Trabajo infantil en la Argentina:
políticas públicas y desarrollo de experiencias sectoriales y locales

Trabajo infantil en laArgentina:
políticas públicas y desarrollo
de experiencias sectoriales
y locales[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Trabajo infantil
en la Argentina:
políticas públicas ydesarrollo de experiencias
sectoriales y locales

1Editorial

nales llevados adelante por el Estado para la implementación de las políticas
orientadas a enfrentar esta problemática. Se indaga sobre aspectos relativos al

Durante los gobiernos de Nestor y Cristina Kirchner, la Argentina logró reducir de ma-alcance de la protección social en las niñas, niños y adolescentes, se introduce

nera significativa la incidencia del trabajo infantil y adolescente. En efecto, entre losla perspectiva de género y se estudian sectores de actividad donde se presenta

años 2004 y 2012, el porcentaje de niñas y niños entre 5 y 13 años que trabajan se re-una elevada presencia de trabajo infantil asociada a la informalidad laboral dedujo un 66%. De este modo, el país se ubicó entre los que presentan las tasas más bajas

los padres.

de América Latina. Este cambio sustancial sólo se comprende a la luz de las políticas

Esta publicación incluye artículos sobre los desarrollos metodológicos necesa-

públicas que se implementaron en estos años y que impactaron en las mejoras sustan-rios para el abordaje cualitativo en base a evaluaciones rápidas y presenta dos

tivas de las condiciones de vida de los hogares y de la niñez en particular.

experiencias concretas: la articulación con la COPRETI de Buenos Aires para

Al inicio del 2003, en el comienzo del gobierno del Presidente Nestor Kirchner, la Ar-

la investigación del trabajo infantil en talleres y ferias en el marco de una mesa

gentina enfrentaba la situación socio-laboral más grave de su historia reciente: elevado

local; y la asistencia técnica a la Unión Obrera de Trabajadores Ladrilleros Ar-

desempleo, extensión de la informalidad y de la precaridad laboral y amplios niveles detesanales para fortalecer las acciones de prevención y erradicación del trabajo

pobreza e indigencia. Uno de los fenómenos que reflejaban con total crudeza la profun-

infantil en el sector. Se analizan también, el diseño de estrategias integrales con

didad de la crisis socio-económica, fue la irrupción del trabajo infantil y adolescente.

alcance nacional y regional, el desarrollo de la inspección del trabajo infantil y

En este contexto, desde el Ministerio de Trabajo se decidió jerarquizar y consolidar

la protección del trabajo adolescente y la articulación de espacios de diálogo

un ámbito institucional de producción y análisis de información laboral, a través de lasocial. Sin el papel destacado que se le otorga a los sistemas de información

creación de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales y en su

y evaluación, no podrían conocerse los impactos de estas políticas, de ahí suseno del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente que permitió afrontar con he-importancia estratégica.

rramientas adecuadas los desafíos de ese momento.

En síntesis, esta publicación da cuenta de que cuando el Estado se hace pre-Durante los últimos 12 años se lograron importantes avances en materia de informa-sente con políticas adecuadas y eficientes, es posible reducir las problemáticas

ción cuantitativa sobre trabajo infantil. A partir del desarrollo de dos relevamientos desocio-laborales más complejas. Este es el ejemplo en materia de trabajo infantil,

amplia cobertura poblacional, como la Encuesta de Actividades de Niñas, Niños y Ado-

cuando se asume una política pública destinada a su prevención y erradicación

lescentes (EANNA 2004) y del Módulo de Actividades de Niñas, Niños y Adolescentes

para avanzar en el cumplimiento y ejercicio efectivo de los derechos de niños,(MANNyA2012), se hizo posible el análisis de las principales características que asumeniñas y adolescentes que tenemos la obligación de garantizar.

el trabajo infantil en la Argentina, las actividades en las que se insertan y la situaciónde sus familias. Pero lo que es más importante, logramos analizar y demostrar cómo el
conjunto de políticas socioeconómicas aplicadas permitió reducir significativamente

Carlos Tomada

este flagelo que atenta contra el desarrollo saludable y digno de la población infantil.
La información y los análisis realizados brindaron insumos relevantes para colaborar
en la definición de políticas públicas para enfrentar una problemática heterogénea ycompleja.
En la presente publicación se analiza el proceso evolutivo del trabajo infantil durante
los últimos años, sus principales determinantes y se describen los avances institucio2

3

PARTE I:
EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINAEVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

pág. X[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su
reducción

pág. X[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

pág. X[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo
doméstico y en tareas domésticas intensivas en el propio hogar, enla Argentina

pág. X

PARTE II:
ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN /ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias deasistencia técnica del OTIA en investigación – acción con estudios
rápidospág. X[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico,evolución y desarrollo de experiencias locales, vinculadas al sector
textilpág. X[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas
en la actividad ladrillera artesanal. La experiencia de la Unión
Obrera Ladrillera de la República Argentina

pág. X

PARTE III:LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN
DEL TRABAJO INFANTIL

4[8] La nueva orientación de la política pública en materia deprevención y erradicación del trabajo infantil y protección deltrabajo adolescente desde el año 2003

pág. X[9] Sistema de información: la experiencia del Observatorio deTrabajo Infantil y Adolescentepág. X[10] Inspección del trabajo infantil y adolescentepág. X[11] Buenas prácticas en materia de prevención y erradicación deltrabajo infantil. La experiencia del Programa Buena Cosechapág. X

5

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

PARTE IEl trabajo infantil
en la Argentina.
Evolución yperspectivas

67

[1] Perfil actual del trabajo infantil*
1 I Introducción
La problemática trabajo infantil constituye una prioridad en materia de política pública. En los últimos años, en la Argentina, se ha consolidado un andamiaje jurídico,
institucional y programático que responde a un Estado garante de la inclusión social
y de la protección de los derechos de la infancia. En este marco, es necesario destacar
el avance en la elaboración de información sustantiva y confiable para comprender lassituaciones de mayor vulnerabilidad de la niñez y adolescencia. Concretamente, y con
el fin de obtener información sobre la población de 5 a 17 años1 , se relevó durante el
tercer trimestre de 20122 el Módulo de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes(MANNyA)3 en el marco de la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU).
El módulo responde a una iniciativa interinstitucional que reúne los esfuerzos de distintas áreas del Estado nacional: el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a
través de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) y el
Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (OTIA), el Ministerio de Desarrollo Social a través de la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia y el Instituto Nacional de* Este capítulo fue elaborado por Anahí Aizpuru, Alejandra Beccaria, María Marta Pregona, Ramiro

Fernández, Rosana Paz y Diego Schleser.
1 El diseño de la investigación y las características del operativo de campo pueden consultarse en el
informe técnico “Diseño de registro y estructura de la base de microdatos”, publicado por el INDEC,
disponible en: http://www.indec.mecon.ar/ftp/cuadros/menusuperior/mannya/mannya_disenoreg.pdf
2 El operativo estuvo a cargo del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) junto con las
Direcciones Provinciales de Estadística.
3 Otros análisis de tipo explicativo y de profundización analítica sobre diferentes dimensiones delfenómeno se abordan en diversos artículos que componen esta publicación.
89PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Estadísticas y Censos (INDEC). En el diseño del módulo se retomaron los lineamientos

institucional el responsable de garantizar esos derechos.

metodológicos de la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA,

En 2005 se sanciona la Ley N° 26.061, de “Protección Integral de los Derechos de la2004)4 , respetando y adecuando las recomendaciones internacionales sobre medi-

Niñas, Niños y Adolescentes” que dispone la aplicación obligatoria de la Convención

ción del trabajo infantil por parte de los programas SIMPOC-IPEC5 de la Organización

y establece las características básicas que deben adquirir las políticas públicas des-Internacional del Trabajo (OIT).

tinadas a la infancia y adolescencia. Esta ley constituye un umbral a partir del cual se

En este capítulo se presenta una descripción general de la problemática del trabajo

concibe al trabajo infantil como una práctica que vulnera los derechos fundamentales

infantil en la Argentina, tomando como base los principales resultados del MANNyA6 .

para el desarrollo integral de los NNyA.

El capítulo se estructura en cuatro apartados: en el primero, se presenta el marco ge-

El trabajo infantil es un fenómeno complejo y multidimensional que exige un abordaje

neral en el cual se precisa el encuadre conceptual, algunas cuestiones metodológicas,

integral y coherente con esta perspectiva. Tanto los estudios cuantitativos como cua-las definiciones operativas y los grupos de edad definidos para el análisis de la informa-

litativos acerca del alcance y características de esta problemática constituyen instru-

ción; en el segundo apartado, se puntualiza la magnitud que asume la participación dementos imprescindibles para la formulación y ejecución de acciones, proyectos y polí-los niños, niñas y adolescentes (en adelante, NNyA) en las actividades económicas y noticas públicas que contribuyan a su prevención y erradicación. A través del Programa

económicas y su evolución en el tiempo, a partir de la comparación de los resultados

de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC), la

de la encuesta 2012 con la de 2004; en el tercer apartado, se abordan los resultados

OIT ha promovido –a nivel mundial y, particularmente, en distintos países de América

específicos para describir el perfil ocupacional de los NNyA que realizan actividades

latina– el desarrollo de información estadística.

económicas (para el mercado). Finalmente, en el último apartado, se sintetizan los prin-

La aplicación de encuestas específicas –y/o módulos adjuntos a encuestas de hoga-

cipales resultados y conclusiones, y se añaden algunas reflexiones finales

res– ha proporcionado información valiosa acerca de la magnitud y características del.

trabajo infantil, permitiendo avanzar en la comprensión de sus causas y consecuen-

2 I Marco conceptual y aspectos metodológicoscias. Sin embargo, pese a los avances, aún persisten dificultades al momento de diseñar
instrumentos estadísticos totalmente confiables. La 18ª Conferencia Internacional de

La Convención de los Derechos del Niño7

inaugura un paradigma que reconoce a losEstadísticos del Trabajo (2008) brindó una excelente oportunidad para esclarecer es-

niños, niñas y adolescentes como legítimos titulares sujetos de derecho, rompiendotas cuestiones y proporcionar orientación al respecto8 . Asimismo, el Sistema de Cuen-

así un modelo de corte “tutelar” o “asistencialista” que consideraba a los niños comotas Nacionales de las Naciones Unidas (SCN) ofrece un marco referencial común y una

un objeto que merecía protección. Este enfoque produce un cambio sustantivo en lospaíses que, como la Argentina, adhieren a él. Cuando se vulneran los derechos de los
niños, no son ellos quienes están en situación irregular, sino que es el sistema político

8 De esta conferencia surge que los conceptos y definiciones nacionales de trabajo infantil que seel MTEySS conjuntamente con el INDEC y OIT.
5 Programa de Información Estadística y Seguimiento en materia de Trabajo Infantil (impulsado por
la OIT).
6 Para un análisis exhaustivo del fenómeno, véase los demás artículos de esta publicación.
7 La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) fue ratificada por nuestro país
en el año 1990, y, posteriormente, en el año 1994 adquiere jerarquía constitucional al incorporarse
a nuestra Carta Magna (art. 75, inc. 22).

utilicen a los efectos de la medición estadística deberían tener en cuenta las necesidades y circunstancias de cada país. La legislación nacional, así como las orientaciones proporcionadas por las normas internacionales del trabajo, las normas estadísticas internacionales u otros instrumentos deberían utilizarse como punto de partida para la elaboración de conceptos y definiciones estadísticasdel trabajo infantil. Asimismo, define el marco de referencia estadístico para la medición del trabajo
infantil, estructurado por dos elementos principales, a saber: la edad del niño y las actividades productivas realizadas por él, incluyendo la naturaleza y condiciones en que se ejecutan y la duración.
Respecto de la definición de conceptos estadísticos, se manifiesta la necesidad de diferenciar la terminología estadística para la medición del trabajo infantil de la utilizada en la medición del trabajo
adulto.

10

11

4 Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes, realizada en los años 2004 y 2006 por

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentinabase conceptual para clasificar las actividades de los niños, en general, y su participa-

Urbanos (EAHU)11 en 201212 . El módulo tuvo como propósito principal actualizar elción en la producción, en particular9.

conocimiento sobre la situación del trabajo infantil en la Argentina, considerando las

En la Argentina, un salto cualitativo importante en la medición del trabajo infantil

políticas implementadas para la población infantil y adolescente, a la luz de los cambios

surge con la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA 2004-

en la estructura socio-económica del país.

2006)10 , la primera medición específica sobre la temática que permitió profundizar

Las definiciones operativas (véase cuadro n°1.1), que surgen de la definición de trabajo

el conocimiento acerca del trabajo infantil de manera exhaustiva en un conjunto de

infantil adoptada por nuestro país13 , incluyen: actividades que permiten asimilar decentros urbanos. La encuesta constituyó un aporte metodológico fundamental a par-forma aproximada la actividad económica de los niños con el trabajo de los adultos;

tir del cual se implementó un método distintivo para la identificación del trabajo in-participación en tareas que contribuyen al autoconsumo del hogar y tareas domésticas

fantil, indagando a los propios niños, niñas y adolescentes sobre su situación laboral.

intensas que, al efectuarse a temprana edad, pueden interferir en el buen desempeño

Por su parte, el MANNyA constituye la primera medición sobre trabajo infantil que

escolar y ser perjudiciales para el desarrollo integral de los NNyA.

se incorpora a un relevamiento continuo, a través de la Encuesta Anual de Hogares

9 El Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (SCN) define que dentro de la frontera

general de la producción se encuentran todas las actividades productivas, es decir, cualquier actividad humana apropiada para el intercambio. La frontera de la producción del SCN es más restringida,
porque excluye, entre otras, a los servicios domésticos no remunerados en el propio hogar. Este tipode actividades productivas que están por fuera de la frontera de la producción del SCN se definecomo producción no económica –y la que está dentro de la frontera– se define como producción
económica, que abarca a toda la producción para el mercado y ciertos tipos de productos no comerciales, para el consumo del hogar. La producción para el mercado engloba a la producción de bienes
y servicios para la venta; la producción económica no comercial se refiere a la producción de bienes
para uso propio (abarca la recolección de agua y leña). La producción no económica engloba aquellas
actividades relativas a la producción de servicios domésticos y personales no remunerados, principalmente para el consumo del propio hogar.
10 La Argentina ha desarrollado distintas experiencias para el abordaje del trabajo infantil en términos estadísticos. Las primeras aproximaciones corresponden al Módulo para el Monitoreo de Metas Sociales para la Infancia de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de 1994 y los módulos
específicos adjuntos a la Encuesta de Desarrollo Social (EDS) de 1997 y la Encuesta de Condiciones
de Vida (ECV) de 2001. Cabe aclarar que las limitaciones metodológicas y de enfoque de estos
instrumentos se subsanaron en la EANNA.
12

11 La Encuesta Anual de Hogares Urbanos resulta de la extensión del operativo continuo de la En-

cuesta Permanente de Hogares-31 Aglomerados Urbanos, a través de la incorporación a la muestra
de viviendas particulares, pertenecientes a localidades de 2000 y más habitantes, no comprendidas
en los dominios de estimación del operativo continuo, para todas las provincias con excepción deTierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se lleva
a cabo todos los terceros trimestres, y sus dominios de estimación son el total nacional de población
urbana residente en hogares particulares y los totales provinciales de población urbana residente
en hogares particulares.
12 Ver informe técnico “Diseño de registro y estructura de la base de microdatos” publicado por el
INDEC, disponible en: http://www.indec.mecon.ar/ftp/cuadros/menusuperior/mannya/mannya_
disenoreg.pdf
13 El MANNyA, al igual que la EANNA, indaga acerca de estas tres dimensiones que forman partede la conceptualización ampliada de trabajo infantil.
13

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Cuadro 1.1 Dimensiones de actividades de niños, niñas y adolescentes.
Definiciones operativas

Los resultados del MANNyA se analizan para tres subgrupos de edad con el objetivode comprender las particularidades de la participación en actividades económicas yno económicas en cada contexto etario (5 a 13 años, 14 y 15 años y, por último, losDefinición de trabajo infantil

adolescentes de 16 y 17 años). El grupo de 5 a 15 fue subdividido en dos subgrupos (5 a
13 y 14-15), dado que se considera que entre los 5 y 15 años hay etapas de crecimiento

Se entiende por trabajo infantil a toda actividad económica y/o estrategia desupervivencia remunerada o no, realizada por niñas y niños, por debajo de laedad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido 18 años si se trata de trabajo peligroso.

evolutivo diferentes que implican el pasaje de la niñez propiamente dicha a la adolescencia (ver cuadro nº1.2). Esta subdivisión se reflejará a lo largo de todo el artículo.
Cabe destacar que estos grupos etarios presentan magnitudes muy disímiles: sobre el.

total de aproximadamente 8,2 millones de NNyA, el 83,5% corresponde al grupo de 5
a 15 años y el 16,5% tiene entre 16 y 17 años

Dimensiones de actividades de niños, niñas y adolescentes

Cuadro 1.2 Grupos etarios
Actividad económica para el mercado(bajo la denominación de trabajo infantil):
Se considera que el niño, niña y/o adolescente trabaja cuando realiza una
actividad económica orientada al mercado que genera bienes o servicios almenos 1 hora en la semana de referencia.
Actividad productiva para el autoconsumo:
Actividades que se refieren a la producción de bienes primarios que noestán directamente orientados al mercado y que se realizan en el hogar parasu uso o consumo (ayuda en la construcción o en arreglos propios del hogar,
cuidado de la huerta o de animales, entre otros).
Actividad doméstica intensa:
Contempla las tareas de limpieza, cocina y/o arreglos de la propia casa, asícomo el cuidado de hermanos o alguna persona que vive en el hogar y que, según
su intensidad y carga inadecuada, interfieren en el desarrollo de los niños, niñas yadolescentes, generando obstáculos en el proceso educativo, en el juego y en el descanso. La consideración de la intensidad de estas tareas se establece de acuerdo conla cantidad de horas semanales que se dedican a la actividad: 10 horas o más para los
niños y niñas de 5 a 13 años; 15 horas o más para los mayores de 13 años.

Grupos de edad

Trabajo infantil prohibido: NNyA de 5 a 15 años
Entre los 5 y 15 años hay etapas de crecimiento heterogéneas que implicanel pasaje de la niñez propiamente dicha a la adolescencia. Sumado a ello setoma como referencia el ciclo escolar primario diferenciado del secundario,
considerando que entre uno y otro nivel comienzan una serie de cambios
biológicos y socio-culturales que resultan importantes para el análisis. Así sesegmenta este grupo en dos:
1) Niños y niñas de 5 a 13 años
2) Niños, niñas y adolescentes de 14 y 15 años
Trabajo legalmente permitido pero protegido:
3) Adolescentes de 16 y 17 años

3 I Magnitud y evolución del trabajo infantil
Los NNyA que conforman el universo del trabajo infantil desarrollan en su cotidianeidad actividades propias de los adultos, aquellas que tienen un valor económico en el

14

15

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

mercado y otras que, por definición, se encuentran en los márgenes de lo que se define

Gráfico 1.1 Proporción de NNyA de 5 a 17 años según grupos etarios y participación en actividades económicas y no económicas. Total urbano nacional.
3° trimestre, 2012.

como trabajo. Comúnmente, las encuestas sobre la participación en el mercado laboral no permiten captar de manera adecuada estas tareas, por lo cual instrumentos específicos como el MANNyA resultan fundamentales para profundizar en el fenómeno
y extraer conclusiones que apoyen la toma de decisiones sobre el diseño de políticas
específicas.

18 %
16,8%

16 %

A continuación, se da cuenta de la magnitud que alcanza la participación de NNyA en
actividades económicas y no económicas de acuerdo con el agrupamiento etario presentado más arriba, para distinguir y comparar la situación referida, por un lado, a la incidencia del trabajo infantil prohibido por nuestra legislación y, por el otro, a la participación y características del trabajo permitido pero protegido para los adolescentes14 .
En 2012, en el total urbano nacional (ver gráfico 1.1), el 3,0% de los NNyA de 5 a 15
años (alrededor de 205 mil) trabajaba al menos una hora en la semana en una actividad productiva que genera bienes o servicios con valor económico en el mercado. Asimismo, el 2,9% de este grupo etario (algo más de 198 mil) declaró que había realizado
actividades productivas para el consumo del hogar, y el 3,4% (228 mil) aseguró que
había desarrollado actividades domésticas en forma intensiva (los niños y niñas de 5 a
13 años por 10 horas o más y los adolescentes por 15 horas o más).

Total de16 y 17
años

14 %
12 %

11,3 %

10 %
8%

8,5 %

Total
5 a 15
años

6%
4%
2%

7,5 %

3,0 %

2,9 %

6,4 %

6,5 %

3,4 %
2,0 %

2,1 %

2,6 %

0%
5 a 13 años

Trabajó

14 y 15 años

Productiva para autoconsumo

Tarea doméstica intensa

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

Desagregando el análisis por grupos etarios, se observa que entre los niños y niñas de 5 a
13 años la participación en las distintas actividades es relativamente similar rondando el
2%, aunque resulta algo mayor la incidencia en actividades domésticas intensas (2,6%).
Por su parte, entre el grupo de 14 y 15 años, la participación en los diferentes tipos deactividades es más prominente: el 7,5% trabaja para el mercado, el 6,4% realiza actividades productivas para el autoconsumo y el 6,5% desarrolla tareas domésticas intensas.
Con respecto a los adolescentes de 16 y 17 años, se destaca que principalmente participan en el trabajo orientado al mercado: cerca del 17% efectúa actividades laborales,
14 La ley 26.390 prohíbe el trabajo infantil por debajo de la edad mínima de admisión al empleo es-

tablecida en 16 años. Los adolescentes de 16 y 17 años gozan de una protección especial referida a
la cantidad de horas semanales permitidas, a la prohibición del trabajo nocturno y al desempeño enactividades que impliquen tareas peligrosas.

16

seguidos de quienes se dedican a actividades domésticas intensas (11,3%) y, por último,
la ocupación en el hogar para el autoconsumo asciende al 8,5% de los adolescentes (paraver las magnitudes en términos absolutos, véase gráfico 6).
17PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

La incorporación de la perspectiva de género en los análisis del trabajo infantil es

Respecto de la participación en actividades productivas para el autoconsumo, tam-clave, ya que permite indagar acerca de las experiencias laborales diferenciadas en-bién se observa una brecha de género, con intensidades muy superiores, que ya están

tre varones y mujeres, y aporta evidencia sobre la reproducción de roles masculinos ypresentes entre los niños y niñas de 5 a 13 años. En cuanto a las actividades domésti-femeninos que podrían condicionar la inserción laboral futura. En nuestro país, el tra-cas intensas, aquellas que por su carga horaria compiten con el juego, el descanso ybajo infantil se encuentra más extendido entre la población masculina. Si bien entre losla educación, el comportamiento se opone al descripto, ya que se observa una fuerte

niños más pequeños no se presentan diferencias importantes, a medida que aumenta

presencia femenina; al igual que en el resto de las actividades, las brechas también sela edad, la brecha de género se acentúa. El siguiente gráfico evidencia que en la franja

profundizan a medida que avanzan las edades. En este sentido, se advierte que un 3%

etaria correspondiente a los 14 y 15 años, la distinción entre los varones y las mujeres

de niñas de 5 a 13 años desempeña tareas domésticas intensas frente a un 2% de losque trabajan en actividades económicas para el mercado ya es significativa (9% vs. 5%,

varones de esa edad; entre quienes tienen 14 y 15 años, las mujeres representan el 9%

respectivamente) y para la población adolescente la participación de los varones quey los varones el 4%. Por último, entre quienes son más grandes, las incidencias alcan-

trabajan casi duplica a la proporción de mujeres (21% vs. 12%).

zan una diferencia significativa: el 17% en las mujeres y solo el 6% en los varones.
La cobertura nacional del MANNyA permite indagar respecto de las particularidades

Gráfico 1.2 Proporción de NNyA de 5 a 17 años que realizan actividades económicas según grupos de edad y sexo. Total urbano nacional. 3° trimestre, 2012.

regionales que adquiere la incidencia del trabajo infantil. En principio, el Gran Buenos
Aires exhibe los niveles más altos de participación laboral, en todas las franjas etarias
analizadas; sin embargo, llama la atención el caso de los adolescentes trabajadores del25 %GBA (25%), en contraste con el resto de las regiones15 . Por su parte, en la Patagonia
es donde menor incidencia se registra, al tiempo que las diferencias entre los diversos
grupos de edad son menos significativas.

21,3 %

20 %15 %12,1 %

10 %
9,2 %

5%

5,4 %

2,2 %

0%

1,7 %

5 a 13 años

14 a 15 años

Varones

16 a 17 años

Mujeres

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

18

15 Se amplía información sobre esta temática en el anexo 1.

19

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Gráfico 1.3 Participación de NNyA de 5 a 17 años que trabajan según grupo deedad y región. Total nacional urbano. 3° trimestre, 2012.

coherencia metodológica en las definiciones operativas, las formas de indagación y lacaptura de datos dirigida directamente a los NNyA. Con esa metodología, se han construido indicadores armonizados que permiten comparar la incidencia del trabajo in-

28 %fantil en los períodos de relevamiento de ambas fuentes (2004 y 2012), dando cuenta

26 %de la evolución histórica del fenómeno18 .

24,7 %

24 %En efecto, de acuerdo con las dos fuentes de información analizadas, el trabajo infantil

22 %prohibido por la legislación vigente alcanzaba, en 2012, al 3,4% de los niños y niñas

20 %entre 5 y 15 años; lo que evidencia una caída del 56%, teniendo en cuenta que en 200418 %la tasa de trabajo infantil era de 7,8%.

16 %

15,3 %

14,8 %

14 %tre 2004 y 2012 responde a un conjunto de políticas y acciones implementadas desde11,2 %

12 %
10 %

8,9 %

2003, orientadas directa o indirectamente a enfrentar la problemática. En términos
8,9 %

9,0 %

esquemáticos, se puede afirmar que, por un lado, mejoró notablemente la inserción y

7,7 %

8%

5,8 %

6%
4%

En principio, se puede afirmar que la reducción de la incidencia del trabajo infantil en-

12,9 %

2,5 %

2%

5,5 %
3,3 %

1,9 %

1,7 %

1,4 %

1,9 %

1,1 %

0%
Gran Buenos
Aires

Cuyo

Noreste5 a 13 años

Noroeste

14 a 15 años

Pampeana

Patagónica

16 a 17 años

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

las condiciones laborales de la población adulta, al mismo tiempo que se amplió fuertemente la cobertura de la seguridad y protección social. Por el otro, se instrumentaron
una serie de políticas específicas dirigidas a la prevención y erradicación del trabajo
infantil. En conjunto, esto permite comprender de manera integral el modo en que operaron diferentes intervenciones de política pública en la reducción de la problemática.
Asimismo, la Argentina se halla entre los países con más bajos índices de trabajo infantil en América latina (OIT, 2014).
La misma tendencia decreciente –aún con una mayor intensidad– se verifica entre los
niños y niñas que realizan actividades para el autoconsumo del hogar y tareas domés-

La evolución del trabajo infantil 16

ticas intensas (descienden un 69% y un 57%, respectivamente).

Las fuentes de información estadística sobre trabajo infantil disponibles en el país
permiten obtener indicadores confiables sobre la problemática, que habitualmente
reviste serias dificultades para su captación adecuada. Si bien la EANNA y el MANNyA
presentan diferencias relativas a la cobertura geográfica, al tipo de instrumento derelevamiento y a la cantidad de temas que indagan17, ambas fuentes manifiestan una
16 Para profundizar sobre las causas de esta tendencia a la baja, consultar el capítulo 2 de la pre-sente publicación.
17 Como ya se mencionó, la EANNA constituye una encuesta específica y el MANNyA es una encuesta
modular adjunta a la EAHU; por lo tanto, la cantidad de temas que abarcan uno y otro instrumento difiere, ya que un módulo no puede comprender la extensión que sí contempla una encuesta específica.
20

18 En el capítulo 2 de esta publicación se profundiza respecto de los determinantes del TI y su rela-ción con los cambios en la magnitud del fenómeno en el tiempo.
21

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Gráfico 1.4 Proporción de NNyA de 5 a 15 años según participación en actividades económicas y no económicas. Comparación 2004/2012 y total urbano
nacional, 2012.

Gráfico 1.5 Proporción de adolescentes de 16 y 17 años según participación
en actividades económicas y no económicas. Comparación 2004/2012 y total
urbano nacional, 2012.

10 %

30 %

9%
8,9 %

8,9 %

25 %

8%
7%

20 %

6%

24,4 %

20,1 %

20,0 %

-61 %
-56 %

5%

-57 %

-32 %

16,8 %

15 %

13,5 %

4%
3%

-17 %
24,2 %

7,8 %

-69 %

3,8 %

3,4 %

3,4 %

3,0 %

2,7 %

11,3 %

10 %
9,5%

2,9 %

8,5 %

2%

5%

1%
0%

0%
Actividad económica

2004

Productiva para autoconsumo

2012 aglomerados relevados en 2004

Tarea doméstica intensa

2012 total urbano

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC) y EANNA (INDEC)

Actividad económica

2004

Productiva para autoconsumo

2012 aglomerados relevados en 2004

Tarea doméstica intensa

2012 total urbano

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC) y EANNA (INDEC)

Respecto de la población adolescente, se destaca una significativa caída del peso dequienes realizan actividades para el autoconsumo (-61%); mientras que la evolución
de quienes trabajan para el mercado y realizan actividades domésticas intensas indica.

una caída significativamente menor (-17% y -32%, respectivamente) que la registrada
entre los más pequeños19

4 I Perfil ocupacional de los NNyA que trabajan para el mercado
Este apartado se centra sobre la población de NNyA que se inserta en el mundo laboral efectuando actividades que generan un valor económico para el mercado. A partir de la selección de un conjunto variables –que también se utilizan para describir lasituación laboral de la población adulta– se describe su perfil ocupacional. El análisis
diferencia los distintos grupos de edad, teniendo en cuenta que la comprensión de las

19 Los datos muestran que la incidencia del trabajo adolescente (16 y 17 años), entre 2004 y 2012,

particularidades de cada uno de ellos resultará un aporte valioso al momento de pensar acciones adecuadas para cada sector.

pasó del 24,2% al 20,1%.
22

23

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Niños y niñas de 5 a 13 años

Cuadro 1.3 Distribución de NNyA de 5 a 13 años que realizan actividad económica según sexo y tipo de actividad laboral. Total nacional urbano. 3° trimestre,2012.

En 2012 se registraron cerca de 107 mil niños y niñas que desarrollaban actividades
económicas para el mercado20; aproximadamente la mitad de ellos trabajaba en talleres y comercios (talleres mecánicos, de confección, pequeños comercios de venta
de alimentos, venta de ropa, etc.). El resto de las actividades es sumamente diverso
y heterogéneo, dentro del cual se destacan algunas tareas que implican importantes
riesgos, como, por ejemplo, la ayuda en la construcción, la venta en la vía pública, el
trabajo doméstico para terceros y la recolección de papeles.
Al indagar respecto de las características sociodemográficas, en primer lugar, se evidencia la segmentación de las tareas por género a edades tempranas, que contribuye
a consolidar claras tendencias en los perfiles laborales, como se apreciará en la caracterización de los adolescentes. Si bien la mayoría de los niños y las niñas ayudan en untaller o en un negocio, una proporción significativa de los varones también se dedica ala ayuda en la construcción, a cortar el pasto, hacer mandados y “cartonear”, mientras
que entre las niñas sobresalen actividades vinculadas con el cuidado de niños, la venta
ambulante y el trabajo doméstico para terceros.

Niños y niñas de 5 a 13 años

Tipo de actividad laboral
Total
Ayudó en un taller
Ayudó en un negocio
Cortó el pasto
Ayudó en la construcción
Hizo mandados
Juntó papeles
Repartió comidas, volantes
Vendió en el tren, colectivo, feria
Ordeñó o cuidó animales
Hizo artesanías para vender
Hizo comida para vender
Cuidó niños
Realizó trabajo doméstico
Otros

Varón
100,0 %
28,1 %
23,7 %
11,4 %
11,1 %
8,7 %
4,8 %
2,6 %
2,5 %
2,0 %
1,2 %
1,1 %
0,7 %
0,4 %
1,8 %

Mujer
100,0 %
22,8 %
28,9 %
0,0 %
1,9 %
6,5 %
0,3 %
2,3 %
7,6 %
0,2 %
9,3 %
2,2 %
10,1 %
8,0 %
0,0 %

Total
100,0 %
25,8 %
25,9 %
6,6 %
7,2 %
7,8 %
2,9 %
2,5 %
4,6 %
1,2 %
4,6 %
1,6 %
4,7 %
3,6 %
1,0 %

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)
Nota: Los coeficientes de variación para los distintos valores superan el 20% y, por lo tanto, son solo
indicativos.

Como cambio significativo en relación con el tipo de inserción ocupacional de este
grupo etario, se constata una sustantiva disminución en las tareas vinculadas al “cartoneo”. En 2004, la proporción de niños y niñas que realizaban estas tareas ascendía al
15%, mientras que en 2012 se redujo a un 3%. Cabe destacar que la actividad reviste
una alta peligrosidad21 e indica estrategias de supervivencia familiares en contextos deelevada vulnerabilidad de los hogares.
20 Estos 107 mil niños y niñas representan al 2% de la población de 5 a 13 años. Si se considera a

21 Para 2004, en la distribución de actividades laborales de las que participaban los niños de 5 a 13

quienes trabajaron durante el último año, la tasa de participación se eleva a un 2,7%.

años, el “cartoneo” aparecía como la segunda en orden de importancia.

24

25

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Entre las situaciones más riesgosas que afectan al grupo etario, se registran contex-

negocio y en un taller alcanza a algo más de un tercio (37%), se destaca también la pro-

tos que comprometen el medio ambiente de trabajo (olores fuertes, poca luz, mucho

porción de quienes se dedican al cuidado de niños (18%) y al trabajo doméstico (7%),

ruido) que afectan al 7% de los niños que trabajan22; el esfuerzo físico que implica “lle-como también quienes ayudan en la construcción (12%).

var cargas pesadas” lo menciona el 5% y el trabajo nocturno que afecta al 3,6%.
El análisis del perfil ocupacional demuestra, además, que los niños y niñas trabajan en
su mayoría acompañando a sus padres (60%), situación que no es un detalle menor yaque propicia en muchos casos la naturalización del fenómeno y su consideración como“ayuda”, en tanto sucede en un contexto familiar y, de esta manera, no se lo percibe

Cuadro 1.4 Distribución de NNyA de 14 y 15 años que realizan actividad económica según sexo y tipo de actividad laboral. Total nacional urbano.
3° trimestre, 2012.

como una situación anómala que cercena derechos. Por otra parte, la relación de dependencia que se establece con “un patrón” involucra a 1 de cada 5 niños, proporción
similar a quienes declaran trabajar por cuenta propia. Por último, se aprecia que másde la mitad de los niños y niñas que trabajan obtiene ingresos por las tareas.
La dedicación horaria es un indicador del esfuerzo que implica el trabajo y de la cantidad de tiempo que no se destina al juego ni al estudio. Cerca del 80% trabaja menosde 10 horas semanales (repartiéndose en partes iguales quienes lo hacen entre 1 y 3
horas y quienes se dedican entre 3 y 10 horas), mientras que un 15% de esta población
desarrolla actividades laborales entre 10 y 36 horas por semana.
Niños y niñas de 14 y 15 años
El análisis de la franja etaria de 14 y 15 años evidencia que casi 100 mil niños y niñas
de este grupo (que representan a un 7,5% del total) llevaron a cabo actividades económicas para el mercado23 . Al igual que en el resto de los grupos de edad estudiados,
se distingue una gran mayoría que ayuda en un negocio o taller. Sin embargo, también
adquieren relevancia otras actividades que no solían observarse en los niños y niñas
más pequeños. Si bien para el total niños y niñas de este tramo etario la ayuda en un

22 Con el objeto de captar situaciones aproximadas a la noción de medio ambiente de trabajo, la en-

cuesta indagó acerca de algunas dimensiones particulares del contexto laboral en el que participan
los NNyA (presencia de olores y ruidos, condiciones de iluminación) y de los esfuerzos que implican
las tareas (llevar cargas pesadas). La noción de medio ambiente de trabajo se incorpora en la indagación para comprender algunos factores que pueden poner en riesgo la salud de los trabajadores(NNyA, en este caso).
23 Si se considera a quienes realizaron tareas económicas en el último año, el porcentaje asciende
al 11%.
26

Niños y niñas de 14 a 15 años

Tipo de actividad laboral
Total
Ayudó en un taller
Ayudó en la construcción
Ayudó en un negocio
Cuidó niños
Vendió en el tren, colectivo, feria
Cortó el pasto
Ordeñó o cuidó animales
Hizo mandados
Repartió comidas, volantes
Cultivó o cosechó
Hizo algo en la calle
Hizo artesanías para vender
Juntó papeles
Hizo comida para vender
Carga y descarga
Realizó trabajo doméstico
Otros

Varón
100,0 %
20,7 %
18,3 %
17,6 %
12,2 %
7,8 %
4,3 %
3,2 %
3,1 %
2,8 %
2,1 %
1,9 %
0,9 %
0,9 %
0,8 %
0,8 %
0,0 %
2,4 %

Mujer
100,0 %
2,7 %
0,0 %
30,1 %
29,6 %
3,6 %
1,1 %
0,2 %
0,4 %
5,8 %
0,1 %
0,0 %
1,9 %
0,0 %
2,2 %
0,4 %
22,0 %
0,0 %Total
100,0 %
14,6 %
12,1 %
21,8 %
18,1 %
6,4 %
3,2 %
2,2 %
2,2 %
3,8 %
1,4 %
1,2 %
1,2 %
0,6 %
1,3 %
0,7 %
7,5 %
1,6 %

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)
Nota: Los coeficientes de variación para los distintos valores superan el 20% y, por lo tanto, son solo
indicativos.

27

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Aunque la participación masculina predomina en el trabajo de mercado (alcanza a un

Cuadro 1.5 Distribución de adolescentes de 16 y 17 años que realizan actividad
económica según sexo y tipo de actividad laboral. Total nacional urbano.
3° trimestre, 2012.

9,2% de niños y un 5,4% de niñas), en este segmento etario comienzan a delinearse
perfiles ocupacionales distintivos por sexo. Cerca del 60% de los varones desarrolla
sus actividades laborales en talleres, negocios y ayudando en la construcción; mientras que entre las mujeres se advierte que más de la mitad de las que trabajan cuidan

Adolescentes de 16 y 17 años

niños (la pregunta también refiere a personas mayores o enfermas) y realizan trabajo
doméstico.
En relación con la caracterización de la inserción laboral, se presenta un perfil similar
al que muestra el grupo de los más pequeños, donde cerca del 60% ayuda a familiares
y el 27,3% se encuentra contratado por un patrón.
La mitad de los niños y niñas entre 14 y 15 años que trabajan le dedican a sus actividades laborales entre 3 y 10 horas semanales, seguidos de quienes trabajan entre 10 y 36
horas por semana (23%). Además, cabe destacar que casi un 6% de los niños y niñas
de 14 y 15 años que trabajan lo hacen por la noche, evidenciando un porcentaje más
elevado que el observado entre los niños y niñas de 5 a 13 años.
Entre las dimensiones que relevaron el medio ambiente de trabajo, algunas situaciones
indagadas en este grupo etario ubican a un 8,4% que realiza esfuerzo físico. Asimismo, se
identifica un 10% de la población analizada que trabaja en ambientes con ruido excesivo.
Adolescentes entre los 16 y 17 años
Una proporción significativa de la población adolescente participa del trabajo para elmercado. En 2012, un 16,8% de los adolescentes de 16 y 17 años trabajaba (es decir,
más de 225 mil personas24), de los cuales un 21,3% corresponde a varones y un 12,1%,
a mujeres. Así, la distinción por sexo consolida la tendencia que se perfila a edades más
tempranas estableciendo roles bien diferenciados. Si se toma en consideración a las

Tipo de actividad laboral
Total
Ayudó en la construcción
Ayudó en un taller
Ayudó en un negocio
Carga y descarga
Hizo comida para vender
Cortó el pasto
Hizo mandados
Cultivó o cosechó
Vendió en el tren, colectivo, feria
Ordeñó o cuidó animales
Juntó papeles
Repartió comidas, volantes
Ayudó en horno de ladrillos
Realizó trabajo doméstico
Cuidó niños
Hizo artesanías para vender
Otros

Varón
100,0 %
30,3 %
21,5 %
18,0 %
9,0 %
4,7 %
4,3 %
2,9 %
2,3 %
1,5 %
1,5 %
1,0 %
0,8 %
0,6 %
0,5 %
0,2 %
0,0 %
1,1 %

Mujer
100,0 %
0,0 %4,9 %33,1 %
0,6 %
2,2 %
0,1 %
0,2 %
0,9 %
7,8 %
0,0 %
0,0 %
0,1 %
0,0 %
13,3 %
30,4 %
6,4 %
0,0 %

Total
100,0 %
19,7 %
15,7 %
23,3 %
6,1 %
3,8 %
2,8 %
2,0 %
1,8 %
3,7 %
0,9 %
0,6 %
0,5 %
0,4 %
4,9 %
10,8 %
2,3 %
0,7 %

actividades para el autoconsumo, el porcentaje de varones (13%) supera al de las mujeres en 10 puntos porcentuales (3,8%). No obstante, con respecto a las tareas domés-Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)
Nota: Los coeficientes de variación para los distintos valores superan el 20% y, por lo tanto, son solo indicativos.

ticas intensas, la relación se invierte: la incidencia de esas labores es un 17% para las
mujeres y de un 5,8% en los varones.
En cuanto al tipo de actividades económicas, se observa que si bien siempre se mantiene en primer lugar una mayor proporción que ayuda en un negocio (23,3%), también
24 Al considerar como referencia al último año, el trabajo adolescente asciende a un 21% (281 miladolescentes).

28

es muy importante la colaboración en un taller (15,7%), y a partir de allí la inserción
ocupacional se extiende a variadas actividades. Se destaca una mayor preponderancia
29

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

hacia la construcción, el cuidado de niños, la carga y descarga de mercaderías y el tra-En nuestro país, la obligatoriedad se cumple casi por completo en el nivel primario,

bajo doméstico. Como hemos mencionado, las actividades económicas varían según elmientras que en el nivel secundario, a pesar de los esfuerzos y avances en términos

sexo. En el caso de los varones, más de la mitad de los adolescentes que trabajan, ayu-

de política educativa, aun no se ha logrado. Como se verá más adelante, los datos evi-dan en un taller o en la construcción (52%) y un 18% en un negocio. En cambio, entre

dencian que prácticamente la totalidad de los niños y niñas de 5 a 13 años y el 84% delas mujeres adolescentes la mayoría trabaja ayudando en un negocio (33%), cuidando

los adolescentes de 15 a 17 años concurría a la escuela, lo que da cuenta de los avan-niños (31%) o en trabajo doméstico (13%).

ces para garantizar el acceso a la educación como un derecho universal. El proceso de

A diferencia de lo que ocurre con los niños y niñas en que el empleo asalariado no es

expansión se dio, además, reduciendo las brechas de desigualdad entre los diferentes

tan relevante, se observa que cerca de la mitad de los adolescentes trabajadores se

estratos sociales y entre las distintas áreas geográficas del país.

reconocen como asalariados. También persiste en este grupo etario –en menor medida

Sin embargo, en la adolescencia comienzan a presentarse dificultades en relación aque entre los más pequeños– la figura del trabajador familiar, que alcanza al 37% dela escolarización, tales como la deserción, el rezago o la repitencia; de hecho, solo el

los casos. Por otra parte, cerca del 80% de los varones percibe ingresos por su trabajo,

60% de los adolescentes se graduó en el nivel medio y, entre quienes provienen de losreduciéndose esta proporción al 69% entre las mujeres.

sectores sociales más desfavorecidos, esta proporción se reduce a menos de la mitad.

Teniendo en cuenta las restricciones que establece la normativa para los adolescentes

Entre los diversos factores que pueden influir en la relación entre niños, niñas y adoles-

que desarrollan actividades laborales, se advierte que el 16,3% trabaja 36 horas o más,centes y la educación, el trabajo infantil se presenta como uno de los más riesgosos. En

superando el límite horario legal y el 6,1% lo hace durante la noche, pese a la prohibi-

los estudios que indagan esta problemática, se advierte que algunas familias recurren

ción de trabajar entre las 20 hs y las 6 hs. Respecto de los riesgos en la salud, un 20%

al trabajo de los hijos como estrategia para contribuir al ingreso familiar, la educación

afirma que su tarea laboral implica el transporte de cargas pesadas

queda supeditada al trabajo como una alternativa, porque en la ecuación costo-bene-.

ficio, el trabajo resulta más conveniente por su inmediatez25 . Sin embargo, evidencia

5 I Características educativas de los niños, niñas yadolescentes según las actividades económicas

empírica reciente (EANNA, 2004 y MANNyA 2012) muestra que en la mayoría de los
casos, los niños, niñas y adolescentes trabajadores también estudian, limitando la experiencia escolar y poniendo en riesgo el vínculo con el sistema educativo.

La política educativa nacional promueve el derecho a la educación universal y en igualdad de condiciones, en consonancia con los principios establecidos en la Convención

Asistencia a la escuela

Internacional sobre los Derechos del Niño y la Ley Nacional Nº 26.061 de Protección

Los datos provenientes del módulo permiten caracterizar la situación escolar de los ni-

Integral de los Derechos de los NNyA. En este sentido, el Estado asume el compromiso

ños, niñas y adolescentes y, de este modo, detectar posibles déficits asociados a la con-de ofrecer a todas las familias los recursos necesarios para que sus integrantes puedan

dición laboral. Como se mencionaba anteriormente, el análisis de la asistencia escolar,

promover y sostener el lazo con la escuela durante los 14 años de educación obligato-de acuerdo con la condición de ocupación, evidencia uno de los riesgos más graves delria según la Ley Nacional de Educación Nº 26.206, vigente en Argentina desde 2006.

trabajo infantil: la vulnerabilidad del derecho a la educación. Asimismo, la asistencia

Con la promulgación de esta norma, se comprende a la educación y al conocimiento

escolar disminuye la posibilidad de inserción de los mismos al trabajo.

como bien público y como derecho personal y social, garantizando la igualdad, gratui-Como se observa en el gráfico, la concurrencia a la escuela de los niños y niñas de 5 a13

dad y equidad en su ejercicio. Al mismo tiempo, se extiende en todo el país la obligatoriedad escolar desde los 5 años de edad hasta la finalización del nivel de la educación
secundaria.

25 Ver: De Andraca (2007); Rosati y Rossi (2003).

30

31

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

años, independientemente de su condición laboral, es cercana al 100% (98,7%). Asi-

Gráfico 1.7 Distribución de NNyA de 5 a 17 años según asistencia a la escuela,
participación en actividades económicas y grupos de edad. Total nacional urbano.
3° trimestre, 2012.

mismo, a medida que aumenta la edad la asistencia, va decreciendo progresivamente:
entre los adolescentes de 14 y 15 años baja a un 94,4% y entre aquellos de 16 y 17
alcanza solo a un 83,4%.

100 %Gráfico 1.6 Distribución de NNyA de 5 a 17 años según asistencia a la escuela.
Total nacional urbano. 3° trimestre, 2012.
1,3 %

100 %

39 %

80 %
70 %

4,5 %

5,6 %

60 %

16,6 %

90 %

50 %

80 %

98 %

99 %

95 %
88 %

81 %

40 %

70 %

61 %

30 %

60 %
50 %

12 %

19 %

90 %

98,7 %

20 %95,5 %

94,4 %
83,4 %

40 %

10%
0%

30 %

Trabajan

No trabajan

De 5 a 13 años

20 %Trabajan

Asiste a la escuela

10%

No trabajan

De 14 a 15 años

Trabajan

No trabajan

De 16 a 17 años

No asiste a la escuela

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

0%
De 5 a 13 años

De 14 a 15 años

AsisteDe 16 a 17 años

Total

No asiste

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

En el tramo etario de 14 y 15 años, los niveles de asistencia escolar comienzan a deteriorarse entre quienes trabajan. Así, el 81% de los NNyA que desarrolla actividades
económicas concurre a la escuela, mientras que entre quienes no trabajan esta propor-

Cuando se incorpora al análisis la situación laboral de los niños, niñas y adolescentes,

ción asciende significativamente (95%).

la asistencia escolar continúa siendo elevada entre los más pequeños, más allá de su

Por su parte, en el grupo de los adolescentes de 16 y 17 años existen factores especí-condición laboral, pero la situación se modifica en los tramos etarios más elevados. En

ficos que de por sí pueden condicionar la concurrencia al colegio. Entre ellos se des-otras palabras, entre los adolescentes, comienza a notarse el efecto del trabajo que setaca que, de acuerdo a la normativa vigente, a partir de los 16 años los adolescentes

manifiesta en una menor proporción de asistencia a la escuela entre quienes trabajan,

pueden insertarse en el mercado laboral, bajo ciertas condiciones específicas. En estecomo se muestra en el siguiente gráfico.

sentido, cabe señalar que esta franja etaria presenta, en términos generales, un déficit
32

33

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

educativo en términos de concurrencia, lo que distingue a este segmento poblacional

Gráfico 1.8 Distribución de NNyA de 5 a 17 años que asisten a la escuela según
sobre-edad, participación en actividades económicas y grupos de edad. Total
nacional urbano. 3° trimestre, 2012.

de adolescentes del resto de los niños y niñas. La tasa de inasistencia para el grupo deadolescentes que no trabaja asciende al 12%, pero esta tendencia se profundiza aún
más entre quienes están ocupados (39%).
Se presenta una situación distintiva cuando los adolescentes efectúan actividades no100 %económicas debido a que la deserción escolar tiene un impacto menor en comparación

90 %con quienes se insertan en actividades para el mercado. En efecto, el 21% de quienes
desarrollan tareas de autoconsumo para el hogar y el 25% de quienes realizan trabajo
doméstico intenso no concurren al colegio26 .

11 %
23 %

25 %

23 %
31 %

33 %

80 %
70 %
60 %

Sobre-edad
La sobre-edad es un fenómeno que expresa un conjunto de problemas de rendimiento

50 %escolar que surgen a lo largo de la trayectoria educativa de los NNyA, tales como la re-40 %pitencia, el ingreso tardío, las inasistencias reiteradas, el abandono, entre otras. Como

30 %se señaló en el apartado anterior, la amplia mayoría de los niños y niñas de 5 a 13 años
asiste a la escuela, sin embargo, ya desde temprana edad se observan registros que
denotan algún inconveniente en cuanto a la calidad de su inserción.

77 %

89 %
77 %

75 %
69 %

67 %

20 %
10%
0%
Trabajan

No trabajan

De 5 a 13 años

Trabajan

No trabajan

Trabajan

De 14 a 15 años

En término

No trabajan

De 16 a 17 años

Sobre-edad

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

En efecto, si bien el 11% de los niños de 5 a 13 años asiste a la escuela con una edadmás elevada que la correspondiente al año que cursan, el porcentaje se duplica (23%)
entre aquellos que a edad muy temprana asumen la doble tarea de estudiar y trabajar.
Los problemas referidos a la sobre-edad se presentan con mayor intensidad para losgrupos etarios de 14 y 15 y de 16 y 17 años. Así, en ambos grupos, aproximadamente.

un tercio de quienes trabajan y estudian registran sobre-edad, mientras que la propor26 En el anexo estadístico se amplía información sobre la temática.

34

ción disminuye a un 25% y 23% respectivamente, entre quienes no trabajan
35

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

6 I El trabajo infantil y las características socioeconómicas de losjefes de hogar

Gráfico 1.9 Distribución de hogares con al menos un NNyA de 5 a 17 años según
nivel educativo del jefe de hogar, presencia de trabajo infantil (TI) y grupos etarios. Total nacional urbano. 3° trimestre, 2012.

El trabajo infantil y adolescente responde a una multiplicidad de causas, entre las que
se destacan aquellas que se relacionan con las características de los hogares en donde

100 %viven los NNyA. En este apartado se analiza la condición de los jefes de hogar asociada

90 %a un conjunto de variables socioeconómicas, con el objeto de identificar factores que
permitan una aproximación a la comprensión del contexto de los hogares donde residen los NNyA que participan en el mercado laboral.

20 %

21 %

29 %

80 %

40%

39 %

44 %

70 %
60 %

Presencia de NNyA que trabajan según características sociodemográficas del jefede hogar

50 %Para conocer la situación socioeducativa de los hogares, se indagó sobre el nivel edu-

40 %cativo de los jefes de hogar27. Distintos estudios, y en particular la EANNA, demostra-

30 %

80 %

79 %

71 %
61 %

60 %

56 %

ron que el nivel educativo del jefe de hogar presenta una influencia en la condición de
20 %actividad de NNyA 28 .

10%0%
Con TISin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 5 a 13 años

Con TISin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 14 a 15 años

Hasta secundario incompleto

Con TISin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 16 a 17 años

Con secundario completo y más

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

En este sentido, el análisis de los datos del MANNyA aporta evidencia en la misma dirección, mostrando que el mayor nivel educativo del jefe de hogar gravita favorablemente en una menor presencia de trabajo infantil en los hogares y viceversa29.
27 Las características educativas del jefe de hogar se presentan junto a otros indicadores para des-cribir su perfil socioeconómico. En el caso de la educación, se ha detectado que el nivel educativode la madre actúa como factor determinante sobre el trabajo infantil. En el capítulo 2 de la presente
publicación se profundizará sobre este aspecto.
28 La EANNA significó un avance sustantivo para profundizar el conocimiento sobre aspectos
particulares del trabajo infantil, entre ellos, su vinculación con la educación. Al respecto, ver OIT y
MTEySS (2007).
36

Cuando se analiza la incidencia del trabajo infantil, considerando el máximo nivel educativo alcanzado por los jefes de hogar (que cursaron hasta secundario incompleto o
29 Otro indicador del mayor déficit educativo de los miembros adultos es el “clima educativo”. En

el cuadro n°7 del anexo se presentan datos que constatan que existe mayor probabilidad de encontrar trabajo infantil y adolescente en aquellos hogares en los que sus integrantes adultos hanexperimentado una menor participación en el sistema educativo formal.
37

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

secundario completo o más), en el grupo etario de los niños y niñas de 5 a 13 años, seGráfico 1.10 Distribución de hogares con al menos un NNyA de 5 a 17 años según
sexo del jefe de hogar, presencia de trabajo infantil (TI) y grupos etarios. Total
nacional urbano. 3° trimestre, 2012.

presentan brechas importantes, ya que en los hogares con presencia de trabajo infantil, el 71% de los jefes no terminó el secundario y solo el 29% alcanzó mayores niveles
educativos. Por su parte, entre los hogares que no presentan trabajo infantil, el nivel
educativo de los jefes casi se reparte en términos de igualdad entre quienes no termi-

100 %naron el secundario y quienes tienen más años de escolaridad (56% y 44%, respecti-

90 %
28 %

vamente).
En el caso de los adolescentes de 14 y 15 años y de 16 y 17 años, se perfila la misma ten-

80 %dencia descripta anteriormente, aunque las intensidades son mayores. Alrededor del

70 %80% de los jefes de hogares con presencia de trabajo adolescente (en ambos grupos de60 %edad) no logró finalizar el nivel secundario y solo el 20% completó los niveles medios
de educación formal. Una situación diversa se registra en los hogares sin presencia de

40 %cativo de secundario completo o más.

30 %La jefatura femenina del hogar también se considera como factor condicionante de la
de los hogares con presencia de NNyA se observa un predominio importante de la
jefatura de hogar masculina (aproximadamente el 70% de los hogares).

33 %

33 %

68 %

67 %

67 %

Con TISin TI

44 %

72 %
58 %

56 %

20 %
10%
0%

Ahora bien, cuando se distingue entre los hogares con y sin presencia de trabajo in-

Con TI

fantil, se destaca que la proporción de jefatura femenina crece entre las familias en

Sin TICon TI

Hogares con al menos un
NNyA de 5 a 13 años

las cuales hay al menos un NNyA que desarrolla actividades económicas. De acuerdo

Sin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 14 a 15 años

Jefe Varón

con los grupos etarios, se observa que en los hogares en donde hay niños de entre 5
y 15 años que trabajan, la presencia de jefas mujeres supera el 40% de los casos. La

32 %

50 %

trabajo adolescente, en donde se duplica la proporción de jefes de hogar con nivel edu-

incorporación de niños, niñas y adolescentes al mercado de trabajo. Para el conjunto

42 %Hogares con al menos un
NNyA de 16 a 17 años

Jefe Mujer

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

información relevada podría indicar que la jefatura femenina expresa una mayor vulnerabilidad del hogar facilitando el ingreso temprano de los más pequeños al mercado
de trabajo.

El análisis de los resultados del MANNyA referidos al perfil ocupacional de los NNyA

En cambio, en los hogares donde viven adolescentes de 16 y 17 años, no se registran di-que trabajan revela que la mayoría de ellos realiza actividades económicas acompa-

ferencias respecto del sexo del jefe de hogar y la situación laboral de los adolescentes.

ñando a sus familiares. En tal sentido, en este apartado se intenta indagar respecto dela vinculación del trabajo infantil con el tipo de inserción ocupacional de los jefes dehogar.
Al observar la distribución de los hogares de acuerdo con la formalidad de la ocupación de los jefes de hogar, se destaca que, en promedio, en más del 60% de las familias
cuyo jefe tiene una ocupación formal no se verifica actividad laboral de los niños, niñas

38

39

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

y adolescentes. En cambio, la proporción disminuye en los hogares donde se registra

cados a tareas formales, tanto para los niños más pequeños (5 a 13 años) como para

trabajo infantil.

los adolescentes (16 y 17 años). El grupo etario comprendido entre los 14 y 15 años

Gráfico 1.11 Distribución de hogares, según condición de formalidad de laocupación de los jefes de hogar, presencia de trabajo infantil (TI) y grupos etarios.
Total nacional urbano. 3° trimestre, 2012.

presenta la mayor brecha entre los hogares con jefaturas insertas en el sector formal e
informal alcanzando 26 pp. de diferencia.
La misma tendencia se aprecia cuando se considera la incidencia del fenómeno deacuerdo con el tipo de inserción laboral de los jefes (formal o no). Los datos revelan
que las tasas de trabajo infantil para los distintos tramos etarios alcanzan valores más

100 %débiles cuando la ocupación del jefe es formal31 .
90 %
35 %

36 %

80 %

37 %

47 %

49 %

70 %

Los ingresos de los hogares
Entre las dimensiones que permiten comprender el trabajo infantil, la literatura especia-

61 %lizada32 considera los ingresos de las familias y la pobreza como factores determinantes

60 %para el análisis del fenómeno.

50 %Si bien existe una relación entre la incidencia del trabajo infantil y los ingresos de los hogares, no es unívoca ni homogénea. Mientras la tasa de trabajo infantil entre los niños

40 %
30 %

65 %

64 %

63 %

53 %

51 %

20 %

de 5 a 15 años decrece a medida que aumenta el nivel de ingresos de los hogares; entre
los adolescentes de 16 a 17 años se observa una tendencia creciente entre los primeros
quintiles de ingreso (entre el primer y tercer quintil) para comenzar a revertirse en los

39 %quintiles 4 y 5.

10%

La franja etaria comprendida entre los 14 y 15 años muestra niveles de participación en0%

el trabajo que se perciben preocupantes y que se concentran en el primer quintil de inCon TI

Sin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 5 a 13 años
y jefe ocupado

Con TISin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 14 a 15 años
y jefe ocupado

FormalCon TISin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 16 a 17 años
y jefe ocupado

Informalgresos. Si bien en el total urbano del país se ha relevado un 7,5% de trabajo en este grupo,
la proporción se eleva al 10% cuando estos niños pertenecen a los hogares con menores
ingresos. Al igual que sucede con los más pequeños, a partir del segundo quintil, la incidencia del trabajo de este grupo etario disminuye por debajo del promedio nacional.

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

Particularmente, en los hogares donde los NNyA desarrollan actividades económicaspara el mercado, alrededor de la mitad de los jefes trabajan en actividades informa-

31 Así, para el grupo de 5 a 13 años, la incidencia alcanza el 1,4% y el 1,9% en hogares con jefes for-cuenta propia no profesionales y por debajo del quinto decil de ingresos laborales; y empleadorescon menos de 5 empleados y con ingresos laborales por debajo del quinto decil.

males e informales respectivamente. Entre quienes tienen 14 y 15 años se alcanza una proporción
de 5% y 9,8% de acuerdo con las jefaturas con una ocupación formal o informal. Por último, para losadolescentes, las tasas de trabajo infantil ascienden a 14,7% y 22% si se trata en el primer caso dejefes con inserción laboral formal y, en segundo lugar, con jefes cuya inserción laboral es informal.
Ver anexo 8.
32 Ver De Andraca (2007); Rosati y Rossi (2003) y los capítulos que integran la parte I de la presente
publicación.

40

41

les30 , una brecha que supera los 10 puntos porcentuales en relación con jefes dedi-

30 Se ha incluido en esta categoría a los jefes de hogar que declaran ser asalariados no registrados;

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

La pertenencia a hogares de bajos ingresos no es la única determinante del trabajo in-terinstitucional que reúne los esfuerzos de distintas áreas del Estado nacional: el Mi-

fantil, aunque se ha verificado que a medida que los recursos económicos de los hogares

nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a través de la Comisión Nacional paracrecen, el trabajo infantil disminuye. Cabe destacar que el fenómeno está presente aún

la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) y del Observatorio de Trabajo Infantil

en el quintil de ingresos más altos para los adolescentes comprendidos entre los 14 y 17

y Adolescente (OTIA); el Ministerio de Desarrollo Social a través de la Secretaría deaños de edad.

Niñez, Adolescencia y Familia y el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC).

Gráfico 1.12 Incidencia de trabajo infantil según quintil de ingresos per cápita delhogar y grupos etarios. Total nacional urbano. 3° trimestre, 2012.

Una de las conclusiones más importantes es la reducción de la problemática del trabajo
infantil durante los últimos años. En 2012, el trabajo infantil prohibido por la legislación vigente alcanzaba al 3% de los niños y niñas entre 5 y 15 años. El porcentaje cayó
un 56% entre los años 2004 y 2012 (la tasa pasó del 7,8% al 3,4%), con lo cual ubica a

25 %la Argentina entre los países de América latina con tasas más bajas de trabajo infantil(OIT, 2014). La misma tendencia se verifica en la dedicación a las actividades para el

20,7 %
19,8 %

20 %autoconsumo del hogar y a las tareas domésticas intensas que descienden un 69% y un
57%, respectivamente, entre 2004 y 2012.

16,1 %

Es importante resaltar que entre 2004 y 2012 se registró un cambio en el tipo de acti-

15 %vidades laborales en las que se insertan los niños y niñas de menor edad. Mientras queen 2004 las actividades económicas de los niños y niñas entre 5 y 13 años se vincula-

11,3 %

ban con estrategias de supervivencia de los hogares, en 2012 se observa una mayor

10,1 %

10 %gravitación de aquellas tareas relacionadas con la producción de bienes y servicios.
6,5 %En 2004 el llamado “cartoneo” y la venta en la vía pública eran tareas muy difundidas

5,3 %

5%

4,0 % 3,7 %

3,4 %
2,6 %

1,8 %

cipación en talleres y comercios33 .

1,7 %
0,8 %

entre los más pequeños; en cambio, en 2012 se destacan con fuerte presencia la parti-

0,4 %

0%

La información analizada en el presente informe evidencia que las políticas y acciones
llevadas adelante por el Estado ocupan un lugar central en la explicación de los progre-

Quintil 1

Quintil 2

5 a 13 años

Quintil 3

14 a 15 años

Quintil 4

Quintil 5

16 a 17 años

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

sos obtenidos en la reducción de la incidencia del trabajo infantil entre 2004 y 2012.
La importante mejora de la estructura ocupacional y el incremento del sistema de protección social, con el crecimiento del empleo –sobre todo del empleo registrado– hancontribuido a mejorar sustantivamente los ingresos de las familias, posibilitando así

Reflexiones finales

que sus estrategias de reproducción no requieran de la incorporación al trabajo de losLa encuesta sobre la situación del trabajo infantil en la Argentina llevada a cabo en

niños, niñas y adolescentes. Desde el Estado se le ha asignado un lugar prioritario a la2012 a través del Módulo de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (MANNyA)
implica un importante avance en materia de información estadística específica y confiable que, por primera vez en nuestro país, presenta datos representativos de esta

33 Cabe aclarar que entre los principales rasgos que caracterizan al trabajo infantil entre los niños yproblemática para el total urbano nacional. El MANNyA responde a una iniciativa in-niñas de 5 a 13 años no se han presentado cambios entre 2004 y 2012, principalmente, el hecho deque la mayoría trabaja acompañando a sus padres o familiares.

42

43

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

niñez a través de la política pública que cobra un nuevo sentido en la última década yque se manifiesta en la reducción del trabajo infantil.
Por último, cabe reflexionar sobre la vía más adecuada para alcanzar la erradicación

Anexo estadísticodel trabajo infantil y la efectiva protección de los adolescentes que trabajan. Los resultados obtenidos refuerzan la hipótesis de que solo será posible acentuando las políticas implementadas desde hace doce años. La promoción del desarrollo económico,
la redistribución de la riqueza, la generación de trabajo decente para los adultos, el.

fortalecimiento de las políticas de la educación y de la salud pública y la inclusión social,garantizarán el pleno ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes

Gráfico 1 Participación de NNyA de 5 a 13 años que realizan actividades económicas y no económicas según región. Total urbano nacional. 3° trimestre, 2012.
4%

3,1 %

3%

2,9 %
2,7 %

2,6 %

2,5%

2,5 %

2,3 % 2,3 %

2,3 %

2%

2,0 %

1,9 %

1,9 %

1,9 %
1,7 %

1,7 %

1,5 %

1,4 %
1,1 %

Bibliografía

1%

De Andraca, A.M. (Coord). (2007) Políticas Educativas para la Niñez Trabajadora: Hacia la
Erradicación del Trabajo Infantil en Centroamérica y República dominicana. Primero Aprendo.
0%Santiago: PREALOIT y MTEySS (2007) El trabajo Infantil en la Argentina. Análisis y desafíos para la política pública.
Buenos Aires: Oficina de la OIT en Argentina. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Disponible en: http://www.unicef.org/argentina/spanish/Edu_EltrabajoinfantilenArgentina.pdf
OIT (2014) Trabajo Infantil y Protección Social en Argentina. Buenos Aires: Oficina de la OIT

Gran Buenos
Aires

Trabajó

Cuyo

NoresteRealizó act. de autoconsumo

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

para Argentina. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-buenos_aires/documents/publication/wcms_246394.pdf
Rosati, F. C. y Rossi, M. (2003) Children’s Working Hours and School Enrollment: Evidence from
Pakistan and Nicaragua, enProyecto de investigación conjunto de la OIT, Unicef y el Banco Mundial, titulado «Understanding Children’s Work». Florencia: Centro de Investigaciones Innocentide Unicef. Octubre, 2001
44

Noroeste

45

Pampeana

Patagónica

Realizó act. domésticas intensas

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Gráfico 2 Participación de NNyA de 16 a 17 años que realizan actividades económicas y no económicas según región. Total urbano nacional. 3° trimestre, 2012.

Gráfico 3 Distribución de NNyA de 5 a 17 años que realizan actividades de autoconsumo según grupos de edad y asistencia a la escuela. Total urbano nacional.
3° trimestre, 2012.

12 %
28 %
26 %

10 %
9%

9%

8%

25 %

24 %

9%

22 %

8%

8%

20 %

7%
6 % 6,5%

6%

6%

6%

18 %

6,7 %
6%

5,4 %

6%

14 %
4%

4%

16 %

16 %

5,5 %

3%

3,7 %

12 %

15 %
13 %

12 %

11 %

11 %

11 %

10 %

9%
7%

8%
2%

15 %

7%

7%

8%
7%

7%
5%

6%

4%

4%
2%

0%
Gran Buenos
Aires

Trabajó

Cuyo

NoresteNoroeste

Realizó act. de autoconsumo

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

Pampeana

Patagónica

Realizó act. domésticas intensas

0%Gran Buenos
Aires

Trabajó

Cuyo

NoresteNoroeste

Realizó act. de autoconsumo

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

46

47

Pampeana

Patagónica

Realizó act. domésticas intensas

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Gráfico 4 Distribución de NNyA de 5 a 17 años que realizan actividades de autoconsumo según grupos de edad y asistencia a la escuela. Total urbano nacional.
3° trimestre, 2012.

Gráfico 5 Distribución de NNyA de 5 a 17 años que realizan actividades domésticas intensas según grupos de edad y asistencia a la escuela. Total urbano nacional.
3° trimestre, 2012.

100 %

100 %

90 %

90 %

80 %

80 %

70 %

70 %

60 %

60 %

50 %

96 %

99 %

50 %

95 %

90 %

40 %

79 %

84 %

98 %

99 %
87 %

95 %

40 %

30 %

30 %

20 %

20 %

10%

10%

75 %

85 %

0%

0%
Realizan tareas Restode autoconsumo

Realizan tareas Restode autoconsumo

Realizan tareas Restode autoconsumo

De 14 a 15 años

De 16 a 17 años

De 5 a 13 años

AsisteNo Asiste

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

48

Doméstico intenso Resto

Doméstico intenso Resto

Doméstico intenso Resto

De 14 a 15 años

De 16 a 17 años

De 5 a 13 años

AsisteNo Asiste

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

49

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[1] Perfil actual del trabajo infantil en la Argentina

Tabla 1 NNyA de 5 a 17 años según grupos de edad y participación en actividades
económicas y no económicas. Total urbano nacional. 3° trimestre 2012.
En cantidades absolutas.

Gráfico 6 Distribución de hogares con al menos un NNyA de 5 a 17 años según
clima educativo del hogar, presencia de trabajo infantil (TI) y grupos etarios.
Total nacional urbano. 3° trimestre, 2012.
100 %Grupo de edad
Actividades económicas
y no económicas

90 %De 5 a 15 años
16 y 17 años
5 a 13 años

14 y 15 años

3,3 %

9,5 %

2,0 %

8,9 %

17,0 %
27,0 %

30,0%

Total

7,8 %

11,8 %

18,5 %

80 %

3,0 %

27,2 %

70 %Total
Trabajó
Productiva para autoconsumo
Tarea doméstica intensa

5.482.804

1.305.533

6.788.337

1.339.850

107.609

97.487205.096225.096114.407

84.035198.442113.999

143.945

84.269228.214151.130

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

60 %
62,8%
60,9 %

50 %
63,2 %

40 %53,4 %

51,1 %

52,6 %

30 %
20 %
10%

22,4 %
14,9 %

20,0 %
11,8 %

9,4 %

11,3 %

0%
Con TISin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 5 a 13 años

Nivel educativo
bajo

Con TISin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 14 a 15 años

Nivel educativo
medio

Nivel educativo
alto

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

50

51

Con TISin TI

Hogares con al menos un
NNyA de 16 a 17 años

Nivel educativo
superior

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS

Gráfico 7 Incidencia de TI enNNyA de 5 a 17 años según condición de informalidad del jefe de hogar, por grupos de edad. Total urbano nacional.
3° trimestre, 2012.
25 %22,0 %

20 %[2] El trabajo infantil en perspectiva: losdeterminantes de su reducción*
Introducción

15 %14,7 %

Los progresos en la reducción del trabajo infantil que se registraron en los últimos años
10 %dan cuenta del compromiso del Estado Nacional para enfrentar este grave problema,

9,8 %pues se sustentan en el conjunto de políticas y acciones que desde 2003 se orientan amejorar las condiciones de vida de la población, en general, y de la infancia, en particular.

5%

Asimismo, los avances en materia de información y diagnósticos, particularmente la

5,0 %puesta en marcha del Módulo de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (MAN0%

1,4 %

1,9 %

5 a 13 años

NyA) y su antecedente inmediato, la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Ado14 a 15 años

El jefe de hogar es ocupado formal

16 a 17 años

El jefe de hogar es ocupado informal

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC)

lescentes (EANNA) como permiten indagar en perspectiva histórica los cambios favorables en la inserción ocupacional de niños, niñas y adolescentes en la Argentina actual.
En tal sentido, el presente artículo se propone explicar dichas transformaciones explorando la vinculación entre los principales factores determinantes del trabajo infantil y laimportante disminución de la tasa de participación económica de niños, niñas y adolescentes a la luz de los cambios operados en materia de política pública desde 2003.
Se parte del supuesto de que los factores explicativos del fenómeno son de carácter
estructural y, por lo tanto, el análisis de las transformaciones de los principales condicionantes permitirá comprender, a su vez, la tendencia a la baja del trabajo infantil que
expresan los resultados comparados entre la EANNA 2004 y el MANNyA 20121 . Se
* Este capítulo fue elaborado por Anahí Aizpuru, María Marta Pregona, Rosana Paz, Diego Schleser

y Vanina Van Raapp.
1 Se consideran los resultados de la EANNA 2004 y los del MANNyA 2012 mediante la construcción armonizada de indicadores y recortes poblacionales de ambos estudios que permiten la comparabilidad de la población urbana de las subregiones Noreste, Noroeste, así como Gran Buenos Aires y la provincia de Mendoza.

52

53

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

intenta encontrar evidencia empírica a partir de la identificación de los factores deter-

Al comparar los resultados de las encuestas para la identificación y caracterización delminantes del trabajo infantil, las transformaciones que presentan esos indicadores en

trabajo infantil en nuestro país (EANNA 2004 y MANNyA 2012) es posible observar

la etapa 2004-2012 y las principales políticas que como resultado de un nuevo patrón

los cambios en la extensión del problema, el cual afecta el desarrollo integral de losde crecimiento basado en el fortalecimiento del mercado interno con inclusión social,niños, niñas y adolescentes. La situación de 2004 contrasta con la relevada en 2012, ya

han propiciado mejoras en las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes.

que tanto en las actividades económicas como en las productivas para el autoconsumo

La estructura del artículo comprende una primera sección donde se presenta informa-del hogar y en las tareas domésticas intensas, se observa una importante disminución

ción descriptiva referida a la disminución que registra el trabajo infantil en los últimos

en la participación de niños, niñas y adolescentes.

años; la segunda se propone identificar los factores determinantes a partir de la utili-

Los indicadores que se presentan a continuación se adecúan a la definición de trabajo

zación de un modelo econométrico; la tercera incorpora el análisis de la evolución deinfantil adoptada por nuestro país bajo la concepción ampliada. Ello implica considerarlos determinantes identificados para el período 2004-2012 y la última sección exploratres dimensiones: a) actividades que permiten homologar de forma aproximada la ac-

la vinculación entre los determinantes y los cambios operados en la política pública

tividad económica de los niños con el trabajo de los adultos; b) participación en tareas.

que contribuyen al autoconsumo del hogar y c) tareas domésticas intensas que, des-1I Participación en actividades económicas y no económicas parael período 2004–2012

empeñadas a temprana edad, pueden interferir en el buen desempeño escolar, en lasalud y el desarrollo pleno de los niños, niñas y adolescentes.
El análisis de resultados del MANNyA se enfoca en tres subgrupos de edad con el ob-

El trabajo infantil presenta una tendencia decreciente a nivel mundial entre los años

jetivo de comprender la especificidad que adquiere la participación en actividades

2008 y 2012. Según el último informe de OIT (2012)2 el número global de niños tra-económicas y no económicas en cada grupo etario. Así para el grupo de niños y niñas

bajadores se redujo de 215 a 168 millones, mientras que en América Latina y el Caribeque tiene prohibido trabajar (5 a 15 años), se consideran dos subgrupos: 5 a 13 y 14 a

disminuyó de 14,1 a 12,5 millones de niños.

15. Los adolescentes que por normativa5 tienen derecho a trabajar en forma protegida

Por su parte, la reducción de la incidencia del trabajo infantil en América Latina, según

corresponden al grupo etario de 16 y 17 años.

se expresa en los últimos datos disponibles sobre actividades económicas realizadas
por niños y adolescentes entre 5 y 17 años, se corresponde con esta tendencia: Brasil
8,6% (2011), Chile 6,9% (2012), México 10,5% (2011), Paraguay 23,5% (2011) y Uruguay 9,9% (2009)3 . La escalada descendente del fenómeno resulta aún más pronunciada en la Argentina: de acuerdo con los últimos datos relevados las cifras de trabajo
infantil en nuestro país lo ubican entre los más bajos de América Latina4 .

