Trayectorias hacia la formalización
y el trabajo decente de los jóvenes
en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de laAgenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

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Primera edición 2017

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Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina: oportunidades y
desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible / Fabio Bertranou, Mónica Jiménez,Maribel Jiménez. Buenos Aires, Oficina de País de la OIT para la Argentina, 2017.
Edición en español.
ISBN:

978-92-2-328501-2 (print)
978-92-2-328502-9 (web pdf)

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Edición: Cecilia Pozzo
Diseño y diagramación: Ingrid Recchia
Impreso en Argentina

Trayectorias hacia la formalización
y el trabajo decente de los jóvenes
en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de laAgenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Fabio Bertranou, Mónica Jiménez y Maribel Jiménez(*)(*)
Una versión resumida de este estudio fue publicada como Documento de Trabajo Nº 18 de la Oficina de País dela OIT para Argentina. Agradecemos especialmente los comentarios realizados a una versión previa por Daniel
Contartese, Christoph Ernst, Natalia Benítez, Gimena de León y por los participantes del Taller “Estudios sobre las
trayectorias educativas y laborales de los adolescentes y jóvenes”, organizado por la Oficina de la OIT en Buenos
Aires, en junio de 2017.

Tabla de contenidos

1. Introducción

9

2. Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

11

a. Heterogeneidades en las oportunidades de empleo juvenil a lo largo del país

14

b. Estadios en el tránsito hacia el trabajo decente18

c. Jóvenes con trabajo decente: cuantificación y características

28

d. Nuevas tecnologías y empleo juvenil

31

3. Barreras para el tránsito hacia el trabajo decente: deserción escolar,
tareas de cuidado e inserciones laborales precarias

39

a. Adolescentes: déficits en materia de trabajo protegido

39

b. Inestabilidad y precariedad laboral en el empleo juvenil

41

c. Deserción escolar46

d. Tareas de cuidado y desigualdad de género

49

4. El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecerlas trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

53

a. Protección social y retención escolar: la AUH

53

b. Protección social y reinserción escolar: el PROGRESAR

56

c. Protección social e inserción laboral: los servicios para el empleo
y la formación continua
d. Nuevas propuestas para la promoción del empleo juvenil
5. La Agenda de Desarrollo Sostenible y la trayectoria de los jóvenes
hacia el trabajo decente

65
73
85

a. Empleo juvenil, crecimiento económico y políticas de protección social

85

b. Trabajo decente, tareas de cuidado e igualdad entre los géneros

89c. Educación de calidad

92

6. Comentarios finales: oportunidades y desafíos

97

Referencias bibliográficas

101

Anexos106

Anexo A. Gráficos106

Anexo B. Cuadros112

Introducción

1. Introducción
En Argentina, la cantidad de jóvenes entre 18 y 24 años ascendió, en 2017, a 4,9 millones, lo
que representa el 11% de la población total. Este hecho podría convertirse en una fuente internade crecimiento y desarrollo para el futuro, pues se trata de una oportunidad demográfica queabre una ventana para impulsar el crecimiento inclusivo. Sin embargo, la vulnerabilidad demillones de trabajadores jóvenes continúa siendo un obstáculo para extender los beneficiosdel bono demográfico (OIT, 2015a).
Para aprovechar este potencial, es necesario ofrecer oportunidades a los jóvenes
favoreciendo una estructura económica que brinde empleos de calidad con el pleno goce delos derechos laborales (OIT, 2005; 2007; 2016; OCDE, CEPAL y CAF, 2017). Pero si bien se hanlogrado sensibles avances, muchos jóvenes no tienen empleo ni estudian ni reciben formaciónpara el trabajo. Por otro lado, los jóvenes de América Latina tienen, en relación con el empleo,
expectativas de contar con un buen salario, un ambiente laboral amigable, oportunidadesde crecer y desarrollarse en las empresas y recibir capacitación continua en sus áreas dedesempeño (OIT, 2017a).
En este contexto, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible constituye la oportunidad para
incorporar las políticas destinadas a los jóvenes en un marco de estrategias más amplio que
considere simultáneamente las dimensiones económicas, sociales y ambientales (OIT, 2016). De
hecho, la Agenda 2030 incluye en sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) metas específicas
para este grupo etario. En este sentido, la meta 8.6 de los ODS, que es una meta anticipada para
2020, propone reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleados
y no cursan estudios ni reciben capacitación. Además, la meta 8.b busca, para el mismo año,
desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial destinada al empleo de los jóvenes yaplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización Internacional del Trabajo.1
El insatisfactorio desempeño del empleo juvenil ha sido reconocido a nivel mundial y no
deja de ser relevante para el caso de Argentina (OIT, 2005; 2007; 2012; 2015a; 2016). La elevada
incidencia del desempleo y la informalidad laboral, así como la inestabilidad ocupacional,
son algunas de las dimensiones que identifican a los jóvenes como un grupo especialmente
vulnerable dentro del mercado de trabajo. Entre los costos de desatender las cuestiones
relativas al empleo de los jóvenes, se encuentran la disminución del capital humano y social delpaís, la pérdida de oportunidades de crecimiento económico e, incluso, la posible inestabilidad
El Pacto Mundial para el Empleo es una estrategia integral adoptada en 2009 por los miembros de la OIT para
dar respuesta a la crisis económica internacional. El instrumento incluye dimensiones que buscan generar empleo,
ampliar la protección social, respetar las normas laborales, promover el diálogo social y fomentar una globalización
equitativa. Véase en: http://www.ilo.org/jobspact/about/lang--es/index.htm

1

9

10

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

y el conflicto social (OIT, 2005). Esto ha originado la implementación de un conjunto cada vez
más amplio, pero a la vez insuficiente, de políticas de empleo específicas para este grupo,
cuyo diseño procura dotar a los jóvenes de herramientas para una transición laboral exitosaen términos de calidad del empleo (Bertranou y Casanova, 2015).
Otro factor importante que explica el desempeño del empleo juvenil en Argentina lo
constituyen las diferentes etapas macroeconómicas que experimentó el país en los últimos
años. Después del período de crecimiento que siguió a la crisis económica de 2001-2002, laeconomía inició una etapa de desaceleración que ha tenido impacto sobre el mercado laboral,disminuyendo la capacidad de generación de empleos de calidad. En promedio, las tasas dedesempleo aumentaron, la calidad de los empleos se deterioró y el crecimiento de los salarios
y la formalidad se han estancado. Es así que, a partir de 2012, los jóvenes y las mujeres han
sido particularmente afectados por la desaceleración económica (CEPAL y OIT, 2016; OCDE,CEPAL y CAF, 2016).
Este panorama plantea retos para proteger la calidad del empleo y continuar con losavances logrados, tanto entre los jóvenes como en el caso de los adultos. En materia deempleo juvenil, la Resolución adoptada durante la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT)de 2005 destacó la importancia de sostener tasas de crecimiento económico en el largo plazoy de hacer frente a los ciclos económicos de corto plazo, como así también la necesidad decontinuar con las estrategias destinadas a la formalización de la economía informal, pues
todos ellos son elementos claves para generar trabajo decente entre los jóvenes (Bertranouy Casanova, 2015).
En este contexto, el presente documento tiene como principal objetivo analizar las
características actuales de la inserción laboral y de la transición entre la educación y el trabajo
de los adolescentes de 16 y 17 años así como de los jóvenes de 18 a 24 años,2 en Argentina,
haciendo foco, en especial, sobre la vinculación con las acciones de las políticas de empleo
y protección social. En particular, se analizará el efecto de la desaceleración económica delos últimos años sobre la calidad del empleo de los jóvenes. También se busca examinar demanera preliminar los avances y desafíos relacionados con la inserción laboral y educativa delos jóvenes en el país, desde el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible adoptados, en
2015, por la Agenda 2030.

2.
Dados los objetivos de este documento y teniendo en cuenta la legislación nacional, particularmente la Ley nacionalNº 26.390 que eleva la edad mínima de admisión al empleo a 16 años, se considera como jóvenes a las personas de 16
a 24 años. Luego, en el interior de este conjunto se distinguieron dos grupos de edad: los adolescentes de 16 y 17 años
y los jóvenes de 18 a 24 años. El límite inferior para este segundo grupo etario responde, entre otras razones, a que losprogramas de empleo dirigidos a los jóvenes los consideran a partir de los 18 años inclusive. En todo el documento la
expresión “jóvenes” se utiliza para designar a este último grupo, salvo que se indique lo contrario.

11

2. Empleo y transición hacia el trabajo decentede los jóvenes en Argentina

La falta de buenas oportunidades de empleo es uno de los factores más importantes que
impiden la inclusión de los jóvenes en la sociedad (OCDE, CEPAL y CAF, 2017). Durante el período
1974-2017, la tasa promedio de desempleo juvenil (17,6%) fue más del doble de la correspondientea los adultos (7,1%), en el área del Gran Buenos Aires (GBA).3 De ello se deduce la presencia de
una brecha persistente y significativa entre las oportunidades de inserción laboral de los jóvenes
y los adultos (Gráfico 2.1). Esta situación prevalece independientemente de las fases del ciclo
económico. Sin embargo, entre 1974 y 2017, se aprecian ciertas variaciones.
Gráfico 2.1. Evolución de la tasa de desempleo de jóvenes y adultos, GBA, 1974-2017
40,00

38,1%

35%

35,00

33,7%

30,00

Tasa de desempleo

30%

25,00

25%
21,7%

20%

18,7%

15,00

15,2%

15%

10,00

10%
6,4%

5%

20,00

5,00
0,00

0%

Diferencia entre las tasas (puntos porcentuales)40%

1974-O2
1975-O2
1976-O2
1977-O2
1980-O1
1981-O2
1982-O2
1983-O1
1984-O2
1985-O2
1986-O2
1987-O1
1988-O1
1989-O1
1990-O1
1991-O1
1992-O1
1993-O1
1994-O1
1995-O1
1996-O1
1997-O1
1998-O1
1999-O1
2000-O1
2001-O1
2002-O1
2003-O1
2004-T2
2005-T2
2006-T2
2007-T2
2008-T2
2009-T2
2010-T2
2011-T2
2012-T2
2013-T2
2014-T2
2015-T2
2016-T2
2017-T1-5,00

Jóvenes 18 a 24 años

Adultos 25 a 64 años

BrechaFuente: elaboración propia a partir de la EPH.

Desde mediados de los años setenta hasta inicios de la década de los ochenta, la tasa dedesempleo juvenil disminuyó hasta alcanzar el valor de la tasa correspondiente a los adultos.
Luego, a partir de la crisis macroeconómica de 1982, el porcentaje de jóvenes desocupados
3
El GBA es el aglomerado urbano más importante del país y para el cual se dispone de la serie más larga (desde 1974).
El resto de los aglomerados urbanos se fue agregando a las estadísticas nacionales posteriormente, en distintas
etapas. El GBA es un aglomerado representativo de la evolución de los principales indicadores laborales del país.

12Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

comenzó a incrementarse en forma exponencial y lo hizo a un ritmo mayor que el crecimientode la tasa de desempleo de los adultos. Este comportamiento produjo un aumento constante dela brecha entre ambos indicadores, que llegó a su punto máximo luego de la crisis de 2001-2002,
cuando el porcentaje de los desocupados ascendió al 38%, entre los jóvenes, y a casi el 19%, entre
los adultos del GBA.
En cambio, durante la etapa de recuperación económica, entre 2003 y 2008 se aprecia una
disminución en la proporción de jóvenes y adultos desempleados. Esta caída del desempleo fue
mayor entre los primeros, con casi 20 puntos porcentuales (p.p.) de reducción, que entre lossegundos (con 12 p.p.). Sin embargo, con la crisis financiera internacional la tasa de desempleo
juvenil volvió a crecer poco más de 3 p.p., en tanto la de los adultos permanecía sin cambios.
Si bien a partir de 2009 y hasta 2015 ambas tasas se mantuvieron relativamente estables, elporcentaje de desocupación entre los jóvenes duplicó y hasta triplicó en algunos años a la tasa
de desocupación de los adultos. Esto generó que la brecha entre ambos grupos permanecieraelevada en alrededor del 13 p.p. durante esos años. Por otra parte, la caída del PIB, entre 2015 y
2017, afectó más las oportunidades de empleo de los jóvenes que las de los adultos. Así fue comoel porcentaje de jóvenes desocupados se incrementó del 19% al 26,7%, mientras que el de losadultos apenas creció 2,7 p.p. Esto deja en claro que la desaceleración económica de los últimos
años no solo interrumpió los progresos conseguidos en el mercado laboral sino que, en algunos
casos, hasta los revirtió.
Es posible apreciar la contraciclicidad del desempleo de los jóvenes en el Gráfico A.2 del Anexo.
La estrecha relación entre desocupación juvenil y ciclo económico ya ha sido ampliamenteanalizada en la literatura desde el trabajo de Freeman y Wise (1982) (OIT, 2010a, 2012; Vezza y
Bertranou, 2011). Sin embargo, el incremento en el porcentaje de jóvenes desempleados fue
de diferente magnitud, según las distintas crisis económicas atravesadas. Pese a que el punto
máximo de la tasa de desempleo juvenil se observa en 2001-2002, el mayor aumento en la
proporción de jóvenes desempleados se registró en 1994-1995 (con un 51%) y el menor, en 20082009 (con un 15%). Las crisis económicas de mediados de los años noventa y principios de los
años dos mil también elevaron el porcentaje de adultos desempleados, pero sus incrementos
fueron de menor escala que los de los jóvenes en términos absolutos aunque no en términos
relativos.
El lento crecimiento y la contracción económica de 2012, 2014 y 2016 impactaron en la calidad
de los empleos de los jóvenes, revirtiendo algunas de las tendencias positivas de los años previos(Gráfico 2.2).

13

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Gráfico 2.2. Evolución de la tasa de empleo asalariado informal de jóvenes y adultos, Gran Buenos
Aires, 1974-2017
70%

70
60

50%

49,8%

50

43,1%

40%

40

30%

30

20%

20

10%

10

0%

0
1974-O2
1975-O2
1976-O2
1977-O2
1980-O1
1982-O1
1983-O1
1985-O2
1986-O2
1987-O1
1988-O1
1989-O1
1990-O1
1991-O1
1992-O1
1993-O1
1994-O1
1995-O1
1996-O1
1997-O1
1998-O1
1999-O1
2000-O1
2001-O1
2002-O1
2003-O1
2004-T2
2005-T2
2006-T2
2007-T2
2008-T2
2009-T2
2010-T2
2011-T2
2012-T2
2013-T2
2014-T2
2015-T2
2016-T2
2017-T1

Tasa de empleo asalariado informal

60%

Diferencia entre las tasas (puntos porcentuales)

65,7%Jóvenes 18 a 24 años

Adultos 25 a 64 años

BrechaFuente: elaboración propia a partir de la EPH.

Durante la recuperación que tuvo lugar a partir de 2003 y hasta 2008,la tasa de informalidad
juvenil mostró una notable caída (del 73% al 53%). Pero en los años posteriores, esta tendencia
decreciente se detuvo. Incluso, en el caso de los jóvenes, el porcentaje de asalariados noregistrados se incrementó, del 51% al 57% entre 2013 y 2017, sin embargo, no se observaron
cambios significativos entre los adultos. Además, las crisis económicas tuvieron un mayor
impacto en la tasa de informalidad laboral de los primeros que en la de los segundos. Así,durante la crisis de 2001-2002, el porcentaje de jóvenes en empleos informales creció un
22% pero solo un 15% entre los adultos. Además, esta caída en el nivel de actividad generó elmayor aumento registrado en la tasa de informalidad laboral juvenil durante todo el período
1974-2017.
Por este motivo, específicamente en los períodos de recesión y crisis económicas, laspolíticas públicas deben prestar especial atención al sostenimiento del empleo de los jóvenes
y a la calidad de su inserción laboral, debido a que ellos son los más afectados durante
las etapas de desaceleración económica. Además, invertir en los jóvenes puede contribuira la activación de los mecanismos internos de crecimiento y generar bases sólidas para el
progreso en el futuro (OCDE, CEPAL y CAF, 2017).

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

14

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

a. Heterogeneidades en las oportunidades de empleo juvenil
a lo largo del país
Las diferencias en las estructuras productivas y ocupacionales, en las características
socioeconómicas y demográficas de la población, así como en las políticas públicas de lasdistintas provincias y regiones de Argentina son algunos de los posibles factores explicativosde la heterogeneidad en la calidad del empleo a lo largo del territorio nacional. Esto se traduce,a la vez, en brechas entre adultos y jóvenes, las que varían según las distintas ciudades delpaís que se analicen.
Las tasas de desempleo juvenil de las principales áreas urbanas son muy diferentes entresí, como se aprecia en el Gráfico 2.3. Así, en el cuarto trimestre de 2016 la tasa de jóvenes
desocupados era del 5% en Santiago del Estero pero ascendía al 31,6% en Mar del Plata. En 2003,
la ciudad de San Luis presentaba la tasa de desempleo juvenil más baja (4,6%), en tanto que lamás elevada correspondía a la ciudad de Santa Fe (41,2%). También en el grupo de los adultos
de 25 a 64 años se observa una importante dispersión en la tasa de desocupados, según cuál
sea el aglomerado de residencia.4 Y aunque en la mayoría de las ciudades la tasa de desempleo
tanto de jóvenes como de adultos disminuyó entre 2003 y 2016, en algunas otras creció.
Gráfico 2.3. Tasa de desempleo de jóvenes y adultos por aglomerados, 2003 y 201645%

Tasa de desempleo en 2016

40%
35%

Mar del Plata
Río Gallegos

30%

Santa Rosa

25%

CABA
Tucumán

San Luis

20%

Bahía Blanca

Ushuaia La Rioja

15%

Partidosdel GBA

Córdoba
La Plata
Río Cuarto
Catamarca
Corrientes
San Juan
Salta
PosadasResistencia
Neuquén
Mendoza

San Salvador de Jujuy
Río Cuarto
Formosa10%
Neuquén Catamarca Bahía Blanca
Salta
Concordia Santiago del Estero
CABA
5% Río Gallegos
Mendoza
Resistencia

0%

0%

5%

10%

15%

20%
25%
Tasa de desempleo en 2003

30%

Rosario

Santa Fe

Concordia
Rivadavia

35%

Paraná

40%

Tasa de desempleo de jóvenes

Recta 45

Tasa de desempleo de adultos

Tasa de desempleo juvenil promedio 2016

45%

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (IV trimestres de cada año).
Si bien las desigualdades, en términos absolutos, en la tasa de desempleo entre ciudades son mayores en el casode los jóvenes que en el de los adultos, este resultado no se mantiene cuando se consideran las diferencias relativas
entre las tasas de desempleo para ambos grupos.

4

15

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Así, entre los aglomerados urbanos que muestran los incrementos de mayor magnitud en el
porcentaje de jóvenes desocupados durante ese período se encuentran: San Luis (14 p.p.), Río
Gallegos (22 p.p.), Santa Rosa (10 p.p.), Mar del Plata (5 p.p.) y Bahía Blanca (5 p.p.). Además,
estos mismos aglomerados presentan tasas de desempleo juvenil que trepan por encima dela tasa correspondiente al promedio nacional en 2016, con excepción de San Luis.
En el caso de la informalidad laboral, la heterogeneidad geográfica de la tasa de empleo noregistrado de los jóvenes no es tan diferente de la que se aprecia en el caso de los adultos(Gráfico 2.4). Además, entre 2003 y 2016,en casi todas las ciudades el porcentaje de empleados
jóvenes no registrados disminuyó, con excepción de San Juan y Mendoza. Aun así, pese a losavances logrados en la reducción de este fenómeno, en la mayoría de las ciudades del país elporcentaje de jóvenes informales presenta niveles muy elevados, que superan ampliamente,
en 2003 y en 2016, al porcentaje de los adultos en similar situación. En 2016, por ejemplo, varios
aglomerados tienen tasas de informalidad juvenil que se ubican por encima del promedio
observado en el nivel nacional.
Gráfico 2.4. Tasa de informalidad de jóvenes y adultos por aglomerados, 2003 y 201690%

San Juan
La Rioja San Luis
Río Cuarto
Corrientes ConcordiaTucumán
Córdoba
Formosa Resistencia
Rosario
PosadasLa Plata Santa Fe
Partidos del GBA
Rivadavia
Mendoza

Tasa de informalidad en 2016

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Río Gallegos

10%
0%

0%

10%

20%

Río Cuarto
TucumánSan JuanSalta
Resistencia
Río Gallegos
La Plata
Córdoba
Santa Fe Rosario
PosadasSan Luis
CABA
Santa Rosa
Formosa
Neuquén
Rivadavia
Ushuaia

30%

40%
50%
Tasa de informalidad en 2003

Neuquén
CABA

60%

Ushuaia

70%

80%

Tasa de informalidad de jóvenes

Recta 45

Tasa de informalidad de adultos

Tasa de informalidad juvenil promedio 2016

90%

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (IV trimestres de cada año).

La naturaleza heterogénea del problema de la informalidad laboral y el desempleo juvenil
da cuenta de que existen componentes regionales específicos que podrían explicar las
diferencias observadas. Sin duda, los factores determinantes de estas problemáticas son
múltiples. En ellas intervienen variables socioeconómicas, demográficas, los niveles deempleo y de actividad, la localización y relocalización de inversiones, el impacto de la apertura
económica y las desregulaciones, la distribución del ingreso, entre otras (Lamarche et al.,

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

2014). En los Gráficos 2.5 y 2.6 se presenta, a modo exploratorio, la relación entre algunas deesas variables y la tasa de desempleo o de informalidad juvenil, con el fin de plantear posibles
explicaciones acerca de la heterogeneidad regional que muestran las tasas.

.4
.3
.2
.1
0

0

.1

.2

.3

.4

Gráfico 2.5. Factores determinantes de la tasa de desempleo de los jóvenes
por aglomerados urbanos, 2016

.3

.4
.5
Tasa de actividad juvenil

.6

.7

10.5

11
11.5
12
12.5
Años de educación entre los jóvenes

13

.3

.3

.4

.4

.2

0

0

.1

.1

.2

.2

Tasa de desempleo juvenil

16

5000

10000

15000

.2

Salario mensual entre los jóvenes
Tasa de desempleo juvenil

.4

.6

.8

Tasa de empleo informal juvenil
Recta de regresión

Intervalo de confianza 95%

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (IV trimestre).

Como es esperable, existe una relación positiva entre la tasa de desempleo y la tasa deactividad juvenil, que constituye un indicador del nivel de oferta de trabajo (Gráfico 2.5).
También es posible constatar que, en promedio, la proporción de jóvenes desocupados seincrementa a medida que los salarios y años de educación son más altos. En efecto, estos dos
factores funcionan como incentivos de la oferta de trabajo. Además, deberían considerarse
otras variables relacionadas con los costos de contratación y despido de los jóvenes.
En relación con esto último, los salarios pueden funcionar como mecanismos favorecedoresde la productividad laboral. De hecho, con un salario más alto la empresa aumenta el costo
de oportunidad de ser despedido para los trabajadores, no solo debido a la pérdida deesos ingresos laborales sino también por la dificultad de encontrar otro empleo, dadas laselevadas tasas de desempleo juvenil existentes (Sánchez Pérez, 1998). Asimismo, cuando losEmpleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

retornos a la educación y a la experiencia son crecientes, la acumulación de capital humano
genera en los jóvenes expectativas de insertarse en el mercado del trabajo en puestos mejor
remunerados y los incentiva a una búsqueda de empleo más intensiva.
La relación negativa que se observa entre los niveles de informalidad laboral y la tasa dedesempleo juvenil sugiere que los puestos de trabajo de mala calidad pueden funcionar comoun “refugio” para los jóvenes desocupados que no consiguen acceder a empleos de calidad,
hasta tanto existan mayores oportunidades laborales. Justamente, Santiago del Esteroconstituye el ejemplo de una ciudad que presenta la tasa de desempleo juvenil más baja, pero
la tasa más alta de informalidad laboral de jóvenes.

.6
.4
.2

.4
.2

.1

4000

6000

.15
.2
.25
Tasa de desempleo juvenil

.3

10.5

11
11.5
12
12.5
Años de educación entre los jóvenes

13

.6

.6

.8

.8

.05

0

.2

.2

.4

.4

Tasa de informalidad laboral juvenil

.6

.8

.8

Gráfico 2.6. Factores determinantes de la tasa de informalidad de jóvenes por aglomerados, 2016

8000

10000

12000

14000

1.5

Ingreso per cápita familiar
Tasa de empleo informal juvenil

2

2.5

3

Salario relativo asalariado formal / informal
Recta de regresión

Intervalo de confianza 95%

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (IV trimestre).

Por otra parte, el salario relativo entre asalariados formales e informales muestra una
relación positiva con la tasa de empleo juvenil no registrado (Gráfico 2.6). Este resultado
indica que cuanto mayor sea el costo de contratación de un empleado formal con relación a
uno informal, menores serán los incentivos de las empresas para crear puestos de trabajo en
el sector formal. También las leyes de salario mínimo, las cargas impositivas y la burocracia

17

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

18

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

asociada con el registro de los trabajadores en el sistema de la seguridad social pueden crear
incentivos para la evasión tributaria y previsional (Weller y Roethlisberger, 2011).
Por otro lado, como es esperable que suceda, un mayor ingreso per cápita familiar estáasociado, en promedio, con una menor tasa de informalidad laboral juvenil. En este sentido,
es posible pensar que el nivel medio de ingreso familiar per cápita podría constituir unindicador del nivel de producción de cada ciudad,5 lo que, a la vez, determina el volumen dela demanda laboral y las probabilidades que tienen los jóvenes de insertarse en un empleo
formal. Además, el ingreso per cápita promedio está correlacionado con otras características
de las ciudades, por ejemplo, con la incidencia de la pobreza en los hogares o con el nivel degasto público (o de inversión pública en el capital humano de niños, adolescentes y jóvenes),
aspectos que también pueden impactar sobre la tasa de informalidad juvenil.
Estos resultados sugieren que varios factores podrían estar detrás de las grandes diferencias
que se observan en las tasas de desempleo y de informalidad juvenil entre las ciudades.6
Asimismo, la naturaleza heterogénea de las distintas provincias indica que es importanteconsiderar factores locales a la hora de diseñar e implementar medidas destinadas asolucionar esos problemas. Una estrategia que podría resultar conveniente en este contexto
sería la de complementar un conjunto de políticas de alcance nacional con instrumentos decarácter regional (Lamarche et al., 2014).

b. Estadios en el tránsito hacia el trabajo decente
Los jóvenes parecen enfrentarse a complicados obstáculos para obtener un trabajo
decente, como se deduce de la existencia de altas tasas de desempleo y de informalidad,
entre otros indicadores que manifiesta el mercado laboral. Uno de los factores determinantes
de la probabilidad de transitar hacia un empleo de calidad es el vínculo entre la educación
y el empleo. En general, los jóvenes se ven obligados a decidir entre, por un lado, invertir
en su educación, aumentando de esta manera sus posibilidades de encontrar un empleo
de calidad en el futuro y, por otro lado, entrar en el mercado de trabajo inmediatamente
después de concluir el período de educación obligatoria para contribuir a la acumulación deingresos del hogar aun cuando, con ello, reduzcan sus potenciales ingresos y oportunidades
futuras de progreso en el empleo. Tal decisión suele depender de un amplio conjunto defactores personales (los ingresos y antecedentes educativos familiares, por ejemplo), delUna medida alternativa y quizá más conveniente sería el Producto Bruto Geográfico (PBG) de la provincia a la que
pertenece cada una de las ciudades consideradas. Sin embargo, no se dispone de información actualizada de los PBG
provinciales.

5

Por lo tanto, se requiere una investigación más profunda que permita identificar, a partir de métodos apropiados, lascaracterísticas locales determinantes que dan origen a estas disparidades.

6

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

sistema educativo (como la calidad y diversidad de programas de estudio disponibles en la
educación superior) y del mercado de trabajo (como la demanda prevista de trabajadores con
determinadas calificaciones, entre otros).
En este sentido, los jóvenes que no estudian ni trabajan en el mercado laboral (NENT)7
pueden comprometer su productividad laboral futura y además su probabilidad de insertarse
en un trabajo decente, debido a la falta de acumulación de capital humano general o específico.
El hecho de no participar en el mercado laboral ni en el sistema educativo formal constituyen
atributos relacionados con el riesgo de marginación del mercado laboral y exclusión social enel largo plazo. Sin embargo, es necesario considerar que una gran proporción de los jóvenes
que no estudian ni trabajan para el mercado realizan tareas domésticas no remuneradas y
producen bienes y servicios no comerciales que son esenciales para el consumo y el bienestar
de los hogares (OCDE, CEPAL y CAF, 2017).
Si bien el porcentaje de jóvenes que no estudia ni trabaja puede resultar por sí solo
insuficiente para describir la situación de este grupo, esta medida permite obtener un primer
diagnóstico sobre la magnitud de los obstáculos que experimentan los jóvenes al momentode participar en el mercado de trabajo así como en el sistema educativo formal. Además,la proporción de jóvenes que no están empleados, no estudian ni reciben capacitación8 se
propuso como indicador de los avances logrados, en una de las metas específicas para lajuventud que forma parte de los Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) (OIT, 2016).
Durante el período 2003-2017, entre el 8% y el 17% de los adolescentes de 16 y 17 años
no estudian ni trabajan.9 No obstante, la gran mayoría de los adolescentes, más del 70%,
se dedica exclusivamente al estudio (Gráfico 2.7). Además, el porcentaje de adolescentes
que solo estudian muestra una tendencia creciente a lo largo del período considerado y seincrementó en 12 p.p. entre 2003 y 2017. El aumento de la participación de este grupo tuvo como

En estudios previos (Vezza et al., 2011 y Bertranou y Casanova, 2015) se denominó a este grupo de jóvenes como
“NiNis”. Sin embargo, se decidió utilizar la sigla NENT en su lugar, pues algunos autores consideran que ladenominación NiNis podría resultar estigmatizante y simplificadora (Di Giovambattista et al., 2014). Además, esta
categoría no refleja su naturaleza heterogénea y por lo tanto implica agregar realidades muy disímiles, por ejemplo,
la de los jóvenes que aun cuando no estudian ni trabajan buscan empleo o desarrollan trabajos no remunerados como
el cuidado de niños (Vezza y Bertranou, 2011). Estas actividades tienen un peso particularmente importante entre las
mujeres (para más detalles, consúltese la sección 3.d). El acrónimo inglés “NEET” (Not in employment, educationor
training) de esta categoría surgió en el Reino Unido a finales de los años ochenta para reflejar una nueva manera decategorizar a los jóvenes como resultado de determinados cambios en las políticas de prestaciones de desempleo(Di Giovambattista et al., 2014). La sigla NENT aquí utilizada hace referencia a una clasificación que, a partir dela información disponible en la EPH, considera dos dimensiones específicas: la inasistencia a un establecimiento
educativo formal y la no participación en un trabajo remunerado en el mercado laboral. Sin embargo, atender a estas
dos dimensiones no implica desconocer que estos jóvenes pueden estar haciendo otro uso del tiempo.

7

El G20 también se propuso como objetivo reducir esta proporción que mide el porcentaje de jóvenes con mayor
riesgo de quedarse fuera del mercado laboral en un 15% para 2025 (OCDE, CEPAL y CAF, 2017).

8

9
Se advierte que la EPH tiene ciertos problemas para captar el trabajo adolescente. En general, se observa una
subestimación de los indicadores computados, en relación con los obtenidos por otras encuestas específicasde trabajo infantil y adolescente. Por este mismo motivo, no se utiliza la EPH para caracterizar al conjunto deadolescentes que trabajan ni al grupo que no estudia ni trabaja.

19Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

20

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

correlato el descenso en 7 p.p. de la proporción de adolescentes NENT. Este hecho podría
estar relacionado con los diferentes programas sociales que se implementaron durante elperíodo bajo análisis, entre los que se encuentran, entre otros, los distintos programas debecas, de reinserción escolar y la AUH a fines de 2009. Concretamente, en 2017, el 11% de losadolescentes no estudia ni trabaja, además de que la mayoría de ellos tampoco busca trabajo.
Gráfico 2.7. Caracterización de los adolescentes (16 y 17 años), según asistencia escolary participación en el mercado de trabajo, 2003-2017
100%
90%

Adolescentes de 16 y 17 años

80%

7%

12%

8%

8%

7%

9%

11%

6%
6%

5%
6%

5%
5%

9%

10%

10%

10%

10%

9%

4%

3%

2%

3%
4%

8%
3%
2%

1%

4%
5%

4%
5%

5%
6%

3%

10%
4%

5%
5%

4%
5%

7%
6%

70%

74%

78%

75%

78%

77%

77%

80%

78%

78%

80%

83%

82%

85%

82%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

5%
4%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Solo estudia

Estudia y busca trabajo

Solo trabaja

Estudia y trabaja

No estudia, no trabaja pero busca trabajo

No estudia, no trabaja ni busca trabajo

Nota: como la EPH no es una encuesta específica de trabajo infantil y adolescente, la participaciónde los adolescentes en actividades laborales podría estar subestimada pues solo se capturan las
actividades realizadas para el mercado de trabajo.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH.

A lo largo de todo el período, la participación de los NENT entre los jóvenes superó
ampliamente la observada en el caso de los adolescentes (Gráfico 2.8). Además, en 2017, el
porcentaje de jóvenes que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo (17,3%) duplicó al de losadolescentes que se encuentran en similar situación. Sin embargo, el vínculo con el mercado
de trabajo es más fuerte entre los primeros que entre los últimos. En este sentido, del 26,8%
al 33% de los jóvenes declaran estar dedicándose exclusivamente a trabajar. Este resultado
manifiesta que una proporción importante de ellos no está asistiendo a un establecimiento
educativo de nivel superior, lo que podría impedir, al mismo tiempo, su transición hacia un
trabajo decente y una mejor carrera profesional una vez que consigan un empleo.

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

La relación entre el ciclo económico y la distribución del tiempo que realizan los jóvenes (entre
estudio y trabajo) es compleja. En el caso de Argentina, se aprecia una caída en el porcentaje
de los jóvenes que solo trabajan o que combinan el trabajo con el estudio a partir de 2012,
durante los años en los que tuvo lugar la desaceleración económica, quizá como resultado deun aumento en los despidos. Sin embargo, el porcentaje NENT, tanto entre los adolescentes
de 16 y 17 años como entre quienes tienen de 18 a 24 años, se ha modificado significativamentedurante este período, aunque de forma distinta para ambos grupos. En particular, entre 2011y 2017, mientras la participación de los que no estudian ni tienen un trabajo remunerado se
mantuvo casi estable entre los adolescentes, ello no ocurrió para el caso de los jóvenes, entre
quienes la participación aumentó (del 21% al 25%). Conforme surge del Cuadro B.2 del Anexo,
este aumento responde principalmente al crecimiento de los jóvenes desempleados de ese
grupo. En etapas de recesión o estancamiento económico, como la que tuvo lugar durante elperíodo mencionado, los jóvenes pueden verse obligados a entrar en el mercado laboral para
buscar trabajo a fin de contribuir al ingreso del hogar (OIT, 2016).
Gráfico 2.8. Caracterización de los jóvenes de 18 a 24 años, según permanencia en el sistema
educativo y participación en el mercado de trabajo, 2003-2017
100%
90%

13%

12%

13%

14%

14%

16%

14%

15%

14%

15%

15%

17%

18%

16%

17%

11%

14%

13%

14%

13%

14%

14%

14%

14%

12%

13%

13%

11%

11%

12%

33%

30%

32%

33%

34%

32%

32%

31%

32%

32%

30%

29%

28%

27%

24%

26%

28%

26%

27%

28%

27%

29%

29%

31%

33%

31%

31%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2014

2015

2016

2017

Jóvenes de 18 y 24 años

80%
70%
60%
50%

33%

40%
30%
20%
10%
0%

30%

2012

29%

2013

Solo estudia

Estudia y busca trabajo

Solo trabaja

Estudia y trabaja

No estudia, no trabaja pero busca trabajo

No estudia, no trabaja ni busca trabajo

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH.

