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FORMALIZACIÓN DE LA
ECONOMÍA INFORMALCopyright © Organización Internacional del Trabajo 2014
Primera edición 2014
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Educación obrera para el trabajo decente : módulo 4 : formalización de la economía informal / Guillermo Zuccotti;
Marita González, Coord. Buenos Aires : Oficina de País de la OIT para la Argentina, 2014. 54p.
13.06.4
Manual de educación obrera, empleo, economía informal, empleo informal, trabajadores informales, pub. OIT,
Argentina.
ISBN: 978-92-2-328602-6 (impreso)
ISBN: 978-92-2-328597-5 (kit impreso)
ISBN: 978-92-2-328598-2 (kit web pdf)
Datos de catalogación de la OIT
La publicación Educación obrera para el trabajo decente fue coordinada por Marita González, con la colaboracióndel Equipo Multidisciplinario de Trabajo Decente CGTRA: Nicolás Arias, Marina García, Guillermo González, Marita
González, Antonio Jara, Mauro Posada, Hernán Ruggirello, Susana Santomingo, Pablo Topet, Manuel Troncoso y
Guillermo Zuccotti.
Contó con la asistencia técnica de la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) y la Oficina de Paísde la OIT para la Argentina. La adaptación pedagógica estuvo a cargo de Rebeca Torada Máñez.
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ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una delas preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre lamanera de cómo hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para
marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el
entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

Índice
Presentación
Introducción
Objetivos

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1. ¿Que es la economía informal?
1.1. ¿Qué entendemos por actividades declaradas?
1.2. OIT: Marco conceptual de empleo en el sector
informal - La Conferencia Internacional del Trabajo de 2002
1.3. ¿Qué es la precarización laboral?

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2. Los grados de precarización
2.1. La pirámide de la precariedad laboral
2.2. La precariedad laboral según las formas de contratación
2.3. Sus implicancias en los derechos de las y los trabajadores
3. La economía informal: tamaño y organizaciónde la producción en Argentina
3.1. Estructura productiva argentina
3.2. Cadenas de valor: formalidad e informalidad

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5

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32
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4. Poder sindical y formalización del empleo
4.1. Empleo no registrado y acción sindical
4.2. La formalización desde un enfoque basado en derechos
4.3. Perspectiva, análisis y transversalidad de género
4.4. Mecanismos de puja distributiva

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Bibliografía

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42
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47

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

Presentación
Una de las prioridades acordadas por los constituyentes de la OIT en el 3er Programa de Trabajo Decente por País para Argentina (2012-2015) es la de promover
un diálogo social efectivo que contribuya a la elaboración e implementación depolíticas sociolaborales que permitan avanzar en la agenda de Trabajo Decente.
Para ello, la OIT se ha propuesto colaborar con las organizaciones sindicales en el
fortalecimiento de su capacidad para elaborar estrategias de promoción del Trabajo Decente en el marco de la agenda nacional e internacional de desarrollo, a
través del desarrollo de materiales de formación sobre las diferentes dimensiones
del Trabajo Decente.
Por su parte, la Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), conjuntamente con el Centro Internacional de Formación y la Oficina Regional de la
OIT para América Latina y el Caribe, han desarrollado el programa de formación
sindical “Trabajo Decente al Cubo” que propone diversos itinerarios, articulados en
función de los ejes estratégicos y transversales del Trabajo Decente y de las necesidades de formación de las personas miembros de las organizaciones sindicales.
Fruto de la unión de estos elementos nace la presente propuesta formativa sindical, que recoge la experiencia y los conocimientos que la Confederación Generaldel Trabajo de la República de Argentina –CGTRA– viene acumulando a través desu acción sindical, articulados por el Equipo Multidisciplinario de Trabajo Decente(EMTD-CGTRA).
Con el objetivo general de fortalecer la creación y el fomento de los EMTD-CGTRA,
en el marco de la estrategia de promoción del diálogo social para el avance en laagenda de Trabajo Decente, se han elaborado seis módulos de educación obrera:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Dimensiones del Trabajo Decente
Derecho del trabajo
Empleo y desarrollo sustentable
Formalización de la economía informal
Condiciones de trabajo
Formas de explotación laboral

El presente módulo, Formalización de la economía informal, tiene como objetivo
general presentar cómo la desregularización económica y laboral del empleo es
uno de los principales obstáculos para el desarrollo de la agenda de Trabajo Decente.

4Formalización de la economía informal

Introducción
Los cambios evidenciados en nuestro país desde la crisis de 2001 subrayaron lanecesidad de generar consensos en torno a modelos de producción que coloquen
como centro la generación de empleo y la imprescindible capacidad de generar
salarios suficientes para resolver las necesidades humanas.
Esto nos lleva a pasar por el concepto mismo de Trabajo Decente, dada su integralidad. Mucho se ha avanzado en términos de generación de empleo, comocondición necesaria para la consecución del objetivo de estándares razonables, enlos que se inscribe la definición.
Sin embargo, y sin perjuicio de lo antes dicho, mucho resta por hacer en términosde calidad del empleo disponible y de actividades que, aunque son independientes, tienen un importante componente de trabajo y, por lo tanto, corresponde
protegerlas en plano de igualdad.
El importante desarrollo de políticas públicas sobre la generación de empleos decalidad abre una discusión pendiente, no solo en nuestro país sino a escala mundial: el necesario tránsito de la informalidad laboral hacia la formalidad.
Esto lleva a presentar una distinción de conceptos que enmarcan una problemática muy diversa y heterogénea, como es el funcionamiento de la economía
informal vinculado al respeto de las condiciones de trabajo de los trabajadoresintervinientes en ella y los grados de precarización a los que están sujetos trabajadores y trabajadoras, cualquiera sea el tipo de unidad productiva en la que estos
se desempeñen.
Distinguir las formas legales por las cuales se incurre en fraude laboral o elusióndel sistema de relaciones laborales resulta clave para diferenciar instrumentos
de políticas específicas y, con ello, encontrar mecanismos de inclusión justos yadecuados a la condición del trabajador/a.
La discusión resulta estratégica hacia el interior del movimiento sindical, toda
vez que la falta de una efectiva inclusión de estos compañeros y compañeras se
traduce en pérdida de poder sindical y representación de sectores y colectivos que
pertenecen naturalmente a la órbita del trabajo.

Objetivos
Al finalizar el módulo, los participantes deberán:
1. Conocer el marco conceptual de la economía informal, la precarización ydistinguir los distintos escenarios posibles en materia de desprotección deestos trabajadores y trabajadoras.

5

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

2. Conocer cuál es la relación que guardan variables como el tamaño y la organización de la producción con la existencia de informalidad laboral.
3. Conocer el marco normativo internacional que sirve de referencia para laformalización de la economía y los puestos de trabajo.
4. Identificar los diferentes procesos de integración productiva y su eslabonamiento, como su incidencia en la formalización.
5. Distinguir los obstáculos particulares que presentan las desigualdades degénero a la hora de ampliar la cobertura en protección social para las mujeres trabajadoras en la economía informal.
6. Conocer el papel de la formalización en la distribución de los ingresos, desde la perspectiva sindical.
Los contenidos de este módulo pretenden partir de la comprensión y situación dela problemática, para ser trasladados a la acción sindical, que puede estar orientada a:• Obtener información del sindicato, de las empresas, de los compañeros y lascompañeras, de la OIT, etc., referente a cómo se presentan en la realidad loscontenidos abordados.
• Aplicar los contenidos a acciones sindicales de difusión, sensibilización, información o movilización, en las empresas y en los sindicatos.
• Propiciar el debate interno en las organizaciones sindicales y la asunción deposturas comunes para participar en la promoción del Trabajo Decente.
• Visibilizar los déficits de Trabajo Decente para estos colectivos.

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Formalización de la economía informal

1. ¿Qué es la economía informal?
Los cambios en los patrones de pro- las condiciones de producción que reducción y las secuelas de la globaliza- percuten en la cantidad y en la calidad
ción produjeron transformaciones en de los empleos de la economía.

En términos generales, podríamos forzar una definición de economía
informal diciendo que es aquella actividad económica oculta, solo por
razones de elusión fiscal o de control meramente administrativo, que
coexiste y hasta compite con las actividades productivas registradas.

1.1. ¿Qué entendemos por actividades declaradas?
Cualquier emprendimiento que desarrolle la producción de bienes y servicios supone algún grado de participación en la estructura institucional delpaís. Así, cualquier individuo y/o empresa tiene que cumplir determinados
requerimientos institucionales para
poder desarrollar su actividad productiva, industrial o comercial.
Desde la habilitación de un local, el alta
en el uso de energía motriz, los permisos de comercialización, hasta el pagode tributos vinculados con la actividad
emprendida configurarán el grado deformalización que adquieren estos emprendimientos.

Claro que la principal consecuencia derivada del grado de formalización de laeconomía influirá en el grado de derechos y de protección social del que gozarán los trabajadores y trabajadoras.
De allí nuestra preocupación por las características de la economía informal.
Como dato que habla de la magnitud
de esta situación, la economía informal
genera entre la mitad y las tres cuartas
partes de todo el empleo no agrícola enlos países en desarrollo. Ya no podemos
hablar de un sector compacto y aislado,
y el problema requiere de toda nuestra
atención, porque los efectos negativos
en términos sociolaborales penetran

7

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

A continuación, presentaremos algunas definiciones que pueden ayudar acontextualizar la dimensión que la informalidad adquiere en nuestros días.
Históricamente, las principales características del sector informal clásico eranel predominio de actividades familiares
productivas, la tecnología basada en
mano de obra intensiva, el escaso capital de trabajo, la dificultad de acceso
al mercado y los bajos niveles de educación formal.
Las consecuencias de tal caracterización eran actividades de baja productividad y capacidad de acumulación
económica, con retribuciones sustancialmente menores en relación con lasdel sector formal.
Dados estos atributos, se pueden reconocer dos grandes formas de unidades
productivas:• las empresas familiares, integradas
por un trabajador cuentapropista odador de trabajo, y otros que colaboran con él no necesariamente enforma permanente, sin la existencia
legal de relaciones laborales de dependencia pero sí de hecho, incluyendo una remuneración fija, normal y habitual;• las microempresas (menor o igual a
5 trabajadores ocupados), de similar
tamaño y grado de organización que
Comúnmente se sigue pensando enlas anteriores, pero con la crucial ditérminos de sector informal, cuando laferencia de que el titular proporciocomposición de tal definición fue amna a terceros empleo asalariado depliándose e incorporando distintas camanera continua.
tegorías.
incluso la calidad del empleo en las estructuras formales.
En general, el empleo informal tiene
características como la falta de protección, en casos como el no pago desalarios, obligación de hacer horas oturnos extraordinarios, despidos sin
aviso ni compensación, condiciones detrabajo inseguras y ausencia de beneficios como las pensiones, el reposo por
enfermedad o el seguro de salud. Todos
estos ejemplos de desprotección social
provienen básicamente de la falta deacceso de estos trabajadores y trabajadoras a la negociación colectiva
y a la ausencia del derecho a la sindicalización y representación en un
marco de libertad de asociación.
Las mujeres, los migrantes y otros grupos de trabajadores vulnerables que notienen otras oportunidades se ven obligados a aceptar trabajos en condiciones
de informalidad. La Resolución relativa
al trabajo decente y a la economía informal, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo en 2002 pidió
brindar atención a las necesidades detrabajadores y unidades económicas enla economía informal, con énfasis en
un enfoque integrado desde la perspectiva del Trabajo Decente.

8¿Por qué creen queestos grupos vulnerables
tienen más posibilidades
de integrarse al trabajo
remunerado a través dela economía informal?
¿Qué condiciones devida favorecen “aceptar”
cualquier forma de trabajo
con tal de tener unos
mínimos ingresos? ¿Qué
desigualdades de fondo
sustentan tales condiciones
de vida?

