Comisión Mundial sobre
EL FUTURO DEL TRABAJO

nota informativa
preparada para la
segunda reunión de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo
15-17 de febrero de 2018

Grupo 2: Poner fin a la persistente desigualdad laboral
de las mujeres en todo el mundo

Adaptar la prestación decuidados para promover
los mercados de trabajo
inclusivos y la igualdadde género
La creación de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo en agosto de 2017
marcó el inicio de la segunda fase de la iniciativa del centenario de la OIT relativa
al futuro del trabajo. Los seis grupos temáticos que se han formado en el seno dela Comisión proporcionan una base para futuras deliberaciones de la Comisión
Mundial. Se centran en las principales cuestiones que conviene tener en cuenta
para que el futuro del trabajo ofrezca seguridad, igualdad y prosperidad. Para cadauno de los grupos propuestos se ha elaborado una serie de notas informativas. La
finalidad de esas notas es alimentar el debate en torno a un conjunto de cuestiones
escogidas con arreglo a cada uno de los temas tratados. Los grupos temáticos no
están necesariamente relacionados con la estructura del informe final.

#3Índice de notas informativas
Grupo 1: El papel del trabajo para los individuos y la sociedad#1. Los individuos, el trabajo y la sociedad#2. Responder a la situación actual y las aspiraciones de la juventud
Grupo 2: Poner fin a la persistente desigualdad laboral de las mujeres en todo		el mundo#3. Adaptar la prestación de cuidados para promover los mercados de trabajo
		 inclusivos y la igualdad de género
#4. Empoderar a las mujeres que trabajan en la economía informal
Grupo 3: Tecnología al servicio del desarrollo social, ambiental y económico

#5. La calidad del trabajo en la economía de plataformas#6. La influencia de la tecnología en la calidad y la cantidad del empleo
Grupo 4: Gestión del cambio durante cada fase de la educación#7. Gestión de las transiciones a lo largo del ciclo de la vida
#8. Políticas y sistemas de fomento de las capacidades profesionales para la futura		 fuerza de trabajo
Grupo 5: Nuevos enfoques para el crecimiento y el desarrollo#9. Nuevos modelos empresariales para el crecimiento inclusivo#10. Cadenas de valor mundiales para un futuro inclusivo y sostenible
Grupo 6: La futura gobernanza del trabajo#11. Nuevas perspectivas para la gobernanza del trabajo#12. Enfoques innovadores para garantizar la protección social universal
		para el futuro del trabajo

Introducción
La calidad del trabajo en la prestación de cuidados, tanto remunerado como no
remunerado, es una cuestión crucial para el futuro del trabajo. Los servicios decuidados son esenciales para la reproducción de la mano de obra futura, la salud y la
educación de la mano de obra actual y el cuidado del creciente número de personas
mayores.
La prestación de cuidados es también imprescindible para garantizar la igualdadde género en el futuro de trabajo. Si bien en todos los países del mundo, la mayor
parte del trabajo doméstico y de prestación de cuidados no remunerados recae sobrelas mujeres, la provisión de estos servicios determina tanto que las mujeres puedan
iniciar una actividad laboral y permanecer en ella como la calidad de los empleos
que pueden ocupar. La mayoría de los trabajadores que se dedican a la prestación decuidados remunerados son mujeres, que suelen trabajar en la economía informal, concondiciones de trabajo muy precarias y salarios reducidos. No obstante, aunque las
mujeres asuman una parte considerable de los costos de la prestación de cuidados,
siguen existiendo deficiencias en la prestación de los mismos.
¿Quién cubrirá las crecientes necesidades de cuidados en el futuro? ¿En qué
condiciones se proporcionarán estos cuidados? ¿Qué políticas pueden aplicarse para
contribuir a la creación de unos mercados de trabajo inclusivos y promover la igualdadde género? Es primordial que encaremos estas cuestiones con acierto si queremos
conseguir la igualdad de género en el mundo futuro del trabajo.
En esta nota informativa se examina el papel esencial de la prestación de cuidados
en la sociedad y los mercados de trabajo. Se reflexiona sobre la contribución de losservicios de cuidados a los avances en la igualdad de género y se señala la importancia
de promover unas políticas transformadoras en materia de prestación de cuidados.