La participación de los NENT, entre 2011 y 2017, subió más entre los varones (5 p.p.) que enel caso de las mujeres (1 p.p.). Por otra parte, el aumento del porcentaje de jóvenes que noestudia ni trabaja es preocupante, tomando en cuenta que dentro de este grupo se destaca

21

22

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

una participación mayoritaria de quienes no buscan empleo. Además, la composición de losjóvenes que atraviesan esta situación es principalmente femenina (71%, en 2017) y más de la
mitad de las mujeres que no estudian ni trabajan se dedica a tareas de cuidado, según surgede los datos de la Encuesta sobre Trabajo no remunerado y uso del tiempo de 2013.10
Si bien las mujeres enfrentan, en general, más barreras que los varones para participar delmercado laboral, dado el peso de las tareas de cuidado que sobrellevan, esta situación no es
homogénea en los diferentes estratos de ingresos (Gráfico 2.9).

Gráfico 2.9. Composición de jóvenes según uso del tiempo por género y estrato de ingresofamiliar per cápita, 2017
Varón estrato bajo

Mujer estrato alto

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Varón estrato medio

Mujer estrato medio

Varón estrato alto

Mujer estrato bajo
No estudia ni trabaja ni busca trabajo

No estudia ni trabaja pero busca trabajo

Solo estudia

Estudia y busca trabajo

Solo trabaja

Estudia y trabaja

Nota: el estrato bajo incluye al primero y al segundo quintil; el estrato medio, al tercero y al cuarto
quintil y el estrato alto, al quinto quintil del ingreso familiar per cápita.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH.

10
Para más detalles sobre este punto, véase Bertranou y Casanova (2015). En la sección 3.d se presenta una brevecaracterización de las tareas de cuidado realizadas por los jóvenes.

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

En este sentido, es posible apreciar que mientras el 50% de las jóvenes mujeres del estrato
de ingresos más bajo no estudia, ni trabaja ni busca un empleo, menos del 2% de las jóvenes delquintil más alto se encuentra en similar situación. Además, entre los jóvenes que solo estudian
se observa una mayor participación de mujeres de estratos de ingresos bajos que de varonesde ese estrato. En cambio, el 59% de los jóvenes que trabajan y no estudian está conformado
por varones de estratos bajos y medios. Mientras que, en el grupo que conjuga el estudio con
el trabajo, la mayoría pertenece a estratos de ingresos medios y altos, y el peso de las mujeres
supera al de los varones. Estos datos podrían asociarse con un mayor interés y aspiraciones
para ingresar en el mercado de trabajo por parte de las mujeres de los niveles socioeconómicos
más altos.
El acceso a una educación de buena calidad, tanto como la acumulación de capital humano
específico o la capacitación en el puesto de trabajo, constituyen factores interrelacionados que
resultan claves para la futura inserción laboral de los jóvenes (OIT, 2016). Por ello, también
resulta importante evaluar la participación de los jóvenes en cursos de capacitación laboral.
Además, la proporción de jóvenes que no están empleados, no cursan estudios ni reciben
capacitación constituye por sí misma un indicador apropiado acerca de la realidad educativa
y laboral juvenil, al reflejar tanto el riesgo de desempleo como la inactividad. La extensión deesta situación también podría estar vinculada, estrechamente, con el riesgo de marginación alargo plazo del mercado laboral e incluso con la exclusión social. Sin embargo, el porcentaje
de jóvenes NENT y este indicador permanecen, en gran medida, solapados entre sí (OCDE,CEPAL y CAF, 2017). Según lo que establecen los datos de la Encuesta Nacional de Proteccióny Seguridad Social (ENAPROSS) 2015, en las jurisdicciones cubiertas11 por el estudio, la
proporción de jóvenes que no estudia ni trabaja pero que recibe capacitación laboral (casi el19%) es menor a la de aquellos jóvenes que se capacitan y hacen otro uso del tiempo (24,6%
en promedio). Estas cifras están indicando que la gran mayoría de los jóvenes que no estudianni trabajan tampoco recibe capacitación laboral (81%) (Cuadro 2.1).12
Asimismo, la participación en cursos de capacitación laboral es más elevada entre losque estudian y buscan trabajo, así como entre los que estudian y trabajan. Esto último
probablemente esté asociado con la condición de actividad de estos jóvenes, pues los que
se encuentran empleados o buscando trabajo siempre tendrán mayores incentivos paracapacitarse que quienes no están en esa situación. También pueden observarse importantes
diferencias por sexo. En general, las mujeres participan más de cursos de capacitación laboral
que los varones.

Las jurisdicciones cubiertas por la ENAPROSS 2015 incluyen la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), lospartidos del GBA y las provincias de Catamarca, Corrientes, Chaco, Jujuy y Río Negro.

11

Los resultados del Cuadro 2.1 sugieren que la mayoría de los jóvenes que declaran no estudiar ni trabajar de forma
remunerada en la EPH tampoco se capacitan. De forma tal, que las conclusiones que se obtengan a partir de esta
encuesta para este grupo específico podrían ser similares a la que se deducirían considerando también la dimensión
relacionada con la capacitación laboral.

12

23

24

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Cuadro 2.1. Jóvenes de 18 a 24 años que reciben capacitación laboral, según uso de tiempoy sexo, ENAPROSS 2015
Jóvenes de 18 a 24 años
No estudia ni tiene un trabajo
remunerado

Solo estudia

Estudia y busca trabajo

Solo trabaja

Estudia y trabaja

Sexo

No

Recibe capacitación laboral (estudios no formales)
Sí
Total

Mujer

80,8%

19,2%

100%

Varón

81,6%

18,4%

100%

Todos

81,1%

18,9%

100%

Mujer

77,4%

22,6%

100%

Varón

83,2%

16,8%

100%

Todos

79,9%

20,1%

100%

Mujer

70,7%

29,3%

100%

Varón

77,4%

22,6%

100%

Todos

73,3%

26,7%

100%

Mujer

78,4%

21,6%

100%

Varón

76,0%

24,0%

100%

Todos

76,8%

23,2%

100%

Mujer

68,5%

31,5%

100%

Varón

74,4%

25,6%

100%

Todos

71,4%

28,6%

100%

Nota: las jurisdicciones cubiertas por la ENAPROSS 2015 incluyen la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA), los partidos del GBA y las provincias de Catamarca, Corrientes, Chaco, Jujuy y Río Negro.
Fuente: elaboración propia a partir de la ENAPROSS 2015.

La heterogeneidad del conjunto de jóvenes que no estudia ni tiene un trabajo remunerado
requiere un análisis más detenido que permita identificar las distintas peculiaridades ynecesidades de sus diferentes subgrupos (OCDE, CEPAL y CAF, 2017). En el Cuadro 2.2 sepresentan algunas características importantes de los jóvenes pertenecientes a este grupo,
así como del resto de los jóvenes que no se encuentran en similar situación.

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Cuadro 2.2. Caracterización de los jóvenes que no estudian ni trabajan, 2003-2017
Jóvenes que no estudianni trabajan remuneradamente

Características
Sexo
Varón
Mujer
Máximo nivel educativo
Hasta secundario incompleto
Secundario completo o más
Hogar con NBI
SíNo
Quintil de ingreso familiar
PrimeroSegundoTerceroCuartoQuintoCondición de actividad
Desocupado
Inactivo
Ama de casa
Discapacitado
Otro inactivo
EstudianteOcupadoNivel educativo del jefe de hogar
Bajo
Medio
Alto
Estado civil
Casado o en pareja
SolteroViudo o divorciado
Posición en el hogar
Jefe/a de hogar
Cónyuge
Hijos del jefe/a
Personas menores de edad en el hogar
Menores de 5 años
Menores de 14 años

Resto de los jóvenes

2003

2008

2013

2016

2017

2003

2008

2013

2016

2017

38,4%
61,6%

34,3%
65,7%

37,5%
62,5%

39,0%
61,0%

39,9%
60,1%

53,1%
46,9%

54,3%
45,7%

54,9%
45,1%

55,8%
44,2%

53,7%
46,3%

58,3%
41,7%

56,7%
43,3%

55,0%
45,0%

49,1%
50,9%

48,8%
51,2%

38,8%
61,2%

35,2%
64,8%

37,0%
63,0%

37,8%
62,2%

33,1%
66,9%

42,8%
57,2%

38,1%
61,9%

33,2%
66,8%

33,8%
66,2%

37,2%
62,8%

22,7%
77,3%

19,6%
80,4%

19,0%
81,0%

16,4%
83,6%

16,7%
83,3%

34,3%
27,3%
18,8%
13,6%
5,9%

34,4%
30,4%
21,8%
9,2%
4,3%

36,0%
26,5%
21,7%
12,0%
3,8%

40,8%
29,0%
16,0%
10,8%
3,4%

38,5%
33,0%
13,6%
11,6%
3,3%

15,6%
18,6%
21,3%
23,4%
21,0%

14,4%
19,0%
22,6%
22,1%
22,0%

17,2%
21,8%
20,3%
23,5%
17,1%

18,7%
22,7%
23,5%
20,1%
14,9%

19,0%
24,0%
21,0%
19,6%
16,3%

48,5%

30,8%

28,2%

30,7%

30,4%

8,3%

2,8%

3,3%

4,9%

6,5%

33,7%
2,5%
15,3%
0,0%
0,0%

42,3%
2,5%
24,5%
0,0%
0,0%

44,7%
2,5%
24,6%
0,0%
0,0%

36,9%
2,4%
30,0%
0,0%
0,0%

40,3%
2,6%
26,8%
0,0%
0,0%

0,0%
0,0%
0,0%
32,3%
59,5%

0,0%
0,0%
0,0%
35,2%
62,0%

0,0%
0,0%
0,0%
38,9%
57,8%

0,0%
0,0%
0,0%
42,3%
52,8%

0,0%
0,0%
0,0%
41,6%
51,9%

41,1%
30,3%
7,2%

43,1%
24,3%
1,5%

15,8%
44,9%
2,6%

21,4%
37,7%
8,7%

25,8%
34,4%
7,1%

19,4%
55,5%
3,9%

11,8%
68,4%
4,7%

6,9%
70,3%
3,3%

7,5%
68,7%
5,8%

7,5%
65,0%
7,1%

28,1%
71,2%
0,7%

29,7%
68,9%
1,3%

29,2%
69,4%
1,4%

27,5%
71,4%
1,1%

26,7%
71,8%
1,6%

13,7%
85,7%
0,7%

12,7%
86,8%
0,5%

15,5%
84,1%
0,3%

13,1%
86,2%
0,8%

13,4%
85,7%
0,8%

3,5%
70,8%
66,3%

4,1%
69,5%
66,1%

5,3%
71,1%
65,0%

4,5%
65,7%
68,7%

6,2%
66,4%
69,2%

10,9%
66,0%
71,9%

9,7%
65,0%
74,0%

11,1%
64,6%
70,2%

10,7%
59,7%
72,8%

9,3%
62,2%
73,8%

44,3%
60,5%

43,8%
67,0%

46,7%
65,1%

40,1%
61,3%

42,9%
59,8%

23,0%
41,6%

20,5%
41,1%

21,5%
42,3%

20,9%
39,6%

20,2%
39,9%

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (IV trimestres de 2003-2016 y I trimestre de 2017).

25

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

26

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Una proporción notablemente mayor de jóvenes NENT tiene un nivel educativo inferior al
secundario completo, en comparación con el resto de los jóvenes. En 2016, mientras pocomenos de la mitad de los primeros no completó este nivel, más del 60% del resto sí lo hizo.
Además, el 21,5% de los jóvenes NENT vive en un hogar donde el jefe no concluyó los estudios
secundarios13 y la mayoría de ellos se concentra en los dos primeros quintiles de la distribucióndel ingreso familiar per cápita.
También se aprecia una correlación importante entre pobreza estructural y la situaciónde los jóvenes en el mercado laboral y en el sistema educativo. Así, en 2017 el porcentaje
de jóvenes en hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI)14 ascendía al 37% entre
quienes no estudian ni trabajan, en tanto, fue del 16,7% en el resto. Al mismo tiempo, el hechode que la mayoría de los jóvenes NENT sean mujeres, cónyuges del jefe de hogar y que vivan
en familias que tienen niñas, niños o adolescentes menores de 14 años constituye un indiciodel peso de las tareas de cuidado15 sobre este grupo, en comparación con el resto de losjóvenes, a lo largo de todo el período analizado. En relación a esto último, se destaca que lamaternidad es una de las principales razones de inasistencia a un establecimiento educativo,
entre las mujeres jóvenes que no estudian ni trabajan (Gráfico 2.10).
Eso no se observa en el caso de los varones. Dentro de este grupo, un elevado porcentaje(casi el 35%) declara estar fuera del sistema educativo por falta de motivación o por no percibirla utilidad de la educación formal. Este resultado implica que la fecundidad temprana y laescasez de guarderías infantiles contribuyen a la baja participación de las mujeres jóvenes enla fuerza laboral (OCDE, CEPAL y CAF, 2017), además de afectar su permanencia en el sistema
educativo.
Otra razón importante que influye directamente en la inasistencia escolar del conjunto delos jóvenes NENT es la falta de recursos económicos y la necesidad de trabajar para aportar
al ingreso familiar. Este motivo tiene un peso significativamente mayor entre los jóvenes
varones (29,8%) que en el caso de las mujeres (17,4%). Realizar una adecuada distinción deaquellas razones que explican el porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan ayudará aidentificar las diferentes estrategias que se necesitan para lograr una inclusión más efectiva
en el mercado laboral (OCDE, CEPAL y CAF, 2017). Como puede observarse a partir del Gráfico
2.10, los motivos de la inasistencia a un establecimiento educativo son claramente diferentes
entre varones y mujeres.
13
Este resultado constituye un indicio acerca de la existencia de una persistencia intergeneracional del estatussocioeconómico de mayor incidencia en este grupo de jóvenes, lo que implica la transmisión de situaciones devulnerabilidad entre padres e hijos.
14
Se considera que los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) son aquellos que presentan al menos
una de las siguientes privaciones: vivienda de tipo inconveniente (pieza en inquilinato, vivienda precaria, residir en una
villa o asentamiento precario), hacinamiento (cohabitación de más de tres personas por cuarto), vivienda sin ningún
tipo de retrete, presencia en el hogar de algún niño en edad escolar (entre 6 y 12 años) que no asiste a la escuela,
existencia de cuatro o más personas por miembro ocupado, en hogares cuyo jefe no tenga primaria completa.
15

La EPH no incluye información sobre la realización de tareas de cuidado por parte de los entrevistados.

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Gráfico 2.10.Razones de la inasistencia al sistema educativo de los jóvenes que no estudianni trabajan por sexo, ENAPROSS 2015
100%
90%
Jóvenes que no estudian ni trabajan

80%

12,0%

15,1%

20,6%

13,2%
21,0%

70%
60%
50%

34,9%
17,4%
21,8%

40%
30%

34,4%

29,8%

22,1%

20%
10%
0%

12,3%

14,4%

13,0%

Mujer

Varón

Todos

Es suficiente/ había terminado un ciclo
Falta de recursos económicos/ tenía que trabajar
No había escuelas en la zona
Falta de tiempo
Otras

Maternidad o paternidad
Cuidado de personas de la familia
No tenía interés/ no le gustaba/no era útilNo había vacantes

Nota: las jurisdicciones cubiertas por la ENAPROSS 2015 incluyen a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA), los partidos del GBA y las provincias de Catamarca, Corrientes, Chaco, Jujuy y Río Negro.
Fuente: elaboración propia a partir de la ENAPROSS 2015.

Por otra parte, también resulta importante examinar si la inasistencia a un establecimiento
educativo y la falta de un trabajo remunerado constituyen una situación temporal o máspermanente entre los jóvenes,16 debido a que tanto los episodios breves pero repetidos comolos períodos largos en esta situación pueden ser perjudiciales para las perspectivas futuras dedesarrollo laboral y profesional (OCDE, CEPAL y CAF, 2017). Según las estimaciones obtenidas
a partir de la EPH, en 2016, el 47% de los jóvenes que no estudian ni trabajan permanece
en esa situación al trimestre siguiente (Gráfico 2.11). Si bien esta tasa de permanencia es
relativamente elevada, su valor es un 7% menor a la observada en 2003 (50,7%). Además, adiferencia de lo que se observa para este último año, en 2016 las tasas de salida de este grupo
son similares para varones y mujeres.

Dado que en la EPH las dos categorías sobre las cuales se indaga –posición en el mercado de trabajo y condición
frente al sistema educativo formal– aluden a períodos breves y recientes de tiempo (la semana de referencia o elmes previo a la entrevista), el grupo de los jóvenes que no estudia ni trabaja resulta, para algunos, cuestionable como
categoría que pudiera reflejar una situación estructural o permanente entre ellos (Di Giobambattista et al., 2014).

16

27

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Gráfico 2.11. Flujos de entrada, salida y permanencia en el grupo de jóvenes que no estudianni trabajan por sexo, 2003 y 2016
60%
50%

Jóvenes de 18 a 24 años

28

40%
30%
20%
10%
0%

Tasa de entrada

Tasa de salida
2003
Todos

Tasa depermanencia
Varón

Tasa de entrada

Tasa de salida
2016

Tasa depermanencia

Mujer

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (III y IV trimestres).

La falta de estudio y de trabajo entre los jóvenes tiene importantes consecuencias
socioeconómicas y requiere de políticas sociales que permitan integrarlos en el sistema educativo
y en el mercado laboral (Galassi y Vera, 2011; OIT, 2015a). Además, de acuerdo con la teoría, lasituación deseable para este grupo de edad es la del estudio y la formación y, si es posible, condedicación exclusiva. Alcanzar este estado implicaría bajas tasas de actividad como resultado delejercicio de una decisión voluntaria de permanecer en el sistema educativo (OIT, 2010a).

c. Jóvenes con trabajo decente: cuantificación y características
La inclusión socioeconómica de los jóvenes requiere mejorar sus oportunidades de empleo
mediante una inserción laboral de calidad. Dada la información disponible en la EPH, seconsidera que un ocupado posee un trabajo decente cuando tiene acceso al seguro social
de salud (obra social), días pagos por enfermedad, aguinaldo y descuentos jubilatorios,
un ingreso laboral superior al salario mínimo, una jornada laboral adecuada (es decir que
trabaja de 35 a 48 horas semanales o menos de 35 horas en forma voluntaria) y un empleo concontrato indeterminado (sin período de finalización).
Las estimaciones obtenidas considerando esa definición indican que, durante el período 20032017, menos del 12% de los jóvenes logró acceder a un empleo decente (Cuadro B.2 del Anexo).

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

A este bajo porcentaje se suman los efectos que parece haber producido la desaceleración
económica de los últimos años. Tras el incremento de casi 6 p.p. entre 2003 y 2009, la proporción
de jóvenes en un trabajo decente se redujo del 11,9% al 8,4%, entre 2014 y 2017.
Como ya se señaló, una de las formas de ampliar las posibilidades de inserción laboral decalidad entre los jóvenes es incrementando su educación. Justamente, en 2017, casi el 83,5%de los jóvenes de 18 a 24 años que poseen un empleo decente tiene un nivel de educación
igual o mayor al secundario completo (Gráfico 2.12). Además, el porcentaje de jóvenes enempleos decentes que completaron el nivel medio (38%) es superior al de los adultos (29,2%).
Sin embargo, como es lógico que suceda, la proporción de estos últimos que cuentan con
educación superior finalizada (34%) es considerablemente mayor a la de los jóvenes (8,3%),
puesto que muchos de ellos aún están asistiendo a un establecimiento educativo. Asimismo, lacomposición por nivel educativo de los ocupados en un trabajo decente no muestra diferencias
importantes en 2017, respecto de la relación obtenida en 2013 por Bertranou y Casanova (2015).
Por otra parte, si se toma en cuenta el tamaño de las unidades productivas, es posible
observar que más de la mitad de los adultos con empleos decentes trabaja en establecimientos
de mayor tamaño (56,3%, en 2017). De hecho, se trata de la clara relación positiva que existe
entre el porcentaje de adultos ocupados en trabajos decentes y el tamaño de la unidad
productiva. Esto también sucede en el caso de los jóvenes. En efecto, la mayoría de ellos trabaja
en empresas medianas y grandes (83,4%, en 2017). Además, se aprecia que el incremento dela participación de jóvenes con un trabajo decente en empresas de mayor tamaño que tuvo
lugar entre 2003 y 2006, luego se revirtió durante los últimos años (Cuadro B.3 del Anexo).
Gráfico 2.12. Distribución de los ocupados jóvenes y adultos con trabajo decente, según nivel
educativo y tamaño del establecimiento, 201760%

Ocupados con trabajo decente

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Sin
instrucción

Primario
incompleto

Primario
completo

Secundario
incompleto

Secundario
completo

Universitario Universitario
incompletocompleto

Pequeña

GrandeTamaño de la empresa

Nivel educativo
Jóvenes 18 a 24 años

Mediana

Adultos 25 a 64 años

Nota: empresa pequeña: 1 a 5 empleados, empresa mediana: 6 a 100 empleados y empresa grande: másde 100 empleados.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (I trimestre).

29

30

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

La calificación de la tarea también determina la participación de los jóvenes en el mercado
laboral y la inserción en un empleo de calidad. Los jóvenes empleados con calificación
operativa (58% en promedio), por ejemplo, tienen una participación significativamente másalta respecto de los que no poseen ninguna calificación (24%, en promedio) o de los que tienen
calificación técnica (15%, en promedio). Entre los adultos, en cambio, existe un porcentaje más
alto de profesionales (12%) y más bajo de aquellos trabajadores que no poseen calificación(11,5%).
Puede observarse también que los empleos de calidad constituyen un tipo de inserción
laboral mayoritariamente masculina. Además, la participación de los varones en el grupo
de los ocupados con trabajo decente se incrementó un 12,5% entre 2003 y 2017, en tanto, se
reducía, como consecuencia, la participación de las mujeres (Cuadro B.3 del Anexo).
Con relación a la antigüedad de los jóvenes con trabajo decente en el puesto de trabajo, entre
2011 y 2017, y en un contexto de desaceleración económica, es posible apreciar un incremento
en el porcentaje de aquellos ocupados con menos de 1 año de antigüedad (de 23,7% a 26,6%)
y una caída (de 3,2 p.p.) en la participación de los que poseen de 1 a 5 años de antigüedad
(Cuadro B.3 del Anexo).
La inserción sectorial más común entre los jóvenes con empleos decentes tiene lugar enla rama del comercio, restaurantes y hoteles (29,3%, en promedio) y, en menor medida, en laindustria (19%, en promedio), en la administración pública, educación, salud y servicios sociales(18,6%, en promedio) y en los servicios financieros, inmobiliarios, alquileres y empresariales(17,4%, en promedio). Tanto en esta última rama de actividad como en la industria, la caída delPIB de los últimos años afectó la participación de estos jóvenes, reduciéndola en 3 p.p. Estos
resultados contrastan con los obtenidos para el caso de los adultos. En promedio, el 44%
de ellos trabaja en la administración pública, educación, salud y servicios sociales y menosdel 16%, en la industria. Además, la desaceleración económica parece no haber afectado la
distribución de los adultos con empleos decentes según la rama de actividad (Cuadro B.3 delAnexo).
Por otra parte, el actual contexto macroeconómico está revirtiendo la tendencia creciente
observada en la tasa de empleo asalariado formal durante el período 2003-2008, lo que afecta,
a su vez, la edad de ingreso de los más jóvenes a un puesto de trabajo registrado. En este
sentido, las estimaciones indican que los jóvenes poseen mayores posibilidades de insertarse
en empleos formales a medida que aumentan de edad en el caso de la cohorte que ingresó
en el mercado de trabajo en los años dos mil (Gráfico 2.13). También es notoria la brecha que
existe entre esa cohorte y aquella otra que ingresó en el mercado laboral entre finales de los
años ochenta y principios de los noventa. Asimismo, la cohorte nacida en las décadas de 1960
y 1970 obtiene tasas de empleo formal similares en edades adultas, principalmente despuésde cumplidos los 30 años de edad.

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Gráfico 2.13. Perfil del empleo asalariado formal según edad de las cohortes más jóvenes
del mercado laboral. Gran Buenos Aires, 1974-2016

60%

Empleo formal / total asalariados de la cohorte

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Entrada más tardía
al mercado de trabajo

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
Edad (promedio de cohorte)
Ingreso al MT 2do. quinquenio 1980 - Cohorte nacida 2do. quinquenio 1960
Ingreso al MT 1er. quinquenio 1990 - Cohorte nacida 1er. quinquenio 1970
Ingreso al MT 2do. quinquenio 1990 - Cohorte nacida 2do. quinquenio 1970
Ingreso al MT 1er. quinquenio 2000 - Cohorte nacida 1er. quinquenio 1980

Nota: MT: mercado de trabajo.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH.

d. Nuevas tecnologías y empleo juvenil
El actual contexto económico se da en el marco de un mayor uso de las tecnologías dela información y del conocimiento. Frente a este escenario, los jóvenes actuales podrían
representar a la generación más preparada para enfrentar y aprovechar los cambios
tecnológicos que caracterizan al mundo productivo (OIT, 2010a).
Existen diferentes enfoques sobre el impacto de la tecnología en el mercado laboral. Una
visión sostiene que los avances tecnológicos serán los principales generadores de nuevos
puestos de trabajo. Desde esta concepción, la robótica, las comunicaciones, la digitalizacióny la biotecnología, por ejemplo, crean crecientemente puestos de trabajo. Otra visión, encambio, afirma que las nuevas tecnologías provocarán el desplazamiento masivo de lostrabajadores, de manera tal que el desarrollo de la robótica y la automatización de losprocesos se consideran como rivales de la generación de empleo.

31

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

32

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Por otra parte, un enfoque alternativo destaca que más allá de la creación o destrucción deempleo que se produzca, el avance de la tecnología demandará un cambio en las habilidadesde los trabajadores para cubrir los puestos de trabajo. En este caso, se trata de tareas
laborales más complejas que demandarán niveles de capacitación progresivamente más
elevados (Brassiolo et al., 2006). En línea con este enfoque, la denominada “hipótesis de la
rutinización”17 sostiene que la rápida adopción de la tecnología computacional cambiará las
tareas realizadas por los trabajadores en sus puestos y finalmente la demanda de calificaciones
humanas (Autor, Levy y Murnane, 2003). En este escenario, las computadoras sustituirán a lostrabajadores que desarrollan actividades manuales o cognitivas limitadas y bien definidas, es
decir, tareas rutinarias, mientras que funcionarán como complemento de los trabajadores
que realizan actividades que demandan flexibilidad, creatividad, y capacidades de resolución
de problemas y comunicación más complejas (es decir, tareas no rutinarias).
Autor, Levy y Murnane (2003) enfatizan en la idea de que para comprender el impacto deestos cambios tecnológicos sobre el mercado laboral es necesario estudiar el panorama en
términos de cuáles son las tareas de las diferentes ocupaciones.18 A fin de examinar la intensidad
con la que los jóvenes realizan en sus ocupaciones tareas de tipo rutinarias susceptibles deautomatización, se asignó a cada uno de los 29 grupos ocupacionales distinguidos a partirde los datos de la EPH un promedio de los índices construidos por Autor, Levy y Murnane(2003), a partir de la información presente en el Dictionary of Occupational Titles (DOT). Estosíndices DOT miden la intensidad con la que se desarrollan en cada ocupación los cinco tipos
de tareas distinguidas por los autores en su estudio: tareas no rutinarias cognitivas, tareas
no rutinarias interactivas, tareas rutinarias cognitivas, tareas rutinarias manuales y tareas norutinarias manuales.
Los índices DOT obtenidos para 2017 (primer trimestre) indican que las ocupaciones en lasque se desempeñan los jóvenes involucran con menor intensidad la realización de tareas
no rutinarias cognitivas e interactivas, en comparación con las tareas desarrolladas por losadultos en sus ocupaciones (Gráfico 2.14).

En Jiménez (2015) se analiza esta hipótesis para Argentina. Los resultados obtenidos sugieren que durante los
años noventa parece haber tenido lugar un proceso de polarización en la estructura del empleo que luego se revirtió
durante los años dos mil.

17

En el modelo que proponen Acemoglu y Autor (2010), en el que la asignación de las calificaciones de los trabajadoresa distintas tareas es endógena y el cambio tecnológico puede implicar la sustitución por máquinas de ciertas tareas
previamente realizadas por la fuerza laboral, una tarea se define como “una unidad de actividad laboral que genera
un producto (bienes y servicios)”, de forma tal que los trabajadores asignan sus calificaciones a diferentes tareas
dependiendo de los precios del mercado laboral. Los autores proponen este esquema teórico para explicar lastendencias recientes, como la polarización del empleo observada en el mercado laboral de los Estados Unidos y
Europa.

18

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Gráfico 2.14. Índice promedio DOT para cada tipo de tarea entre los ocupados jóvenes
y adultos, 2017
4,50
4,00

Índice de tareas DOT

3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00

Tareas no rutinarias
cognitivas

Tareas no rutinarias
interactivas
Jóvenes 18 a 24 años

Tareas no rutinarias
manualesTareas rutinarias
cognitivas

Tareas rutinarias
manuales

Adultos 25 a 64 años

Nota: los índices Dictionary of Occupational Titles (DOT) miden la intensidad con la que se desarrollan
en cada ocupación los cinco tipos de tareas. Estos índices fueron construidos por Autor, Levy y Murnane(2003) a partir de las variables disponibles en el DOT.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (I trimestre).

En las últimas dos décadas, la importancia relativa en el empleo de las tareas cognitivas
se ha incrementado, mientras que la de las tareas manuales se ha reducido, particularmente
entre las cohortes más jóvenes. Esto ha ocurrido debido a los cambios en la organizacióninterna de cada ocupación y debido a los movimientos de la fuerza de trabajo entre ramas deactividad y entre ocupaciones (Apella y Zunino, 2017).
Los hallazgos descritos deberían tomarse en cuenta para futuras políticas públicas,
considerando que una buena proporción de jóvenes podría encontrarse ocupada exactamente
en los sectores de mayor impacto del cambio tecnológico. En ese caso, las posibilidades deperder sus empleos a futuro se acrecientan, en particular, si desarrollan tareas susceptibles
de una mayor automatización (OCDE, CEPAL y CAF, 2016). Según los datos de la Encuesta
Nacional de Tecnologías de la Información y de la Comunicación (ENTIC) de 2011,19 los sectoresen los que se observan los mayores porcentaje de jóvenes ocupados que usan computadora

La ENTIC se realizó conjuntamente con la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EHU), durante el tercer trimestre
de 2011, en todo el país. La EAHU resulta de la extensión del operativo continuo de la EPH, a través de la incorporacióna la muestra de viviendas particulares pertenecientes a localidades de 2000 y más habitantes. Los microdatos de laúltima ENTIC realizada en 2015 no están aún disponibles.

19

33

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

34

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenibleo Internet en su trabajo son, en orden de importancia, el sector de servicios financieros,
inmobiliarios y empresariales (60%), el sector de la Administración pública, la educación, la
salud y los servicios sociales (41%) y el sector de transporte y comunicaciones (27%) (Gráfico
A.4 del Anexo). Sin embargo, según las estimaciones obtenidas a partir de la EPH durante
2003-2016, estos sectores no concentran más del 35% del empleo juvenil.
Por otra parte, es posible que las generaciones de trabajadores más jóvenes tengan mayor
capacidad de adaptarse al cambio tecnológico y que, por el contrario, las generaciones más
adultas enfrenten una mayor dificultad para redefinir las tareas que desarrollan en sus
ocupaciones, lo que constituiría a los trabajadores adultos en una población más expuesta
al riesgo de “desempleo tecnológico” (Apella y Zunino, 2017). Según las estimaciones de la
ENTIC de 2011, un mayor porcentaje de jóvenes en Argentina utiliza computadoras o Internet
en comparación con los adultos, cualesquiera sean su sexo, posición en el hogar, grupo
etario, nivel educativo y estrato de ingreso. Ello implica que, en promedio, mientras el 45%
de los adultos no usa computadoras ni Internet, solo el 23% de los jóvenes tampoco lo hace.
La diferencia en el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en favorde los jóvenes también se aprecia entre aquellos que están ocupados, independientementedel tamaño del establecimiento, de la calificación de la tarea desarrollada o del sector deactividad que se considere (Gráfico 2.15).
Gráfico 2.15. Uso de computadora o Internet entre jóvenes y adultos según características, 2011
100%
90%
80%
70%
50%
40%
30%
20%

Sexo

Nivel
educativo

Estratode ingreso

Tamaño delestablecimiento

Jóvenes 18 a 24

Fuente: elaboración propia a partir de la ENTIC 2011.

Adultos 25 a 64

Sector de actividad

Otros servicios

Comercio,
restaurantes y hoteles
Transporte
y comunicaciones
Sector primario
electricidad, gas y agua
Sectores financieros,
inmobiliarios y empresariales
Adm. pública, educación,
salud y servicios sociales

Industria

Calificaciónde la tarea

Construcción

Técnica o profesional

Operativa

Ninguna

GrandeMedianoPequeño

Alto

Medio

Bajo

SC o más

Otra

Posiciónen hogar

SI o menos

Jefe de hogar

0%

Mujer

10%
Varón

Uso de la computadora o Internet

60%

Todos

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

El cambio tecnológico y la innovación constituyen un proceso complejo, no lineal y no
determinístico que llega en diferentes fases y, por lo tanto, no solo destruye sino que también
crea nuevos trabajos (Nübler, 2016). De este modo, el avance constante de la transformación
digital ofrece un potencial enorme para hacer frente al desafío del empleo juvenil. Respecto
de este punto, los resultados obtenidos a partir de la ENTIC 2011 indican que los jóvenes que
usan computadoras o Internet en el trabajo participan significativamente más en empleos
asalariados formales, en ocupaciones estables e incluso en empleos decentes (Cuadro 2.3).
La mayor participación en empleos de calidad por parte de los jóvenes que utilizan estas TIC
en su trabajo, en comparación con quienes no lo hacen, se observa cualesquiera sean el sexo,
la posición en el hogar, el nivel educativo o el estrato de ingreso considerado.

Cuadro 2.3. Características de la inserción laboral de los jóvenes de 18 a 24 años según uso de TIC
en el trabajo, 2011
Jóvenes de 18 a 24
Sexo
Varón
Mujer
Posición en el hogar
Jefe/a de hogar
Otra
Educación
SI o menos
SC o más
Estrato de ingreso
Bajo
Medio
Alto

Uso de TIC
en el trabajo

Empleo formal

Ocupación estable

Empleo decente

Sí

No

Total

Sí

No

Total

Sí

No

Total

Usa
No usaUsa
No usa

75%
43%
61%
32%

25%
57%
39%
68%

100%
100%
100%
100%

89%
73%
82%
73%

11%
27%
18%
27%

100%
100%
100%
100%

44%
20%
48%
16%

56%
80%
52%
84%

100%
100%
100%
100%

Usa
No usaUsa
No usa

72%
43%
68%
39%

28%
57%
32%
61%

100%
100%
100%
100%

88%
77%
85%
73%

12%
23%
15%
27%

100%
100%
100%
100%

49%
18%
45%
19%

51%
82%
55%
81%

100%
100%
100%
100%

Usa
No usaUsa
No usa

61%
30%
70%
47%

39%
70%
30%
53%

100%
100%
100%
100%

83%
68%
86%
77%

17%
32%
14%
23%

100%
100%
100%
100%

33%
15%
48%
22%

67%
85%
52%
78%

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Usa
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No usaUsa
No usa

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19%
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35

36

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Jóvenes de 18 a 24
Tamaño del establecimiento
Pequeño
MedianoGrandeCalificación de la tarea
Ninguna
Operativa
Técnica o profesional
Sector de actividad
Industria
Construcción
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones
Sector primario, electricidad, gas
y aguaSs. financieros, inmobiliarios,
alquileres y empresariales
Adm. púb., educación, saludy servicios sociales
Otros servicios
Todos

Uso de TIC
en el trabajo

Empleo formal

Ocupación estable

Empleo decente

Sí

No

Total

Sí

No

Total

Sí

No

Total

Usa
No usaUsa
No usaUsa
No usa

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87%
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No usaUsa
No usaUsa
No usaUsa
No usaUsa
No usaUsa
No usaUsa
No usaUsa
No usa

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5%
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Nota: las TIC consideradas en la encuesta son las computadoras y el uso de Internet en el trabajo.
Se define a un empleo como decente cuando el trabajador tiene acceso a una obra social, a días pagos
por enfermedad, aguinaldo y descuentos jubilatorios, a un ingreso laboral superior al salario mínimo, a
una jornada laboral adecuada (es decir, que trabaja de 35 a 48 horas semanales o menos de 35 horas enforma voluntaria), y a un contrato laboral sin período de finalización.
Fuente: elaboración propia a partir de la ENTIC 2011.