Formalización de la economía informal

La informalidad laboral se remitía a dos grandes grupos de trabajadores:
los independientes (o autónomos, y por cuenta propia, incluyendo a losmicroempleadores y excluyendo a los profesionales en el ejercicio liberalde la profesión) y los dependientes (asalariados y por cuenta ajena), que
se desempeñan en microempresas.

Pero la complejidad de las actividades económicas, el comercio y la producción en la actualidad no limita laexistencia de informalidad laboral exclusivamente al sector de la economía
informal, de hecho, existen estructuras

productivas de características formaleso con cierto grado de institucionalización que incorporan trabajadores sin
registrarlos y, en consecuencia, sometiéndolos a la exclusión de derechos.

Economía
formalInformalidad
laboralEconomía
informal

1.2. OIT: Marco conceptual de empleo en el sector
informal - La Conferencia Internacional del Trabajo
de 2002
La evolución del fenómeno y su expan- tido, la expresión “economía informal”
sión y magnitud obligaron a una rede- reemplazó a la histórica “sector inforfinición conceptual que fuera mucho mal” para incluir al:más precisa y abarcativa. En este sen-9

Educación obrera para el Trabajo Decente 4“… conjunto de actividades económicas que, tanto en la legislación
como en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas
formales o no lo están en absoluto”.
OIT. 2002. Resolución relativa al trabajo decente y la economía informal.
90ª CIT-OIT.

El término, más amplio, tiene en cuenta la considerable diversidad de trabajadores y unidades económicas en losdistintos sectores de la economía y en
los contextos rural y urbano que son
particularmente vulnerables y trabajan
en condiciones laborales inseguras, que
experimentan graves déficits de Trabajo Decente y que frecuentemente son
víctimas de la “trampa de la pobreza”
y son sectores de baja productividad.
Además, se reconoce que la economía
informal incluye a trabajadores asalariados y trabajadores por cuenta pro-pia, trabajadores familiares y trabajadores que pasan de una situación a laotra, incluyendo, también, a aquellos
trabajadores/as que “participan en sistemas de trabajo flexibles nuevos y que
se encuentran en la periferia del núcleo
empresarial o al final de la cadena deproducción”, como ya veremos.
Es muy importante destacar que esta
Resolución de 2002 de la OIT abre camino a la acción sindical, toda vez que
exhorta a los interlocutores sociales adefender y ampliar su representación.

1.3. ¿Qué es la precarización laboral?
Desde aquella categorización hasta
nuestros días, el concepto y la composición del sector informal y el colectivode trabajadores que se desempeña enla economía informal se ha ido expandiendo.
Es importante entonces hacer una
aproximación al concepto de precarización laboral. Podemos decir que esla consecuencia directa de las políticas
de desprotección del trabajo, de allísu estrecha vinculación con la economía informal.
La economía informal, entre otras for-10mas de incumplimiento legal, consiente relaciones de trabajo al margen delmarco institucional laboral vigente y,en consecuencia, flexibiliza en los hechos los derechos de los trabajadoresy trabajadoras. De allí que se distingandiferentes grados de precarización,
asociados con las distintas manifestaciones de la informalidad.
Para caracterizar a la precarización,
puede resultar útil definirla por el
opuesto: cuando los trabajadores gozan de un marco de derechos, de leyes
protectoras, de libertad de asociaciónFormalización de la economía informal

y de acceso a la negociación colectiva,
cuentan con atributos básicos que caracterizan a la relación laboral: previsibilidad y seguridad.
Por el contrario, la ausencia de relación
laboral en términos legales supone inseguridad, incertidumbre y falta de derechos que garanticen condiciones socioeconómicas –en el plano laboral– detrabajadores y trabajadoras.
En este sentido, la OIT, a través de la
Declaración sobre la justicia social para
una globalización equitativa (2008),

nos ayuda a detectar cuándo estamos
en presencia de situaciones de precariedad derivadas de alguna expresiónde informalidad. En este importante
documento se pone nitidez al concepto de Trabajo Decente, reconociendo lanecesidad de que las políticas que se
impulsen en materia socioeconómica ylaborales deben estar relacionadas con
cuatro objetivos estratégicos: el sistema normativo, la generación de empleo, la existencia de protección social y la práctica del diálogo social.

Trabajo
DecenteNormasNegociación
colectiva

EmpleoDiálogo social

LibertadsindicalProtección social

El esquema anterior muestra la interrelación existente entre los cuatro componentes (normas, empleo, protección
social y diálogo social). Esta interrelación e inseparabilidad dan sustento ycondicionan la existencia de Trabajo
Decente. Pero esta condición no resulta
suficiente: existe Trabajo Decente enforma plena, cuando los cuatro componentes se relacionan entre sí, enun ámbito de libertad sindical y con
acceso a la negociación colectiva.
Si llevamos esta lógica de razonamiento a las diferentes manifestaciones deltrabajo en la economía informal o a lasformas precarias de trabajo, podemos
concluir que la ausencia de alguno deestos componentes y sus condiciones de interrelación, determinan undéficit en términos de Trabajo Decente, dado por la falta de derechos
laborales y de la seguridad social.
En nuestro país, la aparición del neoliberalismo como ideología económica
alternativa a fines de los años ochenta
incorpora la creencia de que la flexibilización laboral favorece la competitividad de las empresas y estimula la creación de empleo.

11

Educación obrera para el Trabajo Decente 4laboral, en la medida en que vienen asustituir al empleo tradicional formal,
caracterizado por jornadas laborales
con horarios estables y de acuerdo conla legislación, estabilidad en el puesto
de trabajo y mecanismos de negociación salarial centralizados.
En este sentido, la precarización deltrabajo se asocia a la generalización deprácticas laborales y formas de empleo
antes atípicas, como: el empleo temporal, a tiempo parcial, el trabajo por
cuenta propia y la externalización, salarios bajos o por debajo de la cualificación del trabajador, la flexibilidad enla jornada laboral, la ausencia de beneficios sociales, entre otras.
Estos elementos configuraron una dinámica que, sostenida en el tiempo,
La precariedad laboral se manifiesta transformó la informalidad laboral detambién como la aparición y crecien- un fenómeno circunscripto a activite generalización de formas de trabajo dades y condiciones muy puntuales, aque suponen mayores niveles de ines- adquirir características estructurales ytabilidad, incertidumbre e inseguridad de persistencia.
La flexibilidad laboral, entonces, seconstituye en uno de los pilares fundamentales del neoliberalismo, en consecuencia, el proceso de precarización se
expande conjuntamente con la avanzada de este modelo económico, a partirde la década de 1980 y tuvo como inmediata consecuencia tres puntos fundamentales:• pérdida de poder negociador de lossindicatos y trabajadores;• caída generalizada de salarios y desprotección social progresiva;• flexibilidad en los contratos empresariales, con el fin de buscar optimización de ganancias y, en algunos
casos, evasión de otros compromisos
financieros.

12Actividad 1
Trabajo Decente y economía informal
Objetivos
1. Elaborar un discurso explicativo de la economía informal para utilizar en
diferentes contextos sindicales y de participación tripartita.
2. Integrar los ejes del Trabajo Decente en la descripción de la economía informal y los principales déficits que esta supone.

Desarrollo
1. En grupos, completen la Hoja de trabajo 1, en la que se relacionan los ejes
del Trabajo Decente y las dimensiones económicas, fiscales, laborales ymedioambientales de la economía informal.
2. Elaboren un texto, con extensión máxima de una página, que sirva de guiónpara participar en un acto público sindical, en el que se alerte sobre cómo laeconomía informal impide el Trabajo Decente, la vida digna y el desarrollo
económicosocial.
3. En reunión plenaria compartan las propuestas y señalen puntos fuertes ypuntos débiles.

Materiales• Hoja de trabajo 1, primera parte: cuadro para distinguir relaciones.
• Hoja de trabajo 1, segunda parte: síntesis de déficits de Trabajo Decente quesupone la economía informal.
• Estrategia comunicativa para preparar la intervención pública: plantea cuestiones básicas para organizar la comunicación ante un auditorio. En este caso,
al tratarse de una actividad didáctica en el aula, tomaremos solo aquellas cuestiones que resulten útiles. Si alguien se anima a trasladar esta actividad a larealidad, es conveniente que aplique todas las preguntas para organizar la comunicación.

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Hoja de Trabajo 1

Interrelación entre el Trabajo Decente ylas dimensiones de la economía informal(primera parte)
Para cada uno de los ejes del Trabajo Decente, indique qué características, hechoso consecuencias tienen las diferentes dimensiones que caracterizan a la economía
informal. Puede elaborarlo de forma general, teniendo en cuenta los contenidosde este módulo o pensar en casos concretos que usted conozca de economía informal. No todas las dimensiones tienen por qué tener correspondencia con todos
los ejes, por lo que no tiene que rellenar todas las casillas, sino aquellas en las que
considere que hay clara relación.

Ejes del Trabajo Decente
Empleo Normas Protección
socialDimensiones de laeconomía informal
Impacto económico
(micro y macro).
Crecimiento y desarrollo
Fiscalidad: contribucióna la sociedad a travésdel Estado
Condiciones laborales:salario, jornadas,
protección social,conciliación laboral
y personal
Impactomedioambiental
Otros

14

Igualdad
Diálogode génerosocial (eje transversal)

Hoja de Trabajo 1

Interrelación entre el Trabajo Decente ylas dimensiones de la economía informal(segunda parte)
Síntesis de las relaciones (causas - consecuencias - sinergias)
Les proponemos un guión para sintetizar las relaciones establecidas en el cuadro
anterior, de forma que tome forma escrita para ser comunicado. Se trata de unmodelo que deben adaptar en función de los elementos que han señalado, su
propia forma de expresarse y las características del contexto en que se va a transmitir la información (Véase la siguiente propuesta de guión para preparar una
intervención pública).
1. La economía informal es… (colocar una definición con las propias palabrasdel grupo, tomando los elementos del texto que se consideren oportunos).
2. Esto supone déficits de Trabajo Decente, porque… (colocar algunos ejemplos
de cómo empezar las frases):• tiene impacto negativo en el empleo productivo y de calidad, ya que…
• respecto a la economía en general, tiene como consecuencias…
• en relación con la contribución al desarrollo económico y social y al fortalecimiento del Estado Social de Derecho se observa que… (fiscalidad)• genera desprotección social, porque… o cuando… o entre estos colectivos… (prestar atención a las desigualdades de género)• afecta a la libertad sindical, al poder de negociación y a los procesos dediálogo social, en tanto…
3. Apoyos normativos, sociales y políticos para argumentar lo anterior y lanecesidad de formalizar los empleos que se encuentran en situación de informalidad.

Estrategia comunicativa para preparar
una intervención pública
1. ¿Por qué se cree necesario comunicar qué es la economía informal y su
impacto en el Trabajo Decente? Fundamentación.

15

Hoja de Trabajo 1

2. ¿Qué esperamos conseguir a través de esta comunicación? Intenciones opropósito, finalidad.
3. ¿Sobre qué elementos concretos vamos a articular la comunicación? Contenidos.
4. ¿A quién vamos a dirigir la comunicación? Personas destinatarias.
5. ¿Cuál será la forma más efectiva de hacer la comunicación (comunicación
directa hablada, hojas informativas, boletín, entre otras) y en qué idioma oidiomas? Medios, canales y códigos.
6. ¿En qué momento es más adecuado realizar la comunicación o distribuir la
información? Tiempos.
7. ¿Dónde es más fácil contactar con las personas destinatarias o distribuir la
información? Lugar.