Constataciones principales¿Por qué es importante el trabajo de prestación de cuidadospara conseguir la igualdad de género en el futuro del trabajo?
La prestación de cuidados es un trabajo compuesto por actividades que cubren lasnecesidades físicas y emocionales de adultos y niños, viejos y jóvenes, personas frágiles
y sin discapacidad. Incluye el cuidado de la persona y las tareas de mantenimientodel hogar que son una condición previa para los cuidados. Las mujeres, en particular
las mujeres pobres, realizan la mayor parte de la prestación de cuidados y el trabajo
doméstico no remunerado (OIT, 2016a, Naciones Unidas, 2016). Aunque lasestimaciones varían, según diversos estudios, en el cómputo total del trabajo, que
incluye tanto el remunerado como el no remunerado, las mujeres trabajan muchas
más horas que los hombres (ONU Mujeres, 2015; Samman, Presler-Marshall y Jones,
2016). Se estima que las mujeres dedican de una a tres horas más al día al trabajo

1doméstico que los hombres; de dos a diez veces más tiempo al día al cuidado de niños,
ancianos y enfermos, y de una a cuatro horas menos a las actividades comerciales(Banco Mundial, 2012). Esto puede hacer que las mujeres dispongan de pocotiempo, lo que puede acentuar aún más su proceso de empobrecimiento (Zacharias,
Antonopoulos y Masterson, 2012).
La prestación de cuidados no remunerada condiciona negativamente la capacidad
de las mujeres para aprovechar las oportunidades de empleo, el tipo de trabajos que
pueden realizar y la duración de los mismos, acentuando las brechas de género en las
ocupaciones, los salarios y el desarrollo profesional. Estas barreras restringen todavía
más el poder de negociación de las mujeres dentro de los hogares y pueden limitar elejercicio de su derecho a la educación, la salud y la protección social (incluidas las
pensiones) y su participación en todos los ámbitos de la vida (Sepúlveda Carmona,
2013). Las mujeres, especialmente en los países donde los ingresos son bajos, siguen
dedicando muchas horas a algunas tareas relacionadas con la prestación de cuidados(por ejemplo, a acarrear agua) debido a la falta de infraestructuras básicas. Esto afecta
al bienestar de los beneficiarios de los cuidados, menoscaba el desarrollo de los niños
e impide que las personas mayores puedan tener una vida digna en su etapa final.
La relación de la prestación de cuidados por parte de las mujeres con sus inclinaciones
y capacidades «naturales», en lugar de con unas competencias adquiridas a través deuna educación o una formación formales (véase la nota informativa núm. 8), es una
de las causas de la feminización del trabajo de prestación de cuidados remunerado. El
65 por ciento de las personas que se dedican a la prestación de cuidados remunerada
en todo el mundo son mujeres; a escala mundial las mujeres representan el 60 por
ciento de los trabajadores del sector de la educación, el 70 por ciento de los tra­bajadores de la salud y el trabajo social, y más del 80 por ciento de los trabajadoresdomésticos en la mayoría de las regiones del mundo. En los sectores de la salud yel trabajo social, las mujeres se encuentran principalmente en los empleos menos
calificados, peor remunerados y en el extremo inferior de las jerarquías profesionales(OIT, 2017). En todos los países del mundo, los trabajadores domésticos trabajan amenudo a cambio de bajos salarios, en condiciones deficientes y de explotación, sincontrato ni acceso a prestaciones sociales (Otobe, 2017). Los trabajadores migrantes
que se dedican a la prestación de cuidados, en particular los que trabajan a domicilio,
son especialmente vulnerables a la explotación.
Las trabajadoras que se dedican a la prestación de cuidados remunerada representan
casi una quinta parte del conjunto de las mujeres empleadas. Por este motivo, su escasa
remuneración y sus deficientes condiciones de trabajo contribuyen directamente a ladesigualdad de género en el mercado de trabajo. A su vez, las pésimas condiciones delempleo (por ejemplo, la elevada rotación, la falta de calificaciones, la fragmentacióndel proceso de trabajo, su vulnerabilidad a la violencia en el lugar de trabajo y elelevado número de personas que cada cuidador remunerado tiene a su cargo) afectana la calidad de los cuidados y, en consecuencia, al bienestar de los beneficiarios delos mismos. Además, la disponibilidad, la calidad y la rentabilidad de la provisión deestos servicios afectan a la oferta de mano de obra, especialmente de mano de obra
femenina. El trabajo de prestación de cuidados es, por tanto, un factor clave paraconseguir la igualdad en el mundo del trabajo.

