Recomendación sobre la transición dela economía informal a la economía formal,
2015 (núm. 204)
Guía para los trabajadores

ACTRAV
Oficina de
Actividades para
los Trabajadores

Recomendación sobre la transición dela economía informal a la economía formal, 2015
(núm. 204)
Guía para los trabajadoresCopyright © Organización Internacional del Trabajo 2017
Primera edición 2017

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Datos de catalogación de la OIT
Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) : Guía paralos trabajadores / Oficina Internacional del Trabajo, Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV). Ginebra: OIT, 2017.
ISBN: 978-92-2-331344-9 (print); 978-92-2-331345-6 (web pdf)
International Labour Office. Bureau for Workers’ Activities.
informal economy / informal workers / ILO Recommendation / comment / application / employment policy /trade union role / role of ILO
03.01.5
Publicado también en francés: Recommandation (n° 204) sur la transition de l’économie informelle versl’économie formelle, 2015: Guide à l’intention des travailleurs (ISBN 978-92-2-231249-8), Ginebra, 2017, y
en inglés: Transition from the Informal to the Formal Economy Recommendation, 2015 (No. 204): Workers’
Guide (978-92-2-130483-8), Ginebra, 2017.

Datos de catalogación de la OIT
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en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la
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Fotos de la portada: OIT / M. Crozet, OIT / S. Gavane
Diseño e impresión por el Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín – Italia

Prólogo

La Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV)de la OIT considera prioritario desde hace mucho tiempo
hacer frente a los déficits de trabajo decente asociados
con el empleo en la economía informal, pero la cuestión
ha cobrado un nuevo impulso tras la adopción de la
Recomendación sobre la transición de la economía
informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) por la
Conferencia Internacional del Trabajo en 2015. Para elbienio 2016-2017, ACTRAV está desplegando una serie
de iniciativas encaminadas a asegurar la aplicación dela Recomendación.
Una de estas iniciativas fue la publicación, en septiembrede 2016, de una reseña de políticas titulada Organizar alos trabajadores en la economía informal, que muestra
por qué es importante organizar a los trabajadores de laeconomía informal, identifica los desafíos y formula
recomendaciones para la adopción de medidas. La reseña
puede consultarse en nuestro sitio web conjuntamente
con otros recursos útiles.1
Al acompañar la reseña de políticas, la presente Guía
para los trabajadores sirve de valiosa referencia para lasorganizaciones de trabajadores en lo que respecta a lasdisposiciones de la Recomendación. Contiene ejemplos,así como propuestas concretas sobre cómo apoyar latransición a la formalidad.

1

La Guía se puso a prueba en varios eventos subregionales
y regionales a lo largo de 2016, así como en la Academia
global para trabajadores sobre la transición de la economía
informal a la economía formal, celebrada en Turín (Italia),del 5 al 16 de septiembre de 2016. Los participantes enestos eventos formularon observaciones útiles sobre su
contenido, que se han reflejado en el texto y por las que
estamos sumamente agradecidos.
Nuestro reconocimiento a Raghwan Raghwan y Roxáni
Roushas por elaborar la Guía. Quisiéramos expresar
asimismo nuestro agradecimiento a los colegas de ACTRAV
en la sede y en el terreno por sus valiosas aportaciones
y apoyo, y a Lene Olsen por coordinar la labor.
Espero que consideren esta Guía un recurso provechoso
y les insto a adoptar medidas sobre esta cuestión tan
importante.

Maria Helena André
Directora, Oficina de Actividades para los Trabajadores(ACTRAV)La reseña está disponible en árabe, español, francés, inglés, portugués y ruso.

iii

Índice

Prólogo  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  iii1. Introducción a la Guía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. La economía informal en cifras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. Antecedentes de la Recomendación  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
4. Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5. Objetivos y ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6. Principios rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7. Marcos jurídicos y de políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
8. Políticas de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
9. Derechos y protección social  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
10. Incentivos, cumplimiento de las normativas y control de su aplicación . . . . . . . . . . . . 29
11. Libertad de asociación y libertad sindical, diálogo social y papel de lasorganizaciones de empleadores y de trabajadores  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
12. Recopilación de datos y seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
13. Aplicación  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Anexo A: Texto del Anexo a la Recomendación núm. 204 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Anexo B: Texto de la “Resolución relativa a los esfuerzos para facilitar la transición de laeconomía informal a la economía formal” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Anexo C: Ejemplo de posibles medidas para organizar a los trabajadores de la economía informal enel sector del transporte  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Anexo D: Otros recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47v

1. Introducción a la Guía

Esta Guía para los trabajadores se preparó con el
objetivo de alentar y ayudar a las organizaciones detrabajadores a todos los niveles a proteger y promoverlos derechos y las condiciones de trabajo de los trabajadores
en la economía informal y a aplicar la Recomendación
núm. 204. La Guía sigue la estructura de la Recomendación.
Cada sección contiene un extracto de la Recomendación2,y a continuación se facilita un resumen de las cuestiones
esenciales planteadas por los representantes de lostrabajadores durante el debate de dos años celebrado
en la CIT (2014-2015) que condujo a su adopción. Se
proporcionan ejemplos que ilustran la manera en que la
Recomendación puede aplicarse en la práctica.

© OIT / Crozet M.

La Recomendación sobre la transición de la economía
informal a la economía formal, 2015 (núm. 204), adoptada
por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) en
junio de 2015, es el primer instrumento internacionalque hace referencia específicamente a la economía
informal. Proporciona orientación a los mandantes
tripartitos (gobiernos y organizaciones de empleadoresy de trabajadores) de la Organización Internacional delTrabajo (OIT) sobre cómo facilitar la transición de laeconomía informal a la economía formal, y se elaboró
con el fin de asegurar el trabajo decente para todos. La
Recomendación sigue un enfoque de la formalización
basado en los derechos.

2

Se ha utilizado texto en negrita para poner de relieve partes específicas dela Recomendación que revistieron particular interés para el Grupo de los
Trabajadores durante las deliberaciones. El formato en negrita no se utiliza
en el texto de la Recomendación.

12. La economía informal en cifras

Aproximadamente 2.500 millones de personas, o la
mitad de la fuerza de trabajo mundial, están empleadas
en la economía informal. Como se muestra en el gráfico 1
que figura a continuación, la economía informal no agrícola
representa el 82 por ciento del empleo total en Asia
Meridional, en comparación con el 10 por ciento en
Europa Oriental y Asia Central.3

Los promedios mencionados ocultan unas enormes
disparidades intrarregionales. Por ejemplo, dentro delÁfrica Subsahariana las cifras oscilan entre el 33 por
ciento en Sudáfrica y el 82 por ciento en Malí, como se
muestra en el cuadro 1. Estas diferencias obedecen enparte a que se utilizaron diferentes criterios operacionales
con el fin de medir el empleo informal. 4

Total

Empleo informal en el empleo
no agrícola (%)

100
80

82 83 82
66

60

74
61

MujeresHombresBrecha de género

100
80

65 64 65
51 54 48

60

47

45

33 36 30

35

40

40

10 7 13

20
0

20
0

-20

-20
Asia
MeridionalÁfricaSubsahariana

Asia Orientaly Sudoriental(salvo China)

América Latina
y el Caribe

Oriente Medioy África
Septentrional

China

Europa Orientaly Asia Central

Brecha de género (puntos porcentuales)GRÁFICO 1: EMPLEO INFORMAL COMO PORCENTAJE DEL EMPLEO TOTAL NO AGRÍCOLA, POR SEXO (BASADO EN LASESTADÍSTICAS MÁS RECIENTES DISPONIBLES, QUE SE REFIEREN A AÑOS DIFERENTES EN DISTINTAS REGIONES)3

Nota: Las agrupaciones regionales difieren de las utilizadas en la clasificación regional oficial de la OIT. Las estimaciones regionales del empleo enla economía informal combinan las estimaciones directas de los datos provenientes de encuestas (40 países) con las estimaciones indirectas paralos países que carecen de estimaciones directas (80 países). Las estimaciones para la China urbana se basan en seis ciudades: Fuzhou, Guangzhou,
Shanghai, Shenyang, Wuhan y Xi’an. Habida cuenta de que los datos de China cubren únicamente seis ciudades, no son comparables en términosde cobertura geográfica con los datos nacionales utilizados para preparar las estimaciones regionales. La brecha de género es la diferencia entre
el porcentaje de mujeres y el porcentaje de hombres que se encuentran en el empleo informal en sectores distintos de la agricultura.

Cuadro 1: Disparidades intrarregionales4
América Latina

Uruguay

40

Bolivia75África Subsahariana

Sudáfrica

33

Malí

82

Asia Meridional y Oriental (salvo China)

Tailandia

42

India

83.5

Oriente Medio y África del Norte

Turquía

30.5

Ribera Occidental y Gaza

58.5

Empleo informal como porcentaje (%) del empleo total no agrícola
3

Gráfico adaptado de J. Vanek et al: Statistics on the Informal Economy:
Definitions, Regional Estimates and Challenges (Cambridge, WIEGO, Documentode trabajo núm. 2 de WIEGO, 2014).

4

Adaptado de Vanek et al. (op. cit.)3

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

En tres de las seis regiones presentadas en el gráfico
1, así como en China, el empleo informal es para las
mujeres una fuente de empleo no agrícola mayor quepara los hombres. En el África Subsahariana, por ejemplo,
el 74 por ciento del empleo de las mujeres es informal,
frente al 61 por ciento en el caso de los hombres.5

por ciento del producto interno bruto (PIB) de la Unión
Europea (UE-27) y un promedio del 8,6 por ciento en
Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón y Nueva
Zelandia.656© OIT / Fiorente A.

Los datos de la OIT indican que la informalidad nosólo está presente en los países en desarrollo. Se estima
que en 2013 la economía informal representó el 18,4

Es difícil determinar el alcance de la sindicación entre
los trabajadores de la economía informal, pero nos consta
que los sindicatos tienen múltiples dificultades, tanto a
nivel interno como externo, para organizar a los trabajadoresde la economía informal.

4

OIT–WIEGO: Women and men in the informal economy: A statistical picture(Ginebra, 2002 y 2013). Tal como se cita en Vanek et al. (op. cit.).

F. Schneider: Size and development of the shadow economy of 31 European
and 5 other OECD countries from 2003 to 2012: Some new facts.

3. Antecedentes de la Recomendación

Desde hace mucho tiempo, la OIT es el principalorganismo que hace frente a los problemas relacionados
con la economía informal, y fue la primera en introducir
la expresión “sector informal” en el debate sobre la política
de desarrollo en un informe publicado en 1972.7 Este
informe desempeñó una función primordial en el análisis
de la situación del empleo y de los retos en materia dedesarrollo que se plantean en los países en desarrollo.
En 1991, la CIT destacó que el dilema de la informalidad
debería abordarse afrontando sus causas subyacentes,
y no sólo sus síntomas, a través de una estrategia integral
y multidimensional. En 1999, la Oficina de Actividadespara los Trabajadores (ACTRAV) de la OIT celebró un
Coloquio sobre los sindicatos y el sector no estructurado
con el fin de examinar los problemas a que se enfrentan
los sindicatos en el sector informal y de elaborar una
estrategia para encararlos. En 2001, la memoria sometida
por el Director General a la Conferencia se refirió nuevamente
al tema de la informalidad, indicando que si bien la
mayoría de los trabajadores del mundo están empleados
en la economía informal, casi todos ellos carecen de una
protección de seguridad social adecuada, de organizacióny de voz en el trabajo. Teniendo en cuenta que los principios
del trabajo decente son tan importantes en la economía
informal como en la formal, exhortó a encontrar el modode que los derechos se extendieran a todas las personas.
La discusión general de la CIT de 2002 sobre el trabajo
decente y la economía informal ha sido ampliamente
reconocida como un avance en el análisis que permitió
comprender mejor la informalidad y proporcionó un marco
integral para abordarla en el Programa de Trabajo Decentede la OIT. Al tiempo que reconocieron la resiliencia y el
dinamismo de los trabajadores y empresarios de laeconomía informal, los mandantes tripartitos de la OIT
alcanzaron un amplio consenso sobre la necesidad dehacer frente a estas vulnerabilidades. La Resolución
relativa al trabajo decente y la economía informal, de 2002,
7

OIT: Employment, incomes and equity: a strategy for increasing productive
employment in Kenya (Ginebra, 1972).

fue un hito en el enfoque de la informalidad adoptado por
la OIT. En reconocimiento de la escala, la magnitud y laheterogeneidad del fenómeno, marcó un alejamiento
considerable de la terminología más limitada de “sector
informal” y acuñó la nueva expresión “economía informal”.8
En tiempos más recientes, las discusiones de la CIT
que tuvieron lugar en 2014-2015 se tradujeron en la
adopción de la Recomendación sobre la transición de laeconomía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204).
Esta nueva norma constituye un hito sin precedentes
para el mundo del trabajo, y es la primera norma
internacional que proporciona orientación para ayudar alos trabajadores y a las unidades económicas en latransición de la economía informal a la economía formal.
No sólo reviste importancia para los mandantes de la OIT,
sino también para todos los interesados en la promocióndel desarrollo incluyente, la erradicación de la pobrezay la reducción de la desigualdad.
La Recomendación abarca, entre otros, los siguientes
puntos fundamentales:■■ Reconoce

la alta incidencia de la economía
informal y sus repercusiones en los derechos de lostrabajadores.
■■ Reconoce que la mayoría de las personas que seincorporan a la economía informal no lo hacen por
elección, y que la informalidad tiene múltiples causas.
■■ Define la economía informal e identifica a sus actores.
■■ Proporciona orientación sobre la formulación depolíticas coherentes e integradas con miras a facilitar
la transición.
■■ Expone a grandes rasgos un marco jurídico y depolíticas con objeto de facilitar la transición.
■■ Reconoce la importancia de un marco global depolíticas de empleo y enumera algunos de loselementos que podrían formar parte del mismo.

8

OIT: Informe V (1): La transición de la economía informal a la economía
formal (Ginebra, 2013).

5

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

en términos generales las medidas que
deberían adoptarse para garantizar los derechos y laprotección social de los trabajadores de la economía
informal.
■■ Proporciona orientación sobre los incentivos, elcumplimiento de las normativas y los mecanismos
que deberían establecerse para el control de su
aplicación.
■■ Reconoce que la libertad sindical, el diálogo social ylas organizaciones de empleadores y de trabajadores
desempeñan una función primordial en la transición
de la informalidad a la formalidad.

© OIT / Crozet M.

■■ Expone

6■■ Subraya la importancia de la recopilación de datos yel seguimiento.
La Recomendación fue el resultado de intensas
discusiones entre los mandantes tripartitos, y el Grupo
de los Trabajadores propugnó la inclusión de terminología
y conceptos específicos. A continuación se examinansus principales argumentos relativos a cada sección dela Recomendación, junto con ejemplos pertinentes (ensu caso) y las recomendaciones para la adopción demedidas.

