Informe de referencia de la OIT

X Perspectivas

Sociales ydel Empleo en el Mundo

Tendencias
2022

RESUMEN EJECUTIVO

Resumen ejecutivo

Mientras persiste la pandemia,
los mercados de trabajo mundiales
luchan por recuperarse
La pandemia de COVID-19 dominó la economía mundial por
segundo año en 2021, lo que ha impedido una recuperación
plena y equilibrada de los mercados de trabajo. El ritmo derecuperación de la actividad económica depende en gran medidadel grado de contención del virus, por lo que la recuperación sigue
patrones diferentes según las zonas geográficas y los sectores.
Sin embargo, cada nuevo brote trae consigo retrocesos. Muchos
de los logros en materia de trabajo decente conseguidos antes
de la pandemia se han visto considerablemente afectados, y losdéficits de trabajo decente preexistentes están mermando lasperspectivas de una recuperación sostenible en muchas regiones.
Las perspectivas del mercado de trabajo mundial se han deteriorado desde las últimas proyecciones de la OIT; es probableque en los próximos años siga siendo difícil para gran partedel mundo volver al rendimiento previo a la pandemia. Sobre
la base de las últimas previsiones de crecimiento económico, la
OIT calcula que el total de horas trabajadas a escala mundial en2022 se mantendrá casi un 2 por ciento por debajo de su nivel
prepandémico una vez ajustado al crecimiento de la población, lo
que corresponde a un déficit equivalente a 52 millones de puestosde trabajo a tiempo completo (tomando como referencia una
semana laboral de 48 horas). Se prevé que el desempleo mundial
se sitúe en 207 millones en 2022, es decir, que supere su nivel
de 2019 en unos 21 millones. Esta perspectiva representa un
deterioro sustancial con respecto a las proyecciones realizadas enla edición anterior de Perspectivas Sociales y del Empleo en el Mundo:
Tendencias, publicada en junio de 2021, cuando se preveía que eldéficit de horas de trabajo en relación con el cuarto trimestre de2019 se iba a reducir a menos del 1 por ciento en 2022.
Los patrones de recuperación varían considerablemente entre
regiones, países y sectores. Desde el inicio de la recuperación,las tendencias de crecimiento del empleo en los países de ingresos
bajos y medianos se han mantenido significativamente por debajo
de las observadas en las economías más ricas, debido en granmedida a las tasas de vacunación inferiores y al menor margende maniobra presupuestario de los países en desarrollo. Las
repercusiones han sido especialmente graves para las naciones
en desarrollo que presentaban mayores niveles de desigualdad,
condiciones laborales más diversas y sistemas de protección social
más débiles incluso antes de la pandemia.
En general, los indicadores clave del mercado de trabajo aún nohan vuelto a los niveles anteriores a la pandemia en ningunade las regiones: África, las Américas, los Estados Árabes, Asiay el Pacífico, y Europa y Asia Central. Para todas las regiones,

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las proyecciones hasta 2023 sugieren que seguirá
siendo difícil conseguir la recuperación total. Se
prevé que las regiones de Europa y el Pacífico seanlas que más se acerquen a ese objetivo, mientras
que las perspectivas son más negativas para
América Latina y el Caribe y para Asia Sudoriental.
Todas las regiones se enfrentan a graves riesgos

a la baja en cuanto a la recuperación de su mercado laboral, derivados de las repercusiones de lapandemia. Además, esta situación está alterando
la estructura de los mercados de trabajo de tal
manera que una vuelta a los niveles de referencia
anteriores a la crisis podría ser insuficiente para
compensar el daño que ha causado.

