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Resumen ejecutivo

Desde la adopción del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadoresdomésticos, 2011 (núm. 189), los trabajadores domésticos han obtenido
protección legal en muchos países. Cabe señalar, no obstante, que parademasiados trabajadores domésticos el trabajo decente sigue sin ser
una realidad. Al menos 75,6 millones de personas en todo el mundo
realizan este trabajo esencial en los hogares. Un sorprendente número
de trabajadores domésticos –ocho de cada diez– están empleados demanera informal, por lo que carecen de protecciones laborales y sociales
efectivas.
Diez años después de la adopción del Convenio
núm. 189, es el momento de evaluar hasta qué
punto el trabajo decente se ha convertido en
una realidad para los trabajadores domésticos.
Prestan servicios a hogares de todo el mundo y,sin embargo, desempeñan su trabajo en algunas
de las condiciones más vulnerables. A lo largo
de la pandemia de COVID-19 se han encontrado
a menudo en primera línea, proporcionando
servicios de atención directa e indirecta alos hogares, a pesar del riesgo de contagio.
El Convenio núm. 189 pretende extender las
protecciones a los trabajadores domésticos, ygarantizar su acceso a un trabajo decente es hoy
más importante que nunca para protegerlos de lapérdida de puestos de trabajo y de ingresos a laque muchos de ellos han tenido que hacer frentedurante la pandemia.
El presente informe proporciona nuevas
estimaciones mundiales y regionales del número
de trabajadores domésticos. Proporciona
asimismo una medida del grado de cobertura
legal de que disfrutan (es decir, su inclusión enlas leyes de trabajo y de seguridad social más
importantes) y evalúa los progresos realizados
desde la adopción del Convenio. También
ofrece estadísticas sobre la medida en que lostrabajadores domésticos gozan de una cobertura
real (a saber, el grado en que pueden acceder
efectivamente a sus derechos y protecciones enla realidad) en los ámbitos del tiempo de trabajo,
los salarios y la protección de la seguridad social.
Aborda también su exposición a los riesgos
vinculados a la seguridad y salud en el trabajo(STT), y a la violencia y el acoso. Cabe señalar
que el informe proporciona además una medidade la proporción de trabajadores domésticosque carecen de cobertura debido a la falta deaplicación de las leyes y las políticas en vigor, opara quienes es preciso colmar las lagunas legales
existentes antes de poder abordar la cuestión dela aplicación. También presenta estadísticas sobrelas repercusiones de la COVID-19 en términosde pérdida de puestos de trabajo y de ingresos.
Por último, el informe ofrece orientaciones para
hacer del trabajo decente una realidad para lostrabajadores domésticos, e incluye ejemplos decómo algunos países han colmado las lagunas
legales y las lagunas en la aplicación.

¿Qué es el trabajo doméstico?
El Convenio núm. 189 define el trabajo domésticocomo el trabajo realizado en un hogar u hogareso para los mismos, en el marco de una relaciónde trabajo y como ocupación profesional. Aunquelos trabajadores domésticos suelen encargarse dela limpieza y la cocina, del cuidado de los niños,
las personas de edad avanzada y las personas
con discapacidad, así como de trabajos dejardinería, conducción de vehículos y vigilancia
de domicilios, la realidad es que sus tareas varían
según los países y a lo largo del tiempo. Dada laheterogeneidad de las tareas que realizan, se ha
determinado que la característica definitoria deltrabajo doméstico es el lugar de trabajo, es decir,
el hogar.

2

X Hacer del trabajo doméstico un trabajo decente

Las estimaciones presentadas en este informe
suponen un nuevo intento de captar de forma
más precisa y exhaustiva la situación de todos los
trabajadores domésticos, según la definición delConvenio núm. 189. Incluyen a los «trabajadoresdomésticos» a tenor de la definición acordada porla 20.a Conferencia Internacional de Estadísticosdel Trabajo (CIET) y adoptada en 2018 para
ajustarse más a la definición consagrada en el
Convenio núm. 189. Por lo tanto, las estimaciones
incluyen a los trabajadores domésticos que
se alojan en el lugar de trabajo y los que no se
alojan en el lugar de trabajo, los trabajadoresdomésticos contratados directamente por loshogares, los trabajadores domésticos empleados
por proveedores de servicios, así como a aquellos
que prestan servicios de cuidado directos
e indirectos. No incluyen a los trabajadoresdomésticos menores de 15 años.

