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Primera edición 2013
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OIT
Informalidad laboral en Argentina: segmentos críticos y políticas para la formalización / Fabio Bertranou,
Luis Casanova. Buenos Aires, Oficina de País de la OIT para la Argentina. 2013. 182 p.
Economía informal / empleo informal / trabajadores informales / trabajador independiente / política
laboral / política de empleo / inspección del trabajo / microempresa / industria de la construcción/ comercio / industria textil / trabajo doméstico / empleo rural / estadísticas del trabajo / Argentina.
ISBN: 978-92-2-328288-2 (impreso)			
ISBN: 978-92-2-328289-9 (web pdf)
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que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por
emplear el masculino genérico clásico, comprendiendo que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

Índice
Prólogo11

Listado de siglas

15

Capítulo 1
Introducción

17

Capítulo 2
El empleo informal: concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión en Argentina

23

2.1. Visiones alternativas sobre la informalidad

25

2.2. Concepto operativo de informalidad

31

2.3. Fuentes de información para medir el empleo informal

33

2.4. Una estimación del empleo informal para el total de los ocupados

35

2.5. Otras estimaciones de la OIT sobre el nivel de informalidad
		laboral en el total de los ocupados

37

2.6. Evolución de la informalidad laboral entre los asalariados
		en el largo plazo

Capítulo 3
Evolución del empleo asalariado no registrado
durante el período 2003-2012

38

43

3.1. Caracterización de la evolución del empleo asalariado		

no registrado (ENR) a partir de descomposiciones agregadas

48		

3.1.1. Evolución del ENR según rama de actividad

48

		

3.1.2. Evolución del ENR según tamaño del establecimiento51

		

3.1.3. Evolución del ENR según calificación ocupacional53		

3.1.4. Evolución del ENR según antigüedad en el empleo

54

		

3.1.5. Evolución del ENR según atributos personales observables

55		

3.1.6. Evolución del ENR según regiones

59

3.2. Caracterización de la evolución del empleo asalariado		

no registrado a partir de microdescomposiciones econométricas

60

3.3. Caracterización de la evolución del empleo asalariado no		registrado a partir del seguimiento de las trayectorias laborales

66

Capítulo 4
Estructura de ingresos de los asalariados no registrados
4.1. Evolución de los salarios en el período 2003-2012

73
75

4.2. El papel de las instituciones laborales en la estructura salarial		

de los asalariados no registrados

Capítulo 5
Segmentos del mercado de trabajo de elevada informalidad

79

87

5.1. La informalidad laboral en el trabajo doméstico89

5.2. Informalidad en la industria de la indumentaria

93

5.3. Informalidad en microestablecimientos: el comercio y la construcción

96

5.4. La informalidad laboral en el trabajo por cuenta propia

101

5.5. La informalidad laboral en el área rural

104

Capítulo 6
Estrategias y políticas para la formalización y la extensiónde la cobertura de la protección social a familias en laeconomía informal

111

6.1. Estrategias para la creación de empleo formal: la configuración		macroeconómica y el empleo

114

6.2. Estrategias de formalización

120

6.3. Extensión de la protección social y políticas activas de mercado
		de trabajo

130

Capítulo 7
Reflexiones finales y desafíos para reducir la informalidad laboral       137Referencias bibliográficas

145

Anexos153

Anexo - Capítulo 2

158

Anexo - Capítulo 3

159

Anexo - Capítulo 4

166

Anexo - Capítulo 6176Índice de recuadros
Recuadro 1
Claves de lectura para comprender las descomposiciones agregadas

47

Recuadro 2
Formalización del empleo mediante la fiscalización

122

Recuadro 3
El debate sobre los beneficios de la protección social y la informalidad

132Índice de gráficos
Gráfico 2.1
Distribución de los trabajadores ocupados, según inserción laboral
formal e informal, 2010

36

Gráfico 2.2
Evolución del empleo asalariado no registrado (ENR), 1975-2012

39

Gráfico 3.1
Evolución del ENR y de la participación del empleo asalariado
en el empleo total, 2003-2012

46

Gráfico 3.2
Descomposición del cambio en el ENR, según la calificación
ocupacional, 2003-2012

53

Gráfico 3.3
Descomposición del cambio en el ENR, según posición en el hogary género, 2003-2012

58

Gráfico 3.4
Incidencia del ENR y composición del empleo asalariado, por provincias,
según tamaño del establecimiento, 201261

Gráfico 3.5
Incidencia del ENR y composición del empleo asalariado, por provincias,
según calificación de la tarea, 2012

62

Gráfico 3.6
Microdescomposición de los cambios en el ENR. Efectos individuales
de los parámetros y de las características, 2003-2012

66

Gráfico 3.7
Creación de empleo asalariado registrado, a partir de transiciones
laborales, según situaciones ocupacionales previas, 2004-2012

68

Gráfico 3.8
Creación de ENR, a partir de transiciones laborales,
según situaciones ocupacionales previas, 2004-2012

70

Gráfico 3.9
Destino de los trabajadores asalariados no registrados (ENR) que
abandonan esta condición a partir de transiciones laborales, 2004-2012

71

Gráfico 4.1
Evolución del ingreso laboral horario real promedio, según tipo
de inserción laboral, 2003-2012

77

Gráfico 4.2
Evolución del salario mínimo, el salario de convenio y los ingresos
laborales de los asalariados registrados y no registrados, 2003-2012

81

Gráfico 4.3
Distribución salarial de los asalariados registrados y no registrados,
2003 y 2012

83

Gráfico 5.1
Incidencia y estructura del ENR en microestablecimientos,
según rama de actividad, 2012

97

Gráfico 5.2
Estructura del empleo en la rama comercio en microestablecimientos, 2012100

Gráfico 5.3
Distribución del trabajo independiente, por rama de actividad y según
calificación de la tarea, 2012

103

Gráfico 5.4
Estructura del empleo de la población residente en zonas rurales, 2004-2005

105

Gráfico 6.1
Cambio en la estructura del empleo, según categoría ocupacional, 1991-2012

119

Gráfico 6.2
Formalización del empleo no registrado a través del PNRT, 2003-2011

123

Gráfico 6.3
Dinámica del mercado de trabajo y de los programas de empleo
y protección social, 2002-2012131Índice de cuadrosCuadro 2.1
Empleo informal según inserción laboral y características de launidad productiva

33

Cuadro 3.1
Descomposición del cambio en el ENR, por rama de actividad, 2003-2012

50

Cuadro 3.2
Descomposición del cambio en el ENR, según el tamaño delestablecimiento, 2003-2012

52

Cuadro 3.3
Descomposición del cambio en el ENR, según la antigüedad laboral,
2003-2012

55

Cuadro 3.4
Descomposición del cambio en el ENR, según el nivel educativo,
2003-201256

Cuadro 3.5
Descomposición del cambio en el ENR, según grupos etarios, 2003-2012

56

Cuadro 4.1
Ubicación de los trabajadores ocupados en la distribución de losingresos laborales, según categoría ocupacional, 2003 y 201277

Cuadro 4.2
Porcentaje de trabajadores con ingreso horario inferior al salario mínimo,
2003, 2008 y 201284

Cuadro 5.1
Hogares que emplean trabajo doméstico remunerado, según quintil
de ingreso per cápita familiar, 2004-2005

92

Cuadro 5.2
Empleo en la industria textil e indumentaria, 2003 y 201294

Cuadro 5.3
Composición del empleo de las personas que viven en zonas rurales,
según tipo de inserción laboral, 2004-2005

107

Cuadro 6.1
Convenios de Corresponsabilidad Gremial en vigencia, mayo de 2013

127

Cuadro 6.2
Resumen de las estrategias y políticas para la formalización del empleo
y para mitigar las consecuencias de la informalidad y reducir lavulnerabilidad, 2003-2012135

Prólogo
El presente estudio se enmarca en las definiciones que adoptan laConferencia Internacional del Trabajo (CIT) y el Consejo de Administraciónde la Organización Internacional del Trabajo. La Oficina de la OIT trabaja
con sus constituyentes en los niveles global, regional y nacional. En estos
tres niveles, la formalización de la economía informal ha sido definida
como un área prioritaria para las políticas públicas y el accionar de losconstituyentes tripartitos de la OIT.
A partir del diagnóstico que señala que la economía informal se caracteriza por un agudo déficit de trabajo decente y un porcentaje desproporcionado de trabajadores pobres, el Consejo de Administración de la
OIT (en su 317ª Reunión de marzo de 2013) decidió inscribir en el ordendel día de la 103ª Reunión (2014) de la CIT un punto relativo a “facilitar
la transición de la economía informal a la economía formal (elaboraciónde normas, procedimiento de doble discusión)”, proyectando la elaboración de un nuevo instrumento normativo internacional, bajo el formato
de una Recomendación. Este punto, propuesto inicialmente por el Grupo de los Empleadores del Consejo de Administración, se apoya en lasconclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal adoptadas
por la CIT en 2002, así como en los resultados del Coloquio interregional
tripartito de la OIT sobre la economía informal, celebrado en 2007, y enlas conclusiones relativas a la discusión recurrente sobre los principios yderechos fundamentales en el trabajo (2012). Esta iniciativa de carácter
normativo recibió amplio apoyo por parte del Grupo de los Trabajadoresy de numerosos gobiernos.
Por otra parte, el Director General de la OIT, Guy Ryder, ha establecido
ocho esferas de importancia decisiva, en cuyo marco se determinaránactividades prioritarias para la Oficina. Una de estas ocho dimensiones
corresponde a la formalización de la economía informal, cuyos aspectos claves son: i) la promoción de factores que estimulan la transición
hacia la economía formal, centrándose en microempresas y pequeñas
empresas de sectores determinados, así como en categorías de trabajadores con condiciones de empleo informales; ii) el impulso a políticas
empresariales, de empleo, laborales y sociales adecuadas; iii) el apoyo
13

a la elaboración y promulgación de leyes y normas que incentiven la formalización; y iv) el fortalecimiento de la capacidad de organizaciones deempleadores y de trabajadores, para llegar al sector informal y promoverla transición hacia la economía formal.
A la vez, la Oficina Regional para América Latina y el Caribe estableció
en 2013 que uno de los principales programas articuladores de las actividades entre sus constituyentes sea el denominado “FORLAC: ProgramaRegional para la Formalización de la Informalidad”. Esta iniciativa surge
de la constatación de que reducir la informalidad laboral continúa siendo
uno de los mayores desafíos para los países de la región. Los datos sonconcluyentes: 127 millones de personas continúan trabajando en condiciones de informalidad, en su mayoría pertenecientes a los grupos de población más vulnerables. Ante este panorama, FORLAC buscará generarlas articulaciones con los distintos programas y proyectos para avanzar,
desde una perspectiva multisectorial y multidimensional, hacia la promoción de la formalización laboral.
El accionar de la OIT se completa, en el nivel nacional, mediante los Programas de Trabajo Decente por País (PTDP). Argentina tiene una amplia
experiencia en esta materia, dado que actualmente se está desarrollando
el tercer programa cuatrianual consecutivo, acordado tripartitamente almás alto nivel de sus constituyentes. Este instrumento de gobernanza
permite definir áreas de accionar prioritario que expresan las necesidades y los acuerdos entre el Gobierno nacional –a través del Ministerio deTrabajo, Empleo y Seguridad Social– y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, representadas en el Consejo de Administración dela OIT. En el marco de esta articulación, la primera de las cinco prioridades acordadas se vincula directamente con la informalidad laboral: “Reducir la precariedad laboral, el empleo no registrado y la informalidad,
promoviendo la protección social y la calidad y cantidad del empleo; generando condiciones propicias para el desarrollo de empresas sostenibles y una mayor articulación y coherencia de las políticas económicas,
sociales y laborales”.
Las prioridades definidas en los niveles global, regional y nacional nohacen más que reflejar la relevancia que tiene en América Latina, pero
particularmente en Argentina, la convicción política y social de prevenir
y reducir la informalidad laboral. La última década ha estada signada
14

por múltiples esfuerzos, desde las políticas públicas, para dar respuesta a la incidencia y consecuencias del flagelo de la informalidad. En la
actualidad, no solo el Gobierno, los empleadores y los trabajadores, sinotambién un amplio rango de actores sociales, manifiestan constantemente que la formalización implica más inclusión y equidad, es por ello que
existe un claro espacio político para redoblar esfuerzos y mantener uncamino de reducción de la economía informal.
Aceptando el desafío, la Oficina de País de la OIT en Argentina, junto
con sus constituyentes, vienen desarrollando numerosas actividades vinculadas, directa o indirectamente, con la formalización de la economía
informal y este documento es parte de ese esfuerzo. La propuesta hasido concebida por los expertos de la Oficina de la OIT en Argentina,
Fabio Bertranou (Especialista en Mercado de Trabajo) y Luis Casanova(Funcionario Técnico de Apoyo al Programa de Trabajo Decente), y en el
presente texto se busca analizar las características de la informalidad laboral en Argentina, como así también documentar la experiencia reciente
en materia de políticas públicas y acuerdos entre los actores sociales, lo
que ha permitido una importante caída del empleo asalariado no registrado, una de las principales manifestaciones de la informalidad. En este
trabajo, también se identifican desafíos, tanto generales como particulares, para segmentos laborales críticos, donde persisten núcleos “duros”
de precariedad e informalidad.
Los autores desean agradecer los valiosos comentarios y sugerencias
recibidos en las distintas etapas de la elaboración del documento, particularmente de Marta Novick, Diego Schleser, Soledad Villafañe, Ximena
Mazorra, Marianela Sarabia, Luis Beccaria, Tomás Lukin, Rodrigo González
y Jorge Paz; como así también de los colegas de la OIT, en las Oficinas deLima y Santiago de Chile, Juan Chacaltana, Jorge Davalos, Andrés Marinakis,
Linda Deelen y Gerhard Reinecke.

Marcelo Castro Fox
Director
Oficina de País de la OIT para la Argentina

15

Listado de siglas
AFIP		Administración Federal de Ingresos Públicos
AUH		Asignación Universal por Hijo para la Protección Social
CAT		Clave de Alta Temprana - AFIP
CENDA
Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino
CISE		Clasificación Internacional de la Situación del Empleo
CIT		Conferencia Internacional del Trabajo
CCG		Convenios de Corresponsabilidad Gremial
EAHU		Encuesta Anual de Hogares Urbanos
EIL		Encuesta de Indicadores Laborales
ENAPROSS
Encuesta de Protección y Seguridad Social
ENGH		Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares
ENR 		Empleo Asalariado no Registrado
EPH		Encuesta Permanente de Hogares
FORLAC
Programa Regional para la Formalización de la Informalidad
INSSJyP
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y		Pensionados
INDEC
Instituto Nacional de Estadística y Censos
IPCF		Ingreso per Cápita Familiar
ITM		Indicadores de Trabajadores Mínimos
MDS		Ministerio de Desarrollo Social
MECON
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MTEySS
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
OMC		Organización Mundial del Comercio
PAT 		Programa Ingreso Social con Trabajo - Argentina Trabaja
PIB		Producto Interno Bruto
PJMyMT
Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo
PNRT		Programa Nacional de Regularización del Trabajo
PPC		Procedimiento Preventivo de Crisis
PTDP		Programas de Trabajo Decente por País
RENATEA
Registro Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios
REPRO		Programa de Recuperación Productiva
REPSAL
Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales
SCyE 		Seguro de Capacitación y Empleo
SIPA		Sistema Integrado Previsional Argentino
SRT		Superintendencia de Riesgos de Trabajo

Introducción

1
19

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalizaciónL

a informalidad tiene serias consecuencias para los trabajadores ysus familias, las empresas y también para la sociedad en general.
El empleo informal dificulta el reconocimiento de derechos laborales yestá asociado con la pobreza en sus diversas dimensiones. Asimismo,
los trabajadores informales generalmente no cuentan con la protección
necesaria frente a los diversos riesgos sociales, como pueden ser los accidentes laborales, el desempleo, la pobreza en la vejez, entre otros. Paraalgunas empresas, la informalidad puede significar operar con bajos niveles de productividad, con limitadas capacidades de expansión, mientras que para otras, que operan dentro de la formalidad, puede significar
enfrentar una competencia injusta. A nivel más agregado, la informalidad
laboral afecta a la equidad, la eficiencia, la capacidad del Estado para recaudar recursos, el alcance de la seguridad social, la productividad y elcrecimiento (OIT, 2001; OIT, 2002; OIT, 2013c; Jüting y de Laiglesia, 2009;
Packard et al., 2012). Todos estos motivos hacen necesario el abordaje
integral del fenómeno, con el fin de diseñar políticas públicas eficaces.
La conceptualización del término “informalidad” ha cambiado desde que
fue introducido a principios de la década de 1970. Inicialmente se asociaba con el empleo por cuenta propia de subsistencia, mientras que
actualmente se refiere a una amplia gama de ocupaciones tanto en laeconomía formal como en la informal. El desarrollo histórico de estas visiones sobre la informalidad ha intentado abarcar distintas aristas de un
fenómeno complejo y multidimensional. En la actualidad, se ponderan
distintas particularidades que dificultan el alcance de las políticas públicas y las posibilidades de reducir su extensión. Entre estas características se pueden mencionar la persistencia del fenómeno, incluso en etapas de crecimiento económico y de generación de empleo, la vinculación
entre los sectores formal e informal, la presencia de empleo informal enla economía formal y la gran variedad de ocupaciones sobre las que seextiende la informalidad. Podría decirse que al presente existe consenso
en que, para reducir la extensión de la economía informal, es necesario
un enfoque de políticas integral, que pueda abarcar todas las características de este fenómeno.
La informalidad laboral será abordada a lo largo de este documento, parael caso de Argentina, como el no registro de la relación laboral asalariada
21Introducción

en la seguridad social y la no inscripción de los trabajadores independientes en la administración fiscal. Con estas características, la informalidad laboral se ha convertido en un fenómeno socioeconómico que reviste una gravedad y una extensión más que significativas desde hacevarias décadas, y afecta en la actualidad a 4 de cada 10 trabajadores. El
problema es más elevado entre los trabajadores independientes, donde
la incidencia es cercana al 60%, que entre los trabajadores asalariados,
donde es del orden del 35%. De hecho, si bien se ha registrado una
importante reversión en los años 2000, el trabajo informal constituye laprincipal fuente de empleo precario1 en el país.
Este documento tiene un doble objetivo. Por un lado, caracterizar la reducción reciente de la informalidad laboral en Argentina, identificando losfactores que explican esta tendencia luego de la profunda crisis económica de 2001-2002. En particular, el análisis se centra en el empleo asalariado no registrado (ENR), medido estadísticamente como el empleo
que no realiza contribuciones a la seguridad social, si bien también serealizarán apreciaciones sobre la informalidad en el empleo independiente. Asimismo, se busca identificar y presentar una breve caracterizaciónde los sectores con elevada incidencia de la informalidad laboral y que
usualmente concentran a una gran proporción de los ocupados en esta
condición. El otro objetivo del documento consiste en describir las políticas públicas implementadas en los últimos años para abordar el fenómeno del empleo informal y analizar los desafíos que se presentan para
profundizar su reducción.
El texto se encuentra estructurado de la siguiente manera. Luego de esta
introducción, en el segundo capítulo se presentan las diferentes visiones sobre la informalidad, la definición operativa de este concepto, se
detallan las fuentes de información disponibles en Argentina y se estimala extensión del empleo informal para el total de los ocupados, a partirde una definición de informalidad vinculada con la registración de lostrabajadores en la seguridad social. Teniendo en cuenta que los datos dela encuesta de hogares solo permiten analizar sistemáticamente el no re-1.

22

La precariedad laboral es un concepto más amplio que el de empleo no registrado. Este último es una de las principales
manifestaciones de precariedad, siendo otras dimensiones: la temporalidad de los empleos y contratos, la forma de determinación de salarios, las condiciones laborales, la protección legal referida a despidos injustos, las prácticas laborales
no aceptables, la falta de protección de la seguridad social y los bajos ingresos.

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

gistro entre los trabajadores asalariados en los principales aglomerados
urbanos del país, en el tercer capítulo se analiza la evolución del empleo
asalariado no registrado a partir de descomposiciones agregadas, descomposiciones microeconométricas y del seguimiento de las trayectorias
laborales, con el objeto de caracterizar la reducción en la incidencia delno registro entre los asalariados específicamente durante el período 20032012. En la cuarta parte del documento se reflexiona sobre la estructurade ingresos laborales entre los asalariados, haciendo especial énfasis enlas brechas salariales y en el papel que pueden haber jugado las instituciones del mercado de trabajo en la determinación de los salarios enel segmento informal. En el quinto capítulo se presenta un breve análisis
de los segmentos del mercado laboral donde se encuentran los mayores
niveles de incidencia de la informalidad y/o donde se concentra el mayor
porcentaje de ocupados informales. El sexto capítulo describe las políticas adoptadas para reducir el empleo informal y, en el último, se presenta
una síntesis del trabajo, conjuntamente con los principales desafíos paralas políticas públicas, en relación con la estrategia a implementar paracontinuar reduciendo la informalidad laboral. La información presentada
en estos capítulos se amplía en una serie de anexos estadísticos.2,32.

3.

Esta publicación es una profundización y ampliación del documento Bertranou, F., Casanova, L. y Sarabia, M. (2013),“Dónde, cómo y por qué se redujo la informalidad laboral en Argentina durante el período 2003-2012”, Documentode Trabajo N° 1, Buenos Aires, Oficina Internacional del Trabajo.
Por su dimensión, complejidad y consecuencias, existe una gran cantidad de estudios e investigaciones realizados por la
OIT, académicos y especialistas, publicados durante las últimas décadas, que da cuenta de las características, evolucióne hipótesis que explican la informalidad en Argentina. No es objeto de este estudio realizar una sistematización y revisión
exhaustiva de esos trabajos, por lo que solo se hace referencia a algunos de ellos. Carpio, Klein y Novacovsky (2000)
realizaron una compilación del estado del arte sobre el tema hacia fines de los años noventa.

23

2

El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

25

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

2.1. Visiones alternativas sobre la informalidad

Desde que el término “informalidad” fue introducido por Hart a principios
de la década de 1970 para caracterizar un tipo particular de inserción laboral, es decir, aquellas ocupaciones desempeñadas en el sector
urbano de baja productividad, las visiones sobre lo que constituye un empleo informal se han modificado sustancialmente. Estas han pasado deconsiderarlo un empleo por cuenta propia de subsistencia a una amplia
gama de ocupaciones, tanto en la economía formal como en la informal.
Además, las teorías desarrolladas para explicar el origen del fenómeno
se han ampliado intentando abarcar sus distintas manifestaciones y sus
atributos. En relación con esto último, se pueden identificar tres visiones
o hipótesis alternativas (Tokman, 2001; Chen, 2007; OIT y OMC, 2009;
Cazes y Verick, 2013; entre otros): i) las teorías del dualismo; ii) las teorías
vinculadas con el estructuralismo (asociado a procesos de descentralización productiva); y iii) la teoría vinculada con los costos de cumplir con
el marco normativo. Según los dos primeros enfoques, los trabajadores apesar de que desean trabajar en un empleo formal no tienen la oportunidad de hacerlo y permanecen en el empleo informal como una alternativa
para obtener un ingreso (visión de la exclusión). De acuerdo con el tercer
enfoque, los trabajadores decidirían desempeñarse en un empleo informal luego de realizar un análisis de costo-beneficio del empleo formal(visión del escape). A estas visiones se agrega una adicional que concilia
los enfoques de la informalidad como exclusión y como escape, y que
considera que el sector informal es a su vez dual.4

Visión del dualismo
La hipótesis de dualismo del mercado de trabajo tiene sus raíces en lostrabajos seminales de Lewis (1954) y Harris y Todaro (1970). Según esta
teoría, existen dos sectores en la economía, uno moderno y otro tradicional
4.

En este apartado se presenta un breve desarrollo sobre la discusión conceptual referida a los diferentes enfoques con losque se analiza y vincula al fenómeno de la informalidad. Solo se presentan las principales líneas teóricas desarrolladasy, a la vez, para cada una de ellas, se enuncian algunos de los principales aportes.

27

El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

de baja productividad. Así se argumenta que en el sector moderno existen
ciertas rigideces en la determinación del salario que lo sitúan a este por
encima del nivel que surgiría de la libre intervención de la oferta y la demanda de trabajo. Esto genera racionamiento de los puestos de trabajo enese sector. Por otra parte, se supone que en el sector tradicional no existenbarreras de ingreso, por lo que todos los trabajadores que son excluidosdel sector formal pueden conseguir empleo en el sector informal.
Entre las rigideces que hacen que el salario en el sector formal de laeconomía se encuentre por encima del salario de equilibrio de libre mercado se destacan los factores institucionales (como el salario mínimo o lapresencia de un salario alto acordado con los sindicatos), las razones deeficiencia que hacen que las firmas no deseen pagar salarios bajos a sus
empleados y, finalmente, las cuestiones propias del comportamiento dela oferta de trabajo (Fields, 2009).
De esta forma, de acuerdo con este enfoque, predominante en las décadas de 1960 y 1970, el sector informal era considerado un sector residual
cuya existencia se debía al hecho de que el sector formal (moderno)no podía absorber toda la mano de obra. Asimismo, el enfoque también
sostenía que el tamaño del sector informal se reduciría con el desarrollo
económico. Según Lewis (1954), esto sucedería con mayor inversión en
capital y mayor expansión del sector moderno y, de acuerdo con Harris y
Todaro (1970), con el desarrollo de otro/s sector/es, como el sector rural,
dado que ellos absorberían el excedente de mano de obra.
Esta teoría sobre el funcionamiento del mercado de trabajo comienza a
dar origen a las hipótesis sobre los mercados laborales segmentados. Talperspectiva se aparta de la teoría neoclásica del mercado de trabajo, que
asume que cada trabajador elige un empleo entre un abanico de opciones
de acuerdo con sus preferencias y habilidades, recibiendo a cambio un
salario que es función de su capital humano. Para la teoría de mercados
segmentados no existe un único mercado laboral competitivo, sino que se
presenta un conjunto de segmentos laborales que compensan al trabajo
de manera distinta, debido a barreras que impiden la igualación de ciertos beneficios, siendo el más importante la retribución salarial (Taubman
y Wachter, 1986). La idea central de la hipótesis de mercados laborales
segmentados reside en la existencia de una estructura dual en el mercado
de trabajo, asociada con la actuación de dos sectores, el primario y el28

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

secundario, entre los cuales se dan importantes diferencias estructurales.
El segmento primario abarca a los “buenos” puestos laborales (de elevados salarios, estabilidad, oportunidades de progreso, entrenamiento, etc.),
mientras que el segmento secundario está conformado por los “malos”
puestos laborales (con bajos salarios, inestabilidad, escasas oportunidades de progreso, insuficiente formación, etc.) (Dickens y Lang, 1988).

Visión del estructuralismo
De acuerdo con la visión del estructuralismo, dentro de la cual pueden
destacarse aportes como los de Moser (1978) y Portes et al. (1989), laexistencia del sector informal está altamente vinculada con el desarrollodel sistema capitalista y la globalización.
Moser (1978) presenta una discusión sobre la heterogeneidad del concepto de informalidad, derivada de las diversas conceptualizaciones
realizadas en estudios previos, y analiza las limitaciones de la teoría deldualismo para representar la presencia de unidades productivas informales (de baja escala y productividad) y empleo informal en diversos
sectores de la economía, la interrelación entre empresas de baja escala yempresas capitalistas de gran escala y el empleo informal más allá de ladicotomía asalariados-trabajadores por cuenta propia. Asimismo, en su
propuesta se destaca que el sector informal no es estático, sino que másbien, por su interrelación con el sector formal, logra incorporar nuevas
tecnologías y técnicas de producción.
Para Portes et al. (1989) la informalidad surge como consecuencia de losprocesos de descentralización productiva, asociada a la globalización ya los cambios en la división internacional del trabajo, que llevan adelante
las empresas para obtener sistemas de producción más flexibles y eficientes en aras de maximizar beneficios. Esta descentralización productiva, a través de la subcontratación (de trabajadores y empresas) y deluso de modalidades contractuales precarias, les permite a las empresas
ahorrar costos y, de esa forma, ganar competitividad.
Este enfoque considera que las economías formal e informal están íntimamente vinculadas, aunque la segunda se encuentra subordinada a laprimera (Chen, 2007). A diferencia del enfoque del dualismo, para el es29

El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

tructuralismo el crecimiento económico por sí mismo no reduce el tamañodel sector informal, dado que este es considerado como una característica distintiva del desarrollo del capitalismo (OIT y OMC, 2009).