16Formalización de la economía informal

2. Los grados de precarización
2.1. La pirámide de la precariedad laboral
Conforme con la descripción anterior, • la registración del trabajo,
podemos esquematizar las diferentes • la institucionalización de la empresa, determinada por el grado demanifestaciones de la informalidad lacumplimiento de sus obligaciones
boral desde el grado de precariedad a
registrales y legales,la que están expuestos los trabajadores,
es decir, por el déficit en materia de de- • la contributividad y el cumplimiento
de los derechos de los trabajadores
rechos a los que tienen acceso.
y las trabajadoras.
Algunos elementos que nos pueden
ayudar a determinar el grado de precariedad del trabajo son:Economía informal
Trabajo no registrado
Sin contributividad
Economía informal
Trabajo no registrado
Contributividad parcial
Economía formal
Trabajo registrado
Sin contributividad
Economía formal
Trabajo registrado
Contributividad parcial

Fuente: elaboración propia.

En el esquema anterior, la cúspide de lapirámide representa el máximo gradode precariedad, marcado por el menor
acceso a los derechos laborales y de laprotección social. En este segmento seencuentran los trabajadores sin empleador definido, sin relación laboral y,en consecuencia, sin acceso a la nego-ciación colectiva. La falta de contribuciones a la seguridad social se traduce
en desprotección social sobre las contingencias derivadas del ciclo vital. Es
el caso de los trabajadores insertos enla economía informal, que carecen decualquier grado de formalidad.
En el siguiente estrato, se encuentra el17

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

típico empleo en empresas con algún
grado de formalización de actividadeso plenamente formales pero que no registra a sus trabajadores y, por lo tanto,
no registra aportes y contribuciones
que les den pleno acceso a las prestaciones del sistema de seguridad social ya los beneficios legales y convencionales en materia laboral.
El tercer segmento está compuesto
por trabajadores cuya relación de dependencia existe en empresas formales, que cumplen con la formalidad deregistración de los mismos pero que
incumplen o evaden sus obligaciones
contributivas, privándolos del acceso alos derechos.
Por último, en la base de la pirámide tenemos a aquellos trabajadores que, aun
trabajando bajo la existencia de un empleador definido y formal que reconoce
la relación laboral y aun registrando
esta relación laboral y contribuyendo a la seguridad social, incumple lascláusulas legales y las convencionales
vigentes.

2.2. La precariedad laboral según las formasde contratación
Desde la perspectiva sindical, resulta
estratégicamente clave ocuparnos dela formalización de la economía y lospuestos de trabajo, en tanto representan el acceso y beneficios de los dere-chos laborales y de la seguridad social.
Las formas y modalidades contractuales y las actividades en las que se observan no resultan indiferentes al grado de precariedad en el trabajo.

La relación de dependencia clásica, registrada y con contribuciones
resulta el escenario de formalización que garantiza el mejor acceso a losderechos y las mejores condiciones de trabajo para todas las personas.

Pero esta no es la única forma de orga- A. Trabajadores independientes
nización de las actividades económicas. a. Microemprendimientos familiares
Con el tiempo, los patrones productivos
Es el núcleo central de la definición
han ido modificando las modalidades
tradicional de informalidad, es decontractuales y ello repercute en loscir, las unidades económicas que
estándares del Trabajo Decente.
producen para el mercado, sin contratar mano de obra adicional a la
A continuación, presentamos las forque provee el propio grupo familiar,
mas contractuales sobre las cuales secuyo cumplimiento de las obligaciodesarrollan las actividades.
nes laborales y legales está dominado por la vinculación o los lazos

18¿Podrían poner ejemplos
que conozcan de cadauno de los cuatro gradosde precariedad quese han presentado?
Compartan los ejemplos
y reflexionen sobre lascondiciones de vida y detrabajo de las personasque se encuentran enesas situaciones y losvínculos que tienen con elmovimiento sindical.

Formalización de la economía informal

sanguíneos. Ejemplos donde se daesta forma de trabajo es la producción primaria o agraria, típica de laseconomías regionales, donde el trabajo de recolección de frutos o cultivos es desarrollado por integrantes
de la familia, sin que exista vínculo
laboral alguno y cuya retribución
proviene de la venta de lo producido(cultivo minifundista del algodón, lavid, el tabaco, el olivo, entre otros).
b. Socios de cooperativas de trabajo/
producción
La “economía social” ha quedado
generalmente clasificada fuera de la
informalidad, pero la nueva definición de la OIT la incorpora, en la medida en que este tipo de relaciones
laborales no esté registrado.
Esta premisa descansa en que laexistencia y el funcionamiento de laactividad cooperativa, por sus fines

y principios, no fue concebida como
una vía de precarización o elusiónde las relaciones laborales. Sin embargo, la posibilidad de incorporación de trabajadores, exenta de laaplicabilidad de los derechos y obligaciones laborales y de la seguridadsocial, permite la utilización de esta
figura legal y legítimamente institucionalizada en una deformación desus orígenes.
En efecto y con mucha fuerza, desde la crisis de 2001, la experiencia
de las cooperativas de trabajo asociado sentó un forzado precedenteque permitió a algunos empresarios
tergiversar el buen uso de esa figura
societaria, pretendiendo constituirla en figura legal para eludir costos
salariales, obligaciones patronales ylas responsabilidades derivadas dela indiscutible relación laboral.

Un caso de crisis
Las cooperativas de trabajo asociado en empresas recuperadas
Con la crisis de 2001, nace esta figura como una fórmula utilizada para
sostener el empleo de trabajadores que quedaban en la calle ante el retiro
de los directivos de las empresas que, frente a dificultades económico-financieras, cesaban progresivamente la producción hasta llevar las firmas
a la quiebra. En estos casos, los trabajadores se debatían entre quedar enla calle, en un país que atravesaba una crisis sin precedentes, o intentar
tomar el control de los medios de producción instalados, movidos por su“saber hacer” y conocimiento integral de la operación de las empresas.
Hay varios ejemplos que, aún hoy, siguen en funcionamiento y cabe destacar que en estos casos, los trabajadores cumplen con su condición desocios cooperativos y participan en los rendimientos de la empresa, con-19

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

forme con su labor. Ejemplos de empresas recuperadas con gestión de lostrabajadores son:• Trabajadores del Frigorífico Buenos Aires - Torgelón• Cooperativa Los Manzanares• Cooperativa Fénix• Ghelco - Cooperativa Vieytes• Trabajadores de Brukman• Trabajadores de Zanónen las actividades vinculadas con el
La flexibilidad de la autoridad desector rural (empaque y recolección
aplicación competente de la Ley, el
de frutas y verduras, etapas de maInstituto Nacional de Asociativismo
nufactura de monocultivos, econoy Economía Social - INAES, ante lamías regionales), y hoy se encuenemergencia de la crisis, dejó espacio
tran extendidas a las actividadespara que muchas actividades comás variadas (fileteado de pescado,menzaran a utilizar la figura de una
empaque de fruta, industria azucaseudocooperativa de trabajo, pero
rera y alcoholes, comercio, empresas
esta, en realidad, resultó tener comode seguridad, guardavidas).
único objeto la provisión de fuerza
de trabajo a empresas que, por medio de contratos de tercerización o c. Falsos voluntarios del “tercer sector”
de la economía
subcontratación, eluden las obligaLa nueva definición de informalidad
ciones patronales.
de la OIT (2002) también incluye a
Estas seudocooperativas de tralas Organizaciones No Gubernabajo configuran un móvil para lamentales que realizan trabajo social
posterior precarización de los tracomunitario sin fines de lucro, siembajadores que ocupan, eludiendo
pre en la medida en que no estén rela registración laboral y en consegistradas.
cuencia evitando las contribuciones
Pero también en este caso puedea la seguridad social, privándolos deexistir fraude laboral, ya que la Ong
acceso a las prestaciones de salud,puede tener ingresos obtenidos dea la cobertura frente a los riesgos
su asociación con el Estado y la noprofesionales y, por supuesto, a losregistración de estos contratos, bajo
derechos de pensión, además de lapretexto de la inexistencia de lucro,
inaplicabilidad del convenio colectermina constituyendo un autotivo de trabajo, según la actividad
subsidio empresario derivado de ladesarrollada.
exención de las obligaciones patroEstas formas de organización emnales de esos trabajadores.
presarial comenzaron su incursión

20Formalización de la economía informal

d. Trabajadores a domicilio en servicios
por cuenta propia
El trabajo a domicilio suele ser incluido en las definiciones de informalidad. Se trata de un subsector,
muy dinámico y cambiante, que seencuentra integrado por trabajadores autónomos que tienen su propio
domicilio como lugar de trabajo.
Este tipo de inserción laboral sueleobservarse en algunos tramos de lacadena de la industria de la indumentaria, especialmente para la actividad de confección de prendas devestir donde, por lo general, las trabajadoras y los trabajadores laboraban en su domicilio, mientras, como
registro de la actividad el dador detrabajo les rubricaba una “libreta detrabajo” como constancia de pago
por la tarea realizada.

El mal uso de esta figura
El uso de este marco legal en la actualidad dio lugar a situaciones defraude laboral, consumado por talleristas que, bajo la figura del trabajo
a domicilio, constituyen talleres deconfección textil tomando mano deobra al margen de toda legislación.
La fachada del domicilio particular,
en este caso, sirve para evitar la inspección laboral, y da lugar a la proliferación de talleres clandestinos.
Estos talleres, en muchos casos convocantes de trabajadores inmigrantes indocumentados, dado el gradode precariedad a la que ellos estánsujetos y a las condiciones de trabajo imperantes, han sido blanco deacciones legales por someter a laspersonas al trabajo esclavo.

Sobre este tema, puede consultarse el Módulo 6 Formas deexplotación laboral, que aborda el trabajo forzoso, la trata
de personas y el trabajo infantil.

B) Falsos independientesa) Falsos subcontratistas
Existen, en la práctica, subcontrataciones a cuenta propia y microempresarios familiares cuya vinculación
con un demandante de trabajo o servicio es fraudulenta, en el sentido deque oculta relaciones de dependencia bajo la forma de contratos civiles
o comerciales, con el objetivo de que
el verdadero empleador reduzca sus
costos laborales.
Estos trabajadores podrán ser sujetos de acción sindical, aunque hay

que tener en cuenta que se trata desituaciones que tienden a ser relativamente voluntarias, es decir que
el trabajador consiente tal situacióndebido a la necesidad de mantener uobtener una fuente de ingresos.
Las actividades más frecuentes enlas que se utiliza esta modalidad son
el aparado o armado de calzado, losdistintos oficios de la industria de laindumentaria (ojalado, pegado, bordado) y la marroquinería, entre losmás importantes.
Esta operatoria resulta de dificulto-

21

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

sa detección y el procedimiento deinspección resulta insuficiente a lahora de corregir la elusión contractual. El argumento frecuentemente
utilizado es que, en caso de detección por la autoridad laboral, si severifica la dependencia, esta existe
con el falso trabajador independiente. Esta estrategia pretende excluir
de la responsabilidad al contratante del servicio, quien resulta ser elbeneficiario directo de la prestación.
Para estos casos, donde se demuestra la relación de dependencia y elvínculo entre subcontratista y laempresa o empleador demandantedel servicio, resulta aplicable el art.
30º de la Ley de Contrato de Trabajo, que establece la solidaridad dela empresa contratante en caso de
incumplimiento de las obligaciones
del empleador contratista.

Ley de Contrato de Trabajo - artículo 30º“Subcontratación y delegación. Solidaridad
Quienes cedan total o parcialmente a otros el establecimiento o explotación
habilitado a su nombre, o contraten o subcontraten, cualquiera sea elacto que le dé origen, trabajos o servicios correspondientes a la actividad
normal y específica propia del establecimiento, dentro o fuera de suámbito, deberán exigir a sus contratistas o subcontratistas el adecuado
cumplimiento de las normas relativas al trabajo y los organismos deseguridad social”.