¿Cuántos trabajadoresdomésticos hay en el mundo?
¿Dónde trabajan y cuáles
son sus características?
En todo el mundo hay 75,6 millones de trabajadoresdomésticos de 15 años y más1. Los mayores
empleadores de trabajadores domésticos, entérminos numéricos, se encuentran en Asia y el
Pacífico (donde trabaja el 50 por ciento de todos
los trabajadores domésticos del mundo) y en las
Américas (donde trabaja el 23 por ciento). Por su
parte, Europa y Asia Central emplean a la menor
proporción de trabajadores domésticos.

Hay 75,6 millones
de trabajadoresdomésticos de
15 años y más.
1

El trabajo doméstico es una fuente de empleo
importante, ya que representa el 2,3 por cientodel empleo total en todo el mundo. Si se considera
solo a los trabadores asalariados, esta cifra casi se
duplica, situándose en un 4,5 por ciento. El peso deltrabajo doméstico como fuente de empleo varía deun país a otro: el trabajo doméstico representa lamayor proporción de trabajadores en los EstadosÁrabes (14,8 por ciento), seguidos de América
Latina y el Caribe (8,4 por ciento), África (7,3 por
ciento) y Asia y el Pacífico (4,6 por ciento). En Europay Asia Central el trabajo doméstico solo representa
el 1 por ciento de los trabajadores.
Las mujeres siguen siendo mayoría en el sector(76,2 por ciento), que representa el 4,5 por cientodel empleo femenino en todo el mundo, o el
8,8 por ciento de las trabajadoras asalariadas.
Las trabajadoras domésticas integran un terciodel empleo femenino en los Estados Árabes yel 11,3 por ciento en América Latina y el Caribe.
Expresadas en porcentaje de trabajadores, estas
cifras alcanzan el 34,6 por ciento y el 17,8 por
ciento, respectivamente. En Europa y Asia Central
las trabajadoras domésticas representan solo el
1,6 por ciento de las mujeres empleadas.
Los hombres constituyen casi una cuarta
parte del sector; sin embargo, el trabajo
doméstico solo representa el 0,9 por ciento delempleo masculino en general. En el caso delos hombres, la mayoría de los trabajadoresdomésticos se encuentran en los Estados Árabes(23,2 por ciento), seguidos de Asia Meridional(21,8 por ciento), Asia Oriental (19,1 por ciento) yÁfrica Subsahariana (14,2 por ciento). De hecho,los hombres superan a las mujeres en el trabajo
doméstico en los Estados Árabes (63,4 por ciento)y representan una proporción prácticamente
igual en Asia Meridional (42,6 por ciento).
Los trabajadores domésticos están sobrerrepresentados en los países de ingreso medianoalto: más de la mitad (53,1 por ciento) de todos
los trabajadores domésticos se encuentran enpaíses de este grupo de ingresos, en comparación
con el 46,8 por ciento de todos los trabajadores.
La sobrerrepresentación de los trabajadoresdomésticos en los países de ingreso mediano-alto

Las nuevas estimaciones mundiales de la OIT sobre el número de trabajadores domésticos abarcan 155 países y
se basan principalmente en un enfoque sistemático diseñado para identificar a los trabajadores domésticos en losconjuntos de microdatos de las encuestas nacionales sobre la población activa y los hogares, y se complementan con
datos de fuentes oficiales secundarias (en diez países).

Resumen ejecutivo

se debe sobre todo a que este grupo de ingresos
incluye países grandes que tienen a la vez un
elevado porcentaje de trabajadores domésticosy algunos de los coeficientes de Gini más altos2,
como la Argentina.
Se espera que la demanda de trabajo domésticocrezca a la luz de los cambios demográficos, elenvejecimiento de la población y el aumento delas necesidades de cuidados de larga duración.
Los proveedores de servicios desempeñan unpapel cada vez más importante. El número
de plataformas digitales de trabajo en el
sector se ha multiplicado por ocho, pasandode 28 plataformas en 2010 a 224 en 2020. Es
probable que la fuerza de trabajo de trabajadoresdomésticos se mantenga debido a las persistentes
desigualdades de ingresos dentro de los países
y entre ellos, así como al acceso desigual a losservicios de educación y cuidados. Como sector
intensivo en empleo que satisface las necesidades
esenciales y crecientes de los hogares en materia
de servicios de atención directa e indirecta, el
trabajo doméstico podría ser una fuente deempleo en la recuperación económica posteriora la pandemia de COVID-19.

