Síntesis de los diálogos
nacionales sobre
el futuro del trabajo

Síntesis de los diálogos
nacionales sobre
el futuro del trabajo

Oficina Internacional del Trabajo • Ginebra

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2017
Primera edición 2017

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual
en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos brevesde estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtenerlos derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT(Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico arights@ilo.org, solicitudes que serán bien acogidas.
Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer
copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizaciónde derechos de reproducción de su país.

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo
Oficina Internacional del Trabajo – Ginebra: OIT, 2017

ISBN 978-92-2-331071-4 (impreso)
ISBN 978-92-2-331072-1 (pdf web)
Disponible también en inglés: Synthesis report of the national dialogues on the future of work (ISBN 978-92-2-131377-9(impreso); ISBN 978-92-2-131378-6 (pdf web)), Ginebra, 2017; en francés: Rapport de synthèse des dialogues nationaux
sur l’avenir du travail (ISBN 978-92-2-230979-5 (impreso); ISBN 978-92-2-230980-1 (pdf web)), Ginebra, 2017; y en
ruso: Сводный отчет о национальных диалогах о будущем сферы труда (ISBN 978-92-2-431090-4 (impreso);ISBN 978-92-2-431091-1 (pdf web)), Ginebra, 2017.

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecenpresentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional delTrabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de
la delimitación de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe
exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional delTrabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.
Para más información sobre las publicaciones y los productos digitales de la OIT, visite nuestro sitio web: ilo.org/publns.

Esta publicación ha sido realizada por el Servicio de Producción, Impresióny Distribución de Documentos y Publicaciones (PRODOC) de la OIT.
Creación gráfica, concepción tipográfica, compaginación,
corrección de pruebas, edición electrónica y distribución.
PRODOC vela por la utilización de papel proveniente de bosques gestionadosde manera durable y responsable desde el punto de vista medioambiental y social.
Código: DTP-JMB-CORR-REPRO

ii

Países que han contribuido a la iniciativa de la OIT relativa al futuro del trabajo,
por nivel de desarrollo (según la lista de países beneficiarios de la AOD)
Países menos
adelantados

Otros paísesde ingresos bajos(INB per cápita <1 045 dólares de los EE.UU.
en 2013)

Países y territorios deingresos medianos bajos(INB per cápita de 1 046 a
4 125 dólares de los
EE.UU. en 2013)

Países y territorios deingresos medianos altos(INB per cápita de 4 126 a
12 745 dólares de los EE.UU.
en 2013)

Paísesde ingresos altos

Bangladesh
ComorasGuineaIslas Salomón*****
Kiribati*****
LesothoLiberia
Madagascar
Mauritania
Nepal
RwandaSanto Tomé y Príncipe
SenegalSierra Leona
Sudán
Tanzanía, República
Unida deTimor-Leste
Tuvalu*****
UgandaVanuatu*****
Yemen*

Kenya
Zimbabwe

Armenia
Cabo Verde
Camerún
Egipto*El Salvador***
Ghana
Guatemala***Guyana**Honduras***India
Indonesia
Marruecos
Nicaragua***
Nigeria
Pakistán
Papua
Nueva Guinea*****
Paraguay
Samoa*****
Sri Lanka
República Árabe Siria
Swazilandia
Uzbekistán
Viet Nam

Antigua y Barbuda**
Argelia
Argentina
Azerbaiyán
Belice**BrasilChina
Costa Rica***
Dominica**
República Dominicana***Fiji*****
Granada**Iraq*
Islas Cook*****
Islas Marshall*****
Jamaica**
Jordania*
Líbano*Mauricio
MéxicoMontenegro
Namibia
Palau*****
Panamá***Perú
Santa Lucía**
San Vicente y las
Granadinas**
Seychelles
Sudáfrica
Tailandia
Tonga*****
Túnez
Turquía
Uruguay

Alemania
Arabia Saudita
Australia
Austria
Bahamas**Barbados**
Bélgica
Canadá
Corea, República deRepública Checa
Dinamarca****EspañaEstados Unidos deAmérica
Federación de Rusia
Finlandia****Francia
Hungría
ItaliaIslandia****IsraelJapón
Lituania
Macedonia
Malta
Noruega****Omán*
Países Bajos
Polonia
PortugalSaint Kitts y Nevis**
Suecia****Suiza
Trinidad y Tabago**

Diálogos a escala supranacional:*

El diálogo en los países árabes incluyó a Iraq, Jordania, Líbano, Omán y Yemen. Además de Egipto. Estos países cumplen
las condiciones del tripartismo. No obstante, otros países como Bahrein, Kuwait, Qatar, Arabia Saudita, República Árabe
Siria y Emiratos Árabes Unidos enviaron también delegaciones no tripartitas.

**

El diálogos de los países de la CARICOM incluyó a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Guyana, Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, y Trinidad y Tabago.

***

En el diálogo de América Central participaron Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panamá.
1.er diálogo centroamericano: Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras y Panamá.
2.º diálogo centroamericano; Costa Rica, República Dominicana, Nicaragua y Panamá.

****

El diálogo en los países nórdicos, que incluye a Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia (incluidos los territorios
asociados de Groenlandia, Islas Feroe, Islas Aland), ha concebido un plan para implementar diálogos nacionales con laparticipación de las siguientes delegaciones tripartitas de todos los países nórdicos: en 2016, en Finlandia (integrada en el
presente informe); en 2017, en Noruega (integrada en el presente informe); en 2018, en Suecia; y en 2019, en Islandia.

*****

Los países de las islas del Pacifico: Fiji, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomón, Kiribati, Palau, Papua Nueva Guinea,
Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.

iiiÍNDICE

Introducción. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

1

Los ejes del cambio.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

3

La demografía. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

3

La tecnología .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

5

Cambio climático y medio ambiente. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

6

Conversación 1: Trabajo y sociedad		

9

1.1.	

¿Trabajar o no trabajar? He ahí uno de los dilemas. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

9

1.2.	

El desarrollo hoy y en el futuro .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

10

1.2.1.	 De la supervivencia a la felicidad .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

10

1.2.2.	 La sociedad del conocimiento y el riesgo de que aumente

1.3.	

1.4.	

la desigualdad.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

13

1.2.3.	 ¿Quién se beneficia del incremento de la productividad?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

15

La finalidad del trabajo en la sociedad .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

15

1.3.1.	 Cultura y valores .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

15

1.3.2.	 La relación entre la remuneración y el bienestar .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

17

1.3.3.	 Crear lugares de trabajo más seguros.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

17

La evolución de la fuerza de trabajo .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

19

1.4.1.	 La familia y el nuevo papel de las mujeres .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

19

1.4.2.	 Una sociedad activa las 24 horas y el problema del tiempo de trabajo.  20
1.4.3.	 Movilidad y transporte .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

21

Conversación 2: Trabajo decente para todos		 232.1.	

¿Pleno empleo? .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

23

2.2.	

Una demanda laboral cambiante .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

24

2.2.1.	 Creación de empleo: ¿Multiplicación o destrucción de puestosde trabajo?. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

24

2.2.2.	 Sectores de particular interés para la creación de empleo en el futuro.   25v

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

2.3.	

¿Obsolescencia de la mano de obra? Adaptación de los trabajadoresa las competencias exigidas.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  30

2.4.	

Grupos específicos destacados en los diálogos nacionales. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  33
2.4.1.	 Las mujeres. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  33
2.4.2.	 Los jóvenes.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  34
2.4.3.	 Los trabajadores con discapacidad.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  35

2.5.	

Repuestas normativas: ¿Pertinencia y coherencia? .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  36

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción	 43
3.1.	

Evolución de las definiciones de trabajo, empleado, empresa y relaciónde trabajo .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  43

3.2.	

Organización del trabajo: entre la tradición y los nuevos modelos
empresariales .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  44
3.2.1.	 La relación de trabajo en tela de juicio .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  44
3.2.2.	 Hacia formas de empleo menos típicas. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  44
3.2.3.	 Nuevas formas de empleo .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  47
3.2.4.	 Protección de los derechos de los trabajadores sin limitarsea la relación de trabajo típica .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  52

3.3.	

Organización de la producción.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  54
3.3.1.	 De la estructura de pequeña empresa a la de gran empresa,o viceversa .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  54
3.3.2.	 Cadenas mundiales de suministro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  55
3.3.3.	 Cómo garantizar la gobernanza en las cadenas mundiales
de suministro. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  56
3.3.4.	 Miedo a la relocalización .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  57

Conversación 4: La gobernanza del trabajo	 59
4.1.	

¿Hacia un nuevo sistema de gobernanza?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  59

4.2.	

Garantizar la gobernanza en el mundo entero.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  59
4.2.1.	 Un nuevo marco nacional de gobernanza para el futuro del trabajo .  .  .  60
4.2.2.	 Un nuevo marco global para el futuro del trabajo .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  67

4.3.	

La construcción del futuro del trabajo con la participación de todos.  .  .  .  .  .  .  .  .  70
4.3.1.	 La importancia del diálogo social .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  70
4.3.2.	 Las instituciones para el diálogo social: no existe una receta
para todos.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  71
4.3.3.	 La negociación colectiva en el contexto del futuro del trabajo. .  .  .  .  .  .  .  71viÍndice

4.4.	

Construir el futuro del trabajo con todas las partes interesadas pertinentes. .  .  .  73
4.4.1.	 El tripartismo en un espléndido nuevo mundo. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  73
4.4.2.	 ¿Tripartismo ampliado?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  76

Notas	77vii

Introducción

En el marco de la conmemoración del centenario de la OIT, en 2013 se pusieron en marcha
siete iniciativas1 con la finalidad de reflexionar sobre los principales retos que la OIT tiene
planteados para cumplir eficazmente con su mandato de justicia social en los próximos años.
Por medio de la iniciativa del centenario relativa al futuro del trabajo, la Oficina propone
tomar en consideración estas repercusiones derivadas de las transformaciones que inciden
en el mundo del trabajo.
La primera fase de esta iniciativa ha tenido lugar a nivel nacional durante 2016 y 2017
en respuesta a la invitación del Director General de la OIT para que los países organizaran
diálogos nacionales amplios, con la participación de los gobiernos y las organizaciones detrabajadores y de empleadores, y además, en algunos casos, círculos académicos, ONG yotros miembros de la sociedad, incluida la juventud. Un total de 168 Estados Miembros
respondieron positivamente a la invitación de la OIT. Hasta ahora 113 países han participado
en diálogos tripartitos nacionales o supranacionales. Los diálogos se estructuraron, en granmedida, en torno a cuatro conversaciones: trabajo y sociedad; trabajo decente para todos;
la organización del trabajo y la producción; y la gobernanza del trabajo, siguiendo la lógica
propuesta en la Memoria del Director General de 20152.
El objetivo del presente informe es brindar a los miembros de la Comisión Mundial sobre el
Futuro del Trabajo una síntesis ordenada del contenido de los informes sobre los diálogos
nacionales. Con el fin de ofrecer un resumen coherente de los innumerables temas planteados
en dichos diálogos, el presente informe se ajusta a la estructura de las cuatro conversaciones.
Este informe, junto con el informe inicial para la Comisión Mundial sobre el Futuro delTrabajo de la OIT, que trata de los aspectos temáticos con una perspectiva más académica,
constituyen los principales documentos de la primera reunión de la Comisión Mundial.
Los países que decidieron tomar parte en esta iniciativa gozaron de la libertad de determinarel formato que adoptaría su propio diálogo nacional y los temas que se tratarían en ellos.
Como consecuencia de esta heterogeneidad, la gama de contenidos, el cometido y el alcancede dichos diálogos fueron de muy diversa naturaleza. Habría que señalar también que algunospaíses mantuvieron un único diálogo nacional en el que se trataron las cuatro conversacionesdel centenario, mientras que en otros diálogos se plantearon una o más conversaciones, o seconcentraron en un tema específico. Otros países —en particular el Brasil, Indonesia y lospaíses nórdicos3— decidieron entablar varios diálogos nacionales. Algunos países presentaron
un informe refundido del diálogo o los diálogos, mientras que otros ofrecieron un informe decada conversación. Algunos informes fueron acompañados de encuestas y estudios. Si bienla mayoría de los países acogieron diálogos a nivel nacional, algunos decidieron celebrarlos aescala subregional, en particular los países de la CARICOM, de América Central, los paísesde las islas del Pacífico y los países nórdicos. Los informes de diálogos nacionales se solapan1

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

a veces con informes específicos suministrados por países concretos, por ejemplo, Barbados,
Trinidad y Tabago y la CARICOM.
Algunos países, como la República Centroafricana y los Estados Unidos, iniciaron una
discusión sobre el futuro del trabajo antes de que el Director General de la OIT formulara
formalmente su invitación. Desde noviembre de 2015, la República Centroafricana ha venido
celebrando una serie de debates articulados en torno a los desafíos que plantea el futuro
del trabajo decente. Los Estados Unidos organizaron un simposio (en diciembre de 2015)
para debatir sobre el futuro del trabajo y, en seguimiento, el Departamento de Trabajo de losEstados Unidos4 cursó una carta de intenciones en marzo de 2016.
La gran mayoría de estos diálogos han tratado sobre el futuro del trabajo en líneas generales.
Pero algunos países mantuvieron diálogos nacionales en el marco de una reflexión con un
carácter político más amplio5, en particular, Austria, Bangladesh, Dinamarca6, Alemania,
Ghana, Senegal, Uganda y Suiza7, mientras que otros diálogos se centraron en un puntoo intervalo específico del tiempo futuro: Camerún (2035), Israel (de 5 a 10 años), Japón8(2035), Jordania (2021) y Madagascar (100 años).
El presente documento es el resultado de un examen exhaustivo de los informes sobre losdiálogos nacionales, de los cuales se han seleccionado las cuestiones más relevantes, y sebasa exclusivamente en estos diálogos nacionales, cuyos contenidos se resumen sin más
elaboración o comentario. Aunque a este análisis se ha aplicado la máxima objetividad, el
procedimiento conlleva inevitablemente cierto grado de selección y análisis. Conviene tenerpresente asimismo que, en aras de la brevedad, las enumeraciones de los países que se
presentan a modo de ejemplo no son exhaustivas9.

2

Los ejes del cambio

Los diálogos nacionales celebrados en todos los países se refieren de un modo u otro a losdiversos ejes del cambio (o grandes tendencias)10. Pese a que el Libro Blanco de Alemania aeste respecto, Work 4.0: Re-imagining work 11, dedica un capítulo a «ejes y tendencias», otros
informes sobre diálogos nacionales llevan a cabo esta tarea por medio de conversaciones.
Los principales ejes objeto de debate fueron la demografía, el cambio tecnológico y el cambio
climático y medioambiental. Algunos países señalaron otros posibles ejes, como la globalizacióny los cambios en la ideología. Por ejemplo, en Comoras se señaló que el futuro del trabajo
se encuentra en peligro por diversas razones, en particular, el cambio medioambiental, losavances tecnológicos, los flujos migratorios y una demografía en expansión.

La demografía
La demografía está cambiando en todas partes. Así ha sido siempre. Pero hoy en día hay
otros factores en juego, como el incremento de los flujos migratorios —como se ha señalado
en los diálogos de Australia y los Estados Árabes—, y el envejecimiento de la poblacióndebido a un descenso de los índices de mortalidad, como se ha resaltado en los diálogos delJapón, Australia y República Checa, pese a que se registra también un deterioro de la salud.
Además, las elevadas cifras de jóvenes que quieren incorporarse al mercado de trabajo y eldeseo de aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo crean nuevas
exigencias. Si no se superan estos desafíos, repercutirán negativamente, por ejemplo, en
el incremento de la proporción de personas sin empleo, educación o formación (ninis) y en
los bajos índices de participación en el mercado de trabajo (en particular, en el caso de las
mujeres y los jóvenes) (véase la sección 2.4.2 «Los jóvenes»).
Se destacó también la existencia de diferencias demográficas dentro de los países. En el
diálogo de Liberia se señaló que, sin nuevas ideas para hacer frente a una urbanización
rápida, el número de habitantes en el mundo que viven en barrios marginales sin acceso
a infraestructuras y servicios básicos como instalaciones de saneamiento, electricidad y
atención sanitaria podría dispararse desde los 1000 millones que hay en la actualidad hasta
los 3000 millones en 2050. Asimismo, en Swazilandia se señaló que la migración desdelas zonas rurales a las urbanas ha propiciado un aumento de los asentamientos informales yque apenas existe en el país nada que se parezca a un plan para incorporar a los habitantes
de estos barrios marginales al mercado de trabajo. En Rwanda, se pusieron de relieve lasdiferencias que existen entre unas zonas y otras en lo que se refiere a la naturaleza delempleo y el trabajo decente, pues la mayoría del empleo decente, profesional, formal ysostenible se crea en las zonas urbanas antes que en las rurales. En el Brasil, la discusión
giró también en torno a las diferencias regionales. En Uganda se afirmó que es necesario
oponerse a la «naturaleza esquizofrénica» del trabajo, en virtud de la cual se forman dos
grupos distintos de personas que viven en universos paralelos. El primero está constituido

3

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

por los trabajadores rurales, cuya herramienta principal sigue siendo el azadón, que trabajanparcelas de tierra muy pequeñas y con pocos avances técnicos, según el modelo que sueledenominarse como «antigua economía». El segundo grupo de trabajadores viven en centros
urbanos –es decir, en Kampala–, y su trabajo es muy calificado, gozan de conocimientos
tecnológicos y están conectados con el resto del mundo.
En el diálogo celebrado en el Japón se expuso una imagen del futuro según la cual las
tecnologías de la información (TI) suprimirán las restricciones sobre el lugar de trabajo yequipararán el ámbito laboral de las zonas urbanas con el de las zonas rurales. Por tanto,
las TI podrían contribuir a que más jóvenes permanezcan en sus comunidades locales, ypermitirán cada vez más que centros regionales, pequeños municipios y poblados se conecten
directamente con países y territorios del extranjero. Las zonas rurales podrán promoverse a símismas directamente fuera del país, y llegará el día en que se imponga la idea de «glocalism»,según la cual las comunidades locales están virtualmente conectadas con el mundo entero.
La migración, debido a su impacto económico y social, fue un asunto sobre el que se trató
tanto en los países de origen como en los de destino de migrantes. En Nigeria se señalaronlas condiciones de migración y las medidas adoptadas por los países para impedir violaciones
graves de los derechos humanos. Algunos países, como Nepal, donde un elevado porcentaje
de la población es migrante, se refirieron a la necesidad de que las políticas de ámbito
nacional garanticen una adecuada protección de los derechos de los trabajadores migrantes
en los países de destino. En algunos países, incluido el Yemen, se destacó la importancia delas remesas, y la repercusión negativa de la fuga de cerebros, y en Sierra Leona se mencionó
específicamente el impacto del elevado número de hombres que migran en las sociedades
locales. En Uzbekistán se señaló la cuestión del retorno de los trabajadores migrantes. Por
otra parte, en Sudáfrica se observó que la migración interna y regional se ha convertido en
un estrategia clave para la subsistencia, pero ha creado jerarquías basadas en el género
y en el lugar de origen, y ha acentuado la noción de integrados y excluidos. La tendencia
predominante indica un aumento de los flujos migratorios en el futuro que va a propiciar
deficiencias en las ciudades en lo que se refiere a la urbanización y la vivienda, lo que
obligará a muchas personas a desplazarse a asentamientos precarios y superpoblados. En
el diálogo en los Estados Árabes, se señaló que los refugiados y las oleadas de desplazados
que llegan a la región han provocado la aparición de nuevas injusticias. Millones de personasde nacionalidad siria han buscado refugio en los países vecinos y, en particular, en el Líbano
y Jordania. Hasta el momento, no se ha puesto en práctica ninguna política global en estospaíses que acometa de una manera adecuada los problemas que afrontan los migrantes, asaber: vulnerabilidad y restricciones relativas al acceso al trabajo; trabajo en la economía
informal, propagación del trabajo infantil, altos índices de pobreza y escaso poder adquisitivo,
acceso restringido a los regímenes de protección social y una tasa elevada de desempleo.
Los desplazados internos padecen también un elevado índice de desempleo, vulnerabilidad
en el lugar de trabajo y falta de protección social.
Como han puesto de relieve los países de América Central, los trabajadores migrantes son
más vulnerables a las deficiencias graves en materia de derechos: entre otras, la ausencia
total o parcial de protección de la legislación laboral, la discriminación en el trabajo y losobstáculos a la sindicación. En este sentido, en Comoras se subrayó que es preciso que
los países adopten políticas justas en materia de migración. En los diálogos celebrados en
algunos países europeos, como los de la República Checa y Polonia, se destacó la importancia

4Los ejes del cambio

de adoptar medidas a escala de la Unión Europea (UE) destinadas a lograr la convergencia
económica y social.
En el Japón y Tailandia se examinó la cuestión de la migración desde otra perspectiva: elenvejecimiento de la sociedad. Los trabajadores migrantes se consideran necesarios para eldesarrollo de la economía nacional, en particular en el sector de la atención sanitaria. En
otros países, como Arabia Saudita y Seychelles, se formularon propuestas para sustituir a lostrabajadores migrantes por trabajadores nacionales.
En los Países Bajos se señaló que, además de la migración física de los trabajadores, seestán creando nuevas formas de «migración digital del trabajo» mediante la externalización
transfronteriza de tareas y trabajos. Gran parte del trabajo nuevo que nos aguarda podrá
efectuarse en línea y desde cualquier lugar del mundo. Un ejemplo es la plataforma conocida
como Topcoder, mediante la cual especialistas en TI de todo el mundo ofrecen sus servicios.
El precio al que se ofrecen estos servicios está condicionado por la capacidad o la escasez
de los mismos en el mercado global del trabajo. Un grave reto consiste en decidir cómo
pueden tratarse todas las formas de migración del trabajo y evitar la competencia desleal yel dumping social.

La tecnología
La gran mayoría de diálogos nacionales se ocuparon de la velocidad del cambio tecnológico,
tomando en consideración que el futuro del trabajo lleva aparejadas transformaciones en
este sentido. Mientras que en los países en desarrollo como el Brasil y la República Unidade Tanzanía el problema es el acceso a la tecnología, en los países desarrollados la cuestión
radica en examinar cómo adaptar el desarrollo tecnológico a todos los sectores económicos.
Por consiguiente, las percepciones sobre la tecnología y las actitudes ante esta difieren deunos países a otros.
Algunos países examinaron las nuevas tecnologías desde el punto de vista de su potencial,mientras que otros manifestaron su inquietud por la incidencia de estas en los mercadosde trabajo y por el grave riesgo de exclusión que conlleva. En muchos diálogos nacionales
se consideró que los efectos de la tecnología son impredecibles. Pero los países ya estánreflexionando sobre las medidas que se precisan para abordar los graves desajustes enlas competencias profesionales que se derivan de estos avances tecnológicos. En algunospaíses, como el Brasil y Viet Nam, se expresó preocupación en cuanto a su capacidad
para adaptarse al ritmo al que se suceden estos avances. Pusieron en cuestión asimismo
el determinismo tecnológico, que en muchos países se traduce en un acceso reducido ala tecnología. Se destacó asimismo en algunos países, como Argelia, que las tecnologías ysu desarrollo deberían adaptarse a las circunstancias nacionales y las necesidades locales.
Otros países como Alemania, Australia, Austria, Suiza y Tailandia señalaron en sus informes
la estrategia y las políticas y medidas específicas ya planteadas o adoptadas para subsanar
el impacto de la tecnología en el mercado de trabajo y en la economía en general.
Uno de los elementos que ha contribuido al desarrollo tecnológico es el volumen gigantesco
y en ascenso vertiginoso de la masa de datos sin estructurar generados por fuentes
descentralizadas y susceptibles de ser almacenados, analizados y difundidos, conocidos5

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

como «macrodatos». Varios diálogos se refieren a la importancia de estos macrodatos parala investigación y la innovación. En otros, como Alemania, Australia, Austria, Bélgica yEstados Unidos, los macrodatos se consideran un instrumento para predecir la conducta, laspreferencias y el rendimiento de los seres humanos, y un motor para la creación de puestosde trabajo. Tal como se señaló en el diálogo de Alemania, estos promueven la optimizaciónde los flujos de trabajo, la eficiencia de las actividades comerciales y el control de la calidad
y los resultados en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo (SST). Poniendo en
relación vastos conjuntos de datos se obtienen puntos de vista originales. No obstante, losmacrodatos pueden ser incompatibles con el derecho a la confidencialidad. Es preciso llegar
a un equilibrio entre los intereses legítimos de las empresas en la protección de su privacidad,
el seguimiento del rendimiento de un trabajador, las normas de cumplimiento y la intimidadde los trabajadores. Por este motivo, en varios países se hizo hincapié en la importancia
de adoptar medidas adecuadas para garantizar la confidencialidad y la protección de losdatos, de modo que las oportunidades que brindan los macrodatos puedan aprovecharse con
eficacia y seguridad.

Cambio climático y medio ambiente
En los diálogos mantenidos en la mayoría de los países, en particular en Alemania, Comoras,
los países de las islas del Pacífico, Liberia, Portugal y Suiza, se hizo referencia al efectodel cambio climático y del medio ambiente en el mundo del trabajo. El cambio climático se
identificó en los países de las islas del Pacífico como una de las dos áreas centrales del futuro
del trabajo en la región (siendo la otra el empleo juvenil). Para las economías de las islas máspequeñas, el impacto físico del cambio climático, con manifestaciones como el aumento delnivel del mar y los desastres naturales, es significativo y devastador. La migración es, portanto, considerada como una estrategia de supervivencia. Asimismo, se indica que el cambio
climático tiene también un impacto negativo en el agricultura, el turismo y la pesca y que
el costo del PIB en estos países, incluidos en su cálculo los riesgos sociales de migración ydesplazamiento que se derivan de los impactos medioambientales, se está incrementando,
necesitándose por tanto medidas paliativas para afrontar estas tendencias negativas. En el
Brasil, la discusión se centró en el cambio climático y en la amenaza al medio ambiente enel Amazonas. En Nigeria se observó que peligros medio ambientales, como los vertidos decombustible, comprometen el empleo y los medios de vida, motivo por el cual es preciso
garantizar una economía más verde y evitar la deforestación. Las transformaciones en elmedio ambiente están perjudicando gravemente el sector agrícola en Nigeria, lo que está
dando lugar a un descenso en la producción, pérdida de puestos de trabajo y de los medios
de subsistencia de los trabajadores agrícolas y aumento de la pobreza rural. El diálogo en
Jordania se refirió a la incidencia de la escasez de agua en el desarrollo rural. Se señaló
asimismo que el proceso de degradación medioambiental está influyendo en la sostenibilidad
del crecimiento y el desarrollo en Panamá.
En Uganda, se recordó que las repercusiones del cambio climático son enormes y que laagricultura ha dejado de ser una actividad rentable. Las estaciones cambian y se hacen más
impredecibles, lo que está exacerbando la migración rural/urbana (en particular, entre losjóvenes). Debería prestarse atención a las alianzas público-privadas para mejorar los medios
de subsistencia en el sector agrícola. En Sri Lanka se consideró que se presta escasa atención
a la relación entre los factores medioambientales y el empleo, aun cuando la mayoría de los6Los ejes del cambio

trabajadores siguen tomando parte en actividades relacionadas con la agricultura. El impacto
medioambiental que ejercen algunos sistemas de producción incidirá sobre el mercado detrabajo y exigirá adoptar estrategias viables a las partes interesadas.
El medio ambiente fue una cuestión tratada en muchos diálogos nacionales como un sector
con potencial para la creación de empleo y la explotación de la tierra. En Austria se observó
que las TI contribuyen a aumentar la eficiencia, la conservación de los recursos y la proteccióndel medio ambiente, y, por consiguiente, el desarrollo sostenible del país.

7

Conversación 1: Trabajo y sociedad

1.1. ¿Trabajar o no trabajar? He ahí uno de los dilemas
Si bien en la mayor parte de los diálogos nacionales se dio por hecho que para seguir
avanzando hay que crear empleos decentes para todos, en algunos países se cuestionó ese
punto de vista y se propusieron otras alternativas (como asegurar una renta básica) paragarantizar el bienestar de la población.
En el Camerún se destacó el hecho de que, en virtud de su Constitución, el empleo es tanto
un derecho como un deber constitucional para todo ciudadano, y que el Estado debe tratar
de proporcionar un empleo a todo el mundo. Sin embargo, se reconoció que la situación
actual en determinados países dificulta esa tarea. En Túnez se insistió en que el trabajo
decente es la mejor manera de que las personas alcancen sus aspiraciones en términos deseguridad, estabilidad, justicia social y desarrollo de sus competencias. En Sudáfrica y otros
países se planteó la necesidad de redefinir el empleo y promover la justicia social, aún apesar de la naturaleza cambiante del trabajo.
En el Japón, al debatir cómo será la situación laboral dentro de unos veinte años, se hizo
hincapié en que el progreso tecnológico permitirá que la gente ya no trabaje únicamente
por dinero, sino que encuentre su propia manera de contribuir a la sociedad, ya sea con su
trabajo o de cualquier otra forma, ya que de aquí a 2035 ya no será preciso trabajar paravivir. Entonces, el trabajo será una actividad que la gente haga de manera voluntaria y con el
fin de realizarse como persona.
En algunos diálogos se aludió al concepto de renta básica12. Un problema importante quese suscitó en el diálogo de Alemania es cómo garantizar que las prestaciones que ofrece elestado de bienestar se adapten al futuro. En el Libro Blanco publicado sobre este tema se
indica que una idea con muy buena acogida en el debate internacional es la de una «renta
básica no contributiva», que es objeto de discusión en Alemania desde hace años y que está
ganando adeptos. En el diálogo de Trinidad y Tabago se añadió que la cuestión del trabajo
decente se suele enfocar en relación con los ingresos salariales, pero que es necesario
examinar la posibilidad de una renta básica universal y un sistema de redistribución de lariqueza nacional. En el diálogo de los países nórdicos surgió la pregunta de cómo financiar
una renta básica. En este sentido, se destacó la importancia de un control estricto delsistema fiscal.
Una de las cuestiones examinadas en el debate sobre la renta básica fue si la protección
social debe vincularse con un empleo (sea formal, informal, por cuenta propia, etc.) o debe
considerarse uno de los derechos humanos. Se planteó, por ejemplo, si la protección social
en Jordania en un futuro no debería limitarse a satisfacer las necesidades básicas, sino tratar

9

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

de mejorar las condiciones de vida, extender los regímenes contributivos y ofrecer incentivospara que los individuos generen ingresos por sus propios medios. En Madagascar se destacó
la relevancia de mejorar el acceso a la protección social, que actualmente no cubre lasnecesidades sociales. En Ghana, se defendió que la protección social para todos ayuda a quela población pase de la dependencia a un trabajo digno. También se trató la cuestión de laprotección social en Portugal13.
En otro orden de cosas, se observó que en los Países Bajos los cambios demográficos (y enparticular el aumento de la esperanza de vida) permiten que se siga trabajando hasta más
tarde y se desempeñen hasta dos o tres carreras profesionales. Eso brinda la ocasión derepartir el empleo remunerado y las horas de trabajo a lo largo de la vida de una persona.

