Octubre de 2016
Número 15

CEPAL / OIT

Coyuntura Laboral en
América Latina y el Caribe

Cadenas mundiales de suministro
y empleo decenteOctubre de 2016
Número 15

CEPAL / OIT

Coyuntura Laboral en
América Latina y el Caribe

Cadenas mundiales de suministro
y empleo decenteEl informe Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe es una publicación semestral elaborada en forma conjunta por la Divisiónde Desarrollo Económico de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Oficina para el Cono Sur deAmérica Latina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), dirigidas por Daniel Titelman y Fabio Bertranou, respectivamente.
La coordinación del documento estuvo a cargo de Gerhard Reinecke, Especialista Principal en Políticas de Empleo de la OIT, y Jürgen
Weller, Jefe de la Unidad de Estudios de la Dinámica y Coyuntura del Empleo de la División de Desarrollo Económico de la CEPAL.
La primera parte de este informe fue preparada por Jürgen Weller y la segunda por Sebastián Castresano, José Durán Lima yGerhard Reinecke. Daniel Cracau, Sonia Gontero, Keiji Inoue y Dayna Zaclicever aportaron valiosos comentarios a las versiones
preliminares del documento.

Publicación de las Naciones Unidas
LC/L.4242
Copyright © Naciones Unidas / © OIT, octubre de 2016
Impreso en Santiago
S.16-00965

Coyuntura Laboral en América Latina y el CaribeÍndicePrólogo...................................................................................................................................................................5
I. Introducción.......................................................................................................................................................7
A. Los principales indicadores de empleo y desempleo regional empeoraron		 en el primer semestre de 2016.....................................................................................................................7
B. La composición del empleo continúa deteriorándose...................................................................................8
C. Los salarios se ven afectados por la debilidad de la demanda laboral.......................................................10
D. No se prevén mejoras laborales para la segunda mitad del año................................................................11
II. Las cadenas mundiales de suministro y su impacto en el empleo decente....................................................13
Introducción......................................................................................................................................................13
A. Mejora económica y mejora social en las cadenas....................................................................................13
B. La inserción de América Latina y el Caribe en las cadenas mundiales de suministro:		 antecedentes generales..............................................................................................................................14
C. Estimaciones sobre la inserción en cadenas de suministro nacionales y regionales
		 en América del Sur en 2005.......................................................................................................................16
D. Logros y desafíos: ejemplos de algunas cadenas en América Latina y el Caribe......................................21
E. Conclusiones y lineamientos de políticas...................................................................................................29
Bibliografía............................................................................................................................................................31
Anexo A1..............................................................................................................................................................33
Anexo A2..............................................................................................................................................................37
Anexo A3..............................................................................................................................................................38

3

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

5

PrólogoDurante el primer semestre de 2016, se profundizó la denominada “crisis en cámara lenta” de los mercados laborales de América
Latina y el Caribe, diagnosticada en diciembre de 2015 por la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2015c), que se manifiesta
en un significativo aumento de la tasa de desempleo y un deterioro general de los indicadores laborales. Simultáneamente, seacentuaron las diferencias entre países y subregiones. El deterioro en los países de América del Sur, especialmente en el Brasil,
contrasta con un comportamiento mucho más positivo en los países de Centroamérica.
Según las proyecciones más recientes, el PIB regional se contraerá un 0,9% durante 2016 (CEPAL, 2016). La tasa de ocupación
urbana disminuyó 0,6 puntos porcentuales entre el primer semestre de 2015 y el primer semestre de 2016 y, en caso de que semantenga la tendencia actual, es probable que se ubique, como promedio anual, en un nivel similar al de 2010. En el grupo depaíses de los que se tiene información laboral mensual o trimestral, esta caída de la tasa de ocupación, junto con el incrementode la tasa de participación, se tradujo en un significativo aumento de la tasa de desempleo, de 1,6 puntos porcentuales, entre
el primer semestre de 2015 y el primer semestre de 2016, de modo que el indicador llegó a un 9,2%. Si bien este desempeño
negativo está influido en gran medida por la evolución registrada en el Brasil y su peso en el promedio ponderado, en todos los
otros países de América del Sur de los que se tiene información, excepto en el Perú, también se produjeron incrementos de latasa de desempleo. En cambio, en los países de Centroamérica y del Caribe, excepto en Panamá y Trinidad y Tabago, la tasa dedesempleo se redujo.
Esta marcada heterogeneidad entre países y subregiones también se observa en los indicadores disponibles sobre la calidaddel empleo, la variación interanual del empleo registrado y la variación del salario real en el empleo formal.
Para la región en su conjunto, se estima que el promedio anual de la tasa de desempleo aumentará de un 7,4% en 2015 a
un 8,6% en 2016.
La evolución heterogénea entre países y subregiones demuestra que las economías de América del Sur, fuertemente
dependientes de la exportación de productos primarios, se vieron afectadas por el fin del superciclo de precios altos, mientras quelas economías más vinculadas a las cadenas de suministro de productos manufactureros en el comercio con los Estados Unidos
tuvieron un desempeño más positivo.
Las cadenas mundiales de suministro y su impacto en el empleo productivo y el trabajo decente son el tema de la segunda
parte de este informe. De acuerdo con la información sobre la participación de los países de América Latina y el Caribe en cadenas
mundiales de suministro, su inserción es más reducida que la de otras regiones. Además, las exportaciones de los países de laregión generan escasos encadenamientos hacia atrás, lo que refleja el hecho de que, en promedio, se trata de ventas al exteriorde productos poco elaborados. Son más frecuentes y profundos los encadenamientos hacia adelante, lo que se explica por elhecho de que los productos exportados sirven de insumos intermedios a otras ramas de producción.
A pesar de que los encadenamientos son relativamente débiles, el impacto de las exportaciones en el empleo es significativo.
En América del Sur, las exportaciones originaron en 2005 alrededor de 25 millones de empleos, directos e indirectos, es decir,
un 15% del empleo total. La desagregación permite observar que el empleo indirecto —generado por los encadenamientos hacia
atrás y hacia adelante— es mayor que el empleo directo. Esta preponderancia del empleo indirecto es especialmente marcada en
algunos sectores, como la minería o la producción de alimentos. Lo anterior sugiere que el desarrollo de más encadenamientos
sería una manera efectiva de aumentar el impacto de las exportaciones en el empleo.