Empleo y transición hacia el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Del mismo modo, cuando se comparan los jóvenes empleados en establecimientos desimilar tamaño, que desarrollan tareas de igual calificación o que trabajan en el mismo sectorde actividad, también se aprecia que aquellos que usan TIC en su lugar de trabajo muestranuna menor incidencia a desempeñarse en empleos informales, inestables o con déficits detrabajo decente.
Por otro lado, una proporción atendible de jóvenes, principalmente aquellos que atraviesan
situaciones de vulnerabilidad socioeconómica, no tienen aún acceso al conocimiento y el uso
de las TIC. Por lo tanto, mientras el 34% de los jóvenes de los estratos bajos de ingresos y el
35% de los que no completaron el secundario no usan aún computadora ni Internet, menosdel 10% de los que pertenecen al estrato de ingresos más alto y de quienes sí poseen estudios
secundarios finalizados se encuentran en similar situación (Gráfico 2.15).
En este contexto, resulta clave la inmediata intervención y la definición de estrategias,
principalmente respecto de una situación potencial de “desempleo tecnológico” o de pérdida
de ventajas comparativas en el mercado de trabajo. En Argentina, el Banco Mundial (2016)
ha calculado, más allá de los cuestionamientos realizados sobre las metodologías utilizadas
para alcanzar estas estimaciones, que la proporción de empleos que pueden potencialmente
automatizarse asciende a poco más del 60%.20 Frente a este desafío, es importante fortalecer
y rediseñar el sistema de formación continua, ya que se debería readaptar la oferta de trabajo
y contemplar las nuevas demandas laborales. Para ello, también convendría considerar
la cooperación público-privada en términos de financiamiento y de aprovechamiento deeconomías de escala en las tareas de capacitación (Apella y Zunino, 2017). En esta línea se ubica
la reciente Campaña “Habilidades digitales para el empleo decente de los jóvenes”, presentada
en junio de 2017, que lleva adelante la OIT y la Unión Internacional de Telecomunicaciones(ITU), a fin de dotar a 5 millones de jóvenes en todo el mundo con habilidades digitales, de aquía 2030, que les permitan acceder a un empleo decente. A nivel nacional puede mencionarse,
por ejemplo, el convenio firmado en 2016 entre el Instituto Nacional de Educación Tecnológica
(INET) y la empresa líder en marketing digital y comunicación Internet Media Services (IMS)
para desarrollar actividades de interés común en el área de educación y formación de recursos
humanos en TIC.
Sin embargo, más allá de la mayor atención que está adquiriendo este tema y de la necesidad
de que las políticas de formación y capacitación para jóvenes consideren esta dimensión,
resulta imprescindible preguntarse si en un contexto de estancamiento económico y conlas características estructurales del mercado laboral del país, la adquisición de habilidades
digitales será una forma efectiva de reducir el desempleo y la exclusión entre los jóvenes.

Otras estimaciones para Argentina indican que el 49% del empleo privado del país podría ser automatizado casi
por completo en los próximos 15 años, pero también existe una clara oportunidad de creación de empleo (36%) en lostrabajos que “corran” junto con la tecnología (Accenture, 2015).

20

37

38

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

En relación con esto, en Argentina, como en otros países emergentes se ha observado unincremento del empleo dedicado a tareas cognitivas rutinarias en ocupaciones tales como
personal de ventas, empleados administrativos, cajeros bancarios, secretarios, operadores
telefónicos, entre otras. Esto podría responder, en parte, a que el costo de acceso a las
tecnologías que permitirían sustituir las tareas cognitivas rutinarias continúa siendo elevado,
en relación con el salario promedio que se debe pagar. Por lo tanto, se requiere un análisis más
profundo, específicamente en algunos sectores claves que permita obtener información más
precisa para pensar el diseño de instrumentos dirigidos a la readaptación de los trabajadores(Apella y Zunino, 2017).

39

3. Barreras para el tránsito hacia el trabajo

decente: deserción escolar, tareasde cuidado e inserciones laborales precarias

En esta sección se presentan las principales barreras que enfrentan las jóvenes almomento de realizar una trayectoria laboral exitosa hacia un trabajo decente. Algunos de losfactores determinantes de este tránsito son la deserción escolar, las tareas de cuidados y lasinserciones laborales precarias.

a. Adolescentes: déficits en materia de trabajo protegido
Los adolescentes de 16 y 17 años representan un grupo especialmente vulnerable porquese encuentran simultáneamente en la edad en que deben finalizar su educación obligatoria
y tienen posibilidades de iniciar legalmente su participación en el mercado de trabajo. En
este sentido, los datos del Módulo de Actividad de Niñas, Niños y Adolescentes (MANNyA) de2012 muestran que existe una relación negativa entre el trabajo adolescente y el rendimiento
educativo o la asistencia a la enseñanza obligatoria (Cuadro 3.1). Al respecto, el porcentaje
de adolescentes que no finalizó el secundario asciende al 10% entre los que trabajan y solo
al 4% en el caso de los que no lo hacen. Asimismo, la proporción de adolescentes que nocomenzaron el secundario entre los que trabajan supera en más del triple a la que se observa
entre quienes no realizan actividades laborales.
En el Cuadro 3.1 pueden observarse, además, importantes diferencias por sexo. En
comparación con el grupo de las mujeres, por ejemplo, se aprecia una mayor proporciónde varones que no comenzaron el secundario entre los que tienen un trabajo remunerado oalguna otra actividad laboral. El 44,4% de las mujeres que se dedican a las actividades para el
autoconsumo no iniciaron el nivel educativo secundario. En tanto, solo el 23% de los varones
que desarrollan la misma actividad laboral se encuentran en similar situación respecto de losestudios secundarios.
Un resultado llamativo se observa entre los adolescentes que realizan actividades domésticas
intensas (11,3%), ya que los varones que realizan estas tareas tienen menos probabilidades
que las mujeres (que desarrollan las mismas tareas del hogar) de comenzar, asistir o finalizar
el nivel educativo secundario.

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

40

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Por otra parte, en todos los casos se advierte un porcentaje significativamente menor deadolescentes, tanto varones como mujeres, que asisten al nivel secundario entre quienes
desarrollan actividades laborales, sean estas domésticas o de autoconsumo, en relación con
sus pares que no se encuentran involucrados en ninguna de esas tareas.
Sin duda, estos resultados son preocupantes, dada la elevada incidencia del trabajoadolescente. En efecto, según los datos del MANNyA,21 el 31% de los adolescentes realiza
alguna actividad laboral y este porcentaje asciende al 33% en el caso de los varones. Además,
el 16% de los adolescentes tiene una jornada laboral que excede los parámetros fijados porla legislación (36 horas semanales). También se observa que una elevada proporción de ellos
cumple tareas en condiciones que pueden ser perjudiciales para su salud (47,5%) o comenzó
a trabajar antes de la edad legal permitida (48,2%). Por último, casi un 21% de los jóvenes
que se dedican a una actividad económica no recibe ningún tipo de remuneración, en tanto
una proporción muy baja de los que tienen una jornada laboral de 36 horas semanales o más
percibe un ingreso equivalente o superior a un salario mínimo (Bertranou y Casanova, 2015).
Cuadro 3.1. Participación de adolescentes (16 y 17 años) en actividades económicas
y no económicas, según situación respecto del nivel de educación secundario, 2012
Adolescentes de 16 y 17 años
Todos
No comenzó el secundario
Asiste al secundario
Abandonó el secundario
Finalizó el secundario
Total
Varones
No comenzó el secundario
Asiste al secundario
Abandonó el secundario
Finalizó el secundario
Total
Mujeres
No comenzó el secundario
Asiste al secundario
Abandonó el secundario
Finalizó el secundario
Total

Actividad doméstica
intensa

Actividad parael autoconsumo

Actividad parael mercado

Alguna actividad laboral

Sí

No

Sí

No

Sí

No

Sí

No

25,3%
64,3%
10,0%
0,4%
100%

14,3%
79,1%
5,7%
0,9%
100%

27,5%
65,8%
6,6%
0,0%
100%

14,4%
78,5%
6,2%
0,9%
100%

34,5%
53,5%
11,7%
0,4%
100%

11,7%
82,3%
5,1%
1,0%
100%

29,2%
60,1%
10,3%
0,3%
100%

9,4%
85,1%
4,4%
1,1%
100%

23,9%
66,9%
9,2%
0,0%
100%

18,8%
72,9%
7,5%
0,7%
100%

22,9%
70,5%
6,6%
0,1%
100%

18,6%
72,8%
7,8%
0,8%
100%

43,2%
41,7%
14,9%
0,2%
100%

12,5%
81,0%
5,7%
0,8%
100%

34,1%
53,8%
12,0%
0,1%
100%

11,8%
81,8%
5,5%
1,0%
100%

25,8%
63,4%
10,3%
0,5%
100%

8,8%
86,4%
3,6%
1,1%
100%

44,4%
48,9%
6,7%
0,0%
100%

10,5%
83,8%
4,7%
1,1%
100%

18,2%
75,3%
5,8%
0,7%
100%

10,9%
83,5%
4,6%
1,1%
100%

23,3%
67,8%
8,3%
0,6%
100%

7,1%
88,4%
3,3%
1,2%
100%

Fuente: elaboración propia a partir del MANNyA 2012.

21

Se trata de la última encuesta disponible con información sobre trabajo infantil y adolescente en Argentina.

Barreras para el tránsito hacia el trabajo decente: deserción escolar, tareas de cuidado e inserciones laborales precarias

En este escenario, los elevados niveles de informalidad y los déficits de calidad del empleo
que caracterizan a la inserción laboral de los adolescentes generan importantes interrogantes
acerca de las legítimas oportunidades para desempeñarse en un trabajo protegido según
los términos estipulados en la legislación vigente (Ley N° 26.390 de 2008). Además, en estecontexto, el trabajo adolescente permitido por la ley también podría plantear conflictos con
otros derechos, principalmente con el derecho a la educación de este grupo etario, según lo
exigen la Ley de Protección Integral de la Niñez, la Adolescencia y la Familia N° 26.061 de 2005
y la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 de 2006, que establece la obligatoriedad escolar en
todo el país desde los 5 años y hasta la finalización del nivel de educación secundario.

b. Inestabilidad y precariedad laboral en el empleo juvenil
En general, los jóvenes se caracterizan por presentar niveles de inestabilidad laboral más
altos que los adultos. Esto se manifiesta, entre otras cuestiones, en las mayores tasas dedesempleo que presentan los primeros en relación con los últimos. Además, las recesiones
económicas son más susceptibles de afectar a los jóvenes que a los adultos, debido a su mayor
propensión a los empleos temporales y por su bajo nivel educativo. Podría conjeturarse que la
inestabilidad debida a una mayor rotación voluntaria de los jóvenes es esperable ya que están
en período de experimentación y de prueba-error con sus primeros empleos, sin embargo, laalta precariedad en las inserciones en cierta forma pareciera invalidar esta hipótesis.
De hecho, se aprecia que los jóvenes tienden a trabajar en empleos de peor calidad que
los adultos (Cuadro 3.2). En este contexto, la informalidad laboral es uno de los principales
déficits de trabajo decente pues afectó, durante el período 2003-2016, a más de la mitad delos jóvenes asalariados de 18 a 24 años. En cambio, la incidencia de este fenómeno alcanzó amenos del 43% de los adultos asalariados. Por otra parte, si bien la tasa de empleo informal
cayó fuertemente durante la recuperación económica del período 2003-2008, lo cierto es que
desde la crisis económica internacional de 2008-2009, la tasa se estancó. Además, se aprecia
un incremento del 54% al 58% de los asalariados jóvenes informales entre 2014 y 2016, que
no se observa en el caso de los adultos. En efecto, esto sugiere que, en fases de recesión
económica, los déficits en protección social tienden a crecer más en el caso de los jóvenes
que entre los adultos.
Asimismo, la evidencia empírica muestra una relación estrecha entre la informalidad,
medida como la ausencia de registro en la seguridad social y el empleo independiente,22

Según los datos del último Censo Nacional de Población de 2010, la mayoría de los trabajadores independientes norealiza aportes al sistema de seguridad social (58%).

22

41

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

42

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

particularmente, el trabajo por cuenta propia.23 En Argentina, el porcentaje de ocupados que
se desempeñan como cuentapropistas es bastante más bajo entre los jóvenes (13%, en 2017)que en el caso de los adultos (21%, durante el mismo año). Esto podría estar relacionado con
la existencia de restricciones de crédito que obligan a los potenciales pequeños empresarios
a dedicar un tiempo para acumular capital físico, humano y de trabajo, antes de comenzar su
actividad de manera independiente (Bertranou y Maurizio, 2011). No obstante, entre los jóvenes,
la proporción de trabajadores de subsistencia por cuenta propia, es decir, en posiciones nocalificadas, es marcadamente más alta que entre los adultos. Estos cuentapropistas operan
con recursos y productividad tan bajos, que no pueden obtener ganancias y, por lo tanto,solo alcanzan ingresos de subsistencia (MTEySS, 2006). Frente a esta situación, también seobserva quela mayoría de los trabajadores independientes, tanto jóvenes como adultos, son
informales.24 Aun así, entre 2003 y 2016, la proporción de trabajadores autónomos informales
disminuyó del 80% al 77%, en el caso de los jóvenes, y del 66% al 60% entre los adultos.
Cuadro 3.2. Déficits de trabajo decente en jóvenes y adultos, 2003-2017
Jóvenes 18 a 24 años

Indicadores de trabajo decente
Jornada laboral superior a 48 horas
Subocupación involuntaria
Ingreso laboral inferior al SMVM
Ocupados con empleo inestable
Asalariados sin descuentos
jubilatorios
Asalariados sin obra social
Asalariados sin días pagos
por enfermedad
Asalariados sin vacaciones pagas
Asalariados sin aguinaldo
Ocupados cuentapropistas
Trabajadores independientes
informales*

Adultos 25 a 64 años

2003
23,6%
21,5%
22,3%
37,5%

2008
20,5%
12,8%
44,0%
20,5%

2013
17,5%
11,0%
34,4%
25,1%

2016
13,0%
16,1%
22,7%
26,4%

2017
15,7%
17,1%
25,9%
26,6%

2003
28,1%
18,1%
13,3%
19,9%

2008
26,0%
8,5%
29,6%
10,7%

2013
21,4%
7,7%
19,3%
9,0%

2016
19,4%
10,3%
14,3%
9,3%

2017
20,3%
10,6%
14,3%
9,9%

71,1%
71,2%

55,6%
54,8%

57,8%
56,1%

56,3%
54,6%

57,2%
55,4%

43,3%
43,7%

32,9%
32,3%

28,5%
26,9%

29,3%
27,0%

29,1%
27,3%

68,2%
68,3%
68,9%
13,3%

52,6%
53,1%
53,6%
9,3%

57,0%
55,6%
56,0%
10,1%

54,5%
53,4%
54,4%
11,4%

55,1%
53,5%
54,2%
13,0%

41,7%
41,1%
41,4%
21,3%

31,3%
31,1%
31,0%
18,7%

27,1%
26,9%
27,3%
20,0%

27,7%
27,4%
27,5%
20,8%

27,4%
26,7%
27,0%
21,2%

80,0%

75,9%

73,3%

77,2%

68,4%

66,2%

59,5%

59,4%

60,4%

59,9%

Nota: * Siguiendo las directrices adoptadas recientemente por la OIT para medir el empleo informala partir de las recomendaciones dadas por la 17° Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo(CIET), se considera como trabajadores independientes informales a los cuentapropistas que trabajan en
una empresa del sector informal, es decir que declaran en la EPH no pagar una obra social o trabajar en
una empresa familiar que no está constituida como sociedad legal, y a los empleadores que trabajan en
una empresa familiar no constituida como sociedad legal y que tiene menos de cinco empleados.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (IV trimestres y I trimestre de 2017).
Además, estos trabajadores se diferencian de los asalariados en que son ellos mismos los que deben declarar su
actividad a la Administración tributaria y los que deben categorizarse según sus niveles de ingresos.

23

24
Si bien la EPH no contiene información sobre la informalidad laboral, medida como ausencia de registro en la seguridad social,para los trabajadores independientes es posible obtener una aproximación de la incidencia de este fenómeno, a partir de losBarreras para el tránsito hacia el trabajo decente: deserción escolar, tareas de cuidado e inserciones laborales precarias

En lo que se refiere a los ingresos, es posible apreciar que, en 2017, la proporción de jóvenes
que recibió una remuneración laboral por debajo del salario mínimo vital y móvil vigente (SM)fue poco menos del doble de la que se observa entre los adultos. Asimismo, entre 2003 y
2008, este indicador de déficit se incrementó en mayor proporción entre los primeros (17 p.p.)y en menor medida entre los segundos (12,7 p.p.). En cambio, entre 2013 y 2016, la proporciónde trabajadores con remuneraciones bajas se redujo 7 p.p. entre los jóvenes pero apenas 3
p.p. entre los adultos. La caída de este déficit durante los últimos años, en los que el nivel deactividad económica se redujo, podría estar asociada con la actualización del salario mínimo
a un menor ritmo que el observado durante la etapa de recuperación económica (Casanova
et al., 2015).
Por otra parte, la tasa de subocupación involuntaria es más elevada entre los jóvenes queen el caso de los adultos. Así, en 2017 mientras este déficit afecta al 17% de los primeros,
asciende al 10,6% entre los segundos. Sin embargo, las diferencias más importantes con
respecto a los adultos, en términos de déficits de trabajo decente, se observan no solo en losindicadores de protección social sino también en los relacionados con la inestabilidad laboral.
Efectivamente, durante los años considerados, el porcentaje de jóvenes que se desempeñan
en trabajos con período de finalización25 superó en más del doble al de los adultos.
Los jóvenes ocupados en puestos con déficit de calidad presentan características
laborales marcadamente diferentes, durante el período 2003-2017, de las que presentan lostrabajadores del mismo grupo etario que lograron alcanzar un trabajo decente (Cuadros B.3 y
B.4 del Anexo). En comparación con estos últimos, los jóvenes que se insertaron en empleos
con déficits de trabajo decente presentan una participación más alta como trabajadores enpequeños establecimientos, con menos de 1 año de antigüedad en el puesto y desarrollando
tareas que no requieren ninguna calificación.
Con relación a la inserción sectorial, es posible afirmar que si bien el comercio es la ramade actividad con más peso en ambos grupos, una proporción bastante más alta de jóvenes con
empleos con déficit de trabajo decente se encuentran ocupados en la construcción (14,5%,
en promedio) y en otros servicios no profesionales (15,5%, en promedio), en comparación con
aquellos que tienen un trabajo decente (2,9% y 5%, respectivamente en promedio).

datos de esta encuesta, siguiendo las directrices de la 17° CIET. Por lo tanto, se puede estimar como trabajadores independientes
informales a los cuentapropistas que trabajan en relación con una empresa del sector informal, es decir que declaran en la EPH
no pagar una obra social o trabajar en una empresa familiar que no está constituida como sociedad legal, y a los empleadores
que trabajan en una empresa familiar no constituida como sociedad legal y que tiene menos de cinco empleados.
25
La pregunta presente en la EPH sobre esta dimensión está destinada a todos los asalariados e indaga sobre si el empleo tiene
tiempo de finalización.

43

44

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Gráfico 3.1. Calidad de la inserción laboral de los jóvenes ocupados por nivel educativo y estrato
de ingreso familiar per cápita, 2017

Secundario completo o más
y estrato alto

45%

Secundario completo o más
y estrato medio

25%

Secundario completo o más
y estrato bajo

14%

Hasta secundario incompleto
y estrato alto

18%

Hasta secundario incompleto
y estrato medio

4%

Hasta secundario incompleto
y estrato bajo

4%

0%

10%

20%

30%

40%

Trabajo decente

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Déficit de trabajo decente

Nota: un empleo se considera trabajo decente cuando el trabajador tiene acceso a obra social, días pagos
por enfermedad, aguinaldo y descuentos jubilatorios, un ingreso laboral superior al salario mínimo, una
jornada laboral adecuada (es decir, que trabaja de 35 a 48 horas semanales o menos de 35 horas en forma
voluntaria) y un contrato sin período de finalización. El estrato de ingreso bajo incluye al primero y segundo
quintil; el estrato medio, al tercero y al cuarto quintil y el estrato alto, al quinto quintil del ingreso familiar
per cápita.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (I trimestre).

Por otra parte, la calidad de la inserción laboral juvenil no solo está asociada con los niveles
educativos alcanzados por los jóvenes sino también con el estrato social al que pertenecen(Gráfico 3.1). En efecto, el porcentaje de jóvenes que consigue un trabajo decente es mayor
a medida que el estrato de ingreso per cápita familiar crece, principalmente entre quienes
completaron el nivel educativo secundario. Así se comprueba que, en 2017, la proporción dejóvenes con una educación igual o superior al secundario en un empleo de calidad asciende al
54% entre quienes pertenecen al quintil más rico, en tanto, solo crece un 14,4% entre aquellos
ubicados en el estrato de ingresos más bajo, aun cuando tengan el mismo nivel de instrucción.
Resulta claro entonces que existen otros factores, más allá del acceso a la educación formal,que generan desigualdades en el mercado de trabajo (OIT, 2016). Sin duda, estas desigualdades
afectan la decisión de los jóvenes de seguir cursando estudios y de no buscar empleo.
Por otra parte, la inestabilidad y la informalidad laboral están asociadas con un mayor riesgo
de desocupación para los jóvenes. Esto implica que si bien tienen, en relación con los adultos,
mayores chances de perder un empleo, también son altas las probabilidades de obtenerlo26

Barreras para el tránsito hacia el trabajo decente: deserción escolar, tareas de cuidado e inserciones laborales precarias(Gráfico A.6 del Anexo). Las estimaciones indican que para cualquiera de los años del período
2003-2016, el porcentaje de jóvenes que obtuvo un empleo o lo perdió duplicó (e incluso en
algunos años hasta triplicó) al porcentaje de adultos que realizaron una transición similar.
También suele afirmarse que en la medida en que un empleo informal suponga un peldaño
en dirección hacia una trayectoria de trabajo decente, una alta tasa de informalidad laboral
entre los jóvenes no debería constituir un motivo sustancial de preocupación (OCDE, CEPAL y
CAF, 2016). Sin embargo, no se observan evidencias empíricas acerca de esta última afirmaciónpara Argentina, a partir de las tasas de entrada (y de salida) de los empleos formales e
informales. Los jóvenes presentan una mayor tasa de entrada a un puesto de trabajo formal
e informal que los adultos (Gráfico 3.2). Sin embargo, la tasa de salida, en este caso tanto depuestos formales como de informales, también es más alta entre los primeros que entre lossegundos. Aun así, si bien los jóvenes tienen menos dificultades para realizar transiciones
desde empleos informales hacia empleos formales, la permanencia en estos puestos (78%,en promedio) es menor que la de los adultos (con un 91%, en promedio).
Finalmente, se debe remarcar que los déficits de trabajo decente aquí señalados, tantoen el plano del desempleo como en el de la calidad del empleo, se profundizan en contextos
de inestabilidad y recesión económica, dado que el empleo juvenil es más sensible al
ciclo económico. Justamente, luego de la crisis financiera internacional de 2008-2009, asícomo durante la desaceleración económica de los últimos años, el porcentaje de jóvenes
desocupados u ocupados en empleos no registrados muestra un incremento que no seobserva entre los adultos (Gráfico 2.1, Gráfico 2.2, Gráfico A.2, Cuadro 3.2). La evidencia
disponible a nivel mundial manifiesta que la tasa de desempleo juvenil es más sensible a lascrisis económicas que la de los adultos, lo que respalda el argumento que afirma “último en
llegar, primero en salir” (OIT, 2010b). No obstante, si bien en Argentina, los jóvenes tienen
mayores tasas de salida de la ocupación durante todo el período analizado, también son losprimeros en entrar a un empleo (Gráfico A.6).

26
Otro estudio para Argentina alcanza una conclusión diferente y establece que los trabajadores jóvenes tienen
menores probabilidades de ingresar en un empleo respecto de los adultos. Esta diferencia en los resultados respondea cuestiones metodológicas asociadas con la forma de medir la transición (Pérez, 2010).

45

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

46

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Gráfico 3.2. Tasas de entrada y salida para jóvenes y adultos según tipo de inserción laboral,
2003-2016
45%
40%
35%
Tasa de entrada

30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

Tasa de salida
Jóvenes 18-24 - Asalariado formal
Jóvenes 18-24 - Asalariado informal

Adultos 25-64 años - Asalariado formal
Adultos 25-64 años - Asalariado informal

Nota: las “tasas de entrada” se calculan como el porcentaje de asalariados formales (informales) en eltrimestre final que provienen de un puesto asalariado informal (formal) en el trimestre anterior de cada año
del período 2003-2016. Las “tasas de salida” indican el porcentaje de asalariados formales (informales) enel trimestre inicial que abandonan ese puesto laboral al siguiente para cada año del período 2003-2016. Porlo tanto, cada punto del gráfico representa la tasa de salida y de entrada correspondiente a un año de ese
período para el grupo etario indicado según su inserción laboral.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH.

c. Deserción escolar
Más allá de las calificaciones y habilidades que pueden adquirir los jóvenes en la escuela,
concluir el ciclo de educación obligatorio medio o secundario los acredita para emprenderla búsqueda laboral. De esta forma, por el lado de la demanda, los empleadores toman lacertificación del ciclo secundario como una señal diferenciadora frente a los jóvenes que nocompletaron el ciclo. En Argentina, en promedio, un 40% de los jóvenes de 18 a 24 años nocompletaron la enseñanza formal secundaria (Gráfico A.7). El desglose por género demuestra
que esta situación ocurre menos entre las mujeres que entre los varones. En promedio,
durante el período 2003-2017, el 35% de las mujeres no había culminado el secundario, frente
al 46% de los varones que se encontraba en situación similar. La brecha entre varones ymujeres en este indicador se mantiene a lo largo del período, pese a la importante caída de
9 p.p. que se registra en el porcentaje de varones que no terminaron la educación obligatoria
entre 2010 y 2017.

47

Barreras para el tránsito hacia el trabajo decente: deserción escolar, tareas de cuidado e inserciones laborales precarias

El abandono escolar temprano lleva consigo un alto costo para la incorporación laboral
futura. En efecto, la insuficiente acumulación de competencias que provee el sistema
educativo puede hacer que el ingreso a un empleo de calidad sea mucho más difícil para un
joven cuando llegue a la edad adulta (OIT, 2007; 2010; OCDE, CEPAL y CAF, 2016). A partir de laestructura de cohortes presentada en el Gráfico 3.3, puede deducirse que el abandono de la
educación obligatoria se incrementa durante los dos últimos años del nivel secundario. De tal
modo que, en promedio, durante el período 2003-2017, el 20% de los jóvenes de 18 a 24 años
abandonó el sistema educativo sin completar ese nivel. También se aprecia que dentro deeste grupo etario es elevado el problema de sobreedad. De hecho, el 36% de los que tienen 18
años, el 20% de aquellos con 19 años y el 11% de los jóvenes de 20 años continúan cursando la
educación obligatoria. Esto podría estar explicando la baja tasa de asistencia de los jóvenes
a establecimientos educativos del nivel terciario o superior (menos del 41%). Además, son
pocos (menos del 2%) quienes se reinsertan en el sistema educativo luego de los 25 años
sin haber finalizado la educación obligatoria. Asimismo, aunque, en promedio, el 37% de losjóvenes de 18 a 25 años ingresa en la universidad, solo el 17% logra completar este nivel entrelos 25 y 28 años.
Gráfico 3.3. Educación según etapas dentro del ciclo de vida de los jóvenes, promedio de cohortes
durante 2003-2017

100%

4%

9%

90%
80%

42,8%

39,8%

70%
60%
50%

97%

95%

92%

81%
24%

40%
36%

30%

20%

20%

28%

10%
0%

11%

3%

14

5%

7%

12%

15

16

17

7,2%

20%

18

19

20

21

18%

32,3%

20%

16,4%
8%

7%

4%

5%

27%

30%

32%

5%

3%

2%

21%

20%

21%

22

23

24

25

26

27

28

Abandonó educación obligatoria

Finalizó educación obligatoria. No continúa estudios

Abandonó. No finalizó educación obligatoria

Abandonó educación superior

Asiste a educación obligatoria

Asiste a educación superior
Finalizó educación superior

Nota: para computar los indicadores correspondiente a cada edad, se consideraron todas las cohortes denacimiento con esa edad en cada uno de los años del período 2003-2017.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH.

48

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

De acuerdo con la evidencia empírica disponible, es posible afirmar que el abandono
escolar está estrechamente relacionado con el nivel socioeconómico de los hogares (Jiménez
y Jiménez, 2015; OIT, 2016). En Argentina, esto se observa durante todos los años del período
2003-2017 (Cuadro B.5). En particular, en 2017 la tasa de deserción ascendió al 8% entre
los adolescentes y al 31% entre los jóvenes del estrato de ingresos más bajo. En cambio, latasa de deserción escolar fue de menos del 1% y del 5,5% en el caso de los adolescentes yjóvenes del quintil de ingresos más rico. Pero resulta importante señalar que el porcentaje dejóvenes pertenecientes al estrato más bajo de ingresos que abandonó la educación obligatoria
muestra una fuerte tendencia decreciente a lo largo del período analizado. Se debe destacar,en particular, la disminución de un 8% (3 p.p.) en la tasa de deserción escolar de los jóvenes
de 18 a 24 años de los dos primeros quintiles de ingresos, entre el segundo trimestre de 2013y de 2014.
Esa caída podría estar vinculada con la implementación a principios de 2014 del programa
PROGRESAR (las intervenciones públicas que, como esta, constituyen transferencias
condicionadas de ingresos, se comentarán en la cuarta sección). En relación con esto, también
hay que señalar los efectos del programa AUH sobre la deserción escolar adolescente. Pues
según los resultados obtenidos a partir de la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares(ENGHo) de 2013, los adolescentes beneficiarios de la AUH muestran una tasa de deserción
escolar menor en hasta 10,5 p.p. en comparación con la de los adolescentes no beneficiarios que
presentan similares características (Jiménez y Jiménez, 2015). En consecuencia, es evidente
que este programa de transferencias ha demostrado ser un instrumento de protección social
efectivo para mejorar los logros educativos (Bertranou y Casanova, 2015).
La inserción laboral temprana de los adolescentes y jóvenes también puede favorecer elabandono escolar y afectar su desempeño educativo. A partir de los resultados obtenidos
con los datos de la ENAPROSS de 2015, se aprecia una relación entre la edad de ingreso enel mercado de trabajo de los jóvenes de 18 a 24 años y la repitencia de grado o el abandono
escolar (Gráfico 3.4, Cuadro B.5). Así, mientras el 32% de los jóvenes que repitieron algún
grado o año de la primaria o secundaria comenzó a trabajar antes de los 18 años, solo un
20% de aquellos sin problemas de repitencia escolar ingresó al empleo antes de esa edad.
Además, la diferencia en el porcentaje de jóvenes con una inserción laboral temprana entre
aquellos que abandonaron la educación obligatoria y los que no lo hicieron es todavía mayor(de 24,5 p.p.). También se observa un crecimiento de las tasas de repitencia y de abandono,
a medida que se consideran jóvenes con una menor edad de ingreso en el mercado laboral(Cuadro B.5).

Barreras para el tránsito hacia el trabajo decente: deserción escolar, tareas de cuidado e inserciones laborales precarias

Gráfico 3.4. Edad de ingreso al mercado laboral según repitencia, abandono escolar y situación
respecto del nivel secundario entre los jóvenes de 18 a 24 años, ENAPROSS 2015
No 6,4%
Repitencia

Sí

13,2%

No 6,6%

Abandono
escolarSituación
conrespecto
al secundario

13%

Sí

18,7%
12,5%

17,1%

26,9%

Finalizó el secundario
21,4%
y no continuó estudios
Finalizó el secundario
5,3%
12,7%
y continuó estudios
Asistió y no finalizó
22,4%el secundario
Asiste al secundario
No inició el secundario
0%

Menor de 10 años

13,9%

15%

27,6%
19,1%

28,5%

10%

10 a 15 años

17,9%

10%

30%

40%

16 a 17 años

50%

60%

70%

18 a 24 años

80%

90%

100%

No trabaja

Nota: las jurisdicciones cubiertas por la ENAPROSS 2015 incluyen la Ciudad Autónoma de Buenos Aires(CABA), los partidos del GBA y las provincias de Catamarca, Corrientes, Chaco, Jujuy y Río Negro.
Fuente: elaboración propia a partir de la ENAPROSS 2015.

En efecto, el trabajo infantil y adolescente parece afectar las probabilidades de finalización delnivel secundario de los jóvenes. En las jurisdicciones cubiertas por la ENAPROSS 2015, mientras
poco más de la mitad de los jóvenes que asistieron al secundario sin completarlo comenzó atrabajar antes de los 18 años, entre aquellos otros que finalizaron ese nivel educativo y continuaron
con estudios superiores, solo el 19% ingresó en una ocupación durante su niñez o adolescencia.

d. Tareas de cuidado y desigualdad de género
Otra de las barreras que enfrentan los jóvenes para acceder al mercado laboral –o paracontinuar estudiando y formándose–reside en el hecho de que un porcentaje no menor de ellos
debe dedicarse al cuidado de sus hijos (o de otros miembros en el hogar) y a los quehaceres
domésticos (Bertranou y Casanova, 2015). A partir de las estimaciones obtenidas con los datosde la Encuesta sobre trabajo no remunerado y uso del tiempo, realizada en 2013, se aprecia
que un 59,6% de los jóvenes de 18 a 24 años realiza tareas domésticas, en tanto casi un 22% se

49

50

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

dedica a las tareas de cuidado. También se observa que esta última actividad compite con eltiempo dedicado al estudio (Cuadro 3.4). Puntualmente, en 2013, mientras el 32% de los jóvenes
que no habían comenzado el secundario y el 30% de aquellos que asistieron pero no finalizaron
este nivel educativo realizaban tareas de cuidado, solo el 10% de quienes completaron el
secundario y continuaron con estudios superiores desarrollaban ese tipo de actividades.

