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Primera edición 2015
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Migraciones laborales en Argentina : protección social, informalidad y heterogeneidades
sectoriales / Organización Internacional del Trabajo, Oficina de País de la OIT para la Argentina.
Buenos Aires: OIT, 2015.
ISBN: 9789223299620; 9789223299637 (web pdf)
International Labour Organization; ILO Country Office for Argentina
migraciones laborales / migración internacional / trabajador migrante / boliviano / peruano / tasade actividad de mano de obra / protección social / economía informal / política migratoria/ América
del Sur / Argentina / Mercosur
14.09.1
Datos de catalogación de la OIT
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Revisión: Alejandra Beccaria
Diseño y diagramación: www.thisistender.com
Impreso en Argentina

CONTENIDOS

C
A
P.

1

1

Migraciones laborales en Argentina.
Protección social, informalidad y heterogeneidades sectoriales

9

Introducción

13

PRIMERA PARTE
Características socioeconómicas de la migración laboral

13

Características demográficas y del mercado de trabajode las y los migrantes sudamericanos

14

1. La población inmigrante residente en Argentina. Cambios
en la migración procedente de países limítrofes y de Perúa inicios del tercer milenio

16

2. Características sociodemográficas de las y los migrantes
sudamericanos residentes en las provincias. Estructura por edad concentrada en etapas del ciclo
		 vital potencialmente activas. Relevante componente femenino. Bajo nivel educativo. Flujos migratorios continuos, antiguos y recientes. Llegan a la Argentina siendo adultos jóvenes. Hogares con al menos un migrante sudamericano
		 como expresión de integración a la sociedad receptora. Baja incidencia de envío de remesas. Alta proporción de migrantes sudamericanos		regularizados

16
17
17
18
19
20
20
21

C
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P.

2

21
21
23

3. Participación en el mercado de trabajo. Migración de carácter laboral. Baja prevalencia de trabajos registrados25

4. Conclusiones

26

Bibliografía

27

El alcance de la protección social argentina hacia
las y los migrantes sudamericanos

28

1. Introducción29

2. Migración sudamericana y políticas migratorias
en Argentina

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

32

C
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3

32
35
38
39
42
45
47

3. Acceso a transferencias de ingresos para los sectores
más vulnerables. Políticas orientadas a la población de 0 a 17 años
. Políticas orientadas a la población de 60 años o más. Acceso a programas sociales. Cobertura de salud. Acceso a la educación formal. Acceso a la vivienda propia. Acceso a infraestructura social básica

49

4. Conclusiones

50

Bibliografía

51

Inserción laboral e informalidad entre los trabajadores
migrantes sudamericanos

52

1. Introducción54

2. El marco legal para la migración sudamericana

56

3. Informalidad laboral entre los inmigrantes

63

4. Determinantes de la informalidad entre losinmigrantes sudamericanos. La informalidad laboral como problemática estructral		 y el perfil sociodemográfico de los trabajadores		 migrantes sudamericanos. Patrones migratorios y culturales de los inmigrantes
		 y prejuicios que atentan contra la formalidad
		 en las condiciones de trabajo

65

69

C
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P.

4

72

5. Conclusiones

74

Bibliografía

76

Anexo metodológico

77

Migración laboral en Argentina y avances en el Mercosur:
protección social, tripartismo e informalidad

78

1. Introducción

79

2. Implicancias de las políticas regionales en las migraciones
laborales y en la protección social

CONTENIDOS

83
83

84

87
87

4. Informalidad laboral: un caso sectorial para combatirla. Certificación profesional en el sector de la construcción
		 de Argentina

93

5. Los representantes de los empleadores frentea las migraciones laborales

94

6. Algunas acciones del sector sindical nacional en su lucha
por el trabajo decente y contra la informalidad laboral. La conformación del Equipo Multidisciplinario de		 Trabajo Decente en la Confederación General del Trabajo
		 de la República Argentina (EMTD-CGTRA). Acciones de la Unión Obrera de la Construcción
		 de la República Argentina contra la informalidad laboral

94

94

C
A
P.

5

3. Diálogo social y tripartismo en la práctica. Declaración Sociolaboral del Mercosur:
		 una experiencia práctica de diálogo social y construcción
		 tripartita regional. Plan Regional de Facilitación de la Circulación
		 de Trabajadores en el Mercosur95

7. Conclusiones

97

Bibliografía

98

Anexos101

SEGUNDA PARTE
Análisis sectorial de la inserción laboral de los migrantes

101

Inserción laboral de los inmigrantes bolivianos y condiciones
de trabajo en la rama textil

102

1. Breve panorama sobre la inmigración boliviana
en Argentina

105

2. El papel de las redes de migrantes

108
109

3. Trabajo, trabajadoras y trabajadores en los talleres textiles. Respecto de las condiciones de trabajo y de vida		 en los talleres. Respecto de los trabajadores. Temas específicos surgidos de las experiencias
		 particulares relatadas durante las entrevistas. Entrevistas con especialistas de ONG e instituciones
		 gubernamentales sobre la explotación laboral
		 en los talleres textiles

113
117
121

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

C
A
P.

C
A
P.

6

7

129

4. Conclusiones

131

Bibliografía

135

Anexo 5.1

136

Anexo 5.2

139

Cambios de paradigmas normativos y expansión de derechospara las trabajadoras domésticas migrantes

140

1. Introducción142

2. Las principales tendencias observadas en el trabajo
doméstico entre 2003 y 2013

149

3. Avances en la regulación del trabajo doméstico:el fin de una discriminación histórica

153

4. Medidas de simplificación e incentivos a la formalizaciónpara incrementar el registro y la protección social de lostrabajadores domésticos

155

5. Las condiciones de vida de las trabajadoras domésticas
migrantes en Argentina: un análisis cualitativo a partir
de entrevistas con trabajadoras domésticas paraguayas

160

6. Conclusiones

162

Bibliografía

163

El trabajo migrante en la industria de la construcción:
una relación marcada por la heterogeneidad estructural164

1. Introducción

165

2. Los principales rasgos económicos del sector
de la construcción, entre 2004 y 2013169

3. La compleja estructura del sector de la construcción

172

4. Las heterogéneas condiciones laborales de los trabajadoresde la construcción

175

5. La informalidad laboral en el sector de la construcción

179

6. Las estrategias de lucha contra la informalidad laboralen la industria de la construcción

CONTENIDOS

C
A
P.

8

184

7. Las condiciones de vida de los trabajadores migrantes
en la industria de la construcción

190

8. Conclusiones

192

Bibliografía

193

Migrantes sudamericanos en el comercio

194

1. Introducción

195

2. Qué dicen las cifras sobre los migrantes sudamericanos
dedicados al comercio

196

3. El complejo universo del comercio

198

4. El papel de las redes migratorias y del trabajo familiar

200

5. Las trayectorias laborales de los comerciantes
migrantes sudamericanos

204

6. Ferias, trabajadores feriantes y ambulantes

208

7. El sindicato de los vendedores ambulantes de Argentina

209

8. La salud de los trabajadores del comercio

210

9. Protección laboral y perspectivas de formalización

212

10. Conclusiones

214

Bibliografía

215

Anexo

INTRODUCCIÓN
El trabajo define a las migraciones y moldea tanto la vida de las familias migrantes comolos vínculos que se establecen con las sociedades receptoras. Centrar la mirada sobre
aspectos sociales, económicos, demográficos y de política pública –desde el ámbito
laboral– permite conocer más adecuadamente la realidad de las migraciones en un país.
Desde sus orígenes, la OIT se ha preocupado por las migraciones y ha adoptado normas
internacionales del trabajo que abordan la situación de los trabajadores migrantes.
Recientemente, las migraciones han sido el tema central de la memoria del Director
General para la Conferencia Internacional del Trabajo de 2014, lo que ha promovido el
debate tripartito sobre una temática que forma parte de los aspectos principales delmundo del trabajo y que, al mismo tiempo, plantea grandes desafíos en el plano de las
políticas públicas.
Actualmente en el mundo hay aproximadamente 232 millones de trabajadores migrantes.1
Ellos contribuyen al crecimiento y desarrollo de los países receptores, y favorecen alos países de origen con el envío de remesas y la adquisición de nuevas competencias
en los países de destino. Sin embargo, las migraciones laborales constituyen un retopara la protección de los trabajadores, los vínculos entre migración y desarrollo y lacooperación internacional.
En el caso de Argentina, las migraciones laborales históricamente formaron partede su conformación social, económica y cultural. A lo largo del tiempo, los patrones
migratorios se fueron modificando: desde finales del siglo XIX hasta mediados del siglo
XX, predominaban los flujos migratorios europeos, a partir de entonces se incrementó
la presencia de migrantes de países limítrofes y de Perú. Este es el patrón que continúa
vigente en la actualidad.
Con el objetivo primordial de aportar información e ideas a los debates actuales sobre
la relación entre migraciones y políticas públicas, este estudio se propone mostrar
evidencias acerca del impacto de una serie de políticas aplicadas desde 2004, año enque se adopta una nueva legislación migratoria con enfoque de derechos. Desde entonces,se han implementado diversas medidas en tres ámbitos de las políticas públicas que sin
duda son complementarios: migración, protección social y trabajo.
El estudio se divide en dos grandes partes. La primera de ellas aborda aspectos generales
de la migración en Argentina, referidos a la situación demográfica, social y económica delos migrantes. La segunda parte analiza la inserción de los migrantes en sectores laborales
determinados, caracterizados por la fuerte presencia de inmigrantes sudamericanos y
por presentar las tasas más altas de informalidad laboral.
En el primer capítulo se realiza un análisis general de las características sociodemográficas
y del mercado de trabajo de los migrantes de países limítrofes y de Perú hacia Argentina.
1. Esta cifra supera en 57 millones a la registrada en 2000. Asimismo, entre 2000 y 2010, el número total de migrantes
aumentó el doble de rápido de lo que lo había hecho durante los diez años anteriores. Sin embargo, desde 2010 se ha
producido una desaceleración, asociada con los efectos de la crisis económica mundial.

9

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

De este modo, se describe un conjunto de dimensiones que muestra que la población
migrante tiene una estructura etaria altamente concentrada en edades activas, con un
fuerte componente femenino y con niveles educativos bajos. Se destaca el carácter laboral
que tienen estas migraciones, dando cuenta de un modelo de inserción en el mercado detrabajo con rasgos diferenciados respecto de los trabajadores nativos. Así se percibe lapresencia de altas tasas de participación laboral y elevados niveles de informalidad (esteanálisis luego se complementa con los hallazgos del tercer capítulo).
Luego de presentar los significativos avances ocurridos en la política migratoria deArgentina a partir de 2004, en el segundo capítulo se desarrolla un novedoso análisis de lasituación de la protección social de los migrantes sudamericanos.2 Entre las dimensiones
abordadas, se destacan, por un lado, el acceso a las políticas de transferencia de ingresospara la población menor de 18 años y, por el otro, el acceso a aquellas políticas orientadas
a las personas de mayor edad (60 años y más). Este capítulo pone en evidencia el rol
del Estado como garante de la protección social de amplios sectores de la sociedad,
incluyendo a la población migrante, mediante una política con un enfoque de derechos.
El tercer capítulo, por otra parte, estudia la problemática de la informalidad entre
los trabajadores migrantes. Este análisis pone en evidencia que la incidencia de la
informalidad laboral entre los migrantes está por encima de la registrada entre lostrabajadores nativos. En esta línea, el capítulo indaga los posibles causantes de dicha
disparidad, hasta llegar a la conclusión de que además de la presencia de un conjunto de
determinantes estructurales –por ejemplo, la alta informalidad laboral que caracterizaa ciertos segmentos del mercado de trabajo argentino–, el patrón de inserción sectorial
de los trabajadores migrantes, sumado a sus características sociodemográficas, actúa
como mecanismo de discriminación laboral debido a la condición de migración.
El cuarto capítulo cierra la primera parte del documento con una presentación de losprincipales debates y dispositivos que han sido desarrollados en el ámbito del Mercosurpara abordar la cuestión migratoria. Se analiza un conjunto de acuerdos regionales entre
los que destacan el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los Estados parte delMercosur, el Estado Plurinacional de Bolivia y Chile, el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social, la Declaración Sociolaboral y el Plan Regional de Facilitación de la Circulación deTrabajadores en el Mercosur.
La segunda sección presenta un abordaje sectorial de las inserciones laborales delos migrantes. El primero de los capítulos de esta segunda parte indaga en la inserciónde los migrantes bolivianos en la rama textil. Este quinto capítulo logra reconstruir cómo
es la producción, el funcionamiento cotidiano y las condiciones laborales en los talleres
textiles, teniendo en cuenta que se trata de un sector con altas tasas de precariedad laboral.
A partir de las denuncias presentadas ante la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires, se desarrolla un análisis sobre las condiciones de trabajo, vivienda, el modo dereclutamiento y acerca de las particulares relaciones de los trabajadores con sus familias
dentro de los talleres textiles. Así como ocurre en otros sectores, las redes de migrantes
funcionan como generadoras de expectativas que impulsan a las personas a abandonar
2. Este análisis se realiza a partir de los resultados provenientes de la Encuesta Nacional sobre Protección y Seguridad
Social (ENAPROSS, 2011).

10

INTRODUCCIÓN

el lugar de origen, como agentes que facilitan el tránsito de un país a otro y como ámbitos
receptores de los nuevos migrantes en las sociedades de destino, contribuyendo a laobtención de un empleo.
El sexto capítulo analiza las condiciones socioeconómicas de las trabajadoras
domésticas paraguayas, teniendo en cuenta los cambios normativos experimentados enla política migratoria argentina y la legislación sectorial de 2013. Asimismo, a partir deun abordaje cualitativo, se consideran las percepciones que las trabajadoras migrantes
tienen acerca de estos cambios normativos y los factores que más influyen sobre su
experiencia cotidiana. Este estudio presenta elementos de indudable interés, ya que
coloca en evidencia que una política migratoria abierta junto con un reconocimiento delos derechos laborales de los trabajadores migrantes no parecen tener una incidencia
negativa sobre el funcionamiento de los mercados laborales; por el contrario, los resultados
manifiestan una tendencia hacia la formalización del segmento poblacional en cuestión.
Respecto del sector de la construcción, uno de los sectores con mayor presencia demigrantes, el séptimo capítulo desarrolla información acerca de su complejidad yheterogeneidad. A partir de la utilización de diversas fuentes de datos, se demuestra
cómo durante la última década la oferta de mano de obra migrante ha contribuido
significativamente al desarrollo del sector, sobre todo cubriendo posiciones que losargentinos dejaban disponibles. También se demuestra de qué manera han existido
avances en el sector, respecto de la inspección laboral, la simplificación registral y
la formación y capacitación de los trabajadores. Estas medidas obtuvieron un efecto
positivo, en particular, para los trabajadores empleados en las empresas medianas ygrandes, mientras que, en el caso de las unidades productivas más pequeñas, el efecto
fue prácticamente marginal.
El último capítulo se ocupa de la situación de los migrantes sudamericanos que trabajan
en el sector del comercio, focalizando en el caso del comercio de frutas y verduras en
locales y en el caso de alimentos y textiles en la vía pública. En este octavo capítulo se
presta especial atención a las formas en que los migrantes acceden a los puestos olocales, como también a la incidencia que presenta el trabajo familiar dentro del sector.
El análisis de las trayectorias ocupacionales evidencia cómo, en muchos casos, la
migración permitió una mejora en las condiciones laborales ya que los trabajadores
migrantes del comercio perciben ventajas en este sector que les provee mayores ingresos
que un empleo asalariado informal.
Todos estos estudios, que abordan la temática de las migraciones desde perspectivas
y puntos de interés diversos, permiten visibilizar el efecto positivo que alcanzaron las
políticas migratorias y sectoriales implementadas durante los últimos años y, al mismo
tiempo, subrayan la necesidad de reforzar políticas que presenten enfoques integrales yque incorporen temáticas medulares, como lo son el trabajo y la protección social.
Para concluir, es oportuno señalar que esta publicación es producto del Programa deTrabajo Decente por País (PTDP) Argentina 2012-2015, acordado entre el Ministeriode Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Unión Industrial Argentina, la Confederación
General de Trabajo de la República Argentina y la Oficina de País de la OIT para laArgentina. Este programa identificó, entre sus prioridades, la necesidad de fortalecer
11

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

las capacidades técnicas del Gobierno nacional y los actores sociales para mejorar lagobernanza de la migración laboral y la protección de los trabajadores migrantes.
Se agradece muy especialmente al Grupo Tripartito de Seguimiento del Programade Trabajo Decente por País (PTDP) por el compromiso y la dedicación para que este
documento fuera posible, como así también los valiosos comentarios recibidos por partede Pablo Ceriani, de la Universidad Nacional de Lanús y de los funcionarios de la OIT
Gloria Moreno-Fontes, Helmut Schwarzer y María Elena Valenzuela. También es preciso
agradecer el apoyo del “Programa de Acción Global sobre Trabajo Doméstico Migrante”, enel marco del cual se desarrollaron actividades que nutrieron los debates presentes en este
trabajo. Asimismo, se destaca la participación de Fabio Bertranou, Alejandra Pángaro, Luis
Casanova, Alejandra Beccaria, Javier Cicciaro y Mariana Sebastiani en las diversas etapas
de elaboración de esta publicación.

12

PARTE I
Características socioeconómicasde la migración laboral

1
Características demográficas
y del mercado de trabajode las y los migrantes sudamericanos(*)(*) Este capítulo fue elaborado por Gladys Baer, Daniel Contartese y Gladys Massé, Subsecretaría de Programación
Técnica y Estudios Laborales, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

13

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

1. La población inmigrante residente en Argentina. Cambios
en la migración procedente de países limítrofes y de Perúa inicios del tercer milenio
Hacia 2010, el contingente extranjero presenta una pequeña incidencia sobre la totalidad
de la población del país. En el nivel nacional, representa al 4,5%, un valor que se mantuvo
estable desde la década anterior (véase el Gráfico 1.1). Si se toma el stock migratorio total, la
antigua inmigración europea residente en Argentina representa al 16%. En tanto, laprocedente de países de América concentra al 81% y el resto de las nacionalidades (deAsia y África), un mínimo de 3%. Frente a estos datos, la inmigración procedente de países
americanos se configura como la principal corriente migratoria que recibe actualmente
Argentina, en tanto manifiesta una tendencia de crecimiento gradual y constante.
Gráfico 1.1 		
Población nacida en el extranjero, según censos de población.
Total del país, años 1869 a 2010
35

29,9%

30
25,4%

25

20
15,3%

15

13,0%

12,1%

9,5%

10

6,8%
5

0

1869

1895

1914

1947

1960

1970

1980

5,0%

4,2%

4,5%

1991

2001

2010

Fuente: Censos Nacionales de Población 1869 a 2010. Serie N° 29 INDEC.

La inmigración originaria de los países limítrofes y de Perú nuclea a una amplísima
mayoría del stock migratorio, el Gráfico 1.2 muestra específicamente los diversos valores
asumidos por esta corriente en cada año censal en Argentina.

14

PARTE I — CAPÍTULO 1CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y DEL MERCADO DE TRABAJO DE LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOSEn particular, durante la última década el incremento es significativo, ya que pasa
aproximadamente de 1 millón a 1 millón 400 mil residentes, en tanto la variación intercensal(2001–2010) alcanza al 38,3%. Sin embargo, este aumento de las migraciones no redundó
en una mayor incidencia del peso de la población extranjera sobre la población del país,debido al crecimiento natural de la población nativa.
Gráfico 1.2		
Población nacida en países limítrofes y en Perú. Años 1869 a 2010, en cifras

1.600.000
1.402.568

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000
41.360
0

1869

1895

1914

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

CENSOS NACIONALES
Fuente: Censos Nacionales de Población 1869 a 2010. Serie N° 29 INDEC.

Además del incremento de la cantidad de inmigrantes, también se registra un cambio
en la composición interna de este grupo, a partir de considerar el lugar de nacimiento.
Por una parte, el Censo 2010 manifiesta una mayor presencia de personas paraguayas
y bolivianas, quienes llegan a representar a casi dos tercios de la inmigración de lospaíses vecinos y de Perú. Por otra parte, se reduce la incidencia de ciudadanos chilenos yuruguayos. Asimismo, las nacionalidades cuyas proporciones crecieron en mayor medida
durante el decenio 2000-2010 son la peruana, paraguaya y boliviana, que ostentan una
variación intercensal de 78,5%; 69,4% y 47,8%, respectivamente.

15

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Este grupo migrante posee un perfil demográfico específico. En primer lugar, es muy
fuerte la concentración en la franja etaria potencialmente activa: el 79,5% de losinmigrantes procedentes de países limítrofes y de Perú tienen entre 15 y 64 años. En
segundo lugar, puede advertirse un leve predominio de las mujeres, ya que el 53,8%
de la población bajo estudio es de sexo femenino. Por último, la distribución espacial delos inmigrantes también resulta particular, debido a la intensa concentraciónde las personas en el área correspondiente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires(CABA) y en los denominados 24 Partidos del Gran Buenos Aires. Así puede observarseque el 73% de los inmigrantes reside en este último gran aglomerado de Argentina,
mientras que la población nativa presenta un patrón más diversificado.1
Hacia 2010, esta distribución de la población migrante sudamericana2 en el territorio
argentino confirma que aproximadamente el 78% del grupo poblacional reside en lasseis jurisdicciones estudiadas por la Encuesta sobre Protección y Seguridad Social(ENAPROSS).3 A partir de esta información, en la próxima sección se describen las
características sociodemográficas de las y los migrantes sudamericanos que residentes
en las áreas cubiertas por la encuesta.

2. Características sociodemográficas de las y los migrantes
sudamericanos residentes en las provincias
Estructura por edad concentrada en etapas del ciclo vital potencialmente activas
Los resultados de la ENAPROSS (2011),4 que presenta el Cuadro 1.1 corroboran lapreeminencia de un grupo en edad potencialmente activa y en condición reproductiva
entre la población migrante sudamericana, un fenómeno que caracteriza en generala todas las poblaciones migrantes. Aproximadamente las tres cuartas partes de este
grupo tiene entre 18 y 59 años, lo que supera ampliamente las proporciones que alcanza esta
misma franja de edad en la población nativa5 y extranjera no sudamericana,6 consideradas

1. Al considerar la población total de Argentina, el porcentaje de las personas en edad activa es 64,3% y el de mujeres
es 51,3%. En cuanto a su distribución espacial, se verifica que el 46% de los habitantes del país reside en el Aglomerado
Gran Buenos Aires (CABA y 24 Partidos del Gran Buenos Aires).
2. A partir de los datos de la ENAPROSS es posible obtener estadísticas sobre la inmigración sudamericana, categoría
en la que se consideran las siguientes nacionalidades: Brasil, Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Paraguay, Uruguay,
Perú, Colombia, República Bolivariana de Venezuela, Colombia y Ecuador.
3. Una reciente serie de estudios, llevados a cabo por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS)en el ámbito de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales, se orientó a identificar las efectivas
modalidades de acceso y los niveles de cobertura de la población en materia de protección social en Argentina. Una deestas investigaciones corresponde a la Encuesta sobre Protección y Seguridad Social (ENAPROSS), la cual contempla elrelevamiento de diferentes dimensiones de la protección social, en términos de acceso a bienes sociales, como hábitat,
infraestructura social, vivienda, saneamiento, cuidado de la salud, educación, jubilaciones, pensiones, asignaciones
familiares, etc. Este estudio fue llevado a cabo en 2011 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en localidades de 5000
habitantes y más de las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Mendoza, Santa Fe y Tucumán (MTEySS, 2014). Disponible
en línea en: http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/descargas/Enapross/Libro%20ENAPROS%20interior.pdf
4. Es importante consignar que los procesamientos de información correspondientes a la ENAPROSS (2011) fueron
realizados por Gustavo Skliar (Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales, MTEySS).
5. En esta investigación la expresión “población nativa” se utiliza como sinónimo de población nacida en Argentina.
6. Cabe destacar que menos de un 0,5% del total de la población relevada por la ENAPROSS corresponde a población
extranjera de origen no sudamericano.

16

PARTE I — CAPÍTULO 1CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y DEL MERCADO DE TRABAJO DE LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOSen conjunto.7 La edad mediana de la población migrante sudamericana se establece en los
41 años, con lo que se supera en 10 años a la edad de la población nativa (Cuadro 1.1), además
de ser 28 años menor que la que ostenta el contingente de migrantes europeos
residentes en las provincias en estudio. Esto podría estar indicando que se trata de
una migración sudamericana de antiguo asentamiento, cuyas cohortes han tenido uncontinuo reemplazo.
Cuadro 1.1
Población nativa y población migrante sudamericana, según grandes grupos de edad
seleccionados, edad mediana e índice de masculinidad. ENAPROSS 2011

Grandes grupos de edad

Población nativa

Población migrante
sudamericana

IM (1)

IM (1)

0 a 17 años

28,5%

105

8,8%

96

18 a 59 años

55,0%

94

72,7%

74

60 años o más

16,5%

70

18,5%

91

Total

100,0%

93

100,0%

79

Edad mediana(2) (en años cumplidos)

31 años

41 años

Notas: (1) IM=Índice de masculinidad = total de varones por cada 100 mujeres. (2) Edad mediana: es la edad que
divide la población en dos grupos exactamente iguales en el número de personas.
Fuente: elaboración propia a partir de MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
sobre la base de la ENAPROSS 2011.

Relevante componente femenino
Los indicadores del Cuadro 1.1 también reflejan la característica feminización de la
población migrante sudamericana de los últimos tiempos. En términos generales, hay 79
varones por cada 100 mujeres del mismo origen. En particular, este predominio femenino
se agudiza al considerar el grupo de edad que se encuentra entre los 18 y los 59 años
(IM = 74). El fenómeno es idéntico al que se percibe en la mayoría de las migraciones quese producen en el ámbito internacional y, tal como lo exponen Martínez Pizarro (2008),
Cerrutti (2009), Maguid (2011 a y b) y la OIM (2012), la migración sudamericana en Argentina
no está exenta de esta característica.
Bajo nivel educativo
Este atributo, ampliamente investigado en otros estudios relativos a la temática (Cerrutti,
2009; Maguid, 2011 a y b), debido a la estrecha relación que guarda con la calidad del empleo
que desempeña una población, se presenta entre los migrantes sudamericanos que tienen
entre 18 y 59 años con niveles educativos inferiores a los de la población nativa. Descrito
esto en términos más detallados, la proporción de migrantes que tienen hasta nivel primario

7. Dada la escasa magnitud relativa del grupo migratorio no sudamericano, se consideró pertinente subsumir su análisis
dentro del total poblacional no sudamericano, cuyo 99,5% corresponde a población nativa.

17

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

incompleto (13,5%)8 es más del doble que la de los ciudadanos nativos de la misma edad.
Luego, la proporción de quienes tienen estudios terciarios o universitarios incompletos
o superiores (el 21,8%) es casi la mitad de la proporción que ostenta la población nativa.
Flujos migratorios continuos, antiguos y recientes
El Gráfico 1.3 muestra que poco menos de la mitad de las y los migrantes sudamericanos
ha llegado a la Argentina durante las décadas previas a 1991. En tanto, alrededor del50,6% ha arribado entre 1991 y 2011. Si se considera el conjunto de la población migrante
durante este último período, se percibe que casi la mitad de las personas ha ingresado
entre 1991 y 2000, y la fracción restante lo hizo entre 2001 y 2011. A pesar del recaudo
con que deben considerarse estas estimaciones, debido a los márgenes de error quepudieran conllevar, es posible aventurar la hipótesis de que el aporte anual de migrantes
sudamericanos manifiesta haberse mantenido prácticamente constante durante
las décadas de 1990 y 2000, con excepción de una leve disminución en el ingreso de laspersonas de este origen migratorio, que se concentra en el trienio 2001-2003.
Gráfico 1.3
Población migrante sudamericana, según períodos de llegada a la Argentina.
ENAPROSS 2011

1991-2000

46,9

Arribados
antes de 1991

Arribadosa partir de 1991

2001-2003

12,8(*)

48,6%

51,4%

2004-2007

19,5(*)

2008-2011

20,7(*)

Nota: (*) Coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%.
Fuente: elaboración propia a partir de MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
sobre la base de la ENAPROSS 2011.

8. Todos los porcentajes que se presentan en este análisis fueron obtenidos excluyendo los casos en los que no secontaba con información sobre las variables que están en estudio.

18

PARTE I — CAPÍTULO 1CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y DEL MERCADO DE TRABAJO DE LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOSEn efecto, este stock de migrantes sudamericanos constituye el acumulado de lossobrevivientes9 de los flujos migratorios producidos tanto por procesos socioeconómicos
y políticos presentes en los países emisores, como por aquellos generados a partir de loscambios en el poder de atracción ejercido por Argentina (Cerrutti, 2009).
Si el deterioro de las condiciones socioeconómicas y políticas de los países sudamericanos
se considera un factor constante de la década de 1990 a lo largo y ancho de la región,la sobrevaluación de la moneda argentina y su modalidad de inserción en el mercado detrabajo serían, de acuerdo con Maguid (2011a), los factores que contribuirían a explicar lacapacidad de atracción de Argentina durante el período 1991-2000.
Por otra parte, respecto de la leve mengua que se expresa durante el trienio que se extiendede 2001 a 2003, la ENAPROSS (2011) contribuiría a confirmar lo que otros estudios tambiénsugieren: que la crisis de 2001 en Argentina apenas habría disminuido el incremento denuevos flujos de migrantes durante los tres años posteriores a la fecha de ese evento.
En tanto, los diferenciales socioeconómicos correspondientes a algunos de los países
emisores de la región habrían mantenido constante sus históricos factores de expulsión,
incluso a pesar del empeoramiento generalizado en las condiciones económicas deArgentina al iniciarse el tercer milenio.
A partir de 2004, en cambio, etapa en que se implementa el cambio del modelo político yeconómico de Argentina, acompañado por una importante transformación de la política
migratoria y del sistema de protección social de la ciudadanía, la radicación de población
migrante sudamericana recupera y hasta supera los niveles anteriores.
Llegan a la Argentina siendo adultos jóvenes
Los hombres y mujeres que integran este grupo migrante sudamericano arriban al país
siendo adultos jóvenes. En particular, la edad mediana de la población migrante que ingresó
entre 1991 y 2011 se ha estimado en alrededor de los 23,4 años de edad.10 Esta estimación
es por demás coherente con los resultados obtenidos a partir de encuestas específicas
relativas a la migración limítrofe. Según la Encuesta Complementaria de Migrantes
Internacionales - ECMI 2004-2005, por ejemplo: “la gran mayoría de los inmigrantes
encuestados arribó a la Argentina antes de cumplir los 25 años de edad” (Cerrutti, 2009).

9. Este dato se refiere a los inmigrantes que se radicaron en diferentes momentos en las localidades de 5000 habitanteso más de las seis provincias investigadas por la encuesta y que no fueron afectados por contingencias como mortalidad,
retorno al país de origen o traslado a otro país.
10. La estimación de la edad mediana de arribo al país solo puede calcularse para la población migrante sudamericana
cuyo período de llegada se encuentra entre 1991 y 2011. Para ello, se trabajó bajo el supuesto de que el volumen de losingresos de cada período considerado por la ENAPROSS 2011 (entre 1991 y 2000; entre 2001 y 2003; entre 2004 y 2007;y entre 2008 y 2011) resultaba homogéneo por año calendario componente del período. En consecuencia, se procedió
a dividir el total de la población migrante sudamericana correspondiente a cada edad simple relevada (edad en años
cumplidos a la fecha de la encuesta) y que arribó a la Argentina en un período determinado, según la cantidad de añosdel período. De esta manera, se obtuvo una distribución del total de la población migrante sudamericana por edad
simple al momento de la encuesta y año calendario de arribo, a partir de la cual poder estimar la edad de cada migrante
al ingresar en el país.

19

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Hogares con al menos un migrante sudamericano como expresión de integracióna la sociedad receptora
El hecho de que tanto las mujeres como los hombres migrantes sudamericanos que llegana la Argentina pertenezcan a la franja etaria de los adultos jóvenes colabora con la ideade que una alta proporción de ellos no habría conformado sus familias de procreación
antes de partir de su país sino que buscarían constituirlas en Argentina (Cerrutti, 2009).
Prueba de ello es que aproximadamente unos 500.000 hogares11 del total residente en las
jurisdicciones investigadas incluyen entre sus integrantes al menos una o un migrante
sudamericano y reúnen en conjunto alrededor de 1.800.000 personas, un 44% de las cuales
pertenece a los migrantes sudamericanos, en tanto el resto pertenece a la población nativa.
Luego, del total de migrantes sudamericanos que integran dichos hogares, una amplia
mayoría es jefe o jefa de hogar (un 38,5%) o cónyuge o pareja (el 31,7%). En tanto, entre
los argentinos se destaca ampliamente la condición de ser hijos o hijas12 (en un 60,9% delos casos).
Los hogares nucleares completos de pareja e hijos predominan entre los hogares
migrantes sudamericanos (46,5%), en particular entre los que han arribado desde 1991
hasta 2011 (58,7%). En tanto, entre el grupo migrante más antiguo, este tipo de familia tansolo alcanza a la tercera parte del total de los hogares (33,7%), mientras se debe resaltar
la proporción de hogares de pareja sin hijos (15,3%). Por otra parte, aproximadamente
el 60% de estos hogares de pareja sola o de pareja nuclear completa (pareja e hijos)
se encuentra conformado por uniones exogámicas, es decir, constituidas por una o un
migrante sudamericano y por una o un argentino, lo que evidencia la integración de este
grupo migrante en los aspectos del hogar y la familia con la sociedad que los recibe. En
otras palabras, puede afirmarse que este tipo de hogares “mixto” en términos conyugales
es el más claro ejemplo de integración.
Baja incidencia de envío de remesas
Hacia 2011, al momento de realización de la encuesta, una baja proporción de loshogares integrados por al menos una o un migrante sudamericano ayudaba de manera
habitual o permanente, mediante dinero o bienes, a una persona que no vivía en el hogar(12,2%).13 La tendencia de los resultados muestra que, del total de hogares emisores,
aproximadamente la mitad de las ayudas brindadas por los migrantes sudamericanos sonrecibidas por personas que viven en la misma provincia argentina en la que residen los
integrantes de dichos hogares. En tanto, la otra mitad auxilia a personas que viven en otro
país, principalmente en Paraguay y Perú, para brindar apoyo a madres o suegras, padreso suegros, e hijos e hijas.

11. Este total excluye los hogares de servicio doméstico sin retiro, cuya escasa magnitud (0,2%) respecto del total de loshogares particulares no distorsiona los resultados que se presentan.
12. Corresponde solo a: hijos e hijas del jefe o jefa; hijos e hijas del o de la cónyuge o pareja; e hijos e hijas de ambos (jefeo jefa y cónyuge o pareja) relevados en cada hogar.
13. Este valor presenta un coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%.

20

PARTE I — CAPÍTULO 1CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y DEL MERCADO DE TRABAJO DE LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

Alta proporción de migrantes sudamericanos regularizados
Por otra parte, los resultados de la ENAPROSS 2011 expresan que, para dicho año,
alrededor de un 85,8% de la población migrante sudamericana cuenta con documentación
expedida en Argentina, mientras que, entre la población nativa esa proporción asciende
a un 98,8%. En el caso sudamericano, el 87,7% del total de las personas que tiene entre
18 y 59 años de edad dispone de documento y en el de aquellas personas que tienen
60 años o más el porcentaje supera al 95,2%. En tanto, solo aproximadamente la mitadde los individuos menores de 18 años cuenta con DNI o Certificado de residencia precaria,
siendo los niños y las niñas menores de 10 años de edad los más desfavorecidos.14 Además,si se toma en cuenta el período de llegada al país, la tendencia de los resultados indicaque, a medida que ese momento es más cercano a 2011, año de realización de la encuesta,
disminuye la proporción de población migrante sudamericana que cuenta con algún tipo
de documentación expedida en Argentina, en tanto paulatinamente se incrementa la deaquellos que tienen su documentación en trámite.
Si bien se desconoce en qué medida este acentuado fenómeno de obtener ladocumentación que manifiesta la población migrante sudamericana es producto dela inclusión de una nueva categoría migratoria por medio del artículo 23.1 en la Ley Nº25.871 de 2004 o bien debido a la labor desarrollada en el marco del Programa Nacional deNormalización Documentaria Migratoria Patria Grande implementado en Argentina entre
2004 y 2011,15 las investigaciones realizadas por Cohen (2009), a partir de metodologías
cualitativas, detectan que la población migrante sudamericana reconoce de manera
enfática lo satisfactoria que ha resultado esta última acción de política como medio paraalcanzar el acceso a la residencia legal en el país.

3. Participación en el mercado de trabajo16
Migración de carácter laboral
Los trabajadores inmigrantes sudamericanos asentados en Argentina presentan un patrón
de inserción laboral diferenciado respecto de los trabajadores nativos. Especialmente,
entre ellos se destacan elevadas tasas de participación laboral, algo característico de losprocesos de migraciones laborales. Como se puede advertir en el siguiente gráfico, la tasade actividad de la población migrante de 15 años y más supera a la tasa de actividad de laspersonas nativas, mientras adquiere una evolución similar a lo largo del período 2003-2013.

14. Una posible hipótesis sobre la indocumentación detectada en niños, niñas y adolescentes puede originarse en
dificultades propias de los lugares de origen de la población migrante. El hecho de que el Gobierno argentino exija lapresentación del Certificado de nacimiento para el otorgamiento de la documentación en el país implica la necesidad
de solicitar esa certificación en el lugar de origen. En este último caso, evaluaciones realizadas por la OPS-OMS en laregión de América Latina han difundido la existencia de una elevada proporción de omisiones en las inscripciones alnacimiento, en particular, en países como el Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay y Perú (CEA-CEPAL, 2009).
15. De acuerdo con los datos de 2010 que emanan de la Dirección Nacional de Migraciones de la República Argentina,
423.697 fue la cantidad de personas inscritas en el Programa. Se otorgaron 98.539 radicaciones permanentes y 126.385
radicaciones temporarias. Asimismo, 187.759 de los inscritos no completaron la documentación requerida para eltrámite de regularización (Dirección Nacional de Migraciones, Argentina, s/f).
16. Los datos estadísticos de esta sección fueron calculados a partir de la Base Usuaria de la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH-INDEC).

21

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Por otra parte, se advierte que la diferencia entre inmigrantes y nativos es mayor entre losvarones. En efecto, mientras los varones de nuestro país cuentan con una tasa de actividad
promedio para el año 2013 de 73,5%, para los varones inmigrantes sudamericanos este
valor se eleva a 78,7%, es decir, en 4,2 p.p. más. En cambio, entre las mujeres la diferencia se
reduce, así, en tanto las nativas cuentan con una tasa de 48,1%, las inmigrantes alcanzan
el 50,9%. Una cuestión importante a considerar es que se advierte una disminución
importante de la tasa de actividad entre las mujeres inmigrantes. Según las cifras, la tasade actividad femenina se reduce del 56,6%, en 2003, al 50,9% en 2013, es decir, en 5,7 p.p.
A este dato hay que sumarle, que entre las nativas también se percibe cierta disminución
si bien esta es más moderada (de 2,6 p.p.).
Gráfico 1.4
Evolución de la tasa de actividad, según condición de migración.
Promedios anuales 2003-2013
70,0

68,0
66,6%
66,0

64,0
63,0%

\
62,0

62,2%

60,0

60,2%

58,0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

INMIGRANTES SUDAMERICANOS

2010

2011

2012

2013

NATIVOS

Fuente: Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, sobre datos de la EPH, INDEC.

La tasa de empleo también presenta valores superiores para el caso de las y los migrantes
sudamericanos. En 2013, las personas inmigrantes contaban con una tasa de empleo de
58,8%, mientras los nativos exhibían un 55,9%, es decir que los primeros superaban casi
en 3 p.p. a los segundos. Además, una evolución positiva de este indicador se advierte paraambas poblaciones. Luego, respecto de la tasa de desempleo, se percibe una evolución
relativamente similar. Por último, si se analiza a lo largo de toda la serie, podrá observarseque la población migrante presenta tasas levemente inferiores a las de la población
nacida en Argentina.

22

PARTE I — CAPÍTULO 1CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y DEL MERCADO DE TRABAJO DE LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

Gráfico 1.5
Evolución de la tasa de desocupación, según condición de migración.
Promedios anuales 2003-2013
20,0
18,0

17,3%

16,0
16,5%
14,0
12,0
10,0
7,2%

8,0
6,0

6,8%

4,0
2,0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

INMIGRANTES SUDAMERICANOS

2010

2011

2012

2013

NATIVOS

Fuente: Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, sobre datos de la EPH, INDEC.

Los trabajadores inmigrantes logran insertarse laboralmente sin mayores dificultades
en el mercado de trabajo argentino, es decir, no existiría un problema de entrada a laocupación. Esto puede confirmarse al analizar la tasa de desocupación, donde no se
perciben comportamientos diferenciales entre la población nativa y la inmigrante. La
mejora de la situación laboral generada a partir de 2003, se refleja en la disminución deesta tasa tanto para los nativos como para los inmigrantes sudamericanos.17
Baja prevalencia de trabajos registrados
Las y los migrantes sudamericanos cuentan con tasas de empleo no registrado superiores
a las de los trabajadores nativos. De hecho, en 2013 mientras los primeros tuvieron una
tasa del 52,9%, entre los segundos esta fue del 32,7%. Pero aun así, en su evolución
se advierte un mejoramiento muy importante en la calidad del empleo para el caso delos trabajadores migrantes. Efectivamente, la tasa de empleo no registrado de esta
población tuvo una caída de 12,3 p.p. Sin embargo, pese a esta reducción la brecha entre
la población inmigrante y la nativa se mantuvo prácticamente constante. Frente a estos
comportamientos, es importante destacar que el aspecto progresivo en las condiciones
del mercado de trabajo de las y los migrantes sudamericanos se presentó con mayor
intensidad entre las mujeres que entre los varones.
17. De todos modos, como se analiza en el tercer capítulo y en la segunda parte de este documento, si bien la entrada
al mercado de trabajo no se presenta como un problema para la población migrante, sí son alarmantes los déficits decalidad de los puestos laborales en los que logran desempeñarse.

23

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Gráfico 1.6
Evolución de la tasa de empleo no registrado, según condición de migración.
Promedios anuales 2003-2013
70,0
65,0

65,2%

60,0
52,9%

55,0
50,0

47,4%

45,0
40,0
35,0

32,7%

30,0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

INMIGRANTES SUDAMERICANOS

2010

2011

2012

2013

NATIVOS

Fuente: Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, sobre datos de la EPH, INDEC.

La disminución del empleo no registrado para los trabajadores migrantes sudamericanoscomienza a producirse a partir de los años 2006 y 2007, período en el que se inicia la
implementación del programa de normalización documentaria Patria Grande. En este
programa se inscribieron más de 417 mil inmigrantes procedentes de países del Mercosur,con el fin de regularizar su situación migratoria. A partir de su aplicación, la obtención
de la residencia migratoria legal permitió a muchos inmigrantes acceder a un empleo
formal, probablemente porque pasaron a ser trabajadores registrados en un empleo en
el que ya se desempeñaban pero que no podían formalizar por falta de documentación
migratoria legal o, posiblemente, accediendo a los nuevos empleos formales que se
generaron en el país en los últimos años. Más adelante, esta tendencia a la reducción deltrabajo no registrado se detiene en 2010 y 2011, cuando el indicador de la problemática
asciende a causa del impacto de la crisis económico-financiera internacional sobre elmercado de trabajo argentino, lo que significó, sobre todo para los nativos, un freno enel descenso constante y sostenido del empleo no registrado, en tanto, para los migrantes
sudamericanos, la crisis impactó provocando el incremento del empleo precario. No
obstante, a partir de 2012 se recobra el sendero de decrecimiento de esta problemática,
tanto para los trabajadores nativos como para los inmigrantes.
		24PARTE I — CAPÍTULO 1CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y DEL MERCADO DE TRABAJO DE LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

4. Conclusiones
Desde hace ya muchas décadas, la población inmigrante tiene una muy baja incidencia
sobre el total de la población de Argentina. En 2010 representaban al 4,5% de la población
total del país. En cuanto a su composición interna, puede advertirse que la principal
corriente inmigratoria que recibe Argentina procede de los países sudamericanos, enparticular, de quienes llegan de Paraguay, del Estado Plurinacional de Bolivia y de Perú.
En valores absolutos, estas nacionalidades son sin duda las que más han crecido durante
el último período intercensal.
Al tratarse de una inmigración que se fue asentando en forma concentrada en las áreas
urbanas de nuestro país, en particular en el Gran Buenos Aires, se configura como un
fenómeno con notable visibilidad e induce a que, socialmente, se perciba como un
aumento muy pronunciado de inmigración externa. Sin embargo, en valores relativos, elcrecimiento de esta inmigración no se manifiesta como un fenómeno exacerbado. Aun enla jurisdicción con mayor presencia de migrantes, que es el caso de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, el porcentaje apenas supera al 13%. Se destaca además el Conurbano
bonaerense como otra área de atracción importante.
En cuanto a las características sociodemográficas del grupo migrante sudamericano
se ha observado un claro perfil laboral, pues existe una fuerte concentración de sus
integrantes en edades potencialmente activas, y una estructura por sexo en la que se
advierte una mayor presencia femenina, acentuada también en las edades de mayor
actividad económica. Acerca de la antigüedad de la migración, puede afirmarse que se
trata de una corriente donde conviven inmigrantes antiguos, arribados hace muchos
años, e inmigrantes recientes, que mantienen renovado a su grupo poblacional de origen.
Algo menos de la mitad de los migrantes llegó antes de 1991 y la proporción restante lo
hizo después de esa fecha. Esto permite percibir que, por una parte, hay una presencia
importante de jóvenes en edad activa pero, también, que la población adulta mayor va
aumentando en incidencia. Por último, al caracterizar el perfil de los inmigrantes debe
considerarse que, a nivel global, se trata de personas con niveles educativos más bajos encomparación con la población nativa.
Se debe destacar que los inmigrantes sudamericanos mantienen una matriz de integración
social muy importante. Este comportamiento se evidencia en la significativa conformaciónde hogares exogámicos (es decir, en las uniones de conyugues nativos e inmigrantes) ydebido a la alta proporción de inmigrantes que reside en situación inmigratoria regular.
Otro rasgo significativo es que se trata de una población que desarrolla una alta
participación en el mercado de trabajo. Durante la última década y acompañando elproceso de crecimiento del empleo que experimentó Argentina, se verifican elevadas
tasas de actividad y empleo, y muy baja desocupación. No obstante, también se advierte
que una proporción importante de trabajadores inmigrantes se ocupa en empleos noregistrados, es decir, en puestos que no cuentan con la debida protección social que presta
la legislación laboral del país. Si bien en los últimos años el porcentaje de trabajadores
asalariados inmigrantes sin registro laboral ha disminuido en 12,3 p.p., este valor aún semantiene elevado y refleja una brecha significativa al compararse con la situación de lostrabajadores nativos.
25

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

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OIM. 2012. Perfil migratorio de Argentina 2012. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, OIM.

26

PARTE I
Características socioeconómicasde la migración laboral

2
El alcance de la protección social
argentina hacia las y los migrantes
sudamericanos(*)(*) Este capítulo fue elaborado por Gladys Massé, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales,
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

27

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

1. Introducción
Argentina manifiesta una larga trayectoria en implementar políticas de protección social,entendiendo por estas a un conjunto de acciones diseñadas con el fin de garantizar a toda
persona la seguridad de los ingresos y el acceso a los servicios sociales esenciales. De
acuerdo con el MTEySS (2014), el cambio del modelo político y económico que se inicia
en el país hacia 2003 es acompañado por una importante transformación del sistema deprotección social, que se expresa alcanzando una mayor cobertura y un mejoramiento
sustantivo de las prestaciones en las diversas áreas que lo componen (seguridad social,educación, salud, acceso a una vivienda digna, entre otras).
Por otro lado, a partir de una iniciativa de protección migratoria que se sustenta en un
enfoque de derechos, Argentina desarrolla desde 2004 una política migratoria que incluye
la igualdad de trato en el acceso a los derechos sociales y brinda un tratamiento facilitadorpara todas aquellas personas que proceden de países que son miembros de espacios deintegración regional, como el Mercosur y la Unasur.
Ambos procesos convergen y dan por resultado una ampliación de los derechos en materia
de cobertura del sistema de protección social de las y los migrantes sudamericanos que
permanecen en nuestro país, fundamentada en una política migratoria que garantizaría ypondría en pie de igualdad a migrantes y a nativos.
Una reciente serie de estudios, llevados a cabo por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social (MTEySS) en el ámbito de la Subsecretaría de Programación Técnica
y Estudios Laborales, se orientó a identificar cuáles son, en Argentina, las efectivas
modalidades de acceso y los niveles de cobertura de la población en materia de protección
social. Una de estas investigaciones se lleva a cabo mediante la aplicación de la Encuesta
Nacional sobre Protección y Seguridad Social (ENAPROSS), un instrumento que contempla
el relevamiento de diferentes dimensiones de la protección social al medir el acceso abienes sociales como hábitat, infraestructura social, vivienda, saneamiento, cuidado dela salud, educación, jubilaciones, pensiones y asignaciones familiares.
Este estudio fue llevado a cabo en 2011 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en
localidades de 5000 y más habitantes de las provincias de Buenos Aires, Córdoba,
Mendoza, Santa Fe y Tucumán (MTEySS, 2014). Según Spagnolo (2012), la información que
provee la encuesta:“abre un mundo de aproximaciones empíricas a construir sobre el temade la vulnerabilidad social, sea a partir de analizar alguna o varias de las dimensiones quetienen impacto en la vulnerabilidad de los individuos y hogares”.
Los resultados de la ENAPROSS permiten focalizar la mirada acerca del alcance, lacobertura y la incidencia de las distintas políticas y acciones que conforman el sistemade protección social vigente en la Argentina de hoy sobre un grupo poblacional específico:la población migrante sudamericana. La potencialidad de esta encuesta radica en que
permite analizar la significación de las políticas relativas a la población específicamente
en el marco de los hogares donde residen las y los migrantes sudamericanos, es decir, ensu ámbito de corresidencia doméstica y de integración efectiva con el país receptor.

28

PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOSLa ENAPROSS aporta información acerca del accionar simultáneo del Estado municipal,
provincial o nacional argentino (en adelante el Estado), como garante de los derechossociales de la población, sin distinción de origen y, al mismo tiempo, devela de qué manera
la condición de ser migrantes todavía continúa concentrando a algunos trabajadores
sudamericanos en determinadas ramas de actividad económica y en condiciones deinformalidad laboral, tanto en su desempeño como asalariados como en sus actividades decuentapropistas. Esta informalidad laboral expondría, incluso a pesar de la aplicación delas políticas migratorias del Estado argentino elaboradas desde un enfoque de derechos,a la vulnerabilidad que, por conculcación de derechos o debido a ofertas laborales debajos ingresos, aún padecen ciertos segmentos de la población migrante. Con el propósito
de describir el estado actual de la temática, el presente capítulo abordará en un primer
apartado los aspectos conceptuales relativos a la dinámica de la población migrante
sudamericana y las políticas migratorias desarrolladas en Argentina. Para, luego, enlas siguientes secciones puntualizar la información que provee la ENAPROSS sobre lasprincipales dimensiones que integran la protección social de las y los migrantes de origen
sudamericano, entre ellas: el acceso a las políticas de transferencias de ingresos, lacobertura de salud, el acceso a la educación formal y el acceso a la vivienda propia, junto
con la habitabilidad e infraestructura social básica de sus viviendas.

2. Migración sudamericana y políticas migratorias en Argentina
Tal como se describió en el primer capítulo, la ENAPROSS corrobora que, en el área deestudio de la encuesta, la población migrante sudamericana se caracteriza por:
•
•
•
•
•
•
		
		
•

la escasa magnitud relativa respecto del total de la población residente,estar sumamente feminizada,
presentar una residencia en el país que es de antigua data,
llegar a la Argentina cuando sus integrantes son jóvenes,
poseer bajo nivel educativo,
ostentar expectativas eminentemente laborales, con predominio de inserciones
en condiciones de trabajo no registrado y de manera concentrada en la actividad
económica de determinadas ramas de la producción y los servicios,y, en parte, haber terminado de conformar sus grupos familiares en Argentina.

A propósito de esta descripción, constituye un dato probado que Argentina posee una
historia migratoria de larga data, cuya trayectoria particular se reconoce ligada con losmodelos socioeconómicos y políticos propios de cada etapa histórica. Pero, en particular,la década de 1960 constituye un período de quiebre en relación con el destacado papelque hasta ese momento habían desempeñado las migraciones internacionales originariasdel continente europeo. En efecto, a partir de dicho período, junto con la disminución dela migración de ultramar, Argentina comenzó a desarrollar dos fenómenos de diferente
naturaleza. Por un lado, se constituye en sede de un cambio en la composición de la
migración externa, la cual pasa a provenir casi exclusivamente de los países limítrofes–Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay–, a los que también se suma Perú. Por otrolado, en su población comienzan a distinguirse los primeros saldos migratorios negativosde ciudadanos argentinos, quienes emigran principalmente hacia los Estados Unidos ydiversos países europeos, en particular, hacia España (Maguid, 2011a).
29

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Si bien el aporte migratorio sudamericano siempre mantuvo una persistente presencia en
Argentina, con una alta incidencia de individuos de origen limítrofe (quienes constituyen
un grupo ampliamente mayoritario dentro del conjunto migrante sudamericano), que varió
entre el 2% y el 3% de la población total a lo largo de toda la historia política colonial e
independiente del país (Maguid, 2011a), son la disminución del aporte europeo a partirdel período posterior a la Segunda Guerra Mundial y la simultánea persistencia de lacontribución migratoria sudamericana los factores que terminan fundamentando que
el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 de Argentina releve que esteúltimo componente conforma aproximadamente el 80% del total de los extranjeros
censados en el país.1
De manera simultánea con las modificaciones evidenciadas en la composición interna delos flujos migratorios y, en particular, la del componente extranjero residente en Argentina,
Benencia (2011) señala que, en términos de política migratoria, los últimos 30 años delsiglo XX se habrían caracterizado por la adopción de medidas restrictivas a la radicaciónde extranjeros, siguiendo la lógica propuesta por la Ley Nº 22.439/81, conocida como Ley
Videla, que fuera sancionada durante la última dictadura cívico-militar que actuó en el
país y que extendió su influencia hasta 2004, sosteniéndose en la llamada doctrina de laseguridad nacional.
Pero a partir de esta última fecha, Argentina gira completamente su rumbo en política
migratoria y pasa a desarrollar una normativa que surge del enfoque de derechos,mediante la cual incluye la igualdad de trato en el acceso a los derechos sociales y brinda
un tratamiento facilitador para aquellas personas que proceden de los países miembrosde espacios de integración regional, como el Mercosur y la Unasur. La Ley de Migraciones
Nº 25.871 de 2004 recoge los principios del derecho de las personas “a migrar, a no migrar
y retornar de forma libre, informada y segura, sin criminalizar sus desplazamientos y
al migrante como centro de las políticas normativas y programas migratorios” e inaugura
una nueva política pública hacia las migraciones internacionales (Baer, Benítez,Contartese y Schleser, 2011). Esta política migratoria habilita un acceso simplificado
para la obtención de la residencia a los inmigrantes sudamericanos y la documentación
conseguida se transforma en una herramienta clave para ejercer los derechos que
garantiza la legislación nacional.
De manera específica, el artículo 6º de la mencionada Ley de Migraciones establece que:“el Estado en todas sus jurisdicciones asegurará el acceso igualitario a los inmigrantes
y sus familias en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que
gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud,educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social”.
Por otra parte, en el artículo 23º, inciso lº, se incluye una nueva categoría migratoria para losciudadanos de los países del Mercosur y asociados, donde se explicita que: “Se considerarán`residentes temporarios´ todos aquellos extranjeros que, bajo las condiciones que establezcala reglamentación, ingresen al país en las siguientes subcategorías: (…) 1) nacionalidad:
ciudadanos nativos de Estados Parte del Mercosur, Chile y Bolivia, con autorización para
permanecer en el país por dos (2) años, prorrogables con entradas y salidas múltiples…”.
1. Según Cerrutti (2009), los sudamericanos constituyen el grupo inmigratorio más numeroso y dinámico de Argentina.

30

PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

Asimismo, el Reglamento de Migraciones, surgido a partir del Decreto Nº 616/2010,2
establece en su artículo 6º que: “el Ministerio del Interior, a través de la Dirección
Nacional de Migraciones, sus autoridades delegadas y las fuerzas que componen la
Policía Migratoria Auxiliar, en el ejercicio de las competencias asignadas, velará por el
resguardo de los derechos humanos y el goce del derecho a migrar reconocido por la Ley
Nº 25.871. Asimismo, prestará colaboración con otras áreas de los Gobiernos Nacional,
Provincial, Municipal y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en aquellas acciones oprogramas tendientes a lograr la integración de los migrantes a la sociedad de recepción ya garantizar su acceso a los servicios sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia,
trabajo, empleo y seguridad social, en igualdad de condiciones con los nacionales”.
De manera simultánea a la aplicación y goce de la nueva normativa, entre 2006 y 2010,a través del Programa Nacional de Normalización Documentaria Migratoria Patria
Grande, cuyo objeto residía en la regularización de la situación migratoria y la inserción eintegración en el país de los extranjeros residentes en situación irregular, se inscribieron
unos 420.000 inmigrantes sudamericanos, quienes pudieron normalizar su situación deresidencia en el país (Dirección Nacional de Migraciones de Argentina, s/f).
Por otra parte, la Constitución de la Nación Argentina establece, en materia de protección
social, el reconocimiento explícito del derecho a la salud, al que le otorga un estatus
universal, integral e irrenunciable, destinado a todos los habitantes del territorio argentino,
cualquiera sea su situación migratoria. En particular, el artículo 8° de la Ley de Migraciones
señala que: “no podrá negársele o restringírsele, en ningún caso, el acceso al derecho ala salud, la asistencia social o atención sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran,cualquiera sea su situación migratoria. Las autoridades de los establecimientos sanitarios
deberán brindar orientación y asesoramiento respecto de los trámites correspondientes alos efectos de subsanar la irregularidad migratoria”.
La educación también se concibe como un derecho humano fundamental del que gozan
todas las personas que habitan el suelo argentino, que debe ser garantizado por el Estado.
En este sentido, en materia de política educativa se sanciona en 2006 la Ley de Educación
Nacional N° 26.206, que extiende la educación hasta terminar el nivel secundario,
completando 13 años de escolaridad obligatoria. Específicamente respecto del acceso ala educación y la política migratoria, el artículo 7° de la Ley de Migraciones Nº 25.871
determina que: “en ningún caso la irregularidad migratoria de un extranjero impedirásu admisión como alumno en un establecimiento educativo, ya sea este público oprivado; nacional, provincial o municipal; primario, secundario, terciario o universitario.
Las autoridades de los establecimientos educativos deberán brindar orientación yasesoramiento respecto de los trámites correspondientes a los efectos de subsanar lairregularidad migratoria”.

2. El Decreto Nº 616/2010, emanado de la Sra. Presidenta de la Nación Argentina, corresponde a la Reglamentaciónde la Ley Nº 25.871 e incorpora principios internacionalmente reconocidos hacia las personas de los migrantes,
como aquellos que garantizan el ejercicio del derecho a la reunificación familiar, la contribución al enriquecimiento yfortalecimiento del tejido cultural y social del país, promoviendo la integración en la sociedad argentina de las personasque hayan sido admitidas corno residentes, y el reconocimiento efectivo hacia las personas extranjeras de su arraigo
en el territorio nacional.

31

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

3. Acceso a transferencias de ingresos para los sectores
más vulnerables
Así como los resultados de la ENAPROSS manifiestan que la condición migratoria
continuaría forjando para algunos de los inmigrantes sudamericanos una inserción
laboral concentrada en determinadas ramas de la actividad económica y en condiciones
de informalidad laboral, lo que expondría a situaciones de vulnerabilidad debido a ladesprotección social y la percepción de bajos ingresos, la información de la encuesta
también manifiesta el accionar del Estado argentino como garante de la protección social
de los sectores más vulnerables, sin distinción de origen, en el marco de una política deprotección social y migratoria con enfoque de derechos.
Efectivamente, a partir de 2003, Argentina implementa un amplio conjunto de políticas
de transferencias monetarias –contributivas y no contributivas–3 dirigidas a otorgar
seguridad económica a los grupos más frágiles: los niños, las niñas y los adolescentes
menores de 18 años, los adultos mayores (de 60 o más años), y otras poblaciones de alta
vulnerabilidad, como las personas con discapacidad y las familias numerosas, entre
otros. En este contexto de ampliación de derechos, es hoy pertinente preguntarse de quémanera estas medidas han alcanzado al colectivo migrante sudamericano y, en particular,a las personas insertas en los niveles de ingresos más bajos, como el primero y el segundo
quintil del Ingreso per capital familiar (IPCF).
Políticas orientadas a la población de 0 a 17 años
Hogares con población de 0 a 17 años con mayor cobertura por AUH (sistema
no contributivo) y menor cobertura por asignaciones familiares (sistema contributivo)
El Cuadro 2.1 revela que poco más de la mitad de los hogares con al menos una o un
migrante sudamericano cuenta con todos sus integrantes menores de 18 años cubiertos
mediante el sistema de protección social (51,3% del total de los hogares migrantes con
población entre 0 y 17 años), una magnitud sustancialmente inferior a la que presenta
el resto de los hogares (71,1%) que están integrados en un 99% por argentinos y un restode migrantes cuyo origen es diferente del sudamericano. Esta brecha que se detecta enla cobertura de los niños, niñas y adolescentes en uno y otro tipo de hogares se expresa
incluso al ser evaluada en los hogares migrantes de bajos ingresos (pertenecientes alprimero y al segundo quintil), donde un 49,7% de los hogares cuenta con todos sus niños
y jóvenes menores de 18 años cubiertos, respecto del resto de los hogares, que alcanza
una cobertura del 70,5%.

3. Una modalidad para distinguir las transferencias monetarias es considerar su fuente de financiamiento: contributiva
o no contributiva. Dentro de las transferencias contributivas se incorporan las jubilaciones que no sean por moratoria,
las pensiones por fallecimiento del titular de la jubilación (padre/madre o cónyuge), el seguro por desempleo y las
asignaciones familiares contributivas. Entre las transferencias monetarias no contributivas al momento en que sellevó a cabo la Encuesta, en 2011, se incluyen las pensiones no contributivas (por vejez, por ser madre de 7 hijos omás, otorgada por leyes especiales –Malvinas, familiares de personas desaparecidas y otras–, la Asignación Universal
por Hijo (AUH), los planes sociales y de empleo, los planes alimentarios que brindan tarjetas o vales para compra dealimentos y las becas escolares (MTEySS, 2014).

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PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

Otra diferencia entre ambos colectivos respecto de la cobertura de aquellos hogares que
cuentan entre sus integrantes con población de 0 a 17 años de edad parecería radicar
en la tendencia de las familias migrantes sudamericanas a exhibir una cobertura decomposición mixta, es decir que combina situaciones de personas menores de 18 años
cubiertas y no cubiertas dentro de un mismo hogar, en mayor proporción que en el restode los hogares que no son conformados por migrantes sudamericanos. Esta propensión
podría explicarse a partir de una mayor presencia de hogares extendidos y compuestos4
entre los hogares sudamericanos respecto de los constituidos por nativos.
Es importante mencionar que, hacia 2011, la cobertura de la población menor de 18 años
en hogares con migrantes sudamericanos vía transferencias monetarias presenta una
tendencia a estar alcanzada en mayor medida (aproximadamente dos terceras partes) por
la Asignación Universal por Hijo (AUH),5 del sistema no contributivo, y, en menor medida(una cuarta parte), a partir del sistema de asignaciones familiares,6 correspondiente alsistema contributivo. Esta situación difiere de la que exhibe la población que tiene entre
0 y 17 años, que convive en hogares cuyos integrantes no son migrantes sudamericanos yestá cubierta mediante transferencias monetarias, pues en este caso, lo que predomina
es la cobertura a partir de las asignaciones familiares, de origen contributivo.

4. Los “hogares extendidos” son aquellos conformados por una familia conyugal más otros parientes, exclusivamente.
Los “hogares compuestos”, en cambio, corresponden a los integrados por una familia nuclear o una familia extensa más
otras personas no parientes.
5. Los sujetos de derecho establecidos por la AUH, sancionada mediante el Decreto Nº 1602 de 2009, son los niños, niñas
y adolescentes residentes en la República Argentina de hasta 18 años de edad, que no tengan otra asignación familiarprevista por la Ley Nº 24.714 y pertenezcan a grupos familiares que se encuentran desocupados, se desempeñan en laeconomía informal, son monotributistas sociales o trabajadores incorporados al Régimen Especial de Seguridad Socialpara empleados del servicio doméstico que perciben un ingreso menor al salario mínimo vital y móvil. También son
considerados titulares de derecho las personas discapacitadas sin límite de edad, en tanto se encuadren en las demás
condiciones enumeradas (MTEySS, 2014). Respecto de la situación particular de la población migrante sudamericana,entre los requisitos a cumplir con el fin de acceder a dicha asignación, es preciso que el niño o la niña sean argentinos,
hijos de argentina o argentino nativo o por opción, naturalizado o residente con residencia legal en el país no inferior atres años previos a la solicitud.
6. Las asignaciones familiares contributivas son percibidas por los trabajadores asalariados de los sectores privado ypúblico, por los beneficiarios de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo y por los beneficiarios del seguro de desempleo(MTEySS, 2014).

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Cuadro 2.1
Hogares con población de 0 a 17 años por acceso a transferencias monetarias
orientadas a niños, niñas y adolescentes, según presencia o no de al menos
una o un migrante sudamericano. Total y quintiles de ingresos I y II, ENAPROSS 2011

Indicadores seleccionados
Transferencia monetarias orientadas
a la población menor de 18 años

Hogares con población de 0 a 17 años
Hogares sin migrantes Hogares con migrantes
sudamericanossudamericanos
Total

Quintil I y II

Total

Quintil I y II

Todos incluidos por normativa

87,0%

91,7%

84,3%

89,0%

- Todos cubiertos

71,1%

70,5%

51,3%

49,7%

6,5%

9,0%

17,2%

31,3%

9,4%

12,2%

15,8%

18,0%(*)

13,0%

8,3%

15,7%

11,0%(*)

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%(1)- Situaciones mixtas (2)- Todos no cubiertos
Todos excluidos por normativa
TOTAL
N = Total de hogares(3)

1.344.000

138.000

Notas: (1) incluye niños y jóvenes menores de 18 años cubiertos por deducción de ganancias. (2) Incluye niños y jóvenes
menores de 18 años, algunos cubiertos y otros excluidos por normativa; algunos cubiertos y otros no cubiertos;
algunos excluidos por normativa y otros no cubiertos. (3) La exclusión por normativa corresponde, casi en su
totalidad, a los hijos de asalariados registrados que cobran por encima del tope fijado para la percepción deasignaciones familiares y por debajo del piso para realizar deducciones del impuesto a las ganancias, a los hijosde monotributistas –que no reciben asignaciones y están excluidos de percibir la AUH– y a los hijos de personas
con trabajos no registrados e ingresos superiores al tope fijado para percibir la AUH. (*) Coeficiente de variación
superior a 20% y hasta 25%. (**) Coeficiente de variación mayor a 25%.
Fuente: elaboración propia a partir del MTEySS, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales,
sobre la base de la ENAPROSS 2011.

