平成３０年度産炭国に対する石炭採掘・保安に関する技術移転事業のうち海外派遣研修（中国）
委託業務報告書

平成３１年２月

独立行政法人 石油天然ガス・金属鉱物資源機構
委託先： 釧路コールマイン株式会社

本報告書の内容を公表する際は、予め独立行政法人 石油天然ガス・金属鉱物資源機
構石炭開発部の許可を受けて下さい。
電話

03-6758-8002

目

次

Ⅰ

事業の概要 ································································· 1
1 事業件名 ································································ 1
2 事業の目的及び内容 ······················································ 1

Ⅱ事業の実施結果 ····························································· 3
1 中国における派遣研修の概要 ·············································· 3
1.1 派遣研修の概要 ···················································· 3
1.2 事前調査 ·························································· 4
1.3 派遣研修場所、日程 ················································ 8
2 研修箇所別事業実績 ······················································ 9
2.1 内モンゴル煤砿安全監察局 ·········································· 9
2.2 華亭煤業集団公司 ················································· 19
3 研修実績一覧表 ························································· 27
4 研修内容の評価 ························································· 28
4.1 アンケート調査の方法 ············································· 28
4.2 アンケート調査の結果 ············································· 29
4.3 中国側に評価及び研修生に対する動機付け ··························· 52
5 指導員から見た研修成果 ················································· 58

Ⅲ

まとめ ···································································· 60

Ⅰ

事業の概要

1

事業件名
平成 30 年度産炭国に対する石炭採掘・保安に関する技術移転事業のうち海外派遣研修業務(中国)

2

事業の目的及び内容

(1)

事業の目的
我が国における石炭資源の安定的な供給の確保に資するため、海外産炭国に対する石炭生産・保安に必要な技術に関する研修事業を実施する。
このため、坑内採掘箇所の深部化・奥部化が進行している中国へ我が国の炭鉱技術者等を派遣し、相手国の炭鉱技術者等に対し、我が国の優れた炭鉱技術の海外移転を行う
研修事業を実施する。

(2)

事業の内容
中国では、2017 年の死亡者数が 375 人となり、着実に保安状況の改善が進んでいるが、依然としてガス突出、ガス爆発、出水等の大災害が多く発生している。中国の国家応急管理部／煤砿安全監察局においても、重要・重大災害に係る保安技術の向上に重点を置いて厳しく指導をしているが、2015 年に稼働していた約 1 万 1 千炭鉱が、2017 年
末時点で約 7 千炭鉱に削減されており、さらに 2018 年 3 月、中国政府は 2018 年度の石炭生産量を 1.5 億 t 削減する方針を出し、炭鉱の削減に拍車を掛けている。各炭鉱企業が苦しい経営を迫られており、厳しい合理化をせざるを得ない状況である。
このような状況の中、平成 30 年度の当該事業業務では、中国の炭鉱、研修施設等へ
我が国の炭鉱技術者等を派遣し、相手国の炭鉱技術者等を対象として研修を実施する。
また、本事業にかかる研修生及び中国側の評価を実施するとともに、研修生に対して適切な動機付けができたか評価する。
1) 中国派遣指導業務①中国との調整に係る業務
中国カウンターパートと取り決めた研修サイトに赴き、研修内容・規模・期間等について、より細やかにかつ効率的で、ニーズに合った研修ができるように、
カウンターパートとの調整を実施する。
②派遣指導員の選定・確保に係る業務
研修内容に見合った専門知識と経験を有する者（外部講師含む）を選抜し、指導員として中国へ派遣する。
③指導員派遣に係る業務
中国に派遣する指導員の渡航手続き、宿舎の手配等の渡航及び滞在に係る業務を行う。
④通訳確保に係る業務
研修の通訳の募集・雇用、研修サイトへの移動費、宿舎の確保、通訳料の支払

1

い等の通訳に係る業務を行う。専門用語に精通した通訳を確保する。
⑤研修施設の確保に係る業務研修サイトのカウンターパートと交渉して、研修に必要な教室、事務所、研修設備等の確保を実施する。
⑥研修のための準備に係る業務研修指導カリキュラムの策定、研修テキスト・資料の作成、中国語翻訳、版下、製本を行う。
中国の研修サイトの基本情報を収集し、セミナー研修の講師・通訳と情報共有を図り、研修内容の向上に役立てる。また当該サイトに稼働炭鉱がある場合、できる限り入坑し、情報収集に努める。
⑦中国での現地指導業務
本研修では炭鉱保安技術に係る専門家により、日本が長年培ってきた炭鉱の保安や組織管理運営を重点としてセミナー研修を行い、中国炭鉱の組織管理の構築
及び保安の向上に寄与する。
⑧研修評価に係る業務
セミナー研修終了時に、研修生に対してアンケートを実施し、研修の効果及び研修生に適切な動機付けができたかを確認する。
⑨外部講師に関する業務
一般講師として、粉じん・騒音・振動等に関わる環境・労働衛生、急傾斜採炭技術、炭鉱に関する重大災害事例及び対処法等の専門的知識や経験に基づく
テーマについて研修講義を実施する。元北海道経済産業省鉱山保安監督部ＯＢを招き、炭鉱の監督行政・監督手法など災害事例の研修講義を実施する。
(3)

実施期間： 平成 30 年 5 月 11 日～平成 31 年 2 月 28 日

2

Ⅱ 事業の実施結果
1 中国における派遣研修の概要
1.1 派遣研修の概要
今年度派遣研修は、内モンゴル自治区の煤砿安全監察局及び甘粛省の華亭煤業集団公司の 2 ヵ所をセミナー実施先として、その地域の状況に応じて、詳細な研修項目、内容、期間等について中国側と調整し、セミナー形式等の研修（延べ 5 コース）を実施した。受講した研修生は合計 1,241 名であった。主たる研修内容については以下の 5 項目である。
① 保安管理： 制度や体制、管理者等の義務のほか、国や企業努力について② 保安理念： 自主保安運動等に基づく保安の重要性、保安意識の向上③ 保安技術： 我が国の炭鉱で経験した災害事例を通して災害の発生した背景、原因、予知予防方法や対策等④ 経営管理： 企業を健全に運営していくために考慮すべきこと⑤ 保安監督： 保安行政、監督検査要領、災害発生時の対応等

3

1.2 事前調査研修を実施するに当たり、研修内容、方法、施設・機器の状況等を確認するため、研修候
補地が確定した後、現地の状況、研修に対する要望について事前調査を実施した。現地調査
では、中国側から応急管理部国際交流センター 李副主任等が、日本側は JOGMEC 及び釧路コールマイン(KCM)が参加し、研修内容、日程、研修用施設・機器等について確認・情報交換
し、種々の調整を行った。事前調査の打合せは、内モンゴル自治区は内モンゴル煤砿安全監
察局と甘粛省は華亭煤業集団公司と実施し、研修実施箇所を内モンゴル自治区は包頭市、甘粛省は華亭市で実施することとなった。詳細については、以下のとおりである。
(1) 内モンゴル煤砿安全監察局
事前調査は、平成 30 年 5 月 17 日、内モンゴル自治区呼和浩特（フフホト）市内モンゴル煤砿安全監察局の会議室において、内モンゴル煤砿安全観察局 汪局長他計 11 名と研修内容について打合せを実施した。打合せ終了後、内モンゴル煤砿安全研修センターが所在する包頭市を訪問し、研修施設及び宿泊施設の確認を行った。
1) 概要
内モンゴルは、東西の長さが 2,400km、南北 1,700ｋｍで細長い地形をしている。
黒竜江省・河北省・寧夏回族自治区等の八つの省と南に接しており、北はモンゴル国・
ロシア連邦と隣接している。
内モンゴル煤砿安全監察局によると、坑内掘り 291 炭鉱、露天掘り 250 炭鉱、計541 炭鉱で、石炭生産量は 10.4 億 t、1 炭鉱当たり平均 293 万 t/年で、中国でトップである。2012 年から現在まで毎年 9 億 t 以上の出炭を維持していて、中国全体の 1/4を占める。
内モンゴル安監局は、2000 年に設立し、主に法律に基づいた炭鉱の監察管理を行い、炭鉱企業の違法行為に対する調査及び処罰を行う。同時に、地方政府の監督部門に対して、炭鉱への保安監督に関する違法行為の調査や、地方政府への助言の義務を有している。
内モンゴル安監局には 160 名が勤務しており、局の下に四つの分局と一つの署がある。それぞれ、呼倫貝爾（フンボイル）、鄂爾多斯（オルドス）、赤峰（ウランハダ）、
烏海（ウーハイ）、錫林郭勒（シリンゴル）に所在する。
2) 保安・災害状況
2017 年の管轄地域内の災害は 12 回（全て死亡災害）、死亡者数 13 名。2016 年度に比べて、災害件数は 45.6％、死亡者数は 76.8％減った。百万 t 当たりの死亡率は0.0149 で 77.6％減。出水災害、坑内火災、ガス災害などの重大な死亡災害は発生していない。
内モンゴルには 11 の地方の市と県があるが、そのうち 7 カ所で死亡災害は発生していない。2018 年 1～4 月までの生産量 2.75 億 t（原炭）、死亡災害 5 件、死亡者 5名、百万 t 当たりの死亡率は 0.018。
内モンゴル安監局としては、保安情勢は大分良くなっているが、まだ足りない部分があると認識している。内モンゴルは管轄範囲が広いので監察に時間がかかる上、地質条件があまり良くなく、出水災害、火災、ガス災害、山はねが発生する。また、炭鉱の生産能力、生産方式、設備状況、人員のレベル、管理レベル等改善すべき点が多く、監督官の業務に非常に負担がかかっている。
4

ここ 2 年はとくに、確実な炭鉱保安生産体制の改善を目標とし、積極的に法律に基づいて生産を行っている。また、災害に対する予防保安を重点とし、内モンゴルの炭鉱保安生産の良い状況を保つために努力を続けている。
3) 研修に対する認識と要望
・分局の他、包頭に安全研修センターがあり、従業員の監察能力のレベルアップを図っている。また、自治区内のすべての炭鉱における特別業種・一般炭鉱の技術者に対する研修業務も実施している。研修センターは、内モンゴルの炭鉱に対して保安レベ
ルの向上に非常に貢献していると認識している。保安は政府にとって豊かな生活を築く基盤であると考えている。
・内モンゴル安監局は応急管理部煤鉱安全監察局の指導のもと、経済発展のために人の生命を犠牲にすることは絶対に超えてはならないラインであるという認識を守ってきている。
・今回、日本側から研修という貴重な機会を与えてくれて感謝している。内モンゴル
安監局の従業員の多くが日本での研修事業に参加し、各自の職場で非常に重要な役割を果たしている。
・日本の専門家から貴重な経験や技術、知見を伝授してもらえるよう心からお願いする。また、研修事業を通して両国の技術者の交流はもちろん、両国民の友情を深めたい。
・監督官の理念を更新し、様々な面で良い監督官として仕事ができるように願っている。研修事業ではできるだけ力を尽くし、実りある研修になるように努力する。
・日本の監督官の検査方法を教えてほしい。炭鉱の検査にどのような先進的な機器を使用するのか。小型粉じん計測器は所有しているが、小型で性能の良い機器があれば紹介してほしい。
4) 実施内容
上記の要望を基に、以下の研修内容を実施することとした。
①保安監督コース
対象： 監督官等予定人数 ： 150 名
期間： 4 日間場所： 内モンゴル煤砿安全研修センター（内モンゴル自治区包頭市）
研修項目案： 炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、通気管理、危機管理、鉱山保安行政、炭鉱保安法規、保安監督、
監督検査要領、災害発生時の対応、指差呼唱等
研修時期案： 8 月 1～4 日②保安管理コース
対象： 炭鉱技術者等

予定人数 ： 260 名
期間： 4 日間場所： 内モンゴル煤砿安全研修センター（内モンゴル自治区包頭市）
研修項目案： 炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、運搬技術、

5

通気管理、ガス抜き、出水対策、自然発火防止、保安教育と研修、危機管理、指差呼唱等
研修時期案： 8 月 6～9 日(2) 甘粛華亭煤業集団公司
事前調査は、平成 30 年 6 月 8 日、甘粛省華亭市華亭煤業集団公司の会議室において、
華亭煤業集団公司 王副総経理他計 11 名と研修内容について打合せを実施した。
1) 概要
華亭煤業集団公司は、甘粛省人民政府の批准を受けて、2002 年 4 月 24 日に国有大型炭鉱企業として創立し、登記資本金は 17.48 億元である。現在の株式保有は、華能
甘粛能源開発有限公司の持株 49％、甘粛省電力投資集団公司 41％、平凉市政府国有資源管理委員会 10％。現在集団公司には、七つの完全子会社、二つの子会社と 25 の直属事業所があり、九つの生産炭鉱と一つの建設炭鉱を有している。2017 年末で、資産総額は 146.7 億元、資産負債率 44.26％で、現有社員数は 18,453 人である。
集団公司が有する華亭鉱区は、国家黄隴石炭基地の主力鉱区であり、鉱区の総面積は 134km2 で、開発する炭田の範囲には華亭・安新・赤城の三つの炭田があり、現在の可採埋蔵量は 10.6 億 t で、2015 年の生産能力は 2,200 万 t/年である。
16 年間の発展を経て、集団公司は石炭を主力とし、石炭火力発電、石炭化学工業、
非石炭産業を継続発展させ、石炭生産販売と選炭加工・建築組立・機械製造・化学研
究設計・鉱山救護隊・鉄道輸送等が一体となり、多元的な産業構造を構築している。
2017 年の中国石炭企業 50 強と中国石炭企業生産量 50 強において、集団公司はそれぞれ第 49 位と第 29 位にランキングしている。
◎各炭鉱の設計能力（2017 年 12 月）
・硯北炭砿： 600 万 t
・華亭炭砿： 400 万 t
・大柳炭砿： 240 万 t・山寨炭砿： 240 万 t
・陳家溝炭砿：150 万 t
・東峡炭砿： 150 万 t
・新柏炭砿： 150 万 t
・新窑炭砿： 150 万 t
・馬蹄溝炭砿：120 万 t
・赤城炭砿（建設中）：90 万 t合計：2,200 万 t2) 保安・災害状況
写真 1-1 華亭煤業集団公司打合せ◎保安状況（2017 年）
・百万 t 当たり死亡率：0
・重傷災害：0・軽傷災害：36 人（天盤 3 人、機電 6 人、運搬 4 人、その他 23 人）
3) 研修に対する認識と要望
・日本人の綿密な作業、誠心誠意仕事に臨む精神などは学ぶべきところであり、昨年同じ甘粛省の靖遠煤業集団公司で実施した研修セミナーは、幹部・職員に広く響いて6

いると聞いている。
・研修参加予定者は、計 2,002 名で三つのランクに分けて実施したいと考えている。
◇高級管理者：主に董事長、共産党委員会書記、総経理、総工程師、保安生産機電を担当する副総経理。総経理補佐、副総工程師。各炭鉱の生産技術部、機電動力部、保安監察部、指令センター、環境保護部の各管理者、副部長 計 129 名。
◇中間管理者：主に各炭鉱の副総工程師、生産技術科、機電動力科、保安検査科、指令室の科長、副科長、各隊の隊長、書記、副隊長、生産技術部、機電動力部、保安監察部、指令センター、環境保護部の科長、副科長 計 939 名。
◇現場管理者：各炭鉱の現場における班長、副班長、職長 計 934 名。
・各研修コースは人力資源部が担当し、副部長、主管及び各炭鉱の研修センター主任
が責任を持って人員を組織し、研修に参加する。研修現場では、各会社の生産技術部、保安監察部、機電動力部の責任者、講義を実施する専門家及び研修参加者、この 3 者間で交流を実施したい。
・高級管理者コースは約 100 名収容可能な本社 4 階会議室の予定。中間管理者及び現場管理者は約 350 名収容可能なホテルの 4 階会議室の予定。各会議室にはパソコン、
ノートパソコン、音響、スクリーン等の設備がある。
※日本側より、今回は 3 日間×3 回の研修が限度であり、さらに研修会場の収容数が最大で 350 名であるため、2,000 名を研修することは不可能であることを回答した。
・日本側の事情を考慮し、高級管理者 120 名、中間管理者 350 名、現場管理者 350 名の計 820 名とする。
・研修カリキュラムは日本の提案どおりで、ほぼ問題ないが、我々の炭鉱にはメタンガスの湧出があまりないので、ガス抜きの項目は必要ない。よって水災害対策に変更してほしい。
・保安はやはり理念である。人間の考え方であり、非常に大事だと認識している。中国炭鉱企業の理念を変えなければならない。日本のすばらしい保安管理理念、作法は大いに中国炭鉱企業が取り入れるべき概念である。そして、保安管理体制を強化する
ことは華亭煤業集団がより良い企業となるために重要だと考えている。
※後日、華亭集団公司側より、クラス分けはせず、3 回の研修に高級管理者・中間管理者・現場管理者を、それぞれ同時に参加させることにしたいとの申し入れがあり、同意した。
4) 実施内容
上記の要望を基に、以下の研修内容を実施することとした。
①保安管理コース
対象： 炭鉱技術者等