Número 15

6

CEPAL / OIT

En el informe también se analizan algunos ejemplos de países de la región que han logrado una mejora de su inserción
económica (economic upgrading) en cadenas mundiales de suministro, lo que a su vez puede traducirse en una mejora social(social upgrading), por medio de una mayor creación de empleos de calidad, con salarios más altos y mayor formalidad. Sin
embargo, se constata que este no es un vínculo automático, ya que los resultados en términos de empleo productivo y decente
también dependen de otras políticas económicas, laborales, educativas y de formación vocacional que acompañen este proceso.
Ejemplos de políticas relevantes son las de inspección laboral dirigida a impedir que la competitividad en las cadenas mundiales
de suministro se logre a través del incumplimiento de las normas laborales. También son importantes las políticas de formación delos recursos humanos necesarios para insertarse en los eslabones más sofisticados de las cadenas y lograr mayor valor agregado.
Por último, en el estudio se señalan dos hechos interesantes que están cobrando mayor relieve en los países de la región. Por
un lado, se advierte una mayor expansión de las iniciativas de responsabilidad social empresarial y las iniciativas voluntarias enel marco de las cadenas mundiales de suministro, que solían observarse principalmente en las economías más avanzadas. Por
otro lado, se han identificado algunas experiencias de diálogo social exitoso que han contribuido a la mejora social y a la creaciónde empleo decente en las cadenas de suministro.

Alicia Bárcena
Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL)

José Manuel Salazar Xirinachs
Subdirector General
Director Regional
Oficina Regional para América Latina y el Caribede la Organización Internacional del Trabajo (OIT)Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

7

I. Introducción
En 2015 la contracción del producto regional afectó el desempeño
laboral de América Latina y el Caribe. Contrariamente a lo
registrado en 2014, en ese año no solo cayó la tasa de ocupación
a nivel regional sino que, por primera vez desde 2009, también
aumentó la tasa de desempleo urbano1. La evolución de laactividad económica del primer semestre de 2016 indica que
todavía no ha comenzado una reversión del enfriamiento dela actividad económica que se inició en 2011. Más bien, el
deterioro es aun mayor y, para 2016 se proyecta una nueva

contracción del PIB regional del 0,9%, lo que representa una
caída del PIB por habitante de casi el 2%2. Ese prolongado
desempeño negativo de la actividad económica a nivel regional
tiene necesariamente un impacto en los mercados laborales.
En esta parte del informe se examina la evolución de esos
mercados en la región durante el primer semestre de 2016. Se
detecta un gran deterioro de los principales variables laborales
a nivel regional, pero también una marcada heterogeneidad
entre las subregiones.

