JUVENTUDy DERECHOSJUVENTUD Y
ORGANIZACIONESSINDICALES

en América Latina y el Caribe
Los jóvenes resultan
esenciales
para el futurodel sindicalismo
y para la fuerza,la eficacia y lalegitimidadde cualquierorganización
sindical.

Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe

Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2015
Primera edición 2015

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OIT
Juventud y Organizaciones Sindicales en América Latina y el Caribe. Lima: OIT; Oficina Regional para
América Latina y el Caribe, ACTRAV, 2015. 139 p.
Juventud, trabajo decente, formación, inserción profesional, empleo de jóvenes, juventud, sindicato,
medios de comunicación de masas, migración, América Latina, Caribe.
978-92-2-329886-9 (impreso)
978-92-2-329887-6 (web pdf)
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Impreso en PerúADVERTENCIA
El uso del lenguaje que no discrimine, ni marque diferencias entre hombres
y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin
embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerloen nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos
optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido deque todas las menciones en tal género representan siempre a hombres
y mujeres.

ÍNDICEÍNDICEAGRADECIMIENTOS

7INTRODUCCIÓN

8

1 | Estado del arte8

1.1 | OIT: La Juventud y el mundo del trabajo
1.2 | Población juvenil
1.3 | Migraciones
1.4 | Aspectos socio económicos

8
10
19
21

2 | Aproximación de la juventud al concepto de trabajo decente

24

2.1 | Las dimensiones del empleo de calidad
2.2 | El primer empleo y su eficacia como política pública
de integración social
2.3 | La educación y la formación de jóvenes:
2.4 | Algunas causas de desencuentro entre la educación y el trabajo

25

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad
3.1 | El rol de los medios de comunicación masiva
en la sociedad actual
3.2 | El trabajo desindicalizado
3.3 | ¿Qué hice yo para merecer esto?
3.4 | El concepto social
3.5 | Los movimientos sociales, universitarios, el asociacionismo
y la participación juvenil
3.6 | La cultura del Trabajo

27
29
31
35
35
38
39
40
51
53

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical

55

4.1 | El cambio tecnológico y las TICs
4.2 | Identificación de los jóvenes con la organización sindical.
El sentido de pertenencia
4.3 | Y ¿dónde está el sindicato?

55

5

57
59

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

4.4 | Articulación y conciliación entre la vida sindical y la vida social
4.5 | Limitantes estructurales del vínculo con la organización sindical
4.6 | Limitantes personales

5 | La ruta de acceso necesaria
5.1 | ¿Cuál es la estrategia de acceso al trabajo decente?
5.2 | El sindicato como espacio de intervención
para la reivindicación de derechos
5.3 | El itinerario hacia el trabajo decente y sus estaciones

6 | La palabra de los jóvenes

61
62
75
80
80
82
84
97

6.1 | Resultados cuantitativos de la encuesta
6.2 | Resultados cuantitativos de la encuesta
6.3 | Entrevistas a jóvenes sindicalistas, testimonios

97
98
100

7 | Conclusiones

101

8 | Orientaciones: el camino a seguir

106

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS115

ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENESSINDICALISTAS. TESTIMONIOS

117

6

AGRADECIMIENTOSAGRADECIMIENTOSEl Informe fue coordinado por Carmen Benítez, especialista regional de Educación Obrera Y Guillermo
Dema, especialista regional para América Latina y el Caribe en Trabajo Infantil y Empleo Juvenil,
quienes a su vez tuvieron a cargo la edición final del documento, así como acompañaron el procesode compilación y recolección de información. La investigación y sistematización regional fue llevada acabo, a iniciativa de la OIT, por Guillermo Zuccotti.
No obstante, sin el esfuerzo colectivo de varias personas este trabajo no hubiese sido posible.
Quisiéramos agradecer a Jesús García Jiménez, Alesandro Patrone, Puri Moran quienes ayudaron en
distintos momentos de la investigación; a los miembros de la Confederación Sindical de Trabajadoresy Trabajadores de las Américas (CSA), en especial a Víctor Báez Mosqueira, Secretario General;
Amanda Villatoro, Secretaria de Política Sindical y Educación y Marcelo Alvarenga; coordinador delPrograma de Juventud, por contribuir con los insumos necesarios para facilitar la participación de losjóvenes durante la investigación.
Extendemos también al agradecimiento a los miembros de la Unión Obrera de la Construcción dela República Argentina (UOCRA), quienes, desde la conducción política de Gerardo Martínez, a
través de los aportes de Romina Castro, Pablo Somoza y demás miembros del departamento SST,
contribuyeron en el desarrollo del documento. Finalmente agradecemos los testimonios de José Luis,
Ana Belén, Johnson, Maycol y demás jóvenes sindicalistas que permitieron tener una mirada más
profunda del rol que la juventud para el movimiento sindical y el trabajo decente de los trabajadores.
Mencion aparte merece la activa participación del Comité de juventud que, en el marco del Taller
Regional: Juventud y Organizaciones Sindicales en América Latina, llevado a cabo en Santiago deChile del 19 al 22 de mayo del corriente año, organizado conjuntamente por la Oficina regional de la
OIT para América Latina, El Centro Internacional de Turín y la participación de la CSA; han colaborado
con sus aportaciones e intervenciones en las conclusiones y recomendaciones del presente informe.
Úrsula Carrascal ayudó en las labores de pre edición y María Lucía Vizquerra facilitó todo el proceso
administrativo.

7

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

INTRODUCCIÓN

“Los jóvenes resultan esenciales para el futuro del sindicalismo y para la fuerza,la eficacia y la legitimidad de cualquier organización sindical. La juventud
no rechaza el sindicalismo y a menudo se identifica mucho con sus principios yvalores. Pero muchas veces les resulta difícil encontrar su lugar en las estructuras y
actividades sindicales. Es crucial que los sindicatos respondan mejor, en sus políticas
y actividades, a las necesidades y expectativas de los trabajadores y trabajadoras
jóvenes, que les hagan sentirse bien recibidos y que eliminen los obstáculos que
impiden su plena participación. Los sindicatos tienen que dar el primer paso para ir alencuentro de los jóvenes ahí donde estén”.1
Durante los últimos años hemos sido testigos de como el desafío del empleo juvenil ha adquirido
mayor relevancia en todos los países de nuestra Región. Esta preocupación pone en evidencia que
existe conciencia sobre el importante papel que desempeña la juventud en el desarrollo sostenible denuestras naciones. Como parte de las actividades preparatorias de la 101ª Conferencia Internacionaldel Trabajo (CIT) en 2012 (Ginebra), donde uno de los temas centrales fue la crisis del empleo delos jóvenes, la OIT llevó a cabo una amplia consulta a nivel mundial, con la finalidad de escuchar
sus opiniones sobre cómo enfrentar los problemas de desempleo, informalidad y déficits de trabajo
decente que afectan a millones de personas jóvenes en todo el mundo.
Es por todo ello, que la Oficina Regional de la OIT para América Latina y El Caribe, en coordinación
con la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas (CSA), órgano dela Confederación Sindical Internacional (CSI), diversas Federaciones Sindicales Internacionales,
tales como: UNI Américas, Internacional de Servicios Públicos (ISP), Internacional de la Educación(IE) Federación Internacional de los Trabajadores del Transporte (IFP), Federación Internacional de
Periodistas (FIP), Federación Internacional de Trabajadores del Textil, Cuero y Calzado (FITTVC/ORI),
Unificando los trabajadores agroalimentarios y de hostelería en todo el mundo (UITA), Internacionalde Trabajadores de la Construcción y la Madera (ICM) y IndustriALL Global Union, ha preparado elpresente informe con los objetivos de:
1ª Conocer en profundidad cuales son las causas, que a diferentes niveles, están impidiendo una
mayor y más activa presencia y participación de los jóvenes en las organizaciones sindicales.
2ª Conocer y documentar las experiencias innovadoras y proactivas que a nivel internacional, regional
y nacional vienen desarrollando las organizaciones sindicales en este sentido.
3ª Poder establecer conclusiones y recomendaciones concretas que permitan ser recogidas en el
marco de las políticas de juventud y a lo interno de las propias organizaciones sindicales en el marco
de la autoreforma.

1 | Estado del arte
1.1 | OIT: La Juventud y el mundo del trabajo
En oportunidad de la 18a. Reunión Regional Americana realizada en la ciudad de Lima durante
los días 13 al 16 de octubre de 2014, el informe “Las Américas ante los retos del siglo 21: empleo

1

Confederación Sindical Internacional (2015) http://www.ituc-csi.org/youth.html?lang=es

8

INTRODUCCIÓN
1 | Estado del artepleno, productivo y trabajo decente” elaborado por Guy Ryder, Director General de la OIT da cuenta
de los déficits en materia de trabajo decente para la Región en general, señalando especialmente lanecesidad de generación de empleos de calidad para la juventud como población de alto riesgo yvulnerabilidad y aún bajo un escenario de crecimiento económico que con sus más y sus menos hacaracterizado a América Latina y el Caribe durante la última década.
Más allá de este contexto, la OIT en su Informe: Trabajo Decente y Juventud en América Latina2
señala que “una serie de obstáculos impide el aprovechamiento pleno de estas ventajas. No obstantelos logros alcanzados en algunos indicadores laborales, la precariedad de la inserción laboral de losjóvenes continúa siendo una característica persistente en la región”.
Desde la perspectiva provista por los datos de este Informe, si bien entre los años 2005 y 2011, el
desempleo de los jóvenes de 15 a 24 años se redujo de 16.4% a 13.9%, éste presenta una dinámica
muy particular que impacta en el mercado de trabajo, por lo tanto la tendencia de reducción deldesempleo en este grupo resulta insuficiente para satisfacer las condiciones de un colectivo sujeto alas siguientes características relativas:↘↘ El desempleo en jóvenes triplica a la misma tasa en adultos.
↘↘ El desempleo juvenil representa más del 40% del total de los desempleados de la Región.
↘↘ Al interno del grupo se destaca el problema para el caso de las mujeres jóvenes (17.7%, contra
un 11.4% en el caso de los hombres jóvenes, para la Región).
↘↘ Del total de jóvenes de la Región, aproximadamente 35% sólo estudia y 33% sólo trabaja;
cerca de un 12% estudia y trabaja al mismo tiempo, y uno de cada cinco jóvenes en la región noestudia y ni trabaja.
↘↘ El 20% de las mujeres jóvenes se ocupan en oficios del hogar, limitando sus perspectivas para
una inserción laboral en empleos de mayor especificidad, en comparación con sólo 2% de loshombres jóvenes que se dedican a la misma actividad.
↘↘ De los jóvenes que sí trabajan, la gran mayoría lo hace en condiciones precarias, sólo 40%
cotizan a un seguro de salud y 39%, a un sistema de pensiones.
↘↘ El 55.6% de los que trabajan tienen un empleo informal, condición esta que trae aparejada
ingresos inferiores a los de la economía formal, inestabilidad laboral, desprotección y violación dederechos laborales.
Estos datos configuran en sí mismo la crisis del grupo etario respecto a las posibilidades de alcanzar
la satisfacción de necesidades mediante el acceso al trabajo. Pero, seguramente la mayor dificultad
se presenta al adjetivar a este con las palabras “decente” o “digno”.
En efecto, y a partir de que la OIT acuñara el termino trabajo decente y le diera cuerpo y dimensión
por medio de la Declaración para la Justicia Social para una globalización equitativa (2008), laexistencia de empleo o trabajo en cualquiera de sus expresiones no resulta condición suficiente, sinoque representa la condición necesaria para alcanzar estándares aceptables para cualquier trabajadoro trabajadora.
La incorporación de condiciones transversales como el ejercicio de la libertad sindical y el acceso ala negociación colectiva no es válido y exclusivo para el colectivo de jóvenes, pero su plena vigencia
encarna una diferencia adicional en favor de los trabajadores que se incorporan al mercado de trabajo:

2

Trabajo Decente y Juventud en América Latina: Políticas para la acción. OIT, Lima - 2014.

9

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

aquellos jóvenes que consiguen incorporarse a empleos o trabajo bajo estas condiciones forman partedel paradigma del trabajo protegido por derechos.
Ésta es parte de la naturaleza de este documento. La segmentación del mercado de trabajo, formas
precarias de empleo, los dobles estándares de derechos para los trabajadores ha impuesto mucho
más que desprotección legal y social para los jóvenes que ingresan a sus primeros empleos, hanincorporado un cambio de paradigma en la percepción y valoración de los derechos laborales, sociales
y sindicales de los mismos.
En una acepción aplicable a las ciencias sociales, “paradigma” se utiliza para describir el conjunto
de experiencias, creencias y valores que afectan la forma en que un individuo percibe la realidad yla forma en que responde a esas percepciones. En este sentido la sociedad capitalista postindustrial
contemporánea, propone otorgar visos de “normalidad” a situaciones inadmisibles, en comparación
con los modelos cuyo eje era el estado de bienestar y el pleno empleo el supuesto imperante en losmodelos de crecimiento económico. En este sentido resulta indispensable el rol de las organizaciones
sindicales como garante de derechos y de movilidad juvenil a los efectos de la participación yrepresentación de trabajadores.
La ostensible falta de libertad sindical en la mayoría de los países de nuestra Región, políticas depromoción de formas de empleo y autoempleo que eluden la responsabilidad de empleadores ola carencia de modalidades de trabajo autónomo o independiente con protección social y derecho
a la sindicalización, aleja a los jóvenes de la visión integradora que las organizaciones sindicales
proporcionaban casi naturalmente a partir del acceso al trabajo.
De allí que hoy, muchos de los derechos que configuran incentivos para la continuidad y estabilidad
laboral no sean vistos de la misma forma por jóvenes que acceden a condiciones esenciales de trabajo
muy inferiores a trabajadores que ingresaron al mercado de trabajo bajo el influyo de los empleos
protegidos y por tiempo indeterminado.
Esta realidad hace que en CIT en 2005 se aprobara la resolución relativa al empleo de los jóvenes, queconsistió en un conjunto amplio de políticas macro y microeconómicas y programas para hacer frente
al problema del empleo de este grupo y promover el aumento de la tasa de crecimiento del empleo.
En junio de 2012, la Conferencia Internacional del Trabajo realizó una discusión general sobre labase del informe La crisis del empleo de los jóvenes: ¡Actuemos ya!3 y adoptó unas conclusiones que
complementan y operativizan la resolución aprobada en 2005.

1.2 | Población juvenil
Aunque con diferencias de velocidades entre regiones, América latina y el Caribe no escapa a latendencia mundial de reducción de la población juvenil dentro de la población total. Según, el
informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina4, a partir de 2010 se verifica un punto de
inflexión respecto a la tendencia de crecimiento poblacional en estas edades pero, además, cambia lacomposición al interno del grupo de jóvenes. La tendencia indica una mayor concentración poblacionalen el segundo tramo etario de jóvenes (20 - 24 años), como lo muestra el GRÁFICO 15.

3

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_176940.pdf

4OIT, Trabajo Decente y Juventud en América Latina: Políticas para la acción (2014).

5

OIT, Trabajo Decente y Juventud en América Latina: Políticas para la acción (2014), Gráfico 3.

101 | Estado del arteGRÁFICO 1 América Latina (14 países): principales indicadores del mercado laboral
urbano por grupos etarios. Enero a septiembre, 2013 y 2014 a/ (porcentajes)
180
160
140

153

120

158

146

122

100
80
60

72

40
20
0

43
1950

1970

1990

2010

2030

2050

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014).

La tendencia de crecimiento de los jóvenes hasta el presente, representa una ventana de oportunidad
demográfica. Más jóvenes se concentraban en los primeros intervalos etarios y, en consecuencia,
las políticas educativas y formativas tienen un mayor poder anticipatorio respecto a las centradas
en el mercado de trabajo. Esto, en sí mismo, presenta una oportunidad de crecimiento potencial
en las economías en desarrollo, como las que caracterizan a los países Latinoamericanos. Por caso
contrario, un desaprovechamiento de esa “oportunidad”, no sólo impactaría en los actuales jóvenes,sino en el desempeño del bienestar social de toda la población ya que el ciclo demográfico se revertiráy volverá a aumentar la tasa de dependencia en el futuro.
De allí la importancia de desarrollar políticas públicas activas en torno de la población juvenil: entérminos de eficiencia, resulta mucho más productivo invertir en estos intervalos para la inclusión queen políticas de asistencia a mayores edades para evitar la exclusión.
¿Qué regula esta elección de políticas? La situación del mercado de trabajo y, desde la perspectiva
de los trabajadores, de la calidad del trabajo disponible. Es decir, que si afirmamos que el trabajo no
es una mercancía, inmediatamente debemos cuestionar o contextualizar el concepto de mercado detrabajo: si forzosamente nos han llevado a nombrar por convención como mercado a la institución que
regula las cantidades ofrecidas y demandadas de trabajo, debemos advertir que esta institucionalidad
es susceptible de ser, imperfecta, y como tal, requiere de la intervención permanente de la política
pública como garante de la equidad de oportunidades para los trabajadores, bajo un estándar decondiciones.
Veamos entonces que ocurre con los principales indicadores del empleo urbano por edad, como
un representativo importante del desempeño de esta institucionalidad. En el siguiente cuadro sepuede observar la evolución de los indicadores de empleo, tales como la tasa de participación, tasa
de ocupación y tasa de desempleo correspondientes a los años 2013 y 2014, divididos entre dos
grandes grupos etarios: de 15 a 24 años como grupo representativo de la situación de las condiciones
observadas en el empleo de los jóvenes y de 25 y más años como grupo representativo del resto dela PEA.

11

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

CUADRO 1 América Latina. Principales indicadores del empleo urbano por edad
TASA DE PARTICIPACIÓN
PAÍSESTASA DE OCUPACIÓNTASA DE DESOCUPACIÓN

15-24 años

25 años a más

15-24 años

25 años a más

15-24 años

25 años a más

2013

2014

2013

2014

2013

2014

2013

2014

2013

2014

2013

2014

Total países

47,9

46,5

66,2

65,7

41

40

63,2

62,8

14,5

14

4,6

4,3

Argentina

40,8

38,7

65,7

65,7

32,6

31,5

62,1

62,2

20,1

18,7

5,4

5,3

Brasil

52,9

50,1

64

62,4

45,3

43,2

61,5

60,4

14,5

13,9

3,9

3,3

Chile

36,2

36,1

65,5

65,8

30,5

30,1

62,5

62,5

15,7

16,5

4,6

5,1

Colombia

62,2

62,3

69,9

70,2

50,7

51,3

64,4

65,1

18,5

17,7

7,9

7,2

Costa Rica

48,2

50,2

67,1

68

36,8

36,8

62,7

63,8

23,7

26,5

6,6

6,1

Ecuador

39,7

37,6

69,1

70,3

34,1

31,9

67

67,6

14,3

15,2

3

3,8

Guatemala

48,9

49,6

67,5

69,2

45,4

45,6

65,6

67,2

7,3

8

2,8

3

Jamaica

34,9

33,3

74,1

74,4

21,7

22

65,8

66,9

37,8

34,1

11,2

10

México

43

42,3

64,8

64,5

38,9

38,3

62,2

62

9,5

9,5

3,9

3,9

Panamá

42,2

43,7

69,5

70,7

36,5

37,2

67

68,4

13,6

15

3,6

3,2

Perú

51,5

49,3

76,7

77

44,7

42,5

73,7

74

13,2

13,7

3,9

3,9

República
Dominicana

40,9

42,1

64,6

65,7

34,1

36,5

61,5

62,3

16,7

13,3

4,8

5,3

Uruguay

48,8

48,2

67,5

69,1

38,8

38,4

64,6

66

20,4

20,4

4,2

4,4

Venezuela

40,8

41,3

72,2

72,7

33,9

34,9

67,8

68,6

17

15,5

6,1

5,8

Fuente: OIT. Panorama Laboral 2014.

La tasa de participación mide el grado de participación de la población en el mercado de trabajo, es
decir, si analizamos el promedio de los países analizados de la Región podemos decir que un valorde 60 significa que un 46,5 % -año 2014- de la población de jóvenes de 15 a 25 años de edad estáinserta en la actividad económica, ya sea trabajando o buscando trabajo. Si comparamos este valor
con lo que ocurre con la misma medición para el resto de las edades activas, el porcentaje asciende
al 65,7%. Esta diferencia (-29, 23 %) nos habla de un importante déficit de inserción que tiene este
grupo de jóvenes en comparación con trabajadores de mayores edades.
Los GRÁFICOS 1 y 2 son útiles para comprobar la tendencia decreciente de esta tasa, fundamentalmente
desde el año 2008, lo que nos permite inferir el impacto de la crisis financiera internacional en las
posibilidades de los jóvenes de insertarse en el mercado de trabajo, aun cuando las posibilidadesde la Región y la política económica de muchos de sus países permitieron la implementación deherramientas contracíclicos que amortiguaron el impacto final de la crisis en los indicadores laborales.
Si comparamos la pendiente de ambos gráficos, vemos que el mayor impacto se produce en el grupo
juvenil.

12

1 | Estado del arteGRÁFICO 2 América Latina (países seleccionados): tasas departicipación, según edad y sexo. 2005 – 2011. 15 a 24 años
70,0
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

15 a 24 años
HombresMujeres

Total

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014). Principales indicadores del mercado laboral
juvenil 2005- 2011.

GRÁFICO 3 América Latina (países seleccionados): tasas de participación,
según edad y sexo. 2005 – 2011. 25 y más años
90,0
85,0
80,0
75,0
70,0
65,0
60,0
55,0
50,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

25 a más años
HombresMujeres

Total

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014). Principales indicadores del mercado laboral
juvenil 2005- 2011.

Por su parte, la tasa de ocupación mide la proporción de personas ocupadas sobre el total de poblaciónde esas edades. En este sentido y para el mismo año 2014, para el total de países podemos observarque, además de ser siempre porcentajes menores que la tasa de participación – en este caso estamos

13

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

hablando de trabajadores que efectivamente están ocupados, más allá de que estén en búsquedao tengan intención de trabajar- la brecha que existe entre los dos grandes agrupamientos etarios
es mayor: un 36,31 % menos, de jóvenes efectivamente están ocupados en relación al resto de la
población activa. En este caso, si analizamos los gráficos 3 y 4 podemos observar que, en el caso delos trabajadores mayores de 25 años (GRÁFICO 4) la tasa de ocupación se mantuvo relativamente
constante y que la gran crisis financiera internacional afectó levemente más a los hombres. Si hacemos
un análisis idéntico respecto a los ocupados de 15 a 25 años, podemos ver que la crisis impactó enforma similar tanto en jóvenes mujeres, como en jóvenes hombres.
En general, podemos inferir que esta crisis afecto mucho más fuertemente a jóvenes y en menor
medida a los hombres mayores de 25 años. Si pensamos que los jóvenes tienen una mayor propensiónde acceder a formas atípicas de empleo y que los trabajadores mayores hombres tienen contratos
de trabajo más estables y durables, tenemos que la crisis pudo haber reemplazado empleos de una
mayor calidad en términos de trabajo decente por otros más inestables y precarizados.
GRÁFICO 4 América Latina (países seleccionados): tasas de ocupación,
según edad y sexo. 2005 – 2011 (en porcentajes). 15 a 24 años
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

15 a 24 años
HombresMujeres

Total

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014). Principales indicadores del mercado laboral
juvenil 2005- 2011.

14

1 | Estado del arteGRÁFICO 5 América Latina (países seleccionados): tasas de ocupación,
según edad y sexo. 2005 – 2011 (en porcentajes) 25 y más años
90,0
85,0
80,0
75,0
70,0
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

25 a más años
HombresMujeres

Total

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014). Principales indicadores del mercado laboral
juvenil 2005- 2011.

Para el caso de la tasa de desempleo, resulta bien relevante observarlos con la evolución de las tasas
anteriormente analizadas. Como podemos apreciar en los gráficos 5 y 6, el dibujo, o sea, la tendencia
de ambos grupos etarios es prácticamente idéntica, esto significa que para estos períodos, se venía
verificando una sostenida baja de la tasa de desempleo que cambia derrumbó con el advenimientode la crisis y desde 2009 recupera la senda de disminución. Esta evolución nos debe hacer poneratención y relativizar la evolución de las anteriores variables (tasa de participación y tasa de ocupación)ya que para el caso del desempleo esta es una variable mucho más sensible a los niveles de actividad
económica y nos dice poco, por si misma, sobre las condiciones de esos trabajadores que entran ysalen de la ocupación.
GRÁFICO 6 América Latina (países seleccionados): tasas de desempleo,
según edad y sexo. 2005 – 2011 (en porcentajes) 15 a 24 años
22,0
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

15 a 24 años
HombresMujeres

Total

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014). Principales indicadores del mercado laboral
juvenil 2005- 2011.

15

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el CaribeGRÁFICO 7 América Latina (países seleccionados): tasas de desempleo
según edad y sexo. 2005 – 2011. 25 y más años
8,0
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

25 a más años
HombresMujeres

Total

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014). Principales indicadores del mercado laboral
juvenil 2005- 2011.

Con un ejemplo de comparación anual, 2013-2014, podemos ver cuánto mas sensibles son loscambios en las tasas de participación y ocupación en relación con la tasa de desempleo. Parecería
que los jóvenes sufren un mayor efecto desaliento ante las condiciones adversas que se verifican enel mercado de trabajo. (GRÁFICO 8).
GRÁFICO 8 América Latina. Variación interanual de los principales indicadores de mercado
laboral urbano por edad. Enero a septiembre, 2013 y 2014 (puntos porcentuales)
Tasa de participación
0,0

Total

Jóvenes

Adultos

Tasa de ocupación
Total

Jóvenes

Adultos

-0,4

-0,8

-0,5

-0,6

-0,4

Total

Jóvenes-0,3

Adultos

-0,3
-0,5

-1,0

-1,2

-1,6

-0,4

Tasa de desocupación-1,4

Fuente: OIT sobre la base de información oficial de las encuestas de hogares de los países.

Como veremos más adelante, el acceso a la educación formal como el vínculo entre la educación
formal y la formación de oficios son elementos que condicionan la ampliación de la brecha de la tasa
de participación y ocupación entre jóvenes y adultos.

16

1 | Estado del arte

El GRÁFICO 9 permite analizar que ocurre el nivel de participación laboral ante mayores niveles
de educación alcanzados. Si analizamos en términos generales (ambos sexos) los resultados son
esperables: a mayores niveles de tránsito por los distintos niveles de escolaridad -primaria, secundaria
y terciaria- estos jóvenes trabajadores están más cerca de los requerimientos de la oferta de empleo
y por ende se verifica un aumento de la participación laboral de este grupo.
Este es el argumento convencional que se le asigna a los problemas de inserción laboral de losjóvenes: la falta de formación que se traduce en déficit de productividad como eje. Si bien es correcta
esta deducción sería incompleta sino incorporamos en el análisis el peso que tiene la perspectiva degénero y la distorsión existente en un mercado de trabajo imperfecto y discriminador en el segmentode jóvenes trabajadores.
En efecto cuando introducimos el análisis de género al interno de la participación de los jóvenes en
el mercado de trabajo podemos ver la doble condición de vulnerabilidad que enfrentan las mujeres:los resultados parecerían indicar que el mercado se pone mucho más exigentes para las jóvenes
que pretenden alcanzar el mismo grado de participación de los jóvenes. En cambio para los jóvenes
varones parecería que el nivel educativo no les impide insertarse en el mercado de trabajo y el nivel
educativo no justifica los cambies en los niveles de participación. Veremos en diferentes partes de este
Informe que resulta insoslayable el uso de estas desigualdades como ventaja competitiva que implícita
o explícitamente beneficia a la oferta de trabajo, usando esta discriminación para la flexibilización decondiciones de trabajo y salariales.
GRÁFICO 9 América Latina: participación laboral de jóvenes - 25 y 29
años - por nivel de enseñanza alcanzado y sexo (% prom. 2009)
120
100
80
60
40
20
0
Primaria
incompleta
Ambos sexos

Secundaria
incompleta

Secundaria
completa

Hombres

Terciaria
incompleta

Terciaria
completa

Mujeres

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL. Informe Regional de Población de América Latina y el Caribe 2011.
Invertir en Juventud.

Estas tres variables combinadas -nivel educativo, tasa de participación y la tasa de ocupaciónnos permiten entender un fenómeno que se encuentra asentado en el marcado de trabajo juvenil
y condiciona el futuro de estas personas; comúnmente conocidos como “los NINI” (jóvenes que
ni estudian, ni trabajan), estos jóvenes no tienen acceso a un trabajo que les permita satisfacernecesidades más allá de la utilidad que le pueden otorgar a su núcleo familiar primario para lacolaboración en tareas no remuneradas y el sistema educativo establece fuertes distancias entre
los perfiles universitarios y aquellos jóvenes que, aún con terminalidad educativa, no encuentran unespacio profesional que compatibilice sus necesidades laborales.

17

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

Si bien ese fenómeno es descriptivo de la falta de actividad laboral para este grupo etario de población,la más ajustada denominación sería “SIN SIN” -Sin Acceso a la educación y Sin Acceso al trabajo-:cabría reflexionar acerca de cuáles serían los resultados de este grupo de existir una oferta de trabajo
firme y sostenida con niveles salariales que permitan acceso, no sólo a las necesidades del presente,sino también a las derivadas de las contingencias sociales a lo largo de la vida laboral. La identificaciónde jóvenes trabajadores que NI estudian, Ni trabajan puede deslizar un acto voluntario por el cuallos jóvenes “eligen” no estudiar o no trabajar. Como veremos al momento de abordar la crisis de lossistemas educativo, la reproducción de desigualdades abre más distancias en las oportunidades paralos jóvenes a medida que avanzan en los distintos ciclos educativos.
GRÁFICO 10 América Latina (18 países): jóvenes entre 15 y 29 años que no estudian ni
trabajan remuneradamente, por grupo de edad, alrededor de 2009 (en porcentajes)
30%
25%
20%
15%
10%
5%

(E

st Bo
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Br
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N
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on
du
ra
s

0%

15 a 29 años

20 a 24 años

25 a 29 años

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL. Informe Regional de Población de América Latina y el Caribe 2011.
Invertir en Juventud.

Cuando analizamos en detalle los 3 intervalos etarios del GRÁFICO 10, podemos ver como el deterioro
se potencia etapa tras etapa. La barra azul (15 a 29 años) nos dice que si bien su magnitud respecto
a las edades mayores es menor, durante esos años la deserción educativa y el tipo de trabajo alque esos jóvenes podrían tener acceso los condiciona fuertemente a hacer de esa situación unhecho permanente en el tiempo. A edades mayores (jóvenes excluidos del mercado de trabajo) es
de pensar que fueron jóvenes adolescentes sin terminalidad educativa que siguen viviendo de lazosde solidaridad familiar o de trabajos temporalmente eventuales y de escasa sostenibilidad. Esto nolleva necesariamente a introducir como vía de escape a esta situación a la informalidad laboral como
cultura de trabajo altamente predominante en este grupo etario.
Es así que cuando introducimos en la discusión de jóvenes la incidencia en la inserción laboral, surgentemas de como la calidad del trabajo (especialmente), la informalidad de las distintas economías, su
carácter estructural y las consecuencias que éstas traen en la informalidad laboral. Los jóvenes son
castigados mayormente por la ausencia de derechos y la precariedad de los puestos de trabajos,
características propias del trabajo en la economía informal. Debido a la necesidad, el ingreso al
mundo laboral de los jóvenes se da estas condiciones y que además no contempla el registro laboral,
instrumento normativo indispensable para el acceso a la protección social al momento de requerir18

1 | Estado del arteprestaciones producto de las contingencias sociales. No por ello, que uno de los indicadores más
usados para medir la formalidad laboral y el acceso de derechos laborales sea la afiliación a lossistemas de seguridad social de los trabajadores ocupados (GRÁFICO 11).

15 a 19
años

Informal

20 a 24
años

Informal

25 a 29
años

Informal

30 a 64añosGRÁFICO 11 América Latina. Trabajadores ocupados, afiliados a la seguridadsocial. Por grupo de edad y tipo de inserción laboral (en % prom. Año 2009)

Informal

2,1
36,4

Formal7,963Formal10,872,9Formal13,675

Formal
0

20

40

60

80

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL. Informe Regional de Población de América Latina y el Caribe 2011.
Invertir en Juventud.

¿Por qué es indispensable introducir en el análisis la evolución de la economía Informal? En ladiscusión de la Conferencia Internacional del Trabajo del año 2014, en las conclusiones6 de laComisión de Economía de Transición de la Economía Informal a la Economía Formal se acordó,
como considerando de intervención “que las mujeres, los jóvenes, los migrantes, los trabajadoresde edad, los pueblos indígenas y tribales, las personas afectadas por el VIH o el sida y las personas
con discapacidad son especialmente vulnerables a los déficits más graves de trabajo decente en laeconomía informal”... Esta decisión queda especialmente fundada en las diferencias de formalizacióndel trabajo que existen entre la economía formal y la economía informal.

1.3 | Migraciones
Un aspecto a ser tenido en cuenta al analizar no sólo las posibilidades de inserción social de losjóvenes, a través de las condiciones o atributos del trabajo decente, sino la estabilidad de este trabajo
y la participación de ellos en la estructura de las organizaciones sindicales es la dinámica migratoria.
Según, el documento de la CEPAL “Juventud y cohesión social en Iberoamérica”7 realizado en
conjunto con la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ), la juventud “... se desplaza con
mayor facilidad que la población infantil y la de mayor edad, lo que también les permite modificar sus

6 ILC 103 V (2).
7 CEPAL, "Juventud y cohesión social en Iberoamérica - un modelo para armar", 2008.

19

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

trayectorias vitales en busca de nuevas oportunidades. La población joven se enferma menos y tiene
menores probabilidades de morir durante esta fase del ciclo vital”. Estas características entre otras8,
hacen de este grupo, un colectivo de alta volatilidad y sensibilidad respecto a la situación económica,las oportunidades de educación, y por supuesto las oportunidades de empleo.
Estos factores que incentivan a la población juvenil son comunes tanto para las migraciones hacia las
grandes ciudades, aun dentro de nuestros mismos países, como la decisión de emigrar y establecerse
en países con “mayores posibilidades” de desarrollo personal o familiar.
Existen además, dos elementos adicionales a considerar que han jugado un papel muy importanteen las últimas décadas respecto a los cambios migratorios: la globalización y, más recientemente, el
advenimiento de la crisis financiera económica a escala mundial que afectará especialmente fuerte aalgunos países europeos.
En primer lugar, la globalización facilitó la movilidad migratoria desde Latinoamérica a partir delmayor y más fácil acceso a la información sobre las oportunidades de asentamiento y de trabajo,
fundamentalmente a partir de las consecuencias recesivas que asolaran a nuestra Región a raíz de la
implementación de las políticas de ajuste estructural llevadas a cabo en nuestros países.
El segundo elemento que se está verificando desde el advenimiento de la crisis financiera es que,la elección del ajuste ortodoxo como eje de la política económica, está haciendo de algún modo,
invertir el signo migratorio para algunos jóvenes cuyos países de origen se encuentran actualmente en
mejores condiciones relativas que aquellos a los cual habían migrado oportunamente.
En cualquier caso lo que termina definiendo tal decisión es la búsqueda de la realización personal yfamiliar ante lo que parece evidente definir como la falta de contención nacional de estos jóvenes queno encuentran espacio, ni posibilidades en sus países y, en el caso del migrante interno, localidadesde origen. Esta situación para el caso de los jóvenes, representa un problema que sumado a otros
factores como la pobreza, hacen que los alejen de los estándares de trabajo decente y que seencuentren como un grupo de alta vulnerabilidad.
En estas condiciones de acceso, lejos podemos estar de hablar de reconocimiento sindical,
participación o representación, toda vez que en muchos casos, estos trabajadores resultan víctima
de abuso o explotación de patrones, a través de la contratación sin registración laboral o alterando
condiciones de trabajo “de hecho”, por el solo hecho de ser inmigrantes.
Al respecto, es importante lo que sintetiza la CSA respecto de la dimensión migratoria en general en
relación con las secuelas desbastadoras de la globalización económica en la estructura productiva
de países de la Región: “Uno de los principios y demandas del movimiento sindical de las Américas
es la eliminación de las restricciones que impiden la libre circulación de las personas. Para lostrabajadores/as que han migrado y sus familiares, cualquiera sea su situación migratoria, es necesario
garantizar en todo el mundo, el piso de derechos establecidos por la Convención Internacional Sobre
la Protección de Todos los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familiares y los Convenios
97 y 1439 de la OIT sobre Trabajadores Migrantes y reconocer el principio de no repatriación cuando
se hayan violado sus derechos.” No obstante, sostiene además el derecho a no migrar que tienen lostrabajadores encontrando para ello las condiciones de desarrollo en sus países de origen.

8 Más allá de las razones subjetivas, los jóvenes se enfrentan a factores inductores que son objetivos de la migración durante
esta fase de la vida y se relacionan con la ocurrencia de hechos significativos en ella y que favorecen a los movimientos
migratorios, tales como la formación de la unión y el inicio de la reproducción, el ingreso a la universidad o la incorporación almercado de trabajo (Rodríguez Vignoli, Jorge, 2008).
9

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312242

20

1 | Estado del arte

Esta premisa del sindicalismo de las Américas, para su efectivización, supone y requiere delfortalecimiento de lazos sindicales interregionales que promuevan el derecho de estos trabajadores.
Todo este fenómeno, sumado a los cambios demográficos, aunque no preocupantes, en la Región
restan potencial productivo a nuestras economías a partir de lo que se conoce como la reduccióndel “Bono demográfico”10 en impacto. En efecto, la tendencia de la caída de la población joven
en nuestros países, ya sea por efecto de la emigración hacia otras regiones, o bien por efecto delenvejecimiento de la población; condiciona las posibilidades de crecimiento productivo.
En cualquier caso, toda esta situación descripta resulta un fuerte condicionante para la juventud ala hora de la plena participación y representación en las estructuras sindicales. La volatilidad y loscambios internos o externos en búsqueda de oportunidades de trabajo desnudan dos elementos
muy importantes: 1) la falta de identificación cultural con la estructura sindical receptiva, productode barreras idiomáticas, de límites en los propios reglamentos internos de algunas organizaciones
para el acceso a puestos de representación o como hemos visto la misma condición de irregularidad
inmigratoria, en muchos casos; y 2) la falta de oportunidades de empleo decente que naturalmente
conspira contra la posibilidad de afiliación sindical y mucho menos de representación sindical en sus
países de origen.
Una experiencia interesante de facilitación hacia la libre circulación la representa el Mercosur donde
los países integrantes (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela) están trabajando en elPlan Regional de Facilitación de la Circulación de Trabajadores. Esta experiencia ha inspirado a lospaíses miembros de la UNASUR, en lo que pretende ser la Ciudadanía Suramericana que desde ya
permitiría la libre circulación de las personas por todos los países miembros de UNASUR11.
Esta idea de regionalizar la ciudadanía es un concepto útil para la reconciliación de los jóvenes
migrantes con los derechos fundamentales, habida cuenta que, como hemos visto anteriormente,
son los jóvenes los que más van a poder usufructuar estos avances de la integración regional dada laalta propensión a la migración en estas franjas etarias en comparación con otras. Encontramos aquí
un espacio donde la juventud, específicamente organizada en organizaciones sindicales, debería
procurar participar y ampliar los canales de representación en estas estructuras regionales parapromover el avance de estas iniciativas. En definitiva, quienes emigran o inmigran de estos países son
potenciales trabajadores a sindicalizar y acreedores de derechos.

1.4 | Aspectos socio económicos
Más allá de la cantidad de nuevos jóvenes que pasan a formar parte de la PEA, que no solamenteafecta la magnitud de este colectivo y su variabilidad, está también el contexto socio económico y las
circunstancias en las que ellos pasan a formar parte de esa cohorte estadística.
Elementos tales como la extensión o repitencia de experiencias en la educación formal, la permanencia
de jóvenes en hogares familiares y, por ende, el retraso de la independencia familiar, son un rasgo delas sociedades actuales que tienen un punto en común: crisis de empleabilidad y hogares originales
de bajos ingresos.

10 Período durante la transición demográfica en que la proporción de personas en edades de trabajar (potencialmente
productivas) crece en relación a las personas en edades potencialmente dependientes. Este período se conoce también como“ventana demográfica de oportunidades”, en referencia a las posibilidades que ofrece para aumentar las tasas de crecimiento
económico per cápita y los niveles de bienestar de la población.
11 Según el art. 3, inc. i) del Tratado Constitutivo, la UNASUR tiene como objetivo específico la consolidación de una identidad
suramericana a través del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un estado miembro residentes encualquiera de los otros estados miembros, con el fin de alcanzar una ciudadanía suramericana. UNASUR; Informe Conceptual
sobre Ciudadanía Suramericana. Grupo de Trabajo sobre Ciudadanía Suramericana (GTCS).

21

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

La crisis de empleabilidad en general, encuentra un punto crítico en el sector juvenil. El documento dela CEPAL y la OIJ “La juventud en Iberoamérica. Tendencias y urgencias”12 describe en uno de sus
capítulos las principales paradojas a las que se enfrenta la juventud hoy día. La primera de ellas que
si bien la juventud goza de más acceso a la educación, se limita cada vez más el acceso al empleo.
En efecto, es verificable que las generaciones actuales gozan, siempre en términos generales, demayor acceso a la educación formal. Pero, para ajustar este análisis debemos al menos contemplar lainequidad en la distribución en los niveles de ingresos de los hogares y el efecto de los hogares pobres
en la eficiencia de esta extensión educativa.
Otro hecho mencionado, de importancia, es la permanencia de los jóvenes en los hogares entiempos de adolescencia tardía. Más allá de las imposibilidades de hecho que pueden suponer la
independencia económica de estos jóvenes, desprovistos de ingresos suficientes para poder alcanzar
la autonomía, existe por parte de ellos, en muchos casos, el refugio en el afecto y contención delcírculo más cercano y que más valoran frente a la incertidumbre de una sociedad de la cual descreen
por su propio contacto con ella.
En sociedades con severas diferencias de ingresos entre grupos socioeconómicos se condicionan laforma de reproducción, el cuidado de la salud, la alimentación y la integración social. Esto significa
que las diferencias de partida se reproducen y aumentan con el transito del ciclo vital. Es por ello que
sociedades más cohesionadas evitan la “dinámica demográfica de la pobreza”.

1.4 .1 | Pobreza y vulnerabilidad social
Entre tantos perjuicios, el período caracterizado como neoliberalismo dejó dos marcas culturales
y cuyas consecuencias han sido incorporadas en la sociedad como comúnmente admitidas: 1) laexistencia de institucionalidad con fuertes brechas en la distribución del ingreso y 2) la existencia detrabajadores estructuralmente pobres. Estos fenómenos de la contemporaneidad son las imágenes
que les devuelven como espejos a los jóvenes cuando ingresan, o pretenden hacerlo, al mercado detrabajo. En efecto, no es que los jóvenes sean “vulnerables”, sino que son las condiciones de acceso
imperantes las especialmente vulnerables para este colectivo.
El GRÁFICO 12, nos muestra los niveles de pobreza para varios países de la Región. En todos los
casos, el nivel más alto de pobreza se encuentra en el intervalo de edades entre los 15 y 19 años,
edades en las que los jóvenes transitan el paso de la escolaridad al trabajo por lo general. Este
entorno de pobreza puede condicionar la terminalidad educativa, adelantar el ingreso al mercado
de trabajo en sectores de baja productividad o incorporarse a la economía informal, como necesidad
de paliar la situación de pobreza. El GRÁFICO nos sirve para representar el impacto de este círculo
vicioso mediante la abismal diferencia que existe entre el quintil de ingreso familiar más favorecido (V)respecto del quintil más pobre. La pobreza, al menos, condiciona el acceso a empleos más estables yseguros, si por ello entendemos aquellos con acceso a la contributividad de estos trabajadores.

12 CEPAL-OIJ. "La juventud en Iberoamérica Tendencias y urgencias" Buenos Aires, agosto - 2007.

22

1 | Estado del arteGRÁFICO 12 América Latina (países seleccionados): jóvenes cotizantes al seguro de salud y alsistema de pensiones por quintiles de ingreso familiar per cápita según sexo. 2011 (porcentajes)
70,0

62,1
61,0
60,2 60,3
58,9
57,8

60,0
50,0

44,4
42,5
41,2 42,2
39,8
38,2

40,0
30,0
30,0
10,0
0,0

13,5
10,1
12,9
10,7

12,3
12,2

Mujeres

Total

HombresHombres

I Quintil
Cotizan a seguro médico en salud

Mujeres

Total

Hombres

V Quintil

Mujeres

Total

Total

Cotizan en sistema de pensiones

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014). Principales indicadores del mercado laboral
juvenil 2005- 2011.

Quizás esta sea una de las razones de peso por las cuales para el sindicalismo, el crecimiento
económico no es sinónimo de desarrollo humano. La experiencia de altas tasas de crecimiento
económico, alentando la concentración de los ingresos en economías sin centro en la producción yen condiciones de ausencia del Estado como asignador de recursos corrigiendo las inequidades que
proporcionan las fallas de mercado, no resolvieron los problemas de pobreza en nuestra Región, porel contrario, aumentaron las brechas de desigualdad.
De allí que la iniciativa de los pisos de protección social partan de un concepto novedoso luego de laexperiencia neoliberal para resolver el problema: sistemas de protección social que exceden el marco
de la seguridad social clásica; invirtiendo la secuencia lógica. Es decir, atacando a las condiciones
de vulnerabilidad social (invirtiendo en infraestructura, sanidad, educación, vivienda y también enmejoras de la empleabilidad) se avanzan pasos firmes respecto a aliviar la pobreza estructural.
En el caso de los jóvenes es más crudo este panorama ya que la pobreza produce exclusión (GRÁFICO
13) que se reproducirá a lo largo de sus historias laborales, en una espiral destructiva; jóvenes
excluidos sólo pueden aspirar a empleos precarios, sin o con escasa o nulo acceso a la protección
social, y sin acceso a los beneficios derivados de la institucionalidad laboral. Aquellos que conocenla experiencia laboral desde la precarización del trabajo, no tienen otra referencia donde proyectar
los derechos que, por otra parte, no conocen, producto de su entorno de exclusión permanente. Es
por ello, que la desigualdad y la distribución del ingreso en la juventud tiene un mayor impacto que
no solamente repercute en el presente, sino que echa raíces culturales hacia futuras generaciones.

23

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el CaribeGRÁFICO 13 América Latina (18 países). Incidencia de la pobreza en la población total, en losjóvenes de 15 a 29 años y en los jóvenes de 15 a 19 años. alrededor de 2009 (En porcentajes)
80
70
60
50
40
30
20
10

s
ra

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H

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Ar

U

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0

Pobreza 15 a 29 años

Pobreza 15 a 19 años

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL. Informe Regional de Población de América Latina y el Caribe 2011.
Invertir en Juventud.

2 | Aproximación de la juventud alconcepto de trabajo decente
Las brechas de desigualdad existentes hacen que el modelo no sea naturalmente convergente
hacia alcanzar formas de trabajo decente. Por el contrario, existen asimetrías que cuando se busca
remediarlas, a través de la política pública, no se pueden resolver o las soluciones son ineficaces
porque, en muchos casos, no son exclusivas o son preexistentes a aquellas propias del mercado detrabajo. Consecuentemente, es necesario resolver las desigualdades de oportunidades en el acceso
al trabajo decente de los jóvenes originadas en la niñez y en los entornos familiares. En este sentido,
la recomendación 202 (2012) de la OIT13 que establece los pisos nacionales de protección social,parten de la idea que el alto grado de desigualdad que exhiben las sociedades en la actualidad
impiden el acceso a condiciones esenciales que promuevan el desarrollo humano.
Según, el entonces Director del Departamento de Seguridad Social de la OIT, Michael Cichon(2005 – 2012) esta recomendación tenía por objeto ofrecer “apoyo a los países para abarcar a losdesprotegidos, los pobres y los más vulnerables, incluyendo a los trabajadores de la economía informal
y a sus familias, con el objetivo de garantizar que todos los miembros de la sociedad disfruten de almenos un nivel básico de seguridad social a lo largo de sus vidas”.

13 Recomendación sobre los pisos de protección social Nº 2012 (2012) http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPU
B:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:3065524:NO .

24

2 | Aproximación de la juventud al concepto de trabajo decente

Como marco operativo, esta recomendación se articula como un conjunto de garantías básicas
definidas a nivel nacional, las cuales están dirigidas a garantizar niveles mínimos de seguridad de losingresos y de acceso a los servicios de atención médica y otros servicios para todos. Estas medidas
deberían asegurar la protección a fin de prevenir o aliviar la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión
social, y permitir una vida digna. Es decir, que a través de las discusiones y el consenso internacional
se identifica que la desigualdad en cualquiera de los momentos del ciclo vital configura una seria
amenaza a la reproducción de estas desigualdades durante la vida activa del trabajador.
Es por ello, que no podemos pretender alcanzar un mercado de trabajo homogéneo sin proporcionar
garantías básicas que comprendan, entre otras, pensiones de vejez, prestaciones por discapacidad,
por hijos, de apoyo a los ingresos y otros beneficios y/o garantías y servicios dirigidos a los desempleados
y a los trabajadores pobres, así como al acceso a la atención de salud básica, también facilitar elacceso a los servicios sociales básicos, incluyendo la salud, el agua y el saneamiento, la educación, laseguridad alimentaria, la vivienda, etc. En este apartado veremos algunos aspectos que, en particular,
configuran barreras específicas que impiden o dificultan la aproximación al concepto y definición deltrabajo decente.