予定人数
期間
場所

： 878 名： 3 日間×3 回： 華亭煤業集団公司 陽光大酒店 会議室（甘粛省華亭市）

研修項目案 ： 炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、運搬技術、通気管理、
出水災害対策、保安教育と研修、危機管理、指差呼唱等
研修時期案 ： 9 月 10 日～19 日
7

1.3 派遣研修場所、日程
中国側要請及び事前調査を踏まえ、内モンゴル包頭市及び甘粛省華亭市において研修を実施。具体的な研修窓口と研修場所は次のとおり(図 1-1 参照)。派遣日程は表 1-1 に示す。
内モンゴル自治区
研修窓口：内モンゴル煤砿安全監察局（内モンゴル自治区呼和浩特市）
研修場所：内モンゴル煤砿安全研修センター（内モンゴル自治区包頭市）
甘粛省
研修窓口：華亭煤業集団公司（甘粛省華亭市）
研修場所：華亭煤業集団公司 陽光大酒店（甘粛省華亭市）

内モンゴル煤砿安全観察局（内モンゴル自治区呼和浩特市）

内モンゴル煤砿安全研修センター
開ラ（内モンゴル自治区包頭市）
ン
集
団

華亭煤業集団公司
陽光大酒店（甘粛省華亭市）
図 1-1 平成 30 年度中国派遣研修場所

表 1-1 中国派遣日程表(平成 30 年 実績)※羽田空港発着
研修別

場所名

研修項目

５ 月
15

事前調査

６ 月
18

内モンゴル

セミナー
方式研修

6

合

８ 月

９ 月

受講者数

延べ指
導員数

138
239

3

864

3

1,241

6

9
甘粛

30

内モンゴル
保安監督（4日×１回)
煤鉱安全監察局 保安管理（4日×1回）
甘粛省華亭
煤業集団公司７ 月

108

保安管理（3日×3回）
計

8

20

2 研修箇所別事業実績
事前調査の結果を踏まえ、年間研修計画、各所の研修カリキュラムと研修用教科書を作成し、最初に内モンゴル自治区包頭市、続いて甘粛省華亭市にて、それぞれセミナー研修を実施した。
2.1 内モンゴル煤砿安全監察局(1) 概要【保安監督コース】
研修場所：
研修対象者：

内モンゴル煤砿安全研修センター （内モンゴル自治区包頭市）
内モンゴル自治区内の煤砿安監局の管理者及び監督官、各市県の安監局の管理者及び監督官、各市県の石炭局の管理者及び職員
研修期間、人数： 8 月 1～4 日、138 名
研修項目：
炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、通気管理、危機管理、
鉱山保安行政、炭鉱保安法規、保安監督、監督検査業務、
災害発時の対応、指差呼唱等について各講師が分担して講義を行ったほか、研修生との質疑応答を行った。
【保安管理コース】
研修場所：
内モンゴル煤砿安全研修センター （内モンゴル自治区包頭市）
研修対象者：
内モンゴル自治区内の石炭会社の副社長、炭鉱長、副炭鉱長、総工程師等の管理者
研修期間、人数： 8 月 6～9 日、239 名
研修項目：
炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、運搬技術、通気管理、ガス抜き、出水対策、自然発火防止、教育と研修、危機管理、
指差呼唱等について各講師が分担して講義を行ったほか、研修生との質疑応答を行った。

写真 2-1 研修会場（内モンゴル煤砿安全研修センター：包頭市）

9

(2) 研修内容【保安監督コース】
保安監督コースの派遣研修カリキュラムは表 2-1 に示すとおりである。
表 2-1 内モンゴル煤砿安全監察局における派遣研修カリキュラム（保安監督コース）
保安監督コース
1 日目

2 日目

3 日目

4 日目

日本の炭鉱紹介

炭鉱管理体制チーム活動

炭鉱保安監督監督検査業務保安理念（自主保安）

保安の具体的取組（災害防止討議・
ヒヤリハット）炭鉱保安監督災害発生時の対応

保安理念（保安第一・生産第二）炭鉱保安に関する法規

ガス抜き（ボーリング技術）

監督・助成制度

日本の鉱山保安行政

災害事例
（出水）

災害事例
（坑内火災）

指差呼唱（仕組みと効果）

通気管理（通気制御）

水災害対策

危機管理(早期発見・連絡体制)

指差呼唱（実践・危険予知）

通気管理（粉じん対策）

質疑応答

危機管理(退避・防災)質疑応答

1) 日本の炭鉱紹介
・日本の主な炭鉱、日本の石炭生産量の推移、生産能率の変遷
・釧路コールマインの概要（炭鉱の特徴、石炭品質、地質構造等）
2) 保安理念（保安第一・生産第二、自主保安）・日本の石炭産業の変遷、炭鉱数・労働者数・生産量・災害率の推移
・日本の石炭産業を取り巻く情勢と石炭政策
・日本の保安確保対策、鉱山保安法の理念、保安体制の変遷、国家の役割と保安
行政、自主保安に対する支援
・自主保安が生まれた背景、保安五原則
・間違った自主保安、上司と部下の業務・コミュニケーションとフォローアップ
・教育の方法・自主保安における国の役割
・部下に自主性を持たせるために・保安に対する考え方の変化
・保安第一・生産第二に至った経緯
・重大災害が会社に及ぼす影響
写真 2-2 研修風景
・なぜ自主保安か・保安第一・生産第二と自主保安の関係
3) 日本の鉱山保安行政
・石炭鉱業のあゆみ、生産と災害の推移、事由別重大災害、閉山炭鉱
・鉱山保安行政の沿革、保安なくして生産なし
10

4)

5)

6)

7)

・鉱山保安政策の実施体制
・鉱務監督官の任官と組織、監督上の関連機関
通気管理（通気制御）
・太平洋炭鉱の通気の変遷
・中央式通気と対偶式通気・通気系統の改善（単純化、不要坑道の廃棄）・炭鉱骨格構造の改革（通気骨格坑道及び運搬坑道の大断面化、特免坑道）
・主要通気（主要扇風機と補助扇風機の考え方、圧力による通気管理法）
・大気圧降下とガス湧出の関係（密閉ガス抜き法、自動差圧ガス抜き）
・通気管理組織（班長とガス測定員の任務と役割及び 1 日の具体的な行動、通気測定器具の紹介と使用法、図面化・数値化による報告手法）
・局部のガス排除法（張り出し、吹上げ板、エアージェット）・採炭の通気設計の考え方（深度変化に伴うガス包蔵量の変化、ガス抜き設計）
・採炭切羽のガスセンサー配置
・風坑肩部のガス払い方法（風井方式）
・掘進の通気設計の考え方（ガスセンサーの配置、扇風機と風管口径、風管の接続方式）
通気管理（粉じん対策）
・じん肺の特性（じん肺になりやすい粉じんの粒径）
・粉じんの防止対策（ベルトコンベアの噴霧装置、連合通気）・採炭の粉じん防止対策（噴霧、多面型防じんネット）
・掘進の粉じん防止対策（吸出通気、集じん機、風管先と切羽面の距離設定）
炭鉱管理体制・炭鉱の保安管理体制、炭鉱に係わる国家資格、中国との組織の違い
・炭鉱の国家保安資格
・管理方式の変遷（全作業方式、職種の統廃合、多能工制度）
・新職場管理制度（班長・職長・技術員の役割）切羽の管理体制・人員配置
・作業員が保有する資格
・社内制度改革の変遷（職長制度、固定給、チーム会議、技術員制度、ＶＭ運動、
全作業方式、自主管理・自主運営、ＴＰＭ、リスクマネージメント）
・時差入坑システム（時差・本隊入坑、24 時間連続切削、メンテナンス時間）
・時差入坑システムによる作業員の配置方法
・炭鉱事務所のワンフロワー化（迅速な連絡応答、組織の管理）・組織運営と職種間の連携会議
・採炭班長の 1 日の動き（入坑前・現場・昇坑後、上司への報告手順）
・自主管理・自主運営と高能率化・管理の考え方（自主管理・自主運営、多能工）
チーム活動・チーム活動の目的、チーム活動の基本的考え、小集団活動
・チーム会議の種類（定例、特別、災害・事故、職場問題）、管理監督者会議
・安全運動組織のシステム
・採炭チーム長会議、三方班長会議
11

・チーム活動の優位性
8) 保安の具体的取組（災害防止討議・ヒヤリハット）・人材育成の必要性
・なぜ災害が発生するのか
・災害の要因、二度と同じ過ちを繰り返さないために・事後対策の保安と予防保安・保安運動取組の推移
・負傷災害発生時の具体的な対応、災害防止討議資料
・災害発生後の問題解決の姿勢
・災害事例を基に採用された坑内作業員の安全装備
・災害統計の取り方
・予防保安（災害が起きる前に対策をとる）
・ヒヤリハットとは何か、ハインリッヒの法則との関係
・ヒヤリハットの事例紹介
・ヒヤリハット活動（報告書、分析、情報の共有、対策樹立、管理監督者の役割）
・安全と保安、保安＝安全の継続、安全を保つために何をすべきか
9) 炭鉱保安に関する法規
・鉱業法と鉱山保安法、鉱山保安法の概要、その他の関連法律
・石炭保安に関する法規、石炭鉱山保安規則
・鉱山坑内用品検定規則、保安技術職員国家試験規則
・経済産業研究所研修規則（鉱務監督官、保安技術職員）
・炭鉱の安全管理、鉱業権者の義務（保安のための措置、保安教育）
・保安技術職員等の職務と遵守事項
・鉱山労働者の義務（保安規定の遵守、就業制限、保安施設の保全等）
10) 災害事例（出水）・基幹坑道の岩石掘進時における出水災害（第六本坑道）
ロードヘッダーによる岩石掘進
予兆と対策、探査ボーリングによる出水原因の確認
土石流の発生のメカニズムと対策・水抜きボーリング穿孔時の出水災害（沼尻西 2 片本層）
地質状況、排水状況、作業状況
出水状況に対する判断、作業員の脱出噴出防止弁の利用
11) 水災害対策
・太平洋炭鉱における水災害の事例
・水抜きボーリング穿孔時の出水災害（沼尻西 2 片本層）
・出水災害防止装置（プリベンターの使用）・水抜きボーリング技術、水抜き孔の口元設備
・出水発生源（露天掘り跡、稼働切羽、旧坑・採掘跡、帯水層）
・ガス抜きボーリング技術、水頭圧による水位置測定方法
・ボーリング穿孔トラブルの対処（二重管方式、ロッド・ビットの回収方法）
・基盤水ボーリングによる圧力解放12・ボーリング穿孔時のジャミング対策（拡孔、捨管、適正なロッド・ビット径）
・坑内における水分析の重要性
12) 炭鉱保安監督
・鉱業に関する行政機関
・炭鉱の安全管理（鉱山保安監督局(部)の機構）
・監督部の主な業務
・鉱山保安監督機関の権限（経済産業大臣の権限、産業保安監督部長の権限）
・鉱務監督官の権限と任務
・特別司法検察職員の制度
・鉱山保安監督部の検査業務
13) ガス抜き（ボーリング技術）
・各炭鉱のガス湧出量と透過率
・炭層ガス抜きボーリングの設計
・払跡擾乱ガス抜き方法のメカニズム・ボーリングの種類（短孔、中孔、長孔）
・ボーリング機械の種類（エア駆動式、
電動油圧式）
写真 2-3 研修風景
・二重管ボーリング工法
・指向性ボーリング工法
・軟弱層のボーリング技術（スタビライザー、拡孔器、ロッド回収器）
・出水防止装置（プリベンダー）・ボーリング孔の口元処理（セメントミルク注入方法）
・ガス抜き観測孔の配置及び測定（オリフィス計測装置）
・ガス管内のドレン抜き方法
・密閉内の自動ガス抜きシステム
・ガス抜き観測システム
14) ・坑内メタンガスの有効利用災害事例（坑内火災）
・ベルト火災事例
災害概要、災害分析（直接原因、間接原因）
1980 年代の重大災害が炭鉱政策に与えた影響
・坑内火災事例
災害概要
写真 2-4 研修風景
補助扇風機の停止による通気逆転が消火従事者を危機に至らしめた失敗
15) 危機管理（早期発見・連絡体制）
・災害発生時の対応・体制、緊急連絡図
・未然防止対策（ベルトコンベアの安全装置、巡視ロボット）
・早期発見体制（集中監視システム、センサー種類、生産監視、警報機）
・連絡、指令体制（指令室、坑内誘導無線機、緊急対策本部、管理職の図上訓練）
・消火体制（救護隊、消火隊、訓練用模擬坑道、発泡消火、延長風洞）
16) 危機管理（早期発見・連絡体制）
・避難システム（避難訓練、COマスク・酸素マスク、気密室・避難所の設置）
・災害拡大防止対策（不燃坑道、吹付け、ベルト坑道の排気化）
13

・坑内火災シミュレーション、坑内火災発生時の火災進行方向について
17) 監督検査業務
・監督部の検査業務（巡回検査、施設検査、特別検査）
・監督検査（危害監督検査、鉱害監督検査）
・危害監督検査の概要
・監督（立入）検査時の留意事項
・監督検査の携行品
・入坑検査中の留意点
18) 災害・事故発生時の対応
・災害・事故の報告（急報）・災害・事故発生時の対応フロー
・急報の接受及び対応（重大災害・事故発生時）
写真 2-5 研修風景
・災害対策本部機構、業務担当表
・現地における鉱務監督管等の行動、社会的影響の大きい災害発生時の調査事項
・現場保存に関する指示、実査、関係機関への通報、報道機の取材に対する対応
・実査上の留意点、現場状況の調査、状況等聴取（事情聴取）
・司法検査の着手、実況見分調書
・鉱山保安特別報告、司法捜査の概要
・実況見分調書の作成、供述調書の作成、証拠物の押収
・鉱山保安特別報告
19) 監督指導・助成制度
・鉱山保安における指針（鉱業労働災害防止計画、鉱山保安監督指導方針等）
・保安計画等の策定（生産、投資、人員、ガス・炭じん、ガス突出防止対策等）
・石炭鉱山保安確保施策の概要
・保安確保事業費補助金の概要
・危害・鉱害防止、保安教育、保安技術開発
・閉山炭鉱に関する補助、鉱害復旧対策
20) 指差呼唱（仕組みと効果）
・ヒューマンエラーによる災害・行動の場での人間の特性・熟練者の習慣的行動
・人の注意・緊張、意識の特徴
・場面把握における人間特性、記憶率
・指差呼唱（方法と効果）
・指差呼唱を実施する上での障害・指差呼唱取組前の実施事項
写真 2-6 研修風景
21) 指差呼唱（実践・危険予知）
・攻めの保安（危険予知、指差呼唱）
・指差呼唱の教育方法
・危険予知訓練（絵を用いたグループ確認）
・指差呼唱演練の方法

14

【保安管理コース】

保安管理コースの派遣研修カリキュラムは表 2-2 に示すとおりである。
表 2-2 内モンゴル煤砿安全監察局における派遣研修カリキュラム（保安管理コース）
保安管理コース
1 日目

2 日目

3 日目

4 日目

炭鉱管理体制災害事例（出水）

自然発火防止技術（早期発見）

保安理念（自主保安）

チーム活動

水災害対策

自然発火防止技術（防止対策）

保安理念（保安第一・生産第二）保安の具体的取組（災害防止討議・
ヒヤリハット）

天盤管理（支保のメカニズム、
計測と二次支保）災害ゼロの考え方

運搬管理

災害事例
（ガス・炭じん爆発）

災害事例（坑内火災）

指差呼唱（仕組みと効果）

通気管理（通気制御）

ガス抜き（ボーリング技術）

危機管理(早期発見・連絡体制)

指差呼唱（実践・危険予知）

通気管理（粉じん対策）

質疑応答

危機管理(退避・防災)

