VERSIÓN EN ESPAÑOLPERSPECTIVAS

SINDICALESANTE EL RETO DE LA

INFORMALIDAD

Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Centro Internacional de Formación de OIT - CIF

PERSPECTIVAS

SINDICALESANTE EL RETO DE LA

INFORMALIDAD

Producción

CSA
CONFEDERACIÓN
SINDICAL DE
TRABAJADORES Y
TRABAJADORASDE LAS AMÉRICAS• Secretariado Ejecutivo CSA

Presidente Hassan Yussuff
Presidente Adjunto Julio Roberto Gómez Esguerra
Secretario General Víctor Báez Mosqueira
Secretaria de Política Sindical y Educación Amanda Claribel Villatoro
Secretario de Políticas Sociales Laerte Teixeira da Costa
Secretario de Política Económica y Desarrollo Sustentable Rafael Freire Neto
• PERSPECTIVAS SINDICALES ANTEEL RETO DE LA INFORMALIDAD
Redacción:

Guillermo Zuccotti
Colaboración:

Alvaro Orsatti e Isamar Escalona
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ÍNDICE

10

Capítulo 1 La economía informal y la transición a la economía
formal: El desafío del trabajo decente

19

Capítulo 2 El entorno normativo
a nivel internacional

26

Capítulo 3 Transición a la economía formal: El papelde los marcos integrados de políticas

38

Anexo 1 Resolução 14 - Sobre trabajo en condiciones
de precariedad e informalidad

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5

PRESENTACIÓN6

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDADE

n las Américas, los problemas económicos y sociales estructurales y lasnuevas formas de producción y organización del trabajo, han generado
una disminución del ámbito de protección de los derechos laborales yambigüedad en las relaciones de empleo y trabajo generando mayor inseguridad
laboral, precarización e informalidad lo que implica una situación claramente insatisfactoria en relación al paradigma del trabajo decente.
Ante ese cuadro, la Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las
Américas (CSA) en su II Congreso, en marzo del 2012, CSA estableció orientaciones
para el accionar sociopolítico y sindical a través de las Resoluciones “Trabajo en
condiciones de precariedad e informalidad” y “Organización Sindical y Autorreforma”. Con estas resoluciones, la CSA articula su acción con la Confederación Sindical Internacional (CSI) y fortalece la participación de sus afiliadas en los espacios
tripartitos de la OIT según la cual, la informalidad está presente tanto en el sector
informal (principalmente trabajadores autónomos) como en el sector formal (empleo no registrado). El más reciente documento político formulado por la CSA, la
Plataforma de Desarrollo para las Américas (PLADA), integró esos contenidos en la
estrategia general.
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Para la CSA la transición a la formalidad es central para lograr un desarrollo sustentable e incluyente centrado en el trabajo decente para todos los trabajadores ytrabajadores. Esto se expresa en que toda la clase trabajadora, incluyendo a quienes se encuentran en la economía informal estén en capacidad de ejercer efectivamente sus derechos fundamentales, comenzando por la libertad sindical y lanegociación colectiva, como derechos habilitantes que facilitan el acceso a otros
derechos como la seguridad social, la seguridad y salud, protección a la maternidad, salarios decentes, etc.
Por ello, resulta fundamental tener como referencia el conjunto amplio de directrices y normas que la OIT ha venido trabajando desde su fundación como la Declaración de Filadelfia (1944), la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales
en el lugar de Trabajo (1998), el Pacto Mundial para el Empleo (2009); así como la
Resolución sobre Trabajo Decente y Economía Informal92002) entre otras: a) la
Recomendación 198 de la OIT sobre la relación de trabajo (2006); b) el Convenio
122 sobre políticas de empleo; c) el Convenio 189 sobre trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos (2011) el que considera, por primera vez,que el trabajo doméstico es siempre asalariado; c) la Recomendación 193 sobre lapromoción de cooperativas (2002).
Además se hace necesario mejorar la coherencia de las políticas en el ámbito nacional en torno a los cuatro objetivos estratégicos del empleo, la protección social,el diálogo social y los principios y derechos fundamentales en el trabajo, con latransversalidad de género y equidad; así como a garantizar que se tenga en cuenta
la amplia gama de modalidades atípicas de relaciones laborales y de trabajo informal, sus dimensiones sectoriales y de género, y a reorientar las políticas mundiales
para que se centren en el trabajo decente como motor del desarrollo económico ysocial.
Para la CSA la formalización mejora la eficiencia económica y el bienestar, contribuyendo de ese modo a la justicia social, el crecimiento sostenible y el desarrollo.
Como se refiere en la PLADA: “La noción de Desarrollo Sustentable aparece comouna de las alternativas que se enfrenta a la matriz de pensamiento neoliberal, una
forma de comprender y organizar los aspectos esenciales de la vida social desdeuna nueva lógica…que se construye desde nuestra visión sindical reafirmando lospilares del trabajo decente…”

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“(...) el nuevo Aureliano había cumplido un año cuando la tensión pública
estalló sin ningún anuncio. José Arcadio Segundo y otros dirigentes sindicales
que habían permanecido hasta entonces en la clandestinidad, aparecieron
intempestivamente un fin de semana y promovieron manifestaciones en lospueblos de la zona bananera. La policía se conformó con vigilar el orden. Peroen la noche del lunes los dirigentes fueron sacados de sus casas y mandados
con grillos de cinco kilos en los pies a la cárcel de la capital provincial (...) Sin
embargo, antes de tres meses estaban en libertad, porque el gobierno y la compañía bananera no pudieron ponerse de acuerdo sobre quién debía alimentarlos en la cárcel. La inconformidad de los trabajadores se fundaba esta vez en la
insalubridad de las viviendas, el engaño de los servicios médicos y la iniquidad
de las condiciones de trabajo. Afirmaban además que no se les pagaba con dinero efectivo, sino con vales que solo servían para comprar jamón Virginia en
los comisariatos de la compañía (...)
Los decrépitos abogados vestidos de negro que en otro tiempo asediaron
al coronel Aureliano Buendía, y que entonces eran apoderados de la compañía bananera, desvirtuaban estos cargos con arbitrios que parecían cosa demagia. Cuando los trabajadores redactaron un pliego de peticiones unánime,pasó mucho tiempo sin que pudieran notificar oficialmente a la compañía
bananera (...) Cansados de aquél delirio hermenéutico, los trabajadores repudiaron a las autoridades de Macondo y subieron con sus quejas a los tribunales supremos. Fue allí donde los ilusionistas del derecho demostraron quelas reclamaciones carecían de toda validez, simplemente porque la compañía
bananera no tenía, ni había tenido nunca ni tendría jamás, trabajadores a su
servicio, sino que los reclutaba ocasionalmente y con carácter temporal. De
modo que se desbarató la patraña del jamón Virginia, las píldoras milagrosasy los escusados pascuales, y se estableció por fallo de tribunal y se proclamó enbandos solemnes la inexistencia de los trabajadores”(Gabriel García Márquez, Cien años de soledad. Edición conmemorativa. Alfaguara Hispánica. 2007, pp. 340 a 343).

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9CAPÍTULO 1 LA ECONOMÍA INFORMALY LA TRANSICIÓN A
LA ECONOMÍA FORMAL:
EL DESAFÍO DEL TRABAJO DECENTE

E

l trabajo en la economía informal es contrario a los postulados constitucionales
de la OIT, cuando afirma que el trabajo no es una mercancía ya que sustituye lanaturaleza de relación laboral contractual asimilándola a una compra y venta mercantil, generando un entorno global dual e inequitativo.
La economía informal impide que los trabajadores se empleen en el sector formalen condiciones de trabajo decente. Al mismo tiempo, obstaculiza la formalizaciónde las micro y pequeñas empresas al crear un entorno de competencia desleal que
reproduce heterogeneidades estructurantes de desigualdad, debilitando ademáslas instituciones públicas, las organizaciones de trabajadores y empleadores. Por lotanto, atentan contra la gobernanza y la justicia social a nivel mundial.
Con independencia de las relaciones laborales, clásicas o disimuladas, la economía informal tiene también una importante manifestación en el trabajo autónomo.
En este aspecto, la acción sindical también se dirige hacia la formalización de lasactividades económicas de estos trabajadores y trabajadoras. Además, el sindicalismo se interesa en la formalización de las cooperativas y otras unidades productivas que son parte de la economía social y solidaria, para que se incorporen a losestándares de trabajo decente.
El entorno de competencia depredadora global ha generado cambios estructurales en el mercado de trabajo como la flexibilidad laboral, que muchas veces losegmenta, impidiendo que los trabajadores se empleen en el sector formal con beneficios estipulados en el trabajo decente, obstaculizando el que las micro y pequeñas empresas crucen la frontera hacia la formalidad e incrementando la existenciade empresas que operan parcialmente en la informalidad a fin de reducir costes deproducción incluyendo los laborales, y generando un dumping social desde la vulneración de derechos fundamentales que para OIT han de ser universales.
El trabajo en la economía informal por tanto se caracteriza por déficits persistentes de trabajo decente; cuando se trata de economía informal y trabajo, es necesario
disponer de aspectos concretos, observables y medibles, que faciliten determinarqué cualidades del trabajo responden a los estándares del trabajo decente y cuáles
no; dónde se encuentran los déficits y qué medidas concretas cabe poner en marcha