La ley específica que los cedentes,
contratistas o subcontratistas deberán exigir además a sus cesionarios
o subcontratistas el número del Código Único de Identificación Laboral
de cada uno de los trabajadores que
presten servicios y la constancia depago de las remuneraciones, copia
firmada de los comprobantes de pagomensuales al sistema de la seguridadsocial, una cuenta corriente bancaria
de la cual sean titulares y una cobertura por riesgos del trabajo.
También agrega la ley que esta responsabilidad del principal, de ejercer

22

el control sobre el cumplimiento delas obligaciones que tienen los cesionarios o subcontratistas respecto
de cada uno de los trabajadores que
presten servicios, no podrá delegarse en terceros y deberá ser exhibido cada uno de los comprobantes yconstancias a pedido del trabajadory/o de la autoridad administrativa. El
incumplimiento de alguno de los requisitos hará responsable solidariamente al principal por las obligaciones de los cesionarios, contratistas
o subcontratistas respecto del personal que ocuparen en la prestaciónFormalización de la economía informal

de dichos trabajos o servicios y que
fueren emergentes de la relación
laboral incluyendo su extinción yde las obligaciones de la seguridadsocial. Las disposiciones insertas
en este artículo resultan aplicables
al régimen de solidaridad específico previsto en el artículo 32º de la
Ley Nº 22.250. (Párrafo incorporado
por art. 17º de la Ley N° 25.013 B.O.
17/11/2000).
Como un instrumento que puede
ayudar para detectar y determinarsituaciones donde se elude la evidente existencia de una relación laboral,
tenemos los aportes que nos deja la
Recomendación núm. 198 de la
OIT sobre la relación de trabajo.
Al respecto, esta recomendación reconoce, en sus consideraciones, “lasdificultades que supone determinarla existencia de una relación de trabajo cuando no resultan claros losderechos y obligaciones respectivosde las partes interesadas, cuando seha intentado encubrir la relación detrabajo, o cuando hay insuficiencias
o limitaciones en la legislación, en su
interpretación o en su aplicación…”.
Para ello, aborda el tema en dos espacios definidos: la política nacionalde protección de los trabajadores
vinculados por una relación de trabajo, en la cual se insta a los gobiernos a combatir las situaciones defraude laboral, y la determinaciónde la relación laboral propiamentedicha, donde se proporciona una
serie de indicadores que, ante su
existencia, permiten determinar laexistencia de una relación laboral(remuneraciones percibidas, horas

trabajadas, exclusividad en la provisión de servicios a un contratante,etc.).
b. Falsos cooperativistasde la economía social
La nueva definición de informalidad
de la OIT incluye a las unidades dela denominada economía social, es
decir, unidades económicas que producen para el mercado bajo formasde hecho o de derecho encuadradas
en la solidaridad y la cooperación,
cuando no están registradas.
La principal de estas formas, la cooperativa de trabajo, es utilizada aveces para efectuar fraude laboral,
haciendo pasar por socios a quienes
en la práctica debieran considerarse
asalariados, en situaciones extremas, con desconocimiento de ello
por parte de los trabajadores.
C. Dependientes “flexibles” o“atípicos”
a. Asalariados de micro y pequeñas
empresas típicas
Es el caso más habitual de trabajo
informal asalariado, que suele noestar registrado debido a la menor
visibilidad de las unidades laboralesque, en general, son de pequeño tamaño. Al igual que en casos anteriores, el nivel subestándar de estos
trabajadores puede haber sido pactado para convertir el salario indirecto en directo, bajo el supuesto deelevar la retribución salarial por encima de los salarios equivalentes alas mismas actividades, vigentes en
el mercado. La realidad demuestra
que el costo de no registro de es-

23

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

tas relaciones laborales tiene doble
impacto en los trabajadores, porquese flexibilizan las condiciones detrabajo y también los salarios, pues
ante iguales oficios y categorías encuadrados en los respectivos convenios colectivos, las retribuciones obtenidas son hasta un 40% menores.
b. Trabajo a tiempo parcial
Es una forma laboral atípica que lanueva definición de la OIT incluye
entre las informales, cuando los trabajadores no están registrados.
c. Trabajo temporal, a tiempo
determinado o por obra
En este caso podemos estar ante
relaciones laborales declaradas, sinembargo, el uso de la temporalidad
lesiona la unidad de los trabajadores en el centro de trabajo y los condiciona en su libertad sindical y enel ejercicio y reivindicación de sus
derechos. La renovación de estos
contratos reduce para estos trabajadores los grados de estabilidad deltrabajo.
Una práctica frecuente de violaciónde la ley es la renovación indefinida de estos contratos temporales.
No debemos olvidar que el trabajo temporal debe responder a una
necesidad puntual y eventual de la
producción, su vigencia más allá deestas condiciones supone la elusión
u ocultamiento de una relación dedependencia clásica.
d. Trabajo doméstico remunerado
Es una forma laboral tradicionalmente incluida como un caso espe-

24cial dentro de la informalidad, que
mantiene su lugar en la nueva definición de la OIT, en un sentido más
general.
La particularidad que presenta esta
relación asalariada atípica es su característica de desarrollarse bajo lavariante de “puertas adentro” de un
domicilio. Este hecho la excluye delfoco de la inspección del trabajo en
lo que hace al control del cumplimiento, no solo de la registración
laboral sino también del cumplimiento de las obligaciones de losempleadores.
Estas mismas características, sumadas a la variedad en la cantidad
de horas de trabajo como a claros
componentes culturales y sociales,
hacen que la tasa de formalizaciónde los empleos sea muy baja, en relación con la cantidad de trabajadores/as ocupados/as en el sector.
Una experiencia eficaz en términosde inclusión y formalización de esta
actividad la configura la reciente reforma de la Ley Nº 26.844 “Régimen
Especial de Contrato de Trabajo parael Personal de Casas Particulares”.
La actividad del servicio doméstico
se encontraba regulada integralmente por el Decreto Ley Nº 326
de 1956. Pero los trabajadores se
encontraban excluidos de la Ley Nº
11.544 (Jornada de Trabajo), la Ley
Nº 20.744, art. 2º, de Contrato deTrabajo (Ley), la ley de Asignaciones Familiares (Ley Nº 24.714), la
Ley de Jubilaciones y Pensiones (LeyNº 24.241), la Ley de Obras Sociales(Ley Nº 23.660) y de la Ley de Riesgos del Trabajo (Ley Nº 23.557).

Formalización de la economía informal

Reconsideren los ejemplos
que citaron anteriormente
respecto de los cuatro
grados de precariedad(registro de actividad,
registro de trabajadoras
y trabajadores,
contributividad, respetode derechos laborales)y a según las formasde contratación. ¿Creenque hay una diferente
distribución de casos si
identifican la pertenencia
de género de lostrabajadores?

Con la nueva ley, en cambio, estos
trabajadores logran, registración
mediante, acceso a una coberturade asignaciones familiares, cobertura en caso de accidentes en el trabajo, como así también los mayores
beneficios que brinda la Ley de Contrato de Trabajo, mientras queda
pendiente aún la reglamentación dealgunos otros aspectos.

Respecto de la registración para
legalizar la relación laboral, mediante la Ley Nº 26.063 y la Resolución General Nº 1977/2005 de laAFIP, se concede a los empleadores
que efectivicen la regularización delpersonal doméstico la posibilidad
de deducir el pago en concepto desalarios al personal de la base imponible del impuesto a las ganancias.

2.3. Sus implicancias en los derechosde las y los trabajadores
Como ya hemos podido observar, todas
estas formas de organización de la actividad productiva influyen en el gradode precariedad a la que someten a sus
trabajadores. Si tenemos en cuenta queestas relaciones de trabajo adolecen delos requisitos que limitan el acceso delos trabajadores y las trabajadoras alos derechos del trabajo y la seguridadsocial, estamos ante situaciones que
consienten diferentes casos de desprotección social y desigualdad ante la ley.
La clave radica en desbaratar el uso indebido de estas formas de organización
empresarial y reconducirlas hacia contratos de trabajo mediante el cumplimiento de la legislación aplicable y dela consecuente contributividad al sistema de seguridad social, de manera deincluir a los trabajadores en calidad deacreedores de derechos.
En este caso, resulta fundamental la labor de la inspección del trabajo y la seguridad social en la detección y sancióndel fraude para que, por acción preventiva y persuasiva, se tiendan a formalizar las relaciones laborales, transfor-

mándolas en relaciones de derecho.
Para la propia estructura de los mecanismos de protección social de lostrabajadores –trabajadores asalariados
y trabajadores independientes tienen
distintas condiciones de acceso a losderechos laborales– es evidente que noresulta indiferente la identificación deasalariados reales por sobre situaciones
en las cuales se busca, a través de figuras de autonomía laboral, eludir la responsabilidad contributiva de quienes se
benefician con lo producido del trabajo.
En cualquier caso, estos elementos
traen consecuencias en términos deprecarización y desprotección. El trabajo independiente se ha tomado como
una variable flexibilizadora y alternativa al sistema de relaciones laborales,
desvirtuando su real naturaleza.
Si bien las condiciones de precariedad
laboral pueden tocar transversalmente
cualquier categoría, dada la heterogeneidad del fenómeno de la economía informal, es en los colectivos vulnerablesde jóvenes, mujeres y migrantes donde
se encuentran dificultades de acceso al

25

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

mercado de trabajo, que exacerban lascondiciones de desigualdad que naturalmente estos grupos presentan.
Estas condiciones de desigualdad tienen
efecto en el resto de los trabajadores, ya

26

que la coexistencia de un mercado detrabajo segmentado con trabajadoresprotegidos y trabajadores sin derecho
alguno, lesiona el poder de negociaciónde los trabajadores formales.

Actividad 2
Comunicación social y sindicalpara la sensibilización
Objetivos
1. Delimitar las características de una situación en la que el empleo o trabajo
remunerado se dé en condiciones de informalidad, en función de las variables de precariedad laboral y relación contractual.
2. Enumerar las consecuencias concretas de esa situación para la protección
social y los derechos de los grupos de trabajadores afectados.
3. Preparar una comunicación para difundir y promover la concienciación enla población que se encuentra en esa situación.

Desarrollo
1. En grupos, elijan una de las situaciones que han ido poniendo como ejemplos durante el desarrollo de esta sección del módulo. Si no se han realizado
las sugerencias de reflexión propuestas, comiencen por poner ejemplos desituaciones de informalidad que conozcan y elijan una.
2. Caractericen la situación desde los puntos de vista que se han presentado
en esta sección:a. grado de precariedad: registro de actividad, registro de trabajadoras y
trabajadores, contributividad y derechos laborales;b. formas de contratación: independientes, falsos independientes, dependientes flexibles o atípicos y, dentro de cada una de estas, la forma específica que mejor se adapte a la situación.
3. Sinteticen las ideas y añadan las consecuencias que tiene la situación paralas personas afectadas, así como algunas propuestas de acción para formalizarla. Preparen una comunicación con el objetivo de dirigirse al colectivo
en cuestión para concienciar sobre la necesidad de transformar esa situación. Para ello, tengan en cuenta las herramientas de la actividad 1.
4. En reunión plenaria, cada grupo expone su propuesta durante 5 o 10 minutos (incluye la descripción y caracterización de la situación, las consecuencias para las personas y las propuestas de comunicación y difusión –a27

Actividad 2
quién se dirigen, por qué y cómo–), se debate cada una de ellas y se sacanconclusiones acerca de las posibilidades de actuar sindicalmente frente a la
informalidad en sus ámbitos de acción.