質疑応答

日本の炭鉱紹介

研修内容について、上記【保安監督コース】と同様の項目の記述を省略する。
1) 運搬管理・採炭切羽の運搬（ステージローダ－）・曲がりベルトコンベア・巻揚機による運搬
大型巻揚機（人員運搬の効率化）
ワイヤーロープ監視システム
斜坑運搬の安全装置
小型巻揚の管理方法
ワイヤーロープの管理基準
・水平運搬の管理
バッテリカー運転の遵守事項
ロープリフトによる運搬
写真 2-7 研修風景
・ベルトコンベア運搬
ポケット払い出し機、ブースターベルト、反転ベルトの仕組み
2) 災害事例（ガス・炭じん爆発）
・炭じん爆発災害事例と対策
岩粉散布法、水棚による爆発伝播防止法、ガス炭じん爆発実験
・炭鉱のガス爆発・ガス燃焼による災害事例と対策
細かな通気管理、ガス排除、ガス抜き技術、メタンセンサーの開発

15

・ガスに起因する災害の発生件数の変遷と減少要因
3) 天盤管理（支保のメカニズム、計測と二次支保）
・坑道掘進に伴う応力変化、天盤破壊のメカニズム
・鋼枠支保とロックボルトの支保メカニズム・ロックボルトの仕組みと効果
・ロックボルト施工の規格化
・ロックボルト計測システム（エクソテンソメーター、テルテール、コア採取）
・RQD 値による岩盤評価
・二次支保の考え方（天盤変位計測の徹底、ボルト増打ち、ケーブルボルト）
・施枠方法（先受けの使用、監視の強化、施枠機による鏡面押さえ）
・その他の支保方法（NATM 工法、ブルフレックス工法）
4) 自然発火防止（早期発見、防止対策）
・自然発火早期発見の方法
・CO センサーの設置、日常管理
・自然発火要注意箇所（断層部、本層―下層傾斜部、高負圧箇所、連絡坑道、三角炭柱）
・自然発火早期発見の技術（温度、CO、臭いセンサー、ガスのサンプリング）
・自然発火防止処理、密閉技術（蓄熱箇所に対する処理、注入作業、密閉、採掘跡に対する防止対策、フライアッシュ充填技術）
5) 災害ゼロの考え方
・自然発火早期発見の方法
・企業は人なり、会社の企業理念
・会社の教育（管理者教育・社員教育から保安重視の教育へ）
・日本のゼロ災害運動
・ゼロ災害でなければならない理由
・人間尊重の考え、企業の存続のため、企業の安全配慮義務
・攻めの保安活動（ゼロ災害運動の推進、危険予知・指差呼唱、自主保安）(3) 質疑応答
研修カリキュラム内に質疑応答の時間を設け、研修生から受けた質問に対して各指導員が回答を行った。その主な質疑応答の内容について以下に記す。
1) 日本では 1960 年から 2000 年に多くの炭鉱が閉山したが、閉山する炭鉱に対する政策はどのようなものか。
回答：炭鉱で就労する者は、毎月の給与から失業保険料が引かれている。よって炭鉱が閉山した場合、失業者は国から毎月失業手当を貰うことができる。失業手当の有効期間は、一般産業の場合長くて１年であるが、炭鉱労働者は最長３年間受給できる。これは炭鉱離職者のための優遇処置である。また閉山時には、退職金が国から会社へ給付され、会社が離職者に支払う仕組みとなっていた。
2) 中国における炭鉱の保安管理体制は、国が監督し、地方が監督管理し、企業が責任を担っている。それぞれが垂直管理を行っている。省・市・県のレベルでも安全監察局があり、監督管理を実施している。よって企業は毎月、色々なところから検査を受けなければならない。日本は監督管理をどのように行っているのか。
16回答：日本の場合、炭鉱の管理は経済産業省に一本化されているので、複数の団体から管理される状況にはなっていない。また日本では、これまでたくさんの重大災害が発生しているが、中国のように監督官が処罰されたことはない。ただし、他の省庁である厚生労働省の薬害エイズの問題で監督官が処罰を受けた例はあった。業務上過失致死罪で、担当課長が処罰を受けている。しかし、政府の保安関係者が逮捕・起訴されることは極めてまれである。
3) 企業が自社で検査をして、隠患を発見した場合、インターネットで報告し、ネットワークを通じて、国からも改善命令を出している。日本にはこのような有効なシステムがあるか。
回答：残念ながら日本では政府がインターネットで改善を指示することは行っていな
い。その点は、中国の方が進んでいる。日本では届け出について電子化しようと検討を始めているところである。
4) チームの中の班長と職長が休んだときに、どのように対処するのか。
回答：チーム内では等級査定を実施してそれぞれをランク付けしており、仮に職長が不在の場合には、2 番手あるいは 3 番手が職長の代わりとなって、作業と管理を行うシステムとなっている。また、班長が休んだ場合、別の現場の班長が兼務することとなっている。
5) 中国は毎日 5 時間以上メンテナンスを行って設備の正常運転を確保しているが、釧路炭鉱では毎日のメンテナンス時間が 1 時間だけだが、どのように実施しているのか。
回答：日常のメンテナンスは、毎方終了時 20 分間で実施している。よって 3 方で 60
分間が 1 日のメンテナンス時間である。20 分間のメンテナンスなので、ドラムカ
ッターのビット取替えや切羽コンベアの給油等の簡単な保全作業を実施している。大きな故障やメンテナンスについては、日曜や連休を利用して実施している。
6) 中国では安全標準化を進めている。つまり炭鉱の保安管理にスタンダードがある。
炭鉱の保安は安全標準化の下で進めている。一方、日本では自主保安で進めているが、具体的なスタンダードがあるのか。いま日本では、中国の安全標準化と似たものがあるのか。
回答：日本には国家が決めた法律である「鉱山保安規則」があり、これに基づいて、各炭鉱が更に詳細な「保安規程」を作成して保安作業の基本としている。さらに
職種毎の作業マニュアルとして、安全な作業手順を記載した「遵守事項」がある。
しかし、自主保安に対するスタンダードは存在しておらず、基本的に「保安規程」
や「遵守事項」を下にして、個人の判断で自主保安を行っている。
7) 掘進切羽面における側壁の仮支保の倒炭防止装置があるのか。
回答：釧路炭鉱の掘進では、「側壁押さえ」の工具を使用して側壁の倒炭を防止している。
「側壁押さえ」を軸として木材を使って側壁を押さえ、作業者への倒炭事故を防いでいる。その他に掘進機に取り付けている冠材揚げ機を使用して採炭切羽面を押さえることにより、側壁の倒炭抑止の効果を果たしている。
8) 切羽面後方の払跡の自然発火防止対策は。
回答：昔、採炭切羽を進行させながら払跡の高濃度充填を行ったことがあるが、切羽
進行スピードへ悪影響があるため、現在は実施していない。今は、採炭切羽終了
後、速やかに密閉し、払跡に選炭廃水を注入して酸素の供給を遮断している。昇17

向きの採炭切羽の場合は、切羽を稼働しながら、傾斜を利用して払跡に選炭廃水を注入する場合もある。
9) 日本の炭鉱では、リスクマネージメントの仕事をどのようにしているのか。どのレベルの作業なのか。全員参加であるのか。
回答：リスクマネージメントについては、それぞれの課毎に数人が中心となって分析
及び評価を行っている。危険度のランク付けができ次第、各セクション内で周知徹底するやり方である。したがって、一般の保安の取組と違って、指差呼唱や危険予知のような全員参加の手法ではない。実際には、何が危険で、どれから対策を施すべきかの優先順位を決める役割を果たしている。よって、指差呼唱、危険
予知やヒヤリハット報告とは違い、皆が一緒になって取り組む保安運動とは性質が違う。
10) 比較的浅い炭層を採掘するとき、払跡の呼吸問題がある。たとえば 8:00～14:00 は払跡から坑道へ、14:00 以降は坑道から払跡へ通気が移動する。なぜこのような現象が起きるのか。
回答：このような現象は、扇風機を使わず自然通気を行っている時に起きる事象であるが、一般的に、坑内と坑外の気温差の変化で生じる。また、地表の気圧の変化によっても発生しうる事象なので、この場では正確な判断はできない。
11) 柔らかく、破砕し易い天盤に対する一般的な支保方法は。
回答：一般的に軟弱層の掘進を行う場合、ロックボルトを用いずに I 形鋼を用いた三部材の鋼枠を使用する。破砕し易い地層の場合には、水ガラスやセメント等で地層内を固めてから掘進を行うこともある。その他、坑道掘削時に、鋼枠と天盤・側壁との間に布製のチューブを入れてから、チューブ内にセメントを注入し地層の破壊が進む前に天盤・側壁を全面的にサポートする手法を使ったことがある。
その結果、坑道の変化が少なく、メンテナンスの必要がないほど、坑道が安定した。しかし、この手法は鋼枠と天盤・側壁の間を塞ぐため、有効断面が小さくな
り、通気的な弱点があるので今は使っていない。
12) 中国では管理の仕事に対して実施した証拠を残すことになっているが、日本ではこのようなことを行っているのか。行っているならば、紙媒体か電子媒体か。
回答：基本的に管理者が行った業務内容について記載・保存することは、ほとんどない。しかし保安に関しては報告書を作成する義務がある。ただし、保安報告書の作成は紙媒体で行うが、そのほとんどが班長・技術員の仕事であり、幹部が作成することはないが、チェックして安全の確認を行っている。

18

2.2 華亭煤業集団公司(1) 概要【保安管理コース】
研修場所：
研修対象者：

華亭煤業集団公司 華亭陽光大酒店（甘粛省華亭市）
集団公司及び傘下炭鉱の炭鉱長、副炭鉱長、総工程師、課長、区長、隊長、副隊長、班長等
研修期間、人数： 9 月 10～19 日、864 名
研修項目：
炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、運搬技術、通気管理、出水対策、保安教育と研修、危機管理、指差呼唱等について各講師が分担して講義を行ったほか、研修生との質疑応答を行った。

写真 2-8 華亭煤業集団公司 本社ビル（華亭市）

写真 2-9 研修会場（華亭陽光大酒店：華亭市）

19

華亭煤業集団公司で実施した保安管理コースの派遣研修カリキュラムは表 2-2 に示すとおりである。
表 2-2 甘粛華亭煤業集団公司における派遣研修カリキュラム（保安管理コース）
保安管理コース
1 日目

2 日目

日本の炭鉱紹介

炭鉱管理体制保安理念（自主保安）

チーム活動

3 日目
災害事例
（坑内火災）
危機管理（早期発見・連絡体制）

保安理念

保安の具体的取組

危機管理（保安第一・生産第二）（災害防止討議・ﾋﾔﾘﾊｯﾄ）（退避・防災）

運搬管理

出水対策

通気管理
（通気制御）
通気管理（粉じん対策）保安教育と研修

保安教育と研修

指差呼唱（仕組みと効果）
指差呼唱（実践・危険予知）
質疑応答

1) 日本の炭鉱紹介
・日本の主な炭鉱、日本の石炭生産量の推移、生産能率の変遷
・釧路コールマインの概要（炭鉱の特徴、石炭品質、地質構造等）
2) 保安理念（自主保安）・日本の石炭産業の変遷、炭鉱数・労働者数・生産量・災害率の推移
・日本の石炭産業を取り巻く情勢と石炭政策
・日本の保安確保対策、鉱山保安法の理念、保安体制の変遷、国家の役割と保安行
政、自主保安に対する支援
・自主保安が生まれた背景、保安五原則
・間違った自主保安、上司と部下の業務・コミュニケーションとフォローアップ
・教育の方法・自主保安における国の役割
・部下に自主性を持たせるために・保安に対する考え方の変化
・保安第一・生産第二の起源
・保安第一・生産第二に至った経緯
・重大災害が会社に及ぼす影響
・なぜ自主保安か
写真 2-10 開講式
・保安第一・生産第二と自主保安の関係

20

3) 運搬管理
・採炭切羽の運搬（ステージローダ－）・曲がりベルトコンベア・巻揚機による運搬
大型巻揚機（人員運搬の効率化）
ワイヤーロープ監視システム
斜坑運搬の安全装置
小型巻揚の管理方法
ワイヤーロープの管理基準
・水平運搬の管理
バッテリカー運転の遵守事項
ロープリフトによる運搬
・ベルトコンベア運搬
写真 2-11 研修風景
ポケット払い出し機、ブースターベルト、反転ベルトの仕組み
4) 通気管理（通気制御）
・中央式通気と対偶式通気・通気系統の改善（単純化、不要坑道の廃棄）・炭鉱骨格構造の改革（通気骨格坑道及び運搬坑道の大断面化、特免坑道）
・主要通気（主要扇風機と補助扇風機の考え方、圧力による通気管理法）
・大気圧降下とガス湧出の関係（密閉ガス抜き法、自動差圧ガス抜き）
・通気管理組織（班長とガス測定員の任務と役割及び 1 日の具体的な行動、通気測定器具の紹介と使用法、図面化・数値化による報告手法）
・局部のガス排除法（張り出し、吹上げ板、エアージェット）・採炭の通気設計の考え方（深度変化に伴うガス包蔵量の変化、ガス抜き設計）
・採炭切羽のガスセンサー配置
・風坑肩部のガス払い方法（風井方式）
・掘進の通気設計の考え方（ガスセンサーの配置、扇風機と風管口径、風管の接続方式）
5) 通気管理（粉じん対策）
・じん肺の特性（じん肺になりやすい粉じんの粒径）
・粉じんの防止対策（ベルトコンベアの噴霧装置、連合通気）・採炭の粉じん防止対策（噴霧、多面型防じんネット）
・掘進の粉じん防止対策（吸出通気、集じん機、風管先と切羽面の距離設定）
6) 炭鉱管理体制
・炭鉱の保安管理体制、炭鉱に係わる国家資格、中国との組織の違い
・炭鉱の国家保安資格
・保安統括者の役割
・管理方式の変遷（全作業方式、職種の統廃合、多能工制度）
・新職場管理制度（班長・職長・技術員の役割）切羽の管理体制・人員配置
・作業員が保有する資格
・社内制度改革の変遷（職長制度、固定給、チーム会議、技術員制度、ＶＭ運動、
21

全作業方式、自主管理・自主運営、ＴＰＭ、リスクマネージメント）
・リスクマネージメントの概要
・時差入坑システム（時差・本隊入坑、24 時間連続切削、メンテナンス時間）
・時差入坑システムによる作業員の配置方法
・炭鉱事務所のワンフロワー化（迅速な連絡応答、組織の管理）・組織運営と職種間の連携会議
・採炭班長の 1 日の動き（入坑前・現場・昇坑後、上司への報告手順）
・自主管理・自主運営と高能率化・管理の考え方（自主管理・自主運営、多能工）
7) チーム活動
・チーム活動の目的、チーム活動の基本的考え、小集団活動
・チーム会議の種類（定例、特別、災害・事故、職場問題）、管理監督者会議
・安全運動組織のシステム
・採炭チーム長会議、三方班長会議
・チーム活動の優位性
8) 保安の具体的取組（災害防止討議・ヒヤリハット）
・安全と保安の違い
・人材育成の必要性
・なぜ災害が発生するのか
・事後対策の保安と予防保安
・採炭切羽における災害発生時の対応
・保安運動取組の推移
・負傷災害発生時の具体的な対応、災害防止討議資料
・災害事例を基に採用された坑内作業員の安全装備
写真 2-12 研修風景
・災害統計の取り方
・予防保安（災害が起きる前に対策をとる）
・ヒヤリハットとは何か、ハインリッヒの法則との関係
・ヒヤリハットの事例紹介
・ヒヤリハット活動（報告書、分析、情報の共有、対策樹立、管理監督者の役割）
9) 水災害対策
・太平洋炭鉱における水災害の事例
・水抜きボーリング穿孔時の出水災害（沼尻西 2 片本層）
・出水災害防止装置（プリベンダーの使用）・水抜きボーリング技術、水抜き孔の口元設備
・出水発生源（露天掘り跡、稼働切羽、旧坑・採掘跡、帯水層）
・ガス抜きボーリング技術、水頭圧による水位置測定方法
・ボーリング穿孔トラブルの対処（二重管方式、ロッド・ビットの回収方法）
・基盤水ボーリングによる圧力解放・ボーリング穿孔時のジャミング対策（拡孔、捨管、適正なロッド・ビット径）
・坑内における水分析の重要性2210) 保安教育と研修
・教育の種類、目標
・全体教育（終日教育の内容）
・係員教育、鉱山労働者教育、管理者教育
・災害教育、新入社員教育
・資格者教育（有資格者、指定鉱山労働者）
・保安監督室の役目
・教育と研修の事例（負傷率、出勤率、賞罰
制度）
・重点教育（個人教育、グループ教育）
写真 2-13 研修風景
・人はなぜ失敗するのか（原因、行為、結果）
11) 災害事例（坑内火災）
・ベルト火災事例
災害概要、災害分析（直接原因、間接原因）
1980 年代の重大災害が炭鉱政策に与えた影響
・坑内火災事例
災害概要
補助扇風機の停止による通気逆転が消火従事者を危機に至らしめた失敗
12) 危機管理（早期発見・連絡体制）
・災害発生時の対応・体制、緊急連絡図
・未然防止対策（ベルトコンベアの安全装置、巡視ロボット）
・早期発見体制（集中監視システム、センサー種類、生産監視、警報機）
・連絡、指令体制（指令室、坑内誘導無線機、緊急対策本部、管理職の図上訓練）
・消火体制（救護隊、消火隊、訓練用模擬坑道、発泡消火、延長風洞）
13) 危機管理（退避・防災）
・避難システム（避難訓練、COマスク・酸素マスク、気密室・避難所の設置）
・災害拡大防止対策（不燃坑道、吹付け、ベルト坑道の排気化）
・坑内火災シミュレーション、坑内火災発生時の火災進行方向について
14) 指差呼唱（仕組みと効果）
・ヒューマンエラーによる災害・行動の場での人間の特性、熟練者の習慣的行動
・人の注意・緊張、意識の特徴
・場面把握における人間特性、記憶率
・指差呼唱（方法と効果）
・指差呼唱を実施する上での障害・指差呼唱取組前の実施事項
15) 指差呼唱（実践・危険予知）
・攻めの保安（危険予知、指差呼唱）
・指差呼唱の教育方法
・危険予知訓練（絵を用いたグループ確認）
・指差呼唱演練の方法
写真 2-14 研修風景
(3) 質疑応答
23