10

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para la promoción del trabajo decente en su integridad.
Los criterios operativos para definir los empleos informales deben ser asumidos
desde la conceptualización del Trabajo Decente de manera universal, siendo especialmente importante promover estadísticas sobre la libertad sindical, de asociación y negociación colectiva.
Las tasas de subempleo, pobreza, desigualdad de género y trabajo precario se incrementan en la economía informal y son consecuencia del déficit de trabajo decente.
El respeto de los derechos laborales es, por tanto, condición necesaria para establecer unas reglas del juego iguales para todos. Por lo tanto, el respeto a la libertad
sindical y la negociación colectiva, consagrados en los Convenios 87, 98, 151, 154,
135 y 141, resulta indivisible de conceptos tales como productividad y competitividad. Sin trabajo decente no hay competitividad, sino dumping social.
El primer paso para concebir medidas eficaces encaminadas a facilitar la transición a la formalidad es pues reconocer la heterogeneidad de la economía informal,
así como las diferentes categorías de trabajo que comprende y los diversos factoresque dan lugar a su crecimiento y a la informalización de la economía formal.
La economía informal se desarrolla en un entorno de complejos vínculos entrela economía formal y la economía informal. Aunque con un principal desarrolloen el mercado interno, en el presente las conexiones en las que los trabajadores ylos productores de la economía informal están vinculados a la economía mundial
de diversas formas (redes mundiales de producción, migración, ciclos económicos
mundiales y variaciones de los precios mundiales de los productos básicos y los alimentos), lo cual repercute en el nivel de vulnerabilidad de las unidades económicas
y los trabajadores de la economía informal; la actividad y las capacidades de losactores de la economía informal; las vías de transición a la formalidad y la posibilidad de controlar y hacer cumplir efectivamente la reglamentación relativa a lasempresas de ámbito mundial que operan en diferentes jurisdicciones. Las actividades de la economía informal, al igual que otras, se ven sumamente afectadas por loscambios en la demanda interna agregada, las reducciones en el flujo del crédito, ladesaceleración del comercio internacional y otros aspectos de la crisis económica.
Hay grandes diferencias entre los trabajadores de la economía informal en
cuanto a ingresos (nivel, regularidad, estacionalidad), situación en el empleo (asalariados -tanto ocasionales como permanentes-, empleadores, trabajadores por
cuenta propia, familiares auxiliares ,trabajadores domésticos), sector (comercio,
PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

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servicios, industria, agricultura), calificación (no calificados, con oficios, profesionales y técnicos), registración en distintas agencias gubernamentales (con y sin),
propiedad de las empresas (privada, pública, social), tamaño de las unidades (unipersonales, micro, pequeñas, medianas y grandes), ubicación geográfica (medio urbano o rural), lugar de trabajo (un local o el propio domicilio), tipo de contrato entre
los asalariados (de corto plazo, ocasional, permanente), cantidad de empleadores
vinculados al trabajador asalariado (dos o más en el caso de la tercerización).
Para poder extender la cobertura a ese conjunto tan heterogéneo de trabajadoresy unidades económicas se requiere la aplicación (coordinada) de varios instrumentos adaptados a las características específicas de los diferentes grupos, las contingencias que deben cubrirse y el contexto nacional.
De todo lo mencionado anteriormente, dentro de la economía informal encontramos una importante heterogeneidad de actividades, como pueden ser:▀ Actividades refugio, a cargo de cuentapropia y sus familiares, de baja pro-ductividad, inestables de escasa calificación y que son desempeñadas deforma ambulante o en puestos fijos y semifijos en espacios públicos. Es eltrabajo auténticamente autónomo (“simples” o “típicos”, como los denomina
OIT), núcleo principal del sector informal urbano.

▀ Actividades más demandadas, desempeñadas por trabajadores autónomos

con oficio de cierta calificación, y por empresas a cargo de microempleadores, localizadas sobre todo en el sector terciario de la economía: pequeños
comercios, servicios personales y a los hogares. Algunas de estas unidades
pueden estar vinculadas a la economía informal como distribuidores mediante la venta minorista.

▀ Actividades en microempresas industriales subcontratadas. En este caso están inducidas por las empresas formales, ya sea como proveedoras de materias primas o manufactureras de componentes del producto final en lascadenas de valor.

▀ Trabajadores aparentemente autónomos, pero en realidad vinculados a empresas del sector formal, como los “económicamente dependientes” (trade).
Incluye trabajadores a domicilio. Una porción de estos trabajadores pueden
ser dependientes simulados.

▀ Empleo bajo formales contractuales flexibles legales y registradas en esta12

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CUADRO 1

ECÔNOMÍA INFORMAL- Trabajo no registrado- Sin contributividad
ECONOMÍA INFORMAL- Trabajo no registrado- Contributividad parcial
ECONOMÍA FORMAL- Trabajo no registrado- Sin contributividad
ECONOMÍA FORMAL- Trabajo no registrado- Contributividad parcial

blecimientos formales, si no tienen cobertura de la seguridad social. Incluye
el trabajo suministrado por agencias de trabajo temporario, tanto en el planonacional como internacional.

▀ Autoproducción en unidades domésticas.
▀ Trabajo doméstico remunerado no registrado.
No hay que confundir trabajo informal con precarización de las relaciones laborales aunque la enorme mayoría de las formas precarizadas son informales, por
no tener cobertura de la seguridad social. La precariedad en el empleo recoge situaciones en las que la relación laboral no garantiza la percepción de prestaciones
suficientes, tanto monetarias como sociales para alcanzar un nivel de vida digno, ylas condiciones de trabajo conllevan inestabilidad, incertidumbre y falta de garantía en las condiciones de trabajo por encima de un límite marcado como normal a
partir de una mínima objetividad.
En este sentido, se pueden esquematizar las diferentes manifestaciones de la informalidad laboral desde el grado de precariedad a la que están expuestos los traPERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

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bajadores, es decir por el déficit en materia de derechos a la que tienen acceso.
Algunos elementos que nos pueden ayudar a determinar el grado de precariedad
del trabajo y del grado de cumplimiento institucional de la actividad productiva, son:▀ La registración del trabajo,▀ La institucionalización de la empresa determinada por el grado de cumplimiento de sus obligaciones registrales y legales y,▀ La contributividad y el cumplimiento de los derechos de los/as trabajadores/as.
La cúspide de la pirámide expresa el máximo grado de precariedad marcado
por el menor acceso a los derechos laborales y de la protección social. En este segmento se encuentran trabajadores y trabajadoras sin empleador definido, sin relación laboral y en consecuencia, sin acceso a la negociación colectiva. La falta decontribuciones a la seguridad social se traduce en desprotección social sobre lascontingencias derivadas del ciclo vital. Es el caso de las personas que trabajan enla economía informal que no tiene ningún grado de formalidad. En el siguiente
estrato tenemos el típico empleo en empresas con algún grado de formalizaciónde actividades o plenamente formales que no se registra y por ende, no devenga
aportes y contribuciones que dan pleno acceso a las prestaciones del sistema deseguridad social y a los beneficios legales y convencionales en materia laboral. El
tercer segmento está compuesto por trabajadores cuya relación de dependencia
existe en empresas formales, que cumplen con la formalidad de registración de losmismos pero que incumplen o evaden sus obligaciones contributivas privándolosdel acceso a los derechos. Por último, en la base de la pirámide tenemos aquellos
trabajadores que, aun trabajando bajo la existencia de un empleador definido yformal que reconoce la relación laboral y, aun registrando esta relación laboral ydevengando aportes y contribuciones, incumple las clausulas legales y convencionales vigentes.
La extensión de la economía informal es un problema de carencia de respuesta
política ante el actual modelo económico de acumulación, muestra de ello es que
pocos países han desarrollado hasta la fecha un enfoque global e integrado para
frenar la expansión de la informalidad. La ausencia de políticas nacionales y globales en la materia es causa de extensión del fenómeno.
Los elementos de una política nacional podrían incluir, entre otros los siguientes
aspectos:
14

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD▀ a) la información clara a empleadores y trabajadores acerca de las relaciones de trabajo y en particular sobre la distinción entre trabajadores dependientes e independientes;▀ b) Efectiva protección de los trabajadores, tanto de marco legal regulatorio

como de acceso efectivo al derecho y a los órganos de inspección y aplicacióndel derecho.;▀ c) Disposiciones, acciones y recursos suficientes para combatir el encubrimiento de la relación de trabajo, el cual produce el efecto de privar de protección legal adecuada a los trabajadores dependientes;▀ d) Acceso a mecanismos adecuados de solución de conflictos para determinar la condición jurídica del trabajo.