2.1 | Las dimensiones del empleo de calidad
Parece redundar, pero resulta útil referir al deterioro de la institucionalidad laboral a partir dediferentes reformas del Estado en nuestra Región ocurridas durante los años noventa. Este deterioro
puso definitivamente en cuestión la credibilidad de los jóvenes en la institucionalidad de nuestrospaíses, en general.
En efecto, el triunfo de las políticas neoliberales y su estabilidad durante largos períodos de tiempo,
producen dos efectos que deberían analizarse mucho más en detalle a la hora de evaluar la participaciónde los jóvenes en los distintos estamentos de la sociedad: por un lado la incorporación al mercado
de trabajo, bajo el influjo de nuevas modalidades de empleo más precarizantes y normativamente
flexibilizadas y por el otro, la creencia que alguien había claudicado o simplemente perdido la batalla
contra el establecimiento de esta nueva forma de institucionalidad laboral, que obviamente no
habían sido ellos. Estos dos elementos producen una especie de “estado de amnesia” cultural quela sociedad contemporánea al Estado de Bienestar tenía naturalmente incorporado. Los derechos yavances sociales eran, por definición, evolutivos y abarcativos de más población, al paso del tiempo.
Las reformas flexibilizadoras, el cambio del paradigma productivo y la vertiginosidad del cambio
tecnológico decididamente orientado a sostener políticas de oferta, en términos de eficiencia económica
como única definición de productividad deterioraron la cantidad de empleo, pero fundamentalmente
la calidad de los mismos.
Las Organizaciones Sindicales, con diferentes experiencias en cada país, algunos con mayor
actividad, otros más pasivos, transitaron este proceso como una institución más. Se puede decir
que fueron protagonistas o espectadores, al igual que los trabajadores que transitaron esta época detransformación de la estructura socio laboral, del cambio de paradigma. Es decir, las organizaciones
sindicales tienen en su ADN otro modelo socio laboral, cosa que no necesariamente le podemos
reclamar a quienes se incorporan hoy a la vida activa.
Esta crisis de institucionalidad lleva a una subjetividad del concepto “empleo de calidad”,
dependiendo de quién surja: un trabajador formado bajo el paradigma de pleno empleo, laestabilidad laboral, el reconocimiento del sindicato como reivindicador natural de las conquistas
de los trabajadores y la progresía legislativa, tiene otro concepto del empleo de calidad que unjoven que comienza a trabajar a tiempo parcial, con algunos “beneficios” y sin vigencia o con la
posibilidad que quien lo emplea, al amparo de la legislación, pueda tomarlo como un trabajador
pasante, temporal o con contrato a plazo fijo.

25

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el CaribeDIÁLOGO ENTRE EL VIEJO Y EL NUEVO PARADIGMA
G es un dirigente sindical de 44 años, quien en un encuentro familiar conversa con su sobrina ME, de 22
años, que había conseguido un empleo en un Restaurante con distintas sucursales, en aquel momento,
con actividad en gran expansión. Ella se mostraba muy entusiasmada porque coincidía con el curso deformación en hotelería y gastronomía, que había llevado a cabo. Además, contaba entre las ventajas, laposibilidad de días francos rotativos, pagas semanales y la posibilidad de almorzar y cenar en el trabajo.
Esas “ventajas” para su tío significaban una clara violación a los derechos laborales, quien le pregunto sila habían registrado como empleada. La joven respondió sonriendo: “tío ¿no me vas a hacer lio, no? Es mi
primer empleo, quiero aprender, seguramente me harán papeles más adelante, lo bueno es que, según
dicen, pagan puntualmente todas las semanas y la paga, aun escasa, me viene bien”

De allí que sea tan importante para todos los trabajadores la definición del concepto “trabajo decente”
que acuñara la OIT en 1999 y que le otorgara definitivos estándares objetivos a través de la Declaración
por la Justicia Social para una Globalización equitativa (2008). Este instrumento, sumado a la adopcióndel Pacto Mundial por el Empleo introduce elementos indiscutibles que ayudan a restituir la percepciónde derechos y la canalización de las demandas del sector de la juventud.
La última crisis mundial del empleo ha puesto de relieve y acentuado los ya existentes problemasde los jóvenes para acceder a los mercados de trabajo y al estándar de trabajo decente. Según, lasconclusiones de la reseña N° 14 sobre cuestiones políticas relativas al Pacto Mundial para el Empleo...”A menos que se apliquen opciones políticas para sostener la cantidad y la calidad del empleo
juvenil, puede retrasarse el disfrute de las ventajas de la recuperación económica por parte de lostrabajadores jóvenes”14 ... Esta premisa quedó demostrada cuando en el Informe de Guy Ryder,
Director General de la OIT, de la 18.a Reunión Regional Americana (2014) aseveró que el crecimiento
económico, tal cual se ha dado, de la última década no garantiza desarrollo con equidad social.

14 OIT, Pacto Mundial por el Empleo (2009).

26

2 | Aproximación de la juventud al concepto de trabajo decente

LOS JÓVENES Y SALUD LABORAL
La situación en salud y seguridad en el trabajo de los jóvenes trabajadores está determinada por el gradode precariedad por la que se caracterizan sus condiciones de contratación y que suele ser de corta
duración, temporal y en muchas ocasiones no ocupa la jornada completa. Los jóvenes deben gozar,
según la normatividad de prevención del derecho, a la formación, a la evaluación de sus puestos detrabajo y que se incluyan sus resultados en la planificación de las acciones preventivas de la empresa ya la vigilancia de la salud. Sin embargo, un elemento de la precariedad laboral, como es el caso de latemporalidad en un puesto de trabajo, puede generar diversas consecuencias.
Los jóvenes acceden a puestos de trabajo que ocupan durante periodos de trabajo cortos en lo que,por lo general, no acceden a las mismas oportunidades de formación que tienen los trabajadores quetienen contratos de mayor duración. En muchas ocasiones está formación viene siendo impartida por
un trabajador que está desarrollando o ha desarrollado esas mismas tareas. Los jóvenes normalmente
no tienen conocimiento de información más profunda sobre tareas a desarrollar circunstancialmente oposibles incidencias e imprevistos que podrían lugar a accidentes laborales. Los planes de formación
suelen ser anuales y no coinciden con el tiempo en que los trabajadores jóvenes “temporales” estáncontratados, y si fuera el caso es que coincidieran, para las empresas no les es rentable en invertir
en una persona que no va a permanecer por lo que la inversión no sería amortizada. Debido a que
normalmente el grado de conocimiento requerido nunca es alcanzado por los trabajadores, en especial
de los temporales, hay más posibilidades que se afecte la productividad y que se incremente del número
de accidentes laborales en los puestos de trabajo.
Es por ello, que la obligación legal de realizar una evaluación de riesgos del puesto de trabajo para lostrabajadores jóvenes debe recoger la condición de la falta de experiencia de la persona en el puesto detrabajo. La gestión burocrática de la prevención en la empresa suele ser más lenta que los cambios enla conformación de la plantilla en la que se dan frecuentes contrataciones temporales. La revisión de laevaluación de riesgos y del plan de prevención de la empresa se lleva a cabo anualmente, por lo que sila rotación del puesto es muy alta, habría que modificar la evaluación cada vez que una persona nueva
lo ocupe. La realidad es que aunque esto sería lo ideal, el proceso no suele darse con tanta celeridad.
En el campo de la salud la norma obliga a hacer un reconocimiento para utilizar e integrar sus resultados
en la evaluación de riesgos. Es frecuente que se realice un reconocimiento médico inicial, pero no que sus
datos lleguen a utilizarse finalmente para el proceso completo de vigilancia para ver como las condiciones
de trabajo afectan su salud. En este caso, son las mujeres las que se caracterizan por ocupar puestos en
sectores en los que los daños a la salud son principalmente enfermedades profesionales y relacionadas
con el trabajo (daños más difíciles de identificar, cuantificar, y por tanto abordar). Ellas sufren con mayor
incidencia que los hombres la precariedad laboral y por tanto sus consecuencias en materia de seguridad
y salud.

2.2 | El primer empleo y su eficacia como
política pública de integración social
Los grupos de población, como los conformados por las mujeres y los jóvenes, tienen serias
dificultades en el acceso al mercado de trabajo, particularmente al formal. En el caso de ingresar almercado laboral lo logran en inferioridad de condiciones que otros grupos poblacionales. Muestra
de ello representan las tasas de desempleo juvenil en los países de la Región respecto de los demás
grupos etarios.

27

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el CaribeGRÁFICO 14 América Latina (paises seleccionados): tasas de desempleo juvenil por
sexo según quintiles de ingreso familiar per cápita. 2005 - 2011 (porcentajes)
40.0

TOTAL

HOMBRESMUJERES2005 2007 2009 20112005 2007 2009 20112005 2007 2009 2011

35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

Fuente: OIT con la base de información de las encuestas de hogares de los países.

El GRÁFICO 14 permite verificar el efecto arrastre que produce el nivel de vida de entorno delos jóvenes, que acentúan más la brecha entre los mismos reproduciendo la desigualdad. Si lo
observamos en términos de pobreza, el quintil I (jóvenes provenientes de hogares más pobres) observa
las mayores tasas de desempleo, sujeto a mayores condiciones de vulnerabilidad en el caso de las
mujeres jóvenes. También se observa la brecha más amplia con el quintil V (jóvenes provenientes dehogares de mayores ingresos) en el intervalo etario de los más jóvenes (20 a 24 años). Como se puede
observar esas diferencias se atenúan a mayores intervalos etarios. Es decir, que la pobreza juega un
papel preponderante a la hora de explicar las desigualdades de oportunidades en el mercado detrabajo. Menores niveles de ingresos familiares, se traducen en carencias de condiciones mínimas
para el desarrollo humano tales como los mecanismos formales de protección laboral, acceso a laformación y a niveles educativos de calidad, por lo tanto estos jóvenes tienen un espectro mucho
más reducido de empleabilidad, dada las condiciones impuestas por el modelo productivo donde la
regla es el mercado. Estas desigualdades de base, características en los países de la Región, son el
fundamento más elocuente de la necesidad de intervención de la política pública específica para lapromoción del empleo juvenil.
La CSA se pronuncia en favor de las políticas de promoción del empleo de los jóvenes, siguiendo
la Resolución a favor de una acción inmediata, renovada y específica dirigida a abordar la crisis deldesempleo juvenil15. Esta resolución, en sus principios rectores destaca la necesidad de...”medidas
para impulsar un crecimiento favorable al empleo y la creación de trabajo decente mediante políticas
macroeconómicas, empleabilidad, políticas de mercado de trabajo, iniciativa empresarial juvenil yderechos de los jóvenes”... Seguramente influenciado por el Pacto Mundial por el Empleo y la crisis
económica mundial, iniciada en 2008, esta resolución es muy importante porque coloca en un nivel
más elevado las políticas de incentivo a la demanda agregada para salir de la crisis.

15 OIT. La crisis del empleo juvenil: Un llamado a la acción Resolución y conclusiones de la 101.ª reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo, Ginebra, 2012.

28

2 | Aproximación de la juventud al concepto de trabajo decente

La OIT realizó una metavaluación16 de los programas implementados en la última década sobre elempleo juvenil en nuestra Región. El Informe de síntesis de la Metaevaluación de Programas de
Empleo Juvenil en América Latina y el Caribe 2003 – 2012 permite establecer algunas conclusiones
a tener en cuenta al momento de evaluar el éxito de dichos programas, y extraer elementos generales
que marcan una tendencia en la Región en los últimos años. En dicha síntesis se distinguen tres
factores que contribuyeron al éxito de estos programas: 1) los asociados al contexto en el que sedesarrollan los programas, 2) los asociados al diseño de los programas, y 3) los relativos a la gestiónde los mismos. Algunos de estos factores fueron identificados como:
1. La importancia y promoción de este tipo de iniciativas por los países (47 programas
evaluados).
2. La necesidad de tomar estos programas como políticas de Estado (continuidad, prevalencia dela gestión, evitar la apropiación partidaria).
3. La conexión entre los procesos de educación formal y los programas de formación de jóvenes.
4. La preeminencia de los Ministerios de trabajo en la gestión de estos programas
5. Se valora especialmente el contexto macro económico imperante en la Región (políticas dedemanda, promoción de la oferta de empleo, etc.).
6. La participación de los interlocutores sociales, como organizaciones de empleadores y detrabajadores, ya que “pueden ayudar a vincular a los jóvenes con el mundo del trabajo participando
en la formulación y aplicación de las políticas y programas de empleo juvenil”17
Este es un cambio respecto a las visiones que restringen la política de la empleabilidad de los jóvenes
a programas de primer empleo como modalidades contractuales específicas para la promoción delempleo juvenil, como forma de reducción de contribuciones sociales o flexibilización de las condiciones
de trabajo a partir de la precarización del trabajo. En efecto, la intención de generar incentivos a lacontratación de jóvenes con contratos atípicos de empleos no se tradujo desde su implementación enempleos estables y con protección social. 18

2.3 | La educación y la formación de jóvenes:
Como hemos podido analizar, las condiciones de vulnerabilidad hacen del colectivo de la juventud ungrupo lo suficiente heterogéneo como para responder a sus demandas de manera única. Es así como,de acuerdo con el informe conjunto “Invertir para transformar, la Juventud como protagonista”19, lo
más pertinente sea hablar de “juventudes”, distinguiendo sub grupos en función de las desigualdades
que al interno de la juventud como categoría etaria existen.

16 Esta consistió en la revisión de 47 evaluaciones de políticas y programas de empleo juvenil en ALC, bajo diferentes
modalidades: 17 evaluaciones de impacto de programas de formación laboral, y 30 evaluaciones de pertinencia, procesos yresultados de este tipo de programas y otras intervenciones en materia de empleo juvenil, como creación directa al empleo,
subsidios al empleo, intermediación laboral, autoempleo, legislación de protección de empleo, y seguro de desempleo. OIT.
“Meta evaluación de Programas de Empleo Juvenil en América Latina y el Caribe”, 2012.
17

OIT. Informe V “La crisis del empleo de los jóvenes”, 2012.

18 La tendencia durante los años noventa fue promover la empleabilidad de los jóvenes con programas específicos que
se basaban en la figura de la pasantía sobre la lógica de exoneraciones parciales o totales de los aportes y contribuciones
patronales, además de la temporalidad de esos contratos. Algunos ejemplos de estas modalidades se reconocen en el
programa “Empleo Joven” de Argentina, no casualmente impulsado desde el Ministerio de Economía; o en el caso de Uruguay,la aprobación, en 1997, de la Ley de Empleo Juvenil, que promovía contratos laborales para jóvenes con la finalidad de facilitar
su empleabilidad a partir de capacitación teórica y práctica en instituciones de formación profesional y empresas”. Bolívar
Moreira, Juan Pablo Martínez (2012).
19

Informe conjunto CEPAL, OIJ, OIT (2014).

29

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

Intervenir al ingreso del mercado de trabajo es necesario aunque, dadas las desigualdades dearrastre que caracterizan a nuestra Región, resulta insuficiente para aumentar y mucho menos paragarantizar empleabilidad y salida laboral bajo los estándares de Trabajo Decente. Es por eso, que
resulta indispensable recorrer el rol de la educación en los procesos de desigualdad social que hasufrido América Latina y el Caribe, el cual ofrece diferentes aspectos que son necesarios de identificar
y que explican parcialmente la disparidad de oportunidades de realización personal que ofrecen losjóvenes a la edad de integrarse al mercado de trabajo.
Según Paulo Freire ”La alfabetización, y por ende toda la tarea de educar, sólo será auténticamente
humanista en la medida en que procure la integración del individuo a su realidad nacional, en la
medida en que le pierda miedo a la libertad, en la medida en que pueda crear en el educando unproceso de recreación, de búsqueda, de independencia y, a la vez, de solidaridad”. En un contexto
de disgregación familiar, de ajustes presupuestarios de los estados, de sociedades cada vez más
estratificadas y con concentración del poder como dominación ¿resulta útil hablar de educación como
móvil a la realización personal de los jóvenes sin revisar contenidos y continentes de la educación
formal?
Se impone entonces, definir el modelo de sociedad en el que pretendemos modelar el modelo
educativo más apto. La democracia, la posibilidad de participación desde un plano de mayor igualdady en libertad, posibilitan que el ser humano recobre el centro de la escena. Sin embargo, el modelo
imperante responde a la lógica de la necesidad de la producción. La profunda transformación
económica mundial, con ejes productivos cada vez más dependientes de avances científicos ytecnológicos, ha extendido las necesidades de la escolarización y la supeditan a sus necesidades.
En la encuesta realizada entre jóvenes para este Informe se puede ver el nivel de escolaridad
alcanzado, a través de la pregunta ¿cuál es tu nivel educativo? (GRÁFICO 15). El resultado, mostraría
niveles de escolaridad más avanzados si los comparáramos con trabajadores de las mismas edades
en el pasado. La mayoría de los encuestados posee estudios terciarios y/o universitarios y el resto,
nivel de escolaridad secundaria. Se podría decir, que no estamos ante un colectivo de exclusión delos sistemas educativos nacionales, sin embargo esta “inclusión” no responde generalmente a lanecesidad de colocar al trabajo como el eje dinamizador de la justicia social y los derechos parecen
sumirse al concepto liberal de los mismos.
GRÁFICO 15 ¿Cuál es tu nivel educativo?
100%
69,70%

80%
60%
40%

30,30%

20%
0%

Secundario

Terciario/universitario

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

En este contexto los jóvenes tienen que ser algo que “alguien” (no ellos, no la democracia participativa)
les impone. El efecto de la concentración mediática, las “necesidades y segmentación de mercado”,

30

2 | Aproximación de la juventud al concepto de trabajo decente

van colocando a los estudiantes, sin darse cuenta, como sostenedores de un statu quo que amplía labrecha en educación entre los que tienen mejor entorno de acceso de quienes no lo tienen.
No es de extrañar que, al proceso de desaceleración, desindustrialización y de recesión que azotara
nuestras economías estructuralmente, se sume la ausencia de mención alguna de aspectos de lainstitucionalidad laboral en la currícula educativa formal. La encuesta realizada para el presente
Informe puede darnos alguna pista al respecto en la pregunta ¿escuchaste en tu paso por la educación
hablar de derechos laborales, sindicales? (GRÁFICO 16), la cual señala que cerca del 44% de losencuestados, en su mayoría activistas del movimiento sindical, niegan haber tenido referencia alguna
respecto de estos temas.
GRÁFICO 16 ¿Escuchaste en tu paso por la educación hablar de derechos laborales, sindicales?

No

43,75% (28)Sí56,25% (36)

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

“

El tema es que hay una carencia en los contenidos de la currícula educativa. Al
no haber en el proceso de la educación formal la posibilidad de que los jóvenes
conozcan los derechos en materia de afiliación y en materia de libertad sindical, llegan
y se incorporan al mundo del trabajo sin conocer absolutamente nada y más que todo
bombardeados mediáticamente por todo lo que se ve, y la incapacidad que tenemos
los sindicatos de comunicar cuál es nuestro trabajo”.

2.4 | Algunas causas de desencuentro entre la educación y el trabajo
A diferencia del modelo keynesiano de producción, como ocurrió a partir de la posguerra de mediados
del siglo pasado, ya no son fundamentalmente la siderurgia, la metal-mecánica o la petroquímica lasactividades que lideran el proceso productivo, sino que se produce un cambio de liderazgo en favorde actividades cuyo insumo principal son niveles más elevados y sofisticados de conocimiento. Así, lainformática, la robótica, la ciencia y tecnología, la biogenética, entre otras actividades, se convierte enla nueva locomotora del moderno proceso productivo. Está claro que la diferencia de confrontación
entre ambos modelos radica en dos elementos fundamentales: ¿quién genera el conocimiento? y ¿qué
capacidad de propagación social tiene el proceso productivo moderno?
Hemos visto como la educación corre por detrás de las necesidades de producción. Alfabetiza
a “medida” - de los dueños del poder que lo usan para reproducir es statu quo que les permite
continuar en una posición dominante y cada vez más concentrada. Pensemos entonces en una de las“industrias” más dinámicas de la contemporaneidad, en términos de innovaciones: las Tecnologías dela Información y del Conocimiento (TICs). A diferencia de lo que pudieron representar en el pasado lasiderurgia, la metalmecánica o el petróleo; en estas tecnologías, actualmente en auge, no se terminande establecer el motor que impulse a todo el aparato productivo y, con éste al empleo.

31

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

Esta realidad, caracteriza al empleo como “específico”, “concentrado” y, en relación a losrequerimientos de las nuevas tecnologías, “elitista” o al menos sin acceso pleno y democrático a toda
la población. Si esto lo relacionamos con la evolución de las crisis de financiamiento estatal en nuestra
Región, con natural impacto, entre otros bienes esencialmente públicos; en la educación, no resulta
sorpresivo encontrar un descalce entre la oferta y la demanda de trabajo para los jóvenes que seincorporan a la fuerza laboral. Ante esta situación se espera más bien un aumento de la desigualdaden términos de oportunidades laborales, alimentadas por la pobreza de entorno familiar, la deserción
escolar y la falta de terminalidad educativa; aunque la ausencia de estas características no asegure,dado el modelo productivo limitante de empleo, la inserción de los jóvenes.

57,5
53,1
57,7
52,5

57,4
53,2

57,5
53,5

62,2
41,9

42,9

62,3

62,6
44,0

45,6
33,0

35,6

40,0

37,3

50,0

40,5

60,0

64,1

66,8

69,1

70,0

70,1

80,0

73,2

GRÁFICO 17 América Latina (18 países): tasas de participación de jóvenes(15-24 años) por nivel educativo y sexo. 2005 - 2011 (Porcentajes)

30,0
20,0
10,0
0,0
2005 2007 2009 20112005 2007 2009 20112005 2007 2009 2011

Sin nivel y primario

Secundario

Superior

HombresMujeres

Fuente: OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud en América Latina (2014). Principales indicadores del mercado laboral
juvenil 2005- 2011.

El GRÁFICO 1720 permite observar dos aspectos que van en la direccion planteada: 1) el nivel delas tasas de participacion por nivel educativo tienen una evolucion más homogénea, entre hombres
y mujeres a mayores niveles de educación, aunque con menores niveles de participación y 2) a
medida que disminuye el nivel educativo, aumenta la tasa de participación y se amplia la brecha
entre los hombres y las mujeres. Esto permite inferir que el mercado de trabajo se vuelve mucho
más discriminador frente a aquellos que no siguen el patrón que la demanda de trabajo impone,
refugiándose estos jóvenes trabajadores en empleos de más baja productividad, más inseguros e
inestables.

2.4 .1 | El deterioro educativo
Estos aspectos, entre otros, abren profundas grietas en nuestras sociedades. Un modelo de educación
pautado, dependiente de las posibilidades financieras de estados fuertemente condicionados por el

20 Incluido en el Informe Trabajo Decente y Juventud: Políticas para la Acción. OIT, Lima - 201432

2 | Aproximación de la juventud al concepto de trabajo decente

impacto de sus deudas externas y un entorno de fuerte fragmentación social han ido cambiando en
calidad y en contenidos el sistema educativo.
El avance de los proveedores privados, la descentralización de la responsabilidad estatal de la
educación pública, de responsabilidad estatal nacional a la esfera provincial o municipal y la falta
de organización presupuestaria en función de los sectores poblacionales expuestos a una mayor
vulnerabilidad (niños y niñas, adolescentes, mujeres, jóvenes, indígenas, afro descendientes) son
algunas de las causas que dan cuenta de estos cambios observados.
Resulta evidente que cuando es el mercado quien remplaza al estado o las responsabilidades sedelegan en unidades administrativas de menor tamaño, la oferta de este bien público, estratégico
para promover la igualdad de base, se torna socialmente injusta: en este derrotero sólo se pueden
favorecer los más fuertes y quedan en inferioridad de condiciones los más postergados.
Esta acumulación de desigualdades se traduce en las diferencias existentes entre las currículas
educativas; teniendo mejores alternativas aquellos que tienen acceso a una más completa educacióny de mejor calidad y resignando funciones y objetivos educativos a altos porcentajes de la poblaciónde entorno social más desfavorable.
Nos dice Isuani, respecto al vínculo estrecho entre progreso laboral y sistema educativo: “Sólocrecientes niveles de calificación y educación hacen posible el acceso a un sistema productivo que
desde sus orígenes no cesa de ahorrar fuerza de trabajo en el acto de producción. Así, el mercado detrabajo se fragmenta estableciendo cada vez más distancia económica y social entre quienes están encondiciones de acceder a la modernidad y quienes ya no pueden aspirar a ello.”21
Esta fragmentación de los educandos llevó a los sectores excluidos socialmente a un cambio enla percepción del ideario de la política educativa, según las necesidades básicas emergentes deuna sociedad fuertemente fragmentada por las políticas de ajuste fiscal. Mientras los sectores más
favorecidos tienen la posibilidad de hacerse de una educación de mayor calidad, con objetivos
curriculares más ambiciosos que contesta a la realidad que impone el mercado de trabajo; lossectores excluidos toman la escuela con el fin de contenedor social, resignando grados de libertad en
términos de objetivos educativos. Para ellos, los excluidos, la escuela no es sinónimo de aprehensiónde conocimiento, sino el lugar donde se pueden satisfacer otras necesidades no éstos encuentran enla lógica del mercado, como la alimentación y la contención social.
Si el aula es la posibilidad de acceder a un desayuno o merienda como única comida y no refleja elideario de una sociedad más igualitaria que se exprese, por ejemplo, en el valor social que encarna el
trabajo, la educación sólo adquiere un lugar formal incapaz de lograr transformaciones en la sociedad.
Por otra parte, el desarrollo de los contenidos no refleja cabalmente los avances que ha ido haciendo
la Región en términos de democracia e institucionalidad. Será motivo de examen posterior, la falta
de una mayor calidad institucional en nuestros países en donde la educación formal no prepara
culturalmente a los ciudadanos para el trabajo, la participación democrática y la defensa y el
conocimiento de sus derechos.

2.4 .2 | Evolución del Presupuesto en educación
Si la característica de desarticulación de la educación, como manifestación de la política pública
no resultara suficiente para explicar la ampliación de la brechas en términos de posibilidades deinserción de los jóvenes, acudir a los porcentajes destinados a la educación en términos generales
puede resultar mucho más elocuente.

21

Isuani, Aldo. Nieto Michel, Daniel; La cuestión social y el Estado de Bienestar en el mundo post-keynesiano.

33

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

El GRÁFICO 18 ilustra los cambios en la mayoría de los países de la Región respecto de la asignaciónde recursos al sistema educativo, que entre otros factores, muestra la recuperación del rol por partede los estados en la implementación de políticas públicas más activas y que buscan corregir las
desigualdades. Véase como punta de partida el año 2000 en donde las políticas de corte neoconservador
comienzan a hacer crisis y lo comparamos con el año 2011, que aunque con matices, muestra unbuen contraste.

6,89

3,50

4,50

4,57
4,80

5,04

5,19

2,42

1,15

3,00

2000
2011

2,55

3,42

4,08

4,46

4,45
3,51
bi

4,00

3,71
4,06

5,00

ile

4,60

6,00

5,56
5,40

7,00

5,47

6,26

GRÁFICO 18 Gasto público en educación como % del PIB

2,00
1,00

ru

gu

ay

ay
U

gu

á

ra
Pa

m
na

o
Pa

éx
M

ad
lv

El

Sa

ic

or

r
do
ua

a

Ec

m
lo
Co

Ch

dá
na

ia
liv
Bo

Ca

Ar

ge

nt

in

a

0,00

Fuente: Elaboración propia en base a datos de UIS Stadistics.

Si bien ésta es una buena tendencia, no da detalles de los déficit curriculares, ni tampoco nos
permite tener un comparativo con otros países con tradición del Estado de Bienestar, como lo pueden
representar los países europeos, y particularmente los escandinavos, de fuerte intervención estatal enlas políticas públicas.
El GRÁFICO 19 busca describir las diferencias entre los países de la Región, pero además compara lamedia de América Latina con la media de los países de la Unión Europea. El período elegido no resulta
casual; el año 2011 es uno de los años que permite observar la menor distancia entre los gastos en
educación en las dos regiones. Mientras, en términos generales Latinoamérica eligió responder ala crisis mundial del 2008 con expansión de su gasto o al menos mantenerlo, los países Europeos
tomaron como respuesta la vía de la austeridad. Así todo se observa en promedio un menor destinopresupuestario en nuestros países que en los europeos.
Lo que no nos dicen estos datos es acerca de la justicia distributiva de este gasto. Como hemos visto,
en condiciones previas de desigualdad y bajo las condiciones de estructura educacional vigentes,
muchas veces el aumento del gasto en si mismo puede fortalecer las desigualdades e incluso tornarlo
regresivo en términos de eficacia distributiva.

34

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

GRÁFICO 19 Gasto de Gobierno en educación, como % del PIB año 2011

4,50

5,20

4,00

3,42

3,50

4,06

4,45

4,46

5,00

4,50

4,80

6,00

5,19

5,40

7,00

6,26

6,89

8,00

3,00
2,00
1,00

ro

ón
ni
U

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U

gu

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na
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Ar

Bo

liv

ia

0,00

Fuente: elaboración propia en base a datos de UIS Stadistics.

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad
3.1 | El rol de los medios de comunicación
masiva en la sociedad actual
Desde el origen de las primeras expresiones de la prensa escrita se produjo una creciente e indudable
influencia en la propagación de la información en la sociedad. Claro que también desde el origen
esa información estuvo marcada por la impronta editorial; dicho de otros modos, la propagación dela información da por supuesta la adición de la opinión editorial. Este es un elemento definitorio a lahora de entender el poder de la prensa y su influencia sobre los procesos políticos. En este sentido
y ya en los tiempos actuales asistimos a, quizás, la expresión más acabada de este fenómeno: laconcentración del poder de los “mass media” y el monopolio o en el sentido más sutil, la cartelizaciónde la opinión publicada. Todo esto puede ser posible dentro de un marco legal que permita esta
situación, lo que supone en definitiva, la existencia de baja calidad de las instituciones democráticas,
características en muchos países de nuestra Región.
Tal vez, entonces, hoy, salvo casos excepcionales, no sean los golpes de estado de facto o asonadas
militares las que amenacen a nuestras sociedades, sino la existencia de un poder real actuando como
formador de opinión y como contrapeso de gobiernos que, aun con las dificultades de enfrentar alpensamiento único a escala globalizada, intentan modificar las profundas desigualdades que existen
en nuestros países en términos de distribución de renta.
Al respecto, la Plataforma Sindical de las Américas se pronuncia claramente distinguiendo el poderconcentrador que han ido adquiriendo los medios masivos de comunicación de la necesaria e
indiscutible libertad de expresión. En la Plataforma para el desarrollo de las Américas (PLADA), “La35

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

libertad de expresión que se promueve se opone a los intereses mediáticos corporativos que sólo ven
los medios de comunicación de masas como instrumento de rentabilidad e incidencia en la toma dedecisiones políticas. Rechaza la formación de monopolios y oligopolios en la propiedad y el control delos medios de comunicación que actúan como un poder de facto en la sociedad y en los Estados...”22
No podemos esperar demasiado de esta matriz estructural: durante el auge del neoliberalismo
se concentró fuertemente el poder de los multimedios de comunicación y hoy, como acto reflejo,
reproducen la desigualdad como estilo.
Inmersos en una sociedad de consumo, la opinión publicada es un bien más que se consume casi sin
opción al disenso. ¿Cuál es la gravedad de este escenario? El receptor de la información no es libre
de disentir. Especialmente esto cobra mayor magnitud en el caso de los jóvenes, contrarrestando el
espíritu natural e instintivo de la juventud: el impulso al cambio.
Por otra parte, este poder concentrado no responde a una lógica democrática y plural: intenta definir
el modelo de sociedad para el cual sus intereses responden. En este contexto, resulta difícil observar ladifusión de acciones sindicales que no estén asociadas al caos que generan las mismas, la asociación
tendenciosa del sindicato con el conflicto por el conflicto, llegando a su más extrema expresión que
es el sindicalista estereotipado como “vago”, “corrupto”, “quilombero”23. Ana Belén, Delegada delSAT, al ser preguntada por la falta de participación y compromiso de los jóvenes mencionó, entre
otros factores: “la estrategia de los medios en contra de los sindicatos...”. En otro testimonio, Andrés,
Joven delegado de base, cuenta la encrucijada por la que tuvo que atravesar a la hora de vincularse al
sindicato: ...”cuando el sindicato me va a hablar para que participe, lo primero que hago es hablar con
mi familia; yo vivía con mi abuela en ese momento, mi abuelo jubilado de UOM, mi viejo camionero,y me decían que no me meta en el sindicato, que me van a echar, que el sindicato no está bien visto,
hace poco que estas en la empresa. Ahí tuve la primer controversia con mi familia de decidir que
hago, participo o no...”. Como una muestra de esta tendencia, podemos encontrar en la pregunta¿qué referencia tenías de la organización sindical” una confirmación de los testimonios, tal como se
observa en el GRÁFICO 20.

22 CSA, Plataforma de Desarrollo de las Américas.
23 Este es un modismo proveniente del lunfardo cuya acuñación popular en países de América del Sur, especialmente enArgentina, refiere a alguien que genera líos. En una de las entrevistas correspondientes a este estudio, una joven delegada
Argentina enfatizó que antes de acercarse a la organización sindical en la que hoy milita, la imagen que le devolvían los medios
radiotelevisivos sobre el sindicalista era la de "quilombero".

36

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

GRÁFICO 20 ¿Qué referencia tenías de la organización sindical?
34,85%

Buena

Mala

22,73%

Regular25,76%

No teníareferencia

16,67%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Tal como se observa, sólo el 34% dijo tener una buena opinión de las organizaciones sindicales almomento de tomar contacto con ellas, lo que da cuenta de la instalación de cultura social sobre laacción sindical.
Como una anécdota que habla de la sofisticación de esta idea, no sólo la “formación” cultural es
explícita o directa a través de la noticia o la manipulación de la información. En programas televisivos,
comedias donde un personaje encarna a un sindicalista se lo presenta con características mafiosasy de gente “pesada”. Este bombardeo mediático permanente, sumado a la falta de referencia en
muchos casos de participación sindical, en otros a la absorción de esta misma cultura, hacen que
ante el acceso a las primeras oportunidades de empleo los jóvenes reúsen a la participación sindical
en cualquiera de sus formas, como instinto reflejo en primera instancia.
GRÁFICO 21 ¿Cuándo te afiliaste a un sindicato?
Antes de incorporarme al mercado laboral
10,77% (7)Cuando conseguí mi primer
empleo estable/con garantías
47,69% (31)Cuando conseguí
mi primer empleo
41,54% (27)

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

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en América Latina y el Caribe

De acuerdo a la encuesta realizada, aun en una muestra que tiene una proximidad sindical y en la
mayoría de los casos venían de alguna referencia24 sobre las organizaciones sindicales, el 48,39%
de los casos respondió que se afiliaron al sindicato al conseguir el empleo estable y con garantías.

3.2 | El trabajo desindicalizado
En relación al trabajo y los derechos, el comienzo del siglo veinte estuvo signado por el advenimientodel constitucionalismo social, como un movimiento de carácter universal que reivindicaba, promovía einstauraba los derechos sociales desde la propia “carta magna” de los países, proporcionando fuerza
e incorporación cultural a estos derechos. La misma constitución de la OIT dio impulso a la justicia
social, dando contenido humano a las relaciones del trabajo que, por naturaleza, son desiguales. En
este sentido la OIT desde su creación, a través de sus convenios, recomendaciones y los distintos
instrumentos normativos viene promoviendo una “fábrica” de justicia social, con el agregado que su
envergadura y su carácter internacional, en el marco de Naciones Unidas, le otorga mucha potencia.
El mismo preámbulo de la constitución, en su primer párrafo considera “que la paz universal ypermanente sólo puede basarse en la justicia social”25.
Las consecuencias de las guerras mundiales, en términos sociales y económicos, propiciaron elreconocimiento de las políticas keynesianas como instrumento idóneo para resolver los principales
problemas del momento: el desempleo y la reconstrucción productiva que la recesión imponía.
Se consolida entonces el Estado de Bienestar, donde el estado recupera el rol en la economía
fortaleciendo, además, los sistemas de seguridad social, cuyo notable inspirador fuera el economista
británico W. Beveridge26.
En ese marco de conceptos se inscribe el desarrollo económico del mundo de los años sesenta:
desarrollo de industrialismo, convergencias hacia el pleno empleo con el trabajo y su dimensión
social como eje. Obviamente en simultáneo, especialmente en Europa, se fortalece la presencia delsindicato como actor de la puja por la distribución de los ingresos. Sin embargo, esta tendencia delcrecimiento sinónimo de desarrollo de igual prosperidad no se pudo verificar uniformemente a lo largodel planeta; la propia naturaleza del sistema capitalista encarna tensiones que no resuelven el libre
mercado y la división social del trabajo. En este sentido, y para nuestra Región, resulta invalorable lavisión de la CEPAL y su aporte con la escuela Estructuralista27.
Desde este enfoque, la estructura económica de los países del tercer mundo, donde podíamos
inscribir a los países latinoamericanos, se tornaba más penetrada por el capital y más condicionada
o dependiente de la tecnología provista por los países centrales y, por ende, la forma de encontrar
ventajas comparativas, era mantener bajos salarios. Como contracara institucional y para que esto

24 Ver pregunta 21 de la encuesta. Consultados acerca de ¿Cuándo habían tomado el primer contacto o supieron de laexistencia de organización sindical? , las opciones de respuesta fueron: desde que recuerdo he oído nombrar en mi entorno
42,86% , –Durante mi formación 31,75% , –Cuando accedí a mi primer puesto de trabajo 25,40%
25 OIT, Constitución de la OIT. http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/leg/download/constitution.pdf
26 El economista Inglés William Beveridge es generalmente conocido por su primer informe "Report to the Parliament on
Social Insurance and Allied Services" en el cual se diera impulso a la "social act" que el Reino Unido promoviera como políticas
extensivas de la protección social. Pocos consideran su segundo informe, en realidad clave para comprender que las ideas
de impulsar la protección social debían suponer promover una economía con pleno empleo. Este segundo informe: "Full
Employment in a Free society" (Pleno empleo en una sociedad libre) estaba alineado con las ideas de John Maynard Keynes,
cuyos aportes a la recuperación económica resultaron fundamentales.
27 Esta corriente del pensamiento económico estuvo representada por Raúl Prebish, Secretario General de la CEPAL, durante
los años cincuenta, y consistía esencialmente en el condicionamiento de la dinámica económica de los países en vías dedesarrollo por las estructuras productivas y las instituciones económicas, generando diferentes comportamientos y resultados
que los de los países desarrollados. Surge la dicotomía entre el desarrollo del "Centro y Periferia". Los autores Sunkel-Paz(1981), desarrollan un análisis de las causas del desarrollo latinoamericano caracterizado por las "Estructuras Productivas
Desequilibradas" (Diamand, 1972).

38

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

fuera posible, toman relevancia grupos de presión como las fuerzas armadas, los tecnócratas o laburguesía internacionalizada, en detrimento de actores con mayor y legitima representatividad, comolos partidos políticos y las organizaciones sindicales.
Allí tenemos una primera grieta que nos comienza a separar del concepto de pleno empleo y mucho
más del apellido “Decente”. Dada por la desigual relación “centro - periferia”. Según esta visión, lamayor integración económica de un país de los denominados periféricos, en el mercado o comerciointernacional, no necesariamente implicaba un mayor desarrollo económico social de ese país28.
Siguiendo a Sunkel y Paz (1981) el problema fundamental del desarrollo de una estructura
subdesarrollada, radica en la necesidad de superar su estado de dependencia, transformar su
estructura para obtener una mayor capacidad autónoma de crecimiento y una reorientación de su
sistema económico, que permita satisfacer los objetivos de la respectiva sociedad. Lo cierto es que
estos condicionantes obviamente proporcionan un primer impacto en el empleo y en los objetivos deltrabajo decente: el modelo imperante “funcionaba” con bajos salarios, menor poder sindical, poca
democracia y escasa participación política.
La segunda grieta, entre el acceso a mercado de trabajo en simultaneo con el acceso a los derechossociales, laborales y sindicales; la proporciona la crisis del petróleo y las posteriores crisis del capitalismo
que introdujeron el segundo fuerte elemento disociador del concepto de trabajo decente: la aparición
de la informalidad laboral como fenómeno estructural29 y no como un residuo de los períodos de augey depresión económica caracterizada por empleos de baja calidad, transitorios o estacionales.
Estos acontecimiento no sólo presentaron cambios en las estructuras productivas de nuestrospaíses y el deterioro de los términos de intercambio, sindicalmente hablando, sino que colocan a lasorganizaciones sindicales en la urgencia de la protección del empleo de los sectores más fuertemente
institucionalizados e instalados, remitiendo el accionar de la estructura sindical a la organizacióny representación de la economía formal en detrimento del creciente sector informal, y con éste, lainstalación de una cultura colectiva de flexibilización del concepto de trabajo con derechos.
¿Cómo se lleva este proceso con los jóvenes? Se puede resumir con la síntesis de muchos de lostestimonios de entrevistados para este informe: “Mi padre tenia empleo estable, mejores condiciones,el sindicato estaba implícitamente reconocido por los derechos a los que se accedía30”... Sus padres,socialmente hijos del Estado de Bienestar, de la existencia de los grandes centros de trabajo, del avanceen las conquistas sociales ya no pueden transmitir esos valores a las generaciones de jóvenes que
ingresan a la etapa activa, entre otras cosas, porque para ellos mismos ese paradigma ha ido cambiando.

3.3 | ¿Qué hice yo para merecer esto?
Lo cierto es que los jóvenes hoy llegan a la edad de actividad laboral con un conflicto adicionalque en el pasado: el choque entre las responsabilidades propias de la salida de la adolescencia

28 Tiene su origen en la tesis Cepalina de que las economías de los países del tercer mundo, centrados en la exportaciónde productos primarios, habían experimentado históricamente un deterioro en los términos de intercambio, respecto a laseconomías exportadoras de productos industriales y tecnológicos. En base a ello, se elaboró la hipótesis de que en el ordeninternacional, existe un Centro y una Periferia, que están relacionados comercialmente de forma asimétrica en cuanto a la
distribución de la ganancias del intercambio. Hay autores con trabajos recientes que reflotan esta tesis a partir de lo querecientemente se dio a conocer como "la enfermedad holandesa".
29

Ver Zuccotti.

30 "Mi padre...fue cortero de caña hace 16 o 17 años y en ese tiempo él estaba en una convención colectiva, pues yo nunca
escuché la palabra sindicato, pero sí viví todos los beneficios que él tenía. Mi papá en ese tiempo, tenía la prima de Navidad, laprima de antigüedad. Tenía derecho a unas buenas vacaciones pagas, le pagaban por ir a hacer deporte, le pagaban el seguro,la empresa tenía el fondo de empleados y la cooperativa de empleados, la empresa dotaba de todo lo necesario para que el
trabajador estuviera bien, para lo que era vivienda, educación, el trabajador ganaba lo suficiente, mi papá ganaba lo suficientepara dotar a todos" Entrevista Johnson Torres Colombia.

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en América Latina y el Caribe(independencia económica, la construcción de un medio de vida, el pensamiento de un horizonte
temporal más largo, entre otras) y las limitaciones que presenta la realidad socio laboral actual.
Como ya mencionamos, probablemente resulte oportuno detenerse y analizar la categorización tan
importante entre los jóvenes en su número: nos referimos a los “NiNi”. La referencia a los jóvenes que
Ni estudian, Ni trabajan en la construcción de un lenguaje comúnmente admitido o como un símbolo
de representación cultural, nos puede confundir este fenómeno con la adolescencia prolongada oincluso contribuir, involuntariamente, a estigmatizar a la juventud con la posibilidad de elección “nohacer nada”.
Los jóvenes tienen perfectamente claro que transitan una etapa cronológica y psicológica deenfrentamiento con los desafíos propios de la adultez, pero se ven limitados, exógenamente, por una
sociedad que no les muestra, al menos clara y definitivamente; que el estudio, o la educación en
cualquiera de sus expresiones, ni las condiciones de acceso al empleo o profesión sean garantía deesa identidad de clase. Podríamos, tal vez, más acertadamente hablar de los jóvenes “Sin Sin”. Sin
estudio y sin trabajo, lo que proporciona a la categorización un carácter de involuntariedad frente a
esta situación de la que los jóvenes en particular son víctimas.
En este sentido, da en el punto el Comité Continental de la Juventud Trabajadora de las Américas31
en cuanto a la “necesidad de implementar políticas públicas que garanticen una mejor transición dela escuela al trabajo y la urgente y necesaria mejora en la calidad del empleo en aquellos puestos detrabajo que están siendo ofertados a los y las jóvenes de la Región”.
Se reconoce entonces un escenario totalmente distinto que heredan los jóvenes respecto al trabajo:
sociedades duales, con desigualdades de oportunidades, una educación que parece no dar respuestasa las necesidades de realización de los jóvenes y un empleo que escasea o, en el mejor de los casos,
adquiere otra significación cultural respecto a la memoria colectiva; de la estabilidad laboral y elempleo por tiempo indeterminado, historias laborales compactas al concepto de trabajo precario,transitorio y volatilidad de las historias laborales.
Si la estructura sindical no revisa las estrategias de cercanía para con este colectivo, teniendo en
cuenta el cambio de paradigma en el empleo, o se aferran a lo conocido, se corre el riesgo de pérdida
de identificación por parte de los jóvenes con los valores del trabajo y de la propia organización
sindical.

3.4 | El concepto social
Pareciera que la dificultad es transitoria o una cuestión etaria: estas dificultades de aproximación alconcepto y estándares de trabajo decente no las resuelve el paso del tiempo, es más, sólo las acentúa
y lo consolida como válido. Es por ello, que la CSA viene desarrollando un trabajo constante con
sus afiliadas respecto del proceso de autoreforma sindical, que entre otros aspectos, identifica a losjóvenes y mujeres como colectivos vulnerables, particularmente en términos de afiliación, sentido depertenencia y, por ende, déficit de participación en las estructuras sindicales32.
El obstáculo fundamental que enfrentan los jóvenes es la vigencia de un modelo de producción que
no genera la cantidad necesaria de empleos o, en cuyas condiciones laborales deja al desnudo la falta
de empleo decente. Para el Informe Mundial sobre el empleo de la OIT (2013) existen “200 millones
de desempleados en el mundo, de los cuales 74 millones son jóvenes, a los que hay que sumar los

31 7ma Reunión Ordinaria del Comité Continental de la Juventud Trabajadora de las Américas (CJTA), realizada en Sao
Paulo, Brasil, los días 23 y 24 de septiembre de 2013.
32 Estos elementos surgen de las COMPILACIÓN DE LAS CONCLUSIONES/INSUMOS/PRODUCTOS DE LOS SEMINARIOSY TALLERES SOBRE AUTO REFORMA SINDICAL 2006‐2010, en el marco del Proyecto FSAL.ACTRAV OIT. http://white.oit.org.
pe/proyectoactrav/pry_rla_06_m03_spa/actividades/documentos/regional/insumosfsal/insumos_as_fsal.pdf

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3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

40 millones de personas, en su mayoría jóvenes, que cada año ingresan al mercado laboral. En lospróximos 10 años habría que crear 600 millones de puestos de trabajo”.
Además, muchas veces, la idea de precariedad e informalidad laboral esconde la trampa del tributo
que deben hacer los jóvenes para acceder a mejores puestos, entendidos estos como puestos con
protección social, laboral y sindical. Sería como “el derecho de piso” de ingresar a un mercado detrabajo muy segmentado. Esto le atribuiría una penalidad a la condición de ser joven que claramente
no tiene y no tenia en el pasado.
Con la representación pasa algo similar. Se promueve la participación de los jóvenes en las
estructuras de representación de la sociedad, pero como ellos “tienen tiempo”, pueden esperar.
Esto se podría resumir con frases muy usadas que se utilizan por las generaciones mayores para
trasladar la responsabilidad de los cambios pendientes de la sociedad a la juventud: “el futuro es delos jóvenes” o “los jóvenes tienen el tiempo para propiciar los cambios” o “los jóvenes tienen tiempo
para progresar laboralmente” o “ustedes son el futuro de la organización”.
Aquí se pretende romper con la pauta cultural que los jóvenes son el futuro. Si la recompensa sepromete en el futuro (mejores salarios, mejores condiciones de trabajo, sindicalización, representación,etc.), las carencias del presente son transitorias y por lo tanto no son motivo de preocupación. Esta
razonamiento surge de Emiliano33, un joven del sector aeronáutico, quien con mucha claridad
sostiene: “Si el futuro es lo que vendrá, no es el hoy, ergo no importa mucho si hoy no participas, si
hoy no tienes derechos, si tu trabajo es precario... “. Es muy interesante ver como se sobreentiende
que los jóvenes pueden esperar, toda vez que la repregunta que podemos formularnos sería ¿cuánto
deben esperar?, ¿hasta que sean adultos y ya no puedan reivindicar nada?
Íntimamente relacionado con esto está la cuestión de la profesionalidad y de la identidad sindical. En
efecto y si aún estuviéramos seguros que el acceso a los derechos es una mera cuestión de paso deltiempo, cabe preguntarse: ¿quiénes se hacen cargo del trasvasamiento generacional de la identidad
sindical si el proceso que observamos es el de destrucción de conquistas laborales y de ausencia odisminución de la participación y, por obvia consecuencia, de la representación sindical?
Muchos de los jóvenes entrevistados manifestaron conocer poco o nada del accionar sindical al
comienzo de la participación en actividades laborales. Este hecho y de no mediar formación sindicalque se encuentre anclada en el enfoque de derechos de los trabajadores, abren una brecha importantecon las reivindicaciones, básicamente porque no existe referencia del objetivo de reivindicación. En
palabras de Maikol34 “... uno llega a la empresa desconociendo muchas cosas. Yo recuerdo que alinicio trabajábamos jornadas hasta de 20, 24 horas continuas, en ocasiones, dependiendo de laoperación, trabajábamos hasta 40 horas, nos quedábamos en la empresa 40 horas sin salir, 40 horas
sin ir a la casa, 40 horas sin descansar, con la misma ropa, porque la demanda de producción exigía
que el flujo de trabajo no se detuviera, y había que sacar los volúmenes, las demandas, yo estaba
joven, y el quedarse en el trabajo muchas horas significaba un buen salario en el momento que
llegara la quincena...”. Esta situación es común a muchos jóvenes que al no tomar contacto con laorganización sindical o ante la ausencia de la misma se enfrentan a condiciones que son lo primero yen consecuencia, lo único conocido.
Cuando hablamos de libertad sindical y acceso a la negociación colectiva hablamos de mucho
más que el ejercicio de un derecho. En realidad estos elementos transversales a los ejes del trabajo

33 Emiliano Adissi, Coordinador Regional de Educación para América Latina y el Caribe para la Federación Internacional deTrabajadores del Transporte. En el marco de las Conclusiones del Seminario de Formación de Jóvenes Promotores y Promotoras
Sindicales de Juventud. Por más Trabajo Decente. Buenos Aires, Argentina, del 29 de septiembre al 3 de octubre de 2014.
34

Ver entrevista completa Maikol Hernández, Costa Rica.