研修カリキュラム内に質疑応答の時間を設け、研修生から受けた質問に対して各指導員が回答を行った。その主な質疑応答の内容について以下に記す。
1) 従業員に自主保安を定着させるにはどうすれば良いか。
回答：自主保安を実施するためには、ある程度、個人に責任を与えなければならない。
責任を与えられれば、人間は自分で考え自分で行動するようになる。上司に言いなりの人間は、なにも考えないで行動する傾向がある。きちんと考えて、自分で判断することが重要である。そのために、教育では人材育成を目的した研修を毎年実施している。
「自主管理・自主運営」すなわち、自分で自分を管理運営できる人材の育成を目指している。
2) チーム会議を行うときは、仕事の時間を使っているのか。その場合、坑内の生産に影響はないのか。
回答：月 1 回の保安日に開催するチーム会議では、作業開始時間から 30 分間をめどにそれぞれの現場で実施している。チーム会議によって作業時間が短縮されるが、チーム会議は保安確保と作業の効率化を促すものと捉え、作業時間内に行っている。その他のチーム会議は、作業時間終了後に坑外で実施する。ただし、災害発
生時のチーム会議に関しては、即時作業を中止して、坑外においてチーム全体で行っている。
3) 課長・区長・班長・一般作業員の研修後には、テストを実施するのか。研修を通じて研修の効果をどのように表すのか。
回答：保安知識や制度を教えるような研修の場合、基本的に研修後の確認テストは行っていない。人材育成の研修に関しては、個人・グループの目標設定や計画を立てて発表させることが多い。しかし、研修がどれほど効果を上げているかの直接的な確認は行っていない。研修は、粘り強く、何度も繰り返して行うことが重要であると考えている。
4) 運搬作業では違反者が多い。日本では、どのような対策をしているのか。違反者と管理者は責任を追求されるのか。違反した人の研修を実施した人も責任を問われるのか。
回答：作業中に違反行為をした場合は、チーム内で状況・原因・対策を話し合い、解決させる。その後、二度と同じ間違いを起こさないように、関係職種だけでなく、全社員に周知徹底を図っている。ただし違反者に対しては、罰金は徴収せず、再教育を実施して反省を促している。違反の程度が悪質な場合には、職種の変更を行うこともある。また、違反者の上司あるいは教育指導者に対する処罰は、日本
では行われることはない。
5) ベルトコンベア運搬に使われているブース－ターベルトとメインベルトの間でスリップが起こり易いのではないかと思う。どういう対策を取っているのか。
回答：ブースターベルト装置は機長が 100m 以上あるので、通常の運転ではメインベ
ルトはスリップしない。一番問題なのは、ブースターベルトとメインベルトのス
ピードにズレが発生した時にスリップが発生する場合である。その対策としてそれぞれの駆動部にスリップリレー装置を取り付けて、同期に異常が発生したときにはシステムが停止する仕組みとしている。
6) 教科書の図面によると 5 番層と 6 番層の間の岩盤の厚さはわずかに 1.0～1.5m しか24

ない。層を分けて採掘する場合、天盤をどのように管理するのか。ゲートを掘進す
る時、天盤の支保はどのようにしているのか。
回答：5 番層と 6 番層を採掘する場合には、最初に 5 番層から採掘を始め、採掘から約 1 年すぎてから、下にある 6 番層の採掘を行う。もし 6 番層を先に採掘し、その後に 5 番層を採掘しようとしても、下盤の陥没により、自走枠を制御できず採掘は不可能となる。また、5 番層採掘後に 6 番層のゲート坑道を掘進する場合には、一般的に 5 番層の払跡下に坑道を掘進している。もし 5 番層の炭層下を掘った場合には、坑道に大きな応力が掛かり、坑道の維持が難しくなると共に、炭層破壊による自然発火の危険性が増すことになる。坑道支保については、5 番層と6 番層の合盤が薄いので、ロックボルトは使用できない。よって、三部材の鋼枠支保を使用している。
7) 先生達は中国の炭鉱に入坑したことがあるか。中国生産設備と管理についてどう思うか。
回答：我々は皆、中国の炭鉱に入坑したことがある。多い人では 10 回以上入坑している。中国の炭鉱に入坑した際感じることは、どの炭鉱も坑内が非常にきれいなことである。坑道にはゴミが散乱しておらず、高圧ケーブルもケーブルハンガーを用いてきちんと吊架している。規律正しい炭鉱では、作業員が坑内を移動する
ときでも、一列に並んで歩いているところもあった。作業員に対する教育がしっ
かり行われていると思う。ただし、いつも残念に思うことは、1 番方の入坑なので、切羽が稼働していないことが多いことである。概ね、稼働準備か保全作業を行っている。よって、実際に稼働している現場はあまり見たことはない。生産設
備に関しては、自走枠とドラムカッターを用いた中国の採炭切羽は世界レベルであると認識しているが、掘進切羽においてはロックローダーやスラッシャー型の積込み機を使用している現状を見ると、今後は、掘進機器の近代化が急務であると思う。
8) 太平洋炭鉱・釧路炭鉱では自然発火による火災が発生したことがあるか。どのような自然発火の防策を使っているのか。自然発火発生時の消火方法は、どのような方法か。
回答：太平洋炭鉱時代には、自然発火の経験がある。主に坑道の周りの炭層で自然発火が起きている。一般的に坑道周りの地圧によって炭層に亀裂が入り、空気に触れて自然発火が発生している。この対策として、自然発火が起きそうな区域を予め決めておき、炭層に温度センサーを埋設して、温度上昇が無いかを日々チェッ
クしている。温度の上昇が確認された場合、直接、炭層に注水し、坑道の周りをフライアッシュで囲い込み、空気遮断をして炭層着火に至る前に処置を行っている。その他、坑内各所に設置した CO センサーでも自然発火の兆候を監視している。自然発火で、火が見えるような場合は、すぐに坑道密閉を行って、フライア
ッシュ・選炭廃水等を注水するが、中国のように窒素ガスの注入は行っていない。
9) 中国の保安管理者は保安管理に対する考え方が単一的で「処罰して効果が出ない以
上、効果が出るまで処罰し続ける」と思っている。このように「管理者が処罰に夢中になる」ような管理方式をどうすれば変えられるのか。
回答：日本では、会社の規則に違反した人への処罰は、程度の軽い方から、再教育、警告、出勤停止となるが、よほどのことがない限り罰金は取らない。違反者への25

対策としては教育・指導を基本としている。仮に罰金だけの対策であれば、違反者は「お金を払えば、解決できる」という考えとなり、再度同じような違反を起こしてしまう可能性がある。よって日本では、違反者に対しては二度と同じ間違いを起こさないように、再発防止のための教育・指導を重視している。中国では、罰金による処罰が一般的であるが、罰金だけでは根本的解決策とはならないことを理解してもらう必要がある。
10) 保安研修に参加しない従業員がいる場合、どうやって参加させているのか。
回答：終日研修の場合には、計画的にスケジュールを組んでいるので、事前に本人と上司に確認を取って、必ず参加する体制としている。どうしても研修に参加できない事情が発生した場合は、別の日に設定されている研修に参加することになっている。また、当日研修の場合は、当日出勤している者を対象に研修を行い、仕事を休んだ人達については、後日、改めて再度研修を実施する。よって、全員が必ず研修を受ける体制としている。
11) 我々の坑内には各種のセンサーが設置されている。しかし型式が様々のうえ、数量も多く、設置ルートも長い（分岐点が多く、管理範囲が広く、ケーブル長が長い）。
日本ではどのように管理しているのか。専門技術者によって管理するのか。それとも地域内の人員が自ら管理するのか。
回答：各種センサーの管理については、生産現場であれば、当該区域の管理者の責任で管理している。例えば、採炭切羽のメタンガスセンサーの移設や管理は採炭の班長が行っている。それと同時に、電気及び通気の班長が採炭切羽を巡回時に、異常が無いか確認を行っており、もし問題が発生している場合には、当該区域の班長に連絡し対処するようなダブルチェック体制としている。軽微な支障の対応は当該責任者が、重大な問題には電気・通気の専門家が対応することになっている。太平洋炭鉱の場合には、維持坑道長が長いので、ローカル地区のセンサー情報を各分岐点で集約し、基幹坑道に敷設した光ファイバーケーブルを介して、坑外へ大量データ通信を行っていた。よってローカルでは、センサーとデータ伝送
装置及びケーブルの管理を行うだけで良い。メインの光ファイバーケーブルや集中監視質の管理は、電気・通気係が実施していた。
12) 監督官は実際に入坑して検査するのか。問題がある場合、炭鉱へどのような処罰を行うのか。炭鉱で災害が発生したとき、監督官も処罰されるのか。
回答：日本の監督官は、月に 1 回、抜き打ちで炭鉱を訪問して一般検査を行う。検査では 2～3 日現地に滞在し、午前は入坑、午後は書類検査を実施している。現場チェックや書類等に問題があれば、監督官は炭鉱管理者に対して指示書を以て改善命令を出す。日本の場合、炭鉱で災害が発生したとしても、監督官に処罰が下されることはない。基本的には、炭鉱の責任である。

26

3 研修実績一覧表
平成 30 年度の研修実績の集計、まとめを表 3-1 に示す。
表 3-1 研修実績一覧表

研修場所

研修期間

研修施設

保安監督
8/1～8/4
内モンゴル煤砿安全監察局
煤砿安全研修センター（内モンゴル自治区包頭市）

内モンゴル煤
砿安全監察局
保安管理
8/6～8/9

セミナー
方式研修

主要研修内容研修対象者

内モンゴル自治内の煤砿安
炭鉱概要、保安理念、炭鉱管理体制、通監局及び分局の管理者及び気管理、危機管理、鉱山保安行政、炭鉱監督官、各市県の安監局の保安法規、保安監督、監督検査業務、災管理者及び監督官、各市県
害発時の対応、指差呼唱の石炭局の管理者及び職員

138

炭鉱概要、 保安理念、炭鉱管理体制、 内モンゴル自治区内の石炭運搬技術、通気管理、ガス抜き、出水対 会社の副社長、炭鉱長、副策、自然発火防止、教育と研修、危機管 炭鉱長、総工程師等の管理理、指差呼唱者

239

保安管理
9/10～9/12

華亭煤業
集団公司

保安管理
9/13～9/15

研修生数

232

華亭煤業集団公司（甘粛省華亭市）

華亭煤業集団公司及び傘下
炭鉱概要、 保安理念、炭鉱管理体制、炭鉱の炭鉱長、副炭鉱長、運搬技術、通気管理、出水対策、教育と総工程師、課長、区長、隊研修、危機管理、指差呼唱長、副隊長、班長

保安管理
9/17～9/19

318

314

合

27

計

1,241

4 研修内容の評価
4.1 アンケート調査の方法
各研修コースの終了時に、表 4-1 に示したアンケート調査表を配布し、研修参加者の研修に対する評価について確認した。
表 4-1 研修アンケート調査表

28

4.2 アンケート調査の結果
アンケート調査の採点結果を、表 4-2～表 4-16 及び図 4-1～4-10 に示す。
(1) 内モンゴル煤砿安全監察局
1) 保安監督コース（煤砿安全研修センター）①アンケート回収日： 2018 年 8 月 4 日②アンケート回収率： 53.6％（138 名中 74 名）③結果：
表 4-2 研修アンケート調査結果（保安監督コース）※5 点満点
No.

分類

調査項目

合計点

回答数

平均点

A 全体評価研修全体に対する評価

338

74

4.6

B 教

材

教材の内容

336

74

4.5

C 教

材

教材の翻訳

346

73

4.7

D 教

育

教育方式、教育方法

347

74

4.7

E 教

育

質疑応答

329

71

4.6

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

361

74

4.9

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

326

72

4.5

H 研修内容研修内容の妥当性

323

73

4.4

I 研修内容研修構成の妥当性

330

74

4.5

J 研修内容本人の要求に一致しているか

308

72

4.3

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

331

74

4.5

3,675

805

4.6

総 計

表 4-2 には、A～K の各項目毎の平均点を示している。採点は 5 段階評価で、とても良い：5 点、良い：4 点、普通：3 点、余り良くない：2 点、良くない：1 点とした。表 4-3 に各項目における点数の分布について示す。
表 4-3 研修アンケートの点数分布（保安監督コース）※単位（人）
No.