2 “Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil”, disponible en http://www.ilo.org/

wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@ipec/documents/publication/wcms_221514.pdf
3 Cabe aclarar que la metodología aplicada para relevar el fenómeno en cada país presenta diferencias, y, por lo tanto, las cifras son indicativas pero no permiten la comparabilidad estadística.
4 Para el año 2012 el MANNyA indica una tasa del trabajo infantil entre los 5 y 17 años que alcanza
al 6,2%. Para ampliar la información, ver: “Trabajo Infantil y Protección Social en Argentina”, disponible en: http://www.ilo.org/global/docs/WCMS_246313/lang--es/index.htm
54

5 De acuerdo con lo establecido en la Ley 26.390 sancionada en el año 2008 sobre la Prohibición delTrabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente.
55

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

Participación de los NNyA de 5 a 17 años que realizan actividades económicas
según grupos de edad. Evolución 2004-2012.

Participación de los NNyA de 5 a 17 años que realizan actividades productivas
para el autoconsumo según grupos de edad. Evolución 2004-2012.

30 %

30 %

25 %

25 %
24,2 %

20 %

24,4 %-16,8 %
20,1 %

15 %

20 %

15 %
15,1 %

14,2 %

-61 %

-38 %

10 %

10 %

-57 %

8,7 %

9,5 %

7,5 %

5%

0%

6,4 %

5%

-66 %

6,5 %

-75 %
1,9 %

2,2 %

0%

5 a 13 años

14 y 15 años

2004 EANNA

16 y 17 años

2012 MANNyA

Fuente: MTEySS-OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC) y EANNA (INDEC).

5 a 13 años

14 y 15 años

2004 EANNA

16 y 17 años

2012 MANNyA

Fuente: MTEySS-OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC) y EANNA (INDEC).

En cuanto a las actividades productivas para el autoconsumo, se observa que la proporción de niños y niñas de 5 a 13 años descendió de 7,5% en 2004 a 1,9% en 2012, es
decir que se produjo una disminución del 75%, la más alta de los tres grupos analizados.
La incidencia laboral en actividades económicas de los niños y niñas de 5 a 13 años

Entre quienes cuentan con 14 y 15 años de edad, la proporción se contrajo de 15,1% aldescendió de 6,4% a 2,2%, por lo que representa una baja del 66%. Esta reducción es la

6,5%: una baja del 57% entre 2004 y 2012. El porcentaje de adolescentes de 16 y 17

más significativa de los tres grupos etarios. Entre quienes tienen 14 y 15 años de edadaños pasó del 24,4% en 2004 al 9,5% en 2012 (-61%).

la disminución alcanza al 38% (de 14,2% a 8,7%). Por su parte, la proporción de adoles-

Por último, entre las actividades domésticas intensivas, la incidencia laboral de los ni-

centes de 16 y 17 años que trabajan disminuyó del 24,2% en 2004 al 20,1% en 2012, es

ños y niñas de 5 a 13 años descendió de 8% en 2004 a 2,9% en 2012, es decir, repre-

decir, una contracción de casi el 17%.

senta una caída del 64%. El comportamiento de los adolescentes de 14 y 15 años tuvo

Cabe destacar que entre los NNyA de 5 a 15 años, para quienes rige la prohibición deuna contracción algo menor (40%), ya que su incidencia era del 12,7% en 2004 y pasó atrabajar, la incidencia de esta actividad económica ha tenido una disminución de casi el

7,6% en 2012. Por su parte, la proporción de quienes tienen 16 y 17 años y realizan ac-

56% entre 2004 y 2012 (EANNA 7,8% vs. MANNyA 3,4%).

tividades domésticas intensas disminuyó del 20% al 13,5%, es decir, disminuyó un 32%.

56

57

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

Participación de NNyA de 5 a 17 años que realizan actividades domésticas intensas
según grupos de edad. Evolución 2004-2012.

2 I Los factores determinantes del trabajo infantil
Una vasta bibliografía se ocupa del análisis teórico y empírico de los factores determi-

25 %nantes del trabajo infantil. Entre los distintos abordajes, la literatura especializada ha
dado un lugar preponderante a las condiciones de pobreza de los hogares; desde otros
enfoques complementarios, se otorga un papel central a las decisiones individuales de20 %las familias y, por otro lado, hay otras posturas que reconocen el carácter multi-causal

20,0 %y complejo del fenómeno explicado por factores económicos, sociales, culturales y po-32 %15 %líticos (Novick y Campos, 2007)6 .
Dentro de los estudios que ponen en el centro de las causas a la pobreza se parte del su-

12,7 %

10 %

13,5 %-40 %puesto que, en un contexto de bajo ingresos, los niños trabajan para contribuir a la economía del hogar7. Sin embargo, diversos estudios han demostrado que, si bien existe una
relación entre ingresos y trabajo infantil, no es lineal, y en ocasiones tampoco resulta sig-

8,0 %

5%

nificativa8 . En este marco, se incorporan al análisis los modelos de decisión familiar que
-64 %

7,6 %

toman al niño como un “activo” del hogar y en donde los padres deben decidir entre un
conjunto (acotado) de opciones posibles para las trayectorias de sus hijos. Estos enfoques,

2,9 %basados en modelos de capital humano, plantean que las familias analizan racionalmente0%
5 a 13 años

14 a 15 años

2004 EANNA

16 a 17 años

2012 MANNyA

cómo maximizar utilidades, de modo que se pone en juego si es mayor el aporte del ingreso proveniente del trabajo del niño/a o bien si privilegiar la educación y los retornos
futuros que podría generar para el niño/a y para su hogar (Brow, Deardorff, Stern, 2001)9.

Fuente: MTEySS-OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC) y EANNA (INDEC).
6 Para un desarrollo de los distintos abordajes ver Novick y Campos (2007).
7 Basu y Van (1998) proponen un modelo basado en dos axiomas; el primero denominado “hipó-

De la comparación surge que en los tres tipos de labores la evolución entre los años
2004 y 2012 fue positiva, dado que se produjeron importantes disminuciones en todas
las actividades. Si bien la problemática persiste en los tres grupos etarios, es significativa la importancia de la reducción alcanzada para el grupo de menor edad.
Con el objeto de contar con elementos de análisis que permitan explicar la disminución observada respecto al fenómeno del trabajo infantil, se identificarán a partir deun ejercicio econométrico, los principales determinantes del problema. Luego se ana-.

lizará el comportamiento de cada uno de estas determinantes durante el período detiempo considerado (2004-2012)58

tesis de lujo” que plantea la existencia de un salario o umbral de ingresos crítico que determina lapresencia del trabajo de los niños en el hogar. Así, el hogar solo enviará a sus niños a trabajar si ese
salario está por debajo de ese nivel. El segundo axioma es el de la sustitución, por el cual el trabajo delos niños y el de los adultos son sustitutos desde el punto de vista del mercado laboral. Este último
supuesto plantea múltiples equilibrios, uno en los cuales los salarios son bajos y los niños trabajan;
otros en que los salarios son altos y los niños no trabajan.
8 Ver Bhalotra y Tzannatos (2003); Cigno, Rosati y Tzannatos (2002); Dar, Blunch, Kim y Sasaki(2002); Grimsrud (2001), entre otros.
9 Estos estudios siguieron la línea del modelo clásico del capital humano (Becker, 1976) y del ciclode vida (Porta,1967), allí los individuos seleccionan sus funciones de utilidad y cestas de consumo
en función de la maximización del bienestar que les reporta la adquisición de diversos bienes, quepueden obtenerse en el mercado (trabajo) o a través de la producción doméstica (educación y recreación). Desde esta perspectiva las decisiones que toman los padres sobre las actividades de sus
hijos dependerán de los retornos futuros.
59

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

De acuerdo con el Informe mundial de OIT (2013), los últimos datos comparados en-

los resultados pusieron de manifiesto que existen múltiples determinantes que afec-

tre varios países señalan que si bien el trabajo infantil se encuentra más extendido en

tan la condición laboral de los niños, las niñas y los adolescentes10 . Se constató que uno

los países con más bajos ingresos, de ningún modo la pobreza constituye por sí sola lade los principales determinantes del trabajo infantil es el nivel educativo de los padres,causa del trabajo infantil. Desde esta perspectiva, se amplía la mirada sobre las expli-

principalmente el que reviste la madre. De este modo se verificó que, mientras más

caciones del problema reconociendo la complejidad y multi-causalidad del fenómeno.

educados sean los padres, menores serán las probabilidades de que los niños trabajen.

Entre los múltiples factores que ayudarían a entender el trabajo infantil, se reconoce

En línea con otros estudios empíricos, que también utilizan aproximaciones multiva-

la influencia significativa del factor cultural y los valores. Un aspecto central se vin-

riantes, se concluyó que los ingresos del hogar no proporcionan información signifi-

cula con la naturalización del trabajo infantil por parte de las familias que lo considerancativa sobre las probabilidades de estudio y trabajo. No obstante, la incorporación decomo parte de una instancia formativa de sus hijos/as y también se encuentra asociado

diversas aproximaciones de las características socioeconómicas de los hogares –comoa la idea de transmisión de valores positivos sobre el trabajo (cultura del esfuerzo y lael acceso a diversos bienes y servicios públicos y las características de las viviendas y

responsabilidad), con lo cual invisibilizan la problemática del trabajo infantil.

de los hogares– indicaron que las situaciones de pobreza y vulnerabilidad son factores

La educación es uno de los factores centrales en el análisis de los determinantes deldeterminantes del trabajo infantil y actúan negativamente sobre la educación de lostrabajo infantil. El acceso y la calidad de los circuitos educativos a los que acceden,

más jóvenes (Waisgrais, 2007) .

las experiencias y trayectorias educativas, más o menos exitosas, de los niños, niñas

Desde esta mirada integral, el presente artículo busca identificar los factores que ex-y adolescentes, la valoración que los padres tengan de la educación y de sus posibles

plican la sustantiva reducción de la incidencia del trabajo infantil durante el período

retornos (monetarios y simbólicos) son todos factores de peso a la hora de estudiar

comprendido entre 2004 y 2012. Para este objetivo se realiza, en primer lugar, una

la incidencia del trabajo infantil. Entre estos aspectos, cabe destacar la importancia

evaluación de los principales determinantes que explican la problemática de acuerdodel nivel educativo de los padres como determinante del trabajo infantil (Gunnarsson,

con la información relevada en 2012, para luego analizar la evolución de estos factores

Orazem y Sedlacek, 2005, entre otros).

durante el período 2004 - 2012.

Finalmente, otras dimensiones importantes que permitirían pensar este fenómeno
son ciertas características propias de los hogares, como, por ejemplo, el tamaño de la

Análisis empírico de los determinantes del trabajo infantil

familia o la situación de los padres en el mercado laboral. En este marco, resulta perti-

En esta sección se presentan los resultados de un modelo econométrico11 diseñado

nente destacar la noción que sostiene que las causas que contribuyen al trabajo infan-

para identificar los principales determinantes que explican la condición de actividad

til se producen y reproducen al alimentar un círculo en el cual causas y consecuencias

de niños, niñas y adolescentes, a partir de la información relevada por el MANNyA.

se van hilvanando indefinidamente (OIT/IPEC, 2014).

La definición operacional de trabajo infantil utilizada para este modelo tiene en cuenta

Este documento parte de una compresión del trabajo infantil como una problemática

la conceptualización estricta referida al trabajo orientado al mercado. Cabe aclarar que

compleja, determinada por múltiples factores, en el que se articulan dimensiones tales
como las condiciones macro económicas, las características de los mercados laborales,
los avances en materia de normativa y protección social, las características y condicio-

10 Se han estudiado los determinantes que inciden en que los niños y adolescentes trabajen o com-que explican el trabajo infantil, a partir de la EANNA. En coincidencia con lo planteado,binen trabajo y estudio a partir de un Modelo logit multinomial específico para variables discretas.
Ver Waisgrais (2007).
11 Se diseñaron distintos modelos econométricos sobre la base del método Probit. Se incluye un
anexo estadístico con información detallada referida a las variables consideradas y a los resultados del modelo para la identificación de determinantes y sus probabilidades en relación al trabajo
infantil.

60

61

nes de los hogares, la educación, así como también las prácticas culturales y los valores
que las personas manifiesten con respecto al trabajo y a la educación.
En la Argentina se trabajó desde esta perspectiva en el análisis de los condicionantes

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

se ha privilegiado la definición restringida de trabajo infantil debido a que no se muestran

Factores determinantes del trabajo infantil

diferencias significativas con la otra definición (que incluye actividades no económicas)
y, además, la participación en actividades económicas orientadas al mercado se la considera el núcleo más extremo, problemático y prioritario para la formulación de acciones.

Direccionalidad/ sentido.
Probabilidades de que
un NNyA trabaje

Factores

Este estudio prioriza el recorte de las variables dependientes en relación con la participación de los NNyA en el trabajo, justamente porque intenta explicar la baja en la incidencia de este fenómeno. Considerando los estudios antecedentes sobre los principales
determinantes del trabajo infantil se incluyen en el modelo un conjunto de factores que

Factores asociados al contexto social y familiar de los NNyA
Inserción laboral de los jefes de hogar

Aumentan cuando el jefe de hogar
trabaja por cuenta propia

inciden en el problema y que se refieren a características de los NNyA, al lugar de resi-

Aumentan cuando el jefe de hogar es
asalariado no registrado

dencia, a algunas condiciones de la vivienda y a particularidades de los hogares. El propósito del modelo es considerar los determinantes en relación a una variable de respuesta
binaria: si los NNyA trabajan o no.

Nivel educativo de los padres

Aumentan cuando la madre tiene bajo
nivel educativo

Condición de vulnerabilidad de loshogares.

Aumentan en hogares en condiciones
de vulnerabilidad social

En el mismo sentido que los estudios efectuados en 2004, los resultados asignan relevancia estadística a aspectos relativos al perfil de los NNyA y a ciertos rasgos de los padres y de los hogares donde residen. Concretamente, la presencia de trabajo infantil seasocia con los siguientes factores, mencionados en orden a su relevancia: la asistencia
escolar de los NNyA, la inserción laboral de los jefes de hogar, el nivel de escolaridad delas madres y la condición de vulnerabilidad del hogar.

Hogares que reúnen al menos una delas siguientes condiciones:-­Hacinamiento (hogares con másde tres personas por cuarto)-­Tipo de vivienda inconveniente(incluye a quienes no viven en
casa o departamento: piezainquilinato o vivienda precaria)-­Condiciones sanitarias deficientes(hogares sin retrete o sin acceso aagua potable vía red, o que utilizan
kerosene, leña o carbón para cocinar)

Factores vinculados a la situación de los NNyA
Asistencia escolar de los NNyA

Disminuyen en la medida que los
NNyA asisten a establecimientos
educativos.

Los resultados del modelo estadístico muestran que, cuando se cumple con el derecho
a la educación entre los NNyA, cae la probabilidad de trabajo infantil. Así, se constata
una brecha de la probabilidad media de ocurrencia del trabajo infantil entre quienes
62

63

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

asisten y quienes no asisten al sistema educativo. En este sentido, los resultados pre-Determinantes del trabajo infantil: probabilidad de trabajar entre NNyA según
categoría ocupacional del jefe.

sentados son consistentes con la información descriptiva. La escolaridad se presenta
como un factor de protección frente al trabajo infantil, fundamentalmente entre losadolescentes12 (ya que entre los más pequeños la asistencia escolar es casi universal), y

6%entre la población que orienta sus actividades económicas al mercado.
Básicamente, el modelo plantea dos fenómenos altamente correlacionados entre sí, sin

5%

5,0 %

poder identificar la relación de causalidad entre ambos. Considerando este punto, queforma parte de un profuso debate en la bibliografía, en el presente artículo no se identi-

4%fica a la problemática de la deserción escolar como un determinante del trabajo infantil,
sino como un fenómeno altamente vinculado con él que, bajo distintas circunstancias,
puede ser tanto causa como una consecuencia de la actividad laboral de los NNyA.

3%

2,8 %

Entre los principales factores identificados como determinantes del trabajo infantil seencuentra el tipo de inserción laboral del jefe de hogar. Los resultados muestran las

2%

2,2 %

diferencias en la probabilidad de trabajo infantil en los distintos tipos de hogar, según
la inserción ocupacional del jefe. El cuentapropismo y la informalidad laboral del jefe se1%asocian con una mayor probabilidad de trabajo infantil en el hogar.
En efecto, los resultados del MANNyA dan cuenta que la principal inserción laboral entre los más pequeños se realiza acompañando a padres o familiares. Entre los adolescentes, si bien cambia la composición de la inserción y predomina la relación laboral con
un patrón, sigue siendo significativa la categoría referida al acompañamiento familiar13 .

0%
Asalariado registrado

Asalariado no registrado

Cuenta propia

Fuente: MTEySS- OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Si se contempla la situación al interior del grupo asalariado, es menos probable que los
NNyA trabajen si el jefe está registrado que si no lo está, aunque la brecha es significativamente menor que en el caso de los trabajadores por cuenta propia. Es posible que
este hecho se encuentre relacionado, en parte, con el grado de informalidad del establecimiento productivo donde el jefe de hogar desarrolla su actividad laboral y donde
12 Efectivamente, en la escuela media comienza el desgranamiento educativo y, este es mayor entre

los adolescentes que trabajan. En este grupo etario también adquiere significación la asistencia atalleres en detrimento de la inserción laboral. La información plantea la necesidad de profundizar
estudios futuros para comprender si, efectivamente, la asistencia a talleres opera como un complemento de la educación formal o actúa independientemente, otorgando un rol destacable a la educación no formal como condicionante del trabajo infantil. La importancia de ampliar la información
sobre el grupo de adolescentes resulta de interés para readecuar las políticas educativas dirigidas
tanto al ciclo obligatorio como a la educación no formal.
13 Ver el capítulo 1 del presente libro.

64

podría ser más permeable la incorporación de niños y adolescentes14 .

14 Por caso, en el sector agrícola y fundamentalmente en las actividades de cosecha donde preva-

lece el pago a destajo facilitan la participación del grupo familiar, y entre ellos los niños y niñas.
65

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

Respecto a la escolaridad de la madre –segundo factor explicativo en orden de impor-

Entre los distintos estudios que consideran la educación de los padres como determi-

tancia dentro de los factores analizados–, se constata que en la medida que aumenta

nante del trabajo infantil, se enfatiza que cuando las madres logran mayores niveles dela cantidad de años de escolaridad formal de la madre, baja la probabilidad del trabajo

educación formal, aumenta la valoración positiva acerca de la escolaridad de los niños

infantil en esos hogares. La información coincide también con los datos descriptivos

y niñas. Asimismo, los padres con mayores niveles educativos suelen contribuir con elque aporta el MANNyA y que vinculan el trabajo infantil con la educación de los padresproceso de escolarización de los niños, brindando apoyo con las tareas escolares, va-

y el clima educativo del hogar15 .

lorando los logros alcanzados, acompañando la educación de los NNyA y estimulando,de este modo, una mayor permanencia del niño en la escuela (Gunnarsson, Orazem y
Sedlacek, 2005).

Determinantes del trabajo infantil: probabilidad de trabajar entre NNyA según
escolaridad de la madre.

Con respecto a la relación existente entre la vulnerabilidad de los hogares y la actividad laboral de los NNyA, se verifica que, ante un menor nivel de vulnerabilidad del hogar, la probabilidad de trabajo infantil en los NNyA se reduce. En este marco, los resul-

4%tados del modelo dan cuenta de una relación entre condiciones de privación asociadasa la pobreza estructural (hacinamiento, tipo de vivienda inconveniente, condiciones
3,6 %sanitarias deficientes) y la presencia de trabajo infantil. Sin embargo, los resultados en

3,4 %términos de ingresos no son concluyentes16 .

3%

2%

2,0 %

1%

0%
Baja

Media

Alta

Fuente: MTEySS- OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).
16 Ver en el anexo estadístico la tabla 1. Allí la categoría de comparación son los hogares pertene-

trabajan: el 71% de los jefes no terminaron el secundario y solo el 29% alcanzó mayores niveles educativos. Respecto del clima educativo del hogar, también se observa que, a medida que se alcanzan
más años de escolaridad entre los miembros del hogar, la presencia de trabajo infantil decae.

cientes al quintil más pobre de la población, si bien estos hogares presentan más probabilidadesde ocurrencia de trabajo infantil que los hogares de mayores ingresos (cuarto y quinto quintil), larelación no resulta tan evidente para los hogares que se ubican entre el segundo y tercer quintil
de ingresos. Según se observa, el grupo de los adolescentes de 16 a 17 años perteneciente a loshogares del segundo y tercer quintil de ingresos trabaja en mayor medida que los adolescentes pertenecientes a hogares del primer quintil.

66

67

15 Se observa un mayor déficit educativo entre los jefes de los hogares con presencia de NNyA que

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

Determinantes del trabajo infantil: probabilidad de trabajar entre NNyA según
vulnerabilidad del hogar.

La incidencia registrada del trabajo infantil en los últimos años permite vislumbrar que
ese imbricado proceso pudo comenzar a desarmarse, fundamentalmente a partir dela intervención del Estado, mediante la articulación y aplicación de políticas integrales

5%.

capaces de producir cambios en el complejo de dimensiones intervinientes y principalmente a través de la política más general de restitución de derechos

4%

3,7 %

3 I Evolución de los determinantes del trabajo infantil durante elperíodo 2004- 20123%

Con el propósito de profundizar en el análisis sobre los factores que impulsaron la2%

reducción del trabajo infantil, en el presente apartado se analiza la evolución de los2,5 %principales determinantes identificados a través del modelo econométrico. Se planteaque, en la medida que los determinantes se hayan comportado en el sentido esperadopara promover la reducción del trabajo infantil, se refuerzan los hallazgos del modelo

1%y se confirma que efectivamente los cambios producidos sobre esos factores explican
la contracción de la problemática analizada durante el período. Sin que esto implique,evidentemente, que no existan otros determinantes que hayan contribuido a la reduc-0%
No vulnerable

Vulnerable

Fuente: MTEySS- OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

ción de esta problemática en los últimos años17.
Más específicamente, se presentan evidencias para el período bajo estudio de la evolución en la inserción laboral del jefe de hogar, el nivel educativo de la madre y la condi-

Las condiciones de vulnerabilidad del hogar analizadas en el estudio son consistentes

ción de vulnerabilidad del hogar. La variación de los determinantes del trabajo infantil

con otros estudios que demuestran que el acceso a una vivienda en condiciones dig-se evalúa, en particular, para el primer y segundo quintil de ingreso per cápita familiar,nas, la disponibilidad de una mayor infraestructura en el hogar y el acceso a bienes yconsiderando que la problemática se concentra principalmente en este segmento deservicios públicos reduce las probabilidades de trabajo infantil (Waisgrais, 2007; Ray yla población18 .

Lancaster, 2005; Psacharopoulos y Arraigada, 1989).
En síntesis, los resultados del modelo otorgan evidencia respecto de la complejidad
que asume el fenómeno del trabajo infantil, y por lo tanto, refuerzan el enfoque teórico que se propone en este artículo y que reconoce una trama de factores relativos ala organización económico-laboral de las familias, el nivel educativo alcanzado por lospadres, las condiciones de vulnerabilidad de los hogares como los determinantes demayor peso en la explicación del fenómeno. A su vez, son estas mismas condiciones lasque operan como marcos de opciones posibles y orientan, de este modo, las decisiones
familiares en materia de trabajo y educación de los NNyA.
68

17 Se debe tener en cuenta que los datos arrojados por el MANNyA permiten realizar un análisis

acotado sobre la problemática que, debido a su complejidad, excede las dimensiones que aquí seconsideran fundamentales.
18 Como ya se expuso, los ingresos no son considerados estrictamente determinantes, aunque síaparecen vinculados con el trabajo infantil y, también con las condiciones de vulnerabilidad de loshogares.
69

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

Inserción laboral de los jefes de hogar

NNyA con jefe de hogar independiente (% sobre ocupados), según ingreso per
cápita. Evolución 2004-2012 .

En el marco general de los importantes avances alcanzados en materia laboral entre
2003 y 2012, la situación ocupacional de los jefes de hogar con NNyA mejoró considerablemente. Tanto los niveles de desocupación como los diferentes indicadoresde precariedad laboral de este segmento poblacional se redujeron durante el período
evaluado. En este sentido, cabe destacar la reducción de la tasa de desempleo de losjefes de hogar con NNyA, que cayó un 48% entre 2004 y 2012 (6,6% y 3,4% respectivamente), y la disminución de la tasa de empleo no registrado, la cual pasó del 46,6%

35 %
32,0 % 32,0 %30 %29,3 %

26,3 %

25 %
25,0 %

23,0 %

en 2004 al 31% en 201219.
La mejora en las condiciones laborales de los jefes de hogares resulta de un procesode creación de puestos de trabajo formales, que no tiene antecedentes en la historia
reciente del mercado de trabajo en la Argentina. De hecho, durante el período analizado creció en forma notable la proporción de jefes de hogar con NNyA que acceden a

20 %

15 %

10 %

empleos asalariados registrados.
Como se mencionó previamente, de los resultados del modelo estadístico surge que,5%

cuando el jefe de hogar cuenta con un trabajo independiente, incrementa la probabilidad de que sus NNyA trabajen (en comparación con los jefes de hogar que tienen0%

un empleo asalariado registrado). En este sentido, se advierte que durante el período

Total

comprendido entre 2004 y 2012, la proporción de jefes que presentan inserciones laborales independientes se redujo. En efecto, el porcentaje de NNyA con jefe de hogar
cuentapropista (la principal categoría ocupacional de los trabajadores independientes)

1º Quintil

2004

2º Quintil

2012

Fuente: MTEySS-OTIA, sobre la base de EPH-INDEC, tercer trimestre 2004-2012.

bajó del 29,3% en 2004 al 25% en 2012. Con respecto al análisis desagregado por quintil, si bien no se observan avances relevantes en el primer quintil de los hogares, sí se

En cuanto a los jefes de hogar asalariados, el modelo estadístico plantea la existencia

identifica una reducción de cierta relevancia en el segundo quintil (el porcentaje dede una relación entre la probabilidad de ocurrencia del trabajo infantil y la inserción

NNyA con jefe de hogar independiente cayó 3,3 puntos porcentuales).

laboral de los jefes de hogar en un empleo asalariado no registrado. En efecto, entre los
años 2004 y 2012, la proporción de NNyA que residen en hogares con jefes de hogar
que cuentan con empleos no registrados se redujo unos 10 puntos porcentuales (en2012, el porcentaje alcanzó al 23,3%). La tendencia es aún mayor en los hogares correspondientes al primer quintil de ingresos, pues alcanza una reducción de 15 puntos
porcentuales.

19 Elaboración propia a partir de los datos EPH – INDEC para el tercer trimestre 2004-2012.

70

71

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

NNyA con jefe de hogar asalariado no registrado (% sobre ocupados), según
ingreso per cápita. Evolución 2004-2012.

observar los cambios en la composición de la estructura de los hogares de acuerdo con
con secundario completo y más pasó del 35,4% en 2004 al 46,5% en 2012; esto implica

60 %un incremento de 11 puntos porcentuales durante el período analizado.
52,4 %

50 %Porcentaje de NNyA que tienen madre con secundario completo y más, según
ingreso per cápita. Evolución 2004-2012.

40 %

50 %

37,4 %30 %20 %la evolución del nivel educativo de la madre: el porcentaje de NNyA que tienen madre

29,3 %

47,9 %

46,5 %

45 %32,9 %

40 %23,3 %

35 %

35,4%

18,5 %

32,6 %

30 %10 %29,7 %

25 %
20 %

0%
Total

1º Quintil

2004

2º Quintil

2012

Fuente: MTEySS-OTIA, sobre la base de EPH-INDEC, tercer trimestre 2004-2012.

15 %

15,7 %

10 %5%0%Nivel educativo de la madre

Total

De acuerdo con lo planteado, los resultados del modelo econométrico muestran quela probabilidad de que los NNyA trabajen se encuentra directamente relacionada con
el nivel educativo de los padres, principalmente el de las madres. Como hemos men-

1º Quintil

2004

2º Quintil

2012

Fuente: MTEySS-OTIA, sobre la base de EPH-INDEC, tercer trimestre 2004-2012.

cionado, estos resultados son consistentes con diversos estudios que confirman que

Si se observa la proporción de madres con secundaria completa y más en los hogares

los bajos niveles de escolaridad alcanzados por los jefes de hogar se correlacionan con

con NNyA, según el quintil de ingresos per cápita, se puede apreciar que la mejoría esbajos niveles de escolaridad de los hijos y con una mayor probabilidad de que se veanmás acentuada en el primer y segundo quintil, ya que el porcentaje se incrementó allíinvolucrados en trabajo infantil (PNUD, 2010).

entre 14 y 15 puntos porcentuales.

Se confirma que durante el período 2004-2012 el nivel de escolaridad media de las ma-

El sustantivo incremento en el acceso a credenciales de nivel medio por parte de lasdres creció significativamente, en particular de aquellas madres que residen en hoga-

madres de NNyA ha resultado un factor clave en la reducción del trabajo infantil. Asi-

res que se ubican en los primeros quintiles de ingreso. En el siguiente gráfico se pueden

mismo, esta situación favorece a las familias en cuanto a sus posibilidades para acu-

72

73

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

mular el capital necesario para el desarrollo de habilidades y conocimientos que se

Porcentaje de NNyA en hogares vulnerables, según ingreso per cápita. Evolución
2004-2012.

consideran requisitos mínimos para acceder a mejores oportunidades laborales y, al
mismo tiempo, el mayor nivel educativo alcanzado por las madres resulta alentador enla permanencia de los niños en el sistema educativo.
Condición de vulnerabilidad de los hogares
La situación de vulnerabilidad de los hogares adquiere significación estadística entre

70 %63,9 %

60 %50 %los factores determinantes que explican la condición de actividad de los NNyA, siendomás probable que los niños participen de la actividad laboral cuando integran un hogar

47,6 %

40 %

42,5%

de esas características.

37,6 %

Durante el período analizado, la proporción de NNyA en hogares vulnerables se ha

30 %32,0 %

contraído significativamente, con lo que contribuye a reducir la incidencia del trabajo
infantil. En efecto, entre 2004 y 2012 el porcentaje de NNyA en hogares vulnerables

24,4 %

20 %cayó cerca de 10 puntos porcentuales. Incluso en los dos primeros quintiles de ingreso
per cápita familiar, el porcentaje de NNyA en hogares bajo condiciones de vulnerabili-

10 %dad se redujo, aún en mayor medida. En el primer quintil, la contracción alcanzó los 16
puntos porcentuales y, en el segundo, 13 puntos porcentuales.

0%
Total

1º Quintil

2004

2º Quintil

2012

Fuente: MTEySS-OTIA, sobre la base de EPH-INDEC, tercer trimestre 2004-2012.

El análisis referido a la condición de vulnerabilidad de los hogares permite comprenderlos contextos en los cuales los niños, niñas y adolescentes se desarrollan y cómo esos
escenarios diferenciados configuran sus oportunidades. Los hallazgos presentados
abonan las tesis que sostienen que las condiciones estructurales de los hogares tienen
incidencia sobre el trabajo infantil.
En síntesis, se pudo constatar que, durante el período analizado, el porcentaje de
NNyA con jefes de hogar ocupados como cuentapropistas o en empleos no registrados
se redujo. Asimismo, el nivel educativo de las madres de NNyA creció en una magnitud.

considerable. Y, finalmente, la proporción de hogares con niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad cayó significativamente entre 2004 y 2012
74

75

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

4 I Principales políticas públicas implementadas durante la última
décadaDentro del conjunto de políticas desarrolladas desde el Ministerio de Trabajo21 que
promueven el trabajo decente, se pusieron en marcha un conjunto de medidas que
apuntaron a reducir la informalidad laboral, propiciando el cumplimiento de la nor-

La etapa de profundos cambios que se inicia en la Argentina en 2003 a partir de la ins-

mativa y de los derechos fundamentales del trabajo. En este marco, cobra singulartrumentación de políticas macroeconómicas, que propiciaron el crecimiento del nivel

relevancia el Programa Nacional para la Regularización del Trabajo (PNRT), tendientede empleo y la inclusión social, constituyen el marco contextual en el que se inscribe laa captar situaciones de no registro y promover su regularización. En este período, el

importante disminución que registra el trabajo infantil durante los últimos años.

crecimiento del empleo formal configuró una dinámica laboral virtuosa, con caracte-

El presente apartado tiene como objetivo describir las principales políticas públicas

rísticas únicas en la historia reciente del mercado de trabajo argentino, puesto que ha

vinculadas con los determinantes que explican en mayor medida la presencia de tra-sido un factor determinante (aunque no haya sido el único) en la reducción de la pre-bajo infantil. Para ello, se consideran el conjunto de acciones que el Estado Nacionalcariedad laboral y el desempleo, en el fortalecimiento de la negociación colectiva, en

lleva adelante desde 2003 en materia de políticas de empleo, políticas educativas yla extensión de la cobertura del sistema de protección social, en el incremento de losacciones tendientes a morigerar las condiciones de vulnerabilidad de los hogares.

ingresos y en la mejora de la equidad (MTySS, 2010).

Desde el enfoque propuesto, se sostiene que la evolución favorable de estos factores

Cabe mencionar que el crecimiento del empleo asalariado registrado22 redundó en un

determinantes es el resultado combinado de un proceso de recuperación económica yaumento del acceso al sistema de asignaciones familiares por parte de los trabajadoresde un esquema general de políticas orientado a la inclusión y equidad social, el trabajo

registrados y permitió ampliar la cobertura de la protección social para los menores

decente, la ampliación de derechos y una mejora en la distribución de la riqueza y en lasde 18 años. La política inclusiva en esta materia se profundizó aún más a partir de lacondiciones de vida de la población.
21 Entre el conjunto de medidas que lleva adelante el MTEySS se destacan: la creación del Sistemaa) Políticas laborales

mente sobre la relación capital-trabajo, regulan directamente las condiciones de venta y uso de lafuerza de trabajo y, al hacerlo, intervienen en la distribución primaria del ingreso (Cortés y Marshall, 1991, 1993; Danani, 2009). Asimismo, se dirigen específica e intencionalmente a vehiculizar
la estrategia económica derivada del ritmo y la naturaleza del proceso de acumulación (Cortés yMarshall, 1991, 1993).

Integral de la Inspección laboral y de Seguridad Social (en el marco de la Ley 25.877), el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (Ley 25.877/2004), la simplificación y unificación de la inscripcióny registración de la seguridad social (disposición 365/05); el régimen especial de regularización delempleo no registrado y promoción y protección del empleo registrado (en el marco de la ley 26.476);
el cambio en el esquema de incentivos y penalidades a los empleadores (ley 26.940), el régimen
especial de contrato de trabajo para el personal de casas particulares (ley 26.844), así como también el fuerte rol del MTEySS en lo que respecta a la intermediación laboral a través de la Red deServicios de Empleo y el conjunto de acciones para promover la inserción laboral en relación dedependencia, acciones apoyo al sostenimiento del empleo e incentivos para la creación de empleo,
acciones de promoción de la economía social y la creación de cooperativas de trabajadores, acciones de formación profesional y terminalidad educativa, junto con otros programas entre los cuales
se destacan el Seguro de Capacitación y Empleo y el Programa de Jóvenes con Más y Mejor Trabajo.
Para mayor información ver www.trabajo.gob.ar
22 Cabe señalar que a pesar de los avances logrados en la reducción del trabajo no registrado (hacia
2004 alcanzaba al 47,8% de los asalariados, mientras que hacia fines del 2012 se redujo al 34,1%
www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/bel/index.asp) se trata de un problema de magnitudes relevantes. A mediados de 2014 se sancionó la Ley de Promoción del Trabajo Registrado y prevencióndel Fraude Laboral (Ley 26.940) cuyo objetivo es estimular la contratación de personal registrado ydesalentar el trabajo no registrado a través de un esquema de incentivos y penalidades.

76

77

El análisis de las políticas laborales20 es inseparable del contexto económico, político
y social dentro del cual se enmarcan (y sobre el cual éstas operan). En la Argentina, apartir de 2003 han tenido lugar profundos cambios en el modelo económico y social
promovido desde el Estado. Estas transformaciones simultáneamente se sustentan yse reflejan en cuestiones tales como: a) la instrumentación de políticas macroeconómicas, tendientes a promover el crecimiento económico global (recuperando a los sectores productivos); b) el fomento del mercado interno como soporte del crecimiento económico; c) sus efectos positivos sobre el crecimiento del empleo y la inclusión social.

20 Partimos de una conceptualización de las políticas laborales como aquellas que operan directa-

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

implementación de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH)23 ,finalización del nivel medio25 .

considerada un hito trascendental en términos de protección social de la infancia yAsimismo, se establece la educación permanente de jóvenes y adultos como la modali-adolescencia. La implicancia que reviste esta política radica en la posibilidad de cober-dad educativa destinada a garantizar la alfabetización y el cumplimiento de la obligato-tura que otorga a los hijos e hijas de trabajadores informales, desocupados y a otros

riedad escolar. Dentro de los programas educativos desarrollados desde el Ministeriocolectivos vulnerables exentos hasta ese momento del derecho a protección social24 .

de Educación de la Nación26 que han contribuido a la mejora de los niveles de escola-

En síntesis, el conjunto de políticas laborales ha contribuido al crecimiento del empleo,

ridades pertinente destacar el Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secunda-a la promoción del trabajo registrado y a morigerar la reproducción de las desigual-rios (FINES), específicamente diseñado para brindar a jóvenes y adultos que no handades y las desventajas sociales en el mercado de trabajo. En particular, dada la rele-

podido terminar su escolaridad el apoyo y las herramientas necesarias para culminar

vancia que tiene la calidad de la inserción laboral del jefe de hogar como determinante

sus estudios. Otras acciones relevantes son los Centros de Actividades Infantiles (CAI)

clave del trabajo infantil, estas medidas también han tenido un efecto positivo sobrey Juveniles (CAJ), orientados a favorecer el cumplimiento pleno del derecho a la edu-la reducción de la participación de NNyA en actividades laborales. Todo ello, junto a lacación de todos los NNyA. A través de esta política socioeducativa se promueven nue-

ampliación y redefinición de la protección social dirigida a mejorar las condiciones devas formas de estar y de aprender en tiempos y espacios complementarios a la jornada

vida del conjunto de la población.

escolar. Cuando la educación es percibida como un deber del Estado y como un derecho de todos los habitantes, otorga un marco para la protección de los niños, niñas yb) Políticas educativas

adolescentes, ya que plantea a los hogares una estructura de posibilidades que difiere

En el marco de la política integral de inclusión social y restitución de derechos, la edu-de la decisión paradójica de optar entre el trabajo y la escolaridad.

cación constituye un eje fundamental. De acuerdo con los hallazgos, se destaca el pa-

Asimismo, en el contexto de los cambios socio-productivos y de recuperación del sec-

pel que juega la educación de los padres como un factor central en la permanencia de

tor industrial, se sancionó la Ley de Educación Técnico-profesional, que procura rever-los niños en el sistema educativo y sus efectos positivos en la reducción del trabajo

tir el desmantelamiento de la educación técnica durante la década del ’90 y mejorar

infantil.

en forma continua la calidad de la educación técnico profesional, promoviendo la ar-

En nuestro país, la política educativa asume una nueva orientación a partir de la san-ticulación entre el sector productivo y la educación técnica impartida en las escuelas.

ción de la Ley de Educación Nacional en 2006, por la cual se deroga la Ley Federal que
caracterizó la política educativa de los años ’90. En esta línea, y considerando la educación como una prioridad nacional que se constituye en política de Estado, se aprobó

25 Según datos de la Encuesta Nacional de Protección y Seguridad Social (ENAPROSS, 2011) la Argen-

contributivo, con la correspondiente obligación por parte de los responsables adultos de la inclusión
en el sistema educativo y el control de la salud de los niños y adolescentes.
24 Para un detalle de la evolución de la Protección y Seguridad Social en el actual período ver el
capítulo 3 del presente libro.

tina ha avanzado hacia una universalización sostenida de la asistencia de los niños, niñas y adolescentes
de 5 a 17 años de edad. La asistencia a sala de 5 y nivel primario alcanza prácticamente al 100% deaquellos que tienen edad de asistir. El 91% de los niños y adolescentes entre 12 a 17 años asiste a laescuela (98% en el grupo de 12 y 13 años, descendiendo a 82% entre los adolescentes de 16 y 17 años).
26 Entre otros programas educativos se pueden mencionar el Programa Integral para la Igualdad
Educativa (PIIE) y el Programa de Apoyo a la Política de Mejoramiento de la Equidad Educativa(PROMEDU), cuya finalidad es mejorar la equidad de la educación inicial, primaria y secundaria ycontribuir a cerrar la brecha existente en las oportunidades educativas de los niños y jóvenes pertenecientes a distintos estratos de ingreso. Estas acciones se desarrollan a través de la financiaciónde actividades de apoyo a la política de retención y promoción en el nivel secundario y la expansión
y mejoramiento de la infraestructura educativa. Es pertinente destacar el Plan de Finalización deEstudios Primarios y Secundarios (FINES). Para conocer el conjunto de acciones y programas delMinisterio de Educación ver http://www.me.gov.ar/programas.html.

78

79

el Plan Nacional de Educación Obligatoria, cuyo objetivo es avanzar en la inclusión delos niños que permanecen fuera del sistema educativo, lograr la universalización dela sala de 4 años del nivel inicial y el cumplimiento de la educación obligatoria hasta la

23 La AUH se incluye en el sistema de asignaciones familiares (Ley 24.714) como un subsistema no

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

El conjunto de acciones y actividades de apoyo a la política de retención y promoción

infraestructura social, urbanización de villas, obras de saneamiento, cloacas, acceso aen el nivel secundario27, la expansión y mejoramiento de la infraestructura educa-agua potable, electricidad, entre otras acciones contribuye a disminuir la disparidad en

tiva28 , junto con un presupuesto educativo superior al 6% del PBI29, apuntan a seguir

las condiciones de vida de los hogares.

mejorando el alcance y la calidad de la educación pública argentina. De este modo, se

A través de los Programas Federales de Vivienda31 se promueve la disminución del dé-

sostiene que las políticas educativas han contribuido a la ampliación de la escolaridad,

ficit habitacional facilitando el acceso a una vivienda digna y a diferentes soluciones deal incremento de las credenciales de nivel medio de los padres y madres de NNyA y, en

infraestructura básica, para lograr una mejor calidad de vida. Entre ellos, cabe mencio-

consecuencia, a la reducción del trabajo infantil.

nar al Programa Federal de Solidaridad Habitacional, a través del cual se invierte en laconstrucción de viviendas e infraestructura en las regiones más castigadas del país,c) Políticas asociadas a revertir las condiciones de vulnerabilidad de los hogares

priorizando las regiones con mayor porcentaje de hogares con NBI e incorporando

Tal cual lo evidenciado, uno de los factores de peso a la hora de explicar la reducción decomo trabajadores formales de las empresas que ejecutan las obras a los trabajadores

la tasa de trabajo infantil entre 2004 y 2012 ha sido la disminución de las condiciones

desocupados beneficiarios de los programas del Ministerio de Trabajo. Asimismo, el

de vulnerabilidad de los hogares. En este contexto, tanto la reducción de la pobreza es-

Programa Mejoramiento de Barrios tiene como finalidad mejorar la calidad de vida ytructural reflejada por la caída del número de personas con NBI30 , como la ampliación

contribuir a la inclusión urbana y social de los hogares de los segmentos más pobres dedel acceso a bienes y servicios públicos, han contribuido a mejorar las condiciones dela población residentes en villas y asentamientos irregulares y, de esta forma, mejorar

vida, fundamentalmente en los hogares con mayores carencias en términos de necesi-de manera sustentable el hábitat. La política nacional de construcción de viviendas pordades básicas insatisfechas.

parte del Estado busca promover el acceso a una vivienda digna y a mejorar las condi-

El Gobierno nacional ha realizado una fuerte inversión en infraestructura para re-ciones habitacionales, promueve la participación de las organizaciones comunitarias yvertir la inequidad territorial. Desde la órbita del Ministerio de Planificación se hancooperativas, así como también el crecimiento del empleo, en un marco de inclusión ydesarrollado un amplio conjunto de programas que se proponen brindar soluciones

equidad.

habitaciones para los sectores más postergados. La implementación de políticas dePor otra parte, el PRO.CRE.AR otorga créditos hipotecarios para la construcción, ampliación, terminación y refacción de viviendas, como así también para adquirir aquellas

27 Con el objeto de alcanzar a la población adulta y a las familias más vulnerables en el proceso deincorporación educativa también se desarrollan otros programas como el Jóvenes con Más y Mejor
Trabajo y el Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (PROG.R.ES.AR), que cuenta con
centros de desarrollo infantil para el cuidado de los niños mientras sus padres estudian.
28 Como parte del conjunto de programas de infraestructura implementados, se llevaron a caboobras de construcción de escuelas y universidades en todo el país. Programas como 700 escuelas,
Más Escuelas I, II y III, y el Programa de Apoyo son ejemplos de estas políticas públicas.
29 La Ley de Financiamiento Educativo (26.075/05) establece un aumento gradual y progresivo delgasto destinado a la Educación, Ciencia y Tecnología hasta alcanzar el 6% del PIB. A partir de la Ley
de Educación Nacional se establece que desde 2011 la inversión en educación debe alcanzar el 6%del PBI, lo cual significa un aumento respecto del esquema anterior porque excluye en su cálculo losrecursos destinados a las políticas de Ciencia y Tecnología.
30 Entre 2001 y 2010 los hogares con NBI se redujeron el 36,4%. Comparando los datos del censo
2010 con el de 2001 se tiene que 1,4 millones de personas dejaron de encontrarse en situación
pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI).
80

que son construidas desde el propio Programa, impulsando la actividad económica a
través del incentivo a la construcción de viviendas y su efecto dinamizador en la economía y el empleo.
La Declaración de Estambul sobre los asentamientos humanos sostiene que la carencia de servicios básicos adecuados menoscaba gravemente la salud humana, la productividad y la calidad de vida, particularmente en el caso de las personas que viven
31 Programa Federal de Construcción de Viviendas (PFCV), Programa Federal de Villas y Asenta-

mientos Precarios (PF-Villas), Programa Federal Plurianual de Construcción de Vivienda (PFPCV),Programa Mejoramiento de Barrios (PROMEBA), Programa Federal de Emergencia Habitacional(PFEH), Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico (PROPASA),
Programa mejoramiento habitacional e infraestructura básica (PROMHIB), entre otros del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Ver http://www.vivienda.gob.ar/programas.php
81PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

en condiciones de pobreza (Estambul, 1996). En este marco, una de las políticas más

En definitiva, adquiere relevancia el rol activo que asume el Estado desde 2003 para

importantes en esta materia lo constituyen las obras públicas de agua y saneamiento,

sostener un modelo económico con eje en la inclusión, implementando y coordinando

como la extensión de la red de agua potable y cloacas, puesto que resulta fundamental

políticas socio-productivas, redistributivas y otras específicas dirigidas a los NNyA,para la prevención de enfermedades en niños, el descenso de la mortalidad infantil ypara mejorar las condiciones de las familias y favorecer el desarrollo pleno de la infan-

el cuidado del ambiente. Así pues, las acciones tendientes a mejorar las condiciones decia en el marco de un proceso de transformación general que se orienta a la mejora deacceso a servicios de las familias y los hogares contribuyen a revertir las situaciones delas condiciones de vida de la población más vulnerable y permite avanzar año tras año

vulnerabilidad, mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personasen la mejora de la equidad en nuestro país.

.

5 I Reflexiones finales
Las transformaciones recientes en las condiciones de vida de las familias y de las personas que las integran permiten contextualizar la problemática del trabajo infantil ycomprender su vinculación con la importante baja registrada en la incidencia del fenómeno en los últimos años.
Sobre la base del análisis de la información presentada, se ha podido constatar empíricamente que los tres principales factores estructurales que dan origen al trabajo
infantil –la inserción de los jefes de hogar con NNyA en trabajos por cuenta propia yen empleos no registrados, el bajo nivel educativo de las madres y la vulnerabilidad
de los hogares con niños y adolescentes– han reducido su incidencia durante el período 2004-2012. Se considera que esta situación fue determinante para que la problemática evaluada haya reducido su magnitud. De este modo, se podría afirmar, en
perspectiva histórica, que los cambios significativos observados en los hogares y enlas condiciones de vida de las personas para el período analizado fueron relevantes
para la disminución de la participación de los NNyA en el trabajo para el mercado o en
actividades de autoconsumo o domésticas intensas.
Si bien la mejora producida en los aspectos mencionados no permite traducir por sísola la explicación en la reducción de la incidencia del trabajo infantil, es necesario des-32 Esta publicación incluye un apartado dedicado al conjunto de políticas públicas orientadas a laprevención y erradicación del trabajo infantil. Brevemente cabe mencionar la puesta en marcha delos Planes Nacionales para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente por parte de la CONAETI (Comisión Nacional de Erradicación de Trabajo Infantily Adolescente); las Políticas de Inspección y Fiscalización por parte de la Coordinación de Prevención del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente (COODITIA); la creación del Observatorio de Trabajo Infantil (OTIA) en el ámbito de la Subsecretaría de Programación Técnica y
Estudios Laborales. También es preciso destacar la conformación de 23 comisiones provinciales(COPRETI) para la lucha contra el trabajo infantil.

82

83

tacar las políticas que se han orientado especialmente a prevenir y erradicar el trabajo
infantil en nuestro país, creando una nueva legalidad e institucionalidad en la materia yque lograron establecer formas integrales de intervención para enfrentar un problema
extendido y complejo32 .

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los determinantes de su reducción

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84

85

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los cambios en la extensión del fenómeno

Anexo metodológico
(Cont.) Variables y definiciones operativas.

Variables y definiciones operativas.
Variables

Categorías

Características de los NNyA

Variables

Categorías

Características de los padres y de los hogares

Grupo de edad-­Niños y niñas de 5 a 13 años-­Niños y niñas de 14 a 15 años-­Adolescentes de 16 a 17 años

Sexo-­ Varones-­ Mujeres

Asistencia escolar-­ Asiste-­No asiste

Asistencia a talleres extracurriculares-­Asiste a algún taller o curso (idiomas, informática,
apoyo escolar)-­No asiste

Actividad económica

-­Trabaja (al menos 1 hora en la semana de referencia)-­No trabaja

Actividad productiva para autoconsumo-­Realiza actividades de ayuda en la construcción desu propia casa, cultiva o cosecha en la huerta, cuida
animales de granja para consumo en el hogar, etc.
-­No realiza actividades para autoconsumo

Actividad doméstica intensa-­Realiza actividades domésticas (más de 10 hs. en la
semana los niños y niñas de 5 a 13 años y más de 15
hs. en la semana los adolescentes de 14 a 17 años)-­No realiza actividades domésticas

86

Inserción laboral de los jefes de hogar-­ Ocupados:-­Asalariado registrado-­Asalariado no registrado-­Cuenta propia o patrón-­ Desocupado/Inactivo.

Nivel de escolaridad de las madres-­Nivel bajo: sin instrucción, incluye primaria
incompleta-­Nivel medio: incluye primaria completa, secundaria
incompleta-­Nivel alto: incluye secundaria completa y más

Condición de vulnerabilidad del hogar-­Hogares con hacinamiento (hogares con másde tres personas por cuarto), tipo de vivienda
inconveniente (incluye a quienes no viven en casa odepartamento), condiciones sanitarias deficientes(hogares sin retrete o sin acceso a agua potable
vía red, o que utilizan kerosene, leña o carbón paracocinar). Los hogares vulnerables se consignan
cuando cumplen al menos una de estas características.
-­Hogares no vulnerables

87PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[2] El trabajo infantil en perspectiva: los cambios en la extensión del fenómeno

Anexo estadístico
Tabla 1 Factores que inciden en la probabilidad de que un NNyA trabaje según
grupos de edad. Datos del MANNyA 2012.

Tabla 2 Factores que inciden en la probabilidad de que un NNyA trabaje según
grupos de edad. Datos de la EANNA 2004.

Variable dependiente: condición de actividad de NNyA

Variable dependiente: condición de actividad de NNyA

Variables

De 5 a 5 años De 16 a 17 años De 5 a 17 años

Variables

De 5 a 5 años De 16 a 17 años De 5 a 17 años

0.196 ***

Varón (1) Mujer

0,219 ***

0,359 ***

0,222 ***

-1,081 ***Asiste a la escuela (1) No asiste-0,590 ***-0,533 ***- 0,795 ***0,220 ***

0,101 **

Jefe asalariado no registrado (2)0,121 *

0,134

0,111 **

0,384 ***

0,388 ***

0,363 ***

Jefe cuentapropista (2)0,175 ***

0,167

0,160 ***

Jefe desocupado o inactivo (2)

0,073

0,054

0,040

Jefe desocupado o inactivo (2)-0,017

0,095-0,012

Edad del jefe

-0,003-0,0030,000

Edad del jefe

0,005 **

-0,001

0,006 ***

Madres con primaria completa o secundaria incompleta (3)-0,061-0,024-0,022

Madres con primaria completa o secundaria incompleta (3) -0,208 ***-0,226 **-0,211 ***-0,301 ***-0,250 ***-0,261 ***Madres con secundaria completa y más (3)-0,363 ***-0,329 ***Varón (1) Mujer

0,171 ***

0,312 ***

Asiste a la escuela (1) No asiste-0,872 ***-0,722 ***Jefe asalariado no registrado (2)0,050Jefe cuentapropista (2)Madres con secundaria completa y más (3)Quintil 2 (4)-0,0300,387 ***

Quintil 3 (4)-0,0270,509 ***

-0,298 ***0,102 **

Quintil 2 (4)-0,0560,202 *

- 0,0130,168 ***

Quintil 3 (4)-0,0100,345 ***

0,091

-0,332 ***-0,052-0,251 ***-0,446 **-0,135- 0,337 **0,078-0,0770,029-0,070 ***-0,015-0,098 ***Quintil 4 (4)-0,224 **0,033-0,154 **Quintil 4 (4)Quintil 5 (4)-0,325 **-0,032-0,236 **Quintil 5 (4)Vive en hogar vulnerable (1)Vive en hogar no vulnerable

0,186 ***

0,185 ***

0,184 ***

Vive en hogar vulnerable (1)Vive en hogar no vulnerable

Cantidad de niños menores de 9 años

-0,106 ***0,060 **

-0,107 ***Cantidad de niños menores de 9 años

0,046

-0,243 ***-0,060Asiste a taller extracurricular(1) No asiste

0,190 ***

0,142

0,180 ***

-1,051 ***-0,907 ***-0,907 ***(Constante)-1,043 ***-0,346-0,697 ***N

20.7094.164

24.873

N

6.858

1.195

8.053

r2_p

0,071

0,128

0,116

r2_p

0,042

0,062

0,066

Asiste a taller extracurricular (1) No asiste(Constante)*: p<.1; **: p<.05; ***: p<.01*: p<.1; **: p<.05; ***: p<.01
Fuente: elaboración propia con base de datos MANNyA 2012, 3º trimestre de 2012.
Notas:
1 Categoría de comparación.
2 Compara contra jefe asalariado registrado.
3 Compara contra madres con primaria incompleta (sin instrucción inclusive).
4 Compara contra quintil 1.

88

Fuente: elaboración propia con base de datos MANNyA 2012, 3º trimestre de 2012.
Notas:
1 Categoría de comparación.
2 Compara contra jefe asalariado registrado.
3 Compara contra madres con primaria incompleta (sin instrucción inclusive).
4 Compara contra quintil 1.

89

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS

Tabla 3 Factores que inciden en la probabilidad de que un NNyA trabaje
según sexo. Tercer trimestre 2012.
Variable dependiente: condición de actividad de NNyA
Variables

Total

Asiste a la escuela (1) No asiste-1,095 ***Mujeres

Varones-0,722 ***-1,262 ***Jefe asalariado no registrado (2)0,099 **

0,088

0,120 *

Jefe cuentapropista (2)0,365 ***

0,291 ***

0,418 ***

Jefe desocupado o inactivo (2)0,049-0,042

0,094

Edad del jefe

0,000

0,001

0,000

Madres con primaria completa o secundaria incompleta (3)-0,021

0,016-0,053-0,255 ***-0,185 **-0,322 ***Quintil 2 (4)0,099 **

0,130 **

0,072

Quintil 3 (4)0,165 ***

0,195 ***

0,143 **

Quintil 4 (4)-0,152 **-0,241 **-0,091

Quintil 5 (4)-0,234 **-0,232-0,235 *Vive en hogar vulnerable (1)Vive en hogar no vulnerable

0,183 ***

0,155 ***

0,203 ***

Cantidad de niños menores de 9 años

-0,109 ***-0,111 ***-0,100 ***Asiste a taller extracurricular (1) No asiste-0,082 **-0,031-0,101 *(Constante)-0,780 ***-1,255 ***-0,544 ***N

24.87312.17812.695

r2_p

0,111

0,056

0,152

Madres con secundaria completa y más (3)*: p<.1; **: p<.05; ***: p<.01[3] Protección Social y trabajo infantil enla Argentina*
1 I Introducción
La problematización del trabajo infantil como fenómeno y categoría analítica ha emergido con mayor fuerza durante las últimas tres décadas. Por un lado, porque conceptos
como niñez y juventud son construcciones sociales que no operan en todos los países
y culturas de la misma manera y, por otro, porque la naturalización y legitimación deltrabajo remunerado o no en los niños, niñas y adolescentes también está sesgado por
cuestiones económicas, culturales y morales.
Si bien actualmente existe cierto consenso sobre lo que se considera como trabajo infantil1 , la delimitación exacta depende de las características culturales y los objetivos
definidos en cada país, que se plasman tanto en la legislación imperante como en las
políticas públicas implementadas2 .
En la Argentina, se entiende por trabajo infantil a “toda actividad económica y/o estrategia de supervivencia remunerada o no, realizada por niños y niñas, por debajo de lasedad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad

Fuente: elaboración propia con base de datos MANNyA 2012, tercer trimestre de 2012.
Notas:
1 Categoría de comparación.
2 Compara contra jefe asalariado registrado.
3 Compara contra madres con primaria incompleta (sin instrucción inclusive).
4 Compara contra quintil 1.

90* Este capítulo fue elaborado por Juan Martín Bustos y Lucía Trujillo.
1 En 1999 la recomendación 190 y el convenio número 182 de la OIT contribuyeron a despertar uninterés internacional sobre la necesidad de actuar para eliminar las peores formas de trabajo infantil. Por otro lado, ya desde 1973 el convenio 138 y la recomendación 146 estipularon la importanciade legislar sobre la edad mínima de admisión al empleo.
2 Bolivia representa un caso paradigmático en América latina, porque aun habiendo ratificado elConvenio Internacional del Trabajo N° 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo (que establece 12 años para los países de menor desarrollo y nivel de ingreso), ha establecido la edad mínima
legal en 14 años, pero ha dejado como límite inferior 10 años de edad para desempeñar trabajocomo “cuenta propia”.

91PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

obligatoria o que no han cumplido los 18 años si se trata de trabajo peligroso” (MTEySS

sistema (94% en el caso de los NNyA). Del total de estos hogares cubiertos, el 86% ac-

y CONAETI, 2011). La normativa vigente (Ley Nacional 26.390) establece la prohibi-

cede a beneficios derivados de las relaciones laborales formales, que implican aportes

ción del trabajo infantil por debajo de los 16 años de edad, mientras que para los ado-a los distintos regímenes de la seguridad social (MTEYSS, 2014b).

lescentes de 16 y 17 años se permite la incorporación al mercado de trabajo, pero con

Por otra parte, si se observa los principales derechos de protección social dentro de losprotecciones especiales.

dos grandes grupos poblacionales más vulnerables –los adultos mayores y los NNyA–,

Como se observa en el capítulo 1 de este libro, la incidencia del trabajo infantil en la Ar-

es preciso resaltar que: por un lado, la Argentina cuenta actualmente con una cober-gentina presenta una tendencia decreciente en la última década. La Encuesta de Activi-

tura previsional superior al 90% 4 mientras que en 2004 se encontraba por debajo deldades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA, 2004) y el Módulo de Actividades de Ni-

70% y, por el otro, el 83% de los NNyA está protegido por asignaciones familiares con-ñas, Niños y Adolescentes (MANNyA, 2012) muestran que entre los años 2004 y 2012

tributivas, no contributivas o implícitas; mientras que en 2004 solo se llegaba a un 40%

se registró una caída del 66% en el trabajo de los niños y las niñas de 5 a 13 años: del 6,4%de NNyA cubiertos (MTEYSS, 2010). La expansión de la cobertura de los adultos ma-

en 2004 al 2,2% en 2012. Entre los niños y niñas de 14 y 15 años, en tanto, el trabajo para

yores y de los NNyA se registra, sobre todo, en los tramos de ingresos más bajos, por lo

el mercado alcanzó al 8,7% en 2012, por lo que registró un descenso de 38% respecto

que incide positivamente en los hogares más vulnerables y desvinculados previamentedel año 2004. Entre los adolescentes de 16 y 17 años se registra la mayor incidencia y,de derechos sociales de protección.

a su vez, el menor descenso en las tasas de incidencia: -20,1% y -17% (MTEYSS, 2014c).

Teniendo en cuenta la evolución de ambos procesos –la menor incidencia del trabajo

Durante la década pasada, se ha implementado una transformación profunda del sis-

infantil y la mayor cobertura del sistema de protección social–, el objetivo de este capí-tema de protección social, cuyo alcance aumentó de forma sustancial en el país. Cabetulo consiste en explorar los vínculos entre la reducción del trabajo infantil y el sistema

destacar que, aun cuando la elevada cobertura del sistema de protección social actualde protección social. En el segundo apartado se presenta de manera breve cómo se

responde, en parte, a la implementación de políticas de origen no contributivo que ase-analizará el vínculo teórico y empírico entre trabajo infantil y protección social. En elguran la extensión de derechos a grupos poblacionales excluidos, el pilar central de latercero, siguiendo los lineamientos de OIT (2013), se exponen los componentes de laseguridad social sigue siendo el trabajo formal. La expansión del componente contribu-

protección social para lograr una menor incidencia del trabajo infantil; luego, se ca-

tivo y no contributivo en el sistema de protección social se produjo en un contexto deracteriza la evolución en el caso de Argentina, dando cuenta del contexto en el que

crecimiento económico, mayor espacio fiscal y voluntad política para la implementación

surge y se transforma, así como sus alcances en términos de cobertura y calidad. En

de las políticas necesarias3 . En tal sentido, la conjunción de estos factores permitió que

el cuarto apartado se brinda evidencia del vínculo entre algunos de los componentes

la población argentina disponga en la actualidad una amplia cobertura en materia dede la protección y la reducción del trabajo infantil durante la última década en el país,

protección social a lo largo del ciclo de vida.

mediante un análisis del cambio entre 2004 y 2012, sumado a una caracterización de la

Según la Encuesta Nacional de Protección y Seguridad Social del Ministerio de Trabajosituación reciente. La estrategia metodológica y las fuentes utilizadas se detallan en el

Empleo y Seguridad Social (ENAPROSS, 2011), aproximadamente el 89,7% de los ho-

anexo metodológico. Finalmente, en las conclusiones se sintetizan algunos resultados

gares cuenta con algún beneficio del sistema de protección y/o seguridad social, lo cualy se resaltan algunos aspectos a tomarse en cuenta a la hora de evaluar las políticas

implica que el 92,1% de la población vive en un hogar que recibe algún beneficio delpara los niños, niñas y adolescentes

3 El PIB tuvo un crecimiento de 5,4% anual promedio entre 2003 y 2014; aunque en el escenario de

4 La tasa de cobertura es un indicador que mide la relación entre los adultos mayores que cuentan

crisis mundial de 2009 y la recesión de 2012, la economía argentina registra una menor dinámica:
0,1% y 0,8%, respectivamente.

con un beneficio previsional y la población que por su edad estaría en condiciones de recibir tal
beneficio.

92

93

.

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

2 I Del vínculo teórico y empírico de la protección social y el
trabajo infantil

El enfoque no solo tiene en cuenta a las personas en condición de pobreza extrema,sino también a aquellas expuestas a diversas necesidades y riesgos, es decir, en condiciones de vulnerabilidad sin estar estrictamente en situación de pobreza. Es en estas

La importancia de la intervención del Estado en la lucha contra el trabajo infantil nodimensiones expuestas que se comprende y conceptualiza aquí la categoría de protec-

se centra solo en el plano legislativo de prohibición o control de las condiciones legal-

ción social, la cual se ha venido consolidando como mecanismo importante en la lucha

mente habilitantes para el trabajo de los NNyA, sino también en el plano simbólico, cul-

contra el trabajo infantil.

tural y de equiparación de derechos en todo el ciclo de vida de los miembros del hogar.

El análisis del sistema de protección social permite reconstruir las formas en que la so-

Para ello han sido fundamentales los avances en materia de protección social durante

ciedad y el Estado de una nación definen las necesidades sociales y organizan las insti-

los últimos diez años. En primer lugar, conviene definir conceptos polisémicos como se-

tuciones y mecanismos legítimos para atenderlas (individualizada, colectiva, solidaria,

guridad y protección social. La OIT y la Asociación Internacional de la Seguridad Social

focalizada, universalista), así como también la institucionalización y concepción del(AISS) definen a la seguridad social como: “La protección social que la sociedad propor-

modelo de empleo y relaciones laborales. Sobra aclarar que las configuraciones no son

ciona a sus miembros mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones

estáticas, si no por el contrario, se caracterizan por su inestabilidad en el tiempo, pues

económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte re-toda configuración termina en crisis o necesitando reformas (Boyer, 2008). De ahí, laducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo orelevancia de analizar esa transformación en la Argentina y su vínculo con la incidencia

enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y también la protección endel trabajo infantil.

forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos” (ANSES, 2011).

Ahora bien, la protección social tiene como objetivo proporcionar un respaldo certero

Asimismo, en junio de 2012, la OIT adoptó la recomendación número 202 relativa ala las familias frente a diversos choques o situaciones de vulnerabilidad e incertidum-

concepto de piso de protección social, entendido como un conjunto integrado de polí-bre permanente. La exposición a situaciones que menoscaban el nivel de ingresos yticas sociales diseñado para garantizar a toda persona –a lo largo del ciclo de vida– labienestar de la familia (pérdida de empleo de un miembro adulto del hogar, una enfer-seguridad de los ingresos y el acceso a servicios sociales esenciales, con especial aten-

medad grave o un accidente de trabajo, inundaciones, malas cosechas, sequía, entre

ción a los grupos vulnerables.

otras) puede impulsar a los NNyA a que abandonen la escuela y se dediquen a trabajar

Cercanos a la recomendación de OIT, previamente algunos autores consideran la pro-para contribuir con el sostenimiento del hogar (OIT, 2013).

tección social como aquello que asegura las condiciones de reproducción de una so-

Si bien los factores asociados a la incidencia del trabajo infantil difieren en su intensi-

ciedad en su conjunto (Théret, 1997; Danani y Hintze, 2011). Por su parte, Bertranou

dad, se puede partir de la hipótesis de que las desventajas sociales, la pobreza, la vul-

(2004) la define como el conjunto de intervenciones públicas y privadas que pretenden

nerabilidad y el riesgo a diferentes episodios que amenazan la estabilidad y seguridad

aliviar a los hogares y personas de las situaciones complejas que implican los riesgos yde los hogares constituyen variables que aumentan la probabilidad de que los NNyA

necesidades. El desempeño de las intervenciones de protección social depende de su

sufran el trabajo infantil. En aquellos contextos nacionales en que los elementos de undiseño e institucionalidad y de la dinámica del mercado de trabajo.

sistema de protección social no alcanzan a cubrir adecuadamente las vulnerabilidades

Además, Bertranou y Bonari (2005) enfocan el concepto de protección social según lay riesgo de los hogares, el trabajo infantil puede ser una de las consecuencias negativas.

definición del Sistema Europeo de Estadísticas Integradas de Protección Social (ESS-

La hipótesis teórica sobre el uso del trabajo infantil como un mecanismo de amorti-

PROS), es decir, todas las intervenciones que se proponen aliviar a los hogares e indi-

guación contra la vulnerabilidad estructural y los choques negativos (muerte repen-

viduos de las dificultades que emergen de las necesidades y riesgos, a excepción detina, enfermedad grave, desempleo de un adulto, choques macroeconómicos genera-

aquellas que derivan de un acuerdo individual privado o de reciprocidad simultánea.

lizados) destaca la importancia de un piso de protección social adecuado para frenar

94

95

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

el ingreso de los niños, niñas y adolescentes a distintas actividades económicas. Pero

lesiones o enfermedades relacionadas con el empleo también evita que los hogares

más allá de la hipótesis teórica, también hay una importante producción de evidencia

recurran al trabajo infantil.

empírica para diferentes países, sobre la incidencia del trabajo infantil en contextos de

6. La seguridad del ingreso en la vejez, el proporcionar jubilaciones a las personas ma-vulnerabilidad y choques negativos (Hoop y Rosati, 2012; UCW, 2012; Nepal y Nepal,

yores ayuda a proteger a las generaciones más jóvenes, contribuyendo a la seguridad

2012; Carvalho Filho, 2012; Rucci, 2003; Schady y Araujo, 2006; Edmonds y Schady,

económica de la familia en su conjunto.

2012)5 . La existencia de argumentos tanto teóricos como empíricos que sustentan el

7. La protección por desempleo brinda a los adultos ingresos de sustitución, al menos

vínculo entre la vulnerabilidad socio-económica y el trabajo infantil fundamenta la ne-de manera parcial, en caso de pérdida de empleo, lo que reduce la necesidad de depen-

cesidad de un piso de protección social para evitar la exposición de los NNyA a pérdi-der de los ingresos de los niños trabajadores.

das irreparables tanto físicas, emocionales, como educativas, que afectan su desarro-

La OIT remarca que no existe un único componente de protección social para abordar

llo integral.

la lucha contra el trabajo infantil, porque el problema emerge ante diversas situacio-

Al respecto, la OIT ha recomendado los siguientes instrumentos de protección social

nes complejas y posiblemente simultáneas, más allá de la condición de pobreza de lospara la lucha contra el trabajo infantil:

hogares. Por consiguiente, se requiere la coordinación adecuada para el acceso a las
diversas prestaciones en efectivo y los servicios sociales que garanticen el bienestar.

1. Los programas de transferencias en efectivo y en especie, condicionados o no, que

En la siguiente sección se presentan los cambios introducidos en el sistema de protec-

mejoran la seguridad del ingreso de las familias y facilitan el acceso a la educación yción y seguridad social en la Argentina durante los últimos diez años, los cuales hana la atención sanitaria, porque promueven la inscripción y asistencia de los niños a lapermitido ampliar tanto en calidad como en cobertura los diferentes instrumentos oescuela y a controles médicos regulares y de vacunación.

componentes del sistema.

2. Los programas públicos de empleo para los adultos con propósitos de mejora en la
infraestructura local, como, por ejemplo, la construcción y adecuación de carreteras,
escuelas, centros de salud y similares.
3. La protección social de la salud que garantiza el acceso a la atención sanitaria, pro-

3 I Evolución de la protección y seguridad social en la Argentina.
Descripción de políticas implementadas y estadísticas sobre
coberturategiendo de manera indirecta la afectación financiera del hogar y puede evitar que los
NNyA se vean obligados a trabajar para sustentar la atención médica de algún miem-

El sistema de protección social argentino ha tomado distintas configuraciones con-bro enfermo de la familia.

forme a los distintos contextos políticos, económicos y sociales. Hacia mediados del

4. Las prestaciones por maternidad que protegen a las mujeres embarazadas, madressiglo XX la protección social de la población se encontraba ampliamente vinculada alque han dado a luz recientemente y que prestan cuidados a los recién nacidos tienen

ingreso de los individuos al mercado laboral, que en su mayoría implicaba un trabajo

una incidencia clave en la mejora de la salud de las madres y de los niños, y evitan queen relación de dependencia con todas las garantías –para sí mismo y para su grupo fa-

los hijos mayores tengan que trabajar para compensar la pérdida de ingresos de las

miliar– que hoy se entiende por empleo decente o de calidad. En ese momento, en una

madres.

situación próxima al pleno empleo, la proporción de trabajadores que se encontraban

5. La protección social para las personas con discapacidad y las personas que sufren

excluidos del sistema de seguridad social era relativamente menor (en especial, los trabajadores rurales y algunos trabajadores por cuenta propia).

5 Una síntesis de la amplia producción de estudios empíricos sobre el vínculo entre vulnerabilidad so-

En la segunda mitad de la década del setenta, la transformación de la estructura polí-cial, choques externos, políticas de protección y trabajo infantil se puede encontrar en OIT (2013).

tica, económica y social da lugar, por un lado, a una nueva configuración del mundo del9697PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

trabajo, donde crece la informalidad, la precariedad laboral, el desempleo, la pobreza yjefes y jefas de hogar” (PJJH), que abarcó 2 millones de familias, aproximadamente ella desigualdad; y, por el otro, a una individualización de la gestión de los riesgos socia-

20% del total de familias en el país.

les que vulnera a quienes no tienen la posibilidad de asegurarse. En este escenario, el

El proceso de crecimiento económico iniciado en 2003 implicó la creación de puestos

sistema de seguridad social –concebido a partir del vínculo laboral formal– pierde pau-de trabajo y la consiguiente necesidad de redefinir el PJJH. A partir del diagnóstico ylatinamente la capacidad para atender a gran parte de la población, lo que se traduce

evaluación, el PJHH se reemplaza progresivamente por dos nuevos programas paraen bajos niveles de cobertura y menor calidad en las prestaciones.

incorporar a la población vulnerable. Así, en 2005 se implementó el “Seguro de Ca-

Así, a principios del siglo XXI, entre 2002 y 2003, cerca del 55% de la población sepacitación y Empleo” a cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y elencontraba en situación de pobreza y el 25% bajo la línea de indigencia, mientras que“Plan Familias por la Inclusión Social” a través del Ministerio de Desarrollo Social. Estela tasa de desempleo llegó a superar el 20% y la tasa de empleo no registrado se ubicóúltimo se dirigía a mujeres madres de familia de bajos ingresos y consistía en una trans-

en el 48%. La pérdida del empleo de calidad como garante del acceso a un conjunto deferencia de dinero mensual –variable según la cantidad de hijos menores de 19 años–

bienes sociales básicos y de ingresos revelaron la necesidad de transformar el sistema

con condicionalidades en educación y salud. Sin embargo, el alcance en cobertura ede protección social a partir del rediseño y concepción de los diferentes instrumentos

impacto en el nivel de ingresos de los hogares fue relativamente débil6 .

a fin de alcanzar una mayor equidad en cobertura y calidad, pues para el año 2002 solo

En 2009, cuando la crisis mundial golpeaba la región, se implementó una política conel 62% de los adultos mayores tenía acceso a jubilación y tan solo el 40% de los meno-

una fuerte impronta de equiparación de derechos para los NNyA: la Asignación Uni-

res estaba cubierto por transferencias de ingresos.

versal por Hijo (AUH). Con ella, el componente de Asignaciones Familiares del Sistema

A continuación, se hace un recuento sobre la incorporación de los nuevos instrumen-Único de Seguridad Social del ANSES se extendió a los hijos (menores de 18 años) de

tos del sistema de protección social argentino, durante la última década (2004-2014).

aquellas personas que además de no recibir ningún tipo de prestación –tanto contribu-

En primer lugar, se desarrollan con mayor amplitud tres dimensiones que han experi-tiva como no contributiva– se encuentren desocupados, registrados como monotribu-

mentado una transformación profunda y positiva, que a la vez involucran a importan-

tistas sociales, se desempeñen en el mercado de trabajo informal o en tareas de servi-

tes franjas de la población: los programas de transferencias en efectivo, la seguridad

cio doméstico y que perciban una remuneración inferior al salario mínimo, vital y móvil.

del ingreso en la vejez y el trabajo formal en adultos, pilar fundamental –pero no exclu-

De esta manera, el esquema pretende ser universal al intentar cubrir a todas las per-sivo– en la protección social y centro de la política económica argentina. En segundo

sonas de menos de 18 años de edad bajo diferentes modalidades –contributivas, nolugar, se reconstruye más brevemente la forma y alcance de las restantes dimensiones

contributivas o por deducción impositiva- de acceso a protección social, y además –ende protección social que postula la OIT como fundamentales en el combate al trabajo

la actualidad– el monto de la transferencia equivale al establecido como máximo en el

infantil.

sistema contributivo (el valor máximo que recibe un asalariado formal por cada hijo, apartir de junio de 2015 asciende a 837 pesos, que coincide con el monto vigente de la

3.1 Los programas de transferencias en efectivo

AUH).