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

decente son la institucionalidad necesaria para marcar una referencia cultural hacia toda la sociedaddel respeto por los derechos de los trabajadores.
GRÁFICO 22 Campaña continental de juventud de la CSA ¡dame esos cinco!

	
   CSA: Promoción de la campaña continental de Afiliación de la Juventud trabajadora.

Otra característica que se asume como estrategia de análisis para el colectivo de jóvenes es separarlodel resto de la sociedad y de otras generaciones, impartiendo políticas públicas específicas. La
sociedad está compuesta por distintas generaciones y la estrategia separatista no contribuye a lacohesión social. Las políticas deben partir de necesidades que busquen recomponer el tejido social.
Por eso, se habla de conectar las diferentes generaciones, entendidas también como diferentes
momentos de la vida de las personas, para arribar a un proceso de vida estable y con seguridadsocial. En oportunidad a la discusión de la recomendación 202 de los pisos nacionales de protección
social, el sector sindical, específicamente los representantes de las Américas, puso el énfasis que las
raíces de los Sistemas de Seguridad Social son el empleo y los salarios, cuyos niveles permitan una
contributividad que no sólo garantice el presente, sino el futuro de los trabajadores. Esto habla delcompromiso inter generacional basado en la solidaridad.
Esta idea de cohesión social debe integrarse e instalarse en el discurso a la hora de cualquierprograma o política de inclusión social de jóvenes. Muchas veces se suele hablar de jóvenes como
si no pertenecieran a un mismo sistema social y requirieran de un tratamiento especial como, por
ejemplo, las políticas de equidad de género. Al respecto muchos jóvenes consultados hacen un
distingo entre ambas situaciones: las asimetrías de género se pueden y deben resolver con políticas
específicas de promoción de igualdad de condiciones y oportunidades, mientras que la clasificaciónde jóvenes es una categoría temporal. Lo inter generacional es la clave para generar inclusión social
sostenible, el acceso a derechos por la condición de trabajador y no de joven, permite recuperar lanoción de un proyecto de vida ligado al trabajo como eje y fundamentalmente, conectado a lo social.

3.4 .1 | Estado y mercado. Distorsión de visiones
Resulta claro que cuando hablamos de los déficits de trabajo decente en los jóvenes que acceden asus primeras oportunidades de empleo y asistimos a la segmentación actual del mercado de trabajo,
estamos en presencia de fallas de mercado que hacen que la tendencia natural de estas instituciones
sean eficientes a niveles inferiores de salarios, formas más flexibles de contratación y condiciones
precarias de trabajo para estos trabajadores.

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3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

El papel preponderante del mercado en las instituciones laborales implica, entre otros aspectos, unescenario de competencia imperfecta donde la oferta de trabajo define y dirige la demanda de trabajopara este sector. Esto se puede observar a través de exigencias en los requisitos de contratación,
demandas de sobreformacion y fundamentalmente en la elección de nuevas formas atípicas35 decontratación, que limitan o restringen el poder de asociación y con el poder de representación, bajo
el entorno social que hemos descripto.
En este sentido, resulta muy importante la recuperación del rol protagónico de los estados por
medio del diseño de políticas de intervención activas para resolver estas cuestiones de vulnerabilidad
colectiva. Obviamente estas políticas van mucho más allá que la asociación univoca de la política depromoción del empleo juvenil con la política de primer empleo, implementadas y experimentada en
muchos países de la Región y con resultados dispares, como hemos visto oportunamente. En realidad,
desde el movimiento sindical, en particular desde la visión de los jóvenes, estaríamos esencialmente
ante la falta de un mayor ejercicio de la democracia representativa.
La posibilidad de expresión, de participación popular a todos los niveles de la sociedad, permite avanzar
en términos de mejora de la representatividad. La CSA en su Plataforma para el Desarrollo de las
Américas va al fondo de esta cuestión cuando establece claramente el riesgo de la no profundizaciónde la democracia respecto a las cuestiones de fragmentación y exclusión del mercado de trabajo:“El nuevo ciclo político que propugnamos debe estar marcado por la ampliación y profundizaciónde la democracia política. El largo período de dominación neoliberal fue signado por el avance delpoder de decisión de las corporaciones empresariales por sobre las instituciones de la democracia
representativa, su superación implica el retorno de la soberanía popular.”Si bien esta consideración es de carácter general y habla del poder concentrador de la economía sinintervención, ni regulación estatal de ningún tipo, por algunas de las razones que hemos expuesto,
pueden ser los jóvenes el eslabón más vulnerable. Se presenta en este caso, un circulo de exclusión
al interno de los mismos jóvenes: quienes requieren de una necesidad de adelantar la incorporación
al mercado de trabajo lo hacen, por lo general en menores condiciones de formación y de capacidad
de negociación de mejores condiciones de trabajo; mientras que aquellos jóvenes, provenientes dehogares o entornos más pudientes, pueden retrasar el ingreso al mercado de trabajo dotados de una
mayor calificación y por ende con algún poder adicional de negociación. En ambos casos, existe un
acceso de aceptación tacita de la oferta de trabajo resignando derechos, ya sea por el desconocimiento
de los mismos o por el riesgo de reivindicarlos y perder la posibilidad del empleo.
Tenemos, entonces, en esta situación ¿una democracia real y participativa en sociedades donde lostrabajadores que ingresan al mercado de trabajo desconocen sus derechos y que ven restringidas
sus posibilidades de participación y de representación? También para este caso es útil recurrir a la
PLADA, que insta a...”establecer una nueva relación entre sociedad, estado y mercado. El Estado
debe ser herramienta de la participación activa del pueblo trabajador en los espacios públicos para
regular el mercado de manera a satisfacer necesidades sociales actuales y velar por las generaciones
futuras”.
En esta línea de pensamiento, no puede ser más elocuente el testimonio de un joven trabajador
durante el seminario de Jóvenes y Organizaciones Sindicales36: ...”Se constata un evidente fracaso

35 El término "Formas atípicas de empleo"... ". Generalmente, se considera como tales el trabajo que queda fuera de larelación de trabajo típica entendida ésta como aquel que es a tiempo completo, indefinido y se inscribe en una relación detrabajo subordinada. A los fines de la presente discusión, se toman en consideración las formas atípicas de empleo siguientes:
1) el empleo temporal, 2) el trabajo temporal a través de agencia y otras modalidades contractuales que vinculan a varias
partes, 3) las relaciones de trabajo ambiguas y 4) el trabajo a tiempo parcial" . Informe para la discusión en la reunión deexpertos sobre las formas atípicas de empleo. (Ginebra, 16 al 19 de febrero de 2015).
36

Buenos Aires, 29/9 al 3/10 de 2014.

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribede la promesa social intergeneracional. Se está perdiendo la cultura del trabajo, desde que ya no
se ve como el móvil para satisfacer las necesidades de vida. Hoy se trabaja y no alcanza para vivir
dignamente...”.

3.4 .2 | La tiranía del consumo como símbolo de pertenencia social
La sociedad en su conjunto está sujeta a la imposición de patrones de consumo que hacen losmercados cada vez más imperfectamente competitivos. Los efectos como la moda, la imitación yel marketing han logrado imponer durante largo tiempo una suerte de “ofertocracia”, es decir, laoferta de bienes de consumo genera una demanda que necesita consumir para ser. Hay muchos
autores que van mas allá y atribuyen la máxima expresión en lo que se debió llamar “la obsolescencia
programada” que no es otra cosa que la programación del fin de la vida útil de un producto o servicio
ofrecido, de modo que, tras un período de tiempo previamente calculado por el productor o por laempresa durante la fase de diseño de dicho producto o servicio; éste se torne obsoleto, no funcional,
inútil o inservible.
El acortamiento del ciclo del producto resultado de las innovaciones tecnológicas, también produce
efectos de concentración en los mercados de bienes a la que la gente “tiene” que acceder, ya no
como necesidad, sino como símbolo de pertenencia a un grupo social. Esta especie de producción ymercado inducido encuentra en la juventud, un nicho de mercado especialmente tentador, sólo que
a diferencia de otros grupos etarios, en este caso las dificultades son mayores.
El informe conjunto de CEPAL y la OIJ37 enuncia como una de las tensiones a la que los jóvenes seven expuestos este anhelo de consumo como símbolo de pertenencia social y la frustración de no
contar con los ingresos suficientes para el acceso. “...se expande el consumo simbólico (por mayor
acceso de la juventud a educación formal, medios de comunicación, mundos virtuales y a los íconosde la publicidad), pero se estanca el consumo material (porque la pobreza juvenil no se reduce y se
restringen las fuentes de generación de ingresos), se abren las brechas entre expectativas y logros.
Los jóvenes quedan expuestos a un amplio abanico de propuestas de consumo...”, “...pero granparte de los y las jóvenes ven pasar las oportunidades de movilidad social por la vereda de enfrente,
sea porque el mercado laboral demanda aún más formación, sea por falta de acceso a redes depromoción. La democratización de la imagen convive con la concentración del ingreso.”
Ahora bien, ¿qué es lo que efectivamente genera este cambio de valores?, ¿cómo fue que pasamosdel “querer ser” al “querer tener”, sin meditar mucho en los medios para acceder? La respuesta
nos lleva inevitablemente a dos elementos largamente tratados en estas páginas: por un lado, la
falta de identificación de la educación como un bien social por excelencia que nos permite no sólo
convertirnos en más productivos como trabajadores, sino que fundamentalmente nos hace más libres
a la hora de defender las instituciones democráticas. En segundo lugar, la pérdida del trabajo comoeje de la realización personal y familiar.
“La visión del trabajo como oportunidad de realizarse como persona se ha desvanecido. Los jóvenes
reivindican que el trabajo pareciera haberse convertido en el producto del capitalismo y ya no es elobjeto del progreso social...”, es la opinión de otro joven sindicalista, para quien al trabajo se lo devora
la sociedad de consumo. La participación más frecuente, se manifiesta en el ámbito del consumo
como fin, y relativiza al trabajo como medio, incluso por las condiciones objetivas de contratación,
poco eficaz para satisfacer estas necesidades. Apelar a la cultura del trabajo, la solidaridad y la acción
sindical es retomar la idea de trabajo como fin de realización social.

37 CEPAL, La juventud en Iberoamérica. Tendencias y urgencias, 2004.

44

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

3.4 .3 | La política pública y la inclusión
Tal como menciona la Plataforma para el desarrollo de las Américas (PLADA): “La acción de lajuventud trabajadora y del movimiento sindical son factores claves tanto en el potenciamiento yvitalización sindical como en la solución de los graves problemas que afectan a los/las jóvenes en elmundo del trabajo en las Américas. El acceso a un primer empleo con trabajo decente, debe ser una
prioridad para los Estados. El movimiento sindical y la juventud son sujetos claves en la incidencia delas políticas públicas de empleo en cada país”.
Esta definición resulta esclarecedora por el mensaje subyacente que contiene: para que hayaparticipación efectiva y real de la juventud y la representación de los trabajadores organizados
como actores que estén en capacidad de incidencia en las políticas públicas los estados deben
necesariamente introducir políticas de inclusión social. El concepto de la inclusión social viene
directamente asociado como consecuencia de la desigualdad social que legaran las políticas de ajuste
estructural que agudizaran los procesos de exclusión y marginación social, característicos en los años
noventa.
La capacidad de incidencia de los jóvenes comienza necesariamente con la identificación de ellos con
la política como herramienta para dirimir los espacios de poder y por reconocer que en los sindicatos
pueden encontrar la institucionalidad que les permita reivindicar la parte, el sector, el ámbito en elcual se desempeñan. Claro está, que esto no resulta de un acto de fe, sino que se requiere de gestos,imágenes y acciones concretas que eleven la calidad institucional, así como abrir la participación enestas organizaciones. Sin embargo, cuando hablamos de capacidad y nos referimos a la aptitud quetienen los jóvenes para ocupar espacios de representación, resulta muy importante la acción sindicalque desde algunas organizaciones promueven a través de la formación Profesional.
En muchas oportunidades, y como consecuencia de la implantación del individualismo, ejemplificado,
por ejemplo, con una publicidad de una bebida gaseosa, cuyo personaje, un joven, acuñaba una frase“hace la tuya”, el descrédito a todo lo preestablecido y la pérdida de lazos de solidaridad, naturales
históricamente entre los móviles del movimiento sindical, hicieron que la formación de oficios o el
perfeccionamiento laboral sea una puerta de acceso al conocimiento por parte de los jóvenes de losalcances y la potencialidad de las organizaciones sindicales. La formación profesional puede resultar
el contacto que vincula al joven con la necesidad de capacitación en oficios y es el sindicato quien enla mayoría de los casos debería ser el receptor de esa demanda social.
También es este aspecto podemos extraer de la encuesta de percepciones de los jóvenes realizada
para fines de este Informe, algunos datos que nos permiten hacer inferencias respecto a una puertade acceso a la cultura sindical a través de la formación, tal como se observa en los GRÁFICOS 23
y 24, que responde a las preguntas: ¿tuviste formación de oficios?, y ¿tuvo alguna vinculación esta
formación con la organización sindical?

45

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el CaribeGRÁFICO 23 ¿Tuviste formación de oficios?
100%
80%

51,56%

60%
40%
20%

23,44%
10,94%

12,50%
1,56%

0%
Sí, como
búsqueda
de una salida
laboralSí, como
imposición
de la empresa

Sí, poriniciativa
propiaSí, pornecesidad
de la carrera
laboralNo

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

El GRÁFICO 23 (pregunta 4 del cuestionario), muestra que del total de encuestados, más del 75% tuvo
paso por la formación de oficios. De este grupo, el 1.56% transitaron tal experiencia por imposición
de la empresa.
GRÁFICO 24 Si la respuesta anterior fue afirmativa, ¿tuvo alguna
vinculación esta formación con la organización sindical?

52,94%

Sí

47,06%

No0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Ahora cuando analizamos al interno de las respuestas positivas (GRÁFICO 24), sólo cerca del 53% estuvo vinculado de algún modo con la organización sindical. He aquí que algo que desde lasorganizaciones sindicales tomamos como vínculo natural parece no estar tan correlacionado. Pero,quizás el perjuicio de esta fuga hacia otros destinos de la formación de jóvenes trabajadores nose limite a la pura formación de oficios. Existen muy buenos ejemplos de escuelas de formación
profesional que validan títulos a egresados con el aval o la certificación oficial de competencias38 yque integran a los trabajadores a la vida sindical a partir de la formación de oficios. Muchos son los

38 En Argentina la UOCRA, a través de su fundación UOCRA y el Sindicato de encargados de Edificios (SUTERN), entre otros
ejemplos, tienen cursos certificados por el Ministerio de trabajo y los mismos tiene validez para la carrera laboral.

46

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

sindicatos en la Región que tienen poderosas escuelas de formación profesional y este sea quizás elprimer nexo o contacto de los jóvenes con la organización sindical.
Una experiencia39 muy interesante, la representa la experiencia de los sindicatos españoles que,a partir de las consecuencias socio - laborales que trajera aparejada la crisis en Europa, supieron
conciliar la formación con los principios del trabajo decente. Ésta es una estrategia acertada si
tenemos en cuenta que la crisis de empleabilidad y de falta de vinculación sindical, congrega a
trabajadores con necesidades de reconversión de puestos de trabajo o simplemente de adquisición
de conocimiento para un oficio, y estos, por lo general, se encuentran desvinculados de los derechos
que les asisten como trabajadores. Más allá de los meramente formativos en diferentes oficios, losobjetivos de esta propuesta son los siguientes:↘↘ Diseñar un bloque/acción formativa de formación dirigido a capacitar a los trabajadores detodos los sectores productivos, con diferentes niveles de cualificación, en la aplicación de buenas
prácticas de trabajo decente, en un contexto de aprendizaje a lo largo de la vida.
↘↘ Contribuir a la integración, transferencia y reconocimiento del concepto de trabajo decente enla vida de las personas (orientación e información).
Contar en una actividad de formación de oficios, con un módulo de arranque en los principios deltrabajo decente parece ser el camino más indicado como táctica de aproximación a ese porcentaje dela juventud que desconoce sus derechos y no identifica plenamente a la organización sindical como
herramienta para la defensa de los mismos.
Cuando hablamos en este apartado de la necesidad de revitalizar o dar protagonismo a la política
pública, lo hacemos referido al mercado de trabajo ya que, como señalamos, el principal obstáculo ala inserción de los jóvenes en el empleo decente sean las condiciones de entorno macroeconómico
y el modelo productivo que privilegie la producción y coloque el empleo en el eje de las políticas
económicas. Países como Uruguay, Brasil y Argentina pueden exhibir avances en términos delcuidado del nivel de empleo, aun durante la crisis económica financiera mundial.
Otro elemento dinamizador del empleo de calidad e incluso el espacio de protección de los empleos
es el ámbito de la negociación colectiva. Recuperar la pro actividad respecto de las practicas denegociación colectiva demuestran la posibilidad de promover mejoras que reivindique a lostrabajadores como el todo de la actividad y no fragmentándolos en la promoción del empleo joven
como una alternativa de incentivos a la empleabilidad de los jóvenes.

3.4 .4 | La importancia del fortalecimiento institucional
El esbozo de la política pública no puede ser un ensayo teórico que no cumpla los requisitos
necesarios para su eficacia. Existen varias experiencias de programas que desde distintos enfoques
abordan la inclusión de los jóvenes en el mundo del trabajo. La posibilidad de contar con un entorno
democrático en general es una condición de primer orden para contar con agendas que reconstruyan
el rol reasignador del estado en materias de políticas públicas y donde la democracia es el entornobásico donde se expresan las tensiones de una sociedad plural.
En América Latina y el Caribe existen experiencias democráticas de consolidación, pero que tienen
asignaturas pendientes que muchas veces conspiran contra el éxito de las políticas o programas
elegidos: nos topamos con los problemas de la calidad institucional. Básicamente, tenemos instituciones
democráticas, las reconocemos como el mejor sistema de gobierno al que podemos aspirar, pero
cuando vemos el reflejo del funcionamiento de estas instituciones, el grado de independencia de

39 FOREM (CCOO), IFES (UGT) España, con el apoyo del CIT OIT Turín conformaron la plataforma de formación "FORMACIONPROFESIONAL Y TRABAJO DECENTE. INTEGRACIÓN DEL TRABAJO DECENTE EN LA FORMACIÓN"47

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

poder; observamos gobiernos en los que diferencien realmente los órganos formuladores de políticas
públicas de los órganos de ejecución (direcciones, gerencias, programas, agencias, entes públicos noestatales, empresas públicas, banca pública, órganos de recaudación), de los órganos encargados delcontrol de ejecución de estas políticas.
Debemos incluir estos elementos en la agenda, fundamentalmente porque nuestra Región, vienede procesos de deserción estatal, no sólo de las funciones sociales y de programas específicos que
pretenden resolver o atenuar los problemas de desigualdad y que, de hecho, los han profundizado;
sino también, de las funciones que el liberalismo históricamente tenía reservada para la esfera estatal.
En este escenario de democracias delegativas, que recuperaron la institucionalidad, pero que conviven
con serios déficit en su calidad; la percepción que tiene la ciudadanía es que el poder lo tienen los“delegados” y éstos no satisfacen los estándares de representación. Cuando esa representación noaparece o se diluye por la mayor lejanía con los representados, se produce la crisis de identificación
con la política. Quizás, ésta sea una de las causas por que sea difícil la participación y renovación dela ciudadanía en los diferentes de representación, diseño, ejecución y monitoreo de políticas.
El contexto político y económico de la Región de la presente década presenta una oportunidad única
para impulsar un proceso de desarrollo humano basado en la expansión de las oportunidades y las
libertades. En este contexto, la juventud tiene una característica temporal y por ello circunstancial:
ser joven es un estadio transitorio en la cual se tiene voluntad transformadora.
Los jóvenes conforman familias, se independizan, encaran proyectos que les comprometerá el futuro.
Esa es la referencia transformadora esencial en la juventud como también pensar en un proyecto
colectivo donde nadie puede realizarse plenamente en forma individual si no hay una sociedad quese realice. De allí la necesidad de reconciliar a los jóvenes con la política y la participación en lasdecisiones.
En algunos países ha habido experiencias de jóvenes que han encontrado espacio para la participación
política. Distintas circunstancias lo han generado, aunque existe un denominador común enesas expresiones: la resistencia de la pérdida de derechos en procesos de democracias formales
consolidadas y el coraje de gobiernos que han podido expresar políticas diferentes a las vigentes en
el pensamiento único neoliberal.
Esta es una característica de la actualidad perfectamente aplicable a la acción sindical: el entorno
democrático nacional y la ruptura con el pensamiento único, todo es algo exógeno a la sociedad, porende nada se puede modificar; animan a la participación social como reacción ante la injusticia, por
ejemplo. Esas banderas, históricas del movimiento sindical, la lucha por la reivindicación de derechos
y la convocatoria amplia por la defensa de causas objetivamente justas; ayudan a recuperar loselementos fundantes del sindicalismo. Esto da cuenta de la importancia de un entorno democrático
para la participación en la vida interna de los sindicatos.
Hubo particularmente un punto de inflexión que fue una asamblea creo que del año 2006 o 2007 donde
se estaban discutiendo paritarias, la posibilidad de un paro y yo asistía a todas las asambleas que podía
y ahí pedí la palabra y me despaché con un montón de cuestiones que yo pensaba y a raíz de eso se
acercaron de todas las facciones del sindicato a tratar de convencerme de algo, a charlar conmigo y ahí
empecé a hacerme un pequeño nombre dentro del esquema y a poder charlar de hecho y el Secretario
General a raíz de eso por intermedio de un conocido me mandó llamar y me invitó a charlas con él en elsindicato… (Joven sindicalista Argentino)48

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

La recuperación del rol del Estado, las políticas públicas activas, el énfasis en políticas de estimulo
a la demanda agregada, aún con los vicios y falencias que describiéramos en términos de calidad
institucional, son motivo de elogio y ejemplo que la OIT reconoce como avances en la Región, sobre
todo en contraposición con las políticas de ajuste de corte ortodoxo que eligieron en general los países
dominantes de la Unión europea.
Dice García Delgado40: “Esta oportunidad de configurar un nuevo modelo de desarrollo se sustancia,
por último, en las agendas públicas que se constituyen o que intentan predominar en la actualidad.
En realidad se trata de una lucha no tanto de ideologías en el sentido clásico y moderno y de partidos,
sino en la configuración del sentido común, de lo posible y de deseable en la opinión pública y por
los medios; y, sobre todo, de los actores e intereses que apuntan a constituirla. Para los intereses delmodelo de concentración, de apreciación cambiaría y aumento de superávit, se debe privilegiar una
agenda de seguridad y de transparencia, de carácter anti política, basada en temor, en el encierro
personal y colectivo, en una subjetividad construida en la creciente segmentación con debilitamiento
de los imaginarios sociales y políticos, con esquemas represivos a los jóvenes y de cierre del espacio
público. Por el contrario, una agenda basada en el desarrollo y la inclusión, propende a la recuperaciónde la política y del Estado, a estimular la asociatividad y a una nueva institucionalidad publica, aconstruir un sentido de pertenencia y a promover la apertura del espacio público. Se trata de una
agenda de transformación y no de reproducción sistémica...”.
En este escenario, el mundo del trabajo y en particular los jóvenes, resultan actores excluyentes como
protagonistas de este proceso ya que, dentro de estos avances y reconocimientos, deben destacarse
la importancia asignada a la institucional laboral. Son las instituciones del mercado de trabajo y dela protección social elementos esenciales para devolver la centralidad que el trabajo y el empleo enla escena social, además de ser importantes para crecimiento económico con equidad que posibilite
el desarrollo humano.
Para muchos de nuestros países, sigue siendo un desafío hacer que estas instituciones sean más
efectivas. En este sentido, los mecanismos de fijación de los salarios mínimos y vital, los consejos
económicos y productivos con participación de los actores sociales y las normas del trabajo, entre lasinstituciones más importantes en términos generales.
Como lo reconoce la OIT, “una negociación colectiva bien concebida puede repercutir positivamenteen la distribución de los ingresos, abordando al mismo tiempo la informalidad y las trampas de baja
productividad”. Otro elemento detallado es la protección del empleo y la progresía que caracterizaa algunos países de la Región que experimentaron notables avances en materia de derechos en losúltimos años41.

3.4 .5 | Hacia un enfoque de derechos
Es así como la OIT concibe el enfoque basado en derechos como un marco conceptual que aporta
una nueva manera de entender la realidad y nos brinda las herramientas que nos permiten diseñar
estrategias de intervención más efectivas y sostenibles sobre tal realidad. Si bien este enfoque es
importante y transversal a todos los grupos etarios, en el caso de los jóvenes esta caracterización
adquiere una mayor importancia dado el punto de partida de desencuentro del trabajo decente y este
grupo en particular.

40 García Delgado, Daniel. “El Estado Nación y la Crisis. El Estrecho Sendero” Introducción. Grupo Editorial Norma, Colección
Vitral, Buenos Aires. (2003).
41 Argentina, Brasil y Uruguay entre los principales países impulsores de leyes de defensa del empleo, extensión de laprotección social y aumento de la empleabilidad de jóvenes y sostenimiento de empleos en tiempos de la crisis económica
financiera 2008.

49

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

Las condiciones de incorporación al mercado de trabajo marcan a estos trabajadores o los condicionanpara el futuro de sus historias laborales, por lo tanto es importante inculcar y hacer de esta concepción
una acción militante del movimiento sindical que sirva para empoderar a los jóvenes de la cultura deltrabajo decente.
Entre los ejes42 que la OIT propone desde este enfoque podemos distinguir:↘↘ La incorporación de los principios y derechos fundamentales como principios rectores de las
políticas públicas.
↘↘ El rechazo del concepto de desarrollo bajo un enfoque economicista basado únicamente en el
crecimiento económico medido a través del incremento del Producto Bruto Interno de un país.
↘↘ Desde el punto de vista normativo, está basado en los derechos reconocidos en las normas
internacionales de derechos humanos, entre ellos los derechos humanos laborales de la OIT reconocidos
en la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales de 1998.
↘↘ En un enfoque basado en derechos, los planes, las políticas y los procesos de desarrollo estánanclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho
internacional.

Un enfoque basado en los derechos considera que el primer paso para otorgar poder a los sectoresexcluidos, o en situación de vulnerabilidad como lo representan los jóvenes, es el reconocimiento deque ellos son titulares de derechos que obligan al Estado.
Este concepto rompe con la lógica asistencialista, característica del estado liberal, donde lavulnerabilidad es el sujeto y no el objeto de desigualdad a resolver. Desde el enfoque de derechos sepropone colocar a la población o grupo en condiciones de vulnerabilidad como sujetos de derechos;en consecuencia las acciones que se promuevan en esta dirección deben procurar “hacer efectivas las
obligaciones jurídicas, imperativas y exigibles, impuestas por los tratados de derechos humanos. Los
derechos demandan obligaciones y las obligaciones requieren mecanismos para hacerlas exigibles ydarles cumplimiento“.
Pero dado el reconocimiento que, particularmente en nuestra Región, la crisis de inserción social delos jóvenes excede la mera participación en el mercado de trabajo; puede ser útil apelar al enfoquebasado en los derechos humanos universales para todos los jóvenes, sin distinción alguna, que define
la Estrategia para la Juventud del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo43. En este caso,
un enfoque basado en los derechos los reconoce como los sujetos de derecho y los pone en un
lugar central en toda la programación del desarrollo. Como consecuencia, les permite comprometerse
con sistemas, procesos e instituciones a todos los niveles; promueve el desarrollo de capacidades
adecuadas tanto entre quienes reivindican los derechos (grupos, individuos), como entre quienes losgarantizan (estado, instituciones).

42 OIT, “Manual de Educación Obrera sobre Trabajo Decente y Economía Informal”. ACTRAV. CIF. Turín (2014).
43 PNUD (2014).

50

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

ESTRATEGIA PARA LA JUVENTUD DEL PNUD (2014-2017)↘↘ El reconocimiento que los jóvenes, en toda su diversidad, tienen tanto el derecho como la obligaciónde participar y contribuir al desarrollo a nivel comunitario y más allá.
↘↘ La idea que la participación de los jóvenes en el desarrollo de la comunidad, los mercados laborales,
los procesos políticos, la vida pública, la protección del medio ambiente, la consolidación de la pazy la prevención de conflictos, formará y transformará cada vez más la calidad y las perspectivas deldesarrollo humano sostenible.

3.5 | Los movimientos sociales, universitarios, el asociacionismo y laparticipación juvenil
En términos generales, se reconoce una estrecha afinidad entre la juventud y la utopía dada
por atributos que se vinculan o que se destacan más con esta etapa de la vida. Más allá de lascoincidencias generacionales, los jóvenes expresan naturalmente durante el tránsito de esta etapa
una mayor rebeldía, mayor tendencia a tomar riesgos, mayor inconformismo con el statu quo, menos
ataduras a lo conocido (mayor creatividad), mayor propensión a la acción y, sobre todo, la tendencia
a reformar la sociedad.
Últimamente visibilizamos en nuestra Región numerosos movimientos juveniles, que aunque en
muchos casos no coincidan en orígenes (estudiantiles, campesinos, desocupados), encuentran undenominador común: la necesidad de visibilizar demandas sociales y de ser identificados por lasociedad como sujetos de derecho.
La lucha del movimiento estudiantil en 2011 en Chile se ha convertido en un icono del emergente
juvenil, no sólo por la magnitud del conflicto y la importancia de la participación de los jóvenes,sino también por las características de la sociedad donde se produjeron estos acontecimientos. Las
principales demandas reivindicadas por la Confederación de Estudiantes de Chile (CONFECH), se
reducen a “el financiamiento a las instituciones públicas, para que se fortalezcan y se termine asícon el autofinanciamiento impuesto en la etapa de la dictadura; la democratización, que viene dela reforma de 1968 y refiere al cogobierno y a generar instancias más participativas dentro de losestamentos; y la eliminación de las restricciones al acceso, que es algo impuesto por los gobiernos dela concertación en adelante...”44.
Si cortamos transversalmente estas demandas y buscamos puntos en común, encontramos lafalta de representación y participación de los jóvenes en la política educativa. Cuando hablábamos
anteriormente, en términos generales de los atributos acentuados en el sector juvenil, omitimos decir
que esas características pueden ser protagonistas de gestas claramente movilizadoras y quedar en
movimientos espasmódicos que se diluyen ante, otra vez, el paso del tiempo.
En este caso, la explosión estudiantil chilena, nos deja algunas enseñanzas extra muros del sector
estudiantil. Una de las referentes del movimiento estudiantil, Camila Vallejo, en un reportaje,
consultada acerca de la espontaneidad, deja claro que el conflicto estudiantil fue “parte de unproceso de acumulación, tanto de discusiones como de fortalecimiento de distintas organizaciones
dentro del movimiento estudiantil, o sea que no es algo espontáneo, aunque se trate de mostrar como
un estallido social que sale de la nada...”. Subyace entonces, la idea de organización como método
eficaz para el logro de objetivos políticos sociales. Similares demandas fueron protagonizadas por elmovimiento estudiantil colombiano por esos años. La crisis social política y económica de la Argentina,

44

Entrevista a Camila Vallejo, una de las referentes de aquel movimiento estudiantil chileno.

51

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

emergió, en parte, inevitablemente también por una juventud que veía que las demandas sociales
resultaban no sólo insatisfechas, sino institucionalmente no tomadas en cuenta.
La Oficina Regional de la OIT en Lima, desarrolló en el año 2010, la experiencia piloto “Universidad
y Sindicato: Caminos a Cruzar”45 por medio de la cual se realizaron en Perú una serie de actividades
conjuntas entre los jóvenes sindicalistas o activistas sindicales y jóvenes universitarios, con el
propósito de conocer la percepción que tienen los estudiantes universitarios respecto de jóvenes
sindicalistas y viceversa; así como, promover espacios de interacción, rutas y estrategias que permitanel acercamiento y la interacción entre las dos realidades, la universitaria y la sindical.
Específicamente del estudio realizado, a través de un mismo cuestionario para ambos colectivos, sepueden arribar algunas conclusiones:
UNIVERSIDAD Y SINDICATO: CAMINOS A CRUZAR
HALLAZGOS
La gran mayoría de los jóvenes universitarios (74%) y de los jóvenes sindicalistas (94%) entrevistados
considera que sí debería existir interacción entre el movimiento sindical y la universidad. Esta respuesta
positiva mayoritaria de los jóvenes de ambos colectivos refleja una clara opinión a favor respecto a laposibilidad de dicha interacción.
La gran mayoría de jóvenes sindicalistas entrevistados (96%) opina que existe poca o ninguna interacción
entre el movimiento sindical y la universidad.
La mayoría de los jóvenes de ambos colectivos coincidió en responder que la poca o ninguna interacción
existente entre la realidad sindical y la universitaria se debe a la falta de información. Un porcentaje menor
respondió que dicha situación se debe a la falta de interés en común. Sólo un porcentaje minoritario
considera que ello se debe a la falta de interés de una de las partes.
La mayoría de los jóvenes sindicalistas y de los estudiantes universitarios coinciden en señalar la necesidad
de que el movimiento sindical realice actividades –conferencias, charlas, mesas de diálogo, utilizar losmedios de comunicación- a fin de informar a los universitarios sobre lo que hacen y sobre la importanciadel movimiento sindical.
Ante la pregunta acerca de ¿Cuán digno es el trabajo en el Perú? Ambos colectivos de jóvenes sindicalistas
y estudiantes universitarios respondieron mayoritariamente de forma negativa. La gran mayoría deestudiantes universitarios entrevistados (95%) señaló que el trabajo en el Perú es poco o nada digno(84% poco, 9% nada). En igual sentido, la gran mayoría de jóvenes sindicalistas entrevistados (85%)
señaló que el trabajo en el Perú es poco o nada digno (75% poco, 10% nada).

Estos son sólo algunos ejemplos de participación juvenil congregados por diferentes circunstancias,
pero cuyo fin podríamos sintetizar en la búsqueda de una institucionalidad con mayor calidad
representativa.
Según Mauricio Archila46 “en América Latina, como en Europa del Este, en los años noventa se
produjo el retorno a la democracia liberal, pero sin que se mejorasen las condiciones de existencia delos sectores menos favorecidos”. Esto deja claramente de manifiesto las asignaturas pendientes quedeja la restricción a la democracia formal.

45 La experiencia contó con 4 actividades: estudio “Universidad y Sindicato, ¿Qué opinas?”, Festival “Jóvenes, Sindicatosy Trabajo Decente en Escena”, Curso Nacional de Formación Sindical en la Universidad, y el Seminario “Universidad y
Sindicato. Caminos a cruzar”. Por el colectivo de jóvenes sindicalistas intervinieron los coordinadores del Comité Nacional deJuventud de ISP.
46 Archila, Mauricio 2012 “El movimiento estudiantil en Colombia, una mirada histórica” en OSAL (Buenos Aires: CLACSO)
Año XIII, N° 31, mayo.

52

3 | El lugar de los jóvenes trabajadores en la sociedad

Es reseñable que muchos procesos de cambio social emerjan desde la juventud, pero en todo caso
esta necesidad de la participación debe promoverse y ayudarla a dotarla de una institucionalidady, por supuesto de un cauce, de un objetivo fundacional. Configura un caso a explorar el fenómeno
de PODEMOS en España, como emergente del descontento de una sociedad (mayormente dejóvenes) que busca elementos aglutinantes para la participación política, encausándola en forma
de agrupación política que disputa espacios de poder y en la cual confluyen diferentes movimientos
sociales y ciudadanos.
Pero hay que advertir que en general, existe una discordancia entre mayor inclusión juvenil en cuantoa acceso a información y redes, y la necesidad de canalizar la participación social, en paralelo con una
mayor exclusión en lo referente a la ciudadanía política. Si bien los jóvenes manejan e intercambian
más información que otros grupos etarios, parecería serles más fácil encontrarse y relacionarse. No
es menos cierto que se sienten poco representados por el sistema político, descreen en lo establecido
y buscan un camino de participación de facto y en forma de prueba y error. Parecería que la mixtura
con la institucionalidad vigente los haría cómplices de lo que consideran el fracaso de la política.
El punto de encuentro de estos movimientos estaría en retomar el elemento movilizador, fundante dela protesta social. Si el poder sindical creciera y se fortaleciera, al amparo de la necesidad del respetode la jornada de trabajo; hoy recobrar el elemento aglutinador radicaría en colocar al empleo decenteen el centro de las políticas. Para esto, necesariamente se requiere de la intervención sindicalcomo vehículo de conquista y reivindicación, y desde su condición de convocante, atendiendo a laimportancia histórica de su institucionalidad.
Sin dudas es esclarecedor el enfoque inclusivo que refiere la Plataforma para el Desarrollo de las
Américas (PLADA), desarrollada por la CSA: “Ante ello, nos congrega el convencimiento de quela salida a la crisis requiere una respuesta urgente y estructural, con la participación ineludible delsindicalismo, los movimientos de las y los trabajadores, así como de las diversas expresiones colectivasdel campo popular: movimientos sociales, campesinos, ambientalistas, estudiantiles, feministas, delas juventudes y la niñez, de los Derechos Humanos, por la defensa de las víctimas de violencia, porla diversidad sexual, anti-represivos, de los pueblos originarios, productores de la economía social
y solidaria, organizaciones por los derechos de migrantes, educadores y promotores del arte y lacultura, entre otros”47. Esta visión, más allá de reclamar la participación sindical para la salida de lacrisis, no limita ni excluye la necesidad de participación de todos los sectores. Básicamente, los años
de concentración y exclusión del poder a vastos sectores populares requieren de una convocatoria
y una representación desde una vigorosa institucionalidad que el sindicalismo puede proporcionar.
La importancia de fomentar la democracia participativa como forma de fortalecimiento de la calidad
de la representación, debe ser el canal que los jóvenes encuentren para revaluar el concepto departicipación efectiva en las instituciones democráticas. Está claro que la democracia es la condición
necesaria para una efectiva participación de toda la ciudadanía, pero parece no ser suficiente para
convocar a todos. Entonces, la democracia como forma de gobierno es el único entorno posible desde
donde refundar el objetivo convocante: el trabajo como valor social, como eje de progreso y bienestar.

3.6 | La cultura del Trabajo
Por razones que hemos visto, resulta vital el consenso social sobre como recolocar al hombre en el
centro de la sociedad y en este sentido revaluar la importancia del trabajo decente como generadorde ingresos necesarios para satisfacer necesidades presentes y futuras sino además como atributosocial que enaltece la condición de Ser humano.

47

CSA, Plataforma para el Desarrollo de las Américas

53

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

La pérdida del trabajo como eje no es materia de reivindicación de los trabajadores, ni de lasorganizaciones sindicales; debe necesariamente formar parte de la agenda política de la reconstrucción
social que las consecuencias del neoliberalismo dejaran pendiente de reversión.
Una de las consecuencias de esta pérdida de hegemonía del trabajo es claramente percibida por losjóvenes que no vienen de experiencias anteriores que permitan tener la referencia y la expectativa
en el trabajo. Durante las opiniones de jóvenes sindicalistas, un testimonio indica “Se constata unevidente fracaso de la promesa social intergeneracional. Se está perdiendo la cultura del trabajo,
desde que ya no se ve como el móvil para satisfacer las necesidades de vida. Hoy se trabaja y no llega
para vivir dignamente”.
Si el trabajo no es claramente la referencia que permite progreso y satisfacción de necesidades,
no es extraño que se ponga en tela de juicio el valor del trabajo y su importancia. “El PIB no está
producido por el trabajo. De cada millón que llega al país no se producen más de 3 empleos. Se crea
considerando la renta y no el esfuerzo del trabajo.”...
Temas tales como: la instalación e institucionalización en muchos países de nuestra Región, lasrelaciones laborales asimétricas, los cambios en el proceso de trabajo, el pensamiento único que
caracterizara a la década, los cambios de rumbo operados desde varios de nuestros países desdeprincipios del siglo XXI que promueve una recuperación de la mirada del trabajador, el protagonismo
de lo humano como perspectiva de análisis y no ya la productividad por si misma; permiten además
recrear las condiciones objetivas para el ejercicio de la acción sindical, recuperando espacios reales
y simbólicos de participación. A partir de la reconstrucción de esta agenda, hay la posibilidad que elsindicalismo incorpore estas nuevas perspectivas y conquiste el terreno de lo político que es donde
se juega el papel decisivo en la construcción de políticas que afectan tanto al trabajador como a lasorganizaciones.
Recuperar el empleo, no es sólo dar trabajo y proveer de ingresos a los trabajadores, es hacer
recomponen la relación capital- trabajo, desde la convicción que el conflicto supone mecanismos depuja distributiva en los cuales el sindicalismo es el actor irremplazable en esa lucha y el cual tiene
dos elementos que le proporcionan poder real: 1) la negociación colectiva propiamente dicha y 2) lanecesidad de generar identidad y participación social de los trabajadores.
Este es el motivo fundamental por el cual juventud y sindicatos son aliados estratégicos; los jóvenes
requieren del canal institucional para recuperar la identidad con el trabajo, con las organizaciones
sindicales como espacios legítimos de participación organizada en democracia. El poder real de lasorganizaciones sindicales radica en la capacidad de fuerza y de dinámica que presenten las distintas
actividades ante los cambios permanentes en la producción de bienes y servicios.
Esta alianza, casi natural entre los sindicatos y la juventud, presenta algunas particularidades que
contrapesan el círculo de conveniencia que acabamos de describir. Si la primera experiencia laboral
de los jóvenes se corresponde, mayormente, con trabajos ni estables, ni formales y no logran vincularse
desde el lugar básico, histórico y tradicional con las organizaciones sindicales, esta situación hace que
por el contrario, las ven como un obstáculo porque creen que no lucha por su situación (“si yo noaporto al sindicato, nadie me defiende”). Para romper esa distancia es necesario que los sindicatos
pasen a una mirada política, de comprensión del colectivo juvenil: comprender la problemática paralograr participación y con ello, reforzar los canales de representación.
Una falacia que fortalece muchas veces esta dicotomía es el pensar que, en tiempos de avasallamientos
de derechos, los jóvenes “llegan” al empleo buscando resultados para juzgar la acción sindical.
Ante la pregunta de ¿por qué es tan complejo recrear este círculo virtuoso que aproxime jóvenes

54

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical

con la organización sindical? Ana Belén48, nos respondió con su experiencia personal “tuve dos
acercamientos negativos, después vino mi acercamiento real, que tuvo que ver con las categorías
y lo que hacíamos. Vino un miembro de sindicato, se reunió con nosotras y nace mi unión con elsindicato a partir del compromiso de alguien que representaba los intereses de los trabajadores...”.
“Él (el delegado del sindicato que se hizo presente) no nos prometió nada, eso fue importante. Nos
dijo: “ tienen que trasladar el enojo al compromiso”. En mi base no había delegado, nos preguntan siqueremos presentarnos y me presenté yo. Hace un año que soy delegada...”.
En muchos casos los jóvenes buscan respuestas, no solo resultados, que no encuentran en una
sociedad que en términos generales le restringe la participación. Esas respuestas las puede dar elsindicato sólo en la medida que se comprometa en la disputa política en espacios democráticos(ocupar lugares de decisión, espacios de poder en instituciones políticas, etc.). En términos políticoslas organizaciones de trabajadores deben institucionalizar su participación política en la democracia
actual, ya que la misma es débil, porque no articula la perspectiva del trabajo como un valor social.

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical
4.1 | El cambio tecnológico y las TICs
Si analizamos la línea histórica de las edades en occidente, las mismas se encuentran claramente
marcadas por la evolución del hombre respecto al conocimiento y estas edades se suceden más
rápidamente y sus periodos resultan más cortos cronológicamente.
Sin duda el nuevo siglo, se encuentra signado por el cambio tecnológico en las diversas formas decomunicación. Las nuevas formas de comunicación y acceso a la información (Internet) pretenden
ser herramientas de integración y masificación de conocimiento aunque, en muchos casos, presenten
algunas particularidades.
La principal dificultad es la “brecha digital”, que podríamos definir en sentido amplio. La diferencia
entre quienes tienen acceso a todas las nuevas tecnologías de la información y la comunicación(TICs), como el computador personal, la telefonía móvil, WiFi, la banda ancha y otras tecnologías
disponibles en el mercado, y quienes no. Esta brecha, en realidad, reproduce las desigualdadessociales preexistentes al cambio tecnológico, con lo cual su existencia se basa en diferencias previas
al acceso a la tecnología. Es decir, que la accesibilidad resulta una variable dependiente, entre otras,de la distribución de los ingresos. Autores que abordaron el tema concluyen que la insuficiencia deingresos para la adquisición de ordenadores y el asumir los costos de la conexión a Internet, comola necesidad de infraestructura necesaria para hacerla efectiva, excluyen a una amplia mayoría dela población latinoamericana de la red cibernética, pese a innovaciones que disminuyen el costo deservicios y equipos49.
Esta dificultad de acceso corta transversalmente a todas nuestras sociedades, sin distinguir entre
adultos y jóvenes, aunque estos últimos se ven especialmente perjudicados. La innovación y la
implementación de la tecnología no es neutral en términos de beneficios y concentración económica,las empresas proveedoras de estos servicios son empresas privadas que no persiguen un fin social
como seria la conectividad e integración de toda la sociedad. El avance tecnológico se ubica al servicio
de la mejora de la eficiencia y de la rentabilidad. Si tomamos en cuenta uno de los indicadores de labrecha digital es la cantidad de hogares con hijos sin acceso a internet y como sabemos, la tasa dedesempleo juvenil supera en largo la tasa de desempleo de la población total; los jóvenes son alcanzados

48

Ver entrevista completa Ana Belén Rosenberg.

49

Servon, L. (2002).

55

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

por dos elementos claves que radican en nuestros países: pobreza y exclusión. Otro elemento aconsiderar es la marginación tecnológica porque, aun teniendo acceso, exista desconocimiento de su
utilización y potencial. Esto último establece una desigualdad más que socioeconómica, generacional.
Por lo visto podríamos convenir que la falta de cierre de la brecha tecnológica reproduce desigualdades
en dos planos respecto a la juventud: establece diferencias entre jóvenes pobres y con capacidad
de ingresos para el acceso, pero también entre jóvenes y adultos; es decir, la brecha tecnológica
amplifica la brecha generacional.
En un contexto socio laboral que especialmente excluye a los jóvenes del mercado de trabajo50, se
reproducen desigualdades arrastradas desde los primeros ciclos de la educación formal y con ladescripta fragmentación en la educación superior. El lenguaje, la comunicación, la expresión y laevolución social pueden marcar distancias intra e inter generacionales de trabajadores para las cuales
es necesario montar estrategias de aproximación. La aparición de nuevas vías de comunicación y eldesarrollo de las redes sociales pueden ser instrumentos que puestos al servicio de la comunicación
y dar fluidez a los contactos entre los jóvenes sindicalizados. En un reciente encuentro de Juventudy Formación realizado en Buenos Aires51, muchos de los participantes atribuyeron importancia aldesarrollo de política comunicacional, a través de las redes sociales, como parte de las nuevas formasde comunicación disponible. Algunos de los presentes en el citado encuentro formulaban afirmaciones
tales como “la gente no lee”, “los comunicados largos aburren”, etc.
En este sentido, el informe de la CEPAL52 presenta otra paradoja que afecta especialmente a losjóvenes y es que estos “gozan de más acceso a información y menos acceso a poder”. La era de lascomunicaciones, la redes sociales y la tecnología como soporte habilita a una mayor participación delos jóvenes en redes informáticas que otros grupos etarios, y también mayor acceso a información
fruto del mayor nivel de escolarización -sin entrar en la discusión y el objetivo social que persigue esta
educación- y de consumo de los medios de comunicación que generaciones precedentes. Pero, lasorpresa es que los jóvenes, en términos generales, participan menos en espacios de decisión, sobre
todo en la esfera del estado. Esto nos lleva a pensar, como primer punto, que el déficit de participación
juvenil no resulta exclusivo a las organizaciones sindicales aunque las barreras del mercado de trabajo
en términos de desempleo y precarización del trabajo al que pueden acceder los jóvenes, conspireny acentúen la magnitud en este ámbito de representación.
Un joven sindicalista manifestó, en una discusión sobre la utilidad y efectividad de las redes sociales
como reemplazante de la negociación con el sector patronal...”El joven encuentra desahogo en latecnología, es una forma de manifestación y se deja llevar por lo que está en la red. Ahí opina sobre
diversos temas, pero el patrón no está al otro lado del Facebook”. Esto de alguna manera permite
sintetizar que, aunque con herramientas de divulgación y comunicación de contenidos, el conflicto
entre capital y trabajo sigue siendo el punto que determina que la negociación colectiva sigue siendoreconocida como el ámbito adecuado y natural, aún para aquellos jóvenes que no gozan o tienen
acceso a este derecho.