La cobertura de los hogares con población menor de 18 años, a través de la AUH, asume
mayor significación al tratarse de niños, niñas y adolescentes que conviven en hogares
migrantes sudamericanos del primero y del segundo quintil de ingresos. En estos hogares,
las cuatro quintas partes de las familias cuentan con la cobertura brindada por la AUH
a sus niños y jóvenes, mientras que se mantiene la brecha ya descrita respecto de loshogares que no presentan inmigrantes sudamericanos entre sus miembros pero que
comparten la cualidad de percibir bajos niveles de ingreso. En estos últimos hogares nosudamericanos, la cobertura de sus integrantes de 0 a 17 años se distribuye de manera
casi igualitaria, vía asignaciones familiares, por un lado, o vía AUH, por otro.
De esta manera, se pone en evidencia el alcance del sistema de protección social argentino
sobre los hogares con presencia de niños, niñas y adolescentes. En el apartado anterior
se ha señalado la conformación de las parejas conyugales, solas o con hijos, entre cuyos
componentes se cuenta al menos una o un migrante sudamericano (es decir, constituidas
por una o un migrante sudamericano y una o un argentino), lo que manifiesta la integracióndel grupo migrante en la conformación de los hogares y las familias con la sociedad
receptora. De hecho, una mínima parte, alrededor de un 1% de la población que tiene entre
0 y 17 años y que integra los hogares sudamericanos, tiene este origen. Esto significa que
34

PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

los niños, niñas y adolescentes que integran los hogares sudamericanos migrantes son,en su amplia mayoría, hijos e hijas argentinos de migrantes sudamericanos.
En cambio, si se focaliza el análisis directamente sobre la población beneficiaria7 ytitular de la AUH y no ya sobre los hogares, la ENAPROSS muestra que el 99,6% desus beneficiarios son argentinos. En tanto, respecto del total de titulares del cobro dela AUH, un 94,7% es de origen argentino y el remanente tiene origen sudamericano.
Evidentemente, la baja proporción de migrantes sudamericanos en el total poblacionalde Argentina fundamenta el escaso impacto que este grupo poblacional tiene respecto deeste tipo de transferencias.
Las dificultades de acceso a la AUH se relacionan en gran medida con la documentación
Es importante dimensionar que para cumplir con la normativa vigente se deben cubrir
ciertos requisitos. La normativa requiere que la niña o el niño sean argentinos, hijos deargentinos nativos o por opción, naturalizados o residentes, con residencia legal en el país
no inferior a tres años previos a la solicitud de la cobertura por AUH. Este último aspecto
es el que se manifiesta al evaluar los resultados que presenta la ENAPROSS, pues laencuesta indica que la composición interna del grupo de los y las titulares del cobro dela AUH de origen sudamericano está representada, si se toma en cuenta el período dellegada a la Argentina, en su gran mayoría por migrantes que arribaron durante el período
1991-2000, en tanto no figuran quienes hayan arribado entre 2009 y 2011.
De todas maneras, si bien algunos de los criterios incluidos en la ley, como aquel que
solicita que los padres tengan tres años de residencia en Argentina, son mencionados
por los propios migrantes sudamericanos entre los motivos que les impiden acceder
al beneficio, la amplia mayoría de ellos, incluso aquellos insertos en hogares de bajos
ingresos (del primero y del segundo quintil), expresa como una de las causas restrictivas
principales el hecho de haber tenido problemas al realizar los trámites, por falta dedocumentación o por portación de documentos en mal estado.
Políticas orientadas a la población de 60 años o más
Menor acceso a jubilaciones (sistema contributivo)
Dentro del sistema de protección económica para la vejez, las leyes argentinas establecencomo requisito de acceso a la percepción de una jubilación una edad mínima de 60
años de edad para las mujeres y de 65 años para los varones, acompañada por la acreditaciónde 30 años de aportes laborales a la seguridad social. Tanto en el caso de hombrescomo de mujeres, el Cuadro 2.2 muestra la amplia brecha que se presenta respecto deesta dimensión entre la población migrante que está bajo estudio y la población nativa.
El escenario de mayor vulnerabilidad en torno a la seguridad previsional que exhiben las
y los migrantes sudamericanos que se encuentran en edad para acceder a una jubilación
se presume que es producto de las precarias relaciones laborales en las que se insertan
en el mercado de trabajo argentino.

7. Corresponde a la población menor de 18 años y a personas con discapacidad de toda edad.

35

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Cuadro 2.2
Población que alcanzó la edad mínima para jubilarse, mediante acceso a transferencias
de ingresos orientadas a la población adulta mayor, según situación migratoria y sexo.
ENAPROSS 2011

Indicadores seleccionados
Transferencia de ingresos orientados
a la población adulta mayor

Población que alcanzó
la edad mínima para jubilarse
Población no migrante
sudamericana

Población migrante
sudamericana

JUBILACIÓN

VaronesMujeres

VaronesMujeres

Percibe jubilación

88,2%

75,5%

75,3%

60,6%

No percibe jubilación

11,8%

24,5%

24,7%(**)

39,4%

TOTAL

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Nota: (**) coeficiente de variación mayor a 25%.
Fuente: elaboración propia a partir de MTEySS, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
sobre la base de la ENAPROSS 2011.

Mayor acceso a jubilaciones a partir de acceder a la moratoria previsional
Al examinar la situación de las y los migrantes sudamericanos que han accedido a lajubilación, puede observarse que casi una tercera parte se jubiló por años de trabajo
y/o aportes, en tanto casi la mitad lo hizo a partir de haberse inscripto en la moratoria
previsional que fuera otorgada antes de 2011,8 a diferencia de la población argentina9
jubilada que, según el MTEySS (2014), ostenta un mayoritario acceso alcanzado a partir dehaber aportado al sistema contributivo. Por otra parte, también es notoria la brecha por
género. En el caso femenino, por ejemplo, el 60,7% de las migrantes sudamericanas se
jubiló tras haber ingresado en la moratoria, siendo mínima la proporción de mujeres que
lo hizo a partir de contar con años de trabajo y/o aportes. Entre los varones, en cambio, lajubilación a partir de la moratoria previsional aglutina al 32,4% del total de los jubilados de

8. Entre las políticas de protección dirigidas a los adultos mayores que se implementaron entre 2003 y 2013 figura la
implementación del Programa de inclusión previsional y anticipada o “Moratoria previsional”, un instrumento de granenvergadura que tuvo como objetivo central otorgar el beneficio jubilatorio a aquellas personas que, teniendo la edadde jubilarse, no podían hacerlo por no alcanzar a cumplir los años de aportes requeridos. La Ley Nº 25.994 estableció unplan de facilidades de pago, para los adultos mayores que tenían la edad jubilatoria (60 años para las mujeres y 65 paralos varones) pero que no contaban con los 30 años de aportes, y una prestación anticipada para los adultos mayores que
sí tenían los años de aporte, pero no la edad jubilatoria (y se encontraban desempleados) (MTEySS, 2014). Asimismo, almomento de la redacción de este estudio (2014), el Parlamento Nacional aprobó la aplicación de una “Nueva moratoria
previsional”. El objetivo de esta segunda etapa de inclusión previsional está orientado a garantizar una jubilación ycobertura médica a las personas en edad de jubilarse y que al momento no pueden hacerlo por el elevado costo de la
deuda previsional. A la nueva moratoria podrá acceder cualquier persona que, teniendo la edad exigida por ley (60 años
para las mujeres y 65 años para los hombres), carezca de los 30 años de aportes necesarios, no cuente con prestación
previsional alguna o solo perciba una mínima (como pensiones o pensiones no contributivas).
9. Se refiere a la población no migrante sudamericana, cuya amplísima mayoría (el 99%) corresponde a argentinos y una
mínima proporción corresponde a extranjeros no sudamericanos.

36PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

origen sudamericano. De todas maneras, la brecha de género señalada alude, en realidad,
a las ya conocidas y analizadas brechas de género que impactan sobre toda la población,sin distinción de origen.10
Vulnerable situación futura de protección para la vejez
Al analizar cuál es la situación en que se encuentra la población migrante sudamericana que
cuenta con edad para jubilarse pero todavía no ha iniciado los trámites correspondientes,
se aprecia que las tres cuartas partes de los varones respondieron que iniciarían su
gestión en el corto plazo. Entre ellos, más del 60% manifestó que iniciaría el trámite apartir de contar finalmente con los años de trabajo y/o aportes y el resto especificó que
lo haría intentando incluirse en alguna moratoria. Paralelamente, solo la tercera partede las mujeres migrantes sudamericanas alegó que iniciaría los trámites jubilatorios en
breve término, en tanto fueron unas dos terceras partes de ellas quienes respondieron
que optarían por incluirse en alguna moratoria previsional.
Entre los motivos esgrimidos por las y los migrantes sudamericanos que, aun teniendo laedad para iniciar los trámites jubilatorios, reconocieron que no los iniciarían en el corto
plazo, figura que casi un 60% de los varones cuenta con la edad mínima pero no así con
los años de aportes requeridos para optar por la jubilación. Mientras que, en el caso delas mujeres del mismo origen, la proporción que está en similar situación alcanza al 80%
del total.
Respecto de la carencia del total de años de aportes que son requeridos para poderiniciar los trámites jubilatorios, la ENAPROSS permite corroborar la incierta inserciónde este grupo migrante, tanto en el mercado de trabajo argentino, como en el de sus
países de origen, y contribuye a validar las conclusiones que también emanan de otras
investigaciones, como las de Cerrutti (2009) y Cohen (2009). A grandes rasgos, tantoentre los varones como entre las mujeres en edad de jubilarse, un cuarto de ellos yellas no cuenta con ningún tipo de aporte jubilatorio acreditado, ya sea en Argentina oen el extranjero. En tanto, otra fracción similar posee de 6 a 10 años de aportes, en su
mayoría acreditados en Cajas del extranjero, y una parte menor en Argentina, a travésde la ANSES (por ejemplo, en excajas de Estado, Industria, Comercio y Autónomos).
Como contrapartida, la población no migrante sudamericana muestra una distribución
diferencial respecto del grupo migrante sudamericano. Si bien también cuenta con una
fracción de la población en edad de jubilarse que no alcanza a acreditar la totalidad de los
años de aportes requeridos, su proporción es sustancialmente inferior.

10. Para un análisis de la información disponible sobre la situación de las mujeres en el mercado de trabajo y lasdiferencias en relación con la participación de sus pares varones, consúltese: http://www.trabajo.gov.ar/left/
estadisticas/genero/. Su desarrollo forma parte de la estrategia de transversalización del enfoque de género en todoslos ámbitos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Es un producto de la Subsecretaría de Programación
Técnica y Estudios Laborales (SSPTyEL), específicamente del Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial, que
funciona en el marco de la Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales (DGEyEL).

37

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Marco legal argentino restrictivo de las pensiones no contributivas
Los resultados de la ENAPROSS no exhiben población migrante sudamericana que perciba
pensiones por vejez, por invalidez o por ser madres de siete o más hijos.11 Estas pensiones
están destinadas a personas que se encuentren en estado de extrema vulnerabilidadsocial.12 Por otra parte, la ley argentina establece ciertas restricciones en los casos enque el solicitante de una pensión de este tipo sea extranjero, ya que se exige, además dela acreditación de una situación de vulnerabilidad social, el requisito de contar con untiempo de residencia mínimo en el país. Para el otorgamiento de una pensión por vejez se
requiere un mínimo de residencia continua de 40 años; para una pensión por invalidez, unmínimo de 20 años y, para el caso de las pensiones para madres de siete o más hijos, se
exige un mínimo de 15 años. En consecuencia, los requisitos hacen prácticamente inviable
el acceso de la población migrante sudamericana a este tipo de beneficios con los que
cuenta la protección social en Argentina.
Acceso a programas sociales
Relevancia de ayudas percibidas a partir de tiques, vales o tarjeta para compra
de alimentos
Los resultados de la ENAPROSS también contribuyen a constatar que los hogares migrantes
sudamericanos de bajos ingresos (pertenecientes al primero y al segundo quintil), comosujetos de derechos de las políticas de protección social, han sido beneficiarios de algún
plan social otorgado por el Estado nacional, provincial o municipal, durante los últimos 10
años. Si bien los coeficientes de variación generan la necesidad de ser cautos respecto de lasconclusiones a las que se arribe, en este caso se destaca como tendencia la ayuda percibida
por los hogares migrantes sudamericanos a partir de tiques, vales o tarjeta para la compra
de alimentos (véase el Cuadro 2.3). Asimismo, entre los planes sociales más mencionados
por el grupo migrante sudamericano figuran los programas Argentina trabaja13 (plan decooperativas de trabajo), Jóvenes con más y mejor trabajo14 y El hambre más urgente.15

11. La Ley Nº 13.478 y su Decreto Reglamentario Nº 582/03 regulan las primeras; la Ley Nº 18.910 y su Decreto
Reglamentario Nº 432/97, las segundas y la Ley Nº 23.746 y su Decreto Reglamentario Nº 2360/90 regulan las terceras.
12. La ley exige que las personas que reciben estas pensiones no gocen de otro amparo previsional o nocontributivo, que no posean bienes, ingresos ni recursos que permitan su subsistencia y que no tengan parientes
obligados legalmente a proporcionarles alimentos o que, si los tienen, estos se encuentren impedidos de hacerlo.
13. Es un programa social que busca crear oportunidades de inclusión para mejorar la vida de las familias de los barrios
más vulnerables, mediante la generación de puestos de trabajo, la capacitación y la organización de cooperativas
para la construcción de viviendas y obras de infraestructura local (MTEySS, 2014). De acuerdo con el artículo 5º de la
Resolución Nº 2476/2010, “la marca registrada `Argentina trabaja´ es de uso común a los programas del Plan nacional dedesarrollo local y economía social `Manos a la obra´”. El artículo 6º de la misma resolución identifica “como programasdel Plan nacional de desarrollo local y economía social `Manos a la obra´ a: 1) proyectos socioproductivos; 2) programade promoción del microcrédito para el desarrollo de la economía social `Padre Carlos Cajade´; 3) Programa de inversión
social (PRIS); y 4) Programa de ingreso social con trabajo (PRIST)”.
14. Resolución MTEySS: Artículo 2°. Podrán participar del Programa las y los jóvenes de dieciocho (18) a
veinticuatro (24) años de edad, con residencia permanente en el país, que no hayan completado el nivel primarioy/o secundario de educación formal obligatoria, se encuentren en situación de desempleo y suscriban unconvenio de adhesión en las Oficinas de Empleo Municipales que forman parte de la Red de Servicios de Empleo.
15. Entre el un conjunto de políticas que se orientan a cubrir necesidades de subsistencia para las familias de mayor
vulnerabilidad el “Plan Nacional de Seguridad Alimentaria” es el más importante (MTEySS, 2014). Según el Artículo 2ºde la Ley Nº 25.724, ese Programa está destinado, en la emergencia, a cubrir los requisitos nutricionales de niños yniñas hasta los 14 años, embarazadas, personas con discapacidad y adultos mayores desde los 70 años en situaciónde pobreza.

38

PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

Cuadro 2.3
Población de 18 años o más de los quintiles de ingresos I y II, según situación migratoria
y acceso a la protección social, mediante transferencias monetarias (percepciónde planes sociales). ENAPROSS 2011

Indicadores seleccionados
Transferencias monetarias

Población de 18 años o más de los quintiles I y II
Población no migrante
sudamericana

Población migrante
sudamericana

Percibió algún plan en los últimos 10 años

14,7%

11,6%(*)

Recibió ayudas en dinero cobradas en banco
o con tarjeta en el último año

28,3%

11,4%(**)

Recibió tiques, vales o tarjeta
para comprar alimentos en el último año

21,9%

39,7%(**)

PLANES SOCIALES

Notas: (*) coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%. (**) Coeficiente de variación mayor a 25%.
Fuente: elaboración propia a partir de MTEySS, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
sobre la base de la ENAPROSS 2011.

En este caso, los resultados de la ENAPROSS demuestran que el Estado argentino estaría
implementando acciones para otorgar seguridad económica a niños, niñas y adolescentes,
a población adulta mayor y a familias en condiciones de vulnerabilidad (del primero y delsegundo quintil), sin distinción de origen. En el primero de estos grupos, lo hace mediante
la AUH; entre los segundos, mediante la jubilación por moratoria previsional y, en el casode las familias de bajos ingresos, a partir de los planes sociales alimentarios. Pero apesar de los avances realizados y a la ampliación de derechos, algunos criterios restrictivos
todavía están vigentes en la legislación argentina, por ejemplo, los relacionados con el
otorgamiento de pensiones no contributivas, así como los problemas de indocumentación
que perduran en la población migrante sudamericana y constituyen el motivo por el cuallas personas o los hogares no habrían podido acceder a alguno de los beneficios de laprotección social implementados en Argentina desde 2011. Por último, el bajo nivel deacceso detectado en relación con el goce de los beneficios otorgados por la seguridadsocial podría explicarse a partir de la precaria inserción laboral que caracteriza a una
parte de este grupo, en el mercado de trabajo argentino.
Cobertura de salud
Accesibilidad a los servicios públicos para la atención de la salud
La virtual disponibilidad de acceso a los Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS) ya los hospitales públicos se constata en el 43,2% de los hogares integrados por migrantes
sudamericanos, quienes disponen de un CAPS a menos de 10 cuadras de sus domicilios,
en tanto el 25,5% del mismo total dispone de un hospital público a similar distancia, solopresentando leves diferencias respecto del acceso de los hogares nativos (con el 46,0% y
el 36,9%, respectivamente). Asimismo, esta equidad en la disponibilidad de los serviciosde salud también se evidencia al analizar en particular la situación de los hogares de másbajo IPCF, por ejemplo, los hogares del primer quintil. En este caso, se constata que los39

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

hogares con migrantes sudamericanos presentan similar cercanía a los CAPS (el 42,8%)y a los hospitales públicos (el 23,3%) que la que expresan los hogares nativos del mismo
quintil (49,6% y 28,3%, respectivamente).
Mayoritaria cobertura y uso de los servicios públicos para atención de la salud
pero bajo impacto en la demanda efectiva
El Gráfico 2.1 indica que casi 6 de cada 10 migrantes sudamericanos, sobre todo aquellos
arribados durante los últimos 20 años, dispone y utiliza solamente la cobertura para la
atención de la salud que brindan los hospitales públicos y los CAPS.16 Asimismo, 4 de cada10, y en mayor medida los migrantes con mayor tiempo de radicación en el país, tienen
una cobertura y hacen uso de los servicios que brindan las obras sociales17 o los seguros
públicos del PAMI18 y del Pro-Fe19 o poseen como cobertura y usan los servicios privados
prepagos de salud, aunque el acceso a la salud a través de este último tipo de subsistema
constituye una fuente de cobertura utilizada por una proporción muy reducida del grupo.
Esta diferencia en el acceso a la protección social vinculada con la cobertura de salud
entre uno y otro subgrupo poblacional se fundamenta en la ya mencionada precaria
inserción laboral del conjunto de migrantes sudamericanos en el mercado de trabajode las seis provincias investigadas por la ENAPROSS, lo que corrobora algunas de lasconclusiones de los estudios sobre migración realizados con anterioridad, por ejemplo, elde Cerrutti (2009).

16. Actualmente, el Sistema de Salud de Argentina presenta la coexistencia de cuatro componentes que dan coberturaa la población: 1) el público, de acceso universal y gratuito e integrado por hospitales de nivel nacional, provincial ymunicipal, y por los centros de atención primaria de la salud (CAPS); 2) el de Seguros públicos integrados, donde sedestaca el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) que brinda una única coberturasocial, universal y obligatoria a la población jubilada o pensionada; 3) el de los seguros sociales, que es el que obtienen
los trabajadores registrados en la seguridad social por el aporte y las contribuciones que realizan tanto trabajadorescomo empleadores, generalmente conocido con la denominación de “obras sociales”, tanto del sector privado comopúblico –nacional, provincial o municipal–, o bien de los empleados de los poderes Judicial o Legislativo de la Nación,
así como también de los trabajadores del servicio doméstico registrados y los monotributistas. Todos ellos cuentan
además con la opción de incorporar a su grupo familiar directo a la cobertura; y 4) un componente de seguros de saludprivados, por contratación voluntaria o directa.
17. En esta categoría de análisis también se incluyó la cobertura médica prepaga a través de una obra social. Es decir,
la derivación de los aportes y contribuciones que realizan los trabajadores registrados a una determinada obra socialpara sí y sus familiares hacia un sistema de atención médica de carácter privado o de medicina prepaga, por el cual
generalmente se paga una cuota extra a lo transferido como aporte y contribución (MTEySS, 2014).
18. La sigla PAMI hace referencia a su denominación original de Programa de Atención Médica Integral y actualmente
corresponde a la cobertura de salud que brinda el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados(INSSJP).
19. En 2011, momento en que se llevó a cabo la ENAPROSS, Pro-Fe era a un programa de cobertura médica para laspersonas que poseían una pensión no contributiva o una pensión graciable. Al momento de la redacción de este estudio, el
programa ha sido remplazado por el denominado Incluir Salud (exPro-Fe), que es un programa del Ministerio de Salud de laNación que financia la cobertura médico-asistencial de madres de siete o más hijos, personas con discapacidad y adultos
mayores de 70 años en situación de pobreza, entre otros grupos vulnerables. Para eso transfiere recursos presupuestarios
a todas las provincias, quienes son las responsables de brindar las prestaciones médicas a los titulares de las pensiones
asistenciales y no contributivas, con la intervención de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, dependientedel Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. El objetivo del programa es asegurar el cumplimiento de las políticas deprevención, promoción y recuperación de la salud y el ejercicio del derecho de los beneficiarios suscritos a gozar de lasprestaciones médicas, conforme lo establecido por el Programa Médico Obligatorio (PMO) y otras leyes nacionales. Incluir
Salud (exPro-Fe) está a cargo de la Dirección Nacional de Prestaciones Médicas del Ministerio de Salud de la Nación y es
financiado en un ciento por ciento por el Estado Nacional (a través de las partidas estipuladas en el presupuesto nacionalpara la atención médica de los beneficiarios de pensiones no contributivas).

40

PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOSDe todas maneras, dada la escasa prevalencia de la población migrante sudamericana
sobre la población total, en realidad el impacto que ella ejerce sobre los servicios que
prestan los hospitales públicos y los CAPS resulta escaso. En efecto, al considerar la
población que realizó alguna consulta médica durante los 12 meses anteriores a larealización de la encuesta, se constata que de los individuos que acudieron a ser atendidos
al hospital público o a los CAPS, solo alrededor de un 4% corresponde a miembros de la
población migrante sudamericana. Esta baja incidencia también estaría corroborando uncomportamiento ya relevado en otros estudios específicos llevados a cabo por la Dirección
Nacional de Población, dependiente del Ministerio del Interior de Argentina, los cuales
subrayaron el bajo impacto de demanda de atención de la salud de las y los migrantes
sudamericanos en los hospitales públicos localizados en el área de los 24 Partidos delGran Buenos Aires (Vega, 2013).
Gráfico 2.1
Población migrante sudamericana y población no sudamericana con acceso
a la protección social, según cobertura de salud y por período de arribo
a la Argentina. ENAPROSS 2011

SOLO HOSPITAL PÚBLICOSEGUROS PRIVADOS

PAMI-PROFEOBRA SOCIAL

0

10

20

30

40

50

60

70

80

%
POBLACIÓN MIGRANTE SUDAMERICANA - PERÍODO DE LLEGADA 1991 O CON POSTERIORIDAD
POBLACIÓN MIGRANTE SUDAMERICANA - PERÍODO DE LLEGADA ANTES DE 1991
POBLACIÓN NATIVA
Fuente: elaboración propia a partir de MTEySS, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
sobre la base de la ENAPROSS 2011.

Mayoritarias consultas médicas, odontológicas u oftalmológicas por motivosde enfermedad crítica, lesión o dolor
Las mayores consultas realizadas por problemas de salud son las consultas médicas(66,5% del total de las y los migrantes sudamericanos realizaron consultas en el año
anterior al de la implementación de la ENAPROSS), seguidas por las odontológicas (49,5%)y, en último término, las oftalmológicas (35,2 %); estos dos últimos tipos de consultas
fueron llevados a cabo en el lapso de los dos años previos a 2011. De todos modos, sibien el orden de relevancia se manifiesta idéntico al que ostenta la población no migrante
sudamericana (73,6%; 55,6% y 39,8%, respectivamente), los niveles de consulta siempre
resultan inferiores en el grupo que está bajo estudio.
41

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Este aspecto, referido a los inferiores niveles de consultas médicas que recaba la encuesta
para el caso de las y los migrantes sudamericanos, también se vuelve evidente al evaluar elcomportamiento de este último grupo respecto del cuidado de la salud de los integrantes
de la familia y al contrastarlo con las conductas de la población que compone el resto delos hogares. En general, el grupo integrado por los hogares sudamericanos demuestra un
menor nivel de consulta para todos los grupos de edad, con excepción de los niños menoresde 5 años, por los cuales la proporción de consultas médicas se vuelve indistinta entre lasfamilias de migrantes o de población nativa. Asimismo, si bien figura en primer lugar como
motivo de las consultas médicas de la población migrante sudamericana el efectuado
para control, chequeo o prevención (50,3%) y, en segundo lugar, por enfermedad, lesióno dolor (37%), de manera similar al orden relativo que expresa el resto de la población(60,1% y 31%, respectivamente), también es cierto que las y los migrantes sudamericanos
muestran un mayor porcentaje de consultas motivadas por situaciones críticas.
¿Por qué la población migrante sudamericana en general acudiría en menor medida a laconsulta médica y, en el caso de acudir, solo lo haría ante una instancia de enfermedad,
lesión o dolor ya manifiesto? Si bien los coeficientes de variación ameritan considerar
con recaudo los resultados subjetivos que se presentan, llama la atención que el motivo
para no realizar una consulta, a pesar de sentirse enfermo, no presente diferenciales por
origen, con excepción de la categoría de respuesta “no querer perder días de trabajo oen la escuela”. Esta causa, en cambio, manifiesta un porcentaje de respuesta levemente
superior entre las y los migrantes sudamericanos y, en particular, entre aquellos que
llegaron al país durante el período más reciente, entre 1991 y 2011. En este caso, se
presume que, sin derecho a contar con licencia por estar enfermos, el o la migrante o su
familia solo acudirían a la consulta médica a partir de un grave problema de salud o recién
cuando se presente la imperiosa necesidad de resolver una dolencia.
Acceso gratuito a medicamentos
El acceso de la población a medicinas esenciales para la prevención y el tratamiento delas principales enfermedades constituye uno de los mayores desafíos para la atención
de la salud de una población. En este caso, acerca del acceso de las personas a losmedicamentos prescritos por médicos, odontólogos u oculistas, la ENAPROSS encuentra
que aproximadamente una cuarta parte de la población migrante sudamericana que
tuvo que tomar o aplicarse medicamentos pudo acceder a ellos de manera gratuita. Este
nivel de accesibilidad no muestra diferencias significativas respecto de la población no
migrante, en tanto tampoco tiene incidencia el tiempo de residencia transcurrido por los
migrantes en Argentina.
Acceso a la educación formal
Amplia accesibilidad a los servicios educativos
En el caso particular de los hogares conformados por al menos una o un migrante
sudamericano, los resultados de la ENAPROSS muestran una amplia accesibilidad
a los servicios estatales educativos que se encuentran a menos de 10 cuadras de sus
domicilios. El mayor acceso se expresa en el nivel preescolar y en la salita de 5 años (con el
72,8%); en la educación primaria (71,5%) y, luego en menor medida, en el nivel secundario(con un 56,6%). La cercana disponibilidad de los servicios resulta similar a la que ostentan
los hogares sin migrantes sudamericanos (77,0%; 77,2% y 64,0%, respectivamente). Esta
42

PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

equidad en la disponibilidad de servicios educativos también se evidencia al analizar, en
particular, la situación de los hogares de más bajo IPCF, por ejemplo, la de las familias
que pertenecen al primer quintil. En este caso, los hogares con migrantes sudamericanospresentan similar disponibilidad de servicios educativos de nivel preescolar (68,4%) yprimario (72,4%) que la que expresa el resto de los hogares del mismo quintil (74,6% y73,7%, respectivamente). En todo caso, la disparidad mayor parece presentarse respecto
de la cercanía de los servicios de nivel secundario, dado que la disponibilidad alcanza al
49,6% entre los hogares migrantes y al 59,2% en los hogares sin migrantes sudamericanos,
siempre considerando el mismo quintil.
Mayoritaria asistencia al nivel primario de la educación formal y menor asistencia
a los niveles inicial y secundario
La información del Gráfico 2.2 confirma que la totalidad de los niños y niñas migrantes deorigen sudamericano20 en edad teórica de cursar21 la escuela primaria en Argentina, es decir
que tienen entre 6 y 11 años, se encontraba asistiendo a algún grado de ese ciclo, de manera
análoga a como lo hacía la población no migrante sudamericana del mismo grupo de edad.
En tanto, la disparidad entre ambas subpoblaciones se presenta al examinar la asistencia
al nivel inicial. En ese caso, aproximadamente 7 de cada 10 niños y niñas de 5 años se
encontraban asistiendo al nivel preescolar o a la salita de 5 años. En cambio, la población
no migrante sudamericana de la misma edad se encuentra asistiendo al nivel inicial delsistema de educación formal de Argentina en una proporción mayor.
Gráfico 2.2
Población migrante sudamericana y población no migrante sudamericana de 5 a 17
años, por asistencia a algún establecimiento de educación formal, según edad escolar.
ENAPROSS 2011
100%
75%
50%
25%
0%
5 AÑOS

6 A 11 AÑOS12 A 17 AÑOSEDAD ESCOLAR
POBLACIÓN NATIVA
POBLACIÓN MIGRANTE SUDAMERICANA
Fuente: elaboración propia a partir de MTEySS, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
sobre la base de la ENAPROSS 2011.
20. Es importante resaltar que la población menor de 18 años que habita en hogares con al menos una o un sudamericano
residente en las jurisdicciones cubiertas por la ENAPROSS 2011 es de una magnitud reducida y se estima en unos
69.000 niños, niñas y adolescentes, cifra que contrasta con el volumen de niños, niñas y adolescentes menores de 18
años que incluyen los hogares nativos, alrededor de 7 millones.
21. Corresponde a la edad del niño, niña o adolescente a julio de cada año calendario.

43

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

La tendencia que expresan los resultados de la ENAPROSS respecto de la asistencia escolarsi se considera el sector público o privado de gestión demuestra que aproximadamente
un poco más de la mitad de la población migrante sudamericana de 5 años que asiste apreescolar lo hace en el sector de gestión estatal. En tanto, el resto asiste a escuelas delsector de gestión privado. En este caso, una mirada respecto del comportamiento de la
población migrante sudamericana menor de 5 años de edad aportaría indicios respecto
de los motivos, eminentemente económicos, que se supone fundamentarían su menor
asistencia al nivel preescolar obligatorio de Argentina. Además, una cuarta parte de los
niños y las niñas migrantes menores de 5 años, tampoco asiste a una guardería, centro
de desarrollo infantil o jardín maternal. En la mayoría de los casos, ellos son cuidados delunes a viernes y de 7 a 19 horas por los padres en el hogar, debido a que las familias nocuentan con recursos para pagar una guardería o un jardín maternal.
Por otra parte, las cuatro quintas partes de las y los adolescentes migrantes sudamericanosque contaban con la edad teórica para cursar el nivel secundario, es decir que tendrían
entre 12 y 17 años de edad al 1° de julio del año calendario, efectivamente asistían al sistemade educación formal en Argentina (nivel secundario o bien primario para los eventuales
rezagos escolares).
Ahora bien, el hecho de que los niños, niñas y adolescentes migrantes sudamericanos que
se encontraban asistiendo a algún nivel educativo en 2011 ostenten una mayor asistencia
al sector de gestión estatal, en particular en el caso de los jóvenes que asisten al nivel
secundario, explica por qué el sector educativo público presenta similares o superiores
proporciones de recepción de ayudas escolares, por ejemplo, computadoras personales(11,2%**),22 almuerzo/cena gratuitos o refrigerios/copa de leche/merienda gratuitos departe del Estado (28,3%).
En relación con la población migrante sudamericana que tiene entre 12 y 17 años, sedetectó que niños y adolescentes no estaban asistiendo al nivel secundario de educación
formal al momento de realización de la encuesta, en 2011. Por el contrario, la amplia
mayoría de esta población asistió en el pasado a la escuela pero no completó el nivel, entanto expresan como principal motivo para haber abandonado los estudios “lo económico”,“la falta de dinero” y “que tenía que trabajar”.23 Este grupo presenta mínimos porcentajes
de repitencia escolar y, en general, sus integrantes no han realizado averiguaciones para
retomar los estudios.
Por otra parte, aun si se considera lo expresado con anterioridad acerca de que solo
aproximadamente la mitad de los jóvenes migrantes sudamericanos de 18 años cuenta
con DNI o con un Certificado de residencia precario, en tanto los niños y niñas menoresde 10 años son los más desfavorecidos por esta causa, lo cierto es que la situación deindocumentación no pareciera estar afectando su inserción en el medio educativo
argentino. Esto estaría probando que, en la práctica, efectivamente se estaría cumpliendocon lo establecido en el artículo 7° de la Ley de Migraciones Nº 25.871.
22. (**) indica coeficiente de variación mayor a 25%.
23. Téngase en cuenta que tan solo una quinta parte del total de la población nativa de 12 a 17 años, que no asistía
al nivel secundario al momento de realizarse la encuesta, ostenta como causa de abandono el motivo económico. En
general, una cuarta parte de ellos alude como motivo la “falta de interés” o el hecho de que “no le gustaba”.

44PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOSUna situación particular presenta el grupo de jóvenes de 18 a 24 años, dado que 4 decada 10 migrantes sudamericanos de esta franja etaria asiste a algún nivel del sistema
educativo argentino, sin presentar brechas respecto del grupo nativo. En todo caso, lasdiferencias se manifiestan respecto del nivel educativo al que uno u otro grupo asiste. Así,entre las y los migrantes sudamericanos que asisten a algún nivel educativo, una mayoría
se encuentra concurriendo al nivel universitario (41,0 %) o terciario no universitario(22,7%**),24 en tanto el resto asiste al nivel secundario o polimodal (36,3%*).25 La asistencia
al nivel universitario, sin embargo, resulta inferior a la que presenta la población nativadel mismo grupo de edad, mientras la asistencia del grupo migrante al nivel secundarioo polimodal supera ampliamente a la que ostenta el grupo no migrante de similar edad.
Acceso a la vivienda propia
Acceso a la vivienda pero con escasa proporción de escrituraciones
y en construcciones de baja calidad
La protección social vinculada con el acceso a la vivienda se manifiesta como una
ampliación de los derechos de las personas. En este caso, la ENAPROSS muestra que casi
6 de 10 hogares con al menos una o un migrante sudamericano habita en una vivienda que
es propia y está totalmente paga, en tanto es mínima la proporción de familias migrantes
que se declaran propietarias de una vivienda que se encuentra en proceso de compra,
mediante préstamo o hipoteca. Por otro lado, el 20,7% de los hogares con migrantes
sudamericanos alquila o subalquila una vivienda y el 6,7% habita una vivienda bajo lamodalidad de préstamo. De este modo queda caracterizado el 90,4% de los hogares con
al menos una o un migrante sudamericano residente en las jurisdicciones que están enestudio. El resto de los migrantes se distribuye entre aquellos que habitan una vivienda
que está en sucesión, ocupada de hecho o que ha sido cedida por motivos de trabajo,
cuidado o usufructo. Este panorama es similar al que presentan los hogares de losciudadanos nativos; tal situación hablaría de una sociedad receptora donde el acceso a lavivienda propia no pareciera manifestar brechas debidas a diferencias de origen.
Sin embargo, la discrepancia entre migrantes sudamericanos y no migrantes pareciera
estar dada porque los documentos de propiedad de las viviendas se insinúan más lábiles
en el caso de los primeros. En efecto, si aproximadamente un 83,9% de los hogares
migrantes cuenta con escritura o boleto de compra-venta que documenta la propiedad
de su vivienda, también es cierto que esta proporción es sensiblemente inferior a la que
presenta el resto de los hogares (92,6%). La brecha que parece establecer la condición
migratoria también se constata al evaluar la situación de registro que ostentan los hogares
propietarios que pertenecen al primer quintil de ingreso. Allí se percibe que el 68,8% delos hogares propietarios de bajos ingresos de origen migrante sudamericano cuenta con
documentación respaldatoria. En tanto, entre los hogares de similar nivel de ingreso pero
de origen nativo, esta proporción asciende al 82,2% del total.

24. (**) indica coeficiente de variación mayor a 25%.
25. (*) indica coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%.

45

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Similar disparidad entre hogares migrantes sudamericanos y no migrantes puede
corroborarse al examinar la calidad de la construcción del mismo tipo de vivienda queunos u otros alcanzaron a adquirir. En este aspecto, el 19,8% de las familias migrantes
sudamericanas propietarias de viviendas, tipo casa, que se encuentran totalmente pagas
han accedido a construcciones cuya calidad de materiales es deficitaria. Este porcentaje
duplica al de los hogares sin migrantes sudamericanos que son propietarios de vivienda
que padecen un estado similar (el 9,3%).
El tiempo de residencia de los migrantes sudamericanos en Argentina pareciera aportar
una mirada alentadora respecto de su proceso de integración a la sociedad receptora. En
efecto, en tanto la tendencia que esbozan los resultados es que se intensifica la situación deprecariedad en el caso de los hogares migrantes más recientes, entre los cuales poco másde la tercera parte es propietario de una vivienda tipo casa de construcción deficitaria, otra
mínima parte de los hogares cuyos integrantes arribaron al país antes de 1991 se acerca,en cierta medida, a los valores que presentan los hogares sin migrantes sudamericanos
Relevancia de habitar en viviendas tipo inquilinato en el caso de los migrantes
más recientes
Si se analizan los hogares migrantes sudamericanos que habitan en viviendas tipo
inquilinato, es posible percibir una evolución positiva respecto de cierta precariedad
inicial en el acceso a la vivienda para luego transitar un paulatino mejoramiento deesta dimensión de la protección social. En este caso, se debe considerar que el lugar dedestino preferencial de los migrantes sudamericanos en Argentina corresponde a losgrandes aglomerados urbanos, por ejemplo, al Gran Buenos Aires.26 Y, dado que la oferta
habitacional de esta última zona –y en particular la de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires– suele ser reducida y más costosa, en comparación con otras áreas del país, la
ENAPROSS concluye confirmando que los hogares de los migrantes sudamericanos que
llegaron al país durante los últimos diez años se constituyeron en gran parte residiendoen piezas de inquilinato (el 37,6%), incluso en mayor proporción que aquellos que tienen
más cantidad de años de residencia en el país (10,1%*),27 además de que duplican al
porcentaje de hogares (19,1%) que están en similar situación pero no presentan migrantes
sudamericanos entre sus miembros. Los resultados de la encuesta confirman lo que
Cerrutti (2009) ha verificado al analizar otras investigaciones dirigidas a estudiar elfenómeno inmigratorio en Argentina.
Menores niveles de satisfacción en las condiciones edilicias y sanitarias
de las viviendas y hacinamiento familiar
Si se analizan las características habitacionales de los hogares con al menos una o un
migrante sudamericano, focalizando la observación en la calidad constructiva de lasviviendas, en las condiciones sanitarias y en el índice de hacinamiento familiar, es posible
constatar que todos estos indicadores presentan situaciones más negativas en el casode las familias migrantes respecto de las nativas, considerando siempre el mismo primer
quintil de ingreso (véase el Cuadro 2.4). ¿Cuál podría ser el factor condicionante de estos

26. Corresponde al área conformada por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los 24 Partidos del Gran Buenos Aires.
27. (*) indica un coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%.

46

PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

resultados? ¿Acaso la condición migratoria? Quizá, una vez más, la hipótesis implicaríaconsiderar la situación de precariedad que, en general, ostentan los hogares integrados
por los migrantes arribados más recientemente al país.
Cuadro 2.4
Hogares del primer quintil de ingresos según acceso a la protección social,
por infraestructura. ENAPROSS 2011

Indicadores seleccionados
Infraestructura

Población de 18 años o más del quintil I
Hogares sin migrantes Hogares con migrantes
sudamericanossudamericanosHÁBITAT
Satisfactoria calidad de los materiales
de construcción de la vivienda (1)

50,2%

35,4%

Satisfactorias condiciones sanitarias (2)

59,2%

47,3%

Sin hacinamiento familiar

66,0%

51,9%

(3)

Notas: (1) La ENAPROSS replica la construcción metodológica del indicador sintético generado por el INDEC en el
marco del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001, referido a la calidad de las características
constructivas de las viviendas –CALMAT–, que surge de la combinación de los materiales, los elementos deaislación y de terminación utilizados en los principales elementos constitutivos de la vivienda (paredes, pisos
y techos) y para cuyo tratamiento se tuvieron en cuenta los criterios de condiciones de aislamiento, tipo dematerial utilizado, resistencia de los materiales constructivos y forma de construcción. Las categoríasconsideradas por la ENAPROSS, son las siguientes: satisfactoria: materiales resistentes y sólidos en todos loscomponentes constitutivos (pisos, paredes y techos) e incorpora todos los elementos de aislación y terminación.
Parcialmente satisfactoria: materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos (pisos,paredes y techos) pero le faltan elementos de aislación o terminación al menos en uno de estos. Insatisfactoria:
materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos (pisos, paredes y techos) pero le faltan
elementos de aislación o terminación en todos estos, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocementou otros sin cielorraso, o paredes de chapa de metal o fibrocemento, y materiales no resistentes al menos
en uno de los componentes constitutivos.
(2) Se refiere a los hogares con provisión del agua por cañería dentro de la vivienda y espacio independiente paracocinar con tenencia de agua en este último espacio y presencia de baño con inodoro con descarga y desagüe a
red pública o cámara séptica y pozo ciego. En este caso, se señala que las provincias cubiertas por la
ENAPROSS 2011 corresponden, en una importante proporción, a aquellas de mayor grado de urbanización en el
país y, en consecuencia, con una importante presencia de redes cloacales en el entramado urbano.
(3). Se refiere a los hogares con menos de dos personas por cuarto y hasta una persona por plaza de cama.
Fuente: elaboración propia a partir de MTEySS, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
sobre la base de la ENAPROSS 2011.

Acceso a infraestructura social básica
En los apartados precedentes se ha dado cuenta de ciertas brechas que todavía
subsisten entre la población migrante sudamericana y el resto de la población, originadas
en un factor condicionante como puede ser la condición migratoria, sin embargo, si
analizamos la protección social de las y los migrantes sudamericanos desde la dimensiónde su acceso a la infraestructura social, es posible modificar la visión del fenómeno. En
este sentido, los resultados de la ENAPROSS confirman una mayor disponibilidad detransporte público a menos de tres cuadras de las viviendas (70,6%), junto con alumbrado
público en la manzana en la que las casas se localizan (89,5%), en el caso de los47

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

hogares de los migrantes de más bajos recursos (primer quintil) respecto del resto de la
población del mismo quintil (véase el Cuadro 2.5). Esto puede interpretarse a la luz del patrónde asentamiento de la población migrante sudamericana en Argentina, lo que implica quela significativa concentración residencial de estos habitantes en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y también en la provincia de Buenos Aires (Cerrutti, 2009) contribuye a hacer
visible su nivel de acceso a los servicios de transporte y alumbrado público, incluso deun modo superior al que presentan los hogares sin migrantes sudamericanos del mismo
quintil de ingreso, dado que los servicios son brindados de manera generalizada por el
Estado argentino en las grandes áreas urbanas del país.
Como contrapartida, las diferencias emergen al examinar si la localización de las viviendas
de los hogares con personas migrantes se encuentra a más de 300 metros de un basural o si
resulta satisfactoria la consolidación de la traza urbana en la que se localizan. En este caso,
ambos indicadores presentan inferiores niveles de acceso para el conjunto de los hogares
migrantes sudamericanos que pertenecen al primer quintil (77,8% y 28,1%, respectivamente),
si se los compara con el resto de los hogares (84,9% y 32,9%, respectivamente).
Cuadro 2.5
Hogares del primer quintil de ingresos por condición de migración,
según infraestructura social. ENAPROSS 2011

Indicadores seleccionados
Infraestructura social

Hogares del quintil I
Hogares no migrantes
sudamericanos

Hogares migrantes
sudamericanos

Disponibilidad de transporte público a menosde tres cuadras (300 metros) de la vivienda

64,5%

70,6%

Disponibilidad de alumbrado público en la
manzana en la que se localiza la vivienda

84,8%

89,5%

Localización a más de 300 metrosde un basural

81,9%

77,3%

Satisfactoria consolidación de la traza urbana
en la que se localiza la vivienda

32,9%

28,1%

HÁBITAT

Fuente: elaboración propia a partir de MTEySS, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales
sobre la base de la ENAPROSS 2011.

48

PARTE I — CAPÍTULO 2EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN SOCIAL ARGENTINA HACIA LAS Y LOS MIGRANTES SUDAMERICANOS

4. Conclusiones
Los resultados de la Encuesta Nacional sobre Protección y Seguridad Social - ENAPROSS
2011 contribuyen a confirmar, por un lado, la presencia del Estado argentino, que instituyeel marco legal de una política migratoria basada en un enfoque de derechos, junto con un
conjunto de políticas que conforman el sistema de protección social en Argentina y, porotro lado, la presencia de una realidad que demuestra la cobertura y la incidencia que
ambas acciones del Estado expresan en las localidades de 5000 o más habitantes de lasseis provincias investigadas.
De todas maneras, lo que la encuesta plantea como marco de reflexión y da pie para
futuras investigaciones se refiere más específicamente a dos tipos de realidades en torno
a la problemática de las y los migrantes sudamericanos.
Por un lado, se encuentra lo ya logrado: la presencia y el accionar de un Estado argentino que
legisla y opera políticas migratorias y de protección social, con enfoque de derechos, que
alcanzan a la población y a los hogares en situaciones de vulnerabilidad, sin distinción deorigen. Como ejemplo de resultados pueden nombrarse el acceso a los servicios educativos
y de atención de la salud, así como el acceso al beneficio de la Asignación Universal por Hijo
(AUH) y de la Moratoria previsional, ambos correspondientes al sistema no contributivo.
Por otro lado, está lo que aún es necesario afrontar: ello se revela en la vigencia de cierta“hipótesis de discriminación”, según las palabras de Monsalvo (2011), de índole tal vez“laboral” hacia “este grupo de trabajadores”, un rasgo que también se evidencia a partirde la información recabada por la ENAPROSS y se describe en otras secciones de esta
misma publicación: la población migrante sudamericana tiende a mostrar una inserción
laboral caracterizada mayoritariamente por el desempeño en trabajos no registrados,fenómeno que expresa una amplia brecha respecto de la inclusión de la población no
migrante sudamericana.
Finalmente, es pertinente preguntarse: ¿por qué, por ejemplo, entre los grupos de losquintiles más pobres (primero o segundo), los hogares de migrantes sudamericanos
siempre presentan inferiores niveles de acceso a ciertas dimensiones de la protección
social respecto del que manifiestan poseer los hogares sin migrantes sudamericanos?
En efecto, el peso de la condición migratoria pareciera incluir factores condicionantes
que son de compleja medición y cuya investigación y evaluación es necesario continuar
desarrollando.

49

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

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50

PARTE I
Características socioeconómicasde la migración laboral

3
Inserción laboral e informalidad
entre los trabajadores migrantes
sudamericanos(*)(*) Este capítulo fue realizado por Gladys Baer, Natalia Benítez, Daniel Contartese y Diego Schleser. Subsecretaría deProgramación Técnica y Estudios Laborales, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

51

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

1. Introducción
En la actualidad, las migraciones internacionales constituyen un importante fenómeno
presente en la mayoría de los Estados nacionales, ya sea como países de origen, paísesde tránsito o de destino. Según estimaciones de las Naciones Unidas, hay 232 millones demigrantes y más del 90% está constituido por trabajadores y sus familias. Es decir quela mayoría de los movimientos migratorios se producen por la búsqueda de trabajo y demejores oportunidades de vida.
Asimismo, en las últimas décadas las migraciones internacionales han aumentado y se
estima que a futuro continuarán expandiéndose aún más,1 debido a la creciente disparidad
y brecha de desigualdad que se registra entre los países centrales y aquellos con menor
desarrollo. Las personas migran hacia los países donde estiman encontrarán mejores
condiciones de vida. Si bien la principal corriente migratoria se produce de sur a norte,también comienzan a ser visibles las migraciones sur-sur. En general, la profundizaciónde la desigualdad de oportunidades entre países da lugar a una fuerte presión migratoria
hacia los países receptores. Esta situación ha provocado que se hayan ido generalizando
políticas migratorias cada vez más restrictivas, que endurecen los requisitos para elingreso, la residencia y el acceso al mercado de trabajo en el lugar de destino.
Esta colisión entre la presión migratoria y el diseño y aplicación de políticas migratorias
selectivas, restrictivas y cada vez más represivas ha dado lugar a una crisis degobernabilidad migratoria. Actualmente se estima que en los EE.UU. hay alrededor de 11
millones de inmigrantes irregulares y en la Unión Europea, de 1,9 a 3,8 millones.2 Ellos son
empujados a vivir situaciones inhumanas, en las que se los suele privar de toda protección
jurídica y quedan vulnerables a la explotación y los abusos extremos relacionados con el
tráfico de personas.
La importante magnitud de personas en tránsito, en su mayoría trabajadores, implica una
sobreoferta de mano de obra flexible y precarizada, que facilita y promueve el incrementode la informalidad laboral y, sobre todo, los bajos salarios. Como resultado de este proceso,en la mayoría de los países receptores, los inmigrantes se desempeñan, en general, en
trabajos informales. Estas condiciones se suelen asociar con el estado de irregularidad
migratoria, sin embargo, también se observa que muchos trabajadores migrantes ensituación regular se emplean en ocupaciones de baja calificación en el sector informal dela economía.3 A pesar del amplio reconocimiento sobre la existencia de esta problemática,
son escasos los esfuerzos de los países receptores de flujos migratorios, para medir yevaluar la incidencia de la informalidad laboral entre los trabajadores inmigrantes.

1. Según estimaciones de las Naciones Unidas, en 2000 había 175 millones de migrantes y en 1990, 154 millones(Populations Facts UNDESA, setiembre de 2013).
2. OIT. 2014. Memoria del Director General - Informe I (B): Migración equitativa: un programa para la OIT. Conferencia
Internacional del Trabajo, 103.ª reunión, 2014; Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, OIT.
3. No todas las situaciones de desventaja que padecen los inmigrantes en el mercado son atribuibles a su condición
particular o temporal; de hecho, los inmigrantes permanentes también se ven confrontados con obstáculos. En
promedio, el 16% de los inmigrantes que trabajan en países de la OCDE ocupan empleos poco calificados, índice quesolo es de un 7% en el caso de los trabajadores nacionales. Esto no se puede explicar por el bajo nivel de educacióny formación de los inmigrantes, pues los datos disponibles indican que entre los migrantes hay muchos que estánsobrecalificados (OCDE, 2008).

52

PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOS

Como los países centrales, Argentina es principalmente receptor de población migrante,4situación que la distingue del resto de los países latinoamericanos, que son emisores demigración.5 De este modo, Argentina es un amplio destino de trabajadores inmigrantes deorigen sudamericano, que llegan al país con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida
y de trabajo. En comparación con los países de la región, Argentina mantiene una situación
más favorable respecto del acceso al empleo, los ingresos laborales, la disponibilidad debienes y servicios públicos y la cobertura de la protección social, todos beneficios que sonvalorados por los inmigrantes.6 En este marco, la corriente migratoria sudamericana hademostrado un aumento significativo durante los últimos años; en tanto, las nacionalidades
que más presencia adquirieron, según el último período intercensal, fueron la peruana, laparaguaya y la boliviana.7 No obstante, debe considerarse que la población migrante tiene
un peso exiguo, a nivel nacional los migrantes de países limítrofes representan el 3,1%
sobre la población total del país (Censo 2010).
Una diferencia relevante con respecto a otros países receptores, es que en Argentina yen Sudamérica en general el camino de las políticas migratorias es opuesto al paradigma
seguido en los países centrales, ya que en nuestro país y en la región se reconoce la acciónde migrar como un derecho humano y al migrante como sujeto de derecho. Otra diferencia
importante desde el punto de vista del diagnóstico, es que en Argentina sí es posible
cuantificar y analizar la informalidad laboral de los trabajadores migrantes a partir de la
información estadística disponible.
La información presentada en este capítulo manifiesta que, pese a los importantes
avances logrados durante los últimos años,8 la incidencia de la informalidad laboral
entre los trabajadores inmigrantes es elevada y llega a alcanzar un nivel muy superior
al verificado entre los trabajadores nacidos en el país, tal como ocurre en la mayoríade los países receptores. En este sentido, el propósito de este estudio es analizar losdeterminantes que dan origen a la elevada diferencia que se aprecia en la incidencia
de la informalidad laboral entre los trabajadores inmigrantes de origen sudamericano ylos nativos, considerando que esta situación se produce en un país donde se encuentra
vigente un marco normativo que asegura la protección y la garantía de derechos para lostrabajadores inmigrantes. En otras palabras, lo que se quiere postular es que, a pesarde que los migrantes de origen sudamericano se integran al mercado de trabajo local en
condiciones de igualdad con la población nacida en nuestro país, aún persisten otros
condicionantes o limitaciones que podrían explicar explican la elevada informalidad
laboral de este colectivo poblacional.

4. De acuerdo con el Perfil Migratorio de Argentina 2012 de la Organización Internacional para las Migraciones, losinmigrantes presentes en nuestro país duplican a la cantidad de argentinos que se encuentran en el exterior.
5. Sin embargo, Argentina no es el único país receptor de inmigración de países vecinos, históricamente Venezuelatambién comparte esta condición, y más recientemente, Chile también ha comenzado a recibir flujos migratorios depaíses de la región sudamericana.
6. Según datos de la CEPAL, el mayor salario mínimo de la región corresponde a Argentina (Pactos para la igualdad.
Hacia un futuro sostenible, 2014).
7. Para más detalles, consúltese el primer capítulo de esta publicación.
8. La cantidad de asalariados no registrados (uno de los componentes más importantes de la informalidad) se redujo demanera importante durante el período 2003-2014, como se pude advertir en el descenso que tuvo la tasa de empleo noregistrado, que pasó de 49,7%, durante el tercer trimestre de 2003, al 33,6%, en el mismo período de 2014. Es decir que
expresa una caída de 16,1 p. p.

53

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

En el presente artículo, se considera informal a aquel trabajador que desarrolla su actividad
laboral por fuera de los marcos legales existentes. En este sentido, se define como asalariado
informal al trabajador que se encuentra trabajando sin protección de la legislación laboral,
mientras que para el caso de los independientes se entiende como informal al que no cumple
con ninguna de sus obligaciones tributarias, contables y previsionales.
La información analizada en este artículo surge de la Encuesta Nacional sobre Proteccióny Seguridad Social realizada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social(ENAPROSS) en 2011, en las 6 jurisdicciones de mayor población del país. El relevamiento
contempló información para el total de la población ocupada, es decir que abarca laproblemática de la informalidad laboral en su conjunto, tanto en los asalariados comoen los trabajadores independientes, lo que le permite, en consecuencia, dimensionarla ycaracterizarla en toda su extensión. A la vez, también es posible identificar determinados
aspectos que describen la situación de formalidad de las unidades productivas que
emplean a los trabajadores informales.
A continuación, se realizará, en primer lugar, una revisión sobre el marco normativo legal
vigente en Argentina para la inmigración sudamericana, dado que sus orientaciones ycontenidos son determinantes sobre la forma en que las personas nacidas en otro país
pueden ingresar y residir en forma legal dentro del territorio nacional, así como sobrelas modalidades de acceso que tendrán al mercado de trabajo y los derechos sociales ylaborales que se les reconoce.
En segundo lugar, se analiza la incidencia y las características de la informalidad laboral
entre los trabajadores inmigrantes, en relación con la situación que enfrentan lostrabajadores nacidos en nuestro país, a fin de detectar si los migrantes presentan una
situación similar o diferencial frente a los trabajadores argentinos.
En tercer lugar, se examinan las hipótesis que explicarían la incidencia de la informalidad
laboral entre los trabajadores migrantes sudamericanos, que –como se dijo– es máselevada que entre los trabajadores nacidos en el país, mediante la utilización de unmodelo econométrico que apunta a evaluar los factores determinantes de este fenómeno.
Con este fin, se evalúa la incidencia de las características de la informalidad en relación
con el perfil sociodemográfico de los trabajadores inmigrantes. Y, además, se analizan
dimensiones relacionadas con patrones migratorios, prácticas sociales y culturales, asícomo actitudes de prejuicio o de discriminación que inciden en la informalidad laboral delos trabajadores inmigrantes.
Finalmente, en las conclusiones se plantean algunos lineamientos generales de política,que surgen del análisis desarrollado.

2. El marco legal para la migración sudamericana
El marco legal, es decir, el conjunto de las normas nacionales vigentes sobre las migraciones
internacionales, juega un rol clave en las formas de acceso al mercado de trabajo delos inmigrantes. Esto es así porque las personas nacidas en otro país requieren de una
autorización explícita del Estado receptor para poder residir y trabajar de manera legal.
54

PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOSPor ejemplo, si los trabajadores inmigrantes no cuentan con la residencia migratoria legal
queda excluida la posibilidad de obtener un empleo registrado y formal. Esta situación esla que genera la mayor vulnerabilidad para los trabajadores inmigrantes, porque entonces
solamente pueden ocuparse en empleos precarios sin protección sociolaboral, en tantocarecen de herramientas de defensa para reclamar por sus derechos. Por lo tanto, en el casode que los trabajadores inmigrantes se encuentren en situación de irregularidad migratoria,
solo podrían emplearse fuera del marco legal laboral, en ocupaciones informales.9
Pero también en otros casos el marco legal de las migraciones influye en la asignacióno ubicación de los inmigrantes en la estructura ocupacional. Por ejemplo, en el casode los países que conforman la Unión Europea, los tipos de permisos otorgados a los
extranjeros definen en qué tipo de empleo pueden ocuparse los inmigrantes, en qué
ramas de actividad y, en algunos casos, hasta condicionan al empleador con quien estánautorizados a trabajar. Esto marca los campos posibles en que pueden insertarse lostrabajadores inmigrantes regulares, destinándoles específicamente el sector y el tipo deempleo permitido. Este ejemplo refleja la forma en que el Estado restringe el acceso al
mercado de trabajo de los migrantes y cómo su ingreso y residencia queda supeditada
a las regulaciones y, eventualmente, a las necesidades del mercado de trabajo receptor.
En el primer ejemplo, la aplicación de políticas migratorias restrictivas y selectivas
genera condiciones que empujan hacia la irregularidad migratoria, lo que causa que losinmigrantes se encuentren en una situación de segregación ocupacional, al solo poder
acceder a ocupaciones informales debido a que no cuentan con autorización para su
inserción laboral.10 En el segundo caso, el marco legal de las migraciones internacionales
influye en que los inmigrantes, aun estando en situación legal, se agrupen en determinadas
ocupaciones o ramas de actividad, para las que han sido autorizados.
En el caso de Argentina, en cambio, a partir de 2004 se ha adoptado un marco institucionalque se apoya en un enfoque de respeto hacia los derechos de los inmigrantes. En efecto, la
Ley de Migraciones Nº 25.871 reconoce a la migración como derecho humano inalienable
y coloca al Estado como garante de la igualdad de trato para los inmigrantes. De esta
forma, se establece desde el marco normativo la protección y garantía de derechospara los trabajadores inmigrantes. Incluso, para los migrantes procedentes de paísessudamericanos, se ha incorporado un criterio preferencial que facilita y simplifica laobtención legal de la residencia.
La vigencia y plena implementación de la ley y de su reglamentación determinan quela mayoría de los inmigrantes sudamericanos que llegan a la Argentina disponen de un

9. Según diversas estimaciones, en los EEUU habría 11,1 millones de inmigrantes en situación de irregularidad migratoria(dato de 2010); en la UE, de 1,8 a 3,3 millones de inmigrantes (2007) y, en Rusia, 3,7 millones. Datos tomados de Castles
Stephen (2010) y de otras fuentes.
10. En la mayoría de los países receptores se han ido incrementando los requisitos para acceder a una residencia
migratoria legal, cada vez se erigen más barreras para residir y trabajar en un país que no es el propio, en particular, seestablecen más obstáculos para los trabajadores migrantes de calificaciones intermedias y bajas. Esto fue ocurriendoen una etapa en que ha aumentado la brecha económica y social entre los países, lo que, en última instancia, genera
mayor propensión migratoria. La colisión de ambos procesos, una mayor presión migratoria y el endurecimiento yaumento de la restricción de la política migratoria, explica el crecimiento exponencial de la irregularidad migratoria que
actualmente se observa en numerosos países receptores.

55

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

procedimiento migratorio simplificado que les permite acceder a una residencia que los
autoriza a trabajar y que los coloca en igualdad de derechos respecto de los nacidos ennuestro país. Por ello, y aun con ciertas limitaciones evidentes, el nivel de irregularidad
migratoria de los inmigrantes sudamericanos es, en la actualidad, muy reducido. Un dato
clave en este sentido es que la mayoría de los trabajadores inmigrantes de este colectivo
cuentan con el documento nacional de identidad.11
No obstante esta situación, la información relevada por la ENAPROSS muestra quela incidencia de informalidad laboral entre los inmigrantes es elevada, lo cual estaría
indicando que a pesar de la vigencia del marco normativo que elimina las barreras
formales para acceder a la regularización migratoria, existen otros factores que empujan
a los inmigrantes hacia la informalidad laboral.
A pesar de este diagnóstico, también debe reconocerse el hecho de que, gracias
a la actual política migratoria, un número considerable de trabajadores migrantes
informales y sus familias se encuentran cubiertos por los beneficios del sistema deprotección social argentino.

3. Informalidad laboral entre los inmigrantes
En términos generales, se entiende a la informalidad laboral como una dimensión de la
precariedad laboral. Los trabajadores en relación de dependencia que se encuentran en
esta situación no tienen garantizada la cobertura médica para ellos ni para sus familias,
no reciben asignaciones familiares contributivas en el caso de tener una familia o hijos acargo y probablemente no recibirán los beneficios de la jubilación cuando se retiren delmercado laboral, ni contarán con el seguro por desempleo, en el caso de ser despedidos,
ni con cobertura por accidentes de trabajo. Este cuadro de situación se completa con
la ausencia casi generalizada de beneficios laborales12 no ligados directamente con laseguridad social, como las vacaciones pagas y el aguinaldo. En el caso de los trabajadores
independientes, la informalidad laboral también está asociada con la falta de coberturadel sistema de seguridad social (sistema jubilatorio, cobertura médica y pensión por
invalidez) para el trabajador y su familia, y define la fragilidad de sus operaciones
económicas y comerciales, al no estar amparadas por el sistema judicial y estatal.

11. Sin embargo, aun bajo el imperio de este marco institucional con alto nivel de protección de derechos y facilitador dela regularidad migratoria para los sudamericanos, se han verificado casos de irregularidad migratoria y de explotación
laboral. En reiteradas ocasiones en el marco de procesos de fiscalización de la seguridad social y del cumplimiento delas normas laborales, se han encontrado unidades productivas en las que se empleaba a trabajadores inmigrantes
procedentes de países sudamericanos sin la documentación migratoria en regla y, por lo tanto, fuera del marco legal
laboral que rige en nuestro país. Fueron reiterados, por ejemplo, los casos detectados en actividades rurales y entalleres textiles, en diversas jurisdicciones de nuestro país.
12. De acuerdo con la información de la EPH - INDEC, se puede demostrar que prácticamente la totalidad de losasalariados a los que no les realizan los descuentos jubilatorios tampoco percibe los beneficios laborales previstos porla normativa laboral, como aguinaldo, vacaciones pagas, días pagos por enfermedad, entre otros.

56

PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOS

Es posible que en el universo de los trabajadores informales exista un segmento,
fundamentalmente de empleadores, que no deberían ser considerados trabajadores
vulnerables desde una perspectiva estrictamente económica, ya que a pesar de no
contar con la cobertura del sistema de seguridad social, pueden llegar a presentar cierta
capacidad productiva y niveles de rentabilidad razonables.
Sin embargo, existe evidencia empírica13 que demuestra que este grupo representa una
proporción muy acotada del total de los ocupados informales, con lo cual la caracterizacióndel conjunto como población vulnerable y precaria es representativa para la gran mayoríade los trabajadores que se encuentran afectados por la problemática.
De acuerdo con los datos relevados por la ENAPROSS, en Argentina, como en la mayoríade los países receptores de flujos migratorios, la informalidad laboral se encuentra
extendida por el conjunto de los trabajadores inmigrantes de origen sudamericano. Esto
implica que pese a los avances alcanzados desde 2003 en la formalización de parte deeste colectivo, aún la incidencia de la problemática continúa siendo mucho más elevada
que entre los trabajadores argentinos.
Según esta fuente de información, en 2011 el 67,4% del total de los trabajadores
migrantes de origen sudamericano se encontraba en situación de informalidad laboral.
Este porcentaje, elevado en sí mismo, es superior al observado entre los trabajadoresno migrantes, cuya proporción alcanza al 41,7%. Los datos confirman que alrededor dedos tercios de la población ocupada inmigrante desarrolla sus actividades laborales
por fuera de la normativa, siendo este un factor relevante que explica la vulnerabilidad
socioeconómica de este colectivo de trabajadores.

13. De acuerdo con la investigación llevada adelante en Contartese, D. et al. (2011), se advierte que la situación deltrabajador independiente informal en Argentina, especialmente en el caso de los cuentapropistas informales, respondea una situación de necesidad y no a una elección voluntaria por parte de los trabajadores. Los bajos niveles de inversión,el reducido tamaño de los establecimientos, los escasos ingresos, el incumplimiento de las obligaciones previsionales yel alto porcentaje de trabajadores que identifica estar en esa situación por no haber encontrado trabajo en relación dedependencia llevan a pensar más en una situación de exclusión que en la de un escape, donde el individuo busque contar
con condiciones mejores para llevar adelante su actividad. En este sentido, frente a la insuficiencia de mecanismos deprotección social que garanticen ingresos a los individuos que no acceden a un puesto de trabajo en el mercado formal,
la inserción laboral como trabajador independiente resulta, en la mayoría de los casos, la única alternativa para generar
ingresos que permitan la subsistencia del trabajador y su familia.

57

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Gráfico 3.1
Tasa de informalidad laboral, según condición de migración, 2011
80,0%
70,0%

67,4%

60,0%
50,0%
40,0%
30,0%

41,7%

41,8%

NO MIGRANTESMIGRANTES INTERNOS

20,0%
10,0%
0,0%
MIGRANTES SUDAMERICANOS

Fuente: MTEySS, Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales a partir de datos de la ENAPROSS.

La informalidad laboral entre los trabajadores inmigrantes se verifica, aun pese a que apartir de 2003 se generó un proceso de creación de empleos registrados sin antecedentes
en la historia reciente del país, lo que permitió una importante incorporación a la economía
formal tanto de trabajadores no migrantes como de inmigrantes. En efecto, entre 2002 y
2014, la cantidad de trabajadores inmigrantes con empleos registrados en el sector privadode la economía se incrementó en un 123%, mientras que el empleo formal creció entre losargentinos en un 81%. La diferencia se advierte principalmente a partir de 2007, cuando
se acelera el crecimiento de los trabajadores extranjeros con empleos formales. Este
fenómeno podría estar vinculado con la implementación del Programa Patria Grande un año
antes, que permitió regularizar la situación migratoria de cientos de miles de extranjeros ybrindó las condiciones legales necesarias para que ellos accedan a empleos formales.
Como resultado de este proceso, en 2014 la cantidad de trabajadores inmigrantes con
empleo registrado se encontraba en un 57% por arriba del nivel máximo alcanzado
durante el régimen de la Convertibilidad, en 1998. Este valor es similar al alcanzado por
los argentinos (58%), si bien los migrantes sufrieron mayor pérdida de empleo en la etapa
contractiva que se extendió entre 1999 y 2002.14

14. Véase Baer et al.

58

PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOS

Gráfico 3.2
Evolución del empleo registrado según carácter migratorio.15 Período 2002- 2014
(Base 100 = 2002. Total país)
240
223
220

200
181

180

160

140

120

100

100
2002

2003

2004

2005

2006

2007

MIGRANTES

2008

2009

2010

2011

2012

2013 2014

NO MIGRANTES

Fuente: MTEySS, Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales a partir de datos del SIPA.

