地方自治体の総合計画における図書館の記述
筑波大学大学院人間総合科学学術院人間総合科学研究科
情報学学位プログラム博士後期課程

佐藤聡子

⽇本図書館情報学会春季研究集会

2022/06/04

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地方分権改革と公立図書館
l 新たな運営手法や予算編成や執行のあり方が議論- 指定管理者制度など
l 新たな街づくりの重点施策として図書館拡充を進める自治体もl 現在の図書館のあり方は自治体の政策や戦略に応えうるものなのか
l 自治体は図書館に現在どのような機能・役割を期待しているのか

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自治体の策定する「総合計画」の分析
l 自治体が図書館に期待する機能・役割を明らかにすることを試みる
l 本研究における総合計画- 自治体の計画における最上位の計画- 基本構想の策定義務撤廃を経て議会の議決により策定構成内に基本構想を含む自治体の最上位の計画として定義

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3

総合計画の構成と意義

l

基本構想・基本計画を含むことが多いl

本研究でも全ての総合計画に基本構想と基本計画が含まれる

l「総合計画は総花的になる」という批判もある

l

先行研究から…
l「総合計画が自治体政策の根幹である」

l「総合計画に記載されない政策は基本的に実行されない」
本研究では総合計画を採用

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自治体の考える図書館の機能・役割を明らかにした研究

l 公立図書館の設置根拠となる条例の記述の分析
l 中心市街地活性化計画における図書館の記述の分析
まちづくりへの貢献が期待されていることが示唆
これまで考えられてきた図書館の機能・役割とは異なった、新たな機能・役割である可能性

本研究では最上位に位置づけられる「総合計画」本文の直接的な分析
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研究目的

l 日本の地方自治体が図書館にどのような機能・役割を求めているか
自治体の策定する「総合計画」の分析を通して明らかにする
01 | 図書館は総合計画に記述されているか
02 | 多くの自治体で期待されている図書館の機能・役割は何か
03 | 機能・役割に特徴ある記述はあるか
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6調査対象資料（総合計画）の収集
町村数932
図書館設置町村539

無作為抽出で30団体

l 今後市を含む総合計画における図書館の記述を明らかにする
l

図書館設置町村から調査を開始

l 自治体と総合計画はWeb 上で自治体のホームページを探索し収集- 資料名は殆どが「総合計画」だが一部「振興計画」となっているものも有り
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総合計画の構成
l 基本構想の次に基本計画が記述される
l 基本構想では政策の大きな方針が示される
l 基本計画では基本構想に基づき各政策の方針や具体的な施策が示される

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政策のカテゴリと図書館の記述
カテゴリ

図書館の記述l

カテゴリごとに方針が示される

l

政策をどうカテゴライズ
するかは自治体の方針による

l

図書館の記述はMAXQDAに
インポート後キーワード検索

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図書館の記述の抽出とコードの付与
01 構成
総合計画の構成上のどこかを示す記述

02 カテゴリ

03 図書館の記述

総合計画内の施策の図書館について言及してうちどの施策に属しいる記述そのものているか示す記述

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図書館の記述の抽出とコードの付与
01 構成
総合計画の構成上のどこかを示す記述

02 カテゴリ

03 図書館の記述

総合計画内の施策の図書館について言及してうちどの施策に属しいる記述そのものているか示す記述
KHCoder を使用したテキストマイニング
・頻出語の分析・カテゴリの違いを外部変数とした特徴語の分析

MAXQDAを使用した内容分析
・記述の抽出とコードの付与
・コードのカテゴリ化

・記述そのものの分析
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結果
01 構成

l 総合計画における図書館の記述の有無
l 図書館の記述がみられる構成

02 カテゴリl 図書館の記述のカテゴリ
l カテゴリの違いによる図書館の記述の特徴

03 図書館の記述

l 図書館の記述のある文章の特徴（頻出語）
l 機能・役割に特徴ある記述
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総合計画における図書館の記述の有無

記述有90%
N=30l 30団体中27団体(90%)が総合計画に図書館の記述があるl 図書館の記述に付与したコードは565 件

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図書館の記述がみられる構成

基本構想の図書館の記述
基本構想

6団体(22%)l 生涯学習に重点を置いたまちづくりを行うことが記述される中で図書館に言及

基本計画

27団体(100%)l 新図書館の整備に言及

N=27
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基本構想の図書館の記述例
便利で使いやすい図書館運営を目指し読書人口の拡大に努めます