Material• Hoja de trabajo 2.

28

Hoja de Trabajo 2

Sensibilizando sobre las consecuencias
de la economía informal
Descripción de la situación (población afectada, sector o rama de actividad,
ámbito territorial):

Caracterización (grado de precarización, formas de contratación):

Consecuencias (sobre las condiciones de trabajo, sobre la salud y seguridad,
sobre la protección social, sobre los aportes fiscales al Estado, sobre el desarrollo comunitario, económico y social, sobre la competencia desleal, etc.):

Estándares o elementos del Trabajo Decente principalmente afectados:

Principales ideas fuerza para el comunicado:

Guión para la comunicación (temas a abordar ordenados, apoyos normativos, estadísticos, sociales, etc.):

Estrategia de comunicación (a quién se dirige, dónde se realizaría o presentaría, con qué medios, etc.):

29

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

3. La economía informal: tamaño y organizaciónde la producción en Argentina
Sin duda, existe una relación directa
entre el grado de formalización de lasunidades productivas en la economía yla formalización del trabajo que estas
demandan.
En nuestro país podemos decir que,dentro del universo que engloba el
trabajo informal, el núcleo más importante en cantidad está representado por los trabajadores informales
ocupados en unidades productivas
formales. Según datos de 2005, procesados por el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nación- MTEySS, un 30% de los trabajadoresinformales lo hacen en este tipo deunidades productivas. Se trata de la categorización del empleo no registrado

o no declarado, conformado por trabajadores asalariados contratados por
empleadores visibles, quienes tienen un
mínimo de capacidad contributiva queles permitiría cumplir con la obligaciónde registrar la relación laboral y realizar
las contribuciones a la seguridad social
por los trabajadores empleados.
Para este grupo, la política que se viene ejecutando desde el Estado nacional, con la colaboración de los estados
provinciales y sus facultades de poderde policía, es el fortalecimiento de lainspección del trabajo, tanto para la regularización de esas relaciones laborales como en la detección del incumplimiento de las cláusulas convencionales.

El Plan Nacional de Regularización del Trabajo, creado en 2003, tiene por
objeto alcanzar cada vez mayores niveles de registro laboral, apuntado adetectar el trabajo no registrado, el parcialmente registrado, las formas
atípicas y encubiertas de relación laboral y la subcontratación “elusiva”.
Informe del MTEySS.

Este núcleo de trabajadores se encuentra ocupado fundamentalmente enlas pequeñas y medianas empresas. El
tamaño de las mismas, la posibilidad
flexible de radicación y la gran cantidad que existen permiten que este tipo
de unidades sea resistente a los efectos
persuasorios de la inspección del trabajo. En procura de favorecer e incentivar

30

el blanqueo de relaciones laborales nodeclaradas, se establecieron exenciones
parciales de las contribuciones al sistema de seguridad social, para esta categoría de empresas, prestando atención
a la importancia que las mismas tienen
sobre el total de los puestos de trabajo
generados en nuestro país.

Formalización de la economía informal

Sobre este tema, consúltese el Módulo 3 Empleo
y desarrollo sustentable.

El segundo grupo en peso relativo que
podemos observar en el Gráfico 1 corresponde a la categoría de los trabajadores por cuenta propia. En elinterior de esta categoría también podemos encontrar trabajadores que, autodefinidos como cuentapropistas, enla práctica, exhiben características desubordinación laboral y funcional hacia
un empleador, como forma de relación
laboral encubierta o invisible. Esta figura se observa frecuentemente en em-

presas subcontratadas o en actividades
tercerizadas, que son contratadas por
empresas principales para dejar bajo
su responsabilidad parte de su producción o etapa del proceso productivo.
Algunos ejemplos son contratistas en
etapas específicas de la actividad dela construcción (yesería, albañilería,
otras) y dadores de trabajo en la cadena
de valor de la indumentaria (rectistas,
overlockistas, cortadores, etc.).

Gráfico 1. Trabajo informal, según categoría ocupacional y formalidad de la unidad
productiva. Gran Buenos Aires - IV trimestre de 2005

Trabajadores
por cuenta
propia26%

Asalariados
en unidades
formales30%

Patrones
1%
Trabajadoresfamiliares sin
remuneración
2%

Asalariados
en hogares
18%

Asalariados
en unidades
informales
17%

Asalariados
sin especificar
unidad6%

Fuente: MTEySS, sobre la base de la EPH.

31

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

La siguiente categoría en importancia
son los asalariados informales enhogares particulares. El grueso deeste grupo está compuesto por trabajadores domésticos. Se considera un
grupo duro, ya que estas relaciones detrabajo están fuera del alcance de lainspección del trabajo. Al respecto, se
han implementado incentivos tributarios tendientes a regularizar el empleodel servicio doméstico, con parcial éxito, ya que los incentivos económicos no
son la única razón de incumplimientode las obligaciones patronales; existen
fuertes razones culturales que conspiran contra la formalización de estos
puestos de trabajo.
De todos modos, según datos de la Administración Federal de Ingresos Públicos, organismo encargado de la recaudación tributaria y de los ingresos dela seguridad social, se formalizaron 140
mil trabajadoras a partir de la imple-

mentación de estos incentivos impositivos, durante 2006.
Otra categoría que ya definiéramos es
la de los trabajadores informales que
están ocupados en unidades productivas informales. Este grupo es uno delos más invariables frente a cambios
en el ciclo. El comportamiento de este
sector asume las peores características contracíclicas; ante recesiones,
el sector se expande pero el aumentode niveles de actividad económica no
implica necesariamente su reducción.
Cualquier mejora pretendida para este
grupo de trabajadores en términos deinclusión social desde un enfoque dederechos tendrá que pasar por políticas
de Estado destinadas a favorecer el desarrollo productivo y de las economías
regionales, promoviendo estructuras
para la institucionalización y visibilidad
de estas unidades productivas.

3.1. Estructura productiva argentina
En nuestro país, la consolidación de la
informalidad como fenómeno estructural se potencia con el crecimiento
generalizado de la economía informal,
luego del auge de las políticas de corte
neoliberal caracterizadas en líneas generales por:• privatizaciones de empresas de servicios y bienes públicos,• concentración de la economía,• reforma del Estado (achicamientodel Estado),• endeudamiento progresivo.
Los efectos de este proceso excluyeron
a un conjunto importante de trabaja-

32

dores y trabajadoras que se incorporaron al sector informal, perdiendo en
general los atributos y las condiciones
aplicables al empleo formal, quienes,
con la crisis de 2001, llegaron a representar a más del 50% de la Población
Económicamente Activa - PEA.
El modelo de desarrollo económico instaurado a partir de la derogación de la
Ley de Convertibilidad inició una fuerte recuperación del nivel de actividad
económica, como producto de la devaluación de la moneda, lo que privilegió
la producción y la protección de losempleos. Esta recuperación, sostenida

Los datos aquí presentados
han sido publicados por
el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social,
y fueron tomados de lafuente de información
Encuesta Permanente de
Hogares, específicamentepara el Gran Buenos Aires.
¿Cómo pueden acceder
a la misma información
pero esta vez referida a su
provincia o territorio?

Formalización de la economía informal

en el tiempo, fue condición necesaria
para la generación de empleos y paradisminuir de manera importante el empleo no registrado, característico dada
su precariedad.
Pero cabe destacar que el crecimiento
económico no es condición suficientepara revertir el profundo proceso dedeterioro y desigualdad operado ennuestro país en materia productiva. La
concentración de la riqueza, determinada básicamente por la concentración
productiva y de la tierra hace que, deno mediar políticas activas muy definidas tendientes a un cambio de signo, el
crecimiento económico reproduzca lascondiciones de concentración y desigualdad.
Esta concentración socioeconómica
devino en una matriz estructural delsistema social, con baja capacidad deintegración a un modelo de desarrolloy a un régimen de plena ciudadanía. Estos han sido los efectos de la exclusión
en el trabajo informal y confirman el
fracaso de la “teoría del derrame”.

La teoría del derrame, argumento estrella del pensamiento económico
dominante en Argentina durante los años noventa, presagiaba que elcrecimiento, automáticamente, fluiría desde la cima de la pirámide social
hacia abajo, sin necesidad de una intervención estatal en favor de una
mejor distribución del ingreso.

La consecuencia sociolaboral directadel crecimiento de la informalidad laboral fue la acentuación de la pérdidade derechos y de desigualdad para colectivos especialmente vulnerables, entre los que se destacan las mujeres, losjóvenes y los migrantes.
El período que sucede al fin de la Convertibilidad se caracterizó por una necesaria recuperación del aparato productivo, con énfasis en la generaciónde empleos y la recuperación de lossalarios. Por aquel momento, el porcentaje de asalariados no registrados
en el sistema previsional era de aproximadamente el 41%, como un indicador

que refleja la vulnerabilidad laboral dela época.
Durante la fase expansiva que va de2002 a 2007 se revierte el proceso recesivo y con él se producen mejoras
en los niveles de empleo y, aunque enmenor medida, de los niveles de formalización. El crecimiento económico
y algunas políticas específicas comoel Plan Nacional de Regularización delTrabajo - PNRT, como combate al empleo no registrado, y otras iniciativas,
como los programas de reconversión
productiva, hicieron que en líneas generales la informalidad se redujera sustancialmente. Esto, básicamente, tiene
explicación en la drástica situación de33

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

arranque del período. Luego, a partir de nuestro país, si bien no se modifica la
2008, como producto de la repercusión tendencia, la reducción del empleo asade la crisis financiera internacional en lariado no registrado se desacelera.

Gráfico 2. Evolución de las tasas de trabajo no registrado en adultos(mujeres y hombres) y en jóvenes,1 2003-2012
100
80

71.80

68,52

64,76

62,70

60
47,63
40

40,88

46,19
40,57

45,95
40,27

44,25
37,04

20
0
2003

2004

2005

Trabajo no registrado
Promedio hombres / adultos

2006

57,70

54,42

55,01

55,72

55,84

44,20

41,13

39,03

38,00

39,00

35,26

31,05

31,75

31,05

2007

2008

2009

Trabajo no registrado
Promedio mujeres / adultos

2010

32,00

2011

2012

Trabajo no registrado / juveniles

1. Nota: 15 a 29 años.
Fuente: elaboración propia sobre la base de la EPH-INDEC. Promedio anual de tasas trimestrales.

En esta etapa, la economía empieza acrecer a tasas más lentas y la evolución
de la crisis mundial castiga a sectores

que antes habían sido motores del crecimiento, como la industria y el agro.

En consecuencia, la lección de este período, que va de 2003 hasta la
actualidad, nos sirve para verificar que el crecimiento económico en sí
mismo no resuelve las dificultades que tiene nuestra economía paratransitar de la informalidad laboral hacia la formalidad.

Tenemos entonces que mencionar al- macroeconómico promovió una mayor
gunos factores que hacen a la estruc- diversificación de la matriz industrial
tura económica. Si bien el entorno y de proceso de sustitución de impor-34Formalización de la economía informal

taciones, la concentración económica
dentro de los sectores quedó como una
materia pendiente.
En el caso argentino, la informalidad ylas modalidades de precarización están
fuertemente asociadas con las siguientes variables:• la cultura de evasión y fraude laboral de las empresas,• la volatilidad de las ventas,• la distribución del ingreso,• la participación del empleo público
en el empleo total,• las prácticas monopolísticas o monopsonísticas en las principales cadenas de valor.
Como podemos observar si analizamos
la intensidad de la informalidad laboral¿Qué ramas de actividad
son las que más población
ocupan en su provincia oterritorio? ¿Creen que elporcentaje de informalidad
coincide con el que serefleja en el Gráfico 3?
¿Cómo podrían averiguarlo?

por rama de actividad, encontramos quela sensibilidad de los distintos sectores ala informalidad no es homogénea. Existen sectores que, por las variables que
determinan la estructura productiva ennuestro país, resultan más sensibles aincorporar mano de obra al margen dela registración laboral y, en consecuencia, de los derechos laborales.
Son sectores especialmente propensos a la informalidad: la agricultura,la ganadería, la silvicultura, el servicio
doméstico, la industria textil y maderera, la construcción, los restaurantes
y hoteles, el comercio minorista de alimentos, bebidas y tabaco, las ventas
minoristas en puestos móviles y las reparaciones y el mantenimiento de enseres domésticos, automóviles y motos.