Por otra parte, la necesidad de brindar protección social al conjunto de la población,
más allá del tipo de inserción laboral de los trabajadores, dio lugar a la implementación
por parte del Estado Nacional de políticas orientadas hacia la inclusión de colectivos
laborales vulnerables y que no percibían ningún beneficio de origen contributivo. Entre
estos colectivos, también se encuentran los trabajadores inmigrantes sudamericanos ensituación de informalidad laboral.
De acuerdo con la información que surge de la ENAPROSS, es posible afirmar que del total
de los trabajadores migrantes presentes en la informalidad laboral, un 38,6% cuenta con
alguno de los beneficios incluidos en el sistema de protección social.16 En tanto, cerca de la
mitad de estos trabajadores (un 47%) acceden a las prestaciones que brinda la Asignación
Universal por Hijo (AUH).
15. La condición de migrante ha sido identificada en el SIPA a partir del número de documento de identidad, el cual, paralas personas inmigrantes, es de 92 millones en adelante, según las resoluciones y disposiciones internas del Registro
Nacional de las Personas. En el caso de los inmigrantes que aún no tienen documento nacional de identidad, pero que
están autorizados a trabajar, la Administración Nacional de la Seguridad Social les otorga un número de CUIL provisorio,
que también ha sido identificado en el SIPA. Si bien en este cálculo están incluidas todas las nacionalidades, la mayoríade los asalariados migrantes corresponde a los países sudamericanos.
16. Para un análisis pormenorizado del alcance del sistema de protección social en el caso de los trabajadores
inmigrantes de origen sudamericano, véase el segundo capítulo de este libro: “El alcance de la protección social
argentina hacia las y los migrantes sudamericanos”.

59

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Un aspecto que es importante destacar consiste en que la elevada incidencia de la
informalidad en el caso de los trabajadores inmigrantes en Argentina no tiene su principal
causa en la irregularidad migratoria, como sí la pueden tener otros países receptores deflujos migratorios.
Gráfico 3.3
Porcentaje de trabajadores inmigrantes que poseen Documento Nacional de Identidad(DNI) de Argentina, según situación laboral (trabajo formal o informal), 2011
100%
90%
80%

96,0%
89,0%

86,0%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
TOTAL

TRABAJADORES FORMALES TRABAJADORES INFORMALES

Fuente: MTEySS, Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales a partir de datos de la ENAPROSS.

Un dato que refleja esta situación es el porcentaje mayoritario de inmigrantes de la región
que posee Documento Nacional de Identidad (DNI) de Argentina, instrumento a través delcual este colectivo pasa a encontrarse en las mismas condiciones que un trabajador nativo
para acceder a un trabajo formal. Efectivamente, a partir de la información relevada por la
ENAPROSS, se verifica que tiene DNI el 89% del total de los trabajadores inmigrantes y el
86% de los trabajadores que están en situación de informalidad laboral.
De todas maneras, también se debe señalar que un 14% de los trabajadores migrantes
informales no cuenta con los documentos necesarios para regularizar su situación. Este
dato manifiesta que, en Argentina, la irregularidad migratoria no es el principal factor
que podría explicar la informalidad. A pesar de que una mayoría de estos trabajadores seencuentra perfectamente habilitada para acceder a puestos amparados por las normas
legales, un amplio porcentaje todavía continúa inmerso en la informalidad laboral.
También se advierte que la incidencia más elevada de la informalidad laboral entre estos
migrantes sudamericanos se encuentra entre los trabajadores por cuenta propia, sinembargo, es en el caso de los empleadores y de los asalariados donde se concentranlas mayores diferencias respecto de los nacionales. La tasa de informalidad de lostrabajadores por cuenta propia migrantes alcanza al 79,4%, un valor notablemente más
60

PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOS

elevado que el índice que presenta el resto de las categorías ocupacionales. Por otra
parte, la informalidad entre los asalariados migrantes alcanza a un 62,9%, es decir que
llega a 35 puntos de diferencia con respecto a los argentinos, en tanto, la misma tasa paralos empleadores migrantes es del 49,7%, esta vez, 26 puntos porcentuales más que paralos patrones nativos.
Si se considera el género, la tasa de informalidad de los migrantes sudamericanos es altatanto para mujeres como para hombres, aunque es entre las mujeres donde se advierte
una mayor diferencia con respecto a las nacidas en nuestro país. Así puede apreciarseque mientras la diferencia con los varones no migrantes es de 24 p. p., entre las mujeres
asciende a 27 p. p.
Además, la informalidad es más elevada entre los jóvenes, aunque respecto de esta
variable las diferencias más importantes entre los migrantes sudamericanos y los no
migrantes se presentan en las edades centrales.
Cuadro 3.1
Tasa de informalidad de los ocupados, según condición de migración, por sexo,
edad y nivel educativo. Total áreas urbanas relevadas, 2011

Migrantes
Sudamericanos

No migrantes

Migrantes
internos

Varón

63,0%

39,0%

38,4%

Mujer

72,7%

45,3%

47,0%

Total

67,4%

41,7%

41,8%

Hasta 24 años

75,2%

62,0%

59,1%

De 25 a 49 años

69,2%

36,8%

36,7%

De 50 años y más

60,2%

39,2%

44,6%

Total

67,4%

41,7%

41,8%

Nivel bajo

75,5%

58,9%

57,8%

Nivel medio

62,3%

35,7%

34,3%

Nivel alto

41,2%

19,5%

17,7%

Total

67,4%

41,7%

41,8%

SEXO

Edad

Nivel educativo

Fuente: MTEySS, Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales a partir de datos de la ENAPROSS.

61

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Con respecto al nivel educativo, ocurre algo similar a lo que se evidencia entre los nacidos
en nuestro país, es decir que la tasa de informalidad más elevada se encuentra entre
los trabajadores de bajo nivel educativo17 y se reduce progresivamente a medida que seincrementan los niveles de acreditación educativa.
Luego, a partir de la comparación de la distribución de los trabajadores informales según lacategoría ocupacional y el tipo de unidad productiva entre los migrantes sudamericanos y
los no migrantes, surgen otros aspectos relevantes. En primer lugar, la distribución de losocupados informales por categoría ocupacional es muy semejante. Pero las diferencias
comienzan a advertirse cuando se analiza la presencia de los trabajadores en los distintos
tipos de unidades productivas. Entonces, se aprecia que los migrantes sudamericanos tienen
una menor presencia en unidades productivas con empleo formal, donde los nacionales
duplican los valores de los migrantes sudamericanos (8,2% en relación con 16,2%).
Otra diferencia importante entre los migrantes sudamericanos y los no migrantes se
advierte entre aquellos que realizan actividades laborales en hogares. En este caso,
mientras entre los migrantes sudamericanos representan el 23,8% del total de la
informalidad, entre los no migrantes la cifra se establece en un 16,5%.
Gráfico 3.4
Distribución de los ocupados informales por condición de migración,
según categoría ocupacional y tipo de unidad productiva, 2011

Informales(100%)(100%)

Asalariados(67,9%)

Otros(2,2%)

Independientes(29,9%)(66,6%)(2,2%)(31,2%)En unidades
productivas con
empleo formal(8,2%)En unidades
productivas sin
empleo formal(25%)

Unidadproductiva sin
especificar(10,9%)

Hogares(23,8%)(16,4%)(21,9%)(11,8%)(16,5%)NO MIGRANTES

Empleadores(0,9%)

Cuentapropistas(29%)(1,2%)(31,2%)MIGRANTES SUDAMERICANOS

Fuente: MTEySS, Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales a partir de datos de la ENAPROSS.

17. Nivel bajo es hasta secundaria incompleta; nivel medio: secundaria completa y terciaria o universitaria incompleta ynivel alto: terciaria o universitaria completa.

62

PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOS

4. Determinantes de la informalidad
entre los inmigrantes sudamericanos
En general, las formas como se incorporan los trabajadores inmigrantes en el mercado
laboral de la sociedad de recepción están sujetas a una multiplicidad de factores odeterminantes. Entre estos, se encuentran las características estructurales del mercado
de trabajo, el perfil de la corriente inmigratoria, los marcos normativos que regulan las
migraciones externas y las relaciones laborales nacionales, los patrones migratorios ysocioculturales de los trabajadores migrantes así como también la conducta y valoraciónde la sociedad civil sobre la cuestión migratoria; todo ello influye en determinar lamodalidad como se insertan los trabajadores inmigrantes en el mercado de trabajo local.
Estas dimensiones se conjugan para facilitar que los inmigrantes tengan una forma desumarse al mercado de trabajo local en condiciones de igualdad con la población nacida enel país de destino o, de modo contrario, pueden tejer una trama que contribuya a segregar
a los inmigrantes hacia los segmentos o nichos ocupacionales más desventajosos delmercado de trabajo local hasta padecer, en comparación con los trabajadores nacidos ennuestro país, un mayor nivel de informalidad y desprotección laboral.
Con el fin de evaluar estadísticamente los factores que en Argentina dan origen a ladiferencias observadas en la incidencia de la informalidad laboral, entre los trabajadores
migrantes y nativos (67% y 42%, respectivamente), se construyó un modelo econométrico18(del tipo “probit”) para identificar los determinantes que explican que un trabajador
cuente con mayores probabilidades de insertarse en un trabajo informal. Los resultadosdel modelo muestran que la probabilidad de un trabajador –independientemente deque sea nativo o inmigrante– de acceder a un empleo informal depende de múltiples
características personales y estructurales. A partir del modelo puede afirmarse que:
•
		
•
		
•
		
•
		
		
		
•
		

siendo ocupado, la probabilidad de ser informal es mayor para los jóvenes
que para los adultos;
las mujeres enfrentan mayores probabilidades de acceder a un puesto
informal que los varones;las probabilidades de obtener un trabajo informal se incrementan a medida
que se reduce el nivel educativo del trabajador;la rama de actividad donde se encuentra ocupado es un factor relevantepara la determinación de la probabilidad de incorporarse a un empleo informal(las ramas donde el trabajador presenta mayor probabilidad de ser informal
son el trabajo doméstico, la construcción, la industria textil y el comercio);Y, por último, la condición de migrante es una variable que incrementa
las probabilidades de que un trabajador se incorpore a un empleo informal.

18. El diseño y el desarrollo de estos modelos econométricos fueron preparados por el Observatorio de Empleo yDinámica Empresarial (OEDE), de la Dirección de Estudios y Estadísticas Laborales, dependiente de la Subsecretaría deProgramación Técnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

63

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Por otra parte, una derivación importante de estos resultados es que la diferencia
encontrada en la tasa de informalidad laboral entre los trabajadores inmigrantes ynativos no solo depende de las características de la informalidad propias de Argentina,
que afectan en particular al perfil sociodemográfico y al patrón de inserción laboral que
presentan los trabajadores migrantes (edad, sexo, nivel educativo y rama de actividad),sino que también reviste importancia para explicar esta brecha la condición específica deser migrante sudamericano. Esto quiere decir que un trabajador solo por el hecho de serinmigrante sudamericano, independientemente de sus características personales, posee
mayores probabilidades de insertarse en un empleo informal que un argentino.
A partir de un ejercicio de posestimación de los resultados del modelo19 es posible estimar
cuánto de la diferencia encontrada en la tasa de informalidad entre migrantes y nativos
obedece a las características estructurales de la informalidad laboral, considerando
el perfil sociodemográfico de los dos grupos, y cuánto de la brecha evaluada obedece
estrictamente a la condición de trabajador migrante. Por lo tanto, de acuerdo con losresultados de este ejercicio, independientemente de sus características demográficas,
educativas y laborales, los trabajadores migrantes presentan un 54% de probabilidadesde acceder a un empleo informal, es decir, 12 p.p. más que la población nativa.
Luego, si se considera que la diferencia observada en la tasa de informalidad laboral entre
migrantes y nativos alcanza los 25 p.p. (ya que el índice en cuestión alcanza al 67% y al
42%, para migrantes y nativos, respectivamente), se puede llegar a la conclusión de quealgo menos de la mitad de esta brecha (12 p.p.) se debe a la condición de ser migrante
sudamericano del trabajador, en tanto, la otra mitad se explica a partir de las características
de la informalidad laboral que afectan, en particular, a un perfil poblacional que, en varios
aspectos, coincide con el perfil de los ocupados de origen extranjero.20

19. La naturaleza no lineal del modelo probit no permite interpretar directamente la magnitud de los coeficientes
estimados. El cómputo de los cambios marginales en la probabilidad de la informalidad frente a cambios en el vector decaracterísticas observables de los individuos hace uso de la función de densidad marginal de probabilidad. A tal efecto,
se consideró valuar la función de densidad marginal en las medias de todas las variables, para computar las brechas deincidencia de la informalidad.
20. Un elemento que debe destacarse es que los modelos han sido obtenidos para los trabajadores ocupados, ya que
lo que se busca captar es la diferencia en el acceso a la informalidad para quienes poseen un empleo. Este hecho requiere
remarcarse ya que no toma en consideración las restricciones o la segmentación que puedan existir para el acceso al empleo.

64

PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOS

Gráfico 3.5
Estimación de la probabilidad de informalidad de los ocupados,
según condición de migración
60%
50%

54,7%

40%

42,1%

30%
20%
10%
0%
MIGRANTE SUDAMERICANONO MIGRANTE

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial - OEDE, DGEyEL, SSPTyEL (MTEySS),sobre la base de la
ENAPROSS (2011).

A continuación, se desarrollan los dos factores que explican la diferencia verificada acerca
de la incidencia de la informalidad laboral entre los trabajadores inmigrantes y los nativos.
I. La informalidad laboral como problemática estructural y el perfil sociodemográfico
de los trabajadores migrantes sudamericanos
La informalidad laboral es una problemática estructural del mercado de trabajo argentino,que alcanza a un número importante de trabajadores, ya sean nacidos en nuestro país omigrantes. Es decir que este fenómeno no solo afecta a los trabajadores inmigrantes sinoque tales niveles de informalidad emergen como una característica difícil de revertir, apesar de los importantes esfuerzos realizados desde las políticas públicas desarrolladas
por el Gobierno nacional desde 2003.
El fenómeno de la informalidad presente en Argentina tiene, al menos, dos grandes
y principales causas. Por un lado, aquella vinculada directamente con el desarrollo
económico insuficiente y asincrónico, que es propio de muchos países emergentes y,especialmente, de los de América Latina, ya que el fenómeno persiste aunque la región
sur del continente americano es el marco donde el trabajo registrado predomina y la lucha
contra la informalidad constituye una política central. En este caso, la informalidad abarcalas unidades productivas de pequeña escala en el medio urbano, de reducida cantidad
de capital por trabajador, de organización rudimentaria, baja productividad, escasa
capacidad de acumulación y bajo nivel tecnológico, que se limita a la división social deltrabajo y donde predominan las actividades unipersonales que generalmente involucran
relaciones de trabajo familiares y presentan un escaso desarrollo de relaciones salariales.
Sin embargo, en Argentina, como en muchos otros países, la informalidad así definida
no abarca a la totalidad de los ocupados informales. Entre los colectivos no incluidos, seidentifican los asalariados contratados por fuera de la normativa laboral, sin los derechosy beneficios previstos por ley, vinculados con empleadores claramente incorporados al65

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

sector formal de la economía, con niveles de productividad y rentabilidad aceptables.
Esta problemática, particularmente relevante en la actualidad, empieza a extenderse
drásticamente desde mediados de la década de 1970, a partir de la implementación delmodelo neoliberal, de la mano de los nuevos modelos productivos y de la tercerización dela producción, lo que ha dado lugar a un incremento del empleo precario sin antecedentes
en nuestro país, asociado con relaciones laborales carentes de los derechos propios deltrabajo registrado.
La informalidad laboral no es un problema que afecta de manera homogénea a toda la
población ocupada sino que aqueja con mayor intensidad a determinados segmentos
ocupacionales. Según la bibliografía existente y al análisis estadístico realizado, se verifica
que el hecho de ser joven, mujer, presentar bajo nivel educativo y trabajar en ciertos sectorescomo el comercio, la construcción y el trabajo doméstico incrementa significativamente
las probabilidades de acceder a un empleo informal. La cuestión relevante aquí es que,precisamente, los trabajadores migrantes de origen sudamericano comparten algunas (omuchas) de estas características sociodemográficas y de inserción sectorial. Eso implica
que una parte de la mayor tasa de informalidad que detentan los migrantes con respecto
a los nativos obedece a que el perfil de los migrantes se encuentra más concentrado en
aquellos segmentos ocupacionales que presentan mayor propensión a la informalidad.
De acuerdo con el modelo econométrico aplicado, poco más de la mitad de la diferencia
existente en la tasa con respecto a los argentinos nativos se debe, fundamentalmente, a que
los trabajadores migrantes presentan en promedio menor nivel educativo que los nacionales
y a que los migrantes se insertan además en mayor medida en actividades con elevada incidencia de la informalidad laboral (trabajo doméstico, construcción, comercio y confección).
No cabe duda de que el nivel educativo constituye una dimensión determinante de la situaciónde los trabajadores en el mercado de trabajo, ya que aquellos con credenciales educativas
más altas son quienes tienden a acceder a puestos de trabajo de mayor calificación, conmayor estabilidad, mejores salarios y mejores condiciones generales de empleo. Por ello,
es importante analizar las características educativas de los migrantes sudamericanos que
llegan a nuestro país.
Como se puede advertir en el Gráfico 3.6 los trabajadores sudamericanos bajo estudiocuentan con niveles educativos menores a los de los nacidos en nuestro país, incluso
respecto de los migrantes internos. En efecto, entre los inmigrantes la población que noha finalizado sus estudios secundarios alcanza al 57% y entre los nacidos en nuestro
país dicho porcentaje no supera el 40%. Esta es una de las razones por las cuales estos
trabajadores se deben insertar en puestos de trabajo que demandan menor calificación yque generalmente, por sus características (bajos salarios, malas condiciones de trabajo,
menores protecciones, etc.), no son tan demandados por los trabajadores nacidos en
Argentina. En este caso, la inserción laboral de los inmigrantes sería “complementaria” ala de los trabajadores nativos, ya que existiría una demanda importante de trabajadorespero habría un déficit en la oferta. Esto sucede principalmente en sectores como los de laconstrucción o el servicio doméstico, donde se incorpora mano de obra migrante porquelos trabajadores locales rechazan estas actividades debido a sus características o incluso
por el desprestigio social que implican (Mármora, 1997).

66

PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOS

Gráfico 3.6
Distribución de la población ocupada, según nivel educativo y condición de migración.
Total áreas relevadas, 2011
25,0%
23,0%

22,3%

22,9%
20,1%

19,5%
18,4%

20,0%

17,2%
15,0%

15,5%

15,2%

11,2%
9,9%

10,0%

5,0%

4,8%

0,0%
HASTA PRIMARIACOMPLETAPRIMARIACOMPLETASECUNDARIAINCOMPLETASECUNDARIACOMPLETAMIGRANTES SUDAMERICANOSSUPERIORINCOMPLETA

SUPERIORCOMPLETANO MIGRANTES

Fuente: MTEySS, Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, a partir de datos de la ENAPROSS.

Como ya fuera señalado, la inserción laboral de los migrantes se tiende a concentrar en
pocas ramas de actividad, principalmente en aquellas con mayores tasas de informalidad.
El 70% de los inmigrantes ocupados se concentra en el trabajo doméstico, la construcción,la industria textil y el comercio, donde en ningún caso la tasa de informalidad es inferior al
50%. En cambio, solo un 40% de los trabajadores argentinos se localiza en estos sectores.

67

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Cuadro 3.2
Ranking de sectores con mayor probabilidad de ofrecer empleo informal y distribuciónde los ocupados, según condición de migración

Ranking de sectores con
mayor probabilidad de tenerun empleo informal

Distribución delos ocupados
inmigrantes
sudamericanos

Distribución delos ocupados
no migrantes

Tasa deinformalidad

1º - Trabajo en casas particulares

20,9%

8,4%

79,7%

2º - Construcción

18,6%

9,1%

72,0%

3º - Industria textil

7,7%

2,4%

49,4%

4º - Comercio

21,7%

19,7%

50,3%

Subtotal

68,9%

39,6%

61,8%

Fuente: MTEySS, Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, a partir de datos de la ENAPROSS y demodelos econométricos desarrollados por el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial (OEDE),DGEyEL,
SSPTyEL (MTEySS), sobre la base de la ENAPROSS (2011).

Uno de los factores que podría estar explicando la alta concentración de los migrantes
sudamericanos en estos cuatro sectores de actividad es la presencia y el accionar de redes
de inmigrantes cuyos integrantes han llegado con anterioridad al país, quienes atraen asus compatriotas, ofreciéndoles posibilidades de acceso al empleo en el país de destino.
En este sentido, Alicia Maguid (2010) afirma que “las redes juegan un papel central en losprocesos de incorporación de los migrantes en la sociedad de destino, particularmente
facilitando la obtención de empleo para los recién llegados”.
Estas redes, donde amigos y familiares se conectan entre los países de origen y derecepción, tienen gran importancia en la determinación de los puestos que cubrirán losinmigrantes recién arribados, y logran generar una mayor persistencia de patrones deinserción selectiva. En consecuencia, las redes migratorias cumplen un rol fundamental
en “la selección y decisión de emigrar e influyen decisivamente en el establecimiento delos flujos migratorios y en la orientación y direccionalidad de las corrientes, fijando losorígenes y destino de los emigrantes” (García Abad, 2001).
En nuestro país, es posible reconocer este fenómeno en algunas actividades como lahorticultura, la confección de prendas de vestir y la construcción. La experiencia muestra
que en estos sectores se han conformado pequeñas empresas, cuyos propietarios sontambién migrantes, donde los compatriotas tienen la posibilidad de obtener un empleo,
por fuera del mercado secundario (generalmente, el único destino de inserción laboral
posible, dada la calificación operativa que caracteriza a esta población). La presencia deestos enclaves genera entonces oportunidades laborales a partir de la extensión de lasolidaridad nacional, generando compromisos recíprocos, sin necesidad de desplegar
otras estrategias de integración con la sociedad de recepción. Las oportunidades deobtención de empleo y de trabajo autónomo o autoempleo, en algunos casos, facilitan lainserción de los migrantes en actividades desarrolladas por otros grupos de migrantes
con características culturales propias de sus países de origen. De esta forma, queda
68PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOS

garantizada la continuidad y reproducción de tales núcleos productivos y una inserción
predefinida por la condición de migración.
II. Patrones migratorios y culturales de los inmigrantes y prejuicios que atentan
contra la formalidad en las condiciones de trabajo
Como se señaló previamente, de acuerdo con los resultados del modelo estadístico,
cerca de la mitad de los 25 p.p. de diferencia existente entre la tasa de informalidad delos migrantes sudamericanos y de los nativos (67% y 42%, respectivamente) se explica
a partir de la condición del trabajador de ser migrante sudamericano. Esto significa que,pese a la normativa vigente que promueve la igualdad de los derechos entre nativos ymigrantes, en el ámbito laboral argentino se conforma un conjunto de factores que seretroalimentan y dan lugar a una mayor informalidad debida a la condición de migración.
Estos factores podrían reunirse en dos tipos conceptuales: por un lado, aquellos ligados
con patrones migratorios y culturales relacionados con la experiencia migratoria-laboraly, por otro lado, los que se originan en discursos o prácticas netamente discriminatorias,
desde un sector de la sociedad de recepción hacia los inmigrantes y, en particular, hacia
los trabajadores extranjeros.
Entre los primeros, pueden considerarse ciertos aspectos de la situación migratoria y latrayectoria laboral de los inmigrantes que influyen en su percepción sobre las condiciones
de trabajo y en la aceptación de estándares laborales por debajo de lo establecido
en el país de destino. En el punto de partida, debe considerarse el perfil laboral de lainmigración, ya que quienes se trasladan son trabajadores y por lo tanto deben desarrollar
alguna actividad económica para su subsistencia y la de sus familias. Al llegar al lugar
de destino, los migrantes no solo enfrentan urgencias que deben cubrir con los ingresosde sus trabajos, necesidades para su propia reproducción, sino que también deben
contribuir con remesas para la familia que quedó en el país de origen. Estas urgencias
actúan como mecanismos de presión y son el contexto en el que los migrantes aceptan
empleos u ocupaciones en condiciones de trabajo no legales, con menores salarios,
extensas jornadas y un alto grado de informalidad laboral.
Desde la perspectiva motivacional, la propia experiencia migratoria influye en lapercepción que tienen los trabajadores migrantes sobre sus ocupaciones. Muchas veces
la posición laboral que ellos alcanzan se mide respecto del lugar que se tenía en el paísde origen, es decir, que los trabajadores migrantes miden su éxito mirando la comunidad
de la que provienen. Asimismo, aun cuando los inmigrantes ocupen empleos en la escalaocupacional más baja de la sociedad de recepción, se torna significativo su rol o elprestigio que sienten como miembros que remiten divisas al país de origen. Aunque elempleo o la ocupación quede fuera del marco legal conocido en el lugar de destino, la
ocupación obtenida –incluso si se ubica en el sector informal– simbólicamente reditúa
algún plus debido a la comparación que se realiza con cierta experiencia previa en un
mercado laboral de menor desarrollo relativo.
A la vez, desde la perspectiva de las aspiraciones que genera la experiencia migratoria
contribuyen a justificar o tolerar condiciones laborales precarias. En el caso de las
migraciones laborales, las personas dejan su lugar de origen en búsqueda de mejores
69

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

oportunidades de vida, salarios más elevados y posibilidades de movilidad ascendente,lo que implica que, al llegar al lugar de destino, soporten empleos u ocupaciones difíciles,
en aras de cumplir con el sueño de progreso. Así es cómo, en los estudios de caso quese presentan a lo largo de este libro, se advierte que en el caso de la construcción, laindustria textil y el comercio es muy habitual el empleo del trabajador migrante con
empleadores connacionales, a quienes ven como un ejemplo a seguir, y si soportan las
duras condiciones de trabajo (extensas jornadas horarias, falta de aportes y protección
social, riesgos en el trabajo) es debido a la expectativa y aspiración de alcanzar la tan
ansiada movilidad laboral.21 En el caso de la confección de indumentaria, por caso, muchos
costureros afrontan las duras condiciones de trabajo, para aprender el oficio y llegar a
ser talleristas. En el sector de la construcción, la movilidad ascendente puede significar
acceder a empleos remunerados y formales, o llegar a independizarse y no estar sometido
a ningún jefe, es decir, tener la posibilidad de “desarrollar su vida propia” y manejar loshorarios; el trabajo por cuenta propia es, en este sentido, muy valorado y tenido en cuenta.
Como ya fuera señalado, un aspecto que es típico en el acceso de los inmigrantes al
empleo es la función que cumple la red social de inmigrantes, conformada por familiares,
amigos y connacionales, que facilitan a los trabajadores migrantes el hallazgo de unempleo. Este entramado que se crea a partir de las relaciones de proximidad y confianza
entre los empleadores y los empleados obstaculiza la toma de conciencia acerca delos derechos laborales. En el estudio sobre comercio, por ejemplo, se advierte que “lasredes de familiares, amigos y compatriotas facilitan la inserción laboral de los migrantes,
pero también constriñen y contribuyen a consolidar la visión del trabajo de familiares
y conocidos como una `ayuda´ que impide el reconocimiento del vínculo laboral con
obligaciones patronales y de derechos”.22
En el caso de la construcción, se ha encontrado que muchas veces quien dirige el equipode trabajo, gestiona la búsqueda y selecciona el personal es un conocido, familiar ocompatriota. Esto produce una relación de confianza pero a la vez de dominación, ya
que las relaciones laborales prescinden de observar los derechos y normativas, y solo sebasan en el conocimiento directo entre jefe y subordinado. En esta situación, los costos dela seguridad social son externalizados y recaen sobre la espalda del propio trabajador.23
Estos elementos de tipo cultural, simbólico y también motivacional (como lo son la doble
vivencia debida a la residencia en el lugar de destino junto con la percepción social dereferencia en el lugar de origen, o la superposición de relaciones personales con relaciones
laborales, así como las expectativas a cumplir de movilidad laboral) se entrelazan con
aspectos estructurales (como las particularidades de las ramas de actividad en que
se insertan: largas cadenas de subcontratación, como ocurre en la construcción y enla industria textil, que facilitan la evasión laboral) y todo actúa y se retroalimenta para
explicar tanto las posiciones laborales en las que se ubican los inmigrantes como lasituación que atraviesan de condiciones laborales de mayor informalidad.

21. Para más detalles, consúltese la Segunda parte de este libro: “Análisis sectorial de la inserción laboral de los migrantes”.
22. Véase el octavo capítulo “Migrantes sudamericanos en el comercio”.
23. Véase el séptimo capítulo “El trabajo migrante en la industria de la construcción: una relación marcada por la
heterogeneidad estructural”.

70PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOSEn los estudios de caso también se ha mencionado que al principio el proyecto migratorio
es percibido como acotado en el tiempo, ya que muchos migrantes piensan permanecer unlapso corto en el destino, ahorrar y regresar al lugar de origen para iniciar alguna actividad
independiente. Esta percepción también contribuye a que estos trabajadores soporten
ocupaciones extenuantes, ya que suelen percibir la situación como algo pasajero. Por
otra parte, esto también ha llevado a muchos inmigrantes a demorar el comienzo de lostrámites de documentación, ya sea por desconocimiento de las facilidades existentes
o por considerar que, debido a la corta estancia que inicialmente prevén, no precisanrealizar los trámites respectivos.
También ocurre que son los propios trabajadores inmigrantes quienes creen estar en
situación de inferioridad por ser extranjeros, cuando en verdad desconocen los derechos
que actualmente tienen y que el Estado argentino les reconoce y garantiza. Esta falta deinformación y de concientización reduce sus posibilidades de acceder a un trabajo decenteo de reclamar por el cumplimiento de sus derechos. Es probable que los inmigrantes
lleguen desde sus países de origen con escasa experiencia laboral, o con poca información
o conocimiento acerca de los derechos sociales y laborales que protegen el empleo, o delas herramientas que tienen para reclamar. También puede ocurrir que desconozcan cómosolicitar ayuda en las organizaciones de trabajadores o que los sindicatos aún no cuenten
con el conocimiento necesario para incluir a los trabajadores inmigrantes como sujetos dederechos y, por lo tanto, no les estén brindando la cobertura necesaria.
Pero aun considerando todas estas posibilidades, vale la pena destacar que la situación
laboral de los inmigrantes no es el resultado directo o espontáneo de elecciones individuales
realizadas por los trabajadores, sino de la conjunción de procesos económicos (en el
país de destino y de origen), sociales (dadas por la estructura de clase) y culturales (porrelaciones entre nacionalidades y etnias), que actúan para crear y recrear la particular
estructura laboral de los inmigrantes.
Por otra parte, en el segundo grupo de factores que podrían estar influyendo en lasituación laboral de mayor informalidad que afecta a los trabajadores migrantes, seencuentran procesos sociales relacionados con la forma en que la sociedad de destino
percibe y recibe la presencia de los inmigrantes y de los trabajadores extranjeros. Esto
implica que si prevalecen opiniones, creencias y sensaciones que definen como iguales
a los que provienen de otro lugar, evidentemente se sientan las bases para favorecer laintegración de los inmigrantes en condiciones de igualdad respecto de los nacidos ennuestro país. En cambio, si predominan percepciones basadas en prejuicios y estereotipos
que estigmatizan a los inmigrantes, se dispensará hacia este colectivo un trato desigualque se traducirá en prácticas xenófobas, que podrían derivar en la anulación o al menos elmenoscabo de sus derechos.
El mercado de trabajo es un ámbito en el que frecuentemente circulan prejuicios sobre
los trabajadores inmigrantes, allí conviven diversos argumentos que los ubican como una
amenaza para los trabajadores nativos, ya sea porque se piensa que desplazan mano deobra local o porque se considera que su presencia en alguna actividad podría deteriorar
los salarios o las condiciones de trabajo. La diseminación de este tipo de ideas alimenta
representaciones y prácticas discriminatorias, en particular, dirigidas a la inmigración
procedente de los países latinoamericanos. Según un estudio del Instituto Nacional71

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), la imagen del inmigrante como“competencia” al momento de obtener oportunidades laborales constituye uno de losprejuicios más extendidos. A esto se suma el bajo conocimiento que en general hay en lasociedad acerca de la nueva Ley de Migraciones.
De este modo, los prejuicios y valoraciones negativas hacia los inmigrantes pueden
reproducir conductas discriminatorias en las formas de contratación y en las condiciones
laborales, lo que se aúna con la falta de conocimiento de los propios inmigrantes sobre
sus derechos. Sin duda, estos factores revisten gran importancia porque inciden en laelevada informalidad laboral que afecta a este colectivo, a pesar de que la situación seproduce en un país, Argentina, donde las normas promueven la igualdad de trato hacia losmigrantes y donde para los ciudadanos sudamericanos han sido removidas por completolas restricciones respecto de la regularización migratoria.

5. Conclusiones
Si bien no se cuenta con información estadística, se reconoce ampliamente que la
informalidad laboral es una problemática sumamente extendida entre los trabajadores
migrantes localizados en la mayoría de los países receptores de flujos migratorios.
La información relevada por la Encuesta Nacional sobre Protección y Seguridad Social(ENAPROSS 2011) muestra que a pesar de los importantes avances alcanzados en losúltimos años a partir de la implementación de numerosas políticas orientadas a promoverel trabajo formal, en Argentina, al igual que en la mayoría de los países receptores, laincidencia de la informalidad laboral de los migrantes es elevada, en una magnitudsuperior a la que presentan los trabajadores nacidos en el país. Al respecto, las cifras
expresan que la tasa de informalidad de los ocupados inmigrantes se encuentra 25 p.p.
por arriba de la de los ocupados nativos.
Esta situación se verifica a pesar de la puesta en vigencia de la nueva Ley de Migraciones
N° 25.871 y de otras normas de carácter protectorio de los derechos de los inmigrantes,
como la iniciativa de normalización documentaria implementada a través del Programa
Patria Grande. A partir de este nuevo marco legal, los inmigrantes sudamericanos que
llegan al país acceden a una residencia legal y, a través de ella, obtienen el reconocimientoy la protección de sus derechos sociales, laborales y civiles en pie de igualdad con los de losciudadanos nativos. El hecho de que, en la actualidad, la gran mayoría de los trabajadores
inmigrantes de origen sudamericano cuente con un documento de identidad de Argentina
es un reflejo de la efectividad de este marco legal, al promover las condiciones básicas
para el cumplimiento de la igualdad de derechos. En consecuencia, es posible afirmar que
en el país la irregularidad migratoria no constituye un factor que empuja a los trabajadores
inmigrantes hacia la informalidad laboral, por la simple razón de que la gran mayoría deellos se encuentra en situación regular.
En cambio, en este estudio se muestra que la brecha existente en la tasa de informalidad
entre migrantes y nativos se explica a partir de una multiplicidad de determinantes, quese vinculan con las características estructurales del mercado de trabajo argentino y con
factores específicos que surgen de la condición de ser inmigrante.
72PARTE I — CAPÍTULO 3
INSERCIÓN LABORAL E INFORMALIDAD ENTRE LOS TRABAJADORES MIGRANTES SUDAMERICANOSDesde el punto de vista de las características estructurales, se ha verificado que la
informalidad laboral afecta en mayor medida a determinados colectivos de ocupados, quetienen atributos personales que coinciden con el perfil de los ocupados inmigrantes deorigen sudamericano. Así, estos trabajadores presentan una mayor tasa de informalidad,
debido a que poseen características sociodemográficas y un patrón de inserción sectorial
que los hace más pasibles de ser afectados por esta problemática.
Por otro lado, entre los factores que explican la mayor tasa de informalidad debida a lacondición de ser migrantes se encuentran, por un lado, diversos aspectos vinculados
con las particularidades que presenta este colectivo y sobre cómo estos inciden en las
relaciones laborales (ello implica las experiencias laborales en los países de origen, el
funcionamiento de las redes familiares y sociales para acceder al empleo, entre otros) y,
por el otro, la existencia de mecanismos de discriminación laboral por ser migrantes.
También se ha puesto en evidencia que la expansión de la cobertura del sistema deprotección social que se ha desarrollado en Argentina logra abarcar a los trabajadores
inmigrantes ocupados en el sector informal, ya que una proporción muy significativa deellos recibe protección y asistencia desde diversos programas y dispositivos.
Como se ha señalado al inicio, el marco legal migratorio de nuestro país se basa en el respetode los derechos humanos de los migrantes y su política migratoria tiene como destinatario
central al migrante, eje y sujeto de las políticas. Es este marco normativo el que brinda elreconocimiento de la igualdad de trato para los trabajadores migrantes y el que dispone, porlo tanto, de las herramientas que los inmigrantes necesitan para hacer valer sus derechos.
Esta orientación política es la única que nos va a permitir enfrentar la problemática dela informalidad laboral de los trabajadores inmigrantes, ya que protege a nivel legal sus
derechos. En el extremo contrario, se encuentran las políticas restrictivas, selectivas yrepresivas, que caracterizan a los países centrales, y llevan a estigmatizar y discriminar a
los trabajadores migrantes, al fijar derechos y condiciones diferenciados entre los nativos
y los inmigrantes, estandarizando hacia la baja los derechos de estos trabajadores ycriminalizando a quienes se encuentran en situación irregular.
Por último, es importante subrayar que para enfrentar la problemática de la informalidad
laboral desde una perspectiva de respeto de los derechos de los migrantes, se requiere deuna agenda que contribuya a modificar tanto la inequidad que se genera en la estructuradel mercado de trabajo, como las prácticas sociales que desembocan en el fenómeno.
Como parte prioritaria de esta agenda deberían profundizarse las políticas destinadas aempoderar a los trabajadores migrantes, así como a la sociedad en general, y fortalecer al
Estado para alcanzar el estándar garantizado por las normas.

73

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

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75

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Anexo metodológico
Modelo Probit
Es posible modelar la probabilidad que tiene una persona de ser informal, siendo que seencuentra ocupada como asalariado. Para ello, se especifica un modelo probit, donde lavariable dependiente se define en términos dicotómicos: toma el valor 1, si la persona es
ocupada informal, y toma el valor 0, en el caso de que el ocupado sea formal.
La especificación del modelo incluye como variables independientes –es decir, comoel conjunto de variables seleccionadas como determinantes de la probabilidad de ser
informal– a un grupo de aspectos socioeconómicos que conceptualmente se consideraque contribuyen a determinar la situación de informalidad, al mismo tiempo, se incluye lacondición de migrante, como eje central del presente estudio. Las variables independientes
seleccionadas son: educación, edad, antigüedad en el puesto de trabajo, rama de actividad
en la que se encuentra ocupado, sexo, provincia y condición de migrante sudamericano
o nativo. Los coeficientes estimados en el modelo probit no indican directamente elincremento en la probabilidad dado un cambio unitario en una variable explicativa, paraello, es necesario realizar posestimaciones considerando el punto en el que se evalúa.
Modelo para Asalariados Informales PROBIT - Migrantes ENAPROSS 2011
Variable dependiente: 0 si formal, 1 si informal
Migrante sudamericano= 1 Mujer
De 25 a 49 años
De 50 años y más
Primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Menos de 6 mesesMás de 6 y menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
cod_provincia==Ciudad Autónoma de Buenos Aires
cod_provincia==Buenos Aires - resto de partid
cod_provincia==Córdoba
cod_provincia==Mendoza
cod_provincia==Santa fe
cod_provincia==Tucumán
Actividades primarias
Servicio domésticoComercio
Hotelería y restaurantes
Construcción
Servicios financieros
Industria textil, confecciones y calzado
Industria manufacturera (excepto textil)
Constant
Pseudo R2
Número de observaciones

0,2930***0,1432***-0,3400***-0,2567***
0,8882***
0,6151***
0,5291***
0,1621***0,8092***0,6107***
0,3397***-0,1739***-0,0350-0,0072
0,0433-0,0562
0,2213***-0,1729**
1,0366***
0,4730***0,2783***0,8947***-0,0790
0,4847***0,1210**-0,9056***
0,197315.883

Nivel de significatividad estadística: * p<0.05; ** p<0.01; *** p<0.076PARTE I
Características socioeconómicasde la migración laboral

4
Migración laboral en Argentina
y avances en el Mercosur: protección
social, tripartismo e informalidad(*)(*) Este capítulo fue elaborado por Hernán Ruggirello - UOCRA.

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

1. Introducción
En los últimos años se introdujeron grandes cambios en la política migratoria de Argentina
y también en la región del Mercosur. La Ley Nº 25.871 promulgada en 2004, la ratificaciónde la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de los trabajadores
migrantes1 (véase el Anexo 4.1) y los Acuerdos del Mercosur sobre residencia migratoria
conforman un nuevo paradigma, que se basa en los derechos humanos de los migrantes.
Anteriormente primaba un enfoque restrictivo respecto de la radicación de extranjeros
en el país (la denominada Ley Videla, Nº 22.439), que se sustentaba en la doctrina dela seguridad nacional. En cambio, el nuevo marco normativo puesto en marcha a partirde 2004 posicionó al Estado como garante del derecho de las personas a migrar y de laigualdad de trato entre los nativos y los extranjeros (artículo 5º de la Ley Nº 25.871).
En el escenario internacional, se cuenta con los instrumentos específicos de la OIT
en materia de migración: el Convenio núm. 97 sobre los trabajadores migrantes, de1949, y su Recomendación núm. 86 del mismo año; el Convenio núm. 143 sobre lostrabajadores migrantes (disposiciones complementarias, de 1975 (véase el Anexo 4.2)
y la Recomendación núm. 151, también de 1975.2 Al momento de diseñar e implementar
políticas y programas sobre migración, también se destaca el Marco multilateral de la
OIT para las migraciones laborales, al tiempo que se reconoce el papel clave que cumplen
los interlocutores sociales (véase el Anexo 4.3), y la más reciente memoria del Director
General en el marco de la Conferencia Internacional del Trabajo 103ª reunión de 2014,
denominada “Migración equitativa: un programa de la OIT”, cuyo objetivo ha sido el depropiciar un debate tripartito de nivel mundial sobre temas que revisten importancia parala Organización, en este caso el fenómeno migratorio, aportando su enfoque basado en elejercicio de los derechos y sustentado en los valores universales de la igualdad de trato yla no discriminación.
Tomando como encuadre el paradigma del enfoque de derechos, en este capítulo seabordarán tres temas centrales: las migraciones laborales, la protección social y eltripartismo. Se trata de tres problemáticas que poseen una estrecha relación desde el
momento mismo que posicionamos al trabajo como un integrador social, por lo tanto, el
estatus que este concede constituye la puerta de entrada a la protección social, de allí laimportancia que tiene combatir a la informalidad laboral, ya que se presenta como una
barrera que obstaculiza el acceso al ejercicio pleno de los derechos laborales y sociales.
Por ello la importancia del diálogo social, de la negociación colectiva y de las acciones
tripartitas que deben actuar como garantes de las relaciones laborales y como promotoresdel empleo digno.
En este sentido, se considerarán los Acuerdos logrados en el Mercosur, que han tenido
impacto en la problemática de las migraciones laborales, como así también los planes yacciones concretos que se han desarrollado en el marco regional y nacional, llevados acabo de manera tripartita por los Estados y los actores sociales.

1. Adoptada por la Asamblea General en su resolución 45/158 en diciembre de 1990, entró en vigor el 1º de julio de
2003 tras haber sido ratificada por un mínimo de 20 países en marzo de 2003. Argentina la ratificó en febrero de 2007.
2. Miriam Boudraa. 2007. “Las normas internacionales y los trabajadores migrantes”. Turín, CIF-OIT.

78

PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

Para el caso del Mercosur, se destacan el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social3y el Acuerdo Regional de 2002 sobre Residencia para Nacionales de los Estados partedel Mercosur, Bolivia y Chile.4 También se prestará particular atención a la Declaración
Sociolaboral de 1998, que se constituyó en un elemento político-normativo clave,
integrador de las políticas de la región, y al Plan Regional de Facilitación de la Circulaciónde Trabajadores en el Mercosur.
Para el caso nacional, se presentará una experiencia práctica concreta, de orden tripartito,
que tiene como eje principal la lucha contra la informalidad laboral. Como resultado se haalcanzado la Certificación de Roles Ocupacionales en el Sector de la Construcción, undocumento que adquiere claro impacto sobre la población migrante, a sabiendas de quese trata de un sector de actividad que constituye un nicho receptor para ese conjunto detrabajadores, tanto en el nivel nacional, como regional y mundial.
Para llevar a cabo el análisis propuesto, es importante destacar que han sido de suma
importancia las opiniones relevadas por medio de entrevistas realizadas con referentes
de la Secretaría de Relaciones Internacionales de la CGTRA, de la Coordinación de Asuntos
Internacionales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de la Unión Industrial
Argentina y de la Gerencia de certificación de competencias del Instituto de Estadística yRegistro de la Industria de la Construcción (IERIC).

2. Implicancias de las políticas regionales en las migraciones
laborales y en la protección social
En el marco regional, tal como se ha mencionado en la introducción, se presentan tres
hitos que adquieren estrecha incidencia sobre el desarrollo y el avance de las políticas
de seguridad social y sobre los derechos de los trabajadores migrantes. Estos son: losacuerdos alcanzados en el Mercosur sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del
Mercado Común del Sur y la Declaración Sociolaboral del Mercosur.
En el artículo 9º del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes delMercosur, Bolivia y Chile, bajo el título “Derechos de los inmigrantes y de los miembros desus familias”, punto 3, se hace mención al trato igualitario con nacionales, y se presenta
específicamente el derecho de los inmigrantes a gozar, en el territorio de las partes, deun trato no menos favorable que el que reciben los nacionales del país de recepción, enlo que concierne a la aplicación de la legislación laboral, especialmente en materia deremuneraciones, condiciones de trabajo y seguros sociales.

3. Se trata de un acuerdo intergubernamental firmado en 1997 que concedió a los trabajadores que se habían
desempeñado en cualquiera de los Estados miembros los mismos derechos y obligaciones que tenían los trabajadores
nacionales de cada país.
4. Este acuerdo autorizó a los nacionales de cualquiera de los seis países a residir en los territorios de las demás
naciones y les garantiza el acceso a toda actividad económica en pie de igualdad con los nativos de cada país receptor.

79

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

El Acuerdo Multilateral de Seguridad Social (1997), por otra parte, se estableció con el
propósito de que regule las relaciones de seguridad social entre los países integrantes delMercosur; por lo tanto, constituye una herramienta fundamental de gestión migratoria
regional. En el artículo 2º del documento se reconocen los derechos de seguridad social
de los trabajadores que presten o hayan prestado servicios en cualquiera de los Estados,reconociéndoles, tanto a ellos como a sus familiares y asimilados los mismos derechos,en tanto permanecen sujetos a las mismas obligaciones que los ciudadanos nativos de losEstados Partes. Este instrumento también se aplica a los trabajadores de cualquier otra
nacionalidad que sean residentes en el territorio de uno de los Estados Partes, si prestano han prestado servicios en esos países.
El acuerdo permite computar los servicios prestados en cualquiera de los países
contratantes o en terceros estados, siempre que:••		

se hayan suscrito convenios internacionales con Estados Partes,y el Estado Parte vinculado reconozca como propios los servicios acreditados
en los terceros países.

La aplicabilidad del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercosur depende
sustancialmente del entendimiento entre los países miembros. Con este fin, en el punto 2
del artículo 16º se establece la creación de una Comisión Permanente integrada por tres
miembros de cada país y compuesta por grupos de trabajo en áreas específicas, como
salud, legislación e informática.5
Las resoluciones de la Comisión Permanente del Mercosur tienen un papel importanteen la implementación del proceso de integración y en la elaboración de las reglas de laseguridad social del bloque. Así se han logrado avances en esta materia, por ejemplo,
en la elaboración y aprobación de reglas sobre la transferencia de trabajadores para
territorios de otros Estados Partes: suministro de análisis médicos entre los Organismosde Conexión y de formularios para la comunicación de las informaciones, estudios demecanismos de pago de las prestaciones en el exterior y el sistema de transferencia yvalidez de datos de la seguridad social del Mercosur, así como la implementación de la
firma digital del bloque.
Algunos de los avances recientemente mencionados se dieron en el marco de laconstrucción de un Sistema de Transferencia y Validación de Datos, llamado Base única dela seguridad social del Mercosur.6 El objetivo de este proyecto es simplificar la tramitaciónde prestaciones previsionales, estableciendo procesos ágiles y transparentes quetransfieran información, debidamente certificada, de todos los trabajadores que hayanprestado servicios en los Estados Partes (véase el Anexo 4.4).

5. Las autoridades competentes instituirán una Comisión Multilateral Permanente, que resolverá por consenso. Cada
Representación estará integrada por hasta tres miembros de cada Estado Parte.
6. El “Proyecto Base única de la seguridad social del Mercosur” de abril de 2012 fue desarrollado por la Organización
Iberoamericana de Seguridad Social - OISS.

80

PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

Los beneficios que trae aparejados la aplicación de esta Base única son:• la minimización de errores: envío de información validada;• la agilización de tiempos: transmisión del formulario en forma electrónica
		 y verificación en paralelo en más de un país sobre los servicios prestados;• la trazabilidad: seguimiento del estado del trámite en cualquier momento
		del proceso;• y la optimización: eliminación de procesos manuales de verificación y envío
		de documentación.7
En el Cuadro 4.1 se resume la cantidad de transacciones realizadas en el marco delAcuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercosur hasta enero de 2012. En él puede
observarse que Argentina y Uruguay concentran casi la totalidad de las transacciones,
superando el 85%, muy por encima de Brasil y Paraguay, quienes les siguen en ese
orden. En el caso de estos dos últimos países se aprecia que sus mayores porcentajes
de transacciones los realizan con Argentina. Brasil, por ejemplo, registró algo más de la
mitad y Paraguay supera las tres cuartas partes del total de sus transacciones.
Cuadro 4.1
Sistema de transferencia y validación de datos. Estadísticas a enero de 2012

Países deorigenArgentina

Argentina

BrasilParaguay

Uruguay

Total general

10,8%

6,8%

82,4%

100% (7.174)

6,2%

39,1%

100% (1.918)

11,0%

100% (1.010)

Brasil54,7%Paraguay

77,0%

12,0%

Uruguay

89,6%

9,2%

1,2%

Total general

43,9%

9,0%

4,3%

100% (5.707)
42,8%

100% (15.809)

Fuente: OISS.

Concretar la aplicación del proyecto Base única se orienta en el sentido de lograr unaumento de la formalización de las relaciones laborales de los trabajadores migrantes,
facilitándoles la circulación por la región e incrementando la cantidad de servicios
laborales con aportes debidamente acreditados en los países, para permitir que losbeneficiarios puedan recibir sus ingresos en el lugar de residencia, independientementedel país que deba abonarles esos haberes.

7. Ibídem.

81

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Con la intención de aplicar este Acuerdo, en 2013 se ha aprobado, en el marco del Foro
Consultivo Económico y Social, y como resultado de un trabajo regional tripartito, la
Recomendación Nº 1 sobre Fortalecimiento de sistemas informáticos de seguridad social(Mercosur/FCES).
De este modo, el Foro Consultivo Económico y Social (FCES) del Mercosur recomienda:8• crear una comisión ad hoc con el cometido de efectuar un relevamiento y elaborar
		 un diagnóstico sobre el estado de situación del Acuerdo Multilateral de Seguridad
		 Social del Mercosur;9• promover la elaboración de un proyecto de fortalecimiento para que los Estados
		 Partes cuenten con los sistemas informáticos adecuados para lograr		 la implementación y el normal funcionamiento del Acuerdo Multilateral		 de Seguridad Social;10• desarrollar un programa Mercosur de monitoreo de los flujos de los migrantes de		 los Estados Partes y del impacto mediato y futuro de la aplicación del Acuerdo
		 Multilateral de Seguridad Social;11• y que los órganos vinculados a facilitar la circulación de los trabajadores y		 las trabajadoras implementen la Resolución Nº 11 de 2013 Plan para facilitar
		 la Circulación de Trabajadores, adoptada por el Grupo Mercado Común (GMC)
		del Mercosur.
Por último, entre los tres instrumentos del Mercosur mencionados, la Declaración
Sociolaboral, un instituto tripartito esencial en el proceso de integración regional, dentrodel apartado de los derechos colectivos, en su artículo 19º que hace exclusiva referencia
a la seguridad social, expresa que: “Los trabajadores del Mercosur tienen derecho a laseguridad social, en los niveles y condiciones previstos en las respectivas legislaciones
nacionales. Los Estados Partes se comprometen a garantizar una red mínima de amparosocial que proteja a sus habitantes ante la contingencia de riesgos sociales, enfermedades,vejez, invalidez y muerte, buscando coordinar las políticas del área social, de forma desuprimir eventuales discriminaciones derivadas del origen nacional de los beneficiarios”.
Tanto el Acuerdo Multilateral como la Declaración Sociolaboral se constituyen en el marco
de las políticas migratorias regionales que toman como materia la seguridad social. Sin
embargo, aun existiendo estos documentos, subsiste como un gran desafío comenzara ejecutar acciones concretas en pos de hacer efectivos los principios y lineamientos
considerados en los instrumentos. En este sentido, es auspiciosa la firma de la resolución
mencionada en el seno del Foro Consultivo Económico y Social, para comenzar a estrecharla brecha de las heterogeneidades que presentan los diferentes países de la región enla gestión de la seguridad social. La importancia de los esfuerzos realizados sobre esta
temática se fundamenta en buscar la ampliación de los derechos de la protección socialpara todos los trabajadores y las trabajadoras del Mercosur.
8. Mercosur-FCES. 2013. Recomendación Nº 1 Fortalecimiento de sistemas informáticos de seguridad social. LXIII
Reunión Plenaria Regional.
9.Esta Comisión tendrá representación de las instituciones nacionales responsables de la seguridad social en losEstados Partes y la participación del FCES.
10. Mercosur-FCES. 2013. Recomendación Nº 1 Fortalecimiento de sistemas informáticos de seguridad social. LVIII
Reunión Plenaria Regional.
11. Ibídem.

82

PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

3. Diálogo social y tripartismo en la práctica
El trabajo decente puede ser sintetizado en cuatro objetivos estratégicos, tal como loestablece la Declaración sobre justicia para una globalización equitativa, adoptada por la
OIT en 2008 (véase el Anexo 4.5). Uno de estos principios es la promoción del diálogo social
y el tripartismo, un tema que se considera transversal y que, por lo tanto, atravesará todos
los puntos que se abordarán en esta sección.
En la primera parte del Convenio núm. 143 sobre los trabajadores migrantes (disposiciones
complementarias) de 1975 de la OIT, específicamente en sus artículos 2º y 7º, se realiza
un llamado explícito al diálogo social, en tanto se solicita a los representantes de lostrabajadores y de los empleadores que sean parte de la construcción de una política deempleo en materia migratoria cuyo eje sea la protección de los trabajadores migrantes,
tratando de colocarlos a resguardo de condiciones que puedan transgredir la legislación,
internacional, regional o nacional. En la segunda parte del convenio, en sus artículos 12º y
14º, se propone, a partir del diálogo social y de una dinámica tripartita de funcionamiento,
la formación de una política social para trabajadores migrantes y para sus familias quelos posicione en igualdad de trato y de oportunidades respecto de los trabajadores
nacionales. Se hace mención, además, a las dimensiones de educación y condiciones detrabajo, que tanto impacto generan sobre los actores sociales.
Declaración Sociolaboral del Mercosur: una experiencia práctica de diálogo social
y construcción tripartita regional
Para que efectivamente el diálogo social y el tripartismo funcionen, en primer lugar, debe
contarse con un andamiaje institucional que se construya y contenga. En este sentido, sepuede aseverar que en gran medida, tanto en Argentina como en el Mercosur, están dadas
las condiciones para que ello ocurra: la libertad de asociación, la posibilidad de negociar
colectivamente y la existencia de organizaciones de trabajadores y de empleadores
fuertes y representativas.
Desde la coordinación de asuntos internacionales del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social de la Nación se busca articular una política migratoria a partir deconstruir una nueva definición, que se sustenta en que la migración no es solo el traslado,sino que es el traslado más el empleo del trabajador del otro lado de la frontera, junto con
todas las dimensiones que ese mismo tema tiene y que atañen al trabajador.
La Declaración Sociolaboral del Mercosur se presenta como la cristalización de todo loque se viene presentando en esta sección, ya que el mismo documento es el resultado
de un proceso efectivo de diálogo social y de construcción colectiva, en un marco deconsenso y tratamiento tripartito regional.
De acuerdo con la opinión de un entrevistado del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, “… la Declaración del Mercosur trata de reconstruir las normas comoelemento político de la convivencia, esto tiene que ver con un modelo filosófico que
son los constructivistas, que parten de la idea de que estos conceptos abstractos seconstruyen a partir de la realidad social con todos los actores que la componen, no dearriba para abajo sino de abajo para arriba y esto se aplica a todos los órdenes. Es decir
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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

que se construyó la Declaración como un objetivo político allá por 1998, lo que faltaba aún
eran las acciones que permitieran alcanzar ese objetivo político”.12 Más adelante veremos
cómo esto comienza a plasmarse en el Plan Regional de Facilitación de la Circulación deTrabajadores en el Mercosur.
En su artículo 1º, la Declaración toma una clara posición, desde el enfoque de losderechos de las personas y plantea claramente la no discriminación, así consagra enel texto que: “Todo trabajador tiene garantizada la igualdad efectiva de derechos, trato
y oportunidades en el empleo y ocupación, sin distinción o exclusión en razón de raza,
origen nacional, color, sexo u orientación sexual, edad, credo, opinión política o sindical,
ideología, posición económica o cualquier otra condición social o familiar, en conformidad
con las disposiciones legales vigentes”.
Más adelante, en el artículo 4º, el documento se refiere específicamente a los trabajadores
migrantes y fronterizos y, en el artículo 13º aborda el tema del diálogo social, realizando
un llamado a su promoción, tanto en los ámbitos nacionales como regionales.
Por último, la Declaración finaliza con una gran particularidad, que es la institucionalizaciónde una Comisión Sociolaboral (propuesta en el artículo 20º), que pasa a constituirse
en el órgano tripartito, auxiliar del Grupo Mercado Común (GMC), que tendrá carácter
promocional y no sancionatorio, y estará dotada de instancia nacional y regional, conel claro objetivo de fomentar y acompañar la aplicación de la Declaración Sociolaboral.
Según el documento, esta Comisión se manifiesta por consenso de los tres sectores
involucrados: gobiernos, empleadores y trabajadores. La Declaración Sociolaboral
incorporó a los actores sociales dentro de un organismo regional con potencialidad para
obligar a los países mediante sus recomendaciones. “Este modelo tripartito instalado en
un acuerdo regional es único en el mundo, y suple la falta de control supranacional, con larepresentación de los propios trabajadores y empresarios”.13
El reconocimiento que realizan los Estados Partes de los actores involucrados habilita laposibilidad de articular un espacio de diálogo social que torna factible el logro de acuerdossociales regionales. En este punto, se puede encontrar como antecedente el Plan para
facilitar la circulación de trabajadores en el Mercosur, que ha sido recientemente firmado
en agosto de 2013 (Mercosur-GMC. Resolución Nº 11 de 2013).
Plan Regional de Facilitación de la Circulación de Trabajadores en el Mercosur
El Plan Regional tratado en este apartado surge como resultado del diálogo social y es
fruto del debate tripartito llevado a cabo en los niveles nacionales y regionales.
Según lo expresa su texto, el objetivo de este instrumento: “… es desarrollar acciones
tendientes a facilitar la circulación de trabajadores del Mercosur con vista a su inserción
formal en las estructuras laborales de los Estados Partes, como una estrategia para
mejorar la calidad del empleo en el Mercosur, incluyendo sus zonas de frontera, de
12.Entrevista con el Dr. Gerardo Corres, Coordinador de Asuntos Internacionales del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social.
13. Gerardo Corres. 2001. “La Declaración Sociolaboral del Mercosur: un instrumento para el desarrollo social”. Revista
Pistas, Instituto del Mundo del Trabajo. Buenos Aires, junio, año LXI, N° 6.

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PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

conformidad con lo establecido especialmente en la Declaración Sociolaboral y en el
Acuerdo de Residencia para los Nacionales de los Estados Partes del Mercosur y en losdemás instrumentos regionales que tienen relación con el tema”.14
El documento desarrolla dos ejes temáticos:
1. la Libre circulación de trabajadores del Mercosur
2. y la Libre circulación de trabajadores del Mercosur en zonas de fronteras.
Cada eje cuenta con un conjunto de dimensiones que les son comunes: normativa,
cooperación interinstitucional, empleo, seguridad social, trabajos temporarios en losEstados Partes y, como rol de los actores sociales: diálogo social y difusión, junto con
sensibilización y concientización de los derechos de los trabajadores del Mercosur.
En una primera etapa, se priorizarán la dimensión normativa y la dimensión empleo y, másespecíficamente dentro de esta última, las tareas relativas a la certificación y formación
profesional, los servicios públicos de empleo y la promoción del empleo, todas tareas que
presentan por objetivo en común alentar el trabajo registrado y, por lo tanto, aumentar la
cobertura de la seguridad social y combatir el empleo informal.
A continuación, se tratarán aquellas dimensiones y actividades específicas que componen
el documento y que guardan una estrecha relación con la temática que se describe eneste capítulo, a saber, las dimensiones de empleo, seguridad social y el rol de los actoressociales en el diálogo social.
Dimensión empleo— Objetivo específico
Potenciar la inserción laboral y el acceso a los servicios públicos de empleo, con 		
enfoque en la libre circulación de trabajadores, considerando especialmentea aquellas poblaciones de mayor vulnerabilidad.
Este mismo objetivo, pero especificando la acción en las zonas de frontera, se encuentra
en el eje 2.
— Acciones específicas
A. Desarrollar un Plan Regional de Certificación de Calificaciones Profesionales,		 dotando a cada Ministerio de Trabajo de un equipo técnico de formación profesional,		 encargado de su ejecución, en consulta y coordinación con los actores sociales
		involucrados.
B. Articular los Servicios de Empleo de los países, de modo de poder brindar		 al trabajador migrante información regional sobre las ofertas laborales
		 y los distintos programas de empleo existentes.
C. Relevar ocupaciones y sectores económicos que requieran impulsar la incorporación
		 de trabajadores y proponer incentivos para lograrlo.

14. Mercosur-GMC. 2013. Resolución Nº 11 Plan para facilitar la libre circulación de trabajadores en el Mercosur.
Montevideo, 2013.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Respecto de la primera actividad o acción específica a), ya se está comenzando a trabajar
en lo que se ha denominado Plan Regional de Certificación de Calificaciones Laborales
en el Mercosur. Los primeros pasos que se han dado en este sentido se relacionan con laconstrucción de un Glosario, que se ha desarrollado en el marco del Subgrupo de trabajo
10, y con avances en el trabajo de certificación de calificaciones profesionales en el sector
de la Construcción civil, procurando establecer una norma regional única para la tarea dealbañil/pedreiro. Este último avance surge a partir de una iniciativa de Argentina y como
producto de un desarrollo previo realizado en el seno del sector de la Construcción, que
será profundizado en el próximo apartado. Vinculado con esta actividad también se hasolicitado al Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur que pueda identificar losroles laborales más relevantes para la libre circulación de trabajadores en la región, con el
objeto de dar continuidad al Plan Regional de Certificación y Formación Profesional
Al considerar las acciones específicas b) y c), parece importante destacar una opinión que
surge del seno de la Unión Industrial Argentina, ya que vincula estas dos tareas sugiriendo
y poniendo a consideración lo siguiente: “… respecto de las oficinas públicas de empleo,
sería importante que haya trabajos de relevamiento que investiguen cuál es la necesidad
de mano de obra de ese lugar, sería ideal que se constituyan equipos de trabajo bipartitos
o tripartitos para trabajar con la idea de desarrollo económico local”.
En síntesis, los resultados que se esperan para esta dimensión son: construir propuestasde políticas regionales de empleo con enfoque en la libre circulación de trabajadores,
considerando la situación de las poblaciones en situaciones de vulnerabilidad; un Plan
Regional de Certificación de Calificaciones Profesionales; equipos técnicos conformados
en cada Ministerio de Trabajo de la región a cargo del Plan Regional de Certificación de
Calificaciones Profesionales y una base de datos compartida por los distintos Servicios de
Empleo en los Estados Partes, que permita brindar a cada trabajador migrante información
regional sobre las ofertas laborales y los distintos programas de empleo existentes.
Dimensión seguridad social— Objetivo específico
Potenciar la seguridad social en el marco de la libre circulación de trabajadores,a través de mejorar la aplicación del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social
con el fin de garantizar su plena vigencia.
— Acción específica
A. Determinar cuáles son los compromisos incorporados en el Acuerdo Multilateralde Seguridad Social que aún no se hayan cumplido y las situaciones de coberturaque por alguna razón hayan quedado fuera del Acuerdo y resulte oportuno incorporar.
Esta dimensión se encuentra estrechamente ligada con el Acuerdo Multilateral de
Seguridad Social, por lo tanto, los resultados esperados se relacionan con mejorar
y profundizar la aplicación de este Acuerdo en el contexto de la libre circulación detrabajadores en el Mercosur. También será muy importante que pueda llevarse a cabo lo
recomendado por el Foro Consultivo Económico y Social durante su última reunión.

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PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

Dimensión rol de los actores sociales en el diálogo social— Objetivo específico
Fortalecer los espacios de diálogo social regional, promoviendo las diversas formas
de participación de los actores sociales, para facilitar la circulación de trabajadoresdel Mercosur.
— Acciones específicas
A. Recabar información sobre la negociación colectiva en los países de la región,15
B. y analizar e identificar posibles líneas de acción para fomentar la negociación
colectiva regional.
La participación efectiva que considera el Plan, específicamente para los actores sociales,
es muy auspiciosa, aunque el desafío del presente consiste en cómo será posible canalizar
esa participación para que redunde en la mejora del empleo registrado y de la protección
social de los trabajadores y las trabajadoras migrantes. El Plan contempla la posibilidad
de trabajar en múltiples sentidos, desde incluir en la negociación colectiva normas sobre
el trabajador migrante y trabajar sobre las condiciones de aplicabilidad, hasta considerar
la posibilidad de hacer acuerdos marco e incorporarlos a las tareas de la Comisión deseguimiento de la Declaración Sociolaboral, para hacerlos cumplir.
Aún queda por definir en la arquitectura del Plan la constitución de la Unidad ejecutora,que seguramente se dará con participación de los actores sociales, es decir que se
conformará de manera tripartita.
El Plan Regional de Facilitación de la Circulación de Trabajadores en el Mercosur, deacuerdo con lo expresado por el Coordinador de Asuntos Internacionales del Ministerio deTrabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, es: “integrativo de un mercado regional,
es una zona de encuentro regional de economía, trabajo, etc. Por eso tiene todas las
facetas que tiene, entra la informalidad, la seguridad social, la negociación colectiva,
es una zona de encuentro entre el capital y el trabajo a nivel regional y que toma todo lo
demás, por eso tiene múltiples dimensiones”.

4. Informalidad laboral: un caso sectorial para combatirla
Certificación profesional en el sector de la construcción de Argentina
La presentación de un caso particular de política sectorial se fundamenta en que lo ocurrido
en el sector de la construcción reúne todos los aspectos tratados como de gran importancia
en este capítulo. El objetivo de la política implementada es reducir la informalidad laboral
y acrecentar las calificaciones profesionales de los trabajadores y las trabajadoras de laconstrucción y, para llevarla adelante, se articularon las acciones de la Unión Obrera de laConstrucción de la República Argentina (UOCRA), con la Cámara Argentina de la Construcción(CAC) y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación (MTEySS).
15. Para trabajar en esta dimensión, se espera tener un diagnóstico del estado actual de la negociación colectiva en
cada Estado Parte, a partir de la realización de una memoria sobre el artículo 10º de la Declaración Sociolaboral y un
informe surgido de las conclusiones relevadas en un taller que se tiene previsto realizar. La temática del taller será: “Lalibre circulación de trabajadores: perspectivas para la negociación colectiva regional en el Mercosur”.

