ANÁLISISN O 3/2016

Empresas transnacionales y derechos
humanos: pistas y desafíospara la acción del movimiento sindical
Natalia Carrau
Diciembre de 2016
Las etn pueden definirse como un actor relativamente nuevo configura
do por el proceso de globalización y el desarrollo del sistema capitalista.
La expansión de las empresas transnacionales ha sido notoria. El concepto de inversión pasó a ser considerado central para las economías delmundo, en especial las economías en desarrollo.
Diversos instrumentos se han desarrollado para promover y proteger las in
versiones. No siempre estos instrumentos han dejado saldo positivo a lospaíses. La mirada sobre los impactos que están dejando para las políticas públicas, los derechos humanos y la soberanía de los Estados deja muchas enseñanzas. Por un lado, la discusión sobre las inversiones debe ser reorientada.
Se debe reconocer la supremacía del goce y respeto de los derechos humanos. Al mismo tiempo, los instrumentos no deberían cercenar la capacidad
de regular del Estado. Las políticas públicas y el Estado son elementos imprescindibles en el desarrollo de los países. Por otro lado, se hace necesarioreconocer la asimetría de poder e influencia que existe entre las inversiones—empresas transnacionales— y los Estados que las reciben. Esta asimetría
refleja la magnitud que han alcanzado las empresas transnacionales y las formas que tienen de moldear el «desarrollo» de los países.
Es en este marco que se deben situar los impactos en los derechos humanos, las políticas públicas y los Estados. Las empresas transnacionales hanestado en el centro de este debate. Los instrumentos de carácter voluntario
no han logrado saldar la discusión ni disminuir el alcance de los impactos.
Actualmente, la discusión está en la posibilidad de crear un instrumentojurídicamente vinculante en el seno de Naciones Unidas, para dirimir laviolación de derechos humanos a manos de empresas transnacionales.
La creación de un tratado vinculante es una oportunidad para colocar el
debate en términos de derechos humanos y soberanía.

Índice
Introducción.............................................................................................................................................. 3

Enfoque y marco..................................................................................................................................... 3¿Qué son las empresas transnacionales (etn)?........................................................................... 3Perspectivas que dieron lugar a debates.................................................................................. 5
Debate sobre las inversiones.................................................................................................................. 5
Resumen............................................................................................................................................................. 6
Debate sobre el empleo..............................................................................................................................6
Resumen............................................................................................................................................................. 7
Directrices de la ocde para Empresas Multinacionales........................................................... 7
Declaración Tripartita sobre Empresas Multinacionales de la oit (1977)....................... 8
Pacto Mundial de las Naciones Unidas (2000)............................................................................... 8
Acuerdos marco internacionales.......................................................................................................... 8
Debate sobre la justicia fiscal................................................................................................................. 8
Resumen...........................................................................................................................................................10
Debate sobre el desarrollo......................................................................................................................10
Resumen...........................................................................................................................................................11

Debate sobre derechos humanos y soberanía............................................................................11
Principios rectores de la onu para empresas y derechos humanos (2011)............. 13

Contrapuntos..........................................................................................................................................14
Contrapunto 1: las negociaciones de comercio e inversiones...........................................14
Contrapunto 2: las etn y las cadenas de suministro................................................. 15

De la fragmentación a la confluencia........................................................................................16¿Dónde está el debate en la actualidad?................................................................................18
Instrumento vinculante para etn.................................................................................. 18

Aportes y experiencias a considerar....................................................................................... 20
Plataforma de Desarrollo de las Américas (plada).................................................... 20
La Campaña Mundial para Desmantelar el Poder Corporativoy Poner Fin a la Impunidad............................................................................................ 21
Tratado Internacional de los Pueblos para el Control de las etn............................. 22
Evaluación de los tbi y tlc............................................................................................ 23

Notas bibliográficas........................................................................................................................... 232

por impactos generados por las etn. Los casos
más emblemáticos de denuncia por violación dederechos humanos evidencian las asimetrías entre
las etn y otros actores participantes. Esto constituye una clara demostración de la complejidad delfenómeno (por los procesos intervinientes) y lasformas en que está generando presiones a los procesos democráticos y a la expansión de la agenda
de derechos.

Introducción
El debate en torno a las empresas transnacionales(etn) ha evolucionado en cuanto a la perspectiva
desde la que se aborda e incluso en cuanto a la importancia que diversas instituciones le han dado aeste actor.
En la evolución de este debate se podrían delinear
etapas o tendencias. Cada una de estas puso elacento en diferentes áreas de incidencia de las etn.
Algunas que se pueden mencionar son: generaciónde empleo, crecimiento económico y desarrollo,
impactos en el medioambiente, impactos socialesy derechos humanos. Lo que quizás quedó más demostrado a partir de esta trayectoria y experiencia
en el abordaje del tema es que estamos frente a unactor de peso geopolítico que incide cada vez más
en los Estados y en sus competencias en materia depolíticas públicas y garantía del goce de los derechos humanos.1

Las diferentes formas en que se ha abordado eltema también evidencian la capacidad de los distintos actores de plantear perspectivas, miradas yacciones concretas de transformación. El mapa deposibles espacios de incidencia en materia de etn
está atravesado por la configuración de alianzas gubernamentales y no gubernamentales.
El presente texto constituye un documento deaporte a un proceso de trabajo. En primer lugar,
busca ser un puntapié inicial para retomar un debate en pausa en el mundo sindical. En segundo
lugar, apunta a reconocer los diferentes espacios enque esta discusión está teniendo lugar actualmente,
identificando sus restricciones y potencialidades.
Y en tercer lugar, busca dibujar la confluencia deespacios, debates y perspectivas y los resultados visibles —y no tan visibles— que está teniendo esta
confluencia.

Al mismo tiempo, esta evolución tomó forma yse vio reflejada en diferentes espacios de la gobernanza internacional, en particular en la Organización de Naciones Unidas (onu), aunque no solo.
La evolución también refleja la diversidad de actores, espacios de discusión e incidencia, formas deacción y coalición de aliados involucrados en la temática. Por ejemplo, en la actual etapa de abordajedel tema cobran mucha importancia la movilización y la resistencia de comunidades de afectados

Enfoque y marco¿Qué son las empresas
transnacionales (etn)?

1. La expresión de derechos humanos aborda todos los derechos que hoy son reconocidos tanto en la Declaración
Universal de Derechos Humanos como en los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (desc). Los desc no
constituyen derechos diferentes de los que establece la
Declaración Universal. Los desc incluyen los derechos delos trabajadores/as, el derecho a la seguridad y protección
social, la protección de la familia y la asistencia a esta, el
derecho a un nivel de vida adecuado (incluyendo derecho
a la alimentación, a la protección contra el hambre, a una
vivienda adecuada, al agua, entre otros), derecho a la salud,derecho a la educación y los derechos culturales. Todos
estos derechos también son reconocidos como derechos
humanos y por tanto deben ser protegidos y garantidos en
su goce frente a cualquier tipo de vulneración.

Si bien existe mucha literatura que define a lasetn, las diferentes dimensiones pueden caracterizarse en torno a tres grandes abordajes de este
fenómeno. Algunos abordajes retoman solamente
aspectos sumamente técnicos y atravesados por la
racionalidad de la teoría económica, o se concentran en las formas que toman las etn desde un
punto de vista jurídico. Otros abordajes proponen una mirada y acercamiento a la temática más
críticos, evaluando además los impactos que este3

actor está generando y los desafíos que está planteando a los países y pueblos.

afectadas. Considera los impactos en términos dejusticia: justicia fiscal, justicia económica, justicia
social, justicia ambiental. Las etn son abordadas
como un actor con incidencia política, económica,
comercial, productiva. Desarrolla, más recientemente, una mirada y un análisis integrales y sistémicos de los impactos.

Abordaje económico-comercial. Considera elaporte económico de las etn a los países. El análisis se concentra en términos de costo-beneficio yeste sustenta argumentos para implementar políticas activas para atraer inversiones de las etn. Las
asimetrías existentes entre las economías y la inserción de estas economías en el mundo no tienen
demasiado peso porque no discuten reglas. Este
abordaje hace uso de un análisis técnico y economicista que es aparentemente neutral en tantomide cuantitativa y estadísticamente a las etn ysus aportes. Considera las miradas de la teoría económica de las ventajas comparativas para explicar
los caminos exitosos para los países en desarrollo.
No analiza las reglas del comercio ni las inversiones en términos de impactos a la soberanía de losEstados. Tampoco se detiene en considerar el valor que es apropiado por las etn (en términos debienes naturales, trabajo humano, infraestructura
instalada, cultura).

Entonces… En línea con el abordaje geopolítico,podemos decir que las etn constituyen un actor
que, si bien no tiene estatus legal para actuar a lapar de los Estados nacionales, sí ejerce poder y genera impactos en los Estados y en las relaciones
entre ellos. Este poder es tal que de diferentes formas y muy a menudo las etn se colocan —y son
colocadas— a la par de los Estados.
Desde esta visión podemos definir a las etn como
un actor relativamente nuevo, configurado por elproceso de la globalización y el desarrollo del capitalismo. Se caracterizan por tener una casa matriz(sede principal) y poseer filiales en otros países condiferentes vínculos y lazos económicos, jurídicos
y comerciales entre sí. Su integración y organización acompañan la evolución de los cambios en la
producción global, que también son producto delos avances en la tecnología y las comunicaciones.
Estas filiales son dirigidas y organizadas según lasdecisiones que se toman en la casa matriz (aunqueen algunos casos existe gran autonomía), destinode las ganancias.