Como ejemplo de las distintas implementaciones de este tipo de políticas en los paí-Según los datos del observatorio del ANSES, en abril de 2014 se registraban 3.348.032

ses de la región, se destacan la “Bolsa Familia” de Brasil, “Oportunidades” de México,

NNyA hasta los 17 años de edad protegidos por la AUH; es decir, aproximadamente el“Familias en Acción” en Colombia, entre muchos otros. En la Argentina, la crisis econó-

27% del total de la población de NNyA en el país se encuentra cubierto por la AUH.

mica de 2001-2002 y el significativo deterioro de la situación laboral incitó la urgencia
de extender la escasa cobertura de protección social. Desde el Ministerio de Trabajo
Empleo y Seguridad Social se intervino masivamente con la implementación del “Plan98

6 En el 2005 seestima que el plan familias alcanzó los 850 mil NNyA cubiertos y en 2008 alcanzó

los 2 millones.
99

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

Esta cobertura porcentual se distribuye de manera heterogénea, fundamentalmente

Gráfico 3.1.2 Porcentaje de cobertura de NNYA a través de la AUH (0 a 17 años)
por región, 2013.

por la incidencia de las tasas de empleo asalariado formal que se registra en cada una
de las provincias. La cantidad absoluta de NNyA cubiertos por región se asocia obviamente a la densidad poblacional, de ahí que Buenos Aires concentre el mayor número

35 %de beneficios de AUH (1.226.202), seguido de Córdoba (267.905) y Santa Fe (246.376).
30 %

25 %

Gráfico 3.1.1 Porcentaje de cobertura de NNYA a través de la AUH (0 a 17 años)
por provincia, 2013.

20 %

15 %

45 %
40 %

10 %

35 %
5%
30 %
0%

25 %

NOA

NEA

Cuyo

Patagonia

20 %CABA yBuenos Aires

Pampeana

Fuente: Elaboración propia en base a proyecciones INDEC, 2010-2040 y MTEYSS, 2013.
15 %3.2 La seguridad del ingreso en la vejez

10 %Las políticas de protección social de ingresos, orientadas a los adultos mayores, tam5%

bién se han transformado, desde un diseño esencialmente focalizado y acotado hacia
la ampliación y equiparación de derechos para aquellos que no han podido acceder

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0%

Fuente: Elaboración propia sobre la base de proyecciones INDEC, 2010-2040 y MTEYSS, 2013.

a los beneficios del sistema de previsión social contributivo. En efecto, la política deampliación en el acceso a las jubilaciones y pensiones, iniciada en 2005, no estuvo restringida por nivel de ingreso, pues no incorporó ningún requisito de elegibilidad por
condición de pobreza o vulnerabilidad, lo que ha implicado en la actualidad un acceso
potencialmente universal.
Durante la década del noventa, la introducción de reformas al sistema previsional yel deterioro del mercado de trabajo menoscabaron la cobertura de los trabajadores
activos como de los adultos mayores. Posterior a la crisis del 2001-2002, el panorama

100

101

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

empieza a cambiar en la medida en que la población económicamente activa vuelve a

Gráfico 3.2.1 Porcentaje de población mayor de 65 años cubierta por algún beneficio previsional, 1992-2014.

participar del sistema previsional contributivo, gracias a la reducción del desempleo y dela informalidad laboral. Como resultado, aumenta el porcentaje de trabajadores aportantes al sistema y en la cobertura de adultos mayores con algún beneficio previsional7.

100 %Programa de Inclusión
Previsional

La cobertura de las jubilaciones y pensiones para garantizar un ingreso en la vejez setransforma radicalmente a partir de la implementación del “Programa de Inclusión

90 %Previsional y Anticipada” más comúnmente conocido como “moratoria previsional” en
2005. La política tuvo como objetivo central otorgar la jubilación a aquellas personas

80 %que, a pesar de tener edad suficiente, no podían jubilarse por carecer de los años deaportes requeridos. Por otro lado, se otorgó una prestación anticipada para adultos

70 %que tenían los años de aportes necesarios, pero no la edad jubilatoria. Además de losprogresos en cobertura, desde 2003 se priorizó una política de recomposición y ac-

60 %tualización permanente en el nivel de las prestaciones, institucionalizada con la Ley

Con la segunda etapa de inclusión previsional, implementada en 2014 (Ley 26.970), se
espera ampliar la cobertura aún más, en especial la de los sectores más vulnerables.

4
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14

19
9

19
9

19
9

evolución de los ingresos tributarios previsionales y de los salarios (MTEySS, 2014a).

3

50 %
2

de Movilidad Jubilatoria de 2008, la cual establece dos aumentos anuales sujetos a la

Fuente: Oliveri y Rofman (2012) para 1992-2010 y elaboración propia con base en EPH-INDEC, segundos
semestres, 2011-2014.

Según datos provisorios se calcula que alrededor del 97% de los adultos mayores estaría cubierto en la actualidad por el sistema de seguridad social (cuadro 3.2.1.).

La cobertura jubilatoria de los adultos mayores puede beneficiar directamente a losAdemás de las jubilaciones y pensiones contributivas (que incluye los beneficios deri-

NNyA que conviven en el mismo hogar, aunque también se han observado beneficios

vados por la moratoria previsional), existe el Programa de Pensiones no Contributivas

en el caso de NNyA no convivientes. Alrededor del 10% del total de niños, niñas y ado-

(PNC) para aquellas personas que no cumplen con los requisitos de la normativa vi-

lescentes convive con un adulto mayor en su hogar, cuya cobertura previsional se elevó

gente y no pueden acceder al sistema contributivo. Incluye, por un lado, las asisten-de un 63% a un 85% entre 2003 y 2014. En el caso de que el adulto mayor jubilado sea

ciales por vejez, invalidez y familia numerosa (7 o más hijos); y, por otro, las leyes espe-

padre, madre o tutor de un NNyA se percibe además la correspondiente asignación

ciales, Graciables y Ex combatientes de Malvinas. Entre 2003 y 2012 el total de estasfamiliar por hijo que en 2012 alcanzaba a 332 mil NNyA.

pensiones crece un 270%, y las pensiones por invalidez se incrementan un 870 % 8 , nopor un cambio en las reglas para calificar al beneficio previsional sino porque se amplía
el sistema de cupos preexistente (Rofman et. al, 2013).

7 El total de aportantes pasa de 5.476.917 en 2003 a más de 10.000.000 en 2012, lo que repre-

senta una variación de aproximadamente 92%.
8 Cálculos propios a partir del Boletín Estadístico de la Seguridad Social.
102

103

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

Gráfico 3.2.2 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que viven en hogares con
adultos mayores que reciben algún beneficio previsional, 2003-2014.

El patrón de crecimiento desde 2003 exhibió una clara orientación hacia la promoción de la producción nacional y la generación de empleo de calidad. Desde entonces
y hasta la crisis internacional, se crearon en el sector privado más de 2.8 millones denuevos puestos de trabajo registrado, lo que implica indefectiblemente una ampliación

100 %de la cobertura de las prestaciones que brinda el sistema de seguridad social de basecontributiva9. El empleo asalariado registrado permite el acceso al sistema jubilatorio,

90 %a las asignaciones familiares contributivas (matrimonio, nacimiento, adopción, maternidad, hijos con menos de 18 años, hijos con discapacidad, ayuda escolar inicial, básica

80 %y polimodal), a una cobertura ampliada en salud, a la protección por accidentes de trabajo y al seguro por desempleo.

70 %La ampliación de los puestos de trabajo registrados en la seguridad social impacta directamente en la protección y derechos a los que acceden los niños, niñas y adoles-

60 %centes. En el gráfico 3.3.1 se muestra que en la Argentina, durante la última década, el
porcentaje de NNyA cubiertos por esta dimensión de la seguridad social creció en más

50 %de diez puntos porcentuales.
40 %

30 %
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: elaboración propia con base en EPH-INDEC, segundos semestres, 2003-2014.

3.3 Trabajo formal
Desde 2003, el Estado argentino determinó como uno de sus principales objetivos larecuperación de los niveles de empleo de calidad, para revertir el proceso de exclusión
social tanto en materia de ingresos como de acceso a las prestaciones del sistema deseguridad social. Algunas de las medidas para recuperar la institucionalidad laboral yla ampliación de derechos y protección fueron: los cambios en la legislación laboral,
con la sanción de un nuevo marco jurídico para las relaciones laborales que amparana los trabajadores rurales y de casa particulares promoviendo su formalización; la activa promoción de la negociación colectiva y la actualización permanente del Salario
Mínimo Vital y Móvil y la reconstrucción del ejercicio del poder de la inspección deltrabajo, mediante el Programa Nacional de Regulación del Trabajo (O´Farrel y Villafañe, 2013).

9 Posterior a la crisis internacional de 2008 y 2009, el empleo asalariado vuelve a crecer aunque a

un ritmo menor respecto del periodo pre-crisis.
104

105

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

Gráfico 3.3.1 Niños, niñas y adolescentes (0 a 17 años) que viven en hogares conpresencia de adultos asalariados y registrados en la seguridad social (en porcentaje).

Algunos ejes de los programas se orientan a promover la vinculación laboral por mediode la capacitación, culminación de estudios y asistencia en los procesos de inserción;
otros ofrecen vinculación laboral principalmente a través de cooperativas de trabajo,
que desarrollan actividades para la mejora en infraestructura vecinal, urbana, sanea-

60 %miento y construcción y mejora de las viviendas, así como también se ofrece apoyo ymicrocréditos para emprendimientos socio-productivos. Según los datos de la ENAPROSS, la cobertura de hogares con NNyA beneficiarios de programas de empleo es

55 %5,2%, y se concentra –como es de esperarse– en los quintiles de ingreso más bajo.
50 %Cuadro 3.4.1 Cobertura de hogares con NNyA (0 a 17 años) beneficiarios de programas de empleo en el último mes por quintiles de ingreso, 2011.

45 %Percepción deprograma empleo Total

40 %

Sí
No
Total

35 %

30 %
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

5,2
94,8
100,0

Quintiles de IPCF
1º Quintil 2º Quintil 3º Quintil 4º Quintil 5º Quintil

7,7
92,3
100,0

6,8
93,2
100,0

4,0
96,0
100,0

1,7**
98,3
100,0

3,2**
96,8
100,0

2014

Fuente: Elaboración propia con base en EPH-INDEC, segundos semestres, 2003-2014.

Notas: ** coeficiente de variación mayor a 25%.
Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales sobre la base de ENAPROSS 2011.

3.4 Los programas públicos de empleo

3.5 La protección social de salud

La Argentina presenta una serie de programas para mejorar la inserción laboral y/o

La prestación del sistema de salud argentino está conformado por cuatro componen-las condiciones de las viviendas y el entorno de las familias en situación de vulnerabili-

tes: el público de acceso universal y gratuito; el de seguros públicos integrados en el que

dad. Además del ya mencionado Programa Jefes y Jefas de Hogar, entre los programas

destaca el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI

más recientes se destacan: el PROGRESAR (lanzado en enero de 2014, y ya en agosto

originalmente), el de los seguros sociales (obras sociales) que se financia fundamental-

470.475 jóvenes de 18 a 24 años acreditaron sus estudios y cobraron la mensualidad),mente con los aportes de trabajadores y empleadores, el de seguros privados de salud.

el Jóvenes por Más y Mejor Trabajo (112.523 jóvenes participan actualmente, pero se

Aun cuando la Argentina cuenta con un sistema de salud gratuito, los niños beneficiarios

han adherido 720.823 jóvenes entre 2008 y 2014), el Seguro de Capacitación y Em-

de la AUH menores a 6 años deben inscribirse en el “Plan Nacer/SUMAR” y cumplir con

pleo (78.460 beneficiarios en agosto de 2014), el Plan de Empleo Comunitario (60.000

el esquema de vacunación y controles, determinado para cada edad (acreditado por un

beneficiarios actualmente, pero en el periodo de la crisis internacional 2008-2009

especialista matriculado). El Plan Nacer/SUMAR surgió en 2005 como una estrategia dellegó al medio millón de beneficiarios), y Argentina Trabaja (190.000 beneficiarios).

seguro público de salud en algunas provincias, y desde 2007 adquirió alcance nacional.

106

107

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

En sus orígenes estaba destinado exclusivamente a las mujeres embarazadas, hasta los

3.6 Las prestaciones por maternidad

45 días después del parto, y a los niños y niñas hasta los seis años de vida que no tenían

En este aspecto pueden diferenciarse dos prestaciones: las asignaciones mensuales

cobertura en salud por obra social. En agosto de 2012 se puso en marcha el Programa

prenatales o por embarazo y la asignación por maternidad. La primera supone pagos

SUMAR, que consiste en una ampliación del Plan Nacer para el grupo poblacional com-durante los meses del embarazo y equivale al monto de las asignaciones por hijo. La

prendido entre 6 y 19 años, así como las mujeres de hasta 64 años sin obra social. En la

segunda, al pago que se realiza en reemplazo del salario que perciban las trabajadoras

actualidad el total de beneficiarios supera los 8 millones de personas.

asalariadas formales durante su licencia por maternidad. En 2013 se otorgaron 63 mil

El objetivo del Plan Nacer radicó en disminuir el componente sanitario de morbimortali-

asignaciones prenatales por mes y 81 mil asignaciones por maternidad.

dad materno infantil, y para ello en 2012 más de 7000 establecimientos de salud en todo

Cabe destacar la articulación de los componentes del sistema de protección social enel país ya participaba del programa y cubría 1,9 millones de beneficiarios (ANSES, 2012;

la Argentina, dado que en el marco de las políticas sociales, se las viene concibiendo

MTEySS, 2014a). El plan incluye los controles clínicos, oftalmológicos, odontológicos ycomo acceso a derechos con el propósito de universalidad, en abril de 2011 el Podervacunas. Cabe recordar que el Plan Nacer ya existía previamente a la creación de la AUH,

Ejecutivo decidió incorporar la “Asignación Universal por Embarazo para Proteccióny se estima que entre los años 2009 (inicio de la AUH) y 2012 se registró un aumento deSocial” desde la semana 12 de gestación hasta el momento del parto. De esta manera,

85% en el nivel de inscripciones. De esta manera, sobresale la importancia de la coor-

se busca añadir más insumos para combatir la pobreza y la vulnerabilidad y reducir losdinación en la ejecución de los distintos componentes del sistema de protección social.

índices de mortalidad materna, perinatal, neonatal e infantil, asociados a la dificultad

Finalmente, dentro de las políticas de salud se destaca el Programa Federal de Saluden el acceso a los servicios de atención médica especializados. En 2014, hubo más de(PROFE) del Ministerio de Salud de la Nación, lanzado en 2005, cuyo objetivo “es brindar

75 mil embarazadas beneficiarias. Las condiciones de acceso y beneficios se asemejan

cobertura médica integral a los beneficiarios de pensiones no contributivas otorgadas

a las de la AUH; además, no es incompatible con esta última.

o a otorgarse con la intervención de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales”
3.7 La protección social en caso de discapacidad, lesiones o enfermedades relacionadas(MTEySS, 2014a).

con el empleo
Este componente abarca los beneficios descritos en las pensiones no contributivas por

Cuadro 3.5.1 Población por tipo de cobertura en salud según grupos de edad

Total
Hasta 17 años
18 a 59 años
60 y más

Obra social

12,1
1,8
3,0
59,8

50,5
51,5
55,9
30,6

que no tiene límite de edad. Por otro lado, la cobertura frente al riesgo de lesiones yenfermedades relacionadas con el empleo se asocia principalmente al eje contributivo,

Tipo de cobertura salud
PAMI/PROFE

invalidez, o las asignaciones contributivas y no contributivas por hijo con discapacidad,

que para junio de 2012 alcanzaba un total de 8.663.223 trabajadores y 888.959 em-

Seguros privados Hospital público

4,6
3,9
5,5
2,8

32,8
42,8
35,6
6,8

pleadores en el sistema de riesgos del trabajo, con un aumento del 36% y 49% en cadacaso respecto del año 2005 (BESS, 2012).
3.8 La protección por desempleo
Este componente del sistema de protección social está íntimamente ligado al sistemade previsión social contributivo y tiene un comportamiento cíclico en relación con ladinámica económica del país; así por ejemplo, para junio de 2012 se registraban casi

Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales sobre la base de ENAPROSS 2011.

100.000 beneficiarios del seguro por desempleo (BESS, 2012). Mientras se cobra el

108

109

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

seguro de desempleo, se mantiene la cobertura de obra social y se perciben las asigna-

acercan a los valores más altos del GBA (9%). Finalmente, para la adolescencia, el GBA

ciones familiares por hijo (por algo más de 100 mil NNyA). Por otro lado, desde 2006

se aleja del resto, pues el 25% de los jóvenes trabaja, mientras la región Pampeana yno se ha modificado su monto máximo, con lo que se ha reducido su poder de compra

Cuyo muestran porcentajes cercanos al 15% y el NEA en torno al 11%. La Patagonia sede manera considerable. Si bien estrictamente el seguro de desempleo compone el sis-

sitúa claramente por debajo del resto de las regiones11 .

tema contributivo, la diversidad de programas de empleo (ya citados) también actúan
desde un eje no contributivo. El dato es relevante para el caso de la Argentina, con muchos trabajadores desocupados que provienen del trabajo no registrado, lo que explica.

también la baja cobertura del seguro de desempleo, de menos del 10% de la población
desocupada

Cuadro 4.1.1 Incidencia del trabajo infantil por grupos de edad y región. Total
urbano, 2012.
Regiones

Grupos de edad
Total 5 a 17 años (%)

4 I El vínculo entre los componentes de la protección social en laArgentina y la incidencia del trabajo infantil
A continuación, se presenta un ejercicio exploratorio a fin de evidenciar cómo evolucionaron algunos de los componentes relevantes del sistema de protección social en laArgentina y la incidencia del trabajo infantil. Se pretende conocer las tendencias y los

GBA
Cuyo
NEA
NOA
Pampeana
Patagonia

7,1
5,0
4,2
4,8
4,6
2,2

5 a 13 años (%) 14 a 15 años (%) 16 a 17 años (%)

2,5
1,9
1,4
1,7
1,9
1,1

8,9
9,0
7,7
8,9
5,8
3,3

24,7
15,3
11,2
12,9
14,8
5,5

cambios, para tener un diagnóstico de lo que ha ocurrido y aventurar posibles caminosde acción en políticas que permitan consolidar los logros alcanzados, garantizando elpleno ejercicio de los derechos de los NNyA. Es solo una aproximación descriptiva yno involucra los procedimientos más rigurosos de una evaluación de impacto de las
políticas de protección sobre el trabajo infantil.
4.1 El trabajo infantil en la Argentina: los cambios alentadores
Como primer paso, se propone caracterizar la incidencia del trabajo infantil y sus cambios recientes.El cuadro siguiente presenta la variación del trabajo infantil según edady región y permite diferenciar tres situaciones para la población de 5 a 17 años: una
muy baja incidencia en la Patagonia; una incidencia intermedia en el resto de las regiones, de entre el 4,2 y el 5%, y la más elevada concentrada en el GBA, de 7,1%10 . La
situación tiende a replicarse para los niños y niñas de 5 a 13 años. La incidencia de trabajo infantil en los menores de 14 y 15 años en algunas regiones, como Cuyo y NOA, se

10 En todos los grupos de edad, los altos valores del GBA se explican por el comportamiento de lospartidos del GBA y no por la CABA.
110

Fuente: elaboración propia con base en MANNYA 2012 12 .

A esta situación se llegó luego de una década de tendencia decreciente de la incidenciadel trabajo infantil. Los datos de la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA, 2004) y del Módulo de Actividades de Niñas, Niños y Adolescentes(MANNyA, 2012) muestran que entre 2004 y 2012 se registró una caída del 56% en el
trabajo de los niños y las niñas de 5 a 15 años: del 7,8% en 2004 al 3,4% en 2012. Entre
11 Dado el peso del trabajo adolescente, en el GBA se quiso evaluar si se asociaba a la residencia en

aglomerados de gran tamaño; se observó que si bien se cumple en Rosario, Salta y Mendoza, no seobserva en Córdoba y La Plata. De hecho, se observó que la incidencia del trabajo infantil es igual(en torno al 2,7% en el caso de 5 a 15 años y al 13% de 16 a 17 años) en aglomerados hasta 500 mil
habitantes y de 500 mil habitantes y más, si se excluye el GBA.
12 Con el MANNYA y la EAHU no se puede determinar con precisión la significatividad de las estimaciones, dado que el INDEC no informa los coeficientes de variabilidad para total país, provincias
o regiones. Puede considerarse que la EAHU no permite una desagregación a nivel jurisdiccionalpara observar fenómenos poco frecuentes en grupos poblacionales poco numerosos (en este caso,
el trabajo infantil en determinados tramos de edad). Los datos para el grupo de 5 a 17 años y de 16 a
17 años para todas las provincias y a nivel regional para todos los grupos de edad son más robustos.
111

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

los adolescentes de 16 y 17 años se registra la mayor incidencia y, a su vez, el menor

Cuadro 4.2.1 Incidencia y variación porcentual del trabajo infantil y de componentes de la protección social según área. Áreas urbanas comparables
EANNA-MANNYA, 2004-2012.

descenso: del 24% al 20,1%.
La desagregación por regiones del país permite una mejor caracterización de la evolución: en un extremo, el NEA muestra los descensos más marcados (que llegan al 83%)
y tasas muy bajas, mientras que en el otro, el GBA muestra un descenso menor (52%)
semejante al de NOA y Cuyo en el trabajo de niños y niñas. En el caso del trabajo adolescente, el GBA es el único que registra un incremento (6%), aunque no es estadísticamente significativo. Esto último sitúa a la problemática como un punto a mirar con
atención dentro de la región.
4.2 Relación entre protección social y trabajo infantil por jurisdicciones,
2004-2012
El cuadro 4.2.1 muestra las tendencias de variación del trabajo infantil junto a la variación de algunos componentes de la protección social según áreas urbanas comparables. Allí, se observa que el trabajo infantil presenta una menor incidencia en 2012 en
todas las regiones, así como la distinta intensidad de esta reducción. Por el contrario,
el comportamiento de la mejora en el empleo registrado, la cobertura de las jubilaciones y la cobertura de los NNyA a través de las AFH y la AUH fue más homogénea
a lo largo del territorio. Los aumentos de cobertura en el empleo registrado alcanzan
los 12 puntos porcentuales en el país y el incremento más bajo (9,9 puntos) ocurre en
Mendoza y el más alto (15,1), en el NEA. En los otros dos casos, los incrementos en
cobertura son aún más pronunciados: para la cobertura jubilatoria, el incremento másbajo es de 21,7 pp. y el más alto, de 27,6. Por último, el incremento más marcado y a lavez más homogéneo corresponde al de la cobertura de NNYA, que se eleva en 32,5 pp
en el GBA y 36,4 pp en el NOA.

Total

Trabajo infantil
2004
10,3
2012
6,2
Var %
-39,9
Empleo registrado
2004
54,6
2012
66,7
Var. en ptos. porcentuales 12,1
Cobertura AFH y AUH
2004
37,5
2012
78,6
Var. en ptos. porcentuales 41,1
Cobertura jubilaciones
2004
68,1
2012
90,8
Var. en ptos. porcentuales 22,7

GBA

Mendoza

NEA

NOA

10,0
7,1
-28,7

14,0
5,5
-60,7

10,3
2,6
-75,1

9,8
5,2
-46,7

54,6
66,4
11,8

56,9
67,9
11,1

47,4
62,5
15,1

49,0
58,9
9,9

37,5
70,0
32,5

42,4
78,6
36,2

36,5
70,8
34,3

35,8
72,2
36,4

63,3
90,2
26,9

67,5
89,2
21,7

65,9
88,3
22,4

63,7
91,3
27,6

Fuente: Elaboración propia con base en EANNA 2004, MANNYA 2012, EPH y registros administrativos.
Empleo registrado: Porcentaje de asalariados que declaran tener descuento jubilatorio.
Cobertura de Jubilaciones: Porcentaje del total de adultos mayores en edad de jubilarse.
Cobertura AFH y AUH: Porcentaje de NNyA con algún padre asalariado registrado más AUH en 2012.

Aun con estos incrementos, los niveles en el empleo registrado –y, por lo tanto, lacobertura de asignaciones familiares– siguen siendo menores en el NEA y el NOA

4.3 Relación entre protección social y trabajo infantil

particularmente. En este sentido, la AUH ha posibilitado la ampliación de este dere-La evidencia presentada ilustra que el sistema de protección social ha alcanzado una

cho como el principal canal de mejora para los niveles de cobertura de NNyA en las

importante cobertura de las prestaciones para los NNyA. Como se ha planteado, el

regiones menos favorecidas en relación con el empleo registrado. La AUH, en tantodiseño de las políticas y las investigaciones empíricas postulan que determinadas insti-

asignación familiar no contributiva, mejora el nivel de ingreso de los hogares y se

tuciones de la protección social pueden tener un efecto positivo en la reducción de losconstituye en un soporte monetario que puede conducir a una menor incidencia delniveles de incidencia del trabajo infantil.

trabajo infantil.

En el caso argentino, evidentemente, en los años recientes se observa una mejora en la
112

113

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

protección social y una reducción del trabajo infantil, pero no hay evidencia empírica

Gráfico 4.3.1 Incidencia del trabajo infantil según percepción de la AUH en elhogar y clima educativo, 2012 (en porcentaje del total de NNyA).

directa para evaluar estos cambios. Es decir, no existen datos de la misma población en
una situación previa sin protección social con una correcta medición de la presencia detrabajo infantil y de la misma población en la situación posterior (actual) con protección social, para evaluar los cambios en la incidencia del trabajo infantil. Por ejemplo,

10,0
9,9

se espera que la AUH favorezca el retiro del trabajo infantil, pero no se cuenta con un
panel en dos momentos en el tiempo para observarlo. Por ello, en este apartado se
propone realizar algunas aproximaciones a la medición de este vínculo, dejando esta-

8,0blecidas sus restricciones.
En el caso de la AUH, se han comprobado los efectos positivos que tuvo en la experien-

6,8

6,8
6,0

cia educativa y los cuidados de salud de los niños, niñas y adolescentes, así como en aspectos más generales del bienestar de los hogares. Si bien los datos existentes no permiten una evaluación directa del efecto de la AUH en el trabajo infantil –que requieren

6,6

6,0

4,8

4,0

de un diseño metodológico complejo–, sí aportan algunas aproximaciones. Si se pone
el foco en hogares más vulnerables, por ejemplo, aquellos en los que los adultos tienen
menos años de educación formal –que en promedio no alcanzaron a completar la pri-

2,0maria– y se los diferencia según si reciben o no la AUH, se observa que en los hogares
que reciben asignación trabaja un 6,8% de los niños, niñas y adolescentes mientras queen los hogares no receptores, trabaja el 9,9%.

0
Hogar sin AUH Hogar con AUH Hogar sin AUH Hogar con AUH Hogar sin AUH Hogar con AUH
Total

Clima educativo bajo

Clima educativo medio

Fuente: Elaboración propia con base en MANNYA, 2012.

En igual sentido, los datos muestran que los NNyA cuentan con menores chances detrabajar si alguno de sus padres tiene un puesto de trabajo como asalariado registrado.
Para 2012, en el total urbano nacional relevado por el MANNyA la incidencia del trabajo infantil fue del 3,4% entre quienes tenían padres con trabajo registrado y del 7,7%
para el resto. Si se desagrega esta categoría, se observan porcentajes semejantes, entre el 6,2% y el 8,8% para hijos de asalariados no registrados, trabajadores independientes, desocupados e inactivos.
La diferencia entre trabajo registrado y el resto se mantuvo entre los niños y niñas de
5 a 13 años, los de 14 y 15 años y los adolescentes de 16 y 17 años. A la vez, aunqueen algunos casos con poca diferencia respecto de los asalariados no registrados, seobserva que en todos los agrupamientos de edad la inserción laboral de los padres más
114

115

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS

asociada al trabajo infantil es la categoría de independiente. Si se recuerda el aumentode 3 millones de puestos que tuvo el empleo privado registrado desde 2003, debe destacarse que el resguardo alcanza a cada vez más niños, niñas y adolescentes.

[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

Gráfico 4.3.2 Incidencia del trabajo infantil en hijos del jefe de hogar según
inserción laboral del/la jefe de hogar o el/la cónyuge y grupos de edad, 2012 (enporcentaje del total de NNyA).

A la vez, la relación del trabajo infantil con el empleo registrado tiene un matiz importante. Los datos armonizados de EANNA 2004 y MANNyA 2012 muestran que mien-

25 %

23,3

tras en 2004, la presencia de trabajo infantil entre hijos e hijas de asalariados registrados era de 8,8%, en 2012 era de 4,2%. Es decir, no solo aumentó la creación de puestosde trabajo registrados, sino que la calidad de las inserciones –en especial, mediante

21,1
19,6 19,8

20 %mejores remuneraciones– brinda un mayor bienestar a los hogares. Si se observa larelación por edades, la tendencia general se mantiene, pero hay un dato muy alenta-

15 %

14,0

dor: en 2004 uno de cada cuatro adolescentes trabajaba y no había diferencias entre

12,8
11,4

hijos e hijas de padres asalariados registrados y del resto (23,9% y 24,2%); en 2012, encambio, para los hijos e hijas de asalariados registrados el trabajo infantil disminuyó en

10 %

8,8

un 31%, mientras se mantuvo estable para el resto. Los datos muestran que el trabajoadolescente, el más complejo de desalentar y, a la vez, el que mayor abandono escolar
representa, puede también disminuirse.

8,5

7,3
6,2

5%

7,2

6,6

3,4

3,0

4,1

3,6
1,9

1,1

2,3

Total

5 a 13 años

Fuente: Elaboración propia con base en MANNYA 2012.

116

117

14 a 15 años

16 a 17 años

Inactivos

Desocupados

Trab. independiente

Asalariado no registrado

Asalariado registrado

Inactivos

Desocupados

Trab. independiente

Asalariado no registrado

Asalariado registrado

Inactivos

Desocupados

Trab. independiente

Asalariado no registrado

Asalariado registrado

Inactivos

Desocupados

Trab. independiente

Asalariado no registrado

Asalariado registrado

0%PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

Gráfico 4.3.3 Evolución de la incidencia del trabajo infantil en hijos del jefe dehogar según si el jefe de hogar o la cónyuge es asalariado registrado, 2004 y 2012
(en porcentaje del total de NNyA).

Por esta razón, se comparó la situación de los NNyA que conviven con adultos mayores
trabajo infantil de los primeros niños es relativamente menor y que la diferencia con
los otros niños es ligeramente más amplia en los hogares con menor clima educativo:

14,0

12,0

cubiertos con la situación del resto de los NNyA. Los datos indican que la incidencia detrabaja un 3,5% de los NNyA de hogares con clima educativo bajo cuando conviven con
un adulto mayor con cobertura previsional frente a un 9,5% de los NNyA que no viven

13,0

en esa situación.

10,0

Gráfico 4.3.4 Incidencia del trabajo infantil según presencia de adulto mayor con
cobertura previsional en el hogar y clima educativo, 2012 (en porcentaje del total
de NNyA).

9,6
9,0

8,0

6,0

10,0
9,5

4,0

4,2

8,0

2,0
6,0

0,0

6,2
5,8

Otra inserción

Asalariado registrado

Otra inserción

2004

2012

5,4

5,3

Asalariado registrado
4,0

Fuente: Elaboración propia con base en EANNA, 2004 y MANNYA, 2012.

3,5

El interés de observar la influencia de jubilaciones y pensiones destinadas a adultos
mayores en el trabajo infantil presenta algunas dificultades. Si bien los hogares mul-

2,0tigeneracionales son relativamente más frecuentes en países en desarrollo, en la Argentina representan solo al 5,6% de los hogares (y –como se mencionó– alrededor del
10% de los NNyA conviven con algún adulto mayor). Aunque se espera que la seguridad del ingreso en la vejez desempeñe un rol fundamental en la seguridad económica

0
No convive

Convivecon AM jubiladoo pensionado

No convive

Convivecon AM jubiladoo pensionado

No convive

Convivecon AM jubiladoo pensionadodel hogar en su conjunto y beneficie a los NNyA, dado que menos del 10% de los adultos mayores no tiene cobertura previsional, con los datos de MANNYA estadísticamente resulta difícil evaluar a ese grupo13 .

Total

Clima educativo bajo

Nota: “no convive” incluye a menores que no conviven con adultos mayores.
Fuente: Elaboración propia con la base de MANNyA, 2012.

13 El grupo a analizar representa al 1% de los NNYA, es decir, una muestra no significativa para

observar la incidencia del trabajo infantil.
118

119

Clima educativo medio

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

4.4 Relación entre protección social y trabajo infantil adolescente

A continuación, para una medición más precisa de la relación entre trabajo adolescente

Este apartado se centra en el trabajo adolescente comprendido entre los 16 y los 17 años,

y protección social se recurre a la Encuesta Nacional de Protección Social (ENAPROSSel cual concentra la mayor incidencia y se ha mostrado más resistente a la baja. Aunque se2011) del Ministerio de Trabajo. En relación con el MANNYA presenta una ventaja: larestrinja la mirada a ese grupo, cabe destacar que su participación económica se asocia en

medición de los datos de filiación, registración laboral y protección social (ver anexo

gran medida a la participación de los otros niños en el hogar. Si un niño o niña convive con un

metodológico) permite estimar la significatividad de los datos; aunque tiene como des-adolescente que trabaja, sus chances de trabajar se multiplican casi por 10 en el caso de losventaja que mide el trabajo infantil a partir de los 15 años14 , lo que implica una capta-

más chicos y por 5 en el caso de los de 14 y 15 años, si se los compara con los que no conviven

ción de menor calidad que el MANNYA15 .

con adolescentes o que sí lo hacen, estos no trabajan. El último dato evidencia un aspecto es-

Los datos de la condición de actividad de adolescentes en la ENAPROSS, según ju-

pecialmente relevante: trabaja uno de cada cuatro niños y niñas de 14 o 15 años cuando con-risdicciones, muestran pocas variaciones: entre el 11 y el 14%, con la excepción de la

viven con un adolescente que también trabaja. Es decir, el trabajo adolescente indica carac-ciudad de Buenos Aires. Tanto el sexo como el clima educativo del hogar establecenterísticas de hogares asociadas a una mayor probabilidad de que los niños y niñas trabajen.

diferencias en la propensión a participar de la actividad económica, aunque el tamaño

Gráfico 4.4.1 Relación entre presencia de trabajo infantil (de 5 a 15 años) y presencia de trabajo adolescente de (16 a 17 años) en hogares, 2012.

de la muestra restringe la significancia estadística: trabaja el 15% de los varones y el
7,5% de las mujeres y el 18% de los adolescentes de clima educativo bajo (menos deprimaria completa en promedio), mientras solo lo hace el 7% de los de clima educativo
alto (secundario completo y más).

30 %26,9 %

25 %

19,1 %

20 %

15,8 %

15 %

72 %

10 %

68 %
14 Para este análisis se toma en cuenta solo a los de 16 y 17 años, por la posibilidad de su habilitación
6,3 %

5,0 %

5%
2,3 %

0%

2,1 %

Que notrabajaNoconvive

1,5 %Que sí
trabaja

Convive conadolescente

5 a 15 años

1,0 %Que notrabajaNoconvive

Que sí
trabaja

Convive conadolescente

5 a 13 años

Fuente: Elaboración propia con la base de MANNyA, 2012.

120

Que notrabajaNoconvive

Que sí
trabaja

Convive conadolescente

14 a 15 años

legal, es decir, el criterio de agrupamiento que se adoptó en apartados previos.
15 El instrumento de recolección de datos es diferente: uno está orientado al trabajo adulto en general y el otro específicamente a los NNyA. En consecuencia, si se compara la incidencia del trabajoadolescente entre ambas fuentes, la tasa es inferior en la ENAPROSS en un porcentaje cercano al
73% (la tasa de empleo en un caso es del 19% y en el otro, del 11%). Otra diferencia reside en que
con esta fuente se puede distinguir la situación de desocupación que afecta a un 5% de los adolescentes. Sobre ese grupo se puede especular que se asemeja más a los ocupados que a los inactivos,
en general, en los jóvenes se observan diferencias más marcadas entre ellos con un criterio actividad-inactividad que uno de trabajo-no trabajo. La desocupación, en general, se asocia a intermitencia laboral, a las“changas” y trabajos de pocas horas. Sin embargo, para mantener cierta comparabilidad con los datos previos, se evalúa únicamente a la situación de ocupación.
121

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

Cuadro 4.4.1 Tasas de empleo, desocupación e inactividad de adolescentes (16 y
17 años) por sexo y clima educativo del hogar, 2011.

Cuadro 4.4.2 Características sociodemográficas y protección social de NNyA
según grupos de edad, 2011.
Grupos de edad

Tasas

Total
Sexo
			Varón			Mujer
Clima educativo del hogar
			Bajo			Medio			Alto

EmpleoDesocupación

Inactividad

11,2 %

30,8 %

83,9 %

Total

0a4
años

5 a 13años

14 a 15años

16 a 17años

100,0%

100,0 %

100,0 %

100,0 %

100,0 %

Ambos presentes

68,6 %

76,0 %

67,9 %

62,7 %

59,9 %

Uno presente

29,0 %

23,0 %

30,3 %

33,8 %

32,6 %

Ninguno presente

2,4 %0,9 %***

1,8 %

3,6 %**

7,5 %Tiene hijos convivientes

0,4 %*--

0,4 %***

3,0 %**

No tiene

99,6 %

100,0 %

100,0 %

99,6 %

97,0 %

Asiste79,6 %

35,1 %

99,4 %

94,6 %

83,3 %

No asiste

2,6 %

-

-

5,4 %

16,5 %

Nunca asistió

17,7 %

64,9 %---

74,5 %

75,9 %

75,0 %

76,5 %

67,1 %

Total
Presencia de los padres en el hogar

15,0 %
7,5 %*
18,1 %*
11,7 %
7,3 %**

25,7 %*
39,0*
37,8 %**
32,2 %
14,9 %***

79,9%
87,8 %
76,7 %
83,1 %
91,5 %

Presencia de hijos en el hogar

Asistencia escolar
Nota: *Coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%, **coeficiente de variación superior a 25% y hasta
30%, ***coeficiente de variación superior a 30%.
La tasa de desocupación del 30% corresponde a adolescentes de 16 y 17 años de las áreas relevadas por
ENAPROSS. En el total país en el tercer trimestre de 2011 para el total de la población la tasa era de 7%; losadolescentes y lo jóvenes siempre tienen tasas más altas, en este caso era de 18,3% para los menores de 25 años.
Fuente: MTEySS - SSPTyEL– ENAPROSS, 2011.

Los adolescentes tienen diferencias marcadas en relación con el resto de los niños yniñas en algunas variables vinculadas con su participación económica, por ejemplo, laasistencia educativa, la protección social y, sobre todo, la conformación de los hogares
en los que residen. Los siguientes datos ilustran la situación para los adolescentes y elcontraste con el resto de los niños y niñas.
En primer lugar, la convivencia con sus padres comienza a descender: el 33% convive
solo con el padre o la madre y otro 7,5% no convive con ninguno de los dos. Un 3% deellos tiene al menos un hijo. Además, el descenso en la asistencia escolar que se observa a partir de los 14 años, se profundiza en el grupo de 16 y 17 años, en el que el 17%
no asiste a la escuela. Algunos de estos factores contribuyen a explicar que los ado-

Tipo de cobertura de transferencia
monetaria
Cubiertos
Asignación familiar por hijo (AFH)

42,5 %

43,9 %

41,3 %

48,6 %

37,8 %

Asignación universal por hijo (AUH)

24,9 %

27,5 %

26,1 %

19,6 %

19,0 %

Otros

4,0 %

1,5 %*

4,2 %

5,1 %*

7,8 %Deducción de impuesto a las ganancias

3,2 %

3,0 %

3,4 %

3,2 %*

2,5 %**

No cubiertos

12,4 %

12,6 %

11,8 %

8,9 %

17,8 %

Excluídos por normativa

13,1 %

11,5 %

13,2 %

14,6 %

15,1 %

Nota: *Coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%, **coeficiente de variación
superior a 25% y hasta 30%, ***coeficiente de variación superior a 30%.
Fuente: MTEySS - SSPTyEL– ENAPROSS, 2011.

lescentes sean el grupo con menor cobertura de la protección social (un 18% no estácubierto), asociada tanto a porcentajes más bajos de AFH contributiva como de AUH.

122

123

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

El análisis del vínculo entre trabajo adolescente y componentes de la protección social

Cuadro 4.4.3 Tasas de empleo e inactividad de adolescentes (16 y 17 años) por
tipo de cobertura de transferencia monetaria e inserción laboral de los padres,2011.

deberá tomarse solo como una exploración que sugiere ciertas tendencias de relaciones entre las variables, debido a las restricciones del tamaño de la muestra utilizada
para el grupo de adolescentes trabajadores. Esta precaución se ve reforzada por dos

Tasas

motivos: la baja incidencia del fenómeno observado y una menor variabilidad relativa.
Los datos de la cobertura por protección social de los NNYA muestran una mejor situación –frente al trabajo infantil– de los cubiertos en relación a los no cubiertos o exclui-

Total

dos por normativa. Si incorporáramos al análisis los distintos tipos de cobertura, po-

Tipo de cobertura de transferencia monetariadrían distinguirse tres situaciones: por un lado, los adolescentes cuyos padres deducen

Cubiertos

EmpleoInactividad

11,2 %

83,9 %

10,3 %

85,1 %

10,0 %

86,8 %

ganancias, no trabajarían; lo harían en un porcentaje en torno al 10% en el caso de losAsignación familiar por hijo (AFH)que reciben AUH y AFC; y tenderían a trabajar algo más, alrededor del 13% aquellos

Asignación universal por hijo (AUH)

10,5 %**

81,0 %

adolescentes no cubiertos, excluidos por normativa o cubiertos por otras políticas deOtros

14,0 %***

84,6 %

Deducción de impuesto a las ganancias

protección social.

1,5 %***

92,7 %

No cubiertos

13,0 %*

77,3 %

Excluídos por normativa

12,8 %**

85,9 %

Asalariado o independiente registrado

8,5 %*

88,5 %

Asalariado no registrado

10,8 %*

84,3 %

Independiente no registrado

20,1 %*

73,0 %

Desocupados o inactivos (los dos)

8,6 %***

88,2 %

Algún padre ausente

13,1 %*

77,3 %

Inserción laboral padres****

Nota: *Coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%, **coeficiente de variación superior a 25% y hasta
30%, ***coeficiente de variación superior a 30%.
****Dado que se observa lo que ocurre con los dos padres, se priorizó la inserción según el orden presentado
en el cuadro.
Fuente: MTEySS - SSPTyEL– ENAPROSS, 2011.

En tanto, si observamos la presencia e inserción laboral de los padres de los adolescentes, las distintas situaciones laborales afectan de manera diferente la presencia detrabajo infantil. Las tasas más bajas se observan con el modelo de registración laboral
de los padres (tanto asalariados como de independientes). El no registro parece afectar más a los hijos de independientes no registrados, que son los que presentan mayor incidencia del trabajo infantil, del 20,1%. Ello se asocia, en muchos casos, a que losadolescentes trabajan directamente con los padres, como ocurre, por ejemplo, en la
124

125

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

construcción, ayuda en talleres, negocios, cartoneo, etc. (MTEySS, 2014c).

corresponde un estudio en mayor profundidad sobre la situación de protección social

Asimismo, la presencia y la inserción laboral de los padres parecen presentar algunas

y de acceso a derechos en la que se encuentran los NNyA en hogares bajo pensión de 7

particularidades según se trate de un adolescente varón o mujer. Estas evidencias, de-hijos (con los que, por ejemplo, la AUH es incompatible)

bido a las características de la muestra, deben tomarse solo como indicativos posibles
de estos comportamientos. En primer lugar, la ausencia de los dos padres en el hogar
se asociaría entre los varones a una participación laboral del 23% y entre las mujeres

Cuadro 4.4.4 Tasas de empleo e inactividad de adolescentes por cobertura previsional de los padres o del hogar, 2011.

del 1%. Esto indicaría situaciones donde las mujeres dejaron su hogar de origen para laTasas

conformación de una nueva familia y están probablemente embarazadas y/o con hijospequeños, por lo que no participan del mercado laboral. A la vez, la situación también
puede expresar patrones culturales en los roles asignados a los varones y las mujeres;
mientras que para ellas está reservado primordialmente el rol de cuidadora en el hogar(trabajo no remunerado), los varones son quienes deben salir a conseguir el sustento
monetario para el hogar. En segundo lugar, tanto para varones como mujeres se observa una situación de mayor protección frente al trabajo cuando los padres tienen
inserción registrada e igual incidencia del trabajo, en el caso del trabajo independientede los padres (trabaja el 20% de los adolescentes), pero no ocurre así en el caso de que
sea asalariado (trabaja el 20% varones frente al 5% mujeres).
Se procuró evaluar también el efecto de la protección social a partir de la cobertura
previsional en el hogar16 . El 14% de los adolescentes convive con padres que tienen
jubilación o pensión, alrededor del 5% de ellos corresponde a jubilaciones o pensiones
contributivas y el 9% a pensiones no contributivas. Si ampliamos la observación a cualquier persona conviviente en el hogar, el porcentaje trepa al 25% (14% correspondeal régimen contributivo y el 11% al no contributivo). El cuadro siguiente muestra quelos adolescentes que conviven con personas (padres o no) que reciben prestaciones
contributivas tienden a trabajar menos que el resto, mientras que en el caso de que lapercepción corresponda a pensiones no contributivas, la participación aumenta mucho más. Las pensiones no contributivas en su mayoría corresponden a “madres de 7
hijos” (73% corresponde a los padres y 55% a todas las percibidas en el hogar), es decir,
son pensiones orientadas a poblaciones económicamente vulnerables y sin otras fuentes de ingresos estables. Por consiguiente, cabe plantear el interrogante sobre si no.

EmpleoInactividad

11,2 %

83,9 %

Jubilación o pensión contributiva

7,5 %***

91,8 %

Pensión no contributiva

22,1 %*

74,1 %

Jubilación o pensión contributiva

5,5 %**

88,6 %

Pensión no contributiva

19,0 %*

79,8 %

Total
Cobertura previsional padres

Cobertura previsional en el hogar

Nota: *Coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%, **coeficiente de variación
superior a 25% y hasta 30%, ***coeficiente de variación superior a 30%.
Fuente: MTEySS - SSPTyEL– ENAPROSS, 2011.

Conclusiones
En el desarrollo del trabajo se han presentado evidencias consistentes de la reduccióndel trabajo infantil y de la mejora de la protección social en años recientes. Si bien la
reducción del trabajo infantil no fue objeto de un análisis sistemático en este trabajo(como sucede en otros capítulos de la presente publicación), importa resaltar algunas
particularidades. Las encuestas específicas revelan la marcada reducción del trabajo
infantil en los niños y niñas menores de 15 años, siendo algo menor la dinámica de mejora para los y las adolescentes entre 16 y 17 años, en particular en los partidos delconurbano bonaerense. Sin duda esto representa un reto importante para la intervención y el diseño de políticas.

16 También se evaluó qué efecto tiene sobre el trabajo infantil el hecho de que los padres participen

La descripción de los cambios en la protección social siguió un esquema de políticas

de un programa de empleo u alimentario, en este caso, el tamaño de la muestra (solo un 7% de losadolescentes tiene padres titulares de programas sociales) no es significativa.

propuestas por el gobierno nacional, analizadas en el marco de las directivas de la OIT

126

127

(2013) y puntualizó en qué medida estos cambios podían afectar el bienestar de losPARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

NNyA. La evidencia ilustra que aumentó la cobertura directa por asignaciones fami-

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wcms_bai_pub_19.pdf

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130

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PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

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La información elaborada para este informe proviene de varias fuentes, pero como

openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/8452/wps3930.pdf?sequence=1

principales se tomaron los dos relevamientos sobre trabajo infantil efectuados en

UCW (2012) Understanding children’s work and youth employment outcomes in Togo. Roma:

2004 y 2012, cuya virtud fundamental reside en una correcta medición del fenómeno

UCW. Disponible en: http://www.ucw-project.org/attachment/Togo_travail_enfants_emploi_del trabajo infantil, de acuerdo con las definiciones adoptadas por MTEySS y CO-

jeunes20131118_130728.pdf

NAETI (2011) y con los recaudos metodológicos apropiados para una buena captacióndel fenómeno.
El MANNYA 201217
El Módulo de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (MANNyA) es un relevamiento específico adjunto a la Encuesta Anual de Hogares Urbanos del tercer trimestre de 2012 (MTEYSS 2014, INDEC 2011). Su diseño sigue la experiencia de la EANNA
2004 y tiene por objeto complementar la información socioeconómica de los hogares
con el relevamiento de información detallada sobre la situación del trabajo infantil enla Argentina sobre la base de distintas dimensiones (actividades económicas orientadas al mercado, aquellas dirigidas al autoconsumo del hogar y tareas domésticas intensas) y múltiples aspectos de la población infantil a partir de la entrevista directa aniños, niñas y adolescentes entre los 5 y 17 años de edad.
La Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU) resulta de la extensión del operativo
continuo “Encuesta Permanente de Hogares - 31 Aglomerados Urbanos”, pues incorpora a la muestra las viviendas particulares pertenecientes a localidades de 2.000 ymás habitantes, no comprendidas en los dominios de estimación del operativo continuo, para todas las provincias con excepción de la de Tierra del Fuego, Antártida e Islasdel Atlántico Sur y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se lleva a cabo desde 2010
todos los terceros trimestres, y sus dominios de estimación son el total nacional depoblación urbana residente en hogares particulares y los totales provinciales de población urbana residente en hogares particulares.

17 Para profundizar sobre esta fuente, ver MANNYA 2014 (en prensa) e INDEC 2011.

132

133
133

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

Durante el operativo EPH-EAHU-2012 se entrevistaron 34.487 hogares, de los cua-

ENAPROSS 2011les 14.609 contaban entre sus residentes con –por lo menos– un niño, niña y/o ado-

La Encuesta Nacional de Protección y Seguridad Social (ENAPROSS) realizada en 2011

lescente de entre 5 a 17 años. Dentro de los 14.609 hogares a entrevistar, se logró

tiene una captación precisa del alcance, la cobertura y la focalización de las distintas

obtener respuesta en 14.468 hogares. Se encuestaron un total de 25.915niños, niñas

políticas y acciones que conforman el sistema de protección social entre los hogares

y adolescentes. La carencia de esta encuesta consiste en que no publica los errores

urbanos y la población que los conforma. Por ejemplo, capta el acceso de cada inte-

muestrales asociados a las estimaciones por jurisdicciones o por regiones.

grante del hogar al cuidado de la salud, educación, ingresos laborales y no laborales,

La estructura de la base de datos permitió analizar la relación entre el trabajo infantil

seguridad social, jubilaciones, pensiones contributivas y no contributivas y asigna-(captado por MANNYA) y distintas políticas de protección social habitualmente rele-ciones familiares contributivas, no contributivas y universales (AUH), entre otras. La

vadas por EPH-EAHU. Al respecto, se distinguió el acceso a jubilaciones y pensiones, amuestra es representativa de la población de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ytrabajo registrado y a asignaciones familiares. La captación de la Asignación Universal

de las localidades de 5000 habitantes o más de las provincias de Buenos Aires, Cór-

por Hijo es indirecta: se tomó la declaración de percepción de subsidios estatales y sedoba, Mendoza, Santa Fe y Tucumán, lo que representa el 62% de la población total

consideraron los casos en que el monto era similar al correspondiente a la AUH. En

del país.

esos casos se consideró que el NNyA residía en un lugar que percibía AUH. La capta-

Si bien no tiene una medición del trabajo infantil como el de los dos relevamientos pre-ción se considera apropiada, aun con sus limitaciones y tomando algunos recaudos18 .

vios, sí tiene una captación significativa del trabajo adolescente bajo el mismo instru-

En el caso de las jubilaciones se tomó la declaración de percepción de ese ingreso en

mento que el trabajo de los adultos. Por lo tanto, en universos comparables, la inciden-

el hogar por parte de un adulto mayor. Para la inserción laboral se tomó solo a los hijos

cia del trabajo de adolescentes de 16 a 17 años es un 73% más alta en MANNYA quede hogar y se observó la inserción del jefe y del cónyuge, dado que había que combi-

en ENAPROSS.

nar dos inserciones se fijó un criterio que priorizaba la inserción asalariada registrada,

En el caso de la ENAPROSS se utilizaron dos variables que supusieron la combinación

luego no registrada, trabajo independiente, desocupación e inactividad.

de distintos indicadores; por un lado, la protección social de menores y, por el otro,
el tipo de inserción laboral de los padres. Una ventaja clave de la ENAPROSS sobre

La EANNA 2004

otras encuestas radica en que registra la filiación de las personas, es decir, para cual-

La Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) relevada enquier NNyA, más allá de su posición en la variable “Relación de parentesco del hogar”

2004 permite la comparación de la evolución de las variables de trabajo infantil en el

se puede identificar si están presentes y quiénes son el padre y la madre. Otra ventaja

tiempo, así como de su vínculo con la protección social. En relación a la MANNYA, se

importante: tiene preguntas explícitas para numerosos componentes de la protección

destaca que se captó el trabajo infantil con los mismos criterios conceptuales y meto-social (por ejemplo, no capta cobertura por “jubilación o pensión”, sino que permite

dológicos. La diferencia fundamental está en la población relevada, la EANNA fue una

desagregarlo y, por ejemplo, identificar si alguien tiene pensión no contributiva de ma-

encuesta urbano-rural en 6 provincias y el GBA19.

dre de 7 hijos); además, indaga si los trabajadores independientes están registrados ybajo qué modalidad. Esto permite una caracterización precisa de los componentes delsistema de protección social que proveen los padres a los NNyA.
Para calcular la cobertura por transferencias para los menores de 18 años se consideraron las transferencias monetarias que brindan protección directa a los NNyA o que

18 Para una justificación mayor de esta apreciación se recomienda ver Bustos y Villafañe (2011).
19 Para mayores referencias se puede consultar OIT, INDEC y MTEYSS (2006)

134
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los toman en consideración para su otorgamiento y realizan un aporte sustantivo a laeconomía del hogar. No se consideró “cobertura” para NNyA a los planes alimentarios,
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PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la Argentina

planes de empleo de los padres, etc. De haber más de una forma de caracterizar a un

Figura 1 Construcción de la variable de cobertura por transferencias deingresos de NNYA.

menor, se priorizó la que brinda mayor protección al menor. La exclusión por normativa
distingue a NNyA para los que se identificó una razón de exclusión fundada en un requisito de la normativa para no percibir la AUH o AFH. Los “no cubiertos” son aquellos

Situación de cobertura por transferencias de ingresosque, con la información disponible, estarían habilitados por la normativa para percibirla AUH y no lo hacen.
Cubiertos: con cuatro categorías de transferencias monetarias principales.
• Asignación Familiar por Hijo: otorgada por el sistema de asignaciones familiares correspondientes a los subsistemas contributivo (padres asalariados registrados o con seguro de desempleo habilitados a cobrarlas) y no contributivo(padres jubilados o pensionados habilitados a cobrarlas).
• Asignación Universal por Hijo: otorgada por el sistema de asignaciones familiares correspondiente al subsistema no contributivo universal.
• Pensiones u otros programas sociales: la madre del menor percibe la pensiónde madre de 7 o más hijos, los padres perciben Ciudadanía Porteña o los NNyA
son titulares de pensión, programa social o beca.
• Deducción de impuesto a las ganancias: alguno de los padres está inscripto enel régimen de autónomos o es asalariado registrado por sobre el piso para pagar el impuesto a las ganancias; este impuesto contempla una deducción anual

Incluídos por normativa
Cubiertos
Asignaciones familiares- El menor es beneficiario porque la cobran padres asalariados registrados- El menor es beneficiario por tener padres jubilados, con seguro de desempleo,o pensionados con derecho a AF
Asignación universal por hijo
- El menor es beneficiario de la AUH
Pensión no contributiva- El menor es titular de pensión- La madre del menor es titular de pensión de madre de siete hijos
Programas sociales (PS) o becas- El menor es titular de un PS o beca escolar- Alguno de los padres del menor es titular de Prog. Soc. (incompatible con
AUH) que da benef. para los menores
Deducción en el pago de Imp. Ganancias- Alguno de los padres es autónomo
- Alguno de los padres es asalariado registrado y tiene un ingreso laboral
superior al piso de ganancias
No cubiertos

por cada hijo menor de 18 años.
Excluidos por normativa: NNyA hijos de asalariados registrados que cobran por encima del tope fijado para la percepción de asignaciones familiares y por debajo del pisopara realizar deducciones del impuesto a las ganancias; hijos de monotributistas –queno reciben asignaciones y están excluidos de percibir AUH–; hijos de personas con trabajos no registrados e ingresos superiores al tope fijado para percibir la AUH; NNyA
con padres en programas de empleo o percibiendo pensiones incompatibles; características incompatibles de los NNyA(cinco hermanos cobrando la AUH, extranjeros con
menos de tres años de residencia o emancipados).
No cubiertos: estarían habilitados por la normativa para percibir la AUH y no lo hacen.

136
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Excluídos por normativa
Alguno de los padres es asalariado registrado sobre tope para cobrar AFC(y bajo piso IG)- Declara que no cobra AFC por tener salario alto
- Como asalariado registrado tiene un ingreso laboral superior al tope vigente
Alguno de los padres es monotributista- Como trabajador independiente- Como asalariado que aporta por su cuenta
Otros excluidos por normativa- Alguno de los padres del menor es titular de PS incompatible que no dabenef. al hogar (P.Ej SCyE)- El menor es extranjero con menos de tres años de residencia, trabajador
registrado, está emancipado o casado
Alguno de los padres tiene ingresos superiores al tope para percibir AUH- Declara que no cobra AUH por tener ingreso alto
- Como trabajador independiente no registrado gana más de 2.000 pesos- Como asalariado no registrado gana más de 2.000 pesos

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PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[3] Protección social y trabajo infantil en la ArgentinaPara construir la presencia e inserción laboral de los padres de los adolescentes, pri-nes, por el otro, el comportamiento de niños, niñas y adolescentes y hogares (en el casomero se observó la presencia de uno o ambos padres del NNyA en el hogar y luego se

de ENAPROSS solo adolescentes). Además, se observará el cambio en el tiempo de loscaracterizó la inserción laboral de ellos de acuerdo a un ordenamiento que combina

niveles de protección e incidencia del trabajo infantil, así como posibles cambios en sus

su condición de actividad, categoría ocupacional y acceso o no a registro. Se prioriza

vínculos y se caracterizará su situación actual.

el acceso a registro y, dentro de este criterio, las relaciones asalariadas por sobre las

Tabla 1 Uso de fuentes según el tipo de análisis propuesto

independientes. No se distinguió dentro de los asalariados no registrados a los que
aportan por monotributo (porque, dado el tamaño muestral, arroja valores no significativos). La situación de inactividad o desocupación se señala cuando corresponde a

Uso del tiempo

Unidad de análisis
Jurisdicción

NNyA/Hogar

EANNA 2004

EANNA 2004de información. En cada caso, de estar ambos padres presentes se prioriza la inserción

MANNYA 2012

MANNYA 2012de aquel en mejor situación relativa (de acuerdo con estos criterios).

Registros Administrativos

los dos padres presentes en el hogar. Si corresponde a uno y el otro/a está ausente, corresponde la categoría siguiente (un padre ausente), porque se prefiere reflejar la falta

La cobertura previsional de los padres o del hogar distingue, por un lado, si los perceptores son los padres del NNyA o cualquier integrante del hogar; por el otro, la natura-Longitudinal

Transversal

MANNYA 2012

MANNYA 2012

Adolescente/Hogar

ENAPROSS 2011

Registros Administrativos

leza contributiva o no contributiva de la jubilación o pensión. Entre las contributivas seconsideran todas las jubilaciones y las pensiones de viudez. Respecto de las jubilaciones
no se distingue si accedieron a ellas por aportes o moratoria, es decir, aunque la moratoria puede considerarse que combina componentes contributivos y no contributivos,
se prioriza el primero (adicionalmente la frecuencia de acceso por moratoria en el casode los padres era ínfima). La pensión no contributiva corresponde a pensiones como
madre de siete hijos, por invalidez, por vejez, graciables y de regímenes especiales.

Para el abordaje longitudinal, la comparación 2004-2012 (dada la medición con igual
criterio de los indicadores principales) requiere, únicamente, homogeneizar a la población de estudio en términos geográficos, porque la EANNA abarca ámbitos rurales
y urbanos de 6 jurisdicciones y la EAHU es urbana para todo el país. La comparación
exige, entonces, un recorte para trabajar con las áreas comunes.

Registros administrativos
Por último, se utilizaron datos de registros administrativos publicados que brindan
información sobre prestaciones jubilatorias, asignaciones y empleo registrado. Se recurrió a distintas fuentes: documentos y boletines de la ANSES (OSS ANSES 2011 y
2014); el Boletín Estadístico de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo (BESSMTEYSS).
Uso de las fuentes
Los datos se utilizarán a fin de explorar la relación entre los componentes de la protección social y la incidencia del trabajo infantil mediante un abordaje que abarca distintas
unidades de análisis y referencias temporales. Por un lado, se analizarán las jurisdiccio138
138

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139

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS

Tabla 2 Poblaciones de EANNA y MANNYA
EANNA

EANNA-MANNYA

Excluído

En común

MANNYA
Excluído

GBA
Áreas ruralesÁreas urbanas de:Mendoza (Cuyo)

Resto Cuyo (San Juan, San Luis y La Rioja)

Chaco (NEA)

Resto NEA (Corrientes y Misiones)

Formosa (NEA)
Tucumán (NOA)

Resto NOA (Catamarca y Sgo. del Estero)

Salta (NOA)[4] La participación de niños, niñas yadolescentes en el trabajo domésticoy en tareas domésticas intensivas en el
propio hogar, en la Argentina*

Jujuy (NOA)-

Región pampeana-

Región patagónica

1 I Introducción
El presente artículo se propone analizar la participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico (en casa de terceros) y en tareas domésticas intensivas en

En el análisis que toma como unidad de análisis las jurisdicciones se caracteriza larelación entre los niveles de protección y la incidencia del trabajo infantil. Los niveles
de protección son estimados tanto recurriendo a las encuestas como a datos administrativos.
En la descripción que toma como unidad de análisis a los niños, niñas y adolescentes
y sus hogares se estima la protección social de acuerdo con las características de losmiembros del hogar y se observa su cambio en el tiempo así como posibles cambios en
su vinculación.
2) Para el abordaje transversal, se recurre fundamentalmente al MANNYA 2012. Por
un lado, se quiere observar a nivel de las jurisdicciones los vínculos entre componentes
de protección social y el trabajo infantil, por el otro, caracterizar para el total urbano(y no ya para la población estrictamente comparable con la EANNA) el vínculo entre
protección social y trabajo infantil.
Por último, para caracterizar la situación del trabajo adolescente y su vínculo con protección social, se utiliza la ENAPROSS 2011 tomando ventaja de su captación precisa ydesagregada de los distintos componentes de la protección social.
140
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el propio hogar, a partir de la información proporcionada por el Módulo (2012) y lacomparabilidad de sus resultados con los datos de la EANNA (2004), a efectos de analizar la magnitud, características generales y de género y principales condicionantes.
También, se brindará información privilegiada sobre una modalidad invisibilizada y que
podría encontrarse bastante naturalizada en alguna de sus formas en los hogares argentinos, más allá de la intensidad horaria o la supervisión (o no) por parte de adultos/
as en el hogar; es decir, legitimada como pauta de crianza o como estrategia de supervivencia cuando no se accede a respuestas institucionales de cuidado o de mejora deingresos familiares.
Se puede afirmar que, más allá de la mejora de los indicadores entre ambas encuestas,persisten brechas de género y edad, predomina la presencia femenina en alguna de lasactividades (como cuidado de niños o limpieza, generalmente asociadas a las mujeres)que, en algún grado, se profundiza en la adolescencia. Es decir, existen estereotipos degénero en la identificación del tipo de actividades que realizan mayormente varones ymujeres a medida que aumenta la edad.
* Este capítulo fue elaborado por Virginia Tedeschi.

141PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Sin duda, este análisis contribuye a construir conocimiento y promover acciones, sobre

tidianas y repetitivas que aseguran la reproducción social en tres sentidos: la repro-

una modalidad legitimada en muchos hogares, interfiriendo en el desarrollo evolutivo

ducción biológica, la reproducción cotidiana y la reproducción social, especialmente elde niños, niñas y adolescentes, posiblemente, obstaculizando la escolaridad o trayec-

cuidado y socialización temprana de los niños y niñas (Repetto y otros, 2012).

toria escolar

Ahora bien, el cuidado como derecho se relaciona con la ampliación de ciudadanía,.

igualdad de oportunidades, de trato y de trayectorias. El cuidado es un derecho uni-

2 I ¿De qué hablamos cuando nos referimos al trabajo doméstico?

versal de todas y todos los ciudadanos, pues los cuidados se brindan y se reciben en un
marco de responsabilidad social. Constituye un derecho integral de todas las personas

Marco conceptual

en todas las etapas de su vida, no se restringe solo a las tareas de las mujeres. La doble

Hace apenas dos años, recién a partir de la sanción de la Ley Nacional 26.844/13 sobre

dimensión del cuidado como derecho requiere que ambas partes se encuentren reco-el “Régimen especial de contrato de trabajo para el personal de casas particulares”,

nocidas como sujetos del derecho, es decir que no puede haber cuidado de calidad si

el trabajo doméstico en la Argentina pudo, al fin, contar con una serie de derechos yalguna de las partes tiene sus derechos vulnerados (malas condiciones de trabajo, falta

condiciones que lo asimilan al resto de las ocupaciones. Tal como indica la nueva le-de retribución, etc.). (Pautassi, 2010).

gislación, el contrato de trabajo doméstico –también denominado contrato de empleo

De este modo, se lo incluye como un nuevo elemento del Estado de Bienestar que am-

doméstico o servicio doméstico– es toda relación laboral que se preste en las casas

plía la función garantista del Estado desde el enfoque de las políticas sociales de nueva

particulares o en el ámbito de la vida familiar y que no importe para el empleador lucro

o segunda generación, “no ya como excepción cuando no hay familia que pueda asu-o beneficio económico directo, cualquiera fuere la cantidad de horas diarias o de jorna-

mirlo, sino como nueva regularidad social”.

das semanales en que sean ocupados para tales labores.

En igual sentido, en consonancia con las indicaciones de CEPAL (2009) para incorporar

Por otro lado, el trabajo doméstico no remunerado (en el propio hogar) es aquellael cuidado como derecho asumido por la comunidad y prestado por el Estado medianteparte no visible del trabajo, debido a que se lleva a cabo puertas adentro de los hoga-

servicios que maximicen la autonomía y el bienestar de las familias, se pronuncia lares, mayormente por mujeres, y al no remunerarse carece de valor en el mercado. Esta

Recomendación 202 de la OIT sobre pisos de protección social1 que también establece

tendencia se visualiza también en las actividades que realizan niños, niñas y adolescen-que debe garantizarse tiempo, dinero, servicios y condiciones de trabajo decente parates tanto en sus hogares como en casa de terceros.

quiénes proveen cuidado.
Los debates conceptuales en torno al (trabajo de) cuidado han evolucionado desde su

Trabajo doméstico y las políticas de cuidado

tratamiento como “invisible” pero “valioso” para la producción –y, por consiguiente,

El trabajo doméstico comprende las tareas de limpieza, de mantenimiento u otras acti-

susceptible de ser medido e incluso remunerado– hasta la mirada actual, que lo con-vidades típicas del hogar e incluye la asistencia personal y acompañamiento de perso-

sidera esencial para el bienestar de quienes lo reciben, aun cuando sea costoso paranas que convivan en el mismo domicilio con el empleador y el cuidado no terapéuticoquienes lo proporcionan (Esquivel, 2011). De ahí que el cuidado como categoría dede personas enfermas o con discapacidad. Es decir, se refiere al cuidado del hogar en el

análisis entra de lleno en el ámbito público desnaturalizando su caracterización como

marco de una relación de trabajo, lo que implica la realización de diversas actividades:“propio de las mujeres”.

limpieza, arreglo, cocina, lavado y planchado de ropa, pero también, en muchos casos,

Actualmente, en términos de Elson (2008), existe una fuerte tendencia para el cui-un conjunto de tareas cotidianas en pos del cuidado físico, intelectual y emocional delos miembros del grupo familiar. Larguía y Dumoulin fueron los pioneros en señalar
la invisibilidad del trabajo doméstico, como aquel conjunto de tareas domésticas co142

1 Dictada en la 101ª CIT Conferencia Internacional de Trabajo 2012 http://www.ilo.org/dyn/nor-

mlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202
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PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

dado: reconocido, redistribuido y reducido. Ello implica el reconocimiento pleno de lacentes teniendo en cuenta especialmente aquellas identificadas como trabajo infantil en elnaturaleza, la extensión y el papel del trabajo doméstico y de cuidado no remunerado,

trabajo doméstico, trabajo adolescente permitido y actividades domésticas intensas.

que consiste en evitar naturalizarlo como si fuera un “bien libre”, y comprender las normas sociales y los estereotipos de género que hacen de las mujeres las principales pro-• Trabajo infantil:

veedoras de cuidado (Esquivel, 2011). El reconocimiento significa también cuestionar

De acuerdo con la definición de la CONAETI, se entiende por trabajo infantil a todalas relaciones de poder, evidenciadas en los discursos que subvaloran el cuidado, ya sea

actividad económica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por

explícitamente o porque omiten la discusión. Por ejemplo, un efecto particular de laniñas y niños, por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que noinfravaloración del cuidado lo evidencia la baja remuneración y las malas condiciones

han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los 18 años si se trata

laborales de las y los trabajadores del cuidado.

de trabajo peligroso.

En efecto, los costos de brindar cuidados recaen, desproporcionadamente, sobre las

En la EANNA (2004) y MANNyA (2012) la definición operacional adoptada comomujeres, en especial las más pobres. Cuando estos costos de tiempo resultan de la falta

período de referencia ha sido la semana previa a la encuesta, y se considera trabajo

de infraestructura social o doméstica, entonces la reducción del trabajo de cuidado

cuando el NNyA realiza una actividad que genera bienes o servicios, que tienen valor

se transforma en un beneficio social (PNUD, 2009). Por lo tanto, la inclusión de esta

económico en el mercado y tomando, al menos, una hora en la semana de referencia,

temática en la agenda pública contribuye a reducir los costos que recaen sobre quienes

perciba o no remuneración alguna.

participan en las actividades domésticas y de cuidado no remunerado, especialmente• Trabajo infantil en el trabajo doméstico:las mujeres pobres.

Se entiende por trabajo infantil en el trabajo doméstico el trabajo de niños, niñas y ado-

En tal sentido, los cambios demográficos y sociales acontecidos en las últimas décadaslescentes en hogares de terceros o empleadores, con o sin remuneración, ya sea a una

instalan el tema del trabajo del cuidado como una cuestión social relevante para el de-edad inferior a 16 años (edad mínima legal para trabajar), o en condiciones peligrosas

sarrollo humano, que trasciende el ámbito familiar y femenino, pues la distribución delo análogas a la esclavitud (trabajo forzoso o trata), o una forma de “trabajo infantil que

trabajo de cuidado entre mujeres y varones, y entre hogares, comunidades, mercados

debe ser eliminado” como se define en los tratados internacionales. En relación con elo estados no es natural ni independiente de las instituciones y las políticas públicas. En

trabajo infantil en el trabajo doméstico, se tuvieron en cuenta las respuestas del cues-

efecto, las instituciones, políticas e intervenciones pueden redistribuir el cuidado detionario del módulo referidas a: cuidado de niños/as o personas mayores, a cortar elmanera más igualitaria, a través de las políticas (Repetto y otros, 2012).

pasto o podar plantas y a limpiar casas o lavar y planchar ropa para otros2 .
• Trabajo doméstico adolescente permitido:

Trabajo infantil

Se entiende por trabajo adolescente permitido al trabajo doméstico realizado por ado-

En primer lugar cabe destacar que en la Argentina se considera como trabajo infantil tam-lescentes de 16 y 17 años, es decir, por encima de la edad mínima legal para trabajar ybién a las tareas domésticas intensas que se realizan al interior del propio hogar y que,menores de 18 años, en condiciones de trabajo aceptables.

por su amplia dedicación horaria, compiten con el descanso y una adecuada escolaridad.

Al respecto cabe aclarar que la información proporcionada por el módulo da cuenta

Sin embargo, a los efectos del presente estudio, se distinguirá de manera diferenciada eldel trabajo adolescente permitido según la edad de los adolescentes, pero no puede

trabajo infantil en el trabajo doméstico en casas de terceros, de las tareas domésticas intensas que se desarrollan en el propio hogar.

2 Cabe mencionar que el propósito del MANNyA (2012) no era medir el trabajo infantil y adoles-

permitan caracterizar y dimensionar las actividades que realizan los niños, niñas y adoles-

cente en el trabajo doméstico con la concepción aquí señalada, motivo por el cual a los efectos delpresente análisis se seleccionaron algunas variables para realizar una aproximación al tema y se eligieron esas respuestas del cuestionario.

144

145

En este sentido se comparten el alcance de las definiciones, conceptuales y operativas, quePARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

dar cuenta de la relación de trabajo o sobre la existencia de trabajo registrado, por loños, niñas y adolescentes y de equidad de género, puesto que el acceso a espacios decual no se utilizará esta categoría en el análisis; de ahí que se hablará de trabajo do-

cuidado (adecuados, accesibles y próximos) evita que la responsabilidad del cuidado deméstico adolescente. En consecuencia, el presente estudio sólo puede dar cuenta dellos hermanos/as menores recaiga sobre los hermanos/as con mayor edad.

trabajo adolescente teniendo en cuenta el corte etario, tipo de actividad y cantidad

En efecto, una proporción considerable de empleadas domésticas son madres, estánde horas trabajadas semanalmente, pero no respecto de la existencia o no de trabajo

solas en la crianza de sus hijos y son las principales responsables de las tareas del hogar

protegido, debido a que las preguntas contenidas en el módulo no profundizaban sobrey de cuidado dentro de sus propias familias. Ellas no tienen garantizados los servicios

el tipo de relación laboral.

mínimos de cuidado en su trabajo5, existe una oferta muy restringida de servicios pú-• Actividad doméstica intensiva:

blicos de cuidados y no pueden, con los magros ingresos que perciben con su trabajo,

Se considera actividad doméstica intensiva o intensa a aquella actividad realizada den-contratar los servicios de cuidado privados que se ofrecen en el mercado.

tro del hogar que exceda las 10 horas semanales –en el caso de niños y niñas de 5 a

Varios autores, entre ellos Lupica (2012), reconocen que las trabajadoras domésticas

13 años–, o que sobrepasen las 15 horas, en el caso de adolescentes de 14 a 17 años3 .

deben muchas veces recurrir a estrategias de cuidado vulnerables, intermitentes y

En sentido estricto, la expresión “trabajo infantil y adolescente” en la Argentina se re-cortoplacistas, como la ayuda y el trabajo voluntario de otras mujeres del grupo fami-

fiere a la participación de niños/as en formas de trabajo prohibidas4 y, a nivel más ge-

liar o del vecindario. Sostienen que esta estrategia no siempre es sostenible, debido aneral, en aquellas actividades que pueden ser perjudiciales para la salud, para un buenque la existencia de abuelas, tías y vecinas cuidadoras es cada vez más acotada debido

desempeño educativo o que impidan el desarrollo pleno a edades tempranas. Paraal aumento de la participación laboral femenina y a la disminución de familias exten-

esta acepción más amplia se incorpora –además de toda participación en actividades

didas. Pero también, porque las redes familiares no siempre pueden reemplazar deeconómicas– la participación de niños/as en actividades de producción para el auto-

forma efectiva la atención constante y especializada que requieren los niños, los adul-

consumo y también la ejecución de tareas domésticas intensivas en el hogar que pue-

tos mayores, y/o las personas con necesidades especiales.

dan obstaculizar o competir con el estudio, el juego y el descanso, captando así a niñas

Por otro lado, la dificultad que enfrentan las trabajadoras domésticas para trabajar deque son madres adolescentes y a las que reemplazan a su madre cuando sale a trabajar

forma remunerada y cuidar a sus familias compromete su calidad de vida y la de los cui-en el cuidado de hermanos menores y otras tareas domésticas. Por consiguiente, surge

dados que reciben los miembros de su hogar6 . Además, estas trabas se convierten enotra cuestión a considerar: la ausencia o insuficiencia de espacios de cuidado infantil;

serios limitantes para su necesaria y deseable inserción laboral, acotando su capacidad

fundamental para pensar en términos de promoción y protección de derechos de ni-

de producir ingresos y su autonomía económica

.