50 El desempleo juvenil es entre 2 a 4.3 veces superior a la tasa de desempleo de los adultos y representa más del 40% deltotal de desempleados (7.8 millones de jóvenes sin empleo).
51 Seminario OIT ACTRAV de “Formación de Jóvenes Promotores y Promotoras Sindicales de Juventud. Por más trabajo
decente”. 29/9 al 3/10/2014, Buenos Aires Argentina.
52 CEPAL (2004).

56

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical

4.2 | Identificación de los jóvenes con la organización
sindical. El sentido de pertenencia
Las consecuencias del proceso de desmovilización social, producto de las experiencias dictatoriales
en la Región y de la imposición del “consenso de Washington” como modelo de pensamiento único
y acción política, en este caso la degradación e inacción de la política pública fue una acción política
definida; la creciente injusticia distributiva que se expresa, entre otros indicadores, en la crisis enla educación pública y la concentración de medios de comunicación con discurso, por lo general,conservador; son el entorno dentro del cual los jóvenes inician contacto, tanto con el mundo deltrabajo como con las organizaciones sindicales.
No sería ilógico pensar que exista una resistencia a priori respecto a la reivindicación de derechos y ala participación en distintos espacios de representación sindical. Las referencias, en general, de losjóvenes hacia la institución sindical resulta algo difusa o plagada de preconceptos, hasta tomar contacto
con ella. Podríamos definir esto como un proceso auto limitativo basado en el descreimiento y en la
penetración cultural de largos períodos “sin empleo suficiente”, empleo disponible y la flexibilización
como condiciones de trabajo unilateralmente impuestas. El déficit de la negociación colectiva en
cuanto al alcance de más y más trabajadores, la falta de políticas explicitas de empleo como lo
representa, por ejemplo, la fijación de salarios mínimos en muchos países de nuestra Región, limitanel accionar sindical que, sumado a la falta de libertad sindical y la violación al derecho de asociaciónde los trabajadores, desdibuja el rol de las organización sindical como factor de poder. La falta derespeto a estas reivindicaciones fundamentales dificulta a los jóvenes tomar a las organizaciones
como referencia para reivindicar sus derechos.
“Aparte de la inducción que te daba la empresa, con respecto a las normas de seguridad, normas decalidad, los estándares que tenía la empresa, un día antes de entrar te daba una charla el sindicato. Fue
raro porque era una charla sindical, y yo de afuera no conocía el sindicato, la tarea que se empeñaba.
Yo en el campo nunca había visto un delegado, nunca había visto un sindicato, no existía dentro de miconocimiento. Fue una charla sindical donde se contó lo malo del sindicato, porque realmente desde el
año 2005 para atrás el sindicato no tenía representación”. Delegado sindical argentino“A mí, mi novio me dice que no me meta en problemas, que en una de esas me sacan de acá. Yo tengoque seguir trabajando”. Trabajadora de la economía Informal paraguaya”Cuando estábamos niños, yo recuerdo, no tiene uno tan claro el asunto, pero sí recuerdo que a mi tío(dirigente sindical ferroviario) lo perseguía la policía y yo escuchaba a mi abuela hablando en la casa, deque Chacón andaba escondido porque la policía lo buscaba, después me di cuenta que lo buscaban por
sindicalista”. Dirigente sindical Costarricense”Después del paro de 2005, mi familia se enteró que habíamos creado un sindicato. Mi familia es delDepartamento del Cauca, una población afro grande, y lo primero que dijeron es que yo era un guerrillero
y mi familia no se me acercaba, me tenía miedo, decían que yo era un revolucionario y eso me generó
muchos problemas, porque a mi papá y a mi mamá se les iba muy duro”. Dirigente sindical colombiano“Ser parte”, “sentirse parte”, “sentirse identificados” son esenciales de acuerdo a la mayoría de lostestimonios obtenidos. El trabajador se siente parte, se identifica y en el caso de los jóvenes seaproxima a quienes siente pares ante la injusticia53, ante el incumplimiento de las condiciones de

53 Por ejemplo, el sindicalista Johnson Torres de Colombia menciona en su testimonio que lo que los llevó a organizarse,básicamente fue…” ellos (los contratistas) nos tenían en unas condiciones muy complicadas porque nos ponían a trabajar
13, 14, 15 horas de trabajo y no nos daban dotación, no nos pagaban ni siquiera el salario mínimo, no nos daban otras
reivindicaciones a las que teníamos derecho como trabajadores corteros de caña. Entonces llegaron unos compañeros que,con toda esa explotación, llegaron a hablarnos del tema sindical y a decirnos que nosotros teníamos derechos a reclamar la
dotación, el salario mínimo, a recibir capacitación y ahí nos hablaron de los sindicatos”.

57

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

trabajo cuando éstas dejan de tener la subjetividad de la no experiencia, del principiante para
objetivarlas en función de las necesidades comunes de todos los trabajadores. El mismo origen de lapalabra “compañero”, vocablo que define la pertenencia a la clase trabajadora, habla de la experiencia
de “compartir el pan con el otro”.
La pregunta ¿por qué te incorporaste a la estructura sindical? (GRÁFICO 25) de la muestra, ayuda
a identificar los motivos que llevaron a actuales jóvenes sindicalistas a aproximarse a la organización
sindical. Mayoritariamente, los jóvenes sindicalistas responden que ellos se afiliaron por temas
ideológicos y por historias personales (influencia familiar). Los demás encuestados afirmaron que su
ingreso estuvo influenciado por estímulo de otros compañeros de trabajo y la conveniencia personal.
Para que las motivaciones de afiliación sean positivas se requiere de la acción sindical. En sí, lamotivación que jóvenes ya sindicalizados dan a otros no afiliados, tiene que ver con la facilidad y las
herramientas que provea el sindicato para que esto sea posible. Los jóvenes afiliados deben creer enla estructura sindical como un motor de cambio de las situaciones de injustica y en los procesos derepresentatividad que esto implica, como el hecho, por ejemplo, de elegir a otro joven sindicalizado
como su representante. Del otro lado, para aquellos que se incorporaron por motivos personales(conveniencia), el sindicato es quien, a través del adoctrinamiento, su presencia l y capacidad deorganización, debe desarrollar políticas de formación sindical basadas en los buenos ejemplos derepresentación.

“…Tengo dos acercamientos previos que son negativos, la primera vez yo trabajaba en una empresa queestaba tercerizada por otra empresa. Nos fuimos a quejar y nos echaron, el sindicato no apareció. La
segunda, teníamos un delegado en la empresa y cada vez que alguien le iba a contar algo lo echaban,o sea un delegado arreglado. Pasan esas cosas, pasa mucho, o sea tuve dos acercamientos negativos;
después vino mi acercamiento real, que tuvo que ver con las categorías y lo que hacíamos. Vino un
miembro de sindicato, se reunió con nosotras y nace mi unión con el sindicato a partir del compromiso dealguien que representaba los intereses de los trabajadores... Él no nos prometió nada, eso fue importante.
Nos dijo “ tienen que trasladar el enojo al compromiso”. En mi base no había delegado, nos preguntan siqueremos presentarnos y me presente yo. Hace un año que soy delegada…”

GRÁFICO 25 ¿Por qué te incorporaste a la estructura sindical?
Por conveniencia personal
4,62% (3)
Me animaron mis compañeros
de trabajo
18,46% (12)Por influencia de familiar
12,31% (8)Por razones ideológicas
64,62% (42)

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

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4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical

Esto habla de la implicancia de ser y sentirse compañeros. Pero, los tiempos actuales, de fragmentación
productiva, de reducción de los centros de trabajo, requieren de una segunda condición para convertir
la injusticia en reivindicación: organización. Esto nos hace volver necesariamente a la necesidad defortalecer la institucionalidad. El sindicato, la libertad sindical y la negociación colectiva son elementos
integradores y organizadores naturales de las demandas de los trabajadores. Si los trabajadores
entienden que el reservorio de la cultura de los derechos del trabajo y las reivindicaciones es laorganización sindical, se comienza a romper la falta de integración por la pertenencia a diferentes
paradigmas socio - laborales. Hay trabajadores integrados a las demandas sectoriales, no por su edadsino por las necesidades de clase.

4.3 | Y ¿dónde está el sindicato?
Dado el contexto descripto en el que los jóvenes se insertan en el mercado laboral, desigualdad deoportunidades, empleos precarios, economía informal, desocupación, etc.; cabe preguntarse si es una
decisión personal la reivindicación de derechos y si este camino puede resultar eficaz. La respuesta latenemos en la organización sindical como núcleo promotor de justicia social para el trabajo.
Claro que no podemos soslayar los cambios observados en las sociedades en, al menos los últimos 40
años: el efecto de la globalización, la reconversión productiva, la desarticulación y desfinanciamiento
Estatal tuvieron impacto en el mundo del trabajo y acentuaron la desigualdad preexistente entre
el capital y el trabajo; que dieran lugar a la existencia del derecho del trabajo y en base al cual lasorganizaciones sindicales legitimaran sus reivindicaciones y promovieran la acción sindical.
No fueron los sindicatos quienes cambiaron estas reglas del juego, así como no son los jóvenes losque eligen acceder a empleos y condiciones de trabajo que establecen de hecho una subculturade derechos laborales, sociales y hasta de identidad ciudadana. En palabras de Celis Ospina54“con el inicio de la denominada globalización neoliberal, en el primer lustro de la década de lossetenta, la condición salarial se ha erosionado y con ello el sindicalismo se debilita y pierde su
centralidad, en virtud de fenómenos como la flexibilización de los contratos colectivos de trabajo; ladecadencia de las políticas de seguridad social dirigidas a los asalariados y su sustitución por otras
de focalización sobre la extrema pobreza; la subordinación de las políticas salariales a la contención
de la inflación y la atracción de inversión extranjera directa, y el debilitamiento de la negociación
colectiva a causa de la pérdida de soberanía nacional y el ajuste estructural y la reestructuración
productiva”.
Si ha sido y es el sindicato la institución de resistencia contra el avasallamiento de derechos, laatomización del colectivo laboral y la reserva histórica de la reivindicación de los trabajadores; estambién un imperativo sindical reformular las estrategias para organizar la fuerza del trabajo y recuperar
el poder de organización de la clase trabajadora, especialmente en los jóvenes que enfrentan procesosde desindicalizacion, como si pertenecer, participar en cualquiera de sus formas de la vida interna de
una organización sindical no fuese parte de la institucionalidad.

54 Celis Ospina, J C. Sindicatos y territorios. Dimensiones territoriales de la acción sindical. Aproximación teórica y descripciónde experiencias colombianas. (2004).

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe“…es como meter el tema sindical en toda la agenda de los jóvenes porque quieres que ellos lleguen
al sindicato y no es así, el sindicato debe de llegar a ellos, y lo otro, porque hay una gran discusión
entre el movimiento sindical, es porque la vieja data se ha quedado en la formalización, pero tenemos
un gran problema que ya en la juventud no hay formalización, no existe, está borrada y, como no hay
formalización, se tiene que comenzar a pensar, toca adecuarse a afiliarlos, antes era la empresa y el
trabajador y el empleador, ahorita como se está viendo otra forma de empleo, que el trabajo y toda esa
cuestión…”

Este cambio social, evidentemente e intencionalmente direccionado, lleva a concluir que laparticipación de los trabajadores como tal en la sociedad ya no tiene sentido o ha perdido razón deser, a consecuencias de las “demandas sociales”. Según Restrepo55 …“el espacio y no la unidad
productiva caracteriza buena parte de las movilizaciones y movimientos sociales: el barrio, la vereda,
el municipio y la región. La prelación por las relaciones laborales y la propiedad cede ante la exigencia
de la calidad de los bienes que organizan el territorio: espacio público, políticas sociales, servicios
públicos, infraestructura de transporte, lucha contra la pobreza, acceso y desarrollo del mercado. Los
derechos humanos, de los jóvenes, las mujeres y las etnias, y la defensa de la vida suscitan lamovilización y organización social”.
Esta puede ser una punta para explicar porque el ámbito natural de participación de los jóvenes ha
dejado lugar vacío en la organización sindical o encuentra un escollo para la organización de jóvenes
en torno a los intereses de la clase trabajadora. Recuperar el empleo, reivindicando los instrumentos
normativos internacionales de la OIT56, reclamar por una participación institucional en el diseño,
monitoreo y seguimiento de las políticas públicas; y fundamentalmente colocar en el centro de lapolítica económica al trabajo, genera las condiciones institucionales para fortalecer con una mayor
participación de la juventud la reivindicación de la clase trabajadora, porque sigue siendo el sindicato
la interlocución eficaz en el conflicto natural por la distribución del ingreso con el capital.
Por ello, resulta estratégico que la organización sindical avance sobre las demandas sociales como
propias; sin limitarse estrictamente al ámbito de actuación sindical. El sindicato tiene intereses concretos
en relación a las demandas sociales por representar a los intereses de una parte profesional- integrante
de ella. De allí, la reivindicación de las iniciativas sociales, a través de la participación y pronunciación
política de las organizaciones sindicales; de manera de poder pensar una representatividad másamplia para la incorporación del colectivo de jóvenes con necesidad de ser visibilizados en un espaciode representación y de canalización de sus demandas.
Esto hace que en aquellas actividades con predominio de empleo juvenil donde este el sindicato, laorganización adapte sus estrategias de llegada por medio de la extensión de la representación de este
colectivo en estos centros de trabajo. En los casos donde, la incorporación de jóvenes se realiza comoparte de una estrategia patronal, precarizadora de esas fuentes de trabajo y con un fin claramente
antisindical, la voluntad transformadora de la juventud en alianza, con distintas organizaciones
sindicales, pueden ayudar a promover la libertad sindical y la participación democrática de los jóvenes
trabajadores.

55 Restrepo, Darío I. Las prácticas participativas: entre la socialización y la privatización de las políticas públicas . VI CongresoInternacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, celebrado en Buenos Aires, Argentina, del5 al 9 de noviembre de 2001.
56 Esencialmente el Convenio y la recomendación 122 sobre políticas de empleo, el Convenio 111 sobre la discriminación(empleo y ocupación), la recomendación 136 sobre los programas especiales para los jóvenes, y la recomendación 198 sobre
la relación de Trabajo, entre otros.

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4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical”Cuando sucedió el paro de 2005, llegó un sindicato que era el único que había para que nos afiliáramos,
y los corteros sacábamos fotocopias de las afiliaciones y nos afiliábamos a ese sindicato. Llegamos aafiliarnos 8,500 trabajadores entre todos, pero el problema que ese era un sindicato de 1,500, que
tenían contrato formal de trabajo y todo eso, y llegamos 7,500 y no nos recibieron, porque primero ellos
no podían recibir trabajadores tercerizados, que los estatutos no los dejaban, y segundo que no nos ibana recibir y no nos recibieron. Por eso, armamos el sindicato de corteros de caña, creamos el sindicato ysólo nos afiliamos 700, porque los empresarios cambiaron la táctica, en ese tiempo yo no era directivo,
era un afiliado, y nos complicaban y los ingenios comenzaron a coactar también, a comprar dirigentes”.
Johnson Torres. Actual Dirigente sindical Colombiano”Un grupo de 20 trabajadores del centro de trabajo, (en ese momento habían 200 trabajadores en el
centro de trabajo), tomamos la decisión de constituir un sindicato y buscamos, en ese momento, quién
nos ayudara, porque no conocíamos cómo formar un sindicato. Entonces, acudimos al Sindicato delos Trabajadores Municipales, en Limón, y al Sindicato de la Industria Cartonera. Fue por medio deesas dos asociaciones que nosotros logramos constituir nuestro sindicato, que se constituye como un
sindicato de empresa, porque no estábamos viendo el tema como un asunto grande, sino que era cómo
resolvíamos los problemas ahí, en el centro de trabajo, y el sindicato se llamó igual como se llama laempresa: SINTRACOBAL. En ese momento hicimos una asamblea y constituimos el sindicato sin ningún
tipo de experiencia. Cuando yo digo que el sindicalismo nace, en nuestro caso, como una cuestión
natural, es por lo que estábamos viviendo, y no fue porque había una organización donde podíamos
afiliarnos, sino más bien empezamos haciendo una organización por la necesidad de los trabajadores.”
Maycol Hernández, Dirigente Sindical Costarricense

4.4 | Articulación y conciliación entre la vida sindical y la vida social
El ser humano desde el inicio de la vida busca darle sentido a la misma. Desde la niñez, en laadolescencia y fundamentalmente durante la juventud se definen las relaciones, vínculos y marcas
que darán sentido a la existencia57.
En esta línea de pensamiento, factores sociales tales como: el sentido de pertenencia, las actividades
que se realizan en el día a día, los grupos sociales en los que se llevan a cabo las actividades y a losque se pertenezca, contribuyen a la conformación de un sentido de vida pleno. Indudablemente
el trabajo en irrestricta disponibilidad y bajo los principios de trabajo decente, vinculó a los jóvenes
al medio social, en el cual, a partir de sus historias laborales entrelazaban sus actividades sociales
completando el sentido de la vida.
Por el contrario la crisis del empleo, la falta de trabajo o, tal como hemos visto, la fragmentación delos colectivos laborales y la atomización de la fuerza de trabajo forman parte del vacío existencial alque se enfrentan los jóvenes cuando, aún con la terminalidad educativa no encuentran sentido depertenencia y de trascendencia.
La individualización excesiva, la separación radical de los demás seres, produce la incomunicación
con las fuentes de las que debería alimentarse y a las que tendría que corresponder. Una vida sin
arraigo social es una vida sin sentido. La búsqueda de sentido de vida y de autorrealización se lleva
a cabo en un entorno social y cultural, en el cual los individuos se relacionan entre sí en las redes o
estructuras sociales en las que transcurre su vida. Forman parte de redes: primarias, secundarias,
comunitarias y/o institucionales; que van conformando su identidad psicológica, social y cultural.

57 La filosofía y muchos autores explicaron las razones que llevan a los individuos a dedicar acciones para llenar el vacíosocial y encontrar sentido a la vida. Grupo de Investigación PSICOSOC. Centro de Estudios Superiores Don Bosco, adscrito a la
Universidad Complutense de Madrid.

61

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

El fenómeno de las redes sociales, sin ser esto una crítica, trata de recrear ese entorno social que
los tiempos del hoy impiden o condicionan para hacerlo en directo y en persona. La asamblea, lamovilización, el lugar de reunión, el café como espacio de reunión y discusión; se intenta suplir, sinla misma eficacia, por la comunicación a través de las redes sociales, aunque con características
bastante peculiares y que sin duda el movimiento sindical tiene que tomar nota de ellas. La necesidad
de expresión, de “decir poco, en poca palabra”, el deseo de ser visto como forma de ser reconocido,
son algunas de las características de la comunicación virtual a través de las redes sociales.
Estas características de la comunicación de hoy, que no es exclusiva de los jóvenes, pero encuentra
en ellos un número mayoritario de usuarios parecen confrontar o conspirar con la necesidad decompromiso y militancia sindical, de lucha, que requiere algún esfuerzo adicional a la comunicación
rápida, virtual e incluso distractora. Los años de incorporación a la vida sindical, son años de aprenderdel oficio, de saber escuchar, de vencer algunos de los prejuicios que los jóvenes traen incorporadosde la anticultura sindical, en suma son tiempos de mucho contacto y recreación de confianza en loslazos de solidaridad.
El desafío, y no como responsabilidad de los jóvenes y sí de las organizaciones sindicales, es repensar
herramientas de inclusión sindical, probablemente a partir de la utilización de las nuevas TICs
como forma de aproximación a la necesidad de unir, aglutinar y recuperar el poder concentrador,
característicos del centro de trabajo, promoviendo políticas de conciliación de ambos ámbitos, deacuerdo a los intereses que expresan los jóvenes.
…”En ese proceso se empezaron a hacer asambleas informativas, peleas por salarios, se empezaron a
ver algunas cuestiones de trabajo, con respecto a la salud y seguridad... Empezó la actividad y dentro deesas actividades lo que más remarcó, lo más positivo, lo que más resultado nos dio, fueron los eventos
deportivos. Yo en ese momento jugaba a la pelota, se hizo un campeonato con la gente de SMATA en
un camping en Cañuelas con toda las fábricas, todos los talleres que SMATA representaba, se jugaba en
un mismo día, hasta el final. Toyota me lleva, termina y se arma un seleccionado con todas las fábricas
de SMATA para representarlos con otros gremios, más CGT, intersindical, fui elegido y me empiezo a
involucrar en lo sindical pero en la parte de deportes”.

4.5 | Limitantes estructurales del vínculo con la organización
sindicalEn la búsqueda de causas que limitan o restringen el vínculo de las organizaciones con los jóvenes,
podemos distinguir algunos factores que podríamos calificar como exógenos, entendiendo que esoslímites obedecen a cambios operados con independencia de la acción sindical para evitarlo. Sin
perjuicio de ello, y dada esta realidad, se proponen algunas líneas de aproximación a partir de laconclusión de los propios protagonistas.

4.5 .1 | Cambio de paradigma del empleo y su
repercusión en el ámbito de representación
La globalización, entre otras consecuencias, ha modificado los términos de intercambio entre laseconomías, caracterizada por el factor concentrador de empresas transnacionales que han adquirido
un poder de mercado tal que, no sólo se produjeron cambios a nivel de la estructura productiva ypor ende en la estructura de mercado, retroalimentando el efecto concentrador de estas empresas
dominantes. Esto afectó directamente las relaciones de trabajo de estas empresas y éstas han sido
“caso testigo” de cambios al interno de las relaciones laborales a nivel de todas las empresas en
mayor o menor medida, como una forma de mejoras en términos de eficiencia económica, a travésde la reducción de costos laborales.

62

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical

Esta desprotección, no sólo implicó la pérdida de ingresos por parte de los trabajadores que engrosaron
el desempleo, sino también, y fundamentalmente, se tradujo en la flexibilización de las condiciones
de trabajo de hecho, a través del aumento de empleo no registrado y el aumento de empleo en laeconomía informal. Asimismo, como hemos señalado anteriormente, de derecho con la promoción demodalidades “atípicas” de empleo.
Estos elementos combinados inciden la participación de los trabajadores en la organización del trabajo
y en la representación en los centros de trabajo. Aún bajo el supuesto de estructuras sindicales con
capacidad de reacción inmediata ante estos cambios producidos en la organización de la producción,el desarme del keynesianismo con ingreso de equilibrio de pleno empleo, atomizó la concentración detrabajadores y con éste, su poder estratégico a la hora de definir la puja distributiva.
De acuerdo a datos provenientes del cuestionario realizado para el presente Informe con la pregunta¿cuántos contratos has tenido desde que empezaste a trabajar? (GRÁFICO 26), se pretende indagar
entre los jóvenes sindicalistas, acerca del número de contratos de trabajo que habían tenido a lo largode sus historias laborales, contraponiendo los cambios de paradigma en el empleo. Si tenemos encuenta que la muestra responde a un máximo de 40 años de edad, se verifica que en la gran mayoríade los casos, la cantidad de contratos de trabajo han sido más que uno. Esto se opone a la histórica
visión del contrato por tiempo indeterminado y el empleo durable y estable.
GRÁFICO 26 ¿Cuántos contratos has tenido desde que empezaste a trabajar?
100%
80%
53,85%

60%
40%
24,62%

18,46%

20%

3,08%
0%

Uno

Entre 2 y 5

Entre 5 y 10

Más de 10

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Si además, incluimos los resultados de la pregunta ¿cuáles son las formas de contratación que más tesuenan? (GRÁFICO 27) que los jóvenes tienen integradas en su imaginario, los siguientes resultados
hablan de la fragmentacion que dificulta la accion sindical en la actualidad.

63

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el CaribeGRÁFICO 27 ¿Cuáles son las formas de contratación que más te suenan?
100%
80%
60%
40%

27,27%

28,79%

Contrato
por tiempo
indefinido

Contrato
por tiempo
parcial21,21%

20%

22,73%

0%
Contrato por
agencia deempleoSubcontratación

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

En este orden es difícil pensar la gran concentración en un centro de trabajo derivada, por ejemplo,
de la integración productiva de la industria. La proliferación de formas atípicas de contratación que
no son más que modalidades contractuales que socavan el poder sindical y que limitan la acción
sindical, ya que produce un fenómeno extraño a la era post industrial: pueden coexistir trabajadores
que desempeñan las mismas o similares tareas bajo un mismo empleador, pero con regímenes
laborales diferenciados y con estabilidades diferentes de sus contratos de trabajo.
La pregunta casi obligada, entonces es ¿por qué se plantea esto como un rasgo diferenciador ymás perjudicialmente acentuado en los jóvenes trabajadores? El mal uso de la tercerización, la
subcontratación irresponsable, el uso abusivo de la figura del trabajo temporal, entre otras prácticas
contractuales, fueron, como hemos visto, descentralizando y disminuyendo el empleo disponible para
todos aunque en el caso de los jóvenes amplifican el problema las pautas culturales de estos jóvenes
en relación a sus historias familiares respecto del concepto y fin del trabajo. Muchos de los jóvenes dehoy ya son una tercera generación de ciudadanos sin haber conocido el pleno empleo, con padres, e
incluso abuelos, en situación de trabajos precarios y esporádicos, lo que conlleva a un cambio en lacultura del trabajo.
Para un estudio58 realizado para Argentina, pero perfectamente aplicable a otros países de laRegión que sufrieron las consecuencias de las políticas de ajuste y recomendaciones de la ortodoxia
económica; en el sector de jóvenes trabajadores, la individuación de las relaciones laborales, el
exiguo conocimiento de sus derechos, remite a una muy baja tasa de sindicalización entre ese grupo
generacional, lo que repercute a su vez, en el corto plazo, a la escasa rotación de dirigentes gremiales,a la renovación de cuadros.
De allí, el gran mérito de estos jóvenes trabajadores que, aún es este contexto desfavorable, reconocen
la naturaleza del conflicto como intacta: en sus propias palabras expresan que “la pugna entre capitaly trabajo es un elemento de la historia que no empezó con nosotros, empezó en las instituciones
hace mucho tiempo”. Ese rasgo de institucionalidad distingue, aunque sin proponérselo o sin poder
identificarlo, al sindicato como la institución indicada para la defensa de los intereses colectivos.

58 Trabajo Decente y Reforma Tributaria, evaluación y propuestas Sindicales para el caso argentino. Gonzalez, M, Zuccotti,
G. CIF. OIT. ACTRAV.

64

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical

Las estructuras sindicales son preexistentes a la transformación de los perfiles productivos y dela crisis del empleo. Las organizaciones sindicales deben adaptar ese ámbito de representación,
ampliándolo a las reglas de juego impuestas para llevar la puja distributiva al terreno donde reivindicar
los intereses de la clase. Pero, en este aspecto es fundamentar el rol y la actitud que lleven adelante
las organizaciones sindicales. Al respecto, es útil el proceso de auto reforma sindical promovido por la
CSA, destacando bien la diferencia entre crear sindicatos que compiten entre si por el mismo ámbito
de representación de la extensión de la representación a actividades y/o trabajadores no alcanzados
por las estructuras sindicales, producto de estos procesos de descentralización productiva.
La acción del sindicato conduce y orienta el conflicto, teniendo la responsabilidad de adaptar lastácticas para alcanzar una estrategia integradora con mayor poder sindical. Como ilustración de esto
y dicho en términos de jóvenes sindicalistas:¿QUÉ CREEN LOS JÓVENES SINDICALISTAS SOBRE ESTOS CAMBIOS?
“La cancha es y sigue siendo el sindicato. El problema no es que ésta cancha no sirva, sino porqué noidentificamos a la contraparte. En este ámbito el problema de la tercerización se hace patente, puesto que
nos es difícil identificar a la contraparte.”“Estos cambios de paradigmas han de llevar a cambios en las organizaciones sindicales y en la manerade hacer las cosas.”“Ante la estrategia de concentración económica, los trabajadores debemos concentrarnos en torno alsindicato como forma de enfrentar a ese poder”.

4.5 .2 | Distancias generacionales en la representación
Habida cuenta la ruptura entre el viejo y el nuevo paradigma del empleo, la estructuralidad que ha
ido adquiriendo la informalidad laboral, entre otros factores enunciados previamente, la vocación porla representación y la inclusión de jóvenes en los distintos niveles de la estructura sindical; no resulta
una acción natural y espontánea.
El déficit de participación de los jóvenes, más la asociación de la representación sindical con
exclusividad al sector formal de la economía, ha sumado al conflicto otro elemento resultante: labrecha generacional entre los representantes sindicales y el sector de jóvenes trabajadores. Ésta
es una de las razones por la que los jóvenes reclaman políticas de apertura de la representación,
definiendo como tal el acceso a espacios institucionales de participación. La encuesta elaborada
para este Informe, con la pregunta ¿crees que existen en las organizaciones sindicales los suficientes
espacios instrucciones de participación? (GRÁFICO 28), arroja los siguientes resultados: más del
70% entienden que no existen suficientes espacios de representación de los jóvenes. Esto, de alguna
manera, condiciona el sentido de pertenencia previamente considerado: es más difícil sentirse partede un espacio en el que percibo que no tengo lugar para actuar.

65

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el CaribeGRÁFICO 28 ¿Crees que existen en las organizaciones sindicales los
suficientes espacios institucionales de participación?
100%
80%

65,63%

60%
40%

29,69%

20%

4,69%
0%

Sí

No

Lo desconozco

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Es una buena señal que los jóvenes pidan mayores espacios de participación o reclamen una
renovación de cuadros sindicales. Significa interés por pertenecer y comprometerse con los principios
y la lucha sindical, además de reconocer la efectividad de la organización sindical como motor decambio de las condiciones de trabajo y el estándar de vida de los trabajadores.
Pero, teniendo en cuenta la historia reciente es importante considerar que no hay un efecto espejo
de las acciones sindicales, a diferencia de momentos en los cuales el trabajo humano y las luchas
por mejoras en la calidad de vida de los trabajadores eran el elemento excluyente y central de toda lasociedad. Estos jóvenes, distantes de ese imaginario, reclaman participación, pero desde el presenteque viven, por eso es muy importante escuchar sus palabras y experiencias de aproximación a laorganización sindical para que, puedan contribuir a la formulación de políticas sindicales de atraccióna los jóvenes.
La pregunta ¿cuándo tomaste el primer contacto o supiste de la existencia de la organización sindical?
(GRÁFICO 29) nos da una pauta de lo que estamos hablando. El colectivo analizado tiene un recorrido
sindical, algún grado de acercamiento. Asimismo nos permite ver que distante está la institución
sindical, del conocimiento de los jóvenes.

66

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindicalGRÁFICO 29 ¿Cuándo tomaste el primer contacto o supistede la existencia de organización sindical?
100%
80%
60%

45,45%

40%

30,30%

4,69%

20%
0%
Desde que recuerdo
he oído nombrar en
mi entorno

Durante miformación

Cuando accedí ami primer puesto
de trabajo

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Teniendo en cuenta la respuesta mayoritariamente elegida, induciríamos a una conclusión errónea
si pensáramos que los jóvenes incorporan a su entorno cultural al sindicato. En el caso de jóvenes
sindicalistas y de acuerdo a las entrevistas realizadas, ellos tuvieron antecedentes sindicales o alguna
experiencia de militancia en lo social, razón par la cual existe un sesgo en la muestra. Sin embargo,
es muy útil analizar las segundas minorías que, en suma, terminan siendo más gravitantes: es el lugar
de trabajo y el campo de la formación de oficio un ámbito eficaz y positivo de intervención sindicalpara que la organización desarrolle una política definida de captación de jóvenes y los imbuya deimpronta sindical.
“El conflicto sigue estando en el lugar de trabajo y se sigue solucionando con el conflicto y saliendo a lacalle”.

Pero, también hay un espacio que, según los jóvenes, no se encuentra en muchos casos debidamente
explorado y que puede ayudar a cerrar las brechas generacionales. Al ser consultados los jóvenes
sindicalistas sobre ¿cómo definiría una política sindical para la participación y representación de losjóvenes? (GRÁFICO 30), los resultados arrojan la importancia natural que tiene la formación puramente
sindical desde el inicio, pero también indican la importancia que ellos le asignan a la promoción delempleo y a las políticas de igualdad. Estos son ámbitos en los que el reclamo se orienta hacia losespacios de participación e injerencia de la organización sindical en las políticas públicas. El sindicato
no puede limitarse a representar el colectivo sin reclamar la participación en instancias de diálogo
efectivo donde puedan incidir en el diseño y puesta en marcha de políticas efectivas que promuevan
el empleo productivo y de calidad.
También otra repercusión de esta respuesta descubre la importancia que los jóvenes le adjudican a laformación sindical propiamente dicha: aún si partiéramos de la voluntad espontánea de los jóvenes enparticipar en la estructura sindical ¿alguien” debería a ayudar en el “cómo hacerlo? Hemos visto comolos procesos de atomización productiva, de achicamiento del aparato productivo en nuestros países,producto de la destrucción de la industria incipiente; ha dejado relegado al sindicato de la escena y

67

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

estratégicamente ha ido reemplazando esa centralidad por otras institucionalidades de menor poder
representativo y, en consecuencia, de presión.
En este proceso de reconstrucción de la institucionalidad sindical es muy importante que ese
alguien sea el testigo de la organización sindical como núcleo de reivindicaciones y como actor social
excluyente. En este caso no se enfrentan, sino que se deben conciliar la experiencia sindical con laparticipación juvenil en procura de lograr una conexión ideológica, de principios y de orígenes que,como suelen coincidir los jóvenes entrevistados, aún con tantos cambios exógenos, el conflicto sigue
siendo esencialmente el mismo.
GRÁFICO 30 ¿Cómo definiría una política sindical para laparticipación y representación de los jóvenes?
Promoción de comisiones
de jóvenes

Promocióndel empleo joven

Promoción de políticas
de igualdad de jóvenes
Planes de formación sindical

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Es importante destacar, que renovar y nutrir de nuevos cuadros la representación en la estructurasindical no es sinónimo de refrescar las ideas. Desde los jóvenes se reivindica la necesidad de la lucha
sindical, se demanda la “escuela sindical” como forma de adquirir técnicas y prácticas de aquellos
que cuentan con la experiencia que dan los años de militancia.
”Muchas veces uno como joven es muy acelerado, y uno tiene que aprender y esperar hasta el momento
que le toque a uno. No es un problema de ir a sacar a las personas que han venido delante porque hayque entender una cosa. Dígame usted que le ha dedicado toda su vida al movimiento sindical, sí usted ya
tiene una edad, si sale del movimiento sindical… ¿qué se pone a hacer?”.

Es un error estratégico dividir la militancia sindical entre “lo viejo y lo nuevo”. En este orden, nos
podemos preguntar ¿qué es lo viejo? y ¿qué es lo nuevo?, ¿es la edad lo que debe renovar a la acción
sindical? O en cambio, ¿la recuperación del poder sindical originario en un modelo de producción que
recupere el trabajo como centro y eje de las políticas?
Sin dudas los procesos dictatoriales en la Región, la desestructuración de los aparatos productivos
también intervinieron negativamente en la generación de cuadros sindicales y en la promoción dejóvenes sindicalistas; es más la combatió deliberadamente con el fin de acallar la protesta social y elcentro de organización.

684 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical“Uno tiene que ser respetuoso y ser consciente que la lucha que nos va a tocar dar a nosotros es bien
grande porque yo tengo la percepción que con toda esa implementación del modelo a nivel del mundo,del tema de la tercerización se viene otra guerra que nos va a tocar enfrentarla a nosotros, porque lasencilla razón, porque son por generaciones, entonces hubo una generación que le tocó enfrentar todo
eso, y ustedes aprendieron y se fortalecieron de eso y sacaron el país adelante, no fue una cosa perfecta,
pero digamos que avanzaron, un poquito, pero se avanzó. El problema es que por todo eso ya no se pudo
trasladar eso a las nuevas generaciones. Tenemos nuevas generaciones que no entienden este problema
y cogen la vida como tal, pero estas nuevas generaciones nos va a tocar algo mucho más duro y como no
escuchamos a las personas de edad, nos va a tocar aprender a los golpes”.

El paradigma del sindicato en el mundo de “ocupación plena” versus el desempleo involuntario y las
experiencias precarizantes del empleo sostenidas y legitimadas por definidas y claras políticas
antisindicales de la empresa; marcan una bisagra que ocasiona una ruptura en la acción sindical.
“La compañía comenzó a mover sus fichas y no tuvimos la capacidad como trabajadores de olfatear que
el compañero, que se llama Walter Molina por cierto, que fue el Secretario General del Sindicato, ya un
señor en ese momento, ya tenía 46, 48 años ya, al parecer, tuvo un tipo de negociación paralela con laempresa y la empresa lo traslada a otra sede en Panamá. La compañía es multinacional y tiene sedes en
muchos países y entonces deciden trasladarlo a Panamá, él era un técnico en refrigeración y lo colocan
en Panamá con un puesto de jefatura, le da una casa, le da carro y le mejora el salario”.

4.5 .3 | El grado de apertura de las organizaciones sindicales a la participación
juvenil
La necesidad de definir un modelo sindical característico que promueva la participación de losdistintos sectores ha sido una innegable contribución de la CSA, como catalizador de las ideas
consensuadas por las organizaciones sindicales de la Región en los documentos conocidos comola Autoreforma Sindical. Expresamente, “el proceso de Autoreforma pretende generar una mayor
fortaleza organizacional, representación y representatividad, legitimidad e influencia a todos los niveles
donde se definen y deciden aspectos que involucran derechos y condiciones de trabajo, empleo yvida, particularmente en los ámbitos de la contratación colectiva de los trabajadores y trabajadoras
de cualquier condición y relación laboral. El proceso de Autoreforma considera el contexto de cadarealidad y las decisiones autónomas de cada organización sindical.”59 Este reconocimiento se basa
en la necesidad de adecuar las estructuras sindicales a esta nueva realidad que muestra un cambio
en el colectivo de trabajadores y trabajadoras que requiere de legitimidad y un avance en términosde representatividad.
“La lucha interna para cambiar las organizaciones es la Autoreforma sindical, que aquí se hace
imprescindible. La estrategia a seguir ha de ser la de la transformación desde dentro, sin destrozar, conlas reglas de siempre, porque esas reglas no han cambiado”.

Cuando hablamos en estos términos e incorporamos la apertura de mayores espacios de participaciónpara colectivos poco representados o con escasa visibilidad, tenemos que profundizar un poco en que
significa dar legitimidad a la participación y cuál es la participación ofrecida y demandada por losjóvenes. Básicamente, hay dos tendencias dependiendo del lugar de acceso y la historia de vida

59

CSA, Prioridades y estrategias. Documento elaborado por el Grupo de Trabajo en Autoreforma Sindical (2010).

69JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

hayan tenido los jóvenes hacia la organización sindical: el incentivo a la participación de los jóvenes a
través de reformas estatutarias que incorporan las secretarias o comisiones de juventud, como elespacio institucional para la participación de ellos. Claro que esto no completa la necesidad derepresentación en colectivos mayoritariamente juveniles: que ocurre cuando el colectivo a representar
es joven; hay que tener en cuenta que existen empresas que como política de personal contratan
trabajadores hasta un límite de edad- la parte en estos casos es el todo y la representación etaria delos problemas de estos trabajadores respecto a la problemática juvenil, una parte del déficit derepresentación.
El GRÁFICO 31, correspondiente a la pregunta ¿crees que existen en la organizaciones sindicales
los suficientes espacios institucionales de participación?, de la encuesta a jóvenes sindicalistas, dacuenta del reconocimiento de este déficit de espacios de representación, o espacios limitados departicipación.
GRÁFICO 31 ¿Crees que existen en las organizaciones sindicales los
suficientes espacios institucionales de participación?

29,69%

Sí65,63%

No

Lo desconozco

4,69%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

El otro distingo de mirada lo podemos encontrar entre los jóvenes que están dentro de las estructuras
sindicales y participan de algún espacio institucional del sindicato y aquellos que observan desdeafuera el mundo y la práctica sindical. Quizás la respuesta más común en las estructuras sindicales
hacia los jóvenes sea la discriminación positiva como política sindical a través de la promoción delas políticas y espacios para la juventud trabajadora. Esta iniciativa puede ser una promoción de la
aproximación de jóvenes que no participan en absoluto en ningún espacio de las organizaciones,
pero traza una diferencia de percepción para aquellos cuadros jóvenes que se han ido abriendo paso
dentro de las organizaciones sindicales.
Las respuesta de la pregunta ¿crees que una ley de cupo sindical puede contribuir a una mayor
participación de los jóvenes en las organizaciones sindicales? (GRÁFICO 32) refleja los resultados
obtenidos a partir de la pregunta 28 (ver anexo). Los consultados, mayormente vinculados a las
estructuras sindicales rechazan que, por ejemplo, una Ley de cupo sindical juvenil resolviese el
problema de la representación sindical.

70

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindicalGRÁFICO 32 ¿Crees que una ley de cupo sindical juvenil puede contribuir a
una mayor participación de los jóvenes en las organizaciones sindicales?
No
9,23% (6)Sí, mejoraría la representatividad
10,77% (7)Totalmente
32,31% (21)Sí, pero no necesariamente
mejoraría la representatividad
29,23% (19)Parcialmente
18,46% (12)Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Estas respuestas, probablemente se modificarían si la muestra consultada fueran trabajadores jóvenes
sin contacto con la dinámica interna de las organizaciones. Para estos trabajadores jóvenes esta forma
de discriminacion positiva, posibilitaría mayor acceso o un acceso más facilitado a la estructura. En
cambio los jóvenes cuadros sindicales creen más en la pertenencia a la organizacion como un todo ydescreen de los espacios especificos de juventud. Los toman, en muchos casos, como una concesion
al “entretenimiento” en responsabilidades consideradas menores o en actividades que circunscriben
el accionar a los espacios de juventud.
La pregunta ¿tu participación en el sindicato es? (GRÁFICO 33) es un reflejo de esta situacion. Losjóvenes que participan de la vida interna de las organizacionse se perciben como integrantes de larepresentacion como una todo, en su mayoría, aunque esto no deja de reconocer la existencia detension por los espacios de poder.
GRAFICO 33 Tu participación en el sindicato es
100%
80%

62,12%

60%
40%

25,76%
10,61%

20%

1,52%

0%
Plena

Parcial

AcotadaRestringida

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Estas respuestas hay que analizarlas teniendo en cuenta el acceso de estos jóvenes a la estructurasindical. Una interpretacion posible es que la mayoría reconoce una participacion plena. Habría
que abstenerse de sacar como conclusión que la participación de los jóvenes es plena, irestricta

71

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

y natural. Una variable que nos puede ayudar en esta línea es la pregunta ¿cómo identificas tu
ascenso/crecimiento en la estructura sindical? (GRÁFICO 34), podemos ver que en su gran mayoría
accedieron a puestos a través de la elección de delegados, por la vía democrática, donde la acción dediscriminación o exclusión tiene menos lugar para restringir el acceso.
GRAFICO 34 ¿Cómo identificas tu ascenso/crecimiento en la estructura sindical?
100%
80%
60%
40%
20%
0%
A través de la La edad
capacitación
sindical

La afinidad
con laconducciónLaadulación

El contacto
con lasbases

Larenovaciónde ideas

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Es decir, adjudican mayor peso a la decisión -capacitación sindical- y la trayectoria personal, contacto
con las bases, que a la facilidad que les otorgan las políticas, ya sea por acción o por omisión,para incrementar la participación (GRÁFICO 35). Quizás que en estos casos, y de acuerdo a sus
expresiones y testimonios, ellos buscaron ser protagonistas aun ante las resistencias propias que se
dirimen en los espacios de poder.
GRAFICO 35 ¿Cómo llegaste a la representación sindical?
Elección dedelegados

65,63%

Acceso por
junta directiva

9,38%

Algunacolaboración

9,38%

Delegaciónde la conducción

4,69%

No tengo
representación

10,94%
0%

10%

20%

30%

40%

50% 60%70% 80%90% 100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

72

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical...Cuando yo entré a cortar caña desde los 18 años, era un buen trabajador, juicioso, digamos que era
de los más cumplidos, entonces el hecho de que fuera joven nunca falté a mi responsabilidad en mi
trabajo. Cuando había días festivos, todos los jóvenes se iban a tomar, y yo cogía mi maletincito y me
iba al trabajo y fui ganándome un respecto dentro de mis otros compañeros porque vieron que yo era
una persona responsable. Es como vivir ese paradigma de que los jóvenes, por ser jóvenes tenemos que
ser irresponsables, antes nosotros por ser jóvenes tenemos que demostrar ser más cumplidos, ser másorganizados en el trabajo y digamos que no coger la vida”.

Este testimonio anterior nos proporciona un ejemplo de una buena práctica juvenil para sustentar yjustificar la base de representación. A las campañas de descredito sindical, intencionales o en partefundadas por los malos ejemplos que en definitiva son aquellos que son noticias, hay que enfrentar
el modelo de sindicalista que se quiere expresar. Los representados, tácitamente, expresan
preguntas como: ¿qué?, ¿cómo? y ¿para qué? nos quieren representar. El buen ejemplo, el trabajador
más capacitado, más inquieto a las necesidades de sus bases, más involucrado, es, a la larga,
recompensado por la legitimidad de sus compañeros delegándole su representación.
Este camino, el de la representación directa en los centros de trabajo es la más dificultosa: requieredel compromiso del colectivo, de ser electo, de sentir la necesidad de representar las condiciones
existentes para mejorar la vida y el trabajo de los agremiados y, por otra parte, los coloca un posición
de ser parte de la parte y no sólo de la decisión de quien decide, arbitrariamente, incluir a los jóvenes
en algún lugar de la estructura.
De todos modos, es necesario aclarar que esta tensión es natural y no necesariamente se restringe ala representación juvenil versus la generación histórica de los sindicatos. En definitiva no es ni más, ni
menos que el juego de tensión propio de quien tienen vocación de representación, en tanto entendemos
a la institución sindical como un factor de poder. Nadie disputa espacios de representación inútiles.
“Entonces, por ejemplo, cuando hablan de la central sindical, dicen la sindical de fulano o el sindicato
de fulano, o vista la convención colectiva de fulano. Entonces, ese tipo de cosas van haciendo que losjóvenes se desmotiven, se desmotiven porque ven que se vincula la lucha sindical del movimiento sindical
a personas y no a movimientos...”, “… que puede ser parte de algo y no de alguien y ese es un granproblema que tiene el movimiento sindical y es un grato reto que tienen las organizaciones sindicales
para superar todas esas cosas y no solamente en materia de jóvenes, también en materia de mujeres,
porque todavía ahí los empujones son más fuertes, porque en el caso del joven está buscando cómoinsertarse, muchas mujeres ya están en el movimiento sindical, ya son afiliadas de los sindicatos, pero noencuentran los espacios para poder participar...”Un reclamo, muchas veces escuchados entre círculos de jóvenes, es el personalismo que se adquieren
dentro de ciertos estilos de conducciones sindicales. También este reclamo requiere de ponderarlo
por la procedencia del colectivo: quienes participan de los espacios de representación sindical
muchas veces depositan y delegan la conducción en la persona que mejor creen que puede
representar sus ideas. Es abstracto discutir la conducción del sindicato, sin discutir la política delmodelo del mismo. No basta sólo con reemplazar a quien conduce, sólo por un mero trasvasamiento
generacional. Si fuera ese el caso, se estaría cambiando de un personalismo a otro personalismo.
Muchas de las entrevistas a jóvenes sindicalistas coinciden en que la apertura no es vedada a losjóvenes por su sola condición de tales, en los casos donde se verifica, estas son disputas por losespacios de poder. ¿Quien ejerce la responsabilidad de la representación puede ser objetivo en
pensar que alguien lo puede hacer mejor? La intervención, en este caso, debe operar en el sentido degarantizar condiciones transparentes de participación para todos.

73

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

De allí de la importancia del entorno institucional de nuestros países, es decir, la gimnasia democrática,
y como irradia la cultura de calidad institucional en las organizaciones sindicales. La CSA, a travésde su proceso de auto reforma, identifica estas falencias y proporciona recomendaciones para una
mejora en la democracia y representación sindical.
“Es más importante el tema de la estructura, no quitando gente, ni cortando cabezas, sino creando
los mecanismos para garantizar la participación y lo digo con propiedad porque nosotros hemos dado
muestras de eso. En esta última reforma de estatutos, yo asumí la responsabilidad de incluir en la reforma
estatutaria el tope de permanencia en la organización”.