La informalidad es un problema estructural y una cuestión de gobernanza que
atañe a diferentes niveles, desde el plano mundial en que actúan las diferentes
agencias del sistema de Naciones Unidas y otros agentes públicos y privados que
determinan un contexto mundial favorable o menos favorable para la creación detrabajo decente; hasta la gobernanza nacional y local que es proporcional a la calidad de la democracia. A menudo, el crecimiento de la economía informal puede
deberse a: políticas macroeconómicas y sociales inadecuadas, ineficaces, equivocadas o mal aplicadas, con frecuencia elaboradas sin consultas tripartitas; la falta demarcos jurídicos e institucionales apropiados; la falta de buena gobernanza para laaplicación correcta y eficaz de las políticas y las leyes, y la falta de confianza en las
instituciones y los procedimientos administrativos. En los casos en que las políticas macroeconómicas, incluidas las políticas de ajuste estructural, reestructuración
económica y privatización, no se han centrado suficientemente en el empleo, éstese ha reducido o no se han creado nuevos puestos de trabajo adecuados en la economía formal.
El crecimiento económico registrado no es suficiente para responder al desafío de la formalización, al igual que la mayor disponibilidad de renta de un país
puede mejorar el entorno pero no garantiza la equidad. O lo que es lo mismo, el
crecimiento resultante de una integración acelerada en la economía mundial no
conduce necesariamente a la transición hacia la formalidad. Es más, a raíz de laglobalización, la informalidad ha adquirido una nueva importancia a través de laexternalización y las cadenas mundiales de valor; al mismo tiempo, la actual crisis
financiera y económica internacional plantea desafíos adicionales para reducir losdéficits de trabajo decente en la economía formal.
PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

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De hecho existe relación entre la producción en unidades informales y economíasde escala cuando tal producción está inserta en una cadena de valor o subcontratación, los estudios sobre el tema muestran que las altas tasas de informalidad llevana los países hacia el extremo inferior y más vulnerable de las cadenas mundiales
de producción y atraen flujos de capital relacionados con la existencia de una granoferta de mano de obra con salarios bajos.
La flexibilización de las formas contractuales que se aplican en los procesos deexternalización y las cadenas mundiales de valor sin una gobernanza mundial que
garantice el respeto de los derechos del trabajo favorece la competencia desleal y
el incremento de las relaciones laborales informales. Urge el fortalecimiento de la
OIT y la ratificación y aplicación de las Normas Internacionales del Trabajo que
han sido adoptadas con tal finalidad, así como la profundización de los procesos deconcertación y de negociación colectiva para el fortalecimiento de la democracia
industrial.
El apoyo de políticas macroeconómicas centradas en el trabajo decente, que permitan sostener el consumo como suma del mantenimiento del empleo y del acceso
a prestaciones por parte de las poblaciones en estado de necesidad, suponen una
ayuda significativa en la función de estabilización de los ciclos económicos. En este
sentido, es necesaria la presencia del sector público mediante políticas de regulación, provisión, financiación y producción para lo que se necesita normas de intervención en las relaciones económicas así como en las políticas de gastos e ingresos
públicos.
La informalidad priva a los gobiernos de ingresos públicos, se limita su margenfiscal y su capacidad para ampliar los regímenes de protección social y otros sistemas que son vitales para el desarrollo nacional, como los sistemas de educación ysalud y la infraestructura.
Por todo ello, los costos de la informalidad laboral son elevados para las empresas, los trabajadores y los gobiernos, se debilita la institucionalidad, el tripartismo
y se por ende se pone en cuestión el valor de la política y de la democracia.
No obstante, la transición a la formalidad no es una cuestión de “costo”, ya que lascausas que estructuran la informalidad están basadas en un modelo de descentralización global de la producción compitiendo en costo del factor trabajo, sobre la basede forzar la flexibilidad tanto de los derechos laborales como de los costos salariales. Esta vulneración de derechos fundamentales genera une entorno internacionalde “dumping” social para el que las cadenas mundiales de suministros y las em16

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

presas multinacionales tienen una responsabilidad fundamental. Un determinado
modelo económico globalizador de concentración decide no democráticamente el
tipo de producción y por ende de empleo en los países, con una lógica de centro-periferia que corresponde al aporte predefinido de valor añadido en la cadena, donde
unos países exportan materias primas y otros países aplican la tecnología.
Es decir, existe un vínculo estrecho entre la democracia, el crecimiento económico y la inversión, las políticas laborales, sociales y ambientales apropiadas a fin
de garantizar una redistribución justa de los beneficios del crecimiento. La formalidad es una cuestión esencial para la cohesión social y el logro de la paz.
Se hace necesario aplicar una serie de políticas integradas y coherentes encaminadas a incorporar las unidades económicas en la economía formal, incluidas
políticas para la generación de empleo, políticas industriales, política de salario
mínimo y vital articulada a través de la negociación colectiva que garantice quelas empresas no compitan disminuyendo los ingresos de los trabajadores, la ampliación de la protección social, la aplicación de los derechos laborales, el apoyo ala iniciativa empresarial y las competencias profesionales, el desarrollo local y elfortalecimiento del diálogo social.
Este marco integrado de política hace necesario un marco regulatorio de apoyo
a relaciones de empleo estables (siendo especialmente importante para ello el
C.122) que conducen a un desempeño de la productividad mucho mejor que el delos mercados laborales flexibles, precarios e informales. No pueden existir empresas cuya supervivencia dependa de la vulneración de los derechos fundamentales
de los trabajadores, quedando por tanto éstos necesariamente fuera de la ecuación
costo-beneficio.
La crisis mundial de 2008 creó una oportunidad para centrar la atención en la
importancia fundamental de los objetivos relativos al empleo en las estrategias
económicas, los instrumentos de política macroeconómica para la recuperación y el
fomento del empleo, la gestión del reequilibrio de la demanda (y el aumento de la
demanda interna) y la elaboración de políticas sectoriales industriales favorables
al empleo.
Al hablar de empleo productivo cabe señalar a la estructura productiva como
responsable de la insuficiente demanda de trabajo. En la base de esta estructura
se encuentra el bajo coeficiente de inversión sobre el PIB y una composición dela inversión con muy baja absorción de empleo en las ramas de actividad de alta
productividad. La insuficiente generación de empleos formales en sectores producPERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

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tivos resulta en un amplio sector de baja productividad en el comercio y los servicios personales urbanos, así como la paradoja de que coexistan sectores que han
experimentado un incremento exponencial de la productividad con bajos salarios
e informalidad, como es el caso del trabajo agrícola.
Por todo lo anterior, las respuestas a los problemas que pone la informalidad deben ser políticas. La adecuada formulación de políticas requiere un enfoque global,
integrado y coherente para frenar la expansión de la informalidad; es fundamental
la importancia de las Normas Internacionales del Trabajo entre las herramientas
de apoyo de la OIT
Desde 2002, el enfoque global e integrado en el marco del Programa de Trabajo
Decente ha seguido desarrollándose y ajustándose en los debates sobre políticas, yse plasma ahora en un marco de políticas y diagnóstico basado en siete vías hacia
la formalización. Este marco pone de relieve la importancia de la integración vertical y la coherencia entre todas las políticas para frenar la expansión de la informalidad, mientras que la dimensión horizontal se centra en intensificar la acción
en cada esfera de política. Esas esferas de política son las siguientes: generación deempleo de calidad y estrategias de crecimiento; entorno normativo; diálogo social,organización y representación; fomento de la igualdad y lucha contra la discriminación; medidas de apoyo a la iniciativa empresarial, competencias profesionales
y financiación; ampliación de la protección social y estrategias de desarrollo local,
a las que deben añadirse las políticas fiscales y las políticas industriales sectoriales

18

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDADCAPÍTULO 2 EL ENTORNO NORMATIVOA NIVEL INTERNACIONAL

L

as normas internacionales del trabajo cuando son ratificadas por los países
deben ser aplicadas en su integridad. Excepcionalmente, algunas normas permiten excepciones o reservas cuando la adaptación a las circunstancias y capacidades nacionales así lo requieren.

1 LIBERTAD SINDICAL Y DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA:

E

n el análisis de las experiencias de adopción de políticas públicas hacia los trabajadores informales, incluyendo el derecho a la organización y negociación
colectiva, en ningún caso se debe confundir la conceptualización del trabajo y el
trabajador/a asalariado con la del empresario/a o empleador/a. Ambos grupos tienen diferentes tipos de derechos y obligaciones en el marco de las relaciones laborales sean estas formales o informales y por lo tanto como sujetos de derechos yobligaciones respecto a la aplicación de las normas internacionales de trabajo.
Esta posible confusión y los beneficios de la negociación colectiva pueden aparecer al ahondar en el trabajo autónomo. La inexistencia de empleador, al menos enforma clásica, que sea la contraparte en la eventual negociación dificulta la efectivización de la misma.
Aún así, es un hecho que cuentapropistas, en la medida que utilizan espacios públicos (plazas, calles, mercados, coliseos deportivos), frecuentemente entablan negociaciones con las autoridades locales (municipales, alcaidales) en relación a lascondiciones de salud y seguridad en el trabajo (velando por el uso del espacio público de los transeúntes) y a la distribución de los espacios (a veces, como los tianguis mexicanos, directamente a cargo de las organizaciones sindicales).
Otras manifestaciones de negociación se observan para determinados colectivos
independientes, definidos a partir de su oficio, en que el elemento central es la fijación de tarifas. Es el caso de los estibadores en los mercados mayoristas de Perú,y los trabajadores de la construcción y del turismo en la Rep. Dominicana, con intervención de organismos públicos y del propio sector privado. Es también el casode semiautónomos como los pequeños transportistas propietarios de sus camiones
que trabajan para determinadas empresas de manera principal.