A. Los principales indicadores de empleo y desempleo regional
empeoraron en el primer semestre de 2016
En la primera mitad del año se profundizó la caída interanual dela tasa de ocupación urbana que se había iniciado en el segundo
trimestre de 2014. Mientras que durante 2015 ese descenso
se había atenuado levemente debido al aumento del trabajo
por cuenta propia, en el primer semestre de 2016 se registró
un nuevo deterioro, con una caída interanual de 0,6 puntos
porcentuales (tras un retroceso de 0,2 puntos porcentuales
en el promedio de 2014 y 0,3 puntos porcentuales en 2015)3.
Si la caída interanual del primer semestre se mantuviera en
una magnitud similar para el año en su conjunto, la tasa deocupación urbana a nivel regional retrocedería a un nivel cercano
al alcanzado en 2010.
Por otra parte, en 2014 y, en menor grado, en 2015 como
reflejo del comportamiento ligeramente procíclico que es común
al inicio de un deterioro de la situación económica, la caída dela tasa de participación (de -0,3 y -0,2 puntos porcentuales,
respectivamente) atenuó el impacto del descenso de la tasa deocupación en la desocupación abierta. En contraste, durante
el primer semestre de 2016, la participación laboral repuntó encasi 0,5 puntos porcentuales. Es de suponer que los factoresque, sobre todo en 2014, incidieron en una marcada caída dela tasa de participación (destacándose entre ellos la mayor
resiliencia frente a una situación de baja demanda, basada
en los avances previos en términos de empleo e ingresos, asícomo de las políticas sociales aplicadas en ese período), se1
2
3

Véase el análisis sobre el desempeño regional de 2015 en CEPAL/OIT (2016).
Véase CEPAL (2016).
Los datos del primer semestre de 2016 citados en este párrafo se refieren a un
grupo limitado de países sobre los que se dispone de información trimestral(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, México,
Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de)), mientras
que los datos de 2014 y 2015 tienen una cobertura más amplia, por lo que
no son estrictamente comparables. En relación con algunas variables seha podido incluir información correspondiente a las Bahamas, Barbados,
Belice, Nicaragua, Panamá, la República Dominicana y Trinidad y Tabago.

debilitaron con la persistencia del desfavorable desempeño
de la economía regional y su impacto en la demanda laboral4.
Como resultado del nuevo deterioro, la tasa de desempleo
abierto urbano, que había aumentado de forma moderada en2015 (del 7,0% al 7,4% en los promedios de 2014 y 2015,
respectivamente), repuntó en el primer semestre de 20165. Talcomo indica el gráfico I.1, el aumento interanual de la tasa dedesempleo, que venía subiendo desde el primer trimestre de 2015,
se aceleró de forma significativa a inicios de 2016. En el primer
semestre de 2016, esa tasa superó en 1,6 puntos porcentuales
el nivel del mismo período de 2015. Al comparar el promediodel período comprendido entre el tercer trimestre de 2014 y elsegundo de 2015 con el promedio de los cuatro trimestres que
terminan a mediados de 2016, la tasa de desempleo del grupo
de países mencionado subió marcadamente, del 7,2% al 8,4%.
Detrás de los datos regionales suelen esconderse importantes
heterogeneidades. En la primera mitad de 2016 fueron muy
marcadas las diferencias respecto a la evolución de la tasa dedesempleo urbano entre las subregiones de América Latina yel Caribe. Entre los países de América del Sur, solo el Perú noregistró mayores cambios interanuales en la tasa de desempleo
abierto del primer semestre, mientras que los demás países
considerados (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de)) sufrieron un
deterioro de mayor o menor magnitud de la situación de desempleo

4

5

Véase en CEPAL/OIT (2015) un análisis de la contracción atípicamenteaguda de la oferta laboral en 2014.
Como ya se había anunciado (CEPAL/OIT, 2016), a partir de esta edicióndel informe conjunto de la Comisión Económica para América Latina yel Caribe (CEPAL) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), lasseries regionales reflejan la incorporación de nuevas encuestas (el casodel Brasil) y de nuevas coberturas (los casos de Colombia, México y la
República Dominicana), por lo que no son comparables con la información
publicada previamente.

(véase el cuadro A.1 del anexo)6. Cabe señalar que el mayor
aumento del desempleo se verificó en el Brasil (más de 3 puntos
porcentuales). Si se tiene en cuenta el peso de ese país en la
medición regional, es obvio que ha tenido un gran impacto en latasa correspondiente a América Latina y el Caribe en su conjunto.
Gráfico I.1
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (12 PAÍSES): VARIACIÓN INTERANUALDE LAS TASAS DE OCUPACIÓN, PARTICIPACIÓN Y DESEMPLEO,
PRIMER TRIMESTRE DE 2013 A SEGUNDO TRIMESTRE DE 2016a(En puntos porcentuales)
2,0
1,5
1,0