87

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

En 1993 fue iniciado el camino, a partir del diálogo sobre la temática de la formación
profesional, cuyo éxito quedó plasmado en el Convenio de Cooperación Mutua para la
Capacitación y Formación Profesional, acordado entre la Unión Obrera de la Construcciónde la República Argentina y la Cámara Argentina de la Construcción.
Comprendiendo al sindicato como una red social, en 1993 se creó la Fundación UOCRA,
con el fin de constituir un espacio desde donde diseñar políticas de formación. El hecho deconformar un equipo de profesionales respondía a la necesidad del gremio de incorporar asu tradicional campo de acción –la defensa del salario y de las condiciones de trabajo– una
instancia institucional dedicada a la elaboración de políticas educativas, la generación deconocimientos y al desarrollo de investigaciones, entre otras tareas.
Un poco más adelante, en 1995, se firmó el acuerdo marco entre la Unión Obrera de laConstrucción de la República Argentina y la Cámara Argentina de la Construcción. Este
documento marca el rumbo, entre otros temas, sobre el desarrollo del capital humanodel sector y, actualmente, resulta clave para el sistema de formación y certificación delos trabajadores y trabajadoras de este sector de la industria. En este acuerdo marco,
los actores arbitran las medidas para proveerse de fondos que les permitan el logro delos fines que se proponen. Así, en agosto de 1995, se firma un Convenio entre el Registro
Nacional de la Industria de la Construcción (RNIC) del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de la Nación, la Unión Argentina de la Construcción (UAC)16 y la Cámara de laVivienda y Equipamiento Urbano (CAVERA), conjuntamente con la CAC y la UOCRA, que
fue destinado a la creación de un Fondo de Investigación, Capacitación y Seguridad (FICS),
que está conformado por un porcentaje del total de los aportes al Fondo de Desempleo.
La Unión Obrera de la Construcción de la República Argentina, la Cámara Argentina de laConstrucción y la Unión Argentina de la Construcción realizan luego un acuerdo paritario,
en 1996, para la constitución del Instituto de Estadística y Registro de la Industria de laConstrucción (IERIC), con el objeto de recuperar las actividades de censo, estadística yregistro en el sector de la construcción.
En octubre de 1996 el acuerdo fue homologado por disposición de la Dirección Nacionalde Negociación Colectiva del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y, en diciembredel mismo año, fueron transferidas al IERIC todas las funciones atribuidas al Registro
Nacional de la Industria de la Construcción, mediante la Ley Nº 22.250, lo que permitió
constituir al flamante Instituto de Estadística y Registro de la Industria de la Construcción
como entidad pública no estatal sometida al control de tutela del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, con competencia en todo el país.
Más adelante, con el cambio de su estatuto en 2005, el IERIC se convierte en el agente
validado para gestionar, administrar y monitorear los procesos de orientación eintermediación laboral, de evaluación y certificación de competencias y de acreditaciónde las instituciones de evaluación participantes del Sistema en el sector construcción.
Desde entonces, el IERIC emprende un desarrollo como institución que le ha permitido
convertirse en la entidad reconocida por el Estado para certificar la formación de los

16. Gremio empresarial que hoy está integrado a la Cámara Argentina de la Construcción (CAC).

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PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

trabajadores y las trabajadoras. En otras palabras y luego del desarrollo descrito, el
sector asume la responsabilidad de certificar a las personas y a las empresas a través deun organismo paritario supervisado por el Ministerio de Trabajo.
Esta política ha alcanzado un importante nivel de impacto sobre el sector de laconstrucción y sobre los trabajadores migrantes que son parte de sus actividades. Porlo tanto, es posible afirmar que se ha consolidado una estrategia sectorial bipartita, quecontó con un firme apoyo del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, con el fin
de promover la formalización laboral del sector y, como consecuencia, también ampliar
la cobertura de la protección social. Según lo expresado por el Jefe del Departamento
de Certificación de Competencias Laborales del IERIC, el Ministerio de Trabajo promueve
este programa de certificación y facilita su aplicación y actividades sectorialmente, con elclaro objetivo de fortalecer el trabajo registrado.
A continuación, en el Cuadro 4.2 se presentan algunos datos que corresponden a losresultados de los acciones de certificación. Las variables que se tomarán en cuenta pararealizar un análisis son la cantidad de trabajadores según su país de nacimiento, el máximo
nivel de instrucción alcanzado según el país de nacimiento y los roles ocupacionales
evaluados también según cada país de nacimiento.
Cuadro 4.2
Cantidad de trabajadores evaluados, según país de nacimiento. Total país,
período 2010-2012

Países denacimiento

2010

2011

2012

Argentina

78,6%

83,3%

83,3%

Bolivia

7,1%

5,3%

4,9%

Paraguay

12,8%

9,6%

10,7%

Perú

1,0%

1,6%

1,7%

Otros

59,0%

27,0%

42,0%

Total

100% (12.818)

100% (7.109)

100% (14.876)

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del IERIC.

La primera lectura que surge del Cuadro 4.2 es que, durante el período considerado, la
relación aproximada entre los trabajadores evaluados nacionales y migrantes es cercana al
80% y el 20%, respectivamente. La población migrante se concentra casi exclusivamente
en dos categorías, los trabajadores constructores de Paraguay, en primer término, y losdel Estado Plurinacional de Bolivia, en segundo lugar. Estos dos grupos registran levesdisminuciones, si se consideran los extremos del período. En cambio, un comportamiento
inverso presentan los trabajadores peruanos, quienes si bien representan un bajísimo
porcentaje, prácticamente se duplicaron.

89

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALESEl Gran Buenos Aires es el lugar donde se han certificado la gran mayoría de lostrabajadores bolivianos y paraguayos, luego le sigue Córdoba como sede de registro y, en
el caso de los trabajadores paraguayos, también se encuentra un pequeño porcentaje enlas provincias de Misiones y Formosa.
Cuadro 4.3
Máximo nivel de instrucción, según país de nacimiento de los trabajadores evaluados.
Total país, 2012

Máximo nivel de instrucción

País de nacimiento
Argentina

BoliviaParaguay

Perú

Hasta primario completo

45,1%

39,7%

49,1%

8,9%

Hasta secundario completo

52,6%

58,1%

49,4 %

73,0%

Hasta ter./univ. completos

2,3%

2,2%

1,5%

18,1%

NS/NC

0,1%

0,0%

0,0%

0,0%

Total

100%

100%

100%

100%

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del IERIC.

En general, en su amplia mayoría estamos hablando de trabajadores con bajos niveles
de instrucción, tanto para el caso de los trabajadores nacionales como de los migrantes.
La categoría de estudios formales hasta secundario completo es la que concentra
los porcentajes más elevados; Perú supera al 70% de sus trabajadores con este nivel
alcanzado, en tanto que los países restantes oscilan entre casi el 50% y el 60%. El casode Paraguay, se aprecia como el estado con menor nivel de instrucción de entre losanalizados. Luego se reparten casi en mitades iguales aquellos que tienen hasta primariocompleto y aquellos que tienen hasta secundario completo.
Al considerar el nivel terciario y universitario, nuevamente Perú es el que presenta losporcentajes más auspiciosos (con un 18%), muy por encima de los demás países, cuyos
porcentajes de trabajadores en esta condición son muy bajos, entre el 1,5%, en el caso deParaguay, y apenas algo más del 2%, si se observan Argentina y Brasil.
En el Cuadro 4.4 es posible observar que tanto para los trabajadores nacionales comomigrantes, las categorías que concentran la mayor cantidad de casos se vinculan con
los oficios más tradicionales de la construcción, ligados a la albañilería, el armado yla carpintería de hormigón armado. Luego, si se profundiza más el análisis, pueden
registrarse ciertas especializaciones específicas en los trabajadores migrantes deacuerdo con su país de procedencia. Así encontramos que los paraguayos, en mayor
medida, han sido evaluados en el rol de carpintería y albañilería; y que más de un tercio delos bolivianos fueron evaluados en albañilería, lo mismo que los peruanos, en tanto estosúltimos registran un porcentaje aún superior. En el caso de los argentinos, se aprecia
que los trabajadores registran una distribución más homogénea en las primeras cuatro
categorías, en tanto que en la categoría otros, alcanzan casi el 20%.
90

PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

Cuadro 4.4
Rol ocupacional, según país de nacimiento de los trabajadores evaluados.
Total país, 2012

Rol evaluado

País de nacimiento
Argentina

BoliviaParaguay

Perú

Albañil en construcciones tradicionales

23,4%

34,2%

28,7%

36,5%

Armador de hierros para estructurasde hormigón

15,4%

22,0%

17,4%

4,8%

Auxiliar general

22,7%

9,5%

12,3%

31,7%

Carpintero de hormigón armado

15,1%

22,7%

31,0%

8,9%

Colocador de revestimientos
con base húmeda

4,8%

5,4%

2,5%

4,8%

Otros

18,6%

6,2%

8,1%

13,3%

Total

100%

100%

100%

100%

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del IERIC.

Al ser consultado sobre las barreras que se presentan para que avance el tema de lahomologación de calificaciones profesionales en el ámbito del Mercosur, el Jefe delDepartamento de Certificación de Competencias del IERIC argumenta que “… la primera
barrera es básicamente la financiación. La segunda barrera que tiene que ver con la
implementación operativa es la contraparte. En Argentina en el sector construcción
no hay discusión de que es el IERIC quien se encargaría de homologar como organismo
certificador, pero en los demás países Mercosur no hay una figura homónima que emerja
tan claramente, ahí nos encontramos con el problema de la debilidad de institucionalidad,
de quiénes son los interlocutores válidos y legítimos en cada país”. Profundizando aúnmás, el mismo entrevistado argumenta que sortear el entramado institucional termina
siendo más dificultoso que la misma complejidad técnica que requiere el trabajo dehomologación de perfiles profesionales. En este sentido, la clave estaría en conocer
el sector de la construcción, en general, pero haciendo hincapié, en cada uno de losoficios que forman parte de sus actividades, de manera pormenorizada. Esta reflexión
presenta otro dato muy importante que consiste en que, una vez determinadas cuáles
son las instituciones legítimas y representativas, todavía falta otro componente más que
es encontrar el interlocutor adecuado en el interior de cada institución. En este punto es
donde cobra gran relevancia la selección de las personas y de los equipos.
Es importante destacar cómo es que llega el IERIC a desarrollar todo este trabajo, es decir,
cuáles fueron los antecedentes y las premisas a partir de las cuales se pudo avanzar. El
tema de la homologación fue diseñado desde lo concreto, pensando en que el trabajadorde otro país “venga a mi país” o viceversa. Por este motivo, se eligió comenzar a trabajar
a partir de la conformación del perfil completo del trabajador. Desde este abordaje seempezó a avanzar en el Plan Regional de Certificación de Calificaciones Profesionales
específicamente para la figura del albañil/pedreiro.

91

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

A propósito de este tema de la definición de los perfiles ocupacionales, otra cuestiónque, desde la Jefatura de Certificación de Competencias del IERIC, se identifica como un
obstáculo es que no en todos los países se están elaborando los perfiles. Este tipo detareas resulta de gran utilidad ya que de la lectura de dos perfiles emergen las cualidades
comunes y aquellas que son diferentes, por eso es importante que cada país del Mercosur
tome con seriedad esta tarea. Cuando se puede identificar qué atributos le faltan a un
trabajador, por ejemplo, de Paraguay, para trabajar de albañil en Argentina, es cuando
se puede armar un módulo de formación complementaria para que ese trabajador secapacite hasta obtener un perfil adecuado y completo. En esta instancia es donde debe
articularse intensamente con los centros de formación profesional, para que sean estos
organismos los que impartan los módulos faltantes que, en cada caso, correspondan.
La misma fuente, al ser consultada acerca de cómo se visualizan prospectivamente losavances del sistema de certificación, resalta dimensiones muy importantes; la primera
de ellas, que en general no se toma en cuenta como especialmente relevante, ya que
prácticamente se da por descontada, es seguir creciendo en volumen.
Luego, el impacto más importante en el mediano y el largo plazo se va a dar en términos
regulatorios, por ejemplo, en las licitaciones públicas. Pensando a muy largo plazo, sepodría definir, en este caso, que si las empresas no tienen a todos sus trabajadores
certificados no estarían aptas para presentarse a una licitación pública. Con este plan,
podría empezarse con 0% de trabajadores certificados y, cada vez que esa empresa
termine una obra, para la próxima, ir subiéndole la exigencia de cumplir con un porcentaje
mayor de requerimiento de trabajadores certificados, hasta que su dotación de mano deobra alcance el ciento por ciento.
Del mismo modo, se podría ir llevando a las ART a que cada vez más promueven lacertificación, con el incentivo de establecer pólizas más bajas a mayor cantidad detrabajadores certificados. Este tipo de acciones también podrían comportarse como un
motor para que las firmas envíen sus trabajadores a certificarse, por lo tanto, se traduciría
en un motivo más que aliente a empleadores y trabajadores a salir de la informalidad laboral.
A partir de todo lo expuesto, fácilmente puede comprenderse la incidencia y la potencialidad
que tiene este sistema, como herramienta para disminuir los niveles de informalidad.
De todos modos, no se debe perder de vista que todavía los trabajadores certificados
constituyen un número muy reducido, si se piensa que, al presente, los trabajadores dela construcción registrados en Argentina alcanzan un total de 413.131 individuos, según
datos del Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC-INDEC).
Por último, también es posible señalar una debilidad del sistema, que se constituye como
un tema a resolver. Se trata de la necesidad de constituir un fondo que pueda garantizar
la sustentabilidad de esta política, porque el convencimiento y el apoyo económico que
hoy brinda el Ministerio de Trabajo pueden no continuar. Este es, actualmente, el desafío
que se le presenta al conjunto de los actores sociales involucrados en el sector de laconstrucción. Evidentemente, es imprescindible encontrar los instrumentos adecuados,que permitan brindarle sustentabilidad al sistema.

92

PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

5. Los representantes de los empleadores
frente a las migraciones laborales
Como resultado del trabajo de campo realizado mediante entrevistas con representantes
de la Unión Industrial Argentina, ha sido posible reconstruir una visión general del sector
sobre el fenómeno de la migración por razones laborales. Al ser consultados acerca
de cómo percibían, en general, la postura de las empresas asociadas sobre el tema delas migraciones laborales, los informantes manifestaron que existe una valoración positiva delos trabajadores y trabajadoras migrantes, quienes son caracterizados en términos laboralesde acuerdo con su nivel de calificación. La segmentación así realizada es la siguiente:
A. Alta calificación: trabajadores vinculados con empresas que presentan plantas
industriales en uno o más países del Mercosur (fundamentalmente en Argentina
y Brasil), ya sea a partir de la activa presencia en los últimos años de empresas
brasileñas en nuestro país y, en menor medida, pero con un importante crecimiento,a partir de la relación de Argentina y Uruguay, en el sector de la agroindustria
y los servicios;
B. Baja calificación: trabajadores que se desempeñan fundamentalmente en el sector
de la construcción y en el rural, por ejemplo, en la recolección de la frutilla (zonade Coronda) y trabajadores presentes en el primer escalón de la cadena de producción
agroalimenticia.
Respecto del sector agrícola en particular, principalmente en tareas de carácter cíclico quedemandan actividades laborales de corta duración (relacionadas con cultivos intensivos)
y que presentan un ciclo posterior sin posibilidad de que se generen demoras (empaque,conservación, embarque en el caso de exportación, entre otras tareas) muchas veces lamano de obra local no cubre cuantitativa ni cualitativamente las necesidades mencionadasy, entonces, es altamente valorado el aporte de las y los trabajadores migrantes.
Los entrevistados también señalan la puesta en marcha de programas, el caso de políticas
y acciones que han propuesto y las iniciativas en las que han participado. Este es el caso de:
•
•
		
		
		
		
		
•
		
		
		

la participación activa en el SGT 10 del Mercosur;la intervención en la elaboración de un documento sobre la posición empresarial
internacional, que fue presentado durante la XVI Cumbre Iberoamericana deJefes de Estado y de Gobierno, donde se abordó como tema central “las migraciones
y el desarrollo” (en noviembre de 2006). Esta iniciativa fue desarrollada y aprobada
durante la reunión de Presidentes de Organizaciones Empresariales Iberoamericanos(los días 1º y 2 de noviembre de 2006);
y la participación en la CIT 92 (2005), donde se aprobó una resolución y conclusiones
sobre el tema (como producto de la colaboración entre organizaciones y actoressociales), que luego originaron la aprobación tripartita del Proyecto de Marcomultilateral de la OIT para las migraciones laborales, también durante 2005.

Específicamente sobre el Plan de Facilitación para la libre circulación de trabajadores en
el Mercosur, los informantes consultados responden que consideran a este instrumento
como un elemento clave para profundizar el proceso de integración regional. De hecho, los93

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

empleadores consideran que una mayor capacitación en torno a todas las dimensiones
comprendidas en el plan permitirá generar un gran avance en la integración productiva delas unidades económicas, es decir, en la asociación entre las empresas.

6. Algunas acciones del sector sindical nacional en su lucha
por el trabajo decente y contra la informalidad laboral
La conformación del Equipo Multidisciplinario de Trabajo Decenteen la Confederación General del Trabajo de la República Argentina (EMTD-CGTRA)
A partir de reconocer la tarea realizada por la OIT mediante el efectivo impulso brindado
a los Programas de Trabajo Decente por País (PTDP), la CGTRA decidió incorporar lainiciativa del organismo internacional a su agenda de acciones prioritarias. Por lo tanto,
la posibilidad de acceder a un trabajo decente para todos, a través de la promoción deldiálogo social, de la protección social, de la creación de empleo y del respeto de las normas
internacionales del trabajo, ha pasado a conformar un conjunto de herramientas básicas
para la actuación de la Central Obrera.
En este contexto, surge el proyecto de crear un Equipo Multidisciplinario de Trabajo
Decente (EMTD), bajo la responsabilidad de la Secretaría de Relaciones Internacionales dela CGTRA. El EMTD está conformado por representantes sindicales, dirigentes, asesores yprofesionales de varias organizaciones confederadas en la CGTRA, que aportan su visión
y experiencia sobre la agenda sindical. El Equipo posee entre sus objetivos la elaboraciónde una Plataforma político-sindical sobre las diversas dimensiones del trabajo decente
y propuestas vinculadas con la marcha del Programa de Trabajo Decente por País, enel marco de la Agenda de Trabajo Decente de la OIT. También desarrolla funciones deinvestigación, formación, información, seguimiento y monitoreo. En este sentido, el
EMTD se constituye como un espacio de promoción de los derechos humanos de todos
los trabajadores, desde donde se promueve el trabajo registrado y se forma a dirigentes,
asesores y técnicos sindicales de todo el país, para participar más activamente y con mayor
conocimiento en todos los espacios de diálogo y negociación que son de su incumbencia.
Acciones de la Unión Obrera de la Construcción de la República Argentina
contra la informalidad laboral
Guía informativa para trabajadores migrantes
Con el fin de brindar información a los trabajadores y las trabajadoras migrantes delsector, la Unión Obrera de la Construcción de la República Argentina (UOCRA) ha
realizado recientemente una Guía informativa para trabajadores migrantes, cuyo objetivo
es promover la regularización de la situación migratoria de los migrantes nativos de losEstados Partes del Mercosur y sus Estados asociados. De este modo, se busca facilitarles
el acceso a la seguridad social, disminuir el trabajo informal y sostener el nivel salarial.
Esta guía se reparte en las obras de construcción donde se desempeñan trabajadores
migrantes y en ella se encuentra información sobre temas de interés específico: cómo
se realiza el trámite de residencia; los textos de los documentos que regulan la situación
migratoria (Acuerdo de Residencia para los Nacionales de los Estados Parte del Mercosur;
94

PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercosur); y datos sobre la Comisión
Nacional para los Refugiados (CONARE), el Instituto Nacional contra la Discriminación, la
Xenofobia y el Racismo (INADI) y los Centros de acceso a la Justicia.
Inspecciones en las obras del sector construcción
La UOCRA también ha tomado la decisión política de realizar sistemáticamente visitas alas obras de todo el país, con el fin de observar y monitorear dos cuestiones fundamentales
que se vinculan con los derechos de los trabajadores de la construcción. La primera
consiste en relevar las condiciones y el medio ambiente de trabajo donde desempeñan
su actividad los trabajadores del sector y la segunda busca relevar las condiciones deregistración laboral dentro de las obras, con el claro objetivo de detectar situaciones
de informalidad laboral. Con este propósito el Instituto de Estadística y Registro dela Industria de la Construcción (IERIC) se encarga de realizar inspecciones en obra, en
ocasiones de manera conjunta con representantes de la UOCRA. La particularidad del
IERIC es que posee poder de policía, lo que implica que puede determinar sanciones paraaquel empresario que presente algún trabajador no registrado en su nómina; en este
caso y dependiendo de la gravedad, puede multar económicamente, clausurar el lugar detrabajo o impartir otras penas.

7. Conclusiones
Los notables avances alcanzados en la política migratoria que ha experimentado el
Mercosur y Argentina posicionan, tanto al acuerdo regional como al país, como unpromisorio faro, respecto del abordaje de esta gestión de política internacional desde un
enfoque de derechos.
En este sentido, los documentos que se han acordado en el nivel regional, como el
Acuerdo de Residencia para Nacionales de los Estados parte del Mercosur, Bolivia y Chile,el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social y la Declaración Sociolaboral, constituyen
instrumentos que conforman una arquitectura normativa que da testimonio de un trabajo
colaborativo entre los Estados del Mercosur, como así también de un diálogo profundo ypotente entre los actores sociales, con el claro objetivo de lograr el respeto de los derechos
humanos de los trabajadores y las trabajadoras del Mercosur, junto con la búsqueda deuna verdadera integración regional.
El Plan Regional de Facilitación de la Circulación de Trabajadores en el Mercosur constituye
otra clara estrategia en sentido de la integración de los países de la región. Y es, también,
una gran oportunidad para revisar normativas de empleo, de seguridad social, sobre el rol
de los actores sociales, entre otras cuestiones. En cada una de sus dimensiones está lapotencialidad de poder aplicar más concretamente todos los logros que ya se han dado enel nivel normativo y, en esta tarea, la totalidad de los actores sociales juega un papel degran relevancia.
Será una labor tripartita poder realizar, por ejemplo, una mayor difusión y sensibilizar
acerca del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social; brindar un mayor conocimiento entre
los actores sociales tendrá como consecuencia el empoderamiento de los trabajadoresy las trabajadoras migrantes sobre sus derechos. Para esta labor, sería muy importante95

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

contar con información estadística de carácter oficial de manera regular y sistemática,
con el fin de poder realizar un mejor seguimiento de los alcances y la efectividad delAcuerdo que, como se ha podido observar, encuentra su mayor desarrollo en lo que refierea la sistematización y validación de datos.
La dimensión del empleo es un gran desafío y constituye el espacio de trabajo donde se
propone desplegar un conjunto de acciones que están ligadas con los temas presentados
en este capítulo: diálogo social, tripartismo, derechos de los migrantes, seguridad social,certificación de roles laborales, combate de la informalidad. En este sentido, son muy
auspiciosos los avances que pueden darse en el plano de concretar una Red de Servicios
Públicos de Empleo y efectivizar el Plan Regional de Certificación de Calificaciones
Profesionales, dos cuestiones claves para facilitar la circulación de los trabajadores en
el ámbito regional. Sin duda, el camino en este sentido recién comienza a desarrollarse.
A partir de la información relevada en el presente capítulo, es posible advertir que se carecede espacios institucionalizados de articulación y construcción de políticas migratorias,
tanto en el nivel intergubernamental como de carácter tripartito, que habiliten y amplíenla participación de los actores sociales, donde puedan discutirse y construirse políticas
adecuadas. Como el Plan Regional de Facilitación de la Circulación de Trabajadores en
el Mercosur contempla las dimensiones de coordinación interinstitucional y de diálogo
social, será importante aprovechar estos espacios para suplir las ausencias actuales.
Más específicamente, se ha podido rescatar como punto de partida de posibles buenas
prácticas el caso del sector de la construcción, donde se lleva adelante una política quetiende a aumentar la formalización en esa rama de actividad, llegando a tener alcancenacional, y es legitimada por los actores sociales con un claro impacto sobre la calidad
de vida y el trabajo de los migrantes de la región del Mercosur. En efecto, será necesario
replicar este tipo de experiencias en otros sectores.
A partir de algunos de los datos presentados, se manifiesta que las políticas de regularización
migratoria vigentes no necesariamente van de la mano con la formalidad laboral; esta
relación atraviesa un camino con obstáculos y dificultades ya que, evidentemente, ningún
cambio profundo es automático. En ello radica la importancia de llevar adelante acciones
que superen el marco normativo. En este sentido, se consideran relevantes las acciones
tripartitas y sectoriales que fueron expuestas en este documento, tanto las regionales, que
comprenden los planes de facilitación de la libre circulación y de certificación de calificaciones
profesionales, como las de orden nacional y sectorial, que atienden fundamentalmente al
sector de la construcción.
Por último, más allá del largo camino que queda por recorrer y construir, sobre todo en el ámbito
de la aplicación y el desarrollo concreto de políticas que permitan explotar la potencialidad
emanada de los logros normativos, es importante destacar cómo el nuevo enfoque que sele ha dado a la política migratoria en Argentina y en el Mercosur ha propiciado acrecentar
enormemente la posibilidad de fortalecer y ampliar los derechos de los trabajadores y las
trabajadoras migrantes. Tras estos logros, también se ha incrementado la participación de losactores sociales, por lo tanto, es un deber del presente consolidar lo realizado y lo aprendido
en estas experiencias y superar las debilidades institucionales, para que se pueda arribar conéxito a los resultados que se esperan de las muchas acciones que todavía quedan por delante.
96PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

Bibliografía
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Aires, UOCRA.

97MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Anexos
4.1. Convención de las Naciones Unidas sobre los derechosde los trabajadores migrantes
El principal motivo de la Convención es abordar el tema de los trabajadores migrantes apartir de la relación entre migración y derechos humanos. Se propone como meta protegera los trabajadores migratorios y a sus familiares y sirve de estímulo para la promoción delos derechos de los migrantes en cada país.17
La Convención no crea nuevos derechos para los migrantes sino que busca garantizar
el trato igualitario y las mismas condiciones laborales para migrantes y nacionales, portanto establece:• prevenir condiciones de vida y de trabajos inhumanos, abuso físico y sexual y trato
		 degradante (artículos 10, 11, 25 y 54);
• garantizar los derechos de los migrantes a la libertad de pensamiento, de expresión
		 y de religión (artículos 12 y 13);
• garantizar a los migrantes el acceso a la información sobre sus derechos		 (artículos 33 y 37);
• asegurar su derecho a la igualdad ante la ley, lo cual implica que los migrantes estén		 sujetos a los debidos procedimientos, que tengan acceso a intérpretes, y que no sean		 sentenciados a penas desproporcionadas como la expulsión (artículos 16 al 20 y 22);
• Garantizar a los migrantes el acceso a los servicios educativos y sociales (artículos		 27, 28, 30, 43 al 45 y 54).
4.2. Convenio núm. 143 de la OIT sobre los trabajadores migrantes(disposiciones complementarias), 1975
El Convenio núm. 143 de la OIT se estructura en dos partes claramente diferenciadas.
Del artículo 1º al 9º tematiza la protección mínima extendida a todos los trabajadores
migrantes y la prevención de las migraciones en condiciones abusivas y de explotación,
mientras que entre los artículos 10º y 14º amplía el ámbito de igualdad de trato hacia
los trabajadores migrantes en situación regular y los trabajadores nacionales (solo para
trabajadores migrantes regulares).
En la primera parte de este convenio se registra un avance importante respecto delconvenio anterior, ya que se incluye a los trabajadores migrantes en condición irregular.
Esta ampliación de derechos se manifiesta con claridad en el artículo 1º, donde se expresaque: “Todo miembro se compromete a respetar los derechos humanos fundamentales detodos los trabajadores migrantes”.
4.3. Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales
El Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales se llevó a cabo en Ginebra
entre los días 31 de octubre y 2 de noviembre de 2005. Entre los acuerdos alcanzados, su
texto expresa que: “El objetivo del Marco es ofrecer orientaciones prácticas a los gobiernos
y a las organizaciones de empleadores y de trabajadores en relación con la formulación,

17. Unesco. 2005. Kit Informativo. Francia.

98

PARTE I — CAPÍTULO 4MIGRACIÓN LABORAL EN ARGENTINA Y AVANCES EN EL MERCOSUR: PROTECCIÓN SOCIAL, TRIPARTISMO E INFORMALIDAD

el fortalecimiento y la aplicación de políticas de migraciones laborales nacionales einternacionales. También puede servir de guía a otras partes interesadas en cuestiones
referentes a las migraciones laborales”.18
4.4. Base única de la seguridad social del Mercosur
Se crea un Sistema unificado para el intercambio de datos de la seguridad social, regulado
por una Unidad administradora cuya responsabilidad es: implementar un sistemainteroperable que permita integrar lógica y tecnológicamente a los distintos organismosde cada país interviniente, elaborar la normativa necesaria para administrar el sistema,
unificar criterios en lo referente a requerimientos de datos con el objeto de armonizar su
funcionamiento y otorgar a la OISS el rol de Administrador transaccional, con la facultad
de regular y monitorear el tráfico de información.
4.5. Objetivos estratégicos del trabajo decente
Los cuatro objetivos estratégicos son: promover el empleo creando un entorno institucional
y económico sostenible, adoptar y ampliar medidas de protección social (seguridadsocial y protección de los trabajadores y las trabajadoras), promover el diálogo social yel tripartismo y respetar, promover y aplicar las Normas Internacionales del Trabajo, en
particular los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

18. OIT. 2007. Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo.

99

PARTE II
Análisis sectorial de la inserción
laboral de los migrantes

5
Inserción laboral de los inmigrantes
bolivianos y condiciones de trabajo
en la rama textil(*)(*) Este capítulo fue elaborado por Alicia M. Szmukler.

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

1. Breve panorama sobre la inmigración boliviana en Argentina
Este capítulo trata la inserción laboral de los inmigrantes bolivianos en los talleres
textiles en Argentina. El trabajo se basa en una exhaustiva revisión bibliográfica deartículos e investigaciones sobre la temática, en la recopilación de información cualitativa(mediante la realización de entrevistas en profundidad con trabajadores y expertos, y elanálisis de denuncias de trabajadores bolivianos en el rubro textil), junto con el estudiode información estadística secundaria. A partir de estas fuentes fue posible reconstruir
cómo es la producción, el funcionamiento cotidiano y las condiciones laborales en lostalleres textiles y explorar los vínculos entre los diversos actores involucrados en esta
rama de la producción.
A continuación se presenta un breve panorama sobre la inmigración boliviana en Argentina,
la importancia de sus redes sociales y familiares en los procesos de migración e inserción
laboral, para pasar luego al análisis de las características específicas de esta inserción
en la producción textil.
El movimiento migratorio desplegado a lo largo del territorio que hoy conforman el Estado
Plurinacional de Bolivia y la República Argentina se originó antes de la colonia;1 pero recién ainicios de la década de 1970 se produjo un cambio notable respecto de las trayectorias y deltipo de migración, que hasta entonces era en su gran mayoría temporaria y se concentraba
durante los períodos de cosecha de tabaco y de zafra en el noroeste argentino.
La crisis de las economías regionales de Argentina a fines de 1960, junto con diversos
momentos de crisis socioeconómica en Bolivia incentivaron una diversificación delos lugares de asentamiento de la migración boliviana. A partir de los años noventa, lapresencia de inmigrantes bolivianos en la región metropolitana del Gran Buenos Aires,
por ejemplo, comenzó a tener notoriedad. Por otra parte, también se fue modificando elorigen rural de los migrantes (que fue predominante hasta fines de los años 1970 y 1980),
así como los destinos cada vez más urbanos y los ámbitos de inserción laboral (que fueron
virando hacia los sectores de la construcción, el trabajo doméstico y el comercio).2
La migración boliviana, que hoy constituye el segundo grupo en importancia numérica
después de la paraguaya, es netamente laboral. Bolivia es un país “expulsor” de población
que busca mejores opciones de vida y fuentes laborales, dadas las condiciones de graninformalidad y precariedad en el empleo,3 los bajos niveles salariales de ese país y lasescasas perspectivas que tienen los jóvenes para conseguir un trabajo que les permita
realizar un aporte familiar y generar un ahorro (Pereira, 2011). En tal sentido, los lugares
adonde se dirige esta población se asocian no solo con la cercanía sino, sobre todo, conlas oportunidades de insertarse en nichos laborales específicos, a los que tienen mayor
acceso, y con las redes sociales que conocen y que contribuyen, al menos en una primera
instancia, al proceso de instalación e inserción laboral de los recién llegados.
1. Desde el primer Censo nacional de Argentina, en 1869, se registra estabilidad en la migración boliviana.
2. Véanse Benencia y Karasik, 1995; Ceva, 2006; Grimson, 1999 y Sassone, 2009, entre otros autores.
3. Entre el 60% y el 80% de la población ocupada en Bolivia estaría en el sector informal, según diversos criterios: si
se mide la informalidad por la cotización a una AFP, el 79% estaría en el sector informal; si se mide por el número deidentificación tributaria (NIT), el porcentaje llega a 65%; por último, según datos de la OIT, el porcentaje de trabajadoresinformales alcanza al 67% (PNUD Bolivia, 2010).

102

PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

Como ya se describió en el primer capítulo, el mercado laboral en el que se insertan
los inmigrantes de los países limítrofes es poco flexible, está segmentado y en generallas ocupaciones que ofrece se caracterizan por requerir una baja calificación y por
incorporar trabajadores que en buena medida no están registrados formalmente.4
Los migrantes bolivianos se ocupan principalmente en la agricultura (sobre todo en la
producción hortícola),5 en el comercio, en la construcción y en la industria manufacturera(básicamente en el rubro textil).6 En todos estos sectores laborales se desarrolla unalto nivel de informalidad, inestabilidad y precariedad de las condiciones de trabajo,
los salarios son bajos al igual que la calificación requerida y los beneficios sociales que
garantizan los derechos laborales prácticamente no se respetan. Por otra parte, son
las mujeres, en mayor porcentaje que los hombres, las que enfrentan estas precarias
condiciones laborales (Maguid y Bruno, 2010).
El presente capítulo aborda particularmente la inserción de los inmigrantes bolivianos en
los talleres textiles, dado que las condiciones de trabajo en estos lugares constituyen untema de reciente abordaje y, además, porque se trata de una rama de actividad donde,
en los últimos 20 años, la ocupación de mano de obra de origen boliviano ha crecido.7 Las
características propias del sector (alta informalidad e incluso ilegalidad de los talleres)vuelven complicada la obtención de información fehaciente, de allí el escaso conocimiento
empírico que se tiene sobre esta problemática.
Las condiciones de alta precariedad laboral en esta rama de actividad están asociadas con
un cambio estructural en la industria textil, la que a partir de la década de 1990 comenzó
un proceso de flexibilización y tercerización de su producción.8 Esta transformación
dificultó el modo de planificar el trabajo, restó capacidad de negociación a los proveedoresy trabajadores, y contribuyó a la precarización del empleo en el sector, el que pasó acaracterizarse por períodos de intensa actividad junto con otros en los que prácticamente
no se trabaja (Benencia, 2010).
Actualmente, el factor clave que asegura las ganancias en el sector es la disminución delos salarios hasta un mínimo casi de subsistencia (que se asegura por otros medios, comose verá más adelante), transgrediendo incluso la normativa laboral (Salgado, 2012). Esta
transgresión de la legislación vigente se expresa también en las pésimas condiciones
laborales que se dan en el sector y se “amparan” bajo una generalizada situación deilegalidad de los talleres de confección.9 En general, los talleres funcionan en espacios
pequeños y precarios (muchos de ellos en barrios carenciados), no tienen habilitación
municipal, no pagan ningún tipo de impuesto y sus trabajadores no están registrados.
4. Baer et al., 2011; INDEC, 2001 y 2010.
5. Sobre la inserción laboral de los inmigrantes bolivianos en este sector, véanse Benencia, 2004, 2006, 2008, 2009a y
2010; y Pizarro, 2009a y 2009b.
6. Proyecto IMILA-CELADE, disponible en http://www.eclac.cl/celade/migracion/imila
7. Los inmigrantes bolivianos residentes en el Área Metropolitana de Buenos Aires se ocupan predominantemente eneste rubro (Maguid y Bruno, 2010, según datos del INDEC, 2003).
8. Entre los trabajos que abordan los cambios en la industria textil a partir de los años noventa y sus implicaciones enlas condiciones laborales en los talleres de confección de indumentaria, véanse Benencia, 2010; D’Ovidio y Peña, 2007;
Adúriz, 2009; Lieutier, 2010; Salgado, 2012; y Libchaber y Pogliaghi, 2008. Desde el punto de vista de la lucha contra el
trabajo ilegal y la trata de personas, la ONG Fundación La Alameda ha realizado investigaciones propias, con el fin dedenunciar la explotación laboral en estos talleres. Puede consultarse su sitio web: www.fundacionalameda.org
9. Estas condiciones laborales se explicitan en el punto 3 de este capítulo.

103

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

En 2007, algunas estimaciones determinaban que alrededor de 100.000 trabajadoresprocedentes de Bolivia trabajaban en talleres textiles (D’Ovidio y Peña, 2007). Hacia 2009,se calculaba que existían 5000 talleres en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 10.000
en todo el país (Adúriz, 2009). Muchas grandes marcas de indumentaria sacan provecho
de la producción en estos talleres porque en ellos tercerizan trabajo, sin embargo, lospequeños centros de confección quedan al margen de estos procesos productivos a pesarde las enormes ganancias que obtienen las firmas y como si no desempeñaran un papel
central en su cadena de valor.
Por sus vínculos con la producción en los talleres textiles, también es importante laparticipación de los inmigrantes bolivianos en las ferias de la denominada La Salada,que es el mercado mayorista más grande de Argentina. Actualmente funcionan en La
Salada tres ferias, que continúan ampliándose con la incorporación de pequeñas galerías
comerciales y “Saladitas” que se reproducen en su entorno.10 La informalidad, que coexiste
con una parcial formalidad impositiva, es un rasgo particular de estas ferias, por donde
circula mucho dinero y trabajan miles de personas: en 2007 se calculaba que el número
de puestos de venta oscilaba entre 10.000 y 15.000 (Libchaber y Pogliaghi, 2008).11 Las
personas que trabajan allí no son únicamente comerciantes; muchos son empleados de lostalleres textiles que tienen marca propia y también hay talleristas que venden directamenteal público. La mayoría de los participantes son de origen boliviano, aunque también seencuentran argentinos y peruanos, y, además, más de la mitad del total son mujeres.12
En este gran mercado se reproducen desigualdades económicas y conflictos, dados
por las condiciones precarias en las que trabajan los puesteros o la diferenciación
socioeconómica entre los comerciantes que, por ejemplo, se expresa territorialmente enel lugar en el que se puede conseguir un puesto (cuyo costo de alquiler dependerá de la
mejor o peor ubicación en la feria). Y si bien el mercado de La Salada muestra una intensa
actividad, en fuerte expansión durante los últimos años, la gran mayoría de quienes allívenden sus productos son personas en situación de pobreza.13

10. Sus orígenes se remontan a 1991, cuando unas 40 familias de inmigrantes bolivianos compraron el terreno donde
fueron construyendo la Feria Urkupiña (que es el nombre de una virgen venerada en Cochabamba, que nace delsincretismo entre las creencias quechuas y la figura católica de la Virgen María) para vender productos artesanales. En
1994, 500 familias compraron el predio donde se construyó la Feria Ocean y más tarde, en 1999, con 385 propietarios,
se construyó la Feria Punta Mogote.
11. Hoy todas las ferias venden también por Internet. Existen varios sitios web donde puede comprarse en línea,como www.mercadolasalada.com, www.lasaladawebonline.com.ar, www.lasalada.com, www.ferialasalada.com.ar.
Asimismo, tienen dirección en Facebook: https://es-es.facebook.com/pages/Feria-La-Salada/ y en Twitter: https://twitter.com/ferialasalada‎
12. “… los trabajadores vinculados a La Salada son en su mayoría personas de bajos recursos, con escaso nivel decalificación, muchas son mujeres, otros jóvenes, y aproximadamente el 80% son inmigrantes de países limítrofes”(Pogliaghi, 2007).
13. En este mercado parecen reproducirse estructuras de comercio y empleo y relaciones sociales similares a las de lasgrandes ferias existentes en Bolivia. Véase al respecto, Calderón y Rivera, 1983.

104

PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

2. El papel de las redes de migrantes
Las redes de migrantes facilitan la llegada y la inserción laboral de cada nuevo inmigrante.
Por un lado, favorecen el proceso de integración en la sociedad de destino, al ser “fuentes
de información” sobre las cuestiones prácticas que implican la instalación en ella, losderechos que tienen como migrantes y los procedimientos para obtener documentación,
pero simultáneamente sus organizaciones y las actividades que generan (principalmente
las fiestas) son espacios donde acudir y practicar un sentimiento de pertenencia a lacolectividad de origen. Por otro lado, funcionan a nivel individual, incentivando la llegada
de nuevos migrantes que tienen dos motivaciones principales: conseguir un empleo yreencontrarse con la familia o la pareja, ambos factores no excluyentes, pues quienes
migran con este último fin en general también lo hacen con el deseo de trabajar.
El funcionamiento de estas redes debe comprenderse tomando en cuenta las migraciones
como fenómeno transnacional. En el caso de Bolivia, las redes familiares, comunitarias
y de relaciones primarias, que mantienen puentes entre el lugar de origen y los lugaresde destino, se vinculan mediante un patrón histórico predominante que relaciona las
migraciones con el mundo del trabajo. Tales redes obedecen a un principio de reproducción
socioeconómica y cultural y son diversificadas (pues actúan en distintas ramas: laproducción agrícola, el comercio, las manufacturas, etc.), complementarias y dinámicas,
y promueven el intercambio de trabajo, información, comercio y dinero (a través de lasremesas), así como de bienes e imaginarios simbólicos. En conjunto, contribuyen a lareproducción familiar y ampliada de su comunidad en las sociedades de origen, tanto enel ámbito urbano como en el rural.
En las sociedades de destino, en cambio, reproducen relaciones comunitarias bajo
nuevas condiciones y de maneras muy diversas. Así, se expresa la heterogeneidadsociocultural y económica de la sociedad de origen en la sociedad de destino, pero enesta última atravesada por los distintos significados y experiencias de los procesos demigración y los modos de inserción en ella. La colectividad que las redes contribuyen a
producir en las sociedades de destino “incluye”, no sin tensiones, esa diversidad, aunquedichas sociedades la perciban como una población más bien homogénea. En este sentido,
cualquier política que pretenda tener impacto sobre los mercados laborales donde
se ubican los inmigrantes debería tener en cuenta esta diversidad y, sobre todo, a losactores involucrados.
Entre las tensiones mencionadas, podría sostenerse que aunque las redes facilitan
la inserción del nuevo migrante, con frecuencia también abusan de la novedad de lasituación y del desconocimiento del inmigrante para obtener rendimientos económicos
en los sectores laborales donde generalmente ellos se insertan: los talleres textiles y la
producción hortícola. Por lo tanto, un aspecto paradójico de las redes es que, al mismo
tiempo que funcionan como facilitadoras de la inserción de los nuevos migrantes, también
vehiculizan e incluso justifican la explotación laboral.14

14. Véanse Benencia y Geymonat (2005) para el caso de los horticultores y Benencia (2010) para el caso de los talleres
textiles, donde se cuestiona la idea de “enclave étnico” que suele reivindicar la “solidaridad étnica” como productora deoportunidades laborales para los migrantes, sin mencionar la sobreexplotación laboral que incluye.

105

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

La afluencia de bolivianos para trabajar en sectores bastante específicos hace pensar enredes que contribuyen a configurar mercados segmentados de trabajo. Se trata de nichos
laborales en los que los bolivianos más antiguos tienen un rol central, pues alientan la
llegada de nuevos migrantes, quienes pueden ser parientes, vecinos, amigos o conocidos.
En este sentido, por ejemplo, existen áreas de producción hortícola donde predominan
bolivianos que proceden todos de un mismo pueblo.
En el caso de los talleres textiles, se ha producido una cierta movilidad ascendente y, enla actualidad, muchos trabajadores bolivianos son encargados o propietarios. De un modo
similar a lo que ocurre en la horticultura, los nuevos inmigrantes que llegan a trabajar en lostalleres con frecuencia tienen algún grado de parentesco o son conocidos del pueblo o delvecindario de procedencia. También es común, entre algunos propietarios o encargados
bolivianos de locales de confección, viajar a Bolivia una vez al año para regresar con
nuevos trabajadores. Así, es corriente que ofrezcan a sus coterráneos un empleo, vivienda
y comida, pero demasiadas veces en condiciones engañosas. En consecuencia, los nuevos
trabajadores luego se encuentran en Buenos Aires con una situación que no esperaban oque al menos no esperaban tan hostil o de manera tan cruda, como se desarrolla en lasección 3 de este capítulo.
Las redes funcionan como generadoras de expectativas que impulsan a abandonar el lugar
de origen, como agentes que facilitan el tránsito de un país a otro y como ámbitos receptoresde los nuevos migrantes en las sociedades de destino, en general, contribuyendo a laobtención de un empleo o informando con indicaciones precisas sobre cómo conseguirlo.
Ellas generan contención y se apoyan en la confianza del nuevo migrante, tanto porqueconoce a algunas de las personas que la integran (parientes, vecinos, amigos de parientes
o vecinos, entre otros), como porque ellas promueven un sentimiento de pertenencia ala propia colectividad en la distancia y porque favorecen una dinámica socioeconómica
mediante un entramado de relaciones entre los migrantes y el país de origen.15
Está corroborado estadísticamente que los parientes y conocidos constituyen una pieza
clave en tales redes: según datos de 2003, el 85% de los migrantes bolivianos que vivía enla Ciudad Autónoma de Buenos Aires tenía compatriotas conocidos al llegar a la Argentina,
así como el 75,6% de los que vivían en el Gran Buenos Aires. Entre quienes vivían en las
regiones de Gran Salta y Gran Jujuy, los porcentajes eran cercanos al 67% (INDEC, 2003).16

15. Las entrevistas realizadas corroboran la importancia central de las redes.
16. Estas redes también están presentes en otros países donde la migración boliviana es importante, como Brasil oEspaña. La investigación de Guaygua et al. (2010) confirma la importancia de las redes de parentesco para el caso dela emigración a ese último país: un familiar que está allí alienta a otro a que deje Bolivia y este último es, a la vez,alentado a partir hacia España por el grupo familiar que sigue residiendo en Bolivia. El fenómeno se denomina “familiatransnacional”, porque se amplía a otros parientes más lejanos y vecinos, padrinos o compadres, a quienes incluso sesuele pedir dinero prestado para el viaje. Otro estudio muestra que un 37% de mujeres procedentes de Cochabamba
consiguió empleo en España a través de redes familiares, un 24%, a través de redes sociales y un 6%, a través de redes
institucionales, lo que significa que cerca del 70% de estas mujeres obtuvo trabajo gracias a las redes de inmigrantes(Román, 2009).

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

En el caso específico de los talleres, las redes incluyen a una serie más amplia de actores,
no todos de nacionalidad boliviana, que contribuyen a mantener las modalidades detrabajo, tal como se pudo constatar a partir de las entrevistas realizadas.17
Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC), especialmente ladifusión de la telefonía móvil y el uso cada vez más extendido de Internet, contribuyen
al mantenimiento de los lazos afectivos a la distancia y, en ese sentido, constituyen
un elemento central en la comprensión de los nuevos rasgos que están asociados alas migraciones.18 Sobre todo en el caso de los migrantes jóvenes que van a trabajar alas grandes ciudades, se utiliza Internet para comunicarse con los parientes y amigos
que residen en Bolivia. Las TIC también favorecen un sentimiento de pertenencia a lacolectividad boliviana en el exterior, pues permiten una comunicación más horizontal
entre la propia colectividad emigrada y un mayor conocimiento de las actividades que
realizan y de los derechos de los inmigrantes, así como la vinculación entre una diversidad
de agrupaciones y redes dentro de la misma colectividad.
La colectividad boliviana se caracteriza por un alto nivel de organización en agrupaciones
culturales, deportivas, sociales, barriales. Estos grupos son espacios de sociabilidad,
encuentro, reunión, información y consumo, y contribuyen a mantener y fortalecer elsentimiento de pertenencia a la colectividad. Pero en ellas también se juegan posiciones
de poder, jerarquías, intereses políticos y económicos y, por estas razones, pueden llegar
a no intervenir ni expresarse, por ejemplo, frente a formas de explotación laboral u otras
injusticias, sino solo cuando ocurre un hecho trágico (como el incendio de un taller textil
en 200619 o algún hecho de discriminación que termine en homicidio). En momentos tan
dramáticos, en general las diversas organizaciones se expresan en defensa de las víctimas
y se muestran como una colectividad fuertemente unida.20

17. Por ejemplo, los transportistas que trasladan la producción; las radios de la colectividad en Buenos Aires, donde
se colocan avisos clasificados de trabajo en talleres; las grandes y medianas empresas que fabrican indumentaria yencargan la costura a los talleres, aun conociendo que en ellos se trabaja en condiciones precarias; los inspectorespoliciales que, a cambio de coimas, con frecuencia ignoran tales condiciones; y las clínicas con médicos de lacolectividad a las que acuden los trabajadores textiles.
18. Las entrevistas hechas por Guaygua et al. (2010) ratificaron la cotidianidad en la comunicación que permiten estas
tecnologías, cuando comentan cómo las madres emigradas riñen con sus hijos telefónicamente por asuntos de la vida
cotidiana o la disposición que tienen las familias de invertir en nuevas tecnologías para mantener la comunicación conla persona que emigró.
19. La elaboración de este capítulo fue previa al incendio que tuvo lugar el 27 de abril de 2015, en un taller textil en elbarrio de Flores, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde murieron asfixiados dos niños.
20. Los extrabajadores de talleres textiles entrevistados para este estudio sostuvieron no sentirse representados por lasorganizaciones de la colectividad boliviana en Argentina, las que, en muchos casos, apoyarían a los talleristas intentando
aplacar las voces de protesta de sus empleados. En este sentido, un entrevistado comentaba que varios programas de radiode la colectividad están financiados por talleristas, quienes imponen las precarias condiciones de trabajo mencionadas.
Por lo tanto, esos programas no pueden difundir ninguna idea que vaya en contra del modo como ellos trabajan.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

3. Trabajo, trabajadoras y trabajadores en los talleres textiles
La información para elaborar esta sección se obtuvo del análisis de las denuncias
presentadas ante la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,las entrevistas en profundidad realizadas con extrabajadores de talleres textiles y lasentrevistas realizadas con funcionarios y especialistas vinculados con el tema (véase elAnexo 5.1, donde se explica la aproximación metodológica).
Respecto de las denuncias analizadas, en general los testimonios coinciden enla caracterización de las condiciones de trabajo, la vivienda, el reclutamiento, lasparticularidades de la relación de los trabajadores con sus familias y otros asuntos
vinculados con el funcionamiento y la vida en el interior de los talleres.21
Con el objetivo de explorar las vivencias y experiencias laborales relacionadas con ladecisión de emigrar para trabajar en los talleres textiles en Buenos Aires, se realizaron
entrevistas en profundidad con extrabajadores del sector, que buscaron recabar
información ahondando en las expectativas y motivaciones que tuvieron los trabajadores
migrantes al momento de tomar la decisión de viajar, en sus experiencias migratorias
particulares y en sus historias de vida. Las entrevistas corroboraron la descripción delsector, pero además brindaron datos más detallados que permiten comprender mejor
tanto las razones por las que muchos inmigrantes bolivianos se insertan en el sector textil
como la dinámica de ese nicho particular del mercado de trabajo en el que predominan
condiciones de alta explotación laboral.
Ha sido notable observar que las condiciones de trabajo en los talleres textiles constituyen
un asunto que los migrantes parecen no querer difundir, pues saben que en el imaginariosocial de los argentinos ello está asociado con la idea de “trabajo esclavo”, que por supuesto
rechazan. Incluso a los migrantes que regresan a Bolivia les cuesta relatar la propia
historia que han atravesado. Se sienten humillados tanto por sus propios compatriotas(que en algunos casos también son parientes) debido a la explotación sufrida, como porla sociedad de destino, que los identifica como “esclavos” a partir de un prejuicio cultural.
Este prejuicio se fundamenta en una percepción equivocada y simplista de que el trabajo
en pésimas condiciones que se da en los talleres forma parte de las normas culturalmente
aceptadas de trabajo en Bolivia, tal como se argumentó en una sentencia judicial.22
21. Hay algunos relatos particulares de situaciones aún más difíciles que las presentadas en esta sección, relativas aabusos ejercidos por los talleristas sobre los obreros textiles e incluso a situaciones de riesgo de vida para los trabajadores(véase el Anexo 5.2 al final de este capítulo).
22.En una causa contra los comercializadores de la marca Soho, debido a una denuncia que cuestionaba que la empresa
tercerizaba su producción en talleres textiles clandestinos que sobreexplotaban a sus trabajadores extranjeros, en
2007, el juez federal Norberto Oyarbide falló en favor de la empresa valiéndose de argumentos que ya se habían utilizado
en una causa previa contra otro taller. En su fallo, muy cuestionado luego por distintas organizaciones, se sostiene que:
“El Tribunal considera que no hubo aprovechamiento de la situación migratoria irregular de las personas que trabajan
en los talleres, explicando a tal efecto cuáles son las costumbres y pautas culturales de los pueblos originarios delAltiplano boliviano, de donde proviene la mayoría de los ocupantes de los inmuebles allanados (…). En síntesis, se señaló
que se trataba de un grupo humano que convive como un ayllu o comunidad familiar extensa originaria de aquella región
andina que funciona como una especie de cooperativa de ayuda mutua donde se comparten los gastos y se reparten
las ganancias” (Citado en Lieutier, 2010). La difusión mediática sensacionalista que utiliza ciertos términos (como elde “esclavos”) para impactar, o la tendencia a explicar el fenómeno desde un punto de vista “cultural” para finalmente
justificarlo, tampoco contribuye a comprender este asunto desde la mirada más compleja que el tema merece.

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

Al respecto, uno de los entrevistados comentaba que, además de la incomodidad que
genera para los propios trabajadores hablar de un tema que los coloca en una situaciónde humillación personal, el estigma que se generó alrededor del trabajo en los talleres
textiles al tratarlo como “trabajo esclavo” es muy fuerte y termina funcionando como un
obstáculo que impide conocer más profundamente el fenómeno.23
Finalmente, especialistas y funcionarios de organismos públicos y ONG, vinculados con eltema, que aportaron información durante las entrevistas realizadas, permitieron conocer
la perspectiva de las instituciones que intervienen frente a los abusos y que asisten a lostrabajadores.
A partir de toda la información recabada, a continuación: i) se delinean las características
generales del trabajo y la vida en los talleres; ii) se explican los aspectos clave que permiten
comprender el proceso de llegada y aceptación de las condiciones laborales y de vida porparte de los trabajadores; iii) se plantean temas puntuales derivados de las historias devida de los extrabajadores de talleres textiles entrevistados; y iv) se presenta el aporte delos especialistas y funcionarios sobre el tema.
Respecto de las condiciones de trabajo y de vida en los talleres24
Condiciones de trabajo
No existe entre las partes un contrato de trabajo. El acuerdo inicial sobre el salario y lascondiciones laborales es de palabra y no se respeta.
Las jornadas laborales se extienden por 14 y 16 horas, con vivienda en el mismo taller e
inclusión de comidas. En la mayoría de los casos, la jornada laboral comienza a las 07.00
y finaliza a la 01.00 horas de la madrugada. Dependiendo de la tarea, la época del año ysegún la cantidad de trabajo, se trabaja de 08.00 a 22.00 horas, de 08.00 a 23.00 horas
o de 08.00 a 03.00 horas de la madrugada. El horario puede variar pero nunca se trabaja
menos de 14 horas. La jornada se interrumpe para desayunar, almorzar, merendar y cenaro para ir al baño.
Se trabaja de lunes a sábados al mediodía. Los feriados se trabaja como un día común,
sin reconocimiento de cobro extra. Los fines de semana los trabajadores deben limpiar
la casa y el taller con productos de higiene que ellos compran con parte de sus ingresos.

23. La Fundación La Alameda, que hizo pública en varias oportunidades la explotación laboral en los talleres a
través de denuncias ante la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires así como en los mediosde comunicación, al calificar este modo de trabajo como “trabajo esclavo”, habría contribuido a la construcción deese estigma, más allá de sus intenciones. Por otra parte, el entrevistado comentó que los talleristas aprovechan
el desconcierto y rechazo que provoca en los trabajadores la calificación de “trabajo esclavo” para convertir a La
Alameda en “el enemigo”, dado que a través de las denuncias que hacen posibles los allanamientos a los talleres, esta
organización sería la “responsable” de la pérdida de los puestos de trabajo de los costureros. Así, los talleristas logran
identificar a La Alameda con “el enemigo” porque los costureros no quieren ser considerados, ni se ven a sí mismos,
como esclavos y porque no quieren perder su trabajo, pues obtenerlo implicó un gran esfuerzo.
24.La información se presenta en tiempo presente para dar unidad de forma. Sin embargo, cabe señalar que lasdenuncias se realizaron entre los años 2004 y 2006. En cuanto a las entrevistas, que se realizaron durante 2013, loscasos se refieren a situaciones que ocurrieron aproximadamente hasta 2010.

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Salarios
Normalmente el acuerdo inicial es por producción, pero es común que no se respete,
pues el tallerista siempre encuentra argumentos para no pagar el salario completo(el trabajador está en deuda con él, ya sea por el pasaje desde Bolivia que el tallerista
anticipa o por otros motivos).
Los salarios son muy bajos (por debajo del salario mínimo) y no suelen ser iguales de un mes
a otro. No se paga aguinaldo, obra social, jubilación ni vacaciones. Los pagos se realizan
a discrecionalidad del tallerista. Según los testimonios, en algunos casos los primeros
seis meses los trabajadores no recibieron salario, sino solo adelantos a cuenta. En otros
casos, se pagó el salario convenido el primer mes, pero a partir del segundo, se recibieron
adelantos a cuenta. En otros, los dos primeros meses los trabajadores no recibieron salario,
para saldar la deuda contraída con el tallerista por el pago del pasaje desde Bolivia.
Seguridad ocupacional
Los talleres no están habilitados legalmente ni cumplen ninguna norma de seguridad
ocupacional (existen cables que cuelgan, carencia de matafuegos, salas con una sola
puerta de ingreso).25 En ellos se trabaja en situación de hacinamiento y falta de higiene,
sin ningún control sobre las instalaciones eléctricas, de agua o de gas. Por otra parte,el permanente encierro bajo llave expone a los trabajadores y a sus familias a enormes
peligros, pues nada pueden hacer ante cualquier situación de emergencia.26
Un entrevistado comentó que cuando los talleristas tienen la intención de habilitar eltaller bajo las normas vigentes, con frecuencia encuentran que la inversión a realizar es
demasiado alta y, entonces, prefieren correr el riesgo de trabajar en esas condiciones,
pues en general no cuentan con el dinero para iniciar el negocio dentro del marco legal.
Además, para la mayoría de los talleristas, trabajar en esas precarias condiciones es unmodo de incrementar sus ganancias.
Seguridad social
Ningún trabajador cuenta con seguridad social ni tampoco están afiliados a los sindicatos
correspondientes, dado que son trabajadores no registrados. Casi todos los denunciantes
dicen haber sido despedidos de forma inmediata, por diferentes o nulas razones, sinrecibir pago alguno en el momento y debiendo abandonar la vivienda. En algunos pocos
casos, los trabajadores lograron llegar a un acuerdo monetario con el tallerista.

25. La investigación de Libchaber y Pogliaghi (2008) encontró los mismos resultados en cuanto al incumplimiento delas normas: “… la mayoría de los talleres visitados no cuenta con ventilación ni luz adecuadas, como tampoco con
matafuegos y demás elementos de seguridad, con cables sueltos y en algunos casos con perchas de metal con prendas
colgadas de un cable de electricidad. A estas condiciones se suma el hacinamiento, que se agrava en los muchos casos
en los que el espacio del taller es además el de vivienda, lo que incrementa el riesgo de accidentes”.
26. Una denunciante (F.N.M.B.) manifestó el peligro que esto implicaba cuando relató que en una oportunidad hubo un
inicio de incendio y los trabajadores estaban encerrados. La llave la tenía el tallerista, que no estaba en ese momento.

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

No se recibe atención médica frente a una enfermedad, salvo cuando la dolencia ya
está muy desarrollada.27 Entre las denuncias se encuentran varios casos de mujeres
embarazadas que trabajaron hasta el último día antes del parto.28
Si bien no ocurre de manera general, en algunos talleres se encuentran trabajadores
menores de edad, de 15 a 17 años, de ambos sexos. Su presencia habría disminuido luego
de que comenzaran, a partir de 2005, los allanamientos en los locales.
Condiciones de vida en el taller y condiciones de las viviendas
Son extendidas las condiciones de hacinamiento en el lugar de trabajo y también deencierro. Las salidas del taller únicamente se permiten cuando el tallerista o alguien
designado por él acompaña al trabajador. Según las denuncias, había talleres en los que
los fines de semana se tenía que acordar la hora de salida y de entrada con el tallerista,poseedor de la llave, y si los trabajadores regresaban el domingo después de la hora
acordada, corrían el riesgo de no poder ingresar a su cuarto.
Se dispone de poco tiempo para comer y descansar; la comida no era nutritiva ni variada,lo que sumado al excesivo trabajo llegó a ocasionar enfermedades y anemia en algunos
trabajadores, tanto entre mujeres como entre hombres. También existe maltrato psicológico
y, en algunos testimonios, se describen maltratos físicos por parte del tallerista.
Las viviendas son sumamente precarias, sin ningún tipo de seguridad edilicia (por ejemplo,
con conexiones eléctricas volantes), ni de higiene, lo que expone a los trabajadores y sus
familias al contagio de enfermedades. En algunos talleres solo se contaba con un baño
para la totalidad del personal.29
En los dormitorios, los trabajadores están hacinados. Todas las mujeres solteras suelen
dormir juntas en una misma pieza. Cuando existen dormitorios individuales, las medidas
son muy pequeñas. Las habitaciones prácticamente no tienen mobiliario, solamente
camas tipo cucheta. Los efectos personales se mantienen en maletas debido a la falta dearmarios. En algunos dormitorios se instalan máquinas de coser, las que generan polvillo
en el mismo ambiente donde se duerme.
27. Una entrevistada relató: “[No nos permitían ir] ni al médico. Nos enfermamos un montón de veces y nos teníamos
que curar como podíamos. Pasó ahí una cosa que nunca me voy a olvidar. Tuve una pequeña infección [en la pierna]que empezó a crecer. Yo no tenía una pierna: tenía dos [en una, debido a la hinchazón]. Así mismo tenía que seguir
trabajando. Estaba con fiebre, mal. No podía caminar. En las máquinas normalmente trabajamos con las dos piernas. Yo
trabajaba con una. Una sola pierna hacía las operaciones de las dos piernas. Me iba a la feria [de La Salada] así, y un día
que regresamos de la feria, que yo ya no aguantaba más [el tallerista] me dice ‘vayan al médico’ [a ella y a una compañera
que tenía una infección similar]. Pero no nos entregaban el documento. [Su esposa] nos dijo: ‘Digan que son de Jujuy ode Salta; no digan que son de Bolivia y no den la dirección de aquí’. Fuimos con otra de las chicas que se había vuelto
como la ‘mano derecha’ de la tallerista, alguien que nos `cuidó´. Cuando nos atendieron, [los médicos] se asustaron:‘¿cuánto tiempo estuvieron así?’ nos preguntaron. Había pasado como un mes desde que había empezado la infección.
La doctora empezó a preguntar: ‘¿qué pasó con ustedes? ¿por qué están así?’. Y [la ayudante de la tallerista que las
había acompañado] dijo: ‘lo que pasa es que ellas no querían hablar; nosotros nos dimos cuenta y por eso las trajimos’.
Yo no sabía qué hacer, si decirle [a la doctora] o no. Me quedé callada. Pensé: ‘Tenemos techo y comida… además, ¿cómo
hago? ¿me mando y me voy? Pero, me voy ¿y qué hago?’. Encima no tenía un centavo, no tenía documento…”.
28. Incluso se registraron casos en los que las mujeres tuvieron que retornar al trabajo solo una semana después delnacimiento del hijo.
29. Entre las denuncias, por ejemplo, se encuentra que en uno de los talleres había un solo baño para 18 trabajadores,
mujeres y hombres (que solo contaba con una ducha y un inodoro).

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Clima laboral
El temor que algunos talleristas infunden a los trabajadores configura un clima laboral
tenso. Ellos utilizan y refuerzan los miedos de los inmigrantes a ser expulsados del país
y a insertarse en una sociedad desconocida, recordándoles que están en situaciónde ilegalidad, por lo que les “recomiendan” no salir mucho. Según se desprende de lasentrevistas, el tallerista se coloca, de manera manipuladora, en el lugar de colaborador
del trabajador, pues le da empleo a una persona cuya situación es “ilegal”, lo que también
les haría correr riesgos, y los coloca en un estado de temor permanente.
Algunos talleristas se jactan de tener “protección” policial de la Comisaría de la zona yconvierten a esa “protección” en una suerte de amenaza implícita frente al trabajador, quien
entiende que no puede recurrir a las autoridades para denunciar los abusos de su situación.30
Entre las denuncias consultadas, se menciona que en algunos talleres y con cierta
regularidad (por lo menos dos veces al mes) se realizaban fiestas los fines de semana,en las que el tallerista estimulaba a los trabajadores e inquilinos a beber alcohol. Estas
costumbres generaban situaciones de violencia que se volvían incontrolables, tanto entre
los trabajadores como con el mismo tallerista.
También hay que destacar que existen talleres en los que, más allá del ritmo de trabajo
extenuante y las precarias condiciones de vivienda, los trabajadores no se sienten
amenazados ni intimidados.
Diversidad de talleres
Un hallazgo interesante que surge de la consulta con las personas involucradas en laactividad es que, si bien las condiciones de trabajo mencionadas son compartidas por la
mayoría de los talleres, existen diferencias entre ellos. Así, las entrevistas en profundidad
permitieron conocer que la diversidad de los talleres depende de:
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el tamaño, la cantidad de máquinas y la cantidad de trabajadores: hay talleresque solo funcionan a nivel familiar y que no contratan mano de obra extra, otros
medianos que pueden tener entre 7 y 10 trabajadores y algunos, muy grandes,
que llegan a contar con 40 trabajadores o más; además, según el período del año,
los talleres cuentan con más o menos trabajadores;31
el clima laboral: la relación del o de los talleristas o encargados del taller
con los trabajadores puede ser “tranquila”, como se menciona en algunas
entrevistas, o puede ser tensa y llegar a hechos de violencia, tanto psicológica
y verbal como física;

30. Según algunos denunciantes, patrulleros de la Comisaría pasaban periódicamente a cobrar una coima; en algunos
casos, simulando realizar procedimientos o inspecciones.
31. La actividad textil es irregular, con momentos de altísima demanda laboral y otros en los que prácticamente laactividad cesa. Según las denuncias, existían talleres con cinco trabajadores hasta uno, con 60; en la mayoría de los
casos, trabajaban entre 10 y 20 personas en los talleres.

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

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que sea “cama adentro” o “cama afuera”:32 en los talleres “cama adentro” (que sonsobre todo aquellos casos en los que el tallerista recluta la mano de obra en Bolivia)
existen además del local donde se trabaja habitaciones donde los trabajadores
viven; los talleres “cama afuera”, en cambio, solo funcionan como lugar de trabajo
y no de vivienda;
las comodidades de la vivienda en los casos de comportarse como “taller-vivienda”:
aquellos talleres donde existen dormitorios individuales, aunque estos son muy
pequeños, son valorados porque el trabajador puede tener un espacio propio;
el destino de la producción: algunos talleres trabajan para una marca propia, que
suelen vender en las ferias de La Salada; otros trabajan para diferentes fabricantes,
como grandes marcas o marcas “medianas”, en términos de cantidad de producción;
el lugar donde se pacta inicialmente la relación laboral: en Bolivia o en Buenos Aires.