2¿Qué son las políticas de prestación de cuidados
transformadoras?
Las políticas en materia de prestación de cuidados son políticas públicas que asignan
recursos económicos (incluso en forma de ingresos), servicios o tiempo a cuidadoreso a personas que necesitan cuidados. Incluyen políticas relativas a las licencias (porejemplo, las licencias parentales), los servicios de cuidados (por ejemplo, el cuidado
y desarrollo de la primera infancia), la protección social y las transferencias enefectivo (por ejemplo, los subsidios para el cuidado de los niños), las modalidades detrabajo (por ejemplo, el teletrabajo y los horarios flexibles) y las infraestructuras (porejemplo, el saneamiento y el abastecimiento de agua a los hogares). El reconocimientode que la distribución equitativa de la prestación de cuidados no remunerada y laprofesionalización de esta labor pueden ser factores de peso para impulsar la igualdadde género ha hecho que las políticas relativas a la prestación de cuidados ocupen
un lugar destacado en los debates sobre políticas públicas. Esto se debe a que estas
políticas redistribuyen la provisión de cuidados entre las mujeres y los hombres y
entre los hogares y la sociedad en general, y reducen la carga de ciertos tipos detrabajo de prestación de cuidados no remunerada. Además, aseguran el bienestar
de las sociedades. También crean oportunidades de empleo y pueden potenciar laincorporación al mercado de trabajo de todos los grupos sociales. Las políticas deprestación de cuidados transformadoras garantizan los derechos de los cuidadores yde los beneficiarios de los cuidados, así como su capacidad para tomar decisiones,
su autonomía y, en última instancia, su bienestar (UNRISD, 2016). Abordan lascuestiones de quién presta los cuidados, la calidad de los mismos y las condiciones
de trabajo de los cuidadores remunerados, así como la financiación y distribución delos cuidados y del trabajo de prestación de cuidados. En las políticas de prestaciónde cuidados transformadoras se combinan políticas de empleo, políticas de protección
social y políticas de migración encaminadas a fomentar la creación de unos mercadosde trabajo inclusivos y la igualdad de género en el futuro (véase el gráfico 1).

Gráfico 1. Políticas que afectan a la provisión de trabajo de prestación de cuidados
remunerado y no remunerado
Políticas
de prestaciónde cuidados

