２０２４年度

高槻市立第四中学校
いじめ防止基本方針

（いじめの定義）「『いじめ』とは、児童等に対して、当該児童等が在籍する学校に在籍している等当該児童等と一定の人的関係（※１）にある他の児童等が行う心理的又は物理的な影響（※
２）を与える行為（インターネットを通じて行われるものも含む。）であって、当該行為の対象となった児童等が心身の苦痛を感じているものをいう」（いじめ防止対策推進法 第二条）
（いじめの禁止）「児童生徒は、いじめを行ってはならない」（いじめ防止対策推進法 第四条）

※１「一定の人的関係」とは、学校の内外を問わず、同じ学校・学級や部活動に在籍している生徒や、塾やスポーツクラブ等当該生徒が関わっている仲間や集団（グループ）など、当該生徒と何らかの人的関係を指す。
※２「物理的な影響」とは、身体的な影響のほか、金品をたかられたり、隠されたり、嫌なことを無理矢理させられたりすることなどを意味する。

【具体的ないじめの態様の例】
・冷やかしやからかい、悪口や脅し文句、嫌なことを言われる。
・仲間はずれ、集団による無視をされる。
・軽くぶつかられたり、遊ぶふりをして叩かれたり、蹴られたりする。
・ひどくぶつかられたり、叩かれたり、蹴られたりする。
・金品をたかられる。
・金品を隠されたり、盗まれたり、壊されたり、捨てられたりする。
・嫌なことや恥ずかしいこと、危険なことをされたり、させられたりする。
・パソコンや携帯電話等で、誹謗中傷や嫌なことをされる。
など
ア．法の対象となるいじめにあたるか否かの判断をするに当たっては、「心身の苦痛を感じているもの」との要件を限定して解釈されることのないよう、いじめを広くとらえること。
※インターネット上で悪口を書かれた生徒がおり、当該生徒がそのことを知らずにいるような場合など、行為の対象となる生徒本人が心身の苦痛を感じるに至っていないケースについても、加害行為を行った生徒に対する指導等については法の趣旨を踏まえた適切な対応を行う。
イ．個々の行為が「いじめ」に当たるか否かの判断は、表面的・形式的にすることなく、例えばけんかやふざけ合いであっても、見えない所で被害が発生している場合もあるため、背景にある事情の調査を行い、いじめの被害を受けた生徒の立場に立ち、いじめに該当するか否かを判断する。
ウ．いじめの認知は、特定の教職員のみによることなく、法第２２条の「学校におけるいじめの防止等の対策のための組織（学校いじめ・不登校対策委員会等）」
を活用して行う。
1エ．好意から行った行為が意図せずに相手側の生徒の心身の苦痛を感じさてしまったような場合、軽い言葉で相手を傷つけたが、すぐに被害者に謝罪し、教員の指導によらずして良好な関係を再び築くことができた場合等は、学校は、「いじめ」という言葉を使わず指導するなど、柔軟な対応による対処も可能である。ただし、これらの場合であっても法が定義するいじめに該当するため、事案を法第２２条の学校いじめ対策組織（学校いじめ・不登校対策委員会等）で情報を共有する。
オ．いじめの中にも、犯罪行為として取り扱うべきと認められ、早期に警察（高槻警察ＴＥＬ６７２－１２３４）に相談するものや、生徒の生命、身体又は財産に重大な被害が生じるような、直ちに警察に通報することが必要なものもある。その場合には、教育的な配慮や被害者の意向を配慮する上で、早期に警察への相談・通報を行い、警察と連携した対応を図る。

1.

いじめの防止等のための対策に関する基本的な方針(1) 学校教育目標「人権を大切にし、たくましく生きる、心豊かな生徒の育成」
めざす学校像「授業を大切にする学校」「個の変容を支える学校」「家庭・地域とともに歩む学校」
めざす子ども像「学び合う生徒」 「仲間とつながる生徒」 「自ら判断し行動する生徒」(2) 基本理念
いじめは、いじめを受けた生徒の教育を受ける権利を著しく侵害し、その心身の健全な成長及び人格の形成に重大な影響を与えるのみならず、その生命又は身体に重大な危険を生じさせるおそれがある。
ア.教職員は、いじめの未然防止のために、日頃から深い生徒理解に立ち、生徒指導の充実を図り、生徒が楽しく学びつつ、いきいきとした学校生活を送れるように努める。
イ.教職員は、｢いじめは、どの子どもにも、どの学級においても起こり得ることであり、人の命に関わる重大な問題である｣ことを十分認識し、早期発見・早期対応を行う。さらに、いじめの兆候（疑いを含む）に気付いた場合は、生徒一人ひとりに応じた指導・支援を組織的に行うために、直ちに校内のいじめ・不登校対策委員会に報告するとともに、保護者、地域住民や学校以外の警察、少年サポート
センター、児童相談所などの関係機関と連携を図りつつ、いじめ防止等のための対策を行っていく。
※いじめの情報を抱え込み、「いじめ不登校対策委員会」に報告を行わないことは、
法第２３条第１項の規定に違反し得る。
2

ウ.教職員は、奉仕活動、自然体験等の体験活動をはじめ、｢特別の教科道徳｣、「特別活動」、人間関係や生活経験を豊かなものとする教育活動の充実を図るとともに、生徒の豊かな人間性を育む。

エ.学校における最大の教育環境は教職員であり、生徒一人ひとりを大切にする意識や日常的な態度が非常に重要である。そのため、教職員は、日々の言動が生徒に大きな影響を持つことを十分に認識しながら、教育活動を行う。
オ.すべての児童生徒が安心かつ安全に学習やその他の活動に取り組むことができるように、保護者や関係者との連携を図りながら、学校全体でいじめの防止と早期発見に取り組む。
(3) いじめの「解消の定義」
いじめは、単に謝罪をもって安易に解消とすることはできない。いじめが「解消している」状態とは、少なくとも次の２つの要件が満たされている必要がある。
※ただし、これらの要件が満たされていている場合であっても、必要に応じ、他の事情も勘案して判断するものとする。
①いじめに係る行為が止んでいること
被害生徒に対する心理的又は物理的な影響を与える行為（インターネットを通じて行われるものを含む。）が止んでいる状態が相当の期間継続していること。この相当の期間とは、少なくとも３か月を目安とする。ただし、いじめの被害の重大性か
らさらに長期の期間が必要であると判断される場合は、この目安にかかわらず、教育委員会又は学校の判断により、より長期の期間を設定する。
②被害生徒が心身の苦痛を感じていないこと
いじめが解消しているかどうかを判断する時点において、被害生徒がいじめの行
為により心身の苦痛を感じていないと認められること。被害生徒本人及びその保護者に対し、心身の苦痛を感じていないかどうかを面談等により確認する。
学校は、いじめが解消に至っていない段階では、被害生徒を徹底的に守り通し、その安全・安心を確保する責任を有する。
「解消している状態」に至った場合でも、いじめが再発する可能性が十分にあり得ることを踏まえ、学校の教職員は、当該いじめの被害生徒及び加害生徒については、
日常的に注意深く観察する。

3

2.