3 Dado que aún no existen umbrales internacionales predeterminados a partir de los cuales lastareas domésticas interfieren con la escolaridad, se toman en consideración los límites horarios
adoptados por el Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social de la Nación para la definición operacional en la EANNA (2004) y MANNyA(2012). “Los límites horarios se adoptaron luego de analizar la relación entre los indicadores de mal
desempeño educacional (repetición, llegadas tarde y ausencias reiteradas) y la cantidad de horas
que dedicaban los niños, niñas y adolescentes a las actividades domésticas”. (OIT/INDEC/MTESS;
2006: 38 y OIT/MTESS, 2007: 248)
4 La Ley de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente Nº 26.390/08
eleva la edad mínima de admisión al empleo en 16 años, estableciendo expresamente la prohibición
del trabajo de las personas menores de esa edad. El grupo entre 16 y 18 años pueden celebrar contrato de trabajo sobre la base de determinadas regulaciones especiales.

146

5 Si bien se ha avanzado con la nueva ley en las condiciones de trabajo de las empleadas domésticas,

el sector tiene un alto grado de informalidad que hace que muchas trabajadoras aún no cuenten conlas condiciones laborales que les corresponden. Aún la Ley 26.844/13 se encuentra sin reglamentar
en aspectos estratégicos, tales como licencias por maternidad o enfermedad, seguro de riesgos detrabajo, entre otros.
6 Esta situación no es exclusiva de las trabajadoras domésticas sino que se extiende a distintos tipos
de trabajo que comprometen el tiempo de dedicación principalmente a los hijos, y que se ve reflejado en la necesidad de recurrir a escuelas de jornada completa.

147

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

3 I Participación de niños, niñas y adolescentes en actividades
domésticas respecto de otras actividades económicas

el conjunto de actividades, la participación de NNyA entre las edades de 5 a 15 años
se distribuye de manera relativamente proporcional entre actividad económica (3%),
autoconsumo (2,9%) y actividad doméstica intensa (3,4%).

El análisis que sigue a continuación utiliza como fuente el Módulo de Actividades deRespecto de los adolescentes de 16 y 17 años, puede observarse que el 16,8% participa

Niños, Niñas y Adolescentes, tercer trimestre 2012, total nacional urbano (MANNyA,

en actividades económicas, que un porcentaje bastante menor lo hace en actividades2012), elaborado por el MTESS, SENNAF e INDEC. La información ha sido organizada

productivas para autoconsumo (8,5%) y que un 11,3% realiza actividades domésticas

por grupo etario teniendo en cuenta los criterios que establece la legislación vigente

intensas al interior del propio hogar (Cuadro 1 del Anexo).

sobre prohibición del trabajo infantil (por debajo de los 16 años) y protección del tra-La proporción de trabajo infantil en el trabajo doméstico sobre la totalidad de NNyA

bajo adolescente (condiciones especiales de trabajo). Atento ello, en el anexo estadís-que participan de actividades económicas es de un 21,5% en niños/as de 5 a 15 años,

tico se presentan los datos de acuerdo con dos grupos de edad: 5 a 15 años y 16 y 17

es decir, aquellos que se encuentran por debajo de la edad mínima de admisión para elaños7.

empleo (Grafíco 1); y de un 18,5% en adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo

En principio, cabe aclarar una cuestión fundamental: los niños y niñas por debajo de losdoméstico (Gráfico 2), como ilustran los siguientes gráficos:

16 años de edad no pueden trabajar en la Argentina, porque está prohibido por ley. Porlo tanto, el trabajo infantil se refiere a la participación de niños/as en formas de trabajo

Gráfico 1 Participación de niños/as de 5 a 15 años en trabajo domésticoprohibidas8 y –a nivel más general– en aquellas actividades que pueden ser perjudiciales para la salud, para un buen desempeño educativo o que impidan el desarrollo pleno
a edades tempranas.

21,5%

Resto de actividades económicas

A continuación, entonces, se contextualizará la información sobre la participación deniños, niñas y adolescentes (en adelante NNyA) en el trabajo doméstico en hogares de78,5%terceros9, y en la realización de tareas domésticas intensas al interior del propio hogar

Trabajo doméstico infantil

en relación con el resto de las actividades económicas y no económicas.
La participación de niños, niñas y adolescentes en actividades económicas y no económicas tiene mayor incidencia a medida que avanza su edad. En ese sentido, tomando
7 En los casos que corresponda, se proporciona información desagregada para el primer grupo eta-

rio y se la distingue entre niños y niñas entre 5 y 13 años y 14 y 15 años, de manera tal de facilitar
también su comparabilidad con los resultados de la EANNA (2004). La información proporcionada
por la EANNA comprendía dos grupos etarios (el de 5 a 13 y el de 14 a 17 años); estos universos se
definieron teniendo en cuenta la edad mínima legal establecida al momento de ese estudio, que erade 14 años.
8 La Ley de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente Nº 26.390/08
eleva la edad mínima de admisión al empleo a 16 años estableciendo expresamente la prohibición
del trabajo de las personas menores de esa edad. El grupo entre 16 y 18 años pueden celebrar contrato de trabajo en base a determinadas regulaciones especiales.
9 Se considera trabajo doméstico en hogares de terceros cuando éste se realiza en el marco de una
relación de trabajo, con independencia de que se perciba o no remuneración.
148

Gráfico 2 Participación de adolescentes de 16 y 17 años en trabajo doméstico

18,5%

Resto de actividades económicas

81,5%Trabajo doméstico infantil

149

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Ahora bien, existen semejanzas y diferencias importantes en la inserción ocupacional

género que se evidencia en una delimitación tajante por tipo de actividad, en la cualentre varones y mujeres al observar el comportamiento de ambos sexos por edad ycada uno de los sexos se presenta casi con exclusividad.

tipo de actividad económica orientada al mercado. Si bien en algunas actividades no

En suma, es preciso tener en cuenta los distintos fenómenos o particularidades que seexisten distinciones significativas, en aquellas especialmente relacionadas con el tra-dan alrededor de este tema, tales como el trabajo doméstico en sí, la división de roles ybajo doméstico existe cierto sesgo orientado a actividades eminentemente masculinas

distribución de tareas al interior del hogar y las políticas de cuidado. La división sexualo femeninas.

del trabajo entre adultos proviene de una tradición de conductas que se van mode-

Entre los niños y niñas de 5 a 15 años la ayuda en un negocio y la ayuda en un taller al-

lando desde temprana edad en varones y mujeres, y que se consolidan con el correr decanza a un 23,9% y 20,5%, respectivamente, es decir, casi la mitad de su grupo. El resto

los años tanto en el ámbito público como el privado (en cuanto a la distribución de lasde las labores se reparten entre hacer mandados, ayudar en la construcción, cortar el

responsabilidades familiares).

pasto (5%), vender en la vía pública, cuidado de niños (11%), confección de artesaníaspara vender, trabajo doméstico para terceros (5,5%) y recolección de papeles y carto-

4 I Actividades domésticas que realizan niños, niñas y adolescentes

nes. Es decir que un 21% desarrolla trabajo doméstico infantil (Cuadro 2 del Anexo).
La participación de las mujeres se encuentra fuertemente asociada a la inserción tí-

Entre las actividades económicas que realizan niños, niñas y adolescentes aparecen

picamente femenina en el cuidado de niños y en el trabajo doméstico para terceros.

las actividades domésticas en hogares de terceros, se perciba o no remuneración, por

En cuanto a la diferenciación por sexo cabe destacar que las niñas de 5 a 15 años sedebajo de la edad mínima de admisión al empleo. El trabajo realizado por niños y niñas

dedican mayormente al cuidado de niños en un 18,3% (los varones sólo un 6,6%) y al

menores de 16 años de edad en el sector del trabajo doméstico en hogares de terceros

trabajo doméstico10 en casa de terceros en un 13,9% (los varones solo un 0,2%), y poro empleadores (en trabajos ligeros, formas de trabajo peligroso o no) se considera tra-el contrario, un 7,8% de los varones corta el pasto (0,5% de las mujeres). Una tercera

bajo infantil en el trabajo doméstico. En cambio, el trabajo realizado por adolescentes

parte de estas niñas realiza actividades domésticas en casa de terceros (33%), en tantode 16 y 17 años (por encima de la edad mínima de admisión para el empleo) en condi-

que solo un 14% de varones participa de estas actividades (Cuadro 2 del Anexo).

ciones protegidas se considera trabajo adolescente doméstico.

Los adolescentes de 16 y 17 años cuentan con edad legal para trabajar en condiciones

Las y los adolescentes mayores de 16 años que realizan trabajo doméstico están au-de protección especial. Su inserción ocupacional alcanza –como ya se mencionó– al

torizados a trabajar bajo determinadas normas de protección que aseguren que las

16,8% de ellos, y su distribución de acuerdo al tipo de actividad se vincula fundamen-

condiciones y el entorno de trabajo se adapten a su edad, tengan en cuenta sus necesi-

talmente con la ayuda en un negocio y en la construcción, con el 23,3% y el 19,7%,

dades específicas y evitan situaciones de alta peligrosidad.

respectivamente. Casi una quinta parte de las adolescentes (un 18,5%) se dedica al

La Ley 26.844/13 en su Título II establece que los adolescentes de 16 y 17 años solo

trabajo doméstico mientras que los varones a ayudar en la construcción (30,3%), y un

pueden ser contratados bajo la modalidad “con retiro” de trabajo doméstico, deben

33,1% y 30,4%, respectivamente, se dedica a ayudar en un negocio y al cuidado de ni-

contar con certificado médico que acredite su aptitud para el trabajo, y si aún no hanños (Cuadro 3 del Anexo).

cumplimentado su instrucción obligatoria (colegio secundario), el empleador debe ase-

Si bien a edades más tempranas no existe mayor diferencia por sexo en cuanto a lasgurar que finalice sus estudios.

actividades en las que participan, a medida que aumenta la edad existe un sesgo de

10 Se respeta la nomenclatura del MANNyA, pero a los efectos del presente estudio se refiere a

limpieza de casas de terceros.
150

151

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Trabajo infantil en el trabajo doméstico y trabajo doméstico adolescente permitido.

13 años) y adquiere mayor intensidad entre el grupo de 14 y 15 años (en promedio

Caracterización y dimensionamiento

8 horas semanales).

Trabajo infantil en el trabajo doméstico• Casi el 69% de NNyA trabajadores domésticos de entre 5 y 15 años que realizan

Entre quienes realizan actividades económicas, el trabajo infantil en el trabajo domés-

trabajo infantil reciben remuneración a cambio. El monto se diferencia en la percep-

tico alcanza al 21,5% de niños y niñas de 5 a 15 años, cuyas principales característi-ción de ingresos promedio según la edad y el género. Un dato significativo es que su-

cas son, en orden de importancia: el cuidado de niños, la limpieza de casas y cortar elperan en la percepción de remuneración12 al resto de los niños/as de la misma edad

pasto11 .

que trabajan en otras actividades económicas. Las actividades que mayormente• El 32, 7% de las niñas de 5 a 15 años que trabajan lo hacen en actividades domésti-realizan los varones perciben menores ingresos llegando a representar menos decas; en cambio, sólo el 14,6% de los varones hacen este tipo de actividades (Cuadro

la mitad de lo que perciben las mujeres de la misma edad por el cuidado de niños.

1). Las niñas de 5 a 15 años se dedican principalmente al cuidado de niños y a la lim-

• Una tercera parte de los NNyA que realizan trabajo doméstico asisten a la es-

pieza de casas. Los varones de 5 a 15 años se dedican mayormente a cortar el pasto.

cuela con sobreedad, alcanzando el 29,3% el grupo de 5 a 13 años y el 32,3% el de
14 y 15 años. En ambos casos, superan levemente la media del resto de NNyA que

Cuadro 1 NNyA de 5 a 15 años que realizan trabajo doméstico para hogares deterceros, por edad y sexo. Absoluto y porcentaje. Total nacional urbano, tercer
trimestre de 2012.
Actividad doméstica
Realizan actividad económica
Realizan trabajo domésticopara hogares de terceros

Sexo

Total

trabajan.
• También existen otros factores (socioeconómicos, culturales o relacionados
con la composición del hogar) que inciden en la participación de los NNyA de 5 a
15 años en el trabajo doméstico. En cuanto al tipo de hogar13 , cabe destacar que
una tercera parte de los niños/as de 5 a 15 años que realizan trabajo doméstico,

Varón

Mujer

126.79278.304205.096

niños/as de la misma edad que trabajan (32,3%). Ambos grupos casi duplican el por-

100,0 %

100,0 %

100,0 %

centaje de niños/as que no trabajan y viven en hogares monoparentales (18%). En

14,6 %**

32,7 %*

21,5 %

cuanto a la composición del hogar, la mayoría de los hogares con NNyA de 5 a 15

pertenecen a hogares monoparentales (36%), proporción similar a la del resto deaños cuentan con 5 integrantes promedio.

Nota: * Coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%; ** coeficiente de variación superior a 25% y hasta
el 30%; ***coeficiente de variación superior 30%.
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

• El 22,4% de los niños/as de 5 a 15 años trabajan para un patrón, la mitad lo haceayudando a los padres (48,4%), entre estos últimos, las principales actividades se• El clima educativo del hogar de NNyA de 5 y 15 años de edad que realizan trabajo
doméstico alcanza a casi el 70% de los hogares que tienen entre 7 y 11 años de escolaridad y al 20% que no alcanzaron al menos 7 años de educación formal.
• El 85,6% de los niños/as que realizan trabajo doméstico pertenecen a hogares delquintil 1 y 2.

corresponden con aquellas típicamente femeninas.
• Al interior del grupo de 5 a 15 años el promedio de horas semanales trabajadas
es menor entre los más pequeños (3 horas semanales corresponden al grupo de 5 a
11 Además de los datos que hacen referencia al cuadro 1, el resto de la información se incluye en el

anexo estadístico entre los cuadros 5 y 13.
152

12 El Cuadro 7 indica que los niños y niñas de 5 a 15 años en el año 2012 percibían en promedio$199 mensuales, en cambio los del mismo grupo etario, que trabajaban en otras actividades, recibían como pago $ 252 promedio.
13 El 87,4% de los niños/as encuestados/as por MANNyA vive en hogares, en los cuales sus padres
son jefes de hogar, el resto tiene otras relaciones de parentesco. El análisis descripto se basa en loshogares en los cuales los adultos son los padres de los niños/as.

153

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

En definitiva, persisten brechas de género y edad; predomina la presencia femenina

Cuadro 2 Adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo doméstico para hogares de terceros por sexo. Absoluto y porcentaje. Total nacional urbano, tercer
trimestre de 2012.

en las actividades como el cuidado de niños o la limpieza, generalmente asociadas alas mujeres, sesgo que se profundiza en la adolescencia. Es decir que en el trabajo doméstico en particular existen estereotipos de género en la identificación del tipo deActividad doméstica

actividades.

Realizan actividad económica

146.20278.894225.096

100,0 %

100,0 %

100,0 %

Realizan trabajo domésticopara hogares de terceros

4,9 %***

43,8 %*

18,5 %

lado al cuidado. Solo la mitad de aquellos/as que cuidan niños perciben remuneración;
dentro de este grupo, el promedio es más alto que para el resto de las actividades domésticas.
El trabajo doméstico constituye –junto con el trabajo rural y la construcción– una delas ocupaciones más informales y peor remuneradas en el mercado de trabajo. Según

Total
Mujer

Por otra parte, el cuidado de niños es una actividad sesgada por la invisibilidad, por la
falta de reconocimiento y remuneración que, en general, opera en todo trabajo vincu-

Sexo
Varón

Nota: * Coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%; ** coeficiente de variación superior a 25% y hasta
el 30%; ***coeficiente de variación superior 30%.
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

datos del Ministerio de Trabajo y de la OIT, se estima que la informalidad dentro de losasalariados es de entre el 34% y del 38%, según la información que se analice14 .
Por último, el análisis del clima educativo del hogar de los niños, niñas y adolescentes,
que trabajan por debajo de la edad mínima de admisión al empleo, incide en su inserción laboral temprana.

Las principales características son16:• 4 de cada 10 adolescentes mujeres realizan trabajo doméstico (43,8%). Ese
18.5% en alguna medida invisibiliza la incidencia femenina de este sector sobre el
resto de las adolescentes de 16 y 17 años que trabajan. La participación del trabajo
doméstico de adolescentes varones es menor al 5%. Dentro del trabajo doméstico

Trabajo adolescente doméstico15
La proporción del trabajo doméstico adolescente es del 18,5% sobre el total de adolescentes de 16 y 17 años que trabajan, y se distribuye entre cuidar niños o personas
mayores, limpiar casas y cortar el pasto, tal como se desprende del Cuadro 2.

adolescente se visualiza la misma tendencia que presentan los niños y niñas: algunas tareas son exclusivamente masculinas, y otras, femeninas. Los varones principalmente cortan el pasto y las mujeres primordialmente cuidan niños y, en segundo
término, limpian casas.
• Los adolescentes de 16 y 17 años trabajan para un patrón (un 29,9%), por cuenta
propia (un 25,6%) o para ayudar a los padres17 (34,5%). Estos porcentajes difierende los que muestran el resto de los/as adolescentes que trabajan, pues más de la
mitad lo hace para un patrón (51,6%).
16 Además de los datos que hacen referencia al cuadro 2, el resto de la información que se describe

lanacion.com.ar/1636698-la-informalidad-deuda-pendiente-de-la-decada-ganada
15 Cabe aclarar que el presente estudio solo puede dar cuenta del trabajo adolescente teniendoen cuenta el corte etario, tipo de actividad y cantidad de horas trabajadas semanalmente, pero norespecto de la existencia o no de trabajo protegido, debido a que las preguntas contenidas en el
MANNyA no profundizaban sobre el tipo de relación laboral.

se incluye en el anexo estadístico entre los cuadros 14 y 22.
17 Cabe aclarar que el MANNyA no estaba diseñando para medir trabajo doméstico con este nivel
de detalle, motivo por el cual se presume que están acompañando a sus padres/madres trabajadores/as domésticos/as aunque no constituya una categoría exhaustiva que permita afirmar tal circunstancia. En suma, el objetivo de esta pregunta era conocer la percepción del joven en relación ala actividad que realiza.

154

155

14 III Seminario Internacional sobre economía Informal OIT MTEySS, noviembre 2013. http://www.

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina• La intensidad del trabajo doméstico adolescente es, en promedio, de 13 horasdel trabajo doméstico adolescente en los quintiles más bajos es menor respecto al

semanales.

grupo etario de 5 a 15 años que registraba valores muy altos (86,5%). El 74,8% de• Respecto del reconocimiento económico del trabajo adolescente, dos terce-

los adolescentes que realizan trabajo doméstico pertenecen a hogares del quintil 1

ras partes perciben un pago. El promedio de ingresos mensuales, en el año 2012,

y 2, superando en algunos puntos a los niños/as que trabajan en general. La mitadrondaba los $395. Frente al resto de las actividades económicas que efectúan lospertenece al quintil 1. La casi totalidad se encuentra entre el quintil 1 y 3 (98,7%).

adolescentes de la misma edad, el trabajo doméstico se encuentra por debajo de

Se destaca que aquellos adolescentes que no asisten a la escuela, o lo hacen con so-

los porcentajes de percepción de paga y en cuanto al promedio de ingresos que

breedad, mayormente se desempeñan en actividades domésticas. Esto significa que

reciben18 . En suma, la actividad limpieza de casas –tradicionalmente femenina– seel tipo de trabajo condiciona su trayectoria escolar y/o viceversa, su escolaridad con-encuentra por debajo del promedio de percepción de remuneración y muy por de-diciona su inserción ocupacional. Ambas dimensiones se encuentran estrechamente

bajo del promedio de ingresos.

relacionadas, ya que en el resto de los adolescentes que trabajan, la sobreedad tiene• La incidencia de la escolaridad de trabajadores/as adolescentes domésticos es

una incidencia del 32,7%, tasa mayor que la que presenta el resto de los que no tra-mayor que la del resto de los adolescentes que trabajan (70,2% sobre 61%). Igual-bajan y menor que el relativo a los que participan del trabajo doméstico. “Los niños

mente ambas franjas, se encuentran por debajo de los estándares de escolaridad

que son víctimas de situaciones de trabajo infantil en el trabajo doméstico desde muy

de los que no trabajan (88,6%). Casi un cuarto de jóvenes de 16 y 17 años asisten atemprana edad probablemente han tenido poco o ningún acceso a la educación. Los

la escuela con sobreedad (23,9%).

niños trabajadores domésticos que han cumplido la edad mínima legal tienen menos• En cuanto al tipo de hogar, cabe destacar que la mayoría de los adolescentes que

oportunidades de continuar su educación” (OIT, 2013b).

realizan trabajo doméstico pertenece a hogares con ambos padres (77,8%). En el

Vale recordar que el trabajo adolescente doméstico debería realizarse con los mis-

total del grupo etario 16 y 17 años, un cuarto de los hogares son monoparentales

mos derechos y condiciones de protección que el de los adultos/as. Pero también,(25,1%). Esta proporción disminuye levemente en aquellos a los cuales pertenecen

atendiendo a que son menores de edad, exigen una atención particular respecto de laadolescentes que trabajan y que realizan trabajo doméstico (22,2%).

continuidad de sus estudios y las oportunidades de formación que les aseguren una• El clima educativo del hogar de adolescentes trabajadores domésticos es prin-mejor inserción laboral. Esto implica identificar, prohibir y erradicar las modalidades

cipalmente de entre 7 y 11 años (70%), siguiendo en orden de importancia menosde trabajo doméstico que, debido a su índole o a las circunstancias en que se practi-de 7 años (22%). La misma tendencia se observa en hogares de adolescentes quequen, podrían dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los NNyA. También implica

realizan otras actividades económicas.

la fijación de límites estrictos de las horas de trabajo, prohibición del trabajo nocturno,• En cuanto a la composición del hogar, la mayoría de los hogares con adolescentes

la limitación del trabajo excesivamente agotador –tanto en el plano físico como psico-de 16 y 17 años cuentan con 5 integrantes promedio. En el caso de los hogares delógico– y el establecimiento o reforzamiento de mecanismos de vigilancia de las condi-

esta misma franja etaria que participan de actividades económicas, y dentro de ellas

ciones de trabajo y vida.

de trabajo doméstico, el promedio es de 6 integrantes. En este caso, la proporción
Actividades domésticas intensas. Caracterización y dimensionamiento
18 El 100% de los adolescentes que cortan el pasto perciben ingresos, y sus ingresos promedio son

Las actividades domésticas intensas se cumplen en el contexto del hogar, y de acuerdo

mucho más altos que para el resto de las actividades domésticas, muy por encima del promedio.
Aquí nuevamente aparece la escasa o menor valorización, o directamente la precarización, de laactividad de limpieza de casas que es la peor remunerada en promedio ($ 291) –en el año 2012-, ysólo percibe paga en el 57,5% de los casos.

con su dedicación horaria pueden llegar a competir con el descanso, con el juego y con

156

157

una adecuada escolaridad. Es una modalidad invisibilizada y, muchas veces, naturalizada en los hogares, como pauta de crianza o como estrategia de supervivencia ante laPARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

ausencia institucional de espacios de cuidado. Esto, más allá de la intensidad horaria ohogar, pero presentan brechas de género en relación al tipo de tarea y sexo. Las tareas

la existencia de supervisión (o no) por parte de los adultos/as en el hogar.

domésticas de acuerdo con el tipo de actividad definen roles y condicionan la inserción

Como ya hemos expresado, se considera actividad doméstica intensiva o intensa,

futura en el mercado laboral de cada uno de sus miembros.

aquella actividad realizada dentro del hogar que exceda las 10 horas semanales, en

Según la información del cuadro 3, un 30,8% de niños y niñas de 5 a 13 años de edadel caso de niños y niñas de 5 a 13 años, o que sobrepasen las 15 horas semanales en

realizan tareas domésticas, dentro de este grupo la incidencia es de un 35,2% las mu-

el caso de adolescentes (14 a 17 años) de acuerdo con los criterios adoptados por el

jeres sobre un 26,8% de los varones. En cuanto a los adolescentes de 14 y 15 años,

OTIA. De este modo se captan a niñas que son madres adolescentes y a aquellas que

un 63,8% participa en esas tareas domésticas, siendo predominante la presencia fe-

reemplazan a los adultos en el cuidado de sus hermanos/as menores u otras tareas

menina en un 73,4% respecto de los varones que alcanzan el 55,4%. Es decir que 4 dedomésticas, cuando sus padres salen a trabajar.

cada 10 niños/as de 5 a 15 años colaboran en las tareas domésticas en el hogar; con

Sin perjuicio de lo anterior, el análisis reciente de IPEC y el UCW puesto a considera-

preponderancia de presencia femenina. La proporción se invierte al aumentar la edad

ción en la última CIET (OIT, 2013a) ha concluido que “la participación intensiva en las

y también se hace más pronunciado el sesgo de género.

tareas del hogar afecta negativamente las posibilidades de que los niños asistan a la

Entre los adolescentes de 16 y 17 años, el porcentaje alcanza el 67,5%, distribuyén-

escuela. Los datos econométricos reunidos por el estudio del IPEC y el UCW indicandose mayoritariamente en 76,8% en las mujeres y 58,6% en los varones. La brecha deque, en lo que atañe a los niños en el grupo de edad de 7-14 años, el efecto negativo delgénero alcanza el 1,3% en todos los grupos etarios.

trabajo doméstico sobre la asistencia a la escuela es reducido y constante cuando trabajan hasta 20 horas semanales en el hogar, pero se agrava a partir de ese nivel. Otros
análisis estadísticos independientes llevados a cabo por el UNICEF arrojaron conclusiones similares con respecto al impacto que las jornadas prolongadas de trabajo parael hogar tienen en la educación de los niños. El límite semanal de 20 horas es una guíaútil para determinar cuáles son las tareas del hogar que son peligrosas, a los efectos dela medición del trabajo infantil” (CIET 19, Trabajo Doméstico).
Las actividades domésticas intensivas dentro del propio hogar –aquellas que por su
intensidad compiten con el descanso, el juego y la escolaridad– tienen una fuerte impronta femenina. También, presentan brechas entre varones y mujeres que se profundiza a medida que se avanza en edad. Un 3,3% de mujeres de 5 a 13 años realiza estas
actividades, contra un 2% de los varones de la misma edad; pero en la franja etaria de
14 y 15 años estos valores aumentan a 8,9% y 4,4%, y en la de 16 y 17 años, a 17% y
5,8%, respectivamente (Cuadro 26 del Anexo).
Colaboración en las tareas del hogar
Las actividades domésticas que realizan NNyA en su hogar son entendidas como colaboración cuando presentan una intensidad menor a las 10 y 15 horas semanales. Estas
tareas, por lo general, consiste en actividades en las que todos participan al interior del
158

159

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 3 Niños, niñas y adolescentes que realizan actividad doméstica por grupo
de edad y sexo. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

•El tipo de tareas que desarrollan con mayor frecuencia niños y niñas de 5 a 15
años son limpiar la casa, lavar los platos y ordenar la casa (77,1%), hacer compras omandados (60,1%), cuidar hermanos (32,9%) y cocinar y arreglar cosas (26,3%). En-

Grupo etario /Actividad doméstica
De 5 a 13 años
Realiza actividad económica

Sexo
Varón

Mujer

Total

Absolutos

Sexo
Varón

tre los adolescentes de 16 y 17 años, la presencia del cuidado de hermanos u otras

Mujer

Total

Porcentajes

un 83,4%, 66,9%, 36,6% y 50,2%, respectivamente.

2.890.639 2.592.165 5.482.804 100,0% 100,0% 100,0%775.263

personas es por un guarismo menor (36%), ya que las actividades citadas muestran
El análisis empírico demuestra que, a medida que aumenta la edad, se incrementa la

911.522 1.686.785

26,8%

35,2%

30,8%

No realiza actividad económica 2.115.376 1.680.643 3.796.019

incidencia, especialmente a partir de los 14 años de edad, y se distribuye de manera

73,2%

64,8%

69,2%

marcadamente desigual entre varones y mujeres. La intensidad horaria de las tareas
domésticas se incrementa también según edad y género.

De 14 y 15 años

698.944606.589 1.305.533 100,0%

100,0%

100,0%

Cabe aclarar que la mayor parte de los niños, niñas y adolescentes presenta una carga

Realiza actividad económica

387.077445.435

832.512 55,4%

73,4%

63,8%

horaria menor a la necesaria para tipificarla como actividad doméstica intensa, para

No realiza actividad económica

311.867

161.154473.021 44,6%

26,6%

36,2%

cada grupo etario. El promedio de horas dedicadas a la actividad doméstica intensa
no aparece como preocupante en ninguno de los tramos etarios, aun cuando aparezca

De 5 a 15 años

3.589.583 3.198.754 6.788.337 100,0%

100,0%

100,0%

más elevado en las adolescentes de 16 y 17 años de edad, con un promedio de 10 horas

Realiza actividad económica

1.162.340 1.356.957 2.519.297 32,4%

42,4%

37,1%

semanales.

57,6%

62,9%

No realiza actividad económica 2.427.243 1.841.797 4.269.040

67,6%

Actividades domésticas intensas
De 16 a 17 años

685.924653.926 1.339.850 100,0%

100,0%

100,0%

Realiza actividad económica

401.854502.534904.388 58,6%

76,8%

67,5%

No realiza actividad económica

284.070

151.392

435.462 41,4%

23,2%

32,5%

Las actividades domésticas intensivas dentro del propio hogar –aquellas que por su
magnitud compiten con el descanso, el juego y la escolaridad– tienen una fuerte impronta femenina. También, presentan brechas entre la participación de varones y mujeres que se profundiza a medida que se avanza en edad.
Como se observa en el cuadro 4 existe una mayor presencia femenina en todos los

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

tramos etarios e, incluso, una diferencia superior a la observada en NNyA que realizan tareas domésticas con poca intensidad al interior del hogar. Solo un 3,4% de niños

Sus principales características son19:• La intensidad horaria en todos los tramos etarios se encuentra por debajo de las
10 horas semanales trabajadas. Los niños y niñas de 5 a 13 años lo hacen 4 horas
semanales, los adolescentes de 14 y 15 años lo hacen 7 horas semanales y los de 16
y 17 años, 8 horas semanales promedio.

y niñas entre 5 y 15 años de edad efectúan actividades domésticas intensas sobre el
conjunto del 37,1% de niños/as de la misma edad que desarrollan tareas domésticas alinterior del hogar.
Un 3,3% de mujeres de 5 a 13 años realiza estas actividades, contra un 2% de los varones de la misma edad; pero en la franja etárea de 14 y 15 años estos valores aumentan
a 8,9% y 4,4% y en la de 16 y 17 años, a 17% y 5,8%, respectivamente.
Entre los niños y niñas de 5 a 13 años, la incidencia de la actividad doméstica intensa
es de un 3,3% de niñas sobre un 2% de varones. Entre adolescentes de 14 y 15 años

19 Ver anexo estadístico, cuadros 24 y 25.

160

161

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina(entre los que colaboran es de 64,6% y 51%), la incidencia femenina es de un 8,9%, casi

Cuadro 4 NNyA según realización de actividades domésticas intensas por grupo
de edad y sexo. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

duplicando a los varones que alcanzan el 4,4% (entre los que colaboran, es de 64,6% y51%). En adolescentes de 16 y 17 años, la incidencia femenina llega al 17%, triplicandola masculina que es de 5,8% (entre quienes colaboran es de 59,9% y 52,8%).
La brecha de género en niños de 5 a 15 años es de 1,8%. La brecha de género aumenta
de 1,7 en el grupo de menor edad hasta alcanzar el 2,9 en adolescentes de 16 y 17 años
(Cuadro 4).

Grupo etario /Actividad doméstica
De 5 a 13 años

Sexo

Total

Varón

Mujer

100,0 %

100,0 %

2,0 %

3,3 %

2,6 %

Realiza actividad no intensa

24,8 %

31,8 %

28,1 %

Subtotal realiza actividad doméstica

26,8 %

35,2 %

30,8 %

No realiza actividad

73,2 %

64,8 %

69,2 %De 14 a 15 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

4,4 %

8,9 %

6,5 %

51,0 %

64,6 %

57,3 %

Subtotal realiza actividad doméstica

55,4 %

73,4 %

63,8 %

No realiza actividad

44,6 %

26,6 %

36,2 %De 5 a 15 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

2,5 %

4,4 %

3,4 %

Realiza actividad no intensa

29,9 %

38,1 %

33,8 %

Subtotal realiza actividad doméstica

32,4 %

42,4 %

37,1 %

No realiza actividad

67,6 %

57,6 %

62,9 %De 16 a 17 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

5,8 %

17,0 %

11,3 %

Realiza actividad no intensa

52,8 %

59,9 %

56,2 %

Subtotal realiza actividad doméstica

58,6 %

76,8 %

67,5 %

No realiza actividad

41,4 %

23,2 %

32,5 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

162

100,0 %

Realiza actividad intensa

Realiza actividad intensa

163

Brecha degénero

1,7
1,3

2,0
1,3

1,8
1,3

2,9
1,3

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS

Otras características que presentan son20:[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina• En hogares monoparentales la incidencia en actividades domésticas intensas en• El peso de la intensidad horaria es del 21% entre niños y niñas de 5 a 15 años queniños/as de 5 a 15 años es algo mayor, alcanzando el 32,7%.

realizan actividad doméstica intensa y la brecha de género es del 1,2% (un 17% de• En referencia al clima educativo del hogar, de los NNyA que realizan actividades

incidencia en niños/as de 5 a 13 años y un 28% entre los de 14 y 15 años). La tasa

domésticas intensas, predomina la escolaridad del hogar en un tramo que va de 7 ade actividades domésticas intensas es del 28%, también entre los adolescentes de

11 años, siguiendo en orden de importancia entre 12 y 15 años.

16 y 17 años.

Finalmente, la presencia del tipo de actividad relativa al cuidado de hermanos tam-

• El tipo de actividad doméstica intensa que realizan NNyA presenta una frecuen-bién muestra que numerosos NNyA sustituyen a sus padres en las tareas de cuidado

cia similar para todos los grupos etarios, siendo la limpieza de la casa la actividad

familiar, posiblemente debido a la insuficiencia, tanto pública como privada, de espa-

predominante (87%), seguida por cuidado de hermanos (73,8%) y hacer mandados

cios de cuidado para los más pequeños o más ancianos del hogar. Es importante, en(70,5%). Igual tendencia se observa para todos los grupos de edad, aumentando lael caso de actividades domésticas intensas, tomar en cuenta las características delfrecuencia con la edad (93% en adolescentes de 16 y 17 años que limpian la casa).

hogar, a efectos de analizar si condicionan la inserción temprana de NNyA en la reali-• En la franja etaria de 5 a 15 años, tanto varones como mujeres, se dedican mayori-

zación de actividades domésticas en el hogar, en reemplazo de los adultos/as o sin su

tariamente a la limpieza de la casa, a lavar platos u ordenar la casa. Es de un 91,4 %supervisión.

para las mujeres y un 69,7%, para los varones, tal como surge del cuadro 29. Dentro

Un párrafo aparte merece la realización de cada tipo de tarea doméstica y los riesgos

de dicho grupo etario se percibe que, a medida que aumenta la edad, predomina laque suponen. Las actividades relacionadas con la utilización de elementos que requie-

realización de determinadas tareas consideradas femeninas a cargo de las niñas.

ren ciertas habilidades y cuidado en su desarrollo, tales como cocinar, planchar y cor-

Las adolescentes de 14 y 15 años se dedican mayormente a la limpieza de la casa,

tar el pasto suponen un riesgo mayor que otras. También, la realización de actividades

lavar platos y ordenar la casa en un 93,5% (los varones en un 65,7%).

domésticas sin la supervisión de un/a adulto/a implica cierto grado de peligrosidad.

• Un 93,9 % de niñas y niños de 5 a 15 años que realizan actividades domésticas

En cuanto a la asistencia a la escuela, se mantiene el sesgo habitual de la casi universa-

intensas asisten a la escuela, proporción que está algunos puntos por debajo de lalidad de la escuela primaria, disminuyendo los índices de asistencia a medida que au-

media 97,9%. En cambio, un 74,8 % de adolescentes de 16 y 17 años que realizan

menta la edad. La asistencia escolar promedio no difiere entre quienes realizan acti-

actividades domésticas intensas asiste a la escuela, porcentaje también menor al

vidades domésticas y la media general de asistencia por grupo de edad. Entre quienes

del resto de adolescentes que colaboran en el hogar. Es decir que una cuarta parterealizan actividad doméstica intensa se abre una pequeña brecha que aumenta con lade los adolescentes de 16 y 17 años, que realizan actividades domésticas intensas

edad. Un rasgo común en todos los grupos etarios es que uno de cada cuatro NNyA,

al interior de sus hogares, no asiste a la escuela (25,2%).

que realizan actividades domésticas intensas en sus hogares, asisten a la escuela con• Un 23,6% de niños y niñas de 5 a 15 años asisten a la escuela con sobreedad, pero

sobreedad; la proporción aumenta con la edad.

entre quienes no realizan actividades domésticas el porcentaje es menor (9,6%). La

Es decir que, una vez más, se comprueba la hipótesis habitual sobre las consecuencias

proporción y brecha aumenta con la edad, ya que un 31,9% de adolescentes de 16

negativas de la realización de actividades domésticas intensas sobre la escolaridad yy 17 años asisten a la escuela con sobreedad.

trayectoria escolar de NNyA. En todos los casos se amplía la brecha respecto de quienes no desarrollan actividades domésticas.
También el clima educativo del hogar incide en la inserción temprana en responsabilidades domésticas al interior de los hogares. En casi todos los grupos etarios el clima
educativo del hogar, de entre 7 y 11 años, ronda el 60%. Cabe resaltar que difiere de

20 Ver anexo estadístico (cuadros del 27 al 32).

164

165

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina.

la tendencia que se observa en hogares de NNyA que realizan actividades económicas21

dado y limpieza intrafamiliar. La ausencia de trabajo decente en los adultos se vincula
con la inserción laboral temprana de sus hijos/as, ya que incluso muchas veces concu-

5 I Condicionantes

rren a trabajar con sus niños/as.

La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico en hogares dePautas culturales y prevalencia de estereotipos de género

terceros y en actividades domésticas intensas en el propio hogar se encuentra estre-Las mujeres han sido históricamente (y lo siguen siendo hoy) los principales actoreschamente relacionada con las estrategias de generación de ingresos de las familias yque llevan adelante las actividades y tareas ligadas al cuidado. El trabajo doméstico esde sus integrantes, así como con los arreglos intrafamiliares en la distribución de lasconsiderado como “trabajo de mujer”, incluso por muchas mujeres.

tareas. En este sentido, se exponen algunos condicionantes que pueden influir en laEsta división sexual de las tareas de cuidado se mantiene a pesar de las transforma-

realización de actividades domésticas de niños, niñas y adolescentes y también, porciones que existieron en la organización familiar en las últimas décadas, que práctica-supuesto, en la feminización de esta problemática. En el caso de la modalidad de tra-mente significaron la extinción del modelo familiar nuclear patriarcal, donde el hombre

bajo doméstico corresponde detenerse en una serie de determinantes de género que

era el sustentador y la mujer, ama de casa. Ello implica una desigualdad importanteinfluyen.

en cuanto a las oportunidades, logros y reconocimientos que pueden alcanzar, porqueellas deben sacrificar tiempo particular de ocio o capacitación, y, por lo tanto, se con-Pobreza y situación socioeconómica del hogar

vierten en la variable de ajuste.

Un factor común que favorece la participación de niños, niñas y adolescentes en el

La división sexual del trabajo entre adultos deriva de una tradición de conductas que

trabajo doméstico por debajo de las edades admitidas para el empleo es el grado dese van modelando desde temprana edad en varones y mujeres, que se consolidan con

exclusión social y de pobreza de sus familias.

el correr de los años, tanto en el ámbito público como el privado (en cuanto a la distri-En efecto, la pobreza constituye un factor insoslayable de la vulnerabilidad de NNyA.

bución de las responsabilidades familiares).

En la mayoría de los países, que carecen de redes de protección social, los niños tra-Las pautas culturales se refuerzan tanto a partir de incentivos y oferta de servicios,

bajadores domésticos provienen de familias pobres. En el caso de la Argentina, dondecomo por su ausencia. En este sentido la insuficiencia de servicios públicos de cuidado

existe una cobertura importante en cuanto a recursos y mecanismos de seguridad so-refuerza roles y conductas que se construyen, reproducen, consolidan y repiten so-

cial, puede ocurrir que en algunos sectores o regiones del país aún no se haya alcan-

cialmente. Si bien en la Argentina se ha avanzado –y mucho– en el reconocimiento yzado una cobertura universal, y ello implique que NNyA de hogares pobres salgan aampliación de derechos de las mujeres, sin embargo, persisten prácticas sociales e

trabajar para complementar el ingreso familiar o sustituyan a sus progenitores en el

institucionales que sostienen y reproducen desigualdades entre varones y mujeres y

cuidado de sus hermanos menores, o bien que sea insuficiente la presencia de pautas

entre distintas clases sociales (Faur y Jelin, 2013).

culturales que reprueben estas prácticas.
La situación socioeconómica incide en la inserción laboral de las mujeres y, en particu-

Políticas de cuidado

lar, en la adscripción temprana de las niñas al trabajo y/o la adopción de roles de cui-Una hipótesis que no se ha podido verificar debido a la falta de información se relaciona
con la insuficiencia o ausencia de espacios de cuidado infantil que podría condicionar el

21 Según la “Encuesta sobre condiciones de vida de niñez y adolescencia” (2011-2012), los ado-lescentes entre 15 a 17 años abandonan la escuela en un 29.6% por no considerar la educación
necesaria o porque no les gusta, un 14% por ingresar al mercado de trabajo, el 10.2% por embarazo
y el 8.8% por dificultades económicas.
166

trabajo doméstico infantil en hogares de terceros y las actividades domésticas intensivas hacia dentro del propio hogar.
La escasez de oferta pública, según Repetto y otros (2012), limita las posibilidades de167

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

los hogares más pobres en dos dimensiones: restringe la disponibilidad de tiempo detrabajo doméstico (en casa de terceros) como en el ámbito de la actividad doméstica

los adultos, principalmente de las mujeres (situación que condiciona su inserción labo-

intensa (dentro del propio hogar).

ral y reproduce su situación de pobreza); y la oferta subsidiaria de cuidado comunitario
y la posibilidad (o no) de acceder a ellas, que determina desde temprano la trayectoria

Trabajo doméstico en hogares de terceros

escolar de los niños y niñas (Pautassi y Zibecchi, 2010).

Evolución en la participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo domésticoEs una de las pocas actividades en las cuales se presupone que el empleador es mujer(en casa de terceros) 2004-2012(la percepción generalizada es que la gestión diaria del hogar es una responsabilidad

La incidencia de la participación de niños y niñas de 5 a 15 años en trabajo domésticofemenina). Además, las propias trabajadoras domésticas adultas a menudo propician

en hogares de terceros descendió de un 1,2% a un 0,7%, lo que representa una caída

el trabajo doméstico en sus hijas, ya sea porque las llevan a trabajar con ellas “para quedel 43% entre ambos períodos; muy similar a la proporción en que disminuyó la parti-

aprendan” o porque las sustituyen dentro del hogar en las tareas domésticas.

cipación en actividades económicas (55,8%).

El aumento de la actividad de las mujeres no produce una redistribución automática

La caída de la incidencia ha sido menor entre las niñas de 5 a 15 años que realizan acti-del trabajo de cuidado. También lleva a una mayor desigualdad entre mujeres (y entre

vidades domésticas (27,6%) respecto de los varones de la misma edad, en los que dis-las integrantes de sus familias), entre aquellas que “compran” servicios de cuidado y

minuyó en mayor medida (57,9%).

quienes no cuentan con recursos económicos para hacerlo. “La pobreza de ingresos
resulta, entonces, en pobreza de tiempo,” parafraseando a Faur y Jelin (2013), quienes
manifiestan que este déficit determina en términos simbólicos la construcción de imá-.

genes y representaciones sociales fragmentadas acerca de los derechos que unos/as yotros/as tienen respecto del cuidado

6 I Comparabilidad entre EANNA (2004) y MANNYA (2012)
En relación con los datos proporcionados por la EANNA (2004), el análisis se refería
en particular a las actividades domésticas intensivas. Para la armonización estadística
con el MANNyA (2012) se tuvo en cuenta el área geográfica cubierta, para medir incidencia de la participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en laactividad doméstica intensiva (dentro del propio hogar).
Atento a lo expuesto, armonizando los indicadores y recortes poblacionales de ambas encuestas para la comparabilidad de la población urbana de las regiones NEA,
NOA, Gran Buenos Aires y Mendoza, se muestra a continuación la tendencia (2004 a2012)22 en la incidencia de la participación de niños, niñas y adolescentes tanto en el
22 Se aclara que, a efectos de poder comparar ambas encuestas, se debió forzar la muestra utilizada.

Sin perjuicio de ello, se puede mostrar la evolución en determinados aspectos que ilustran y contribuyen a sumar elementos en la aproximación al tema.
168

169

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Gráfico 3 Evolución de la participación de NNyA de 5 a 15 años en actividades
económicas y no económicas.

Gráfico 4 Evolución de la participación de adolescentes de 16 y 17 años en actividades económicas y no económicas.

10 %

30 %

9%

28,0 %

9,2 %

25 %

8%

24,2 %

7,8 %

20 %

20,7 %

6,3 %-55,8 %

-27 %
-54 %

5%
4%
3%

25,0 %

-17 %

-57 %

7%
6%

-11 %

15 %

4,0 %

10 %

3,4 %

15,1 %

20,1 %

2,9 %

2%-43,0 %

1%

-58 %

1,2 %

Actividad
económica

5%

Actividad
doméstica
para hogaresde terceros

5 a 15 años

Actividad
doméstica
para hogaresde terceros

2,7 %Actividad
económica

5,3 %

0,2 %

0,0 %

Varones

2004

5,5 %
3,8 %

0,9 %

0,5 %

Actividad
económica

-94 %

4,7 %

1,3 %

1,1 %
0,7 %

0%

-3,6 %

-42 %
-28 %

Actividad
doméstica
para hogaresde terceros

Mujeres2012 aglomerados relevados en 2004

Actividad
económica

Actividad
doméstica
para hogaresde terceros

16 a 17 años

Actividad
económica

Actividad
doméstica
para hogaresde terceros

Actividad
económica

Varones

2004

Actividad
doméstica
para hogaresde terceros

Mujeres2012 aglomerados relevados en 2004

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC) y EANNA (INDEC).

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC) y EANNA (INDEC).

La incidencia del trabajo doméstico adolescente en adolescentes de 16 y 17 años des-Actividades domésticas intensas

cendió de un 4,7% a un 2,7%, mostrando una caída del 42,4% (Gráfico 4).

Evolución en la participación de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de la actividad doméstica intensa (dentro del propio hogar), 2004-2012
La incidencia de la participación de niños y niñas de 5 a 15 años en actividades domésticas intensas descendió de un 6,6% a un 3%, lo que representa una caída del 54,4%
entre ambos períodos; semejante a la proporción en que disminuyó la participación enactividades económicas (55,8%), (Cuadro 5).

170

171

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

La caída de la tasa ha sido mayor entre las niñas de 5 a 15 años que realizan actividades

Cuadro 6 Evolución de la participación de NNyA de 16 y 17 años en actividades
económicas y no económicas.

domésticas (57,9%) respecto de los varones de la misma edad, en los que disminuyó enmenor medida (46%).

EANNA (2004)

Cuadro 5 Evolución de la participación de NNyA de 5 a 15 años en actividades
económicas y no económicas.
EANNA (2004)

MANNyA (2012)

De 5 a 15 años

MANNyA (2012)

De 16 a 17 años
Actividad Económica

24,2 %

20,1 %

Diferencia
porcentual-16,8 %

Productivo para autoconsumo

6,7 %

5,5 %

-17,5%

Tarea doméstica intensa

14,0 %

10,2 %-27,1 %

-55,8 %

Actividad Económica

28,0 %

25,0 %-10,8 %

Diferencia
porcentual

Varones

Actividad Económica

7,8 %

3,4 %

Productivo para autoconsumo

3,8 %

2,0 %

-47,0 %

Productivo para autoconsumo

11,8 %

9,1 %-22,8 %

Tarea doméstica intensa

6,6 %

3,0 %

-54,4 %

Tarea doméstica intensa

4,8 %

3,0 %

-38,1 %

Actividad Económica

9,2 %

4,0 %

-56,9 %

Actividad Económica

20,7 %

15,1 %-27,4 %

Productivo para autoconsumo

5,0 %

3,2 %

-34,8 %

Productivo para autoconsumo

2,1 %

1,8 %

-12,9 %

Tarea doméstica intensa

3,9 %

2,1 %

-46,0 %

Tarea doméstica intensa

22,3 %

17,7 %-20,7 %

Actividad Económica

6,3 %

2,9 %

-54,3 %

Productivo para autoconsumo

2,4 %

0,6 %

-75,8 %

Tarea doméstica intensa

9,5 %

4,0 %

-57,9 %

VaronesMujeresMujeres

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC) y EANNA (INDEC).

Atendiendo a las diferentes franjas de edad, cabe mencionar que la evolución descendente de las actividades domésticas intensas ha sido mayor en niños y niñas de 5 a 15

Fuente: MTEySS – OTIA, sobre la base de MANNyA (EAHU – INDEC) y EANNA (INDEC).

.

años. Si bien existe una tendencia a disminuir en todas las edades, resulta pertinente
destacar que es más pronunciada entre los de temprana edad

La tasa de actividades domésticas intensas en adolescentes de 16 y 17 años descendió
de un 14% a un 10,2%, mostrando una caída del 27,1% (Cuadro 6). Sin embargo, este

7 I Principales hallazgos y conclusiones

resultado invisibiliza la preponderancia de la presencia femenina.
Aun siendo un dato alentador, debe tenerse en cuenta que la incidencia de las activida-

El presente análisis solo constituye una primera aproximación al trabajo infantil y ado-

des domésticas intensas en las adolescentes de 16 y 17 años continúa alta, alcanzando

lescente en el trabajo doméstico en casas de terceros y a las actividades domésticas

el 17,7%, la disminución entre ambos períodos ha sido solo del 20,7%; por el contrario,

intensas al interior del propio hogar. En este sentido, se sintetiza a continuación losen los adolescentes de la misma edad la diferencia porcentual es del -38,1%.

principales hallazgos:• Como se señaló, atendiendo a las diferentes franjas de edad, cabe mencionar quela evolución descendente de las actividades domésticas intensas ha sido mayor en

172

173

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

niños y niñas de 5 a 15 años. Es decir que existe una tendencia a la baja en todas lasactividad doméstica intensa se abre una brecha que aumenta con la edad.

edades, aunque es más pronunciada entre los más pequeños.

•La incidencia de las actividades domésticas intensas en las adolescentes de 16 y

• Referido a las actividades económicas que realizan niños, niñas y adolescentes

17 años continúa siendo alta.

no existen diferencias significativas entre ambos sexos, aunque frente al trabajo
doméstico se acentúa el sesgo eminentemente femenino, especialmente en la ado-

Conclusiones

lescencia.
• El número de mujeres en el trabajo doméstico supera ampliamente al de los varo-

La distribución social del cuidado se relaciona –como ya dijimos– con la pobreza y con elnes a medida que aumenta la edad, pero estos constituyen un número considerable

círculo de la reproducción de la pobreza. Los hogares con mayor número de hijos y bajos

y se encuentran expuestos a los mismos problemas y vulneración de derechos.

ingresos, y más aún los monoparentales, inciden en la inserción temprana de sus hijos/as• Existen estereotipos de género en la identificación del tipo de actividades queen el trabajo doméstico en casa de terceros y en el reemplazo de los adultos en las tareas

realizan mayormente varones y mujeres a medida que aumenta la edad.

del hogar, aunque habría que complementar la información cuantitativa con algún encua-• Las actividades que suelen realizar los varones, en mayor medida, son también

dre cualitativo específico que pueda contribuir a comprender mejor estas problemáticas.

remuneradas y en promedio más alta que las que realizan las mujeres. Esta brecha

La presente investigación abre la puerta a información específica sobre el trabajo infantil

se acentúa a medida que aumenta la edad.

en actividad doméstica para hogares de terceros, trabajo doméstico adolescente y acti-• Las actividades “predominantemente femeninas” en materia de remuneración

vidades domésticas intensivas dentro del propio hogar para visibilizar estas problemáti-

está por debajo del promedio de remuneración y muy inferior al promedio de in-cas y contribuir a la mejora y diseño de instrumentos y políticas públicas que erradiquengresos percibidos.

el trabajo infantil, mejoren las condiciones de trabajo de las y los adolescentes (dentro• Respecto del reconocimiento económico del trabajo adolescente, dos tercerasde las edades permitidas) y alivien la intensidad de las actividades domésticas al interior

partes de los adolescentes que realizan trabajo doméstico perciben pago, aunquedel propio hogar. Constituye una aproximación al tema que abona a una discusión más

la distribución es muy heterogénea y vinculada al tipo de actividad.

amplia sobre la necesidad de redistribuir el cuidado de manera más equitativa, no solo

• Es interesante resaltar que en comparación con el resto de las actividades eco-entre varones y mujeres o al interior de hogares y comunidades sino también desde elnómicas que realizan los adolescentes de la misma edad, el trabajo doméstico esrol fundamental que ocupa a la política pública en función de alcanzar mejores niveles deinferior en cuanto a la paga y al promedio de ingresos.

bienestar desde una perspectiva de derechos integrales para el conjunto de la sociedad.

• La asistencia escolar de los NNyA que realizan trabajo doméstico para terceros

En este sentido, los recientes avances en la formalización del trabajo doméstico cons-

no difiere particularmente del resto de los NNyA que trabajan, aunque con el au-

tituyen un punto de partida para regularizar la situación de los adolescentes que tra-mento de la edad presentan peores indicadores frente a los adolescentes que nobajan en el marco de la edad permitida. No obstante, no puede pensarse que estos

trabajan.

beneficios tienen un efecto automático o de “derrame”, sino que requieren de accio-• Las tareas al interior del hogar, especialmente las actividades domésticas inten-

nes de sensibilización, adecuado registro e inspección para realmente generar trabajo

sas acentúan el sesgo de género a medida que aumenta la edad.

decente en este sector.

• Una tercera parte de los niños colaboran con las tareas del hogar, pero solo un

El trabajo infantil en el trabajo doméstico es una cuestión que trasciende las fronteras

porcentaje pequeño realiza actividades domésticas intensas.

de los hogares para incorporarse a la agenda de prioridades a atender desde la política

• La asistencia escolar promedio no difiere entre quienes realizan actividades do-pública. Más aún, cuando se trata de actividades domésticas intensas realizadas al in-mésticas y la media general de asistencia por grupo de edad. Entre quienes realizan

terior de sus hogares.

174

175

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

El cuidado no es una responsabilidad privada de las familias, y en su interior, de las

Bibliografía

mujeres, sino que obliga a avanzar hacia la conformación de una sociedad en la cual laBatthyáni Karina (2014), Bienestar Social, Género y Cuidados: El desafío de las Políticas. Pro-

responsabilidad sea compartida entre las familias, el Estado, el mercado y la sociedad.

grama Regional de Formación en Género y Políticas Públicas: Facultad Latinoamericana de las

De modo similar, es necesaria una revalorización de las labores domésticas y avanzar

Ciencias Sociales, 2014. Hipertexto.

en la distribución equitativa entre hombres y mujeres, y entre las mujeres de distintos

Elson, Diane (2008), ‘The Three R’s of Unpaid Work: Recognition, Reduction and Redistribution’,sectores socioeconómicos.

paper presented at Expert Group Meeting on Unpaid Work, Economic Development and Human

En tal sentido, la provisión de cuidados entre mujeres y varones en los hogares signi-

Well-Being, UNDP, New York.

fica desafiar los estereotipos de género que asocian el cuidado con la feminidad, esto
obliga a plantearse que los cambios no son sólo culturales: los incentivos económicos
también desempeñan un papel en la redistribución de las responsabilidades del cuidado al interior de los hogares (brechas salariales por género, diferentes oportunidades laborales). Redistribuir el cuidado significa ir más allá del ámbito de los hogares ylas comunidades. El cuidado provisto en la esfera pública de los mercados y del Estado
modifica el cuidado en estas dos esferas, y, en el proceso, modifica la distribución delas cargas de cuidado de mujeres y varones. Los servicios de cuidado también crean
oportunidades de trabajo, sobre todo para las mujeres.

Esquivel, Valeria (2011) La Economía del Cuidado en América Latina: Poniendo a los cuidados enel centro de la agenda. Panamá: PNUD.
Esquivel, Valeria; Faur, Eleonor y Jelin, Elizabeth (2012) Las Lógicas del cuidado infantil. Entrelas familias, el Estado y el mercado. Buenos Aires: IDES.
Faur, Eleonor y Jelin, Elizabeth (2013) “Cuidado, género y bienestar”, Voces en el Fénix, nro. 23.
Lupica, Carina (2012) “Trabajadoras domésticas: ¿Cómo cuidamos a quiénes nos cuidan?”,Newsletter del Observatorio, Nro. 59/2012.
Maceira, Verónica (2007), “Trabajo doméstico no remunerado en niños, niñas y adolescentes”, enEl trabajo infantil en la Argentina. Análisis y desafíos para la política pública. Buenos Aires: MTESS/OIT.

La corresponsabilidad social es una dimensión fundamental para promover la equidad

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, Oficina Argentina de la OIT,

social y de género, y la restitución de derechos de niños, niñas y adolescentes, sin dejar

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2006) Infancia y Adolescencia: trabajo y otras activida-de lado su efectividad para romper el círculo de reproducción de la pobreza. Por otra

des económicas. Buenos Aires: MTESS/INDEC/OIT

parte, es preciso atender a una serie de medidas que contribuyan a mejorar las con-

Organización Internacional del Trabajo (2013a) Erradicar el trabajo infantil en el trabajo do-diciones de vida de los niños/as y sus familias, tales como: terminalidad educativa deméstico y proteger los jóvenes trabajadores contra las condiciones de trabajo abusivas. Ginebra: OIT/

niños, niñas y adolescentes, ampliación de la oferta de servicios de cuidado de calidad

Programa Internacional para la erradicación del Trabajo Infantil.

por parte del Estado y ampliación del régimen de licencias parentales, entre otras.
Por último, el trabajo adolescente doméstico en otros hogares debería realizarse con losOrganización Internacional del Trabajo (2013b) NO al trabajo infantil en el trabajo doméstico:
campaña OIT 2013. Buenos Aires: Oficina de País de la OIT para Argentina.

mismos derechos y condiciones de protección que el de los adultos/as. Pero también,

Pautassi, Laura y Zibecchi, Carina (2010) La provisión del cuidado y la superación de la pobreza

atendiendo a que son menores de edad exigen una atención particular frente a la con-infantil. Programas de transferencias condicionadas en Argentina y el papel de las organizaciones socia-

tinuidad de sus estudios y las oportunidades de formación que les aseguren una mejor

les y comunitarias. CEPAL, Serie Políticas Sociales.

inserción laboral. Esto implica identificar, prohibir y erradicar las modalidades de trabajo

Repetto, Fabian; Diaz Langou, Gala y Aulicino, Carolina (2012) Cuidado infantil en la ciudad

doméstico que, debido a su índole o a las circunstancias en que se practiquen, podrían da-

Autónoma de Buenos Aires ¿La disyuntiva entre pañales y pedagogía? Documento de trabajo Nro. 93.

ñar la salud, la seguridad o la moralidad de los NNyA. También implica la fijación de límites

Buenos Aires: CIPPEC.

estrictos de las horas de trabajo, prohibición del trabajo nocturno, la limitación del trabajo.

excesivamente agotador, tanto en el plano físico como psicológico, y el establecimiento oreforzamiento de mecanismos de vigilancia de las condiciones de trabajo y vida
176

177

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Anexo

Anexo estadístico

Cuadro 1 Marco normativo y programático de la Argentina (a octubre 2013).
Marco normativo
nacional
EANNA 2004

MANNyA 20122013

Marco programático
nacional- Ley 20.744/74 de Contrato deTrabajo. Edad mínima 14 años.
- Convenio OIT 182/73 ratificado
por ley 25.255/00.

- Ley 26.061/05 de Protección
Integral de Derechos del Niño.
- Ley 26.206/06 de Educación
Nacional.
- Ley 26.390/08 de Prohibición
del Trabajo Infantil y Protección
del Trabajo Adolescente- Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil - CONAETI (2000)- Observatorio de Trabajo Infantily Adolescente - OTIA (2003)- CONAETI- OTIA- Coordinación en la Inspección
del Trabajo Infantil (2007)- Plan Nacional de Erradicación
del Trabajo Infantil 2006-2010- Red de empresas contra el
trabajo infantil (2007)- Asignación Universal por Hijo
(2009)- Plan Nacional de Erradicación
del Trabajo Infantil y Protección
del Trabajo Adolescente 20112015

Participacion NNYA en trabajo doméstico en hogares de terceros y actividades
domésticas intensas en el propio hogar.
Cuadro 1 Niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años (en adelante NNyA) por
grupo de edad según realización de actividades económicas y no económicas enla semana de referencia. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.
Condiciónde actividad
Total
Trabajó1
Productiva para autoconsumo2
Tarea doméstica intensa3

Grupo de edad
De 5 a 15 años
5 a 13 años 14 y 15 años

100
2,0
2,1
2,6

23 En trámite su ratificación por parte del Congreso.

Fuente: Elaboración propia en base a información oficial del portal electrónico del MTESS y OIT.

178

100
3,0
2,9
3,4

100
16,8
8,5
11,3

Notas:
1 Niños, niñas o adolescentes que trabajaron al menos una hora en la semana de referencia, en una actividad
que genera bienes o servicios que tienen valor económico en el mercado.
2 Niños, niñas y adolescentes que realizaron actividades productivas para el consumo del hogar.
3 Niños, niñas y adolescentes que realizaron actividades domésticas para el hogar en forma intensiva, los
niños y niñas de 5 a 13 años por 10 hs. o más y los adolescentes por 15 hs. o más.
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

- Ley 26.488/13 de Trabajo dePersonas en Casas Particulares.
- Ley 26.847/13 de Penalización
del Trabajo Infantil.
- Convenio OIT 189/11 23 sobre
Trabajo Decente para Trabajadoras y Trabajadores Domésticos, yRecomendación 201.

100
7,5
6,4
6,5

16 y 17 años
Total

179

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 2 NNyA de 5 a 15 años que realizaron actividades económicas en la
semana de referencia por grupos de edad y sexo, según tipo de actividad laboral.
Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 3 Adolescentes de 16 a 17 años que realizaron actividades económicas
en la semana de referencia por grupos de edad y sexo, según tipo de actividad
laboral. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Tipo de actividad
laboralDe 5 a 15 años

VaronesMujeres

Tipo de actividad
laboralDe 16 a 17 años

VaronesMujeres

Abs.

%

Abs.

%.

Abs.

%

Abs.

%

Abs.

%.

Abs.

%

Total

205.096

100,0%

126.792

100,0%

78.304

100,0%

Total

225.096

100,0%

146.202

100,0%

78.894

100,0%

Ayudó en un negocio

49.111

23,90%

26.107

20,60%

23.00429,40%

Ayudó en un negocio

52.37823,30%

26.27918,0%26.09933,1%

Ayudó en un taller

42.05920,50%

30.841

24,30%

11.21814,30%

Ayudó en la construcción

44.27319,7%44.273

30,3%

-

0,0%

Cuidó niños

22.651

11,00%

8.320

6,60%

14.331

18,30%

Ayudó en un taller

35.30215,7%31.399

21,5%

3.903

4,9%

Ayudó en la construcción

19.5989,60%

18.71914,80%

879

1,10%

Cuidó niños

24.267

10,8%

254

0,2%

24.01330,4%Vendió en el tren, colectivo, feria 11.216

5,50%

6.609

5,20%

4.607

5,90%

Carga y descarga

13.6676,1%

13.221

9,0%

446

0,6%

Realizó trabajo doméstico

11.180

5,50%

284

0,20%

10.896

13,90%

Realizó trabajo doméstico

11.133

4,9%

666

0,5%

10.46713,3%Hizo mandados

10.515

5,10%

7.427

5,90%

3.088

3,90%

Hizo comida para vender

8.597

3,8%

6.866

4,7%

1.731

2,2%

Cortó el pasto

10.207

5,00%

9.847

7,80%

360

0,50%

Vendió en el tren, colectivo, feria

8.375

3,7%

2.256

1,5%

6.119

7,8%

Repartió comidas, volantes

6.366

3,10%

3.402

2,70%

2.964

3,80%

Cortó el pasto

6.340

2,8%

6.246

4,3%

94

0,1%

Hizo artesanías para vender

6.131

3,00%

1.301

1,00%

4.830

6,20%

Hizo artesanías para vender

5.069

2,3%

-

0,0%

5.069

6,4%

Otros

5.093

2,50%

4.974

3,90%

119

0,20%

Hizo mandados

4.426

2,0%

4.235

2,9%

191

0,2%

Ordeñó o cuidó animales

3.494

1,70%

3.363

2,70%

131

0,20%

Cultivó o cosechó

4.028

1,8%

3.350

2,3%

678

0,9%

Juntó papeles

3.103

1,50%

2.984

2,40%

119

0,20%

Ordeñó o cuidó animales

2.132

0,9%

2.132

1,5%

-

0,0%

Hizo comida para vender

2.976

1,50%

1.258

1,00%

1.718

2,20%

Juntó papeles

1.410

0,6%

1.410

1,0%

-

0,0%

Cultivó o cosechó

1.396

0,70%

1.356

1,10%

40

0,10%

Repartió comidas, volantes

1.181

0,5%

1.097

0,8%

84

0,1%

Otros

2.518

1,1%

2.518

1,7%

-

0,0%

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

180

181

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 4 NNyA de 5 a 15 años que realizan trabajo doméstico para hogares deterceros por sexo. Absoluto y porcentaje. Total nacional urbano, tercer trimestre
de 2012.

Cuadro 6 NNyA de 5 a 15 años que realizan trabajo doméstico según intensidad
horaria por edad. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Actividad doméstica
Realizan actividad económica
Realizan trabajo domésticopara hogares de terceros

Sexo

Total

Varón

Mujer

126.792
100,0 %
14,6 %**

78.304
100,0 %
32,7 %*

205.096
100,0 %
21,5 %

Promedio de horas
que trabajó en la semana

Grupo de edad

De 5 a 13 años
De 14 a 15 años

3
8

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).
Nota: * Coeficiente de variación superior a 20% y hasta 25%; ** coeficiente de variación superior a 25% y hasta
el 30%; ***coeficiente de variación superior 30%.
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Cuadro 7 NNyA de 5 a 15 años que realizan trabajo doméstico según percepciónde remuneración. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.
Cuadro 5 NNyA de 5 a 15 años que realizan trabajo doméstico según para quién ocon quién trabajan. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Trabaja...

Realizan actividad
económica

Realizan trabajo
doméstico parahogares de terceros

Tipo de trabajo doméstico parahogares de terceros% queperciben paga

Promediode ingresos

59,3 %
68,9 %
51,8 %
83,4 %
91,2 %

$ 252
$ 199
$ 270
$ 233
$ 118

Realizan actividad económica
Realizan trabajo doméstico para hogares de terceros
Cuidó niños o personas mayores fuera de su hogar

Total... para un patrón... por cuenta propia... para ayudar a los padres

100,0 %
24,7 %
18,2 %
57,1 %

100,0 %
22,4 %
29,1 %
48,4 %

Limpió casas
Cortó el pasto
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

182

183

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 8 NNyA de 5 a 15 años que realizan trabajo doméstico para hogares deterceros según asistencia a la escuela por grupos de edad. Total nacional urbano,tercer trimestre de 2012.

Cuadro 9 NNyA de 5 a 15 años que realizan trabajo doméstico para hogares deterceros que asisten a la escuela por sobreedad y grupos de edad. Total nacional
urbano, tercer trimestre de 2012.

Grupo de edad/
forma de asistencia

Total queasiste a laescuelaRealizanactividad
económica

Realizan trabajo
doméstico parahogares de terceros

Grupo de edad/
forma de asistencia

Total queasiste a laescuelaRealizanactividad
económica

Niños y niñas de 5 a 13 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %

Niños y niñas de 5 a 13 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %… que asisten a la escuela… que no asisten a la escuela

98,7 %

98,0 %

96,6 %

que asisten a la escuela

1,3 %

2,0 %

3,4 %

… en término

88,9 %

77,4 %

70,7 %… con sobreedad

11,1 %

22,6 %

29,3 %

Adolescentes de 14 y 15 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %… que asisten a la escuela

94,4 %

81,3 %

83,2 %

Adolescentes de 14 y 15 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %… que no asisten a la escuela

5,6 %

18,7 %

16,8 %

que asisten a la escuela… en término

74,8 %

68,6 %

67,7 %… con sobreedad

25,2 %

31,4 %

32,3 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Realizan trabajo
doméstico parahogares de terceros

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Cuadro 10 NNyA que realizan trabajo doméstico según tipo de hogar. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Tipo de hogar

Total deNNyA de 5 a
15 años

Realizaactividad
económica

Realiza trabajo
doméstico parahogares de terceros

Total

100,0 %

100,0 %

100,0 %… con núcleo conyugal del jefe

81,6 %

67,7 %

64,0 %

18,4 %

32,3 %

36,0 %

completo… con núcleo conyugal del jefe
incompleto
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

184

185

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 11 NNyA que realizan trabajo doméstico según número de integrantesdel hogar. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 13 NNyA que realizan trabajo doméstico para hogares de terceros según
quintil de ingreso per cápita del hogar. Total nacional urbano, tercer
trimestre de 2012.

Promedio deintegrantes del hogar

Actividad

De 5 a 15 años
Actividad

Total de 5 a 15 años
Realiza actividad económica
Realiza trabajo doméstico para hogares de terceros

5
6
6

Total
Realizan actividad económica
Realizan trabajo domésticopara hogares de terceros

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Cuadro 12 NNyA que realizan trabajo doméstico según clima educativo del hogar. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Total
Realizan actividad económica
Realizan trabajo domésticopara hogares de terceros

Clima educativo del hogar
Menos
de 7 años

Entre 7 y
11 años

Entre 12 y
15 años

16 años
o más

Total

11,8 %
20,5 %
19,2 %

52,9 %
62,3 %
67,9 %

27,0 %
14,3 %
12,5 %

8,4 %
2,9 %
0,4 %

100 %
100 %
100 %

44,5 % 24,4 % 15,6 % 10,6 %
59,4 % 22,4 % 12,0 %4,7 %69,1 % 16,6 % 8,2 % 2,6 %

100 %
100 %
100 %

Cuadro 14 Adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo doméstico parahogares de terceros por sexo. Absoluto y porcentaje. Total nacional urbano, tercer
trimestre de 2012.
Actividad doméstica

Realizan trabajo domésticopara hogares de terceros

Sexo

Total

Varón

Mujer

146.202
100,0 %
4,9 % ***

78.894
100,0 %
43,8 %*

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

186

4,9 %
1,5 %
3,6 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Realizan actividad económica

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Total

Trabajo doméstico adolescente permitido

De 5 a 15 años
Actividad
doméstica

Quintil de ingreso per cápita del hogar
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5187

225.096
100,0 %
18,5 %

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 15 Adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo doméstico segúnpara quién o con quién trabajan. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 17 Adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo doméstico según
percepción de remuneración y promedio de ingresos. Total nacional urbano,tercer trimestre de 2012.

Trabaja...

Total... para un patrón... por cuenta propia... para ayudar a los padres

Realizan actividad
económica

Realizan trabajo
doméstico parahogares de terceros

100,0 %
51,6 %
11,4 %
37,0 %

100,0 %
39,9 %
25,6 %
34,5 %

Tipo de trabajo doméstico parahogares de terceros% queperciben paga

Promediode ingresos

80,6 %
68,3 %
65,0 %
57,5 %
100,0 %

$ 731
$ 395
$ 450
$ 291
$ 382

Realizan actividad económica
Realizan actividad doméstica
Cuidó niños o personas mayores fuera de su hogar
Limpió casas
Cortó el pasto

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Cuadro 16 Adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo doméstico según
intensidad horaria. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.
Promedio de horas
que trabajó en la semana

Grupo de edad

De 16 a 17 años

13

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Cuadro 18 Adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo doméstico parahogares de terceros por grupo de edad y asistencia a la escuela. Total nacional
urbano, tercer trimestre de 2012.
Grupo de edad/
forma de asistencia

Total queasiste a laescuelaRealizanactividad
económica

Adolescentes de 16 a 17 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %… que asisten a la escuela

83,4 %

61,0 %

70,2 %… que no asisten a la escuela

16,6 %

39,0 %

29,8 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

188

189

Realizan trabajo
doméstico parahogares de terceros

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 19 Adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo doméstico parahogares de terceros que asisten a la escuela por sobreedad y grupo de edad. Total
nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 21 Niños, niñas y adolescentes que realizan trabajo doméstico según
clima educativo del hogar. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Grupo de edad/
forma de asistencia

Total queasiste a laescuelaRealizanactividad
económica

Adolescentes de 16 a 17 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %

… en término

76,1 %

67,3 %

56,4 %… con sobreedad

23,9 %

32,7 %

43,6 %

Clima educativo del hogar

Actividad
doméstica

Realizan trabajo
doméstico parahogares de terceros

que asisten a la escuela

Total
Realizan actividad económica
Realizan trabajo domésticopara hogares de terceros

Menos
de 7 años

Entre 7 y
11 años

Entre 12 y
15 años

16 años
o más

Total

13,3 %
20,0 %
21,8 %

53,8 %
61,5 %
69,7 %

25,2 %
16,5 %
7,6 %

7,7 %
2,0 %
0,8 %

100 %
100 %
100 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Cuadro 20 Adolescentes de 16 y 17 años que realizan trabajo doméstico segúntipo de hogar. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Tipo de hogar

Total… con núcleo conyugal del jefe

Total deadolescentes
de 16 a 17 años

Realizaactividad
económica

Realiza trabajo
doméstico parahogares de terceros

100,0 %

100,0 %

100,0 %

75,4 %

78,5 %

77,8 %

Quintil de ingreso per cápita del hogar

Actividad

Total
Realizan actividad económica
Realizan trabajo domésticopara hogares de terceros

completo… con núcleo conyugal del jefe

Cuadro 22 Adolescentes que realizan trabajo doméstico para hogares de terceros según quintil de ingreso per cápita del hogar. En porcentajes. Total nacional
urbano, tercer trimestre de 2012.