Las perturbaciones de la pandemia, las deficiencias
estructurales y los nuevos riesgos reducen el potencial
de creación de trabajo decente
Las deficiencias y desigualdades estructurales
subyacentes están amplificando y prolongando
el efecto adverso de la crisis. La extensa economía informal de muchos países en desarrollo
está socavando la eficacia de algunos instrumentos
de actuación, ya que las empresas informales han
tenido menos posibilidades de acceder a las líneas
de crédito formales o al apoyo gubernamental relacionado con la COVID-19. Por lo tanto, las medidas
de ayuda han tenido menos probabilidades dellegar a las personas necesitadas, y han aumentado las desigualdades en el seno de los países.
Las empresas más pequeñas han experimentado
un mayor descenso del empleo y de las horas detrabajo que las más grandes.
Las economías en desarrollo que dependen dela exportación de bienes o productos básicos
cuya elaboración requiere mucha mano de obra
han tenido más dificultades para adaptarse a lavolatilidad de la demanda resultante de los cambios en el crecimiento económico relacionados
con la pandemia. En la actualidad, las economías
que dependen del turismo se resienten mucho
por el cierre de fronteras y la pérdida de ingresos.
Las pérdidas de empleo y la reducción de las
horas de trabajo han provocado una disminución de los ingresos. En los países en desarrollo,
la falta de sistemas de protección social integrales
que puedan proporcionar prestaciones adecuadas
para estabilizar los ingresos ha agravado las dificultades financieras de los hogares que ya eranvulnerables desde el punto de vista económico,
con efectos en cascada sobre la salud y la nutrición.
La pandemia ha llevado a millones de niños a lapobreza, y las recientes estimaciones sugieren que,en 2020, 30 millones de adultos más cayeron enla pobreza extrema (es decir, vivieron con menosde 1,90 dólares de los Estados Unidos al día entérminos de paridad de poder adquisitivo) y no

tenían un trabajo remunerado. Además, el número
de trabajadores en situación de pobreza extrema–trabajadores que no ganan lo suficiente paramantenerse a sí mismos y a sus familias por encimadel umbral de pobreza– aumentó en 8 millones.
La recuperación asimétrica de la economía mundial ha empezado a provocar efectos en cadena
a largo plazo, en términos de incertidumbre e
inestabilidad persistentes, que podrían desbaratar la recuperación. Los cambios en la demandadel mercado y el aumento de los servicios en línea,el incremento vertiginoso de los costos comerciales y los cambios provocados por la pandemia
en la oferta de mano de obra han creado cuellos
de botella en la industria manufacturera, lo que
impide que se restablezcan las condiciones delmercado de trabajo anteriores a la pandemia. Las
alteraciones marcadas y prolongadas de la cadena
de suministro están generando incertidumbre
en el entorno empresarial y podrían llevar a una
reconfiguración de la geografía de la producción
con notables consecuencias para el empleo.
El aumento de los precios de los productos
básicos y los bienes esenciales, cuando losmercados de trabajo aún tienen mucho camino
que recorrer hasta recuperarse, reduce significativamente la renta disponible y, por tanto,
incrementa el costo de la crisis. De cara al futuro,los responsables de formular políticas macroeconómicas se enfrentan a decisiones difíciles
con importantes repercusiones internacionales.
Si hay indicios de expectativas de aumento dela inflación, es de esperar que se multipliquen
los llamamientos para que la política monetaria
y fiscal se endurezca a un ritmo más rápido. Al
mismo tiempo, dada la naturaleza asimétrica dela recuperación, el endurecimiento de las políticas
golpearía con mayor severidad a los hogares deingresos bajos, lo que conlleva que habrá que

Resumen ejecutivo﻿

prestar atención al mantenimiento de niveles
adecuados de protección social.
Cabe esperar que la recuperación de la demanda
de mano de obra hasta los niveles anteriores
a la crisis lleve tiempo, lo que frenará el aumento del empleo y de las horas de trabajo. El
lento y desigual restablecimiento de las horas detrabajo en 2021 hizo que los ingresos del trabajo
se mantuvieran bajos. Como la mayoría de lostrabajadores del mundo no tenían suficientes mecanismos de sustitución de los ingresos, si es que
tenían alguno, los hogares se vieron obligados a

gastar sus ahorros. El efecto ha sido especialmente
pronunciado en los países en desarrollo, dondela proporción de población vulnerable desde elpunto de vista económico es mayor y la magnitud
de las medidas de estímulo ha sido menor. La
consiguiente pérdida de ingresos ha contraído
aún más la demanda agregada, lo que ha creado
un círculo vicioso que resalta la necesidad de políticas concertadas para acelerar la recuperación delmercado de trabajo, abordar las desigualdades yvolver a situar a la economía mundial en la sendadel crecimiento sostenible.