いじめの防止等のための基本的な考え方と具体的な取組
本校では、いじめの防止等のため以下の組織を設置する。
(1) 名称第２２条に基づき、いじめの防止等に関する措置を実効的に行うため「いじめ不登校対策委員会」（以下「対策委員会」という。）を設置する。
(2) 構成員対策委員会は、基本的に、校長、教頭、首席、生徒指導主事、学年担当、特別支
援教育コーディネーター、児童・生徒支援コーディネーター、人権教育主担者、養護教諭、スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカーなどにより構成する。
内容・案件により、他の必要な教職員や学校関係者等の出席も可とするなど、校長が実情に応じて定めるものとする。
(3) 開催
週１回を定例会とし、いじめ（疑いを含む）を把握した際は、緊急開催（原則２
４時間以内）とする。
(4) いじめの不登校対策委員会の役割①未然防止○いじめの未然防止のため、いじめが起きにくい・いじめを許さない環境づくりを行う役割②早期発見・早期対処○ いじめの早期発見のため、 いじめの相談・通報 を受け付ける窓口としての役割○ いじめの早期発見・事案対処のため、いじめの疑いに関する情報や児童生徒の問題行動などに係る情報の収集と記録、共有を行う役割○いじめに係る情報（いじめが疑われる情報や児童生徒間の人関関係関する悩みを含む。）があった時には緊急の対策会議を開催するなど、情報の迅速な共有、及び関係生徒に対するアンケート調査、聴き取り等により事実関係の把握といじめであるか否かの判断を行う役割○いじめの被害生徒に対する支援・指導体制・対応方針の決定と保護者との連携といった対策を組織的に実施する役割③学校いじめ防止基本方針に基づく各種取組○学校いじめ防止基本方針に基づく取組の実施や具体的な年間計画作成・実行・検証・修正を行う役割○学校いじめ防止基本方針における年間計画に基づき、いじめの防止等に係る校内研修を企画し、計画的に実施する役割○学校いじめ防止基本方針が当該学校の実情に即して適切に機能しているかについての点検を行い、学校いじめ防止基本方針の見直しを行う役割（PDCA サイク4

ルの実行）※ 学校いじめ事案の対応フローは P,20

3.

いじめの防止等のための基本的な考え方と具体的な取組
本校では、いじめの防止等のため以下のように取り組む。

（１）いじめの未然防止

いじめはどの子どもにもおこりうるという事実を踏まえ、すべての生徒を対象に、いじめの未然防止に取り組む。
（全ての生徒への指導）① 「いじめは人間として絶対に許されない」という意識を一人ひとりの生徒に徹底する。いじめをはやし立てたり、傍観したりする行為もいじめる行為と同様に許されないという認識、また、いじめを大人に伝えることは正しい行為であるという認識を、生徒に持たせる。
② 生徒が、心の通じ合うコミュニケーション能力を育み、規律正しい態度で授業や行事に主体的に参加・活躍できる授業づくりや集団づくりを行い、学校におけるすべての生徒の「居場所づくり」と「絆づくり」に努める。
③ 学校教育活動全体を通して、お互いを思いやり、尊重し、生命や人権を大切にする態度を育成し、友情の尊さや信頼の醸成、生きることの素晴らしさや喜び等について適切に指導する。特に、道徳の時間を要とした道徳教育を通して、このような指導の充実を図る。また、奉仕活動、自然体験等の体験活動をはじめ、人間関係や生活経験を豊かなものとする教育活動を取り入れる。
④ 学級（ホームルーム）活動や生徒会活動などの場を活用して、生徒自身がいじめの問題の解決に向けてどう関わったらよいかを考え、主体的に取り組め
るよう支援する。
（いじめを許さない学級経営）① 個々の教師がいじめの問題の重大性を正しく認識し、危機意識を持って取り組む。また、教師の何気ない言動が生徒に大きな影響力を持つことに十分留意し、教職員自身が生徒を他の生徒によるいじめを助長したりするような言動は厳に慎む。
② グループ内での生徒の人間関係の変化を踏まえ、学級経営やグループ指導の在り方、わけても班別指導について不断の見直しや工夫改善を行う。

5

（特に配慮を要する生徒への支援）
下記の生徒を含め、特に配慮が必要な生徒については、日常的に、当該生徒の特性を踏まえた適切な支援を行うとともに、保護者との連携、周囲の生徒に対する必要な指導を組織的に行う。
ア.
イ.

発達障がいを含む、障がいのある生徒
海外から帰国した生徒や外国人の生徒、国際結婚の保護者を持つなどの外国にルーツを持つ生徒
ウ. 性同一性障がいや性的指向・性自認に係る生徒
エ. 特別な事情で転居したり、避難している生徒＜具体的な取組＞
ア.

学級や学校における生活上の諸問題の解決【特別活動】「学級や学校における生活をよりよくするための課題を見い出し、解決するために話し合い、合意形成を図り、実践すること。」

イ.

わかる授業づくり【各教科】「一人ひとりに基礎基学力をつけ、学びあい高めあう集団を育てる」

ウ.

規範意識の醸成【道徳教育】「他者への思いやりや信頼関係を築きつつ、集団として高めあうことができる生徒を育成する」

エ.

生徒会活動の活性化【生徒会活動】「自分の身の回りの諸問題について話し合い、解決する活動を通して学校生
活充実向上していく実践的態度を身につける」

オ.

体験活動の充実【総合学習など】「様々な人々と接する中で、自らを見つめ、課題を見つけ出し、自分の生き方を仲間と共感しながら、主体的に考え、表現できる生徒を育成する」

カ.