Visión del escapeLa perspectiva del escape sostiene que los trabajadores y empresas eligen desempeñarse en el sector informal, o eligen hasta qué punto conviene cumplir con la legislación. Esta elección proviene de un análisis decosto-beneficio de la formalidad. En el caso de los trabajadores, para realizar la evaluación se ponderan los beneficios y los costos asociados al empleo formal (como las prestaciones de la seguridad social y los respectivos
aportes e impuestos), y la posibilidad de sustitución de ciertos beneficios
de la formalidad por medio de otros instrumentos (por ejemplo, accedera un nivel de protección social a través de programas universales o por
medio de la ayuda de familiares) (Perry et al., 2007; Cazes y Verick, 2013).
En línea con lo expuesto en el párrafo previo, en los últimos años se han
formulado hipótesis desde estudios realizados por el Banco Mundial
sobre el efecto de la protección social en la informalidad. Por un lado,
Maloney (2004) menciona que los trabajadores pueden no preferir losbeneficios de la seguridad social asociados a un empleo formal, y elegir
desempeñarse como informales, si: i) pueden administrar los riesgos desalud y pobreza en la vejez por sus propios medios; ii) consideran que losbeneficios de la seguridad social están vinculados con menores salarios
y ello no se compensa con los beneficios asociados al empleo formal; oiii) el vínculo entre aportes y beneficios es débil o es posible contar con
cobertura de la seguridad social a través de un familiar cubierto. Por su
parte, Levy (2008) argumenta que la extensión de programas de protección social de naturaleza no contributiva puede generar incentivos paraque los trabajadores opten por la informalidad, dado que estos pueden
acceder a prestaciones de protección social sin tener que soportar la
carga fiscal asociada al empleo formal.
Respecto del caso de las microempresas y los emprendedores, ellos pueden elegir desempeñarse en el sector informal para evitar los costos de laregistración, tanto monetarios como en relación con el tiempo que demanda cumplir con todos los aspectos burocráticos que implican la registra30

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

ción (de Soto, 1989). Además, sobre este tema existen dos puntos de vista.
Por un lado, se sostiene que reduciendo las barreras de entrada se contribuye a la formalización. Por otro lado, se argumenta que esta clase defirmas quitan una parte del mercado a empresas formales más eficientes yque por ello las acciones de política deberían estar vinculadas con un control más estricto del cumplimiento de la legislación (Cazes y Verick, 2013).
Un aspecto relevante a considerar es que, aun en el caso de que losindividuos decidan desempeñarse como informales, esto no implica que
su nivel de bienestar sea adecuado (es decir que supere ciertos estándares) o que puedan estar satisfechos con su inserción laboral. Puede
haber trabajadores que elijan ser informales y que se encuentren en condición de pobreza, pero que hayan realizado esta opción de inserción
precaria porque, dadas sus calificaciones y las condiciones del mercado
de trabajo, el empleo informal era mejor opción ante un empleo formal(Cazes y Verick, 2013). Por supuesto, estas hipótesis requieren una constatación empírica que generalmente es difícil de llevar a cabo.

Dualismo dentro del sector informal
y su integración con el sector formal
Junto con el desarrollo de nuevas teorías e hipótesis respecto de la economía informal, las visiones sobre los vínculos entre los sectores formal e
informal también fueron mutando. En primer lugar, con el desarrollo de lasprimeras teorías sobre el dualismo se sostenía que los vínculos entre el
sector formal y el sector informal eran escasos, y que fundamentalmente
operaban de manera separada. Luego, la teoría del estructuralismo pasó
a considerar que estos dos sectores estaban íntimamente ligados, existiendo una relación de subordinación del sector informal al formal. Por último, la visión más vinculada con el escape (visión legalista) agregó másáreas grises a la dicotomía formal-informal, al considerar que pequeños
empresarios evalúan hasta qué punto cumplir con el marco normativoy, por lo tanto, también hasta qué punto permanecen sumergidos en laeconomía informal (Chen, 2007).
Además, debido a las limitaciones que tiene cada una de las visiones por
separado para explicar las dimensiones que ha adquirido el empleo informal, así como su dinámica, se han desarrollado nuevos enfoques que
31El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

buscan integrar distintas visiones bajo la idea de los mercados laborales
multisegmentados (OIT y OMC, 2009).
Siguiendo lo expuesto en OIT y OMC (2009), la idea central de este nuevo enfoque reside en considerar que la economía informal se encuentra
conformada por diferentes bloques, cada uno de ellos compuesto por
diferentes tipos de agentes. Por un lado, siguiendo al enfoque del dualismo, se define un segmento donde se encuentran los individuos que
desarrollan actividades de subsistencia, de escasos vínculos con el sector formal. A este segmento se lo considera como el de menor jerarquía
dentro de la economía informal (lower-tier). Por otra parte, siguiendo al
enfoque del escape, se define otro segmento compuesto por microempresarios y profesionales que eligen desempeñarse total o parcialmenteen la economía informal. A este segmento se lo considera como el demayor jerarquía dentro de la economía informal (upper-tier). Por último, sedefine un sector intermedio, compuesto por microempresas y trabajadores subordinados a empresas grandes cuyo desempeño sigue la visióndel estructuralismo. Además, también se suele considerar que cada unode estos segmentos puede tener a la vez mayores subdivisiones en función de las redes sociales de los agentes.
Algunos de los textos que siguen esta línea son Fields (1990) y Ranisy Stewart (1999), entre otros artículos. El primer autor distingue dentrodel sector informal un segmento voluntario, donde los puestos de trabajo
son mejores o preferidos por sobre el empleo formal, y otro segmento,
donde el empleo informal es involuntario y de fácil acceso. Por su parte, Ranis y Stewart (1999) presentan una teoría donde el sector informal
está compuesto por dos segmentos, uno tradicional de subsistencia yotro denominado sector moderno, pero hacen un mayor énfasis en la
integración del sector informal moderno con la economía formal. Así, eneste documento se analiza cómo la extensión y los atributos del sector
informal pueden depender de las características del sector formal, comosu crecimiento, su competitividad, la posibilidad de subcontratar partesdel proceso productivo, entre otros factores. De este modo, se destacaque el sector informal puede persistir (o incluso crecer) durante ciclos
de crecimiento económico. Asimismo, también se subraya que el dinamismo y el tamaño de cada segmento, así como las transiciones de lostrabajadores entre los mismos, dependen de diferentes factores, como elentramado institucional (legislación laboral, legislación empresarial, dise32

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

ño del sistema impositivo, diseño de la seguridad social, entre otros), lascaracterísticas individuales de los trabajadores (por ejemplo, calificación,
preferencias, etc.), las características de las unidades productivas (entre
ellas, tamaño, rama de actividad, encadenamientos), y las condiciones
macroeconómicas (tipo de cambio, apertura comercial, entre otros) (OITy OMC, 2009). De acuerdo con este enfoque, las características de losindividuos pueden determinar a qué segmento del mercado laboral tienen acceso los trabajadores, es decir que pueden operar como barreras
individuales de entrada. Por otra parte, los aspectos institucionales pueden afectar los flujos entre los segmentos (tanto en la dirección como enla importancia relativa). Por último, las condiciones macroeconómicas ylas características de las firmas pueden determinar la intensidad de la
demanda de trabajo en cada segmento, así como las perspectivas decrecimiento del producto y del empleo (OIT y OMC, 2009).5

2.2. Concepto operativo de informalidad

6

Tal como fue abordado en la sección anterior, la conceptualización de la
informalidad como fenómeno socioeconómico ha ido cambiando en eltiempo y, consecuentemente, también se han modificado los enfoquespara su medición. La revisión más cercana del concepto de informalidad
proviene de la 17ma Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo(2003), cuando se establecieron los conceptos de economía informal y
empleo informal.
El término de sector informal había sido definido en la 15va Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo (1993) para hacer referencia alas unidades de producción cuyo principal objetivo es generar ingresospara las personas involucradas y que típicamente operan en pequeña
escala, sin división entre trabajo y capital como factores productivos, ydonde las relaciones laborales no se basan en contratos establecidos
por la legislación. De este modo se definía al empleo informal como elempleo en el sector informal. Luego, en la Conferencia de 2003, se modi-

5.
6.

En el Anexo correspondiente al Capítulo 2 se presenta un cuadro resumen que contiene los cambios en las visiones sobre
el fenómeno de la informalidad.
Basado en Hussmanns (2004) y en OIT (2012a).

33

El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

fica el criterio para medir el empleo informal, pasando de uno basado enla unidad de producción (sector informal) a otro basado en el puesto detrabajo. De este modo, el criterio operativo para definir al empleo informal
se apoya, principalmente, en el cumplimiento de la legislación laboral yde la seguridad social.7 Como resultado, al pasar a un enfoque basado
en el puesto de trabajo, el alcance del concepto de empleo informal se
amplía para captar no solo el empleo en el sector informal sino también
determinados tipos de inserciones laborales en el sector formal.
A partir de este análisis, el empleo informal queda definido y compuestodel siguiente modo:8• trabajadores por cuenta propia, dueños de sus propias empresas delsector informal (celda 3);• empleadores, dueños de sus propias empresas del sector informal(celda 4);• trabajadores familiares, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal (celdas 1 y 5);• miembros de cooperativas de productores informales (celda 8);• asalariados que tienen empleos informales,9 estén empleados por
empresas del sector formal, por empresas del sector informal o por
hogares que les emplean como trabajadores domésticos asalariados(celdas 2, 6 y 10);• y trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar (celda 9).
Dentro de los principales elementos introducidos por la 17a Conferencia
Internacional de Estadísticos del Trabajo se destaca la definición adoptada para los empleos en relación de dependencia informales. Asimismo,
se acuñó el término economía informal para al grupo de trabajadores yde empresas que operan en el ámbito informal, incluyendo así al sector
informal y al empleo informal.

7.

8.
9.

34

Se considera que los asalariados son trabajadores informales cuando su vínculo laboral no está sujeto a la legislación
laboral, fiscal y de la seguridad social. Para el caso de los patrones, cuentapropistas y trabajadores de cooperativas, sesigue utilizando el criterio de sector informal (Hussmanns, 2004).
Nota de los autores: acompañar la lectura con el Cuadro 2.1.
Por ejemplo, empleos no sujetos a la regulación laboral, no registrados en la seguridad social, entre otros (Hussmanns,
2004).

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Cuadro 2.1

Empleo informal según inserción laboral y características de la unidad productiva

Nota: las celdas en violeta oscuro denotan trabajos en los cuales por definición no existe el tipo de unidad de producción.
Las celdas en celeste hacen referencia a trabajos formales. Las celdas no coloreadas representan diferentes tipos de empleo informal.
Fuente: Hussmanns (2004).

Un aspecto que se aclaró durante la 17a Conferencia Internacional de
Estadísticos del Trabajo es que, dada la gran diversidad de situaciones
donde se puede encontrar empleo informal, el criterio operativo para definir informalidad laboral debería responder a las prioridades de cada país
y a la disponibilidad de información estadística.

2.3. Fuentes de información para medirel empleo informal

En Argentina existen dos fuentes principales de información que permiten
caracterizar de manera periódica distintas dimensiones del empleo formal e informal: las encuestas de hogares y los datos administrativos dediversos organismos del Estado. De manera complementaria, cada diezaños se implementa un censo de población.
35

El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

La principal fuente de datos para el monitoreo intercensal de la situación
ocupacional en los principales aglomerados urbanos es la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), aplicada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). Este instrumento se implementa en grandes aglomerados urbanos y cuenta con una cobertura aproximada del 70% de la
población urbana y del 62% de la población total. Debe aclararse que,al ser aplicada en áreas urbanas, tiene una baja cobertura del empleo
en el sector agropecuario. Desde 2010, además, se realiza, una vez por
año, la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU), representativa deltotal de la población urbana del país (algo más del 90% de la población
total), aunque dado que este instrumento es de reciente implementación,
todavía no permite analizar el desempeño durante períodos más largos.
La EPH incluye un relevamiento específico sobre mercado de trabajo
conforme estándares internacionales, con el fin de garantizar cierta comparabilidad. Además de las tasas de actividad, empleo y desempleo, la
EPH permite conocer la tasa de empleo asalariado no registrado (ENR),
a partir de las declaraciones que realizan los trabajadores asalariados
sobre sus contribuciones a la seguridad social. No obstante, no brinda
información respecto del cumplimiento de las normas tributarias y de laseguridad social por parte de los trabajadores independientes.10
En 2005 se implementó, de manera complementaria a la EPH, un módulo
específico sobre informalidad laboral, con el propósito de profundizar elgrado de cumplimiento de las normas tributarias y laborales, no solo parael caso de los trabajadores asalariados, como se realiza habitualmente,sino también respecto de los trabajadores independientes11 y en las unidades productivas empleadoras de los asalariados, de acuerdo con las
definiciones de la economía informal (OIT, 2002). Este módulo se aplicó,
con apoyo del Banco Mundial, en el aglomerado urbano del Gran Buenos
Aires y un poco después, en 2009, con apoyo de la OIT, en el aglomerado
Gran Mendoza. En ambos casos, se observó que la informalidad laboral
entre los trabajadores independientes fue superior a la registrada entre

10. Por este motivo, en la sección 2.4. se presentan los resultados de una aproximación a la extensión del empleo informal
en Argentina. El resto del documento está principalmente centrado en la evolución y caracterización del empleo asalariado no registrado, es decir, excluyendo las categorías que incluye el trabajo independiente.
11. A partir de la Clasificación Internacional de la Situación del Empleo (CISE), los trabajadores independientes son definidos como: “… aquellos trabajadores cuya remuneración depende directamente de los beneficios (o del potencial pararealizar beneficios) derivados de los bienes o servicios producidos. Los titulares toman las decisiones operacionales que
afectan a la empresa, o delegan tales decisiones, pero mantienen la responsabilidad por el bienestar de la empresa”. A
la vez, entre los trabajadores independientes es posible identificar cuatro subgrupos: los empleadores, los trabajadores
por cuenta propia, los integrantes de cooperativas de productores y los trabajadores familiares auxiliares.

36

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

los asalariados. De estos módulos se desprende que el mayor número
de trabajadores informales se encuentra en ocupaciones en relación dedependencia, en unidades formales (cerca de un tercio del total), luego
continúan en orden de importancia los trabajadores por cuenta propia ylos asalariados, en hogares y en unidades productivas informales.
Por otra parte, durante 2011, el Ministerio de Trabajo de la Nación desarrolló la Encuesta de Protección y Seguridad Social (ENAPROSS) que,entre las numerosas variables sociodemográficas relevadas, permitió caracterizar diferentes aspectos de la informalidad laboral. En relación con
esto último, la ENAPROSS permite realizar ciertas comparaciones con
los módulos de informalidad laboral de la EPH ya que indagó sobre el
registro de los trabajadores independientes en la seguridad social, asícomo en la formalidad/informalidad de las unidades productivas donde
se desempeñan los trabajadores asalariados.
Por último, otra fuente de información relevante para el seguimiento delempleo registrado la constituyen los datos que aporta el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) que, en carácter de registro administrativo, da cuenta del universo de los asalariados y los trabajadores independientes que cotizan a la Administración Nacional de la Seguridad Social.

2.4. Una estimación del empleo informal
para el total de los ocupados

A partir de las fuentes mencionadas en el apartado anterior, y considerando algunos datos publicados del Censo Nacional de Población y Vivienda(en adelante, abreviado como CENSO) de 2010, se realizó una estimaciónde la informalidad laboral en todas las categorías ocupacionales y en el
sector urbano y rural, para el año 2010. De acuerdo con esta estimación,la informalidad laboral para el total del país alcanzaría el 44%. Entre los trabajadores asalariados (73,5% del total de los ocupados), la informalidad,
medida como ausencia de registro de contribuciones a la seguridad social,rondaría el 38%, mientras que entre los trabajadores independientes (patrones y cuentapropistas, quienes representan al 24,7% de los ocupados)
se ubicaría en el 58%. Luego, entre los trabajadores familiares sin remuneración la informalidad abarcaría a la totalidad (Bertranou et al., 2013).
37

El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

De este modo, de acuerdo con la distribución de los trabajadores segúnel tipo de inserción laboral y las respectivas tasas de no registro (o informalidad, conforme a la definición seguida en este texto), dos de cadatres trabajadores informales serían asalariados, en tanto que uno de cadatres sería un trabajador independiente (Gráfico 2.1).
Estos resultados están en línea con los resultados elaborados por el
MTEySS a partir de la ENAPROSS. Según esta fuente de información, en
2011, la informalidad laboral (medida como el porcentaje de trabajadores no registrados en la seguridad social) para el total de los ocupados
se ubicó en un 42,7%. Esta tasa de incidencia alcanza el 37%, para losGráfico 2.1

Distribución de los trabajadores ocupados, según inserción laboral formal e informal, 2010

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del CENSO, la EAHU y los registros administrativos del SIPA.

38

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

trabajadores asalariados, y el 59%, entre los independientes (descomponiéndose luego en 64%, entre los cuentapropias, y 20%, entre los patrones). Asimismo, se observa que del total de los trabajadores informales,el 65% son ocupados en relación de dependencia; el 31%, trabajadores
por cuenta propia; y el 4% restante se distribuye entre patrones y trabajadores familiares sin salario. Por último, de acuerdo con las características
de las unidades productivas, se observa que el 25% de los asalariados
informales se desempeña en hogares; el 31%, en una unidad productiva
con empleo formal; y el 44%, en una unidad productiva sin empleo formal(MTEySS, 2013a; MTEySS, 2013b).

2.5. Otras estimaciones de la OIT sobre el

nivel de informalidad laboral en el total
de los ocupados

La estimación de la informalidad laboral para el total de los ocupados (esdecir, fuera y dentro del sector informal), presentada en este documento,
difiere en casi tres puntos porcentuales de los cálculos elaborados en la
publicación titulada Panorama Laboral que anualmente prepara la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe. Así, mientras laestimación del empleo informal para 2010 en este documento alcanza a
44,0%, el cálculo de Panorama Laboral es algo mayor, llegando a 46,9%
en 2011 (OIT, 2012b). Diferentes motivos explican estas variaciones, entre los cuales se destacan la cobertura de las fuentes de información,las ramas de actividad consideradas y los aspectos conceptuales vinculados con la definición del empleo informal. En relación con el primer
aspecto, Panorama Laboral utiliza la Encuesta Permanente de Hogares,
que cubre los principales aglomerados urbanos, mientras en el presente
documento se utilizaron el Censo de Población, la Encuesta Anual de
Hogares Urbanos y los datos de registro administrativo.
En relación con el segundo aspecto, se advierte que en Panorama Laboral se considera al empleo no agrícola, mientras que en este documento se considera al empleo total. Por último, respecto de las diferencias
conceptuales vinculadas con la definición de empleo informal, en este
documento, específicamente en la estimación presentada en el Gráfico
2.1, se tomó un criterio uniforme para definir la informalidad entre los39

El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

trabajadores asalariados e independientes vinculado con el registro deaportes a la seguridad social (y se realizó la estimación a partir de datos
de registro administrativo y de la encuesta a hogares para el caso delos trabajadores independientes). Por su parte, debido a que Panorama
Laboral requiere estandarizar una medida para toda la región de América
Latina y el Caribe, utiliza un criterio algo diferente, especialmente en lo
que respecta a la definición del sector informal para la codificación de lasvariables relevadas por la encuesta.
En este documento, dos motivaciones han primado para considerar un camino algo diferente que el de Panorama Laboral, tanto en lo que se refierea las fuentes de información como a los criterios conceptuales utilizados
para realizar la estimación de la informalidad laboral para el total de losocupados. El primero de ellos está vinculado con la tradición que existe enel país de definir al empleo asalariado informal como aquel que no cuenta
con cobertura de la seguridad social (independientemente de las características de los establecimientos donde se desarrolle). Por otra parte, el
segundo de los motivos se asocia con la intención de vincular la estimación del empleo informal con las tendencias observadas en la evolucióndel empleo asalariado formal y del empleo independiente registrado en la
seguridad social, cuya fuente son los registros administrativos.

2.6 Evolución de la informalidad laboral

entre los asalariados en el largo plazo

La problemática de la informalidad laboral se presenta como una característica estructural del mercado de trabajo en Argentina, ya que seregistran incrementos del trabajo no registrado tanto en fases recesivas
como expansivas. El nivel de no registro aún permanece en magnitudes
considerables, a pesar de ser foco de diversas políticas públicas (Schleser, 2007; Jiménez, 2013).
Como se observa en el Gráfico 2.2, la tasa de empleo asalariado no registrado12 presenta una tendencia creciente desde mediados de la década

12. Considerando las limitaciones de las fuentes de información destacadas más adelante en el apartado 3.2, los datos
presentados en esta sección no reflejan el total del empleo informal sino solo el empleo asalariado no registrado.

40

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalizaciónde 1970 hasta principios de los años 2000. Si se considera el aglomerado urbano del Gran Buenos Aires, por la disponibilidad de información,y sin entrar en aspectos metodológicos asociados con el cambio en la
Encuesta de Hogares (véase Schleser, 2007), la incidencia del empleo
asalariado no registrado aumentó cerca de 10 p.p., entre mediados de ladécada de 1970 y finales de la década de 1980; otros 10 p.p., en la década de 1990; y unos 7 p.p. más, a principios de los años 2000 (Jiménez,2013). Evidentemente, en este lapso de casi treinta años, el incrementodel empleo asalariado no registrado fue sostenido, tanto en períodos decrecimiento económico como en períodos recesivos, y solo registró una
acotada reducción interanual en cuatro oportunidades.

Gráfico 2.2

Evolución del empleo asalariado no registrado (ENR), 1975-2012(Aglomerado urbano del Gran Buenos Aires)

Fuente: Jiménez (2013). Solo se presenta la onda de octubre para el período 1975-2002 y el cuarto trimestre de 2003 en adelante.

41

El empleo informal:
concepto, fuentes de información
y una aproximación a su extensión
en Argentina

Durante finales de la década de 1970 y la década de 1980, la tasa deempleo asalariado no registrado aumentó como producto del escaso dinamismo del empleo asalariado formal, lo que se explica a la vez por el estancamiento de la actividad económica pero también por algunos cambios
estructurales en la economía. Entre estos últimos, se destaca el incremento
en el peso relativo del sector terciario en desmedro del sector manufacturero. Por otra parte, durante los años noventa, a diferencia de lo ocurrido
en la década anterior, se recuperó el crecimiento económico, si bien seregistraron dos profundas crisis, pero la elasticidad empleo-producto fue
muy baja debido, en parte, a la reestructuración productiva derivada dela apertura comercial, la desregulación de las actividades económicas, larecuperación de la inversión y la apreciación cambiaria. No obstante, lo
cierto es que en este período el empleo asalariado formal mostró un bajo
crecimiento, y dentro de un contexto de bajo dinamismo del mercado laboral, el empleo asalariado informal creció por encima del empleo formal.
Además, se debe tener en cuenta que, en un contexto de flexibilización
laboral, gran parte del empleo formal creado era precario, dado que correspondió a modalidades contractuales promovidas que no cumplían con
la totalidad de los derechos laborales (Altimir y Beccaria, 1999).
Por otra parte, como se desarrolla en el sexto capítulo de este documento, durante los años 2000, luego de superada la crisis de la Convertibilidad, se recuperó el crecimiento económico con una elasticidad empleoproducto superior a la de décadas pasadas, al menos durante algunos
años, y se implementó una serie de iniciativas para promover la creaciónde empleo asalariado registrado. De este modo, recién a partir de 20042005 comienza a revertirse la tendencia creciente que registró el empleo
asalariado no registrado durante las últimas tres décadas del siglo XX.
Un aspecto a destacar es que hasta la gran crisis financiera internacional(2009), el empleo asalariado no registrado se redujo año a año. No obstante, desde entonces presenta un ligero amesetamiento en torno al 33%
del total de los asalariados.

42Evolución

3

del empleo asalariado
no registrado durante
el período 2003-2012

45

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalizaciónA

partir de la EPH es posible realizar un seguimiento periódico de la
informalidad laboral en los principales aglomerados urbanos, más
precisamente, mediante la información relevada trimestralmente sobre lostrabajadores asalariados no registrados en la seguridad social. En este
sentido, si bien la información disponible permite observar la informalidad
laboral a través del empleo asalariado no registrado (ENR), se debe destacar que es en este colectivo donde se concentra la mayor proporción detrabajadores en tal condición (Gráfico 2.1), aun cuando la tasa de incidencia sea menor que la correspondiente a los trabajadores independientes.
La posibilidad de construir una serie de tiempo entre 2003 y 2012 permite
analizar tanto la evolución reciente del fenómeno como los factores que
contribuyen a explicar su cambio. En este capítulo, se exploran específicamente las dimensiones estáticas y dinámicas de la informalidad laboral
entre los trabajadores asalariados debido a que, como fue mencionado
anteriormente, la EPH no releva sistemáticamente esta información particular para el caso de los trabajadores independientes.
Luego de la salida de la Convertibilidad y superados ya los peores efectosde la crisis de 2001-2002, el nuevo esquema macroeconómico implementado a partir de ese momento transformó el patrón de generación de empleo, favoreciendo la creación de puestos formales (MTEySS, 2010; Boury Susmel, 2010; OIT, 2011a). La tasa de incidencia del ENR presentó una
reducción de 14,5 p.p. entre el máximo histórico captado durante el tercer
trimestre de 2003 (49,1%) y el cuarto trimestre de 2012 (34,6%). Sumado
este dato al incremento de la participación de los asalariados en el total delos ocupados, es posible inferir que, aun cuando la informalidad en el trabajo
independiente se hubiera mantenido, la informalidad laboral en su conjunto
habría caído durante el período que está en análisis, dado que ha descendido el peso de los independientes en el total del empleo (Gráfico 3.1).
En términos absolutos, de acuerdo con los datos elaborados por el
MTEySS (Boletín de Estadísticas Laborales), el número de asalariados noregistrados (en áreas urbanas) ascendió a 4,1 millones en el cuarto trimestre de 2012. Sin embargo, esta cifra es un 8,2% (369.000) menor quela registrada para el tercer trimestre de 2003, cuando la tasa de empleo
asalariado no registrado había alcanzado el 49,1%.
47

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Gráfico 3.1

Evolución del ENR y de la participación del empleo asalariado
en el empleo total, 2003-2012

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

De este modo, puede inferirse que tanto la creación neta de empleo
asalariado registrado como la destrucción neta de empleo asalariado noregistrado contribuyeron a la reducción de la tasa de ENR. Durante elperíodo en el cual la tasa de ENR cayó en mayor medida (2006-2008),
la creación neta de empleo asalariado registrado fue superior a la destrucción neta de empleo asalariado no registrado (en valores absolutos).
Luego, a partir de 2009, descienden tanto la creación neta de empleo
asalariado registrado como la destrucción neta de empleo no registrado(incluso, en 2011 y 2012 se observa creación neta), por lo que la tasa de
ENR disminuye, si bien lo hace a un ritmo más bajo.
48

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Recuadro 1

Claves de lectura para comprenderlas descomposiciones agregadas
El efecto tasa analiza cuál sería el impacto sobre la tasa de informalidad agregada que se registra ante un cambio de la tasa
sectorial de ENR si se mantuviera estable la estructura del empleo asalariado. En tanto, el efecto estructura analiza cuál sería
el impacto sobre la tasa agregada de ENR, frente a un cambio enla estructura del empleo asalariado, manteniendo constantes lastasas sectoriales de ENR.
Por ejemplo, supongamos una economía con dos sectores, dondeambos tienen inicialmente el mismo peso en el empleo total, es
decir 50%, pero donde en uno de esos sectores la informalidad
laboral es del 50%, mientras en el otro es del 25%. En esta economía, la informalidad laboral sería del 37,5%. Sin embargo, si en el
sector de mayor informalidad cae la tasa de incidencia a 25% pero
se mantiene el peso relativo de cada sector en el empleo total, la
informalidad laboral en la economía ahora sería de 25,0%.
En este contexto de análisis de descomposiciones agregadas,
esta caída responde al denominado efecto tasa (en este caso negativo porque disminuye la tasa de incidencia de la informalidad).
Ahora, si en lugar de caer la tasa de incidencia del empleo informal en este sector, cae su peso dentro del empleo total a 25%,
manteniéndose la informalidad en el 50%, la tasa de informalidad
agregada de la economía se reduce a 31,3%, debido a que cae
el peso del empleo en el sector de mayor incidencia de la informalidad. A este efecto se lo denomina entonces efecto estructura.
Teniendo en cuenta estos dos efectos, la contribución de un sector
de la economía en la reducción del empleo informal depende tantode cuánto caiga su tasa de incidencia del empleo informal, comodel peso que tenga en el empleo total.