Lo cierto es que la evidencia indica que existe una baja participación de los jóvenes en las estructurasde las organizaciones sindicales. Pero aún, y para el caso que exista participación, es útil reflejar undebate que se encuentra instalado entre los jóvenes respecto a cuál debe ser esa participación ydónde deben los jóvenes actuar.
“Hay que defender la bandera de la formalización como tal, ese debe ser el ideal, dónde quiero llegar ydónde debemos de apuntar, mientras tanto, toca afiliar o llegar a esos jóvenes como están organizados,
siempre con la idiosincrasia sindical”.

Las respuestas de la pregunta del cuestionario ¿Cómo definirían una política sindical para laparticipación y representación de los jóvenes?, pueden ayudar a tener un mejor entendimiento de laperspectiva de los jóvenes sindicalistas que en algún momento pudieron sentir barreras a laparticipación institucional. En ese sentido, la data señala que la mitad de los encuestados elige laformación sindical como una política integradora, seguidas por la promoción del empleo joven y de las
políticas de igualdad de jóvenes, que se pueden definir como reivindicativas de la organización
sindical, pero que exceden el marco de su organización. Se trata de acciones de injerencia sindical
sobre la legislación y las políticas públicas.
En cambio, los planes de formación sindical, como la promoción de comisiones son acciones que
definen la política sindical al interno de la organización. La data señala que estos jóvenes creen quela posibilidad efectiva de participación en la estructura sindical la proporciona la formación sindical.
Los jóvenes que toman contacto con una organización quieren ser sindicalistas más que miembrosde una comisión de juventud. Esto también se recoge de las entrevistas realizadas donde se percibe
y se rechaza a priori la idea que la categorización de jóvenes. Perciben que la juventud es un estado
de tránsito y no definitivo.
“Porque yo creo que no es llegar para pelear por lo mío, yo como joven tengo que….mi responsabilidad
es con la clase trabajadora, no con la juventud, entraría yo a dividirme, eso debe ser un problema
estructural...”.

En palabras de ellos mismos, muchas veces se apela al futuro para posponer su rol o la participacionen todos los estamentos de la sociedad, incluyendo las organizaciones sindicales. En esta línea derazonamiento, si el futuro es lo que viene, el presente no les pertenece y esto resulta una falacia: lajuventud, junto a las mujeres son grupos sujetos a condiciones de alta vulnerabilidad laboral
actualmente, por lo tanto es lógico que reclamen acción y protagonismo en el aquí y ahora.

74

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical

4.6 | Limitantes personales
Hablábamos de limitaciones y restricciones que presentan las organizaciones sindicales comobarreras a una más legítima representación de la juventud y su mayor participación en la vida internade los sindicatos. Sin perjuicio de reconocer estas limitantes, debemos también referir al rol de losjóvenes, desde el espacio que estos ocupan en el espectro social, su mirada de lo social, el entorno
y las pautas culturales que han ido incorporando. A continuación algunos aspectos que permiten
distinguir preconceptos que condicionan la participación institucional.

4.6 .1 | La referencia y el modelo solidario como razón de vida
En muchos testimonios de los jóvenes sindicalistas entrevistados se advierte el brusco cambio depercepción que ellos experimentaron a partir de iniciados los primeros contactos con las organizaciones
sindicales. Desde una mirada inicial crítica, de desconfianza y de descredito, ellos transitan unrecorrido de exploración sindical en donde, en la mayoría de los casos, aún con sus discrepancias
y diferencias con los estilos y formas de gobierno de algunas organizaciones, ellos reconocen a laorganización sindical como motor de la reivindicación y promotor del bienestar social.
La adquisición de la pertenencia sindical no es una cuestión mágica y requiere de compromisos
mutuos. En el caso de los jóvenes, a entender que el compañero tiene intereses comunes más ligantes
que la relación con el patrón a que lo une la puja distributiva. Esto último, en un mundo donde el
trabajo es el eje productivo y el ordenador social (en el pasado) no requeriría mayores explicaciones.
Cuando hablamos de reconstituir en nuestros países las agendas del desarrollo, recuperar el rol
del Estado, también estamos obligados a reconstituir el poder social del sindicato como motor
reivindicativo. En una concepción moderna: la legitimidad de la representación de la clase no seagota en sí misma, sino que se proyecta al conjunto de las demandas sociales. Esto fortalece los lazosde solidaridad y permite romper, al menos con la visión hegemónica, de la cultura de la satisfacción
individual.
“Usted va formando una red de trabajadores y un relacionamiento y usted va conociendo cosas que noconoce en la academia, va adquiriendo experiencia, entonces es muy enriquecedor para usted, como serhumano, estar en una organización sindical”.

Cuando los jóvenes narran experiencias de aproximación a lo colectivo no lo viven como una gestaépica; descubren la utilidad y la satisfacción de hacerlo: en realidad haciéndolo están optando por
nosotros en lugar de por ellos individualmente y se comprometen con la necesidad del sujeto social.
Comienzan a percibir que nada resulta sencillo de reivindicar y les permite reconfigurar el conceptodel éxito, desde la perspectiva sindical. Ver GRÁFICO 36.

“…y si no lo hubiéramos logrado, me hubiera quedado yo tranquilo de que siquiera lo intenté…”.

75

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

GRAFICO 36 ¿A qué atribuyes la baja participación de los jóvenes en las organizaciones
de trabajadores? (ordenarlo numéricamente donde 1 = mayor importancia)
100%
80%
60%
40%
20%

6,25%

6,25%
10,94%

12,50%

13,85%
15,38%

21,88%

26,56%

18,46%
21,88%

14,06%
40,63%

21,54%

39,06%

30,77%

0%
Debido al tipo Debido a lade trabajos al inseguridad
que accede... (miedo a lasrepresalias...)
1

2

3

4

Debido a que
no perciben
los beneficios...

7,81%
14,06%

6,25%
9,38%
20,31%

28,13%
32,81%
31,25%
18,75%

31,25%

Sienten que es Falta demejor buscar confianza en
soluciones...
las organizaciones...

5

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

4.6 .2 | Critica al modelo de éxito en la sociedad actual
Otro efecto colateral de la globalización es la velocidad con la que se propaga el cambio tecnológico
y se acorta el ciclo del producto60. En ambos casos, ambas evoluciones no son indiferentes a lostrabajadores. El cambio tecnológico proporciona rentas extraordinarias y concentran ingresos entre
aquellos que innovan en la oferta de bienes disponibles para el consumo e inducen a la demanda
por medio de las nuevas y poderosas, y también concentradas, TICs. Es decir, por la maduración dela producción industrial y su propagación a escala mundial, el consumo pasa a ocupar un fenómeno
social en el cual los trabajadores son seres pasivos, en tanto la valoración social sobre la tenencia
de bienes los coloca como sujetos expectantes que se rigen por lo que determina las innovaciones
tecnológicas aplicadas a la producción de bienes y servicios.
En este contexto, el ser se confunde con el tener, cuando el tener, por las propias relaciones deintercambio se transforma en una dependencia. Si una definición vulgar de trabajo puede ser elesfuerzo realizado por los hombres para satisfacer sus necesidades, surge entonces el concepto denecesidad como orientación objetiva de las pautas del consumo. La satisfacción de necesidades esparte de la realización personal, familiar y social, pero ¿en cuánto esa necesidad no se encuentra
artificialmente aumentada?
¿Cuál es el modelo de éxito contemporáneo?, ¿es el saber?, ¿el saber hacer?, ¿es el modelo deeducación que nos prepara para el trabajo en la adultez? Parecería que estas preguntas desnudan
una crisis de valores y en cual los patrones de consumo, su vertiginosidad, hacen que no tengamos
el tiempo de tránsito de una historia laboral, ni los suficientes puestos de trabajo como para “esperar”
a realizarse “siendo”, a través del trabajo como el movilizador social por excelencia. Ser exitoso, en laescala de valores actual es sólo quien tiene y puede exhibir lo que tiene, con independencia que eso
que tenga le proporcione felicidad o sólo excitación transitoria por el hecho de consumir. Éxito es una

60 La Teoría del Ciclo del producto podemos definirla como la duración cronológica de bienes en el transito que va desdesu introducción en el mercado hasta su obsolescencia o decadencia en éste. Fue un concepto introducido por el economista
Raymont Vernon (1966).

76

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindical

acepción unidireccional: su significado proviene de “salida” en latín y es este contexto es sobresalirdel resto, es tener más.
Las técnicas de ventas como “el llame ya” o el “ordene ahora”, o la diferenciación de versiones
de productos que sólo responden a efecto snob, no resultan de una maldad del capitalismo; sinotambién porque encuentran receptividad y complicidad en las personas. El tener nos hace pertenecer¿a dónde?: a la clase de los que tienen. En consecuencia, quienes no tienen acceso al tener, son
infelices, no se realizan. Imaginemos los espacios de marginación social que genera esta situación
con la desigualdad de ingresos que hemos descripto anteriormente.
En esta realidad se deben desenvolver los jóvenes de hoy, en donde las sociedades los preparan, en elmejor de los casos para modelos de vida que no les ofrecen salvarse en el corto plazo, depreciándoselas historias laborales y el ámbito de trabajo como lugar o medio de realización. Estos patrones deconsumo, se propagan tanto, concentran cada vez más los ingresos en menos manos y tienen “éxito”
social porque alimentan una condición de las personas que las lleva a hacer de la felicidad un estado
aparente.
Los avances en la neurociencia permiten hoy conocer mucho más del comportamiento de losconsumidores. Los deseos no saben de ricos y pobres, de trabajadores o desempleados, detrabajadores jóvenes con o sin experiencia. Se rigen por estímulos hacia los centros de recompensadel cerebro que hacen que las personas pasen a la acción en busca de la felicidad, aunque esta sea
aparente. Esos estímulos hacen las veces de avisos publicitarios interiores, que nos llevan a consumir
bajo la permanente promesa de placer61. Esto permite, en parte explicar el éxito de la sociedad deconsumo por sobre otros valores.
“Yo siempre considero que hay varias clases de seres humanos, las personas que esperan que las cosas
pasen y las personas que hacemos que las cosas pasen y eso también se define a qué usted viene aeste mundo. Si usted puede ayudar a que algo mejore, para mí eso es el éxito, en lo personal. Porqueyo me siento una persona exitosa, a pesar de la edad que tengo, porque con el apoyo de todos, hemos
logrado que de ser unas personas tercerizadas, ahora tenemos contratos de trabajo con término definido,
con convención colectiva, con derecho a vacaciones, vivienda, educación, las personas están mejor que
antes, entonces para mí, en lo personal, eso es un éxito”.

4.6 .3 | ¿Es el sindicato fuente de realización personal para los jóvenes?
Entonces, ¿cómo podemos escapar de esta sociedad del consumo por el consumo de la que lostrabajadores somos meros espectadores? Está claro que la distribución de los ingresos no aseguraque todos podamos formar parte de esa demanda sostenida que genera la satisfacción del consumo.
Tenemos la necesidad de globalizar la organización de los trabajadores y oponer a esta forma de
trascendencia, la salida colectiva, la recuperación de valores como la solidaridad y la lucha por más y
más socialmente justos puestos de trabajo disponibles con niveles de protección social que permitan
recuperar el ser poniendo al hombre en el centro.
En definitiva, cuando la sociedad va detrás del consumo de bienes, lo hace como la forma de accedera un objetivo cumplible: en el mundo actual comprar un bien siempre es más sencillo que perseguir
una trayectoria laboral que, por esta condición me asegure un lugar de realización. El auge del dinero
electrónico, el crédito irrestricto como estimulo del consumo y las diferenciaciones de productos para
incentivar a una demanda que encuentra su único espacio de igualdad en lo que puede comprar,mientras que el trabajo, el esfuerzo y sobretodo la resignación de la inmediatez para satisfacer

61

Bachrach, Estanislao. "En cambio". Ed. Sudamericana (2014)77

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

necesidades han desaparecido como elementos sociales estimulantes. Esta distorsión de la mirada
social afecta al desempeño sindical: ¿por qué los jóvenes deberían sumarse a la vida sindical?, ¿esel modelo solidario el que garantiza el acceso al nuevo dios identitario: el consumo?, ¿es la búsquedadel bien común o el revelarse ante la injusticia lo que mueve a los jóvenes a participar en la vidainterna de los sindicatos? Todas estas preguntas, junto a muchas más, nos las debemos hacer desdela mirada de los jóvenes y desde la propia organización sindical que se precie de querer ampliar laincorporación de estos.
Una sociedad que culturalmente incorpora que lo malo en materia laboral sucede porque los sindicatosno sirven a los intereses de los trabajadores, obstaculizan el progreso del país, impiden el desarrollo deinversiones; inconscientemente será resistente a transponer el limite hacia la participación. Es más,muchos entrevistados contaron cómo, en muchas oportunidades, la estrategia patronal de rupturadel conflicto logra que los trabajadores en la base lleguen a creen más, o al menos poder en duda lapalabra de su compañero delegado.
En un escenario individualista, aquel que madura la decisión de pertenecer a la organización sindical
tiene muchos reparos, en parte fundados, para no avanzar en esa decisión: pasar a estar marcado
por el jefe/patrón/jerárquico, soportar que la gestión y la acción sindical y la lucha se lleve adelante
sin garantía de alcanzar lo reclamado, es decir, un contexto adverso y hostil signado por propios
y extraños. Así lo corroboran muchos de los testimonios reunidos. Tampoco podemos dejar demencionar otra posibilidad: el sindicato se percibe como un espacio de poder en el cual muchos
jóvenes trabajadores pueden ver como un espacio de privilegios desde donde buscar una solución
individual a sus expectativas.
Pero, estas dificultades marcadas por la coyuntura laboral y el entorno antidemocrático de lasrelaciones laborales o la apropiación de una estructura de poder colectivo para la satisfacción deintereses individuales, no son ni la mayoría, ni lo que los jóvenes expresan como camino a seguir. Paraque esto sea más que una posibilidad y se consolide como la política sindical para el presente y el
futuro institucional de los sindicatos, hay que trabajar mucho al interior de las estructuras sindicales.
Muchos testimonios hacen referencia al sentido de rebelión ante lo injusto como primer impulso hacia elcompromiso y la participación sindical, aun cuando esa rebelión pueda basarse en el desconocimientoy en la subestimación de la realidad que encarna la propia representación. Ser dirigente sindical,
delegado, representante o activista, en muchos de nuestros países se paga con la cárcel y hasta con lamuerte; es decir, existe una restricción a la acción sindical previa a la intervención de los compañeros
representantes. Cuando un compañero ingresa o busca hacerlo a la representación sindical cree que
es él quien cambiara la historia, en parte por confiar en sus potencialidades y por otro lado porqueimagina que los cambios son fáciles de cambiar.
En realidad la tarea de incorporación a la vida sindical supone comprender el marco de restricciones
para pensar estrategias nutridas por la historia sindical que permitan recobrar como valor elcompromiso colectivo, y a partir de esa fuerza potenciada, sólo se pueden obtener realizaciones
individuales y/o familiares para los trabajadores.
“Primero yo tengo un concepto de riqueza muy diferente. Para mí la riqueza no es tener dinero. Paramí tener riqueza es generar riqueza, porque en última el dinero usted se lo gasta y se acaba, eso es una
parte. Lo otro, primero está el tema de la educación, la formación, y para mí el éxito es poder cambiaralgo, mejorar algo dentro de la sociedad. Yo siempre considero que hay varias clases de seres humanos,
las personas que esperan que las cosas pasen y las personas que hacemos que las cosas pasen”.

El GRÁFICO 37, a través de la pregunta ¿asocia alguna de estas palabras con sindicalismo? pone demanifiesto la influencia que tienen los jóvenes a la hora de involucrarse con compromiso con la78

4 | El camino de los jóvenes hacia la organización sindicalorganización sindical. Este conflicto de intereses internos que embarga a los jóvenes al momento de
tomar la decisión de comprometerse y comenzar a participar de la estructura sindical. Más del 82%
de la muestra señala las palabras acción y solidaridad con el mundo sindical, lo que expresa la
voluntad transformadora de los jóvenes, por un lado y por otro, que ellos creen que la institución
sindical es útil para lograr esas transformaciones
GRAFICO 37 ¿Asocia alguna de estas palabras con sindicalismo?

43,94%

Acción37,88%

Solidaridad
Cooperación

4,55%

Individualismo

3,03%
7,58%

Corrupción

3,03%

Indiferencia
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Esta pregunta es de aquellas que pueden generar serías diferencias en los resultados cuando
avanzamos hacia un colectivo menos sindicalizado. La influencia del descrédito, la valoracion socialdel buen desempeño y control del mismo por parte de la sociedad hacia todos los estamentos son
importantes para distinguir cuando la critica a la accion sindical puede estar fundada y cuando
obedece a un acto de hipocresia. Cabe preguntarse ¿quién es el mejor representante sindical?, ¿el que
usa el poder conferido por la fuerza de la accion colectiva? o ¿el que desde ese poder representado
monta una estrategia para el mejoramiento y bienestar de todos los copañeros?
Es importante por eso, inculcar que el compromiso sindical con la formación y la promoción decuadros jovenes y su compromiso para ingresar a la estrutrura sindical para ser el mejor representante
y no quien se beneficie de la circunstacial cuota de poder que les delega del resto de los compañeros.
Es el modelo sindical que invita y motiva a una mayor participacion y promueve que todos los cuadros
estén en permanente actividad sin pensar que el fin es el acceso a un cargo en la estructura, sino unmedio para transformar la realidad de los trabajadores. Estos ejemplos dignifican y mejoran la calidad
de representación sindical y son los jóvenes quienes pueden consolidar esta posición de cambio.

79

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe“Cuando yo entré a cortar caña desde los 18 años, era un buen trabajador, juicioso, digamos que era
de los más cumplidos, entonces el hecho de que fuera joven nunca falté a mi responsabilidad en mi
trabajo, cuando habían días festivos, todos los jóvenes se iban a tomar, y yo cogía mi maletincito y me
iba al trabajo y fui ganándome un respecto dentro de mis otros compañeros porque vieron que yo era
una persona responsable. Es como vivir ese paradigma de que los jóvenes, por ser jóvenes tenemos que
ser irresponsables, antes nosotros por ser jóvenes tenemos que demostrar ser más cumplidos, ser másorganizados en el trabajo y digamos que no coger la vida”.

5 | La ruta de acceso necesaria
5.1 | ¿Cuál es la estrategia de acceso al trabajo decente?
En anteriores apartados, se describió algunos de los entornos favorables para que los jóvenes de hoytengan acceso al trabajo decente. En este caso, y para esquematizarlo, podemos describirlo como una
ruta sobre la cual los jóvenes trabajadores tienen que transitar y con los menores contratiempos comopara llegar más rápido y más seguros.
“Primero siento que el movimiento sindical tiene que autoanalizarse. Tiene que tener una autocrítica
que permita sacar ese montón de situaciones que han colocado al movimiento sindical donde lo han
colocado”.

Algunas preguntas que para muchos pueden resultar ingenua, pero para otros devela intencionalidad
ideológica son ¿qué hacen los sindicatos por organizar a los jóvenes?, ¿qué hacen en contra de la
precarización?, ¿por qué consienten muchas veces contratos flexibles de trabajo?, y así podríamos
continuar una extensa lista de interrogantes, válidos, por cierto, porque encarnan la necesidad dedotar de trabajo decente a los jóvenes. Sin dejar de lado estos interrogantes que deben convertirse en
impulsores de la institucionalidad sindical y de una política de integración definida por parte de lasorganizaciones, debemos analizar las condiciones de partida, como primera etapa, de acceso yaproximación al concepto de trabajo decente.
Siguiendo a Guillermo Dema (2010)62, especialista en Empleo Juvenil y Trabajo Infantil para América
Latina y el Caribe de la OIT “avanzar en una trayectoria de trabajo decente requiere la acumulaciónde ciertos elementos útiles en el mercado laboral. La juventud es la edad en que dichos elementos
se acumulan en mayor cantidad y velocidad. No obstante, hay a su vez factores que limitan dicha
trayectoria: el abandono escolar, la inserción laboral prematura y/o precaria, los embarazos nodeseados o los entornos familiares o sociales inadecuados. Desde una perspectiva que tome en
consideración el ciclo de vida, el trabajo decente es un concepto dinámico, una trayectoria más que
un estado o situación que tiene diversas implicaciones. Una es la importancia de la educación y laformación y otra es la ausencia de restricciones para el acceso a una trayectoria laboral satisfactoria
lo que supone, entre otros, prestar atención a los procesos de socialización al interior de las familias
y los patrones culturales que asignan roles preestablecidos para ciertos colectivos de jóvenes,
especialmente las mujeres jóvenes.”

62 OIT. Informe Trabajo Decente y Juventud. Año 201080

5 | La ruta de acceso necesaria

Esta visión afirma que, efectivamente el proceso de acceso al trabajo decente no es único y su puntode partida antecede al acceso a la edad de la PEA. Los entornos familiares, el desarrollo educativo,
el horizonte cultural, requieren de un estadio “cero” para que La sociedad, a través del estado,intervenga en favor de la empleabilidad juvenil.
Esto obviamente no se riñe con la necesidad de implementar políticas activas del empleo juvenil, por la
importancia que estos tienen en las trayectorias laborales a futuro y en la incorporación de una culturadel trabajo como elemento de transporte a la movilidad social progresiva. Dice al respecto el informe
Trabajo decente y Juventud de la OIT: “Debe tenerse en cuenta que los jóvenes no necesariamente
aspiran al mejor empleo al iniciar su vida laboral, pues las primeras tareas las asumen como parte deun proceso formativo y de acumulación de activos que les serán útiles en el resto de la misma. Comoya se ha señalado, la o las primeras inserciones laborales son clave para el futuro ya que tendrán una
influencia en la forma en que los y las jóvenes construyen sus expectativas y trayectorias.”“Cuando los jóvenes no visualizan una trayectoria laboral que les garantice una movilidad
socioeconómica positiva –una trayectoria de trabajo decente– empiezan a cuestionar la validez de la
educación y del mercado de trabajo como medios para obtener el progreso personal y social lo que
acaba generando desmotivación y apatía, así como problemas para la cohesión de la sociedad y laintegración social de los propios jóvenes. La ausencia de expectativas de trayectoria laboral en ellos es
un fenómeno creciente en la Región asociado a la crisis o ausencia de figuras referentes. La ausencia
de los padres es un fenómeno que está generalizado en algunos países de la Región donde muchos
migraron masivamente y una parte de la generación de jóvenes ha crecido sin tenerlos cerca.”
Como veremos más adelante en el esquema de anillos, el punto de arranque es muy importante ydetermina y condiciona la capacidad de asociación y reivindicación de derechos de estos trabajadores.
Las políticas de trabajo decente para los jóvenes deben intentar asegurar la mejor trayectoria laboral
posible a fin de reducir la pobreza de manera permanente fortaleciendo los procesos de movilidadsocial positivos y contribuyendo así a la consolidación de la democracia.

81

– Redes Sociales Precarias– Discriminación por Género
– Transmisión Intergeneracionalde la Pobreza– Exclusión Socialy Marginalidad

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

INICIODE LA VIDA

FORMACIÓN

Niñez y juventud+ Un Marco Institucional
Efectivo+ Inclusión Social+ Formación y Desarrollo
Empresarial+ Educación y Formaciónpara el Trabajo+ Más y Mejor Protección
Social+ Mejor Vínculo
con el MundoProductivo

B
RA
T
E

TE
CEN
E
D
AJO
+ Marco Regulatorio Adecuado– Inserción Laboral Precaria– Formación Laboral de Baja Calidad+ Financiación

IA D+ Pertinencia+ Calidad+ Acceso+ Garantizar
los Derechosde la Niñez

TRAYECTOR

Políticas/
Acciones– Embarazos Prematuros– Inequidad Digital– Deserción Escolar

Provisiones/
Metas– Trabajo Infantil– Pobreza

Riesgos– Familias Desestructuradas

Trayectoria de Trabajo Decente

VIDA LABORAL
Juventud y adultezPOLÍTICAS MACRO
POLÍTICAS GENERALES+ Crecimiento Económico que Promueva Mayores Oportunidades de Trabajo+ Respecto Efectivo de los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo+ Mayor Eficiencia y Cobertura de la Protección Social+ Diálogo Social Efectivo

Fuente: OIT, Informe Trabajo Decente y Juventud 2012

5.2 | El sindicato como espacio de intervención
para la reivindicación de derechos
Hasta ahora describimos las distintas circunstancias que generan exclusión y falta de participación delos jóvenes en la estructura sindical. También vimos que una vez traspasado ese umbral los jóvenes sevinculan y se van comprometiendo a partir de herramientas como la formación sindical, la adversidad
ante la injusticia y la satisfacción desde el sentido de pertenencia que se está contribuyendo a una
mejora colectiva.

82

5 | La ruta de acceso necesaria“...estoy donde estoy, no porque me lo hayan dado, yo tampoco estoy de acuerdo que porque sea unjoven vamos a montarlo y la experiencia y qué va a hacer por los trabajadores, que porque sea joven
puede entregar los derechos de los trabajadores fácilmente, entonces no es un problema de que sea
joven, es un problema de la posición que tenga, si es que realmente va a defender los derechos de lostrabajadores o no...”En este sentido, consultados jóvenes en la encuesta acerca de cuáles fueron sus espacios deintervención y si con sus acciones ayudaron a que el conjunto de los trabajadores pudiera estas en
mejores situaciones antes que su intervención, podemos entender que el sindicato como institución
es el instrumento desde el cual materializar esos cambios. La Pregunta ¿cuántos consideras que son
los aspectos relativos a la calidad del que pudiste cambiar desde tu incorporación a la estructurasindical? (GRÁFICO 38) consulta sobre los aspectos relativos a la calidad del trabajo que se pudieron
modificar positivamente desde que ellos se incorporaron a la estructura sindical.
GRÁFICO 38 ¿Cuántos consideras que son los aspectos relativos a la calidad deTrabajo pudiste cambiar desde tu incorporación a la estructura sindical?

Buena

Mala

RegularNo teníareferencia
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Como complemento y profundizando sobre en qué espacios de intervencion estos jóvenes sindicalistas
pudieron incidir, la pregunta ¿con qué han estado relacionados los cambios (GRÁFICO 39), nos da
más datos de las aréas en las que hubo una mayor intervencion.

83

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

GRAFICO 39 ¿Con qué han estado relacionados los cambios?
100%
80%
60%
40%
20%
0%

32,26%

25,81%
6,45%
Jornadalaboral12,90%
Salario

6,45%

14,52%
1,61%

Salud
Seguridad Medidas
y salud en de equidad
el trabajo de género

Formación Estabilidad
en el empleo

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Estos dos últimos gráficos resultan muy útiles a la hora de promocionar la necesidad del compromiso
de los jóvenes no sindicalizados y nos proporciona un argumento potente a la hora de confrontar el
discurso sindical de participación e inclusión contra el “no se puede” o “no tiene sentido hacerlo”.
La mayoría de los jóvenes perciben que han intervenido positivamente en cambios positivos paralos trabajadores y también lo han podido desarrollar en las diferentes dimensiones que definan elconcepto de trabajo decente63. La intervención fue positiva y la acción sindical y el compromiso de losjóvenes puede tener sentido. Esta conclusión es fundamental para fortalecer o recrear el sentido depertenencia a la organización sindical.

5.3 | El itinerario hacia el trabajo decente y sus estaciones
A estas alturas podemos coincidir que los problemas del empleo juvenil y la inserción de los jóvenes
en el mercado de trabajo no comienzan cuando estos intentan acceder. Como se ha visto en las
trayectorias hacia el trabajo decente se conjugan variados elementos desde la más temprana infancia
y las desigualdades observadas en el acceso al mercado de trabajo es la sumatoria y la potenciaciónde diferentes desigualdades acumuladas previamente.
El trabajo decente como modelo de movilidad social e inclusión con progreso para los trabajadores,
requiere de mecanismos de intervención por medio de los cuales los jóvenes puedan, en libertad,
reivindicar derechos laborales y sociales por intermedio de sus organizaciones representativas.
Las prácticas antisindicales, la persecución de dirigentes, la criminalización de la protesta social y lafalta de transparencia institucional son espacios que como vimos, los jóvenes deben sortear en estos
tiempos, adicionalmente a las dificultades propias del conflicto entre el capital y el trabajo, prevalenteen la sociedad capitalista.
Los años de la fragmentación, de la pérdida del compromiso e interés social, sumado a la búsqueda
de salidas individuales y la sensación de descredito sobre las clases dirigentes en general; dejan uncolectivo huérfano del sueño encantador y necesario para materializar las necesidades del conjunto
en una etapa de la vida donde hay más para cambiar lo que debemos.
El siguiente esquema de anillos concéntricos, se inspira en la idea Hegeliana que nos puede servir
para reconstruir nuestra identidad como trabajadores con derechos, para aquellos jóvenes que se

63 Es pertinente señalar que si bien es importante el peso relativo de la formación, no es el ámbito exclusivo de intervenciónde los jóvenes, que por su condición solo están llamados a “aprender” como único espacio de participación.

845 | La ruta de acceso necesaria

formaron bajo la influencia del paradigma de ausencia de derechos. El trabajo decente no puede ser
una rareza para pocos, sino la recuperación de un estándar de derechos con los cuales los jóvenes
se puedan sentir identificados.

Los jóvenes y el camino a la reivindicaciónde derechos laborales

Participación sindical
Trabajo
DecenteEmpleo/TrabajoJóvenesSiguiendo esta línea de pensamiento, desde la identidad de los jóvenes en la actualidad, debemos aconseguir empleos o trabajos desde el enfoque de los derechos. Esto los consagrará en su identidad
con nombre y apellido: jóvenes trabajadores o jóvenes con trabajo. Esa identidad permitirá saltar al
estadio que los termine de definir como jóvenes trabajadores sindicalizados, como síntoma de larecuperacion de sociedades más democraticas y participativas con calidad institucional.

5.3 .1 | Los anillos a superar desde la perspectiva juvenil y sindical
Esta estructura de anillos concéntricos requiere de la perforación de estas capas que configuran
obstáculos medibles en indicadores socio - económicos que, dependiendo de la magnitud de losmismos el acceso, será más o menos sencillo de traspasar. En cualquier caso, la problemática
juvenil y la recuperación del ideario sindical por parte de los jóvenes de cambios culturales que
pueden comenzar por las organizaciones sindicales como apertura a la representación de colectivos
invisibilidades o ausentes de participación, configura un modelo de sociedad más plural, democrática
y más representativa legítimamente.

5.3.1.1 | Primer Anillo. El empleo y el trabajo
Como hemos visto, el primer obstáculo a vencer son las desigualdades de la que los niños, adolescentes
y entorno familiar son objeto, durante la etapa de acumulación de conocimientos e inclusión social.
Para este estadio, resulta clave seguir indicadores que den cuenta del grado de homogeneidad y deinclusión social que tiene el colectivo de jóvenes en edad de trabajar.

85

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

Son indicadores claves para esta zona el origen poblacional de los jóvenes (procedencia rural o urbana)y el porcentaje de varones y mujeres. En muchos de nuestros países estas categorizaciones restringenla formación y, con ella, el acceso a trabajos o empleos más y mejor remunerados, el fortalecimiento de
la demanda de empleo existente (sostenibilidad temporal), las políticas de intervención sobre la tasa
de desempleo de los jóvenes, las políticas de intervención sobre la expansión de la tasa de actividad
juvenil, los indicadores sobre educación formal y formación profesional, la antigüedad en el empleo y lascondiciones de acceso a esos empleos alcanzados, entre otros.

En la muestra de jóvenes sindicalistas encontramos algunos indicadores pertenecientes a este círculo,
sin perjuicio de otros, que se ilustran en diferentes partes del Informe, en las preguntas 7, 9, 10, 11
y 12 (GRÁFICOS 40, 41, 42, 43 y 44). Ver las preguntas en el Anexo.
GRÁFICO 40 ¿Cuánto tiempo llevas en el mercado laboral?

Meses

Hasta
2 añosHasta
5 añosMás de5 años

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

GRAFICO 41 ¿Cuánto tiempo llevas en el actual puesto de trabajo?
Meses
Hasta
2 añosHasta
5 añosMás de5 años
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

86

100%

5 | La ruta de acceso necesaria

GRAFICO 42 ¿Por qué te incorporaste a este trabajo?
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Única oferta
de empleo

Afinidad con
mi formación

Las condiciones
de trabajo

Facilidad parael ingreso

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

GRAFICO 43 ¿Conocías a alguien en este trabajo antes de ingresar?

Sí

No

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

GRAFICO 44 ¿Tenías referencia familiar directa del puesto de trabajo?

Sí

No

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

87

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

La razón que justifica la elección de estos indicadores se basa en determinar la forma que los jóvenes
tienen de aproximarse al empleo o trabajo en los primeros años de sus historias laborales. En este
sentido, las variables tiempo trabajado y tiempo transcurrido en el puesto de trabajo dan cuentadel grado de contacto que tienen con el oficio (indicador profesional) y el tiempo que han tenido
para internalizar la cultura del compañerismo, las relaciones sociales vinculadas con la actividad
propiamente dicha, en definitiva, en cuánto estos trabajadores incorporan la cultura del trabajo.
En la pregunta relativa al que fue lo que hizo al trabajador joven vincularse a ese trabajo, y para elcaso de nuestra muestra (jóvenes vinculados a la estructura sindical) es muy interesante de observar
el poder de atracción que puede potenciar la organización sindical a partir de la formación de oficios.
En el caso de una política de captación de jóvenes, alguna experiencia recogida que presenta laformación profesional complementada con una inducción sindical (escuelas de trabajo decente) es
una alternativa altamente recomendable.
Las preguntas 11 y 12, complementan el medio ambiente de incorporación al trabajo. El conocimiento
previo de alguien dentro del centro de trabajo, haya esta persona intervenido o no en favorecer al
joven su acceso, le permite a este tener un conocimiento previo tanto de las condiciones imperantes
sobre las características del medio social en el cual se tendrá que mover. El primer empleo, en
muchos casos, es sinónimo de adhesión tácita a cualquier condición impuesta por el empleador. Las
referencias previas ayudan a una más rápida inserción en el medio laboral.
Respecto de la pregunta 12 (GRÁFICO 44), la referencia familiar acerca del trabajo, intenta establecer
un puente generacional entre parámetros de condiciones de trabajo, con el agregado que los lazos
familiares permiten experimentar. No debemos perder de vista que, producto de las recurrentes crisis
macroeconómicas en la Región y los cambios en la organización del trabajo, estamos asistiendo a
generaciones de jóvenes trabajadores sin referencia del trabajo estable y sin derechos. En estos casosla referencia es definitoria para establecer una aproximación más rápida y natural a la reivindicacióne incorporación de los derechos.

5.3.1.2 | Segundo Anillo. La condición necesaria de trabajo decente
La existencia de ocupación es una condición necesaria más no suficiente para alcanzar los estándaresde trabajo decente. De hecho los jóvenes están más expuestos al abuso de las formas atípicas deempleo con fines precarizadores e inestabilizantes de los empleos. La tercerización, sin responsabilidad
empresarial en los derechos de estos trabajadores; la subcontratación como forma de dilución de las
responsabilidades empresarias a lo largo de las cadenas de suministros, la fragilidad que proporciona
la economía informal para proveer a los trabajadores de condiciones de igualdad de derechos con
los trabajadores de las economías formalizadas, son algunos de los obstáculos que los jóvenes tienen
que perforar bajo la tutela de la organización sindical que los empodere de derechos. Los jóvenes asu vez estos deberían empoderar a las organizaciones, por medio de la participación en la afiliación yorganización de estos jóvenes trabajadores.
Son indicadores claves en esta zona, el grado de conocimiento y acceso a los derechos laborales,derechos sindicales; las condiciones objetivas de libertad sindical, y el grado de acceso a la negociación
colectiva y el grado de cobertura de la Negociación colectiva.

Para este círculo, una buena aproximacion al déficit de trabajo decente la puede proporcionar
preguntas tales como las 13, 14, 15, 16, 17, y 18 (GRÁFICOS 45, 46, 47, 48, 49 y 50) provenientes
de la encuesta a jóvenes sindicalistas. Ver preguntas en el Anexo.

88

5 | La ruta de acceso necesariaGRÁFICO 45 ¿En tu opinión, hay distintos derechos para jóvenes que para trabajadores adultos?

51,52%

Sí

48,48%

No

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

GRÁFICO 46 ¿Cuáles son las formas de contratación que más te suenan?
100%
80%
60%
40%

27,27%

28,79%

Contrato
por tiempo
indefinido

Contrato por
tiempo parcial

20%

21,21%

22,73%

Contrato
por agenciade empleo

Subcontratación

0%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

GRÁFICO 47 ¿Sabes si tu actividad está alcanzada por la negociación colectiva?
No está alcanzada por lanegociación colectiva
12,50% (8)Sí, es una negociación
colectiva de empresa
31,25% (20)No lo sé 3,13% (2)Sí, es una negociación
colectiva sectorial
53,13% (34)

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

89

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el CaribeGRÁFICO 48 ¿Cuándo tomaste el primero contacto o supistede la existencia de organización sindical?
100%
80%
60%

45,45%

40%

30,30%

24,24%

Durante miformación

Cuando accedí a miprimer puesto de trabajo

20%
0%

Desde que recuerdo he oído
nombrar en mi entorno

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

GRÁFICO 49 ¿Cuándo te afiliaste a un sindicato?
Antes de incorporarme
al mercado laboral
10,77% (7)Cuando conseguí mi primer
empleo estable/con garantías
47,69% (31)Cuando conseguí
mi primer empleo
41,54% (27)

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

GRÁFICO 50 ¿Qué referencia tenías de la organización sindical?

34,85%

Buena

Mala

22,73%

Regular25,76%

No teníareferencia

16,67%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

90

100%

5 | La ruta de acceso necesaria

El solo acceso a un puesto de trabajo no garantiza, de hecho, el acceso a la participación sindicalen ninguna de sus formas. De allí que sea muy importante que la organización sindical se propongaa sí misma un seguimiento de las formas de contratación existentes en el entorno de su actividad
porque éstas determinaran el grado de participación y de promoción de cuadros sindicales para la
representación sindical en los lugares de trabajo.
Los GRÁFICOS 45 y 47 son indicadores de cultura e información sindical. El desconocimiento delos derechos sindicales esenciales, como el acceso a la negociación colectiva o la existencia o node derechos para los trabajadores, según la categoría etaria de revista, hablan de la calidad derepresentación que existen en los lugares de trabajo o en cuanto estos jóvenes se ven representados
en sus inquietudes laborales.
Respecto a la percepción de pertenencia a la clase, se puede deducir de los resultados relevados en
el GRÁFICO 48 que sólo el 45% de estos trabajadores que ya han tomado la decisión de participar
activamente de la vida sindical, es decir, han traspasado la falta de trabajo (50% de los jóvenes
latinoamericanos en promedio no tienen trabajo) y luego han vencido la necesidad de representación
sindical, tenían un grado de conocimiento previo de las organizaciones sindicales, independientementede la opinión personal que ellos tuvieran de éstas. Eso nos habla de la baja institucionalidad que tiene
el sindicalismo en esta franja etaria, déficit que hace imperioso el desarrollo de políticas específicasde concientización y atracción de los jóvenes.
Pero quizás, el dato más demoledor y que se relaciona directamente con el paradigma que enfrentan
los jóvenes actualmente respecto a las formas de contratación, sea el que se puede desprenderdel GRÁFICO 49: cerca del 48% de los consultados se afiliaron a la organización sindical cuando
tuvieron un empleo estable y con garantías. Es decir, que si se toma en cuenta la existencia decontratos precarios o simulación de trabajo independiente como practicas comunes de contratación
laboral, debemos inferir la exclusión de la participación que sufren muchos jóvenes a consecuencia
de la sensación de fragilidad e indefensión de una relación laboral que sienten manejada por elcontratante. Queda, entonces en evidencia, que la libertad sindical y la negociación colectiva son
condiciones necesarias para aumentar la participación de un colectivo que ingresan a su primera
experiencia laboral “sin memoria sindical”. Esto se puede relacionar a la política de incorporación
exclusiva de jóvenes a la plantilla, llevada a cabo por grandes empresas que, bajo esta táctica, buscan
una estrategia de trabajadores nuevos sin historia64.
Respecto de la referencia que tenían los encuestados sobre la organización sindical (GRÁFICO
50), hay que tener en cuenta la composición de la muestra, materia de análisis: para nuestrosconsultados, jóvenes sindicalistas, por su situación de revista, evidentemente no han sido presos depreconceptos o prejuicios que los llevaran a una auto exclusión de la participación sindical. Aun así,resulta preocupante que cerca del 65% de ellos tuviera una opinión entre regular, mala o sin opiniónde las organizaciones sindicales. Se podría establecer una regla respecto a la vinculación entre lainstitucionalidad y la participación: tiende a hacer mayor participación en espacios con mayor espacio
para cambiar la realidad, es decir, participar en un espacio donde la institución es una herramienta
estratégica para el cambio de las condiciones de los jóvenes.

5.3.1.3 | Tercer Anillo. La condición suficiente. La
participación y representación de los jóvenes
En el entendimiento que el acceso al empleo en condiciones y medioambientes de trabajo seguros
y protegidos socialmente, con el marco de una legislación protectora de derechos, no se sostiene

64 Resulta muy útil recurrir al testimonio del Cro. Franzati que, en pág. 134, describe los perfiles de contratación de laempresa al inicio de su instalación en el país.

91

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribesocialmente en el tiempo prescindiendo de los dos elementos que cortan transversalmente lasdimensiones del trabajo decente: la libertad sindical y el acceso a la negociación colectiva. Del mismo
modo y para dar continuidad y fortalecer la institucionalidad sindical, resulta estratégico facilitar laincorporación de los jóvenes a la estructura sindical en sus diferentes espacios de participación bajo
la identidad de jóvenes trabajadores sindicalizados. Para definir algunos de estos indicadores, nospuede ayudar las preguntas 30, 31, 32, 33 (GRÁFICOS 51 AL 54). Ver preguntas en el Anexo.
Son indicadores claves en esta zona, el porcentaje de afiliación sindical de los jóvenes, su grado departicipación sindical en sus centros de trabajo, el acceso a la representación sindical de los mismos,
la capacidad de representación de la estructura sindical de las demandas e intereses etarios de ellos,
la persistencia o no de dobles estándares de derechos, la existencia de barreras a la representación delcolectivo en las organizaciones sindicales, la capacidad de las organizaciones de promover procesos deauto reforma sindical y el modelo cultural sindical del trabajo, entre otros.

Para la captación de este colectivo pareciera importante tener en cuenta el desarrollo de políticas decontención sindical. El desarrollo de actividades con foco en la juventud, una política de atención alas necesidades propias de los jóvenes, ajustadas a los tiempos actuales y la forma en cómo les llega
esa información sindical son algunas de las solicitudes más presentes en sus demandas (GRAFICO
51).
Para ilustrar, a manera de ejemplo, tenemos el caso de aquellos sindicatos que poseen prestaciones
sociales complementarias, que pudieron perder el interés de los jóvenes producto de la incapacidad
de adaptación a la evolución social de tales prestaciones; o el subsidio o prestación por matrimonio oviaje de bodas. Es importante entender que los patrones culturales de los jóvenes de hoy día, pueden
ser diferentes de lo que eran cuando los estatutos de las históricas organizaciones sindicales fueron
aprobados. Las inquietudes de los jóvenes son las que pueden adaptar ese marco para una más fiel
representación.
GRAFICO 51 ¿Cuáles de estas iniciativas propondrías con el fin de promover una mayor
afiliación de jóvenes en tu organización? (ordenarlo numéricamente - 1 = mayor importancia)
100%
80%
60%
40%
20%
0%

33,71%

17,65%

22,64%

30,59%

26,42%

23,60%
23,60%
19,10%
1

23,33%
10,00%
26,67%

24,71%

26,42%

27,06%

24,53%

2

3

40,00%

4

Organización de torneos deportivos
Creación de grupos de afinidad sindical en las redes sociales
Organización de eventos culturales de interés etario
Promoción de prestaciones sociales para esta población objetivo
Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Si bien la muestra sesga los resultados obtenidos, entre los consultados se evidencia un alto interés
por la participación sindical que, evidentemente, va mucho más allá de los intereses profesionales de92

5 | La ruta de acceso necesaria

los trabajadores. Existe vocación y fuerte voluntad de participación en el espacio de la educación, dereivindicarlo como un espacio propio de maniobra y de alianzas estratégicas con este sector.
De otro lado, resulta interesante, en el GRÁFICO 52, que para más del 69%, los “movimientos
sociales” sea un espacio de participación propio para la juventud. En los años de pérdida de poder
relativo de las organizaciones sindicales a consecuencia de la pérdida de empleos y el aumentode los índices de pobreza en nuestra Región, se desarrollaron con fuerza expresiones del campo
popular que cambiaron la mirada de la protesta en la calle: el protagonismo de los movimientos
sociales (campesinos, sin tierra, desahuciados, etc.) fueron ganando espacio dentro de la sociedad,en procura de la satisfacción de demandas sociales, que en el pasado el trabajo resolvía a travésde la movilidad social. No es extraño que los jóvenes que nacieran y crecieran en paralelo a estos
movimientos sociales, reivindiquen estos espacios como propios y útiles para la participación y laconfluencia con las organizaciones sindicales.
GRAFICO 52 ¿En qué espacios de participación, propios de jóvenes,
deberían estar presentes las organizaciones de trabajadores?
100%
80%
60%

69,23%
58,46%

67,69%

56,92%
50,77%

40%

30,77%

20%
0%
Universidades

Movimientos
estudiantiles

Movimientos
socialesMovimientos
ecologistas

Ramas
juveniles delos partidos...

Redes dejóvenes

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Resulta complementaria la información que nos proporciona el GRÁFICO 53, en donde si bien estos
jóvenes indican como un importante campo de actuación el ámbito educativo, a la hora distinguir siefectivamente reconocen que sus organizaciones trabajan con esos grupos, las respuestas afirmativas
descienden abruptamente. Es decir, se indica la necesidad de trabajar más estrechamente con estos
sectores, pero se reconoce que poco se hace para lograrlo. Una opción particularmente interesantela da el desempeño de los movimientos ecologistas. El cuidado y protección del medio ambiente es
una preocupación social relativamente reciente, por lo que en consecuencia existe una conciencia
ecológica mucho más arraigada a la juventud que a otros grupos etarios. La diferencia, para este caso,
entre lo que se considera necesario y lo que efectivamente se lleva a cabo es muy significativa.
Estas diferencias, en general, pueden estar hablando de la agenda política, al interno de los sindicatos,que los jóvenes entienden prioritaria. No se trata de reemplazar prioridades, se trata de encontrar una
conciliación de todos los intereses de manera de jerarquizar la representación de todos los sectores.

93

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

GRAFICO 53 ¿Conforme a las opciones de la pregunta anterior, en cuálesde esos espacios participa efectivamente tu organización sindical?
100%
80%

68,25%

60%

50,79%
34,92%

40%
20%

19,05%

19,05%
4,76%

0%
Universidades

Movimientos
estudiantiles

Movimientos
socialesMovimientos
ecologistas

Ramas
juveniles delos partidos...

Redes dejóvenes

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Una de las maneras de conciliar los intereses de la agenda sindical y las demandas de estos nuevos
trabajadores con el fin de aumentar su representación y promover una mayor participación, radica
en la forma de acceder y de llegar a ese colectivo. Como se ha visto, el desarrollo y la influencia dela comunicación y su estrecha relación con la tecnología hacen que tan importante como el discurso(contenido), sea la forma de propagarlo (continente). Las formas que provee la tecnología de lascomunicaciones resultan claves para achicar la distancia que se abre entre los grupos que tienen
acceso irrestricto a la sociedad del conocimiento de aquellos que no la tienen. La dinámica de loscambios tecnológicos en materia de comunicación ponen en tela de discusión las convenciones dellenguaje, las expresiones y hasta reposicionan las prioridades de los trabajadores.
En este sentido, la mayoría de los consultados reconoce falencias a la hora de comunicar el discursosindical hacia los jóvenes; ya sea por no haber vías diferenciadas de comunicación, o por no contener
un discurso específico para los jóvenes (GRÁFICO 54). Mirando las alternativas, podemos distinguir
como indicadores valorativos de los modelos de comunicación vigentes en las organizaciones sindicales,las 2° (existe una política definida para los jóvenes) y la 5ta (la comunicación de los principios de lasorganizaciones). La suma de estas dos opciones alcanza sólo al 30 % de las respuestas, mientras quelas opciones restantes (70%) representan ausencia o una visión estratégicamente inapropiada para laaproximación y acercamiento hacia el colectivo de jóvenes.

94

5 | La ruta de acceso necesaria

GRAFICO 54 ¿Cómo piensas que esd la comunicación externa de tu organización
hacia los jóvenes? ¿Cómo se transmiten los principios, valores y las propuestasde tu organización? (es posible escoger más de una alternativa)
100%
80%
60%
40%

29,69%

26,56%

20%

12,50%

14,06%

17,19%

0%
Habría quecambiar lasformas y elcontenido...

Existe una
estrategia decomunicación
dirigida a...