いじめ対応マニュアル（府教委作成）の活用

キ.

インターネット等を通じて行われるいじめに対する学習
・生徒への情報モラル教育の充実
・保護者啓発の充実

ク.

非行犯罪防止教室など

ケ.

いじめ防止等に関する年間計画の作成

6→Ｐ．１６を参照。

（２）いじめの早期発見
いじめは大人が気づきにくい形でおこなわれることが多いことを認識し、些細な兆候であっても、いじめではないかという疑いを持って、早い段階から的確にかかわりをもつ。また、いじめを隠したり、いじめを軽視するのではなく、いじめを積極的に認知することが必要である。そのため生徒が示す変化や危険信号を見逃さないようアンテナを高く保つよう努める。
（問題兆候の把握等）① 日常の観察により生徒の生活実態のきめ細かい把握に努めるとともに、アンケート調査や個人懇談等、いじめを見つけるための積極的な取組を定期的に行う。また、いじめの把握に当たっては、スクールカウンセラーや養護教諭など学校内の専門家との連携に努める。
② 生徒や保護者からのいじめの訴えはもちろんのこと、その兆候等の危険信号
は、どんな些細なものであっても真剣に受け止め、すみやかに教職員相互において情報交換するなどにより、適切かつ迅速な対応を図る。
③ 生徒の仲間意識や人間関係の変化に留意しつついじめの発見や対応に努めるとともに、特に、種々の問題行動等々が生じているときには、同時に他にいじめが行われている場合もあることに留意する。
④ いじめの問題解決のため、いじめを把握した際には、速やかに教育委員会に報告するとともに、必要に応じ、教育センター、子ども家庭センター、高槻市子育て総合支援センター、警察等の地域の関係機関と連携協力を行う。
（全ての生徒への指導）① いじめられる生徒や、いじめを告げたことによっていじめられるおそれがあると考えている生徒を徹底して守り通すということを、教職員が言葉と態度で示す。
② いじめられている生徒が、そのことを自分の胸の中に止めたりせず、友人、教師、親に必ず相談するよう伝える。
③ 教育センターの教育相談や『はにたんのこどもいじめ１１０番』など校内外の相談場所を周知する。

7

（実践的な校内研修の実施）
いじめは大人の目に付きにくい時間や場所で行われたり、遊びやふざけあいを装って行われたりするなど、大人が気付きにくく判断しにくい形で行われることが多いことを教職員が認識し、ささいな兆候であっても、いじめではないかとの疑いを持って、早い段階から的確に関わりを持ち、いじめを隠したり軽視したりすることなく、いじめを積極的に認知できるよう、全教職員の参加により、事例研究やカウンセリング演習、予防的な取組など実践的な内容の研修を年１回以上実施する。
＜具体的な取組＞
いじめ調査アンケートの実施
・生徒対象 生活アンケート及び意識調査（６月、１２月、２月）※年複数回の実施
・教育相談週間
・二者又は三者懇談会、学級懇談会、学年懇談会
・いじめのサイン発見シートの保護者への周知→Ｐ．１９のシートを活用する

ア.

いじめ相談体制・スクールカウンセラー（毎週木曜日など）
・他の教育相談窓口の周知
教育センターの教育相談、はにたんの子どもいじめ１１０番

イ.

校内研修
・校内いじめ対策研修

ウ.

その他
・班ノートや学級日誌、連絡帳などエ.

（3）いじめに対する措置→【※いじめ事案の対応フローはＰ．２０を参照】（組織的な対応）① 生徒から教職員にいじめ（疑いを含む）に係る情報の報告・相談、またアンケート調査にいじめの申告等があった場合には、教職員は他の業務に優先して、かつ、即日当該情報を速やかに「学校いじめ不登校対策委員会」に」報告し、組織的な対応を行う。また、各教職員は、学校いじめ防止基本方針に沿って、いじめに係る情報を適切に記録し、保存しておく。
8

② いじめの問題については、その件数よりも、生じた際にいかに迅速に対応し、その悪化を防止し、真の解決や再発防止に結びつけることができたかが重要であることから、いじめ不登校対策委員会を中心に相互の連絡・報告を密にしつつ、いじめの発生等についてきめ細かな状況把握を行い、適切な対応に努める。
③ 校長のリーダーシップの下に、それぞれの教職員の役割分担や責任の明確化を図るとともに、密接な情報交換により共通認識を図りつつ、全教職員が一致協力して指導に取り組む。
④ 校長、教頭、首席、生徒指導主事、児童・生徒支援コーディネーター、人権教育主担者等は、いじめの訴え等に基づき、学年主任や学級担任等へ対応を指示したり、情報を伝達したりした場合には、その対応状況等について、逐次報告を受けるなど、その解決に至るまで適切にフォローする。

（いじめる生徒への指導・措置）① いじめを行った生徒に対しては、心理的な孤立感・疎外感を与えることがな
いようになど、一定の教育的配慮の下に、いじめの非人間性やいじめが他者の人権を侵す行為であることに気付かせ、他人の痛みを理解できるようにす
る指導を根気強く継続して行う。
② いじめを行った生徒に対しては、必要な場合は一定期間、校内においてほかの生徒と異なる場所で特別の指導計画を立てて指導する。
③ いじめを行った生徒から事実関係の聴取を行い、いじめがあったことが確認された場合、学校は、複数の教職員が連携し、必要に応じて心理や福祉等の専門家，教員・警察官経験者など外部専門家の協力を得て、組織的に、いじめをやめさせ、その再発を防止する措置をとる。
④ 事実関係を聴取したら、迅速に保護者に連絡し、事実に対する保護者の理解や納得を得た上、学校と保護者が連携して以後の対応を適切に行えるよう保護者の協力を求めるとともに、保護者に対する継続的な助言を行う。
⑤ いじめを行った生徒への指導に当たっては、いじめは人格を傷つけ、生命、
身体又は財産を脅かす行為であることを理解させ、自らの行為の責任を自覚させる。なお，加害児童生徒が抱える問題など、いじめの背景にも目を向け、当該生徒の安心・安全、健全な人格の発達に配慮する。
⑥ いじめの状況が一定の限度を超える場合には、いじめられる生徒を守るために、いじめる生徒に対する出席停止の措置について教育委員会に意見具申を行ったり、警察等適切な関係機関の協力を求めたりしていく。特に、暴行や恐喝など犯罪行為に当たるようないじめを行う生徒については、警察との連
9