¿Cuántos trabajadoresdomésticos están cubiertos
legalmente? ¿Se ha
producido un aumento ensu número desde 2010?
Alcance de la cobertura
Tras diez años de esfuerzo por parte de losgobiernos y de las organizaciones de empleadoresy de trabajadores, en la actualidad existen másleyes y políticas que cubren a los trabajadoresdomésticos. Desde 2010, gracias a la ampliaciónde las leyes y las políticas para cubrirlos, seha producido una disminución de 16,3 puntos
porcentuales en el número trabajadoresdomésticos que están totalmente excluidosdel ámbito de aplicación de la legislación deltrabajo. Los trabajadores domésticos solo están
2

totalmente excluidos de la cobertura en el 8,3 por
ciento de los países examinados, la mayoría deellos en los Estados Árabes y en Asia y el Pacífico.
Se ha observado una tendencia creciente a
cubrirlos, tanto a través de la legislación generaldel trabajo como de leyes del trabajo específicaso reglamentos subordinados.

Tiempo de trabajo
Desde 2010, ha aumentado el número detrabajadores domésticos con derecho a: a) límites
en sus horas semanales normales iguales omás favorables que las de otros trabajadores(7,2 puntos porcentuales); b) descanso semanal
como mínimo equivalente al que disfrutan
otros trabajadores (21,0 puntos porcentuales);y c) periodos de vacaciones anuales iguales
o más largos que los de otros trabajadores(12,6 puntos porcentuales). En la adopción deleyes sobre el tiempo de trabajo, la mayoría delos países examinados incluyen a los trabajadoresdomésticos con derechos equivalentes a los que
disfrutan los trabajadores en general. Comoresultado, desde 2020, el 48,9 por ciento de todos
los trabajadores domésticos tiene derecho a un
descanso semanal como mínimo igual al que
disfrutan los demás trabajadores, el 34,8 por
ciento tiene derecho a la misma limitación desus horas semanales normales que los demás
trabajadores y el 42,9 por ciento tiene losmismos derechos en relación con los periodos devacaciones anuales remuneradas.
No obstante, siguen observándose importantes
lagunas legales. Alrededor del 28 por ciento de lospaíses no imponen límites a las horas normales detrabajo semanales, el 14 por ciento de los países
no proporcionan ningún derecho al descansosemanal y el 11 por ciento no proporciona ningún
derecho a vacaciones anuales remuneradas.

Los hombres
constituyen casi una
cuarta parte del sector.

Sin embargo, es importante señalar que en estos resultados puede incidir la fuerte subestimación del número detrabajadores domésticos en los países de ingreso bajo.

3

4

X Hacer del trabajo doméstico un trabajo decente

Salario mínimo y remuneración
en especie
Desde 2010, no se han logrado grandes avances
para garantizar un salario mínimo para lostrabajadores domésticos igual al que disfrutan
los trabajadores en general o para limitar su
remuneración en especie. Solo se ha registrado
un ligero aumento del número de trabajadoresdomésticos que tienen derecho a un salario
mínimo igual al de los demás trabajadores(2,9 puntos porcentuales) y de los que tienen
derecho a recibir su salario mínimo íntegramente
en efectivo (7,2 puntos porcentuales). Cuando
adoptan leyes sobre salarios, la mayoría de lospaíses examinados (64,8 por ciento) establece
un salario mínimo legal para los trabajadoresdomésticos que es, como mínimo, equivalente
al de los otros trabajadores. De los países donde
los trabajadores domésticos tienen derecho a
un salario mínimo, aproximadamente la mitad
establece que este debe abonarse únicamente
en efectivo. Como resultado, el 35 por ciento delos trabajadores domésticos tiene derecho a unsalario mínimo al menos igual al fijado para losdemás trabajadores y el 29 por ciento debe recibir
ese salario mínimo en efectivo.
Las mejoras en este ámbito han sido máslimitadas que en otros ámbitos. En un tercio de lospaíses examinados, los trabajadores domésticos
no gozan de igualdad de derechos con respecto
al salario mínimo (9,3 por ciento) o no gozan
en absoluto de la cobertura del salario mínimo
(22,2 por ciento), y a alrededor de 41 millones nose les aplica ningún salario mínimo legal.