4. Preámbulo

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha
ciudad el 1.º de junio de 2015, en su centésima cuarta reunión;
Reconociendo que la alta incidencia de la economía informal, en todos sus aspectos, representa un importante obstáculo
para los derechos de los trabajadores, con inclusión de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, asícomo para la protección social, las condiciones de trabajo decente, el desarrollo inclusivo y el Estado de derecho, ytiene consecuencias negativas para el desarrollo de empresas sostenibles, los ingresos públicos y el ámbito de actuaciónde los gobiernos, en particular por lo que se refiere a las políticas económicas, sociales y ambientales, así como para lasolidez de las instituciones y la competencia leal en los mercados nacionales e internacionales;
Reconociendo que la mayoría de las personas que se incorporan a la economía informal no lo hacen por elección, sino
como consecuencia de la falta de oportunidades en la economía formal y por carecer de otros medios de sustento;
Recordando que los déficits de trabajo decente — la denegación de los derechos en el trabajo, la falta de suficientes
oportunidades de empleo de calidad, una protección social inadecuada y la ausencia de diálogo social — son más
pronunciados en la economía informal;
Reconociendo que la informalidad obedece a múltiples causas, incluidas las cuestiones estructurales y de gobernanza,
y que, en un contexto de diálogo social, las políticas públicas pueden acelerar el proceso de transición a la economía
formal;Recordando la Declaración de Filadelfia, 1944, la Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948, la Declaración de la
OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, 1998, y la Declaración de la OIT
sobre la justicia social para una globalización equitativa, 2008;
Reafirmando la pertinencia de los ocho convenios fundamentales de la OIT, así como de otras normas internacionales deltrabajo e instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas a los que se hace referencia en el anexo;
Recordando la Resolución relativa al trabajo decente y la economía informal y las Conclusiones sobre el trabajo decente yla economía informal adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 90.ª reunión (2002), así como otras
resoluciones y conclusiones pertinentes a las que se hace referencia en el anexo;
Afirmando que la transición de la economía informal a la economía formal es esencial para alcanzar un desarrollo incluyente
y hacer efectivo el trabajo decente para todos;
Reconociendo la necesidad de que los Miembros adopten medidas urgentes y adecuadas para facilitar la transición de lostrabajadores y las unidades económicas de la economía informal a la economía formal y asegurar al mismo tiempo lapreservación y la mejora de sus medios de subsistencia durante la transición;
Reconociendo que las organizaciones de empleadores y de trabajadores desempeñan una función importante y activa en
la facilitación de la transición de la economía informal a la economía formal;
Después de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas a la transición de la economía informal a la economía
formal, cuestión que constituye el quinto punto del orden del día de la reunión, yDespués de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendación,
adopta, con fecha doce de junio de dos mil quince, la presente Recomendación, que podrá ser citada como la Recomendación
sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015.

7

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante las
discusiones de la CIT (2014–2015)“(…) economía informal, en todos sus aspectos,
representa un importante obstáculo para los derechosde los trabajadores, con inclusión de los principios
y derechos fundamentales en el trabajo, así comopara la protección social, las condiciones de trabajo
decente, el desarrollo inclusivo y el Estado de derecho(…)”
Para el Grupo de los Trabajadores tenía especial
importancia que la Recomendación reconociera las
dificultades en términos de protección de los derechos
asociadas con la economía informal. En este extracto
se concede prioridad a las cuestiones de derechos
fundamentales en el trabajo y a la no discriminación, al
tiempo que se añade un texto coherente con el Programade Trabajo Decente de la OIT. Algunos gobiernos se
opusieron al reconocimiento de que la informalidad
afecta a la aplicación del Estado de derecho, al considerar
que esto cuestionaba la soberanía nacional, y propusieron
sustituir “Estado de derecho” por “cumplimiento de lalegislación”. El Grupo de los Trabajadores consideraba
que esto era importante, dado que los trabajadores dela economía informal – en particular, los vendedores
ambulantes – suelen ser objeto de abuso y acoso por losadministradores del gobierno local y las fuerzas del orden.
“(…) políticas (…) ambientales (…)”
En la Recomendación se reconoce que la informalidad
puede tener un impacto negativo en el ámbito de actuaciónde los gobiernos en lo que respecta a las políticas
económicas, sociales y ambientales. La formalización
puede ayudar a promover los tres pilares del desarrollo
sostenible, incluido el desarrollo medioambiental, por lo
que los esfuerzos desplegados para pasar a la economía
formal también deberían tener por objeto potenciar almáximo los beneficios medioambientales a través demedidas como la creación de empleos verdes. La
contribución de los recolectores de desechos es un buen
ejemplo. Sería importante asegurar que estos trabajadores
no pierdan sus empleos, en la transición a una economía
formal más verde, como consecuencia de la competencia
con otros servicios de recolección más organizados.

8“(…) la mayoría de las personas que se incorporana la economía informal no lo hacen por elección (…)”
El reconocimiento de que la mayoría de los trabajadores
se incorporan a la economía informal como consecuencia
de la falta de oportunidades en la economía formal, y no
por elección, era muy importante para el Grupo de los
Trabajadores. Algunos gobiernos se opusieron a estepárrafo, al señalar que la Recomendación también debería
centrarse en quienes “optan” por incorporarse a laeconomía informal. Sin embargo, el Grupo de los
Trabajadores insistió en que la falta de trabajos decentes
y de pisos de protección social eran los principales motivos.
“(…) la informalidad obedece a múltiples causas,
incluidas las cuestiones (…) de gobernanza (…)”
El Grupo de los Empleadores, así como algunos
gobiernos, se opusieron a especificar la gobernanza comouna causa de la informalidad, aduciendo que existíanotras muchas causas y que el texto debería sustituirse
por “la falta de un entorno que propicie la formalización”.
En respuesta, el Grupo de los Trabajadores sostuvo que
aunque se contaba con un corpus considerable deinstrumentos internacionales, normas laborales y leyes
nacionales, también existían lagunas de cumplimiento
en todos los países y a todos los niveles. Era esencial
contar con políticas macroeconómicas de buena gobernanzay centradas en el empleo que permitieran la creación deempleos formales en empresas formales, en particulardebido a la desreglamentación de los mercados de trabajo
que había conducido al incremento de la informalidad.
Concretamente, era importante contar con un marco
jurídico eficaz y unos mecanismos reforzados decumplimiento, incluida la inspección del trabajo.

Ejemplos pertinentes para esta sección
En el Uruguay, la Unión de Clasificadores de Residuos
Urbanos Sólidos (UCRUS), afiliada al Plenario Intersindical
de Trabajadores - Convención Nacional de Trabajadores(PIT–CNT), tiene una relación permanente con la Dirección
Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y el Organismo
Nacional de Vivienda y Medio Ambiente (ONVMA). El
sindicato ha asumido sus obligaciones en lo que respecta
a las cuestiones medioambientales, y participa en unproyecto encaminado a recolectar y clasificar de manera

4. Preámbulo

selectiva los desechos, en el que algunos miembros
sindicales están empleados como trabajadores asalariados.9

Recomendaciones para la acción sindical>>Asegurar la plena comprensión de las disposiciones dela Recomendación en lenguas locales.10
Emprender campañas nacionales o regionales – tal vez
en colaboración con los medios de comunicación –con el fin de promover la Recomendación núm. 204
y de sensibilizar sobre las deficiencias en su
aplicación. Esto también puede llevarse a cabo en
colaboración con otros agentes interesados, y con losrepresentantes de la economía informal en particular.
Exhortar a que la economía informal figure entre
las cuestiones que deben examinar las estructuras
tripartitas y asegurar la participación tripartita en
cualquier debate sobre la transición.

>>>>© OIT / Crozet M.

la Recomendación núm. 204 y de otros instrumentos
pertinentes, entre ellos los enumerados en su anexo(reproducido en el anexo A de la presente Guía) y,
en particular, los convenios fundamentales de la
OIT relativos a la libertad sindical, la negociación
colectiva y el derecho de sindicación (núms. 87 y98). Promover la ratificación de estos instrumentos.

>>Contemplar la posibilidad de obtener la traducción de

9

CSI-CSA: Procesos de Autorreforma Sindical en Las Américas: Avances delGrupo de Trabajo sobre Autorreforma Sindical (GTAS) en 2012-2013.

10 La Recomendación está disponible en árabe, chino, español, francés, inglés
y ruso. Las oficinas regionales o nacionales de la OIT tal vez hayan solicitado
traducciones adicionales. Los sindicatos pueden contemplar la posibilidad
de contratar a un traductor utilizado por la OIT. Puede incluirse un descargode responsabilidad que indique que: “Las versiones francesa e inglesa son
los textos auténticos de la Recomendación debidamente adoptada por la
Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su
centésimo cuarta reunión, que tuvo lugar en Ginebra y se declaró cerrada
el decimotercer día de junio de 2015.”

9

5. Objetivos y ámbito de aplicación

1. La presente Recomendación proporciona a los Miembros orientaciones para:a) facilitar la transición de los trabajadores y las unidades económicas desde la economía informal a la economía
formal, respetando los derechos fundamentales de los trabajadores y garantizando oportunidades de seguridad delos ingresos, medios de sustento y emprendimiento;b) promover la creación, preservación y sustentabilidad de empresas y de empleos decentes en la economía formal, asícomo la coherencia de las políticas macroeconómicas, de empleo, de protección social y otras políticas sociales, yc) prevenir la informalización de los empleos de la economía formal.
2. A los efectos de la presente Recomendación, la expresión “economía informal”:a) hace referencia a todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que - enla legislación o en la práctica - están insuficientemente cubiertas por sistemas formales o no lo están en absoluto, yb) no abarca las actividades ilícitas, en particular la prestación de servicios y la producción, venta, posesión oconsumo de bienes prohibidos por la legislación, incluyendo la producción y el tráfico ilícitos de estupefacientes,
la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, la trata de personas y el blanqueo de dinero, tal como se
definen en los tratados internacionales pertinentes.
3. A los efectos de la presente Recomendación, en las unidades económicas de la economía informal quedan comprendidas:a) las unidades que emplean mano de obra;b) las unidades que pertenecen a personas que trabajan por cuenta propia, ya sea en solitario o con la ayuda detrabajadores familiares auxiliares no remunerados, yc) las cooperativas y las unidades de la economía social y solidaria.
4. La presente Recomendación se aplica a todos los trabajadores y todas las unidades económicas de la economía informal,
incluyendo las empresas, los empresarios y los hogares, y en particular a:a) quienes poseen y explotan unidades económicas en la economía informal, como:
i. los trabajadores por cuenta propia;
ii. los empleadores; yiii. los miembros de cooperativas y de unidades de la economía social y solidaria;b) los trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan en unidades económicas de la economía
formal o de la economía informal;c) los trabajadores asalariados con empleos informales que trabajan en empresas formales o en unidades económicasde la economía informal, o bien para ellas, incluyendo, entre otros, a los que están en situación de subcontratacióno que trabajan en cadenas de suministro, o en hogares como trabajadores domésticos remunerados, yd) los trabajadores cuyas relaciones de trabajo no están reconocidas o reguladas.
5. El trabajo informal puede observarse en todos los sectores de la economía, tanto en espacios públicos como en espacios privados.
6. Al dar efecto a las disposiciones contenidas en los párrafos 2 a 5 que anteceden, y habida cuenta de las diversas
formas que reviste la economía informal en los Estados Miembros, la autoridad competente debería determinar lanaturaleza y el alcance de la economía informal, con arreglo a la descripción de ésta en la presente Recomendación,y su relación con la economía formal. Para ello, la autoridad competente debería recurrir a mecanismos tripartitos en
los que participen plenamente las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, lascuales deberían incluir en sus filas, de acuerdo con la práctica nacional, a los representantes de las organizaciones
constituidas por afiliación que sean representativas de los trabajadores y de las unidades económicas de laeconomía informal.
11

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante las
discusiones de la CIT (2014-2015)
Durante las discusiones sobre los objetivos y el ámbito
de aplicación de la Recomendación, los mandantes
tripartitos dedicaron un tiempo considerable a debatir
una serie de cuestiones, como las de la definición de laeconomía informal, el alcance de la expresión “unidades
económicas”; si debería incluirse a los trabajadores que
están en situación de subcontratación y a los que trabajan
en las cadenas de suministro y si la economía informal
estaba presente en los ámbitos tanto público como privado.
“(…) hace referencia a todas las actividades económicas
desarrolladas por los trabajadores y las unidades
económicas que — en la legislación o en la práctica— están insuficientemente cubiertas por sistemas
formales o no lo están en absoluto (…)”
Como se ha mencionado anteriormente, las Conclusiones
de la discusión de la CIT de 2002 habían aclarado quela informalidad estaba presente en todos los sectores –público o privado – y que, por consiguiente, debería
optarse por la expresión “economía informal” en lugar
de “sector informal”. Esto fue apoyado durante lasdeliberaciones que tuvieron lugar en 2014-2015. Al tratar
de definir la economía informal, era importante para el
Grupo de los Trabajadores que la informalidad se concibieracomo todas las actividades económicas que no estáncubiertas, o que están insuficientemente cubiertas, por
acuerdos formales. Con el fin de incluir a los actores dela economía informal a los que generalmente no seconsidera empresas (como los hogares), los Trabajadorespropusieron utilizar la expresión “unidades económicas”,
a lo que se opuso el Grupo de los Empleadores. La Oficina
hizo referencia al informe de la 15ª Conferencia Internacionalde Estadísticos del Trabajo (1993) y a las Conclusiones
de la CIT de 2002, en los que se había empleado ladefinición anterior, incluida la expresión “unidades
económicas”.
“(…) no abarca las actividades ilícitas (…)”
La Recomendación no abarca las actividades “ilícitas”.
El Grupo de los Trabajadores consideró que esta cláusula
no estaba debidamente limitada, y que podía utilizarse
contra los trabajadores de la economía informal en el
12

sentido de que sus actividades podían considerarse
arbitrariamente “ilícitas” y, por lo tanto, suprimirse, apesar de no ser ilegales en virtud del derecho internacional.
El texto final, que aclara qué actividades pueden
considerarse “ilícitas”, se basó en términos empleados
en otros instrumentos internacionales.
“(…) que están en situación de subcontratación oque trabajan en cadenas de suministro (…)”
El Grupo de los Trabajadores señaló que la creciente
informalización de la economía formal constituía undesafío clave, especialmente en lo que respecta a la
subcontratación y a las cadenas de suministro. Recordando
la tragedia del Rana Plaza en Bangladesh en 2013, elGrupo sostuvo que el rápido crecimiento de las cadenas
mundiales de suministro, en las que los vínculos desubcontratación eran numerosos y complejos, podría
representar una amenaza para el trabajo formal. Muchosde quienes habían muerto cuando se derrumbó el edificio
no tenían contratos apropiados. Se les empleaba por día,
sin acuerdo alguno sobre las horas de trabajo, la
remuneración de las horas extraordinarias, la licencia deenfermedad o las indemnizaciones en caso de lesiones
o de muerte. Otros de los que habían fallecido erantrabajadores asalariados, pero sin cobertura de ninguna
ley del trabajo. Las autoridades de la fábrica no habían
podido dar cuenta del número de personas fallecidas,
porque no llevaban un registro de las personas empleadas
por la fábrica en ese momento. Las familias de las víctimas
no habían podido reclamar indemnización alguna por lapérdida de quien sostenía la familia. Esa realidad cotidiana
de los trabajadores de la economía informal era inaceptable.
La mención específica de los trabajadores en situaciónde subcontratación y en las cadenas de suministro fue
uno de los temas más controvertidos que se discutieron
durante la CIT, y los Empleadores sostuvieron que se había
previsto examinar la cuestión de las cadenas de suministro
en la CIT de 2016, que las cadenas de suministro y la
subcontratación eran dos cuestiones independientes, yque la Recomendación debería ser un instrumento
globalmente aplicable que todos pudieran apoyar. Sin
embargo, el Grupo de los Trabajadores destacó que más
del 60 por ciento del comercio mundial dependía de la
subcontratación y de las cadenas de suministro, y que era
necesario asegurar que ese comercio no se basara en la
explotación de los trabajadores de la economía informal.