Abordaje jurídico. Considera la incidencia de lasetn, aunque continúa reconociendo solamente a
los Estados como el actor por excelencia en las
relaciones internacionales. Adjudica la responsabilidad a los Estados en tanto son estos los quetienen estatus jurídico reconocido en las esferasde la gobernanza global. Aporta al reconocimiento de las formas que pueden tomar las etn: sociedades anónimas, de responsabilidad limitada. El
derecho comercial internacional imprime reglas
que van en línea con el mandato de la libre circulación del capital.

La expansión de las filiales de las etn se da a través de la inversión extranjera directa (ied), unconcepto muy asociado al abordaje económicocomercial. La relación entre la ied y las etn es explicada, a su vez, por la evolución de la liberalización del comercio y las inversiones. La evolución
de las negociaciones económicas y comerciales en
el mundo ha servido a las etn para consolidar
un entramado de normas e instituciones para su
beneficio y expansión. La liberalización del sector
financiero y el proceso de financierización de laeconomía constituyen dos elementos claves en el
impulso, la expansión y la consolidación del poderde las etn.

Abordaje geopolítico. Reconoce la influencia queejercen otros actores que no son los Estados nacióny la forma en que estos impactan y presionan a losEstados. Enmarca a las etn en el análisis de la evolución del sistema capitalista y las etapas de la globalización y del neoliberalismo. Incluye el análisis
de la influencia de otros actores como las instituciones financieras internacionales, los instrumentos de liberalización del comercio y las inversiones,las voces de movimientos sociales y comunidades

4Perspectivas que dieron lugara debates

La racionalidad detrás de esta teoría económica
predominante se basa en la afirmación de que laied está asociada a una serie de beneficios: la acumulación y llegada de grandes cantidades de capitales (escasos en los países en desarrollo), el progreso
técnico, la transferencia de tecnología, la posibilidad de ampliar el mercado para empresas nacionales (mediante la inserción en las cadenas de lasetn), la industrialización, la generación de empleo,la mejora de la productividad de empresas nacionales al verse enfrentadas a la competencia con la
inversión extranjera, entre otros.

La forma de abordar el fenómeno de las etn fue
evolucionando y tomando diferentes perspectivas
que nutrieron a su vez diversos debates.
Las perspectivas y debates no son excluyentes, aunque no todos han mostrado tener una vocación demirada crítica. El principal problema de carecer deuna mirada crítica es que muchos de los impactos yacciones de las etn quedan invisibilizados y no seregistran en ninguna estadística o análisis. Ejemplos de estos impactos no registrados son los que
pueden esconderse detrás de los mitos acerca delos beneficios de la llegada de inversiones y sus posibles aportes al desarrollo de los países. Un segundo problema es que a menudo estas perspectivas
abordan la realidad de forma fragmentada, considerando solamente algunas variables, sobre todolas relacionadas con la economía.

Esta racionalidad impuso durante la década del 90
un tipo muy específico de políticas cuya esencia
se basó en la reducción del Estado y su accionar(comprometiendo así el espacio de lo público), en lasupremacía del mercado y de las relaciones de mercado en la vida de las personas y, concretamentepara los trabajadores y trabajadoras, una profunda
y sistemática desregulación y precarización de lasrelaciones laborales a favor del sector empresarial.

Debate sobre las inversiones

El perfil de las políticas implementadas buscó: libre
circulación de capitales mediante la eliminación decontroles, impuestos y requisitos; liberalización
económica y comercial por medio de la reduccióno eliminación de aranceles y la simplificación detrámites y requisitos para la entrada de inversiones;
la firma de sendos tratados bilaterales de inversión(tbi) con cláusulas específicas que establecían amplios beneficios a las inversiones y su protección;
promulgación de leyes nacionales de promoción
de las inversiones mediante exoneraciones impositivas e incentivos fiscales; adhesión a espacios dearbitraje internacionales para la protección de las
inversiones; desregulación de los servicios financieros como contribución al libre flujo de capitales;
implementación de políticas de desregulación y flexibilización de las condiciones salariales y laborales, entre otros.

La teoría económica predominante afirma que la
ied —y el libre comercio— es sumamente importante para el crecimiento económico y el desarrollo de los países. En los países en desarrollo esta
idea fue muy fuerte y la captación y protección delas inversiones constituyeron un «buque insignia»
para estos países. Contribuyeron a esto las instituciones financieras internacionales (principalmente
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional) que promovieron instrumentos basados enlas políticas y premisas del llamado Consenso deWashington.2

2. El llamado Consenso de Washington fue utilizado por
John Williamson para referirse a un conjunto de políticas
y recetas diseñadas y promovidas por tres instituciones:el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el
Departamento del Tesoro de Estados Unidos. Estas tres
instituciones promovieron de forma conjunta un paquetede políticas y reformas tendientes a liberalizar la economía
y el comercio (mediante la reducción de aranceles y el levantamiento de cualquier restricción a las exportaciones oimportaciones) y a reducir drásticamente el gasto público

y del Estado (mediante privatizaciones, abriendo monopolios estatales o desregulando sectores de la economía enmanos del Estado), entre otras.

5

países en desarrollo, por la escasez de capitales que
registran.

El resultado de estas políticas que colocaban a laied como la «solución» a los problemas del desarrollo no fue nada positivo. Así, el inicio del siglo
xxi se encontró con dramáticos índices de pobreza, desempleo e indigencia3 producto de este paquete de políticas (Olesker, 2016).

El relato construido no permite cuestionar otros
impactos que ocurren en los territorios y en la realidad de diferentes poblaciones, porque el marco
conceptual a partir del cual se aborda el fenómeno se concentra casi exclusivamente en cuestiones
económicas que hacen a la rentabilidad y productividad de las inversiones.

Además, los cambios estructurales en materia deliberalización y desregulación impactaron profundamente en las relaciones Estado-sociedad-mercado, generando fuertes fisuras en la sociedad y
una pérdida sustantiva del espacio de lo público.
Se hizo evidente que el adelgazamiento del Estado
no contribuiría a que las inversiones aportaran aldesarrollo de los países.

En este debate la mirada estaba fuertemente asociada a la dicotomía inversiones sí-inversiones no, considerando solamente los supuestos «aportes» de las
inversiones para los países en desarrollo.

Los mitos… En este debate operan importantes mitos. Uno de ellos asegura que las políticas de corte liberalizador y neoliberal son claves para la llegada delas inversiones. El discurso sostuvo, y sostiene, quelas políticas nacionales e internacionales de promoción y protección de las inversiones son imprescindibles para asegurar la llegada de estas inversiones.
El segundo gran mito asegura que las inversiones
ofrecen importantes beneficios a los países que lospromueven. En este debate, los países en desarrollo
no pueden optar por restringir la entrada de inversiones ni elegir requisitos de desempeño para estas.

Debate sobre el empleo
El debate sobre el empleo está asociado a las premisas promovidas por la racionalidad de la teoría
económica con relación a la ied y a las etn. Las
recetas implementadas por medio de las políticas
de desregulación y flexibilización de salarios y condiciones laborales tuvieron efectos profundamente
recesivos para la clase trabajadora. Al mismo tiempo, abrieron más espacios a la impronta del mercado debilitando el Estado y el margen de maniobra
para la implementación de políticas públicas.
Las políticas de privatización de servicios y empresas públicas impactaron negativamente en los trabajadores y trabajadoras y recortaron importantes
canales públicos para políticas activas vinculadas a
una diversidad de derechos humanos. Los impactos de estas políticas tuvieron efectos multiplicadores negativos para el conjunto de la sociedad yaportaron a debilitar los servicios y empresas públicos en tanto instrumentos para el desarrollo.

ResumenEn este debate las etn son abordadas como un elemento de la realidad que no es posible modificar.
Las etn y sus inversiones son consideradas beneficiosas para todos los países, en particular para los

3. Respecto a los resultados de las políticas de reformas
iniciadas en la década del 70 (de la mano de las dictaduras
militares) y consolidadas en la década del noventa, Olesker
afirma que «en el período considerado se produce un crecimiento del desempleo, un aumento de la precarización deltrabajo, un estancamiento y en algunos casos una reducción de los niveles de salario real, junto con procesos de segregación social y habitacional de las familias trabajadoras.
Es decir, los años 90 representaron un gran retroceso delas condiciones de vida de la clase trabajadora en América
Latina» (Olesker, 2016: 64).

Durante la década del 90, las discusiones urgentes
para el movimiento sindical se concentraron en laresistencia al modelo neoliberal: defensa de las empresas y servicios públicos, de los puestos de trabajo y del Estado en su capacidad de implementar
políticas públicas y como garante de los derechosdel pueblo. Así, la recuperación de empresas públicas, la mejora del salario y las condiciones laborales6se volvieron centrales en la plataforma sindical pos
década del 90.

tización constituían amenazas para los trabajadores/as. Las políticas implementadas produjeron el
enflaquecimiento del Estado. El retiro del Estado
de las esferas públicas de asignación de recursos
impactó profundamente en la clase trabajadora e
implicó un retroceso para las conquistas históricas
de los trabajadores/as. Las acciones emprendidas
por los trabajadores/as pusieron el foco en el control de las etn con relación a las prácticas laborales
y los abusos a los derechos laborales.

El foco en las etn tuvo al menos dos importantes
vertientes. Por un lado, los procesos de privatización y desregulación. El pasaje de servicios públicos esenciales a manos del capital transnacional
implicó por la vía de los hechos la destrucción depuestos de trabajo, porque una de las primeras acciones que las etn tomaban al asumir la gestión
era el despido masivo de trabajadores/as.