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価 研修全体に対する評価

0

1

3

23

47

B 教

材

教材の内容

0

1

6

19

48

C 教

材

教材の翻訳

0

0

2

15

56

D 教

育

教育方式、教育方法

1

0

2

15

56

E 教

育

質疑応答

1

0

3

16

51

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

2

5

67

G 研修内容 研修期間の長さの妥当性

0

2

3

22

45

H 研修内容 研修内容の妥当性

0

3

4

25

41

I 研修内容 研修構成の妥当性

1

1

4

25

43

J 研修内容 本人の要求に一致しているか

1

2

6

30

33

0

2

5

23

44

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。
29

表 4-3 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-1 に示す。
120
100
回 80
答
者
数 60
（
人
） 40

67
56

23

19

20
0

3
A

1

6
B

2点

51

48

47

1

56

1点
45

22

15

15

16

2

12

13

2

C

D

E

F

調

5

査

2

3
G

項

3

44

43

41
25

25

4

4
11

H

I

33
30

1

3点
4点

23

6
2

5
2

J

K

5点

目

図 4-1 アンケート点数の各項目の分布（保安監督コース）

図 4-1 によると、11 項目すべてにおいて、5 点が多く付けられており、全体的に評価が高かった。その中でも C（教材の翻訳）、D（教育方式・教育方法）、E（質疑応答）、F（通訳）について相対的に評価が高く、さらに、表 4-2 の平均点が 4.6 とかなり高い点数を得ており、今回の研修について満足度が高かったと評価できる。
研修参加者は、内モンゴル自治区全体から集まってきており、研修に対する関心度の高さが窺える。また、研修生のほとんどは監督官であるが、受講態度も大変真面目であった。ただし、遠方から参加していた研修生は、研修最終日の途中に、退出せざるを得なかったことが残念であった。そのため、アンケートの回収率が 53.6％と低かった。
④比較的良かった内容
アンケート調査おける「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-4 にまとめた。内容については、40 項目に分けて、記載された件数を表示している。項目が多岐にわたっているので、8 項目に分類し、図 4-2 にグラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安理念(24 件)」、
「災害対策(19 件)」、「保安監督(16件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、保安理念 16 件、指差呼唱 9 件、炭鉱保安監督 7 件という結果であり、保安の取組に関する内容が評価されていることが分かる。

30

表 4-4 良かった内容の一覧（保安監督コース）

分類
保安理念

保安対策

炭鉱管理

生産技術

内容
番号
1 保安理念2 自主保安
3 保安第一・生産第二4 保安の具体的取組
5 保安管理6 予防保安
7 指差呼唱8 危険予知9 炭鉱企業の管理体制
10 チーム活動
11 ワンフロワー化
12 炭鉱紹介13 先進技術14 運搬管理15 採掘方式
16 曲がりベルト
17 通気管理

件数 計
内容
番号
5
18 危機管理4
19 災害事例
20 災害処理5 19
21 出水災害防止
422 ガス抜き（ボーリング）
91
23 火災防止－24 自然発火－教育・研修 25 保安教育と研修
26 教学方式
6
27 カリキュラム
3
28 時間管理29 教材
330 ビデオ
31 質疑応答
その他
1132 政府支援233 通訳
234 すべて35 鉱山保安行政
保安監督
36 鉱山保安法規
7
37 炭鉱保安監督
16
6
38 監督検査業務
339 災害発生時の対応
40 監督・助成制度

分類
件数 計
災害対策
16
6 24
2

9
6

1
1
1

8

その他, 2件, 2%

教育・研修, 3件, 3%

保安理念, 24件,
27%

炭鉱管理, 6件,
7%
保安対策, 9件,
10%
生産技術, 11件,
12%

災害対策, 19件,
21%
保安監督, 16
件, 18%
図 4-2 良かった内容の分布（保安監督コース）⑤研修生の感想・日本の先進的な管理理念は我々が学ぶに値する。今後、日本の現場に行って体得する機会を得ることを希望する。このような研修を、今後も常態化することを希望する。
・日本炭鉱の安全生産においては、完璧な生産施設・設備と先進的な監督管理理念
で、我々が学ぶに値する。我々は今後の炭鉱のために、規制の排除や整備によって監督管理し、炭鉱に力強く協力する。
・「必ず使える技術を学ばなければならい」とは限らない。仕事に対する理解を深31

め、考えを広げることができた。問題分析と問題解決能力を高めた。
・保安制度は完璧で、その執行は厳格に実施されている。防災制御体系は具体的で、保安第一・生産第二を保っている。
・数日の学習を通じて、日本の炭鉱管理の洗練されたレベルは我々が学ぶに値すると感じた。実際の状況に基づいて問題を正しく処理し、この理念が炭鉱企業の発展に大きな助けとなっている。ただし、日本の坑内に対する投入過多は「技術の実行、経済性の不合理」の局面を造成しており、コストがたいへん高く、市場競争力がない。我が国の炭鉱には適応できないと感じた。
・大変良い。今後もこのような文化の交流は必要である。外部からの情報を閉ざして、いくら勉強しても、得られる知識は限られる。
・最近 20 年の炭鉱発展段階を通じて、我が国の炭鉱生産状況はすでに大きく向上している。ある面においてはリードしているが、重要なのは人の思想・観念の問
題をこれからも改善していかなければならないということである。
・最も良いやり方は、日本に行って研修に参加することであり、本座学研修で学んだ知識を、現場での研修によってより深く理解することができる。
・保安理念は「以人為本、生命至上（※人間本位、生命第一の意味）」を堅持している。安全作業は自主保安を堅持し、作業中は真面目に責任を持ち、科学技術にまじめに取り組み、精益求精（※事実に基づく真実を求め一段と磨きをかけるの意味）である。専門家の講義は生き生きしており、講義内容は豊富、講師の専門知識も豊富、理論は実際の現場の実情に結びついており、講義は大変緻密で細分化されて行われている。
・日常の安全監督の仕事について深く学習した。生きている限り勉強する意義を感じた。社会が発展し、技術が進み、新しい技術を学び続けなければならない。このような研修を、1 年に 2 回希望する。
・保安管理の理念は、我々がさらに一歩努力して学習し改善していく必要がある。
日本の国情等の背景、法律・規定制定の考え方に対する解説、あるいは、どのよ
うに目的を達成するかについての授業を希望する。我々が更に良く理解するためには、「保安管理」の理念等の内容が役立つ。
・日本炭鉱の全体的な「自主管理意識」は我々が学ぶに値する。監督管理人員だけではなく、さらに各企業を加えて、第一線の労働者を含めたすべての人が「自主保安意識」を第一に意識することで、災害の発生を避けることができる。政府と企業の両者は、災害を未然に防ぐことを願っている。
・保安理念の分野は大変に良いが、専門分野は個人毎の経歴や専門レベルによって一緒ではないので、大きな助けとはならない。もう少し、炭鉱保安監察分野の法
律・法規、日本と中国の違い等の内容を研修に盛り込むべきである。たとえば災害処理や平時の監察分野の方法、処罰頻度や、監察員が災害発生後に法的な責任を負うべきか、また責任追求の是非についての講義もあると良い。
・炭鉱でも他の生産部門でも、安全は第一である。安全がなければ、すべてのこと
は無意味である。如何に安全生産を実現し、可能な限り災害発生を減少或いは防止するか。私が最も重要であると思うことは、従業員の素質を高めることである。
厳しい管理と重罰は一時的には問題を解決できる。しかし、如何に全員の保安意
識を高めるかが問題を解決する根本である。
32

2)

保安管理コース（煤砿安全研修センター）①アンケート回収日： 2018 年 8 月 9 日②アンケート回収率： 60.7％（239 名中 145 名）③結果：※5 点満点

表 4-5 研修アンケート調査結果（保安管理コース）

No.

分類

調査項目

合計点

回答数

平均点

A 全体評価研修全体に対する評価

642

143

4.5

B 教

材

教材の内容

610

145

4.2

C 教

材

教材の翻訳

666

145

4.6

D 教

育

教育方式、教育方法

639

142

4.5

E 教

育

質疑応答

634

143

4.4

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

700

145

4.8

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

615

145

4.2

H 研修内容研修内容の妥当性

594

145

4.1

I 研修内容研修構成の妥当性

617

145

4.3

J 研修内容本人の要求に一致しているか

566

145

3.9

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

612

145

4.2

6,895

1,588

4.3

総 計
表 4-6 に各項目における点数の分布について示す。

※単位（人）

表 4-6 研修アンケートの点数分布（保安管理コース）

No.

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価研修全体に対する評価

1

0

15

39

68

B 教

材

教材の内容

1

5

23

50

66

C 教

材

教材の翻訳

0

2

11

31

101

D 教

育

教育方式、教育方法

1

1

13

38

89

E 教

育

質疑応答

0

2

16

43

82

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

1

23

121

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

2

5

15

57

66

H 研修内容研修内容の妥当性

3

4

26

55

57

I 研修内容研修構成の妥当性

1

3

19

57

65

J 研修内容本人の要求に一致しているか

4

9

28

60

44

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

3

5

17

52

68

表 4-6 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-3 に示す。

33

140
121

120
101

100
回
答 80
者
数
（
人 60
）
40
20
0

89

88

82

66

66
57

50
39
15
1

38

1
A

11

5

2

B

13
11

C

D

65
57
55

60

57

16

23

2
E

F
査

26
15
2

1

調

52

44

43

31

23

68

項

5

34

G

H

1

3
I

2点
3点
4点
5点

28
19

1点

17
4

9

3
J

5
K

目

図 4-3 アンケート点数の各項目の分布（保安管理コース）

図 4-3 によると、A～F の項目については 5 点が多く付けられているが、G～K の
項目については 4 点と 5 点が拮抗している状況であった。しかし表 4-5 の平均点を見ると、唯一 J（本人の要求に一致しているか）の項目だけが 3.9 と低かったが、ほとんどが 4 点を超えており、相対的に満足度が高かったと評価できる。研修参
加者は、内モンゴル自治区全体から集まってきているが、坑内掘り炭鉱のみならず
露天掘り炭鉱の経営者や技術者も多く参加していたため、本来業務である露天掘り炭鉱に関する授業を行っていなかったことが、J（本人の要求に一致しているか）の項目の点数が低かった原因と考えられる。また保安監督コースと同様に、ほとん
どの研修生は遠方から参加していたため、研修最終日の途中に、かなり多くの研修生が退出せざるを得ず、アンケートの回収率も 60.7％以下と比較的低い結果となった。
④比較的良かった内容
アンケート調査おける「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-7 にまとめた。内容については、34 項目に分けて、記載された件数を表示している。項目が多岐にわたっていたので、七つに分類し、図 4-4 にグラ
フとして表示した。
その結果、分類別では「保安対策(58 件)」、「保安理念(38 件)」、
「災害対策(36件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、指差呼唱 36 件、保安理念 30 件、炭鉱企業の管理体制と災害事例が 17 件という結果であり、保安管理コースでも保安の取組に関する内容が評価されている。

34

表 4-7 良かった内容の一覧（保安管理コース）

分類
保安理念

保安対策

炭鉱管理

生産技術

番号

内容

件数

1 保安理念30

2 自主保安7

3 保安第一・生産第二

計

分類
災害対策

番号

内容

件数

18 危機管理7

19 災害事例

171

20 災害処理1

4 保安の具体的取組

621 出水災害防止

3

5 保安管理15

22 ガス抜き（ボーリング）

3

6 予防保安1

23 火災防止1

7 指差呼唱36

24 自然発火48 危険予知025 保安教育と研修－

26 教学方式

7

27 カリキュラム

1

38

58
教育・研修

9 炭鉱企業の管理体制

17

10 チーム活動

2

11 ワンフロワー化

1

28 時間管理1

12 炭鉱紹介

2

29 教材

0

13 先進技術530 ビデオ0

14 運搬管理6

31 質疑応答0

15 採掘方式

1

32 政府支援2

16 曲がりベルト

1

33 通訳

2

17 通気管理15

34 すべて3

教育・研修, 9件,
5%

20

30

その他

計

36

9

7

その他, 7件, 4%
保安対策, 58件,
29%

炭鉱管理, 20件,
10%
生産技術, 30件,
15%

保安理念, 38件
, 19%

災害対策, 36件
, 18%

図 4-4 良かった内容の分布（保安管理コース）⑤研修生の感想・学習を通して、日本は如何に炭鉱の保安管理を進めてきたのか、如何に安全生産中の問題において実務的に解決してきたかを感じとった。
・4 日間の学習で、日本炭鉱の発展、技術創造、設備、理念、文化等の知識を充分理解した。自分にとって大きな意義のある研修となった。日本は新しい設備を創造し、旧設備に対しては改造していることから、我々は学習する必要がある。指差呼唱の中の安全文化の理念は、とくに学ぶに値する。
・保安管理理念の学習は、今回の研修で最大の収穫である。保安理念・保安措置・管理方式は、今後の仕事の参考になる。
・今回の学習を通じて、日本炭鉱の先進的な管理知識を学んだ。とくに保安監視分
35

野は合理的・全面的な方法で、最も早く炭鉱の各種不安全要素を発見し、早期の予防を行うが、これは学ぶに値する。
・大脳に深く記憶させる方法である「指差呼唱」について深く学んだ。今後の生活の中に応用したい。
・日本の装備レベルは、現在の中国よりも先進的ではない。ただし日本炭鉱の管理
レベルは比較的先進的である。管理理念も比較的先進で、炭鉱労働者の責任感も強い。我々中国の炭鉱は今後、学習と改善が必要である。
・研修を通じて、日本炭鉱の採掘発展史と炭鉱採掘の特徴は管理制度であると理解した。また、指差呼唱は我々の炭鉱において実際に使用しているが、日本の指差呼唱安全文化は学ぶに値する。
・上級幹部が提供してくれたこのような学習機会に大変感謝する。今回の研修に臨んだ私に大変深い感慨をを与えた。最も主要な保安管理方針の中で、自主保安が第 1 位である。
現段階で我が国の保安管理業務に合致し、推進する値打ちがある。
・日本炭鉱業界のやり方は厳格・細緻で、我々が学ぶに値する。
・日本の炭鉱業界を想像することは大変難しい。日本には、作業員に対する罰金がない（少ない）し、災害の発生後、幹部の責任を追求しない。その代わりに厳し
く災害原因を究明し予防措置を立てる。我々は学ぶべきである。
・日本炭鉱やその他業種の自主保安の理念と、中国が近年提唱している企業安全主
体責任の理念とは、基本的に合致する。ただし、時間差が三十数年ある。依然として到達には監督管理の能力に頼らざるを得ない。深く考える必要がある。
・授業は大変良い。とくに災害事例や指差呼唱等の内容は非常に良い。大変印象深
いのは、各種安全データの統計に対する日本炭鉱の分析が大変詳細であったこと。
安全生産の仕事に対して、分析値の結果を用いた指導は大変良い効果がある。このような安全生産管理の経験や特殊プロジェクト等の各分野の内容を多く盛り込むことを希望する。
・今回の研修を通して、私は炭鉱安全管理をさらに深く理解した。安全生産を実現したいと思う。主に幹部や作業員の自主保安意識を高め、従業員自身の保安教育研修を強化する。作業員の保安・規範・操作技能・不安全防止のレベルを高める。
「私に安全を守らせる(受動)」から「私が安全を守る(能動)」へ観念を転換する。
・日中間には一定の差がある。日本は強大な労働組合の力を発揮でき、経営者側と同等の権利を有している。しかし中国では不可能である。その他、日本人は中国人に比べて、職業に対して帰属感があり、作業員の離職率が低い。大変多くの人が生涯一つの仕事についている。そのため比較的容易に保安研修を推進し、保安管理を持続できている。それに反して、中国は、一般的に作業員の流動性は非常に大きい。管理のコストと難度は大きくなっている。ただし、中国には大変良い
鉱物資源があるが、もし採掘において適切な保安管理手法がなく、更に中国の国情に適用できる保安管理理念がないならば、それは本当にとても残念に思う。
我々の隣国日本の条件は、我が国の状況下とは違い、管理方式が発展している。
その中には中国が参考にするべきものがまだたくさんある。これくらいのことは、中国も同様にできるはずである。
・日中炭鉱の保安管理の差は比較的大きいが、これには国情が大きく関係している。両国炭鉱の鉱員の雇用形式が違っており、鉱員の文化の差も比較的大きい。
36

そのため、先進の保安管理理念が必ずしも中国の国情に合うとは限らない。単なる学習の解説では完全に使うことはできない。いずれにしても、今回の研修を通じて、新しい保安管理知識を学んだ。今後の炭鉱管理作業に対して比較的大きな促進作用である。
・4 日間の学習を通じて、初歩的に日本の炭鉱安全に対する管理理念を理解した。
さらに自主保安、自主管理の理念。彼らのこのような保安管理は我々が学習するに値し、参考にすべきである。私は日本のこのような優良な管理経験を糧として、炭鉱における自らの実際の経験と結合させて運用し、高めてゆく。
・炭鉱に対して日本は、保安作業を重視し、資金面においても力強い支援していることが分かった。保安理念に対する炭鉱の周知徹底の方式には様々なものがあり、さらにそれぞれが有効であると感じた。一方、国内安全検査の随意性、規格化、表示化は、炭鉱の保安管理への効果が比較的小さいと思う。関係する部門は検査の指導性と有効性を高度に重視するよう希望する。
・数日間の短期間で集中的な研修を通じて、自らの経験と知識の不足、そして自身の未熟さを理解した。まず、講師の勤勉さとひたむきさに敬服した。講師は時間を守ることを重んじている。これからは、固定観念を打ち破ってさらに私は学ばなければならない。日中両国はそれぞれの業界を強化して、相互に学習・調査研
究し、保安生産技術を共同で向上させるべきである。
・4 日間の学習を通して、自主保安の管理による日本の炭鉱安全管理、理念を理解した。日本が提唱する自主管理・自主保安は我々が参考とし学ぶに値する。私は日本の優秀な管理方法を吸収し、私が勤務している炭鉱の実際状況に結合して、運用し高める。
・私が働いている炭鉱のメンテナンス時間は 6 時間或いは一日中修繕作業が行われている。国外では、毎方 20 分だけで、大変大きな違いである。我々は、これまでの管理方法を変えていく必要がある。
・日本講師の時間に対する意識は強い。授業で巡回ロボット等の先進技術について講義することは、的を射ている。現場に対する細かな研究は、大変深く細緻で、科学的で、厳格である。如何に中国の国情に合わせて活用していくか、研修終了
後我々は誠実に検討する必要がある。
・今回の研修は、企業の組織や企業管理をテーマとしているが、「坑内掘り炭鉱」の保安等の内容に集中している。
「露天掘り炭鉱」に関する内容を多く盛り込み、知識を均衡化してほしい。我々露天掘り炭鉱にさらに多くの利益を与えてほしい。

37

(2)

甘粛華亭煤業集団公司
1) 保安管理コース（第１回）①アンケート回収日： 2018 年 9 月 12 日
②アンケート回収率： 61.6％（318 名中 196 名）③結果：※5 点満点

表 4-8 研修アンケート調査結果（第 1 回）

No.

