Friends of Earth-Japanオンラインセミナー「やんばるの森、辺野古の海は今」

やんばるの森~世界遺産登録の持つ意味は~小さな勝利をどうつなげていくか~
Okinawa Environmental Justice Project
ジュゴン保護キャンペーンセンター

吉川秀樹
2021年06月25日

世界自然遺産候補地：奄美大島、徳之島、沖縄島北部、西表島

温暖・多湿な亜熱帯性気候
総面積42,698ha(日本全体の0.5%）750kmに広がる大陸島としての地史
豊かな生物多様性
固有種
絶滅危惧種
環境省『2019世界自然遺産推薦書』

奄美大島、徳之島、沖縄島北部、西表島
在来種
維管束植物
陸生哺乳類
鳥類
両生類

推薦地／日本全土
1819種／約7,000種（26%）
21種/108種（19%）
394種／633種（62%）
21種／74種（28％）

固有種
維管束植物
陸生哺乳類
鳥類
両生類

189種／2,800種 (7%)
13種／42種（31%）
4種／11種（36%）
18種／65種（28%）

絶滅危惧種 (環境省RL)
維管束植物
361種／1786種（20%）
陸生哺乳類
13種／33種（39%）
鳥類
36種／97種（37％）
両性類
10種／29種（34%）
IUCNのレッドリスト

95種

Image Source/情報：環境省『2019世界自然遺産推薦書』

沖縄島北部／やんばるの森
総面積7,721ha

在来種
維管束植物
陸生哺乳類
鳥類
両生類

推薦地／日本全土
1,048種／7,000種 (14%)
11種／108種 (10%)
196種／633種 (30%)
11種／74種 (14%)

固有種
維管束植物
陸生哺乳類
鳥類
両生類

73種／2,800種 (2.6%)
7種／42種 (16%)
3種／97種 (3%)
10種／29種 (34%)

絶滅危惧種 (環境省RL)
維管束植物
128種／1786種 (7%)
陸生哺乳類
６種／33種（18%）
鳥類
19種／97種（19％）
両性類
５種／29種（17%)
Image Source/情報：環境省『2019世界自然遺産推薦書』

沖縄島北部／やんばるの森：世界自然遺産候補地と北部訓練場©K. Urano

Photos：S. Isa and T. Kitaueda

沖縄島北部／やんばるの森
ヘリパッド建設、米軍の訓練と世界自然遺産登録の同時進行

環境省、沖縄県、自治体は北部訓練場に殆ど言及せず

Asia Times
Image Source: 沖縄県

ユネスコ世界遺産登録の流れ
1. 政府が推薦書をIUCNやICOMOSに提出
顕著な普遍的価値 (OUV) をもつ完全性（Integrity)
保護管理
2. IUCN、ICOMOSにより評価が行われ、ユネスコ世界遺産委員会に勧告がなされる
登録
情報照会
登録延期
不登録
3. ユネスコ世界遺産委員会で審査、登録の可否が決定*政府と国際機関の途中のやりとりは基本的には公にはならないやんばるの森とユネスコ世界遺産登録の流れ

1. 環境省が推薦書を提出 (2017年2月)
市民社会からの評価と提案
2. IUCNの評価・勧告 (2018年5月）
登録延期
3. 日本政府は推薦を取り下げ (2018年6月）
4. 日本政府が新たに推薦書を提出（2019年1月）
市民社会からの評価と提案

5. IUCNの評価・勧告 (2021年5月）
UNESCO世界遺産委員会は登録せよ
6. ユネスコ世界遺産委員会(2021年7月）

日本政府がIUCN／UNESCOに『推薦書』を提出（2017年1月）
奄美大島、徳之島、沖縄本島北部、西表島
世界自然遺産登録の条件をクリアーしていると主張
1. 顕著な普遍的価値 (OUV) をもつ生態系、生物多様性
2. 完全性(全体として十分な面積がある）
3. 保護管理（国立公園などの仕組みがあり、機能している）

然「北部訓練場は実質的な緩衝地帯」「2016年12月に返還された地域も自遺産推薦地に含む」

住民・市民とNGOが指摘した2017年『推薦書』の問題

北部訓練場の問題がきちんと記されていない。IUCNは科学的判断ができない。完全性と保護管理の問題がある。
・北部訓練場内の自然環境、訓練内容、その影響等について記載なしは問題
・米軍の文献・資料の記載なしは問題
NGO「なぜ記載しない？」
環境省「管轄権がないから」・米軍や米政府が関わらないのは問題

NGO 「このままでは登録無理」
環・県「顕著な普遍的価値がある」「訓練場は実質的な緩衝地帯」「大丈夫だ」

住民・市民とNGOがIUCNに提供した情報

世界自然遺産推薦地とヘリパッドを含む北部訓練場やその他の米軍施設との関係を示した図 © K. Urano

日本政府の『推薦書』にこの情報は含まれていない。

住民・市民とNGOがIUCNに提供した情報

米海兵隊『自然資源・文化資源統合管理計画 2014年』
米軍による貴重種の詳細な分布調査結果や保全措置計画

日本政府の『推薦書』にはこの情報は含まれていない。

住民・市民とNGOがIUCNに提供した情報

北部訓練場一部返還後の訓練の影響についての米軍の見解（北部訓練場の一部）返還により、（これまでと）同程度の訓練がより狭い地域で行われることになるが、それは悪影響増大の可能性を生み出すことになる。現実的な訓練環境を確保し、また動植物相を保護するために、訓練地域のモニター
リングを行い、ローテーション化し、休ませることが重要である。（p.113）“This transfer of lands places the same amount oftraining on a smaller land base, which may create thepossibility of increased adverse effects. It is importantthat training areas be monitored, rotated, and rested toensure realistic training environments as well as toprotect flora and fauna.” p.113

日本政府の『推薦書』にこの情報は含まれていない。

2018年5月、IUCNからの「登録延期」の勧告

IUCN勧告の下から2つ目
登録
世界遺産にふさわしい情報照会 追加情報の提出を登録延期 抜本的な改定・再調査を不登録
世界遺産にふさわしない2018年IUCN評価と「登録延期」勧告の内容

1. 顕著な普遍的価値 (OUV) があるか。
・生態系については登録はできない。
推薦地が飛び地になっており、面積が狭い箇所がある。
*西表島に関しては高い評価

・絶滅危惧種の宝庫・生物多様性については、対策を講じれば登録の可能性がある。

2018年IUCN年評価と「登録延期」勧告の内容

2. 完全性 (全体として十分な面積があるか）推薦地は全体では3万８千haだが、飛び地となっており、また面積の狭い箇所もあり、完全性があるとはいえない。
沖縄本島北部と奄美大島で推薦地が20カ所と細切れ。
・北部訓練場による分断の問題
・訓練場返還地を統合すること・返還地のIUCN視察調査が必要

2018年IUCN評価と「登録延期」勧告の内容

3. 保護・管理（仕組みが機能しているか）
保護の状況（protection status）については、世界遺産の運用ガイドラインの条件を充たしている。
国立公園以外にも, 地域と国の協力の仕組みがある。
北部訓練場に関しては、米国との“collaborationagreement”「協力合意書」(2016年12月７日）があり、外来種の駆除や貴重種のモニタリングが行われている。p.43
この文書は『推薦書』には記載なし。途中で提出？

管理についても、世界遺産の運用ガイドラインの条件を充たしている。
・推薦地の包括的管理計画案（2017年1月）の存在
・野猫、マングース等の外来種、観光への対策の強化

2018年IUCN評価と「登録延期」勧告の内容

４. その他、注目される点
北部訓練場と返還地への言及
北部訓練場は現時点では、米軍の管轄下であるが、実質的緩衝帯として機能している。景観の連続性や貴重種の生息地を提供している。 p.43
日本政府の主張を認識
は

北部訓練場の返還地は重要であるが、IUCNの視察団今回は調査できなかった。 p.43

北部訓練場を推薦資産の全体的計画や管理に統合するために必要な調整メカニズムをさらに発展させること。 p.48
「さらに発展させること」の意味は？

2018年IUCN評価と「登録延期」勧告の内容

４. その他、注目される点
辺野古新基地への言及
IUCN視察団は、現地視察において、辺野古新基地は推薦地からは距離があることを確認した。 p.46
距離があることと訓練に使われることの関係は？
建設や開発によってもたらされる外来種の侵入への厳格な対応が必要。 p.46
2016年IUCN会議での「外来種勧告」を反映！

やんばるの森ユネスコ世界遺産登録の流れ

1. 環境省が推薦書を提出 (2017年2月)
市民社会からの評価と提言
2. IUCNの評価・勧告 (2018年5月）
登録延期
3. 日本政府は推薦を取り下げ (2018年6月）
4. 日本政府が新たに推薦書を提出（2019年1月）
市民社会からの評価と提言

5. IUCNの評価・勧告 (2021年5月）
UNESCO世界遺産委員会は登録せよ
6. ユネスコ世界遺産委員会(2021年7月）

世界自然遺産登録への再挑戦：2019年2月に「推薦書」再提出
今回が登録の最後のチャンス！？

・IUCNの評価と登録延期の勧告
内容を反映させているか？
・修正や追加情報が必要か？
市民社会として問題や提案をIUCNに示せるか。

日本政府が再提出した2019年『推薦書』の内容

1. 登録の顕著な普遍的価値を生物多様性に絞り、その「かけがえのなさ」を強調。（生態系はあきらめた？）日本政府が再提出した2019年『推薦書』の内容

2. 推薦地を24カ所から5カ所へと整理
沖縄本島北部の推薦地においては、北部訓練場返還地を含め、緩衝帯も拡張。「周辺管理地域」の設置。
ただし北部訓練場には保護区域等は設置できない。

2017年推薦書

2019年推薦書

日本政府が再提出した2019年『推薦書』の内容

3. 土地所有者や利用者の、管理への参画の仕組みの充実
4. 野猫や外来種の対策の充実
侵略的外来種侵入が予想できる地域でのモニタリング
沖縄県の公有水面埋立てに関わる外来種条例
5. 観光からの影響に対する対策
・奄美大島と徳之島の林道利用のルール作り、認定ガイド制度
・沖縄本島北部持続的観光マスタープランの作成
・西表島持続的観光マスタープランの作成、など

日本政府が再提出した2019年『推薦書』の内容

6. 世界遺産候補地に組み込まれた北部訓練場返還地（国立公園）についての記載
豊かな自然環境
土壌汚染調査と廃棄物処理を行った。日本政府が再提出した2019年『推薦書』の内容

7. 北部訓練場についての記載
北部訓練場の存在と米側との協力を明記

日本政府が再提出した2019年『推薦書』の内容

7. 北部訓練場についての記載
日米合同委員会／日米環境分科委員会／海兵隊との協力の仕組みを記載
推薦地／緩衝地帯と北部訓練場の関係を記載

日本政府が再提出した2019年『推薦書』の内容

7. 北部訓練場についての記載（資料）
・米軍の自然資源・文化資源統合管理計画（2014）の一部抜粋

日本政府が再提出した2019年『推薦書』の内容

7. 北部訓練場についての記載（資料）
日米政府の世界遺産への推薦についての合意文書「世界遺産推薦地の保全への特段の配慮をすることが重要であるとの認識を共有」「世界遺産推薦地／世界遺産地の適切な保全・管理を図るために、必要に応じて意見交換を行うことについて合意した」

2019年の環境省の『推薦書』から確認できたこと市民社会ができたこと/小さな勝利『推薦書』に北部訓練場の存在を明確に記載させた。
米軍の「自然資源文化資源の統合管理計画」を引き出し、『推薦書』記載、掲載させた。
日米合同委員会における世界遺産登録に向けた日米政府の「合意文書」を出させ、『推薦書』に記載、掲載させた。

自然遺産登録に向けて更なる条件を記載させることができるか住民・市民とNGOが指摘した2019年『推薦書』の問題
そして日本政府/IUCNへの提案
・世界遺産候補地と北部訓練場の境界線の問題。
訓練が世界遺産候補地に侵入しない保証がない。世界遺産
候補地への訪問者が訓練場に侵入しない保証がない。
境界線の問題を解決せよ。

Image Source：S. Isa and T. Kitaueda

住民・市民とNGOが指摘した2019年『推薦書』の問題
そして日本政府/IUCNへの提案
・防衛省が、北部訓練場返還地の土壌汚染調査と廃棄物処理を行ったとあるが、十分ではない。
現状を正確に説明せよ、環境復元の計画を明確に示し、予算を確保せよ。

「手榴弾と思われる物体]
Source:アキノ隊員の鱗翅体験

PCB（土壌1キロあたり0.03mg）
琉球新報 2019年3月9日

住民・市民とNGOが指摘した2019年『推薦書』の問題
そして日本政府/IUCNへの提案
・米軍の訓練が環境への脅威として記されていない。
現状を記載せよ。モニタリングの仕組みを設置せよ。
・米軍の訓練や北部訓練場の存在により地域住民の暮らしが脅かされていることへの記載がない。
記載せよ。
・Image Source: ja.wikipedia.org

琉球新報2019年9月5日

やんばるの森ユネスコ世界遺産登録の流れ

1. 環境省が推薦書を提出 (2017年2月)
市民社会からの評価と提言
2. IUCNの評価・勧告 (2018年5月）
登録延期
3. 日本政府は推薦を取り下げ (2018年6月）
4. 日本政府が新たに推薦書を提出（2019年1月）
市民社会からの評価と提言

5. IUCNの評価・勧告 (2021年5月）
UNESCO世界遺産委員会は登録せよ
6. ユネスコ世界遺産委員会(2021年7月）

2020/21年IUCN評価と「登録」勧告の内容
1. 世界自然遺産に登録／記載2. 記載基準：国際的にも希少な固有種に代表される生物多様性保全上重要な地域。

3.指摘事項「当該国のこの資産の保全に対する決意と、完全性に対する疑問に対処するために 当初の推薦を修正した努力を賞賛する。」
4. 日本政府への対応の要請
西表島の観光客への対応、希少種の交通事故死への対応
河川再生戦略、森林伐採の管理 環境省「速報資料」

2020/21年IUCN評価と「登録」勧告の内容
北部訓練場についての言及は以下のことにとどまっている。
米軍環境部との「短い会議」(brief meeting)をもった。
北部訓練場返還地が候補地に組み込まれている。(p.
「米軍のジャングルトレーニングセンターの細長い一帯が沖縄本当北部の推薦地に入り込んでいるが、推薦地には含まれておらず、推薦地の形状において変則的存在となっている」（p.7-8）
IUCNの評価が具体的問題に言及していないことをどう理解、解釈すればいいのか。

2020/21年IUCN評価についてIUCNへ確認の質問を送付

1. 世界遺産候補地と北部訓練場の境界線の問題をどう日米政府に対応させるのか。
2. 米軍北部訓練場（その存在と訓練）による世界遺産候補地への影響ついて。検証したのか？その評価は？公になっていない合意等があるか？
3. 世界遺産候補地に組み込まれた北部訓練場跡地に放置されている軍事廃棄物について。検証したのか？その評価は？公になっていない合意等があるか？
4. 米、日、中間の政治的緊張と、沖縄本島北部と北部訓練場の評価について。

市民社会としての今後の取り組み

1. 環境省に北部訓練場についての見解を明確に示してもらう。
2. IUCNや環境省の回答を踏まえて、ユネスコ世界遺産委員会に対して北部訓練場に関する提案を行う。
3. ユネスコ世界遺産の登録が正式に決定すれば、米国政府に対してより具体的な対応を求めていく。

Image Source: UNESCO web site

市民社会の今後の取り組み／明確なスタンスを示すことが大切

世界遺産登録を歓迎し、ユネスコやIUCNと協力していくことができる。
日本政府や米軍だけでは、やんばるの森の世界遺産としての普遍的価値は守れない。
国際的ネットワークを持った強固な市民社会が、やんばるの森をモニタリングし、米軍と日本政府の取り組みのモニタリングを行っていく。
最終的には北部訓練場のない世界遺産を目指す。

さらなる情報は以下のサイトから
Okinawa Environmental Justice Project ブログサイト
http://okinawaejp.blogspot.com/