Seguridad social (incluida lalicencia de maternidad y lasprestaciones monetarias)
A nivel mundial, en 2020 cerca de la mitad delos trabajadores domésticos estaban cubiertos
legalmente por al menos una rama de laseguridad social. Los niveles de coberturade la seguridad social varían en función de larama de que se trate. La rama más común deseguridad social que se proporciona por ley a lostrabajadores domésticos es la cobertura de laspensiones (proporcionada por el 50 por ciento

de los países examinados). La menos comúnes la prestación de desempleo, que se ofrece
en el 25 por ciento de los países. Existe una
fuerte tendencia entre los países a proporcionar
derechos de licencia de maternidad (74,1 por
ciento) y prestaciones monetarias por maternidad(68,5 por ciento) que son iguales o más favorables
que las que proporcionan a otras trabajadoras. Las
mejoras realizadas desde 2010 en relación con lamaternidad son menos destacables. Sin embargo,
gracias a las reformas legales emprendidas en una
serie de países, se ha producido un aumento enel número de trabajadoras domésticas que tienen
derecho a la licencia de maternidad (4,7 puntos
porcentuales) y a prestaciones monetarias por
maternidad (3,6 puntos porcentuales) que son almenos iguales a las de las otras trabajadoras.
No obstante, siguen existiendo importantes
brechas en otras ramas de la seguridadsocial. Solo el 6 por ciento de las trabajadoras
domésticas están cubiertas por todas las ramas
de la seguridad social, el 46,5 por ciento notienen derecho a la licencia de maternidad y el
47,6 por ciento no tienen derecho a prestaciones
monetarias por maternidad.

¿Cuáles son las tasas
de cobertura legal anivel regional?
Siguen registrándose disparidades regionales
en cuanto a la extensión de la cobertura legal.
En los Estados Árabes y Asia y el Pacífico, lamayoría de los trabajadores domésticos siguen
estando excluidos del ámbito de aplicación de lalegislación del trabajo. En las disposiciones sobre
el tiempo de trabajo, los salarios y la protecciónde la maternidad, los trabajadores domésticosestán excluidos o cubiertos en condiciones menos
favorables en comparación con los trabajadores engeneral. Sin embargo, los trabajadores domésticosde las Américas, y de Europa y Asia Central están
casi todos cubiertos, en la mayoría de los casos en
condiciones no menos favorables que las previstas
para los trabajadores en general.

Resumen ejecutivo¿Cuáles son las condiciones
de trabajo reales de lostrabajadores domésticos?

El porcentaje
de empleo
informal entre
los trabajadoresdomésticos
duplica el de otros
trabajadores
asalariados.

Aunque se ha avanzado en la cobertura legal,
estos derechos aún no son una realidad para la
mayoría de los trabajadores domésticos. Siguen
existiendo importantes déficits de trabajo decenteen relación con el tiempo de trabajo, los salarios
y la seguridad social. Solo uno de cada cinco
trabajadores domésticos disfruta de una coberturade seguridad social efectiva relacionada con elempleo. Tienen menos probabilidades de trabajar
dentro del rango de horas semanales normales yson más propensos a trabajar muchas o muy pocas
horas en comparación con otros trabajadores
asalariados. Trabajar fuera de lo que se considera
un horario «normal» tiene consecuencias paralos salarios y las prestaciones de la seguridadsocial de los trabajadores domésticos, que son
algunos de los peor remunerados entre todos los
trabajadores asalariados. A nivel mundial, ganan el
56,4 por ciento del salario medio mensual de losdemás trabajadores. Los trabajadores domésticos
internos y los trabajadores domésticos migrantes
pueden ser especialmente vulnerables a lascondiciones de trabajo deficientes. Además, lostrabajadores domésticos suelen estar expuestos a riesgos químicos, ergonómicos, físicos,
psicosociales y biológicos, y son especialmente
vulnerables a la violencia y el acoso.