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

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La estrategia de CSA sobre negociación colectiva, como parte de la Campaña sobre
Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Autorreforma Sindical (2013) ha incluido
la recomendación: ”Promover la negociación colectiva de trabajadores autónomos”,
con el siguiente contenido: “este punto se refiere principalmente a los trabajadores
económicamente dependientes -Trade, en la terminología europea- que en esa región presentan variadas experiencias de negociación colectiva, incluso promovida
mediante una legislación específica. El enfoque puede generalizarse hacia los autónomos “simples” para enmarcarlos en el C154 y comprender así ciertas prácticas
nacionales de negociación a nivel local entre las autoridades y quienes utilizan elespacio público para trabajar. En el caso, asistimos a formas de regulación a travésdel derecho administrativo visto como un cuasi-derecho laboral”.
Respecto a la simulación de autonomía y a la eficacia para detectar procesos productivos relacionados entre sí y que importan relaciones de dependencia productiva económica y funcional - para subordinación externa e interna- un aspecto muy
importante es la negociación sectorial en toda la cadena de valor, fortaleciendo laidea de co-responsabilidad gremial para la defensa de los derechos laborales deaquellos trabajadores dependientes de la organización de la producción decidida
por la empresa principal pero que carecen de la posibilidad de elegir representación directa, bien de facto o por exclusión legal.
En el plano de las relaciones asalariadas informales, destaca también para su
extensión futura, la negociación en Uruguay entre el sindicato de trabajadoras delhogar y una liga de amas de casa y consumidores, anticipando un aspecto central
del Convenio 189.

2 TRABAJO FORZOSO

La mundialización de la producción, las desigualdades entre países y al interno
de los mismos generan condiciones que se valen de actuales modalidades de trabajo forzoso que se aplican ante la necesidad de empleo o cuando la necesidad
de ingresos y las condiciones de acceso a los mismos, fuerzan a los trabajadoresa aceptar condiciones de trabajo inaceptables en términos de trabajo decente. En
este sentido, el marco natural de referencia de preservación de derechos humanos
es el Convenio 29 de la OIT.
Es importante resaltar también la importancia de la inspección del trabajo en
este aspecto y los convenios 81 y 129 como convenios de gobernanza.

20

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

3 TRABAJO INFANTIL

T

eniendo en cuenta la escasa capacidad fiscalizadora de la autoridad pública sobre el trabajo en la economía informal, se hace necesario focalizar actuaciones
especiales en el caso de menores de edad, asumiendo la premisa de que el trabajo
de menores en la economía informal debe a priori ser considerado como trabajo
peligroso.
El trabajo peligroso abarca : los trabajos en que el niño queda expuesto a abusosde orden físico, psicológico o sexual ; los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo elagua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados ; los trabajos que se realizan con
maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulación oel transporte manual de cargas pesadas; los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños estén expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean
perjudiciales para la salud; los trabajos que implican condiciones especialmente
difíciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño en los locales del empleador. En función de tales factores,
el impacto del trabajo sobre los niños puede ir de una lesión relativamente menor
hasta la discapacidad o incluso la muerte. Además, algunos de los problemas físicoso psicológicos que resultan del trabajo no son evidentes, o aparecen muchos años
después, como en el caso del envenenamiento por metales pesados o la alteracióndel desarrollo intelectual o social.
En cualquier caso son especialmente importantes para velar por la garantía deeste y otros derechos fundamentales, los C.81 y 129 sobre la inspección de trabajo.

4 DISCRIMINACIÓN

E

l trabajo en la economía informal es contrario a los principios enunciados en losconvenios 100 y 111 ya que los trabajadores/as se encuentran en desigualdad detrato y de oportunidades en el empleo.
Por su parte, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
como instrumento jurídico internacional, recopila, promueve y protege los derechosde los pueblos indígenas como sujeto colectivo, reconociendo sus derechos específicos. Desde que en los años 20, la OIT expuso la situación de trabajo forzoso de lostrabajadores aborígenes en las colonias europeas, se ha adoptado el Convenio sobre
trabajo forzoso (n.29) y el Convenio 107 y 169 sobre Pueblos indígenas y tribales.
PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

21

A pesar de las normas y estándares internacionales actuales, los procesos históricos y las causas estructurales han tenido un profundo impacto sobre las ocupaciones y el empleo de estos colectivos. Uno de los factores se encuentra en la falta decontrol sobre la tierra, el territorio y los recursos. Y es que la mayoría de los pueblos
dependen del acceso al medio para sus estrategias de subsistencia y, en algunos casos, para su inclusión en el los mercados de trabajo rurales referentes a actividades
agrícolas y no agrícolas.

5 EMPLEOE

l C122 permite materializar el derecho al trabajo e implica reducir las formas precarias de empleo y esta debería ser la línea para la formalización más importante.
De tal manera que para abrir el camino hacia un empleo libremente elegido, sin
discriminación y productivo en sentido amplio, se han de reducir progresivamente
las modalidades precarias de contratación, la tercerización laboral, el subempleo,
el uso extensivo de agencias privadas de trabajo temporario, o la subcontratación,
modalidades todas cuyo objetivo es crear un sector individualizante, segmentado
y de bajos salarios.
Este y otros instrumentos de la OIT vinculan además el crecimiento con el desarrollo económico y social, en una visión integradora en coherencia con el mandato
del trabajo decente.
Otros instrumentos normativos a destacar son el C158 en cuanto a la protección
contra el despido injusto, la R.198 respecto al reconocimiento legal pleno de cualquier relación de trabajo de facto, C175 sobre derechos iguales para los trabajadoresa tiempo parcial, o el C94 sobre Cláusulas de Trabajo celebradas por autoridades
públicas ya que los gobiernos deben ser ejemplares como empleadores y usar su
rol como contratantes y proveedores de subsidios y créditos para asegurar condiciones de trabajo justas.
Por su parte, el PME de 2009 proporciona un marco en el que se inscribe una respuesta tripartita completa a la crisis enfocada en mantener y crear empleo. El PME
aborda las cuestiones estructurales de la crisis exigiendo una reforma del sistema
económico y financiero mundial, y una distribución más equitativa de los ingresos
en el seno de las sociedades.

22

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

6 PROTECCIÓN SOCIAL

L

a aplicación del Convenio núm. 102 y de la Recomendación núm. 202 debería realizarse en paralelo, identificando y aprovechando las posibles sinergias y complementariedades, y que los gobiernos deberían, por consiguiente, proporcionar
información precisa sobre la forma en que se armonizan los nuevos mecanismos deprotección social con el sistema de seguridad social existente.
En este sentido, con objeto de contribuir eficazmente al proceso de transición
del empleo informal al empleo formal, es necesario proporcionar garantías de protección social básica en el marco de unas políticas públicas generales, integrales ycoherentes, basadas en una coordinación eficaz entre las políticas estatales en losámbitos de la educación, la salud, la seguridad social, el empleo y las cuestiones laborales, así como las políticas económicas, industriales y fiscales.
Es importante recordar que tanto el pago de tributos como de cotizaciones sociales están asociados al gasto público y a la dispensación de prestaciones públicas.
Las economías pueden adecuarse a sus posibilidades de riqueza para definir unsistema fiscal con una distribución equilibrada de los esfuerzos y una aplicación
honesta de las políticas de gasto.
Por lo tanto los países con un alto índice de fraude a la seguridad social, de fraude
laboral y de evasión fiscal, y por ende donde una gran proporción de su población
realiza actividades en el contexto del empleo informal, tienen que formular una
estrategia integrada de control de la evasión y el fraude junto con la de extensiónde la cobertura.

7 DIÁLOGO SOCIAL

L

a legislación y su interpretación deberían ser compatibles con el trabajo decente,lo que incluye resolver la incertidumbre acerca de la existencia de una relaciónde trabajo, de modo que se garantice una competencia leal y la protección efectiva
de los trabajadores vinculados por una relación de trabajo.
La protección efectiva y la prevención de abusos de los trabajadores afectados
por la incertidumbre en cuanto a la existencia y las condiciones de una relación detrabajo deberían basarse en leyes eficaces, efectivas y de amplio alcance y deberían
aplicarse a todas las formas de acuerdos contractuales, incluidos las que vinculan avarias partes. Los acuerdos deberían estipular a quien incumbe la responsabilidad
PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

23

por la protección que prevén.
Estas garantías de cumplimiento y la aplicación de la legislación relativa a larelación de trabajo, debería hacerse a través de los servicios de la inspección deltrabajo en colaboración con la administración de la seguridad social y las autoridades fiscales.
A los fines de la política nacional de protección de los trabajadores vinculados
por una relación de trabajo, según establece la R198 la existencia de una relaciónde trabajo debería determinarse principalmente de acuerdo con los hechos relativos a la ejecución del trabajo y la remuneración del trabajador, sin perjuicio de lamanera en que se caracterice la relación en cualquier arreglo contrario, ya sea decarácter contractual o de otra naturaleza, convenido por las partes”.