5. Objetivos y ámbito de aplicación“(…) los trabajadores cuyas relaciones de trabajo no
están reconocidas o reguladas.”participación de las organizaciones de empleadores y detrabajadores, a saber, los párrafos 34, 38 y 39):

En relación con el punto anterior, el Grupo de los
Trabajadores insistió en que deberían considerarse lasrelaciones de trabajo y la naturaleza de los contratos y de la
subcontratación. El trabajo informal en los establecimientos
formales privaba a los trabajadores de prestaciones
formales, ya que no se reconocía la relación de trabajo.11
Además, muchos empleadores ignoraban o eludían sus
responsabilidades para con los trabajadores de lascadenas mundiales de suministro, desde las marcas
mundiales de consumo hasta los trabajadores a domicilio.
Era importante hablar sobre el amplio abanico de actoresde la economía informal, incluidos los miembros decooperativas y otros tipos de empresas de economía
solidaria y los trabajadores que dependían de un salarioy desarrollaban su actividad al margen de las estructuras
formales del empleo. También era fundamental que lostrabajadores no asalariados pudieran negociar con las
autoridades locales, estatales y nacionales así como con
otros responsables de la adopción de decisiones ycontratistas, sentando así las bases del cambio. El
derecho de sindicación y de negociación colectiva y elderecho de libertad sindical eran elementos fundamentalesde la transición a la formalidad.

1. para asegurar que las organizaciones de trabajadores“más representativas” puedan participar a través demecanismos tripartitos, y
2. para asegurar que se tomen en consideración las
opiniones de los representantes de la economía informal.

“… participen plenamente las organizaciones más
representativas de empleadores y de trabajadores,
las cuales deberían incluir en sus filas, de acuerdo
con la práctica nacional, a los representantes de lasorganizaciones constituidas por afiliación que sean
representativas de los trabajadores y las unidades
económicas de la economía informal.”El Grupo de los Trabajadores consideró importantes
dos puntos de este párrafo (y de párrafos posteriores en
los que se solicita la celebración de consultas y la
11 En las directrices de la 17ª Conferencia Internacional de Estadísticos delTrabajo se establece que: “Se considera que los asalariados tienen un empleo
informal si su relación de trabajo, de derecho o de hecho, no está sujeta ala legislación laboral nacional, al impuesto sobre la renta, a la protección
social o a determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso
al despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas o licencia
pagada por enfermedad, etc.). Las razones pueden ser las siguientes: la no
declaración de los empleos o de los asalariados; empleos ocasionales o delimitada duración; empleos con un horario o un salario inferior a un límite
especificado (por ejemplo para cotizar a la seguridad social); el empleador
es una empresa no constituida en sociedad o una persona miembro de un
hogar; el lugar de trabajo del asalariado se encuentra fuera de los locales dela empresa del empleador (por ejemplo, los trabajadores fuera del establecimiento
y sin contratos de trabajo); o empleos a los que el reglamento laboral no se
aplica, no se hace cumplir o no se hace respetar por otro motivo.”

Con respecto al primer punto, algunos gobiernos se
opusieron a que se hiciera referencia a las organizaciones
de empleadores y de trabajadores “más representativas”,
señalando que el no permitir a organizaciones menos
representativas participar en el diálogo podría equipararse
a una negación de la libertad sindical. El Grupo de los
Trabajadores advirtió que no debía cuestionarse el tripartismo,
remitiéndose al Convenio sobre la consulta tripartita (normas
internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144), que establece,en su artículo 1, que: “la expresión organizaciones
representativas significa las organizaciones más
representativas de empleadores y de trabajadores, que
gocen del derecho a la libertad sindical”.
En lo que respecta al segundo punto, el Grupo de los
Trabajadores hizo referencia a la importancia de incorporarlas opiniones de los representantes de la economía
informal. Su inclusión era de fundamental para asegurar
el respeto de sus derechos de libertad sindical y denegociación colectiva, y ayudaba a asegurar que se
tuvieran en cuenta las diferentes realidades nacionales.
Sin embargo, era importante que los representantes dela economía informal participaran a través de organizaciones
basadas en la afiliación en las filas de las organizaciones
de trabajadores más representativas.

Ejemplos pertinentes para esta sección
En 2014, la Unión de Sindicatos Independientes deAlbania (BSPSH) salvó los trabajos de 1.000 conductoresde taxi y de autobús a quienes el Gobierno había intentado
privar de sus empleos con el pretexto de que erantrabajadores de la economía informal y, por consiguiente,ilegales. El sindicato logró controlar la situación. Tras
algunas huelgas y protestas, se alcanzó un acuerdo
tripartito que permitió a los conductores reanudar su
trabajo. El diálogo social fue crucial en esta situación.12
12

Información proporcionada por el BSPSH.

13

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Recomendaciones para la acción sindical>>Realizar estudios y recopilar datos con el fin decomprender las características, las circunstancias
y las necesidades de los trabajadores de laeconomía informal y de las unidades económicas.
Esto podría incluir estudios teóricos, encuestas,
consultas, entrevistas y visitas in situ, y debería
contar con la participación de diversos agentes
interesados.
Identificar las organizaciones existentes detrabajadores de la economía informal con miras aevaluar sus objetivos, sus puntos fuertes, sus puntos
débiles, etc.
Identificar (sobre la base de las conclusiones de losestudios) a los trabajadores que se encuentran en
una situación particularmente vulnerable y definir los>>© OIT / Crozet M.

>>

14

grupos objetivos, sectores y ámbitos de política. Esto
puede ayudar a determinar un calendario aproximadopara el proceso de formalización y para la elección dela estrategia de organización.
Analizar y potencialmente revisar la constitución, lasestructuras y los programas del sindicato con miras aque puedan afiliarse al mismo los trabajadores de laeconomía informal.
Establecer plataformas sindicales para el intercambio
de conocimientos en los planos nacional, regional einternacional.
Fomentar las alianzas con asociaciones de laeconomía informal, cooperativas y otros agentes
interesados a nivel nacional, regional e internacional.
Adoptar medidas para evitar la informalización de laeconomía formal y para crear empleos decentes enla economía formal.

>>
>>
>>

6. Principios rectores

7. Al formular estrategias coherentes e integradas para facilitar la transición a la economía formal, los Miembros deberían
tener en cuenta:a) la diversidad de características, circunstancias y necesidades de los trabajadores y las unidades económicas dela economía informal, así como la necesidad de abordar esa diversidad mediante enfoques específicos;b) las circunstancias, leyes, políticas, prácticas y prioridades específicas de cada país en materia de transición a laeconomía formal;c) el hecho de que es posible aplicar diversas y múltiples estrategias para facilitar la transición a la economía formal;d) la necesidad de coherencia y coordinación entre un amplio rango de áreas de políticas para facilitar la transición
a la economía formal;e) la promoción y la protección efectivas de los derechos humanos de todas las personas ocupadas en la economía informal;f) el logro del trabajo decente para todos, mediante el respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo,
en la legislación y en la práctica;g) las normas internacionales del trabajo actualizadas que proporcionan orientaciones en ámbitos de políticas
específicos (véase el anexo);h) la promoción de la igualdad de género y la no discriminación;i) la necesidad de prestar especial atención a las personas particularmente vulnerables ante los déficits más graves detrabajo decente en la economía informal, incluyendo, aunque no únicamente, a las mujeres, los jóvenes, los migrantes,
las personas mayores, los pueblos indígenas y tribales, las personas que viven con el VIH o que están afectadas por el
VIH o el sida, las personas con discapacidad, los trabajadores domésticos y los agricultores de subsistencia;j) la preservación y el aumento, durante la transición a la economía formal, del potencial empresarial, la creatividad, el dinamismo,las competencias laborales y la capacidad de innovación de los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal;k) la necesidad de contar con un enfoque equilibrado que combine incentivos y medidas de cumplimiento de la legislación, yl) la necesidad de prevenir y sancionar la conducta de evitar o abandonar deliberadamente la economía formal con
el fin de evadir el pago de impuestos y el cumplimiento de la legislación social y laboral.

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante las
discusiones de la CIT (2014-2015)“(…) la necesidad de prestar especial atención a laspersonas particularmente vulnerables ante los déficits
más graves de trabajo decente en la economía informal,
incluyendo, aunque no únicamente, a las mujeres,
los jóvenes, los migrantes, las personas mayores, lospueblos indígenas y tribales, las personas que viven
con el VIH o que están afectadas por el VIH o el sida,las personas con discapacidad, los trabajadoresdomésticos y los agricultores de subsistencia (…)”

Los trabajadores de la economía informal difieren
enormemente en términos de ingresos, situación en el
empleo, sector, tipo y tamaño de la empresa, ubicación,
protección social y protección del empleo. No obstante,
como se pone de relieve en la Recomendación, ciertos
grupos son particularmente vulnerables a los déficits más
graves de trabajo decente en la economía informal, entre
ellos las mujeres, los jóvenes, los migrantes, las personas
mayores, los pueblos indígenas y tribales, las personasque viven con el VIH o que están afectadas por el VIH oel sida, las personas con discapacidad, los trabajadoresdomésticos y los agricultores de subsistencia. En lasdeliberaciones, los Empleadores y algunos gobiernos se

15

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

habían opuesto a la inclusión de los agricultores desubsistencia como grupo vulnerable. El Grupo de los
Trabajadores explicó que debería prestarse particular
atención a estos últimos en las políticas y programas
nacionales encaminados a facilitar la transición a laeconomía formal. Esto no significaba que se les debiera
pagar el salario mínimo, que su producción debería estar
sujeta a impuestos o que los inspectores del trabajo
debieran visitarles con el fin de controlar su cumplimientode las horas de trabajo legalmente establecidas. Pero síque se les debería tener en cuenta al implantar pisos deseguridad social, y que deberían tener acceso a crédito
y a asesoramiento financiero con objeto de aumentar la
producción para el mercado. Ellos y sus hijos deberían
poder acceder a programas de desarrollo de lascompetencias profesionales, a la protección de la seguridad
y la salud y a la educación, especialmente a la luz de su
exclusión de la cobertura que brinda el Convenio sobre
la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (núm. 184).

Ejemplos pertinentes para esta sección
En la Recomendación se indica que los trabajadoresdomésticos son particularmente vulnerables a los déficits
de trabajo decente. En el Líbano, los trabajadoresdomésticos, ya sean nacionales o migrantes, quedan
excluidos de la legislación laboral libanesa y, por lo tanto,
son sumamente vulnerables a las vulneraciones de losderechos. Entre mayo de 2012 y enero de 2014, la OIT,
la CSI y una serie de organizaciones no gubernamentalesde derechos humanos ayudaron a la Federación Nacionalde Sindicatos de Obreros y Empleados del Líbano
(FENASOL) a desarrollar la capacidad de un grupo detrabajadores domésticos migrantes en el Líbano,sensibilizándoles acerca de los derechos sindicales, lalegislación laboral y las normas internacionales del trabajo;
mejorando sus aptitudes de liderazgo para que pudieran
llegar a más trabajadores domésticos y reclutarlos, ycreando sinergias con el movimiento mundial de trabajadoresdomésticos. Como consecuencia, se estableció un Comité
para la Fundación de un Sindicato de Trabajadores
Domésticos dentro de la estructura de la FENASOL. En
el Congreso Fundador del Sindicato, celebrado en enerode 2015, se eligió a los dirigentes del Sindicato. 13
13 Domestic Workers’ Union in Lebanon, OIT, 2015, http://www.ilo.org/dyn/migpractice/migmain.showPractice?p_lang=en&p_practice_id=138[consultado por última vez el 10 de junio de 2016].

16

El Sindicato de Trabajadores Domésticos es un excelente
ejemplo de trabajadores de diversas nacionalidades
que se unen en un contexto legislativo restrictivo.
El ejemplo anterior ilustra que ciertos sectoresprofesionales, en este caso el trabajo doméstico, requieren
particular atención porque suelen atraer a grupos detrabajadores que se encuentran en una situación
vulnerable debido a múltiples características (en estecaso, las mujeres migrantes). La industria de recolecciónde fruta en Australia es otro buen ejemplo de esto. El
Sindicato Nacional de Trabajadores (NUW), afiliado
al Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU), está
ayudando a los trabajadores de los países insulares delPacífico que llegan a Australia con visas de trabajo
temporales, fundamentalmente para trabajar comorecolectores de fruta. Estos trabajadores suelen ser
objeto de abuso y explotación por los empleadores, enparte porque trabajan en explotaciones agrícolas que
están lejos de los centros urbanos. Los trabajadores
estacionales en Australia se enfrentan a una serie dedificultades: la remuneración que perciben es inferiora la suma indicada en su salario establecido, no reciben
una pensión de jubilación, deben firmar contratos detrabajo que no cumplen con la legislación australiana
y desconocen los derechos de los trabajadores. El NUW
comenzó a organizar a estos trabajadores en 2015. Ha
firmado acuerdos con sindicatos en sus países de origen(incluidos Samoa y Vanuatu) sobre la protección de lostrabajadores migrantes y el suministro de informacióna los mismos antes de su llegada y con posterioridad
a la misma.

Recomendaciones para la acción sindical>>Asegurar que las políticas se elaboren y pongan
en práctica sobre la base de la situación nacional.
Tomar en consideración las diversas características,
circunstancias y necesidades de los trabajadores yunidades económicas de la economía informal. Las
estrategias de organización deberían ajustarse acada contexto específico.
Crear sinergias entre los esfuerzos encaminados
a luchar contra el trabajo infantil y los orientados aformalizar la economía informal, en reconocimientode la prevalencia del trabajo infantil en los entornosde trabajo informales.

>>6. Principios rectoresformas de discriminación así como otras fuentes
de vulnerabilidad aparte de las enumeradas en la
Recomendación, tales como la religión, el estado
civil o la orientación sexual. Por ejemplo, en los casos
en que la protección social está vinculada con elestado civil, las mujeres pueden encontrarse en una
situación precaria tras el divorcio.
Tomar nota en particular de los instrumentos
internacionales que brindan protección a los grupos
de trabajadores que se encuentran en situaciones
vulnerables, por ejemplo: el Convenio sobre laspeores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182);
el Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951
(núm. 100); el Convenio sobre la discriminación(empleo y ocupación), 1958 (núm. 111); el Convenio>>

sobre los trabajadores con responsabilidades
familiares, 1981 (núm. 156); el Convenio sobre lostrabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97);el Convenio sobre los trabajadores migrantes(disposiciones complementarias), 1975 (núm. 143);
la Convención internacional sobre la protección delos derechos de todos los trabajadores migratorios yde sus familiares, 1990; la Recomendación sobre el
VIH y el sida, 2010 (núm. 200); el Convenio sobre las
trabajadoras y los trabajadores domésticos (núm. 189)y la Recomendación que lo acompaña (núm. 201),
2011; el Convenio sobre la seguridad y la salud enla agricultura (núm. 184) y la Recomendación quelo acompaña (núm. 192), 2001, y el Convenio sobre
pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169).