1.2. El desarrollo hoy y en el futuro1.2.1. De la supervivencia a la felicidad
Es importante tener en cuenta las notables diferencias en cuanto a la situación socioeconómica
de los países que han participado en este ejercicio, y en particular en lo que se refiere a su
nivel de desarrollo14. Mientras que los países menos adelantados (PMA) luchan por cubrir
las necesidades básicas de su población hoy en día, los países más ricos se concentran
en los desafíos que les aguardan. Si bien en los diálogos nacionales de los países másdesarrollados se tratan conceptos como la automatización y las disrupciones que introduce
la tecnología, en los países en desarrollo la cuestión radica en la supervivencia. En África,
se focalizan en gran medida en la acuciante cuestión de la pobreza. En muchos países,como Madagascar, Mauricio, Nigeria, Pakistán, Trinidad y Tabago y Zimbabwe, se alegó que,dado su nivel de desarrollo, la supervivencia es la preocupación principal de la mayor partede la población. Se observó que en Santo Tomé y Príncipe el trabajo decente sigue siendouna utopía habida cuenta, entre otros factores, de la falta de empleo para los jóvenes, laextensión de la economía informal, el bajo nivel de los salarios tanto en el sector público
como en el privado, la preparación inadecuada de los recursos humanos, la falta de recursos
materiales, la escasa protección y solidaridad que reciben las personas mayores, la ineficaciadel diálogo social y la baja productividad.
En el diálogo de la República Árabe Siria se recordaron los efectos del actual conflicto armado
y civil en la situación económica nacional, y en particular en el mercado de trabajo. En el
diálogo de los países árabes15 se resaltó que el aumento de los conflictos y los extremismos es
uno de los factores que más influyen en el futuro del trabajo en la región16. Se hizo hincapié
en que los países y territorios afectados por los conflictos (incluidos el Iraq, la RepúblicaÁrabe Siria, los territorios árabes ocupados y el Yemen) están sufriendo las consecuencias
de un deterioro de los medios de subsistencia, un aumento de los índices de desempleo(en particular entre los jóvenes) y el desplazamiento de parte de la población, a lo que sesuma la pérdida de las oportunidades educativas y de empleo para toda una generación y lafragilidad de los sistemas de protección social. También se señaló que en los Estados Árabes
el futuro sigue siendo impredecible, pero que en cualquier caso estos países requerirán una
reconstrucción integral después de los conflictos. En el diálogo de esos países se resaltó lanecesidad de paliar los efectos nocivos de los conflictos generando nuevas oportunidades deobtener ingresos, por ejemplo mediante servicios por encargo y la «gig economy» o economía

10

Conversación 1: Trabajo y sociedad

del trabajo esporádico. En el diálogo de Nigeria se examinaron los efectos adversos fruto delas tensiones sociales y la violencia continuas sobre el mundo del trabajo y la producción,en especial en el contexto nacional, en el que existen grupos terroristas y conflictos socioambientales entre ganaderos sedentarios y pastores de rebaños nómadas. Se recordó enel Pakistán que el acusado problema de «la seguridad», en particular dada la contribucióndel país a la «guerra contra el terror», está perjudicando la industria y el comercio, con laconsiguiente reducción de las oportunidades de empleo en los últimos años. En uno de losdiálogos de los países de América Central se llegó a la conclusión de que la reflexión sobre
el futuro del trabajo lleva a una reflexión sobre el futuro de la humanidad, y que la exclusión
menoscaba la paz y la estabilidad.
En numerosos países se destacaron los temas de la pobreza y la desigualdad, así comola distribución equitativa de los ingresos; por ejemplo, en algunos diálogos, como el dela República Checa, se hizo referencia al objetivo de la Agenda 2030 de poner fin a lapobreza en todo el mundo. En ese debate, también se consideró que las políticas actuales
no reducirán la pobreza, sino que se limitarán a aumentar la desigualdad. Siete de cada diezpersonas viven en países donde la brecha entre ricos y pobres es mayor que hace treinta
años. Por lo tanto, es imprescindible concebir políticas de redistribución de la riqueza de lasélites adineradas entre la mayoría de la población, así como construir un sistema político másjusto que reconozca el valor de todo el mundo.
En numerosos países en desarrollo, como Bangladesh, Madagascar, Nepal, Pakistán, Sudány Túnez, se resaltó la importancia de «usar» la creación de empleos decentes para salir dela pobreza mediante la formalización de la economía informal17. En Sierra Leona se señaló
que para salir de la pobreza no basta con crear empleo, sino que el empleo debe crearseen la economía formal. En los países de la CARICOM18, el diálogo giró en torno a la lentituddel crecimiento de la economía, el desempleo y la desaparición de empleos de calidad de laeconomía formal y el sector público, así como la austeridad fiscal, que tiene un efecto directoen la calidad de vida y la supervivencia de la población del Caribe. En Panamá se consideró
que la exclusión social que existe en el país se debe en gran medida al hecho de quealrededor del 40 por ciento de los trabajadores que no son agricultores solo tienen acceso
a empleos informales. En Sudáfrica se calculó que está creciendo el subempleo en África
Subsahariana19. Asimismo, se recordó que a pesar de la ratificación por parte de Lesotho de
23 convenios de la OIT, la pobreza y la desigualdad en el país siguen siendo notables, incluso
entre quienes tienen trabajo.
En el diálogo de Portugal se hizo hincapié en que la globalización y la revolución digital, por
una parte, han permitido que muchos millones de personas hayan sobrepasado el umbral
de pobreza, pero también han contribuido a aumentar la desigualdad de los ingresos. Se
calcula que la reciente revolución digital ha derivado en una desigualdad mayor en los paísesde la OCDE. La revolución tecnológica también ha provocado un aumento de las rentas delcapital, en detrimento de las rentas provenientes del trabajo. De esta manera, la participacióndel trabajo en las rentas que genera la economía es inferior, mientras que la parte mayor
corresponde a los que se benefician de las rentas del capital.
En el dialogo nacional italiano se indica que las transformaciones tecnológicas actuales
tienen un impacto sustantivo en la cantidad y calidad del trabajo, pudiendo modificar elpapel del trabajo en la sociedad, razón por la cual las políticas sociales y económicas que se11

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

adopten deben ser el instrumento esencial para conducir dichos cambios, En este sentido,la «rapidez vertiginosa» del cambio originado por el progreso tecnológico se percibe comouna de las causas principales del aumento de la desigualdad entre los países y las regiones,
así como entre los trabajadores (dadas las diferencias en cuanto a la relación de trabajo),
los diversos grupos de edad y los distintos grupos que conforman la sociedad. De alguna
manera, el debate se está dirigiendo hacia la idea de un nuevo «contrato social» que pueda
mitigar esas desigualdades. En Uganda uno de los oradores invitados llegó a la conclusiónde que «el principal resultado del proceso relativo al futuro del trabajo debería ser un nuevo
pacto social entre el Gobierno, las empresas, las instituciones educativas, los trabajadoresy la población para gestionar no solo las alteraciones provocadas por la tecnología, sinotambién los valores fundamentales que permitirán contar con una fuerza de trabajo versátil
y competitiva. El lugar que ocupe el trabajo en el futuro debería permitir al trabajador delmañana gozar de una buena calidad de vida y aportar dignidad y sentido a su existencia».
En uno de los diálogos nacionales de la Argentina20, en lo relativo al papel del Estado como
garante de la justicia, un representante gubernamental se refirió a la función del Estado
en la situación actual de ruptura del contrato social y destacó la necesidad de restaurar
un orden y un proceso justo de toma de decisiones. En cambio, en los países nórdicos seconvino durante el segundo diálogo nacional que el «modelo nórdico»21 es la solución o el«eslabón perdido» que pone los beneficios de la mundialización y la tecnología al serviciodel crecimiento económico y la prosperidad, distribuyéndolos, al mismo tiempo, de manera
igualitaria. Por lo tanto, se llegó a la conclusión de que es importante mantener el «modelo
nórdico de valor» en este momento de cambios22.
El diálogo nacional en la Federación de Rusia concluyó que los acuerdos sociales en el país
aseguran la incorporación de los intereses de trabajadores y empleadores, en conformidad
con los instrumentos de la OIT, en los temas objeto de regulación laboral. La introducciónde las tecnologías de la información, la automatización de la producción y el menor uso deltrabajo manual reducirá el número de trabajadores asalariados, incrementando el número
de trabajadores por cuenta propia y reubicados. Este cambio requerirá de nuevas reglas
laborales basadas en acuerdos sociales.
En los diálogos nacionales de varios países se resaltó el anhelo de encontrar una senda dedesarrollo idóneo. Así, en el Camerún se decidió que es necesario aspirar no solo a cubrir
las necesidades básicas de los trabajadores, sino a ofrecerles un cierto bienestar a ellos ysus familias. En Uganda, en el debate sobre «Uganda Vision, 2040», se mencionó la metade transformar la sociedad ugandesa, eminentemente rural, para poder ser un país moderno
y próspero en un plazo de treinta años, con objeto de convertirse en un país de renta media
de aquí a 2040. El diálogo nacional de Tailandia se centró en la iniciativa «Tailandia 4.0»,
mediante la cual el Gobierno está tratando de promover un nuevo modelo económico destinado
a sacar al país de la trampa de la renta media y llevarlo a la categoría de país de renta alta.
En la República Checa, el diálogo abarcó el objetivo de cumplir la tercera fase de adhesión ala UE mediante la adopción del euro y la adecuación a las condiciones de vida y los salariosde la UE23. Entre las medidas específicas adoptadas en este sentido, es posible que hayaque aumentar el salario mínimo en algunos Estados Miembros de acuerdo con el nivel de la
UE. Mientras que en el diálogo de Alemania se resaltaron estrategias para que el desarrollosea continuo en una situación de cambio tecnológico, en Austria se hizo hincapié en laelaboración de una «hoja de ruta digital», basada en un calendario que abarca hasta 2025,
para garantizar que el país alcance un nivel tecnológico adecuado y que su mano de obra esté12

Conversación 1: Trabajo y sociedad

suficientemente preparada para ser competitiva en el mercado de trabajo mundial. En el casode Suiza, los interlocutores sociales han accedido a aprobar una declaración nacional sobre el
futuro del trabajo con ocasión del centenario de la OIT, que se celebrará en 2019.
En los diálogos que tuvieron lugar en varios países se aludió a la felicidad, en el sentido deque una vez que se hayan cubierto las necesidades básicas, será posible concentrarse en ser
feliz, con todo lo que eso conlleva. En Portugal se indicó que el futuro del trabajo deberíaconcebirse en función de tres objetivos: menos sufrimiento, más creatividad y más dignidad
y felicidad. Con este fin, las sociedades deberían garantizar las condiciones necesarias paraque existan el derecho a la ciudadanía y la democracia. En Mauricio se propuso el conceptode «felicidad interior bruta» (FIB) para medir el nivel de felicidad con respecto al PIB, al igualque en Bhután. En algunos diálogos, como en España, se aludió al trabajo como a una fuentede bienestar y felicidad, siempre y cuando sea decente y de buena calidad.
En Namibia y Liberia se puso de relieve que el trabajo debería brindar la oportunidad derealizarse y desarrollarse como persona, mientras que en el Japón se hizo referencia a una
sociedad en la que cada individuo pueda «destacar». Se expresó la idea de que en 2035
la gente no trabajará solo para ganarse la vida, sino para su realización personal, en un
entorno basado en la solidaridad en el que los individuos tengan un trabajo que les permita
aprovechar al máximo sus capacidades y en una sociedad en la que haya lugar para todos.

1.2.2. La sociedad del conocimiento y el riesgo de que aumente la desigualdad
La tendencia actual consiste en que la producción y los servicios se basen en actividades
intensivas en conocimientos especializados. El factor clave de una economía del conocimiento
es que se otorga prioridad a las capacidades intelectuales, en lugar de a los insumos
materiales o los recursos naturales. En numerosos países, y en particular en los países
en desarrollo, se ha resaltado que están «perdiendo la batalla por llegar a la economíadel conocimiento», lo que los deja en una desventaja mayor en el mercado mundial y estáacentuando aún más la brecha en términos de riqueza entre regiones y países. En muchospaíses en desarrollo, como las Comoras y Kenya, se indicó que temen quedarse atrás en la
carrera tecnológica. En Uganda se aludió a la necesidad de lograr una «igualdad digital», yen los diálogos de Bangladesh, España, Israel, Hungría, Nepal, Panamá, República Unidade Tanzanía y Tailandia, se examinó la posibilidad de cerrar la brecha digital. Con este
propósito, se propuso en particular ofrecer a la población, y sobre todo a los jóvenes, una
formación tecnológica adecuada. En Polonia se debatió un fenómeno nuevo surgido a raízdel cambio tecnológico y conocido (entre los sindicatos) como el «salvaje oeste digital». Se
trata de una situación en la que los trabajadores de países donde no hay normas laborales
en vigor compiten con los de los países desarrollados, en los que sí existen estas normas, lo
que lleva en el mercado mundial a una competencia basada en salarios bajos. De un modo
parecido, los representantes de los empleadores de Noruega advirtieron, en el diálogo delos países nórdicos, de los riesgos de que se cree una «clase marginada del mundo digital».
Desde otro punto de vista, en el diálogo de los Estados Árabes se señaló que el mundoárabe va a la zaga y presenta una evidente brecha digital por razón de género. El 46,2 por
ciento de los hombres árabes tienen acceso a Internet, frente al 36,9 por ciento de las
mujeres. Si persiste esta fractura digital, las mujeres se verán en desventaja a la hora deadquirir las competencias necesarias para enfrentarse al futuro.

13

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

Los países desarrollados, como Alemania, Austria, Bélgica y Suiza, lideran la creación deconocimientos. En sus diálogos sobre el futuro del trabajo se da por hecho el acceso a las
tecnologías más recientes, y en sus informes se esbozan estrategias para mantenerse a lacabeza del desarrollo tecnológico. Durante el diálogo de la República Checa, se tomó nota
de una tendencia creciente en los países de renta alta a presentar esta cuestión como unproblema de «trabajo frente a trabajo», en el que se contrapone a los trabajadores de lospaíses avanzados desde el punto de vista tecnológico con los trabajadores de los países endesarrollo, cuando en realidad se trata de un problema de «trabajo frente a capital». Además
de mostrar un optimismo «excesivo» en lo relativo a la creación de empleo derivada de lasnuevas tecnologías, en el diálogo nacional de Hungría se llegó a la conclusión de que eléxito del futuro mercado de trabajo reside en la capacidad de adaptación y la naturaleza
flexible de la fuerza de trabajo. En Polonia se recalcó que «en la actualidad la tecnología
está cambiando más rápidamente que el conocimiento que de ella tienen los empleados, lo
cual es importante desde el punto de vista de las opciones laborales». Del mismo modo, en
Sudáfrica se observó que el declive del empleo en sectores más intensivos en capital y más
digitalizados puede aumentar la desigualdad entre ricos y pobres.
En el diálogo de Nepal se determinó la necesidad de usar la tecnología para que los diversos
agentes sean más conscientes y receptivos respecto del trabajo decente, por ejemplo
aumentando la capacidad del Gobierno de fomentar entre la población la aplicación de losconvenios de la OIT, lo que a su vez aumentará la conciencia en cuanto a los problemas
relativos al empleo, como los notables déficits de empleo, y en particular la falta de trabajos
decentes y el aumento de la migración insegura en busca de trabajo. En Nigeria se destacó
la necesidad de reorientar, sensibilizar y concienciar a los ciudadanos en lo concernientea los efectos negativos de determinadas prácticas culturales que se dan en el mundo deltrabajo. En el Pakistán se reconoció que se podrían mejorar las condiciones de trabajo si
aumentase el intercambio de información y conocimientos acerca del trabajo decente entre
las diversas partes interesadas. En especial, el Gobierno debería sensibilizar acerca de losderechos laborales, reforzar el sistema existente y despertar la conciencia sobre el potencial
de la apropiación por parte de la población y la necesidad de aplicar la legislación laboral
de forma adecuada y controlar dicha aplicación. En Nepal y Bangladesh se hizo referencia
al papel de los medios de comunicación a la hora de reflejar fielmente la situación, se hizo
mención en Austria a los medios de comunicación en lo relativo a la cultura y el valor cívicos.
En Kenya se resaltó la importancia de los medios sociales, ya que se ha observado que estánpresentes en las actividades de la casi totalidad de las organizaciones, los hogares y losparticulares. Los dispositivos móviles hacen las veces de oficina, aula de clase y recepción.
En la mayor parte de las organizaciones, el procedimiento de contratación consiste en que losempleadores publican un anuncio, los posibles candidatos intercambian opiniones sobre el
trabajo en plataformas de redes sociales y los empleadores seleccionan las candidaturas, todo
ello en las redes sociales. Las redes sociales para empresas también se están extendiendocon rapidez, y esta alfabetización mediática es un requisito que se pide cada vez más atodos los empleados. Así, los dirigentes, incluidos los sindicatos, tienen que saber llevar un
blog. Lo característico de las redes sociales es que han cambiado la naturaleza del trabajo
al permitir que la presencia sea virtual, en lugar de física, con los consiguientes cambios
de las modalidades de trabajo tradicionales, según las cuales los empleados trabajan en un
lugar específico. En Sudáfrica se observó que, dada la creciente popularidad de estas redes
como canal de comunicación esencial, ser empleado de correos es un oficio que ha quedado

14

Conversación 1: Trabajo y sociedad

prácticamente obsoleto. Habida cuenta de la mayor digitalización del mundo del trabajo, en
Alemania se ha resaltado la necesidad de que exista una regulación clara sobre la protecciónde los datos de los empleados, puesto que los medios sociales brindan a los empleadores
amplias posibilidades de control. En países como Trinidad y Tabago se propuso usar demanera positiva las redes sociales para abordar varios tipos de problemas relacionados con
el mundo del trabajo, como la falta de conocimiento de los derechos de los trabajadores.

1.2.3. ¿Quién se beneficia del incremento de la productividad?
El hecho de que en las últimas décadas haya crecido la productividad no ha derivado en
una sociedad más igualitaria, puesto que los salarios no han subido, ni se han reducido
las horas de trabajo. Ese aspecto se destacó en algunos países, como Nigeria, donde se
resaltó la necesidad de que los salarios sean adecuados y se revisen periódicamente, en
función de la productividad y la inflación, así como de contar con un sistema riguroso para
medir la productividad. Mejorar la productividad es un factor clave para la competitividad aescala mundial.
En varios diálogos, como los de Alemania, Argentina, Portugal y Rwanda, se instó a que se
distribuyan adecuadamente los posibles frutos del incremento de la productividad derivadode la automatización. En el diálogo de la ex República Yugoslava de Macedonia sobre la
distribución de dichos frutos, se exigió que haya un nivel mínimo idóneo de protección social
y un buen sistema de pensiones para el futuro. Se indicó que el sistema de tipo impositivoúnico que existe en el país constituye un obstáculo a la hora de repartir la riqueza.
En Israel se llegó a la conclusión de que es necesario centrarse en reducir las brechas
existentes mediante un aumento de la productividad, la adopción de métodos de producción
avanzados y el aumento del capital (real y humano) destinado al empleo; de este modo,
subiría el salario medio y mejorarían las condiciones de vida.

1.3. La finalidad del trabajo en la sociedad
1.3.1. Cultura y valores
En algunos países, como Trinidad y Tabago, se consideró que la cultura es un factor importanteen lo relativo al futuro del trabajo. En el diálogo del Pakistán, se formuló la opinión de que elfuturo del trabajo debe estar en consonancia con la cultura local, y que deben resaltarse losaspectos relativos al trabajo decente que se ajusten a las costumbres locales de modo que lasociedad pueda fomentarlo en lugar de poner impedimentos. En el diálogo de Sudáfrica seconvino que la representación del trabajo y la sociedad en el país difiere de la representación
occidental. Se establece una falsa separación entre los que tienen y los que no tienen, lostrabajadores y los desempleados. En realidad, ambos grupos están muy vinculados, ya que
los ingresos de los trabajadores se reparten o distribuyen entre un gran número de personas a
su cargo, algunas de ellas desempleadas o con un trabajo precario. Si bien las personas con
ingresos son distintas de sus comunidades, las realidades de ambas están estrechamente
entrelazadas.

15

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

En el diálogo de Nigeria se consideró que la religión y la cultura son factores determinantes
para el mundo del trabajo. Así, la cultura del norte del país imponía fuertes restricciones
al hecho de que las mujeres se dejasen ver en público, por lo que estas se veían abocadasal trabajo doméstico y tenían muy pocas posibilidades de realizar determinados trabajos.
Sin embargo, esta práctica está desapareciendo gracias a la educación moderna. En eleste, el sur y el oeste del país, se otorga más importancia a la educación de los niños quede las niñas, lo cual limita la capacidad de las mujeres a la hora de competir con hombres
en las esferas política y social. No obstante, la cultura es algo dinámico, y casi todos estos
fenómenos están cambiando. En el Senegal se indicó que la manera de percibir el trabajo
desde el punto de vista social está marcada tanto por la colonización como por el islam.
En otros diálogos nacionales se hizo referencia a la cultura del trabajo. En algunos países
africanos se suscitó la cuestión de la necesidad de cambiar la actitud del trabajador para con el
trabajo. En Túnez se indicó que «la ausencia de una cultura del trabajo» se ha acentuado desdela revolución. En el diálogo de Nepal se hizo referencia a problemas estructurales relacionados
con el desempleo cultural, como consecuencia de la falta de una cultura del trabajo y la ausencia
de dignidad en el trabajo. En el Pakistán se indicó que es necesario fomentar la disciplina comorasgo cultural, debiéndose tratar a los trabajadores de forma igualitaria y valorar su trabajo,
además debe suprimirse todo estigma asociado a los comerciantes, por ejemplo.
En Namibia se señaló la necesidad de disponer de sistemas que puedan alertar de loscambios sociales a los que se enfrenta el mundo del trabajo. Asimismo, se consideró que «espreciso reorientar, sensibilizar y concienciar a los ciudadanos» acerca de los efectos adversosde la superstición y las prácticas culturales retrógradas en lo que respecta al desarrollo delcapital humano.
Con vistas a aumentar la productividad y el rendimiento, en el diálogo de Guinea se instó
a los empleadores a instaurar una organización del trabajo que mantenga el entusiasmo delos trabajadores y su adhesión a los valores en los que creen. En el Libro Blanco publicado
en Alemania se definen siete sistemas de valores típicos con diversas perspectivas en lo
concerniente al trabajo. Las características sociodemográficas, como la edad, los ingresos yel nivel educativo, explican solo en parte la suscripción de determinados sistemas de valores,
a diferencia de los ámbitos sociales tradicionales que imperaban hace tiempo. En cuanto a
las actitudes y posturas que guían nuestra forma de actuar, en ocasiones estos sistemas devalores son totalmente opuestos. Existen diferencias no solo en la percepción del statu quo,sino también en las opiniones acerca de la forma que debe darse al «trabajo 4.0». Lo quepara unos es un futuro conveniente representa un amenaza para otros.
En los diálogos del Camerún, Bangladesh y Kenya se hizo referencia a la dignidad comouno de los objetivos del trabajo decente. Uno de los problemas detectados en Nepal escómo lograr la dignidad del trabajo y la dignidad en el trabajo, e inculcar una cultura laboral
positiva cambiando el sistema de valores asociado con el trabajo y el empleo. En Sierra
Leona se hizo hincapié en que el trabajo otorga poder económico a los individuos dentro de lasociedad y restaura la dignidad y el respeto por uno mismo, lo que a su vez favorece la calma
y la paz en el seno de la sociedad y el desarrollo en general, así como la cohesión. En China
se resaltó que deben protegerse los derechos y la dignidad de los trabajadores, ya que a raízde la aparición de nuevas formas de producción y gestión, es importante entender mejor elmodo de vida real en todos los niveles de la sociedad.

16

Conversación 1: Trabajo y sociedad

El problema de la corrupción
El problema de la corrupción es un obstáculo que se suscitó en los diálogos de varios países
africanos. Se hizo referencia, por ejemplo en Nigeria y Uganda, a la necesidad de poner fin a lacorrupción, lo que también se refleja en el dialogo del Pakistán. En Uganda se puso de relieveque debe castigarse duramente a los autores de delitos de corrupción con penas de prisión y laconfiscación de sus bienes ilícitos. En el diálogo nacional de la República Checa se observó quemuchos países aseguran estar realmente decididos a combatir la corrupción, pero muy pocos están
dispuestos a proteger a los denunciantes. La Internacional de Servicios Públicos (ISP), junto con
otros sindicatos, lleva tiempo instando a que se elabore una norma internacional del trabajo parala protección de los denunciantes.

1.3.2. La relación entre la remuneración y el bienestar
En los diálogos de muchos países, como España y Francia, se trató el tema de los principios
establecidos en la Constitución de la OIT y la Declaración de Filadelfia24, en la que se afirmaque «el trabajo no es una mercancía» y que «todos los seres humanos […] tienen derecho
a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad ydignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades».
El significado y el valor del trabajo para el individuo han evolucionado y seguirán evolucionando.
Si bien durante la primera revolución industrial el objetivo del trabajo era traer comida a lamesa, este ha ido cobrando un sentido distinto a lo largo del último siglo. Con el tiempo,
el concepto del desarrollo personal y la identidad en relación con un trabajo o una carrera
profesional se ha convertido en la norma. Sin embargo, para lograr el bienestar personal,
hay una serie de necesidades que deben estar cubiertas, empezando por la de recibir una
remuneración justa. En el diálogo de Lituania se observó que una remuneración equitativa
está relacionada tanto con el rendimiento como con las condiciones de trabajo. Garantiza elbienestar de la familia y el hogar y la posibilidad de realizarse, tanto en la vida profesionalcomo social, y ofrece una estabilidad mental y económica.
En Polonia se indicó que la necesidad de realizarse y desarrollarse como individuo (más quela necesidad económica) es lo que determina el rendimiento en el trabajo. En el diálogo de laFederación de Rusia se convino que, además de la seguridad de los ingresos, la realización y lasatisfacción personales mediante el trabajo tienen una gran relevancia. En el Senegal se destacó
que el valor del trabajo abarca el desarrollo personal y el reconocimiento social, mientras que enEspaña el trabajo solo se considera una fuente de satisfacción personal y bienestar si es digno
y de buena calidad. Durante el diálogo de la CARICOM, se determinó que los empleadores y lossindicatos son quienes deben encargarse de fomentar el desarrollo personal.

1.3.3. Crear lugares de trabajo más seguros
La necesidad de disponer de una buena atención sanitaria se resaltó en numerosos diálogos,
como el de Madagascar. En Sudáfrica se observó que es preciso revisar el sistema sanitario

17

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

actual, y en particular mejorar el sistema nacional de seguro médico. En Lesotho se llegó ala conclusión de que es necesario reforzar los sistemas sanitarios de modo que tengan mayor
capacidad de luchar contra enfermedades incurables, como el VIH y el sida y la tuberculosis,
que reducen los resultados del mercado laboral. En Cabo Verde se resaltó que, si la salud noestá garantizada, es imposible hablar de trabajo decente.
En el Pakistán se puso de relieve que se debe crear un ambiente agradable para el trabajador
en los lugares de trabajo y ofrecerle un entorno laboral saludable para que pueda obtener losmejores resultados posibles. En Hungría se hizo referencia a la campaña «Trabajos saludables
en cada edad», en la que se destaca la importancia de mantener a los trabajadores mayores
en activo. Resulta fundamental entender la relevancia de que el lugar de trabajo sea saludable
a la hora de prolongar la vida activa de los empleados. Un entorno de trabajo saludable
mejora la salud y el bienestar generales de los trabajadores, al tiempo que favorece tantola salud física como mental a todas las edades. Al retener a los trabajadores mayores, una
empresa puede mejorar su productividad y la relación costo-eficacia a largo plazo. Puede
beneficiarse de trabajadores experimentados durante muchos años, y además reducir elmovimiento de personal.
Otra medida que puede mejorar el entorno laboral, como se indicó en Uganda, es preversalas de lactancia en los lugares de trabajo para ayudar a las madres a ahorrar tiempo ymejorar el bienestar de sus bebés.
Se expresó una creciente preocupación por que el aumento de la flexibilidad que se
propone pueda afectar de forma nociva a la salud, en particular por el aumento del estrés.
En Alemania se recordó que adoptar una mayor flexibilidad en cuanto a los horarios y laubicación del trabajo, si bien permite una mayor autonomía al trabajador, es una tendencia
que deriva también en una «desaparición de los límites»(véase también la Conversación 3).
Esto puede llevar a que se difuminen las líneas que separan la vida laboral de la personal,
el trabajo del placer, y el lugar de trabajo del hogar. Así, puede provocar estrés y dar pie anuevos problemas de SST. En Barbados el estrés constituye un problema que afecta a lostrabajadores y requiere atención; se considera que el síndrome de desgaste profesional sedebe a la escasez de personal y afecta a la capacidad del país de enfrentarse a la evolucióndel lugar de trabajo. En el diálogo de Bélgica también se llegó a la conclusión de que a lahora de organizar el trabajo debe tenerse en cuenta que hay personas que se retiran delmercado de trabajo por desgaste profesional o enfermedades relacionadas con el estrés. Los
participantes en el diálogo nacional de Bélgica se lamentaron por la falta de infraestructura
para atender a los trabajadores que sufren estrés y la ausencia de tratamiento para prevenir
el desgaste profesional. También se debatió la «aparición de la sociedad del rendimiento», yse observó que el rendimiento llevado al extremo puede hacer que los individuos compitan
consigo mismos. En Mauricio se destacó que es necesario gestionar el estrés en el lugar
de trabajo, y que este resulta de una mala administración y una presión indebida que en
ocasiones recae en los empleados.
Además, en Madagascar se reconoció que el acoso es uno de los «peligros» existentes en
el lugar de trabajo. Por otra parte, en Santo Tomé y Príncipe se hizo referencia al elevado
número de alcohólicos entre la población, que es uno de los factores que está frenando eldesarrollo del país.

18

Conversación 1: Trabajo y sociedad

1.4. La evolución de la fuerza de trabajo
1.4.1. La familia y el nuevo papel de las mujeres
Durante el primer diálogo de los países nórdicos, se convino que la igualdad de género es
un principio importante y un objetivo político, y también en gran medida un requisito previo
para el desarrollo económico y social. En Alemania se consideró que la transformación de laeconomía y la sociedad viene acompañada de un cambio de estilo de vida y de valores, tales
como una percepción distinta de la vida en familia y la cohesión social, una mayor diversidad
de los proyectos de vida y las preferencias laborales y nuevas actitudes de los consumidores.
La evolución de los valores y las relaciones sociales también se refleja en que la concepciónde los roles del hombre y la mujer se basa en mayor medida en la colaboración. Habida
cuenta del aumento constante de la participación de la mujer en la fuerza de trabajo, hay unreparto más equitativo de las responsabilidades familiares (se llegó a una conclusión similar
en Liberia). En Alemania se ha respondido al deseo de los trabajadores de compartir las
responsabilidades parentales de una forma más igualitaria introduciendo una «bonificación
por colaboración» en la prestación por paternidad (Parental Allowance Plus), para alentar ala madre y al padre a trabajar a tiempo parcial, a razón de entre 25 y 32 horas semanales.
En Trinidad y Tabago se destacó la importancia de elaborar políticas relativas a un entorno
laboral orientado a las familias e institucionalizar la licencia de paternidad. En Kenya se
consideró que la flexibilidad horaria brindará la oportunidad a las mujeres de trabajar y cuidar
a sus familias. Los representantes de los empleadores en los Estados Árabes indicaron
que los empleadores deben adaptarse a las necesidades de las trabajadoras ofreciéndoles
flexibilidad de horarios, guarderías y la posibilidad de trabajar desde casa. En los diálogos dealgunos países africanos, como Sierra Leona, se puso de relieve que es preciso orientar el
debate hacia los cambios de la estructura familiar. En la mayoría de los diálogos se aludió alcreciente número de mujeres presentes en el mercado de trabajo.
En España se recordó que una de las tendencias de la sociedad con más impacto en el mundo
laboral es el cambio del modelo familiar. Tanto en España como en Bangladesh, las mujeres
tienen cada vez más acceso al mercado de trabajo. Por el contrario, se observó en el Senegal
que las mujeres siguen relegadas a su rol tradicional en el hogar. Se reconoció que fomentar
el papel de la mujer en el mundo del trabajo constituye aún un problema en el Pakistán,en especial dadas las restricciones sociales y culturales que refuerzan los estereotipos y la
exclusión. No obstante, se espera que el cambio tecnológico favorezca el equilibrio entre lavida laboral y la familia. En Jordania, si bien se está subsanando la desigualdad por razón desexo en lo relativo a la educación de las mujeres, aún no se ha logrado en lo que respecta asu participación en el mercado laboral25. Será imposible aprovechar las oportunidades que
pueden derivarse de los cambios del mundo del trabajo si Jordania no es capaz de tomar en
consideración las necesidades de casi la mitad de su población en edad de trabajar.
En la Arabia Saudita, donde el diálogo nacional se centró en la manera de «aumentar lafuerza de trabajo del país», se indicó que se espera que el teletrabajo aporte un nuevo
medio de empleo para todos los ciudadanos, y en particular las mujeres de zonas remotas.
El objetivo es establecer una plataforma tecnológica que permita una mayor flexibilidad
gracias al trabajo a distancia en el sector privado, ya sea desde casa o desde otro sitio. La
TI también ofrece un mayor margen para el teletrabajo y el empleo virtual en Nepal, ya que

19

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

brinda nuevas oportunidades de conciliar las responsabilidades profesionales y familiares
mediante un equilibrio más satisfactorio y equitativo entre el trabajo y la vida personal, queen principio beneficiarán sobre todo a las mujeres y las poblaciones marginadas.

1.4.2. Una sociedad activa las 24 horas y el problema del tiempo de trabajo
En Barbados, al debatir la flexibilidad y la posibilidad de que la sociedad esté activa las
24 horas del día, se resaltaron cuestiones como el teletrabajo y la productividad, si bien se
indicó que no todas las organizaciones pueden introducir la flexibilidad horaria y no todo elmundo está dispuesto a trabajar fuera del horario tradicional. Por otra parte, los trabajadores
en Nigeria se mostraron a favor de que los servicios estén disponibles 24 horas al día entodos los sectores de la economía, incluida la administración, aunque sería preciso contar
con un suministro de energía eléctrica fiable. Sin embargo, se convino en general que lo ideal
es tratar de conseguir un horario de trabajo de ocho horas al día. En el Camerún se expresóla opinión de que un sistema de trabajo que contemple una rotación continua en algunos
trabajos facilitaría la producción y el desarrollo.
En cambio, en España los trabajadores advirtieron de los peligros de una sociedad activa
las 24 horas del día, en la que no se respetan las horas de descanso y se pone en riesgo laprivacidad y la intimidad. En los diálogos de Bélgica y Mauricio también se consideró que pasara ser una sociedad activa las 24 horas constituye una amenaza para la salud de los trabajadores.
En este sentido, la reflexión en Alemania giró en torno al impacto en el trabajo de un mundo
plenamente interconectado, y al hecho de que la flexibilidad en cuanto al horario y el lugar
de trabajo puede servir para desarrollar nuevas soluciones para equilibrar la vida profesionaly personal y lograr una distribución más justa del trabajo remunerado y el no remunerado
entre hombres y mujeres. En Alemania se añadió que la sociedad debería dirigirse hacia una
política inteligente en materia de personal que se centre en la «persona como un todo», demodo que tenga en cuenta cuestiones como el equilibrio entre el trabajo y la vida personal,las oportunidades de ascenso profesional y desarrollo personal, la educación y la formación
continua, la salud y la buena dirección, la organización del trabajo en función de la edad y una
transición adecuada hacia la jubilación. Será preciso disponer de una infraestructura pública
asentada, en especial para la atención a menores y los cuidados de larga duración.
Por otra parte, en Australia se ha registrado un cambio de las horas de trabajo, ya que seestá pasando del tiempo completo al parcial (especialmente los hombres), en gran medidaa causa de la actual transición de los sectores de la fabricación, la minería y las industrias
conexas, en los que se trabaja fundamentalmente a tiempo completo, al sector servicios.
Asimismo, las mujeres están trabajando cada vez más a tiempo completo, lo cual representa
un cambio de las tendencias del mercado de trabajo en Australia, que probablemente serefleje en los ingresos que llegan a los hogares. En muchos países (en particular de la región
africana) se hizo referencia a la posibilidad de que al introducir un horario de trabajo flexible(flexibilidad horaria) aumente la inclusión en el mercado de trabajo (en especial de las
mujeres con responsabilidades familiares), por ejemplo, en Uganda y Portugal. En el Brasil
se suscitó la cuestión de por qué no se ha extendido en mayor medida el teletrabajo, dado
que lo que se persigue en general es tener una buena calidad de vida. En el diálogo nacionalde Lesotho se sugirió que la legislación debería permitir un horario de trabajo más flexible,
incluidos los turnos de noche.

20

Conversación 1: Trabajo y sociedad

En Kenya se observó que está disminuyendo el modelo tradicional de empleo a tiempo
completo, y además están apareciendo otras formas de trabajo, como ilustra la introducción
por parte del Gobierno del empleo contractual en los ministerios y el secretariado público.
Numerosas organizaciones internacionales y el sector privado del país están siguiendotambién esta tendencia.
En Sudáfrica se observó que la tecnología está cambiando el tiempo y el lugar de trabajo,
lo que lleva a la desaparición de muchas distinciones tradicionales entre el trabajo y lasociedad, al tiempo que conecta de forma más estrecha el ámbito mundial con el local a
medida que la producción se internacionaliza cada vez más.

1.4.3. Movilidad y transporte
En algunos países se suscitó la cuestión de la movilidad y el transporte. En Sierra Leona sehizo mención a la necesidad de una mayor movilidad, tanto en lo referente a cambiar de un
trabajo a otro como en lo concerniente a ir a otros países a trabajar.
En Austria se sugirió que es necesario tomar medidas relativas al transporte. En el Brasil seseñaló que las políticas de fomento de la industria del automóvil son contradictorias con losintentos por mejorar el transporte colectivo y la movilidad urbana.
En el diálogo de Suiza, habida cuenta de la aparición de nuevos servicios de transporte(profesionalizados o no), se planteó la cuestión de la adaptación de la legislación existente
sobre el transporte de terceros en vehículos. La digitalización llevaría no solo a la creaciónde servicios de movilidad nuevos e innovadores, sino que podría transformar la movilidad
de modo que abarque una amplia gama de medios de transporte. Una cuestión clave es engeneral si el país debería alentar el intercambio de datos sobre la movilidad y de qué manera;y en particular cómo permitir el acceso a los servicios de reserva y distribución con objeto depromover unas cadenas de transporte sostenibles y eficaces.
En el Japón se consideró que se reducirá la congestión del tráfico de aquí a 2035 mediantela conducción automatizada y unos sistemas de navegación óptimos. Los Shinkansen (trenesbala) y los aviones serán más rápidos, y será fácil llegar a los aeropuertos principales acualquier hora. Los vehículos con motores lineales26 permitirán acortar la duración de losviajes entre las grandes ciudades, y aumentar así la libertad de la población para elegir su
lugar de residencia. Podrán visualizarse automáticamente los recorridos puerta a puerta
más cortos y baratos para todos los horarios, lo cual permitirá una mayor libertad a la hora
de viajar. Como se indica en el dialogo italiano, la transición tecnológica está cambiando
sustancialmente el concepto de lugar y tiempo de trabajo.

21

Conversación 2: Trabajo decente para todos

2.1. ¿Pleno empleo?
En la conversación anterior sobre trabajo y sociedad, se plantearon otras formas deorganización social distintas del trabajo decente para todos, como, por ejemplo, la renta
básica. Sin embargo, puesto que en la mayoría de los diálogos nacionales —con ciertas
excepciones, como el Japón— se concluyó que el trabajo decente para todos es la única
estrategia razonable para el futuro, la presente conversación se basa en esa premisa.
En ningún diálogo nacional se cuestionó el Programa de Trabajo Decente de la OIT (enalgunos países, como Sudáfrica, el debate abarcó los principios del Programa de Trabajo
Decente)27, en particular en relación con el Objetivo de Desarrollo Sostenible núm. 8, sobre«trabajo decente y crecimiento económico». Los cuatro pilares del Programa de Trabajo
Decente se mencionaron de diversas maneras en los distintos diálogos nacionales: 1) las
normas y los derechos en el trabajo (sobre todo los derechos fundamentales, como losrelativos al trabajo infantil y el trabajo forzoso) fueron objeto de diálogo en la Argentina,
Cabo Verde, Estados Árabes, Madagascar, Namibia, Pakistán, Rwanda, Sierra Leona, Sri
Lanka, Sudáfrica y Trinidad y Tabago, entre otros; 2) la creación de empleo y el desarrollo
empresarial se abordaron en casi todos los países; y 3) la protección social y 4) el diálogo
social fueron debatidos e incluidos en los diálogos de manera generalizada.
En la presente conversación se examinan aspectos cualitativos y cuantitativos de la creaciónde empleos decentes. El Japón, por ejemplo, en su diálogo señaló que en la promocióndel trabajo decente para todos la clave es la equidad y que es indispensable afrontar elincremento de las disparidades entre las grandes compañías y las pequeñas y medianas, asícomo entre trabajadores regulares e intermitentes, entre mujeres y hombres, y entre regiones.
En sus diálogos, los países en desarrollo abordaron la importancia de la creación y la mejora
del empleo para generar trabajo decente para todos, aunque no queda claro hasta qué punto
han sido sensatos a este respecto. En los diálogos de la República Unida de Tanzanía ySudáfrica, por ejemplo, se cuestionó la capacidad para crear los puestos de trabajo necesariospara lograr pleno empleo28. En el diálogo de Sudáfrica se observó que el pleno empleo y el
trabajo decente son metas nobles, pero parecen poco realistas e inalcanzables dentro de laeconomía mundial imperante, pues no pueden conseguirse metas «más sensatas» medianteel Plan de Desarrollo Nacional, como bajar las tasas de desempleo y subempleo involuntario.
En el diálogo de España se recordó que, a pesar de los numerosos cambios que se están
produciendo, no podemos ignorar los objetivos de pleno empleo y trabajo decente para todos,
así como tampoco la protección social para todos, que deben ocupar un lugar central en el
debate.

23

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

En Portugal, el pleno empleo fue calificado de «sueño», mientras que en otros países, comolas Comoras, Federación de Rusia, Países Bajos y Trinidad y Tabago, se considera un objetivo.
En Madagascar, Mauritania, México y Perú, la cuestión se abordó en el contexto de laconsecución del ODS núm. 8, sobre «trabajo decente y crecimiento económico». En Francia
se consideró que la OIT desempeña un papel importante en la consecución del ODS núm.
8 y que debe coordinar a las distintas partes interesadas. En Guinea se indicó que haberratificado y aplicar los convenios de la OIT relativos a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo debería permitir al país conseguir pleno empleo y trabajo decente para todos(véase la Conversación 4). Aunque el pleno empleo está prácticamente al alcance de la manoen algunas regiones de Alemania, en ciertos sectores de la población (como las personas con
discapacidad y los descendientes de inmigrantes) el nivel de desempleo no ha disminuido
de manera significativa en los últimos años. El pleno empleo «en buenas condiciones» para
todos sigue siendo un objetivo.

2.2. Una demanda laboral cambiante
2.2.1. Creación de empleo: ¿Multiplicación o destrucción de puestos de trabajo?
Un aspecto central del debate sobre cómo viviremos en el futuro es el empleo y la influencia
que este tendrá en nuestras vidas. En la Federación de Rusia se destacó la importancia dela humanización del trabajo 29, la calidad del empleo y la eficacia de las instituciones como
los tres elementos principales que establecerán las bases para el futuro del trabajo en el
país. De similar manera, en un diálogo en América Central y la República Dominicana,
se concluyó que el ser humano debe ocupar un lugar central en el debate sobre el futuro
del trabajo.
En varios diálogos, como los de Mauricio, Namibia, Uganda y Sudáfrica, se señaló que la
probabilidad de que una persona tenga el mismo trabajo durante toda su vida activa hadisminuido sensiblemente en el mundo contemporáneo. En muchos países se hizo referencia
a la llamada economía «del trabajo esporádico o gig economy» (véase la Conversación 3)
como el elemento «organizador» de (numerosos) trabajos en el futuro. En el Japón semanifestó que, antes de 2035, las personas tendrán varios trabajos en diversos proyectospara diferentes empresas. Habrá mucha más flexibilidad con respecto a los horarios detrabajo, las tareas y los empleos. Quienes trabajen a tiempo parcial serán considerados
como trabajadores a tiempo completo. Asimismo, las personas trabajarán a la vez para lasempresas y para ellos mismos; el factor de la multiplicidad de trabajos mitigará en cierta
medida el riesgo de desempleo. En Rwanda se indicó que la mayoría de las personas ya
tienen más de un trabajo, sobre todo en las zonas rurales, y que se ha registrado una clara
proliferación de los contratos de corta duración en el país.
En el diálogo de España se mencionaron dos paradojas con respecto a los tipos de empleos
que habrá en el futuro. La primera es que, por un lado, habrá menos empleos debido ala automatización y, por otro, faltarán trabajadores para desempeñar ciertas funciones.
La segunda es que, si bien existirán menos empleos rutinarios, los trabajos intelectuales
incluirán más tareas rutinarias. Si bien hay quienes consideran que esto es un paso intermedio
hacia la automatización, parece improbable que la mayoría de los trabajos rutinarios se
automaticen por completo. Estas dos tendencias contradictorias impiden saber a ciencia

24

Conversación 2: Trabajo decente para todos

cierta qué va a pasar. A este respecto, en numerosos países se hizo hincapié en que no estáclaro qué trabajos desaparecerán. En algunos países, como Panamá, Tailandia y Trinidad y
Tabago, se considera que los empleos poco calificados serán los primeros en automatizarse.
Sin embargo, otros están convencidos de que esa hipótesis no es necesariamente cierta.
En el Japón se indicó que se espera que la inteligencia artificial reemplace a la humana ylos efectos de este fenómeno se harán sentir tanto para trabajadores no manuales comomanuales y vendedores. En los diálogos de Francia, Japón y Kenya, se planteó la siguiente
pregunta: «¿Qué tareas puede hacer un humano que no pueda hacer una máquina?». Porsu parte, quienes participaron en el diálogo de la ex República Yugoslava de Macedonia
opinaron que la automatización de la industria no representa una amenaza particularmente
grave para ellos, pues esa tecnología no existe en el país. Sus diálogos, así como los demuchas otras economías menos desarrolladas, se centraron en los sectores que pueden
generar empleo en el futuro. La ex República Yugoslava de Macedonia ha experimentado
un aumento en vez de una disminución de trabajos rutinarios.
El trabajo por cuenta propia se mencionó en muchos diálogos como una importante
fuente de creación de empleo en el futuro. En algunos países en desarrollo, sobre todoen África Subsahariana, se considera que será la única fuente. En Sudáfrica se manifestó
que en el futuro los empleos vendrán de los «sectores verdes» y que el trabajo por cuenta
propia aumentará de manera exponencial (véase la sección 3.2.2 «Hacia formas de empleo
menos típicas»).
Aunque los países no siempre tienen claro qué trabajos desaparecerán en el futuro o si dehecho desaparecerán trabajos, sí puede extraerse una conclusión general de los diálogos
nacionales, a saber: que hay una mayor inseguridad en el mercado laboral, como se resaltó,
por ejemplo, en el diálogo nacional de Polonia.

2.2.2. Sectores de particular interés para la creación       de empleo en el futuro
En muchos diálogos se hizo referencia a diversos sectores, subsectores y ámbitos
transversales de interés para la creación de empleo en el futuro. Por ejemplo, en el
Pakistán se hizo referencia a las manufacturas, los programas informáticos, el mármol, lavivienda, el montaje de automóviles, la elaboración de alimentos y los empleos en Internet.
En la República de Corea se considera que, desde un punto de vista cuantitativo, lasnuevas tecnologías no reducirán el empleo, sino que producirán una nueva configuraciónde los sectores que lo generan, de forma que los trabajadores tendrán que ampliar sus
calificaciones constantemente para seguir teniendo posibilidades de conseguir trabajo.
En Sudáfrica se expresó el temor de que mermen los puestos de trabajo en el sector
manufacturero.
Asimismo, cabe mencionar que la economía informal, que representa un enorme porcentaje
de la economía de la mayoría de los países que participaron en este ejercicio, fue objeto deun amplio debate, sobre todo con respecto a cómo reducirla para crear empleos decentes enla economía formal30.

25

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

2.2.2.1. Los sectores industriales
La agricultura
En muchos países africanos se mencionó la capacidad del sector agrícola para generar
empleos en el futuro mediante medidas como el desarrollo de las cadenas de valor de losalimentos y la «modernización» de la producción, entre otras. En Barbados, Comoras, Kenya,
Namibia, República Unida de Tanzanía y Zimbabwe se considera que la agricultura es uno delos sectores más relevantes para el futuro del trabajo. Sin embargo, también se señaló que lamayoría de los habitantes de Tanzanía trabajan en empleos informales en el sector agrícola
y que, en muchos casos, viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Para mejorar sus
condiciones de vida, necesitan educación, competencias y un cambio de mentalidad. Es
preciso tomar medidas para transformar el sector y mejorar la productividad.
En la República Unida de Tanzanía y Rwanda se considera que la agricultura tiende a ofrecer
empleos vulnerables e insostenibles, pero que seguirá desempeñando un papel importanteen cuanto a la creación de empleo. En la Argentina se observó que la producción agrícola enAmérica Latina se caracteriza por una gran concentración de trabajadores y un elevado nivel
de precariedad, por lo que resulta urgente promover el trabajo decente en el sector rural.
En Nepal, Santo Tomé y Príncipe, Seychelles y Timor-Leste se hizo hincapié en la urgencia
de aumentar la inversión en el sector agrícola si se pretende que este siga siendo un sector
fuerte en la creación de empleo. En el Japón se señaló que el desarrollo de la inteligencia
artificial impulsará la producción agrícola.
En Ghana y Uganda se señaló que la capacidad del sector agrícola para crear nuevos
empleos es limitada, y en Jordania se pronosticó que los empleos de ese sector disminuiránconsiderablemente debido a la escasez de agua. No obstante, una estrategia inversa
podría consistir en crear empleos en los sectores de las tecnologías de captación de aguay mantenimiento de recursos hídricos con el fin de proteger los empleos rurales y crear
empleos en esos sectores.
En el diálogo de Bélgica se planteó la posibilidad de que los «agricultores urbanos»
restablezcan la agricultura local en las zonas urbanas a corto plazo.

Los recursos naturales
En algunos países se hizo hincapié en que los recursos naturales, en particular el carbón
y los diamantes, pueden generar empleo. Por ejemplo, Kenya podría beneficiarse de una
mayor creación de empleo en las industrias extractivas como resultado del descubrimientode petróleo, gas y otros recursos minerales, si estos se utilizan de manera sostenible. En
Uganda se indicó que los recursos naturales son uno de los mayores activos del país y que, si
se los utiliza adecuadamente, pueden generar empleos decentes. Por su parte, el sector de laenergía y los recursos acuíferos en Nepal también tiene potencial para general empleos. En
la República Unida de Tanzanía se indicó que, al ser este un país rico en recursos naturales,
es menester adoptar y aplicar leyes, políticas, estrategias y programas para garantizar queestos recursos transformen la economía y generen empleo.
No obstante, en Mauritania se indicó que los sectores extractivos representan dos tercios de lasexportaciones del país y generan muy pocos puestos de trabajo. Igualmente, en Sierra Leona

26

Conversación 2: Trabajo decente para todos

se indicó que, a pesar de que la actividad y la producción del sector minero han aumentado
considerablemente, su contribución a la generación de empleo sigue siendo muy baja
(un 1,4 por ciento). En Namibia, se destacó que uno de los principales problemas de desarrolloque afectará a la creación de empleo en el futuro es la dependencia de los productos básicosdel sector minero. En el diálogo de Timor-Leste se observó que es posible generar más
empleo mediante una utilización prudente de los recursos naturales, en particular el petróleo
y el gas, los minerales y los recursos forestales, pero que es necesario incentivar más elsector privado mejorando las condiciones en relación con el entorno jurídico, la propiedad dela tierra, el crédito para el sector privado y el desarrollo de competencias profesionales. En
el Brasil se recordó que hay una alta probabilidad de que la Amazonia sirva para ampliar el
conocimiento sobre la genética.

El sector servicios
En Ghana, Kenya, Perú y Sri Lanka, se considera que el sector servicios ofrece posibilidadesde crecimiento, pues el progreso tecnológico en esos países puede generar empleo. En Nepal
se están aplicando estrategias específicas para generar empleo en el sector servicios.
En Alemania, la creación de empleo se está desplazando de la producción al sector servicios.
La mayor interconexión y cooperación entre el hombre y la máquina está generando cambios
culturales y sociales, y están surgiendo nuevas preferencias en la demanda de productos yservicios. Estos cambios pueden hacer que aumente la demanda de empleos poco cualificados
en el sector servicios. En un debate sobre el desarrollo de plataformas web y móviles deprestación de servicios, se estimó que estas tienen muchas posibilidades de crecimiento,
pero que ese crecimiento no se traducirá necesariamente en un correspondiente aumentode la mano de obra. Por último, con respecto a la inteligencia artificial, existen indicios deque esta transformará muy probablemente la cotidianidad laboral tanto en la industria comoen el sector servicios, incidiendo particularmente sobre las ocupaciones que requieren un
coeficiente elevado de conocimientos.
Las previsiones sobre la mano de obra en el Japón indican que habrá más trabajadoresen los ámbitos de las telecomunicaciones, la atención médica y el bienestar, así como en
otros ámbitos del sector servicios, y menos en todos los otros sectores. En Lituania hacen
falta más empleos para trabajadores poco cualificados en el sector servicios. En el dialogo
de los países de Islas del Pacífico se mencionó que el sector de las telecomunicaciones
regionales ha emprendido un camino de desregulación y reforma que lleva a una dramática
reducción de los precios y a una mayor conectividad en la región. Las iniciativas del sector
privado incluyen el desarrollo del turismo digital y el crecimiento de los servicios globales desubcontratación (SGS). Los participantes en el diálogo estaban de acuerdo en que el futuro
del trabajo en los países insulares del Pacífico traerá consigo un mayor uso de las nuevas
tecnologías, incluyendo un aumento de la cobertura de la telefonía móvil y de la conectividad
de Internet, de las e-plataformas y de la creación de nuevos trabajos en áreas como elturismo digital y los SGS.
No obstante, en Mauricio se señaló que los cambios en la forma de prestar servicios
provocados por las nuevas tecnologías tendrán muchas desventajas, como la pérdida deempleos.

27

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

2.2.2.2. Nuevos sectores económicos «interrelacionados»
La prestación de cuidados
En el diálogo del Japón se estimó que, antes de 2035, el trabajo habrá dejado de ser
simplemente un simple medio para ganar dinero: será una forma de contribuir a la sociedad,ayudar al prójimo, convivir con las comunidades locales, realizarse a nivel personal y perseguir
diversos objetivos. Las personas se ayudarán mutuamente trabajando en profesiones que seles den bien, por lo que todos podrán desarrollar sus mejores aptitudes y contribuir así a una
sociedad en la que cada uno tenga su lugar.
En muchos países se examinaron dos aspectos de la economía de los cuidados. El primero
es la no remuneración de la prestación de cuidados o de las responsabilidades en el hogar.
En muchos países, como Bangladesh, Canadá, Japón, México y Uganda, se hizo referencia ala paridad (o la disparidad) entre el hombre y la mujer. En el diálogo de Alemania incluso seplanteó la cuestión de la ayuda estatal.
El segundo aspecto tratado, por ejemplo, en Barbados, China, España, Israel, Kenya,
Mauricio, Panamá, Polonia, Portugal, Sierra Leona, Sri Lanka, Uganda y Zimbabwe, es laremuneración de la prestación de cuidados. En América Central se consideró que la prestaciónde cuidados puede ser una fuente de empleo necesaria para que más mujeres ingresen
al mercado laboral y, de manera más general, como se indicó en Barbados, para que lagente pueda trabajar fuera de los horarios de trabajo convencionales. En Alemania se indicó
que las condiciones laborales de las personas que prestan cuidados y servicios socialmente
necesarios deben hacerse más atractivas. En otros países, como Jordania y Nepal, se hizo
hincapié en la necesidad de establecer una política nacional sobre cuestiones concretas
relativas a la remuneración de la prestación de cuidados para subsanar la acuciante falta deservicios de asistencia ambulatoria asequibles y de buena calidad.
En los Países Bajos se prevé que el sector de la salud ofrecerá cada vez más oportunidadespara reducir al mínimo las tareas monótonas, sucias, repetitivas, peligrosas o que requieren
un gran esfuerzo físico. Cada vez más, las tareas rutinarias y el procesamiento y el análisis dedatos, las tareas que consisten mayormente en hacer planificaciones o previsiones, y diversas
tareas que suelen incumbir a trabajadores altamente calificados pueden ser desempeñadas
por tecnologías digitales.

La economía verde31
La ecologización de la economía puede dar lugar tanto a la generación como a la destrucciónde empleo. Sin embargo, en los diálogos nacionales, sobre todo en África, el sector de losempleos verdes se consideró como una posible fuente de creación de puestos de trabajo.
En ciertos países (Alemania, Ghana, Kenya y Uganda) se expresó la necesidad general detomar en consideración las cuestiones que atañen a la ecología. En otros, como China,
Comoras, Francia, Israel, Jordania, Mauricio, países insulares del Pacífico, Panamá, y Perúse señaló que la economía verde ofrece posibilidades de creación de empleos. También seplanteó esa posibilidad en el diálogo de América Central y la República Dominicana. En el
Brasil se consideró que los empleos verdes pueden fomentar la inclusión social y la creaciónde empleo. Otros países en cuyos diálogos se mencionaron los empleos verdes fueron la28

Conversación 2: Trabajo decente para todos

Argentina, Comoras, España y Panamá, mientras que en los países insulares del Pacífico y
Seychelles se aludió a la economía azul32 como un sector con potencial para crear empleo
en el futuro. Los países insulares del Pacífico señalaron en su diálogo la importancia decompartir entre ellos experiencias sobre cómo maximizar las oportunidad de empleo que sederivan de las nuevas fuentes de crecimiento desde una transición justa a un economía verde(por ejemplo usando programas de empleo público con uso intensivo de mano de obra).
En Rwanda se consideró que la economía verde ofrece una oportunidad única para generar
empleo, pero que es necesario observar los desafíos futuros para aprovechar al máximo la
oportunidad.
En Sierra Leona se consideró que la necesidad de impulsar la economía verde y crear empleos
puede ser una oportunidad para impartir formación a las mujeres y aumentar sus posibilidadesde conseguir empleo. En el diálogo de Liberia se manifestó que la falta de competencias
en este sector es una situación alarmante que debe remediarse. En Portugal se examinó
la posibilidad de que, como resultado de los cambios en la producción y la tecnología, serequieran menos personas, pero más calificadas, en los empleos verdes. En Indonesia se
consideró que el cambio climático es un factor decisivo en la cambiante naturaleza delempleo, y que, si se administra bien, esta transición puede impulsar la creación de empleo.

Sectores vinculados con la economía del conocimiento
En muchos países se debatió sobre las formas en que el progreso tecnológico incide e
incidirá en los sectores vinculados con la economía del conocimiento. Se expresarondiferentes enfoques. En algunos países, como el Brasil, Comoras e Israel, se manifestó que
los avances tecnológicos destruirán más empleo del que generarán, mientras que se expresólo contrario en otros países, como Ghana, Madagascar, Nepal y República Unida de Tanzanía.
En Sudáfrica se expuso que los sectores que pueden generar empleo y colocar al país en
una trayectoria de trabajo altamente calificado es la familia de empleos de la informática y lamatemática en el sector más amplio de las TIC y en diversos ámbitos de la economía verde.
En Alemania, Bélgica, Francia, Jordania33, Polonia y Portugal se expresó la conclusión
generalizada (optimista) de que los efectos del desarrollo tecnológico en la creación de empleo
son impredecibles, pero que estos pueden ser definidos por la sociedad y los responsables
de la formulación de políticas, tal como ha sucedido en el pasado. Sin embargo, en otros
diálogos, como en los de Hungría, Japón, Kenya, República de Corea, Santo Tomé y Príncipe
y Suiza, se estimó que los avances tecnológicos incidirán considerablemente en el mercado
laboral, pero que es difícil determinar en qué sentido. Algunos trabajos desaparecerán y otros
se crearán.
En Bélgica se considera que la gestión de los macrodatos (big data) ofrece una oportunidad
para la investigación, así como para la creación de empleo. Se indicó que las políticas de
Nepal se centran en las TI como un sector vital para la generación de empleo, armonizando las
TI con la creación de puestos de trabajo (como el desarrollo de competencias profesionales,
la formación específica para aumentar las oportunidades de empleo, la inversión eninfraestructuras de TI, la prestación de servicios integrados de ayuda al empleo en el ámbito
de las TI y la promoción de una cultura de las TI).

29

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

2.3. ¿Obsolescencia de la mano de obra?      Adaptación de los trabajadores a las competencias exigidas
Como se indicó en la conversación anterior y en la sección sobre los ejes del cambio, lafuerza de trabajo está cambiando en todo el mundo. A medida que esta cambia, la oferta
deberá adaptarse a ella a fin de que se cree empleo digno para todos.
En todos los diálogos se convino en que el desarrollo de competencias profesionales es clave
para equilibrar la oferta y la demanda de la mano de obra, tanto en el presente como en el
futuro. En la mayoría de los países, por ejemplo, en Namibia, Federación de Rusia, Rwanday Sri Lanka, se reconoció que hay un desfase de competencias entre la oferta y la demanda
de la mano de obra. En la actualidad resulta muy difícil lograr un buen ajuste, y con el pasodel tiempo será cada vez más difícil. La dificultad de resolver esta cuestión reside en que ya
no puede preverse con exactitud la demanda de trabajadores.
Una de las «soluciones» sugeridas es adoptar la postura de «aprender a aprender», en vez
de «aprender a hacer», mediante el desarrollo de aptitudes diferentes. Por ejemplo, en
Panamá se sugirió que debe hacerse hincapié en el desarrollo de la inteligencia emocional,
la creatividad, la innovación, las aptitudes analíticas, la comunicación, las relaciones sociales
y otras competencias fundamentales que son transversales a toda la pirámide ocupacionaly los diferentes tipos de empresas. En España se señaló que los avances tecnológicos
producirán cambios en los trabajos más rutinarios, que serán destruidos o reemplazados por
trabajos que los robots no puedan hacer. Por lo tanto, invertir en formación para promover
aptitudes como la innovación, la creatividad, la capacidad de resolución de problemas ylas competencias sociales, emocionales y comunicativas será fundamental para que lascalificaciones profesionales de los trabajadores se adapten a las necesidades de las empresas.
En Zimbabwe se observó que la economía basada en el conocimiento valora cada vez más
las capacidades cognitivas y ofrece nuevas posibilidades para enriquecer el contenido yel sentido del trabajo. Por tanto, es cada vez más necesario desarrollar la capacidad depensamiento crítico y estratégico.
En el diálogo nacional de Australia, todos los participantes coincidieron en la importancia depromover competencias transferibles y de alta calidad por medio de la educación de nivel
universitario. También se mencionó que en la actualidad suele exigirse un título universitariopara empleos poco calificados, pero que a menudo las aptitudes y los conocimientos
adquiridos en la universidad pierden vigencia cuando los estudiantes terminan la carrera. A
su vez, ello implica que son cada vez más importantes el reconocimiento de la adquisición
de competencias con independencia de una titulación y unos programas de estudio oficiales.
No obstante, hay que admitir que las competencias no siempre son transferibles y que
puede ser difícil hacer este ajuste. En el diálogo nacional de Australia también se reconoció
la conveniencia de enseñar nuevas aptitudes a los trabajadores desplazados de sectoresafectados por la disminución del empleo para que puedan incorporarse a sectores emergentes
o en crecimiento.
Para otros países, la solución pasa por «predecir el futuro». En el diálogo nacional de Lesotho
se instó a reforzar el sistema de información laboral. En el diálogo de Alemania se hizo
referencia a la necesidad de una política estratégica y con visión de futuro en materia decompetencias profesionales que permita pronosticar periódicamente la demanda de mano de30

Conversación 2: Trabajo decente para todos

obra calificada y formular previsiones actualizadas de los probables desfases demográficos,
regionales y de competencias, y sirva por tanto de base para reajustar la política de mercado
laboral. En Suiza se destacó la importancia de poder encontrar rápidamente las competencias
necesarias en el mercado de trabajo. Un factor clave para afrontar este reto es la educación
y el modo en que esta pueda satisfacer las aptitudes requeridas en el futuro. Se observó
asimismo que, aunque el sistema educativo de Suiza es eficiente —lo cual, por otra parte,obedece a que la educación y la formación profesionales están bien articuladas con el mercado
de trabajo—, este presenta diversos desafíos, en particular introducir cambios horizontales
adecuados (en el mismo nivel educativo) y determinar si la coordinación vertical entre losdistintos niveles educativos es necesaria y viable para hacer frente a la transformación digital.
En relación con la adaptación de las competencias profesionales a la era digital, el segundo
diálogo nacional de Indonesia se centró en la tecnología y el desarrollo de capital humano
en ese contexto.
En Sudáfrica se plantearon cuestiones relativas a la movilización de la juventud paradescolonizar el sistema educativo y su incidencia en el futuro del trabajo.
De manera análoga, en Panamá se consideró que la educación y la formación profesional deben
atender eficazmente la demanda de competencias técnicas, sociales y humanas. Azerbaiyán
enfatizó la importancia de adaptar la educación y la formación técnica y profesional (EFTP)a las necesidades del mercado de trabajo. El diálogo nacional de la República de Corea se
centró enteramente en las competencias profesionales y las estrategias para el futuro enel marco de un debate sobre «Perspectivas de Asia y el Pacífico en un Foro sobre EFTP».
Se señaló que la globalización y la consiguiente reestructuración de los lugares de trabajo,
propiciada por las cadenas de valor mundiales, los rápidos cambios tecnológicos y lascambiantes tendencias demográficas, han influido en la EFTP. Por ello conviene revisar losparadigmas y las estrategias con respecto a las competencias profesionales, centrarse en lasnecesidades actuales y emergentes de la industria, elaborar programas para las necesidades
actuales lo suficientemente flexibles para satisfacer las nuevas exigencias y colaborar a nivel
nacional y regional. En otros diálogos, como los de Lesotho, Indonesia y los países insularesdel Pacífico, se instó a reforzar la EFTP. En la Federación de Rusia también se propuso
reforzar el prestigio de las EFTP.
En algunos países, como Australia, Japón, Pakistán y Uganda, el aprendizaje permanente
se propuso como una solución al desfase entre la oferta y la demanda de competencias
profesionales. En el diálogo nacional de los Países Bajos se destacó la necesidad de fomentar
una cultura en la cual el aprendizaje permanente sea una parte integral del trabajo, de manera
que las personas (poco o muy calificadas) y las empresas puedan anticiparse con mayor
agilidad a los empleos del futuro, en particular a los que se crearán como consecuencia deldesarrollo de la digitalización y la inteligencia artificial. Para instaurar esta cultura se necesita
una división equilibrada de medios y responsabilidades. En cualquier caso, definitivamente
habrá que examinar la posibilidad de incrementar las opciones y las vías de acceso al mercado
de trabajo de los grupos vulnerables y poco calificados. Esto también significa que, cada vez
más, los empleados tendrán que adaptarse a nuevas circunstancias y mantener actualizados
sus conocimientos y aptitudes, con el apoyo de los servicios adecuados. Por consiguiente, el
desafío radica en procurar que los empleados tengan suficientes oportunidades para estara la altura del mismo y afrontar sus eventuales necesidades de capacitación, y en que laresponsabilidad de este proceso recaiga directamente sobre el Gobierno, los empleadores

31

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

y los propios trabajadores. En el diálogo nacional italiano se indicó que para enfrentar
adecuadamente los retos que implica el cambio tecnológico, la educación y el sistema deformación deben de ser reforzados. En este sentido se hizo referencia al sistema dual34
promovido por el Gobierno desde 2016 que combina escuela y formación. Este debe sercompletado por un sistema de aprendizaje permanente
En algunos diálogos, como en los de Australia, Cabo Verde, Timor-Leste y Uganda, se llegóa decir que es necesario modernizar o reestructurar por completo los sistemas educativos
nacionales. En los diálogos nacionales con una elevada participación de jóvenes, como en
los de la mayoría de los países latinoamericanos, se instó a que la inversión vaya destinada
a una educación con un elevado nivel de formación tecnológica. En el diálogo nacional de
Turquía se mencionó que el sistema educativo no ha conseguido atender las necesidades delfuturo en materia de recursos humanos. En el Brasil se planteó la necesidad de un sistema
educativo más flexible e innovador en todos los niveles. En Swazilandia se señaló que launiversidad no ha estado a la altura de las tendencias actuales y ha sido sobrepasada por
otras instituciones. En el Japón se indicó que la educación es clave si se toma en cuenta
que los trabajadores manuales realizan muchas tareas rutinarias que serán reemplazas por
tecnología.
En el diálogo de los Estados árabes se determinó que uno de los mayores problemas es
el desajuste entre la oferta y la demanda de las competencias profesionales. El ritmo delos avances tecnológicos exige que los países árabes actualicen las competencias de sus
trabajadores y reformen a fondo sus sistemas educativos para que los alumnos titulados
cuenten con habilidades cognitivas y no cognitivas que les permitan seguir aprendiendo toda
la vida. Esto reviste particular importancia para las mujeres árabes, quienes tienden a trabajar
en empleos vulnerables y a desempeñar tareas que muy probablemente se automaticen enel futuro.
En Uganda y Viet Nam se hizo hincapié en la necesidad de fortalecer los vínculos entre
las empresas y las instituciones educativas. En Kenya y Sierra Leona se señaló que debenreforzarse las asociaciones entre las instituciones educativas y de formación, la industria y losasociados del desarrollo. En el diálogo nacional del Iraq se propuso reconsiderar la estrategia
de formación profesional y organizar una reunión con el sector privado, los sindicatos y el
Departamento de Formación Profesional para determinar qué competencias se necesitan,
como una base para revisar el enfoque adoptado y emplear nuevos medios para fortalecer
competencias y capacidades.
En la mayoría de los países se planteó la necesidad de perfeccionar las competencias
profesionales, la educación y la formación (por ejemplo, en los Estados Unidos de América ;véase la nota 4 en la Introducción). Muchos países se centraron en la situación de los jóvenes,
pues ello incide en sus posibilidades de conseguir empleo en el futuro. En algunos países,como China, simplemente se observó que es necesario impartir más formación profesional.
En otros, por ejemplo en Kenya, se planteó que los trabajadores deben recibir más formación
técnica y profesional polivalente. En Kenya y otros países se abordó la cuestión de laspasantías y los contratos de aprendizaje, mientras que, en algunos países, como Lesotho,
se propuso la inclusión de cursos sobre iniciativa empresarial y competencias para la vida
cotidiana en los programas de formación.

32

Conversación 2: Trabajo decente para todos

En el diálogo de Austria se hizo hincapié en la importancia de impartir competencias digitales
adecuadas a la población, así como programas de enseñanza y aprendizaje en línea, en el
marco de acuerdos de servicios con instituciones educativas, con miras a apoyar estrategias
de investigación e innovación.
Teniendo en cuenta la particularidad de la situación en Israel, donde el servicio militar es
obligatorio para todos los jóvenes e incluye diversos programas de formación especializada(orientada al mercado laboral), en el diálogo nacional se sugirió que se mejore la formación
tecnológica en el servicio militar.

2.4. Grupos específicos destacados en los diálogos nacionales
2.4.1. Las mujeres
En varios países, como Jordania, países insulares del Pacífico y Pakistán, así como en losEstados Árabes, se habló de la bajísima participación de la mujer en el mercado de trabajo.
Como se señaló en los países árabes, esta situación genera consecuencias concretas,como la baja cobertura de seguridad social, la escasa cantidad de empresas en manos demujeres, y la falta de acceso a las TIC. Cualquier iniciativa sobre el futuro del trabajo debe
abordar la desigualdad de género. A este respecto, en los países nórdicos se resaltó que laigualdad de género es una condición necesaria para el desarrollo económico y social. Por
otra parte, en los países nórdicos, así como en España y los países de América Central sedestacó la importancia de combatir la desigualdad de género y, en particular, la diferencia
salarial entre hombres y mujeres, la segregación y la desigualdad en el mercado laboral
a nivel nacional, regional y mundial. En algunos países, como Bangladesh, China, Nepal,
Rwanda, Senegal, Sierra Leona, Uganda y Zimbabwe, la disparidad de género en relación
con las normas sociales, la educación y el desarrollo de competencias profesionales seseñaló como un impedimento para la participación de la mujer en el mercado de trabajo.
Algunos gobiernos, como los de Senegal y Uganda, recordaron que las mujeres prestan
cuidados y efectúan trabajo doméstico sin remuneración alguna, en muchos casos debido
a normas sociales no igualitarias. En el diálogo de Sierra Leona se defendió la tesis de quela desigualdad de género en relación con la educación y el desarrollo de las competencias
profesionales se deben a la escasa alfabetización de las mujeres. En este sentido, conla Declaración de Daca, Bangladesh se comprometió a promover la igualdad de género
en todas las actividades relativas al desarrollo de las competencias profesionales con el
objetivo de calificar a las mujeres para ocupaciones no convencionales como un medio parapromover la diversidad de género y el empoderamiento de la mujer. En los Estados Árabes
se están adoptando medidas similares.
En Cabo Verde, Lituania, Mauricio, Nigeria, Pakistán, Trinidad y Tabago, Federación de
Rusia y Zimbabwe, se hizo referencia a la necesidad de velar por la igualdad de género
en el lugar de trabajo. Si bien la participación de la mujer en el mercado de trabajo haaumentado en Mauricio, sigue habiendo margen para ampliar el acceso de las mujeres apuestos directivos en el sector privado. En el contexto de la globalización, en el Brasil se hizo
referencia a la creciente feminización de las ocupaciones poco calificadas, que tienen una
gran representación en las cadenas mundiales de suministro. Por otra parte, como se indicó
en Alemania, la digitalización puede incidir en la participación de las mujeres en el mercado

33

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajode trabajo, pues estas representan un porcentaje muy superior en los sectores de la salud, laeducación y el cuidado, que son menos susceptibles a la automatización. No obstante, en el
diálogo de Nepal se indicó que incluso si las mujeres consiguen entrar al mercado de trabajo,
sigue existiendo el problema del reparto de las responsabilidades familiares, que obedece anormas sociales.

2.4.2. Los jóvenes
Las cuestiones relativas a los jóvenes fueron abordadas de manera transversal en numerosospaíses.
Los diálogos nacionales de la India, México, Paraguay, Perú y Uruguay se centraron
específicamente en la juventud y el futuro del trabajo y contaron con una alta participaciónde jóvenes. Una de las principales conclusiones de los debates con jóvenes (que en algunospaíses fueron complementados con encuestas a grupos de jóvenes) es que los adultos porlo general son bastante pesimistas sobre el futuro del trabajo, no siéndolo tanto los jóvenes(sobre todo en lo relativo a la innovación tecnológica). El diálogo nacional del Paraguay
contó con la participación de estudiantes secundarios y terciarios, que expresaron opiniones
divergentes. Los jóvenes en edad escolar opinaron que lo más importante es aumentar las
posibilidades de conseguir empleos convencionales, mientras que la amplia mayoría de losestudiantes universitarios dijeron que no quieren ser empleados de una empresa convencional,y mostraron interés en proyectos personales, como la creación de sus propias empresas oel trabajo independiente. En el Uruguay muchos jóvenes señalaron que, antes de asistir aldiálogo, nunca habían pensado en qué trabajarían. Algunas de las cuestiones destacadas en
los diálogos con los jóvenes sobre el futuro del trabajo fueron la calidad de la educación y laformación, la flexibilidad de la educación, las becas y las pasantías, los derechos laborales,la mejora de la formación tecnológica y lingüística, el género y la informalidad.
En otros diálogos, como los celebrados en los Estados árabes, Montenegro, República Unidade Tanzanía, Santo Tomé y Príncipe y Zimbabwe, se organizaron sesiones especiales que
contaron con la participación de jóvenes; y en otros países, como las Comoras y Madagascar,
se invitó a representantes juveniles a participar en los diálogos nacionales. En el diálogo
de Seychelles, cuyo tema central fue la juventud, se propusieron estrategias para crear
empleo y desarrollar las competencias profesionales de los jóvenes. En el diálogo de losEstados Árabes se hizo hincapié en que la tecnología también puede ayudar a aliviar lasconsecuencias adversas que los conflictos armados y la inestabilidad tienen en los jóvenes.
Por ejemplo, a pesar del bloqueo militar, los jóvenes árabes de Gaza han conseguido prestar
servicios a distancia, gracias a la tecnología y la llamada «gig economy» o economía detrabajos esporádicos, y generar ingresos en una región afectada por una tasa de desempleo
exorbitante y la falta de oportunidades económicas. Los avances tecnológicos han contribuido
al surgimiento de nuevas formas de trabajo (que probablemente permanecerán en la economía
informal si no se adoptan las políticas adecuadas) y ponen de relieve la importancia de quela defensa de los trabajadores y la justicia social sea un objetivo prioritario de los mandantes
tripartitos. En el marco del diálogo nacional de los países insulares del Pacífico se realizó una
sesión especial sobre jóvenes y emprendedores donde se trató de la situación de los jóvenes
en la subregión, considerando en particular las dificultades de acceso al empleo y el desfase
en las competencias.

34

Conversación 2: Trabajo decente para todos

En todos los diálogos nacionales se reflexionó sobre la manera en que los jóvenes conseguirán
hacer frente al futuro del trabajo y se prepararán para ello. En la mayoría de los diálogos
nacionales se abordó el empleo juvenil como una cuestión importante, como en la Federaciónde Rusia, y en los diálogos de China, Sri Lanka y Uganda se habló además de los medios
de vida y el consumo de drogas. En el diálogo nacional de Lesotho, una sugerencia clave
en materia de políticas fue que los jóvenes tengan protección durante la formación y loscontratos de aprendizaje, aunque puedan percibir salarios inferiores, y que los empleadores
ofrezcan pasantías y tutorías para que los estudiantes adquieran experiencia profesional.
En otros países, como España, Israel, Polonia y Tailandia, se abordó la cuestión de la juventud
y el futuro del trabajo en el contexto del envejecimiento de la población. En algunos países endesarrollo, como Sierra Leona, la cuestión se examinó a la luz de dos factores combinados:la pobreza en la población de edad avanzada y el elevado desempleo juvenil.
En Kenya, Nigeria, Rwanda, Senegal y Yemen, se insistió en que la situación requiere más
políticas estratégicas e innovadoras y programas destinados a la juventud. En Timor-Leste seobservó que los jóvenes tienen dificultades para hacer la transición de la escuela al trabajo,
y que su bajo nivel de educación y sus escasas competencias profesionales restringen sus
posibilidades de conseguir empleo.

2.4.3. Los trabajadores con discapacidad
En algunos diálogos, como en la Federación de la Rusia, se mencionó la penosa y nefasta
situación de los trabajadores con discapacidad. En el diálogo de Sierra Leona se destacó
que hay un gran número de adultos y niños con discapacidad física y mental que tienen
necesidades especiales y no reciben la atención médica especializada que precisan,carecen de apoyo para adquirir competencias profesionales y tienen escasas posibilidadesde participar en la economía. Los niños con discapacidad prácticamente no reciben apoyo
educativo, pues no hay escuelas estatales que puedan atender sus necesidades especiales.
Las pocas escuelas no estatales que reciben subsidios del Gobierno son caras y no pueden
satisfacer las necesidades educativas de los niños con discapacidad. En el diálogo delPakistán, en el contexto de la no discriminación, se observó que los grupos vulnerables,en particular las personas con discapacidad, también deben ser tenidos en cuenta para
trabajos productivos mediante políticas favorables. En Bangladesh se ha evaluado el costo deexcluir a los trabajadores con discapacidad del mercado laboral. En varios países, como lasComoras, Jordania, Kenya, Madagascar, Nigeria, Rwanda, Senegal y Sierra Leona, se aludió
a la necesidad de adoptar medidas concretas para promover la participación de las personas
con discapacidad en el mercado de trabajo. Por otra parte, algunos países, como Alemania,
Australia y Austria, opinaron que la innovación tecnológica será decisiva para facilitar la
inclusión de los trabajadores con discapacidad. Se recordó que en algunos Estados Árabes
las leyes establecen un cupo para los trabajadores con discapacidad de entre un 3 y un 4 por
ciento del total de la plantilla de las grandes empresas, aunque, sin embargo, la legislación
no se cumple adecuadamente.

35

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

2.5. Repuestas normativas: ¿Pertinencia y coherencia?
En muchos diálogos nacionales se argumentó que, para crear nuevos empleos y mejorar los
existentes, es necesario garantizar la vigencia de los diferentes instrumentos normativos. Sin
embargo, en el diálogo de los países nórdicos, muchos participantes coincidieron en que
no hace falta cambiar el «acervo nórdico», que ha dado tan buenos resultados en materia
de distribución de la riqueza, sino aumentar la capacidad para hacer cumplir las reglas,
fortaleciendo los tribunales, etc.
En el diálogo de Liberia se repasaron las lecciones extraídas en los últimos decenios, másconcretamente en el período posterior a la crisis, y se analizó si hubo cambios fundamentales
en el funcionamiento de la economía mundial que impliquen que los instrumentos normativosde que disponen los responsables de formular políticas no sirven para generar los empleos
necesarios, de calidad y en cantidad suficiente. En el diálogo de Namibia se aludió a lafalta de capacidad, determinación, documentación y visión estratégica en la elaboraciónde políticas. Se propuso fortalecer todas las capacidades nacionales, en particular las delos interlocutores sociales para formular y aplicar políticas adecuadas. En varios países,como Jordania, República Unida de Tanzanía, Sudán, Timor-Leste y Viet Nam, se destacó
la importancia de formular políticas basadas en pruebas. En otros, como Lesotho, se hizo
hincapié en la importancia de cumplir y aplicar los planes nacionales de desarrollo (enparticular, las visions o «perspectivas de futuro»; véase la sección 1.2). Lesotho ha preparado
recientemente un Plan Nacional de Desarrollo Estratégico en el que se reconoce la necesidad
de fomentar los ámbitos del sector privado que tienen altas posibilidades de generar empleo.
No obstante, su aplicación es un desafío debido a la inestabilidad política.
En la mayoría de los diálogos nacionales se hizo referencia a las medidas que deben adoptarseo adaptarse a los cambios actuales del mercado laboral. Sin embargo, solo en unos pocospaíses, como España, ex República Yugoslava de Macedonia, Francia, México, RepúblicaÁrabe Siria, Senegal y Zimbabwe, se destacó la importancia de la coherencia de las políticas
en general. En Viet Nam se indicó que es posible aprender de otros países, en particular delos que adoptaron políticas activas de mercado de trabajo, mediante un enfoque múltiple,
en vez de centrarse únicamente en impartir formación, mejorar el diálogo social en el lugar
de trabajo, instituir consejos de formación especializada, estudiar la forma de equilibrar laflexibilidad y la seguridad de la legislación laboral, y garantizar justicia a los trabajadoresque pueden salir perdiendo en este proceso. En Nigeria se observó la necesidad de que las
políticas públicas sean coherentes.
En algunos países se hizo referencia a las estrategias y políticas nacionales de empleo
como un medio para coordinar la creación y la mejora del empleo. Se citó el ejemplo dela Política Nacional de Empleo adoptada en Nepal (2014), cuyos objetivos estratégicos
son aumentar las oportunidades de empleo productivo, transformar el empleo informal y
mejorar la calidad del empleo, impartir conocimiento y cualificar a la mano de obra, velar
por una gestión adecuada de los trabajadores migrantes, generar empleo para los jóvenes,
institucionalizar un sistema de información sobre el mercado de trabajo, fomentar buenas
relaciones laborales y promover las inversiones favorables al empleo. Se observó que Nigeria
está desarrollando una política de empleo integral. En las observaciones finales del diálogo
de Jordania se indicó que no hay un marco normativo que regule de un modo satisfactorio elmundo del trabajo en el país, especialmente en relación con la contratación de ciudadanos

36Conversación 2: Trabajo decente para todos

sirios. El Ministerio de Trabajo explicó que se seguirá trabajando para aplicar la Estrategia
Nacional de Empleo 2011-2020. Por su parte, los sindicatos manifestaron su inquietud
acerca de la incertidumbre sobre el futuro del trabajo y la aplicación de la Estrategia
Nacional de Empleo.
En el diálogo nacional de Alemania se declaró que la elaboración de un marco
macroeconómico, la política de la industria y el sector servicios, y el apoyo a la investigación
son todos elementos clave para que el Estado fomente cambios estructurales y proporcioneuna red de seguridad; asimismo, en el Camerún, Nigeria, Pakistán, República Unida deTanzanía, Santo Tomé y Príncipe y Senegal, se destacó la necesidad de adoptar políticas
macroeconómicas que faciliten la creación de empleo y la reducción de la pobreza. En el
diálogo de Nepal se expresó preocupación por que la economía (nacional y mundial) no pueda
generar suficientes puestos de trabajo dentro de los parámetros normativos establecidos,
y se expresó apoyo a la integración sistemática del Programa de Trabajo Decente en lapolítica macroeconómica. En los Estados Árabes se destacó la importancia de establecer
cuadros macroeconómicos sólidos, pues los países del Golfo dependen en gran medida delas exportaciones de petróleo, y otras economías de la región, de la ayuda internacional y laexportación de productos de baja complejidad. Se manifestó que estas políticas, sumadasa otros muchos problemas sociales, normativos y políticos, han generado varias deficiencias
en el mercado laboral, como la vulnerabilidad, la informalidad, la desigualdad de género yotros déficits de trabajo decente.
En los diálogos de Lesotho, Sudáfrica y Swazilandia se destacó la importancia de adoptar
una política regional en materia de migración laboral, que habrá de adaptarse posteriormentea cada país mediante políticas nacionales de migración. También se señaló que, en relación
con su política de inmigración, Sudáfrica debe considerar la posibilidad de adoptar medidas
para promover la integración y la cooperación regionales, flexibilizar el régimen de visados,alinear sus políticas de empleo con la libre circulación de los ciudadanos africanos y centrarse
más en la contratación que en controlar el ingreso.
En algunos países se debatió sobre las políticas sectoriales que incidirán en el futuro deltrabajo. Por ejemplo, en la República Unida de Tanzanía se considera que el sector de laconstrucción generará empleo decente en el futuro. Por tanto, se solicitó al Gobierno querevise su política industrial con el fin de incentivar a las mujeres y los jóvenes a participar enel sector y fundar sus propias empresas constructoras. En Panamá se manifestó la necesidad
de adoptar políticas que protejan el sector manufacturero de las imperfecciones del mercado
y promuevan el acceso a la innovación tecnológica con miras a mejorar la eficiencia. Nepal
aplica políticas sobre el uso de la tierra destinadas a aumentar la producción y la productividadagrícolas, al tiempo que defiende y promueve los derechos e intereses de los productores.
En Suiza se está considerando la posibilidad de generar un entorno favorable a la economía
digital mediante una política económica atractiva (que ofrezca libertad de empresa, seguridad
jurídica, un mercado laboral flexible, infraestructura altamente desarrollada, una política
fiscal sostenible, una presión tributaria relativamente moderada, una base sólida en materia
de educación e investigación, y un alto nivel de vida).
En Alemania se subrayó que las políticas de mercado de trabajo ofrecen más que un mero
apoyo a la integración del mercado laboral. Una política de mercado de trabajo orientada hacia
el futuro puede contribuir a evitar que se pierdan empleos: así se consiguió capear la crisis

37

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

económica de 2008. En el Japón se considera necesario adoptar nuevas políticas laborales
antes de acometer innovaciones tecnológicas y cambios estructurales en la industria, quetransformarán inexorablemente la estructura del trabajo. Sin nuevas políticas laborales, laspersonas tendrán grandes dificultades para incorporarse a la población activa. En Portugal
se subrayó la necesidad de formular políticas públicas que comprendan medidas activasde empleo y mejoren las calificaciones, y de adoptar medidas sociales, como la renta deinserción social. En la discusión en el Yemen se indicó que el empleo, y en particular el de losjóvenes, debía ser tratado especialmente en los programas públicos de inversión, así comoen los sectores productivos más prometedores, con el fin de reducir la pobreza y generar
crecimiento económico.
En relación con las políticas de mercado de trabajo, los diálogos de la mayoría de los países
se centraron en las políticas activas de mercado de trabajo (PAMT), y especialmente enlas cualificaciones y la empleabilidad. Las políticas pasivas de mercado de trabajo (PPMT)
fueron examinadas en menor medida. En Israel se destacó la necesidad de adoptar políticas
activas de mercado de trabajo que sean pertinentes y eficaces, sobre la base de una mayor
colaboración con otros interlocutores. Una de las dificultades que se presentaron fue informara los sectores de la población correspondientes de los beneficios puestos a su disposición
por medio de diversos programas con miras a aumentar el número de beneficiarios.
En casi todos los diálogos se hizo referencia a la necesidad de ajustar o desarrollar lascompetencias profesionales, la educación y la formación, principalmente para los jóvenes, y,en algunos países, a la necesidad de adoptar políticas en materia educativa y de formación
profesional. Bangladesh ha centrado sus políticas en el desarrollo de las competencias
profesionales y está ultimando detalles para aprobar una ley de empleo y perfeccionamientode la mano de obra, establecer una autoridad nacional de calificación profesional, ampliar
el alcance del marco nacional de competencias profesionales y técnicas, y establecer unsistema de evaluación y certificación basado en el reconocimiento de conocimientos previos
para diversos oficios y cualificaciones con el fin de facilitar la movilidad de los trabajadores.
En el diálogo de América Central y la República Dominicana se planteó la necesidad dearmonizar las políticas de educación y formación técnicas con las de desarrollo productivo.
Por otra parte, en Timor-Leste se señaló la necesidad de aplicar una serie de programas deempleo activos y bien orientados para reforzar el capital humano. Ya se ha establecido una
institución específica para el financiamiento de la educación y la formación. En Swazilandia
se destacó la importancia de que la educación sea gratuita. Consciente de sus graves
insuficiencias en mano de obra calificada, Rwanda ha formulado y aplicado diversas políticas
y programas destinados a subsanarlas, formando a los jóvenes para trabajar en la industria
y el sector servicios. En el diálogo de los Países Bajos se pidió una política activa centrada
tanto en la formación continua como en la readaptación profesional, para aumentar las
posibilidades de que las personas en la tercera edad lleven una vida activa y saludable. En
el diálogo nacional de Turquía se observó que las calificaciones de muchos trabajadores
quedarán obsoletas en los próximos diez años, por lo que es menester elaborar una nueva
política de formación que les permita adquirir nuevas calificaciones. En el diálogo nacionalde Portugal, la representante sindical pidió que los interlocutores sociales participen en laformulación de las políticas educativas y de formación.
También se propuso la adopción de marcos nacionales de calificaciones y formación
profesional como un punto de partida para facilitar el reconocimiento de las competencias

38

Conversación 2: Trabajo decente para todos

laborales en la región. En Nepal se insistió en la necesidad de elaborar un marco nacionalde calificaciones que se ajuste a normas internacionales para promover el reconocimiento delas calificaciones de los trabajadores migrantes y la experiencia que estos acumularon en el
extranjero. Las instituciones de educación terciaria y formación profesional de Swazilandia
deben alinearse con las de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC),
armonizando las competencias profesionales para posibilitar el intercambio de trabajadores
migrantes calificados en la región. Además, las políticas financieras y de contratación deben
permitir el envío de remesas y la reintegración de los migrantes que han regresado a su país.
En el diálogo de Swazilandia, los trabajadores indicaron que es necesario efectuar auditorías
periódicas de las competencias profesionales en la región. Asimismo, si se determina que un
trabajador está empleado ilegalmente en otro país, debería concedérsele un plazo razonablepara obtener un permiso de trabajo.
En Alemania se propuso una política de educación y formación profesionales continuas. El
principio fundamental es tener un seguro de desempleo más centrado en la prevención que,
finalmente, pase a ser un seguro de empleo (reorientar el enfoque de las PPMT a las PAMT),
lo cual supone un firme apoyo a las transiciones de la vida laboral mediante períodos deeducación y formación profesionales continuas. De modo análogo en el Japón se discutió
sobre la necesidad de poner en marcha redes de seguridad, como por ejemplo medidasde formación de competencias y de reeducación para evitar el desempleo, la pobreza ola exclusión social. Sin embargo, en Trinidad y Tabago las PPMT fueron examinadas en elcontexto del seguro de desempleo como un medio para hacer frente al «carácter permanentedel empleo temporal». Además, se señaló que en el Sudán se ha introducido un subsidio dedesempleo como mecanismo de atención social hasta que el desempleado encuentre trabajo.
En algunos diálogos se mencionaron cuestiones relacionadas con las instituciones delmercado laboral, que se abordan en la Conversación 4.
Las políticas destinadas a fomentar la iniciativa empresarial, como el acceso al financiamiento
y los servicios de desarrollo empresarial, o la creación de un entorno favorable a las pymes,
fueron examinadas en varios diálogos, como los de la República Unida de Tanzanía, Rwanda,
Senegal, Seychelles y Timor-Leste. Los diálogos de Madagascar y Uganda también cubrieronel tema del emprendimiento social (cooperativas). Al respecto, en la discusión de Italia, sedestacó el papel de las cooperativas en los casos de «compra de empresas por trabajadores»
como consecuencia de la crisis. En el diálogo de América Central y la República Dominicana
se subrayó la importancia de apoyar a las pymes para que aumenten su productividad ycompetitividad, y para que se formalicen. En el diálogo de Tailandia se instó al Gobierno a
que adopte políticas específicas de apoyo a las pymes para facilitar la expansión de las pymes
extranjeras en el país y para ayudar a las pymes nacionales a aprender a usar las tecnologías.
El Camerún tiene previsto intervenir en ciertos sectores para estimular la creación de pymes
por grupos vulnerables, en particular eliminando los obstáculos institucionales que restringenla creación de pymes y reduciendo las medidas favorables al trabajo por cuenta propia en el
sector agrícola, la industria y el sector servicios.
En el Pakistán y Sri Lanka se indicó la necesidad de generar un entorno propicio para lacreación de empresas emergentes. En Austria se propusieron medidas como el establecimiento
de un sistema de ventanilla única en línea para simplificar la constitución de empresas. En
el diálogo del Pakistán se recordó la necesidad de impartir educación y crear conciencia

39

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

sobre la iniciativa empresarial para difundir historias de emprendedores y emprendimiento
innovadores y exitosos.
En el diálogo del Pakistán se observó que el empleo por cuenta propia no ha sido consideradocomo una prioridad. Sin embargo, como podría ser una importante fuente de empleo, el
Gobierno debería adoptar políticas para facilitar emprendimientos y la creación de empresas
emergentes en ámbitos novedosos, y alentar a los jóvenes a trabajar por cuenta propia.
En todas las regiones se habló de la importancia de adoptar políticas bien elaboradas
para promover los derechos en el trabajo (véase también la Conversación 4). En Kenya sereconoció que los derechos de los trabajadores siguen siendo uno de los principales motivosde preocupación en las políticas de los sistemas mundiales de producción, donde la mayoríade los empleos son informales y ocasionales. En el diálogo del Pakistán se indicó que sepodría generar más empleo garantizando los derechos laborales, aumentando la cooperacióninterinstitucional e intergubernamental, introduciendo reformas en la legislación y cumpliendo
la normativa internacional. El Gobierno de la Argentina se refirió a la necesidad de respetar
los derechos fundamentales en el trabajo, en particular la eliminación del trabajo infantil. En
el diálogo de Rwanda se subrayó la necesidad de revisar la legislación laboral, así como el
marco regulatorio del trabajo infantil y el salario mínimo. En Yemen se mencionó la necesidad
de abordar la presencia muy extendida de trabajo infantil y de actividades armadas. En
Cabo Verde, se observó la necesidad de preservar los derechos de la mujer y erradicar el
trabajo infantil. El debate de Trinidad y Tabago se centró en las prácticas de contratación
discriminatorias, el desconocimiento de los derechos de los trabajadores y la función de laComisión de Igualdad de Oportunidades. Se indicó que ciertas normas culturales inciden
negativamente en el lugar de trabajo y que los trabajadores con contratos a corto plazo
están más expuestos a los actos de discriminación. Se subrayó la necesidad de tolerancia, yla importancia de centrarse en los derechos humanos y las obligaciones dimanantes de losconvenios internacionales. En Madagascar se señaló que el respeto de los derechos humanos
también constituye un desafío. En el Senegal se recomendó la aplicación de la Declaraciónde 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y el Pacto Mundial
para el Empleo, de 2009. En el diálogo de Mauritania se aludió a la necesidad de fortalecerla libertad de asociación.
En muchos países, como Nigeria, Portugal, Panamá y República Árabe Siria, se habló deampliar la cobertura de las políticas de protección social (véase también la Conversación 4).
En los diálogos de África, en particular, se analizó la posibilidad de ampliar la cobertura dela protección social para incluir a los trabajadores de la economía informal. En Nigeria seseñaló la necesidad de una protección social efectiva, amplia y bien coordinada. En Alemania
se sugirió la idea de establecer una «cuenta personal del trabajador», como un instrumentopara apoyar una política social centrada en el empleo y las necesidades de las personas.
Cada quien tendría una cuenta propia durante toda su vida laboral (la idea está inspirada enel concepto francés de «cuenta personal de actividad», introducido a principios de 2017).
Las políticas destinadas a apoyar la transición hacia la formalidad fueron mencionadas en
casi todos los diálogos de la región africana, particularmente en los de Cabo Verde, Comoras,
Kenya, Madagascar, Nigeria, República Unida de Tanzanía, Rwanda, Sudán, Swazilandia,
Uganda y Zimbabwe. Se destacó la necesidad de elaborar políticas y programas que apoyen
la transición hacia la formalidad y ayuden a reducir la precariedad laboral. Sin embargo,40

Conversación 2: Trabajo decente para todos

en algunos países, como Nigeria, se hizo hincapié en explotar el potencial de la economía
informal. En el diálogo de Namibia se indicó que los operadores informales deben poderexistir, y que se les debe prestar asistencia para que mejoren sus condiciones operativas y detrabajo, ya que la transición no se llevará a cabo de un día para otro.
La informalidad de la economía no es un problema exclusivo de los países africanos. En losdiálogos de otros países, tanto de ingresos medianos como de ingresos bajos, también se hizo
referencia a la necesidad de formular políticas para afrontar este problema. Por ejemplo, enel diálogo de la India se observó que, a pesar de ser la democracia más grande del mundo, el
país tiene una de las mayores economías informales. Se hizo hincapié en que la India debería
centrarse en formalizar la economía, aliviar la pobreza y promover la integración de las mujeres
en el proceso de crecimiento. En Panamá la informalidad es considerada como uno de losprincipales obstáculos para el trabajo decente. La formalización de la economía requerirá
políticas integrales para apoyar la productividad y mejorar las condiciones de trabajo. En el
diálogo de Uzbekistán se indicó que el Gobierno ha hecho grandes esfuerzos para transferir
los empleos informales a la economía formal. Realizó una gran tarea de sensibilización ymantuvo numerosas consultas con empleadores y trabajadores sobre la cuestión, haciendo
hincapié en mostrar las ventajas de la formalización.
Se destacaron ciertos métodos específicos para promover la transición hacia la formalidad.
En Nepal se examinaron políticas para reducir los obstáculos a la formalización, que podrían
incidir considerablemente en los ingresos y los derechos de las mujeres y, por consiguiente,también en las familias. En Madagascar se hizo hincapié en la importancia de que lostrabajadores informales a pequeña escala se asocien para formar una plataforma. De esa
manera, podrán acceder a cursos de formación (por ejemplo, sobre la administración deasociaciones, la elaboración de proyectos, la promoción y el diálogo social) que los ayudarána defender su postura y facilitarán su inserción en la economía formal. En Ghana, lostrabajadores indicaron que el Gobierno debería considerar la posibilidad de ayudar a lostrabajadores de la economía informal a contribuir efectivamente al crecimiento económico.
Aunque las políticas de ecologización de la economía pueden incidir considerablementetanto en la destrucción como en la creación de empleo, en los diálogos nacionales se hizo
referencia con frecuencia a la capacidad de creación de empleo del sector verde. En algunospaíses en desarrollo, los diálogos no se quedaron en la mera capacidad de creación deempleo. En el diálogo de Seychelles, por ejemplo, se examinó la posibilidad de introducir
regímenes salariales atractivos y competitivos para inducir a las personas a trabajar en laeconomía azul y el sector de las energías renovables. Se hizo hincapié en que la adopciónde medidas correctivas pertinentes, como las previstas en las políticas indonesias contra elcambio climático, es uno de los medios más eficaces para impulsar cambios en la naturalezadel trabajo en Indonesia. Si se gestiona correctamente la transición hacia economías social yambientalmente sostenibles, esta puede ser un acicate para la creación de puestos de trabajo,
la mejora de la calidad del empleo, la justicia social y la erradicación de la pobreza. No
obstante, la clave para esta transición es entender la relación entre las políticas de mercado
de trabajo y las de ecologización de la economía. Por miedo a las consecuencias de una grave
escasez de agua, el Gobierno de Jordania ha puesto la gestión de los recursos acuíferos enel primer plano de la política nacional. En Liberia se considera que el cambio climático es
un motor del cambio tecnológico y la innovación en la búsqueda de medidas y políticas para
mitigar o ayudar a contrarrestar sus efectos. Estos cambios significan que, en adelante, la41

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

ciencia, la tecnología y la innovación serán decisivas para mejorar el desempeño económico yel bienestar social. En el diálogo de Nigeria se destacaron los efectos destructivos del cambio
climático en los empleos del sector agrícola, lo que se traduce en la necesidad imperiosa deecologizar la economía.
En el diálogo de los Estados Árabes se señaló que los efectos del cambio tecnológico tardarán
en manifestarse en la región, y lo harán a un ritmo más lento que en otras regiones delmundo. Gracias a ello, los Estados árabes disponen del tiempo y la oportunidad para corregir
sus políticas y prepararse para el cambio. Los países de la región deben empezar desdehoy mismo a eliminar los obstáculos para la adopción de las TIC para hombres y mujeres,modernizar la formación de niños y jóvenes, desarrollar la infraestructura física necesaria,
promover un mejor clima de negocios e impartir conocimientos básicos sobre las TIC. Si se
ponen en práctica, estas políticas ayudarán a los trabajadores de la región en la transición
hacia la economía digital y reducirán los trastornos provocados por la tecnología.
En algunos diálogos se señaló la importancia de la aplicación de las políticas. Por ejemplo,
en el diálogo de Timor-Leste, se destacó que un factor importante de la transformación
estructural es la capacidad de los diversos actores del mercado para trabajar juntos ycoordinar esfuerzos. El problema no es tanto la falta de políticas como su aplicación. En
los países nórdicos se destacó la importancia de aplicar las políticas. Asimismo, en México
se hizo hincapié en la necesidad de contar con mecanismos de supervisión que evalúen losresultados obtenidos mediante las políticas y los programas a fin de adaptarlos cuando sea
necesario. De similar manera, el Gobierno de Swazilandia se refirió a la necesidad de invertir
en un cuerpo de funcionarios que se dedique específicamente a supervisar la aplicación delas políticas y los programas del Gobierno. En el diálogo nacional de Uzbekistán se informó deque se han elaborado programas anuales de creación y fomento del empleo sobre la base de
un exhaustivo análisis de la oferta y la demanda de la mano de obra, dirigidos especialmentea los graduados de universidades e institutos universitarios, los trabajadores migrantes que
regresan a su país de origen y los grupos vulnerables de la población. En Swazilandia seobservó que varias de las leyes vigentes fueron aprobadas hace más de cuarenta años y han
quedado obsoletas. Estas deben ser revisadas. También se necesita voluntad política paragarantizar que todas las políticas sean cumplidas por todas las partes. En la Conversación 4
se examina este aspecto con mayor detenimiento.

42

Conversación 3: Organización del trabajo
y de la producción

3.1. Evolución de las definiciones de trabajo, empleado,      empresa y relación de trabajo
Los diálogos nacionales presentaron muy pocas definiciones en el marco de las distintas
cuestiones tratadas. En el diálogo de la India se examinaron los cambios de paradigma
derivados de las transformaciones y el avance de la tecnología, así como de la evolución delas definiciones de trabajo, empleado y empresa. Algunos de estos cambios están motivados
por procesos de externalización, por los que se añade valor a distintos niveles y en diversas
ubicaciones geográficas. En Cabo Verde se consideró que los interlocutores sociales deberían
analizar más en profundidad los conceptos de empleo, trabajo, trabajo decente y trabajo
menos decente, a fin de comprender mejor su significado.
En el diálogo de Túnez se estimó que se debería ampliar la noción de trabajo decente, demanera que abarque el trabajo independiente. Tal como se destacó en el diálogo de Portugal,el concepto de trabajador comprende distintas funciones con una variada arquitectura jurídica
que incidirá en las responsabilidades de los empleadores.
En Alemania se consideró que no es necesario adoptar medidas de reglamentación en relación
con el concepto de «empresa». Sin embargo, existe controversia respecto de la manera dedefinir el trabajo colaborativo. En los países nórdicos se destacó que es urgente clarificar ladefinición de trabajo, a fin de que quede incluido el trabajo que se hace en plataformas opor medio de ellas, entendiendo que la idea no es regular el trabajo, sino más bien controlarlas plataformas. En una discusión sobre la definición del trabajo por cuenta propia se pusode manifiesto la existencia de conceptos contradictorios. Por ejemplo, en Suecia hay una
definición denominada empleo paraguas (egenanställning) 35, que explicaría mejor el tipode empleo que se está generando en la economía de plataformas. Es urgente contar con
conceptos bien definidos para poder reglamentar la economía de plataformas y aplicar lasleyes de forma adecuada.
En Alemania se señaló que las personas que se dedican al trabajo colaborativo no son
empleados, ya que no existe dependencia personal. Estos trabajadores no tienen que seguir unas
instrucciones y pueden elegir si aceptan un encargo o no. Otros opinan que hay dependencia
cuando los parámetros y el marco se establecen por adelantado y se efectúa un seguimiento
por medio de varios mecanismos como la evaluación del desempeño por los clientes.
Un orador principal se refirió a la ausencia de una definición de empleo en la legislación deAustralia. Se estimó que podría ser útil incorporar a la Ley de relaciones laborales justas de43

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

2009 una definición explícita de lo que es una «relación de trabajo», si bien esa propuesta ya
fue rechazada debido a que generaría incertidumbre (Comisión de la Productividad, 2015).
En Trinidad y Tabago se consideró que en la legislación se debería definir de nuevo elsignificado del trabajo en régimen de subcontratación y el trabajo por cuenta propia, asícomo las ventajas y los inconvenientes de cada una de estas modalidades. En España sedestacó asimismo que hay conceptos como el lugar de trabajo y el tiempo de trabajo que han
dejado de estar bien delimitados. En Sudáfrica se hizo hincapié en la necesidad de ampliar
el concepto de trabajo para que se incluya también el «trabajo reproductivo» que realizan
fundamentalmente las mujeres y que debería estar debidamente reconocido.

3.2. Organización del trabajo: entre la tradición       y los nuevos modelos empresariales
3.2.1. La relación de trabajo en tela de juicio
En varios diálogos nacionales se indicó que se han puesto en entredicho las relaciones
de trabajo tradicionales como base de la organización del trabajo. Tal como se destacó
en Alemania, la realidad nos muestra que las relaciones de trabajo típicas y tradicionales
son cada vez menos habituales. De hecho, se está produciendo un cambio constante delas formas de empleo típicas a las atípicas. Según la postura alemana, esto plantea una
necesidad de desarrollar una «nueva relación de trabajo típica» que no haga necesario
contrastar obligatoriamente y en cada caso las formas típicas tradicionales con las formas
atípicas como el trabajo a tiempo parcial. Por ejemplo, en Tailandia se estimó que, del mismo
modo que los empleadores van a tener que cambiar su modus operandi, los trabajadores
tendrán que recurrir a formas de empleo atípicas.

3.2.2. Hacia formas de empleo menos típicas
Tal como se señaló en el diálogo de Sudáfrica, se ha producido un giro notable del modelode empleo típico a nuevas formas de empleo con escasa protección social. De hecho, en
varios países se ha producido una evolución desde un empleo típico y bien definido a unas
relaciones de trabajo más laxas, flexibles e individualizadas, lo que repercute de manera
palpable en los derechos de los trabajadores.

3.2.2.1. Aumento de la flexibilidad
En la mayoría de los países se recalcó que las empresas necesitan más flexibilidad en laforma de organizar la producción y el trabajo. Por ejemplo, en Alemania se indicó que las
empresas están reestructurando sus procesos de trabajo y su organización de conformidad
con un marco mundial. Una solución podría ser aumentar la flexibilidad interna (la ordenacióndel tiempo de trabajo) y aprovechar plenamente las posibilidades de aumentar la flexibilidaddel empleo externo (empresas de trabajo temporal, subcontratación de trabajos y servicios).
Al mismo tiempo, se están adoptando decisiones de manera más descentralizada, y la
producción se está llevando a cabo en redes o cadenas de valor que traspasan las fronteras
nacionales. Los empleadores lituanos resaltaron la importancia de aumentar la flexibilidad de44

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción

las condiciones de empleo para crear más puestos de trabajo. En Suiza se consideró que lalibertad empresarial es un requisito previo para que las empresas disfruten los beneficios dela digitalización, aun cuando, tal como se señaló en Kenya, esto añadirá incertidumbre a lasituación laboral. Los trabajadores caboverdianos destacaron que el aumento de la flexibilidad
no solo afecta al trabajo, sino también al tejido social. No obstante, no se opusieron, siempre
y cuando se respeten los derechos laborales.
En varios países, entre ellos Alemania, Kenya y Panamá, se hizo referencia también a las
aspiraciones de mucha gente de que aumente la flexibilidad en relación con el tiempo y ellugar de trabajo. Para muchos trabajadores de diversas partes del mundo, tener un empleo
vitalicio a tiempo completo ha dejado de ser una aspiración. En este sentido, en Panamá
se hizo referencia a un mercado generalizado de personal competente mientras que en losPaíses Bajos se habló de una «lucha por el personal competente». Los mercados necesitan
que los procesos de producción y trabajo sean más flexibles. Los jóvenes de hoy en día
son más independientes, innovadores y dependientes de la tecnología, lo que, tal comose señaló en la ex República Yugoslava de Macedonia, hace que los países se inclinen por
una forma de relación de trabajo más laxa. Según una opinión expresada en el Japón, ladesaparición de las restricciones físicas y temporales aumentará la flexibilidad y permitirá
que los trabajadores desarrollen su trabajo en cualquier lugar, cuando lo estimen oportuno yconveniente y teniendo en cuenta sus estilos de vida particulares.
A continuación se analizan las repercusiones evidentes que tiene esta flexibilización de larelación entre los empleadores y los empleados en los derechos y las obligaciones de lostrabajadores.

3.2.2.2. Desaparición gradual de los límites en las relaciones de trabajo
En varios países, entre ellos Alemania, República Checa, China, Japón, Países Bajos yPortugal, se mencionaron los cambios notables que se están produciendo en la manera en que
se organizan las empresas. En China, Japón y Portugal se estimó que las empresas estaránmás orientadas a la realización de proyectos, y los trabajadores se relacionarán con ellas
por medio de los proyectos. Los trabajadores trabajarán en distintos proyectos de distintas
empresas al mismo tiempo. En los Países Bajos se resaltó que la nueva organización por«proyectos» se caracterizará por la complementariedad entre los trabajadores y las máquinas,
y la creación conjunta entre los empleadores y los empleados. Los trabajadores se distribuiránde manera más extensa en función de sus competencias. Tal como se indicó en el Brasil, el
trabajo se realizará en el marco de equipos y redes multidisciplinares. Como consecuencia deesta situación, como se señaló en el Japón, se difuminarán las barreras entre las empresas
y dentro de ellas, lo que las obligará a modificar su planteamiento de contratar empleados
permanentes a tiempo completo. Será importante establecer un sistema que posibilite este
tipo de circulación fácil de las personas, y será necesario que la sociedad se asegure deque se produzca un intercambio amplio de la información relativa a las capacidades de laspersonas y sus evaluaciones. En Alemania se hizo referencia a la propagación de formas
flexibles para gestionar proyectos y desarrollar productos, basadas en las TI. Una de las
características de esta nueva organización del trabajo es la descentralización espacial. La
flexibilidad en la ubicación del lugar de trabajo puede ser una ventaja para las personas que
deseen combinar el trabajo con sus compromisos personales. Sin embargo, al mismo tiempo

45

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

existe el riesgo de que se difuminen los límites entre el trabajo y la vida personal (tal comose señaló en la Conversación 1). Asimismo, en el Japón se consideró que trabajar de manera
más independiente debilitará el sentido de pertenencia de las personas a una empresa.
La responsabilidad de proteger los derechos pasa también de los empleadores a losempleados. Por ejemplo, en Kenya se señaló que los trabajadores podrían tener que asumir
más responsabilidades en la gestión de sus carreras profesionales, lo que puede requerir
capacidades y formación polivalentes para desempeñar tareas múltiples. En el Brasil seadvirtió acerca de las situaciones en las que, sin la presencia del empleador, se hace másnecesaria la participación de los interlocutores sociales en las nuevas formas de organizacióndel trabajo. En Alemania se mencionó la transferencia de responsabilidades de los empleadoresa las empresas de trabajo temporal. En Alemania, España, Japón, Mauricio, Países Bajosy Portugal se expresó la opinión de que se están difuminando las fronteras entre el trabajo
dependiente y el trabajo por cuenta propia.

3.2.2.3. Trabajo por cuenta propia e iniciativa empresarial: el traspaso de las
responsabilidades
El trabajo por cuenta propia y la iniciativa empresarial independiente son ejemplos deldesplazamiento hacia formas de empleo más individualizadas. Hace tiempo que son
opciones disponibles para participar en el mercado de trabajo. En los diálogos mantenidos
en diversos países en desarrollo, como Ghana, Guinea, Jordania, Lesotho, Pakistán, Rwanda,
Seychelles y Sri Lanka, se mencionaron el trabajo por cuenta propia y la iniciativa empresarial
independiente como instrumentos de desarrollo económico y fórmulas para dar respuesta alproblema del empleo, en especial entre los jóvenes. En Jordania también se los señaló comovías para aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo.
Al mismo tiempo, tal como se indicó en Alemania y Sudáfrica, se espera en general que latransformación digital se traduzca en un aumento de nuevas formas de trabajo por cuenta
propia. En el Japón y Francia se estimó que será cada vez más habitual que las personas
tengan actividades económicas complementarias, trabajos complementarios o dos trabajos
al mismo tiempo. Existe asimismo un interés creciente por la iniciativa empresarial social,
no solo para obtener beneficio económico, sino también con el fin de solucionar problemassociales, tal como se explicó en Uganda.
Si bien en los informes nacionales no se ofrece ninguna definición clara de los conceptos deltrabajo por cuenta propia y la iniciativa empresarial independiente, en Alemania se señaló
que el trabajo por cuenta propia adopta muchas formas, desde empresarios consolidadosdel sector de la alta tecnología o empresas de artesanía tradicional hasta fundadores deempresas, trabajadores independientes y del sector creativo que asumen riesgos, así como
trabajadores por cuenta propia ocasionales. Otra posible consecuencia de la digitalización es
que aumente la variedad de trabajos por cuenta propia, desde programadores de aplicaciones
en plataformas de trabajo colaborativo hasta limpiadores «por encargo».
En varios países se recordó también que los trabajadores por cuenta propia están excluidos
deliberadamente de buena parte de la legislación laboral y social, y que, en su mayoría, noestán cubiertos por los sistemas obligatorios de seguridad social. Esto está motivado por el

46

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción

traspaso de la responsabilidad de los empleadores a los empleados que se señaló en varios
diálogos. Aun así, tal como se indicó en Alemania, la necesidad de los trabajadores por
cuenta propia de contar con protección social va en aumento.

3.2.2.4. Empleo informal
El caso más extremo de relación de trabajo laxa es el de la economía informal, en la que, porlo general, los trabajadores no están cubiertos por la legislación y eluden sus obligaciones
fiscales. Los aspectos sustantivos de la economía informal son una cuestión transversal detodos los diálogos nacionales. Mientras que los países en desarrollo dedicaron buena parte desus debates a este tema, los países más desarrollados le prestaron menos atención. En este
sentido, el Gobierno de Sudáfrica señaló que, si bien la economía informal ha funcionado
como vía de escape, aliviando la situación de millones de hogares, su sostenibilidad queda enentredicho por las carencias graves que presenta en materia de trabajo decente.

3.2.3. Nuevas formas de empleo36
Algunos países describieron la estructura del empleo a nivel nacional y las medidas que seestán adoptando en respuesta a las nuevas formas de empleo. Por ejemplo, en Montenegro sedestacó que se está negociando una nueva Ley del Trabajo con los interlocutores sociales y que,en este sentido, es fundamental examinar la evolución de la relación de trabajo. El Gobierno
señaló que está previsto que, en la nueva ley, que será aprobada a finales de 2017, se plasmen
las modalidades de empleo tradicionales mediante relaciones contractuales claras y derechos yobligaciones preestablecidos. No obstante, tal como señalaron los interlocutores sociales, estas
medidas no siempre se aplican a continuación en la práctica. El Código del Trabajo que entraráen vigor en Lituania en 2017 sigue un modelo distinto, ya que en él se prevén diversos tipos deacuerdos de empleo como el contrato de aprendizaje, los horarios de trabajo flexibles, el empleo
por proyectos, compartir lugares de trabajo y trabajar para varios empleadores.
En otros países, entre ellos Alemania, Bélgica, Japón, Pakistán, Portugal y Túnez, seenumeraron las nuevas formas de empleo existentes en los mercados de trabajo nacionales sin
indicar la forma de trabajo concreta que se da en cada una de ellas, entre las que se incluyen
el trabajo a tiempo parcial, los contratos de duración determinada, el trabajo en régimen desubcontratación (recogido en el derecho civil), el empleo estacional y ocasional, el trabajo acomisión, las plataformas, el empleo en empresas de trabajo temporal, la externalización, loscontratos de cero horas, los vales, el trabajo colaborativo en línea, el trabajo en plataformas yel trabajo sujeto al desempeño. En algunos países también se hizo referencia a modalidadesde trabajo como el horario flexible y el teletrabajo.
En este contexto, los trabajadores turcos, aunque reconocieron que la tecnología estácambiando la forma en que se organiza el trabajo, resaltaron que las formas de empleo atípicas
tienen efectos negativos. Además, a los subcontratistas no se les considera empleados, porlo que carecen de seguridad en relación con su puesto de trabajo.

47

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

3.2.3.1. Trabajo a tiempo parcial37
El número de horas que se debe trabajar para considerar un empleo como a tiempo parcial varía
en función de la legislación nacional. Por ejemplo, en Alemania el trabajo a tiempo parcial esel que se realiza durante menos de 20 horas semanales. En el informe del diálogo nacionalde los Países Bajos se resalta que, en ese país, el número de horas trabajadas es inferior alde otros países debido a factores como la estabilidad y el predominio del modelo neerlandésde trabajo a tiempo parcial. En el Libro Blanco de Alemania se mencionan las ventajas que
representa el trabajo a tiempo parcial por lo que se refiere a la conciliación del trabajo y las
responsabilidades familiares. Los interlocutores sociales y los encargados de la formulaciónde políticas deberían esforzarse por alcanzar un nuevo acuerdo flexible que permita a lostrabajadores recurrir a modelos de horarios de trabajo en función de las distintas etapas vitales.
Una opción sería que los padres pudieran trabajar menos cuando sus hijos son pequeños,
ajustando parcialmente sus salarios a esa reducción de jornada. Otra posibilidad sería permitir
que los empleados trabajaran a tiempo parcial durante un tiempo determinado, manteniendo
el derecho a retomar posteriormente el horario que tenían en un primer momento.
En Polonia se consideró que la reducción del trabajo a tiempo parcial es un problema grave. Porel contrario, en el diálogo de Kenya se señaló que habían aumentado las oportunidades para
trabajar a tiempo parcial. En Australia se indicó que no se puede equiparar automáticamenteesta forma de empleo con el subempleo, y que el trabajo a tiempo parcial puede beneficiar
tanto a la economía como a la conciliación de la vida laboral y familiar.

3.2.3.2. Empleo temporal
El empleo temporal es una modalidad cada vez más habitual, en lugar de los contratos
indefinidos. Además de la evolución hacia una organización del trabajo basada en proyectos,
tal como se observó en Alemania y Japón, en China se destacó que los puestos de trabajo seránsustituidos por tareas. Como se señaló en Kenya, en algunos países los contratos de corta
duración a trabajadores independientes están reemplazando los empleos estables a tiempo
completo. Por lo general, los trabajadores en cuestión no están cubiertos por la legislación
vigente, por lo que están menos protegidos contra la competencia de la inteligencia artificial yla robótica. En Polonia, a algunos empleados se les considera cada vez más subcontratistas,mientras que en Barbados se indicó que los trabajadores se encuentran en una situación detemporalidad permanente. Los trabajadores suazis sostuvieron que se deberían restringir loscontratos de duración determinada en los casos en que el trabajo tenga carácter permanente.

3.2.3.3. Empleo en empresas de trabajo temporal
Esta forma de empleo tuvo muy poca presencia en los diálogos. En Alemania se indicó que
existe un consenso general sobre el hecho de que los cambios en los parámetros del empleo
en las empresas de trabajo temporal y en el empleo marginal han contribuido a generar un
crecimiento sólido en las cifras relativas a estas formas de empleo.
En varios países se señaló la necesidad de reglamentar el funcionamiento del empleo enlas empresas de trabajo temporal. En 2012, en Israel se aprobó legislación a fin de impedir
que las empresas de trabajo temporal lleven a cabo sus actividades sin contar con licencias,48

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción

evadiendo de este modo las inspecciones. En Polonia también se ha aprobado legislación
relativa a la organización de las empresas de trabajo temporal. En Alemania se consideró
que, si bien se debe posibilitar la flexibilidad externa, deben imponerse ciertos límites,
incluso a través de la legislación, en relación con la transferencia sistemática de los riesgos
empresariales a las personas que trabajan por medio de empresas de trabajo temporal. En
algunos países, entre ellos Madagascar y Nigeria, se hizo referencia a las elevadas comisiones
y la ausencia de reglamentación.
Los trabajadores caboverdianos se refirieron al auge de la utilización de la externalización,en el marco de la cual aumenta la precariedad de los contratos, los salarios bajan y lostrabajadores no gozan de protección social. En Sudáfrica se señaló que la intermediación
laboral38 es el origen de todas las nuevas formas de trabajo. Se afirmó además que losintermediarios laborales continúan infringiendo la ley, a pesar de las enmiendas legislativas
encaminadas a reglamentar la contratación privada de mano de obra. En el diálogo nacionalde Swazilandia, las discusiones se centraron en la intermediación laboral. Mientras losempleadores sostuvieron que se debe reglamentar esa actividad, los trabajadores hicieron
hincapié en que es contraria a la protección de sus derechos.

3.2.3.4. Economía colaborativa: las plataformas, la economía del trabajo esporádico, el trabajo a pedido y el trabajo colaborativo
Hubo muchísimas referencias al trabajo por medio de plataformas digitales, incluida laclasificación siguiente que figura en el Libro Blanco de Alemania: i) mercados digitales(por ejemplo eBay); ii) plataformas intermediarias (Airbnb, Uber); iii) plataformas de trabajo
colaborativo (Amazon); y iv) plataformas de comunicación social (Facebook).
En el diálogo de los países nórdicos se expuso la opinión de que el término «economía
colaborativa» no es adecuado para designar este tipo de economía debido a sus implicaciones
financieras. Se señaló que fórmulas como «la economía de plataformas» o «la economía deltrabajo intermitente» (gig economy) definen mejor estas actividades, ya que reflejan el hechode que la digitalización permite reducir considerablemente los costos de transacción para
ajustarse a la oferta y la demanda de trabajo.
En Francia se destacó que las plataformas han evolucionado mucho desde la década de
2000. Durante la crisis, los trabajadores querían ganarse la vida o desarrollar su iniciativa
empresarial independiente, aunque ello implicara una merma de sus derechos laborales
y un deterioro de sus condiciones de trabajo. Desde entonces, tal como se subrayó en
Alemania, las plataformas vienen ejerciendo de intermediarias en relación con una granvariedad de servicios, incluso aquellos en los que el riesgo de automatización es escaso.
Estas plataformas cuentan con trabajadores muy calificados, así como con trabajadores que
realizan pequeñas tareas o servicios de carácter físico por encargo.
En algunos países, entre ellos Arabia Saudita, Australia, Kenya, Países Bajos, Polonia y Suiza,
se mencionaron algunos aspectos positivos de las plataformas, por ejemplo que ayudan ahacer frente al desempleo y crear más puestos de trabajo, aumentando al mismo tiempo laflexibilidad del mercado de trabajo. El Gobierno de Australia señaló que, aun siendo cierta
la previsión de que la pequeña economía del trabajo esporádico siga creciendo y generando49

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

oportunidades de trabajo flexible, las plataformas también son beneficiosas para el cliente,
ya que mejoran la eficacia, reducen los precios, aumentan las posibilidades de elección yhacen más sencillo el acceso.
Sin embargo, a pesar de su potencial para el empleo, se considera que las condiciones detrabajo de las plataformas son problemáticas. Tal como se señaló en los diálogos de Alemania
y Suiza, las plataformas han creado nuevas formas de trabajo que se deben analizar caso por
caso. En Suiza, el tema ya ha sido objeto de cierta reflexión por parte del Consejo Federal en
relación con la situación de las plataformas de transporte que, como se señaló en Portugal,
ya no ofrecen trabajo, sino «actividades». Asimismo, en el diálogo de los países nórdicos, se
indicó por ejemplo que es preciso determinar en qué situación se encuentran los trabajadores,
puesto que algunos modelos de trabajo colaborativo contienen elementos tanto del trabajo
por cuenta propia como del trabajo dependiente. Resulta difícil establecer hasta qué punto
estas plataformas están aprovechando zonas grises en lo que respecta a la situación delos trabajadores para reducir costos. En Alemania, Australia y en los países nórdicos seseñaló que las plataformas, al igual que otras formas de empleo y modalidades de trabajo
nuevas, son menos transparentes, y en ellas en ocasiones se oculta la verdadera cadena deresponsabilidad. Es preciso determinar quién es el empleador «real» del trabajador. En losPaíses Bajos y Sudáfrica se resaltó que algunas formas de economía colaborativa podrían
ser contrarias a las relaciones de trabajo vigentes y los logros sociales de los trabajadores.
Como se destacó en Francia, aunque a menudo los trabajadores se unen a las plataformas
para tener independencia, la relación de subordinación persiste, ya sea a un superior o a
un algoritmo. Los trabajadores portugueses advirtieron que, si bien las plataformas parecen
conceder autonomía a los trabajadores, en realidad las horas de trabajo se amplían, el trabajo
invade el tiempo libre y las responsabilidades de los empleadores se diluyen. En algunos casos
no está claro si los trabajadores ejercen de contratistas o de empleados de las empresas.
En algunos países, entre ellos Australia y Kenya, se mencionaron déficits graves en materia
de trabajo decente, e incluso problemas en el pago de los salarios. Se expusieron además
otras críticas, por ejemplo la posibilidad de que las plataformas rechacen el trabajo sin dar
explicaciones. En Francia se resaltó también que las plataformas eluden las contribuciones
a la seguridad social. Por último, en Bélgica se hizo referencia a la inseguridad laboral, laevaluación del desempeño por clientes externos (con el consiguiente riesgo de discriminación)y la falta de perspectivas profesionales y acceso a formación continua.
Aun reconociendo los desafíos que las plataformas plantean al mercado de trabajo, tal como
se indicó en Alemania, Australia, España y Suiza, actualmente es difícil predecir cómo van
a evolucionar las plataformas digitales y las formas de empleo atípicas conexas, hasta qué
punto sustituirán al empleo típico o qué incidencia van a tener en los trabajadores y el
conjunto de la sociedad.
Tanto en Australia como en Suiza se opinó que la gran variedad de plataformas y modalidadesde trabajo presentes en la economía del trabajo esporádico (gig economy) hacen que sea
imposible idear una solución única que proteja a todos los trabajadores. En Australia se
destacó que es necesario analizar si se puede considerar empleados a las personas que
trabajan en estos trabajos esporádicos y si habría que reglamentar este tipo de economía
para garantizar que las relaciones laborales sigan siendo pertinentes en el sector.

50

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción

También se plantearon dudas en relación con la protección al consumidor y la competencia
social. En Alemania y Suiza se hizo referencia a los intereses, en parte comunes y en partecontrapuestos, de los trabajadores y los consumidores respecto de las plataformas digitales.
Asimismo, se debe tener en cuenta que las plataformas tienden a dar lugar a monopolios ya menudo fomentan las guerras de precios. Los empleados chinos consideraron que tantolos conductores como los pasajeros son clientes de las plataformas de transporte, pero en
Francia se señaló que las plataformas prefieren referirse a los trabajadores y los consumidorescomo «asociados».

3.2.3.5. Las cooperativas como posible alternativa
Las cooperativas podrían ser una alternativa interesante a las plataformas. Tal como se
expuso en Alemania, las cooperativas funcionan más o menos como pymes financiadas
colectivamente, y podrían ofrecer una respuesta organizativa adecuada a los problemas quese plantean con las plataformas, con la finalidad de proporcionar un marco en el que lostrabajadores puedan organizarse y hacer valer sus intereses. En Lesotho y Sudáfrica se afirmó
que las cooperativas son un elemento de la economía alternativa que alberga potencial parasu desarrollo en el futuro.

3.2.3.6. Horario flexible y teletrabajo
Las modalidades de trabajo flexibles, y en particular el horario flexible, fueron objeto de debate
en varios países, entre ellos Alemania, Barbados, Canadá, y Trinidad y Tabago. En muchospaíses se consideró que estas formas de empleo son una solución para reconciliar el trabajo
y las responsabilidades familiares. A raíz de una consulta nacional sobre las modalidadesde trabajo flexibles, el Gobierno del Canadá informó de su intención de modificar el Código
del Trabajo para que los trabajadores de los sectores sujetos a la legislación federal tengan
derecho a acogerse a modalidades de trabajo flexibles, y que se buscarán fórmulas para
ayudar a los trabajadores a gestionar mejor su vida laboral y familiar. Por ejemplo, en Trinidad
y Tabago se mencionó que el horario flexible podría permitir la participación en el mercado
de trabajo de los trabajadores con discapacidad.
Hoy en día, el teletrabajo en sus diversas formas representa una modalidad de trabajo
consolidada en muchas empresas. En algunos países, por ejemplo Túnez, se destacó que
el teletrabajo y el trabajo a domicilio pueden ayudar a reducir gastos, crear nuevos puestosde trabajo y ofrecer salarios adicionales. En el segundo informe nacional de Suiza39 se hizo
referencia a un estudio nacional sobre el teletrabajo que elaboró el Consejo Federal, en el quese llegó a la conclusión de que no es necesario promulgar legislación nueva a este respecto.
No obstante, desde Alemania y Ghana se emitieron advertencias sobre los riesgos derivadosdel abuso del horario flexible y la desaparición gradual de las fronteras entre el tiempo detrabajo y el tiempo libre. El horario flexible puede dar lugar a un aumento del trabajo y delestrés por cuestiones relacionadas con el tiempo, ocasionando que las personas trabajen
más por la tarde, por la noche y los fines de semana. Por ejemplo, en Alemania el 30 por
ciento de los empleados administrativos afirman que trabajan a domicilio al menos de vez en
cuando (el 2 por ciento en el caso de los obreros) y el 12 por ciento reconocen que varias

51

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

veces a la semana atienden cuestiones relacionadas con el trabajo durante su tiempo libre(el 4 por ciento en el caso de los obreros).

3.2.4. Protección de los derechos de los trabajadores sin limitarse        a la relación de trabajo típica
3.2.4.1. Fiscalidad y protección social
En Portugal se recalcó que los trabajadores no gozarán de una protección social eficaz amenos que esta se les brinde en el lugar de trabajo. En algunos países, entre ellos Kenya, seabordó el tema de los sistemas de protección social en el marco de los cambios que se están
produciendo en el mundo del trabajo. En la actualidad, en muchos de estos países, solo
contribuyen a los seguros de salud y las pensiones los trabajadores que perciben un salario(trabajadores asalariados), y hay una minoría reducida de trabajadores del sector informal
que realizan pequeñas contribuciones. En la Argentina y Austria se indicó que los cambios
en la organización del trabajo incidirán en las fuentes de financiación de la seguridad social,
y que es necesario sostener la red de seguridad social, incluso mediante la participación(colectiva) en la adopción de decisiones, también en lo que respecta a las nuevas formas deempleo. En la Argentina se hizo referencia a la universalización progresiva de la seguridadsocial en el país, sin que exista un vínculo concreto a un puesto de trabajo. En el informe deldiálogo nacional de los Países Bajos se señaló que persiste el reto de organizar sistemas deseguridad social en los que se tenga en cuenta la diversidad de las relaciones de trabajo yse proporcione suficiente protección y seguridad. Asimismo, el sistema de seguridad debería
proporcionar una interpretación adecuada de la solidaridad. En la Federación de Rusia seconcluyó que el sistema de seguro social nacional funcionaba pero debía ser mejorado,
En este sentido, en una gran cantidad de países, entre ellos la Argentina y Ghana, se consideró
apropiado que todos los trabajadores gocen de protección, incluidos los que trabajan por
cuenta propia, en la economía informal y los desempleados. En China se expresó la opiniónde que los trabajadores que se encuentran al final de las cadenas de suministro, como losque trabajan por medio de empresas de trabajo temporal, por cuenta propia o con contratos
a tiempo parcial, deberían gozar de una protección básica.
En muchos países se habló también de la necesidad de garantizar el pago de los impuestos
como elemento importante para financiar la seguridad social. En Madagascar se destacó
que es necesario asegurarse de que todas las empresas informales paguen sus impuestos.
En Uganda se sugirió que se debería elaborar un sistema a fin de supervisar la asignación,la calidad y los salarios de los trabajos en las plataformas, lo que, por ejemplo, permitiría
establecer una base imponible adecuada.
En el Japón se mencionó el hecho de que las instituciones de seguridad social también tienen
que adaptarse a los cambios que se producen en la relación de trabajo. Los empleadores ylos empleados deberían pagar unas primas del seguro social adecuadas, aun cuando se tratesolo de una hora de trabajo.

52

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción

3.2.4.2. Protección de los derechos en las formas de empleo atípicas
En varios países, entre ellos Alemania, Bélgica, República Checa, Francia, Japón, Kenya,
Mauricio, los países nórdicos, Polonia, Senegal y Uganda, se señaló que, si bien ladigitalización ofrece nuevas oportunidades a muchos trabajadores y facilita la transición
hacia la formalidad, plantea no obstante retos en relación con la situación en el empleo, losingresos y el acceso a la protección social, así como en lo relativo a la formación profesional.
En consecuencia, como se señaló en Sudáfrica, la fragmentación del lugar de trabajo
provoca también problemas de representación de los trabajadores, de libertad sindical
y de negociación colectiva. En Alemania se destacaron varios aspectos críticos, como elaumento de los requisitos de flexibilidad que piden las empresas, el trabajo a tiempo parcial
involuntario, la expectativa de que los trabajadores estén disponibles en todo momento, lashoras extraordinarias no remuneradas y el incumplimiento de los períodos de descanso, en
un mundo en que los límites del trabajo han desaparecido.
En Bélgica, Kenya, Liberia, Madagascar y Senegal se recordó que se debería mejorar la
seguridad en relación con los puestos de trabajo y revisar la legislación para garantizar la
mejora de las condiciones de trabajo y limitar la transferencia sistemática de los riesgos
empresariales a las personas que trabajan por medio de empresas de trabajo temporal.
Sin embargo, tal como se resaltó en Alemania y Kenya, también es necesario conciliar laflexibilidad que buscan las empresas y las preferencias de los trabajadores. De lo que se trata
es de conseguir «buenos trabajos» mediante una combinación de seguridad y flexibilidad.
En Portugal, Senegal y Sierra Leona se consideró que la «flexiguridad» es una solución parareorganizar las empresas de manera que las personas puedan trabajar con contratos a tiempo
parcial, de duración determinada y flexibles, por medio de sistemas de externalización,
subcontratación y de cadenas mundiales de suministro. En Polonia se comentó que se
debería limitar la proliferación de las formas de empleo atípicas, en especial los contratos
de trabajadores «no empleados» que se rigen por el derecho civil. En ese país se viene
trabajando desde septiembre de 2016 en un proyecto de Código del Trabajo en que seabordarán las cuestiones de las modalidades de empleo atípicas y la ordenación del tiempode trabajo. En Rwanda se señaló que la legislación vigente aplicable al empleo a tiempo
completo tendrá que adaptarse a la evolución de una situación en que los trabajadores atiempo completo serán sustituidos por trabajadores contingentes. El sistema jurídico vigente
en Portugal es lo suficientemente flexible como para dar cabida a muchos de los nuevos
modelos de contratos de trabajo. Pero existe el riesgo de que algunos modelos de empleo
se utilicen para encubrir el falso trabajo por cuenta propia. En este sentido, en Cabo Verdese destacó que se debería modificar la legislación a fin de procurar adaptarla a las nuevas
formas de empleo y garantizar protección social.
Como se señaló en Italia, el papel de la protección social es apoyar el desarrollo económico enel marco del cambio. En la actualidad existe una situación de desarrollo económico que implica
precariedad laboral. Para afrontar el cambio, el Gobierno indica la necesidad de que las políticas
públicas sean inclusivas y tomen en consideración los avances tecnológicos En Australia seseñaló que habrá que mantener unos sistemas sólidos de atención médica y bienestar social,a fin de garantizar una red de seguridad eficaz para el creciente número de personas en empleosatípicos. Además, los australianos que realizan trabajos esporádicos (gigs), y cuyos ingresos sonvariables, probablemente tengan más dificultades para conseguir una hipoteca. Los trabajadores

53

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

hicieron hincapié en que el Gobierno de Australia debería considerar la posibilidad de fortalecerla reglamentación al objeto de mejorar las condiciones de los alquileres y favorecer un aumentode la duración de los contratos. Igualmente, aunque la administración pública de Trinidad y
Tabago ofrece trabajo en régimen de subcontratación, cada vez recurre menos a esta modalidad,
debido a algunas de las desventajas que lleva aparejadas, como la dificultad de los trabajadorescon contratos temporales para conseguir financiación.
A fin de proteger a los trabajadores de estos riesgos y acompañarlos en la transición hacia
las nuevas formas de empleo, en Francia se propuso que la OIT valorara la posibilidad deque los derechos se atribuyan directamente a las personas (en lugar de hacerlo a través dela relación de trabajo), en lo que respecta a la protección contra los riesgos profesionales,el acceso al desarrollo y la formación profesional, y los derechos individuales (como laprotección social y la libertad sindical). En Bélgica se sugirió la necesidad de catalogar lasnuevas formas de empleo como base para prevenir la discriminación y la precariedad. En
la Federación de Rusia se añadió que deberían realizarse encuestas entre los empleados
y los empleadores para conocer hasta qué punto las formas de empleo existentes sediferencian de las que están contempladas en la legislación, detectar lagunas e introducir
los cambios necesarios.
En lo que se refiere a las plataformas, la economía del trabajo esporádico, el trabajo
colaborativo y el trabajo por encargo, en varios países, entre ellos Australia, los países
nórdicos, Polonia y Suiza, ya se ha iniciado una reflexión acerca de la situación legislativa
para asegurarse de que no existan lagunas legales. En Australia se llegó a la conclusión deque, si se generalizara el trabajo basado en la economía del trabajo esporádico (gig economy),podría ser necesario introducir modificaciones importantes en la legislación laboral. En
Alemania se planteó la posibilidad de adoptar un enfoque protector similar al de la Ley sobre
el trabajo a domicilio para los trabajadores de las plataformas y algunos tipos de personasque realizan trabajo colaborativo en línea. También se podrían elaborar enfoques innovadorespara que los trabajadores por cuenta propia puedan disfrutar de seguros de vejez y de otro
tipo. En Polonia se subrayó la importancia de crear las condiciones adecuadas para dar
respuesta a la situación sin generar obstáculos innecesarios en el mercado de trabajo. En lospaíses nórdicos y en Suiza se estimó que no se necesita promulgar legislación nueva a estos
efectos, puesto que las leyes vigentes ya son muy flexibles. Es necesario que las empresas,
las instituciones relacionadas con los consumidores, los sindicatos y los encargados de laformulación de políticas sigan debatiendo este asunto.

3.3. Organización de la producción
3.3.1. De la estructura de pequeña empresa a la de gran empresa, o viceversa
En los diálogos de todas las regiones se puso de manifiesto que las empresas, de todos lostamaños y estructuras, son fundamentales para la economía y el desarrollo de esta. En muchospaíses, la preocupación principal es crear una red de empresas nacionales, principalmente
microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes). Estas estructuras pequeñas ymedianas ofrecen a menudo una solución para la informalidad (Argelia, países de América
Central, Rwanda, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Tailandia y Zimbabwe).

54

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción

También es necesario desarrollar las infraestructuras. Por ejemplo, en Austria se consideró
que, a fin de garantizar que las ventajas de la digitalización lleguen a la economía en su
totalidad, las pymes deberían ser más conscientes de las oportunidades de desarrollo digital.
La interconexión y la cooperación entre empresas de distintos sectores y diferentes tamaños
serán factores decisivos para alcanzar el éxito. En la República Unida de Tanzanía se puso
de relieve la necesidad de mejorar la conectividad en las zonas rurales con vistas a facilitarla participación en las nuevas formas de organización del trabajo.
No obstante, también existe un giro hacia estructuras más limitadas. En este sentido, en
el informe del diálogo nacional de los Países Bajos se indicó que muchas empresas ya no
necesitan funcionar al mismo nivel que antes para obtener una rentabilidad óptima. Estas
empresas suelen formar parte de una cadena de producción o redes horizontales.
En Tailandia se señaló que se deberían adoptar medidas específicas para promover las pymes
en el marco de un plan estratégico de 20 años, ya que la marcada presencia de grandes
empresas que hay en la actualidad está limitando la competitividad. En Zimbabwe se destacóque, en gran parte, las empresas se fragmentarán y se convertirán en redes de colaboraciónde organizaciones más pequeñas en las que predominará la especialización. El futuro estáen las pequeñas empresas. Es importante liberar el potencial de iniciativa empresarial de losciudadanos y promover las pymes.

3.3.2. Cadenas mundiales de suministro
Con independencia del nivel de desarrollo económico de cada país, las discusiones en muchos
de ellos se centraron en las nuevas formas de estructuras empresariales que traspasan las
fronteras nacionales y en su incidencia a nivel nacional. Estas nuevas estructuras plantean
otros problemas, por ejemplo la fragmentación de la producción, como se señaló en Zimbabwe,y la transferencia de tecnología. Por ejemplo, en Austria, Países Bajos y Portugal se indicó
que la organización de las empresas ya no es vertical. Aprovechan las cadenas mundiales
de suministro y el personal competente a nivel internacional para desarrollar sus estrategias
de crecimiento. La economía digital cada vez está ocupando una posición más central en laredefinición de las cadenas de valor y la creación de ventajas competitivas, y la velocidad yel alcance se están erigiendo en pilares de la economía.
En varios países, entre ellos el Brasil, Mauricio, República Unida de Tanzanía y Tailandia, seexpresó la intención de participar en las cadenas mundiales de suministro, pero en niveles
de producción superiores. En la Declaración de Dhaka se pide a Bangladesh que se esfuerce
por reestructurar sus ventajas competitivas basándose en aumentar la productividad, y no en
los salarios bajos.
Asimismo, se expresó una creciente inquietud con respecto a las condiciones de trabajo y elrespeto a los derechos y principios fundamentales en las cadenas mundiales de suministro,así como por el aumento de la desigualdad. Tal como se comentó en los Países Bajos, hay
preocupación en lo que respecta a la sostenibilidad y el trabajo decente. Por ejemplo, en
Bangladesh se hizo referencia al gran poder de negociación que tienen los compradores(minoristas) en las cadenas mundiales de suministro, lo que debería conllevar su participación
en algunos de los costos y responsabilidades. En otros países como Nigeria, se puso el

55

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

acento en la incidencia de las cadenas mundiales de suministro en la producción local. En
el Brasil se aludió a la cuestión de la competencia con los países cuyos marcos normativos
están menos desarrollados. Las empresas internacionales intentan imponer modelos detrabajo que no se ajustan necesariamente a la legislación brasileña. Los trabajadores del paísmostraron su preocupación por que las cadenas mundiales de suministro den lugar a dos
tipos de trabajadores, unos que tienen derechos y otros que carecen de ellos, en particularde libertad sindical.
Tal como se señaló en Australia y Brasil, una vía para dar respuesta a la desigualdad y crear
unas condiciones más equitativas sería mejorar la gobernanza de las cadenas mundiales
de suministro. Asimismo, se puso de relieve el papel que desempeñan los gobiernos en laelaboración de reglamentos y otras soluciones estructuradas que apoyen el crecimiento delsector privado, garantizando que dicho crecimiento sea inclusivo. Tal como se destacó enlos Países Bajos, es esencial que existan estructuras de gobernanza como la OIT y la OCDE
(principios relativos a las empresas y los derechos humanos) a nivel mundial. En China se
indicó que, dado que las empresas transnacionales están desempeñando una función cadavez más decisiva en las cadenas mundiales de suministro, cabría esperar que actuaran con
la diligencia debida y se adhirieran a los derechos y principios fundamentales en el trabajo,
incluidos la libertad sindical, la negociación colectiva, la abolición del trabajo forzoso y el
trabajo infantil, y la eliminación de la discriminación en el trabajo, al objeto de contribuira la sostenibilidad y el trabajo decente. En este sentido, en Sudáfrica se subrayó que, aun
cuando la globalización ha dado a las empresas libertad para moverse por el mundo, no hay
un sistema que garantice la gobernanza mundial.

3.3.3. Cómo garantizar la gobernanza en las cadenas mundiales de suministro
Cada vez hay más países y puestos de trabajo vinculados directa e indirectamente a
las cadenas mundiales de suministro. En el diálogo de Alemania se manifestó que loscambios acaecidos en los mercados y las empresas, que se han visto acelerados por ladigitalización y la transnacionalización de las cadenas de valor, han incidido directamente enlas relaciones laborales y plantean problemas graves para la reglamentación y la gobernanza.
El funcionamiento de las empresas multinacionales desborda los sistemas nacionales deseguimiento. En la India se indicó que la reflexión se debería centrar en el hecho de que
es difícil aplicar la legislación laboral más allá de las fronteras nacionales. Sin embargo, en
Bangladesh se apuntó que la mejora de las relaciones laborales sobre la base del diálogo
social aumentaría la capacidad de negociación en el ámbito internacional y ayudaría al paísa asegurarse una posición mejor en las cadenas de valor. Los proveedores deberían podernegociar sin presión. Tal como se señaló en Alemania, la implicación y la participación de lostrabajadores es un factor decisivo para dar forma al mundo del trabajo del mañana, aunquepara ello es necesario contar con las condiciones estructurales y los foros para llevar a caboesas negociaciones.
Aunque en España se consideró que los acuerdos marco internacionales podrían ofrecer una
nueva forma de gobernanza aplicable a las entidades supranacionales, en el primer diálogo
de los países nórdicos se observó que no se había registrado mejoría alguna respecto de lacelebración de acuerdos transnacionales a fin de establecer un marco normativo para lascadenas mundiales de suministro.

56

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción

3.3.4. Miedo a la relocalización
En algunos países, entre ellos Alemania, Bélgica y Brasil, se destacó el asunto de la
relocalización de la producción de los países en desarrollo a los países desarrollados comoconsecuencia lógica de la automatización en muchos sectores. Algunos países en desarrollo
expresaron su temor de que se desvanezca su ventaja comparativa en materia de costos
laborales. Por ejemplo, en Viet Nam se mostró inquietud con respecto a la incidencia que
podría tener en la economía nacional la relocalización de empresas del sector de los textiles,
la ropa y el calzado, así como del sector electrónico y de los productos eléctricos. En muchospaíses se opinó que el desarrollo de las competencias es fundamental para garantizar que lostrabajadores sean capaces de responder a los retos que les plantean las nuevas tecnologías(véase la Conversación 2).

57

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

4.1. ¿Hacia un nuevo sistema de gobernanza?
Muchos diálogos nacionales se refirieron a la necesidad de garantizar una gobernanza
adecuada a nivel internacional, nacional y empresarial. Tal como se mencionó en el de Kenya,
el trabajo debería ser reglamentado mediante una combinación de marcos políticos, jurídicos
e institucionales. Pero el problema se plantea con las estructuras existentes y potenciales
que es preciso establecer para garantizar que todas las medidas, políticas y reglamentos que
se adoptarán en el futuro se cumplan y controlen como es debido.
El informe sobre el diálogo nacional mantenido en los Países Bajos hizo hincapié en que lareglamentación y la supervisión actuales no han sido concebidas pensando en la economía
colaborativa que crece rápidamente ni en otros nuevos modelos de negocio. Se señaló queen Suiza la transformación digital no debería verse limitada por una regulación precipitada
e improcedente que restrinja la innovación, o que proteja o favorezca las tecnologías o losmodelos empresariales tradicionales. Al mismo tiempo, es posible que alguna legislación
se haya convertido en obsoleta debido a las innovaciones tecnológicas y la digitalización.
En Austria se manifestó que la digitalización permitirá a los ciudadanos y las empresas
beneficiarse de una administración pública eficiente como proveedora eficaz de servicios
innovadores. Estos servicios deberían ser personalizados, lo que reducirá el tiempo dedicado
a actividades burocráticas. Durante las discusiones mantenidas con la CARICOM, el
Gobierno de Trinidad y Tabago señaló que la gobernanza del trabajo debería comprenderse
dentro del marco de la protección de los derechos humanos. En varios países, incluidos
los países centroamericanos, Israel y Países Bajos, se constató la necesidad de crear
estructuras de gobernanza o de reforzar las existentes a fin de velar por la coherencia
y la eficacia del sistema en su conjunto. Se destacó en Lesotho que la gobernanza deltrabajo, que depende hasta cierto punto de la estabilidad política, es elemental para lograr
mercados del trabajo estables.

4.2. Garantizar la gobernanza en el mundo entero
4.2.1. Un nuevo marco nacional de gobernanza para el futuro del trabajo
En varios países se hizo hincapié en que es preciso acometer una reforma integral de la
gobernanza con objeto de adaptarla a los nuevos desafíos que se plantean en el mundo deltrabajo. Por ejemplo, en Austria se señaló que la tendencia hacia una mayor movilidad genera
la necesidad de disponer sin restricciones de servicios gubernamentales. A estas necesidades
debería responderse con soluciones basadas en la prestación de servicios de administración
electrónica e infraestructuras públicas de gestión de datos. En Kenya y Mauricio se señaló,así como también los empleadores en Panamá, que los marcos jurídicos e institucionales

59

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

requieren ser adaptados a los cambios en el mundo del trabajo, especialmente para resolver
las cuestiones que surjan en relación con la legalidad, la seguridad social y la estabilidad
fiscal. Por último, en el Pakistán, Suiza y Zimbabwe se destacó la importancia de queprime el respeto por el estado de derecho y la confianza en las instituciones locales como
impulsoras de la inversión nacional e internacional.
En Bangladesh se destacó que para el desarrollo efectivo del capital humano es preciso
contar con un régimen institucional y normativo y un sistema de estímulos que permitan una
gestión operativa y adecuada. En Nigeria se señaló que, mediante una legislación efectiva yel fortalecimiento de las instituciones del mercado de trabajo, podría propiciarse una relación
entre el trabajo y la sociedad que resulte beneficiosa, así como garantizar trabajo decentepara todos, y lograr que la tecnología, la innovación y la globalización conduzcan a un mejor
mundo del trabajo.
En Guinea se consideró la necesidad de mejorar la gobernanza del mercado de trabajo,
mientras que en Namibia, en el mismo sentido, se señalaron la debilidad del marco
institucional, la obsolescencia de la legislación laboral y las deficiencias del sistema
de aplicación de las leyes. En Sri Lanka se manifestó que esta gestión pública ha de ir
acompañada de condiciones laborales dignas. Y en el Pakistán se hizo hincapié en que es
preciso contar con instituciones laborales y sindicatos sólidos, aunque flexibles e innovadoresa la vez, y con políticas amplias, integradas y coherentes. Por otra parte, en Portugal sedebatió la cuestión de si la legislación, las políticas públicas y la negociación colectiva siguen
la aceleración de los cambios del mercado. Como se señaló en Namibia, una solución sería
estandarizar la legislación a fin de acomodarse a los retos que presenta la globalización.
Tal como se puso de relieve en Austria, la administración electrónica contribuiría a aumentar
la eficiencia de las autoridades, pero también facilitaría considerablemente la vida de losciudadanos y el comercio, y representaría un incentivo para la innovación de toda la economíadel país. Estas transformaciones inciden también en la gobernanza empresarial, pues, comose ha señalado en Alemania, los inversores financieros, las condiciones cambiantes delmercado y la mayor volatilidad de la demanda están ejerciendo una mayor influencia en lasdecisiones empresariales. ¿Qué influencia tendrá todo ello en la relación de trabajo? Esta
mayor flexibilidad del empleo externo, que implica trabajo en régimen de subcontratacióny empresas de trabajo temporal o de colaboración externa en línea, debe abordarse
mediante un nuevo marco de gobernanza. En Alemania se subrayó que las empresas están
reestructurando sus procedimientos laborales y su organización corporativa de conformidad
con un marco global. El Ministerio de Trabajo de Trinidad y Tabago hizo hincapié en que,teniendo en cuenta las nuevas formas de trabajo, la gobernanza de las relaciones laborales
es un problema esencial.
En este sentido, en Uganda se mencionó que para mejorar la gobernanza de las relaciones
laborales es preciso aplicar de forma efectiva la normativa laboral, velar por su cumplimiento
y favorecer el diálogo social en el lugar de trabajo. Así se garantizaría un mejor rendimiento
de los trabajadores, una mayor productividad de las empresas y un empleo sostenible. Se
añadió que podría adoptarse un procedimiento simplificado para examinar la normativa en
materia laboral y mejorar la gobernanza del trabajo.

60

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

En varios países en desarrollo se mencionó la necesidad de recopilar datos específicos sobre
varias de estas cuestiones pues, como se señaló en Barbados, «lo que tiene medida, recibe la
atención debida». En Ghana, Iraq, Madagascar, Nepal, Nigeria, los países nórdicos, Pakistán,
Rwanda, Sudáfrica, Swazilandia, Suiza, República Unida de Tanzanía, Timor-Leste, Trinidad
y Tabago, Uganda y Zimbabwe, se insistió en la importancia de recopilar datos sobre muy
diversas cuestiones que van desde la participación en el mercado del trabajo, el desempleo
o las cuestiones de género hasta la informalidad, el modo de afrontar la globalización, lainternacionalización de la producción o la repercusión de las plataformas digitales sobre elmercado de trabajo. Estos datos resultan decisivos para garantizar la gobernanza, tal comose señaló en Sudáfrica.

4.2.1.1. Lo primero es lo primero: garantizar el cumplimiento de los principios         y derechos fundamentales en el trabajo
En Madagascar se consideró que el respeto por los derechos humanos constituye un reto en el
país. Por otra parte, en otros casos se reconoció que los principios y derechos fundamentales
en el trabajo son esenciales para un desarrollo inclusivo y sostenible, tal como se señaló enla Declaración de Dhaka. En la República Unida de Tanzanía se consideró que la aplicaciónde la normativa laboral y de los principios y derechos fundamentales en el trabajo es esencialpara la protección de los derechos de los trabajadores y de los empleadores.
El Gobierno de la Argentina se refirió a la necesidad de respetar los derechos fundamentales
en el trabajo y, en particular, de erradicar el trabajo infantil. En Rwanda se subrayó que
hay que revisar la legislación laboral, incluidos los reglamentos sobre el trabajo infantil yel salario mínimo. En Trinidad y Tabago, las discusiones se centraron en las prácticas decontratación discriminatorias y en la vulnerabilidad de los trabajadores con contratos detiempo determinado a ser objeto de discriminación política. La existencia de la desigualdadde remuneración entre hombres y mujeres fue un asunto que se trató en Túnez, junto con
los bajos salarios y los diversos sistemas de remuneración que aplican las regiones. En el
Senegal se exhortó a la aplicación de la Declaración relativa a los derechos y principios
fundamentales en el trabajo, de 1998, y del Pacto Mundial para el Empleo, de 2009. En
Uganda se advirtió que las terribles condiciones de trabajo en el sector textil es un problema
reciente; y en Mauritania se insistió en la necesidad de fortalecer la libertad sindical. Por
otra parte, en Turquía se reafirmó que no podrá hacerse realidad la industria inteligente ociberindustria del futuro si no se garantiza la libertad sindical en el país.

4.2.1.2. Garantizar la gobernanza mediante la legislación
En muchos diálogos nacionales, como en Indonesia, Japón, Kenya, Lesotho, Liberia, Malta,
Panamá, España, Senegal, Arabia Saudita y Swazilandia, se destacó la necesidad deactualizar la legislación nacional para adaptarse al nuevo mundo del trabajo, aumentar lacoherencia y garantizar una cobertura más amplia. Se consideró que una buena parte dela legislación laboral en Nigeria y Sierra Leona ha quedado obsoleta y no se ocupa de lascuestiones que se derivan de estos procesos de transformación. Asimismo, según el diálogo
mantenido en Portugal, la legislación nacional no contempla las consecuencias derivadas delas transformaciones actuales ni el aumento de los niveles de precariedad. Asimismo, lostrabajadores expresaron su preocupación por el hecho de que el futuro del trabajo supone un

61

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

pretexto para la desregulación. En su opinión, es preciso adaptar los regímenes jurídicos para
ajustarlos a las necesidades de reubicación, adaptación funcional y nuevas competencias
exigidas. El objetivo es evitar que se adopten nuevos métodos como la disponibilidad de lostrabajadores 24 horas al día, que podría transformar el trabajo en una forma de esclavitud
contemporánea. En el diálogo de la ex República Yugoslava de Macedonia se tomó nota deque el principal instrumento para mitigar esta tendencia es un marco jurídico más fuerte quepudiera asistir también al desarrollo de la negociación colectiva.
En Madagascar y Sudáfrica se hizo hincapié en la necesidad de examinar la legislaciónpara armonizarla con las normas internacionales del trabajo mientras que las discusiones en
Israel se refirieron a la necesidad de ajustar la legislación vigente a las exigencias actualesdel mercado. En Marruecos se señaló asimismo que es necesario examinar la legislación
nacional para que las empresas se adapten mejor a las nuevas circunstancias y el mercado
de trabajo sea más dinámico. En Lesotho, Polonia y República Unida de Tanzanía se destacó
que los reglamentos han de garantizar suficiente flexibilidad para evitar convertirse en un
factor desincentivador del empleo. En Trinidad y Tabago se mencionó que, a tenor de la
rigidez de las normas y reglamentos por los que se rige el mercado de trabajo en el país,conviene modificar la legislación en esta materia para crear un entorno laboral más flexible.
En cuanto a la protección social, en el Pakistán se señaló que la legislación debería modificarsepara cubrir a todos los trabajadores, incluidos los que trabajan en la construcción y enla agricultura, y «los contratados a través de terceros». En Bangladesh se añadió que lalegislación debería cubrir también a los trabajadores en las zonas francas industriales (ZFI).
El Gobierno de la República Dominicana mencionó que es preciso ajustar la legislación
nacional, sobre todo para prestar una atención adecuada a las personas que intervienen ensistemas de trabajo flexible. Deberían examinarse los reglamentos, como indica Sri Lanka,
para incluir el concepto de lugar de trabajo virtual. En Sudáfrica se añadió que, allí donde no
se cuenta con una definición clara de la relación de empleo, la legislación debería abarcar las
diversas formas de trabajo con el fin de reconocer formas no tradicionales.
En algunos países se planteó la cuestión de la modificación de la legislación en relación
con determinadas cuestiones específicas. Por ejemplo, en los debates en Santo Tomé yPríncipe se examinó la necesidad de revisar la legislación laboral con objeto de favorecerlas relaciones de respeto mutuo entre empleadores y trabajadores, en particular, lasdisposiciones en materia de SST, el tiempo de trabajo, el régimen de protección social, laprotección de los niños y la lucha contra el trabajo infantil, y el establecimiento de tribunalesdel trabajo. En la Federación de Rusia se manifestó que se han adoptado recientemente
leyes que han mejorado la situación de la SST y que han reducido considerablemente elnúmero de lesiones laborales40. En Timor-Leste se hizo referencia a la mejora del marco
jurídico en relación con la propiedad de la tierra, el crédito al sector privado y el desarrollode competencias profesionales con miras a fomentar el sector privado. En Polonia se señaló
que es necesario considerar la reglamentación de los mercados financieros y de los sistemas
tributarios generales con el fin de reducir la desigualdad.
La salud y la seguridad en el trabajo deben evolucionar con arreglo al contexto detransformación del mundo del trabajo. En Alemania, las disposiciones en materia de SST, en
virtud de lo dispuesto en la Ley sobre seguridad y salud en el trabajo (Arbeitsschutzgesetz) y
sus reglamentos asociados, desempeñan un papel decisivo en la configuración específica de62

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

las condiciones de trabajo. En Túnez se señaló que es necesario fortalecer el régimen nacionalde SST, mientras que en Bangladesh se hizo referencia a la necesidad de mejorar el marco
jurídico vigente para la seguridad en el trabajo y el diálogo social. En las Comoras se mencionó
la conveniencia de adoptar un código de la seguridad social. Asimismo, en Lesotho se debatió
la necesidad de redactar una ley general y completa en materia de seguridad social.

4.2.1.3. El alcance de la formalización de la economía informal         para garantizar derechos para todos
En varios diálogos se mencionaron las medidas de índole legislativa, institucional o deconcepción de políticas. En Polonia, por ejemplo, se puso de relieve la conveniencia deafrontar el problema del trabajo no declarado mediante un enfoque integrador que combinelas enmiendas al Código del Trabajo con cambios en los sistemas de la seguridad social y lafiscalidad. Los países nórdicos destacaron asimismo preocupaciones de carácter tributario.
En Camerún se han introducido programas específicos para acompañar a los grupos
interesados en el sector informal y ayudarlos a organizar sus actividades en empresas muy
pequeñas mediante reglamentos más flexibles y facilitándoles el registro administrativo(también en la seguridad social) y la formación, mientras que en el Iraq se está dilucidando si
deben celebrarse consultas tripartitas para el establecimiento de un observatorio que siga decerca la evolución de los mercados formal e informal del trabajo, como base para comunicar
y compartir experiencia y actividades. En Zimbabwe se hizo referencia a la necesidad deformular políticas que faciliten la transición de la informalidad a la formalidad, y en Túnez
se señaló que han de redactarse leyes y reglamentos en materia económica y social a fin defacilitar la formalización. En Tailandia se está examinando la adopción de medidas que velen
por que las leyes y reglamentos actuales apoyen a los trabajadores informales. En el informe
sobre el diálogo nacional de Uzbekistán se señaló que el país estaba haciendo esfuerzos para
formalizar a los trabajadores informales.
En Rwanda se observó que la economía informal es la fuente de creación de empleo que
crece más rápidamente en el país, pero que carece de un régimen de la seguridad social
sistemático para los trabajadores ocupados en ella. Según Kenya y los gobiernos de losEstados Árabes y Sudáfrica, debería promoverse la formalización a fin de garantizar que losmarcos de protección social disponibles acogen a todos los trabajadores. Los gobiernos, asícomo los trabajadores y los empleadores, de los países centroamericanos consideran que
es importante formalizar la economía informal con objeto de que las empresas apliquenefectivamente la legislación nacional y de que no haya competencia desleal.
Los sindicatos de Ghana señalaron que están adoptando medidas para sindicar a lostrabajadores informales, lo que facilitará su formalización.

4.2.1.4. ¿Cumplen las instituciones nacionales del trabajo su finalidad?
En varios países se hizo referencia a la importancia de las instituciones del mercado detrabajo. En la República Checa y en Kenya se observó que es esencial crear instituciones
fuertes y mecanismos de medición que puedan contribuir a poner en marcha los diversos
factores que influyen en el mundo del trabajo y en las condiciones salariales. Estas

63

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

instituciones son necesarias para asegurar una mejora a largo plazo en la calidad de vida. El
sistema debería ser predecible de modo que los interlocutores sociales tengan un marco dedebate para examinar cuestiones y zanjar conflictos. En Sudáfrica se planteó la cuestiónde si las instituciones del mercado de trabajo están preparadas para responder con eficacia
a las transformaciones que está experimentando el mundo del trabajo.
En Camerún se expresó la idea de que las instituciones del mercado de trabajo aumentarán
la oferta de trabajo decente y promoverán el empleo por cuenta propia, así como la aplicacióndebida de las normas internacionales del trabajo y de los servicios de la inspección. En la
Federación de Rusia se mencionó la necesidad de establecer instituciones que sean efectivas
y estén construidas sobre el tripartismo. El diálogo nacional mantenido en Senegal recomendó
la adopción de políticas para reducir las desigualdades relativas a la protección social y lossalarios, y para fortalecer la inspección del trabajo y los mecanismos de negociación colectiva.
Algunos diálogos sobre las instituciones nacionales existentes brindaron alguna información.
Por ejemplo, en Madagascar y Pakistán se señaló que ya se han puesto en marcha lasinstituciones del futuro (ministerios, la Comisión Laboral Nacional, los servicios de empleo,
la inspección del trabajo, los servicios de formación profesional, los servicios de la seguridadsocial y las agencias de empleo, tanto privadas como públicas, así como el poder judicial enel caso de Pakistán).
En Sudáfrica se planteó la cuestión de si las instituciones nacionales del trabajo, como elConsejo Nacional de Desarrollo Económico y de Mano de Obra (NEDLAC) y la Comisión deConciliación, Mediación y Arbitraje (CCMA) están preparadas para responder con eficacia
a las transformaciones que está experimentando el mundo del trabajo. En Timor-Leste, en
cuanto país joven, se expresó la esperanza de que se adaptarán y pondrán en práctica
las instituciones y mecanismos necesarios para hacer frente a los retos y oportunidadesdel futuro. El país ya ha invertido mucho en la creación de nuevas instituciones; y sus
reglamentos y normativas nacionales están en consonancia con los acuerdos y normas
internacionales. Sin embargo, hay que hacer más para su aplicación a fin de garantizar laigualdad de condiciones. En Santo Tomé y Príncipe se habló de la necesidad de que lasinstituciones nacionales abarquen el territorio en su conjunto. El Gobierno de Swazilandia
se refirió al establecimiento de una autoridad de seguridad social con objeto de albergar oreglamentar los diversos fondos y primas de la seguridad social.
En algunos diálogos se aludió a la situación de determinadas instituciones nacionales. En
Jordania se estimó que el Ministerio de Trabajo ha de cumplir un papel en el establecimiento de
estrategias y planes de acción con objeto de garantizar un futuro del trabajo más prometedor, enel que todos los trabajadores gocen de condiciones de trabajo decente y donde la competencia
en el mercado de trabajo no ponga en peligro los derechos de los trabajadores. En Uganda
se observó que la ley debe consolidarse y aplicarse como es debido, y que debería existir un
Ministerio de Trabajo autónomo. En Mauritania se mencionó la necesidad de fortalecer el
Ministerio de Trabajo y aumentar el número de inspectores del trabajo.
En relación con los salarios mínimos, los trabajadores preguntaron cómo puede garantizarse
el trabajo decente en la India cuando los salarios mínimos no se aplican en realidad. En
Uganda se sugirió que es necesario fijar un salario mínimo que constituya un parámetro dereferencia para las negociaciones.

64

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

En lo que respecta a los servicios de empleo, cada vez más digitalizados, en Austria se
hizo hincapié en que suele funcionar una alternativa de servicio bajo control público que
complementa los servicios que ofrecen las agencias privadas. De los resultados de una
encuesta efectuada en la Federación de Rusia se desprende que los servicios de empleo
deben mejorarse, ya que, por lo general, en vez de recurrir a ellos, los ciudadanos prefieren
buscar empleo por su cuenta y riesgo. En Polonia se señaló que los servicios de empleo serán
más flexibles tanto a nivel local como regional cuando se lleve a cabo «el establecimiento
de instituciones del mercado de trabajo que sean eficaces y se basen en el tripartismo (conla finalidad de proporcionar asistencia personalizada a las personas que buscan empleo,
garantizando la colaboración entre los trabajadores interesados en realizar un determinado
tipo de trabajo y los empleadores, facilitando la colocación laboral y ofreciendo oportunidadesde formación y readaptación profesional) como garantía adicional del empleo sostenible ydel desarrollo progresivo de las relaciones del trabajo». Aunque las Comoras ha establecido
recientemente algunas instituciones competentes en materia de empleo, seguirán existiendo
dificultades para la aplicación de políticas y legislación debido a la falta de recursos humanos
y financieros. En Lesotho se destacó la necesidad de elaborar instituciones semiautónomas
para la resolución de conflictos laborales.
En materia de protección del empleo, en Mauricio las discusiones giraron en torno a lalegislación vigente, que se consideró demasiado permisiva en relación con el despido, yla necesidad de crear un seguro de desempleo (una indemnización por cese de servicios) que
reconozca los años de prestación de servicios.

4.2.1.5. Adaptación a las nuevas circunstancias para garantizar la eficacia
Según el Gobierno de Trinidad y Tabago, algunas instituciones nacionales tendrán que
adaptarse a las nuevas circunstancias. Además, en Zimbabwe, el escaso nivel de confianza
en las instituciones locales lastra la inversión local e internacional. En el Senegal, República
Unida de Tanzanía y Vietnam, se destacó la importancia de armonizar y actualizar las políticas
regionales y nacionales de orden global con vistas a fortalecer las instituciones del trabajo,
la administración del trabajo y los servicios de la inspección, y a proteger los derechos
fundamentales en el trabajo. En Sudáfrica se señaló que se ha fragmentado el sistema degobernanza y que debería mejorarse la colaboración y la coordinación entre las diversas
comisiones del mercado de trabajo, ya que hay el riesgo de que las estructuras actuales noestén adaptadas al futuro del trabajo.
En el Japón se afirmó que la única forma de que la sociedad en su conjunto pueda beneficiarsede las ventajas potenciales que ofrece el progreso tecnológico es establecer nuevas políticasdel trabajo (véase la Conversación 2) en paralelo con la introducción de innovaciones
tecnológicas y cambios en la estructura de la producción, o antes de ello, a fin de propiciar
que los trabajadores participen activa y plenamente en la fuerza de trabajo. Cabe esperar
que los cambios en el mercado de trabajo aumenten las cotas de libertad para cambiar deempleo. Los países centroamericanos señalaron las dificultades que afrontan para aplicar
con efectividad las políticas laborales. El ritmo acelerado que impone la globalización yel desarrollo tecnológico, cuya repercusión en la naturaleza del trabajo conlleva enormes
presiones y cambios, tal como se señaló en Mauricio, requiere planteamientos, estrategias ypolíticas innovadoras a nivel nacional.

65

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

En la Argentina, Comoras, Lesotho, Liberia y República Unida de Tanzanía se estimó quela gobernanza del trabajo mejorará cuando se fortalezca la aplicación de las normativas en
esta materia mediante el establecimiento de sistemas efectivos de administración del trabajo
y de servicios de inspección. En Cabo Verde, Mauritania y Uganda se hizo hincapié en lanecesidad de consolidar la administración del trabajo para promover relaciones laborales ylos principios y derechos fundamentales en el trabajo, así como para evitar conflictos de estaíndole.
En Sudáfrica, el Gobierno señaló que se adoptarían medidas para fortalecer la administracióndel trabajo y el sistema de inspección a fin de resolver los desafíos planteados por el mercado
laboral y las transformaciones en el mundo del trabajo, y de procurar el seguimiento, laejecución y el cumplimiento de las leyes. En los países de la CARICOM y el Senegal semencionó la necesidad de controlar las empresas para velar por el cumplimiento de lalegislación. En el mismo marco, varios países han destacado la ineficacia de la inspeccióndel trabajo. En Nigeria, por ejemplo, se señaló que es preciso establecer un sistema deinspección integrado, mientras que en Polonia se observó que será difícil aplicar la legislación
porque la aparición de un número creciente de empresas no ha venido acompañada por
un aumento del número de inspectores. En Bangladesh se afirmó que hay que mejorar lacapacidad técnica del Departamento de la Inspección de Empresas y Establecimientos y del
Departamento del Trabajo. En Israel se señaló que se ha aumentado el número de inspectoresdel trabajo, incluidos «los controladores de las remuneraciones especiales», aunque sigue
siendo necesario mejorar su aplicación. En Nepal se hizo referencia a las lagunas en losderechos laborales. Se recalcó que la violencia de género y el acoso sexual en el lugar detrabajo sigue siendo habitual debido a la falta de competencias institucionales para vigilar yhacer cumplir la legislación laboral.
En Trinidad y Tabago se reconoció que la falta de sensibilización hacia los derechos delos trabajadores y las instituciones del trabajo en esta materia es uno de los problemas
acuciantes que afronta el país. En este sentido, Rwanda y Trinidad y Tabago señalaron que
tenían dificultades con la aplicación de las políticas y la legislación vigente en esta materia
y con la falta de conciencia al respecto, así como también con el papel que desempeñan las
instituciones nacionales en este ámbito.

4.2.1.6. Responsabilidad social de las empresas (RSE)
En varios países se hicieron referencias a la responsabilidad social de las empresas (RSE),
aunque sin ofrecer una definición o descripción de sus características principales. En
España, la RSE fue considerada como una posible forma de gobernanza; y en otros países,incluidos el Camerún, Guinea, Madagascar, Mauricio, Nepal, Sierra Leona, Túnez y Uganda,
se considera un elemento necesario de la actividad empresarial, siendo preciso desarrollarla
y consolidarla como medio para mejorar la gobernanza. En Lesotho se observó que la RSE
no está reglamentada y que las empresas que la aplican arrojan resultados dispares en esta
materia. No obstante, como señalaron los trabajadores en España, la RSE nunca reemplazarála negociación colectiva, el diálogo social y las normas nacionales e internacionales. En
Francia se consideró que la OIT debería examinar la RSE y analizar la relación entre lalegislación y la práctica a este respecto.

66

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

4.2.2. Un nuevo marco global para el futuro del trabajo
4.2.2.1. El papel decisivo de la OIT
La función crucial que desempeña la OIT en lo que se refiere a garantizar la gobernanza en elámbito internacional fue un asunto que destacaron varios países, en particular Bangladesh,Francia, Mauricio, Países Bajos, Polonia, Suiza y República Unida de Tanzanía. En la
República Unida de Tanzanía se expresó la opinión de que la OIT debería tratar de reunir a losinterlocutores sociales para mantenerlos actualizados sobre los cambios de la globalizacióna fin de evitar o reducir el posible daño que las transformaciones de la tecnología están
induciendo en las condiciones de trabajo. En Francia y Polonia se exhortó a la OIT a que mejore
la coherencia y las sinergias con otras organizaciones internacionales, en particular con vistas
la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La OIT debería perfeccionar
sus capacidades de investigación con objeto de proporcionar respuestas y asesoramiento a
los mandantes. La investigación podría abarcar desde las cadenas mundiales de suministroo la situación específica de las cooperativas y los trabajadores en la economía informal hasta
la protección social en relación con las nuevas formas de empleo. La OIT podría participar
asimismo en la elaboración de acuerdos marco internacionales, cumpliendo funciones dedepositario de los mismos41.
En Bangladesh se señaló que el cumplimiento de la legislación no debería dejarse al alburde las fuerzas del mercado, y que sería preciso algún tipo de intervención de los gobiernos
y de los organismos supranacionales. En Mauricio se afirmó que la OIT debe desempeñar
numerosas funciones y que sus actividades tienen una gran repercusión a nivel nacional:
contribuye a promover el tripartismo, ayuda a la formulación de políticas y de legislación,
facilita la elaboración de información sobre el mercado de trabajo, presta su asesoramiento
técnico y conocimientos especializados, fortalece la capacidad de los interlocutores sociales
y contribuye a la gobernanza en el trabajo en el mundo entero.
En Suiza se consideró que conviene mejorar la coordinación internacional para tratar con las
plataformas digitales que están activas a nivel internacional y para adoptar posibles medidas
contra el geoblocking42.
El diálogo de los países insulares del Pacífico señaló que el papel de la OIT en la preparacióny respuesta a los desastres reposa en la protección y creación de empleo, promoviendo
empleos decentes y estándares de SST, reconstruyendo hogares, apoyando empresas ydesarrollando competencias. Los países insulares del Pacífico concuerdan en que esta es lamanera de actuar y que las prioridades del futuro del trabajo pueden ser reflejadas en losprogramas de trabajo decente por país (PTDP), desarrollados igualmente en consonancia con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

4.2.2.2. Normas internacionales del trabajo
Apenas hubo referencias a la necesidad de proveerse de nuevos instrumentos en los diálogos.
En Francia se sugirió que debería adoptarse un protocolo de la Declaración de Filadelfia querecuerde sus principios fundamentales y haga más hincapié en algunos aspectos que no hansido suficientemente desarrollados, por ejemplo: la igualdad de género, la sostenibilidad
medioambiental y la economía verde desde el punto de vista de la creación de empleo.

67

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

Además, en este sentido, se señaló que la OIT debería cumplir una función sustantiva enla tarea de delimitar las cadenas mundiales de suministro. En España, los trabajadores
hicieron referencia a la conveniencia de adoptar un nuevo instrumento sobre las cadenas
mundiales de suministro. Además, el trabajo de compilación ya realizado con los convenios
marítimos, que dio lugar al Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006, podría reproducirsepara el transporte aéreo y la agricultura. En el diálogo de Bélgica se subrayó la falta de un
instrumento que refleje el control de la flexibilidad en el trabajo.
En los diálogos de algunos países, en particular Bangladesh, Federación de Rusia y Rwanda, sealudió de forma general a la ratificación de las normas de la OIT y, en otros casos, se señalaronespecíficamente los convenios pendientes de ratificación. En algunos países se hizo hincapié
en la necesidad de ratificar los instrumentos sobre libertad sindical y relaciones laborales(Mauritania y Estados Árabes); y en otros, los instrumentos sobre cuestiones específicas, por
ejemplo, sobre agencias de empleo privadas (Nigeria), salarios mínimos (Polonia) y grupos
de trabajadores, como los trabajadores migrantes (Comoras) y los trabajadores domésticos(Uganda). En Sierra Leona y Túnez se exhortó a ratificar los instrumentos de SST.
En Mauricio se estimó que la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo y los convenios fundamentales deberían constituir el pilar normativo de la
gobernanza en el trabajo. En el diálogo de los países insulares del Pacífico se concluyó que
debían tomarse medidas para promover efectivamente la puesta en práctica de los principios
y derechos fundamentales en el trabajo, incrementar la tasa de ratificaciones y la aplicaciónde las normas fundamentales del trabajo43.
En algunos países –por ejemplo, Liberia, Madagascar y Nigeria–, se aludió al desafío que
representa ir más allá de la ratificación y de la Declaración relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo. En el Camerún se estimó que las normas internacionales deltrabajo deberían adaptarse al contexto de cada país, teniendo en cuenta en particular lanecesidad de reglamentar la economía informal. En otros países, como en Armenia, Jordania
y Trinidad y Tabago, se reclamó la adopción de medidas para mejorar la aplicación de
determinados convenios.
En el diálogo de Bélgica se observó que algunos instrumentos tienen una relevancia especial
en el contexto del futuro del trabajo con vistas a proteger contra los peligros que llevanaparejados las nuevas formas de trabajo, sobre todo los relativos a la libertad sindical, laigualdad de oportunidades y de trato, la política social, la protección de la maternidad,
los trabajadores domésticos, la relación de trabajo, los pisos de protección social y latransición a la economía formal. En Francia se sugirió asimismo que, a fin de hacer frente a
las consecuencias derivadas de estas nuevas modalidades de trabajo, debería mantenerse
una discusión sobre los derechos que pueden asociarse directamente con personas y laposibilidad de que cualquier persona goce de acceso a formación profesional y desarrollo decompetencias, derechos individuales y colectivos, y protección social, con independencia dela relación de trabajo.
Los trabajadores en Francia y Pakistán insistieron en que la OIT debería modificar su
sistema de control sobre la aplicación de los convenios a fin de hacerlo más estricto, yque el incumplimiento de los mismos por parte de los países les acarree la imposiciónde sanciones económicas y comerciales. En algunos países, en particular en el Brasil, se

68

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

manifestó inquietud por el hecho de que se impongan normas a países en desarrollo que nose encuentran en situación de observarlas.

4.2.2.3. El mecanismo de examen de las normas (MEN)44
En Bélgica, con el respaldo de Francia, se tomó nota de que la existencia del mecanismo deexamen de las normas es una ocasión excelente para adaptar el sistema normativo de la OIT
a fin de que refleje las exigencias en materia de reglamentación que se derivan de las nuevas
formas de empleo.

4.2.2.4. Los sistemas regionales y subregionales
Los diálogos suministraron información sobre las diversas medidas adoptadas o propuestas anivel regional en relación con las cuestiones tratadas en las conversaciones. En este sentido,
por ejemplo, el diálogo de la República Checa destacó la necesidad de la Unión Europeade crear instituciones que garanticen la convergencia económica. Además, un debate sobre
el pilar europeo de derechos sociales sería un gran paso adelante para atajar la pobreza ygarantizar la igualdad de oportunidades dentro de la UE. En el diálogo nacional en los Países
Bajos se señaló que deberían adoptarse medidas en materia de libertad de circulación depersonas y servicios en la Unión Europea. Es preciso mejorar la aplicación de las leyes, asícomo modificar las normas que no sean pertinentes.
En Alemania se recordó que, a partir de mayo de 2018, se aplicará un nuevo marco jurídico
único de protección de datos en todos los Estados miembros de la Unión Europea que vienea reemplazar al Reglamento general europeo de Protección de Datos. Este nuevo reglamento
ofrece a los legisladores nacionales la opción de introducir disposiciones más específicas
para proteger los datos del trabajador. Su principal objetivo consiste en evitar la reducciónde los niveles existentes de protección y proporcionar una mayor certidumbre y claridad
jurídicas a los empleadores y los trabajadores.
Durante las discusiones mantenidas por la CARICOM, los participantes solicitaron la cooperación
regional y la colaboración en relación con las actividades económicas fundamentales, asícomo la transferencia de tecnología. Añadieron que deberían armonizarse las leyes en laregión. En los países centroamericanos se observó que cuentan con una red permanente deinstitutos nacionales de formación, establecidos en 2004, encargada de coordinar medidas
en esta materia, así como compartir información y recursos. Se exhortó asimismo a que se
adopten medidas para que se aprueben cursos de formación a nivel regional.

4.2.2.5. Cláusulas de trabajo en los acuerdos internacionales sobre comercio e inversión
Los informes sobre los diálogos nacionales apenas mencionan las cláusulas de trabajo en losacuerdos internacionales sobre comercio e inversión, con la excepción de los trabajadoresen Uganda, que manifestaron su preocupación por que los acuerdos comerciales nocontemplen el empleo de los trabajadores locales. En el diálogo del Pakistán se aludió a losdiversos acuerdos comerciales en curso de negociación con otros países de la región y a laconveniencia de llegar a acuerdos que favorezcan a los trabajadores pakistaníes. Se señaló
que el Consejo Económico y Social de los Países Bajos ha publicado una serie de principios

69

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajopara la negociación de los Acuerdos de la Asociación Transatlántica para el Comercio y la
Inversión (TTIP) con objeto de promover la prosperidad social, incluso en las economías
emergentes y los países en desarrollo, así como los derechos humanos y de los trabajadores,
el medio ambiente, la democracia y el estado de derecho.