8 PROTECCIÓN LABORAL Y SOCIALL

a protección laboral se da a través de la aplicación efectiva del derecho del trabajo y por lo tanto, de los derechos sindicales, como derechos habilitadores.

Respecto a la protección social sería importante mencionar el caso brasilero,como referencia para un modelo de relaciones laborales con extensión de la negociación colectiva a la vez que la cobertura de la seguridad social, de forma integradora y equilibrada entre prestaciones contributivas y no contributivas, tomando
como eje y objetivo el trabajo decente.

9 INICIATIVA EMPRESARIALL

as normas laborales mínimas y los derechos laborales básicos, no pueden ser
otros que los derechos fundamentales definidos en la Declaración de 1998.

Igualmente, cuando se habla de la extensión de la seguridad social, el marco regulador lo establecen el C102 y la R202, resultado del consenso tripartito internacional y en coherencia con el concepto integrador de Trabajo Decente establecido
en la DJS. Es en este espacio en el que se han de buscar soluciones posibles a losdéficits de trabajo decente en materia de protección social.
Se hace necesario poner especial atención en la caracterización de microempresario y las consecuencias derivadas de tal conceptualización respecto a los derechos
24

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

laborales a aplicar. En tal sentido parecería más adecuado hablar de microempresas, como unidades productivas con determinadas características propias de la gestión empresarial autónoma de los medios de producción, y no tanto de la ambigua
figura del microempresario individual que podría confundirse con la de trabajador
autónomo.
Son relevantes en cuanto a la iniciativa empresarial las Recomendaciones 198
sobre relación de trabajo, la 193 sobre promoción de cooperativas y la 195 sobre desarrollo de recursos humanos, como instrumentos normativos definidos
tripartitamente.

10 TRABAJADORES NO DECLARADOS Y ECONOMÍA INFORMAL

C

uando se habla de “trabajadores no declarados” se está haciendo implícitamente
referencia al “fraude laboral, fiscal y a la seguridad social”. Cuando se analizala realidad laboral a través de este concepto. la mejor definición de fraude laboral
lo brinda la OIT cuando expresa, refriéndose a la relación de trabajo disfrazada oencubierta, que: ‘’disfrazar una relación de trabajo significa crearle una apariencia
distinta de la que en verdad tiene con el fin de anular, impedir o atenuar la protección que brinda la ley”1.
Con este encubrimiento, el empleador anula, impide o atenúa la protección que
las leyes otorgan a las personas trabajadoras, pensando en el corto plazo que tal
privación de derechos derivará en un aumento de beneficio y una menor responsabilidad empresarial. No obstante globalmente considerado sólo con una adecuada
regularización de las relaciones laborales y el respeto y tutela de los derechos laborales y sindicales permitirán la sostenibilidad de las empresas en el medio y largo
plazo, accediendo a niveles de tecnología y productividad adecuados en beneficio
de una mejora de las condiciones de vida y de trabajo.
Refiriéndose a estas relaciones laborales disfrazadas, continúa diciendo el mismo
informe que ‘’…el encubrimiento más radical consiste en hacer aparecer una relación de trabajo con el aspecto de una relación de naturaleza jurídica diferente, sea
civil, comercial, cooperativa, de base familiar, o cualquier otra.

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

25CAPÍTULO 3 TRANSICIÓN A LA ECONOMÍAFORMAL: EL PAPEL DE LOS MARCOSINTEGRADOS DE POLÍTICASS

i bien no puede concebirse a la formalización exclusivamente en términos deregistro e imposición de sanciones para castigar el incumplimiento de la ley,estos aspectos son importantes. El déficit normativo o vacío legal debe ser cubierto con una extensión normativa que tutele a los trabajadores de la economía
informal, como sujetos de derechos en el marco del trabajo decente.
Esta ampliación normativa debería condicionar a la promoción del trabajo decente cualquier vía hacia la formalización, con los apoyos necesarios desde las políticas públicas para superar las opciones limitadas de las que disponen la mayor
parte de los actores de la economía informal.
Estas políticas persiguen simultáneamente los objetivos siguientes:▀ La promoción del empleo formal mediante políticas macroeconómicas y sec-

toriales favorables al empleo, centrándose especialmente en el desarrollo demicroempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME) sostenibles con
pleno cumplimiento de los postulados del Trabajo Decente;▀ La reducción de empleo informal mediante la reducción del costo adminis-

trativo de las transiciones a la formalización con la creación de un entorno
reglamentario que reduzca las trabas administrativas a la formalización,
protegiendo al mismo tiempo los derechos de los trabajadores y priorizando
el amparo de los salarios;▀ Aumento del trabajo decente en la economía informal mediante la garan-

tía de los derechos fundamentales en el trabajo, especialmente la libertad
sindical y la negociación colectiva en cualquiera de sus formas, el establecimiento de un piso nacional de protección social para todos, la existencia deun salario mínimo exigible y de respeto de condiciones de trabajo seguras ysalubres, el fomento de agrupaciones de empresas de la economía informalen cooperativas de producción y/o de distribución, así como el apoyo a lacreación de empresas y organizaciones de economía social.

Los gobiernos nacionales y locales, las cadenas mundiales de suministro y lasempresas multinacionales deben trabajar juntos en la facilitación de la transición
26

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

a la economía formal, con participación de organizaciones de trabajadores y deempleadores, todo ello en el marco de estrategias de desarrollo nacionales y globales que integren un conjunto de políticas macroeconómicas, industriales, sociales, laborales y medioambientales promotoras del trabajo decente y el desarrollo
humano.

1 POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y SECTORIALES
PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO

F

renar la expansión de la economía informal requiere, antes que nada, lograr que
el empleo sea un aspecto fundamental de la política económica y social mediantela promoción de marcos macroeconómicos favorables al empleo y el apoyo a lossectores productivos de la economía que influyen significativamente en el empleo
y en el trabajo decente, con sostenibilidad medioambiental.
La política sectorial es un aspecto clave en ese sentido. La nueva generación deestrategias para el desarrollo aboga por una expansión de los sectores que generan
niveles elevados de valor añadido y empleo y que producen amplios efectos multiplicadores y vínculos con la economía nacional. Reestructurar el modelo de crecimiento para garantizar que éste sea incluyente y generador de empleo decente
requiere políticas que engloben a todos los sectores con el máximo potencial decreación de empleo, directa o indirectamente, así como leyes específicamente dirigidas a cadenas de valor prioritarias.
Es necesario poner atención a las políticas industriales sectoriales a la hora dedefinir el tipo de producción que un país necesita para su desarrollo, atendiendoen primer lugar las necesidades de consumo e inversión internas, y vinculando las
exportaciones a la estrategia de desarrollo nacional previamente definida.
A este respecto la fijación de los precios de exportación de los “comodities” enlos mercados internacionales afecta directamente al ingreso de las unidades productivas más vulnerables, y por ende a los salarios y al “trabajo decente”. De lamisma manera que puede afectar a la soberanía alimentaria, a la evolución de losprecios internos, o a la dependencia energética de un país en un momento dado,
y las políticas sectoriales deben prever y establecer estrategias ante estos fenómenos. A este respecto es especialmente importante definir nacionalmente qué tipo
de exportaciones son funcionales a la estrategia de desarrollo nacional y cuálesno, teniendo en cuenta además la “capacidad ociosa” de los tejidos industriales en
los países menos favorecidos por las relaciones de intercambio. La orientación delPERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

27

crédito desde políticas de los bancos centrales nacionales pueden jugar en ello un
papel fundamental.
De la misma manera, el fortalecimiento de la demanda interna sobre el desarrollo de salarios y prestaciones sociales debe servir para el desarrollo productivo e
industrial del país en coherencia con la estrategia de desarrollo nacional, tomando
en consideración la disfuncionalidad que a este objetivo puede traer determinado
tipo de importaciones.
La electrificación, las carreteras rurales, los centros sanitarios y educativos o losmercados locales tienen un impacto considerable en el desarrollo social y la productividad, los ingresos de los pequeños productores y la seguridad de los medios
de vida de los actores de la economía informal. La organización de la producciónde estas actividades contemplan numerosos eslabonamientos, por lo tanto es necesario que los Estados garanticen el cumplimiento del Trabajo decente a lo largo
de todo su proceso productivo, incluyendo a los trabajadores bajo cualquier modalidad de subcontratación.
Se hace necesario fijar objetivos explícitos y cuantitativos en materia de Trabajo
Decente en las estrategias nacionales de desarrollo y en las políticas nacionales deempleo, con un compromiso firme y cuantificable de alcanzarlos. Esto va acompañado por el fortalecimiento de los sistemas de información sobre el mercado detrabajo con el fin de observar la evolución de la creación de empleo y evaluar el
impacto en el empleo de las políticas sectoriales aplicadas.