© OIT / Maillard J.

>>Tomar en consideración la existencia de múltiples

177. Marcos jurídicos y de políticas
8. Los Miembros deberían llevar a cabo una evaluación y un diagnóstico adecuados de los factores, características, causas
y circunstancias de la actividad informal en el contexto de cada país, a fin de fundamentar adecuadamente la formulacióny la aplicación de leyes, políticas y otras medidas destinadas a facilitar la transición a la economía formal.
9. Los Miembros deberían adoptar, revisar y hacer cumplir la legislación nacional u otras medidas a fin de asegurar una
cobertura y una protección apropiadas de todas las categorías de trabajadores y unidades económicas.
10. Los Miembros deberían velar por que las estrategias o planes nacionales de desarrollo, así como las estrategias de lucha
contra la pobreza y los presupuestos, incluyan un marco integrado de políticas que facilite la transición a la economía
formal, tomando en consideración, cuando proceda, el papel que desempeñan los diferentes niveles de gobierno.
11. Este marco integrado de políticas debería abordar:a) la promoción de estrategias de desarrollo sostenible, erradicación de la pobreza y crecimiento inclusivo, y la
generación de empleos decentes en la economía formal;b) el establecimiento de un marco legislativo y normativo apropiado;c) el fomento de un entorno empresarial y de inversión propicio;d) el respeto, la promoción y la puesta en práctica de los principios y derechos fundamentales en el trabajo;e) la organización y la representación de los empleadores y de los trabajadores para promover el diálogo social;f) la promoción de la igualdad y la eliminación de todas las formas de discriminación y de violencia, incluida laviolencia de género, en el lugar de trabajo;g) la promoción del emprendimiento, de las microempresas, las pequeñas empresas y las medianas empresas y deotras formas de modelos empresariales y unidades económicas, como las cooperativas y otras unidades de laeconomía social y solidaria;h) el acceso a la educación, el aprendizaje a lo largo de la vida y el desarrollo de las competencias laborales;i) el acceso a los servicios financieros, incluso mediante un marco normativo que promueva un sector financiero inclusivo;j) el acceso a los servicios para las empresas;k) el acceso a los mercados;l) el acceso a la infraestructura y la tecnología;m) la promoción de las políticas sectoriales;n) el establecimiento de pisos de protección social, cuando no existan, y la extensión de la cobertura de la seguridad social;o) la promoción de estrategias de desarrollo local en los medios rural y urbano, incluyendo el acceso regulado a lautilización de los espacios públicos y el acceso regulado a los recursos naturales públicos con fines de subsistencia;p) políticas eficaces en materia de seguridad y salud en el trabajo;q) inspecciones del trabajo eficientes y eficaces;r) la seguridad de los ingresos, incluyendo políticas de salario mínimo adecuadamente formuladas;s) el acceso efectivo a la justicia, yt) mecanismos de cooperación internacional.
12. Al formular y aplicar un marco integrado de políticas, los Miembros deberían asegurar la coordinación entre los distintos
niveles de gobierno y la cooperación entre los órganos y las autoridades competentes, tales como las autoridades
tributarias, las instituciones de la seguridad social, las inspecciones del trabajo, las autoridades aduaneras, los organismosde migración y los servicios de empleo, entre otros, en función de las circunstancias nacionales.
13. Los Miembros deberían reconocer la importancia de preservar las oportunidades de los trabajadores y las unidades
económicas en lo que atañe a garantizar la seguridad de sus ingresos durante la transición a la economía formal,
facilitando los medios para que estos trabajadores o unidades económicas obtengan el reconocimiento de su propiedad
actual y los medios para formalizar los derechos de propiedad y el acceso a la tierra.
19

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante las
discusiones de la CIT (2014–2015)“Los Miembros deberían velar por que (…) un marco
integrado de políticas (…)”
El Grupo de los Trabajadores puso de relieve laimportancia que revestía un marco nacional integradode políticas que permitiera la creación de trabajo
decente en la economía formal, apoyando al mismo
tiempo la aplicación y el cumplimiento de la legislación
en la transición a la economía formal. Las políticas
sobre la economía informal no deberían elaborarse demanera aislada de otras políticas de desarrollo, ydeberían adaptarse a los factores específicos que
impulsan la informalidad en diferentes mercados
laborales. En el párrafo 11 de la Recomendación seenumeran una serie de ámbitos de política que deberían
abordarse como parte de un marco integrado depolíticas. Por ejemplo, la discriminación en el mercado
de trabajo puede llevar a grupos de trabajadores que
se encuentran en situaciones vulnerables, como las
mujeres y los migrantes, a la economía informal. Porlo tanto, las políticas que abordan la discriminación
también podrían propiciar la formalización.
“(…) el acceso regulado a la utilización de los espacios
públicos y el acceso regulado a los recursos naturales
públicos con fines de subsistencia (…)”
La inclusión de este texto fue importante, ya que
muchas actividades de la economía informal, como la
extracción de la sal marina y la pesca, exigen el acceso
a los recursos naturales. De manera análoga, garantizar
el acceso a la utilización de los espacios públicos es
importante para millones de trabajadores de la economía
informal, como los vendedores de los mercados, que
suelen trabajar en zonas públicas.
“Al formular y aplicar un marco integrado de políticas,
los Miembros deberían asegurar la coordinación entre
los distintos niveles de gobierno y la cooperación
entre los órganos y las autoridades competentes (…)”

20

Para el Grupo de los Trabajadores era importantevelar por que cualquier cambio de política se coordine
entre los niveles de gobierno y otros órganos competentes.
Por ejemplo, la normativa municipal puede afectar
directamente a los trabajadores de la economía informal,
por lo que también debería orientarse hacia la facilitaciónde la transición a la formalidad.
“Los Miembros deberían reconocer la importancia
de preservar las oportunidades de los trabajadores ylas unidades económicas en lo que atañe a garantizar
la seguridad de sus ingresos durante la transición ala economía formal, facilitando los medios para queestos trabajadores o unidades económicas obtengan
el reconocimiento de su propiedad actual y los medios
para formalizar los derechos de propiedad y el acceso
a la tierra.”
El Grupo de los Empleadores señaló que la cuestión delos derechos de propiedad y sobre la tierra era esencialpara la transición a la economía formal. El Grupo de los
Trabajadores convino en que tales derechos eranfundamentales para las unidades económicas y lostrabajadores de la economía informal y propugnó que enel texto se exhortara específicamente a procurar la seguridad
de los ingresos de estas unidades y trabajadores,
proporcionándoles los medios para que obtuvieran elreconocimiento de su propiedad actual.

Ejemplos pertinentes para esta sección
La promoción de cooperativas es uno de los elementos
propuestos para su inclusión en el marco integrado depolíticas. Como se expone en los dos ejemplos que siguen,las cooperativas pueden desempeñar una función primordial
a la hora de organizar a los trabajadores y de promoverla formalización.
En la ciudad de Nueva York, Cooperative Home Care
Associates (CHCA), una agencia propiedad de lostrabajadores que dispensa cuidados a domicilio a losancianos y es la mayor cooperativa de trabajadores de losEstados Unidos, emplea a 2.200 trabajadores del casco
urbano dedicados a la prestación de cuidados a domicilio
en el sur del Bronx y genera unos ingresos anuales superiores
a 40 millones de dólares de EE.UU. Inicialmente establecida
en 1985 con el apoyo de la Sociedad de Servicios

7. Marcos jurídicos y de políticas

Comunitarios de Nueva York, CHCA es propiedad actualmente
de 1.700 mujeres de bajos ingresos de origen inmigrante,
afroamericano y latinoamericano. Sus miembros son
instruidos en un programa de formación de cuatro semanas
sobre aptitudes clínicas e interpersonales que conduce
a la obtención de un certificado. A continuación ocupan
empleos permanentes no subvencionados dentro de lacooperativa y siguen recibiendo formación profesional.
Al mejorar los empleos orientados a la prestación decuidados a domicilio, CHCA ha transformado las dificultades
por las que pasan estas mujeres en oportunidades
sostenibles para la independencia económica.14
En la India, la Asociación de Mujeres Trabajadoras
por Cuenta Propia (SEWA) es tanto un sindicato nacional
registrado como una organización de base cuya labor se
centra en proporcionar empleo mediante la creación decooperativas cuya propiedad y explotación correspondea sus 2 millones de mujeres miembros. La SEWA ha
ayudado a establecer cooperativas dedicadas, entre otras
cosas, a la atención de salud, los cuidados a domicilio,la partería y el cuidado de niños. Según la SEWA, a travésde estas cooperativas “las trabajadoras obtienen trabajo
e ingresos continuos sin ser objeto de explotación y con
una mejor posición de negociación, y se convierten en
trabajadoras-propietarias”.15
La SEWA también ha preconizado el derecho de losvendedores ambulantes a acceder a los espacios públicos,
que constituye otro elemento fundamental del marco
integrado de políticas descrito anteriormente. Los vendedores
ambulantes en la India suelen ser objeto de acoso porlas autoridades locales y son desalojados con frecuencia
de sus lugares de venta. Con ayuda de la SEWA, losvendedores han reivindicado activamente un “espacio
por valor de dos cestas”, licencias y tarjetas de identidad,
así como su representación en las juntas urbanas, queelaboran políticas y leyes sobre los vendedores y eldesarrollo urbano en general. Esta campaña se hafortalecido gracias a alianzas nacionales e internacionales
como la Alianza Nacional de Vendedores Ambulantes(NASVI).16 Si bien el Parlamento indio promulgó una
14 OIT COOP: Cooperar para salir del aislamiento: las cooperativas detrabajadoras y trabajadores domésticos (serie “Cooperativas y Mundo delTrabajo”, núm. 2, 2015).
15 Ibíd.
16 P. S. Ahn: Organizing for Decent Work in the Informal Economy: Strategies,
Methods and Practices (2007).

nueva legislación en 2004 que tiene por objeto asegurarel acceso de los vendedores a los espacios, aún queda
mucho por hacer en términos de su aplicación en la
práctica.
En Colombia, la Confederación General del Trabajo(CGT), ante la privatización de playas en la costa atlántica,
concluyó acuerdos con los empleadores para mejorar lascondiciones de trabajo en las carpas de las playas. Se
ha conseguido lo mismo en el caso de los vendedoresde las carpas y de los salvavidas de las playas que estaban
en lucha constante con los hoteles: se han logrado
acuerdos con el sector privado para mejorar las condiciones
de trabajo y garantizar el derecho de acceso a los espacios
públicos.17
En otro ejemplo, la Asociación de Trabajadores y
Trabajadoras del Sector Informal del Estado de Aragua(ASOTRACEN) en Venezuela ha logrado alentar a laadministración local a que construya seis mercados
públicos para reubicar a los vendedores que solían
comerciar en las calles. En total, se ha reubicado a 2.000
trabajadores, que ahora cuentan con espacios formales
en los que desarrollar su actividad. Se han promovido
alianzas con los bancos públicos y privados con el fin deasegurar el crédito para estos trabajadores.18

Recomendaciones para la acción sindical>>Analizar y posiblemente revisar la legislación, lanormativa y las políticas a escala regional, nacional
y local, con miras a detectar lagunas en materia deprotección, incluso en términos de aplicación. Esto
debería comprender un examen de la legislacióny la política a todos los niveles pertinentes parala economía informal (por ejemplo, la gestión deresiduos o las políticas medioambientales).
Garantizar que los gobiernos pongan en práctica una
estrategia integrada al elaborar políticas y programaspara la transición. La estrategia debería basarse en
una comprensión de las causas subyacentes de la
informalidad en el contexto nacional.
Exigir el acceso a los espacios públicos y los recursos
naturales.

>>>>

17 CSI-CSA: Experiencias sindicales de formalización mediante organización
sindical y diálogo social en América Latina y el Caribe (2016).
18 Información proporcionada por ASOTRACEN.

21

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores>>Iniciar y mantener discusiones (tripartitas) a nivel

nacional sobre la inclusión de las cuestiones relativas
a la economía informal en los Programas de Trabajo
Decente por País (PTDP) de cada nación y en los
Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo. Procurar que se participe en los esfuerzos
desplegados para poner en práctica los Objetivos deDesarrollo Sostenible (ODS), en particular el Objetivo
8 (“Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo
y el trabajo decente para todos”), que incluye una
meta (8.3) sobre la formalización. Los objetivos 1(fin de la pobreza), 3 (salud y bienestar), 5 (igualdadde género), 10 (reducción de las desigualdades) y
16 (sociedades inclusivas e instituciones eficaces y
responsables) también son sumamente pertinentes.

22>>Contemplar

laposibilidadderepresentar
gratuitamente en los tribunales a los trabajadores dela economía informal.
Tomar nota en particular de las normas internacionalesdel trabajo que son pertinentes para esta secciónde la Recomendación, a saber, el Convenio sobre
seguridad y salud de los trabajadores, 1981
(núm. 155); el Convenio sobre la seguridad y la saluden la agricultura (núm. 184) y la Recomendación
que lo acompaña (núm. 192), 2001; el Convenio
sobre el marco promocional para la seguridad y salud
en el trabajo, 2006 (núm. 187); el Convenio sobre la
seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102),y la Recomendación sobre los pisos de protección
social, 2012 (núm. 202).