Respecto de los trabajadores
Modalidades de reclutamiento
Durante las entrevistas, los informantes relataron los siguientes seis modos de reclutamientode trabajadores para los talleres.
I. El tallerista realiza viajes periódicos a Bolivia, en general a la ciudad de La Paz
		 (o trabaja con un intermediario allí, también de nacionalidad boliviana), y aprovecha
		 cada ocasión tanto para visitar a su familia como para reclutar trabajadores.
		 Con este último objetivo, coloca avisos en radios y en periódicos o, también,
		 ubica carteles solicitando interesados, en lugares donde hay alto tránsito
		 de personas, como la populosa zona de la Ceja de El Alto, que divide las ciudades		 de La Paz y El Alto. En general, estos talleristas se encuentran en proceso de movilidad
		ascendente.
II. Inmigrantes bolivianos que trabajan en talleres textiles en Buenos Aires avisan
		 a sus amigos, vecinos o parientes que viven en Bolivia, cada vez que se necesitan
		 trabajadores para los talleres, así ofrecen una oportunidad laboral para los		nuevos inmigrantes.
III. Intermediarios del tallerista que viven en Bolivia se comunican con él en Buenos
		 Aires cada vez que contactan algún interesado en emigrar para trabajar en un taller.
		 Luego se hacen los arreglos del viaje y el tallerista espera al nuevo inmigrante en la		 estación de llegada acordada previamente.
IV. En la ciudad de Pocitos, en la frontera argentino-boliviana, desarrollan su labor		 intermediarios de talleres de Buenos Aires que ofrecen empleo.
V. Se solicitan trabajadores a través de avisos pagos en radios de la colectividad
		 boliviana en Buenos Aires.

32. Esta terminología, asociada comúnmente con el trabajo en casas de familia, es utilizada por los propios trabajadorespara caracterizar parte de las condiciones laborales pactadas con el tallerista.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

VI. Los encargados de los talleres buscan inmigrantes bolivianos que se ofrecen
		 como costureros para trabajar en los talleres en la intersección de las calles Cobo		 y Curapaligüe, al inicio de la Villa 1-11-14 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
		 en una extensión que abarca dos cuadras. Estos trabajadores son más “exigentes”
		 porque buscan talleres en los que puedan alcanzar mejores condiciones de empleo
		y vivienda.
Las tres primeras opciones son las que más convienen a los talleristas, porque se trata
de trabajadores que desconocen las condiciones reales de trabajo y vida en los talleres, yrecién han llegado a la ciudad.
Propuesta laboral
En la mayoría de los casos en que se realiza la propuesta a personas que aún residen en
Bolivia, el tallerista o su intermediario ofrece –de palabra– empleo, vivienda y comida,
así como pagar el pasaje del futuro migrante, y, en algunas ocasiones, también lesofrece un adelanto, que luego será descontado de la paga. Una vez en Buenos Aires, lascondiciones cambian: los descuentos son mayores que lo acordado y las condiciones
generales de trabajo y vivienda son peores de lo que los inmigrantes esperaban.33 Sinembargo, los trabajadores aceptan esas nuevas condiciones pues se encuentran en una
situación de gran vulnerabilidad, desconocen la normativa con respecto a la inmigracióny sus derechos como trabajadores y como migrantes y dependen del tallerista, al menos
durante los primeros meses de la estadía en Buenos Aires.
Documentación
En su mayoría, los inmigrantes que trabajan en talleres textiles demoran más de un año
en iniciar los trámites de documentación para radicarse en Argentina, pues en un primer
momento, en general, no planean quedarse más de un año trabajando en los talleres.
Lamentablemente, ellos creen, dado el ofrecimiento que inicialmente les hace el tallerista,
que en un año podrán ahorrar lo necesario para regresar a Bolivia con el dinero suficientepara iniciar alguna actividad.
Por otra parte, como ya fuera expuesto, los documentos que acreditan la nacionalidad
boliviana suelen quedar en manos del encargado del taller.34

33. Una entrevistada comentó: “Antes de venir [desde Bolivia], el trato era que nosotras [hace referencia a ella y las otras
dos jóvenes que vinieron juntas] íbamos a trabajar de 7 de la mañana a 10 de la noche, pero trabajábamos desde las 7 de lamañana hasta las 10, 11, 12 de la noche; y si [la tallerista] se enojaba, [trabajábamos] hasta las 3 de la mañana, y el sueldo
era el mismo. [La tallerista] nos había dicho antes de venir acá que nos iba a pagar 300 dólares. Cuando llegamos acá nos
dice: “pasa que antes el dólar y el peso estaban a la par, pero ahora bajó; ahora son 100 dólares. Te voy a pagar 300 pesos
pero son 100 dólares. Y ya estábamos acá. No teníamos un centavo, no teníamos documento [se los había quedado latallerista], no conocíamos a nadie. No nos quedaba otra más que bancárnosla. [Además] estábamos bajo llave”.
34. Según lo aportado por los entrevistados, el tallerista frecuentemente retiene los documentos de identidad bolivianos
de los nuevos trabajadores incluso desde el momento en que cruzan la frontera cuando vienen acompañados por él. Esto
también constituye un obstáculo para que los inmigrantes inicien los trámites de residencia, además de constituir un
abuso por parte del empleador. Pero ello se conjuga con cierto desinterés, en muchos casos, durante ese primer año para
iniciar esos trámites porque los trabajadores piensan que su estadía será “por un tiempito, nomás”. Según las denuncias,
la mayoría de los trabajadores estaba indocumentado y tenía temor de salir a la calle, pues el tallerista les advertía que losdetendrían y deportarían por falta de documentación argentina.

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

Trabajadores con familia
Cada familia duerme en una habitación donde puede haber máquinas de trabajo, conel consecuente peligro que acarrean sobre todo para los niños, quienes, en general,permanecen encerrados en los dormitorios para que “no molesten” en el taller.35 Los
padres y las madres comparten la comida con sus hijos, pues la de los niños no está
incluida en el “trato económico” con el tallerista y, si no, deben abonarla.
Se informó de casos en que el tallerista se opuso a que los trabajadores llevaran al médico
a sus hijos porque disminuían la productividad del taller con sus salidas. También hubotalleristas que impidieron que los niños asistieran a la escuela. Sin embargo, estas suelen
ser excepciones, pues los niños generalmente están escolarizados y no trabajan en eltaller, salvo en el caso específico de los talleres familiares, donde se les van enseñando dea poco las distintas tareas. Algunos trabajadores expresaron que se quedaron trabajando
bajo esas condiciones, porque en el taller al menos tenían un lugar donde vivir y comer con
sus hijos.
Preferencia por encontrar trabajo en talleres que no pertenezcan a personasde nacionalidad boliviana
De acuerdo con los entrevistados, lo más común es que los talleres adonde llegan a
trabajar los inmigrantes bolivianos pertenezcan a personas de nacionalidad boliviana (oque sus encargados sean bolivianos), sin embargo, luego de esa experiencia, con el tiempo
los nuevos inmigrantes prefieren no trabajar para compatriotas, ya que –afirman– en esos
talleres la explotación laboral suele ser mayor.
Cuando los dueños o encargados de los talleres son además parientes, la explotación
normalmente se incrementa naturalizada por la “cercanía familiar”. Incluso en el casode talleres pequeños de tipo familiar, la explotación laboral no se comprende como tal
y se justifica como mecanismo de ayuda y contribución al grupo de parentesco. Trabajo,
precariedad, explotación y familia constituyen un entramado del que muchas veces
cuesta salir.
Expectativas de los trabajadores y aceptación temporal de condiciones
de sobreexplotación laboral
El principal objetivo de quienes llegan a Buenos Aires a trabajar en los talleres textiles es
obtener un ahorro suficiente que les permita: regresar a Bolivia y financiar algún negocio
pequeño o estudiar, enviar remesas o comprar una máquina e iniciar un taller propio. En
general, este último proyecto surge una vez que están trabajando en Buenos Aires.

35. Un entrevistado, que llegó siendo niño, comentó: “A nosotros todo el tiempo nos dejaban encerrados [bajo llave] en lapieza. En realidad, porque era más cómodo [porque así] no se quedaban preocupados [por lo que hacíamos mi hermanoy yo]. No teníamos televisor; teníamos una radio, que escuchábamos todo el día. Todo el tiempo jugábamos, obviamentehacíamos mil y un líos…, pero estábamos ahí. En ese lugar también les cobraban lo que nos daban de comer [siendo mimamá la cocinera de todo el taller, le cobraban] por lo que comíamos nosotros [pero a ella no le pagaban por ser cocinera]”.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

En buena medida, es precisamente el objetivo de que solo estarán un año trabajando enel taller lo que hace que acepten las duras condiciones de vida y trabajo. Pero además,
por lo menos al principio, no saben cómo conseguir un lugar para vivir, un empleo, ni cómoaveriguar para hacerlo, en una ciudad que les es desconocida.36
Muchos, además, conocen las historias de otros migrantes que pasaron por esas mismas
condiciones y luego se transformaron en talleristas, por lo tanto, ven allí una perspectiva
de progreso económico. Desde la perspectiva del tallerista, él considera que cumple unrol positivo al dar acogida, empleo y vivienda a nuevos trabajadores; solo eso justificaríaque saque provecho económico del nuevo inmigrante, ya que se trata de una situación que
probablemente él también atravesó.
Toda esta situación, que vista desde el conocimiento de la ley de migración de Argentina
parece un relato ingenuo, para el recién llegado –que la desconoce y que ignora sus
derechos como inmigrante– constituye un relato totalmente verosímil, al menos durante
los primeros meses.
Alta rotación
Los trabajadores rotan de taller buscando mejores condiciones, en un principio dentro dela misma red de talleres de administradores o propietarios de la colectividad boliviana,
hasta que más tarde logran trabajar para propietarios coreanos o argentinos, conquienes encuentran, en general, mejores condiciones de trabajo, aun si continúan siendotrabajadores no registrados.37
El tallerista sabe que probablemente esto sucederá, ya que, en tales condiciones
de trabajo y de vida, los trabajadores no duran más de un año en el puesto (lapso que
generalmente se extiende desde fines de febrero hasta inicios de enero). En ese tiempo,
el tallerista recupera con creces la inversión que hizo yendo hasta Bolivia a buscar al
trabajador y haciéndole “el préstamo” para el pasaje y los trámites del viaje, que luego lostrabajadores suelen pagar con altos intereses. Un año de trabajo bajo esas condiciones
implica que el tallerista obtuvo buenas ganancias y que el trabajador tuvo tiempo paradecidir si retorna a Bolivia o si cambia de taller en busca de mejores condiciones laborales.
Es importante mencionar que, en algunos casos, cuando los trabajadores se percatan deque no ganarán lo esperado y que además vivirán en una situación altamente precaria,
reclaman al tallerista por el engaño sufrido y este, para no tener conflictos, los envía deregreso a Bolivia o directamente los echa de su taller.

36. Para quienes llegan con referencias de personas conocidas que viven en la ciudad, en general, ellas suelen vivir lejoso el nuevo migrante no sabe cómo contactarlas. Además, se trata de personas a las que prácticamente no conocen yentonces se vuelve difícil relatar las situaciones que padecen. Por otro lado, no saben adónde recurrir para pedir ayuda e
información sobre sus derechos y el problema del escaso tiempo libre es otro obstáculo.
37. Los entrevistados comentaron que, en los talleres cuyos propietarios o patrones son argentinos, el clima laboral aveces es más estricto (por ejemplo, se controla más que los trabajadores no conversen entre ellos durante el trabajo),
pero las condiciones de empleo son mejores (existe más trabajo registrado, no se reside en el taller, las jornadas laborales
son menos extensas, etc.). Asimismo, a partir de las experiencias relatadas, se destacó una diferencia central entre lostalleristas coreanos y los bolivianos. Esta consiste en que los primeros pagan un poco más y, por otra parte, se trata deun pago seguro.

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

Dada la experiencia sufrida, sería esperable que luego del primer año de trabajo en lascondiciones descritas los trabajadores buscaran otro tipo de empleo. Sin embargo, esto
no ocurre y ellos quedan “atrapados” dentro del nicho textil, pues se trata del rubro en elque han adquirido experiencia. De allí que comiencen a rotar de taller en taller, buscando
una mejor opción, lo que normalmente se vincula con cubrir menos horas de trabajo yobtener mejores condiciones salariales. En algunos casos, los inmigrantes logran salir delcírculo del taller cuando consiguen un trabajo, como empleados registrados, en fábricas
textiles. Sin embargo, la falta de información sobre cómo acceder a mejores condiciones
laborales y a un trabajo registrado siendo extranjeros demora mucho este proceso deformalización y, en consecuencia, de mejora en su calidad laboral y de vida.
Algunos obstáculos que impiden o lentifican que la movilidad de los trabajadores entre
talleres se produzca son: el desconocimiento de la ciudad, de otros compatriotas y deotros talleres, el hecho de que el trabajador haya migrado con hijos pequeños, pues esmás difícil encontrar un taller que lo acepte junto con su familia y, finalmente, la ignorancia
respecto de cuáles son sus derechos.
Temas específicos surgidos de experiencias particulares relatadas
durante las entrevistas
Los trabajadores más vulnerables
Los inmigrantes que responden a la primera opción de reclutamiento, es decir que vienena Buenos Aires a trabajar directamente en los talleres textiles, que han sido contactados
por el tallerista en Bolivia y que, generalmente, son acompañados por él en el viaje, son losmás vulnerables y los que terminan siendo más explotados.
Estos trabajadores saben que vendrán a trabajar durante largas jornadas laborales yestán dispuestos a ello, sin embargo, no prevén que han sido engañados respecto delsalario y la capacidad de ahorro que tendrán, las pésimas condiciones generales en lasque viven y trabajan ni el encierro al que suelen verse sometidos. Dados estos mecanismos
específicos de reclutamiento y las condiciones de trabajo y vivienda que soportan, estos
trabajadores podrían comprenderse como víctimas de la trata de personas con fines deexplotación laboral, dentro del correspondiente marco jurídico. Se trata de los casos enque existe mayor abuso hacia las personas, basado en engaños, amenazas y restricciónde acceso a información sobre los derechos que les competen como personas, como
inmigrantes y como trabajadores.
Ante la situación inesperada que enfrentan ya estando en Buenos Aires, los nuevos
migrantes se sienten defraudados y molestos, pero soportan la situación de trabajo
extenuante en muy malas condiciones, por varios meses, debido a que, como ya se
dijo, no tienen otros contactos y son nuevos en la ciudad, que además tardan mucho en
conocer por falta de tiempo y por temor a ser deportados dado el desconocimiento dela ley argentina de migración. En los casos más extremos, el tallerista se queda con la
documentación del migrante y restringe las salidas del taller, lo que limita enormemente
sus posibilidades de salir de esa situación.
Asimismo, como el encargado del taller suele ser conocido de su familia en Bolivia, cuando
no pariente directo, al nuevo inmigrante le resulta difícil denunciarlo frente a su propio
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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

grupo de pertenencia, frente a sus vecinos o amigos de Bolivia, y aceptar frente a ellos lahumillación personal que atraviesa. Por otro lado, el nuevo migrante siente que no puede
regresar a su país sin haber logrado algo importante: ahorros, lo cual solo puede generar si
continúa trabajando en el taller por unos meses, aunque siempre será más de lo imaginado,o una situación laboral mejor, lo que implica cambiar de taller. Por el contrario, volver conlas manos vacías supone una derrota que se añadiría al ya consumado sentimiento demenoscabo personal.
Entre estos trabajadores, los más vulnerables son aquellos que llegan con familia (esposae hijos o con sus hijos, en el caso de las mujeres solas), o cuyas familias se unen a ellos untiempo después. En estos casos, como el tallerista da alojamiento a la familia completa, lasituación de explotación y las condiciones suelen ser aún peores. Los talleristas conocenla vulnerabilidad a la que someten al nuevo inmigrante y abusan de esa situación, que essimilar a la que en la mayoría de los casos ellos mismos tuvieron que pasar. Les hacen pagar
un “derecho de piso” que ellos también en su momento han tenido que pagar y, de ese modo,
obtienen ganancias económicas, justificando la explotación laboral con el argumento deque están ayudando al nuevo inmigrante al asegurarle un empleo, techo y comida. Sin
embargo, aunque los talleristas que reclutan trabajadores directamente en Bolivia son losque han logrado mejores condiciones económicas, en su mayoría también son pobres o deuna clase media muy baja, que está escalando posiciones socioeconómicas.
Niñez, familia y trabajo en el tallerDos de los trabajadores entrevistados llegaron a Buenos Aires cuando eran niños de 10
años, junto con sus hermanos menores, motivados por la reagrupación familiar. Sus padreso madres ya se habían insertado como costureros unos años antes en talleres textiles
de la ciudad. El impacto que les produjo la llegada a la gran urbe, así como el ingresoa la escuela pocos días más tarde, fue realmente muy fuerte. Uno de los entrevistados
recuerda las muy precarias condiciones de la vivienda dentro del mismo taller, en el que
ya trabajaban y vivían su padre y su tío, una situación en la que vivieron durante un período
corto pero que, de todas maneras, le generó un gran impacto psicológico, ya que en La Paz
la familia vivía en una casa pequeña pero propia.
Ambas familias pasaron finalmente por un proceso de movilidad ascendente, pues primero
fueron trabajadores costureros, luego, encargados de taller y, más tarde, talleristas,durante un proceso que les tomó entre cuatro y cinco años.
Es importante notar que probablemente exista una diferencia de actitud según loshijos sean varones o mujeres, pues en el caso de estas últimas, surge de las entrevistas
realizadas que, cuando las niñas son familiares directos de los talleristas, deben dedicarse
desde temprana edad al cuidado de sus hermanos pequeños y al mantenimiento de lalimpieza y la cocina de la casa-taller. Al respecto, una entrevistada comentó que ella y su
hermana, con solo 10 y 8 años respectivamente, iban a la escuela en turnos distintos, detal modo que siempre una de ellas estuviera disponible para colaborar con los trabajosde la casa, el cuidado de los hermanos y las tareas del taller. En el caso de los varones,
y cuando la situación ya había mejorado respecto de las perspectivas de trabajo y lasituación económica del taller, se aspiraba a que los hijos no trabajaran o a que lo hicieran
lo menos posible para que dedicaran tiempo a los estudios.
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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

Según la información obtenida, los límites entre familia, trabajo y taller son totalmenteborrosos, aunque esto estaría vinculado, sobre todo, con las aspiraciones de las madresen relación con sus hijos e hijas. Cuando las expectativas son precisas y las madres
aspiran a que sus hijos asciendan socialmente a través del estudio, probablemente loshijos se aparten de la actividad del taller. En cambio, cuando tales aspiraciones no existeno no son del todo claras, los hijos e hijas también reproducen una relación más difusa
entre el trabajo, la familia y el espacio del taller.
Hay que tener presente que, en estos casos, el taller es simultáneamente la vivienda, es
decir, el ámbito natural de socialización y de las relaciones afectivas familiares, más alláde cómo sean estas relaciones, pues también se puede observar en los vínculos distintos
niveles de violencia intrafamiliar.
Cuando el tallerista es un pariente en segundo grado
Según la experiencia de una de las entrevistadas que llegó a Buenos Aires aceptando
la propuesta que sus tíos le hicieron durante su viaje anual a Bolivia para reclutar
trabajadores, ser familiar de un tallerista podría ser en un principio un aspecto central que
incrementara la confianza en la propuesta y en las personas con las que se va a trabajar
y vivir, lo que podría constituir una gran motivación para iniciar el viaje. Sin embargo, conel correr del tiempo, esta hipótesis fue totalmente refutada. Quienes han trabajado con
familiares en grados más o menos cercanos sostienen que, en general, ello implica mayor
explotación laboral, porque el trabajo no se ve como tal sino que se naturaliza como una
ayuda o colaboración familiar.
Por otro lado, como ya se mencionó, a los trabajadores se les vuelve más difícil podercontar a sus familiares de Bolivia la experiencia de explotación, cuando los talleristas
son parientes, tanto porque saben que ello generará tensiones dentro de la propia familia
como porque temen que no les crean, cosa que también sucede. En esas condiciones,
prefieren soportar un año de trabajo (que es lo que normalmente pactan) e ir buscando
nuevas oportunidades o regresar a Bolivia.38
Sin embargo, no sucede lo mismo en todos los talleres que trabajan con familiares. La
misma entrevistada trabajó luego para otro tío, también tallerista, que conoció cuando ya
estaba viviendo en Buenos Aires y con él el trato fue totalmente diferente. Las condiciones
de trabajo eran similares, pero el clima laboral era más relajado y la explotación no estaba
asociada con el grado de familiaridad ni se le exigía otra tarea que no fuera la del taller.
Durante esta experiencia, fue la entrevistada misma quien pidió a su tío un lugar donde
vivir mientras buscaba trabajo en otro sector, pero lamentablemente se encontró con
38. En el caso puntual de referencia, los tíos que dieron trabajo a la entrevistada buscaban en Bolivia trabajadores quereunieran las siguientes condiciones: i) que fueran mujeres jóvenes; ii) que nunca hubieran estado en Argentina; iii) que
no tuvieran parientes ni contactos en Buenos Aires. Estos “requisitos” aumentan las posibilidades de que el trabajador ola trabajadora estará al menos un año en el taller, que es el compromiso inicial, es decir, el tiempo de trabajo pactado quele asegura al tallerista la recuperación de su inversión y la obtención de ganancias, en tanto representa el tiempo límite
que los trabajadores suelen soportar. La estrategia del tallerista consiste en utilizar para su beneficio el desconocimientodel lugar y de otras personas de confianza por parte del trabajador y mantenerlo aislado lo máximo posible para que noconozca sus derechos ni a otras personas que puedan ayudarlo. El hecho de contratar generalmente a mujeres jóvenes
también es un elemento extra que contribuye a una mayor explotación, pues en general las mujeres son más vulnerables
y están más expuestas.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

que en ningún lugar la aceptaban, con excepción de los talleres, debido a que no tenía
el documento argentino definitivo (si bien contaba con la llamada “residencia precaria”)
y solo tenía experiencia en la rama textil. Otro entrevistado comentó que llegó con su
hermana y su cuñado, quienes ya habían trabajado en un taller textil en Buenos Aires, y,en este caso, la experiencia puede pensarse dentro de un esquema más compartido detrabajo, ya que la pareja logró armar su propio taller y trabajar con el familiar.
Estos casos permiten vislumbrar que si bien el grado de parentesco con el tallerista
puede favorecer un mayor grado de explotación laboral, también puede funcionar como elgenerador de una oportunidad. Todo parece depender de las intenciones y características
individuales de los talleristas, lo que coloca en un espacio de alta arbitrariedad a lostrabajadores, quienes, siendo recién llegados, desconocen este funcionamiento de lostalleres, donde se juega no solo la explotación laboral sino las relaciones jerárquicas entre
los familiares, conocidos y miembros de una misma colectividad, que son aquellos que
finalmente viabilizan dicha explotación.
Experiencias de discriminación39
Todos los entrevistados manifestaron haber vivido situaciones de discriminación por elhecho de ser bolivianos.
En la escuela. Dos entrevistados que llegaron siendo niños fueron discriminados por
sus compañeros debido a su nacionalidad, el color de la piel, el acento o la estatura.40
Ambos eran muy tímidos y la situación de cambio, tan importante en sus vidas, hizo que
se ensimismaran todavía más. Ellos tuvieron que aprender a interactuar con los porteños,
mucho más extravertidos y, según los informantes, efusivos y gritones.
Una de las entrevistadas comentó que el primer año de escuela representó una experiencia
muy dura, porque nadie se le acercó para solidarizarse o protegerla de la discriminación.
Ella no contaba en su casa lo que le pasaba, para no ser una preocupación más en su
familia. Entonces, el escape que encontró ante las situaciones de discriminación, que se
producían sobre todo en los recreos, fue recluirse en la biblioteca de la escuela, donde
podía leer y jugar con otros niños que también acudían a ese espacio por algún motivo.
Su situación cambió positivamente al año siguiente, cuando se cambió de turno escolar;
entre sus nuevos compañeros, encontró solidaridad y pudo hacer amigos.
En la fábrica, con el sindicato. Una entrevistada comentó que en la fábrica textil enla que trabaja actualmente no fue discriminada por su nacionalidad por parte de sus
compañeros, sino por parte del sindicato. Ejemplifica esta situación comentando que
cuando se logró presentar una lista alternativa de delegados constituida por extranjeros

39. Aunque estas experiencias no están vinculadas con el hecho de trabajar en la rama textil, sino con la condición de serbolivianos, se considera importante incluirlas en este estudio porque se refieren a los límites que presenta la inserciónde los migrantes en la sociedad argentina, los cuales se hacen visibles a partir de casos puntuales, vividos en ámbitos deactuación cotidianos.
40. Les decían “Andate a tu país” o se burlaban de ellos con expresiones tales como “chocolatada” o “fosforito quemado”,
por ser de tez morena.

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL(el 45% de los trabajadores en esa fábrica son bolivianos), se boicotearon las elecciones
con las siguientes acciones:
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desapareció temporalmente la urna donde votaban mayoritariamente
los trabajadores bolivianos, que se concentran en el sector de costura y,cuando reapareció, los resultados arrojaron que la lista con mayoría deextranjeros había perdido;las delegadas de la lista hasta entonces única recorrieron la fábrica conla consigna “no podemos permitir que nos representen los extranjeros”;
no se dio igualdad de trato a los candidatos a delegados de las diferentes listas:mientras se permitió recorrer la fábrica sin restricciones de tiempo a los candidatos
a delegados de la lista única hasta entonces, a los candidatos a delegados
por la lista que incluía trabajadores extranjeros solo se les permitió transmitir
sus propuestas en tiempos muy acotados.

En el hospital. En distintas oportunidades una entrevistada vivió situaciones dediscriminación debidas a su nacionalidad, de parte del personal administrativo dehospitales y del público que asistía a la consulta. En cambio, los médicos tuvieron un
trato no discriminatorio. Dos veces, estando la entrevistada embarazada, le pusieron
objeciones para atenderla;41 además fue testigo de hechos de discriminación contra otras
trabajadoras bolivianas por parte de funcionarios administrativos de la obra social debido
a que sus compatriotas no hablaban bien el castellano.
Con la policía. Un entrevistado relató una experiencia durante un sábado a la tarde, cuando
se dirigía con dos amigos a tomar un colectivo en la zona de Once, donde hoy existe un
gran tránsito de trabajadores migrantes. En este caso, un policía les pidió documentos yél le explicó que no los llevaban porque se dirigían a un barrio en la provincia de Buenos
Aires donde temían ser asaltados. El policía le dijo entonces, en malos términos, que podía
llevarlos a pasar todo el fin de semana a una comisaría y agregó: “No te hagas el guapo
que no estás en tu país”. Finalmente, los dejó ir. El entrevistado también refiere que tuvo
la impresión de que el policía buscaba obtener dinero, el cual ellos no tenían, y que más
que por la nacionalidad, la discriminación es de clase y por el color de la piel. Sin embargo,
al amenazarlos, el policía hizo referencia a que “no estaban en su país” y que, por lo tanto,
no se encontrarían en una posición de igualdad de derechos.
Entrevistas con especialistas de ONG e instituciones gubernamentales
sobre la explotación laboral en los talleres textiles
De las entrevistas realizadas con especialistas y funcionarios vinculados con el tema,
se destacan tres asuntos principales: i. las fuentes que permiten a las instituciones
conocer la existencia de situaciones de trata de personas y de sobreexplotación laboral
en talleres textiles; ii. los procedimientos que se realizan frente a tales situaciones; yiii. las descripciones y valoraciones sobre las condiciones laborales en los talleres textiles,
a partir de sus experiencias de trabajo institucional.

41. Personal administrativo de los hospitales le preguntaron maliciosamente “¿por qué no vas a atenderte en tu país?”;personas que estaban entre el público comenzaron a decir “estos bolivianos vienen a invadirnos”. Solo una persona denacionalidad peruana se solidarizó con ella y la defendió.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Las conversaciones mantenidas con especialistas fueron de gran utilidad porque se trata
de personas que trabajan de manera directa con migrantes en situación de vulnerabilidady, en consecuencia, ellos pueden dar una perspectiva de larga data sobre el tema yreflexionar sobre la problemática en toda su complejidad.
Si bien los entrevistados no pudieron ofrecer estadísticas, sostuvieron que el fenómeno
se mantuvo constante durante los últimos años, e incluso que pudo haber aumentado(también en las ramas de la agricultura y en las ladrilleras). Cabe destacar que existe uncierto grado de articulación entre los distintos organismos y una lógica compartida, lo que
resulta clave para lograr mayor eficacia en la asistencia y en las políticas en defensa delos derechos de los inmigrantes.
Fuentes de conocimiento sobre casos de explotación laboral
El conocimiento de estos casos se da a través de denuncias o porque, luego de que por
otros motivos el inmigrante acude a uno de los organismos mencionados, se empiezaa establecer una relación con él y se comienza a conocer su historia en particular. Estoúltimo por lo general sucede en el ámbito de la Comisión de Apoyo a Refugiados y Migrantes(CAREF), adonde los migrantes concurren para esclarecer dudas acerca de cuáles son los
pasos a seguir para alcanzar la radicación, muchas veces derivados del sector salud (delos hospitales Álvarez y Piñeiro o de otros centros de salud), de centros comunitarios e
incluso desde la Dirección General de Migraciones, debido a que la CAREF, como ONG,
puede asesorarlos sobre cómo obtener alguna documentación faltante mediante trámites
que no les insuman costos extra.42
En un primer momento, ningún migrante que va a consultar por la radicación en el paísplantea el tema del trabajo en los talleres, pero como normalmente tienen que ir másde una vez (ya que suele faltarles alguna documentación para completar los trámites en
Migraciones), con el transcurso de los encuentros y a medida que crece la confianza, eltema va surgiendo.
Por otra parte, las denuncias que recibe la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires casi siempre están relacionadas con causas muy distantes de la explotación
laboral. La mayoría de las veces suelen ser hechas por vecinos que se quejan de ruidos
molestos, cableados eléctricos irregulares o personas en situación de calle, más por lasmolestias y la sensación de inseguridad que generan que por una preocupación genuina
sobre las personas que se encuentran en la calle o los trabajadores del taller. Incluso,
algunos vecinos que realizan denuncias luego se ponen en contacto con el tallerista yllegan a arreglos sobre el tema puntual que ocasionó la denuncia (acordando, por ejemplo,
la construcción de una medianera más alta o que se comprometan a disminuir los ruidos)

42. En CAREF tienen dos grandes proyectos de atención directa: i) el servicio social, que brinda asesoramiento en relación
con el trámite de radicación (lo que constituye el 90% de las consultas) y ii) la clínica jurídica, que brinda asesoramiento
sobre vulneración de derechos o discriminación. Con frecuencia, a partir de la consulta específica, los migrantes
comienzan a relatar diversas situaciones personales, desde haber sido (o estar siendo) explotados en un taller, hasta
problemas de violencia intrafamiliar o de vulneración de derechos debidos a su condición de migrantes.

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTILy dejan de insistir sobre el conflicto. Esto evidencia que las denuncias no expresan una
preocupación por los trabajadores sino por las molestias particulares que ocasionan lostalleres o las personas que trabajan en ellos.43
En general, las denuncias realizadas por vecinos recayeron sobre talleres textiles
clandestinos cuyos propietarios eran bolivianos. La Defensoría constató que en todos
esos talleres los trabajadores son mayoritariamente bolivianos y que viven en el mismo
local de trabajo con sus familias.44
La Defensoría tiene poder para iniciar actuaciones de oficio cuando recibe información
que fundamente la sospecha sobre la existencia de un taller clandestino con trabajadores
en situación de explotación laboral. En algunas oportunidades, la institución ha recibido
denuncias del Consulado del Estado Plurinacional de Bolivia, el cual, a pesar de tenerpocos recursos, parece estar ocupándose de la problemática. A partir del período 20052006, se habría producido un giro positivo en la política respecto de este tema, según loscomentarios aportados por los especialistas. Sin embargo, más allá de las intenciones yde la normativa, el Consulado no dispondría de los recursos suficientes para asistir a lasvíctimas ni para dar una respuesta más eficaz a estas situaciones, por lo que las víctimas
son derivadas a la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF). De todos modos
hay que subrayar que cuando el Consulado recibe algún caso que configura el delito de“trata de personas”, se ocupa de dejar asentada una denuncia judicial, en caso de que lapersona afectada no quiera hacerla, pues el objetivo es que no solo se ayude a una víctima
individualmente, sino que se abran investigaciones que permitan detectar más casos.
También existe una línea telefónica nacional para denunciar situaciones de trata que
recibe la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las personas damnificadas por eldelito de trata, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
La habilitación de esta línea desde 2011, que también recibe denuncias anónimas, hafacilitado el conocimiento de estas situaciones y la apertura de muchas investigaciones
que lleva a cabo el Ministerio de Justicia. En estos casos, la procedencia de la denuncia
es variada: desde trabajadores que han logrado escapar de una situación de trata con
fines de explotación laboral, hasta transeúntes a quienes una víctima pidió ayuda enla calle o vecinos que tienen sospechas fundadas de lugares donde funciona un taller
clandestino. A diferencia de lo que sucede con la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, a través de esta línea que funciona las 24 horas se reciben
muchas denuncias de inmigrantes que están pasando por una situación de trata o de
explotación laboral. Probablemente el aumento de los casos se deba a que la línea tiene
alcance nacional.

43. En el caso específico de las denuncias analizadas en este trabajo, debe consignarse que todas fueron realizadas por
iniciativa de la Fundación La Alameda y no a partir de trabajadores particulares que hubieran concurrido espontáneamentea la Defensoría.
44. Lamentablemente no se cuenta con una estadística de denuncias de talleres, porque una sola denuncia puede incluir
la dirección de un posible taller, pero en otra se pueden registrar 20 direcciones diferentes. Entonces, habría que revisar
denuncia por denuncia y seguir cada situación, para tener un conocimiento más preciso sobre la cantidad de casos en losque se comprobó que se trataba de talleres textiles clandestinos.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Procedimientos institucionales ante situaciones de explotación laboral
Cuando se recibe una denuncia, la Defensoría del Pueblo abre una actuación y pide a la
Secretaría de Trabajo del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que inspeccione
el domicilio denunciado. El personal de esta Secretaría debe inspeccionar el local en todo lo
relativo a seguridad, higiene y protección del trabajo. Sin embargo, antes de alcanzar este
objetivo, se recorre un largo camino que lleva bastante tiempo, porque el tallerista suele
no abrir la puerta a los inspectores, quienes en general observan que se trata de una casa
donde nadie responde pero cuyo medidor eléctrico está en funcionamiento. Las visitas
se reiteran pero vuelve a suceder lo mismo: nadie responde o no se permite pasar a losinspectores. Entonces, se pide una orden de allanamiento, pero esta puede tardar hasta
un año y medio en efectivizarse. La mayoría de las veces, cuando finalmente se realiza elallanamiento, ya no queda nadie en la casa-taller. Otras veces, sucede que el juez rechaza
el allanamiento porque, como ha pasado mucho tiempo desde la denuncia, debe pedir
una actualización. Evidentemente, toda esta cuestión de procedimiento termina por dar
tiempo a los talleristas para evadir las inspecciones e incluso para cambiar de domicilio.
La delegación que tiene capacidad para actuar más rápidamente en los casos dedenuncias sobre talleres clandestinos es la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros
Extorsivos y Trata de Personas (UFASE), hoy reemplazada por la Procuraduría de Trata dePersonas y Secuestros Extorsivos dependiente del Ministerio Público Fiscal de la Nación.
La Procuraduría interviene sobre todo en casos de explotación sexual o cuando existe alto
grado de certeza sobre una situación de explotación o trata de personas. Pero no es posible
enviar a este organismo cuando un vecino denuncia, por ejemplo, ruidos molestos (lo que
sucede en la mayoría de los casos en que las denuncias se realizan ante la Defensoría dela ciudad), pues primero se debe tener certeza acerca de que la denuncia tiene cierto nivel
de precisión en cuanto a la existencia de una situación de trata o de funcionamiento de untaller clandestino.
La Defensoría también puede hacer una verificación del lugar. No puede ingresar al taller,
pero puede averiguar entre los vecinos qué es lo que ellos observan: entrada y salida depersonas, bultos de ropa, basura compuesta por retazos de tela. Nunca, sin embargo, losfuncionarios a cargo recibieron denuncia alguna de un vecino que precisara la existencia
de un taller clandestino en un domicilio específico.
Por otro lado, hasta hace pocos años, los inspectores no estaban preparados para observar
indicios sobre la existencia del delito de trata de personas con fines de explotación
laboral; solo inspeccionaban las condiciones de seguridad laboral o controlaban que
los trabajadores tuvieran una Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART). Además, como
algunos talleres se ubican en barrios de emergencia, los inspectores no pueden ingresar
sin algún tipo de seguridad ya que los lugares podrían ser peligrosos. En tales casos, sesolicita protección policial, pero si la policía no responde a la solicitud de los inspectores,
ellos no acuden a inspeccionar el local.

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PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

La Dirección Nacional de Migraciones o el Ministerio de Trabajo son los otros organismos
capacitados que pueden actuar cuando se constata que en un taller, por ejemplo, trabajan
personas que no han regularizado su situación migratoria. En estos casos, conminan altallerista a pagar una multa por contratarlos.
Frente a estos operativos, los trabajadores migrantes reaccionan con temor a serdeportados. La situación que se produce cuando llegan policías e inspectores a un taller einterrogan al trabajador es percibida como amenazadora y genera miedo y desconfianza.
Los funcionarios consultados comentaron que, en esas situaciones, la policía debería
informar al trabajador sobre sus derechos y explicarle cómo regularizar su residencia,
sin embargo, un allanamiento, por las propias características del procedimiento, nunca
puede ser percibido por el trabajador como un espacio para informarse, sino más bien
como una situación de gran tensión a partir de la cual probablemente él sea identificado
como infractor a la ley y corra el riesgo de ser expulsado del país. Como también seconstató a partir de las entrevistas y las denuncias analizadas, el tallerista abusa de este
temor y amenaza a cada trabajador con denunciarlo por su “situación ilegal” en el país, si
no se atiene a trabajar en las condiciones que él establece.
En los últimos años, la Dirección General de Migraciones estaría interviniendo de manera
tal que se pueda construir un vínculo de protección y no de sanción con los trabajadores
inmigrantes que se encuentran en situación de explotación laboral.
Por otra parte, cuando se trata de personas menores de 18 años, interviene el Consejo de losDerechos de Niños, Niñas y Adolescentes del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Por ejemplo, en caso de que un inmigrante adolescente se encuentre en situación decalle o sea ubicado en un taller textil durante un procedimiento de allanamiento, es llevado
al Centro de Atención Transitoria, donde según la especialista consultada de la CAREF, se
trabaja intentando reconstruir su particular historia, conocer los motivos por los cuales elniño, niña o joven emigró de su país y establecer contacto con la familia de origen. Es decir,
no se trata de que al encontrarlo se lo envía de inmediato a Bolivia, sino que se reconstruye
el contexto de su situación específica y, a partir de ahí, se articulan acciones junto con la
Dirección de Niñez o la Defensoría del Pueblo local correspondiente en Bolivia, para que elniño, la niña o el o la joven regrese con apoyo institucional a su país de origen.
Aplicando la misma lógica de asistencia, vinculación institucional con Bolivia y comprensiónde la situación particular de los niños y adolescentes detectados en situación de trabajo,
también se asiste a aquellas personas que han sufrido una situación de explotación,
específicamente desde el Área de las Peores Formas de Vulneración de Derechos deNiños, Niñas, Adolescentes y Familia, de la SENAF.
Esta institución no detecta casos, es decir que no recibe denuncias, ni interviene en ellugar de los hechos, sino que brinda asistencia a las personas luego de que hicieron la125

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

declaración testimonial sobre una situación de trata o de explotación laboral. De modo
previo a su actuación, el ente encargado de intervenir es el equipo del Programa Generalde Rescate del Ministerio de Justicia de la Nación, que asiste a las fuerzas de seguridad
durante los allanamientos.
Cuando la persona afectada expresa su deseo de retornar a Bolivia, o cuando es menorde 18 años de edad,45 se establecen los mecanismos de vinculación con el país de origen,para que haya una continuidad en la asistencia, y se investiga la situación particular, para
conocer los motivos que originaron la emigración de la persona y, además, para sabera qué contexto regresa. Si bien los migrantes toman la decisión de salir de su país muy
frecuentemente a partir de los engaños de los talleristas, muy comúnmente estos seaprovechan de una situación personal de vulnerabilidad previa del inmigrante. Sobre esta
situación inicial se intenta trabajar en la asistencia. En otras palabras, de lo que se trata
no es simplemente de facilitar el regreso pagando un pasaje, sino de contribuir a brindarle
una solución específica a la persona.
La necesidad de asumir una problemática compleja
Todos los especialistas consultados plantean la complejidad del tema: no toda situación
puede comprenderse dentro de los parámetros de la trata de personas con fines deexplotación laboral, aunque está claro que en todos los talleres existe explotación laboral.
Desde sus experiencias, sostuvieron que existe una gran diversidad de talleres, por lotanto, el problema no es de lectura sencilla, debido a que presenta múltiples factores ycausas. En la medida que se trabaja con casos particulares, las categorías absolutas sellenan de matices.
Por otra parte, son muchas las veces en que los trabajadores no consideran su situación
personal como un caso bajo condiciones de trata, ya sea porque ellos asumieron un
acuerdo con el tallerista, porque reciben un salario (aunque este sea muy inferior a lo
estipulado por ley), porque tienen casa y comida o porque no están en condiciones deencierro. En general, cuando ya hace más de dos años que están en el país, relatan que
el primer año fue muy duro, que no pudieron ahorrar nada los primeros seis meses, pero
que una vez cancelada la deuda con el tallerista pudieron ir armando una mejor situación
individual. En otros casos, se suceden hechos atroces, que van más allá de la explotación
laboral y son producto del hacinamiento y del encierro.
El límite entre el trabajo precarizado y el abuso resulta por lo menos difuso pero, segúnla experiencia de quienes trabajan con inmigrantes que se encuentran en situaciones deexplotación laboral, no siempre puede entenderse el problema desde la tipificación de trata
de personas ni del trabajo esclavo, término este último que genera un impacto negativo enla sociedad y que es rechazado tanto por los trabajadores como por los especialistas.

45. Los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años de edad pasan al cuidado del Estado, siempre que salende situaciones de explotación y trata. La SENAF cuenta con un dispositivo especial de alojamiento y asistencia e
inmediatamente comienza un proceso de búsqueda de familiares. En general, los niños y jóvenes no están totalmente
desvinculados de sus familias, aunque en muchos casos los tiempos de separación son muy prolongados. También hay
niños y adolescentes que vienen de procesos de institucionalización en Bolivia, o de trayectorias de migración internaprevia, sin lazos familiares primarios.

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INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

Caracterizar a los trabajadores como “esclavos” no contribuye a comprender la situaciónde explotación laboral o la de trata de personas sino que más bien estigmatiza a quienes
se considera esclavos (en Argentina, mayormente a los bolivianos), un calificativo que,además, se asocia con una cuestión cultural o con una actitud personal de sumisión.
Hay algunos asuntos, vinculados con la experiencia previa y los contextos particulares dedonde provienen los inmigrantes, que podrían facilitar, en alguna medida, la reproducciónde ciertos procesos de trabajo altamente precarizado o de situaciones concretas de trata.
Entre estos factores estaría:
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la confianza en la propia colectividad, ya que los migrantes nuevos son alentados
por migrantes más antiguos que muchas veces tienen relación de parentesco
o de vecindad;la alta informalidad de la economía y de las relaciones de trabajo en Bolivia,
que “naturaliza” una situación de falta de derechos laborales: no tener obra
social o aporte jubilatorio, no firmar contrato de trabajo, no tener recibo de sueldo,
entre otros rasgos;46
la existencia, en Bolivia, de personas menores de 18 años que trabajan,
o que colaboran en el hogar mediante un trabajo que no es reconocido como
tal y que tiene cierta aceptación social, sobre todo en el campo. Esta aceptación
se ha enmarcado legalmente a partir de julio de 2014 con la Ley Nº 548 Código
Niño, Niña y Adolescente.47

Los especialistas también coincidieron en que no todos los casos que reciben pueden
considerarse bajo la figura de trata. Una cosa es el trabajo altamente precarizado (queincluye al trabajo no registrado, las condiciones de inseguridad en las instalaciones y muchas
irregularidades) y otra diferente es la situación de trata, en la que fundamentalmenteintervienen dos factores: la vulnerabilidad previa del migrante y el desconocimiento delas condiciones laborales y de vivienda que tendrá en el destino. En situaciones de trabajo
altamente precarizado, los trabajadores no hacen la denuncia porque cuidan el empleo.
Ello se refleja en que en ocasiones son los mismos trabajadores quienes se oponen a losallanamientos de los talleres, ya que saben que pueden quedarse sin trabajo y sin vivienda,
esto incluso ha ocurrido en auténticas situaciones de trata con fines de explotación laboral.
Aunque cuando ello ocurre, existen organismos de asistencia del Estado nacional, como la
46. En Bolivia, entre el 60% y el 80% de los trabajadores se ocupan en el sector informal. “El sector informal agrupa
prácticamente a trabajadores de todos los estratos, pero principalmente a ocho de cada diez trabajadores del estrato
bajo (…). Comparado con 1999, no existe un cambio sustancial en el estrato de origen de los trabajadores, lo cualrefleja las reducidas oportunidades en el mercado laboral para un grueso de la población ocupada del estrato bajodel ingreso que se enmarca en pequeñas actividades generadoras de ingresos que se desarrollan fuera del marco
normativo oficial y utilizan normalmente poco capital, técnicas rudimentarias y mano de obra escasamente calificada,con remuneraciones bajas y con un tipo de empleo inestable” (PNUD Bolivia, 2010).
47. Dicho Código establece en 14 años la edad mínima para trabajar, de acuerdo con el Convenio núm. 138 de la OIT, pero
“permite el trabajo por cuenta propia entre los 10 a 12 años, vinculado a la familia; el remunerado de 12 a 14 años, conautorización escrita de los padres y de instancias como la Defensoría de la Niñez; y de 14 a 18 años, bajo cumplimiento
de todos los derechos laborales”. Véase: http://www.telam.com.ar/notas/201407/71461-bolivia-ley-limita-trabajoinfantil.html. Frente a esta habilitación que introduce el nuevo Código, la OIT ha expresado su preocupación, pues existe
una paradoja entre una situación real vinculada con la pobreza, que lleva a miles de niños, niñas y adolescentes a trabajar
desde temprana edad, y los esfuerzos que viene haciendo el país en relación con la educación, la salud, el empleo
y la pobreza. Véase: http://www.ilo.org/ipec/news/WCMS_250393/lang--es/index.htm. El Código es muy reciente y
es necesario estudiarlo en profundidad, sin embargo, parecería que se está legalizando una situación de hecho que
finalmente no contribuiría a fortalecer, en vistas del largo plazo, los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

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oficina de la SENAF y un Programa del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que
asisten a quienes expresan sus intenciones de quedarse en Argentina. Por ejemplo, les dan
un subsidio y, en el caso de la SENAF, un lugar donde vivir mientras reorganizan su situación.
Muchas veces los trabajadores hubieran preferido continuar en la situación de trabajo
altamente precario, ya fuera porque lograron ahorrar algo de lo que deseaban, porque tienen
familia y les es más difícil conseguir un lugar donde vivir o porque desconocen la posibilidad deser temporalmente asistidos o, incluso, porque desconfían de la asistencia que se les brinda.
Los especialistas sostienen que hay que ser cuidadosos con este tema, ya que, excluyendo
aquellas situaciones específicas y judicializadas de trata de personas, en el resto de los
casos se debería contar con una oferta muy concreta para brindar a estos trabajadores
altamente precarizados que, ante el posible cierre de los locales, quedan sin su puesto detrabajo. Una funcionaria sugirió que no es posible decir “se cierran todos los talleres” sinque el Estado brinde otras oportunidades laborales a los trabajadores que se quedan sin
empleo y sin vivienda.
Otro asunto a considerar es que muchos trabajadores que quedan sin empleo cuando seallanan los talleres no han iniciado la regularización migratoria. A veces ni siquiera tienen
un documento de inicio del trámite y, sin documentación, les es difícil realizar cualquiertrámite o acceder a la asistencia y, entonces, tienen que probar que fueron víctimas detrata.48 Al menos esto ocurrió luego del incendio de un taller en 2006, con los planes que
otorgaba el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Sin embargo, todo lo descrito no niega la existencia de muchas situaciones que efectivamente
configuran el delito de trata con fines de explotación laboral. El circuito de la trata de personas
funciona de igual manera si tiene fines de explotación laboral o sexual: los reclutadores se
ocupan del pasaje del trabajador o trabajadora y en algunos casos también de sus papelesde viaje; a veces las personas son acompañadas durante el viaje desde Bolivia y ayudadas
para cruzar la frontera; alguien los recibe en destino; entregan sus documentos al “patrón opatrona”; no inician trámites de radicación; y nunca reciben lo convenido antes del viaje entérminos de salario, pues siempre están en deuda con quienes los trajeron (primero deben
devolver el préstamo por el pasaje, en algunos casos les descuentan la comida y la mayoríade las veces no reciben un sueldo regular sino solo adelantos).
De acuerdo con la especialista de la SENAF, casi el ciento por ciento de los bolivianos que
fueron asistidos estaba en situación de trata con fines de explotación laboral. Se trataba
de trabajadores de ambos sexos, provenientes de las ramas textil y agrícola, seguidos por
personas del sector del comercio (a veces asociado con el rubro textil).49
Sobre el total de inmigrantes en situación de trata por explotación laboral, la gran mayoría son
de nacionalidad boliviana; se comprueba que siempre superan al 50% de la población que
48. De este modo se combinan el trabajo irregular y la irregularidad migratoria, lo que vuelve muy complicadas lascuestiones de la vida cotidiana, desde poder ser atendidos en un hospital hasta poder inscribir a un hijo en la escuela
pública. A veces, incluso, se trata de personas que ingresaron por pasos fronterizos clandestinos y, entonces, tampoco
se tiene un documento que acredite el ingreso al país y se complica todavía más la situación. Lamentablemente, ningunade estas cuestiones tiene una solución sencilla ni rápida.
49. Solo hubo dos casos registrados de mujeres bolivianas en situación de trata, por explotación sexual, en losúltimos años.

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INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

pasa por esta situación). En el último tiempo, se han detectado más casos de niñas, niños yadolescentes menores de 18 años de edad en el sector agrícola que en el textil, donde parece
ser que los talleristas tomarían más recaudos luego de la gran exposición que sufrieran ante
la opinión pública cuando ocurrió el incendio del taller de la calle Luis Viale, en 2006. En
los talleres se encuentran sobre todo niños y niñas en situación de acompañamiento de losadultos (del padre, la madre o de ambos), pero son los adultos quienes sufren la explotación
laboral, no los niños, aunque ellos también viven en condiciones de riesgo y hacinamiento.

4. Conclusiones
Una conclusión central de este documento es que la dinámica de trabajo en los talleres
textiles debería comprenderse como un tema complejo y no desde una lógica polarizada (notodos los talleres funcionan de igual manera) ni en términos de “trabajo esclavo”. El uso deesta categoría no solo genera rechazo por parte de los trabajadores, pues los despoja decapacidad de acción y decisión, sino que puede terminar ocultando una discriminaciónétnica, ya que dicho trabajo es realizado en su gran mayoría por personas de nacionalidad
boliviana de origen pobre, de tez morena, de origen indígena, que no hablan bien elcastellano, entre otras características. El término “esclavo”, entonces, puede terminarsiendo asociado directamente con el de “boliviano”.
Por otro lado, es posible concluir que las redes de inmigrantes complejizan aún más el
problema pues contribuyen a la inserción del nuevo migrante, al tiempo que viabilizan la
explotación laboral, en el marco de un tejido de relaciones sociales preexistentes que
combina el desconocimiento por parte de los nuevos migrantes de sus derechos de libre
circulación, residencia y trabajo, junto con una lógica de crecimiento de las ganancias
basada en la diferencia lograda gracias a su trabajo. Sin embargo, el análisis quedaría
trunco si no se tuvieran en cuenta los enormes beneficios que obtienen las grandes
empresas textiles así como toda la cadena de intermediación, a partir de esta situación,
es decir, al tercerizar la producción en los talleres.50
Los dos factores que se describen a continuación pueden contribuir a entender las
relaciones laborales en los talleres textiles y la aceptación de las condiciones de vida y detrabajo altamente precarias.
I. El trabajo de los inmigrantes bolivianos está asociado con la reproducción simple,
		 tanto con la propia reproducción en condiciones prácticamente de subsistencia
		 como con la reproducción en el lugar de origen a través del envío de remesas,
		 por pequeños que sean los montos que los inmigrantes puedan enviar de manera		individual. Esta situación de autorreproducción, que permite enviar un aporte		 a la familia de origen, determina que el inmigrante tenga una “disposición” a aceptar		 temporalmente la sobreexplotación laboral.51
50. Sobre la economía del taller, véase Colectivo Simbiosis Cultural/Colectivo Situaciones (2010).
51. A ello se puede agregar un elemento extra: muchos de los que llegan van construyendo la aspiración de convertirse en
talleristas (lo que finalmente un buen número logra) o, al menos, la aspiración de ahorrar para comprarse una máquina
y comenzar a trabajar por cuenta propia. De este modo, asumen que el período de esfuerzo (y también de explotación
laboral) es una condición que deben aceptar para lograr la movilidad social que desean.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

II. El alto nivel de informalidad de la economía boliviana incide en la aceptación de		 la informalidad laboral en otro país, en este caso Argentina.52 Sin embargo, aunque		 en Bolivia la informalidad de las relaciones laborales sea muy alta, también
		 lo es la politización de la sociedad, que tiene una historia muy larga de lucha
		 por sus derechos.53 Pero esta situación que se da en Bolivia no se traslada
		 al país de destino. La politización y la lucha por mejores condiciones y salarios
		 generalmente queda relegada, ya que el propio contexto de traslado hace		 que los migrantes abandonen su rasgo reivindicativo, pues están ocupados
		 en sostener su reproducción simple y en aportar a la de su familia en el lugar
		 de origen. Ellos se encuentran en un país diferente del propio, en el que no		 conocen plenamente sus derechos y donde les lleva un buen tiempo insertarse.
Diversos organismos, como ONG, delegaciones del Gobierno nacional, el Consuladodel Estado Plurinacional de Bolivia y organismos como la Defensoría del Pueblo de laCiudad Autónoma de Buenos Aires, intervienen de distintas maneras alcanzando muchas
veces resultados positivos respecto de la defensa de los derechos de los trabajadores
inmigrantes. A partir de las experiencias conocidas, parece fundamental coordinaracciones entre los distintos organismos intervinientes en la problemática, incluyendo
aquellos que desde Bolivia puedan tanto informar a sus ciudadanos sobre los derechosde los migrantes bolivianos en Argentina como advertir acerca de las dinámicas deexplotación laboral que se producen en los talleres textiles de ese país de destino.
La responsabilidad de las grandes empresas textiles, que lucran con el trabajo producido en
los talleres, y de todos los actores que intervienen y colaboran para que este tipo de trabajo
exista (desde los fletes que transportan la producción, hasta la policía que cobra coimas
para que los talleres precarios sigan funcionando ), muy rara vez adquiere publicidad.
Las experiencias de los trabajadores inmigrantes en talleres textiles involucran muchas
veces situaciones de humillación personal vinculadas conjuntamente con la explotación
laboral y con la condición migratoria. Esto plantea abordar el problema no solo desde elpunto de vista de los derechos laborales sino como una cuestión de derechos humanos. En
definitiva, se trata de un problema ético, asociado tanto con la calidad de las relaciones
que establecen los migrantes de una misma colectividad entre sí como respecto de lasrelaciones que se establecen entre los migrantes y las sociedades de destino.

52. Se trata además de trabajadores jóvenes (a veces con escasa experiencia en el mercado de trabajo), que en Bolivia
se desempeñaban en el sector informal, donde los contratos escritos de trabajo no son algo común ni tampoco tenerdescuentos por obra social o jubilación. En consecuencia, el ofrecimiento de un empleo que no incluya estos beneficios
sociales figuraría dentro de lo “normal”.
53. Véanse al respecto Calderón y Szmukler, 2000; Calderón (coord., 2012), entre otros.

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INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

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boliviana. Migración, construcciones identitarias y memoria. Temas de Patrimonio Cultural 24. Buenos Aires, Ministeriode Cultura y Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

134

PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

Anexo 5.1
Información metodológica
El estudio presentado en este capítulo se desarrolló a partir de fuentes de información
primarias y secundarias. En conjunto, se realizó:• una exhaustiva revisión bibliográfica de artículos e investigaciones
		 sobre la migración boliviana en Argentina;• la revisión de información estadística sobre la temática;• un análisis de denuncias de trabajadores bolivianos de talleres textiles
		 ante la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;• entrevistas en profundidad con trabajadores y extrabajadores bolivianos
		 de la rama textil;• y entrevistas con expertos.
Análisis de denuncias
Se analizaron más de 30 testimonios de trabajadores bolivianos en talleres textiles, quienes
denunciaron las precarias y abusivas condiciones de trabajo en los locales, entre 2005
y 2009. Estas denuncias se realizaron a través de una presentación de la Fundación La
Alameda, adonde en primer lugar concurrieron los denunciantes, y luego se radicaron en la
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se encuentran disponibles
para consulta en: http://www.defensoria.org.ar/especiales/trabajo esclavo.php
Datos extraídos de los testimonios
Total de talleres denunciados o mencionados: 31.
Cantidad de trabajadores denunciantes: 34 personas (12 mujeres y 22 varones).
Nacionalidades de los talleristas denunciados: 28 bolivianos y 3 coreanos.
Años entre los que se declara haber trabajado en los talleres: 1993 (un solo caso) y 2009
(dos casos). La mayoría se concentra entre los años 2004 y 2005 (como fecha de inicio detrabajo en los talleres) y 2006 (como momento de finalización del trabajo en un taller enparticular, que es el que aparece en una denuncia).
Entrevistas en profundidadSe realizaron entrevistas en profundidad con extrabajadores de talleres textiles. Las
entrevistas permitieron ampliar el conocimiento que de manera más general pudo
obtenerse a través de las denuncias o de algunos testimonios más puntuales y acotados.
Durante las entrevistas, se trató de indagar no solo en la experiencia personal de cadaentrevistado y sobre su trayectoria laboral y migratoria, sino también en las experienciasde personas conocidas por ellos en los talleres, con lo que se construyó un conjunto de“racimos” de experiencias, con distinto nivel de profundidad en cada caso.
Entrevistas con informantes clave
Se realizaron entrevistas con informantes clave pertenecientes a diversas instituciones que
trabajan con inmigrantes en situación de vulnerabilidad. Se entrevistó a funcionarios de: laComisión de Apoyo a Refugiados y Migrantes (CAREF); el Área de Seguridad Ciudadana yViolencia Institucional de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
135

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

y el Área para la Prevención de las Peores Formas de Vulneración de Derechos de Niños,
Niñas, Adolescentes y Familias (SENAF), del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
También se realizó un análisis del contenido de documentos de carácter secundario,
como entrevistas con informantes clave sobre el trabajo en los talleres que ya habían sido
publicadas, y trabajos ya editados sobre el tema.54

Anexo 5.2
Historias particulares que surgen de las denuncias radicadas en la Defensoríadel Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires entre 2005 y 2009
Las siguientes situaciones puntuales amplían el conocimiento descrito en el texto acerca
de las condiciones de trabajo y vivienda en los talleres denunciados, mediante detalles
muy precisos aportados por los declarantes.
V.L.H.L. declaró haber llegado a Buenos Aires con su marido y embarazada, en 1998. Trabajó
en el taller hasta el día anterior al parto, el cual fue por cesárea, luego de presentarse una
situación de emergencia. Al día siguiente de regresar del hospital, luego de una semana,
retomó el trabajo. Durante el embarazo, no se hizo ningún control porque no se le permitía
dejar el taller para ver al médico. En 2000, la trabajadora volvió a quedar embarazada yocurrió lo mismo. Como la trabajadora compartía comida con su hija mayor, amamantaba
al bebé y trabajaba muchas horas, quedó anémica. Se dormía mientras trabajaba, recibíalas quejas del tallerista y, además, más de una vez se lastimó con las máquinas. En 2004,
ella y su marido decidieron dejar el taller; cuando el marido pidió que se les reconociera
el dinero adeudado, el tallerista y su esposa lo golpearon. Fueron a hacer la denuncia
de lo acontecido en la Comisaría 40, pero allí no la tomaron y les aconsejaron dirigirse
al Consulado de Bolivia. Por intermediación del Consulado, llegaron a un acuerdo con eltallerista y convinieron un monto indemnizatorio.
M.F.M. llegó al taller por un aviso transmitido en una radio de la ciudad de La Paz, por elcual se puso en contacto con la tallerista. M.F.M. pidió trabajo para ella y para su esposo,
pero la tallerista le dijo que primero fuera ella y al mes siguiente su esposo, porque nopodía llevarlos a los dos juntos. La trabajadora fue entonces con su hija de 6 años. La
señora se mostró muy amable durante todo el viaje (iban con ella otros ocho trabajadorespara el mismo taller), pero al llegar a Buenos Aires cambió de actitud. La jornada laboral
comenzaba a las 06.00 y terminaba a las 22.30 horas. Pasado el primer mes, en el quese le descontó el pasaje desde Bolivia y no se le pagó lo acordado inicialmente por
producción, la tallerista se negó a traer al esposo de la trabajadora, porque vendría con
los otros dos hijos. Después de una discusión con ella, M.F.M. logró salir del taller y hablar
telefónicamente con su esposo, quien hizo los arreglos para trabajar en otro taller, al que
finalmente fueron ambos con sus tres hijos.

54. Las entrevistas están editadas en el libro De chuequistas y overlockas, de los Colectivos “Simbiosis Cultural” y“Situaciones”. Entre los estudios recientes sobre el trabajo en los talleres, pueden consultarse Benencia (2010) y Lieutier(2010), que se hallan citados en la Bibliografía de este capítulo.

136

PARTE II — CAPÍTULO 5
INSERCIÓN LABORAL DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO EN LA RAMA TEXTIL

C.Q. trabajaba para un tallerista coreano. Todos los trabajadores eran bolivianos y habíansido contactados en Buenos Aires. El tallerista también hacía traer trabajadores desde
Bolivia, pagándoles los pasajes que luego les descontaba. En el taller había una cámara
que permitía ver quién estaba en la puerta. De ese modo, cuando iban inspectores nose los atendía o, en caso de atenderlos, se ocultaba en la terraza a los trabajadores
indocumentados.
P.Ch.C. llegó desde la ciudad de La Paz. Primero trabajó en un taller en Villa Soldati, hastaque pagó su deuda de pasaje, trabajando como niñera y cocinera, de 8.00 a 1.00 horas
de la madrugada. Luego fue a trabajar como ayudante de cocina a otro taller con igual
horario. A este taller, llegó por un aviso en una radio de Buenos Aires. De este último local
la echaron a ella y al marido sin pagarles nada.
S.L.L. trabajó 12 años en un taller (desde febrero de 1993 hasta setiembre de 2005) y fue
despedido porque el tallerista no quería regularizar su situación laboral. Echaron también
a su esposa, que trabajaba en el lugar como cocinera y empleada doméstica.
G.R.A.R. fue reclutada en Bolivia, mediante engaños. La mujer que la reclutó pidió a su madre
una garantía para que no se escapase: si eso sucedía, la madre debería asumir las deudas
que ella tuviera. Viajó con su hermana, su cuñado y su sobrino en enero de 2002. Ingresó en
Argentina junto con el resto de las personas que también venían a trabajar en el taller (ochoen total) a través de un paso ilegal para evitar controles fronterizos. Según su relato, casi
muere en el camino al tener que cruzar por una zona pantanosa. Durante el primer año detrabajo en el taller, solo recibió entre 5 y 10 pesos cada fin de semana con el argumento deque tenía que pagar la deuda del pasaje, que la tallerista dijo que le costó 400 dólares. Los
trabajadores vivían muy pobremente en el taller y, por ello, se robaban entre sí los efectos
personales. Allí vivían cinco niños que no estaban escolarizados ni tenían atención médica.
Finalmente, fue despedida luego de trabajar un año, sin recibir pago alguno.
J.L.R.C., hermanastro de una tallerista, llegó desde la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
con otras cinco personas. Trabajó en el taller de su hermanastra desde febrero de 2001
hasta 2004. Durante los tres primeros meses no lo dejaron salir ni siquiera los fines desemana, porque la tallerista pensaba que se escaparía a trabajar en otro taller y que aún ledebía dinero del pasaje. Recibía “vales” semanales de entre 10 y 20 pesos, con la promesade que a fin de año le darían todo lo ahorrado, lo que no ocurrió ni al final del primer año detrabajo ni al final del segundo. El denunciante junto con otros trabajadores intentó radicar
la denuncia de lo sucedido en la comisaría cercana al taller, pero no se la tomaron.
M.H.L. acudió a dirigentes de la colectividad boliviana para denunciar lo que ocurría en eltaller en que ella trabajaba. Había llegado a Buenos Aires en noviembre de 2005. Estos
dirigentes le aconsejaron no denunciar a otros compatriotas. Como ella y su esposo
junto con sus dos hijas pequeñas dejaron el taller sin sus documentos, los cuales fueron
retenidos por el tallerista, en el Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires solo les dieron una mínima ayuda monetaria, pues –según les informaron–
al no haber alcanzado el año de estadía en la ciudad y no tener documentos, no podían
hacer más. Esto ocurrió a fines de abril de 2006.

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

En ninguno de los casos citados, las comisarías correspondientes a las zonas donde
se ubican los talleres aceptaron radicar la denuncia cuando los distintos trabajadores
intentaron hacerla. Y las historias de este tipo son muy numerosas.

138

PARTE II
Análisis sectorial de la inserción
laboral de los migrantes

6
Cambios de paradigmas normativos
y expansión de derechospara las trabajadoras
domésticas migrantes(*)(*) Este capítulo fue elaborado por Giuseppe M. Messina, en el marco de las actividades previstas para el Programa deTrabajo Decente por País (PTDP) 2011-2015 de la OIT en Argentina. Contó además con la asistencia de la Unión Europea,
a través del “Programa de acción global sobre trabajadoras y trabajadores domésticos migrantes”.