携が積極的に図っていく。
⑦ いじめが解決したと見られる場合でも、教職員の気づかないところで陰湿ないじめが続いていることも少なくないことを認識し、そのときの指導により解決したと即断することなく、生徒が卒業するまで、継続して十分な注意を払い、折に触れて必要な指導を行う。
（事実関係の究明）① いじめを受けている生徒等の心理的圧迫感をしっかりと受け止めながら丁寧に聞き取りを行うるとともに、当事者だけでなく、まわりの生徒からの情報収集等を通じた事実関係の把握を正確かつ迅速に行う。
② いじめの兆候を発見した場合は、いじめを受けている生徒からの訴えが弱いことを理由に問題を軽視したり、いじめる側といじめられる側の主張に隔たりがあったりすることを理由に、必要な対応を欠くこととがないよう努める。
（いじめを受けた生徒へのケアと弾力的な対応）① いじめを受けた生徒から個別に事実関係の聴取を行い、その際には、いじめを受けた生徒にも責任があるという考え方はあってはならず、「あなたが悪いわけではない」ことをはっきりと伝えるなど、自尊感情を高めるよう留意する。
② 家庭訪問等により、その日のうちに迅速に保護者に事実関係を伝える。いじめを受けた生徒や保護者に対し、徹底して守り通すことや秘密を守ることを伝え、できる限り不安を除去するとともに、複数の教職員の協力の下、当該生徒の見守りを行うなど、いじめを受けた生徒の安全を確保する。
③ こころの教室等の教育相談室を設けたり、部屋が相談しやすい雰囲気になるよう工夫したりするなど、生徒にとって相談しやすい環境を整える。
④ いじめを受けた生徒には、いじめの解決に向けての様々な取組を進めつつ、生徒の立場に立って、必要な場合は緊急避難としての措置を検討する。その際、保護者と十分に連携を図るとともに、その後の学習に支障を生ずることのないように十分留意する。
⑤ いじめを受けた生徒又はいじめる生徒のグループ替えや座席替え、さらに次年度の学級替えを行う際に生徒の立場に立った配慮なども検討する。
⑥ いじめを受けた生徒には、保護者の希望により、関係学校の校長などの関係者の意見も十分に踏まえて、就学すべき学校の指定の変更や区域外就学を認める措置について、教育委員会に意見具申を行う。この場合、いじめにより生徒の心身の安全が脅かされるようなおそれがある場合はもちろん、いじめ10

を受けた生徒の立場に立って、いじめから守り通すため必要があれば弾力的に対応する。

（4）いじめが起きた集団への働きかけ① いじめの背景には、勉強や人間関係等のストレスが関わっていることを踏まえ、授業についていけない焦りや劣等感などが過度なストレスとならないよ
う、一人ひとりを大切にした分かりやすい授業作りを進めるとともに、学級
や学年、部活動等の人間関係を把握して一人ひとりが活躍できる集団づくりを進めていく。
② いじめを見ていた生徒に対しても、自分の問題として捉えさせる。たとえ、いじめを止めさせることはできなくても、誰かに知らせる勇気を持つよう伝える。また、はやしたてるなど同調していた生徒に対しては、それらの行為
はいじめに加担する行為であることを理解させる。なお、学級全体で話し合うなどして、いじめは絶対に許されない行為であり、根絶しようという態度を行き渡らせるようにする。
(5) 家庭・地域社会との連携① いじめの問題については、学校のみで解決することに固執しない。学校においていじめを把握した場合には、速やかに保護者及び教育委員会に報告し、適切な連携を図る。保護者等からの訴えを受けた場合には、まず謙虚に耳を傾け、その上で、関係者全員で取り組む。
② 学校におけるいじめへの対処方針、指導計画等の情報については、日頃より、積極的に公表し、保護者等の理解や協力を求めるとともに、各家庭でのいじめに関する取組のための具体的な資料として役立ててもらえるような工夫する。
③ いじめ等に関して学校に寄せられる情報に対し、誠意を持って対応すること。
また、いじめの問題に関し学校と保護者や地域の代表者との意見交換の機会を設けること。特に PTA と学校との実質的な連絡協議の場を確保するなどにより、家庭・地域社会との連携を積極的に図る。
④ 実際にいじめが生じた際には、個人情報の取扱いに留意しつつ、正確な情報提供を行うことにより、保護者や地域住民の信頼を確保する。また、事実を隠蔽するような対応は行わない。
⑤ いじめられる生徒や、いじめを告げたことによっていじめられるおそれがあると考えている生徒を徹底して守り通すということを、教職員が言葉と態度で示す。
11

⑥ 特に、いじめられている場合には、そのことを自分の胸の中に止めたりせず、
友人、教師、親に必ず相談するようにすることを伝えるとともに、教育セン
ターの教育相談や『はにたんのこどもいじめ１１０番』など校内外の相談場
所を周知する。
※Ｐ．１９の「いじめのサイン発見シート（保護者用）」の活用※Ｐ．１７の相談窓口(6) ネット上のいじめへの対応① ネット上の不適切な書き込み等があった場合、まず学校として、問題の箇所を確認し、その箇所を印刷・保存するとともに、いじめ不登校対策委員会
において対応を協議し、関係生徒からの聞き取り等の調査、生徒が被害にあった場合のケア等必要な措置を講じる。
②

書き込みへの対応については、削除要請等、被害にあった生徒の意向を尊重するとともに、当該生徒・保護者の精神的ケアに努める。また、書き込みの削除や書き込んだ者への対応については、必要に応じて、大阪法務局人権擁護部や所轄警察署等、外部機関と連携して対応する。

③

情報モラル教育を進めるため、「情報の受け手」として必要な基本的技能の学習や「情報の発信者」として必要な知識・能力を学習する機会を設ける。

(7) 教育委員会への報告
いじめ（疑いを含む）が確認された場合、「いじめ事案対応フローチャート」
に従い、直ちに（いじめ事案確認後１日以内）「いじめ不登校対策委員会」を開催するとともに、教育委員会へ報告する。
いじめ事案の一報後、速やかに（概ね３日以内）「いじめ事案報告書【発生時報告】」を教育委員会へ提出する。また、対応及び指導後、速やかに（対応後より概ね３日以内）「いじめ事案報告書（【発生時報告】及び【対応報告】）」を教育委員会へ提出する。
さらに、長期休業前及び旧学期末（７月、１２月、３月）に「いじめ事案
報告一覧表」を提出し、解消の有無を明記する。ただし、解消困難と想定される事案及び被害生徒が一日でも欠席している事案については、随時、教育委員会へ報告する。