24,6 %

incompleto21,5 %

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Total

40,6 % 24,9 % 19,7 %
38,8 % 29,2 % 24,2 %48,6 % 26,3 % 23,9 %

100 %
100 %
100 %

22,2 %
Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

190

191

9,9 %
6,7 %
1,1 %

4,9 %
1,1 %
0,2 %

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Actividades domésticas intensas

Cuadro 24 NNyA que realizan actividad doméstica según intensidad horaria.
Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 23 Niños, niñas y adolescentes que realizan actividad doméstica por
grupo de edad y sexo. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.
Grupo etario /Actividad doméstica
De 5 a 13 años
Realiza actividad doméstica

Sexo
Varón

Mujer

Total

Absolutos

Tiempo promedio en horas
Varón

Mujer

Brecha degéneroTotal

Sexo
Varón Mujer

Total

Porcentajes

2.890.639 2.592.165 5.482.804 100,0% 100,0% 100,0%775.263

Grupo de edad
Total

5

6

6

1,4

De 5 a 13 años

3

4

4

1,2

De 14 y 15 años

5

8

7

1,4

911.522 1.686.785

26,8%

35,2%

30,8%

De 5 a 15 años

4

5

5

1,3

No realiza actividad doméstica 2.115.376 1.680.643 3.796.019

73,2%

64,8%

69,2%

De 16 a 17 años

6

10

8

1,6

De 14 y 15 años

698.944606.589 1.305.533 100,0%

100,0%

100,0%

Realiza actividad económica

387.077445.435

832.512 55,4%

73,4%

63,8%

No realiza actividad doméstica

311.867

161.154473.021 44,6%

26,6%

36,2%

De 5 a 15 años

3.589.583 3.198.754 6.788.337 100,0%

100,0%

100,0%

Realiza actividad económica

1.162.340 1.356.957 2.519.297 32,4%

42,4%

37,1%

67,6%

57,6%

62,9%

No realiza actividad doméstica 2.427.243 1.841.797 4.269.040

De 16 a 17 años

685.924653.926 1.339.850 100,0%

100,0%

100,0%

Realiza actividad económica

401.854502.534904.388 58,6%

76,8%

67,5%

No realiza actividad doméstica

284.070

151.392

435.462 41,4%

23,2%

32,5%

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

192

193

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 25 NNyA que realizan actividad doméstica según tipo de actividad y por
grupo de edad y sexo. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 26 NNyA según realización de actividades domésticas intensas por grupo
de edad y sexo. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Absolutos

Grupo Etario/
Actividad doméstica

5 a 13 años 14 a 15 años 5 a 15 años 16 a 17 años

Total

1.686.785

Cuida a los hermanos oa otra persona en la casa
Lleva a los hermanos a laescuelaLimpieza de la casa/ lava
platos/ ordena la casa
Cocina en la casa/ plancha, arregla arefactos/ corta el pasto
Hace compras o mandadospara la casa
Hace en su casa otras
actividades

Grupo Etario/
Actividad doméstica
Total
Cuida a los hermanos oa otra persona en la casa
Lleva a los hermanos a laescuelaLimpieza de la casa/ lava
platos/ ordena la casa
Cocina en la casa/ plancha, arregla arefactos/ corta el pasto
Hace compras o mandadospara la casa
Hace en su casa otras
actividades

832.5122.519.297

904.388

Total
3.423.685

491.624

338.201

829.825325.951

1.155.776

172.980174.246

347.226167.496514.722

Grupo etario /Actividad doméstica
De 5 a 13 años

3,3 %

2,6 %

31,8 %

28,1 %

Subtotal realiza actividad doméstica

26,8 %

35,2 %

30,8 %

No realiza actividad

73,2 %

64,8 %

69,2 %

100,0 %

100,0 %

100,0 %

2.696.843

325.262336.772

662.034454.446

1.116.480

De 14 a 15 años

2.120.398

Realiza actividad intensa

4.915

2.317

7.232

914

8.146

Porcentajes
5 a 13 años 14 a 15 años 5 a 15 años 16 a 17 años
100 ,0 %100,0 %

100,0 %

100,0 %

Total
100,0 %

29,1 %

40,6 %

32,9 %

36,0 %

33,8 %

10,3 %

20,9%

13,8 %

18,5 %

15,0 %

76,7 %

77,9 %

77,1 %

83,4 %

78,8 %

19,3 %

40,5 %

26,3 %

50,2 %

32,6 %

57,0 %

66,6 %

60,1 %

66,9 %

61,9 %

0,3 %

0,3 %

0,3 %

0,1 %

0,2 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

194

Realiza actividad no intensa

4,4 %

8,9 %

6,5 %

51,0 %

64,6 %

57,3 %

Subtotal realiza actividad doméstica

55,4 %

73,4 %

63,8 %

No realiza actividad

44,6 %

26,6 %

36,2 %De 5 a 15 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

2,5 %

4,4 %

3,4 %

Realiza actividad no intensa

29,9 %

38,1 %

33,8 %

Subtotal realiza actividad doméstica

32,4 %

42,4 %

37,1 %

No realiza actividad

67,6 %

57,6 %

62,9 %De 16 a 17 años

100,0 %

100,0 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

5,8 %

17,0 %

11,3 %

Realiza actividad no intensa

52,8 %

59,9 %

56,2 %

Subtotal realiza actividad doméstica

58,6 %

76,8 %

67,5 %

No realiza actividad

41,4 %

23,2 %

32,5 %

Fuente: INDEC-MANNyA Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

195

Brecha degénero100,0 %

2,0 %

754.231605.140

100,0 %

24,8 %

1.942.612

1.515.258

100,0 %

Realiza actividad no intensa

648.600

554.111

Total
Mujer

Realiza actividad intensa

1.294.012

961.147

Sexo
Varón

1,7
1,3

2,0
1,3

1,8
1,3

2,9
1,3

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 27 Tiempo promedio en horas semanales dedicado a actividades domésticas intensas por NNyA, según sexo y brecha de género en el tiempo promedio.
Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 29 NNyA que realizan actividad doméstica intensa según actividad por
grupo de edad y género. Porcentaje sobre el total de niños y adolescentes que
realizan actividad doméstica intensa. Total nacional urbano, tercer trimestre de2012.

Tiempo promedio en horas
Varón

Mujer

Total

Brecha degéneroDe 5 a 13 años

16

17

17

1,1

De 14 y 15 años

24

31

28

1,3

De 5 a 15 años

19

23

21

1,2

De 16 a 17 años

24

29

28

1,2

Total

20

26

24

1,3

Grupo de edad

Total

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

Cuadro 28 NNyA que realizan actividad doméstica intensa según actividad por
grupo de edad. Porcentaje sobre el total de niños y adolescentes que realizan
actividad doméstica intensa. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.
Grupo Etario/
Actividad doméstica
Total
Cuida a los hermanos oa otra persona en la casa
Lleva a los hermanos a laescuelaLimpieza de la casa/ lava
platos/ ordena la casa
Cocina en la casa/ plancha, arregla arefactos/ corta el pasto
Hace compras o mandadospara la casa
Hace en su casa otras
actividades

Grupo Etario/
5 a 13 años
14 a 15 años
5 a 15 años
16 a 17 años
Actividad doméstica Varón Mujer Varón Mujer Varón Mujer Varón Mujer

Grupo de edad

100 ,0% 100 ,0% 100 ,0% 100 ,0% 100 ,0% 100 ,0% 100 ,0% 100,0%

Cuida a los hermanos o74,4%a otra persona en la casa
Lleva a los hermanos a la34,7%escuelaLimpieza de la casa/ lava
71,8%
platos/ ordena la casa
Cocina en la casa/ plancha, arre- 35,1%
gla arefactos/ corta el pasto
Hace compras o mandados 73,3%
para la casa
Hace en su casa otras
0,0%
actividades

65,1% 84,2% 87,1% 77,5% 73,6% 67,7% 73,2%
22,8% 34,4% 38,9% 34,6% 29,0% 44,7% 29,8%
90,1% 65,7% 93,5% 69,7% 91,4% 88,6% 94,6%
31,6% 41,8% 81,2% 37,4% 50,6% 73,4% 71,5%
65,2% 73,5% 71,1% 73,3% 67,4% 80,8% 68,3%
0,4%

0,1%

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

5 a 13 años 14 a 15 años 5 a 15 años 16 a 17 años

Total

100 ,0 %100,0 %

100,0 %

100,0 %

100,0 %

68,7 %

86,1 %

75,1 %

71,8 %

73,8 %

27,6 %

37,3 %

31,2 %

33,8 %

32,2 %

82,7 %

83,4 %

83,0 %

93,0 %

87,0 %

33,0 %

66,9 %

45,5 %

72,0 %

56,1 %

68,4 %

72,0 %

69,7 %

71,6 %

70,5 %

0,2 %

0,4 %

0,3 %

0,3 %

0,3 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC)..

196

0,5%

197

0,0%

0,4%

0,0%

0,4%

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 30 NNyA que realizan actividad doméstica intensa según asistencia a laescuela. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 31 NNyA que realizan actividad doméstica intensa según asistencia a laescuela y sobreedad. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Grupo etario /Actividad doméstica
De 5 a 13 años
Realiza actividad intensa

Porcentajes
Condición de asistencia a la escuela
AsisteNo asiste

Total

Grupo etario /Actividad doméstica
De 5 a 13 años

Porcentajes
En término

Con sobreedad

Total
asisten98,7 %

1,3 %

100,0 %

88,9 %

11,1 %

100,0 %

98,0 %

2,0 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

76,8 %

23,2 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

98,9 %

1,1 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

82,0 %

18,0 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

98,8 %

1,2 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

81,6 %

18,4 %

100,0 %

92,1 %

7,9 %

100,0 %

No realiza actividad

98,6 %

1,4 %

100,0 %

No realiza actividad

De 14 a 15 años

94,4 %

5,6 %

100,0 %De 14 a 15 años

74,8 %

25,2 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

86,8 %

13,2 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

75,5 %

24,5 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

94,4 %

5,6 %Subtotal realiza actividad doméstica

93,7 %

6,3 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

73,9 %

26,1 %

100,0 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

74,1 %

25,9 %

100,0 %

76,0 %

24,0 %

100,0 %

86,2 %

13,8 %

100,0 %

76,4 %

23,6 %

100,0 %

No realiza actividad

95,6 %

4,4 %

100,0 %

No realiza actividad

De 5 a 15 años

97,9 %

2,1 %

100,0 %De 5 a 15 años

93,9 %

6,1 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

Realiza actividad intensa
Realiza actividad no intensa

97,4 %

2,6 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

79,4 %

20,6 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

97,1 %

2,9 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

79,2 %

20,8 %

100,0 %

90,4 %

9,6 %

100,0 %

No realiza actividad

98,3 %

1,7 %

100,0 %

No realiza actividad

De 16 a 17 años

83,4 %

16,6 %

100,0 %De 16 a 17 años

76,1 %

23,9 %

100,0 %

74,8 %

25,2 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

68,1 %

31,9 %

100,0 %

Realiza actividad intensa
Realiza actividad no intensa

86,7 %

13,3 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

77,5 %

22,5 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

84,7 %

15,3 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

76,1 %

23,9 %

100,0 %

100,0 %

No realiza actividad

76,0 %

24,0 %

100,0 %

No realiza actividad

80,7 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

198

19,3 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

199

PARTE I EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA. EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS[4] La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo doméstico y en tareas domésticas
intensivas en el propio hogar, en la Argentina

Cuadro 32 NNyA que realizan actividad doméstica intensa según tipo de hogar.
Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Cuadro 33 NNyA que realizan actividad doméstica intensa según clima educativodel hogar. Total nacional urbano, tercer trimestre de 2012.

Grupo etario /Actividad doméstica
De 5 a 13 años

Núcleo conyugal
Núcleo conyugal
del jefe completo del jefe incompleto

Total

82,8 %

17,2 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

66,3 %

33,7 %

100,0 %

Grupo etario /Actividad doméstica
De 5 a 13 años
Realiza actividad intensa

Menos de Entre 7 y Entre 12 y
7 años
11 años
15 años

16 años
o más

Total

11,4 %

52,6 %

27,5 %

8,6 %

100,0 %

15,1 %

64,7 %

16,4 %

3,8 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

82,3 %

17,7 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

12,6 %

53,7 %

26,6 %

7,1 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

80,9 %

19,1 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

12,8 %

54,7 %

25,8 %

6,8 %

100,0 %

No realiza actividad

83,7 %

16,3 %

100,0 %

No realiza actividad

10,7 %

51,6 %

28,2 %

9,4 %

100,0 %De 14 a 15 años

76,6 %

23,4 %

100,0 %De 14 a 15 años

13,5 %

54,1 %

25,1 %

7,3 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

68,9 %

31,1 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

12,6 %

53,9 %

31,1 %

2,3 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

76,9 %

23,1 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

14,2 %

57,4 %

22,4 %

6,0 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

76,1 %

23,9 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

14,0 %

57,1 %

23,3 %

5,6 %

100,0 %

No realiza actividad

77,3 %

22,7 %

100,0 %

No realiza actividad

12,4 %

48,8 %

28,5 %

10,3 %

100,0 %De 5 a 15 años

De 5 a 15 años

11,8 %

52,9 %

27,0 %

8,4 %

100,0 %

14,2 %

60,8 %

21,8 %

3,2 %

100,0 %

81,6 %

18,4 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

67,3 %

32,7 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

Realiza actividad no intensa

80,5 %

19,5 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

13,1 %

54,9 %

25,3 %

6,7 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

79,3 %

20,7 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

13,2 %

55,5 %

24,9 %

6,4 %

100,0 %

No realiza actividad

82,9 %

17,1 %

100,0 %

No realiza actividad

10,9 %

51,3 %

28,2 %

9,5 %

100,0 %De 16 a 17 años

75,4 %

24,6 %

100,0 %De 16 a 17 años

13,3 %

53,8 %

25,2 %

7,7 %

100,0 %

71,9 %

28,1 %

100,0 %

16,0 %

60,2 %

20,8 %

3,0 %

100,0 %

Realiza actividad intensa

Realiza actividad intensa

Realiza actividad no intensa

74,6 %

25,4 %

100,0 %

Realiza actividad no intensa

11,2 %

56,1 %

24,7 %

8,0 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

74,2 %

25,8 %

100,0 %

Subtotal realiza actividad doméstica

12,0 %

56,8 %

24,0 %

7,2 %

100,0 %

No realiza actividad

77,9 %

22,1 %

100,0 %

No realiza actividad

16,0 %

47,6 %

27,6 %

8,7 %

100,0 %

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

200

Fuente: MTEySS-OTIA sobre la base de MANNyA (EAHU-INDEC).

201

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

PARTE II

Abordajes
metodológicos: lainvestigación/acción
como experiencia

202

203

[5] El trabajo infantil desde un enfoquelocal: las experiencias de asistencia
técnica del OTIA en investigación /acción con estudios rápidos*
1 I Introducción
Las diferentes iniciativas de investigación-acción con estudios rápidos que ha apoyado
y/o promovido el Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (OTIA) aportan riquezaen varios sentidos: en la articulación con los diferentes niveles del Estado para la construcción de información específica, en la asistencia y transferencia de conocimientos
para realizarlo, en el acompañamiento constante a las diferentes propuestas y en cómoutilizar e interpretar los productos obtenidos, mayormente con pocos recursos económicos extra. La clave está en la articulación de los actores intervinientes y en la participación del mayor número y diversidad de actores locales vinculados al trabajo, la infancia
y la protección de derechos. Para ello, el OTIA, en tanto organismo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación (MTESS), ha contado con el apoyo y el compromiso de diferentes organismos internacionales, como la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Las estrategias de estas iniciativas de investigación-acción fueron diferentes, como severá, de acuerdo con las demandas, las posibilidades, los tiempos y los recursos disponibles para las investigaciones. Pero en todos los casos, tanto su realización como su
difusión han sido móviles para la generación de nuevas iniciativas y demandas de otras
localidades.
* Este capítulo fue elaborado por Marcela Crovetto.

204

205

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

Por consiguiente, en este capítulo se presentan las primeras experiencias de apoyo asión, concientización y formación en el abordaje del trabajo infantil y sus problemáti-

las demandas de las COPRETI (Comisión Provincial para la Erradicación del Trabajo

cas derivadas, dirigido a actores sociales específicos. Por ejemplo, quienes participan

Infantil), de la CONAETI (Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil) y

en el sector educativo, en el sector sanitario y otros espacios u organismos públicosde otras instituciones; en especial, se abordará la experiencia de asistencia técnica a lao privados que tengan injerencia tanto en acciones que promuevan la erradicación yUnión Obrera Ladrillera de la República Argentina (UOLRA).

la prevención del trabajo infantil como en aquellas que estén dirigidas a solucionar o

El análisis está organizado con una perspectiva metodológica anclada en la experiencia

tratar problemas en los niños, niñas y adolescentes (NNyA) que actualmente trabajan

que ha recogido el OTIA. Para ello, se presentan algunas consideraciones para la reali-o participan en actividades económicas por fuera de la edad mínima de admisión alzación de estudios rápidos sobre trabajo infantil con enfoque local. También, se anali-

empleo establecida por la Ley 26.3901 . En definitiva, se espera que resulte un instru-

zan las principales características resultantes de una perspectiva comparada y evolu-

mento organizador de percepciones y saberes sobre el trabajo infantil a nivel local que

tiva en el tiempo con enfoque local, a fin de obtener productos con valor científico que

suelen estar dispersos sectorialmente.

sean insumos para la toma de decisiones y el diseño de acciones concretas para la erradicación y prevención del trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente. Todo

Puntos de partida y puertas de acceso al objeto de estudio: construir conocimiento

ello, en el marco de una política pública nacional vigente que se ha expresado no solo

específico

en la sanción de la Ley 26.390, el artículo 148 bis del Código Penal, la incorporación de

Una de las principales dificultades de la aplicación de la metodología de estudios rápi-

un artículo en la Ley Nacional de Trabajo Agrario, sino que además está materializado

dos es la dependencia respecto de la existencia de información contextual y específica,

en el Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil

no siempre de fácil acceso o existente a nivel de las localidades. En efecto, abordar un.

objeto de estudio concreto para diseñar y organizar su intervención, implica conocer

2 I Investigar, participar, articular, intervenir: un proceso de trabajo

mucho sobre aquello que lo constituye y/o favorece.

Como principal atributo de las experiencias en estudios rápidos en la Argentina se

cuando se trata de información a niveles locales, la acentuación del carácter partici-

destaca que tienen un fin práctico definido, adoptan un enfoque local y son altamente

pativo de las metodologías de estudios rápidos y el involucramiento de la mayor can-dependientes de la participación de los actores clave de cada territorio. El objetivo detidad y diversidad posible de actores locales. En particular en las primeras instancias

máxima reside en lograr que el producto de la investigación, en la forma de un diagnós-del estudio, los informantes clave suelen ser una fuente privilegiada de informacióntico de situación o de informe final, se convierta en un insumo útil para la toma de de-especializada no sistematizada. Su recolección, ordenamiento y análisis permiten di-cisiones articuladas, ejecutables en el nivel local. Por lo tanto, es muy importante que

reccionar y fortalecer los estudios rápidos focalizados. Asimismo, promueve el interéscontenga un lenguaje y procesamiento de datos accesibles a todo aquel que participe

y la apropiación de la problemática entre los actores sociales que tendrán que definir,del proceso de toma de decisiones, diseño y aplicación de políticas públicas específi-

luego, cómo intervenir o corregir/reforzar sus acciones programáticas. No obstantecas, que no necesariamente sea un experto en investigación social. Por lo tanto, losestos aspectos generales sobre los estudios rápidos, conviene que cada propuesta

informes deben tener:

pueda adecuarse a cada modalidad y localidad en estudio.

Sin embargo, ha dado buenos resultados para contrapesar esta carencia, en especial,• consistencia y fiabilidad de los datos producidos y analizados;• accesibilidad de diferentes tipos de receptores a la comprensión de su contenido.
Es decir, un informe debe ser consistente, complejo en la incorporación de dimensio-

1 Se considera y prohíbe el trabajo infantil hasta la edad de 15 años. El trabajo adolescente prote-nes a estudiar y, a la vez, simple y pasible de ser la fuente de otros documentos de difu-

gido comporta el grupo de edad de 16 a 17 años. La ley argentina permite el trabajo adulto a partirde los 18 años de edad.

206

207

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

Ahora bien, la sensibilidad y la complejidad que implican el abordaje del trabajo infan-

Las técnicas más utilizadas en estos abordajes son las entrevistas semi-estructuradas,

til como problema requieren poder acceder a sus características por diferentes vías

las entrevistas en profundidad, las encuestas, los grupos focales y las observaciones.

explicativas. En este sentido, el conocimiento sobre las formas que adquieren las ac-

La interacción con NNyA implica una instancia decisiva de recolección de información,

tividades económicas de los adultos es un buen punto de partida para, por ejemplo,

aunque resulta la más compleja. De todos modos, los diseños de abordajes con enfo-

abordar la participación de NNyA. También suele resultar beneficioso reconstruir laque local variarán y se adaptarán de acuerdo con –como ya se señaló– la información

cadena de valor que involucra un producto, todos los actores que participan en ella,previa disponible.

en qué momentos, de qué forma lo hacen para poder acceder a los intersticios, en losEn este aspecto, los productos de la actividad de investigación de las universidades ycuales el proceso productivo involucra a NNyA. Las relaciones que se construyen en

organizaciones de la sociedad civil (OSC) asentadas en –o cercanas a– los territorios enesos procesos, junto a las caracterizaciones de los hogares y las formas de empleo de

estudio aportan datos valiosos. Asimismo, las producciones académicas locales aun-

los adultos responsables de los NNyA conforman vías de acceso privilegiadas a la com-que no siempre consideren al trabajo infantil como objeto de estudio sí pueden devenir

posición de una situación diagnóstica.

en fuentes privilegiadas de información histórica, económica, productiva y social local,
fundamental para definir las aristas y los actores sociales clave; así como en una fuente

La percepción del problema: la importancia de la demanda de estudio desde lo local

de comprensión de contextos particulares, para los que no siempre se dispone de in-

Para lograr el éxito de un proceso de investigación-acción es deseable que la atención

formación a nivel nacional.

sobre el problema provenga de una demanda de los actores locales, una necesidad de-El tiempo destinado al proceso de investigación en estudios rápidos no siempre setectada, sobre la cual tienen poca información sistematizada (o nula), pero que “todos

ajusta al planificado, pues el involucramiento y la participación de actores sociales esaben” o “se sabe’ o “se ve”. Dimensionarlo, caracterizarlo y organizar las principales

institucionales de diferentes sectores y niveles de participación requiere ejercicio ycausas y consecuencias del trabajo infantil en una modalidad determinada –general-

aprendizaje: no consiste solo en solicitar un estudio y esperar los resultados. Implica

mente entendida como prioritaria por su visibilidad o alcance– constituye el primer

participar activamente en el proceso de construcción de información. En este sentido,

paso para la construcción de soluciones multiactorales y, otras veces, organizar y po-

ha resultado exitoso que el estudio se inicie con un taller diagnóstico participativo de latenciar la capacidad de los recursos existentes. E, incluso, aclarar qué hacer por los

propia mesa o institución solicitante de la asistencia del OTIA, obteniendo información

niños y las niñas involucrados teniendo en cuenta, por ejemplo, sub grupos de edad

e informantes claves en el mismo encuentro. Esa instancia fortalece el compromiso

entre los menores de 16 años, y qué por los adolescentes.

con el problema abordado y visibiliza situaciones que no necesariamente todos los
integrantes conocen al mismo nivel, así como también puede darle sustancia a modali-

Aspectos técnico-metodológicos: usos, dificultades, sugerencias

dades, que no parecían tan frecuentes como otras más instaladas en el quehacer coti-

Esencialmente, los estudios rápidos utilizan técnicas cualitativas de recolección ydiano en terreno, en el caso de los funcionarios públicos o de los miembros de OSC, oprocesamiento de datos, aunque también pueden aplicarse técnicas cuantitativas

en el imaginario social. Por ejemplo, en nuestro país es extendido el conocimiento de la(encuestas o censos). Los abordajes conocidos como cualitativos permiten capturar

participación de NNyA en actividades frutihortícolas, pero no tanto en las vinculadas a

representaciones, conceptos y prejuicios sobre temas como el trabajo infantil, asíla pesca o a la carbonería vegetal.

como su no-registro como problema (especialmente, en actividades y regiones donde

Esta instancia inicial –en cualquiera de sus formatos– define qué, cómo, cuándo yel anclaje discursivo y práctico en la tradición y la cultura reproducen –cíclicamente ydónde abordar una modalidad de trabajo infantil para efectuar su diagnóstico de situa-

casi sin cuestionamientos– la historia de los adultos que han sido niños trabajadores).

ción. Y de acuerdo con ello, y a los tiempos y recursos disponibles, se definen objetivos

Sirven también, por ejemplo, para avanzar en tipologías.

de trabajo de la investigación y las técnicas más adecuadas para poder cumplirlos. De-

208

209

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

pendiendo de cuánta información accesoria o específica previa y relativamente actualuna modalidad, a la ponderación de la peligrosidad de esas actividades y a los recursos

esté disponible, se decide la cantidad de entrevistas, grupos focales o encuestas a rea-

inmediatos disponibles para atender su erradicación.

lizar y a qué actores. Siempre que se pueda, se recomienda tomar contacto con NNyA

En el cuadro 1 se sintetizan las asistencias técnicas en estudios rápidos con enfoqueo jóvenes ex niños trabajadores, pues completan las visiones de los adultos con mucha

local que ha brindado el OTIA entre 2009 y 2013. La información está sistematizada

riqueza. A su vez, los adultos ex niños trabajadores aportan datos para entender cómo

por organismo demandante del acompañamiento para la realización de estudios: CO-la costumbre y cierta trayectoria “exitosa” a nivel personal validan el trabajo infantil.

PRETI, CONAETI y otras instituciones. En este último caso, se presenta una experien-

Esto revela la persistencia de una visión formativa respecto del trabajo en la infancia

cia aún en curso con la UOLRA, un claro ejemplo de demanda de asistencia técnica

que no contempla los daños y los riesgos en el desarrollo integral de los NNyA que

directa de un sector no gubernamental, motivada por el hecho de haber accedido a la

trabajanpublicación de los resultados del estudio2 efectuado en El Algarrobal (Mendoza), sobre.

trabajo infantil en ladrilleras.

3 I Las experiencias: sus principales características

Se evidencia, entonces, la importancia de la difusión de estos trabajos como continuidad de las acciones de concientización e impulso para la acción. Cuando el problema

Conocer las situaciones de riesgo y de derechos vulnerados de NNyA desde una mi-del trabajo infantil se reconoce como tal en un territorio o actividad particular por

rada local permite tomar decisiones para intervenir y protegerlos, diseñar y ejecutarsus propios actores participantes –por efecto de la concientización y la difusión de laacciones para restituirles sus derechos y pensar en cómo prevenir, en pos de garanti-

prohibición del trabajo infantil y de las consecuencias en el desarrollo integral en loszar la integridad de otros NNyA a futuro, en contextos identificados y caracterizados.

NNyA que trabajan–, probablemente se carezca de las herramientas y los recursos

Las diferencias en la elección de abordar una modalidad de trabajo infantil, en particu-

para abordarlo, sistematizarlo e intervenirlo. Entonces, acceder a otras experiencias

lar, o de realizar un mapeo situacional se originan, justamente, en las necesidades dede estudios e intervenciones evidencia la posibilidad de solicitar asistencia técnica. El

los decisores locales.

caso de acompañamiento a la UOLRA se expondrá por fuera de los cuadros comparati-

Algunas experiencias, como se verá, muestran que ante la visibilidad del problema en

vos que se presentan luego, dado que aún está en curso y ha requerido de un conjunto

una o varias modalidades, ya sea por su carácter riesgoso para el desarrollo integral

complejo de estrategias de intervención del MTEySS.

de NNyA o por la posibilidad real de intervenir en un plazo inmediato (en el sentido de

Tal como se observa en el cuadro 1, las modalidades de trabajo infantil que se han estu-

la oportunidad y de la disponibilidad de recursos para hacerlo), se decidió abordarlas

diado son las más frecuentes y típicas que tienen lugar en muchas regiones argentinas,

específicamente como objetos de estudio.

aun cuando estén distantes geográficamente:

En otras, la demanda por conocer para intervenir, aun sin saber con precisión en qué• Recolección, clasificación y venta de residuos sólidos en basurales.

modalidades, se expresó por la percepción de recurrentes situaciones de trabajo in-• Ladrillería artesanal.

fantil y de NNyA en situaciones de estrategias de supervivencia. Son situaciones en• Ferias y talleres textiles.

las que “se sabe”, “se ve”, pero no se conocen ni la totalidad de modalidades que están• Actividades agropecuarias y producciones derivadas (familiares y para terceros).

teniendo lugar, ni sus magnitudes. Este reconocimiento a priori dio lugar a estudios• Pesca y marisquería.

rápidos de mapeo: localizar e identificar las principales formas de trabajo infantil en un• También se han llevado a cabo mapeos, es decir, un reconocimiento de las modalida-

territorio local. Estos abordajes permitieron conocer una situación a nivel general, pri-des de trabajo infantil y sus principales características en un territorio local.

mero, y facilitaron a los actores locales la decisión de hacia dónde dirigir los primeros
esfuerzos, en general, de acuerdo con criterios vinculados a la dimensión adquirida por
210

2 El estudio fue demandado por la COPRETI y asistido por la OTIA y OIT.

211

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

Las modalidades mencionadas no son casuales, ya que representan a sectores pro-

Cuadro 1 Síntesis de asistencias técnicas con enfoque local brindadas por el OTIAa COPRETI. CONAETI y otras instituciones.

ductivos caracterizados por una alta informalidad laboral de los adultos empleados,
precarias condiciones de trabajo e integran cadenas de valor en cuyos eslabones hay
intersticios propicios para la incorporación de NNyA, ya sea en labores económicas
en contextos de trabajos familiares (e incluso en el ámbito doméstico) como ayudas aOrganismo Provincia Modalidad
de TI

Proyecto

Año

Duración Localización

Actores
promotores

sus grupos de pertenencia o bien empleados por terceros al margen de las condiciones
legales claramente establecidas y penalizadas en sus incumplimientos. La informalidad

COPRETI

Jujuy

Basurales

laboral de los adultos, en tanto dato objetivo, es un conocimiento previo que se verifica
en los relevamientos realizados y que aparece, además, entre las causas estructurales
de tipo material que posibilitan la incorporación de NNyA a actividades productivas,“Estudio sobre
2009/ 11 San Pedro, COPRETI Jujuy,
trabajo infantil en 2010 meses Monterrico, OTIA-MTESS,
basurales.”El Pongo, SIMPOC-OIT,
UNICEF, Dirección
Perico,Libertador de Estadísticas
Gral. San Provincial, Dirección Provincial
Martín.
de Trabajo, otras
reparticiones
provinciales ylocales.

incluso en los eslabones de comercialización de las cadenas de valor que integren.
Como se aprecia también en el cuadro 1, todos fueron estudios rápidos, ninguno
superó los 12 meses en su proceso completo (diseño, puesta en marcha, trabajo en
campo, procesamiento y análisis de datos, elaboración de informe final y, cuando fue
factible, devolución o encuentro participativo para la validación colectiva de los resultados). Además, mayormente implicaron escasos o nulos aportes económicos por
fuera de los recursos locales existentes y, especialmente, los recursos humanos disponibles y comprometidos con el objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil.
Las experiencias recogidas tuvieron lugar en las provincias de Buenos Aires, Córdoba,
Chaco, Jujuy, Mendoza y Salta, e involucraron como actores promotores de las iniciativas a las autoridades de trabajo nacionales, provinciales y locales y a los organismos.

Mendoza Ladrilleras “Trabajo infantil y 20116
El Algarro- COPRETI MENDOZA, UNICEF,
adolescente en losmeses bal, Las
OIT, OTIA-MTESS.
hornos de ladrillos
Heras.
de Las Heras,
provincia deMendoza.
Diagnóstico ypropuestas apartir de unestudio rápido.”
Córdoba Ladrilleras Taller sobre
Trabajo Infantil
en Ladrilleras.

2011

1 día Córdoba

de la Organización de las Naciones Unidas especializados en trabajo y en infancia: OIT
y UNICEF

Salta

Ferias ytalleres“Las prácticas del 2009
4
Salta Capi- Ministerio de Tratrabajo callejero
meses tal y Orán. bajo y Previsión
Social / OPTIA,
de niñas, niños y
UNAS,
adolescentes
OTIAMTESS.
en la Ciudad de
Salta, Orán en lasmodalidades deTrabajo infantil en
Ferias.”

Buenos Ferias y
Acompañamiento 201112 Lomas deAires talleres
al proceso Diagmeses Zamora.
Ladrilleras nóstico de la Mesa
Intersectorial sobre Trabajo nfantil
de Lomas deZamora. Diversas
iniciativas.
212

COPRETI
Córdoba, Jujuy y
Mendoza.
OTIA-MTESS,UNICEF, OIT.

213

Ministerio deTrabajo de la PBA,
COPRETI, OTIAMTESS, otros
integrantes de la
Mesa Intersectorial y Unicef.

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

Cuadro 1 (Cont.)Síntesis de asistencias técnicas con enfoque local brindadas por
el OTIA a COPRETI. CONAETI y otras instituciones.

Esa construcción inicial de conocimiento específico sirvió de base para el diseño de losposteriores proyectos de estudios rápidos con enfoque local. Aunque, cabe aclarar, encada localidad se indagó sobre las particularidades que las formas de trabajar y produ-

Organismo Provincia Modalidad
de TI

Proyecto

Año

Duración Localización

Actores
promotorescir, así como sus cadenas de valor, pudieran tener.
En todos los casos el destino de los datos sistematizados en los estudios estuvo dirigido a la intervención de corto, mediano y largo plazo, de acuerdo con el juego de op-

COPRETI Buenos
Aires

ONAETI Mesas
localesmunicipales(variasprovincias)

OTRAS UOLRAINSTITUCIONES

Mapeosgenerales“Caracterización 2013
5
Henderson COPRETI
Provincia dede los hogares ymeses
Buenos Aires,
actividades infanOTIA-MTESS.
tiles/ adolescentes
en Henderson.”AgrícolaDiagnósticos(frutícola, de Situación dehortícola, Trabajo Infantil.
carbonería
vegetal)Ladrilleras
Pesca ymariscos
Basurales
Actividad
maderera

CONAETI, OTIA,
2012 De 4 a 6 Diversos
meses municipios OIT y organismos
de Chaco, provinciales y
Mendoza y municipales deeducación, salud y
Buenostrabajo, sectores
Aires.

Ladrilleras Diversas iniciativas.

2013

sindicales ygremiales.

timización de recursos existentes, re-direccionamientos en caso que fuera necesario,
articulación de esfuerzos, soluciones y recursos entre los tres niveles del Estado y laapelación a soluciones creativas que fueran pasibles de ejecutase. Entre estos fines,
fortalecer las capacidades de gestión conjunta debería ser una acción central para eléxito del abordaje al complejo problema de prevenir y erradicar el trabajo infantil yproteger el trabajo de los adolescentes.
En algunos casos, el trabajo de investigación se pensó por etapas: primero, conocer las
características a nivel general para luego de tener un contexto informativo, poder profundizar en cada modalidad. En otros casos –como en Córdoba–, el objetivo consistió
en compartir las experiencias locales en el estudio de ladrilleras artesanales de las CO-

OTIA y losEn
Diversas
curso localizacio- diferentes
organismos que
nesintegran al
MTESS.

PRETI de Mendoza, Jujuy y Córdoba para construir un marco común que permitiera
abordar, sistematizar e intervenir en la modalidad de trabajo infantil en ladrilleras. Esta
iniciativa no solo potencia lo realizado a nivel local y permite hallar las características
que tipifican a la actividad y a las formas en que NNyA suelen participar en ella; sinotambién detectar cuáles rasgos son los comunes y cuáles los particulares. Ello posi-

Fuente: elaboración propia.

bilita pensar, en soluciones de tipo generales propias de la estructura productiva de

4 I ¿Qué investigar y para qué utilizar los resultados?

la ladrillería artesanal –independientemente de su localización– y, por otra, en otras
que se vinculen más a las particularidades de la actividad en cada contexto social local.

En el cuadro 2 se sintetizan los objetivos generales y el destino que se le quiso otorgar a

Finalmente, de la comparación de objetivos generales se puede decir que se iniciaron

los resultados en cada iniciativa, es decir, para qué construirlos: su uso práctico.

proyectos con propuestas muy amplias al comienzo, hasta llegar a los diagnósticos

Si se observa la información correspondiente a las distintas experiencias, puede apre-

locales con objetivos generales más precisos, como consecuencia del conocimiento

ciarse una evolución en la elaboración de los objetivos. Si bien, mayormente, perse-

construido y acumulado en el trayecto ya recorrido

guían la meta final de caracterizar a las actividades productivas elegidas y a las formas de trabajo infantil que se detectaran en cada una de ellas, los primeros estudios
muestran a través de sus objetivos un dato contextual importante: la existencia de unmenor conocimiento específico disponible sobre las modalidades de trabajo infantil enlas diferentes actividades productivas.
214

215

.

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

Cuadro 2 Síntesis: Objetivo general y destino de uso de resultados.

Cuadro 2 (Cont.) Síntesis: Objetivo general y destino de uso de resultados.

Organismo Provincia

COPRETI

Destino de uso de resultados

Organismo

Generar y difundir información precisa yconfiable sobre la participación de
NNyA en actividades laborales llevadas a cabo
en basurales que permita
definir un plan de acción de erradicación que
involucre a los actoresparticipantes.

Punto de partida para
búsqueda de soluciones
conjuntas a la problemática del TI en basurales.

CONAETI

Mendoza Medir la magnitud y conocer la naturaleza deltrabajo de los NNyA en loshornos de ladrillos de El Algarrobal (Las
Heras, Mendoza) para delinear
acciones específicas y diseñar un plan detrabajo concreto que aborde lasparticularidades de esta problemática.

Punto de partida para labúsqueda de soluciones
conjuntas entre los diferentes actoresgubernamentales y no
gubernamentales
comprometidos con latemática.

Córdoba Construir un marco común de abordaje en lamodalidad de trabajo infantil
en ladrilleras.

Fortalecer las iniciativas
locales en marcha.

Fuente: elaboración propia.

Conocer, analizar y caracterizar las prácticas
actuales del trabajo de niños,
niñas y adolescentes en Ferias de la ciudad de
Salta (Capital) y la ciudad
de Orán.

Diseñar acciones de intervención sobre esas
modalidades de TI.

5 I Precisar la investigación: los objetivos específicos

Buenos Conocer, caracterizar y situar las modalidades
Aires de TI presentes en el
Municipio, seleccionando 2 localidades que laMesa identificó como más
críticas: Ingeniero Budge y Villa Albertina.

Obtener información general en la primera etapa,
que permitiera focalizar y
profundizar en un
trabajo diagnóstico en lafase de la aplicación delas Hojas de Vida de manera de poder avanzar
en la toma de decisiones ydiseño de acciones
programáticas pararevertir la situación delos NNyA en situación detrabajo.

Jujuy

Salta

Objetivo general

Conocer de manera integral la problemática
del TI/ Adolescente en lalocalidad de Henderson.

Contar con insumos parala definición de políticas
públicas que contribuyan
a la erradicación deesta problemática.

Provincia

Objetivo general

Mesas
Conocer las inserciones de NNyA en difeLocales rentes ramas de actividad
municipales económica priorizadas por las mesas loca(variasles, caracterizar las cadenas deprovincias) valor, las causas del TI en la actividad, lasconsecuencias en la escolaridad
y la salud de NNyA que posibiliten detectarlas áreas críticas a considerar
en la fase de intervención en terreno.

Destino de uso de resultados

Diagnóstico como insumo
para la toma dedecisiones en el espacio
local, articulando con los
otros niveles del Estado ylas OSC para laprevención y erradicación
del TI en esas
actividades y localidades.
En el caso de los mapeos,
el resultado seesperaba utilizarlo para laselección deprioridades de intervención y el diseño deabordajes integrales.

Una adecuada formulación de objetivos específicos en un formato de estudio rápido
con enfoque local:• Optimiza el diseño de una investigación a realizar en un plazo breve de tiempo con
poca o nula cantidad de recursos económicos extra.
• Sistematiza las preguntas sobre el objeto de estudio (e intervención).
• Permite seleccionar las técnicas más adecuadas y construir los instrumentos de recolección de datos con mayor capacidad de captación de información precisa y consistente.
Si se observan los objetivos específicos de los diferentes estudios rápidos con enfoque local, en un orden cronológico y por modalidades de trabajo infantil (expuestos
en el cuadro 3), puede considerarse que en los primeros parece excesiva la cantidad
propuesta y que entre ellos se cuentan objetivos de intervención. Es decir, objetivos
que los actores locales quisieron alcanzar para los cuales necesitaban llevar a cabo la
investigación, pero que no debieran integrar una batería de objetivos para abordar un
objeto de estudio. El primer estudio sobre la participación de NNyA en los basurales de

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217

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

Jujuy da cuenta de un punto inicial en este tipo de trabajos. Justamente, es la ausencia

sarrollo de los NNyA, sus anclajes culturales fuertemente asociados a las costumbres

de información sistematizada y focalizada en las problemáticas en torno al trabajo in-y a las tradiciones en los casos de modalidades agropecuarias. Por ejemplo, la natura-fantil –que aparecen, generalmente, cuando el tema-problema toma estado de política

lización de las situaciones de pobreza e indigencia, particularmente en el caso de lospública nacional, provincial y local– la que alerta sobre la importancia de contar con

basurales y las estrategias de supervivencia; mientras que las condiciones asociadas

datos adecuados y consistentes para la toma de decisiones y la conformación de un

al origen migrante de la población involucrada también suelen funcionar como argu-

plan de acción específico.

mentos para explicar causales de mayor vulnerabilidad de aquellas familias vinculadas

La experiencia en la formulación de proyectos se acumula. Y, por fuera de la informa-

no solo al mundo productivo agropecuario sino también al ladrillero, al textil y a las

ción recogida a nivel local estrictamente, lo que se construye también son saberes so-

ferias de comercio informal (y en algunos casos formales, como el Mercado Central debre cómo estructurar una indagación con un fin práctico, por un lado, y datos sobre las

Buenos Aires)

modalidades en particular, sus cadenas de valor, sus formas de empleo de personal, laConocer estos mecanismos de argumentación discursiva, que alimentan y sostienen

comercialización y la circulación de los frutos de la actividad productiva abordada, porla construcción de un sentido común que naturaliza o justifica la existencia de trabajootro.

infantil, es fundamental para ajustar y enfocar con mayor precisión las estrategias y

Esa información se vuelve esencial en tanto antecedente para otros estudios rápidos

las acciones de difusión, sensibilización y concientización sobre los riesgos que hay ensobre la misma actividad en otras localidades y sedimenta un saber hacer que se vuelve

el hecho de que NNyA trabajen o ayuden o cuiden hermanos más pequeños, lo cualtransmisible no sólo por la puesta en común, unas veces, de sus resultados, sino funda-

sustenta la comprensión sobre el por qué está prohibido y penalizado.

mentalmente por su publicación y su difusión. Por ejemplo, conocer la dinámica y las

Por otra parte, los estudios rápidos también buscaron obtener información específica

características de los basurales en Jujuy deviene en un antecedente validado de for-sobre la experiencia escolar y las consecuencias en la salud de los NNyA que realizan

mas de funcionamiento que en otras localidades podrán ser contrastadas, pero para lo

actividades laborales. Los actores educativos y sanitarios son receptores directos decual ya se han construido preguntas e instrumentos de recolección de datos acordes

los indicadores de NNyA en situación de trabajo, aun cuando esta consista en el cui-al objeto de estudio. Hay una inversión acumulada en los muchos sentidos que pueden

dado de hermanos/as más pequeños y asumir las tareas domésticas que complementan

atribuírsele a ese concepto. Siguiendo el caso jujeño, el hecho de identificar un número

la reproducción cotidiana de los hogares cuando los adultos responsables están fuera

específico de NNyA que participan en diferentes tareas en los basurales aporta datos

de sus viviendas por motivos laborales. Ello también implica la presencia de NNyA en

muy valiosos, pues no es frecuente poder obtener una magnitud tan precisa. Luego

situaciones de riesgo por exposición a accidentes domésticos, que con presencia dehan podido entrevistar a más de la mitad de ellos, obteniendo un material empírico fun-adultos serían prevenibles. También se han relevado casos en que los adultos a cargodamental para la comprensión de un fenómeno complejo. Desde aquí se volvió factiblede cuidar a esos NNyA no obraron con responsabilidad, dando margen a la ocurrencia

generar acciones concretas que restituyeran los derechos de esos NNyA y los salva-

de situaciones de abusos y maltratos.

guardaran de un escenario de constante exposición a situaciones de muy alto riesgo.

Para el estudio, también se contemplaron las condiciones habitacionales y si las unida-

Esta experiencia sentó la base para abordar la problemática del trabajo infantil en losdes domésticas residenciales coincidían o no con las unidades productivas (situaciones

basurales en otros territorios.

registradas en las producciones hortícolas, de carbón vegetal, ladrilleras y otras acti-

Un rasgo interesante resultado de estos estudios que se observa de la lectura compa-

vidades de origen agropecuario que se realizan en los hogares por las noches, comorada de los objetivos específicos –quizás, de más difícil captación en otro tipo de estu-

pelar nueces). Cuando ambas unidades coinciden o se encuentran excesivamente cer-dios más cuantitativos o estandarizados– es la identificación de las representaciones

canas, no solo el riesgo de que los NNyA trabajen en ellas es alto sino que la exposición

sociales sobre el trabajo infantil en el nivel local, sus causas y consecuencias en el de-a riesgos físicos de corto y largo plazo se profundizan: desde la convivencia con ema-

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219

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

naciones de agroquímicos hasta la participación en las horneadas de ladrillos y carbón.

Cuadro 3 Síntesis: Objetivos específicos.

En el caso de la experiencia con ladrilleras realizada en Córdoba, los objetivos específicos fueron de tipo técnico-metodológico, en el marco de la socialización de experiencias locales en Jujuy, Mendoza y Córdoba para la construcción común de herramientas
de detección de trabajo infantil en ladrilleras y de un abordaje integral compartido.
Del análisis comparativo entre los casos presentados, se evidencia un aprendizaje colectivo y una afinación en la elaboración de los objetivos específicos: con frecuencia
se los suele confundir con las actividades necesarias para darles cumplimiento o responder a las preguntas que condujeron a su formulación. De todos modos, a diferencia
de una investigación de índole académica, este matiz en el marco de los estudios deinvestigación-acción aparece como excesivamente sutil, pero conviene no enumerar
todo lo que se va a realizar como si fuera un objetivo de estudio.
La decisión acerca de realizar un relevamiento cuantitativo o cualitativo también dependerá de la formulación de los objetivos específicos del estudio. Sin embargo, es importante señalar que tal división en los diseños responde a una antigua tradición dela investigación social y que, en rigor de verdad, tanto la información recolectada por
una entrevista como por una encuesta puede ser tratada e interpretada cualitativa o.

cuantitativamente. Los principios de conteo e inferencia están en la base de todas lastécnicas y análisis de datos

Organismo Provincia

COPRETI

Jujuy

Objetivos Específicos

1) Identificar y seleccionar los basurales;
2) describir las características de la participación de NNyA en el trabajo en
basurales;
3) describir las características de la participación de NNyA (actividades
domésticas y de producción para el autoconsumo;4) generar información sobre los riesgos, peligros y posibles enfermedades
asociadas al trabajo desarrollado en los basurales;5) conocer las características educativas de NNyA;6) evaluar el acceso al sistema educativo y sanitario de los NNyA que
trabajan;7) describir las características socio-demográficas y económicas de lasfamilias;
8) detectar cuáles son las instituciones que trabajan directa o indirectamente con NNyA en el área del basural y, si corresponde, en losbarrios donde habitan NNyA (áreas de gobierno local, ONG, Iglesia, etc);
9) describir la infraestructura sanitaria y programática;10) relevar instituciones y/o programas con intervención en el basural así
como lazos y redes sociales;11) convocar a una mesa de trabajo con las autoridades provinciales ymunicipales que analice los resultados y recomendaciones delestudio para generar un plan de acción en la temática.

Mendoza 1) Reconocer las condiciones y características específicas del trabajo en loshornos de ladrillos de los NNyA.
2) Considerar los determinantes sociales, económicos y culturales que
influyen en la existencia del trabajo infantil y adolescente en los hornos deladrillos.
3) Analizar las percepciones y el nivel de conocimiento que tienen las
familias sobre las consecuencias físicas y psicológicas del trabajo en NNyA.
4) Identificar las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo de lastareas de los niños en los hornos de ladrillos.
5) Evaluar el acceso al sistema de salud de los NNyA que trabajan, conespecial atención a los accidentes y enfermedades relacionados
con el trabajo infantil.
6) Evaluar el acceso al sistema educativo de los NNyA que trabajan en loshornos de ladrillos e indagar en sus características educativas.
7) Evaluar el nivel socio económico y demográfico de las familias de NNyA
que trabajan en los hornos de ladrillos.
8) Proponer un trabajo intersectorial con los actores de los distintos niveles: gubernamental (nacional, provincial y municipal), no gubernamental(OSC) y comunidad en general.
1) Análisis específicos de los procesos desarrollados en las distintas
Córdoba COPRETI.
2) Intercambio de herramientas conceptuales y metodológicas.
3) Transmisión de experiencias de gestión para la resolución de la temática.

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PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

Cuadro 3 (Cont.) Síntesis: Objetivos específicos.

erradicación y la debida protección del trabajo adolescente?

Organismo Provincia

COPRETI

Salta

Buenos
Aires

Objetivos Específicos

En los estudios rápidos, se recomienda identificar lo más claramente posible a los informantes clave para reconstruir un escenario sistematizado en el que tiene lugar el

1) Se busca dar cuenta de las modalidades que asume el trabajo de niñas,
niños y adolescentes en su participación en actividades en
Ferias de las ciudades de Salta y Orán a partir del estudio de las prácticas
de los propios involucrados.
2) Se pretende indagar las relaciones de las prácticas de trabajo infantil
con los procesos de desigualdad, pobreza, riesgo, vulnerabilidad,
exclusión que afectan a los grupos de niños, niñas y adolescentes que
trabajan en la calle.
3) Se intenta dar cuenta de las percepciones y representaciones que lospropios actores construyen sobre su actividad, su condición deniña, niño o adolescente, sobre la escuela, las familias, las instituciones ysu futuro.
4) Se propone hacer visible en la agenda pública el trabajo de niñas, niños
y adolescente en Ferias.

trabajo de NNyA, las características de la actividad económica en estudio y aportar a1 ) mapear situaciones de TI.
2 ) caracterizar las modalidades, ramas de actividad y reconstruir sus
cadenas de valor.
3 ) detectar el nivel de peligrosidad de los trabajos recogidos.
4 ) Diseño y aplicación de un cuestionario en escuelas que registra lasactividades de los NNyA diarias (Hoja de Vida)• Entrevistas semi estructuradas:

Indagar:1) por la composición de los hogares encuestados.
2) el nivel educativo y situación ocupacional de los padres y/o jefes delhogar.
3) por las actividades económicas, de autoconsumo y domésticas de los
NNyA.

• Hojas de vida.

CONAETI Mesas
1 ) Caracterizar las actividades económicas en las que participan los
Locales NNyA y sus familias.
municipales 2 ) Caracterizar la situación escolar de NNyA y detectar el conjunto de(varias problemáticas asociadas.
provincias) 3 ) Describir y caracterizar las cadenas de valor de la actividad económica
abordada.
4 ) Construir un mapeo institucional y de recursos locales.

la elaboración conjunta de estrategias de intervención específicas. Conviene, también,
tener presente la brevedad de los tiempos de los que se dispone, la importancia delcompromiso y la participación efectiva de los actores locales.
Por ello, y tratándose de abordajes cualitativos y cuantitativos, las técnicas que más se
han utilizado para la recolección de información y construcción de datos han sido (vercuadro 4):• Observación.
•Notas de campo.
> Individuales.
> Colectivas.
• Encuestas.
• Grupos focales. Son especialmente productivos con NNyA, ya que facilitan su expresión desinhibida por las características colectivas de la técnica que favorecen lasensación de no estar expuestos solos e individualmente, construyendo un ambiente
propicio y de confianza.
• Talleres participativos.
En la mayoría de los casos se ha recurrido a abordajes cualitativos. Pero los casos deHenderson y Lomas de Zamora, en la provincia de Buenos Aires, tuvieron abordajes
mixtos o cuantitativos, aplicando las técnicas de encuesta y de hoja de vida, dado que
resultaban las más adecuadas en función de sus objetivos de investigación-acción.

Fuente: elaboración propia.

Además, al realizarse en escuelas identificadas y al contar con una población espe-

6 I Capturar la información: técnicas y herramientas utilizadas

cífica, las técnicas de “barrido” de datos resultan aplicables con cierta facilidad en la
población escolar; muy útil cuando, como en Henderson, lo que se busca es medir la

Pero ¿cómo relevar información que sea acorde a los objetivos generales y específi-

magnitud y caracterizar al trabajo infantil. Asimismo, esta experiencia es interesantecos propuestos en cada caso y que sea válida para la obtención de un producto que

por su combinación con otras técnicas que relevaron información de tipo cualitativa

permita reflexionar y reconocer las diferentes aristas de una problemática como la del(con notas de campo y grupos focales), aun en proceso de análisis.

trabajo infantil, diseñar y poner en práctica acciones específicas para su prevención yPara tomar esta decisión conviene tener muy claro qué datos se quieren obtener, con-

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PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

dición necesaria para realizar un relevamiento con preguntas cerradas o abiertas, pero

Cuadro 4 Técnicas.

pasibles de ser sistematizadas y cuantificadas. Así, en el marco de situaciones típicasde trabajo infantil, se pueden relevar las principales actividades que los integrantes deuna población escolar realizan y las características socio-demográficas de los hogares

Organismo Provincia

COPRETI

Jujuy

que integran. Conocer las características ocupacionales y la formación educativa de losadultos del hogar puede resultar una fuente explicativa importante de la situación delos NNyA que trabajan o realizan actividades y que asisten a esas escuelas relevadas.
Pero, elaborar un formulario de encuesta implica conocer las características típicasde un objeto de estudio, sus dimensiones y principales variables de análisis. En estecaso, los estudios antecedentes cualitativos y la realización de la EANNA resultaron
experiencias claves para abordar las demandas de asistencia técnica en Henderson yen Lomas de Zamora.
Habida cuenta del conocimiento ya construido y acumulado con los abordajes cualitativos hasta ahora efectuados, quizás sea recomendable que en estudios futuros sobre
modalidades ya estudiadas puedan aplicarse relevamientos por encuesta que permitan una mejor captación de las magnitudes del trabajo infantil, mayor precisión en sus
características, y, muestra mediante, con mayor capacidad de representatividad delanálisis de sus resultados.
Ello implica dos momentos previos:• Haber podido caracterizar muy bien una actividad económica y las modalidades deno agrega ni modifica su estructura).
• Haber instalado capacidades de investigación-acción en el nivel local, ya sea por lavía de la formación a través de estos estudios rápidos locales con investigadores exter-.

nos coordinadores como por la de la promoción de la participación e involucramiento
de investigadores de las universidades que tienen presencia en el territorio local

2241) Observación;2) Cuestionario de relevamiento de basurales;
3) Entrevista semi-estructurada a informantes claves;4) Encuesta a NNyA que trabajan en basurales;
5) Encuesta a padres de NNyA que trabajan en basurales;
6) Encuesta instituciones/ organizaciones, programas e infraestructurasocial que prestan servicios a los NNyA que
trabajan en basurales y a sus familias y/o en el área cercana a los basurales;7) Grupo focal;
8) Consulta bibliográfica.
Para la construcción de la muestra apelaron al criterio de saturación.

Mendoza 1 ) Entrevistas en profundidad y observaciones participantes a actoresclaves (centros de salud, instituciones
educativas, OSC, áreas municipales de El Algarrobal, NNyA de 5 a 17 años
y padres). Instrumentos: cuestionario semi-estructurado.
2 ) Aplicación de 4 cuestionarios semi-estructurados a: directivos y docentes; referentes y efectores del sector salud;adolescentes; integrantes de los hogares.
3 ) Aplicación de una planilla de registro a las escuelas de la zona que recibe
NNyA que trabajan en hornos de ladrillos. La información cuantitativa
provino de fuentes secundarias de datos de organismos oficiales especializados.
4 ) Análisis de la información recogida en campo y revisión de los resultados en un taller con los actores claves.
1 ) Taller: exposición y debate con base en preguntas disparadoras para dar
Córdoba cuenta de la existencia de una densa labor realizada en las 3 provincias.

TI que pueda implicar (construir un concepto por vía de la saturación de registros: es
decir, un concepto se define de una manera cuando la incorporación de nuevos casos

TécnicasSalta1 ) Entrevistas semi-estructuradas.
2 ) Registro de observación directa
3 ) Grupos Focales
Se aplicó muestreo intencional. Criterios: NNyA que realizan actividades
callejeras, abordando y definiendo las actividades de acuerdo a los resultados de un mapeo preliminar.

1 ) Talleres identificar situaciones de TI presentes en las localidades mediante la aplicación grillas que ponderaban la presencia de las actividades
Buenos mencionadas.
Aires 2 Relevamiento en escuelas mediante Hoja de Vida.
1 ) Encuesta que capta las dimensiones expresadas en los objetivos específicos, permitiendo relacionar las situaciones de trabajo NNyA con sus contextos familiares, socioeconómicos y las características de los hogares que
integran.
2 ) Notas de campo.
3 ) Grupos Focales.
La encuesta se aplicará a todos los NNyA que concurren a la escuela cursando sus estudios de nivel secundario en la localidad de Henderson.

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PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

Cuadro 4 (Cont.) Técnicas.

Se recomienda siempre indagar previamente sobre los tiempos que caracterizan los
ciclos de actividad en algunos calendarios sectoriales, ya que ello dificulta el acceso a

Organismo Provincia

CONAETI

Mesas
localesmunicipales(variasprovincias)

Técnicas

1 ) Talleres de Diagnóstico Participativo con las Mesas Locales.
2 ) Entrevistas semi-estructuradas a actores clave de los sectoresproductivos, gremiales, educativos, sanitarios, OSC, gubernamentales
de nivel provincial y municipal, NNyA.
3 )Grupos focales4 ) Entrevistas colectivas.
5 ) Notas de campo.
6 ) Mapeos institucionales y de recursos.

informantes clave en épocas de alta actividad, por un lado, o en momentos de recesolaboral cuando hay una presencia nula de actores, como en el caso del sector educativo
o de los períodos de alta demanda de mano de obra en los empleos agropecuarios, porotro.
También resulta interesante abordar, en un segundo plano, las complejidades de latrama interinstitucional, un elemento clave al momento de decidir intervenir en una
problemática compleja, multi-causal y con múltiples consecuencias como el trabajo
infantil y también para –en caso de tratarse de una relación conflictiva– decidir pro-

Fuente: elaboración propia.

mover el diálogo social, fortalecer la acción coordinada y el compromiso en una inter-7 I Sobre la factibilidad y las dificultades en campo

vención colectiva exitosa.
Finalmente, un sector clave para la concreción de cambios en las formas de empleo que

Al diseñar un relevamiento, conviene tener en cuenta su factibilidad y los condiciona-no siempre ha resultado simple de comprometer es el empresariado local. Aquí queda

mientos externos que podrían obstaculizar la labor emprendida. En efecto, es impor-

una labor pendiente muy importante; pues, cuando se ha logrado su participación y su

tante contar con personal idóneo para llevarlo adelante, la asistencia técnica del OTIA

compromiso, las soluciones y acciones implementadas han sido provechosas para eles más valiosa cuando logra, además, transferir un conocimiento y un saber hacer es-bienestar de los NNyA y sus familias.

pecíficos. Que un producto del proceso de investigación-acción en estudios rápidos

Para construir un espacio de diálogo y de recolección de información se debe garanti-

con enfoque local aporte a la instalación de capacidades especializadas en los niveles

zar el anonimato de quienes accedan a brindar entrevistas, responder encuestas, par-locales resulta altamente beneficioso para el abordaje en territorio. Y en ello también

ticipar de grupos focales y cualquiera otra actividad dirigida a conocer y caracterizar

cabe la asistencia técnica en la toma de decisiones frente a situaciones que complejizan

las aristas particulares del trabajo infantil en una actividad económica y en una locali-

el cumplimiento del diseño y los tiempos planificados.

dad particulares.

Asimismo, se recomienda seleccionar con cuidado la época del año para los trabajos en
campo. Por ejemplo, en el estudio en basurales fue un obstáculo importante enfrentar
las altas temperaturas en verano en Jujuy en un escenario riesgoso y con emanaciones

8 I Un caso particular: la asistencia técnica a la UOLRA.
Breve cronología de una experiencia en curso

nocivas para la salud. Del mismo modo, esa dificultad –aunque sorteada con la postergación de algunas visitas de los investigadores a cargo del relevamiento en terreno–

Esta organización sindical llega al OTIA luego de haber tomado contacto con la pu-

puede convertirse en un dato valioso: los NNyA y los adultos que sobreviven a partir

blicación del estudio rápido realizado en El Algarrobal, departamento de Las Heras,de sus recolecciones en los basurales están expuestos cotidianamente a esos riesgos yprovincia de Mendoza. Se encuentran trabajando con diferentes áreas del Ministeriosuelen vivir en cercanías al predio.

de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.

Otras veces, no es sencillo acceder a los NNyA involucrados, por lo tanto dependerá

Han firmado un convenio marco el 13 de octubre de 2013, mediante el cual las partesdel compromiso y de la participación de los actores locales poder acceder a ellos enacuerdan brindarse mutua colaboración en el desarrollo y coordinación de acciones

entornos seguros y amigables.

vinculadas a la prohibición del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente y
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227

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

la formación sindical. Las áreas de MTEySS que conforman el convenio son: CONAETI,

drilleros, particularmente del conurbano bonaerense, Florencio Varela y Longchamps,

COODITIA, OTIA, Coordinación de Apoyo a la Formación Sindical.

transitando las instalaciones de los establecimientos Ladrillar y Cancelita, e identifi-

Están enfocados en regularizar el trabajo en las ladrilleras artesanales en los dife-

cando las diferentes etapas del proceso productivo: mezclado de los insumos, pisa-

rentes puntos del país en donde van logrando tener delegados o representantes quedero, moldeado, secado, armado del horno y desarmado.

organicen a los productores locales, mayormente familiares y artesanales. Entre sus

El MTEySS ha colaborado activamente en el diseño de instrumentos para que lapreocupaciones se encuentran la formalización del sector y la prevención y erradica-

UOLRA identifique y sistematice las características del sector que representa. Este

ción del trabajo infantil en esta actividad económica. Por ello, han solicitado al OTIA

formulario ya ha sido aplicado en Lobos, provincia de Buenos Aires. Se eligió un formu-

asistencia para llevar a cabo algunas actividades que colaboren con esa meta.

lario que recoge información sobre:

Por la vía de la formalización y de la promoción de espacios concentradores de la pro-

-Aspectos formales de la actividad.

ducción y de diversas formas asociativas entre productores, se propone un primer-Tipo de vínculo con el terreno.

paso hacia la separación entre los espacios de producción y los hogares de los pro-

-Proceso productivo y equipamiento.

ductores, lo que promovería la separación de la superposición de unidad productiva y-Presencia de niños y/o adolescentes trabajadores (hasta 17 años inclusive).

unidad doméstica, estableciendo un espacio disociado que, en principio, resultaría en-Presencia de niños y/o adolescentes que no trabajen (hasta 17 años inclusive), pero

promotor de la ausencia de NNyA en la producción. Asimismo, la iniciativa mejoraría

que viven en el predio del horno.

las condiciones de competencia e inserción del sector ladrillero artesanal en el mer--Presencia de mujeres trabajando.

cado, que, a su vez, mejoraría las relaciones de empleo, las clarificaría y posibilitaría-Características de las viviendas de los trabajadores.

que las acciones de inspección del trabajo infantil y/o adolescente en el sector fueran-Lugar de residencia de los trabajadores (en el predio productivo o fuera de él). En eleficientes. El problema, anclado en la variedad de relaciones laborales mayormente

caso de los residentes en el predio, se toman detalles de la población que integra el

informales que caracterizan a la actividad, hace casi imposible definir un responsable

hogar o habita la vivienda, especialmente los datos referidos a NNyA y la percepción

legal, un patrón, al cual imputarle la infracción (motivo por el cual el COODITIA diseñó

de la AUH.

un instrumento para abordar la problemática.)-Características de los trabajadores (tarea, dedicación, monotributo, remuneración,

Particularmente, el OTIA se ha comprometido a apoyar y acompañar el desarrollo denivel educativo, sexo, edad, nacionalidad).

diagnósticos para dar cuenta del estado de situación de la actividad en sus diferentes

La experiencia con la UOLRA es emblemática de la convergencia de interés sectorial,

dimensiones y de las características que asuma en los ámbitos locales, conocer su ca-

concientización sobre la importancia de erradicar y prevenir el trabajo infantil, el re-dena de valor, el vínculo con la tierra y su relación con los contextos locales. Todo ello

conocimiento de la necesidad de formalizar la actividad productiva y las condiciones

brindará los insumos básicos necesarios para el diseño de acciones concretas que erra-de empleo de los adultos, separando las unidades productivas de las residenciales y un

diquen y prevengan el TI y mantengan un empleo adolescente controlado y protegido.

ejemplo de cómo difundir experiencias puede generar la detección de convivir con un

Por consiguiente, detectar la participación económica de NNyA será clave en estos

tema que, probablemente, no haya sido percibido como problema.

estudios diagnósticos, en cualquier eslabón de la cadena productiva.
Se proponen diseñar, en este contexto diagnóstico, dispositivos de monitoreo y eva-

9 I Consideraciones finales y desafíos pendientes

luación de los alcances que se propongan como resultado del trabajo conjunto entre la
UOLRA y el Estado (particularmente el OTIA, la CONAETI y el COODITIA).

La instalación del trabajo infantil como problema por la vía del reconocimiento de losYa se han realizado visitas conjuntas entre las partes a diferentes establecimientos la-riesgos intrínsecos en el desarrollo integral de los NNyA condujo a la construcción de

228

229

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[5] El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica del OTIA en
investigación – acción con estudios rápidos

una política pública nacional que pudo consensuarse y estructurarse desde una es-

das de asistencia técnica –que dieron respuesta adecuada tanto a la diversidad como atructura normativa importante, como se señalara al inicio de este trabajo.

la particularidad de cada caso local, con diseños de investigación y técnicas pensadas

Sin dudas, un objetivo tan noble y complejo de alcanzar en un país con fuertes tradi-para cada caso– y el análisis de la labor de este organismo público permiten obser-

ciones de NNyA trabajadores, por una parte, y con estructuras sociales que han atra-

var que se han ido modificando, afinando, perfeccionando y adaptando estos estudios

vesado por fuertes períodos de deterioro y desatención, por otra, requiere no solo

rápidos con enfoque local de acuerdo con cada contexto, pero reconociendo el valor

de reglas sino también de conocimiento específico y acciones complementarias parade algunas características comunes que devinieron en necesarias: sin compromiso ylograrlo.

sin participación, la meta final de procesos intensos y ricos como los expuestos difícil-El camino recorrido en los últimos once años ha sido decisivo en el curso a seguir; su

mente se alcance.

profundización y fortalecimiento con políticas públicas de protección de derechos son

Con procesos de tomas de decisiones colectivas, con recursos bien direccionados, conindicios de salubridad para la erradicación y prevención del trabajo infantil, así como la

voluntad política de integrar y participar de espacios multiactorales y, fundamental-

protección del trabajo adolescente.

mente, con conocimiento específico es muy probable que se construyan y ejecuten exi-

Las resistencias, en este sentido, no han sido pocas. Muchas de ellas motorizadas por

tosamente acciones que erradiquen y prevengan al trabajo infantil en la Argentina

intereses económicos sectoriales, otras por temor a cambios en los modos de vida quetienen mucha carga de tradición, reproducción y transferencia de saberes familiares.
Pero, fundamentalmente, la resistencia más compleja a la transformación puede que
se encuentre en la construcción de capacidades de trabajo articuladas entre los diferentes niveles del Estado y entre estos y el sector privado.
En este sentido, crear o fortalecer espacios multiactorales en el nivel local aparece
como una necesidad imperiosa para lograr la erradicación del trabajo infantil existente
y prevenir el futuro. La prohibición no es suficiente si no se pone a disposición de la
población un conjunto complejo de estrategias y acciones que hagan efectiva la protección de derechos a todos los NNyA.
Pero, actuar o decidir con una perspectiva jerárquica, de arriba hacia abajo, ha dado
ya numerosas muestras de lo desenfocada que puede resultar una decisión y asignación de recursos, sin conocer la realidad particular de una población. En ello, construir
conocimiento con enfoque local, con una impronta fuertemente participativa que permita a los actores locales apropiarse del proceso en su totalidad, se perfila como lasenda a fortalecer y a replicar.
El avance en el conocimiento sobre las diferentes modalidades de trabajo infantil ennuestro país, sobre sus causas, sus consecuencias y las representaciones que se sostienen sobre ello ya ha acumulado un volumen de información rico, valioso, interesante y,sobre todo, útil y construido con bajos costos en tiempo y dinero.
Al mismo tiempo, la experiencia acumulada desde el OTIA, la variada gama de deman230

231.

[6] Prevención y erradicación deltrabajo infantil: diagnóstico, evolución
y desarrollo de experiencias locales,
vinculadas al sector textil*
1 I Introducción
En este capítulo se aborda la problemática del trabajo infantil, a partir del análisis dealgunas dimensiones específicas dentro de la cadena de valor de la industria textil en
el municipio de Lomas de Zamora1 . Para ello, en primer lugar, se detallará un breve recorrido sobre las principales acciones en el distrito, por parte de la Comisión Provincialpara la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil de la Provincia de Buenos Aires(COPRETI), en alianza con UNICEF, y la asistencia técnica del Observatorio de Trabajo
Infantil y Adolescente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad de la Nación, queforman parte de una experiencia local para diagnosticar la incidencia y las modalidades
más destacadas del trabajo de los niños, niñas y adolescentes en Lomas de Zamora.
En segundo lugar, se expondrán las características específicas de la organización de lacadena de valor de la industria textil y la comercialización de indumentaria en el complejo de ferias La Salada; luego, se describirán los niveles de informalidad laboral desdeuna perspectiva sectorial según datos de la Encuesta Permanente de Hogares-INDEC,* Este capítulo fue elaborado por Natalia Benítez.
1 Este artículo nace de la implementación de una experiencia a nivel local impulsada por la COPRETIy el OTIA, para el abordaje de la problemática del trabajo infantil en el partido de Lomas de Zamora.
A partir de un estudio rápido desarrollado durante este año, se obtuvo información cualitativa sobre la existencia de trabajo infantil dentro de la cadena de valor de la industria textil de confección yventa de prendas de vestir en ferias.

232

233

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico, evolución y desarrollo deexperiencias locales, vinculadas al sector textil

a fin de plantear una posible vinculación de la problemática con la inserción de niños,

2 I Acciones territoriales de la COPRETI con asistencia del OTIA
en Lomas de Zamora

niñas y adolescentes a partir de los datos que se desprenden del Módulo de Actividades de los Niños, Niñas y Adolescentes (MANNyA), aplicado por el INDEC en el tercer trimestre de 2012. Posteriormente, se desarrollarán algunas ideas relacionadas a

En los últimos años, la Comisión Provincial para la Prevención y Erradicación del Tra-las migraciones laborales y la inserción de los migrantes limítrofes dentro de la rama

bajo Infantil de la Provincia de Buenos Aires (COPRETI) viene diseñando estrategiasde actividad que interesa a este estudio, debido a que es una de las pocas actividadesde abordaje de la problemática desde una perspectiva local2 . Esta instancia consiste

productivas en nuestro país donde se verifica una fuerte presencia de trabajadoresen propiciar la intersectorialidad y la gestión compartida de los diferentes actores lo-

migrantes.

cales para diseñar estrategias integrales en los territorios.

En el último apartado se incluye un análisis de datos cualitativos surgidos de entre-

A pedido de la COPRETI Buenos Aires, el Observatorio de Trabajo Infantil y Adoles-

vistas en profundidad que se realizaron en Lomas de Zamora, a informantes clave y acente (OTIA) perteneciente al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad de la Nación3

integrantes de las familias que trabajan en La Salada, en el marco de un estudio rápido

acompaña distintas iniciativas en sus etapas diagnósticas adecuadas a los escenarios

que indagó sobre el déficit de espacios de cuidado como condicionante del trabajo deque se proponen en cada territorio. Siguiendo los lineamientos que establece la polí-los niños, niñas y adolescentes. A partir de esta información, el análisis pone el foco

tica pública en la Argentina sobre la materia, el OTIA, se propone sostener y afianzar

en cuestiones tales como la naturalización del trabajo infantil; las diferencias etarias

un sistema integral de información permanente sobre trabajo infantil y adolescente,

con respecto a las distintas actividades que realizan los niños, niñas y adolescentes; losen el marco del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil yvalores culturales asociados al cuidado de los niños y el fenómeno de las migraciones.

la Protección del Trabajo Adolescente, que incluye entre sus 10 objetivos: “Promover,

Además, de las entrevistas que se hicieron a mujeres, mientras trabajaban en la feria,

sostener y afianzar un sistema integral de información permanente sobre trabajo in-

se desprende el análisis sobre el rol de la mujer en el cuidado de los hijos e hijas y elfantil y adolescente” 4 .

déficit de espacios de cuidado.
Los resultados de este estudio dispararon la posibilidad de relacionar ciertas características más estructurales del sector textil con la participación de los niños, niñas yadolescentes en los distintos eslabones de la cadena de valor de dicha actividad. Esto,
sin dudas, implicó problematizar sobre el alcance de la informalidad –característica.

muy vinculada al sector que se estudia en este capítulo–, desde una de sus expresiones
más crudas: el trabajo infantil

234

2 El enfoque de esta estrategia queda plasmado en el manual Construyendo territorios sin trabajo

infantil. Herramientas para la gestión de estrategias integrales con enfoque de desarrollo local, quepublicó la COPRETI con apoyo de UNICEF en 2010.
3 El Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente se inicia en 2004 en el marco de distintos acuerdos que establece el MTEySS con las agencias internacionales del Sistema de Naciones Unidas(PNUD-UNICEF-OIT), con el objeto de profundizar en el conocimiento de la compleja problemática
que presenta el Trabajo Infantil en Argentina. En 2012, mediante la resolución ministerial nº 544
del MTEySS, se creó en el ámbito de dicho ministerio el Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente, dependiente de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales, que tiene asu cargo la elaboración, coordinación y ejecución de las actividades a desarrollarse y está integrado
por un equipo multidisciplinario, conformado a propuesta de la Dirección General de Estudios yEstadísticas Laborales.
4 Sobre el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección delTrabajo Adolescente, puede consultarse: http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/verPolitica.asp?id=54
235

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico, evolución y desarrollo deexperiencias locales, vinculadas al sector textil

Mediante un conjunto de líneas de acción que establecen criterios para avanzar en

3 I La COPRETI en Lomas de Zamora y los avances en materia de
información

el desarrollo de acciones particulares que den cumplimiento a ese objetivo, el OTIA
busca generar información a nivel local sobre las modalidades específicas en las quese presenta el trabajo infantil en los distintos territorios. Por este motivo, brinda asis-

En el año 2011, la COPRETI decide la creación de una mesa de gestión compartida en

tencia técnica y capacitación para elaborar diagnósticos que sean útiles como insumos

el partido de Lomas de Zamora, con el fin de diseñar e implementar una estrategia in-para desplegar intervenciones ajustadas a las particularidades de cada zona5 .

tegral de prevención y erradicación del trabajo infantil.

Asimismo, ha propiciado estudios cualitativos y cuantitativos que incorporaron dise-

La propuesta surge a partir de un relevamiento efectuado en el partido de La Matanza,ños de investigación particulares y la definición de instrumentos específicos para con-específicamente en el Mercado Central, que tuvo como objetivo detectar algunas mo-

tribuir a la comprensión de las formas que adquiere el trabajo infantil en lo local y las

dalidades de trabajo infantil y adolescente. Esa intervención dio como resultado que lacaracterísticas del entorno social e institucional.

principal modalidad del trabajo infantil en el distrito no ocurre en el Mercado Central,

En particular, la colaboración del OTIA en el Municipio de Lomas de Zamora, se encua-sino en ferias y talleres textiles clandestinos en Lomas de Zamora.

dra en la alianza formada por la COPRETI y UNICEF, cuyos objetivos principales son

En 2012 la COPRETI solicita la asistencia técnica del OTIA en el ámbito de la “Mesa

detectar áreas críticas del trabajo infantil y generar capacidades de gestión interinsti-

de gestión compartida en el municipio de Lomas de Zamora” para avanzar en la etapa

tucionales para la erradicación progresiva de esta problemática, mediante el diseño ydiagnóstica sobre la problemática del trabajo infantil en el distrito. Ese espacio fue

ejecución de estrategias integrales con enfoque de desarrollo inclusivo, que restituyan

ampliándose a partir de la participación de una serie de actores clave como el servi-

los derechos vulnerados de los niños, niñas y sus familias.

cio zonal y los servicios locales de protección de derechos, autoridades y gabinetes

Específicamente, se busca incidir en la instalación de la problemática del trabajo infan-de salud y educación. Así, el OTIA acompañó las distintas reuniones de la mesa local

til en la agenda pública local; construir escenarios de planificación y gestión compar-

sistematizando las etapas sucesivas en las que se llevó adelante el diagnóstico partici-

tida de manera intersectorial, interdisciplinaria y participativa para el desarrollo de laspativo, que permitió definir tanto la delimitación geográfica de la problemática como

estrategias; planificar y gestionar la implementación de dichas estrategias a través delas modalidades de trabajo infantil más críticas que se despliegan en la zona.

proyectos y acciones alineadas a ella y, por último, protocolizar el modelo de interven-

Luego de varios encuentros, se decidió iniciar el análisis situacional con los distintos

ción mediante el diseño de guías de articulación interinstitucional

actores participantes para identificar las modalidades de trabajo infantil predominan-.

tes en el distrito de Lomas. De la sistematización de los resultados de los encuentros
efectuados por la mesa intersectorial de Lomas de Zamora, se identificaron, en primer
lugar, las localidades consideradas críticas por la importante presencia de modalidadesde trabajo infantil y adolescente: Villa Albertina (Barrios: J. M. Rosas, 2 de Abril, Nueva
Esperanza, Bo. Obrero, Sta. Catalina, F. Quiroga, Sta. Marta, El Faro y La Loma) e Inge5 La complejidad inherente a las políticas sociales supone un desafío que involucra a los distintos

niero Budge (Barrios: Olimpo, 17 de Noviembre, Va. Lamadrid, Va. Amelia, Va. Catalina

niveles de gobierno: nacional, provincial y municipal. Durante las últimas décadas, los gobiernos locales asumieron un rol protagónico en el diseño e implementación de políticas públicas destinadas
a infancia y adolescencia debido, tanto al proceso de descentralización de funciones hacia jurisdicciones subnacionales (provincias y municipios) como al cambio en el abordaje de las políticas de infancia a partir de la vigencia del nuevo paradigma de protección y promoción de derechos de niños,
niñas y adolescentes.

y J. M. Rosas II).