Cuadro 3.4. Participación de los jóvenes en trabajos no remunerados según su situación
respecto del nivel de educación secundario, 2013
Jóvenes de 18 a 24 años
Todos
No comenzó el secundario
Asiste al secundario
Asistió y no finalizó el secundario
Finalizó el secundario
Y continúa estudios superiores
No continúa estudios superiores
Finalizó estudios superiores
Varones
No comenzó el secundario
Asiste al secundario
Asistió y no finalizó el secundario
Finalizó el secundario
Y continúa estudios superiores
No continúa estudios superiores
Finalizó estudios superiores
Mujeres
No comenzó el secundario
Asiste al secundario
Asistió y no finalizó el secundario
Finalizó el secundario
Y continúa estudios superiores
No continúa estudios superiores
Finalizó estudios superiores

Adultos
25 a 64 años

Apoyo escolara los miembrosdel hogar

Tareas de cuidado(miembrosdel hogar)

Trabajovoluntario

Colaborarcon otros
hogares

56,0%
59,8%
58,5%

8,0%
10,1%
10,9%

32,3%
17,9%
30,3%

0,7%
1,8%
1,2%

5,2%
5,2%
3,2%

62,8%
60,4%
59,1%

7,1%
7,6%
14,4%

9,7%
27,7%
9,5%

3,8%
1,8%
2,6%

4,0%
3,5%
1,0%

38,3%
41,1%
38,1%

3,7%
8,3%
5,6%

16,0%
6,8%
15,6%

0,5%
2,0%
0,9%

3,1%
4,4%
1,8%

50,4%
40,7%
33,8%

5,1%
3,8%
20,9%

4,5%
12,9%
7,0%

2,8%
1,8%
0,9%

3,7%
2,0%
2,0%

82,0%
76,6%
85,9%

14,2%
11,7%
17,9%

56,0%
27,9%
49,8%

1,1%
1,7%
1,7%

8,3%
5,9%
5,1%

72,0%
80,9%
79,0%

8,7%
11,6%
9,3%

13,5%
43,0%
11,5%

4,5%
1,8%
4,0%

4,2%
5,1%
0,3%

Fuente: elaboración propia a partir de la EAHU y de la Encuesta sobre Trabajo No Remunerado y Uso
del Tiempo 2013.

El peso de las tareas de cuidado y, en general, de las actividades no remuneradas es
significativamente mayor entre las mujeres que en el caso de los varones. Además, seadvierten importantes diferencias de género en la relación entre el desarrollo de estas
actividades y el desempeño educativo (Cuadro 3.4 y Cuadro B.6 del Anexo). Así, mientras el

Barreras para el tránsito hacia el trabajo decente: deserción escolar, tareas de cuidado e inserciones laborales precarias

56% de las mujeres que no comenzaron el secundario realiza tareas de cuidado, solo el 13,5%
de aquellas que sí finalizaron ese nivel educativo y continúan estudios superiores desarrollaese tipo de actividad. Por otra parte, se aprecia una diferencia de 10 p.p. en el porcentaje demujeres que desarrollan quehaceres domésticos entre las jóvenes de 18 a 24 años que nocomenzaron el secundario y aquellas otras que lo finalizaron y continuaron con estudios denivel superior.
Por otra parte, los datos de la Encuesta Nacional de los Jóvenes (ENJ) realizada en Argentina
en 201427 manifiestan el importante peso de las tareas de cuidado de niños y niñas entre losadolescentes y los jóvenes de 15 a 29 años (Gráfico 3.5). De hecho, casi el 34% de los jóvenes
cuida niños de manera habitual, tanto dentro como fuera de su propio hogar. Nuevamente, se
advierte una marcada diferencia por género entre jóvenes y adolescentes, pues es mayor la
proporción de mujeres (47%) que de varones (21%) que realiza tareas de cuidado.

Gráfico 3.5. Tareas de cuidado de niños y niñas por sexo y grupo etario, 2014

Mujer

25 a 29
20 a 24
15 a 19

70,5%

29,5%

53,4%

46,6%

28,8%

25 a 29
Varón

52,1%

47,9%

15 a 2971,2%

20 a 24

16,8%

83,2%

Cuida niños

15 a 19

19,6%

80,4%

No cuida niños

15 a 29

21,3%

78,7%

25 a 29
Todos

36,0%

64,0%

53,4%

46,6%

20 a 24

67,9%

32,1%

15 a 1924,3%

15 a 29

75,7%
66,3%

33,7%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del INDEC (2015).

27
El objetivo general de esta encuesta fue caracterizar los principales comportamientos de los jóvenes residentes
en centros urbanos de 2000 o más habitantes, focalizando el estudio sobre su pasaje de la adolescencia a la adultez,
mediante el análisis de las transiciones, los intereses y las elecciones en diversos aspectos de la vida cotidiana. Aún
no se dispone de la base de microdatos de esta encuesta, sino solo de algunos resultados procesados por el INDEC.
Para más detalles, véase INDEC (2015).

51

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

52

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

También a partir de los resultados de la ENJ 2014, es posible apreciar el obstáculo que
representan, para el estudio o para la participación en el mercado de trabajo de los jóvenes,28
aquellas horas dedicadas al cuidado de niños (Gráfico 3.6). La encuesta constata que losadolescentes de 15 a 19 años que abandonaron los estudios o el trabajo (8% en total) destinan
51 horas semanales, en promedio, a las tareas de cuidado. En cambio, aquellos adolescentes
que estudian o trabajan (92% en total) solo dedican 20 horas a esas actividades. Asimismo, el
44,5% de los jóvenes de 20 a 24 años dejaron de trabajar o estudiar y destinan, en promedio,
más de 88 horas semanales al cuidado de niños. En cambio, el 55,5% restante de los jóvenes
estudia o trabaja y dedica menos de la mitad de ese tiempo a estas tareas (42 horas semanales).
Nuevamente, el panorama empeora para el grupo de las mujeres jóvenes, en comparación
con los varones, particularmente entre aquellas que tienen más de 20 años de edad.
Gráfico 3.6. Cantidad de horas semanales dedicadas al cuidado de niños según uso del tiempo
por sexo y grupo etario, 2014

Mujer

25 a 29
20 a 24
15 a 1915 a 29Varón

25 a 29
20 a 24
15 a 19

Trabaja o estudia

15 a 29

Dejó de trabajar o estudiar

Todos

25 a 29
20 a 24
15 a 1915 a 29
0

20

40

60

80

100

Horas semanales dedicadas al cuidado de niños
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del INDEC (2015).

28
Aunque sería relevante analizar también las diferencias que existen por estratos de ingresos en la cantidad detiempo que los jóvenes dedican al cuidado de niños y niñas, esta información no está disponible en los resultados dela ENJ 2014 que se presentan en INDEC (2015).

53

4. El papel de las políticas de protección social
destinadas a favorecer las trayectorias
de los jóvenes hacia el trabajo decente

La desaceleración del nivel de actividad económica ocurrida desde 2011-2012 puede generar
serios obstáculos para que los jóvenes logren insertarse en un empleo de calidad, como lo
demuestra el aumento de las tasas de desempleo, las tasas de informalidad laboral y losniveles de deserción escolar. Frente a esta condición de vulnerabilidad de los jóvenes, resulta
ineludible ofrecerles un piso de protección social como parte de las políticas para apoyar sus
trayectorias hacia un trabajo decente. Dadas las barreras que enfrentan los adolescentes y
los jóvenes en su trayectoria hacia un trabajo decente, se ha implementado a nivel nacional un
conjunto de políticas públicas orientadas a este grupo poblacional. Esta sección realiza una
revisión de las principales políticas.

a. Protección social y retención escolar: la AUH
Existe consenso acerca de que las altas tasas de deserción escolar en el nivel secundario
y las bajas tasas de finalización de la educación superior exigen pensar en políticas públicas
que apoyen a los jóvenes durante la finalización de sus estudios (OCDE, CEPAL y CAF, 2016). En
particular, se requieren medidas que apunten a mejorar la calidad e igualdad de oportunidades
educativas así como su vinculación con el mundo productivo y laboral (OIT, 2010a). El programa
Asignación Universal por Hijo (AUH), implementado desde fines de 2009 como respuesta a losposibles impactos de la crisis internacional, constituye una estrategia que no solo busca mejorar
los niveles de seguridad económica de los hogares con niños, niñas y adolescentes que seencuentran en la economía informal, sino también impactar en el desempeño de la escolaridad.
Este programa consiste en una transferencia monetaria semicondicionada, que requiere como
contrapartida la certificación de la asistencia a la escuela al finalizar el ciclo lectivo, similar ala que reciben los trabajadores asalariados formales, a través del programa de asignaciones
familiares contributivas. Dada la cantidad de destinatarios así como su participación en el PIB,29
la AUH constituye el programa vigente de transferencias de ingresos a familias con niños, niñas
y adolescentes más importante del país (Bertranou y Maurizio, 2012; Jiménez y Jiménez, 2016).
29

Desde 2010 hasta junio de 2012, el gasto en transferencias de la AUH representó el 0,5% del PIB (Bustos et al., 2012).

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

54

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Desde su implementación se destacan incrementos y caídas en la tasa de cobertura de la
AUH (Gráfico 4.1). Entre fines de 2010 y junio de 2011, por ejemplo, el número de beneficiariosde la AUH se incrementó en un 4% hasta alcanzar los 3,6 millones de niños y adolescentes
menores de 18 años, pero cayó a casi 3,4 millones en diciembre de 2012. Luego, entre esta
fecha y junio de 2016, se aprecia un fuerte crecimiento en la cantidad de beneficiarios (del16%), que alcanzó casi los 4 millones. Mientras la primera caída puede estar asociada con
el aumento del empleo formal (Bertranou y Casanova, 2015), el incremento de los últimos
años podría atribuirse a la desaceleración económica. También debe destacarse que en abril
de 2016, el Decreto Nº 593 incluyó dentro del programa AUH a los hijos de los trabajadores
independientes inscriptos en el Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes
denominado “Monotributo”.30 Por otro lado, cuando se considera la población de 0 a 18 años,
el porcentaje de beneficiarios se ubica en torno al 26% a lo largo de todo el período.

4,00

28%

3,90

27%

Beneficiarios en millones

3,80

26%

3,70

25%

3,60
3,50

24%

3,40

23%

3,30

22%

3,20

Beneficiarios/Población de 0 a 18 años

Gráfico 4.1. Cobertura de la Asignación Universal por Hijo, 2009-2016

21%

3,10

20%

3,00
Dic-09 Jun-10 Dic-10 Jun-11 Dic-11 Jun-12 Dic-12 Jun-13 Dic-13 Jun-14 Dic-14 Jun-15 Dic-15 Jun-16
En millones

Beneficiarios en relación con la población de 0 a 18 años

Fuente: elaboración propia a partir de la ANSES (2016) y de proyecciones de población de la CEPAL.

Los jóvenes de 18 a 24 años que participan del programa AUH lo hacen en calidad de titulares(es decir que son padres o tutores de personas menores de 18 años) y representaron, en 2016,a aproximadamente el 24% del total de los beneficiarios. Esta participación, por otra parte, nomanifiesta modificaciones relevantes entre 2013 y 2016 (Gráfico 4.2).
Se trata de un registro impositivo y de seguridad social para los trabajadores por cuenta propia de bajos ingresos.
El Monotributo consiste en un pago de cuota fija que tiene dos componentes: un impuesto integrado (que combina
valor agregado y ganancias) y la cotización a la seguridad social (que comprende el aporte previsional y para una obra
social o seguro social de salud).

30

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

Gráfico 4.2. Distribución de los beneficiarios de la Asignación Universal por Hijo por edades,
2009-201625%

Titulares AUH

20%
15%
10%
5%
0%

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44 45 - 49
Grupo etario

50 - 54

2013

2014

2016

2015

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 y más

Fuente: elaboración propia a partir de la ANSES (2016).

Dada la importancia de este programa, se han realizado varias investigaciones para evaluarsu impacto sobre distintas variables de interés. En general, la evidencia indica que la AUH
disminuyó los niveles de pobreza y de desigualdad de ingresos (Gasparini y Cruces, 2010;
Bertranou, 2010; D’Elia et al., 2011; Rofman y Oliveri, 2011; Bertranou y Maurizio, 2012; Agis etal., 2013; D’Elia y Navarro, 2013).
Por otra parte, los resultados de Garganta y Gasparini (2015)31 sugieren que este programa
disminuyó entre los beneficiarios la tasa de entrada a un trabajo registrado en la seguridadsocial. En tanto, en otro estudio, Maurizio y Vázquez (2014) evaluaron específicamente losefectos a corto plazo del programa AUH sobre la participación laboral de los adultos y sobre
la generación de ingresos. En este caso, los resultados indican que, durante el primer año
de aplicación, la AUH no desalentó el trabajo de los adultos ni originó una reducción en elnúmero de horas trabajadas.

Sin embargo, debe mencionarse que el análisis de los autores se centra en un segmento reducido de los trabajadoresinformales y no considera otras transiciones que afectarían la tasa de empleo no registrado, como las del empleo
informal hacia la inactividad (Bertranou y Casanova, 2014).

31

55

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

56

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Además, las condicionalidades de acceso al programa parecen haber impactado
especialmente sobre la asistencia escolar,32 sobre la tasa de deserción escolar y sobre la tasa
de ocupación de los adolescentes (Bertranou y Casanova, 2015, Jiménez y Jiménez, 2016).33 En
este sentido, el hecho de que la protección social esté condicionada a la asistencia escolarpuede incidir alineando los incentivos de los padres con el mejor interés para los estudiantes.
Sin embargo, el aumento de los recursos disponibles para la educación, especialmente en
zonas alejadas, debería ir acompañado de mejoras en la calidad educativa y de estrategias
de graduación y de inclusión productiva. También es cierto que los jóvenes necesitan de una
variedad de aprendizajes formales e informales que se adapten a sus situaciones, incluidos
los programas diseñados para responder a necesidades especiales (OCDE, CEPAL y CAF,
2016).

b. Protección social y reinserción escolar: el PROGRESAR
Otra de las intervenciones que forma parte del conjunto de políticas de protección social
con mayor cobertura entre los jóvenes la constituye el Programa de Respaldo de Estudiantes
de Argentina (PROGRESAR), creado a principios de 2014 a través del Decreto N° 84. Este
programa está dirigido a jóvenes de 18 a 24 años en situación de vulnerabilidad económica ytiene como objetivo que ellos puedan finalizar la escolaridad obligatoria, iniciar (o retomar) la
educación superior y realizar experiencias de formación o prácticas calificantes en ambientes
de trabajo. La prestación del programa apunta a la falta de recursos monetarios, pues esta
es una de las múltiples causas que determinan que los jóvenes no estudien ni accedan a un
trabajo.
La ayuda económica del programa ascendía en julio de 2017 a $900 mensuales y está sujeta
a la inscripción y asistencia a un establecimiento educativo o a la participación en actividadesde formación profesional. El programa también ofrece servicios de cuidado para los hijos acargo de los jóvenes, a través del Ministerio de Desarrollo Social (Bertranou y Casanova, 2015).

En otro estudio, D’Elia y Navarro (2013) exploran el efecto de la AUH en el atraso escolar medido a partir de la brechade escolaridad, esto es, de la diferencia entre los años de educación actual y los que un individuo habría completado si
hubiera entrado en la escuela a una edad adecuada y hubiera avanzado un grado cada año. Las estimaciones sugieren
que el programa incrementó la brecha escolar entre los niños, si bien parece no haber tenido impacto sobre la brecha
escolar entre los adolescentes.

32

33
En igual sentido, otros estudios mostraron un aumento gradual en la escolarización en el nivel secundario de las
poblaciones participantes de la AUH, en comparación con poblaciones no beneficiarias (Bustos y Villafañe, 2012; Salvia
et al., 2013; Tuñón et al., 2014). Sin embargo, esta evidencia es preliminar ya que no proviene de la implementaciónde metodologías que permitan controlar o eliminar las diferencias de características, que constituyen factores
explicativos de los resultados esperados por el programa, entre las poblaciones comparadas, con y sin AUH.

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

Cuadro 4.1. Jóvenes de 18 a 24 años elegibles para el PROGRESAR y el Programa Jóvenes
con Más y Mejor Trabajo, según condición de actividad, 2014-2017
Elegibles según condición
de actividad
PROGRESAR
Elegibles
Desocupados
Informales
FormalesIndependientes
Inactivos
No elegibles
Total Jóvenes
Jóvenes con Más y Mejor Trabajo
Elegibles
Desocupados
Informales
FormalesIndependientes
Inactivos
No elegibles
Total Jóvenes

2014
Miles de%jóvenes

2015
Miles dejóvenes%

2016
Miles dejóvenes%

2017
Miles de%jóvenes

2.038
226
542
75
85
1.094
2.767
4.805

42,4
4,7
11,3
1,6
1,8
22,8
57,6
100

3.897
369
807
496
190
2.003
926
4.824

80,8
7,6
16,7
10,3
3,9
41,5
19,2
100

3.981
491
765
356
146
1.748
860
4.842

82,2
10,1
15,8
7,4
3,0
36,1
17,8
100

4.023
449
722
360
131
1.769
836
4.860

82,8
9,2
14,8
7,4
2,7
36,4
17,2
100

1.061
172
889
3.744
4.805

22,1
3,6
0,0
0,0
0,0
18,5
77,9
100

1.128
201
927
3.695
4.824

23,4
4,2
0,0
0,0
0,0
19,2
76,6
100

1.067
256
810
3.775
4.842

22,0
5,3
0,0
0,0
0,0
16,7
78,0
100

1.064
226
838
3.795
4.860

21,9
4,7
0,0
0,0
0,0
17,2
78,1
100

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (II trimestres para 2014-2015 y I trimestre de 2017) y
proyecciones de población de la CEPAL.

La cobertura potencial estimada34 del PROGRESAR, que era relativamente elevada en 2014
cuando se creó el programa, ya que este alcanzaba al 42,4% de los jóvenes, casi se duplicó
al año siguiente (Cuadro 4.1). En parte, ello ocurrió como resultado del cambio acontecido
en los requisitos de acceso. En efecto, a través del Decreto N° 505 de abril de 2015, el nivel
máximo de ingresos individuales y del grupo familiar de los jóvenes para poder acceder al
programa se elevó desde un salario mínimo vital y móvil (SM) hasta tres veces el SM vigente.35
Como consecuencia de este incremento en el umbral de ingresos y de los aumentos sucesivosdel SM, un poco más del 80% de los jóvenes de 18 a 24 años del país pasaron a ser, durante

Se identifica a los jóvenes como “elegibles”, asumiendo que la Administración Nacional de la Seguridad Social(ANSES) solo puede corroborar el monto de los ingresos de los jóvenes y familiares que provienen de una fuente“registrada” (tales como los ingresos laborales debidos a empleos formales, las jubilaciones y pensiones, los seguros
de desempleo o subsidios nacionales).

34

Los requisitos actuales de acceso al PROGRESAR son: tener de 18 a 24 años, ser argentino/a nativo o naturalizado
con DNI, no estar trabajando ni trabajar de manera informal o formalmente con ingresos menores a tres veces elvalor del salario mínimo vital y móvil vigente. Las mismas condiciones se aplican al grupo familiar (padre, madre,tutor o pareja conviviente), en tanto se reconoce como grupo familiar autónomo a los jóvenes con hijos.

35

57

58

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

el período 2015-2017, elegibles para el Programa PROGRESAR, lo que representa a cercade 4 millones de personas. La mayoría de ellos son inactivos y trabajadores informales.
Sin embargo, el peso de los jóvenes desocupados en la población objetivo del programa se
incrementó levemente de 4,7% en 2014 a 10,1% en 2016 y 9,2% en 2017. Estas cifras dan cuentadel potencial que tiene el PROGRESAR para convertirse en el programa de transferencias deingresos con mayor cobertura de la población juvenil del país, operando como una extensiónde la AUH para esta franja etaria.
Una parte importante de los jóvenes elegibles para el PROGRESAR constituye también lapoblación objetivo del programa “Jóvenes con Más y Mejor Trabajo” (PJMyMT), una política
específica para atender la problemática de los jóvenes que fue creada en 2008 y que aún
continúa vigente. El PJMyMT está dirigido a jóvenes de 18 a 24 años que estén desocupados
y no hayan finalizado sus estudios secundarios. Este programa brinda un conjunto
integrado de prestaciones cuyo propósito es ofrecer un proyecto formativo y ocupacional.
La cobertura potencial del PJMyMT ascendió, durante el primer trimestre de 2017, a casi 1,1
millón de jóvenes, quienes están en su mayoría inactivos (79%), en tanto, el resto (21%) son
desempleados. Resulta evidente que casi la totalidad de estos jóvenes (90%) también cumple
con los requisitos para acceder al PROGRESAR, por lo tanto, entre ambos programas existe
un importante solapamiento (Cuadro 4.2).

Cuadro 4.2. Solapamiento entre la población elegible para el PROGRESAR y el Programa
Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, 2014-2017
Elegibilidad de los jóvenes de 18 a 24

2014

2015

2016

2017

Elegibles para el PROGRESAR y el JMyMTSolo elegibles para el PROGRESAR
Solo elegibles para el JMyMTNo elegibles para el PROGRESAR ni para el JMyMT
Total

12,2%
30,4%
11,2%
46,2%
100,0%

20,3%
60,5%
3,3%
15,9%
100,0%

20,6%
61,7%
3,4%
14,4%
100,0%

19,7%
65,5%
2,2%
12,6%
100,0%

Fuente: elaboración propia a partir de EPH, II trimestre de 2014-2016 y I trimestre de 2017.

Sin embargo, a diferencia del PJMyMT, el PROGRESAR presenta ciertos requerimientos
en torno al nivel de ingresos de los jóvenes desocupados y su grupo familiar, además de que
incluye entre sus destinatarios elegibles también a los jóvenes ocupados (tanto en empleos
asalariados formales, como informales y en trabajos independientes). De esta manera, el
solapamiento de la población elegible por ambos programas no es total (Cuadro 4.1 y 4.2).
Por ello se determinó que aquel subconjunto de jóvenes de 18 a 24 años desempleados que
cumplan con los requisitos formales del PROGRESAR, siendo titulares del PJMyMT, sean
absorbidos por aquel programa, mientras que quienes no califiquen permanecerán en elEl papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

PJMyMT (Di Giovambattista et al., 2014). Asimismo los jóvenes beneficiarios del PROGRESAR
pueden participar de las diversas acciones contempladas en el PJMyMT.36
El PROGRESAR también comparte, parcialmente, la población elegible y las prestaciones deotros programas nacionales vigentes de reinserción escolar y de becas para cursar estudios
superiores orientados a jóvenes, como el plan de Finalización de Estudios primarios ysecundarios (FinEs) 1 y 2,37 el programa “Pensá en la secundaria” y los programas nacionales
de becas universitarias: Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) y Programa
Nacional de Becas Bicentenario (PNBB) (Cuadro 4.3).
Si bien los programas de reinserción escolar que no ofrecen un apoyo económico (como elPlan FinEs) podrían funcionar como acciones complementarias del PROGRESAR, lo cierto es
que existe cierto solapamiento con los programas de becas universitarias. Respecto de estetema, la Resolución N° 3286 del Ministerio de Educación aprobada en septiembre de 2014
estableció la modalidad especial de beca estímulo para estudiantes universitarios y terciariosque, estando comprendidos dentro del PROGRESAR, cursen una carrera considerada
estratégica para el desarrollo productivo y tecnológico del país. Esta beca consiste en laasignación de la diferencia existente entre el beneficio otorgado de acuerdo con el año decursada por el PNBB para carreras científicas y técnicas y el asignado por el PROGRESAR.
Con respecto a la AUH, se observan relaciones de complementariedad, puesto que el
PROGRESAR puede considerarse como una extensión de la AUH sobre los jóvenes de 18 a
24 años que atraviesan situaciones de vulnerabilidad socioeconómica. Además, en ambos
programas la prestación es condicional a la asistencia de los beneficiarios a un establecimiento
educativo. Si bien los jóvenes mayores de 18 años también son elegibles como titulares de la
AUH si tienen niños o niñas a su cargo, a partir de 2015 se eliminó la incompatibilidad que
existía para el cobro de ambos programas simultáneamente.
Aunque el PROGRESAR tiene varias características que lo acercan a un programa de beca,
su diseño no incluye requisitos relacionados con la finalización del nivel educativo cursado
ni con la aprobación de los cursos realizados en el nivel secundario.38 En este sentido, el
programa solo requiere del beneficiario la presentación de certificados de escolaridad que

36
El artículo 6 del Decreto Nº 84/2014 que crea el PROGRESAR establece que el MTEySS desarrollará, en el marco
de su competencia, acciones para el acompañamiento de los titulares de la prestación PROGRESAR a través delPJMyMT, como así también mediante otras actividades o programas que tengan por objeto la capacitación e inserción
laboral de los jóvenes incluidos en el PROGRESAR, en tanto administrará la acreditación de centros de formación
habilitados para la certificación de competencias.
37

Los beneficiarios del PROGRESAR pueden inscribirse en el plan FinEs.

El artículo 5 del Decreto Nº 84/2014 establece que a partir de la solicitud y la presentación del certificado deinscripción o de estudiante regular, se liquidará mensualmente el 80% del monto de la presentación a los titulares,
a través del sistema de pagos de la ANSES. El 20% restante será abonado una vez que se acredite la asistencia a laentidad educativa en los meses de marzo, julio y noviembre de cada año. En el caso de los titulares que asisten aestablecimientos de educación terciaria o universitaria, el mismo artículo indica que deberán acreditar, junto con elcertificado de asistencia, la aprobación de una cantidad mínima de cursos (o materias).
38

59

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

acrediten su asistencia a una institución educativa pública. Por lo tanto, podría resultar
conveniente incluir algún incentivo para que efectivamente los beneficiarios finalicen el nivel
que cursan, particularmente si se trata de la educación secundaria. Es probable que esta
medida favorezca la posibilidad de continuar una trayectoria educativa exitosa entre estos
jóvenes.

Cuadro 4.3. Otros programas nacionales de apoyo para la retención escolary la reinserción escolar, 2017
Tipo

Programa

Destinatarios

Características

Programa Nacionalde Becas Estudiantiles (PNBE)

Jóvenes escolares de 13 a 19 años
de los niveles primario y secundario que ven
amenazada la finalización de sus estudios
por motivos socioeconómicos.

Objetivo: promover la permanencia
de los estudiantes en las escuelas secundarias
a través de subsidios.
Prestación: $400 anuales que se pagaen una o en dos cuotas iguales a lo largodel período escolar.

Becas para el estímulo
de la Educación Técnica (BET)

Jóvenes de familias de bajos ingresosque se encuentren cursando los tres últimos
años de nivel medio técnico con orientación
en agricultura, construcción, industria
o informática, que tengan como máximo
21 años de edad.

Objetivos: i) promover e incrementar
la graduación de técnicos medios en todo
el país, ii) brindar las herramientas necesariasa los jóvenes para que se inserten en el mundodel trabajo y iii) promover espacios de inclusión
socioeducativa, relacionados con la educación
técnica.
Prestación: $1200 anuales y tiene continuidad
hasta finalizar la escolaridad.

Apoyo para la escolaridad deestudiantes embarazadas y/oestudiantes padresy madres

Estudiantes embarazadas de 12 a 19 años
que asistan a escuelas del nivel secundariode gestión pública.
Estudiantes de 12 a 19 años que asistan
a escuelas secundarias de gestión pública y seanmadres/padres de niñas y niños reconocidos
legalmente, que estén a su cargo y/o que sean
responsables de su cuidado y manutención.

Objetivo: retención escolar de este grupo
de jóvenes.
Prestación: $1000 anuales.

Retención escolar

60

También existen otros programas de becas para personas menores de 18 años con causa judicial, becas rurales (PNIE Rural)y para estudiantes de pueblos originarios.

Continúa en la página 61

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

Tipo

Programa

Estudios superiores

Reinserción escolar

Plan de Finalizaciónde Estudios Primariosy Secundarios (FinEs)

Destinatarios

Características

Jóvenes y adultos mayores de 18 años que
no hayan finalizado sus niveles de educación
obligatorios.

Objetivo: atender los problemas de deserción
escolar. Cuenta con dos líneas de acción:la primera, que comenzó en 2008, ofrece
a personas mayores de 18 años que hayan
cursado de forma regular sus estudios
secundarios la posibilidad de finalizarlos
mediante la evaluación de las asignaturas
pendientes.
La segunda, implementada desde 2010
(FinEs 2), ofrece la posibilidad de iniciar,
cursar y finalizar sus estudios primarios
y/o secundarios en distintas sedes habilitadas
para ese fin y con una modalidad de cursada
flexible.

Estrategia Federal de acompañamiento Jóvenes y adultos que terminaron de cursar
el último año en una escuela técnica a quienes
a los estudiantes con materiasles quedan pendientes materias para obtenerpendientes de la Educación técnico
el título técnico de nivel secundario.
profesional de nivel secundario(FinEsTec).

Objetivo: brindar acompañamiento pedagógico
para finalizar los estudios de la educación
técnica de nivel secundario a los estudiantes
con materias pendientes de aprobación propias
de la modalidad.
A cargo del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (CABA), con alcance nacional.
Prestación: ofrecer la posibilidad de cursar
y finalizar el nivel secundario por medio
de una modalidad a distancia, on line.
Se obtiene un título de la CABA.

Programa “Pensá en la secundaria”

Personas mayores de 18 años que residan
en el país y no hayan finalizado el nivel
secundario.

Programa Nacional de Becas
Universitarias (PNBU)

Jóvenes con buen rendimiento académico
Objetivo: promover la igualdad dey escasos recursos económicos que sean
oportunidades en el ámbito de la educación
ingresantes de entre 18 y 30 años o estudiantes superior, a través de la implementación deavanzados (sin límite de edad) de alguna carrera un sistema de becas para cursar estudios
superior en una Universidad nacional o Instituto universitarios que facilite el acceso,
universitario nacional.
permanencia y egreso de estudiantes deescasos recursos económicos.
Prestación: $15.000 el 1° año y $17.000
del 2° al 5° año. La beca puede ser renovada
cada año, sujeta al cumplimiento de losrequisitos de rendimiento académico y demás
requisitos de acceso.
Continúa en la página 62

61

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Tipo

Programa

Destinatarios

Características

Programa Nacional de Becas
Bicentenario (PNBB)Jóvenes ingresantes entre 18 y 30 años
o estudiantes avanzados de hasta 35 años
de carreras superiores, consideradas“prioritarias” para el desarrollo económico
y productivo del país, vinculadas a ciencias
aplicadas, naturales, exactas.

Objetivo: incrementar el ingreso, permanencia
y finalización de jóvenes provenientes
de hogares de bajos ingresos para que
estudien una carrera universitaria o tecnicaturaconsiderada estratégica para el desarrollo
económico y productivo del país.
Prestación: $15.000 el 1° año, $18.500
el 2° y 3° año, $30.000 el 3° y 4° año
y $40.500 el 5° año.

Becas Programa Nacionalde Formación de Enfermería(PRONAFE)

Jóvenes que cursen sus estudios de enfermería
profesional en una Universidad o en un Instituto
universitario y sean menores de 27 años en elcaso de los ingresantes y menores de 35 años
en el caso de los estudiantes avanzados.

Objetivo: incrementar el ingreso, permanencia
y finalización de estudios de enfermería
por parte de jóvenes. El PRONAFE es una línea
específica de becas dentro del PNBB.
Prestación: estudiantes de grado: $18.500
el 1° año, $18.500 el 2° año, $30.000 el 3°
y 4° año, y $45.000 el 5° año. Estudiantes
de pregrado: $18.500 el 1° año, $30.000
el 2° año y $45.000 el 3° año.

Programa Nacionalde Becas IngresAR

Jóvenes de 18 a 24 años de escasos recursos
egresados del nivel medio que ingresen a una
carrera de grado o pregrado en una institución
superior de gestión pública.

Objetivo: incrementar el ingreso de jóvenes
provenientes de hogares de bajos ingresospara que estudien una carrera comprendida
en el PNBU/PNBB.
Prestación: $15.000 anual.

Becas Compromiso DocenteJóvenes con compromiso y vocación por la
docencia y con buen desempeño académico quesean menores de 25 años, en el casode ingresantes, o menores de 30 años, en elcaso de ser estudiantes avanzados de carreras
prioritarias para cada sistema educativo
provincial.

Objetivo: formar educadores necesarios para lacomunidad, orientados a las carreras prioritarias
para el sistema educativo provincial.
Prestación: incentivo económico del 50%
al 70% del salario inicial docente promedio
vigente, que se incrementará cada año de lacursada durante toda la trayectoria formativa.

Estudios superiores

62

Estos programas de becas privilegian especialmente a personas pertenecientes a los pueblos originarios.

Nota: los montos de las prestaciones corresponden a 2017.
Fuente: elaboración propia a partir de Bertranou y Casanova (2015).

Un punto a destacar en el diseño del programa es la consideración de la necesidad degenerar prestaciones de cuidado para los hijos de los beneficiarios que precisan combinar
sus tareas de cuidado con el estudio. Se trata de un atributo relevante teniendo en cuentaque, como ya fue señalado, la maternidad y la paternidad constituyen una de las principalesrazones de la falta de participación en el sistema educativo por parte de aquellos jóvenes queno tienen un trabajo remunerado (Gráfico 2.10). El Ministerio de Desarrollo Social gestiona lasolicitud de los servicios de cuidado por parte de los beneficiarios del programa PROGRESAR,El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decentea través de los Centros de Desarrollo Infantil más cercanos. Sin embargo, sería conveniente
que esta infraestructura se extendiera territorialmente por todo el país y entre los diferentesámbitos vinculados con la formación.
Por otra parte, durante 2016 y el primer semestre de 2017, se continuaron implementando
los distintos programas de retención y reinserción escolar, así como de becas universitarias
dirigidas a favorecer el ingreso de los jóvenes a los estudios superiores y a fomentar su
permanencia y finalización. Las principales características de estos programas se describen en
el Cuadro 4.3. Entre estos instrumentos, se observan programas para apoyar específicamente
la formación técnica, como es el caso de la Estrategia Federal de acompañamiento a losestudiantes con materias pendientes de la Educación técnico profesional de nivel secundario(FinEsTec), elaborada por el INET y aprobada en octubre de 2013.39
Adicionalmente, dentro del Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU), el Programa
Nacional de Becas Bicentenario (PNBB) está específicamente dirigido a carreras científicas
y técnicas (vinculadas con las ciencias aplicadas, naturales y exactas), que son consideradas
prioritarias para el desarrollo económico y productivo del país. También debe mencionarse
el Programa Becas “Compromiso docente” que se implementó en 2017. Este programa tienecomo objetivo formar educadores que la comunidad necesita y con orientación a las carreras
prioritarias para el sistema educativo provincial. El programa está dirigido a jóvenes menoresde 25 años que ingresen en una carrera docente considerada prioritaria y que posean buen
desempeño académico, así como a aquellas personas menores de 35 años que se encuentren
cursando alguna de estas carreras.
En el Cuadro 4.4 se presentan algunas estimaciones relevantes para el diseño de las
estrategias de reinserción escolar que se obtuvieron a partir de los datos de la ENAPROSS.
Estos resultados muestran la condición de asistencia a un establecimiento educativo de losjóvenes que no finalizaron la educación obligatoria, según la cobertura de los programassociales de garantía de ingresos. La información se presenta para el Gran Buenos Aires(GBA), con el fin de poder comparar las estimaciones de la ENAPROSS de 2011 con las de 2015
y también para el total de las jurisdicciones que cubre la encuesta.
El primer dato que se destaca en el Cuadro 4.4 consiste en que solo 1 de cada 3 jóvenes
que no finalizaron sus estudios obligatorios, en las jurisdicciones consideradas, asiste a unestablecimiento educativo. Además, se aprecia que un bajo porcentaje (22%) de estos jóvenes
tiene la cobertura de un programa de seguridad de ingresos.

El FinEsTec fue aprobado por la Resolución N° 208/13 del Consejo Federal de Educación. Hacia 2014, esta estrategia
ya regía en todo el país para las especialidades Maestro mayor de obras, electromecánica, informática y electrónica
(Partenio, 2015). En 2015, se sumó la especialidad en producción agropecuaria.