>>

8. Políticas de empleo

14. Para alcanzar el objetivo de la creación de empleos de calidad en la economía formal, los Miembros deberían formulary aplicar una política nacional de empleo que esté en consonancia con el Convenio sobre la política del empleo,
1964 (núm. 122), y hacer del empleo pleno, decente, productivo y libremente elegido una meta central de su estrategia
o plan nacional de desarrollo y crecimiento.
15. Los Miembros deberían promover la puesta en práctica de un marco global de políticas de empleo establecido sobrela base de consultas tripartitas, el cual podría incluir los elementos siguientes:a) políticas macroeconómicas de fomento del empleo que respalden la demanda agregada, la inversión productiva y la transformación
estructural, promuevan empresas sostenibles, sustenten la confianza de las empresas y corrijan las desigualdades;b) políticas comerciales, industriales, tributarias, sectoriales y de infraestructura que fomenten el empleo, eleven la
productividad y faciliten los procesos de transformación estructural;c) políticas empresariales que fomenten empresas sostenibles y que favorezcan en particular las condiciones para unentorno propicio, teniendo en cuenta la resolución y las Conclusiones relativas a la promoción de empresas sostenibles,
adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 96.ª reunión (2007), lo que comprende el apoyo a las
microempresas, a las pequeñas y medianas empresas, al emprendimiento y a normativas bien diseñadas, transparentes
y adecuadamente difundidas que faciliten la transición a la economía formal y una competencia leal;d) políticas e instituciones para el mercado laboral con el fin de ayudar a los hogares de bajos ingresos a salir de lapobreza y obtener empleos libremente elegidos, tales como: políticas salariales adecuadamente formuladas que
incluyan el salario mínimo; dispositivos de protección social que incluyan las transferencias en efectivo; programasde empleo público y mecanismos de garantía; y una mejor divulgación y prestación de servicios de empleo entre
las personas ocupadas en la economía informal;e) políticas de migración laboral que tengan en cuenta las necesidades del mercado de trabajo y que promuevan
el trabajo decente y los derechos de los trabajadores migrantes;f) políticas de educación y de desarrollo de competencias laborales que respalden el aprendizaje a lo largo de la vida,
se adecúen a las cambiantes necesidades del mercado laboral y a las nuevas tecnologías y reconozcan losconocimientos adquiridos previamente, por ejemplo, en los sistemas de aprendizaje informales, ampliando así las
opciones para la obtención de un empleo formal;g) medidas integrales de activación que faciliten la transición de la escuela al trabajo, en particular para los jóvenes
desfavorecidos, como los mecanismos que garantizan el acceso de los jóvenes a la capacitación y al empleo
productivo continuo;h) medidas para promover la transición desde el desempleo o la inactividad hacia el trabajo, en particular para laspersonas desempleadas de larga duración, las mujeres y otros grupos desfavorecidos, ei) sistemas pertinentes, accesibles y actualizados de información sobre el mercado de trabajo.

23

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante las
discusiones de la CIT (2014-2015)“(…) formular y aplicar una política nacional deempleo que esté en consonancia con el Convenio
sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) (…).”
El marco de políticas de empleo propuesto en esta secciónde la Recomendación se asienta en el Convenio sobre lapolítica del empleo, 1964 (núm. 122). El Convenio insta aque se adopte una política activa destinada a fomentar elempleo pleno, productivo y libremente elegido, con el fin
de garantizar “que habrá trabajo para todas las personas
disponibles y que busquen trabajo” (artículo 1). También
exige a los gobiernos, al elaborar y aplicar las políticas deempleo, que consulten a los representantes de los empleadoresy de los trabajadores con objeto de tener plenamente encuenta sus experiencias y opiniones (artículo 3).
“(…) políticas de migración laboral que tengan encuenta las necesidades del mercado de trabajo y que
promuevan el trabajo decente y los derechos de lostrabajadores migrantes (…)”
Habida cuenta de la particular vulnerabilidad de lostrabajadores migrantes a la informalidad y los déficits detrabajo decente, el Grupo de los Trabajadores insistió enla inclusión de unas políticas de migración laboral basadas
en los derechos en tanto que elemento del marco depolíticas de empleo propuesto.

Ejemplos pertinentes para esta sección
Existen numerosos ejemplos de políticas de migración
laboral que han facilitado la formalización mediante la
apertura de cauces para la migración regular. Por ejemplo,
desde 2009 el Acuerdo sobre Residencia del MERCOSUR
permite a cualquier nacional de los países que lo aplican(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Perú y Uruguay) residir y trabajar durante un
período de dos años en un país de recepción. Al cabode dos años, el permiso de residencia temporal puede
convertirse en permanente. El Acuerdo establece asimismo
una serie de derechos, entre ellos la igualdad de derechos
civiles y libertades sociales, culturales y económicas; elderecho al trato igualitario en el mercado de trabajo; elderecho a la reunificación familiar; el derecho a transferir
24

remesas, y el derecho de los hijos de los inmigrantes a
acceder a la educación. La Coordinadora de Centrales
Sindicales del Cono Sur (CCSCS), que impulsó el acuerdo,
contribuyó a su elaboración y aplicación a través demecanismos de participación.19
En lo que respecta a las políticas de educación y dedesarrollo de competencias laborales, la Federación
Nacional de Trabajadores del Sector Autónomo
(FENATSEA), afiliada a la Central del Movimiento deTrabajadores Costarricenses (CMTC), ha concluido un
acuerdo con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)de Costa Rica sobre la capacitación de sus miembros enlos ámbitos de la atención al cliente, la manipulación dealimentos y la bisutería.20
En Nicaragua, la Confederación de Trabajadores por
Cuenta Propia (CTCP), afiliada al Frente Nacional de los
Trabajadores (FNT), dirige varios programas de educación
en colaboración con la Universidad Nacional de Agricultura(UNA) y la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua(UNAN). Éstos comprenden un programa de alfabetización
que utiliza la metodología “Yo Sí Puedo”, bachilleratobásico y bachillerato técnico y un programa de educación
formal.21

Recomendaciones para la acción sindical>>Tomar nota en particular de las disposiciones
del Convenio sobre la política de empleo, 1964
(núm. 122) y de la Recomendación sobre la relaciónde trabajo, 2006 (núm. 198), y comprenderlas.
Alentar a los gobiernos a formular políticas deempleo con miras a facilitar la transición y velar
por que se consulte a los sindicatos en el proceso.
Las políticas deberían formar parte de un marco
integrado que tenga en cuenta los elementos
enumerados en la Recomendación núm. 204.
Los sindicatos tal vez consideren oportuno identificar y
propugnar elementos que consideren particularmente
importantes, como facilitar la transición de la escuela
al trabajo brindando oportunidades de formación
adecuadas a los jóvenes.

>>>>

19 Entrevista con el Secretario General de la CCSCS, Antonio Jara (2016).
20 CSI-CSA: Experiencias sindicales de formalización mediante organización
sindical y diálogo social en América Latina y el Caribe (2016).
21 Ibíd.

9. Derechos y protección social

16. Los Miembros deberían adoptar medidas para lograr el trabajo decente y respetar, promover y hacer realidad losprincipios y derechos fundamentales en el trabajo para las personas ocupadas en la economía informal, a saber:a) la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva;b) la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;c) la abolición efectiva del trabajo infantil, yd) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
17. Los Miembros deberían:a) adoptar medidas inmediatas para subsanar las condiciones de trabajo inseguras e insalubres que a menudo
caracterizan el trabajo en la economía informal, yb) promover la protección de la seguridad y la salud en el trabajo y extenderla a los empleadores y los trabajadores dela economía informal.
18. Mediante la transición a la economía formal, los Miembros deberían extender progresivamente, en la legislación y en la
práctica, a todos los trabajadores de la economía informal, la seguridad social, la protección de la maternidad, las condiciones
de trabajo decentes y un salario mínimo que tenga en cuenta las necesidades de los trabajadores y tome en consideración
los factores pertinentes, incluyendo, entre otros aspectos, el costo de la vida y el nivel general de los salarios en sus países.
19. Al establecer y mantener pisos nacionales de protección social en el marco de sus sistemas de seguridad social y alfacilitar la transición a la economía formal, los Miembros deberían prestar una atención particular a las necesidades
y circunstancias de las personas ocupadas en la economía informal y de sus familias.
20. Mediante la transición a la economía formal, los Miembros deberían extender progresivamente la cobertura del segurosocial a las personas ocupadas en la economía informal y, de ser necesario, adaptar los procedimientos administrativos,
las prestaciones y las cotizaciones, teniendo en cuenta su capacidad contributiva.
21. Los Miembros deberían alentar la prestación de servicios de guardería y otros servicios de atención a la persona que sean decalidad y económicamente asequibles, así como el acceso a dichos servicios, con el fin de promover la igualdad de género
en los ámbitos del emprendimiento y de las oportunidades de empleo, y de facilitar la transición a la economía formal.

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante las
discusiones de la CIT (2014–2015)“Los Miembros deberían adoptar medidas para lograr
el trabajo decente y respetar, promover y hacer
realidad los principios y derechos fundamentales en
el trabajo para las personas ocupadas en la economía
informal, a saber: a) la libertad de asociación y lalibertad sindical y el reconocimiento efectivo delderecho de negociación colectiva (…)”

Era importante para el Grupo de los Trabajadores que
la Recomendación se refiriera específicamente a lanecesidad de promover el derecho de libertad de asociacióny libertad sindical y de negociación colectiva. La causa
principal de la informalidad en muchos países es laausencia de estos derechos, que son fundamentales para
hacer extensivas las condiciones de trabajo decente a
los trabajadores de la economía informal. Como tal, la
extensión de estos derechos en la legislación y en la
práctica y la ratificación de los Convenios núms. 87 y 98
deberían contarse entre los primeros pasos en el proceso
de formalización.

25

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores“Los Miembros deberían: a) adoptar medidas inmediatas
para subsanar las condiciones de trabajo inseguras
e insalubres que a menudo caracterizan el trabajo
en la economía informal, y b) promover la protecciónde la seguridad y la salud en el trabajo y extenderlaa los empleadores y los trabajadores de la economía
informal.”El Grupo de los Trabajadores insistió en que deberían
extenderse a los trabajadores de la economía informal
disposiciones apropiadas en materia de seguridad ysalud, y en que era importante incluir este texto en la
Recomendación. Sostuvieron que los trabajadores dela economía informal se encontraban en las condiciones
de trabajo más inseguras e insalubres. Si bien otras
disposiciones de la Recomendación podían extenderse
progresivamente, esta cuestión exigía adoptar medidas
con carácter urgente.
“Mediante la transición a la economía formal, losMiembros deberían extender progresivamente, en lalegislación y en la práctica, a todos los trabajadoresde la economía informal, la seguridad social, laprotección de la maternidad, las condiciones de trabajo
decentes y un salario mínimo que tenga en cuenta
las necesidades de los trabajadores y tome en
consideración los factores pertinentes, incluyendo,
entre otros aspectos, el costo de la vida (…)”
El Grupo de los Trabajadores insistió en que la
Recomendación instara a proporcionar un salario mínimo
vital a los trabajadores de la economía informal, alegando
que un salario mínimo básico no garantiza en sí mismo
un nivel de vida decente. En el Preámbulo de la Constitución
de la OIT se hace referencia a la “garantía de un salario
vital adecuado”, mientras que en el artículo III,d) de la
Declaración de Filadelfia se reconoce la obligación de la
OIT de fomentar programas entre los Estados Miembros
encaminados a lograr “medidas destinadas a garantizar(…) un salario mínimo vital para todas las personas que
tengan empleo y necesiten esta clase de protección”. En
la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una
globalización equitativa (2008) y en el Pacto Mundial parael Empleo de la OIT se han empleado términos similares.
El Grupo de los Empleadores y varios gobiernos se opusieron,no obstante, a cualquier referencia a un salario mínimo
“vital”, y el texto se enmendó como figura más arriba.

26

Este párrafo de la Recomendación también se refiere
específicamente a la protección de la maternidad. Extendereste derecho a la seguridad social en la legislación y enla práctica es fundamental para asegurar la protecciónde las mujeres que trabajan, y debería extenderse
progresivamente a todas las mujeres ocupadas en laeconomía informal.

Ejemplos pertinentes para esta sección
En el párrafo 17,b) de la Recomendación se insta alos Miembros a “promover la protección de la seguridad
y la salud en el trabajo y extenderla a los empleadores ylos trabajadores de la economía informal”. Además dealentar a los gobiernos a extender la protección en materia
de seguridad y salud en el trabajo (SST), las organizaciones
de los trabajadores pueden participar directamente enla mejora de la seguridad y la salud, por ejemplo mediante
actividades de formación. Tanto los empleadores como
los trabajadores suelen acoger bien la formación ysensibilización en materia de SST, porque los riesgos parala seguridad y la salud tienen repercusiones tanto en losingresos como en la productividad. Por lo tanto, esto
puede utilizarse como punto de partida para la sindicación.
En la India, el sindicato Hind Mazdoor Sabha (HMS)ha conseguido organizar a los trabajadores de la industriadel desguace de buques, que es uno de los sectores máspeligrosos y menos protegidos. Este sector está
estrechamente controlado por organizaciones empresariales
y la mayoría de los trabajadores son migrantes que carecen
de documentos de identidad, por lo que la labor deorganización es particularmente difícil. A través delsindicato Mumbai Port Trust Dock and General Employees’
Union, HMS comenzó a impartir formación sobre agua
potable y primeros auxilios a los trabajadores y negoció
con el servicio de ambulancias St John y la Cruz Roja lapresencia de una ambulancia in situ en todo momento.
Se proporcionó a los trabajadores credenciales de afiliados
al sindicato que también sirven de documentos deidentidad. Como consecuencia de esta intervención, lostrabajadores de la industria del desguace de buques
están mejor organizados y representados y parecen confiar
más en su sindicato.22

22 OIT: La economía informal y el trabajo decente: una guía de recursos sobre
políticas, apoyando la transición hacia la formalidad (Ginebra, 2013).

9. Derechos y protección social

Otro aspecto importante en el que se centra esta partede la Recomendación es la extensión de la protección
social a los trabajadores ocupados en la economía informal.
En este frente también, las organizaciones de trabajadores
pueden desempeñar una función primordial mediante
sus actividades de organización. El Congreso de Trabajode Sierra Leona (SLLC) ha registrado a diez sindicatos
para los trabajadores de la economía informal, con un
número declarado de 279.856 afiliados de varios sectores,
como el comercio, el transporte, la agricultura, la pesca,
los servicios y el esparcimiento. El SLLC ha intervenido
en reiteradas ocasiones con el fin de proteger los interesesde los trabajadores de la economía formal y ha acordado,
en principio, con el Fideicomiso Nacional de Seguro y
Seguridad Social (NASSIT), que la seguridad social y la
cobertura de seguro deben extenderse a los trabajadoresde la economía informal. A través de sus sindicatos, lostrabajadores pueden acceder actualmente a préstamos
con tipos de interés bajos y beneficiarse de los programas
de formación proporcionados por el SLLC.23
En la República Dominicana, en el marco de un nuevo
régimen de seguridad social introducido en 2001, laConfederación Autónoma Sindical Clasista (CASC) creóla Asociación Mutual de Servicios Solidarios (AMUSSOL)en 2004. AMUSSOL hace las veces de “empleador virtual”
al representar a los trabajadores por cuenta propia en laTesorería de Seguridad Social, rellenar formularios deregistro y procesar el pago de contribuciones. En 2013,
la cobertura se extendió a casi 30.000 trabajadores y a
sus familiares.24

Otras iniciativas, si bien son prometedoras en teoría,
no han garantizado los derechos y la protección social
en la práctica. La Ley Nacional Mahatma Gandhi parael Empleo Rural Garantizado (MGNREGA), adoptada
en 2005, es una ley laboral india que tiene por objeto
aumentar la seguridad de los medios de sustento en las
zonas rurales garantizando al menos 100 días al año
de empleo asalariado de mano de obra no calificada enproyectos como la construcción de carreteras, laconstrucción de pozos de agua potable y la construcciónde instalaciones de abastecimiento de agua, sanitarias
y otras instalaciones conexas para las escuelas y loscentros comunitarios. El programa no se ha puesto en
práctica de manera apropiada. Los trabajadores no están
representados, no reciben el salario mínimo y lascondiciones de trabajo son difíciles, además de utilizarse
a mujeres mayores de 65 años en trabajos arduos comola excavación de sumideros y la construcción decarreteras.26 Este ejemplo demuestra la necesidad deque las organizaciones de trabajadores participen tantoen la elaboración como en la puesta en práctica deprogramas.