Gráfico 3. Informalidad laboral, según rama de actividad, 2010
Total

33,7

Servicios básicos del Estado
Servicios financieros
Servicios públicos (electricidad, gas y agua)

8
7,8Manufactura industrial
Servicios inmobiliarios y empresariales
Transporte y comunicaciones
Actividades primarias
Comercio mayoorista y minorista
Servicios personales y comunales
Restaurantes y hoteles
Construcción civil
Servicio doméstico

27
31
33,8
31,2
39,8
35,5
43,6
63,2
82

Fuente: elaboración propia, sobre la base del MTEySS.

35

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

3.2. Cadenas de valor: formalidad e informalidad
Dadas las características de heterogeneidad que presenta el sector informal y las diversas expresiones dela informalidad laboral, no se puede
reducir el análisis al mero control delcumplimiento de las obligaciones empresariales sin considerar el grado deintegración productiva que las firmas
presentan.
En efecto, las características de producción, las nuevas formas de organización empresaria y los sistemas deintegración de proveedores de las empresas hacen que la inspección laboral,
en procura de detectar trabajo no registrado, no obtenga grandes resultados, en esta etapa, en términos de detección de empleo no registrado. Pero
esto debe verse solo como el comienzo
de un trabajo mucho más arduo y efectivo: el avance sobre los eslabones deproveedores de estas empresas.
En este contexto, para buscar la formalización de las empresas constituidas
de hecho o para evitar el trabajo no
registrado en empresas formalmente
constituidas, hay que controlar toda
la cadena de producción, cuya unidad
más visible es el eslabón de la cadena
de comercialización. En nuestro país,las instituciones que constituyen una
fuente natural de información productiva son el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria(INTA). Estos organismos permiten el
conocimiento de los sectores primario
y secundario de la economía y cuál esla trazabilidad de la producción, identi-

36

ficando sus distintas etapas.
El entramado de conexiones productivas es el camino más difícil pero seguro
el más efectivo, ya que se requiere deetapas de intermediación para pasar
de una situación de informalidad total (empresa/empleador y trabajadoresinformales) al primer eslabón, generalmente una mediana o gran empresa
compradora de la producción, a modode insumo.
El control y sanción de la inspección deltrabajo sobre el último eslabón de la cadena puede resultar ineficaz –podemos
estar ante organizaciones de hecho oprecarias, donde la responsabilidad dela relación de dependencia recae en elmismo trabajador o sobre un empleador insolvente, según el caso–. La clave radica en no tomar a las empresas
vinculadas como “compartimientos
estancos”, la detección de estas irregularidades debe avanzar verticalmente
sobre las etapas de intermediación que,por medio de flujos informales, llevan
los insumos/productos hacia la unidad
más visible.
Sobre las grandes empresas el control
debe descansar en la lista de proveedores que, al estar más atomizados,
poseen menos visibilidad y, en consecuencia, pueden incumplir más fácilmente con sus obligaciones como empleadores.
El ejemplo paradigmático de cadena
de valor con fuerte presencia de informalidad laboral es el de la indumentaria donde, en un extremo, se observan
grandes marcas reconocidas en el mer-Formalización de la economía informalcado, con precios y demanda sostenida
y un entramado de proveedores que
llega hasta los talleres clandestinos deconfección textil. En este caso, la forma
más efectiva es la detección y sanción
de la empresa que se beneficia con el
producto final y que, seguramente, tiene capacidad contributiva para responder a la obligación como empleador. El
papel y la responsabilidad de la empresa que se beneficia de esta organización de la producción es crucial, incluso
para la formalización de aquellas empresas proveedoras. Existen experiencias en otros países, donde las grandes
empresas comercializadoras se reservan el derecho de controlar el cumplimiento de las obligaciones patronales,bajo apercibimiento de discontinuar lacompra de insumos.
Este compromiso empresario no supone necesariamente responsabilizarse
patronalmente de todos los trabajadores intervinientes en la cadena de valor; supone inducir a sus proveedoresa regularizar la situación precaria demuchos trabajadores.

Como táctica elusiva, existen empresas
que tienen dos tipos de talleres: los que
están vinculados directamente (integración horizontal), que tienen trabajadores registrados, donde se producen
los productos de primera calidad que
generalmente se comercializan en shoppings y prestigiosos comercios. Pero,en paralelo, muchas de esas empresas
encargan trabajos a otro tipo de talleres, donde se concentra mayor proporción de informalidad.
Para todo este trabajo de seguimiento,
monitoreo y detección es muy importante la tarea de la AFIP, de manera dedetectar la ruta tributaria en las compras y ventas de los insumos y productos. Si existe una gran brecha entre
los distintos eslabones de la cadena devalor, presumiblemente existe margeneconómico financiero para la contratación de trabajadores o empresas demanera informal. De este modo, no solo
se avanza sobre el empleo no registrado sino que se puede avanzar hacia laformalización de unidades productivas
informales.

37

Actividad 3
Participar del diálogo socialpara formalizar la economía
Objetivos
1. Preparar argumentos para participar del diálogo social a nivel regional onacional, con el objetivo de formalizar los empleos que se encuentran ensituación de informalidad.
2. Trasladar la inquietud a las respectivas organizaciones sindicales y participar de las estrategias para promover el diálogo social.

Desarrollo
1. En grupos, y teniendo en cuenta los elementos descritos en esta sección delmódulo, intenten caracterizar la situación de la economía informal en sus
provincias o territorios. Para ello tengan en cuenta:
a. el tamaño y la organización de las unidades productivas que configuran
mayoritariamente el tejido empresarial, y dentro de este el que genera
empleo en economía informal;b. las ramas de actividad que ocupan a más población y el grado de informalidad de estas;c. la existencia de empresas, contratadas y subcontratadas que integren
cadenas de valor, y las situaciones de informalidad que se den en tales
cadenas de valor.
2. Identifiquen si necesitan más información y dónde deberían buscarla.
3. Con el “diagnóstico” más aproximado al que puedan llegar, elaboren una
lista de argumentos para que las personas que ostentan la máxima responsabilidad de su organización sindical soliciten en el espacio tripartito
de diálogo social adecuado el debate sobre el tema, con el fin de poner enmarcha acciones para formalizar la economía.
4. Preparen las líneas generales que presentarán en la Mesa de diálogo social,
en función del análisis que han realizado, e indiquen algunas medidas que
crean que pueden ponerse en marcha de forma más o menos inmediata(por ejemplo, la actuación de la inspección de trabajo) y otras más a largo

38

Actividad 3
plazo (como políticas de exenciones fiscales temporales para la formalización).
5. En reunión plenaria, se organiza una mesa redonda a la que han sido convocadas varias personas en representación de diversas organizaciones sindicales, para exponer qué propuestas tienen para plantear al gobierno y a lasorganizaciones empresariales, en la Mesa de diálogo social correspondiente.

39

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

4. Poder sindical y formalización del empleo
Es razonable pensar que el poder sindical se base en una mayor afiliación
por parte de las organizaciones sindicales representativas. Si mayor es lavoluntad de los trabajadores de unirse
en torno de los intereses colectivos ymás son los trabajadores y trabajadoras
representados, mayor es la fuerza de laacción sindical que lleve adelante losreclamos y las reivindicaciones.
En Argentina, la reciente experiencia
de auge de las políticas neoliberales hacondicionado tanto la base de representación sindical como la identificación delos trabajadores con los beneficios derivados de la formalidad laboral. El Estado–por medio de los mecanismos de lossistemas de seguridad social, educación
y salud pública– y la organización sindical fueron, históricamente, los elementos centrales que marcaban una fuerte
identificación y sentido de pertenencia.
Pero el proceso de apertura de la economía, las altas tasas de desempleo
y subocupación que caracterizaron a
los años noventa desdibujaron estos
elementos y desde entonces los trabajadores se encuentran cada vez másdesvinculados de los beneficios de laformalización. En consecuencia, la recuperación de la suficiencia y eficacia
de los sistemas de protección social y lapresencia y recuperación de un Estado
activo parecen ser el camino correcto
para recrear ese necesario reflejo, donde puedan encontrarse los trabajadores
situados al margen de la registración
laboral, porque ellos consienten, invo-

luntariamente, la elusión empleadorade la obligación registral y contributiva.
Tenemos, pues, dos fuentes de ampliación de la base de representación:• los trabajadores no registrados, conempleador definido,• y los trabajadores no registrados, sin
empleador definido como tal.
En el primer caso, estamos ante el escenario más favorable para el sindicato. Como vimos, a medida que nos
encontramos con empresas de menor
tamaño en cuanto al número de trabajadores ocupados, se observan mayores conductas de incumplimiento delas obligaciones patronales. A la inspección del trabajo le es difícil llegar aesas unidades productivas, por su falta de visibilidad (no tienen publicidad,
no tienen sitio en Internet, los centros
de trabajo son galpones o locales que
pueden pasar inadvertidos) y, por supuesto, también al sindicato. La inexistencia del delegado en estas empresas(por no alcanzar el número mínimo derepresentados o bien porque el tamaño
y la propia informalidad de la relación
trabajador-empleador impide el ejercicio de la libertad sindical) hace que elsindicato advierta los incumplimientos
convencionales solo si existe una decisión explicita de los trabajadores endenunciar tal situación.
En este caso, la formalización de lasrelaciones laborales es mucho más quela registración formal.1 Con el cumplimiento de ese requisito inicial, se abre

1. La registración laboral se materializa mediante la Clave de Alta temprana (CAT) del trabajador, que se tramita ante la AFIP.

40

Formalización de la economía informalla puerta de acceso a los derechos
laborales y de la seguridad social, ya
que la registración posibilita que, desdeese momento, se devenguen aportes ycontribuciones. La registración otorga
la visibilidad necesaria para que también el sindicato pueda encontrar enese centro de trabajo una base más derepresentación y, en consecuencia, dereivindicación de derechos. De allí laimportancia de la presencia del Estado
a través de sus mecanismos de control
y vigilancia, para hacer cumplir la obligación empleadora de registrar a lostrabajadores.

Empresas informales
sin representación sindical
Empresas formales
sin representación sindical
Empresas formales
con representación sindical

Acción sindical¿Creen posible establecer
alianzas con algunos
trabajadores o trabajadoras
de este tipo de empleo noregistrado que cuentan
con empleador definido?
¿Y con la inspección detrabajo para una actuación
coordinada? ¿Qué tipo de“atractivos” se podrían
ofrecer a los empleadorespara que participen
voluntariamente de laformalización del empleo?