12

(8) 重大事態への対処→【※重大事態への対応フローについてはＰ、２１を参照】【重大事態の意味（法第２８条）】
次のいずれかに該当する場合は、いじめの重大事態又は重大事態の疑いに当たる。
① いじめにより当該学校に在籍する児童等の生命、心身又は財産に重大な被害が生じた疑いがあると認めるとき。（法第２８条第１項）② いじめにより当該学校に在籍する児童等が相当の期間（年間３０日を目安）
欠席を余儀なくされている疑いがあると認めるとき。（法第２８条第２項）③ 児童生徒や保護者から、いじめにより重大な被害が生じたという訴えがあったとき。（法第２８条第１項附帯決議）｢いじめにより｣とは、法第２８条第１項に規定する児童生徒の状況に至る要因
が生徒に対して行われるいじめにあることを意味する。
① の｢生命、心身又は財産に重大な被害｣とは、いじめの被害児童(生徒)の状況に着目して判断する。例えば、次のようなケースが想定される。
○生徒が自殺を企図した場合○心身に重大な傷害を負った場合・暴行を受け、足や腕などを骨折した。
・顔面を殴られて、歯が折れた。
○金品等に重大な被害を被った場合
・複数の生徒から金品を要求され、総額１０万円を渡した。
・自転車が壊され、ため池に捨てられた。
・スマートフォンを足で踏まれ、液晶画面が割れて壊された。
○精神性の疾患を発症した場合 など
・心的外傷後ストレス障害と病院で診断された。
・欠席が続き、当該校へは登校できないと判断し、他校へ転学した。

①の「相当の期間学校を欠席することを余儀なくされている疑いがある場合」の「相当の期間」については、不登校の定義を踏まえ年間３０日を目安とするが、生徒が一定期間、連続して欠席しているような場合はこれにかかわらず、
学校及び教育委員会の判断で迅速に調査に着手する。
また 、生徒や保護者から、いじめにより重大な被害が生じたという申し出があったときは、その時点で学校が「いじめの結果ではない」あるいは「重大事態とはいえない」と考えたとしても、重大事態が発生したものとして報告・調査等に当たる。生徒又は保護者からの申立ては、学校が把握していない極めて重要な情報である可能性があることから、調査をしないまま、いじめの重大事態ではないと断言できないことに留意する。
13

【重大事態への対処】
生命・心身又は財産に重大な被害が生じた疑いや、相当の期間学校を欠席していることが、いじめに起因するという疑いがある場合は、次の対処を行う。
重大事態（疑いを含める）が発生した旨を、市教育委員会にすみやかに報告する。
イ. 市教育委員会と協議の上、事実関係を明確にするための調査を実施する。
ウ. 上記調査結果については、いじめを受けた生徒・保護者に対し、事実関係その他の必要な情報を適切に提供する。
ア.

【重大事態の調査】
重大事態に至る要因となったいじめ行為が、①いつ（いつ頃から）、②誰から行
われ、③どのような態様であったか、④いじめを生んだ背景事情としてどのような問題があったか、⑤学校・教職員がどのように対応したかなどの事実関係を、可能な限り明確にする。
また、いじめと被害の因果関係、及びいじめによる「生命、心身又は財産の被害」の因果関係と被害（程度）の認定を行う。
ア．「精神的な苦痛」「精神性の疾患の発症」等の精神的・心理的被害も調査審議の対象とする。
イ．重大事態の多くは犯罪行為が伴っているケースが想定され、「暴行・傷害・脅迫・恐喝・強要・侮辱・名誉毀損・器物損壊」等の違法行為に該当するかの検証を行う。
ウ. 調査においては、行為者や学校関係者を含めた周辺関係者及びいじめを受けた生徒に関する行動・対応・心理的経過の検証についても留意する。

【不登校重大事態の調査における留意事項】
この調査においては、不登校に至った事実関係を整理することで、いじめにより不登校に至った疑いがある生徒（以下「対象生徒」という。）が欠席を余儀なくされている状況を解消し、対象生徒の学校復帰の支援につなげることと、今後の再発防止に活かすことを目的とする。
具体的には「重大事態に至る要因となったいじめ行為が、いつ（いつ頃から）、
誰から行われ、どのような態様であったか、学校・教職員がどのように対応したかなどの事実関係を、可能な限り網羅的に明確にする」ための調査を行う。
ア）不登校重大事態に該当するか否かの判断にあたっては、不登校重大事態とされるべき事案が確実に不登校重大事態として取り扱われるよう、学校は、欠14席期間が３０日（目安）に到達する前から教育委員会に報告・相談し、情報共有を図る。
イ）いじめ（あるいはいじめの疑い）による欠席が１日でもあった場合、学校は直ちに教育委員会に報告する。欠席が３日以上継続した場合、または、正当な事由がなく７日以上連続して欠席した場合は、重大事態に至ることも予測
し、教育委員会に報告するとともに、踏み込んだ（調査の）準備作業（既に実施した定期的なアンケート調査の確認、いじめの事実確認のための関係児
童生徒からの聴き取りの確認、指導記録の記載内容の確認など）を行う。
ウ）調査を通じて、事後的に、いじめがあったとの事実が確認されなかった場合やいじめはあったものの相当の期間の欠席（３０日（目安））との因果関係は認められないとの判断に至った場合も、そのことにより遡及的に不登校重大事態に該当しないこととなるわけではない。
エ）不登校重大事態に係る調査は、主としていじめの解消と対象生徒の学 校復帰の支援につなげることを目的とするものであり、校内の日常の様子や教職員・生徒の状況は学校において把握していることを踏まえると、調査に際して学校の果たす役割は大きい。したがって、教育委員会が学校問題解決チーム（調査チーム）を派遣すると判断した場合でも、学校は主体的に調査に関わることが重要である。
オ）対象生徒の中には、その原因を話したがらない生徒もいることを踏まえ、無理に対象生徒からの聴き取りを行うのではなく、周囲の生徒や教職員等から多角的に情報収集するなど、状況に応じた柔軟な対応が必要である。
カ）調査中に関係資料（アンケートの質問票や聴取結果を記録した文書等）を誤って廃棄する等の不適切な対応が起こることのないよう、また、生徒や保護者から、相当長期間が経過した後に「いじめにより不登校になった」等の申立てがなされることもあり得ることを踏まえ、関係資料の保存に留意する（アンケートの質問票の保存期間、アンケートの聴取の結果を記録した文書等の資料及び調査報告書は、指導要録との並びで保存期間を５年とする）。
キ）当該重大事態に係るいじめそのものは一定の解消が図られた場合であっても、引き続き不登校の状況が継続することは少なくない。学校は、対象生徒および保護者に対し、調査結果のみならず学校復帰の支援策を提示し、理解を得るよう努める。