49

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

3.1. Caracterización de la evolucióndel empleo asalariado no registrado (ENR)
a partir de descomposiciones agregadas

Como se presentó en la sección previa, la informalidad en el empleo asalariado ha registrado un considerable descenso en los últimos años. Si bien
múltiples causalidades dan cuenta de este fenómeno, las transformaciones en la composición global del trabajo asalariado y particularmente lastasas de incidencia por subgrupos concentran un gran poder explicativo.
Dicho en otros términos, si la incidencia del ENR varía entre las distintas
actividades económicas, un cambio en la participación relativa de estos
sectores de actividad sobre el total de la economía bien puede alterar el
nivel promedio de la informalidad laboral. Por otra parte, la reducción dela informalidad laboral también podría estar asociada con una contracción
generalizada del fenómeno en todos los sectores (Gasparini, 2000).
A partir de tales hipótesis y con el propósito de contribuir a la comprensión de la dinámica de la informalidad laboral y al diseño de políticas
públicas orientadas a promover el trabajo decente, a continuación se explora detalladamente la evolución del ENR, mediante un análisis empírico
con descomposiciones agregadas, según las características de las unidades productivas en las que se desempeñan los trabajadores asalariados y según los atributos personales más relevantes.

3.1.1. Evolución del ENR según rama de actividad
Al centrar el análisis sobre las descomposiciones agregadas por rama deactividad, se observa una caída generalizada de la tasa de incidencia delENR de todas las ramas, entre el tercer trimestre de 2003 y el segundo
trimestre de 2012.13 Las principales reducciones de las tasas sectorialesdel ENR corresponden a servicios sociales y de salud (38,1 p.p.), el comercio (19,8 p.p.), la construcción (14,6 p.p.) y la industria manufacturera(14,3 p.p.).14 Por otra parte, el efecto tasa ubica primero en el ranking a
13. Este período conforma la serie de datos trimestrales más prolongada para analizar la evolución reciente de la informalidad laboral, conforme a los cambios metodológicos y datos disponibles al momento de realizar el análisis.
14. Se dejan de lado las actividades primarias, de baja cobertura en la encuesta, por ser la misma de carácter urbano.

50

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

los servicios sociales y de salud para explicar la contracción de la tasa
global, seguidos por el comercio, la industria manufacturera, y la Administración Pública, Defensa y Seguros Sociales Obligatorios.
En relación con la incidencia que registran los servicios sociales y de salud
y otros servicios sociales, comunitarios y personales en la variación de latasa general del ENR, es importante mencionar que durante el tercer trimestre de 2003 estos sectores concentraban el 33,6% y el 29,1%, respectivamente, de los beneficiarios de programas de empleo cuya ocupación
principal obedecía a este tipo de política. La inserción en empleos registrados en estos y en otros sectores, por parte de tales trabajadores explica laimportante reducción de la tasa de ENR específica de estas dos ramas ysu correspondiente reducción en el peso dentro del empleo asalariado. De
este modo, puede observarse que las transiciones de los beneficiarios deprogramas de empleo hacia puestos de trabajo registrado reforzaron losefectos tasa y estructura en estas dos ramas de actividad.
El efecto tasa constituye el efecto predominante ya que el efecto estructura ha sido muy bajo, debido a que no se ha registrado un cambio significativo en la composición sectorial del empleo asalariado. De hecho,la transformación en la estructura del empleo asalariado por rama deactividad no tiene efecto sobre el cambio en la tasa de empleo no registrado en las puntas del período considerado. Sin embargo, en los casosde los servicios sociales y de salud y en el servicio doméstico, el efecto
estructura muestra una contracción en la informalidad, debido a que su
participación sectorial en el empleo (con altos niveles de no registro) se
reduce durante el período en análisis. Algo diferente ocurre en el casode la construcción, dado que el efecto estructura opera en sentido inverso, elevando la incidencia del ENR en el empleo asalariado total, al
incrementarse la participación de un sector con una alta incidencia delfenómeno. Tanto es así que, al igual que ocurre en la rama hoteles y restaurantes, el efecto estructura supera al impacto contractivo del efecto
tasa en sentido contrario.
Lo cierto es que, al cuarto trimestre de 2012, el sector que concentra elmayor porcentaje de ENR es el servicio doméstico, donde desempeñan
sus tareas cerca de uno de cada cuatro asalariados no registrados. Luego siguen el comercio, la industria y la construcción.

51

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Cuadro 3.1

Descomposición del cambio en el ENR, por rama de actividad, 2003-2012

Nota: el signo entre paréntesis indica el cambio (de tasas, estructura del ENR y estructura del empleo asalariado) entre 2003 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

Como síntesis, se puede afirmar que los cambios en los servicios sociales y de salud han desempeñado la mayor contribución a la caída de latasa global de ENR, con un 33,5% del total, seguida por el comercio, con
un 17%, el servicio doméstico, con un 12,2%, y la industria manufacturera, con un 11,2%. Estas ramas de actividad concentraron el 74% de lacontracción de la tasa global de ENR, entre 2003 y 2012. Sin embargo,debe destacarse que la reducción de las tasas sectoriales de ENR cap52

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalizacióntada por el efecto tasa desempeñó un papel clave en la reducción de la
incidencia global del ENR, mientras que las leves modificaciones de lacomposición sectorial del empleo asalariado captadas por el efecto estructura no contribuyeron a dicha contracción global.
La ausencia de grandes cambios sectoriales en la estructura del empleo
es acompañada por la falta de modificaciones importantes en la estructura sectorial del Producto Interno Bruto (PIB). No obstante, es importantedestacar que entre 2003 y 2012 las ramas de la construcción, el comercio
y la industria se posicionan entre los sectores más dinámicos de la economía, además de las ramas de intermediación financiera y transporte,
almacenamiento y comunicaciones, que ya se habían constituido como
sectores de alto crecimiento durante la década de 1990. Este desarrollo
fue liderado por la demanda interna, principalmente por la demanda deconsumo y de inversión: mientras la primera fue liderada por el fuerte
crecimiento de los ingresos reales –principalmente, los laborales–, la segunda estuvo estrechamente vinculada con la ampliación de la capacidad instalada ante un contexto de crecimiento sostenido y rentabilidad
extraordinaria, durante el período inmediatamente posterior a la devaluación de 2002.
Reforzando estas conclusiones, un estudio reciente sobre varios países
latinoamericanos plantea que en Argentina, pese al significativo crecimiento del período 2003-2007, tanto del PIB como del producto industrial,
especialmente de aquellas ramas intensivas en recursos naturales, elcrecimiento de la productividad global se debió más a mejoras de cadasector en particular que a un cambio estructural (Abeles y Rivas, 2011).

3.1.2. Evolución del ENR según tamaño
  del establecimiento

Una reducción diferencial de las tasas de incidencia del ENR se registró según las variaciones en el tamaño de los establecimientos. En este
sentido, aquellas firmas que presentan de 6 a 40 ocupados registraron
la mayor caída en la tasa de incidencia desagregada por tamaño (19,4p.p.). Aquí resulta importante destacar que de la reducción de los 14,5
p.p. de la tasa global del ENR, 11,8 p.p. (81,1% de la reducción total) se
53

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Cuadro 3.2

Descomposición del cambio en el ENR, según el tamaño del establecimiento, 2003-2012

Nota: el signo entre paréntesis indica el cambio (de tasas, estructura del ENR y estructura del empleo asalariado) entre 2003 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

explican a partir de la contracción de esta tasa en los establecimientos
de hasta 40 personas y por un cambio en la estructura del empleo asalariado, según el tamaño del establecimiento.
Por otra parte, también se redujo la participación de los establecimientos más pequeños donde, para el tercer trimestre de 2003, la incidenciadel ENR superaba el promedio para la economía.15 Luego, el peso delempleo en establecimientos de más de 40 personas aumentó 6,1 p.p.
Finalmente, se manifiesta que el cambio en la estructura del empleo asalariado según el tamaño del establecimiento explica un 18,9% (2,8 p.p.)de la reducción en la tasa agregada del ENR.
A pesar de la notable reducción de la tasa de ENR en establecimientos
de menos de 40 personas, el 83,2% del total del ENR continúa concentrándose en este tipo de establecimiento.

15. En este sentido, cabe destacar que del total del empleo registrado creado entre 2004 y 2010, según los datos publicados
por el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial (MTEySS), más del 50% se concentró en grandes establecimientos.

54

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

3.1.3. Evolución del ENR según calificación
ocupacional

En el período que está bajo análisis, la extensión del ENR se redujo para
todas las calificaciones ocupacionales, aunque lo hizo en mayor medida
en el caso de los trabajadores que realizaban tareas operativas (con una
reducción de 16,4 p.p.), seguido por aquellos otros ocupados que realizaban tareas no calificadas (reducción de 15 p.p.). Esto último explica en
gran medida la reducción de la informalidad, ya que la incidencia en la

Gráfico 3.2

Descomposición del cambio en el ENR, según la calificación ocupacional, 2003-2012(El tamaño de cada burbuja hace referencia a la relevancia en la reducción del ENR)

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

55Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

reducción de la tasa de ENR de estas dos calificaciones ocupacionales
alcanza el 92,9% (67,3% no calificada y 25,6% operativa). En esta línea,también se observa que la recuperación productiva facilitó una inserción
laboral en ocupaciones más calificadas en la base de la pirámide, donde
la función del diálogo social –y, en particular, de la negociación colectiva– desempeñó un papel fundamental para determinar la mejora de lascondiciones laborales.
Mientras la participación de las categorías profesional y técnica en el
empleo total permaneció prácticamente inalterada, la categoría operativa
ganó participación en detrimento de las ocupaciones no calificadas. En
consonancia con ello, se destaca que el efecto estructura de los trabajadores con calificación operativa tendió a aumentar la tasa global de ENR,
al mismo tiempo que este operó en sentido opuesto en el caso de losocupados no calificados.
Por último, se debe subrayar que, al cuarto trimestre de 2012, casi uno decada dos asalariados no registrados desempeñaba una tarea no calificada mientras la otra mitad se concentraba en la tarea operativa. Por otrolado, la proporción de trabajadores que desempeñan tareas profesionales o técnicas dentro del empleo informal es muy baja.

3.1.4. Evolución del ENR según antigüedad
en el empleo

La mayor reducción en la tasa de incidencia del ENR se observa entre
aquellos trabajadores que tienen una antigüedad laboral de entre 7 y 12
meses. Para este grupo, la tasa de incidencia de la informalidad pasódel 75,9% al 54,4%, lo que explica una reducción de 3,1 p.p. (21,3%)de la variación total de dicha tasa (14,5 p.p.). Esto último se debe a una
combinación de un efecto tasa y un efecto estructura, ya que este grupo
contrajo su participación en cerca de 2 p.p. Asimismo, es importante resaltar que, como producto de su peso en el total, la reducción de la tasa
de ENR entre los trabajadores con antigüedad de entre 1 y 5 años implica
una reducción de 4,1 p.p. en la tasa agregada de ENR (con una incidencia del 28,2%). Sin embargo, en este caso el que opera es un efecto tasa.
También es notable observar que el menor peso del empleo de baja
56

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Cuadro 3.3

Descomposición del cambio en el ENR, según la antigüedad laboral, 2003-2012

Nota: el signo entre paréntesis indica el cambio (de tasas, estructura del ENR y estructura del empleo asalariado) entre 2003 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

antigüedad (de menos de 6 meses) se asocia con un importante efecto
estructura, que explica la caída en la tasa de empleo asalariado no registrado. Este efecto estructura llega a explicar 5,5 p.p. de la reducción enla informalidad, cuando se desagrega la evolución de esta variable por lavariable antigüedad laboral. De este modo, el análisis empírico sugiere nosolo que se ha prolongado la duración de la relación laboral sino que, implícitamente, los establecimientos prologaron su ciclo de vida y/o aumentaron
de tamaño conforme al ciclo de crecimiento económico en conjunto.

3.1.5. Evolución del ENR según atributos
personales observables

Al considerar las características relevantes de los trabajadores, como elgénero, la edad, el nivel educativo, la condición de migrante y la posición
dentro del hogar, se observa que la tasa de ENR descendió tanto entre losvarones como entre las mujeres (12,3 p.p. y 16,8 p.p., respectivamente).
57

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Cuadro 3.4

Descomposición del cambio en el ENR, según el nivel educativo,(1) 2003-2012

Nota: (1) máximo nivel educativo alcanzado.
El signo entre paréntesis indica el cambio (de tasas, estructura del ENR y estructura del empleo asalariado) entre 2003 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

Cuadro 3.5

Descomposición del cambio en el ENR, según grupos etarios, 2003-2012

Nota: el signo entre paréntesis indica el cambio (de tasas, estructura del ENR y estructura del empleo asalariado) entre 2003 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

58

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

De manera simultánea, se registró una caída de la participación femenina
en el empleo asalariado (de 3 p.p.) que, como producto de la mayor incidencia inicial del ENR sobre este grupo, también se asocia con un menor
nivel de ENR.
Si se toma en cuenta el nivel educativo de los asalariados, las mayores
caídas en la tasa de incidencia del ENR se observan en aquellos grupos
que tienen menor instrucción. Resulta destacable el hecho de que de los
14,5 p.p. de reducción del ENR agregado, 13,6 p.p. (93,3%) son explicados a partir de las menores tasas de ENR entre aquellos trabajadores
que no finalizaron la secundaria y por una significativa disminución dela participación de ese grupo en particular dentro del total de los asalariados, debido a que su tasa de ENR superaba ampliamente a esteúltimo conjunto. De hecho, al cuarto trimestre de 2012, casi el 60% de losasalariados no registrados no había finalizado la educación formal (nivel
secundario).
También se observa una reducción de la tasa de ENR en la totalidad delos grupos etarios, aunque las caídas más relevantes se presentan en lostramos de 25 a 34 años (18,7 p.p.) y de 14 a 24 años (14,3 p.p.). Tantopara el primer grupo mencionado como para aquel que engloba a laspersonas de entre 35 y 49 años, la reducción de las tasas específicas
de ENR alcanzó un efecto muy importante en la contracción de la tasa
agregada, signada por la participación de los adultos en edades centrales en el total del empleo asalariado (a través del efecto tasa). Por otra
parte, se registró una caída en la participación de los más jóvenes, lo
que redundó en un efecto alineado con la reducción del ENR, debido a laelevada incidencia del fenómeno que presentaba esa franja etaria en el
tercer trimestre de 2003.
Al considerar la condición de migrante, se observa una caída en la tasa
de incidencia del ENR para estos trabajadores que resulta inferior a laobservada para el caso de los no migrantes (4,8 p.p. frente a 15,2 p.p.).
Producto de esto y de un incremento de la población migrante dentro delgrupo de los asalariados, los trabajadores migrantes pasaron a representar el 9,4% del total de los asalariados no registrados durante el cuarto
trimestre de 2012.

59

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Por último, puede observarse en cuanto a la posición dentro del hogar,
una reducción de la tasa de incidencia en todos los subgrupos, si bien
resulta mayor aún entre los cónyuges (18,6 p.p.). La totalidad de la caída
del ENR se explica por un efecto tasa, en el caso de los jefes de hogar(7,1 p.p. de los 14,5 p.p.) y en el caso de los trabajadores secundarios(7,4 p.p. de los 14,5 p.p.). Cabe notar que, al cuarto trimestre de 2012,
más del 60% de los asalariados no registrados eran trabajadores secundarios del hogar (es decir, cónyuges, hijos u otras personas distintas deljefe), lo que representa un nivel similar al observado en 2003.

Gráfico 3.3

Descomposición del cambio en el ENR, según posición en el hogar y género, 2003-2012(El tamaño de la burbuja hace referencia a la relevancia en la reducción del ENR)

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

60Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

3.1.6. Evolución del ENR según regiones
En todas las regiones geográficas cubiertas por la EPH, la tasa de ENR
se redujo. La mayor contracción se atribuye a la región del Gran Buenos
Aires, que explica 9,2 p.p. (63,6%) de la contracción observada entre eltercer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2012. A la vez, junto conla región pampeana,16 ambas explican 12,2 p.p. (84,2%) de la contracción global. El resto de las regiones, si bien presenta una reducción menor en las tasas respectivas, logra que su baja participación en el empleo
asalariado total repercuta en una baja incidencia en la evolución recientede la informalidad laboral.
No obstante, todavía persiste una elevada heterogeneidad en las tasas deincidencia del ENR y en la composición del empleo asalariado. En términos
agregados, se observa que la incidencia del ENR se correlaciona negativamente con el tamaño del empleo en el sector público y en las grandes
empresas. Así, entre las provincias que presentan los menores registrosde ENR se encuentran las provincias patagónicas, La Pampa y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. En los dos primeros casos, se observa una
elevada participación del empleo en el sector público, en tanto que en el
tercer caso se observa una elevada proporción de asalariados en establecimientos grandes (los que, como se mostró anteriormente, registranuna menor incidencia de empleo asalariado no registrado). Por otra parte,también se aprecia una elevada correlación entre la incidencia del ENR yel porcentaje del empleo asalariado que desempeña tareas no calificadas.
En este sentido, en varias de las provincias del norte (Corrientes, Santiagodel Estero, Tucumán y Salta), donde se presenta una elevada incidenciadel ENR, el porcentaje de la población asalariada que desempeña tareas
no calificadas se encuentra entre los niveles más altos.
No obstante, se encuentran casos en los que la participación del sector
público es elevada (como Chaco, Catamarca, Formosa y La Rioja), donde el peso del empleo asalariado en establecimientos grandes es elevado (como Tucumán o Córdoba) o donde el peso de las tareas no calificadas es relativamente bajo (Córdoba y Jujuy) y, sin embargo, las tasas de

16. Incluye las provincias de: Buenos Aires (sin los partidos del conurbano bonaerense que forman parte del Gran Buenos
Aires), La Pampa, Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe.

61

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

incidencia del ENR son superiores a la tasa promedio, lo que indica que
existe una multiplicidad de factores que inciden en los resultados,17 cuyo
estudio, si bien está más allá del objetivo buscado en este documento,
resulta relevante para orientar políticas públicas.
Para finalizar con esta reflexión sobre el comportamiento del ENR, talcomo se destacó al comienzo de este apartado, se aprecia que el ritmo
de caída del empleo no registrado ha experimentado una desaceleracióna partir de 2008 y, en congruencia con esto, las características que tuvo
asociadas el período 2003-2008 son diferentes de las del período 20082012. Viéndolo con mayor detalle, en el primer lapso ocurre que de una
reducción total de 12,8 p.p. (de 49,1% a 36,3%), casi la totalidad de lamisma se explica por un efecto tasas. Solo en el caso del nivel educativo, la antigüedad y el tamaño del establecimiento, el efecto estructuraadquiere mayor dimensión, aunque en ningún caso contribuye a explicarmás del 20% de la reducción en la tasa de empleo asalariado no registrado. Por otra parte, en el segundo período, con una reducción de 1,8p.p. (de 36,3% a 34,5%) en gran parte de las desagregaciones, el efecto
estructura adquiere dimensiones relevantes, tal como se da en el caso dela antigüedad laboral, el nivel educativo y el tamaño del establecimiento.
En resumen, en todas estas variables el efecto estructura explica en granmedida la reducción del empleo asalariado no registrado.

3.2. Caracterización de la evolución del empleo
asalariado no registrado a partir demicrodescomposiciones econométricas

Una característica de las descomposiciones agregadas presentadas en lasección previa consiste en que en cada una de ellas no se está controlando por el resto de los factores. Esto significa que el ejercicio se asemeja a
un análisis de estática comparativa.

17. Entre estos se destacan las características socioeconómicas de la población, la estructura productiva, el tamaño delmercado laboral, la cercanía a grandes mercados (grandes urbes) y las restricciones de movilidad interregional delos trabajadores. Asimismo, a estos factores se agrega el papel desempeñado por las políticas públicas que inciden
directa o indirectamente sobre esos mismos factores y cuyos efectos, debido a que no todas las regiones parten decondiciones similares (por más que las políticas no presenten un patrón de focalización regional), pueden desencadenar resultados asimétricos.

62

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 3.4

Incidencia del ENR y composición del empleo asalariado, por provincias,
según tamaño del establecimiento, 2012

(El tamaño de cada gráfico de torta hace referencia a la relevancia del empleo asalariado en cada provincia)

Nota: (1) en las referencias se presenta entre paréntesis el número de provincias que se encuentra en cada segmento de las tasas del ENR.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

63Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Gráfico 3.5

Incidencia del ENR y composición del empleo asalariado, por provincias,
según calificación de la tarea, 2012

(El tamaño de cada gráfico de torta hace referencia a la relevancia del empleo asalariado en cada provincia)

Nota: (1) en las referencias se presenta entre paréntesis el número de provincias que se encuentra en cada segmento de las tasas del ENR.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

64Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Por ejemplo, cuando se considera la reducción del ENR, según la calificación de la tarea, se observa que la principal explicación se encuentra
en la menor incidencia de las tareas no calificadas y en la elevada reducción del ENR en la categoría operativa; mientras que cuando se analizala reducción del ENR, según el nivel educativo, se aprecia que tal caída
es explicada a partir de la menor incidencia de los asalariados con bajo
nivel educativo y de una reducción del ENR entre los trabajadores con nivel educativo medio. Sin embargo, es posible que estas dos dimensiones(junto con otras) estén relacionadas y que, de este modo, los efectos tasa
y estructura no tengan la magnitud antes descrita, cuando se controlan
simultáneamente todas las variables.
La metodología de descomposiciones microeconométricas permite modelar el empleo asalariado no registrado en función de las características
demográficas y laborales (tanto observables como no observables) delos ocupados y de los parámetros que ponderan la incidencia de cadauno de estos atributos en la determinación de la probabilidad de ser un
trabajador no registrado. Los parámetros surgen de la estimación de unmodelo de elección binaria que determina la probabilidad de ser informal,
en función de un conjunto de características seleccionadas.18 Siguiendo
la metodología propuesta por Yun (2000) y Gasparini (2002), es posible
descomponer su evolución en función de dos componentes: uno denominado efecto características, que indica cuál hubiese sido la tasa de
ENR en caso de que solo las características observables de la población
entre dos puntos de tiempo se hubieran modificado (al tiempo que sehubiesen mantenido los parámetros que ponderan esas características),y otro denominado efecto parámetros, que cuantifica cuál hubiese sido
la tasa de ENR en caso de que solo los parámetros que determinan lacondición de informalidad laboral se hubieran modificado (al tiempo quehubiesen permanecido inalteradas las características). De este modo,
este ejercicio econométrico, a diferencia de las descomposiciones agregadas presentadas en la sección anterior, permite considerar el efecto decada variable o dimensión considerada, controlando por el resto de lasvariables, para así realizar un ordenamiento de los principales factores
que explican la evolución del ENR.

18. En el Anexo correspondiente al Capítulo 3 se presenta la estimación de este modelo.

65

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Las descomposiciones microeconométricas requieren la estimación delas tasas de ENR, combinando la población de los años considerados
con los parámetros estimados para cada uno de esos años. La probabilidad calculada de ser un trabajador asalariado informal para el cuarto
trimestre de 2012 es del 31,9% (frente al 34,6% observado), mientras quela tasa de ENR estimada para el tercer trimestre de 2003 era del 47,2%(frente al 49,1% observado). En tanto, la tasa de ENR para el cuarto trimestre de 2012 estimada en función de los parámetros del tercer trimestre de 2003 es del 37,6%, mientras que la tasa de ENR calculada paraeste último período en función de los parámetros de 2012 era de 39,2%.
Así, dada la reducción de la tasa de ENR estimada (15,3 p.p.), que surge
de la diferencia de las estimaciones realizadas del modelo para 2003 y
2012, en promedio, los efectos características y parámetros ponderan demanera similar, siendo un poco mayor el efecto características: con 8,5p.p., para el primero, y 6,8 p.p., para el segundo.19
También es posible identificar los efectos de cada parámetro y de cadacaracterística siguiendo la metodología de Yun (2000).20 Los resultadosde esta descomposición pueden consultarse en el Gráfico 3.6. Allí seaprecia cómo, dentro del efecto parámetros, que indica cuánto “pondera”
cada característica en la estimación de la tasa de ENR, el cambio en losparámetros asociados con la calificación de la tarea, el nivel educativo yel tamaño del establecimiento contribuyó a reducir el ENR, mientras quela modificación en los parámetros vinculados con el género y la posición
en el hogar colaboró en aumentarlo. Además se destaca la ponderación
que recibe el cambio en el intercepto (o constante en la estimación), al
momento de explicar la reducción del ENR, lo que implica que hay unconjunto de factores con una elevada incidencia en la reducción del ENR
que trasciende a aquellos otros que fueron considerados en el análisis deregresión. Por otra parte, los cambios en las características promedio dela población, vinculadas con la antigüedad laboral, el tamaño del establecimiento y el nivel educativo, contribuyeron a reducir el ENR. Esto resulta
congruente con lo hallado en las descomposiciones agregadas, pero eneste caso controlando por todas las variables restantes.

19. Considerando los parámetros de 2003, el efecto características es de 9,6 p.p. (47,2% menos 37,6%) mientras que, altomar en cuenta los parámetros de 2012, el efecto es de 7,3 p.p. (39,2% menos 31,9%). Por otra parte, si se consideranlas características de 2003, el efecto parámetros es 5,6 p.p. (37,6% menos 31,9%) y, tomando en cuenta las características de 2012, el efecto es 8,0 p.p. (47,2% menos 39,2%).
20. Esta metodología permite desagregar la reducción estimada en la tasa de ENR (15,5 p.p., en este caso) como la suma
de los efectos parámetros y características de cada una de las variables consideradas para estimar la tasa de ENR.