236

A su vez, se determinó que las modalidades prevalecientes con participación de niños,
niñas y adolescentes en Villa Albertina son las de cartoneo, trabajo en ferias, trabajo
doméstico intra y extra familiar, aparado de calzado, talleres de costura, venta, albañilería, trabajo domiciliario y ayudante de panadería. Por su parte, en la zona de Inge237

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico, evolución y desarrollo deexperiencias locales, vinculadas al sector textil

niero Budge las modalidades son también el de trabajo en ferias, el trabajo domésticoque trabajan en las ferias; avanzar hacia la generación de trabajo decente y desarrollo

intra y extra familiar, cartoneo, en talleres de costura y comercialización.

sustentable de la modalidad productiva a partir de la formalización, de la separación

Este listado de actividades con participación infantil y adolescente fue conceptuali-

de las casas de los talleres, de la regularización de la actividad laboral para eliminar laszado como de alta peligrosidad con claras consecuencias negativas en la salud y desa-prácticas consideradas “esclavistas” y la promoción de espacios de comercialización

rrollo de niños, niñas y adolescentes, no solo en función de la naturaleza de las activi-

justos y adecuados. Por último, se definió como estrategia clave la sensibilización sobre

dades sino por las condiciones, horarios y ambiente en que se realizan.

los riesgos socio-sanitarios que implica el trabajo infantil y la promoción de derechos

En la mayoría de las modalidades descriptas aparece el trabajo doméstico (cuidado dede los niños, niñas y adolescentes.

hermanos, limpieza del hogar, compras o mandados, etc.) como una característica pre-Luego de esta primera etapa exploratoria, donde se identificaron las distintas modali-dominante. En relación a la inserción escolar de estos niños, niñas y adolescentes sedades de trabajo infantil y adolescente y las características que asume la misma en el

manifiesta que, si bien concurren a la escuela, registran un alto grado de inasistencias

territorio, y se definieron las estrategias a implementar, se decidió profundizar en la

y llegadas tarde y que, en muchos casos, los chicos que asisten a la escuela se duermen

problemática, continuando con una iniciativa propuesta por UNICEF7, que incorpora

y/o manifiestan signos de cansancio.

las perspectivas y percepciones de las familias implicadas y de actores que ocupan es-

Otra acción que se llevó a cabo, siguiendo este lineamiento de trabajo en la zona, fue

pacios clave en vínculo con la problemática.

la aplicación de una “hoja de vida”6 en 2012, en 6 escuelas del municipio, en la que los

Este estudio, tuvo como objetivo comprender desde la perspectiva de los diferentes

alumnos debieron narrar que actividades hacían en un día completo. Las modalidades

actores –con foco en las familias de los barrios de Villa Albertina e Ingeniero Budge–,más destacadas de trabajo infantil que surgieron del relevamiento, efectivamente, se

por un lado, las concepciones y significados sobre el trabajo infantil en la industria tex-

vinculan con el sector textil de confección de prendas de vestir, aparado de calzado ytil, el comercio en ferias y tareas domésticas desarrolladas por niños, niñas y adoles-

la comercialización de estos productos en ferias. Las tareas de las que participan loscentes y por otro, reconocer la situación de los espacios de cuidado existentes en laniños, niñas y adolescentes presentan una fuerte diversidad y heterogeneidad, pues

zona y el potencial uso en caso de que fueran implementados nuevos de ellos. Esta in-abarcan tanto carga y descarga de productos, cartoneo, venta, limpieza, tareas do-tervención se desarrolló en el marco de una estrategia de investigación cualitativa, me-mésticas y cuidado de niños, como corte, costura y planchado en talleres y aparado dediante la aplicación de entrevistas en profundidad, observaciones y grupos focales.

calzado, entre otras.
Sobre la base de la información obtenida, en 2013, se establece a los barrios de Villa
Lamadrid, Ingeniero Budge y Santa Catalina como zona prioritaria, y como área crítica
de trabajo infantil a los talleres textiles, de aparado de calzado y las ferias de comercialización de indumentaria.
Simultáneamente, la COPRETI junto con mesa de gestión compartida inicia el “Procesode Planificación Participativa de la Estrategia Integral de Intervención sobre el Territorio”, donde hay consenso en priorizar el desarrollo de servicios de cuidado y recreativos, acordes a la modalidad productiva como servicios nocturnos para las familias
7 En 2012 UNICEF desarrolló un estudio rápido sobre trabajo infantil en los procesos de residuos
6 El objetivo de la aplicación de esta técnica fue poder recabar de manera rápida y de la propia manode los niños información sobre su universo de significación y sobre las actividades que realizan en un
día, para detectar la incidencia del trabajo y de tareas domésticas, en esta población.

sólidos, en la localidad de José L. Suárez, y otro sobre la dinámica del trabajo infantil en el sector hortiflorícola de Florencio Varela. Sobre esta experiencia, puede consultarse http://sintrabajoinfantil.
com.ar/index.php/avances/iniciativas.

238

239

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico, evolución y desarrollo deexperiencias locales, vinculadas al sector textil

4 I La problemática del trabajo de los niños, niñas y adolescentes
en Lomas de Zamora y algunas dimensiones seleccionadas

el desarrollo textil y la venta de indumentaria en esta zona adquiere rasgos particulares que deben ser tenidos en cuenta.
La comercialización de prendas de vestir en ferias, como en el caso de La Salada, seCaracterización del complejo de ferias La Salada y los talleres textiles en Lomas

desarrolla con una fuerte centralización comercial que implica un circuito consolidado

de Zamora

e integrado de producción y venta, de intermediarios mayoristas y minoristas, contra-

De acuerdo con los datos relevados en el Censo Nacional de Población, Hogares y Vi-

puesto al modelo prevaleciente en otros segmentos de la industria de indumentaria yvienda de 2010 8 , Lomas de Zamora es el segundo partido más poblado de los 24 quedel comercio textil.

componen el conurbano bonaerense. Dentro de este partido se encuentra situada La

Las ferias ofrecen productos a muy bajo precio dirigido, en mayor medida, a un público

Salada, el complejo de ferias más grande de Latinoamérica, que atrae no solo a los ve-de escasos recursos económicos. La baja rentabilidad de este segmento del comercio

cinos del partido, sino también de otras zonas, debido a la multiplicidad de oportunida-textil, junto al riesgo constante del ingreso de productos importados más competitivos

des laborales y de obtención de dinero mediante actos delictivos.

que los de producción local, alejan a los empleadores de la posibilidad de enfrentar los

El conglomerado de ferias La Salada se sitúa en la localidad de Ingeniero Budge, y está

costos que implica la formalización de sus empleados. Excepto algunos talleres que fa-

compuesto por la feria Urkupiña, la Ocean y la Punta Mogote. Durante tres madruga-

brican prendas para empresas formales, la informalidad laboral de trabajadores, tanto

das a la semana, las ferias se abren para recibir a cientos de ómnibus, combis y autos

asalariados como independientes, es casi absoluta y atraviesa tanto al sector de la pro-que llegan de todo el país con comerciantes que buscan abastecerse de productos tex-

ducción como el de comercialización.

tiles a precios convenientes. El predio tiene unas 20 hectáreas y se estima que cada

En efecto, Campos (2008) caracteriza la producción de prendas de vestir como un

noche concurren unas cien mil personas.

segmento organizado a partir de una gran dispersión de talleres que derivan de “laLa industria textil en nuestro país está constituida por una multiplicidad de segmen-

extrema segmentación del proceso productivo en una multitud de microprocesos,

tos diferenciados entre sí, que se distribuyen tanto en el sector formal de la economía

la emergencia de una multitud de intermediarios capaces de articular sitios de pro-como en la más extrema informalidad. La Salada es tan solo un eslabón de una cadena

ducción socialmente diferentes (en barrios pobres, villas, etc.), la disponibilidad deproductiva de enorme complejidad que comienza con la fabricación de hilados. Sin

mano de obra (inmigrantes sobre todo) con alguna calificación pero profundamente

embargo, la confección de prendas en talleres y en hogares particulares, junto a la co-dispuesta a trabajar por bajos salarios y al margen de las regulaciones laborales”. Las

mercialización en ferias, es donde estas actividades adquieren características difíciles

autoras Libchaber y Pogliaghi, citadas por Campos, definen que por causas culturales

de abordar por su imbricado entramado, y por la convivencia de una gran variedad dela informalidad es percibida de manera particular por los trabajadores de los talleresproblemáticas vinculadas a la informalidad.

–principalmente migrantes bolivianos y coreanos– ya que ven en este tipo de inserción

La venta en ferias se enmarca dentro de la rama de comercio minorista, pero en este

no solo una posibilidad laboral, sino la oportunidad de transitar de la condición de asa-

caso es muy difícil separar su dinámica de la producción textil. En Lomas de Zamora, lalariados a la de empleadores.

feria y los talleres conforman un conjunto de actividades que por su complejidad son

Particularmente, entre los talleres textiles y La Salada existen múltiples y flexibles for-difíciles de desagregar. Si bien cada rama podría caracterizarse con lógicas diferentes,

mas de trabajo. Un trabajador puede transitar por distintas situaciones ocupacionales
dentro de este circuito económico: “como aprendiz y como microempresario, sumarse

8 Según el CENSO 2010 (INDEC), el partido de La Matanza es el primero más poblado del conur-

bano bonaerense y cuenta con 1.775.279 habitantes. Le sigue en importancia Lomas de Zamora
con 616.279 habitantes, lo que representa un 6,2% del total de los 24 partidos.
240

a la economía informal con la perspectiva de formalizarse, estar desempleado por untiempo y, en simultáneo, conseguir recursos por medio de tareas comunitarias y sociales; transitar, usufructuar y gozar, de modo táctico, relaciones familiares, vecinales,241

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico, evolución y desarrollo deexperiencias locales, vinculadas al sector textilcomerciales, comunales y políticas” (Gago, 2012). Estas diversas y cambiantes situa-

Teniendo en cuenta que en los últimos 10 años la Tasa de Empleo No Registrado

ciones ocupacionales y de estatus social dificultan el encasillamiento de los sujetos que(TENR) se contrajo 13 puntos porcentuales entre el segundo trimestre de 2004 y el

trabajan en una problemática laboral específica y por lo tanto, se reduce la posibilidad

mismo trimestre de 2013, se advierte que la industria textil9 (gráfico n°1) ha acompa-

de efectuar un análisis laboral tradicional. El engranaje que une las ferias con los talle-ñado ese movimiento, con una contracción de 24 puntos porcentuales, pasando delres, en un contexto de profunda informalidad, impulsa el desarrollo de un análisis ad

70% al 46%, durante el mismo período. El resto de las actividades relacionadas al sec-

hoc, que tome en cuenta las peculiaridades del fenómeno, más allá de la mirada que

tor manufacturero se redujo 13,6 puntos porcentuales en los mismos años, pero hay

adquieren los estudios típicos sobre informalidad a nivel sectorial.

que tener en cuenta que el nivel de empleo no registrado alcanzó en 2013 al 24,4% delos asalariados, un nivel inferior al promedio estimado para el total de los aglomerados

Informalidad en la industria textil y su nivel de vinculación con las actividades

relevados (34,1%).

laborales y domésticas de niños, niñas y adolescentes

Otros sectores que han mostrado dificultades para mejorar su nivel de registración

Si bien, como se dijo en el punto anterior, la complejidad significativa que caracteriza elde trabajadores son: el servicio doméstico (con una tasa de empleo no registrado delnúcleo productivo que conforman las actividades textiles y la venta en ferias en Lomas

80% en 2013), la construcción (65,4%) y hoteles y restaurantes (50%). Si bien estasde Zamora instala algunos impedimentos para efectuar un análisis sectorial típico, aramas de actividad han evidenciado reducciones en sus niveles de no registro, son lascontinuación, se desarrolla un análisis estadístico a partir de la Encuesta Permanenteque mayores niveles, junto con el sector textil, evidencian. Este conjunto de sectoresde Hogares (EPH-INDEC), para lograr un acercamiento a la problemática del empleo

se muestra como un núcleo rígido donde subsisten elevados niveles de informalidad yno registrado, sin dejar de destacar que este tipo de información no es suficiente para

formas precarias de empleo.

describir la situación de la informalidad en el distrito.
En términos estadísticos, no es posible hacer una desagregación según los partidos que
componen el conurbano bonaerense para describir la situación en Lomas de Zamora;
en segundo lugar, la EPH no brinda información sobre la situación de la rama de comercio minorista, si no que incluye en una misma categoría toda la rama de comercio.
Por último, el cálculo de la informalidad se limita al nivel de asalariados sin descuentos
jubilatorios, es decir, solo reconoce como informales a los trabajadores en relación dedependencia, dejando por fuera a los independientes informales, categoría de gran importancia en las ferias de venta de indumentaria.
Luego de enunciar estas limitaciones, se describirá la variación del empleo no registrado en el total de los aglomerados relevados por rama de actividad para dar cuenta
de la situación de las actividades textiles, en comparación con el resto de las actividades económicas.

9 No es posible discriminar con la EPH el comercio minorista, donde se ubicaría la comercialización

en ferias, del comercio mayorista. Por ello solo analizaremos la rama de la industria textil, de confección de prendas de vestir y aparado de calzado.
242

243

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico, evolución y desarrollo deexperiencias locales, vinculadas al sector textil

Gráfico 1 Evolución de la tasa de empleo no registrado, según rama de actividad.
Total de aglomerados. 2° trimestre de 2013 - 2° trimestre de 2004.

Otro factor de importancia es la existencia de un proceso de desterritorialización y frag-

-12,9

Total

-12,7

Otras ramas
Servicio doméstico-15,0Serv. Soc. y de salud

-27,2
-12,5

Serv. financ., inm., alq. y emp.

-18,0Transp, alm. y comunic.
-4,7

Hoteles y restaurantes
Comercio-11,4Construcción-10,4

Otras industrias-13,6Industria textil, confecciones
y calzado

-23,9

-30,0

-25,0

-20,0

-15,0

-10,0

-5,0

0

mentación de la cadena de valor textil, que promueve la división entre la producción detejidos e hilados, la confección de prendas –por lo general efectuada en pequeños y medianos talleres clandestinos, con uso intensivo de mano de obra– y el diseño de productos
y marcas, con un alto grado de legalidad y visibilidad. Estas diferencias en los niveles detransparencia facilitan que en el ámbito de la fabricación de las prendas de vestir (el más
oculto) se profundice la informalidad, la precarización de la mano de obra y las condiciones
de inseguridad en los lugares de trabajo (Panaia, 2009). Es una estructura de producción
que hace posible que, en zonas menos visibles del proceso de producción, la informalidad
alcance niveles extremos que se profundizan aún más si el establecimiento es pequeño yposee pocos trabajadores.
En este contexto, la presencia de niños, niñas y adolescentes –más allá de las necesidadesde reproducción de cada familia– queda facilitada por la complejidad y la poca visibilidad(en el sentido de la informalidad predominante) de este circuito de actividades económicas informales, que conforman la producción de prendas y su comercialización.
Una forma de acceder a verificar esta posible relación es a partir del Módulo de la En-

Fuente: Procesamientos propios sobre la base de EPH-INDEC.

cuesta Anual de Hogares Urbanos (INDEC) sobre Actividades de Niños, Niñas y Adoles-

En este marco, entendiendo la informalidad laboral como una problemática estructural

centes (MANNyA), relevado durante el tercer trimestre de 2012. De acuerdo con los re-del mercado de trabajo local (pese a los avances registrados en los últimos años los ni-

sultados del módulo, se detectaron actividades laborales en el 2% de los niños de entre 5veles de no registración se estancaron por arriba del 30%), la rama de la industria tex-

y 13 años; en el 7,5% de aquellos que tienen entre 14 y 16 años; y en el 16,8% de entre 16 ytil de confección de prendas de vestir y también de aparado de calzado es una actividad

1710 años. En el gráfico n° 2 se observa la distribución de estos grupos etarios, de acuerdo

productiva donde persisten empleos de baja calidad a lo largo de los años, más allá de lascon su condición de actividad y a la condición de informalidad de los ocupados del hogar

mejoras registradas. A la vez, si se pudiera estimar el nivel de informalidad incorporando

donde viven estos niños y adolescentes. Lo primero que se observa es que a medida quetanto a los asalariados informales como al conjunto de los trabajadores independientes

aumentan las edades, se eleva la incidencia del trabajo. A la vez, se registra que en hogares

no registrados, podríamos reconocer el problema del trabajo informal del sector con ma-donde todos los ocupados son informales, la proporción de niños, niñas y adolescentes

yor precisión.

que realizan actividades laborales es más elevada en todos los grupos etarios.

Algunos autores acuerdan que los principales factores que impiden una mejora en lascondiciones laborales de este sector se relacionan con las características inmanentes dela estructura de esta rama de la industria. Tanto en la confección de prendas como en su
comercialización, los niveles de registración laboral dependen de la articulación de los diversos nichos ocupacionales, la desagregación del proceso productivo, los distintos niveles de importancia de las tareas realizadas y también de las motivaciones y estrategias delos actores implicados (Gallart, 2006).
244

10 De todas formas, la Ley Nº 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo

Adolescente, promulgada en 2008, se refiere al trabajo de los niños, niñas y adolescentes menoresde 18 años, eleva la edad mínima de admisión al empleo a 16 años y establece las condiciones de la
jornada de trabajo para los menores de 18 años. Es decir que entre 16 y 17 años, la ley no prohíbe el
ingreso al mercado de trabajo, pero sí lo protege, estableciendo limitaciones para emplearlos ya quesolo pueden obtener un contrato de trabajo con autorización de los padres, tutores o responsables.
Para los dos grupos etarios restantes, el trabajo está prohibido “en todas sus formas, exista o no
relación de empleo contractual, y sea éste remunerado o no”.
245

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico, evolución y desarrollo deexperiencias locales, vinculadas al sector textil

Gráfico 2 Distribución de niños, niñas y adolescentes por grupos de edad, según
condición de informalidad de los ocupados en los hogares. 24 partidos del conurbano bonaerense, 3° trimestre de 2012.

Migraciones laborales e informalidad
Realizar un estudio en La Salada también implica analizar las características de las migraciones laborales. La feria fue creada por un conjunto de familias de la comunidad
boliviana, quienes habían sido desplazados de distintos barrios del conurbano bonae-

120 %rense, cuando lograron instalarse de forma definitiva en Lomas de Zamora. La primera
feria del complejo, la Urkupiña, (llamada así en honor a la Patrona de la Integración

100 %

4%

Nacional por el gobierno de Bolivia) se ubicó en un terreno adquirido por un grupo

3%

9%

14 %

35 %

80 %

25 %

de familias de origen boliviano, a principios de 1990. La conformación de la feria fue
posible a partir del aporte económico, la propicia organización de estas familias y la
tradición de venta en ferias, réplica de sus experiencias de comercialización en su paísde origen. En la actualidad, la gran mayoría de los feriantes provienen de distintas re-

60 %giones de Bolivia, aunque también se registra una importante proporción de nativos y
96 %

97 %
86 %

40 %

de migrantes de otras nacionalidades.

91 %
75 %
65 %

La industria textil, la construcción, el trabajo doméstico y el comercio aparecen como
actividades donde la mayor parte de los trabajadores provenientes de países limítrofes
y de Perú consiguen insertarse laboralmente. A su vez, la existencia de una demanda

20 %efectiva de mano de obra para puestos con bajas remuneraciones y condiciones precarias de empleo –absorbidos en gran medida por inmigrantes– posibilita el manteni-0%
Todos ocupados Al menos un
informales ocupado formal

Todos ocupados Al menos un
informales ocupado formal

Todos ocupados Al menos un
informales ocupado formal

De 5 a 13 años

De 14 a 15 años

De 16 a 17 años

No trabajó

Trabajó

Fuente: OTIA-MTEySS sobre la base de EAHU-MANNyA-INDEC

miento de una misma estructura en relación a la inserción sectorial (Maguid, 2011).
De acuerdo con algunas estimaciones publicadas en 2012, un 15% de los trabajadoresde esta rama son migrantes siendo el único sector donde se registran estas proporciones (Benitez, Baer y Contartese, 2012)11 .
Por otra parte, la fijación de esta población a ciertos segmentos productivos se vincula
con la presencia de redes de inmigrantes, que ya se encuentran instalados en el mer-

Estos datos permiten estimar que la obtención de un empleo registrado por parte decado de trabajo local. Las redes de migrantes tienen una importancia central en losalguno de los miembros de los hogares detiene, en alguna medida, el despliegue deprocesos de incorporación de compatriotas en la sociedad de destino, porque facilitan

estrategias de supervivencia familiar, como el trabajo de los niños, niñas y adolescen-la obtención de empleos para quienes recién llegan al país (Maguid, 2010) y determi-

tes. Por el contrario, la informalidad de los ocupados estaría guardando algún vínculo

nan los puestos de trabajo a cubrir, por lo tanto se genera una mayor persistencia decon las mayores probabilidades de que los niños, niñas y adolescentes de esos hogares

patrones de inserción selectiva. Si los migrantes suelen ocupar espacios –incluso en

trabajen.

algunos casos como empleadores– dentro de actividades con altos niveles de informalidad, es lógico que nuevos migrantes, con empleos obtenidos gracias a estas redes,
11 Según procesamientos de la EPH-INDEC.

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PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[6] Prevención y erradicación del trabajo infantil: diagnóstico, evolución y desarrollo deexperiencias locales, vinculadas al sector textil

también consigan trabajos en el sector informal.

El trabajo en ferias

Hay otro fenómeno que se suma al de las redes migratorias: el de las economías ét-

La participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo en ferias se manifiesta en

nicas. La experiencia muestra que en algunas actividades como la horticultura12 , lalas siguientes tareas: armado de puestos, carga y descarga de mercaderías, atención alconfección de prendas de vestir y la construcción se han conformado pequeñas em-

público y venta, manteros, carreros, limpieza, llamado al público para subir a los trans-presas, cuyos propietarios son migrantes, donde otros migrantes de la misma nacio-

portes (remises y colectivos), acompañar micros y cuidar coches.

nalidad tienen la posibilidad de obtener un empleo, por fuera del mercado secundario

En principio, cabe aclarar que deben distinguirse aquellas ferias denominadas “progra-del país receptor (generalmente, el único destino de inserción laboral posible, dada lamadas”, es decir, las típicas ferias municipales que montan en lugares pautados y en ho-

calificación operativa que caracteriza a esta población). La existencia de estos encla-

rario diurno; de las ferias de La Salada, que tiene otras características y se encuentran

ves genera oportunidades laborales a partir de la extensión de la solidaridad étnica omás alejadas. Sin embargo, muchos de los niños, niñas y adolescentes de la zona de Va.

de los compromisos recíprocos, sin necesidad de desplegar estrategias de integración

Albertina ejecutan algunas de las tareas descriptas también en la feria de La Salada quecon la sociedad de recepción. Las oportunidades de obtención de empleo y de trabajo

funciona en horario nocturno. Por ello, se indica que la participación de niños, niñas yautónomo, o autoempleo en algunos casos, facilitan la inserción de los migrantes enadolescentes se lleva a cabo en horario diurno y nocturno teniendo en cuenta el fun-actividades desarrolladas por grupos de inmigrantes con características culturales

cionamiento de las ferias programadas y La Salada.

propias de sus países de origen. De esta forma, queda garantizada la continuidad y re-

La gran mayoría de los niños, niñas y adolescentes del barrio Ingeniero Budge realizan

producción de estos núcleos productivos y una inserción predefinida por la condición

algunas de las tareas descriptas en la feria de La Salada que funciona en horario noc-de migración

turno y en el caso de atención al público y venta también participan niños de 5 a 10.

años de ambos sexos, acompañados por sus padres o familiares y/o con otros adultos.

5 I Aproximación a la problemática del trabajo infantil en Lomasde Zamora a partir de los resultados de la intervención territorial

Otra particularidad es que los varones de 11 a 15 años y de 16 y 1713 años participan
en todas las tareas antes indicadas, en general, con sus padres o familiares. En el casode manteros y atención al público y venta, también participan niños de 5 a 10 años deAntes de comenzar el análisis de los resultados del relevamiento realizado en Lomas

ambos sexos, acompañados por sus padres o familiares y/o con otros adultos, aunquede Zamora, se señalan las modalidades prevalecientes del trabajo de los niños, niñas yen el caso de carga y descarga, carreros y cuida coches también lo hacen solos o conadolescentes que fueron discutidas y consensuadas colectivamente de forma previa,

otros niños, niñas y adolescentes.

en los encuentros propuestos por la mesa intersectorial desde 2011, coordinada por
la COPRETI e integrada por autoridades provinciales y municipales junto a distintas

Trabajo en talleres de aparado de calzado

organizaciones y referentes de las escuelas. Esta categorización surgió de los distintos

Una característica común en el aparado de calzado es que predomina la población mi-talleres efectuados en el marco de la mesa, indispensables para elaborar un diagnós-

grante, particularmente la comunidad paraguaya y que, además, parte del proceso setico sobre las especificidades del trabajo infantil en Lomas de Zamora. La descripción

lleva a cabo en la casa.

resultó de gran utilidad para seleccionar a qué actores entrevistar y para diseñar las

Las tareas en las que participan niños, niñas y adolescentes son: armado, pegado (conguías de entrevistas.

productos tóxicos y adictivos) y costura de calzado; en general, las asumen adolescentes de 11 a 15 de ambos sexos, tanto en horario diurno como nocturno, y acompañados

12 Para ampliar ver Benencia, 2011.

13 Ver nota N°10.

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de sus padres o familiares o de otros adultos/as.

e hijas y al déficit de espacios de cuidado, todos temas que fueron surgiendo de lasentrevistas iniciales; de ahí, la importancia de incluirlos en este capítulo, pues permite

Trabajo en talleres de costuraevaluar en qué medida estarían condicionando a los niños, niñas y adolescentes a rea-

Esta actividad se vincula con otras modalidades de trabajo infantil y adolescente de la

lizar actividades laborales.

zona, y particularmente en el caso de la costura, predomina la comunidad boliviana. En
general, participan adolescentes de 11 a 15 y 16 y 17 años, de ambos sexos en las si-

Naturalización de la problemática

guientes tareas: corte, planchado, terminación, changarín y limpieza; en horario diurno

En general, los informantes clave entrevistados confirman la existencia de actividades

y nocturno. Por su parte, los niños más pequeños de entre 5 y 10 años, de ambos sexos,

laborales y domésticas realizadas por niños, niñas y adolescentes, pero destacan la pre-participan en la tarea de terminación en horario diurno y nocturno.

valencia de otros riesgos de primer orden que colocan a la problemática del trabajo in-

Respecto del entorno, cabe destacar que el corte y planchado lo realizan con sus pa-

fantil –al menos en lo discursivo– en un nivel de menor urgencia. Pocos dijeron haberdres o familiares; en el caso de terminación, con sus padres o familiares y/o con otros

tomado decisiones o medidas tendientes a su erradicación debido, quizá, a la existencia

adultos (caso de los talleres); y en el caso de changarín y limpieza, con otros niños, niñas

de dificultades de mayor dimensión, en el distrito investigado. A nivel discursivo, los rela-y adolescentes o con otros adultos.

tos sobre episodios de violencia de toda índole irrumpen de manera constante14 , siempre
vinculados a la escasez de recursos económicos, sociales y culturales, y parecen ser una

Cartoneo

preocupación central.

La participación de los niños, niñas y adolescentes en el cartoneo consiste en las si-

En tal sentido, una entrevistada que se desempeña en el servicio local, oficina encargada

guientes tareas: recolección, clasificación de materiales (metales, plásticos, cartones,de promover y proteger los derechos del niño, y una trabajadora social del área de salud,otros) y guiar el carro. En las dos primeras tareas participan niños y adolescentes deexpresaron:ambos sexos y de todos los tramos etarios (de 5 a 10, de 11 a 15 y de 16 y 17 años), en el“Cuando tomamos medidas de protección de derechos, es porque la situación es ex-

horario diurno y nocturno, mayormente acompañados por sus padres o familiares y/otrema y en la zona, bueno… es muy multidimensional, muy transversal. Las problemá-con otros adultos. En el caso de guiar el carro, generalmente, se trata de varones de 11

ticas son muy complejas: acá hay trata (de personas), hay venta de bebés, eh…. abuso,

a 15 años acompañados por otros adultos.

temas culturales también, en la violencia familiar están todos los tipos completos. Se
nos agregó este de pedofilia” (nos explicó que se había sumado una denuncia sobre

La problemática del trabajo infantil en Lomas de Zamora desde la perspectiva deabuso sexual hacia un niño).

los sujetos“Yo te quiero decir, entre todo este contexto que uno ve acá, que los chicos trabajen,

En un distrito con problemáticas profundas como Lomas de Zamora, es importantede verdad, no está visto como gravedad” (Trabajadora social del servicio sanitario)

comprender qué lugar ocupa el trabajo infantil dentro de ese conjunto de situaciones
desfavorables. En este apartado, se expondrá información recolectada en la primera

14 En la investigación realizada en Lomas de Zamora “La violencia en las márgenes. Una maestra y un

trabajaban en la feria. Este punto se vincula al rol de la mujer en el cuidado de los hijos

sociólogo en el conurbano bonaerense”, de J. Auyero y M. F. Berti (2013), los autores reconocen que
su objeto de estudio debió ser replanteado en la primera etapa del trabajo de campo: “No comenzamos nuestro trabajo de campo con la intención de estudiar la violencia en la zona (…). Nos interesabasaber cómo se experimentaba la contaminación (…). A las pocas semanas de comenzar nuestro trabajo de investigación, los alumnos de la escuela con quienes empezábamos a conversar nos traían,
junto a historias “tóxicas” (los basurales a cielo abierto, las ratas que merodeaban por su hogar, elagua con sabor a aceite, etc.), relatos de asesinatos, violaciones, tiroteos y peleas domésticas”.

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etapa del trabajo de campo, con el foco puesto en cuestiones tales como la naturalización del trabajo infantil, las diferencias etarias de las distintas actividades, los valores
culturales asociados al cuidado de los niños y el fenómeno de las migraciones. El último
punto (d) incluirá información recolectada de las entrevistas a las familias, mientras

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En las entrevistas, se observa cierto nivel de naturalización del trabajo infantil, ya que

terminen la escuela. Por ello, la institución se arma de distintas estrategias para que, ase admite su existencia, pero no es conceptualizado en toda su dimensión, sino como un

pesar la discontinuidad con la que concurren, puedan terminar el año lectivo.

“mal menor” que al tener incidencia directa o indirecta en los ingresos de las familias,“La escuela tiene que cambiar porque, de lo contrario, los perdés. Porque aparte,

cobra real importancia.

ellos, cuando vienen, vienen re contentos (…) sabés que vienen de trabajar, porque

Desde el servicio local, también se plantea esta vinculación, remarcándose que esto ocu-

acá hay una normativa. Tenés un horario, un cuaderno de comunicaciones, pero te-rre principalmente con los adolescentes y no tanto con los niños. No deja de señalarse

nés que adaptarte a los alumnos que trabajan.” (Directora de escuela secundaria)

que la necesidad de obtener un ingreso es el factor determinante para quienes trabajan

Otra entrevistada cuestiona la postura de la escuela con respecto al trabajo de niños,

en la feria:

niñas y adolescentes, porque cree que potencia las dificultades para erradicar esta pro-

“A veces la escuela no es tan importante como un trabajo y depende de las edades.

blemática:Acá, por ejemplo, no podemos tomar una medida de protección de derechos sobre“ Y saben que hay chicos que a veces van sin dormir a la escuela o que a veces duer-

un adolescente de 16 años, porque se va… Y lo han planteado. Les da muchos más

men en el auto del papá o en el carro a la noche. Por eso, bueno, justifican que nobeneficios ir de carrero a la feria que ir a la escuela. Esto es una realidad con los ado-

vayan. Es un tema de la institución, de la educación, que lo tienen que resolver.” (Asis-

lescentes. Con los adolescentes es muy difícil porque necesitan trabajar y acá la feria

tente social del Servicio Local)

es el laburo de todos los días, de ellos, ¿no?”
A su vez, en el caso de los más pequeños, que los niños acompañen a sus padres a las

Características de las actividades por grupos etarios

ferias, aunque sea en horarios nocturnos, es menos riesgoso que se queden solos al cui-El complejo de ferias La Salada es la fuente principal de empleo en la zona. Aparecen con-dado de otro niño o adolescente, situación muy típica en la zona.

tinuamente referencias en todas las entrevistas. Al mismo tiempo las actividades de los“Eso de que la mamá se va y los deja y que los deja al cuidado del hermano más grande.

niños, niñas y adolescentes, tanto laborales como domésticas, están asociadas a ocupa-

Porque diferente es la organización de la familia que toda trabaja en pos de algo, o enciones en talleres o en las ferias y a la inserción de sus padres en esos ámbitos:

el taller o en la elaboración de comida o en el carro buscando los cartones. Es otra or-“Acá, mayormente el movimiento económico se da a través de la feria y todos, directa

ganización y en relación a los vínculos parentales por ahí son más sólidos, esos que loo indirectamente, trabajan y se relacionan con las ferias de La Salada.” (Coordinador

llevan a los chicos con el carro… decís, ‘bueno, por lo menos se lo lleva’, no lo deja solode un área de empleo)

expuesto a que la viole el vecino, se lo lleva.” (Trabajadora social del área de salud)“En esta área todo el mundo trabaja, hay mucha cultura del trabajo, la mayoría trabaja

La escuela como institución también reproduce cierta naturalización del problema, pues

en el reino informal, explotados, como lo quieras llamar, pero trabaja.” (Trabajadora

se adapta al ritmo de vida de los alumnos, permitiendo que se ausenten, se queden dor-social del área de salud)

midos en el ámbito de la clase, o lleguen tarde en las jornadas que la feria abrió sus puer-

De los distintos relevamientos efectuados, se puede hacer una diferenciación por edad

tas en la madrugada. En efecto, realizar actividades tanto laborales como domésticas

de las actividades que realizan los niños, niñas y adolescentes. A partir de las observacio-

implica inasistencias a la escuela ante cualquier imprevisto. Los alumnos que trabajan ones que se hicieron en La Salada, no se pudo reconocer la presencia de niños y niñas pe-

realizan actividades en sus hogares, principalmente de cuidado de sus hermanos, suelen

queños, de hasta 6 o 7 años, trabajando. Sí, se pudo observar un importante número dellegar tarde a clase, con lo cual provoca que el vínculo con la escuela sea intermitente:niños acompañando a sus padres. En las distintas ferias, pueden verse muchos niños de“Cuando llegan, es como que llegan en el aire. No saben lo que hicieron el día anterior,meses de vida durmiendo o de mayor edad, sentados sobre la mercadería a la venta, pero

no tienen continuidad, no vienen dos días seguidos.” (Directora de escuela secundaria).

sin realizar actividades laborales. De igual modo, los niños que no trabajan sufren las con-

Sin embargo, la directora entrevistada expresó que lo fundamental es que los alumnos

secuencias de las actividades y la dinámica particular que rige la venta y producción de

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prendas para La Salada. Muchos niños pequeños suelen dormirse durante su estadía envez con el dueño de toda la casa, al cuidado de ese dueño, pero bueno, si yo te tengo

el jardín de infantes debido al ritmo de trabajo de sus padres, al que están obligados aque decir que mis alumnas están trabajando en la feria, ellas no, ellas se quedan tra-sumarse:bajando en la casa.”“Cuando vas a hablar con los padres te dicen: ‘No, porque por ahí el chico no durmió’El cuidado de hermanos menores, o la realización de tareas domésticas como cocinar yporque ellos estuvieron trabajando y se quedaron con un hermanito o porque se lo

limpiar, supone que muchas veces tengan que enfrentar situaciones de gran peligrosidad.

llevaron justamente a la feria y lo tuvieron toda la noche con ellos, o porque están

Varios entrevistados expresaron que se han registrado un número importante de casos

todo el día o toda la noche cosiendo, y el ruido no los deja dormir, o no duermen bien.”de accidentes domésticos en hogares donde hay a cargo adolescentes o niños. Para los(Coordinador de un área de empleo)

hijos mayores, esta función representa una obligación:

A la vez, se identificaron algunos niños y niñas de entre 8 y 11 años, realizando activida-“El cuidado de los hermanos no era remunerativo, es una obligación porque él (se re-des laborales para ayudar a sus padres, como el doblado de prendas en los puestos de lasfiere a un adolescente) era el mayor. Está muy instalado eso (…) tienen la edad para

ferias o la carga de bolsas con mercadería. En el ámbito de los talleres textiles sucede que,trabajar y se siguen reproduciendo… acá vienen a vacunar las nenas de 12 con elsi se detecta la presencia de niños, es principalmente porque los padres no tienen acceso

bebé a upa. Les tenemos que decir: ‘No, que venga un mayor’; ‘que venga tu mamá, tu

a un espacio donde dejarlos y entonces sus hijos e hijas colaboran con las actividadestía, tu abuela’… a cargo de bebés… yo te digo…. de la impronta de esto, del cuidado delaborales sin que reciban una remuneración directa por ello.

los hermanos… esto que está legitimado por los padres, es una cuasi obligación para

Durante la entrevista a una ex trabajadora de un taller textil, se enunció la presencia deel hermano mayor o la hermana mayor. Y son niños, también…” (Asistente Social delniños en el ámbito laboral –hijos de una compañera de trabajo– haciéndose explícita unaárea de salud)vez más la escasez de espacios de cuidado en la zona:

Prevalece entre los entrevistados la mirada positiva sobre el trabajo de los adolescentes“Creo que a cualquiera le pasa de estar en un trabajo, de no tener donde dejarlo (seporque los aleja de “la calle”, espacio donde es fácil acceder a las drogas y a la delincuen-

refiere a una situación hipotética) y lo tenés que llevar. Cuando es un tema de estar

cia. Más aún si esos jóvenes abandonaron la escuela. El trabajo es visto como la opción

trabajando para otra persona… bueno, se puede mantener… es el ámbito… porque,obligada, reproduciéndose muchas veces lo que han vivido sus propios padres. Algunos

por ejemplo, ella estaba ahí y el nene la ayudaba.” (Se refiere a una compañera dede ellos se acercan a las oficinas de empleo en busca de trabajo para sus hijos adolescen-

trabajo que llevaba a su hijo pequeño)

tes y ante la negativa, se van insatisfechos:

En el distrito prevalece una modalidad de taller textil y vivienda donde se fusiona el ám-“Con 15 años no podés trabajar. Que siga estudiando, necesariamente tiene que

bito doméstico con el productivo; por tanto, los niños que viven en esos talleres realizan

estar estudiando, pero hay que… no se van convencidos de acá, de que uno les estátareas laborales de forma intermitente, de acuerdo con las necesidades de producción dediciendo algo por el bien del pibe, piensan que le estas echando Flit… porque no loslas familias y a las posibilidades físicas y motrices de los pequeños.

entendés.” (Coordinador de un área de empleo)

Según los relatos de varios entrevistados, el cuidado de los niños es una función que,Los ingresos de los adolescentes no siempre representan un aporte para los hogares.

en mayor medida, cumplen los adolescentes o los hermanos mayores. La directora de

Hay una edad relativamente temprana, sobre todo en los varones, en la que comienzan a

una escuela secundaria mencionó que el trabajo doméstico es una actividad que suelen

desenvolverse con cierta autonomía, utilizando sus ingresos para el consumo individual.

realizar las alumnas de la escuela para colaborar con sus padres mientras estos trabajan.

En la entrevista efectuada a dos trabajadoras sociales del servicio sanitario, se describe

Varios relatos reflejan el déficit de espacios de cuidado en el municipio:

qué hacen los niños con sus ingresos, a partir de una experiencia en una escuela de la“Mis alumnas, en realidad, mis alumnas no trabajan. Ellas cuidan a los más chiquitos,
siempre hacen la comida, se hacen cargo de la casa y se quedan solos en la casa o tal
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zona donde se detectó un importante número de niños de 12 y 13 años que trabaja:“Me fueron contando los trabajos que hacían y muchos, la verdad, no era porque eh…,
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necesitaban digamos, no…, porque eran trabajos con los padres que trabajaban tam-tienen una gran capacidad para trabajar durante largas jornadas y en condiciones de ex-bién, y que los chicos tenían el control del dinero, entonces empecé a preguntar ‘¿qué

plotación, como si fuera una característica inherente a estas comunidades. En palabras

hacés?’, ¿cómo hacés?, ¿le das plata a tu papá?’…, cómo se reparten, cómo se organi-de una entrevistada:zaba lo que era el dinero, y claro, los chicos decían: ‘no, yo me quiero comprar las zapa-“Tienen culturas de progreso, además, y de trabajo muy arraigadas y también, para lo

tillas y me las compro, o los auriculares, todo lo que es música’, todo ese tipo de cosas.”que nosotros sería una cuestión de bienestar, tienen que ver también con la idiosin-

Una de las fundadoras de Madres Contra el Paco (ONG que trabaja particularmente concrasia, y con el valor simbólico.” (Trabajadora social del área de salud)adolescentes con problemas de adicciones) hizo especial mención a los problemas que

La entrevistada ejemplificó el tema del bienestar resaltando que en la zona no hay des-rodean a este grupo etario y su vinculación con el mundo del trabajo. Ser carrero15 tiene

nutrición infantil entre los niños y niñas, hijos de migrantes. Que si bien viven en condi-

cierto prestigio entre los jóvenes, se convierte en un objetivo a alcanzar por sobre la pre-ciones muy precarias, con altos niveles de hacinamiento, los niños y niñas pertenecientes

tensión de obtener credenciales educativas formales. Por tanto, la obtención de un tra-a comunidades de migrantes se encuentran bien alimentados y en buenas condiciones

bajo –como se dijo más arriba– se antepone a la idea de concurrir a la escuela, con lo cualde higiene.

se reproduce, en muchos casos, la inserción precaria en el mercado de trabajo:

La condición de migración juega un papel de importancia para describir el fenómeno.

“Hoy, acá, les preguntás, ‘¿qué querés ser?’, y te dicen ‘carrero’. Les decís: ‘¿Cómo ca-

Esta preponderancia del mundo del trabajo y las estrategias familiares de producción,

rrero? Si estás estudiando. ¿No querés, ser médico, doctor?’. ‘No, yo quiero ser ca-

para algunos actores consultados, son típicas de las comunidades bolivianas. Una entre-

rrero como mi hermano’”.

vistada, representante de la COPRETI, describió:

La edad en la que comienzan a trabajar de carreros depende de las características físicas,“Arman un espacio de trabajo y viven en el mismo espacio, no arman espacios dedebido al peso que tienen que mover sobre sus carros. Cuando se le preguntó a la entre-

vivienda. Ellos construyen un espacio donde trabajar y además viven, pero toda lavistada a qué edad comienzan a trabajar con los carros en la feria, respondió que entre

inversión y todo está puesta en el espacio de trabajo, entonces construyen un tallerlos 14 y los 15 años, aunque habría algunos de menor edad que ya estarían trabajando
de carreros.

con las características de taller sin ventana y aparte buscan donde dormir.”
La comunidad paraguaya también está presente en esta zona, pero principalmente se especializa en el aparado de calzado. Las características son similares a las de los talleres textiles

Características culturales de los migrantes en torno al cuidado de los niños y niñas

y, en muchos casos, también se encuentran instalados en las viviendas de los trabajadores.

En los distintos discursos analizados se hacen visibles algunas distinciones entre las fa-

Respecto del cuidado de estos niños, es más visible que los hijos de migrantes acompa-

milias migrantes y las nativas. No obstante, este relevamiento no pudo constatar hastañen a sus padres durante el proceso de trabajo, no solo en los talleres sino también enqué punto es una realidad, pero sí muchos entrevistados destacaron que los migrantes

las ferias; ello vinculado a cierta postura con respecto a quienes deben cuidar a sus hijos.
Asimismo, los migrantes conforman comunidades étnicas relativamente cerradas donde
se destacan los lazos comunitarios y de ayuda recíproca:

15 Esta es una actividad muy común en el ámbito de la feria. Los carreros son aquellos que transpor-

tan la mercadería de los puesteros y de los compradores, en un carro de fabricación sencilla. Por lo
general, transportan grandes cantidades de mercadería y algunos tienen un ayudante para cargar y
descargar. No todos los carreros ingresan a la feria. Para ello, tienen que obtener un chaleco numerado que representa el permiso de ingreso. Este chaleco es muy preciado entre los carreros ya quesin él solo pueden trabajar desde la puerta de la feria hasta los medios de transporte donde será llevada la mercadería. Por el tipo de actividad que representa, los carreros son varones en su totalidad
y jóvenes. Entre ellos, muchos son adolescentes.
256“También tienen lazos muy sólidos entre ellas (se refiere a las mujeres migrantes),siempre tienen una hermana, tía, prima, comadre, tienen lazos muy sólidos fuertes
entre ellas. La verdad, que me llama la atención también, son muy sólidos entre ellos.”(Asistente social del área de salud)
Además, se advierte que las mujeres cumplen un rol de gran importancia en el cuidado
de los niños, que puede ser tanto efectuado por la madre como por alguna mujer de la257

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familia. En primer lugar, esto se debe a la escasez evidente de espacios de cuidado en elhijos. Y los chicos lloran y lloran y eso no está bien, ¿viste? No. O sea yo no soy de esa

distrito, pero también a factores culturales que entienden el cuidado de los hijos como un

idea de traerlos, por eso nunca les traje, y ahora ya tiene seis años y siete años, y serol destinado a las mujeres pertenecientes a la propia comunidad de migrantes, es decir,

quedan con la abuela. Acá pasan los carros, pasan todos. Y aparte pasan hambre, sed,al ámbito doméstico, más que a las instituciones formales.

estaría muy bueno. Muchos sufren acá, los chicos sufren por eso yo soy de la idea deno traerlos, pero muchas personas no pueden hacer eso.”

El rol de las mujeres sobre el cuidado de los hijos e hijas y déficit de espacios de cuidado

Desde la percepción de las madres consultadas, el mayor peligro para sus hijos e hijas

En las observaciones llevadas a cabo dentro de la feria, se advierte un importante nú-

pequeños es que sean lastimados por los carreros, que paradójicamente son en su mayo-

mero de mujeres migrantes con sus hijos pequeños, atendiendo los puestos. Durante

ría adolescentes. Por los pasillos de la feria, es continuo el ir y venir de los carros a toda

el relevamiento con las familias, los varones presentes se mantuvieron al margen develocidad, ocupando muchas veces la totalidad del espacio para transitar.

las consultas en torno al cuidado de los hijos e hijas, escuchando lo que contestaban las

Sin embargo, en el espacio que conforma la feria, se pueden percibir otros riesgos que

mujeres. En los puestos donde se encontraban tanto la madre como el padre, siempre

corren los hijos de los feriantes, como la incomodidad para descansar sobre la ropa ex-contestaron las madres y, al efectuarle una pregunta específica a un varón, respondió

hibida; las temperaturas extremas; el continuo ruido de los carros, del público y de los“depende de la madre”.

puesteros ofreciendo mercadería; la falta de limpieza y la precariedad de las instalacio-

En un número importante de entrevistas, las mujeres dijeron que no dejan a sus hijosnes. En ese ambiente, que también es perjudicial para los adultos, los niños y niñas pasan

al cuidado de otras personas por falta de confianza debido a que suponen que lo mejor

tres madrugadas por semana.

para sus hijos es que estén a su lado en todo momento. En estas mujeres prima la des-Sin dudas, los feriantes se encuentran en una situación de falta de opciones para el cui-confianza por los otros y la creencia de que no hay mejor lugar para sus hijos e hijas que

dado de sus hijos. Durante el trabajo de campo en la feria, no se percibió una demanda

estar con los padres, aunque corran peligros dentro de la feria y no alcancen un descanso

explícita sobre los espacios de cuidado, pero al realizar el sondeo, rápidamente hubo res-adecuado para su edad:

puestas positivas en torno al tema:“No hay mucha, más que todo confianza, ¿no?, para dejarlo con alguien en casa.

“Para mí estaría bueno que haya una guardería aquí porque aparte de eso ella (suAparte hay que pagarle a la persona con quien lo dejas (…). La necesidad opta parahija pequeña) no se aburriría. Porque lloran, quieren salir, quieren caminar y no pue-que los dejen solos. Yo siempre la traigo, sí. La dejaba antes con mi suegra, pero ahora

den salir ellos afuera.”ya no está mi suegra, pero siempre le he traído.”“Estaría bueno dejarla a ella en una guardería, porque no te dejan trabajar bien. Tie-

Más allá de la fuerte desconfianza que mostraron las entrevistadas, en general, dijeronnes que trabajar y al mismo tiempo cuidarle. No se puede mucho.”preferir dejar a sus hijos al cuidado de algún familiar, antes de llevarlos a la feria a la ma-“Sería muy importante que haya una guardería para toda la gente, para todas las co-

drugada. Esta pareciera ser la mejor opción, pero no todas las familias cuentan con esta

munidades –acá hay de todo– porque el niño sufre. Si hubiera un lugar seguro y másposibilidad. En los casos donde los niños quedan en sus hogares con alguno de sus pa-

que todo y sobre todo confiable, porque se escucha tanta cosa, tanta barbaridad,

dres, abuelos o hermanos mayores, nunca eligen llevarlos a la feria. Una entrevistada a la¿no?, que la madre, más que todo boliviana, prefiere arrastrarlo y hacerlo sufrir, peroque se le preguntó si lleva a sus hijos a la feria, explicó su situación y también la de muchos

tenerlo al cuidado de uno y que esté a la vista. Porque se ve tanta cosa, se escucha

feriantes con respecto a la falta de espacios de cuidado:tanta cosa, entonces, sí, sería importante que haya una guardería. Si hay un lugar“No, no los traigo pero cuando eran chiquitos había posibilidad que les tuve que traer.

confiable obvio que yo podría usarlo (…) sería el sueño de una madre que el niño esté

Y el hecho de tener una guardería sería muy bueno, muy bueno. Porque hay muchos

cuidado, que el niño juegue, que el niño aprenda, que el niño esté tranquilo. Acá (porferiantes acá que le tienen que traer porque a veces no tienen con quién dejar a sus

la feria) no hay tranquilidad, ¿vio?”

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6 I A modo de conclusiónve afectada por las actividades que realizan. En las entrevistas, se puede observar cierta
distinción de género al respecto. En el caso de las mujeres, cumplen tareas domésticas

El complejo de ferias La Salada se erige como un espacio donde la presencia de niños yde toda índole y se encargan del cuidado de sus hermanos menores, en el momento en

niñas podría relacionarse con la necesidad de explotar al máximo la fuerza de trabajo

que los adultos trabajan. En varias entrevistas el rol de cuidadoras se distingue como un

familiar con el objetivo de vender toda la producción a lo largo de una noche. Sin em-“mandato familiar” que recae sobre los hermanos mayores y es una función que aparenta

bargo, en la mayoría de los casos se debe, por un lado, a un marcado déficit de espacios

ser más importante que la asistencia a una institución educativa. En el caso de los adoles-de cuidado y, por otro –aunque no pudo ser comprobado en el estudio rápido–, a ciertos

centes varones, la búsqueda de ingresos tanto laborales como a partir de actos ilícitos,

valores culturales asociados a la idiosincrasia de los migrantes limítrofes, predominantes

muchas veces se vincula con la necesidad de consumir productos que están sobrevalo-

en la zona de estudio, que supone como situación ideal que los niños estén junto a sus

rados entre sus pares (desde zapatillas hasta sustancias tóxicas). De cualquier manera,

madres la mayor parte del tiempo, incluso mientras trabajan.

estas actividades tienen un fuerte impacto negativo sobre la asistencia escolar de estos

En la zona donde se desarrolló este estudio, podría considerarse que los niños y niñas

jóvenes.

más pequeños acompañan a sus padres en sus actividades laborales y, de forma comple-

Por último, en los datos que fueron analizados del MANNyA publicado por el INDEC,

mentaria, colaboran con algunas tareas. En la medida que su edad va en aumento, se ob-

queda explicitada la vinculación de la informalidad con el trabajo de niños, niñas y ado-

serva una mayor autonomía ligada, tal vez, a que comienzan a percibir una remuneración

lescentes. Vimos como la registración laboral de alguno de los trabajadores que compo-

a cambio de su trabajo, que no siempre representa un aporte para sus hogares.

nen los hogares estaría incorporando mejoras que repercuten de forma positiva en la

En los talleres, con la misma lógica impuesta por el ritmo de venta de las ferias, se pro-situación de los niños, niñas y adolescentes. Por tanto, se podría estimar que, en muchos

duce una sobreexplotación laboral que induce a producir la mayor cantidad de prendas

casos, la incorporación de estos últimos en actividades laborales estaría vinculada a una

en una o dos jornadas, para ponerlas a la venta de forma inmediata. Este uso intensivo deestrategia de supervivencia de las familias. El ingreso de alguno de los trabajadores alla mano de obra, sujeto a las características de este eslabón de la cadena de valor textil,

mercado de trabajo formal supone mayores ingresos y también mayor cobertura de la

implicaría la utilización de todos los recursos disponibles, entre ellos, la fuerza de trabajo

protección social. En cuanto mejora la situación en los hogares, el trabajo de niños, niñas

infantil.

y adolescentes se contrae.

En las observaciones que se hicieron en La Salada, no es tan visible el trabajo de los niños

A nivel estructural, no debe perderse de vista, además, el contexto de informalidad que

y niñas de menor edad (hasta los 6 o 7 años). De acuerdo con los resultados del releva-

predomina como escenario de las actividades económicas que fueron descritas en este

miento, los riesgos que corre este grupo están asociados al mal descanso, a las malas con-artículo, donde hay una importante incidencia de trabajo de niños, niñas y adolescentes.

diciones ambientales que repercuten directamente en la salud, pero primordialmente a

En un marco donde escasea la regularización y prima la falta de controles, el trabajo delos accidentes domésticos y situaciones de violencia. Por ello, en las entrevistas de loslos niños, niñas y adolescentes queda facilitado, al igual que otras actividades ilícitas.

referentes de todas las áreas exploradas, se remarca continuamente la peligrosidad que

Un hallazgo para destacar es la naturalización del fenómeno que se percibe por parte

implica la no presencia de adultos en el cuidado de los más pequeños. Al punto de expre-

de actores que ocupan espacios clave en la defensa de los derechos del niño en áreas

sar una preferencia por la presencia de los las más pequeños en los ámbitos laborales decomo educación, empleo y salud. Tal vez, por la presencia de estas problemáticas, se con-sus padres, antes que solos en sus casas o al cuidado de un niño mayor. Los niños y niñas

sidera el trabajo de los niños, niñas y adolescentes con un nivel menor de peligrosidad y,de entre 8 y 11 años comienzan a hacer algunas actividades laborales para ayudar a sus

además, con implicancias positivas en la reproducción de las familias. Esta naturalización

padres, como el doblado de prendas en los puestos de las ferias.

podría deberse a la urgencia de otras problemáticas como la pobreza y la violencia, fenó-

En el caso de los adolescentes, es importante mencionar que la asistencia a la escuela semenos predominantes en Lomas de Zamora

260

.

261

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA

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La experiencia de la Unión Obrera
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nos de Ladrillo, Las Heras, Mendoza1 es uno de los escasos estudios que existen sobre laMaguid, A. (2011): “Migrantes sudamericanos y mercado de trabajo”, en La inmigración laboral de sudamericanos en Argentina. Buenos Aires: MTEySS/OIT.
Panaia, M. (2009) “Riesgo de trabajo en los talleres clandestinos”, 9º Congreso Nacional deestudios del trabajo, 5 al 7 de agosto. Buenos Aires: Facultad de Ciencias Económicas.
Pogliaghi, L. (2010): “El trabajo en el comercio de indumentaria en ferias: una aproximación atemática en el país2 .
Sobre la base de esta experiencia, se iniciaron acciones de colaboración y asistencia
técnica relacionadas con la problemática del trabajo infantil y adolescente dirigidas alsindicato que atiende al sector a partir de la firma de un primer convenio entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social - MTEySS y la Unión Obrera Ladrillera

partir de un estudio de caso en el conglomerado de ferias de La Salada”, en Palomino, H. (dir.) La
nueva dinámica de las relaciones laborales en la Argentina. Buenos Aires: Jorge Baudino Ediciones.
UNICEF (2009): Ley N° 26.390. Prohibición del trabajo infantil. Protección del trabajo adolescente. Buenos Aires: UNICEF.

* Este capítulo fue elaborado por Anahí Aizpuru, Dirce De Monte y Ramiro Fernández.
1 El OTIA asumió la asistencia técnica y seguimiento de este estudio en colaboración con la Direc-

ción de Empleo de la Subsecretaría de Trabajo y Seguridad Social de la Provincia de Mendoza y con
el apoyo de UNICEF y OIT.
2 Por las características del sector, la disponibilidad de estadísticas sobre producción y empleo son
más bien escasas, fragmentarias y dispersas. Esta carencia de información dificulta la elaboraciónde diagnósticos y la puesta en marcha de políticas y programas.
262

263

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

de la República Argentina - UOLRA3 en octubre de 2013 4 .

laborales desde el enfoque de derechos; en particular, los objetivos referidos a combatir

A mediados del año 2014, el OTIA y la Dirección de Estudios Macroeconómicos de la Sub-la informalidad y el trabajo infantil en el marco de las políticas públicas que se han desple-

secretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - SSPTyEL comenzaron a traba-

gado desde 2003 para sostener el trabajo decente.

jar en conjunto con otras áreas del Ministerio5, y en articulación con la UOLRA, para pro-

Esta investigación se basa en la sistematización de la experiencia del OTIA en su asistencia

mover estudios que contribuyeran a un enfoque integral de políticas dirigidas al sector detécnica a la UOLRA, responde a un diseño exploratorio y a una metodología cualitativa que

producción de ladrillos artesanales y sus trabajadores. De esta manera, se complementó

incluye la utilización de distintas técnicas de investigación como la entrevista individual, lael análisis socio-laboral con la situación productiva del sector para intervenir en los distin-

entrevista grupal, la observación participante y el registro de campo (ver anexo metodo-

tos eslabones de la cadena de valor, de manera de mejorar la posición relativa de este tipo

lógico). Se organiza en distintos apartados; en principio, se tienen en cuenta las principalesde producción y su comercialización.

características de la actividad ladrillera artesanal y su vinculación con la informalidad, laLa estrategia procuró fortalecer a las unidades productivas autogestionadas informales,

incorporación de trabajadores migrantes, la problemática específica del trabajo infantil

que, vinculadas con economías de subsistencia, incorporan mano de obra familiar, involu-

en el sector y las condiciones y medio ambiente en que se desenvuelve. A continuación,

crando también a niños y adolescentes. Estas acciones se enmarcan en una política más

se exponen los principales lineamientos y objetivos de la UOLRA vinculados con los an-amplia que, desde un enfoque socio-productivo, privilegia la promoción del trabajo regis-

tecedentes históricos del movimiento obrero en su lucha contra el trabajo infantil y la in-

trado, la prevención y erradicación del trabajo infantil, la reducción de la informalidad yformalidad laboral. Por último, se explican las principales acciones que, paulatinamente,

la intervención sobre colectivos de trabajadores históricamente postergados como losirán definiendo una estrategia en pos de reconvertir el sector, combatir la informalidad y

trabajadores rurales y las trabajadoras de casas particulares.

erradicar el trabajo infantil en el marco de construcción articulada de políticas públicas.

Por lo tanto, el objetivo de este estudio es dar a conocer el conjunto de acciones que hainiciado el MTEySS articuladas con actores clave para atender al sector ladrillero artesanal, puesto que el rol que adquiere el sector sindical resulta fundamental para fortalecer

2 I Informalidad, carácter migrante y trabajo infantil en la actividad
ladrillera artesanal, el caso de la UOLRA

el diálogo con el Estado y favorecer el proceso de cambios que requiere la actividad. Se
pretende, así, valorizar con el ejemplo de la UOLRA la potencialidad de los sindicatos,

2.1 Características de la actividad y su vinculación con la informalidad

cuando asumen, desde un rol activo y comprometido, la complejidad de las problemáticas

La actividad ladrillera artesanal6 ocurre desde tiempos remotos y aún conserva las principales características que definen al proceso productivo. La fabricación del ladrillo re-

3 La UOLRA inicia esta experiencia en pleno proceso de reconstrucción del sindicato y en el marcoquiere de un conjunto de tareas7, primordialmente manuales, que utilizan como principal

de la normalización que decidió el MTEySS en diciembre de 2012, que concluyera con la institucionalización a partir del proceso electoral efectivizado en mayo de 2015.
4 El Convenio Marco de Cooperación de Acciones entre el MTEySS y la UOLRA se propone la mutua colaboración entre las partes en el desarrollo y coordinación de acciones vinculadas a las temáticas en el ámbito
laboral referidas a la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente yla Formación Sindical. Se organizaron jornadas de sensibilización en el UOLRA; se han recorrido hornos deladrillo en la provincia de Buenos Aires, Entre Ríos y Córdoba para observar algunas particularidades delsector y se diseñaron instrumentos de relevamiento para contar con información sistemática y comparable.
5 Como continuidad de la articulación que se generó entre áreas del MTEySS en el mes de septiembre de 2015 se firmó un convenio de cooperación entre distintos ministerios (Jefatura de Gabinete,
Trabajo, Minería, Desarrollo Social, Industria, INTI), el sindicato (UOLRA) y la mesa ladrillera para
poner en marcha un programa nacional de apoyo al empleo y la producción ladrillera artesanal.

materia prima la tierra. En la mayoría de los casos, se desempeña en las zonas periurbanas8

264

265

6 Definida de este modo, debido a que la elaboración es principalmente manual con poca o nulapresencia de procesos automatizados. Por ejemplo, la etapa de “corte” de los adobes se ejecuta manualmente con la ayuda de un molde, por tanto requiere de la destreza del trabajador.
7 Las tareas son: selección de materias primas y preparación del barro, moldeo del barro, secado,
preparado del horno, cocción de los ladrillos, clasificación y preparación para la entrega.
8 “La industria ladrillera es la industria del periurbano” porque “se realiza en zonas cercanas a lasciudades en las que las actividades rurales no se desarrollan por falta de una escala económica quehaga viable una explotación agraria, y en las que, la urbanización aún no ha llegado” (De Monte yDíaz, 2011).

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

y rurales de distintas ciudades del territorio argentino.

perativas de productores informales11; asalariados con empleos informales (vínculo labo-

La importancia del producto radica en que es un insumo fundamental para el desarrollo

ral no sujeto a la legislación laboral, fiscal y de la seguridad social) estén empleados porde la industria de la construcción, por lo que su demanda dependería del crecimiento deempresas del sector formal, informal o por hogares que los emplean como trabajadores

este sector. A pesar de no contar con datos sobre su evolución, podrían considerarse losdomésticos asalariados; y trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusiva-

cambios operados en el sector de la construcción para contextualizar su comportamiento.

mente para el propio uso del hogar.

En los últimos años, esta actividad ha contribuido fuertemente al crecimiento económico

Algunas de las categorías que la OIT define como trabajo informal coinciden con las for-y, visto como un indicador indirecto, podría vincularse el auge de la construcción con elmas contractuales que asume el desarrollo de actividades en el sector ladrillero artesanal.

impulso que habría cobrado la producción ladrillera artesanal.

• Trabajadores por cuenta propia o independientes

De acuerdo con el Indicador Sintético de la Construcción9 que mide el INDEC, entre losEsta categoría de trabajadores es la más extendida y se corresponde con las pequeñas

años 2004 y 2014 se registró un incremento sostenido de esta actividad (ver anexo, grá-unidades productivas familiares autogestionadas. Tanto las unidades productivas comofico n° 2), por lo cual, se podría inferir que el comportamiento de la actividad ladrillera ar-los trabajadores son informales y, por lo tanto, excluidos de sus derechos12 . La UOLRA

tesanal incide en el crecimiento del sector (pese a la vulnerabilidad del sector y la exten-

incorpora a estos trabajadores dentro de la definición de economía popular13 .

sión de las unidades económicas de baja escala y productividad).
Su presencia en los cordones periurbanos de diferentes ciudades le imprime un rasgo particular ya que contribuye a la invisibilidad que atenta contra la formalización del sector y
con una adecuada fiscalización de esta importante fuente de trabajo10.
La OIT caracteriza la informalidad, retoma la definición que entiende a la relación laboral

11 Resulta necesario aclarar que, entre las relaciones laborales caracterizadas por la OIT, se ins-

tomando como referencia la demanda de insumos requeridos en la construcción. El listado de insumos se compone de: artículos sanitarios de cerámica, asfalto, caños de acero sin costura, cemento
Portland, hierro redondo para hormigón, ladrillos huecos, pisos y revestimientos cerámicos, pinturas para la construcción, placas de yeso y vidrio plano.
10 Según estimaciones de la Secretaría de Minería, el 85% de los trabajadores no están registrados,
por lo que no cuentan con aportes previsionales, ni obra social; en cambio, los datos de la UOLRA
extienden el fenómeno de la informalidad al 90% de la actividad. Ver Secretaría de Minería de laNación (2011).

criben los miembros de cooperativas de trabajo informales. Estas formas encubren de manera
fraudulenta relaciones laborales de dependencia y se oponen a los principios de solidaridad y horizontalidad que definen a las cooperativas de trabajo. Como se presentará más adelante, la UOLRA
propicia la formación de cooperativas que se basan en los principios tradicionales y son un intento
por formalizar a los sectores más vulnerables de las unidades productivas autogestionadas.
12 La Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales desarrolló distintas estrategias
vinculadas con estudios específicos y generación de fuentes de información; en particular, se relevaron datos a partir del Módulo de Informalidad Laboral adjunto a la EPH que permitió profundizar
el análisis sobre la problemática. Respecto de los trabajadores independientes, se ha observado quequienes desarrollan sus actividades en la economía informal muestran una extrema vulnerabilidad.
Este grupo se caracteriza por una presencia predominante de varones, migrantes externos, sin cobertura de salud, con bajos niveles educativos, bajas calificaciones y sin acceso a servicio de gas dered. Ver Waisgrais y Sarabia (2008).
13 La “economía popular” es entendida como la realización de trabajos por cuenta propia (individual o asociativo) entre aquellas personas que fueron expulsadas del mercado laboral, o que nunca
han podido insertarse en el trabajo asalariado. El objetivo perseguido es “la utilización de su propia
fuerza de trabajo y de los recursos disponibles, para la satisfacción de las necesidades básicas” (Sarria Icaza y Tiribia, 2004). Un referente de la UOLRA caracterizó a la economía popular como “…unidades productivas pequeñas que no tienen patrón. Se desarrollan en base a principios de igualdad,
participan en la toma de decisiones, son propietarios de los medios de producción y del resultado desu trabajo, su objetivo es mejorar la calidad de vida no solo de los trabajadores, sino de la comunidad.
No tienen salario garantizad, no están registrados, ganan para subsistir…”.

266

267

informal como el no registro de la relación asalariada en la seguridad social y la no inscripción de los trabajadores independientes en la administración fiscal (Bertranou y Casanova,2013). El empleo informal comprende a un conjunto amplio y heterogéneo: trabajadores
por cuenta propia, dueños de sus propias empresas en el sector informal; empleadores,
dueños de su propias empresas en el sector informal; trabajadores familiares, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal; miembros de coo-

9 El Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC) muestra la evolución del sector

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina• Trabajadores asalariados

Heterogeneidad de las unidades productivas en el sector ladrillero artesanal14> Trabajadores asalariados encubiertos
Pueden presentarse situaciones fraudulentas cuando hay subcontrataciones a cuen-

Sectorestapropistas en unidades productivas familiares, cuya vinculación con el demandante

Características

de trabajo permanece oculta. Efectivamente, se encubren relaciones de dependencia
bajo la forma de contratos de alquiler de la tierra, muchas veces de palabra, con el obje-

Unidades productivas
autogestionadas

Combinan
informalidad yformalidad,
principalmente, enlas unidades
productivas.

Principalmente, informales Informalidad de la
en las unidades productivas. unidad productiva.
Combinan informalidad yformalidad en la cadena decomercialización.

Relación capital /trabajo

Trabajadores enrelación dedependencia(registrados o noregistrados).

Relación asalariada
encubierta, principalmente,noregistrada. Tercerizaciónde laproducción en unidades
productivas pequeñas porparte de dueños decorralones, tierras, etc.

en general son medieros, dueños de tierras, o de corralones de materiales que utilizan
ción y trata laboral.

Fabricantes medios

Informalidad /formalidad

tivo de que el verdadero empleador reduzca sus costos laborales. Estos empleadores
mano de obra migrante. Este tipo de relación laboral esconde situaciones de explota-

Empresas> Trabajadores asalariados no registrados de pequeñas y medianas unidades
productivas
El trabajo informal asalariado se presenta mayoritariamente en unidades productivas
pequeñas y en medianas empresas. Estas pueden ser unidades informales y las for-Se combina la unidad
económica y la unidad
doméstica. Débil
distinción
entre capital y
trabajo.

mas de contratación se dan por fuera de la legislación laboral, o también pueden ser

Invisibilidad

unidades formales que, en muchos casos, combinan trabajo asalariado registrado y no

Estacionalidad15

Infraestructura que
mejora lascondiciones deproducción durante
todos los meses delaño.

Escasa infraestructura para
mejorar las condiciones deproducción sujeta a
condiciones climáticas/
estacionales.

Poca o nulainfraestructura
para mejorar lascondiciones
de producción sujeta,
principalmente,a las condiciones
climáticas/
estacionales.

Trabajo infantil yadolescente

En general, no sepresenta trabajo
infantil, aunquepueden insertarse
trabajadores
adolescentes.

Presencia de trabajo infantil
y adolescente. Además,presencia de niños yadolescentes en “situación
potencial de trabajo”.

Presencia de trabajo
infantil y adolescente.
Además, presencia deniños y adolescentes
en “situación
potencial de trabajo”.

Trabajadores
migrantes

Se insertan
trabajadores nativos
y migrantes(principalmente,bolivianos).

Se insertan trabajadores,
principalmente, bolivianos.

Según la tradición
del lugar geográfico,los pequeños
productores son
nativos o migrantes(principalmente,bolivianos).

registrado.
Una caracterización más precisa, basada en la distinción de las unidades productivasdel sector, coincidente con la inserción laboral endeble que alcanza a los trabajadores

Instalación en zonas periurbanas, poco visibles.

ladrilleros, es interpretada por la UOLRA a partir de la definición de tres sectores diferenciados que han sido sintetizados en el cuadro que sigue.

14 Ezpeleta, Florencio Varela, Cañuelas, Las Heras, Escobar, José C. Paz, Chacabuco, San Andrésde Giles, La Plata, Almirante Brown, Esteban Echeverría, Gral. Pueyrredón, La Peregrina, Lobos,
Chivilcoy, La Matanza, Moreno, Marcos Paz, Bahía Blanca, etc., son algunos de los municipios donde
se presenta esta actividad y muchas veces combinan la presencia minoritaria de empresas con fabricantes medios y con la mayoría de unidades productivas autogestionadas (emprendimientos familiares).
15 Un delegado dijo que “la temporada de más trabajo es en verano, porque es la época donde hacecalor y seca rápido el adobe (…) desde agosto y se termina en abril- mayo (…), en invierno casi no sepuede trabajar, porque llueve mucho”.

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Fuente: Elaboración propia sobre la base de entrevistas a actores sindicales.

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artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

De acuerdo con el cuadro precedente, los distintos sectores organizan el trabajo en laportista o el que lo lleva hasta el corralón o el que tiene factura. Así es que la mayoría

producción ladrillera, combinando algunas características propias de la actividad conde esos intermediarios hace esperar al compañero (productor) para que esté sin plata,el problema de la informalidad. La invisibilidad, la estacionalidad derivada de las condi-

muerto de hambre y que lo venda por muy poco. Después (ese comprador) lo trans-

ciones climáticas que hacen o no propicia la producción, la difusión mayoritaria de uni-

porta y lo revende, tal vez a otra provincia o a un corralón, o a veces a una empresadades productivas de baja escala y productividad, con presencia de trabajo familiar yconstructora, o a una fábrica, porque la fábrica también le compra a los de la economía

trabajo infantil, la inserción de población migrante muchas veces indocumentada son,

popular y lo venden al doble o al triple. Entonces, las ganancias extraordinarias y losentre otras, circunstancias que atentan contra la formalización del sector.

beneficios nunca quedan para los trabajadores ladrilleros…”.

Las condiciones de vulnerabilidad se manifiestan entre las unidades productivas auto-

Entre los tipos de contrataciones que intervienen entre los productores indepen-

gestionadas -el sector más extendido dentro de la actividad- ya que, en el análisis de ladientes, la mediería parece ser la figura más difundida. Estos contratos en general secadena productiva, se puede advertir la presencia de “anillos” en los cuales se genera

establecen “de palabra” y consisten en el acceso a la tierra a cambio de la entrega dela rentabilidad y donde se supera la economía de subsistencia que persiste en dichas

ladrillos que, generalmente, se pacta en alrededor del 50% de los productos de mejor

unidades. La cadena de intermediarios y comercializadores debe ser tenida en cuenta,

calidad.

en tanto se pretenda reconvertir la actividad y fortalecer a los trabajadores ladrilleros

Además, entre las formas de empleo asalariadas, que pueden ser informales o no, se

autogestionados.

establece el pago a destajo que involucra a los trabajadores y a sus familias para obte-

La deficiente capacidad de comercialización16 de estos productores los coloca frente

ner mejores ingresos. De esta manera, se propicia la incorporación de niños y adoles-

a intermediarios, distribuidores y comercializadores en una relación definida por elcentes cuando se contrata a un adulto bajo esta modalidad de pago.

sindicato como de “explotación indirecta” y que también alienta la incorporación del

Un referente del sindicato afirma sobre la paga a destajo: “La gran problemática que

grupo familiar al trabajo para reducir los costos de producción.

tiene el trabajo a destajo es que por el salario del hombre trabaja todo el grupo familiar.

La referente del sindicato encargada del área denominada Economía Popular17 explica

Con la gran mentira que al producir mucho más, van a ganar mucho más, el empresario

y resume esta cadena de explotación de la siguiente manera: “La mayoría de los ladri-siempre busca la vuelta que le sirva y el trabajo a destajo es una de ellas…”.

llos que provee a la actividad de la construcción de la Argentina no proviene de las

Por último, las principales dimensiones que hacen a la actividad permiten comprenderfábricas, sino de los pequeños emprendimientos de los trabajadores ladrilleros de lalas particularidades y estrategias de acción que deberá enfrentar el sindicato. Si bien

economía popular. Tal vez el 90% de los trabajadores ladrilleros pertenecen a ese sec-

este tema será tratado más adelante, se presenta como desafío para la acción sindical,

tor, pero no son reconocidos como trabajadores y cuando van a vender el ladrillo, lo

la necesidad de intervenir para regularizar un sector altamente informal y promover elvenden por muy poco y el que se queda con la ganancia es el intermediario, el trans-

acceso a los derechos laborales de los trabajadores. Esto va unido a la reconstrucciónde una institución gremial que durante un largo período de tiempo estuvo distanciadade la representación genuina de los trabajadores ladrilleros.

16 La comercialización es entendida como una relación de poder desigual entre productores y com-pradores, ya que los últimos aprovechan las debilidades de los primeros por su precariedad productiva y su bajo nivel de capital e infraestructura que los torna vulnerables al momento de definir elprecio final de sus productos.
17 El sindicato cuenta con una secretaría gremial, que sería su área de intervención “clásica” y ha
creado una Secretaría de la Economía Popular, dirigida a atender las problemáticas de los trabajadores ladrilleros autoconvocados, propiciando principalmente la asociatividad y la creación decooperativas de trabajo.

270

2.2 Condiciones y medio ambiente del trabajo
Las condiciones de producción en las que se desarrolla la actividad ladrillera artesanal tienen impactos nocivos para el medio ambiente. La “quema” (cocción de ladrillos)
tiene efectos contaminantes debido a la utilización, en muchos casos, de combustibles
que no son los adecuados, pero evitan sumar costos, tales como el uso de basura orgá271

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

nica, residuos de tipo industrial y otros tipos de elementos18 . Se suma a ello que “la ex-

2.3 Carácter migrante de la fuerza de trabajo

tracción o depredación de las capas superiores de la tierra -humus-, es prácticamente

La presencia de mano de obra migrante, predominantemente de origen boliviano, al-irreversible” (De Monte y Díaz, 2011).

canza una alta proporción en el conjunto de los trabajadores ladrilleros19. Esta situa-

El impacto en el medio ambiente imbrica con las condiciones de trabajo que combinan

ción se diferencia según las zonas del país donde los productores pueden ser nativos yla degradación ambiental con las características de algunas tareas que significan im-

en otros casos migrantes, aunque también se presenta la combinación de ambos gru-

portantes esfuerzos físicos y manipulación de elementos contaminantes.

pos poblacionales.