© OIT / Crozet M.

En el Uruguay, el Plenario Intersindical de Trabajadores –Convención Nacional de Trabajadores (PIT–CNT) ha
dirigido el Equipo en Representación de los Trabajadores(ERT) en el Banco de Previsión Social (BPS), lo cualpermitió la adopción, en 2001, de un único régimen
tributario (el régimen Monotributo), que se expandió
ulteriormente en 2007 y 2011. El ERT también ha promovido
la creación del Plenario Intersocial de Vendedores Callejeros
Unidos (PIVCU), que está compuesto de organizaciones
que no están integradas en el movimiento sindical.25
23 LO/FTF Council: Paving the way for formalisation of the informal economy:
Experiences and perspectives from ITUC–Africa and trade unions across
Africa (Copenhague, 2015).
24 CSI-CSA: Experiencias sindicales de formalización mediante organización
sindical y diálogo social en América Latina y el Caribe (2016).
25 Ibíd.

26 C. Nathan y J. Pannirselvam: A report of the Study and Documentation of
Karnataka “labour groups” (8 a 17 de septiembre de 2014) (2014).

27

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Recomendaciones para la acción sindical>>Promover y preconizar un salario vital decente a nivel
nacional.

>>Abogar por la extensión de los derechos

fundamentales, la protección de la SST y la protección
social a los trabajadores de la economía informal yasegurar la aplicación apropiada de cualquiera deestas medidas.
Promover y llevar a cabo actividades de formación
y sensibilización como un punto de partida paraorganizar a los trabajadores, como en el ejemplo deHind Mazdoor Sabha (HMS) expuesto anteriormente.

>>

28>>Tomar nota en particular de las normas internacionalesdel trabajo pertinentes para esta sección de la
Recomendación: las normas relacionadas con la
SST y la seguridad social enumeradas anteriormenteen “Recomendaciones para la acción sindical” enla sección 7 de la presente Guía, las disposiciones
del Convenio sobre la fijación de salarios mínimos(núm. 131) y la Recomendación que lo acompaña(núm. 135), 1970, y el Convenio sobre la protecciónde la maternidad, 2000 (núm. 183).

10. Incentivos, cumplimiento de las normativas y control
de su aplicación
22. Los Miembros deberían adoptar medidas apropiadas, incluso mediante una combinación de medidas de prevención,del control del cumplimiento de la legislación y de la aplicación de sanciones efectivas, a fin de prevenir la evasióndel pago de impuestos y cotizaciones sociales y el no respeto de la legislación laboral. Todos los incentivos deberían
tener por objeto facilitar la transición efectiva y pronta de la economía informal a la economía formal.
23. Los Miembros deberían reducir, cuando corresponda, los obstáculos a la transición a la economía formal y adoptar
medidas para promover la buena gobernanza y la lucha contra la corrupción.
24. Los Miembros deberían promover las ventajas de una transición efectiva a la economía formal y proporcionar incentivospara realizarla, como un mejor acceso a los servicios para las empresas, al financiamiento, a la infraestructura, a losmercados, a la tecnología, a los programas de educación y capacitación y a los derechos de propiedad.
25. Con respecto a la transición de las micro y pequeñas unidades económicas a la economía formal, los Miembros deberían:a) reformar las normativas sobre la creación de empresas, reduciendo los costos de registro y la duración del procedimiento
y mejorando el acceso a los servicios, mediante, por ejemplo, las tecnologías de la información y la comunicación;b) reducir los costos de cumplimiento, mediante la introducción de sistemas simplificados de cálculo y de pago deimpuestos y contribuciones;c) promover el acceso a la contratación pública, en consonancia con la legislación nacional, incluida la legislación
laboral, a través de medidas como la adaptación de los procedimientos y del volumen de las compras públicas, laoferta de servicios de formación y de asesoramiento para la participación en licitaciones públicas, y el establecimiento
de cuotas de contratación pública para estas unidades económicas;d) mejorar el acceso a servicios financieros inclusivos, como el crédito y los capitales, los servicios de pago y deseguros, el ahorro y los sistemas de garantía, adecuados al tamaño de estas unidades económicas y a sus necesidades;e) mejorar el acceso a la formación empresarial, al desarrollo de las competencias laborales y a servicios de desarrollo
empresarial adaptados a estas unidades económicas, yf) mejorar el acceso a la cobertura de la seguridad social.
26. Los Miembros deberían establecer mecanismos apropiados, o revisar los mecanismos existentes, que permitan asegurar
el cumplimiento de la legislación nacional, inclusive, entre otros aspectos, asegurando el reconocimiento y el
cumplimiento de las relaciones de trabajo, con objeto de facilitar la transición a la economía formal.
27. Los Miembros deberían dotarse de un sistema de inspección adecuado y apropiado, extender la cobertura de la inspección del trabajo
a todos los lugares de trabajo en la economía informal para proteger a los trabajadores, y proporcionar orientaciones a los órganos
encargados de hacer cumplir la ley, incluso sobre el modo de abordar las condiciones de trabajo en la economía informal.
28. Los Miembros deberían adoptar medidas para asegurar el suministro efectivo de información, la prestación de asistencia
para el cumplimiento de la legislación pertinente y el desarrollo de la capacidad de los actores pertinentes.
29. Los Miembros deberían establecer procedimientos eficaces y accesibles para la presentación de reclamaciones y recursos.
30. Los Miembros deberían establecer medidas preventivas y correctivas apropiadas para facilitar la transición a laeconomía formal y asegurar que las sanciones administrativas, civiles o penales previstas en la legislación nacionalsean adecuadas y se apliquen estrictamente en caso de incumplimiento.

29

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante
las discusiones de la CIT (2014–2015)“(…) Todos los incentivos deberían tener por objeto
facilitar la transición efectiva y pronta de la economía
informal a la economía formal.”En las discusiones de la Comisión de la CIT, el Grupo
de los Trabajadores señaló que a los empleadores que
ya violaban las leyes manteniendo a los trabajadores
en el empleo informal no se les debería ofrecer ventajas
como desgravaciones fiscales. Por ejemplo, lostrabajadores de las cadenas de suministro o de las
zonas francas industriales ya deberían estar cubiertos
por las leyes laborales y por contratos de trabajo
apropiados. En lugar de concederles incentivos, a losempleadores se les debería exigir cuentas.
“(…) el cumplimiento de la legislación nacional,
inclusive, entre otros aspectos, asegurando elreconocimiento y el cumplimiento de las relaciones
de trabajo (…)”
Como consecuencia de la subcontratación y de lautilización de agencias de empleo, las relaciones detrabajo son cada vez menos claras y más difusas. A
este respecto, el Grupo de los Trabajadores señaló que
la Recomendación debería instar a que se reconocieran
y cumplieran de manera adecuada las relaciones detrabajo. Se hizo referencia a las disposiciones de la
Recomendación sobre la relación de trabajo, 2006
(núm. 198).

Ejemplos pertinentes para esta sección
En lo referente al reconocimiento de las relaciones
de trabajo, el artículo 12 del Código del Trabajo portugués
establece una presunción refutable de que el contratode trabajo se ha concluido: “Se presume la existencia
de un contrato de trabajo cuando, en la relación entre
la persona que presta una actividad y otra (u otras)
que se benefician de ella, están presentes algunas dela siguientes características:a) la actividad se lleva a cabo en un lugar que pertenece
al beneficiario o en un lugar determinado por elmismo;
30b) el equipo y las herramientas de trabajo pertenecen
al beneficiario de la actividad;c) el prestador de la actividad observa horas de inicio
y de finalización de la actividad determinadas por
el beneficiario;d) se paga con determinada periodicidad una cuantía
fija al prestador de la actividad como contrapartidaa ésta, ye) el prestador desempeña funciones de dirección ojefatura en la empresa.”27
Las organizaciones de trabajadores han utilizado
métodos ingeniosos para garantizar que la legislación
laboral – incluidas las disposiciones sobre el salario
mínimo – se aplique a los trabajadores de la economía
informal. Unite London Hotel Workers, entidad afiliada aUnite the Union, sindicato británico e irlandés, procuraorganizar a los trabajadores cedidos por agencias en el
sector de la hostelería de Londres utilizando la sección
sindical en vez del lugar de trabajo como base para laorganización colectiva, permitiendo que los trabajadores
hagan valer su poder de sindicación. En el marco de esta
iniciativa se ha empleado una combinación de estrategias,
por ejemplo que los dirigentes de sección asuman elpapel de delegados sindicales, que los trabajadores
ejerzan el derecho a una representación sindical en lascausas por incumplimiento o disciplinarias, y que serealicen campañas de presencia y voz sobre cuestiones
fundamentales que afectan a los trabajadores del sector
hostelero. El sindicato también ha adoptado una estrategia
de concienciación y ha introducido los cargos de presidente
y de secretario de sección, con el fin de centrarse en lasensibilización y la organización. Estos dirigentes desección organizan semanalmente sesiones de asesoramiento
orientadas a los trabajadores que tienen problemas en
su lugar de trabajo, lo que ayuda a crear redes de lugaresde trabajo. Al mismo tiempo, el sindicato imparte formación
sindical y ofrece talleres políticos, y organiza la distribuciónde folletos a hoteles, reuniones cara a cara y llamadas
telefónicas con los trabajadores, así como clases de inglés.
El sindicato también pretende extender la solidaridad
entre las marcas hoteleras, en vez de considerar cadalugar de trabajo como un empleador individual, y ejercer
presión sobre determinadas marcas, concretamente lasque han firmado acuerdos marco mundiales o han suscrito
declaraciones sobre responsabilidad social empresarial.
27 Artículo 12, Código del Trabajo (Ley núm. 7/2009 de 12 de febrero de 2009,en su forma enmendada).

10. Incentivos, cumplimiento de las normativas y control de su aplicacióny la Comisión de Remuneraciones Bajas, independientey de carácter tripartito, con el fin de arrojar luz sobre losabusos cometidos en el sector hotelero y de aumentar laobservancia del salario mínimo.28
En Chile, el Sindicato Nacional de Trabajadores
Independientes Ambulantes del Transporte y Anexos(SINTRALOC), afiliado a la Central Unitaria deTrabajadores (CUT), consiguió que se aprobara en2009 una normativa sobre el ejercicio de actividadescomerciales y artísticas a bordo de vehículos de transporteurbano de pasajeros. Esto conlleva inscribirse en elServicio de Impuestos Internos, y se les han proporcionado
varios cauces para que paguen sus impuestos.29© OIT / Crozet M.

Estas estrategias se basan en el poder de organizacióndel sindicato. También se han utilizado recursos de poder
institucional. El sindicato ha utilizado el artículo 10 de la
Ley de Relaciones de Trabajo de 1999 para representar
a afiliados en quejas individuales y colectivas. Esto le hapermitido acceder al lugar de trabajo, permitiéndole
representar a los trabajadores, construir la organización
colectiva y formar a los trabajadores en sus derechos. La
utilización del proceso para la presentación de quejas
colectivas también se ha convertido en un mecanismo
de negociación informal, ya que la negociación formal
es muy difícil, no sólo en el sector hotelero, sino en todos
los sectores e industrias del Reino Unido. Además, elsindicato ha utilizado la legislación sobre el salario mínimo

28 M.R. Serrano y E. Xhafa: From ‘precarious informal employment’ to ‘protected
employment’: the ‘positive transitioning effect’ of trade unions (Documentode trabajo de la Global Labour University (GLU), OIT, Ginebra, 2016).
29 CSI-CSA: Experiencias sindicales de formalización mediante organización
sindical y diálogo social en América Latina y el Caribe (2016).

31

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Recomendaciones para la acción sindical>>Dialogar con los gobiernos sobre la elaboraciónde políticas y de legislación con miras alreconocimiento y cumplimiento de las relaciones
de trabajo.
Propugnar que los servicios públicos de inspeccióndel trabajo cuenten con recursos suficientes y
con una formación apropiada en lo que respecta
a las cuestiones de derechos laborales. Las
administraciones locales y municipales también
deberían participar en la inspección del trabajo.

>>

32>>Investigar las violaciones cometidas en el lugar

de trabajo y establecer modalidades para la
notificación de dichas violaciones a los inspectoresdel trabajo.
Tomar nota en particular de las normas
internacionales del trabajo pertinentes para esta
sección, a saber, el Convenio sobre la inspeccióndel trabajo, 1947 (núm. 81), y el Convenio sobre
la inspección del trabajo (agricultura), 1969
(núm. 129).

>>11. Libertad de asociación y libertad sindical, diálogo social
y papel de las organizaciones de empleadores y detrabajadores
31. Los Miembros deberían garantizar que las personas ocupadas en la economía informal disfruten de la libertad deasociación y la libertad sindical y ejerzan el derecho de negociación colectiva, incluido el derecho de constituir lasorganizaciones, federaciones y confederaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas sujeto a lo
dispuesto en sus estatutos.
32. Los Miembros deberían crear un entorno propicio para que los empleadores y los trabajadores ejerzan su derecho deorganización y de negociación colectiva y participen en el diálogo social en el marco de la transición a la economía formal.
33. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberían, cuando proceda, ampliar su afiliación y su prestaciónde servicios a los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal.
34. Al elaborar, aplicar y evaluar las políticas y programas pertinentes con respecto a la economía informal, incluida
su formalización, los Miembros deberían celebrar consultas con las organizaciones más representativas deempleadores y de trabajadores y promover la participación activa de dichas organizaciones, las cuales deberían
incluir en sus filas, de acuerdo con la práctica nacional, a los representantes de las organizaciones constituidas
por afiliación que sean representativas de los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal.
35. Los Miembros y las organizaciones de empleadores y de trabajadores podrán solicitar la asistencia de la Oficina
Internacional del Trabajo para potenciar la capacidad de las organizaciones representativas de los empleadores y lostrabajadores y, cuando existan, de las organizaciones representativas de las personas ocupadas en la economía informal,
a fin de que estas organizaciones presten a su vez asistencia a los trabajadores y las unidades económicas de laeconomía informal para facilitar la transición a la economía formal.

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante las
discusiones de la CIT (2014–2015)“(…) las personas ocupadas en la economía informal
disfruten de la libertad de asociación y la libertad
sindical y ejerzan el derecho de negociación colectiva(…) un entorno propicio (…)”
Para el Grupo de los Trabajadores era importante
cerciorarse de que se hiciera referencia a la ratificacióny aplicación de los Convenios núms. 87 y 98, con el fin
de crear un entorno propicio para las organizaciones detrabajadores, la negociación colectiva y el diálogo social.
“Al elaborar, aplicar y evaluar las políticas y programas
pertinentes con respecto a la economía informal,

incluida su formalización, los Miembros deberíancelebrar consultas con las organizaciones más
representativas de empleadores y de trabajadores ypromover la participación activa de dichas
organizaciones, las cuales deberían incluir en sus
filas, de acuerdo con la práctica nacional, a losrepresentantes de las organizaciones constituidas
por afiliación que sean representativas de lostrabajadores y las unidades económicas de la economía
informal.”Como se indica en la sección “Objetivos y ámbito deaplicación” de la Recomendación, el Grupo de los
Trabajadores insistió en que las organizaciones detrabajadores deberían incluir a representantes de laeconomía informal en la formulación de políticas y planespara la transición.

33

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores“(…) las organizaciones (…) de trabajadores podrán
solicitar la asistencia de la Oficina Internacional delTrabajo (…)”
El Grupo de los Trabajadores consideró que los gobiernos
y las organizaciones de empleadores y de trabajadoresnecesitarían la asistencia de la Oficina en la preparaciónpara la transición y al llevarla a cabo.

Ejemplos pertinentes para esta sección
Un buen ejemplo de organización de los trabajadores
que ha extendido la afiliación y los servicios a los trabajadoresde la economía informal es el Congreso de Sindicatos
de Fiji (FTUC), que empoderó a los pequeños agricultores,
principalmente en la industria de la caña de azúcar,mediante el establecimiento del Sindicato Nacional de
Agricultores (NFU) en 1978. En la actualidad, el sindicato
está afiliado al FTUC. 30 El hecho de organizar a lospequeños agricultores ha permitido al NFU negociar el
precio de la caña con la dirección de los molinos deazúcar (en su mayor parte estatales), representar a sus
miembros en los conflictos y prestar otros servicios
conexos. El NFU representa ya a sus miembros en elórgano tripartito de la industria azucarera de Fiji.
Más allá de las actividades de organización, no debería
olvidarse que el diálogo social puede ser fundamental
para planificar y llevar a cabo de manera satisfactoria latransición a la formalidad. El Congreso Sindical de Ghana(TUC) y la Asociación de Empleadores de Ghana (GEA)
están colaborando actualmente en un proyecto bipartito
encaminado a elaborar una hoja de ruta para la transición
a través de un programa piloto y de un documento de
posición común. El objetivo del proyecto es promover unentendimiento común de la cuestión.31
En 2008 en el Uruguay, a través del liderazgo delSindicato Único de Trabajadoras Domésticas (SUTD),
los trabajadores domésticos tomaron parte en la negociación
colectiva, con la Liga de Amas de Casa, Consumidoresy Usuarios como su contraparte. El acuerdo resultante
30 Cabe señalar que el NFU está registrado como una asociación, y no está
formalmente reconocido como sindicato en virtud de la Ley de Sindicatos
de Fiji.
31 LO/FTF Council: Paving the way for formalisation of the informal economy:
Experiences and perspectives from ITUC-Africa and trade unions across
Africa (Copenhague, 2015).

34

prevé: un salario mínimo y procedimientos de ajuste; una
prima en un único pago; primas por antigüedad; una
indemnización por “despido parcial” en caso de reducción
horaria de un trabajador; una compensación por las tareas
que cumpla el trabajador fuera del lugar habitual detrabajo; unas condiciones de trabajo decentes, en un
entorno libre de acoso y en el que se respete la intimidaddel trabajador; períodos de descanso apropiados, y un
descanso semanal de 36 horas ininterrumpidas, que
comprenderán todo el domingo y parte del sábado olunes.32
Otro ejemplo es el de la Unión del Personal Auxiliar
de Casas Particulares (UPACP), afiliada a la Confederación
General del Trabajo de la República Argentina (CGTRA).
Tras la ratificación por el país del Convenio sobre las
trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011
(núm. 189), y la adopción de una nueva legislación
nacional sobre el trabajo doméstico, el primer convenio
colectivo para los trabajadores domésticos se concluyó
en 2015 como uno de los objetivos de la legislación. A
tal efecto, el Gobierno convocó una Comisión Nacionalde Trabajo en Casas Particulares, de carácter tripartito,
integrada por representantes de la UPACP y de losempleadores, que ha alcanzado acuerdos en materia de
categorías laborales y remuneraciones. A través de un
mecanismo de revisión permanente, la Comisión también
examinará cuestiones relativas a la seguridad y la salud.33
En el Perú, la Federación Nacional de Trabajadores
Terrestres y Transportistas Manuales (FETTRAMAP),
afiliada a la Central Unitaria de Trabajadores del Perú
(CUT), ha concluido convenios colectivos con la Asociación
Empresarial de Comerciantes Mayoristas de Choclos,cuyos miembros requieren los servicios de jornaleros en
los mercados y en otros lugares. Los acuerdos seconcluyeron con el apoyo del Ministerio del Trabajo yPromoción del Empleo. La FETTRAMAP también hacelebrado acuerdos con las autoridades del Mercado
Mayorista de Lima en lo que respecta a las condiciones
de trabajo. Cabe señalar que, en los últimos 20 años, la
FETTRAMAP ha elaborado una política integral de SST
que incluye:
32 G. Mazzuchi: Las relaciones laborales en el Uruguay: De 2005 a 2008 (OIT,
2009).
33 L. Benítez de Gómez y C.L. Brassesco: La acción sindical frente a la informalidad
en el trabajo del hogar en Argentina (2016), inédito.

11. Libertad de asociación y libertad sindical, diálogo social y papel de las organizaciones
de empleadores y de trabajadores

Recomendaciones para la acción sindical>>Como ilustran los ejemplos proporcionados en lapresente Guía, no existe un enfoque único válido
para todos en lo que respecta a la organización de lostrabajadores de la economía informal en sindicatos.
Las organizaciones de trabajadores han utilizado
una serie de estrategias, y han optado de diversas
maneras por centrarse en determinados sectores© OIT / Crozet M.

1. la ratificación del Convenio sobre el peso máximo,
1967 (núm. 127), de la OIT, y la aplicación de sus
disposiciones con respecto al peso máximo y a las
características de las cargas de transporte en toda
la cadena agrícola, y
2. la promoción de acuerdos con diversos empleadores
sobre las cuestiones de la seguridad social, laspensiones, las vacaciones y la remuneración de las
horas extraordinarias.34

34 CSI-CSA: Experiencias sindicales de formalización mediante organización
sindical y diálogo social en América Latina y el Caribe (2016).

35

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores(como el transporte), grupos de trabajadores ensituaciones vulnerables (como los migrantes) oámbitos temáticos (como la SST o la protección
social). Véase el anexo C para consultar una listabásica de medidas propuestas en el proceso deorganización, que puede adaptarse a grupos
destinatarios específicos.
Se debería incluir a los representantes de laeconomía informal en las estructuras y programas
de la organización.
La colaboración con las organizaciones detrabajadores en otros países puede ser fructífera,en particular al abordar cuestiones transfronterizas
como la migración.
Si es posible, las organizaciones de trabajadores
deberían participar en el diálogo social mediante elproceso de planificación y la puesta en práctica de

>>
>>
>>

36

la transición. En los casos en que los mecanismos
existentes sean insuficientes, deberían cooperar
con los empleadores actuando para hacer que
los gobiernos creen órganos consultivos para laelaboración de políticas, la revisión de la legislación
laboral y la facilitación y supervisión de la transición.
No dudar en solicitar la asistencia de la OIT, y de
ACTRAV en particular.
Tomar nota en particular de las normas
internacionales pertinentes para esta sección dela Recomendación, a saber, el Convenio sobrela libertad sindical y la protección del derecho desindicación, 1948 (núm. 87); el Convenio sobre elderecho de sindicación y de negociación colectiva,
1949 (núm. 98), y el Convenio sobre la consulta
tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976
(núm. 144).

>>>>

12. Recopilación de datos y seguimiento

36. Los Miembros, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de forma periódica, deberían:a) cuando sea posible y procedente, recopilar, analizar y difundir estadísticas, desglosadas por sexo, edad, lugar
de trabajo y otras características socioeconómicas específicas, sobre la magnitud y la composición de laeconomía informal, incluidos el número de unidades económicas informales, el número de trabajadores que empleany los sectores en que operan, yb) hacer un seguimiento y una evaluación de los progresos realizados hacia la formalización de la economía.
37. Al formular o revisar los conceptos, las definiciones y la metodología utilizados para producir datos, estadísticas eindicadores sobre la economía informal, los Miembros deberían tomar en consideración las orientaciones pertinentes
proporcionadas por la Organización Internacional del Trabajo, en particular y según proceda, las directrices sobre una
definición estadística del empleo informal adoptadas por la Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticosdel Trabajo en 2003 y sus actualizaciones posteriores.

Cuestiones esenciales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante las
discusiones de la CIT (2014-2015)
Durante las discusiones, el Grupo de los Trabajadores
puso de relieve la falta de datos adecuados sobre laeconomía informal. Instó en particular a los Estados
Miembros a recabar datos desglosados por sexo, edad,lugar de trabajo y otras características socioeconómicas
específicas, en consulta con los interlocutores sociales.
Sostuvo que las estrategias y políticas podrían aplicarsede una manera más apropiada si se disponía de dichos
datos.

Ejemplos pertinentes para esta sección
En el Paraguay, la Central Unitaria de Trabajadores
Auténtica (CUTA) y la Central Nacional de Trabajadores(CNT) presentaron un proyecto al Gobierno en 2012
encaminado a crear un “observatorio de sindicación”
para la recopilación de estadísticas y centrado en la
informalidad. Los dos sindicatos propusieron dirigir elproyecto en colaboración con representantes del Ministeriodel Trabajo y una universidad nacional.35

35 Ibíd.

Recomendaciones para la acción sindical>>Las organizaciones de trabajadores deberían señalar

cualquier laguna en los datos a los gobiernos
nacionales, y deberían contribuir a la recopilación, el
análisis y la difusión de datos.
En los casos en que los datos a nivel nacional no reflejen
la realidad a causa de deficiencias en la recopilación
y el análisis de los datos, las organizaciones detrabajadores deberían informar a la OIT con miras acorregir dichas prácticas y a mejorar las estadísticas
de la economía informal a escala mundial.
Las organizaciones de trabajadores también deberían
participar en la supervisión y evaluación de los progresos
realizados hacia la formalización, en particular a través dedatos desglosados por sexo sobre el porcentaje de empleo
informal en el empleo no agrícola. Éste fue el indicador
propuesto por la Comisión de Estadística de las Naciones
Unidas para la meta 8.3 de los ODS (“Promover políticas
orientadas al desarrollo que apoyen las actividades
productivas, la creación de empleo decente, el
emprendimiento, la creatividad y la innovación, y alentar
la oficialización y el crecimiento de las microempresas ylas pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas
mediante el acceso a servicios financieros”). Deberían
consultarse asimismo los indicadores de trabajo decentede la OIT, ya que proporcionan orientación para medir lamagnitud del empleo informal.

>>

>>

37

13. Aplicación

38. Los Miembros deberían dar cumplimiento a las disposiciones de la presente Recomendación en consulta con las organizaciones
más representativas de empleadores y de trabajadores, las cuales deberían incluir en sus filas, de acuerdo con la práctica
nacional, a los representantes de las organizaciones constituidas por afiliación que sean representativas de los trabajadoresy las unidades económicas de la economía informal, a través de uno o más de los siguientes medios, cuando proceda:a) la legislación nacional;b) los convenios colectivos;c) las políticas y los programas;d) la coordinación efectiva entre los órganos gubernamentales y demás partes interesadas;e) el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la movilización de recursos, yf) otras medidas acordes con la legislación y la práctica nacionales.
39. Los Miembros deberían examinar con carácter periódico, cuando proceda, la eficacia de las políticas y las medidas
destinadas a facilitar la transición a la economía formal, en consulta con las organizaciones más representativas deempleadores y de trabajadores, las cuales deberían incluir en sus filas, de acuerdo con la práctica nacional, a losrepresentantes de las organizaciones constituidas por afiliación que sean representativas de los trabajadores y las
unidades económicas de la economía informal.
40. Al establecer, desarrollar, aplicar y examinar periódicamente las medidas adoptadas para facilitar la transición a laeconomía formal, los Miembros deberían tener en cuenta las orientaciones contenidas en los instrumentos de laOrganización Internacional del Trabajo y de las Naciones Unidas pertinentes para la economía informal, que seenumeran en el anexo.
41. Ninguna disposición de la presente Recomendación debería interpretarse en el sentido de que reduce la protección prevista
en otros instrumentos de la Organización Internacional del Trabajo para las personas ocupadas en la economía informal.
42. El anexo podrá ser revisado por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo. Todo anexo asírevisado, una vez que sea aprobado por el Consejo de Administración, sustituirá al anexo anterior y se comunicará alos Miembros de la Organización Internacional del Trabajo.

Con el fin de acompañar la Recomendación, la CIT de2015 adoptó la Resolución relativa a los esfuerzos para
facilitar la transición de la economía informal a la economía
formal. La Resolución contiene propuestas para la aplicaciónde la Recomendación y para las medidas de seguimiento.
En particular, insta a que se examine regularmente lacuestión en las reuniones regionales de la OIT y a que
se utilicen los mecanismos de control (en particular,
estudios generales) con el fin de realizar un seguimientode la aplicación de la Recomendación (véase el anexo B

para consultar el texto completo de la Resolución). En
su 325ª reunión, en noviembre de 2015, el Consejo deAdministración de la OIT apoyó una estrategia deseguimiento para dar cumplimiento a la Resolución enel período 2016–2021. La estrategia se articula en torno
a cuatro componentes interrelacionados, a saber, una
campaña de promoción, sensibilización y movilización;el fortalecimiento de la capacidad de los mandantes
tripartitos; el desarrollo y la difusión de conocimientos, yla cooperación y las alianzas internacionales.

39

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Cuestiones fundamentales planteadas por losrepresentantes de los trabajadores durante
las discusiones de la CIT (2014–2015)“(…) deberían tener en cuenta las orientaciones
contenidas en los instrumentos de la Organización
Internacional del Trabajo y de las Naciones Unidas
pertinentes para la economía informal, que seenumeran en el anexo.”
Era importante para el Grupo de los Trabajadores que
la Recomendación hiciera referencia a todos losinstrumentos internacionales pertinentes. Además, elGrupo señaló que el Consejo de Administración de la
OIT debería revisar y actualizar periódicamente la lista
de instrumentos proporcionada en el anexo (disponible
en el anexo A de la presente Guía).

Ejemplos pertinentes para esta sección
Tal como se refleja en el párrafo 38 de la Recomendación,
los convenios colectivos son, en sí mismos, un mediode formalización. En Israel se ha experimentado un
crecimiento considerable de las modalidades atípicasde empleo en los últimos decenios, especialmente enel sector público, donde el 20 por ciento de todos los
trabajadores empleados por el Gobierno son trabajadores
cedidos por agencias o están empleados a través decontratistas de servicios (las tasas de empleo de dichos
trabajadores oscilan entre el 8 y el 35 por ciento en losdiversos departamentos). En verano de 2011 tuvieron
lugar en Israel protestas masivas exigiendo justicia social,lo cual permitió a Histadrut, la Federación General delTrabajo, enmarcar en términos de justicia social las
cuestiones que afectaban a los trabajadores que se
encontraban en modalidades atípicas de empleo yvincular los conflictos laborales con las protestas sociales
en general. Así pues, tras una serie de negociaciones
fallidas, Histadrut declaró un conflicto laboral en octubre
de 2011 que cubría todos los tipos de empleo atípico
en todos los sectores. Al optar por declarar un conflicto
laboral, el sindicato tomó en consideración la compleja
naturaleza de las modalidades atípicas de empleo en
Israel, la variedad de patrones de empleo, la dificultad
de organizar a los trabajadores dispersos en multitud deestablecimientos y la necesidad de negociar con múltiples
partes. El conflicto laboral nacional tuvo por objeto ampliar40

la cobertura de los convenios colectivos existentes en el
sector público a los trabajadores empleados por mediode contratos de trabajo individuales y tratar con el Gobierno
sobre todas las formas de empleo no directo en el sector
público. Como consecuencia, se concluyeron convenios
colectivos en los sectores tanto público como privado.36
Como se ha mencionado anteriormente, la Resolución
que se adoptó a la par de la Recomendación solicita que
se utilicen los mecanismos de control de la OIT en el procesode seguimiento de la aplicación de la Recomendación.
Las organizaciones de trabajadores deberían poder activar
estos mecanismos cuando pugnen por la transición a laformalidad. A continuación se proporcionan dos ejemplosdel modo en que los sindicatos han puesto en marcha
estos mecanismos.
Un mecanismo importante para los sindicatos es elComité de Libertad Sindical. En 2012, la CSI y la
Internacional de Trabajadores de la Construcción y la
Madera (BWI) presentaron una queja al Comité de Libertad
Sindical relativa a la violación de los derechos sindicales
en Qatar. En este país están empleados aproximadamente
1,2 millones de trabajadores migrantes, gran número deellos en la construcción de instalaciones para la Copa
Mundial de la FIFA 2022. Se niega a estos trabajadores
el derecho a constituir sindicatos y a negociar colectivamente,y sus condiciones de trabajo son precarias e inseguras,
lo que suele dar lugar a accidentes mortales. Al examinarel caso, el Comité de Libertad Sindical instó al Gobierno
de Qatar a eliminar cualquier restricción impuesta a lalibertad sindical de los trabajadores migrantes. Ulteriormente
se utilizaron otros mecanismos de control de la OIT (asaber, el procedimiento de representación y el procedimientode presentación de quejas) contra Qatar en relación conla situación de los trabajadores migrantes. En particular,
en 2014, los delegados de los trabajadores en la CIT
presentaron una queja en virtud del artículo 26 de laConstitución de la OIT alegando la violación por Qatar
del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29),y del Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947
(núm. 81). Al no realizarse progresos, en noviembre de2015 el Consejo de Administración de la OIT decidió
enviar una delegación tripartita de alto nivel a Qatar para
36 M.R. Serrano y E. Xhafa: From ‘precarious informal employment’ to ‘protected
employment’: the ‘positive transitioning effect’ of trade unions (Documentode trabajo de la Global Labour University (GLU), OIT, Ginebra, 2016).

13. Aplicación

Millones de trabajadores migrantes trabajan en Tailandia,
incluidos aproximadamente 2 millones de trabajadoresprovenientes de Myanmar. Muchos de ellos se encuentran
en una situación irregular y no tienen derecho a la misma
indemnización en caso de accidente que otros trabajadores.
En respuesta, los sindicatos tailandeses señalaron lacuestión a la atención de la Comisión de Expertos en
Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR)
de la OIT, alegando la inobservancia del Convenio sobre
la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 (núm. 19).
En sus observaciones, la CEACR recordó que los trabajadoresdomésticos migrantes, los trabajadores estacionales y lostrabajadores del sector agrícola y pesquero estaban
plenamente cubiertos por el Convenio, por lo que tenían
derecho a recibir el mismo trato que los trabajadores
nacionales. Señaló que, mientras que los trabajadores
documentados estaban registrados y gozaban de protección
y cobertura en el marco de la Caja de Seguridad Social(SSF) en las mismas condiciones que los trabajadores
nacionales, los trabajadores extranjeros indocumentados
que no podían acreditar su nacionalidad no tenían derecho
a las prestaciones del sistema de seguridad social. Sin
embargo, esas personas podían recibir, en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales, una
indemnización por cuestiones laborales de la Caja deCompensación de Trabajadores (WCF), de conformidadcon el artículo 50 de la Ley sobre Indemnización de los
Trabajadores, por el cual se autoriza al Instituto de
Seguridad Social (SSO) a ordenar al empleador el pago

© OIT / Lord R.

que evaluara la situación. La delegación visitó el país en
marzo de 2016. Durante su 329ª reunión, en marzo de2017, el Consejo de Administración considerará elnombramiento de una comisión de encuesta, por si elseguimiento por el Gobierno de las conclusiones de ladelegación tripartita se considerara insatisfactorio.

41

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadoresde una indemnización. Además, los empleadores también
son responsables del pago de las cotizaciones del segurode salud de los trabajadores indocumentados.

Recomendaciones para la acción sindical>>Utilizar los mecanismos de control de la OIT para

asegurar la aplicación apropiada de la Recomendación.

>>Asegurarse de que las cuestiones relacionadas conla economía informal se examinen en las reuniones
regionales de la OIT.

42

Anexos
Anexo A: Texto del Anexo a la Recomendación núm. 204
Instrumentos de la Organización Internacional del Trabajo y de las Naciones Unidas pertinentes para
facilitar la transición de la economía informal a la economía formal
INSTRUMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Convenios fundamentales• Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29), y Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
• Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,1948 (núm. 87)• Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98)• Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100)
• Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105)
• Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111)
• Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138)
• Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182)
Convenios de gobernanza• Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81)• Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122)
• Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129)
• Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144)
Otros instrumentos
Libertad sindical, negociación colectiva y relaciones laborales• Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (núm. 141)
• Convenio sobre la negociación colectiva, 1981 (núm. 154)
Igualdad de oportunidades y de trato• Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (núm. 156)
Política de empleo y promoción del empleo• Recomendación sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122)
• Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas), 1983 (núm. 159)
• Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (núm. 169)
• Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181)
• Recomendación sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas, 1998 (núm. 189)
• Recomendación sobre la promoción de las cooperativas, 2002 (núm. 193)
• Recomendación sobre la relación de trabajo, 2006 (núm. 198)

43

Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Orientación y formación profesional• Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm. 142)
• Recomendación sobre el desarrollo de los recursos humanos, 2004 (núm. 195)
Salarios• Convenio (núm. 94) y Recomendación (núm. 84) sobre las cláusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades públicas), 1949
• Convenio (núm. 131) y Recomendación (núm. 135) sobre la fijación de salarios mínimos, 1970
Seguridad y salud en el trabajo• Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155)
• Convenio (núm. 184) y Recomendación (núm. 192) sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001
• Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187)
Seguridad social• Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102)• Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202)
Protección de la maternidad• Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183)
Trabajadores migrantes• Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97)• Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (núm. 143)
VIH y sida
• Recomendación sobre el VIH y el sida, 2010 (núm. 200)
Poblaciones indígenas y tribales• Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169)
Categorías específicas de trabajadores• Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (núm. 177)
• Convenio (núm. 189) y Recomendación (núm. 201) sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011
Resoluciones de la Conferencia Internacional del Trabajo• Resolución y Conclusiones relativas a la promoción de empresas sostenibles, adoptadas por la Conferencia Internacionaldel Trabajo en su 96.ª reunión (2007)• Resolución y Conclusiones sobre la crisis del empleo juvenil, adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en
su 101.ª reunión (2012)• Resolución y Conclusiones relativas a la segunda discusión recurrente sobre el empleo, adoptadas por la Conferencia
Internacional del Trabajo en su 103.ª reunión (2014)
INSTRUMENTOS DE LAS NACIONES UNIDAS• Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1966
• Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 1990

44

Anexos

Anexo B: Texto de la “Resolución relativa a los esfuerzos para facilitar la transición de la economía
informal a la economía formal”
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, congregada en su 104.ª reunión, 2015:
Habiendo adoptado la Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015;
Reconociendo el papel esencial de la transición a la economía formal para lograr un desarrollo social, económico y ambiental
inclusivo y hacer realidad el trabajo decente para todos;
Consciente de que el éxito de la Recomendación dependerá de su promoción y aplicación efectivas;
Reconociendo los contextos específicos de cada país y sus prioridades respectivas en cuanto a la transición a la economía
formal,1. Invita a los gobiernos, a los empleadores y a los trabajadores a que conjuntamente den pleno efecto a la Recomendación
sobre la transición de la economía informal a la economía formal.
2. Invita al Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo a que pida al Director General que elabore
una estrategia y un plan de acción para promover y apoyar la aplicación de la Recomendación, en particular mediante:a) la asignación de recursos a los programas y presupuestos actuales y futuros, y la movilización de recursos
extrapresupuestarios para colaborar con los mandantes tripartitos en la puesta en práctica de la Recomendación;b) iniciativas de sensibilización, materiales de promoción y una asistencia técnica adecuada a los mandantes para
dar efecto a las políticas y medidas previstas en la Recomendación, en particular a través de los Programas deTrabajo Decente por País;c) la inscripción de un nuevo punto de discusión recurrente, según proceda, en el orden del día de los próximos ciclos
de reuniones regionales de la OIT y de otros foros de la OIT, sobre las medidas que adopten la Oficina y los mandantes
de la OIT para poner en práctica la Recomendación con miras a actualizar y facilitar el intercambio de conocimientos,
información y buenas prácticas sobre la transición de la economía informal a la economía formal;d) el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores para
permitirles diseñar, poner en práctica y evaluar políticas y programas nacionales destinados a facilitar la transición
de la economía informal a la economía formal;e) el apoyo a los procesos de diálogo nacionales sobre el diseño, la puesta en práctica y el seguimiento de marcos nacionales
integrados de políticas destinados a facilitar la transición de la economía informal a la economía formal, yf) el fomento de la cooperación y las alianzas con otras organizaciones internacionales pertinentes a fin de facilitar
la elaboración de políticas e iniciativas destinadas a facilitar la transición de la economía informal a la economía
formal.
3. Invita al Consejo de Administración a pedir a los Estados Miembros que presenten memorias periódicas en virtud delartículo 19 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, en el marco de los actuales mecanismosde presentación de memorias, como los estudios generales, y que examinen los progresos realizados en la aplicaciónde esta Recomendación.

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Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204) – Guía para los trabajadores

Anexo C: Ejemplo de posibles medidas para organizar a los trabajadores de la economía informal
en el sector del transporte
1. Realizar un análisis de la situación>>Identificar los grupos de trabajadores de laeconomía informal en el sector del transporte alos que se pretende dirigirse. Obtener información
concreta sobre su situación, sus problemas y sus
necesidades. Ésta podía comprender necesidadesde espacio (por ejemplo, la disponibilidad deespacios de descanso), dificultades relacionadas
con la concesión de licencias y preocupaciones
relacionadas con la SST (por ejemplo, estrés oproblemas respiratorios debidos a gases de escape)o cuestiones de discriminación. Estudiar el modoen que podrían atenderse estas necesidades (p.ej.,
la facilitación de instalaciones adecuadas, unos
procedimientos más sencillos para la concesión delicencias, cobertura médica, etc.).
Trazar el mapa de las organizaciones que existanpara los trabajadores del transporte y evaluar sus
puntos fuertes y débiles, así como su potencial parala colaboración.

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2. Comprender el contexto jurídico

>>Revisar la legislación regional, nacional y local en todoslos ámbitos de política pertinentes. ¿A qué lagunas enmateria de protección se enfrentan los trabajadoresdel transporte? ¿Limita la ley sus derechos de libertad
sindical y de negociación colectiva?
Comprender las disposiciones de la Recomendación
núm. 204 y los convenios fundamentales de la OIT.
Identificar otras normas internacionales del trabajo
que revistan particular pertinencia, como el Convenio
sobre la duración del trabajo y las horas de descanso(transportes por carretera), 1979 (núm. 153). Sabercómo utilizar los mecanismos de control de la OIT, si
fuera necesario.

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3. Llevar a cabo una revisión interna y elaborar un plande acción>>Identificar e introducir cualquier cambio en laconstitución, las estructuras y los programas de suorganización que sea necesario a fin de que comienceel proceso de organizar.
Elaborar un plan de acción para organizar, y asignar
recursos financieros y humanos suficientes para su
puesta en práctica. A continuación figuran puntos deacción propuestos.

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4. Llevar a cabo el plan de acción>>Emprender una campaña nacional, posiblemente encolaboración con los medios de comunicación, conel fin de promover la Recomendación núm. 204, ysensibilizar acerca de los retos a los que se enfrentan
los trabajadores del transporte de la economía informal.
Alentar a su gobierno a promulgar o revisar legislacióny políticas que estén en consonancia con la
Recomendación y supervisar su aplicación. También
se debería alentar a los gobiernos a ratificar las normas
fundamentales del trabajo y otros instrumentos que
ustedes hayan considerado pertinentes.
Seleccionar estrategias innovadoras y apropiadas para
llegar a los trabajadores del transporte de la economía
informal, tales como impartir educación y formación
sobre cuestiones de SST.
Una vez hayan tenido lugar las actividades iniciales
de organización, deberían establecerse procesos denegociación colectiva y de diálogo social con el fin degarantizar los derechos y unas mejores condiciones detrabajo. Los propios representantes de los trabajadoresdel transporte deberían tomar parte en estos procesos.

>>

>>
>>

5. Crear alianzas>>Solicitar el apoyo y asesoramiento de la OIT por

conducto de la Oficina de Actividades para los
Trabajadores (ACTRAV).
Fomentar vínculos con la Federación Internacional delos Trabajadores del Transporte y otras partes interesadas
en los planos nacional, regional e internacional.

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Anexos

Anexo D: Otros recursos
Recomendación sobre la transición de la economía
informal a la economía formal, 2015 (núm. 204).
Resolución relativa a los esfuerzos para facilitar latransición de la economía informal a la economía
formal.
Oficina Internacional del Trabajo (OIT). 2013. La
economía informal y el trabajo decente: una guía derecursos sobre políticas, apoyando la transición hacia
la formalidad (Ginebra).
Oficina Internacional del Trabajo (OIT). 2014. La
transición de la economía informal a la economía
formal, Informe V (1), Conferencia Internacional delTrabajo, 103ª reunión, Ginebra, 2014 (Ginebra).
Oficina Internacional del Trabajo (OIT). 2014. Informe
de la Comisión sobre la Transición desde la Economía
Informal, Conferencia Internacional del Trabajo, 103ª
reunión, Ginebra, 2014 (Ginebra).

Oficina Internacional del Trabajo (OIT). 2015. Informesde la Comisión sobre la transición de la economía
informal a la economía formal: Resumen de lasdeliberaciones, Conferencia Internacional del Trabajo,
104ª reunión, Ginebra, 2015 (Ginebra).
Oficina Internacional del Trabajo (OIT). 2015.
Formalización de la economía informal: Seguimientode la resolución relativa a los esfuerzos para facilitar
la transición de la economía informal a la economía
formal, Consejo de Administración, 325ª reunión,
Ginebra, 2015 (Ginebra).
Oficina Internacional del Trabajo, ACTRAV (OIT).
2016. Organizar a los Trabajadores de la Economía
Informal: Las estrategias sindicales para extender lamembresía, los servicios y las actividades deorganización a los trabajadores de la economía informal
y facilitar la transición de la economía informal hacia
la economía formal, (Ginebra).

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Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV)
www.ilo.org/actrav