英国の地方自治
令和５年度（2023 年度）改訂版
LOCAL GOVERNMENT IN THE UNITED KINGDOM「海外の地方自治」の発刊について

当協会では、海外事務所の所管国における地方自治制度をまとめた 「各国の地方自治」
シリーズを発行しています。
このシリーズは、所管国における政治・社会・経済情勢や、地方行財政等に関わる海外の情報を紹介し、地方自治行政の参考に資することを目的として、地方公共団体金融機構との共同調査研究事業として発行しております。

「私的使用のための複製」や「引用」等の著作権法上認められた場合を除き、本誌から複製・転載等を行いたい場合には、以下問い合わせ先までご相談ください。

問い合わせ先〒102-0083 東京都千代田区麹町１-７ 相互半蔵門ビル（一財）自治体国際化協会 総務部 企画調査課
TEL: 03-5213-1722
E-Mail:kikaku@clair.or.jp

はじめに
英国の地方自治は、政治、社会、経済状況の変遷や、二大政党制の下での政権交代に伴い、様々な改革が絶え間なく時に大胆に行われ、日々刻々と変化しているのが特徴である。
現在、英国は大きな転換点を迎えている。2016 年６月に実施された英国の EU 離脱の是非を問う国民投票において離脱派が勝利し、退陣したキャメロン保守党政権の後を受けて2016 年７月にメイ保守党政権が発足、その後 2019 年７月に、メイ首相の後任としてボリ
ス・ジョンソン前外相が首相に就任した。ジョンソン政権下で実施された 2019 年 12 月の総選挙において、保守党が単独過半数を超える 365 議席を獲得する圧勝を遂げ、2020 年１月
24 日、英国下院にて新離脱協定案を国内で法制化するための法律が可決され、１月 31 日
EU を正式に離脱した。
英国はようやく EU 離脱を実現したものの、離脱に際して取りまとめられた北アイルラン
ド議定書への抗議として 2022 年５月以降、北アイルランド政府の大臣職が長期間にわたり空席となる事態や、EU 離脱によって英国経済が縮小している旨をロンドン市長が表明するなど、2024 年を迎えた現在でも離脱に伴う課題への対応や離脱後の状況分析が続いている
ところである。
一方で、リーマンショック後に生じた財政赤字縮小のため、政府全体としての財政緊縮策は継続されており、自主財源に乏しい地方財政が政府補助金の大幅なカット等によりかつてないほど厳しい状況に置かれている状況に変わりはない。
こうした中、当協会ロンドン事務所を通して行った既存の調査を基盤に、日々変化している最新の情報をできるだけ速やかに、かつ包括的に紹介できるよう「英国の地方自治」の改訂作業を進め、このたび、令和５年度（2023 年度）版を取りまとめた。
本書が英国の地方自治の包括的な概説書として、各地方公共団体や地方自治関係者によって大いに活用され、英国の多様な地方自治制度を理解する上で一助となることを願ってやまない。
なお、ロンドン事務所においては、本書の改訂のほか、ホームページでも英国の地方行政全般にわたる最新情報を随時更新するとともに、その利用の便についても絶えず改善に努めてきている。本書と併せてご活用いただきたい。 (https://www.jlgc.org.uk/jp/)
最後に、今回の本書の執筆に当たっては言語面の制約等がある中で、可能な限り正確を期したつもりであるが、改善すべきお気づきの点があれば、是非ご指摘、ご教示願えれば幸いである。
令和６年３月
一般財団法人自治体国際化協会

ロンドン事務所長

目 次
第１章 国政概要と地方自治体の法律上の位置づけ .......................... 1
第１節 基礎情報 .......................................................................................................... 1
第２節 英国政府（中央政府）の構造 ........................................................................... 2
第３節 英国議会の現状 ................................................................................................ 2
１

現状の勢力図 ................................................................................................... 2２

任期固定法の制定・廃止、議会解散・招集法の制定 ....................................... 3３

議会改革の現状................................................................................................ 4

４「イングランドの法律のためのイングランドの票」の制度化及び廃止 ........... 4

第４節 サッチャー政権からスナク政権までの経緯...................................................... 4１

サッチャー保守党政権（1979.5～1990.11） ................................................... 4２

メージャー保守党政権（1990.11～1997.5） ................................................... 5

３

ブレア労働党政権（1997.5～2007.6） ............................................................ 5

４

ブラウン労働党政権（2007.6～2010.5） ........................................................ 5５

キャメロン保守党・クレッグ自由民主党連立政権（2010.5～2015.5）........... 6

６

キャメロン保守党政権（2015.5～2016.7） ..................................................... 6７

メイ保守党政権（2016.7～2019.6） ............................................................... 7８ジョンソン保守党政権（2019.7～2022.9） ..................................................... 7９トラス保守党政権（2022.9～2022.10） .......................................................... 810 スナク保守党政権（2022.10～現在） ............................................................. 8
第５節 EU との関係 .................................................................................................... 8
第６節 地方自治体の法律上の位置づけと役割の変遷 .................................................11

第２章 地方自治体等の種別構成とその機能 ............................... 13
第１節 地方自治体の種別構成と機能 ..........................................................................13
１

地方自治体の種別構成 ....................................................................................13

２

地方自治体の機能 ...........................................................................................15

第２節 グレーター・ロンドン・オーソリティー（GLA） .........................................18
１

構成及び役割 ..................................................................................................18２

市長の権限......................................................................................................20

３

ロンドン議会の権限 .......................................................................................20

４

ロンドン議会の選挙 .......................................................................................21

５

予算 ................................................................................................................21

第３節 シティ・オブ・ロンドン・コーポレーション .................................................24
第４節 パリッシュ ......................................................................................................24

第３章 地方自治体の議会と執行機関の関係 ............................... 26
第１節 各地方自治体における議会と執行機関の関係 .................................................26
１「リーダー（議会が選任する首長）と内閣」制 (Leader and Cabinet) .........26

２「メイヤー（直接公選首長）と内閣」制 （Mayor and Cabinet） ................28

３「委員会」制（Committee）......................................................................30

第２節 主な改革の推移 ...............................................................................................31
１

2000 年地方自治法（Local Government Act 2000）による改革 ...................31

２

2011 年地域主義法（Localism Act 2011）による改革 ...................................31

第３節 「メイヤー(直接公選首長)と内閣」制の採用に係る選挙結果 .........................31

第４章 地方自治体の構成員（議員、首長、事務職員） ..................... 38
第１節 議員（Councillors） .......................................................................................38
１

議員の役割......................................................................................................39２

議員の任期......................................................................................................39３

議員報酬 .........................................................................................................39

第２節 首長（Directly Elected Mayors） ..................................................................41
第３節 事務職員（Officers）......................................................................................41
１

事務総長 （通常 Chief Executive, 他に Managing Director, Town Clerk 等とも称する。） .........................................................................................................41２

法定職.............................................................................................................42３

採用・異動・任命 ...........................................................................................42４

雇用条件 .........................................................................................................43

第４節 議員と事務職員 ...............................................................................................43１

議員と事務職員との関係 ................................................................................43

２

事務職員の政治的中立性 ................................................................................44３

政務補助員（Political Assistant） .................................................................44４

議会による事務職員の解雇 .............................................................................44

第５節 「2011 年地域主義法」による倫理規定 ..........................................................44

第５章 選挙制度 ....................................................... 45
第１節 英国の選挙制度 ...............................................................................................45１

選挙の種類......................................................................................................45２

選挙の方法......................................................................................................45

第２節 地方選挙区の定数 ...........................................................................................47
第３節 選挙日程 .........................................................................................................47
第４節 有権者 .............................................................................................................48
第５節 被選挙権者 ......................................................................................................49
第６節 選挙区割り ......................................................................................................49

第７節 選挙人登録 ......................................................................................................49
１

選挙人登録......................................................................................................49

２

2000 年国民代表法 .........................................................................................50

３

2006 年選挙管理法 .........................................................................................50

４2013 年選挙登録及び選挙事務法 ....................................................................51

５2022 年選挙法 ................................................................................................51

第８節 マニフェスト ..................................................................................................51
第９節 インターネットによる選挙運動 ......................................................................51
第 10 節地方選挙の状況 .............................................................................................51

１

直近の選挙結果...............................................................................................51

２

投票率向上への取組 .......................................................................................52

第６章 地方財政 ....................................................... 53
第１節 地方自治体の歳入歳出構造 .............................................................................53
１

概要 ................................................................................................................53２

政府全体の財政再建への取組と地方財政への影響 ..........................................53

３

地方自治体の歳入構造 ....................................................................................55

４

経常会計（Revenue Account） ......................................................................57

５

資本会計(Capital Account).............................................................................60

第２節 地方税制度 ......................................................................................................62１

地方税の歴史 ..................................................................................................62２

カウンシル・タックス（Council Tax） .........................................................63

第３節 経常会計に係る一般補助金 .............................................................................65１

地方交付金（Revenue Support Grant）........................................................66

２

ノン・ドメスティック・レート交付金（Redistributed Non Domestic Rate）..................................................................................................................................67
第４節 経常会計に係る特定補助金 .............................................................................70
１

概要 ................................................................................................................70２

特定補助金の使途制限 ....................................................................................70

第５節 資本会計に係る補助金 ....................................................................................73
第６節 借入金 .............................................................................................................73
１

概要 ................................................................................................................73２

増加税収財源措置（Tax Increment Finance） ..............................................73

第７節 新たな資金調達方法 ........................................................................................74

第７章 地方分権 ....................................................... 75
第１節 スコットランド、ウェールズ、北アイルランドへの分権 ...............................75
１

スコットランド...............................................................................................75

２

ウェールズ......................................................................................................80

３

北アイルランド...............................................................................................83

第２節 イングランド内での分権とスコットランド、ウェールズ、北アイルランドでの地方自治体への分権..........................................................................................................86
１

イングランド ..................................................................................................86２

スコットランド...............................................................................................98３

ウェールズ......................................................................................................98

４

北アイルランド...............................................................................................99

第８章 民間部門とのパートナーシップ .................................. 100
第１節 英国における民間活力の導入 ........................................................................100
１

PFI / PPP とは .............................................................................................100

２

導入以降の経緯.............................................................................................100３

地方自治体と PFI .........................................................................................101

第２節 企業と地方自治体のパートナーシップによる地域活性化－ビジネス改善地区（Business Improvement Districts:BID） ....................................................................101
１

BID とは ......................................................................................................102２

導入から現在までの経緯 ..............................................................................102３

設立要件 .......................................................................................................102

４

地方自治体の役割 .........................................................................................102

５

BID により提供されるサービス ...................................................................103

６

BID を活用する利点 .....................................................................................103７

新たな BID ...................................................................................................103

第３節 地域産業パートナーシップ（Local Enterprise Partnership：LEP） .........104
１

LEP とは ......................................................................................................104２

導入の経緯....................................................................................................104

３

LEP と RDA の違い .....................................................................................105

４

LEP の設置条件............................................................................................105

５

LEP の役割...................................................................................................105

６

LEP の廃止...................................................................................................107

第４節 規制緩和地区 ................................................................................................107
１

エンタープライズ・ゾーン（Enterprise Zone）..........................................107２

フリーポート（Free Port）..........................................................................109

３

インベストメントゾーン（Investment Zone） ............................................109

第５節 公共団体と民間団体の連携事例 ....................................................................109

第９章 効率性・改善のしくみ .......................................... 111
第１節 効率性・改善の取組の変遷 ...........................................................................111

１2012 年公共サービス（社会的価値）法........................................................112

２

イングランド以外の動き ..............................................................................112

第２節 監査制度 .......................................................................................................113１

内部監査 .......................................................................................................113２

外部監査 .......................................................................................................113

参考文献 .............................................................. 116
注）本冊子記載の内容は、明示のない限り主にイングランドを対象としている。

第１章 国政概要と地方自治体の法律上の位置づけ
第１節 基礎情報
国名グレートブリテン及び北アイルランド連合王国(United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland)
イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの４つの地域から成る

国土面積

24 万 3,610ｋ㎡（日本の 0.65 倍）

人

6,703 万人（2021 年1）

口

イングランド：5,654 万人（84.4％）
ウェールズ： 311 万人（4.6％）
首都

スコットランド：548 万人（8.2％）

北アイルランド：191 万人（2.8％）

ロンドン

主要言語

英語（一部地域で、ウェールズ語、ゲール語も併用）

通スターリングポンド

貨

為替レート

１ポンド＝180 円（2024 年１月時点）2

G

名

D

P

目 3 兆 5,900 億ドル（2024 年 IMF3）※日本は 4 兆 2,900 億ドル

一人当たり 52,430 ドル（2024 年 IMF4）※日本は 34,550 ドル/人
政

体

立憲君主制

元

首

チャールズ三世国王

首相

リシ・スナク（保守党）

内

閣

スナク保守党政権＜2022 年 10 月発足＞

国会

上院(House of Lords)、下院(House of Commons)の二院制【表１－１ 英国（グレートブリテン及び北アイルランド連合王国）の成立過程】
1536-42 年
1642-51 年
1649 年1653-58 年
1660 年

イングランド・ウェールズ連合法の制定：イングランドとウェールズの行政と立法が統合され、ウェールズが国会に代表者を送り込むようになる。
市民戦争（国王と国会の戦争）
国王チャールズ１世の処刑（清教徒革命）
クロムウェル、護民官となる。この間、スコットランドもクロムウェルの統治下に入る。
王政復古、チャールズ２世即位。スコットランドとイングランドの統治をOffice for National Statistics, 『Population estimates for the UK, England, Wales, Scotland andNorthern Ireland: mid-2021』, （2022 年 12 月 21 日発行）
［https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/populationestimates/bulletins/annualmidyearpopulationestimates/mid2021］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
2 以下本文ではこのレートを適用。
3 International Monetary Fund『IMF DATAMAPPER GDP, current prices』（2024 年）［https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/GBR］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
4 International Monetary Fund『IMF DATAMAPPER GDP per capita, current prices』（2024 年）［https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPDPC@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
1

1

分離
1688 年1707 年
1801 年
1914-18 年
1921 年
1939-45 年
1973 年
1975 年
1997 年
1998 年
1999 年
2014 年
2016 年
2020 年

名誉革命
イングランドとスコットランドの国会が統合、グレートブリテンとなる。
グレートブリテンとアイルランドの統合 <連合王国の成立>
第一次世界大戦
アイルランドの独立。ただし、北アイルランドは連合王国に残る。
第二次世界大戦
連合王国、EC に加盟 （1993 年 EU 発足）
EC 加盟継続に係る国民投票を実施、残留派が離脱派を上回る。
スコットランド議会及びウェールズ議会の設置に係る住民投票を実施、いずれも議会設置賛成派が反対派を上回る。
北アイルランド議会の設置に係る住民投票を実施、議会設置賛成派が反対派を上回る。
スコットランドに議会を設置し、大幅な権限移譲。ウェールズ及び北アイ
ルランドにも議会を設置し、相当の権限を移譲。
スコットランド独立に係る住民投票を実施、独立反対が賛成を上回る（投票日：９月 18 日）。
EU 離脱に係る国民投票を実施、離脱派が残留派を上回る（投票日：６月23 日）。
EU 離脱（１月 31 日）、EU 離脱に伴う移行期間の終了（12 月 31 日）

第２節 英国政府（中央政府）の構造
英国は国王を擁する立憲君主制の国であり、国王は、議会の召集・解散の布告等、法律の裁可、さらには内閣や裁判官の任免、条約の締結、軍隊の統率等に関する形式上の権限を持っている。
内閣は議会に対して責任を負い、議会の信任を失えば総辞職するか、議会を解散するという議院内閣制を採用している。この議院内閣制は名誉革命後の議会の優位、政党の発達によってもたらされたものである。
首相は、通常、下院で第一党になった政党の党首が、国王によって任命され、閣僚は首相の推薦によって国王が任命する。日本においては内閣法により内閣の首長としての総理大臣の地位及び閣議の役割を明確にしているが、英国では内閣は法律上一定の地位が明記されている訳ではない。閣議に席を置く閣僚は最大 22 名と定められている。
第３節 英国議会の現状
１ 現状の勢力図
英国議会は上院(House of Lords)と下院(House of Commons)の二院制であるが、上院議員
は選挙による選出ではなく任期も終身であるのに対し、下院議員は任期が５年であり、総選挙で選出されている。直近の下院選挙（総選挙）は 2019 年 12 月 12 日（木）に実施された。
2017 年から２年ぶりとなる 2019 年の総選挙は、実施の直接のきっかけとなった EU からの離脱の是非が争点となった。
2017 年の選挙で保守党は第一党を維持したものの、過半数の議席を獲得した政党が無い
2

「Hung Parliament」の状態となっていた。2019 年の選挙で保守党は前回選挙より 48 議席を上乗せし過半数 326 を上回る 365 議席を獲得し、これはサッチャー政権時に行われた 1987年の総選挙以来の圧勝となった。第二党の労働党は前回より 59 議席を減らし 203 議席にとどまり、1935 年の総選挙以来の惨敗を喫した。一方で、スコットランドの独立を掲げるス
コットランド国民党（SNP）は前回より 13 議席増の 48 議席となった。
2024 年２月時点の政党別の下院議席数、上院議席数は表１－２のとおりである。
【表１－２ 政党別議席数】5
下院

上院

保守党

349

保守党

272

労働党

199

無所属議員席183

スコットランド国民党

43

労働党

173

英国独立党

18

自由民主党

80

自由民主党

15

無所属

37

民主統一党

8

大主教等

26

シン・フェイン党

7

民主統一党

6

プライド・カムリ党

3

緑の党

2

社会民主労働党

2

アルスター統一党

2

その他

6

その他

4

計

650

計

785

２ 任期固定法の制定・廃止、議会解散・招集法の制定
下院は任期が５年ながら首相の判断により議会を解散できる仕組みであったが、保守党・自由民主党連立政権は政権の安定化を狙って 2011 年任期固定法（Fixed-term Parliaments
Act 2011）を制定した。これにより原則として総選挙は 2015 年５月以降、５年ごとに実施されることになった（下院が３分の２以上で総選挙実施の議案を可決した場合、又は内閣不信任案が可決された場合に総選挙の前倒しはあり得る）。しかし、2022 年に議会解散・召集法（ Dissolution and Calling of Parliament Act 2022）が制定され、再び、首相の判断で下院を解散することが可能となった。その背景には、EU 離脱に際して３度の早期総選挙実施を求める動議を提出したものの、可決に必要な下院の３分の２の賛成を得られず政治が停滞し、2019 年の総選挙において保守党と労働党が 2011 任期固定法の廃止を公約とした経緯がある。

5

United Kingdom Parliament, 『MPs and Lords』［https://members.parliament.uk/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

3３ 議会改革の現状
下院の議席数に関して、2010 年に誕生した保守党・自由民主党の連立政権は、2011 年２月 16 日 に、 2011 年議 会選 挙制 度及び 選挙区 法（ Parliamentary Voting System andConstituencies Act 2011）を制定し、現在の小選挙区数を 650 から 600 に削減することが定められたものの、未だ定数の削減には至っていない。
一方、議員の選出が選挙によらない上院のあり方についても、従来様々な議論がある。
1997 年に政権の座についた労働党は、総選挙時のマニフェストにおいて「上院は改革されるべきだ」との書き出しで上院改革を政権公約として挙げ、政権発足後上院改革に着手した。マニフェストでは、まず、第一段階として上院における世襲貴族の議席と投票権をなくし、その後上院の権限と組織の抜本的見直しを行うこととしていた。しかしながら、1999
年に 750 人ほどいた世襲議員を 92 人に削減したものの、その後改革は足踏み状態となった。
保守党・自由民主党の連立政権は 2011 年５月 17 日に上院の定員削減、任期を３議会期とすること等を盛り込んだ上院改革法案を提出した。しかしながら、保守党議員の根強い反発もあり、2012 年８月には法案が取り下げられた。
４ 「イングランドの法律のためのイングランドの票」の制度化及び廃止
イングランド以外の英国の地域（スコットランド、ウェールズ、北アイルランド）への分権が進展した結果、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの選挙区選出の下院議員が、イングランドに係る法案について下院で投票することが可能であるのに対し、イングラ
ンドの選挙区選出の下院議員は、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドに係る法案について下院で投票することができないという矛盾が英国議会の課題とされていた。そこで
下院は、2015 年 10 月、イングランドのみ（又はイングランドとウェールズのみ）に関係す
る法案について、下院での審議プロセスを変更し、法案の立法化過程におけるイングランド（又はイングランドあるいはウェールズ）の選挙区から選出されている下院議員の決定権を強化する政府案を承認した6。
これにより、長年の課題について解決策がもたらされることとなったが、この制度は2020 年４月に、新型コロナウイルス感染症対応時に議会手続を迅速化するために一時停止された。その後、内閣府より、議会手続の合理化のためにこの制度を廃止することが提案され、2021 年７月に下院の承認を受けて廃止されることとなった。
第４節 サッチャー政権からスナク政権までの経緯
１ サッチャー保守党政権（1979.5～1990.11）
1970 年代の末にはいわゆる英国病7に悩まされたものの、80 年代半ばの英国はサッチャー
6

一般財団法人自治体国際化協会ロンドン事務所, 『自治体国際化協会ロンドン事務所マンスリートピック』（2016 年１月発行）［https://www.jlgc.org.uk/jp/wp-content/uploads/2016/02/uk_jan_16_01.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
7 無料で医療サービスが受けられる国営医療サービス（NHS）をはじめとする社会保障制度を維持するための負担増加や、石炭・鉄鋼・運輸等の基幹産業の国有化政策や労使紛争の多発等による国際競争力の低下等の社会的・経済的な英国病問題。

4

政権下で経済の好況と国際的地位の向上を享受し、「強い英国」を実現するに至った。マー
ガレット・サッチャー氏は 1979 年５月以来、保守党党首として英国史上、前例のない連続三選を果たし、英国の地方制度、教育面等の改革と民営化政策といったラディカルな改革を推進した。自由競争的市場経済政策、小さな政府達成等に代表されるサッチャー首相時代の一連の政策―サッチャリズムは、単に支出を制限し効率的な行政を実現することに主眼が置かれただけではなく、英国政府への中央集権化とともに、行政サービスの民営化を推し進めた。
２ メージャー保守党政権（1990.11～1997.5）
サッチャー首相の後継者としてジョン・メージャー氏が 1997 年まで二期にわたり保守党政権を続行した。メージャー政権はサッチャー政権時の欧州政策とコミュニティ・チャージ（第６章第２節参照）の手直しを行ったものの、経済政策や行政改革等の政治の大枠はサッチャリズムを継承した。その中において、1992 年に当時のラモント財務相により提唱されたプライベート・ファイナンス・イニシアチブ（PFI）は、公共部門の中に民間部門の資金、経営・創造能力を直接取り込もうとする手法として、注目を集めた。
３ ブレア労働党政権（1997.5～2007.6）
1997 年５月の総選挙においてトニー・ブレア氏が率いる労働党が 18 年ぶりに政権についた。サッチャー政権時に低迷した労働党はサッチャリズムに対抗する道を真剣に模索し、党内左派を抑え、「第３の道」を選択することとなった。「第３の道」とは「社会経済の国家管理、平等主義、完璧な福祉国家を目指すのでもなく、サッチャー首相が導入した小さな政府、
市場主義原理を推し進めるのでもなく、その双方の枠を超えて決然たる（decisively）道を進もうとする」ことだとされる（1998 年フェビアン協会パンフレット「第３の道」より）。
結果的に、ブレア政権は、保守党政権の行財政改革の流れを基本的には継続しつつ、新しい労働党をアピールするため、公共サービスの効率的・効果的な供給を図る「政府の近代化」
を大きな政策の柱とし様々な改革に取り組んだ。政権は、安定した経済運営を背景に国民の高い支持を得、2001 年の総選挙では大勝したが、政権２期目にはイラク戦争への参戦で国民からの強い批判を浴びた。その結果、2005 年の総選挙では過半数は維持したものの議席を減らし、政権３期目は厳しい政権運営を強いられた。
４ ブラウン労働党政権（2007.6～2010.5）
2007 年５月に退陣を表明したブレア首相の後継として、ブレア政権発足時から財務相として政権中枢の座にあった党内の実力者ゴードン･ブラウン氏が同年６月 27 日に首相に就任した。ブラウン政権は、住宅政策、教育、国営医療サービス（NHS）、人々の安心・安全等の課題に取り組んだ。当初は高支持率でスタートしたが、同年 10 月以来の総選挙実施見送りの決定、ノーザン・ロック銀行問題、個人データ流出、違法献金、議員手当、イラク戦争の正当性問題等の諸問題により、国民の支持を失うこととなった。この結果、2009 年６月の地方選挙では、労働党が元々あった 469 議席のうち 291 議席を失うという歴史的な大敗を5

喫し、同時に行われた欧州議会選挙でも労働党は大敗し、英国独立党に次ぐ第三政党に転落した。そして、2010 年５月６日に行われた総選挙によって労働党は議席を大きく減らし、政権交代を強いられる結果となった。
５ キャメロン保守党・クレッグ自由民主党連立政権（2010.5～2015.5）
デービッド・キャメロン氏が率いる保守党は 2010 年５月６日の総選挙で最大議席を確保したものの、過半数を確保することができず、「Hung Parliament」となった。前政権の労働党は第三政党である自由民主党（党首ニック・クレッグ氏）との連立協議を行ったが、両党のみでは議席の過半数を確保できないことや、選挙制度改革等の政策面で折り合いがつかず、この連立協議は不調に終わった。一方、第一党となった保守党は、特に外交政策面や移民政策等において自由民主党との間に隔たりはあるものの、協議を重ね自由民主党と連立を組むことになり、デービッド・キャメロン氏が５月 11 日に首相に就任し、保守党・自由民
主党から成る戦後初の連立政権が誕生した。
連立政権は、世界的な金融危機の影響で膨らんだ財政赤字に対し、2010 年 10 月 20 日に発表した「2010 年支出見直し」で、英国政府から地方自治体に交付される補助金を 2011～2014 年度の４年間で 28％削減する等の戦後最大規模の財政緊縮策を打ち出した。
2011 年５月５日には、自由民主党がかねてから主張していた下院選挙の投票方法を先順位当選制（First-past-the-post）8から代替投票制（Alternative Vote）9へと変更する選挙制度改革の是非を問う国民投票が行われたが、結果は、賛成 32.1％、反対 67.9％で、改革は見送られた。
６ キャメロン保守党政権（2015.5～2016.7）「どの政党も過半数を獲得することは困難」という事前の大方の予想に反し、2015 年５月７日の選挙では保守党が過半数を獲得する結果となった。保守党が連立政権で行った緊縮財政により、金融危機から英国経済を立て直した点が評価される一方、第二党の労働党が十分な信頼を勝ち取ることができなかったためと見られている。
キャメロン政権は、緊縮財政を維持しながら 2019 年度までに財政黒字化を達成する目標のほか、高賃金・低負担・低福祉の社会を目指し、福祉関連支出の抑制、低所得者に対する減税、EU 残留の是非を問う国民投票の実施等の政策を掲げた。
キャメロン政権は、連立政権の後半からイングランドの地方振興政策として、イングランド南北の経済格差を是正することを目指した政策パッケージである「ノーザン・パワーハウ

89

先順位当選制については第５章第１節参照。
候補者に順位を付けて投票する制度。
全ての候補者に順位を付ける必要はなく、何人まで順位を付けるかは投票者が選択することができる。
最初に、各候補者に投じられた第一候補得票数を比較し、いずれかの候補者が投票数の半数以上の票を得ていればその候補者が当選となる。投票数の半数以上の票を得ている候補者がいなければ、その段階で最下位の候補者が排除され、同候補者を第一候補とした投票者の第二候補として投じられた票が他の候補者に振り分けられる。この結果、残存投票数の半数以上の票を得た候補者がいればその候補者が当選となる。さらに、この段階でまだ残存投票数の半数以上の票を得た候補者がいなければ、その段階で最下位の候補者が排除され、同様の手続が繰り返される。

6

ス」を掲げた。その一環として、地方自治に関連する政策分野では、ロンドン以外のイング
ランドの主要都市を核とした合同行政機構と政府が地方分権協定を結ぶことによって、当該区域における公選首長の設置、当該合同行政機構に対する政府権限の移譲を進めようとした。
また、国税であるノン・ドメスティック・レート（ビジネス・レート）について、イングラ
ンドの地方自治体がその全額を保持できるようにする等イングランドの地方自治体の財政自由度を上げる制度改革を 2020 年までに実施する構想を打ち出した。
2016 年６月 23 日、2015 年５月の総選挙で保守党が公約としていた EU 離脱の是非を問う国民投票が実施され、離脱派が勝利した。残留派としてキャンペーンを展開していたキャ
メロン保守党政権は、この結果を受けて、国民投票の翌日退陣を表明し、後継のテリーザ・
メイの首相就任を待って退陣した。
７ メイ保守党政権（2016.7～2019.6）
EU 離脱の是非を問う国民投票での離脱派勝利に伴うキャメロン政権の退陣表明を受けて、保守党内で後継党首が選出された結果、キャメロン政権で内相を務めてきたテリーザ・メイ
氏が 2016 年７月 13 日首相に就任し、メイ保守党政権が発足した。
2017 年３月 29 日、メイ首相は EU 基本条約（リスボン条約）第 50 条に基づき、欧州理事会議長あてに EU 離脱を正式通告した。離脱交渉の期限は発動から２年以内とされていた。
また、2017 年４月 18 日には、英国 EU 離脱を決めた国民投票の結果を推進するにあたり、国民の信を得て強固な指導体制を築くとして下院を解散し、同年６月８日に総選挙を実施した。しかし、その結果保守党は 13 議席を失い、また単独過半数の議席数にも届かず、「Hung Parliament」となったことから、民主統一党との閣外協力を取りつけ第二次メイ内閣を発足させた。
離脱期限が迫る中、2019 年１月と３月にメイ首相は英国下院に EU 離脱協定案を提出す
るも、離脱協定案の採決は全て否決に終わり、離脱期限を 2019 年 10 月 31 日まで再延長することとなった。これにより、EU 離脱の混迷の責任を取り、メイ首相は６月７日に辞任した。
８ ジョンソン保守党政権（2019.7～2022.9）
2019 年６月に辞任したメイ首相の後任に元ロンドン市長で第二次メイ内閣では外務大臣を務めたボリス・ジョンソン氏が同年７月 24 日に首相に就任した。もともと離脱強硬派であったジョンソン首相は、離脱期限である 10 月 31 日までに必ず EU 離脱を実現すると表明。
ジョンソン首相は、離脱反対派の抵抗を封じるため、９月９日から 10 月 13 日までの約１
カ月間、議会の閉会を決めたが、英国最高裁判所が閉会を違法と判断したことにより９月25 日に再開した。また、離脱協定が 10 月 19 日までに議会で承認されない場合、2020 年１
月 31 日までの離脱延期を EU に要請することを首相に義務付ける法案を下院が可決したことに対抗し、総選挙を求める動議を提出したが、解散に必要となる下院総議席数の３分の２に遠く及ばず否決された。
7

あらゆる方策を駆使したものの事態を打開できず、離脱延期の再要請を余儀なくされ、2020 年１月 31 日までの離脱延期が正式承認されたが、ジョンソン首相は特例法案によって総選挙実施を実現した。12 月 12 日、総選挙の結果により、保守党が単独過半数を超える
365 議席を獲得する圧勝を遂げたことで、EU 離脱が決定的なものとなった。2020 年１月 24
日、英国下院にて新離脱協定案を国内で法制化するための法律が可決され、１月 31 日 EUを正式に離脱した。
EU 離脱後、政府は新型コロナウイルス感染症の対応に追われ、健康と経済を守るために
幅広い分野で強固な組織体制の構築と政策展開を行った。また、EU 離脱後の看板政策として、ロンドンや比較的経済的に豊かである英国南東部以外に位置する、経済的に苦境にある
地域の活性化を目的とした「レベリングアップ」事業に注力した。
９ トラス保守党政権（2022.9～2022.10）
自身のスキャンダルや官僚の辞任を踏まえたジョンソン首相の辞意表明後、外務大臣を務めていたリズ・トラス氏が保守党党首選挙に出馬し、ジョンソン内閣において財務大臣を務めていたリシ・スナク氏を決選投票で破り、９月６日に首相に就任した。その後９月 23 日に、党首選においても公約に掲げていた 大型減税を含む大型緊急予算、通称「ミニ予算」を発表した。しかし、450 億ポンドの減税を含む当該予算は、財源が借入に依存していたことなどから多くの批判を集め、金融市場の混乱を招くこととなった。そのような状況を受け、財務大臣の更迭を経て「ミニ予算」の減税政策の大部分を撤回することとなった。
さらに、内務相の辞任、保守党の一部議員に対する投票強要疑惑を通じて首相の辞任を求める声が高まり、10 月 20 日に辞任を表明した。首相就任からわずか 45 日の在任となり、その在任期間は英国史上最短となった。
10 スナク保守党政権（2022.10～現在）
リシ・スナク氏は、ジョンソン政権崩壊の一因ともなった自身の財務相職辞任後、トラス
首相を継いで首相に就任した。スナク首相のこれまでの代表的な政策は、インフレ半減による生活費危機への対処と、英国への移民、特に英仏海峡の不法横断による亡命者の入国を大幅に抑制することである。
また、ジョンソン政権のレベリングアップ政策を一定程度再開し、英国の強みである科学技術を中心とした経済政策、政府支出の削減、数学重視などの教育改革に主眼を置いている。
また、レベリングアップの取組の一環として、主要省庁の第二庁舎をアバディーンやマンチ
ェスターに設置する方針を定めた。これに伴い、2020 年に設定した「2030 年までに 22,000人の職員をロンドンから移転する」目標を３年間前倒し、2027 年の達成を目指している。
第５節 EU との関係
英国の EU への参加については、英国の国家としての政策と EU 全体の政策との矛盾等から、これまで様々な議論があった。
1975 年には、労働党政権の下、EU の前身組織の一つである欧州諸共同体（EC）からの8