15

いじめ防止等に関する年間計画
生徒会

学級活動

学級開き

4月
四中あいさつ運動

いじめ防止週間

6月

校区児童生徒議会

教育相談

研修

いじめ防止等

課題解決学習校内研

いじめ不登校対策委員会

思いやり

平和学習

新転任者研

家庭訪問

課題解決学習礼儀

教育相談（ホッとタイム）

いじめ不登校対策委員会

課題解決学習教育相談（ホッとタイム）

いじめ不登校対策委員会

平和学習

意識調査

学校評議会

平和学習

生活の振り返り
宿泊行事
校外学習

四中あいさつ運動「いまとみらい友情

宿泊行事・校外学習事
前取組

四中あいさつ運動

アンケート

班づくり
係・委員選出

5月

総合的な学習の時間
道徳教育

感謝

学びの振り返り7月

校区教育アンケート
課題解決学習四中あいさつ運動

生活の振り返り

生命の尊さ

夏休みの生活について

いじめ不登校対策委員会
校区人研

生活アンケート
平和学習

旧学期末集約
校内研

家庭訪問

8月

三者懇談

小中交流
四中あいさつ運動

体育祭事前取組

節度・節制

校内研

いじめ不登校対策委員会

校内研

いじめ不登校対策委員会

地域学習

9月

小中交流

四中あいさつ運動

体育祭事前取組

強い意志

職業体験

地域学習

10 月

小中交流
四中あいさつ運動

前期の振り返りと後期
の目標設定

体育祭

公平・公正

職業体験

教育相談（もっとホッとタイム）

いじめ不登校対策委員会

係・委員選出地域学習

11 月

児童生徒議会

小中交流
教育相談（もっとホッとタイム）

学習会①

生活の振り返り

自主・自立

職業体験

地域公開研

いじめ不登校対策委員会

学校アンケート
四中あいさつ運動

12 月

地域学習

児童生徒議会

小中交流

校区教育

職業体験

意識調査

地域学習

生活アンケート

いじめ不登校対策委員会

感動
学習会②

学びの振り返り

校区人研

旧学期末集約

畏敬の念
四中あいさつ運動1月

校区児童生徒議会

地域学習
相互理解

いじめ防止週間

三者懇談

小中一貫研
平和学習

今後の生活について

いじめ不登校対策委員会

寛容
四中あいさつ運動

生き方学習

2月

地域学習
四中あいさつ運動

意識調査
卒業式に向けて

生命の尊さ

平和学習

児童生徒議会

いじめ不登校対策委員会
校内研

生活アンケート

検証・総括

生き方学習

3月

地域学習

いじめ不登校対策委員会
小中一貫研

四中あいさつ運動

今年度のまとめ

自主・自立

平和学習

来年度に向けた目標

自己の振り返り評価

学校評議会
校内研

生き方学習

16

年度末総括

＜高槻市の相談窓口＞○ 『はにたんの子どもいじめ１１０番』
ＱＲコードを読み取っていただくと、『はにたんの子どもいじめ１１０番』のページにつながります。

○ 高槻市教育センター『電話教育相談』 ０７２－６７３－０７８３＊１２：３０～１６:３０『面接相談』

月～金曜日（祝日を除く）

０７２－６７５－０３９８＊予約の受付 １０：００～１７：００

月～金曜日（祝日を除く）＜大阪府の相談窓口＞○ 『すこやか教育相談２４』
０１２０－０－７８３１０（※平成２８年４月１日より番号が変更されています。）＊２４時間対応の電話相談窓口です。
＊ＩＰ電話からはかかりません。
○ 大阪府教育センター『すこやか教育相談』
すこやかホットライン（子どもからの相談）
０６－６６０７－７３６１

Ｅメール：sukoyaka@edu.osaka-c.ed.jp

さわやかホットライン（保護者からの相談）
０６－６６０７－７３６２

Ｅメール：sawayaka@edu.osaka-c.ed.jp

しなやかホットライン（教職員からの相談）
０６－６６０７－７３６３

Ｅメール：sinayaka@edu.osaka-c.ed.jp＊電話相談 月曜日～金曜日 ９：３０～１７：３０（祝日・年末年始は休み）＊Ｅメール相談 ２４時間受付（回答は後日になります）＊ＦＡＸ相談ＦＡＸ番号（０６－６６０７－９８２６）○ 被害者救済システム『子ども家庭相談室』
０１２０－９２８－７０４（無料電話 18 歳未満のみの対応）
０６－４３９４－８７５４（保護者等）＊大阪府教育委員会が運用する、民間連携支援機関による相談窓口です。
＊１０：００～２０：００

月・火・木曜日（祝日・休日は除く）

17

いじめ対応チェックシート（学校用）〈趣旨〉
このチェックポイントは、いじめの問題に関する学校の取組の充実のために、具体的に点検すべき項目を参考例として示したものです。
「いじめ」の定義を踏まえて、このチェックポイントを参照しつつ、それぞれの実情に応じて適切な点検項目を作成して、点検・評価を行うことが望ましい。
〈チェックポイント〉

Ａ→できている Ｂ→概ねできている Ｃ→あまりできていない Ｄ→ まったくできていない□「指導体制」におけるチェック項目

Ａ

Ｂ

Ｃ

Ｄ

Ａ

Ｂ

Ｃ

Ｄ

Ａ

Ｂ

Ｃ

Ｄ

Ａ

Ｂ

Ｃ

Ｄ

（１）いじめの問題の重大性を全教職員が認識し、校長を中心に一致協力体制を確立して実践に当たっているか。
（２）いじめの態様や特質、原因・背景、具体的な指導上の留意点などについて職員会議などの場で取り上げ、教職員間の共通理解を図っているか。
（３）いじめの問題について、特定の教員が抱え込んだり、事実を隠したりすることなく、学校全体で対応する体制が確立されているか。
（４）「学校いじめ防止基本方針」を学校全体で共有し、見直す機会を設けているか。