Políticas
de migración

Trabajode prestaciónde cuidados

Políticas
de empleo

Políticas
de protección
social3

En Suecia y Noruega, por ejemplo, la aplicación de la neutralidad de género en lalicencia parental con una duración adecuada (13 meses), seguida del reconocimientodel derecho universal de los niños al cuidado y desarrollo de la primera infancia (12 me‑ses), ha dado lugar a unos elevados niveles de participación de la mujer en la fuerza
de trabajo. En muchos países de América Latina y varios países de África, la falta deprovisión de servicios de cuidados junto con la desigualdad salarial han llevado a laexistencia de un porcentaje relativamente elevado de mujeres en el trabajo doméstico(la mayoría de las cuales trabaja de manera informal) y a una elevada participación demujeres instruidas en la fuerza de trabajo. En algunos países con ingresos elevados,la ausencia de unos servicios asequibles en materia de cuidado de niños se compensa
con el trabajo a tiempo parcial de las mujeres, en detrimento de una pérdida de sus
ingresos. El hecho de que todavía no haya unos derechos de licencia por cuidados
adecuadamente remunerados —a los que deberían tener acceso las mujeres y loshombres por igual— y unos servicios de cuidados asequibles, se traduce tanto en una
desigualdad en términos generales como en una desigualdad de género.
Las políticas de migración también pueden influir sobre las oportunidades de empleo yla calidad del mismo para los trabajadores migrantes, que representan una proporción
cada vez mayor de los trabajadores del sector de los cuidados en los hogares, como
cuidadores de personas adultas, cuidadores de niños o trabajadores domésticos. Los
au pairs, que no son empleados, se utilizan cada vez más como fuente de servicios
de cuidado de niños relativamente barata (Adamson y Brennan, 2016). Diversos
países dependen tradicionalmente de médicos y enfermeros inmigrantes, a los que
no siempre se garantiza un trato justo (véase, por ejemplo, Gammage y Stevanovic,
2016; Meghani, 2016; CSI, 2014). Las buenas prácticas de contratación ética han
mejorado la situación de las enfermeras filipinas e indias en el Reino Unido (Calenda,
2016), mientras que los acuerdos bilaterales entre países de origen y destino pueden
contribuir a garantizar el acceso de los trabajadores domésticos a la protección social(OIT, 2016a).
Las políticas de protección social también pueden posibilitar unas políticas deprestación de cuidados transformadoras, en las que unas buenas condiciones detrabajo para los cuidadores son un factor esencial para unos cuidados de calidad,
tanto remunerados como no remunerados (Folbre, 2006). Estas políticas pueden
ajustarse para adaptarse a las necesidades de los trabajadores con responsabilidades
familiares, con el objetivo explícito de reducir el trabajo de prestación de cuidados
no remunerado. En Sudáfrica, por ejemplo, el Programa ampliado de obras públicas(Expanded Public Works Programme) conlleva la creación de empleo (aunque losempleos sean a menudo temporales), una formación y una acreditación profesionalen materia de desarrollo del niño en la primera infancia y unos servicios de cuidados
comunitarios y a domicilio (Parenzee y Budlender, 2016). En las regiones nororientalesdel Brasil, los microcréditos y la formación profesional para mujeres se complementan
con unos servicios de cuidados para niños menores de seis años, financiados con
fondos públicos, denominados Brasil Carinhoso, un subcomponente del programade transferencias en efectivo Bolsa Família. Los programas de dinero por cuidados,combinados con el hecho de que los beneficiarios deben justificar sus gastos, como se
hace en los Países Bajos, han desaconsejado recurrir a una fuerza de trabajo integrada
por cuidadores mal remunerados, no regulados (y, por lo general, migrantes) (OIT,
2016b). Las políticas de prestación de cuidados forman parte cada vez más de lossistemas de protección social. En el Uruguay se creó el Sistema Nacional Integrado de
Cuidados para aplicar y coordinar las políticas de prestación de cuidados para adultos
con necesidades de cuidados específicas, incluidas las personas con discapacidad,4

y para niños pequeños. Entre los objetivos del sistema se incluyen el respeto de losderechos de los cuidadores, tanto de los remunerados como de los no remunerados(Esquivel, 2017).
Las políticas de empleo pueden servir también para mejorar la calidad de los cuidados
y garantizar que la prestación de estos servicios mejore la igualdad y la inclusión enel mercado de trabajo. La provisión de cuidados requiere mucha mano de obra, pero
este es precisamente el motivo por el que la ampliación de estos servicios podría
generar una creación de empleo a gran escala tanto en los países de ingresos altos
como en los de ingresos bajos. Es probable que en las sociedades en proceso deenvejecimiento de algunos países aumente la demanda de cuidados, y esto podría
proporcionar oportunidades de empleo (véase la nota informativa núm. 2). Aunque latecnología complemente, en efecto, de manera positiva la intervención de las personasen el ámbito de los cuidados (por ejemplo, con brazos robóticos hidráulicos o robots
aspiradoras), es relativamente poco probable que se produzca una automatización
completa en este sector (véase la nota informativa núm. 6). Las estimaciones recientes
muestran que la inversión del 2 por ciento del PIB en la economía de la prestación decuidados en solo siete países de altos ingresos crearía más de 21 millones de empleos,entre el 75 y el 85 por ciento de los cuales serían para mujeres, teniendo en cuenta
los patrones actuales de segregación laboral. En cuanto a las economías emergentes,
una inversión similar crearía 24 millones de nuevos empleos en China, 11 millones
en la India, casi 2,8 millones en Indonesia, 4,2 millones en el Brasil y algo más de
400 000 en Sudáfrica, de los cuales del 43 al 74 por ciento serían para mujeres(De Henau, Himmelweit y Perrons, 2017). La inversión pública en la economía de laprestación de cuidados también conduciría a la creación de empleos de mejor calidad(con prestaciones de seguridad social) (De Henau y Perrons, 2016).