¿Cuántos trabajadoresdomésticos son trabajadoresinformales? ¿Se encuentran
estos trabajadores ensituación más vulnerable?
La elevada tasa de empleo informal en el sector(81,2 por ciento) apunta a la mayor vulnerabilidad
de los trabajadores domésticos. Alrededor
de 61,4 millones de trabajadores domésticos
tienen un empleo informal, es decir, que carecende acceso efectivo a protecciones sociales ylaborales. El porcentaje de empleo informal
entre los trabajadores domésticos duplica el deotros trabajadores asalariados (39,7 por ciento)5

6

X Hacer del trabajo doméstico un trabajo decente

y sigue siendo significativamente mayor que elporcentaje global de empleo informal entre lostrabajadores no domésticos, independientemente
de su situación en el empleo (60,1 por ciento).
Los trabajadores domésticos que participan enel empleo informal se enfrentan a algunas delas peores condiciones de trabajo. Entre otras
condiciones desfavorables, ganan de media
el 37,6 por ciento del salario mensual de lostrabajadores asalariados formales.

¿Cuáles están siendolas repercusiones de lapandemia de COVID-19
en el trabajo doméstico?
Los trabajadores domésticos se encuentran
entre los más afectados por las consecuencias
de la actual pandemia de COVID-19. En comparación con otros trabajadores, el número detrabajadores domésticos que ha perdido su
puesto de trabajo o está registrando una
drástica reducción de sus horas de trabajo conla correspondiente disminución de su salario es
mayor. En comparación con el último trimestre
de 2019, en el segundo trimestre de 2020 el
número de trabajadores domésticos disminuyó
entre un 5 y un 20 por ciento en la mayoría delos países europeos cubiertos, y en alrededordel 50 por ciento en América Latina y el Caribe,
llegando a reducirse en más de un 70 por ciento
en el Perú. Hasta la fecha, la pérdida de puestosde trabajo entre los trabajadores domésticos hasido, por lo general, mayor para aquellos con
un empleo informal y sistemáticamente mayor
que para otros trabajadores. Los trabajadoresdomésticos migrantes internos se enfrentan asituaciones especialmente extremas. A pesar
de prestar servicios esenciales a clientes amenudo vulnerables, es frecuente que carezcan
de un acceso adecuado a equipos de protección
personal. Los trabajadores domésticos informales
son los que menos posibilidades tienen deacceder a ayudas a los ingresos u otras medidasde emergencia adoptadas para hacer frente a lapandemia de COVID-19.

¿Qué parte del déficit detrabajo decente se debe alagunas legales y qué partea lagunas en la aplicación?
En este informe, la informalidad se utiliza como
principal indicador del acceso efectivo a losderechos y la protección. Hay tres fuentes deinformalidad: la exclusión de las leyes del trabajo
y de seguridad social, la falta de aplicación o el
incumplimiento de las leyes del trabajo y deseguridad social, y los niveles insuficientes oinadecuados de protección legal. Basándose enlas dos primeras fuentes, el informe mide hasta
qué punto la informalidad se debe únicamente a
lagunas en la aplicación o si también obedece alagunas legales que habría que colmar antes deabordar las lagunas en la aplicación.
De los 61,4 millones de trabajadores domésticoscon empleos informales, el 66 por ciento
necesitará que se adopte una primera medida
hacia la formalización mediante su inclusión en elámbito de aplicación de los planes de pensiones
y otras ramas de la seguridad social, así como en
cualquier ley del trabajo necesaria para garantizar
unos derechos y una protección adecuados.
El 34 por ciento restante de los trabajadoresdomésticos informales están cubiertos por lalegislación, pero permanecen en el empleo
informal porque las leyes no se aplican en la
práctica.