2 GOBERNANZA, EMPRESAS SOSTENIBLES Y PRODUCTIVIDAD

D

esde los años 90 se ha producido una evolución en la comprensión del desarrollo
humano superador de la lógica unidimensional del crecimiento, en esta línea
se ha pasado del PIB al Índice de Desarrollo Humano (IDH) como indicador multivariable, de la pobreza a la exclusión, como indicador relativo compuesto, y delingreso y el salario, al Trabajo Decente, como conceptualización política y programática, que incluye las Normas y el Tripartismo como elementos esenciales, y por
ende como elemento diferenciador del aporte de OIT
En este sentido es especialmente importante el concepto tridimensional de la
productividad:▀ La productividad del factor trabajo, para lo que habría que superar la con28

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

cepción de coste salarial, hacia un sentido del coste más amplio en el que se
integrara la salud y seguridad de los trabajadores (coste de AATT y EEPP), y
coste social de la precarización y la falta de derechos laborales.

▀ La productividad del factor capital, vinculándolo a la inversión-reinversión
y componente tecnológico.

▀ La productividad derivada de los beneficios/costos sociales y medio ambientales, como externalidades.

Por su parte, la informalización de la economía, no es solo una cuestión de aplicación de la normativa, sino que es un problema estructural derivado del modelo económico actual que da lugar a un proceso de globalización injusto y desequilibrado,que requiere de la intervención activa de los Estados para reorientarlo, como quedó
definido en la DJS.
Por lo tanto, la relación entre la economía informal y la legislación no debería interpretarse en el sentido de que la formalización tiene tan sólo, o incluso principalmente, una dimensión jurídica. Las causas de la informalidad son múltiples y, en su
mayoría, no guardan relación con la legalidad. Por ello, sería ineficaz proceder a laformalización únicamente mediante una reforma legislativa. Además la definición
de un entorno normativo propicio a la formalización debe referirse a disposiciones
de carácter civil, mercantil, administrativo, crediticia o fiscal, pero en ningún caso,
tal adaptación debe suponer segmentación en materia de derechos laborales y deprotección social para estos trabajadores.
Por su parte, las limitaciones a la negociación colectiva y a la libertad sindical
constituyen un entorno propicio para la informalidad, generándose inseguridad
jurídica en la aplicación universal de los derechos laborales.

3 LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

U

na estrategia destinada a reducir el costo de la transición a la economía formal
y aumentar las ventajas de ésta conlleva un aumento de los costos de la informalidad. Los derechos y normas fundamentales del trabajo son mínimos no negociables, y su incumplimiento debería llevar aparejada una responsabilidad penal
no discrecional. No obstante, la reglamentación será más eficaz cuando se dispone
de varias alternativas para su aplicación, como pueden ser las innovaciones en lainspección del lugar de trabajo, combinadas con el asesoramiento, la solución de
PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

29

conflictos, la promoción de la organización y la acción colectivas, y los programas
de formación destinados a empresas del sector informal.
Una causa importante de las deficiencias en la aplicación de la legislación laboral
en muchos países es la debilidad de las administraciones del trabajo y, en particular, de la inspección del trabajo. A pesar de la creciente complejidad de las empresas, los sistemas de producción y las relaciones de trabajo, los recursos asignados ala inspección del trabajo suelen ser insuficientes incluso para una inspección adecuada y periódica de las empresas de tamaño mediano y grande.

4 PROMOCIÓN DE UN ENTORNO PROPICIO PARALAS EMPRESAS SOSTENIBLESC

abe destacar que el concepto de promoción de un entorno propicio para las empresas sostenibles no se agota en la protección y promoción del capital, ya quelas diecisiete dimensiones identificadas por la OIT al respecto incluyen diversas
problemáticas sociales, económicas, políticas y ambientales, entre las que se incluye, en forma transversal, el pleno cumplimiento del trabajo decente. De hecho,de un reciente estudio de ACTRAV en América Latina, aún no publicado, surge quelos países en que mayor es el grado de promoción de un entorno propicio paras lasempresas sostenibles son aquellos en que presentan los estándares más elevados
en términos de trabajo decente.
Las políticas destinadas a establecer un entorno propicio para las empresas sostenibles deben incluir, como prioridad, la promoción de trabajo decente y la mejora
de la productividad, mediante la reinversión del capital, el acceso a financiación,
infraestructuras, mercados y transferencias de tecnología y de conocimiento, todo
ello en el marco de una estrategia de desarrollo nacional sostenible.

5 EL ACCESO A LA FINANCIACIÓN

La definición de estrategias nacionales de desarrollo con eje central en la promoción del trabajo decente debe contemplar la inclusión de políticas crediticias de
fomento de aquellos sectores productivos más funcionales al desarrollo social delpaís y por lo tanto creadores de empleo. La intervención que desde los bancos centrales se haga para que el crédito fluya a las pequeñas y muy pequeñas empresas
es fundamental.

30

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

Desde la OIT se promueve un enfoque equilibrado que tenga en cuenta tanto lasnecesidades en materia de producción como de protección de los trabajadores de laeconomía informal. Tales como préstamos a las microempresas para incrementar
sus ingresos y crear puestos de trabajo con estándares de trabajo decente.

6 DESARROLLO DE LAS COMPETENCIAS PROFESIONALESP

or lo visto anteriormente la conceptualización de la productividad basada soloen las competencias profesionales y la empleabilidad se queda corta, la productividad depende también de la reinversión del beneficio en tecnología e innovación
entre otros factores..
La ausencia de derechos, característica en el trabajo en la economía informal y en
los puestos de trabajo precarios de la economía formal, castiga especialmente a losjóvenes. El desarrollo de políticas de empleo dirigidas a incrementar la demandadel empleo resultan útiles pero insuficientes: es necesario mejorar la calidad de lospuestos de trabajo si se desea priorizar las políticas contra la informalidad y precarización laboral. En este sentido y más allá de las responsabilidad y la obligación
empleadora de cumplir con las leyes vigentes en materia de contratación laboral,
resulta estratégicamente indispensable vincular la formación profesional, es decir
los saberes específicos de oficios y puestos para preparar a los jóvenes, con el conocimiento y empoderamiento de sus derechos laborales.
La OIT en el art. 2 de la Recomendación 150 sobre la orientación profesional y laformación profesional en el desarrollo de los recursos humanos, expresa que el objeto de la formación profesional es descubrir y desarrollar las aptitudes humanaspara una vida activa, productiva y satisfactoria y, en unión de las diferentes formas de educación, mejorar las aptitudes individuales para comprender individualo colectivamente cuanto concierne a condiciones de trabajo y al medio social, einfluir en ellos. Más recientemente, en 2004, la Recomendación (núm. 195) sobre eldesarrollo de los recursos humanos, explicita en su artículo uno que “los Miembros
deberían, sobre la base del diálogo social, formular, aplicar y revisar unas políticas
nacionales de desarrollo de los recursos humanos, educación, formación y aprendizaje permanente que sean compatibles con las políticas adoptadas en los ámbitos
económico, fiscal y social”. Podemos por tanto con esto inferir la vinculación implícita de la formación profesional y el trabajo decente.
Este enfoque integrado nos lleva a concluir que tanto las políticas de educación
así como las actividades vinculadas a la formación profesional deben ir acompañaPERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

31

das de contenidos que contribuyan a generar la toma de conciencia acerca de loselementos constitutivos del trabajo decente para consolidar de manera sostenidalas políticas de desarrollo.
Por su parte, la capacitación adquirida mediante la experiencia, la formación enel empleo y el aprendizaje en la economía informal no suele ser reconocida ni por
los mercados de trabajo formal ni por las instituciones oficiales de formación. Porlo tanto, es necesario crear instituciones y mecanismos tripartitos para evaluar lascalificaciones y las competencias profesionales adquiridas por los trabajadores, demodo que éstas puedan ser homologadas y reconocidas mediante la correspondiente certificación. El reconocimiento de las competencias adquiridas por diversos
cauces, incluyendo el trabajo en la economía informal, mediante la creación de un
Marco nacional de calificaciones profesionales y técnicas, que proporciona criteriosde referencia para su adquisición, armonización y reconocimiento. Al respecto, laacción sindical en términos de certificación de competencias presenta perspectivas
promisorias, así como la incorporación de esta cuestión en el marco de la negociación colectiva.

7 ORGANIZACIÓN, REPRESENTACIÓN Y DIÁLOGO SOCIAL

La organización de trabajadores y empresarios en la economía informal es el primer paso hacia el diálogo social y la creación de soluciones tripartitas que tengan
en cuenta los factores contextuales y la diversidad dentro de la economía informal.
Sin embargo, los trabajadores por cuenta propia, así como los trabajadores precarios informales de la economia formal no están a veces autorizados a organizarse
en virtud de la legislación local o nacional, y a menudo se les excluye o están insuficientemente representados en las instituciones de diálogo social y en los procesosde formulación de políticas. Sin organización ni representación, quienes trabajan
en la economía informal no pueden defender sus derechos laborales mediante lanegociación colectiva ni influir en los responsables de las políticas.
El ejercicio de los Principios y Derechos universales de la OIT debe corresponder
exclusivamente a la soberana y democrática decisión de los trabajadores, lo que
implica plena libertad para auto-organizarse, sindicalizarse y accionar, autónomamente, sin ningún tipo de injerencias, cómo mejor convenga a sus fines e interesesde los trabajadores. Es decir cómo, dónde y cuándo decidan libre y democráticamente los trabajadores.
Si estos principios y derechos se respetarán y cumplieran de este modo, en todos

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PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

los países, los trabajadores tercerizados o temporales y quienes trabajan en la economía informal podrían organizarse en sindicatos y afiliarse, individual o colectivamente, a las organizaciones que libremente decidieran, con la única obligaciónde respetar los estatutos sindicales.
Sin embargo, en la mayoría de los países del mundo en desarrollo los sistemas
de organización sindical imperantes son los basados en los sindicatos de empresa
como consecuencia de que así lo establecen las normativas ordinarias, al condicionar los derechos de constitución, organización y sindicalización, individual ycolectiva, de los trabajadores, a la existencia de requisitos previos como son las clases de sindicatos que se pueden constituir y la exigencia de un número mínimo demiembros para sus existencia.
La exigencia de mínimos para organizar sindicatos y por ende poder sindicalizarse, supone que más de dos tercios de trabajadores ocupados no pueden organizarse en la empresa, teniendo también dificultades para hacerlo fuera de la misma
porque generalmente no está reconocida la afiliación individual directa a las organizaciones de rama y/a las centrales sindicales. Por lo tanto, la gran mayoría de trabajadores tienen obstáculos normativos para poder ejercer este derecho humano
laboral fundamental.
Además, se restringe y controla la acción sindical cuando las leyes ordinarias limitan la Negociación Colectiva prefigurando procesos, limitando o condicionando
contendidos o vigencias o prohibiéndola determinados colectivos, así como cuando
se coarta el derecho de huelga al establecer requisitos que limitan su uso o lo prohíbe explícitamente a determinados colectivos.

8 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL,
COOPERATIVAS Y ECONOMÍA SOCIALL

as medidas que las autoridades locales pueden adoptar para apoyar la transición
hacia la formalidad incluyen, entre otras: establecer mecanismos de control complementarios para el respeto de los derechos fundamentales en el trabajo, respaldar
las iniciativas de gestión basadas en la comunidad, fortalecer los mecanismos dediálogo social, facilitar el acceso al mercado, incrementar las inversiones internas
y la contratación pública local, mejorar las cadenas de valor, promover las metodologías con alto coeficiente de empleo decente para el desarrollo de infraestructuras,
racionalizar el registro y la reglamentación de las empresas, prestar servicios deapoyo a las empresas (empresarios y trabajadores), asumir un rol de interlocución
PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

33

en procesos de negociación colectiva con colectivos de vendedores ambulantes, yestrechar los lazos de colaboración entre los sectores público y privado.
Por su parte diversos tipos de cooperativas y organizaciones de la economía social y solidaria, comprometidas con los principios del trabajo decente, desempeñan un papel importante en el desarrollo local, especialmente en las áreas rurales,
siendo especialmente importante para su desarrollo el acceso directo a canales dedistribución y comercialización.

9 PROMOVER LA IGUALDAD Y COMBATIR LA DISCRIMINACIÓN

L

os mismos problemas de discriminación que afectan a las trabajadoras de la economía formal (por sector, ocupación, ingresos, estabilidad) se reproducen y, amenudo, se recrudecen en la economía informal. La tendencia en este sector es quelas mujeres tengan ingresos más bajos, menos rentas de capital y menos competencias profesionales que los hombres. Además, suelen agruparse en determinadas
actividades vulnerables, incluyendo el trabajo a domicilio, la venta ambulante y el
trabajo doméstico.
A nivel macroeconómico, las normativas y políticas que favorecen el acceso delas mujeres a los recursos productivos, incluyendo la propiedad de la tierra, el patrimonio, la tecnología, el desarrollo de las competencias profesionales y el crédito,
constituyen un factor fundamental de las estrategias de desarrollo.
La mayor necesidad de las mujeres de compatibilizar las actividades no remuneradas en el hogar con el trabajo remunerado es consecuencia de una distribución
de las responsabilidades familiares que recae excesivamente en ellas. Por tanto,
una distribución más justa del trabajo no remunerado en el hogar y de las laboresde cuidado es insoslayable en pos de cerrar la brecha entre géneros en materia
de oportunidades laborales. Las políticas de cuidado son, por tanto, determinantes
para que las mujeres puedan exigir sus derechos y rechazar ofertas de trabajo que
recortan derechos y disminuyen su capacidad de ejercer la ciudadanía como sucede en la informalidad.
Por su parte los trabajadores migrantes se concentran desproporcionadamenteen empleos poco calificados de la economía informal, en particular, en la agricultura, la construcción, la pequeña manufactura, el trabajo doméstico y otros servicios. Estas actividades se caracterizan a menudo por un trabajo temporal, estacionaly ocasional y por la subcontratación, y no suelen estar suficientemente protegidas

34

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

por la reglamentación laboral ni por la inspección del trabajo. Con frecuencia, losmigrantes en situación irregular son víctimas de la trata de personas, de diversas
formas modernas de esclavitud y del trabajo forzoso o, al menos, se ven sometidosa prácticas abusivas de contratación y despido, condiciones de trabajo y salarios
deficientes, retención de sus documentos de identidad, empleos por debajo de sus
calificaciones o competencias profesionales, falta de convenios colectivos y subempleo. Por todo ello se hace necesario establecer estrategias de intervención nacionales e internacionales (bilaterales o multilaterales) que garanticen los derechos
fundamentales establecidos en la Declaración de 2008.

10 EXTENSIÓN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL: LA FUNCIÓN DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN LA TRANSICIÓN A LA ECONOMÍA FORMALY LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS INTEGRADAS

La informalidad es un obstáculo a un crecimiento económico sostenible y equitativo, y una fuente importante de deficiencias en la seguridad social. En este
sentido, la CIT observó en 2011 que “la formalización de la economía es uno de losrequisitos previos fundamentales de un crecimiento a largo plazo y contribuiráa aumentar la base de ingresos del Estado necesaria para financiar niveles máselevados de seguridad social para los cotizantes y los contribuyentes, así comoprestaciones no contributivas para las personas sin capacidad para cotizar». La CIT
añadió que las estrategias adoptadas en este sentido deberían promover las dimensiones horizontal y vertical de la ampliación de la seguridad social, esto es,
establecer pisos de protección social como elemento fundamental de unos sistemas
de seguridad social integrales y adecuados en coherencia con el C102 norma mínima de seguridad social.
Además, hay que poner freno al trabajo no declarado, derivado del fraude laboral
y la evasión en el pago de las cotizaciones con objeto de garantizar que todos los
trabajadores contribuyan y perciban las prestaciones correspondientes, bajo el triple criterio de obligatoriedad en las aportaciones, la proporcionalidad y suficiencia
de las prestaciones y la sostenibilidad del sistema. La ecuación en seguridad socialpara extender la cobertura en el régimen contributivo debiera ir desde la responsabilidad al derecho pasando por la obligación de contribuir cuando se está en capacidad de hacerlo, de lo contrario la no contributividad se convierte en norma
en lugar de excepción. La sostenibilidad del sistema no puede garantizarse desde“incentivos” e “intereses” individuales.
En este sentido la aplicación del Convenio núm. 102 y de la Recomendación núm.
PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

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202 debería realizarse en paralelo, identificando y aprovechando las posibles sinergias y complementariedades, y que los gobiernos deberían, por consiguiente,
proporcionar información precisa sobre la forma en que se armonizan los nuevos
mecanismos de protección social con el sistema de seguridad social existente.
Cuando se habla de informalidad como estrategia de supervivencia ante la ausencia de empleo formal, la existencia o no de un sistema de protección por desempleo es fundamental, es decir, ante situaciones de desempleo y sin que existan
prestaciones sustitutivas del salario, es la informalidad y el ingreso las variables
de ajuste. En caso de desempleo, se puede proteger a los trabajadores y sus familias de caer en la economía informal mediante la concesión de una amplia gamade prestaciones, incluyendo la prestación por desempleo, por discapacidad y por
hijos a cargo, el apoyo a los ingresos y otras transferencias en efectivo, así como la
atención médica. Contar con un acceso asegurado a la protección social de la salud
garantiza que una pérdida de los ingresos percibidos no vaya en detrimento delacceso a la atención médica.
En cualquier caso la seguridad de los ingresos, la salud y la educación mejoran
las condiciones, pero la formalización depende de todo un conjunto de políticas
industriales sectoriales, de empleo, fiscales y de modelos de producción, comercialización y distribución. En este sentido, la CIT ha hecho hincapié en que las estrategias para extender la seguridad social deberían coordinarse con políticas fiscales,
económicas y de empleo a fin de promover dicha transición. Es esencial asimismo
integrar las dos dimensiones de la prevención y la protección, incluyendo la prevención de riesgos profesionales, la mejora de las condiciones de trabajo, la seguridad de los ingresos y el acceso a la atención médica. Los enfoques adoptados
deberían destinarse a vincular y combinar las medidas en materia de seguridadsocial con la creación de empleo, la organización de trabajadores y de empleadoresy la promoción de los derechos en el trabajo.

36

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDADPERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

37

ANEXO 1 RESOLUCION 14 - SOBRE TRABAJO EN
CONDICIONES DE PRECARIEDADE INFORMALIDAD
1) El Congreso señala que en los últimos treinta años ha habido un retroceso
en el trabajo decente de los países de las Américas, tanto America Latina y
Caribe como America del Norte, expresado en un aumento de las distintas
formas de precariedad e informalidad laboral. Ello ha sido resultado de lautilización de nuevas formas de organización de la producción y del trabajo,
bajo el predominio del pensamiento neoliberal, desde los gobiernos y losempleadores.

2) El congreso reconoce que desde hace más de treinta años el sindicalismo delas Américas ha ubicado la informalidad laboral en América Latina y el Caribecomo un problema central a encarar desde su acción sociopolítica y sindical
directa, para caracterizar al sector de pequeña producción (urbana y rural)en que la población obtiene (generalmente mediante el cuentapropismo) su
sustento económico, en condiciones casi siempre inadecuadas en términos detrabajo decente, derivando frecuentemente en la vulnerabilidad, exclusión ypobreza, e incluyendo trabajo infantil Este conjunto es, en el promedio de 16
países de ALC, el 33% de la ocupación urbana (sin contar la rural) (OIT, 2011,con datos para 2009). La existencia de este sector es resultado de la permanencia del subdesarrollo económico, es decir, del mantenimiento de importantes
brechas con relación al paradigma de desarrollo sustentable.

3) La CSA mantiene su atención sobre este núcleo duro, y agrega, para el próximo
período, dos conjuntos del trabajo asalariado precario/informal en la economía formal, que tienen seguramente un mismo peso que el trabajo en el sector informal: seguramente duplican aquel número: los/as trabajadores/as que
no están declarados ante las regulaciones estatales, o que, estándolo, tienen
formas precarizadas de trabajo, como resultado de normativa que recoge el
enfoque flexibilizador y desregulador.

4) El Congreso también constata, a partir de la práctica en el trabajo realizado,
que el concepto “informal” es frecuentemente resistido por los dirigentes, alconsiderar que puede entenderse que se refiere a las propias característicasdel trabajador y su comportamiento laboral, la informalidad está asociada alas condiciones de trabajo y no al trabajador/a. Por esa razón, coincide en que
otras denominaciones, como: autónomo, autoempleado, no dependiente, no38

PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

asalariado, por cuenta propia, utilizadas en los distintos países, son las categorías más apropiadas para definir la esencia y el rol de estos trabajadores/as.

5) La precariedad incluye: a. situaciones derivadas de la temporalidad de loscontratos, principalmente aquellos producto de la tercerización vía contratistas/subcontratistas y agencias privadas, extendidas horizontalmente a
todo tipo de actividades. b. lugares de trabajo de baja visibilidad y accesibilidad, principalmente por ubicarse en los hogares (trabajo doméstico, trabajo a domicilio, telework), aunque también por otras razones (zonas francas
industriales, plantaciones); c. discriminación respecto de trabajadores com
ciertas características personales (sexo, edad, discapacidades, condición migratoria). Una precariedad que cruza ambas formas es la del trabajo asalariado simulado como independiente, para evadir el costo laboral, negando larelación de trabajo.

6) El Congreso exhorta a la CSA a encarar estas tres formas de precariedad/informalidad de una manera integral desde sus respectivas áreas y secretarías.

7) El Congreso valora las acciones que las afiliadas de la CSA han implementado,
cumpliendo el mandato del congreso fundacional de impulsar una política
para organizar y sindicalizar a estos colectivos de trabajadoras/es como partedel movimiento sindical de las Américas, interrelacionándolo con el proceso
de autorreforma sindical que se viene desarrollando.

8) Desde la perspectiva de avanzar en los postulados de la organización y sindicalización y de los cuatro pilares del trabajo decente para todas/os las/os
trabajadoras/es de las Américas, el Congreso exhorta a la CSA y sus afiliadas acontinuar y profundizar esta línea de trabajo considerando la experiência desarrollada y elaborando un plan de acción coordinado y articulado con la CSI.

9) El Congreso llama a sus afiliadas a tomar como referencia y orientación parasu accionar la Resolución del Consejo General de la CSI “Hacer frente al trabajo precario e informal”, y las conclusiones del Simposio “Del Trabajo Precario al Trabajo Decente” sobre Políticas y Reglamentación para Luchar contra
el Trabajo Precario, organizado por ACTRAV y el Grupo de Trabajadores delConsejo de Administración de la OIT, ambas de octubre 2011. También son
importante la Resolución de OIT sobre Trabajo Decente y Economía Informal,del 2002, y la Recomendación 198 de OIT sobre Relación de Trabajo.

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1 PROGRAMA DE ACCIÓN

La estratégia de la CSA combinará dos planos de acción, ambas articuladas con laEstrátegia de Autoreforma Sindical:

1) El plano sindical directo, para promover formas organizativas y de negociación colectiva adecuadas a las condiciones de estos trabajadores/as, lo que debe
traducirse en:t Promover estructuras sindicales abiertas para la inclusión de estos colectivos,

sustentado en la perspectiva de lograr la consecución de los derechos fundamentales, en la lógica de la igualdad, respeto y aplicación del trabajo digno.
• Considerar el alto porcentaje de mujeres y jóvenes que son parte de estos
colectivos, lo que requiere que atender a aspectos específicos de las dimensiones etarias y de género.
t Profundizar y desarrollar una estratégia formativa sindical para estos colec-

tivos, considerando sus realidades y necesidades.
t Promover la participación de las organizaciones sindicales de trabajadoras/

es por cuenta propia en las comisiones nacionales de trabajo decente.
t Fortalecer la comunicación e intercambios de experiencias organizativas en-tre estos trabajadores/as, incluyendo el fortalecimiento de redes y alianzassociales, tanto a nivel nacional como internacional.
t Propiciar la unidad de estos trabajadores/as, a nivel nacional, regional einternacional.

2) El plano sociopolítico, para influir en políticas públicas de Trabajo Decentepara estos colectivos, orientadas a:t Reconocer, desde la normativa, el derecho a la sindicalización y a la negocia-

ción colectiva.
t Demandar una administración e inspección del trabajo más profunda y efi-

caz, incluyendo la participación de las organizaciones sindicales, para enfrentar las situaciones de no registro, haciendo cumplir la normativa vigente;y cambios drásticos en la normativa flexibilizadora.

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t Desarrollar políticas específicas de formalización de las condiciones detrabajot Exigir el cumplimiento estricto de la jornada laboral en las empresas forma-les, para la creación de más puestos, que favorezcan la inserción de estos colectivos en mejores condiciones.
t Demandar la ratificación y aplicación de convenios y recomendaciones que

permitan enfrentar de manera focalizada el trabajo normativo ante la precariedad, siguiendo las propuestas que identifican más de cuarenta de estos
instrumentos.
t Considerar las experiencias en cuanto a seguridad social para trabajadoras/

es en la economía informal, así como avanzar en el diseño de estratégias sindicales, en el marco de la PLACOSS.
t Asesorar y acompañar en la elaboración de proyectos reguladores del sector

informal dirigidos al uso democrático de los espacios públicos, y a la utilización del enfoque de economía social solidaria.
t Promover la educación escolar básica, media, superior entre estos colectivos,

y demandar programas de formación profesional en los institutos nacionales
especializados.
t Promover una nueva fiscalidad para los trabajadores del sector informal.
t El Congreso insta a la CSA a establecer una estrecha colaboración con la CSI,

la OIT (incluyendo la Agenda Hemisférica para Trabajo Decente, en las Américas), y la cooperación sindical internacional, para: o Facilitar cooperación ysoporte técnico a las organizaciones en la elaboración de proyectos específicos para estos colectivos. o Avanzar en la elaboración de normativa especifica
para estos colectivos, y en el cumplimiento de la existente.
t Acompañar el proceso de legalización (marco jurídico) y de cambios en la fis-calidad, con equipos técnicos especializados.

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PERSPECTIVAS

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PERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDADPERSPECTIVAS SINDICALES ANTE EL RETO DE LA INFORMALIDAD

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VERSIÓN EN ESPAÑOLPERSPECTIVAS

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