¿Cómo pueden financiarse las políticas de prestaciónde cuidados?
La financiación de las políticas transformadoras en materia de prestación de cuidados
plantea importantes incógnitas. La presión sobre la financiación pública y los elevados
costos han llevado a la privatización de sectores en el ámbito de la provisión decuidados. Preocupa que esto pueda producir una segmentación de la fuerza de trabajo
dedicada a la prestación de cuidados, una descalificación de los procesos laborales
y una presión a la baja sobre los salarios, lo que, en última instancia, erosionaría
la calidad de estos servicios. En el Reino Unido, por ejemplo, los cuidadores que
trabajan con niños de 0 a 3 años ganan mucho menos en el sector privado que enel público (Gambaro, 2017). Los programas de dinero por cuidados destinados aancianos y personas con discapacidad han generado un incremento del número detrabajadores por cuenta propia que prestan cuidados a domicilio con condiciones
de trabajo deficientes, empleos por lo general desprotegidos y dificultades paraorganizarse sindicalmente, como se ha observado en los Estados Unidos (Martin etal., 2009). Esto ha provocado debates sobre qué tipo de políticas podrían servir parafinanciar los servicios de cuidados y posibilitar una mejora de la calidad del trabajo
de prestación de cuidados1. En relación con esto habría que plantearse cómo pueden
medirse todas las modalidades de trabajo remunerado y no remunerado para poderreflejarlas adecuadamente en la formulación de políticas macroeconómicas y la tomade decisiones (véase el anexo).

1	En 2017, el plan de financiación de la prestación de cuidados propuesto en el Reino Unido resultó tremendamente controvertido yllegó a conocerse como un «impuesto a la demencia», que finalmente fue descartado.

5

Algunas consideraciones
Las políticas transformadoras en materia de prestación de cuidados ofrecen
oportunidades para garantizar el disfrute de los derechos humanos por parte tanto delos cuidadores como de los beneficiarios de los cuidados, crear empleo y contribuir ala inclusión de los cuidadores en el mercado laboral y a la igualdad de género en elmundo del trabajo. Esto plantea algunas preguntas importantes:• ¿Cómo pueden las políticas en materia de empleo y mercado de trabajo, basadas
en un conjunto de normas internacionales del trabajo relacionadas con la prestaciónde cuidados, contribuir a la redistribución del trabajo de prestación de cuidados no
remunerado? ¿Cómo podemos garantizar que los empleos de prestación de cuidados
sean empleos decentes, con una remuneración, unas condiciones de trabajo y una
representación adecuadas?
• ¿Cómo pueden los sistemas de protección social garantizar que todas las personas quelo necesiten tengan acceso a unos servicios de cuidados de calidad y a prestaciones
en efectivo que cubran a la vez el trabajo de prestación de cuidados no remunerado
y la necesidad de acceder a un empleo de calidad?
• ¿Cómo pueden las políticas macroeconómicas garantizar el espacio fiscal para la
inversión en la economía de la prestación de cuidados mediante empleos de calidad
tanto para las mujeres como para los hombres? ¿Cómo puede la aplicación de lasnuevas normas sobre estadísticas del trabajo adoptadas en la 19.a Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo (véase el anexo) garantizar la medición
y valoración adecuadas de todas las modalidades de trabajo remunerado y no
remunerado?