Es frecuente encontrar adultos y niños con enfermedades respiratorias (asma y bron-

La inserción de trabajadores bolivianos ha ido reemplazando a la población que, his-

quitis espasmódica), producto de la combinación de trabajar en la humedad, el frío otóricamente, participaba de este sector20 . Por ejemplo, en el conurbano bonaerense,el calor y el humo. También son comunes graves problemas traumatológicos por las

en los orígenes de la actividad, los productores ladrilleros eran portugueses. Algunos

tareas pesadas (lesiones en columna, hernias de disco, desgarros, tendinitis, etc.). Lade ellos han transformado sus emprendimientos familiares en pequeñas o medianas

falta o ausencia de elementos de protección (guantes, botas de goma, antiparras, etc.)

empresas y, en la actualidad, contratan mano de obra boliviana. Los trabajadores in-adecuados para trabajar generan afecciones en la piel de manos, pies y cara. En casos

dependientes más precarios que se desarrollan en el lugar, cuya baja escala productiva

extremos, algunos trabajadores dan cuenta de problemas muy graves ya que “Se uti-

está asociada básicamente a la subsistencia, son mayoritariamente de origen boliviano.

lizan restos de cuero de las curtiembres que contienen ácido de cromo, es una cosa

El delegado normalizador de la UOLRA, cuando describe las primeras recorridas por

muy tóxica, que nadie lo estudia, pero nosotros nos empezamos a pelar, porque por loslos hornos, señala la presencia de inmigrantes bolivianos en el sector: “…nos encon-

poros ingresa a la sangre, hasta los huesos y llega un tiempo que ya no te podes mover…

tramos con que los paisanos eran mayoría y al igual que en actividades rurales y en las

Eso lo tienen que poner en bateas especiales, porque, si no, contamina las napas”. Las

cooperativas textiles los habían traído de Bolivia, ahí fuimos encontrándolos y (descu-

consecuencias para la salud de los niños y adolescentes son, sin duda, perjudiciales, ya

brimos) que este proceso se estaba dando en los últimos años donde la mano de obra

que impactan en una etapa clave de su desarrollo físico.

era reemplazada por los compañeros, por los paisanos, entonces aprendimos que laLos casos en los cuales las familias viven y trabajan en el mismo predio, es decir, dondemayoría de los trabajadores eran paisanos, aunque en el litoral hay muchos compañe-

no se distingue la unidad económica de la unidad doméstica, la exposición a las con-ros paraguayos también, pero no es tan importante, tan significante…”.

diciones descriptas es permanente y, por lo tanto, sus consecuencias más graves. Las

Esta situación se corresponde con los flujos migratorios de países limítrofes y latinoa-

condiciones de hábitat también son deficientes y, en una gran mayoría, los grupos fa-

mericanos (Bolivia, Chile, Paraguay y Perú) hacia nuestro país, que se fueron suce-

miliares viven hacinados en habitaciones pequeñas, no cuentan con baño en el interior

diendo en las últimas décadas, originados por los modelos neoliberales que adoptó lade sus viviendas ni con la provisión de servicios básicos (cloaca, gas, electricidad y agua

región a partir de los años ochenta. Si bien los determinantes que hacen al movimiento

potable).

migratorio son múltiples, la percepción de quienes se trasladan a vivir a otro país se
19 Según una encuesta realizada a delegados de la UOLRA en octubre de 2014 por el OTIA, la Direc-

18 Neumáticos, gasoil, aceite quemado, estiércol animal, madera o aserrín, entre otros.

272

ción de Estudios Macroeconómicos y la Coordinación de Formación Sindical, sobre un total de 22
hornos del Gran Buenos Aires, el 73% de los trabajadores eran de origen boliviano.
20 Este fenómeno coincide con la participación de población migrante en otras actividades “reemplazadas” por nuevos migrantes. Entre otras, se destaca la producción hortícola, que además comparte algunas características con la actividad ladrillera. Presencia en los cordones periurbanos delas grandes ciudades del país, relación con la tierra sobre la base de la mediería o a contratos, en
muchos casos, establecidos “de palabra”, mano de obra familiar y presencia de trabajo infantil.

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PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentinabasa en la búsqueda de una mejor calidad de vida. Un trabajador ladrillero de origen

a derechos. Un delegado de la UOLRA de origen boliviano afirma: “…estamos acostum-boliviano afirma al respecto: “Venimos a buscar una vida mejor para nuestros hijos…,

brados a trabajar de sol a sol, todo el tiempo, sin horarios, más de 8 horas, no tenemos

tenemos que dejarles algo…”.

descanso. Los patrones ya se nos han abusado, nos hemos acostumbrado, conocemos

Por otra parte, la “bolivianización de los cortaderos de ladrillos”, concepto que es utili-

cómo es la ley acá, que dice de trabajar 8 horas, pero no nos alcanza...”.

zado por Pizarro, hace referencia a una “particular intersección que se dio entre ciertos

Es crucial el análisis del trabajo infantil vinculado con los colectivos migrantes, tal

discursos racializantes sobre los inmigrantes regionales y diversos procesos de pre-como se ha registrado en una investigación específica sobre la problemática22 . La ape-

carización y flexibilización laboral que tuvieron lugar durante la década de 1990 en

lación al trabajo familiar y al trabajo infantil se justifica socialmente23 por la condición

el marco de la implementación de políticas neoliberales (…) tanto en Bolivia como en

migrante de los trabajadores. Lo cierto es que las tradiciones culturales de esta co-Argentina” (Pizarro, Fabbro y Ferreiro, 2009). La consecuencia socio-laboral directa

munidad se ven reforzadas por la mirada del “otro cultural”, por lo cual no se percibendel crecimiento de la informalidad laboral en esa etapa fue la acentuación de la pérdida

como sujetos de derechos.

de derechos y el aumento de la desigualdad para los sectores más vulnerables, entre

Esta descripción de la cuestión migrante en la actividad ladrillera resulta importanteellos, los trabajadores migrantes.

en tanto da cuenta de los retos que se presentan para la acción sindical: la integración

Como ya se adelantó, las formas de organización de esta actividad productiva influ-

de estos trabajadores al acervo cultural, particularmente en lo que respecta a los dere-yen en el grado de precariedad a la que se someten sus trabajadores, sin acceso a loschos laborales, la inserción en la participación sindical en tanto mecanismo de ejercicio

derechos del trabajo y de la seguridad social, y que significan la desprotección social

y defensa de sus derechos, y por último, el logro de que sus “bondades laborales” no sey desigualdad ante la ley. Si bien estas condiciones de precariedad laboral atraviesan

transformen en la puerta de acceso a situaciones de explotación, tanto para ellos como

al conjunto de la actividad, es en el colectivo de trabajadores migrantes donde se en-para sus colegas argentinos.

cuentran mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo formal que exacerba
las condiciones de desigualdad que estos grupos presentan (Arias y otros, 2014).

3 I El trabajo infantil en el sector, características y determinantes

Se han estudiado sectores de la economía donde se da una “compleja configuración
entre desigualdad y exclusión que articula género, clase y etnia” (Benencia, s.f.)21 , y

3.1 La actividad ladrillera artesanal y su vinculación con el trabajo infantil:

donde se conforman “redes laborales” que pueden retroalimentar lo peor de las carac-

principales condicionantes

terísticas de la informalidad laboral; aunque para la producción ladrillera debería aún

Si bien existe una vasta literatura sobre los condicionantes del trabajo infantil que ex-

profundizarse la investigación de este aspecto.

hibe un fenómeno complejo y multicausal, para comprender la estrecha vinculación

Entre quienes contratan mano de obra migrante, también es recurrente la apelación aque opera entre la producción ladrillera artesanal y el trabajo infantil24 , se destacan

las “bondades de los paisanos”, considerados buenos trabajadores porque se esfuerzan, se sacrifican, son retraídos, disciplinados, cumplidores, trabajan sin quejarse; sin

22 “Trabajo infantil en hornos de ladrillos, Las Heras, Mendoza. Diagnóstico y propuestas a partir

embargo, estos “méritos” no se traducen en condiciones laborales adecuadas y sujetas

de un estudio rápido” Esta investigación fue parte de un acuerdo entre el Observatorio de Trabajo
Infantil y Adolescente (OTIA – MTEySS), la Dirección de Empleo de la Subsecretaria de Trabajo y
Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno y contó con la colaboración de OIT y UNICEF, 2011.

de un estudio rápido” Esta investigación fue parte de un acuerdo entre el Observatorio de Trabajo
Infantil y Adolescente (OTIA – MTEySS), la Dirección de Empleo de la Subsecretaria de Trabajo y
Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno y contó con la colaboración de OIT y UNICEF, 2011.
23 Ya sea por parte del entorno social de estos trabajadores como por parte de algunos funcionarios públicos, que condenan el trabajo infantil, y trasladan la responsabilidad de su existencia a la “cultura boliviana”.
24 Ver Acevedo González, Quejada Pérez y Yánez Contreras (2011); Waisgrais (2007); Novick y
Campos (2007).

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21 “Trabajo infantil en hornos de ladrillos, Las Heras, Mendoza. Diagnóstico y propuestas a partir

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

algunos determinantes principales:

y cultural… para los paisanos es normal que los chicos colaboren con el padre… Otro

• Informalidad vinculada con actividades de subsistencia (unidades productivas auto-delegado cuenta que los casos de trabajo infantil se dan sobre todo entre los niños y ni-

gestionadas) y con empresas que pueden operar por fuera o no del marco legal y em-

ñas de la comunidad boliviana (…) porque ellos viven en el lugar de trabajo. En Córdoba

plean a trabajadores sin registrarlos.

se da la particularidad que se les da vivienda en los cortaderos de ladrillos y, entonces,• Mayoritaria presencia de emprendimientos independientes o por cuenta propia

los chicos están todo el tiempo en el lugar de trabajo, que es lo que nosotros venimos

donde prevalece la mano de obra familiar. Aquí no se distingue la unidad económica detrabajando mucho, porque la nueva ley habla de la situación de trabajo…”.

la familiar, ya que conviven en el mismo predio.

Un delegado de la UOLRA resumió la interrelación entre las dos posturas antes nom-

• Sectores de la actividad vinculados con la explotación laboral y la trata.

bradas (lo económico y lo cultural) como causantes de deficientes condiciones habita-• Naturalización unida a la cuestión migrante.

cionales que implican que los NNyA vivan en el mismo predio donde se trabaja y, por• Formas contractuales como la mediería y el pago a destajo que estimulan la partici-

lo tanto, se expongan a lo que comúnmente se denomina “situación de trabajo” (que nopación de mano de obra familiar a la que se incorporan niños y niñas.

siempre implica que los NNyA trabajen efectivamente, sino que están potencialmente

El carácter informal podría operar como el principal determinante del trabajo infan-

expuestos a situaciones de trabajo por su cotidianeidad en el ámbito de trabajo de lostil en la actividad; sin embargo, deben considerarse también los factores económicos,

padres). Sostiene que “…los chicos trabajan en el horno porque viven ahí, con la familia

culturales y de infraestructura local que propician y retroalimentan la problemática.

y ayudan al padre, el cortador trabaja a destajo y tiene que hacer lo más que pueda

La forma de producción a baja escala y con rentabilidad reducida25, entre las unida-para tener un poquito más de plata y sí o sí tienen que dar una mano. Ese es el tema, quedes productivas autogestionadas, convierte a estos emprendimientos en economías

puede llevar a los hijos a ayudarnos…”.

de subsistencia. Ello deriva en la necesaria participación de todo el grupo familiar en el

La vinculación entre determinantes y sus consecuencias ha sido sintetizada en el cua-

proceso productivo. De esta manera, la baja productividad determina la inserción dedro nº 2 que se presenta en el anexo.

niños, niñas y adolescentes. Un productor manifiesta que se utiliza el trabajo de toda lafamilia porque los ingresos son insuficientes para contratar mano de obra: “Los hornos

3.2 Participación de NNyA en actividades económicas en los hornos de ladrillo

grandes que tienen plata, tienen peones, y nosotros no...”.

La participación de niños, niñas y adolescentes en actividades productivas en los hor-Las formas de pago a destajo para los asalariados y los contratos de mediería que pac-nos de ladrillo fue constatada a partir de la tarea inspectiva y caracterizada por la in-tan los trabajadores independientes también contribuyen –como ya se adelantó– a lavestigación realizada en la provincia de Mendoza27. Los testimonios relevados por elincorporación temprana al mundo del trabajo de los integrantes de las familias que se

OTIA a partir de entrevistas a trabajadores y delegados sindicales, además del registro

dedican a esta actividad.

de observaciones participantes y visitas a establecimientos, han enriquecido el conoci-

Respecto del peso de lo cultural, varios relatos dan cuenta de ello. Un referente delmiento sobre el tema con nueva evidencia desde la mirada de los trabajadores.

sindicato sostiene que “En los cachimbos26 la actividad es informal y labura toda la familia y podés encontrar trabajo infantil que tiene que ver con la problemática familiar
27 La Secretaría de Trabajo, a través de la COODITIA y con la colaboración de la Dirección Generalzación, el acceso al crédito y la incorporación de cierta infraestructura (principalmente el contar contransporte y con lugares de acopio).
26 Se denomina “cachimbos” a las unidades productivas de trabajo autogestionadas.

de Informática e Innovación Tecnológica, ha desarrollado un aplicativo que brinda soporte informático para los procedimientos de registro, evaluación y seguimiento a las inspecciones y denuncias detrabajo infantil prohibido y trabajo adolescente irregular. En los primeros diez meses de 2013 hanregistrado en todo el país en el sector ladrillero 26 casos, en los que se encontraron: 17 adolescentes
y 9 niños y niñas.

276

277

25 Entre las dificultades que enfrentan estos sectores se destaca las dificultades para la comerciali-

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artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

Como se mencionó, la colaboración en tareas laborales de niños, niñas y adolescentes

clara su percepción en relación a los perjuicios sobre la escolaridad al advertir que “…sise da en el marco del trabajo familiar en unidades productivas autogestionadas. Tam-la profesora le da una tarea y tiene que venir a ayudarme a apilar, no está cumpliendo,

bién puede encontrarse en empresas presencia de trabajo adolescente. Entre los casos

se retrasa, no hace lo que tenía que hacer…”.

más graves, el trabajo infantil aparece vinculado con situaciones de trata y explotación

Trabajadores y delegados comentan que en los hornos todos laburan de 8 años a 50

laboral.

años. En este sentido, la tarea del sindicato tiene una clara dirección ya que, donde

La participación en el trabajo de los niños, niñas y adolescentes se manifiesta sobre

interviene y nombra delegados, se detecta el problema. Al respecto, un integrante

todo en las siguientes tareas:afirma que “…el trabajo de los chicos lo prohibimos, pero hay lugares en donde todavía> Ayudar en el pisadero para formar la mezcla de barro.

no hay delegado y existe trabajo infantil…”.

> Acarrear agua.

Otro testimonio da cuenta de lo perjudicial del trabajo infantil y resume de manera> Cargar carretillas con barro.

tajante la situación de los niños y adolescentes que trabajan: “…se están malformado> Cortar adobes: poner la mezcla dentro de los moldes.

en el ámbito de trabajo, cuando lo único que tendrían que hacer es no trabajar, sino

> Apilar los adobes para que continúen con el proceso del secado, antes de pasar al

divertirse, jugar, ir a la escuela…”.

quemado.

La preocupación de la UOLRA es darle visibilidad a la problemática, por lo que ha orga-> Cargar con adobes la hornalla para luego ser quemados.

nizado distintas instancias de capacitación30 y varios de los delegados y trabajadores> Atender el horno.

se expresan contra el trabajo infantil, pero la naturalización que cubre al fenómeno

> Ayudar a cargar los camiones.

aún está presente en algunos relatos, los menos, que minimizan las labores de los niños> Colaborar con las tareas domésticas, para ayudar a sus familias que trabajan.

en los hornos.

La dedicación a estas tareas, aunque se las considere una colaboración, requiere un

Otro delegado sindical cuenta que “Los niños trabajan, preparan adobe, apilan, paran

gran esfuerzo debido a la manipulación de materiales pesados, la incomodidad en las

adobe, por ahí cargan los ladrillos hasta los 12 o 13 años; y se ganan su plata, eso se leque son llevadas a cabo, en un medio hostil y condiciones ambientales insalubres, con-paga a ellos, hasta el propio hijo de uno, ellos nomás buscan, no es que vos le decís que

taminantes y que denotan peligrosidad, ya que provocan consecuencias nocivas para

hagan eso, ahí se entretienen, pero son trabajos de rato nomás, lo compartimos entrela salud. Por este conjunto de dimensiones es que el trabajo infantil en los hornos denosotros, entre familia…”.

ladrillos se lo puede considerar una de las “peores formas de trabajo infantil”28 . En este

De acuerdo con lo expuesto, la tarea de formación y sensibilización que desarrolla elmismo sentido, el trabajo de los adolescentes entre 16 y 17 años (regulado por la nor-sindicato es un objetivo acorde con las políticas públicas que, en definitiva, contribu-

mativa vigente29) en la fabricación de ladrillos debería estar prohibido, tal como sos-yen a mitigar el fenómeno del trabajo infantil en los hornos de ladrillos y se proponen

tiene la propuesta de la UOLRA, que difunde mediante cartillas y boletines.

la efectiva erradicación y desnaturalización del fenómeno.

Cabe destacar que la dedicación a actividades económicas de niños y niñas en este

La puesta en marcha de espacios de cuidado infantil para los más pequeños y de re-contexto tan desfavorable afecta fuertemente el rendimiento escolar, y causa deser-

creación para los adolescentes que conviven en el espacio de trabajo31 es una línea deción. En palabras de un trabajador ladrillero que no desea que su hijo trabaje, quedaintervención de la política pública que, si bien, no ha logrado un alcance significativo
30 Los lineamientos y acciones principales de la UOLRA serán presentados en el próximo apartado

28 Convenio Nº 182 de la OIT.
29 Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente.

278

del documento.
31 La localización de las viviendas en los predios productivos contribuye a la reproducción de situaciones de trabajo infantil y adolescente.
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artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

en el sector, se está concretando principalmente en la provincia de Mendoza donde elpuede colaborar en el empeoramiento de estas prácticas, porque agudiza la debilidad

MTEySS ha iniciado la investigación sobre la problemática del trabajo infantil en ladri-y vulnerabilidad de los trabajadores cuando no cuentan con la capacidad de organi-lleras.

zarse colectivamente.

Un integrante de la UOLRA da cuenta que “…en las áreas cercanas a los cachimbos no

Para contextualizar los alcances, logros y desafíos de la UOLRA en relación con laexisten lugares de cuidado infantil espacios de juego, contención, esparcimiento y deproblemática que nos compete, la lucha contra la informalidad y el trabajo infantil, se

haberlos, están ubicados en áreas difíciles de acceder, sea por la distancia o por la falta

presentará brevemente el rol del sector sindical en función de estos objetivos, se des-de transportes que permitan el traslado hacia ellos o, simplemente porque no hay loscribirá el recorrido trazado desde la normalización de la UOLRA, sus primeros pasos

medios para acercarse…”.

en relación con una nueva institucionalidad y la definición de objetivos y estrategias

La apuesta por combatir la informalidad en el sector y la contribución a la reconver-que fueran desarrollados a partir de su conceptualización sobre el sector, para abonar

sión productiva de la actividad puede ser un medio eficaz de resolución del problema

al diálogo y a la articulación sostenida con el Estado.

del trabajo infantil e impedir su reproducción. Este tipo de iniciativas requiere de una
fuerte acción política por parte del Estado en sus distintos niveles y de la activa parti-

4.1 Antecedentes en la acción sindical y el trabajo infantil

cipación de actores clave, entre ellos el sindicato, para delinear estrategias conjuntas e

La participación de niños y niñas en distintas modalidades laborales, tanto en el ám-

integrales. Este enfoque se ampliará en los apartados que siguen

bito urbano como en el rural, “…se desarrolló al calor de los cambios operados en el.

mercado de trabajo…”(Macri y otros, 2005), mutando y adquiriendo particularidades

4 I El rol sindical en el combate a la informalidad y el trabajo infantil
en el sector ladrillero artesanal: la experiencia de la UOLRA

en las diferentes etapas históricas, lo que llevó a que la lucha contra el trabajo infantil
pasara a formar parte del conjunto de reivindicaciones que asumen las organizaciones
sindicales, desde la constitución del movimiento obrero tradicional (OIT/IPEC, 2007).

En aquellas actividades donde se presentan altos niveles de informalidad, como su-

En la actualidad, el posicionamiento ideológico de los sindicatos respecto de la infancia

cede en la actividad ladrillera artesanal, la acción sindical es fundamental para incidir

asume los principios de integralidad y derechos sustentados en favor del interés supe-en la transformación del sector y en las condiciones y derechos asociados al trabajo. En

rior del niño, que marca la Convención de los Derechos del Niño, y en relación con eleste sentido, la articulación sostenida con el Estado puede potenciar algunas acciones

trabajo decente, reconoce los ejes transversales y estratégicos que propone la Orga-útiles para avanzar en la regularización de la actividad y de las relaciones laborales.

nización Internacional del Trabajo (OIT) como pilares fundamentales para la dignidad

La detección y denuncia de situaciones irregulares, como el trabajo no registrado, odel trabajo32 . Al mismo tiempo, la tradición política, que signa al sindicalismo argentino

delictivas, como la trata o el trabajo infantil; la sensibilización y difusión de informacióna partir del surgimiento del peronismo, otorga al Estado el rol de garante esencial en laacerca de los derechos laborales y sus beneficios; la coordinación de acciones de fiscalización; el asesoramiento jurídico y el acompañamiento en la gestión de documentos personales a trabajadores migrantes; la divulgación de la normativa referida a laprohibición del trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente; el desarrollo deacciones de formación de cuadros sindicales y de formación profesional para trabajadores; la participación en programas de reconversión productiva constituyen algunos

32 El concepto de trabajo decente contiene cuatro dimensiones: empleo, protección social, diálogo

La ausencia de la acción sindical en contextos de informalidad y precariedad laboral

social y normas, principios y derechos fundamentales en el trabajo. La inseparabilidad e interdependencia de estos cuatro componentes están consensuadas internacionalmente en la declaración dela OIT de 2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa.

280

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ejemplos de prácticas asociadas.

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artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

concreción de la justicia social33 . Así, en el actual contexto de fuerte recuperación del

4.2 Hacia la reconstrucción de la UOLRA, la recuperación de una herramienta derol del Estado, de la mano de una nueva institucionalidad y de acuerdo con la orienta-transformación de la realidad de los trabajadores y trabajadoras del ladrillo

ción de las políticas públicas con eje en la inclusión social, el sector sindical va a revitali-

Fue decisión del MTEySS normalizar a la UOLRA35 en respuesta a las graves irregu-

zar su accionar, en tanto actor clave en la prevención y erradicación del trabajo infantil.

laridades36 que la conducción de esa institución había protagonizado en los últimos

Tanto la CGT como la CTA han generado y sostenido distintas iniciativas para enfren-años. Las consecuencias derivadas de ese accionar se pueden sintetizar en dos hechostar el trabajo infantil y proteger el trabajo decente y son partícipes activos en los dis-significativos: la desconfianza y pérdida de legitimidad del sindicato entre los traba-

tintos ámbitos institucionales multisectoriales que tratan la problemática, tanto en eljadores y su contribución a la profundización de la pauperización integral del sector

nivel nacional como en el plano internacional34 .

productivo, entendiendo esto último como la inacción respecto de la regularización deLas particularidades que presenta el trabajo infantil en algunas actividades, que pre-la actividad.

sentan altos grados de informalidad, ofrecen desafíos e interpelan a los actores sindi-

La actual conducción a cargo propicia un conjunto de cambios para lograr una nueva

cales como sujetos activos del cambio, ya sea para acompañar o potenciar acciones gu-

institucionalidad, fortalecer la credibilidad del sindicato y alcanzar la representación

bernamentales, como para impulsar, mediante la apelación al Estado, la protección dedel conjunto de los trabajadores, tanto de los formales como de los informales.

los niños y niñas y la ampliación y restitución de derechos de los trabajadores adultos.

Uno de los primeros objetivos de la institución fue extender su presencia a todo el país

En definitiva “el sector sindical asume la necesidad de llevar adelante una respuesta

y propiciar, en articulación con el Estado, la regularización del sector con el fin último

integral a partir de un conjunto de políticas públicas que apunten al trabajo digno dede restituir y otorgar derechos a trabajadores y trabajadoras históricamente excluidos.

los adultos, la educación de calidad para los niños y niñas, así como políticas inclusivas

Las palabras del delegado normalizador permiten comprender la complejidad del desa-y de distribución económica.” (Arias y otros, 2014).

fío que tiene por delante el sindicato, por las características de la actividad en su con-

La experiencia de la UOLRA se inscribe en esta tradición sindical, comprometiendo sus

junto: “…cuando Tomada [Ministro de Trabajo de la Nación] me propone que hiciera

objetivos y acciones en función de la problemática del trabajo infantil y del combate ade delegado normalizador del sindicato de ladrilleros me dice ‘es una tarea muy difícil’.

la informalidad laboral con fuerte presencia en el sector.

Uno está acostumbrado a organizar a trabajadores que tienen patrón, en una fábrica,que si bien puede que no tengan derechos, hay leyes, herramientas contempladas en

33 El surgimiento del peronismo, a pesar de su conformación policlasista, se basó en el apoyo político delmovimiento obrero y a partir de su política de nacionalizaciones y de independencia económica, logró
un fuerte desarrollo autónomo direccionado al mejoramiento social de los sectores populares, en especial, de la clase obrera, transfiriendo buena parte de la renta agraria a los trabajadores, y al nuevo empresariado nacional, a través del control del comercio exterior, el tipo de cambio y la nacionalización delos depósitos bancarios. Los primeros gobiernos peronistas lograron inéditos niveles de distribución dela riqueza y de ascenso social, donde el Estado se definía como el mediador entre el capital y el trabajo.
34 Tanto la CGT como la CTA se encuentran representados en la CONAETI y en algunas de las
COPRETI. Por otra parte, la CGT conformó la Comisión Intersindical contra el Trabajo Infantil ennoviembre de 1995 con la participación de cerca de 30 instituciones entre sindicatos y federaciones. Su lema da cuenta de su visión integral en relación con el tema: “Trabajo digno para los adultos
y educación de calidad para los niños”. Además la participación de la CGT y de la CTA en ámbitos
institucionales internacionales como la Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil (CETI) en
el marco de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCDCS) es otro ejemplo. Esta
participación tiene por objetivo presentar la postura sindical nacional y la acordada a nivel regional;en los niveles internacionales, regionales y nacionales acerca del problema.
282

la constitución que permiten organizar a los representantes. Como este es un sindicato nacional, empezamos a buscar información sobre la actividad en el país, porqueladrillos, casas, hay en toda la Argentina. Es un actividad milenaria, millonaria y postergada… cuando empezamos a hablar con los compañeros, fuimos descubriendo que
había actividad ladrillera en todos los rincones de Argentina, pero era invisible. Había
trabajadores y no tenían derechos y nos encontramos con… emprendimientos de fami-

35 Mediante Resolución Ministerial N° 960/2012 se nombra como delegado normalizador a Luis

Cáceres, quien asume ese cargo el 27 de diciembre de 2012.
36 Estas irregularidades se pueden resumir en el vaciamiento financiero del sindicato y de su obra
social, la falta de representación genuina de los trabajadores ladrilleros y el uso del “engaño” como
una práctica sistemática por parte de quienes se hacían llamar “delegados” y estafaban a los trabajadores y trabajadoras del sector.
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artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

liares dentro de lo que nosotros denominamos la economía popular y la mayoría de losUn pequeño productor afirma que “…si bien hay zonas donde el Ministerio o el sindicato

trabajadores ladrilleros son paisanos (bolivianos), nos encontramos con trabajadores

todavía no llegó; donde están los interventores pusieron todo en regla…”. Ante la pre-indocumentados, trabajo infantil, trabajadores no solamente no registrados, sino sin

gunta de cómo es la relación con los patrones desde la intervención, un delegado sos-ningún tipo de derechos…”.

tiene que “…ahora sí, cambió un poco, el patrón cambió pero como está acostumbrado

Si bien el tiempo transcurrido desde la intervención del sindicato hasta el momento dede años [a no respetar y cumplir con los derechos de los trabajadores], quiere seguir en

realización de este artículo37 es breve, se puede claramente diferenciar un antes y unel mismo camino y le cuesta cambiar, pero algunos un poquito cambian…”. Por último,

después a partir de relatos de trabajadores e integrantes del sindicato. El delegado nor-

un productor que está organizándose junto a otros en una cooperativa por iniciativa

malizador cuenta: “Cuando llegamos, empezamos a buscar como estaba organizado eldel sindicato cuenta que “…empezamos hace 1 año y medio. Nos cuesta [organizarnos]

sindicato y resulta que no solamente no había delegados gremiales, no había afiliados,

porque nosotros somos todos, en una palabra, analfabetos, entonces nos costó un pocosino que tampoco había delegaciones en el interior en la mayoría de las provincias no

trabajar y comprender… pero ahora [con la ayuda de las chicas –abogadas– del sindicato]había organización, no había presencia del sindicato… Un pequeño productor dice que

ya medio que se está organizando la cooperativa y va a ser más cuidada la cosa... yo creo‘…antes se hacían reclamos con el otro sindicato, pero no teníamos ninguna inspección,que de acá a 5 años, si ponemos el camino como tiene que ser, nuestros hijos van a tener

venían a pedir coimas, una cuota de 4, 5 o 10 mil pesos por mes, o veíamos que iba un

una vida mejor…”.

camión y se llevaba para el sindicato 2 o 3 equipos [camión y acoplado] de ladrillos…’.

En estos testimonios se identifica una de las tareas primeras de la nueva conducción que

Un trabajador ladrillero sostiene que (…) fundieron la obra social, por mucha guita…laconsistió en acercarse a los trabajadores y comprender la complejidad del sector. Así, segente que estuvo en el sindicato se enriqueció a costa de la pobreza y de la indignidad

va delineando una nueva concepción sobre el sector y sobre la acción sindical que que-de los trabajadores…nunca se miró al obrero… Otro delegado manifiesta que ‘…antes

dará expresada en un conjunto de lineamientos y acciones que, paulatinamente, intenta-

iba la DGI de Buenos Aires a Paraná, entonces, los rusos, los gringos [patrones] nos

rán articularse en una estrategia integral.

hacían disparar con las carretillas y nos escondían, así no había nadie, nos desaparecían
a todos, nos escondíamos y no quedaba nadie ahí. Entonces iban cada año pero se avi-

4.3 Principales objetivos y desafíos de la UOLRA

saban uno al otro y no pasaba nunca nada…’ Un delegado de origen boliviano que llegó> Representar al conjunto de los trabajadores ladrilleros del paíspara trabajar en el horno de un tío cuenta: ‘Cuando yo llegué en el año 91, había [desde

Desde el sindicato se apunta a que todos los trabajadores tengan representación, tra-el ’89] un ordenamiento del sindicato, en ese año andaba un sindicato, pero la verdad

bajen en una fábrica o en una unidad económica autogestionada. Este desafío presenta

que después he sido socio con mi tío de un horno, un cachimbo y teníamos que pagar al

una serie de dificultades. Desde el sector de las empresas prevalece la costumbre de nosindicato, no me acuerdo si eran 5000 ladrillos o 4000 ladrillos cada mes, para podersindicalizarse y existe una importante resistencia por parte de los empresarios ya que no

trabajar tranquilos…’”.

admiten “el control” que puede ejercer el sindicato. Los trabajadores autogestionados

Luego de la normalización y ya puesto en marcha el cambio de rumbo, los relatos dan

deben superar la desconfianza, y en la medida que acceden a derechos38 y conocen lacuenta de la transformación, tanto en la relación con la visibilidad del sector como aarticulación del sindicato con el Estado pueden incorporar el interés por la participación

la nueva realidad que comienzan a percibir los trabajadores, aunque se aclara que el

y por la organización asociativa, que es una de las líneas del sindicato para este sector.

proceso está abierto y se corresponde con una etapa inicial.

> Combatir el trabajo infantil y adolescente
Tal como se describe en el apartado anterior, uno de los principales problemas de la ac-

37 Desde el año 2013 hasta finales de 2014 se ha relevado información a partir de las entrevistas

cuyos resultados son insumo indispensable para este artículo.

284

38 Por ejemplo, la gestión que realiza el gremio para incorporarlos al monotributo social agrario.

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artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

tividad ladrillera asociado al alto nivel de informalidad es la presencia de trabajo infantil> Integrar a los trabajadores de origen extranjeroque se manifiesta como una de las peores formas por los riesgos al que se exponen niños

Debido al carácter migrante del trabajo en los hornos, el gremio se propone: a) inte-y niñas. Al mismo tiempo, como ya se ha precisado, el trabajo adolescente debería estar

grar a estos trabajadores como sujetos de derechos laborales; b) involucrarlos en laprohibido por la peligrosidad de la actividad. El sindicato ha realizado distintas jornadas

participación sindical en tanto mecanismo de ejercicio de sus derechos y c) lograr quede formación sobre la temática y divulga la problemática entre los trabajadores a través

sus “bondades laborales” no se transformen en situaciones de explotación, tanto parade materiales de difusión.

ellos, como para sus colegas argentinos.

Se considera desde la UOLRA que la erradicación del trabajo infantil en la actividad está

> Promover la asociatividad productiva de las pequeñas unidades autogestionadas

asociada principalmente a la formalización y reconfiguración de la actividad y a la fiscali-

Dar respuesta a los sectores más vulnerables que, conformados en unidades produc-zación, que el gremio coordina con el área competente, la COODITIA.

tivas autogestionadas, representan a la mayoría de los trabajadores del sector. La aso-

> Conformación de una organización sindical que incorpora a los trabajadores informales

ciatividad se propone bajar costos y alcanzar mejores condiciones de comercialización

La idea de construir una organización sindical novedosa se vincula con la particularidad

para formalizar a estas unidades y a los trabajadores para que accedan a sus derechosdel sector, se conforma dentro de la institución un área gremial clásica que represente ay mejoren las condiciones productivas a través de optimizar recursos.

los trabajadores de empresas mediando en la relación capital-trabajo; y además, se crea

Este objetivo también conduce hacia la conformación de “Polos ladrilleros” que en arti-

un área de la economía popular39 donde se atiendan cuestiones inherentes a esta forma

culación con la política pública, puedan alcanzar un desarrollo económico sustentableorganizativa de producción, y se estimula la asociación y formación de cooperativas paray de regulación de uso del territorio sobre la base de criterios ambientales, sociocultu-

conseguir mejoras en la productividad y en las relaciones comerciales con el objeto derales, institucionales y geopolíticos.

superar la economía de subsistencia.

La complementariedad de estos objetivos en relación con la definición de una estrate-> Otorgar visibilidad al sector

gia integral se concibe sobre la base de la articulación con el Estado y en la construc-

La actividad ladrillera es una actividad artesanal, informal, precaria, inestable e invisi-

ción de un diálogo social.

ble y por esas características está excluida del mercado formal de trabajo. A pesar deello, las ladrilleras son uno de los mayores productores y proveedores del sector de laconstrucción40 . Por lo tanto, es imprescindible para avanzar con la reconversión del sec-

5 I La articulación como eje de la política pública, una construcción
en proceso

tor otorgar visibilidad a la actividad y a las paupérrimas condiciones de trabajo, dando a
conocer el aporte y la potencialidad del sector para mejorar la productividad y alcanzar

5.1 Las condiciones para la articulación en la definición de políticas públicas

dignidad en el trabajo.

La experiencia que inicia la UOLRA debe comprenderse en su contexto histórico, teniendo en cuenta que en la última década el MTEySS ejerció un rol central como garante del proceso de democratización de las relaciones laborales.
En este marco, y pese a la profundidad de las políticas públicas que tuvieron fuerte

39 Según la Confederación de Trabajadores de la Economía Popular (CTEP) estas actividades se ca-

impacto en la generación y en la calidad de empleo, aún se identifican colectivos deracterizan por poco capital constante, tecnología obsoleta o nula, baja productividad, informalidad
en el intercambio, condiciones precarias de trabajo, excedentes bajos y mal distribuidos, y relaciones de explotación y autoexplotación.
40 Como ya se mencionó la construcción ha contribuido en los últimos años al crecimiento económico nacional.

trabajadores que están excluidos del goce de sus derechos para los cuales se han des-

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287

plegado distintas intervenciones41 .
41 Se destacan las políticas específicas para sectores históricamente postergados como los trabaja-

dores rurales y las trabajadoras de casas particulares.

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

La estrategia de la UOLRA se caracteriza por definir interloculores diferenciados para

terio de Educación y la ANSES para que los trabajadores accedan al Programa FINES

accionar sobre los distintos subsectores que hacen a la actividad. Para avanzar con ely finalicen sus estudios primarios y secundarios, y a los beneficios la seguridad social

sector de empresas, el diálogo se articula con el Estado y las cámaras empresarias42 .

(AUH, jubilaciones, pensiones, etc.). También se celebró un convenio con el MinisterioPara representar las demandas de los trabajadores más vulnerables43 , la estrategia es

de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación para que los trabajadores autónomos

más amplia, pues reconoce la necesidad de avanzar en el alcance y/o adecuación depuedan acceder al Monotributo Social Agrario44 . Teniendo en cuenta que la comuni-

políticas públicas que impulsen transformaciones en materia socioeconómica y labo-

dad boliviana participa ampliamente de esta actividad, la tramitación del DNI de losral, dirigidas a la formalización de las unidades productivas autogestionadas, donde el

trabajadores y sus familias también involucró, además del organismo citado, al Consu-

principal interlocutor es el Estado.

lado del Estado Plurinacional de Bolivia.

Al mismo tiempo, se han institucionalizado instancias de diálogo que se enfocan hacia

Respecto de la situación productiva, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial fue

problemáticas particulares, como es el caso de la CONAETI, y que favorecen el trata-

convocado por la UOLRA para promover la reconversión de las unidades autogestio-

miento de aquellas modalidades de trabajo infantil que requieren del protagonismo delnadas ladrilleras en beneficio del sector y del ambiente, además de avanzar con la cer-

sector sindical. En el caso de la actividad ladrillera artesanal, la UOLRA se encuentra

tificación del producto.

representada a través de la CGT en dicha Comisión, donde se proponen acciones para

Por otra parte, la vinculación con distintos municipios derivó en la formalización dela prevención y erradicación del trabajo infantil en coordinación con el combate a laacuerdos que involucran a los actores políticos locales para atender la realidad de losinformalidad en la actividad, para garantizar las condiciones dignas de trabajo para lostrabajadores en los territorios donde, en muchos casos, la actividad permanecía invi-

trabajadores adultos.

sibilizada y, por lo tanto, ausente de los alcances de distintas políticas públicas. Esta
iniciativa extendió la presencia del sindicato en el territorio nacional, reconociendo las

5.2 La articulación con el Estado y la definición de acciones en el marco de las polí-particularidades que adquiere la problemática en las distintas localidades45 .

ticas púbicas del MTEySS
La articulación con el Estado tuvo por objeto coordinar múltiples e innovadoras acciones para alcanzar una intervención integral en función de mitigar la informalidad,
combatir el trabajo infantil y garantizar el ejercicio pleno de derechos a los trabajadores ladrilleros y sus familias.
En principio, se llevaron a cabo intervenciones que intentaron atender las necesidades

44 El Monotributo Social para la Agricultura Familiar con Costo Cero es una de las iniciativas de la“sociales” de los más vulnerables. Para ello, la UOLRA firmó convenios con el Minis-de ladrillos de Rosario, Sociedad de fabricantes de ladrillos de Buenos Aires, Asociación patronalfabricantes de ladrillos y anexos de La Plata, Cámara industrial ladrilleros de Córdoba y Cámara defabricantes de ladrillos de Bahía Blanca. No se ha conformado una cámara nacional, situación quela UOLRA considera un gran déficit para avanzar con los contenidos que hacen a la negociación
colectiva.
43 Como ya se adelantó en este artículo, es en la actividad ladrillera artesanal, fundamentalmente enel segundo y tercer sector ya descripto, donde más difundida se encuentra la informalidad laboral y
el trabajo infantil asociado a la incorporación de mano de obra familiar.

Subsecretaría de Agricultura Familiar, para facilitar y promover el ingreso de los agricultores familiares a la economía formal. A partir del reconocimiento de sus actividades y de su inclusión como
contribuyentes, las trabajadoras y los trabajadores están en condiciones de emitir factura, ser proveedores del Estado por contratación directa, acceder a las prestaciones de las obras sociales delSistema Nacional de Salud e ingresar al sistema previsional (jubilación). Este beneficio ha sido extendido a los trabajadores autogestionados del sector ladrillero artesanal. Ver más en http://www.
minagri.gob.ar
45 A modo de ejemplo, en algunos territorios los problemas que presenta el sector están relacionados con la carencia de agua, el tipo de tecnología utilizada, la dificultad para acceder a la materia
prima tierra, inconvenientes para la organización de los productores, etc. Esto implica que la definición de una metodología de trabajo conjunto debe contar con la suficiente flexibilidad para adaptarse a las necesidades en cada territorio.

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289

42 Existen algunas cámaras representativas del sector en algunas provincias: Centro de fabricantes

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

El MTEySS promovió una articulación inédita entre las distintas áreas de la institución

En esta primera etapa, el MTEySS fortaleció la capacidad del sindicato para extendercon el objeto de lograr mayor efectividad en el diseño de acciones para mejorar la si-su accionar a nivel nacional, lo que permitió avanzar en la visibilidad de la actividad, en

tuación productiva, laboral y social del sector46 .

la articulación con actores locales y en la ampliación de su representatividad a partir

En principio, se concreta un Proyecto de Formación Sindical dirigido a delegados y cua-del nombramiento de delegados en varias provincias.

dros sindicales en las primeras jornadas de capacitación que logra la institución gre-Al mismo tiempo, para favorecer la intervención integral que requiere el sector, fue

mial. También se realizaron talleres de sensibilización sobre la problemática del trabajo

necesario ampliar el escenario de articulación de esfuerzos entre las distintas áreas delinfantil a cargo de CONAETI, COODITIA y OTIA47 y visitas conjuntas a hornos produc-

MTEySS (Secretarías de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Subsecretaría de Estudios

tores de ladrillo (inicialmente, en el conurbano bonaerense y, luego, en otras provin-Laborales y Programación Técnica y CONAETI). Esto derivó en la conformación de uncias) que permitieron observar y recolectar información acerca de las características

espacio de trabajo que funciona desde noviembre de 2013 con reuniones periódicas,

del proceso productivo, las técnicas utilizadas y la organización del trabajo.

en las que se promueven distintas intervenciones y que fue ampliando su participa-

La formalización de estas iniciativas se ha plasmado en la firma de dos convenios48; unción. Lo novedoso de esta experiencia es que las áreas que integran este espacio en co-

Convenio Marco entre la UOLRA y el MTEySS (CONAETI, COODITIA, OTIA y Coor-laboración con la UOLRA son representativas de la amplia estructura del organismo50 .

dinación de Apoyo a la Formación Sindical) mediante el que “se acuerdan acciones

Entre las prioridades que promueve este espacio de trabajo (en adelante, mesa intra-

vinculadas a la prohibición del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente yministerial) se encuentra la formalización de la actividad, la regularización del trabajo

la formación sindical”, y otro entre la UOLRA y el Programa de Apoyo a la Formación

y el fortalecimiento de las unidades productivas autogestionadas. Una herramienta

Sindical que se propone articular la formación con la tarea de reconstrucción del sin-fundamental para atender a estas últimas es la organización de los trabajadores en

dicato nacional49.

formas asociativas como puede ser la conformación de cooperativas, así como la generación de circuitos alternativos de comercialización que puedan involucrar a otras

46 Los primeros acercamientos del sindicato se establecieron con la Secretaría de Trabajo a partirdel Programa de Apoyo a la Formación Sindical y con la Subsecretaría de Programación Técnica y
Estudios Laborales a través del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente y luego de la Dirección de Estudios Macroeconómicos. En el primer caso, la UOLRA acordó un Proyecto de Formación Sindical para el cual determinó los objetivos, contenidos y los participantes de la formación
en función de sus propias necesidades y fines. En el segundo, la vinculación con el área dedicada alos estudios e investigaciones del MTEySS se correspondió con el acceso de la UOLRA a una de las
publicaciones del OTIA referida a la investigación sobre trabajo infantil en el sector: Trabajo infantil
en hornos de ladrillos, Las Heras, Mendoza. Diagnóstico y propuestas a partir de un estudio rápido.
47 Cabe destacar que la participación de CONAETI involucró a personal del equipo técnico y a lasrepresentantes ante la Comisión del sector sindical. Participaron por la CGT, Susana Santomingo y
por la CTA, Carola Abrales; quienes han iniciado una tarea de acompañamiento al gremio a partirde esta jornada.
48 Los convenios fueron firmados en la sede del sindicato con la presencia del Ministro Carlos A.
Tomada y el delegado normalizador Luis Cáceres, el día 18 de octubre de 2013.
49 Para este proyecto, el objetivo principal consistía en proporcionar conceptos y herramientas que
permitan visualizar y asumir la importancia de la actividad gremial, fundamental para la defensa yel ejercicio de los derechos laborales. Las jornadas se desarrollan en la sede central del sindicato(Ciudadela) y cursos breves de una jornada o dos en el interior del país según las posibilidades organizativas de las delegaciones del interior del país.

290

asociaciones, y también a los distintos niveles del Estado51 .
En este espacio, se pusieron en discusión y alcanzaron consenso las herramientas que
dieron lugar a las primeras experiencias concretas de intervención conjunta. Entre lasprincipales acciones iniciadas, se destacan:
50 La Secretaría de Trabajo a través de la Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo, la COODITIA

y el Programa de Apoyo a la Formación Sindical. La Secretaría de Seguridad Social, la Subsecretaríade Programación Técnica y Estudios Laborales a través de la Dirección de Estudios Macroeconómicos y el OTIA y la Subsecretaria de Promoción del Sector Social de la Economía a través de la Dirección de Empleo Independiente y Entramado productivo y del Programa de Trabajo Autogestionado;
la Subsecretaría de Políticas de Empleo y Formación Profesional a través de la Dirección Nacionalde Orientación y Formación Profesional; además de la CONAETI.
51 La coordinación entre la UOLRA y el MTEySS deriva en la ejecución de programas existentes
que pueden atender al sector y en el diseño de políticas específicas que puedan alcanzar de forma
integral la reestructuración productiva orientada a promover el acceso a la prestación de empleo
y seguridad social, y de esta forma atacar uno de los condicionantes más importantes del trabajo
infantil en el sector y así garantizar derechos y condiciones de vida dignas para las familias de lostrabajadores ladrilleros.
291

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina• Operativos de fiscalización.

ductivo. Se ha avanzado en los municipios de Toay (La Pampa), Nogoyá (Entre Ríos),En el marco del Programa de Regularización del Trabajo (PNRT) y en conjunto con de-

Villa Dolores (Córdoba), Comuna de San Antonio (Santa Fe), etcétera.

legaciones locales, la COODITIA e integrantes de la UOLRA llevaron a cabo operati-• Relevamiento de información para el diagnóstico y la intervención en territorio.

vos en distintas provincias destinados a la detección de trabajo no registrado y trabajo

La SPTyEL, a través de la Dirección de Estudios Macroeconómicos y el OTIA, ha

infantil.

diseñado instrumentos de relevamiento de información para conocer las condicio-• Elaboración de materiales de difusión.

nes socio productivas y detectar la problemática del trabajo infantil en las unida-

Con el acompañamiento del Programa de Apoyo a la Formación Sindical, la UOLRA

des productivas autogestionadas 56 . El objetivo es articular con distintas universi-

elaboró una serie de materiales de difusión (dípticos y afiches) con información sobre

dades 57 la implementación de sondeos locales para orientar la intervención y nutrir

la prohibición del trabajo infantil y las ventajas del trabajo registrado.

una base de datos para elaborar un primer mapa de la actividad. Por otra parte, en• Acciones articuladas en territorios dirigidas a apoyar a las unidades productivas au-

conjunto con el área de Apoyo a la Formación Sindical, se elaboró una encuesta que ha

togestionadas.

sido aplicada a delegados de la provincia de Buenos Aires mediante la que se obtuvie-

El acompañamiento a distintas iniciativas propuestas por los trabajadores ladrillerosron datos sobre la producción y las condiciones de trabajo en la zona58 .

estuvo a cargo de los Programas de Empleo Independiente52 y Entramados Producti-• Creación de espacios de cuidado para niños y niñas hijos de trabajadores ladrilleros.

vos53 y Trabajo Autogestionado54 y la Dirección Nacional de Orientación y Formación

La prevención y erradicación del trabajo infantil es parte de una política activa del Es-

Profesional55 . A través de la asistencia técnica y financiera de las unidades productivas

tado definida por la CONAETI y constituye una prioridad que se propone la UOLRA

se propicia alcanzar estándares de calidad tanto en el trabajo como en el proceso pro-para defender los derechos de los trabajadores y sus familias, quienes necesitan deespacios de cuidado infantil que funcionen durante la jornada laboral. La coordinaciónde políticas de empleo con la puesta en marcha de espacios destinados a la atención y52 El programa promueve que trabajadores desocupados generen sus propios emprendimientos

para producir bienes y servicios o mejoren los que poseen con el objetivo de que tengan trabajo.
Financia el capital inicial y la asistencia técnica para poner en marcha el emprendimiento.
53 Los entramados productivos locales promueven redes asociativas de pequeños productores,
emprendedores y trabajadores independientes que, vinculadas con proveedores, clientes y organizaciones públicas y privadas mejoran la sustentabilidad de los emprendimientos, la calidad delempleo y su formalización. Se contribuye al desarrollo de unidades productivas asociativas y el desarrollo de la producción local a través del apoyo a la instalación y funcionamientos de centros deservicios municipales o provinciales.
54 El programa tiene por objetivos mantener y generar puestos de trabajo, promocionando y fortaleciendo unidades productivas autogestionadas por los trabajadores y mejorar su competitividad ysustentabilidad, así como las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores, promoviendo
la mejora de las condiciones y el medio ambiente de trabajo. Está dirigido a unidades productivas
autogestionadas por sus trabajadores que provienen de procesos de recuperación de empresas(empresas y fábricas recuperadas), o las generadas directamente por iniciativa de trabajadores.
55 La Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional tiene como propósito diseñar ycoordinar las acciones que contribuyen a la creación y consolidación del Sistema Nacional de Formación Continua que garantice la equidad en el acceso y permanencia a una formación de calidad delos trabajadores a lo largo de su vida292

cuidado de los hijos de los trabajadores se ha plasmado, entre otros, en el Programa
56 El desarrollo de diagnósticos pretende dar cuenta del estado de situación de la actividad en sus di-ferentes dimensiones y de las características que asume la misma en los ámbitos locales. Entre otros
aspectos, se indaga acerca de la cadena de valor, el vínculo con la tierra, la organización de la producción,
las formas de comercialización y las características que asume el trabajo infantil y adolescente. También
resulta necesario avanzar en dispositivos de monitoreo y evaluación como parte de las intervenciones.
57 La articulación con universidades se realiza en conjunto con la Dirección de Gestión Territorial.
Con el objeto de acompañar las primeras intervenciones y hasta tanto se coordine con las universidades, se han realizado diagnósticos en las provincias de La Pampa y Entre Ríos. El primero contó
con la colaboración de la Delegación Provincial en el Municipio de Toay, y el segundo fue solicitado
por la Gecal, a través de la Oficina de Empleo del Municipio de Nogoyá.
58 Con el objetivo de capacitar a los delegados y transformarlos en activos participantes de las múltiples tareas de normalización que lleva adelante el sindicato, se realizó una primera capacitación
en la sede de la UOLRA, dictada por el OTIA y la Dirección de Estudios Macroeconómicos (ambos
pertenecientes a la Subsecretaría de Estudios Laborales y Programación Técnica) junto al área de
Coordinación de Apoyo a la Formación Sindical. La formación se orientó a facilitar herramientas alos delegados para que puedan acceder a información clave dentro de sus respectivos lugares detrabajo y cuenten con mecanismos para sistematizar regularmente sus resultados.
293

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artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

Buena Cosecha59 que lleva adelante la Dirección Nacional de Promoción del Empleo.

de articulación mayor que promueve el diálogo entre la UOLRA, la Mesa Nacional del• Foros ladrilleros.

Ladrillo – que nuclea a productores ladrilleros independientes– y distintos organismos

La Subsecretaría de Promoción del Sector Social de la Economía y la Dirección de Ges-del Estado.

tión Territorial organizaron en coordinación con la UOLRA foros ladrilleros de difusión
y debate sobre la actividad ladrillera artesanal en las distintas regiones del país. El ob-

5.3 La ampliación de la articulación y la definición de políticas públicas integrales

jetivo es darle visibilidad a la problemática, iniciar o profundizar articulaciones con elPara avanzar en la reconversión de la actividad se amplió la participación de distintas

nivel local, convocar a los trabajadores ladrilleros para conocer sus necesidades, daráreas del Estado Nacional y otros actores claves. Se constituyó un espacio multisec-a conocer los alcances del Programa Nacional Ladrillero60 y las líneas de acción deltorial coordinado por la Jefatura de Gabinete de la Nación y se amplió la ya confor-

MTEySS61 .

mada mesa intraministerial con la incorporación de varias dependencias del Estado;• Acciones vinculadas con la seguridad social.

el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, la Secretaría de

Se está avanzando en la implementación de convenios de corresponsabilidad gremial

Minería de la Nación; el Ministerio de Desarrollo Social; el Ministerio de Industria; elen las empresas del sector, teniendo en cuenta que una de las características de la ac-

Instituto Nacional de Tecnología Industrial; el Instituto Nacional de Asociativismo ytividad es la estacionalidad62 .

Economía Social; además de, la Mesa Nacional del Ladrillo, que reúne a productores• Propuesta para el desarrollo de polos ladrilleros.

independientes, y la UOLRA.

La mesa intraministerial y la UOLRA debatieron una propuesta integral para superar

Este espacio de diálogo y articulación se cristalizó en la firma del “Convenio de Coo-las dificultades que presenta el sector que conforman las unidades ladrilleras autoges-

peración para la Implementación de un Programa de Apoyo al Empleo y la Producción

tionadas. La creación de polos ladrilleros se concibió como la puesta en marcha de es-

Ladrillera Artesanal”63 .

pacios geográficos exclusivos que presenten las condiciones adecuadas para la fabri-

El convenio tiene como objetivo fortalecer la organización, productividad y sustenta-

cación sustentable de ladrillo artesanal y otros productos de cerámica roja, reuniendobilidad del sector, fomentando la constitución de instancias asociativas entre unidades

a productores independientes o cooperativas en una forma asociativa más amplia.

productivas autogestionadas. A su vez, busca impulsar estrategias de regularización

Con este objeto, a partir del mes de agosto de 2014, comienza a gestarse un espacio

laboral y mejorar las condiciones de trabajo de los obreros, así como promover la reconversión productiva de las unidades autogestionadas ladrilleras, en beneficio del59 Este programa se lleva adelante en la provincia de Mendoza, tiene por objetivo luchar contra elsector y del ambiente.

trabajo infantil en el ámbito rural y dar una solución a los padres y madres que se desplazan en el
período de cosecha y llevan a sus hijos al trabajo. Para ello crea y sostiene los Centros Socio Educativo Rurales (CSER), donde los niños y niñas son cuidados y atendidos mientras sus padres y madrestrabajan. El programa incluye el equipamiento de los CSER y el transporte de los niños y niñas desdey hacia estos centros. Se inscribe en la política de reconocimiento y ampliación de derechos, cuyo
marco es el nuevo Régimen de Trabajo Agrario aprobado por la Ley N° 26.727.
60 Los objetivos del Programa se mencionan en el apartado 5.3.
61 Durante el año 2014 se iniciaron los foros en las provincias de Mendoza y Córdoba y continúan
en el año 2015 en Misiones y otras provincias.
62 Estos convenios son suscriptos entre asociaciones de trabajadores con personería gremial y empresarios de la actividad rural, que tienen por finalidad el acceso a la cobertura de los diferentes subsistemas de la seguridad social para el trabajador y su familia. El empleador reemplaza el pago mensual de aportes y contribuciones destinadas al sistema de la seguridad social por un pago diferido.

Esta estrategia incluye, además, la sensibilización y formación de los trabajadores

294

295

acerca de los beneficios de la asociatividad y cooperativización, la articulación conáreas del Estado para acompañar y financiar los diferentes procesos, y la propuesta
de concretar polos ladrilleros y vivienda digna para los trabajadores de manera deseparar la unidad doméstica de la productiva. En definitiva, se pretende, por un lado,
promover el bienestar de las familias de trabajadores y productores ladrilleros y, por el

63 El convenio N° 127 se firmó el 28 de agosto del 2014 en el marco de un acto en la Casa Rosada

que contó con la presencia del Jefe de Gabinete, los ministros firmantes, los representantes de la
UOLRA, la Mesa del Ladrillo y la presencia masiva de trabajadoras y trabajadores ladrilleros.

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artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

otro, erradicar y prevenir el trabajo infantil y adolescente prohibido.

6 I Reflexiones finales

Cabe destacar que los logros alcanzados desde que se normaliza la UOLRA fueron
posibles en el contexto actual de políticas públicas que tienen como eje la promoción

La actividad ladrillera artesanal se manifiesta como un sector productivo complejodel trabajo decente. Así, el MTEySS adquiere un protagonismo central en el fortaleci-debido a su heterogeneidad, alta informalidad, estacionalidad e invisibilidad asociada

miento de las organizaciones de los trabajadores y en la articulación permanente cona la dispersión en zonas periurbanas del territorio nacional. La vulnerabilidad de losotras áreas específicas del Estado y con sus distintos niveles.

sectores de población que se insertan como fuerza laboral en el sector se refuerza en

La decisión política de reconvertir la actividad del sector para dotar de derechos a loslos contextos de precariedad en que desarrollan sus actividades.

trabajadores ladrilleros y sus familias ha involucrado a la autoridad máxima del Estado

Desde la perspectiva sindical resulta estratégicamente clave la formalización de la ac-

Nacional a través de la Jefatura de Gabinete, quien ha asumido la función de coordinar

tividad y la regularización de los puestos de trabajo en tanto ello representa el acceso

las acciones de los distintos organismos, además de ampliar la participación a los acto-a los beneficios de los derechos laborales y de la seguridad social. Así, la reconversión

res sociales como la Mesa Nacional del Ladrillo y la UOLRA.

de la actividad se presenta como la garantía efectiva para superar la informalidad y el

En palabras expresadas por un delegado, se puede apreciar la importancia que tiene

trabajo infantil.

para los miembros del sindicato el espacio de articulación que se ha constituido en-

Sin embargo, el rol que le cabe al sector sindical como motor del cambio no puede con-tre diferentes organismos del Estado, para darle visibilidad a la actividad y mejorar las

cebirse en forma autónoma sin “poner a jugar” su articulación con el Estado. Por ello,

condiciones de trabajo y vida de los productores ladrilleros: “…la otra pata importantelos canales institucionales necesarios para la coordinación con las áreas competentes

que hay en la cuestión de la economía popular, porque no se puede trabajar sin los ór-

requieren de un Estado permeable al diálogo y a la participación para avanzar en laganos del Estado, sin un Estado presente, que por suerte en este momento tenemos,

restitución y generación de nuevos derechos y conquistas para el conjunto de los tra-pero nosotros tenemos que lograr construir herramientas, que sean más allá de lasbajadores y, en particular, para aquellos sectores que aún se encuentran excluidos. En

políticas que tenga el estado, que les queden a los compañeros. La herramienta prin-esta línea, la política pública ha avanzado con fuerte voluntad en la atención de colecti-

cipal que nosotros utilizamos es la cooperativa, porque es la que existe para producir

vos históricamente vulnerados como los trabajadores rurales y las empleadas de casas

y organizarse colectivamente, en ese trabajo es fundamental la presencia del Estado

particulares.

que tiene programas productivos, en diferentes ministerios y además están, las uni-

En lo que respecta a las unidades productivas más vulnerables y extendidas, el Mi-

versidades, el INTI…[por] esto…es muy importante la pata del Estado, debemos decir

nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha enriquecido permanentemente laque en otras gestiones de gobierno no hubo políticas destinadas a los trabajadores, elarticulación y el diálogo y, como continuidad de esta primera experiencia, se han ido

Ministerio de Trabajo siempre se organizó en base a los sindicatos y los trabajadores

incorporando nuevos actores y áreas estratégicas del Estado para diseñar una política

del movimiento obrero organizado, pero una novedad de esta gestión, de la presidentepública específica.

Cristina y del ministro Tomada es que existe la Subsecretaria de Promoción del Sector

El desarrollo de parques o polos ladrilleros se ha plasmado en un programa respaldado

Social de la Economía, que tiene políticas para este sector dentro del Ministerio. De apor la firma de un convenio que involucra a distintos ministerios y que, por primera vez,

poquito, visibilizar la tarea, nosotros tenemos como lema la registración para que esto

contó con la presencia en la Casa Rosada de los trabajadores y trabajadoras ladrilleros,

pueda cambiar, porque si no se visibiliza y no se registra a los compañeros, de la forma

los verdaderos protagonistas de la acción sindical. Esta iniciativa se propone como una

que sea es imposible cambiar…”

respuesta integral para atender la cuestión productiva, la formalización del sector, el.

reconocimiento efectivo de los trabajadores como sujetos de derechos, la dignidad delas familias y la erradicación del trabajo infantil.
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PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

La reflexión de Etchemendy (2011) sobre el diálogo social bien podría adecuarse para

Benencia, R. (2011) “Los inmigrantes bolivianos, ¿sujetos de agenda política en la Argentina?”,

describir el proceso de articulación que, como eje de la política pública, se reseña en

en Feldman-Bianco, B.; Rivera Sánchez, L.; Stefoni, C.; Villa Martínez, M. (comp.) La construcción

este artículo, dando cuenta que la acción del Estado “vigoriza y legitima el sistemasocial del sujeto migrante en América Latina. Prácticas, representaciones y categorías. Quito: FLACSO.

democrático, concreta las operaciones para participar del diseño y seguimiento de laBertranou, F. y Casanova, L. (2013) Informalidad laboral en Argentina: Segmentos críticos y polí-gestión de las políticas públicas vinculadas con el trabajo y su protección, o lo que es

ticas para la formalización. Buenos Aires: OIT.

igual, para constituirse como sujetos o actores del diálogo y de la concertación social.

CEI (Centro de Exportaciones e Inversiones Nicaragua) (2013, enero). Nicaragua: Estudio de

Llave para acompañar las políticas y medidas que persigan una mayor justicia social”.

Mercado para el Sector Ladrillero. Una opción para su desarrollo económico y social. Informe final. Ma-

En este camino, como protagonistas fundamentales, los trabajadores y trabajadoras

nagua: CEI.

.

de la producción ladrillera artesanal han comenzado a transitar sus primeros pasos, losque, sin duda, no tendrán vuelta atrás

De Monte, D. y Díaz, O. (2011) “La industria ladrillera: actividad milenaria, millonaria y postergada”, Las condiciones de trabajo en la provincia de Buenos Aires, documentos presentados en la
segunda edición del concurso Bicentenario de la Patria. Serie de estudios Nº 2. La Plata: Ministeriode Trabajo de la Provincia de Buenos Aires.
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Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Secretaria de Minería de
La Nación. Subprograma II Gestión Ambiental Minera. (n.d.). Gestión socio-ambiental en la producción ladrillera artesanal Argentina. Capacitación para productores artesanales.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social - OTIA (Observatorio de Trabajo Infantil y299

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS: LA INVESTIGACIÓN/ACCIÓN COMO EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

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300

301

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS:METODOLÓGICOS:LA
LAINVESTIGACIÓN/ACCIÓNINVESTIGACIÓN / ACCIÓN
COMO
COMO
EXPERIENCIA
EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

Anexo metodológico

Anexo de cuadros y gráficos

El presente artículo se respalda en información empírica basada en la utilización de técnicas

Cuadro 1 Problema: situación de trabajo infantil - trabajo infantil

de investigación cualitativas. Se han realizado entrevistas semiestructuradas a trabajadores
y delegados sindicales, observaciones participantes y sobre la base de la sistematización delos registros que surgen de la experiencia en las actividades de acompañamiento y asistencia
técnica que lleva a cabo el Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente a solicitud de la
UOLRA, y que podrían sintetizarse como investigar en el trabajo conjunto, en el mientras tanto,
haciendo camino al andar, como un producto de la teoría de la investigación- acción64.

CausasCaracterísticas
de los hogares e
infraestructura local

Aspectos
económicos

Determinantes
culturales

Juego y esparcimiento enel mismo predio que trabajo.

Adultos con trabajo precario
e informal.

Invisibilización y naturalización
del TI.
Los NNyA “ayudan/colaboran”.

Ausencia o escasos
espacios de cuidado yesparcimiento.

Hogares en situación depobreza y vulnerabilidadsocial.

Discriminación/ “otrocultural”“La investigación-acción requiere planificar, actuar, observar y reflexionar más cuidadosamente, más sistemáticamente y más rigurosamente de lo que suele hacerse en la vida cotidiana, y significa utilizar las relaciones entre estos momentos distintos del proceso como
fuente tanto de mejora como de conocimiento” (Sirvent y Rigal, 2012).

Trabajo de NNyA para
cubrir necesidades básicas.

Se constituye así en una actividad que permite mirar reflexivamente el trabajo hecho conel propósito de aprehender los elementos más significativos que permitan su posterior
profundización y modificación; es decir, comprende una tarea abierta en el tiempo que noEstrategias desupervivencia de la familia.

concluye con la presentación de este trabajo. También debe ser entendido como un mo-

Trabajo a destajo.

mento de reflexión crítica sobre el sentido de las prácticas realizadas y su proyección fuConsecuencias

tura y un espacio de aprendizaje sobre las propias prácticas y sus efectos transformadores.
En definitiva, las dimensiones tratadas forman parte del resultado y análisis de observa-

Salud

Educación

ciones en diferentes instancias de trabajo conjunto (no participantes y participantes), de

Deterioro de la salud.

Trayectoria educativa con
dificultades (ausentismo –abandono – repitencia).

Problemas en el crecimiento ydesarrollo evolutivo.

Baja instrucción de los padres.

Contacto con elementos
perjudiciales para la salud.

Dificultad para la futura
inserción laboral en el mercado.

la aplicación de técnicas cualitativas (entrevistas en profundidad), de notas de campo (enrecorridas por diferentes hornos en el país), de testimonios recogidos en plenarias sindicales y a lo largo de diferentes instancias en el trabajo conjunto como las visitas a campo.
Además, se utiliza el análisis de fuentes secundarias.
64 Según María Teresa Sirvent y Luis Rigal, en un documento presentado en el Taller Internacional de Inves-tigación Acción Participativa desarrollado en Cayambe – Ecuador, del 1 al 12 de septiembre de 2008, lasprimeras líneas de la investigación-acción surgen gracias a Kurt Lewin quien, en la década del 40, comenzó
a utilizar este término para referirse a un modelo psicosocial de intervención que buscaba lograr el cambiode actitud a partir de la implicación del conjunto de los miembros de un grupo en la reflexión sobre estas.
“Descubrió que los cambios eran más efectivos cuando los miembros de estos grupos se implicaban en losprocesos de investigación y tomaban parte colectivamente en las decisiones sobre los cambios oportunos”.
302
302

Realizan grandes esfuerzos
no acordes con su edad ocontextura física.
No reconocimiento desíntomas de manera
temprana.

303
303

PARTE II ABORDAJES METODOLÓGICOS:METODOLÓGICOS:LA
LAINVESTIGACIÓN/ACCIÓNINVESTIGACIÓN / ACCIÓN
COMO
COMO
EXPERIENCIA
EXPERIENCIA[7] Informalidad, trabajo infantil, sector sindical y políticas públicas en la actividad ladrillera
artesanal. La experiencia de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina

Gráfico 1 Cadena de valor del ladrillo

Cuadro 2 Indicador sintético de la actividad de la construcción (ISAC) con estacionalidad y desestacionalizado base 2004=100.

Proveedores

220

Procesadores

210
200
190

Cadena central

180
170
160

Intermediarios
Constructores
Distribuidores ycomercializadores
ParticularesServicios de apoyo y entidades reguladoras

150
140
130
120
110
100
90
0
2004

Fuente: Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (OTIA – MTEySS): “Trabajo infantil en hornos
de ladrillos, Las Heras, Mendoza. Diagnóstico y propuestas a partir de un estudio rápido”.

2005

2006

Con estacionalidad

2007

2008

2009

Fuente: INDEC, 2014

304

2010

2011

Desestacionalizado

305
305

2012

2013

2014

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[9] Sistema de información: la experiencia del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente

PARTE IIILas políticas deprevención yerradicación deltrabajo infantil

306

307

[8] La nueva orientación de la política
pública en materia de prevención yerradicación del trabajo infantil yprotección del trabajo adolescente
desde el año 2003*
La mejora de la estructura ocupacional y el incremento del sistema de protección social contribuyeron a mejorar sustantivamente las condiciones de vida y los ingresosde los hogares, posibilitando que sus estrategias de reproducción no requieran de laincorporación al trabajo de los niños, niñas y adolescentes. En este contexto, desde el
Estado Nacional, se le asignó un lugar prioritario a la niñez a través de la política pública en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil que cobra un nuevo
sentido a lo largo de la última década.
El proceso de reforma legislativa comenzó a desarrollarse con la sanción de la Ley N°
26.390 (2008) que elevó la edad mínima de admisión al empleo a los 16 años e introdujo la protección del trabajo adolescente, acorde con los compromisos asumidos enla ratificación de los Convenios 138 y 182 de la Organización Internacional del Trabajo(OIT). Posteriormente se promulga la Ley N° 26.727, en el año 2011, que modifica elRégimen de Trabajo Agrario y establece la obligatoriedad de la creación de espacios
de cuidado y contención. En el año 2013, fue aprobado por unanimidad en el Senado
de la Nación Argentina el proyecto de ley que tipifica el trabajo infantil como delito
penal. Este es un precedente para la región y amplía el abanico de normas vigentes ennuestro país (Ley N° 26.847). En el mismo año, también se promulgó la Ley N° 26.844* Sistematización a cargo de la OIT y el OTIA.

308

309

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[8] La nueva orientación de la política pública en materia de prevención y erradicación del trabajo
infantil y protección del trabajo adolescente desde el año 2003

de Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares,• Difusión, formación e información destinada a organismos del Estado y de la so-que prohíbe la contratación de menores de 16 años y establece límites a la franja de 16

ciedad civil.

a 18 años, además de prohibir el trabajo sin retiro a menores de 18 años.

• Articulación federal: fortalecimiento de las Comisiones Provinciales y definición

La Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) es presididade “circuitos de intervención” para un abordaje integral a nivel nacional.

por el MTEySS e integrada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, Desarrollo• Intervención a nivel local con el fin de promover la creación de espacios de cui-Social, Economía, Educación, Interior, Justicia y Derechos Humanos y Salud. En repre-

dado infantil y el impulso de proyectos de prevención y erradicación del trabajo

sentación del sector trabajador, participa la Confederación General del Trabajo (CGT)

infantil a nivel municipal.

y la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) y por el sector empleador, la Unión

El desarrollo de un conjunto de actividades articuladas con los Ministerios de Salud

Industrial Argentina (UIA) y la Red de empresas contra el trabajo infantil. También

y Educación, así como con organizaciones vinculadas con dichas competencias, porparticipan la Conferencia Episcopal Argentina (mediante el Secretariado Nacional),

ejemplo, con la Sociedad Argentina de Pediatría y distintos actores de la comunidad

representando a la sociedad civil, y UNICEF y OIT, en calidad de asesores. A partir deleducativa, contribuyó a la firma de convenios y a la puesta en marcha de acciones

año 2003, la CONAETI cobra un fuerte impulso profundizando el conjunto de políticas

conjuntas para la mejor detección, prevención y erradicación del trabajo infantil.

específicas1 .

En los artículos que siguen, se destaca la creación de áreas dentro del MTEySS para

En el año 2004, junto con el Consejo Federal del Trabajo (CFT), la CONAETI firmó un

dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación

convenio marco para la creación de las Comisiones Provinciales de Erradicación deldel Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente. En pos de afianzar un

Trabajo Infantil (COPRETI). Los encuentros nacionales realizados dos veces por año

sistema integral de información, el Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente –de las COPRETI, organizados por la CONAETI, han resultado un elemento clave para

OTIA, dependiente de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales,

fortalecerlas y dotarlas de capacidad operativa en el territorio.

avanza en distintos diagnósticos sobre la problemática para orientar las políticas es-

Actualmente, existen 23 COPRETI con capacidad operativa en el territorio para de-pecíficas. Para fortalecer los sistemas de inspección del trabajo en materia de preven-sarrollar un importante ejercicio de diálogo social así como la articulación entre losción y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente, se crea larecursos locales, provinciales y nacionales. La cercanía de las Comisiones provinciales

Coordinación de Prevención del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescentea los problemas locales permite adecuar las posibles respuestas que buscan la erradi-– COODITIA, en el marco de la Secretaría de Trabajo. En relación con la perspectiva

cación del trabajo infantil para cada realidad territorial.

de protección integral de la niñez, desarrolla acciones de capacitación para los inspec-

El diálogo establecido entre los representantes nacionales de la CONAETI y los repre-

tores del nivel nacional y promueve la figura del inspector de trabajo como actor clave

sentantes provinciales ha dado como resultado la formulación de dos Planes Nacio-

para la protección de la infancia y la adolescencia.

nales para erradicar el trabajo infantil. Estos Planes se afianzaron sobre una alianza

Otro eje que debe resaltarse en el marco de la política pública de prevención y erra-

coordinada entre el PNUD, UNICEF y la OIT. Es posible reconocer distintas etapas dedicación del trabajo infantil es el trabajo conjunto con el sector empresario a fin de

implementación de estos Planes que llevó adelante la CONAETI:

detectar dentro de las cadenas de valor la participación de niños y niñas en actividades
económicas. Desde el año 2007 la “Red de Empresas contra el Trabajo Infantil” viene
realizando diferentes acciones de prevención y erradicación tales como campañas sobre la temática, capacitaciones a empresarios y proveedores, y creación -con apoyo

1 Mediante el Decreto N° 719/00, la Comisión Nacional para la erradicación del trabajo infantil

estatal- de espacios de atención y cuidado para niños y niñas durante el horario laboral
de los adultos en las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán y Misiones. Esta red de arti-(CONAETI) fue creada en el año 2000.

310

311

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL

culación público-privada se ha constituido en un ámbito institucional modelo para lospaíses de América Latina.
La Argentina impulsó la dimensión regional a partir de la incorporación en el año 2003de la problemática del trabajo infantil en el Plan MERCOSUR. De esta manera, se consensuaron políticas regionales de abordaje del trabajo infantil como campañas comunicacionales, guías para la implementación de la inspección, en especial en zonas defrontera, y el monitoreo del trabajo infantil con constitución de mesas locales para eldiseño de estrategias de intervención.
Este desarrollo institucional permite comprender la importancia que tienen en la re-[9] Sistema de información:la experiencia del Observatorio deTrabajo Infantil y Adolescente*

ducción del trabajo infantil las mejoras producidas por las políticas de protección social, como aquellas dirigidas a los niños, niñas y adolescentes que están en situación detrabajo. En los capítulos siguientes, se da cuenta de las experiencias institucionales que.

desde diferentes ámbitos del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social abordan
la problemática de la niñez

1 I Introducción
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social define como un eje central de su
gestión la generación de información como parte de una estrategia integrada al diseño
de la política pública. La creación en 2003 de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales (SPTyEL) responde, precisamente, a la decisión política dejerarquizar el área dedicada a la producción de conocimiento y análisis sobre el mundo
laboral para promover e impulsar el trabajo de calidad en nuestro país.
Durante estos años, el área ha permitido brindar solidez teórica, técnica e información a la gestión en un contexto de recuperación económica y se ha convertido en un
referente en la producción de estadísticas y estudios para el seguimiento y monitoreo del trabajo, el empleo y las relaciones laborales; profundizando el análisis sobre la
informalidad, la negociación colectiva y la protección y seguridad social; entre otras
temáticas centrales que hacen al mundo del trabajo.
En este marco, la creación del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (OTIA),
dependiente de la SPTyEL, se propone consolidar un sistema de información concerniente a uno de los problemas considerados prioritarios entre las políticas públicasdel MTEySS, contribuyendo así a la prevención y erradicación del trabajo infantil en el
marco de la protección integral de los derechos de la niñez.
Particularmente, desde el OTIA se suministran datos útiles para el diagnóstico y laintervención como una actividad continua, cuyo objetivo se centra en la producción,* Este capítulo fue elaborado por Anahí Aizpuru.