4.1. Empleo no registrado y acción sindical
El caso de los trabajadores no registrados sin empleador definido como tal,
nos remite a aquellos ejemplos donde
existe subordinación de tareas y dependencia funcional, pero no existe ningún
contrato que formalice a la unidad productiva. Este caso se puede dar en empresas de hecho, cuyo giro comercial
puede realizarse al margen del cumplimiento de la requisitoria tributaria,
bancaria y de exigencia municipal, pero
también es muy frecuente en las em-

presas subcontratistas de constitución
estatutaria precaria, que son contratadas por otras empresas como forma
de deslindar obligaciones civiles y laborales. Para estos casos, las acciones deregistración laboral y de sindicalización
resultan más complejas.
Hasta aquí vemos cómo opera y con
qué beneficios la acción sindical en colectivos de trabajadores cuya actividad
está alcanzada por la representación deun sindicato; tanto más fácil, cuando

41

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

esa actividad posee además un Convenio colectivo aplicable.
Pero puede también darse el caso deciertas actividades independientes oetapas de producción que no estén
alcanzadas por un sindicato. En estecaso, nada impide que los trabajadores
tengan derecho a asociarse, siempre ycuando no exista sindicato con ámbito
de actuación. La creación de nuevos
sindicatos, bajo imperio del Derechosindical argentino, está habilitada
para cubrir colectivos de trabajadores no alcanzados por ninguna otra
representación preexistente.

Para profundizar estos temas, consúltese el Módulo 2
Derecho del trabajo.

En suma, el “blanqueo” de estas relaciones laborales opera como una suertede legalización en la cual por supuesto
que el trabajador es el primer beneficiario, pero también lo es la organización sindical como estructura depoder, ya que no solo se fortalece por
una ampliación de la base de representación sino que también se fortaleceneconómicamente debido a los mayores
ingresos provenientes de las cuotas
sindicales.
Otro aspecto que motiva la acción
sindical respecto de la formalizaciónde puestos de trabajo es la composición del colectivo de trabajadores noregistrados e informales en general.
Hemos hablado de la gran diversidad
que caracteriza a la informalidad la-boral, respecto de los niveles de salario
y condiciones generales de trabajo. La
acomodación a derecho de estas relaciones de trabajo pone en igualdad decondiciones a los trabajadores formales y formalizados, en consecuencia,
homogeneíza el frente sindical. Un colectivo más cohesionado ofrece mayores posibilidades de alcanzar los objetivos que en materia de reivindicaciones
se presenten. En cambio, cuando lostrabajadores representados tienen diferentes puntos de partida respecto desus derechos, dados por la precariedad
de la contratación, resulta difícil unificar el reclamo y las reivindicaciones, ya
que las demandas y expectativas pueden no ser las mismas.

4.2. La formalización desde un enfoquebasado en derechos
Como hemos podido observar a lo largo actividades económicas como condide esta sección, la formalización de las ción necesaria para la regularización de

42¿Cuáles son lasventajas que pueden
resultar atractivas
para las trabajadoras
y los trabajadores noregistrados que no tienen
un empleador definido?
¿Qué ocurre en aquellos
casos donde es realmente
difícil identificar un posible
empleador invisibilizado,
por ejemplo, en casos deventa ambulante?

Formalización de la economía informal

los contratos de trabajo, que vinculana los trabajadores y a los empleadores
en la relación laboral, y la misma regularización del empleo no registrado
no son resultado directo de la registración propiamente dicha.
Es útil pensar en la necesidad de detección y registración de las relaciones
laborales por el acceso a los derechosde los que los trabajadores son beneficiarios.
Un incentivo muy importante, entonces, para alcanzar el objetivo de pasarde situaciones de informalidad laboral a la formalización de los puestosde trabajo radica en la concientización y el empoderamiento de derechos que estos trabajadores obtienen,
de modo que puedan distinguir entre
una situación y otra. Para ello, tiene
una influencia valiosa la existencia deun marco normativo adecuado y deun sistema de seguridad social cuyas
prestaciones sean reconocidas por su
utilidad y eficacia a la hora de atenderlas contingencias que se suscitan durante el ciclo de vida de las personas.
Este reconocimiento no es indiferentede los intentos y avances flexibilizadores de nuestra legislación laboral que,en el pasado reciente, sufrieron lostrabajadores y el desempeño cuanti ycualitativo de nuestro sistema de seguridad social.

El proceso de precarización laboral
ha colocado, especialmente a los jóvenes, bajo la influencia de un nuevo
paradigma laboral, en el cual tanto losderechos como la protección social noforman parte del acervo cultural que
otras generaciones de trabajadorestenían naturalmente incorporados,como consecuencia del auge del Estado de bienestar en nuestro país. En
consecuencia, la formalización laboral,para estos colectivos, no implica automáticamente un bien en sí mismo
sino que tiene que ser puesto en valor
por políticas públicas que jerarquicen
la protección de los trabajadores y su
participación.
Por lo tanto, la formalización laboral
debe ser no solo un marco normativo
que consagre derechos sino y, fundamentalmente, el acceso a los mismos.
Como eje fundamental desde dondevertebrar una estrategia reivindicativa y encontrar puntos de apoyo parala acción sindical, tenemos el marco
normativo internacional, particularmente representado por los Conveniosy Recomendaciones de la OIT, como
referencia desde donde dotar de visibilidad a las diferentes manifestaciones de informalidad en las actividades
productivas y, desde los derechos, tender a su formalización.

43

Educación obrera para el Trabajo Decente 4Convenios de la OIT aplicables a la economía informal
C. núm. 87 sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación, 1948

Artículos
2º, 10ºC. núm. 98 sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, 1949

1º

C. núm. 29 sobre el Trabajo Forzoso, 1930

2º

C. núm. 105 sobre la Abolición del Trabajo Forzoso, 1957

2º

C. núm. 138 sobre la Edad Mínima, 1973

2º

C. núm. 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999

2º, 3ºC. núm. 100 sobre Igualdad de Remuneración, 1951

1º

C. núm. 111 sobre la Discriminación (Empleo y Ocupación), 1958

1º

C. núm. 81 sobre la Inspección del Trabajo, 1947

2º

C. núm. 129 sobre la Inspección del Trabajo (Agricultura), 1969

1º, 4ºC. núm. 144 sobre la Consulta Tripartita (Normas Internacionales del Trabajo), 1976

2º, 3ºC. núm. 122 sobre la Política del Empleo, 1964

1º, 3ºC. núm. 150 sobre la Administración del Trabajo, 1978

1º, 7ºC. núm. 187 sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo, 2006

1º, 3º, 4º

C. núm. 78 sobre el Examen Médico de los Menores (trabajos no industriales), 1946

1º, 2º 7ºC. núm. 95 sobre la Protección del Salario, 1949

1º, 2ºC. núm. 142 sobre Desarrollo de los Recursos Humanos, 1975

1º, 2º, 3º, 4º

C. núm.156 sobre los Trabajadores con Responsabilidades Familiares, 1981

1º, 2º, 7º, 10º

C. núm. 102 sobre la Seguridad Social (norma mínima), 1952
C. núm. 117 sobre Política Social (normas y objetivos básicos), 1962

9º
1º, 5º, 13º

C. núm. 155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores, 1981

1º, 2º, 3º, 14º

C. núm. 160 sobre Estadísticas del Trabajo, 1985

1º, 7º, 8º, 17º

C. núm. 183 sobre la Protección de la Maternidad, 2000
C. núm. 110 sobre las Plantaciones, 1958
C. núm. 177 sobre el Trabajo a Domicilio, 1996
C. núm. 141 sobre las Organizaciones de Trabajadores Rurales, 1975
C. núm. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989
C. núm. 97 sobre los Trabajadores Migrantes (revisado), 1949

1º, 2º1º
1º, 2º1º, 2º, 3º, 5º
1º, 23º
11º

C. núm. 184 sobre la Seguridad y la Salud en la Agricultura, 2001

1º, 3ºC. núm. 167 sobre Seguridad y Salud en la Construcción, 1988

1º

C. núm. 176 sobre Seguridad y Salud en las Minas, 1995

2º44Formalización de la economía informal

Recomendaciones de OIT aplicables a la economía informal
R. núm. 169 sobre la Política del Empleo, 1984
R. núm. 195 sobre el Desarrollo de los Recursos Humanos, 2004
R. núm. 193 sobre la Promoción de las Cooperativas, 2002
R. núm. 198 sobre la Relación de Trabajo, 2006
R. núm. 85 sobre la Protección del Salario, 1949
R. núm. 189 sobre la Creación de Empleos en las Pequeñas y Medianas Empresas, 1998
R. núm. 149 sobre las Organizaciones de Trabajadores Rurales, 1975
R. núm. 184 sobre el Trabajo a Domicilio, 1996

Fuente: OIT. 2010. La extensión del ámbito de aplicación de la legislación laboral a la economía
informal; Ginebra, Departamento de Normas Internacionales del Trabajo. Oficina Internacionaldel Trabajo.

¿Están estos Convenios y
Recomendaciones de la OIT
ratificados por Argentina?
¿Cómo averiguarlo? ¿Cómo
podemos usarlos para quesean útiles a los objetivos
sindicales?

4.3. Perspectiva, análisis y transversalidad de género
Hemos podido ver desde la propia definición de la economía informal y dela precarización del trabajo, la desigualdad existente entre los trabajadores con derechos que desarrollan sus
tareas en ámbitos formales y aquellos

sujetos que están sometidos a diferentes grados de informalidad laboral.
Esta desigualdad se ve potenciada
cuando incorporamos al análisis laperspectiva de género.

¿Qué es la perspectiva de género?
“Es el proceso mediante el cual se valoran las implicaciones para las
mujeres y los hombres de cualquier acción planificada, incluyendo
legislaciones, políticas o programas en todas las áreas y todos los niveles.
Es una estrategia para convertir las preocupaciones y experiencias
de las mujeres y los hombres en una dimensión integral de diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de políticas, económicas
y sociales, para que mujeres y hombres se beneficien igualmente y ladesigualdad no se perpetúe”.

Fuente: ACTRAV-CIF. 2010. Formación Sindical de formadoras y formadores. Curso taller sobre laperspectiva de género.

45

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

Desde este punto de vista, resulta fundamental cortar transversalmente losobjetivos de inclusión social para lostrabajadores promoviendo políticas
activas tendientes a la igualdad de género, es decir, partir del reconocimiento de las desigualdades entre mujeres
y hombres y de las discriminaciones
que afectan a las mujeres en las diferentes actividades de la economía
informal.
Un modo de poder medir la forma que
adquiere esta desigualdad es apelar al
uso de indicadores claves, que permiten describir tal disparidad.
Cuando analizamos, en particular, lacondición de informalidad y precariedad de muchos trabajadores, es posible detectar una presión adicional encontra del ejercicio de muchos de losderechos relacionados con la inserción
laboral en el sector formal. Así, la falta
de acceso a licencias por maternidad, ala dotación de espacios de cuidado infantil y de adultos mayores, a la transferencia de recursos económicos que
permitan a varones y a mujeres contar
con una base para el desarrollo de lasactividades derivadas de la crianza yde los cuidados familiares son algunas
de las barreras que impiden la conciliación de la vida familiar y la laboral.

Brechas de género en la participación económica: principales indicadores
HombreMujer

Tasa de actividad (1)

73,3%

48,7%

Tasa de desocupación (2)

6,9%

11,0%

Empleo no registrado (3)

38,1%

47,5%

Ingreso salarial promedio (4)$878,96$622,62

Participación en cargos de dirección (5)

63,0%

37%

Notas: (1). Indec; cuarto trimestre de 2006. Encuesta Permanente de Hogares Continua. Indicadores socioeconómicos de la población de 14 años y más en el total de 31 aglomerados, regiones yagrupamientos por tamaño.
(2). Indec; Ibidem.
(3). MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales, Dirección General de
Estadísticas y Estudios Laborales, a partir de la EPH (Indec); tercer trimestre de 2006.
(4). Ministerio de Trabajo, Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales; segundo
trimestre de 2005. Op. cit.
(5). Véase Equipo Latinoamericano de Justicia y Género; 2005. Op. cit.
Fuente: PNUD. 2008. Desafíos para la igualdad de género en la Argentina. 1a ed. Buenos Aires.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo46Formalización de la economía informal¿Conocen a quienrepresenta a lasorganizaciones sindicales
en la CTIO? ¿Creen que
debe ser objeto de la
CTIO abordar el tema dela informalidad? ¿Cómo
podrían dar a conocer su
actividad y hacer llegar
inquietudes?