6

Anexo: La medición del trabajo deprestación de cuidados y el trabajo
doméstico no remunerados en lasestadísticas laborales
El Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (Naciones Unidas et al.,2009) establece criterios para recopilar la información económica que permite calcularel producto interno bruto (PIB) y otras variables macroeconómicas. No obstante, comoseñala la Comisión de Medición del Desempeño Económico y el Progreso Social,el PIB es un indicador inadecuado para medir el bienestar a lo largo del tiempo,
particularmente en sus dimensiones económica, ambiental y social —entre otros
motivos, porque excluye los servicios producidos por el trabajo de prestación decuidados y el trabajo doméstico no remunerados—.
En el Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN), a propósito de por qué el trabajo
de prestación de cuidados y el trabajo doméstico no remunerados no están incluidos
dentro de la definición de producción del SCN, se enumeran las siguientes razones:el aislamiento y la independencia relativa de esas actividades con
respecto al mercado, la gran dificultad de obtener estimaciones económicamente significativas de sus valores, y los efectos negativos
que su utilización en las cuentas podría introducir en el diseño de lapolítica económica y en el análisis de los mercados y de sus desequilibrios (Naciones Unidas et al., 2009).

Los avances en la recopilación de datos sobre el uso del tiempo y los métodos devaloración han facilitado la base estadística necesaria para calcular las cuentas
satélite del sector de los hogares, de manera que el trabajo doméstico no remunerado(o la producción doméstica) queda excluido del PIB pero dentro del concepto de
producción general del SCN2.
Las medidas actuales previstas en el SCN 2008 ofrecen una visión poco equilibrada dela contribución y el costo del trabajo de prestación de cuidados en la sociedad. Cuando
las mujeres se incorporan a la fuerza de trabajo, el PIB aumenta por definición. Sin
embargo, no se contabiliza la consiguiente disminución del trabajo de prestación decuidados y el trabajo doméstico no remunerados. Del mismo modo, cuando, por causa
de recortes en la financiación de los servicios públicos por parte del Estado, aumenta
la demanda de trabajo de prestación de cuidados y trabajo doméstico no remunerados,
tampoco se contabiliza el costo de ese trabajo adicional. En cambio, lo que se observa
es un aumento artificial de la «eficiencia», que puede tener efectos importantes
en la sociedad si esos cuidados no son proporcionados, si son sustituidos por otros
de calidad inferior o si quienes prestan cuidados deben sacar tiempo de su trabajo
remunerado para poder hacerlo. Además, el hecho de no reconocer que el trabajo deprestación de cuidados y el trabajo doméstico no remunerados son una inversión en las
generaciones futuras deprecia la inversión total (ONU Mujeres, 2015). La medición
del trabajo de prestación de cuidados no remunerado no tiene por objeto justificar ni2	Las cuentas satélite del sector de los hogares son instrumentos para medir y cuantificar el valor de la producción del trabajo deprestación de cuidados no remunerado, incluida la contribución del sector sin fines de lucro, en el Sistema de Cuentas Nacionales.
La generación de cuentas satélite, actualmente disponibles en un amplio conjunto de países, ha propiciado una mejor evaluación
y visibilidad del valor económico del trabajo de prestación de cuidados no remunerado y su dimensión de género como variables
macroeconómicas agregadas (véase Abraham y Mackie, 2005).