□「教育指導」におけるチェック項目（５）お互いを思いやり、尊重し、生命や人権を大切にする指導等の充実に努めているか。特に、「いじめは人間として許されない」との強い認識に立って指導に当たっているか。
（６）学校全体として、校長をはじめ各教師がそれぞれの指導場面においていじめの問題に関する指導の機会を設け、積極的に指導を行うよう努めているか。
（７）道徳、学級（ホームルーム）活動、総合的な学習の時間等にいじめにかかわる問題を取り上げ、指導が行われているか。
（８）学級活動や児童生徒会活動などにおいて、いじめの問題とのかかわりで適切な指導助言が行われているか。
（９）児童生徒に幅広い生活体験を積ませたり、社会性の涵養や豊かな情操を培う活動の積極的な推進を図っているか。
（10）教職員の言動が、児童生徒を傷つけたり、他の児童生徒によるいじめを助長したりすることのないよう、細心の注意を払っているか。
（11）いじめを行う児童生徒に対しては、特別の指導計画による指導のほか、さらに、出席停止や警察との連携による措置も含め、毅然とした対応を行うこととしているか。
（12）いじめられる児童生徒に対し、心のケアやさまざまな弾力的措置など、いじめから守り通すための対応を行っているか。
（13）いじめが解決したと見られる場合でも、継続して十分な注意を払い、折に触れ必要な指導を行っているか。

□「早期発見・早期対応」におけるチェック項目（14）教師は、日常の教育活動を通じ、教師の児童生徒、児童生徒間の好ましい人間関係の醸成に努めているか。
（15）児童生徒の生活実態について、たとえば聞き取り調査や質問紙調査を行うなど、きめ細かく把握に努めているか。
（16）いじめの把握に当たっては、養護教諭やスクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカーなど学校内の専門家との連携に努めているか。
（17）児童生徒が発する危険信号を見逃さず、その一つ一つに的確に対応しているか。
（18）いじめについて訴えなどがあったときは、問題を軽視することなく、保護者や友人関係等からの情報収集等を通じて事実関係の把握を正確かつ迅速に行い、事実を隠蔽することなく、的確に対応しているか。
（19）いじめを発見した際に、必ず「いじめ不登校対策委員会」に報告し、組織的に対応しているか。
（20）いじめが発生した場合は、速やかに教育委員会に報告するとともに、いじめの問題解決のため、必要に応じ、教育センター、児童相談所、警察等に地域の関係機関と連携協力を行っているか。
（21）校内に児童生徒の悩みや要望を積極的に受け止めることができるような教育相談の体制が整備されているか。
また、それは適切に機能しているか。
（22）学校における教育相談について、保護者にも十分理解され、保護者の悩みに応えることができる体制になっているか。
（23）教育相談の実施に当たっては、必要に応じて教育センターなどの専門機関との連携が図られているか。教育セ
ンター、人権相談所、児童相談所等学校以外の相談窓口について、周知や広報の徹底が行われているか。
（24）児童生徒等の個人情報の取扱いについて、ガイドライン等に基づき適切に取り扱われているか。

□「家庭・地域社会との連携」におけるチェック項目（25）学校いじめ防止基本方針を公表し、保護者や地域住民の理解を得るよう努めているか。
（26）家庭や地域に対して、いじめの問題の重要性の認識を広めるとともに、家庭訪問や学級通信などを通じて、家庭との緊密な連携協力を図っているか。
（27）いじめが起きた場合、学校として、家庭との連携を密にし、一致協力してその解決に当たっているか。いじめの問題について、学校のみで解決することに固執しているような状況はないか。
（28）ＰＴＡや地域の関係団体等とともに、いじめの問題について協議する機会を設け、いじめの根絶に向けて地域ぐるみの対策を進めているか。

※いじめ問題で児童生徒の様子をいち早く把握する方法の一つとして、★生徒個別チェックシート（P19）を積極的に活用する。

18

いじめのサイン発見シート（保護者用）

多くの子どもたちが、だれでも相談できずにいる『いじめのこと』。言葉では伝えられなくても、『いじめ』があれば毎日の生活の中に、これまでと違った行動や態度などが現れます。『いじめのサイン発見シート』使って普段の生活との違いを確認してください。
政府広報（文部科学省）参考

いじめの早期発見チェックポイント

発見シート
朝

□ 朝起きてこない。布団からなかなか出てこない。

登□ 朝になると体の具合が悪いと言い、学校を休みたがる。

校□ 遅刻や早退が増えた。

前□ 食欲がなくなったり、だまって食べるようになる□ スマホやメールの着信音におびえる。

夕□ 勉強しなくなる。集中力がない。

下□ 家のお金を持ち出したり、必要以上のお金をほしがる。

校□ 遊びの中で、笑われたり、からかわれたり、命令されている。

後□ 親しい友達が遊びに来ない、遊びに行かない。
□ 表情が暗く、家族との会話も少なくなった。

夜□ ささいなことでイライラしたり、物にあたったりする。

就□ 学校や友達の話題が減った。

寝□ 自分の部屋に閉じこもる時間が増えた。

前□ パソコンやスマホをいつも気にしている。
□ 理由をはっきり言わないアザや傷あとがある。

夜□ 寝つきが悪かったり、夜眠れなかったりする日が続く。

間□ 学校で使う物や持ち物がなくなったり、こわれている。

就□ 教科書やノートにいやがらせの落書きをされたり、寝後やぶられたりしている。
□ 服が汚れていたり、破られたりする。

■『いじめ』をしていませんか。
※いじめる側になっていると、次のようなサインが出ていることがあります。
□ 言葉づかいが荒くなる。言うことをきかない。人をことをばかにする。
□ 買ったおぼえのない物を持っている。
□ 与えたお金以上のものを持っている。おこずかいでは買えない物を持っている。