El camino a seguir: colmar
las lagunas legales y las
lagunas en la aplicación
Los siguientes puntos ofrecen orientaciones
para colmar las lagunas legales y las lagunas
en la aplicación, basándose en las prácticas
emprendidas por los países. Si bien los puntos
están organizados por área de política, es
importante que las medidas se adopten con
miras a proteger a los trabajadores domésticos demanera coherente y global en todos los ámbitos
incluidos en el Convenio núm. 189.

8

X Hacer del trabajo doméstico un trabajo decente

Reconocimiento legal
de los trabajadores domésticos

Salario mínimo y remuneración
en especie

Se ha observado una tendencia creciente a cubrir
a los trabajadores domésticos tanto a través de lalegislación general del trabajo como de leyes deltrabajo específicas o reglamentos subordinados.
Independientemente del enfoque que se
adopte, el diálogo social, en particular cuando
incluye la participación de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores, y de lasorganizaciones de trabajadores domésticos y deempleadores de trabajadores domésticos, en los
casos en que existen, ha servido para lograr dichoreconocimiento y para garantizar unos niveles deprotección adecuados.

A la hora de colmar las lagunas legales, se alientaa los gobiernos a colaborar con los interlocutoressociales para fijar un nivel salarial mínimo adecuado
que tenga en cuenta las especificidades del sector.
Para ello, es preciso disponer de datos, no solo
sobre los trabajadores domésticos sino también
sobre los hogares que los emplean, su distribución
entre los grupos de ingresos, el porcentaje delos ingresos dedicado a remunerar el trabajo
doméstico, y su capacidad de pago. Para garantizarque el costo de esta medida sea asequible y paraevitar posibles efectos negativos en el empleo,
algunos países han optado por adoptar un enfoquegradual para extender la cobertura del salario
mínimo. En un número reducido pero crecientede países, estos salarios se han fijado incluso a
través de la negociación colectiva y resultan muy
prometedores para conseguir salarios adaptados
al sector. Sin embargo, aunque una política desalario mínimo bien diseñada puede fomentar el
cumplimiento de la legislación al respecto, rara vez
es suficiente para garantizarlo. Hay que esforzarse
por sensibilizar a la opinión pública sobre lossalarios aplicables. Como han demostrado lassimulaciones que se han llevado a cabo, lograr elpleno cumplimiento del salario mínimo entre lostrabajadores domésticos contribuiría a reducir
la desigualdad salarial general, tendría el efecto
visible de reducir la desigualdad de los hogares y
reduciría la pobreza relativa entre los hogares delos trabajadores domésticos y en general.

Tiempo de trabajo
Las leyes sobre el tiempo de trabajo deberían
establecerse de conformidad con los salarios
mínimos aplicables, teniendo en cuenta las
diversas modalidades de trabajo en el ámbito deltrabajo doméstico. Los trabajadores domésticos
internos en particular no siempre tienen losmismos derechos que sus homólogos externos;
tienden a trabajar más horas, y es más probableque reciban una parte de su salario en especie. Porlo tanto, los esfuerzos para solventar las lagunas
legales pueden abordar el exceso de horas detrabajo de los trabajadores domésticos internos
con el establecimiento de periodos de descanso
diario, la regulación del pago de las horas
extraordinarias y el descanso compensatorio, y lafijación de límites a los pagos en especie. También
es preciso defender el derecho al descanso,
garantizando que los trabajadores domésticos
sean libres de disponer de su tiempo de descanso
como deseen, con derecho a abandonar el hogar
durante los periodos de descanso. Una regulación
adecuada debe complementarse con campañasde sensibilización y herramientas que faciliten
el control y la aplicación de la normativa sobre
el tiempo de trabajo. A este respecto, las fichas
de horarios, los calendarios de trabajo y lasnóminas ayudan a los trabajadores domésticos
y a los empleadores a llegar a un acuerdo sobre
los horarios de trabajo, el tiempo trabajado y lossalarios pagados. Además, también proporcionan
un registro escrito que permite controlar el
cumplimiento de la legislación.

Seguridad social (incluida lalicencia de maternidad y lasprestaciones monetarias)
Es necesario ampliar el ámbito de aplicación delas leyes de seguridad social para incluir a lostrabajadores domésticos. Los derechos también
deben ser suficientes –como mínimo iguales alos que disfrutan los trabajadores en general– ydeben incluir un acceso garantizado mediante
criterios de elegibilidad adecuados. Los gobiernos
deben eliminar las barreras administrativas,
facilitar el registro con múltiples empleadores,
agilizar los procedimientos de registro y contribución (inclusive a través de la tecnología
digital) y facilitar el acceso a las prestaciones.