7

servir de argumento para que las mujeres no se incorporen a la fuerza de trabajo. Porel contrario, es un reconocimiento de que, para mantener intacto el bienestar total,
ese trabajo debe ser sustituido: una dimensión que actualmente no se refleja en lasestadísticas económicas.
La medición inadecuada del trabajo de prestación de cuidados no remunerado en el
SCN menoscaba la utilidad que podría tener para las políticas de cuidados, y de otrosámbitos, así como la posibilidad de comparar dicho fenómeno a lo largo del tiempo y
entre países. Antes de 2013, también estaba comprometida la comparabilidad de lasestadísticas sobre la fuerza de trabajo. En la medición del empleo se incluía el trabajo
a cambio de una remuneración o ganancia, así como algunas formas de trabajo no
remunerado. Sin embargo, las formas de trabajo no remunerado que se incluyeron,como la producción de bienes para consumo propio (por ejemplo, la agricultura desubsistencia), podían excluirse de la medición si se consideraba que no representaban
una contribución significativa al consumo doméstico. Por consiguiente, estas
actividades fueron mal registradas o directamente no se contabilizaron en el cálculo
del empleo. Del mismo modo, la actividad de salir a buscar agua o recolectar madera
se considera desde hace mucho tiempo como una forma de producción de bienes por
el Sistema de Cuentas Nacionales y, por tanto, una actividad económica comprendida
en el concepto de producción del SCN. No obstante, con unas pocas excepciones
notables, no figuraban en las encuestas de población activa como actividades que
permitieran identificar a la población ocupada3. Por lo general, los países medían estas
actividades sin contabilizarlas como empleo o directamente no las medían.
En 2013, la 19.a Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) introdujo
una «definición conceptualmente revolucionaria» del trabajo que va más allá deltrabajo a cambio de una remuneración o ganancia y comprende «todas las actividades
realizadas por personas de cualquier sexo y edad con el fin de producir bienes o prestar
servicios para el consumo de terceros o para uso final propio». La expresión «para el
consumo de terceros o para uso final propio» se refiere a la producción de bienes yservicios prestados en el hogar y la comunidad para otros miembros del hogar y parauso personal. El trabajo abarca actividades no remuneradas como la producción deservicios para autoconsumo y el trabajo voluntario en hogares que producen servicios
para otros hogares. Así pues, el «hogar» y la «comunidad» (para el trabajo voluntario)
se convierten en unidades económicas en las que puede realizarse trabajo remuneradoo no remunerado. Este concepto de trabajo guarda conformidad con la definición deproducción general del SCN 2008, mientras que las actividades comprendidas en elconcepto de producción del SCN (producción de bienes para uso final propio; empleo;
trabajo de formación no remunerado y algunas formas de trabajo voluntario) estánclaramente definidas (cuadro 1).
Las nuevas normas sobre estadísticas laborales adoptadas por la 19.a CIET ofrecen
un marco coherente para medir todas las formas de prestación de cuidados en lasestadísticas de población activa, que se ajusta a su vez a la Clasificación Internacionalde Actividades para Estadísticas sobre el Uso del Tiempo (ICATUS 2016). El trabajo
de prestación de cuidados puede realizarse a cambio de una ganancia o una remuneración (es decir, como un empleo), o bien puede ser no remunerado (como, por

3	En un examen de las prácticas de las encuestas nacionales de población activa (2000-2010), la OIT identificó entre tres y seis paí‑ses que mencionaban expresamente las actividades de buscar agua y recolectar leña y las contabilizaban como empleo. Otros
18 países midieron la participación en estas actividades, pero en categorías distintas de empleo (véase OIT, 2013).