分類

調査項目

合計点

回答数

平均点

A 全体評価研修全体に対する評価

907

196

1.6

B 教

材

教材の内容

856

195

4.4

C 教

材

教材の翻訳

910

196

4.6

D 教

育

教育方式、教育方法

912

195

4.7

E 教

育

質疑応答

786

173

4.5

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

948

195

4.9

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

874

195

4.5

H 研修内容研修内容の妥当性

869

196

4.4

I 研修内容研修構成の妥当性

864

195

4.4

J 研修内容本人の要求に一致しているか

841

195

4.3

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

862

195

4.4

9,629

2,126

4.5

総 計

※単位（人）

表 4-9 研修アンケートの点数分布（第 1 回）

No.

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価研修全体に対する評価

0

0

8

57

131

B 教

材

教材の内容

1

3

19

69

104

C 教

材

教材の翻訳

0

1

12

43

140

D 教

育

教育方式、教育方法

0

1

9

42

143

E 教

育

質疑応答

0

0

12

55

106

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

1

25

169

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

1

2

21

49

122

H 研修内容研修内容の妥当性

1

0

19

69

107

I 研修内容研修構成の妥当性

2

0

13

77

103

J 研修内容本人の要求に一致しているか

1

4

24

70

96

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

1

2

20

63

109

表 4-9 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-5 に示す。

38

250

200
回
答 150
者
数
（
人 100
）

169
143

140

131

68

50

43

42

19
13

12
1

9
1

12

A

B

C

D

E
調

103
77

69

55

8
0

107

106

104

57

1点

122

96
70

109
63

49
25
1

19
1

F

G

H

項

3点
4点
5点

21
12

査

2点

2

13
I

24
14
J

20
12
K

目

図 4-5 アンケート点数の各項目の分布（第 1 回）

図 4-5 によると、11 項目すべてで、5 点を多く付けられており、全体的に高い評価となっている。その中でも評価にバラツキが多かったのは、J（本人の要求に一致しているか）であるが、この要因としては、研修対象者が炭鉱長、副炭鉱長から区長・隊長・班長クラスと幅広い階層の管理職が多種多様に集まっていたため、それぞれの興味対象に違いがでた結果と推定できる。しかしながら、表 4-8 による総合評価は 4.5 点であり、研修全体に対する評価は概ね良好であった。なお、F（通訳）については、4.9 点と突出して良い評価を受けており、研修生は日本側が用意した通訳に対して満足していたことが分かる。
④比較的良かった内容
アンケート調査おける「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-10 にまとめた。内容については、34 項目に分けて、記載された回数を表示している。項目が多岐にわたっていたので、7 項目に分類し、図 4-6 にグラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安対策(105 件)」、「保安理念(82 件)」、「教育・研修(30件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、指差呼唱 92 件、保安理念 52 件、保安教育と研修 23 件という結果であり、保安の取組に関する内容が評価されている。

39

表 4-10 良かった内容の一覧（第 1 回）

分類
保安理念

保安対策

炭鉱管理

生産技術

番号

内容

件数

1 保安理念52

2 自主保安

22

3 保安第一・生産第二84 保安の具体的取組
5 保安管理

計

分類
災害対策

番号

内容

件数

18 危機管理16

19 災害事例

820 災害処理0621 出水災害防止

1

6

22 ガス抜き（ボーリング）

1

6 予防保安

1 105

23 火災防止0

7 指差呼唱92

24 自然発火08 危険予知025 保安教育と研修

23

26 教学方式

3

27 カリキュラム

0

82

教育・研修

9 炭鉱企業の管理体制

14

10 チーム活動

9

11 ワンフロワー化

2

28 時間管理1

12 炭鉱紹介

0

29 教材

2

13 先進技術3

30 ビデオ1

14 運搬管理831 質疑応答0

15 採掘方式

2

32 政府支援0

16 曲がりベルト

0

33 通訳

1

17 通気管理15

34 すべて3

炭鉱管理, 25件,
8%

25

28

その他

計

26

30

4

その他, 4件, 1%

災害対策, 26件,
9%

保安対策, 105件,
35%

生産技術, 28件,
10%

教育・研修, 30
件, 10%
保安理念, 82件,
27%
図 4-6 良かった内容の分布（第 1 回）

⑤研修生の感想・研修を強化し、従業員の自主保安意識を高め、管理機能を発揮する。さらに、技術革新と設備の投入を加速し、機械化と自動化の水準を高めなければならない。
・今回の研修を通じて、日本の炭鉱の具体的な状況を理解したが、我が国の炭鉱とは大変大きな違いがあると感じた。主に日本炭鉱の保安生産上の理念、管理方法、機構と体制（制度）であるが、技術・装備の方法については、我々が学習する必要がある。炭鉱の保安生産を改善していくことで、従業員の心身の安全と健康を増進し、新しい活力を生み出すことができる。
・設備、技術、技能のギャップは、調査や研修の導入と、学習を通じて補うことが40

できる。しかし鉱員の保安意識、新設備、新技術や新技能の認知・知見は一朝一夕にはならない。鉱員の技能レベル、指差呼唱、総合的な素質の研修は、着実に一歩一歩進めてゆく必要がある。
・保安管理分野において日本の炭鉱は適切な管理方法を複数有している。しかし、日本とは国情と体制が同じではないので、中国の炭鉱における保安管理では実践が大変難しい。とくに、いくつかの保安管理の中でも、自主保安は現実的に大変難しい。ただし、「指差呼唱」のような具体性のある保安管理方法は、実行する価値がある。
・我が国の管理体制は、管理構造が細分化されており、さらに管理人員も多いので、効果が広まらない。炭鉱生産設備の投入も、炭鉱のニーズに即していない。
・日本の研修方式は、中国のように具体性はない。ただし効果は大変大きい。今回の研修では、どのように要求するかではなく、どうしてこのようにするかを重点としている。中国の研修では研修理念を有するものは大変少ない。
・日本の企業では、違反従業員への対処には教育を主としており、罰金は行わない。
我が国の炭鉱企業においては、すべてを罰金で処理している。すなわち、罰金の徴収のみであり、違反行為に対する是正措置はとっていない。その実、違反者は違反に対する危険性を認識していない。中国では、罰金をもって事を終了し、罰をもって管理に代えている。
・大変多くの簡潔で実用的な技術は参考になる。曲がりベルト、ブールターベルト、
水柱計の利用（実際には難しいかもしれないと思うが）、消防機材のリックサッ
ク使用等は、学習・応用する価値がある。
・真摯で緻密な仕事に対する態度は、我々が行うべき仕事の態度に対する啓発であり、本研修で得られた大きな収穫であった。チーム活動は、仕事の実施において良い方式であり、自らが従事する炭鉱において活用が可能である。全講義内容は学ぶに値するものであった。
・今後、仕事の完成はタイムリーに行うとともに、システムの技巧性を強化する。
また、現状の問題を確実に分析し、併せて事後の考察と改善の継続を強化する。
さらに、仕事を持続的に改良し、ゼロ災害を実現する。
・今回の専門家による研修講義を通じて、私は炭鉱保安管理をきちんと適切に行わなければならないと認識した。先進設備の投入と制度の健全化の他に、肝心なことは従業員全体の資質を高めることである。鉱員の行動習慣を規範とした企業全体での共同精神を樹立して、保安意識を強化し、細緻な管理を推進する。
・二十数年前の太平洋炭鉱の発展と科学技術のイノベーション及び保安理念は、我が国の数多くの炭鉱が現在直面している発展の矛盾と課題を解決することに寄与し得る。これらは、我々の今後の発展に、大変良いモデルとして参考になる。
それと共に、全国の炭鉱の基盤である安全大会の要求と方向性に、非常に合致している。今後は「四つの近代化」から着手して研修を強化し、持続的に安全を強化して、従業員の保安と健康を確保する。保安第一・品質第二・生産第三。
・管理層であろうが従業員であろうが法に従わなければならず、生産組織の規則にも従わなければならない。従業員だけに遵守するよう要求するわけにはいかない。
そうでなければ制度の実施は大きく損なわれてしまう。
・日本の炭鉱企業の保安管理は先進的であり、従業員の研修を大変重視している。
41

従業員の責任感も強く、管理方法も先進的である。坑内全域で知能化・自動化・機械化・情報化を実現している。強い危機意識を持ち、常に従業員に対する緊急救援と退避訓練等を実施しており、これらは我々が学習する価値がある。
2)

保安管理コース(第２回)①アンケート回収日： 2018 年 9 月 15 日
②アンケート回収率： 83.6％（318 名中 266 名）③結果：※5 点満点

表 4-11 研修アンケート調査結果（第 2 回）

No.

分類

調査項目

合計点

回答数

平均点

A 全体評価研修全体に対する評価

1,230

264

4.7

B 教

材

教材の内容

1,185

264

4.5

C 教

材

教材の翻訳

1,240

263

4.7

D 教

育

教育方式、教育方法

1,222

263

4.6

E 教

育

質疑応答

1,130

254

4.4

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

1,255

261

4.8

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

1,145

261

4.4

H 研修内容研修内容の妥当性

1,147

262

4.4

I 研修内容研修構成の妥当性

1,159

262

4.4

J 研修内容本人の要求に一致しているか

1,091

259

4.2

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

1,158

262

4.4

12,962

2,875

4.5

総

計

※単位（人）

表 4-12 研修アンケートの点数分布（第 2 回）

No.

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価研修全体に対する評価

1

1

8

71

184

B 教

材

教材の内容

0

4

25

76

160

C 教

材

教材の翻訳

0

1

9

56

198

D 教

育

教育方式、教育方法

0

0

11

72

181

E 教

育

質疑応答

1

3

20

87

144

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

2

46

213

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

1

7

28

79

146

H 研修内容研修内容の妥当性

1

3

29

92

137

I 研修内容研修構成の妥当性

1

2

25

91

143

J 研修内容本人の要求に一致しているか

4

4

36

104

111

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

2

1

16

106

136

表 4-12 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-7 に示す。
42

250

200
回
答 150
者
数
（
人 100
）

184

181
160

146

144

76

71

50

0

213

198

8
11
A

72

87

79

56
25
4

1
B

143

137

92

91

11

C

D

20
3
1

2

E
調

28
7
1

29

25

13

12

G

H

F
査

項

1点

111
106
104

2点
3点
4点

46

9

136

I

5点

36
44

16
21

J

K

目

図 4-7 アンケート点数の各項目の分布（第 2 回）

図 4-7 によると、第 2 回目の研修も 11 項目すべてで 5 点が多く付けられており、評価が高かった。その中でも A（研修全体に対する評価）、C（教材の翻訳）、D（教育方式・教育方法）、F（通訳）については、突出して良い評価を受けている。
一方、評価にバラツキがあったのは、J（本人の要求に一致しているか）で、5 点と 4 点がほぼ同じくらいとなっており、3 点を付けている者も多い。原因としては、第 1 回目と同様に、本研修には炭鉱長から班長までの各階層と各職種から参加しているため、それぞれの職階や専門によって、研修に対する関心項目が多種多様となり評価に影響したものと推察される。
なお、アンケートの回収率については、86.3％と今年度の研修の中では最も高い数字となっており、研修生の本研修に対する関心度の高さが表れている。
④比較的良かった内容
アンケート調査おける「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-13 にまとめた。内容については、34 項目に分けて、記載された回数を表示している。項目が多岐にわたっていたので、7 項目に分類し、図 4-8 にグラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安対策(139 件)」、「保安理念(56 件)」、「教育・研修(52件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、指差呼唱 119 件、保安理念 45 件で、保安教育と研修、教学方式、教材についてが各 16 件という結果であり、指差呼唱が飛び抜けて高い評価を受けている。

43

表 4-13 良かった内容の一覧（第 2 回）

分類
保安理念

保安対策

炭鉱管理

生産技術

番号

内容

件数 計

分類

1 保安理念45

災害対策

2 自主保安8

3 保安第一・生産第二3

4 保安の具体的取組

番号

内容

件数 計

18 危機管理11

19 災害事例

2

20 災害処理0921 出水災害防止

55 保安管理822 ガス抜き（ボーリング）

0

6 予防保安0 139

23 火災防止224 自然発火025 保安教育と研修

16

26 教学方式

16

27 カリキュラム

3

7 指差呼唱119

8 危険予知

3

56

教育・研修

9 炭鉱企業の管理体制

14

10 チーム活動

6

11 ワンフロワー化

1

28 時間管理0

12 炭鉱紹介

1

29 教材

16

13 先進技術230 ビデオ1

14 運搬管理6

31 質疑応答0

15 採掘方式

1

32 政府支援1

16 曲がりベルト

0

33 通訳

3

17 通気管理13

34 すべて5

炭鉱管理, 21件,
7%

災害対策, 20件,
6%

21

23

その他

20

52

9

その他, 9件, 3%生産技術, 23件,
7%

保安対策, 139件,
43%

教育・研修, 52
件, 16%

保安理念, 56件,
18%
図 4-8 良かった内容の分布（第 2 回）

⑤研修生の感想・我々の炭鉱の保安管理は高圧的な管理のため反発が生じる。そのため従業員は自主管理意識が欠落している。
・日本教師の研修は厳格でまじめ、慎重で勤勉な仕事の態度は人を敬服させる。本
研修事業の交流を強化し、採炭設備の研究開発を更に高度な科学技術と知能化で高め、最終的に坑内の無人化運転を実現し、本当の意味での炭鉱ゼロ災害を実現する。
・自分を守る。仲間を守る。分からないことは聞く。知らないことはやらない。規程を遵守する。
44

・この種の研修を多く実施することを希望する。実践的な項目を少し増やし、研修場所を華亭集団以外として、研修を行ってほしい。
・日本は地質条件において、大変悪い条件でも安全生産を行っている。これについて、私は大変敬服する。日本は、「指差呼唱」安全確認の分野において、大変すばらしい保安手法を確立している。
・「指差呼唱」安全確認は、我々も推し進めていたが、効果は良くなかった。今回の教育の指導により、今後の仕事において私はチームの人員に、良い「指差呼唱」の安全確認を普及させる。
・研修効果は大変良い。まず、採炭事業で運用する高い技術を有していることを理解した。その次に、指差呼唱の効果である。今後の仕事において、現場管理中に活用して大変良い効果を出せるように適用していく。
・最初に感じたことは、教科書の内容と先生の知識が私にとって大変新鮮だったことである。講義は非常に興味深く、日本企業の管理生産過程に関する知識を学習した。厳格な規律、優秀な人材と先進の設備があるからこそ、非凡な業績を創出することができると感じた。最後に、はるばるやってきた先生に感謝する。
・日本は、安全に対して多額の資金を投入し、安全管理の確立に重点を置いている。
しかし、我々は保安上の資金投入はまだ充分ではない。日本の炭鉱技術は 30 年前のものであるが、我々は現在も一緒で、比較的劣っている。技術と設備を工夫して更新することを希望する。
・日本炭鉱の設計は比較的、合理的である。基本は「一炭鉱、一切羽面」で、作業人員も少なく、作業効率も高い。機械化、自動化、情報化、知能化程度も高い。
これは、我々が今後努力すべき方向である。
・「一通三防」管理を特に重視しており、大変レベルが高い。規則違反者に対しては、教育研修を主としており、個人に対する罰金はない。管理人員に対しての降格も行わない。以上の点は比較的良い。参考にする価値がある。
・管理モデルが新しい。日本政府の保安監督管理人員が実際に炭鉱の問題解決に貢献しているが、中国政府の保安管理人員はただ処罰を請け負っているだけである。
罰を以て管理するだけでは、炭鉱が抱える難点や問題を解決することはできない。
・日本炭鉱の自主保安管理制度の継続性には大変感動した。一つの保安制度を長年用い、炭鉱の災害を記録管理し、保安教育研修業務も大変実務的である。
・今回の 3 日間の研修を通じて、私は日本炭鉱の従業員に対する教育研修をとても重要であると思った。私たちの部門のように「罰を以て管理する」のではなく、研修によって職員を導き、意識の変革をもたらしたい。良い保安理念の教育には、給与の連動性が必要である。さらに、我々の職場が管理上において「変革」できるようになることを希望する。
・講義は明晰で、レベルが高く、全分野をまんべんなくカバーしている。特に管理層の方式は大変良い。上級管理者と下級管理者が同じ部屋で仕事をしており、参考に値する。私の職場においても、一つの部署で仕事ができるようになることを希望する。仕事の効率性は更に良くなると思う。
・今回の研修を通じて、日本の先生の仕事への厳格性、時間の厳守、そして指差呼唱に関する執行力を感じた。これらすべてのことは、今後の仕事において、強化・推進をしていかなければならない。
45