66

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

De este modo, del ordenamiento que surge al considerar conjuntamente para cada variable el efecto parámetros y el efecto características, sedestaca que las principales variables que contribuyeron a la reducción del
ENR fueron el tamaño del establecimiento (tanto por la mayor presencia deempleo asalariado en establecimientos de mayor escala como por la menor incidencia del ENR en establecimientos de tamaño medio y pequeño),
el nivel educativo (tanto por la recalificación de los ocupados como por la
menor incidencia del ENR entre los trabajadores de menor nivel educativo), la recalificación de las tareas desempeñadas por los asalariados, laantigüedad laboral y la constante (es decir, aspectos no considerados enla regresión, como el crecimiento económico, el entorno macroeconómico,
los aspectos normativos, la inspección –de efecto directo o disuasivo– yotros). Puede consultarse el efecto total en el Gráfico 3.6.
Como se presentó en el Gráfico 3.1, la caída en la tasa de incidenciadel ENR fue mayor entre 2003 y mediados de 2008. Luego de esta fecha, la reducción continuó pero a menor ritmo. En consonancia con lo
encontrado a partir de las descomposiciones agregadas, la descomposición microeconométrica de los cambios en las tasas de ENR en estos
dos subperíodos da cuenta de que, en el primero, fue más importanteel efecto parámetros, mientras que, en el segundo, solo operó un efecto
características.21
Para el período 2003-2008 los parámetros que más ponderan para explicar la caída en el ENR son la constante, el nivel educativo y, en menor
medida, el tamaño del establecimiento. Asimismo, para este subperíodo, los efectos características que tienen mayor ponderación son el nivel
educativo, el tamaño del establecimiento y la rama de actividad. Por otra
parte, para el período 2008-2012 el efecto características que explica
la reducción de la tasa de ENR viene dado por la antigüedad laboral, el
tamaño del establecimiento y el nivel educativo. Luego, el cambio en laconstante de estimación en este subperíodo contribuye a aumentar la
informalidad.22

21. Estudios previos para Argentina confirman que durante las décadas de 1980 y 1990 los cambios en la tasa de informalidad laboral en el empleo asalariado se explican principalmente por un efecto parámetros (Gasparini, 2002; Gasparini
y Tornarolli, 2007). No obstante, para el período más reciente (2003-2010) se encuentra un mayor peso, en relación
con los estudios previos, del efecto características para dar cuenta de las tendencias del empleo asalariado informal(Tornarolli et al., 2012). Véase el Anexo del Capítulo 3 para mayores detalles.
22. En el Anexo del Capítulo 3 se presentan mayores detalles sobre los efectos parámetros y características por subperíodo.

67

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Gráfico 3.6

Microdescomposición de los cambios en el ENR.(1)
Efectos individuales de los parámetros y de las características, 2003-2012

Nota: (1) los valores presentados marcan una caída en la tasa de ENR en puntos porcentuales.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

3.3. Caracterización de la evolución del empleo
asalariado no registrado a partir delseguimiento de las trayectorias laborales23

Las trayectorias laborales entre 2004 y 2012 (Gráfico 3.7) permiten advertir
que una cantidad significativa de trabajadores ocupados en inserciones
precarias (cuentapropistas y asalariados no registrados) accedieron a empleos registrados, lo que mejoró sus condiciones laborales. Cerca de dos
tercios de los trabajadores que se incorporaron a un empleo asalariado re68

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

gistrado provenían de una inserción precaria, principalmente de un empleo
asalariado no registrado. Por otra parte, el tercio restante de los nuevos trabajadores asalariados formales provino de la inactividad y del desempleo.
Estos flujos de nuevo empleo asalariado registrado representaban entre
2005 y 2008 alrededor del 20% del total de trabajadores asalariados registrados, pero luego de la gran crisis internacional de 2009 se redujeron
y pasaron a representar el 15% en 2012. Estos indicadores son consistentes con la desaceleración de la actividad ocurrida en 2012 y con eldesarrollo de actividades relativamente menos intensivas en empleo asalariado registrado.
En promedio (para el período 2004-2012), las mujeres representaron un
42% del nuevo empleo asalariado registrado. La transición que registra
una mayor participación entre las mujeres es la que va desde la inactividad hacia el empleo asalariado registrado (58% de mujeres, como promedio para el período). Los hombres, por su parte, representan la mayor
parte en el resto de los flujos hacia el empleo registrado. Particularmente,
representan el 74% de los trabajadores que dejan el empleo independiente y el 60% de los que dejan el empleo asalariado no registrado, para
insertarse en un empleo asalariado registrado. Este flujo es consistente
con la evolución de la participación femenina en el ENR, que ya ha sido
observada previamente en las descomposiciones agregadas por género.
Por otra parte, los jóvenes de entre 14 y 24 años representan un porcentaje
elevado de las personas que transitan hacia empleos asalariados formales(representando un 33%, como promedio para todo el período). No obstante,este grupo muestra las menores tasas de estabilidad en la categoría ocupacional: solamente un 75% (promedio para el período) de los jóvenes que
son asalariados formales un año continúan siéndolo al año siguiente. Esta
tasa se ubica entre 11 y 15 p.p. por debajo de la observada para las edades
centrales (25 a 59 años), aunque es similar a la de los adultos mayores de 60
años, pese a que las transiciones del empleo asalariado registrado hacia lainactividad adquieren un peso relevante en este último grupo.

23. La EPH presenta una estructura de panel rotativo que permite examinar las transiciones laborales del 25% de la muestra
por un año y medio, y de un 50% de la muestra, por un año. La información presentada en este apartado surge de laconstrucción de paneles anuales. Para cada año se construyeron dos paneles: uno entre el segundo trimestre de un año
y el mismo período del año siguiente, y otro entre el cuarto trimestre de un año y el mismo período del año siguiente.
Es importante tener en cuenta que los paneles anuales no han sido construidos exactamente con el 50% de la muestra,debido a que no todas las personas que debían permanecer en el panel estaban presentes durante el segundo relevamiento. Este desgranamiento (o attrition) no genera sesgos si la pérdida de información es aleatoria.

69

Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Gráfico 3.7

Creación de empleo asalariado registrado, a partir de transiciones laborales,
según situaciones ocupacionales previas, 2004-2012

Nota: el resultado que se presenta por año es un promedio de los dos paneles construidos apartir de los relevamientos del segundo y del cuarto trimestre de cada año.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

Al observar las transiciones del empleo independiente hacia el empleo
asalariado formal puede apreciarse que tuvieron una importante ponderación los individuos que contaban con una calificación ocupacional profesional, técnica y con nivel educativo superior completo o incompleto. En
el primer caso, un 26% de los trabajadores realizaron una transición delempleo independiente hacia el empleo asalariado formal y desempeñaban una tarea profesional. En el segundo caso, un 22% de los trabajadores realizaron una transición del empleo independiente hacia el empleo
asalariado formal y desempeñaban una tarea técnica. Finalmente, en el70

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

tercer caso, un 46% de los trabajadores realizaron una transición desdeel empleo independiente hacia el empleo asalariado formal y poseían unnivel educativo equivalente a superior completo o incompleto.
En otras palabras, lo que parece haberse producido es un “descreme”
entre los trabajadores independientes, puesto que los más calificados sereinsertaron como asalariados. Luego, entre los trabajadores independientes que permanecieron en la misma categoría se observa un menor pesode la calificación ocupacional profesional así como de los niveles educativos superiores, lo que podría indicar que aquellos trabajadores independientes que accedieron a un puesto de trabajo asalariado formal constituían un grupo de menor vulnerabilidad frente al no registro (es decir que
posiblemente en su condición de trabajadores independientes se encontraban registrados en la seguridad social y cumplían con sus obligaciones
tributarias). Por otra parte, entre los trabajadores asalariados informales
que accedieron a un puesto asalariado formal se observa que un porcentaje importante realizaba tareas operativas (un 46% de los trabajadoresque concretaron una transición del ENR hacia el empleo asalariado formal
desempeñaban una tarea de este tipo) y contaba con un nivel educativo
superior, en promedio, al de aquellos que permanecieron en el ENR.24,25
Por otro lado, el seguimiento de las transiciones laborales da cuenta deque poco más del 50% de los trabajadores que eran asalariados no registrados en un determinado momento, vuelven a encontrarse en la misma
situación un año más tarde. Mientras que, cerca del 90% de los trabajadores que eran asalariados formales en un período, continúan siéndolo
al año siguiente. Estos resultados son confirmados por otros estudios sobre trayectorias laborales basados en diversas fuentes de información(MTEySS y OIT, 2012; Benítez et al., 2011).
También puede constatarse que los principales flujos de entrada y salidadel ENR se observan en relación con la condición de inactividad. Como lomanifiesta el Gráfico 3.8, entre 2004 y 2012, los nuevos trabajadores informales provenían principalmente de la inactividad (entre el 35% y el 44%)o, en menor medida, del empleo independiente (entre el 23% y el 29%).

24. Véase el Anexo del Capítulo 3 para mayores detalles.
25. Para complementar este análisis, Maurizio (2013) encuentra evidencia empírica respecto de que los asalariados informales que realizaron una transición hacia el empleo asalariado formal se ubicaban en los deciles de ingresos máselevados dentro de la distribución salarial de los asalariados no registrados.

71Evolución del empleo asalariado
no registrado durante el período
2003-2012

Gráfico 3.8

Creación de ENR, a partir de transiciones laborales,
según situaciones ocupacionales previas, 2004-2012

Nota: el resultado que se presenta por año es un promedio de los dos paneles construidos a partir de los relevamientos del segundo y del cuarto trimestre de cada año.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

Respecto de las transiciones entre la inactividad y el ENR, puede observarse que un promedio del 65% del total de las transiciones para toda laserie fueron realizadas por mujeres y, cuando se analiza el fenómeno por
franja etaria, se ve que un 50% fueron realizadas por jóvenes de entre 14
y 24 años. Por otra parte, en lo que respecta a la creación de puestos informales desde el trabajo independiente, puede confirmarse que un 71%
está representado por hombres y, si se caracterizan estas transiciones
por grupos etarios, se observa que un 60% de los trabajadores tenían
entre 25 y 49 años.

72

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 3.9

Destino de los trabajadores asalariados no registrados (ENR)
que abandonan esta condición a partir de transiciones laborales, 2004-2012

Nota: el resultado que se presenta por año es un promedio de los dos paneles construidos a partir de los relevamientos del segundo y del cuarto trimestre de cada año.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

La elevada rotación que se observa entre el ENR y la inactividad podría
estar conformando un segmento particular del ENR, de fácil acceso, alcual ciertos trabajadores ingresan durante períodos cortos de tiempo.26
Esta hipótesis explicaría que en este segmento se observen individuos
de bajo nivel educativo, principalmente mujeres, que cuando se insertan
en el empleo no registrado realizan tareas no calificadas, en establecimientos pequeños, que se desempeñan en mayor medida en el trabajo
doméstico y en el comercio.27
26. Estas características de alta movilidad, con algunos matices, también se observan en otros países con elevada incidenciadel empleo informal (Jütting y de Laiglesia, 2009).
27. Consúltese el Anexo del Capítulo 3 para mayores detalles.

73Estructura

4de ingresos de losasalariados no registrados

75

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalizaciónL

a estructura salarial de los trabajadores formales e informales en laseconomías de América Latina ha sido usualmente objeto de estudios
debido a los elevados niveles de informalidad laboral que se presentan.
En particular, estos estudios han indagado sobre la relevancia de la hipótesis de segmentación en el mercado de trabajo. La teoría de mercados
segmentados se aparta de la teoría neoclásica del mercado de trabajo enla medida que esta asume que cada trabajador elige un empleo entre un
abanico de opciones de acuerdo con sus preferencias y habilidades, recibiendo a cambio un salario que es función de su capital humano. Parala teoría de los mercados segmentados, en cambio, no existe un único
mercado laboral competitivo, sino que existe un conjunto de segmentos
laborales que compensan al trabajo de manera distinta, debido a la presencia de barreras que impiden la igualación de los salarios.

Tradicionalmente, la hipótesis de segmentación ha sido evaluada empíricamente a partir de su principal consecuencia: el diferencial (o prima)de salarios entre el sector formal e informal a iguales características delos trabajadores.28 La evidencia encontrada para Argentina da cuenta deque existe un fenómeno de segmentación laboral entre estos dos segmentos.29 El objetivo de esta sección es, tomando esto último como unhecho contrastado empíricamente, caracterizar la distribución salarial delos asalariados informales, en relación con los formales, e indagar sobre
el papel que han desarrollado algunas instituciones laborales en la determinación de la estructura salarial.

4.1. Evolución de los salarios
en el período 2003-2012

Como consecuencia de la crisis económica y social de principios de los
años 2000, el salario real se redujo considerablemente, hasta ubicarse en

28. Algunas críticas a este enfoque se refieren a la dificultad en los estudios microeconométricos que utilizan las encuestas
laborales para controlar por las características no observables de los trabajadores y por las características del empleo.
29. Véase Patrap y Quintín (2003), Beccaria et al. (2007), Alzúa (2008), Arias y Khamis (2008), Jiménez (2011), Bertranou
et al. (2013), entre otros, para obtener mayores detalles sobre la evaluación empírica del fenómeno de segmentación
laboral en Argentina.

77

Estructura de ingresos de losasalariados no registrados

el nivel más bajo de las últimas dos décadas. No obstante, luego siguió
una recuperación que lo situó, en pocos años, en el mismo nivel que elregistrado de manera previa a la crisis de 2002 (MTEySS, 2010).
La recuperación de los ingresos laborales se observó en todas las categorías ocupacionales. En un principio, aumentaron más rápidamente lossalarios de los asalariados formales y, luego, comenzaron a crecer más
los salarios de los asalariados informales. Por otra parte, los ingresos delos cuentapropistas crecieron por debajo de las otras dos categorías ocupacionales. Esto condujo a una reducción de la brecha entre los ingresos
laborales de los asalariados no registrados frente a los registrados y loscuentapropistas. Sin embargo, los asalariados no registrados continúan
percibiendo un salario horario inferior al de las otras dos categorías ocupacionales. Al cuarto trimestre de 2012, el salario horario promedio delos asalariados registrados es 63% mayor al salario horario promedio delos asalariados no registrados, mientras que el ingreso laboral horario delos cuentapropistas es 24% mayor al de los asalariados no registrados.30
La brecha entre el salario promedio de los trabajadores asalariados formales e informales se ha mantenido relativamente estable entre 2003 y
2012, con un leve descenso a partir de 2006. Esta brecha promedio se
comporta de manera similar a las brechas computadas para los asalariados formales e informales de altos ingresos. Sin embargo, la brecha salarial computada entre los percentiles de menores ingresos aumentó entre
2003 y 2007 y, desde entonces, permaneció elevada entre los trabajadores de menores ingresos y se redujo levemente entre los trabajadores deingresos medios bajos.31 Esta situación sería consecuencia de cambios
en la distribución salarial, tanto de los trabajadores formales como de losinformales (este aspecto se abordará en el siguiente apartado).
Los salarios que obtienen los trabajadores informales constituyen una
fuente de ingresos para muchas familias y, a pesar de ser menores que
los salarios de los ocupados formales, representan un elevado porcentaje
de la masa de ingresos laborales.

30. Para un análisis más detallado de la dinámica del empleo y de los ingresos del cuentapropismo en Argentina, véase
Bertranou y Maurizio (2011a).
31. En el Anexo correspondiente al Capítulo 4, se presentan mayores detalles sobre esto.

78

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 4.1

Evolución del ingreso laboral horario real promedio, según tipo de inserción laboral, 2003-2012(1)(En pesos del tercer trimestre de 2003)

Nota: (1) considera el ingreso de bolsillo de la ocupación principal declarado en la Encuesta de Hogares. Estos datos están afectados por subdeclaraciónde ingresos; que puede presentar características distintas en cada tipo de inserción laboral. Para simplificar la exposición del gráfico, no se presenta elsalario horario de los patrones. Este se ubica por encima del salario horario de los otros tipos de inserciones laborales y presenta una mayor variabilidad.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos, INDEC, CENDA y Congreso de la Nación.

Una aproximación acerca de la relevancia de esta fuente de ingresospara los hogares urbanos puede ser realizada a partir de la encuesta dehogares. A partir de sus datos, se observa que la participación de losingresos de los asalariados informales y de los cuentapropistas se redujo
aproximadamente 5 p.p., pasando de valores cercanos al 20% al 15%,
entre 2003 y 2012. Esta modificación es producto del incremento del empleo asalariado registrado, en detrimento de una menor incidencia delempleo asalariado no registrado y del empleo independiente.
79

Estructura de ingresos de losasalariados no registrados

La participación de los ingresos laborales de los asalariados formales enla masa de ingresos laborales aumentó de 52,5%, en el tercer trimestre
de 2003, a 64,1%, en el cuarto trimestre de 2012. Por último, cabe señalar que el peso de los ingresos de los patrones que no forman parte dela retribución del capital (Excedente Bruto de Explotación), sino que, aligual que el ingreso de los cuentapropistas, forma parte del Ingreso Mixto
Bruto,32 también ha descendido levemente en los últimos años y actualmente se ubica en el 6%.
En coincidencia con los argumentos que sostienen que el fenómeno dela informalidad se vincula con el de la pobreza, para el caso de Argentina
se observa que una elevada proporción de los asalariados no registrados
y cuentapropistas se ubican en los quintiles de menor ingreso laboral.33
Al tercer trimestre de 2003, casi el 95% de los trabajadores que se encontraban en el primer quintil de la distribución de salarios eran asalariados informales y cuentapropistas. Luego, este porcentaje se redujo 7
p.p. entre 2003 y 2012, lo que hizo aumentar el peso de los asalariados
registrados en el primer quintil de ingresos (el que pasó de 3,2% a 10,4%,
entre 2003 y 2012). Por otra parte, también se observa que los asalariados registrados representan el mayor porcentaje de trabajadores en elquintil de mayores ingresos laborales y que este porcentaje también seha incrementado entre 2003 y 2012 (Cuadro 4.1). Esto se debe, en parte,a la propia estructura del empleo y a su evolución, donde se observa
que el peso del empleo asalariado registrado se ha incrementado. Así, si
se considera solamente al grupo de los asalariados registrados, puede
apreciarse que un porcentaje muy bajo de ellos se ubica en el primer
quintil de ingresos (totales y horarios) y que su incremento es muy pobre.
Por otra parte, si se toman en cuenta solo los asalariados no registrados,el porcentaje de estos que se ubica en el primer quintil de ingresos se ve
incrementado en mayor medida (véase el Anexo 3 para obtener mayores
detalles).

32. Se define como ingreso mixto porque no puede diferenciarse la porción de este ingreso que corresponde a la retribución
del trabajo de la que corresponde a la retribución de los activos que intervienen en el proceso productivo.
33. Paz (2011) muestra que uno de los determinantes de la condición de trabajador pobre de mayor relevancia entre lostrabajadores asalariados es el no registro en la seguridad social.

80Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Cuadro 4.1

Ubicación de los trabajadores ocupados en la distribución de los ingresos laborales,
según categoría ocupacional, 2003 y 2012(1)Nota: (1) considera la ocupación principal.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

4.2. El papel de las instituciones laborales

en la estructura salarial de los asalariados
no registrados

Dos instituciones laborales que cumplen un papel fundamental en la determinación de la estructura salarial de una economía son el salario mínimo y la negociación colectiva. La primera de ellas tiene como objetivo
principal fijar un piso salarial mínimo para los trabajadores en relaciónde dependencia que garantice a estos un nivel adecuado de seguridad
de ingresos. Por otra parte, la negociación colectiva sirve para determinar las remuneraciones, pero también las condiciones de empleo de lostrabajadores y hacer posible que empleadores y trabajadores definan,
mediante acuerdo, las normas que regirán sus relaciones laborales recíprocas. En materia salarial, es esperable que la negociación colectiva
afecte a toda la distribución salarial, si la cobertura es alta, mientras que
el salario mínimo debería afectar principalmente la cola de la distribución, donde se ubican los trabajadores de bajos salarios (Cazes y Verick,2013). Sin embargo, la realidad demuestra que la negociación colectiva,
81

Estructura de ingresos de losasalariados no registradose incluso el salario mínimo, alcanzan coberturas muy disímiles si se realizan comparaciones internacionales.
Las instituciones laborales que colaboran en la determinación de la estructura salarial están diseñadas para ser aplicadas en la economía formal, pero también tienen efecto sobre la economía informal, ya sea sobre
el nivel del empleo o sobre los salarios. Esto implica que tanto el salario
mínimo como la negociación colectiva pueden ocasionar efectos indirectos en la distribución salarial de los trabajadores informales. Por un lado,
el salario mínimo puede ser tomado como referencia (efecto “faro”) en la
determinación de los salarios de los trabajadores informales o, alternativamente, el patrón de variación del salario mínimo puede ser utilizado
para ajustar los salarios del segmento informal (más allá de que el salario
inicial se encuentre por encima o por debajo del salario mínimo). Por otra
parte, un aumento salarial generalizado en el segmento formal, se realiceeste vía salario mínimo o negociación colectiva, es capaz de afectar a lossalarios del segmento informal a partir de los efectos macroeconómicos(particularmente, a través del impulso de la demanda de bienes y servicios producidos en la economía informal, es posible que mejoren las
perspectivas salariales de los trabajadores informales) y a través de losefectos microeconómicos (como la reasignación de capital entre el sector
formal e informal) (Boeri y van Ours, 2008; Khamis, 2008).
En Argentina, durante los años 2000, la revitalización de las instituciones
del salario mínimo y la negociación colectiva contribuyó al incrementode los salarios reales y a mejorar la distribución salarial, en un contexto
de expansión general de la economía y del empleo. Con excepción delperíodo 2003-2005, cuando se otorgaron incrementos salariales de suma
fija y se buscó fortalecer los ingresos de aquellos trabajadores de másbajos salarios, la negociación colectiva ha operado en mayor medida entre los asalariados formales, debido a su propia dinámica. En los últimos
años, en primer término se han acordado, mediante la negociación colectiva, los salarios para el grueso de los trabajadores y, posteriormente,
se ha negociado el salario mínimo en el marco del Consejo Nacional delEmpleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil.
Como se presenta en el Gráfico 4.2 el salario mínimo creció por encimadel salario de convenio durante el período 2003-2007 pero, desde entonces, este último ha crecido por encima del anterior.
82

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 4.2

Evolución del salario mínimo, el salario de convenio y los ingresos laborales
de los asalariados registrados y no registrados,(1) 2003-2012(2)Variación real. Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Nota: se presenta junto con la mediana del aumento acumulado en el salario conformado
promedio de convenio un intervalo que va desde el percentil 25 al percentil 75.
(1) La evolución de los salarios de los asalariados registrados y no registrados proviene de la EPH.
(2) Los datos son a diciembre de cada año, con excepción de los ingresos laborales
de los asalariados registrados y no registrados que corresponden al cuarto trimestre.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos, INDEC, CENDA y Congreso de la Nación.

En un primer momento, los salarios reales promedio de los asalariados
registrados y no registrados aumentaron por debajo de los incrementos
pautados para el salario mínimo y por la negociación colectiva, pero luego los incrementos en todas las variables fueron similares.

83Estructura de ingresos de losasalariados no registrados

Para el caso de los trabajadores informales, estos resultados podrían estar
indicando que las instituciones laborales sirven de referencia para determinar las actualizaciones salariales.34
Si bien se observa que el patrón de actualización de los salarios entre lostrabajadores informales sigue la variación del salario mínimo, también seaprecia que el nivel del salario mínimo no parece operar como una señal
en la determinación del nivel de los salarios en el segmento informal, dado
que la concentración de trabajadores con un ingreso similar al salario mínimo es muy baja. Asimismo, también puede identificarse que a pesar deque el incremento del salario promedio entre los informales ha seguido laevolución del salario mínimo, el comportamiento no ha sido uniforme dentrode este grupo y que, por ello, se ha incrementado el porcentaje de trabajadores informales que perciben un ingreso inferior al salario mínimo, pasando de 17,9%, en 2003, a 39,4%, en 2012. Por otra parte, se observa quesolo un porcentaje muy bajo de los asalariados registrados (6,3%) se encuentra percibiendo un salario horario inferior al mínimo35,36 (Gráfico 4.3).
Si bien en términos de salario promedio se observan similitudes entre laevolución de los salarios de los asalariados formales y de los informales,la dinámica del crecimiento a lo largo de la distribución salarial es diferente entre estos dos grupos y también es diferente por subperíodos.
Tanto en el caso de los asalariados registrados como en el de los noregistrados, entre 2003 y 2008, aumentó el porcentaje de trabajadores
que reciben un salario inferior al mínimo; mientras que entre los primeros
el aumento fue de 10,5 p.p., entre los segundos fue de 29,8 p.p. (Cuadro
4.2). En ambos casos, ello obedece al importante crecimiento del salario
mínimo, mientras que durante toda la década de 1990 y hasta la poscrisis
de 2001-2002 este no había experimentado aumentos.
34. Khamis (2008) encuentra, para el caso de Argentina, evidencia empírica de que la variación en el salario mínimo tiene
un mayor impacto en el ajuste de los salarios de los asalariados no registrados (en comparación con la variación de lossalarios de los trabajadores asalariados registrados). También, en línea con este resultado, Marshall (2006) presenta
una discusión sobre el efecto del salario mínimo como estándar de referencia para los movimientos de los salarios másbajos, incluidos los de los informales, y Kostzer (2006) analiza el funcionamiento del salario mínimo, destacando que
este ha tenido mayor efecto entre los trabajadores no registrados, y que particularmente las variaciones de ese salario
han afectado el crecimiento de los salarios de los trabajadores no registrados de menores ingresos, durante los primeros
años de la posConvertibilidad.
35. En este caso se está considerando al salario mínimo para una jornada semanal de 48 horas.
36. Cabe señalar que el mencionado porcentaje puede estar afectado por subdeclaración de ingresos en la encuesta de hogares, o por el efecto de tomar como referencia para el salario mínimo el promedio del trimestre, en lugar de compararel salario mínimo vigente al momento en que el trabajador es encuestado con su salario declarado. El salario mínimo se
aplica a todo trabajador en relación de dependencia (excepto para el personal doméstico y los trabajadores agrarios),
comprendido por la Ley de Contrato de Trabajo.

84

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 4.3

Distribución salarial de los asalariados registrados y no registrados, 2003 y 2012(1)Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Nota: el salario mínimo se encuentra expresado en términos de salario/hora, considerando una jornada laboral de 48 h semanales.
(1) Los datos del gráfico se presentan en valores constantes a precios del tercer trimestre de 2003.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos, INDEC, CENDA y Congreso de la Nación.

No obstante, en el posterior período 2008-2012 se registra un descenso
en el porcentaje de los trabajadores que perciben un salario inferior al mínimo. Entre los asalariados registrados, la negociación colectiva parece
haber jugado un papel destacado, ya que la caída de este indicador se
explica por un incremento en los salarios reales y por una mejor distribución salarial, en un contexto donde el salario mínimo real permaneció
sin grandes cambios. Por otra parte, entre los asalariados informales, lareducción del porcentaje de trabajadores que percibe un salario mínimo
85

Estructura de ingresos de losasalariados no registrados

Cuadro 4.2

Porcentaje de trabajadores con ingreso horario inferior al salario mínimo, 2003, 2008 y 2012(1)Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Nota: (1) salario mínimo expresado en términos de salario/hora, considerando una jornada laboral de 48 h semanales.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos, INDEC, CENDA y Congreso de la Nación.

se explica a partir del crecimiento del salario real, con un efecto menor enel cambio en la distribución salarial.37
Luego del análisis realizado, es posible aseverar que no se observa un efecto concluyente de las instituciones laborales en la determinación de la estructura salarial del segmento informal: por un lado, la tasa de variación delsalario promedio de los asalariados no registrados ha seguido la variacióndel salario mínimo, si bien el nivel de este último no parece haber tenido un
efecto en la estructura salarial del empleo informal.38 Es importante destacarque estos resultados están afectados por la elevada rotación laboral en este
segmento del mercado de trabajo y por el hecho de que aquellos trabajadores que dejaron el empleo asalariado informal se encontraban previamente
en los tramos más altos de la distribución de los salarios, en comparación
con el lugar que ocupaban aquellos trabajadores que no realizaron una transición hacia el empleo asalariado formal (Maurizio, 2013).
37. En el Anexo del Capítulo 4 se presentan mayores detalles sobre la comparación de las distribuciones salariales de los años
2003 y 2008 y de los años 2008 y 2012. También se presenta una descomposición de la evolución del porcentaje de trabajadores que perciben salarios inferiores al mínimo, en función de tres efectos: crecimiento del salario real, distribución salarial
y crecimiento del salario mínimo real.
38. Este aspecto vinculado con la ausencia de un efecto “faro” del nivel del salario mínimo sobre los salarios de los trabajadores informales parece no ser exclusivamente una cuestión referida a algunos sectores de actividad o de las empresas máspequeñas. De hecho, en la mayoría de las ramas de actividad se observa que existe un elevado porcentaje de trabajadoresinformales que perciben un ingreso menor al salario mínimo y, además, en los establecimientos de mayor tamaño también
se observa un elevado porcentaje de trabajadores informales con un salario menor al salario mínimo.