離脱の是非を問う国民投票が実施されており、この際は 67％が残留を支持した（英国は1973 年に EC に加盟）。
その後、2009 年 10 月から浮上したギリシャの財政危機に端を発するユーロ危機や、EUの拡大に伴う東欧圏からの移民の増大等を背景に、英国内で EU 離脱論への支持が強まった。
2013 年５月に実施された地方選では、EU 離脱を党是に掲げる英国独立党（United
Kingdom Independence Party（UKIP））が大幅に議席数を伸ばし、2014 年５月に実施された EU 議会議員選挙においては、同党が英国の定数である 73 議席中 24 議席を得て第一党となった。また、2015 年５月に実施された総選挙では、UKIP は獲得議席数こそ一議席に留まったものの、得票率では保守党、労働党に次ぐ 12.6％を獲得した。
デービッド・キャメロンの保守党は、2015 年５月の総選挙において、同党が勝利した場
合には、2017 年末までに EU 離脱の是非を問う国民投票を実施することを公約に掲げた。
2015 年５月の総選挙に勝利したキャメロン保守党政権では、国民投票に係る公約の実施を確認するとともに、まず EU と英国の関係に関する改革について EU と交渉を行い、2016
年２月にブリュッセルで行われた EU 首脳会議で、緊急避難的な移民抑制策を含む改革案への合意を取り付けた。デービッド・キャメロンは、この EU 改革案をもって改革後の EU に英国が残留することへの広範な支持を取り付けたい考えであったが、EU 離脱の是非を問う
国民投票のキャンペーンでは、この改革案は微温的に過ぎるとして、ほとんど支持を得られなかった。
2016 年６月 23 日に実施された EU 残留の是非を問う国民投票では、離脱派は主に移民コントロールをはじめとする英国国家主権の EU からの回復を主張し、残留派は主に EU 離脱の経済的・財政的リスクを強調するキャンペーンを展開した。国民投票の結果、投票率は72.2％で、残留派の 48.9％に対して離脱派が 51.9％を獲得して勝利した。残留派としてキャンペーンを展開していたキャメロン保守党政権はこの結果を受けて退陣し、2016 年７月後継としてメイ保守党政権が発足した。
テリーザ・メイは、「Brexit means Brexit. We are going to make a success of it.（国民投票で英国国民の意思が示された以上は、EU 離脱は、EU 離脱以外を意味しない。メイ政権の使命は、英国の EU 離脱を英国にとって成功に導くことである。）」と繰り返し表明し、2017 年３月 29 日、EU 離脱の手続について定めるリスボン条約第 50 条にもとづき EU 離脱を通告した。同条では離脱合意のための交渉期間を２年間としていたが、メイ保守党政権は、二分された英国国民双方が受入れ可能な具体的な条件を探りながら、交渉を進めた結果、議会の承認を得られず離脱延期を 2019 年 10 月 31 日まで再延長することとなった。これにより、EU 離脱の混迷の責任を取り、メイ首相は辞任し、後継としてボリス・ジョンソン首相が就任した。
離脱強硬派のジョンソン首相は、離脱期限である 10 月 31 日までに必ず EU 離脱を実現すると表明し、議会の長期休会や解散総選挙の提案などあらゆる方策を駆使したものの事態を打開できず、離脱期限を 2020 年１月 31 日まで再延期することを余儀なくされた。その後、ジョンソン首相は特例法案によって総選挙実施を実現すると、2019 年 12 月 12 日、保守党が単独過半数を超える圧勝を遂げたことで、EU 離脱が決定的なものとなった。2020 年１月
9

24 日、英国下院にて新離脱協定案を国内で法制化するための法律が可決され、１月 31 日
EU を正式に離脱した。離脱後も、2020 年 12 月末までは移行期間として EU と従来同様の関係が維持された。移行期間は１回に限り最大で２年間延長が可能であったが、英国には移行期間を延長する考えはなく、移行期間延長を禁止する法案が議会によって可決され、移行期間内に離脱後の将来関係に関する協議を完了させる意向を示した。その後、移行期間終了
１週間前の 12 月 24 日に合意に至り、立法手続を経て 12 月 31 日に移行期間が終了した。
EU 離脱に際する主要なトピックとしては、以下の（１）北アイルランド議定書、（２）2020 年英国国内市場法、（３）英国補助金管理制度、（４）2023 年調達法、（５）英国共栄基金が挙げられる。
（１）北アイルランド議定書は、北アイルランドと EU 及び英国との関係を規定するものである。2021 年１月の議定書発効後は、北アイルランドに EU の関税規則が適用され、北アイルランド以外の英国から北アイルランドに輸入される商品が、EU の規制に準拠しているかどうかを検査する必要が発生するなど、国境管理上の問題が発生した。それに対して、とりわけ北アイルランドの民主統一党が、英国の一体性が損なわれうると抗議した。そのような状況を踏まえ、スナク首相と欧州委員長の間で協議が進められ、2023 年２月にウインザ
ーフレームワークが発表され、英国から北アイルランドに輸出される物品に対して、北アイルランドにとどまり EU 域内に輸送されない予定である場合は検査が緩和される等の変更が加えられた10。
（２）2020 年英国国内市場法（United Kingdom Internal Market Act 2020）は、EU 離脱
後に英国内のサービスや物品の取引に障壁が発生することを防ぐために制定された11。それは、EU 離脱移行期間が終了すると、英国政府とスコットランド等の分権政府が EU 法に拘束されなくなり、各種権限が EU からそれらの政府に還元され、英国内の各政府間で異なるルールが制定されるおそれがあったためである12。当該法律の要点は、英国内の取引について、「相互承認（Mutual Recognition）」と「非差別（Non-Discrimination）」が導入された点である。相互承認とは、生産又は輸入される英国のある地域の規制において販売が許可されている商品は、英国の他の地域にある同等の規制に従うことなく販売することを認めるものである。非差別とは、国内の他地域からの商品を直接的又は間接的に差別する規制を禁止するものである。しかし、スコットランド政府及びウェールズ政府は一貫して、本法は英国政府から移譲された権限に大きな影響を及ぼす恐れがあると懸念を表明している13 14。
10 House of Commons Library, 『The Northern Ireland Protocol and Windsor Framework』（2024 年２月１日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9548/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
11 Department for Business & Trade, 『An introduction to the UK Internal Market Act』
（2022 年２月
16 日発行）［https://www.gov.uk/government/publications/complying-with-the-uk-internal-market-act2020/an-introduction-to-the-uk-internal-market-act］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
12 Institute for Government, 『The United Kingdom Internal Market Act 2020』（2021 年２月 10 日公開）［https://www.instituteforgovernment.org.uk/publication/report/united-kingdom-internal-marketact-2020］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
13 Scottish Government, 『After Brexit: The UK Internal Market Act and devolution』（2021 年３月８日
発行）［https://www.gov.scot/publications/brexit-uk-internal-market-act-devolution/pages/5/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
14 Welsh Government, 『Written Statement: Legal challenge to the UK Internal Market Act 2020』10

（３）英国補助金管理制度（UK subsidy control regime）は、地方自治体等の公的機関が民間企業に対して支払う補助金、減税、融資などの財政援助の条件の定めるものであり、2022
年補助金管理法（Subsidy Control Act 2022）によって導入された15。これは、移行期間終了に伴い EU 加盟時には適用されていた国家補助規則（EU state aid rules）が適用されなくなることにより、他国との取引をゆがめるような補助金を規制し、国際的な義務を守りながら英国の経済成長を促進するための制度である。この制度によって政府は、研究開発への投資やカーボンニュートラルへの取組などの優先事項を支援するために自治体の補助金に戦略的に介入することが可能となるほか、英国市場で公正な競争が展開されることや自治体による事業投資の確実性向上を目指している。
（４）2023 年調達法（Procurement Act 2023）によって、公的機関が民間部門から物品、サービス、公共事業を調達する際に適用される規則が定められた16。EU 域内では、公募に関する規則によって、調達費用が一定金額を超過する場合は EU の加盟国を対象とした調達を実施することが定められているが17、EU 離脱によって英国にはこの規則が適用されなくなることから、新たな手続を導入することで柔軟かつ効果的な調達の実現を目指している。
新制度は 2024 年 10 月より施行されることが予定されている。
（５）英国共栄基金（UK Shared Prosperity Fund）は、EU 域内の地域間格差の解消を目的とする EU 構造基金に代わるものとして 2022 年４月に導入された。これは、英国の地域間格差是正を目的とするレベリングアップ事業の一環として、英国全土を対象に「コミュニティと場所」、「地域の経済支援」、「人材とスキル」の３つの優先事項に関する財政支援の実施を目的としており、2025 年３月までに 26 億ポンドが提供される予定である18。
第６節 地方自治体の法律上の位置づけと役割の変遷
日本では日本国憲法により地方自治が保障されているが、英国では普通の法律と区別された憲法典はなく、地方自治については英国議会が制定する法律及び慣習法がその拠り所となっている。
地方自治体は、原則として、英国議会が制定する法律により個別に授権された事務のみを処理できる（「1972 年地方自治法(Local Government Act 1972)」等）とされ、授権された範（2022 年８月 18 日発行）
［https://www.gov.wales/written-statement-legal-challenge-uk-internalmarket-act-20200#:~:text=The%20Welsh%20Government%20remains%20clear,in%20areas%20devolved%20to%20Wales.］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
15 Department for Business and Trade, 『UK subsidy control regime』（2022 年９月 23 日発行）
［https://www.gov.uk/government/collections/subsidy-control-regime］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
16 Government Commercial Function, 『The Procurement Act 2023: A short guide for senior leaders』（2023 年 11 月 13 日発行）
［https://www.gov.uk/government/publications/procurement-act-2023short-guides/the-procurement-act-2023-a-short-guide-for-senior-leaders-html］（最終検索日：2024 年
２月 20 日）17 European Union, 『Public tendering rules』, ［https://europa.eu/youreurope/business/selling-ineu/public-contracts/public-tendering-rules/index_en.htm］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
18 Department for Levelling Up, Housing & Communities, 『UK Shared Prosperity Fund: prospectus』（2022 年８月１日発行）［https://www.gov.uk/government/publications/uk-shared-prosperity-fundprospectus/uk-shared-prosperity-fund-prospectus］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

11囲を超える行為は、権限逸脱（Ultra Vires:アルトラ・ヴァイリーズ）の法理により違法になるとされてきた。
また、国と地方自治体及び同一地域内における各地方自治体間の役割分担（第２章第１節参照）は、原則として分野により明確に区分されている。
しかしながら、「2000 年地方自治法(Local Government Act 2000)」により、地域社会及び住民の福祉の増進に関する３分野（経済:Economic Well-being、社会福祉:Social Well-being、
環境:Environmental Well-being）の政策を一定の制約の下で自由に実施することができることとされた。さらに、2011 年地域主義法（Localism Act 2011）においては、地方自治体
に対し、個人が行うことができることであれば、法令で禁止されていない限り行うことができる法的権限（「包括的権限（General Power of Competence）」）が付与された。

12

第２章 地方自治体等の種別構成とその機能
第１節 地方自治体の種別構成と機能
１ 地方自治体の種別構成
英国の地方自治体の種別構成は図２－１及び図２－２のとおりである。
日本では、地方自治体は全国一律の構成（二層制：都道府県及び市町村）となっているが、英国の場合は地域によって異なる。
イングランドにおいては二層制と一層制が混在しており、ウェールズ、スコットランド、
北アイルランドにおいては一層制に統一されている。直接公共サービスを提供する機能がな
いグレーター・ロンドン・オーソリティー（Greater London Authority: GLA）は、「地方自治体（local government）」ではなく、ロンドンを広域的に担う地域政府と位置付けられる。
一方、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの政府は「自治政府（ devolved
government）」と位置付けられる（スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの政府については第７章参照）。
イングランドの二層制の地域は、カウンティ・カウンシル（County Council）とディスト
リクト・カウンシル（District Council）で構成される。カウンティ・カウンシルは日本の県に相当する広域自治体であり、ディストリクト・カウンシルは日本の市町村に該当する基礎自治体である。
イングランドにおける一層制の地方自治体は、大都市圏に存在する「大都市圏ディストリ
クト・カウンシル（Metropolitan District Council）」と非大都市圏の「ユニタリー・カウン
シル（Unitary Council）」である。これらは県及び市町村の機能を併せ持った地方自治体である。
ロンドンは、グレーター・ロンドン・オーソリティーと 32 の「ロンドン区（London
Borough Council)」及び「シティ・オブ・ロンドン・コーポレーション（City of London
Corporation）（通称：シティ・オブ・ロンドン）」から構成されている。一般に「ロンドン市」と言った場合、グレーター・ロンドン・オーソリティーを指すのか、シティ・オブ・ロ
ンドンを指すのか明確でないことも多いため、注意が必要である。
また、ウェールズ、スコットランドの一層制の地方自治体はユニタリー、北アイルランド
ではディストリクトと呼ばれている。

13

【図２－１ イングランドの地方自治体構成19】19 【イングランドの自治体数※便宜上、シリー諸島はユニタリー・カウンシルとして計上】
Department for Levelling Up, Housing and Communities and Ministry of Housing, Communities &Local Government, 『Local government structure and elections』（2023 年４月１日発行）［https://www.gov.uk/guidance/local-government-structure-and-elections］（最終検索日：2024 年２月
20 日）【イングランドのパリッシュ】
Office for National Statistics, 『England Detailed information on the administrative structure
within England.』［https://cy.ons.gov.uk/methodology/geography/ukgeographies/administrativegeography/england］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

14【図２－２ スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの地方自治体構成20】※スコットランド及びウェールズにおいては、イングランドのパリッシュに相当するコミュニティ・カウンシルがある。

２ 地方自治体の機能
イングランドの地方自治体における事務配分は表２－１のとおりである。一層制の地方自治体においては消防・警察等広域の事務組合で行う事務以外の全ての事務を行っている。一方、二層制の地方自治体においては、ディストリクトは住宅、ごみ収集、レジャー・レクリ
エーション等の限られた事務を行い、カウンティは、教育、社会福祉、道路等の事務を行っている。このため、地方自治体間で所管業務が重複していることはほとんどない。
スコットランドとウェールズの地方自治体は一層制のため、表２－１にある項目のほとん
どの業務を担当している。
北アイルランドでは、従来、地方自治体の権限が狭く、レジャー、ごみ処理、ごみ収集、20 【スコットランドの自治体数】

Scottish Government, 『Local government』［https://www.gov.scot/policies/local-government/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）【スコットランドのコミュニティ数】
Office for National Statistics, 『Scotland Detailed information on the administrative structure
within Scotland』［https://cy.ons.gov.uk/methodology/geography/ukgeographies/administrativegeography/scotland］（最終検索日：2024 年２月 20 日）【ウェールズの自治体数】
Welsh Government, 『Local government bodies』（2021 年６月 21 日発行）
［https://law.gov.wales/local-government-bodies］（最終検索日：2024 年２月 20 日）【ウェールズのコミュニティ数】
Voice of Community and Town Councils in Weles, 『All About Councils』［http://www.onevoicewales.org.uk/ovwweb/all_about_councils-7450.aspx］（最終検索日：2024 年２月
20 日）【北アイルランドの自治体数】government in Northern Ireland, 『Local councils in Northern Ireland』［https://www.nidirect.gov.uk/articles/local-councils］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

15環境のみ担当していたが、2015 年４月の地方自治体再編で、都市計画、道路、経済開発、
観光促進、スポーツ等に関する権限が、北アイルランド政府から地方自治体に移譲された。
なお、表中の事務組合とは、単独の地方自治体では実施困難な業務を、複数の地方自治体で連携して処理するために設立される共同組織である。

16

【表２－１

イングランド・ウェールズにおける各地方自治体の権能21】
大都市圏

カ
ウ
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ウ
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リ
ク
ト
・

事
務
組
合

ロ
ン
ド
ン
区

G
L
A

教育

●

●

●

●

道路

●

●

●

●

●

交通計画

●

●

●

●

●

●

●
●

公共交通

●

事
務
組
合

●

社会福祉

●

●

住宅

●

●

図書館

●

●

●

●

●

●

環境衛生

●

●

●

●

ごみ収集

●

●

●

●

●
●

●

●

●

レジャー・
レクリエー
ション

ごみ処理

●

●

●

計画申請

●

●

●

戦略的計画

●

●

●

警察

●

消防・救急

●

地方税

●

●

●
●

●

●
●

●
●

●

●

●

●

●
●

21Local Government Association (LGA), 『Local Government Structure 2010』を基に作成

17●第２節 グレーター・ロンドン・オーソリティー（GLA）
ロンドンの統治構造は、広域行政体としてのグレーター・ロンドン・オーソリティー（Greater London Authority, GLA）と 33 の基礎自治体（32 区及びシティ・オブ・ロンドン）の二層構造となっている。GLA は、特別な法律（1999 年 GLA 法、Greater London
Authority Act 1999）により設置され、直接の公共サービスの提供を担っていないことから、
ロ ン ドン 全体 を広 域的に 担 う地 域政 府と して位 置 付け られ てお り、地 方 自治 体 (local
authority)ではない。
１ 構成及び役割
GLA は、直接選挙で選ばれるロンドン市長(Mayor of London)と、同じく直接選挙で選ばれる 25 人の議員からなるロンドン議会(London Assembly)、双方を補佐する事務部局、さらには市長を補佐する市長室(Mayor’s Office)で構成される。GLA はロンドン全域にわたる企
画・調整と戦略策定のみを担い、具体的な行政サービスの提供は行わないほか、条例制定の権限も有していない。GLA 本体の職員数はわずかに 1,000 名ほどである。
住民に対する教育、清掃等の、実際の行政サービスはロンドンの基礎自治体である 32 のロンドン区（London Boroughs）とシティ・オブ・ロンドン（City of London Corporation）
が行っている。
所管業務は、以下の分野でのロンドン全域に係る企画・調整と戦略策定を行うことである。
① 公共交通（地下鉄、バス、タクシー、ドックランズ・ライト・レイルウェイ（DLR）、
主要道路計画等）② 地域計画及び住宅政策③ 経済開発及び都市計画④ 環境保全（ロンドン区と協働し、公害や廃棄物対策にあたる）⑤ 警察⑥ 消防及び危機管理計画⑦ 文化、観光、メディア及びスポーツ⑧ 保健衛生GLA 本体以外に、５つの実務機関(Functional Body)があり、GLA と５つの実務機関を合わせて GLA グループと呼ばれている。
ロンドン市長公安室
Mayor’s Office for Policing and Crime、MOPAC
ロンドン警視庁の戦略及び予算を策定するほか、ロンドン警視庁の幹部職員を任命する。
市長は自ら指揮を執ることも可能だが、法に基づき副市長をその任に当たらせることも可能
である。

18

ロンドン消防局
London Fire Commissioner：LFC
ロンドン消防長官は市長が任命する。同長官の責務は、ロンドン市の消防と救急サービスが効果的かつ効率的に提供されることである。ロンドン消防局（London Fire Brigade:
LFB）に係る決定事項は、全て同長官の決定に基づく。ただし、ロンドン市長及び消防担当の副市長と協議を行う場合もある。なお、予算と市の安全計画（London Safety Plan）は、市長が策定する。
ロンドン交通局
Transport for London：TfL
理事長と理事会のメンバーを市長が任命する。理事長は、現在は市長が務めている。TfL
は戦略策定だけではなく、公共交通サービスも実際に提供している。
ロンドン・オリンピック・レガシー開発公社22
London Legacy Development Corporation
オリンピック開催後のオリンピックパークやその周辺地区の開発を目的として 2012 年に設立された市長開発公社の一つ。理事会は、ロンドン市長が任命する 14 名により構成されている。
オールドオーク・パークロイヤル開発公社23
Old Oak and Park Royal Development Corporation
2015 年４月に設立された市長開発公社（Mayoral Development Corporation）の一つで、鉄道インフラ事業に合わせて、ロンドン西部の再開発を行い、雇用促進や住宅供給を推進す
ることを目的としている。理事会は、ロンドン市長が任命する 13 名により構成されている。

22 London Legacy Development Corporation, 『OUR BOARD』［https://www.queenelizabetholympicpark.co.uk/about-us/who-we-are/our-board］（最終検索日：2024
年２月 20 日）
23 Old Oak and Park Royal Development Corporation, 『OPDC Board』［https://www.london.gov.uk/who-we-are/city-halls-partners/old-oak-and-park-royal-developmentcorporation-opdc/opdc-governance-board-and-committees/opdc-board#board-members-33049-title］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

19

市

長

ロンドン議会

市長室
事務部局…事務総長の指揮・監督

市長

ロンドン消

ロンドン

公安室

防局

交通局

ロンドン・オリオールドオーンピック・レガク・パークロイ

シー開発公社

ヤル開発公社【図２－３ GLA の構成】
２ 市長の権限
市長の主な権限は、以下のとおりである。
① 重点的・総合的な計画の策定② 予算案の策定及び議会への提案③ 策定した計画を実施するための調整④ 実務機関の管轄⑤ 実務機関の幹部の任命⑥ ロンドンの代表者としての活動等⑦ 健康格差の解消⑧ 住宅政策
⑨ 都市計画⑩ 廃棄物処理及び気候変動・エネルギー政策⑪ 職業訓練⑫ 文化政策等に関する権限⑬ ロンドンの 33 の地方自治体による都市計画政策に介入する権限（地方自治体が開発計画を許可しない場合でもその決定を覆すことができる。）⑭ 戦略的重要性を持つ都市計画について意見の一致がみられない場合、調停をする権限
３ ロンドン議会の権限
ロンドン議会の主な権限は、以下のとおりである。
① 市長の政策立案の補佐及び実施状況の検証② 予算案の修正及び承認（修正には議員の 2/3 の賛成が必要）
20

③ ロンドンの主要課題の調査・検討④ GLA の職員の任用等⑤ 市長が各実務機関等の幹部を任命する際に、議会は市長に対して聴聞を行う⑥ 議会活動に係る予算を自ら編成する権限⑦ 年次報告書を作成する義務
４ ロンドン議会の選挙
選挙は市長選挙と同時に４年ごとに実施される。現在、同議会は、小選挙区比例代表連用制24が採用されており、小選挙区（各選挙区は２～３の地方自治体の管轄区域から構成される）によって選出された議員 14 名と、比例代表 11 名の合計 25 名で構成されている。
５ 予算
予算案は市長により提出され、議会は予算案を審議し採決を行う。この予算には GLA 本体だけではなく５つの実務機関の予算も含まれている。
2023 年度の予算（Estimated Total Expenditure）は総額約 162 億 4,146 万 6,949 ポンドである。その内訳はロンドン交通局が 89 億 4,781 万 2,321 ポンド（55.09％）、市長公安室
が 45 億 4,034 万 282 ポンド（27.96％）、GLA 市長部局が 21 億 2,489 万 8,454 ポンド（13.08％）、ロンドン消防局(LFC)が５億 3,605 万 9,891 ポンド（3.30％）、ロンドン・オリンピック・レガシー開発公社(LLDC)が 7,255 万 7,000 ポンド（0.45％）、オールドオーク・パークロイヤル開発公社（OPDC）が 1,130 万ポンド（0.07％）、ロンドン議会が 849 万
9,000 ポンド（0.05％）である。構成比を図示すると図２－４のとおりである25。

24 小選挙区比例代表連用制については第５章第１節参照。
25 Greater London Authority, 『The Greater London Authority Consolidated Budget and Component

Budgets for 2023-24, P138』（2023 年３月発行）［https://www.london.gov.uk/media/100391/download?attachment］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

21LLDC OPDC
LFC 0.45% 0.07%
3.30%

ロンドン議会
0.05%

GLA市長部局
13.08%

交通局
55.09%

市長公安室
27.96%【図２－４2023 年度 GLA 予算構成比】【図２－５Mayoral Team（市長室）26】

26 Greater London Authority,『The Mayor and his team』［https://www.london.gov.uk/people/mayoral］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

22【表２－２

Senior Staff（GLA 部局別 主要役職）27】

27 Greater London Authority, 『Senior staff』［https://www.london.gov.uk/who-we-are/governance-and-spending/promoting-good-governance/senior-staff］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

23

第３節 シティ・オブ・ロンドン・コーポレーション
グレーター・ロンドン・オーソリティー（GLA）域内にあるシティ・オブ・ロンドン・コ
ーポレーション（City of London Corporation 又は略して City of London。以下「シティ・オブ・ロンドン」という。
）28は、他の地方自治体に例のない独自の地位を有している。
シティ・オブ・ロンドンは、ロンドンの起源となる英国で最も古い地方自治体であり、他の 32 のロンドン区と同様に行政サービスを提供するだけでなく、独自の警察機構（City of
London Police）を持ち、英国刑事裁判所（Central Criminal Court）、テムズ川に架かる５
つの橋、港湾検疫局（Port Health Authority）、３つのフードマーケット（Billingsgate、Spitalfields、Smithfield）、エッピング・フォレスト（Epping Forest）やハムステッド・ヒース（Hampstead Heath）といったオープンスペースを運営する等、区域を越えたサービスを提供しているのが特徴である。
また、基本的に住民の少ないビジネス地区であり、世界の金融・ビジネスセンターとしての地位を維持し発展させるための様々な行政サービスも行っている。
シティ・オブ・ロンドンの組織では、市会（Court of Common Council）が最も重要な機関である。他のロンドン区にみられるリーダーや内閣は存在しない。市会に設けられた委員会が行政の執行にあたる。
選挙については、住民のみならず、シティ・オブ・ロンドン内にある企業等にも投票権が与えられていることが特徴的である。議員は党派によらず無所属で出馬し、無報酬という昔ながらの伝統が続いている。
シティ・オブ・ロンドンには、「ロード・メイヤー（ The Lord Mayor of the City of
London）」が置かれており、儀礼的な職となっているが、参事会（Court of Aldermen）及び市会の議長、ロンドン港の提督（Admiral of the Port of London）、シティ・オブ・ロンド
ンの主任治安判事（Chief Magistrate）のほか、多くのチャリティ（慈善団体）等の理事長
や代表者を務めている。ロード・メイヤーの現在の主要な役割は、国際金融センターとしてのシティ・オブ・ロンドンを英国内外に広報することである。このシティ・オブ・ロンドンの公正なスポークスマンとしてのロード・メイヤーの役割を担保するのが、政党の支援によらない選出という点である。参事会議員(Alderman) でシェリフ(Sheriff、市長を補佐する儀礼的な職)経験者の中から、参事会議員の投票により選出される。任期は１年である。
また、シティ・オブ・ロンドンでは、伝統と儀典がその機能の重要な一部をなしており、参事会とロード・メイヤーの行政的及び法律的な役割に加えて、その儀礼的な役割が大いに重視されている29。
第４節 パリッシュ
パリッシュ（Parish）は、教会の布教のために設けられた教区に起源を持つ、地域共同体

28 シティは、その広さが約１平方マイル（約 2.6 平方キロメートル）であることから「スクエア・マイル（Square Mile）」とも呼ばれる。
29 一般財団法人自治体国際化協会, 『CLAIR Report No.285 「GLA の現状と展望」』（2006 年８月発行）［https://www.clair.or.jp/j/forum/pub/docs/285.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

24的な性格を持つ法律上の準自治体（Sub-principal）である。本節ではパリッシュと総称す
るが、タウン・カウンシル（Town Council）、コミュニティ・カウンシル（Community
Council）とも呼ばれる。現在、イングランドには約１万のパリッシュがあるが、都市部には少なく、主に地方の田園部を中心に存在する。
パリッシュの機能は、大きく次の３つに分けることができる。
①

限定的な行政サービスの提供（遊歩道整備、街路照明維持管理、墓地・火葬場管理、
コミュニティホールの提供等。ただし、一部のサービスについてはカウンティの同
意が必要。
）

②

カウンティやディストリクトから特定の事項について協議（カウンティによる遊歩道の調査や小学校の校長の任命等）や通知（当該パリッシュに関係のある開発申請
や条例の制定等）を受ける権利③

ディストリクトや国の機関等に対して地域の代表となること

2007 年地方自治法により、新たなパリッシュの設置権が、英国政府から地方自治体へ移譲された。
パリッシュには、「プリセプト（precept）」と呼ばれる財源があり、金額はパリッシュの行うサービスに見合う形で設定され、カウンシル・タックスと合わせて付加税の形で徴収される。プリセプトの平均額は、１世帯あたり年間 79.71 ポンドである30。ただし、パリッシ
ュは、徴税は行わず、カウンシル・タックスの徴税団体であるディストリクト等に課税徴収命令を発行し、税収の配分を受ける。
また、パリッシュの設置が認められていなかったロンドンでも、コミュニティ及び区（borough）の発案によるパリッシュの設置が認められた（住民投票が必要）。
ウエストミンスター区（City of Westminster）のクィーンズ・パーク(Queen’s Park)地域
では、2012 年５月の住民投票の結果を受け、同年６月、同区議会がパリッシュ・カウンシルの設立を承認した。2014 年５月には、パリッシュ・カウンシルの議員を選ぶ選挙が行われ、ロンドンで設立された最初のパリッシュとなった。なお、イングランドのパリッシュの全国組織として、全国パリッシュ・タウンカウンシル協議会（ National Association of
Local Councils:NALC）という団体があり、会員に対する助言や支援、研修事業等を行っている。

30 Society of Local Council Clerks, 『Parish Precepts 2023-24』（2023 年６月 14 日発行）

［https://www.slcc.co.uk/parish-precepts-202324/#:~:text=Council%20Tax%20levels%20set%20by,6.5%25%20from%202022%2D23.］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

25

第３章 地方自治体の議会と執行機関の関係
第１節 各地方自治体における議会と執行機関の関係
イングランドとウェールズでは、「1835 年地方自治体法（Municipal Corporations Act
1835）」によって初めて直接選挙で選ばれた議会を持つ地方自治体が創設されて以降、約170 年の間、地方自治体の構造の形態は「委員会制度」しか存在しなかった。委員会制度では、議会が地方自治体の最高意思決定機関であると同時に行政の執行権も持ち、さらにそれらの権限の多くを、議員で構成される分野別の委員会に委任する。
委員会制度には、会議に多大な時間が費やされる等の非効率性や、誰が実質的な決定をしているのかがわかりにくい等の透明性の欠如といった面で批判も多かったため、ブレア政権
は、「2000 年地方自治法（Local Government Act 2000）」で地方自治体構造の改革を行った。
それ以降も、数次にわたり改革が行われ、現在、地方自治体構造のモデルは、次のような３つの類型に分けられる31。
１ 「リーダー（議会が選任する首長）と内閣」制 (Leader and Cabinet)
この形態は、従来の委員会の機能を内閣に集中したものであり、リーダー（任期４年）の指揮のもと、内閣(Cabinet)が日々の政策に関する意思決定、執行機能を担う。
リーダーは本会議において任命され32、それ以外の内閣構成員（任期４年）はリーダーにより任命される（リーダー及び内閣構成員となれるのは、議員だけである）。内閣構成員の人数はリーダーを含めて 10 名以内という上限が定められている33。リーダーは内閣の議長となり、内閣の一員でもある。一方、内閣構成員ではない議員（backbencher と呼ばれている）
は、通常、政策評価委員会(Overview & Scrutiny Committee)の構成員となる。
この形態は、政府が示したモデルの中で、最も多くの地方自治体に採用されている。従来の「委員会」方式に最も近く、議員、職員とも特定の者に権限が集中することへの反対が根強いことを示している。
事務部局は議会から任命された事務総長（Chief Executive）のもと、リーダー、内閣及び政策評価委員会に対する必要な助言及び支援や各部局における政策実施等を行う。

31異なる制度への移行には、議会の議決や住民投票が必要。
32 議会は議会自ら定める条件のもとリーダーを罷免することもできる。
（2007 年地方自治法（Local

Government and Public Involvement in Health Act 2007）第 67 条 44c）
33 2000 年地方自治法第 11 条（８）、2007 年地方自治法第 62 条

26

【図３－１ リーダー（議会が選任する首長）と内閣制度】

27

２ 「メイヤー（直接公選首長）と内閣」制 （Mayor and Cabinet）
この形態は、内閣（内閣構成員となれるのは議員だけである。）が日々の政策に関する意
思決定、執行機能を担う点、またメイヤーが内閣の議長となり内閣の一員でもある点は「リーダーと内閣」制と同じである。しかし、その大きな違いは、内閣を率いるメイヤーが、地方自治体の有権者により直接選挙される公選首長（任期４年）であるという点である。
この直接公選首長は、議長（Chairman/Mayor）の持つ公式行事への出席等対外的に地方自治体を代表する役割と、リーダー（Leader）の役割を併せ持つことになる。また何より、「リーダーと内閣制」のリーダーとは異なり、議会に任免権限はなく、直接住民の投票で選ばれているため、強力なリーダーシップを発揮することになる。
事務部局は議会から任命された事務総長（Chief Executive）のもと、メイヤー、内閣及び政策評価委員会に対する必要な助言及び支援や各部局における政策実施等を行う。
2023 年時点で、14 の地方自治体が本制度を採用している34。
「メイヤーと内閣」制の採用に係る手続は、次の３通り存在する35。
① 有権者の５％以上の請願により、住民投票が行われる形② 議会が、その議決により、直ちに「メイヤーと内閣」制を採用する形③ 議会が、その議決により、住民投票に諮ることを決める形
また、一度住民投票を行うと、同じ内容の住民投票はイングランドでは 10 年間、ウェー
ルズでは５年間行うことはできない36。
また、「Mayor」という呼称は、ここで使用されている「直接公選首長」を指すもののほか、イングランドにおいて、従来慣習として次のとおり使用されているため、注意が必要である。
・ ディストリクト・カウンシルのうち、バラ37の地位を与えられた地方自治体のカウンシ
ル（議会）の議長
・ カウンティ以外の地方自治体で、「シティ」の地位を与えられた地方自治体のカウンシ
ル（議会）の議長
・ ロンドン区のカウンシル（議会）の議長
従来議長を「Mayor」と称していた地方自治体が、「メイヤーと内閣」制を採用した際の対応は地方自治体により分かれ、その後は議長を Mayor と称することをやめる場合と、引き続き議長も Mayor と呼び、結果として二人の「Mayor」が存在することとなる場合とがある。

34 House of Commons Library, 『Directly-elected mayors』（2022 年 11 月 11 日発行）

［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn05000/］（最終検索日：2024 年２月 20日）
35 2000 年地方自治法第 27 条、34 条、2007 年地方自治法第 64、65 条
36 2007 年地方自治法第 69 条
37 ディストリクト・カウンシルのうち英国国王により承認されたものが、「バラ・カウンシル」の名称を使用することができる。同様に、カウンティ以外の地方自治体のうち英国国王により承認されたものが、「シティ」の名称を使用できる。与えられている権限に違いはない。これらの名称を与えられていない
通常の地方自治体の議会の議長は Chairman と呼ばれる。

28

また、シティの名称を有する地方自治体は、君主により「ロード・メイヤー（LordMayor）」を置く権利を付与されることがあり、この権利を得ると、「メイヤー」を、「ロード・メイヤー」と呼ぶことが可能になる。

【図３－２ メイヤー（直接公選首長）と内閣制度】

29

３ 「委員会」制 （Committee）
議会は、地域住民から直接選挙により選出される議員によって構成され、地方自治体における最高の意思決定機関である。また同時に、議会は執行機関でもあり、行政分野又は地域別に委員会若しくは補助委員会を設置して行政の執行にあたり、最終的な責任を負う。ただ、議長（Chairman 又は Mayor）は、実質的な政治的権限を有しておらず、議会多数党の議員により互選されるリーダー（Leader）がその権限を有しており、施策の決定や運営に大きな影響力を与える。
委員会は、本会議（Full Council）によって適宜設置される。
事務部局は議会から任命された事務総長（Chief Executive）のもと、議会に対する必要な助言及び支援や各部局における政策実施等を行う。