39

63

64

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Cuadro 4.4. Jóvenes de 18 a 24 años que no finalizaron la educación obligatoria
según asistencia a un establecimiento educativo y cobertura de programas sociales
Asistencia a unestablecimiento educativo
GBA 2011
Estructura vertical
No
Sí
Total
Estructura horizontal
No
Sí
Total
GBA 2015
Estructura vertical
No
Sí
Total
Estructura horizontal
No
Sí
Total
Total Jurisdicciones ENAPROSS 2015
Estructura vertical
No
Sí
Total
Estructura horizontal
No
Sí
Total

Seguridad económica
Ninguna

Beca

Titular AUH

Otro programasocialDoble
cobertura*

Total

66,9%
33,1%
100,0%

0,0%
100,0%
100,0%

90,4%
9,6%
100,0%

61,9%
38,1%
100,0%

0,0%
100,0%
100,0%

66,0%34,0%
100,0%

84,4%
81,0%
83,2%

0,0%
7,0%
2,4%

10,6%
2,2%
7,8%

5,0%
5,9%
5,3%

0,0%
3,9%
1,3%

100,0%
100,0%
100,0%

73,2%
26,8%
100,0%

0,0%
100,0%
100,0%

94,7%
5,3%
100,0%

31,5%68,5%100,0%

9,7%90,3%100,0%

70,0%30,0%100,0%

82,8%
71,3%
79,4%

0,0%
1,8%
0,5%

13,5%
1,8%
10,0%

3,3%
16,9%
7,4%

0,4%
8,1%
2,7%

100,0%
100,0%
100,0%

70,3%
29,7%
100,0%

0,0%
100,0%
100,0%

91,1%
8,9%
100,0%

34,2%
65,8%
100,0%

24,2%
75,8%
100,0%

67,2%
32,8%
100,0%

81,0%
70,6%
77,6%

0,0%
1,3%
0,4%

13,1%
2,6%
9,7%

4,8%
19,1%
9,5%

1,0%
6,4%
2,8%

100,0%
100,0%
100,0%

Nota: las jurisdicciones cubiertas por la ENAPROSS 2015 incluyen la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA), los partidos del GBA y las provincias de Catamarca, Corrientes, Chaco, Jujuy y Río Negro.
* La doble cobertura incluye a las personas que: a) reciben una beca y son titulares de la AUH; b)
reciben una beca y son titulares de otro programa distinto de la AUH o c) reciben una beca, son titularesde la AUH y de otro programa social.
Fuente: elaboración propia a partir de la ENAPROSS 2011 y 2015, siguiendo a Bertranou y Casanova(2015).

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

En el GBA, la proporción de jóvenes estudiantes sin educación obligatoria completa que
declaran ser beneficiarios de un programa social se elevó significativamente entre 2011 y
2015, del 12,9% al 24,1%. Este importante aumento probablemente esté relacionado con la
implementación del PROGRESAR en 2014. También debe destacarse el incremento entre esos
años del porcentaje de jóvenes beneficiarios de un programa social (distinto de la AUH) que
no finalizaron la educación obligatoria y asisten a un establecimiento educativo, de 57,3% a
75,5%. Este último resultado es relevante teniendo en cuenta que en 2011 ya se había iniciadola etapa de desaceleración económica.
Por otra parte, la recepción de transferencias de ingresos bajo modalidades que no seasocian directamente con un estímulo a la terminalidad educativa, como es el caso de lostitulares de la AUH, parece no tener impacto sobre la asistencia escolar de los jóvenes. Así,en el GBA, el 9,6% en 2011 y el 5,3% en 2015 de los titulares de la AUH que no poseen estudios
formales completos asisten a un establecimiento educativo. Como señalan Bertranou y
Casanova (2015), este punto es importante, pues estaría sugiriendo que, aun cuando la AUH
tenga un impacto positivo sobre la escolaridad de los adolescentes,40 parece no tener unefecto similar sobre los titulares (es decir, sobre los padres). Esto podría responder a que elincremento en el ingreso familiar como resultado del monto transferido por el programa no
permite que los padres consigan reasignar parte del tiempo que dedican al mercado laboral oa las tareas de cuidado para participar en acciones de terminalidad educativa.

c. Protección social e inserción laboral: los servicios
para el empleo y la formación continua
El diseño de políticas activas para el mercado de trabajo, dirigidas específicamente a abordar
la problemática de los jóvenes, es relativamente reciente (Bertranou y Casanova, 2015). Algunas
de estas intervenciones tienen como objetivo promover la inserción laboral de los jóvenes,
combinando de manera simultánea prestaciones de seguridad económica con políticas activasdel mercado de trabajo, como la capacitación laboral, la terminalidad educativa, los servicios
de empleo, la orientación e intermediación laboral, las prácticas laborales, la participación enemprendimientos productivos, la formación profesional y la certificación de competencias.
Siguiendo a Bertranou y Casanova (2015), en el Cuadro 4.5 se resumen las características
actuales de las principales políticas del mercado de trabajo que tienen como población objetivoa los jóvenes de 18 a 24 años o que los incluyen. Entre los programas se destaca el PJMyMT40
En Jiménez y Jiménez (2015) se pueden consultar los resultados de la evaluación de impacto de la AUH sobre la tasa
de deserción escolar de los adolescentes.

65

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

66

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible(ya mencionado en la sección anterior), que constituye una de las propuestas integrales más
importantes destinada a esta franja etaria en los últimos años, pues adquiere presencia en
todo el país y se diversifica en varias prestaciones que incluyen diferentes lógicas (Partenio,2015). Este programa se vincula con las Oficinas municipales de empleo y ha contado con
financiamiento y apoyo técnico, tanto de organismos internacionales como de organismos
financieros multilaterales.
Cuadro 4.5. Características generales de las políticas del mercado de trabajo.
Prestaciones vigentes en julio de 2017
Programa
Características

Población objetivo

Prestación monetaria

Prestación
básicaEspecífico para jóvenes

Población objetivo más amplia

PROGRESARPJMyJMT

Condición de vulnerabilidad:
mercado de trabajo
e ingresos.
Edad: 18 a 24 años.

Condición de vulnerabilidad:
jóvenes que no hayan
finalizado sus estudios
primarios o secundarios yestén desempleados.
Edad: 18 a 24 años.

$900 y acciones deformación o terminalidad
educativa.

$1050 (cursos de Inducción $225 durante los primeros
al mundo del trabajo,
18 meses y $200 durante
For. prof., Terminalidad
los últimos 6 meses.
educativa, otros) durante 18
meses como máximo.

$3600 y acciones
de entrenamiento para el
trabajo.

$225 y apoyo para labúsqueda de empleo.

$3600 y acciones
de entrenamientopara el trabajo.

$1500-$4850 (según
tamaño de empresa yjornada laboral) PIL.3$3600 y acciones
de entrenamientopara el trabajo.

$1500-$4850 (según tamaño
de empresa y jornada laboral)
PIL.

SCyE1

PIST2
Argentina Trabaja

Condición de vulnerabilidad: Condición de vulnerabilidad:
mercado de trabajo.
ingresos.
Edad: 18 años o más (enEdad: 18 años o más.
jóvenes mayores de 25,
tener estudios secundarios
finalizados).
$4030.

$1500-$4850 (según
tamaño de empresay jornada laboral) PIL.

Complemento

Finalización de estudios
formales: $600.

Suplemento de $225 porparticipación en formacióny terminalidad.

$300 por productividad.

Finalización de formación
profesional: $900.

Finalización de estudios
formales: $600.

$250 por concurrencia diaria
a las actividades.

Finalización de formación
profesional: $900.
Continúa en la página 67

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

Programa
Específico para jóvenes

Características

PROGRESAR

Otras prestaciones del sistema de protección social

Prestaciones

EmpleoPoblación objetivo más amplia

PJMyJMT

PIST2
Argentina Trabaja

SCyE1

Asistencia para la inserción Asistencia para la inserción Asistencia para la inserción Empleo directo.
laboral (a través, por ejemplo, laboral (a través, por ejemplo, laboral (a través, por ejemplo,
de subsidios a la nómina).
de subsidios a la nómina).
de subsidios a la nómina).

Terminalidad
educativa

Sí

Sí

Sí

Sí

Formación
profesional

Sí

Sí

Sí

Sí

Asignaciones
familiares

AUH

AUH (desde marzo de 2014).

AUH (desde marzo de 2014). AUH

Obra social

Previsión
socialART (para
ocupados)

Cuidados

No, salvo beneficiarios
No, salvo beneficiariosde acciones de entrenamiento de entrenamiento para
para el trabajo o PIL.
el trabajo (12,6% del total
de prestaciones en 2013) o
PIL (0,6% del total
de prestaciones en 2013).

No, salvo beneficiarios
Sí (Monotributo social).
de entrenamiento parael trabajo (60,4% del total deprestaciones en 2013)
o PIL (3,6% del total
de prestaciones en 2013).

No, salvo beneficiariosdel PIL o de acciones
de entrenamiento parael trabajo.

No, salvo beneficiariosdel PIL o de acciones deentrenamiento del trabajo.

Período de participación
Sí (Monotributo social).
considerado para el cómputode años de aportes. PILo entrenamiento para el
trabajo aportan sobre
el salario.

Sí, entrenamiento parael trabajo.

Sí, entrenamiento parael trabajo (12,6% del total
de prestaciones en 2013).

Sí, entrenamiento parael trabajo (60,4% del total
de prestaciones en 2013).

LRT4 trabajadores en relaciónde dependencia.

Sí, PIL.

Sí, PIL (0,6% del total deprestaciones en 2013).

Sí, PIL (3,6% del total
de prestaciones en 2013).

Resolución Nº 4664/13
del INAES5 (seguro a cargode la cooperativa).

Centros de Desarrollo
Infantil (MDS).

Notas: 1. Seguro de Capacitación y Desempleo. 2. Programa de Inserción Social con Trabajo. 3.
Programa de Inserción laboral. 4. Ley de Riesgos del Trabajo. 5. Instituto Nacional de Asociativismo yEconomía Social.
Fuente: actualización a partir de Bertranou y Casanova (2015) y resoluciones del MTEySS.

67

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Desde la implementación del PJMyMT hasta 2011, la cantidad de beneficiarios se incrementó
notablemente, de casi 10 mil a poco más de 317 mil jóvenes, mientras que la tasa de cobertura
estimada41 pasó de menos del 1% al 32% (Gráfico 4.3).
En los siguientes años, manifestó una marcada tendencia decreciente, de manera tal que en
2015 el programa JMyMT cubrió a casi 203 mil beneficiarios, lo que representaba solo al 18%
de los jóvenes elegibles. Después, ya entre 2015 y 2016, la tasa de cobertura cayó un 40% (7,3p.p.) y la cantidad de participantes disminuyó en un 44%. Finalmente, en 2016, participaron delPJMyMT 114 mil jóvenes, es decir, apenas el 10,7% del total de los elegibles.

35%

350

30%

300

25%

250

20%

200

15%

150

10%

100

5%

50

0%

2008

2009

2010

2011

Beneficiarios (en miles)

2012

2013

2014

2015

2016

Beneficiarios anuales (en miles)

Gráfico 4.3. Beneficiarios y tasa de cobertura estimada del PJMyMT, 2008-2016

Tasa de cobertura estimada

68

0Tasa de cobertura estimada

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, proyecciones de población juvenil de la CEPAL y de
información provista por el MTEySS.

Entre los beneficiarios del PJMyMT, las prestaciones más extendidas son el taller deOrientación e introducción al mundo del trabajo y la terminalidad educativa (Cuadro 4.6).
Luego siguen en importancia, aunque en una proporción mucho menor, las actividades deformación profesional y las acciones de inserción laboral y entrenamiento para el trabajo. A

41
Para estimar la tasa de cobertura, se calcula el porcentaje de la población juvenil que resulta elegible a partir de losmicrodatos de la EPH, tomando en cuenta los requisitos de acceso establecidos en el programa. Luego, se compara
la cantidad de beneficiarios efectivos del programa, que surge de la información de registros administrativos
provenientes del MTEySS (en el caso del PJMyMT) o de la ANSES (en el caso del PROGRESAR), con la población
juvenil elegible, computada aplicando el porcentaje derivado a partir de la EPH sobre las proyecciones de población
realizadas por la CEPAL.

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

partir 2014, se aprecia una reducción de la participación de los jóvenes del PJMyMT en acciones
de terminalidad educativa. Este cambio, así como la caída en la cantidad de participantes deeste programa entre 2014 y 2015, están relacionados, al menos en parte, con el traspaso debeneficiarios hacia el PROGRESAR, implementado a principios de 2014.
El PROGRESAR constituye una estrategia más amplia que el programa JMyMT, dado que su
diseño –de carácter integral– considera la problemática juvenil a partir de la acción de diversos
organismos estatales y mediante un conjunto de prestaciones que incluye capacitación yformación profesional, orientación e intermediación laboral, apoyo en materia de servicios decuidado infantil (cuando los titulares lo solicitan) y el acompañamiento personalizado durante
el proceso de formación educativa y profesional, a partir de la conformación de una red detutores (Di Giovambattista et al., 2014, Partenio, 2015).
Cuadro 4.6. Cobertura del PJMyMT y prestaciones brindadas, 2008-2016
Tipo de prestación
Mejora de la empleabilidad
Terminalidad educativa
Formación profesional
Certificación de Competencias Laborales
Entrenamiento para el trabajo
Sector privado
Sector público
Obra pública local
Organizaciones sociales
Inserción laboral asistida
Programa de Inserción Laboral (PIL)
Emprendimientos productivos individuales
y asociativos
Orientación laboral
Orientación e Inducción al Mundo del Trabajo (POI)
Apoyo a la empleabilidad e integración social
Cursos de gestión empresarial
Club de empleo
Habilidades para el trabajo
Orientación educativa y construcción ciudadana
Apoyo a la búsqueda de empleo
Orientación en Oficina de empleo(asistencia a 2 citas en el mes)
Total de prestaciones
Total jóvenes cubiertos en el año
Total de prestaciones en el año

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

6,3%
0,7%
0,0%
1,1%
1,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,3%

34,0%
6,8%
0,0%
1,1%
0,7%
0,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%

34,7%
6,2%
0,0%
3,4%
1,4%
1,7%
0,3%
0,0%
0,0%
0,1%

44,2%
5,6%
0,0%
3,6%
1,3%
1,9%
0,1%
0,3%
0,0%
0,3%

32,3%
4,9%
0,1%
6,6%
2,1%
2,7%
0,0%
2,0%
0,0%
0,4%

22,9%
6,8%
0,2%
12,6%
2,9%
4,4%
0,0%
5,5%
0,0%
0,6%

19,1%
8,2%
0,1%
14,8%
3,5%
5,5%
0,1%
6,1%
0,0%
1,0%

19,4%
10,7%
0,2%
17,7%
4,5%
7,3%
0,1%
6,3%
0,0%
1,2%

17,8%
10,0%
0,2%
19,8%
9,9%
2,8%
0,0%
7,4%
0,0%
2,3%

0,0%
0,0%
74,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
17,6%

0,1%
0,0%
40,5%
2,7%
1,1%
0,0%
0,0%
1,1%
12,4%

0,2%
0,0%
29,6%
7,5%
0,7%
0,1%
0,0%
3,4%
13,4%

0,3%
0,0%
27,7%
7,6%
0,8%
0,0%
0,2%
0,8%
3,9%

0,4%
0,0%
22,7%
9,8%
0,8%
0,8%
0,3%
0,5%
5,6%

0,4%
0,0%
30,7%
4,5%
1,4%
0,9%
0,2%
0,5%
0,2%

0,5%
0,0%
30,3%
8,3%
0,9%
0,7%
0,2%
0,6%
0,1%

0,4%
0,0%
32,2%
4,0%
0,7%
1,6%
0,1%
0,6%
0,2%

0,5%
0,0%
29,1%
0,5%
0,7%
4,1%
0,1%
0,0%
0,8%

14,2%
5,0% 14,6% 18,2% 15,3% 11,2%
0,6%
0,0%
0,0%
100%
100%
100%
100%
100% 100%
100%
100%
100%
9.526 75.229 124.686 317.497 286.455 259.701 223.316 202.830 114.310
12.514 143.791 202.424 500.342 455.877 409.045 321.042 277.752 139.196

Fuente: elaboración propia a partir de datos del MTEySS.

69

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

De acuerdo con las estimaciones derivadas a partir de la EPH, la tasa de cobertura del
PROGRESAR alcanzó a casi el 27% de los jóvenes elegibles, durante el primer trimestre defuncionamiento del programa, pero luego se redujo en más de la mitad, a principios de 2015,
descendiendo al 12% (Gráfico 4.4). En gran medida, esto se produjo a raíz del crecimientode la población elegible del programa, como consecuencia del aumento en el nivel máximo
de ingresos exigidos para acceder y, en menor medida, debido a la caída en la cantidad debeneficiarios del programa. Poco después, durante el segundo trimestre de 2015, el porcentaje
de jóvenes elegibles cubiertos por el programa ascendió a casi el 18%, creciendo casi en lamisma magnitud que el número de participantes. Sin embargo, en el segundo trimestre de2016, la tasa de cobertura del PROGRESAR permaneció aproximadamente en el mismo nivel(18,3%), de manera tal que el programa solo cubrió a poco más de uno de cada seis jóvenes
elegibles.
Gráfico 4.4. Beneficiarios y tasa de cobertura estimada del PROGRESAR, 2014-2016
1000

30%

900

26,6%

25%

800
700

20%
17,6%

18,3%

15%

600
500
400

11,6%

10%

300

Beneficiarios promedio (en miles)

Tasa de cobertura estimada

70

200

5%

100
0%
4º trim. 2014

1º trim. 2015

2º trim. 2015

3º trim. 2015

Beneficiarios promedio por trimestre

4º trim. 2015

1º trim. 2016

2º trim. 20160

Tasa de cobertura estimada

Nota: la tasa de cobertura correspondiente al III y IV trimestres de 2015, así como al I trimestre de2016, no pudo estimarse porque los microdatos de la EPH correspondientes a esos trimestres no están
disponibles.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, de proyecciones de población juvenil de la CEPAL y delos datos de la ANSES (http://www.transparencia.anses.gob.ar/).

Ante estos datos, es pertinente preguntarse cuáles serán las causas que determinan elrelativamente bajo alcance de un programa cuya población objetivo está conformada, en
principio, por el 83% de los jóvenes del país, esto es, por casi 4 millones de personas. Una deEl papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decentelas razones podría vincularse con la prestación básica42 del programa cuyo monto inicial de$600 se actualizó en marzo de 2015 a $900. Para comprender esto, es necesario considerarque, a pesar de este aumento, en 2016 el monto del PROGRESAR (y también el del PJMyMT)tan solo equivalía al 14% del salario mínimo vigente, al 14,6% del ingreso laboral promedio
juvenil y al 19% del salario medio que un joven obtenía en un empleo asalariado informal(Cuadro 4.7).
Cuadro 4.7. Prestación básica del PROGRESAR y del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo
con relación a distintos valores de referencia, 2014-2017
PROGRESAR

Valor de referencia
Monto de la prestación básica (en $ corrientes)% Ingreso laboral promedio de los jóvenes% Salario promedio de los jóvenes asalariados informales% Ingreso familiar per cápita jóvenes% Salario mínimo

2014
600
15,7%
21,6%
22,8%
16,7%

2015
900
17,9%
22,8%
26,0%
19,1%

2016
900
14,6%
18,8%
19,2%
14,3%

JMyMT
2017
900
11,6%
15,7%
15,2%
11,2%

2014
600
15,7%
21,6%
22,8%
16,7%

2015
900
17,9%
22,8%
26,0%
19,1%

2016
900
14,6%
18,8%
19,2%
14,3%

2017
1050
13,5%
18,4%
17,7%
13,0%

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH y de datos del MTEySS.

Luego, dado que estos valores fueron aún menores durante el primer trimestre de 2017,
resulta evidente que el incentivo económico a participar del programa disminuyó de manera
notable y, con ello, probablemente lo haya hecho la cobertura. Esta hipótesis también seaplica al PJMyMT, a pesar del aumento reciente realizado sobre su prestación básica (en$150), debido a que persiste el contexto de inflación monetaria que ha erosionado el poderadquisitivo real de la prestación.
Por otra parte, para la inserción laboral futura de los jóvenes, no solo son importantes lasactividades de terminalidad educativa sino también las diferentes instancias de formación
específica para el trabajo. A fin de fortalecer este aspecto clave, tanto el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nación como el Ministerio de Educación vienen desarrollando
acciones específicas. Entre las instituciones que despliegan una oferta permanente de cursosde formación para el trabajo, se encuentran los Centros de Formación Profesional (CFP),
dependientes de las 24 jurisdicciones provinciales, donde se brindan cursos de corto plazo,
dinámicos, que se sustentan en modelos de desarrollo institucional no escolarizados. Un
rasgo a destacar con relación a los CFP es que han funcionado como un espacio articuladorde acciones que provienen tanto de las políticas educativas como de las políticas de empleo(Jacinto, 2016). Asimismo, frente al avance actual y futuro de las nuevas tecnologías, los CFP
poseen el desafío de innovar de manera continua sus contenidos, atendiendo a las demandasdel sector productivo que incorpora tecnología de alta complejidad en la producción e
Las ayudas económicas brindadas por el PROGRESAR y el PJMyMT varían según las distintas actividades de losprogramas en las que participen los jóvenes (véase el Cuadro 4.4).

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Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

industrialización de sus productos. Las políticas actuales del INET incluyen el fortalecimientode la vinculación entre las ofertas de formación profesional y los clústeres y polos industriales
existentes, como así también la participación en el desarrollo por microrregiones de diferentes
lugares del país, con el propósito de recuperar las economías locales.
Los resultados de una evaluación de impacto de la política de formación profesional que
desarrolló el MTEySS a través de cursos sectoriales manifiestan el efecto positivo de estos
sobre la probabilidad de inserción formal de los beneficiarios (Castillo et al., 2014). Sin
embargo, la magnitud del impacto es modesta si se la compara con el grado de vulnerabilidad
y con el déficit de empleo que presenta el grupo de destinatarios. De hecho, las estimaciones
sugieren que el efecto podría ser mayor en caso de combinar la formación profesional con
políticas vinculadas a la terminalidad educativa y a la inserción laboral.
Respecto del impacto alcanzado por el PJMyMT, una evaluación señala que el 34% de losjóvenes que participaron en sus prestaciones ingresó en un empleo asalariado registrado, lo
que mejoró sustancialmente sus condiciones laborales (Mazorra et al., 2014).
Por otra parte, debido a su implementación relativamente reciente y a la falta de información
disponible que permita realizar un seguimiento sobre los resultados alcanzados por losbeneficiarios, las evaluaciones del impacto del PROGRESAR son prácticamente inexistentes.
Una excepción la constituye el estudio de Di Giovambattista et al. (2014), quienes desarrollaron
una evaluación ex ante o microsimulación, con el fin de examinar los posibles efectos delprograma sobre la distribución de ingresos. En este caso, los resultados obtenidos indicanque, dependiendo del nivel de adhesión final al programa, el PROGRESAR podría reducir ladesigualdad de ingresos entre un 2,18% y un 14,3% sobre la población total y en hasta un
32% entre la población juvenil. Además, este último efecto podría ser incluso mayor en las
regiones más pobres del país.
Por último, los distintos problemas observados respecto de la inserción laboral y educativa,
que actualmente persisten en el conjunto de los adolescentes y los jóvenes, ponen demanifiesto la necesidad de mejorar y de ampliar las estrategias adoptadas desde una visión
integral, a partir de las políticas públicas que se orienten al segmento más vulnerable deeste grupo poblacional. En este sentido, se advierte especialmente sobre la importancia
de desarrollar evaluaciones de impacto rigurosas sobre los programas vigentes dirigidos alos jóvenes en Argentina, con el fin de poder cuantificar cuáles son los efectos alcanzados
sobre los resultados educativos y laborales de los beneficiarios, y para valorar su efectividad
respecto de los costos de implementación.

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decented. Nuevas propuestas para la promoción del empleo juvenil
El 26 de abril de 2016, después del cambio de gestión del Gobierno nacional en diciembrede 2015, se envió al Congreso desde el Poder ejecutivo el proyecto de ley “Primer Empleo”.
Esta norma estaba dirigida a establecer un “Régimen de promoción del primer empleo y dela formalización del trabajo” para los jóvenes de 18 a 24 años. Si bien el proyecto original
todavía no fue aprobado, en mayo de 2017 el Poder ejecutivo nacional remitió al Congreso
una propuesta para implementar el proyecto original específicamente en la industria textil.
Esta medida permitirá tener una primera evaluación del funcionamiento de los cambios
propuestos, en un sector particular de la economía, antes de implementarlo en el resto.
El objetivo central es “aportar instrumentos que permitan promover e incentivar desde el
Estado el ingreso genuino de las personas a nuevos puestos de empleo y la formalización de su
vínculo laboral actual”. Para cumplir con este objetivo, el proyecto propone dos instrumentos
principales. Uno de ellos es el “Régimen de primer empleo y de fomento de la formalizaciónde nuevos empleos”, que consiste en un sistema de beneficios integrado por exenciones
sobre las contribuciones patronales y por incentivos económicos para la contratación de lostrabajadores. Este régimen da prioridad en la asignación de los beneficios a la contrataciónde trabajadores jóvenes, a empresas de menos de 200 personas y en las zonas del norte delpaís,43 asumidas como las de situación más crítica.
Se entiende que el proyecto privilegie a empresas de menor tamaño en el acceso a estos
beneficios, pues es en ellas donde los puestos de trabajo informal superan a los formales ydonde el cumplimiento de las normas laborales suele ser relativamente más bajo que en las
grandes firmas que se encuentran sujetas a mayores controles fiscales. Además, las pequeñas
empresas tienen menores niveles de productividad y perspectivas limitadas de crecimiento,lo que incrementa sus dificultades para acceder a créditos. En efecto, estas firmas conforman
uno de los segmentos críticos del mercado laboral además de que, actualmente, concentrana casi dos tercios del total de los asalariados no registrados del sector privado de Argentina(Casanova et al., 2015). Aun así, se debe destacar que la focalización sobre empresas pequeñas
y medianas genera ciertos solapamientos con los requisitos de acceso a los incentivos
económicos establecidos con anterioridad por la Ley N° 26.940 sobre promoción del empleo
registrado y prevención del fraude laboral de 2014.
El otro instrumento previsto en el proyecto de ley “Primer Empleo” es el “Régimen especial
de regularización del empleo no registrado”, que consiste en eximir a los empleadores ante
posibles multas y sanciones previstas en las leyes, debido a la falta o al deficiente registro

El régimen específico para el Norte argentino se establece para las empresas con establecimientos radicados enlas provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Santiago delEstero.

43

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Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

de sus trabajadores. Este régimen también contempla la exención de la deuda (capital eintereses) que hayan contraído los empleadores debido a la falta de pago de los aportes ycontribuciones a la seguridad social,44 de hasta diez de sus trabajadores
En el Cuadro 4.8 se resumen las principales características de los regímenes de incentivos
económicos para la contratación de nuevos trabajadores, considerados en la Ley N° 26.940 encomparación con los del proyecto de ley “Primer Empleo”. Allí se enumeran, además de losbeneficios económicos, cuáles son los requisitos de elegibilidad para los trabajadores y losempleadores, así como las características exigidas para la nueva relación laboral.
En primer lugar, es posible observar algunos solapamientos entre, por un lado, el esquemade estímulos económicos contemplados en el proyecto de ley “Primer Empleo” y, por el otro,
el sistema establecido por la Ley Nº 26.940 de 2014, que está destinada a reducir el costo
laboral mediante dos regímenes especiales, uno orientado a los microempleadores y otro quebusca promover la contratación de trabajo registrado.
En el caso de la Ley N° 26.940, los empleadores que forman parte del primer régimen,
denominado “Régimen permanente de contribuciones a la seguridad social para
microempleadores”, gozan de una reducción permanente en las contribuciones patronales
destinadas al SIPA, al PAMI, al Fondo Nacional de Empleo, al Régimen Nacional de Asignaciones
Familiares y, si corresponde, al Régimen Nacional de Trabajadores y Empleadores Agrarios.
Esta reducción asciende al 50% por cada uno de sus trabajadores contratados por tiempoindeterminado y al 25% por cada uno de sus trabajadores contratados a tiempo parcial.
Además, en este régimen están incluidas las personas de existencia visible, las sociedadesde hecho y las sociedades de responsabilidad limitada que empleen hasta cinco trabajadores,
siempre que su facturación anual no supere los importes que establezca la reglamentación.
Luego, los empleadores comprendidos en el segundo régimen de la Ley Nº 26.940, denominado“Régimen de promoción de la contratación de trabajo registrado”, se benefician con una
reducción transitoria (durante 24 meses) de las contribuciones patronales correspondientes alas nuevas relaciones laborales que establezcan por tiempo indeterminado. En este régimen
están incluidos los empleadores que tengan hasta ochenta trabajadores.
En principio, se entiende que los mismos empleadores que están comprendidos en los dos
regímenes de reducción de las contribuciones patronales de la Ley N° 26.940 también seencuentran incluidos en el régimen general de incentivos económicos del proyecto de ley
sobre promoción del Primer Empleo. De hecho, a este régimen pueden acceder las empresasde cualquier tamaño. En este esquema, incluso, la ampliación de los beneficios económicos
para las empresas de mayor tamaño podría resultar conveniente, si se toma en cuenta que en

44
Se incluyen los aportes y contribuciones con destino a los siguientes subsistemas de la seguridad social: el SIPA,
el PAMI, el Fondo Nacional de Empleo, el Régimen de Asignaciones Familiares, el Régimen Nacional del Seguro de
Salud, el Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores, y la Ley de Riesgos del Trabajo.

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decenteellas también se observa una desaceleración en el crecimiento del empleo asalariado, luego
de la crisis financiera internacional de 2009 (Casanova et al., 2015).
Sin embargo, es necesario destacar que aún se desconoce si el monto que se determinará
finalmente en la reglamentación de la reducción de las contribuciones patronales prevista enel régimen general del proyecto de ley analizado será mayor o menor que el fijado en la Ley N°
26.940 para los microempleadores. Por lo tanto, si bien de acuerdo con el artículo 6 del citado
proyecto las reducciones pueden llegar a cubrir el 100% de las contribuciones patronales,también es cierto que el Régimen de promoción del primer empleo prevé un esquema dedisminución progresiva de ese beneficio.
Cuadro 4.8. Principales características de los regímenes de promoción del empleo previstos
en la Ley N° 26.949 y en el proyecto de ley “Primer Empleo”
Requisitos de elegibilidad

Medidas
Trabajadores
Ley Nº 26.940
Régimen permanente de contribuciones Mayores de 18 años.
No estar encuadrados
para microempleadores
en el Régimen especial
de contrato de trabajopara el personal de casas
particulares.

Mayores de 18 años.
Régimen de promoción
de la contratación de trabajo registrado No estar encuadrados
en el Régimen especial
de contrato de trabajopara el personal de casas
particulares.

Empleadores

Beneficios
Nueva relación laboral económicos

A tiempo indeterminado. Reducción 50%
Hasta 5 empleados.
contrib. pat.
Personas de existencia visible, A tiempo parcial.
Reducción 25%
sociedades de hecho y decontrib. pat.
responsabilidad limitada.
Facturación anual menor
al importe reglamentado.
No producir bajas en el plantel
de personal.
No figurar en el REPSAL.
No registrar alta siniestralidad
en los establecimientos.
Hasta 80 empleados.
Pertenecer al sector privado
y estar inscriptos en la AFIP.
El trabajador contratado nodebe ser uno reincorporado
luego de un despido.
El trabajador no debe ser
contratado luego de los 12
meses siguientes al despido
sin causa de otro trabajador.
No figurar en el REPSAL.
No realizar un uso abusivodel beneficio.

A tiempo indeterminado. Reducciónde hasta 100%contrib. pat.
durante 24
meses.
La reducción
porcentual de lascontribuciones
es mayor para
empresas demenor tamaño.

Continúa en la página 76

75

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Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Requisitos de elegibilidad

Medidas
Trabajadores
Proyecto de ley “Primer Empleo”
Régimen general

Régimen Norte argentino

Empleadores

Beneficios
Nueva relación laboral económicos

Jóvenes de 18 a 24 años
que acceden a su primer
empleo registrado o quetienen hasta 36 mesesde aportes.
Discapacitados sin topede edad.

A tiempo indeterminado
Pertenecer al sector privado
o período de prueba.
o público no estatal y estar
A tiempo parcial.
inscriptos en la AFIP.
La nueva contratación debe
incrementar la nómina delpersonal contratado a tiempoindeterminado.
La cantidad de personalno incorporado en los términosde la ley debe ser igualo superior a la nómina base.

Reducción dehasta el 100%en contrib. pat.
sobre la parte dela remuneración
que no supere
1,5 veces el
SMVM durante
36 meses.
Incentivo
económicodel 8% de la
remuneración
hasta el 8% de
1,5 del SMVM.

Mayores de 18 años que
acceden a su primer
empleo o que tienen hasta
36 meses de aportes.
Discapacitados sin topede edad.

A tiempo indeterminado
Estar radicados en laso período de prueba.
provincias de Jujuy, Salta,
Tucumán, Catamarca, La Rioja, A tiempo parcial.
Formosa, Chaco, Misiones,
Corrientes o Santiagodel Estero.
La nueva contratación debe
incrementar la nómina
contratada a tiempoindeterminado.
La cantidad de personalno incorporado en los términosde la ley debe ser igualo superior a la nómina base.

Reducción dehasta el 100%en contrib. pat.
sobre la parte dela remuneración
que no supere
1,5 veces el
SMVM durante
36 meses.
Incentivo
económicodel 17% de la
remuneración
hasta el 17% de
1,5 del SMVM.

Fuente: elaboración propia a partir de la Ley Nº 26.940 y del proyecto de ley “Primer Empleo”.

En el Cuadro 4.9 se comparan las reducciones porcentuales en las contribuciones patronales
fijadas por los regímenes incluidos en la Ley N° 26.940 y las que podrían ser reglamentadas
a partir del proyecto de ley “Primer Empleo”, según las propuestas realizadas por el MTEySS.
A diferencia de lo establecido en la ley vigente, el proyecto incluye otro incentivo, que consisteen una compensación económica del 8% de la remuneración bruta (que puede llegar hasta el17%), en el caso de aquellos empleadores que posean establecimientos en las provincias delNorte argentino (siempre que no se supere 1,5 veces el monto del SM). Sin embargo, mientras

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decenteel Régimen de exenciones de las contribuciones patronales para microempleadores previsto
en la Ley N° 26.940 es permanente, el correspondiente al proyecto analizado es transitorio.
De hecho, la duración de los incentivos económicos previstos en este proyecto solo cubre un
lapso de 36 meses como máximo.

Cuadro 4.9. Comparación de los regímenes de incentivos económicos previstos en la Ley N° 26.940
y en el proyecto de ley “Primer Empleo”
Normativa
Ley Nº 26.940
Régimen Permanente de Contribuciones para Microempleadores
Cantidad de empleados
Hasta 5Más de 5
Régimen de Promoción de la Contratación de Trabajo Registrado
Cantidad de empleados
Hasta 15
De 16 a 80
Más de 80
Proyecto de ley “Primer Empleo”
Cantidad de empleados
Hasta 200
Más de 200
Zona geográfica
Resto de regiones
Norte argentino

Reducción mensual porcentual de las contribuciones patronales
0 a 12 meses

13 a 24 meses

25 a 36 meses

36 en adelante

50%
0%

50%
0%

50%
0%

50%
0%

100%
50%
0%

75%
50%
0%

0%
0%
0%

0%
0%
0%

40%
60%
20%
40%
Compensación económica
Hasta el 8% de 1,5 veces el SMVM
Hasta el 17% de 1,5 veces el SMVM

0%
0%

100%
80%

0%
0%

Nota: los porcentajes de reducciones previstos para las contribuciones patronales en el proyecto de ley“Primer Empleo” constituyen una simulación de las tasas que podrían ser fijadas en su reglamentación,
según el MTEySS, y el esquema de disminución progresiva previsto en el proyecto.
Fuente: elaboración propia a partir de la Ley N° 26.940, del proyecto de ley “Primer Empleo” y de datos
aportados por el MTEySS.

Otro de los rasgos del proyecto de ley “Primer Empleo” consiste en que el acceso a losbeneficios por parte de los empleadores depende de la historia laboral de cada trabajador
contratado, ya que solo están incluidos aquellos jóvenes que ingresan a su primer empleo otienen hasta 36 meses de aportes continuos o discontinuos en la seguridad social acreditados
mediante su historial de registración.45 Esta última característica pareciera favorecer la

Se consideran los aportes registrados por servicios prestados bajo relación de dependencia, en calidad demonotributistas y/o autónomos, así como aquellos aportes registrados en otros regímenes previsionales no
incorporados.