86

Segmentos

5del mercado de trabajo
de elevada informalidad

89

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalizaciónEn esta sección se presenta una breve caracterización del empleo ensegmentos del mercado de trabajo donde se registran elevadas tasas
de incidencia de la informalidad laboral y, en algunos casos, donde seconcentra un elevado porcentaje del empleo informal. De este modo, sebusca brindar un mayor detalle sobre la problemática del empleo informal. No obstante, es importante mencionar que lo que sigue es tan solo
una sucinta presentación de las particularidades que determinan queestos segmentos del mercado laboral cuenten con mayores índices deinformalidad. Un abordaje más completo requiere estudios cuantitativos
y cualitativos más amplios sobre las características del empleo en estos
sectores, debido, sobre todo, a la multidimensionalidad del fenómeno.
Los cinco segmentos del mercado laboral elegidos para describir en esta
síntesis son: i) trabajo doméstico; ii) industria de la indumentaria; iii) pequeños establecimientos en las ramas del comercio y la construcción; iv)
el trabajo por cuenta propia; y v) el empleo en zonas rurales.

5.1. La informalidad laboral

en el trabajo doméstico

El trabajo doméstico presenta ciertas características relevantes: altísima
participación femenina, heterogeneidad y elevado nivel de informalidad
laboral. En relación con el primer aspecto, se observa que un gran porcentaje de las personas ocupadas en el servicio doméstico son mujeres.
En Argentina, más del 90% del total de los ocupados son mujeres y este
tipo de empleo representa aproximadamente al 17% de las personas
ocupadas, entre las mujeres.
Otra de las características del trabajo doméstico es su heterogeneidad.
Existe una diversidad de modalidades: empleada “puertas adentro” (sinretiro del hogar de trabajo), empleada “puertas afuera” (con retiro) con
un solo empleador, o trabajadora que tiene uno o más de un empleador. Algunas mujeres trabajan a tiempo completo, otras a tiempo parcial,unas son registradas, tienen seguro social y contribuyen al sistema dejubilación y pensiones, otras no. La diversidad del sector se debe tanto ala demanda del servicio como a la oferta. En Argentina, se observa que
91

Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

predomina la modalidad de trabajo con retiro con un solo empleador.
Según los datos recabados para 2012, se observa que el 76,1% de lostrabajadores del servicio doméstico trabajan en un solo hogar; el 14,0%,
en dos hogares; y el 9,9%, en tres o más hogares. Además, solo el 2% lo
hace sin retiro del hogar de trabajo.39
Los trabajadores domésticos forman un conjunto que se diferencia delresto de los asalariados por el nivel de informalidad laboral que experimentan (Valenzuela y Mora, 2009). Como se mencionó previamente eneste documento, en 2012, el 84,7% de las personas ocupadas en el trabajo doméstico no se encontraba registrado en la seguridad social. Evidentemente, esta cifra más que duplica la tasa promedio para el total delos trabajadores asalariados.
La actividad suele ser considerada como una forma de trabajo secundaria, inferior, precaria, mal valorada socialmente a pesar de la contribución que realizan los trabajadores domésticos al cuidado y bienestar
de millones de hogares.40 En general, también es un tipo de trabajo que
se encuentra mal remunerado, desprotegido y mal reglamentado41 (OIT,
2009; OIT, 2011c). Todos estos factores han situado al trabajo domésticocomo una de las actividades laborales donde se registra el mayor déficit
de trabajo decente (OIT, 2012).
Muchos factores explican las características mencionadas. Uno de ellos
está asociado con la invisibilidad que suele caracterizar a este tipo de ocupación. La dimensión real del trabajo doméstico remunerado muchas veces puede estar oculta, dado que la gran mayoría de estas tareas no son
declaradas y se desarrollan en forma diferente de las que normalmente seencuentran registradas en las estadísticas (OIT, 2012). Otra de las razones
se relaciona con la valoración que el mercado de trabajo le asigna a este
tipo de ocupación. Como el trabajo doméstico es, en gran medida, desem-

39. A nivel mundial, se observa como tendencia un aumento en la proporción de trabajadores domésticos con más de unempleador y una reducción de los trabajadores domésticos bajo la modalidad sin retiro (OIT, 2009).
40. Si bien en este apartado se hace referencia al trabajo doméstico remunerado, es importante destacar el importante
papel que cumple en contribuir al bienestar de los hogares, como también a la sociedad en general, la provisión de cuidados (en las áreas de salud, educación, servicios personales, entre otras) que se realiza a través del trabajo doméstico
no remunerado (Rodríguez Enríquez, 2012; Esquivel, 2011).
41. En Argentina, los trabajadores domésticos históricamente han contado con una protección legal menor que la prevista
en el régimen general para trabajadores asalariados. No obstante, el Congreso de la Nación aprobó en 2013 un nuevo
régimen que eleva el nivel de protección del trabajo doméstico. Su nueva denominación es “Régimen de contrato detrabajo para el personal de casas particulares”.

92Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

peñado por mujeres pobres, campesinas, migrantes, de baja escolaridad
y poca instrucción, que encuentran en esta clase de actividad un medio
para subsistir, es uno de los trabajos más devaluados no solo en términos
pecuniarios, en cuanto a su valor económico reflejado en los bajos sueldos
percibidos, sino también, en términos sociales (MTEySS, 2005). Asimismo,
muchos de estos grupos (como los migrantes y representantes de minoríasétnicas) son particularmente vulnerables a la discriminación en sus condiciones de empleo y trabajo (OIT, 2011c). Por otra parte, el ámbito en el cualse desarrolla la actividad laboral de los trabajadores domésticos resulta dedifícil acceso para el control por parte del Estado, siendo este otro factor
coadyuvante que explica la crítica situación laboral de este segmento detrabajadores (MTEySS, 2005; Tokman, 2010).
A partir de tomar en cuenta algunas características de los hogares empleadores, obtenidas a partir de la Encuesta Nacional de Gastos de los
Hogares 2004-2005, puede establecerse que un 11,3% de los hogares
declara realizar gastos en concepto de servicio doméstico.42 De este total, un 94,4% corresponde a personal con retiro y un 5,6%, a personal sin
retiro. Luego, el 70% de los hogares que emplean trabajo doméstico seencuentra en el quintil de mayores ingresos de la población (llegando incluso al 75% para el caso del trabajo doméstico sin retiro) (Cuadro 5.1).43
Por otra parte, el gasto total de estos hogares, en servicio doméstico,
representa en promedio el 9,8% de sus ingresos totales.
Entre los hogares que contrataban trabajo doméstico en los años 2004 y
2005, el 19,6% eran unipersonales; el 16,8%, multipersonales con núcleo
incompleto; y el 63,6%; multipersonales con núcleo completo (con presencia del jefe y el cónyuge). Además, se observa que entre los hogaresque contaban con servicio doméstico, con excepción del caso de losunipersonales (donde había una gran proporción de adultos mayores),había un mayor nivel de participación laboral de los jefes y los cónyuges,
y el tipo de inserciones laborales de estos miembros era de mejor calidad(es decir que había una mayor incidencia del empleo asalariado registrado). Esto implica que, para Argentina, existen algunos hechos estilizados
que conviene destacar, entre estos, que son los hogares de clase media

42. Esta cifra es consistente con lo observado para la región en OIT (2012b), donde se estima que entre el 10% y el 15%
de los hogares de América Latina y el Caribe cuenta en forma estable con apoyo doméstico remunerado.
43. Como contrapartida, hay que señalar que el tiempo que destinan las personas a tareas de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados es mayor en los hogares de menores recursos (Esquivel, 2011).

93Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

Cuadro 5.1

Hogares que emplean trabajo doméstico remunerado,
según quintil de ingreso per cápita familiar, 2004-2005

Nota: IPCF hace referencia al ingreso per cápita familiar.
Fuente: elaboración propia sobre la base de la ENGH 2004-2005.

alta, en los cuales el hombre y la mujer trabajan, los que demandan en
mayor medida la colaboración de los trabajadores domésticos para equilibrar sus propias actividades laborales con la vida familiar.
Además de la exclusión que experimentan los trabajadores domésticos,
como consecuencia del incumplimiento de la normativa laboral, esta ha
contemplado un menor nivel de protección legal, si se piensa en el tratamiento dado al resto de los trabajadores en relación de dependencia.
No obstante, el nuevo Régimen Especial de Contrato de Trabajo parael Personal de Casas Particulares de 2013 reivindica los derechos delos trabajadores domésticos asemejándolo al régimen general (Ley deContrato de Trabajo). Con este nuevo régimen, los empleadores asumen
todas las obligaciones laborales y previsionales.44

44. Con anterioridad, el Régimen previsto por el Decreto Ley N° 326/1956 contemplaba a los trabajadores domésticos que
trabajaban al menos 16 horas semanales, mientras que el Régimen Especial para el Personal del Servicio Doméstico de1999 preveía incorporar a la seguridad social a los trabajadores domésticos con una carga horaria de 6 o más horas
semanales; ya sea bajo la figura de una relación de dependencia o de manera independiente.

94

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

5.2. Informalidad en la industria
de la indumentaria

Durante los años 2000, la industria textil de indumentaria adquirió dinamismo, luego de la crisis de 2001 y del cambio en los precios relativos aconsecuencia del abandono de la Convertibilidad, a fines del mismo año.
De acuerdo con el Estimador Mensual Industrial (EMI), entre diciembrede 2003 y diciembre de 2011, el nivel de actividad creció un 85,9%, porencima del crecimiento de toda la industria (81,4%). En el mismo período,según los datos aportados por el SIPA, el empleo asalariado registrado
en la industria textil aumentó un 45,0% (es decir, 37 mil puestos de trabajo), pero en este caso tal crecimiento se encuentra por debajo del incremento del empleo en la totalidad de la industria (50,8%).
Si se considera no solo el empleo asalariado registrado, sino, además deeste al empleo no registrado y al empleo independiente, se puede apreciar, a partir de datos de la encuesta de hogares, una situación similar a ladescrita en el párrafo previo. La creación (neta) de empleo en la industria
textil fue ligeramente inferior a la del resto de la industria y por ello su participación en el empleo en la industria manufacturera disminuyó, pasandode 14,6%, en 2003 a 13,5%, en 2012 (Cuadro 5.2).
El empleo de este sector se caracteriza por la informalidad y otras formas
de precariedad laboral.45 En 2012, solo el 37,4% del empleo total corresponde a una relación de dependencia registrada en la seguridad social.
El resto se compone del empleo asalariado informal (36,5% del total)46
y del empleo independiente (26,1%). Estos datos contrastan con los delresto de la industria manufacturera, donde el peso del empleo asalariado
formal es casi 20 p.p. mayor (Cuadro 5.2).
Una parte esencial de esta industria la constituye una amplia red de establecimientos domiciliarios que derivan trabajos a terceros y pagan a destajo, ynumerosos microestablecimientos (Amengual, 2011). A 2012, el 43,4% de losocupados en esta industria se desempeñaba en establecimientos de hasta
5 trabajadores, aunque en el sector de fabricación de productos textiles este
porcentaje se ubicaba en 19,2% y en el sector de indumentaria, en 54,1%.
45. En esta rama, se ha detectado en varias oportunidades la existencia de trabajo esclavo, en talleres de confección clandestinos.
46. Considerando solo el empleo asalariado, la tasa de no registro, para 2012, es de 49,3%.

95

Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

Cuadro 5.2

Empleo en la industria textil e indumentaria, 2003 y 2012

Nota: (*) no incluye a la industria textil e indumentaria. Se consideran en la industria textil:i) la fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir, y ii) la confección de prendas de vestir, terminación y teñido de pieles.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

Dentro de este sector de la industria manufacturera es importante, a la vez,diferenciar claramente entre el sector textil y el sector de indumentaria,
ya que el primero no está directamente vinculado con la problemática deltrabajo esclavo en talleres de confección, pues se trata de un rubro de fabricación de hilados y de telas para la realización de los productos textiles,
que luego son utilizados por el sector de la indumentaria para la confección de prendas. Además, es característico de esta industria presentar un
mayor grado de formalidad debido a los requerimientos de personal asociados al stock de capital y maquinarias necesarios en la actividad.
En cambio, en el sector de confecciones, los niveles de precariedad son
mayores (D´Ovidio, 2007; Gallart, 2006; Boffi, 2013). Esto se comprueba
con los datos de 2012, que muestran cómo mientras el empleo asalariado
formal representaba el 72,4% del empleo en la industria vinculada conla fabricación de productos textiles, el mismo indicador se ubicaba en
22,0%, en el sector de indumentaria. El resto del empleo de este último
sector se compone de un 45,5% de empleo asalariado no registrado y de96

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

un 32,5% de empleo independiente. Este elevado porcentaje de empleo
independiente en la industria de la indumentaria (en relación tanto con laindustria textil como con el resto de la industria) podría estar representando, tal vez, a una proporción de los actores más débiles de la cadena (talleristas a fasón e independientes y trabajadores a domicilio), quienes seinsertan en la cadena textil con un grado aparente de autonomía, lo que,en la práctica, oculta una situación de dependencia laboral precaria.
Si bien durante los años 2000 el nivel de actividad ha superado al de ladécada de los noventa, la organización industrial del sector ya no es lamisma. Durante la vigencia del régimen de la Convertibilidad, el tipo decambio apreciado junto con la considerable apertura comercial, en uncontexto donde la producción textil de nivel mundial se desplazaba hacia
países en los que primaban bajos costos de mano de obra, afectaron laestructura productiva local.47 Entonces, la organización industrial del sector mutó hacia una estructura donde los antiguos fabricantes tercerizaron
el proceso productivo y se concentraron en los aspectos más rentables
de la actividad, trasladando el riesgo empresario hacia los talleres donde
se confeccionan las prendas, mientras estos talleres lo trasladaban a sus
empleados (Matta y Magnano, 2011).
Particularmente, en la industria de la indumentaria diversos factores explican el elevado nivel de informalidad laboral. El primero de estos factoresestá vinculado con las especificidades técnico-productivas, que hacen
que las barreras de entrada y salida sean bajas debido a los escasos requerimientos de capital físico, la relativa facilidad para aprender el oficio
y el hecho de que no se necesita realizar el proceso productivo de manera íntegra en un mismo espacio físico. Otro factor se asocia con la falta
de competitividad del sector,48 que podría inducir a ciertas estrategias desubsistencia para la producción (Matta y Magnano, 2011; Lieutier, 2010).
Además de la presencia de informalidad laboral, el sector se caracteriza
por una eleva informalidad en las unidades de producción (lo que a la vez
también explica los elevados niveles de informalidad laboral). De acuerdo con los datos del Módulo de Informalidad del Gran Buenos Aires del
47. Sin embargo, debe considerarse que los cambios en la estructura productiva del sector comienzan a registrarse en ladécada de 1970 (Boffi, 2013).
48. Los productores locales compiten con productos provenientes de países que presentan bajos costos de mano de obra,
como producto de factores demográficos, económicos y, principalmente, por las escasas regulaciones laborales (Mattay Magnano, 2011).

97

Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

año 2005, el porcentaje de trabajadores que se desempeñaban en ese
momento en establecimientos informales en la industria textil se ubicaba
en un 26%, superando por 10 p.p. al porcentaje de trabajadores en establecimientos informales del resto de la industria. No obstante, se observan diferencias entre el sector vinculado con la fabricación de productos
textiles y el sector de la indumentaria. Mientras que en el primer sector un
7% de los trabajadores estaba ocupado en establecimientos informales,la misma cifra se elevaba al 40% al indagar la situación en el sector deindumentaria. También, es importante señalar que, junto con el auge económico que vivió el sector luego de 2001, crecieron los llamados talleresclandestinos de confección de ropa, los cuales presentan violaciones extremas de las normas laborales. En particular, en estos talleres se desempeña “invisibilizado” un elevado porcentaje de inmigrantes, algunos delos cuales son ingresados al país mediante el accionar de redes de trata
de personas (Amengual, 2011).

5.3. Informalidad en microestablecimientos:
el comercio y la construcción

Como se destacó en la sección 3.1, la tasa específica de empleo asalariado no registrado en microestablecimientos (de hasta 5 personas) más
que duplica la tasa de incidencia para el total del empleo asalariado y,además, un elevado porcentaje de los asalariados no registrados se desempeña en este tipo de unidades productivas. El análisis realizado eneste apartado se centra en dos sectores específicos: el comercio y laconstrucción. La elección del primero responde a que un elevado porcentaje de los trabajadores no registrados en microestablecimientos sedesempeña en el comercio. Por otro lado, la elección del segundo sector
no solo obedece a ese mismo aspecto sino también a la elevada incidencia del ENR en los microestablecimientos de la rama construcción (quese coloca por encima del promedio general de la tasa de empleo asalariado no registrado en los establecimientos de hasta 5 personas, con unpromedio que llega al 73,1%) (Gráfico 5.1).49

49. No se considera el servicio doméstico porque ya fue abordado en un apartado de manera independiente. Tampoco seconsidera a la industria dado que un sector de la rama (donde operan mayoritariamente microestablecimientos) también
fue analizado por separado.

98

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 5.1

Incidencia y estructura del ENR en microestablecimientos,
según rama de actividad, 2012(1)Nota: (1) se consideran establecimientos de hasta 5 personas.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

Uno de los aspectos por los cuales se argumenta que la incidencia dela informalidad laboral es más elevada en los pequeños establecimientos se debe al hecho de que estos son más difíciles de fiscalizar. Esta
dificultad le genera al Estado una relación costo/efectividad mayor quela correspondiente a las grandes empresas. Por el mismo motivo, el costo (esperado) para las microempresas, asociado con permanecer en la
informalidad, es menor (por ejemplo, los costos asociados a multas por
infracciones a la registración de sus trabajadores), dadas las mayores
dificultades que enfrentan los órganos de control para detectar incumplimientos de la legislación laboral e impositiva de esas firmas. Por otra99

Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

parte, la evidencia también muestra que, en general, los pequeños establecimientos enfrentan mayores dificultades para poder cumplir conlas regulaciones, debido a diferentes factores, entre los que se puede
destacar el nivel de productividad50 (Chacaltana, 2009). En tercer lugar,
los incentivos a la formalización de la unidad productiva, en términos deacceso a servicios financieros, mercados e instrumentos de fomento, nosuelen tener el mismo efecto motivador para los microestablecimientos
que para las empresas de mayor tamaño. Por lo tanto, estos factoresadquieren un peso importante al momento de explicar los niveles de informalidad que se desarrollan en los establecimientos pequeños de lossectores de la construcción y el comercio en Argentina.
En el sector de la construcción, los trabajadores que se desempeñan enestablecimientos de hasta 5 personas por lo general no trabajan en obras
en construcción, sino que realizan numerosas tareas que fundamentalmente no son registradas, este es el caso, por ejemplo, de la reparación o las
mejoras y ampliaciones realizadas en viviendas. Un importante número detrabajadores son contratados de manera directa por otras personas, sinque medie ningún tipo de contrato ni beneficios de la seguridad social,para realizar remodelaciones en baños y cocinas, ampliaciones o agregado de locales, dormitorios, etc. En 2012, del total de los asalariados presentes en la construcción, que se desempeñaban en pequeños establecimientos, un 78,5% realizaba sus tareas en el domicilio o local del cliente..51
En el tipo de tareas que se acaba de describir, el vínculo laboral no es
estable, más bien se trata de muchos trabajos realizados en breves períodos, lo que dificulta todavía más su registración. Además, por la naturaleza misma de las tareas, generalmente confinadas al interior de lasviviendas (con la elevada dispersión geográfica que esto implica), se
obstaculizan las tareas de control de los organismos competentes. En
estas actividades, los patrones culturales también determinan el elevado
nivel de informalidad. Entre estos determinantes se pueden mencionar lano exigencia de facturas por parte de los clientes y el hecho de que elvínculo laboral se basa en relaciones personales, que permiten la conti-

50. En los sectores del comercio y la construcción, para el caso de los países de la región de América Latina y el Caribe, seobservan importantes brechas de productividad si se compara con otros sectores (brechas internas), y en relación con la
productividad en los mismos sectores de los Estados Unidos (brechas externas), país que es utilizado habitualmente para
comparar este tipo de indicadores (CEPAL, 2010).
51. En el caso de los trabajadores independientes, el porcentaje de los ocupados que realiza obras en viviendas o localesdel cliente asciende casi al 90%.

100

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

nuidad en el empleo. Esto desalienta las posibles denuncias de los trabajadores respecto de una situación laboral irregular (Ruggirelo, 2011;
Waisgrais y Sarabia, 2008; Campos, 2008). Otra característica del sector es su elevada sensibilidad al ciclo económico y las transiciones que
realizan los trabajadores entre el empleo asalariado y por cuenta propia
según las diferentes etapas del ciclo (Waisgrais y Sarabia, 2008), lo que
también impacta negativamente en las estrategias de formalización.52
En el caso de los trabajadores que se desempeñan en pequeños establecimientos de la rama comercio, en 2012, pudo observarse que tresde cada cuatro ocupados desenvuelven sus tareas en locales u oficinas,
mientras que el resto lo hace en puestos ambulantes o callejeros.
Los mayores niveles de empleo precario (considerando el empleo asalariado informal y el independiente) se encuentran en el comercio de alimentos,
bebidas y tabaco (por ejemplo, en los almacenes de barrio) y en el comercio
y reparación de vehículos automotores y motocicletas (este es el caso delos talleres mecánicos de baja escala). En estos dos subsectores, la tasade empleo no registrado en los pequeños establecimientos supera al 70%.
De acuerdo con los datos aportados por el módulo de informalidad laboral aplicado en el Gran Buenos Aires en 2005, el 40% de los trabajadores
asalariados informales que trabajaba en el comercio se desempeñaba en
unidades productivas informales, es decir que gran parte de los trabajadores asalariados informales se desempeñaba en unidades productivas
que no se encontraban totalmente al margen de la legalidad. Pero esto
es totalmente diferente a la hora de analizar lo que ocurría en la construcción. Para esta rama, en 2005 se observa que cerca del 90% de losasalariados informales en pequeños establecimientos se desempeñaba
en unidades productivas informales. Lo que se aprecia en esta diferencia
tan marcada de porcentajes es que, como producto de la mayor visibilidad de los pequeños comercios, en comparación con la construcción,
aquellos no pueden permanecer totalmente sumergidos en la economía
informal. Además, a diferencia de lo que ocurre en la construcción, en elcomercio se da una menor rotación laboral si bien esta es elevada.

52. En la construcción, una problemática que se detecta en obras de mayor envergadura es la subcontratación. Esta subcontratación involucra a pequeñas cuadrillas, donde uno de los factores que desalienta la formalización de la actividad es
la incertidumbre respecto de la posibilidad de cumplir con los compromisos fiscales en una actividad que es fuertementecíclica (Campos, 2008).

101Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

Gráfico 5.2

Estructura del empleo en la rama comercio en microestablecimientos, 2012(1)Nota: (1) se consideran establecimientos de hasta 5 personas.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

Las barreras que se presentan para alcanzar la formalización de los pequeños establecimientos en el comercio, con algunos matices particulares, son similares a las barreras que enfrentan los microestablecimientos
en general, para mantener una actividad productiva y rentable. No obstante, dentro del comercio, aquellos trabajadores que se desempeñan enpuestos ambulantes o callejeros enfrentan además otras restricciones,
como la carencia de un espacio físico donde realizar sus actividades ylas dificultades para organizarse a nivel de mercado, con el fin de ganar
escala y mejorar la productividad.

102

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

5.4. La informalidad laboral en el trabajo
por cuenta propia

Una característica del trabajo independiente en Argentina, particularmentedel cuentapropismo,53 es la elevada incidencia del no registro en la seguridad social. Si bien los documentos disponibles utilizan diferentes criteriospara medir la informalidad en el empleo independiente y diferentes fuentes
de información (en diferentes períodos), es común observar que la tasa deincidencia del no registro (y el no pago regular de las obligaciones tributarias y de la seguridad social) se ubica en torno a un mínimo del 60% (Salimy D’Angela, 2007; Bertranou y Casalí, 2007; Apella y Casanova, 2008; Contartese et al., 2011; Bertranou y Maurizio, 2011a; MTEySS, 2013b). Las instituciones que permiten la registración de los cuentapropistas y patrones
han sido: (i) el régimen general de autónomos; (ii) las Cajas provinciales
que agrupan a los trabajadores profesionales por tipo de profesión; y (iii)más recientemente, el régimen simplificado de autónomos (para mayores
detalles sobre estas instituciones, véase Bertranou y Casalí, 2007).
La incidencia del empleo informal entre los trabajadores independientes
se magnifica entre aquellos que desarrollan tareas no calificadas u operativas, que tienen baja educación, cuyas jornadas laborales son reducidas (es decir que están subempleados), que se desempeñan en emprendimientos con bajos niveles de inversión en capital y en establecimientos
unipersonales, que permanecen como independientes por falta de unempleo asalariado y entre aquellos que tienen bajos ingresos laborales(Apella y Casanova, 2008; Contartese et al.; 2011).
De acuerdo con los resultados de algunas encuestas especiales destinadas a estudiar el fenómeno del empleo informal sobre el total de losocupados, las que fueron relevadas en algunos aglomerados urbanos en2005 y 2009, se observa que los trabajadores independientes informales
representan, aproximadamente, uno de cada cuatro ocupados informales (MTEySS, 2007; Perelman, 2009; Bertranou y Maurizio, 2011). Por otra
parte, es posible apreciar que la informalidad en el trabajo independiente
se encuentra concentrada especialmente entre los cuentapropistas tradi-

53. La evidencia empírica muestra que los niveles de formalidad de los patrones son incluso más elevados que los de losasalariados (Apella y Casanova, 2008; Contartese et al., 2011).