El accionar del movimiento sindical fue muy importante en la defensa de los derechos laborales
frente a las etn. El debate sobre el empleo y el
impacto de las etn dio lugar a diversas acciones
e instrumentos. Se trata generalmente de iniciativas dirigidas a empresas en general, sin focalizar
en el diferencial de la dimensión transnacional deeste actor. Las iniciativas se caracterizan por ser decondición voluntaria y apelar a la buena voluntad delas empresas y a la responsabilidad corporativa paraalcanzar los objetivos que se plantean. Constituyen
una suerte de entramado de autorregulación. Algunos
ejemplos:Por otro lado, las prácticas de las etn instaladas
durante la década del 90 tuvieron un relativo freno
con la asunción de los gobiernos progresistas. La
intención de recuperar la centralidad del Estado yel espacio de las políticas públicas fue uno de loselementos centrales de los gobiernos que asumieron en la región del Mercosur y que generó impactos y reacciones en la actuación de las etn. Una
segunda vertiente de foco en las etn estuvo relacionada con las consecuencias de estas reacciones
en los cambios en las políticas.
Los mitos… Durante la década del 90 se repetía
incansablemente el diagnóstico del Estado-obstáculo.
Calificativos como burocrático, inoperante, pocoefectivo y mal gestor constituyeron características
principales del diagnóstico acerca del rol del Estado. Las recetas impusieron la reducción y el enflaquecimiento del Estado, corriéndolo de su rol enla asignación de bienes y servicios y en la distribución y redistribución de recursos. La reducción delEstado ofrecería mayor eficiencia a la economía ymayor libertad al mercado. El mercado era visto
como el agente con mejores condiciones para laasignación eficiente de recursos. En este esquema,
el movimiento sindical debía ser reducido porquesus acciones calificadas como corporativas generaban
importantes distorsiones en el mercado. Siguiendo
este argumento, el Estado debía retirarse también
de la fijación de salarios y condiciones laborales.

Directrices de la ocde
para Empresas Multinacionales4 Adoptadas en 1976 y revisadas en 2011.
 Se remite a las etn con origen en países dela ocde. La mayor parte de las denuncias deincumplimiento se refirieron a violaciones relacionadas con derechos laborales (libertad deasociación y negociación colectiva, trabajo forzoso y precario, discriminación, salud, otros).

 La revisión de 2011 incorpora aspectos sobre

derechos humanos, diligencia debida, aplicación de las directrices a las cadenas de suministro y otras relaciones comerciales, trabajadores
tercerizados, entre otros.

ResumenEl accionar y el comportamiento de las etn amparadas en las políticas de desregulación y priva-

4. ‹http://www.oecd.org/daf/inv/mne/MNEguidelinesESPANOL.pdf›.

7

rando como conectores entre el plano nacional y eltransnacional.

Declaración Tripartita
sobre Empresas Multinacionales
de la oit (1977)5

Detrás de este instrumento existen redes sindicales
construyendo acciones de solidaridad superadoras
de la dimensión nacional. Estos instrumentos sonvinculantes a nivel empresa-fsi, por lo que constituyen un importante instrumento de protección atrabajadores y trabajadoras que puede potenciarse
al complementarse con instrumentos más amplios.
Al respecto, Hélio da Costa señala: «La experiencia de esas redes sindicales reenvía a los sindicatos globales el desafío de construir e implementar
acuerdos verdaderamente globales que impliquende manera más activa a los sindicatos de todo elmundo […]» (2016: 121).

 Adoptada en 1977 y enmendada en 2000 y

2006.

 Contenidos más profundos y completos con re-lación a principios y normas laborales.

 Instrumento no vinculante, sin mecanismos deaplicación concretos.

Pacto Mundialde las Naciones Unidas (2000)6 Iniciativa de responsabilidad social corporativa

de las empresas que abarcaba, al 2014, 12.000
empresas de 145 países.

 Instrumento desarrollado por sindicatos: las fsi.
 Intención de negociar normas laborales globa-

 Establece

el compromiso con 10 principios
universalmente aceptados en torno a derechos
humanos, trabajo, medioambiente y anticorrupción. No establece un seguimiento o control independiente del cumplimiento ni un procedimiento ante denuncias de violaciones del Pacto.

les y proporcionar procedimientos para el manejo de violaciones de las etn.

 Superación de la unilateralidad y voluntariedad

de los instrumentos de responsabilidad social
empresarial al constituir acuerdos entre las empresas y las fsi.

Acuerdos marco internacionales

 Extensión a todas las operaciones y a las cade-Merece la pena detenerse en el análisis de este instrumento, porque constituye una iniciativa de acción sindical a escala transnacional y una respuesta
muy concreta y con enorme potencial frente a laescalabilidad de los intereses de las etn.

nas de suministro.

 Más de 100 acuerdos, aunque no todos estánvigentes.

 Mayor protagonismo del instrumento en Eu-

Estos instrumentos parten de la necesidad de construir una respuesta sindical a los cambios que estaban operando en el mundo del trabajo. Los acuerdos marco internacionales son un resultado de un
accionar sindical y de una forma de organizaciónde los trabajadores y trabajadoras: las Federaciones
Sindicales Internacionales (fsi), que terminan ope-

ropa.

Debate sobre la justicia fiscal
La justicia fiscal no refiere como concepto solo alos regímenes tributarios de los países. Está fuertemente asociada a la distribución y redistribuciónde los ingresos y a la noción de que los regímenes
tributarios constituyen importantes instrumentos
para las políticas públicas, en especial para las políticas dedicadas a la protección social, la equidad yla igualdad. La distribución del ingreso y la rique-5.‹http://www.ilo.org/empent/Publications/WCMS_124924/
lang--es/index.htm›.
6. ‹http://www.pactomundial.org/›.

8

offshore son todos aspectos interrelacionados y partedel análisis (Drummond y Casnati, 2016).

za es un importante elemento para programas degobiernos preocupados por la agenda de derechos
y la protección de derechos de los sectores de la
población más vulnerables. Al momento de abordar una estrategia de desarrollo, de considerar lapromoción de sectores productivos, de impulsar al
Estado y las empresas públicas como motores deldesarrollo, la dimensión impositiva tiene muchopara decir y en diferentes niveles del debate.

La dimensión tributaria de las etn está fuertemente asociada a los instrumentos de liberalización financiera que se promovieron: «[…] cómo la desgravación arancelaria impacta las cuentas nacionales
en términos de los impuestos que dejan de cobrarse
a las importaciones. Asimismo, cómo los procesosde desregulación financiera y el libre tránsito decapitales impactan en las cuentas de capital de losEstados. De igual forma, cómo los principios deTrato Nacional (tn) y Trato de Nación Más Favorecida (tnf) abren portillos para la elusión de lastransnacionales y también cómo las políticas deatracción de inversiones basadas en exoneraciones
o privilegios fiscales van provocando inmensos
costos en términos de gasto tributario para los países» (Latindadd, 2016).

También en este debate están presentes diferentes
miradas. Algunas consideran simplemente las formas jurídicas que se dan las empresas en términoscomerciales y las condiciones y legislaciones tributarias a las que están sujetas. Otras vertientes más
críticas señalan la paradoja del crecimiento de laied, la instalación de numerosas etn en países endesarrollo —algunos de ellos extremadamente pobres— y las enormes ganancias que estas recaudan
comparadas con los exiguos impuestos que pagano con la opacidad de los regímenes tributarios donde eligen resguardar sus actividades financieras y elregistro de sus ganancias.

El párrafo anterior aporta otros elementos de análisis al debate sobre la justicia fiscal. En ese gran«paquete» de instrumentos de los que se sirven loscapitales transnacionales, se incluyen los instrumentos nacionales para la promoción y protecciónde inversiones. Los países en desarrollo cuentan
con un entramado de legislaciones nacionales y
subnacionales tendientes a fomentar la inversión
y protegerla. Estas leyes nacionales establecen beneficios e incentivos, incluyen el principio de nodiscriminación equiparando las etn con las empresas nacionales, y una serie de beneficios e incentivos: exoneraciones impositivas, asistencia directa al inversor, subsidios directos e indirectos,
acceso a zonas libres de impuestos, infraestructura

Dentro de las miradas más críticas, el proceso de liberalización del sector financiero es señalado comocausa y efecto asociado a las etn. La liberalizacióny desregulación han sido instrumentos fundamentales para las etn a la hora de evadir impuestos,elegir dónde tributar y registrar sus ganancias en
los territorios que ofrecen mejores condiciones
para pagar menos y ganar más.
La ingeniería desarrollada por el sector financiero permitió mecanismos complejos a favor de lasetn. El proceso de transnacionalización y financierización de la economía, la expansión y multiplicación de las etn, la nueva división internacionaldel trabajo7 y las modalidades de financiamiento

tria considerada contaminante en el norte a países del sur
global donde la legislación ambiental es más débil. De lamisma manera, el avance de los derechos laborales y de laprotección social en países desarrollados llevó a las etn adeslocalizar los eslabones intensivos en mano de obra hacia países en desarrollo con estándares laborales más bajoso, incluso, con mano de obra esclava. Estos son ejemplos
de un accionar muy característico y sistemático de las etn
que tiene efectos directos sobre los trabajadores/as y sobre la capacidad de los Estados para legislar a favor de lospueblos.

7. La nueva división internacional del trabajo refiere a loscambios que se producen en la organización de las etn
cuando dividen su cadena de producción nacional, deslocalizando algunos eslabones e instalándolos en países endesarrollo que ofrecen condiciones más rentables. Así, elavance de la legislación en materia ambiental en los países
desarrollados empujó a las etn a llevar parte de su indus-

9

instalada, programas de capacitación e inserción laboral, entre otros. Las leyes de promoción de inversiones nacionales constituyen, junto con los tbi, losregímenes de inversiones de los países. Estos regímenes pueden analizarse en términos de trayectorias y orientación de sus políticas. Así, podemos
encontrar regímenes con trayectorias orientadas ala liberalización media y extrema de las inversiones
o regímenes con trayectorias orientadas a la recuperación de la soberanía (Barreto y Carrau, 2015).