No existeestrategia
dirigida a losjóvenes

La comunicación La comunicación
es uniforme ade lostodos los...
principios...

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

Juventud: pasado y futuro desde el presente
La última pregunta de nuestro cuestionario busca, a través de mecanismos indirectos, conocer cuál
es la razón por la que los jóvenes participan en algunas de sus formas de la vida sindical en susorganizaciones y cuáles son los escenarios que perciben, desde sus subjetividades, respecto delpasado que pudieron conocer por sus ancestros o bien por lo que imaginan; del presente que es su
espacio natural de transformación diaria y como imaginan o tienen convicción que va a ser el futuro,respecto a la situación laboral.
Para ello, se propuso a los consultados que imaginaran 3 fotografías que describieran 3 momentos
en el tiempo: el inicio de la edad laboral de tus padres (pasado), tu situación laboral actual y lavisión de futuro (a 10 años vista). ¿Cómo serian tus percepciones acerca del pasado, presente y delfuturo respecto a las Condiciones de Trabajo, Libertad sindical, Relevancia de las organizaciones
de trabajadores, visión de la sociedad respecto de las Organizaciones Sindicales y Participación delos jóvenes en las Organizaciones Sindicales? Se les pidió que calificaran entre 1 -situación más
desfavorable- y 10 -situación más favorable. Ver GRÁFICO 55 a, b y c respectivamente.
Sin perjuicio de poder jugar con otras combinaciones para el análisis, hemos elegido agrupar las
respuestas obtenidas en bloques, sólo despegando la variable “participación de los jóvenes en lasorganizaciones sindicales” y podemos observar algunas particularidades para destacar.
En primer lugar y en un análisis de tendencia se advierte que, respecto al pasado, los jóvenes
perciben una visión pesimista del desempeño de las variables observadas, en términos generales;
tal como se puede ver en el GRÁFICO 55 (a) en la línea de tendencia. Esto surge de considerar quelas respuestas mayormente se concentran, para las 5 variables analizadas, en la opción 1 (situación
menos favorable), disminuyendo abruptamente para las demás opciones valorativas. Si bien ladiferencia entre intervalos calificativos es importante, no lo es como lo muestra el GRÁFICO 55 (c)que intenta ver las expectativas de estos mismos jóvenes respecto al futuro. En relación de ambas
ilustraciones, estos jóvenes expresan una visión más optimista para el futuro.
Para el pasado, visto desde el presente, estos jóvenes trabajadores imaginan condiciones de trabajo
mucho menos respetuosas de los derechos y en particular un déficit de la libertad sindical, pero no95

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

identifican entre las prioridades de cambio la opinión pública acerca de las organizaciones sindicales.
Este punto es bien interesante si se piensa que la valoración en el pasado del sindicato, como
institución reivindicativa, no estaba en tela de juicio. Aunque “los éxitos” en términos de mejoras decondiciones de trabajo y las posibilidades de acción sindical fueran fuertemente restringidas (represióny persecución a la institución). Estas condiciones, aunque adversas, hablan de la consideración y elrespeto de los jóvenes sindicalistas de hoy a la historia sindical.
En algún momento se hizo mención a esa asociación arbitraria y antipática de los jóvenes con el
futuro. Si esto fuese la opinión de los jóvenes, otros resultados deberíamos haber obtenido delGRÁFICO 55 (b) que justamente centran el eje de las preocupaciones sobre las variables de interésen el hoy. La concentración en forma de distribución normal de las respuestas puede interpretarse
como un reconocimiento que el presente socio laboral es mejor que en el pasado, por la lucha de lossindicalistas del pasado probablemente, pero los problemas que los aquejan están también vigentes
hoy y de su participación e intervención es que creen en mejoras hacia el futuro (GRAFICO 55 (c)).
GRÁFICO 55 (A)PasadoCondiciones de trabajo
Libertad sindical
Relevancia de las organizaciones de trabajadores

30
25

Visión de la sociedad sobre lasorganizaciones sindicales
Participación de los jóvenes enlas organizaciones sindicales

20
15
10
5
0
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

GRÂFICO 55 (B)Presente

Condiciones de trabajo
Libertad sindical
Relevancia de las organizaciones de trabajadores

20
18

Visión de la sociedad sobre lasorganizaciones sindicales
Participación de los jóvenes enlas organizaciones sindicales

16
14
12
10
8
6
4
2
0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

96

6 | La palabra de los jóvenesGRÁFICO 55 (C)Futuro25

Condiciones de trabajo
Libertad sindical
Relevancia de las organizaciones de trabajadores

20

Visión de la sociedad sobre lasorganizaciones sindicales
Participación de los jóvenes enlas organizaciones sindicales

15
10
5
0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

6 | La palabra de los jóvenes
Del 29 de septiembre al 3 de octubre de 2014 tuvo lugar en Buenos Aires (Argentina), el Seminario de“Formación de Jóvenes Promotores y Promotoras Sindicales de Juventud. Por más trabajo decente”
que culminaba así el proceso de formación a distancia “Jóvenes Promotores de Trabajo Decente”,
iniciado por el Centro de Formación Internacional de la OIT de Turín y la Oficina Regional de ACTRAVde la OIT en Lima.
En esta actividad participaron jóvenes representantes de las centrales sindicales afiliadas a laConfederación Sindical de las Américas –CSA- y diferentes Federaciones Sindicales Internacionales
como la UNI, Industriall, ITF, UITA, ISP, FIP, presentes en el cierre presencial del mencionado
seminario.
Durante esa semana se tuvo la oportunidad de conocer la realidad de los jóvenes en primera persona,a través de sus intervenciones a lo largo del curso, muchas de ellas citadas a lo largo de este Informe.
Además de las experiencias colectadas, uno de los insumos que resulto fundamental a la hora deanalizar datos cuantitativos, fue la validación y testeo de una serie de preguntas previamente diseñadas
para este informe con la intención de reflejar, por medio de una encuesta a cumplimentar y distribuir
entre un mayor número de jóvenes que los presentes, con la intención de conocer la relación de losjóvenes con el sindicato, su primera toma de contacto con la organización sindical, sus percepciones
respecto al pasado, presente y futuro de la relación entre jóvenes y sindicalismo, resultados que se
presentan y analizan posteriormente.

6.1 | Resultados cuantitativos de la encuesta
En la encuesta referida anteriormente respondieron jóvenes trabajadores, convocados desde el áreade Juventud de la CSA, de un rango de edad entre 25 y 40 años, de los cuales el 55% son de sexo
masculino y el 45% femenino, y de los cuales casi la totalidad (el 95%) están en el mercado laboral
desde hace mas de 5 años.
Un 64% de ellos se afilió cuando tuvo su primer empleo estable, pese a que la referencia que teníande la organización sindical es en su mayoría regular o mala (54%) o ninguna (14%). Las razones porlas que señalan que se incorporaron a la estructura sindical son en su mayoría (64%) ideológicas.

97

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

Todas las personas encuestadas tienen un nivel formativo mínimo en secundaria y un 73% con
formación por encima de la secundaria, formación universitaria o similar. Además, casi un 70 % de losencuestados tienen formación en oficios y esta formación estuvo vinculada a la organización sindical.
Más de la mitad de los encuestados refiere que escucho en su formación hablar de derechos laborales
y/o sindicales.
Una gran mayoría de los jóvenes encuestados (77%) considera que hay diferentes derechos para losjóvenes que para los trabajadores que han superado esta franja etaria.
Al ser consultados acerca de los temas que ellos más han conseguido cambiar desde que son
representantes sindicales son, en primer lugar temas de salario (un 82% de los encuestados haintervenido y mejorado en salarios), en temas de salud y en temas de formación (en más de un 70%
en ambos casos) y en temas de estabilidad en el empleo (en un 68%).
Los jóvenes encuestados creen que la forma de definir una política sindical para la participación yrepresentación de los jóvenes se debería llevar a cabo principalmente a través de planes de formación(lo creen así, casi un 60% de ellos), si bien otros posibles caminos serian a través de la promoción decomisiones de jóvenes, o mediante planes de acción sindical o bien promocionando el empleo joven.
Estas características dotan a la muestra de un colectivo singular: sin dudas estos jóvenes son los que
están en mejores condiciones de participar y acceder a la representación sindical en los diferentes
estamentos sindicales. En consecuencia, los resultados, por el opuesto, nos dejan mucha información
acerca de los déficits que enfrentan los jóvenes a la hora de atravesar los anillos concéntricos en
procura de una mayor participación en la estructura sindical.

6.2 | Resultados cuantitativos de la encuesta
Los datos analizados fueron extraídos del diseño de encuesta elaborado bajo la plataforma“surveymonkey”, que fuera puesto en línea a instancias de la colaboración del Centro Internacionalde Formación de OIT de Turín65. Como se dijo, si bien se tenía esbozada una batería de preguntas,
previamente a la realización del Seminario regional de Jóvenes Llevado a cabo en Buenos Aires a finesde setiembre y principio de octubre de 2014, dicha actividad sirvió de testeo del cuestionario inicial,mejorando y corrigiendo el mismo a partir de las intervenciones y la validación de los presentes.
Así, llegamos a los resultados que nos da un total de 75 participantes en la encuesta provenientes
de distintos países de la Región como: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala,Honduras, México, Nicaragua, Panamá y Uruguay. Los participantes pertenecen a organizaciones
sindicales afiliadas a distintas Federaciones internacionales y/o centrales nacionales66.
Respecto a la rama, o actividad de origen de los compañeros encuestados también debemos destacar
el grado de variedad, tal como se puede apreciar en el GRÁFICO 56. Esto proporciona un mayor valor
a las respuestas ya que marcan el comportamiento y las percepciones de estos jóvenes sindicalistas,mas allá de las particularidades de la actividad productiva por las que estén influidos.

65 Especial reconocimiento a la colaboración y labor de Jesús García Jiménez y Alessandro Patrone por facilitar el acceso yla compilación de los datos relevados.
66 Argentina (CGT, CTA), Brasil (UGT), Chile (ISP (INTERNACIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS), Colombia (CUT),
Costa Rica (CMTC, CTRN), Guatemala (CGTG, CUSG), Honduras (CUTH), México (CTM, CROC),CONFEDERACION DE
UNIFICACION SINDICAL, Uruguay (PIT-CNT).

98

6 | La palabra de los jóvenes

GRAFICO 56 Rama/Actividad/Sector
100%
80%

3,28%

1,64%

Ed

4,92%

ci
ón

ns

1,64%

22,95%

18,03%

4,92%

ci
ón

8,20%

3,28%

ur
os

1,64%

20%

1,64%

21,31%

40%

6,56%

60%

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o

0%

Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de percepción realizada a jóvenes trabajadores sindicalizados.

6.2 .1 | Metodología y marco teórico del relevamiento
Tal como describiéramos en el estado del arte, el enfoque y la dirección escogida en este Informe
partió de las siguientes premisas:↘↘ Los objetivos y el estándar de trabajo decente se encuentran definidos e identificados en
importantes y recientes documentos de la OIT, además de los instrumentos normativos que
permiten materializar el “hacer iguales a los desiguales”.
↘↘ La dimensión de “jóvenes”, junto a otros colectivos vulnerables, incorpora dificultades
adicionales de acceso a los estándares de trabajo decente.
↘↘ Sin perjuicio de la importancia y participación y hasta confluencia en acciones comunes con
otros movimientos sociales, la organización sindical es el vehículo natural para la reivindicación dederechos laborales y sociales.
↘↘ Las encuestas buscan reflejar cuales son intenta describir los obstáculos a sortear en estecamino, desde su perspectiva y proponer acciones sindicales tendientes a ampliar la participación,
según se puede apreciar en el cuestionario del Anexo I.
↘↘ La población objetivo fue orientada a la participación de jóvenes sindicalistas, tuvieran estos
cualquier grado de participación y/o representación en la estructura de sus organizaciones
sindicales67 .

6.2 .2 | Alcance, fundamento y objetivo de las preguntas formuladas
El cuestionario fue pensado conforme a la estructura y el planteo de los anillos concéntricos de acceso
a la participación y representación sindical por parte de los jóvenes en las estructuras sindicales. Tal

67 Cabe hacer un especial reconocimiento a la labor de difusión y de promoción del cuestionario encuesta del Responsabledel Programa de Juventud CSA/CSI, Marcelo Alvarenga, quien con sus inquietudes, consultas y acción contribuyó a laparticipación de un mayor número de compañeras y compañeras en las respuestas.

99

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribecomo se comunicó a los jóvenes que accedían a la página a llenar la encuesta, el cuestionario estuvo
destinado a conocer su opinión y visión sobre aspectos que hacen a la participación de los jóvenes endiferentes instancias institucionales de las organizaciones sindicales.
La estructura y diagramación del cuestionario, así como su profundidad, aportarían elementos
cualitativos útiles para favorecer a la participación y aumentar la presencia e incidencia de los jóvenes
en el sindicalismo, como también detectar los obstáculos que muchas veces explícita e implícitamente
impiden la participación de más jóvenes en las organizaciones sindicales, como también permitiránelaborar propuestas que, desde la perspectiva de la juventud, reflejen las demandas de los jóvenes
trabajadores.
La estructura del mismo respeta el criterio de anillos concéntricos que van desde el contacto con el
trabajo, el acceso a los derechos sindicales, sociales y laborales , la participación como afiliado a una
organización sindical, la representación sindical en los centros de trabajo, hasta la representación enlas conducciones en los diferentes niveles de la organización sindical. Con la intención de dirigir elcuestionario hacia preguntas que permitan inferir el grado y la forma de participación que los jóvenes
perciben de si mismos y en relación a experiencias o referencias con las que pudieran cotejar loscambios operados.
El cuestionario podemos seccionarlo en 2 partes: 1) una recolección de datos previos que dan cuenta
de la nacionalidad del participante, su organización de pertenencia y la central sindical en la queparticipa o en la que se enrola su organización sindical de base. También se requiere la actividad osector en el que trabaja actualmente. 2) otro grupo de preguntas son datos personales que permiten
definir el rango etario y la representación de la muestra por sexo.
El siguiente grupo de preguntas (3 a 6) pretenden indagar acerca del vínculo existente entre la
educación y la formación y el acceso a los derechos, y el grado de presencia sindical en esa etapa desus vidas. Las preguntas 7 a la 10 hablan del significado del trabajo desde esa perspectiva, lo que sellama en muchas partes del documento la visión del paradigma laboral.
Las preguntas 11 a la 14 buscan indagar acerca de la relación de su experiencia laboral y la relaciónde esa experiencia con el entorno social, podríamos asociar esto a determinar si existe o no un choqueen el concepto de la cultura del trabajo entre los jóvenes y el resto (padres, familiares, amigos u opinión
pública en general). Las preguntas 15 a 19 dan cuenta del primer contacto del encuestado con laorganización sindical como institución representativa de los intereses de los trabajadores. Desde lapregunta 20 a la 25, se explora acerca de la experiencia personal de los encuestados respecto ala representatividad alcanzada. Las preguntas, 26 hasta la 33, permiten detectar desde distintos
puntos de vista, que acciones encuentran posible los jóvenes para incrementar la participación y larepresentación de los mismos en las estructuras sindicales. La última pregunta pretende, desde su
conocimiento del pasado, analizando el presente e imaginando el futuro, medir el grado de evoluciónde los derechos laborales, sindicales y sociales a través del tiempo.
Tal como les fuera recordado a los trabajadores jóvenes que respondieron al cuestionario, laConfederación Sindical de las Américas CSA tiene por objetivo y deber ser una necesidad de toda lasociedad bregar por mayor libertad sindical y una mayor participación en las instancias de decisióndel sindicalismo. La mayor participación, en especial de los jóvenes en la vida interna de los sindicatos
contribuye a una mayor calidad institucional no solo de las organizaciones sindicales. La mayor
participación contribuye a la consolidación de sociedades más democráticas y justas.

6.3 | Entrevistas a jóvenes sindicalistas, testimonios
A modo de enriquecer el presente informe en el Anexo se presentan testimonios de jóvenes
sindicalistas extraídos de entrevistas personales con cada uno de ellos. A diferencia de la encuesta,100

7 | Conclusiones

estas entrevistas proporcionan características, manifestaciones y pensamientos que son citados en
varios párrafos del informe y que sirven como evidencia de muchas de las aseveraciones.
A los efectos del método utilizado y la selección de estos jóvenes trabajadores, se tuvieron en cuenta
el tipo de actividad laboral, la complejidad del colectivo laboral, posición de revista en la organización
sindical, los diferentes entornos socioeconómicos, tratando de proporcionar la mayor diversidad
nacional posible, dado el alcance regional del informe.
Por último, mencionar que estas entrevistas no respetan un formato uniforme para todos losentrevistados, justamente en atención a la diversidad de los testimonios y al objetivo de extraer algunas
definiciones específicas.

7 | Conclusiones
La inclusión en la Agenda Internacional del Trabajo de los temas inherentes a los problemas deinserción de los jóvenes en el mercado de trabajo, la calidad de sus empleos, la estabilidad de losmismos, entre otras características; hablan de la preocupación social que supone vivir un tiempo
en el que el trabajo humano no explica y, lo que es peor, compromete generaciones futuras con la
incertidumbre que produce el prepararse para una vida activa en la que el colectivo natural de llegada
no logra el necesario ensamble para la reproducción social.
Esta es la preocupación que comparte y rescata la OIT, como el organismo internacional tripartito
por excelencia que, a través de sus declaraciones, informes y discusiones en las CITs promueven
la problemática de los jóvenes, ya no como el solo emergente de los ya indiscutidos problemas dedesigualdad que asolan a la sociedad toda en el mundo y particularmente en nuestra Región. La OIT
reconoce la gravedad que encarna la persistencia de estos déficit de inserción entre los jóvenes, nosólo por las consecuencias presentes, sino y fundamentalmente, por las huellas que la resignación
ante esta nueva realidad produce en el largo plazo y el efecto que causa en las futuras generaciones
de trabajadores y por qué no de empleadores.
En simultaneo, el movimiento sindical de las Américas abrazó esta inquietud advirtiendo, tal como
se demuestra en este Informe, en distintas instancias de participación, sobre el riesgo de nointervención sobre un colectivo que potencia las desigualdades de acceso hacia otros colectivos
cuyas características de vulnerabilidad establecen sub estándares de derechos de los trabajadores,
perjudicando no sólo a quienes son objeto de tales restricciones normativas: desde el punto de vista
colectivo todos los trabajadores se perjudican de la exclusión de algún colectivo de trabajadores, nosólo quienes son materia de exclusión. Así, podemos ver como las condiciones de vulnerabilidad dejóvenes mujeres retroalimentan las condiciones de vulnerabilidad a las que las mujeres trabajadoras
en general suelen estar expuestas; la discriminación de los jóvenes migrantes aumentan o terminan
institucionalizando la pérdida de derechos de los trabajadores migrantes de todos las edades; y así
con diferentes colectivos que a lo largo de este informe se fueron citando. La CSA hace propio elprincipio de hacer iguales a los desiguales y como tal resulta indispensable intervenir desde todos losámbitos en un colectivo cuya caja de resonancia es la calidad de trabajo de todos los trabajadores.
Aquí surge, entonces la primera justificación integradora de las políticas. Los intentos, aunquedestacables, de la política pública han venido poniendo la estrategia en la focalización. Esto es
comprensible, el auge del pensamiento único en materia de política económica, la ausencia depolíticas sectoriales, la deserción del estado como corrector de las fallas de asignación del mercado,
hicieron urgente la necesidad de atender el síntoma sin, en el corto plazo, entender la integralidad
del problema: el déficit de trabajo decente en los jóvenes, la falta de oportunidades de empleo y laausencia de un modelo de trabajo con derechos no es un problema de y para los jóvenes, o no al

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en América Latina y el Caribe

menos exclusivamente, condiciona y limita todos los estándares laborales y productivo en pos de laeficiencia económica, desvinculando al hombre del centro de la política.
Se observa así, como la mayoría de los planes e intentos de programas y políticas para la inclusiónde jóvenes en la Región, comienzan a partir, en el mejor de los casos, que los ellos concluyen laexperiencia educativa, sin reparan demasiado si esta fue satisfactoria, frustrante, inhibitoria opromotora de herramientas que mejoren la calidad de empleabilidad de esos jóvenes.
Este es un primer elemento a atender; la política de inserción laboral de jóvenes no puede empezar avisibilizarse en la edad activa de estos. En muchos casos, esa oportunidad llega tarde o, en el mejor
pronostico, puede beneficiar a aquellos jóvenes que tienen más acumulado individual, de entornofamiliar y social, para acceder a más y mejores puestos de trabajo. Estos resultados desnaturalizan
el rol del Estado en la intervención pública a través de la política: justamente el objetivo debe ofrecerigualdad de oportunidades a aquellos que de base presentan mayores desigualdades desde la más
temprana infancia.
Por todo lo visto las políticas de inclusión social con enfoques de derechos, sustentables en el tiempo yplasmadas en presupuestos, tales como la calidad y continuidad educativa; programas de protección
social con mínimos que aseguren el desarrollo humano son la primera política destinada a achicar la
brecha que el mercado de trabajo les ofrece a los jóvenes que ingresan o buscan hacerlo en la edadde trabajar. Es más, la no existencia de políticas de promoción de la reducción de la brecha social,adelanta el ingreso al mercado de trabajo de jóvenes a menores edades con menores grados deformación, acrecentando la desigualdad de oportunidades entre trabajadores.
Resulta especialmente destacable atender a la cuestión de género en el diseño e implementación,
tanto de las políticas de promoción social como en las que se implementan al acceso al mercado detrabajo. Como se puede apreciar en todos los indicadores laborales utilizados, las mujeres jóvenes
ofrecen una doble condición de vulnerabilidad; son jóvenes y su condición de mujeres las discrimina
de hecho, exigiéndoles mayor formación para iguales puestos y una diferencial de remuneración para
iguales tareas que los varones. Son, además, agravantes de estas condiciones de vulnerabilidad ladiscriminación sufrida por origen étnico, racial y la situación de jóvenes con capacidades diferentes.
La evidencia muestra que la desigualdad y aspectos socio económicos de la juventud y sus entornos
familiares y sociales en relación con la pobreza estructural determinan el punto de partida para la
reproducción de desigualdades en el mercado de trabajo y las oportunidades de empleos decentes
en la edad adulta.
Del mismo modo que resulta ingenuo y reprochable que las políticas de inserción laboral lleguen al
momento que los jóvenes deben ingresar a trabajar. Quizás por los mismos factores, las organizaciones
sindicales deben ocuparse de velar por puntos de partida de mayor equidad para no tener que
enfrentar a la hora de defensa de los intereses colectivos de los trabajadores, grupos segmentados dela fuerza de trabajo que, sin desearlo, jalan hacia abajo los derechos adquiridos y las reivindicaciones
alcanzadas. De lo contrario, el espacio de intervención sindical se circunscribe a accionar cuando lasituación está incorporada al acervo cultural de los jóvenes trabajadores y, desde ese estadio, es más
difícil revertir la situación.
Es, entonces, imposible no mencionar el daño producido en la desarticulación de las funciones
de los estados Latinoamericanos que, al influjo de la doctrina de compartimentación del estado,
tendieron durante el auge del neoliberalismo, no sólo a reducir en funciones (básicas) y presupuesto
al Estado, sino también generaron compartimientos estancos entre políticas públicas que debería sercomplementarias e íntimamente relacionadas con participación de los actores sociales.
Así, resulta imposible pensar en soluciones de largo plazo sin pensar en el vínculo que debe existir
entre la educación formal y el modelo de sociedad inclusivo pretendido, entre la educación formal y la102

7 | Conclusiones

formación profesional, la promoción del cambio tecnológico con motor en el estado como delineador
de la política industrial y productiva de nuestros países; el modelo de producción nacional y las áreas
estratégicas de desarrollo, como el intercambio regional comercial dentro de la Región, entre lasmacro políticas relacionadas. La promoción de la industrialización y desprimarizacion de nuestras
economías permitirán, no solo el aumento del valor agregado y niveles de ingreso a nuestros países,fundamentalmente generará mayores condiciones y oportunidades de empleos para nuestros jóvenes;
que producto de la concentración y centralidad de exportaciones primarias, se ven forzados a migrar
en busca de oportunidades no encontradas en sus lugares de origen.
Aún con un cambio de tendencia acerca del rol del estado en la Región, a partir del estrepitoso fracasode las políticas de corte neoliberal, todavía el gasto en los bienes públicos promotores naturales deigualdad social como la educación, todavía creciente en comparación con épocas pasadas, dista delos niveles que aún hoy, y en el centro de políticas de austeridad, tienen los países europeos.
A pesar de ello, la situación de los jóvenes en la actualidad enfrenta un panorama por demás
complejo: en la mejor de las situaciones el sistema educativo los prepara para transitar la vida adulta
con un trabajo que resulta escaso y/o ya no demuestra las virtudes que en el pasado permitía a lostrabajadores la movilidad social, aún dentro de la misma clase trabajadora; pero además, la frontera
de necesidades de bienes, marcada por la sociedad de consumo, se extiende mucho mas allá de sus
posibilidades, generando conflictos acerca de cuáles son los reales objetivos de realización.
Todos estos elemento describen la realidad actual, soslayarla no sólo impedirá integrar a estos jóvenes
a una oferta de trabajo más cohesionada y homogénea, imposibilitará a los mismos a conocer el
enfoque de derechos que les corresponde, no como jóvenes, sino como trabajadores que pertenecena un colectivo cuyas luchas, conquistas y reivindicaciones forman parte del progreso social.
Resulta innegable el efecto producido por el cambio de paradigma en la producción de bienes yservicios y su repercusión en la cantidad y la calidad del empleo disponible. Si a ello le sumamos elpaulatino agotamiento del bono demográfico que va a cambiar en el futuro la tasa de dependencia(relación pasivos/activos), estamos perdiendo una oportunidad de que los actuales jóvenes permitan
sostener, al menos sin requerir de mayores esfuerzos colectivos, a los sistemas de protección social,haciendo a las sociedades más justas y solidarias .
Estos cambios no se han visto aún reflejados en la estrategia de contención de los jóvenes porlas organizaciones sindicales. Los estatutos, cartas magnas que reglan la vida institucional denuestras organizaciones, salvo excepciones, siguen respondiendo a la realidad de los orígenes delas organizaciones sindicales, claramente bien distinta a la realidad actual: las imposiciones de laoferta, el agotamiento del modelo fordista de producción, introdujeron cambios socio laborales que
tradujeron en altas tasas de desempleo de larga duración, descentralización productiva, eslabones deproducción informales en las cadenas de suministros, lo que deterioraron la calidad del trabajo pero,
fundamentalmente, atomizaron el poder sindical unificado de representación.
Así, los jóvenes en la actualidad perdieron la referencia social del sindicato como poder transformador
exclusivo de la realidad laboral: hijos de desempleados de larga duración, la imagen del trabajo es elrefugio en procura de ingresos para la supervivencia, o la estabilidad laboral depende de los tipos decontratos flexibles disponibles o, en el extremo del trabajo informal sea dentro de la economía formalo informal, de la voluntad unilateral del patrón que dispone cuanto tiempo dura esa ocupación.
Reconociendo la importancia exclusiva de la Organización Sindical como actora del conflicto de lapuja distributiva, parece imperioso que las organizaciones deban adaptarse a los nuevos desafíos de larepresentación de trabajadores. En algunos países, la proliferación de organizaciones con coincidencia
en objetivos de representación, no pueden obrar como reemplazantes de la reivindicacion ni mucho
menos de la acción sindical, cuya canalización debe promoverse desde la Organización sindical como103

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

promotora de derechos profesionales de los y las trabajadoras. Muchos sindicatos, representativosde actividades donde la tecnología produjo cambios abruptos en las formas de trabajo se han visto
forzados a adecuar las formas de aproximación y respuesta a colectivos de trabajadores, cuyas
diferencias tecnológicas no sólo incluyen los métodos de trabajo, sino también responden a lenguajes,
costumbres y formas de relacionarse entre si, debiendo conciliar culturas para una aproximación y elreconocimiento de pertenencia sindical.
Otros elementos a considerar son las barreras de los jóvenes a la participación sindical dado estecontexto que describimos. A las esperables prácticas antisindicales del empleador en los centros detrabajo, hay que agregarle la atomización de las unidades productivas, la tercerización de actividad,
la subcontratación de servicios antes integrados en los mismos centros de trabajo; todos estos
elementos que, en consecuencia atomizan la acción sindical requiriendo de cambios estratégicosque no siempre se producen tan velozmente como los cambios en las modalidades de producción.
Esto no significa que haya cambiado la naturaleza del conflicto: los jóvenes siguen pensando que el
conflicto es por el ingreso, pero se identifican muchas veces en disparidad de condiciones para la
lucha, razón que justifica la regulación normativa de las nuevas formas de contratación y empleos,que subestandarizan derechos para los jóvenes.
Esta apertura estratégica no la tienen que dar los jóvenes, ni las organizaciones sindicales como si
habláramos de posiciones antagónicas. La apertura se da desde la clase trabajadora que advierte
que la estrategia sindical sigue siendo la más adecuada para enfrentar el conflicto incorporando a losjóvenes como trabajadores y no bajo el estigma de “joven”. La juventud no es un estado de llegada,
por tanto no es permanente, el joven llega al sindicato para ser sindicalista y es con los saberesadquiridos y la experiencia sindical como, a través de la práctica sindical, se forman los cuadros
sindicales que aspiran legítimamente a la conducción. Por ello resulta muy importante la evidencia
de que muchos jóvenes tomaron contacto con los sindicatos a partir de la formación de oficios oformación profesional. Sin complemento de esta con formación sindical que vincule los saberes deoficio a la defensa y conocimiento de los intereses profesionales como trabajadores, la formación
puede contribuir a la eficiencia económica pero puede que lo logre a expensas de los intereses de lostrabajadores.
Otra falsa creencia a vencer resulta de pensar que el problema de inserción o baja calidad de empleo
de los jóvenes es un problema exclusivo de ellos. La incorporación al acervo cultural del trabajo denormas y prácticas flexibilizadoras, condicionan la reivindicación de derechos de todos los trabajadores
porque rompe la solidaridad de clase entre ellos. La división, la falta de pertenencia, y el no entenderque su lucha es la lucha de su compañero de trabajo, atomiza y empobrece la acción sindical.
Esto lleva a la discusión de la representación y la participación en las estructuras sindicales por partede los jóvenes. El sentido de pertenencia, el sentirse parte se logra a partir de la participación efectiva
y no exclusivamente sesgada a espacios restringidos para la juventud. Los compañeros y compañeras
primero son eso y luego se adjetivan como jóvenes. Es decir, deben poder participar en los distintos
espacios institucionales de las organizaciones. Es más, la visión de ellos resulta vital para adaptar y
remozar la representación en aquellos ámbitos de trabajo que han sufrido fuertes transformaciones
producto de los cambios tecnológicos.
Los resultados de la encuesta, si bien acotada a jóvenes vinculados a la estructura de las organizaciones
sindicales, muestran la voluntad de participación aún con algunas evidentes faltas de conocimiento
e información de las herramientas sindicales. Si observamos los gráficos extractados de la encuesta,
podemos ver que ante preguntas de eminente corte sindical, un alto porcentaje (entre el 14 y 19%)de respuestas figuran como “skipped” (del ingles, omitida), lo que habla en muchos casos de falta deconocimiento sobre las normas que regulan su ámbito laboral.

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7 | Conclusiones

La tensión entre la necesidad de incorporar a los jóvenes a la participación y la existencia de estructuras
consolidadas en el tiempo responden a la lógica sindical de reconocer a las organizaciones sindicales
como espacios de poder para transformar la realidad. Esto, en si mismo, no resulta cuestionable,
ocurre en cualquier estamento institucional. El secreto radica en garantizar las oportunidades deaprendizaje, de mejoras y con ello, de participación de esos jóvenes en espacios y funciones que
les permitan representar al colectivo laboral de pertenencia. En esto juega un papel muy importanteel entorno democrático y la calidad institucional de nuestros países, como ejemplos de cultura dela participación pero no como un juego de formalidad, sino como un ejercicio que a través de larenovación de las estructuras permite renovar los métodos y las formas de mejorar la representación.
La existencia de altos porcentajes de trabajadores jóvenes no sindicalizados, de los jóvenes “sin sin”,
nos lleva al interrogante sobre si los jóvenes de nuestra región reconocen efectivamente a los espacios
de intervención sindical como espacios desde los cuales es posible transformar la sociedad.
Para ello resulta imperioso conciliar estas expresiones antipáticas de lo “nuevo” y lo “viejo”. Como
categorías relativas, concluimos que nada es totalmente nuevo y totalmente viejo por un encasillamiento
etario. La mayoría de los jóvenes refieren a lo nuevo como la capacidad de comprender los cambios
del trabajo, las estrategia de enfrentar los nuevos retos de la representación, el respeto a la orgánica
interna como estrategia, etc. Lo nuevo no resulta de cambiar el personalismo por uno más joven, es
encontrar en el “nosotros” el ámbito transformador, inclusive aceptando por consenso la conducciónde compañeros que circunstancialmente representan a toda la estructura.
Otro elemento a tener en cuenta, que le pone un límite a este Informe es la composición de la muestra
de la encuesta. De todos modos nos permite analizar y arriba a algunas hipótesis indispensables parael futuro de las organizaciones sindicales y su desempeño como disputadoras del poder. Aún, teniendoen cuenta que los encuestados son jóvenes involucrados en el movimiento sindical bajo distintas
formas de participación, ante las preguntas que refieren al entorno previo a sus experiencias con lasorganizaciones sindicales, tuvieron y supieron resistir diferentes opiniones y apreciaciones adversas
sobre las estructuras sindicales. Es muy útil recurrir a los testimonios de los jóvenes entrevistados que
relatan cómo sus vínculos estrechos recomendaban no inmiscuirse en el campo sindical: esto habla
de preconceptos, de algunos malos ejemplos, porque no decirlo, pero fundamentalmente del discurso
dominante que expresa la correlación de fuerzas en favor de la concentración de la riqueza y para lo
cual, la expresión organizada de los trabajadores es un elemento distorsivo y perturbador.
En algunos países de la región, el modelo de representación sindical y las leyes de asociaciones
profesionales parecen ser indiferentes a la capacidad de representación de los jóvenes. Estos
deben ser, por medio de su mayor participación, el puente entre la participación de las bases con eldesarrollo activo y la contención de nuestras juventudes. Esta participación debe ser entendida comoel lugar adecuado para incidir en las transformaciones, sin limites en su accionar; por el contrario, el
encasillamiento de la acción juvenil sindical en espacios limitados exclusivamente a la representaciónde jóvenes resulta un espacio meramente formal sin poder de incidencia real.
La negociación colectiva llevada a unidades cada vez más reducidas permite introducir más
distorsiones en la democracia interna de la representación sindical por parte de los empleadores.
Las políticas de cupos laborales de exclusividad juvenil, el aislamiento del centro de trabajo, hacenprescindir a los jóvenes de la presencia del sindicato como apoyo e incentivo a la participación delos jóvenes con vocación de representación en los lugares de trabajo. Muchos son los testimonios
de jóvenes que, ante su primera experiencia de representación, no dudaban de su vocación derepresentación pero sí del respaldo que podrían tener en el tránsito de aprendizaje que supone elejercicio sindical. El compromiso y el acompañamiento de los representados hablan de la conciencia
de clase y del reconocimiento que ese representante es la mejor unidad que ellos pueden encontrar
para expresar la voz de todos, aun ante resultados adversos.

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en América Latina y el Caribe

En definitiva, la recuperación de la conciencia colectiva termina recreando el elemento fundante que
en los tiempos de hoy parecen ausentes del ideario de los jóvenes: tiene sentido el compromiso con
la institucionalidad que les puede permitir acceder a la realización de ellos y sus familias a partir dereconquistar los estándares de trabajo decente para todos los trabajadores.

8 | Orientaciones: el camino a seguir
Observaciones de carácter general
Los resultados alcanzados en este informe permiten hacer un distingo entre los jóvenes con algún
grado de sindicalización y aproximación y participación en la estructura sindical y el resto del colectivo
de jóvenes.
Resulta un dato a destacar que los resultados obtenidos en esta encuesta surgen de mujeres yhombres jóvenes trabajadores que, en su gran mayoría, provienen de una trayectoria y vinculación
con las organizaciones sindicales. Es decir, los resultados obtenidos deben considerarse como un
escenario “optimista” respecto a la participación y representación de los jóvenes en la vida interna delas organizaciones. Surgen entonces dos recomendaciones previas: en primer lugar es recomendable
repetir este sistema de cuestionarios y propagarlo entre jóvenes trabajadores que hoy están lejos de larepresentación de manera de cotejar resultados. Estas seguras diferencias le podrán proporcionar alas organizaciones sindicales mucha información que permita conocer más acerca de las demandas,
pretensiones, rechazos y prejuicios de esos jóvenes; una forma de sostener en el tiempo una política
de vinculación y captación de la juventud.
Asimismo, todos los antecedentes sindicales sobre la actividad sindical, como sus documentos, son
insumos de gran valor que permiten dar sustancia a algunas de las recomendaciones específicas que
se detallan a continuación.
Más allá que a lo largo del informe se expresan orientaciones e ideas acerca de los caminos a seguir
para vincular, en principio, y aumentar la representación y participación sindical de los jóvenes enlas organizaciones sindicales; y sin perjuicio del enunciado de conclusiones que pueden describir
falencias y desafío para alcanzar los objetivos propuestos, a continuación describiremos una serie derecomendaciones ordenadas de acuerdo al esquema de anillos concéntricos propuestos.

Elementos del Primer nivel: El acceso al empleo /trabajo↘↘ La situación socio laboral de los jóvenes, marcadas por altas tasas de desempleo, acceso
a empleos precarios, entre otras dificultades objetivas para su inserción laboral en igualdad decondiciones con el resto de grupos etarios de la población, resulta altamente condicionante de sus
posibilidades de agremiación y pertenencia a las organizaciones sindicales que, por cuestiones
de adecuación de estructura o bien por la mayor facilidad para desarrollar activismo sindical
en lugares de trabajo con mayor grado de formalización, no alcanzan a captar ese colectivo depotenciales miembros de la actividad sindical. En este sentido se recomienda una política definida
de seguimiento por parte de las organizaciones sindicales, con apoyo de la OIT, para que seanreales los complimientos en materia de promoción de la agenda de Trabajo Decente↘↘ La referencia recurrente a un cambio de matriz productiva o modelo de desarrollo radica
en que éste no resulta indiferente al desempeño del mercado de trabajo en nuestros países.
Las evidencias nacionales de algunos países de la Región confirman que un modelo económico
con eje o centro en el empleo con derechos derrama beneficios sobre todo el nivel de actividad
económica y dinamiza el mercado interno. En este sentido, la recomendación de sostener políticas
de promoción del empleo y trabajo decente para los jóvenes en el ámbito urbano como en el rural,no sólo ayuda a resolver la brecha de empleo existente; incentiva además, el desarrollo económico

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8 | Orientaciones: el camino a seguir

y humano de la sociedad homogeneizando los beneficios del crecimiento económico. Esto obliga
a la promoción de polos de desarrollo zonales e inversión en proyectos destinados al desarrollo deeconomías regionales, especialmente diseñados para favorecer el desarrollo de las áreas rurales,
uno de los principales déficit que fuerzan a muchos jóvenes migrar del campo a las ciudades en
procura de posibilidades de empleo, aceptando en muchos casos, paupérrimas condiciones detrabajo al no encontrar alternativas de desarrollo en sus lugares de origen.
↘↘ Para promover un desarrollo más igualitario entre regiones resulta indispensable la presenciade Estados presentes y activos en garantizar el acceso a los servicios de infraestructura básicos
necesarios para el desarrollo con equidad. La promoción de viviendas, salud, educación ylas tecnologías sustentables que no hagan del desarrollo regional una utopía, requieren de la
implementación de los pisos nacionales de protección social como una herramienta idónea parapromover la igualdad de oportunidades en grupos que presentan naturalmente entornos de alta
vulnerabilidad.
↘↘ Revertir la falta de oportunidades, la discriminación por motivos socio - ambientales, la exclusiónde los ámbitos educativos de los jóvenes refuerzan la necesidad de urgente intervención estatalpara garantizar la implementación o ampliación de programas que integren y complementen a lossistemas de protección social como forma de contribuir a la disminución de la delincuencia, siendoésta una importante fuente de incremento de las brechas sociales y económicas, que enmarcadasen un modelo de consumo la falta de acceso a determinados bienes incluye a la violencia comomedio; recayendo en los jóvenes más vulnerables la doble sanción social: la penalización por eldelito y la exclusión por falta de oportunidades.
↘↘ Promover el desarrollo de los sistemas educativos y los programas de ciencia y tecnología comoáreas estratégicas de gestión estatal con el fin de direccionar mayor asignación presupuestaria a laque se verifica en la actualidad y orientar el desarrollo tecnológico conforme a la planificación deldesarrollo económico y productivo. El objetivo principal de la promoción de programas educativos
con contenido científico y tecnológico es el de aumentar y fortalecer estas disciplinas dándoles
el carácter estratégico necesario que acompañen la planificación para el desarrollo económico yproductivo, para ello es necesario contar con la partida presupuestaria adecuada que contemple
la inversión a largo plazo de proyectos de innovación e investigación de nuevas tecnologías en los
ciclos de formación.
↘↘ Esta mayor asignación y redistribución de recursos destinados, en especial para el caso dela educación formal, permitiría aportar una mayor progresividad al sistema educativo que comohemos visto es el primer elemento de la política pública que fortalece la brecha de desigualdad
desde la niñez, teniendo repercusiones muchas veces insalvables a la hora de la inserción de esos
jóvenes en el mercado de trabajo.
↘↘ El aumento de los recursos con destino a la educación formal a partir de una redistribución
adecuada (principal objetivo de una eficaz política pública progresista), facilitaría el desarrollo
progresivo del sistema educativo, reduciendo de esta manera la brecha de desigualdad que desdela niñez impone severas restricciones a los jóvenes para acceder al mercado de trabajo.
↘↘ La promoción de la investigación y el desarrollo en tecnologías y procesos de producción que
eviten o minimicen el impacto sobre el medio ambiente promueven el desarrollo sustentable, por
un lado, y por el otro le dan la oportunidad a los jóvenes de acercarse a las nuevas tecnologías desdeuna nueva perspectiva, asimilando conceptos que promueven la protección del medio ambiente
desde un lugar de pertenencia cultural y generacional. En este caso resulta útil promover alianzas
estrategiacas con las universidades pùblicas, con el fin de lograr espacios de intervención sindicalpara la investigación y producción científica tendientes a la formulación de planes, programas ypolíticas de empleo juvenil, desde la perspectiva sindical.

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en América Latina y el Caribe↘↘ Promover la transformación educativa mediante un shock curricular. La pretendida centralidad
del trabajo no debe ser un slogan o un reclamo en abstracto, debe sustentarse en bases sólidasque, como se ha podido ver a lo largo de este Informe, no comienza en la edad laboralmente
activa. La inclusión de los Estados en la currícula educativa de conocimientos sobre derechos
laborales, sociales y sindicales desde la educación formal, no debe verse como una demanda
sindical. Son sociedades más abiertas y democráticas las que incorporan desde edades tempranas
la cultura del respeto a los derechos. Donde hay conocimiento de derechos es más difícil sufrir
arbitrariedades y toda la sociedad resulta más cohesionada La promoción de los postulados deltrabajo decente y el empleo legal, empezaremos a ganar la batalla cultural cuando violar las leyes
laborales sea considerado por la sociedad toda como una ilegalidad.
↘↘ Reconocer los frutos de educación popular, no formal y de la experiencia adquirida en la prácticadel trabajo y oficio. Esto supone salir de la visión educativa como comportamientos estancos yfalsas antinomias: Educación formal versus formación profesional; oficios versus profesionalismo.
La integralidad de la política debe contemplar sistemas de contención y orientación del adolecentepara verdaderamente prepararlos e inducirlos hacia el trabajo como el fin de realización de lapersona. En este sentido, la proximidad generacional de los jóvenes encuentra en el desarrollo delas Tics un instrumento pedagógico amigable pero que debe obedecer a políticas universales deacceso para evitar la marginalidad tecnológica y con ello a la desigualdad del conocimiento.
↘↘ Que los Estados brinden asistencia financiera, legal, capacitación e incentivos a emprendedoresy emprendedoras ambientales, sociales y culturales, a través de procesos comunitarios basados
en la autogestión, asociatividad y profundización de lazos solidarios, propiciando la fiscalización
permanente de éste para garantizar la legalidad.
↘↘ Los Estados deben garantizar que los procesos de emprendurismo alternativo con fines devinculación social, ambiental, cultural y artística; que apoyen iniciativas juveniles locales para
prácticas sustentables y promoción del trabajo decente en el marco del respeto a la cuestión
ambiental incluyendo el comunitarismo y cooperativismo, sean apoyados por una inversión yfacilidades de la financiación de éstos.

Elementos del Segundo nivel: El objetivo del Trabajo Decente↘↘ Como se ha demostrado, el aumento del número de empleos y oportunidades de trabajo paralos jóvenes es una condición necesaria pero insuficiente para garantizar condiciones de Trabajo
Decente. En realidad, el centro debe estar puesto en la generación de trabajo Decente y esto
supone el desarrollo de políticas activas tendientes, fundamentalmente, a combatir la informalidad
de la economía y la precarización laboral. El Comité Continental de la Juventud Trabajadora de las
Américas (CJTA), en su 7ma Reunión Ordinaria realizada en Sao Paulo, Brasil, los días 23 y 24
de septiembre de 2013, se pronunció en la línea de “la urgente y necesaria mejora en la calidaddel empleo en aquellos puestos de trabajo que están siendo ofertados a los y las jóvenes de laRegión”.
↘↘ Para ello, los Estados deberían crear mecanismos con los cuales se sancione fuertemente
la precarización laboral, se controle firmemente la proliferación y el abuso de formas atípicasde empleo, tales como el trabajo temporal, los falsos autónomos o monotributistas, como la
dilución de las responsabilidades empresarias a través del eslabonamiento interminable dondese pierde de vista la responsabilidad de quienes se beneficia de la producción. Estas formasde contratación no sólo desnaturalizan la evidente relación laboral existente, encuentran en losjóvenes el campo propicio para imponer, ante la realidad de mercado, condiciones domesticadoras
de derechos y actitudes complacientes con quienes, de hecho, estandarizan la existencia de un
sub estándar de derechos para este colectivo. Además, permite a los empleadores encubiertos108

8 | Orientaciones: el camino a seguir

evadir responsabilidades fiscales y contributivas, sentando bases para el incumplimiento de la
responsabilidad social empresaria.
↘↘ La estricta y precisa reglamentación de los voluntariados y las figuras de las pasantías ocontratos recurrentemente renovables resultan prácticas comunes de contratación de jóvenes queen muchos casos acceden de esta manera a sus primeros empleos. El agravante de esta situación
es que muchos Estados a distintos niveles (federal, provincial, estadual, etc.) consienten estas
prácticas por ser ellos mismos contratantes bajo estas condiciones legales.
↘↘ Uno de los pilares del trabajo decente es la protección social. Los cambios sociales y las
exigencias y la asignación de responsabilidad exclusiva sobre la eficiencia en los trabajadores– eficiencia = mayor producción en menor tiempo; está llevando a la aparición de riegos psicosociales que requieren de políticas de salud y prevención de última generación con destino
especialmente en los trabajadores jóvenes: el problema de las adicciones en el trabajo.
↘↘ Las metas de producción, la imposición sin límites de compensar malas condiciones salariales
con el exceso de jornadas laborales, pueden ser disparadores de adicciones a sustancias que
generan hábitos dañinos para la salud general de los jóvenes, además de exponerlos a mayores
riesgos durante el ejercicio de sus tareas. Aquí tenemos un claro ejemplo donde es necesario
promover, desde las organizaciones sindicales, una política de acercamiento a la problemática
por dos frentes, al menos: el reconocimiento de la existencia de un flagelo que tiene raíces
en la sociedad, pero que se encuentra potenciado muchas veces por la falta de calidad deltrabajo y por otro, la oportunidad a través de la acción sindical de integrar a esos trabajadores por
medio de la extensión de lazos de solidaridad que resultan fundacionales a la función sindical.
Aquí también resulta importante el acercamiento generacional para el cual la participación de losjóvenes simplifica la tarea ya que tienen una capacidad potencial para lograr empatía con estos
trabajadores contemporáneos y así detectar como se reproduce este fenómeno en los centros detrabajo, única forma de poder lograr políticas de combate efectivas sobre esta problemática.
↘↘ Un gran desafío para las generaciones de jóvenes que ingresan al trabajo resulta de reconocer
la diferencia entre la percepción de ingresos como necesidad forzosa para la satisfacción denecesidades y la integralidad y el concepto de trabajo decente. La pérdida o el carácter difuso
que ha ido adquiriendo la cultura del trabajo, hacen, por muchas razones que se analizan eneste Informe, que el trabajo decente sea un término acuñado por los sindicatos y los trabajadores
sindicalizados. He aquí entonces, una nueva brecha entre jóvenes - cultura e intencionalmente
desindicalizados y los estándares de derechos conocidos y reivindicados por las organizaciones
sindicales. Estas diferencias pueden llevar al desarrollo de conceptos que en pos de la modernidad
de la producción y el mercado, pueden, aún sin pretenderlo, reemplazar el concepto de trabajo
decente por la cultura de la precarización auto consentida.
↘↘ La instalación y la reverencia hacia “nuevos conceptos” en las formas de producción,
comercialización y distribución de bienes y servicios; instalados como las nuevas formas dedinamización del empleo; tales como el emprendimiento no pueden presentarse como grietas en
los derechos en ningún caso, tampoco bajo pretexto de transitoriedad hasta encontrar el punto deequilibrio del negocio.
↘↘ Esta preocupación se basa en que las líneas directrices de la OIT en materia deemprendedurismo muestran una situación de alta vulnerabilidad especialmente en los jóvenes,
ya que la evidencia indica el resultado negativo que enfrentan los jóvenes al momento de iniciarse
como microempresarios o trabajadores por cuenta propia. En la mayoría de los casos, losresultados arrojan que este grupo termina cayendo “en condiciones de precariedad, sub-empleo,

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en América Latina y el Caribeen condiciones de inestabilidad, con pocas oportunidades de tener acceso a un crédito, viviendae incluso sin poder cotizar en algún sistema de seguridad social”68.
↘↘ Otra forma que ha encontrado el mercado para abastecerse de productos a más bajos costos
de producción es incorporando eslabones con incumplimiento de trabajo decente a lo largo de lascadenas de suministros. Si se tiene en cuenta que la mayor parte del empleo se encuentra en la
micro y pequeña empresa y en la economía informal y que en estos sectores se verifican niveles más
altos de incumplimientos de los derechos de los trabajadores, dentro de los cuales, por cuestiones
de atomización de los centros de trabajo y dificultades de acceso por el Estado mediante la política
pública de inspección del trabajo; se destaca la imposibilidad, cuanto menos serias dificultades
para el ejercicio de la libertad de asociación y, en consecuencia de la representación por y de losjóvenes trabajadores que tienen mayores probabilidades de empleabilidad en estas actividades.
↘↘ En este orden, vincular los requisitos de habilitación de los emprendimientos (solicitud defuerza motriz, alta al padrón jurisdiccional de los diferentes tributos, entre otros) a la provisiónde información de actividad a los sindicatos representativos de la actividad, a través de registros
públicos, puede contribuir a la visibilizacion del alta de estos emprendimientos y, a la visibilizacióndel colectivo de trabajadores empleados.
↘↘ Otra alternativa, para el caso en el que en la cadena de suministro participe el Estado como
demandante de algunos bienes y servicio, es que los niveles de subcontratación e integración
productiva deba ser informado sobre la situación de los trabajadores empleados por medio de la
exhibición de anexos informativos bajo apercibimiento de retener los pagos a la proveedora deservicios en caso de incumplimiento con la debida registración de todos sus trabajadores.
↘↘ El diseño y la implementación de políticas nacionales de promoción, generación y protecciónde empleo juvenil, deben basarse en dos supuestos previos: el estricto cumplimiento de lospostulados del trabajo decente y que su discusión se lleve a cabo en espacios de concertación, bajo
la excluyente participación de las organizaciones sindicales, a través del diálogo social tripartito,
donde la precariedad, la tercerización y demás formas de flexibilización laboral no sean una forma
de discriminación entre grupos etarios, garantizando el respeto y protección de los Estados a lalibertad sindical y demás derechos contemplados en los convenios fundamentales de la OIT.
↘↘ Juventud y cambio climático. El reconocimiento contemporáneo de qué el mundo se enfrenta
a una crisis ambiental y social está incrementando el involucramiento y la concientización de lasociedad toda, pero en especial de los jóvenes, que son quienes crecieron al influjo de este nuevo
enfoque.
↘↘ Esta situación lleva a adoptar medidas de transición justa hacia un modelo más amigable con
el ambiente, que implique la reducción de emisiones que ocasionan el efecto invernadero, la
adaptación para paliar los cambios en los patrones de producción y consumo y para la creaciónde fuentes de trabajo en una producción sustentable.
↘↘ La protección de formas de trabajo que preserven el ecosistema, por el bienestar general que
esto acarrea, pero también por los beneficios directos de los trabajadores en termino de salud yseguridad en el trabajo, abren un espacio hasta ahora poco profundizado por las organizaciones
sindicales que podría representar para los jóvenes un elemento fundante para una lucha en la cualencuentren a las organizaciones sindicales como motor de esas demandas sociales.