45

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Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

contratación de aquellos jóvenes que presentan mayores niveles de rotación laboral. Por otra
parte, el proyecto de ley prevé la posibilidad de que la incorporación de un nuevo trabajador
se realice bajo la modalidad de período de prueba (según el artículo 11, inc. a.).
En el Cuadro B.8 del Anexo se presentan los resultados obtenidos a partir de una simulacióndel impacto potencial de los incentivos económicos incluidos en el proyecto “Primer Empleo”
sobre los costos laborales, así como a partir de la aplicación de la Ley N° 26.940 de 2014.
Los cálculos se realizaron considerando como “remuneración bruta” al monto máximo
fijado por el proyecto, como base para la aplicación de los porcentajes de exención de lascontribuciones patronales. Este tope máximo es igual a 1,5 veces el monto mensual del SM,que fue establecido en $8060 a partir de enero de 2017. Luego, sobre el excedente de esta
suma máxima, el empleador deberá ingresar la totalidad de las contribuciones patronales.
En esta simulación, se distingue entre las empresas del Norte argentino y aquellas ubicadas
en otras zonas geográficas, ya que el proyecto mencionado prevé un régimen de incentivos
específicos para las primeras, que establece un subsidio económico mayor.
A partir del ejercicio realizado, es posible apreciar que, de acuerdo con los esquemas deincentivos económicos fijados en el proyecto analizado, así como en la Ley N° 26.940, el ahorrodel costo laboral asociado con cada nueva contratación resulta mayor para las empresas demenor tamaño y es decreciente en el tiempo.
Tal como se expone en el Gráfico 4.5 y en el Gráfico 4.6, el ahorro adicional de los costos
laborales asociados con una nueva contratación resultaría menor para el caso de las
microempresas, en comparación con las firmas de mayor tamaño. Esto es así, debido aque la Ley N° 26.940, a diferencia del proyecto, incluye un régimen particular de reducción
permanente de las contribuciones a la seguridad social destinado a los microempleadores.
Luego, un resultado similar se obtiene para las firmas de 6 a 15 empleados. Frente aesto, también se comprueba que las empresas de 81 a 200 empleados son las que más sebeneficiarían con los incentivos económicos del proyecto “Primer Empleo”, si se toma en
cuenta el ahorro adicional que estos implican sobre los costos laborales.
De este modo, según las estimaciones realizadas, durante los primeros 12 meses de larelación laboral, el costo de contratar un nuevo trabajador joven bajo el proyecto de ley “Primer
Empleo” sería menor en un 20,5% para las pequeñas y medianas empresas y en un 17,7%
para las grandes empresas, si estas no están ubicadas en el Norte argentino. Sin embargo,en comparación con el ahorro de costos laborales que surge del esquema de reducción delas contribuciones patronales de la Ley N° 26.940, el proyecto implicaría una reducción en elcosto laboral por cada nueva contratación, durante el primer año, mayor en 6,5 p.p. para las
microempresas y en 20,5 p.p. para las empresas de 81 a 200 empleados.
En el caso de las firmas ubicadas en el Norte argentino, el ahorro de los costos laborales
bajo el régimen del proyecto se ubicaría en torno al 28% durante el primer año. En tanto, en
relación con el régimen presente en la Ley N° 26.940, este ahorro sería mayor en 13,8 p.p. paralas firmas de hasta 5 empleados y en 27,8 p.p. para las que tienen entre 81 y 200 empleados.

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

En cuanto al financiamiento de los beneficios económicos, el proyecto de ley establece (enel artículo 24) que se autorizará al Jefe de Gabinete de ministros a introducir ampliaciones
en los créditos presupuestarios, incluyendo el endeudamiento público. Sin embargo, el
financiamiento así como el costo fiscal de esta propuesta requieren un análisis más profundo,
ya que la disminución de ingresos a la seguridad social, como consecuencia de la reducción
en las contribuciones patronales, debería ser compensada por vías adecuadas, a fin de no
afectar el financiamiento y la sostenibilidad del sistema nacional de la seguridad social.
Gráfico 4.5. Impacto diferencial (en puntos porcentuales) en el costo laboral de una nueva
contratación bajo el régimen del proyecto “Primer Empleo” en comparación con el dela Ley N° 26.940. Empresas del Norte argentino

Diferencia en el ahorro de los costos laborales (puntos porcentuales)

20

15

10

5

0

Empresas de hasta 5

Empresas de 6 a 15

0 a 12 meses

Empresas de 16 a 80
Cantidad de empleados
13 a 24 meses

Empresas de 81 a 200

Empresas de más de 200

25 a 36 meses

Fuente: elaboración propia a partir de la Ley N° 26.940, del proyecto de ley “Primer Empleo” y de datos
aportados por el MTEySS.

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Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Gráfico 4.6. Impacto diferencial (en puntos porcentuales) en el costo laboral de una nueva
contratación bajo el régimen del proyecto “Primer Empleo” en comparación con el dela Ley N° 26.940. Empresas no ubicadas en el Norte argentino

20
Diferencia en el ahorro de los costos laborales (puntos porcentuales)

80

15

10

5

0

Empresas de hasta 5

Empresas de 6 a 15

Empresas de 16 a 80

Empresas de 81 a 200

Empresas de más de 200

Cantidad de empleados
0 a 12 meses

13 a 24 meses

25 a 36 meses

Fuente: elaboración propia a partir de la Ley N° 26.940, del proyecto de ley “Primer Empleo” y de datos
aportados por el MTEySS

Recuadro 1. ¿Qué posibles efectos positivos y negativos podrían tener las medidas incluidas
en el proyecto de ley “Primer Empleo”? Teoría y evidencia empírica

El proyecto de ley sobre el “Régimen de promoción del primer empleo” contempla
subsidios económicos para las empresas que buscan reducir los costos laborales e
incentivar la contratación de nuevos trabajadores, especialmente entre los jóvenes. En
los modelos estáticos simples de demanda laboral, un subsidio a la contratación reduce
los costos del empleador (Bell et al., 1999). Si estos subsidios superan los déficits deproductividad de los trabajadores subsidiados, entonces se logra disminuir los costos
totales. Luego, si estos costos no son trasladados a los consumidores, el empleo así comola tasa salarial se incrementan, dependiendo de las elasticidades de la demanda y la oferta
laboral. Por otra parte, en el caso de existir un salario mínimo, un subsidio podría inducira las empresas a contratar más trabajadores de baja productividad justo en el umbral, sin
incrementar finalmente los salarios (Wolff y Stephan, 2013).

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

Los subsidios a la contratación pueden incrementar la demanda de trabajo y son
particularmente beneficiosos en la promoción del empleo de los grupos desfavorecidos.
Por lo tanto, ayudan a mejorar la equidad en general. Esto es importante en las recesiones,
cuando existe una mayor proporción de desempleados calificados y, por lo tanto, una
mayor competencia por los nuevos puestos de trabajo. En condiciones de recesión,
los subsidios salariales proporcionan a las empresas medios para retener y contratara más trabajadores. Asimismo, los subsidios a la contratación, cuando se focalizan en
los grupos con mayores problemas de empleo, pueden fortalecer otras políticas activasdel mercado de trabajo. Además, los puestos de trabajo generados a partir de estos
subsidios económicos proporcionan experiencia laboral y formación, incrementando las
posibilidades de producir efectos sostenibles sobre el empleo. Por otra parte, los subsidios
salariales reducen la segmentación del mercado promoviendo la inclusión (OEPE, 2014).
Desde el punto de vista teórico, se supone que las disminuciones en los costos laborales
constituyen un estímulo de la demanda laboral y favorecen la creación de empleo.
Asimismo, estos tipos de subsidios son particularmente beneficiosos en épocas derecesión, así como para promover la contratación y mejorar la empleabilidad de los grupos
con menores ventajas en el mercado laboral, como es el caso de los jóvenes (OEPE, 2014).
Pero debe tomarse en cuenta que esto se cumple bajo determinadas condiciones de la
demanda de bienes y de la productividad laboral.
También es importante que exista una adecuada fiscalización e inspección laboral, paraque este tipo de incentivos económicos promueva la generación de puestos de trabajo
formal (Castillo et al., 2012).
Por otra parte, los subsidios salariales orientados a grupos específicos podrían
tener impactos no deseados, como un efecto de sustitución entre diferentes grupos detrabajadores. En este caso, los jóvenes contratados podrían reemplazar los puestos que
ocuparían los adultos. Sin embargo, se espera que este efecto sea limitado en el caso delproyecto “Primer Empleo”, pues se establece que la nueva contratación debe incrementar
la nómina del personal contratado a tiempo indeterminado. También podrían generarse
efectos de pérdida de “peso muerto”, si los trabajadores subsidiados de todos modos
hubieran sido contratados sin el subsidio. El riesgo es que, a fin de cuentas, las ganancias
netas de empleo pueden ser limitadas y los empleados podrían ser asignados a lasactividades menos productivas. Sin embargo, la focalización y determinadas condiciones
impuestas a los empleadores pueden ayudar a minimizar este riesgo46 (OEPE, 2014).

46
Por ejemplo, subsidios que incentiven la contratación de desempleados de larga duración reducen este riesgo,
ya que los desocupados tienen menores posibilidades de encontrar un empleo sin ayuda.

81

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Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

También se debe tomar en cuenta que si se fijan impuestos o contribuciones adicionales
para financiar el programa, se pueden llegar a generar efectos negativos sobre la demanda
de bienes y servicios y, a la vez, sobre el trabajo (no subsidiado). Por lo tanto, incluso si
existen efectos microeconómicos beneficiosos, el impacto agregado del programa podría
aun ser negativo. Asimismo, los subsidios a la contratación pueden generar un efecto
directo negativo si los empleadores perciben que la elegibilidad para el subsidio o laparticipación en el programa es una señal negativa que estigmatiza a los trabajadores47(Wolff y Stephan, 2013).
Los estudios sobre los efectos de estos programas son escasos en América Latina.
Pero, a partir de evaluaciones de impacto aisladas, es posible identificar aspectos claves
que se deberían considerar al momento de diseñar estas acciones. Así, se observa que elprincipal incentivo para el empleador es la percepción de un subsidio monetario (salarial,
en los aportes a la seguridad social o tributario) y justamente estos son los beneficios
económicos incluidos en el proyecto de ley “Primer Empleo”.
Pero, además, entre las condiciones establecidas para calificar a los subsidios debe
contemplarse la duración de la relación laboral. En varios programas el subsidio estásujeto a una relación laboral extensa o indefinida con los jóvenes, tal es el caso delPJMyMT en Argentina, los subsidios al empleo joven y a la contratación en Chile, la Ley de“Fomento al Primer Empleo” en México, entre otros (OIT, 2015b). En cambio, en el proyecto
de ley “Primer Empleo” no se ha incluido un requisito sobre la duración de la relación
laboral e, incluso, según el proyecto actual, la contratación del nuevo trabajador joven sepuede realizar bajo la modalidad de período de prueba (art. 11, inc. a).
Otro elemento asumido por estos esquemas es la elegibilidad de los empleadores,
basada en el movimiento de la dotación de personal de la empresa. Para calificar al
beneficio monetario, los empleadores deben demostrar que no han realizado despidos(como en el PJMyMT de Argentina) o que el puesto en cuestión es de reciente creacióny permanecerá activo por un lapso no menor a los tres años (como en el subsidio a lacontratación y cotización de Chile). Estos requisitos de elegibilidad así como el monitoreodel comportamiento de las contrataciones y despidos de las empresas, de manera previa
a su acceso a los subsidios, evita una sustitución potencial de trabajadores (OIT, 2015b).
Tomando en cuenta estos aspectos, puede considerarse que la inclusión de requisitos
de elegibilidad de los empleadores referidos a su dotación de personal en el proyecto“Primer empleo”, podría evitar efectos negativos.

47
Dentro de un esquema de búsqueda y matching, los subsidios salariales podrían incrementar tanto la creación
como la destrucción de trabajo, dependiendo de cada diseño particular (Pissarides, 2000).

El papel de las políticas de protección social destinadas a favorecer las trayectorias de los jóvenes hacia el trabajo decente

Asimismo, resulta también conveniente complementar los subsidios a la demanda
laboral con incentivos para que los trabajadores de grupos vulnerables incrementen su
capacitación y realicen una búsqueda activa de empleo, tal como ocurre en el programade empleo “Más Capaz” implementado en Chile en 2015 (Brown et al., 2016).
Respecto de los potenciales efectos de las rebajas en las contribuciones patronales,
como las que prevé el proyecto de ley que está bajo análisis, no existe consenso en laliteratura. Como afirman Castillo et al. (2012), se trata de una de las políticas laborales más
debatidas en Argentina en los últimos 20 años. Efectivamente, existe una discusión acerca
de si constituye un estímulo efectivo de la demanda de empleo formal en determinados
contextos económicos e institucionales o si, por el contrario, este tipo de medidas solo
implica una transferencia de recursos hacia el sector empresario, sin que se generen
impactos relevantes sobre el nivel de empleo.
Por otro lado, la evaluación de impacto realizada por Castillo et al. (2012) de la reducción
temporal de las contribuciones patronales establecida en la Ley de Regularización impositiva,
promoción y protección del empleo registrado N° 26.476 indica que esta política tuvo un
efecto positivo sobre el empleo, particularmente en los sectores de alta movilidad laboral.
La elevada cobertura del programa permitió, además, que se alcanzara un impacto sobre elempleo total. Finalmente, los autores concluyen que sus resultados justifican la importancia
de implementar medidas laborales anticrisis en el marco de políticas más integrales.

Debe mencionarse también la medida adoptada el 5 de mayo de 2017 mediante el Decreto
N° 304 del Poder ejecutivo nacional, denominada “Plan Empalme”, que se vincula con el
Programa de Inserción Laboral (PIL). La medida establece el otorgamiento de una ayuda
económica mensual48 a los participantes de todos los programas nacionales de empleo y dedesarrollo social49 que accedan a un empleo bajo relación de dependencia en el sector privado.
Esta ayuda económica tendrá carácter de subsidio al empleo y podrá ser contabilizada por losempleadores como parte de su remuneración laboral neta mensual.
Los empleadores gozarán de este beneficio si se trata de una nueva relación laboral o de laregularización de una preexistente con relación a la nómina total de trabajadores declarada
al 31 de diciembre de 2016. Esta condición se incluyó especialmente para evitar que losempresarios reemplacen trabajadores actuales por nuevos beneficiarios del Plan Empalme,con el fin de ahorrar gastos salariales. Los empleadores interesados en acceder al incentivo

48

El monto fijado para esta ayuda es aproximadamente de $4000.

Los beneficiarios de los siguientes planes sociales tienen la posibilidad de ser parte del Plan Empalme: PJMyMT,PROGRESAR, Plan Promover, Programa Argentina Trabaja, Intercosecha, Seguro de capacitación y empleo, Programade prestaciones por desempleo, Ellas hacen, Construir empleo, Egresados de cursos de formación profesional
apoyados por trabajo.

49

83

84

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

económico, para la contratación laboral de participantes de programas nacionales de empleo
o de desarrollo social, deberán adherirse al PIL, que fuera creado por la Resolución N° 45/06
del MTEySS.
Por su parte, los trabajadores que sean incorporados al PIL podrán percibir la ayuda
económica mensual durante un plazo de hasta 24 meses siempre que continúe vigente larelación laboral. Pero si por alguna razón pierden el empleo dentro de los 24 meses, salvo
que sea por renuncia o despido con justa causa, podrán reintegrarse en el programa en el que
estaban por un nuevo período. Luego, el trabajador podrá ser contratado nuevamente bajo
las mismas condiciones. Para acceder a este nuevo plan, cada beneficiario deberá dirigirsea la Oficina de empleo o al centro de atención local del Ministerio de Desarrollo Social más
cercano a su hogar. El Plan Empalme comenzó a funcionar a partir de julio de 2017 y hasta
agosto de este año había incorporado a 6814 beneficiarios.
A partir de la nueva gestión del Gobierno nacional, desde diciembre de 2015 se articularon
todas las acciones de inserción laboral y formación dirigidas a jóvenes de 18 a 24 años en un
programa integral denominado “Empleo Joven”, que incluye el PJMyMT, el PROGRESAR y la
Formación continua.

85

5. La Agenda de Desarrollo Sostenible
y la trayectoria de los jóvenes
hacia el trabajo decente

La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible coloca el trabajo decente en el centro de las
políticas para un desarrollo y un crecimiento sostenible e inclusivo. Por ello, los países secomprometieron a planificar y poner en marcha, para 2020, una estrategia mundial parael empleo de los jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT, 2017b). La eficacia con la que se llevará a cabo esta estrategia
dependerá del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Esto representa
en sí un gran desafío, considerando la situación actual y futura del mercado de trabajo juvenil.
En efecto, fomentar la inclusión de los jóvenes exige reconocer las múltiples dimensiones dela exclusión, desde la falta de acceso a un empleo, pasando por la falta de una educación ysalud de calidad, hasta la escasa participación ciudadana (OCDE, CEPAL y CAF, 2016).
A continuación, se evalúa la situación actual de los jóvenes en Argentina desde la perspectiva
de los ODS, con el fin de realizar una valoración preliminar acerca de la posibilidad de dar
cumplimiento a las metas fijadas para 2030 y, en particular, de aquellas que se relacionan
más estrechamente con la inserción laboral.

a. Empleo juvenil, crecimiento económico y políticas
de protección social
Las características actuales de la inserción laboral de los jóvenes y del tránsito entre
la educación y el trabajo plantean, como se deduce de lo ya expuesto, algunos desafíos
importantes en el marco de la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
El Objetivo 8 de los ODS procura promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo
y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos. De hecho, uncrecimiento económico centrado en el empleo genera un círculo virtuoso que impulsa eldesarrollo sostenible (OIT, 2017b).
Las metas 8.6 y 8.b de este ODS son las que consideran expresamente la necesidad demejorar las oportunidades laborales de los jóvenes. La primera de ellas establece, para
2020, llegar a reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleadosTrayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

86

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

y no cursan estudios ni reciben capacitación. Con relación a esta meta, los datos de la
EPH correspondientes al primer trimestre de 2017 indican que uno de cada cuatro jóvenes
argentinos no asiste a un establecimiento educativo ni tiene un trabajo remunerado. Comoya fuera señalado (en la sección 2.b), esta proporción muestra una tendencia creciente desde2011. Además, en las jurisdicciones provinciales relevadas por la ENAPROSS de 2015,50 el 19%
de las jóvenes mujeres y el 9% de los varones se encontraban en esa situación (Gráfico 5.1).
Estos datos también indican que la mayoría de los jóvenes que no estudian ni trabajan tampoco
reciben capacitación laboral (81%). Sin embargo, la percepción de programas sociales parece
estar inversamente relacionada con la falta de participación de los jóvenes en el sistema
educativo formal, el mercado laboral y en la capacitación laboral.

Jóvenes que no estudian ni trabajan ni se capacitan

Gráfico 5.1. Jóvenes que no estudian ni trabajan ni reciben capacitación laboral,
según percepción de un programa social, 2015
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Todos

Percepción de un programa social Sin percepción de un programa social
Todos

Mujer

Varón

Nota: las jurisdicciones cubiertas por la ENAPROSS 2015 incluyen a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA), los partidos del GBA y las provincias de Catamarca, Corrientes, Chaco, Jujuy y Río Negro.
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la ENAPROSS 2015.

Por otra parte, el análisis de los niveles de crecimiento económico del país y su relación
con el empleo juvenil constituyen una primera forma de evaluar las posibilidades que tiene
actualmente Argentina para alcanzar la meta 8.6. En esta línea, se constata que entre 2003 y
2006 el crecimiento del PIB a una tasa interanual promedio del 8,7% permitió que la cantidad dejóvenes ocupados creciera a una tasa que varió del 2% al 4% anual (Gráfico 5.2). Esto se tradujo
en una elasticidad empleo juvenil-producto media de 0,4, lo que significa que durante la etapa defuerte recuperación económica que siguió a la crisis de 2001-2002, por cada punto de crecimiento
Esta es una de las pocas encuestas disponibles en Argentina con información sobre la realización de cursos decapacitación laboral. Sin embargo, su limitada cobertura geográfica impide evaluar acabadamente la meta 8.6 de losODS para todos los jóvenes del país.

50

La Agenda de Desarrollo Sostenible y la trayectoria de los jóvenes hacia el trabajo decentedel PIB, el empleo juvenil se incrementó, en promedio, en un 0,4%. Luego, el crecimiento delempleo hasta 2007 estuvo estrechamente asociado con la adopción de un patrón de crecimiento,que fue más trabajo intensivo que el existente en la década anterior (Arceo, 2008).
Sin embargo, la llegada de la crisis internacional, durante el segundo trimestre de 2008,
marcó un punto de inflexión en la senda del crecimiento económico de Argentina. A partir deese año, se registró una rápida desaceleración del crecimiento que parece haber incidido enla evolución de los niveles de empleo que se habían registrado años atrás. La crisis implicó
que las tasas de variación del PIB y del empleo juvenil se volvieran negativas en 2009. Esto
mismo ocurrió en 2012 pero, a partir de este año, los niveles de empleo juvenil ya no volvieron
a crecer a las tasas registradas durante la etapa de recuperación. De tal manera, que laelasticidad empleo juvenil-producto media para el período 2008-2016 fue de 0,17. Asimismo,
un hecho estilizado que surge a partir de estos resultados es la mayor sensibilidad del empleo
juvenil al ciclo económico en comparación con el empleo adulto.
Gráfico 5.2. Tasa de variación del empleo juvenil, del empleo adulto y del PIB, y elasticidad
empleo-producto, 2003-2016

4,0

13%
11%

Variaciones en porcentajes

7%

2,0

5%

1,0

3%
0,0

1%
-1%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

-3%

2014

2015

2016

-1,0

Elasticidad empleo - producto

3,0

9%

-2,0

-5%
-7%

-3,0

Variación en cantidad de jóvenes

Variación de PIB

Elasticidad jóvenes

Elasticidad adultos

Variación cantidad de adultos

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH y de datos del MECON.

Dado el contexto económico y laboral actual por el que transitan los jóvenes, el cumplimientode las metas establecidas en relación con ellos en el Objetivo 8 de los ODS constituirá un retopara Argentina durante los próximos años. En primer lugar, el logro de este ODS requeriría
que los países del nivel de desarrollo de Argentina crezcan a una tasa anual del 7%. Sin

87

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

embargo, los datos de las proyecciones indican que la economía argentina crecerá 2,7% en2017 y a una tasa anual del 3,2% durante 2018-2019 (Banco Mundial, 2017). Si se considera laelasticidad empleo juvenil-producto media durante 2004-2016 (0,2), este ritmo de crecimiento
económico permitiría incrementar el empleo juvenil en tan solo 1,82% aproximadamente,
entre 2017 y 2019. Por lo tanto, el aumento estimado para el empleo juvenil en función de losniveles esperados de crecimiento económico es demasiado modesto como para cumplir en2020 con las exigencias de algunas de las metas incluidas en el octavo ODS. Frente a este
panorama, resulta evidente que se requiere incentivar fuertemente el crecimiento económico
así como implementar políticas específicas de promoción del empleo juvenil que procuren
cambiar o incidir en la elasticidad empleo-producto que los afecta particularmente.
En efecto, la meta 8.b de este ODS requiere, de aquí a 2020, desarrollar y poner en marcha
una estrategia mundial para el empleo de los jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo
de la Organización Internacional del Trabajo. Las políticas activas del mercado de trabajo
constituyen una herramienta central en esta estrategia, por lo tanto, deberían ser ampliadas yreforzadas financieramente. Sin embargo, el gasto público consolidado en programas de empleo
y seguro de desempleo es bajo, en comparación con el de los países integrantes de la OCDE, que
alcanzaron a un 0,5% del PIB, en promedio, durante el período 2003-2015 (OCDE, 2017). Además,
se debe subrayar que a pesar del contexto de estancamiento económico de los últimos años, laparticipación de este gasto en el PIB, lejos de incrementarse, muestra una leve caída (Gráfico 5.3).

Gráfico 5.3. Evolución del nivel de gasto público consolidado en programas de empleo y seguro
por desempleo y en educación, 2003-2015
1,40

8,00
1,23

6,00

1,00
0,80

5,00
4,1

4,00

0,60

3,00

0,40

2,00
0,19

0,20
0,00

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Programas de empleo y seguro de desempleo

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1,00

Gasto público consolidado en educación,
cultura y ciencia y técnica (% PIB)

6,9 7,00

1,20
Gasto público consolidado en programasde empleo y seguro de desempleo (% PIB)

88

0,00

Educación, cultura y ciencia y técnica

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda, Cuentas de Inversión ypresupuestos.

La Agenda de Desarrollo Sostenible y la trayectoria de los jóvenes hacia el trabajo decente

Por otra parte, igual de relevante para cumplir las metas 8.6 y 8.b es mejorar la eficiencia
y el alcance geográfico de los programas de empleo, particularmente de aquellos dirigidos
a mejorar la empleabilidad de los trabajadores jóvenes. Para ello, resulta imprescindible
fortalecer el ámbito del desarrollo de habilidades y las instituciones de formación profesionale intermediación laboral, mejorando su infraestructura y la calidad de sus servicios demanera uniforme a lo largo de todo el territorio nacional. En relación con esto, es importante
advertir que con la descentralización de la oferta de formación para el trabajo en los niveles
municipales y provinciales se corre el riesgo de replicar, en este ámbito, las disparidades
existentes entre las diferentes jurisdicciones. Otro punto a tener en cuenta lo constituye lanecesidad de mejorar la coordinación entre los tres niveles de gobierno, pues estos ejecutan
simultáneamente políticas laborales, que muchas veces se superponen (OCDE, 2017).

b. Trabajo decente, tareas de cuidado e igualdad
entre los géneros
El Objetivo 5 de los ODS busca lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas
las mujeres adultas, jóvenes y niñas. Para alcanzar este objetivo, es indispensable reducir
las disparidades de género en el empleo, garantizar trabajo decente para todas las mujeres yasegurar la igualdad de remuneración por un trabajo de igual valor (OIT, 2017).
Sin embargo, en el caso de los jóvenes de Argentina, durante el período 2003-2017, se aprecia
una brecha persistente entre las oportunidades de empleo de varones y mujeres. En promedio,
un 25% de las mujeres jóvenes no obtiene un trabajo a pesar de buscarlo activamente, frente
al 18% de los varones que se encuentran en una situación similar. Además, en 2017 la tasa dedesempleo juvenil femenina fue un 21% más alta que la de los varones (Gráfico 5.4).

89

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

40%

35

35%

30

30%

25

25%

20

20%

15

15%

10

10%

5

0%

0
2003-T4
2004-T2
2004-T4
2005-T2
2005-T4
2006-T2
2006-T4
2007-T2
2007-T4
2008-T2
2008-T4
2009-T2
2009-T4
2010-T2
2010-T4
2011-T2
2011-T4
2012-T2
2012-T4
2013-T2
2013-T4
2014-T2
2014-T4
2015-T2
2016-T2
2017-T1

5%

Diferencia entre las tasas (puntos porcentuales)

Gráfico 5.4. Tasa de desempleo juvenil por sexo, 2003-2017

Tasa de desempleo

90

Varón

Mujer

BrechaFuente: elaboración propia a partir de la EPH.

Por otra parte, como ya fue analizado en la sección 3.b, entre los jóvenes, sean estos varoneso mujeres, se aprecian importantes déficits de trabajo decente. Pero, contrario a lo que podría
esperarse, en el primer trimestre de 2017, casi la totalidad de los indicadores de déficits decalidad del empleo de los varones resultaron más elevados que los de las mujeres (Gráfico
5.5), si bien es importante señalar que el porcentaje de mujeres en empleos no registrados(sin descuentos jubilatorios) es aproximadamente similar al de los varones. A esto se sumaque la tasa de subocupación horaria involuntaria femenina superó en un 29% a la masculina.
Otro dato de este diagnóstico es que la meta de igualdad de remuneración por un trabajo deigual valor entre varones y mujeres está lejos de cumplirse en Argentina, particularmente enel caso de los jóvenes (Gráfico A.8 del Anexo). En promedio, durante 2003-2017, las mujeres de
18 a 24 años ocupadas en empleos asalariados obtuvieron un ingreso laboral mensual inferior
en un 17,2% al que recibieron los varones jóvenes en puestos asalariados, a pesar de tener lamisma experiencia, educación, antigüedad laboral, calificación para la tarea desempeñada yaunque se encontraban trabajando en un establecimiento de similar tamaño y en la misma
rama de actividad.

La Agenda de Desarrollo Sostenible y la trayectoria de los jóvenes hacia el trabajo decente

Gráfico 5.5. Déficits de trabajo decente entre los jóvenes por sexo, 2017
Asal. sin aguinaldo
Asal. sin vacaciones pagas
Asal. sin días pagos por enfer.
Asal. sin obra social
Asal. sin descuentos jubilatorios
Inestabilidad laboral
Ingreso laboral menor al SM
Subocup. involuntaria
Jornada mayor a 48 horas
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Jóvenes 18 a 24 años
Mujer

Varón

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH (I trimestre).

Para dar efectivo cumplimiento al ODS referido a la igualdad de géneros, también deben
tomarse en cuenta las disparidades que existen entre varones y mujeres respecto del peso delas tareas no remuneradas, como los quehaceres domésticos y el cuidado de otras personas.
En relación con esto, la meta 5.4 de los ODS establece la necesidad de “reconocer y valorar
los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico mediante la prestación de servicios
públicos, la provisión de infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, asícomo mediante la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según
proceda en cada país”. Como ya fuera señalado en la sección 3.d, los últimos datos disponibles
para Argentina muestran una importante disparidad de género no solo en la proporción dejóvenes que se dedican a las tareas de cuidado (Gráfico 3.6) sino también en la cantidad dehoras que destinan a estas actividades. Así, en 2014, las mujeres de 15 a 19 años y de 20 a 24
años dedicaban, en promedio, 12 y 35 horas semanales más que los varones de similar edad
al cuidado de los niños, respectivamente (Gráfico 5.6).
También debe destacarse que la reducción de las desigualdades entre varones y mujeres
en el mercado de trabajo podría impulsar avances en otras dimensiones de los ODS. Esto es
así, porque las brechas de género presentes en las oportunidades laborales no solo tienen
efectos adversos para cada individuo, sino que también constituyen un obstáculo para elcrecimiento social y para la reducción de la desigualdad y la pobreza (aspectos contemplados
en los ODS), ya que pueden mermar la calidad promedio del capital humano y la productividad
global (OIT, 2016).

91

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Gráfico 5.6. Horas semanales dedicadas al cuidado de niños por género y grupo etario, 201425 a 29

Grupo etario

92

20 a 24

15 a 19

Total
0

10

20

30
40
50
60
Horas semanales dedicadas al cuidado de niños
Mujer

70

80

90

Varón

Fuente: elaboración propia a partir del INDEC (2015).

c. Educación de calidad
Otro desafío vinculado con la igualdad de oportunidades de los adolescentes y jóvenes se
relaciona con el acceso y con la calidad de la educación, todos aspectos que son contempladosen el ODS 4. En efecto, este objetivo procura, para 2030, garantizar una educación inclusiva,
equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida. Entre sus
metas, se menciona la necesidad de velar por que todas las niñas y todos los niños terminen
los ciclos de la enseñanza primaria y secundaria. Si bien el gasto público consolidado en
Educación como porcentaje del PIB se incrementó en un 68% entre 2003 y 2015, este objetivo
todavía representa un reto para Argentina, puesto que en los últimos trece años el porcentaje
de jóvenes de 18 a 24 años que abandonaron el nivel secundario sin completarlo nunca fue
inferior al 21%.
No obstante, a partir de 2013 se aprecia una tendencia decreciente en la tasa de deserción
escolar, la cual alcanzó su valor más bajo en 2017 (Gráfico 5.7). Esta caída podría estar en parterelacionada con la implementación del PROGRESAR desde 2014 y con su posterior integraciónal Plan Empleo Joven. También debe subrayarse que la meta vinculada con la finalización delciclo de enseñanza primaria por parte de todos los niños representa un desafío mucho menor
respecto de la conclusión del ciclo secundario. En efecto, el porcentaje de adolescentes y de
jóvenes que dejaron de asistir a un establecimiento educativo sin finalizar el nivel primario
ascendía en el primer trimestre de 2017 apenas al 1% y al 2,7%, respectivamente.

La Agenda de Desarrollo Sostenible y la trayectoria de los jóvenes hacia el trabajo decente

La meta 4.1 del cuarto ODS se propone, para 2030, asegurar que todos los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita,
equitativa y de calidad, y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos. Sin
embargo, según los resultados de las pruebas Aprender realizadas en todo el país durante
2016, el 41% y el 23% de los adolescentes que cursan el 5° y el 6° año del secundariopresentaron un desempeño que se encuentra por debajo del nivel básico en Matemática y en
Lengua, respectivamente.

Gráfico 5.7. Tasa de deserción escolar de adolescentes y jóvenes por nivel educativo, 2003-201730%

Tasa de deserción escolar

25%
20%
15%
10%
5%
0%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

16 y 17 años - Primario incompleto
16 y 17 años - Secundario incompleto

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

18 a 24 años - Primario incompleto
18 a 24 años - Secundario incompleto

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, IV trimestre de 2003, II trimestre de 2004-2016 y Itrimestre de 2017.

Por otra parte, el análisis del nivel de desempeño según condición de actividad muestra un
mayor porcentaje de adolescentes con conocimientos por debajo del nivel básico en Lenguay Matemática entre aquellos que trabajan, en comparación con los que no lo hacen. Esto
indicaría nuevamente que el tiempo dedicado a las tareas fuera del hogar compite con eltiempo dedicado al estudio51 (Gráfico 5.7 y Gráfico 5.8). Asimismo, el nivel socioeconómico
de los estudiantes52 se asocia positivamente con sus resultados educativos. En esta línea,conforme se consideren niveles socioeconómicos más altos, el porcentaje de estudiantes con
mejor desempeño en Lengua y Matemática se incrementa.

51

En la sección 3.d se mostraron otras estimaciones que también respaldan esta afirmación.

El nivel socioeconómico de los estudiantes se mide a partir de un indicador sintético que considera para el nivel
primario la combinación de las siguientes variables: el nivel educativo de ambos padres, el nivel de hacinamiento y elacceso a tecnología del hogar. Para el nivel secundario, se considera una variable adicional, que es la recepción porparte del estudiante del programa AUH u otro programa similar.
52

93

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

94

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Otro resultado preocupante de las pruebas Aprender lo constituye la marcada diferencia
que se observa en el nivel de desempeño de los adolescentes según el sector de gestión delestablecimiento educativo al que asisten y según el área de residencia. Así se constata que
un porcentaje significativamente mayor de estudiantes de las escuelas del sector privado53
obtuvo un mejor desempeño que los alumnos de establecimientos del sector estatal. La
proporción de estudiantes de 5° y 6° año del secundario con un desempeño inferior al básico
en Matemática y Lengua alcanzó el 54% y el 29% entre los que habitan en áreas rurales pero
fue del 40% y del 23% en el caso de los residentes en áreas urbanas.
Por lo tanto, desde el punto de vista de las políticas públicas, un requisito ineludible para
cumplir el ODS 4 será incrementar la cantidad de adolescentes y jóvenes que se encuentren
transitando en el sistema educativo formal, así como mejorar la calidad de su educación,
prestando atención a los retos que plantean los constantes cambios tecnológicos.

Área

Sexo

Gráfico 5.8. Nivel de desempeño de estudiantes de 5° y 6° año del nivel secundario participantes
de pruebas de Lengua según características propias y del establecimiento educativo, 2016

Mujer

11,1%

Varón

7,5%

Rural

4,4%

Sectorde gestión

No trabaja fuera del hogar

Avanzado

21,7%

30,4%

31,3%

50,9%

17,6%

40,6%

20

Satisfactorio

27,1%
21,9%

39,4%

10

15,4%

26,6%
46,8%

5,7%

14,3%

23,4%

35,5%

11,1%

0

14,9%

46%

5,7%

Trabaja fuera del hogar

22,6%

50,9%

16,1%

Estatal

28,7%
23%

19,8%

Bajo 2,8%

26,1%

28,6%
44,7%

8,9%

19,6%

24,9%

38,3%

9,8%

Medio

Privado

22,1%

41,5%

Alto

Condiciónde actividad

Nivel
socioeconómico

Urbana

47,2%

20,2%

26,8%

30

40
Básico

50

60

28,1%

70

80

90

100

Por debajo del nivel básico

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Educación de la Nación.