■『あれ？』もしかしてと思ったら・・・○様子がおかしくても、問い詰めたり、結論を急いだりしないようにしましょう。
○何があっても「守りぬく」「必ず助ける」ことを真剣に伝えましょう。
○いじめている人が悪く、いじめられている人は悪くないと伝えましょう。
○子どもに次のようなことは言わないようにしましょう。
「無視しなさい」「大したことではない」

ご家族だけで悩まずに、心配なことは学校や相談窓口へ相談しましょう。
19

いじめ事案対応フローチャート
いじめの定義
当該児童等と一定の人的関係にある他の児童等が行う心理的又は物理的な影響を与える行為（インターネットを通じて行われるものを含む。
）であって、当該行為の対象となった児童等が心身の苦痛を感じているもの（いじめ防止対策推進法）

い じ め 事 案 発 生

教育委員会への電話連絡※「いじめ不登校対策会議」等の開催
学校での事実確認※いじめ又はその疑・いじめ事案の一報後、速やか（概ね３日以内）いがあるとの情報に「いじめ事案報告書【発生時報告】」（上半を受けた日（原則分）を教育委員会へ提出
・いじめ（又はその疑いを含む）を理由に欠席

24 H 以内に）開催すること。

した場合は、速やかに教育委員会に報告を行学校での事実関係に基づく対応・指導うこと。

の把握・安全確保等

いじめ事案報告書等の作成・提出

解消（継続支援中）・対応及び指導後、解消（一定の解消が図られた）後、速やかに「いじめ事案報告書（【発生時報告】
及び【対応報告】）」を教育委員会へ提出解消に向け取組中・解消することが難しいと想定される事案につい・「いじめ事案報告一覧表」に記入し、学校で管理ては、随時、教育委員会へ報告してください。

（「いじめ事案報告一覧表」は、旧学期末ごとに教育委員会へ提出）

20

（重大事態発生時の対応フローチャート）①生命、心身又は財産に重大な被害が生じた疑い

いじめ不登校対策委員会

学校（例）・児童生徒が自殺を企図した場合
・身体に重大な障害を負った場合・金品等に重大な被害を被った場合・精神性の疾患を発症した場合 など

重大事態発生②相当の期間学校を欠席すること（30日程度）を余儀なくされている疑い（疑いを含む）Ａ２※いじめ（又はその疑いを含む）を理由に欠席した場合は、速やかに教育委員会へ報告
すること。

Ａ１

調査

調査

発生の報告
Ｂ２

教育委員会

附属機関
Ｂ１

調査の依頼

学校問題解決チーム（調査チーム）

高槻市いじめ問題専門委員会※弁護士、臨床心理士、警察官ＯＢなど専門的な知識及び経験を有する者や、指導主事、校長ＯＢに
より構成

発生の報告

調査の報告

Ａ３

Ｂ４

Ｂ３

調査の報告

Ｃ１

※調査の公平性・中立性を図るため、第三者により構成（弁護士、医師、学識経験者、心理、福祉等に関し専門的な知識を有す
る者など）

附属機関

再調査の必要性の諮問
Ｃ２

再調査の必要性の答申

市

長

Ｃ３

高槻市いじめ
再調査委員会

再調査の依頼
Ｃ４

再調査の報告再調査結果の報告

A：教育委員会の調査
21

議

会

B：市いじめ問題専門委員会の調査
C：市いじめ再調査委員会の調査生活アンケートの実施について【アンケート案１（学校生活全体の児童生徒の状況を問う内容）の特徴】〇日々の学校生活で児童生徒が感じている思いを尋ねることで、学級や児童生徒の心情の変化に気づき、児童生徒の不安や悩みを早期に発見できる。
〇日々の学校生活全般に関わる質問内容なので、回答しやすい。
〇学校生活全般における児童生徒の状況を把握しやすいため、いじめをはじめ、不登校の早期発見にもつながる。
〇回答をもとに、教員が日々の生活を振り返り、学級の状況について分析する力が育成される。
〇学校経営、学級経営の評価資料として活用できる。
【アンケート案２（いじめについて直接問う内容）の特徴】〇教職員の気づかない潜在的ないじめがどの程度起きているかを把握することができる。
〇いじめにつながる初期事案（行為、行動）を教職員・児童生徒が具体的事例として確認することができる。
〇アンケートに回答することで、あらためて児童生徒がいじめについて理解したり、いじめを受けたときの対応について考えたりすることができる。
※日常的な児童生徒の状況を把握したいときはアンケート案１を、具体的ないじめ事象を把握したいときはアンケート案２を参考にアンケートを実施するなど、各校の実情に合わせて活用してください。
【アンケート調査後の扱い方について（例）】① アンケート回収後、その日のうちに担任は職員室でアンケートの回答内容について確認し、気になる回答については付箋を貼るなどして、学年・生徒指導担当者で共有する。
② 付箋を貼ったアンケート用紙を、いじめ不登校対策委員会へ提出し、その後の対策について検討する。
【アンケート実施のポイント】
・落ち着いて取り組める時間帯を工夫し実施する。
・実施時の雰囲気に注意し、ふざけないで正直に答えてほしいことを伝える。
・必ず教員が机間を回って回収し、児童生徒が回収するのは避ける。
・アンケートの回答状況を教職員で情報交換し、その対策について相談し合うことが重要であり、担任一人がアンケート結果を抱え込まないよう留意する。

22

生活アンケート
名前

1

2

3

1

2

3

十の
位

学年
4

番
号
一の
位

組

0

1

2

3

4

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

〇11月からこれまでの学校生活を振り返り、当てはまるものを1から４の中から一つずつ選び、その番号のマークをぬりつぶしてください。
１

あてはまる

２

どちらかといえばあてはまる

３

どちらかといえばあてはまらない４

あてはまらないア

叩かれたり、けられたり、暴力を受けたことはない

イ

暴力ではないが、いじわるをされたり、イヤな思いを受けたことはない

ウ

叩いたり、けったり、暴力をふるったことはないエ

暴力ではないが、いじわるをしたり、イヤな思いをさせたことはない

オ

クラスでの役割を果たしている

カ

学校生活の中で何か起こった時に注意することができる

キ

困った時に誰かに相談することができる

あてはまる

どちらかといえば
あてはまる

どちらかといえばあてはまらない

あてはまらない

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

〇学校でいやな目にあったり、傷ついている人を見たことはありますか。あれば教えてください。

〇学校生活に不安や悩みはありませんか。あれば教えてください。(先生のことでもかまいません)

23