68 Conclusiones del SEMINARIO: JÓVENES SINDICALISTAS ANTE EL TRABAJO PRECARIO E INFORMAL Lima, 4 deoctubre de 2013.

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8 | Orientaciones: el camino a seguir

Elementos del tercer nivel: la extensión de la participación yrepresentación de los jóvenes en las estructuras sindicales↘↘ Existe una necesidad imperiosa de implementar políticas públicas que garanticen una mejortransición de la escuela al trabajo. Éste es un objetivo histórico del sistema educativo pero, dadala brecha de desigualdad y oportunidades en nuestras sociedades, resulta de cumplimiento
imposible si no se efectúan algunos cambios profundos.
↘↘ La consolidación de procesos democráticos en la Región, a pesar de la existencia de nuevas
formas de condicionamientos como la presión de los grupos de poder en sociedades fragmentadas
por aquellos con menor poder efectivo contra la concentración de otros minoritarios, pero con
poderosa influencia en toda la sociedad; es una gran oportunidad para la reformulación de lascurrículas educativas. Esta reformulación se debe dar desde los primeros ciclos incorporando
espacios de diálogo con las organizaciones sindicales sobre la educación institucional y sindical.
↘↘ La naturalización de la institución sindical, su incorporación al conocimiento infantil y con
mayor grado de profundidad en la adolescencia, incorpora culturalmente el sentido de utilidadsocial que tienen los sindicatos en la sociedad. Incluso, mediante mecanismos de participación
sindical, la eliminación de preconceptos y de estereotipos que se ponen de manifiesto en muchas
entrevistas, ayudaría a llegar a las edades de aproximación al trabajo con mayor libertad de reclamosy de ver en la organización sindical el ámbito natural de canalización de demandas laborales.
Estos cambios exceden la responsabilidad de los Estados de proporcionar las garantías para elacceso a la enseñanza pública, gratuita, laica y de calidad; y supone además la internalizaciónde los derechos laborales, sociales, sindicales, el valor del entorno democrático y la solidaridad
ciudadana, entre otros valores que contribuyen a una mayor demanda de participación por partede los jóvenes.
↘↘ Muchas de las revueltas emergentes o al menos con base en la participación juvenil,probablemente no encuentren el cauce buscado porque desconocen y fueron inculcados con elmito del sindicalista prebendario. Los jóvenes sindicalista que participaron de las encuestas sonestandartes mostrables que se puede convocar a la unión y reivindicación desde un testimoniode lucha y de semejanzas. Sin desconocer las jerarquías estratégicas que deben existir en una
organización sindical para la conducción del conflicto, parecería sumar valor que esa primera
instancia de aproximación a jóvenes que por el ADN de la sociedad y el bombardeo mediático, quebusca deslegitimar la acción sindical y descreen de toda institucionalidad; sean los mismos jóvenes
sindicalistas, delegados quienes tengan a cargo la tarea del reconocimiento de la organización
sindical como el ámbito propio. Si participo de un ámbito que reconozco como propio, puedo
apropiarme de algo de ese espacio. Esto habla implícitamente de la adquisición del espíritu depertenencia.
↘↘ La experiencia de los partidos políticos y de algunas participaciones espontáneas juveniles
pueden darnos algunas explicaciones de este fenómeno y dejarnos algunas enseñanzas. En
ambos casos, los jóvenes han sido y son, en el caso de los movimientos sociales, una fuente decambio y transformación social. La juventud como factor movilizador se respaldó por naturaleza
en el estudiantado, y los espacios de reivindicación de los jóvenes vinculados a la educación.
↘↘ Sin embargo, cuando los jóvenes acceden al mundo laboral, en su mismo estado de
categorización juvenil, y pasan de reivindicar la proclama del ideal educativo a la organización,
cuya herramienta es la negociación; es en algunos casos, dejar de pretender más para ganar, unprimer choque de resistencia a estas nuevas prácticas desconocidas. La transición puede ser
difícil, especialmente si tenemos en cuenta que la participación de los trabajadores en el mundosindical supone subordinar la identidad juvenil a la identidad que adquieren como trabajadores,
un status que los acompañará durante toda su vida activa.

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe↘↘ Por eso, es importante la interrelación entre ambos colectivos jóvenes – sindicatos, y elreconocimiento de que este choque no es una solución mágica, rápida y voluntarista, sino que
requiere de mucho diálogo, intercambio y aprendizaje del otro, como elementos fundamentales.
↘↘ La promoción y provisión de capacidades reivindicativas para fortalecer a los jóvenes
trabajadores y en consecuencia lograr su activismo desde la cultura sindical, es menester yfunción de las organizaciones sindicales, quienes deben paralelamente integrarlos en todos losespacios de incidencia e intervención en los que participa la organización, como parte de su
política interna.
↘↘ Entendiendo la necesidad institucional de las Organizaciones Sindicales de promover lacontinuidad, propagación y enriquecimiento de la agenda sindical; es preciso incentivar laparticipación de los jóvenes en la estructura sindical con el fin de facilitar la continuidad de lagestión y las políticas institucionales. Para ello se recomienda a todas aquellas entidades sindicales
que no cuentan en la actualidad con Secretarias de juventud, que la incorporen a sus estatutos yde esta manera los jóvenes poder trabajar en conjunto con el resto de las Secretarias del sindicato
y en especial con la Secretarias de capacitación, gremial y la comisión de paritarias.
↘↘ Esto implica que, mas alla del espacio institucional, las Secretarias de juventud dejen de ser con
exclusividad un espacio en donde se organizan actividades deportivas, culturales, de recreación,
etc. Para transformarse en espacios de transmisión de inquietudes propios del grupo, como también
el lugar desde donde los jóvenes participen de la vida interna de la organización, trabajando en
conjunto con las demás secretarias, adquiriendo experiencia sobre el funcionamiento de cada uno
de los roles del sindicato; de manera de contribuir a una mayor y mejor representación y apoyo al
fortalecimiento de la estructura sindical.
↘↘ La tarea sindical de los jóvenes incorporados a la estructura sindical no deberían sumirse a
acciones de juventud. La mayoría de los jóvenes sindicalistas no contactan con las organizaciones
por el hecho de ser jóvenes. Son delegados de base, colaboradores en los centros de trabajo, que
se suman a la acción sindical desde su compromiso con sus pares, quizás su compañero más afín.
La virtud del proceso de atracción sindical es lograr el efecto social que recobre la idea central que
el compromiso con el otro es un bien en sí mismo e incluso, desde una visión egoísta o utilitarista,
un bien para el mismo. Ese compromiso no debe tener límite en los jóvenes como categoría deacción, debería expresar las necesidades de toda la clase trabajadora y originar propuestas viables
y efectivas en línea con los fines de la organización de pertenencia↘↘ No se puede soslayar, a la hora de desarrollar políticas de ampliación del campo de actuacióny participación de los jóvenes, el daño que le han hecho al intercambio o renovación de loscuadros sindicales los procesos dictatoriales, característicos entre otras pérdidas de libertades, dela libertad sindical, la estigmatización de los sindicalistas y el sindicalismo como institución de la
democracia.
↘↘ En la misma dirección, la implementación de políticas neoliberales, caracterizadas por laidealización del mercado y la búsqueda de las soluciones individuales, penetraron profundo enla dinámica interna de la organizaciones con el claro propósito de erosionar el poder sindical
y con ello restarle poder a los trabajadores organizados. Esto, entre otras consecuencias, trajo
aparejado el salto generacional en la representación. Esto no expresa una justificación de la actual
concentración de adultos en los cargos directivos de las organizaciones sindicales, más bienpretende comprender el contexto actual para buscar razones y vías de reversión de esta tendencia.
↘↘ La formación de un dirigente sindical no es sólo una voluntad participativa. Las actualescondiciones de precarización, de re significación del trabajo, de la no tan clara asociación entre
trabajo y progreso social; requiere de formación sindical, recobrar los lazos de solidaridad, soportar
el no alcanzar objetivos - romper con el actual concepto de la cultura del éxito- para poder112

8 | Orientaciones: el camino a seguir

alcanzarlos en tantos intentos como sea necesario y de la manera más eficaz: dotar a los jóvenes
de itinerarios formativos entre los jóvenes. Ese puente necesariamente debe unir la historia y el
funcionamiento de la estructura sindical con las demandas sindicales que advierten los jóvenes
desde sus miradas en la actualidad.
↘↘ El reemplazo por meras razones de orden vegetativo, lo joven por lo viejo, puede traer
consecuencias no deseadas en la calidad de la representación. Jóvenes sin conocimiento deconquistas laborales y sociales que fueran indiscutidas en el pasado, incorporarían comocorrientes las actuales formas de precarización justificadas en la mejor organización del trabajo.
Lamentablemente, el avance en los derechos y su internalización cultural encuentran una distorsión
entre el deber ser y el ser. El conciliador natural de esta brecha es el conflicto y la acción sindical
el instrumento que requiere de la incorporación de todas las demandas de los trabajadores, sindistinción de edades.
↘↘ Los Estados deben garantizar la libertad de expresión y asociatividad reconociendo que
toda forma de represión, discriminación y, en consecuencia, desaliento a la participación eincidencia política de los jóvenes afecta a la calidad democrática de las instituciones, vulnera
derechos humanos, y particularmente en el caso del trabajo, impide a los mismos el estímulo
a la participación de instancias representativas en las que las organizaciones sindicales son laexpresión natural. Estas acciones deberán ser diseñadas atendiendo a cuestiones de renovación,
paridad intergeneracional y equidad de género, tanto en la composición del empleo como en la
representación sindical en los centros de trabajo.
↘↘ La política de captación de jóvenes a la esfera sindical supone una tensión dentro del mismo
grupo de los trabajadores organizados, pero que puede ser salvada. La convocatoria a enfrentar
el discurso dominante en la actualidad de las organizaciones sindicales hacia los jóvenes que
no se involucran de la vida sindical implica mucho más que la histórica confrontación con elpatrón: es reivindicar socialmente el derecho a participar sin ser señalados, “marcados”, por esa
sola decisión. Esto opera bajo el supuesto que el empleador tiene la liberalidad de catalogar yestigmatizar al que participa o reclama lo que le corresponde. Al preguntarnos de donde viene esta
atribución podemos encontrar razones delegadas de la sociedad toda que abonan este accionar,claramente al margen de la ley.
↘↘ La promoción de leyes de mayor apertura a la democracia interna de los sindicatos, transparenta
y desmitifica los procesos de participación. Todos los entrevistados son testigos de que se puede,sólo que la posibilidad de una mayor participación de más y más jóvenes será más efectiva en
cuanto se encuentren mayores espacios para el disenso, para el diálogo, la canalización depropuestas. En definitiva de que quienes se incorporen a la estructura sindical se sientan útiles
dentro de un proceso que mejora la calidad de vida de los trabajadores y no son prenda deentretenimientos distractivos para poder mostrar que se abren espacios de participación cuando
la política desplegada demuestra lo contrario.
↘↘ La participación efectiva fortalece al sentido de vida de los jóvenes. Esta realidad da por tierra
la idea de que la actualidad es de las personas “grandes” y el futuro es de los jóvenes, como si lasacciones u omisiones del presente no condicionaran el futuro. Por otra parte, este razonamiento
implícito, y hasta explícito en algunos casos, se basa aunque seguramente sin proponérselo, laforma que frecuentemente escogen los empleadores para segmentar y elitizar la búsqueda depersonal para sus empresas: se busca joven con experiencia y antecedentes demostrables. En
algún empleo o trabajo de tiene que adquirir esa experiencia demostrable. Con la participación
sindical puede pensarse de manera similar: ¿cómo se adquiere la experiencia? Con el ejercicio dela acción sindical y el acompañamiento directriz de la historia viva de la estrategia, la organización
sindical como institución.

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ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOSANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENESSINDICALISTAS. TESTIMONIOS
A modo de enriquecer el presente informe en el Anexo se presentan testimonios de jóvenes
sindicalistas extraídos de entrevistas personales con cada uno de ellos. A diferencia de la encuesta,
estas entrevistas proporcionan características, manifestaciones y pensamientos que son citados en
varios párrafos del informe y que sirven como evidencia de muchas de las aseveraciones.
A los efectos del método utilizado y la selección de estos jóvenes trabajadores, se tuvieron en cuenta
el tipo de actividad laboral, la complejidad del colectivo laboral, posición de revista en la organización
sindical, los diferentes entornos socioeconómicos, tratando de proporcionar la mayor diversidad
nacional posible, dado el alcance regional del informe. Por último, mencionar que estas entrevistas
no respetan un formato uniforme para todos los entrevistados, justamente en atención a la diversidad
de los testimonios y al objetivo de extraer algunas definiciones específicas.

CASO 1
Entrevista a Andrés Franzati, argentino, 29 años, operario de la
fábrica Toyota instalada en la ciudad de Zárate, provincia de Buenos
Aires en Argentina. Integrante de la comisión interna del SMATA(Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor de la
República Argentina) y representante de Industriall Global Union.
¿Cuál es tu actividad laboral?
Soy operario en la fábrica de Toyota, formo parte del sindicato hace siete años y actualmente me
estoy desempeñando como comisión interna.
¿Ésta fue tu primera experiencia laboral?
No, yo trabajé de chico, soy de Alsina, un pueblo de la localidad de Varadero, mucho trabajo decampo, cosecha. Trabajé en un trabajo no registrado, no en blanco; en un momento cosechando
y demás. Cumplí 18 años y trabajé un año en una empacadora de frutas que hay en mi pueblo, ya los 19 entré en donde estoy actualmente, van a ser 9 años.
¿Ya vivías cerca de la planta o te trasladabas?
No, Toyota tiene un recorrido bastante extenso sobre el corredor de ruta 9. Desde San Pedro
hasta plaza Italia en la capital, va llevando gente a trabajar dentro de la planta y era una buena
propuesta laboral en su momento. Era un trabajo estable, en blanco, mejores condiciones, mandeel curriculum y bueno...
Ingresaste muy joven a una empresa importante ¿cuál fue tu primera reacción respecto al
trabajo y tus derechos, los conocías de antemano?
Se dio algo positivo en el año 2005 que fue cuando empecé a trabajar ahí. Aparte de la inducción
que te daba la empresa, con respecto a las normas de seguridad, normas de calidad, los estándares
que tenía la empresa; un día antes de entrar te daba una charla el sindicato, fue raro porque era
una charla sindical, y yo de afuera no conocía el sindicato, la tarea que se empeñaba, yo en elcampo nunca había visto un delegado, nunca había visto un sindicato, no existía dentro de miconocimiento, fue una charla sindical donde se contó lo malo del sindicato, porque realmente
desde el año 2005 para atrás el sindicato no tenía representación, costaba conseguir cosas, dehecho los convenios se firmaban con el jefe sentado enfrente y era lo que decía el jefe y si no te117

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

gustaba te tenías que ir. El sindicato contaba esa realidad, queriéndola cambiar, ¿de qué forma?
Afiliando la gente. Teniendo la gente atrás, de entrada me afilié sin conocer el sindicato. Me
convenció la charla sindical; había tres personas que la daban, representantes gremiales de ese
momento.
Cuándo tomaste la decisión de involucrarte más allá que la afiliación sindical, ¿cuándo sentiste
la necesidad de dar un paso más?
Yo entraba a trabajar con 19 años. Mi tarea es el movimiento del material en el sector. Yo manejo
los auto elevadores, los autitos que llevan piezas de las líneas para ensamblar y desamblar la
camioneta y en ese momento el sindicato empezó a hacer un proceso de afiliación que costó,
porque ahí había sólo un 30% de afiliación. Se daba que los que entraban nuevos se afiliaban casi
automáticamente, pero la gente que ya estaba tenía un descreimiento de la gente del sindicato, no
era fácil afiliarla, se empezaron a hacer asambleas para mejorar el sueldo.
Toyota, por mucho tiempo fue la automotriz que menos salario pagaba, por una cuestión que era
nueva, estaba recientemente radicada, se necesitaba que afirmara los cimientos y empezara acaminar. De las cinco automotrices que tiene SMATA, la que menos cobraba era la nuestra. En ese
proceso se empezaron a hacer asambleas informativas, peleas por salarios, se empezaron a ver
algunas cuestiones de trabajo con respecto a la salud y seguridad. Empezó la actividad y dentro deesas actividades lo que más remarco, lo más positivo, lo que más resultado nos dio, fue los eventos
deportivos. Yo en ese momento jugaba a la pelota, se hizo un campeonato con la gente de SMATA
en un camping en Cañuelas con toda las fábricas, todos los talleres que SMATA representaba, sejugaba en un mismo día, hasta el final.
Toyota me lleva, termina y se arma un seleccionado con todas las fábricas de SMATA para
representarlos con otros gremios, más CGT, intersindical. Fui elegido y me empiezo a involucrar enlo sindical, pero en la parte de deportes, no gremial, formaba parte del seleccionado de SMATA.
La semana que tengo que ir a entrenar, el sindicato me va a buscar a la planta y el jefe no me deja
ir; el sindicato no tenía tanto peso, el jefe no me dejaba ir y el sindicato me quería llevar, yo en elmedio. El sindicato le decía que ya estaba hablado a otro nivel, toda una discusión sindical, yo me
fui con el sindicato, al otro día todos me decían que me iban a echar, que el jefe estaba caliente;
yo no era efectivo todavía, por una cuestión que me brindaron confianza me fui a jugar a la pelota,
al poco tiempo hubo una elección de delegados.
Si bien tenía muy poca experiencia, fui electo delegado, eso me llevó a participar y a involucrarme,
nace por parte de una actividad deportiva. Si veía algo que estaba mal lo planteaba tanto alsindicato, como a la jefatura, porque también antes de ser delegado tuve planteos duros contra elsindicato, era la voz del grupo. Cuando el sindicato me va a hablar para que participe, lo primeroque hago es hablar con mi familia. Yo vivía con mi abuela en ese momento, mi abuelo jubilado deUOM, mi viejo camionero, y me decían que no me meta en el sindicato, que me van a echar, que
el sindicato no está bien visto, hace poco que estas en la empresa. Ahí tuve la primer controversia
con mi familia de decidir qué hago, participo o no.
Llegué a la fábrica, comenté esto en mi grupo de laburo y todos empezaron a decir que me
presente, que ellos me van a apoyar. En ese momento en el sector habían 250 personas, erabastante chico, hoy ya estamos en 700, de mi sector éramos 18/20. Tomé la decisión y empecé
a caminar la fábrica. Contra turno, terminaba mi turno de trabajo y salía a dar una vuelta, me
presentaba, era muy nuevo, me costaba, en el medio la presión que alguno te cargaba, una
broma, pero la verdad tengo que decir que me termina de impulsar primero el sindicato y después
los compañeros de trabajo.

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ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS¿Y llegaste a ser delegado así?
Claro, fue una elección atípica. Por el convenio tenemos elecciones cada dos años, me tocala primera en el 2007, la fábrica creció abruptamente y los cuadros sindicales que habían noalcanzaban para abastecer la necesidad de los compañeros en ese momento. Se llega a un
acuerdo de hacer una elección de un año para llegar al número de representantes que había
en ese momento. Fuimos a esa elección tres compañeros del sector, quedamos dos y al año,
el que no fue electo (el otro compañero), se postuló y entró. La otra fue en el 2008 donde me
volví a presentar y volví a ganar. Los compañeros no votan la comisión interna, la gente vota
representantes gremiales y después en el seno del sindicato se eligen quienes son los que van a
conducir la fábrica, la comisión interna tiene otra responsabilidad mucho más grande. A partir deeste año ya soy de la comisión interna
Tienes una experiencia importante, aún siendo tan joven, por lo menos como representantedentro de la empresa. Desde tu perspectiva, ¿cómo crees que desde los sindicatos se puede
promover la afiliación sindical? En un grupo donde pasan a diario estas cuestiones que
describiste: no te metas, el individualismo, te vas a meter en problemas. ¿Cómo crees que sepuede promover que los jóvenes tengan acceso a la representación y a la participación?
Lo más importante es el sentido de pertenencia con la organización, que quizás, es lo que más
cuesta. En la actualidad lo que me tocó vivir en ese tiempo, lo de la charla sindical que no se hacía
en ningún lado, hoy me toca replicarlo a mí. Hoy soy uno de los responsables que dan la charla enla planta de inducción gremial y a lo que me preguntas la palabra es innovar.
Los tiempos van cambiando, había muchas demandas incumplidas en la fábrica; la gente tenía
más la necesidad de estar afiliado para que esas cosas no pasen. Hoy se va complicando porquehoy entra un trabajador a la fábrica y ya tiene todo servido: uno de los mejores sueldos de laindustria, mejores condiciones de trabajo. Ya tiene todo logrado, el trabajador entra pensandoque la fábrica, da lo que da, porque es muy buena y es lo que cuesta un poco y dándole hincapié
en que la fábrica no lo da porque quiere sino que fue mediante la intervención sindical, en loscompañeros que se organizaron, se afiliaron, estuvieron apoyando a la organización, dando horas
de su vida, haciendo paros, banderas, pintando. Creo que hoy la palabra es innovar.
En su momento era el deporte, acercar al trabajador al sindicato por medio del fútbol, el básquet.
Hoy no lo dejamos de hacer, pero no es tanto la responsabilidad nuestra, hoy lo arman los grupos
de trabajo, nosotros vamos como invitados, no como organizadores. Ahora la tarea pasa a ser másde capacitación, y el de decir, compañeros entran a la empresa y esto no es un beneficio porquela fábrica es buena y se lo da, hay que cuidarlo, la única forma de cuidarlo es estar afiliado. La
fábrica juega con eso; es una realidad. Trabajamos más en capacitación y en charlas, fuera delhorario de producción. Obligamos que la fábrica nos dé el lugar, que es el comedor, reuniones
de 200 compañeros. Trabajamos con anterioridad para que el sector esté completo, para que la
fábrica vea que la gente responde al sindicato. Arrimando al joven es difícil por el descreimiento yel desconocimiento. Tratando de capacitar mucho dentro de la fábrica. El espacio lo tenemos, seconsiguió el respeto de la fábrica, hay que aprovechar al máximo.
¿Encontraste en el sindicato apoyo a esas iniciativas? Por ejemplo, un compañero que tiene
ganas, pero no sabe cómo, un poco tu caso, ingresas a la estructura sindical, tienes ganas, tu
personalidad hace que te quieras involucrar, te impulsan tus compañeros, pero no sabes ni tus
derechos, ni cómo hacerlo, ¿encuentras en el sindicato esa capacitación, ese respaldo paradecir, bueno puedo ser más profesional, sindicalmente hablando?
Cada fábrica o cada autoparte tiene su movimiento, donde compañeros que quieran participar oque tengan ganas de involucrarse en el sindicato, se los capacita en el movimiento. El sindicato

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

hace formación para delegados que fueron electos, para enseñarles lo que es una negociación
colectiva, labrar un acta. Tenemos delegados con 21 años que no saben de actas, informes,
minutas de trabajo. Al joven que fue electo y no tiene experiencia, se lo capacita; al joven que
no es delegado se lo capacita para que lo sea; la misma capacitación. En las delegaciones hay
un grupo de trabajo de capacitadores que tiene SMATA central que es la Secretaria de Culturay Capacitación. Esta semana se está haciendo una capacitación para compañeros que no sondelegados, para que los compañeros sepan desenvolverse, tocar temas fundamentales de laindustria en este momento, la baja de producción, suspensiones. Tener una herramienta paratransmitir al compañero información y que éste también vea que se está capacitando y que el
día de mañana, si sale electo, puede ir a defender ante cualquier jefe o gerente de los derechos
laborales.
¿Reconoces como importante que el sindicato se ocupe de estos temas para la formación?
(involucrarse en los temas de producción, conocimiento de la industria). ¿Crees que es útil que
los compañeros conozcan la dinámica de la industria como información que sirve al momentode la negociación?
Es importante, a nosotros nos hacen vivir en una burbuja. Toyota crece, invierte, toma compañeros,
pero la realidad de Toyota no es la realidad del país: eso hace la fábrica meterte en una burbuja, pero
esto no es así compañeros. La fábrica de al lado suspende compañeros. Tenemos la situación deFiat, Mercedes Benz, bajaron sus producciones. Llévalo al terreno de autopartes, las suspensiones
son al 100 por 100, el delegado tiene que ser consciente de la realidad que está pasando afuera,
la realidad de la industria.
Tienes dos objetivos en las charlas, el de la empresa que es importante, y toda la realidad. Por ser
jóvenes y la ímpetu de salir y seguir al sindicato. Mucho tiempo reclamamos subida de salarios en
Zárate, en las concesionarias y fue el sindicato el que salió a apoyar, tocando el bombo, a reclamar
mejoras salariales, entendiendo que en un taller está constantemente con el dueño y no le haceel reclamo. Ya SMATA en Zárate, viene trabajando de esa manera, así los compañeros ven que nosólo se reclama por ellos, sino también por los otros, por otra organización que se amplié, que vaya
más allá de la organización que las organizaciones reclamen juntas sobre la realidad.
Por último, evidentemente hay déficit de participación que se traduce en la tasa de sindicalización.
¿Qué reproche o crítica harías al modelo de participación hacia el interno de la organización?
¿Crees que el déficit se da por la condición de joven o por ser nuevo en la organización?
Se ve más marcado el déficit en los jóvenes porque un trabajador más grande tiene más arraigado
lo que es un sindicato por su experiencia y sus vivencias. Yo creo que es el sentido de pertenencia
que hay que tener. Hoy una persona adulta tiene sus batallas en el lomo, ha pasado más cosas,
ya entiende que la herramienta para estar mejor es el sindicato; un joven no, no lo conoce, no
hay capacitación en la cultura del trabajo y en la necesidad de tener una organización fuerte que
defienda los derechos de los trabajadores. Hay una diferencia, una cuestión de edad, el adulto loentiende que es la única herramienta, un joven no. Piensa que lo que da la fábrica está bien por
no darle la importancia que tiene el sindicato, por no entenderlo, no darle la importancia que tiene
el sindicato, no tienen visión de que mejorar se va dando con el tiempo. Cuando comenzamos a
ser activistas, la política de la empresa era tomar gente muy joven. Por lo general, una persona
más grande busca el sindicato, al joven no le interesa mucho, por cuestión cultural del trabajo.

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ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

Entrevista a Maycol Hernández, de Costa Rica, 33 años.
Secretario General de la Federación Nacional de Trabajadoresde la Agroindustria y Afines, y Secretario General del Sindicato
Industrial de Trabajadores Costarricense del Banano y Afines.
¿Cuándo fue la primera vez que escuchaste la palabra sindicato?
Yo vivo en Puerto Limón, Costa Rica. Mi tío, por parte de padre, Carlos Luis Chacón, fue dirigente
sindical del ferrocarril en los años setenta y ochenta y todavía parte de los noventa cuando hubo
el tema de la apertura de las estibas portuarias y el cierre técnico parcial del ferrocarril, y era
Secretario General del Sindicato del Sector Ferroviario en Costa Rica y Secretario General de laFederación de Trabajadores Limonenses, FETRAL. Cuando estábamos niños, yo recuerdo, notiene uno tan claro el asunto, pero sí recuerdo que a mi tío lo perseguía la policía y yo escuchabaa mi abuela hablando en la casa de que Chacón andaba escondido porque la policía lo buscaba.
Después me di cuenta que lo buscaban por sindicalista y por una serie de problemas que sevenían dando en materia de titulación de tierras, de agua potable, de creación de fuentes deempleo.
Es decir, ya sabías que existían los sindicatos. Para qué existían y como dices, el contacto
que tuviste no fue muy bueno porque escuchabas a tu abuela que decía que tu tío estaba
perseguido y tu primera impresión fue de violencia, de clandestinidad.
Claro, y más que en esos años, en los años ochenta, cuando ya yo comienzo a tener noción. 1987,
1988, cuando uno entra a la escuela y ya entiende algunas cosas y le quedan grabadas, estaba eltema de los comunistas y de la ruptura del comunismo y de toda esta caída que se dio y tampoco
lo tenía muy claro, pero si entendía que era una lucha entre comunismo y otras cosas y crecí conla idea de que el movimiento sindical era comunista. No fue sino hasta que pasé por la escuela,
llegué a trabajar cumplidos los 18 años. Antes de tener 18 años, trabajé en una venta de pollo frito,
yo cocinaba en la cocina. Comencé a buscar trabajo porque muy joven conocí a mi primera esposaa los 17 años en el colegio. Nos enredamos y quedó embarazada, entonces tuve que empezar a
trabajar antes de cumplir 18 años. Tuve que dejar el colegio y comenzar a trabajar porque había
que enfrentar esa responsabilidad: ahí trabajé poco tiempo, casi cuatro o cinco meses. Después
comencé a trabajar con la compañía Atlántica Limitada en Costa Rica en el Área de Operaciones
Portuarias y Logística y ahí trabajo hasta el momento, ese es mi patrón, mi empleador.
Remontándote a aquellos momentos, dime ¿qué cuestiones del derecho, los derechos comojoven, como trabajador, conocías? ¿Te habían enseñado algo en la escuela, en el tiempo que
estuviste?
No, no, negativo. Los contenidos de la currícula educativa en Costa Rica son muy reducidos
en materia de derechos del trabajo y libertad sindical y, con los años, se ha ido perdiendo aúnmás. El tema de educación cívica es un tema al que no se le pone importancia, uno llega a laempresa desconociendo muchas cosas. Yo recuerdo que al inicio trabajábamos jornadas hasta
de 20, 24 horas continuas, en ocasiones, dependiendo de la operación, trabajábamos hasta 40
horas, nos quedábamos en la empresa 40 horas sin salir, 40 horas sin ir a la casa, 40 horas sin
descansar, con la misma ropa, porque la demanda de producción exigía que el flujo de trabajo no
se detuviera, y había que sacar los volúmenes, las demandas. Yo estaba joven, y el quedarse en el
trabajo muchas horas significaba un buen salario en el momento que llegara la quincena.
¿Tu trabajo estaba registrado? ¿Sabías lo que significaba estar registrado o no, ser un trabajador
formal?
Sí, sí, en eso sí, yo no puedo decir que me vinculé al mundo del trabajo, en este caso, despuésde los 18 años, en informalidad. La empresa siempre me pagó mi seguro social, siempre me pagó

121

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

mi póliza y siempre me pagó el salario mínimo y el tiempo extraordinario. El asunto es que hay
limitaciones de otro tipo, que no se respetaban y uno no las hacía cumplir porque no las conocía.
Entonces, el hecho que yo trabajara 24, 30 horas, en algunos casos, muy esporádicamente
llegamos a trabajar hasta dos días continuos, siempre pagaron el tiempo extraordinario, siempre
reportaron el salario a la caja, al seguro social.
El asunto era que son jornadas insalubres, son jornadas ilegales y no teníamos en ese momento la
claridad de que eso era una violación a la ley. Aunque nos estaban pagando el salario, aunque nos
estaban cumpliendo, estábamos violentando la ley por una necesidad de la empresa, eso y otras
cosas más. Eso y decir también que realizábamos labores sin el equipo de protección personal
adecuado, por ejemplo, cortábamos metales con herramientas que no eran las adecuadas,
manipulábamos herramientas sin protección visual, manipulábamos químicos sin la protección
respiratoria, protección adecuada, y se hacía porque el pago del salario estaba de por medio y era
nuestra responsabilidad.
¿Cuál fue tu primer cargo electivo? Entraste a trabajar en una empresa formal, con algunos
problemas, joven, creyendo que los podías sobrellevar ¿con tu edad no te cansabas?, ¿cuándo
fue que te afiliaste al sindicato?
En Costa Rica hay un fenómeno promovido por las empresas y está institucionalizado enel Gobierno, y en un sector de la Iglesia Católica que es el tema de solidarismo. Los comitéspermanentes de empresa y la sustitución de la negociación colectiva por medio del arreglo directo.
En ese centro de trabajo estaban esas figuras, y cuando uno llega a la empresa se encuentra con
una asociación solidarista constituida. Se encuentra con un comité permanente nombrado; seencuentra con un instrumento que se llama arreglo directo que es el que está ahí para suplantarla negociación colectiva y que se firma o se conviene con este comité permanente de empresa.
Cuando uno llega al centro de trabajo ve todo esto muy normal, ve que hay un grupito que se hacellamar representante de los trabajadores, que hay un instrumento que se llama arreglo directo, queellos decían que habían cosas ahí que eran para regular la relación laboral.
Estamos hablando del año 1999, cuando yo me incorporo a trabajar. Ya conforme uno se va
consolidando en la empresa, no es una cuestión tampoco inmediata, es una reacción comonatural, como que hay algo que germina dentro de un cierto grupo de trabajadores dentro del cualyo estuve, que fue la necesidad de superar el tema del arreglo directo y superar la representación
por medio de un comité permanente. Entonces nosotros comenzamos a ver que ni la figura delcomité permanente, ni la figura del arreglo directo estaban llenando el vacío en materia de mejorar
las condiciones laborales, esa organización que represente los intereses de uno como trabajador.
No fue sino hasta junio de 2002, que un grupo 20 trabajadores del centro de trabajo, en ese
momento había 200 trabajadores en el centro de trabajo, tomamos la decisión de constituir unsindicato y buscamos, en ese momento, quién nos ayudara, porque no conocíamos cómo formar
un sindicato. Entonces, en efecto, en ese momento acudimos al Sindicato de los Trabajadores
Municipales, en Limón, y al Sindicato de la Industria Cartonera. Fue por medio de esas dos
asociaciones que nosotros logramos constituir nuestro sindicato, que se constituye como un
sindicato de empresa, porque no estábamos viendo el tema como un asunto grande, sino que era
cómo resolvíamos los problemas ahí, en el centro de trabajo, y el sindicato se llamó igual como
se llama la empresa: SINTRACOBAL. En ese momento hicimos una asamblea y constituimos elsindicato sin ningún tipo de experiencia. Cuando yo digo que el sindicalismo nace, en nuestro
caso, como una cuestión natural, es por lo que estábamos viviendo, y no fue porque había una
organización donde podíamos afiliarnos, sino más bien empezamos haciendo una organización
por la necesidad de los trabajadores.

122

ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS¿Y ahí te hiciste dirigente del sindicato?
Sí, porque yo era peleón en mi departamento, que era el Departamento de Estructura, y siempre enel marco de lógicamente mucho cuidado, buscando la forma de cómo incidir en el departamento
ahí con el jefe y con los compañeros, para lograr con el jefe acuerdos que nos beneficiaran un
poco más, por ejemplo las comidas, la asignación de labores, cómo se pagaban las horas, cómoacomodábamos las jornadas. Yo fui electo en la constitución del sindicato como Secretario General
Adjunto y tenía 21 años en ese entonces. Hubieron situaciones que pasaron en ese año, recuerdo
que cuando constituimos el sindicato era el Mundial de Corea-Japón, entonces el gerente de laterminal del centro de trabajo estaba en el mundial, y nosotros constituimos el sindicato y entonces
la empresa mandó a traer al gerente de Japón.
La compañía comenzó a mover sus fichas y no tuvimos la capacidad como trabajadores deolfatear que el compañero, que se llama Walter Molina por cierto, que fue el Secretario Generaldel Sindicato, ya un señor en ese momento, ya tenía 46, 48 años ya, al parecer, tuvo un tipo denegociación paralela con la empresa y la empresa lo traslada a otra sede en Panamá. La compañía
es multinacional y tiene sedes en muchos países y entonces deciden trasladarlo a Panamá. Él era
un técnico en refrigeración y lo colocan en Panamá con un puesto de jefatura, le da una casa, leda carro y le mejora el salario. Del 2002 al 2003 nosotros habíamos empezado los primeros meses
y pasamos de 20 trabajadores, a 60 trabajadores afiliados, estamos hablando que en 3, 4, 5 meses
logramos 60 afiliaciones. Cuando a Walter Molina lo trasladan, perdemos, y quedamos en 17
afiliaciones. Walter tenía en su poder secuestrado los estatutos del sindicato, el acta constitutiva,
y nosotros no teníamos ni la más mínima idea de qué es lo que había que hacer, porque él fue
Secretario General, no teníamos oficina, no teníamos secretaria.
Un año después logramos en la asamblea el medio período, recuperar las actas que estaban en el
Ministerio de Trabajo. No sabíamos cómo se inscribía un sindicato, no sabíamos absolutamentenada. Entonces, los afiliados toman la decisión de destituir a Walter Molina y me nombran a mí
como Secretario General, con 21 años de edad, con un sindicato que había repuntado con 60
afiliados en un centro de trabajo y que se cayó a 17, y entonces heredo ese problema en el año
2003.
¿Cómo crees que se puede asociar y comprometer más a los jóvenes en la cuestión cívica, toda
vez que hay una campaña de desprestigio a la cuestión sindical, las empresas hacen lo suyopara deslegitimarte?, ¿cómo hacen ustedes que son gente joven para aumentar la afiliación
sindical por un lado, para comprometer a los jóvenes?
El tema es que hay una carencia en los contenidos de la currícula educativa. Al no haber en
el proceso de la educación formal la posibilidad de que los jóvenes conozcan los derechos enmateria de afiliación y en materia de libertad sindical, llegan y se incorporan al mundo del trabajo
sin conocer absolutamente nada y más que todo bombardeados mediáticamente por todo lo que
se ve, y la incapacidad que tenemos los sindicatos de comunicar cuál es nuestro trabajo, cuáles
son nuestras conquistas y, más que todo, cuál es nuestro norte, y a eso se suman otras cosas.
Se suma el hecho de que no hay estructuras que permitan a los jóvenes poder participar, poderdesarrollarse. Es de ahí, que vemos en las estructuras sindicales gente que se perpetúa por toda
su vida, y comenzamos a ver algunas cosas que a nosotros nos molestan. A mí particularmente memolesta que le ponen nombre de personas a los sindicatos o a las organizaciones. Entonces, por
ejemplo, cuando hablan de la central sindical, dicen la sindical de fulano o el sindicato de fulano,o vista la convención colectiva de fulano. Entonces, ese tipo de cosas van haciendo que los jóvenes
se desmotiven, se desmotiven porque ven que se vincula la lucha sindical del movimiento sindical
a personas y no a movimientos.

123

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe¿Es como si no tuvieran un lugar de pertenencia?
Correcto. Yo siento que no hay nada más bonito que lo que realiza uno como persona y comojoven, claro, que puede ser parte de algo y no de alguien. Ese es un gran problema que tiene elmovimiento sindical y es un grato reto que tienen las organizaciones sindicales para superar todas
esas cosas y no solamente en materia de jóvenes, también en materia de mujeres, porque todavía
ahí los empujones son más fuertes, porque en el caso del joven está buscando cómo insertarse.
Muchas mujeres ya están en el movimiento sindical, ya son afiliadas de los sindicatos, pero noencuentran los espacios para poder participar.
¿Cómo crees que va a ser el futuro del sindicalismo, toda vez que existe mucha informalidad,
poca organización sindical en esos colectivos y sabiendo que los jóvenes vienen de esta falta
de cultura sindical o les hablan mal de los sindicatos?, ¿qué trabajo hay que hacer de cara a
esa realidad?
Primero siento que el movimiento sindical tiene que autoanalizarse. Tiene que tener una autocrítica
que permita sacar ese montón de situaciones que han colocado al movimiento sindical donde lo
han colocado. Esto pasa por una cirugía profunda, que permita abrir a corazón abierto, y poderver los órganos del movimiento sindical, y poder hacer los trasplantes que hay que hacer. Una
cirugía dolorosa para que al final haya una buena recuperación. No podemos pensar que como
movimiento sindical las cosas van a cambiar, si dentro de ese cuerpo va a estar todavía lospulmones, los riñones, el corazón y todos los órganos trabajando en forma contaminada.
¿Cuál crees que es la mejor forma de participación para incorporar a los jóvenes?, ¿a través deuna secretaría específica o a un grupo específico de jóvenes o a la estructura del sindicato?
Es más importante el tema de la estructura, no quitando gente, ni cortando cabezas, sino creando
los mecanismos para garantizar la participación y lo digo con propiedad porque nosotros hemos
dado muestras de eso. En esta última reforma de estatutos, yo asumí la responsabilidad de incluiren la reforma estatutaria el tope de permanencia en la organización. Entonces estamos hablandode que el estatuto regula que no puede haber, los períodos son dos años, más de dos reelecciones
en un puesto. Este tipo de cosas garantiza que hay una rotación obligatoria. Al igual como nosotros
criticamos, por ejemplo, que los presidentes de la república o los gobiernos se perpetúen por eltiempo, eso es un asunto que tiene que venir a cambiar también en el movimiento sindical, porquela gobernabilidad permiten que hayan cambios en la organización.

Entrevista a Johnson Torres Ortiz, colombiano, 30 años,
dirigente sindical de la actividad del corte de caña.
¿Cómo empezó tu historia con el movimiento sindical? ¿Cuándo fue la primera vez que
escuchaste la palabra sindicato?
Eso fue en el transcurrir del año 2004, hace 10 años. En ese tiempo teníamos el tema delos contratistas en Colombia y en el sector azucarero, en la que la empresa contrataba a otra
persona para que nos contratara a nosotros, como una tercerización. Era una cuestión ambigua
porque a pesar que la acogía el código, digamos que la empresa le pagaba todo al contratista,
y la responsabilidad era del contratista. Entonces ellos nos tenían en unas condiciones muy
complicadas porque nos ponían a trabajar 13, 14, 15 horas de trabajo y no nos daban dotación, no
nos pagaban ni siquiera el salario mínimo, no nos daban otras reivindicaciones a las que teníamos
derecho como trabajadores corteros de caña. Entonces llegaron unos compañeros que, contoda esa explotación, llegaron a hablarnos del tema sindical y a decirnos que nosotros teníamos
derechos a reclamar la dotación, el salario mínimo, a recibir capacitación y ahí nos hablaron de124

ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

los sindicatos. Ahí fue como la primera vez que yo lo escuché de los compañeros del sindicato dela CUT de Colombia.
Antes de esa experiencia, en tu casa, con tu mamá, tu papá, en tu grupo familiar, ¿escuchaste
alguna vez hablar sobre qué eran los sindicatos?
No. Mi padre trabajó justamente en la empresa, fue cortero de caña 16 o 17 años y en ese tiempoél estaba en una convención colectiva, pues yo nunca escuché la palabra sindicato, pero sí vivítodos los beneficios que él tenía. Mi papá en ese tiempo, tenía la prima de navidad, la prima deantigüedad. Tenía derecho a unas buenas vacaciones pagas, le pagaban por ir a hacer deporte,le pagaban el seguro; la empresa tenía el fondo de empleados y la cooperativa de empleados,la empresa dotaba de todo lo necesario para que el trabajador estuviera bien, para lo que era
vivienda, educación, el trabajador ganaba lo suficiente. Mi papá ganaba lo suficiente para dotar atodos, no tuvo que hacer un crédito en el banco para tener vivienda porque la empresa le prestaba,la empresa misma se encargada de prestarle, digamos que eran muy buenas condiciones, anosotros los hijos nos daban regalos, teníamos beca estudiantil, era muy bueno.
¿Qué pasó?, ¿qué sentiste cuando accediste a tu empleo y viste que ya las condiciones no eranesas, que eran totalmente distintas a las que había tenido tu padre?
Eso pasó por la Reforma Laboral en Colombia, la Ley 50, y fueron quitando todos esos beneficios.
Mi papá nunca quiso que yo fuera cortero de caña. Usted sabe que los padres quieren que seamos
mejores que ellos, pero yo entré porque yo salí de estudiar el bachillerato y en ese momento
recién, en el año 2002, recién iniciado el Gobierno de Álvaro Uribe, había una muy fuerte acogida
al servicio militar, digamos que usted entraba en un curso que valía unos tres millones de pesos
colombianos, cuatro, cinco, diez millones de pesos, Uribe lo dio gratis para incentivar que losjóvenes nos metiéramos a la milicia, al ejército, para poder ir engrosando lo que después él llamó
la seguridad democrática. Esa fue como la estrategia de vincular tantas personas al ejército y ala policía. En ese tiempo yo entré a hacer un curso de sub-oficial, pero vivía en un barrio de losque se consideran barrios de zona roja, por esa razón no accedí a ese curso militar, entonces me
mandaron para el ejército y no quise ir y me dediqué al corta caña para pagar la universidad, para
poder entrar a la universidad porque mis padres no tenían para pagarla. Por esa razón entré alcorte de caña. Obviamente, las condiciones no eran buenas, eran unas condiciones paupérrimas.
Cuando tomaste contacto con la palabra sindicato, ¿qué pasó con tus amigos, con tu familia,
con tu núcleo personal?, ¿qué pasó cuando dijiste que vinieron los del sindicato y que te ibas
a afiliar? ¿Me imagino que fue lo primero que hiciste fue afiliarte?
No, porque ahí no habían sindicatos. Llegaron personas externas porque entre los corteros no
había sindicatos. Los que había eran los de fábrica, los de la parte donde se elabora el azúcar.
Actividad de corteros, no había, no había organización, no había nada. Antes de hablarnos delsindicato, nos hablaron de organizarnos y fue ahí cuando organizamos el paro del año 2005, por
todas esas situaciones.
¿Quiénes eran sus integrantes?, ¿eran jóvenes, eran mayores?
Había mucho joven porque los corteros estaban directos de la empresa hasta el año 2000. Hacia
2005 éramos corteros nuevos, éramos personas nuevas que no vivimos el tiempo de la contratación
formal por la empresa, entonces éramos muchas personas nuevas que entramos y al ver tantocompañero muerto por el tema de quemarse en los cañales, compañeros enfermos, a raíz de eso
hicimos el paro. Paramos por unas reivindicaciones mínimas, derecho a descansar los domingos,
derecho a tener un pago constante, a recibir dotación, a que nos pagaran la seguridad social.