139

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

1. Introducción
El trabajo doméstico representa el principal sector para la inserción laboral de las
mujeres migrantes que residen en Argentina. Esta modalidad de inserción laboral tiene
consecuencias muy significativas sobre las condiciones de vida de estas personas, ya que
presenta ciertas características que comparten en buena medida todas las trabajadorasdel sector, tanto argentinas como migrantes. Por un lado, es uno de los sectores más
afectados por la informalidad laboral; por el otro, este hecho se explica por tratarse deuna actividad cuyos rasgos básicos facilitan que las trabajadoras domésticas seencuentren en una situación particularmente vulnerable a las violaciones de sus derechos
laborales básicos.
Más concretamente, el trabajo doméstico es una actividad que tiene lugar dentro de loshogares y, por lo tanto, resulta de difícil fiscalización para las autoridades competentes enla inspección laboral. Por esto mismo, las trabajadoras domésticas presentan una elevada
dificultad para autoorganizarse, ya que trabajan de manera aislada en cada hogar, demodo tal que las relaciones laborales suelen gestionarse de forma privada y directa entre
la trabajadora y la empleadora o el empleador. Por último, el trabajo doméstico suele estar
marcado por relaciones de intimidad y de trato personal entre las partes, lo que hace
difícil la separación entre los elementos objetivos y subjetivos de este tipo de acuerdo
laboral. El trabajo doméstico no representa una actividad económica asimilable a la que
se desarrolla en una empresa familiar, en la esfera de la producción; por el contrario, se
trata de una modalidad de mercantilización de las actividades de cuidado no remuneradas
que, tradicionalmente, están a cargo de las mujeres de cada grupo familiar.
Todos los elementos mencionados se combinan para que el fenómeno del trabajo
doméstico permanezca invisibilizado frente a la sociedad y sea poco valorado, ya que se
trata de una actividad que siempre fue llevada a cabo por las mujeres y que, en general,
se considera “fácil” (prueba de ello sería que la socialización de las niñas en las tareas
domésticas empieza a edades tempranas). Esto explicaría por qué se constituye como unsector que, tradicionalmente, fue una de las puertas de entrada al mercado laboral paralas mujeres de bajo nivel educativo y de escasas calificaciones, generalmente migrantes(internas o extranjeras), pues se trata de un segmento residual del mercado frente aotras profesiones más apetecibles, igualmente feminizadas, como las desarrolladas enel sector de la salud o de la educación. Además, el trabajo doméstico siempre se asoció
con bajos salarios y con difusas condiciones de informalidad, ausencia de contrato
escrito, regulaciones horarias flexibles y remuneraciones a menudo mixtas, monetarias
y en especie. Por lo general, estas condiciones se cristalizan en regímenes legales
especiales, que sancionan cierta discriminación hacia las trabajadoras de este sector,
respecto de otras categorías de trabajadoras. Todo ello, además de favorecer condiciones
laborales inadecuadas, hace que las trabajadoras domésticas puedan quedar sujetas avariadas formas de abuso, las que en algunos casos pueden llegar a la violencia física,
especialmente en los casos de trabajo infantil y adolescente (Valenzuela y Mora, 2009).
Frente a la situación de vulnerabilidad que sufren las trabajadoras del sector en todo elmundo, en los últimos años la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha planteado
el objetivo de promover las medidas que sean necesarias para avanzar en las metas
dictadas por la Agenda de Trabajo Decente. En particular, debe mencionarse el Convenio
140

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

núm. 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos de 2011 –acompañado
por la Recomendación núm. 201–, el cual fue ratificado por el Congreso de la Nación en
diciembre de 2013, mediante la Ley Nº 26.921.
En el artículo 6º del Convenio núm. 189, se reafirma el principio básico de que: “todoMiembro deberá adoptar medidas a fin de asegurar que los trabajadores domésticos,
como los demás trabajadores en general, disfruten de condiciones de empleo equitativas ycondiciones de trabajo decente”. Por otra parte, en los dos documentos se hace referencia
a la situación de los trabajadores con origen en otro país, sugiriendo que: “los Miembros
deberían considerar la cooperación entre sí para asegurar que […] se aplique de forma
efectiva a los trabajadores domésticos migrantes” todo lo establecido en el Convenio
núm. 189 y en la Recomendación núm. 201.
En este marco normativo relativamente nuevo, se inscribe la sanción del nuevo “Régimen
Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares” (Ley Nº 26.844 demarzo de 2013), cuyos lineamientos serán examinados en este capítulo. Además de estos
importantes avances, también se definieron numerosas medidas de tipo administrativo,
que tendieron a mejorar las condiciones laborales de las trabajadoras domésticas, tantonacionales como migrantes, tal como se irá describiendo a lo largo de este estudio.
La investigación adopta una metodología mixta cualicuantitativa para estudiar en
profundidad el caso del trabajo doméstico en Argentina y aportar el mayor número deelementos a la discusión sobre la informalidad laboral entre los trabajadores migrantes.
Como primer paso, se aborda la situación de precariedad e informalidad laboral que
afecta a las trabajadoras migrantes en el sector del trabajo doméstico. Las dos secciones
que siguen analizan las reformas normativas que han afectado a la situación laboral delas trabajadoras domésticas, tanto nacionales como migrantes: por un lado, la nueva
regulación del sector de 2013; por el otro, las principales medidas de promoción de laformalización implementadas durante la última década. Para concluir, se ofrece unanálisis de las trayectorias laborales típicas de este grupo, a partir de realizar entrevistas
en profundidad con trabajadoras migrantes paraguayas (la colectividad más numerosa yque más aporta a este sector). De este modo, emergen sus percepciones sobre la nueva
legislación laboral, sus niveles de satisfacción en relación con la protección social y elacceso a los servicios públicos fundamentales en el país, junto con las expectativas que
albergan respecto de sus condiciones de vida en Argentina.

141

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

2. Las principales tendencias observadas en el trabajo
doméstico entre 2003 y 2013
Como muestran los datos del Cuadro 6.1, entre 2003 y 2013, el sector del servicio domésticocreó empleo a un ritmo levemente inferior al del conjunto de los ocupados (22%). Por otra
parte, después del sector de la construcción, el servicio doméstico fue el sector que más
dificultades tuvo para generar empleo formal, ya que solo 7 de cada 10 nuevos puestos detrabajo fueron empleos registrados. El sector de la construcción, en cambio, mostró undinamismo superior, ya que fue el que más empleo creó durante el período considerado.
Cuadro 6.1
Creación de empleo por sector de actividad (incremento y trabajo registrado - ER).
Total urbano, período 2003-2013

Incremento

ER sobre empleo
total creado

Construcción

68,0%

60,8%

Comercio, hoteles y restaurantes

17,7%

96,0%

Servicios financieros, inmobiliarios,
alquileres y empresariales

49,1%

95,4%

Otros servicios comunitarios, sociales
y personales, administración pública

23,7%

80,6%

Industria manufacturera

22,7%122,2%

Transporte, almacenaje y comunicaciones

45,3%

93,2%

Servicio doméstico

22,2%

71,4%

Servicios educativos, sociales y de salud

3,0%

128,7%

Otras ramas

10,5%

9,9%

TOTAL

24,7%

87,5%

Fuente: elaboración propia sobre estimaciones del MTEySS a partir de la EPH (INDEC), tercer trimestre 2003 - segundo
trimestre 2013.

Como ya fuera mencionado en el tercer capítulo de esta publicación, la población migrante
tiende a concentrarse en pocas ramas de actividad. Así, entre los sectores que más
emplean fuerza de trabajo migrante se destaca el comercio, la construcción y el trabajo
doméstico. Sin embargo, si se desagregan estos datos según sexo, se descubre que existe,
por añadido, una marcada segmentación laboral por género. En particular, el sector de laconstrucción emplea una mano de obra migrante que es principalmente masculina, en
tanto, lo contrario ocurre en el caso del servicio doméstico, al tratarse de una actividad
casi exclusivamente femenina (Cuadro 6.2).

142

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

Cuadro 6.2
Distribución de los trabajadores migrantes, por sector de actividad y sexo.
Total urbano, tercer trimestre de 2012

Total

VaronesMujeresIndustria manufacturera

17,8%

20,9%

14,0%

Construcción

17,1%

30,5%

0,3%

Comercio, hoteles y restaurantes

24,7%

23,5%

26,3%

Transporte y telecomunicaciones

3,7%

5,5%

1,4%

Servicios financieros y empresariales

5,5%

4,8%

6,3%

Administración pública

2,3%

2,4%

2,1%

Servicios sociales, educativos y salud

4,1%

2,6%

6,0%

Servicio doméstico

14,1%

0,2%

31,4%

Otros (*)

10,8%

9,6%

12,3%

TOTAL

100%

100%

100%

Nota: (*) otras ramas terciarias, actividades primarias, sin especificar.
Fuente: elaboración propia sobre datos de la EAHU (INDEC), tercer trimestre de 2012.

En efecto, el servicio doméstico es el sector que más mujeres migrantes emplea, al ocupara alrededor de un tercio de las trabajadoras. Se trata de un sector de muy baja calificación,que se caracteriza por emplear mano de obra de bajo nivel educativo, en relación con otros
sectores (véase el Cuadro 6.3). En el servicio doméstico, donde se emplean principalmente
mujeres, se constata que las personas migrantes con nivel educativo hasta primariocompleto representan al 60% de los ocupados. Estos datos confirman las dificultades quetienen las mujeres migrantes para mejorar sus condiciones de inserción laboral, dada laelevada segmentación por género y por nivel educativo, y los altos niveles de informalidad
que caracterizan a los sectores donde están ocupadas en mayor parte.

143

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Cuadro 6.3
Nivel educativo de los trabajadores migrantes, por sector de actividad.
Total urbano, tercer trimestre de 2012

Población residente de países limítrofes
Hasta
Primario
completo(*)

Primario
completo y
Secundario
incompleto

Secundario
completo

Universitariocompleto e
incompleto

Total

Industria manufacturera(con EGA)

37,2%

11,2%

37,8%

13,8%

100%

Construcción

45,5%

18,7%

30,9%

4,9%

100%

Comercio, hoteles
y restaurantes

38,2%

18,6%

29,1%

14,2%

100%

Transporte ytelecomunicaciones

45,0%

15,9%

18,6%

20,5%

100%

Servicios financieros
y empresariales

32,0%

11,1%

19,0%

37,9%

100%

Administración pública

23,7%

19,1%

19,2%

38,0%

100%

Servicios sociales,
educativos y salud

22,7%

5,4%

16,2%

55,7%

100%

Servicio doméstico

60,8%

11,3%

22,3%

5,5%

100%

Otros(**)

31,6%

23,8%

26,3%

18,3%

100%

Notas: (*) incluye sin instrucción, primario incompleto y educación especial. (**) Otras ramas terciarias,
actividades primarias, sin especificar
Fuente: elaboración propia sobre datos de la EAHU (INDEC), tercer trimestre de 2012.

Asimismo, el peso del trabajo doméstico sobre el total de los trabajadores ocupados ha
variado relativamente poco a lo largo de la década estudiada, ubicándose en torno a unvalor promedio del 7,1%, con un nivel superior en 2013 respecto de 2003, de apenas 0,6p.p. (véase el Cuadro 6.4). Al mismo tiempo, se trata de un sector que emplea entre un
17% y un 18% del total de las mujeres ocupadas. Cuando además se focaliza sobre las
mujeres migrantes, es posible apreciar que un tercio o más de este conjunto se emplea
en el sector del servicio doméstico, una tasa que duplica –o más– lo relevado para elcaso de las argentinas. Además, puede agregarse que si bien el servicio doméstico
empleó en promedio alrededor de un 17% de la mano de obra migrante, los varones solo
representaron entre el 1% y el 2% de ese total.
En consecuencia, es posible afirmar que la mano de obra de los países limítrofes llega arepresentar a alrededor del 10% de la mano de obra del sector, mientras que la migracióninterna representa a un 31% de los ocupados en el servicio doméstico (según datosdel MTEySS). A partir de la información presentada, también es posible constatar que,durante los últimos tres años, existe una caída del peso del trabajo migrante en el sector
144

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

doméstico, al mismo tiempo que se produce una caída de la importancia del sector entre
las trabajadoras mujeres, lo que podría estar indicando una reducción de la segregación
ocupacional propia de este sector.
Cuadro 6.4
Trabajadores de servicio doméstico (TD), total y de países limítrofes,
período 2003-2013

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PROMEDIO
Ocupados en el TD

6,6% 7,0% 7,3% 7,7% 7,4% 7,1% 7,1% 6,9% 7,2% 7,1% 7,2% 7,1%

Migrantes limítrofes
ocupados en el TD

9,7% 8,8% 9,5% 11,1% 9,8% 10,2% 10,6% 9,8% 11,1% 9,7% 8,0% 9,8%

Mujeres ocupadas
en el TD

17,0% 17,0% 17,6% 18,0% 18,3% 18,1% 18,0% 17,9% 17,3% 17,6% 17,2% 17,6%

TD sobre total
ocupación femenina 35,2% 38,4% 35,9% 39,2% 43,6% 41,9% 41,7% 39,1% 41,9% 36,9% 33,2% 38,8%
migrante
TD sobre total
ocupación migrante

15,7% 16,5% 15,2% 17,1% 17,9% 18,6% 19,2% 16,4% 18,5% 15,9% 14,9% 16,9%

Fuente: elaboración propia sobre datos de la EPH (INDEC), cuartos trimestres.

Las condiciones laborales observadas en el caso de las trabajadoras domésticas
manifiestan un elevado nivel de precariedad. En primer lugar, se trata de un sector
caracterizado por una elevada tasa de trabajadoras empleadas en más de una ocupación.
Como muestra el Gráfico 6.1, los casos de pluriempleo son más frecuentes en el trabajo
doméstico que en el conjunto de la población ocupada en otros sectores. Además, este
fenómeno es todavía mayor en el caso de las trabajadoras migrantes, entre las cuales
aproximadamente un 33% desarrolla más de una actividad, en tanto la ocupación principal
se da en el sector del trabajo doméstico.

145

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Gráfico 6.1
Población ocupada (total y migrantes) según cantidad de empleos. Total urbano,tercer trimestre de 2013
100%

90,6%
77,3%

80%

66,6%
60%
33,3%

40%
22,7%

20%
9,4%
0%
TOTAL OCUPADOSUNA SOLA OCUPACIÓN

TD

TD (PAÍSES LIMÍTROFES)MÁS DE UNA OCUPACIÓN

Fuente: estimaciones propias sobre la base de la EAHU 2013 (INDEC), tercer trimestre.

A esta información puede añadirse que los horarios laborales de la gran mayoría de las
trabajadoras del sector se alejan del patrón de normalidad representado por el tiempo
completo. Por otra parte, como puede apreciarse en el Cuadro 6.5, el fenómeno de la
subocupación también afecta –y con frecuencia– a las trabajadoras domésticas, si bien
en el caso de las trabajadoras migrantes es menos intenso.
Pese a ello, casi dos tercios de las trabajadoras migrantes trabajan menos de 35 horas
semanales en su ocupación principal. Aunque el fenómeno del pluriempleo compensa
parcialmente esta tendencia, al observar las horas trabajadas, puede distinguirse que losmigrantes cuya ocupación principal es el trabajo doméstico, trabajan un promedio de solo
27,9 horas, que luego complementan con un promedio de 11,6 horas trabajadas en otras
ocupaciones. Esto se compara con los promedios para el total de los ocupados, los cuales
alcanzan, respectivamente, las 38,9 y 13,1 horas (según estimaciones propias, sobre labase de la EAHU, tercer trimestre de 2013, INDEC).

146

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

Cuadro 6.5
Distribución de la población ocupada (total y migrantes), según horas semanales
de trabajo en la actividad principal. Total urbano, tercer trimestre de 2013

Total ocupados

Ocupados en el TD

Migrantes limítrofes
ocupados en el TD

Menos de 12

6,5%

23,7%

19,2%

De 12 a menos de 16

3,7%

12,8%

6,3%

De 16 a menos de 35

24,3%

39,0%

40,7%

De 35 a menos de 45

27,3%

11,4%

14,9%

Más de 45

38,2%

13,0%

18,9%

Horas por semana

Fuente: estimaciones propias sobre la base de la EAHU 2013 (INDEC), tercer trimestre.

Pese a todo, el mayor problema que afecta al sector del trabajo doméstico es el alto gradode informalidad. Respecto de este tema, una mirada sobre el período 2003-2013 permite
detectar una reducción consistente de la tasa de informalidad, la cual cayó en más de 11
p.p., hasta un nivel levemente inferior al 80%, en 2013 (véase el Cuadro 6.6). Debe decirse
que la disminución de la informalidad en este sector no fue lo suficientemente rápida, ya
que los asalariados no registrados en el trabajo doméstico todavía representan a casi el
24% del total de los empleos informales. Sin embargo, merece destacarse el avance en laformalización de las trabajadoras del sector, ya que este resultado representa uno de losobjetivos específicos de la política de los gobiernos argentinos del período, tal como se
describirá en la siguiente sección.
Cuadro 6.6
Condiciones de informalidad en el sector del trabajo doméstico.
Total urbano, período 2003-2013, promedios anuales

Incidencia del empleo no registrado en el trabajo doméstico (% del total)
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

91,3%

88,7%

91,0%

88,7%

87,2%

84,7%

83,4%

83,2%

82,4%

82,1%

79,8%

Peso del trabajo doméstico en el total de asalariados no registrados (% del total)
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

23,8%

22,6%

23,4%

23,9%

24,0%

24,5%

24,9%

24,5%

24,1%

24,4%

23,8%

Fuente: elaboración propia sobre datos de MTEySS a partir de la EPH (INDEC); tercer y cuarto trimestre de 2003 hasta
primero y segundo trimestre de 2013.

147

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Los datos también sugieren un resultado sorprendente, que ya fue anticipado en el
segundo capítulo. Sobre la base de la Encuesta Anual de Hogares Urbanos - EAHU del
INDEC, es posible estimar que las trabajadoras domésticas migrantes de países limítrofes
estarían presentando un mayor grado de formalización (véase el Cuadro 6.7) de lo que seobserva para el total de los ocupados en el sector. Además, el empleo formal en el trabajo
doméstico habría crecido de manera importante en un período de tiempo relativamente
corto (entre 2010 y 2012).
Una de las hipótesis que se maneja, según discusiones realizadas con expertos del MTEySS,es que la nueva política migratoria facilitó la regularización de las trabajadoras migrantes
y, a la vez, sancionó severamente la contratación irregular de trabajadores extranjeros,lo que habría incentivado una mayor registración de esta categoría. De hecho, el nivel desanción por esta vía es superior a lo previsto por el nuevo régimen del trabajo doméstico.
Cuadro 6.7
Trabajo doméstico y población migrante de países limítrofes, según empleo registrado(ER) y no registrado (ENR). Total urbano, años 2010 y 2012

ER

ENR

2010

2012

Población general

15,0%

15,9%

Población migrante

15,4%

26,2%

Población general

85,0%

84,1%

Población migrante

84,6%

73,8%

Fuente: elaboración propia sobre la base de la EAHU (INDEC).

Los registros administrativos también avalan esta idea (Cuadro 6.8), ya que el crecimiento
relativo del número de aportantes extranjeros al régimen del servicio doméstico fue
superior a lo observado para el caso de las trabajadoras nativas durante el período
posterior a 2006, momento en el que empieza a observarse el impacto del Programa
Nacional de Normalización Documentaria Migratoria para extranjeros nativos de losEstados Parte del Mercosur y sus Estados Asociados, más conocido como Patria Grande.
Según las cifras recabadas, las trabajadoras extranjeras representan a cerca del 17% deltotal de los aportantes al régimen previsional. Naturalmente, esto no debe permitir que se
olviden las dimensiones del problema de la informalidad, un fenómeno que impide el pleno
goce de sus derechos laborales a la gran mayoría de las trabajadoras del sector, si bien es
real que, en los últimos años, se evidencia una tendencia positiva hacia la formalizaciónde estos puestos laborales.

148

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

Cuadro 6.8
Aportantes al régimen previsional del trabajo doméstico. Período 2004-2013,
en promedios anuales

2004
Total

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

90.663 103.283 196.016 270.383 314.165 347.810 365.992 356.972 352.584 386.258

Extranjeros 17.561

19.12927.998 40.308

47.41253.15357.04658.44860.04766.733

Fuente: MTEySS (elaborado sobre la base del SIPA).

Una de las últimas características que cierra el cuadro de situación del sector es que
presenta muy bajos niveles salariales para las trabajadoras no registradas, quienes llegana percibir, en promedio, un salario que representa la mitad del valor del salario de las
trabajadoras registradas. Por otra parte, incluso la posición de las trabajadoras formales
se encuentra comparativamente rezagada, ya que perciben, en promedio, un salario
apenas superior (en un 20%) del que recibe el conjunto de los asalariados no registrados(Groisman y Scofienza, 2012).
Por todo lo dicho, las mujeres ocupadas en este sector, generalmente de bajo nivel
educativo, se encuentran en una situación particularmente vulnerable, en la que sus
derechos laborales o bien permanecen incumplidos o bien están en riesgo de modo
permanente. La posición de desprotección, común a muchas trabajadoras nacionales, es
en términos relativos más grave aún para las migrantes, ya que ellas manifiestan más
dificultades para acceder a otros sectores de actividad que poseen mejores condiciones
laborales (Courtis y Pacecca, 2010).

3. Avances en la regulación del trabajo doméstico:el fin de una discriminación histórica
A la situación de vulnerabilidad de facto, que acompañaba a las trabajadoras del sectordel servicio doméstico hasta hace poco más de un año, también la acompañó una
efectiva discriminación de jure. Durante décadas, los derechos laborales reconocidos alas trabajadoras del sector no fueron equiparados con los reconocidos para el conjunto
de los trabajadores. Esta discriminación normativa afectaba a todas las trabajadorasdel sector, tanto a las nativas del país como a las que fueran migrantes. Frente a tal
situación, la estrategia que adoptó el Gobierno argentino fue, por un lado, la de eliminarla normativa legal discriminatoria que regulaba el servicio doméstico y, por otro lado,
adoptó la estrategia de luchar contra la elevada informalidad laboral que se comprobaba
entre las trabajadoras domésticas, con medidas de simplificación e incentivación de laformalización. Estas dos estrategias se desarrollarán a continuación.
Los regímenes de regulación diferenciados para el trabajo doméstico constituyen unproblema global y suelen prever condiciones laborales y niveles de protección que resultan
inferiores a los que se les reconoce a los trabajadores de otros sectores (Valenzuela yMora, 2009). En el caso argentino, la normativa anterior, de 1956, establecía un régimen
149

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

laboral separado para las trabajadoras domésticas, que fijaba niveles inferiores deprotección, en consonancia con el principio de que había que contener las previsiones
de la ley “para que el buen orden de la vida doméstica sea preservado y respetado ensu íntima estructura” (según el Decreto Ley Nº 326 de 1956). Además, la aplicación de lanormativa era limitada, ya que fijaba supuestos muy estrictos, que excluían, por ejemplo,
a los trabajadores que prestaran tareas para varios empleadores. En pocas palabras, lasituación de los trabajadores domésticos mostraba severas falencias que, además, erancompartidas con otros países del mundo.
Para remediar esta situación, y en el marco de la ya mencionada ratificación del Convenio
núm. 189 de la OIT, se sancionó un nuevo “Régimen Especial de Contrato de Trabajo parael Personal de Casas Particulares”, mediante la Ley Nº 26.844 de marzo de 2013, queordena la aplicación al ámbito del trabajo doméstico de las condiciones laborales y decontratación del régimen general, es decir, de la Ley de Contrato Laboral Nº 20.744 de
1974. La Ley Nº 26.844 constituye un avance significativo para alcanzar los principios
establecidos por el Convenio núm. 189, pues su objetivo es la completa equiparación entre
los derechos de las trabajadoras domésticas y el resto de los trabajadores de todos los
sectores (véase el Cuadro 6.9).
En primer lugar, porque la nueva ley se aplica a todas las formas de trabajo domésticoen casas particulares (independientemente de la naturaleza de las tareas ejecutadas,
incluyéndose el cuidado no terapéutico, y del número de horas o del número deempleadores a que se responda). En segundo lugar, porque refuerza la protección deltrabajador en áreas como el horario de trabajo, los salarios (para lo cual se crea una
Comisión Nacional de Trabajo en Casas Particulares para la fijación de un salario mínimo,
Título XIII de la ley), el sueldo anual complementario, las licencias y la protección contra
el despido (doblándose la indemnización en caso de irregularidad de la relación laboral),entre otras cuestiones de suma importancia.
A partir de la normativa, fueron establecidas hasta cinco categorías de trabajo, con sus
respectivos niveles salariales mínimos, según la modalidad de las tareas fuera con retiroo sin retiro del hogar donde se desarrollan. Además, la ley ordena la prohibición explícita
del trabajo infantil en casas particulares (para niños, niñas o adolescentes menores de 16años) y la protección especial que se debe prodigar a los trabajadores adolescentes (quese encuentren entre los 16 y los 18 años), a los que el empleador debe, entre otras cosas,
garantizar su terminalidad educativa (según Título II de la Ley Nº 26.844).
La ley prevé la institución de un Tribunal de Trabajo para el Personal de Casas Particulares(de acuerdo con el Título XII) destinado a atender los conflictos que surjan de las relaciones
laborales sujetas al nuevo régimen. Entre las funciones del Tribunal está la de asesorara los trabajadores y empleadores del sector, para brindar y ampliar los conocimientos
sobre los derechos y deberes de ambos. En particular, el Tribunal interviene en caso decese de la relación laboral y en la fijación de la indemnización por despido. De este modo,
entre sus objetivos está el de favorecer el acuerdo entre las partes, certificar acuerdos
espontáneos o establecer, mediante juicio, los montos que corresponden al trabajador.
Los datos aportados por este organismo, a febrero de 2014, informan que, por efectodel nuevo régimen, el número de reclamos ha crecido en torno a un 25% (entre 2013 y2014), en su mayor parte debido a temas vinculados con el cese de la relación laboral pero
150

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

también por otros reclamos salariales (un 80% en ese mes), por maternidad (un 18%), o
por casos de accidente o fallecimiento, entre otros. Además, debe señalarse que cerca
de la mitad de los reclamos fueron presentados por trabajadoras migrantes (en su granmayoría, por mujeres de nacionalidad paraguaya). Estos números estarían indicando unmayor conocimiento de los derechos laborales de parte de las trabajadoras del sector delservicio doméstico.
Cuadro 6.9
Comparación entre el viejo y el nuevo régimen legal del sector del servicio domésticoy el régimen general del trabajo

Régimen General Ley de Contrato deTrabajo Nº 20.744

Estatuto de Servicio
Doméstico (1956)

Nuevo Régimen Especial deContrato de Trabajo para Personalde Casas Particulares (2013)Ámbito deaplicación

Toda relación de trabajo
dependiente, excepto
trabajadores de lasadministraciones delEstado, trabajadoresdomésticos o agrarios.

Trabajo en el hogar "sinbeneficio económico" parael contratante. No aplicapara quienes presten sus
servicios por tiempo
inferior a un mes, trabajen
menos de cuatro horas por
día o lo hagan por menosde cuatro días a la semana
para el mismo empleador.

Cualquier trabajo en el hogar sin finesde lucro, independientemente de la
tarea (no terapéutica), del número
de horas o jornadas de trabajo, delnúmero de empleadores, de lamodalidad (con retiro o sin retiro).
Tiene aplicación la Ley generalNº 20.744, en todo lo que resultecompatible.

Contrato
escritoSí.

No.

No, pero en el proceso de registración
en la AFIP las partes firman laconstancia del alta del trabajador,
donde se incluyen las característicasdel puesto de trabajo.

Tope dehoras
laborales

8 horas diarias o 48 horas
semanales, con un
descanso mínimo entre
jornadas de 12 horas.

Hasta 12 horas diarias y72 horas semanales; (*)
con descanso de 9 horas
más 3 horas entre tareas(sin retiro); no regula lasituación de las
trabajadoras con retiro.

8 horas diarias o 48 horas semanales,aunque puede establecerse una
distribución desigual de las horas(máximo diario de 9 horas). Descanso
mínimo entre jornadas: 12 horas(personal con retiro); 9 horas, más 3horas entre tareas (sin retiro).

Descanso
semanalDesde las 13 horas delsábado hasta las 24 horasdel domingo.

24 horas por semana o dos Desde las 13 horas del sábado hastalas 24 horas del domingo.
mediodías.

Períodode prueba

90 días.

90 días.

90 días.

Vacaciones

Hasta 35 días (segúnantigüedad; si trabajó
menos de 6 meses se
calcula 1 día cada 20
trabajados).

Hasta 20 días (mínimo un
año de antigüedad).

Hasta 35 días (según antigüedad; si
trabajó menos de 6 meses se calcula
1 día cada 20 trabajados).

Licencia por
enfermedad

Hasta un año.

Hasta 30 días.

Hasta 3 meses (< 5 años deantigüedad); 6 meses (si es mayor).

Licenciapara rendir
exámenes
por estudio

2 días corridos, máximo
10 días por año.

2 días corridos, máximo 10 días por
año (para quienes
presten servicio
CONTINÚA
EN PÁG.por
152 p
un mínimo de 16 horas semanales; en
caso contrario, la licencia es proporcional
al tiempo de trabajo semanal).

151

Licencia por

10 días.

No contemplada.

10 días.

1 día cada 20 trabajados).

menos de 6 meses se
calcula 1 día cada 20
trabajados).

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Licencia por
enfermedad

Hasta un año.

Licenciapara rendir
exámenes
por estudio

2 días corridos, máximo
10 días por año.

Licencia por
matrimonio

10 días.

No contemplada.

10 días.

Licencia por
maternidad

90 días.

No contemplada.

90 días.

Período delactancia

2 descansos de 30
minutos durante un año.

No contemplada.

No previsto.

Horas extras

De lunes a viernes elrecargo es del 50%;
sábados después de las
13 horas, domingos yferiados es del 100%.

No reguladas.

De lunes a viernes el recargo esdel 50%; sábados después de las
13 horas, domingos y feriados es
del 100%.

Sueldo anualcomplementario

Doceava parte del total
de las remuneraciones,
en dos cuotas.

No contemplada.

50% de la mayor remuneración
mensual devengada dentro de lossemestres que culminan en losmeses de junio y diciembre, cuando
corresponde cada una de las cuotas.

Hasta 30 días.

Hasta 3 meses (< 5 años deantigüedad); 6 meses (si es mayor).
2 días corridos, máximo 10 días por
año (para quienes presten servicio por
un mínimo de 16 horas semanales; en
caso contrario, la licencia es proporcional
al tiempo de trabajo semanal).

Nota: * se deduce de las normas sobre el descanso mínimo entre jornadas.
Fuente: elaboración propia sobre la base de Gherardi y Durán (2013) y la Ley Nº 26.844 de 2013.

Pasado un tiempo desde la aprobación del nuevo régimen laboral, se reglamentaron
algunos aspectos que habían quedado pendientes, mediante la implementación delDecreto Ley Nº 467 de abril de 2014. Entre las novedades de la nueva normativa, se destaca
la obligación que de ahora en adelante tiene el empleador de cubrir a la trabajadora
frente a los accidentes y enfermedades que ocurran en el lugar de trabajo, mediante una
Aseguradora de Riesgos de Trabajo (ART). Este mandato de la ley termina entonces con la
exclusión de esta categoría de uno de los principales pilares de la seguridad social argentina(Ferraro, 2013). Sin embargo, también hay que mencionar que esta obligación solo entraráen vigor cuando los organismos de contralor dicten la normativa necesaria para “adecuar
el sistema establecido a las características de la actividad que se incorpora” (artículo 74a).
Otro aspecto para señalar lo constituye la creación de una instancia de conciliación
obligatoria (mediante el reciente Servicio de Conciliación Obligatoria para el Personal deCasas Particulares o SECOPECP) cuyas funciones se orientan a dirimir los conflictos entre
empleador y trabajador para promover un acuerdo de solución entre las partes, el cualposteriormente deberá ser homologado por el Tribunal del Trabajo para el Personal deCasas Particulares. Una vez que se implemente, esta instancia representará un importanteavance en la búsqueda de resolver de manera rápida y amistosa los conflictos laborales.
Pese a ello, también debe subrayarse que, una vez más, se mantiene un régimen especialpara esta categoría de trabajadores, ya que para el resto de las personas empleadas en
otras ramas de actividad se utiliza el Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria (SECLO).
152

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

4. Medidas de simplificación e incentivos a la formalizaciónpara incrementar el registro y la protección social
de los trabajadores domésticos
Tomando en cuenta la peculiaridad de este sector, donde los empleadores están
representados por hogares que no siempre gozan de un fuerte respaldo económico, laestrategia del gobierno no se limitó simplemente a regular el trabajo doméstico aplicando
todo el rigor de la ley ni tampoco podía optar por reforzar la inspección, como podría
ocurrir en el caso de otros sectores del mercado laboral. Por este motivo, a lo largo delperíodo considerado es posible percibir que la formalización del sector se buscó mediante
incentivos más que con sanciones.
Esta estrategia se implementó trabajando sobre dos ejes: el de la información y el de losincentivos materiales a la formalización del servicio doméstico. Respecto del primero,la Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social desarrolló campañas
de difusión en los medios de comunicación, para promover la formalización del trabajo
doméstico (MTEySS, 2013). Igualmente interesante resultó el programa de formación ycapacitación, diseñado y financiado desde el MTEySS a partir de 2006, con el objetivo
de profesionalizar y jerarquizar la actividad, de manera que las trabajadoras del sector
adquieran mayor conciencia de sus derechos laborales y del valor social que posee su
trabajo. El hecho de que el programa sea implementado desde organizaciones como la
OSPACP (Obra Social del Personal Auxiliar de Casas Particulares) o a nivel municipal, apartir de las Oficinas de empleo, permite su amplia difusión por todo el territorio nacional.
Respecto del segundo eje, debe recordarse el antecedente que representó, en 1999, elRégimen Especial de la Seguridad Social para personal de casas particulares (Ley Nº25.239, Título XVIII), el cual, si bien se limitó a las personas que trabajaban un mínimo de 6
horas para un mismo empleador, otorgaba a estos trabajadores el derecho a la jubilación
ordinaria, al retiro por invalidez o la pensión por fallecimiento y al seguro de salud, a partirde los aportes realizados por cada empleador a la Administración Federal de Ingresos
Públicos (AFIP). Sin embargo, el grado de cobertura de este régimen era muy reducido,
pese a la simplificación de los trámites que puso en vigencia la AFIP (por Resolución Nº
841 de 2000). Tal es así que, en 2004, solo unas 90 mil personas resultaron inscritas en ese
régimen previsional, de las cuales 17 mil eran extranjeras (véase el Cuadro 6.8).
Por esa razón, la AFIP amplió los incentivos fiscales para alcanzar la regularización(mediante la Resolución Nº 2055 de 2006, que aplica la Ley Nº 26.063 de 2005), lo que
permite que el empleador deduzca los gastos en concepto de remuneraciones laborales y deaportes a la seguridad social del impuesto a las ganancias. Como parte de esta estrategia,
la AFIP también ha establecido un procedimiento simplificado para la registración de lostrabajadores, que permite el pago en línea de los aportes y contribuciones, junto con laemisión de recibos para el trabajador, por medio de una cuenta bancaria. Recientemente,
se implementó una tarjeta de identificación para las trabajadoras del sector, que lespermitirá acceder a todos los datos vinculados con la relación laboral, además defuncionar como tarjeta para el transporte público, a precios subsidiados.
Estas medidas contribuyeron, seguramente, a que el número de personas registradas se
multiplicara por cuatro a lo largo de la década. En efecto, un total de afiliados cercano
a los 386 mil se registra en 2013 (véase el Cuadro 6.8), de los cuales alrededor de 67 mil
153

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

corresponden a trabajadores extranjeros. Estos números representan, indudablemente,
un avance muy importante, ya que multiplican por cuatro los números observados en
2004, año que marca el inicio de la estrategia de lucha contra la informalidad.
En este contexto, la Ley Nº 26.844 de 2013 consolida la vigencia del régimen de aportes que
funcionaba hasta ese momento, ya que su artículo 72º reafirma que el personal de casas
particulares queda sujeto al Régimen Especial de Seguridad Social creado por la Ley Nº25.239, si bien este se extiende a todas las categorías del trabajo doméstico, eliminando
restricciones tales como que fuese necesario un tope mínimo de horas para aportar alsistema previsional. De este modo, los niveles de aportes y contribuciones quedan fijados
según los parámetros que se detallan en el Cuadro 6.10. Allí podrá observarse que se
trata de niveles inferiores a los que predominan en el régimen general, debido a que sebusca promover la registración de los trabajadores del sector sin recurrir a persecución
ni sanciones.
Cuadro 6.10
Aportes y contribuciones para trabajadoras y trabajadores registrados
en el Nuevo Régimen Especial de Seguridad Social, 2014, en pesos argentinos

Importea pagarAportes

Contribuciones

ART

Menos de 12

$161

$19

$12

$130

Desde 12 a menos de 16

$224

$35

$24

$165

16 o más

$498

$233

$35

$230

Horas trabajadas semanalmente

Nota: en el caso de trabajadores de 16 a 18 años de edad no se abonan las contribuciones; en el casode trabajadores jubilados no se abonan los aportes.
Fuente: Resolución general AFIP Nº 3693 de 2014.

Por último, debe destacarse que la nueva regulación incluye algunas innovaciones que
amplían la protección social para la categoría de trabajadores que está bajo estudio.
Ya se mencionó la inclusión de las personas ocupadas en el servicio doméstico –si bien
todavía el beneficio está por implementarse– en el sistema de las Aseguradoras deRiesgos del Trabajo (ART). Además, el nuevo régimen establece que las trabajadoras
domésticas puedan percibir la Asignación Universal por Hijo (AUH) y la Asignación
Universal por Embarazo (AUE), a partir de que fuera modificado el artículo 2º de la Ley Nº24.714 que regula el Régimen de asignaciones familiares. Esta medida es especialmente
importante, porque elimina un posible desincentivo a la formalización, al garantizar quelas trabajadoras continúen recibiendo las asignaciones correspondientes cuando pasen aestar registradas. Este hecho también refuerza la coherencia entre las medidas de política
laboral y las políticas sociales, ya que promueve que los efectos de la acción del Estado
sobre una dimensión operen en consonancia con los objetivos que el propio Estado se fija
en otros ámbitos de la política pública.
En conclusión, la nueva ley opera en la dirección de equiparar la condición de ser
trabajadores domésticos –personal de casas particulares, según la nueva denominación–154

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

con la categoría general de los trabajadores asalariados formales, aunque se reserve una
normativa especial para los primeros, sin que esta constituya un régimen separado. Este
proceso y las medidas que lo precedieron a lo largo de la última década auguran que enlos próximos años vaya consolidándose la ampliación de la protección social y se logre una
mayor formalización de esta categoría de trabajadores, tanto nativos como migrantes.

5. Las condiciones de vida de las trabajadoras domésticas migrantes
en Argentina: un análisis cualitativo a partir de entrevistas
con trabajadoras domésticas paraguayas
Para concluir el presente estudio, en esta sección se desarrolla un análisis cualitativo delas condiciones de vida de las trabajadoras domésticas migrantes, tomando el caso delas mujeres paraguayas que trabajan en el sector, en Argentina.1 Realizar una advertencia
previa es ineludible: toda generalización es difícil, ya que el trabajo doméstico manifiesta
una elevada heterogeneidad de situaciones. Las condiciones laborales de las trabajadoras
cambian mucho según la modalidad de la relación (con retiro o sin retiro del hogar), según
el número de ocupaciones y según la variedad de tareas que deban cumplir dentro decada domicilio familiar, las cuales se extienden desde las actividades relacionadas conla manutención del hogar, pasando por la transformación de alimentos, hasta el cuidado
directo de diferentes miembros del hogar, cuyas necesidades varían, según se trate deniños, niñas o adolescentes, o bien de personas mayores.
Pese a todo lo mencionado, el trabajo de campo realizado permite avanzar sobre algunas
conclusiones respecto de las principales cuestiones que afectan a las trayectorias vitalesde las trabajadoras domésticas migrantes en Argentina, a partir de la experiencia dealgunas mujeres paraguayas que residen en el país. A continuación, se describen algunos
aspectos que pueden recabarse de los testimonios.
3 La decisión de migrar suele ser el producto de una estrategia familiar, ligada con lapresencia de un número elevado de personas dependientes en el hogar de origen delmigrante (hermanos o hijos propios), pero generalmente también existe de fondo unproyecto de autorrealización y mayor independencia económica. A veces, este deseo
se produce tras una separación conflictiva con sus parejas anteriores, en Paraguay. En
todo caso, en la base de la acción de migrar predominan las motivaciones económicas yla búsqueda de un mayor bienestar propio o de los familiares más próximos, fruto de lapercepción de que en Paraguay, aunque tenían trabajo, “apenas bastaba para comer”.
3 La edad de migración suele ser temprana, antes de los 30 años de edad. Los niveles
educativos de las trabajadoras domésticas migrantes son relativamente bajos (primariocompleto o secundario incompleto). Pese a ello, las trayectorias laborales previas sonvariadas, ya que no siempre se tiene experiencia en el sector del servicio domésticoantes de llegar a la Argentina. El área de origen en Paraguay tiene cierta influencia sobrelas trayectorias laborales, ya que son diferentes los mercados laborales en las zonas
1. Se realizaron entrevistas semiestructuradas con diez trabajadoras domésticas paraguayas en el mes de abril de 2014.
Estas entrevistas fueron complementadas por una serie de entrevistas no estructuradas con miembros destacados de lacomunidad paraguaya residente en Argentina. Las consultas fueron realizadas en el Área Metropolitana de Buenos Aires.

155

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

urbanas o en las rurales (donde predominan las tareas agrícolas, a menudo en las chacras
familiares). Además, la migración internacional puede ser precedida por una migracióninterna de zonas rurales hacia urbanas, dentro del propio país.
3 Argentina es elegida como país de destino por las oportunidades de avance económico
y social que ofrece. Estas incluyen no solo mayores oportunidades laborales, sino también
niveles salariales más elevados y un acceso más fácil –y de menor costo– a los servicios
públicos esenciales (como educación y salud). La buena atención sanitaria de Argentina
está muy presente en las consideraciones que hacen las trabajadoras paraguayas que
residen en el país. La atención médica que reciben sus familias y el fácil acceso de sus hijos
al sistema educativo son elementos que aportan mucho valor al grado de satisfacción que
alcanzan durante su permanencia en Argentina. Igualmente valoradas son otras políticas
sociales, como las asignaciones familiares y la AUH o los programas de ayuda a madres
embarazadas, como el plan Nacer, entre otras.
3 Las migraciones de Paraguay hacia Argentina generalmente se producen por mediode redes de migrantes ya establecidos en el país de destino. A veces, la decisión demigrar es precedida por un viaje exploratorio y de conocimiento que permite una tomade contacto con la realidad argentina, si bien en otros casos se confía exclusivamenteen la información proporcionada por las redes locales del migrante y el traslado se
produce de forma directa. En los dos casos, las redes migratorias con base en Argentina
brindan un apoyo fundamental después de la llegada al país, y es a través de ellas que las
migrantes encuentran su primer empleo. Las búsquedas laborales posteriores también
se apoyan en redes informales, aunque algunas entrevistadas mencionaron a agencias
de colocación, especializadas en el sector y en la colectividad paraguaya. En otros casos,las trabajadoras sustituyeron en el empleo a sus propios familiares o fueron trabajando
en múltiples hogares por referencias entre parientes. Las redes que se van configurando
entre trabajadoras y empleadoras son muy complejas, en muchos casos de larga duración,y de estas emergen fuertes vínculos afectivos.
3 En los casos en los que la migrante tiene hijos, son las familias de origen (en particular,
las madres de la trabajadora) quienes se ocupan del cuidado de estos niños o jóvenes hasta
el momento en que se produzca una reunificación familiar. Este reencuentro representa
uno de los principales objetivos de las migrantes con hijos ya que “es la pobreza quien losseparó”, obligándolas a dejar a sus hijos en el país de origen. Naturalmente, la llegada a unnuevo país a veces también puede llevar a una reconfiguración del hogar, a la formaciónde nuevas uniones familiares y al nacimiento de hijos en el país de adopción (por lo tantoargentinos). Todos estos procesos suponen una gran carga emocional y tienen un peso
considerable al momento de considerar sus perspectivas futuras y de decidir si se quedan
definitivamente en Argentina.
3 Generalmente, el proyecto migratorio inicial es temporal, individual y de tipo laboral,
con el objetivo de ahorrar los recursos económicos suficientes para mejorar la situacióndel hogar de origen y, posteriormente, regresar a Paraguay. Sin embargo, en muchos
casos, la migración se transforma en algo más permanente a raíz de que, por ejemplo,
la persona va conociendo mejor el lugar y sus actividades y se va instalando en el país,obtiene la documentación legal, se produce la reunificación familiar, los hijos entran en elsistema educativo argentino, o porque la persona quizá forma un nuevo núcleo familiar en
156

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

Argentina e, incluso, hasta adquiere una vivienda propia. Frente a la decisión de quedarseo no en Argentina, también se toman en cuenta consideraciones que derivan del contexto
económico, y cuyo efecto depende de la trayectoria migratoria de cada persona en particular.
Al tratarse –por lo menos al principio– de una migración esencialmente laboral, la capacidad
de generar suficientes ahorros para reenviarlos, en buena parte, como remesas al hogar
de origen es un aspecto fundamental de la experiencia de las trabajadoras migrantes. Sin
embargo, esa capacidad se ve afectada por variables de contexto que escapan al control
de la persona, como la tasa de cambio, los costos de envío de las remesas o los niveles
salariales. El balance continuo entre factores personales y contextuales moldea entonces
una experiencia migratoria que, con el tiempo, puede pasar de ser temporal a transformarse
en una elección de vida más permanente, aunque siempre exista cierta nostalgia por el paísde origen y la idea del regreso, incluso como lejana posibilidad.
3 El primer empleo de las trabajadoras paraguayas del servicio doméstico al llegar ala Argentina fue generalmente en ese sector. En este sentido, se evidencia una escasa
movilidad intersectorial, si bien se manifiestan transiciones entre diferentes modalidadesdel trabajo doméstico (sin retiro, con retiro por horas, entre otras). En términos generales,
el primer empleo es sin retiro, ya que se trata de la modalidad más elegida por las mujeres
que recién llegan al país y, en particular, por las que dejaron temporalmente a sus hijos enel país de origen. El servicio doméstico sin retiro tiene la ventaja de garantizar el máximo
poder de ahorro (no hay gastos para la vivienda, el propio sostenimiento ni el transporte),además de asociarse con un mayor grado de seguridad personal, desde el punto de vista
de mujeres jóvenes y extranjeras que se encuentran solas en un país desconocido. En
otras palabras, las trabajadoras optan por una modalidad coherente con una experiencia
migratoria que se presume temporal. Pero esta elección laboral también se asocia con
algunos inconvenientes, como los extensos horarios, la escasa separación entre el tiempode trabajo y de descanso (“era la primera en levantarme y la última en acostarme”) y lafalta de espacio personal. Además, al tratarse de una relación laboral “más escondida”
respecto del devenir exterior, es decir, “puertas adentro”, la situación pone a la trabajadora
en una posición de mayor indefensión y dependencia respecto de los comportamientos dela familia empleadora.
3 Los rasgos descritos explican que en las fases posteriores de la experiencia
migratoria, cuando la persona se plantea instalarse en el país de forma más permanentey, particularmente en los casos en los que hay una reunificación familiar, las trabajadoras
busquen cambiar la modalidad de empleo, prefiriendo trabajar con retiro. Un empleo con
esta nueva característica les permite disfrutar de un mayor tiempo personal y, sobre
todo, disponer de mayor tiempo para el cuidado de los hijos y para ir constituyendo
un hogar propio. En este contexto general, la carga de la reproducción de sus hogares
recae una vez más sobre ellas, ya que no siempre sus parejas del presente, cuando seencuentran en una relación, contribuyen con los ingresos del hogar ni con el trabajo decuidado. En esta fase, uno de los mayores problemas que enfrentan las trabajadoras
migrantes está representado por los altos costos de las viviendas, un hecho que las lleva
a habitar en localidades del Conurbano bonaerense, alejadas de los lugares de trabajo, oen asentamientos de emergencia de la capital. Todo ello las ubica en un entorno precario,
además de elevar sus costos de transporte (en parte reconocidos como viáticos pero que,no obstante, no alcanzan a cubrir un gran déficit de tiempo). Frente a esta situación, labúsqueda de una vivienda propia representa una aspiración generalizada.
157

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

3 Sobre la situación respecto de sus derechos laborales, las trabajadoras migrantes noconstituyen una excepción, ya que en términos generales la informalidad es una realidad
para todo el sector y afecta a todas por igual, se trate de mujeres del país o de migrantes.
Por un lado, las tareas no suelen estar fijadas de forma clara, ya que junto con la
manutención del hogar y el preparado de las comidas también se encargan del cuidado delas personas (sobre todo, de los niños, niñas y adultos mayores). En todo caso, solo cuando
la relación laboral se centra en este tipo de tareas de cuidados, recibe un reconocimiento
más claro, si bien continúa como una actividad más del servicio doméstico, a la que no sele brinda mayor valoración. Raramente la registración es reclamada como un derecho porlas trabajadoras, más bien es considerada como una concesión de alguna empleadorabenevolente, fruto de su generosidad o, directamente, por haber tenido la “suerte” detrabajar para ella. Incluso, en muchos casos, las trabajadoras que se desempeñan en
negro recibieron ayuda de distinto tipo (para pagar cuidados médicos o comprar pasajesa Paraguay) y, por estas razones, pese a que mantienen la informalidad de la relación
laboral, las empleadoras son percibidas favorablemente.
3 En un contexto con estas características, la nueva ley que regula el sector recibe una
evaluación positiva de parte de todas las entrevistadas, pues se considera que empuja
a las empleadoras a regularizar la situación de sus trabajadoras domésticas, ya sea por
temor (frente a futuros reclamos) o porque reconocen sus derechos y se hizo más visible
la irregularidad de la situación en los medios de comunicación. Así se manifiesta un rápido
proceso de concientización de los empleadores, en tanto se afianza entre las trabajadoras
el conocimiento de sus derechos. Entre las informantes, se reconoce entonces que lasituación ha mejorado de manera considerable, a la vez que se extiende la percepción deque este proceso de mejora es ya irreversible.
3 Debe decirse que pese a los elevados niveles de informalidad, los salarios que
prevalecen en el mercado están en línea –y son apenas superiores– a los mínimos fijados
por la normativa, independientemente del estatus legal del puesto de trabajo, si bien ello
no impide que sigan siendo relativamente bajos en comparación con otros sectores delmercado laboral. En general, se trata de salarios que son decididos por el empleador eincrementados periódicamente según su voluntad, dadas las dificultades que tienen
las trabajadoras para negociar. Esto no significa que las empleadas domésticas ignoren
cuáles son los niveles salariales a los que pueden aspirar, ya que poseen información sobre
las condiciones promedio que se manejan en el sector, gracias a sus redes informales,a los medios de comunicación o debido a la acción informativa de las asociaciones demigrantes o sindicales que operan para mejorar sus condiciones.
3 A partir de los testimonios recibidos, queda claro que la relación directa y personalcon el empleador impide la negociación fluida de los términos de la relación laboral,en particular, cuando con el curso del tiempo van modelándose relaciones de carácter
afectivo y cuasifamiliares. Se trata de relaciones feminizadas, con participación detrabajadoras y empleadoras, las que –si bien desde diferentes roles– estarían a cargodel trabajo de cuidado en el hogar, algo que favorece la instauración de vínculos sobre unplano de entendimiento tácito. A este rasgo, deben añadirse algunos rasgos culturales dela migración paraguaya, ya que en Argentina suele existir un trato más cercano y directo
entre las distintas clases sociales respecto del país de origen (donde es más frecuente
un trato despectivo), algo que favorece la consolidación de vínculos personales más
158

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

profundos. Pero, al mismo tiempo, las propias mujeres entrevistadas mencionan que
existe una cierta idiosincrasia de las trabajadoras paraguayas que las lleva a manteneruna actitud sumisa frente a sus empleadoras, ya que de algún modo consideran que “laempleadora tiene más derechos que las trabajadoras”. Pese a ello, las ventajas de estar
registradas resultan muy claras para las trabajadoras, quienes mencionan, en particular,
el hecho de poder acceder a mejores cuidados de salud gracias a la inscripción en una
obra social. En pocas palabras, la relación laboral muestra los rasgos de una negociación
privada asimétrica donde la posición de la trabajadora es subordinada, y cuya naturalezadependerá, por lo menos en el presente, de la actitud personal de cada empleadora y desu acatamiento de la nueva normativa.
3 Otro rasgo de este conjunto de trabajadoras es que no participan en actividades
asociativas dentro de organizaciones sindicales ni de grupos de la colectividad paraguaya,
lo que las lleva a estar un poco aisladas entre sí, con excepción de la actividad vincular que
establecen mediante redes familiares y de amistades. La baja participación asociativa es
causada por una multiplicidad de factores, entre ellos, la falta de tiempo disponible es lamás importante, pero además demuestran poco interés por ejercer actividades políticas
o sindicales. Los únicos contactos que algunas han mantenido con estas organizaciones
estuvieron mediados por alguna necesidad ligada estrictamente con sus relaciones
laborales, pero en general fueron muy esporádicos.
3 Respecto del estatus migratorio de las trabajadoras paraguayas, las entrevistas
permiten constatar el impacto positivo que han obtenido los cambios producidos enla política migratoria de la última década. Las entrevistadas de más antigua migración
tuvieron que regularizar su situación a través de uniones matrimoniales con argentinos oen ocasión de las amnistías sancionadas, respectivamente, por los gobiernos nacionales
de Raúl Alfonsín y Carlos Menem. En cambio, las trabajadoras que ingresaron al país
durante la última década tuvieron menores dificultades para regularizar su situación
migratoria, gracias a programas como el Patria Grande, y la mayoría lo hizo sin la ayuda
de intermediarios. El Consulado paraguayo también otorgó facilidades para que sus
compatriotas pudieran obtener la documentación necesaria sin tener que salir de Argentina,
a veces con la colaboración de organizaciones de la sociedad civil que implementaron“consulados itinerantes” en el territorio, para resolver las muy frecuentes situaciones
de irregularidad en la documentación de origen. Aun así, pese a estas facilidades, en las
entrevistas se remarca cómo el costo para tramitar la residencia, monetario pero sobre
todo de tiempo, continúa siendo percibido como una fuente de preocupaciones. Muchas
trabajadoras permanecieron indocumentadas durante meses e incluso años, luego de su
llegada a la Argentina, si bien, finalmente, pudieron resolver su situación migratoria.
3 En la experiencia migratoria de las trabajadoras paraguayas del sector del servicio
doméstico se reconoce un buen nivel de integración con la sociedad argentina,
probablemente por la cercanía cultural y por un muy bajo nivel de discriminación, sinembargo, la falta de documentación argentina fue causa de algunos problemas almomento de evaluar el reconocimiento de sus derechos, en particular, laborales, ya quesin documentos “uno no se siente con derecho al reclamo”. Esta fue una de las causas
mencionadas para explicar la falta de formalización de la relación laboral. En cambio,
el acceso a los servicios públicos, en general, fue garantizado, independientemente delestatus migratorio de las personas, si bien se mencionaron casos en los que la falta del159

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

documento nacional obstaculizó el acceso a algún derecho o que este fuese negado.
En este sentido, la nueva política migratoria significó indudablemente una mejora delas condiciones de vida y del espacio laboral de las trabajadoras paraguayas que viven
en Argentina.
Como conclusión, a partir de las entrevistas realizadas, es posible confirmar que lasituación de las trabajadoras migrantes fue mejorando gracias a las medidas que
promovieron la regularización de su estatus migratorio y la formalización de sus relaciones
laborales. Pese a algunos puntos críticos (como dificultades económicas o de vivienda), la
red de servicios públicos y educativos, junto con las transferencias de parte del Estado
constituyen un andamiaje de seguridad que protege en cierta medida a las trabajadoras
de un conjunto significativo de riesgos sociales, colocándolas en una posición de paridad
respecto del resto de los trabajadores argentinos. Claramente, muchas de ellas todavía
permanecen en una situación de vulnerabilidad económica, que es característica deun sector del mercado de trabajo con elevados niveles de informalidad y bajos niveles
salariales. Pero frente a ello, las medidas que durante la última década han promovido laformalización, la profesionalización y el empoderamiento de las trabajadoras constituyen,
indudablemente, una buena noticia.

6. Conclusiones
A lo largo de este capítulo se ha analizado el caso del trabajo doméstico, sector en el que
están empleadas una cantidad significativa de mujeres migrantes. Como pudo observarse,
el trabajo doméstico presenta ciertas peculiaridades que lo distinguen de otros sectores
económicos, ya que los empleadores son en este caso los hogares. Además, presenta muy
bajos niveles de calificación que se corresponden con el bajo nivel educativo promedio de las
trabajadoras que allí se desempeñan. A la luz de estos rasgos, se ha presentado un análisis
de las principales características del sector en términos de precariedad e informalidad.
Si bien el problema continúa afectando a una gran mayoría de las mujeres ocupadas enel trabajo doméstico, también se vislumbra una tendencia positiva hacia la formalización
durante los últimos años y, en particular, para el caso de las trabajadoras migrantes.
A continuación, se describieron las principales medidas adoptadas en los años posteriores
a 2003, en el marco de la estrategia de lucha contra la informalidad en este y otros sectores.
En particular, se discutió la nueva regulación del trabajo doméstico, de 2013, que pone fin auna discriminación histórica, colocando a las trabajadoras del sector bajo el ordenamientodel régimen general del contrato de trabajo, aun manteniéndose un régimen separado.
También se describieron en detalle las medidas que apuntaron a incentivar la formalizacióntanto entre los empleadores como entre las trabajadoras. Los datos sugieren que estas
medidas son en parte responsables de las tendencias mencionadas.
Por último, se analizaron las condiciones de vida de las trabajadoras domésticas
migrantes, tomando el caso de las mujeres paraguayas residentes en Argentina, a la luz
de las reformas que durante la última década han procurado facilitar la regularizaciónde la migración proveniente del país vecino y la formalización del empleo en ese sector
específico. Las entrevistas realizadas sugieren que las medidas implementadas tuvieron
un efecto positivo sobre las condiciones de vida de esta categoría de trabajadoras.
160

PARTE II — CAPÍTULO 6
CAMBIOS DE PARADIGMAS NORMATIVOS Y EXPANSIÓN DE DERECHOS PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES

En particular, la nueva regulación del sector llevó al centro del debate público lasituación de las trabajadoras domésticas, con el efecto de generar un rápido procesode concientización de los empleadores y, simultáneamente, un mayor empoderamientode las trabajadoras, a partir de obtener un mayor conocimiento sobre sus derechos. La
implementación de una política migratoria más abierta a los ciudadanos de los países
limítrofes tuvo un impacto igualmente positivo al minimizar una de las causas de mayor
vulnerabilidad para esta categoría de trabajadoras: la falta de documentos, y garantizar
el acceso a derechos sociales básicos, como la salud y la educación, independientementedel estatus migratorio. También debe remarcarse el mayor grado de coordinación entre
los objetivos de las distintas medidas implementadas por el Gobierno argentino, como seda en el caso de la compatibilidad entre la AUH y el nuevo régimen del trabajo doméstico.
Las políticas laborales, tributarias, sociales y migratorias han ido articulándose demanera visible a lo largo de la década, con el objetivo compartido de mejorar el gradode integración de las trabajadoras domésticas migrantes con el mundo social y laboral
de Argentina como país receptor. En este sentido, la dirección de los cambios parece
propender hacia el reconocimiento pleno de los derechos de las trabajadoras migrantes
que se desempeñan en el servicio doméstico, en igualdad de condiciones con el resto delos trabajadores nacionales.
Por otro lado, permanecen algunos elementos críticos ligados con la necesidad desimplificar los trámites a los que están sujetas estas trabajadoras, además de vigilar
los niveles de implementación de la nueva regulación del trabajo doméstico que –debe
recordarse– solo tiene un año de formulada y fue reglamentada muy recientemente.
Además, deberá evaluarse de manera continua el grado de cumplimiento de los objetivos
fijados por la normativa. Para ello, será necesario reforzar el sistema estadístico,
repitiendo la experiencia de implementar módulos específicos destinados a las personas
migrantes que son residentes de Argentina en la Encuesta Permanente de Hogares y,además, hacerlo con mayor periodicidad. También será imprescindible un importanteesfuerzo en la capacitación de las trabajadoras domésticas (reforzando los programas
existentes) y en la promoción de la autoorganización y la afiliación sindical, con el objetivode reducir el aislamiento y consolidar el conocimiento de los derechos laborales, con elfirme propósito de promover instancias de negociación colectiva con los empleadores.
Respecto de esta categoría, las políticas adoptadas van en la correcta dirección dedifundir en todos los ámbitos de la sociedad prácticas respetuosas de los derechos
laborales y sociales de las trabajadoras y los trabajadores. Las medidas de incentivación
apuntan a reforzar este proceso y toman en cuenta que los empleadores no son unidades
productivas que persiguen su propia ganancia, sino hogares que contratan personal para
hacer frente a sus necesidades de conciliación entre el trabajo remunerado y el trabajo decuidado dentro del hogar.
Pese a las dificultades, Argentina sigue siendo uno de los destinos principales de la
migración desde los países vecinos, no solo por las oportunidades laborales que ofrecesino también gracias al conjunto de servicios públicos y políticas sociales que garantizan
un cierto grado de cobertura frente a los principales riesgos sociales que afectan a loshogares de las personas migrantes. Actualmente, los trabajadores migrantes contribuyen
con impuestos y aportes a la financiación del sector público argentino. Por lo tanto, se trata
de una relación de mutuos beneficios y enriquecimiento, cuyo potencial aún no ha podido
161

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

realizarse plenamente a causa del fenómeno de la informalidad laboral. La solución a este
problema constituye el desafío que se deberá afrontar de manera articulada e integral
desde las políticas públicas, si bien mucho se ha avanzado en estos últimos años.

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Valenzuela, M. E. y Mora, C. 2009. Trabajo doméstico: un largo camino hacia el trabajo decente. Santiago de Chile, OIT.

162

PARTE II
Análisis sectorial de la inserción
laboral de los migrantes

7
El trabajo migrante en la industria
de la construcción: una relación
marcada por la heterogeneidad
estructural(*)(*) Este capítulo fue elaborado por Giuseppe M. Messina.

163

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

1. Introducción
El análisis del caso de la industria de la construcción es de sumo interés como parte deuna investigación sobre las migraciones y la informalidad laboral en Argentina. Es así
por la importancia que asume el sector como empleador de los trabajadores migrantes,
en su gran mayoría varones. Pero, además, el caso exige ser analizado porque el sector
presenta elevadas tasas de informalidad laboral, que afectan tanto a los trabajadores
migrantes como a los nacionales. La explicación de este fenómeno es, como se verá, muy
compleja, pero uno de los factores que deben considerarse es, ciertamente, la elevada
heterogeneidad productiva que presentan las empresas. Los niveles de exigencia, en
términos de recursos y tecnologías, demandados por las distintas obras que están en
curso en el país son muy distintos, yendo desde la construcción de infraestructuras
petroleras en la Patagonia austral hasta la pequeña obra de refacción de una vivienda enel Conurbano bonaerense, para poner algunos ejemplos.
La primera parte de este capítulo apunta precisamente a remarcar los principales
rasgos de las unidades productivas que operan en esta industria. Pese a las diferencias
socioeconómicas que caracterizan a las diferentes situaciones productivas, existe un
mercado laboral unificado, aunque segmentado, que constituye la fuerza de trabajo dela industria de la construcción. En los hechos, esta fuerza, su formación y capacitación
permiten cierta movilidad de los trabajadores de un segmento a otro de la industria.
Además, la elevada tercerización de las obras determina que incluso en las de grandes
dimensiones puedan intervenir unidades productivas más pequeñas. Todo ello inducea analizar las condiciones laborales de los trabajadores del sector como un todo, sin
por ello subestimar las enormes diferencias que existen entre las microempresas (y lostrabajadores por cuenta propia) y las empresas medio grandes.
La segunda parte del capítulo se ocupa de indagar, tanto desde un punto de vista
cuantitativo como cualitativo, cuáles son las condiciones laborales de los trabajadoresde la construcción, con especial atención hacia la situación de los migrantes, centrando
el análisis en las condiciones de informalidad que afectan a muchos de ellos. Se trata,
de hecho, de uno de los sectores puestos en el foco de la estrategia de lucha contra la
informalidad laboral, que ha sido desarrollada en la última década por el Gobierno
argentino. Uno de los componentes más fuertes de esta estrategia es el potenciamientode la inspección laboral, un instrumento que parece haber contribuido a la reducción delempleo no registrado en las empresas medianas y grandes, según los datos disponibles.
Otros componentes de esta estrategia han sido la simplificación registral, las campañas
informativas contra la informalidad y los programas de formación y capacitación para
trabajadores. Todos ellos han favorecido una significativa mejora de las condiciones deinserción laboral de algunos segmentos de la fuerza de trabajo nacional y migrante. Para
estas últimas personas ha sido igualmente importante el cambio de paradigma en lapolítica migratoria, tema que se recoge en otros capítulos de este libro.
Para contrastar estos hallazgos, el trabajo de campo realizado (y que se presenta en laúltima parte del capítulo) ha permitido confirmar alguna de las hipótesis que se desarrollan
a lo largo del texto, a la vez que permite evidenciar los desafíos que todavía deben encontrar
una solución definitiva; en particular, la situación de las unidades productivas de pequeñas
dimensiones y el efecto que adquiere sobre el sector el actual débil ciclo económico.
164PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

2. Los principales rasgos económicos del sector
de la construcción, entre 2004 y 2013
El sector de la construcción ha sido uno de los motores del crecimiento económico argentino
durante la última década. Su importancia radica en el peso que tiene sobre el producto
interno bruto (PIB), como componente de la inversión y de los niveles de empleo. Estos
rasgos son evidentes en los datos que se presentan en el Cuadro 7.1, en relación con los años
posteriores a la crisis económica de 2001-2002. El cuadro indica que la construcción ocupa
un lugar significativo en la economía argentina, ya que este sector representó entre un 4%
y un 5% del PIB,1 a lo largo de todo el período considerado. Sin embargo, si se observan lastendencias en el crecimiento relativo del sector respecto del resto de la economía, también
es apropiado distinguir en este período por lo menos dos subperíodos diferentes, y teneresta distinción en cuenta a la hora de analizar otras variables.
Así podría percibirse una primera fase de fuerte recuperación del sector hasta 2007, entanto, el período posterior ha sufrido cierta declinación, si bien los niveles de 2013 se
sitúan, en todo caso, ligeramente por encima del valor observado en 2004. El análisis
del peso de la construcción en los niveles de inversión lleva a conclusiones similares. En
efecto, la Inversión Bruta Interna Fija (IBIF) en el sector ha representado cerca de la mitadde la inversión total, aunque también en este caso se nota una evolución declinante a lolargo de los años, en términos relativos. Pese a ello, la IBIF observada en el sector de laconstrucción continúa representando valores cercanos al 10% del PIB.
Cuadro 7.1
Peso del sector de la construcción en el PIB y en la inversión bruta interna fija (IBIF),
año 2004
IBIF sector de la construcción
Año

PIB

IBIF total

PIB

2004

4,1%

58,2%

9,8%

2005

4,4%

57,9%

10,5%

2006

4,7%

57,5%

11,3%

2007

4,7%

54,5%

11,3%

2008

4,7%

51,9%

11,2%

2009

4,5%

57,7%

10,6%

2010

4,4%

52,0%

10,7%

2011

4,4%

47,9%

10,7%

2012

4,2%

48,9%

10,2%

2013

4,2%

48,8%

10,2%

Fuente: MECON, Cuentas Nacionales; IERIC, Informes de Coyuntura, años varios. PIB a precios de mercado.
1. Los datos presentados utilizan la nueva serie del PIB con base 2004, publicada por el Ministerio de Economía
argentino en 2014 (MECON, Cuentas Nacionales).

165

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Otra forma de aproximarse a la evolución de los niveles de actividad en el sector es a
través del ISAC (Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción). Se trata de uníndice elaborado por el INDEC que permite estimar el nivel de actividad en la industria dela construcción mediante el análisis agregado del consumo de insumos fundamentales,2en las cinco principales tipologías de obras: edificios para vivienda, edificios para otras
finalidades, obras viales, construcciones petroleras y otras obras de infraestructura. Al
observar la evolución del ISAC en el largo plazo (véase el Gráfico 7.1), puede destacarse
el fuerte dinamismo del sector a partir de mediados de 2002 y respecto de la década
anterior. A la vez, se percibe una evolución más contrastada a partir de 2007, con caídas
significativas de la actividad constructora en el período 2008-2009 y, de nuevo, en 2012.
Gráfico 7.1
Evolución del Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC)3
trimestral, desestacionalizado, período 1993-2013
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

Fuente: elaboración propia sobre serie INDEC.