Resumen

En una perspectiva crítica acerca de la justicia fiscal y las etn, sigue siendo importante la variablenorte-sur o centro-periferia. De hecho, en la discusión
acerca del proceso de liberalización financiera y deatracción de inversiones, se evita mencionar quela mayoría de los llamados paraísos fiscales se encuentran en territorios que constituyen colonias opertenecen a países desarrollados o donde la abrumadora mayoría de las etn radicadas tienen su origen en países desarrollados.

Los mitos… La dimensión tributaria es incorporada al análisis como variable que puede atraer orepeler a las etn. Se asume, por tanto, que los países que posean sistemas financieros rígidos o controlados en cuanto a la entrada y salida de flujos
de capitales, al envío de remesas al exterior, o quesean exhaustivos con relación a la titularidad de las
empresas que se instalan en ellos no serán grandes
candidatos a recibir ied. Este análisis acompaña ycomplementa los mitos asociados a las inversiones
sin considerar la dimensión tributaria como herramienta de desarrollo y de justicia social. Un segundo gran mito está asociado a la firma de instrumentos de cooperación financiera y los convenios paraeliminar «la doble imposición de los impuestos a larenta y el patrimonio».8

Lo central acerca de cómo operan los regímenes
impositivos respecto a las etn tiene implicancias en términos de justicia fiscal, porque ofrecen
mecanismos directos e indirectos para mantenerbajo secreto la identidad de los titulares de las empresas (responsables por la toma de decisiones yacciones de las empresas) y para eludir la declaración de bienes o ganancias y así evitar el pago deimpuestos.

Debate sobre el desarrollo
Parece existir consenso a nivel internacional en que
el crecimiento económico ya no es por sí solo elmotor para alcanzar el desarrollo. Tal consenso responde al hecho de que el concepto de desarrollo se
ha complejizado y sofisticado, y actualmente existe
un debate respecto a los caminos para alcanzarlo
y a lo que constituye. Los espacios de gobernanza global encabezados por la onu y las diferentes
oficinas que abordan específicamente los derechos
humanos, su violación o formas e instrumentos
para garantizar su goce se hicieron eco del desafío
que implica el desarrollo en estos términos.

8. Llama la atención que, asociado a la negociación o firmade tratados de libre comercio, los países signatarios a menudo celebran convenios para la eliminación de la doble
imposición con relación a los impuestos sobre la renta yel patrimonio. Estos instrumentos también incluyen en su
nombre objetivos como la prevención de la evasión y laelusión fiscal. Sin embargo, el principal objetivo de estos
instrumentos es evitar que las etn deban tributar en su
país de origen y en el país donde realizan sus inversiones
o donde se instalan. El texto del recientemente firmado
convenio entre Uruguay y Chile en la materia señala en sus
antecedentes que «muchos países suscriben tratados internacionales que aspiran a tutelar […] que los contribuyentes
que realicen negocios o efectúen inversiones en otros países no resulten castigados a través de la doble tributación,
es decir, a pagar los impuestos en el país donde se realiza la
inversión además de aquellos tributos que el contribuyente
ha de pagar en el país donde se encuentra su domicilio
fiscal […]». Este convenio se suscribe antes de la firma deun tlc que Uruguay y Chile negociaron recientemente ysuscribieron el pasado 4 de octubre de 2016.

Al mismo tiempo, este consenso también recoge laexperiencia de países que, habiendo crecido económicamente a altas tasas por varios años consecutivos, conviven con alarmantes tasas de pobreza,
indigencia y malnutrición, con fuertes restricciones
en el goce y garantía de los derechos humanos. Esentonces una lección aprendida que el crecimiento
económico no garantiza el desarrollo, porque uno
de los principales problemas que presentan los paí-10

ses en desarrollo es la desigualdad en la distribución del ingreso y de la riqueza.

en riesgo la construcción de espacios dirigidos alinterés público.

Hoy, la onu reconoce el desarrollo sostenible como
motor de prosperidad, oportunidades económicas,
bienestar social y protección del medioambiente.9
Aspectos como la igualdad, la equidad y la distribución del ingreso se señalan como claves para el desarrollo de los países. Los aportes de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio lanzados en el año 2000
fueron importantes para ejemplificar que, independientemente del crecimiento económico, existen
otros elementos de política que obstaculizan elalcance del desarrollo. Es preciso considerar que
también existen importantes reflexiones respecto
al valor del desarrollo. Estas reflexiones imponen
un debate asociado a una crítica al consumo y aldesarrollismo vía la explotación de recursos naturales. Algunas teorías consideran el decrecimiento
como mirada alternativa a la premisa que asocia
crecimiento económico y desarrollo.

Los mitos… Las premisas que establece la teoría
económica acerca de las bondades de la ied no son
cuestionadas, aunque sí se apela a que el sector privado tiene una responsabilidad en el desarrollo de lospaíses y que los Estados deben ejercer el contralorde los impactos potencialmente negativos. Las etn
son vistas como un socio en un gran pacto social que
permitiría resolver los principales problemas globales, desde el hambre hasta el cambio climático.
ResumenLas etn son vistas como un actor del sector privado que puede aportar al desarrollo de los países. La
perspectiva del desarrollo las incluye, haciéndolas
parte de grandes diálogos con actores gubernamentales y actores de la sociedad civil. El discurso
en torno a las etn subraya la oportunidad de rescatar «las mejores prácticas empresariales» de este
actor privado. El principal problema con el que seenfrenta el debate es que no se incorpora un análisis en perspectiva política (y geopolítica) acercadel poder que ejercen las etn y el uso que hacende una batería de instrumentos de política pública
puestos al servicio y beneficio de las inversiones.
Tampoco incorpora un análisis acerca de cómo inciden las etn en las trayectorias de nuestros países
hacia el desarrollo. El enorme poder que ejercen
puede percibirse claramente en su accionar, tanto
por el uso que hacen de las políticas de promoción de las inversiones de los países que las recibencomo por la presión que ejercen sobre la normativa y la regulación de los sectores estratégicos que
explotan. Las etn constituyen actores potentes en
cuanto a su capacidad de moldear las legislaciones
nacionales y de hacer uso de todos los instrumentos que les permitan un acceso abierto y exclusivo a
sectores productivos.

El debate sobre el desarrollo asociado a las etn
incorpora la preocupación por el empleo y por la
atracción de inversiones y su aporte al crecimiento
económico. El sector privado es visto como actor
relevante por sus aportes al desarrollo de los países,y por ello se legitima su participación en espaciosde gobernanza. Así entendido, el capital transnacional parecería ofrecer solamente oportunidades,
no se considera la posibilidad de ocurrencia de impactos negativos.
En diversos espacios de la onu (incluida la Organización Internacional del Trabajo), las etn, representadas por cámaras empresariales internacionales, participan de forma activa y ejercen influencia
directa e indirecta. Esto plantea un importante y
preocupante desafío a la neutralidad de los espaciosde la gobernanza global. La influencia (lobby), que
es ejercida muchas veces de forma explícita, pone

Debate sobre derechos humanosy soberanía
9. Sitio web oficial de la onu, Portada, Qué hacemos ‹http://
www.un.org/es/sections/what-we-do/promote-sustainabledevelopment/index.html›.

En la actualidad existen una respetable cantidadde instrumentos internacionales al servicio de la

11

en los sistemas de arbitraje inversor-Estado.11 Los
instrumentos que incluyen este tipo de mecanismos de solución de controversias son los tbi y lostlc en su capítulo de inversiones. En la actualidad
todos los instrumentos de negociación comercial
incluyen algún tipo de mecanismo de solución decontroversias con un tribunal arbitral por fuera delsistema jurídico nacional. Este hecho es una constatación de que las materias negociables en comercio se han multiplicado y han avanzado más allá delas áreas comúnmente consideradas comerciables.
La constitución de una parajusticia es cada vez más
cuestionada en diferentes espacios,12 y en términos

promoción, protección y garantía de los derechos
humanos. Esta expansión incluyó las diferentes
formas en que los derechos humanos pueden verse
vulnerados, violados o atropellados. De esta manera, se problematiza la mirada sobre los actores
que inciden o potencialmente pueden incidir en elterreno de los derechos humanos. Aquí es dondelas etn comienzan a ser consideradas de forma crítica, teniendo en cuenta los beneficios de las inversiones para los países en desarrollo, pero también
los impactos reales y potenciales que están dejando
o podrían dejar en los territorios.
La consideración del carácter de indivisibilidad delos derechos humanos contribuyó a entender lavulneración de estos de forma integral, poniendo
en discusión la efectividad de los instrumentos queno poseen carácter vinculante y son, por lo tanto,
voluntarios y débiles.

un tbi o en los capítulos de inversiones de un tlc. En un
documento del organismo que analiza específicamente los
impactos de los instrumentos de promoción y protección deinversiones en las políticas públicas de agua y saneamiento,
se sostiene: «[…] sí se puede observar una tendencia generala aceptar interpretaciones expansivas de los derechos de losinversores, y en materia de expropiaciones esto se puede visualizar notoriamente. Una de las mayores preocupaciones
que genera tal tendencia es que esa mayor rigurosidad enel juzgamiento de la expropiación indirecta puede producircomo efecto el llamado enfriamiento regulatorio (Waincymer, 2009), que es la inhibición que sufren las respectivas
agencias estatales para modificar y mejorar la regulación,
pues temen de alguna manera a las consecuencias legales
que pueden sobrevenir (Rose-Ackerman y Rossi, 2000)»(Bohoslavsky, 2010: 37).
11. Los sistemas de solución de controversias inversor-Estado constituyen mecanismos, dispositivos o instrumentos
al servicio de los inversionistas, especialmente de las etn.
El mecanismo establece un tribunal arbitral extraterritorial al que el inversionista puede apelar para registrar una
demanda contra un Estado por una amplísima variedad decausas, todas ellas relacionadas con la afectación de la inversión realizada. Estos tribunales se hacen forzosamente«legítimos» mediante la incorporación de cláusulas de solución de controversias en un tbi o un tlc. Generalmente
las cláusulas ya establecen el tribunal arbitral que ejercerá
en caso de surgir una controversia. El tribunal más comúnmente elegido es el Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias relativas a Inversiones (ciadi), que opera
en la órbita del Banco Mundial.
12. En 2015, un grupo de expertos de Naciones Unidas
emitieron un comunicado público expresando preocupación por las formas en que los instrumentos de comercio
e inversiones están afectando la agenda de derechos humanos y políticas públicas. Si bien el comunicado poneénfasis en los acuerdos de inversiones como los tbi o loscomerciales como los tlc, hace referencia específica a los