125

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe¿Por qué creíste que esas cuestiones tenían una salida con el compromiso colectivo, elcompromiso solidario?, ¿por qué no haber pensado a esa edad, más en uno, en hacerse amigodel capataz, hacerse amigo del jefe, del dueño?, ¿qué los impulsó a organizarse de esa manera?
Todo eso lo impulsan las condiciones. Eso es un punto fundamental porque cuando a usted lo
explotan y usted se siente oprimido, no importan dádivas, no importan porque en última, tarde otemprano a usted lo van a seguir explotando y usted, al ver el nivel de esa sociedad, de padres
que tienen sus hijos, que tienen buenas condiciones y usted es un ser de lo más atrasados dela sociedad, porque a los corteros de caña nos consideraban esclavos, era un trabajo indigno,
era un trabajo que no se valorizaba. Entonces, es como poner un ejemplo, si a usted lo llevan
arrinconando y llegas y hay una pared y atrás de la pared no puedes retroceder más, entonces
te mueres o echas para adelante, es decir, yo creo que en el tema del movimiento sindical paranosotros los jóvenes, entre lo que me pasó o lo que nos pasó fue que nos llevaron a una situacióntal, que la conciencia sola y la voluntad sola hizo que avanzáramos todo eso y sin importar. Lo
otro también es una situación es que usted puede ir a cualquier otro sitio, en un momento yo lo
pensé, salirme del corte de caña para hacer otro trabajo, pero donde iba a llegar también me iban
a explotar, digamos que en un país donde hay tanto desempleo y tanta informalidad, donde usted
vaya lo explotan.
¿Qué crees que tiene que ver la educación?, ¿qué papel jugó la educación o la falta de educación
en tu trayectoria laboral? ¿A qué lo atribuyes, si tuvieras que atribuirle un valor?
La educación tiene que ver mucho porque dentro de los jóvenes que habíamos, pocos éramos
los que habíamos terminado el bachillerato, y los que terminamos el bachillerato, terminamos
liderando los procesos. Muchos compañeros, a pesar de que eran jóvenes, no habían estudiado,
no tenían ni primaria, y entonces a la hora del paro de 2005, tocó que tener una mínima base, saber
leer, saber escribir, saber coger un balance, leer el código y esas cosas mínimas, y obviamente a
mí me interesó desde muy joven porque en el colegio yo era muy bueno para la filosofía, entendí
muy bien a los pensadores Sócrates, Platón, Aristóteles, Kant, y entonces dentro de unas clases
que nos dio la profesora hablaba de la sociedad y comencé buscar por Internet la filosofía y lasociedad y aparecía socialismo, una palabra nueva, y estudiando la filosofía digamos que meinteresó un poco la palabra social, todo lo que tiene que ver con la sociedad y hablaba además,y ahí comenzó a explicar el tema de la lucha de clases, no las entendí mucho, pero fue como mi
primer contacto. Obviamente, después de eso, las personas que nos acogieron eran personas que
sabían explicar muy bien el tema de la lucha de clases, y era muy fácil entenderlo porque nosotroséramos los trabajadores y nos tenemos que unir como trabajadores, eso ayudó mucho. Pero, sí eltema de la educación fue fundamental porque eso hizo que nosotros los jóvenes comenzáramos
a liderar porque las personas de edad que estaban ahí no tenían estudios tampoco, y se habían
aguantado mucho más tiempo, estaban vencidos.
Después del paro de 2005, hicimos un acuerdo, ahí fue donde nos implantaron las cooperativas
porque no pudimos lograr la cooperación directa, y no teníamos sindicato, hicimos una huelga sin
sindicato y después de la huelga, a los tres meses, organizamos el sindicato.
¿Les fue sencillo inscribir el sindicato?
Fue muy difícil porque esa también es una cuestión que queda como experiencia, el tema delegoísmo sindical. Es duro decirlo, pero nos pasó en ese tiempo. Cuando sucedió el paro de 2005,
llegó un sindicato que era el único que había para que nos afiliáramos, y los corteros sacábamos
fotocopias de las afiliaciones y nos afiliábamos a ese sindicato. Llegamos a afiliarnos 8,500
trabajadores entre todos, pero el problema que ese era un sindicato de 1,500, que tenían contrato
formal de trabajo y todo eso, y llegamos 7,500 y no nos recibieron, porque primero ellos no podían

126

ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

recibir trabajadores tercerizados, que los estatutos no los dejaban, y segundo que no nos iban arecibir y no nos recibieron.
Por eso armamos el Sindicato de Corteros de Caña; creamos el sindicato y sólo nos afiliamos 700
porque los empresarios cambiaron la táctica. En ese tiempo yo no era directivo, era un afiliado, ynos complicaban y los ingenios comenzaron a coactar también, a comprar dirigentes, y por eso
habíamos 700. Después del paro de 2005, mi familia se enteró que habíamos creado un sindicato,
mi familia es del departamento del Cauca, una población afro grande, y lo primero que dijeron es
que yo era un guerrillero y mi familia no se me acercaba, me tenía miedo, decían que yo era un
revolucionario y eso me generó muchos problemas. A mi papá y a mi mamá se les iba muy duro,
porque mi familia es muy grande, pero venía del tiempo liberal conservador donde era la Iglesia,
muy católicos y nunca había habido un dirigente sindical en toda la familia.
Y tú, como joven, ¿cuál crees que es el modelo del éxito?
Primero yo tengo un concepto de riqueza muy diferente. Para mí la riqueza no es tener dinero.
Para mí tener riqueza es generar riqueza, porque en última el dinero usted se lo gasta y se acaba,
eso es una parte. Lo otro, primero está el tema de la educación, la formación, y para mí el éxito
es poder cambiar algo, mejorar algo dentro de la sociedad. Yo siempre considero que hay varias
clases de seres humanos, las personas que esperan que las cosas pasen y las personas que
hacemos que las cosas pasen y eso también se define a qué usted viene a este mundo. Si usted
puede ayudar a que algo mejore, para mí eso es el éxito, en lo personal. Por qué yo me siento una
persona exitosa, a pesar de la edad que tengo, porque con el apoyo de todos, hemos logrado quede ser unas personas tercerizadas, ahora tenemos contratos de trabajo con término definido, conconvención colectiva, con derecho a vacaciones, vivienda, educación, las personas están mejor
que antes, entonces para mí, en lo personal, eso es un éxito.
¿Concibes el sindicato como una fuente de realización personal?
El sindicato es para mí una de las organizaciones más avanzadas en el mundo, por una elemental
razón, porque nos une entre compañeros de trabajo y nos une a trabajadores del mundo, de lanación, del departamento y usted tiene la posibilidad de conocer personas que en su vida personalno tiene la posibilidad de conocer. Tiene la posibilidad de conocer otros trabajadores, y entonces
usted va formando una red de trabajadores y un relacionamiento y usted va conociendo cosas que
no conoce en la academia, va adquiriendo experiencia, entonces es muy enriquecedor para usted,como ser humano. Estar en una organización sindical, digamos que eso le abre la mente y lo sienta
en la realidad de la vida, eso es lo otro que hace.
¿Por qué creíste en el sindicato como motor de cambio, sabiendo que en aquel momento había
pocas posibilidades?
Porque si tiene la convicción de que ni siquiera uno lo intenta, porque muchas veces ni siquiera
usted lo intenta, porque usted dice, no, es imposible, no se puede y usted ni siquiera lo intenta
y si no lo hubiéramos logrado, me hubiera quedado yo tranquilo de que siquiera lo intenté. Uno
escucha a muchas personas de mucha edad arrepintiéndose de cosas que pudieron hacer y nolas hicieron. Apostamos con la convicción de que lo hacíamos hasta donde pudiéramos llegar.
Te afiliaste al sindicato, empezaste a participar en las asambleas, ¿qué fue lo primero qué
hiciste?, ¿Por qué decidiste involucrarte? , la primera participación?
Creamos el sindicato y me echaron de la empresa. El contratista me echó, a mí me echaron tres
veces del trabajo por ser activista, sólo por ser activista. Pensé en dejar todo aquello, la empresa
me aplicó una persecución. La familia, la empresa, me persiguieron mucho, en algún momento,
porque yo entré a estudiar, con lo que íbamos logrando después del paro de 2005, yo decía si

127

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

termino de estudiar, me voy pues porque era una situación muy difícil, no me dejaba ni para lacomida.
Imagine la situación: joven, 21 años, los amigos, se van de rumba, con su monedita para salir con
la chica, para tomar algo, para esto, para aquello, mucha convicción y nada, hay que ser fuerte.
Hay que ser muy fuerte, pero casi doy el brazo a torcer.
¿Qué te impulsó a seguir?
No sé si fueron coincidencias de la vida, pero yo dije yo termino mi carrera y al otro año me voy
y un año antes comenzó a promoverse el otro paro de 2008, y dentro del paro fui de la comisión
negociadora, fui uno de los negociadores, fui delegado y después del paro, salí de delegado
negociador y fui de la junta directiva 2009.
¿Cómo viviste esa elección de delegado?
Fue muy fácil porque apenas se estaba iniciando ese proceso, digamos que el sindicato no tenía
un funcionamiento de cuota, además el sindicato lo sostuvimos a pulmón, no habían descuentos,
nada, el que ponía, ponía, y el que no, nada. Usted lo hacía porque le gustaba, no porque ahí
había plata, ahí no había lucro de nada. Fue muy fácil llegar a la junta directiva porque antes las
personas no querían porque no veían beneficios y los que estuvimos en esa junta era porquerealmente queríamos el sindicato.
El tiempo pasó, te fuiste haciendo más dirigente, tocando con la realidad y como joven o como
dirigente de la junta directiva, ¿cómo crees que tienen que participar los jóvenes?, ¿por qué lescuesta incorporarse en la estructura sindical?
El problema de la juventud es uno muy elemental, es bien difícil atacar eso. Cuando yo entré
a cortar caña desde los 18 años, era un buen trabajador, juicioso, digamos que era de los más
cumplidos, entonces el hecho de que fuera joven nunca falté a mi responsabilidad en mi trabajo.
Cuando había días festivos, todos los jóvenes se iban a tomar, y yo cogía mi maletincito y me iba al
trabajo y fui ganándome un respecto dentro de mis otros compañeros porque vieron que yo era una
persona responsable. Es como vivir ese paradigma de que los jóvenes, por ser jóvenes tenemos
que ser irresponsables, antes nosotros por ser jóvenes tenemos que demostrar ser más cumplidos,
ser más organizados en el trabajo y digamos que no coger la vida porque hay personas con miedad que piensan que esta es la edad de vivir la vida y, al contrario, esta es la edad de formar lavida, porque toda la juventud se la pasan en bailes, en rumba, no es que uno no pueda hacerlo,
yo lo hago, yo me tomo mi cerveza, pero una cosa no tiene nada que ver con la otra, el hecho deque usted se divierta no tiene que ver con el hecho de que Usted olvide sus responsabilidades con
la clase trabajadora.
Qué interesante eso de “la época de formar la vida”…
Claro, porque de fiestas, no tiene responsabilidades, nos coge la edad, los años y la enfermedad y
cuando usted quiere organizar la vida, ya se le hace tarde y digamos que vienen muchos problemas
eso por una parte y la otra parte que es muy importante que ahí influye mucho la educación, que
en el tema del sindicalismo también tiene que evolucionar un poco.
Yo logré entender el tema de la lucha de clases, el Marxismo, Leninismo, pero usted a un joven nole puede llegar con esa teoría porque no lo entiende, entonces el sindicalismo tiene que adecuarse
a esa nueva forma. Por ejemplo, un dirigente sindical de vieja data, no es capaz de hacer una
rumba de reggaeton sindical, los reggaetoneros sindicalistas, suena raro, pero es adaptarse
porque en el tiempo de los setenta no existía el reggaeton ni nada de eso. ¿Qué existía?, ¿qué es lo
que existía?, otra clase de música, otras costumbres, entonces es como meter el tema sindical en128

ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

toda la agenda de los jóvenes porque quieres que ellos lleguen al sindicato y no es así, el sindicato
debe de llegar a ellos.
Lo otro, porque hay una gran discusión entre el movimiento sindical, es porque la vieja data se
ha quedado en la formalización, pero tenemos un gran problema que ya en la juventud no hay
formalización; no existe, está borrada y, como no hay formalización, se tiene que comenzar a
pensar. Toca adecuarse a afiliarlos, antes era la empresa y el trabajador y el empleador, ahorita
como se está viendo otra forma de empleo, que el trabajo y toda esa cuestión. Hay que defender labandera de la formalización como tal, ese debe ser el ideal, dónde quiero llegar y dónde debemos
de apuntar. Mientras tanto, toca afiliar o llegar a esos jóvenes como están organizados, siempre conla idiosincrasia sindical. Cuando usted llega a unas personas que estén de vendedores ambulantes¿por qué no los organiza y les habla de sindicato, que existe un sindicato? Porque no tienen
empresas, no quiere decir que no puedan formar un sindicato. La palabra trabajador se define
es que si usted hace un esfuerzo para satisfacer las necesidades, entonces usted vende a otra
persona, está vendiendo su esfuerzo y es un trabajador y hay que organizarlo para poder educarlo.
¿Crees que la participación de los jóvenes tiene que ir hacia la estructura pura y dura delsindicato o deben participar en una Secretaría de Juventud?
Yo no estoy de acuerdo, en lo personal, con que a los jóvenes se les coloque en la Secretaría deJuventud. Había un debate que a mí siempre donde llego me dicen que tengo que ser parte de la
Secretaría de Juventud y es la que menos me gusta. Porque yo creo que no es llegar para pelear
por lo mío, yo como joven tengo que….mi responsabilidad es con la clase trabajadora, no con lajuventud, entraría yo a dividirme, eso debe ser un problema estructural.
Le pongo un ejemplo, estamos en el VI Congreso de la CUT-Colombia, y en ese Departamento deJuventud media una pelea entre la encargada del Departamento de Juventud porque dice que losjóvenes tienen que ser del ejecutivo nacional que por estatuto se les dé el 50% de participación, yyo le dije que estoy donde estoy no porque me lo hayan dado, yo tampoco estoy de acuerdo que
porque sea un joven vamos a montarlo y la experiencia y qué va a hacer por los trabajadores, que
porque sea joven puede entregar los derechos de los trabajadores fácilmente, entonces, no es unproblema de que sea joven, es un problema de la posición que tenga, si es que realmente va adefender los derechos de los trabajadores o no.
Se me ocurre también de compatibilizar y de poder convivir con los experimentados, por
decirlo de una manera…
Muchas veces uno como joven es muy acelerado, y uno tiene que aprender y esperar hasta el
momento que le toque a uno. No es un problema de ir a sacar a las personas que han venidodelante; porque hay que entender una cosa, dígame usted que le ha dedicado toda su vida al
movimiento sindical, si usted ya tiene una edad, si sale del movimiento sindical ¿qué se pone a
hacer? Esa es una cuestión práctica, no es idealismo. Si yo por ejemplo, le he entregado 40 añosde mi vida, ya mi familia se formó, ya uno no tiene más amigos que los del movimiento sindical,
se casó con el movimiento sindical, entonces usted ya que por darle cupo a otro joven, entonces
usted ya se va a salir, entonces que pasa con su vida, a usted le toca irse a sentar a un parqueporque la vida de uno, ya se muere, eso tampoco, eso es un proceso, yo qué he aprendido.
Si yo soy Vicepresidente de la CUT, de mi central, pero es porque he sido un proceso paciente,y entonces no tengo paciencia porque mientras que ellos están allá y deben preocuparse pororganizar mucho más gente y uno nunca acaba de aprender. En ese proceso uno piensa que ya
se la sabe todas, nosotros los jóvenes, la soberbia, que ser un poquito más humilde y aprender
porque aquí hay una cosa que a nosotros nos ha tocado que a ustedes les tocó: el tiempo de lasguerras, los conflictos. Bueno a mí me tocó un poquito de toda esa parte, pero con qué autoridad

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

voy a decir a un dirigente que ha pasado por guerras, por dictaduras militares, por masacres, vio
morir a 30 o 40 compañeros; yo con qué autoridad voy a decirle que ya no sirve en el movimiento
sindical si en ese momento yo de pronto estuviera hubiera podido salir corriendo. Entonces uno
tiene que ser respetuoso y ser consciente que la lucha que nos va a tocar dar a nosotros es bien
grande porque yo tengo la percepción que con toda esa implementación del modelo a nivel delmundo, del tema de la tercerización se viene otra guerra que nos va a tocar enfrentarla a nosotros,
porque la sencilla razón, porque son por generaciones, entonces hubo una generación que le tocó
enfrentar todo eso, y ustedes aprendieron y se fortalecieron de eso y sacaron el país adelante, no
fue una cosa perfecta, pero digamos que avanzaron, un poquito, pero se avanzó.
El problema es que por todo eso, ya no se pudo trasladar eso a las nuevas generaciones. Tenemos
nuevas generaciones que no entienden este problema y cogen la vida como tal, pero a estas
nuevas generaciones nos van a tocar algo mucho más duro y como no escuchamos a las personasde edad, nos va a tocar aprender a los golpes.

Entrevista a Emiliano Adissi, 36 años, Coordinador Regional de
Educación para América Latina y el Caribe para la Federación
Internacional de Trabajadores del Transporte.
¿Cómo empezó tu vínculo con el movimiento sindical? ¿Cuándo fue la primera vez que
escuchaste la palabra sindicato?
Yo empecé mi militancia en realidad en la política, no tanto en los sindicatos, yo soy producto deuna etapa de la Argentina de descreimiento muy profundo de la política, a resulta de los noventa,
porque era muy joven, pero a fines de los 90, empecé a tener un poco más de noción y a militar
políticamente, lo cual me hizo muy participativo a la hora de cualquier estamento de toma dedecisiones. Teniendo ya este bagaje, comencé a trabajar en Aerolíneas Argentinas, que no es
una empresa fácil para un trabajador en los últimos años, atravesando los momentos sobre todo
2008 desde la renacionalización, posible quiebra, argentinización, etc., fue un momento donde
cualquiera que quisiera participar estaba invitado porque la empresa se estaba yendo a pique y se
discutía en el Congreso el destino de nuestros trabajos, ahí fue que empecé a involucrarme más
con el movimiento sindical porque nuestro sindicato estaba luchando justamente por la empresa,
por la nacionalización y por garantizar los puestos de trabajo.
Yo te preguntaba por tu vinculación con el movimiento sindical, ¿cuándo fue que escuchaste
por primeva vez la palabra sindicato en tu vida?
No sabría decirte cuándo escuché por primera vez la palabra sindicato, tal vez por televisión, tal
vez la primera imagen que yo tuve del sindicato fue totalmente negativa, incluso en estos años delos 90. Si bien había el movimiento de trabajadores argentinos y demás, la imagen que se daba delsindicalismo era totalmente de entrega y de complacencia con el menemismo.
Tomaste contacto con la empresa y empezaste a trabajar en una empresa como Aerolíneas
Argentinas en un contexto complejo, ¿cuándo fue que te involucraste con la acción sindical, ya
que venías de la política?
Más allá de algunas participaciones en movilizaciones y demás cuando se llamaba a eso departe del sindicato de forma totalmente anónima. Hasta allí era uno más en el montón. Hubo
particularmente un punto de inflexión que fue una asamblea creo que del año 2006 o 2007 donde
se estaban discutiendo paritarias, la posibilidad de un paro y yo asistía a todas las asambleas que
podía y ahí pedí la palabra y me despaché con un montón de cuestiones que yo pensaba y a raízde eso se acercaron de todas las facciones del sindicato a tratar de convencerme de algo, a charlar

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ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

conmigo y ahí empecé a hacerme un pequeño nombre dentro del esquema y a poder charlar dehecho y el Secretario General a raíz de eso por intermedio de un conocido me mandó llamar y me
invitó a charlas con él en el sindicato.
¿Qué fue lo que te llamó en esa oportunidad a hablar, a participar?
Indignación, yo estaba indignado por lo que estaba pasando, con lo que escuchaba que nos
contaban los representantes sindicales acerca de la postura de la patronal y con posturas de mis
propios compañeros de trabajo.
Qué interesante porque lo que dices, por un lado vienes de una experiencia nefasta de recordara los sindicatos de los 90, pero una vez estando en un trabajo, encontrando un espacio, aceptas
esas reglas de juego y empiezas a participar, no importa desde dónde. ¿Te fue fácil empezar con
esa participación en la estructura sindical?
Si, hasta cierto grado. Empezar a participar en el sindicalismo no me resultó muy difícil, ahora,
cuando la participación se empezó a tornar en la posibilidad de ocupar espacios de poder, lahistoria fue otra. Fue más difícil, porque mientras uno aporte una idea, apoye, diga, participe enlas movilizaciones, asambleas y demás, somos todos amigos, pero cuando hay que ocupar una
silla para tomar alguna decisión ya empiezan a jugar otros factores.
Entonces, reconoces que ahí hay un freno natural, lo atribuyes a una cuestión de jóvenes o a
una cuestión en general a la puja natural por participar, por estar?
Para mí no tiene que ver estrictamente con la juventud. Me pasó a los veinte y me podría haberpasado a los cuarenta, es exactamente lo mismo. El joven tiene una desventaja natural, que no hatenido la oportunidad de los años de lucha y de empuje y de insistencia para ocupar determinados
cargos decisorios y entonces tal vez cuando logre ocuparlos fue a través de haber pasado distintas
instancias de pelea, de discusión, de idas, de vueltas, de desengaños, de un montón de cuestiones
que hacen que no sea tan fácil llegar, muchos en el camino se van quedando.
En el caso de Argentina que podría ser análogo al de otros países latinoamericanos, el paso delneoliberalismo y de ese modelo de participación excluyente impidieron que muchos jóvenes
participaran o que, como en tu caso, lo tuvieran que hacer con pocas herramientas para luchar
porque no tenían referencia, porque fueron autodidactas se puede decir.
En muchos aspectos sí. Lo que pasa es que hay veces que la voluntad y los ideales suelen
poder más que algunas herramientas o incluso algunos cargos directamente de poder y parala participación yo principalmente veo dos vetas importantes, una participación reaccionaria yotra participación vinculada al apoyo, al ir a sostener determinada política o incluso determinada
persona o líder.
Cuando tomaste la decisión, en qué pensaste?, cuál era tu fantasía?, en ese momento dijiste yo
voy a hacer esto porque me quiero beneficiar personalmente?, voy a hacer esto porque quierocambiar la cosa?, voy a hacerlo porque entiendo que hay que hacerlo mejor?. ¿Qué se te pasó
por la cabeza?
A mí se me pasaron un montón de cosas por la cabeza, y en un montón de etapas. Esto es comola anécdota de la rana en la sartén o como entrar al mar cuando uno va a la Costa. Hay dos
formas de entrar, uno se puede ir corriendo y tirar al agua helada o va entrando de a poquitos ycuando se quiere dar cuenta está ahí, y el que viene de afuera y se tira de chapuzón dice esta
agua está helada, y el otro dice no a mí me parece que está bien, con lo cual las percepciones en
el mismo lugar cambian de acuerdo a como uno haya llegado a ese lugar, en mi caso, no me tiréde golpe, sino que fui entrando paulatinamente, tal vez los tiempos fueron un poco más rápidospara otras personas, pero siguió siendo paulatino y no me planteaba tanto el para qué, sino el por

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribequé, entonces yo hacía las cosas no para algo, sino porque estaba convencido de que había que
hacerlas.
Por ejemplo, cuando empecé a participar más en el sindicalismo, fue a resultas de un problema
que hubo con unos fallos judiciales, interrupción de unos procesos democráticos y demás yyo realmente creía que había que modificar eso, que había que participar para lograr revertir
condiciones que iban en contra de que la gente pudiera elegir libremente sus representantes,
que pudieran hablar o manifestarse para decir qué es lo que estaba bien o mal o simplementequé es lo que pensaban, para hacer visible un montón de cuestiones que estaban como oscuras
y escondidas del sindicalismo, tonterías, actas, acuerdos, convenciones o demás cuestiones que
parecían como que eran secretos del estamento sindical que no le tenían por qué competer a lostrabajadores planos, que tenían que confiar ciegamente en una dirigencia que hacía o deshacía agusto y placer. Ese tipo de cosas yo creía que había que cambiarlas y por eso pensaba que tenía
que estar ahí para hacerlo porque desde el llano no iba a conseguir mucho.
Es decir, creías en la estructura y aceptaste las reglas del juego para poder cambiar esas cosas.
Yo no sé si acepté las reglas del juego, no creo que las haya aceptado, empecé a jugar.
Y lo que no me gusta trato de cambiarlo desde adentro. Eso es parte de cómo yo creo que es larepresentatividad. No estoy para nada de acuerdo, no me gusta y armo otro sindicato.
Cómo crees que se puede promover la participación de jóvenes?, podes enumerar cuatro ocinco puntos que puedan a ayudar a que los jóvenes participen más?
El primer punto siempre va a ser la capacitación. Yo creo que abriendo espacios de capacitación
en el amplio sentido. Cuando uno abre espacios para que las personas puedan discutir, debatir,
informarse, sin miedo, sin tapujos, diciendo lo que es blanco es blanco, lo que es negro es negro, ylo que es gris, decir que es gris y que no hay respuestas, cuando hay claridad, yo creo que empiezaa aparecer sola la participación de los jóvenes, primero. Segundo, obviamente las estrategias
básicas de organización, de ir a determinados intereses que tal vez no son sindicales, pero enesos espacios se puede fomentar vínculos que después reboten en participación sindical, quiero
decir, el sindicalismo está compuesto de personas, el joven, el viejo, el medio, son todos personas,las personas se manejan y se relacionan más allá de qué cargo ocupen, compartir un asado, unpartido de fútbol, un concierto de rock o un evento solidario vincula a las personas, si da despuésla casualidad de que esas personas, muchas son jóvenes porque les interesa el rock, el fútbol, el
deporte, la solidaridad, etc., con dirigentes sindicales, mejor, porque también el sindicato no estásólo para defender un convenio, para crearlo sino que tiene una responsabilidad social un poco másamplia que incluye todos estos estadíos del desarrollo humano, como puede ser el arte, la cultura.
¿Por qué crees que hay tensión en el ámbito sindical o competitividad que va más allá de laedad de ser joven, y lo atribuyes a la mera restricción a la participación?
El sindicalismo está constituido de seres humanos y un componente esencial del ser humano es
la competitividad. El ser humano, desde mi punto de vista, yo soy un hijo del constructivismo, yo
creo que el ser humano se construye a través de la comparación, a través de la imagen que rebotadel otro, el deseo humano está en relación a lo que desea el otro, el otro significativo y el otro como
colectivo y, en ese sentido, las relaciones humanas están marcadas siempre por esa dicotomía deamor-odio que implica la competitividad y querer lo que tiene el otro, sólo porque el otro lo tiene,
entonces eso ya lo priva de un valor.
¿No lo atribuyes a ser un factor de poder como tal?
Es que el poder es parte de las cosas que se tienen, a ver uno tendrá la imagen de que un
Secretario General es alguien poderoso y querrá poder, otro pensará que un Secretario General es132

ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

alguien que tiene muchas mujeres, entonces le interesan las mujeres y tener muchas querrá ser
por eso, otro por el dinero, otro por los ideales, a otro no le interesará ser Secretario General pero
le interesará llevar determinadas políticas adelante y eso puede llegar a generar conflictos con
alguien que quiere mantener su espacio de poder y que se ve amenazado por esas políticas que
abren los ojos o despiertan determinados intereses, pero porque son todas personas.

Entrevista a Ana Belen Rosenberg, Argentina, 30 años, Delegada debase en una empresa productora de television Sindicato SATSAID.
Cual es tu trabajo?
Trabajo en una productora de televisión en el área de control de calidad de audio y video, una
productora argentina con más de 500 empleados, soy delegada de base, base Malaver, así laconocemos todos. Formo parte del cuerpo de delegados del Sindicato argentino de televisión
servicios audiovisuales interactivos y de datos. Nuestra mayor actividad tiene que ver con la
televisión pero en la realidad la televisión se movió en una gran cantidad de ramas especialmente
la que hago yo, control de calidad, redes o la televisión producida en otros lugares, internet, hay
que acompañar las nuevas tecnologías.
Vincula con la problemática de la juventud, el mismo aggiornamiento de la estructura sindicaldel ámbito de actuación hace que, como la industria y las actividades se mueven, los sindicatos
también se tienen que mover.
En nuestro caso no solo por la ampliación a nivel estatuto de nuestro nombre sino también por
las actividades que estamos abarcando, son muchas las cosas que se hacen, generar más trabajo
desde el mismo lugar y nosotros regulando desde atrás, es muy difícil, la tecnología va más rápido
que nosotros, legalmente es un desafío, re categorizamos, profesionalizamos, cada empresa tiene
su singularidad.
Yo no me imagino un sindicato con miembros generacionalmente maduros, digamos,
entendiendo esta tecnología. El protagonismo sindical en las actividades obligatoriamente
llega de las manos de la juventud quien tiene mayor contacto con esto, la importancia en este
proceso de adecuación de la estructura sindical al uso de nuevas tecnologías en las actividades.
Inclusive secretarios, secretaria de la juventud que no tenemos, no necesitamos una secretaria dela juventud, es como segmentarse, cada uno aporta algo, conocimientos, el tema de las categorías,
tiene que ver con lo que nosotros sabemos.
Desde cuando empezaste e trabajar en esta actividad?
A los 18 años en un esquema de pasantías, empleo no registrado y en malas condiciones y un
mal salario. La utilización de una figura legal para esconder el fraude, digamos. Éramos cinco
compañeros en las mismas condiciones para un programa.
Cuando fue la primera vez que tuviste una referencia de la palabra sindicato?
Mi mamá es docente, es afiliada, participo de la carpa blanca, de los paros, en mi casa me
explicaron porque lo hacían, desde ese momento tuve entendimiento de lo que era estar afiliado,
los beneficios, la obra social, y también los acuerdos salariales etc.
Tenes el sindicato integrado a tu vida familiar, no es así?
Si por parte de mi mamá, mi papá era más conservador, mi mamá siempre fue más peronista,
tuve como una entrada más ideológica, mi papá más conservador, más radical, no apoya mucho

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribelo que hacemos, mi mamá siempre fue más combativa, se habló mucho de política en mi casa,
viene más del lado de mi mamá.
Vos traes una historia familiar, entras por una pasantía donde ves explotación, irregularidades,
injusticia, que paso en vos?
Yo sabía que estaba mal pero no sabía nada de lo que hoy es mi sindicato. Cuando llega ese primer
momento donde sabes que está mal, pero no tenes muchos elementos para saber qué hacer. El
factor también tiene que ver yo llegue en el 2001, venia de un pueblo, había mucha conmoción
social, sabía que estaba todo mal pero la situación era así, el país estaba desbastado, yo estaba
contenta que estaba estudiando, que me pagaban y listo.
Cuando comenzaste a entender que podías hacer otra cosa?
Yo tuve suerte porque un profesor una vez se paró y empezó a hablarnos de las paritarias, elsindicalismo, el movimiento obrero, y a partir de ahí nos despertó la inquietud del sindicato, yo
creo que nuestro trabajo tiene que estar en el terciario con los chicos.
Que pensas que, habiendo transcurrido 20 años de la democracia, vos recién tuvieras laprimera mención de la existencia de los sindicatos después tanto tiempo? No crees que esto
habla de que algo pasa en la sociedad, más allá de lo interno o de la propia acción de lossindicatos?
Es una estrategia deliberada de los medios, creo yo, de consolidar un concepto del sindicalismo
horrendo, y de los políticos porque cuando les sirve los usa y cuando no los deja, utilización delmovimiento obrero, de parte de los dos, los sindicalista son todos chorros, en fin. Parece que algomalo hicimos como organización sindical. Siempre se cuestiona la estructura sindical, chorros,piqueteros, etc.
Por qué cuesta tanto instalar el modelo virtuoso de sindicalismo, en tu opinión?
Hay una estrategia deliberada en contra del sindicato, siempre se ve al patrón nunca al sindicato,a mi sindicato nunca nos van a ver en la tele discutiendo, lo hacemos de otra manera, porquetenemos las herramientas para hacerlo al trabajar en los medios, no sé cómo harán los otros
sindicatos.
Cuando fue la primera vez que te involucraste con tu sindicato?
Tengo dos acercamientos previos que son negativos, la primera vez yo trabajaba en una empresa
que estaba tercerizada por otra empresa. Nos fuimos a quejar y nos echaron, el sindicato noapareció, la segunda teníamos un delegado en la empresa y cada vez que alguien le iba a contar
algo lo echaban, o sea un delegado arreglado, pasan esas cosas, pasa mucho, o sea tuve dos
acercamientos negativos, después vino mi acercamiento real, que tuvo que ver con las categorías
y lo que hacíamos, vino un miembro de sindicato, se reunió con nosotras y nace mi unión con elsindicato a partir del compromiso de alguien que representaba los intereses de los trabajadores.
Que pensaste cuando lo viste? Desconfiaste?, como recuperaste la confianza?
Él no nos prometió nada, eso fue importante. Nos dijo “ tienen que trasladar el enojo al compromiso”.
En mi base no había delegado, nos preguntan si queremos presentarnos y me presente yo. Hace
un año que soy delegada.
En tu opinión, ¿que crees que pasa que no hay tanto compromiso y participación entre losjóvenes?
Son muchos factores, la estrategia de los medios en contra de los sindicatos, la organización
sindical complota también con la juventud, nunca hay beneficios para los jóvenes, no es el caso

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ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

de mi sindicato. En general la estructura es para los viejos. La gente se viene a afiliar por sus
beneficios y nosotros aprovechamos eso.
Qué forma de participación encontraste en tu organización?, más allá de las legales, quesentimientos de pertenencia tenes con tu organización?, te resulta fácil o no trasladar tus
inquietudes?
Yo creo que nosotros funcionamos y cuando uno cree no hay manera de darle a eso, es algo
personal, tengo la oportunidad de decir lo que quiero en los plenarios. Tengo libertad, oportunidad
de hablar y discutir, ese es mi nivel de participación hoy.
Como concilias tu vida social con la sindical? Te genera conflictos?
Es muy difícil explicarlo, yo puedo hablar desde mi sindicato, a mis amistades les llama la atención
que encima lo haga gratis, porque lo hago, no? Y porque creo, les digo, creo en mi sindicato. A
veces te encontras defendiendo cosas que no defenderías, es difícil ser joven sindicalista, encima
mujer. Muchas veces la sociedad busca escusas para no comprometerse en realidad, mezclan lagente o los casos de corrupción, que también los hay, con la institución. Así nunca se termina. Y
se es funcional a los intereses de los poderosos.

Entrevista a Estela Maris Torres69, Paraguaya, 26 años, trabajadora de la venta
ambulante en Asunción, no afiliada Sindicato Nacional de Trabajadores y
Empleados del Comercio, Servicios y la Economía Informal, SINTECOSIN
Cuál es tu trabajo?
Yo estoy aquí trabajando en la venta de diferentes tipos de productos. Todos en relación con laactividad textil.
¿Cuánto tiempo hace que trabajas aquí?
Desde siempre. Recuerdo que hace muchísimos años acompañaba a mi madre en su puesto detelas también. Ahora cada una tiene lo suyo. Es lo que siempre hice y me permite vivir.
Este es un trabajo en la vía pública, la gente que está aquí, como vos, tiene alguna habilitación,
permiso para hacerlo?
En verdad si, aunque no hay muchos que lo tengan, hay papeles truchos que se venden y hay
quienes compran. A mí se me hizo mas fácil porque me conocían por mi madre que fue una delas primeras en estos puestos. Es que algo tenemos que hacer. No tenemos acceso a bancos para
tener un lugar alquilado o comprado como otros comerciantes y entre nosotros nos organizamos.
Vos, como trabajadora, trabajas para alguien?
NO. Yo trabajo para mí, compramos las mercaderías y las vendemos, en la diferencia esta nuestra
ganancia. Algunas cosas que ves están hechas por nosotros, esas nos sirven mas porque nocompartimos la ganancia.
Lo que haces es muy parecido a lo que haría un empresario, como me explicarías qué diferencias
hay?

69 Entrevista realizada personalmente en la calle, aprovechando una actividad regional de la CSA en Seguridad Social, 26 al
28 de noviembre de 2014.

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JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribejaja. Los empresarios tienen mucho dinero aquí. Además yo soy una trabajadora. Aquí hay unsindicato y nosotros si no trabajamos no comemos. Para el empresario es distinto. El problema quetenemos que este trabajo es duro, estar en la calle todo el día.
Estas afiliada al sindicato?
Lastimosamente no, porque tenes que estar más organizado para poder afiliarte. Yo quisieraafiliarme para tener la atención médica y que alguien nos pueda defender de muchas injusticias.
Hay veces que si no vendes, no tenes para pagar al dueño del puesto.
Poder tener donde recurrir, tener protección social, como trabajadora?
Eso mismo. Aquí todos somos trabajadores de la economía informal que es la más importante aquíen Asunción. Si vas al mercado 4, allá en Petirosi, todo ello es economía informal. Y somos todos
trabajadores. Allá es más organizado, y más grande, hay patrones también. Pero ninguno tiene
derechos de nada. Nosotros no las tenemos que arreglar solos. Dicen que el sindicato es para eso
pero al sindicato no podemos entrar porque tenemos que tener papeles. Una cosa trae la otra.
¿Y no se acercan Uds. al sindicato?
Es que no sabemos cómo es eso. A mí, mi novio me dice que no me meta en problemas, que en
una de esas me sacan de acá. Yo tengo que seguir trabajando. Por eso te decía que no quiero
hablar, para no perjudicarme.
Vos hablabas de los derechos, que son para vos los derechos?
Para mi es ser como otros trabajadores, si hay derechos deberían ser para todos, no? si sos
joven, podes aguantar y cuando llegas a viejo tenes que seguir aguantando porque si no, no vivís.
Para mí ahora tenemos que poder hacer algo, cuando somos jóvenes pero aquí es muy difícilsino tenemos apoyo. Seria buenísimo que el sindicato nos viniera a apoyar y ver como nosotros
podemos aportar, sin que nadie nos regale nada. Para mi los derechos sirven para igualar y losjóvenes nos tendríamos que unir para reclamar y que alguien atienda nuestras necesidades.
Sabes que el ser una trabajadora de la economía informal no te hace diferente a otro trabajador?
Eso será en la palabra. Los trabajadores que trabajan en locales no se mojan cuando llueve, noestán al sol todo el día, tiene una plata segura. Nosotros no. Últimamente yo estoy yendo a unas
reuniones informativas para ver si en conjunto nos afilian al sindicato.
Aceptarías que tus compañeros te eligieran como representante?
Sí, pero que me respetaran también y me acompañen. Yo tendría que aprender hoy no se mucho.
Pero si lo hacemos muchos puede salir bien.

Entrevista a José Luis López, Argentino, 29 años, Delegado de baseen la UOCRA (Unión Obrera de la Construcción de la Rep. Argentina),
representante de la Juventud Trabajadora. Miembro del comité de juventud
de la CSA y Vicepresidente del Comité de Juventud de la CSI.
Cómo y cuándo tomaste contacto con el movimiento sindical?, fue a partir de tu primer
trabajo?
Yo empecé a trabajar desde muy chico, trece años, mi mamá sola, el mango no alcanzaba surge
la necesidad de trabajar, trabaje como ayudante, hacía changuitas hasta que pude obtener mi
trabajo formal en una empresa constructora, Criba se llamaba la empresa, fue ahí donde conocí
el sindicato, no? Desde chico los encontré en una ciudad, Varela, vi cómo se manejaban y me136

ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

intereso siempre poder hacer algo para los demás, para que cambie un poco el entorno deltrabajo y del medio ambiente no, que no éramos esclavos sino que teníamos derechos.
Siempre trabajaste vinculado a la construcción?
Siempre, es algo que me gusta lo que hago y por eso lucho para que el medio ambiente de trabajo
cambie así que, se hizo mucho, hay cosas por mejorar y cosas por lograr
Es decir, venias trabajando en forma no registrada hasta que accediste a tu primer empleo
formal...
Fui papá muy joven, mi señora queda embarazada y necesitaba tener yo una cobertura médica
para mi hijo y lo mejor que podía hacer, trabajo formal y bueno ahí empecé, llegue en ese caso
el delegado no era muy afín a la organización ,así que como siempre fui inquieto, me empecé
a asesorar, informar. De esa obra nos trasladaron a otra que está en puerto madero empecé amilitar ahí los compañeros de Seccional Capital me abrieron las puertas me dieron la posibilidad
de la participación, también me trasladaron a otro lugar en Saavedra, con la misma empresa,
capataz , compañeros, pero ahí al delegado se le terminaba el mandato donde surge un problema:me estaban sacando parte de mi sueldo, me estaban pagando una categoría inferior a la queme correspondía ,así que yo era fácil esa plata era de mi hijo, fácil fui lo denuncie a la UOCRA
llegaron los muchachos y dijeron que sí que había delegados, me los presentaron hubo una
asamblea donde se decidió que elegirían la nueva conducción en esa obra, muy eufórico dijelo que pensaba, que el delegado es el primer responsable en obra de los compañeros, que nos
tenían que cuidar la vida ,el sueldo, la familia y queríamos tener un delegado de UOCRA, vinieron
los compañeros zonales , Almeida, que me dijeron que si yo estaba dispuesto a apostar por elcambio que me postule , me postule yo y otros compañeros , éramos sesenta , saque cincuenta
y siete votos más o menos.
O sea empezaste a participar en la estructura sindical con la afiliación casi simultáneo, porquete hiciste delegado ya al empezar el primer empleo formal?
En mi historial laboral, empecé como ayudante medio oficial y en nueve meses mas o menos llegue
a la categoría de oficial, y después ahí es que me postulo como delegado, gano las elecciones y
ahí ya empecé a representar, fue una cosa muy loca, porque me toco mirar desde adentro. Dijeen su momento, el delegado se caga en los compañeros, no tiene responsabilidad, ojala yo pueda
dormir hasta tarde, es jodido. A veces los compañeros no te entienden, en ese momento me toco
llevar la responsabilidad de sesenta familias, que no decidía por mí solo y una decisión mala podía
dejar a mucha gente sin comer, eso había que tener cintura y cordura a la hora de negociar, pero
nunca negociando la salud y el bienestar de los trabajadores, ni su sueldo, siempre reducir eltiempo de laburo, por la fatiga porque después vienen los accidentes, cosas que nacieron de mis
compañeros que me trajeron el reclamo pero fundamentalmente porque lo viví, yo estuve de eselado.
El colectivo de jóvenes es materia de muchas campañas, de la preocupación de la CSA. En
atención a tu protagonismo en estas campañas, que cosas identificaste vos en el sector delos jóvenes como prioritarias?, porque hay ese déficit de afiliación, de participación y derepresentación? que son tres cosas distintas, una cosa es estar afiliado que es necesario, otracosa es representar, como lo haces vos como delegado y otra cosa es participar, puede haber
representación y estar marginado de la participación.
Yo lo voy a llevar a mi institución y creo que siempre lo hablamos en el Comité de juventud, esto
se tiene que dar a nivel mundial. Creo que la falta de información de los jóvenes es un motivo
fundamental por el cual no participan, creo que tampoco el joven se acerca al sindicalismo y elsindicalismo tampoco se acerca al joven, autocritica, nosotros decimos a nivel internacional.

137

JUVENTUD Y ORGANIZACIONES SINDICALES
en América Latina y el Caribe

UOCRA, mi organización de base, tiene un comité interno, una comisión interna donde se le dicey se le da conciencia al compañero de que la organización está al servicio de él y de su familia yla debe utilizar, cuáles son sus derechos y cuales sus obligaciones, en un sentido solidario se lo
decimos a otro compañero, quizás no tiene nada que ver una fábrica con otra industria, nosotros
creemos que si yo no represento, yo no soy Jose Luis dentro de una obra, yo soy la Uocra , a mí me
conocen por la UOCRA y si yo estoy haciendo mal mi trabajo estoy manchando a mi institución,
estoy manchando el trabajo que nuestro Secretario General viene impulsando hace vario tiempo,
que no fue nada fácil tener una jubilación a los 55 años, una obra social, no fue fácil tener uncampo de deportes, centro de formación profesional y un montón de cosas, creo que hoy losjóvenes tienen que empezar a informarse, a despertar esa inquietud de poder hacer, como diceel papa portémonos mal un rato hagamos desastres, esas son las cosas que nos van a llevar al
resultado, creo que si vos tenes una persona que le decís yo estoy acá, la afiliación le permite teneruna participación activa en la vida interna de mi sindicato
Vos crees que hay que promover desde las organizaciones facilidad para los compañeros que seincorporan al mercado de trabajo, que se incorporan a las obras, en este caso por tu actividad,
tengan un espacio de participación?
Los jóvenes no nos acercamos al sindicato pero el sindicato tampoco se acerca al joven , por eso
hay que poner la semillita a cada uno de esos jóvenes trabajadores a nivel mundial y decirles
acá esta tu sindicato, sirve para esto y poder dar un poco más de garantías en los derechos
laborales, acá en la legislación argentina por ejemplo nosotros tenemos el poder de sentarnos
en una negociación colectiva cosa que en otros países no pasa, la necesidad del trabajador yel compromiso sindical debe ser a nivel mundial, yo estoy acá en la argentina, lo puedo hacer
pero otro compañero no tiene el derecho aunque sea para ser escuchado. Nos debe impulsar un
principio de solidaridad internacional.
De aquel José Luis que se incorporó a la empresa la primera vez, al presente en el que estas
dentro de la organización, que tenes una participación activa, que tenes más experiencia y que
describís esta autocritica o necesidad, que cosas pensabas en ese momento que se podían
hacer y que cosas pudiste hacer desde tu lugar para mejorar la situación?
Yo cuando empecé en esto pensaba que no iba a resolver nada que no, que estaba todo arreglado,que acá venia el empresario y arreglaba con gente del sindicato, que se llevaban la plata y vendían
la salud de los trabajadores, y estábamos a la buena de Dios, y cuando me metí en el sindicalismo
empecé a ver herramientas, herramientas a tomar y empecé a gestionar si esto no me gustabaque me hagan, yo no voy a hacer lo mismo para que mi compañero este mal, sino voy a ponermea trabajar. Por eso mismo hacíamos reuniones periódicas en materia de salud y seguridad enel trabajo donde la UOCRA me formó, profesionalmente, como persona, le debo mucho a esta
institución, cuando termine el secundario gracias al esfuerzo de mi vieja, pero la UOCRA me
ayudó mucho dándome las herramientas para defender a un compañero, saber de lo que estaba
hablando, saber quién me quería joder y quien no, ahora pienso que le tengo que dar algo a la
UOCRA, por eso mi compromiso.
Qué cosas crees que se pueden hacer para que los jóvenes puedan abrazar de la misma forma
que vos lo hiciste en distintas actividades?. Pensa en un mensaje al joven que está afuera
queriendo entrar a trabajar, en forma precaria muchas veces como opción única, cuando las
campañas mediáticas hablan mal del sindicato con el interés de que los trabajadores jóvenes
no adquieran la cultura del trabajo, de los derechos. Que mensajes le darías a esos jóvenes?
Les diría que por lo menos escuchen la otra campana, hasta ahora escuchan la campana de losempresarios que vienen diciendo que esta lucha sindical de los derechos de los trabajadoreses mala, que hay corrupción, que esto no se debe hacer, bueno que escuchen la campana de138

ANEXO: ENTREVISTAS A JÓVENES SINDICALISTAS. TESTIMONIOS

nosotros que empiecen a despertar sus inquietudes y que no dejen de luchar que si quieren uncambio tienen que empezar a caminar distinto, informarse con la otra campana que viene detantas luchas y reivindicaciones que escuchen la campana de los trabajadores que van a ver que
detrás de José Luis o detrás de Guillermo hay un mismo trabajador que todos los trabajos son
iguales nada más que cambia el contexto, la cultura del trabajo nos corresponde a todos
Vos crees que la participación de los jóvenes tiene que estar ceñida a simplemente tener una
secretaria de juventud, o sos de la idea que hay que participar en toda la organización? Cualcrees que es el mejor modelo de participación, o el modelo ideal de participación?
Generar espacio en toda la estructura sindical, tiene que ser la participación activa siempre tieneque ser. Se podría generar una secretaria de juventud, una oficina o espacio de juventud, nopara quedarse a vivir en un sillón, jóvenes hasta los 35 años y después, gracias a dios tenemos
un Secretario General como Gerardo, que es un líder que tiene la virtud de abrir los procesos departicipación, a través de escuchar los reclamos y los aportes de los muchachos, a mí me dieronla participación como delegado mis compañeros, como delegado me gane el puesto de juventud
de CGT , de ahí me gane la juventud en CSA y CSI, y trabajo en conjunto que se viene haciendo demuchas seccionales de formarse de participar soy miembro de la junta electoral a nivel nacional,en este último proceso electoral se incorporó al padrón de afiliados muchos jóvenes y mujeres que
es un logro de la organización toda.

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JUVENTUDy DERECHOSJUVENTUD Y
ORGANIZACIONESSINDICALES
en América Latina
y el Caribe

Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe