Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas - CSA
SECRETARIADO EJECUTIVO CSAFred Redmond - Presidente
Francisca Jiménez - Presidenta adjunta
Toni Moore - Presidenta adjunta
Rafael Freire Neto - Secretario General
Cícero Pereira da Silva - Secretario de Formación y Educación Sindical
Jordania Ureña Lora - Secretaria de Políticas Sociales
Bárbara Figueroa - Secretaria de Desarrollo Sustentable
Contenido y Redacción
Cecilia Anigstein
Mariana Barattini
Martín Kalos
Revisión y Edición
Equipo CSA
Corrección de estilo
Celina Lagrutta
Diseño gráfico y diagramación
Norah Gamboa Vela
Fotografías
CSA
Todos los derechos reservados © 2021,
Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas
Buenos Aires 404/406, CP 11000, Montevideo, Uruguay, www.csa-csi.org
Junio 2021

Esta publicación es parte del Proyecto “Fortalecimiento de la acción sindical para la defensa
de los trabajadores/as en las cadenas de producción en las Américas”, financiada por el BMZ
en el marco del proyecto PN: 2019 2602 1/
DGB 0018 y el contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del editor

Las acciones sindicales
en el contexto de la pandemia
La pandemia de COVID-19 ha desencadenado
la mayor crisis del siglo XXI en las economíasde la región, y significó además la profundización de tendencias preexistentes. A inicios
de 2021, transitando la segunda ola de contagios de la enfermedad y con un horizonte pesimista respecto de la inmunización colectiva
mediante vacunas, la clase trabajadora y susorganizaciones sindicales en América Latina y el Caribe se encuentran ante un desafío
mayúsculo, que combina un contexto muy
adverso, el desamparo por parte de los Estados y una situación de debilidad y fragilidad
que condiciona la capacidad de respuestas
colectivas.

social y sindical y las manifestaciones de solidaridad, en formatos novedosos y creativos.
Pero las redes sociales demostraron ser también un terreno en disputa con las nuevas derechas radicalizadas, que aterrorizan con sus
discursos de odio, discriminación y desconfianza. También los medios de comunicación
concentrados alimentan y funcionan como
cajas de resonancia de los minúsculos movimientos anticuarentena y antivacunas, conrespaldo explícito de algunos partidos políticos e incluso gobiernos de extrema derecha.
El caso más grave lo constituye el gobierno de
Jair Bolsonaro, negacionista de la pandemia,
que llevó a Brasil a un colapso sanitario que diversos/as analistas y fuerzas políticas ya estándenunciando como genocidio.

Como se ha venido advirtiendo en otros boletines e informes, el costo de la crisis se estácargando sobre las espaldas de la clase trabajadora. Millones de personas perdieron sus
empleos e ingresos, otras sufrieron suspensiones y reducciones de las jornadas laborales, en la mayoría de los casos sin garantía dederechos. Las personas más afectadas por lacrisis han sido sin duda las mujeres trabajadoras, las personas jóvenes y las/os trabajadoras/
es en condiciones de informalidad o precariedad. Mientras tanto, las políticas implementadas por los gobiernos han resultado insuficientes para contener el tsunami que arrojó amillones al hambre y la exclusión social.

A pesar de este escenario desalentador, lastrabajadoras, los trabajadores y sus organizaciones resisten y se movilizan en todo el continente. Se han desarrollado, durante 2020 y loque va de 2021, importantes luchas y masivas
manifestaciones multisectoriales e intersindicales, protagonizadas por organizaciones
sindicales en alianza con otros movimientos
sociales y ciudadanos. Las principales reivindicaciones son de carácter sociopolítico: resistir
contra reformas a los sistemas de protección
social, denunciar violaciones a los derechos
humanos, rechazar privatizaciones y condicionamientos del FMI a decisiones soberanas.
Al mismo tiempo, se registraron importantes
conflictos laborales sectoriales para reclamara las empresas o a los Estados por despidos,
salarios, derechos sindicales, condiciones detrabajo o medidas de prevención frente a la
COVID-19, entre otras.

Las medidas sanitarias de aislamiento y distanciamiento dificultaron, a su vez, la realización de protestas sociales en sus formatos
tradicionales. Durante algunos meses, lasredes sociales se convirtieron en casi el único espacio posible para la expresión de demandas, la organización colectiva, la protesta

3

A partir del análisis de información recopilada en medios de comunicación y redes sociales sobre acciones, demandas y conflictos
con participación sindical que alcanzaron conocimiento público, este boletín expone unpanorama de las tendencias observadas, enseis países1 de la región y algunas reflexiones
sobre la dinámica y accionar del movimiento
sindical y sobre la resistencia colectiva como
respuesta a la actual crisis, a fin de trabajar

en mayores articulaciones necesarias paralas etapas venideras. 2 ¿Cuáles son las principales demandas y reivindicaciones que hanmovilizado a trabajadoras y trabajadores enlos últimos meses? ¿Quiénes protagonizan
estas protestas y a qué sectores de actividad
pertenecen? ¿Qué formatos y repertorios deacción se utilizan? Estas son algunas de laspreguntas que intentamos abordar en esteboletín.

Preponderancia de demandas sociopolíticas
y articulaciones multisectoriales
Las demandas de contenido sociopolítico ylas articulaciones multisectoriales adquieren
en el último trimestre de 2020 y lo que va de2021 una enorme importancia y son las que
logran mayor alcance mediático. En efecto,
el sindicalismo sociopolítico resulta estratégico en contextos en los cuales los sindicatosno tienen la fuerza necesaria ni cuentan con
recursos para emprender procesos de lucha ynegociación de manera autónoma, cuyos resultados signifiquen mejoras, conquistas y un
fortalecimiento de la organización colectiva.

También se destacan las demandas dirigidas a los Estados reclamando políticas públicas y sanción de nuevas normativas (noestrictamente laborales y menos aún sectoriales), algo distinto de las lógicas tradicionales del sindicalismo típico de los paísesdel Norte, donde el trabajo formal y la determinación de los salarios y las condiciones
de trabajo vía negociación colectiva son predominantes. Este fue un elemento clave durante 2020. En las demandas principales delas movilizaciones y conflictos registrados,
el sindicalismo sociopolítico no es un principio abstracto sino una práctica ampliamente extendida en el movimiento sindical deAmérica Latina y el Caribe, anclada en una
importante experiencia histórica plenamente vigente.

Las políticas represivas de los gobiernos y las
conductas antisindicales de las patronales,
los altísimos niveles de precariedad e informalidad laboral, los escasos recursos organizativos y financieros, los bajos niveles deafiliación, son algunos de los principales obstáculos para alcanzar una organización y movilización sindical masiva y contundente. Poreso, en la región, cobran mayor relevancia losreclamos conjuntos fundados en alianzas yvínculos multisectoriales que las acciones declase tradicionales en empresas o ramas deactividad.

Con todo, junto con las demandas sociopolíticas, en este periodo, cobran especial significación las protestas por despidos, en defensa
de los puestos de trabajo y los reclamos por
condiciones de trabajo y medidas preventivas
frente a la COVID-19.

1
Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Panamá y República Dominicana, como parte del Proyecto “Fortalecimiento de la acción sindical para la defensa de los/as trabajadores/as en las cadenas globales de producción en las
Américas”, en cooperación con la DGB-Bildungswerk.
2
La información presentada surge de una base que sistematiza acciones, movilizaciones, conflictos laborales ysindicales, elaborada en el marco del proyecto de investigación “El impacto de la pandemia de COVID-19 sobre lasrealidades laborales de América Latina y el Caribe. Trabajadoras/es, trabajos, políticas sociolaborales y sindicatos” dela Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), de Argentina. El relevamiento se realizó en seis países (Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Panamá y República Dominicana) y abarcó el periodo octubre 2020-febrero 2021,
habiéndose contabilizado un total de 46 acciones. El diseño metodológico prevé la consulta a fuentes sindicales yde prensa, tomando como universo de análisis todas aquellas acciones, movilizaciones o conflictos con presencia yprotagonismo de organizaciones sindicales como unidades de análisis, independientemente de la duración de lasacciones o el alcance territorial de las mismas. Se agradece la colaboración de la comunicadora social Camila Scardillien las tareas de barrido y procesamiento de la información para este boletín.

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Gráfico 1

Acciones sindicales según demanda principal*, octubre de 2020 - febrero de 2021,
en Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Panamá y República Dominicana. Porcentajes.

Fuente: elaboración propia en base a registros de prensa y redes sociales sindicales.
*Nota: se tuvo en cuenta solo la demanda principal que motiva la acción / protesta / movilización sindical, si bien en la
gran mayoría de las acciones se presentan un conjunto diverso de demandas.

¿Qué y cómo reclamamos?
Los contenidos de los reclamos van desde aspectos sociopolíticos diversos (contra el FMI,
por el derecho al aborto legal, liberación depresos políticos, recortes presupuestarios,
corrupción, seguridad, en contra de privatizaciones) a lo estrictamente sindical/laboral,
con demandas referidas a la libertad sindical, en contra de la discriminación y vinculadas con cuestiones salariales, condiciones
de trabajo, contrataciones y despidos. Pero,además, en toda la región, se sucedieron movilizaciones con participación de los sindicatos en demanda de medidas de protección
para la población en general (ingreso mínimo vital, medidas para la población de calle,
protección para la salud, vacunas, etc.). Porejemplo, en Brasil, también hubo acciones
en reclamo de un auxilio de emergencia, una
campaña por el acceso universal a la vacuna
y otra por el oxígeno (desde las centrales sindicales brasileñas en Roraima y Amazonas);
en Argentina, por el impuesto a las grandes
fortunas; en Panamá, en torno a la reforma

de la Caja de Seguridad Social; en Costa Rica
por la reforma fiscal.
En cuanto al tipo y repertorio de acciones
colectivas realizadas, los registros indican
que las manifestaciones callejeras, marchas
y concentraciones públicas son el principalrecurso que utilizan trabajadores, trabajadoras y sus sindicatos a la hora de expresar y
dar a conocer las demandas, a pesar de las
restricciones impuestas por las medidas preventivas contra la COVID-19. Le siguen en importancia las campañas virtuales en redessociales y las ruedas de prensa, que sin duda
constituyen un recurso en algunos casos novedoso y ampliamente utilizado en la pandemia. Si bien las huelgas, los bloqueos en empresas, cortes de ruta y piquetes continúan
siendo un recurso para la acción sindical, en
términos relativos y tomadas en conjunto, representan alrededor del 37% de las acciones
relevadas, mientras que las marchas y manifestaciones callejeras representan el 56%.

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Gráfico 2:

Acciones sindicales según repertorio y tipo de acción colectiva*, octubre de 2020 - febrero de 2021, en
Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Panamá y República Dominicana. Cantidad de acciones

Marchas/manifestaciones

26

Campañas virtuales/prensa

12

Paros/huelgas

9

Piquetes/bloqueos/cortes de ruta

8

Asambleas

2

Toma de fábrica

1

Huelga de hambre

1

Abrazo edificio

1

Acampes en sitio de protesta

1

Fuente: elaboración propia en base a registros en redes sociales sindicales y medios de comunicación.

¿Cuáles son los sectores en los que se visibilizan
más los reclamos?
Desde el punto de vista sectorial, un tercio delas acciones, movilizaciones y conflictos que
protagonizan los diferentes colectivos de trabajadores/as son multisectoriales, en muchos
casos con presencia e impulso de las centrales sindicales nacionales afiliadas a la CSA. Se
trata de las acciones motivadas por demandas sociopolíticas. Otro tercio de las acciones
son llevadas adelante por trabajadores/as ysindicatos de organismos y servicios estatales o públicos, de la educación y de la salud.
En todos estos casos, los gobiernos y Estados(en sus distintos niveles) suelen ser los interlocutores y destinatarios de las demandas,
reclamos o denuncias relevadas. En conjunto, en el 60% de todas las acciones registradas, las demandas se dirigen a los Estados ygobiernos.

Gráfico 3:

Acciones sindicales según sector de actividad, octubre de 2020 - febrero de 2021, en Argentina, Brasil,
Costa Rica, El Salvador, Panamá y República Dominicana. Porcentajes.

Multisectorial/Centrales

30,40%

Transporte

19,60%

Organismo público/estatal

13%

Extractivo:minería, energía y agro

8,70%

Industria y construcción

8,70%

Salud

8,70%

Educación

6,50%

Comercio (supermercados)

2,20%

Financiero (bancos)

2,20%

Fuente: elaboración propia en base a registros en redes sociales sindicales y medios de comunicación.

6Entre estas acciones sectoriales, las más frecuentes son en el sector transporte (camioneros, conductores de buses, taxistas, del transporte naval y aéreo). Le siguen los conflictos
laborales en sectores estratégicos vinculadosa la energía y la exportación de productos primarios (petroleros en Brasil, mineros en Panamá, del complejo agroexportador en Argentina) y, en menor medida, en la industria manufacturera y la construcción.

con una fuerte impronta sociopolítica de rechazo a los procesos de privatización en curso
bajo el gobierno de Bolsonaro.
En El Salvador, predominan las acciones sindicales vinculadas al sector público y, en un casode la industria textil, por el cierre de una empresa, asociada a la producción en maquila.
En el caso de Panamá, también cobran mayor
relevancia las acciones de sindicatos del sector
público, en educación o personal de aduanas,y encontramos acciones sindicales en el sector
minero (de cobre), confrontando con una empresa transnacional.

Cuando se lo contempla en los contextos nacionales, este ordenamiento sectorial de las demandas sindicales muestra a los sectores más
dinámicos de esas economías y a los actores sindicales con mayor poder para realizar acciones.

Para República Dominicana, hay reclamos en
torno al empleo público en general y un conflicto con la empresa transnacional Uber, conacciones de los taxistas turísticos reclamandola necesidad de regulación de los servicios detransporte de pasajeros.

Para Argentina, encontramos, por un lado,
el transporte (de carga, aéreo, de pasajeros,
como trenes, subtes, colectivos), una actividad
vinculada al complejo agroexportador (aceiteros) y finalmente acciones sindicales en áreas
del sector público, educación y salud.

Finalmente, en Costa Rica, las acciones sindicales
se sitúan en la esfera del sector público, salud yeducación (trabajadoras de comedores escolares).

En el caso de Brasil, sectores del petróleo, automotor, bancos y transporte principalmente,¿Cuál es la orientación de las disputas?
sindicatos de organismos públicos (incluyendo educación y salud) en la región y las condiciones laborales en que se desempeñan sus
trabajadores/as (mayor estabilidad laboral, institucionalización de la negociación colectiva,etc.). Solo en pocos casos las disputas se establecen entre sindicatos y empresas transnacionales, y únicamente en Argentina y Brasil
encontramos una mayor presencia del actor
empresarial en los conflictos de carácter sectorial (cámara de la industria aceitera, empresa concesionaria del metro de Buenos Aires yempresarios del transporte en Argentina; y Petrobras y Ford en Brasil).

Otro de los aspectos observados, analizando
la información recopilada, se relaciona con ladinámica de clases: en la mayoría de los conflictos, el actor empresarial aparece invisibilizado y los Estados son los receptores de las
demandas. Desde aquí, es posible realizar una
lectura del peso de lo público y lo privado en
el funcionamiento de esas economías. Es todo
un dato para reflexionar el hecho de que lasacciones de las y los trabajadores organizados
tengan principalmente como destinatarios desus demandas a los Estados nacionales, provinciales o departamentales, lo cual también
se explica por la fortaleza y estabilidad de los

En ARGENTINA los/as trabajadores/as del sector agroexportador agrupados/as en la Federación de Trabajadores del Complejo Industrial Oleaginoso,
Desmontadores de Algodón y Afines de la República Argentina (FTCIODyARA) y la Unión Recibidores de Granos y Anexos de la República Argentina (URGARA) comenzaron un plan de lucha, en octubre 2020, contra las empresas de diferentes cámaras
empresarias, en reclamo del “bono pandemia”, no remunerativo y mensual de 15.000 pesos(100 dólares) retroactivo a marzo, para cada empleado aceitero por considerarse “trabajador
esencial” y un aumento del sueldo inicial. Se convocaron tres paros, los días 14, 19 y 30 deoctubre, que se sostuvieron por varias horas hasta el dictado de la conciliación obligatoria
por el Ministerio de Trabajo en cada caso. En diciembre de 2020, los sindicatos realizan una
nueva medida de fuerza: la Huelga Nacional, paralizando las actividades de los principales
puertos exportadores del país por 22 días.
En marzo de 2021, se formalizó la constitución del Consejo Económico y Social, un ámbito
de diálogo tripartito largamente demandado por las centrales obreras argentinas.

7

En BRASIL, el 1º de octubre de 2020, hubo una votación del Tribunal Supremo Federal (STF) que reafirmó la liberación de la venta de las refinerías dePetrobras por parte del gobierno sin la aprobación del Congreso. Un proyecto de Bolsonaro y su Ministro de Economía, Paulo Guedes, de entregar empresas públicas
brasileñas al mercado financiero internacional. Las centrales se unieron en defensa de las
empresas estatales y del servicio público, con manifestaciones contra las privatizaciones ycontra la propuesta de reforma administrativa de Bolsonaro con actos presenciales y virtuales que se realizan en diferentes lugares del país.
En abril de 2021, la CUT lanza una campaña por la liberación de las patentes de las vacunas
para garantizar su acceso universal.

En COSTA RICA, diferentes sindicatos y el Movimiento Rescate Nacional hacen llamados a manifestarse a nivel nacional en rechazo a las negociaciones
con el Fondo Monetario Internacional (FMI) que realiza el gobierno desde setiembre 2020
para lograr un acuerdo de asistencia por tres años, que requiere aplicar un ajuste fiscal,para hacer frente al impacto de la COVID-19. Desde octubre, se producen diferentes manifestaciones en varias ciudades, movilizaciones y cortes de nueve rutas en los principales
pasos fronterizos del país.

En EL SALVADOR, exempleadas de industria textil Florenzi llevan siete meses de acciones de protesta por ser despedidas sin indemnización, con salarios adeudados y sin bonificaciones de fin de año. El 1º de julio de 2020, esta fábrica anunció
el cierre y el despido de su personal. La familia Pineda, dueña de la maquila, no pagó lossalarios adeudados por cuatro meses a más de doscientas empleadas, ni la indemnización.
Para compensar, les ofreció entregarles una máquina de coser y casi la mitad aceptó. Las
113 mujeres que no aceptaron, el 8 de julio 2020, iniciaron un acampe en la fábrica que sesostiene hasta la fecha. Recibieron apoyo de grupos feministas y, en ese espacio, realizan
talleres sobre género y formación en derechos laborales. En siete meses realizaron acciones como: protesta frente al Ministerio de Trabajo en San Salvador, denuncias judiciales,comunicados de prensa y, desde el 8 de enero 2021, dos mujeres y un hombre sostienen
una huelga de hambre que ya superaba los 45 días.

En PANAMÁ, el Sindicato Industrial de Trabajadores y Trabajadoras de laConstrucción de Minas y Desarrollo de Minería (STM) protestó, el 12 de noviembre de 2020, en Penonomé, provincia de Coclé, donde se concentra la actividad de lamina de cobre más grande de Centroamérica. Exigen a Minera Panamá y sus empresas
contratistas que reactiven a todos los trabajadores y las trabajadoras con contratos suspendidos, ya que, desde el 12 de octubre, la empresa reactivó la totalidad de sus actividades
industriales para la explotación y exportación de cobre y otros minerales, luego del cierre
desde abril por casos de COVID-19; sin embargo, solo reactivaron el 43% del total de contratos laborales.
En abril de 2021, Convergencia Sindical (CS) exige un diálogo social democrático en el marco de la discusión de la reforma de la Caja del Seguro Social.

8En REPÚBLICA DOMINICANA, entre los meses de septiembre y diciembrede 2020, la Central Sindical CNUS y movimientos sociales de mujeres realizaron varias acciones en apoyo al pedido de despenalización del aborto en tres causales(peligro de vida de la mujer, violación o incesto, malformaciones incompatibles con lavida) que presentó el presidente Luis Abinader y piden al Congreso Nacional que lo incorpore al Código Penal.

Desafío 2021: Trabajadores/as de las Américas
unidos/as, organizados/as y en lucha
Ahora más que nunca es necesaria la unidad
de la clase trabajadora, expresada en alianzas
intersindicales y con movimientos sociales. Es
necesario innovar en los repertorios de acción
en este contexto de la pandemia, aceitar losmecanismos de diálogo internos en pos dela democratización de las decisiones y tenersiempre presentes a las empresas transnacionales como grandes beneficiarias de estos esquemas y hacia donde hay que apuntar.

mayor conflictividad social en la región, agudizada por las consecuencias que dejará lapandemia de COVID-19 (con mayores urgencias en torno a pobreza, desempleo, hambre,
atención a la salud y condiciones de trabajo yvida).
En el contexto de la transición hacia una normalidad post-pandemia y con nuevas instituciones y condiciones laborales que modificanla cotidianeidad y la posibilidad de hacer uso y
acceder a los derechos como trabajadores/as,
la acción sindical debe fortalecerse y profundizarse, partiendo de un diagnóstico atinado
de la situación, haciendo uso del conjunto delas herramientas (tanto las históricas comolas más novedosas) que tienen a disposicióny, principalmente, construyendo alianzas con
otros sectores y organizaciones sociales que
incrementen su capacidad de acción, incluso
más allá de su ámbito sindical específico.

En este sentido, muchos sindicatos de América Latina y el Caribe ya han identificado yactuado respecto de varios de estos desafíos:
por un lado, han iniciado o están en procesode comenzar acciones concretas de incidencia acerca de las nuevas condiciones laborales, incluyendo teletrabajo, riesgos psicosociales, sistema de cuidados, reformas de la protección social, etc. Por el otro, continúan reclamando e interviniendo en función de una

9Apoya