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基本構想の図書館の記述例
生きがいづくりにつながる生涯学習などの社会教育の充実が求められるとともに、転職や企業などへの専門的な知識のニーズ、地域の歴史や文化・技術や伝統を学び受け継いでいきたいというニーズも高まるなど、幅広い世代が多様な学びを求めています。…知恵と和の広がる図書館づくりなどの充実した学びの場を整備し…
※新図書館の整備計画もあり
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図書館の記述のカテゴリ
l

図書館の記述がどの施策にカテゴライズされているかを示す記述に付与したコードは344件

l

図書館の記述の属するカテゴリを「生涯学習」・「生涯学習以外」に2分

カテゴリ「⽣涯学習以外」

カテゴリ「⽣涯学習」•⽣涯学習の振興•

恵みがつなぐ⽂化のまちづくり•

⽣涯学習の推進•

⼈を育て⾃⼰実現を⽀える•

⽣涯学習の充実

•

教育・⽂化

•

⽣涯にわたる学習の⽀援 など•

⼦育て⽀援 など

カテゴリは入れ子構造になっている場合もあるため1つの図書館の記述が属するカテゴリは排他的でない
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カテゴリ「生涯学習」の図書館の記述「⽣涯学習」に記述あり(88.9%)
N=27

l カテゴリ「生涯学習」に図書館の記述がある自治体は24 団体(88.9%)
l カテゴリに付与したコードは344件でうち112件が「生涯学習」

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カテゴリ「生涯学習」の例
生涯学習
生涯にわたり学ぶ

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カテゴリ「生涯学習以外」の例：教育時代を担う人を育む
教育・文化のまち

豊かで創造性に富んだ児童・生徒を育成するための教育の充実による人づくり

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カテゴリ「生涯学習以外」の例：子育て

1/2
みんなで子育てをする環境づくり…読書活動の推進
図書館では…絵本の読み聞かせ

家庭での教育力の強化

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カテゴリ「生涯学習以外」の例：子育て

2/2
結婚〜子育ての場として選ばれる
まち
地域と連携した子育て環境ときめ細やかな学習支援
図書館カード登録者数
子どもたちの充実した読書・学習活動の推進のため、図書館の充実、活性化に取り組みます

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カテゴリの違いによる図書館の記述の特徴
カテゴリ生涯学習

カテゴリ生涯学習以外

学習.197

教育.147

図書館.160

整備.096

生涯.158

図る.090充実.131

事業.085

活動.126

計画.078

社会.111

学校.077

推進.096

支援.071

施設.081

環境.065必要.076

子ども.065

連携.068

読書.056lカテゴリ「生涯学習」
l 特徴語として「学習」「生涯」「社会」など

lカテゴリ「生涯学習以外」
l 特徴語として「教育」「学校」「環境」「子ども」など

右の数字は集合の類似を表すjacaard係数

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図書館の記述のある文章の特徴（頻出語）
抽出語

出現回数

抽出語

出現回数

図書館
充実
活動
学習
読書
教育推進
利用
事業
図る
町民
施設

226
102
93
91
76
71
69
65
64
60
57
55

生涯資料
計画
必要
連携委員
学校
支援
図書提供
社会整備

55
51
49
44
43
41
41
41
38
38
36
36

lポジティブな変化を求める語
l図書館が読書に関わる機能・役割を持つことを示す語
l生涯学習・社会教育を表す語
l連携先として学校・保育施設を挙げる記述も多かった

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「充実」の記述例
l 総合計画は今後の方針を示す文書のためポジティブな変化を求める「充実」の出現が多い
l 「図書館サービスの充実」「図書館の機能充実」「蔵書・資料の充実 」など

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「読書」の記述例
l 読書（76 回）も出現回数が多く，図書館が読書に関わる機能・役割を持つと認識されている
l 「読書のまちづくりの推進」「読書活動の充実」「読書環境の整備」

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「学校」の記述例
l 図書館に学校との連携を期待する記述が多く見られる
l 学校図書館と書くところもあるが「学校機関」「学校の読書環境の充実」などの記述もある

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図書館の機能・役割に特徴ある記述
02 多くの自治体で期待されている図書館の機能・役割は何か

03

機能・役割に特徴ある記述はあるか•

多くの記述が属しているカテゴリ•頻出語•

コードから特徴的な語を選択•

分析の過程で独自性があると注目した記述

総合計画の図書館の記述例を示す
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2022/06/0428