【図３－３ 委員会制度】
30

第２節 主な改革の推移
１ 2000 年地方自治法（Local Government Act 2000）による改革
従来型の議会全体で行ってきた政策決定とその評価に係る責任の所在を、政策決定に責任を持つエグゼクティブ（内閣構成議員）と政策評価を担当するバックベンチャー（一般議員）に明確に区分する３つの地方自治体構造モデル（①「リーダー(議会が選任する首長)と内閣」
制、②「メイヤー(直接公選首長)と内閣」制、③「メイヤー(直接公選首長)とカウンシル・
マネージャー（Mayor and Council Manager）」制38）を示し、全てのイングランドの地方
自治体（人口８万 5,000 人未満の小規模地方自治体等を除く39）に対し、2002 年５月までに
このいずれかを選択することを義務付けた。その結果、約 300 の地方自治体が「リーダー(議会が選任する首長)と内閣」制を導入する等、地方自治体の内部構造は大きな変化を遂げた。
２ 2011 年地域主義法（Localism Act 2011）による改革
イングランドの地方自治体及び地域コミュニティの権限や自由裁量の強化等を目的とする
同法により、再びイングランドの全ての地方自治体が、従来の「委員会」制を選択できるよ
うになった。また、同法の規定に基づき、2012 年５月の地方選挙と同日に、イングランドの人口上位の 10 都市で直接公選首長制度導入の是非を問う住民投票が行われたが、これにより同制度の導入が決まったのは、ブリストル市のみであった。なお、当初の住民投票実施の予定は 12 都市であったが、そのうちレスター市とリバプール市では、各議会において、直接公選首長制度の導入を議決したため、投票は行われなかった。
第３節 「メイヤー(直接公選首長)と内閣」制の採用に係る選挙結果
2000 年地方自治法において示された直接公選首長制のモデルであるが、導入を目指して
これまで行われた住民投票及び直接公選首長選挙実施状況は、次の各表のとおり。

38 2007 年地方自治法(Local Government and Public Involvement in Health Act 2007)において廃止された。
39 人口 85,000 人未満の小規模地方自治体は、従来の「委員会（Committee）」制を引き続き採用することができた。
（2000 年地方自治法第 31,32,33 条、2007 年地方自治法第 71 条）小規模地方自治体を除く委
員会制度廃止の経緯は第３章第１節参照。

31

【表３－１

直接公選首長制の導入を目指して実施された住民投票】

地方自治体名

実施日

賛成票数

反対票数

投票率

導入可否
（○×）

ベーリック・アポン・トィード(Berwick-upon-Tweed)
チェルトナム(Cheltenham)
グロスター(Gloucester)
ワトフォード(Watford)
ドンカスター(Doncaster)
カークリーズ(Kirklees)
サンダーランド(Sunderland)
ブライトン・アンド・ホーヴ(Brighton & Hove)
ハートルプール(Hartlepool) ※１
ルイシャム(Lewisham)
ミドルズブラ(Middlesbrough)ノース・タインサイド(North Tyneside)※２
セッジフィールド(Sedgefield)
レディッチ(Redditch)
ダラム(Durham)
ハロウ(Harrow)
プリマス(Plymouth)
ハーロウ(Harlow)
ニューアム(Newham)
サザーク(Southwark)
ウエスト・デヴォン(West Devon)
シェップウェイ(Shepway)
ベッドフォード(Bedford)
ハックニー(Hackney)
マンスフィールド(Mansfield)
ニューカッスル・アンダー・ライム(Newcastle-under-Lyme)
オックスフォード(Oxford)●ストーク・オン・トレント(Stoke on Trent) ※３、※４
コービー(Corby)
イーリング(Ealing)

2001/6/7

3,617(26%)

10,212(74%)

64%

×2001/6/28
2001/6/28
2001/7/12
2001/9/20
2001/10/4
2001/10/11

8,083(33%)
7,731(31%)
7,636(52%)
35,453(65%)
10,169(27%)
9,593(43%)

16,602(67%)
16,317(69%)
7,140(48%)
19,398(35%)
27,977(73%)
12,209(57%)

31%
31%
25%
25%
13%
10%

×
×
○
○
×
×

2001/10/18

22,724(38%)

37,214(62%)

32%

×2001/10/18
2001/10/18
2001/10/18
2001/10/18
2001/10/18
2001/11/8
2001/11/20
2001/12/7
2002/1/24
2002/1/24
2002/1/31
2002/1/31
2002/1/31
2002/1/31
2002/2/21
2002/5/2
2002/5/2

10,667(51%)
16,822(51%)
29,067(84%)
30,262(58%)
10,628(47%)
7,250(44%)
8,327(41%)
17,502(42%)
29,553(41%)
5,296(25%)
27,163(68%)
6,054(31%)
3,555(23%)
11,357(44%)
11,316(67%)
24,697(59%)
8,973(54%)

10,294(49%)
15,914(49%)
5,422(16%)
22,296(42%)
11,869(53%)
9,198(56%)
11,974(59%)
23,554(58%)
42,811(59%)
15,490(75%)
12,687(32%)
13,217(69%)
12,190(77%)
14,438(56%)
5,537(33%)
10,547(41%)
7,350(44%)

31%
18%
34%
36%
33%
28%
29%
26%
40%
36%
26%
11%
42%
36%
16%
32%
21%

○
○
○
○
×
×
×
×
×
×
○
×
×
×
○
○
○

2002/5/2

12,912(44%)

16,468(56%)

32%

×2002/5/2

14,692(44%)

18,686(56%)

34%

×2002/5/2

28,601(58%)

20,578(42%)

28%○

2002/10/3
2002/12/12

5,351(46%)
9,454(45%)

6,239(54%)
11,655(55%)

31%
10%

×
×

ケレディギョン(Ceredigion)

2004/5/20

5,308(27%)

14,013(73%)

36%

×

アイル・オブ・ワイト(Isle of Wight)

2005/5/6

28,786(44%)

37,097(56%)

60%×トーベイ(Torbay) ※５●フェンランド(Fenland) ※３
クルー＆ナントウィッチ(Crewe and Nantwich)
ダーリントン(Darlington)
バリー(Bury)
タワー・ハムレッツ(Tower Hamlets)
グレート・ヤーマス(Great Yarmouth)
サルフォード(Salford)

2005/7/14
2005/7/15

18,074(55%)
5,509(24%)

14,682(45%)
17,296(76%)

32%
33%

○
×

2006/7/4

11,808(39%)

18,786(61%)

35%

×2007/9/27
2008/7/3
2010/5/6
2011/5/5
2012/1/26

7,981(42%)
10,338(40%)
60,758(60%)
10,051(39%)
17,344(56%)

11,226(58%)
15,425(60%)
39,857(40%)
15,595(61%)
13,653(44%)

25%
18%
62%
36%
18%

×
×
○
×
○

32

地方自治体名

実施日

賛成票数

反対票数

投票率

バーミンガム(Birmingham)
ブラッドフォード(Bradford)
ブリストル(Bristol)
コベントリー（Coventry）
リーズ(Leeds)
マンチェスター(Manchester)
ニューカッスル・アポン・タイン(Newcastle-Upon-Tyne)
ノッティンガム(Nottingham)
シェフィールド(Sheffield)
ウェイクフィールド(Wakefield)
コープランド(Copeland)
バース・アンド・ノース・イースト・サマセット（Bath and North East Somerset）
ギルフォード（Guildford）
クロイドン（Croydon）

2012/5/3
2012/5/3
2012/5/3
2012/5/3
2012/5/3
2012/5/3

88,085(42%)
53,949(45%)
41,032(53%)
22,619(36%)
62,440(37%)
42,677(47%)

120,611(58%)
66,283(55%)
35,880(47%)
39,483(64%)
107,910(63%)
48,593(53%)

28%
35%
24%
26%
30%
25%

導入可否
（○×）
×
×
○
×
×
×

2012/5/3

24,630(38%)

40,089(62%)

32%

×2012/5/3
2012/5/3
2012/5/3
2014/5/22

20,943(43%)
44,571(35%)
27,610(38%)
12,371(70%)

28,320(58%)
82,290(65%)
45,357(62%)
5,489(30%)

24%
32%
28%
34%

×
×
×
○

2016/3/10

8,054(21%)

30,557(79%)

29%

×2016/10/13
2021/10/7

×○

住民投票実施地方自治体数

54

4,948(19%） 20,639（81%）
25%
47,165(80%) 11,519(20%)
21%
住民投票による住民投票実施地方自治体数17※１ 2012 年 11 月に行われた住民投票の結果、2013 年５月に「委員会」制に移行した。
※２ 2016 年５月に再度行われた住民投票の結果、直接公選制を維持することが確認された。
※３ ●印付の地方自治体は、「直接公選首長とカウンシル・マネージャー」制の導入を目指した。
※４ 2007 年地方自治法で「直接公選首長とカウンシル・マネージャー」制が廃止されたことに伴い、2008 年 10 月に行われた住民投票の結果、2012 年６月に「リーダーと内閣」制に移行した。
※５ 2016 年５月実施の住民投票の結果、2019 年５月に直接公選首長制度を廃止し、「リーダーと内閣」制が採用された。
※６ 制度導入後、廃止に至った自治体を含む延べ数。

33

【表３－２

直接公選首長選挙実施状況】

地方自治体名ワトフォード（Watford）

ドンカスター（Doncaster）

ハートルプール（Hartlepool）※1

ルイシャム（Lewisham）

ミドルズブラ（Middlesbrough）

ノース・タインサイド（North
Tyneside）

ニューアム（Newham）

選挙年月

投票率

2002.5

36.1%

2006.52010.52014.52018.52022.5
2002.52005.5

39.2%
65.2%
37.0%
61.6%
33.4%
27.1%
54.5%

2009.635.8%

2013.52017.52021.5
2002.52005.52009.62012.11
2002.5
2006.52010.52014.52018.52022.5
2002.52007.52011.52015.52019.52023.5
2002.5
2003.6※2
2005.52009.62013.52017.52021.5
2002.5
2006.52010.52014.52018.52022.5

28.0%
29.4%
28.1%
28.8%
51.5%
31.2%
24.8%
33.8%
60.7%
37.2%
54.3%
34.6%
41.3%
30.9%
36.6%
52.0%
31.7%
27.8%
42.3%
31.0%
61.4%
38.4%
32.1%
34.3%
39.8%
25.5%
34.5%
50.4%
40.6%
35.8%
28.0%
34

首長名（所属政党）
Dorothy Thornhill （ 自 由 民 主
党）〃（ 〃 ） 再選〃
（ 〃 ） 再選〃
（ 〃 ） 再選
Peter Taylor（自由民主党）〃（ 〃 ） 再選
Martin Winter（労働党）〃 （ 〃 ） 再選
Peter Davies（イングランド民主党）
Ros Jones (労働党)〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
Stuart Drummond（無所属）〃（ 〃 ）再選〃（ 〃 ）再選
公選首長制廃止
Steve Bullock（労働党）〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
Damien Egan（労働党）〃 （ 〃 ） 再選
Ray Mallon（無所属）〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
Dave Budd （労働党）
Andy Preston （無所属）
Chris Cooke （労働党）
Chris Morgan（保守党）
Linda Arkley（保守党）
John Harrison（労働党）
Linda Arkley（保守党）
Norma Redfearn（労働党）〃 （ 〃 ）再選
〃 （ 〃 ）再選
Robin Wales（労働党）〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
Rokhsana Fiaz（労働党）〃 （ 〃 ） 再選

地方自治体名

ベッドフォード（Bedford）

ハックニー（Hackney）

マンスフィールド（Mansfield）

ストーク・オン・トレント（Stoke-on-Trent） ※4

トーベイ（Torbay） ※5

タワー・ハムレッツ（Tower Hamlets）

レスター（Leicester）※7

サルフォード（Salford）

選挙年月

投票率

首長名（所属政党）

2002.10
2007.52009.10

25.4%
41.3%

Frank Branston（無所属）〃（ 〃 ） 再選

31.0%

Dave Hodgson（自由民主党）

2011.52015.52019.52023.5
2002.10
2006.52010.52014.52016.9

47.0%
66.0%
54.2%
35.0%
26.3%
34.3%
58.0%
39.6%
18.6%

〃
（ 〃 ）再選〃（ 〃 ）再選〃（ 〃 ）再選
Tom Wootton（保守党）
Jules Pipe（労働党）〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
Philip Glanville（労働党）

2018.52022.5

65.9%
34.1%

〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選

2023.11
2002.10
2007.52011.52015.52019.52023.5
2002.10
2005.52012.6
2005.52011.52015.52019.52010.102014.52015.6※6
2018.32022.52011.52015.52019.52023.52012.5

20.7%
18.5%
34.2%
29.0%
57.9%
29.1%
27.7%
24.0%
50.8%
24.0%
41.2%
60.4%
25.6%
47.6%
37.7%
42.0%
41.9%
40.7%
59.0%
51.0%
37.7%
26.1%

Caroline Woodley（労働党）
Tony Egginton（無所属）〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
Kate Allsop（無所属）
Andy Abrahams（労働党）〃 （ 〃 ） 再選
Mike Wolfe（諸派）Mark Meredith（労働党）
公選首長制廃止
Nick Bye（保守党）
Gordon Oliver（保守党）〃 （ 〃 ） 再選
公選首長制廃止
Lutfur Rahman（無所属）〃 （ 〃 ） 再選
John Biggs (労働党)〃( 〃 ) 再選
Lutfur Rahman（無所属）Peter Soulsby（労働党）〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
〃 （ 〃 ） 再選
Ian Stewart（労働党）

2016.530.0%

Paul Dennett（ 〃 ）2021.5

28.8%

※3

35

〃

（ 〃 ） 再選

地方自治体名
リバプール（Liverpool）※8

ブリストル（Bristol）※9

コープランド（Copeland）
クロイドン（Croydon）

選挙年月

投票率

2012.5

31.7%

2016.52023.52012.112016.5

30.9%
27.9%
44.9%

2021.541.2%

2023.5-2015.560.0%

2019.557.4%

2022.534.7%

首長名（所属政党）
Joe Anderson（労働党）〃（ 〃 ） 再選
公選首長制廃止
George Ferguson（無所属）
Marvin Rees（労働党）〃（ 〃 ） 再選
公選首長制廃止

Mike Starkie (自由民主党)〃（ 〃 ） 再選

Jason Perry (保守党)※１ 2012 年 11 月実施の住民投票の結果、2013 年５月に「委員会」制に移行し、直接公選首長選
挙制度は廃止された。
※２ 当初選任された市長が就任後 11 ヵ月で辞任したため、2003 年６月に再選挙が実施された。
※３ 現職市長死去のため、2009 年 10 月に再選挙が実施された。
※４ 2007 年地方自治法で「直接公選首長とカウンシル・マネージャー」制が廃止されたことに伴い、2008 年 10 月に行われた住民投票の結果、2012 年６月に「リーダーと内閣」制に移行した。
※５ 2016 年５月実施の住民投票の結果、2019 年５月に直接公選首長制度を廃止し、「リーダーと内閣」制が採用された。
※６ 2015 年４月に、裁判所により 2014 年の市長選挙で不正が行われたと判決され、選挙結果が無効となったことを受けて、2015 年６月に再選挙が実施された。
※７ 2010 年 12 月に行われた議会で、直接公選首長制の導入が議決された。
※８ 2022 年６月実施の住民投票の結果、2023 年５月に直接公選首長制度を廃止し、「リーダーと内閣」制に移行した。
※９ 2022 年５月実施の住民投票の結果、2023 年５月に直接公選首長制度を廃止し、「委員会」制に移行した。

36

【表３－３合同行政機構における直接公選制首長選挙実施状況※GLA を含む】

機構名

選挙年月

2000.5
2004.6
グレーター・ロンドン・オーソリティー 2008.5（Greater London Authority）※１
2012.52016.52021.5
グレーター・マンチェスター合同行政 2017.5
機構（Greater Manchester）
2021.5サウス ・ヨーク シャ ー 合同行 政機 構 2018.5（South Yorkshire ）2022.5
ノース・イースト合同行政機構（North－
East）※２
リバプール・シティ・リージョン合同行 2017.5
政機構（Liverpool City Region ）2021.5
ウェスト・ヨークシャー合同行政機構
2021.5（West Yorkshire）
ティーズ・バレー合同行政機構（Tees 2017.5
Valley）
2021.5
ウェス ト・ ミッ ド ラ ンズ合同 行政機 構 2017.5（West Midlands）
2021.5
ウェスト・オブ・イングランド合同行政機 2017.5
構（West of England）
2023.5
ケンブリッジシャー・アンド・ピーターパ 2017.5
ラ 合 同 行 政 機 構 （ Cambridgeshire
2021.5and Peterborough）
ノース・オブ・タイン合同行政機構
2019.5（North of Tyne）※２
イースト・ミッドランズ郡合同行政機構－（East Midlands）
ヨーク・アンド・ノースヨークシャー合同
行 政 機 構 （ York and North－
Yorkshire）

投票率

首長名（所属政党）

34.4%
37.0%
45.3%
38.1%
45.2%
41.2%
28.9%
34.7%
25.8%
26.4%

26.1%
29.7%

Ken Livingstone（労働党）〃（ 〃 ） 再選
Boris Johnson（保守党）〃（ 〃 ） 再選
Sadiq Khan（労働党）〃 （ 〃 ） 再選
Andy Burnham （労働党）〃（ 〃 ） 再選
Dan Jarvis （労働党）
Oliver Coppard （労働党）
2024 年５月に直接公選制首長制
導入予定
Steve Rotheram （労働党）〃 （ 〃 ） 再選

36.5%

Tracy Brabin （労働党）

21.3%
34.0%
26.7%
31.2%
29.7%
36.6%

Ben Houchen （保守党）〃 （ 〃 ）再選
Andy Street（保守党）〃 （ 〃 ） 再選
Tim Bowles（保守党）
Dan Norris（労働党）

32.9%

James Palmer （保守党）

37.0%

Nik Johnson（労働党）

32.3%

Jamie Driscoll（労働党）－－

2024 年５月に直接公選制首長制
導入予定－

2024 年５月に直接公選制首長制
導入予定

ロンドンでは、広域行政体である「グレーター・ロンドン・オーソリティー（ Greater
London Authority）」が 2000 年に設立された際、同時に直接公選首長制度も導入された。
※２ 2024 年５月に、ノース・イースト合同行政機構とノース・オブ・タイン合同行政機構が統合され、直接公選制首長を有するノース・イースト合同行政機構が組織される。
※１37

第４章 地方自治体40の構成員（議員、首長、事務職員）
第１節 議員（Councillors）
イングランドとウェールズの地方自治体は「2000 年地方自治法（Local Government Act
2000）」を中心に、2007 年、2011 年、2016 年の法改正によりその内部構造が大きく変わり、議員の役割にも大きな変化があった。なお 2023 年 11 月現在、英国全体で 1 万 9,245 人の地方議会議員がいる（パリッシュを除く）。
【表４－１ 地方自治体のタイプ別議員数（2023 年 11 月現在）】41
二層制地域
一層制地域
ロンドン

北アイルランド
スコットランド
ウェールズ

地方自治体の種別
カウンティ(都道府県レベル)
ディストリクト（市町村レベル）
大都市圏ディストリクト
ユニタリー
ロンドン区
シティ・オブ・ロンドン
イングランド計
ディストリクト
ユニタリー
ユニタリー
総計

地方自治体数
21
164
36
63
32
1
317
11
32
22
382

議員数
1,424
6,818
2,391
3,747
1,817
125
16,322
462
1,227
1,234
19,24540 本章における地方自治体とは “Local Authority” を指す。ロンドン全体を広域的に担う地域政府である GLA（第２章第２節参照）、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドにおける自治政府（第７章第１節参照）は“Local Authority”ではないため、本章でもこれらの団体は数字に含めていない。
41 【自治体数 ※便宜上、シリー諸島はユニタリー・カウンシルとして計上】
Department for Levelling Up, Housing and Communities and Ministry of Housing, Communities &Local Government, 『Local government structure and elections』（2023 年４月１日発行）［https://www.gov.uk/guidance/local-government-structure-and-elections］（最終検索日：2024 年２月 20日）【議員数】
・イングランドHouse of Commons Library, 『Local election 2023: Results and analysis, P14』（2023 年５月 23 日発行）
［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9798/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
・ロンドン区
City of London Corporation, 『Your Councillors』［https://democracy.cityoflondon.gov.uk/mgMemberIndex.aspx?bcr=1］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
・シリー諸島 ※便宜上、ユニタリーに計上（16 名）
Council of the Isles of Scilly, 『Councillors and Committees』［https://committees.scilly.gov.uk/mgMemberIndex.aspx?bcr=1］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
・北アイルランド
Electoral Commission, 『Local council elections in Northern Ireland』（2023 年５月 18 日発行）
[https://www.electoralcommission.org.uk/local-council-elections-northern-ireland] （最終検索日：2024
年２月 20 日）・スコットランド
Scottish Government, 『Local government』［https://www.gov.scot/policies/localgovernment/councillors-roles-conduct-pay/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）・ウェールズ
Welsh Local Government Association『How Wales is Governed』［https://www.wlgacouncillorsguide.wales/how-wales-isgoverned/#:~:text=Wales%20is%20served%20by%2040,county%20or%20county%20borough%20councils.］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

38１ 議員の役割
上で述べたように、「2000 年地方自治法」以前は、イングランドとウェールズの全ての地
方自治体が委員会制度を採用し、議会が議決機関であるのみならず執行機関でもあるため、基本的に全議員が同じ役割を有していたが、同法による改革に伴い、委員会制度を採用しな
い限り、議員は政策を立案・実行する執行部局に所属するエグゼクティブ（内閣構成議員）と、その政策決定や執行状況を評価・監視する政策評価委員会に所属するバックベンチャー（一般議員）とに大きく分けられることとなった。
２ 議員の任期
英国の地方議会議員の任期は４年である。ただし、補欠選挙により議員となった者は、前任の議員の残りの任期だけを勤める。また、９月以降に議員の欠員が生じた場合で翌年５月に選挙が予定されている場合は補欠選挙を行わず空席のままとなる（選挙制度については第５章参照）。
３ 議員報酬
英国では「地方議会議員は名誉職」という考えが根強く、従来、基本的に報酬は支給されていなかった（GLA の議会議員には報酬が支給されている）が、「2000 年地方自治法」による改革とも併せ、現在は以下①～④の手当が支給されている。支給については①は義務、②～④は任意である。2003 年には従来あった出席手当が廃止された。
①基礎手当
全ての議員に等しく支払われる。
②特別責任手当
議長やリーダー等の特別の責任を有する議員に支給される。
③世話手当
議員活動を行うことにより、通常ならば当該議員が行うことのできる子供や扶養家族の世話を外部に委託した場合にその経費を補填するために支給される。
④交通費・実費手当
議員活動を行うことにより発生する交通費やその他の費用を支給する手当。

39

【表４－２ 地方自治体議員報酬例】42
ア オックスフォード・シティ・カウンシル（市レベル、人口 162,100 人）43 2023 年度報酬
項目
基礎手当／年
特別責任手当／年（議会リーダーの場合）
世話手当／時間
交通費・実費手当（交通
費）

ポンド

円
5,471

985 千円

15,2372,743 千円

実費(上限 1,000)

実費(上限 180 千円）

市外のみ支給市外のみ支給イ サリー・カウンティ・カウンシル（県レベル、人口 1,203,108 人）44 2023 年度報酬
項目
基礎手当／年
特別責任手当／年（議会リーダーの場合）
世話手当（子供）／時間
交通費・実費手当（交通費）

ポンド
13,520円
2,434 千円

46,7808,420 千円

実費

実費

交通用具及び距離により算出

交通用具及び距離により算出

ウ バーミンガム・シティ・カウンシル（一層制大都市［政令市に類似］、人口 1,144,900 人）45
2024 年度報酬項目
ポンド円
基礎手当／年
3,398 千円
18,876
特別責任手当／年
10,184 千円
56,579（議会リーダーの場合）
世話手当／時間
1,962 円
10.9
交通費・実費手当（交通交通用具及び距離
交通用具及び距離により算出
費）
により算出
(参考)
グレーター・ロンドン・オーソリティー（GLA） 市長及び議員の給与46（人口 8,915,981 人）
42 ポンドから円への換算に際しては、千円未満を四捨五入。
43 Oxford City council,『REPORT BY THE OXFORD CITY COUNCIL INDEPENDENTREMUNERATION PANEL, P7』（2023 年１月発行）［https://mycouncil.oxford.gov.uk/ecSDDisplay.aspx?NAME=Independent%20Remuneration%20Pane
l%20Report%202023&ID=856&RPID=15985310］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
Oxford City council, 『Councillors’ Allowances Scheme 2019-23, P87』
［https://mycouncil.oxford.gov.uk/documents/s46189/Appendix%202%20-%20DRAFT%20Councillors%20Allowances%20scheme%202019-23%20FINAL.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
44
Surrey County Council, 『Guide to Members’ Allowances and Expenses』（2023 年５月発行）［https://www.surreycc.gov.uk/__data/assets/pdf_file/0007/259243/Guide-to-Members-Allowancesand-Expenses-2023-to-2024.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
45
Birmingham City Council, 『Members' Allowances Scheme』［https://www.birmingham.gov.uk/downloads/file/4222/members_allowances_scheme］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
46
Greater London Authority, 『Salaries, expenses, benefits and workforce information』［https://www.london.gov.uk/who-we-are/governance-and-spending/spending-money-wisely/salaries-40

2022 年度報酬
役職ポンド
154,963
72,45460,416

市長
議長
議員

円
27,893 千円
13,042 千円
10,875 千円

第２節 首長（Directly Elected Mayors）
英国では、従来日本の知事・市町村長のような独立した行政機関の長は存在せず、対外的には議長が地方自治体を代表していたが、政治的実権はリーダーと呼ばれる議会の多数党の指導者が掌握していた。
しかし「2000 年地方自治法」により、イングランドにおいて直接公選首長を導入することが可能となり、一部の地域で、住民投票を経て直接公選首長制度が導入された。さらに、「2011 年地域主義法（Localism Act 2011）」により、2012 年５月、ロンドンを除くイングランドの 10 都市47で直接公選首長制度の導入に関する住民投票が実施された（直接公選首長
選挙の改革の推移については、第３章第２節参照）。
現在は 14 の地方自治体で直接公選首長制がとられているが、その割合は非常に少ないのが現状である（直接公選首長選挙の実施状況については、第３章第３節参照）。また、これらの首長の任期は原則４年で、報酬が支給されている。なお、グレーター・ロンドン・オー
ソリティー（GLA）については GLA 法に基づき 2000 年の発足以来、直接公選首長制がとられている（第２章第２節参照）。
第３節 事務職員（Officers）
地方自治体の政策は、直接公選首長若しくはリーダーの主導の下に内閣が決定するが、政策をその監督の下に具体的に実行する事務局のスタッフが事務総長（Chief Executive）を筆頭とする事務職員である。2023 年第２四半期現在イングランド及びウェールズで約 120
万人の事務職員がおり、その内女性職員が約 75％を占めている。なお、女性職員の８割程
度は男性より低い賃金で勤務している48。
１ 事務総長 （通常 Chief Executive, 他に Managing Director, Town Clerk 等とも称する。）
事務総長は行政各部の事務組織の長であり、全地方自治体に設置されている。その役割は、①事務局の統括、②地方自治体全般に係る総合的判断や調整、③政策や組織に関する議会への助言等である。事務総長については特別に求められる資格はないが、法律家や会計士出身者が多い。最近の傾向として民間セクター経験者からの採用も増えている。また、事務総長
は複数の地方自治体を渡り歩くことも稀ではない。なお、事務総長の横の連絡組織として全
expenses-benefits-and-workforce-information］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
47 バーミンガム、ブラッドフォード、ブリストル、コベントリー、リーズ、マンチェスター、ニューカッ

スル、ノッティンガム、シェフィールド、ウェイクフィールドの 10 都市。
48 Local Government Association, 『Local government workforce summary data - November 2023』（2023 年 11 月発行）
［https://www.local.gov.uk/local-government-workforce-summary-datanovember-2023］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

41国地方自治体事務総長・上級職員協会(Society of Local Authority Chief Executives andSenior Managers：SOLACE)という団体があり、各種研修事業等を行っている。
２ 法定職
事務職員の採用については、各地方自治体がその数や職種等を決定する権限を有しているが、次の３つの役割については、法律により全ての地方自治体で設置することとなっている。
（１）行政サービス長（Head of Paid Service）「1989 年地方自治・住宅法（Local Government and Housing Act 1989）」に基づいて設置され、地方自治体全体の事務の調整やスタッフ等の組織面について議会に助言する。事務総長（Chief Executive）がこの職につく場合がほとんどである。
（２）財務部長（Chief Financial Officer）「1972 年地方自治法（Local Government Act 1972）」に基づいて設置され、地方自治体の財政に関する事項の適正な管理を行う。会計報告の責任者でもある。なお、財務部長は会
計士の資格を有しなければならない。
（３）監督官（Monitoring Officer）「1989 年地方自治・住宅法」に基づいて設置され、地方自治体内で不法行為や不適切な行為、さらには失政が行われないように注意を払う。不法行為等を発見した場合は、監督官
は事務総長や財務部長と協議の上、本会議に報告書を提出しなければならない。通常、監督官には地方自治体の法務部長（Chief Legal Officer）が指名される。事務総長及び財務部長がこの職に指名されることはない。
また、その他、公衆衛生部長（Director of Public Health）、児童福祉部長（Director ofChildren's Services）、成人社会福祉部長（Director of Adult Social Services）についても、関連する業務を所管する全ての地方自治体に設置が義務付けられている。
３ 採用・異動・任命（１）採用
英国では、日本のような定期的な採用や異動は行われておらず、内部異動や転出により欠員が生じた場合は、募集が速やかに行われる。そして書類審査の後、面接により採用者が決定される。通常、幹部職員は全国規模で、その他の職員については地域内で募集が行われる。
また、上級幹部職員等を除き、通常の事務職員については、各部局レベルで採用を行い、その任用に関する事項については各部局から議会に報告される。そのため、各部局に人事担当者が置かれ、人事の第一義的な責任を負っている。また、これとは別に、当該地方自治体の統一的人事方針の作成や各部局へのアドバイスを行う人事調整組織（日本での人事課に相当）も設けられている。採用の面接官は、幹部職員の場合は議員が、その他の職員の場合は職務上の上司及び部局人事担当者が通常行う。
42

（２）異動
日本のように、２～３年ごとに定期的に人事異動を行う制度はない。各事務職員の専門性を踏まえた採用が行われているため、同一地方自治体内での部局を越えた異動は少ない。職員が異動や昇進を希望する場合は、その地方自治体内外の空きポストに応募することとなる。
特に幹部職員については他の地方自治体への転職も珍しいことではない。
（３）議員の関与の禁止
応募者が当該地方自治体の議員あるいは部長相当職以上の者と特別な関係がある場合は、申込時点でその旨を告知する必要がある。故意にその旨を隠した場合は、応募者として失格となる（採用後は解雇事由となる）。また、採用に当たって議員に間接直接を問わず接触した場合も失格となる。
一方議員も、採用や昇進に関し、特定の者の採用要求や昇進推薦を行うことは禁止されて
いる。
（４）任命
募集や異動後に行われる職員の任命については、以下の方法で行われる。
ア 上級幹部職員等（事務総長、各部の部長等の政治的行為制限職に当たる者）
所管する１つ又は複数の委員会の推薦に基づき議会により任命される。
イ その他の職員
議会の定める規則に従い、通常各部局長により任命される。
４ 雇用条件
英国には、日本の地方公務員法のような公法上の特別雇用関係を定めた法律はなく、各地方公務員は、民間と同様、私人間の雇用契約に基づき、業務に従事している。
しかし、現実には、雇用主としての地方自治体側と被雇用者としての労働者側代表が締結する自主的集団協定（Voluntary Collective Bargaining）等の形で、全国レベルでの地方公務員の最低限の雇用条件が決定されており、各地方自治体ではこの最低水準に基づき、それぞれの地域的、経済的実情を加味した上で、各々の職種ごとに勤務条件を定めている。
第４節 議員と事務職員
１ 議員と事務職員との関係
事務職員の多くは、議員との直接の接触等政治的行為に日常的に関わりを持つことは稀であるが、事務総長等の上級幹部職員は公式・非公式に様々な形で政治的意思決定過程に参加している。しかし、議員と事務職員の関係を規定した法令は存在せず、政府は各地方自治体
でその慣習や現状を考慮した上で独自に議員と事務職員との関係に関する取り決めを策定す
ることを勧めている。

43

２ 事務職員の政治的中立性
地方自治体においては、最終的に政権を担当することとなる多数党の意見や立場に関わりなく、政治的に偏りのない一定の政策及び行政サービスが維持・確保される必要があり、このため職員の中立性が求められる。そこで以下の事項が「1989 年地方自治・住宅法」により定められている。
①

地方公務員は、自らが所属する地方自治体の議員となることはできない。

②

以下のいずれかの条件に当てはまる地方公務員は、他の地方自治体の議員となることもできない。また政党の職員となること、選挙活動を行うこと、政治的問題について公の場で発言することも禁止されている。加えて国会議員となること、欧州議会議員となること、またその選挙に立候補することも禁止されている。ただし、政党に所属することはできる。
管理職（Head, Chief）又は準管理職（Deputy Chief）の職責にある事務職員、監ア

督官、選挙に関する事務を行う者
イ

地方議員に対して定期的に助言を行う立場にある者、マスコミと定期的に接触する機会を有する者（広報職員（Press Officer）等）
３ 政務補助員（Political Assistant）
事務部局には、「1989 年地方自治・住宅法」に基づき、政治からの一定距離を保ちつつ議員に対する政治的アドバイス等の支援を行うため、政務補助員を設置することができる。しかし採用数（１つの地方自治体につき３人まで）や契約期間、給与等について国務大臣の定める制限があり、採用はあまり進んでいない。
４ 議会による事務職員の解雇
議会は違法行為等を行った事務職員を解雇することができるが、その場合、事務総長又は各部局長により提出される報告書を必ず考慮しなければならない。
また、事務総長については「1989 年地方自治・住宅法」に基づき、財務部長については「2000 年地方自治法」に基づき、議会が解雇を行う場合には、独立した評価人を任命し、その者の同意を得なければならないこととされている。
第５節 「2011 年地域主義法」による倫理規定「2011 年地域主義法」では、地方自治体の議員等の倫理規範に関し、次のような法的整備を行った。
・英国政府が策定する地方議員行動規範の地方自治体への義務付けを撤廃し、地方自治体
が自主的に地方議員の行動規範を策定することが可能となった。
・地方議員の営利活動及び不動産・株の所有等の登録制度の導入を地方自治体に義務付けた。
・地方議員が、議員として下す判断に影響を与える可能性のある利害関係等について議会への申告を怠ることを違法とした。
44

第５章 選挙制度
第１節 英国の選挙制度
１ 選挙の種類
英国内で行われている選挙には、以下の５種類がある。
①

英国議会下院議員選挙（「総選挙（General Election）」と一般的に呼ばれる。）②

スコットランド議会、ウェールズ議会及び北アイルランド議会議員の選挙③

グレーター・ロンドン・オーソリティーの公選首長及び議会議員の選挙④

地方自治体の公選首長及び議会議員の選挙⑤

公安委員（Police and Crime Commissioner）選挙

２ 選挙の方法
英国内で行われている選挙の方法には、以下の３種類がある。なお、地方自治体の首長選
挙やグレーター・ロンドン・オーソリティーの首長選挙では、補足投票制度（Supplementary Vote System）が採用されていたが、この制度は 2022 年選挙法により廃止となり、先順位当選制度が採用されることとなった。
【表５－１ 英国の選挙制度】
選出方法
先順位当選制度（First Past the Post）
小選挙区比例代表連用制(Additional Member System）
単記移譲式投票制度（Single Transferable Vote）

左記選出方法が採用されている選挙
英国議会下院議員選挙
地方自治体の議会議員選挙（イングランド・ウェールズ）地方自治体の首長選挙
グレーター・ロンドン・オーソリティーの首長選挙
スコットランド議会議員選挙
ウェールズ議会議員選挙
グレーター・ロンドン・オーソリティーの議会議員選挙
地方自治体の議会議員選挙（スコットランド・北アイルラン
ド）
北アイルランド議会議員選挙（１） 先順位当選制度（First Past the Post）
国政選挙である英国議会下院議員選挙と地方議会議員選挙（北アイルランド及びスコット
ランド以外）、及び地方自治体の首長選挙、グレーター・ロンドン・オーソリティーの首長
選挙で採用されている選挙制度は、「先順位当選制度（First Past the Post）」と呼ばれている。当議選挙区において、過半数に達していなくとも、相対的最多数を獲得した候補者が当選するシステムである。小選挙区以外の２、３名という議員定数の複数選挙区の場合は、有権者は当該議員定数と同数の投票数を有する。国会議員選挙は全て小選挙区制である。
（２） 小選挙区比例代表連用制（Additional Member System）
1999 年以降、ブレア労働党政権の地方分権政策によって生まれたスコットランド議会、
45

ウェールズ議会、ロンドン議会議員選挙において、「Additional Member System」と呼ばれる投票方式が採用された。
有権者は一人２票を持ち、それぞれ小選挙区の候補者及び名簿（政党）に対して投票する。
開票では、全議員数の一定数を小選挙区で選出した上、各名簿（政党）の得票に応じて、全体として各政党に割り振られるべき最終議席数を算出し、その議席数に達するまで、名簿（政党）から追加的に代表が選出されていく仕組みである。
我が国の衆議院議員選挙に似ているが、衆議院議員選挙のように小選挙区の議席と比例代
表区の議席とが各々独立して配分されるのではなく、比例代表は小選挙区で満たされなかった議席数を補充する形で配分されることにより、各政党の最終的な議席数（小選挙区＋追加
代表）が各政党の得票数にできるだけ比例するように配慮されている。このため、小選挙区で多くの当選者が出過ぎると比例代表では１議席も配分されないということも起こり得る。
地方議会を新たに設置するに当たり強大な政権ができないよう配慮された制度でもある。
（３） 単記移譲式投票制度（Single Transferable Vote）
北アイルランド及びスコットランドの地方選挙は、全候補者の名前が書かれた投票用紙に優先順位を付ける「単記移譲式投票制度（Single Transferable Vote）」によって行われている。当選者を決める手順は、当選に最低限必要な票（当選基数）をまず決め、これを上回る
第一順位の得票数を得た候補者は当選とし、当選者数が議席数に満たない場合は、当選済みの候補者の余剰票（得票数－当選基数）や低得票候補者の票を優先順位に従って他の候補者に移譲する方法で議席数が埋まるまで作業が続けられる。比例代表制の一方式である。
（参考） 補足投票制度（Supplementary Vote System）
英国史上初めての公選首長選挙であった 2000 年のグレーター・ロンドン・オーソリティ
ー市長選挙では、「補足投票制度（Supplementary Vote System）」という新たな制度が導入された。有権者は第一候補者と第二候補者に投票し、第一候補者得票数が 50％を超える候補者があれば当選が確定されるが、そうでない場合は上位二者に対して、それ以外の候補者
への第二候補者として投じられた票を加算する。2002 年 5 月以降、イングランドの地方自治体において直接公選首長制が導入（第４章第２節参照）され、これらの直接公選首長選挙でも補足投票制度が採用されていた。しかし、2022 年選挙法によりこの制度は廃止となり、地方自治体の首長選挙とグレーター・ロンドン・オーソリティーの首長選挙では先順位当選制度が採用されることとなった。

46

第２節 地方選挙区の定数
英国の地方選挙の各選挙区とその定数は以下の表のとおりである。
【表５－２ 英国の地方選挙区定数（2023 年現在）】49
地

域

地方自治体
カウンティ（県）ディストリクトイングランド大都市圏ディストリクト
ユニタリー
ロンドン区
ウェールズ
ユニタリー
スコットランド
ユニタリー
北アイルランド ディストリクト

選挙区名
ディビジョン
ウォード
ウォード
ウォード
ウォード
ウォード
ウォード
ウォード

選挙区の定数
１～３名
１～３名
３名
１～３名50
１～３名
１～５名
３～４名
５～７名

第３節 選挙日程「1972 年地方自治法」に基づき、国務大臣が特別の定めをする場合以外は、原則として５月の第１木曜日が投票日とされている。「2000 年国民代表法（Representation of thePeople Act 2000）」により、国務大臣の定めに基づいて郵便投票、週末投票、投票日の複数化等各種の投票方法を導入できることとなったが、郵便投票以外は制度化されていない。
また、「2000 年地方自治法」により、イングランドの地方選挙の実施方式について、以下の３つの選択肢が与えられた。国務大臣が特定の地方自治体に対してその選挙制度や日程を指示することができるものとされた。
① ４年ごとに実施し、全議員を一斉に改選する方式② ２年ごとに実施し、議員の２分の１ずつを改選する方式③ ４年に３度実施し、議員の３分の１ずつを改選する方式
さらに、2007 年 10 月 30 日に成立した「2007 年地方自治法」で、イングランドの地方自
治体は、これらのうちどの方式を採用するかを自ら選ぶことが可能になった。この結果、現
在は地方自治体の区分ごとに表５－３に示すような改選時期が採用されている。

49 Lewis Baston, Electoral Reform Society, 『The cycle for elections to English and Welsh local

authorities』（2000 年８月発行）に基づいて作成・更新
50 なお、制度上、他のユニタリーとは異なる位置づけをもつ地方自治体である Isles of Scilly は全５ウォー

ド中、４つのウォードから１名ずつの議員が選出され、残り１ウォードからは 12 名の議員が選出される。

47

【表５－３ 英国の地方自治体の改選時期】
地

域

地方自治体
カウンティ（県）ディストリクトイングランド51

大都市圏ディストリクト
ユニタリー

ウェールズ52
スコットランド53
北アイルランド54

ロンドン区
シティ・オブ・ロンドン
ユニタリー
ユニタリー
ディストリクト

地方自治体
数
21
108
49
7
6
30
48
15
32
1
22
32
11

改選時期

改選数

４年に１回
４年に１回
４年に３回
２年に１回
４年に１回
４年に３回
４年に１回
４年に３回
４年に１回
４年に１回
５年に１回
４年に１回
４年に１回

全議員改選
全議員改選
1/3 ずつ改選
1/2 ずつ改選
全議員改選
1/3 ずつ改選
全議員改選
1/3 ずつ改選
全議員改選
全議員改選
全議員改選
全議員改選
全議員改選

第４節 有権者
イングランドの地方選挙の有権者は以下の要件を満たした者のうち、当該地方自治体に選挙人登録をした者である。
18 歳以上の英国国籍者、英連邦加盟国の国籍者、アイルランド共和国を含む EU 加①

盟国の国籍者55②

次の法的欠格事項に該当しない者
ア 精神保健法に基づき、精神病治療施設に収容されている者
イ 有罪判決を受け刑務所に収容されている者
ウ 投票日前の５年間に選挙に関する不正・違法行為が原因で有罪となった者

なお、国政（英国議会下院）選挙の有権者の年齢要件も地方選挙と同じく 18 歳以上である。また、①について、スコットランドとウェールズでは、16 歳以上かつ外国人を含む合法的な居住者が有権者であり、年齢要件及び国籍要件のいずれにおいてもイングランドより広く認められている。

51 Department for Levelling Up, Housing & Communities, 『Election timetable in England』（2023 年１月

31 日発行）［https://www.gov.uk/government/publications/election-timetable-in-england/electiontimetable-in-england］（最終検索日：2024 年２月 20 日） ※便宜上、シリー諸島はユニタリーに計上
52 Welsh Government, 『Local democracy in Wales』（2023 年８月７日発行）［https://www.gov.wales/localdemocracy-wales-introduction-governance-local-government-html］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
53 Scottish Elections Act 2016 [http://www.legislation.gov.uk/asp/2016/13/pdfs/asp_20160013_en.pdf]
54 Northern Ireland Government『Elections』［https://www.nidirect.gov.uk/articles/elections］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
55 2024 年５月の地方選挙後より、EU 加盟国の国籍者について、2021 年１月１日より前から合法的に英国居住している者は地方選挙の投票権及び被選挙権を維持し、2021 年１月１日以降に英国に居住開始した者
は、英国と本国の間で協定が結ばれている場合に限り投票権のみを得ることができることとなる予定。
2023 年７月時点で、スペイン、ポルトガル、ルクセンブルク、ポーランドと協定が締結されている。
House of Commons Library, 『Can EU citizens take part in UK elections after Brexit?』（2023 年７月
17 日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/can-eu-citizens-take-part-in-uk-elections-afterbrexit/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

48

②イの被収容者の選挙権については、これまでに、英国が全ての被収容者の選挙権を剥奪していることは、欧州人権条約に違反しているとの判決が欧州人権裁判所から下されている。
これを受けて 2010 年 12 月から英国政府は、一部の被収容者選挙権を認める法改正を行う方
針を示しているが、いまだ、英国全域を対象とする法改正には至っていない。しかし、スコットランドにおいては、「2020 年スコットランド選挙法（Scottish Elections (Franchise andRepresentation) Act 2020）」により、刑期が 12 ヶ月以下であれば、スコットランド議会及び地方選挙において選挙権が認められている56。
第５節 被選挙権者
英 国 の 地 方 選 挙 の 被 選 挙 権 者 は 、 18 歳 以 上 （ 2006 年 選 挙 管 理 法 （ The Electoral
Administration Act 2006）により「21 歳以上」から引き下げられた）の英国国籍者、英連
邦加盟国の国籍者、アイルランド共和国を含む EU 加盟国の国籍者57で、以下の①～④の要件のうちいずれかを満たす者は被選挙権を有する。ただし、破産宣告を受けている者や、過去に懲役刑の判決を受けた者等は立候補できない。
① 当該選挙区の有権者として登録をしている者② 立候補前の 12 ヵ月間選挙区内の土地若しくは建物を占有している者③ 立候補前の 12 ヵ月間選挙区内に主な職場を有する者④ 立候補前の 12 ヵ月間当該選挙区の住民である者（なおパリッシュやウェールズのコミュニティ・カウンシルについては選挙区から３マイル以内に住んでいる住民も該当する。）
第６節 選挙区割り
英国においては、各地区の選挙管理委員会の下に設置されている選挙区画定審議会（Local Government Boundary Commission for England, Local Government Boundary
Commission for Wales, Local Government Boundary Commission for Scotland, Local
Government Boundary Commission for Northern Ireland）によって、有権者間の不平等（一票当たりの格差）の是正を目的に選挙区等が見直されている。
第７節 選挙人登録
１ 選挙人登録
英国においては、ディストリクトやロンドン区、シティの基礎自治体と、ユニタリーや大都市圏ディストリクトの一層制の地方自治体が選挙人登録事務を行っており、毎年選挙人登録票を各世帯に配布し、その返信内容に基づいて毎年 10 月に最新の選挙人登録簿を調整している。

56 Electoral Commission, 『Prisoners』［https://www.electoralcommission.org.uk/voting-and-elections/who-can-vote/other-registration-options/prisoners］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
57 第４節の脚注のとおり、2024 年５月の地方選挙後より、2021 年１月１日以降に英国に居住を開始した

EU 加盟国の国籍者は、被選挙権を有しないこととなる予定。

49

「2013 年選挙登録及び選挙事務法（ Electoral Registration and Administration Act
2013）」により、イングランド、スコットランド、ウェールズにおいては、2015 年末までに、
従来のような世帯ごとではなく、個人単位での選挙人登録を導入することとなった。現在の選挙人名簿とその他の公的な記録を照合し、一致する選挙人については改めて登録を行う必要はない。それ以外の選挙人については個別に登録する必要がある。
北アイルランドにおいては、2002 年から世帯ごとではなく個人単位による選挙人登録が行われている。イングランドとウェールズにおいては、個人単位の選挙人登録への移行は地方議会選挙と欧州議会選挙後の 2014 年６月に開始され、スコットランドにおいては、スコットランドの独立に関する住民投票後の 2014 年９月に導入された。
２ 2000 年国民代表法
政 府 は 、 選 挙 事 務 の 適 正 化 を 図 る た め 、 2000 年 ３ 月 に 「 2000 年 国 民 代 表 法（Representation of the People Act 2000）」を成立させた。同法で定められた主な点は、次の２つである。
①

選挙人登録簿として本来の登録簿と商業目的用の匿名登録簿の２つを作成
英国では、住民登録制度がないため、その代わりとして選挙人登録簿が以前から商業目的に利用されてきており有償で販売されていたが、政府は個人情報の保護を強化するために、政党や選挙管理委員会が利用する選挙人登録簿の原本とは別に、個人情報保護の観点から加工した商業目的の匿名登録簿を作成することとした。
②

選挙登録事務の改善
選挙直前に住居等を移動した人々の選挙権を救済することを目的として、従来、１年に１回行っていた選挙人登録を、登録変更を希望する住民の分については月１回実施することとし、通年事務化した。
３ 2006 年選挙管理法
政府は、「2006 年選挙管理法（Electoral Administration Act 2006）」によって、以下の改正を行っている。
①

被選挙権年齢を 21 歳から 18 歳へ引き下げた。

②

選挙人オンライン登録制度（CORE）58を確立できるようにするとともに、選挙人登録期間を投票日の 11 日前までに変更した。

③

郵便投票の不正申請を新たに違法行為とするとともに、登録時に虚偽の申請をすることも違法行為となった。

④

選挙人登録をするひとり一人に本人確認の ID、署名、生年月日の提出が求められるようになった。

58 地域の選挙人名簿を一括統合して電子データベースとして構築したもの50

４ 2013 年選挙登録及び選挙事務法
政府は、「2013 年選挙登録及び選挙事務法（Electoral Registration and Administration
Act 2013）」によって、以下の改正を行っている。
①

世帯ごとではなく個人単位による選挙人登録を導入した。

②

未登録の選挙人を把握する等の目的のため、既存の選挙人登録簿のデータとその他の公的データを照合することを可能とする法的枠組みを策定した。

③

選挙人登録の要請に応じないことを、刑法上の「犯罪」という扱いから、民事上の「違反」という扱いへ変更した。

④

英国議会下院選挙の選挙期間を 17 日から 25 日に延長した。

５ 2022 年選挙法「2022 年選挙法（Elections Act 2022）」によって、有権者は投票時に投票所で写真付きの身分証明書の提示が求められることとなった。
第８節 マニフェスト
国政選挙に用いられるマニフェストは、「 2000 年選挙・住民投票法（Elections andReferendums Act 2000）」の中で「Election material」として規定があるが59、地方選挙で用いられるマニフェストについては法的規定がない。
地方選挙のマニフェストには法的位置づけはなく、政党の政策指針を示すものという位置づけになっている。マニフェストは政党を法的に拘束するものではなく、政党が統一した意
思（政策）を議員に示し、住民にアピールしていくための手段として用いられている。
第９節 インターネットによる選挙運動「2022 年選挙法（Elections Act 2022）」により、選挙関連の印刷文書と同様に、選挙委員会が政党や公職の候補者に対し、SNS やウェブサイト上の広告においても発行者の住所と氏名を明記することが規定された。
第 10 節 地方選挙の状況
１ 直近の選挙結果
2019 年地方選挙後の支配政党別地方自治体数は表５－４のとおり。なお、2020 年は新型
コロナウイルス感染症の影響で地方選挙が実施されなかった。

59 Elections and Referendums Act 2000

51

【表５－４ 支配政党別地方自治体数（イングランド）】60

保守党
労働党
自由民主党
その他61
支配政党なし

2019
143
91
23
5
79

2020
－
－
－
－
－

2021
139
77
22
5
88

2022
126
78
26
6
95

2023
70
99
37
4
103

２ 投票率向上への取組「2000 年国民代表法」を受け、2000 年５月４日の地方選挙以降、投票率の向上を主な目的として実施を希望する地方自治体及び選挙区においてパイロット・スキーム（郵便投票、
投票期間及び投票時間の拡大、電子投票、電子開票、移動投票所等）が実施されてきた。このうち、投票率に一定の改善がみられたのは郵便投票によるものであった。
2007 年でパイロット・スキームは終了した。結果として現在全国で郵便投票が導入されているが、電子投票等その他の取組は実施されていない。

60 House of Commons Library, 『Local election 2023: Results and analysis』（2023 年５月 23 日発行）

［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9798/］（最終検索日：2024 年２月 20日）なお、2020 年は新型コロナウイルス感染症の影響で選挙が実施されなかった。
61 無所属議員のみで議会が構成されている場合等。

52

第６章 地方財政
第１節 地方自治体の歳入歳出構造
１ 概要
地方自治体の会計は、経常会計（Revenue Account）及び資本会計（Capital Account）に大きく二分される62。経常収入を資本収入に繰入れることは可能だが、資本収入を経常収
入に繰入れることはできず、２つの会計は明確に区別され、異なる財源がそれぞれに充当されている。また経常会計は、一般経常会計（General Fund Revenue Account）、商業会計（Trading Services Revenue Account）、住宅会計（Housing Revenue Account）の３つから構成される。
会計年度は日本と同様、４月１日に始まり、３月 31 日に終わる。
２ 政府全体の財政再建への取組と地方財政への影響
キャメロン保守党・クレッグ自由民主党連立政権では、地方自治体及び地域により大きな権限と自由裁量を与えることで地域コミュニティの強固な権限を新たに確立し、財政赤字を削減することを目的として、「2011 年地域主義法（Localism Act 2011）」及び「2012 年地方財政法（Local Finance Government Act 2012）」を成立させた。これらの法律は地方財政に大きな影響を及ぼすものであった。成立まで、及び成立後の経過は以下のとおり。
〇2010 年 10 月：「2010 年支出見直し（Spending Review 2010）」発表
2011 年度から 2014 年度までの４年間をカバーする支出計画等が財務省により発表された。この支出見直しは国の財政状況及び政府の支出計画を示すものである。「2010 年支出見直し」で地方財政に関係する主な項目は以下のとおりであった。
・ 英国政府から地方自治体に交付される補助金を 2011～2014 年度の４年間で、実質ベースで 28％削減する。
・ インフラ設備建設を目的とした各省から地方自治体への支出は 2011～2014 年度の４年間で約 45％削減される（インフラ設備建設を目的とした支出の公共部門全体での同４年間の削減率は 29％とした）。
・ 「コミュニティ予算（Community Budgets）」を試験的に実施する63。
・ 2011 年度より、年間 70 億ポンドに上る地方自治体向け補助金の使途制限を撤廃する。

62 この他に地方税のカウンシル・タックスの徴税自治体にはその徴収に係る徴収基金会計（Collection

Fund Account）や年金基金会計（Pension Funds Account）がある。
63 コミュニティ予算は地域に投入される公共支出をプールし、これを使って、地域の公共組織及びそのパートナー組織が、様々な分野の問題により効率的に取り組むという仕組みである。具体的には、社会的、経済的、健康的又は育児等に関して深刻な問題を数多く抱える家族に対する支援等について、様々な組織が協力することでより総合的なアプローチを実施し、公共サービス提供のあり方を見直すことでより効果的な方法を検証・実施するものである。2011 年 4 月よりイングランド内の 16 の地域で試験的に導入され、2013 年度には第２段階として４つの広域自治体で試験的に実施されたものの、正式導入には至らなかった。

53

・ 地方自治体の新たな資金調達方法として、「増加税収財源措置（ Tax Increment
Financing: TIF）
」を導入する（第６節参照）。
〇2011 年３月：
「地方財源見直し（Local Government Resource Review）」開始
地方自治体に対し財政面でより多くの自由裁量を付与し、地方自治体が地域の民間部門の成長と地域経済再生を支援できるよう、より大きなインセンティブを与えること等、地方自治体の財源調達手段、特にノン・ドメスティック・レート（第３節参照）の再地方税化を中心に検討が行われた。具体的検討項目については以下のとおりであった。
・ ノン・ドメスティック・レート税収の一部の地方自治体による保持、及び同モデルの導入によって、地方自治体財政の政府財源への依存度にどのような影響が及ぶか。
・ 可能な限り地域への権限移譲を進めるという方針を維持しながら、ノン・ドメス
ティック・レートの大幅な引き上げを回避する方法。
〇2011 年 11 月：2011 年地域主義法（Localism Act 2011）成立
地方財政に関する主な項目は以下のとおりである。
・ 住宅会計助成金の廃止（第１節）
・ キャッピング制度の廃止（第２節）〇2012 年 12 月：2012 年地方財政法（Local Finance Government Act 2012）成立
地方財政制度の幅広い改革を実行した法律であり、政府が地方自治体及び地域経済の支援を目的として実施している広範な財政政策を補完するものであった。主な内容は以下のとおりである。なお、当該法律の大半は 2013 年度以降に実施されている。
・ ノン・ドメスティック・レート配分方法の変更（第３節）
・ 増加税収財源措置（Tax Increment Finance）の導入（第６節）
キャメロン保守党政権においても、こうした方針は引き継がれた。
2015 年 11 月に発表された「2015 年支出見直し・秋季財政報告書（Spending Review andAutumn Statement 2015）」では、2016 年度から 2019 年度までの４年間の公共支出が、財務省主導で見直されている。財政赤字解消を目的とする公共支出削減の方針に沿って、大半の省の支出が削減されるなか、イングランドの地方自治体への政府補助金も、連立政権下に続き、さらに大きく削減された。その一方で、イングランドの地方自治制度の改革として、次の施策案が発表された。
・ 地方自治体が、ノン・ドメスティック・レートの税収を全額保持できるよう制度を改正するとともに、ノン・ドメスティック・レートの税率の引き下げを自由に決定できる権限を与える。
・ 追加的なノン・ドメスティック・レートを課す権限を与える。
・ 高齢者ケアサービスの資金を調達することを目的として、毎年度のカウンシル・タ
54

ックスの引き上げ率を、政府が決定する引き上げ率の上限より最大２％まで高く設定する権限を与える。
メイ政権では、前キャメロン政権までの「小さな政府」を志向してきた保守党政権の路線と一線を画し、経済政策の大胆な転換に乗り出した。法人税率を先進国最低の水準まで引き下げるほか、企業だけでなく低所得者層への助成など歳出の拡大を打ち出し、財政緊縮路線の緩和を表明した。
その流れは、後任のジョンソン政権にも引き継がれ、経済活性化を重視した拡張的な財政運営を掲げた。2022 年２月には、英国全土の地域活性化（レベリングアップ）に関する「レベリングアップ白書」を発表し、国内の地域間格差解消に向けた 12 のミッションが示された64。ミッションには、国内全地域において国際競争力を有する都市を育成すること、経済的に豊かなイングランド南東部以外の地域に対する研究開発に関する公共投資を少なく
とも 40％増加させることなどが含まれている。現行のスナク政権でも経済成長、雇用創出に注力しており、地方の権限を強化する「先駆的地方分権協定（trailblazer devolution
deals）」（第７章第２節）を新たに創設するなど、レベリングアップの方針も一定程度引き継がれている。
３ 地方自治体の歳入構造
経常会計及び資本会計を合わせた、イングランドの地方自治体の歳入は表６－１のとおり。
2021 年度における地方自治体の歳入合計のうち、約 47％が英国政府からの補助金であることがわかる。

64 Department for Levelling Up, Housing and Communities, 『Levelling Up the United Kingdom』（2022 年２月２日発行）［https://www.gov.uk/government/publications/levelling-up-the-unitedkingdom］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

55

【表６－１ 2017 年度～2021 年度 地方自治体の歳入（イングランド）】65【単位：百万ポンド】
2017 年度

2018 年度

2019 年度

2020 年度

2021 年度

地方交付金(Revenue Support Grant) 66

4,383

1,493

700

1,657

1,629

警察補助金(Police Grant)

7,838

7,713

7,669

7,987

8,228

AEF67内特定補助金（Specific grants inside AEF）

43,33342,81042,656

51,21550,333

39

24

30

22

28

－

－

－

6,622

2,871

22,562

20,70418,007

16,87915,293

159

207

191

236

198

8,934

9,867

8,702

9,262

10,195

補助金 合計額（Total grant income）

87,24982,817

77,95593,87988,775

カウンシル・タックス（Council Tax)

30,45432,00133,18334,04034,434

ノン・ドメスティック・レート税収（Retained
income from Rate Retention Scheme)

16,707

19,454

18,163

17,323

17,695

利子収入（External interest receipts）

1,288

1,631

1,781

1,522

1,611

資産売却収入等（Capital receipts）

3,051

3,421

2,358

2,105

2,364

使用料・手数料（Sales, fees and charges）

14,02814,26814,056

11,426

13,832

賃借料収入（Council rents）

7,724

7,744

7,543

7,426

7,087

自主財源 合計額（Total locally-funded income）

73,25278,52077,08473,84277,023

その他歳入（Other income and adjustments）

20,911

20,64820,92521,321

21,238

合計（Total income）

181,411

181,985

175,964

189,042

187,036

48%

46%

44%

50%

47%

助

地域公共サービス補助金（Local Services Support Grant）
新型コロナウイルス感染症一般・収入補助金（Covid-19 general and income grants）

金

AEF 外の補助金（Grants outside AEF）

補

住宅会計 政府補助金及び助成金（ Housing Revenue Account Government
Grants and Assistance）
資本支出に係る補助金（Grants towards capital expenditure）

自
主
財
源

補助金の割合（Grants as a percentage of total income）

65

Department for Levelling Up, Housing and Communities, 『Local Government Financial Statistics
England No.33 2023, P9, Table2.1a』（2023 年６月発行）［https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1
162847/Local_Government_Financial_Statistics_England_2023.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20日）
66 主に「ノン・ドメスティック・レート交付金」が財源。
「ノン・ドメスティック・レート交付金」は、従来各地方自治体が徴収したものを国が再分配していたが、「2012 年地方財政法」により、50％を地方自治体の自主財源として保有し、残り 50％は国庫に一旦プールされ、地方交付金又はその他特定補助金の形で政府から地方自治体に再分配される仕組みとなった（第３節参照）。
67 統合外部財源(Aggregate External Finance)の略称。地方自治体が自ら所掌する事務に係る財源に充てられる。

56

４ 経常会計（Revenue Account）（１） 一般経常会計（General Fund Revenue Account）
英国の地方自治体の一般経常会計では、主に利用料及び手数料収入は、対応する歳出と相殺され結果的に歳出から控除した形で計上される。また、英国では一般経常会計と資本会計という区分が導入されていることから、元本償還費は一般経常会計としては計上せず、利払費と減価償却費が資本会計に計上される。
ア 経常支出（Revenue Expenditure / Current Expenditure）
経常支出は職員の人件費や、施設維持費、サービス費等の経常的経費に関するもので、
主に地方交付金（Revenue Support Grant）等の政府補助金やノン・ドメスティック・
レート、カウンシル・タックス（第２節参照）等を財源としている。経常支出はその性質によって、様々な定義がある。
・ 経常支出（Current Expenditure） － 全ての経常的経費に係る支出。
・ 純経常支出（Net Current Expenditure） － 経常支出から対応する使用料、手数料、その他の諸収入分を相殺し控除したもの。
・ 経常（歳入）支出（Revenue Expenditure）－ 純経常支出から AEF 外特定補助金を控除し、他会計繰出金を加えたもの。
・ 純経常（歳入）支出（Net Revenue Expenditure）－ 経常支出から AEF 内特定補助金を控除した支出。
2021 年度のイングランドの地方自治体における純経常支出について見てみると、表６－２のとおり教育分野（32.5％）、社会福祉分野（28.3％）、警察（12.7％）及び文化・環境・計画（9.4%）の分野が大きな割合を占めている。

57

【表６－２ 2017 年度～2021 年度 地方自治体の純経常支出（イングランド）／目的別内訳】68【単位：百万ポンド】

教育（Education）
道路・交通（Highways andtransport）
社会福祉（Social care）
公衆衛生69（Public Health）

2017 年度

2018 年度

2019 年度

2020 年度

2021 年度

37,27736,58636,06835,98436,532

32.5%

4,618

4,378

4,157

8,449

5,589

5.0%

27,91728,88929,67731,45931,726

28.3%

3,888

3,721

3,571

4,085

4,437

4.0%

1,775

1,899

1,963

2,209

2,292

2.0%

9,581

9,574

9,687

10,885

10,503

9.4%

12,89912,96913,50014,091

14,268

12.7%

2,278

2,276

2,388

2,363

2,377

2.1%

3,541

3,418

3,596

4,391

4,292

3.8%

-22

54

47

559

260

0.2%

103,752

103,763

104,654

114,473

112,276

100.0%

構成比住宅(特別会計を除く)

Housing(excluding Housing
Revenue Account)

文化・環境・計画（Cultural、Environment andPlanning）
警察 （Police）
消防・救急（Fire & Rescue）
庁舎管理等（Central
services）
その他（Others）
合計

68 Department for Levelling Up, Housing and Communities, 『Local Government Financial Statistics

England No.33 2023, P25-26, Table3.2a』（2023 年６月発行）［https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1
162847/Local_Government_Financial_Statistics_England_2023.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20日）
69 「2012 年保健・高齢者ケア法(Health and Social Care Act 2012)」により、公衆衛生に関する事務が地方自治体に移管されたことに伴い、2013 年度から新設。

58

イ 経常収入
経常収入のうち、地方交付金（Revenue Support Grant）、ノン・ドメスティック・
レート交付金（Redistributed Non Domestic Rate）、警察補助金、その他政府補助金（AEF 内特定補助金及び GLA 補助金）は英国政府から地方自治体に交付される財源である。2021 年度において、地方自治体の主な自主財源（地方税）であるカウンシル・タックス（Council Tax）は 31％を占めている（表６－３参照）。第１節３にも述べたように、英国の地方自治体は財源の多くを政府からの補助金等に依存しており、財政上の自立性はきわめて限られている。
【表６－３ 2018 年度～2022 年度 地方自治体の経常収入（イングランド）／主な財源内訳】70【単位：百万ポンド】
2017 年度

2018 年度

2019 年度

2020 年度

2021 年度

AEF 内特定補助金(Specific grants inside AEF)

45,47944,91644,76153,704

52,779

45.3%

地方交付金
（Revenue Support Grant）

4,596

1,565

734

1,737

1,708

1.5%

警察補助金（Police Grant）

8,219

8,087

8,041

8,375

8,628

7.4%

－

－

－

23

29

0.0%

－

－

－

6,944

3,011

2.6%

31,93433,55534,79535,695

36,10731.0%

17,517

20,40019,04618,164

18,555

15.9%

-182

-1,5491,233-6,512-2,300-2.0%

107,565

106,951

108,613118,086

116,548100.0%

地域公共サービス補助金（Local Service Support Grant）
新型コロナウイルス感染症一般補
助金及び補償金（COVID-19 general grants andcompensation）
カウンシル・タックス（Council tax requirement)
ノン・ドメスティック・レート税収（ Retained Income from Rate
Retention Scheme)
その他 (Other)71
合

計72

構成比

70 Department for Levelling Up, Housing and Communities , 『Local Government Financial Statistics

England No.33 2023, P27, Table3.2a』（2023 年６月発行）［https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1
162847/Local_Government_Financial_Statistics_England_2023.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20日）
71 「その他」には、「Appropriations to (-)/ from(+) Reserves (excluding Pensions)」及び「Council tax
collection fund surplus (+) / deficit (-)」を含む。
72 地方自治体から提供されたデータに不整合があるため、構成要素の合計と一致しない。

59

（２） 商業会計（Trading Services Revenue Account）
地方自治体は、様々な商業的サービスを提供しており、これらは、基本的にはサービスの受け手の支払いによって成り立つ性質を有するものである。
商業会計では、二種類のサービスがある。一つは、手数料や使用料収入及び売却収入を伴う他の地方自治体向けのサービス、もう一つは個人又は民間企業一般に対する商業的サービスである。具体的には、地方自治体向けサービスとしては、建物の清掃、地方自治体法務、廃棄物収集等があり、地方自治体以外の一般向けサービスとしては空港や劇場、公営市場の運営等に関するものがある。
（３） 住宅会計（Housing Revenue Account）
住宅会計は、地方自治体が所有する住宅に関する会計である。従来、この会計は賃貸料と英国政府からの補助金（住宅会計助成金；Housing Revenue Account subsidy）で賄われていた。イングランドにおける 2021 年度の歳出は約 88 億 7,100 万ポンドで、歳入は約 87 億
7,900 万ポンドであった73。
しかし、住宅会計助成金については 2011 年地域主義法（Localism Act 2011）により 2012
年４月から廃止された。この改正は、各地方自治体が長期的な視点で公営住宅供給の量の調
整、質及び効率性を向上させるインセンティブと柔軟性を与えることを主な目的としており、
これまで一旦国庫に納付されていた地方自治体の賃借料収入は、新たに導入される地方自治体単位での独立した公営住宅会計で地方自治体が保有し、公営住宅サービス提供資金として使うことが可能となった。
５ 資本会計(Capital Account)（１） 資本支出
資本支出とは、土地の取得、道路及び建物、その他の構造物の取得、建設等に係る支出を指している。2021 年度の歳出規模はイングランドの地方自治体全体で約 260 億ポンドとなっており、目的別では交通（約 28.4％）、住宅（約 28.0％）、教育（約 8.3％）が大きな割合を占めている（表６－４参照）。

73 Department for Levelling Up, Housing and Communities , 『Local Government Financial Statistics

England No33 2023, P34, Table3.6a』（2023 年６月発行）［https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1
162847/Local_Government_Financial_Statistics_England_2023.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20日）

60

【表６－４ 2017 年度～2021 年度 地方自治体の資本支出（イングランド）／目的別内訳】74【単位：百万ポンド】
2017 年度

2018 年度

2019 年度

2020 年度

2021 年度

教育(Education)
交通(Highways & Transport)
社会福祉(Social Care)
公衆衛生(Public Health)
住宅(Housing)
文化・芸術活動(Culture & Related
Services)
環境・規制(Environmental &Regulatory Services)
企画・開発(Planning & Development
Services)
デジタルインフラストラクチャー(Digital Infrastructure)
警察(Police)
消防・救急(Fire & Rescue Services)
庁舎管理等(Central Services)
貿易(Trading)

3,141

2,623

2,437

2,146

2,171

8.3%

7,278

8,391

7,884

8,069

7,400

28.4%

322

365

391

293

352

1.4%

11

22

22

24

26

0.1%

6,178

5,831

6,385

6,064

7,278

28.0%

1,203

1,196

1,310

1,162

1,291

5.0%

1,310

659

751

744

918

3.5%

1,761

1,820

1,995

1,762

2,006

7.7%

-

-

147

178

230

0.9%

1,006

736

801

849

738

2.8%

174

161

172

171

163

0.6%

2,145

1,878

1,984

2,019

1,867

7.2%

3,278

4,355

3,449

1,930

1,578

6.1%

合 計

27,80528,037

27,72825,41026,019100.0%

構成比（２） 資本収入
資本収入の内訳は表６－５のとおりで、2021 年度において借入金が全体の 33.9％を占めている。資本補助金は、インフラ整備、地域再生等、特定の目的のために英国政府等から交付されるもので、資本収入総額の 30.4％を占めている。なお、経常収入を資本収入に繰入れることは可能だが、資本収入を経常収入に繰入れることはできない。

74 Department for Levelling Up, Housing and Communities , 『Local Government Financial Statistics

England No.33 2023, P37, Table4.1b』（2023 年６月発行）［https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1
162847/Local_Government_Financial_Statistics_England_2023.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20日）

61

【表６－５ 2017 年度～2021 年度 地方自治体の資本収入（イングランド）内訳】75【単位：百万ポンド】
2017 年度 2018 年度 2019 年度 2020 年度 2021 年度

構成比

資本補助金
（Central Government
Grants)

6,686

7,681

6,364

6,909

8,069

30.4%

資本売却収入(Use of Capital Receipts)

3,051

3,421

2,358

2,109

2,364

8.9%

4,562

4,274

4,678

4,023

4,968

18.7%

11,085

10,735

12,125

10,570

9,000

33.9%

その他
（Others）

2,250

2,185

2,338

2,354

2,127

8.0%

合 計

27,63428,29627,86425,966

26,526100.0%

経常収入繰入金(Revenue Financing ofCapital Expenditure)
借入金（Capital Expenditure
Financed by
Borrowing/Credit）

第２節 地方税制度
１ 地方税の歴史
1990 年まで存続したレート（Rates）は、「1967 年レート法（Rates Act 1967）」によって居住用資産を対象とする税と事業用資産を対象とする税が区分され、それぞれドメスティ
ック・レート（Domestic Rate）、ノン・ドメスティック・レート（Non Domestic Rate）として扱われていた。
その後、ドメスティック・レートは 1990 年にサッチャー保守党政権によって廃止され、コミュニティ・チャージ（通称人頭税（Poll Tax））が導入されるとともに、ノン・ドメステ
ィック・レートは国税化され、一旦国庫に納められた後、各地方自治体の成人人口数に応じて配分されることとなった（第６章第３節参照）。
コミュニティ・チャージの導入に対しては各地で抗議活動が相次ぎ、1990 年の下院補欠
選挙及び地方選挙での保守党の大敗につながった。これを受けてサッチャー政権は退陣し、同年 11 月に誕生したメージャー政権の下で 1993 年にコミュニティ・チャージは廃止され、新たにカウンシル・タックスが導入された。

75 Department for Levelling Up, Housing and Communities , 『Local Government Financial Statistics

England No.33 2023, P39, Table4.2a』（2023 年６月発行）［https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1
162847/Local_Government_Financial_Statistics_England_2023.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20日）

62

２ カウンシル・タックス（Council Tax）
（１） 基本的性格
同税は、資産税の側面と、住民税の側面を併せ持つ、唯一の地方税である。税額は１つの居住用資産に成人２人の居住を基本として算出される。これにより、成人１人のみが居住する場合は課税額が 25％減免される一方、居住する成人が３人以上であっても税額は変わらない仕組みとなっている。
（２） 資産評価
居住用資産の評価は、歳入・関税庁評価事務所(Valuation Office Agency)により行われる。
各資産は A～H までの８つの価格帯(Bands)に区分され（表６－６）、価格帯間の税額の比率
は「1992 年地方財政法（Local Government Finance Act

1992）」により決められている。

ただし、現在も 1991 年４月時点での評価額が課税標準とされている。「2003 年地方自治法（Local Government Act 2003）」によって 10 年に１回評価替えを行うよう定められたものの、資産の再評価作業については、再評価により高価格帯へ価格帯が変更されるおそれのある住民等の反発やその他政治的な理由によりこれまでのところ実施されていない。
【表６－６ イングランドにおける資産評価帯】
価格帯

資産評価額（￡）

税額の比率A~40,000

6B

40,001~52,000

7C

52,001~68,000

8D

68,001~88,000

9E

88,001~120,000

11F

120,001~160,000

13G

160,001~320,000

15H

320,001~

18（３） 課税対象
同税の課税対象となるのは居住用資産であり、可動住宅や居住に供されている船舶も含まれる。空き家となっている居住用資産については、カウンシル・タックスの課税対象であるが、各地方自治体が決定する軽減措置を適用することができる。ただし、イングランドの地
方自治体では、長期間（２年以上）空き家となっている居住用資産のカウンシル・タックス
課税額を 400％まで増額できる76。なお、学生のみが居住している場合は課税の対象とならない77。
76 House of Commons Library, 『Council tax: empty properties』（2023 年９月 26 日発行）

［http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN02857］（最終検索日：2024
年２月 20 日）
77 実務上、納税義務者からの申告に基づき居住者の有無、家族の有無等、居住用資産の状態によって課税免除や課税額の減額措置が日割り計算で適用されている。

63

（４） 納税者・徴税同税について納税の義務を課されているのは、基本的に資産の占有者である。ただし、居住用資産が空き家の場合は所有者が納税する義務を負い、また所有者と賃借人が同一の居住用資産に住んでいる場合は、所有者が納税の義務を負う。
税の徴収については、二層制地域では基礎自治体が行う。
（５） カウンシル・タックスの算出
カウンシル・タックスの税額の算出については、政府が定める資産評価帯（表６－６）に基づく税額の比率があるものの、最終的な税額の決定は地方自治体に委ねられている。
毎年度、各地方自治体は、経常支出から政府補助金等（特定補助金、地方交付金、ノン・ドメスティック・レート）を控除し、当該年度に必要なカウンシル・タックスからの歳入額を定める。各地方自治体はそれぞれの価格帯の世帯数を把握しており、価格帯間の「税額の比率」は表６－６のとおり定められていることから、それらを考慮の上、D 価格帯の一世帯から徴収する税額を決定する。他の価格帯の税額はこれに「税額の比率」を乗じて算出され、それぞれ決定した税額に対し、必要に応じて各種減免措置が講じられる。例えば、ウエスト
ミンスター区の場合（2023 年度）、D 価格帯の資産の居住者一世帯当たり税額は 912.05 ポ
ンド（年額）と決定され、他の価格帯の税額は、E 価格帯の税額＝D 価格帯の税額（912.05 ポンド）×税額の比率（11/9）＝1114.73 ポンド等として求められる78。
（６） キャッピング（Capping）制度
キャッピングとは、地方税や歳出の大きい地方自治体に対して、国務大臣がその上昇を抑えることである。
「1984 年レート法（Rates Act 1984）」に基づき、地方税に対するキャッピ
ング（Capping）制度が設けられていたが、1993 年のカウンシル・タックスの導入に伴い、キャッピング制度は従来の地方税の伸び率に対するものから、政府が定める標準支出査定額（Standard Spending Share）を基準として地方自治体の経常予算の伸び率に上限を設定するものへとその性格を変えることとなった。
同制度は、健全財政の確保という点で一定の効果を上げたものの、真に必要な歳出を予算に計上できず、行政サービスの質の低下を引き起こしているという批判が地方自治体からなされていた。このため、「1999 年地方自治法（Local Government Act 1999）」によって、地方自治体の経常予算の伸び率を制限するものから、地方自治体が徴収するカウンシル・タッ
クスの伸び率を制限するものへと変更された。現在も、政府は毎年、カウンシル・タックスの増加率の上限を設定している。
キャメロン保守党・クレッグ自由民主党連立政権発足直後の 2010 年６月に発表された「2010 年緊急予算（Emergency Budget）」において、2011 年度、イングランドの地方自治
78 City of Westminster, 『Council Tax bands and charges』（2024 年１月 31 日発行）

［https://www.westminster.gov.uk/council-tax-bands-and-rates］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

64体に対し、カウンシル・タックスの税率を凍結することを奨励し、これに従って同税を凍結した地方自治体に対しては、英国政府が追加の補助金を付与することによって、税収減を補填することが発表された79。
この方針を受けて、2010 年 10 月に発表された「2010 年支出見直し（Spending Review2010）」では、2011 年度にカウンシル・タックスの税率を凍結したイングランドの地方自治体の税収減の補填に毎年度７億ポンドを充てることが発表された。その後、政府は、この措置を、2015 年度まで延長した。
さらに、2011 年地域主義法（Localism Act 2011）により、国務大臣は毎年度、地方自治体によるカウンシル・タックスの引き上げ率の上限を設定できることになった。地方自治体
がこの上限を超えてカウンシル・タックスを引き上げることを望む場合は、住民投票を実施
し賛成を得なければならないと規定されている。住民投票が否決された場合には、上限を超えない範囲での課税しか認められない。
現在のところこの住民投票を実施した地方自治体は存在しない。2023 年度の政府設定の上限は３％（これとは別に社会福祉サービスを提供する自治体はさらに上限２％の引き上げが可能）となっている。
（７） カウンシル・タックス手当（Council Tax Benefit）
これまで地方自治体は、貧困世帯に対して「カウンシル・タックス手当」を支給し、実質的にカウンシル・タックスの減免を行ってきており、この「手当」には英国政府の補助金が充当されていた。
しかし、政府は「2010 年支出見直し」において、この補助金の総額を１割削減するとともに、2013 年度より資金提供を除くこの制度の権限を地方自治体へ移譲する方針を明らかにし、同手当は 2012 年福祉改正法（Welfare Reform Act 2012）により廃止された。また、2012 年地方財政法(Local Government Finance Act 2012)では、全ての徴税自治体に対して、「カウンシル・タックス手当」に代わるカウンシル・タックス支払補助制度として「カウンシル・タックス軽減プログラム」を策定し、2013 年度から実施することを義務付けた。この「カウンシル・タックス軽減プログラム」の内容は、それぞれの地方自治体が独自に決めることができる。また、地方自治体は、コミュニティ・地方自治省（当時）が新たに策定する「規則」で規定される種類の居住用建物に対し、カウンシル・タックスの軽減措置を適用できる新たな権限を付与された。
第３節 経常会計に係る一般補助金
表６－１のとおり、政府からイングランドの地方自治体へ交付される補助金総額は、2021 年度には約 888 億ポンドに上り、イングランドの地方自治体の歳入総額の 47％を占めている。図６－１は、補助金を整理したものである。地方自治体へ交付される補助金は、一般補助金（Formula Grant）と特定補助金（Specific Formula Grant）に分けられる。

79 「2010 年支出見直し」の中では、2.5％を基準に財政補填が行われるとされた。

65

一般補助金は、地方交付金（Revenue Support Grant）、ノン・ドメスティック・レート
交付金（Redistributed Non Domestic Rate）及び警察補助金から構成される。以下２に述べるとおり、算定公式に基づいて、レベリングアップ・住宅・コミュニティ省により配分額が決定され、使途制限のない補助金として交付される。この配分額は、毎年、前年度の１月頃に「地方財政対策（Local Government Finance Settlement）」として発表される。
１ 地方交付金（Revenue Support Grant）
地方交付金は、「1988 年地方財政法（Local Government Finance Act 1988）」に基づき、1990 年４月から導入された交付金であり、行政需要に係る費用及び当該地域における担税力等を比較し、その差額を一般財源として補充することを狙いとしている。
（１） 2006 年度までの配分方式
地方交付金は基準需要額と基準収入額との差額を交付するという基本的仕組みは、我が国の地方交付税と同じであり、その配分額は、次の公式で算出されていた。
地方交付金＝公式支出配分額－（ノン・ドメスティック・レート＋想定カウンシル・タックス）
公式支出配分額（Formula Spending Share）は、地方自治体の財政需要額から特定補助金を控除したもので、想定カウンシル・タックス（Assumed National Council Tax）とは、各地方自治体はこの程度であれば住民から徴収できるであろうと政府が考える想定税額である。
この方式ではノン・ドメスティック・レートは実際の配分額の全額が地方交付金から控除される形になっており、各地方自治体にとっては、ノン・ドメスティック・レートの配分が増えればその分地方交付金が減少し、逆の場合はその逆になるということで、実はノン・ド
メスティック・レートがどのように配分されるかは、当該地方自治体の財源に基本的に影響を与えない状況であった。
（２） 2006 年度以降の配分方式
地方交付金は、各地方自治体の行政需要を満足させるだけの財源保障をするとともに、地方自治体間の財政力格差を抑制するという役割を担っている。一方で、2006 年度からは、地方交付金に含まれていた学校関係の補助金が「教育目的補助金（ Dedicated Schools
Grant）」と呼ばれる特定補助金として交付されることとなり、地方交付金の総額が 2006 年
度において対前年度比約 87％まで激減し、その役割を果たすのに十分な額が確保できない状況が危惧された。そのため、政府は地方交付金の算定方式を改正し、ノン・ドメスティッ
ク・レートと一体的に算定することになった。具体的には、地方交付金とノン・ドメスティ
ック・レートとの合計が次の公式で算出される。
地方交付金＋ノン・ドメスティック・レート＝需要基準額－財源基準額＋英国配分額±フロア保証
66

〇需要基準額（Relative Needs Amount）
従来の公式支出配分額に相当。児童サービス、成人社会サービス、警察、消防と防災、
道路管理、環境・防犯・文化及び資本会計の７分野の需要の積み上げである。ただし、公式支出配分額は我が国の地方交付税制度における基準財政需要額と同様に、当該地方自治体の標準的な需要額を全て積み上げた数字であったのに対し、需要基準額は「最低限必要とされる経費」に対して当該地方自治体にはどれだけ追加的経費が必要とされるかを算定しているものである点が異なる。
〇財源基準額（Relative Resource Amount）
従来の想定カウンシル・タックスに相当。需要基準額と同じく、「最低限期待される
カウンシル・タックスの徴収額」に対して当該地方自治体がどれだけ追加的に徴収が見込まれるかを算定しているものである。
〇英国配分額（Central Allocation）
需要基準額及び財源基準額の説明の中で登場した「最低限必要とされる経費」と「最低限期待されるカウンシル・タックスの徴収額」との差額であり、この部分は地方自治体に対するミニマム保証という意味合いを持つことになろう。この部分についてはカウ
ンティ、ディストリクト等、地方自治体の種別ごとに人口１人当たりの額が設定され、当該地方自治体の人口に比例して配分される。
〇激変緩和措置（フロア保証、Floor Damping Block）
激変緩和のための調整であり、一定の率を超えて増額となる地方自治体は減額され、一定の率を超えて減額となる地方自治体は増額される。フロアによる増額は他の団体の減額によって賄われるよう調整されるため、フロア保証の全国計は０となる80。
２ ノン・ドメスティック・レート交付金（Redistributed Non Domestic Rate）（１） 概要
ノン・ドメスティック・レートは、居住用資産以外の資産（例：オフィスや工場等）に課せられる税金で資産の占有者が納税する。保守党サッチャー政権の下で 1990 年より国税化された。次に述べる 2012 年地方財政法の改正以前は、カウンシル・タックスと同様に基礎自治体が（一層制地域ではその地域の唯一の地方自治体が）徴収を行った後、税収はその全てが一旦国庫に納められた後、地方交付金とともに上記１（２）の方式で配分されていた。
イングランドの地方自治体へは 2012 年度で約 231 億ポンドが交付されており、経常収入に占める割合は約 24％であった。
なお同税は、統一ビジネス・レート（Uniform Business Rate: UBR）やナショナル・ノ
ン・ドメスティック・レート（National Non Domestic Rate: NNDR）とも呼ばれる。国税
ではあるが、資産が所在する地方自治体が、請求・徴収事務を行っている。
（２） 2012 年地方財政法（Local Finance Government Act 2012）による制度改正
80 一般財団法人地方財務協会

河合宏一, 『地方財政“「ビジネス・レイト」について”』（2007 年 12 月発行）

67

2012 年地方財政法により、これまでその全額が国庫に納められていたノン・ドメスティ
ック・レート税収の 50％を各地方自治体が保持（残り 50％は国庫に一旦プールされ、地方交付金又はその他特定補助金の形で政府から地方自治体に再分配される。）できる新制度が2013 年度からイングランドで導入された。
具体的には、政府はまず、新制度への移行時、地方自治体ごとに、管轄地域での過去のノン・ドメスティック・レートの徴収額に基づいて、「ノン・ドメスティック・レート基準額」を算出する。さらに、やはり地方自治体ごとに、管轄地域の人口と公共サービス提供のコストに基づいて、「基準資金レベル（baseline funding level）」を算出する。この計算で、「ノン・ドメスティック・レート基準額」が「基準資金レベル」を超えた地方自治体は、
2013/14 会計年度より、政府に「納付金（tariff）」を支払う。逆に、「ノン・ドメスティッ
ク・レート基準額」が「基準資金レベル」を下回った地方自治体は、同会計年度より、政府から「追加支給金（top-up）」を交付される。この仕組みによって、いずれの地方自治体も、新制度に移行したことでノン・ドメスティック・レートからの収入が改革前より減少することを回避する。各地方自治体の「納付金」及び「追加支給金」の額は、制度の見直しまでは固定される予定である。最も早くて 2020 年に制度が改正される予定であったが、2023 年 12月現在、未だ改正されていない（ただし、インフレ率に合わせた引き上げは行われる。）。
これに加えて、新制度の導入後、事業用資産の増加によってノン・ドメスティック・レー
トからの収入が著しく増えることが予想される地方自治体に対し、「賦課金（levy）」を課すシステムを導入する。これは、新制度への移行後も、全ての地方自治体が地域のニーズに対応できるだけの資金を確保できるようにするための更なる仕組みである。地方自治体から徴収した「賦課金」は、管轄区域内の大規模企業の事業所が閉鎖するなどしてノン・ドメステ
ィック・レートの徴収額が著しく減少した地方自治体への財政支援等に使う。
なお、地方自治体が政府に支払う「納付金」は、政府の「主要ノン・ドメスティック・レ
ート会計（main non-domestic rating account）」にプールされ、政府が地方自治体に支払う「追加支給金」の財源となる。レベリングアップ・住宅・コミュニティ省はさらに、地方自治体が政府に支払う「賦課金」からの収入をプールするための「賦課金会計（levy pool）」
を設置している。
加えて、新しいノン・ドメスティック・レートの制度下で、地方自治体は、政府から許可を得ることを条件として、近郊地域の他の地方自治体とパートナーシップを組むことができる。パートナーシップを組んだ地方自治体は、新制度の下で基本的に単一の地方自治体として扱われ、ノン・ドメスティック・レートの税収を共有することができる。政府への「納付金」の支払い又は「追加支給金」の受け取りも一つのパートナーシップを単位として行う。
2015 年 11 月に発表された「2015 年支出見直し・秋季財政報告書」では、次の総選挙までに、イングランドの地方自治体が、ビジネス・レートの税収を全額保持できるよう制度を改正するとともに、地方自治体に対し、ビジネス・レートの税率の引き下げを自由に決定できる権限を与えることとされていた。また、地域の企業の合意を得ることを条件に、都市圏の直接公選首長に対し、新たなインフラ施設建設の資金調達に目的を限定して、追加的なビジ
ネス・レートの税率の引き上げを自由に決定できる権限を与えることとされていたが、201768

年に法案が国会に提出されたものの、下院議員解散総選挙に伴い廃案となった。
その後も政府は、イングランドの地方自治体が 75％のビジネス・レートの税収保持を認める方針を探っていたが、2021 年にその方針は放棄された。一方で、2017 年より試行的に
一部の地方自治体に対して、ビジネス・レートの税収を全額保持することを認めており、第７章第２節で述べる先駆的地方分権協定を締結した２都市は、10 年間にわたってビジネ
ス・レートの税収を全額保持することが約束された。また、政府はビジネス・レートの全額保持について、他の地域への拡大も検討していると表明している81。
ビジネス・レートの算出元となる不動産評価額は、中央政府の資産評価局（Valuation
Office Agency）が決定する。通常５年ごとに改定されており、2017 年の評価額改訂後、次の改定は 2022 年を予定していたが、新型コロナウイルス感染症による経済への影響を鑑みて１年遅らせ、2023 年に改定した。不動産価格の上昇に伴い税額も上昇する一方であり、商店街の不振を招いていると批判が上がっており、政府はビジネス・レートの一部免除等を実施している。
（３） 追加課税「2003 年地方自治法」により、地域の活性化のために企業と地方自治体がパートナーシ
ップを結んで設立する「ビジネス改善地区（Business Improvement Districts:BIDs）」の制度が導入された。BID 地区内の企業は、地域再活性化の資金として「BID 特別税（BID
levy）」を負担するが、この BID 特別税の課税対象及び納税義務者はノン・ドメスティッ
ク・レートと同じであり、地方自治体に対して支払うノン・ドメスティック・レートに上乗せするかたちで徴税される（第８章第２節参照）。
また、2007 年３月 21 日に発表されたマイケル・ライオンズ卿の調査報告書を受けて、地方自治体に地域で追加的なノン・ドメスティック・ レートを課税する権限が与えられ（「 2009 年 追 加 的 な ノ ン ・ ド メ ス テ ィ ッ ク ・ レ ー ト に 関 す る 法 律 （ Business Rate
Supplements Act 2009）」2009 年７月２日成立）、国が設定する上限の範囲内で追加的なノン・ドメスティック・レートを課税できることとなった。課税目的は特定の地域経済活性化
プロジェクトへの資金調達に限定されており、追加歳入は全てその財源に充てなければならない。制度開始当初は、実施に際して、当該プロジェクトに必要な資金の３分の１以上をこの追加課税で調達する場合は、投票による課税対象企業の合意が必要とされていた。しかし、2011 年地域主義法（Localism Act 2011）により、いかなる場合でも、投票による課税対象
企業の合意が必要となった。課税できる地方自治体は、二層制の地域ではカウンティ、一層制の地域ではユニタリー及び大都市圏ディストリクト、ロンドンではグレーター・ロンド
ン・オーソリティーの他、第７章第２節の地方分権協定によって課税権を得ることができる。
（４） 軽減措置
81 Local Government Chronicle, 『Hunt ‘hopes’ to expand business rates retention』（2023 年３月 15日発行）［https://www.lgcplus.com/finance/hunt-hopes-to-expand-business-rates-retention-15-032023/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

69

小規模企業に対しては、ノン・ドメスティック・レートの軽減措置が設けられている。
2017 年４月１日から、評価額が 12,000 ポンド以下の事業用資産についてはノン・ドメステ
ィック・レートを全額免除、評価額が 12,001 ポンド～15,000 ポンドの資産については一部免除としている82。
第４節 経常会計に係る特定補助金
１ 概要
特定補助金は、政策目的補助金（Ring-Fenced Grants）又は奨励的補助金（Unfenced
Grants）に分けられる。政策目的補助金は、国の優先施策や特定の事業に関連して決められる使途の制限された補助金であり、奨励的補助金は、算定式によらず決められ政策メニュ
ーに支出される使途に制約がない補助金である83。
これらに加えて、2008 年度から 2010 年度までは「自治体一括補助金」が存在した。これはかつて、各省から交付されていた複数の特定補助金を地方自治体単位で合算してコミュニ
ティ・地方自治省（当時）が交付する使途制限のない補助金であり、地方自治体は地域の優先順位を考慮して効率的・効果的に活用することができた。各省の特定補助金を統合する形
で自治体一括補助金が創設されたことから、特定補助金に分類されていた84。しかし、2010年発足のキャメロン保守党・クレッグ自由民主党連立政権は、2011 年度からこの自治体一括補助金の一部を一般補助金又は社会福祉関連の特定補助金へ統合する一方、一部を廃止することによりこの制度そのものを廃止した。
２ 特定補助金の使途制限
第３節１に述べたとおり、2006 年に、一般補助金から切り離すかたちで、政策目的補助金としての教育目的補助金が創設された。これだけの金額が使途制限のない一般補助金から、使途制限のある特定補助金へ移されたことは、地方自治体の裁量という点において大きな影響を及ぼした。
しかしその後は、使途制限の撤廃を進める動きがみられる。労働党政権下では、「2007 年
包括的支出見直し（Comprehensive Spending Review 2007）」に基づいて、50 億ポンドに上る特定補助金が一般補助金化された85。また保守・自民連立政権は、教育目的補助金及び公的医療補助金以外の全ての特定目的補助金について、その使途制限を撤廃した。これによ82 Department for Levelling Up, Housing & Communities, 『National non-domestic rates to be collectedby local authorities in England 2023-24（2023 年４月 20 日発行）
［https://www.gov.uk/government/statistics/national-non-domestic-rates-collected-by-councils-inengland-forecast-2023-to-2024/national-non-domestic-rates-collected-by-councils-in-england-forecastfor-2023-to-2024］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
83 一般財団法人自治体国際化協会
兼村高文, 『比較地方自治研究会調査研究報告書「英国の財政調整制度について」P212～ 213』
（2006 年）［http://www.clair.or.jp/j/forum/series/pdf/h18-7.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
84 一般財団法人地方財務協会
河合宏一, 『地方財政「英国における補助金一般財源化の動向」』（2009 年６月発行）
85 Chartered Institute of Public Finance and Accountancy(CIPFA), 『A Brief Guide to Local
Government Finance for Councillors』（2010 年発行）

70

り、90 種類を超える特定目的補助金は 2011 年度から 10 種類未満に削減され、総額 70 億ポンドに上る特定補助金が一般財源化され、一般補助金の額が 40 億ポンド以上増加している
86。

86 HM Treasury, 『Spending Review 2010』 [https://www.gov.uk/government/publications/spending-review-2010] （2010 年 10 月）

71地方交付金Revenue Support Grant：使途自由な一般交付金

一般補助金

ノン・ドメスティック・レート交付金

Formula Grant

Redistributed Non-Domestic Rate
：譲与税に類似
警察補助金
Police Grant

統合外部財源
(AEF)：警察を所管する地方自治体に配分

政策目的補助金
Ring-Fenced Grants

特定補助金：特定事業や優先施策の補助金、Specific

教育目的補助金等

Formula Grants
奨励的補助金Unfenced Grants：特定の地方自治体に交付する
使途自由な補助金

政府が所掌する業務に関して地方自治体が政府

AEF 外特定補助金に代わり代理支出するものに対し給付される補助金（例：高等教育機関に対する補助金、公営住宅家賃補助）【図６－１

政府による補助金87 88】

87 Office of the Deputy Prime Minister『A Guide to the Local Government Finance Settlement』（2006

年１月発行）より作成・更新
88 Aggregate External Finance、地方自治体が自ら所掌する事務に係る財源に充てられる。

72

第５節 資本会計に係る補助金
投資的経費に対する補助金の大部分は、交通、住宅、都市再開発等の特定の事業に対して、英国政府から交付される。このほかには、ナショナル・ロッタリー（National Lottery）、ス
ポーツ・イングランド（Sports England）等の公的団体からの助成金等も存在する。
地方自治体の投資的経費に対する補助金については、2002 年４月から総合投資補助金（Single Capital Pot）という包括補助金が導入された。これにより、従来、教育、社会福祉、住宅といった行政目的別に交付されていた補助金が一本化され、投資的経費内で使途が制限されずに交付されることとなった。複数の行政課題に効果的に対処するとともに、地方
自治体の投資支出に対する裁量を高める結果につながっている。
第６節 借入金
１ 概要
地方自治体の長期借入は投資的経費について行われており、大部分が公共事業資金貸付協会（Public Works Loan Board） 89 からの借入で、その他は一般銀行からの借入である。
「2003 年地方自治法」により、2004 年度から地方自治体の借入に関する英国政府の許可制
度が廃止され、地方自治体は原則として事前に政府の許可を得ることなく資金を借り入れることができる制度へと抜本的に改正された。
このように政府による直接的な規制措置は撤廃されたが、地方自治体は無制限に借入を行う こ とが 認め ら れて いる 訳 では なく 、 自ら が返 済 可能 な借 入 金の 上限 額 （ affordable
borrowing limit）を設定し、自己規律を保持した（prudential）借入を行わなければならないとされている。返済能力を超えた借入を防止するための措置として、国務大臣には特定の地方自治体に対する借入金の上限額を設定する権限と、地方自治体の借入総額の上限を設定する権限が認められている。
２ 増加税収財源措置（Tax Increment Finance）
保守党・自由民主党連立政権は、地方自治体の新しい資金調達方法として、「増加税収財源措置」を打ち出し、2012 年地方財政法により制度化された。増加税収財源措置とは、政府より指定を受けた地域が地域開発等のプロジェクトにおいて、開発後に見込まれる税収増を担保に資金を借り受け、プロジェクトの資金調達を行うことができる仕組みである。具体的には、将来のノン・ドメスティック・レートの増収額を償還財源として地方自治体の資金調達を可能にし、地方自治体はその資金で地域経済発展の基盤となる主要なインフラ整備等の投資プロジェクトを行うというものである。この制度が導入されて以来、イングランドではロンドンにおいて１件のプロジェクトが実施されたほか、スコットランドでもグラスゴーなどの地域でプロジェクトが実施されている90。
89 公共事業資金貸付協会は、地方自治体への融資を行う法定の独立機関。2002 年に財務省の執行機関である英国債務管理局（UK Debt Management Office）に統合された。
90 House of Commons Library, 『Local government in England: capital finance』（2023 年２月６日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn05797/］（最終検索日：2024 年２月
20 日）

73

第７節 新たな資金調達方法
2020 年にウエストバークシャー（West Berkshire）とウォリントン（Warrington）が英国で初のコミュニティ自治体投資（Community Municipal Investment）を導入した。コミュニティ自治体投資は、導入した自治体の住民をはじめ英国全土の人々が直接、自治体の特定の事業に対して投資をすることを可能とする制度であり、２自治体はいずれも脱炭素化を推進するために実施した。いずれも目標としていた 100 万ポンドの調達に成功し、ウエストバークシャーは市有施設への太陽光発電設備の設置91、ウォリントンは太陽光発電設備と蓄電池の導入事業92に資金を活用した。住民は、投資を通じて自治体の支援に加えて配当を得ることができ、自治体は公共事業資金貸付協会による融資よりも低い利息で資金を調達することができることから両者にとって利点があり、拡大が期待されている。

91 West Berkshire Council, 『West Berkshire Community Municipal Investment (CMI)』［https://www.westberks.gov.uk/article/40860/West-Berkshire-Community-Municipal-InvestmentCMI］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
92 Warrington & Co, 『Public backs Warrington’s green vision with £1m investment』［https://warringtonandco.com/public-backs-warringtons-green-vision-ps1m-investment］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

74

第７章 地方分権
英国は、イングランド、スコットランド、ウェールズ及び北アイルランドから構成される連合王国である。イングランド以外の地域の一部では、20 世紀に入ってから独立を要求す
る民族主義政党が誕生し、国会にも議員を送り込む等、その勢力は拡大してきた。このため、こうした勢力にどのように対処し、連合王国としての統制を維持していくかということが、英国の大きな政治課題となってきた。
1997 年まで 18 年間続いた保守党政権では、連合王国の基盤を揺るがすとして地方分権は進まなかったが、その後に続いたブレア労働党政権では、スコットランド、ウェールズ及び
北アイルランドにおける地域議会の設立、ロンドン全域を管轄するグレーター・ロンドン・
オーソリティーの設立等の地方分権が推進された。2010 年からの連立政権に続き、2015 年５月に発足したキャメロン保守党政権も、地方分権を推進してきたが、近年、ブレア政権以降、英国の EU 離脱に伴いスコットランド独立の動きが再燃するなど連合王国としての統制維持を揺るがす可能性が出てきている。一方で、2022 年には英国内の各国が効果的な連携を通じて前向きで建設的な関係を維持するため、新たな英国内の政府間関係調整の仕組み（Intergovernmental relations structures）が導入された。それは英国内各国の長（英国首相、スコットランド及びウェールズの首席大臣、北アイルランドの首席大臣及び副首席大臣）や大臣等で構成される三層性の構造であり、英国内の４つの政権全てによって承認されて導入された。従来とは仕組みとは異なり、定期的な会合が開催されることとされており、更なる地方分権が期待されている。
この章では、第１節で英国政府によるスコットランド、ウェールズ、北アイルランドへの分権、及び第２節で、英国政府によるイングランド内の地域への分権及びスコットランド、
ウェールズ、北アイルランドにおける地方自治体への分権について述べる。
第１節 スコットランド、ウェールズ、北アイルランドへの分権
１ スコットランド（１） 議会の成立経緯
スコットランドは、グレートブリテン島北部に位置する 32 のユニタリー（一層性の地方自治体）で構成されており、人口は 2022 年時点で約 548 万人93、首都はエジンバラに置かれている。
1603 年にスコットランド国王ジェームズ６世がイングランド王を兼ねるまでは、スコッ
トランドは独自の王をいただく独立国家であり、さらに 1707 年の合同法によってグレート
ブリテン王国が作られるまでは独自の国会を有し、イングランドと同君連合の体制をとって93Office for National Statistics, 『Population estimates for the UK, England, Wales, Scotland andNorthern Ireland: mid-2021』, （2022 年 12 月 21 日発行）
［https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/populationestimates/bulletins/annualmidyearpopulationestimates/mid2021］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

75

いた。しかし、その後は一度も独自の議会を有することなく 21 世紀を迎えようとしていた。
しかし、1997 年に誕生したブレア政権は地方分権に積極的で、その一環として、スコッ
トランド議会（Scottish Parliament）94の設立を提案した。これを受けて 1997 年９月、議会設立の是非を問う住民投票が実施され、74.3％が賛成票を投じた。その結果、翌年に「1998 年スコットランド法（Scotland Act 1998）」が制定され、1999 年５月、第１回議員
選挙が小選挙区比例代表連用制で行われた後に、同年７月スコットランド議会が正式発足した。
こうして設立されたスコットランド議会とその執行機関であるスコットランド政府（Scottish Executive）は、英国政府のスコットランド省（Scotland Office）の機能を完全に引き継ぐこととなり、約１万 2,000 人の職員もほとんどそのまま引き継がれた。スコット
ランド省及びスコットランド相（Secretary of State for Scotland）は、その後も国とスコッ
トランドの調整役としてポストが残されていたが、2003 年に憲法事項省(Department forConstitutional Affairs)が新たに創設されると、スコットランド省は同省に統合されることとなった。憲法事項省は、地域に対する権限移譲等を所管していたが、その機能は司法省に受け継がれた後に、現在はレベリングアップ・住宅・コミュニティ省に移転されている。英国政府のスコットランド相は、スコットランドへの分権や英国政府とスコットランド政府間の調整役を担っている。
（２） 権限スコットランド議会には、「1998 年スコットランド法（Scotland Act 1998）」により、防衛、外交、マクロ経済政策、社会保障、入国管理等以外の分野における直接的（一次的）な立法機能と、域内税率変更権（３％の範囲内で独自に所得税を増減税できる権利）が与えられた。さらに、2012 年５月に成立した「2012 年スコットランド法（Scotland Act 2012）」
95 により、所得税の税率の一部決定権 96 が付与される等さらなる権限移譲が行われた。その後、2014 年９月に行われた英国からの独立に関する住民投票の情勢を踏まえ、スコットラ
ンドにさらなる権限移譲を行うため、2016 年３月に「2016 年スコットランド法（Scotland
Act 2016）」が成立した。
「2016 年スコットランド法」の主な内容は、次のとおりである。
・スコットランド議会及び同政府を、英国の仕組みにおける恒久的な存在として認識し、スコットランド住民による住民投票で決定されない限り廃止されないものと

94スコットランド及びウェールズの議会は Parliament、北アイルランドの議会は Assembly を使う。
95同法は、2009 年６月に「スコットランドへの分権に関する委員会（Commission on Scottish

Devolution）（通称「カルマン委員会 」）」が発表したスコットランドへの権限移譲に関する調査の最終報
告書「より良いスコットランド行政を目指して － 21 世紀におけるスコットランドと英国（Serving
Scotland Better: Scotland and the United Kingdom in the 21st Century）」で示された提案を立法化したものである。
962016 年４月より、現在は全国一律である所得税の税率が、スコットランドのみ、英国の他地域より 10％
低く設定された。さらに、スコットランド議会は、英国の他地域より 10％低く設定された所得税率に加えるための「スコットランドのみの所得税率」を決定。スコットランドにおける最終的な所得税率は、他地域より 10％低く設定された所得税率に、「スコットランドのみの税率」10％を加えたものである。
所得税からの税収のうち、「スコットランドのみの税率」から得られた分はスコットランド政府の歳入となり、残りは英国政府の歳入となる。

76

する。
・

スコットランドにおいて課せられる所得税の税率及びその税率が適用される所得の範囲を決定する権限をスコットランド政府に移譲する。

・

スコットランドで徴収された付加価値税（VAT）の税収の一部を英国政府がスコットランド政府に配分する。

・

空港税、砂利税に関する権限をスコットランド議会に移譲する。

・

スコットランド議会の選挙制度に関する権限を同議会に移譲し、３分の２の議員が賛成した場合、同議会の選挙制度を変更できることとする。

移譲された権限に関する争いとして、2022 年 12 月にスコットランド議会が可決した「性別変更改定法案（Gender Recognition Reform (Scotland) Bill）」に対して、スコットランド相が初めて「1998 年スコットランド法（Scotland Act 1998）」第 35 条を用いて法案の成立を阻止する事例が発生した。スコットランド法第 35 条は、留保事項に該当する法案、かつ、
現行の法律の運用に悪影響を与える合理的な理由がある法案に対して行使され、国王に対する法案の提出を阻止することができる。当該法案には、性別変更や男女の機会均等に関する項目が含まれているところ、性別変更についてはスコットランドに権限が委譲されているが、男女の機会均等については留保されており、法が施行された場合に現行の平等法に対して悪影響を与えると考えられ、第 35 条が行使された。スコットランド政府はこれに対して訴訟を起こしたが、2023 年 12 月に、英国政府の対応は合法である旨の判決が下された。
（３） 議員
議員の任期は４年で、選挙方法は小選挙区比例代表連用制が採用されている。議員総数は129 名であり、その内訳は、小選挙区 73 名、比例代表 56 名である。比例代表制の導入の結果、1999 年５月の第１回議員選挙により、英国内では戦後初となる連立政権（労働党及び自由民主党）が誕生した。
なお、スコットランド議会議員について、英国国会議員及び地方議会議員との兼職を禁止する規定は見当たらない。
2021 年５月に実施された第６回議員選挙結果は、スコットランド国民党（ Scottish
National Party、以下「SNP」）が 64 議席、保守党が 31 議席、労働党が 22 議席、緑の党が８議席、自由民主党が４議席を獲得した97。
2011 年の選挙において、1999 年のスコットランド議会設置以降初めて単一の政党が過半数の議席を獲得し、スコットランド独立の是非を問う住民投票を実現させたものの、反対派が賛成派を上回り、独立は否決された。2021 年の選挙においても、引き続き SNP が最大政党であるものの過半数をわずかに下回っている。
（４） 執行機関スコットランド政府は、首席大臣（First Minister）を長とし、閣議メンバーである大臣
972023 年 12 月現在の構成は 129 議席（スコットランド国民党(SNP)63、保守党 31、労働党 22、緑の党

７、自由民主党４、無所属２）77

（Cabinet Secretary）と副大臣クラスの大臣（Minister、Secretary と区別するため Junior
Minister と呼ばれることもある）で構成される。首席大臣は、議会議員の中から大臣及び副大臣クラスの大臣を指名（議会の承認が必要）する権限を有する。また内閣の構成員数及び役割等は、首席大臣の専決事項（実際には、首席大臣が所属する政党の意向を受けて決める）
であるため、議会の与党が変われば、政府の組織自体が大きく変わる可能性がある。
なお、政府の首席大臣及び大臣についても、国会議員及び地方議会議員との兼職を禁止する規定は見当たらない。
スコットランド政府の首席大臣は、2023 年３月から SNP 党首のハムザ・ユーサフ氏が務めている。
（５） 英国からの独立の是非を問う住民投票の実施
2014 年９月 18 日、スコットランドで、英国からの独立の是非を問う住民投票が実施された。投票率は 84.59％で、賛成 44.7％に対して反対が 55.3％と、独立反対が賛成を上回った。
上で述べたように、この住民投票は、2011 年５月に実施されたスコットランド議会選挙
で、SNP が過半数の議席を獲得したことで実施が可能になったものであるが、当初は、独立反対派が賛成派を大きく上回るという世論調査の結果が目立っていた。しかし、住民投票が近づくにつれ、独立賛成派が勢いを増し、ついには反対派を賛成派がわずかながらも上回るという世論調査結果も見られるようになった。このような状況を踏まえ、保守党、自由民
主党及び労働党の各党首は、独立反対が賛成を上回った場合、スコットランドにさらなる権限移譲を行っていく旨の誓約書を、住民投票直前に共同で発表した。
住民投票の翌日、キャメロン首相は、声明を発表し、「スコットランドへの分権に関する委員会（Scottish Devolution Commission）: スミス委員会」を設置し、ブラウン前首相から既に提案されていたタイムテーブルに沿って、税、公共支出、福祉の各分野でのスコット
ランドへの権限移譲プロセスを進めていくことを明らかにした。
2016 年６月に実施された英国の EU 離脱の是非を問う国民投票でスコットランドでは残留派が多数派であったことから、スタージョン首席大臣は英国からの独立、EU への加盟を目指した。2019 年 12 月の総選挙では、スタージョン氏率いる SNP が、スコットランド議会で 59 議席中 48 議席を獲得した。これにより、スタージョン氏は住民投票への支持を得たとして、スコットランド議会に住民投票を行う権限を譲るよう、イギリス政府に正式に要請したが、ジョンソン首相は 2014 年の住民投票で決定したことだとし、正式に要請を拒否した。
（６） スミス委員会による分権の提案と「2016 年スコットランド法」成立の過程
スミス委員会は、スコットランドの複数の政党の代表者が参加する協議を行い、スコット
ランドへのさらなる分権に関して提案する報告書を 2014 年 11 月 30 日までに発表することを政府から依頼された。協議には、SNP、スコットランド保守党、スコットランド労働党、
スコットランド自由民主党及びスコットランド緑の党の代表者が参加した。スミス委員会は、2014 年 11 月 27 日に次のような提案を盛り込んだ報告書を発表した。
78

ア 税制
・

スコットランドにおける所得税の税率及び所得税のそれぞれの税率が適用される所得の範囲を決定する権限を、スコットランド議会に移譲する。

・

スコットランドで徴収された所得税の税収は、全てスコットランド政府の収入とする。英国政府からスコットランド政府に付与される補助金は、これに合わせて調整する。

・

スコットランドで徴収された付加価値税（VAT）の最初の 10％分からの税収は、ス
コットランド政府の収入とする。英国政府からスコットランド政府に付与される補助金は、これに合わせて調整する。

・

空港税、砂利税に関する権限を、スコットランド議会に移譲する。

・

税源移譲後も、英国政府がスコットランドに付与する補助金は、従来通り、「バーネット・フォーミュラ（Barnett Formula）」98を使って計算する。ただし、（この報告書で提案されている）スコットランドへの税源移譲を実施する前に、税源移譲を反映させてスコットランドへの政府補助金を調整するための新たなルールを、スコットランド政府と英国政府の間で合意する。新ルールは、税源移譲によって、スコットランド政府と英国政府のいずれにも財政上の損益が生じないよう確保する。

イ 福祉
・

失業者又は低所得者に対する複数の福祉手当を統合した制度「ユニバーサル・クレ
ジット」については、福祉手当の給付の頻度を変更する権限、住宅手当を手当の対象者ではなく家主に直接支払うことができる権限等をスコットランド政府に付与する。

・「ユニバーサル・クレジット」に含まれていない福祉手当についても、介護者手当、障害者手当等に関する権限をスコットランド議会に移譲する。

SNP は、2015 年５月７日に行われた総選挙で、下院での議席数を６議席から 56 議席に伸ばし、大躍進を遂げた。こうした動きを受けて、総選挙の翌週、キャメロン首相は、スコッ
トランドを訪問し、スコットランド政府のスタージョン首席大臣との会談を行った。この会談のなかで、同首相は、スミス委員会報告書に盛り込まれた提案を全て実現することを約束した。さらに、同報告書で提案されていた以上のスコットランドへのさらなる分権についても検討する可能性を示唆した。
2015 年５月 27 日に行われたエリザベス女王による新政権の施政方針演説（クイーンズ・スピーチ）では、スミス委員会報告書の提案を実現する「スコットランド法案（Scotland
Bill）」が、今回の国会会期で提出される政府法案に含まれることが明らかにされた。同法案
は、クイーンズ・スピーチの翌日の 2015 年５月 28 日に国会に提出され、2016 年３月に、「2016 年スコットランド法（Scotland Act 2016）」として成立した（「2016 年スコットラン
98「バーネット・フォーミュラ」とは、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドへの政府補助金の算定方式である。

79

ド法」の主な内容については、上述（２）参照）。
２ ウェールズ（１） 議会の成立経緯
ウェールズは 13 世紀末にイングランドに征服され、1536 年の連合法によってイングランドに併合されているという、スコットランド、北アイルランドとは異なった背景を持っている。ウェールズは 22 のユニタリーから構成されており、2021 年時点で人口約 311 万人99、首都はカーディフに置かれている。
1997 年９月にスコットランドと同時に行われたウェールズ議会設立の是非を問うための住民投票で 50.3％の賛成票を得た結果、同議会の設立を定める「1998 年ウェールズ政府法（Government of Wales Act 1998）」が制定された。1999 年５月に第１回議員選挙が小選挙区比例代表連用制で実施され、同年７月にウェールズ議会（National Assembly for Wales）
が正式発足した。
ウェールズ議会と、設立当時の行政執行機関であったウェールズ議会の「執行委員会（Executive Committee）」（内閣の役割を果たす）は、英国政府のウェールズ省(Welsh
Office)の機能を引き継ぐこととなり、約 2,000 人の職員もほとんどそのまま引き継がれた。
ウェールズ議会の設置と同時に、英国政府では、ウェールズ省（Welsh Office）は廃止され、後継としてウェールズ省（Wales Office）が設置された。新しいウェールズ省とウェールズ相（Secretary of State for Wales）は、その後も国とウェールズの調整役として残されたが、2003 年に憲法事項省(Department for Constitutional Affairs)が新たに創設されると、ウェールズ省は同省に統合されることとなった（スコットランドの項で述べたとおり、地方分権に関する機能は現在、レベリングアップ・住宅・コミュニティ省に受け継がれている）。英
国政府のウェールズ相は、ウェールズへの分権推進や英国政府とウェールズ政府間の調整役を担っている。
2017 年ウェールズ法（Wales Act 2017）により、議会の名称を変更する権限がウェール
ズ議会に与えられ、National Assembly for Wales から Welsh Parliament に改名が実施された。さらに、2022 年５月には「私たちの議会改革（Reforming our Senedd）」レポートを発表、2023 年９月には、議員数を 60 名から 96 名に増やすこと、議員の任期を５年から４年に短縮すること、等を含む法案を提出し、次期選挙の 2026 年までに改革を実施することを目指している。
（２） 権限「2006 年ウェールズ政府法」（Government of Wales Act 2006）で、ウェールズ議会には、
20 の分野でウェールズ法（Assembly Measures）を制定する権限が付与されていたが、法99 Office for National Statistics, 『Population and household estimates, Wales: Census 2021』（2022 年６月 28 日発行）
［https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/populationestimates/bulletins/populationandhouseholdestimateswales/census2021］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

80案ごとに英国国会の同意が必要であった。しかし、2011 年３月に実施された住民投票で、ウェールズ議会が英国国会の同意を必要としない完全な立法権を持つことについて 63.5％が賛成票を投じた結果、英国国会の承認なしで「ウェールズ法（Acts of the Assembly）」を制定できる権限を得た。ただし、英国議会は、依然として全ての分野について留保権限を持っていた。2011 年 10 月、ウェールズへの地方分権の今後について検討する新たな第三者による調査委員会（シルク委員会）が設置された。シルク委員会の調査は、２段階に分けて行わ
れ、第１段階で、ウェールズ議会への財政面での分権について、第２段階で、より幅広い分
野でのウェールズ議会への分権について調査が行われた。
2012 年 11 月に、まず第１段階の報告書が発表され、この報告書に掲げられた提案は、2014 年３月に、法案として国会に提出され、同年 12 月に国会を通過し、「2014 年ウェールズ法（Wales Act 2014）」として女王の裁可を受けた。
シルク委員会の第１報告書の提案に基づいて「2014 年ウェールズ法」に盛り込まれた主な内容は、次のとおりである。
・

印紙土地税、土地埋め立て税に関する全ての権限を、ウェールズ議会へ移譲する。

・

ウェールズ議会に所得税税率決定権の一部を移譲することの是非を問う住民投票の実施を可能にする100。

・

資本支出（capital expenditure）目的でのウェールズ政府による借入を許可する。

・

印紙土地税及び土地埋め立て税に関する権限及び所得税税率決定権の一部をウェール
ズ議会に移譲した結果、ウェールズ政府の歳入が見込みより不足した場合に、経常支出に充当する目的でウェールズ政府が英国政府のウェールズ大臣から借入を行うことを許可する。
シルク委員会は、さらに、2014 年３月に、調査の第２段階の結果報告書を発表した。報告書は、ウェールズへのさらなる分権に向けた 61 の提案を掲げ、それらを今後 10 年で実現するためのスケジュールを示した。
2015 年２月、英国政府は、シルク委員会の第２報告書で示された提案の多くを実行し、ウェールズへのさらなる分権を進めることを約束する「セント・デービッズ・デー合意（StDavid's Day Agreement）」を発表した。2017 年１月、同合意の内容含む、「2017 年ウェー
ルズ法」が施行された。主な内容は次のとおりである。
・

法令での国の留保権限の表記についてスコットランド及び北アイルランドと同様とする（ウェールズに権限移譲する項目を列挙する方法から英国政府に留保する項目を列挙する方法へ変更）。

・

発電量が 350 メガワットまでの発電事業の事業許可の権限を、英国政府からウェールズ政府に移譲する（既に、発電量 50 メガワットまでの発電事業の事業許可の権限がウェールズ政府に移譲済）。

1002017 年ウェールズ法により、ウェールズ議会に所得税税率決定権の一部を移譲することについて住民投票が不要となった。

81

・

ウェールズの港湾開発、タクシーに関する規制、バスサービスの登録、道路の速度制限に関する権限をウェールズ議会に移譲する。

・

下水道に関する権限をウェールズ議会に移譲する。

・

地方選挙の運営事務に関する権限をウェールズに移譲する。

（３） 議員
議員の任期は５年で、選挙方法は小選挙区比例代表連用制が採用されている。議員総数は60 名であり、その内訳は、小選挙区 40 名、比例代表 20 名である。従来、小選挙区と比例代表で同時に立候補することは禁じられていたが、「2014 年ウェールズ法」でこれが可能になった。なお、「2014 年ウェールズ法」により、ウェールズ議会議員の英国下院議員との兼職は認められていないが、上院議員との兼職は認められており、地方議会議員との兼職を禁止する規定は見当たらない。
2021 年５月に実施された第５回議員選挙結果は、定数 60 名のうち労働党が 30 議席、保守党が 16 議席、ウェールズ国民党が 13 議席、自由民主党が１議席を獲得し、前回に引き続き労働党が最大政党の地位を維持したもののわずかに過半数には至らず、単独政権を発足できるだけの議席数には手が届かなかった101。同党とウェールズ国民党は、2021 年 12 月から３年間の期間において、連立政権としてではなく 46 の政策分野で協力する協定を締結している。
なお、次の選挙は 2026 年５月に実施される。
（４） 執行機関
ウェールズ議会が発足した 1999 年から 2007 年までは、ウェールズ議会内に設置された「執行委員会」が内閣として機能していた。実際には、2002 年から、「執行委員会」を指す呼称として、「ウェールズ議会政府（Welsh Assembly Government）」という呼称が使われるようになったが、これはあくまで呼び方が変わっただけであり、立法府から執行機関が分離されたわけではなかった。
「2006 年ウェールズ政府法」の制定により、ウェールズ議会と分離した新しい執行機関を設置することが定められ、2007 年５月にウェールズの行政を担当するウェールズ政府（Welsh Assembly Government）が設立された。なお、ウェールズ
政府の名称は、「2014 年ウェールズ法」で正式に「Welsh Government」に改称されている。
ウェールズ政府は、首席大臣（First Minister）を長とし、閣僚である大臣（Minister）
及び副大臣（Deputy Minister）で構成される。首席大臣は議会議員の中から大臣及び副大臣を指名する権限を有し、内閣の構成員数及び役割等は首席大臣の専決事項である。
なお、ウェールズ政府大臣の英国国会議員及び地方議会議員との兼職について、ウェール
ズ議会議員としての兼職禁止規定以外の規定は見当たらない。
2018 年 12 月からは、労働党のマーク・ドレイクフォード氏が首席大臣を務めているが、2023 年 12 月に辞任の意向を示し、2024 年３月に後任が決定され次第辞任予定である。

101

2023 年 12 月現在の構成は労働党 30、ウェールズ国民党 12、保守党 16、自由民主党１、無所属１82

３ 北アイルランド（１） 議会の成立経緯
グレートブリテン王国が 1801 年にアイルランドを併合して以来、アイルランドでは英国との統一を主張するユニオニストと、独立を主張するナショナリストの対立が続いてきた。
北アイルランドは、アイルランド島の 32 地域のうち６地域から構成されており、人口は2022 年時点で約 191 万人、首都はベルファストに置かれている102。その他のアイルランド
島の 26 地域は 1921 年に英国から独立し、現在アイルランド共和国となっている。アイルラ
ンド共和国の独立以降、北アイルランドでは北アイルランド政府による統治（1921～1972
年及び 1999～2002 年）と英国政府の統治（1972～1999 年及び 2002～2007 年）が交互に繰り返されており、2007 年５月からは再び北アイルランド政府による統治が再開された。
1998 年４月、英国・アイルランド共和国両政府による北アイルランド和平プロセスが最終合意に達し、北アイルランド議会の設置や武装解除による平和的な社会の確立、全住民の平等な権利の保障等について合意した。これを受けて同年５月に北アイルランド議会（Northern Ireland Assembly）設置の是非を問う住民投票が行われ、94.4％の住民が賛成票を投じた。この１ヵ月後に北アイルランド議会選挙が実施されたものの、北アイルランド
政府の組閣は、英国からの独立を目指す過激派武装組織「アイルランド共和軍（IRA）」の武装解除問題で難航し、当初の予定から遅れて 1999 年 12 月にようやく内閣が発足した。
しかし、2002 年 10 月に北アイルランド議会内で IRA によるスパイ疑惑が浮上したことにより、同月、北アイルランドの自治権が停止された。この間、北アイルランド政府の機能は英国政府の北アイルランド省が引き継ぎ、廃棄物収集等の行政サービスは北アイルランドに置かれた 26 のディストリクトが行った。
2006 年５月に制定された「2006 年北アイルランド法（Northern Ireland Act2006）」

は、北アイルランドの自治復活に向けてそのプロセスを示した。同法制定を受け、2003 年の選挙で選ばれた北アイルランド議会は、2006 年５月 15 日に第１回議会を開催し、同年 10月に開催された議会で、英・アイルランド両政府が提案した「セントアンドルーズ合意（StAndrews Agreement）」が承認された。これを受け、英国政府の北アイルランド相は 2007
年３月、北アイルランドの自治再開を指示し、ユニオニストの民主統一党とナショナリスト
のシン・フェイン党は、自治政府を再開することで合意した。こうして 2007 年５月、再び
北アイルランド議会による自治が再開された。
英国政府の北アイルランド相は、北アイルランド内における民主的政治プロセスの推進や北アイルランドへの分権の推進、英国政府と北アイルランド政府間の調整役を担っている。
（２） 権限北アイルランドでは、王位継承、外交、防衛、出入国管理、全国規模での税、最高裁判事
102 Northern Ireland Statistics and Research Agency, 『2022 Mid-Year Population Estimates forNorthern Ireland』（2023 年８月 31 日発行）
［https://www.nisra.gov.uk/publications/2022-mid-yearpopulation-estimates-northern-ireland］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

83

の指名、北アイルランド全域での選挙、通貨、爵位の授与等を含む分野は、「除外事項（ excepted matters ）」 と 呼 ば れ 、 英 国 政 府 が 権 限 を 保 持 し て い る 。「 権 限 留 保 事 項（reserved matters）」は、英国国会で、二次立法の一つである「命令（Order）」を制定することにより、北アイルランド議会に権限を移譲することができる分野であり、海域・空域
管理、国際貿易と金融サービス、海浜部の利用、消費者保護、知的財産等が含まれる。「除外事項」にも「権限留保事項」にも含まれていない分野は、北アイルランド議会に権限が移譲されており、これらには、警察、司法、教育、保健、農業、経済、環境、地域開発、雇用、財政、社会開発、文化とレジャー等が含まれる。
2014 年 12 月には、北アイルランド政府を構成する５つの政党（民主統一党、アルスター
統一党、シン・フェイン党、社会民主労働党及び北アイルランド同盟党）と英国政府、アイルランド共和国政府が、「ストーモント・ハウス合意（Stormont House Agreement）」を締結した。「ストーモント・ハウス合意」とは、北アイルランドの和平プロセスで残された問題について前進を試みると共に、福祉制度や法人税等の権限の移譲について定めた文書であり、その主な内容は、次のとおりである。
①

財政関連、福祉制度改革及び法人税に関する権限の移譲等
・補助金の追加交付や追加融資等を通じて、北アイルランド政府が使える資金量を増やす。

・

北アイルランド政府は、2015 年１月に、包括的な公共部門の改革プログラムを採択する。
北アイルランド政府は、2015 年１月に、「福祉制度改革法案（Welfare Reform・Bill）」を北アイルランド議会に再提出する103。
英国政府は、法人税に関する権限を 2017 年４月に北アイルランドに移譲するため・の法案を国会に提出する104。
・

砂利税や印紙土地税等に関する権限を含む北アイルランドへの財政関連の権限のさらなる移譲を検討する。

②

ユニオニストの戦勝パレード、ユニオニストとナショナリストの紛争の処理等

・

2015 年 ６月ま でに 、「 旗、ア イデン ティティ 、文化 及び伝 統に関す る委員 会（Commission of Flags, Identity, Culture and Tradition）」を設置し、英国旗やアイ
ルランド国旗を含めた、旗やロゴの問題に焦点を当てた調査を行う。委員会はさらに、必要に応じて、北アイルランド住民のアイデンティティ、文化、伝統といった広範な問題について検討する。委員会は、北アイルランド政府を構成する政党から推薦された７人と政府外から選ばれた８名の合計 15 名で構成され、設置から 18 カ月以内に調査報告書を発表する。

・

ユニオニストとナショナリストの間の過去の紛争で発生した未解決死亡事件に関する103同法案は、2015 年５月に北アイルランド議会で否決された。
104同法案は、2015 年３月に「2015 年法人税（北アイルランド）法（Corporation Tax (Northern Ireland)

Act 2015）」として法制化された。

84

捜 査 を 進 展 さ せ る こ と を 目 的 と し た 独 立 の 組 織 「 特 別 捜 査 ユ ニ ッ ト （ HistoricalInvestigations Unit, HIU）」を設置する。
2015 年５月に行われたエリザベス女王による新政権の施政方針演説（クイーンズ・スピーチ）では、この「ストーモント・ハウス合意」の内容を実現する「北アイルランド法案（Northern Ireland Bill）」が、同年の国会会期で国会に提出される政府法案に含まれることが明らかにされた。一方で、北アイルランド議会における「福祉制度改革法案（Welfare
Reform Bill）」の否決や IRA の準軍事的活動に関する問題等から、「スト―モント・ハウス合意」の実現が危ぶまれることとなったため、同年 11 月に、北アイルランド政府を構成する
５つの政党（民主統一党、アルスター統一党、シン・フェイン党、社会民主労働党及び北アイルランド同盟党）と英国政府、アイルランド共和国政府が、先の「ストーモント・ハウス
合意」の実施等について定めた「新たなスタート－ストーモント合意と実施計画（A Fresh
Start – The Stormont Agreement and Implementation Plan）」を締結した。
これを踏まえ、同年 11 月には「2015 年北アイルランド（福祉制度改革）法（Northern
Ireland (Welfare Reform)Act 2015）」が法制化され、二次立法の制定によって、懸案となっていた北アイルランドでの福祉制度改革を英国政府が実行することが可能になった。さらに、2016 年５月には、北アイルランドにおける準軍事的活動の集結に向けた規定等を定めた「2016 年北アイルランド（ストーモント合意と実施計画）法（Northern Ireland (Stormont
Agreement and Implementation Plan)Act 2016）」が法制化された。
（３） 議員
北アイルランド議会議員の任期は５年105で、比例代表制度で選出され、定員は 90 名106である。北アイルランド議会議員は自身がユニオニスト、ナショナリストのいずれか、若しく
はどちらでもないことを登録しなくてはならない。北アイルランド議会では、法案に対して「懸念の請求（petition of concern）」が提出された場合、可決には、全体で 60％以上の賛成
かつユニオニストとナショナリスト両派の 40％以上の賛成を要する仕組みとなっている。
また、「2014 年北アイルランド（雑則）法」によって、北アイルランド議会の議員が、英国下院議員又はアイルランド共和国下院議員を兼ねることが禁止された。2022 年５月に第６回選挙が行われ、シン・フェイン党が 27 議席、民主統一党が 25 議席、アルスター統一党が９議席、社会民主労働党が８議席、無派閥の同盟党が 17 議席107を獲得した。
（４） 執行機関
執行機関である北アイルランド政府（Northern Ireland Executive）は、首席大臣（First105

従来４年であったが、2014 年３月に成立した英国法「2014 年北アイルランド（雑則）法（Northern
Ireland (Miscellaneous Provisions) Act 2014）」で５年になった。
106 従来 108 名であったが、2016 年７月に成立した英国法「2016 年議員（定数削減）法（北アイルランド）（Assembly Members (Reduction of Numbers) Act (Northern Ireland) 2016）」により 18 ある選挙区の定数をそれぞれ６から５に削減した。
107 その他：ピープル・ビフォー・プロフィット同盟１、伝統的ユニオニストの声１、無所属２

85

Minister）と副首席大臣（Deputy First Minister）を長とし、閣僚である大臣（Minister）と、副大臣（Junior Minister）で構成される。
1998 年北アイルランド法により、首席大臣と副首席大臣は２人１組で選出されることとなっており、その際ナショナリスト及びユニオニスト双方の過半数の支持を得なければならないとされていた。しかし、セント・アンドリューズ合意に基づき制定された 2006 年北アイルランド法においては、この内容が修正され、首席大臣は、ナショナリスト又はユニオニ
ストの最多数の議席を有する側に属する政党の中で最大の議席を有する政党の中から、副首席大臣はもう一方の側に属する政党の中で最大の議席を有する政党の中から選出されることとなった。首席大臣、副首席大臣のどちらかが欠ける場合は、残りの者もその職を辞さなければならない。首席大臣と副首席大臣は、一方が「副（Deputy）」と呼ばれているものの、立場は同等であり、両者の権限は全く同じである。
首席大臣及び副首席大臣は、議会議員の中から大臣及び副大臣を指名（議会の承認が必要）する権限を有し、内閣の構成員数、役割等は両者の専決事項である。北アイルランド政府の大臣については、前述の北アイルランド議会議員としての兼職禁止規定（英国下院議員又はアイルランド共和国下院議員との兼職禁止）のほかに、アイルランド共和国大臣及び同国議会委員会議長又は副議長との兼職が禁止されている。
2016 年１月から、民主統一党の党首アーリーン・フォスター氏が首席大臣を務めており、副首席大臣は 2007 年５月から、シン・フェイン党のマーティン・マクギネス氏が務めていたが、2016 年の選挙後、両党は新政府発足について合意できず、首席大臣、副首席大臣及び大臣は空席となっていた。2020 年１月 11 日、両党が共同自治政府の再開で合意したことにより、３年間に及ぶ政治空白が解消され、議会が復活した。首席大臣には、前回と同様に
民主統一党のアーリーン・フォスター氏が、副首席大臣にはシン・フェイン党のミシェル・オニール氏が就任した。
2022 年５月の選挙後、民主統一党は EU 離脱に伴う北アイルランド議定書への抗議として、新たな内閣を組織することを拒否した。2022 年に修正された「1998 年北アイルランド
法（ The Northern Ireland Act 1998）」により、選挙前の大臣が 24 週間その職を維持することが認められていたものの、その期間が満了しても状況は変わらず、全ての大臣職が空席となった。その後、前大臣が定めた方向性の範囲内でのみ政策が進められ、公共サービスの停滞などの影響が発生していたが、2024 年２月に北アイルランド議定書に関する新たな法案が可決されたことを受け、民主統一党が新内閣の発足に同意し、約２年ぶりに内閣が組織されるに至った。
第２節 イングランド内での分権とスコットランド、ウェールズ、北アイルランドでの地方自治体への分権
１ イングランド（１） 地方分権政策 － 「大きな社会」と「地域主義」
保守党と自由民主党の連立政権（2010～2015 年）は、当初、地方分権の方針として、「大きな社会（Big Society）」と「地域主義（Localism）」を主要政策と掲げた。
86しかし、「大きな社会」については、その定義が曖昧で、また「大きな社会」への移行を後押しする強力な政策に欠けていたこと等から、政策としての重要度が徐々に低下し、2015
年までには、「大きな社会」に関連した全てのプロジェクトへの政府補助金が打ち切られるに至った。2015 年総選挙の保守党のマニフェストは、「大きな社会」に言及してはいたものの、今後、現保守党政権が、「大きな社会」を再び重要政策として位置づける見込みはほぼないと思われる。
（２） 地域主義 － 「2011 年地域主義法」の成立
保守党と自由民主党の連立政権は、2011 年 10 月にイングランドの地方自治体及び地域コ
ミュニティの権限強化等を規定する「2011 年地域主義法（Localism Act 2011）」を国会で成立させた。同法は、地方自治体、地域コミュニティ、近隣社会、そして住民により多くの権限と自由裁量を与えるという連立政権の方針を推進することを目的としていた。
地域主義法は、以下を規定した。
・

地方自治体及びその他公的機関の機能及び行政業務遂行の方法に関すること108。

・「 イ ン グ ラ ン ド 地 方 行 政 委 員 会 （ Commission for Local Administration in
England）」 の機能に関すること。
英国が環境に関する EU 規定に違反した場合に欧州司法裁判所が英国に課する罰金・について、地方自治体又はその他公的機関に支払い義務を負わせることを可能にすること。
・

地方財政制度に関すること。

・

都市部及び地方での土地開発に関する制度、地域インフラ施設税、国家的重要性を有するインフラ施設建設計画の承認に関すること。

・

公営住宅及びその他の住宅の供給に関すること。

・

ロンドンにおける再開発に関すること。

（３） ロンドン及びその他の地方都市への分権
アグレーター・ロンドン・オーソリティー（GLA）
32 の ロ ンド ン 区（ London Borough） と シテ ィ ・オ ブ ・ロ ンド ン（ City of London

Corporation）が所在するグレーター・ロンドン（Greater London）を所管区域とする地域政府であるグレーター・ロンドン・オーソリティー（GLA）は、2000 年７月に創設された。
それ以降、「2007 年 GLA 法（Greater London Authority Act 2007）」により、住宅、都市
計画、廃棄物処理、文化・スポーツ、保健、気候温暖化対策、エネルギー政策等の幅広い分
野においてロンドン市長の権限拡大が行われてきた。
2010 年７月には、英国政府がロンドン政府地域事務所（国の出先機関）の廃止を決定し
108 地方自治体に対し、個人が行うことができることであれば法令で禁止されていない限り行うことができる法的権限として、「包括的権限（general power of competence）」を付与することが含まれた。これは、「2000 年地方自治法（Local Government Act 2000）」により地方自治体に付与された、経済的、社会的及び環境面での福利（well-being）の追求のため、地方自治体が有効と考えるあらゆるサービスを一定の制限の下で実施する権限に代わるものである。

87

たことを受け、ボリス・ジョンソン・ロンドン市長から英国政府に提出された「ロンドンへのさらなる権限移譲（Further Devolution to London）」の一部が、前述の「2011 年地域主義法」に含まれることになった。
「2011 年地域主義法」に含まれた規定は次のとおりである。
・