Como hemos desarrollado, los cambios operados en el modelo productivo
durante los últimos años dieron énfasis y revalorizaron la importancia en la
generación de empleo. Estos cambios,
en principio, operaron favorablemente sobre las oportunidades de empleo
en general pero tal expansión también
desnudó las desigualdades de género,
especialmente en el terreno de la informalidad.
A partir de los datos expuestos en
el cuadro sobre Brechas de género,
puede observarse que los modos deinserción de hombres y mujeres enla generación de empleo evidencian
segmentaciones que retroalimentan ladesigualdad de género.
Como parte de las iniciativas disponibles para reparar estas desigualdades, el Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social cuenta con un espacio institucional de participación:la Comisión tripartita de igualdad detrato y oportunidades entre varones
y mujeres en el mundo laboral -CTIO.
Esta Comisión está conformada por
representantes gubernamentales, sindicales y empresariales, y su objetivo
es desarrollar estrategias de concertación y diálogo social para alcanzar laigualdad de género en el mercado detrabajo.
Otro elemento importante a teneren cuenta es la necesidad de ampliarla participación de las mujeres en el
sector sindical, dado el aumento de latasa de actividad femenina y, por ende,la necesidad de obtener una mayor representación. Más allá de la sanción,en 2002, de la Ley Nº 25.674 de Cupo
Sindical, es necesaria la promoción dela participación femenina, generando
condiciones de igualdad de acceso enlas actividades derivadas del ejercicio
sindical.

4.4. Mecanismos de puja distributiva
Si tuviéramos que mencionar rápidamente una característica sobre la última década en materia sociolaboral,
deberíamos referirnos a una mejora
en términos de generación de empleos
y a la revitalización de un sistema deseguridad social, atento a las nuevas
realidades que la crisis de 2001 dejaba
entrever.
Alentados por el crecimiento económico y por la implementación de políticas
activas de intervención en el mercado
de trabajo –actualización de los montos
mínimos, promoción de la negociación
colectiva y políticas de ingresos– lossalarios reales, en términos generales,
iniciaron un ciclo de recuperación y expansión. Estos elementos, combinados,
produjeron una mejora en la distribución funcional del ingreso, en favor delos trabajadores, hasta alcanzar valores
próximos a los observados en la década
de 1970.
Está claro que para dimensionar correctamente esta mejora, hay que analizarla sin olvidar la evolución que, en
igual período, tuvo el aumento de la informalidad laboral, la que, como pudimos ver, toma forma estructural desdefines de los años ochenta.

47

Educación obrera para el Trabajo Decente 4

Así es como se consolida la característica dual del mercado de trabajo en
Argentina. Por un lado, existe un sector
de trabajadores protegidos por la legislación, con salarios dinámicos dados
por la negociación colectiva y con prestaciones sociales , por otro lado, existe
un sector de trabajadores excluido de lapráctica de tales atributos.
Esta dualidad es la que explica que
trabajadores vinculados con el sector
informal y trabajadores no registrados
tengan menores salarios promedio que
aquellos que lo hacen bajo modalidades contractuales protegidas. Otro elemento que amplia más aún esta brecha
es el papel que juega el salario diferido,
como elemento que permite el acceso alos servicios sociales que gozan los trabajadores formales.
Estas brechas son las que justifican laacción sindical sobre las políticas deformalización laboral, en general, y de48

las actividades económicas, en particular: en un mercado dual, la fase expansiva no basta para avanzar sobre
mejoras en la distribución del ingreso.
Los marcos regulatorios alcanzan a lostrabajadores formales pero el sector
empleador tiene una vía de hecho paraganar espacios en la puja por los ingresos. En este contexto, la informalidad
laboral opera como una suerte de flexibilización en favor de los empleadores,
quienes se benefician con el pago demenores salarios y la autoexención delos aportes y contribuciones que danacceso a las prestaciones del sistemade seguridad social.
La mayor formalización de las actividades económicas y la generación de más
empleo registrado determinan que elimpacto de las mejoras en las políticas
de ingresos de los trabajadores observen un crecimiento más rápido.

Actividad 4
Estrategias sindicales para contribuira la formalización de los empleosy al aumento de la afiliación sindical
Objetivos
1. Diseñar una estrategia sindical para aumentar la afiliación entre la población empleada en la economía informal.
2. Atender las diferencias de género en dicha estrategia, con medidas específicas, integradas en la estrategia sindical general, que potencien la igualdad
entre mujeres y hombres en los procesos de formalización de empleos.

Desarrollo
1. En grupos, recuperen la información de las actividades anteriores, en lasque se han abordado los siguientes aspectos:
a. Necesidad de formalizar las situaciones de economía informal para contribuir al Trabajo Decente: empleo productivo con derechos, en empresas
sostenibles que contribuyen al Estado para la distribución de la riqueza.
Fundamentación general apoyada en los ejes del Trabajo Decente y lasconsecuencias de la economía informal (actividad 1).
b. Caracterización de alguna situación de informalidad, con propuesta
de comunicación hacia el colectivo afectado, para su concienciación (actividad 2).
c. Diagnóstico general de la informalidad en su provincia o territorio,
con análisis del tejido productivo y la incidencia de la economía informal, y propuestas generales de actuación (actividad 3).
2. Delimiten cuáles son las prioridades sindicales, estableciendo criterios queatiendan, por ejemplo, a:• El perfil del colectivo o colectivos, según se trate de empleo no registrado
con empleador definido o sin este.
• Mayor presencia de mujeres o de hombres, según se trate de sectores,
empleos o puestos de trabajo feminizados o no feminizados.
• Mayor o menor número de personas en la situación.

49

Actividad 4• Incidencia entre la población joven, caracterización de esta: formación ycapacitación, sectores en los que prevalece, etc.
• Probabilidad de éxito en el acercamiento sindical, según las relaciones
previas y experiencias anteriores.
• Políticas públicas, programas o planes institucionales – gobierno nacional o provincial- desarrollados o previstos, que pretendan contribuir a laformalización.
3. Establezcan un plan de acción para la estrategia siguiendo la propuesta
de ordenación de la Hoja de trabajo, teniendo en cuenta:• La posible necesidad de recabar más información: a qué fuentes recurrir.
• Procesos de comunicación internos y externos a la organización sindicalque deben poner en marcha.
• Previsión de posibles acciones formativas o sensibilizadoras hacia la
población destinataria.
• Alianzas que pueden establecerse con otros agentes sociales y movimientos de la sociedad civil, así como con personal de carácter técnico e
inspector de la Administración pública.
• Existencia de diálogo social en torno al tema de la informalidad.
4. Canalización del plan de acción elaborado en el Consejo Directivo de suorganización de base y/o central, con el fin de aportar una mayor calidad
institucional a la iniciativa.

50

Hoja de Trabajo 3

Estrategia sindical para promoverla formalización y la afiliación(guión orientativo)
Por qué: se trata de explicar los motivos de la acción, en función del diagnóstico de situación realizado previamente. Concretamos el diagnóstico realizado
sobre la situación de informalidad, sus consecuencias y las ventajas que a niveles laboral y sindical supone la propuesta de formalización, dando respuestaa ¿por qué vamos a actuar?

Qué: tras el análisis, decidimos qué vamos a hacer. Al responder a esta pregunta, definimos la naturaleza del plan o proyecto, incluso su denominación:
damos nombre a la estrategia.
Naturaleza:

Para qué: establecemos dónde queremos llegar, cuáles son los cambios esperados, respondiendo a ¿para qué se va a actuar? Distinguimos entre los objetivos que suponen una mejora concreta a través de la formalización, losobjetivos sindicales y los objetivos socioeconómicos más globales.
Objetivos:

Para quién: ¿a quién se dirige la acción? Es importante determinar el grado departicipación en las diferentes fases y los niveles de recepción de la acción que
se van a producir, puesto que puede haber diferentes grupos destinatarios, condiferentes objetivos (trabajadores y trabajadoras de la economía informal enla situación determinada, empresariado, poderes públicos, espacios de diálogo
social, sociedad y/o comunidad, etc.).
Población destinataria:

51

Hoja de Trabajo 3

Metodología, actividades, organización: en función de los objetivos y la población destinataria, hay que definir las actividades y tareas que se desprenden
de la acción elegida, la metodología de trabajo –especialmente respecto de laparticipación– y la organización más apropiada, esto es ¿cómo se va a hacer?
¿a través de qué?

Con quién: identificando a las personas necesarias, de qué departamentos oáreas, la relación entre ellas y la distribución de responsabilidades. Alianzas
internas y externas con poderes públicos, sociedad civil, grupos de presión, etc.
Recursos humanos:

Con qué: ¿cuáles tenemos a disposición y de cuáles nos debemos dotar?, prestando especial atención al marco normativo.
Recursos materiales y económicos:

Cuándo: establecemos la frecuencia, la periodicidad y la secuencia de la estrategia, para ello debemos identificar: el tiempo de que disponemos, el calendario de trabajo, cuándo se van a realizar las actividades y en qué momento ha
de resolverse cada tarea.
Calendario:

Dónde: se debe concretar el ámbito de alcance del plan de acción o proyecto,y los espacios en los que se va a intervenir.
Ámbito:52Formalización de la economía informal

Bibliografía
González, M. y Zuccotti, G. 2012. Trabajo Decente y Reforma Tributaria. Evaluación y propuestas sindicales para el caso argentino. Lima, OIT.
Lacchini, C. y Zuccotti, G. 2010. Importancia de la contributividad en el sistema deSeguridad Social. Elementos de análisis para la inclusión social en América Latina. Proyecto
de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales SSOS. OIT-CIF-ACTRAV. Disponible
en: http://white.oit.org.pe/ssos/bibliografia/manual_zucotti.pdf
MTEySS. 2008. Aportes a una nueva visión de la informalidad laboral en la Argentina. Buenos Aires, Banco Mundial y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
OIT. 2002. Resolución relativa al trabajo decente y la economía informal. Conferencia
General de la Organización Internacional del Trabajo, 90.ª reunión. Disponible en: http://
www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc90/pdf/pr-25res.pdf
OIT. 2011. La formalización del empleo en Argentina. Notas OIT. Buenos Aires, OIT.
Disponible en: http://www.oit.org.ar/WDMS/bib/publ/libros/notas_oit_formalizacion.pdf

Documentos consultados
Ley Nº 25.674 de Cupo Sindical Femenino. Buenos Aires, 6 de noviembre de 2002.
MTEySS-INDEC. 2005. La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires. Una nueva mirada.
Resultados del Módulo de Informalidad de la EPH.
OIT. 2013. Base de Datos de los Convenios y Recomendaciones de la OIT.

Sitios en Internet
CGTRA Internacional - Secretaría de Relaciones Internacionales.
OIT Argentina - Oficina de País de la OIT para la Argentina.
OIT - Organización Internacional del Trabajo.
- Para consultar sobre economía informal.
- Para consultar sobre las Normas del Trabajo.

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Educación obrera para el Trabajo Decente 4• ACT/EMP - Oficina de Actividades para los Empleadores.
• ACTRAV - Oficina de Actividades para los Trabajadores de OIT.
- Escuela de Trabajo Decente (OIT-ACTRAV).
Herramienta de formación y coordinación virtual para la acción sindical.
- Trabajo Decente al Cubo (OIT-ACTRAV)Programa de formación sindical.
• CIF - Centro Internacional de Formación de la OIT.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina. Comisión para el Trabajo
con Igualdad de Oportunidades - CTIO.

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