本との出会いを介したコミュニケーション
現場と課題…図書館は町民の学習を支えるだけでなく、本との出会いを介したコミュニケーションで心の安らぎを提供する場にもなっています。
10年後のめざす姿…憩いの空間として各世代の町民に認知され利用されている

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ほんの里づくり
ほんの里づくり図書館に興味のなかった方たちが足を運ぶきっかけともなる、各種自主事業の見直し・充実

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地域に貢献し親しまれる住民の憩いの場
地域に貢献し親しまれる図書館
資料の貸し出しのみにとどまらず、住民の憩いの場としての空間づくり

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2022/06/0431

町民の交流の場
新たな交流の場と賑わいの拠点となっています

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新たな文化を創出する交流の場
暮らしに役立つ身近な施設として町民が集い・交流することで、新たな文化を創出するような交流の場

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情報拠点として人が集い触れ合う
豊かな心を育み人にやさしい
図書館、情報拠点として人が集い触れ合う図書館をめざす

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生涯学習や情報共有の場、子どもたちの居場所
町民の憩いと生涯学習や情報共有の場、子どもたちの居場所としても気軽に利用できる施設を目指します

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図書館の機能・役割に特徴ある記述の例からl 自治体内の既存の図書館のイメージからの変化l「町民の学習の変化を支えるだけでなく」「資料の貸し出しのみにとどまらず」「図書館に興味がなかった方たちも」l 図書館の空間活用を期待する記述l「心の安らぎ提供の場」「憩いの場」

l「足を運ぶ」「交流の場」「賑わいの拠点」

l「人が集い触れ合う」「新たな文化の創出」
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研究目的

l 日本の地方自治体が図書館にどのような機能・役割を求めているか
自治体の策定する「総合計画」の分析を通して明らかにする
01 | 図書館は総合計画に記述されているか
02 | 多くの自治体で期待されている図書館の機能・役割は何か
03 | 機能・役割に特徴ある記述はあるか
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01 |

図書館は総合計画に記述されているか

01 構成の結果から

l 30団体のうち27団体(90.0%)が総合計画に図書館の記述がある
l 基本構想に図書館の記述がある団体も6団体あった

図書館設置町村では総合計画に図書館が記述されている
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02 |

多くの自治体で期待されている図書館の機能・役割は何か

02 カテゴリ・03 図書館の記述の結果から
l 図書館の記述は多くが総合計画の「生涯学習」のカテゴリに属している
l 「教育」「子育て」のカテゴリに属している図書館の記述も多く見られた
l「教育」「学校」「環境」「子ども」が特徴語としてみられた

l 頻出語として「読書」「生涯学習・社会教育」がみられた「生涯学習」「教育（特に子ども）」に寄与する機能・役割が期待される
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03 |

機能・役割に特徴ある記述はあるか

03 図書館の記述の結果から

l 「憩いの場」「交流の場」「拠点」などを記述する自治体もあった（図書館の空間の活用）
l 既存のイメージの図書館からの変化を期待する記述もみられた

自治体によって特徴がある→「図書館の空間の活用」が期待されている可能性
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本研究の今後の発展と課題

l 図書館設置町村について明らかにした→対象の範囲を市へも広げる
l 図書館未設置町村に記述があるか/ある場合比較を行う
l 図書館の記述でもカテゴリー化を行い全体像を明らかにする

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参考文献
• 浦河町総合計画条例第4条• 久御⼭町総合計画条例第３条の2• 豊⼭町総合計画策定条例第2条の2• 伊藤修⼀郎 「⾃治体総合計画と政治」『季刊⾏政管理研究』vol. 66, no. 1, 2019, p .4- 17.
• 松井望「 『基本⽅針による管理』と計画化 ： 総合戦略と総合計画を事例に」『公共政策研究』
vol.17, 2017. p .40 -51• 岡本真「条例からみる『図書館』」『ライブラリー・リソース・ガイド』vol.34, 2021.3, p. 6-29.
• ⼤串夏⾝『まちづくりと図書館 : ⼈々が集い，活動し創造する図書館へ』⻘⼸社, 2021, 226p.
• ⽇本図書館協会図書館調査事業委員会『⽇本の図書館 : 統計と名簿』⽇本図書館協会, 2021,517p.

本研究は，JST 次世代研究者挑戦的研究プログラムJPMJSP2124の支援を受けたものです
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