ロンドンにおける公営住宅サービスへの投資に関する権限を、住宅・コミュニティ
庁から GLA へ移譲する。

・

ロンドン開発公社を廃止し、ロンドンの経済開発戦略文書の策定を、ロンドン市長の法的義務とする。

・

ロンドン市長に対し、グレーター・ロンドン内の区域を「ロンドン市長開発区域（Mayoral development areas）」に指定する権限を付与する。開発区域ごとに設置される「ロンドン市長開発局（Mayoral development corporations）」は、当該区域内の建築許可申請の承認・拒否の権限を有する。

・英国政府が、政府が有する権限のうち、ロンドン市長への移譲が適当であると判断されるいかなる権限をも、ロンドン市長に移譲することを可能にする。

・

ロンドン市長は、６種類のロンドンの環境戦略文書を統合した「ロンドン環境戦略（London Environment Strategy）」を策定する。

・

ロンドン議会に対し、議員の３分の２の合意を条件として、ロンドン市制の様々な分野についてロンドン市長が策定する戦略文書を拒否する権限を付与する。

イ ロンドン以外の地方都市① 地域間格差の是正
a ノーザン・パワーハウス及びレベリングアップ
イングランドにおいて、経済的により発展しているロンドンや南東部と、それ以外の地域の地域間格差が長年の課題である。その格差の是正に向けて、2014 年に政府とイングランド北部の地方自治体が協力して策定したプログラムであるノーザン・パワーハウス構想が発表され、同地域の経済成長と生産性に関する課題に取り組むこととなった109。
その後、2019 年の総選挙に向けた保守党のマニフェストにおいて、更なる地方活性化の推進に向けてレベリングアップ（Levelling up）が提唱され110、2022 年２月にはレベリング
アップ白書111が発行された。その内容には民間セクターの成長促進、教育の改善や地域コミ
ュニティへの帰属意識の強化などの幅広い項目が含まれるが、核となるのはイングランドの広域自治体への権限移譲に関する公約であり、「現代における中央政府からイングランド各

109 一般財団法人自治体国際化協会, 『ノーザン・パワーハウス～ 英政府によるイングランド北部の経済振興策』（2017 年１月 31 日発行）
［https://www.jlgc.org.uk/jp/monthly_topic/uk_jan_2017_northern_powerhouse/］（最終検索日：2024
年２月 20 日）
110 Conservative Party, 『Conservative Party Manifesto 2019』［https://www.conservatives.com/ourplan］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
111 Department for Levelling Up, Housing and Communities, 『Levelling Up the United Kingdom』（2022 年２月２日発行）［https://www.gov.uk/government/publications/levelling-up-the-unitedkingdom］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

88

地への最大の権限移譲を意味する」とされている112。同白書が定める 2030 年までに達成する 12 のミッションは以下のとおりである。
1. 英国の全ての地域で給与・雇用・生産性が上昇し、それぞれの地域が国際競争力のある都市を有するようになり、地域間格差が縮小する。
2. 経済的に豊かなイングランド南東部以外の研究開発への国内公共投資を少なくとも40％増やし、歳出見直し期間中に少なくとも３分の１を増やす。
3. 2030 年までに、全国の公共交通機関へのアクセスをロンドンの水準に大幅に近づけ、サービスの向上、運賃の簡素化、チケットの統合を実現する。
4. 全国でギガビット対応のブロードバンドと４G を使用できるようにし、人口の大部分を５G でカバーできるようにする。
5. 読み、書き、算数において期待される水準を達成する小学生の数を大幅に増加させる。
6. 英国全ての地域において、質の高い技能訓練の修了人数を大幅に増加させる。
7. 健康寿命における地域格差を縮小させ、2035 年までに健康寿命を５年延ばす。
8. 英国の全ての地域で幸福度を向上させ、地域格差を縮小させる。
9. 人々が自分の住む町の中心部に対する満足度や、地域の文化やコミュニティへの関与等の「地域に対する誇り」を英国の全ての地域で向上させ、上位の地域とその他の地域との間の格差を縮小させる。
10. 全ての地域で初めて住宅を購入する人数が増加し、賃貸住宅に住む人が住宅を所有す
る道筋を立てられるようにする。
11. 最も犯罪による被害が大きかった地域に重点を置き、殺人、深刻な暴力、近隣犯罪を減少させる。
12. イングランド内の希望する全ての地域で、最高レベルの権限と、簡素化された長期的な資金調達手段を備えた権限委譲協定が結ばれる。
b 政府による地域経済成長のための基金や取組113
・レベリングアップ基金（Leveling Up Fund）
各地域のインフラへの投資を主な目的として 2020 年 11 月に発表され、同基金へ応募して選考を通過した地方自治体に対して、合計 48 億ポンドの資金が提供された。
・タウンズ基金（Towns Fund）
地方の高齢化や投資不足対策、街の中心部や大通りの改善等を目的に 2019 年７月に発表され、政府によって選定された 101 自治体への最大 2,500 万ポンドの配分を中心に、３段階に分けて計 36 憶ポンドを配分する方針が示された。

112 一般財団法人自治体国際化協会, 『Stay local but go far?』（2022 年３月４日発行）［https://www.jlgc.org.uk/jp/researcher_expat/levelling-up-part2/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
113 House of Commons Library, 『Local growth funds』（2023 年 12 月８日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9460/］（最終検索日：2024 年２月 20日）

89

・英国共栄基金（UK Shared Prosperity Fund）及びコミュニティ再生基金（Community
Renewal Fund）
英国共栄基金は、第１章第５節で触れたように EU 域内の地域間格差の解消を目的とするEU 構造基金に代わるものとして 2022 年２月のレベリングアップ白書において発表され、2025 年３月までに 26 億ポンドが配分される予定である。コミュニティ再生基金は、英国
繁栄共有基金導入前の試行プログラムとして 2021 年３月に発表された。その内容は、人材育成、各地域の企業、コミュニティ、就職支援の優先事項に対して資金提供するものであり、2022 年６月までに約 2 億ポンドが交付された。
・インベストメントゾーン（Investment Zones）
第８章第４節を参照。
・まちの長期計画（Long Term Plan for Towns）
2023 年 10 月に、55 の自治体に対して 10 年間で 2,000 万ポンド、合計 11 億ポンドを交付する旨が発表された。それらの自治体は、10 年間の計画策定（治安の向上、大通りの再開発や公共交通の改善等に関するもの）と、配分される資金を自治体運営関係者で共有する将来像に向けて活用するための委員会（地域のコミュニティリーダー、地域企業の雇用
主、自治体職員、議員で構成されるもの）の立ち上げが義務付けられている。
② 直接公選首長制度導入によるリーダーシップの強化の試みと頓挫
2012 年５月、ロンドン以外のイングランドの 10 の大都市（ブラッドフォード市、ブリス
トル市、バーミンガム市、コベントリー市、リーズ市、マンチェスター市、ニューカッス
ル・アポン・タイン市、ノッティンガム市、シェフィールド市、及びウェイクフィールド市）
において、直接公選首長制度導入114の是非を問う住民投票が、「2011 年地域主義法」に基づいて実施された。これは、保守党と自由民主党の連立政権が掲げていた、地域の問題に関する決定権を住民により近いレベルに移譲するという政策に基づき実施されたものであった。
英国政府が、直接公選首長制度により選出されたリーダーの政策に基づいて、都市に可能な限り権限を移譲することにより、強力なリーダーシップが発揮されることが期待された。当
初は、レスター市とリバプール市を含む 12 都市で住民投票が実施される予定であったが、これら２都市では、それぞれ 2010 年 12 月、2012 年２月に、各議会において直接公選首長制度の導入が議決されたため115、住民投票は実施されなかった。住民投票の結果は、ブリス
トル市のみで賛成多数となり、その他９都市では、直接公選首長制度の導入は否決された。
その後、2014 年５月にコープランド市、2016 年３月にバース・アンド・ノース・イース
ト・サマセット市、2016 年 10 月にギルフォード市において同制度の導入を問う住民投票が114第３章で述べたとおり、直接公選首長制度は、既に「2000 年地方自治法」でイングランドの地方自治体に導入されており、これまでに 53 の地方自治体で直接公選首長制度導入の是非を問う住民投票が実施され、うち 16 ヶ所で可決されている（制度導入後、廃止に至った自治体を含む延べ数）。
115「2007 年地方自治・保健サービスへの住民関与法」で、住民投票で過半数の承認を得るという直接公選
首長制度導入の要件が撤廃された。

90

実施されたが、コープランド市のみ賛成多数となった。
なお、2016 年５月には、２市（ノース・タインサイド市及びトーベイ市）において、導入済の直接公選首長制を廃止するか否かの住民投票が行われ、その結果、ノース・タインサ
イド市においては直接公選首長制を継続することとなったが、トーベイ市においては廃止が決定され、2019 年５月から委員会制に移行した。
③ 合同行政機構（Combined Authority）
イングランドの都市圏（city region）への分権を目的に設置が進められているのが合同行政機構である。合同行政機構は、より広いエリアで政策を実施することによって、より効果的な施策の推進を図ることを目的に、２つ以上の地方自治体で構成される法的地位を有する
行政体のことである。2011 年４月、初の合同行政機構として、「グレーター・マンチェスタ
ー合同行政機構」が設置された。
従来、合同行政機構が機能を行使できる分野は交通や経済等にかかる政策に限定されていたが、キャメロン政権の下、2016 年１月に成立した「2016 年都市・地方分権法（Cities
and Local Government Devolution Act 2016）」において、この制限が撤廃され、後述の地方分権協定として個別に政府との合意を交わし、国務大臣が二次立法を制定することにより合同行政機構へ政府機能を移管することが可能になった。併せて、直接公選首長（メトロメイヤー）を設置することも可能となる等、合同行政機構の機能が拡大された。
2023 年 10 月 に は 「 2023 年 レ ベ リ ン グ ア ッ プ 、 再 開 発 法 （ Levelling Up andRegeneration Act 2023 ）」 が 施 行 さ れ 、 新 た に 郡 合 同 行 政 機 構 （ Combined County
Authorities）の設立が認められることとなった。これは１つ以上のカウンティと、ユニタリーによって構成され、域内全ての自治体を構成員とする必要がない点で従来の合同行政機構と異なるものである。
初の合同行政機構であるグレーター・マンチェスター合同行政機構の設置やその役割、及びその他の合同行政機構の設立については以下のとおり。
a グレーター・マンチェスター合同行政機構 設置の背景・経緯
イングランドでは 1986 年、サッチャー保守党政権の方針で、都市部の広域自治体であった「大都市圏カウンティ（Metropolitan County Council）」が廃止され、大都市圏カウンティの下に設置されていた「大都市圏ディストリクト（Metropolitan District Council）」
が一層制の地方自治体に再編された。イングランド北西部に設置されていたグレーター・
マンチェスター大都市圏カウンティも廃止されたが、その区域にあった 10 の大都市圏ディストリクト（ボルトン Bolton、ベリーBury、マンチェスターManchester、オールダム
Oldham、ロッチデール Rochdale、サルフォード Salford、ストックポート Stockport、
テームサイド Tameside、トラフォード Trafford、ウィガン Wigan）の代表組織として、「グレーター・マンチェスター地方自治体協会（ Association of Greater Manchester
Authorities, AGMA）」が設置された。AGMA の役割の一つは、英国政府及び欧州連合（EU）に対し、グレーター・マンチェスター地域を代表することであった。
91

AGMA は、グレーター・マンチェスター地域における法的地位を有する行政体の設置というプランを推し進め、必要な立法措置を行うよう政府に求めた。その結果、コミュニ
ティ・地方自治省（当時）は 2010 年 11 月、「グレーター・マンチェスター合同行政機構（Greater Manchester Combined Authority、GMCA」の設置を承認、「2009 年地域民主主義、経済開発、建築法（Local Democracy, Economic Development and Construction
Act 2009）」に基づき、設置にかかる「命令」を制定することを明らかにした。こうして2011 年４月に誕生したのが「グレーター・マンチェスター合同行政機構」であった。英国政府から同機構に移譲された権限等は、英国政府とグレーター・マンチェスター合同行
政機構との間で締結した「グレーター・マンチェスター合意（ Greater Manchester
Agreement）」のなかで定められた。
b 役割と運営
GMCA の主な役割は、経済開発、地域再開発、交通施策の調整等である。これに加え、2016 年４月より、国営医療サービス（NHS）に関する権限を移譲された。また、2015 年
７月に政府が発表した予算の付属文書で、GMCA が、公有地の利用方法の検討や消防・
救急サービスの監督等に関してさらなる権限を付与されることが明らかにされた。
GMCA の規定によると、GMCA のメンバーは、グレーター・マンチェスター地域の 10の大都市圏ディストリクトから各１名ずつ任命された計 10 人の地方議員で構成される。
これら 10 人のメンバーはそれぞれ、GMCA の評議会（meetings）において、１人１票ずつの議決権を有する。
GMCA は、10 人のメンバーの中から議長及び副議長を指名する。評議会での議案の可
決には、過半数の承認が必要とされる。ただし、次に挙げる項目については、承認には少なくとも７票の賛成票が必要とされる。
・

GMCA が法律によって策定を義務付けられる全ての計画及び戦略の承認及び変更

・

GMCA の予算及び財政計画の承認及び変更・

国務大臣より提案された英国政府から GMCA への機能及び予算の移譲の承認

・GMCA が決定したその他の計画及び戦略の承認及び変更
また、GMCA の執行機関である「グレーター・マンチェスター交通局（TfGM）」は、路面電車「メトロリンク」を所有し、外部委託によって運営を行うほか、バス、鉄道サービスへの補助金拠出等を行い、グレーター・マンチェスター地域における公共交通サービ
スに責任を負う。また、公共交通による環境への負荷軽減を目指す政策方針の策定支援等も行う。 TfGM の業務監視は、「グレーター・マンチェスター交通委員会（Transport forGreater Manchester Committee）」に担われていたが、現在は 2023 年７月に新たに設置された「ビーネットワーク委員会（Bee Network Committee）」が担当している。同委員
会は、首長やグレーター・マンチェスターを構成する 10 の地方自治体から任命された議員、委員会の政党バランスを保つために首長によって任命された議員を含む 16 名で構成
され、GMCA に代わり、TfGM 関連の政策方針の策定も行う。しかし、TfGM の予算及び92

「地域交通計画」116に関する権限は GMCA が保持する。また、GMCA 及びその関連機関の業務の評価・監視は、10 の地方自治体から各２名ずつ指名された議員で構成される「政策評価委員会（Overview & Scrutiny Committee）」が行う。
c 他の組織との関係
前述の通り、旧グレーター・マンチェスター大都市圏カウンティの区域にあった 10 の大都市圏ディストリクトの代表組織としては、「グレーター・マンチェスター地方自治体
協会（AGMA）」がある。AGMA については、（１）グレーター・マンチェスター地域の地方自治体の利益を代表する英国政府へのロビー活動、（２）GMCA が関わらない地方自治体の業務及びその関連事項（緊急事態計画、公衆衛生、公営住宅、地域の住民組織等への補助金交付、複数の地方自治体による公共サービスの共同提供、地方自治体の業務における効率性の向上等）に関する 10 の地方自治体間の方針の調整役を担うという形で存続している。
d その他の合同行政機構
グレーター・マンチェスター合同行政機構設置後、2014 年に４、2016 年に２、2017 年に２、2018 年に１の合同行政機構が設置され、2024 年１月現在で 10 の合同行政機構が存在しており、そのうちノース・イースト合同行政機構以外の９機構で直接公選首長制が導入されている。今後、2024 年５月にノース・オブ・タイン合同行政機構とノース・イースト合同行政機構が統合され、同時に直接公選制首長の導入が予定されている。また、同じく 2024 年５月に、ヨーク・アンド・ノース・ヨークシャー合同行政機構と、初の郡合同行政機構としてイースト・ミッドランズ郡合同行政機構が設立される予定である。いずれも直接公選制首長を有し、12 の全合同行政機構で直接公選首長が導入されることとなる。

116イングランドの地方自治体が英国政府へ提出することを義務付けられている、地域の交通政策に関する目標、戦略、現状等をまとめた文書。

93

【表７－１ 合同行政機構一覧】
機構名

構成団体

設置日

直接公選首長の設置年月2017 年５月

グレーター・マンチェスター
合同行政機構マンチェスター、サルフォー 2011 年４月１日
ド、ボルトン、バリー、オール
ダム、ロッチデール、ストック
ポート、テームサイド、トラフ
ォード、ウィガン

サウス・ヨークシャー合同行
政機構

シェフィールド、バーンズリ
ー、ドンカスター、ロザラム

2014 年４月１日

2018 年５月

リバプール・シティ・リージョ
ン合同行政機構

リバプール、ハルトン、ノーズリー、セフトン、セントヘレ
ンズ、ウィラル2014 年４月１日

2017 年５月

ノース・イースト合同行政機
構

カウンティ・ダラム、ゲーツ
ヘッド、サウス・タインサイ
ド、サンダーランド

2014 年４月 15 日
※2024 年５月に統合予定

2024 年５月設置
予定

ウェスト・ヨークシャー合同
行政機構

ブラッドフォード、カルダー
デール、カークリーズ、リーズ、ウェイクフィールド

2014 年４月１日

2021 年５月

ティーズ・バレー合同行政機構

ダーリントン、ハートリプー
ル、ミドルズブラ、レッドカ
ー・アンド・クリーヴランド、ストックトン・オン・ティーズ

2016 年４月１日

2017 年５月

94

機構名

構成団体

設置日

ウェスト・ミッドランズ合同行
政機構＜構成自治体＞
バーミンガム、ウルヴァーハ
ンプトン、コベントリー、ダド
リー、サンドウェル、ソリフ
ル、ウォルソール＜準構成自治体（議決権に制限あり）117＞
カノックチェース、ノースワ
ーウィックシャー、ヌニート
ン・アンド・ベッドワース、レディッチ、ラグビー、シュロッ
プシャー、ストラトフォードオ
ンエイボン、タムワース、テルフォード・アンド・レキン、
ワーウィックシャー
バース・アンド・ノースイース
ト・サマーセット、ブリストル、
サウス・グロスターシャー

2016 年６月 16 日

直接公選首長の設置年月2017 年５月

2017 年２月８日

2017 年５月

ケンブリッジ、ケンブリッジシ
ャー、イーストケンブリッジシ
ャー、フェンランド、ハンティ
ンドンシャー、ピーターバ
ラ、サウス・ケンブリッジシャーニューカッスル・アポン・タイ
ン
ノース・タインサイド
ノーサンバランド
ヨーク、ノースヨークシャー

2017 年３月２日

2017 年５月

2018 年 11 月 2日※2024 年５月に統合予定
2024 年５月予定

2019 年５月

ダービーシャー、ノッティンガ
ムシャー、ダービー、ノッティ
ンガム

2024 年５月予定

2024 年５月予定

ウェスト・オブ・イングランド
合同行政機構ケンブリッジシャー・アンド・
ピーターパラ合同行政機構

ノース・オブ・タイン合同行
政機構

ヨーク・アンド・ヨークシャー
合同行政機構イースト・ミッドランズ郡合同
行政機構

2024 年５月予定④ 都市協定（City Deal）「都市協定」とは、都市の経済成長促進を狙いとする都市と英国政府の間の合意であり、その内容は、政府から都市への権限と資金の移譲、及び都市の経済成長支援を目的とするその他の取り決めである。「経済の均衡を図り、民間部門の経済成長を促進する」という目標の達成のため、保守党・自由民主党連立政権が主要政策の一つとして立ち上げたものであった。
117準構成自治体は、議決権等の制限を受けるものの、ウェスト・ミッドランズ以外の合同行政機構にも加盟することが可能な自治体を指す。

95

まず、他都市に先駆けて、2012 年２月にリバプールが英国政府と締結した。これにより、英国政府は、都市再開発、福祉、住宅、職業技術の分野で新たな権限をリバプール市に移譲
し、１億 3000 万ポンドの補助金を交付することが決定した。さらにその後、イングランドの残りの７つの「核都市」 118 がこれに続いた。これら８都市は、「都市協定」の「第１波（Wave 1）」と呼ばれる。さらに、2013～2014 年に、18 の都市圏が、「第２波（Wave 2）」として「都市協定」を締結した119。
「都市協定」の締結主体は、「地域産業パートナーシップ（Local Enterprise Partnership、LEPs）」120である場合が多い。グレーター・マンチェスターの「都市協定」の場合は、後述の「グレーター・マンチェスター合同行政機構」と締結されている。
それぞれの「都市協定」の内容は、各都市と政府間の交渉で決定され、各々で異なるが、「都市圏でインフラ施設を改善した結果得られた国税の増収分の一部を都市圏に交付する」、「交通に関する予算を英国政府から都市圏へ移譲する」、「職業技術訓練に関する予算の使途決定権を英国政府から都市圏へ移譲する」等の内容が含まれている。
⑤ 地方分権協定（Devolution Deals）及び地方分権に関する枠組み（Devolution framework）
地方分権協定は、政府が自治体や合同行政機構に対して、先述の都市協定よりも大きな権限を委譲する協定である。2014 年にグレーター・マンチェスター合同行政機構と政府の間で初めて締結された。この協定により、新たに導入されるグレーター・マンチェスター首長は、３億ポンドの住宅関連財源の管理の権限、グレーター・マンチェスター全域の都市計画に関する権限、バスのフランチャイズや域内公共交通のチケット統合に関する権限、警察・
犯罪コミッショナーの権限等を有することとなった。また、当該合同行政機構に対しても、区域全域にまたがる地域経済の振興や医療及び社会保障に関する事業を実施する権限や財源が 与 え ら れ た 。 そ の 後 、「 2016 年 都 市 ・ 地 方 分 権 法 （ Cities and Local Government
Devolution Act 2016）」の成立を経て協定締結が推進され、2023 年 11 月までに 17 の地域と政府の間で協定が締結されている121。 上記に並行して、2022 年に発表されたレベリングア
ップ白書において、各地域の経済圏における行政の連携状況に応じた３つのレベルで構成される「地方分権に関する枠組み」が定められた。レベルが高いほど政府が推奨する地方分権モデルとされており、政府からより大きな権限を得ることができる122。
「核都市」とは、1995 年に「核都市グループ（Core Cities Group）」を発足させたロンドン以外のイ
ングランドの８都市であり、バーミンガム市、ブリストル市、リーズ市、リバプール市、マンチェスタ
ー市、ニューカッスル・アポン・タイン市、ノッティンガム市、シェフィールド市である。
119 なお、2024 年現在、イングランド以外の地域においては、2014 年のスコットランドのグラスゴーを皮切りに、スコットランドの６都市、ウェールズの２都市、北アイルランドの１都市で締結されている。
House of Commons Library, 『City Deals』（2023 年１月 11 日発行）
［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn07158/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
120LEPs とは、地域の経済成長支援をその役割とする地方自治体と民間企業のパートナーシップである。
38 の LEP が設立されるに至ったが、政府によってその機能を自治体や後述の合同行政機構に移管する方針が示され、2024 年 4 月より LEP に対する補助金が停止されることとなった。第８章第３節参照。
121 House of Commons Library, 『Devolution to local government in England』（2023 年 11 月 29 日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn07029/］（最終検索日：2024 年２月
20 日）
122 Local Government Association, 『Levelling Up White Paper: LGA briefing』（2022 年２月４日発行）
118

96

○レベル１
・対象
経済圏やカウンティ全域の自治体が協力関係にある地域の事務組合。
・主な権限
複数の自治体によって提供されることが望ましい行政サービスの実施や、気候変動対策を実施するためのプロポーザルを行う権限
○レベル２
・対象
経済圏やカウンティ全域を所管し、直接選挙で選出される長を有しない行政体。
・主な権限
域内の公共交通の管理、バスのフランチャイズ権
○レベル３
・対象
経済圏やカウンティ全域を所管し、当該区域で直接選挙を通じて選出される長を有する行政体。直接公選制首長を有する合同行政機構が該当する。
・主な権限
公共交通に関する複数の財源を統合し、複数年にまたがる支出を可能とする権限や、ビ
ジネス・レートの追徴権⑥ 先駆的地方分権協定（trailblazer devolution deals）及び地方分権に関する枠組みレベル４2023 年３月に「先駆的地方分権協定」が発表され、グレーター・マンチェスター合同行
政機構及びウェスト・ミッドランズ合同行政機構に対して、権限拡大や財源移譲に関する新
たな取り決めが結ばれることとなった123。公共交通、住宅政策に関する権限が拡大され、特に公共交通については、運輸省との連携を通じて交通機関の統合などが推進される予定であ
るほか、10 年間ビジネス・レートの税収を 100％保持できることが約束されている。また、今後の政府からの財源移譲について、これまで分割して配分されていた複数の財源がまとめられることとなった。それにより、これらの合同行政機構は、財源に関わる支出について報
告する回数が削減されるほか、財源の執行可能期間が長くなることで柔軟な執行が可能になると考えられている。
さらに、2023 年 11 月に「地方分権の枠組みレベル４に関する報告書」が発表され、レベル３の対象である行政体のうち、政府によって組織の能力、ガバナンス、及び文化がさらなる権限を担うにふさわしいと判断された場合に、レベル４の権限を得る資格が与えられることとなった124。このレベル４の権限は先駆的地方分権協定を締結した２都市に与えられた権［https://www.local.gov.uk/parliament/briefings-and-responses/levelling-white-paper-lga-briefing］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
123 House of Commons Library, 『Devolution to local government in England』（2023 年 11 月 29 日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn07029/］（最終検索日：2024 年２月
20 日）
124 Department for Levelling Up, Housing and Communities, 『Technical paper on Level 4 devolution97

限と類似しているが、先述の統合財源に関する権限は含まれていない。
２ スコットランド
スコットランドでは、1975 年及び 1996 年に地方自治体の再編が行われており、現在、計32 の一層制の地方自治体が設置されている。地方自治体の名称は、本土では「ユニタリー」、
島嶼部では「アイランド・カウンシル」である。意思決定については、各地方自治体が委員
会制又は地方自治体の事務総長による決定を選択できるが、伝統的に委員会制度を採用しているところが多い。スコットランド政府は近年、より効率がよく、透明性の高い意思決定制
度を採用するよう地方自治体に呼びかけているが、特定の制度採用を求めるもの等ではなく、各地方自治体の実状に即した効率的な制度への改革を求める形をとっており、現在のところ
スコットランド内で地方分権に向けた新たな動きは見られない。
首都であるエジンバラ市は、①文化・コミュニティ、②教育・児童・家庭、③財務・資源、④住宅・ホームレス支援・公正労働、⑤政策・サステナビリティ、⑥交通・環境を担当する
計６つの委員会を設置し、各サービス分野の政策決定、地方自治体による政策執行の監督等を行っている。各委員会とも、10 人程度の議員がメンバーとなっている。これらのほかに、建築許可申請又は事業許可申請の承認・却下を行う準司法的機能を有する委員会も設置されている125。
３ ウェールズ
ウェールズでは、1996 年の地方自治体の再編により、それまでの二層制の仕組みから一層制に移行し、現在 22 のユニタリーが設置されている。この再編の目的は、地方分権ではなく行政の効率化であり、当時の上位階層の地方自治体であったカウンティ・カウンシルを廃止した。
現在、ウェールズの全ての地方自治体が、「リーダー（議会が選任する首長）と内閣制」を採用している。
ウェールズ政府は現在、ウェールズの地方自治制度の改革を計画しており、2015 年２～４月末、改革案に関するコンサルテーション（意見聴取作業）を行った。コンサルテーションの実施にあたり、ウェールズ政府は、「地方自治体の改革：地域住民への権限の移譲（Reforming Local Government: Power to Local People）」と題する白書を発表した。白書
は、地域における民主主義、地方議員手当、地方自治体の幹部職員の報酬、コミュニティ・
カウンシル126、地域コミュニティの権限、公共サービスのパフォーマンス、地方自治体の業
務の評価、地方財政、監査等に関するウェールズ政府の改革案を掲げ、広く意見を募った。
ウェールズ政府はまた、ウェールズの地方自治体の合併・再編も計画しており、この計画
framework』（2023 年 11 月 22 日発行）
［https://www.gov.uk/government/publications/technical-paperon-level-4-devolution-framework］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
125City of Edinburgh Council, 『Committee structure』［https://democracy.edinburgh.gov.uk/mgListCommittees.aspx?bcr=1］（最終検索日：2024 年２月 20日）
126ウェールズではパリッシュを「コミュニティ・カウンシル」と呼ぶ。

98

は、白書で掲げられた地方自治体制度の改革案と共に、2015 年 11 月に発表される法案の草案に盛り込まれたが、進展せず廃案となった。また、2018 年３月に現 22 のユニタリーを 10に合併・再編する新たな計画が出されたが、多くの自治体からの反発も多かったことから、この計画も撤廃された。
首都であるカーディフ市では、本会議で任命されたリーダーを含め、９人の議員が内閣のメンバーとなっている。①教育、②財務・近代化、③住宅・コミュニティ、④気候変動、⑤投資と成長、⑥文化・公園・行事、⑦交通・計画等を担当しており、月１回のペースで会議が行われる。内閣が議会の意思決定機関であり、予算執行等について責任を負う127。
４ 北アイルランド
北アイルランドでは、2015 年４月に地方自治体の再編が行われ、「ディストリクト（District）」と呼ばれる 26 の地方自治体が 11 の地方自治体に統合された。北アイルランド
では、英国政府が任命したメンバーで構成される委員会等が、教育や福祉等の行政サービスを担っているため、地方自治体の権限は、英国の他の地域に比べて狭い範囲にとどまってきた。しかし、2015 年４月の再編により、都市計画、道路、経済開発、観光促進、スポーツ等に関する権限が、北アイルランド政府から地方自治体に移譲された。
北アイルランドでは、全ての地方自治体が委員会制を採用しており、リーダーのポジションは設置されていない。リーダーの役割は、戦略策定・予算配分等の担当委員会の議長及びロード・メイヤーが共同で担っている。
首都であるベルファスト市では、2015 年の再編後、①都市発展・再開発（経済開発、観光、文化芸術等含む）、②事業許可等、③生活・コミュニティ（環境、ゴミ処理等）、④計画、⑤戦略策定・予算配分等の５つの委員会が設置されており、各委員会とも 20 人の議員がメンバーとなっている128。

127Cardiff Council, 『Committee details』［https://cardiff.moderngov.co.uk/mgCommitteeDetails.aspx?ID=151］（最終検索日：2024 年２月 20日）
128Belfast City Council, 『Committee structure』［https://minutes3.belfastcity.gov.uk/mgListCommittees.aspx?bcr=1］（最終検索日：2024 年２月 20日）

99

第８章 民間部門とのパートナーシップ
第１節 英国における民間活力の導入－PFI(Private Finance Initiative) / PPP(Public Private Partnership)
１ PFI / PPP とは
PFI とは、良質で効率的な維持管理が可能な公共施設を提供し、納税者に対する金銭的効率性（Value for Money）を向上することを目的として、民間の資本や技術を、公共施設の設計、建築、財務、運営等に活用する手法である。
これに対し、PPP とは、公共サービスの提供に民間が参画する手法を幅広く捉えた概念である。民間の資本と専門的知識、活力を利用して、行政サービスの質の向上やスリム化を目指すものであり、公共部門と民間部門の緩やかなパートナーシップから、官民のジョイン
ト・ベンチャー、公共サービスの民間企業への外部委託、行政財産の商業利用、民営化までをも含む概念である（PFI の手法も PPP の概念に包含されている）。
２ 導入以降の経緯
1970 年代の長期経済停滞に対し、サッチャー保守党政権は「市場原理と小さな政府への回帰」を目標に、民間資本の活用を積極的に推進した。その後を継いだメージャー保守党政権でも同様の政策がとられ、1992 年に、当時のラモント財務大臣の提唱により PFI が導入された。
1997 年５月に誕生したブレア労働党政権は、保守党政権下における民営化や PFI を検証
し、PFI を含むより広い概念として PPP の概念を打ち出し、これによる社会資本整備は有効であるという方針を固めた。この PFI の問題点の把握と改善を進める過程で提出された1997 年６月のマルコム・ベイツ報告（以下、「ベイツ・レビュー」）により、PFI 手法の簡素化、入札費用の削減、PFI に関する地方自治体の権限の明確化等の 29 項目の改善点に基づいた見直しが行われた129。しかし、契約プロセスに時間と費用がかかること、民間部門へのリスク移転が不十分であったこと、事業運営の不透明さ等の問題から、公共部門において当初の想定を大きく上回る負債が生じることが明らかになった130。
2010 年５月に発足した保守・自由民主党連立政権は、財政支出の大幅な削減のため、2010 年 10 月に発表した「支出見直し(Spending Review 2010)」において、いくつかの PFI
事業の中止を発表し、地方自治体が実施する PFI 事業の資金調達に係る権限を地方自治体か

129その後、主に学校、病院、交通インフラ整備において PFI 事業が拡大され、2018 年３月時点現在における契約済 PFI 事業数は 704 件、資産価値にして約 570 億ポンドとなった。
HM Treasury and Infrastructure and Projects Authority, 『Private Finance Initiative and Private
Finance 2 projects: 2018 summary data』（2019 年５月 30 日発行）
［https://www.gov.uk/government/publications/private-finance-initiative-and-private-finance-2-projects2018-summary-data］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
1302007 年 10 月、ファイナンシャル・タイムズ紙により、英国全体で契約済の PFI 事業の資本価値総額 680
億ポンドに対し、契約期間中における将来的な納税者の負担は 2,150 億ポンドと明らかにされた。また、2010 年 11 月財務省試算により、現存契約終了までに公的機関が受注企業に支払わなければならない金額は2,670 億ポンドとされた。

100

ら事業主管官庁に戻す方針を打ち出し、2011 年７月には、既存の PFI 事業予算から 15 億ポンド削減したと発表した。さらに、2012 年 12 月、政府は PFI を見直し、PF2（Private
Finance 2）を発表し、その改善点は次のとおりとされた。
・