103

Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

cionales o los de oficio (Contartese et al., 2011). La estimación expuesta
en el presente estudio da cuenta de que, en 2010, uno de cada tres
trabajadores informales se desempeñaba como trabajador independiente (Gráfico 2.1, Sección 2.4). Por lo tanto, la diferencia respecto de lasestimaciones de 2005 y 2009 obedecería a una mayor reducción en la
incidencia del empleo informal entre los asalariados.
Teniendo en cuenta algunos resultados de estudios previos (citados enel párrafo anterior) y la estructura del trabajo independiente por rama deactividad, resulta evidente que, para 2012, el mayor porcentaje de independientes informales se encontraría en tres sectores: el comercio, la construcción y la industria. En definitiva, es en estos tres sectores donde se concentran dos terceras partes del trabajo independiente y donde, además, laincidencia del cuentapropismo de oficio y de subsistencia supera al 75%(para llegar a casi el 90%, en el caso de la construcción) (Gráfico 5.3). Al
momento de evaluar el empleo independiente en estos sectores, se repiten (o se magnifican) algunas características ya señaladas para el empleo
asalariado, que dificultan las acciones de formalización. Por ejemplo, en elcaso de la construcción, el 83,4% de los independientes se desempeña enel domicilio o local del cliente; en el caso del comercio, la venta ambulanteo callejera se incrementa; y en el caso de la industria, alcanza una elevada
participación el sector de la indumentaria, con alta incidencia de personasque no se desempeñan en un establecimiento sino en una vivienda o en lavivienda o local del cliente (fabricación de ciertos productos alimenticios,
productos de madera, corcho y paja, excepto muebles, y fabricación deproductos de metal, con excepción de máquinas y equipos).
Indagar sobre los motivos que explican la informalidad en el empleo independiente resulta complejo debido a la heterogeneidad de este segmento
específico del trabajo. Además, se requiere profundizar sobre cuáles sonlas motivaciones que conducen a los trabajadores a desempeñarse como
independientes e indagar sobre la propia dinámica del mercado de trabajo.
A continuación, se sintetizan algunos aspectos vinculados con estos puntos.
En primer lugar, en relación con la elección de la categoría ocupacional delos trabajadores independientes, Contartese et al. (2011) presentan evidencia que parece confirmar que la inserción laboral de los trabajadores
independientes no profesionales en este tipo de categoría no resultaríade una elección particular del trabajador sino más bien de una respuesta
104

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 5.3

Distribución del trabajo independiente, por rama de actividad y según calificación de la tarea, 2012

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

a la necesidad de obtener algún tipo de ingreso ante la imposibilidad dealcanzar una inserción laboral asalariada. En este sentido, los autoresseñalan que este tipo de trabajadores independientes se encuentra excluido del empleo asalariado.
Por otra parte, en relación con las dificultades que se presentan para incluir
a este grupo dentro de la economía formal y dentro del sistema de seguridad social, Apella y Casanova (2008) cuentan con evidencia que probaría
que el principal motivo por el cual los trabajadores independientes no formalizan sus actividades es la carencia de recursos. Asimismo, Bertranouy Casalí (2007), sobre la base de un estudio cualitativo, ponderan la desconfianza y la incertidumbre de estos trabajadores acerca del desempeño
105Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

futuro del sistema de seguridad social. Los autores también destacan quela inclusión en la seguridad social puede estar afectada por el desconocimiento que ellos tienen sobre el funcionamiento del sistema.
Además de estos aspectos, Bertranou (2009) señala que más allá de las
restricciones que impone la heterogeneidad de este conjunto de trabajadores, los bajos ingresos que en promedio perciben y las dificultades que
enfrentan los organismos de control para fiscalizar sus actividades, unfactor importante se vincula con el componente cíclico o irregular de losingresos que percibe gran parte de ellos (lo que dificulta el pago periódico de las obligaciones fiscales y de la seguridad social), sumado a otros
problemas más bien propios de los esquemas de la seguridad social(que podrían estar afectando la confianza o desincentivar la participaciónde los trabajadores independientes).
En Argentina, en los últimos 15 años, el principal instrumento para lograr
la registración tributaria y la cobertura de seguridad social de los trabajadores independientes ha sido el régimen simplificado de Monotributo.
La cantidad de contribuyentes inscriptos en el Monotributo muestra una
tendencia creciente y alcanzaba, a principios de 2013, a 2,7 millones deindividuos. Poco más del 50% de estos se encuentra en la categoría másbaja, mientras se destaca que la gran mayoría de las adhesiones estáreferida a personas físicas, principalmente en actividades de servicio u
oficio, comerciales y profesionales (Cetrángolo et al., 2013).54

5.5. La informalidad laboral en el área rural
La mayor proporción del empleo entre las personas que viven en zonas rurales en Argentina está en el sector agropecuario. Para el período
2004-2005, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares - ENGH,55 el empleo en esta rama de actividad representaba casi al
60% del empleo total entre las personas ocupadas en el área rural. Las
ramas que siguen en orden de importancia son el comercio, la enseñanza, la construcción, el servicio doméstico y la fabricación de productos
alimenticios, bebidas y tabaco (el resto de las actividades concentra menos del 3% del empleo) (Gráfico 5.4).56
54. Consideraciones adicionales sobre el Monotributo se realizan más adelante en la sección 6.2.

106

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 5.4

Estructura del empleo de la población residente en zonas rurales, 2004-2005

Fuente: elaboración propia sobre la base de la ENGH 2004-2005.

En los últimos años, el sector agrícola ha experimentado una fuerte expansión, como producto de los importantes cambios tecnológicos y organizativos ocurridos, por el aumento de los precios internacionales y por ladevaluación de la moneda en 2002 (Guardia y Tornarolli, 2010). Entre 2003
y 2011, el valor de la producción de la rama agricultura, ganadería, cazay silvicultura aumentó un 27,1%, lo que determinó que este sector llegara
a representar el 4,7% del valor agregado bruto de producción, en 2011.
55. Esta fuente brinda la información más actualizada sobre el empleo rural en Argentina, dado que aún no se encuentran
disponibles todos los datos del Censo de población 2010.
56. De acuerdo con la ENGH, del total de las personas que en 2004-2005 estaban ocupadas en la rama agricultura,
ganadería, caza, pesca y silvicultura, un 47% vivía en el área rural y un 53%, en el área urbana. Los datos del Censo
indican que del total de personas ocupadas en la misma rama en 2001, un 63% vivía en el área rural.

107Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

Luego de haber alcanzado un punto de inflexión con la crisis de la Convertibilidad, el empleo asalariado registrado en la seguridad social enla rama agricultura y ganadería aumentó un 37,2%, entre 2003 y 2012.
Durante este período, el crecimiento del empleo asalariado registrado en
esta rama de actividad fue inferior al total y, por ello, su peso en el empleo
total se redujo de 8,4% a 6,9%.57
Tanto los datos del CENSO 2001 como los de la ENGH 2004-2005 denotan que las personas ocupadas que viven en el ámbito rural representan
menos del 10% del total de los trabajadores ocupados. Los datos del
CENSO indican que en 2001 tal porcentaje era de 9,3%, mientras que en
2004-2005, según los datos de la ENGH, este era de 7%.
La informalidad laboral es una característica distintiva del empleo en el
sector rural. Entre los asalariados, predomina el empleo no registrado y,
entre los trabajadores independientes, sobresalen los cuentapropistas nocalificados (Neiman et al., 2006; Ledesma et al., 2011; Soto Baquero y
Klein, 2012). En el período 2004-2005, de acuerdo con la ENGH, solo el
22,7% del empleo total en este sector correspondía al empleo asalariado
registrado, en tanto el resto del empleo se distribuía entre el empleo asalariado no registrado (41,7%) y el empleo independiente (35,5%).58 En elámbito rural, los niveles de informalidad son elevados, tanto en el sector
agropecuario como en el resto de los sectores, aunque ciertamente es
un poco más alto en el primer caso (Cuadro 5.3), donde incluso se han
detectado algunos episodios puntuales de vulneración de derechos fundamentales en el trabajo al encontrarse situaciones de trabajo forzoso.
Los datos agregados para el total país ocultan una importante heterogeneidad
entre regiones. La estructura del empleo difiere entre provincias, como consecuencia del tipo de actividad que se realiza en cada una de ellas y debido
a los mecanismos de explotación. Por este motivo, los niveles de incidenciadel empleo informal no son similares (Ledesma, et al., 2011). Al analizar larama de la agricultura, se aprecia que el fenómeno de la informalidad laboral
se encuentra más extendido entre los asalariados temporarios que entre losasalariados permanentes (Soto Baquero y Klein, 2012; Neiman et al., 2006).
57. Como se señala más adelante, un porcentaje elevado del empleo en esta rama incluye a personas que viven en áreas
urbanas. Asimismo, de acuerdo con los datos presentados en Ledesma et al. (2011), en 2010, el sector rural concentraba el 4,7% del empleo asalariado registrado y el 11% de los empleadores del total del país.
58. Estos resultados que destacan el alto nivel de no registro se encuentran en línea con una estimación del empleo noregistrado realizada a partir de datos administrativos. De acuerdo con esta estimación, hacia 2011 el no registro seubicaba en el 55%, para el total de las ramas agrarias (Ohaco, 2013).

108

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Cuadro 5.3

Composición del empleo de las personas que viven en zonas rurales,
según tipo de inserción laboral, 2004-2005

Nota: (1) incluye al trabajador familiar sin remuneración, que representa a menos del 1% del empleo en el sector rural.
Fuente: elaboración propia sobre la base de la ENGH 2004-2005.

Diversos factores dificultan tanto la detección del empleo informal comolas posibilidades de formalización del empleo en el sector rural. Los cambios en la inserción laboral de los trabajadores del sector agropecuario
explican una parte del problema. Los procesos de cambio tecnológico yde reestructuración de la producción que ha experimentado el sector enlas últimas décadas han significado una transformación en el mercado
de trabajo, en el cual se observa una reducción del empleo directo y modificaciones en los requerimientos de mano de obra. Esto lleva a que seregistren un descenso del número de trabajadores fijos y un aumento delos transitorios, una recalificación de las tareas, una relocalización de lamano de obra rural en áreas urbanas, un crecimiento de empleos ligados
a servicios para la producción primaria y la aparición de intermediariosen la contratación de trabajadores temporarios (Neiman et al., 2006; Soto
Baquero y Klein, 2012). A la vez, las modificaciones en los procesos productivos y en los requerimientos de mano de obra, además de haberacentuado la participación de los trabajadores temporarios, han modificado su perfil, destacándose una mayor participación de jóvenes, mayor
peso de trabajadores con residencia urbana, trayectorias laborales que
incluyen actividades no agrarias y una intensificación de los procesos
migratorios (Soto Baquero y Klein, 2012).
109

Segmentos del mercado de trabajo
de elevada informalidad

Una consecuencia importante de este comportamiento es el cambio enlas situaciones clásicas de precariedad laboral que caracterizaban alsegmento, lo que incrementó las situaciones de desempleo estacional,
haciendo más incierta la inserción laboral de los trabajadores y desdibujando la relación salarial (Soto Baquero y Klein, 2012).
La problemática del empleo informal en el sector rural ha sido abordada desde las políticas públicas con acciones específicas de formalización (véase la sección 6.2) y también se ha sancionado, a finales de2011, una nueva regulación (Régimen de Trabajo Agrario), en la que seconsagra una serie de derechos y garantías que hasta ese entonces noexistían. Entre las nuevas disposiciones, se puede destacar el hecho deque los nuevos convenios colectivos serán fuente de regulación, el establecimiento de modalidades contractuales (estipulando que el contratode trabajo se celebra de forma permanente y continua, salvo en casos
expresamente previstos e introduciendo el contrato de temporada), lasmejoras respecto de las remuneraciones y los límites a la extensión de la
jornada laboral, entre otros aspectos. Asimismo, se crea en la órbita delMinisterio de Trabajo de la Nación el Registro Nacional de Trabajadoresy Empleadores Agrarios (RENATEA), como organismo de contralor de loestablecido por la legislación en el ámbito rural.

110Estrategias

6y políticas para la formalizacióny la extensión de la coberturade la protección social a familias
en la economía informal

113

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalizaciónL

as estrategias y las políticas diseñadas en torno al fenómeno de laeconomía informal pueden agruparse en dos conjuntos. El primer
grupo se refiere a las medidas que buscan incorporar todas aquellas
actividades realizadas fuera del marco de la ley al circuito formal. Aquíse destacan tanto acciones que operan a nivel micro (por ejemplo, lasinspecciones de firmas) como políticas que operan a nivel macro (porejemplo, la configuración del esquema macroeconómico y su incidencia
en la dinámica del empleo). El segundo grupo de intervenciones se refiere, en cambio, a acciones que permiten prevenir y mitigar los efectosde la informalidad laboral. En otras palabras, lo que se busca es, aun
cuando las actividades laborales se desarrollen al margen de la ley, ampliar el acceso efectivo de los trabajadores y sus familias a algunas delas dimensiones del trabajo decente, como la seguridad económica, que
provee la protección social, o las acciones de formación para el trabajo,
que facilitan una transición hacia la formalidad.
Debido a que la informalidad es un fenómeno que presenta diversas
aristas, el abordaje desde las políticas públicas también debe ser multidimensional, situando al trabajo decente en el centro de las políticas
económicas y sociales. En este sentido, lo expuesto en la Resolución dela OIT de 2002 relativa al trabajo decente y a la economía informal provee
un marco conceptual para orientar las acciones destinadas a morigerar laextensión del fenómeno. El marco conceptual para las políticas, discutido
en el seno de la OIT, que parte de la Agenda de Trabajo Decente, haceénfasis en la profundización e integración de un conjunto de áreas de acción: i) estrategia de crecimiento y generación de empleo de calidad; ii)
entorno normativo, incluida la observancia de las normas internacionalesdel trabajo y los derechos fundamentales; iii) organización, representación y diálogo social; iv) equidad de género, etnia, raza, linaje, discapacidad, edad; v) iniciativa empresarial, calificaciones, financiación, gestión,
acceso a los mercados; vi) ampliación de la protección social; y vii) estrategias de desarrollo local (OIT, 2013b; OIT, 2013c).
En Argentina, el fenómeno de la informalidad ha sido abordado desdelas políticas públicas de los últimos años con una perspectiva diferentede la implementada con anterioridad, a través de un enfoque que busca
integrar y articular programas y acciones de diversa índole, tanto socio115

Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal

laboral como económica, vinculados con distintos factores que dan origen al trabajo informal (Novick, 2007). Para complementar los resultados
empíricos descritos en las secciones previas, a continuación se presenta
una revisión de las acciones implementadas para reducir la extensión delempleo informal así como sus potenciales impactos.

6.1. Estrategias para la creación de empleo

formal: la configuración macroeconómica
y el empleo

En el nivel agregado, las políticas macroeconómicas (fiscal, monetaria,
cambiaria), así como todas aquellas políticas de amplio alcance que danforma a la estructura de la producción y al modelo de generación de riqueza, son claves para definir el nivel de empleo y su calidad, dado que
afectan a la creación neta de empleo y a la productividad, entre otras
variables.
Existe un debate respecto de si es necesario revisar el enfoque macroeconómico ortodoxo para abordar mejor las realidades de los mercados laborales de los países emergentes y en vías de desarrollo. En
este sentido, se destaca la necesidad de ponderar relativamente más alempleo, dentro de las variables objetivo de la política macroeconómica.
Por otra parte, también se destaca que las políticas macroeconómicas
que incentivan el crecimiento del producto pueden tener efecto sobre elempleo informal si actúan articuladamente con otras acciones (clima denegocios, infraestructura, instituciones laborales, entre otras), dado que en
un contexto de segmentación del mercado laboral, el crecimiento por símismo no basta para reducir la informalidad (Jütting y de Laiglesia, 2009).
De este modo, las características de la configuración macroeconómica
se tornan relevantes para reducir los niveles de informalidad laboral ypara favorecer el volumen de empleo. En este sentido, la experiencia argentina de las últimas dos décadas permite rescatar algunos resultados
interesantes en el área.

116

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

El desempeño macroeconómico de Argentina en las últimas dos décadas
ha estado asociado con un par de modelos diferentes. La configuración
macroeconómica de la década de 1990 se caracterizó por un tipo decambio real apreciado, con apertura comercial y financiera, atributos que
se complementaron con privatizaciones y otras reformas promercado en
distintos sectores de la economía. Se logró así controlar el fenómeno dehiperinflación de finales de los años ochenta y principios de 1990 y generar crecimiento del PIB durante el primer lustro (Beccaria y Groisman,2007). Sin embargo, el nivel general de actividad económica exhibió una
alta volatilidad como producto, en parte, de la incapacidad del esquema
bimonetario de la Convertibilidad para compensar shocks externos, mediante la flexibilidad nominal que otorga la política monetaria y cambiaria(Damill et al., 2011).
Luego de la crisis de la Convertibilidad, a partir del período 2002-2003
se puso en marcha un régimen macroeconómico diferente del adoptado
durante la década de 1990. Este puede caracterizarse por la adopción
de un esquema cambiario-monetario de flotación administrada del tipo
de cambio, orientado a preservar la competitividad externa, fomentar elcrecimiento sostenido de la actividad económica en sectores transables
no tradicionales y estimular mayores niveles de inversión y empleo a través de la expansión del mercado interno. Además del tipo de cambio elevado, otros pilares del esquema macroeconómico fueron, hasta la crisis
financiera internacional de 2009, el superávit de cuenta corriente y el superávit fiscal; este último explicado por un notable aumento de la presión
tributaria (MTEySS y OIT, 2012). Una característica sobresaliente que hatenido el nuevo modelo de crecimiento ha sido la jerarquización del empleo, al colocarlo en el centro de las políticas públicas (MTEySS, 2010).
A partir de 2003, la economía comenzó a registrar elevadas tasas de crecimiento; en efecto, entre 2003 y 2012 se observó un crecimiento anual
promedio de 6,9%, a pesar de la desaceleración registrada en 2009,
como consecuencia de la gran crisis internacional y de la importante sequía que afectó al sector agropecuario en ese mismo año, y de la desaceleración del ritmo de crecimiento en 2012. La situación contrasta conel crecimiento del período de la Convertibilidad (3,4% promedio anual) ycon la elevada volatilidad del nivel de actividad registrado por entonces.
Asimismo, con el cambio de régimen se comienzan a observar algunos
contrastes en relación con los sectores de mayor dinamismo económico.
117Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal

Entre 1991 y 2001, los sectores que registraron mayores tasas de crecimiento fueron: la intermediación financiera, el suministro de electricidad,
gas y agua, la explotación de minas y canteras, y el transporte, almacenamiento y comunicaciones. Por otra parte, si bien durante el período
2003-2012 las ramas de intermediación financiera y transporte, almacenamiento y comunicaciones continuaron siendo sectores dinámicos, laconstrucción, el comercio y la industria registraron tasas de crecimiento
considerablemente mayores a las observadas previamente. No obstante,
el incremento de la industria no fue lo suficientemente elevado como paraganar espacio dentro de la estructura productiva. La industria mantiene
un peso en la estructura productiva similar al observado en 2003 e inferior
al registrado en 1991, mientras que la construcción y el comercio han
ganado participación respecto de los períodos previos considerados. Un
aspecto que acompañó al dinamismo de la industria en estos últimos
años ha sido la utilización de diferentes herramientas (financieras, comerciales y fiscales, entre otras) para favorecer su crecimiento y el incremento del empleo registrado.
Si bien la industria no ganó peso relativo, logró recuperar parte de su relevancia al momento de explicar el comportamiento de la actividad económica. Por otra parte, es importante destacar que el crecimiento de laindustria se produjo de manera generalizada, tanto en los sectores con
fuertes ventajas comparativas y que, aun durante la década de 1990,
lograron un buen desempeño como también en los sectores que durante la Convertibilidad habían experimentado serios problemas de falta decompetitividad (Roitter et al., 2013).
Sin embargo, aún existe un debate inconcluso acerca de la incidenciadel patrón de crecimiento implementado durante 2003-2011 sobre la
estructura productiva. Roitter et al. (2013) presentan una síntesis de laevidencia empírica encontrada sobre este tema. Entre los principales
resultados, los autores destacan que en el sector manufacturero se haregistrado un mayor crecimiento de sectores dinámicos en la posConvertibilidad (caracterizados por su orientación hacia el mercado interno
y por ser de trabajo intensivo), en relación con otros sectores más dinámicos en la Convertibilidad (caracterizados por su orientación hacia elmercado externo y por no ser de trabajo intensivo). No obstante, comoconsecuencia del bajo peso de los primeros, la estructura productiva se
mantuvo sin grandes modificaciones. Asimismo, también fueron muy di118

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

námicos los sectores intensivos en ingeniera y alta tecnología, pero debido a su reducido peso en el valor agregado de producción contribuyeron
marginalmente a explicar el crecimiento del producto. La contraparte delincremento de los sectores de trabajo y de ingeniería intensivos fue una
reducción del sector intensivo en recursos naturales (Abeles et al., 2013).
De este modo, el cambio en el esquema macroeconómico ha modificado
incipientemente la estructura de la industria manufacturera. No obstante,dicha transformación no ha sido suficiente como para modificar las ventajas comparativas sectoriales, persistiendo aún las brechas de productividad externas e internas (Abeles et al., 2013).
Por otra parte, el dinamismo en la actividad económica a partir de 2003
mostró un correlato en los indicadores laborales. La tasa de desempleo
se redujo desde el 16,1%, a mediados de 2003, hasta el 6,9%, a finales
de 2012, mientras que la tasa de empleo aumentó para el período de
38,8% a 43,1%. A la vez, entre el tercer trimestre de 2003 y el cuarto
trimestre de 2012, el número de personas ocupadas residentes en áreas
urbanas59 aumentó cerca de 3,9 millones.60 Incluso, el aumento del número de puestos de trabajo fue mayor, al alcanzar la cifra de 5 millones,
entre 2003 y 2009 (MTEySS, 2010). De este modo, en los años 2000 se
han registrado mejores resultados en materia de creación de empleo que
en períodos anteriores, si bien se observa una desaceleración en la mejora de algunos indicadores del mercado de trabajo, a consecuencia defactores externos (la crisis financiera internacional, la crisis de la Eurozona y el menor crecimiento de los socios comerciales) y de factoresinternos (OIT, 2013a).
Se argumenta que el tipo de cambio real competitivo que logró mantener
Argentina luego de abandonar el sistema monetario y cambiario de laConvertibilidad (uno de los ejes fundamentales de la política macroeconómica de los años 2000)61 favoreció la creación de empleo, particularmente con un sesgo hacia la creación de empleos formales.62 De hecho,
el crecimiento del empleo formal estuvo fuertemente correlacionado con

59. Incluye empleo asalariado registrado y no registrado, así como empleo independiente.
60. Excluyendo a los beneficiarios de los programas de empleo. Si estos fueran incluidos, el crecimiento del empleo entre
2003 y 2012 se ubicaría en torno a 3,1 millones.
61. Desde hace algunos años existe un intenso debate sobre la evolución del tipo de cambio real en Argentina, en particular,
sobre su nivel (apreciado o depreciado) a partir de 2007.
62. Véase Frenkel (2005), para una descripción de los canales a través de los cuales el tipo de cambio competitivo afecta
al volumen del empleo.

119

Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informalel crecimiento del PIB, tras la devaluación que siguió al quiebre de laConvertibilidad. En tanto, el tipo de cambio real multilateral (TCRM) tendió a estabilizarse en niveles que casi triplicaban los niveles de los años
noventa. Si bien la cantidad de puestos de trabajo formal continuó incrementándose, se registró una leve desaceleración a partir de 2009, que
estuvo liderada por la dinámica del empleo asalariado del sector privado,
tras el impacto de la crisis internacional. Sin embargo, esto fue parcialmente compensado por un mayor dinamismo del empleo público.
A diferencia de lo observado durante la década de 1990, se recuperó elempleo asalariado formal, mientras perdía participación el empleo asalariado informal y el empleo por cuenta propia. Los datos para el aglomerado
urbano del Gran Buenos Aires permiten ilustrar esto último. Ciertamente,
entre 1991 y 2001, el empleo asalariado creció a una tasa anual del 0,5%y su participación aumentó 1,6 p.p.,63 lo que se debió principalmente alaumento del ENR, dado que el empleo asalariado registrado perdió participación. Por otra parte, entre 2003 y 2012, el empleo asalariado total,
en el Gran Buenos Aires, creció a una tasa anual del 2,1%, pero en este
caso fue impulsado por el aumento del empleo registrado, que ascendió
a una tasa anual del 5,3%. Producto de esto, se elevó su participación enla estructura de empleo, en 13,3 p.p. El comportamiento descrito para elaglomerado del Gran Buenos Aires se repite, con algunos matices, en el
resto de los aglomerados urbanos del país. Así, el mayor incremento delempleo asalariado, en particular del registrado, en relación con el empleo
independiente, elevó la participación del primero en el empleo total.64
También, contrastando con lo observado durante la década de 1990
en la industria, se aprecia una reducción considerable de la brecha deproductividad entre los distintos sectores y una relación directa entre laevolución de la producción y el empleo, al tiempo que se mantiene elcrecimiento de la productividad (particularmente en el caso de la industria). Esto obedece a que fueron los sectores de trabajo intensivo los más
dinámicos de la última década.

63. Si bien durante este período se observaron variaciones cíclicas en el empleo independiente (Bertranou y Maurizio, 2011b).
64. Para el período 1991-2001, los datos provienen de la EPH-Puntual, mientras que los datos del período 2003-2011
pertenecen a la EPH-Continua. Los cambios metodológicos introducidos en 2003 afectan la comparabilidad de algunas
estadísticas de empleo entre ambos períodos (véase INDEC, 2003).

120

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 6.1

Cambio en la estructura del empleo, según categoría ocupacional, 1991-2012(Aglomerado urbano del Gran Buenos Aires )Nota: para las comparaciones no se considera el año 2002, debido al importante impacto de la crisis de 2001
sobre los indicadores de empleo del año siguiente.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH.

No obstante, no parece haber acuerdo sobre si verdaderamente existió
un cambio en la función de producción de la industria en los años 2000;
de acuerdo con Fernández Bugna y Porta (2008; citado en Roitter, et al.,2013) no se observaron cambios en la función de producción hacia unmayor contenido de empleo por unidad de producto y, según Lavopa(2007; citado en Roitter, et al., 2013), durante los años 2000 se constata
un efecto “intensificación” del uso del factor trabajo.

121

Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal

6.2. Estrategias de formalización
Entre las políticas públicas vinculadas con la formalización de trabajadores en empresas formales se destacan el Programa Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT), implementado a partir de 2003 y las reducciones temporales de las contribuciones patronales.

• Registro de trabajadores: Programa Nacionalde Regularización del Trabajo - PNRTEl PNRT65 ha tenido como objetivo detectar el empleo no registrado a travésde distintos mecanismos,66 buscando incorporar en el sistema de seguridad social a los trabajadores excluidos. Asimismo, esta acción es acompañada por campañas de difusión que muestran los efectos adversos que
genera el empleo no registrado, buscando así incentivar la regularización
voluntaria de trabajadores y actividades, por parte de los empleadores.
El PNRT también es apoyado por un conjunto de acciones dirigidas a reducir la informalidad laboral que, a la vez, facilitan las gestiones de contralor.
Dentro de estas acciones se destaca el Programa de Simplificación Registral, que establece un nuevo esquema de registro, al proponer un procedimiento único que vuelve más sencilla la inscripción de los trabajadores, laidentificación de los empleadores y la fiscalización sobre el cumplimientode la normativa vigente. En enero de 2011, se creó el Sistema Trabajo Registrado Digital, que permite constatar, en el momento de la fiscalización,
cuál es la situación registral de los trabajadores de la empresa indagada
mediante una conexión en línea a las bases de datos de la Seguridad Social, lo que genera un salto cualitativo en la eficiencia de la inspección yen la optimización del uso de recursos. Como se menciona en el Recuadro
2, todas estas acciones se dieron en el marco de un fortalecimiento de lacapacidad de inspección del Ministerio de Trabajo de la Nación, que implementó un incremento en el número de inspectores.67
65. La detección y corrección de los incumplimientos de la normativa, tanto laboral como de la seguridad social, se desarrolla de manera conjunta entre el Ministerio de Trabajo, la Administración Federal de Impuestos (AFIP) y las autoridades
laborales de los gobiernos provinciales. El Consejo Federal del Trabajo es el ámbito de coordinación interjurisdiccionalpara estas políticas, debido a que hay atribuciones conjuntas para el gobierno federal y los gobiernos provinciales.
66. Entre ellos se encuentran la declaración de la Clave de Alta Temprana (CAT) de la relación laboral, las inscripciones
de los empleadores y la declaración de las contribuciones a la seguridad social. Esta última debe realizarse en forma
periódica y mensual.
67. Ronconi (2010) presenta evidencia para Argentina sobre el efecto positivo que tiene el enforcement de la legislación
laboral (medido por el número de inspectores) sobre el nivel de cumplimiento de las normas.