・今回の研修を通じて、日本の炭鉱管理の中から、多くの新しい理念と管理モデルを学んだ。今後の仕事において、更に一歩応用を加え進めていく。
・研修を通じて、ハイリスクな炭鉱の採掘作業は、あらゆる苦痛の歴史を経験してきていると感じた。しかし現在は、人間本位の保安理念が、人々の心に定着してきている。すなわち安全は、仕事における最重要課題になり始めている。
・今回の研修を通して、炭鉱生産においては安全が重要であることを本当に理解させてくれた。必ず、今後の仕事において自主保安を強化することが必要である。
保安第一・生産第二の理念を堅持する。
・中国炭鉱の実際の状況に少し対応した改変を希望する。実技訓練研修の内容を盛り込んでもらいたい。
・チーム管理に関する講義をもう少し細かく行うことを希望する。全体的に大変良い。異なった「指差呼唱」の必要性を感じた。
・炭鉱企業は、現代社会においてガス・水・地圧等の厳しい自然条件に打ち勝って商品を生産するメカニズムを持つ企業である。しかしながら、講義には先進技術に関する知識についての説明がなかった。たとえば、坑内地圧が大きな炭鉱における軟岩支保方式に関する研究成果等についても説明してほしかった。支保は、炭鉱及び鉱山企業において最大の技術的課題である。よってできるならば、日本
における実技研修に参加し勉強したいと思う。
・学習を通して、日本のチーム組織の実施は、自分自身で安全を保ち、個々人の積極性を磨き、能動性を実現する。
・各々の仕事は比較的確実で、仕事の手順を合理化している。無駄な仕事は行わない。
・保安の重要性、安全生産は責任から生まれ、安全なくして災害ゼロは達成できない。
・教育では、図表や文章が豊富で、大変分かり易い。防じん管理技術は大変興味深い。指差呼唱及び保安管理理念、そして日本の炭鉱保安管理は大変多くの方法がある。すべて我々が学習する価値がある。

46

3)

保安管理コース（第 3 回）
①アンケート回収日： 2018 年 9 月 19 日
②アンケート回収率： 73.6％（314 名中 231 名）③結果：※5 点満点

表 4-14 研修アンケート調査結果（第 3 回）

No.

分類

調査項目

合計点

回答数

平均点

A 全体評価研修全体に対する評価

1,057

230

4.6

B 教

材

教材の内容

1,008

230

4.4

C 教

材

教材の翻訳

1,044

225

4.6

D 教

育

教育方式、教育方法

1,034

224

4.6

E 教

育

質疑応答

914

206

4.4

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

1,088

224

4.9

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

999

229

4.4

H 研修内容研修内容の妥当性

986

228

4.3

I 研修内容研修構成の妥当性

1,011

228

4.4

J 研修内容本人の要求に一致しているか

962

226

4.3

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

1,009

227

4.4

11,112

2,477

4.5

総 計

※単位（人）

表 4-15 研修アンケートの点数分布（第 3 回）

No.

分類

調査項目

1点

2点

3点

4点

5点

A 全体評価研修全体に対する評価

1

0

7

79

144

B 教

材

教材の内容

0

3

26

84

118

C 教

材

教材の翻訳

0

1

15

50

160

D 教

育

教育方式、教育方法

0

0

7

73

145

E 教

育

質疑応答

0

0

22

72

113

F 通

訳

通訳（口頭通訳）

0

0

3

26

195

G 研修内容研修期間の長さの妥当性

4

4

25

68

128

H 研修内容研修内容の妥当性

1

2

31

82

112

I 研修内容研修構成の妥当性

0

2

18

87

121

J 研修内容本人の要求に一致しているか

0

4

40

76

106

K 研 修 生

この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか。

0

2

24

72

129

表 4-15 に基づき、各項目の点数の分布を図 4-9 に示す。

47

250
195

200
回
答 150
者
数
（
人 100
）

145

118

128

113

84

79

73

72

68

112
82

26
1

7
A

3
B

15
1

7

C

D

22

E

3

25
44

F

G

26

31
12
H

129

121
87

50

50
0

160

144

2点

106
76
40

18
2

4

I

J

1点

72
24

3点
4点
5点

2
K

調査項目
図 4-9 アンケート点数の各項目の分布（第 3 回）

アンケートの回収率は 73.6％で、第 2 回目の研修に次いで 2 番目に高い回収率となった。図 4-9 によると、すべての項目で 5 点が一番多い結果となっている。B（教材の内容）、E（質疑応答）、G（研修期間の長さと妥当性）、H（研修内容の妥当性）、J（本人の要求に一致しているか）については、4 点の比率が高くなっているが、しかし各項目の平均点は 4.2 又は 4.3 で、総合的な評価としては比較的高い点数となっている。この中で、G の研修期間についてアンケートを調べてみると、ほとんどが「研修期間が短い」との評価であった。これにより、華亭煤業集団公司
での保安管理研修は 3 日間だけの研修であったため、短いと感じてマイナス評価をしている者が多かったことが分かった。
④比較的良かった内容
アンケート調査おける「12 比較的良かった内容」の調査項目に記載された内容について、表 4-16 にまとめた。内容については、34 項目に分けて、記載された回数を表示している。項目が多岐にわたっていたので、7 項目に分類し、図 4-10 にグラフとして表示した。
その結果、分類別では「保安対策(141 件)」、「保安理念(52 件)」、「教育・研修(28件)」に関する項目について評価が高かったが、個別の項目に着目すると、指差呼唱 122 件、保安理念 43 件、保安教育と研修 18 件という結果であり、第 2 回と同様に指差呼唱が飛び抜けて高い評価を受けている。

48

表 4-16 良かった内容の一覧（第 3 回）

分類
保安理念

保安対策

炭鉱管理

生産技術

番号

内容

件数 計

分類

1 保安理念43

災害対策

2 自主保安6

3 保安第一・生産第二

番号

内容

件数 計

18 危機管理819 災害事例

6320 災害処理0

4 保安の具体的取組

421 出水災害防止

8

5 保安管理1122 ガス抜き（ボーリング）

1

6 予防保安

0 141

23 火災防止224 自然発火025 保安教育と研修

18

26 教学方式

2

27 カリキュラム

2

7 指差呼唱122

8 危険予知

4

52

教育・研修

9 炭鉱企業の管理体制

16

10 チーム活動

6

11 ワンフロワー化

2

28 時間管理1

12 炭鉱紹介

0

29 教材

5

13 先進技術230 ビデオ0

14 運搬管理531 質疑応答1

15 採掘方式

2

32 政府支援1

16 曲がりベルト

0

33 通訳

1

17 通気管理1234 すべて

1

生産技術, 21件,
7%
炭鉱管理, 24件,
8%
災害対策, 25
件, 8%

24

21

その他

25

28

4

その他, 4件, 1%
保安対策, 141件,
48%

教育・研修, 28
件, 10%
保安理念, 52件
, 18%
図 4-10 良かった内容の分布（第 3 回）

⑤研修生の感想・研修を通じて、私は日本の炭鉱管理に対して一つの新しい認識を持った。企業管理には我々と大きな違いがある。先生の時間観念はとくに強く、授業もまじめであり、今回の授業における先生と通訳に感謝の意を表する。今後、このような交流学習を多く実施することを希望する。
・日本では規則・制度は比較的少なく、労働時間も短い。各人の自主性を発揮し、違反行為に対しては罰金を科していない。チームの作用を良く発揮している。組合の性質は中国と完全に相反している。
49

・双方の炭鉱技術・管理は大体一致しているが、緻密さに関してはギャップが大変大きい。今後我々は、徹底した管理を強化する。
・本研修事業のような交流が大変少ない。研修業務を強化することがまだ必要である。
「安全」に国境はない。たとえば、このような研修は、一年に何回か多く行う事が必要。
・理念、経験、方法及び現場実践はすべて大変良い。職場の指導者は本研修の先進的な理念を学び極めて主導的になり、かつすべての会社において推進実施することを希望する。
・我々の指差呼唱は日本のやり方とまったく異なっていて、我々はその真の狙いを理解していない。実践において多くの職員は反発心を持っており、保安生産に対しての実際の効果は大きくなかった。今回の研修を通じて、日本の作業員の仕事に対する厳格な態度は、我々が参考にして学ぶ価値があると分かった。「指差呼唱」の意義は現場確認を通じて、保安生産中におけるミスを未然に防ぎ、鉱員を安全に保護するものである。
・保安管理は炭鉱企業において特に重要である。今後の研修においては、作業中に自分から安全重視を呼び起こさせる必要があり、入坑して作業する前には、先に「安全」を重視し、その後仕事に意識を向ける。
・今回の研修を通じて、まず日本の先進的で厳格な作業態度を体感し、現在の作業理念、先進的な生産技術を学んだ。我々が参考にする仕事の方法、例えば指差呼唱、ワイヤーロープの塗布、予防保安、空気密閉の方法等がたくさんある。更に多くの学習機会を希望する。期待している。
・部下とのコミュニケーションの実践・重視、改善提案、保安第一・品質第二・生産第三の理念、自主保安思想の推進が、チームの団結力を向上させていることである。すなわち、チームをよりどころとして団結力で良い仕事をし、できるだけ弱点を補完して、個人の力に頼らず、毎月 1 回団体活動を行っている。チームとチーム、チームと個人の間のコミュニケーションを強化し、安全に対して持続的に関心を持って作り上げ、保安を重視している。
・今回の研修は、安全作業に対する理念の授業であり、大変分かり易く、大道至簡（※基本原理は極めて簡単の意味）である。昔の原理を、非常に簡単な言葉を使って解説しており、事実、人の思考に大変符合し、分かりやすく講義内容であり、大変実用的に高めることができる。
・今回の研修を通して、私は日本炭鉱の安全生産における先進技術、先進設備及び理念の応用について、更に多くを理解した。私が学習で引用できるものが多くあり、日本に身を置いて日本炭鉱の保安生産に参画したいと強く思う。良い理念と技術を学習した。
・保安生産は一種の職制であり、安全は炭鉱の永遠の命題である。保安研修の内容
は大変実態に適合しており、今後の仕事において我々は必ず鉱山規則を厳格に守らなければならず、厳格な管理で現場を良く把握し、指差呼唱を執行する。
・今回の研修を通じて感じたことは、中国の炭鉱管理は日本の坑内管理に及ばないということである。設備分野からしても大変遅れており、技術レベルも比較的低い。人数は多いが生産能力は低いと感じた。今回の 3 日間の短い研修を通じて、
私はなんとか作業員と多く交流して、仕事において作業員を褒め言葉でたくさん
50

鼓舞しながら従業員の積極性を出させることを学んだ。作業現場において、「指差呼唱」を厳格に実行し、尚も努力して整備された坑内を実現するため、更に奮闘する。
・深く考えさせられたことは、日本の何十年前の保安理念と採掘技術の発達、そして真の人間本位の安全価値観であり、これこそ我々中国炭鉱の従業員は本当の反省と知識の吸収が必要である。
・今回の研修を通じて、日本の班長は大変苦労していると感じた。班長は作業の責任を持ち、適宜次方の班長と良くコミュニケーションをとることができるが、それと同時に次方の班長は自ら積極的に隊長と作業現場に存在する問題についてコミュニケーションを行っている。
・体制が違うので、保安管理の理念上に比較的大きな差がある。現状では部分的に、
我々が集団公司で実行することは大変難しい。
・研修全体を振り返ると、大変感慨深く、内容は豊富で、実り多い研修であった。
先進的な保安理念と、例示された大量の事例や保安教育と研修によって、新たな見聞を得ることができ、自身の保安理念を一新させ、更に一歩保安技能を高めることができた。このような新しい保安管理技術と方法を、実際の仕事の中に迅速に活用していきたい。
・今回の日本専門家の研修を通じて、現段階の我々の生産施設と人員研修及び保安
管理は、先進的な同業者の仕事からこれからも学習を継続する必要があることを明確に認識した。先進の管理理念を学習して、保安研修業務を継続的に強化し、指差呼唱を更にそれぞれの業種の一人ひとりに行わせる。理論だけに留めて置くだけではなく、数多く応用し、公司の保安管理を高め続けるよう促進する。
・今回の研修は 3 日間では大変短かった。私は、保安生産作業は終点ではなく起点であり、そして保安と生産、保安と経営を正確に処理することであるとの認識に至った。そのうえで「保安第一、予防を主とする」の作業方針を掲げて政策的に発展を促す。すべての災害は予防できる。まず具体的に正しい保安意識の分野を樹立する。
・日本の技術発達は、炭鉱の自動化程度を高め、機械が人に代わり、自動化で人員を削減し、災害率を低くしている。これらは、我々の発展目標の方向性であり、コストを低減し、効率を向上させ、安全を更に保証するものである。
・日本炭鉱企業は、人間本位、保安第一・生産第二の生産方針を正しく整備しており、企業の責任者は従業員の生命と安全を第一とし、断固として守り抜く。
・オフ・ザ・ジョブの研修は、新しい保安生産知識を有効に学習できる。しかし炭鉱（半日生産）での研修は意味がない。坑内で十数時間働き、疲労困ぱいで学習を受けたとしても効果はない。
・保安理念の学習を通じて、日中両国の炭鉱企業は保安管理の分野において異なった重点の置き方をしていることが対比できた。「保安教育と研修」の内容については、大きな違いがある。
・研修ので得られたものは大きかった。保安生産の活動の管理を正しく指導できれば、保安管理を促進できる。今後集団公司が、このような保安技術研修活動を多く実施するよう提案する。

51

4.3 中国側の評価及び研修生に対する動機付け(1)中国側の評価
1) 内モンゴル煤砿安全監察局
最初に開催した保安監督コースには、内モンゴル煤砿安全監察局から 13 名、同分局
から 37 名、内モンゴル自治区内の各市県の安全監察局関係から 43 名、モンゴル自治区
内の石炭局関係から 27 名、その他から 18 名の計 138 名を対象としてセミナー研修を実施した。参加者のほとんどが監督官や行政官であったが、保安監督や管理技術の他に、炭鉱技術に関する質問も多かった。これは、元々炭鉱技術者であった人が、監督官になっている影響と考えられる。また次の保安管理コースには、内モンゴル自治区に所在する各炭鉱の管理者及び保安関係者を対象に実施した。同自治区は東西に直線距離で2,400km と広い範囲に炭鉱が分布しており、一つの炭鉱からは上級管理者が各 1 名参加
していたが、中には 2～4 名参加している炭鉱もあった。同自治区には、坑内掘り炭鉱
のみならず、露天掘り炭鉱も多く抱えているため、露天掘り炭鉱の関係者も多く参加していた。両コースの研修生からは、日本の保安監督の管理方法や炭鉱で実践している保安理念を理解できたとの意見が多かった。特に自主保安や保安第一・生産第二の考え方
や、保安に関する具体的な取組みに対して関心が高く、アンケートの「12 比較的良かった内容」の結果をみても、保安監督コースでは「保安理念」、保安管理コースでは「保安対策」の内容がそれぞれ第 1 位となっている（図 4-2、図 4-4 参照）。やはり保安に関わる内容が評価されていたことが分かる。
内モンゴル煤砿安全研修センター曽主任からは、「研修は研修生からの評判も良く、我々も大変評価している。次年度もぜひ研修を実施してほしい」との評価をいただいた。
2) 甘粛華亭煤業集団公司
昨年、同じ甘粛省の靖遠煤業集団公司で 3 日間×4 回の研修を実施したが、今年度は同省で最大の生産量を誇る華亭煤業集団公司から研修の開催を要望され、実施する運びとなった。本件については、昨年度のうちに甘粛安全監察局が同集団公司での研修実施を推薦していた経緯もあり、本年度の実施に至ったものである。これは、これまで実施の研修内容が高く評価され、甘粛安監局及び集団公司にとっても非常に有益であると認められた結果でもある。今回華亭煤業集団公司側は、より多くの従業員に研修を受講させるため、当初 2,000 人の管理者に研修を受講させたいとの意向もあったが、研修期間
や施設と研修効果を考慮して、日本側より 300 人×3 回規模の研修開催を提案し、その通り実施された。
研修を受講した研修生からは、日本の自主保安を基本とした保安管理や保安理念を理解できたとの意見が多かった。また、教育の方法、危機管理等についても好評であった。
さらに、指差呼唱については、「華亭集団公司傘下の多くの炭鉱でも定着に取り組んでいるが、講義の中で、”指差呼唱の本当の効果”について学び、改めて指差呼唱の有用性について知ることができた」「指差呼唱の本当の効果について学んだので、あらためて現場で実践したい」との意見が多くあった。実際に、アンケートの「12 比較的良かった
内容」の結果をみても、個別項目では「指差呼唱」が全体の 36％を占めており華亭煤業
集団公司における研修としては、大きなインパクトを与えたことが分かる。
華亭煤業集団公司の馬董事長からは、「今回の研修を高く評価している。とくに日本の管理理念は学ぶべき所が多い。まだ研修を受けていない管理者層は 2,500 人程いるの52