El mercado de trabajo registra una recuperación desiguale incompleta
Las proyecciones de la OIT para 2022 apuntan
a un déficit de horas de trabajo equivalente
a 52 millones de puestos de trabajo a tiempo
completo debido a las perturbaciones del mercado laboral provocadas por la crisis. Esta cifra
sigue siendo extremadamente alta, pese a que
supone una mejora considerable con respecto a
2021, cuando las horas trabajadas (ajustadas al
crecimiento de la población) se mantuvieron en elequivalente a 125 millones de puestos de trabajo
a tiempo completo (tomando como referencia una
semana laboral de 48 horas) por debajo del nivel
registrado en el cuarto trimestre de 2019. Para 2022
está previsto que la tasa de empleo se sitúe en el
55,9 por ciento, es decir, 1,4 puntos porcentuales
por debajo del nivel de 2019.
Muchas de las personas que abandonaron lafuerza de trabajo no han vuelto a formar partede ella, por lo que el nivel de desempleo norefleja del todo las repercusiones de la crisis
sobre el pleno empleo. Se prevé que la tasa deactividad, que registró un descenso cercano a losdos puntos porcentuales entre 2019 y 2020, se
recupere parcialmente hasta situarse justo por
debajo del 59,3 por ciento en 2022, es decir, cerca
de 1 punto porcentual por debajo de su nivel de2019. Además, se estima que la tasa de desempleo
mundial se mantendrá por encima del nivel alcanzado en 2019 al menos hasta 2023. Asimismo, se
prevé que el número total de desempleados ascenderá a 207 millones en 2022, lo que representa undescenso de 7 millones, cifra que contrasta con los
186 millones de desempleados de 2019.
La recuperación del mercado laboral es más
rápida en los países de ingresos altos. Solo en este

grupo de países se ha producido aproximadamentela mitad de la disminución del desempleo mundialentre 2020 y 2022, si bien suman alrededor del
20 por ciento de la población activa mundial. Por elcontrario, desde el inicio de la pandemia, los paísesde ingresos medianos bajos son los más castigados
y los que más lentamente se están recuperando.
La recuperación varía en cada país. Se calcula
que las repercusiones desproporcionadas de lapandemia sobre el empleo femenino se reducirán
en todo el mundo en los próximos años, pero se
prevé que siga existiendo una brecha considerable.
La disparidad es más acusada en los países de ingresos medianos altos, donde se prevé que la tasade empleo de las mujeres en 2022 sea 1,8 puntos
porcentuales inferior a la de 2019, frente a una diferencia de solo 1,6 puntos porcentuales en el casode los hombres, a pesar de que, para empezar, lasmujeres tienen una tasa de empleo de 16 puntos
porcentuales por debajo de la de los hombres. En
muchos países, el cierre de escuelas, universidades
y centros de formación profesional durante periodos prolongados ha minado los resultados delaprendizaje, lo que generará consecuencias en
cadena a largo plazo en el empleo y la continuidad
de la educación, así como en la formación de losjóvenes, en especial de aquellos que hayan tenido
un acceso limitado o nulo a las oportunidades deaprendizaje en línea. Además, el empleo asalariado
informal sigue estando por debajo del nivel alcanzado antes de la crisis en un 8 por ciento. El trabajo
por cuenta propia y el trabajo familiar auxiliar, que amenudo se caracterizan por condiciones de trabajo
precarias, presentaban una tendencia a la baja
antes de la crisis. Se estima que el aumento de la3

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incidencia de este tipo de trabajo que tuvo lugar
en 2020 ha persistido en 2021.
La pandemia ha comenzado a provocar cambios
económicos estructurales que podrían llegar
a afianzarse, lo que acarrearía consecuencias
permanentes para los mercados de trabajo. La
confluencia de varias tendencias macroeconómicas
está generando incertidumbre en torno a si la
reducción de las horas de trabajo, el empleo y latasa de actividad es temporal o si, por el contrario,la pandemia está propiciando que se produzcan
más salidas estructurales del mercado de trabajoo transformaciones que permiten ahorrar manode obra, situaciones que requieren cauces de actuación distintos. La pandemia está exacerbando
diversas formas de desigualdad, desde la intensificación de las desigualdades de género hasta laampliación de la brecha digital. Los cambios en lacomposición de las relaciones de trabajo –como
la dependencia del empleo informal por cuenta
propia para ganarse la vida, el aumento del trabajo
a distancia y las diversas tendencias en materia detrabajo temporal– podrían deteriorar la calidad delas condiciones de trabajo.