Una de las consecuencias de esta acentuada inestabilidad en los años posteriores a2007 fue el ritmo más lento de creación de empleo. Como muestra el Gráfico 7.2, apartir de 2007 se observa una desaceleración de la generación de empleo en el sector
de la construcción, con caídas moderadas en 2007, 2009, 2010 y 2013, más una notable
excepción en 2011. Los datos sugieren además el carácter fuertemente procíclico de la
demanda de empleo en el sector, aunque la correspondencia está lejos de ser perfecta,
dado que intervienen otros factores que influyen sobre las decisiones de contrataciónde las empresas, como el mayor uso de maquinarias en las unidades de grandes
dimensiones. En todo caso, debe remarcarse de qué manera el período posterior a 2007
ha estado caracterizado por una coyuntura mucho más complicada de lo que habían sido
2. Los insumos son: asfalto, cemento, hierro redondo para hormigón, ladrillos huecos, pisos y revestimientos cerámicos
y pinturas para la construcción (INDEC).
3. El Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC) muestra la evolución del sector según elcomportamiento de la demanda de un conjunto de insumos representativos y cubre la construcción pública y privada
a nivel nacional.

166

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

los primeros años de la posConvertibilidad. Estas tendencias también influyeron sobre ladesaceleración del ritmo de creación de empleo a nivel general, siendo la construcción uno
de los sectores más intensivos en trabajo.
Gráfico 7.2
Tasas de variación anual del producto y la ocupación en el sector
de la construcción, período 2004-2013
20%

17,2%

15%
10%
9,3%
5%

2,5%

0%
-1,6%

-5%

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

OCUPADOSPIB CONSTRUCCIÓN

Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH y las Cuentas Nacionales, INDEC.

Esta característica del sector se evidencia al observar con detenimiento el peso de losocupados en la construcción sobre el total (véase el Cuadro 7.2), porque allí puede verse
que es mayor que el peso que tiene la producción sectorial sobre el PIB (Cuadro 7.1).
Los datos que se refieren a los niveles de ocupación del sector reflejan los efectos de lamayor inestabilidad coyuntural a partir de 2007, aunque, en todo caso, se observa una
cierta estabilidad de los niveles de empleo en valores cercanos al promedio de todo elperíodo (7,1% de todos los ocupados). El Cuadro 7.2 también permite introducir el tema
nodal de este trabajo, es decir, el análisis de la mano de obra migrante4 en el sector de laconstrucción. Efectivamente, los datos muestran la importancia de esta fuerza de trabajo
migrante para el sector, ya que dicha población representa cerca de un décimo del total
de los ocupados en la construcción. Al mismo tiempo, se observa la importancia que tiene
el sector para los niveles de ocupación de los migrantes ya que, en promedio, un 16,9% delos trabajadores migrantes ha encontrado trabajo en este ámbito, a lo largo del período
analizado. Una vez más, es evidente el cambio de coyuntura a partir de 2007, aunque enel caso del trabajo migrante, la amplitud de las variaciones es significativamente mayor,
ya que la diferencia entre el punto de máxima y mínima de la serie es de 3,1 p.p. contra 1,1p.p. para el total de los ocupados.
4. A lo largo del texto, al hablar de “migrantes” se hará referencia a la población migrante de los países limítrofes y dePerú, es decir que se considerará a los ciudadanos del Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Perúresidentes en Argentina.

167

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Cuadro 7.2
Trabajadores en el sector de la construcción, total y de países limítrofes,
período 2003-2013, cuarto trimestre

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PROMEDIO
Ocupados en laconstrucción

6,6% 7,0% 7,3% 7,7% 7,4% 7,1% 7,1% 6,9% 7,2% 7,1% 7,2% 7,1%

Migrantes ocupados
en la construcción

9,7% 8,8% 9,5% 11,1% 9,8% 10,2% 10,6% 9,8% 11,1% 9,7% 8,0% 9,8%

Construcción en laocupación migrante

15,7% 16,5% 15,2% 17,1% 17,9% 18,6% 19,2% 16,4% 18,5% 15,9% 14,9% 16,9%

Fuente: elaboración propia sobre datos de la EPH (INDEC), cuartos trimestres.

Por otro lado, si se desagrega la composición del empleo migrante en la construcción,
según la nacionalidad, es posible apreciar cómo las dos nacionalidades más representadas
entre los trabajadores migrantes del sector son la boliviana y la paraguaya (Cuadro 7.3).5
En efecto, más de dos tercios de los ocupados migrantes de la construcción provienen deesos dos países. Luego, a cierta distancia siguen los trabajadores provenientes de Chile y,en cuarto lugar, de Perú.
Por otra parte, el sector representa una fuente importante de empleo para los migrantes
recién arribados al país, en particular para los bolivianos, ya que la construcción da empleo
a casi el 30% de los trabajadores de ese país, mientras que en el caso de los paraguayos
el sector contrata a poco menos del 23% de los ocupados. Esta última colectividad, sinembargo, es la más numerosa, ya que constituye casi el 30% del total, seguida por losbolivianos (con poco menos del 26%) y los peruanos (con alrededor del 20%).

5. Se utilizan los datos de la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU) del tercer trimestre de 2013. La base deanálisis tiene una cobertura mayor respecto de la EPH, pues se refiere al total urbano del país (en poblaciones con más
de 2000 habitantes). Esto explicaría la discrepancia en la tasa de empleo migrante (9,27%) respecto del Cuadro 7.2 (conla hipótesis de que en poblaciones más pequeñas, la tasa de migración sería menor). También se justifica la decisión dehacer referencia solo a los migrantes que provienen de países vecinos, ya que la mano de obra extranjera provenientede otros países representa solo el 0,37% del empleo total en el sector.

168

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

Cuadro 7.3
Empleo en la construcción, según procedencia de los trabajadores,
tercer trimestre de 2013

Ocupados de la construcción

Ocupados totales

TOTAL

1.550.874

100%

16.098.282

100%

Migrantes (países vecinos)

143.7369,3%684.195

4,3%

Otros extranjeros

5.677

0,4%

145.1130,9%Distribución de los ocupados migrantes (países vecinos)
Ocupados de la construcción

Ocupados totales

Bolivia52.42836,5%

176.56125,8%Paraguay

46.76332,5%204.083

29,8%

Chile

24.98417,4%88.660

13,0%

Perú

13.8039,6%140.778

20,6%

Otros (Brasil, Uruguay)

5.758

4,0%

74.113

10,8%

TOTAL

143.736

100,0%

684.195

100,0%

Peso de la construcción en el empleo migrante (por país)
BoliviaParaguay

Chile

Perú

Otros (Brasil, Uruguay) TOTAL

29,7%

22,9%

28,2%

9,8%

7,77%

21,01%

Fuente: elaboración propia sobre la base de la EAHU 2013, tercer trimestre.

3. La compleja estructura del sector de la construcción
Para seguir avanzando en el análisis de la situación del empleo en la industria de laconstrucción y explicar, especialmente, los factores que explican el fenómeno difuso dela informalidad en este sector, el primer factor a tener en cuenta es que la estructura quelo caracteriza es compleja. En efecto, en la construcción intervienen numerosos actores
cuyas características y variados intereses aportan a la heterogeneidad que se observa yconforman a esta industria con ciertos rasgos que la distinguen de otros sectores de laeconomía (véase el Cuadro 7.4).
En primer lugar, la construcción es un sector que genera importantes efectos dearrastre “hacia delante o hacia atrás” (Hirschman, 1958), debido a los encadenamientos
productivos que existen hacia otras ramas de la economía, tanto del sector primario,
como de la producción industrial o del sector de los servicios. Baste mencionar el amplio
conjunto de sectores que proveen insumos para esta industria, como los derivados dela madera; el cemento, el yeso, los ladrillos y otros productos minerales no ferrosos; losproductos químicos derivados del petróleo y el carbón; los productos metalúrgicos, etc.
169

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES(Ruggiriello, 2011), además de las instituciones crediticias que financian las obras. Por
otra parte, respecto de la comercialización del producto final, intervienen empresasdel sector servicios, como las cámaras inmobiliarias, el sector crediticio-hipotecario,las escribanías y el sector publicitario que se especializa en esta esfera de producción(anuncios clasificados, sitios de inmobiliarias en Internet, entre otros).
En el centro de este complejo sistema, se sitúa la industria de la construcción, donde
pueden distinguirse las empresas constructoras (contratistas generales y especializadas
en alguna etapa de la obra), los colegios profesionales (diseñadores de los proyectosde construcción) y los trabajadores y sus organizaciones sindicales. El Estado también
interviene en el nivel normativo, de regulación, en el financiamiento y en la demanda deobra, y en la provisión de servicios públicos.
Además, las unidades económicas que operan en el sector de la construcción propiamentedicho están caracterizadas por niveles de heterogeneidad muy elevados, respecto devariables como las siguientes (véase el Cuadro 7.4):
•
•
•
•
•

el tamaño;
el uso más o menos tradicional del factor trabajo;
el grado de utilización de maquinarias;
la posición contractual que ocupan en cada etapa de la obra en cuestión;y el segmento de actividad en el que operan.

Queda claro que existe una diversidad de condiciones muy elevada entre las empresas delsector y, en consecuencia, también los trabajadores se insertan en situaciones totalmentediferentes.
Las condiciones laborales del trabajador cuentapropista contratado informalmente por
un hogar privado para actividades de mantenimiento o refacción, por ejemplo, son biendiferentes de las del empleado formal en una gran empresa multinacional, que ejecuta
actividades constructoras de alta complejidad para la industria petrolera, solo por citar
un par de casos que se sitúan en las antípodas. Luego, entre estos dos extremos, figura
una multiplicidad de situaciones que pueden distinguirse, analíticamente, a lo largo de lasvariables mencionadas en el Cuadro 7.4.

170

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

Cuadro 7.4
Rasgos característicos de la industria de la construcción

Segmentos de actividad

1. Refacciones, mejoras y ampliaciones de vivienda. 2. Construcciónde viviendas residenciales nuevas (a. con fines inmobiliarioso b. para autoconsumo). 3. Edificios para finalidades no residenciales.
4. Obras viales. 5. Construcción petrolera. 6. Otras infraestructuras.

Estructura del sector

Proveedores de insumos (sector primario, secundario y terciario);
sector de servicios de intermediación inmobiliaria (cámaras
inmobiliarias, sector crediticio, escribanías, sector publicitario,etc.) ; sector de la construcción, propiamente dicho, conformado
por empresas constructoras (incluidas las unipersonales), colegios
profesionales, organizaciones de los trabajadores de laconstrucción, donde se realizan todas las tareas relacionadas(carpinteria, herrería, yesería, plomería, vidriería, pintura,electricidad, etc.)

Modalidades de usodel factor trabajo

En el sector coexisten formas tradicionales de trabajo (intensivas en
mano de obra), en las obras de pequeña envergadura (especialmente
en refacciones de viviendas ) con formas modernas (grandes obras
que preven el uso de maquinarias y alta tecnología). El factor trabajopresenta, además, grados muy variados de calificación profesional.

Tipos de empresas

Constructoras, contratistas, subcontratistas, cuadrillas,
trabajadores individuales cuentapropistas.

Modalidad de relación
laboralEl trabajo por cuentra propia mantiene un peso muy significativo
en el sector junto al trabajo asalariado; un mismo trabajador puede
pertenecer a más de una categoría ocupacional, incluso la de patrón,de manera simultánea o consecutiva.

Fuente: elaboración propia a partir de la bibliografía citada al final de este capítulo.

Si estos elementos conforman el lado de la oferta del mercado de la construcción, también
desde el lado de la demanda es posible afirmar que predomina gran heterogeneidad ycomplejidad, ya que entran en juego y se articulan factores y lógicas muy diferentes. Aunquepareciera que estos elementos no influyen directamente sobre las condiciones laborales
del sector, la inestabilidad y las características de la demanda alcanzan un impacto
decisivo sobre las necesidades de mano de obra de las empresas. Y, si bien la inversión
pública ha cumplido un papel significativo, esta se ha dirigido principalmente a las grandes
obras viales y de infraestructura (beneficiando a las grandes empresas constructoras) y,solo en menor medida, a programas de vivienda social (como el Plan Federal de Viviendas)o de créditos para la construcción de viviendas (como el programa PRO.CRE.AR).

171

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Por otra parte, la inversión inmobiliaria privada ha estado movilizada por el capital ahorroque se dirige al sector en busca de rentabilidad y bienes refugio (como reserva de valor en
dólares), ya que la demanda directa de las clases medias está comprimida por el escaso
desarrollo del crédito hipotecario.6
Estos factores ayudan a explicar el relativo estancamiento de la obra privada a partir de2008 y el mencionado impacto sobre la creación de empleo. Así, los niveles de inversión
privada en el sector están influenciados principalmente por sus niveles de rentabilidad
relativa más que por consideraciones de carácter social sobre las necesidades de viviendade determinados sectores. Los niveles de rentabilidad relativa dependen, a la vez, delas tasas de interés, de la variación del valor del dólar y de la aceleración de los costos
de la construcción frente a los precios de venta. Los momentos de mayor inestabilidad
económica tienden a producir una mayor tasa de devaluación del peso argentino frente
al dólar y una subida de las tasas de interés, lo que hace más atractivas inversiones máslíquidas en el ámbito financiero, respecto de las inversiones menos líquidas en el sector
inmobiliario. A esto se le suma un incremento más rápido de los costos de la construcción
respecto de los precios de los inmuebles en dólares. Todo ello contribuiría a explicar
las dificultades del sector en años de crisis, como el bienio 2008-2009 o en 2012. Este
complejo panorama, sin duda, debe ser tenido en cuenta a la hora de efectuar cualquieranálisis sobre las condiciones laborales en la industria de la construcción.7

4. Las heterogéneas condiciones laborales de los trabajadoresde la construcción
En la sección anterior se mostró la complejidad de las unidades productivas que configuranel sector de la construcción y también de los otros sectores económicamente conectados
con este. Tal complejidad alcanza una correspondencia en la elevada heterogeneidad delas condiciones laborales que se observan entre los trabajadores de la construcción. Los
elementos de esta heterogeneidad constituirán uno de los principales factores a tomar
en cuenta durante el análisis del problema de la informalidad específicamente en esteámbito productivo.
De forma preliminar, el Gráfico 7.3 presenta un primer indicador del fenómeno, alanalizarse allí las categorías ocupacionales por las que se distribuyen los trabajadores dela construcción. La figura expone la variedad de situaciones en las que se organizan lasunidades productivas del sector. Se destaca, sobre todo, la fuerte presencia del trabajo por
cuenta propia, un rasgo que está presente también en el caso de los ocupados migrantes.
Por otra parte, puede notarse que hacia el final de una temporada de auge del sector, en
2008, el trabajo asalariado había crecido de manera sustantiva. Sin embargo, la etapa
posterior de dificultades significó una reducción del mismo y una recuperación relativadel cuentapropismo. En el caso de los trabajadores migrantes, la tendencia es más
6. En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se observa un incremento de la proporción de hogares que
alquilan, entre 1991 (21,5%) y 2010 (29,9%), fenómeno que se explicaría precisamente por el crecimiento constante delprecio de la vivienda y la ausencia de financiamiento hipotecario, sea este público o privado (Satulovsky, 2012).
7. Para más información, consúltense los Informes Anuales del IERIC, años varios.

172PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

bien consistente a lo largo de todo el período; así se aprecia que se da una disminución
significativa del trabajo asalariado y un crecimiento tanto del cuentapropismo como delporcentaje de patrones.
Estos rasgos serían fruto de la organización del trabajo en el sector, ya que gran partedel empleo se concentra en unidades productivas de pequeñas dimensiones, tal comose verá más adelante. Muchas de estas pequeñas unidades productivas se organizan deforma peculiar, en general, a mitad de camino entre la formalidad y la informalidad. Este
es el caso de las cuadrillas, donde el patrón empleador (anteriormente un asalariado
o trabajador por cuenta propia), a veces en regla con sus obligaciones tributarias, quizá
como monotributista, conduce de manera informal a un pequeño grupo de trabajadores(muchas veces familiares, amigos o conocidos), especializados en determinadas tareas que
se desarrollan en alguna de las etapas de una obra de mayor dimensión (Campos, 2008).8
Gráfico 7.3
Categoría de los ocupados en la construcción (total y migrantes). Cuartos trimestresde 2003, 2008 y 2013
70,0%
62,6%

61,5%
60,0%
50,0%

41,6%

40,0%

56,2%

55,6%

53,9%

53,7%

37,9%
34,8%

32,4%

36,9%

35,5%

30,0%
20,0%

5,9%

6,2%
2,6%

0,0%
2003

9,4%

8,1%

4,0%
2008

2013

TOTAL OCUPADOS
PATRÓNCUENTAPROPISTA

2003

2008

2013

OCUPADOS MIGRANTESOBRERO O EMPLEADO

Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH, INDEC.

A los rasgos mencionados, se suma la peculiar distribución de los ocupados según eltamaño del establecimiento (Cuadro 7.5). Así, puede apreciarse cómo los ocupadosdel sector están fuertemente concentrados en unidades productivas de pequeñas
dimensiones (al margen del número elevado de trabajadores que no saben o no responden
a esta pregunta formulada en la EPH).

8. Por otra parte, el trabajo familiar no remunerado tiene un peso marginal a lo largo de todo el período.

173

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

En efecto, alrededor de tres cuartas partes de todos los ocupados de la construcción
trabajan en establecimientos de menos de 10 personas, en tanto un 59% de ellos
trabaja en unidades productivas de hasta 3 personas. Sin embargo, la otra cara de esta
moneda muestra que las empresas medio grandes (de más de 40 trabajadores) emplean
apenas a un 5,1% de todos los ocupados del sector. Al volver a las características delos microestablecimientos, se observa que en ellos se desempeña la casi totalidad delos trabajadores por cuenta propia, quienes por definición se autoemplean, luego, dos
tercios de los patrones (aquí se evidencia el fenómeno de las cuadrillas) y, finalmente,
por lo menos un tercio de los asalariados (la tasa de no respuesta es, en este caso, muy
elevada). Este fenómeno se replica para el caso de los trabajadores migrantes, entre
quienes se observa un nivel de concentración del empleo aún mayor –y creciente en eltiempo– en las unidades productivas de pequeñas dimensiones, como puede constatarse
en el Cuadro 7.6.
Cuadro 7.5
Categoría de los ocupados en la construcción, según tamañodel establecimiento, cuarto trimestre de 2013

Tamaño de la empresa

Ocupados totales

Patrón

Ns/Nc

11,4%

5,7%

1,0%

19,1%

1a3

59,0%

63,9%

97,3%

32,1%

4y5

9,6%

10,7%

1,5%

15,0%

6 a 10

7,5%

9,4%

0,1%

12,4%

11 a 40

7,4%

9,2%

0,1%

12,3%

41 a 100

2,7%

0,3%

0,0%

4,8%

más de 100

2,4%

0,7%

0,0%

4,3%

TOTAL

100%

100%

100%

100%

100%(*)

6.2%

37.9%

55.6%

Distribución por
categorías ocupacionales

Nota: (*) incluye un 0,3% de trabajadores familiares sin remuneración.
Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH, cuarto trimestre de 2013.

174

Cuentapropista Asalariados totales

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

Cuadro 7.6
Distribución de los ocupados migrantes, según el tamaño del establecimiento,
cuartos trimestres de 2003 y 2013

Ns/Nc

1a3

4y5

6 a 10

11 a 40

41 a 100+ de 100

Total

2003

14,3%

55,2%

5,5%

11,8%

4,5%

7,7%

1,1%

100,0%

2013

10,2%

64,6%

8,8%

4,0%

9,3%

2,6%

0,5%

100,0%

Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH 2003 y 2013, cuartos trimestres.

5. La informalidad laboral en el sector de la construcción¿Qué efectos tiene la estructura sectorial de la construcción sobre los niveles deinformalidad? Los datos disponibles muestran que la industria de la construcción
constituye uno de los sectores donde más incide el fenómeno de la informalidad laboral.
Incluso, frente a la disminución que esta ha demostrado a lo largo de la última década,la construcción persiste como uno de los sectores que más aporta a la tasa general de
informalidad entre los asalariados (Bertranou, Casanova y Sarabia, 2013).9
Entre los factores que explicarían este fenómeno, la heterogeneidad de su estructura es
uno de los principales. De hecho, los datos demuestran que el fenómeno de la informalidad
se concentra especialmente en las unidades productivas informales de pequeñas
dimensiones, que emplean trabajadores con escasa calificación (educativa y profesional),
muchos de ellos migrantes, para la realización de obras de pequeña envergadura, en la
mayoría de los casos para hogares privados, en los que se realizan tareas de mejoras,
refacción, reparación o mantenimiento.
En estos casos, como la relación laboral se sitúa en el interior de los hogares, es muy
difícil realizar cualquier tipo de inspección laboral. Debido a esto, casi tres cuartas partes
de los trabajadores no registrados de las unidades productivas de hasta tres personas
ejercen su actividad en el domicilio del empleador y solo el 16,5% en obras en construcción(IERIC, 2007).

9. El concepto de informalidad abarca diferentes dimensiones, según se haga referencia a la unidad productiva donde
trabaja la persona o, bien, a la persona ocupada (cfr. Hussmanns, 2004; OIT, 2013). En el primer caso se habla de sector
informal de la economía, mientras que en el segundo caso se suele hablar de empleo informal o, en referencia a las
características de la seguridad social argentina, de empleo no registrado. En el caso argentino, dadas las fuentes
disponibles, es posible captar de forma directa solamente el empleo informal entre los asalariados, ya que se trata dela relación laboral mayormente sometida a la regulación del Estado y a las obligaciones contributivas. En este caso, yde forma equivalente, se puede hablar de empleo asalariado informal o empleo no registrado (ENR), según la acepción
que será usada en este texto (en el caso de los trabajadores no asalariados estaríamos más bien captando su grado departicipación en la economía informal, cfr. Bertranou y Casanova, 2013).

175

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Gráfico 7.4
Tasa de empleo no registrado (ENR) en la construcción, por tamañodel establecimiento, cuartos trimestres de 2003, 2008 y 2013
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ns/Nc

1a3

4y5

6 a 10

11 a 40

2003

2008

2013

41 a 100más de 100

Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH, INDEC.

El efecto es aún más evidente si se observa la distribución del empleo no registrado según
el tamaño del establecimiento (Gráfico 7.4). Allí se destaca la elevada tasa de ENR en losestablecimientos de menores dimensiones. Por ejemplo, en el caso de las unidades dehasta tres trabajadores, el empleo es casi totalmente informal, en tanto, el fenómeno se
reduce de forma consistente solo en las empresas de medianas y grandes dimensiones.
Además, es en estas últimas donde es más evidente la mejora a lo largo del período
examinado, probablemente, gracias al potenciamiento de la inspección laboral.
Estos datos se traducen en que, a finales de 2013, y al margen de quienes no respondierona la EPH, aproximadamente un 46% de todo el empleo asalariado no registrado del sector
se concentraba en los establecimientos de hasta tres trabajadores, y más del 75% enestablecimientos de hasta 10 trabajadores (mientras en 2003 este último porcentaje erade 77,2%). Como se dijo, se trata de unidades productivas que trabajan principalmenteen obras de refacción o reparación, en el domicilio del contratante, bajo modalidades
tradicionales de trabajo y sometidas a la presión competitiva del mercado, además depresentar dificultades expresas para cumplir con las regulaciones tributarias y de laseguridad social, debido al compromiso de largo plazo que ello supone, frente a la elevada
variabilidad de la demanda que vislumbran a futuro. Son trabajadores que se encuentran
frente al dilema de estar condenados al “enanismo” productivo o a crecer y volversedemasiado visibles para la Administración pública (Campos, 2008). Además, en la mayoríade los casos no llegan a establecerse vínculos laborales estables, por el contrario, se trata
de trabajadores que se involucran en una serie de tareas, a desarrollar en cortos períodos
de tiempo y para múltiples contratantes (Bertranou y Casanova, 2013).

176

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

Gráfico 7.5
Evolución del empleo no registrado (ENR) en la construcción, según categoríade los trabajadores, período 2003-2013
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

2003

ASALARIADOSTOTALES

2004

2005

2006

2007

EN ESTABLECIMIENTOSDE HASTA 3 TRABAJADORES

2008

2009

2010

2011

EN ESTABLECIMIENTOS
DE MÁS DE 3 TRABAJADORES

2012

2013

ASALARIADOS
MIGRANTES

Fuente: elaboración propia sobre serie INDEC.

Planteado el panorama del trabajo no registrado en el sector de la construcción, ¿cuál hasido la evolución del ENR específicamente para el caso de los trabajadores migrantes?
El Gráfico 7.5 muestra la evolución del trabajo asalariado informal durante el período
2003-2013 para el caso particular del trabajo migrante. Allí, es posible apreciar una
variabilidad más fuerte que para el conjunto de los asalariados, aunque en parte se tratede un efecto estadístico causado por el menor número de observaciones respecto de esta
categoría de trabajadores. Sin embargo, pese a ello, es posible plantear algunas hipótesis
que hablarían de ciertas tendencias, las cuales merecen ser discutidas en investigaciones
posteriores.
En primer lugar, los datos permitirían observar una reducción del ENR migrante durante elperíodo considerado, si se toman en consideración los dos extremos de la serie. En segundo
lugar, es posible conjeturar que la tasa de ENR sería, en términos generales, mayor paralos migrantes que para el conjunto de los asalariados, aunque este factor sería secundario
a la hora de explicar los niveles de informalidad que afectan a los trabajadores. En todo
caso, la verdadera clave estaría, una vez más, en las heterogeneidades estructurales
reflejadas en la dimensión de las unidades productivas. Al focalizar sobre esa variable, es
evidente la distancia que surge entre la situación de los establecimientos con hasta tres
trabajadores y el resto. En los primeros, el ENR se mantiene prácticamente estable a lolargo del período considerado, y afecta a casi la totalidad de los trabajadores. En cambio,
en el caso de las empresas con más de tres trabajadores, se produce una significativa
reducción del ENR, en particular hasta 2010. Estos valores estarían indicando que
existe una fuerte segmentación de la industria de la construcción en por lo menos dos
subsectores cuyas condiciones laborales son significativamente diferentes. En estecontexto, los trabajadores migrantes tendrían cierta dificultad para ingresar al subsector
177

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

de mejores condiciones laborales,10 si bien en los dos ámbitos sus condiciones no se alejan
de las que se observan para el conjunto de los trabajadores. Si esta diagnosis es correcta,
naturalmente se derivan importantes consecuencias en términos de políticas públicas,
tal como se discutirá en las conclusiones de este capítulo.
Para concluir esta sección, es importante mencionar el tema de las diferencias
salariales entre los trabajadores registrados y los no registrados, ya que se trata de
una de las principales consecuencias de las distintas situaciones laborales que afectana los trabajadores del sector, tanto migrantes como nativos. Estas consecuencias se
suman a otras, igualmente graves, vinculadas con el conjunto de derechos sociales deestos trabajadores, como la exclusión de la seguridad social, del seguro de salud y delaseguramiento contra riesgos laborales, entre otros.
El Gráfico 7.6 representa una primera aproximación a la cuestión, mostrando las diferencias
salariales relativas de distintas categorías de trabajadores de la construcción, en relación
con el promedio observado para el total de los ocupados.11 Los datos presentados
sugieren algunos hallazgos interesantes de la situación salarial de los trabajadores delsector. En primer lugar, el promedio sectorial es inferior al promedio de los ocupados
en aproximadamente un 20%. Por otra parte, la situación salarial de los trabajadores
migrantes no se distanciaría de ese promedio total e, incluso, sería levemente superior.
Además, el trabajo por cuenta propia estaría caracterizado por peores condiciones
laborales respecto de los asalariados.
Luego de la descripción realizada, es posible, descomponiendo los ingresos promedio delos asalariados según las variables de la informalidad y del origen de los trabajadores,
proponer algunas consideraciones sobre la diversidad de las situaciones laborales paracada categoría. En principio, los asalariados formales presentan un ingreso promedio
superior en un 20% al del total de los ocupados. Sin embargo, en el caso de los trabajadores
migrantes registrados la situación no es tan positiva, ya que el promedio se sitúa bien
por debajo de ese valor. La situación cambia en el caso del empleo informal. En primer
lugar, puede destacarse la enorme brecha de ingresos entre los trabajadores informales
y los formales, ya que los primeros alcanzarían poco más de la mitad de los ingresos delos segundos. Esa brecha se reduce de forma considerable en el caso de los migrantes,
debido a que el promedio de los ingresos de los migrantes informales es muy superior alde los no migrantes. Para avanzar en una explicación más precisa de estos fenómenos,
sería necesario realizar un análisis más detallado de las descomposiciones, el cual no se
profundizará en este capítulo. Pero sí es posible mencionar algunos factores que podrían
estar en juego: por ejemplo, las posiciones de mayor jerarquía (y mayores calificaciones),a las que se asocian los mayores salarios registrados, serían de difícil acceso para lostrabajadores migrantes (esto explicaría la brecha para los asalariados registrados
10. En 2013, el 64,6% de los trabajadores migrantes estaba ocupado en establecimientos de hasta tres trabajadores,
contra un valor del 59% para el conjunto de los ocupados (elaboración propia sobre la base de la EPH 2013, cuarto
trimestre; véase el Cuadro 7.5). Otro indicador de las peores condiciones laborales de los trabajadores migrantes hacereferencia a las horas trabajadas: los migrantes muestran un porcentaje más elevado de sobreocupación (más de 45
horas semanales) que el conjunto de la población (46,3% contra un 36,7%), según datos de la EAHU (elaboración propia,
tercer trimestre de 2013).
11. Se tomaron en consideración solamente los ingresos de la ocupación principal y se excluyeron los trabajadores con
ingreso nulo.

178

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

migrantes). Además, es factible que los trabajadores migrantes no registrados tengan
ingresos mayores que los no migrantes debido a una mayor sobreocupación (véase la nota
9), más que por las características del lugar de trabajo.12
Gráfico 7.6
Ingresos promedios de la ocupación principal, según categorías de los trabajadores,
tercer trimestre de 2013. Promedio total ocupados = 100, en pesos corrientes

140
120
100
80
60
40
20

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0

Fuente: elaboración propia sobre la base de la EAHU, INDEC.

6. Las estrategias de lucha contra la informalidad laboralen la industria de la construcción
En la sección anterior, se abordaron los condicionantes estructurales que explican lapersistencia del problema de la informalidad en ciertos sectores de la industria de laconstrucción, incluso pese al crecimiento que se ha dado en la actividad durante los últimos
10 años. También se discutieron los efectos que esta situación tiene sobre las condiciones
laborales de los trabajadores afectados. Estos análisis también fueron realizados
considerando el origen de los trabajadores, con el objetivo de indagar en la relación entre
migración e informalidad. Al mismo tiempo se evidenciaron ciertos progresos en la lucha
contra el trabajo informal, sobre todo, en los establecimientos medianos y grandes. Estas
mejoras estarían ligadas a las políticas de lucha contra la informalidad implementadas enArgentina a partir de 2003. Este punto en particular es el que se discutirá en esta sección.
12. El 39,7% de los trabajadores migrantes realiza sus tareas en obras en construcción, contra un 29,8% del conjunto
de los ocupados; mientras solo el 55,9% las realiza en el domicilio o local del cliente (59,7% para el total de ocupadosdel sector (elaboración propia, EAHU, tercer trimestre de 2013). A cada uno de los dos ámbitos, estarían asociadas
condiciones laborales distintas.

179

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Gráfico 7.7
Puestos de empleo registrado (ER) en la construcción, período 2005-2013,
promedios anuales
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
2005

2006
SIJP

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

SIJP Y SEGURO DE VIDA OBLIGATORIO (*)

Notas: la primera serie (violeta) hace referencia a los aportes al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP);
la segunda serie (en color más claro) integra los inscritos al seguro de vida obligatorio. (*) El promedio para 2007
corresponde al período junio-diciembre.
Fuente: IERIC, informes de coyuntura e informes anuales, años varios.

Los datos que se obtienen de registros administrativos permiten obtener un cuadro más
preciso del crecimiento del empleo registrado en el sector, respecto de las estimaciones
presentadas con anterioridad, a partir de los datos brindados por las encuestas de hogares
realizadas por el INDEC. El Gráfico 7.7 presenta los datos disponibles públicamente que
hacen referencia al trabajo asalariado registrado en el sector.13 Pese a la no comparabilidad
estricta de las dos series presentadas, es posible obtener algunas conclusiones sobre laevolución del empleo registrado en el sector, ya que existe cierta correlación entre ambas
series durante el período en que se encuentran solapadas.
En primer lugar, se pone en evidencia el tramo de fuerte crecimiento del empleo que llega
hasta 2007. En segundo lugar, puede apreciarse que el período posterior no manifiesta
una tendencia estable, aunque sí se observa una cierta disminución del empleo formal,
con la clara excepción de 2011. Sin embargo, los valores oscilan en torno a un piso cercano
a los 400 mil trabajadores. Estos individuos se concentrarían, como ya se ha observado,
principalmente en las empresas de medianas y grandes dimensiones o, en todo caso, en
los establecimientos con más de tres trabajadores.
La lucha contra la informalidad ha constituido uno de los ejes de la política laboral
argentina de la última década, a partir de la aprobación, en 2004, de un Plan Nacional
13. La segunda serie amplía la definición de trabajador registrado, al incluir las personas inscritas en un seguro de vida
obligatorio.

180

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

de Regularización del Trabajo (PNRT). Uno de los componentes de este eje estratégico hasido el fortalecimiento de la capacidad de inspección del Estado. En ese mismo año, la Ley
Nº 25.877 de Régimen Laboral creaba el Sistema Integral de Inspección del Trabajo y dela Seguridad Social (SIDITYSS), con el objetivo de promover los mecanismos de control yrepresión del fenómeno, entre otras cosas, mediante un potenciamiento de los recursos
humanos disponibles y una mayor coordinación entre todos los organismos competentes.
En el caso del sector de la construcción, el IERIC (Instituto de Estadística y Registro de la
Industria de la Construcción) constituye el organismo bipartito14 encargado de realizar las
actividades de registro e inspección laboral.
Debe recordarse que en el sector de la construcción las relaciones laborales son reguladas,en términos generales, por la Ley Nº 22.250 de 1980 y su posterior reglamentación, el
Decreto Nº 1342, de 1981.15 Luego, el Decreto Nº 1309 de 1996 transfirió al IERIC las
funciones que cumplía la anterior entidad estatal denominada Registro Nacional dela Industria de la Construcción. En particular, el IERIC asumió la función de expedir
la Libreta de Aportes al Fondo de Cese Laboral (según el artículo 6º, inciso 1, de la Ley
Nº 22.250), documento que constituye la constancia del registro del trabajador. Esta
libreta de aportes es el instrumento de carácter obligatorio que contiene los datos deidentidad, filiación y domicilio de cada trabajador, las constancias del número y de lafecha de inscripción de cada uno de ellos, otorgadas por el Instituto, como así también
las anotaciones correspondientes a los sucesivos contratos laborales celebrados con losdiversos empleadores y otras constancias que le garantizan al trabajador, la percepción,
cuando correspondiere, del Fondo de Cese Laboral.
Durante el curso de 2009, como medida de simplificación, el IERIC reemplazó las Libretasde Fondo de Cese Laboral por las nuevas tarjetas “Soy Constructor”, que pasan a constituirla nueva credencial de registro laboral. La nueva tarjeta reemplaza a la libreta manual yapunta a facilitar los trámites de inscripción y registración de los trabajadores. Mediante
este instrumento, el empleador puede emitir de forma directa la libreta de cese laboral
de hojas móviles, una vez que haya dado de alta al trabajador ante la AFIP. Además,
durante todo el tiempo que dure una relación laboral, los empleadores podrán visualizar
los datos del trabajador, su historia y generar las actualizaciones de información que seannecesarias, hasta el momento de dar la baja de la relación laboral ante la AFIP.
Junto con la inscripción de los trabajadores de la construcción, el IERIC también lleva
registro de los empleadores, registrando las modificaciones relativas a la información
legal de la firma (domicilio, CUIT y otros datos) y las altas y bajas empresarias. Además, el
IERIC es competente en la declaración de inicio de obra y en los posteriores relevamientos
y controles sobre el cumplimiento de las normas laborales, en la verificación de la
14. El IERIC es un organismo no estatal, creado en 1996 por las organizaciones de los empresarios (la Cámara Argentina
de la Construcción y la Unión Argentina de la Construcción) y de los trabajadores (la Unión Obrera de la Construcción dela República Argentina - UOCRA), bajo el control del MTEySS.
15. Esta es la normativa laboral específica para el sector, que ha permanecido relativamente estable durante la última
década, aunque merece destacarse que en 2009 se sanciona la Ley N° 26.494 que establece un régimen previsional
diferenciado –y más favorable– para los trabajadores de la industria de la construcción, al rebajar la edad mínima dejubilación a los 55 años. Debe precisarse, además, que quedan excluidos del ámbito de aplicación de la Ley Nº 22.250 (y,por lo tanto, recaen en la Ley de Contrato de Trabajo de 1976), el personal de dirección, administrativo o profesional de las
empresas de construcción y el propietario de un inmueble que, no siendo empleador de la industria de la construcción,
contrate trabajadores para obras relacionadas con su vivienda individual.

181

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

documentación y los libros de las empresas y, si el caso lo amerita, en la aplicación delas sanciones que correspondan (confróntese con la Ley Nº 26.941 de 2014). Por último,
el IERIC posee entre sus funciones la realización del relevamiento estadístico y del censo
de las empresas de la construcción, además de desarrollar actividades de formación ycertificación de competencias de los trabajadores.
Según los datos proporcionados por el MTEySS (2011) la inspección laboral ha demostrado
tener un importante crecimiento de sus operaciones durante el período 2005-2012. En
este lapso fueron relevados en el sector de la construcción 38.170 establecimientos,
con un total de 290.386 trabajadores, y fue constatado que un 32,4% de estos, es decir,
92.781 empleados, no estaban registrados. También puede confirmarse que, gracias a laintervención efectuada, cerca de un tercio de estos últimos (26.766 trabajadores) pudieron
ser “regularizados por acción inspectiva” (RAI).
Los registros del PNRT exponen otros importantes resultados: en primer lugar, que laactividad de inspección constató tasas de empleo no registrado (ENR) similares tanto parael caso de los trabajadores argentinos como para los extranjeros, los cuales constituyeron
el 25,5% del total de los trabajadores relevados; en segundo lugar, observó que la tasa de
ENR relevada fue inversamente proporcional a la antigüedad en el puesto de trabajo, datoque confirma de qué modo la informalidad está ligada a relaciones laborales no estables.
Por último, se encontró que existía una tasa más alta de ENR en las empresas de hasta
cinco trabajadores (46,4%), respecto de una tasa del 28,7%, en el caso de las empresas demás de cinco trabajadores, tal como era de esperar.
No obstante, este último resultado debe ser matizado, entendiendo que la actividad
de inspección se concentró en un 80% de los casos en empresas con más de cinco
trabajadores, y que en este ámbito se logró una posterior regularización de un 30% de los
casos, mientras que la aplicación de la RAI en las empresas más pequeñas fue exitosa soloen un 26,1% de las irregularidades. La concentración de la inspección en las empresas
más grandes, cuyo número es además menor, permite avanzar sobre la hipótesis de que,más allá del efecto directo (es decir, limitado sobre la regularización) de la inspección
laboral, el efecto disuasorio fue significativo, sobre todo para las empresas de mayor
tamaño. Estos datos concordarían con los resultados observados en la reducción de la
informalidad para esta categoría de empresas.
De modo simultáneo al incremento de las inspecciones, también se desarrolló
una estrategia para reforzar el empoderamiento de los trabajadores respecto delcumplimiento de sus derechos laborales. Por un lado, la AFIP, en colaboración con la
Presidencia de la Nación, promovió una campaña informativa bajo el lema “En tu trabajo
exigí estar en blanco”, con el fin de impulsar la acción de los propios trabajadores en la
lucha contra el fenómeno.16 Por otro lado, se brindaron nuevos instrumentos informativos
a los trabajadores para que estos conozcan su situación laboral, permitiéndoles
consultar en línea la información declarada ante la AFIP por el empleador, en el sistema
de “Simplificación registral”. De este modo, cada trabajador puede cotejar su situación dealta o baja, la retribución pactada, el puesto, la ART vigente, entre otras cosas, e imprimir
16. También se debe destacar la campaña de información y concientización promovida por la UOCRA, “Así se trabaja”,
sobre el tema de la seguridad y la higiene en el lugar de trabajo.

182

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

la respectiva “Constancia del trabajador”. Esta herramienta de transparencia informativa
otorga a los trabajadores un importante instrumento de control sobre la registración de larelación laboral efectuada por el empleador.
Por último, se fortaleció la capacitación y formación de los trabajadores del sector, conel objetivo de incrementar su empleabilidad, promover su inserción laboral en mejores
condiciones y favorecer su crecimiento profesional. Alcanzar estos objetivos fue una
meta que se logró a través del diálogo social, mediante la puesta en marcha de acuerdos
territoriales, acuerdos sectoriales de calificación y acuerdos con empresas. Así seconstituyó un Sistema de formación continua nacional, en el ámbito del Plan Integral de
Empleo Más y Mejor Trabajo del MTEySS. Esta estrategia de política pública ha permitido
la normalización sectorial de 381 oficios, además de certificar a 100.000 trabajadores deacuerdo con normas de competencia y garantizar la terminalidad educativa de cerca de
900 mil trabajadores.17
En el ámbito más concreto de la industria de la construcción, la red de formación ycapacitación organizada y gestionada por la UOCRA ha cumplido un papel muy significativo,
al desarrollar una red de más de 30 centros, entre los cuales cerca de 16 son escuelas quele pertenecen. Si bien su cobertura no tiene alcance nacional, llega a las provincias delinterior donde más desarrollada está la industria de la construcción, además de cubrir elGran Buenos Aires. Una de las particularidades más interesantes de la oferta educativa yformativa de UOCRA es su adaptación a las realidades socioeconómicas de cada territorio
y su respuesta a la demanda de oficios que cada mercado laboral local manifiesta. Esta
característica expresa las ventajas del diálogo social, ya que favorece una más rápida
inserción laboral de los participantes, cuando terminan las actividades de formación.18
La coordinación con las políticas nacionales en materia de educación y capacitación (comoel Seguro de Capacitación y Empleo o, en lo educativo, el plan PROG.R.ES.AR, entre otros)
ha sido muy ajustada, según afirman funcionarios de la UOCRA. Además, los programas
de formación y capacitación cumplen un importante papel anticíclico, ya que la matrícula
tiende a incrementarse en los momentos en que la actividad es más débil. Por último,
debe recordarse la importancia de la certificación de competencias, para promover
una mayor profesionalización de los trabajadores de la construcción. En conclusión, lasactividades de formación y capacitación contribuyen a una mayor y mejor inserción de lostrabajadores migrantes en el mercado laboral (este punto se desarrollará en la próxima
sección). De hecho, en el caso de la UOCRA, es posible afirmar que los migrantes participanen un número significativo de su red de formación. Según datos de 2012, sobre un total decerca de 18.000 inscritos, un 11,3% estaba representado por extranjeros. Y, entre ellos,
un 38% provenía de Perú, un 32%, de Bolivia y poco menos del 18%, de Paraguay (según
datos de la UOCRA).

17. Datos del MTEySS referidos al período 2003-2013. Disponible en: http://www.trabajo.gov.ar/formacioncontinua/
18. También deben señalarse las actividades de capacitación de más corta duración, realizadas in situ, para formar alos trabajadores ocupados en obras públicas puntuales, en áreas más rezagadas.

183

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

7. Las condiciones de vida de los trabajadores migrantes
en la industria de la construcción
En esta sección se presentan los resultados del trabajo de campo realizado en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires,19 a partir de los cuales se evidencian algunas características
de las condiciones de vida de los trabajadores migrantes del sector de la construcción. Las
experiencias migratorias y laborales de los informantes entrevistados permiten proponer
algunas hipótesis sobre los principales factores que afectan, en particular, al bienestar deeste conjunto de trabajadores.
Se trata de rasgos generales, muy útiles para una caracterización global, pero que deningún modo deben hacer olvidar la elevadísima heterogeneidad del sector, respecto de lasdimensiones de las unidades productivas, la modalidad de relación contractual, los oficios
y calificaciones requeridos, entre otros aspectos. Evidentemente, todos estos elementos
adquieren impacto sobre las condiciones laborales de los trabajadores ocupados enesta industria. Pero pese a las marcadas diferencias, todos ellos comparten el desafíode integrarse en el mercado laboral argentino, debido a su condición de migrantes, entanto se comprueba que la totalidad del sector está atravesado por tensiones, que se
expresan en las elevadas tasas de informalidad que impactan casi por igual a extranjeros
y nacionales.
A continuación, se realiza un listado de descripciones para caracterizar al sector de laconstrucción, a partir de entrevistas en profundidad realizadas con trabajadores migrantes.
3 La industria de la construcción presenta una gran complejidad y heterogeneidad desituaciones. A esto se suma cierta falta de transparencia, ya que la informalidad quegobierna las relaciones laborales produce ciertos códigos de confianza mutua (aunqueen verdad estos oculten un esquema de dominación), que inducen a una cierta actitudde reserva frente a los extraños. En este sentido, debe señalarse que en algunos casos
los trabajadores demostraron reticencia para aceptar ser entrevistados. Muchas delas personas con las que se entró en contacto declinaron hacer la entrevista aduciendo
tener miedo de “perder el trabajo” o “meterse en problemas”, a causa de que atravesaban
una situación de informalidad. En el caso de los supervisores, era evidente la molestia
respecto de la posibilidad de dejar que alguien pudiera fisgonear en la obra, además deconsiderar esa presencia como algo peligroso en términos de seguridad.

19. Se realizaron entrevistas semiestructuradas con 11 trabajadores migrantes de la construcción (cinco ciudadanos
bolivianos, tres paraguayos y tres peruanos), del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), durante los meses deagosto, setiembre y octubre de 2014. Se citan entre comillas palabras y expresiones pronunciadas por los entrevistados.
Luego, estas entrevistas fueron complementadas por una serie de otras entrevistas no estructuradas realizadas
con informantes clave del sector (arquitectos, supervisores de obra, sindicalistas y funcionarios del MTEySS). Los
resultados obtenidos son consistentes con trabajos previos (Campos, 2008; Pastrana et al., 2008).

184

PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

3 Las entrevistas confirmaron que se trata de un sector altamente tercerizado, donde
priman jerarquías bien establecidas, según los niveles educativos y de calificación, la
experiencia y la antigüedad, y según el rubro específico donde opera cada trabajador. Cada
uno de los niveles jerárquicos sirve de trait d’union entre el que se sitúa inmediatamente
por encima (del que se reciben directivas) y aquel situado por debajo (sobre quien se tiene
responsabilidad). En términos generales y muy simplificados, el propietario del terreno oedificio (persona física o jurídica), es decir, el comitente, encarga el diseño al arquitecto,
quien llama a su empresa de confianza para ejecutar la obra. Una vez acordadas lascondiciones y ya en el campo de trabajo, es el supervisor (o jefe de obra) el encargado dela implementación del proyecto. Sin embargo, la selección y la gestión de la mano de obra
se asignan, con frecuencia, a la figura intermedia del capataz (quien, en algunos casos, es
el contratista).
Entre los trabajadores también se establecen jerarquías, que incluyen posiciones comolas de ayudantes, peones y oficiales. Por otra parte, determinadas tareas especializadas(pintura, cerámica, electricidad, etc.) también pueden ser tercerizadas a equipos detrabajo externos, siempre con el propósito de reducir los costos finales de la obra.
En este sentido, una obra es el fruto de un mecanismo bien organizado, un proceso de fases
y etapas que tienen que ser llevadas a cabo en la secuencia y en los tiempos establecidos,
bajo el riesgo de sufrir un incremento de los costos debido a cualquier retraso o percance.
Esto significa que en el momento adecuado debe estar presente la mano de obra necesaria
y los insumos requeridos para completar una determinada tarea. Al mismo tiempo, se
trata de una actividad riesgosa, ya que su avance puede ser perturbado por eventos que
no siempre son de fácil control, tanto climáticos, como en la logística, sin hablar de lasrelación con los organismos del Estado (debido a trámites administrativos, permisos einspecciones), y los accidentes laborales que afectan a los trabajadores.20 Todo ello puede
elevar los costos y comprometer la viabilidad económica de una obra.
La tercerización debe leerse entonces como una estrategia para la reducción de riesgos yde los costos asociados. La subcontratación transfiere fases del proceso productivo (y losriesgos que pueden afectarlas) a otras unidades productivas más pequeñas con grados
incrementales de informalidad. Un fenómeno visible de este proceso son las denominadas
cuadrillas, ya mencionadas con anterioridad. En estos casos, el cliente contrata unservicio determinado por un precio establecido, y todos los costos y riesgos asociados
con la organización del trabajo se trasladan al jefe de la cuadrilla (el contratista), quien se
ocupa de seleccionar y gestionar la mano de obra necesaria. Si bien este rol constituye una
muestra de movilidad social ascendente, ya que esta persona se encuentra coordinando
el trabajo de otros con autonomía y capacidad de gestión, lo cierto es que, en muchos
casos, la presión sobre los costos impide que esta figura pueda apropiarse en mayor
medida de las mejoras de productividad que obtiene. Así entendida, constituye una figura
laboral más cercana al cuentapropismo que al emprendedurismo.

20. Por otra parte, las entrevistas también confirmaron la elevada dependencia del sector respecto del ciclo económico
y las vicisitudes de la coyuntura política. Como afirmaba muy gráficamente un entrevistado todo es “cuestión dedólares”, eso explicaría las dificultades que atraviesa el sector.

185

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

3 Las trayectorias de los trabajadores de la industria de la construcción pueden seguir
derroteros muy diferentes: si por un lado los trabajadores pueden desarrollar su actividad
manteniéndose siempre en el mismo rubro, por otro lado, también es posible formarse ycapacitarse en otros oficios y así cambiar hacia otro rubro dentro del mismo sector, queofrezca mayores oportunidades. Al mismo tiempo, no son infrecuentes formas de trabajo
más intermitente, asociadas con el trabajo por cuenta propia, que complementan el
trabajo dependiente, y suelen estar asociadas con obras de refacción o mantenimiento
de hogares particulares (los datos que fueron presentados sugieren, efectivamente, queeste segmento constituye una parte muy significativa de la ocupación sectorial). En todo
caso, el sector representa una buena puerta de entrada para el migrante que acaba deingresar en el país, gracias a la baja calificación requerida para alcanzar una ocupación
en los escalones iniciales de la jerarquía laboral, a la presencia de redes establecidas demigrantes previos (donde se mueven familiares, amigos y conocidos que ya trabajan enel sector) y a la elevada informalidad, que posibilita ser empleado, aun en ausencia de la
documentación personal requerida (DNI argentino y CUIL o CUIT). Sobre este último aspecto,
es necesario señalar que los trabajadores precisan un tiempo de aprendizaje, para estar
en condiciones de conocer la normativa local y los derechos que les son reconocidos, talcomo señalaron algunos de los entrevistados. A partir de los datos que aportaron, también
se comprobó que, en unidades productivas formales que emplean trabajadores formales
e informales, es más probable que este proceso de aprendizaje sea rápido, en tanto, en
unidades productivas identificadas totalmente con la informalidad,21 será común que lostrabajadores migrantes permanezcan un largo tiempo en condiciones irregulares.
3 Las formas de experiencia migratoria vividas por los trabajadores entrevistados
también dependen del momento en que migraron y de qué edad tenían cuando llegaron a laArgentina. En este sentido, podríamos distinguir entre migrantes de primera y de segunda
generación, comprendiendo a los primeros como aquellos que efectivamente tomaron ladecisión de migrar, mientras los segundos llegaron al país siendo niños y acompañando
a sus padres, para luego crecer y formarse en el país de destino.22 En el primero de los
casos, la decisión de migrar estuvo asociada con una decisión familiar, ligada a veces
con los problemas económicos en el país de origen (especialmente como consecuencia
de las reformas neoliberales de los años noventa), pero también se evidencia una clara
aspiración a la mejora personal, vinculada con mejores oportunidades laborales, mejores
salarios y una educación más accesible, que podrían encontrar en Argentina.
¿Cómo les llega información sobre el país de destino? Por un lado, muchos tuvieron
familiares que ya habían migrado y, en otros casos, hubo algún viaje exploratorio. Luego,a partir de esa experiencia, se toma la posterior decisión de emigrar. La acumulación deexperiencias, calificaciones y recursos económicos o ahorros (esto último, especialmentedurante los años noventa), para emprender el regreso al país de origen en mejores
condiciones (ya que no quieren “regresar con manos vacías”), siempre está presente entre
los objetivos iniciales del migrante. Sin embargo, muchas veces la integración alcanzada

21. También pueden señalarse las dificultades de comunicación que presentan algunos migrantes, cuya lengua
materna no es el castellano (sino, por ejemplo, el guaraní o el quechua). Para estas personas, es más difícil el procesode aprendizaje sobre sus derechos laborales.
22. No se incluyen los hijos de migrantes nacidos en Argentina, ya que obtienen automáticamente la nacionalidad delpaís. En otros países, por ejemplo de la Unión Europea, a ellos les correspondería la definición de “segunda generación”.

186PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

en Argentina, la reunificación con los familiares en el país o la formación de nuevos
hogares, los puede llevar a construir sus propias experiencias vitales en el país de destinoy a abandonar la idea del regreso.
En este aspecto, la experiencia de los migrantes de “segunda generación” es muy distinta,
ya que no pueden hacer comparaciones directas con el país de nacimiento y, por lo tanto,
no se plantean, desde un principio, el regreso a un país donde no crecieron ni se formaron.
También puede destacarse, especialmente respecto del caso de las mujeres migrantes,23
que es más frecuente realizar el viaje de manera individual, como solteros y a edades
tempranas. En los testimonios obtenidos en las entrevistas no se hace mucha referencia
al tema de la reunificaciones con los hijos (algo que constituía una de las preocupaciones
fundamentales, para el caso de las mujeres migrantes). Por el contrario, y con frecuencia,
el trabajador migrante del sector de la construcción forma su hogar una vez que seencuentra en Argentina.
3 La nueva normativa migratoria sancionada en la última década representa un verdaderocambio de paradigma e impacta de maneras diferentes según el momento de llegada delos extranjeros. Para los migrantes llegados en los años noventa, los trámites migratorios
constituyeron un verdadero problema: eran gestiones complicadas, a menos de que una
empresa decidiera contratarlos de manera formal, pero, sin la documentación necesaria
y en el caso de trabajadores poco calificados, esta posibilidad era muy poco factible. Porlo tanto, los migrantes estaban condenados a un período más o menos largo de ilegalidad
que los obligaba a aceptar “el trabajo que encontraran”, en la mayor parte de los casos“en negro” y, por lo tanto, “no podían elegir mucho”. Sin embargo, la situación cambia
radicalmente con la reforma de 2004, ya que todos los entrevistados destacan la facilidad,
desde entonces, para tramitar el DNI y comentan cómo tener los documentos en regla lesofrece la posibilidad, por lo menos teórica, de encontrar un trabajo “en blanco”.
3 La movilidad ascendente de los trabajadores migrantes puede desarrollarse dentro de un
mismo rubro y categoría laboral o seguir trayectorias de formación y capacitación que los lleve
hacia empleos mejor remunerados o de mayor autonomía. Si permanecen dentro del rubrode ingreso al sector, irán acumulando experiencia y antigüedad, escalando la jerarquía
laboral dentro del trabajo asalariado, hasta llegar quizá a obtener un trabajo registrado,ya que las primeras experiencias en la construcción suelen pertenecer a la informalidad.
Tampoco debe olvidarse que algunos de ellos se desempeñaban, en sus países, en otros
sectores (agrícola, textil) y, por lo tanto, obtienen más fácil acceso a puestos de trabajo
que requieren bajos grados de experiencia y calificación. Esto también se debe a que labúsqueda de trabajo se desarrolla según líneas de proximidad, tanto familiares como nofamiliares (amistades, conocidos, vecinos), directas o, a veces, de segundo o tercer grado,
quienes garantizarán a los empleadores que los sujetos recomendados “son cumplidores”
con su trabajo. En otros casos, es un familiar directo quien enseñó el oficio al entrevistado
y luego lo asocia con sus propias actividades laborales en la construcción. Con el tiempo,
el trabajador puede llegar a asumir funciones más cercanas a la gestión y selección de lamano de obra, como capataz, e incluso formar un propio equipo de trabajo o cuadrilla. Este

23. Consúltese el sexto capítulo sobre trabajo doméstico.

187

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

ascenso puede ser favorecido por la experiencia acumulada pero también por actividadesde formación y capacitación, y representa una de las más frecuentes aspiraciones. El
hecho de independizarse, de no estar sometido a ningún jefe y tener la posibilidad de“desarrollar su propia vida” y “tener horarios propios” es una meta que los trabajadores
entrevistados comparten. El trabajo por cuenta propia es, en ese sentido, una opción muy
tenida en cuenta y, a veces, el hecho de encontrar alguna changa los fines de semana ayuda
a complementar los ingresos. La oferta de trabajo que presenta el mercado en rubros
específicos, como instalación o arreglo de equipos de aire acondicionado, gas, electricidad,
pintura, carpintería, cerámica, etc., incentiva también la inversión de tiempo y recursos
personales en la propia capacitación.24 Por otro lado, las mayores posibilidades que se
ofrecen a los trabajadores mejor formados empujan a muchos a completar sus estudios
secundarios.25 Además, algunos rubros requieren, por ejemplo, de alguna certificación
específica o de una matriculación que los habilite, para poder trabajar. En la terminaciónde obras pequeñas también es frecuente llamar a trabajadores por cuenta propia para
tareas específicas, ya que “se trata de cosas chiquitas en las que perderían tiempo”.
3 El responsable de dirigir un equipo de trabajo, que ha sido subcontratado, puede ser, en elmejor de los casos, un monotributista, pero gestiona a los trabajadores según las relaciones
de solidaridad tradicional (o solidaridad mecánica, en términos de Émile Durkheim). Existe
una relación de confianza y a la vez de dominación, ya que los vínculos laborales prescinden
de los derechos y de las normativas, y se basan en un conocimiento directo entre jefes ysubordinados. En esta situación, los costos de la seguridad social son externalizados y
recaen sobre las espaldas de cada trabajador. En casos de enfermedad o de accidentelaboral, por ejemplo, los costos médicos y las pérdidas de ingresos que implica el tenerque interrumpir la actividad laboral afectan las capacidades del trabajador. Como diceuno de los entrevistados, a causa de los cortes que recibió por trabajar con los cerámicos,
todo lo que ganó lo perdió, aunque “los clientes eran de confianza” y le ayudaron un poco.
El contratante también se ahorra los gastos de búsqueda y de selección del personal,
sin hablar de los gastos de despido. Por otra parte, los menores costos de agencia quederivan de esta peculiar organización del trabajo también pueden convertirse en un ahorropara la empresa contratante. La modalidad sería que la empresa contrata un “paquetecompleto” de servicios y exige por su cumplimiento, mientras que el jefe de la cuadrilla esel responsable de elegir bien a los miembros de su equipo y de controlar que cumplan bien
con sus tareas, en los tiempos establecidos por el cliente. En esta dinámica, las cuadrillas
pueden recurrir a bajo costo a las amplias reservas de mano de obra excedente (flotante ointermitente, según la definición de José Nun, 2001), es decir, a aquellos trabajadores que

24. Los expertos del sector contactados sugirieron que existiría una cierta diferenciación según la nacionalidad enestas tareas. En general, las personas de origen paraguayo serían empleadas en los trabajos más pesados, mientras
las de nacionalidad boliviana trabajarían en actividades más especializadas (como las mencionadas en el texto).
25. El hecho destacado por muchos de que, incluso en las situaciones de informalidad, se obtiene un cierto respetode los horarios de trabajo (algo inconcebible en los países de origen), deja abierta la posibilidad de compaginar las
actividades laborales con las formativas.

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PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

entran y salen del sector o que trabajan de forma irregular y precaria por cuenta propia en
actividades-refugio, como las pequeñas obras de refaccionamiento y manutención en loshogares. Esto, seguramente, en un círculo vicioso, conduce hacia una baja de los costos
salariales de la mano de obra empleada de manera informal.
En el caso de las empresas medianas y grandes, donde es más difícil que la obra
permanezca invisible, la inspección laboral habría tenido éxito en instalar la conciencia
acerca de lo riesgoso que es para el contratante no tener a sus trabajadores “con lospapeles en regla” y no cumplir con las normativas de seguridad. En estos casos, lasempresas contratantes intervienen con mayor frecuencia para ocuparse del “papeleo”
que supone la registración de los trabajadores y los costos más elevados de dotar a cadauno de los trabajadores con los elementos de seguridad (algo que puede llegar a duplicar
el costo invertido por la empresa para cada trabajador, según lo informó un entrevistado).
3 En la mayor parte de los casos, los trabajadores afirman aspirar a la formalización desus actividades laborales y económicas, tanto en el caso del trabajo dependiente comopor cuenta propia. En particular, los informantes destacan las preocupaciones que tienen
respecto de la salud y la seguridad, ya que reconocen la elevada probabilidad que poseen
de ser víctimas de algún accidente de trabajo o de alguna enfermedad profesional. En
cambio, la cuestión del beneficio jubilatorio es raramente mencionado, quizá porque se
sitúa en un horizonte temporal más lejano. Las preocupaciones que más destacaron enlas entrevistas, en cambio, figuran en el corto o el mediano plazo y están relacionadas conla familia (los hijos o los problemas de salud de algún familiar), la vivienda, el crecimientodel costo de vida, la mejora personal (independizarse o trabajar “en blanco”) y la crisis
económica (“hay menos trabajo”, “está todo muy plano”). La pérdida de ingresos que
supone la pérdida de trabajo también es una preocupación, aunque se considera que
siempre es posible encontrar alguna changa que permite seguir adelante.
3 El sistema de protección social de Argentina es considerado como una de las ventajas
más apreciadas de la experiencia migratoria. Por un lado, se destaca la accesibilidad a la
educación, por la gran oferta disponible y su costo reducido, y también las posibilidades deformación y capacitación que se brindan a los trabajadores.26 Por el otro lado, también seseñala que el sistema de salud está mucho más desarrollado que en los países de origen.
En particular, los informantes subrayan el “buen servicio” de atención en los hospitales
públicos, pese a que es verdad que puede “haber colas”. Además, las políticas detransferencias (como la AUH) son muy valoradas, ya que permiten cubrir parte de los gastos
relacionados con el nacimiento de los hijos y el crecimiento del hogar. Pese a la apreciaciónde las políticas estatales, en todo momento emerge la presencia de redes informales deapoyo mutuo, que están conformadas por familias ampliadas y por las amistades más
cercanas, que constituyen una pieza fundamental de las estrategias de supervivencia
de los migrantes, ya que facilitan la satisfacción de sus necesidades fundamentales. Un
ejemplo de ello son las viviendas compartidas por más de un núcleo familiar o las formasde construcción comunitaria de viviendas, en los asentamientos más informales.

26. Como dijo un entrevistado, “la formación siempre sirve para desplazarse en la sociedad y tener más alternativas”.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

3 Finalmente, los trabajadores entrevistados no manifiestan la existencia de elementos
negativos en sus historias migratorias, con excepción de determinados episodios puntuales
de discriminación.27 Además, expresaron que en las dependencias estatales, por ejemplo,
en Migraciones, fueron tratados con amabilidad. Un motivo que facilita la integración deestos migrantes en la sociedad argentina, más allá de la cercanía cultural, es que vienena cubrir un espacio en el que la mano de obra nacional es insuficiente. Esto se debe a quese trata de trabajos “pesados, sucios, bajo las inclemencias del tiempo”, que requieren de
mucho esfuerzo y de una resistencia física elevada. También se mencionó que Argentina
es un país más solidario y abierto respecto de sus países de origen, donde es posible
expresarse con mayor libertad y donde el conocimiento de los derechos de cada uno estámás extendido. Pese a todo ello, las actuales dificultades económicas (que obstaculizan
el ahorro y el envío de remesas), sumadas a cierta nostalgia por el país de origen, hacen
que algunos migrantes se planteen la idea de regresar. Por el contrario, existe otro grupo,
compuesto especialmente por quienes se formaron como adultos en Argentina, que aspiraa mejorar sus capacidades y aprovechar todas las oportunidades que puedan encontrar
para incrementar su bienestar y el de los suyos. El resto opina que, como dijo uno de losentrevistados, “si nos venimos, es para estar mejor”.

8. Conclusiones
En este capítulo se ha mostrado la complejidad y heterogeneidad de la industria de laconstrucción, y cómo ello impacta sobre las condiciones de vida de los trabajadores delsector. Se trata de un tema de relevancia en el estudio de la informalidad en el trabajo
migrante en Argentina, ya que la construcción es uno de los sectores que más emplean
migrantes y donde más se observa el fenómeno del empleo informal.
Como pudo apreciarse a lo largo del estudio, la informalidad no solo afecta la inclusión oexclusión de los derechos sociales fundamentales (como el acceso a la seguridad social
o a la salud), sino que también es visible en la percepción de menores salarios y peores
condiciones de seguridad laboral.
Sin embargo, el análisis cualicuantitativo que se ha desarrollado en este capítulo parece
demostrar que ha habido avances, aunque todavía insuficientes, respecto de la inspección
laboral, la simplificación registral y la formación y capacitación de los trabajadores. Estas
medidas tuvieron un efecto positivo, en particular, para los trabajadores empleados en lasempresas medianas y grandes, mientras que en el caso de las unidades productivas máspequeñas, donde en muchos casos se desempeñan cuentapropistas, el efecto ha sido
casi marginal.
Lo que sugieren los datos recabados es que las medidas de política pública (económica,laboral y tributaria) deben tener en cuenta la presencia de un segmento muy significativode trabajadores que se emplean en actividades informales, de pequeña envergadura, en

27. Los migrantes de “segunda generación” denunciaron cierto maltrato de parte de sus compañeros en edades
tempranas, hechos que podrían encuadrarse en el fenómeno específico del acoso escolar.

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PARTE II — CAPÍTULO 7
EL TRABAJO MIGRANTE EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN: UNA RELACIÓN MARCADA POR LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL

muchos casos bajo formas de organización del trabajo caracterizadas por la tercerización
y por vínculos interpersonales de tipo tradicional. Además, estas relaciones por cuenta
propia encubren lo que se denomina relaciones subordinadas.28 En estos casos, laestrategia actual está bien orientada, en el sentido de empoderar a los trabajadores ysancionar los comportamientos irregulares de las empresas. Pero también deberá
considerarse el complicado ciclo en el que se encuentra actualmente el sector, lo quesugeriría la necesidad de acompañar los controles con incentivos económicos y con elsostenimiento de la inversión pública que se ha venido dando en los últimos años.
Por otra parte, cuando se evalúa el peso que adquieren para los trabajadores del sector
de la construcción las obras de menor envergadura desarrolladas en los hogares,
junto con el alto nivel de informalidad que presentan, se comprende que, sin duda,
deben reconsiderarse estos espacios de trabajo como uno de los segmentos donde laestrategia de lucha contra el empleo informal se tiene que desarrollar con más fuerza.
Naturalmente, tendrá que tomarse en cuenta que la mayoría de los hogares particularesno busca obtener una ganancia directa de la contratación de mano de obra sino cubrir una
necesidad de mejora en la calidad de vida. En todo caso, habrá que evaluar que se trata de
un gasto de consumo individual y que, por lo tanto, toda medida que vaya en la dirección desimplificar e incentivar la contratación formal por medios no inspectivos (además, debido
a la dificultad que representa controlar el interior de los hogares) podría obtener buenos
resultados. La existencia de incentivos fiscales o económicos a la facturación de las obras
realizadas en el hogar y el cumplimiento de las normas de seguridad (contratando solo
mano de obra certificada), por ejemplo, redundaría en un mayor grado de formalidad paraeste sector y en un respeto más extendido del Código de edificación.
Finalmente, corresponde destacar que la mano de obra migrante ha colaborado de manera
significativa con el desarrollo de la industria de la construcción en Argentina, durante laúltima década, contribuyendo a aliviar los inconvenientes que fueron presentándose,particularmente en la oferta de mano de obra (cfr. IERIC, 2007), al cubrir posiciones que
los argentinos dejaban disponibles. Sus capacidades de adaptación e integración enla sociedad receptora han hecho avanzar a los trabajadores migrantes en estos años,
gracias también a medidas que han apuntado a eliminar toda discriminación institucional
hacia ellos (como en el caso de la reforma migratoria), si bien, ante similares niveles decalificación laboral, están afectados por los mismos problemas que sufren sus colegasargentinos. En este sentido, los efectos positivos de seguir profundizando la lucha contra
la informalidad, redundarán con toda seguridad en mejores condiciones de vida para lostrabajadores migrantes de la industria de la construcción en Argentina.