Al abordar críticamente los impactos de las etn,
este debate incluye todas las miradas revisadas en
párrafos anteriores y los diferentes derechos queen menor o mayor medida incorporaban: derechos
laborales (incluyendo los de aquellos trabajadoresde empresas subsidiarias o de los trabajadores/as
migrantes), derechos ambientales, derecho a la salud y la educación, derecho a la alimentación, derecho al acceso a la tierra, derechos campesinos,
entre otros.
Por otra parte, el debate se comienza a complementar tímidamente con las cuestiones de soberanía y la
preocupación por la pérdida de capacidad regulatoria de los Estados frente a la expansión de las etn.
Esta pérdida de soberanía y capacidad regulatoria(enfriamiento regulatorio)10 se aprecia de forma clara

10. La cepal ha expresado su preocupación sobre cómo
los instrumentos de comercio e inversiones, especialmente
por los mecanismos de arbitraje que incluyen (pero no solo),producen un «enfriamiento regulatorio» que describe comoel retraimiento en el desarrollo legislativo (sanción de leyes
y decretos reglamentarios en diferentes niveles de gobierno)
producto de la amenaza real o potencial de ser sometidos
a un arbitraje por una etn que entienda que esa normativa está vulnerando alguno de sus derechos garantidos en

12

de debate esta discusión está ganando terreno. Aunasí, como la introducción de esta discusión implica
cuestionar más fuertemente las bases del sistema
económico y comercial, sigue siendo débil y pococonsiderada a nivel de la gobernanza global.

términos del debate como se viene desarrollando
en la actualidad, pero implicaban un nivel de obligatoriedad para los Estados que estos no estaban
en condiciones de asumir» (Berrón, 2016: 151).
A pesar de que las normas contenidas en este instrumento nunca llegaron a ver la luz, el hecho deque la onu recogiera formalmente el debate permitió avanzar en el fortalecimiento del vínculo del debate en términos de derechos humanos. En 2005,
la onu retoma la discusión sobre el tema, incorporando opiniones de actores de las empresas y deorganizaciones sociales. En 2008, este esfuerzo se
traduce en el Marco de Naciones Unidas para Proteger, Respetar y Remediar, y en 2011 se traduce en
los Principios Rectores de la onu para Empresas y
Derechos Humanos (Berrón, 2016).

Algunos espacios de la onu iniciaron (a instancias
de organizaciones y movimientos sociales) un debate (a veces directo, otras indirecto) acerca del rol
y los impactos de las inversiones y las etn en losderechos humanos. Este debate no está exento deresistencias y no son los espacios oficiales de la gobernanza global los que lo impulsan o recogen. Porel contrario, la insistencia en asumir los impactos
de las etn en los derechos humanos y denunciar lavulneración de la soberanía de los Estados ha sido
un planteo proveniente de organizaciones y movimientos sociales.

Principios rectores de la onu
para empresas y derechos humanos(2011)13

A inicios del siglo xxi, surge un contrapunto al
Pacto Global promovido por empresas. Este contrapunto estuvo directamente vinculado a derechos
humanos y fue negociado en la Subcomisión dePromoción y Protección de los Derechos Humanos, dentro de la Comisión de Derechos Humanosde la onu. Si bien este instrumento no fue promovido y por tanto no vio la luz, constituye «un avance importante y, de alguna forma, configuraron los Es más preciso en los principios, contiene tres

ejes: deber del Estado de protección frente a
violaciones de derechos humanos, responsabilidad de la empresa de respetar los derechos
humanos y necesidad de contar con un acceso
efectivo a recursos.

 Introduce el concepto de diligencia debida, queestablece el deber de la empresa de identificar,
prevenir, mitigar y dar cuenta de la forma enque aborda los impactos negativos reales y potenciales en materia de derechos humanos.

impactos que tiene el sistema de solución de controversias
inversor-Estado que es incluido en estos acuerdos comocláusula obligatoria para las partes. «Los Mecanismos de
Solución de Controversias Inversor-Estado incluidos en
los capítulos de los tbi y tlc también son de preocupación
creciente dada la experiencia de décadas de arbitrajes frente a tribunales de solución de controversias Inversor-Estado. La experiencia demuestra que la función de regulaciónde muchos Estados y su habilidad para legislar en el interéspúblico han sido puestos en riesgo.» Este constituye unclaro ejemplo de los cambios que operaron en los espaciosde gobernanza global y cómo la movilización y la resistencia de organizaciones y movimientos sociales han servido
para poner en evidencia los impactos invisibilizados enderechos humanos a manos de etn. Véase el comunicado público un experts voice concern over adverse impact of free
trade and Investment agreements on human rights, Ginebra, 2 dejunio de 2015. Traducción propia. Disponible en ‹http://
www.ohchr.org/FR/NewsEvents/Pages/DisplayNews.
aspx?NewsID=16031&LangID=E›.

 Es complementario de las normales laborales

fundamentales establecidas en la oit, así comode otras directrices y normas.

 Surgieron preocupaciones respecto a la posibili-

dad de que los principios, en especial el de diligencia debida, fueran «cooptados» por empresas

13. ‹http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Gui
dingPrinciplesBusinessHR_SP.pdf›.

13

consultoras que asesoraran a las etn sobre su
aplicación e interpretación.

pal, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio ( gatt, por su nombre en inglés),la negociación del comercio y las inversiones ha
atravesado varias etapas. El objetivo de estas negociaciones fue la eliminación de todas las barreras
al comercio. Estas barreras eran básicamente dos:
por un lado los aranceles establecidos por los países para la entrada de productos extranjeros, y porotro, las normativas que regulaban las condiciones
de entrada de esos productos (desde las normas
sanitarias hasta las regulaciones burocráticas). Simultáneamente, estas negociaciones avanzaron en
nuevos temas considerados materia comercial, en
más sectores y en el establecimiento de reglas sumamente asimétricas para los países en desarrollo.

El debate en términos de derechos humanos y soberanía está asociado también al cuestionamiento de la participación de las etn en espacios de la
gobernanza global. La cooptación de los espacios
a manos de los intereses empresariales ha sido una
preocupación en constante crecimiento de organizaciones y movimientos que entienden que las etn ysus gremiales internacionales tienen participación einvolucramiento directo en asuntos de interés público e inciden en las negociaciones a favor de sus intereses. Este cuestionamiento ha permitido ingresar,de forma indirecta, al debate acerca de las etn y sus
impactos en los derechos humanos y la soberanía.

Desde la instalación de la Ronda de Doha, en laomc no se ha podido avanzar sustancialmente
en los objetivos planteados. Esto es así porque laconstitución de una mesa de negociación multilateral posibilita la conformación de alianzas entre países según sus intereses. Para el mundo desarrollado, el principal obstáculo de la omc es justamentela negociación con el mundo en desarrollo, que en
conjunto se resistía a continuar avanzando en compromisos dado que los países desarrollados permanecían intransigentes en demandas históricas comoeliminación de subsidios agrícolas, ayuda interna yapoyo a las exportaciones en productos agrícolas.

En la actualidad asistimos a algunos espacios
abiertos en la institucionalidad de la onu en losque organizaciones y movimientos sociales estánplanteando insistentemente la necesidad de abordar de forma crítica el papel de las etn. Esto fortalece la conexión entre los derechos humanos y la
injerencia de otros actores que no son los Estados.

Contrapuntos
El análisis y el fenómeno de las etn inciden en una
variedad de procesos. Al mismo tiempo, estos procesos alimentan la expansión y los impactos de lasetn. Además, contextualizan a las etn como actores relevantes que inciden en las relaciones económicas y las modifican, y que son parte constitutiva
y funcional a la lógica y racionalidad con que opera
el sistema capitalista.

En la actualidad, las negociaciones comerciales
fuera de la omc consideran las reglamentaciones
nacionales y las regulaciones internas de los países como las nuevas barreras al comercio. Los acuerdos comerciales y de inversiones que hoy están
en negociación o fueron recientemente firmados,conocidos como acuerdos megarregionales, apuntan aeliminar todos los impedimentos directos o potenciales que puedan generar algún tipo de obstáculo
a la entrada de las etn. Estos acuerdos por un lado
introducen novedades y por otro lado exacerban elalcance de las reglas clásicas ya existentes en la omc
o en los tlc de primera y segunda generación.

Uno de los contrapuntos que merecen especial
atención respecto a cómo inciden y promueven el
accionar de las etn son los procesos que se llevanadelante en las negociaciones de comercio e inversiones a nivel internacional.

Contrapunto 1: las negociaciones
de comercio e inversiones

Tres elementos constituyen novedades en estos
acuerdos:

Desde la creación de la Organización Mundial delComercio (omc), incluyendo su antecesor princi-

14

acuerdo han generado una amplísima resistencia ymovilización tanto en Estados Unidos como en laue sobre el peligro que implica para la protección
social de los trabajadores/as y los efectos sobre losderechos y las políticas públicas.