4.3. La construcción del futuro del trabajo      con la participación de todos
4.3.1. La importancia del diálogo social45
Aunque la existencia de un marco institucional sea fundamental para la gobernanza, lasinstituciones de gobernanza y las medidas y normas que estas adopten solo responderán deforma adecuada a los retos que plantean la evolución y los cambios constantes del mundodel trabajo si en dichas medidas participan todas las partes interesadas pertinentes, y enespecial los interlocutores sociales tripartitos. En este sentido, los trabajadores argentinosseñalaron que el gobierno y los interlocutores sociales tienen una función que desempeñar enlo que respecta a dar respuesta a los déficits de empleo derivados de la tecnología. En este
sentido, el diálogo nacional italiano señaló que el diálogo social tenía un papel fundamental
en la administración del cambio, en facilitar la transición y en la distribución equitativa delbienestar social. Tal como se apuntó en Bangladesh, se debería fomentar el diálogo socialpara encontrar soluciones, generar confianza y mejorar las capacidades de negociación.
En el Senegal se exhortó a llevar a cabo un proceso de consultas amplio sobre los nuevos
modelos empresariales y la evolución de la relación empleador-trabajador, con miras a adoptar
normas nuevas que protejan a los trabajadores, pero que, al mismo tiempo, sean flexibles. En
Panamá, y también entre los trabajadores de los países de América Central, se acordó quetanto los gobiernos y los interlocutores sociales como otras organizaciones deberían mantenerdiscusiones sobre las medidas que se han de adoptar. En Namibia se subrayó la importancia
de consultar con las partes interesadas antes, durante y después de la aplicación de las
políticas. En el informe del diálogo nacional de los Países Bajos se destaca la función que
desempeñan los interlocutores sociales y el diálogo social de ayudar a los grupos vulnerables
a encontrar trabajo, así como superar los desafíos relacionados con el futuro del trabajo ygarantizar el trabajo decente, incluso en las cadenas mundiales de suministro. En este sentido,
el Gobierno de Sudáfrica indicó que adoptará medidas encaminadas a intensificar el diálogo
con los interlocutores sociales y todos los actores clave de la economía informal, al objetode encontrar respuestas a las insuficiencias en materia de trabajo decente. En Swazilandia
se puso de relieve la necesidad de diálogo social y de independencia de los interlocutoressociales, y en Lesotho se abordó la cuestión de si el diálogo social puede garantizar la mejora
de la aplicación y el aumento del cumplimiento de la legislación y las políticas, pidiéndoseademás que se refuerce la función del Gobierno en el diálogo social.
En los países de América Central, si bien también se consideró que debería haber algún tipo
de mecanismo que permita evaluar la eficacia del diálogo social, los empleadores sostuvieron
que dicho diálogo es un instrumento que sirve para añadir flexibilidad a las normas y ajustarlas
a la realidad. En Nepal y Zimbabwe se hizo referencia a la importancia que tiene el diálogo
social para la paz social y para el desarrollo y la aplicación de políticas y programas públicos.
Se recordó que en Alemania el modelo de las leyes de cogestión garantiza que se escuche70Conversación 4: La gobernanza del trabajo

la voz de los trabajadores en todo lo relativo tanto a las condiciones de trabajo como a laplanificación empresarial y la adopción de decisiones. En el mismo sentido se indicó enel diálogo nacional italiano que la participación de los trabajadores en la organización deltrabajo era ya una realidad en muchas empresas. En Austria se señaló que es necesario
establecer marcos actualizados, con inclusión de la participación colectiva en la adopción dedecisiones relativas a las nuevas formas de empleo. El Gobierno de Portugal se refirió a lanecesidad de combinar el diálogo social y la negociación colectiva, y en Túnez se recalcó que
el diálogo social es primordial para la transición de la economía informal a la formal.
En varios países, entre ellos las Comoras, Iraq, Liberia, Mauricio, países insulares del Pacífico
y Santo Tomé y Príncipe, se destacó la necesidad de adoptar medidas concretas para ampliar
el diálogo social, que en muchos casos es casi inexistente. Como se señaló en Seychelles,
entre esas medidas se debería incluir la sensibilización de los trabajadores y los empleadores
sobre los beneficios del diálogo social.

4.3.2. Las instituciones para el diálogo social: no existe una receta para todos
En algunos países se recordó la necesidad de crear instituciones de diálogo social. Por ejemplo,
en el Pakistán se mencionó que es necesario fortalecer la Comisión Nacional de Relaciones
Laborales, al objeto de promover la gobernanza en el trabajo y ampliar los servicios que
presta el Gobierno para que queden cubiertos los trabajadores de la economía informal. Losinterlocutores sociales de Australia se han comprometido a aumentar las consultas y el diálogo
social dentro de las estructuras nacionales. Dichos interlocutores se mostraron claramentea favor de que se siga recurriendo al Comité Internacional para Cuestiones Laborales para
debatir las principales cuestiones relacionadas con el trabajo. Los trabajadores australianos
pidieron asimismo que se promueva un aumento de las consultas y el diálogo social en ellugar de trabajo, y que esas actividades no tengan lugar exclusivamente entre los órganos
representativos y el Gobierno. En Kenya se sugirió la creación de un foro consultivo tripartito
nacional (Consejo Nacional del Trabajo y Ley de instituciones del trabajo). Se recalcó que elForo Nacional Tripartito de Mauricio necesita contar con una base legal a fin de promover
un diálogo estructurado y constructivo. En Mauritania se sugirió que debería firmarse unpacto nacional sobre el diálogo social y ampliarse las competencias del Comité Nacional de
Diálogo Social para que sea operativo. En Nigeria se mencionó la necesidad de establecer
un registro sindical. Se recordó que hace falta reestructurar el Consejo Nacional del Trabajo
en Madagascar. En relación con el diálogo social en Turquía, si bien el Gobierno señaló quese están adoptando medidas a fin de mejorar los mecanismos existentes, los trabajadores
expresaron una gran preocupación por el déficit de diálogo social que hay en el país.
En Sudáfrica se recordó que el NEDLAC es la principal estructura de diálogo social delpaís. No obstante, es difícil aplicar los acuerdos que se alcanzan en el NEDLAC debido alas negociaciones que se mantienen fuera de su marco. En Lesotho se hizo referencia a lanecesidad de armonizar las relaciones de trabajo en las distintas instituciones.

4.3.3. La negociación colectiva en el contexto del futuro del trabajo
Más allá de los marcos reglamentarios que puedan establecer los Estados en relación con ladigitalización y las nuevas formas de organización del trabajo, en algunos países –Alemania,

71

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

España y Kenya, entre otros–, se expresó la opinión de que la negociación colectiva es elmejor instrumento para afrontar los retos específicos que se derivan de la tecnología y elnuevo mundo del trabajo. Tal como se señaló en Alemania, Kenya y Suiza, los interlocutoressociales tienen que buscar activamente fórmulas para negociar acuerdos que abarquen losdistintos aspectos de la digitalización.
En España se señaló que la negociación colectiva debería garantizar que la transición hacia
el nuevo mundo del trabajo sea justa; esto debería mejorar la flexibilidad con seguridad,
promoviendo al mismo tiempo la creación de empleo. Se debería revertir la tendencia hacia
la individualización, pues la negociación colectiva coloca a todos en una situación más
equilibrada. Aun considerando que todas las cuestiones pertinentes, incluida la falta decompetencias adecuadas, se deberían abordar por medio de la negociación colectiva, losempleadores portugueses expresaron su temor de que los mecanismos vigentes de negociación
colectiva se vean afectados por las nuevas formas de empleo. Algunos participantes en el
diálogo de los países nórdicos sostuvieron que las nuevas formas de empleo, por ejemplo
el empleo en empresas de trabajo temporal y la economía del trabajo esporádico, así comolas malas prácticas de contratación pública y la externalización, debilitan la negociación
colectiva, en especial en los servicios de limpieza y movilidad.
En el Senegal se hizo un llamamiento para que se renegocien los convenios colectivos antiguos.
Los empleadores portugueses destacaron que el reto consiste en armonizar los convenios
colectivos vigentes en los sectores tradicionales con los nuevos sectores emergentes, en losque no existen los sindicatos y para los que se carece de convenios colectivos aplicables.
No es aceptable dejar a los grupos principales al margen. En Sudáfrica y Suiza se resaltó
que se debería reflexionar sobre la conveniencia o no de ampliar los convenios colectivos
a las nuevas formas de empleo. La fragmentación del lugar de trabajo y la flexibilidad enlo que respecta al tiempo y el lugar podrían hacer que sea necesario decantarse por una
negociación colectiva más descentralizada. En Bélgica se consideró que, a la luz de cómo
está evolucionando la organización del trabajo, con el aumento de la fragmentación delmismo y la distancia geográfica entre los trabajadores, se deberían analizar con detenimientolas repercusiones prácticas y jurídicas de la representación de los trabajadores y su derecho
a la libertad sindical y la negociación colectiva.
El Gobierno de Trinidad y Tabago recalcó la importancia de que la negociación colectiva
abarque a los trabajadores subcontratados y pidió que se lleve a cabo una discusión tripartita
o multipartita para llegar a un acuerdo en relación con los componentes del trabajo en
régimen de subcontratación. En Alemania se estimó que algunos trabajadores por cuenta
propia pueden quedar cubiertos por los convenios colectivos, siempre que sean dependientes
económicamente, en cuyo caso se considera que se encuentran en una situación similar a lade los empleados. En cambio, en Bélgica se opinó que en los convenios se podría abordar lasustitución de la inversión productiva por la financiarización de la economía.
Se expresaron distintos puntos de vista respecto de a qué nivel se debería celebrar lanegociación colectiva. En Alemania se consideró que los convenios colectivos parecen ser lamejor fórmula para adaptar la aplicación de la normativa legal a la situación en el terreno.
Algunas cuestiones como la creación de marcos para el trabajo colaborativo a fin de evitar
que se menoscaben o soslayen los principios y derechos fundamentales en el trabajo, lossalarios mínimos, el tiempo de trabajo, la seguridad social, las pensiones y los impuestos se72

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

negocian mejor en el ámbito del lugar de trabajo. En Polonia, algunas personas sostuvieron quela desregulación del mercado de trabajo está provocando el debilitamiento del movimiento
sindical, ya que los convenios colectivos centralizados se han sustituido por convenios deempresa, e incluso por convenios que engloban a varios establecimientos. Estas prácticas
podrían dar más seguridad a los trabajadores «no empleados» con contratos que se rigen por
el derecho civil. Asimismo, en las Comoras se estimó que se debería fomentar la negociación
colectiva a nivel de las empresas.
En cambio, en Australia se estimó que los cambios en el lugar de trabajo y la reducción de lacantidad de lugares de trabajo están incidiendo de forma negativa en la negociación colectiva
a nivel de las empresas, lo que se está traduciendo en una disminución de la cobertura de lostrabajadores a ese nivel. Por consiguiente, se sugirió que las negociaciones se deberían llevara cabo a nivel sectorial o industrial. En Túnez se expresó preferencia por celebrar convenios
colectivos sectoriales en el sector rural. En Montenegro, las discusiones giraron en torno a
los acuerdos marco internacionales. Si bien hay personas que opinan que se solapan con
la legislación laboral y obstaculizan el desarrollo de acuerdos sectoriales, los trabajadoresconsideraron que constituyen el punto de partida de las negociaciones a nivel sectorial yempresarial. En los Estados árabes, los sindicatos resaltaron que la región se está quedando
atrás en lo que respecta a reconocer la importancia de la negociación colectiva.

4.4. Construir el futuro del trabajo con todas las partes      interesadas pertinentes
4.4.1. El tripartismo en un espléndido nuevo mundo
En muchos países se considera que el tripartismo es primordial para el diálogo social.
Por ejemplo, en el Camerún se hizo referencia al tripartismo como elemento esencial dela gobernanza. En Mauricio se señaló que se debería seguir fortaleciendo el tripartismopara garantizar que los interlocutores sociales puedan desempeñar su función en todos los
aspectos del mundo del trabajo. Igualmente, es necesario establecer un mecanismo dereconocimiento de los sindicatos.
En los países de América Central y en Kenya se reafirmó la función importante que
desempeñan los trabajadores y los empleadores. En Hungría se añadió que los interlocutoressociales juegan un papel fundamental en cuanto a la coordinación de esfuerzos para conseguir
resultados y la sensibilización de la opinión pública sobre las repercusiones negativas que
conllevan todas las formas de empleo ilegal.
En el Japón se señaló que dada la expansión de nuevos tipos de trabajadores autoempleados,
incluidos los de las plataformas y los de la economía colaborativa, sería apropiado explorar
nuevos mecanismos para representar la voz de los trabajadores. Por ejemplo los avances en las
tecnologías de la información y la comunicación permiten la creación de grupos organizados
más laxos, por ejemplo redes de auto el empleados o contratistas independientes que puedenintercambiar y compartir información en plataformas de Internet. Durante las discusiones
mantenidas en Sudáfrica y Trinidad y Tabago se consideró que la función de los sindicatos
debería evolucionar y que estos debían estar más conectados con los trabajadores a los que
representan, incluidos los trabajadores con contratos de corta duración y los que trabajan en73

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajola economía informal. En el Pakistán se estimó que el objetivo de los interlocutores sociales
debería ser el desarrollo económico. En Rwanda se recordó que la función tradicional delos sindicatos es participar en la formulación de los derechos de los trabajadores y en laprotección de dichos derechos. Por lo tanto, en el futuro debería haber más diálogo entre losempleadores y los trabajadores a fin de alcanzar un consenso en relación con las cuestiones
relativas al empleo.
En Francia se sugirió que, para seguir siendo relevantes, los interlocutores sociales deberían
tener en cuenta las necesidades de otras partes interesadas, incluidos los actores de laeconomía social (cooperativas), las pymes y la economía informal. En este sentido, en el
diálogo de los países nórdicos todos los interlocutores tripartitos estuvieron de acuerdo en
general en que, en la forma de organización actual de los trabajadores y los empleadores, noestán incluidos todos los segmentos del mercado de trabajo y que dicha organización no abarcala economía de plataformas. Los representantes sindicales y los investigadores coincidieron
en pedir un aumento de la innovación que garantice la participación y la representación detodas las personas implicadas en el mercado de trabajo, y que se escuche su voz, incluso
mediante la utilización de las TI (y las plataformas) para organizarse y sensibilizar al público.
Los empleadores caboverdianos y ceilandeses afirmaron que los mandantes tripartitos deben
tener en cuenta a la sociedad civil.
Los representantes de los trabajadores de Sri Lanka resaltaron la necesidad de reevaluar
y revisar las funciones de todas las partes interesadas, incluidos los gobiernos y la OIT.
En este sentido, en Sudáfrica los sindicatos recalcaron que necesitan adaptarse a losnuevos cambios en relación con el lugar de trabajo y la sociedad para responder de forma
adecuada a los retos que están surgiendo y seguir siendo pertinentes. En Sudáfrica incluso
se debatió si los interlocutores sociales, tal como los conocemos, serán necesarios en el
futuro. En este sentido, en Cabo Verde y Lesotho se hizo referencia a la ineficiencia de lossindicatos, aunque al mismo tiempo se destacó la necesidad de garantizar su libertad ysus derechos fundamentales. En la Federación de Rusia se expresó la opinión de que esnecesario examinar si han cambiado las relaciones de trabajo entre los empleados y losempleadores, y evaluar el alcance y la naturaleza de esos cambios. En este sentido, en el
Japón se consideró que, a consecuencia del debilitamiento de la relación de trabajo y lasustitución de esta por un enfoque de gestión de proyectos dentro de las empresas, cabe
esperar que aumente entre los trabajadores la sensación de estar trabajando en el mismo
puesto o ámbito de especialización, y probablemente esto los lleve a crear comunidades
virtuales. Por esta razón, los sindicatos tendrán que evolucionar de organizaciones basadas
en una empresa o sector a nuevas organizaciones que se diferenciarán por el tipo de trabajoo por la región en que realizan sus actividades. Los trabajadores australianos mencionaron
que la fragmentación del lugar de trabajo genera problemas a los sindicatos respecto
a la difusión de sus actividades, puesto que empleador y empleado no se encuentranfísicamente presentes en un mismo lugar de trabajo como tal. Por consiguiente, anteesta transformación de los centros laborales en todo el mundo, los sindicatos podrían
tener que reconsiderar la forma en que representan a los trabajadores. En España
se apuntó que estas nuevas formas de trabajo y empleo debilitarían la función de losinterlocutores sociales.
En Nigeria se señaló también la necesidad de cambiar la percepción que se tiene de lossindicatos. En algunos países como el Brasil, Namibia, Polonia y Sudán, se hizo referencia

74

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

al descenso del número de miembros de los sindicatos (entre un 5 y un 10 por ciento enel caso de Namibia). En Madagascar se destacó que se debería fortalecer el diálogo social
y mejorar la tasa de sindicación, en particular entre los trabajadores rurales (la mayoría deellos). En Namibia se mencionó además el bajo nivel de cooperación entre los empleadoresy los sindicatos y la proliferación de sindicatos y organizaciones de empleadores. Talcomo se señaló en Alemania, una manera de mejorar la cobertura de las negociaciones
colectivas podría ser la creación de incentivos para los miembros de las asociaciones deempleadores y los sindicatos, lo que ampliaría la legitimidad de los convenios colectivos.
En Namibia y Uganda se observó que es necesario fortalecer los sindicatos, cuya eficacia
se ve limitada debido a la escasez de competencias en los ámbitos pertinentes. En este
sentido, en la Federación de Rusia se señaló que el desarrollo de los sindicatos y lasorganizaciones de empleadores se podría conseguir aumentando la participación deambos en la discusión sobre los cambios que se prevé introducir en las políticas públicas
relativas al mercado de trabajo. En la situación poscrisis del Yemen, el representante de lossindicatos enfatizó que la fragilidad y la división política debilitaban a las organizaciones detrabajadores a nivel nacional y subnacional.
En algunos diálogos se trató el tema de la representatividad. Por ejemplo, en Túnez sedestacó que, teniendo en cuenta los últimos acontecimientos en el país, que han derivado
en un nuevo contrato social, es preciso establecer criterios de representatividad. En
Sudáfrica se resaltó que la tecnología mejora la conexión entre las empresas y facilita laorganización de estas.
En Australia, todos los representantes reconocieron que se aprecia un conflicto a escalamundial entre el descenso del número de miembros de los colectivos de trabajadores yempleadores, y la diversidad cada vez mayor de los afiliados. Sin embargo, convinieron enque el punto fuerte de la OIT radica en su estructura tripartita distintiva y singular. Losinterlocutores sociales han de asegurarse de que siguen siendo pertinentes y representativos
a fin de preservar la esencia de la OIT. La Cámara de Comercio e Industria de Australia(ACCI) señaló que sus miembros han aumentado rápidamente, con la incorporación
incluso del trabajo colaborativo en plataformas como Uber. La ACCI observó que esto
acarrea ciertos retos particulares, por ejemplo retrasos en materia de gobernanza interna.
Es necesario convencer a los empleadores de la pertinencia de los órganos representativos
y las ventajas de afiliarse a ellos. La ACCI se está centrando en mejorar su capacidad para
representar a una mayor variedad de miembros y destacó que es importante que la OIT
mantenga un enfoque similar. Añadió que la economía del trabajo esporádico pone demanifiesto que los australianos están empleando más de una fórmula de participación enel mercado de trabajo. Es posible que las organizaciones también se tengan que plantear
su función de representación, ya que muchos australianos no desempeñarán su profesióna tiempo completo en una única empresa. Los empleadores turcos indicaron que lasorganizaciones de empleadores deberían proteger los intereses de las pymes y consolidar
sus relaciones con otras organizaciones de empleadores y empresas multinacionales. Lasorganizaciones de empleadores deberían prestar apoyo a sus miembros en ámbitos comolas normas técnicas y sociales internacionales, la responsabilidad social, los principios
deontológicos y la gestión de los recursos humanos.

75

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

4.4.2. ¿Tripartismo ampliado?
Aun reconociendo la importancia del tripartismo, en varios países se examinó la posibilidad
de ampliar el alcance del diálogo social, a fin de garantizar la participación de todas las partes
interesadas pertinentes en las discusiones que les afecten. Por ejemplo, en la República Unidade Tanzanía se cuestionó el enfoque tripartito tradicional y se sugirió que, para garantizar
la gobernanza eficaz del trabajo, sería fundamental avanzar hacia la colaboración entre losinterlocutores sociales, los gobiernos y otras partes interesadas (tripartismo ampliado). En
Polonia se recordó que el futuro del trabajo genera retos para todos los que participan enel mercado de trabajo. Por esta razón, en el examen de este asunto se debería integrar atodas las partes interesadas pertinentes, incluidos el mundo académico y las instituciones
internacionales. En las discusiones mantenidas en Kenya se afirmó que es preciso revisar
las instituciones de diálogo social con la finalidad de aumentar la participación y atraer aotras partes interesadas de la nueva sociedad a la mesa de negociaciones. En Rwanda se
indicó que el Gobierno debe colaborar con todas las partes interesadas para tratar cuestiones
relacionadas con la productividad, los ingresos y los desajustes entre la oferta y la demanda
de competencias profesionales. En Sudáfrica se señaló que las agrupaciones sociales
que están surgiendo en la economía informal se están esforzando por colaborar con lossindicatos. La cuestión radica en saber cómo se relacionarán ambas instituciones entre sí.
Las organizaciones comunitarias como las asociaciones de residentes, las organizaciones dehabitantes de los asentamientos urbanos irregulares y las organizaciones cívicas desempeñan
una función social decisiva, pero no están reconocidas como es debido. Deberían estar
representadas en el NEDLAC.
En España se expresó la opinión de que se debería incluir a las empresas multinacionales en
el diálogo. En Kenya se consideró que otros actores podrían tener un papel importante en el
diálogo social, en particular en lo que respecta a la protección de los derechos fundamentales
de los trabajadores migrantes, los que se dedican a la economía informal y los que trabajan
en el sector rural. Los trabajadores portugueses pidieron a los interlocutores sociales y a
los demás actores de la sociedad civil que reflexionen y afronten los retos que están por
venir. Es necesario que se produzca un diálogo abierto sobre conceptos como «empleado»,«empresa», y «empleador», para alcanzar un consenso respecto del alcance de la relaciónde trabajo en un marco de fórmulas nuevas. En Australia se destacó que, además de losgrupos de empleadores y trabajadores, varias empresas multinacionales, así como grupos deacción civil, han estado intentando obtener representación en la OIT. Sin embargo, tal comose señaló en Turquía, se debería limitar su función a la de observadores, y no deberían ser
representantes oficiales.
En Alemania se indicó que las estructuras representativas seguirán siendo necesarias, pero
que también existe una creciente necesidad de mecanismos que posibiliten la participaciónde las personas en las organizaciones. La institución de la cogestión, la participación delos trabajadores y la buena cultura empresarial y de gestión no es contradictoria, sino
complementaria. Con respecto a la ampliación del alcance del diálogo social, los empleadores
turcos se refirieron a la necesidad de adaptarse a las nuevas circunstancias. Los trabajadores
turcos mostraron su acuerdo con la participación de otras partes interesadas pertinentes, por
ejemplo las ONG. No obstante, es preciso definir adecuadamente sus funciones, ya que estas
no coinciden con las de los sindicatos.

76

NotasIntroducción1

Las siete iniciativas para el centenario son las siguientes: la iniciativa relativa al futuro del trabajo; la iniciativa
para poner fin a la pobreza; la iniciativa relativa a las mujeres en el trabajo; la iniciativa verde; la iniciativa
relativa a las normas; la iniciativa relativa a las empresas; y la iniciativa relativa a la gobernanza.

2

OIT, 2015: La iniciativa del centenario relativa al futuro del trabajo, Informe I, Conferencia Internacionaldel Trabajo, 104.ª reunión (Ginebra). Disponible en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_370408.pdf.

3

Los países nórdicos, a saber, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia (incluidos los territorios
asociados de Groenlandia, Islas Feroe e Islas Aland) tienen el siguiente plan para implementar diálogos
nacionales con la participación de las delegaciones tripartitas de todos los países nórdicos: en 2016, en
Finlandia (integrada en el presente informe); en 2017, en Noruega (integrada en el presente informe); en
2018, en Suecia; y en 2019, en Islandia.

4

La carta resaltaba las siguientes cuestiones como «asuntos de máximo interés» en relación al futuro deltrabajo: la adecuación de las prestaciones, la transparencia de los datos, la evolución de la formación y dela mano de obra, y la aplicación de la normativa básica.

5Mediante un plan de desarrollo nacional, libro blanco, hoja de ruta digital, etc.

6

La Comisión sobre perturbaciones del Gobierno danés.

7

Véase https://www.bakom.admin.ch/bakom/en/homepage/digital-switzerland-and-internet/strategie-digitale-schweiz.html.

8

El Japón celebró dos diálogos nacionales. El primero presenta un «visión futurista» en la discusión sobre
el futuro del trabajo, mientras que el segundo trata los temas desde la perspectiva del Foro de Política
Laboral.

9Previa solicitud, se puede consultar un cuadro con las cuestiones principales que han sido tratadas en losdiálogos nacionales.

Los ejes del cambio
10

Véase OIT, 2015: La iniciativa del centenario relativa al futuro del trabajo, Informe I, Conferencia Internacional del Trabajo, 104.ª reunión (Ginebra), disponible en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/--ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_370408.pdf; OIT, en prensa: Informe inicial parala Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo (Ginebra).

11

El Libro Blanco alemán se considera el resultado de un diálogo nacional sobre el futuro del trabajo.

Conversación 1: Trabajo y sociedad
12

Véase Basic Income Earth Network (BIEN) en http://basicincome.org/basic-income/.

13

Según la presentación que realizó la OCDE con ocasión del diálogo nacional de Portugal, es necesario reconsiderar las políticas e instituciones de manera que se garantice una protección social mínima a todos
los trabajadores, independientemente del tipo de actividad que realicen y de si trabajan como asalariados,
por cuenta propia o como trabajadores independientes. Merece especial atención el caso de los jóvenes,
que deben hacer frente a un período de transición más largo y complejo, ya que tardan más en encontrar
un empleo, que a menudo adopta formas atípicas, y carecen de protección social entre un empleo y otro.

14

Véase «Países que han contribuido a la iniciativa de la OIT relativa al futuro del trabajo, por nivel de desarrollo (según la lista de países beneficiarios de la AOD)», pág. iii del presente informe.

15

En el diálogo de los países árabes intervinieron el Iraq, Jordania, Líbano, Omán y Yemen, además de Egipto.
Esos países cumplieron las condiciones del tripartismo. Sin embargo, otros países, entre los cuales se
encontraban la Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Qatar y República Árabe Siria,
enviaron delegaciones no tripartitas.

16

En el diálogo de los Estados Árabes se mencionó el siguiente dato proporcionado por el FMI en 2016: el
40 por ciento de las muertes relacionadas con conflictos desde 1946 han tenido lugar en países de Oriente
Medio y África del Norte, y el 75 por ciento de los refugiados proceden de esta región.

77

Síntesis de los diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo

17

18

19

20
21

22

23
24
25

26

La economía informal es una cuestión transversal que se aborda en las cuatro conversaciones desde puntos
de vista diferentes.
Véase en la página iii del presente informe los países de la CARICOM: «Países que han contribuido a lainiciativa de la OIT relativa al futuro del trabajo, según su nivel de desarrollo (lista de países beneficiariosde AOD)».
En el diálogo de Sudáfrica se indicó que el 33,6 por ciento de todos los asalariados del país en 2016 vivían
en condiciones de pobreza extrema, ya que casi 230 millones de personas se encontraban en situación depobreza moderada o extrema.
En la Argentina se celebraron cuatro diálogos nacionales sobre el futuro del trabajo.
El «modelo nórdico» se refiere a las políticas sociales y económicas comunes a los países nórdicos, que comprenden una combinación de capitalismo de libre mercado, un extenso estado de bienestar y una negociación
colectiva a nivel nacional.
Cabe señalar a este respecto que el Gobierno de Suecia ha lanzado el denominado «pacto mundial» con el
objetivo de abordar de forma conjunta los retos que se presentan en un mercado laboral mundial y permitir
que todo el mundo se beneficie de la globalización: www.theglobaldeal.com/app/uploads/2017/02/GlobalDeal-flyer.pdf. Si se usa el «modelo nórdico» a modo de ejemplo, pueden encontrarse soluciones para el
futuro de otras economías.
Véase el Tratado de Maastricht (Tratado de la Unión Europea, 1992).
Véase http://www.ilo.org/legacy/spanish/inwork/cb-policy-guide/declaraciondefiladelfia1944.pdf.
El índice de participación en la fuerza de trabajo de los ciudadanos jordanos de más de 15 años es del36,7 por ciento (en el caso de los hombres, ese porcentaje asciende al 60 por ciento y, en el caso de las
mujeres, solo al 13,3 por ciento).
Los motores lineales son motores eléctricos de inducción que generan movimiento en línea recta, en lugar
de movimiento rotativo.

Conversación 2: Trabajo decente para todos
27
28

29

30

31

32

33

34

Véase http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--en/index.htm.
En macroeconomía, el pleno empleo es el nivel de empleo de una economía que no tiene desempleo cícliconi desempleo por insuficiencia de demanda. La mayoría de los economistas convencionales consideran que
un nivel de desempleo aceptable es una tasa de unas pocas décimas porcentuales.
El diálogo de la Federación de Rusia explica que la humanización del mundo del trabajo, en un sentido
amplio, abre una oportunidad para el enriquecimiento personal y facilita que se tomen en consideración
medidas de política social cuando se trabaja fuera de las estrategias de desarrollo financieras y económicas.
La informalidad de la economía se examinó desde diferentes prismas en casi todos los diálogos nacionales,
por lo que se hace referencia a esta cuestión en la totalidad del presente informe.
Véase OIT, 2017: Trabajo y cambio climático: La iniciativa verde, Memoria del Director General, Informe I,
Conferencia Internacional del Trabajo, 106.ª reunión.
La economía azul aborda los problemas de la escasez de recursos y la eliminación de residuos, fomentando
un desarrollo sostenible que aumenta el bienestar humano de manera holística.
En el diálogo de Jordania se aludió a un estudio del Foro Económico Mundial sobre el futuro del trabajo
en el que se prevé que, antes de 2020, se perderán 5,1 millones de puestos de trabajo por el avance dela inteligencia artificial, la robótica, la nanotecnología y otros factores socioeconómicos, pero que, por otra
parte, estos cambios generarán aproximadamente 2,1 millones de puestos de trabajo en todo el mundo (lamayoría especializados y relacionados con las TI, la matemática y la ingeniería).
Véase http://www.lavoro.gov.it/stampa-e-media/campagne/Pagine/imparare-lavorando-InItalia-si-puo.aspx.

Conversación 3: Organización del trabajo y de la producción35

36

El empleo paraguas es una situación intermedia entre el empleo dependiente y el trabajo por cuenta propia.
Es algo parecido a lo que en Alemania, Estados Unidos de América y Federación de Rusia se conoce como«organización empleadora profesional» o «arrendamiento de empleados».
En la clasificación de las formas de empleo atípicas acordada durante la Reunión de expertos sobre lasformas atípicas de empleo, de 2015, se incluyen las siguientes: 1) empleo temporal; 2) trabajo a tiempo
parcial; 3) empleo en empresas de trabajo temporal y otras formas de empleo en que intervengan múltiples
partes; y 4) relaciones de trabajo encubiertas y trabajo por cuenta propia dependiente.

78

Conversación 4: La gobernanza del trabajo

37

38

39

El trabajo a pedido, incluidos los contratos de cero horas, se incluye en las modalidades de trabajo a tiempo
parcial.
La intermediación laboral es una forma de externalización que se practica en Sudáfrica (y en el pasado también en Namibia, donde se la denominaba «alquiler de mano de obra») por la cual las empresas contratan
a intermediarios laborales para ofrecer puestos de trabajo ocasionales.
Se elaboraron tres informes nacionales como base del diálogo.

Conversación 4: La gobernanza del trabajo
40
41

42

43
44

45

La Ley Federal núm. 426-03, de 29 de diciembre de 2013.
El informe de Francia sobre el diálogo nacional mencionó también otras cuestiones relativas a la gobernanza interna de la OIT.
Geoblocking es un tipo de medida de protección tecnológica mediante la cual se restringe el acceso adeterminados contenidos de Internet sobre la base de la localización geográfica del usuario.
Ver la declaración en http://www.ilo.org/declaration/thedeclaration/textdeclaration/lang--es/index.htm.
Para una definición y descripción del mecanismo de examen de las normas (MEN), véase la Iniciativa de lasnomas. Cabe señalar que el Consejo de Administración de la OIT, en su 329.ª reunión, de marzo de 2017,
tomó nota de las lagunas normativas señaladas por el Grupo de Trabajo tripartito del MEN relativas al aprendizaje y el trabajo por turnos, ambos sumamente relevantes para la reflexión sobre el futuro del trabajo. En
su próxima reunión, en septiembre de 2017, 19 instrumentos en materia de SST serán examinados por el
Grupo de Trabajo tripartito del MEN.
En Alemania y Suiza se señaló que en sus informes del diálogo nacional no se abordará el tema del diálogo
social, habida cuenta de que este existe ya de forma permanente en sus países.

79