122

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Asimismo, se ha avanzado en la simplificación de los registros de empleados y de las obligaciones tributarias por medio de plataformas online. Desde la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) se ha
facilitado la carga de datos vinculados con el sistema de seguridad social
y con el régimen tributario (programa Mi Simplificación).68,69 En particular,
estas acciones fueron acompañadas de campañas de sensibilización difundidas a través de los medios masivos de comunicación acerca de lasventajas que genera cumplir con las obligaciones laborales, tributarias yde la seguridad social. Un factor clave de este tipo de acciones ha sido
operar sobre lo simbólico, realizando abogacía y concientización entre
los actores involucrados.
En setiembre de 2013, en el marco del lanzamiento de un plan integral decombate al trabajo no registrado, se delinearon algunas acciones para
fortalecer las facultades de la inspección laboral del MTEySS. Entre lasmedidas aplicadas se encuentra la creación de una Unidad Especial encargada del control del fraude laboral en sectores complejos de fiscalizar
y la creación de un equipo multidisciplinario para hacer foco especial enel trabajo no registrado y la subcontratación fraudulenta en determinadas
actividades. Asimismo, se ha propuesto crear un Registro Público de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL), con el objeto de fortalecerla disuasión y la sanción social respecto del trabajo no registrado.70 Porúltimo, en conjunto con estas acciones también se ha propuesto avanzar en un trabajo más cualitativo de seguimiento de cadenas de valor,utilización de tecnología informática y bancaria, y la construcción de indicadores mínimos de trabajadores (herramienta ya aplicada en algunos
sectores, como el de la construcción).

68. Los programas Mi Simplificación y Su Declaración de la AFIP hacen más sencilla la declaración de trabajadores y elpago de las contribuciones a la seguridad social de las empresas de menor tamaño. Para mayor información, véase
www.afip.gob.ar.
69. Ronconi y Colina (2011) encuentran evidencia respecto de un pequeño efecto positivo de estas medidas de simplificación registral sobre la tasa de empleo registrado. De acuerdo con los autores, la reducida magnitud del efecto podría
deberse a que la simplificación fue parcial y que por ello las empresas pequeñas todavía deben continuar demandando
los servicios de contadores para registrar nuevos empleados (además de por otros factores que van más allá de lasimplificación).
70. Se ha propuesto que el ingreso al REPSAL se produzca a partir de una sanción firme debida a la detección de trabajo no
registrado o fraude laboral por fiscalización de MTEySS, AFIP, RENATEA, SRT u otro organismo provincial. Por otra parte,la salida del registro se producirá luego del pago de las multas correspondientes, la regularización de los trabajadoresy transcurrido cierto plazo de penalidad.

123

Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal

Recuadro 2

Formalización del empleo mediante la fiscalización
La inspección del trabajo tiene un papel muy importante no solo
en lo que atañe a la formalización de los vínculos laborales sinotambién de la economía informal. En Argentina, el fortalecimientode esta institución, a través de la puesta en marcha del PNRT, haobtenido resultados importantes.
El PNRT concedió a la Secretaría de Trabajo de la Nación la función de la inspección laboral en materia de seguridad social –directamente ligada al trabajo– de manera concurrente con la AFIP,lo que se tradujo en el desarrollo y refuerzo de la planificación, el
fortalecimiento del accionar de los jefes y delegados regionales,la concientización de los agentes, la adquisición de vehículos, elmejoramiento de la superficie de las oficinas de las delegaciones ydirecciones regionales, el desarrollo de una aplicación informática,y la expansión del personal (de 40 a 400 inspectores), entre otras
medidas. Hasta 2006, las acciones tendieron a fortalecer la presencia del Ministerio de Trabajo en el territorio donde se desempeñan los trabajadores, incrementando la cantidad de relevamientos.
En la etapa subsiguiente, se profundizó específicamente en la calidad de las inspecciones, procurando fiscalizar los establecimientos y actividades con mayor grado de informalidad. Por esta razón,la tasa de detección de trabajo no registrado comienza a ascendera partir de 2008 y también se incrementa el porcentaje de establecimientos fiscalizados que tienen al menos un trabajador no registrado (MTEySS, 2013c). Asimismo, se observaron mejoras en latasa de regularización, por ejemplo, respecto de la proporción detrabajadores que han obtenido su clave de alta temprana (CAT),
como efecto del PNRT, con respecto al total de trabajadores con
CAT irregular en el momento de la inspección (Gráfico 6.2).
El total de trabajadores fiscalizados por año representa aproximadamente al 2,5% del total de las personas ocupadas, mientras que
el total de trabajadores que vieron regularizada su situación, como
producto del PNRT, por año, exhibe una tendencia creciente, al
pasar de representar un 0,5% del total de los trabajadores no registrados, en 2005, a un 1,2%, en 2011 (Gráfico 6.2).

124

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 6.2

Formalización del empleo no registrado a través del PNRT, 2003-2011

Nota: stock de ENR hace referencia al total urbano. La regularización como porcentaje del stock de ENR
se estimó a partir de los trabajadores relevados, la tasa de detección y la tasa de regularización.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del MTEySS.

En línea con la caracterización presentada en la sección 3.1.1 y en el
Capítulo 5, los resultados presentados en el Gráfico 6.2 muestran algunas diferencias, según las distintas ramas de actividad. Los niveles máselevados de tasa de detección del ENR se encuentran en la agricultura,
ganadería y silvicultura, y en la construcción. Además, en el primero deestos dos sectores, junto con el transporte se encuentran las tasas deregularización más bajas (MTEySS, 2013).

125

Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal• Reducción de las contribuciones a la seguridad social
Si bien las reducciones de las contribuciones patronales para fomentar
el empleo estuvieron vigentes con anterioridad a la gran crisis internacional de 2008-2009, en los últimos años han operado bajo el régimen depromoción y protección del empleo registrado (Ley N° 26.476). Bajo este
esquema, se redujeron las contribuciones patronales para las nuevas
contrataciones de personal. Se trata de un beneficio que dura 24 meses
y consiste en una reducción del 50% en la alícuota de contribución patronal al sistema de la seguridad social, durante los primeros 12 meses, ydel 25%, para los 12 meses siguientes.71
Por otra parte, también se fijaron facilidades de pago para la regularización de deudas vencidas o infracciones en el pago de impuestos y de
obligaciones de la seguridad social, así como facilidades para la regularización del empleo no registrado.72 Si bien esta medida fue implementada
para hacer frente a las consecuencias de la gran crisis internacional, el
beneficio ha sido prorrogado. Como producto de esta medida, durante
los meses en los cuales la crisis financiera internacional afectó en mayor
medida al mercado de trabajo (finales de 2008 y mediados de 2009), se
registraron más de 330.000 trabajadores. El 20,3% de estos trabajadores se incorporó en el sector de servicios empresariales; el 19,5%, en elcomercio; el 14,1%, en la construcción; y el 12,2%, en la industria, entre
los principales sectores (Aruguete y Selva, 2009). Además, durante 2010
se crearon 714.000 puestos de trabajo gracias a esta medida (MTEySS y
OIT, 2012). A diferencia de lo sucedido en los años noventa, es importante destacar que estas acciones fueron importantes para actuar en forma
anticíclica y así morigerar los efectos que sobre la actividad económica yel empleo tuvo la gran crisis internacional (MTEySS y OIT, 2012).

71. En la Ley de Ordenamiento Laboral (Ley N° 25.877/2004) se estableció, en un contexto de recuperación del empleo, la
política de reducción de los aportes patronales, como una herramienta de promoción del empleo (cuya vigencia en el tiempo se fue prorrogando). Sin embargo, en 2008, mediante la Ley N° 26.476, en un contexto donde los efectos de la grancrisis internacional comenzaban a percibirse en la economía doméstica, se amplió la reducción de contribuciones (tanto lamagnitud de la reducción como el horizonte de tiempo), con el objeto de promover y proteger el empleo registrado.
72. Por ejemplo, declaración de la remuneración real y de la fecha real de inicio de las relaciones laborales.

126

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización• Formalización del trabajo domésticoTambién se han desarrollado políticas específicas para grupos de trabajadores en los que se registra una alta incidencia de informalidad laboral. Uno de estos segmentos está conformado por el personal del servicio doméstico, que ha pasado a denominarse en la legislación como“trabajadores en casa particular”. Hacia finales de 2005, se estableció
para los empleadores de personal de servicio doméstico la posibilidad
de deducir, en la determinación de la base imponible del impuesto alas ganancias, los importes abonados para cancelar las contribuciones
patronales del Régimen Especial de Seguridad Social para Empleadosdel Servicio Doméstico. Además, se estableció la posibilidad de deducir,
de la ganancia bruta gravada de fuente argentina del año fiscal, el total
de los importes abonados a los trabajadores domésticos en concepto
de contraprestación por los servicios prestados. Al presente, el número
de cotizantes al régimen especial ha crecido sustancialmente, pasandode 78.389, en diciembre de 2005, a 286.109, en marzo de 2012. Evidentemente, el impacto de políticas sistemáticas orientadas a disminuir la
informalidad, en este caso a través de incentivos a la demanda, en un
sector en el cual la tasa de ENR superaba el 95% en 2003, se corrobora
en el análisis previo. El efecto tasa muestra que la contracción del ENR
descendió al 83,7%, durante el segundo trimestre de 2012.
En abril de 2013 se intensificaron los esfuerzos para formalizar el trabajo
doméstico. Para alcanzar esta meta, la AFIP dictó una norma (Resolución
N° 3492/2013), a través de la cual se presume –salvo prueba de lo contrario– que toda persona de elevados ingresos y patrimonio cuenta con
un trabajador doméstico.73
Por último, en el marco del Plan Integral de Combate al Trabajo no Registrado anunciado por las autoridades en setiembre de 2013, se decidió
fortalecer las acciones ya puestas en marcha para el sector debido a laya mencionada alta incidencia del empleo no registrado. Entre estas sedestacan: i) la plena vigencia del Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares (Ley Nº 26.844 sancionada

73. Esto forma parte de una extensión de los indicadores de trabajadores mínimos (ITM), aplicados hasta ese momento en las
industrias de la construcción y textil, a las personas físicas. Para el caso de la construcción, el ITM se basa en la superficie
construida y en el plazo de la obra mientras que en la industria textil se basa en el consumo de gas, la productividad, el tipo
de maquinaria y el tipo de actividad.

127

Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal

en abril de 2013), ii) campaña de difusión de los nuevos derechos de lostrabajadores y trabajadoras, y iii) fiscalización vía presunción de trabajadores a través del esquema implementado por la AFIP.

• Trabajadores migrantes
Otro de los segmentos que presenta elevados niveles de informalidad
en Argentina es el de los trabajadores migrantes (Monsalvo, 2011). Para
este segmento, se definieron políticas públicas que sin tener como único
fin reducir la informalidad laboral permitieron generar avances en la materia. En 2004, con la nueva Ley de Migraciones (Ley N° 25.871), se revirtió una política migratoria restrictiva, y se situó al Estado como garantedel derecho a migrar para quienes llegan al país y de la igualdad de trato
entre nativos y extranjeros. Asimismo, se implementaron dos programas
especiales de normalización documentaria: uno, dirigido a inmigrantes
extra Mercosur, y el “Programa Patria Grande”, destinado a los inmigrantes de países socios plenos y asociados con el Mercosur, mediante elcual se inscribieron para obtener su residencia legal 420.000 personas(Baer et al., 2011). Estas acciones, en un contexto de crecimiento del empleo, han generado un impacto en el empleo registrado y en la reducciónde la informalidad laboral de los trabajadores migrantes, quienes con
anterioridad a estas medidas residían en el país como “ilegales” (Baer etal., 2011; Bour y Susmel, 2010).

• Trabajadores rurales
Para los trabajadores rurales, que históricamente han presentado elevadas tasas de no registro en la seguridad social, comenzaron a implementarse, a partir de 2008, los Convenios de Corresponsabilidad Gremial(CCG). Estos son acuerdos que se suscriben entre asociaciones de trabajadores (con personería gremial) y productores de la actividad rural,en los que el empleador reemplaza el pago mensual de aportes y contribuciones destinados al sistema de la seguridad social por un pago diferido, denominado “tarifa sustitutiva”, que se realiza en el momento más
adecuado del proceso productivo.74 La finalidad principal de los CCG
es el efectivo acceso a la cobertura de los diferentes subsistemas de laseguridad social por parte del trabajador y su familia.
128

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Cuadro 6.1

Convenios de Corresponsabilidad Gremial en vigencia, mayo de 2013

Fuente: Secretaría de Seguridad Social, MTEySS, sobre la base de los datos de la AFIP.

Es importante señalar que solo pueden firmarse CCG en las actividadesde índole rural en las que, por la estacionalidad de las relaciones laborales y/o la alta rotación de la mano de obra, se dificulta la registración
y el control del cumplimiento de las obligaciones de la seguridad social.
En los últimos años, se han puesto en funcionamiento Convenios de este
tipo en diferentes actividades, entre las que se destacan la actividad forestal, tabacalera, algodonera y vitivinícola, los que alcanzaron a principios de 2013 a 47.276 puestos declarados (Cuadro 6.1).
Por último, cabe señalar que el sector rural también fue señalado como
un sector crítico, en el marco del Plan Integral anunciado en setiembre de2013. Entonces, se decidió fortalecer las acciones puestas en marcha enlos últimos años, entre las que se destacan: i) la plena vigencia del nuevo
Estatuto del Peón Rural (Ley N° 26.727), ii) la consolidación y el fortalecimiento de la inspección agraria en el RENATEA, y iii) la extensión de los
CCG a más sectores y actividades.
74. Para determinar la “tarifa sustitutiva” se toman en cuenta diferentes parámetros, como: la producción promedio durante
los últimos años de la actividad, la cantidad de trabajadores necesarios para cada etapa productiva, los salarios de laactividad (sean jornalizados o a destajo) y los meses trabajados en el año. El pago se realiza a través de un agente deretención definido por las partes en el Convenio. Además, en cada Convenio se fija el eslabón de la cadena productiva
en el que se efectúa la retención correspondiente.

129Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal• Acciones destinadas a microempresas y trabajadores
independientes: modificaciones al régimendel Monotributo e incentivos económicos
El régimen del Monotributo, creado en 1998, registró diversas modificaciones en lo que va de los años 2000 (Cetrángolo et al., 2013), entre lascuales se observan cambios vinculados con grupos altamente expuestos
al problema de la informalidad, como los trabajadores domésticos y lostrabajadores en condiciones de vulnerabilidad social. Para el primero delos grupos, tal como ya fue descrito, se creó un régimen simplificado
al que se le agregaron incentivos fiscales para facilitar la registraciónde los trabajadores. Para el segundo de los grupos, se creó el Monotributo social. Este régimen constituye una política de inserción laboral
que promueve el reconocimiento legal de las actividades productivas,
comerciales y de servicios de la población en situación de vulnerabilidadsocial, mediante su inscripción en una categoría tributaria especial. Los
monotributistas sociales cuentan con un subsidio parcial del seguro desalud (del 50%, en relación con el régimen general del Monotributo) y
total para el régimen previsional. También están exentos del componente
impositivo del Monotributo, pueden emitir factura y ser proveedores delEstado por compra directa.
En términos generales, el régimen del Monotributo75 se ha constituido enel instrumento fiscal que permite formalizar actividades económicas depequeñas unidades productivas y de los trabajadores independientes,
a un costo sustancialmente inferior en comparación con los regímenes
generales de impuestos (IVA y ganancias) y de la seguridad social. A mediados de 2012, los regímenes simplificados de Monotributo, el Régimen
para trabajadores domésticos y el Monotributo social alcanzarían aproxi-

75. El Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes (o Monotributo) consiste en un tributo integrado de cuota fija
que tiene dos componentes. Uno de ellos es un impuesto integrado (Valor Agregado y Ganancias) y el otro correspondea la cotización a la seguridad social que comprende el aporte previsional y el aporte para el seguro de salud. Pueden
adherirse al Monotributo cuentapropistas y patrones. Estos últimos pueden emplear a cierto número de trabajadores enrelación de dependencia, los que deben estar inscritos en el régimen general de la seguridad social. Los parámetros
que determinan el monto de la cuota fija del componente tributario son los ingresos brutos, la superficie afectada a laactividad, la energía eléctrica consumida y el monto de los alquileres. Por otra parte, los aportes al sistema previsional y
al seguro de salud son iguales para todas las categorías, que se definen en función de los parámetros listados. Por otra
parte, los trabajadores independientes que superan los límites de facturación (u otro de los parámetros) establecidos en
el Monotributo pasan a formar parte del régimen tributario general y están inscritos en la previsión social bajo el Régimen de Autónomos. Bajo esté régimen, no se realizan aportes al seguro de salud, por lo tanto, los trabajadores pueden
contratar una empresa de medicina prepaga.

130

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

madamente al 22% de los trabajadores cubiertos por el sistema de pensiones (véase para mayor información el Anexo correspondiente al Capítulo 6). No obstante, si bien se incrementó el número de inscriptos en este
régimen, la formalización de los microestablecimientos y de los trabajadores independientes continúa siendo uno de los principales retos. En
este sentido, emergen ciertos desafíos para que este esquema tributario
y de protección social simplificado pueda convertirse en un instrumentode formalización del empleo y de la actividad económica. Entre estos
desafíos puede destacarse el ajuste de los parámetros del sistema, tantopara lograr el “acceso” a la formalidad en el caso de los trabajadores ylas unidades productivas que aún permanecen en la economía informal,
como para lograr la “transición” de estos hacia el régimen impositivo y deseguridad social general, conforme la productividad y la rentabilidad delas actividades económicas realizadas por ellos aumenten (Cetrángolo etal., 2013). En otras palabras, el Monotributo tiene sentido en la medida
que sea una manera de formalización “precaria”, transitoria, en el camino
hacia una formalización plena. Si esto no fuera así, el régimen de Monotributo correría el riesgo de transformarse en una “trampa” que inhibiría lasreales posibilidades de desarrollo de las unidades productivas y, en otros
casos, incentivaría el “enanismo” fiscal.
Por otra parte, en el marco del Plan Integral de Combate al Trabajo no
Registrado anunciado en setiembre de 2013, se ha propuesto crear un
Régimen Especial para Microempresas, con el objeto de brindar incentivos económicos que faciliten la formalización laboral. A través de este
régimen, las microempresas (de entre 3 y 5 trabajadores) podrían cumplir
sus obligaciones con la seguridad social a través de un pago único, que
tendría en cuenta la menor escala y productividad de este tipo de establecimientos. Evidentemente, lo que se busca es completar el proceso desimplificación de las distintas operaciones de contratación de personal.
Luego, para acompañar a esta medida, se crearía en el MTEySS un áreade Servicio de Asistencia Técnica a los micro y pequeños empleadorescon el propósito de asesorarlos sobre este y otros beneficios.

131Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal

6.3. Extensión de la protección social ypolíticas activas de mercado de trabajo• Programas de empleo y de mejora de la empleabilidad
para trabajadores en la economía informal
De acuerdo con el segundo grupo de medidas que se ha mencionado, es
decir, aquellas destinadas a extender la protección social, también se han
desarrollado políticas activas de mercado de trabajo y políticas de protección social que buscan mitigar la extensión de la informalidad y aliviar
la vulnerabilidad económica asociada con el fenómeno.76 Dentro de las
políticas activas de mercado de trabajo, se pueden mencionar el Seguro
de Capacitación y Empleo (SCyE), el Programa Jóvenes con Más y Mejor
Trabajo (PJMyMT) y el Programa Ingreso Social con Trabajo - Argentina
Trabaja (PAT). Estos programas combinan un componente de transferencia
de ingresos con acciones que fomentan la empleabilidad. Las medidas
incluyen la finalización del ciclo educativo formal, programas de formación
profesional y acciones de entrenamiento para el trabajo. La cobertura deestos tres programas ha sido creciente en los últimos años, y cada uno deellos ha alcanzado un promedio mensual cercano a los 150.000 beneficiarios, en 2012. El Gráfico 6.3 muestra los importantes cambios realizados
en los principales programas de empleo y protección social, junto con ladinámica laboral desarrollada luego de la crisis de 2001-2002, cuando es
implementado el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados.
A la vez, los programas de terminalidad educativa y formación profesional no constituyen una prestación exclusiva para los beneficiarios de losprogramas de empleo. Como acciones al servicio de toda la población,
durante 2012, 200.000 personas participaron en actividades de terminalidad educativa y 130.000, en actividades de formación profesional. La
extensión de la red de servicios de empleos, coordinada por el MTEySSy compuesta por las Oficinas Municipales de Empleo, ha sido un pilar enla ampliación de la cobertura de todas estas acciones. A través de esta
red, se ha ofrecido orientación a más de 1,5 millones de personas, entre
2003 y marzo de 2013.

76. Estas acciones coinciden con los lineamientos promovidos por la Recomendación sobre los Pisos de Protección Social(N° 202).

132

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico 6.3

Dinámica del mercado de trabajo y de los programas de empleo y protección social, 2002-2012

Notas: AGV-IDH: componente Ingreso para el Desarrollo Humano del Programa Atención a Grupos Vulnerables.
Los puestos de trabajo registrados surgen de los datos del SIPA, considerando asalariados e independientes.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del MTEySS y del MDS.

Por otra parte, los puestos de trabajo generados por el PAT (con un promedio mensual de 140 mil, al tercer trimestre de 2012) se registran bajo
la figura del Monotributo social. Como consecuencia de la expansión del
PAT, y de otras acciones del Ministerio de Desarrollo Social, la cantidadde inscriptos en esta categoría tributaria alcanzó un total de 543.574 individuos, en 2012.

133

Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal• Programas de transferencias monetarias
En noviembre de 2009, con la implementación de la Asignación Universal
por Hijo para la Protección Social (AUH) se extendió la cobertura de la prestación por hijo (e hijo con discapacidad) del sistema de Asignaciones Familiares a los trabajadores desempleados, los trabajadores informales, lastrabajadoras del servicio doméstico, los monotributistas sociales y las mujeres embarazadas. Por medio de esta acción, a junio de 2011 se brindaron
3.403.265 prestaciones por hijo, 21.193 por hijo con discapacidad y 57.951
por embarazo (MTEySS, 2011). Esto último, sumado al incremento del empleo formal, redundó en un aumento de la cobertura de transferencias monetarias para la población menor de 18 años, que pasó del 37% al 83%, entre
1997 y 2009 (MTEySS, 2010). Otras estimaciones muestran que la coberturade transferencias monetarias, incluyendo también el crédito fiscal por hijos
que reciben las personas que declaran impuesto a las ganancias, alcanzó,
en 2010, al 80% del total de los niños, niñas y adolescentes del país. A la vez,debe subrayarse que sobre esta cobertura, la AUH realiza una contribución
de 28,5 p.p. (Bertranou y Casanova, 2013; Bertranou y Maurizio, 2012).
En materia de extensión de las jubilaciones y pensiones también se desarrolló el Plan de Inclusión Previsional con el propósito de incrementar la cobertura del sistema mediante un esquema “semicontributivo” de moratorias.
A través de este mecanismo, se dieron de alta 2,7 millones de prestaciones
entre mediados de 2005 y junio de 2012 (MTEySS, 2012). En consecuencia,
la cobertura previsional de adultos mayores pasó del 69%, a mediados de2005, al 90%, hacia mediados de 2012 (Bertranou, et al., 2012).

Recuadro 3

El debate sobre los beneficios
de la protección social y la informalidad
Vinculado con las políticas de protección social, y en particularcon el diseño del sistema en cuanto a su financiamiento y a lascondiciones de acceso a las prestaciones, existe desde hace años
un debate acerca del efecto que ciertas estrategias de protección
social podrían causar sobre la extensión de la informalidad.

134

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Se argumenta, por ejemplo, que la coexistencia de programas nocontributivos de amplia cobertura y un seguro social contributivo
puede incentivar la informalidad laboral, otorgando al fenómeno
de esta última un rasgo voluntario (Perry et al., 2007; Levy, 2008).
Para el caso de Argentina, distintos estudios empíricos sobre elGran Buenos Aires revelaron que, en 2005, predominaba un carácter involuntario en la informalidad laboral del puesto de trabajo,
porque esta constituía una alternativa al desempleo frente a la ausencia de cobertura de ingresos (Banco Mundial y MTEySS, 2008).
Algo similar se encontró para el aglomerado del Gran Mendoza, en
2009 (Bertranou et al., 2011). También se sostiene que los programas de seguridad de ingresos pueden tener otros efectos sobre elmercado de trabajo (por ejemplo, sobre la participación, las horas
trabajadas, entre otros). Sin embargo, se afirma que estos efectos
están sobredimensionados y que los argumentos sobre los que sesustentan estas hipótesis no son del todo correctos (CEPAL, 2012).
Si bien el debate empírico acerca del tamaño relativo del segmento “informal voluntario” no está cerrado, también se argumenta que
algunos efectos adversos sobre los incentivos podrían considerarse como “el precio a pagar” por brindar seguridad de ingresos a
un grupo vulnerable de la población (Jütting y de Laiglesia, 2009).
Para Argentina, se ha estudiado el impacto de los programas detransferencias de ingresos, en especial de la AUH, sobre la participación laboral y el ENR. Los estudios de Maurizio (2011) y de Bustos y Villafañe (2011) muestran que la AUH no genera incentivos
adversos sobre la participación laboral. Por otro lado, el estudiode Garganta y Gasparini (2012) señala que algún efecto negativo
existe sobre las transiciones desde la informalidad (y del empleo
por cuenta propia) hacia el empleo registrado, aunque sus dimensiones cuantitativas no parecen ser relevantes en términos de puntos porcentuales de la tasa de ENR. Esto se debe a que el análisis
se centra en un segmento reducido de los trabajadores informales
y no considera otras transiciones que afectarían la tasa de ENR,
como las del empleo no registrado hacia la inactividad.

135

Estrategias y políticas para laformalización y la extensión de la
cobertura de la protección social afamilias en la economía informal• Programas de sostenimiento del empleo
para prevenir la informalización
En los últimos años se han tomado medidas para proteger puestos detrabajo formales frente a episodios de crisis. La experiencia ha demostrado que normalmente los trabajadores desplazados de empleos formales
transitan más hacia empleos informales o hacia el cuentapropismo que
hacia el desempleo. Entre las acciones para sostener el empleo formal sedestacan los Procedimientos Preventivos de Crisis (PPC) y el Programade Recuperación Productiva (REPRO).
Los PPC constituyen una instancia de diálogo y negociación con intervención estatal, destinada a las empresas que encuentren comprometida una fracción significativa de su personal en relación con despidos
y suspensiones. A través de los procedimientos, fue posible evitar una
importante proporción de los despidos cuando se desencadenó la crisis
internacional (2009), lo que permitió evitar la destrucción de los puestosde trabajo y fomentar acciones de formación para el trabajo ante las reducciones de la jornada laboral que generaban la caída de la actividad
económica.77 El instrumento de preservación que acompaña a los PPC
es el REPRO. Mediante este último programa, el Estado subsidia partede los salarios para que las empresas involucradas en un PPC puedan
mantener su dotación de personal.
Durante la crisis financiera internacional, se amplió el uso de este programa con el fin de paliar los efectos sobre el mercado de trabajo. En ese
contexto, el programa mostró una gran efectividad en sostener el empleo
en un conjunto de empresas de baja rotación de personal (MTEySS y OIT,
2012). Durante 2010, se brindó asistencia financiera a 2417 empresas(algo así como el 0,4% del total de las empresas registradas), involucrando a 130.305 trabajadores (es decir, aproximadamente al 2% del empleo
privado en relación de dependencia). Durante 2011 y hasta el tercer trimestre de 2012, la cantidad de prestaciones por este programa se ubicó
en un promedio mensual de 52.000 y 43.000, respectivamente.