公的部門と民間部門の関係強化

・

契約プロセスの迅速化（政府関係機関の体制強化、競争入札期間の短縮、プロセ
ス・書類の標準化等）

・

契約内容の柔軟化（清掃等ソフトサービスの除外、公共部門への契約変更権限の付
与等）

・事業運営の透明化（民間部門における株主利益の公表、公共部門における事業年次報告の発行等）

・

リスク分担の見直し（法改正があった場合の公的部門の責任の明確化、事業実施中の保証に係るリスク分配規定の見直し等）

・

資金調達先の多様化（競争的資金調達制度の導入、銀行債等多様な債券の活用等）

その後、メイ保守党政権下の 2018 年 10 月、ハモンド財務相により今後新規の公共プロジ
ェクトでは PFI 及び PF2 を活用しない（廃止）方針が明らかにされた。
３ 地方自治体と PFI
ブレア労働党政権は地方自治体における PFI 活用を促進するため、前述の「ベイツ・レビ
ュー」をもとに「1997 年地方自治法（Local Government Act 1997）」を制定し、地方自治体が民間部門と資産やサービスの提供を行う契約を締結する権限を有することを明確化した。
従来は、地方自治体が PFI 事業を実施する際、政府から PFI クレジット131に基づく補助金が支給されていたが、この補助金が PFI に適さない事業の申請を多く招き、負債の増大につながったため、2010 年に廃止された。
また、地方自治体における PFI や PPP の推進を目的とした、ローカル・パートナーシッ
プ（Local Partnerships）という機関がある。同機関は、地方自治体協議会とパートナーシ
ップ UK（Partnerships UK: PUK）の共同出資132で 2009 年８月に設立された機関である。
イングランドとウェールズの各地方自治体が PPP 事業を実施する際、地方自治体に対して法的、財政的、技術的支援を行うほか、事業の採算性等に関する事前評価も実施している。
また、地方自治体職員と地方議員に対して PPP に関する専門のトレーニングを行っている。
第２節 企業と地方自治体のパートナーシップによる地域活性化－ビジネス改善地区（Business

131財務省内に設置された事業評価グループ（Project Review Group：PRG）により承認された概算事業費総額のうち、原則として資本投資部分が補助金の対象となり、その額が PFI クレジットと呼ばれ、PFI クレジットと契約期間により補助金額が算出され、契約期間内に分割支給された。
1322011 年に PUK は解体され、財務省がその役割を引き継いでいる。

101

Improvement Districts:BID）
１ BID とは事業者が地区内のビジネス環境を改善するための事業を共同出資で実施している地区のことを指す。1970 年にカナダ・トロントで最初の BID が設立され、その後米国を中心に世界各国に広まり、2018 年２月時点で約 1,500 の BID が存在するとされている133。
２ 導入から現在までの経緯
英国においては、1997 年に BID 導入に係る調査を開始し、2003 年地方自治法（the Local
Government Act 2003）において制度として制定され、2004 年 BID（イングランド）法（以下、BID 法）によりその実施方法について定められた。
また、法制定の過程において、2002 年から 2005 年の間にイングランドとウェールズで 22の試験的事業が開始され、これにより BID の導入が本格的なものとなっていった。
2024 年２月時点で、英国内に 350 以上の BID が設立されている134。
３ 設立要件
BID 法の規定により、BID 設立を提案できるのは、以下の者とされている。
・対象地区内でノン・ドメスティック・レート（事業税）を納税している者

・対象地区内の土地の所有者、抵当権者、若しくは借地人

・BID 設立提案を目的の一つとする主体（法人か否かは問わない）

・

対象地区内の地方自治体

上記の者の提案により、対象地区のノン・ドメスティック・レート納税事業者が有権者となり投票が行われ、以下の２つの条件が満たされた場合に BID が設立される。
・

納税事業者の過半数の賛成・課税対象となる不動産総評価額の過半数の賛成

この場合、BID の財源として、納税事業者全員に対し、ノン・ドメスティック・レートに上乗せされた BID 特別税（BID levy）の支払義務が生じることになる。納税義務者が事業者に設定されていることが、英国 BID 制度の特徴の一つと言われている。
４ 地方自治体の役割
BID は、基本的にビジネス主導のパートナーシップの形態をとっているが、地方自治体は、
BID の運営体に対する設立と経営の許可を与える重要な権限を持っている。地方自治体は、2003 年地方自治法により次の法的責務を負うとされている。
・BID 特別税を算出するための評価データの用意

・

BID 特別税の徴収

133 Business West, 『What is a Business Improvement District (BID)?』（2018 年２月１日発行）［https://www.businesswest.co.uk/blog/what-business-improvement-district-bid］（最終検索日：2024
年２月 20 日）
134British BIDs, 『BID INDEX』［https://britishbids.info/services/bid-index］（最終検索日：2024 年２月
20 日）

102

・

BID 投票のための公的組織を編成・基準となるサービス契約に対する準備と責任

５ BID により提供されるサービス
BID により提供されるサービスは、基本的には、地方自治体により既に提供されているサービスに「補足」する形が基本となる。例えば、以下のようなものである。
・

地方自治体が行う道路のブラシ清掃サービスに加え、水圧を利用したジェットウォ
ッシュや舗道用電気掃除機の導入

・犯罪が起きやすい地域内を巡回するパトロールレンジャーの採用

・

都市の緑化

・

鉄道高架下トンネルの環境改善

・

道路の歩行者専用道への変更

・

住民へのコミュニティスペースの貸出

・

地域のプロモーションイベントの実施

６ BID を活用する利点
BID を活用する主な利点としては、以下のものが挙げられている。
（１）コミュニティにとっての利点
・

地域社会及び住民の福祉の増進と経済成長を生み出す

・

地域への投資を引き寄せる（２）事業主にとっての利点
・

顧客数を増加させる

・経費の削減（防犯活動、広報やマーケティングの共同実施）（３）地方自治体にとっての利点
・

民間セクターによる管理的・組織的な活力と技能の活用

・

新しく持続可能な財源の確保（４）家主や地主にとっての利点
・

当該地域の不動産の賃貸価値の向上

・

当該地域についての、企業への良い PR

７ 新たな BID
2023 年１月に、リバプールが英国で初の全市的な宿泊施設 BID（Accommodation BID）を導入した。リバプール宿泊施設 BID は、4 万 5,000 ポンド以上のノン・ドメスティック・
レイトレートの評価額を有する宿泊施設が支払う賦課金（BID levy）をもとに、国際イベン
トや会議の誘致などの役割を担っている135。その後、マンチェスターでも宿泊施設 BID が
135 Liverpool BID Company, 『Liverpool becomes first city to launch an Accommodation BID』
（2022 年８月 24 日発行）
［https://liverpoolbidcompany.com/ballot-accommodation-bid-2023-2027/］（最終検索
日：2024 年２月 20 日）

103設立され、こちらではノン・ドメスティック・レイトレートの評価額が 7 万 5,000 ポンド以上の宿泊施設に賦課金が課されるとともに、それらの施設は宿泊者に対して、宿泊税に類似するシティビジターチャージを課している136。
なお、英国において宿泊税は導入されておらず、2023 年９月に英国政府が同税を導入する計画はないと述べている一方で、スコットランドとウェールズは独自に導入を検討しており、法制定に向けて手続を進めている137。
第３節 地域産業パートナーシップ（Local Enterprise Partnership：LEP）
１ LEP とは地域の経済開発の促進を目的とした地方自治体と民間企業のパートナーシップであり、保守・自由民主党連立政権（2010 年～2015 年）の下で、2012 年３月に廃止された地域開発公社（Regional Development Agency: RDA）に代わる組織と位置付けられた。その後、LEPは EU からの基金を受け取り、地域に活用する役割を得るなどして拡大し、38 の LEP によりイングランド全域がカバーされることとなったが、2023 年の政府発表で実質的に廃止されることとなった。
２ 導入の経緯
RDA は、1998 年地域開発公社法（The Regional Development Agencies Act 1998)によって、イングランドの各地域における経済開発、地域全般にわたる社会的、物質的再生を実現することを目的として、ロンドンを除く８つの政府地域事務所の区域ごとに 1999 年に設立され、ロンドンでも 2000 年７月に、ロンドン開発公社（London Development Agency）が設立された。
その後、2010 年５月発足の連立政権は、発足後間もなく発表した政策文書「新政権政策
プログラム（The Coalition: our programme for government）」及び６月に発表した緊急予算において、行政区域ではなく実質的な経済圏における効率的な地域経済支援を可能にする
ため、RDA に代わる組織として LEP の設置を明らかにした。2010 年６月、ビンス・ケーブ
ル・ビジネス・改革・技術大臣とエリック・ピクルス・コミュニティ・地方自治大臣から、
イングランド全ての地方自治体のリーダーと事務総長に対し、同年９月初旬までに LEP の設立を申請するよう通知され、2010 年 10 月に最初の 24 の LEP が設立認定された。2020年 1 月時点で、38 の LEP が設立されていた138。
RDA については、2011 年公的機関法（The Public Bodies Act 2011）により、2012 年３

136 Manchester Accommodation Business Improvement District Limited, 『THE MANCHESTERACCOMMODATION BID ZONE AND PARTICIPATING HOTELS AND SERVICED
APARTMENTS』［https://manchesterabid.com/manchester-abid-zone/］（最終検索日 2024 年２月 20日）
137 House of Commons Library, 『Tourist taxes in the UK』（2023 年 10 月５日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/tourist-taxes-in-the-uk/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
138 LEP Network, 『The impact of LEPs』［http://www.lepnetwork.net/］（最終検索日：2024 年２月 20日）

104

月までに全て廃止され、RDA の行っていた業務の大半は、各政府関係機関に移管された 139。
３ LEP と RDA の違い（１）法的地位
LEP は任意団体で、特別の法的地位は有しない。法人格を必要とする場合は、通常の法規に従い独自に取得することになる。
（２）運営資金
政府から補助金が交付されていた RDA とは異なり、LEP の運営資金は、原則、構成する地方自治体と企業が自ら手当するものとされている。個別事業の実施に当たっては、後述する地域成長ファンドに助成申請を行うことができるが、これはあくまで事業の運営資金であり、LEP の組織運営に使用することはできない。
（３）業務
LEP は英国政府と協働して行う交通網等の社会基盤整備や就業支援、高成長産業の育成支
援等が主な業務として想定されているが、これらは地方主導で発案するべきものとされており、LEP がすなわち RDA に代わるものとして、RDA の業務をそのまま引き継ぐとは想定されていない。
（４）区域
RDA は、政府地域事務所の区域ごとに労働党政権時代の政府が設置したものであるが、LEP は、地理的区域割りを定めることはなく、実質的な経済圏としての結びつきをもとにして自主的に設立されている。
４ LEP の設置条件
LEP は、設立しようとする地域の地方自治体関係者と地元経済界の代表者からなる協議会
が国への設立申請を行い、これを国が審査し、条件が整ったとみられるところから承認される。白書において国が承認条件としているのは、「産業界からの支援」「経済圏からみて自然な地理的条件」「地方自治体からの支援」「付加価値と熱意」の４つの要件で、LEP の運営メンバーのうち少なくとも 50％以上は企業が占めること、また代表者は企業出身者とすることが必須条件となっている。
５ LEP の役割
（１）設立時における LEP の役割
2010 年 10 月に発表された地域経済白書（Realising Every Place’s Potential）によると、
LEP の設立目的は、地域の経済振興のため、各地域の事情に応じて優先すべき経済振興施策
を地域主導で実現することである。また、地域の優先的課題を見定め、その潜在的な成長可能性を引き出すことで、地域社会への権限移譲を可能にし、地域経済を振興するための組織
139House of Commons Library, 『The abolition of regional government』（2011 年 12 月 19 日発行）

［http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN05842］（最終検索日：2024
年２月 20 日）

105と定義されている。
白書に列挙されている LEP の役割は次のとおりである。
・

交通網整備を含め、鍵となる優先投資対象事業を定めて、政府とともに取り組む。

・

社会基盤整備と事業実現のための支援、コーディネートを行う。

・

地域成長ファンド140に対する助成申請の調整を行い、申請する。

・

新しい成長産業のハブを運営するためのコンソーシアムづくり等を支援し、実現に関与することで、高成長産業を支援する。

・

国の開発計画策定に対して要望活動を行い、戦略的計画が策定される際には企業が関与できるよう取り計らう。

・

地域の企業に対する規制の改革を先導する。

・

戦略的な住宅提供を行う。そのための資金調達や資金配分を支援する。

・

地域の雇用主、ジョブセンタープラス141、訓練提供者とともに失業者の雇用を支援する。

・

民間部門からの資金調達をてこ入れする。

・

再生可能エネルギー開発とグリーン調達推進のため、資金面、非資金面両面でのイ
ンセンティブについて検討する。

・

ネットワークインフラ整備等、政府が優先事項として定めている開発事案に参画する。

（２）LEP 設立後の状況と 2014 年以降の役割
ア 運営資金LEP の運営資金は、原則、構成する地方自治体と企業が自ら手当するものとされているが、実際には、資金難により民間企業の協力が得られず、立ち上げや運営に苦慮している LEPが多かったことから、政府は、2011 年に LEP の立ち上げや初期運営を支援することを目的に総額 500 万ポンドを交付した。
また、2012 年９月には、LEP における戦略的計画の策定・実行を支援することを目的に、要件を満たした提案に対し、2014 年度までに総額 2,500 万ポンドの資金提供を行うと発表
し、2012 年度中に各 LEP に対し 12 万 5,000 ポンドを「緊急支援」として交付した142。これは、LEP に関する超党派議員グループが作成した LEP に関する報告書143において「政府140地域成長ファンド（Regional Growth Fund）は、民間部門の投資を活用して経済成長や継続的な雇用を創出する事業の支援を目的として、2011 年から 2017 年にイングランド全体に対し、32 億ポンドの規模でビジネス・改革・技術省により運営されている基金である。申請可能な事業最低予算は 100 万ポンドで、民間企業又は官民協働による事業主体が申請できる。
Department for Business, Energy & Industrial Strategy, 『Regional Growth Fund』（2017 年 11 月
30 日発行）［https://www.gov.uk/understanding-the-regional-growth-fund］（最終検索日：2024 年２月
20 日）
141ジョブセンタープラス（Jobcentre Plus）とは、労働年金省が設置している職業斡旋所で、その運営は
現在民間委託されている。
142House of Commons Library, 『Local Enterprise Partnerships』（2019 年３月 29 日発行）
［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn05651/］（最終検索日：2024 年２月 20日）
143All Party Parliamentary Group on Local Growth, Local Enterprise Partnerships and Enterprise106

による妥当な額の助成が必要」との提案を受けた直後に発表されたものである。
イ 新たな役割
ビジネス・イノベーション・職業技能省（Department for Business, Innovation and
Skills：BIS）と LEP の協議により、LEP は 2014 年から 2020 年にかけて、欧州構造投資基金（European Structural and Investment Funds）144から資金の割当を受け、各地域において最も有効な基金の活用を企画していた。英国政府は LEP の企画する戦略が EU 規則に合致するかを確認する役割を担っていた。2013 年６月、イングランドには 2014 年から2020 年までの間に、欧州地域開発基金（ERDF）及び欧州社会基金（ESF）から総額 62 億ユーロの基金が割当てられることが発表された145。
６ LEP の廃止
2023 年８月、政府により、2024 年４月以降、政府から LEP への資金提供が停止され、その機能を地方自治体や合同行政機構に移行することを支援すると発表された。それは、政府が実施した調査で、LEP と地方自治体と合同行政機構において行政機能の重複が認められ、特に合同行政機構においては、LEP の機能が高いレベルで担われていることが判明したことを受けて決定された。この決定によって、順次 LEP の機能が移行され、組織が解消されていくこととなる。
第４節 規制緩和地区
１ エンタープライズ・ゾーン（Enterprise Zone）
英国におけるエンタープライズ・ゾーン（Enterprise Zone: EZ）は 1980 年代初頭サッチ
ャー政権下で初めて導入された。主に失業率が高く資本の流出が著しかった都市部を中心に、都市計画の規制緩和や 10 年間の地方税の減免等による経済振興が行われた。
2011 年３月に公表された 2011 年予算案で、政府は、経済成長促進重点地域として新しいEZ を創出すると発表し、24 の EZ が設置された。2016 年３月に公表された政府資料によれば、2012 年４月に制度が始まってからの４年間で、635 の企業の誘致、24 億ポンド以上の民間投資の引き付け、世界レベルの施設及び交通網の整備並びに約２万 4,000 の雇用が創出された146。この EZ の成功を踏まえ、2023 年 12 月までにイングランドにおいて計 48 の EZ
Zones, 『Report of an inquiry into the effectiveness to date of Local Enterprise Partnerships』（2012年９月発行）［https://appglocalgrowth.files.wordpress.com/2012/09/appg_report_003.pdf］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
144欧州地域開発基金（European Regional Development Fund; ERDF）、欧州社会基金（European Social
Fund; ESF）
、欧州農業農村振興基金（European Agricultural Fund for Rural Development; EAFRD）
及び欧州海洋漁業基金（European Maritime and Fisheries Funds; EMFF）から成る EU の持続可能な成長を促進することを目的とした基金である。
145 House of Commons Library, 『Local Enterprise Partnerships』（2019 年３月 29 日発行）
［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn05651/］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
146Ministry of Housing, Communities & Local Government, 『2010 to 2015 government policy: Local
Enterprise Partnerships (LEPs) and enterprise zones』（2015 年５月８日発行）［https://www.gov.uk/government/policies/supporting-economic-growth-through-local-enterprisepartnerships-and-enterprise-zones/supporting-pages/enterprise-zones］（最終検索日：2024 年２月 20107が設置されている147。
EZ は LEP の管内に設置することとされており、LEP からの申請に応じて政府が審査の上、設置を承認するものである。なお、LEP の廃止に伴い、その役割は各地域の意向に応じて地方自治体又は合同行政機構が引き継ぐこととなる。
EZ のメリットは、次のとおり148。
（１） 企業の進出を促すため、2018 年３月までに EZ 内に事業所を移転した企業を対象に５年間、27 万 5,000 ポンドを上限としてノン・ドメスティック・レートを全額免除する。
（２） 2013 年４月から 25 年間、EZ 内で徴収されたノン・ドメスティック・レートの増収分を当該の EZ が位置するエリアの地方自治体が共同で保持し、地域の経済成長支援に充てることができる。
（３）

英国政府及び地方自治体は、EZ 内における建築計画申請・承認制度の簡素化を図る。
（４）

政府は、EZ 内でのインターネットの高速ブロードバンドの導入を支援する。これには、高速ブロードバンド設備工事の許可取得を容易にすること等が含まれ、また必要であれば、ブロードバンド整備への補助金の提供も行う。
（５）

特定のエリア内では、企業が新たな機械設備投資を行うための税減免措置（100％）を受けることができる。
近年では、特定の分野に限定した EZ として、ロンドンではクリエイティブ EZ（Creative
Enterprise Zones149）やナイトタイム EZ（Night Time Enterprise Zones150）が設置された。
クリエイティブ EZ は 2018 年に 13 のロンドン区に設置され、芸術家やクリエイティブ産業に関わる企業に対して作業スペースを市場価格以下で提供するほか、クリエイティブ産業
に関する起業を支援するなどの取組が展開された。現在も、ウォルサムフォレスト区が独自に「Blackhorse Collective」という名称でクリエイティブ EZ を設置するなど、クリエイテ日）
Ministry of Housing, Communities & Local Government, 『Jobs boom continues in Enterprise
Zones』（2016 年３月 29 日発行）
［https://www.gov.uk/government/news/jobs-boom-continues-inenterprise-zones］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
147 House of Commons Library, 『Enterprise Zones』（2023 年２月１日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn05942/］（最終検索日：2024 年２月 20日）
148House of Commons Library, 『Enterprise Zones』（2023 年２月１日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn05942/］（最終検索日：2024 年２月 20日）
149Greater London Authority, 『About Creative Enterprise Zones』［https://www.london.gov.uk/programmes-strategies/arts-and-culture/space-culture/explore-creativeenterprise-zones/about-creative-enterprise-zones］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
150 Greater London Authority, 『Night Time Enterprise Zones』［https://www.london.gov.uk/programmes-strategies/arts-and-culture/24-hour-london/night-timeenterprise-zones?ac-158450=158449］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

108ィブ産業支援が推進されている151。
ナイトタイム EZ は、街の中心部や大通りにおける夜間（18 時以降）の賑わい創出を通じた地域経済の活性化を目的とした取組であり、2019 年にウォルサムフォレスト区に試行的に設置された。夜間の集客イベント開催や営業時間を延長する事業者に対する補助金支給などにより、大通りの歩行者が 22％増加し、大通りの安全性が向上したと分析されている。
その後、試行実施の成功を踏まえ、2022 年 11 月に新たに３箇所にナイトタイム EZ が設置された。
２ フリーポート（Free Port）152
2019 年の保守党のマニフェストにおいて、英国の世界貿易と投資の拠点を生み出すことを目的にフリーポートの創設が発表され、2021 年の予算発表後にイングランドの５つの地域が政府との最終合意に至った。政府からの合意を得たフリーポートは、最大 2,500 万ポン
ドの資金やノン・ドメスティック・レートをより多く保持する権限に加え、関税、税金、設
備投資やイノベーションの創造に関する各種メリットを享受することができることが定められている。なお、政府はスコットランド、ウェールズ、北アイルランドにもフリーポートを導入する意向を示している。
３ インベストメントゾーン（Investment Zone）153
投資ゾーンは、立地する企業が政府からの資金提供や税制優遇措置を受けられる区域のことであり、2022 年９月に発表された。その後、2023 年の予算案において、イングランドに８つ、スコットランド・ウェールズ・北アイルランドに４つの計 12 の投資ゾーンを設置する方針が示された。インベストメントゾーンでは、事業者に対する印紙税の全額免除、新たに域内に移転した事業者のノン・ドメスティック・レート全額免除等を含む幅広い優遇措置が認められる予定である。
第５節 公共団体と民間団体の連携事例
ロンドン＆パートナーズは、GLA の公式のプロモーション団体である。GLA には観光振興や企業誘致等のプロモーションを直接実施する組織はなく、GLA の海外向けプロモーシ
ョン業務を担う団体として、GLA 及び民間のパートナー企業からの資金提供により 2011 年に設立された。
ロンドン＆パートナーズによれば、設立以降 2022 年までに、2,269 社の海外企業の誘致及151 London Borough of Waltham Forest, 『Blackhorse Collective: Creative Enterprise Zone』（2024 年１月４日発行）［https://www.walthamforest.gov.uk/businesses/business-support/blackhorse-collectivecreative-enterprise-zone］（最終検索日：2024 年２月 20 日）
152 House of Commons Library, 『Government policy on freeports』（2023 年２月 14 日発行）
［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8823/］（最終検索日：2024 年２月 20日）
153 House of Commons Library, 『Local growth funds』（2023 年 12 月８日発行）［https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9460/］（最終検索日：2024 年２月 20日）

109び拡大に携わったほか、７万 5,600 の雇用を創出・支援し、27 億ポンドの経済効果が得られたと報告されている154。

154 London & Partners, 『What we deliver for London』［https://www.londonandpartners.com/about-us/what-we-deliver-for-london］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

110

第９章 効率性・改善のしくみ
第１節 効率性・改善の取組の変遷
公営部門の民営化を推し進めたサッチャー政権は強制競争入札 (Compulsory Competitive
Tendering：CCT) 制度を導入し、公営部門に市場原理を浸透させることに成功したものの、一方ではサービス水準の低下や労働環境の悪化等が顕在化し、煩雑な入札事務に対する地方
自治体職員の嫌悪感、入札に敗れれば仕事を失うという社会不安も醸成された。
これに対し、1997 年に政権を獲得したブレア労働党政権は、限られた資源の中で最大の行政サービスを提供するための手法として、2000 年にベスト・バリュー (Best Value：BV)
制度を導入した。ベスト・バリューとは、金銭的効率性（Value for Money：VFM）155を行
政サービスにおいて実現させることを目指し、地方自治体に行政サービスを見直し、継続的に改善していくことを義務付けるものである。
ベスト・バリュー制度は「1999 年地方自治法」により法的にも整備され、2000 年４月１日からイングランド及びウェールズの全地方自治体ほか警察等の地方公共機関156で実施された。ベスト・バリュー制度では、各地方自治体における現行サービスの水準の評価や改善目標の設定においては、国が公式に定めた 224 項目の業績指標（Performance Indicators：PIs）のほか、各地方自治体が独自に設定した業績指標が用いられた。ベスト・バリュー制
度の理念に基づいて設定された業績指標は特に、ベスト・バリュー・パフォーマンス・イン
ディケーター (Best Value Performance Indicators：BVPIs)と呼ばれていた。業績指標の利用により、行政側、住民側の双方が自らの行政サービスを客観的に評価できるようになり、他の地方自治体との比較も可能になった。
しかし、地方自治体からはベスト・バリュー制度実施の負担が大きいため、業績指標の簡素化の要望が強く、2001 年度には、BVPIs は 166 項目と大幅に減少した（BVPIs は 2008
年に廃止）。
ベスト・バリュー制度は、全面実施から２年目を迎えた 2001 年度に入り、特にイングラ
ンドにおいては政府の政策転換により大きく見直された。監査委員会は、新しい評価システ
ムとして「包括的業績評価制度（Comprehensive Performance Assessment：CPA）」を導入した。CPA は従来のベスト・バリュー制度の枠組みを利用していたが、ベスト・バリュー
が個々の行政サービス分野ごとの評価しか行わないのに対して、CPA は個々の評価に加えて、地方自治体全体としての組織運営能力・政策形成能力に対する評価を統合して、地方自治体
を総合評価する制度であった（CPA は 2009 年 3 月に廃止）。
2007 年 10 月 、 政 府 は 新 た な 指 標 と し て 、 198 項 目 157 の 全 国 統 一 指 標 （ National
155Value for Money については第８章第１節も参照のこと。
156この制度の適用対象となる団体は、イングランドとウェールズの全地方自治体及び消防・警察、国立公園、湖、沼の管理、ごみ処理に関わる団体であった。ここにいう地方自治体には、GLA(Greater London
Authority)、ロンドン交通局（Transport for London）、ロンドン開発公社（London Development
Agency）も含まれた。
1572009 年２月に 10 項目、2010 年４月にさらに 18 項目が削除され 170 項目となった。

111

Indicators Set：NIS）を発表した。これは、地方自治体が単独若しくはパートナーシップ
により、英国政府に業績を報告する際の唯一の指標である。この指標は、2008 年４月以降、「地域協定（Local Area Agreements：LAAs）」の運用に、さらに、CPA に代わり同年４月から導入された「包括的地域評価制度(Comprehensive Area Assesment：CAA)」の運用にも組み込まれた。
CPA が地方自治体を対象としていたのに対し、CAA は消防、警察、保健当局等、地域の全ての公共機関のパフォーマンスを査定した。また、パフォーマンスが高くアウトカムを改善している組織に対しては監査を減らす等、必要に応じて実施された。CAA では、６つの異 な る 公 的 サ ー ビ ス の 監 査 ・ 規 制 機 関 158 が 評 価 を 行 い 、 後 述 す る 監 査 委 員 会 (Audit
Commission)が全体のまとめ役を担っていた。
しかしながら、2010 年５月発足した連立政権は、政策文書「連立政権：新政権政策プロ
グラム（The Coalition: our programme for government）」において、CAA 事務に費やされる多大なコスト等を理由に CAA を導入から１年強で廃止した。
１ 2012 年公共サービス（社会的価値）法
評価システムそのものではないが、金銭的効率性（Value for Money）に係る新たな試み
として、2013 年１月に「2012 年公共サービス（社会的価値）法（PublicService （Social

Value） Act 2012）」が施行されている。これは公共調達を行う際に、それがどれだけ社会的価値（Social Value）を持つか、すなわち地域の社会的経済（Social Economy）159と環境にプラスの価値を与えるかを考慮することを、地方自治体を含む公共団体160に義務付けるものである。ベスト・バリューの際と異なり、今回は「社会的価値」が何かという定義が明らかにされておらず、地方自治体の裁量の自由が大きい。同法の一部はウェールズにも適用されるが、スコットランド及び北アイルランドには適用されない。
２ イングランド以外の動き
スコットランドでは、「2003 年スコットランド地方自治法 （Local Government in
Scotland Act 2003）」において、より優れた行政サービスを継続的に追求することを目的に、正式にベスト・バリュー制度が法制化された。2004 年に「ベスト・バリューガイダンス（Best Value Guidance）」、2010 年に「公共サービスにおけるベスト・バリュー：説明責任のある職員のためのガイダンス（Best Value in Public Services: Guidance for Accountable
Officers）」を発行している。
北アイルランドでも、2002 年４月に「2002 年北アイルランド地方自治（ベスト・バリュー）法（Local Government (Best Value) Act (Northern Ireland) 2002）」において正式にベス ト ・ バ リ ュ ー 制 度 が 法 制 化 さ れ た 。 2004 年 ５ 月 か ら 環 境 省 （ Department of the
158監査委員会、ケア・クオリティ委員会（CQC）、警察検査局、刑務所検査局、保護観察サービス検査局、

教育・児童サービス・職業技術基準局（Ofsted）
159社会的企業、ボランタリー団体、コミュニティ団体、非営利団体等が形成する地域経済セクター
160地方自治体のほか、英国政府の省、国営医療サービス（National Health Service, NHS）及び防・救助サービスの機関等を含む。

112

消Environment ） 主 導 で 、「 The Best Value Guidance Framework for continuous
improvement」というガイドラインを作成し、ベスト・バリュー制度が導入されている。
一方、2000 年当初からベスト・バリューの対象となっていたウェールズでは、イングラ
ンドとは異なる動きがみられる。2002 年、ウェールズ政府は、イングランドの CPA とは異なるベスト・バリューへの新たなアプローチを示すガイドラインとして、「改善のためのウ
ェールズ計画 (the Wales Programme for Improvement)」を提示した。同プログラムは、リ
スク評価の年次実施、改善計画及び調整計画の年次作成等から構成され161、ウェールズ監査局（Wales Audit Office）が毎年、同プログラムの進捗状況及び地方自治体の改善状況について報告することとなっていた。しかし、ウェールズでは、この後間もなく、ベストバリュ
ー制度が廃止された。
第２節 監査制度
英国の地方自治体における監査は、地方自治体職員による内部監査と、外部専門機関による外部監査に分けられる。
１ 内部監査内部監査は各地方自治体の財政部局に所属する職員によって実施されてきたが、最近では外部の会計士や会計事務所を活用する地方自治体が多くなっている。内部監査の役割も、定期的な収支状況のチェック、財政上の不正行為を防止するための会計上の検査、予算と実際の支出状況の比較から内部統制（ガバナンス）のあり方に至るまで包括的なものとなっている。
監査に従事する人材の育成や内部監査基準の標準化を担う機関として、国の公認（勅許）を受けた公共会計財務協会（ Chartered Institute of Public Finance and Accountancy,
CIPFA）が存在しており、2013 年４月からは、国の各省や公的法人も含めた公共部門の統一的な監査基準として、国際的な監査基準も斟酌した PSIAS (Public Sector Internal Audit
Standards) が定められ、これに基づく運用が開始されている。
２ 外部監査地方自治体における外部監査の実施は法的義務である。その役割は、財政上の不正行為の防止、適正な会計処理の確保、違法な支出の指摘等である。近年重要性を増している役割は、
地方自治体の業務全般を金銭的効率性（Value for Money）の観点からチェックすることである。
（１） イングランド
ア 監査委員会（Audit Commission）の下での外部監査
1983 年以降、「1982 年地方財政法（Local Government Finance Act 1982）」に基づいて161なお、2002 年のガイドラインでは、「地方自治体の総合分析（Whole Authority Analysis）」を義務づけていたが、2005 年に示された改訂版ではその義務が廃止された。

113

設置された「監査委員会」が、長らくイングランドの地方自治体（パリッシュ及び警察、消防機関を含む）の外部監査について責任を有していた。監査委員会は国の省庁からは組織的・財政的に独立した機関で、法人格を有しており、国務大臣から任命される委員長及び副委員長を含め最大 18 名の委員から構成され、監査を行った団体からの手数料を主な収入源としていた。また、前述した地域評価制度（Comprehensive Area Assessment：CAA）についての実務的な制度運営も担当していた。
イ 監査委員会廃止後の制度
2010 年５月に誕生した連立政権は、2014 年１月に「地域の監査及びアカウンタビリティ法（Local Audit and Accountability Act 2014）」を定め、従来の監査委員会制度に代わる新たな制度を導入した。
同法に基づく新制度の主な内容は、次のとおりである。
・

監査委員会を廃止し、イングランドにおける従来の地方自治体等の外部監査の仕組みを廃止する。同時に、これら組織の新たな外部監査の仕組みを導入する。

・

イングランドの地方自治体等の外部監査人について、その役割、任命、辞任、解雇等の手続を規定する。

・

民間企業の監査業務の規則・監督について規定した「2006 年会社法（Companies
Act 2006）」第 42 章を、イングランドの地方自治体等の外部監査の規則・監督業務にも適用する。これにより、「財務報告委員会（Financial Reporting Council）」、会計の専門機関（公共財務会計協会等）及び「国家会計監査院（National Audit Office、NAO）」が、イングランドの地方自治体等の外部監査の規制・監督を行えるようにする。

・イングランドの地方自治体等の外部監査に関する基準及びガイダンスを策定・発行する役割を、監査委員会から国家会計監査院へ移管する。これらの基準及びガイダン
スは、地方自治体等の監査業務を行うために外部監査人が担うべき機能等について明記する。

・イングランドの地方自治体等が、経済的、効率的また効果的にその財源を使っているかどうかを検査する役割を、監査委員会から国家会計監査院へ移管する。

2023 年３月に、レベリングアップ・住宅・コミュニティ省と財務報告委員会が覚書を締結 し、 財務 報告 委員 会内 に 新 たに 監査 ・報 告・ ガバ ナン ス庁 （ Audit, Reporting andGovernance Authority）を設立することが発表された162。これにより、財務報告員会が有する国内各地域の監査に関する権限が強化され、地方自治体、消防・救急、警察等にまたがる監査全体に関する課題に対して、一貫して迅速な対応が可能になる。

162 Department for Levelling Up, Housing and Communities and Lee Rowley MP, 『Local audit

bolstered with new Memorandum of Understanding』（2023 年３月２日発行）［https://www.gov.uk/government/news/local-audit-bolstered-with-new-memorandum-ofunderstanding］（最終検索日：2024 年２月 20 日）

114さらに、同年７月には、レベリングアップ・住宅・コミュニティ省内に地方自治局（Office for Local Government）を設立することが発表された163。当該組織は地方自治体の運営に関するデータを分析して改善をサポートすることや、それらの情報を公開することを通じて地方自治体の説明責任や透明性を向上させることを目的としている。
（２）その他の組織・地域の監査
国会及び英国政府の省庁の監査は国家会計監査院が行っている。
スコットランドにはスコットランド監査局 (Audit Scotland)、ウェールズにはウェールズ
監査事務局 (Wales Audit Office)、北アイルランドには北アイルランド監査事務局 (The
Northern Ireland Audit Office)があり、それぞれが監査を担っている。

163 Department for Levelling Up, Housing and Communities and Office for Local Government, 『Officefor Local Government: Understanding and supporting local government performance』（2023 年７月
４日発行）
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115

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＜執筆＞
所長補佐 畑 航平＜調査＞
政策・調査主任 アンドリュー・スティーブンズ
＜監修＞
所長 松谷

朗

次長 一井

誠
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