Resumen ejecutivo

Las contribuciones deben adaptarse a la capacidad de los empleadores de trabajadoresdomésticos y de los trabajadores domésticos
por igual, garantizando al mismo tiempo que lasprestaciones de los trabajadores domésticos nosean menos favorables que las de los trabajadores
en general. Las subvenciones públicas son
un mecanismo importante en este sentido.
El fomento de la sensibilización de la opinión
pública, a través de los servicios de inspección deltrabajo, las organizaciones de empleadores y detrabajadores, y las campañas públicas, contribuye
a promover el cumplimiento. Los conocimientos
sobre los comportamientos también pueden
ayudar a diseñar sistemas que tengan en cuenta tanto las actitudes que encuentran lostrabajadores domésticos en los hogares como
empleadores de trabajadores domésticos comolas de los propios trabajadores domésticos. Porúltimo, hay que adaptar los mecanismos deinspección para promover el cumplimiento de lalegislación en el sector, inclusive estableciendo lascondiciones en las que se puede conceder a losinspectores del trabajo acceso a los hogares comolugar de trabajo de los trabajadores domésticos.

Seguridad y salud en el trabajo
Los gobiernos deberían garantizar que lostrabajadores domésticos estén cubiertos porlas leyes relativas a la SST, ya sea mediante su
inclusión en el ámbito de aplicación de estas leyeso mediante la adopción de reglamentos especiales
para el sector. Las leyes sobre SST pueden obligar
a los hogares o a otros empleadores a señalar
los riesgos en la materia para los trabajadoresdomésticos y a proporcionar ropa y equipos deprotección personal, y pueden complementarse
con guías sobre los riesgos y las medidas dirigidas
a las autoridades públicas, los empleadores ylos trabajadores domésticos. La aplicación deestas leyes puede facilitarse estableciendo lascondiciones en las que se permite el acceso de losinspectores del trabajo a los hogares y a travésdel desarrollo de capacidades para los servicios
de inspección del trabajo a fin de que puedan
llevar a cabo actividades de sensibilización einspecciones. Para apoyar estas medidas, lasencuestas sobre SST pueden ayudar a trazar
la naturaleza y la incidencia de los riesgos ycontribuir a la formulación de políticas eficaces.

Violencia y acoso
Como fenómeno sistemático, profundamentearraigado en los patrones sociales, los actos
de violencia y acoso contra los trabajadoresdomésticos deben ser legal y socialmente
inaceptables. Los trabajadores domésticosdeben estar cubiertos por las leyes del trabajo, deseguridad social y de SST, así como por las leyes
de igualdad y no discriminación. Estas leyes deben
cubrir todas las formas de violencia y acoso a lasque están expuestos los trabajadores domésticos
en su entorno de trabajo. La aplicación de las leyes
aplicables implica garantizar el acceso a la justicia:a) reforzando la capacidad de las instituciones
para procesar los casos; b) proporcionando víaspara que los trabajadores domésticos interpongan
denuncias y medidas para protegerlos deposibles represalias; c) permitiendo que lasorganizaciones de derechos humanos y otras
organizaciones denuncien los casos de violencia
y acoso; y d) protegiendo a los denunciantes. Otro
elemento clave es el desarrollo de la capacidad
para controlar el cumplimiento de la legislación,
asignando por mandato a los inspectores deltrabajo, los jueces y otras partes interesadas
el cometido de abordar los casos de violencia yacoso. Para «desnormalizar» la violencia y el acoso
es preciso sensibilizar a la opinión pública a travésde campañas, guías, materiales informativos ylíneas telefónicas de ayuda.