Con relación a este resultado, debe tomarse en cuenta que algunos establecimientos educativos de gestión privada
tienen doble jornada escolar o jornadas más largas.

53

95

La Agenda de Desarrollo Sostenible y la trayectoria de los jóvenes hacia el trabajo decente

La meta 4.3 de los ODS establece, para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdadpara todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior decalidad, incluida la enseñanza universitaria, en tanto, la meta 4.4 requiere aumentar,
para 2030, sustancialmente el número de jóvenes y adultos que poseen las competencias
necesarias, en particular técnicas y profesionales, para el mundo del empleo, el trabajo
decente y el emprendimiento.
El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (2016) propuso medir los avances
alcanzados respecto de esta última meta a partir del porcentaje de jóvenes y adultos que
poseen conocimientos de tecnología de la información y la comunicación (TIC), por tipo deconocimiento técnico (Cuadro B.9 del Anexo). Sin embargo, no se dispone de encuestas
regulares que permitan acceder a esta información para Argentina. Una excepción la constituye
la Encuesta Nacional de Tecnologías de la Información y de la Comunicación (ENTIC) de 2011.

Área

Sexo

Gráfico 5.9. Nivel de desempeño de estudiantes de 5° y 6° año del nivel secundario participantes
de pruebas de Matemática según características propias y del establecimiento educativo, 2016

Mujer

4%

Varón

6,4%

Sectorde gestión

49,2%

30,2%

18,2%

45,7%

30,4%

20,8%

10

38,6%

29%

26,3%

Trabaja fuera del hogar 3,1%

25,7%

27,8%

36,3%

6,9%

Avanzado

58,6%

28,7%

10,2%

0

40,3%

30,9%

24,9%

Bajo 1,1% 11,6%

No trabaja fuera del hogar

20,9%

24,5%

39,5%

15,1%

Estatal 2,4%

39,9%

29,4%

25,3%

Medio 3,9%

Privado

53,9%

28,3%

15,6%

5,4%

Alto

Condiciónde actividad

Nivel
socioeconómico

Urbana

37,1%

29,1%

27,4%

Rural 2,2%

43,9%

29,6%

22,5%

20

Satisfactorio

30

40
Básico

50

60

70

80

Por debajo del nivel básico

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Educación de la Nación.

90

100

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

96

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Según los datos de esta encuesta, aproximadamente la mitad de los jóvenes del país utiliza
Internet y un poco más (el 52,7%) usan computadoras. Como se mencionó anteriormente eneste documento, los jóvenes presentan un mayor acceso a las TIC que los adultos y, por lotanto, probablemente desplieguen una capacidad mayor para adaptarse al cambio tecnológico.
Sin embargo, no todos los jóvenes tienen las mismas oportunidades de uso y conocimientode las TIC. De esta manera, el impacto final de las nuevas tecnologías y la innovación sobre
el empleo juvenil todavía no resulta muy claro.54 Por este motivo, las políticas de formación ycompetencias deberían anticipar las nuevas demandas y adaptarse a ellas.
Por otra parte, la meta 4.5 de los ODS propone, para 2030, eliminar las disparidades degénero en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los niveles de la enseñanza y laformación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad,
pertenecientes a pueblos originarios y los niños y niñas en situaciones de vulnerabilidad. Con
respecto a las brechas de género en la educación, se observa que durante el período 2003-2016
las mujeres presentan mayores tasas de asistencia tanto al nivel secundario como al superior(Cuadro B.9 del Anexo). Adicionalmente, en comparación con los varones, un porcentaje más
alto de mujeres tiene al menos el nivel secundario finalizado y completó estudios superiores.
Por otra parte, se aprecian importantes brechas en estos indicadores educativos entre losjóvenes del quintil de ingresos familiares per cápita más bajo y más alto. Este resultado
da cuenta de la desigualdad de oportunidades educativas que afecta a los jóvenes de losentornos socioeconómicos más desfavorecidos. No obstante, debe señalarse que varias deestas brechas muestran una tendencia decreciente durante el período analizado.
Por último, es importante advertir que, a fin de computar varios de los indicadores propuestospara evaluar los avances del país en torno a las metas focalizadas en los jóvenes (Cuadro B.9),
es necesario contar con bases de datos más amplias. En particular, se requiere de información
actualizada a nivel nacional sobre el trabajo adolescente, el uso del tiempo y el desarrollo detareas no remuneradas por parte de los jóvenes, además de la necesidad de contar con datos
sobre el acceso y participación en cursos de capacitación laboral y formación profesional, el
conocimiento en relación con las nuevas tecnologías de la información y comunicación, y laparticipación en programas sociales y de empleo.

54

Para más detalles sobre este punto, véase la sección 2.d.

97

6. Comentarios finales: oportunidadesy desafíos

A partir del análisis realizado sobre las características que presenta la inserción laboral yla transición entre la educación y el mundo del trabajo de los adolescentes de 16 y 17 años,
así como de los jóvenes de 18 a 24 años en Argentina, es posible señalar algunas mejoras ensu situación laboral y educativa. Sin embargo, la desaceleración de la actividad económica
acontecida a partir de 2012 está teniendo efectos adversos sobre sus perspectivas a futuro, lo
que plantea ciertos desafíos en el marco de la Agenda 2030 y particularmente para el Objetivo
de Desarrollo Sostenible 8 “Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el
empleo y el trabajo decente para todos”.
Este escenario no solo ha afectado la cantidad de empleos, sino también su calidad (OIT,
2016). Así es como, entre 2011 y 2017, se registra un aumento de 9 p.p. (de 17% a 26%) en la tasa
de desempleo juvenil, mientras que el incremento de esta misma tasa fue de 2 p.p. (de 6% a8%), en el caso de los adultos. A esto se suma que, en particular entre los jóvenes, la falta deoportunidades de empleo presenta una elevada heterogeneidad a lo largo del país, además dehaberse profundizado en algunos aglomerados urbanos.
Los déficits de calidad del empleo se han mantenido en niveles elevados para el conjunto
de los jóvenes. En particular, la tasa de informalidad laboral juvenil supera en más de 20
p.p. a la de los adultos. Estos porcentajes se traducen en que uno de cada dos jóvenes está
empleado en forma no registrada, mientras que uno de cada tres adultos experimenta la
misma situación de déficit de trabajo decente.
El sistema educativo y el mercado de trabajo son los dos ámbitos principales para lainclusión social de los jóvenes. Sin embargo, durante el primer trimestre de 2017, uno de cadacuatro jóvenes no estudiaba en el sistema educativo formal ni tenía un empleo remunerado.
Entre 2011 y 2017, el peso de este grupo creció de un 21% a un 25%. Y, según los datos de la
ENAPROSS 2015, la gran mayoría de los jóvenes que no estudia ni trabaja tampoco recibe
capacitación laboral.
Frente a este diagnóstico, sin duda se deberá indagar en profundidad sobre los problemas,para poder formular mejores políticas públicas. Por ejemplo, las principales razones deinasistencia a un establecimiento educativo entre los jóvenes que no estudian ni trabajan sonla maternidad o la paternidad y, por lo tanto, el peso de las tareas de cuidado que implican;
la falta de recursos económicos y la falta de motivación para continuar los estudios. Estos

98

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

hallazgos muestran la necesidad de implementar o ampliar, como parte de los sistemas deprotección social, las estrategias que permitan a los jóvenes conciliar el trabajo remuneradoo el estudio con las responsabilidades domésticas y de cuidados.
Por otra parte, se observan mejoras respecto del porcentaje de jóvenes, pertenecientes al
estrato más bajo de ingresos, que abandonó la educación obligatoria. De hecho, un hallazgo
central con relación a este indicador consiste en la marcada tendencia decreciente que
muestra a lo largo del período 2003-2017. No obstante, las tasas de deserción del nivel deeducación media continúan siendo elevadas. Así, en 2017, el 42% de los varones y el 32% delas mujeres jóvenes no terminaron sus estudios secundarios.
A nivel mundial, los jóvenes se enfrentan a nuevos desafíos en el mercado de trabajo, comoconsecuencia de los cambios en la organización de la producción, los constantes avances
tecnológicos y la transformación digital. Si bien el impacto de la tecnología, en términosde creación y destrucción de empleos, es aún incierto, lo que resulta evidente es que ello
generará, entre otros fenómenos, un cambio en el tipo de tareas llevadas a cabo por los
trabajadores. En comparación con los adultos, las ocupaciones en las que se desempeñan
los jóvenes argentinos involucran con menor intensidad la realización de tareas no rutinarias
cognitivas e interactivas menos susceptibles de automatización. Sin embargo, también seha observado que un porcentaje más alto de jóvenes que de adultos utiliza computadoras oInternet. De esta manera, como usuarios pioneros de la tecnología, los jóvenes tienen un papel
crítico que desempeñar en el consumo y en la producción de bienes y servicios digitales. Este
avance tecnológico rápido y continuo ofrece perspectivas para empleos nuevos y emergentes
en diversas áreas, tales como la biotecnología, la energía verde, la animación, el desarrollo deaplicaciones móviles, la robótica, la inteligencia artificial, entre otras (OIT, 2017c).
Además, en Argentina, los jóvenes que utilizan las TIC presentan una mayor participación enempleos de calidad en relación con los que no lo hacen. Sin embargo, una proporción atendiblede jóvenes, principalmente aquellos en situaciones de vulnerabilidad socioeconómica, notienen aún acceso al conocimiento y uso de las TIC. Así, mientras el 34% de los jóvenes
de estratos bajos de ingresos y el 35% de los que no completaron el secundario no usan
computadora ni Internet, menos del 10% de los que pertenecen al estrato de ingresos másalto y de quienes tienen estudios secundarios terminados se encuentran en similar situación.
Estas brechas mermarán la capacidad de muchos jóvenes para adquirir las habilidades ycompetencias que requerirá el mercado laboral del futuro y constituyen un obstáculo para
aprovechar sus potencialidades. Además, las transformaciones tecnológicas que impactan enel mercado laboral podrían exacerbar esas desigualdades (OIT, 2017c).
Estos resultados plantean interrogantes respecto de cómo deberá ser la protección laboral ysocial para los empleos del futuro. Parece necesario que las políticas públicas –y, en particular,
las relacionadas con la formación profesional– deban comenzar o profundizar la mejor y más
amplia preparación de los jóvenes para un nuevo escenario, donde la transformación de laforma como se desarrollan la producción y el trabajo será más acelerada. Por lo tanto, esComentarios finales: oportunidades y desafíos

esencial que los gobiernos y las empresas realicen inversiones importantes en formación en
TIC y tecnologías verdes. Para esto, es necesario mejorar la calidad de la educación generaly de la educación técnica, fortaleciendo especialmente su capacidad para resolver el desfase
entre las habilidades y los conocimientos que adquieren los jóvenes y lo que demanda elmercado laboral. Esto requiere una revisión de los modelos y prácticas de aprendizaje comotambién una mejor articulación entre la educación y los programas de formación para el
trabajo con los sectores productivos, tanto tradicionales como emergentes (OIT, 2017c).
Asimismo, los cambios en el sistema educativo y de formación para el trabajo deben ir
acompañados de la ampliación de oportunidades de trabajo decente para los jóvenes que,conforme surge de los resultados anteriores, están más afectados que los adultos por eldesempleo, la inestabilidad laboral y la informalidad. En este sentido, la Agenda 2030 parael Desarrollo Sostenible reconoce en sus metas 8.6 y 8.b, la centralidad de la incorporación
plena de los jóvenes en el mercado de trabajo. Para esto será fundamental enfocar los
desafíos y problemas de la juventud desde una perspectiva integral a partir de un enfoquemultidimensional y multisectorial de acción (OIT, 2017c).
En esta línea, los programas nacionales más importantes destinados a jóvenes, en términosde cobertura, el JMyMT y el PROGRESAR, constituyen intervenciones públicas con un enfoquede acción que integra aspectos de seguridad económica con la provisión de acciones más
tradicionales del marco de las políticas activas del mercado de trabajo. En los últimos años,
sin embargo, su alcance se ha estancado o reducido por diversos motivos de oferta y demanda.
Efectivamente, la falta de actualización del monto de las prestaciones en un contexto de
todavía elevada inflación podría constituir una de las razones de la baja tasa de participación
en estos programas. Sin embargo, la extensión de la población elegible del PROGRESAR aprincipios de 2015, como consecuencia del aumento en el nivel máximo de ingresos exigidospara acceder a sus prestaciones, da cuenta del potencial que aún tiene para convertirse en el
programa de transferencias de ingresos con mayor cobertura sobre la población juvenil delpaís, el cual prácticamente funciona como una extensión de la AUH para este grupo etario
específico.
El progresivo desarrollo de las instituciones laborales en Argentina, si bien aún incompletoy perfectible, abre la posibilidad a nuevas oportunidades para mejorar la complementariedad
y coherencia entre las políticas públicas y la inversión privada y pública. Así, las alianzas
público-privadas pueden ser decisivas para ampliar las acciones nacionales y regionales,facilitando la participación activa de la juventud, aunque reconociendo su diversidad, para
involucrarlos directamente en la forma de encontrar y construir las mejores trayectorias
posibles hacia el trabajo decente.

99Referencias bibliográficas

101

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Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

AnexosAnexo A. Gráficos

Gráfico A.1. Evolución de la relación entre el ingreso laboral mensual de los jóvenes y adultos,
según condición de formalidad de la relación laboral, 1991-2017
100%
90%
80%

81%

82%

65%

66%

70%
60%
50%
1985-O2
1986-O2
1987-O1
1988-O1
1989-O1
1990-O1
1991-O1
1992-O1
1993-O1
1994-O1
1995-O1
1996-O1
1997-O1
1998-O1
1999-O1
2000-O1
2001-O1
2002-O1
2003-O1
2004-t2
2005-t2
2006-t2
2007-t2
2008-t2
2009-t2
2010-t2
2011-t2
2012-t2
2013-t2
2014-t2
2015-t2
2016-t2
2017-t1

106

Ratio de salarios promedio
Asalariados informales

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC.

Ratio de salarios promedio
Asalariados formales

107

Anexos

32%
30%
28%
26%
24%
22%
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5

PIB real (bill. $1993)

Tasa de desempleo

Gráfico A.2. Evolución de la tasa de desempleo de jóvenes y de adultos y del PIB ($1993),
2003-2016

1,0
0,5
2003

2004

2005

2006

2007

2008

Jóvenes 18 a 24 años

2009

2010

2011

2012

Adultos 25 a 64 años

2013

2014

2015

2016

0,0

PIB real (bill. $1993)

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH del INDEC y el Ministerio de Hacienda.

Gráfico A.3. Tasa de asalarización y de empleo asalariado no registrado de jóvenes y adultos,
2003-2017
100%
90%
80%
73%

70%

57%

60%
50%

53%

44%

40%

31%

30%

29%

20%

Tasa de asalarización juvenil

Tasa de asalarización adultos

Jóvenes asalariados no registrados

Adultos asalariados no registrados

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC.

2017T1

2016T3

2015T2

2014T4

2014T2

2013T4

2013T2

2012T4

2012T2

2011T4

2011T2

2010T4

2010T2

2009T4

2009T2

2008T4

2008T2

2007T4

2007T1

2006T3

2006T1

2005T3

2005T1

2004T3

2004T10%

2003T310%

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Gráfico A.4. Jóvenes que usan TIC por características, 2011

Posiciónen hogarNivel
educativo

SI o menos

Pequeño

20%

25%
13%
34%
18%

Mediano29%

Grande40%
13%Operativa

30%

Técnica o profesional

52%

Industria

17%
7%

Comercio, restaurantes y hoteles

25%

Transporte y comunicaciones

27%

Sector primario, electricidad, gas y agua

13%

Sectores financieros, inmobiliarios y empresariales

60%

Adm. pública, educación, salud y servicios sociales
Otros servicios

50%

41%

SC o másConstrucción

40%

31%

Otra

Ninguna

30%

23%

Mujer
Jefe/a de hogar

Calificaciónde la tarea

10%

Varón

Tamaño delestablecimiento

Sexo

0%

Sector de actividad

108

41%
16%

Usa TIC en el trabajo

No usa TIC en el trabajo

Fuente: elaboración propia a partir de la ENTIC 2011.

60%

70%

80%

90%

100%

Anexos109

Gráfico A.5. Distribución de los jóvenes y adultos desocupados, según nivel educativo, 2017
Universitario completo
Universitario incompleto
Secundario completo
Secundario incompleto
Primario completo
Primario incompleto
Sin instrucción
0%

5%

10%

15%

Adultos 25 a 64 años

20%

25%

30%

35%

Jóvenes 18 a 24 años

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH.

Gráfico A.6. Tasas de entrada y salida de la ocupación para jóvenes y adultos, 2003-201630%

Tasa de entrada a la ocupación

25%
20%
15%
10%
5%
0%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Tasa de salida de la ocupación
Jóvenes 18 a 24 años

Adultos 25 a 64 años

Nota: las “tasas de entrada” se calculan como el porcentaje de jóvenes (adultos) ocupados en eltrimestre final que provienen desde la inactividad o la desocupación en el trimestre anterior de cadaaño del período 2003-2016. Las “tasas de salida” indican el porcentaje de jóvenes (adultos) ocupados enel trimestre inicial que se dirigen hacia la inactividad o desocupación en el trimestre siguiente de cadaaño del período 2003-2016. Por lo tanto, cada punto del gráfico representa la tasa de salida y de entrada
correspondiente a un año de ese período para el grupo etario indicado.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC.

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Gráfico A.7. Jóvenes de 18 a 24 años que no completaron el nivel secundario por sexo, 2003-2017

54%
52%
50%
48%
46%
44%

49%
44%

44%

42%

42%

40%

40% 39%
38%

37%

36%

36%

34%
32%

32%
30%

2003 T4
2003 T2
2004 T4
2004 T2
2005 T4
2006 T2
2006 T4
2007 T2
2007 T4
2008 T2
2008 T4
2009 T2
2009 T4
2010 T2
2010 T4
2011 T2
2011 T4
2012 T2
2012 T4
2013 T3
2013 T42014 T2
2015 T1
2015 T2
2016 T2
2016 T42017 T1

Jóvenes de 18 a 24 años que no completaron el secundario

110

Todos

Varón

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC.

Mujer

Anexos111

Gráfico A.8. Brecha salarial mensual condicionada y bruta por género para jóvenes,
2003-201745%
40%

Brecha salarial mensual por género

%35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Brecha condicionada

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Brecha bruta

Nota: la brecha salarial condicionada se estimó considerando el ingreso laboral mensual de losasalariados a partir de una regresión salarial que incluye como controles la experiencia (y su cuadrado),la educación, el tamaño del establecimiento, la calificación de la tarea, la rama de actividad, la región deresidencia, la antigüedad laboral y las horas trabajadas.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC.

112

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Anexo B. CuadrosCuadro B.1. Caracterización de los jóvenes, según permanencia en el sistema educativo
y participación en el mercado de trabajo, 2017
Estimación para el total urbano
Todos
Adolescentes de 16 a 17 años
Solo estudia
Estudia y busca trabajo
Solo trabaja
Estudia y trabaja
No estudia ni trabaja (NiNi)
No estudia, no trabaja pero busca trabajo
No estudia, no trabaja ni busca trabajo
Total
Jóvenes de 18 a 24 años
Solo estudia
Estudia y busca trabajo
Solo trabaja
Estudia y trabaja
No estudia ni trabaja (NiNi)
No estudia, no trabaja pero busca trabajo
No estudia, no trabaja ni busca trabajo
Total
Jóvenes de 16 a 24 años
Solo estudia
Estudia y busca trabajo
Solo trabaja
Estudia y trabaja
No estudia ni trabaja (NiNi)
No estudia, no trabaja pero busca trabajo
No estudia, no trabaja ni busca trabajo
Total

Varón

Mujer

%

Cantidad%

Cantidad%

Cantidad

82,0
1,9
1,4
3,7
11,0
1,0
10,0
100,0

710.51216.817
12.17731.80894.9458279
86.666866.259

80
3
2
5
10,2
1
9
100,0

355.137
11.906
10.16923.96545.3224970
40.352446.499

84,7
1,2
0,5
1,9
11,8
0,8
11,0
100,0

355.375
4911
2008
7843
49.6233309
46.314419.760

31,2
4,9
26,8
12,3
24,8
7,6
17,3
100,0

1.012.364
159.031870.912397.861806.659246.286
560.373
3.246.827

27,4
4,4
35,4
13,1
19,7
9,6
10,1
100,0

447.173
71.547577.246
214.008
321.742156.570
165.172
1.631.716

35,0
5,4
18,2
11,4
30,0
5,6
24,5
100,0

565.191
87.484293.666
183.853484.91789.716395.201
1.615.111

41,9
4,3
21,5
10,4
21,9
6,2
15,7
100,0

1.722.876
175.848883.089429.669901.604
254.565647.039
4.113.086

38,6
4,0
28,3
11,5
17,7
7,8
9,9
100,0

802.31083.453587.415237.973367.064161.540205.524
2.078.215

45,2
4,5
14,5
9,4
26,3
4,6
21,7
100,0

920.566
92.395295.674
191.696534.540
93.025441.515
2.034.871

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC.

Anexos

113

Cuadro B.2. Composición de los estadios de transición para los jóvenes de entre 18 y 24 años,
2003-2017
Jóvenes 18 a 24 años
Varones
Transición no iniciada
Estudia y no busca trabajo
Ama de casa
Otros inactivos
En transición
Estudia y busca trabajo
Desempleado desalentado
Solo busca trabajo
Ocupado con déficit de trabajo decenteTransición finalizada
Mujeres
Transición no iniciada
Estudia y no busca trabajo
Ama de casa
Otros inactivos
En transición
Estudia y busca trabajo
Desempleado desalentado
Solo busca trabajo
Ocupado con déficit de trabajo decenteTransición finalizada
Todos
Transición no iniciada
Estudia y no busca trabajo
Ama de casa
Otros inactivos
En transición
Estudia y busca trabajo
Desempleado desalentado
Solo busca trabajo
Ocupado con déficit de trabajo decenteTransición finalizada

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 201730,4% 29,0% 32,4% 30,3% 30,9% 34,2% 31,6% 33,7% 33,3% 34,8% 34,2% 38,0% 39,4% 38,5% 38,6%
23,4% 23,4% 25,6% 23,8% 25,1% 26,1% 24,2% 24,9% 25,9% 26,7% 26,9% 28,2% 28,7% 28,1% 29,0%
1,4% 1,4% 1,4% 0,6% 1,0% 1,2% 1,4% 2,2% 2,1% 0,9% 2,0% 2,0% 2,1% 2,4% 2,6%
10,9% 6,6% 6,8% 8,6% 6,3% 9,4% 8,6% 8,8% 7,8% 11,6% 7,9% 13,1% 12,2% 12,8% 7,1%
63,3% 63,1% 58,6% 59,1% 57,2% 53,1% 54,4% 54,0% 52,0% 50,4% 51,1% 48,7% 48,1% 49,0% 50,8%
1,5% 0,9% 1,1% 2,0% 1,2% 1,0% 1,0% 0,9% 0,7% 0,8% 1,1% 1,2% 1,0% 0,9% 0,7%
1,4% 1,8% 1,0% 1,0% 1,0% 0,7% 1,2% 1,6% 0,9% 1,0% 0,8% 1,3% 1,4% 0,8% 1,9%
21,2% 22,0% 15,7% 14,6% 13,8% 12,3% 13,4% 11,7% 11,5% 12,7% 12,0% 11,2% 11,3% 15,0% 15,2%
39,3% 38,4% 40,9% 41,5% 41,3% 39,2% 38,8% 39,7% 38,8% 35,9% 37,2% 35,0% 34,3% 32,4% 32,9%
6,3% 7,9% 9,0% 10,6% 11,9% 12,8% 14,0% 12,3% 14,7% 14,8% 14,8% 13,3% 12,5% 12,5% 10,6%
43,7% 46,3% 48,8% 47,7% 50,4% 54,6% 50,8% 54,9% 54,5% 56,9% 57,4% 60,7% 63,6% 60,2% 61,6%
24,5% 29,3% 30,7% 28,8% 29,6% 31,0% 30,3% 33,4% 33,4% 34,9% 33,0% 35,5% 38,0% 36,2% 36,1%
15,0% 13,8% 14,7% 15,4% 17,1% 18,0% 16,0% 16,8% 16,2% 17,5% 17,5% 19,8% 19,2% 17,3% 18,0%
5,7% 4,0% 4,5% 5,9% 5,1% 7,3% 6,1% 6,5% 7,0% 5,2% 10,3% 7,6% 8,8% 8,9% 7,4%
51,6% 49,3% 45,7% 45,1% 42,7% 37,0% 40,5% 37,3% 36,3% 34,4% 34,3% 30,9% 29,9% 33,0% 32,1%
1,5% 1,6% 1,8% 1,1% 1,6% 1,3% 1,8% 1,7% 0,9% 0,7% 1,0% 0,7% 1,1% 0,8% 0,7%
2,0% 2,0% 1,8% 2,6% 1,8% 1,5% 2,2% 1,5% 1,2% 1,1% 1,3% 0,9% 1,3% 0,9% 0,9%
19,6% 17,9% 15,6% 14,1% 11,9% 9,4% 12,8% 10,5% 9,9% 9,1% 10,5% 9,5% 8,8% 13,1% 11,6%
28,5% 27,8% 26,5% 27,3% 27,3% 24,8% 23,8% 23,6% 24,4% 23,5% 21,5% 19,7% 18,6% 18,2% 18,9%
4,7% 4,5% 5,5% 7,2% 7,0% 8,4% 8,7% 7,8% 9,2% 8,7% 8,3% 8,5% 6,5% 6,8% 6,3%
37,3% 37,9% 40,8% 39,5% 41,1% 44,4% 41,2% 44,5% 44,2% 45,8% 44,9% 49,3% 51,2% 49,2% 50,2%
23,9% 26,4% 28,2% 26,4% 27,5% 28,5% 27,2% 29,2% 29,7% 30,8% 29,8% 31,8% 33,3% 32,1% 32,6%
8,5% 7,8% 8,2% 8,4% 9,4% 9,6% 8,7% 9,6% 9,3% 9,2% 9,2% 10,9% 10,5% 9,7% 10,4%
8,2% 5,3% 5,7% 7,2% 5,7% 8,3% 7,4% 7,6% 7,4% 8,4% 9,0% 10,3% 10,5% 10,9% 7,3%
57,2% 56,0% 52,0% 51,7% 49,6% 45,0% 47,5% 45,5% 44,0% 42,4% 43,3% 39,8% 39,2% 41,1% 41,3%
1,5% 1,3% 1,4% 1,5% 1,4% 1,1% 1,4% 1,3% 0,8% 0,7% 1,0% 1,0% 1,1% 0,8% 0,7%
1,7% 1,9% 1,4% 1,9% 1,4% 1,1% 1,7% 1,6% 1,1% 1,1% 1,0% 1,1% 1,4% 0,9% 1,4%
20,3% 19,9% 15,6% 14,4% 12,8% 10,8% 13,1% 11,1% 10,7% 10,9% 11,3% 10,3% 10,1% 14,0% 13,4%
33,6% 32,9% 33,5% 34,0% 34,0% 32,0% 31,3% 31,5% 31,4% 29,7% 29,9% 27,4% 26,6% 25,4% 25,8%
5,5% 6,2% 7,2% 8,8% 9,3% 10,6% 11,3% 10,0% 11,9% 11,8% 11,8% 10,9% 9,6% 9,7% 8,4%

Nota: “otros inactivos” incluye a pensionados, rentistas y otros inactivos no clasificados en la EPH.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH del INDEC, II trimestres de cada año.

9013,6 12.578,7
0,15
1,4
62,8 65,51
37,4 38,36
62,1%
37,9%
16,6%
35,7%
47,7%
26,6%
67,2%
5,6%
0,0%
1,4%
2,7%
12,4%
38,0%
37,1%
8,3%
4,3%
58,0%
13,6%
24,1%

65,4%
34,6%
14,4%
45,5%
40,1%
27,3%
64,3%
8,4%
0,0%
1,0%
3,5%
14,8%
41,7%
30,4%
8,6%
2,8%
56,6%
15,6%
24,9%

7244,3
1,5
51,3
37,6
66,6%
33,4%
16,9%
36,6%
46,5%
28,6%
61,8%
9,6%
0,0%
0,7%
1,4%
16,0%
38,3%
36,7%
6,9%
2,7%
63,0%
12,9%
21,4%

5586,8
1,6
38,6
37,3
61,2%
38,8%
13,5%
46,6%
39,8%
25,6%
67,1%
7,3%
0,0%
0,3%
2,1%
15,5%
37,2%
35,0%
10,0%
5,5%
59,9%
15,0%
19,6%

4371,3
1,5
28,5
39,2
67,4%
32,6%
11,2%
44,1%
44,7%
24,8%
67,7%
7,5%
0,0%
1,1%
2,3%
18,6%
35,6%
35,8%
6,5%
4,6%
54,2%
12,0%
29,2%

3572,0
1,6
23,3
39,0
63,1%
36,9%
13,1%
43,3%
43,6%
28,0%
66,9%
5,1%
0,0%
0,7%
5,4%
20,1%
35,2%
31,4%
7,2%
4,1%
58,2%
12,2%
25,5%

2784,8
1,5
18,9
38,1
60,2%
39,8%
16,3%
43,3%
40,4%
23,7%
70,3%
5,8%
0,0%
0,2%
2,5%
18,3%
34,8%
35,9%
8,3%
3,0%
60,2%
16,7%
20,1%

2055,4
1,4
14,0
38,1
60,4%
39,6%
15,1%
48,7%
36,3%
24,1%
69,9%
6,0%
0,0%
0,4%
4,2%
17,6%
34,0%
37,4%
6,5%
2,9%
57,3%
21,0%
18,9%

1702,9
1,4
11,5
38,3
61,8%
38,2%
15,4%
41,2%
43,3%
29,9%
61,4%
8,6%
0,0%
0,2%
3,3%
18,6%
32,0%
37,6%
8,3%
3,2%
54,0%
16,3%
26,5%

1460,4
1,5
9,5
39,5
60,4%
39,6%
10,6%
37,9%
51,4%
37,1%
57,9%
5,0%
0,5%
1,0%
4,3%
12,0%
32,3%
42,3%
7,7%
4,9%
59,6%
13,9%
21,6%

1129,8
1,4
7,6
38,5
60,7%
39,3%
10,5%
44,6%
45,0%
42,4%
52,5%
5,0%
0,0%
0,9%
4,6%
14,6%
29,1%
44,4%
6,4%
3,7%
59,3%
13,5%
23,5%

941,8
1,5
6,4
37,5
56,9%
43,1%
14,2%
36,3%
49,5%
31,8%
63,4%
4,8%
0,1%
0,6%
3,5%
11,1%
30,9%
46,3%
7,5%
2,3%
60,6%
15,5%
21,6%

743,6
1,5
4,9
39,4
60,9%
39,1%
11,3%
43,6%
45,1%
29,4%
61,6%
9,0%
0,0%
0,9%
2,7%
9,1%
31,7%
52,0%
3,6%
1,4%
59,7%
12,4%
26,5%

610,2
1,7
3,9
40,0
62,7%
37,3%
14,9%
40,4%
44,7%
27,7%
60,6%
11,7%
0,0%
0,3%
7,2%
9,9%
32,8%
43,1%
6,8%
1,5%
48,4%
18,7%
31,4%

680,5
2,3
4,4
39,5
55,2%
44,8%
20,1%
34,1%
45,8%
37,0%
55,8%
7,3%
0,2%
0,0%
3,6%
12,5%
27,4%
47,4%
9,0%
4,4%
60,3%
13,4%
21,8%

Salario mensual promedio ($ corrientes)
Salario mensual promedio / Salario mínimo
Salario horario promedio ($ corrientes)
Horas semanales promedios
SEXO
Varón
Mujer
TAMAÑO DE LA FIRMA
Pequeña (1 a 5 empleados)
Mediana (6 a 100 empleados)
Grande (más de 100 empleados)
ANTIGÜEDAD LABORAL
Menor al año
De 1 a 5 años
Mayor a 5 años
NIVEL EDUCATIVO
Sin instrucción
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior incompleta
Superior completa
CALIFICACIÓN DE LA TAREA
Profesional
Operativo
TécnicoSin calificación

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Jóvenes de 18 a 24 años

Cuadro B.3. Características de los jóvenes ocupados con trabajo decente, 2003-2017

114
Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

0,1%
17,8%
0,4%
31,3%
4,7%
2,4%
16,1%
18,8%
7,4%

RAMA DE ACTIVIDAD
Sector primario
Industria
Construcción
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones
Servicios públicos
Sevicios financieros, inmobiliarios, alquileres y empresariales
Administración pública, educación, salud y servicios sociales
Otros
1,6%
19,1%
1,4%
34,0%
4,1%
1,4%
13,7%
20,9%
3,7%

2004
0,5%
20,8%
1,6%
36,1%
1,9%
0,1%
15,7%
14,9%
8,5%

2005
1,5%
21,8%
1,4%
27,7%
6,8%
0,8%
17,4%
19,4%
3,3%

2006
0,3%
27,0%
3,4%
27,6%
5,1%
0,1%
16,4%
16,8%
2,5%

2007
0,8%
22,2%
1,8%
28,0%
6,9%
1,0%
21,3%
14,5%
3,5%

2008
0,1%
20,1%
2,1%
27,8%
4,0%
2,2%
18,9%
19,2%
5,5%

2009
0,7%
20,9%
3,4%
28,0%
4,8%
0,2%
20,3%
16,8%
4,3%

2010
0,8%
17,4%
2,4%
30,3%
2,5%
2,4%
18,8%
17,0%
7,1%

2011
0,8%
18,9%
5,7%
28,7%
7,2%
2,3%
16,8%
16,9%
2,6%

2012
0,7%
17,5%
6,3%
27,7%
6,2%
2,0%
16,8%
17,7%
5,2%

2013
2,2%
16,6%
1,7%
26,0%
5,2%
1,6%
19,2%
21,9%
5,7%

2014
0,4%
14,3%
4,4%
28,4%
8,0%
2,3%
12,8%
23,6%
5,7%

2015
0,5%
17,1%
4,3%
28,4%
4,9%
0,7%
15,7%
19,6%
5,9%

2016
0,5%
13,0%
2,7%
29,8%
6,2%
1,8%
21,2%
20,5%
4,3%

2017

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC, II trimestres de cada año.

Nota: se considera que un ocupado posee un trabajo decente cuando tiene acceso a obra social, días pagos por enfermedad, aguinaldo y descuentos
jubilatorios, un ingreso laboral superior al salario mínimo, una jornada laboral adecuada (es decir que trabaja de 35 a 48 horas semanales o menosde 35 horas en forma voluntaria) y un empleo sin período de finalización.