312

313

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[9] Sistema de información: la experiencia del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente

recolección, análisis y difusión de información cuantitativa y cualitativa acerca de lassocial. Por otra parte y desde una perspectiva cualitativa debe indagar acerca de lasdimensiones y características del trabajo infantil y adolescente en Argentina.

percepciones propias de los que realizan actividades laborales a edades tempranas, lo

De este modo, el desarrollo del OTIA abona al fortalecimiento de un sistema integral

que piensan al respecto sus familias y también la mirada de aquellos que operan en las

de información dando cumplimiento a uno de los objetivos del Plan Nacional para lainstituciones y los responsables de ejecutar políticas.

Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil: “Promover, sostener y afianzar un sis-Teniendo en cuenta los importantes avances relativos a la investigación sobre trabajotema integral de información permanente sobre trabajo infantil”, articulado entre dis-

infantil, a la mayor visibilidad de la temática y a la definición de políticas públicas espe-

tintos actores y organismos vinculados a la temática

cíficas, que se vienen implementando desde 2003, el MTEySS se propone dar continui-.

dad al conjunto de acciones del OTIA a partir de su institucionalización1 .

2 I Principales lineamientos para la definición de un sistema integral
de información: el OTIA

Las principales características del sistema de información que lleva adelante el OTIA
pueden resumirse a continuación:• El conocimiento del fenómeno del trabajo infantil abarca el plano nacional aunque se

La importancia de generar un sistema integral de información sobre trabajo infantil sediferencia la impronta local y también se referencia en la información y metodologías

funda en la necesidad de contar con una herramienta útil para orientar, readecuar yque se producen en el contexto regional e internacional.

evaluar políticas públicas.

• Adopta como marco conceptual el enfoque de derechos, la conceptualización delEl rol del OTIA contribuye a la construcción de dicho sistema en forma sostenida, como

Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y los preceptos

centro de información, asistencia técnica e investigación, abordando la problemática

que rigen la Ley 26.390 2 .

del trabajo infantil y adolescente de manera integral y en su mayor complejidad.

• Se nutre de información aportada por enfoques cuantitativos y cualitativos en la pro-

De manera sustantiva y complementaria a esta función, el OTIA se propone también

ducción, recopilación y sistematización de datos.

como un órgano de consulta permanente por parte de distintas áreas de gobierno,
instituciones académicas y actores de la sociedad civil, prestando especial atención adistintos mecanismos de comunicación y difusión.

1 En el año 2003 se inician las primeras acciones en el marco del “Programa para la Información Es-

Asimismo, la estrategia del OTIA para alcanzar los objetivos descriptos implica la arti-

se insertan, las tareas que realizan y también al conocimiento de su entorno familiar ytadística y de Seguimiento en Materia de Trabajo infantil” (SIMPOC) de la OIT. Se crea el “Programa
Encuesta y Observatorio de Trabajo Infantil” resultado del acuerdo Nº 4/02/2003 firmado entre el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y la Organización Internacional delTrabajo. En el año 2012, mediante la Resolución Ministerial Nº 544 del MTEySS se crea en el ámbito de dicho Ministerio el Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente, dependiente de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales, el que tendrá a su cargo la elaboración,
coordinación y ejecución de las actividades a desarrollarse y estará integrado por un equipo multidisciplinario, conformado a propuesta de la Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales.
2 A partir de la Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescentesancionada en junio de 2008, se eleva la edad mínima de admisión al empleo a dieciséis años, quedando prohibido el trabajo de las personas menores de esa edad, en todas sus formas. Asimismo, laley establece que las personas entre los 16 y 18 años de edad pueden celebrar contrato de trabajo,
con autorización de sus padres, responsables o tutores; al respecto se establecen algunas especificaciones relativas entre otras: al tipo de trabajo, a la jornada laboral (que no podrá extenderse másde 6 horas diarias o 36 semanales) y, además, deberá realizarse exclusivamente en horario matutinoo vespertino, prohibiendo así la ocupación en trabajo nocturno.

314

315

culación permanente con actores sociales, niveles de gobierno y áreas del Estado. De
esta manera, se logran construir los consensos necesarios sobre el qué y el cómo de lainvestigación, cuyos resultados se orientan a definir acciones, programas y políticas.
En tal sentido, la producción de información precisa y rigurosa que dé cuenta de laextensión, dimensiones y características, que asume este problema en nuestro país,intenta avanzar también en la identificación de los principales determinantes y lasconsecuencias, así como en la comprensión de como la problemática se expresa en loscontextos locales.
Es en esta línea que la investigación debe orientarse a establecer la cantidad de la población de niños y niñas que trabajan, las características de las actividades en las que

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[9] Sistema de información: la experiencia del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente• Utiliza metodologías de abordaje heterogéneas, incluyendo aquellas que proponen• Participación en actividades de CONAETI: Plenaria, Encuentros Nacionales y Regio-la participación de actores y la construcción colectiva de conocimiento para la toma denales. Coordinación entre el OTIA, CONAETI y COPRETI.

decisiones.

• Articulación con áreas del MTEySS y de otros ministerios que se involucran con la• Dispone de distintos mecanismos de información, difusión y consulta permanentes.

problemática del trabajo infantil a través de acciones y programas que implican la• Orienta el diseño de políticas, programas y acciones integrales para la atención deatención directa e indirecta del fenómeno.

esta problemática mediante la información obtenida y sobre la base de las demandas• Asistencia Técnica a la CONAETI y a las COPRETI

de distintos actores sociales y gubernamentales.

> Asesoramiento permanente sobre temas específicos a distintas áreas gubernamentales y a los distintos actores vinculados con la problemática.

3 I La articulación de acciones como eje transversal en un sistema
integral de información> Capacitación sobre metodologías específicas y acompañamiento para el desarrollo de estudios rápidos.
> Participación en el Programa Conjunto de Apoyo al Plan Nacional para la Preven-

Uno de los principales desafíos para el buen funcionamiento de un sistema integral deción y Erradicación del Trabajo Infantil (2007-2009/2010-2015).

información se corresponde con la necesidad de articular acciones sostenidas en el• Articulación con el Observatorio del Mercosur con el objeto de compartir experien-

tiempo por un amplio conjunto de actores clave.

cias y avanzar en estándares de medición conjuntos en la región.

Se comprende esta necesidad de articulación porque, como se viene sosteniendo, la• Articulación con organismos internacionales (OIT, PNUD, UNICEF).

complejidad de la problemática requiere distintos abordajes y el involucramiento deáreas del Estado, niveles de gobierno, actores sociales no gubernamentales y el com-

4 I Organización del sistema de información: principales acciones

promiso del conjunto de la sociedad. Con este foco, la política pública ha diseñado ámbitos institucionales que recrean la coordinación entre distintas áreas y propician el

Las principales acciones que se vienen desarrollando para avanzar en una mayor com-diálogo social, ejemplo de ello es la conformación de comisiones como la CONAETI, y

prensión del problema y que contribuyen a su difusión, incorporación y permanencia

las COPRETI, donde el OTIA participa activamente.

en la agenda pública integran un sistema que tiene por objeto visibilizar, desnaturali-

Por ello, la articulación se considera un eje transversal de las acciones del observatorio

zar y proporcionar datos y herramientas para estudiar y atender la problemática. El

donde se privilegia y presta especial atención al diseño de instrumentos que promue-

siguiente esquema sintetiza el sistema de información a cargo del OTIA.

ven la participación, así como a la organización de espacios de reflexión, discusión ydebate que habilitan la construcción colectiva de conocimiento como un paso previo
para el logro de acuerdos y acciones conjuntas.
Entre las distintas actividades que abonan al fortalecimiento de un sistema de información integral sobre trabajo infantil y adolescente en la Argentina, se destacan:• Integración de la Subcomisión de Información en el ámbito de la CONAETI y asesoramiento y participación en otras subcomisiones que requieran particular uso de la
información.
• Articulación con Áreas de Estadísticas del gobierno nacional y provincial (INDEC,
Ministerio de Educación, Direcciones de Estadísticas Provinciales).
316

317

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[9] Sistema de información: la experiencia del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente

Esquema del sistema de información a cargo del Observatorio de Trabajo Infantily Adolescente (OTIA).

dora en el desarrollo de una metodología especial que respondió a una conceptualización amplia del problema5, implementó formas de captación apropiadas para detectar
el trabajo infantil y estuvo orientada a la respuesta directa de los niños y niñas.
Posteriormente, con el objeto de contar con un instrumento útil para la medición pe-

Sistema de
información

riódica sobre trabajo infantil se diseñó un módulo adecuado para adjuntarse a las encuestas permanentes que relevan información socioeconómica sobre las personas y

Producción deinformación

Datos
estadísticos

Asistencia
técnicaDatos
cualitativos

Difusión

Páginaweb

Registro y
relevamiento
de información
Normativas,
políticas,
documentos,
investigación

los hogares en nuestro país.
Así, el desarrollo del Módulo de Actividades de Niñas, Niños y Adolescentes6 (MANNyA) siguió los principales lineamientos metodológicos de la EANNA, y se integró en
2012 a la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU) que lleva a cabo el INDEC, conel objetivo de incorporar la temática del trabajo infantil al EAHU7. Los resultados deesta encuesta permitieron evaluar los cambios en el trabajo infantil en la Argentina a

Investigacióny desarrollode estudios
locales

Formación en
metodologíasdeinvestigación

Seminarios,
congresos,
actividades

partir de las principales políticas públicas implementadas desde 2003 8 .
El principal aporte de las experiencias de medición cuantitativa, además de la producción de datos, se vincula con el diseño de un cuerpo metodológico específico9 que
significó la creación de estándares estadísticos que operan como modelo para la cons-

Producción y sistematización de información sobre trabajo infantil y adolescente

5 Las dimensiones operativas para la medición de las actividades de los niños, niñas y adolescentes

cia técnica y financiamiento de OIT-IPEC realizó dos relevamientos durante los años 2004 y 2006.
En el año 2004, la representatividad regional comprendió el Área Metropolitana de Buenos Aires,la provincia de Mendoza, las provincias de Jujuy, Salta y Tucumán (Subregión NOA) y las provincias
de Chaco y Formosa (Subregión NEA). El segundo relevamiento en el año 2006 se realizó en la provincia de Córdoba. Ambos relevamientos respondieron a un diseño muestral de cobertura urbana
y rural.
4 La encuesta se realizó en hogares particulares, recogió información sobre las características delos mismos y de sus integrantes e indagó en profundidad sobre las distintas actividades que realizan
los NNyA.

se pueden caracterizar en tres situaciones diferenciadas: trabajo, actividad dirigida al autoconsumodel hogar y tareas domésticas intensivas para el hogar. El marco conceptual del que surgen estas
tres dimensiones considera al trabajo infantil en sentido amplio, vale decir que contempla las actividades económicas como las no económicas y/o estrategias de supervivencia, remuneradas o no realizadas por debajo de la edad mínima de admisión al empleo, que dificultan el acceso y rendimiento
aceptable de los niños/as y adolescentes en la escuela o el trabajo en ambientes peligrosos, que tienen efectos negativos inmediatos o futuros en su salud, o en condiciones que afecten su desarrollo
psicológico, físico, moral y social.
6 Esta iniciativa surge del trabajo conjunto entre las distintas áreas del Estado: MTEySS (OTIA y
CONAETI), el INDEC, las DPE y la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF).
7 Si bien no se estableció un acuerdo para relevar periódicamente el MANNyA, su puesta en marcha
significa un primer paso para replicar su aplicación en el futuro con el objeto de conocer la evolución
de la problemática en el tiempo.
8 El MANNyA otorga información de amplia cobertura poblacional que alcanza por primera vez al
total país, particularmente al total urbano nacional.
9 Implica la construcción de indicadores sobre la base de la definición de trabajo infantil cuya contraparte legal se expresa en la Ley 26.390 y que considera un conjunto de dimensiones y variables que
involucran, entre otras, la situación laboral, educativa y de salud de los niños y niñas vinculadas conlas condiciones socioeconómicas de los hogares.

318

319

• Producción de información cuantitativa
El primer relevamiento estadístico específico, la Encuesta de Actividades de Niños Niñas y Adolescentes-EANNA3 , ha permitido contar con datos confiables para establecer
un primer diagnóstico sobre la magnitud y características del trabajo infantil y adolescente entre la población de 5 a 17 años de la Argentina4 . Esta experiencia fue innova-

3 El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en colaboración con el INDEC y con la asisten-PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[9] Sistema de información: la experiencia del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente

trucción de indicadores sobre el fenómeno10 .

de evaluación rápida13 .

También, la decisión de incluir a los propios niños, niñas y adolescentes como entrevis-

Además, la heterogeneidad de las demandas que provienen de diferentes actores -co-tados, tanto en 2004 como en 2012, ha permitido superar las limitaciones que presen-misiones provinciales, organismos públicos, sindicatos, organizaciones sociales y di-tan las encuestas tradicionales de empleo, mediante las que se obtiene un subregistro

versidad de instituciones (principalmente educativas)- ha significado un desafío parade datos o un ocultamiento de ellos.

el OTIA en cuanto a la destreza y ductilidad para responder a diferentes pedidos y desarrollar mecanismos y herramientas metodológicas para la generación de ámbitos de• Producción de información cualitativa

debate y discusión que han resultado en instancias de construcción participativa delComo ya se ha manifestado, la particular complejidad del problema del trabajo infantil

conocimiento sobre el tema.

requiere el desarrollo de distintas estrategias de abordaje que respondan al objetivode construir una mirada integral del problema.

• Actualización permanente de datos

En este sentido, el aporte del método cualitativo cobra relevancia en la medida que

El OTIA también se encarga de la recopilación y actualización de información. Paraindaga sobre los determinantes socioculturales y permite desentrañar las subjetivida-ello, cuenta con una serie de archivos en los que permanentemente se almacena in-des y construcciones particulares de sentido que los propios actores sociales (familias

formación acerca de los principales acontecimientos relacionados de manera directa

e instituciones) otorgan al trabajo infantil11 .

o indirecta con la problemática del trabajo infantil y adolescente. Se trata de un segui-

La utilidad que presenta este enfoque, para abordar el problema desde un contexto

miento del tema desde diferentes aspectos: revisión y actualización de la normativa

local, reside en aportar conocimiento sobre las particularidades que asumen las moda-

vigente, de los programas, acciones y actividades (seminarios, talleres, capacitaciones,

lidades de trabajo infantil12 y sus entornos sociales. Con esta finalidad se han puesto en

conferencias, entre otros). Además se sistematizan las principales notas periodísticas

práctica metodologías específicas que desarrollaron OIT y UNICEF como los estudios

que refieren al problema.

10 Además de los relevamientos de amplia cobertura poblacional (EANNA-MANNyA) se diseñaron

13 Las metodologías de evaluación rápida tienen por finalidad proporcionar información, de forma

encuestas sobre la base de la metodología desarrollada para poblaciones acotadas, por ejemplo, el
estudio efectuado en una escuela de educación media de la localidad de Henderson, provincia de
Buenos Aires.
11 A partir de la EANNA, se llevaron a cabo distintos estudios e investigaciones cualitativas complementarias; uno de ellos, el “Estudio sobre la dinámica institucional” centrado en la caracterizacióndel entramado de instituciones y de políticas vinculadas con la atención de la infancia y la familia,
orientado al análisis de las políticas y la recuperación de la perspectiva de los actores involucrados
y sus percepciones acerca de la problemática. Y otras dos investigaciones tituladas: “Discursos ypercepciones sobre el trabajo infantil: sus causas y consecuencia”, en las provincias de Misiones,
Formosa, Salta y Jujuy, sobre la base de la selección de grupos focales con padres y madres de niños/as, niñas y adolescentes que trabajan o en situación de vulnerabilidad y entrevistas en profundidad a
profesionales y técnicos de efectores de políticas universales (escuelas y centros de salud).
12 La detección de las denominadas “peores formas de trabajo infantil” no puede lograrse a partir delos instrumentos de relevamiento estadísticos como las encuestas a hogares, por ejemplo. En aquellos casos en los que el trabajo infantil se encuentra asociado a situaciones de extrema marginalidad,
informalidad e invisibilidad es necesario el abordaje cualitativo.

relativamente rápida y poco costosa, sobre la situación del trabajo infantil y/o adolescente en ciertos sectores productivos o áreas provinciales o locales, para ser utilizada en la toma de conciencia
de problemas específicos y en la formulación de proyectos, programas y políticas. Producto del trabajo mancomunado entre las COPRETI y el OTIA se han efectuado distintos estudios-diagnósticos
en distintas localidades y provincias del país, con el objeto de buscar soluciones conjuntas entre losdiferentes actores gubernamentales y no gubernamentales comprometidos con la temática. Entre
los que se pueden consultar online se destacan: “Trabajo Infantil en Basurales de Jujuy”, disponible
en: http://www.unicef.org/argentina/spanish/PUBLI_Trabajo_infantil_basurales_jujuy_WEB.pdf, y“Trabajo infantil en hornos de ladrillos, Las Heras, Mendoza”, disponible en: http://www.unicef.org/
argentina/spanish/PUBLICACION_DEFINITIVA_Trabajo_infantil_ladrilleras_Mendoza.pdf. Además se llevó adelante en Lomas de Zamora la experiencia de investigación participativa en la modalidad de talleres y ferias, y en la localidad de Henderson (provincia de Buenos Aires) se complementó
el relevamiento de una “Encuesta de actividades a Niños, Niñas y Adolescentes y caracterizaciónde padres y hogares” con la aplicación de instrumentos cualitativos. Por otra parte, se acompañó
y asistió técnicamente en la confección de diagnósticos en el marco de proyectos de intervención
local propuestos por la CONAETI en Tupungato, Machagai, Bahia Blanca, Mar del Plata y Paraná.

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PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[9] Sistema de información: la experiencia del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente

Asistencia técnica

los desafíos con que se enfrenta el acceso a la generación y difusión de la información

Uno de los ejes principales de trabajo que desarrolla el OTIA se refiere a actividades

sobre el trabajo infantil y adolescente en el nivel local.

de asesoramiento y asistencia técnica, dirigidas principalmente a la CONAETI y a las
COPRETI; además de responder a demandas de distintos actores sociales, organismos

Disponibilidad y accesibilidad a la información

públicos e instituciones (sindicatos, organizaciones sociales, escuelas, entre otros).

El OTIA ha desarrollado distintos mecanismos de consulta permanente y de difusión

Particularmente se brinda asesoramiento específico a la CONAETI y se brinda capa-de la información con el objeto de acercar el conocimiento hacia quienes cotidiana-

citación y asistencia técnica para llevar a cabo estudios rápidos a demanda de las CO-

mente trabajan la problemática y hacia los decisores de la política pública. Entre las

PRETI. Estas acciones han acompañado distintas etapas de los procesos de genera-

principales herramientas se destacan las que siguen.

ción de información, en algunos casos, se orientaron a la capacitación en metodologías
especiales y en otros, implicaron una articulación más estrecha y permanente con los• Sitio WEB del OTIA

equipos de investigación donde el OTIA asistió y participó con distintas actividades en

El sitio web del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (www.trabajo.gob.ar/cada etapa del estudio.

otia) constituye el mecanismo central de difusión de la información, estudios y activi-

Cabe señalar que uno de los propósitos centrales de los estudios rápidos es el de sumi-

dades realizadas por el Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente. Los contenidos

nistrar información para la acción, es decir, para que las COPRETI cuenten con infor-

se estructuran en cuatro grandes secciones: Normativa, Centro de Documentación,

mación necesaria para encarar y desarrollar actividades concretas y efectivas de pre-Estadísticas y Políticas y Programas.

vención y de erradicación del trabajo infantil y adolescente, en determinados sectores

Contiene información estadística sobre las principales encuestas realizadas en el paísde actividad económica o en áreas urbanas o rurales circunscriptas.

que recogen datos sobre el trabajo infantil. Entre ellas se destaca la EANNA 2004-2006

Desde 2009 se han definido distintas propuestas de estudios rápidos como respuesta

y el MANNyA 2012, cuyos resultados han sido cuidadosamente seleccionados y siste-a las demandas de distintas COPRETI y también acompañando los proyecto de inter-matizados. La información disponible está organizada de acuerdo a las principales di-vención local que propicia la CONAETI, que contaron con financiamiento de OIT ymensiones/indicadores y se presenta en cuadros Excel de fácil acceso para los usuarios.

UNICEF. El detalle de estas experiencias se desarrolla en profundidad en otro de losAdemás de la información cuantitativa, el sitio cuenta con información cualitativa co-capítulos de esta publicación14 .

rrespondiente a las siguientes secciones:

La participación del OTIA en proyectos locales ha buscado dar mayor visibilidad a las

Normativa: en esta sección se presentan las normas y la legislación jurídica, a nivel na-

particularidades que reúne la problemática infantil y adolescente en cada provincia y acional e internacional, referidas a la niñez y en particular al trabajo infantil y adoles-

los modos, políticas e intervenciones que cada provincia o municipio, adopta para darcente. La información sintetiza cada norma, haciendo particular hincapié en los artícu-

respuesta al problema a nivel local.

los específicamente relacionados con el trabajo infantil15 .

Al mismo tiempo, las distintas instancias de producción colectiva de conocimiento

La sección Políticas y Programas incluye información detallada sobre las distintas po-

como el desarrollo de talleres, diagnósticos participativos, encuentros sobre modali-líticas, programas y acciones desarrolladas a nivel nacional que intervienen en forma

dades particulares de trabajo infantil se conciben como una herramienta para el forta-

directa o indirecta en la problemática del trabajo infantil y adolescente y sus manifes-

lecimiento de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en relación ataciones particulares16 .

14 Ver capítulo 5: “El trabajo infantil desde un enfoque local: las experiencias de asistencia técnica

15 Ver http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/normativa/index.asp

del OTIA en investigación-acción con estudios rápidos”.

16 Ver http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/politicas/index.asp

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PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[9] Sistema de información: la experiencia del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente

En el Centro de Documentación se recopila información bibliográfica sobre los diferentes estudios centrados en la temática del trabajo infantil. Se destacan entre ellos
los estudios que, elaborados en el marco del OTIA, son complementarios a la EANNAy las evaluaciones rápidas. Además esta sección incorpora los principales textos sobre
metodologías de investigación elaborados por OIT, SIMPOC, IPEC, que pueden servir como herramientas para la investigación/acción en modalidades específicas. Los
documentos están organizados por su título en orden alfabético y algunos de ellos sepueden descargar en formato PDF17.
Por último, el sitio incluye dos subsecciones una que corresponde a la agenda de aquellas actividades afines a la problemática, como por ejemplo: seminarios, conferencias,
capacitaciones, eventos. La otra subsección anuncia noticias significativas relacionadas con el trabajo infantil.
• Boletín Informativo del Observatorio
El boletín informativo fue diseñado con el objeto de acercar de manera periódica, resumida y ágil la información que se difunde a través del sitio Web del OTIA. En este resumen se seleccionan las principales novedades y la información más relevante sobre
la problemática a nivel local, nacional, regional e internacional.
La siguiente pantalla que corresponde al Boletín N° 1 del OTIA, que comenzó a difun-• Otras instancias de difusión

dirse en 2010, ejemplifica la organización de los contenidos que se difunden, donde

El conjunto de publicaciones del OTIA18 , los materiales de divulgación en formato de

se ofrece la disponibilidad de acceder a mayor información al “cliclear” en cada uno debrochure y dípticos, la participación en congresos, seminarios y talleres también se su-

ellos.

man al resto de los mecanismos de comunicación.

5 I Reflexiones y principales desafíos
La experiencia acumulada por el OTIA ha permitido consolidar la construcción de una
estrategia asociada e integral para la generación, análisis y difusión de información dirigida a la orientación y definición de políticas públicas.
Se ha enriquecido el enfoque y desarrollo metodológico orientado a la comprensiónde la realidad del trabajo infantil a partir de la implementación de encuestas de amplia
cobertura poblacional y de la realización de un conjunto de estudios cualitativos que

18 Las publicaciones e informes del OTIA dan a conocer los resultados de los principales estudios
17 Ver http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/otia/centroDoc/index.asp

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cuantitativos y cualitativos, así como distintos análisis de coyuntura que requieren difusión.
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PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL

permitieron diagnosticar situaciones precisas y acotadas a determinados territorios.
La articulación de actores clave ha potenciado la generación de condiciones y oportunidades para la participación, el diálogo y la construcción común del problema deltrabajo infantil fortaleciendo escenarios de coordinación de acciones y toma de decisiones adecuadas.
En esta misma línea el desarrollo de propuestas de “estudios rápidos” en las comisiones provinciales significó el fortalecimiento de los espacios institucionales que, en el
trabajo colectivo, aunaron esfuerzos y compromisos en una actividad concreta, que[10] Inspección del trabajo infantil yadolescente*

pretende como resultado el análisis de una problemática de trabajo infantil particular
y recomendaciones para la política pública.
Pese a los importantes avances, aún se presentan desafíos en materia de información:
se requiere del relevamiento periódico de encuestas y/o módulos, del seguimiento de.

políticas y programas y de la implementación de mecanismos de monitoreo y evaluación para su seguimiento y fortalecimiento

1 I Introducción
Erradicar el trabajo infantil y proteger el trabajo adolescente es un imperativo ennuestro país, que requiere de parte de todos los niveles del Estado la aplicación dediversas políticas y programas que aborden la complejidad de la problemática. Los derechos a no trabajar de los niños y niñas y a trabajar protegidamente de los y las adolescentes argentinos forman parte de una serie de derechos y garantías reconocidos
por las leyes nacionales e internacionales, que se caracterizan por su integralidad einterdependencia. La educación, la salud, la identidad, el juego y el esparcimiento, laalimentación y el cuidado, entre otros, son derechos que deben ser garantizados demanera integral, ya que la violación de uno de ellos impacta en la vulneración de otros.
La inspección del trabajo infantil debe entenderse, entonces, como parte de un proceso de protección integral de los derechos de la infancia y la adolescencia que se basa
en la articulación de acciones entre todos aquellos organismos que diseñan, planifican,
coordinan, orientan, ejecutan y supervisan intersectorialmente las políticas públicas
de gestión estatal o privada, en todas las instancias: nacional, provincial y municipal,
destinados a la promoción, prevención, asistencia, protección, resguardo y restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes (Ley N° 26.061, artículo 32).
En este sentido, entendemos que la inspección laboral orientada a la detección deniños, niñas y adolescentes trabajadores no culmina con la aplicación de una sanción.

económica al empleador responsable, sino que inicia un camino hacia la restitución desus derechos vulnerados* Este capítulo fue elaborado por Silvia Kustcher y Malena Frank.

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PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[10] Inspección del trabajo infantil y adolescente

2 I Marco conceptual en el cual se orientan las acciones de la
COODITIA

sar los aportes y contribuciones sobre la nómina salarial2; para inspeccionar aquellas
actividades que por su ubicación territorial corresponden a la esfera federal (puertos
y aeropuertos), o que por el tipo de la actividad implican tareas en distintas jurisdic-

Inspección del trabajo

ciones, por ejemplo, el transporte interprovincial de cargas y pasajeros; transporte

La inspección del trabajo es la facultad que detenta el Estado (autoridades administra-marítimo, fluvial y lacustre; para controlar las condiciones de higiene y seguridad entivas laborales provinciales y nacionales) de controlar el cumplimiento de la legislación

el trabajo de establecimientos ubicados en jurisdicción federal (tarea a cargo de la Su-

laboral por parte de los empleadores. En este sentido, es una herramienta fundamen-

perintendencia de Riesgos del Trabajo [SRT], dependiente del MTEySS3) y para realizar

tal para estimular y promover la generación de fuentes de trabajo digno, en cuanto

en todo el territorio nacional acciones dirigidas a la erradicación del trabajo infantil y lase propone garantizar los derechos de los trabajadores, extender la protección social

protección del trabajo adolescente.

(condiciones de trabajo seguras, tiempo libre y descansos apropiados, retribución ade-

Asimismo, la Secretaría de Trabajo del MTEySS, de quien depende la inspección labo-

cuada, asistencia de salud), contribuir a la prevención y erradicación del trabajo infantil

ral, cuenta con una estructura territorial conformada por 39 delegaciones distribuidas

y contribuir a la reducción de la economía informal y del empleo no registrado. Su papel

en todo el país. En cada delegación se ejecutan tareas de inteligencia previa para luego

principal, entonces, consiste en persuadir de la necesidad y conveniencia de cumplir

llevar a cabo operativos de control, un cuerpo de más de 400 inspectores.

con la ley a través de medidas preventivas, educativas y, si es necesario, sancionadoras.

Así, en 2003, en el ámbito del MTEySS, se crea el Plan Nacional de Regularización delA su vez, la Ley de Reforma Laboral N° 25.877 de 2004, modificada por la Ley N°

Trabajo (PNRT)4 como una respuesta frente al elevado índice de trabajo no registrado

26.940, establece que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación

en el empleo asalariado. Con este plan el gobierno nacional procura combatir el trabajo(MTEySS) es la autoridad de aplicación del Sistema Integral de Inspección del Trabajo y

no registrado, verificar el cumplimiento de las condiciones de trabajo que garanticen

de la Seguridad Social, ejerciendo las funciones de fiscalización de trabajo y de la nor-el respeto de los derechos fundamentales del trabajador y la debida protección social,mativa laboral, articulando con las administraciones del trabajo provinciales y de laalcanzar una mayor eficiencia en la detección y corrección de los incumplimientos deCiudad Autónoma de Buenos Aires (artículo 36, Ley 26.940).

la normativa laboral y la seguridad social, lograr la incorporación al sistema de la segu-

Asimismo, es el MTEySS quien brindará información, asesoramiento y capacitación en

ridad social de los trabajadores excluidos, lograr que los empleadores regularicen en

cuanto a registración laboral y seguridad social, y demás derechos laborales a los emplea-

forma voluntaria su situación y difundir la problemática derivada del empleo no regis-

dores y trabajadores de todo el país (Artículo 35, Ley 26.940). Con el criterio de federa-

trado y los beneficios de su regularización5 .

lismo cooperativo, el MTEySS, por un lado, y los estados provinciales, por el otro, realizan
tareas de inspección del trabajo y brindan información, según sus competencias o atribuciones1 . Para ello, las provincias poseen estructuras administrativas con competencia
para fiscalizar: las condiciones generales del trabajo, el cumplimiento de las normas dehigiene y seguridad en el trabajo, y de las normas de los convenios colectivos de trabajo.
El MTEySS, por su parte, posee las competencias para verificar y fiscalizar en todo elterritorio nacional que los empleadores cumplan con su obligación de declarar e ingre-

1 Entiéndase “competencias” como espacio legal en el que una autoridad pública tiene poder paraintervenir o resolver determinados asuntos.
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2 Atribuciones establecidas en la Ley Nº 25.877, artículo 36, “sin perjuicio de las facultades concu-

rrentes de la Administración Federal de Ingresos Públicos”.
3 Creada por Ley N° 24.557, esta superintendencia también controla el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las aseguradoras de riesgos del trabajo (ART). Ver http://trabajo.gob.ar/inspeccion/pnrt/
4 Ver http://www.trabajo.gov.ar/inspeccion/pnrt/
5 La regularización permite al trabajador gozar de los beneficios de la seguridad social que las leyes
le reconocen, entre ellos: contar él y su familia con una cobertura de salud (obra social), estar cubierto por un seguro por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (ART), cobrar las asignaciones familiares, percibir una jubilación cuando corresponda o cobrar una pensión por invalidez
en caso de sufrir alguna enfermedad que lo incapacite para seguir desarrollando tareas y, en caso deextinción de la relación laboral por causa ajena a su voluntad, cobrar la prestación por desempleo.

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PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[10] Inspección del trabajo infantil y adolescente

Si bien el PNRT tiene como principal objetivo regularizar trabajadores incluyéndolos

ciones: por un lado, el trabajo artístico, que implica la participación de niños/as comoen el sistema de la seguridad social, también en el desarrollo de las acciones de fis-

actores o figurantes en cualquier tipo de actividad donde haya exposición pública, sea

calización resulta de especial interés detectar adolescentes trabajadores en situación

en obras de teatro o cinematográficas, en radio o televisión, en grabaciones, en casting,irregular por falta de registración de la relación laboral y/o niños y niñas en situación

en modelaje, en circo y/o en publicidad, previa autorización otorgada por la autoridad

de trabajo prohibido. De acuerdo con la Ley de Prohibición del Trabajo Infantil y Pro-

administrativa laboral provincial. Por el otro, quedan exceptuados de la prohibición los

tección del Trabajo Adolescente N° 26.390, “La inspección del trabajo deberá ejercer

niños y niñas de 14 y 15 años ocupados en empresas familiares que no se encuentren

las funciones conducentes al cumplimiento de la prohibición del trabajo infantil y la

subordinadas a otra empresa, con jornadas de hasta 3 horas diarias, que no realicen

protección del trabajo adolescente” (artículo 2°).

tareas penosas, peligrosas o insalubres, que cumplan con la asistencia escolar y que
cuenten con la autorización de la autoridad administrativa provincial.

El rol de la inspección en la adolescencia y la infancia

La inspección laboral orientada a la detección de niños, niñas y adolescentes traba-

Desde 2008, año en que entra en vigencia la Ley N° 26.390, la República Argentina

jando se enmarca en el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil

reconoce la categoría de trabajo adolescente y asume la responsabilidad de velar por

y Protección del Trabajo Adolescente6 , diseñado entre la Comisión Nacional de Erradi-la prohibición del trabajo infantil. Por lo tanto, el Estado debe garantizar el derecho

cación del Trabajo Infantil (CONAETI)7 y las Comisiones Provinciales de Erradicaciónde los y las adolescentes de 16 y 17 años a desempeñarse en el mundo laboral comodel Trabajo Infantil (COPRETI)8 , que en su objetivo n° 5 establece: “Fortalecer los sis-

cualquier adulto, pero de forma protegida. La protección de estos sujetos trabajado-temas de inspección del trabajo en materia de prevención y erradicación del trabajo

res consta de lo siguiente: los adolescentes deberán contar con la autorización de losinfantil y protección del trabajo adolescente y promover la figura del inspector de tra-padres, responsables o tutores, con una certificación médica que acredite su aptitud

bajo como actor clave para la protección de la infancia y la adolescencia”.

física para el trabajo, así como el certificado de escolaridad obligatoria. Su jornada deDe esta manera, la inspección del trabajo es una herramienta para la protección detrabajo no deberá ser superior a 6 horas diarias y se prohíbe para los adolescentes los

niños, niñas y adolescentes y, en este sentido, aborda su tarea desde dos perspecti-

trabajos peligrosos, penosos o insalubres, el trabajo nocturno, así como la realizaciónvas: una punitiva-sancionatoria respecto del empleador incumplidor, y una preventi-

de horas extras. Los adolescentes deben percibir igual remuneración que un trabaja-

va-educativa respecto de la infancia y la adolescencia, con el fin de iniciar un proceso

dor adulto por igual cantidad de horas trabajadas, tener debidamente registrada su

de restitución de los derechos vulnerados a los niños, niñas y adolescentes.

relación laboral y disponer de vacaciones por un período no inferior a 15 días.
Una categoría diferente definida por las leyes nacionales e internacionales es el trabajo
infantil, es decir, aquel realizado por niñas y niños menores de 16 años de edad, exista
o no relación de empleo contractual, y sea remunerado o no. Esta clase de trabajo está

6 http://www.trabajo.gob.ar/conaeti/plannacional.asp
7 La Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) es una comisión de carácter

Cabe aclarar que la regla general de la prohibición del trabajo infantil tiene dos excep-

interministerial e intersectorial presidida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Sus acciones están dirigidas fundamentalmente a propiciar desde todos los ámbitos y niveles deintervención la prevención y erradicación del trabajo infantil (ver http://www.trabajo.gob.ar/conaeti/).
8 En el marco del Convenio N° 187/2002 celebrado entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) y el Consejo
Federal del Trabajo, se crearon las Comisiones Provinciales para la Erradicación del Trabajo Infantil(COPRETI) para coordinar las actividades que se implementen en las jurisdicciones. Actualmente
existen 23 comisiones provinciales, falta su conformación en la provincia del Chubut. Para más información ver: http://www.trabajo.gob.ar/conaeti/copreti.asp

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prohibido por las leyes y desde la sanción de la Ley N° 26.847/2013, es además un delito que se castiga con pena de prisión. El trabajo infantil es, por lo tanto, “toda actividad económica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por niñas
y niños, por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han
finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los DIECIOCHO (18) años
si se trata de trabajo peligroso”.

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[10] Inspección del trabajo infantil y adolescentePara la restitución de derechos es importante destacar la necesidad de vincular la ins-

Para llevar a cabo la inspección en materia de trabajo infantil y adolescente y en con-pección del trabajo con los organismos nacionales, provinciales y municipales compe-

sonancia con los “Estándares Mínimos para el abordaje del Trabajo Infantil y Adoles-

tentes en materia de apoyo social para los niños y niñas detectados trabajando, por lo

cente a través de la Inspección del Trabajo” consensuados por el Consejo Federal delque se promueve la articulación con la Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo

Trabajo10 , la Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y de la Seguridad Social diseñó

Infantil (CONAETI), las Comisiones Provinciales de Prevención y Erradicación del Tra-

instrumentos específicos y diferenciados (Estándar N°5: Instrumentos Actuariales): 1)

bajo Infantil (COPRETI) y las áreas de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y“Acta de Infracción por Trabajo Infantil Prohibido (hasta 16 años)”, y 2) “Acta de Cons-

Adolescentes en todo el territorio nacional

tatación de Trabajo Adolescente (de 16 hasta 18 años), Ley 26.390/08”11 . Asimismo, la.

citada subsecretaría, a través de la COODITIA, promueve la formación de los inspec-

3 I Los avances en el área de inspección

tores de trabajo (Estándar N°3: Capacitación de los inspectores), convencidos en quela actualización de conocimientos redunda en acciones inspectivas más eficaces. Para

Enmarcado en las políticas públicas orientadas a la prevención y erradicación del tra-ello implementa acciones de capacitación en materia de normativa y aspectos operati-

bajo infantil y la protección del trabajo adolescente, el MTEySS crea en 20039 la Uni-

vos de la inspección del trabajo infantil y adolescente en todo el país, con el propósito

dad de Monitoreo de Inspección en Materia de Trabajo Infantil (actual Coordinaciónde fortalecer el rol preventivo y educativo de los inspectores de trabajo, potenciar lasde Prevención del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente - COODITIA)

habilidades para la tarea inspectiva y favorecer la articulación de respuestas sociales

dependiente de la Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social de lapara desarrollar una fiscalización responsable en la materia.

Secretaría de Trabajo, destinada a abordar la problemática desde la inspección laboral.

Como es sabido, los cambios normativos impactan directamente en la implementación

Entre las funciones del área, se destacan las siguientes:

de las políticas públicas. Las ya mencionadas leyes que prohíben el trabajo infantil, que• Realizar inspecciones laborales con el fin de detectar trabajo infantil prohibido y tra-elevan la edad mínima de admisión al empleo y penalizan la ocupación de mano de obra

bajo adolescente irregular en todo el territorio argentino.

infantil, implicaron cambios significativos en el abordaje del trabajo infantil por parte• Capacitar, brindar asesoramiento y asistencia técnica a los inspectores de trabajode la inspección. Para ello, se han desarrollado y modificado recursos, herramientas,

y a todos aquellos agentes involucrados sobre las novedades de los procedimientos

procedimientos y prácticas que permiten optimizar la labor de la inspección y de lasinspectivos, como así también sobre aspectos normativos de la materia.

áreas vinculadas.

• Proponer dispositivos legales e institucionales que permitan ampliar la actuación de

Entre ellos, los ya mencionados instrumentos actuariales específicos y diferenciados,

dicha inspección a las estrategias de supervivencia y actividades económicas que invo-

orientados al abordaje del trabajo infantil y adolescente, permiten el relevamiento delucren niños, niñas y adolescentes.

datos concernientes no solo a la situación laboral en la que se encuentran los niños/as• Analizar y sistematizar la información suministrada por las delegaciones provinciales

y/o adolescentes, sino también a la situación social, educativa y familiar.

del MTEySS, referida a la inspección de trabajo infantil y adolescente.
• Diseñar materiales de difusión de la temática con el objetivo de prevenir el trabajo

10 El Consejo Federal del Trabajo es una instancia de encuentro federal, entre el MTEySS y las ad-

9 Resolución N° 125 del 6 de marzo de 2003 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

ministraciones del trabajo de cada una de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
que se reúnen periódicamente para impulsar políticas generales en la materia bajo los principios decoordinación, cooperación, coparticipación y corresponsabilidad. En la reunión plenaria n° 71 de fecha 6 de mayo de 2011, se aprobaron dichos estándares (Ver http://www.trabajo.gob.ar/cooditia/
normativa.asp).
11 Aprobadas por la Resolución N° 141 del 29 de mayo de 2012, modificada por su similar N° 195
del 31 de octubre de 2013 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

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infantil y proteger el trabajo adolescente.

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[10] Inspección del trabajo infantil y adolescente

Por otro lado, a fin de poder hacer un adecuado monitoreo y seguimiento de esta clase

en el marco del ya mencionado PNRT y el relevamiento de los trabajadores adultos13 ,de inspecciones, en 2012, se ha desarrollado un soporte informático, el “Aplicativo In-

la confección del “Acta de Infracción por trabajo infantil prohibido (hasta 16 años)”,formático COODITIA”, para los procedimientos de registro, evaluación y seguimientocontactar telefónicamente a la Oficina de Protección de Derechos de las Niñas, Niños

de las inspecciones y denuncias de trabajo infantil y trabajo adolescente irregular. El

y Adolescentes para que en el caso de ser necesario, acudan al lugar para asistir al ni-

aplicativo conforma una base de datos que se nutre de las actas labradas por la inspec-

ño/a y, a la vez, contactar telefónicamente a la COPRETI.

ción de las 39 delegaciones territoriales del MTEySS, y permite la confección de infor-

Posteriormente a la detección de trabajo infantil, se debe confeccionar la denuncia

mes cuantitativos con respecto a las distintas variables en juego, como por ejemplo,

según un modelo “Formula denuncia penal”, específicamente redactado para los ca-

detección de niños y niñas trabajando según edad, porcentaje de adolescentes trabaja-

sos en cuestión, hacer copias certificadas de todas las actas confeccionadas durante ladores sin registrar, cantidad de niños y niñas trabajando según actividades económicas.

inspección y presentar junto con el escrito, en sobre cerrado, a la fiscalía y/o juzgado,

Por otro lado, a partir de la penalización del trabajo infantil (abril de 2013) fue nece-

según lo establezca el Código de Procedimiento Penal Provincial, o bien denunciar en

sario la creación de un “Registro de Denuncias Penales” radicadas por las mismas de-la comisaría. Asimismo, se deberá remitir una nota a la COPRETI narrando lo sucedido

legaciones del MTEySS. El registro contiene dos ejes fundamentales, a saber: el reco-con copia del Acta de Infracción por Trabajo Infantil Prohibido, también en sobre ce-

rrido del procedimiento penal y la intervención de los servicios sociales (nacionales,

rrado ya que está prohibido exponer, difundir o divulgar datos, informaciones o imá-provinciales o municipales) para la restitución de aquellos derechos que se detecten

genes que permitan identificar, directa o indirectamente, a niños, niñas y adolescentes

vulnerados.

en contra de su voluntad y la de sus padres, representantes legales o responsables (ar-A su vez, se ha elaborado un procedimiento específico para el abordaje de los niños

tículo 22, Ley N° 26.061). Por último, se debe realizar el procedimiento de carga de losy/o niñas que sean detectados como presuntas víctimas de la comisión del delito dedatos de los/las niños/as y de generación del expediente en el Aplicativo Informático

trabajo infantil. Fue diseñado de forma tal que los inspectores cuenten con un canal

COODITIA, para su posterior remisión a la autoridad administrativa laboral provincial.

definido por donde transitar no solo el aspecto penal de la inspección, sino también

Por último, se han diseñado materiales de difusión y socialización del derecho de los ni-

colaborar con la protección de los derechos de la infancia. De esta forma, el procedi-

ños y niñas a no trabajar, así como de los adolescentes a trabajar debidamente protegi-

miento considera las instancias previa, durante y posterior a la detección del niño odos, utilizados en las fiscalizaciones preventivas, con el fin de concientizar a los actoresniña que trabaja. Así, previo a la salida inspectiva, los inspectores deberán reunir ladel ámbito laboral. Asimismo, se confeccionó una guía para inspectores que aborden

información concerniente a los datos de contacto de las oficinas de Protección de los

el trabajo infantil y/o adolescente, orientada a facilitar la tarea inspectiva en campo.

Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes municipales, provinciales o nacionales, aefectos de considerar la protección del niño/a; y a efectos de realizar la denuncia penal, los inspectores deberán consultar el Código de Procedimiento en lo Penal de laCabe aclarar que el delito penal por trabajo infantil es de carácter ordinario, con lo cual corresponde la actuación del fuero penal provincial.

Las fiscalizaciones en el marco de PNRT consisten en un relevamiento de datos que permiten
concluir que existe una relación laboral, que debería estar declarada en el sistema de la seguridad
Social. Al presentarse en el establecimiento, el inspector toma datos que identifican al empleador(CUIT, Razón Social, rama de actividad, domicilio de explotación), el momento inspectivo (fecha yhora) y datos del trabajador (nombre y apellido, numero de documento, fecha de nacimiento, sexo,
nacionalidad, fecha de inicio de la relación laboral, remuneración neta, tarea desarrollada, días y horario de trabajo, nivel educativo, entre otros). La información se vuelca en computadoras especiales
que cuentan con un sistema operativo denominado “Inspector Digital” (INDI) que permite cruzar
los datos del empleador y sus trabajadores, utilizando las bases de datos de la ANSES y de AFIP, para
corroborar en tiempo real, si existe o no una relación laboral debidamente registrada.

334

335

provincia12 en cuestión, para determinar dónde debe radicarse la denuncia (comisaría,
fiscalía o juzgado).
En el caso de encontrar a un/a niño/a trabajando durante la instancia inspectiva, los pasos a seguir son: la apertura de la fiscalización por medio del “Inspector Digital” (INDI)

1213

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[10] Inspección del trabajo infantil y adolescente

4 I Datos estadísticos de las denuncias

Cuadro 4 Cantidad de denuncias penales según actividad económica.

A partir de las mencionadas bases de datos “Aplicativo Informático COODITIA” y “Re-.

Actividad económica

Denuncias penales

Comercio y servicios
Trabajo rural
Otros (construcción, industria, ladrilleras)
Total

67
25
18
110

gistro de Denuncias Penales”, a continuación exponemos datos ilustrativos y representativos de la problemática en cuestión

Cuadro 1 Cantidad de denuncias registradas y niños y niñas involucrados.

Totales

Denuncias penales
radicadas

Niños y Niñas
involucrados

110

133

Fuente: Registro de Denuncias Penales al 09/10/14 – Coordinación de Prevención del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente, Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridad Social, Secretaría deTrabajo, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Cuadro 5 Cantidad de adolescentes trabajadores irregulares.
Cuadro 2 Cantidad de niños y niñas involucrados según edad.
Edad

Niños y niñas

8
10
11
12
13
14
15
Total

1
3
1
2
14
29
83
133

Trabajadores
adolescentes

Porcentaje sin
registración

Porcentaje sin
autorización de los padres

666

88 %

60 %

Fuente: Aplicativo Informático COODITIA. Período: 1° de enero al 30 de septiembre de 2014.

Cuadro 3 Cantidad de niños y niñas involucrados según género.
GéneroNiños y niñas

Femenino
Masculino
Total

38
95
133

336

337

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL

5 I Palabras Finales
La inspección laboral orientada a la detección de niños, niñas y/o adolescentes trabajando ha ido reflejando a lo largo de los últimos años avances operativos productode modificaciones normativas. De esta forma, las concepciones y las prácticas fueron
consolidando, y aún lo están, una perspectiva integral de protección de los derechos dela infancia y la adolescencia.
Por consiguiente, la inspección del trabajo infantil y/o adolescente es, necesariamente,
parte de un conjunto de acciones implementadas no solo por los estados nacionales,
provinciales y municipales, sino también por organismos y entidades de la sociedad
civil que se ocupan de velar por los derechos de esta población específica. La necesidad[11] Buenas prácticas en materia deprevención y erradicación del trabajo
infantil. La experiencia del Programa
Buena Cosecha*de la inspección radica, fundamentalmente, en generar dispositivos de acción y vincu-.

lación eficientes y eficaces con aquellas áreas con competencia en el resguardo de los
niños, niñas y adolescentes sujetos de derechos

Introducción
La definición de la política pública en materia de prevención y erradicación del trabajo
infantil adopta distintos enfoques de acuerdo a los contextos en los que se presenta elfenómeno y a las particularidades de algunas de sus modalidades.
En el caso del trabajo infantil en el agro, donde la problemática alcanza mayor difusión
que en los centros urbanos y provoca fuertes desventajas educativas, graves riesgos
en la salud y la propensión a sufrir lesiones y accidentes laborales; se promovieron programas específicos que, básicamente, recrearon experiencias de atención y cuidado
para los hijos de trabajadores agrarios.
Aunque la situación laboral del agro reconoce especificidades vinculadas con las distintas tramas productivas locales, la problemática de la informalidad laboral de losadultos, la forma de pago por producción, los procesos de migraciones internas y losbajos ingresos de las familias campesinas, entre otros; la participación de NNyA en distintas actividades laborales se justifica y legitima sobre la base de un acervo culturalque contribuye a una marcada naturalización del trabajo infantil en el medio rural yperiurbano.
En este sentido, las intervenciones que promueven la erradicación del trabajo infantil* Este capítulo fue elaborado por Edgardo Zuliani.

338

339

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[11] Buenas prácticas en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. La experienciadel Programa Buena Cosecha

han de propiciar, desde una perspectiva integral, un proceso de transformación social

hortalizas2 requiere mano de obra intensiva.

que deberá operar sobre la compleja situación que se presenta en el trabajo de los

La migración muchas veces involucra a grupos familiares que se emplean de manera

adultos como en las actividades que realizan los NNyA.

precaria, no tienen garantizadas condiciones dignas de vivienda y se ven obligados a

La política de reconocimiento y ampliación de derechos para los trabajadores del agro,

llevar a sus hijos al trabajo, ya sea para insertarlos en labores o porque no tienen dónde

cuyo marco regulatorio lo comprende el nuevo Régimen de Trabajo Agrario aprobado

ni con quién dejarlos. Entre las múltiples vulneraciones de derechos que alcanzan a

por la Ley N° 26.727/2011, propone la mejora de todo el sistema, desde los mecanismos

estos trabajadores y sus familias, las niñas y los niños son quienes se encuentran más

de intermediación, capacitación, condiciones de trabajo, registración laboral, trans-

expuestos a los riesgos por accidentes o enfermedades, al trabajo infantil y al trabajo

porte seguro, alojamiento, así como la prevención y erradicación del trabajo infantil.

adolescente no registrado.

El programa Buena Cosecha que se implementa en la provincia de Mendoza, aunque se

Si bien la problemática de estos trabajadores tiene consecuencias sociales, económicas

inició en el año 2010, se formula dentro de la lógica que expresa el nuevo régimen paray culturales que no son nuevas, como parte de la orientación que adquieren las políticas

el sector, teniendo en cuenta que uno de sus ejes principales es articular la atención yde empleo desde el año 2003, adquieren nueva relevancia en las economías regionales.

cuidado de los niños y niñas con la mejora de la situación laboral de sus padres.

En este marco, se inició una serie de actividades conjuntas entre las áreas de Empleo deEste artículo difunde las principales características del Programa en relación con losla Nación y la Provincia que consistieron en visitas al terreno y en la realización de ta-

antecedentes inmediatos, objetivos, forma de gestión, alcances y evolución. Se desta-lleres de sensibilización en las Oficinas de Empleo en aquellos Departamentos donde

can los principales logros en la definición de una estrategia integral y articulada que lo

se presenta una fuerte afluencia de trabajadores migrantes.

ubican como un ejemplo de buena práctica a replicar

Estas jornadas de trabajo permitieron detectar una desventaja común referida a la.

falta de infraestructura y de recursos humanos suficientes para atender las deman-

Programa Buena Cosecha

das de los trabajadores y sus familias en los centros de salud, albergues y jardines maternales en épocas de cosecha. Muchas de estas instituciones permanecían cerradas

Antecedentes

durante el verano, etapa en la que se presenta la mayor demanda de la mano de obra.

Desde el año 2009, la Dirección Nacional de Promoción del Empleo de la Secretaría

Una de las necesidades más preocupantes que expresaban los actores locales era lade Empleo de la Nación y la Dirección de Empleo del Ministerio de Trabajo, Justicia ycarencia de espacios de atención y cuidado para niños y niñas con instalaciones ade-

Gobierno de la provincia de Mendoza, promovieron acciones conjuntas con el objeto

cuadas, y la falta de transporte para el traslado de los hijos de los trabajadores hacia losde mejorar las condiciones de vida de los trabajadores rurales migrantes y sus familias.

Centros de Actividades Educativas - CAE3 .

Los flujos migratorios involucran a trabajadores que se trasladan desde sus lugares de origen, principalmente, desde las provincias del NEA y NOA, hacia otras
provincias “receptoras”, siguiendo el calendario de distintas cosechas. La provincia de Mendoza, recibe entre los meses de noviembre a mayo trabajadores para
emplearse en las distintas cosechas1 ya que la diversidad de sus cultivos de frutas y

1 Según datos de la Coordinación de Empleo Rural la población de trabajadores migrantes internos

alcanza a cerca de 300.000 personas.
340

2 La actividad agropecuaria en los últimos 10 años y como resultado de la inversión de capitales

extranjeros, ha crecido exponencialmente en la zona cultivada. Las condiciones climáticas y el aguapara riego hacen que actualmente se produzcan los vinos con mejor calidad de la provincia de Mendoza. Si bien la actividad vitivinícola ha crecido notoriamente, existen otros cultivos muy importantes en distintos territorios: ajo colorado, ajo morado, ajo blanco, nuez, cereza, durazno, manzana,ciruela, pera, papa, tomate perita, tomate redondo, cebolla, zapallo, zanahoria, pimiento. Es esta diversidad de cultivos intensivos la que determina un esquema de labores culturales que tienen lugar
durante todo el año.
3 Los Centros de Actividades Educativas – CAE dependen de la Dirección General de Escuelas deMendoza y son espacios socioeducativos, de promoción de derechos para niños, niñas y adolescentes de 5 a 18 años, que contribuyen al logro de trayectos educativos exitosos.
341

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[11] Buenas prácticas en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. La experienciadel Programa Buena Cosecha

La detección de esta situación derivó en la creación del programa Buena Cosecha, que

problemática” y en el amplio abanico legal6 que se ha desplegado en estos años parase incorpora como uno de los ejes de la política de empleo rural, orientado a ofrecer una

alcanzar la protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes.

respuesta integral a los problemas de los trabajadores migrantes y a la situación de sus fa-

Se lleva adelante en distintos municipios de la provincia de Mendoza y tiene por objeto

milias. El programa involucra a los distintos niveles de gobierno, empresas y sindicatos en

luchar contra el trabajo infantil en el ámbito rural para dar una solución a los padres yla mejora de las condiciones de vida de los trabajadores rurales migrantes y de sus hijos.

madres que se desplazan en el período de cosecha y que, en muchos casos, se encuen-

Estos espacios de atención y cuidado infantil se difundieron en distintas provincias ytran obligados a llevar a sus hijos al lugar de trabajo.

existen diversas experiencias, cada una con sus particularidades. Las diferencias ra-

Para alcanzar dicho objetivo promueve la creación de Centros Socio-Educativos Rura-dican en su localización (rural o urbana), en las edades que atienden o en los servicios

les – CSER, destinados a atender y cuidar a los niños y niñas menores de 16 años, hijosprestados (apoyo escolar, formación, recreación, entre otros).

de trabajadores migrantes, durante los meses de la cosecha de la vid y otros frutales.

El fomento de estos ámbitos se da en un marco de acompañamiento de las políticas

Se propone:

públicas impulsadas por la CONAETI4 .

• Garantizar la infraestructura, cargos docentes, equipamiento y transporte de ida yvuelta a los centros.

Objetivos y alcance del programa• Establecer estrategias de monitoreo para identificar los contextos en los que se re-

El programa Buena Cosecha5 se sostiene en los principios de promoción del trabajo de-quiere la puesta en marcha de los mismos.

cente, la erradicación del trabajo infantil y el fortalecimiento de las políticas educativas.

• Desarrollar acciones de capacitación en materia de prevención del trabajo infantil.

El programa se enmarca en el objetivo 6 del Plan Nacional de Prevención y Erradica-• Institucionalizar la gestión asociada entre el Estado, los sindicatos y las empresas.

ción del Trabajo Infantil, propuesto por CONAETI: “Implementar, además de la ins-

Una de las particularidades de esta intervención es que los CSER funcionan dentro depección de trabajo, otros mecanismos de prevención y detección del trabajo infantil

la estructura de la Dirección General de Escuelas de la provincia facilitando el funcio-

y protección del trabajo adolescente a partir de actores sociales involucrados en lanamiento de jardines maternales y centros de apoyo educativos y recreativos, donde se
promueve el juego y el aprendizaje. Los profesionales a cargo de los CSER son docentes.
Desde el año 2010, este Programa ha creado 21 centros y con ellos ha cubierto a un

4 En la actualidad, las provincias que han desarrollado estos programas son Salta, Jujuy, Tucumán,Mendoza, Santa Fe y San Juan. La primera experiencia de estos espacios surge en la provincia deSalta a partir del Programa Porvenir NOA en el año 2004, en el marco de la alianza de todo el sector
tabacalero. Esta primera iniciativa se asocia con el Programa Jardines de Cosecha que se amplía alas provincias de Jujuy, Tucumán y Misiones; es fruto de las acciones de las que participa la Red deEmpresas contra el Trabajo Infantil en articulación con distintas áreas de los estados provinciales yel Estado nacional a través de la SENAF (Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia delMinisterio de Desarrollo Social de la Nación), con asistencia técnica de la CONAETI. Para más información, ver MTEySS, CONAETI, “Red de Empresas contra el Trabajo Infantil. Manual de acciones
contra el trabajo infantil. Guía de experiencias corporativas”, 2015.
5 Con fecha 30 de diciembre de 2009, el Señor Secretario de Empleo de la Nación y el Ministro deGobierno, Justicia y Derechos Humanos de la provincia de Mendoza, firmaron el “Protocolo Adicional N° 10/09 al Convenio N° 57/04 para la mejora de las condiciones de vida de los trabajadores
rurales de temporada y sus familias”. Esta acción de la Secretaría de Empleo es denominada en la
Provincia de Mendoza, Programa Buena Cosecha.
342

total de 914 niños y niñas, ampliando, año tras año, su alcance, hasta llegar al año 2015
con 135 centros proyectados que atenderían a 6100 niños y niñas7.
6 El marco legal del programa es la Ley de Educación Nacional 26.206, la Ley 26.061 de Protección

Integral de los Derechos de niños, niñas y adolescentes, la Ley 26.390 de prohibición del Trabajo
infantil y Protección del Trabajo adolescente, el artículo 148 bis el Código Penal propuesto por la
Ley N° 26.847 y el nuevo Régimen de Trabajo Agrario aprobado por la Ley N° 26.727.
7 En el año 2015, se está desarrollando la sexta temporada del Programa que comprometió fondos del
MTEySS año tras año para fortalecer y ampliar los CSER y cubrir a más niños, niñas y adolescentes.
En el año 2010, a través de la Direccion Nacional de Promocion del Empleo de la Secretaria de Empleo se comprometieron fondos por un monto de pesos un millón trescientos mil ($ 1.300.00), en el
año 2011 pesos dos millones cuatrocientos mil ($ 2.400.000.-), en el año 2012, pesos cuatro millones
doscientos mil ($ 4.200.000.-), en el año 2013, pesos seis millones seiscientos mil ($ 6.600.000). Parael año 2015, se proyectó llegar a cubrir 135 CSER, conteniendo a más de 6.000 niñas y niños, comprometiendo, la suma de pesos once millones cuatrocientos setenta y cinco mil pesos ($11.475.000.-).
343

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[11] Buenas prácticas en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. La experienciadel Programa Buena Cosecha

Evolución de los CSER y cobertura de NNyA

empleo8 que tuvieron en cuenta el desarrollo productivo local. Se propició la construcFinanciamientodel MTEySS

ción de espacios de intercambio entre los gobiernos provinciales y municipales y los

Año

CSER

Cobertura NNyA

2010

21

914

2011

47

2100

2012

70

3100

2013

88

4400

2014

106

4800

Una de las líneas de intervención dirigida a los trabajadores estacionales rurales con-2015

135 (proyectados)

6100 (proyectados)

templa los complejos procesos migratorios de estos trabajadores10 , la cantidad y cali-

En el año 2010
se destinan$ 1.300.00 y en el
año 2015 se alcanza
una inversión de$ 11.475.000

actores socio-productivos en sus respectivas jurisdicciones9.
Con el objetivo de atender las problemáticas vinculadas con el empleo rural, se crea
en el marco de la Dirección Nacional de Promoción del Empleo la Coordinación de Empleo Rural que, en articulación con distintos niveles del Estado, lleva adelante acciones
para mejorar las condiciones laborales de sectores históricamente vulnerados en sus
derechos.

dad de sus empleos y las condiciones sociales que afrontan ellos y sus familias, tanto en
Fuente: Programa Buena Cosecha. Informe de Gestión 2015.
Subsecretaría de Trabajo y Empleo. Dirección Provincial de Empleo

el lugar de origen como en el de destino11 .
Como parte de estas acciones, el Programa Buena Cosecha se gestiona en forma asociada entre distintas esferas del Estado y la sociedad: Ministerio de Trabajo, Empleo

Durante las primeras tres temporadas (2010, 2011 y 2012), se llevó adelante el pro-y Seguridad Social; CONAETI; Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno; Dirección

grama en seis (6) municipios: Guaymallén, San Martín, San Carlos, Santa Rosa, Tunuyán

General de Escuelas, Municipios, empresas, sindicatos y organizaciones de la sociedady Tupungato. En la cuarta temporada, 2013, se sumaron cuatro (4) nuevos municipios:

civil.

San Rafael, General Alvear, Lavalle y Maipú; y, en el año 2015, se agregaron dos (2) más

Los compromisos que asume cada una de las áreas dan cumplimiento a los principios deLuján de Cuyo y Rivadavia. Es decir, se ha llegado a doce (12) municipios de la provincia

promoción del trabajo decente y trabajo registrado, la erradicación del trabajo infantil

de Mendoza mediante acuerdo directo, y en otros 6 (seis) municipios, a través del Go-

y el fortalecimiento de las políticas educativas.

bierno de la Provincia de Mendoza, vía la Dirección de Empleo de la Subsecretaría deTrabajo del Ministerio de Trabajo, Justicia y Gobierno.

8 El Plan Integral para la Promoción del Empleo “Más y Mejor Trabajo” desde el año 2003 instituye

ticuladas en los distintos territorios a partir de un conjunto de políticas activas deun conjunto de herramientas que promueven la inserción laboral en empleos de calidad a través deestrategias de mejora de la empleabilidad, de asistencia en procesos de inserción laboral asalariada
e independiente y en el sostenimiento del empleo en sectores o actividades que así lo requieren.
9 Esta estrategia permitió dar respuesta a los problemas específicos de empleo y de calificaciones.
En el marco de este enfoque clave se han firmado los últimos años más de cuatrocientos “acuerdos
territoriales” en todo el país.
10 El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentos, han realizado en el año 2007 en la ciudad de Buenos Aires y en el año 2008 en
la ciudad de Mendoza, jornadas con trabajadores, empresarios, académicos y autoridades nacionales, provinciales y municipales entendiendo que la amplitud y complejidad de esta problemática
requiere de la articulación para enfrentar el problema.
11 El diagnóstico de estas dinámicas socio laborales incorpora el análisis de los cambios en curso en
los sistemas productivos agroindustriales, tendencias que -tanto en las provincias de origen comode destino -, prolongarán o acortarán actividades estacionales y/o requerirán nuevas competencias
de estos trabajadores migrantes.

344

345

La articulación estratégica y la gestión asociada
El Programa Buena Cosecha se concibió como una estrategia integral sobre la basede un modelo de gestión asociada con el objeto de hacer más eficiente la acción delEstado. Esto implica la articulación entre los distintos niveles de gobierno y, en particular, la cooperación con los gobiernos locales para lograr la construcción de ámbitos apropiados para abordar junto a las organizaciones de la sociedad civil (empresas,
sindicatos, organizaciones de la comunidad) la resolución de problemas socialmentecomplejos.
La recuperación del rol del Estado, a través del MTEySS, favoreció las acciones ar-

PARTE III LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL[11] Buenas prácticas en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil. La experienciadel Programa Buena Cosecha• El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social se ocupa de garantizar el lugar demujer en el mundo laboral y la proyección familiar de arraigo a la zona. Se ha realizado

alojamiento de las familias, de equipar los CSER y provee el transporte diario de ida y

una evaluación en el año 2012 y, actualmente, se están procesando los resultados de la

vuelta a los mismos para los niños y niñas.

segunda evaluación realizada en 2015.

• La Subsecretaría de Trabajo de la provincia de Mendoza coordina la fiscalización deltrabajo y también lleva a cabo un fuerte trabajo de concientización con las familias tra-Conclusiones

bajadoras de los niños y niñas que asisten a los CSER.
• La Dirección General de Escuelas de la provincia de Mendoza provee los cargos docen-

El programa Buena Cosecha se comprende como una estrategia articulada de política

tes para afrontar las necesidades educativas de las y los niños que asisten a los Centros.

pública que, con un enfoque integral, interviene para prevenir y erradicar la problemá-• La CONAETI realiza actividades de difusión y sensibilización sobre la problemática

tica del trabajo infantil y mejorar las condiciones de trabajo de los adultos en el mediodel trabajo infantil de acuerdo con la legislación vigente.

rural, especialmente en aquellas actividades estacionales que incorporan mano de

La articulación de acciones entre niveles de gobierno incluye a los distintos Municipios

obra migrante.

que, en general, proveen los espacios físicos para la puesta en marcha de los CSER.

La puesta en marcha de este programa se relaciona con la política activa en materia

Las empresas, los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil participan del pro-de empleo que lleva adelante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, co-grama, facilitando la detección y fiscalización del trabajo infantil y colaborando con las

herente con la estrategia de colocar al trabajo como instrumento de ciudadanía y eje

acciones de sensibilización y concientización.

de vinculación del funcionamiento de la economía con el bienestar de los hogares. En
esta lógica, se diseñaron acciones en articulación con los gobiernos provinciales y mu-

Otras líneas derivadas del programa

nicipales que tuvieron en cuenta las peculiaridades del desarrollo productivo local y

Como parte de los avances del programa Buena Cosecha, se ha derivado un conjunto

las cuestiones específicas de empleo que se presentaban en los distintos territorios.

de acciones complementarias y que también proponen la revisión permanente delLa creación del programa Buena Cosecha se inserta en esta nueva orientación de las

cumplimiento de sus objetivos. De esta manera, se destaca:políticas públicas y se referencia en un marco legal ampliado en los últimos años para

• La integración de la problemática del trabajo infantil en la currícula escolar mediantefavorecer el trabajo decente y la protección integral de los niños, niñas y adolescentes.

la cual se llevan a cabo distintas actividades con los alumnos dentro de ámbito escolar

La extensión territorial con la llegada a distintos municipios de la provincia, el creci-y fuera del mismo. La realización de murales en distintos barrios y ciudades es un ejem-

miento y alcance de la cobertura de su población objetivo, la articulación de las po-plo de ello.

líticas de empleo con las políticas de inclusión educativa, la apuesta al diálogo social• El desarrollo de jornadas de sensibilización y concientización en derechos destinadas

y el monitoreo de sus resultados, ubican a este programa, entre las experiencias más

a las familias cuyos hijos concurren a los Centros. Se proponen actividades de difusión

destacadas del país.

y asesoramiento en derechos laborales.

Por último, cabe destacar el compromiso que asumen las distintas áreas del Ministe-• Incorporación del Municipio de Tupungato al “Proyecto de mesas locales para la pre-rio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación para dar cumplimiento al Plan

vención y erradicación del trabajo infantil, la protección del trabajo adolescente y laNacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil de la CONAETI. En esta

promoción del dialogo social”, propiciado por la CONAETI.

línea, la Secretaría de Empleo hace su aporte gestionando en el territorio el Programa• El monitoreo y la evaluación del Programa Buena Cosecha son acciones que permi-

Buena Cosecha para avanzar en la prevención y erradicación del trabajo infantil y laten comprender, desde la perspectiva de los actores locales, el cumplimiento del Pro-

protección del trabajo adolescente.

grama en relación con su rol en la erradicación del trabajo infantil, la participación de la
346

347

Sobre los Autores:
Anahí Aizpuru: Licenciada en Sociología y Profesora en Sociología egresada de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Es docente en la carrera de Relaciones del Trabajo dela UBA. Actualmente se desempeña como Coordinadora del Observatorio de Trabajo
Infantil y Adolescente dependiente de la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales del MTEySS donde se investigan temáticas de infancia vinculadas a laincorporación temprana en el mundo del trabajo y a las políticas públicas dirigidas a laprevención y erradicación del trabajo infantil.
Alejandra Beccaria: Lic. en Sociología de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Coordinadora del Área de protección social del Programa de Trabajo Decente de la Oficina
de País de la OIT para la Argentina.
Natalia Benítez: Lic. en Sociología de la Universidad de Buenos Aires, Maestranda en
Ciencias Sociales del Trabajo (UBA). Actualmente se desempeña como analista en temas laborales en la Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales del MTEySS.
Fue consultora de UNICEF, OIM y realizó publicaciones para la OIT. Actualmente, es
asistente en la materia Prácticas en la gestión de las migraciones internacionales dela maestría en Políticas y gestión de las migraciones internacionales de la UNTREF; enla materia Derechos y gestión internacional de las migraciones, de la especialización adistancia en Políticas y Gestión Migratoria de la UNTREF Virtual y docente universitaria de metodología de la investigación, en el sector privado. Se especializa en mercado
de trabajo, sociología del trabajo y migraciones laborales.
Juan Martín Bustos: Lic. en Sociología de la UBA y magíster en Administración y Políticas Públicas de la Universidad de San Andrés. Candidato a doctor del Doctorado en
Ciencias Sociales de UNGS – IDES. Actualmente es investigador especializado en protección social y distribución del ingreso en la Subsecretaría de Programación Técnica
y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo. Es profesor en la carrera de Sociologíadel IDAES-UNSAM y de la Maestría en Ciencias Sociales del Trabajo de la UBA. Tiene
artículos publicados sobre mercado de trabajo y protección social.

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Marcela Crovetto: Lic. en Sociología, Mg. en Investigación en Ciencias Sociales, Dra.

(sedes Guatemala y Honduras). Coordinadora de la Coordinación de Prevención deen Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Investigadora del Área de Es-

Trabajo Infantil y Protección de Trabajo Adolescente (MTEySS).

tudios Rurales del Instituto de Investigaciones Gino Germani, Docente regular de la
Carrera de Sociología y Profesora del Doctorado en Ciencias Sociales. Ha colaborado

Rosana Paz: Licenciada en Estadística de la Universidad Nacional de Tres de Febrerocomo investigadora con organismos internacionales (OIT, FAO, Unicef) y nacionales en(UNTREF). Investigadora del Observatorio de Trabajo infantil y Adolescente pertene-

algunos de los temas de investigación en que se especializa: trabajo infantil y trabajo

ciente a la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales del Ministerioagrícola femenino, en el marco de su formación en estudios territoriales sobre merca-de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.

dos de trabajo agropecuarios y dinámicas cotidianas rural-urbanas.
Maria Marta Pregona: Licenciada en Sociología de la Universidad Nacional de Buenos
Dirce Paola De Monte: Licenciada en Ciencia Política de la Universidad de Buenos Ai-

Aires (UBA). Investigadora especializada en Trabajo Infantil en la Dirección General de Es-

res (UBA). Diplomada en Gestión Pública de la Universidad Católica de Córdoba (UC-tudios y Estadísticas Laborales perteneciente a la Subsecretaría de Programación Técnica

COR). Integrante del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente de la Direccióny Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.

General de Estudios y Estadísticas Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y SeDiego Schleser: Licenciado en Economía de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Di-

guridad Social de la Nación.

rector General de Estudios y Estadísticas Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo
Ramiro Fernández: Licenciado en Sociología de la Universidad de Buenos Aires (UBA)y Seguridad Social de la Nación. Investigador y miembro del Consejo Gestor del Ob-

y Profesor en Sociología de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Realizó estudios deservatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur; sus últimos trabajos corresponden al

posgrado en la UNSAM-IDAES y FLACSO-IDES. Docente en la carrera de Relaciones

estudio profundo de las áreas económicas locales, la dinámica del empleo y rotación dedel Trabajo de la UBA. Investigador del Observatorio de Trabajo infantil y Adolescente

empresas, y de la problemática del empleo no registrado y la desocupación.

perteneciente a la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales delMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.

Virginia Tedeschi: Abogada (UBA), con formación en planificación, gestión y evaluación de políticas sociales (FSOC/UBA) y en políticas públicas y género (Diplomatura

Malena Frank: Licenciada en Sociología de la Universidad de Bueno Aires (UBA), espe-

PRIGEPP-FLACSO). Abogada de la Defensoría de Derechos del Niño del MEDH

cialista en Políticas Sociales y Derechos Humanos por la Universidad Nacional de San(1991-1993). Actualmente responsable técnica de la ejecución en El Salvador, Pa-

Martin. Integrante de la Coordinación de Prevención del Trabajo Infantil y Protección

raguay y Guatemala del Programa de la Unión Europea EUROSOCIAL II (Políticas

del Trabajo Adolescente de la Subsecretaría de Fiscalización del Trabajo y la Seguridadsociales). Redactora de proyectos de ley sobre infancia, políticas sociales y género

Social de la Secretaría de Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

en la H. Cámara de Diputados y en H. Senado de la Nación (1993-1999). Legisladora en la Ciudad de Buenos Aires (2000), Coordinadora del Programa Nacional deSilvia Kutscher: Abogada (UMSA). Analista en Capacitación y Desarrollo Laboral (EAN).

Inclusión Juvenil - INCLUIR (DINAJU, MDS 2004) y del Programa Familias por la

Especialista en Protección Jurisdiccional de los Derechos de los Niños, Niñas y Adoles-

Inclusión Social (MDS 2005-2008), y staff del Consejo Nacional de la Mujer (2001-

centes (UDP-Chile). Maestranda en Derechos Humanos y Políticas Públicas (UNSAM).

2003) y del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (MTESS 2008-2012).

Docente en la Federación de Viajantes Vendedores de la República Argentina -IESEVE

Consultora PNUD, BID, colaboración externa de OIT, y en proyectos apoyados por

VIRTUAL. Docente de Posgrado en la Universidad Nacional de San Carlos de Guatemala

UNICEF.

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Lucía Trujillo Salazar: Economista (Universidad del Tolima, Colombia) y Magíster enGobierno y Políticas Públicas (FLACSO-México). Doctoranda en Ciencias Sociales
en la UNLP y ex Becaria del CONICET. Desde el año 2009 se ha desempeñado como
investigadora en mercado de trabajo, protección social y distribución del ingreso enla Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo. Sus últimos artículos publicados abordan análisis sobre distribución del ingreso,
protección social y mercado de trabajo. Ha sido docente de postgrado invitada en la
UNLP y en la Università di Bologna -Universidad de Tres de Febrero.
Vanina Van Raap: Lic. en Sociología de la Universidad de Buenos Aires (UBA), especialista en Planificación y Gestión de Políticas Sociales y Magister en Políticas Sociales
por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Investigadora del Observatorio de Trabajo
infantil y Adolescente de la Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales dela Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Docente de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Edgardo Alfredo Zuliani: Licenciado en Relaciones Internacionales (USAL). Especialista en Desarrollo Local en Regiones Urbanas (UNGS). Analista Principal de la Coordinación de Empleo Rural de la Dirección Nacional de Promoción del Empleo de la Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.

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