En primer lugar, son más profundos en el alcancede las reglas ya existentes con las que se negociabanel comercio y las inversiones.
En segundo lugar, son más amplios, al incluir nuevas reglas, requisitos y disposiciones.

Las relaciones entre el impulso y la consolidaciónde estos instrumentos con las etn son múltiples,
además de muy directas. En el caso del ttip, el
conglomerado empresarial Diálogo Empresarial
Transatlántico ya se había constituido en 1995 y
estuvo muy activo promoviendo la eliminación delas normativas que «obstaculizaran» las operaciones de las etn en ambos socios.

En tercer lugar, incorporan una nueva agenda paralas negociaciones comerciales y de inversiones.
Este último aspecto evidencia el avance agresivodel sistema capitalista convirtiendo cada vez más
aspectos de la vida de los pueblos en materia potencialmente negociable en un acuerdo comercial.
Los ejemplos más renombrados de este tipo deacuerdos son:

Pero estos no son los únicos instrumentos que
están siendo promovidos con estas nuevas metodologías y reglas. Los tlc clásicos impulsados por
Estados Unidos y luego por la ue con un formato
propio también están incorporando estas reglas,
disposiciones y alcance. Estos acuerdos megarregionales están imponiendo por la vía de los hechos
una liberalización que es al mismo tiempo bilateraly megarregional, con vocación de transferir nuevos
estándares (más agresivos, más profundos, menos
autónomos) al espacio de negociación comercial
multilateral en la omc.

1. Acuerdo sobre Comercio de Servicios (tisa,
por su nombre en inglés), que está en negociación
actualmente entre 23 países. Las disposiciones
previstas en el capítulo «Regulación doméstica»
buscan reducir la competencia de los Estados en
legislar e implementar políticas públicas. La aplicación de este capítulo alcanza normativas laborales,
medioambientales, de protección social, o servicios
públicos como la salud y la educación.
2. Acuerdo de Asociación Transpacífica (tpp), firmado a inicios de 2016 entre 12 países. El tpp también posee un capítulo de regulación doméstica con
el nombre de «Coherencia regulatoria», que exige elmismo tipo de requisitos para evaluar las políticas
que sancionan los países signatarios. En materia
de temáticas, el tpp incluye capítulos sectoriales ytransversales, no concentrándose solamente en losservicios. Sin embargo, la experiencia de análisis delos textos filtrados del tisa evidencia que, aunquelos acuerdos aborden solamente un sector, las formas en que se definen el significado y el alcance deese sector son muchas veces tan amplias que quedan comprendidas otras temáticas que a priori no
se asumirían como parte negociable en ese sector.

Formalmente, la omc continúa avanzando en lanegociación, pero todo indica que la negociaciónde estos acuerdos puede servir de «atajo» para instalar en el plano multilateral todo lo que se comprometa en el espacio bilateral y/o megarregional.
Ningún país desarrollado involucrado en estos
nuevos acuerdos va a estar dispuesto a volver a laomc para negociar disposiciones, reglas y sectoresen un formato anterior a lo que ya comprometió enlos acuerdos megarregionales.

Contrapunto 2:
las etn y las cadenas de suministro
Las cadenas de suministros refieren al proceso de elaboración de un producto o servicio en el que tienen lugar diversos subprocesos ordenados en diferentes eslabones de la cadena. A lo largo de todo
el proceso tienen lugar variados mecanismos que

3. Acuerdo Transatlántico sobre Comercio e Inversiones (ttip), en negociación entre la Unión
Europea (ue) y Estados Unidos, que involucra
a 29 países. Las filtraciones de los textos de este

15

operan al servicio de las etn, las principales promotoras y protagonistas de estas cadenas globales
de suministro.

que apelan a la «buena voluntad» de las etn deasumir los impactos que generan.
Todo este proceso también tiene una fuerte conexión con el marco de las negociaciones comerciales
y de inversiones, porque las etn se nutren de losmecanismos de liberalización comercial y de inversiones para instalarse en los territorios.

De hecho, el histórico de estas cadenas respondea cambios que fueron operando en las formas deproducción, al avance de la tecnología y las comunicaciones y, sobre todo, a las decisiones tomadas por las empresas de deslocalizar sectoresy eslabones de la cadena. En esta deslocalización,
los criterios de rentabilidad y ganancia económica
definieron el destino de los distintos eslabones dela cadena. Un elemento muy importante en esta
decisión fue la preocupación por pagar la menor
cantidad de impuestos posible en países con regulaciones fiscales tenues. La deslocalización beneficia a las etn de múltiples formas, pero parael resto de la sociedad existe una diversidad decostos que son asumidos casi como el «precio apagar» por recibir la inversión.

Capítulo aparte merece la vulneración de los derechos de las mujeres y trabajadores/as migrantes:«Las mujeres que se encuentran en los últimos eslabones de las cadenas de suministro de algunas delas empresas más poderosas del mundo no reciben
una parte equitativa de sus beneficios. Por lo general, trabajan en empleos temporales con largos
horarios que no dan acceso a prestaciones, ni a permisos, bonificaciones ni subsidios por enfermedad,y tienen que luchar para mantener a sus familias»(csi, 2016).

En estas decisiones corporativas no media ningún
tipo de reflexión acerca de la protección social y losderechos laborales de los trabajadores/as contratados en los diferentes eslabones, ni consideraciones
sobre impactos en los territorios donde se producirán esos suministros. Las etn operan con total
libertad en la elección del patrón y la organización
productiva. Incluso, en su defensa, alegan que las
empresas que contratan para los suministros sonlas responsables del cumplimiento de la normativa
y que no pueden responsabilizarse de las violaciones de derechos que estas cometen. Este falso argumento libera a las etn de la responsabilidad delas condiciones laborales y salariales de trabajadores, de la evasión fiscal (legal o ilegal) que se lleva acabo en todo el proceso, del respeto por la libertad
sindical, del cuidado del medioambiente o de losterritorios donde están las instalaciones.

De la fragmentación a la confluencia
Tal como se mencionó, el debate en torno a lasetn aportó a problematizar a este actor. La evolución del debate y la expansión de la agenda de derechos a nivel internacional multiplicaron la preocupación por incorporar acciones que garanticen
los derechos humanos. En paralelo, continuó ladiscusión respecto a la efectividad de los instrumentos voluntarios para prevenir y subsanar violaciones a los derechos humanos. Los conceptos
de desarrollo y desarrollo sustentable contribuyeron aincorporar la preocupación por el medioambiente
en todas las discusiones de la gobernanza global,
incluido el aspecto de cómo pueden afectarlo las
inversiones.
Al mismo tiempo, la preocupación por los impactos de las etn vía los instrumentos de políticas
para promoción y protección de las inversiones
tuvo repercusión pública por opiniones relevantes en el seno de la onu. Si bien esta preocupación aún no llega a cuestionar los mitos detrás dela promoción de las inversiones y no considera
cabalmente la pérdida de soberanía y margen de

La normativa nacional es insuficiente para abordar
estas complejas situaciones, porque al ser nacional
no alcanza a la empresa que adquiere el suministro,
incluso cuando existe un vínculo accionario entre
la casa matriz y la empresa suministradora. Por su
parte, la normativa internacional está plagada de
instrumentos de tipo voluntario, no vinculantes,

16

maniobra de los Estados, constituye un avance tímido en un organismo con legitimidad para abordar la discusión.

países desarrollados presentan una fuerte resistencia a crear instrumentos de carácter vinculantepara asegurar el respeto de los derechos humanos.

El debate sobre el control de las etn comienza amostrar miradas más integrales que no se restringen de forma estricta a consideraciones sobre derechos laborales o sobre la dimensión fiscal de lasetn.

El debate sobre los impactos permitió abordar el
problema con una mirada territorial más amplia
que no estaba siendo contemplada en los primeros debates. La dimensión ambiental que presentan
gran parte de los impactos de las etn nos enfrenta
a redimensionar el escenario de actuación de las
empresas y correrlo del clásico territorio de la fábrica
al territorio de la naturaleza y el espacio público.

Problematizar las etn como actor con incidencia en los territorios y, por ende, que impacta negativamente en los derechos humanos permite
multiplicar la preocupación por la creación de un
instrumento que valore a este actor en todas sus
dimensiones y que actúe de forma vinculante.
La escala que alcanzaron las violaciones de derechos humanos vinculadas a etn en países en desarrollo es alarmante. A pesar de la gravedad de estas
violaciones —involucrando crímenes ambientales,
económicos, persecución y asesinato de líderes
sindicales y persecución de comunidades—,14 los

14. Uno de los casos más recientes e impactantes fue el asesinato de la reconocida líder campesina-indígena Berta Cáceres, coordinadora general del Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras (copinh),en marzo de 2016. Berta Cáceres y su organización estaban
desarrollando una campaña contra la empresa hidroeléctrica Desarrollos Energéticos sa (desa), que lleva adelante
un proyecto en Agua Zarca sobre el río Gualcarque. Berta
Cáceres engrosa una larga lista de asesinatos de activistas

y líderes sociales de América Central. La impunidad deun Estado casi ausente opera al servicio de estas prácticas
de las etn. Otros casos, como la escandalosa rotura deldique de desechos minerales de la empresa Samarco Mineração sa (propiedad de Vale sa y bhp Billiton), que provocó en 2015 lo que hoy se conoce como el mayor delito
ambiental en la historia de Brasil, permiten dimensionar eltipo y alcance de los impactos que están siendo provocados por emprendimientos de etn en los territorios.

17Esquema de confluencia de debates

Debate sobre
inversiones

Debate sobre
empleoDebate sobre derechos humanos y soberanía
Preguntas que aborda:¿Qué control democrático existe frente a la actuación delas etn?
¿Cómo se controlan los flujos financieros de las etn?
¿Cuál es el espacio de justicia para juzgar los impactos delas etn en materia de derechos humanos?