8

ejemplo, la prestación de cuidados y el trabajo doméstico no remunerados, el
trabajo voluntario de prestación de cuidados o el trabajo de formación no remunerado).
Al brindar orientación sobre la medición del trabajo de prestación de cuidados, lasnuevas normas de la CIET ponen de relieve la función complementaria de las encuestasde población activa —las encuestas más adecuadas para recopilar estadísticas en loshogares sobre el trabajo y los trabajadores (incluido el trabajo de producción para
autoconsumo)— y de los instrumentos especializados para hogares, como las encuestas
sobre el uso del tiempo. La importancia del trabajo de prestación de cuidados y el
trabajo doméstico no remunerados en el marco de los ODS, recogida en la meta 5.4,
promete mejorar la medición y, con ello, el reconocimiento de estos tipos de trabajo
a través de estadísticas internacionalmente armonizadas y comparables, tanto en lasencuestas de población activa como en las encuestas sobre el uso del tiempo.
El cuadro 1 muestra (en rojo) el sector de la prestación de cuidados como la suma detodas las formas de trabajo de prestación de cuidados. Este concepto recoge tres ideas
importantes sobre la prestación de cuidados:• la idea de que la prestación de cuidados produce valor y, por tanto, forma parte dela economía, contabilizada dentro de la definición de producción del SCN, en lascuentas satélite del sector doméstico del SCN u otros instrumentos similares;• la idea de que las diferentes formas de prestación de cuidados están relacionadas
entre sí, pues las condiciones en que se prestan cuidados a cambio de una ganancia oremuneración, por ejemplo, están relacionadas con las condiciones en que se prestan
cuidados de forma no remunerada; y• el hecho de que el volumen de los servicios de cuidado prestados y las condiciones
de prestación afectan a la economía en general, como se refleja en indicadores
económicos globales como el PIB o el empleo total, así como en indicadores debienestar como las cifras de pobreza y desigualdad.
Las nuevas normas sobre estadísticas de trabajo adoptadas por la 19.a CIET plantean
un desafío y una oportunidad. Colaborar con los mandantes y las Oficinas Nacionales
de Estadística para medir el sector de la prestación de cuidados de manera eficaz serácrucial para comprender mejor la importancia del trabajo de prestación de cuidados y el
trabajo doméstico no remunerados en la creación de empleo remunerado y su relación
con una amplia gama de desigualdades en el mundo del trabajo. Estos conocimientos
también ayudarán a pensar las políticas económicas, sociales y laborales desde una
perspectiva más amplia y apoyarán el proceso de aplicación de los ODS.

9

10

Relación con SCN 2008

El sector de la prestaciónde cuidados

Tipo de trabajo

Tipo de trabajo

ICATUS 2016

Formas de trabajo
en la Resolución Ide la 19.a CIET

Finalidad previstade la producción

Trabajo doméstico y de prestaciónde cuidados no remuneradosde bienes

Empleo1. Empleo y actividades relacionadas

Para el consumo
de terceros«Trabajo deprestación decuidados deformación no
remunerado» para
ofrecer servicios
de cuidados en
ocupaciones
o sectoresasistenciales(como una
subdivisión deltrabajo de formación
no remunerado)

59.
Otras actividades
productivas no
remuneradas

en unidades demercado y no demercadode bienes

de servicios

en hogares productores

Trabajo voluntario

Trabajo voluntario
no remunerado
en la comunidad
y a través deorganizaciones para
ofrecer servicios
de cuidados en
ocupaciones
o sectoresasistenciales

Trabajo voluntario
directo no
remunerado para
ofrecer servicios decuidados en otros
hogares análogo al
trabajo domésticoy de prestaciónde cuidados no
remunerados«Trabajo de prestación de cuidados voluntario»(como una subdivisión del trabajo voluntario)

Trabajo no remunerado

52.
Trabajo voluntario no remunerado en la comunidad y a
través de organizaciones

51.
Trabajo voluntario directo no remunerado para otros hogares

Actividades comprendidas en la definición de producción general del SCN

Actividades comprendidas en la definición de producción del SCN«Empleo de prestación de cuidados» para ofrecer
servicios de cuidados en ocupaciones o sectoresasistenciales(como una subdivisión del empleo)

Otras actividades
productivas

5. Trabajo voluntario y de formacióny otros trabajos no remunerados

Trabajode formación
no remunerado

53.
13.
Trabajo deEmpleo en elformación nohogar y empresas
remuneradode hogares paray actividades
ofrecer servicios
relacionadas

Trabajo a cambio
de una remuneracióno ganancia

2.
11.
Producción de Empleo en12.
bienes para uso sociedades,
Empleo en
final propio
instituciones
empresas degubernamentales
hogares parae instituciones
producir bienes
sin ánimo delucro

Trabajo no remunerado

4.
3.
Servicios
Servicios
de cuidados no domésticos no
remunerados
remunerados
en el hogar y
en el hogar ypara familiares para familiaresde servicios

Trabajo de producción para el autoconsumo

Para uso final propio

Cuadro 1. El trabajo de prestación de cuidados y sus relaciones con la Resolución I adoptada por la 19.a CIET, ICATUS 2016 y el Sistema de Cuentas Nacionales 2008

Bibliografía
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