で、ぜひ今後も研修を実施してほしい」とのお話をいただいた。また、本研修開催の担当者である辛副部長は、「研修を受けた従業員の反応は大変良かった。海外の考え方を聞いて、皆、大きな刺激を受けた」との評価をいただだき、日本の研修に対する期待の高さを、直に感じることができた。
(2)研修生に対する動機付け
研修生のアンケートの中から、研修生に対して動機付けになっていると思われる事項
を、以下に抜粋する。
1) 内モンゴル煤砿安全監察局
・日本炭鉱の安全生産においては、完璧な生産施設・設備と先進的な監督管理理念
で、我々が学ぶに値する。我々は今後の炭鉱のために、規制の排除や整備によって監督管理し、炭鉱に力強く協力する。
・今回の研修を通して、私は炭鉱安全管理をさらに深く理解した。安全生産を実現したいと思う。主に幹部や作業員の自主保安意識を高め、従業員自身の保安教育研修を強化する。作業員の保安・規範・操作技能・不安全防止レベルを高める。
「私に安全を守らせる(受動)」から「私が安全を守る(能動)」へ観念を転換する。
・4 日間の学習を通して、自主保安の管理による日本の炭鉱安全管理、理念を理解した。日本が提唱する自主管理・自主保安は我々が参考とし学ぶに値する。私は日本の優秀な管理方法を吸収し、私が勤務している実際状況に結合して、運用し高める。
・日本講師の時間に対する意識は強い。授業で巡回ロボット等の先進技術について講義することは、的を射ている。現場に対する細かな研究は、大変深く細緻で、科学的で、厳格である。如何に中国の国情に合わせて活用していくか、研修終了
後我々は誠実に検討する必要がある。
2) 甘粛華亭煤業集団公司
・今回の専門家による研修講義を通じて、私は炭鉱保安管理をきちんと適切に行わなければならないと認識した。先進設備の投入と制度の健全化の他に、肝心なことは従業員全体の資質を高めることである。鉱員の行動習慣を規範とした企業全体での共同精神を樹立して、保安意識を強化し、細緻な管理を推進する。
・日本教師の研修は厳格でまじめ、慎重で勤勉な仕事の態度は人を敬服させる。本
研修事業の交流を強化し、採炭設備の研究開発をさらに高度な科学技術と知能化で高め、最終的に坑内の無人化運転を実現し、本当の意味での炭鉱ゼロ災害を実現する。
・「指差呼唱」安全確認は、我々も推し進めていたが、効果は良くなかった。今回の教育の指導により、今後の仕事において私はチームの人員に、良い「指差呼唱」の安全確認を普及させる。
・研修効果は大変良い。まず、採炭事業で運用する高い技術を有していることを理解した。その次に、指差呼唱の効果である。今後の仕事において、現場管理中に活用して大変良い効果を出せるように適用していく。
・今回の研修を通じて、日本の先生の仕事への厳格性、時間の厳守、そして指差呼唱に関する執行力を感じた。これらすべてのことは、今後の仕事において、強化・推進をしていかなければならない。
53

・今回の研修を通して、炭鉱生産においては安全が重要であることを本当に理解させてくれた。必ず、今後の仕事において自主保安を強化することが必要である。
保安第一・生産第二の理念を堅持する。
・深く考えさせられたことは、日本の何十年前の保安理念と採掘技術の発達、そして真の人間本位の安全価値観であり、これこそ我々中国炭鉱の従業員は本当の反省と知識の吸収が必要である。
・研修全体を振り返ると、大変感慨深く、内容は豊富で、実り多い研修であった。
先進的な保安理念と、例示された大量の事例や保安教育と研修によって、新たな、見聞を得ることができ、自身の保安理念を一新させ、更に一歩自身の保安技能を高めることができた。このような新しい保安管理技術と方法を、実際の仕事の中に迅速に活用していきたい。
・今回の研修は 3 日間では大変短かった。私は、保安生産作業は終点ではなく起点であり、そして保安と生産、保安と経営を正確に処理することであるとの認識に至った。そのうえで「保安第一、予防を主とする」の作業方針を掲げて政策的に発展を促す。すべての災害は予防できる。まず具体的に正しい保安意識の分野を樹立する。
研修生からのアンケートの多くは、「日本の保安理念を知って、保安管理レベルを上げたい」「保安第一・生産第二、自主保安、指差呼唱の本当の意味を理解し、業務に応用したい」との意見が多く見受けられた。特に甘粛省の華亭煤業集団公司で実施した保安管理研修では、普段海外の研修に触れるチャンスが少ない、現場の第一線で働く隊長・副隊長・班長も多く本研修に参加させていたが、このような中国とは異なる保安の考え方や取組について、非常に大きな興味を持ち、自分たちの職場に取り入れたいとの意見が多く見受けられた。また、内モンゴル煤砿安監局の監督官や行政官達も、所轄の炭鉱に日本式の保安理念や管理方法を紹介したいとの意欲を見せる者も多かった。内モンゴ
ル、甘粛共に、日本の炭鉱管理や保安理念について、概ね共感できるとの反応があり、日本式の管理方法に興味を持つ者が多く、新たな刺激を受ける者も多かった。
なお研修生を対象として、本研修が今後の業務への動機付けになったかを確認するため、アンケートの中に、K（この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか。）の質問を設定している。その回答の点数分布について、図 4-11～図 4-15 に示した。それぞれ研修コース毎にバラツキがあるが、研修生の 83～93％が 4 点以上の点数を付けていた。さらに詳しく見てみると、ほとんどは 90％前後の評価をしているが、しかし図4-12 の内モンゴルの保安管理コースについては 83％と他の研修より低い結果となっている。この理由としては、研修に参加した露天掘り炭鉱関係者にとって、研修カリキュ
ラムに露天掘り技術等に関する講義がなかったことが影響していると思われる。しかしながら、約 8 割以上の研修生にとっては、本研修がそれぞれの動機付けの一助になっており、本研修が果たした役割は大きいといえる。

54

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

0, 0%

2人, 3%

5人, 7%

23人, 31%
44人, 59%※4点以上：90％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-11 アンケート調査：内モンゴル煤砿安監局（保安監督コース）

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

3人, 2%

5人, 3%
17人, 12%68人, 47%

52人, 36%※4点以上：83％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-12 アンケート調査：内モンゴル煤砿安監局（保安管理コース）55

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

1人, 1%

2人, 1%

20人, 10%109人, 56%
63人, 32%※4点以上：88％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-13 アンケート調査：華亭煤業集団公司（第 1 回）

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

1人, 0%

2人, 1%

16人, 6%136人, 52%

106人, 41%

※4点以上：93％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-14 アンケート調査：華亭煤業集団公司（第 2 回）

56

質問：この研修によって何かやりたいことが見つかりましたか？

2人, 1%
0%24人, 10%129人, 57%
72人, 32%※4点以上：89％
1点

2点

3点

4点

5点

図 4-15 アンケート調査：華亭煤業集団公司（第 3 回）

57

5

指導員から見た研修成果
各所で実施した研修実績を分析・評価、検討し、以下にまとめた。

(1) 内モンゴル煤砿安全監察局
1) 保安監督コース
保安監督コースには、内モンゴル自治区内の安全監察局及び分局の管理者及び監督官、各市県の安監局の管理者及び監督官、各市県の石炭局の管理者及び職員が数多く研修に参加した。研修では日本の監督官 OB を指導員として招聘し、監督官としての業
務や安全対応等について講義を行った。本コースでは 4 日間のうち、計 2 時間を質疑
応答の時間としたが、監督官業務に関する質問はもとより、保安理念・管理、生産技術、通気管理技術等の多岐にわたる質問が出され、有意義な時間となった。
研修生からのアンケート評価では、「11.この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか」の項目で 5 点満点中 4.5 点と非常に高い値を示している。総合評価
も 4.6 点と高く、今まで実施した研修の中でも、極めて高い評価をいただいた。
今回、監督官コース参加者の多くが関心を持ったのが、日本と中国の炭鉱監督制度の違いであった。日本の場合、炭鉱が災害を起こしたとしても、その責任は炭鉱自身が背負うことであり、基本的に監督組織や行政が責任を負うことはない。しかし中国の場合には、国家の監督官が炭鉱に対する監督責任を問われており、最悪の場合には職場復帰も難しい状況である。実際に、2016 年 12 月 3 日に内モンゴル自治区の赤峰宝馬砿業有限責任公司の宝馬炭砿で、死亡者 32 名、負傷者 20 名の特別重大ガス爆発災
害が発生したが、その際、官民合わせて 72 名が逮捕又は行政処分を受けており、数多くの監督官等の政府関係者が処罰の対象となっている。
日本では、炭鉱自体が責任を持って保安管理を行い、その結果を国が確認しアドバイスを行う仕組みとなっているが、研修参加者の中からは、中国もそのような体制を目指すべきとの意見も出ていた。
2) 保安管理コース
研修生からのアンケート評価では、「11.この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか」の項目で 4.2 点、総合評価も 4.3 点で、保安監督コースよりも低く
いが及第点といえる。しかし、J（本人の要求に一致しているか）の項目については 3.9
点で、研修生のニーズにやや応えられていない結果となった。この原因としては、本コースの研修参加者が坑内掘り炭鉱だけではなく、露天掘り炭鉱の経営者や技術者も多く参加していたが、研修カリキュラムに露天掘り炭鉱に関する内容が入っていなかったためと思われる。しかしながら、「11.」の項目で 4.2 点、総合評価で 4.3 点を得たという結果を踏まえると、露天掘り炭鉱の授業がなくても、保安理念・管理等に関する授業で、ある一定の評価を得たということが分かる。保安理念や管理については、
坑内掘り・露天掘りを問わず共通の課題であるので、今回の研修で、露天掘り関係者
にとっても、新たな知識と経験を得ることができたものと思われる。
(2) 華亭煤業集団公司
1) 保安管理コース
華亭煤業集団公司は、甘粛省において最大の生産量を誇る集団公司で、2002 年に創58

立してから操業期間は約 16 年で、比較的歴史は浅い。そのため、海外炭鉱の新しい知識や保安管理の導入を目的に、事前調査の際には 2,000 名の従業員に対する研修を要望する程、本研修に対して熱意を示していた。今回は 3 日間×3 回で計 864 名に研修を実施したが、集団公司傘下の各炭鉱に属する研修生は全員が制服着用し、私語も少なく統制された受講態度であり、社内教育が徹底されている印象を受けた。研修実施
に際しては、炭鉱長から班長までの各階層が一堂に会して行われたが、集団公司における保安理念や生産技術についてはほぼ統一されているので、参加者全体の考え方が一致しており、講義の進行もスムーズに進んだ。しかしながら、研修期間中に突発的な外部検査が多く集中し、集団公司の幹部が途中で参加できなくなる事象が見受けられた。9 月は国慶節の前に政府及び地方政府等の抜打ち検査が多く行われるとのことなので、9 月中の研修は避けた方が良いと感じた。
研修生からのアンケート評価については、「11.この研修によって、何かやりたいことが見つかりましたか」の項目で 3 回とも 4.3 点と高い点数が付けられており、本研修が自己の活動を見直す動機付けの一助となったと推測できる。また、「12.比較的良かった内容」の中で点数が高かった項目を確認すると、「保安対策」と「保安理念」が全体の 6 割以上を占めており、保安に関する項目が高く評価されていた。研修生の感想を見てみると、「このような新しい保安管理技術と方法を、実際の仕事の中に迅速に活用する」「今後の仕事において自主保安を強化することが必要である。保安第一・生産第二の理念を堅持する」との動機付けに繋がる記載が多く見られた。
「12.比較的良かった内容」の質問の中でも 3 番目に点数が高かったのは「教育・研修」である。教育や人材育成は中国の炭鉱においても大変重要なテーマであるので、日本の研修の方法についても興味を示したものと思われる。中国の炭鉱労働者の多くは農民工であり、その管理に頭を悩めているのが実情である。中国では、規則・決まりを守らせるために罰金制度を採用しているが、従業員のやる気を引き出すという観点からするとネガティブな管理手法といわざるを得ない。日本では、一人ひとりの従業員に責任を持たせるために、教育によって人材を育成している。本研修においては、
いかに従業員へ自主性を持たせるかについて授業を行ってきたが、最終的には教育を粘り強く繰り返し実施する事が一番重要であることを説明してきた。研修生の多くはこの考え方に共感し、現状の自分たちの不足部分についてこれから補っていこうとす
る決意を示している者も数多くおり、本研修が動機付けとなっている。
今回、とくに印象深かったのは、内モンゴル・甘粛共に、「指差呼唱に対する認識が変わった」という評価である。実際に、「12.比較的良かった内容」の質問の中では、個別項目として「指差呼唱」が飛び抜けて高い評価を得ている。ここ十数年で、中国の多くの炭鉱企業で日本発祥の「指差呼唱」を導入しているが、残念ながら「形だけの指差呼唱」となっており、「指差呼唱の効能」について理解しないで実施しているのが実体である。今回研修した炭鉱においでも「指差呼唱」を実施してはいるが、従業員は「指差呼唱はどのような効果があって、何のために実施するのか」について分
かっておらず、ただ言われたとおり行えば良いという感覚でいたようである。
今回の研修を通して、多くの炭鉱で「指差呼唱」のやり方を一から見直して、「指差呼唱の意義」を理解し、現場実践を継続していただくことを願う。

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Ⅲ

まとめ

中国へ我が国の炭鉱技術者や監督官 OB 等を指導員として派遣し、内モンゴル自治区と甘粛省の保安監督者、炭鉱管理者及び技術者等を対象に、安監局研修センターや炭鉱において座学研修を実施した。
これまでの成果を踏まえ、より高度な目標達成のために研修項目の内容を調整し、中国派遣研修業務を行った。その中で、内モンゴル自治区では監督官を対象とする保安監督コースと炭鉱管理者を対象とする保安管理コースの研修を開催したが、計 377 名が参加し、熱心に研修を受けていた。研修後のアンケートには、「今後の炭鉱のために、規制の排除や整備によって監督管理し、炭鉱に力強く協力する」等の前向きな意見も多くみられた。
また、甘粛省の保安管理コースでは、華亭煤業集団公司傘下の炭鉱を対象に研修を実施した。3 日間の研修を計 3 回実施し、計 864 名が受講した。これは一つの企業としては生産に影響を及ぼすほどの参加者数であったが、華亭煤業集団公司の本研修にかける期待の大きさを感じることができた。保安理念、保安管理、研修教育や指差呼唱を中心に研修を実施したが、企業幹部及び研修生からは大変高い評価を得ることができた。
今回は合計 5 回の研修を開催したが、どの研修においても、「日本式の保安理念や保安管理を中国に取り入れたい」という前向きな意見が多く、とくに指差呼唱については「改めて指差呼唱の意義を理解した。現場で実践したい」と積極的な意見を聞くことができた。
現在、中国各省の安全監察局の間で、監督官が互いの管轄炭鉱の保安巡回を行って、災害の早期発見・撲滅運動を展開しており、炭鉱の保安向上のために地道な活動を着実に実施しているところである。このように、中国石炭業界においては炭鉱企業のみならず、官民が協力して、安全な炭鉱を作ろうとしており、着実に災害が減少しつつある。
本研修事業の成果により、我が国の優れた炭鉱技術の移転が中国炭鉱の安全生産と経営の安定化に寄与し、今後の石炭の安定供給に繋がることを期待するものである。

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