Debate sobre
justicia fiscal

Debate sobre
desarrollo¿Cómo asegurar al Estado la soberanía para desarrollar e
implementar políticas laborales, sociales, económicas y ambientales?
¿Quién establece las reglas de las inversiones y quién sebeneficia de ellas?

obstaculizar la sesión del grupo de trabajo y evitar
el avance del proceso.

¿Dónde está el debate
en la actualidad?

En esa primera sesión, el grupo logró aprobar el plande trabajo. Se establecieron una segunda sesión paraoctubre de 2016 y una tercera para fines de 2017, enla que se presentaría una propuesta de tratado sobrela que se iniciaría la negociación para su eventual

Instrumento vinculante para etn
En 2014, tras la renovación del mandato de tresaños del Grupo de Trabajo sobre Principios Rectores de la onu, algunos países, liderados por Ecuador y Sudáfrica y apoyados por una diversidad deorganizaciones y movimientos sociales nucleados
en la Alianza del Tratado, iniciaron una campaña
para crear un grupo de trabajo intergubernamental que se abocara a la creación de un instrumento
jurídicamente vinculante para las etn. En junio de2014, el Consejo de Derechos Humanos de la onu
aprobó la resolución para elaborar un instrumento
internacional de estas características dirigido a lasetn y otras empresas. Este grupo de trabajo inició tareas en julio de 2015 con la primera sesión,en la que se hicieron presentes 60 países y la ue
como bloque,15 quien operó constantemente para

Costa Rica, Cuba, Ecuador, Egipto, El Salvador, Etiopía,
Federación de Rusia, Filipinas, Francia, Ghana, Grecia,
Guatemala, Haití, Honduras, India, Indonesia, Irán, Irak,
Italia, Kenia, Kuwait, Letonia, Libia, Liechtenstein, Luxemburgo, Malasia, Marruecos, México, Mónaco, Myanmar,
Namibia, Nicaragua, Países Bajos, Pakistán, Perú, Qatar, Siria, Corea, República Dominicana, República de Moldova,
Singapur, Sudáfrica, Suiza, Tailandia, Trinidad y Tobago,
Túnez, Ucrania, Uruguay, Venezuela, Vietnam. Los Estados observadores que también participaron fueron Palestina y la Santa Sede. Las organizaciones intergubernamentales presentes fueron: ocde, Consejo de Europa, Entidad deNaciones Unidas para la Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres, Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia, oit, unctad y Centro del Sur (South Center). La
csi adhirió a la contribución escrita que fue presentada al
grupo de trabajo intergubernamental.

15. Los países participantes fueron: Argelia, Austria, Bangladesh, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Chile, China, Colombia,

18

aprobación. En este proceso han trabajado una diversidad de organizaciones y movimientos, incluido
el movimiento sindical internacional, el cual apoyó
la contribución escrita de la campaña. Se espera quela síntesis de este proceso sea la creación de un instrumento vinculante que aborde las preocupaciones
planteadas por las organizaciones y los movimientos
sociales que están recogidas tanto en el Tratado Internacional de los Pueblos para el Control de las etn
como en la contribución escrita que fuera entregada
al grupo de trabajo intergubernamental al que se leencomendó elaborar el instrumento.

etn definen muchas veces (de forma indirecta odirecta) la estrategia de desarrollo productivo delos países con la sola presentación de un proyecto
de inversión. En la mayor parte de los casos, esos
proyectos de inversión están fuertemente asociados a bienes primarios e industrias extractivas.
Una de las respuestas a este problema es convertir
los derechos humanos en leyes, es decir, positivizar
jurídicamente los derechos humanos. En la actualidad, estos constituyen fuente de derecho y no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico
vigente. Sin embargo, en los hechos, solamente lospaíses que ratificaron las declaraciones o pactos enmateria de derechos humanos están obligados jurídicamente a cumplirlos. Si la solución pasara por
convertir los derechos humanos en leyes y establecerla responsabilidad de las etn, entre otros actores, desu posible violación, también estaríamos elevando elestatus jurídico de las etn al de Estados y, por tanto,otorgándoles obligaciones pero también derechos.

Algunos de los puntos centrales que recoge la discusión sobre la creación de un instrumento vinculante son recogidos en los debates presentados yconstituyen preocupaciones del movimiento sindical a nivel regional e internacional: ¿Cómo se asume la responsabilidad de las etn

en materia de derechos humanos?

Frente a la doctrina jurídica internacional, los Estados son los responsables de proteger, respetar y
remediar los derechos humanos. Solo se reconoce
al Estado como el responsable frente a las violaciones a los derechos humanos que ocurren en un
territorio. Sin embargo, esto plantea el problema deque no se considera el enorme poder que ejercen
otros actores que no son Estados y que no tienen
legitimidad jurídica en el sistema internacional denormas. Si seguimos considerando a los Estados
como los únicos responsables del respeto de los derechos humanos, estamos ocultando las enormes
asimetrías que existen en términos económicos,
geopolíticos y políticos entre los Estados y las etn.

Otro planteo apela a la responsabilidad extraterritorial de los Estados en materia de derechos humanos. Es decir, los Estados deben hacerse cargode la violación de derechos humanos de personas
físicas y jurídicas con origen en ese país cometidas
en otro país. Como señala Berrón (2016: 156), el
principal beneficio que presenta esta alternativa es
el acceso a la justicia para las víctimas, ya que estas
tendrían más de una jurisdicción nacional donde
establecer el reclamo. Además, estas reglas fortalecerían y jerarquizarían la cooperación entre países
en la materia y entre sus sistemas judiciales.
 ¿Quién/es se responsabilizan de las acciones

cometidas?

Problematizar las etn es también considerar losmecanismos de los que se sirven para implementar
sus operaciones. En estos mecanismos son determinantes el poderío económico y la fuerza de lobby
que presentan frente a países en desarrollo a losque se les dice incansablemente que el crecimiento y el desarrollo pasan por la llegada e instalaciónde inversiones. ¿Cómo controlar una etn y su accionar en el territorio cuando presenta ofertas deinversiones de miles de millones de dólares? Las

La distinción entre directivos de una etn y la figura de persona jurídica de la empresa no es menor
en este debate. Esta dimensión del debate tiene varias aristas. Por un lado, se constata que en la mayor
parte de los casos la sanción y las penas (cuando se
llega a ellas) recaen sobre los directivos. Si bien jurídicamente esto corresponde, no parece suficiente,
porque no existe una sanción que involucre como
responsable a la imagen de la empresa. Quienes

19asumen las penas son personas físicas y no hay uncompromiso a futuro de que la empresa dirigida por
otro directorio vaya a abstenerse de esas prácticas yacciones. Incluso, no siempre es posible responsabilizar a los ejecutivos de las empresas por legislaciones
que protegen al directorio en la toma de decisiones.

bal. Así, la cadena se corta y fragmenta y no existe
un proceso que garantice la «trazabilidad» del bieno servicio que se produce, en términos de estándares laborales y respeto de los derechos humanos. Síexiste un mínimo control de calidad (orientado alconsumidor final) que reditúa a la empresa, porquepuede garantizar la calidad de su producto final yde todos sus componentes. Sin embargo, en todo
el proceso tienen lugar un sinfín de relaciones productivas, económicas, sociales, humanas que no secontabilizan en ningún registro y determinan losgraves impactos que ocurren en los territorios donde están instaladas estas cadenas de suministros.16
La responsable final sigue siendo la casa matriz, lagran marca que deslocaliza su responsabilidad enmateria de protección social, laboral, seguridad yhumana, pero que al mismo tiempo practica responsabilidad social empresarial, realiza campañas
millonarias de marketing para insertar muy agresivamente sus productos en los países y celebra sus
rankings de ventas con promociones.

 ¿Quién asume la responsabilidad sobre las ca-

denas de suministros?

Otro aspecto que refiere a la responsabilidad delas etn recae en la relación entre la casa matriz ysus filiales, lo que se conoce como responsabilidad
solidaria sobre las filiales y sobre la cadena de proveedores. En el análisis de cómo operan las etnen la actualidad, un aspecto clave lo constituye laorganización productiva del proceso. Los cambios
operados en la configuración de los procesos deelaboración de los bienes y los servicios dieron lugar a la conformación de cadenas globales de producción, de valor o de suministros.
El escenario de las operaciones de las etn en la
actualidad es el propio mundo. En este reordenamiento, el capital transnacional reasignó roles a lospaíses que no difieren mucho de los dados históricamente. Por un lado, los países en desarrollo delsur global constituyen los centros de suministro y
son los proveedores a las cadenas, allí se concentra
el menor valor agregado y el ajuste a favor de larentabilidad del capital está puesto en la mano deobra y en la extracción de recursos naturales. Por
otro lado, los países desarrollados del norte global
siguieron ocupando los eslabones de mayor valor
agregado, especialmente los de tecnología, diseño
y control del inicio y final de la cadena productiva. En este caso, también ocurrió un ajuste a favorde la rentabilidad del capital y en detrimento dela fuerza de trabajo, porque muchos eslabones dela cadena particularmente intensivos en mano deobra fueron trasladados a países con menores —ymuchas veces cuestionables— estándares laborales
y salariales.

Este fenómeno de reorganización de las cadenas
de producción y los cambios que operan en las formas de trabajo constituyen preocupaciones centrales para el movimiento sindical regional y fueron
analizados detenidamente durante el III Congresode la Confederación Sindical de las Américas (csa).

Aportes y experiencias a considerar
Plataforma de Desarrollode las Américas (plada)
La plada es una herramienta política construida
de forma colectiva por el movimiento sindical de

16. Algunos casos son paradigmáticos al respecto: el colapso del edificio Rana Plaza en Bangladesh donde funcionaban las fábricas textiles que trabajaban para importantes etn como Benetton, HyM, Wal-Mart o Inditex, entre
otras, resultó en la muerte de 1.134 trabajadores/as y másde 2.000 heridos. Uno de los resultados después del hecho
fue la negociación de un acuerdo vinculante entre las marcas, las suministradoras y los sindicatos con el objetivo detrabajar en torno a la seguridad y salud en la industria textil
de Bangladesh.