2003

Jóvenes de 18 a 24 años

Anexos115

9821,9 13693,8 16877,74
0,06
2,2
2,1
87,90
97,3
68,1
38,12
37,2
37,6
56,1%
43,9%
9,0%
34,7%
56,3%
5,1%
25,9%
69,0%
0,3%
1,2%
9,0%
11,5%
29,2%
14,6%
34,1%
11,3%
56,3%
20,6%
11,8%

55,0%
45,0%
8,8%
37,2%
54,0%
4,7%
26,5%
68,7%
0,2%
1,4%
9,7%
9,6%
27,6%
14,6%
37,0%
11,3%
51,2%
25,6%
12,0%

56,3%
43,7%
9,0%
34,8%
56,2%
4,6%
27,1%
68,1%
0,0%
1,2%
10,6%
9,9%
28,6%
14,7%
34,9%
11,6%
54,2%
22,3%
12,0%

7653,0
2,1
53,2
37,5
56,2%
43,8%
9,4%
34,0%
56,6%
5,1%
26,5%
68,1%
0,1%
1,3%
11,1%
10,3%
27,9%
14,4%
34,8%
10,2%
52,8%
25,0%
12,1%

5691,9
2,0
39,6
37,7
53,3%
46,7%
10,4%
34,3%
55,3%
4,6%
28,6%
66,6%
0,1%
1,1%
10,0%
10,1%
27,3%
15,4%
35,9%
12,1%
51,5%
24,9%
11,5%

4718,0
2,1
32,9
37,4
53,6%
46,4%
9,0%
37,0%
54,0%
5,4%
28,2%
66,2%
0,2%
1,3%
11,4%
9,0%
25,9%
15,9%
36,3%
12,8%
50,3%
25,3%
11,5%

3819,7
2,1
26,7
37,6
54,3%
45,7%
9,5%
35,6%
54,9%
6,8%
30,2%
62,9%
0,0%
1,4%
10,1%
8,9%
25,7%
16,2%
37,7%
12,7%
50,3%
26,7%
10,4%

2919,6
1,9
20,6
37,5
55,0%
45,0%
10,2%
35,4%
54,4%
6,1%
32,6%
61,2%
0,1%
1,5%
10,1%
10,7%
23,8%
16,5%
37,2%
13,5%
47,8%
27,2%
11,6%

2404,6
1,9
17,0
37,4
53,9%
46,1%
8,5%
35,1%
56,4%
4,8%
32,5%
62,3%
0,1%
2,0%
11,7%
10,4%
22,5%
16,0%
37,3%
13,2%
49,5%
26,2%
11,0%

2005,6
2,0
14,1
37,5
52,7%
47,3%
10,5%
37,3%
52,3%
7,4%
29,6%
62,9%
0,1%
2,1%
14,2%
10,1%
23,2%
15,3%
34,9%
13,1%
49,2%
26,7%
11,1%

1546,8
1,9
10,9
37,2
53,6%
46,4%
8,8%
36,2%
55,0%
7,5%
27,4%
65,0%
0,1%
1,9%
13,3%
10,6%
23,8%
16,1%
34,3%
11,8%
50,7%
25,8%
11,8%

1293,2
2,1
9,1
37,1
52,9%
47,1%
10,0%
34,7%
55,2%
5,9%
26,4%
67,4%
0,3%
2,9%
12,9%
10,2%
23,5%
15,4%
34,8%
12,2%
51,0%
26,0%
10,8%

1034,1
2,0
7,2
37,4
53,7%
46,3%
11,4%
33,4%
55,3%
6,5%
26,9%
66,1%
0,2%
2,6%
13,6%
10,5%
24,0%
16,4%
32,8%
12,4%
50,7%
25,1%
11,9%

900,6
2,6
6,3
37,3
54,4%
45,6%
10,2%
36,5%
53,3%
5,4%
24,9%
69,3%
0,4%
2,6%
14,9%
11,6%
21,4%
16,1%
33,0%
14,7%
47,1%
26,9%
11,3%

886,0
3,1
6,3
37,1
54,5%
45,5%
10,7%
35,1%
54,2%
5,7%
25,1%
68,8%
0,3%
3,3%
14,9%
10,2%
22,3%
14,9%
34,1%
13,7%
43,7%
30,3%
12,3%

2017

Salario mensual promedio ($ corrientes)
Salario mensual promedio / Salario mínimo
Salario horario promedio ($ corrientes)
Horas semanales promedios
SEXO
Varón
Mujer
TAMAÑO DE LA FIRMA
Pequeña (1 a 5 empleados)
Mediana (6 a 40 empleados)
Grande (más de 40 empleados)
ANTIGÜEDAD LABORAL
Menor al año
De 1 a 5 años
Mayor a 5 años
NIVEL EDUCATIVO
Sin instrucción
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior incompleta
Superior completa
CALIFICACIÓN DE LA TAREA
Profesional
Operativo
TécnicoSin calificación

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Adultos de 25 a 64 años

Cuadro B.3 (cont.). Características de los adultos ocupados con trabajo decente, 2003-2017

116
Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

1,1%
14,4%
2,0%
11,3%
5,4%
1,9%
11,6%
47,1%
5,2%

RAMA DE ACTIVIDAD
Sector primario
Industria
Construcción
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones
Servicios públicos
Sevicios financieros, inmobiliarios, alquileres y empresariales
Administración pública, educación, salud y servicios sociales
Otros
1,5%
15,6%
1,5%
12,1%
3,7%
2,2%
9,4%
48,3%
5,4%

2004
0,6%
16,1%
2,1%
11,0%
4,8%
1,5%
11,7%
47,0%
5,0%

2005
0,8%
15,6%
2,3%
11,7%
4,2%
1,6%
11,2%
47,4%
5,0%

2006
0,6%
14,8%
3,1%
12,2%
4,8%
1,7%
11,9%
45,5%
4,8%

2007
0,7%
14,2%
2,7%
13,3%
5,1%
1,8%
12,1%
43,6%
5,9%

2008
0,8%
15,4%
2,7%
12,1%
4,7%
1,3%
13,3%
44,5%
4,8%

2009
1,1%
13,7%
2,7%
14,0%
4,8%
1,4%
12,8%
43,3%
5,7%

2010
1,2%
13,8%
2,2%
13,6%
4,6%
1,8%
13,5%
43,2%
5,1%

2011
1,1%
13,6%
2,8%
13,6%
6,6%
1,2%
13,6%
42,1%
5,4%

2012
0,9%
15,1%
3,1%
12,8%
7,3%
1,3%
12,4%
41,9%
5,1%

2013
0,8%
15,7%
2,1%
13,6%
6,9%
1,9%
12,0%
42,4%
4,4%

2014
0,9%
16,0%
2,4%
13,4%
6,9%
1,7%
11,7%
43,1%
3,9%

2015
0,9%
14,1%
2,9%
13,9%
6,0%
1,7%
12,2%
42,4%
4,3%

2016
0,7%
14,5%
2,6%
15,2%
6,5%
1,5%
13,4%
42,0%
3,5%

2017

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC, II trimestres de cada año.

Nota: tienen trabajo decente los ocupados que tienen acceso a obra social, días pagos por enfermedad, perciben aguinaldo y poseen descuentos
jubilatorios, tienen un ingreso laboral superior al salario mínimo, una jornada laboral adecuada (es decir que trabajan entre 35 y 48 horas semanaleso menos de 35 horas en forma voluntaria) y poseen una ocupación sin período de finalización.

2003

Adultos de 25 a 64 años

Anexos117

9821,9 13.693,8 16.877,74
0,06
2,2
2,1
87,90
97,3
68,1
38,12
37,2
37,6
56,1%
43,9%
9,0%
34,7%
56,3%
5,1%
25,9%
69,0%
0,3%
1,2%
9,0%
11,5%
29,2%
14,6%
34,1%
11,3%
56,3%
20,6%
11,8%

55,0%
45,0%
8,8%
37,2%
54,0%
4,7%
26,5%
68,7%
0,2%
1,4%
9,7%
9,6%
27,6%
14,6%
37,0%
11,3%
51,2%
25,6%
12,0%

56,3%
43,7%
9,0%
34,8%
56,2%
4,6%
27,1%
68,1%
0,0%
1,2%
10,6%
9,9%
28,6%
14,7%
34,9%
11,6%
54,2%
22,3%
12,0%

7653,0
2,1
53,2
37,5
56,2%
43,8%
9,4%
34,0%
56,6%
5,1%
26,5%
68,1%
0,1%
1,3%
11,1%
10,3%
27,9%
14,4%
34,8%
10,2%
52,8%
25,0%
12,1%

5691,9
2,0
39,6
37,7
53,3%
46,7%
10,4%
34,3%
55,3%
4,6%
28,6%
66,6%
0,1%
1,1%
10,0%
10,1%
27,3%
15,4%
35,9%
12,1%
51,5%
24,9%
11,5%

4718,0
2,1
32,9
37,4
53,6%
46,4%
9,0%
37,0%
54,0%
5,4%
28,2%
66,2%
0,2%
1,3%
11,4%
9,0%
25,9%
15,9%
36,3%
12,8%
50,3%
25,3%
11,5%

3819,7
2,1
26,7
37,6
54,3%
45,7%
9,5%
35,6%
54,9%
6,8%
30,2%
62,9%
0,0%
1,4%
10,1%
8,9%
25,7%
16,2%
37,7%
12,7%
50,3%
26,7%
10,4%

2919,6
1,9
20,6
37,5
55,0%
45,0%
10,2%
35,4%
54,4%
6,1%
32,6%
61,2%
0,1%
1,5%
10,1%
10,7%
23,8%
16,5%
37,2%
13,5%
47,8%
27,2%
11,6%

2404,6
1,9
17,0
37,4
53,9%
46,1%
8,5%
35,1%
56,4%
4,8%
32,5%
62,3%
0,1%
2,0%
11,7%
10,4%
22,5%
16,0%
37,3%
13,2%
49,5%
26,2%
11,0%

2005,6
2,0
14,1
37,5
52,7%
47,3%
10,5%
37,3%
52,3%
7,4%
29,6%
62,9%
0,1%
2,1%
14,2%
10,1%
23,2%
15,3%
34,9%
13,1%
49,2%
26,7%
11,1%

1546,8
1,9
10,9
37,2
53,6%
46,4%
8,8%
36,2%
55,0%
7,5%
27,4%
65,0%
0,1%
1,9%
13,3%
10,6%
23,8%
16,1%
34,3%
11,8%
50,7%
25,8%
11,8%

1293,2
2,1
9,1
37,1
52,9%
47,1%
10,0%
34,7%
55,2%
5,9%
26,4%
67,4%
0,3%
2,9%
12,9%
10,2%
23,5%
15,4%
34,8%
12,2%
51,0%
26,0%
10,8%

1034,1
2,0
7,2
37,4
53,7%
46,3%
11,4%
33,4%
55,3%
6,5%
26,9%
66,1%
0,2%
2,6%
13,6%
10,5%
24,0%
16,4%
32,8%
12,4%
50,7%
25,1%
11,9%

900,6
2,6
6,3
37,3
54,4%
45,6%
10,2%
36,5%
53,3%
5,4%
24,9%
69,3%
0,4%
2,6%
14,9%
11,6%
21,4%
16,1%
33,0%
14,7%
47,1%
26,9%
11,3%

320,43
1,10
2,51
36,98
56,0%
44,0%
50,1%
33,8%
16,1%
63,4%
32,1%
4,3%
0,1%
3,2%
17,0%
28,7%
24,4%
23,0%
3,5%
1,3%
41,8%
6,9%
50,0%

2017

Salario mensual promedio ($ corrientes)
Salario mensual promedio / Salario mínimo
Salario horario promedio ($ corrientes)
Horas semanales promedios
SEXO
Varón
Mujer
TAMAÑO DE LA FIRMA
Pequeña (1 a 5 empleados)
Mediana (6 a 40 empleados)
Grande (más de 40 empleados)
ANTIGÜEDAD LABORAL
Menor al año
De 1 a 5 años
Mayor a 5 años
NIVEL EDUCATIVO
Sin instrucción
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior incompleta
Superior completa
CALIFICACIÓN DE LA TAREA
Profesional
Operativo
TécnicoSin calificación

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Jóvenes de 18 a 24 años

Cuadro B.4. Características de los jóvenes ocupados con déficit de trabajo decente, 2003-2017

118
Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

3,1%
13,6%
8,7%
31,0%
3,4%
0,1%
8,0%
18,7%
13,4%

RAMA DE ACTIVIDAD
Sector primario
Industria
Construcción
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones
Servicios públicos
Sevicios financieros, inmobiliarios, alquileres y empresariales
Administración pública, educación, salud y servicios sociales
Otros
1,5%
15,6%
1,5%
12,1%
3,7%
2,2%
9,4%
48,3%
5,4%

2004
0,6%
16,1%
2,1%
11,0%
4,8%
1,5%
11,7%
47,0%
5,0%

2005
0,8%
15,6%
2,3%
11,7%
4,2%
1,6%
11,2%
47,4%
5,0%

2006
0,6%
14,8%
3,1%
12,2%
4,8%
1,7%
11,9%
45,5%
4,8%

2007
0,7%
14,2%
2,7%
13,3%
5,1%
1,8%
12,1%
43,6%
5,9%

2008
0,8%
15,4%
2,7%
12,1%
4,7%
1,3%
13,3%
44,5%
4,8%

2009
1,1%
13,7%
2,7%
14,0%
4,8%
1,4%
12,8%
43,3%
5,7%

2010
1,2%
13,8%
2,2%
13,6%
4,6%
1,8%
13,5%
43,2%
5,1%

2011
1,1%
13,6%
2,8%
13,6%
6,6%
1,2%
13,6%
42,1%
5,4%

2012
0,9%
15,1%
3,1%
12,8%
7,3%
1,3%
12,4%
41,9%
5,1%

2013
0,8%
15,7%
2,1%
13,6%
6,9%
1,9%
12,0%
42,4%
4,4%

2014
0,9%
16,0%
2,4%
13,4%
6,9%
1,7%
11,7%
43,1%
3,9%

2015
0,9%
14,1%
2,9%
13,9%
6,0%
1,7%
12,2%
42,4%
4,3%

2016
0,7%
14,5%
2,6%
15,2%
6,5%
1,5%
13,4%
42,0%
3,5%

2017

Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC, II trimestres de cada año para 2004-2016 y I trimestre de 2017.

Nota: tienen trabajo decente los ocupados que tienen acceso a obra social, días pagos por enfermedad, perciben aguinaldo y poseen descuentos
jubilatorios, tienen un ingreso laboral superior al salario mínimo, una jornada laboral adecuada (es decir que trabajan entre 35 y 48 horas semanaleso menos de 35 horas en forma voluntaria) y poseen una ocupación sin período de finalización.

2003

Jóvenes de 18 a 24 años

Anexos119120Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Cuadro B.5. Tasa de deserción escolar por estrato de ingreso, 2003-2017
Adolescentes de 16 y 17 años
Año

Jóvenes de 18 a 24 años

Estrato del ingreso familiar per cápita

Estrato del ingreso familiar per cápita
Todos

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

Bajo

Medio

Alto

24,6%
19,4%
18,9%
20,8%
14,6%
18,7%
22,0%
17,8%
20,2%
20,7%
15,5%
16,4%
15,5%
10,4%
8,0%

14,3%
11,0%
10,4%
10,6%
11,9%
12,5%
8,8%
7,8%
9,7%
6,9%
9,7%
7,4%
9,2%
6,9%
4,3%

8,1%
3,7%
0,3%
1,5%
3,3%
3,3%
5,7%
3,0%
6,0%
7,4%
4,6%
1,0%
6,9%
0,5%
0,3%

19,1%
14,7%
14,1%
14,9%
12,5%
15,0%
15,8%
13,0%
15,2%
14,7%
12,8%
12,2%
12,6%
10,1%
9,8%

Todos
Bajo

Medio

Alto

48,7%
42,0%
42,6%
43,9%
41,5%
42,0%
42,9%
40,5%
40,6%
41,3%
38,5%
35,4%
38,0%
30,2%
31,2%

28,1%
21,9%
21,0%
21,6%
20,3%
21,0%
21,7%
21,7%
19,3%
20,1%
20,8%
22,6%
19,6%
15,8%
16,5%

6,8%
6,9%
8,1%
6,1%
7,3%
8,8%
6,7%
8,0%
11,6%
8,8%
9,1%
8,4%
11,1%
12,3%
5,5%

33,1%
27,4%
27,6%
27,7%
26,9%
27,6%
28,2%
27,4%
27,3%
27,5%
27,3%
26,1%
26,6%
24,7%
23,7%

Nota: el estrato bajo incluye al primero y al segundo quintil; el estrato medio, al tercero y al cuarto
quintil y el estrato alto, al quinto quintil del ingreso familiar per cápita.
Fuente: elaboración propia a partir de la EPH, INDEC, II trimestres de cada año.

Cuadro B.6. Situación respecto del nivel educativo secundario, abandono escolary repitencia, según edad de ingreso en el mercado laboral, ENAPROSS 2015
Situación con respecto al secundario
Edad en
No
Asiste Asistió y Finalizó el Finalizó ella que comenzó
inició el
alno final. sec. y cont. sec. y noa trabajar
secundario secundario el sec. estudios cont. estud.
Menor de 10 años
De 10 a 15 años
De 16 a 17 años
De 18 a 24 años
No trabaja
Todos

25,0%
13,1%
7,2%
5,1%
6,8%
7%

0,4%
13,1%
15,8%
8,2%
25,8%
15%

37,8%
34,2%
37,0%
23,7%
10,5%
24%

29,3%
10,6%
22,2%
35,8%
44,8%
32%

7,4%
29,0%
17,8%
27,2%
12,0%
22%

Abandono escolar

Repitencia

Total

Sí

No

Total

Sí

No

Total

100%
100%
100%
100%
100%
100%

1,0%
32,7%
28,6%
13,8%
9,4%
16%

99,0%
67,3%
71,4%
86,2%
90,6%
84%

100%
100%
100%
100%
100%
100%

15,3%
45,1%
36,3%
25,2%
25,1%
28,3%

84,7%
54,9%
63,7%
74,8%
74,9%
72%

100%
100%
100%
100%
100%
100%

Fuente: elaboración propia a partir de la ENAPROSS 2015.

Varón
31%
28%
39%
29%
30%
25%
64%

Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

65%
59%
67%
63%

66%
66%
75%

35%
41%
33%
37%

34%
34%
25%

70%
75%
36%

69%
72%
61%
71%

Mujer

Varón
25%
29%
18%
30%
20%
24%
32%

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
80%
76%
68%

75%
71%
82%
70%

Mujer

Varón
39%
40%
51%
40%
32%
50%
15%

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
68%
50%
85%

61%
60%
49%
60%

Mujer

Varón
36%
35%
40%
32%
39%
29%
85%

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

61%
71%
15%

64%
65%
60%
68%

Mujer

100%
100%
100%

100%
100%
100%
100%

Total

Colaborar con otros hogares

Total

Trabajo voluntario

Total

Tareas de cuidado(miembros del hogar)

Total

Varón

Mujer

Apoyo escolara los miembros del hogar

Quehaceres domésticos

Fuente: elaboración propia a partir de la EAHU y la Encuesta sobre trabajo no remunerado y uso del tiempo 2013.

Todos
No comenzó el secundario
Asiste al secundario
Asistió y no finalizó el secundario
Finalizó el secundario
Y continúa estudios superiores
No continúa estudios superiores
Finalizó estudios superiores

Jóvenes de 18 a 24 años

Cuadro B.7. Composición por género de los jóvenes que realizan trabajos no remunerados, según situación con respecto
al nivel educativo secundario, 2013

Anexos121

122

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina
Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Cuadro B.8. Ahorro de costos laborales de la contratación de un empleado joven,según los incentivos económicos de la Ley N° 26.940 y del Proyecto de ley “Primer Empleo”
Costos laborales de un nuevo empleado
Alícuota Cont. Pat. Seg. Soc.
Alícuota Cont. Pat. Obra social
SM
Remuneración bruta =1.5´SM
Costo laboral total (sin ART)

Ley Nº 26.940

Nuevo empleo en:
Empresas de hasta 5 empleados
Reducción cont. pat. seg. soc.
Alícuota cont. pat. seg. soc.
Costo laboral total (sin ART)
Ahorro costo laboral% Ahorro del costo laboral
Empresas de 6 a 15 empleados
Reducción cont. pat. seg. soc.
Alícuota cont. pat. seg. soc.
Costo laboral total (sin ART)
Ahorro costo laboral% Ahorro del costo laboral
Empresas de 16 a 80 empleados
Reducción cont. pat. seg. soc.
Alícuota cont. pat. seg. soc.
Costo laboral total (sin ART)
Ahorro costo laboral% Ahorro del costo laboral

0,172
0,06
$8.060$12.090$14.895

0 a 12 meses

13 a 24 meses

25 a 36 meses

100%
0%$12.815,4$2.079,5
14,0%

75%
4%
$13.335,3$1.559,6
10,5%

50%
9%
$13.855,1$1.039,7
7,0%

100%
0%
$12.815,4$2.079,5
14,0%

75%
4%
$13.335,3$1.559,6
10,5%

0%
17%
$14.894,9
$0,0
0,0%

50%
9%
$13.855,14$1.0407,0%50%
9%$13.855,14$1.0407,0%0%
17%$14.894,88$00,0%Proyecto de ley de promoción de “Primer Empleo”
Empresas de hasta 200 empleados
Reducción cont. pat. seg. soc.
Alícuota cont. pat. seg. soc.
Norte argentino
Subsidio económico (% remuneración)
Costo laboral total (sin ART)
Ahorro costo laboral% Ahorro del costo laboral
Otras regiones
Subsidio económico (% remuneración)
Costo laboral total (sin ART)
Ahorro costo laboral% Ahorro del costo laboral

100%
0%

60%
7%

40%
10%

17%
$10.760,1$4.134,827,8%

17%$11.591,9$3.303,022,2%

17%$12.007,8$2.887,1
19,4%

8%$11.848,2$3.04720,5%

8%$12.680,0$2.21514,9%8%$13.095,9$1.79912,1%

Anexos

Proyecto de ley de promoción de “Primer Empleo”

Nuevo empleo en:
Empresas de más de 200 empleados
Reducción cont. pat. seg. soc.
Alícuota cont. pat. seg. soc.
Norte argentino
Subsidio económico (% remuneración)
Costo laboral total (sin ART)
Ahorro costo laboral% Ahorro del costo laboral
Otras regiones
Subsidio económico (% remuneración)
Costo laboral total (sin ART)
Ahorro costo laboral% Ahorro del costo laboral

0 a 12 meses

13 a 24 meses

25 a 36 meses

80%
3%

40%
10%

20%
14%

17%
$11.176,0$3.718,925,0%

17%$12.007,8$2.887,1
19,4%

17%$12.423,7$2.471,2
16,6%

8%$12.264,1$2.630,817,7%

8%$13.095,9$1.799,012,1%

8%$13.511,8$1.383,1
9,3%

Fuente: elaboración propia sobre la base de la Ley N° 26.940, el proyecto de ley “Primer Empleo” ydatos del MTEySS.

123

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

124

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Cuadro B.9. Objetivos de Desarrollo Sostenible, metas e indicadores relacionados
con la inserción laboral y educativa de los jóvenes

ODS

Metas relacionadas
con la inserción laboral y educativa
de adolescentes y jóvenes

Indicador propuesto
por el Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas

Indicador disponible
para adolescentes y jóvenes

Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos

OBJETIVO 4
4.1. De aquí a 2030, asegurar que todas
las niñas y todos los niños terminen la
enseñanza primaria y secundaria, que
ha de ser gratuita, equitativa
y de calidad y producir resultados
de aprendizaje pertinentes y efectivos.

4.1.1. Porcentaje de niños/jóvenes: a) en
los grados 2/3; b) al final de la enseñanza
primaria; y c) al final de la enseñanza
secundaria inferior, que han alcanzado almenos un nivel mínimo de competencia en:i) lectura y ii) matemática.

Porcentaje de jóvenes en la secundaria que
obtuvieron un nivel de bajo a satisfactorio
en las pruebas de lengua.
Porcentaje de jóvenes en la secundaria que
obtuvieron un nivel de bajo a satisfactorio
en las pruebas de matemática.

4.3. De aquí a 2030, asegurar el acceso
igualitario de todos los hombres ylas mujeres a una formación técnica,
profesional y superior de calidad,
incluida la enseñanza universitaria.

4.3.1. Tasa de participación de los jóvenes
y adultos en la enseñanza académica yno académica, y en la capacitación en losúltimos 12 meses.

Tasa de asistencia juvenil a un establecimiento
educativo.
Porcentaje de jóvenes que realizaron cursosde capacitación para mejorar habilidades yconocimientos para el trabajo (estudios noformales) durante los últimos tres años.

4.4. De aquí a 2030, aumentar
considerablemente el número dejóvenes y adultos que tienen lascompetencias necesarias, en particular
técnicas y profesionales, para acceder
al empleo, el trabajo decente y elemprendimiento.

4.4.1. Porcentaje de jóvenes y adultos
con conocimientos de tecnología de la
información y las comunicaciones (TIC)
por tipo de conocimiento técnico.

Porcentaje de jóvenes que utilizan
computadora en el hogar o fuera de él.
Porcentaje de jóvenes que utilizan Internet
en el hogar o fuera de él.
Porcentaje de adultos que utilizan
computadora en el hogar o fuera de él.
Porcentaje de adultos que utilizan Internet
en el hogar o fuera de él.

4.5. De aquí a 2030, eliminar las
disparidades de género en la educación
y asegurar el acceso igualitario a
todos los niveles de la enseñanza y laformación profesional para las personas
vulnerables, incluidas las personas con
discapacidad, los pueblos indígenas
y los niños en situaciones
de vulnerabilidad.

4.5.1. Índices de paridad (mujeres/
hombres, zonas rurales y urbanas, quintil
superior/inferior de recursos económicos,
y otras características, como la situación
en materia de discapacidad, los pueblos
indígenas y los efectos de conflictos, a
medida que se disponga de datos) para
todos los indicadores de esta lista que
puedan desglosarse.

Brecha de la tasa de asistencia al secundario deadolescentes (16-17) entre mujeres y varones (p.p.).
Brecha de la tasa de asistencia al secundario deadolescentes (16-17) entre el quintil bajo y alto.
Brecha de la tasa de asistencia al nivel educativo
superior entre jóvenes mujeres y varones.
Brecha de la tasa de asistencia al nivel educativo
superior entre jóvenes del quintil bajo y alto.
Brechas de la tasa de jóvenes con secundario
completo entre mujeres y varones.
Brechas de la tasa de jóvenes con secundario
completo entre el primer y el último quintil.
Brechas de la tasa de jóvenes con estudios
superiores completos entre varones y mujeres.
Brechas de la tasa de jóvenes con estudios
superiores completos entre el primer
y último quintil.

125

AnexosVariación Variación Variación
2003-2008 2008-2016 2003-2016

2003

2007

2008

2010

2011

2012

2013

2015

2016

–

78,9%

–

73,7%

–

–

75,6%

–

–

–

–

–

–

55,3%

–

70,1%

–

–

45,8%

–

–

–

–

–

41,4%

41,2%

43,0%

43,0%

45,9%

46,2%

43,7%

47,2%

45,1%

4,0%

4,8%

9,0%

–

–

–

–

23,7%

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

52,7%

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

49,5%

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

47,7%

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

44,4%

–

–

–

–

–

–

–

-5,76

-10,06-11,37

-5,98

-7,36

-12,12

-4,54

-6,93

-2,09

97,4%

-81,6%-63,7%

27,31

29,14

34,63

23,52

20,87

14,23

15,46

11,79

10,76

26,8%

-68,9%-60,6%

-7,82

-5,11

-7,17

-12,30-9,47-11,10

-7,70

-9,89

-10,10

-8,4%

41,0%

29,1%

47,01

35,44

43,91

36,96

42,07

29,22

31,78

37,00

33,14

-6,6%

-24,5%-29,5%-10,43

-7,77

-8,33

-16,76-16,06-11,26

-8,67

-8,96

-13,06-20,2%

56,8%

25,2%

58,59

45,11

51,69

51,40

45,31

42,93

43,74

46,11

39,87

13,9%

-22,9%-32,0%

-2,17

-1,79

-2,08

-1,84

-1,48

-1,16

-1,36

-1,32

-1,60

-4,2%

-23,0%-26,2%

-5,53

-8,38

-7,77

-5,52

-3,35

-5,08

-6,29

-4,05

-6,60

40,4%

-15,0%

19,3%Continúa en la página 126

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

126

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

ODS

Metas relacionadas
con la inserción laboral y educativa
de adolescentes y jóvenes

Indicador propuesto
por el Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas

Indicador disponible
para adolescentes y jóvenes

Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad
y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos

OBJETIVO 4
4.6. De aquí a 2030, asegurar que
todos los jóvenes y una proporción
considerable de los adultos, tantohombres como mujeres, estén
alfabetizados y tengan nociones
elementales de aritmética.

4.6.1. Porcentaje de población jóven
que alcanza por lo menos un nivel fijode competencia funcional en alfabetización.

Porcentaje de jóvenes que saben leer y escribir.

4.b. De aquí a 2020 aumentar
considerablemente a nivel mundial
el número de becas a fin de que sus
estudiantes puedan matricularse
en programas de enseñanza superior,incluidos los de formación profesional,
técnicos, científicos, de ingeniería
y de tecnología de la informacióny las comunicaciones.

4.b.1. Volumen de la asistencia oficial parael desarrollo destinada a becas por sector
y por tipo de estudio.

Porcentaje de jóvenes que reciben ayudas
económicas/ becas por parte del Estado
para estudiar.

5.4. Reconocer y valorar los cuidados
y el trabajo doméstico no remunerados
mediante servicios públicos,
infraestructuras y políticas
de protección social, y promoviendola responsabilidad compartida
en el hogar y la familia, según proceda
en cada país.

5.4.1. Porcentaje de tiempo dedicado aquehaceres domésticos y cuidados
no remunerados, por sexo y ubicación.

Horas promedio dedicadas a quehaceres
domésticos y cuidados no remuneradosde jóvenes.
Horas promedio dedicadas a quehaceres
domésticos y cuidados no remuneradosde jóvenes varones.
Horas promedio dedicadas a quehaceres
domésticos y cuidados no remuneradosde jóvenes mujeres.

5.b. Mejorar el uso de la tecnología
instrumental, en particular latecnología de la informacióny las comunicaciones, para promoverel empoderamiento de las mujeres.

5.b.1. Proporción de jóvenes que utilizan
teléfonos móviles, por sexo.

Proporción de jóvenes que utilizan teléfonos
móviles.
Proporción de jóvenes varones que utilizan
teléfonos móviles.
Proporción de jóvenes mujeres que utilizan
teléfonos móviles .

Lograr la igualdad de género
y empoderar a todas las mujeres y las niñas

OBJETIVO 5

127

Anexos

2003

2007

2008

2010

2011

2012

2013

2015

2016

Variación Variación Variación
2003-2008 2008-2016 2003-2016

99,9%

100,0%

99,6%

99,9%

100,0%

99,9%

100,0%

99,9%

99,7%

-0,2%

0,1%

-0,2%

–

–

–

–

–

–

–

5,3%

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

1,55

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

0,18

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

2,73

–

–

–

–

–

–

–

–

–

77,6%

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

79,6%

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

75,8%

–

–

–

–

–

–

–

Continúa en la página 128

Trayectorias hacia la formalización y el trabajo decente de los jóvenes en Argentina

128

Oportunidades y desafíos en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

ODS

Metas relacionadas
con la inserción laboral y educativa
de adolescentes y jóvenes

Indicador propuesto
por el Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas

Indicador disponible
para adolescentes y jóvenes

Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

OBJETIVO 8
8.3. Promover políticas orientadas aldesarrollo que apoyen las actividades
productivas, la creación de puestos detrabajo decente, el emprendimiento, lacreatividad y la innovación, y fomentar
la formalización y el crecimientode las microempresas y las pequeñas
y medianas empresas, incluso medianteel acceso a servicios financieros.

8.3.1. Proporción del empleo informal en el
empleo no agrícola por sexo.

Tasa de empleo informal de jóvenes.
Tasa de empleo informal de jóvenes varones.
Tasa de empleo informal de jóvenes mujeres.

8.5. De aquí a 2030, lograr el empleo
pleno y productivo y el trabajo decentepara todas las mujeres y los hombres,
incluidos los jóvenes y las personas
con discapacidad, así como la igualdadde remuneración por trabajo de igual
valor.

8.5.1. Ingreso medio por hora de mujeres
y hombres empleados, por ocupación, gruposde edad y personas con discapacidad.
8.5.2. Tasa de desempleo por sexo, gruposde edad y personas con discapacidad.

Ingreso laboral medio por hora de jóvenes
empleados.
Ingreso laboral medio por hora de varones
jóvenes empleados.
Ingreso laboral medio por hora de mujeres
jóvenes empleadas.
Tasa de desempleo de jóvenes.
Tasa de desempleo de jóvenes varones.
Tasa de desempleo de jóvenes mujeres.

8.6. De aquí a 2020, reducir
considerablemente la proporción dejóvenes que no están empleados y no
cursan estudios ni reciben capacitación.

8.6.1. Porcentaje de jóvenes (15 a 24 años)
que no estudian, no tienen empleo ni
reciben capacitación.

Porcentaje de jóvenes (18 a 24 años) que
no estudian y no tienen empleo.

8.7.1. Porcentaje y número de niños de 5
8.7. Adoptar medidas inmediatas
a 17 años que realizan trabajo infantil,
y eficaces para erradicar el trabajo
por sexo y grupo de edad.
forzoso, poner fin a las formas
contemporáneas de esclavitud
y la trata de personas y asegurarla prohibición y eliminación de las peores
formas de trabajo infantil, incluidos
el reclutamiento y la utilización de niños
soldados, y, de aquí a 2025, poner fin
al trabajo infantil en todas sus formas.

Porcentaje y número de niños de 5 a 17 años
que realizan tareas domésticas intensivas,
tareas de autoconsumo o tareas económicas(para el mercado).

8.b. De aquí a 2020, desarrollar y poneren marcha una estrategia mundial parael empleo de los jóvenes y aplicar el
Pacto Mundial para el Empleo de laOrganización Internacional del Trabajo.

Gasto público consolidado en promoción
y asistencia social y trabajo como porcentajedel gasto total.
Gasto público consolidado en promoción
y asistencia social y trabajo como porcentaje
del PIB.

8.b.1. Gasto total de fondos públicos
en programas de protección social
y de empleo como porcentaje
de los presupuestos nacionales y del PIB.

129

Anexos

2003

2007

2008

2010

2011

2012

2013

2015

2016

Variación Variación Variación
2003-2008 2008-2016 2003-2016

71,1%
69,2%
73,4%

56,7%
53,7%
61,2%

55,6%
54,3%
57,4%

55,4%
55,1%
56,0%

57,3%
56,4%
58,8%

58,7%
58,9%
58,3%

57,8%
57,6%
58,0%

57,1%
58,4%
54,6%

56,3%
56,2%
56,6%

-21,8%-21,5%-21,8%

1,3%
3,3%
-1,5%

-20,8%-18,8%-23,0%

2,80

3,71

3,90

4,22

4,64

4,35

4,52

3,74

3,95

39,5%

1,3%

41,4%

2,82

3,79

4,01

4,21

4,82

4,23

4,67

3,71

3,87

42,5%

-3,5%

37,5%

2,77
30,0%
27,1%
33,5%

3,58
16,2%
12,5%
21,1%

3,73
16,5%
13,7%
20,3%

4,25
18,5%
15,8%
22,5%

4,34
18,2%
15,5%
22,2%

4,57
16,7%
13,1%
22,5%

4,25
17,5%
15,4%
20,7%

3,78
19,2%
17,3%
22,7%

4,09
22,7%
20,9%
25,7%

34,7%
-45,1%-49,5%-39,4%

9,6%
37,7%
52,5%
26,3%

47,7%
-24,4%-23,0%-23,5%

31,8%

30,3%

30,5%

31,1%

29,8%

28,4%

30,1%

30,6%

32,1%

-4,0%

5,2%

1,0%

–

–

–

–

–

11,7%

–

–

–

–

–

–

32,5%

29,2%

28,5%

29,3%

28,9%

30,5%

30,5%

30,0%

–

-12,2%

–

–

9,6%

9,5%

9,8%

11,2%

11,6%

12,6%

13,1%

14,1%

–

2,6%

–

–

Fuente: elaboración propia a partir del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (2016), dela EPH, la ENTIC 2011, la ENAPROSS 2015, la Encuesta sobre trabajo no remunerado y uso del tiempo
2013 y datos del Ministerio de Hacienda de la Nación.

ISBN 978-92-2-328502-9

9 789223 285029