El efecto amortiguador del trabajo temporalen tiempos de incertidumbre económica
Antes del comienzo de la pandemia, la proporción del empleo temporal en el empleo total
había ido aumentando con el tiempo, aunqueno de manera uniforme en todos los sectoresy países. El empleo temporal es en gran medida
estructural y se rige por la composición sectorial yprofesional del mercado de trabajo; no obstante,durante las crisis, tiende a servir de amortiguador
cuando los empleadores reducen la contratación detrabajadores temporales. A largo plazo, el empleo
temporal puede tener consecuencias negativas
sobre la productividad de las empresas debido
a sus efectos en el mantenimiento del empleo, laformación y la innovación. Los trabajadores también se están viendo perjudicados por el trabajo
temporal, dados la mayor inseguridad laboral y deingresos y el menor acceso a la protección social
que lleva aparejados.
Las tasas de empleo temporal son más altas en
los países de ingresos bajos y medianos (algomás de un tercio del empleo total) que en lospaíses de ingresos altos (15 por ciento). Sin
embargo, la naturaleza del empleo temporal varía
entre los países desarrollados y en desarrollo. En elprimer caso, si bien el trabajo temporal puede servir
como acceso a un puesto permanente o resultar
un medio flexible y estratégico de incorporarse al
mercado de trabajo y participar en él, los trabajadores temporales no gozan de seguridad en el
empleo ni obtienen ingresos regulares y no siempre
cumplen los requisitos establecidos para acceder ala protección social o del empleo. En cambio, paralos trabajadores de los países en desarrollo, el trabajo temporal suele adoptar la forma de empleo
informal, con escaso o nulo acceso a los sistemas
de protección social y a la protección del empleo.

Aunque al principio de la pandemia fueron lostrabajadores temporales quienes acusaron lapérdida de empleos en mayor medida que lostrabajadores permanentes, desde entonces,la mayoría de las economías han experimentado un aumento de los empleos temporales
de nueva creación. El efecto neto de estas dos
tendencias es que, en general, la incidencia deltrabajo temporal se ha mantenido estable durante
la pandemia. Las tendencias, basadas en los limitados datos disponibles, no difieren de las anteriores a la crisis, lo que pone de relieve la rotación
endémica de los trabajadores temporales antes dela crisis. No obstante, cabe destacar que, en lospaíses para los que se dispone de datos, más deuna cuarta parte de las personas que trabajabanen empleos temporales a principios de 2021 habían
trabajado antes en empleos permanentes, lo que
resalta la incertidumbre económica subyacentey la consiguiente inseguridad en el empleo en
ese momento.
En las primeras fases de la pandemia, en lospaíses caracterizados por un mercado de trabajo dual, el empleo informal no desempeñó
su tradicional función anticíclica consistenteen absorber a los trabajadores desplazadosdel sector formal. En muchos de esos países,los trabajadores informales tenían más probabilidades de perder sus puestos de trabajo o de verse
obligados a la inactividad por medidas como losconfinamientos que los trabajadores formales. Al
reanudarse gradualmente la actividad económica,el empleo informal, sobre todo por cuenta propia,
ha repuntado con fuerza, y muchos trabajadoresdel sector informal han retomado la actividad.

Resumen ejecutivo

Para prevenir los daños a largo plazo se requiere
un programa político mundial centrado en las personas
En la Conferencia Internacional del Trabajocelebrada en junio de 2021, los 187 Estados
Miembros de la OIT debatieron las respuestas
políticas mundiales, regionales y nacionales
frente a la crisis. Al término del debate, se
adoptó el Llamamiento mundial a la acción para
una recuperación centrada en las personas de lacrisis causada por la COVID-19 que sea inclusiva,
sostenible y resiliente, y se destacó la necesidad
de una recuperación plenamente inclusiva basada
en la aplicación acelerada de la Declaración delCentenario de la OIT para el Futuro del Trabajo.
Ello comporta reconstruir la economía de forma
que se aborden las desigualdades sistémicas yestructurales y otros problemas sociales y económicos a largo plazo, como el cambio climático,que son anteriores a la pandemia. Los requisitos
previos para lograr esa resiliencia son las medidas
multilaterales y la solidaridad mundial, incluido
el acceso a las vacunas, la reestructuración de la
deuda y la facilitación de una transición ecológica.
Si no se afrontan estos importantes retos políticos,
se perderá otra oportunidad de encauzar el mundo
hacia una trayectoria más equitativa y sostenible.