La formalización como medio para
hacer realidad el trabajo decentepara los trabajadores domésticos
La formalización es un medio y una condición
necesaria para lograr condiciones de trabajo
decentes y condiciones de vida dignas. Al adoptar
políticas de formalización, la Recomendación
sobre la transición de la economía informal a laeconomía formal, 2015 (núm. 204), de la OIT insta
a los Estados Miembros a formular estrategias
coherentes e integradas para facilitar la transición
a la economía formal, abordando al mismo tiempo
los múltiples impulsores de la informalidad.
Los gobiernos han trabajado para reducir loscostos financieros y de transacción del empleo
formal a través de incentivos fiscales, como
exenciones de impuestos o subsidios, y para
simplificar los trámites para registrarse en la910

X Hacer del trabajo doméstico un trabajo decente

seguridad social y cotizar, inclusive a través delas tecnologías digitales. También han procurado
aumentar los costos del incumplimiento, por
ejemplo mediante medidas punitivas aplicadas
por las autoridades públicas competentes. En
países de todo el mundo se han organizado
campañas de sensibilización, a menudo porparte de las autoridades públicas pero también
por parte de las organizaciones de empleadoresy de trabajadores, incluidas las organizaciones
de trabajadores domésticos y de empleadoresde trabajadores domésticos, cuando existen. La
formación y la profesionalización también pueden
promover el empleo formal, sobre todo cuando losinstitutos de formación actúan simultáneamentecomo punto de contratación para los empleadoresde los hogares, momento en el que pueden exigir
la firma de un contrato conforme a la legislacióndel trabajo. Las instituciones deben mejorar
su responsabilidad, eficacia y transparencia yofrecer niveles de prestaciones adecuados. Se
trata de una condición importante para fortalecerla percepción de la equidad de las instituciones
y aumentar la voluntad de formalización, pero
también para sentar las bases para un proceso
de formalización sostenible.
Las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las organizaciones de trabajadores domésticos y de empleadores de trabajadoresdomésticos, cuando existen, han desempeñado
un papel fundamental en la formalización deltrabajo doméstico: a) prestando servicios a sus
miembros; b) participando en el diálogo socialpara extender los derechos y las protecciones;c) defendiendo los incentivos fiscales y las
subvenciones; d) estableciendo instituciones
bipartitas para profesionalizar y garantizar las
prestaciones de seguridad social para el sector
de los trabajadores domésticos; y e) ayudando a
promover el cumplimiento de la legislación.

Voz y representación
Hay que facilitar la existencia de organizaciones
de trabajadores domésticos y de organizaciones de empleadores de trabajadoresdomésticos eliminando los obstáculos a lalibertad sindical y de asociación. Una formación
en materia de liderazgo sólida ha ayudado alos trabajadores domésticos a establecer sus
propias organizaciones representativas, asícomo a aumentar y mantener su afiliación. Lasorganizaciones de trabajadores también han
desempeñado un papel importante en el apoyo
a la organización de los trabajadores domésticos,
entre otras cosas, proporcionando la formación, el
asesoramiento y el apoyo político necesarios paraque los líderes de los trabajadores domésticos
representen al sector en el diálogo social.
La existencia de organizaciones de empleadoresde trabajadores domésticos es un requisito
previo para la negociación colectiva y también
ha contribuido al éxito del diálogo social más alláde esta. Estas organizaciones han facilitado ladefensa conjunta de un aumento de la inversión
pública en el trabajo doméstico como mediode relacionar los intereses de empleadores ytrabajadores.
Un futuro en el que el trabajo decente se convierta
en una realidad para los trabajadores domésticosdebe basarse en los avances ya logrados por lasorganizaciones de trabajadores domésticos y deempleadores de trabajadores domésticos, asícomo por personas comprometidas encargadasde formular las políticas. El diálogo social es un
instrumento crucial para abordar los déficits
de trabajo decente que aún existen para lostrabajadores domésticos.

Impulsar la justicia social,promover el trabajo decente
La Organización Internacionaldel Trabajo es la agencia de lasNaciones Unidas para el mundodel trabajo. Reunimos a gobiernos,
empleadores y trabajadores afin de mejorar las condiciones detrabajo de todas las personas,
promoviendo un enfoque delfuturo del trabajo centrado en el
ser humano a través de la creaciónde empleo, los derechos en el
trabajo, la protección social y el
diálogo social.

Oficina Internacional del Trabajo
Route des Morillons 4
1211Ginebra 22
Suiza