Como consecuencia de este proceso, las etn tienen sus casas matrices en el mundo desarrollado ysu proceso productivo deslocalizado en el sur glo-

20

las Américas. Incluye una mirada sociopolítica ycrítica del sistema capitalista, con un amplio e integral diagnóstico de cómo operan la lógica y la racionalidad del sistema en sus diferentes dimensiones. Constituye además una «herramienta política
y de lucha para la defensa y profundización de losderechos laborales […] así como alternativa y estrategia de desarrollo construida desde el movimientode las y los trabajadores» (csa, 2014: 8).

que intervienen en las cadenas de valor y en elacaparamiento de estos recursos (dimensión
económica).
 Necesidad de prohibir la especulación financie-

ra. Preocupación por la financierización de laeconomía y los efectos de la financierización dela agricultura en el acceso a los alimentos (dimensión económica).

En las diferentes dimensiones de la plada, se analiza y aborda a las etn con una mirada crítica, teniendo en cuenta los múltiples impactos que estángenerando en los territorios, incluyendo la preocupación especial por cómo se benefician de los procesos económicos y comerciales y del reordenamientode las cadenas globales de producción. Destacan enparticular las siguientes menciones que en muchos
casos constituyen propuestas de cambio:

 Especial mención al papel de las inversiones yel condicionamiento que ejercen las etn en lasformas de producción. Sumado a esto, la necesidad de regular la ied y el comercio internacional y la participación sindical y de movimientos
sociales como elementos claves de la regulación(dimensión económica).

Asimismo, en el III Congreso de la csa, realizado en abril de 2016, las etn fueron analizadas
de forma transversal, constituyendo actor presente en las resoluciones emanadas. En especial
la Resolución n.° 3, «Sobre poder corporativo,
multinacionales y cadenas globales de producción», analiza los tipos de instrumentos generados para controlar el poder y los impactos de lasetn y llama la atención sobre la poca efectividad de esos instrumentos en el establecimientode mecanismos vinculantes que detengan losabusos y crímenes contra trabajadores/as (csa,
Resoluciones III Congreso, 2016: 30).

 Reforma de los sistemas políticos y judiciales

para impedir la injerencia de las etn. Implicancias del financiamiento de campañas electorales
que hacen las etn e injerencia en las políticas
que implementan los gobiernos (dimensión política).

 Los tlc y tbi son vistos como instrumentos deacumulación a favor de las etn, aumentando elpoder que ejercen sobre los pueblos (dimensión
económica).

 Las etn constituyen un actor claramente iden-

La Campaña Mundial
para Desmantelar el Poder Corporativoy Poner Fin a la Impunidad17

tificado por los efectos que su accionar tienepara los trabajadores y trabajadoras, y en general por los impactos en los territorios. La injusta
distribución del ingreso y la riqueza se ve acrecentada por los procesos de reprimarización delas economías de la región, y la concentración
económica y productiva es entendida comoefecto de la transnacionalización del capital (dimensión económica).

Se define como una red internacional que agrupa amás de 200 movimientos sociales, redes, organizaciones y representantes de víctimas y comunidades
afectadas en todo el mundo. Se presentó oficialmente en Río en 2012 y trabajó, entre otras cosas,
en la elaboración de una propuesta para un Tratado
Internacional de los Pueblos sobre el Control de Preocupación por la gestión pública, partici-

pativa y soberana en el acceso a los recursos
esenciales y estratégicos, prestando especial
atención a los actores económicos dominantes

17. Sitio web de la Campaña Mundial ‹http://www.stopcorporateimpunity.org/?lang=es›.

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las etn. La propuesta se elaboró en 2013-2014, apartir de las recomendaciones de víctimas, afectados/as, movimientos y organizaciones sociales deÁfrica, América Latina, Europa, Estados Unidos,
Asia y Canadá.

mente el efecto de los mecanismos de solución
de controversias.

En 2015, y a instancias de la conformación delgrupo intergubernamental para crear un tratado
jurídicamente vinculante para las etn, la campaña mundial presenta una contribución escrita18 conocho propuestas:
1.

Enfocarse en las etn: se afirma la existencia
de mecanismos civiles y penales a nivel nacional con competencia para tramitar denuncias
y violaciones por empresas nacionales. Es decir, quienes no están contempladas a cabalidad
en estos procesos son las etn, por el carácter
transnacional de su perfil y por sus formas deoperar.

2.

Afirmar la obligación de las etn de respetar losderechos humanos; obligación que se extiende
a toda la cadena de suministros, filiales, proveedores y subcontratistas. Se mencionan la obligación de las etn de contribuir a la economía
local y generar empleos decentes y seguros y las
obligaciones referidas a las condiciones laborales. Se rechaza específicamente la práctica deestándares dobles que practican las etn entre sus
casas matrices y sus filiales y suministradoras.

3.

Afirmar la obligación de los Estados de proteger de las violaciones de derechos humanos amanos de etn y codificar las obligaciones extraterritoriales de estas al respecto.

4.

5.

Establecer responsabilidad civil y penal de lasetn y sus directivos y responsabilidad solidaria de las etn por las actividades de sus filiales,
proveedores, licenciatarios y subcontratistas.
Importancia de la responsabilidad hacia abajo yhacia arriba.

6.

Incluir disposiciones sobre las obligaciones delas instituciones financieras y económicas internacionales y regionales.

7.

Establecer mecanismos de nivel internacionalpara el cumplimiento y control de la aplicacióndel instrumento: procedimientos claros, sistematización, posibilidad de denuncias individuales y colectivas (reconocimiento de víctimas).

8.

Asegurar la realización de negociaciones protegidas de la influencia de las etn: alerta y preocupación sobre la captura corporativa de espaciosde negociación de la gobernanza global, especialmente los procesos llevados adelante en la
onu. Se reconocen la asimetría de información
y recursos económicos que opera a favor de lasetn y la incidencia en negociaciones de interéspúblico. Ejemplos claros de esta captura corporativa son las negociaciones de cambio climático
llevadas adelante en el marco de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (cmnucc).

Tratado Internacional de los Pueblos
para el Control de las etn19

Reafirmar la superioridad jerárquica de las normas de los derechos humanos sobre los tlc ytbi, y desarrollar obligaciones específicas de losEstados al respecto. Se menciona específica-

El Tratado de los Pueblos como propuesta se sostiene en dos pilares: propuestas vinculadas a aspectos
jurídicos y legales para asegurar la responsabilidad

19. El documento Ideas y propuestas para avanzar hacia un Tratado Internacional de los Pueblos para el Control de las Empresas
Transnacionales está disponible en ‹http://www.stopcorporateimpunity.org/wp-content/uploads/2015/02/PeoplesTreaty-ES-dec2014-1.pdf›.

18. Disponible en ‹http://www.ohchr.org/Documents/
H R Bod ies/H RCou nci l/WGTra nsCor p/Session1/
Global_Campaign_to_Dismantle_Corporate_Power_
andStop_Impunity_June-2015_sp.pdf›.

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de las etn, y propuestas vinculadas a alternativas
para un cambio del sistema económico actual.

cialmente la inclusión de una dimensión que pondere impactos en sentido amplio. Algunas preguntas orientadoras de un llamado a una auditoría deestas características podrían ser: tipo de inversión
que llegó a través de estos instrumentos, sectoresproductivos en los que se instalaron las inversiones, cantidad y tipo de empleo generado, ponderación del empleo destruido, tipo de mano de obra
contratada, aportes impositivos efectuados y aportes impositivos no efectuados por exoneraciones
fiscales, cuantía de las exoneraciones, incentivos ybeneficios que recibieron, grado o tipo de industrialización que promovieron, evaluación de los pasivos ambientales, conflictividad social, huella ecológica, consumo de agua y energía que provocaronlas inversiones, integración a cadenas productivas
con valor agregado nacional, entre otros factores.

Recoge la experiencia de diferentes luchas vinculadas a las etn con un enfoque político e integral
desde la perspectiva de los impactos en todos losderechos humanos. Propone mecanismos de control y un marco de intercambio entre organizaciones y movimientos sociales. Al mismo tiempo,
redimensiona la importancia del espacio públicointerés público.

Evaluación de los tbi y tlc
A más de 10 años de la firma de este tipo de instrumentos en los países de la región, resulta importante hacer un reconocimiento de los efectos que hantenido y contrarrestarlos con los argumentos esgrimidos por las teorías económicas, los organismos
internacionales y los gobiernos de países desarrollados que los promovieron activamente. Antes depoder afirmar los beneficios de estos instrumentos,
es de orden impulsar una evaluación integral de losefectos.

Contemplar los efectos de forma integral permitiráavanzar en otros debates que también son necesarios para los países en desarrollo y para sus pueblos.
Debates que involucran los impactos potenciales ya futuro que generan estos instrumentos de liberalización del comercio y de las inversiones cuando
se entra en un escenario de controversia con una
etn. Los efectos en el cuestionamiento a la regulación de los países y la soberanía de sus políticos
son dos elementos claves que deben ser puestos enla mesa de discusión.

Una evaluación de este tipo debe desarrollarse conla participación de las organizaciones y movimientos sociales, incluyendo el análisis de dimensiones
no tradicionales de la economía y evaluando espe-

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Autora

Pie de imprenta

Natalia Carrau es licenciada en Ciencia Política.
Investigadora y militante social. Especializada en
acuerdos de comercio e inversión y sus impactos
en las políticas públicas y los derechos humanos.

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