mercado de trabajo (incluidas las destinadas acolmar la brecha digital), así como una inversión
sostenida en la protección social universal. La
política macroeconómica proactiva se ha vuelto
aún más imprescindible, ya que la interacción dela pandemia con la tecnología y otras «megatendencias» amenaza con acelerar el aumento de lasdesigualdades entre las economías y en su seno.

Para lograr una recuperación centrada en las
personas, será preciso llevar a la práctica conéxito estos cuatro pilares: el crecimiento económico y el desarrollo inclusivos; la protección detodos los trabajadores; la protección social universal, y el diálogo social. Cada uno de los pilares
desempeña un papel fundamental.

Colmar los déficits de protección social y brindaracceso universal a una protección social integral, adecuada y sostenible debe seguir siendouna prioridad fundamental. Determinar con precisión una financiación equitativa y sostenible paraestos sistemas en una época caracterizada por un
margen de maniobra presupuestario limitado requiere medidas multilaterales que complementen
la movilización de recursos nacionales.

Durante el periodo de recuperación, las políticas
macroeconómicas no podrán limitarse a un
papel anticíclico y a tratar de limitarse sin más
a volver a los resultados anteriores a la crisis,
ya que así no se solucionarían los déficits detrabajo decente ni se conseguiría que los países
fueran menos vulnerables a crisis futuras. Las
políticas fiscales no solo deben tener como objetivo
la protección de los puestos de trabajo, los ingresos
y el empleo, sino también abordar los problemas
estructurales y las causas profundas del déficit
de trabajo decente en todo el mundo. En función
de las limitaciones y prioridades de cada país, ello
entrañará una combinación de políticas fiscalesorientadas a la creación generalizada de empleo
productivo, sustentada en políticas laborales,
desarrollo de competencias y políticas activas delAmpliar y asegurar la protección de todos los
trabajadores significa garantizar los derechos
fundamentales en el trabajo, velar por la saludy la seguridad en el lugar de trabajo y poneren práctica un programa transformador paralograr la igualdad de género. La pandemia hapuesto de manifiesto la vulnerabilidad de innumerables grupos de trabajadores, incluidos los
trabajadores esenciales, los informales, los trabajadores por cuenta propia, los temporales, losmigrantes, los trabajadores de plataforma y lospoco calificados, que suelen estar muy expuestos alas repercusiones de la crisis sobre la salud y el mercado laboral, y muchos de los cuales son víctimasde las lagunas en la cobertura de la protección
social en todo el mundo.

El diálogo social ha desempeñado un papel
fundamental en la respuesta a la pandemia,
y muchas políticas y medidas para limitar lapérdida de puestos de trabajo han sido fruto
de los debates tripartitos. Durante el periodo
de recuperación, el diálogo social seguirá siendo
crucial para vislumbrar soluciones que redundenen beneficio de las empresas y los trabajadores
y que tengan repercusiones macroeconómicas yefectos indirectos positivos. Para que el diálogo
social desempeñe este papel, será necesario
reforzar las capacidades de las administraciones
públicas y de las organizaciones de empleadoresy de trabajadores con el fin de que participen en
dicho proceso.

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Impulsar la justicia social,promover el trabajo decente
La Organización Internacionaldel Trabajo es la agencia
de las Naciones Unidas parael mundo del trabajo. Reunimos
a gobiernos, empleadores ytrabajadores a fin de mejorar
las condiciones de trabajo
de todas las personas,
promoviendo un enfoquedel futuro del trabajo centrado
en el ser humano a través de lacreación de empleo, los derechos
en el trabajo, la protección social
y el diálogo social.

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