28. Debe recordarse que el artículo 29º de la Ley de Contrato de Trabajo hace referencia a los servicios de “trabajadores
que habiendo sido contratados por terceros con vista a proporcionarlos a las empresas, serán considerados empleados
directos de quien utilice su prestación”.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

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192

PARTE II
Análisis sectorial de la inserción
laboral de los migrantes

8
Migrantes sudamericanosen el comercio(*)(*) Este capítulo fue elaborado por Gabriela Adriana Sala.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

1. Introducción
Los trabajadores que provienen de los países limítrofes y de Perú y son residentes enArgentina se insertan, en general, en actividades que se caracterizan por condiciones
laborales y salariales desventajosas, por sus fluctuaciones en la demanda de trabajadores,
derivadas de la estacionalidad, por un bajo nivel de sindicalización, por el predominio
de diferentes tipos de encuadramientos remunerativos (a destajo, por tiempo o por
rendimiento, en lugar de por un pago mensual y con beneficios) o, incluso, por la presencia
de relaciones salariales encubiertas. En otros casos, el rasgo más notable es el autoempleo
en condiciones de muy baja capitalización, especialmente en el comercio minorista y en la
reparación de bienes personales.
A partir de un abordaje mixto cuanti y cualitativo,1 en el presente capítulo se analizan las
características básicas del empleo de los migrantes sudamericanos en el comercio, se
describen las formas de acceso a sus locales, se aborda el papel de las redes migratorias
y del trabajo familiar, y se analizan las trayectorias laborales, focalizando en la transición
desde la última ocupación desempeñada en el país de origen y la primera desarrollada
en Argentina, como país de destino. Por otra parte, también se consideraron los patronesde transición hacia la ocupación desarrollada en el momento de cada una de lasentrevistas realizadas.
Las ocupaciones del comercio comprenden un conjunto heterogéneo de situaciones.
Reconociendo tal diversidad, este estudio propone una aproximación a las característicasdel comercio de frutas y verduras en locales y de alimentos y textiles en la vía pública,
rubros con visible presencia de trabajadores migrantes.
La sobrerrepresentación de los migrantes sudamericanos en el comercio en la vía pública
llevó a focalizar la mirada en las ferias, especialmente en el Complejo Ferial denominado
La Salada. También condujo a reflexionar sobre los obstáculos que se presentan ala formalización del trabajo en el comercio ambulante y, en particular, sobre el papel
específico desempeñado por el sindicato vinculado con la actividad. La penúltima sección
aborda, en particular, cuestiones relacionadas con el estado de salud y la demanda deatención médica. Finalmente, se reflexiona sobre las perspectivas de protección laboralen esta actividad y se ofrecen algunas conclusiones.

1. Se realizaron 20 entrevistas semiestructuradas con migrantes sudamericanos que desarrollan actividades en locales
comerciales y en puestos en la vía pública, en la CABA y el Gran Buenos Aires. Los entrevistados fueron seleccionados deun modo no aleatorio. Se buscó diversificar los perfiles, según sexo, edad, país de nacimiento, antigüedad de residencia
en Argentina y modalidad de comercialización (local o vía pública). Además, se entrevistó a una Dirigente del Sindicato de
Vendedores Ambulantes de la República Argentina (SIVARA).

194

PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO

2. Qué dicen las cifras sobre los migrantes sudamericanos
dedicados al comercio
A continuación se describen algunos atributos de los migrantes sudamericanos que
desempeñaban actividades comerciales en el Gran Buenos Aires, a partir de procesamientos
de la Encuesta Permanente de Hogares. A fin de reducir el error muestral de las estimaciones
resultantes, se analizaron simultáneamente los individuos, captados durante cuatro
mediciones diferentes.2 Por el mismo motivo, la mayoría de las conclusiones se referirán a la
población nacida en estados sudamericanos sin distinción de género ni país de nacimiento.
En el Gran Buenos Aires, desempeñaban ocupaciones del comercio uno de cada diezvarones y casi un quinto de las mujeres que habían nacido en algún país sudamericano yluego migrado hacia Argentina. En ambos espacios geográficos, la participación relativa
de las migrantes sudamericanas en el comercio superaba a la del total de mujeres,
mientras que los varones migrantes estaban subrrepresentados.
Entre los comerciantes que migraron desde otros países sudamericanos y residían en elGran Buenos Aires entre 2012 y 2013, un 33% había nacido en Paraguay; un 30%, en el
Estado Plurinacional de Bolivia; un 19%, en Perú y un 7%, en Uruguay. El resto de ellos
provenía de Brasil y Chile (alrededor de un 4% en ambos casos) y de Colombia y de la
República Bolivariana de Venezuela. Entre los varones, predominaban los nacidos en
Paraguay, Perú y Bolivia y, entre las mujeres, las de nacionalidad boliviana, paraguaya yuruguaya y, en menor medida, las brasileñas y chilenas.
La mayoría de ellos, hombres y mujeres, tenía entre 30 y 44 años (el 40%). El segundo
grupo en importancia era el de quienes tenían entre 45 y 59 años (con un 25%). En general,
se trata de migrantes antiguos, ya que casi nueve de cada diez de ellos había residido
en la misma localidad del Gran Buenos Aires durante los últimos cinco años. En tanto,
alrededor del 12% había vivido en algún país extranjero y había migrado durante ese
período (véase el Cuadro A.1 del Anexo). Con respecto a la población total, se encontró que
los migrantes sudamericanos estaban menos escolarizados: el 17% de los migrantes nohabía concluido los estudios primarios, mientras que en la población total ese porcentaje
se reduce al 5%. Estas cifras reflejan la menor escolaridad de los nacidos en Bolivia yParaguay, especialmente de las cohortes más antiguas. Por otra parte, se constataque, entre los migrantes limítrofes, quienes migraron en las dos últimas décadas tienen
mayor escolaridad y calificación laboral que sus predecesores. Por último, los migrantes
peruanos se destacan por la mayor escolaridad respecto de los migrantes limítrofes.
Los migrantes también presentaban un mayor porcentaje, siempre respecto del total
de la población, de vendedores ambulantes y callejeros, y de cuentapropistas (véase el
Cuadro A.1 del Anexo). El trabajo por cuenta propia parece formar parte de las estrategias

2. A partir de la variable “código de ocupación” para ocupados (pp04d_cod), fueron detectados los migrantes que
desempeñaban ocupaciones en el comercio. Cabe destacar que el carácter muestral de la información de la Encuesta
Permanente de Hogares limita las posibilidades de consideración simultánea de más de dos variables cuando se analizan
poblaciones pequeñas. Con el propósito de captar algunos atributos de los sudamericanos ocupados en el comercio eintentando reducir el error muestral de las estimaciones resultantes, se analizaron simultáneamente los individuos
captados en cuatro trimestres diferentes, el primero y tercero de 2012 y el segundo y cuarto de 2013.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

para enfrentar las restricciones que se les presentan al momento de obtener empleos
registrados y mejor remunerados y para progresar en el sector primario de la economía.
También fue señalada la mayor concentración de los migrantes de baja calificación enel comercio informal, debido a los bajos requerimientos de capital, al carácter trabajo
intensivo de la actividad y a las condiciones flexibles tanto de ingreso como de egreso.
La notable extensión de la jornada laboral es uno de los rasgos que definen al trabajo
en el comercio. La mayoría de quienes se desempeñan en estas ocupaciones, con
independencia del origen migratorio, trabaja más de treinta y cinco horas semanales.
Además, entre los migrantes sudamericanos es mayor la presencia de subocupados
demandantes y de trabajadores de establecimientos de menor tamaño; asimismo, lapresencia de asalariados con descuentos jubilatorios y de contribuyentes voluntarios alsistema previsional es menor que en el total de la población ocupada en el mismo sector(Cuadro A.1 del Anexo).

3. El complejo universo del comercio
Las ocupaciones vinculadas con el comercio comprenden un conjunto heterogéneo desituaciones, donde difieren las tareas involucradas, la calidad del empleo, las formas deremuneración y las perspectivas de movilidad.
Uno de los factores determinantes de esta heterogeneidad está ligado al tamaño de las
empresas; por ejemplo, en los comercios de mayor tamaño y en las cadenas comerciales,
los empleados suelen ser más jóvenes, más escolarizados y con mayor grado deprotección sindical. Además, las tareas y funciones están más delimitadas. Los migrantes
sudamericanos que se desempeñan como repositores, empleados de logística y cajeros
representan a una minoría. En las dos primeras tareas, cumplen horario extendido,
en tanto los cajeros realizan jornadas de tiempo parcial, con francos rotativos y, confrecuencia, trabajan los fines de semana. Solo una fracción de los migrantes ocupados en
grandes comercios y cadenas comerciales desempeña tareas vinculadas con la atención
al público. En general, trabajan en logística y reposición, en tanto resulta común que,cuando son cajeros, los migrantes sean estudiantes universitarios que trabajan a tiempo
parcial y durante los fines de semana.
Más complejo aún es el universo de los pequeños comerciantes, en el que se concentranocho de cada diez migrantes sudamericanos. El ámbito en el que la actividad se ejerce (enlocales o en la vía pública) y el tipo de productos comercializados imprimen lógicas propias
a cada tipo de comercio. Entre quienes comercian en locales, por ejemplo, sobresalen lostrabajadores que venden productos textiles, prendas de vestir y calzados y aquellos que
se desempeñan en tiendas no especializadas, con predominio de alimentos y bebidas, ytabaco (Cuadro A.1 del Anexo).3

3. A partir de la indagación cualitativa, se detectó la concentración de hombres y mujeres bolivianos y, en menor
medida, de peruanos en la venta de indumentaria y accesorios y de frutas y verduras. Con menor frecuencia, losmismos migrantes fueron observados en la venta ambulante de plantas y flores. Además, se detectaron panaderías
atendidas por mujeres paraguayas que migraron siendo niñas, crecieron y fueron escolarizadas en Argentina. También
se apreció la presencia de migrantes sudamericanos, especialmente paraguayos, en almacenes, carnicerías y quioscos

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PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO

Más del 25% de los migrantes indagados se dedicaba a la venta al por menor en puestos
móviles (Cuadro A.1 del Anexo). Esta categoría incluye la comercialización por menor en
puestos de venta o mercados de alimentos, bebidas y productos del tabaco, textiles,
prendas de vestir y calzado, alfombras, libros, juegos y juguetes, electrodomésticos
y grabaciones de música y video. Al tiempo que excluye al comercio de alimentos para
consumo inmediato, es decir, a los vendedores ambulantes de alimentos, quienes soncontemplados en otra categoría.4
Los vendedores migrantes que no poseen local conforman el grupo más visible y mayoritario
entre los trabajadores por cuenta propia, pero no el más destacado dentro del total de losmigrantes que trabajan en el comercio, ya que este incluye además a los cuentapropistas
que alquilan o son propietarios de un local y a quienes se declaran obreros y empleados.
Entre los cuentapropistas migrantes del Gran Buenos Aires, el 28% eran propietarios dellocal comercial y el 20% lo había alquilado o recibido en préstamo (Cuadro A.2 del Anexo).
La complejidad de los mecanismos de incorporación y permanencia en el pequeño comercio
urbano, que entre otros factores está condicionada por el elevado costo de los alquileresy de las habilitaciones municipales, junto con los requisitos que deben presentarse pararentar un local, explica la mayor presencia relativa de migrantes recientes en el comercio
en la vía pública.
La condición de propietario, inquilino o comerciante sin local está vinculada con el tiempode residencia, con el acceso a una vivienda con salida a la vía pública y con la capacidad degenerar un excedente, ya sea para alquilar o para ahorrar y adquirir un local. La generaciónde este excedente siempre depende del trabajo de la familia, si bien también facilitan elacceso a un local las redes de parientes y amigos.
El acceso a la vivienda es un factor de peso para el desarrollo de actividades comerciales
en pequeña escala. En barrios de bajos ingresos, donde los migrantes de bajos recursos
suelen estar más concentrados, es común ver que muchas casas tienen pequeños
comercios sobre las ventanas del frente y en garajes.
Para la mayoría de los migrantes sudamericanos que llegaron a la Argentina en los últimos
sesenta años, como para los migrantes internos de bajos recursos, el acceso a lotes parala construcción de viviendas fue producto de la compra o de la ocupación. De este modo,
se formaron muchos barrios y también villas del Gran Buenos Aires, donde además sedesarrollan pequeños comercios orientados al consumo local, como quioscos, almacenes,
verdulerías, carnicerías, ferias americanas, entre otros. Sin llegar a ser barrios étnicos,
ellos concentran migrantes que dejan su impronta en el tipo de desarrollos comerciales
que eligen.

o trabajando en tareas de logística en comercios de mayor tamaño. La elaboración domiciliara y la venta de alimentos
también concentran a migrantes y permiten la subsistencia de familias numerosas.
4. Véase la descripción presente en el Proyecto de Cooperación Estadística II Unión Europea - Mercosur Clasificaciónde Actividades Económicas Mercosur - CAEM. Grupo de Trabajo Clasificaciones y Nomenclaturas - GT 7. Unión Europea- Mercosur.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

En cambio, entre quienes migraron en las dos últimas décadas se observan otras
modalidades. El elevado costo del alquiler de los locales llevó a los pequeños comerciantes
a comportarse como subinquilinos de un supermercadista o, con menor frecuencia, a
subalquilar espacios de un local a un comerciante de otro rubro. En estos casos, el pagodel alquiler es diario y va desde los 150 a los 300 pesos, según la ubicación del local osupermercado.
En los pequeños comercios que requieren reposición diaria de mercadería, como las
verdulerías, la posesión de un vehículo es esencial, porque el costo del flete tornaría
inviable la continuidad del negocio. También lo es en el caso de los vendedores ambulantes,
especialmente cuando amplían su escala de comercialización.

4. El papel de las redes migratorias y del trabajo familiar
Las redes migratorias son conjuntos de relaciones interpersonales que vinculan a losinmigrantes, a los emigrantes retornados y a los candidatos a la emigración con parientes,
amigos o compatriotas, tanto en los países de origen como en los de destino. A través deellas circula información sobre oportunidades laborales y habitacionales y otros recursos
que son indispensables para la migración y la inserción laboral.
Las redes facilitan los desplazamientos, al reducir los costos y la incertidumbre que
acompañan a la migración. También pueden inducir a la emigración, a través del efecto dedemostración, y contribuyen a perpetuar el fenómeno migratorio (Arango, 2003).
Las redes de familiares, amigos y compatriotas facilitan la inserción laboral de losmigrantes, garantizan vivienda y hasta brindan ayuda para alquilar un local o facilitan el
conocimiento de la actividad. También estimulan la concentración laboral en ocupaciones
y espacios geográficos que más tarde se convierten en nichos laborales de migrantes.
Todos los migrantes entrevistados contaban con información sobre Argentina antes demigrar. Casi todos ellos tenían un familiar directo que ya vivía en el país y, en la mayoría delos casos, se trataba de un hermano o hermana. Gran parte de ellos llegó con un empleo
seguro, provisto por el miembro de la red que lo invitó a migrar y solo unos pocos llegaronpara explorar o directamente buscar un empleo.
La mayoría de las decisiones migratorias no son tomadas por trabajadores solteros, sino
por grupos familiares. Por este motivo, no están basadas en la maximización de beneficios
para un miembro en particular, sino en lo que es más conveniente para toda la familia. Porlo tanto, la decisión óptima para la unidad familiar no necesariamente es la mejor paracada uno de sus miembros de manera individual (Borjas, 1999).

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PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO

Esta misma lógica también sustenta las formas de organización del trabajo en losemprendimientos comerciales de las familias migrantes. Así, la instalación de un almacén enla vivienda permite sumar un ingreso al hogar sin salir de casa, una posibilidad que se valora
mucho durante la etapa de crianza de los hijos. Cabe destacar la elevada fecundidad de las
mujeres bolivianas y paraguayas, especialmente en el caso de las cohortes más antiguas.5
Quienes trabajan en el comercio por cuenta propia o para un familiar señalan la ventaja depoder contar con dinero en el momento y de reducir los gastos del hogar, en los casos enque se comercializan alimentos, porque así se consume lo que se compra al por mayor. Por
otra parte, estas formas de trabajo posibilitan la permanencia en actividad de los adultos
mayores migrantes y también de los familiares discapacitados y, al mismo tiempo, favorecenla incorporación de los niños, niñas y adolescentes en la actividad laboral. De esta forma,crece el número de miembros que trabajan y contribuyen con sus ingresos al presupuestodel hogar. Con el tiempo, el trabajo del grupo familiar permite generar un pequeño excedenteque puede reinvertirse en alquilar un local más amplio o en construir uno.
Entre las mujeres, se observa una mayor influencia de las transformaciones familiares
sobre sus trayectorias laborales. En el presente, la participación laboral está expuesta
a interrupciones, que son motivadas por cambios en el curso de sus vidas, en particular,
por los vinculados con la situación conyugal, la maternidad y su papel como cuidadoras.
La maternidad, dependiendo de las circunstancias, puede resultar un estímulo tanto para
comenzar a trabajar como para dejar de hacerlo. Ilustra la primera situación una mujer
boliviana de 30 años con un hijo de 5 años, sin experiencia laboral previa a la migración,que llegó embarazada de seis meses para trabajar en la verdulería de un hermano. Ella seconsidera a sí misma empleada y patrona simultáneamente, por la confianza que le danpara manejar el negocio y por la obligación de rendir cuentas sobre el dinero recaudado.
Vive sola con su hijo y alquila la vivienda. En el comercio, puede cocinar y cuidar a su niño
fuera del horario escolar.
“… Es como que cambia todo cuando estás embarazada. Tenía ya vergüenza de estar
en mi casa y de pedirles plata a mis papás y prefería trabajar y mantener a mi hijo. Fue
ahí que llamé a mi hermano y le dije que quería venir con él para acá. Él me dijo que sí,que estaba de acuerdo que iba a trabajar con él en una verdulería. Fue y me trajo
para acá” (mujer boliviana, 30 años, verdulera en comercio familiar).
Otra modalidad observada con frecuencia es la “maternidad a distancia” de las mujeres
que migran y dejan a sus hijos al cuidado de familiares, a quienes envían dinero para costear
la crianza y educación. Encontramos un ejemplo en la historia de una mujer peruana de 26
años, que se define a sí misma como “madre soltera”. Ella vende calzas y ropa de mujer en
un puesto que arma diariamente en el Parque Rivadavia. Antes, trabajaba en Lima en una
fábrica de pescado, pero tomó la decisión de emigrar para mantener a su hijo de 5 años,
quien vive con su madre y a quien envía la mayor parte de sus ingresos. Llegó a la Argentina
5. Por fecundidad se entiende el número medio de hijos que una cohorte de mujeres tiene a lo largo de su vida fértil. La
encuesta sobre migración, fecundidad y familia de 2011, relevada entre migrantes de 18 a 49 años, muestra que tenían
tres o más hijos el 45% de las mujeres bolivianas, el 36% de las paraguayas y el 30% de las peruanas (Dirección Nacionalde Migración, 2011).

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

hace menos de un año y piensa regresar en los próximos meses, porque el cambio no leresulta favorable y prefiere estar en Perú con su hijo. Muchas son las mujeres migrantes
que trabajan en el comercio informal, dejan de hacerlo en la etapa final del embarazo yluego retornan con un bebé de pocos meses, a quien cuidan mientras trabajan.
Las interrupciones en las trayectorias laborales femeninas llevan a apreciar la actividad enel comercio como una alternativa que permite “ganarse la vida” o “ayudar”, pero no como
un trabajo cuyo ejercicio debe ser protegido por las leyes. Así, trabajar para un familiar esvalorado porque permite “libertad” en la organización del tiempo, lo que facilita el cuidado
infantil, que muchas mujeres migrantes realizan mientras trabajan. Estas situaciones lasllevan a naturalizar y justificar la baja remuneración, la notable extensión de la jornada detrabajo y la ausencia de beneficios laborales.
La notable extensión de la jornada laboral de los comercios de frutas y verduras y deplantas y flores requiere la participación de los miembros de la familia o de personas deconfianza. Se debe subrayar especialmente que el trabajo de los hijos o de conocidos es
considerado como “ayuda” y no como trabajo. Este es un aspecto que, sin duda, también
podría estar afectando la declaración de la condición de actividad de los miembros más
jóvenes de las familias migrantes.
Las verdulerías, comercios con fuerte presencia de migrantes bolivianos y peruanos,
funcionan alrededor de doce o trece horas, de lunes a sábado, y cinco o seis horas durante
los domingos. Además, las compras de frutas y verduras se realizan todos los días, con
excepción de los domingos, siempre durante la madrugada, ya sea en el Mercado Centralo en ferias de productores hortícolas en localidades del Conurbano bonaerense. Paracubrir las actividades, se establece una división de tareas y horarios entre los miembrosde la familia y, a la vez, entre los que compran, las tareas también están subdivididas.
En general, quien sabe elegir los productos y negociar el precio, ya que se desarrollan
prácticas de regateo, no necesariamente es quien sabe manejar el vehículo y cargar loscajones. Luego, en un horario diferente y durante el día, actúan quienes venden, actividad
que también implica competencias diferentes. Además, debido a la gran cantidad dehoras de trabajo es importante la proximidad entre el local y la vivienda o la posibilidad dedisponer en el local de un espacio para descansar, preparar alimentos y comer.

5. Las trayectorias laborales de los comerciantes
migrantes sudamericanos
La trayectoria laboral es el itinerario que resulta del despliegue de estrategias con que
se cuenta para enfrentar las limitaciones y aprovechar las posibilidades del mercado
de trabajo y los propios recursos. Estas estrategias suponen la evaluación de loscondicionamientos externos y de los recursos que tiene quien las despliega. Las estrategias
y las trayectorias laborales están íntimamente relacionadas con otros aspectos de la vida,como la organización y dinámica de los hogares y la salud de los individuos, y se funden
con las trayectorias migratorias, porque cada desplazamiento altera la historia laboral.
Durante este estudio se buscó distinguir las continuidades y las rupturas en las
trayectorias laborales de los migrantes sudamericanos ocupados en el comercio. Para200

PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO

ello, se analizaron dos transiciones laborales, la primera de ellas, abarcó desde la última
ocupación previa a la migración a la Argentina hasta la primera ocupación desarrollada
en este país. En segundo término, se comparó la transición que va desde esta primera
ocupación en Argentina hasta la que se tenía al momento de la entrevista.
Diversos factores influyen en los patrones de la movilidad ocupacional que se asocian
con el proceso migratorio. Entre estos, se resaltan el estatus de la última ocupación
desempeñada en el país de origen, junto con las dificultades para transferir la escolaridad
y la experiencia que presentan los trabajadores de mayor nivel educativo, pues este
inconveniente se vincula con una pérdida de calificación durante el proceso migratorio.
Contrariamente, los migrantes con menor escolaridad pueden encontrar empleos con
calificación acorde a la que poseen, aunque con menores perspectivas de movilidad
ascendente (Chiswick et al., en Bruno, 2010).
Por otra parte, también fue contemplado el papel que desempeñan las redes migratorias
en la inserción laboral de las mujeres vinculadas con el servicio doméstico (Cerruti yBruno, 2004). Asimismo, se describió la influencia positiva de la edad al migrar, el gradode escolarización y el aprendizaje de la lengua del país de destino, específicamente sobre
el desempeño económico alcanzado por los migrantes, realizando una estimación a partirde los mayores niveles de ocupación y la menor brecha salarial entre ellos y los nativos(Borjas, 1999).
El mayor tiempo de permanencia en el país de destino también contribuye, porque favorece
la incorporación de valores y mejora el conocimiento del mercado de trabajo. No obstante,
es importante considerar los efectos de cohorte, ya que estos se traducen, por un lado,en diferencias en la escolaridad y calificación de los migrantes antiguos y recientes y, porotro lado, en los efectos de la remigración. Los migrantes recientes son extremadamente
propensos a retornar al lugar de origen o a moverse hacia otros destinos. Por lo tanto,
puesto que la remigración es más probable entre los migrantes de arribo reciente y demenores ingresos, los sobrevivientes de las cohortes más antiguas con mayor tiempo deresidencia alcanzan mayores ingresos (Borjas, 1999).
A partir de datos de una encuesta realizada a migrantes paraguayos y peruanos residentes
en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA),6 Bruno (2009) demuestra que el 28% delos varones peruanos y el 7% de los paraguayos desempeñaron ocupaciones de comercio
al llegar a la Argentina. Los peruanos se desempeñaron como vendedores ambulantes(13%), empleados en el comercio (10%) y repositores (5%), mientras que los paraguayos
lo hicieron como empleados de comercio (5%) y vendedores ambulantes y cadetes (2%).
Entre las mujeres, en cambio, el primer empleo vinculado con el comercio albergó al 6%
de las paraguayas y al 10% de las peruanas. Específicamente, las empleadas de comercio
representaban a menos del 1%, entre las paraguayas, y a más de 5%, entre las peruanas,
en tanto, la venta ambulante concentraba al 3% de las paraguayas y al 5% de las peruanas.
La venta ambulante fue la primera ocupación que desarrollaron en Argentina los varones
peruanos. Mientras que las ocupaciones del comercio solo congregaron a una minoría

6. Se trata de la Encuesta sobre migración paraguaya y peruana a la Argentina, Centro de Estudios de Población - CENEP.
Buenos Aires, 2004.

201

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

de los varones y mujeres paraguayos y de las mujeres peruanas. Los datos indican quela mayoría de ellos se desempeñó como ayudantes y oficiales de la construcción (29% y
27%, respectivamente) y, entre las mujeres, primó la inserción en el servicio doméstico.
Al analizar el primer empleo alcanzado en Argentina por los comerciantes entrevistados,
es posible diferenciar tres tipos de trayectorias laborales:A) quienes migraron en la infancia y continuaron siendo inactivos durante un largo		 período;B) quienes estaban inactivos en el país de origen y comenzaron a trabajar al llegar
		 a la Argentina;C) y quienes trabajaban en el país de origen y continuaron trabajando o buscando
		 trabajo luego de migrar.
La mayoría de los entrevistados pertenece al último grupo y para ellos la migración
significó una mejora de sus trayectorias laborales. Así se confirma que gran parte dequienes migraron siendo adultos o adultos jóvenes llegaron con un empleo, mientras muy
pocos se trasladaron específicamente para buscarlo.
También se encuentran diferencias en las modalidades de búsqueda, así están aquellos
que se dirigieron directamente a los lugares de trabajo potenciales, que en general son
los menos calificados, o quienes buscaron a través de agencias de empleo. En este
sentido, se destaca, nuevamente, el papel primordial desempeñado por la red que indujo
la migración, que en la mayoría de los casos comparte con el migrante la ocupación o ellugar de trabajo, además de la condición de precariedad laboral por lo menos durante losprimeros tiempos de estadía en Argentina. Por otra parte, se detectaron situaciones en lasque los migrantes fueron “llamados” desde Argentina para aprovechar una oportunidad
laboral en un empleo formal, aun sin contar con documentos argentinos. Si bien se trata desituaciones de carácter excepcional, estas demuestran que algunos empleadores optan
por confiar en la red que convoca al migrante o en su juicio acerca de la pertenencia delos posibles trabajadores a determinados colectivos nacionales, a los que se les atribuye
mejor desempeño laboral.
Con menor frecuencia, las redes proveen techo e información sobre el nuevo lugar y luego
corresponde al migrante buscar su modo de inserción en el mundo laboral. En estos casos,
los migrantes desarrollan estrategias de pluriempleo y atraviesan una etapa de búsqueda
permanente de mejores oportunidades. A continuación se transcriben dos testimonios
para ilustrar esta situación:“… cuando vine sí fue duro, como todo inmigrante, no solamente acá, creo, en todas
partes es lo mismo, pero hice de todo. Igual, cuando recién llegué, repartí volantes,
vendí flores, que sé yo… vendí comida en la Salada, digamos. Después comencé aenganchar trabajos así por hora (…) Salía a trabajar, por decir, a la mañana en uno,a la tarde en otro y a la noche, tres horas en otro trabajo. Así era, pero bueno, esa
fue una época. Fue más o menos dos años. Después ya dije `no, vamos a parar un poco´,porque ya se siente, se siente y me quedé (...). Ya dejé dos trabajos, uno a la mañana
y este que estoy ahora en la tarde y este año ya dije `no, solamente uno y la ferianada más´” (mujer peruana, 50 años, vendedora de tortas en Parque Patricios).

202

PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO“Vine acá primero, trabajé, empecé en lo bajo, como repositor, después como verdulero,
después como albañil, y ahora que soy zapatero… caminando en la calle, buscando.
En cada supermercado chino me acercaba y preguntaba. Por ahí duraba un mes, dos
meses, en otro lado un año, pero no mucho más de un año he durado en un negocio dechino” (hombre peruano, 36 años, vendedor de medias y sandalias en Parque Rivadavia).
El pasaje a la ocupación que los migrantes desempeñaban en el momento de la entrevista
se produjo a diferentes edades y en distintos momentos de sus historias laborales. Algunosde ellos, por ejemplo, desempeñan la ocupación actual desde hace más de 20 años y otros
comenzaron en el curso del último año. Para la mayoría, la ocupación actual es la quedesarrollan luego de una secuencia de actividades, que se iniciaron a partir del trabajoasalariado en la construcción, el servicio doméstico o la industria. Para una minoría, setrata de la primera actividad que desempeñan desde su llegada a la Argentina.
A la vez, dentro de las transiciones también se distinguen diversas modalidades. En la
mayoría de los casos, el comercio es uno de los últimos escalones de la trayectoria laboral,
luego del desempeño en otras ocupacionales; un segundo patrón está relacionado con lasocialización temprana en las tareas del comercio, a partir de la ayuda que niños y niñas
proporcionan a sus padres u otros familiares y, por último, se distingue un tercer patrón
que es el del trabajo en el comercio como primera ocupación, el cual se diferencia de la
segunda trayectoria, porque se trata del primer empleo, posterior a la finalización de laescuela media.
La ocupación en el comercio luego del desempeño en otras actividades es visualizada por
los entrevistados como un avance en las trayectorias laborales. En la mayoría de lassituaciones fue precedida por etapas de empleo asalariado informal en la construcción,el servicio doméstico o en la industria textil o de la alimentación. También se detectarontransiciones desde microemprendimientos productivos. El pasaje a la ocupación actual
significó una mejora para la mayoría de los comerciantes de locales y de la vía pública.
Los vendedores ambulantes destacan las ventajas de esta modalidad, porque les provee
mayores ingresos que el empleo asalariado, les da mayor libertad en la organización deltiempo y también señalan que les brinda “posibilidades de crear”.
La mayoría de los migrantes entrevistados que vendían en la vía pública por cuenta
propia ya había transitado desde el empleo asalariado informal, a tiempo completo oparcial, y buscaba mejorar sus ingresos y condiciones de vida. Este tipo de trayectoria
refleja los conceptos de Smart, quien postula que “no es el desempleo lo que lleva a lagente a vender en la calle; más bien, es un caso de resistencia activa a la proletarización
por parte de personas, cuyas aspiraciones de movilidad social están limitadas por su
posición marginada en la sociedad” (Smart, 1990, en Gamez; Wilson y Boncheva, 2010).
En este mismo contexto, existen transiciones que se vuelven desfavorables al pasar ala ocupación actual, pues, en la mayoría de los casos, están vinculadas con cuestiones
económicas, como la imposibilidad de continuar manteniendo el alquiler de un local, elpago de deudas, etc.
Al analizar las posibilidades de movilidad social que los migrantes tienen en el comercio,
es importante contemplar si la actividad que desarrollan permite la subsistencia delgrupo familiar, asegurándoles la reproducción de las actuales condiciones de vida o si, por
203

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

el contrario, posibilita la acumulación, al generar un excedente que puede ser destinado al
estudio de los hijos, a la adquisición de propiedades o a la reinversión en un local u otros
elementos de trabajo (Busso, 2010).
Los vendedores ambulantes y los vendedores callejeros con puestos semifijos anhelan
obtener un lugar permanente en la vía pública y la autorización municipal que los aleje delos peligros del desalojo y el decomiso de mercaderías. Los vendedores con puestos fijos,
si dependen de un proveedor o del dueño de un puesto, anhelan la autonomía y el control
total sobre el puesto. Los pequeños comerciantes que alquilan un puesto en una feria oen un local desean convertirse en propietarios. Así, ser dueños del local de trabajo es elanhelo compartido por todos y de ello se deduce que lograrlo constituye el punto más altoen la escalera de la movilidad socio-ocupacional entre los migrantes dedicados a la ramadel comercio.
Las posibilidades de acumulación dependen de la cantidad de miembros de la familiaque participen en el mercado de trabajo y, en particular, en el emprendimiento comercial.
Así, las mujeres sin pareja y con hijos pequeños apenas pueden aspirar a subsistir. En
general, la actividad comercial permite la subsistencia de la familia, la compra deelectrodomésticos, de un vehículo, pero no la adquisición de una vivienda ni de un local.
Los vendedores ambulantes y de puestos fijos, en especial, tienen un margen de ahorro ytendrían capacidad para afrontar el pago del Monotributo.
Entre los migrantes vinculados con ocupaciones del comercio se detectaron situaciones
de movilidad social ascendente entre generaciones, ya que los jóvenes migrantes tienen
más posibilidades de acceder a empleos formales que sus padres, entre otros motivos,
por haber sido socializados en el país. También se observó que varios de los hijos de losmigrantes más antiguos asisten o asistían a la universidad.

6. Ferias, trabajadores feriantes y ambulantes
Como ya fuera señalado, más de un cuarto de los migrantes sudamericanos se dedica
a la venta en puestos móviles. Esta forma de comercialización tiene gran visibilidad,
especialmente cuando se desatan conflictos y estos alcanzan difusión mediática.
En general, los migrantes destacan las ventajas del comercio en la calle, porque les provee
mayores ingresos que el empleo asalariado, les permite libertad en el uso del tiempo y lesgarantiza dinero inmediato. Entre las desventajas, en cambio, señalan la discontinuidad
en el trabajo como producto de las malas condiciones climáticas, el costo de los depósitos
por el uso de puestos o locales, los costos de los controles municipales y policiales, elestrés, la inseguridad y la crisis económica, todos factores que impactan negativamente
sobre las ventas. Los comerciantes con puestos fijos se refieren específicamente al costo
de los alquileres y de las habilitaciones municipales y a los problemas de inseguridad.
Entre quienes venden en la vía pública se distinguen tres grupos: los vendedores
ambulantes en el sentido propiamente dicho, es decir, quienes transitan ofreciendo sus
productos; quienes se ubican en puestos que se arman y desarman cada día y, por último,
quienes comercian en puestos fijos, que a la vez, pueden estar dispersos, como es el
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caso de las paradas de diarios y los puestos de flores, o concentrados en ferias. Muchosde quienes migraron sin tener un empleo asegurado, por ejemplo, comienzan vendiendosus productos sin tener un puesto fijo. La mayoría de los migrantes que comercian en elÁrea Metropolitana de Buenos Aires arman y desarman su puesto de ventas cada día ytrasladan o guardan la mercadería en lugares próximos a esos lugares de venta. El punto
más alto de la escala de logros de quienes comercializan en las calles es la obtención deun puesto fijo de venta.
Al analizar específicamente el caso del complejo ferial La Salada se aprecia que suhistoria está estrechamente ligada con la presencia de migrantes bolivianos, peruanos yparaguayos. El nacimiento de este complejo ferial, considerado el más grande de América
Latina, fue el resultado de una iniciativa de confeccionistas bolivianos de la indumentaria,
que se volcaron a la comercialización debido a los perjuicios que les ocasionaba eldiferimiento de los pagos de los talleres y los comercios a los que proveían. Debido aesto, decidieron comenzar a vender sus prendas en diferentes puntos de la vía pública,
aunque eran permanentemente desalojados por la policía. Estos continuos procesos depersecución, pedidos de coimas, desalojos y constantes reubicaciones promovieron laorganización de los puesteros, quienes, finalmente, y luego de atravesar tanto situaciones
de cooperación, como de grandes conflictos, dramatismo y violencia (según lo describe
Girón, 2011) se asociaron como puesteros para comprar los terrenos sobre los que seasentaría el complejo ferial La Salada.7
La vida de La Salada está vinculada estrechamente con la comunidad boliviana, aunquetambién están presentes miembros de otras nacionalidades. Entre ellos se destacan losargentinos, que se ubican en puestos claves de organización y también como puesterosen la feria Ocean y Punta Mogote los peruanos, que llegaron más tarde y en muchos casos
se insertan en puestos de venta de ropa y accesorios y en la venta ambulante de comida
en La Ribera, y los paraguayos, que son residentes desde hace ya varias décadas en lalocalidad.
Los relatos sobre el nacimiento y desarrollo de este complejo ferial describen a losbolivianos como personas sumisas, discriminadas, perseguidas por la policía pero, al
mismo tiempo, proclives a establecer acuerdos espurios con ella. También se aprecia que
demuestran una gran capacidad de adaptación a situaciones adversas. Las expresiones
de Jorge Castillo, fundador de la feria Punta Mogote, ilustran aspectos de la cultura de losemprendedores bolivianos, vinculados con la búsqueda de ganancias a partir de abaratar
los productos y mantener la continuidad y el volumen de las ventas.
“–¿Cuál es la explicación de su éxito?
–Siempre vendí barato porque tenía, sin saber ni querer, la cultura del boliviano:
producir mucho y ganar poco, pero vender siempre. El boliviano, con todo este temade la feria, es la revolución productiva…” (Girón, 2011).

7. El complejo ferial La Salada, ubicado en Ingeniero Budge, partido de Lomas de Zamora, está compuesto por cuatro ferias
que concentran aproximadamente treinta mil puestos de venta en un territorio de 20 hectáreas. Girón (2011) describe elorigen, los actores y los conflictos que experimentó el desarrollo de este complejo ferial.

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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

Existen numerosas descripciones acerca del papel de las mujeres bolivianas en el
conflictivo proceso de desarrollo del complejo La Salada. Girón (2011) menciona lavalentía, la visión emprendedora, la capacidad de trabajo, de convocatoria y de liderazgo
natural que ellas poseen. Sin embargo, también subraya que estas características luego
no se traducen en posiciones centrales de la administración, en ninguna de las ferias.
El crecimiento de la actividad comercial en La Ribera y en las zonas vecinas estimuló eldesarrollo de actividades económicas entre los habitantes del lugar, mayoritariamente
paraguayos. Algunos de ellos se convirtieron en “armadores de puestos”, es decir, en
propietarios de puestos precarios, que ubican en la calle frente a sus casas. Estos espacios
se alquilan por día a puesteros que concurren con sus mercaderías dos veces por semana.
Cada propietario frentista puede alquilar a varios feriantes, la mayoría de ellos bolivianos
y peruanos. La actividad tuvo su momento de auge, pero actualmente algunos frentistas
perdieron puesteros, ya que estos se mudaron más cerca del acceso a la avenida.
Vecinos paraguayos también alquilan espacios en sus viviendas para guardar la mercaderíay permiten el uso de los baños del domicilio a cambio de una propina, además de que
han decidido construir habitaciones y baños con salida directa a la calle. Otros venden
comida y bebidas y tomaron espacios públicos que convirtieron en estacionamientos
pagos para los vehículos de los puesteros. El dinamismo económico de La Salada también
generó problemas de inseguridad, que llevaron a que se organizaran grupos de hombres
uniformados que ofrecen seguridad de manera compulsiva a los puesteros, a cambio deun pago diario y que, con sus servicios, encarecen el desarrollo de la actividad comercial.
Algunos puesteros migrantes trabajan por cuenta propia ciertos días y otros trabajan con
los familiares a cambio de un pago diario. A veces, trabajan en las ferias externas y son
familiares de vendedores mayoristas que trabajan en las ferias de adentro.
Las ferias fueron descritas como “espacios híbridos de comercialización”, debido a laconfluencia de feriantes tradicionales, nuevos y ocasionales, y debido a la coexistencia deun núcleo de vendedores “permanentes”, legalmente establecidos, junto con comerciantesdel mismo o de otros rubros, que no poseen habilitaciones (Busso, 2010). Los espacios
nacen y crecen por la afluencia de comerciantes y de clientes, los que a su vez demandan
alimentos, transportes, estacionamiento y seguridad. Su dinámica convierte a las ferias
en núcleos que convocan a migrantes que llegan para probar suerte; con el tiempo,
algunos trabajadores se insertan exitosamente y otros desisten.
La Salada puede ser analizada a la luz de los conceptos propuestos por Reboratti (1995),
quien se refiere a la existencia de un mercado de trabajo imaginario, que puede promover
la llegada de migrantes. Este autor señala que junto al mercado de trabajo principal que
promueve la inmigración, se forma un mercado de trabajo secundario, que está relacionado
con las necesidades de la población que se dirige al primero. Finalmente contempla laexistencia de un mercado imaginario, al que caracteriza como “un mito que atrae población,
aunque no necesariamente satisfaga las expectativas de esta”. En cambio, afirma que
es “la acción conjunta de estos tres mercados la que atrae a la migración y una vez quela dinámica central se atenúa o desaparece, el segundo mercado tiende a sobrevivir untiempo más y el mercado imaginario todavía más”.

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PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIOEn La Salada se entrelazan las vidas de muchos migrantes sudamericanos. Una de estas
historias es la de una joven peruana de 24 años, que vende viseras y pulseras en losalrededores de la feria. Durante sus tareas, la acompaña su hijita, de poco más de 1 año,
que descansa y juega debajo del tablón donde expone su mercadería. Ella migró a los 18
años, para ayudar a un hermano, que tiene un puesto de venta al por mayor dentro de la
feria. Trabajó con él hasta que se casó y luego puso un puesto independiente en el que
probó diferentes productos. Su esposo también es peruano y vende gorras en una feriade Quilmes. Ella, dos veces por semana, alquila un puesto a una “armadora” paraguaya y
trabaja como vendedora durante el día, en tanto, otras dos jornadas pero durante la noche
ayuda a su hermano en el puesto mayorista. Prefiere vender fuera de la feria, porqueafirma que allí el alquiler del puesto es notablemente más económico que adentro. En
alguna oportunidad le robaron la mercadería, por eso prefiere trasladarla unos días antes
y dejarla en un depósito. Paga a un grupo que ofrece seguridad, aunque no está de acuerdo
con ese servicio. Por otra parte, considera que sus condiciones de trabajo mejorarían si
instalaran baños y contaran con vigilancia de la gendarmería.
La “armadora del puesto” es una vecina de La Ribera, de nacionalidad paraguaya, que tiene
62 años de edad y 40 de ellos ha residido en Argentina. Durante treinta años trabajó en el
almacén que puso en su vivienda para poder, simultáneamente, cuidar y educar a sus seishijos, hoy ya adultos y profesionales. En tanto, en la actualidad, solo vende bebidas a losferiantes y les alquila los puestos y parte de su antiguo almacén, que hace funcionar como
depósito. El esposo, también paraguayo, trabajó en la construcción, pero ya se jubiló, sibien continúa haciendo changas dentro de su oficio.
Otro es el caso de una mujer paraguaya de 60 años que alquilaba puestos a los feriantes
frente a su casa pero que hoy lamenta haber perdido tal fuente de ingresos, debido a lareubicación de la feria. Ella migró a la Argentina siendo una niña, comenzó a trabajar enla adolescencia en un taller de costura y luego pasó a desempeñar otras ocupaciones
diversas. Cuando había pasado los 50 años empezó a trabajar en un almacén de la zona
y allí permaneció por más de cinco años. Sin embargo, dejó esa actividad hace pocos
meses para dedicarse exclusivamente a un emprendimiento personal de elaboración yventa de comidas en un local propio. En esta iniciativa llegó a contar con dos cocineras
y dos vendedoras que levantaban pedidos entre los puesteros de la feria. Sin embargo,
al cambiar la ubicación de los puestos, debido al ensanchamiento de la avenida, perdió
a muchos de sus clientes, y la transformación de la zona la llevó a buscar nuevamente
un empleo en relación de dependencia y a tramitar su jubilación para poder mantenerse.
La Salada es la feria más consolidada y estudiada del Gran Buenos Aires. También existen
otros espacios en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en los que principalmente adquirió
visibilidad mediática el conflicto entre los manteros y los vendedores ambulantes, muchos
de ellos migrantes, con las cámaras de comerciantes y las autoridades municipales.
Pompeya, Once y Retiro constituyen núcleos comerciales tradicionales, que estánpróximos a las estaciones terminales de los ferrocarriles que convergen en la ciudad. A
estos centros se suman en los últimos tiempos la avenida Avellaneda en Flores, con sus
calles adyacentes, y la peatonal Florida, en el microcentro porteño. Si bien en estas zonas
ya existían expresiones comerciales en la vía pública, en los últimos diez años la cantidadde puestos y vendedores ambulantes que desarrollan allí sus actividades aumentó demanera considerable. Esta situación desembocó en una multiplicación de conflictos entre
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MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

los comerciantes, ya instalados en locales y puestos fijos, por un lado, y los manteros, que
venden en la calle frente a esos mismos comercios, por otro. Además, se suman a esta
compleja realidad las medidas de ordenamiento territorial y comercial del Gobierno de laCiudad, que incentivaron la emergencia de fuertes tensiones.
En líneas generales, se observa gran heterogeneidad en los escenarios en los que seenfrentan los vendedores en locales, los puesteros eventuales, los puesteros habilitados,
los comerciantes que poseen local y las autoridades locales y policiales. Sin embargo,estos conflictos también crean oportunidades para la regulación de los vendedores
ambulantes, que, en gran medida, dependen de su capacidad de asociación y de loscanales de diálogo que desarrollen con las autoridades municipales y fiscales. Se trata,
en efecto, de escenarios complejos, heterogéneos y dinámicos.

7. El sindicato de los vendedores ambulantes de Argentina
SIVARA es el Sindicato de Vendedores Ambulantes de la República Argentina, reconocido
por la CGT ante la OIT. Representa a los trabajadores de venta ambulante en la vía pública,
en ferias, plazas y parques, estadios deportivos, vehículos de transporte colectivo depasajeros, motoqueros y en la venta directa. En la actualidad, posee 25 mil miembros
distribuidos por todo el país. OSVARA, la obra social de este sindicato abarca un número
mayor que el de sus propios afiliados, debido a que ha incorporado a monotributistas deotras actividades.
Este sindicato promueve el reconocimiento de los trabajadores independientes, para que
sus condiciones de trabajo se ajusten a las regulaciones vigentes. Además, propugna
cambios en la legislación municipal y nacional con el propósito de brindar mayor proteccióna los vendedores ambulantes. También procura el reconocimiento de la relación laboral deaquellos trabajadores que están en relación de dependencia (Silva, s/f).
La venta ambulante comprende un abanico de situaciones, rubros y formas decomercialización. El SIVARA reconoce treinta y ocho rubros diferentes en los que estánpresentes los vendedores ambulantes. Esta dispersión complejiza la reglamentación decada una de las actividades. Además, la proliferación de ordenanzas municipales que
regula todas estas tareas complica la protección de los vendedores ambulantes y hasta
llega a criminalizar las actividades (Silva, s/f).
La carencia de registro priva a los vendedores ambulantes de obra social, acceso ajubilaciones contributivas y les dificulta el acceso al crédito, debido a la carencia deingresos que puedan demostrarse de manera legítima. Además, limita las posibilidades deacceso a un sistema de compra de insumos, que es el que prevalece entre los vendedores
ubicados en los puestos fijos y consiste en el pago de “boleta contra boleta”, lo que lespermite diferir el pago de mercadería hasta la próxima compra. Finalmente, la ausencia
de registro y de autorización municipal expone a los trabajadores a ciertos abusos durante
los controles municipales y policiales, lo que conlleva el peligro del secuestro de lamercadería y hasta a la eventual detención del vendedor.

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PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO

A mediados de la década pasada, el SIVARA distinguía diferentes situaciones respecto dela legislación que regula la actividad de los vendedores ambulantes y el diálogo de estos
con las autoridades. Así, señalaba avances en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
Avellaneda, en tanto informaba sobre situaciones menos favorables en los municipios deMalvinas Argentinas y José C. Paz y relaciones totalmente negativas, por falta de diálogo,
conflicto con las autoridades, persecuciones y decomisos de mercaderías en Moreno,
Merlo y La Matanza (Silva, s/f).
En relación con este diagnóstico que pertenece a 2005, es posible decir que en la
actualidad se observan ciertos logros en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a partir deun mayor diálogo con las autoridades, la voluntad de cooperación y algunas promesas demejoras. En los municipios de Moreno y La Matanza, en cambio, no se ha avanzado con el
diálogo ni con las reglamentaciones, aunque sí disminuyó el acoso municipal.
Este sindicato realizó avances significativos en algunos de los rubros relacionados conla alimentación. En otros, las acciones son incipientes o bien tienen larga data peroencuentran obstáculos más difíciles de remover, como en el caso del comercio en la vía
pública de textiles, indumentaria y calzado. Entre los logros, el SIVARA acaba de conseguirla reglamentación de la venta de flores, actividad en la que intervienen trabajadores
que no son propietarios de los puestos de comercialización, además de que participan
otros comerciantes en puestos semifijos. En este rubro todavía quedan pendientes los
trabajadores ambulantes, que se desplazan con carritos y carecen de permisos, los que
aún no fueron alcanzados por la reglamentación.
En la actualidad, el SIVARA impulsa la sanción de una ley de nivel nacional orientada aproteger a quienes realizan venta directa. Según estimaciones de las propias cámarasde comercio existen aproximadamente 700 mil personas que se dedican a esta forma decomercialización y la mayoría de ellas son mujeres.

8. La salud de los trabajadores del comercio
Los migrantes enfrentan los mismos riesgos y dolencias laborales que otros trabajadoresdel sector del comercio, más allá de cuál sea su nacionalidad de origen. No obstante, lacondición migratoria supone algunas diferencias, relacionadas con la selectividad dequienes se involucran en los desplazamientos internacionales, ya que generalmente setrata de los más jóvenes y saludables.
La precariedad laboral, que se expresa en el pago por días trabajados, disuade el ausentismo
por motivos laborales y hasta los asalariados registrados del sector, que por ley gozan delicencias por enfermedad, evitan faltar y realizan las consultas médicas en sus días francos.
“No, nunca me enfermé. Aparte la gente de Bolivia por más que esté enferma trabaja.
Yo veo acá que tienen un resfrió y se van a su casa. Me resfrié todo, pero seguí
trabajando. Tampoco otra cosa más importante. No, nunca, la cosa más graveque me pasó fue que me interné como tres meses (cuando perdió un embarazo)”(mujer boliviana, 30 años, responsable de la verdulería del hermano, no tieneobra social ni aporta para jubilación).
209

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES“Tengo un catéter, tengo un cálculo. Sobrellevo, porque por ejemplo los díasde descanso trato de hacer los análisis o chequeos. Por ejemplo, ahora el viernes
tengo uno, por eso cambie mi día de descanso para otro día, para poder hacerlo”(hombre peruano, 26 años, empleado registrado de un bazar).
Los problemas de salud típicos de los vendedores ambulantes son la diabetes y losproblemas óseos y posturales. Por otra parte, las enfermedades cardíacas motivan la
mayoría de las consulta en OSVARA. Durante las entrevistas, los vendedores ambulantes
declararon que los aquejan trastornos circulatorios asociados con permanecer mucho
tiempo de pie, además de calambres en las piernas y flebitis. También sufren dificultades
de audición, debido a la continua exposición a los ruidos de la calle.
Un estudio que analiza el impacto de la fatiga laboral sobre los nacimientos de bajo peso en
mujeres que trabajan en la venta ambulante en las calles de la Ciudad de México, concluye
que el estrés, que se manifiesta por la presencia de conflictos en la actividad, no muestra
asociación directa con la presencia de hijos con bajo peso. En cambio, constató que síincrementan el riesgo de nacimientos de bajo peso: la falta de control sobre la cantidad demercancía a vender, la exhibición de mercadería en el piso o la carga que se realiza para su
venta junto con los traslados diarios desde la vivienda hacia el lugar de comercialización,
los cuales duran más de una hora y media. Este riesgo también crece debido a la carencia
de recursos para instalar el negocio y que estos provengan de fuentes de financiamiento
ajenas a la red social de apoyo (Hernández-Peña et al., 1999)

9. Protección laboral y perspectivas de formalización
La ausencia de protección laboral, expresada en la carencia de obra social y en la falta
de aportes para la seguridad social, afecta a la mayoría de los migrantes ocupados en elcomercio. Las condiciones económicas generales y la dinámica de la actividad explican la
precariedad del sector, que está marcado por la estacionalidad de las ventas y la rotaciónde los trabajadores más jóvenes.
Un rasgo clave del trabajo en el comercio es la notable extensión de la jornada laboral,
que claramente transgrede la legislación existente. A los trabajadores de comercio se
les aplican las disposiciones de la Ley de Contrato de Trabajo y de la Ley Nº 11.544 de
Jornada de trabajo, las cuales establecen que la duración del trabajo no podrá exceder lasocho horas diarias ni las cuarenta y ocho horas semanales, en tanto, el tiempo de trabajo
durante los sábados después de las 13 horas debe computarse y pagarse como horas
extras. Sin embargo, estas disposiciones asiduamente se vulneran. Así, es habitual que losvendedores en relación de dependencia, incluso aquellos que se encuentran registrados,
trabajen más de diez horas por día, incluyendo los fines de semana. Muchas veces, losfrancos son rotativos y las comisiones sobre las ventas mejoran salarios básicos que son
en sí mismos muy bajos. Como contracara de esta situación, los trabajadores migrantes,
y especialmente las mujeres, aceptan y naturalizan estas condiciones.
En los pequeños comercios en los que predominan las formas de trabajo familiar, confrecuencia es solo un integrante de la familia quien efectúa contribuciones previsionales ytiene obra social, para asumirse como propietario inscrito, mientras el resto de la familia
210

PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO

trabaja “en negro”. Entre los trabajadores familiares, es común que la valoración del trabajo
obstaculice la toma de conciencia acerca de los derechos laborales. En muchos casos, el
trabajo es percibido como una “ayuda” o como una actividad que se puede abandonar yretomar a voluntad. En otros casos, se enfatizan las ventajas de trabajar para un familiar,a partir de la libertad que se posee para organizar el horario de trabajo. Además, esta
modalidad es considerada una forma de iniciarse en la actividad, casi como el preámbulo
necesario para la posterior instalación del propio local.
Entre las barreras que los trabajadores del comercio encuentran para formalizar su
situación laboral, los informantes destacan la complejidad de los trámites de adhesión al
Monotributo o de la inscripción ante el IVA como responsables. Asimismo, consideran que
existe una mala predisposición por parte de los empleados de la AFIP para asesorarlos.
En más de un testimonio surge que les sugieren realizar los trámites por Internet, cuando
ellos no utilizan computadoras. En aquellos casos en los que un miembro de la familia está
inscrito, los entrevistados comentan que quienes realizan los trámites –o acompañan arealizarlos– siempre son los hijos mayores, que al tener un mayor grado de escolaridad yestar socializados en Argentina actúan como “mediadores culturales”.
Entre los vendedores ambulantes se ha señalado la falta de conciencia sobre la necesidad
de contar con mecanismos de protección social destinados a cubrir la salud y la vejez. Uno
de los testimonios recabados afirma lo siguiente:“El vendedor ambulante y entre esos me incluyo, creemos que la vejez no va a llegar,
creemos que siempre vamos a estar fuertes, como somos medio fuertes porqueandamos en el frío, en el calor, no nos pasa nada, después los achaques vienen, hayque pensar en eso. En este momento una persona de 50 años todavía no lo piensa,
porque se siente bien por el lado de la jubilación. Y por el lado de la asistencia médica
van al hospital y tienen, tenían mejor dicho, porque ahora empieza a escasear en todo”(hombre, 65 años, Dirigente del SIVARA).
La mayoría de los entrevistados, con muy contadas excepciones, no realizaba aportes
para la jubilación. Y, al realizar la indagación sobre el derecho de los extranjeros a jubilarsey sobre las posibilidades de jubilación a través de la Moratoria previsional, también sehalló mucho desconocimiento. Una de las respuestas, casi solitaria, expresa estara favor del derecho a la jubilación entre los extranjeros y una visión positiva de la
moratoria previsional:“Después de determinada cantidad de años en el país, aunque no hayas hecho
aportes para tu jubilación, pagaste impuestos toda la vida, viviste acá, consumiste,pagaste, viajaste, hiciste. O sea, pagué impuestos y toda la vida desde que viví acá
hace 30 años, creo que por lo menos, no una gran jubilación ni nada por el estilo, peroalgo me correspondería (sobre la Moratoria previsional)… y que está muy buena,
por lo que sé está buenísima” (hombre uruguayo, 52 años, comerciante cuentapropista
que no efectuaba aportes previsionales).
Durante las entrevistas, fue posible comprobar que el conocimiento sobre las alternativasde acceso a los beneficios jubilatorios mediante moratorias previsionales depende deltiempo de permanencia en Argentina. Entre los migrantes recientes, por ejemplo, es común
211

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

el desconocimiento y la ausencia de reflexiones sobre la carencia de aportes previsionalespara, en el futuro, jubilarse. En cambio, sí están informados y de hecho reciben diferentes
formas de ayuda social, como la Asignación Universal por Hijo o la Cobertura Porteña de
Salud, aun cuando el tiempo de residencia en Argentina sea muy breve. Por otra parte,
se detectó la percepción de becas para concluir estudios profesionalizantes entre hijos
argentinos de migrantes sudamericanos.
El grupo de mujeres sin pareja y que tienen hijos menores de 18 años a cargo podría
constituir el conjunto más receptivo para la formalización del trabajo. Estas trabajadoras
tienen una relación más fluida con los agentes del Estado, a partir de la obtención deayudas sociales, lo que las vuelve más ávidas de obtener información sobre cuáles son
los mecanismos para poder jubilarse en el futuro. Sin embargo, dudan un poco ante laposibilidad de inscribirse como monotributistas, porque temen perder beneficios sociales
como la AUH. Por último, se puede apuntar que se detectaron diferencias en relación con las
posibilidades de reglamentar el trabajo de los vendedores ambulantes, según los diferentes
rubros en los que estos se desempeñan. Así es como quienes comercializan alimentos,
al estar más expuestos a los controles bromatológicos, poseen mayor interacción con losagentes estatales y, en general, manifiestan mayor propensión al registro. Contrariamente,
en los rubros relacionados con la indumentaria o con la producción textil en general, losvendedores ambulantes no se muestran tan proclives al registro.

10. Conclusiones
Como parte de las comprobaciones alcanzadas por el presente estudio se sabe que lostrabajadores migrantes de los países limítrofes y de Perú se concentraron en actividades
sensibles a la disponibilidad de mano de obra abundante y barata, como la construcción,el servicio doméstico y el comercio en pequeña escala. En estas actividades prevalecen
condiciones de trabajo precarias, bajos salarios y formas de remuneración que difierende la percepción del salario mensual. Si bien estas condiciones afectan por igual a lostrabajadores nativos y extranjeros, la condición migratoria agrega particularidades,
capaces de explicar la mayor concentración y desprotección a la que se ven sometidos.
La carencia de documentos de identidad fue uno de los grandes inconvenientes que
los trabajadores reconocen al momento de acceder a condiciones laborales dignas. Sin
embargo, pese a la remoción de este obstáculo, la precariedad continúa caracterizando aestas ocupaciones y es mayor entre los migrantes. La generación de autoempleo también
explica, en parte, esta situación.
Este mayor grado de precariedad de los trabajadores migrantes también se relaciona conel papel de las redes migratorias y con la importancia que adquiere el trabajo familiar
en los emprendimientos comerciales que afrontan. Las redes de familiares, amigos ycompatriotas facilitan la inserción laboral de los migrantes, pero también constriñen
y contribuyen a consolidar la visión del trabajo de familiares y conocidos como una“ayuda”, lo que obstaculiza el reconocimiento del vínculo laboral como un contrato, conobligaciones patronales y derechos laborales.

212

PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIOAl observar la situación de la población total, sin distinción de género ni origen migratorio,
es posible afirmar que los migrantes sudamericanos ocupados en el comercio están,en general, menos escolarizados y presentan un mayor porcentaje de vendedores
ambulantes y callejeros, y de trabajadores cuentapropistas. Además, entre ellos esmayor la participación de quienes se dedican al comercio de textiles, prendas de vestir ycalzado. En este caso, casi siete de cada diez migrantes sudamericanos se dedicaban alcomercio por cuenta propia. A la vez, entre ellos, era mayor el porcentaje de propietariosde maquinarias y equipos y menor el de inquilinos o propietarios de locales y de vehículo
para el negocio, si se los compara con el total de la población sin distinción de origen
migratorio.
En las trayectorias analizadas fue más frecuente encontrar casos de inmigrantes con
empleo asegurado por algún miembro de la red migratoria, que la llegada al país desujetos que se dispusieran a la búsqueda inmediata de trabajo. Entre quienes llegaron
con un empleo, fue posible apreciar que, en general, el nuevo trabajo significó una mejora
respecto de la situación anterior o, al menos, el pasaje a una situación semejante en
términos de tipo de ocupación, pero con mayor remuneración o mejoras en las condiciones
laborales.
A diferencia de lo que ocurre con el trabajo en el servicio doméstico, las actividadescomerciales tienen un alto grado de visibilidad, especialmente cuando se desarrollan enel espacio público. Sin embargo, esta condición, que facilita la fiscalización de los agentes
estatales, no demostró ser efectiva para promover el registro de los trabajadores, enparte, porque los controles están más orientados a erradicar que a regular tales formasde comercio. En cambio, los intentos recurrentes de desterrar el comercio ambulante
han llevado a los vendedores a organizarse. En este contexto, la mayor visibilidad y laorganización parecerían contribuir a mejorar las condiciones de empleo, si bien existenobstáculos de tipo institucional y político que continúan dificultando la mejora de lascondiciones laborales. Uno de ellos es la dispersión de leyes y ordenanzas municipales que
regulan la comercialización de los diferentes rubros. Esta dispersión termina generando
un vacío legal que afecta en particular a los vendedores ambulantes, más allá de cuálessean sus países de origen.
Los cambios en la legislación de nivel nacional y municipal son claves para organizar
la actividad comercial en la vía pública. Esto implica mantener abiertos los canales decomunicación con los políticos y desarrollar un trabajo conjunto que busque sancionar
ordenanzas municipales y leyes que estén orientadas al registro y la protección de losvendedores ambulantes. En los últimos años, nuevos grupos migratorios se incorporaron
al mercado laboral del Área Metropolitana de Buenos Aires. Africanos de diversos países
y colombianos pasaron a formar parte del heterogéneo colectivo de migrantes que se
dedican al comercio. Si bien todavía constituyen colectividades poco numerosas, es
posible que se ubiquen en redes que contribuyan a la consolidación de nuevos flujos
migratorios.

213

MIGRACIONES LABORALES EN ARGENTINAPROTECCIÓN SOCIAL, INFORMALIDAD Y HETEROGENEIDADES SECTORIALES

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214

PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO

Anexo
Cuadro A.1
Atributos seleccionados de los individuos que desempeñaban ocupaciones
en el comercio. Gran Buenos Aires, 2012- 2013

Inmigrantes
nacidos en
Sudamérica

Población total

Hasta 30 años

21,7%

30,6%

30 a 44 años

40,3%

37,4%

45 a 59 años

25,2%

22,1%

60 años y más

12,8%

10,0%

En el Gran Buenos Aires

88,5%

98,3%

En un país limítrofe o en otro

11,6%

1,0%

Muy bajo

17,3%

5,0%

Bajo

33,1%

35,1%

Medio

42,6%

48,4%

Alto

6,9%

11,6%

Comercialización directa

71,3%

80,8%

Comercialización ambulante y callejera

21,6%

9,5%

Comercialización indirecta y demostradores

7,1%

9,7%

4810 Venta al por menor en puestos móviles
y no realizada en tiendas n.c.p.

25,1%

7,7%

4804 Comercio de textiles y avíos, mercería,
prendas de vestir, calzado, marroquinería
y artículos similares

15,7%

11,5%

4808 Tiendas no especializadas con predominiode alimentos y bebidas

15,4%

15,0%

4803 Comercio de alimentos, bebidas y tabaco

12,6%

13,6%

4807 Comercio de mercaderías n.c.p.,incluso mercaderías usadas

10,2%

16,8%

7301 Actividades publicitarias

3,8%

1,0%

Inmigrantes
nacidos en
Sudamérica

Población total

Variables

Edad

Lugar de residencia durante cinco últimos años
antes de la migración

Nivel de educación

Tipo de ocupación en el comercio

Principales actividades (CAES Mercosur 1.0)

Variables

Categoría ocupacional

68,8%

Cuentapropista

31,2%

Obrero o empleado
Trabajador familiar sin remuneración

CONTINÚA EN PÁG. 216p

37,6%

61,0%
1,3%

215

4803 Comercio de alimentos, bebidas y tabaco

12,6%

13,6%

4807 Comercioden.c.p.,MIGRACIONESLABORALES
ENmercaderías
ARGENTINA
inclusomercaderías
usadasPROTECCIÓN
SOCIAL,INFORMALIDADY HETEROGENEIDADES SECTORIALES

10,2%

16,8%

3,8%

1,0%

Inmigrantes
nacidos en
Sudamérica

Población total

Categoría ocupacional

68,8%

37,6%

Cuentapropista

31,2%

61,0%

7301 Actividades publicitarias
Variables

Obrero o empleado

1,3%Trabajador familiar sin remuneración
Intensidad de la ocupación

8,5%

4,3%

Subocupación horaria demandante

4,7%

2,7%

Subocupación horaria no demandante

38,9%

43,3%

Ocupación plena

46,3%

46,0%

Sobreocupación horaria

0,8%

3,2%

Ocupado que no trabajó en la semana

0,7%

0,5%

Hasta 5 empleados

83,8%

62,8%

6 o más empleados

14,4%

31,6%

Ignorado

1,8%

5,6%

Asalariados con descuento jubilatorio
o aportes voluntarios al Sistema previsional

47,8%

64,9%

Ns./Nc.
Tamaño del establecimiento

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. Base consolidada de individuos del primero y del tercer trimestre de 2012 y
del segundo y del cuarto trimestre de 2013, INDEC.

216

PARTE II — CAPÍTULO 8MIGRANTES SUDAMERICANOS EN EL COMERCIO

Cuadro A.2
Atributos seleccionados de los trabajadores por cuenta propia ocupados
en el comercio. Gran Buenos Aires, 2012-2013

Inmigrantes
nacidos en
Sudamérica

Población total

Propios (del negocio)

50,8%

52,2%

Prestados/alquilados

1,4%

1,7%

No tiene

47,8%

46,0%

Variables¿En ese negocio, empresa o actividad,
tiene maquinarias o equipos?

0,1%

Ns./Nc.
¿En ese negocio, empresa o actividad, tiene local?
(incluye quiosco o puesto fijo)
Propio (del negocio)

27,6%

34,0%

Prestado/alquilado

20,3%

26,0%

No tiene

52,1%

39,9%

Ns./Nc.

0,1%¿En ese negocio, empresa o actividad, tiene vehículo?
Propio (del negocio)

13,3%Prestado/alquilado

0,9%

1,3%

No tiene

85,8%

78,0%

Ns./Nc.

20,7%

0,1%

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares. Base consolidada de individuos del primero y del tercer trimestre de 2012y del segundo y del cuarto trimestre de 2013, INDEC.

217

Se terminó de imprimir en junio de 2015
En Talleres Trama, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.