136

77. A través de los PPC, aproximadamente el 56% de los despidos de los trabajadores comprendidos en los convenios colectivos, decididos en una primera instancia frente a la crisis internacional de 2008-2009, fue reconsiderado. En el 87%
de los casos, los despidos se cancelaron, mientras en el 13% restante se redujo la jornada laboral con condicionalidadesde formación para el trabajo y/o se adelantaron vacaciones (Novick, 2010).

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Cuadro 6.2

Resumen de las estrategias y políticas para la formalización del empleo y para mitigar lasconsecuencias de la informalidad y reducir la vulnerabilidad, 2003-2012

Fuente: elaboración propia sobre la base de OIT (2011a)

137

7

Reflexiones finales
y desafíos para reducir
la informalidad laboral

139

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalizaciónE

sta última sección contiene una síntesis sobre los principales ejes
de políticas y sobre las variables asociadas con la estrategia de reducción de la informalidad. A continuación, se intenta reunir una serie de reflexiones finales, conjuntamente con una enumeración de losprincipales desafíos que imponen continuar en una senda de creciente
formalización laboral.

• Los resultados de una estrategia
multidimensional
Argentina ha experimentado una significativa reducción de la economía informal entre 2003 y 2012, no solo conteniendo el crecimiento delempleo no registrado, sino también revirtiendo tendencias previas y,al mismo tiempo, creando puestos de trabajo de mayor calidad. Este
proceso también ha tenido como correlato mejoras en los indicadoresde inclusión social y de distribución de ingresos. La fuerte asociación
entre estos resultados y las políticas públicas implementadas, orientadas a reducir la tasa de ENR, sugieren que la intensidad que revistió lacontracción del ENR estuvo intrínsecamente vinculada con las políticas
de formalización. Estas últimas no se han focalizado exclusivamente
en cuestiones estrictamente laborales, sino que se han articulado con
políticas macroeconómicas y fiscales, como también con políticas deingreso y de formación. Por ejemplo, las mejoras en la administración
tributaria han redundado también en una mayor formalización de actividades económicas por la aplicación y cumplimiento (enforcement) delas normas tributarias. En este proceso, la caída de la tasa de ENR también fue acompañada por algunas dinámicas propias del mercado detrabajo local y el crecimiento económico. La enseñanza más importantede la última década es, por lo tanto, continuar el diseño y la implementación consensuada con los principales actores de una estrategia integral y multidimensional que supere la lógica de políticas e instrumentos
aislados y descoordinados. La estrategia debería profundizarse, porsupuesto, teniendo en cuenta las complejas relaciones interjurisdiccionales y sectoriales que tiene el país.

141

Reflexiones finales
y desafíos para reducir
la informalidad laboral• El papel de las políticas laborales
y de mercado de trabajo
Las políticas laborales y de mercado de trabajo han tenido un papel relevante en la formalización del empleo. El desarrollo de las políticas deformación para el trabajo ha posibilitado mejorar las perspectivas de empleo de miles de trabajadores, mientras que las políticas de promoción
y protección del empleo registrado han mostrado resultados alentadores en materia de creación y sostenimiento del empleo, en contextos demenor dinamismo económico. Por otra parte, también son destacables
las acciones tendientes a la formalización de actividades económicas yaquellas políticas dirigidas a formalizar y elevar los derechos laborales desegmentos específicos del mercado de trabajo (como los trabajadoresdomésticos, rurales y migrantes).
No obstante, a pesar de los avances en la consolidación de nuevas políticas y nuevos programas, existen ciertos interrogantes sobre cómo profundizar estas acciones. En este sentido, en relación con la formación y capacitación de los trabajadores, las principales preguntas están ligadas con
cómo profundizar los vínculos entre las esferas del trabajo y la producción
y cómo orientar las acciones para mejorar la productividad, atendiendolas especificidades de los diferentes sectores. Por otra parte, en relación
con las políticas de formalización emerge la necesidad de evaluar la pertinencia (o no) de acciones (laborales, de seguridad social y fiscales) focalizadas, dirigidas a segmentos específicos (como las pequeñas unidades
productivas o los trabajadores independientes, entre otros).

• El papel de la protección social
Al menos dos aspectos pueden destacarse sobre las interrelaciones entre
la protección social y la formalización. Por un lado, si bien en los últimos
años se ha buscado responder empírica y analíticamente acerca de cuál
es el impacto de programas amplios de protección social sobre el trabajo
informal, el debate no está cerrado. Aún existen diversos puntos para estudiar y evaluar con mayor detalle en el caso de Argentina, por ejemplo,
los efectos multiplicadores a nivel de la comunidad y los efectos de losprogramas de transferencia de ingresos sobre la productividad (Barrientos,2012). Estos y otros temas de investigación pueden aportar evidencias que
142

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

guíen el desarrollo de políticas públicas tendientes a reducir la extensióndel ENR. No obstante, es importante ponderar que los avances en materia
de protección han permitido paliar las consecuencias del fenómeno de la
informalidad reduciendo los niveles de pobreza y desigualdad (principal
objetivo de estas acciones) y han permitido dinamizar la economía en contextos de crisis; a un bajo costo en términos de eficiencia, dados los limitados impactos que han tenido estas acciones en el mercado de trabajo
respecto de la participación laboral y la informalidad.
Otro aspecto para destacar se refiere a las implicancias fiscales de laformalización, no solo en cuanto a sus efectos en la recaudación de recursos para la seguridad social sino también respecto del gasto en protección social, derivado de los derechos adquiridos asociados con mejoras en los aportes y contribuciones. En los años noventa y a principios
de los años 2000, es decir, antes de las considerables expansiones dela cobertura de los programas no contributivos y semicontributivos (porejemplo, pensiones asistenciales, moratoria previsional y Asignación Universal por Hijo), la formalización implicaba sumar trabajadores y familias
de relativos bajos ingresos, que (en el margen) representaban erogaciones más altas en materia de gasto de seguridad social que los aportes ycontribuciones. En la medida que se generó el espacio fiscal para afrontar la extensión de la cobertura y que actualmente el gasto social ya ha
asumido el costo de reducir sustancialmente las brechas de cobertura,puede conjeturarse que la formalización no representa, en el margen, un
costo fiscal mayor, o al menos no representa una carga fiscal adicional.

• Importantes avances pero todavía
un largo camino por recorrer
Si bien los avances en la formalización han sido sustantivos, poco más
del 30% de los trabajadores asalariados aún no se encuentra registrado
en la seguridad social, mientras que esta cifra se ubicaría en el 58% en
el caso de los trabajadores independientes. Esto significa que a pesarde los avances alcanzados en los últimos años, el empleo no registrado
todavía permanece en niveles elevados. En este sentido, de este documento se desprenden algunos aspectos relevantes a considerar en el
diseño de las políticas públicas. Así pueden destacarse: i) las características de los trabajadores informales y de las unidades productivas; ii) la
143

Reflexiones finales
y desafíos para reducir
la informalidad laboral

heterogeneidad productiva y laboral, y iii) la problemática de segmentos
específicos del mercado de trabajo.

• Calificaciones, movilidad laboral y visibilidad
de las unidades productivas
Los resultados del análisis empírico desarrollado en el presente documento muestran que la mayor parte de los trabajadores informales posee
bajas calificaciones (estudios formales incompletos, desempeño en tareas no calificadas) y trabaja en unidades productivas frágiles, de escasa
identificación por parte de las políticas públicas. En relación con esto último, se agrega que en algunos sectores las unidades productivas podrían
ser incluso informales y podrían existir relaciones laborales encubiertas a
través del empleo independiente.
A lo planteado en el párrafo anterior, se agrega que un porcentaje importante de estos trabajadores (de bajas calificaciones y que se desempeñan en unidades productivas de menor tamaño) realiza permanentes
transiciones entre el empleo y la inactividad, así como también, aunqueen menor medida, entre el empleo formal y el informal.

• Heterogeneidad productiva y laboral
En Argentina, todavía persiste el desafío de profundizar políticas que permitan cerrar las brechas de déficit de trabajo decente aún existentes.
En primera instancia, la heterogeneidad de la estructura social y de laestructura productiva constituye un elemento clave a la hora de analizar
la problemática y de diseñar una estrategia que alcance la reducción dela economía informal.
Se ha observado una fuerte caída de la incidencia del ENR en todos los
sectores de actividad. Sin embargo, existe margen de acción para operar
sobre las estructuras productivas que impactan sobre el nivel y la calidaddel empleo, tanto en términos de heterogeneidad intersectorial como hacia el interior de cada uno de los sectores. El nivel de ENR permanece
muy elevado y por ello es de esperar que cambios en la composición delempleo sectorial tengan, en el corto plazo, un efecto relativamente bajo
144

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización(efecto estructura por rama) en la dinámica agregada del ENR. No obstante, acciones que repercutan sobre la incidencia del ENR en sectores
específicos (como el trabajo doméstico) pueden conducir a una importante caída de la tasa global de ENR.
Asimismo, son relevantes las políticas que favorezcan un cambio estructural que posibilite no solo la reducción de las brechas externas (que surgen de la comparación de productividades entre la economía domésticay las principales economías del mundo) e internas (que surgen de la comparación de productividades entre diferentes sectores de la economía
doméstica), sino también que logren aumentar la demanda de trabajo en
los sectores de alta productividad, que relativamente son menos trabajo
intensivos, de modo de lograr que se reduzca el peso del empleo en lossectores de baja productividad y de supervivencia. Para lograr esto, es
necesario potenciar diferentes tipos de acciones tanto a nivel macroeconómico, como las medidas que favorecen el crecimiento de la inversión,como a nivel microeconómico, por ejemplo, las acciones que promueven
encadenamientos productivos, la innovación y el desarrollo tecnológico.
Particular atención merecen las micro, pequeñas y medianas empresas,
por su incidencia en la creación de empleo y por ser las unidades que, engeneral, se encuentran en los estratos de menor productividad.

• Segmentos y sectores estratégicospara reducir la incidencia de la informalidad
De acuerdo con datos de 2012, es posible vislumbrar márgenes de acción para avanzar hacia la formalización del mercado de trabajo, en vistas de ampliar la participación de aquellos grupos que presentan una
tasa de incidencia del ENR inferior al promedio, como también implementar políticas específicas destinadas a la reducción de la informalidad
en aquellos otros sectores donde aún hoy predominan elevados niveles.
En este sentido, se tornan clave las acciones que permitan la formalización de los micro y pequeños establecimientos donde se concentra granparte del fenómeno de la informalidad. Además, son relevantes tanto las
acciones destinadas a sectores específicos con alta incidencia del fenómeno y con alta concentración de trabajadores no registrados (servicio
doméstico, comercio y construcción, entre otros) como todas aquellasacciones que permitan “formalizar a la economía” en su conjunto (por145

Reflexiones finales
y desafíos para reducir
la informalidad laboral

ejemplo, las que operen sobre la heterogeneidad estructural y sobre losencadenamientos productivos entre unidades formales e informales).
Otro segmento ocupacional de relevancia, no estudiado en profundidaden este documento, que merece un tratamiento especial es el de lostrabajadores independientes. Si bien este colectivo ha evidenciado unproceso de formalización a través de transiciones al empleo asalariado
formal, todavía no ha registrado una caída destacable de la tasa de incidencia de la informalidad.

• Desafíos para avanzar en la formalizaciónde la economía y el empleo
Los aspectos mencionados previamente dificultan el alcance de algunas
políticas, como las laborales, de mercado de trabajo e incluso las de protección social no contributiva. Por lo tanto, profundizar el conocimiento
de los patrones de movilidad que pivotean sobre la informalidad laboral, las características de las personas involucradas y de las unidades
productivas es de suma utilidad para el diseño de políticas, ya que laheterogeneidad que existe entre subgrupos de individuos y de empresas de la economía informal demanda intervenciones diferentes en cadacaso. Por ello, es necesario fortalecer y consolidar medidas que permitan
mejorar las calificaciones de los trabajadores, reducir los riesgos de pobreza asociados con la informalidad, potenciar el desarrollo económico yproductivo, y generar una cultura del empleo formal, con la participaciónde las organizaciones de empleadores y trabajadores. Todo esto requerirá de esfuerzos adicionales por parte del Estado y del conjunto de losactores sociales.

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154

Índice de gráficos y cuadros
Anexo - Capítulo 2
Cuadro A.1
Visiones alternativas sobre la informalidad

158

Anexo - Capítulo 3
Gráfico A.1
Creación neta de empleo y variación de la tasa de informalidad
en el empleo asalariado (ENR), 2004-2012

159

Cuadro A.2
Estimación de la probabilidad de ser asalariado no registrado
a partir de un Modelo logit

160

Cuadro A.3
Microdescomposición simple de los cambios en el ENR, 2003-2012

161

Cuadro A.4
Microdescomposición simple de los cambios en el ENR,
2003-2008 y 2008-2012

161

Gráfico A.2
Distribución de los asalariados no registrados e independientes
que realizaron una transición hacia el empleo asalariado formal yque no realizaron transición, según nivel educativo

162

Gráfico A.3
Distribución de los asalariados no registrados e independientes
que realizaron una transición hacia el empleo asalariado formal yque no realizaron transición, según calificación de la tarea

163

Gráfico A.4
Distribución de los individuos que realizaron una transición entre elempleo asalariado informal y la inactividad, según calificación de la tarea

164

Gráfico A.5
Distribución de los individuos que realizaron una transición entre
el empleo asalariado informal y la inactividad, según rama de actividad

165

Anexo - Capítulo 4
Gráfico A.6
Brecha de ingresos laborales horarios entre asalariados formales
e informales, según percentil de la distribución de ingresos, 2003-2012

166

Gráfico A.7
Evolución de la distribución del ingreso laboral total,
según categoría ocupacional, 2003-2012

167

Cuadro A.5
Ubicación de los trabajadores ocupados en la distribución de losingresos laborales, según categoría ocupacional, 2003 y 2012

168

Cuadro A.6
Ubicación de los trabajadores ocupados en la distribución de losingresos laborales horario, según categoría ocupacional, 2003 y 2012

169

Gráfico A.8
Distribución salarial de los asalariados registrados y no registrados,
2003 y 2008

170

Gráfico A.9
Distribución salarial de los asalariados registrados y no registrados,
2008 y 2012

171

Cuadro A.7
Cambio en el porcentaje de trabajadores con ingresos horarioinferiores al salario mínimo, 2003, 2008 y 2012

173

Gráfico A.10
Asalariados no registrados con ingresos horario inferiores alsalario mínimo, según rama de actividad, 2003, 2008 y 2012174

Gráfico A.11
Asalariados no registrados con ingresos horario inferiores al salario
mínimo, según tamaño del establecimiento, 2003, 2008 y 2012

175

Anexo - Capítulo 6
Cuadro A.8
Evolución y estructura del Valor Agregado Bruto a precios delproductor, 1991-2012

176

Gráfico A.12
Evolución del empleo asalariado registrado, el PIB
y el tipo de cambio real multilateral

177

Gráfico A.13
Formalización del ENR en el puesto de trabajo, 2005-2011

179

Gráfico A.14
Períodos y programas que componen las principales políticas
de ocupación transitoria y de sostenimiento del empleo, 1993-2012

180

Gráfico A.15
Aportantes al Sistema Integrado Previsional Argentino,
según tipo de régimen, 1994-2012

181

Anexos

Anexo Capítulo 2
Cuadro A.1

Visiones alternativas sobre la informalidad

Fuente: Chen (2007).

160

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Anexo Capítulo 3
Gráfico A.1

Creación neta de empleo y variación de la tasa de informalidad
en el empleo asalariado (ENR), 2004-2012

Nota: (1) para 2004 se considera solo el segundo semestre.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

161Anexos

Cuadro A.2  

Estimación de la probabilidad de ser asalariado no registrado a partir de un Modelo logit

Nota: *** significativo al 1%, ** significativo al 5%, * significativo al 10%.

162

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Cuadro A.3

Microdescomposición simple de los cambios en el ENR, 2003-2012

Nota: (1) los valores presentados marcan caída en la tasa de ENR, en puntos porcentuales.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

Cuadro A.4

Microdescomposición simple de los cambios en el ENR, 2003-2008 y 2008-2012

Nota: (1) los valores presentados marcan caída en la tasa de ENR, en puntos porcentuales.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

163

Anexos

Gráfico A.2

Distribución de los asalariados no registrados e independientes
que realizaron una transición hacia el empleo asalariado formal y que norealizaron transición, según nivel educativo(1)Nota: (1) promedio de las transiciones entre 2005 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

164

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico A.3  

Distribución de los asalariados no registrados e independientes
que realizaron una transición hacia el empleo asalariado formal y que norealizaron transición, según calificación de la tarea(1)Nota: (1) promedio de las transiciones entre 2005 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

165

Anexos

Gráfico A.4

Distribución de los individuos que realizaron una transición entre el empleo
asalariado informal y la inactividad, según calificación de la tarea(1)Nota: (1) promedio de las transiciones entre 2005 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

166

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico A.5

Distribución de los individuos que realizaron una transición entre el empleo
asalariado informal y la inactividad, según rama de actividad(1)Nota: (1) promedio de las transiciones entre 2005 y 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

167

Anexos

Anexo Capítulo 4
Gráfico A.6

Brecha de ingresos laborales horarios entre asalariados formales e informales,
según percentil de la distribución de ingresos, 2003-2012

Nota: P10: percentil 10; P25: percentil 25; P75: percentil 75; P90: percentil 90.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

168

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico A.7

Evolución de la distribución del ingreso laboral total,
según categoría ocupacional, 2003-2012(1)Nota: (1) considera la ocupación principal.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

169

Anexos

Cuadro A.5

Ubicación de los trabajadores ocupados en la distribuciónde los ingresos laborales, según categoría ocupacional, 2003 y 2012(1)Nota: (1) considera la ocupación principal.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

170

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Cuadro A.6

Ubicación de los trabajadores ocupados en la distribuciónde los ingresos laborales horario, según categoría ocupacional, 2003 y 2012(1)Nota: (1) considera la ocupación principal.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

171

Anexos

Gráfico A.8

Distribución salarial de los asalariados registrados y no registrados, 2003 y 2008(1)Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Nota: (1) Los datos del gráfico se presentan en valores constantes, a precios del tercer trimestre de 2003.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

172

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico A.9

Distribución salarial de los asalariados registrados y no registrados, 2008 y 2012(1)Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Nota: (1) Los datos del gráfico se presentan en valores constantes, a precios del tercer trimestre de 2003.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

173Anexos

Descomposición del cambio en el porcentaje
de trabajadores que perciben un salario mínimo
En este Anexo se presenta un enfoque simple para descomponer el cambio en el porcentaje de trabajadores que perciben un salario mínimo entres efectos:• crecimiento del salario medio,• distribución salarial,• y crecimiento del salario mínimo.
Sea Ft la distribución de salarios acumulada para el período t, de modoque Ft (x) representa el porcentaje de trabajadores que reciben un salario
menor que “x”; y sea SMt el salario mínimo del período. De este modo, el
porcentaje de trabajadores que recibe un salario menor al mínimo puede
escribirse: I {Ft (x), SMt }El cambio en el porcentaje de trabajadores que reciben un salario mínimo
puede escribirse: ∆I = I {Ft (x), SMt } - I {Ft -1 (x), SMt -1 }Estando los salarios (“x”) y el salario mínimo (SM) expresados en términos
reales (deflactados por un índice de precios).
El efecto cambio del salario medio se computa del siguiente modo:-

Se reescala el salario del período “t-1” en función del crecimiento delsalario promedio. Es decir, si µ1 es el salario promedio del período t-1 yµ2 es el salario promedio del período t, el factor por el cual se reescala elµ
salario es l= µ1 .

-Al reescalar los salarios en “t-1”, se obtiene una nueva distribución Ft -1
que tiene la misma media que Ft .

-El efecto crecimiento se define como: I {Ft -1 ( l.x), SMt -1 } - I {Ft -1 (x), SMt -1 }2

El efecto cambio en la distribución salarial se computa del siguiente modo:

174-

Se computa el porcentaje de trabajadores que percibirían un salario menor al salario mínimo en “t”, considerando el salario mínimo de “t-1”:
I {Ft (x), SMt -1 }.

-El efecto distribución salarial se computa como:
I {Ft (x), SMt -1 } - I {Ft -1 ( l.x), SMt -1 }.

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Recordar que el salario y el salario mínimo están expresados en valores
constantes y, al tener Ft -1 y Ft la misma media, las distribuciones difieren
por su dispersión alrededor de la media.
El efecto cambio del salario mínimo se computa del siguiente modo:-

El efecto cambio del salario mínimo se computa como:
I {Ft (x), SMt } - I {Ft (x), SMt -1 }.
En este caso, al considerar una misma distribución, el I(.) solo varía comoconsecuencia de un cambio en el salario mínimo real (deflactado por uníndice de precios).

Cuadro A.7

Cambio en el porcentaje de trabajadores con ingresos
horario inferiores al salario mínimo, 2003, 2008 y 2012(1)Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Nota: salario mínimo expresado en términos de salario/hora, considerando una jornada laboral de 48 horas semanales.
(1) Los datos del gráfico se presentan en valores constantes, a precios del tercer trimestre de 2003.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos, INDEC, CENDA y Congreso de la Nación.

175

Anexos

Gráfico A.10

Asalariados no registrados con ingresos horario inferiores al salario mínimo,
según rama de actividad, 2003, 2008 y 2012
Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

176

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico A.11

Asalariados no registrados con ingresos horario inferiores al salario mínimo,
según tamaño del establecimiento, 2003, 2008 y 2012
Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH, total aglomerados urbanos.

177Anexos

Anexo Capítulo 6
Cuadro A.8

Evolución y estructura del Valor Agregado Bruto a precios del productor, 1991-2012

Sectores
Productores de Bienes

1991

2001

2003

2012

Sector

Estructura Crecimiento
1991-2001(1)Estructura

Estructura Crecimiento
2003-2012(1)Estructura

Total

100,0%

3,0%

100,0%

100,0%

6,6%

100,0%

Total

33,9%

2,7%

33,2% (-)

34,1%

6,4%

31,5%

(-)

6,5%

2,5%

6,2% (-)

6,6%

1,5%

4,2%

(-)

Explotación de Minas y Canteras

1,6%

6,0%

2,1% (+)

2,1%

-0,3%

1,2%

(-)

Industrias Manufactureras

18,3%

2,0%

16,6% (-)

17,5%

7,5%

17,5%

(-)

Suministro de Electricidad,
Gas y Agua

2,0%

7,5%

3,0% (+)

3,2%

5,3%

2,7%

(-)

Construcción

5,6%

2,2%

5,2% (-)

4,7%

10,7%

6,0%

(+)

Total

67,1%

3,4%

69,7% (+)

67,1%

8,1%

70,1%

(+)

Comercio Mayorista, Minorista
y Reparaciones

15,0%

2,1%

13,7% (-)

12,9%

9,9%

15,4%

(+)

Hoteles y Restaurantes

2,4%

4,2%

2,7% (+)

2,7%

6,9%

2,6%

(-)

Transporte, Almacenamientoy Comunicaciones

7,2%

5,5%

9,2% (+)

9,3%

12,4%

13,3%

(+)

Intermediación Financiera

3,2%

10,6%

6,5% (+)

4,5%

14,7%

7,5%

(+)

Empresariales y de Alquiler

16,5%

2,8%

16,2% (-)

16,1%

4,7%

13,1%

(-)

Administración Pública y Defensa

7,3%

0,6%

5,8% (-)

5,9%

4,4%

4,7%

(-)

Enseñanza, Servicios Sociales
y de Salud

9,0%

3,2%

9,2% (+)

9,6%

4,8%

7,9%

(-)

Otras Actividades de Servicios
Comunitarios, Sociales
y Personales

6,5%

2,7%

6,3% (-)

6,1%

6,3%

5,6%

(-)

Servicios de intermediación financiera
medidos indirectamente

1,0%

2,8%

1,3%

Sectores
Productores de Servicios

Agricultura, Ganadería,Caza, Silvicultura y Pesca

Actividades Inmobiliarias,

1,6%

Nota: (1) tasa de crecimiento anual para el período. Precios constantes.
Al lado de la columna Estructura, se presenta entre paréntesis una comparación entre puntas.
El signo “+” indica que la rama ganó participación y el signo “-” indica que la rama perdió participación.
Fuente: INDEC.

178

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico A.12

Evolución del empleo asalariado registrado, el PIB y el tipo de cambio real multilateral(Índice base 1996=100)

Fuente: Bertranou et al. (2013) y SIPA, INDEC y BCRA.

179

Anexos

La formalización del empleo no registrado
en los años 2000
Como se destaca en el Capítulo 4, la reducción de la tasa de incidencia delENR obedece no solo a una fuerte creación de empleo asalariado formalsino también a una destrucción de empleo asalariado informal. También sedestacó que un porcentaje relevante de los nuevos trabajadores asalariados formales (creación bruta) provenía de una relación de dependencia
no declarada en la seguridad social (es decir, siguiendo el criterio utilizado
en el texto, que se trataba de trabajadores asalariados informales). Esto,en principio, permite inferir que una parte relevante de la reducción de la
informalidad laboral se explica por la formalización de puestos de trabajo.
A partir de los datos de la EPH, se procedió a realizar una estimación delpotencial peso que podría tener la formalización de puestos de trabajo enla reducción de la tasa de ENR. Para ello, se consideró principalmente laantigüedad en el puesto, declarada por las personas que realizaron una
transición hacia el empleo asalariado formal entre dos puntos en el tiempo(siguiendo la misma metodología que la implementada en la sección 3.3).
De acuerdo con esta estimación, para el período comprendido entre 2005
y 2012, del total de las transiciones desde el empleo asalariado no registrado hacia el empleo asalariado registrado, poco más del 50% correspondió
a puestos de trabajo regularizados (es decir, continuando con el enfoqueempleado en este texto, declarados en la seguridad social). El resto de lastransiciones se explican por un cambio de puesto (aproximadamente un20%) y a partir de ciertos casos donde no fue posible identificar si existió ono un cambio en el puesto de trabajo (ya sea por inconsistencias en la antigüedad o en alguna otra variable, como la rama de actividad, Gráfico 6.3).
Este flujo de nuevos puestos asalariados regularizados representa el 8%del stock de ENR, en 2011, y ya exhibía una tendencia creciente desde
2005. De este modo, la formalización en el puesto de trabajo entre losasalariados podría explicar una parte relevante de la caída acumulada enla tasa de incidencia del ENR.
Este proceso de formalización no puede asociarse específicamente con
alguna de las acciones mencionadas, sino más bien con el efecto que
todas las variables de política han tenido en el mercado de trabajo y en laformalización de actividades económicas.
180

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico A.13

Formalización del ENR en el puesto de trabajo, 2005-2011(Como porcentaje del total de transiciones hacia el empleo asalariado registrado y del stock de ENR)

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la EPH.

181

Anexos

Gráfico A.14

Períodos y programas que componen las principales políticas
de ocupación transitoria y de sostenimiento del empleo, 1993-2012(2)(En millones. Beneficiarios promedio por mes)

Notas: (1) Ejecución al tercer trimestre de 2012.
(2) Para el período 1993-2011 no se discriminan los programas de empleo. El más importante es el Plan Trabajar (ejecutado entre 1996 y 2001).
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del MTEySS y del MECON.

182

Informalidad laboral en Argentina.
Segmentos críticos y políticas
para la formalización

Gráfico A.15

Aportantes al Sistema Integrado Previsional Argentino,
según tipo de régimen,(1) 1994-2012(2)Nota: (1) No se consideran los regímenes provinciales y municipales no transferidos al Gobierno Nacional ni las Cajas de profesionales.
Se incluye el régimen del Monotributo social, cuyo componente de pensiones se encuentra totalmente subsidiado.
(2) A junio de 2012.
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del MTEySS y del MECON.

183

Este libro se terminó de imprimir en Taller Gráficos Trama. Diciembre de 2013