Para analizar por separado la tendencia en la evolución delas principales variables laborales para hombres y mujeres, en el
gráfico I.2 se presenta la mediana de la variación interanual delas tasas de participación, ocupación y desempleo de los paísessobre los que se dispone de información7. Como se observa, enla mediana de 14 países, la participación aumentó levementecomo resultado de la caída en el caso de los hombres y de unaumento mayor en el de las mujeres. Por otra parte, la caída dela tasa de ocupación regional también se observa en la mediana
de los países, siendo mucho más marcada en el caso de loshombres que en el de las mujeres. Finalmente, a pesar de ello,la tasa de desempleo aumentó más entre las mujeres en uncontexto de mayor entrada de este grupo al mercado laboral.
Gráfico I.2
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (14 PAÍSES): VARIACIÓN INTERANUALDE LA TASAS DE PARTICIPACIÓN, OCUPACIÓN Y DESEMPLEO,
POR SEXO, PRIMER SEMESTRE DE 2016, MEDIANAa(En puntos porcentuales)

0,5
0
-0,5

2013

Tasa de ocupación

2014

Tasa de participación

2015

Trim 2b

Trim 1b

Trim 4

Trim 3

Trim 2

Trim 1

Trim 4

Trim 3

Trim 2

Trim 1

Trim 4

Trim 3

Trim 2

0,4

Trim 1-1,0

CEPAL / OIT

Número 15

8

2016

0,3
0,2

Tasa de desempleo

0,10

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización

Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de cifras oficiales.
Los países incluidos son la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el
Ecuador, Jamaica, México, el Paraguay, el Perú, el Uruguay y Venezuela (República
Bolivariana de). En algunos casos se incluyen estimaciones.
b
Datos preliminares.
a

En contraste, en tres de los cuatro países de la subregión
norte sobre los que se dispone de información (Costa Rica,
México y República Dominicana), la tasa de desempleo se redujo
y solo Panamá registró un aumento. En el Caribe se constata una
situación similar, pues la tasa de desempleo cayó en Barbados,
Belice y Jamaica, mientras que aumentó en las Bahamas y se
mantuvo prácticamente estable en Trinidad y Tabago.

-0,1
-0,2
-0,3
-0,4

Total

Hombres Mujeres

Tasa de participación

Total

Hombres Mujeres

Tasa de ocupación

Total

Hombres Mujeres

Tasa de desempleo

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónaInternacional del Trabajo (OIT), sobre la base de cifras oficiales.
Los países incluidos son las Bahamas, Barbados, el Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, el Ecuador, Jamaica, México, Panamá, el Perú, la República Dominicana, el
Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).

B. La composición del empleo continúa deteriorándose
Como ya se ha constatado, a pesar de un crecimiento económico
negativo en 2015, en ese año la tasa de ocupación urbana se
contrajo menos que en 2014, debido a un mayor aumento deltrabajo por cuenta propia, mientras que la evolución del empleo
6

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina
ha publicado los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares
correspondientes al segundo trimestre de 2016, de modo que quedan
pendientes los resultados correspondientes al cuarto trimestre de 2015 y
el primero de 2016. Además, el INDEC anunció que está revisando losresultados de los levantamientos correspondientes a los trimestres anteriores.
Mientras que no haya una revisión oficial de esos datos, en ese informe seutiliza la información oficial publicada en su momento. Cabe señalar que,también en los casos del Paraguay y Venezuela (República Bolivarianade), la información sobre la evolución de los mercados laborales se ha
publicado con retrasos respecto a la práctica previa.

asalariado reflejó la debilidad de la demanda laboral. En el primer
semestre de 2016, a nivel regional (promedio ponderado) el
empleo asalariado se contrajo un 0,4% respecto al mismo períododel año anterior, debido principalmente a la caída del número
de asalariados en el Brasil y Venezuela (República Bolivarianade). Sin embargo, entre los diez países que tienen información
disponible al respecto, si bien prevalecieron situaciones de débil
demanda laboral, esa contracción no fue generalizada. En la
mediana de las tasas de variación de esos países, el empleo
asalariado aumentó solo un 0,4% (véase el gráfico I.3).
7

En la información presentada en el gráfico I.2 se incorporan los totales
nacionales de los países que disponen de esa cobertura en sus encuestasde hogares y los totales de áreas más restringidas en los otros casos.

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

9

Gráfico I.3
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (NUEVE PAÍSES): VARIACIÓN
INTERANUAL DEL NÚMERO DE OCUPADOS, POR CATEGORÍA
DE OCUPACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB,
2013 A PRIMER SEMESTRE DE 2016
(En porcentajes)

Gráfico I.4
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS):VARIACIÓN INTERANUAL DEL EMPLEO REGISTRADO,
ENERO DE 2013 A JUNIO DE 2016
(En porcentajes)

A. Centroamérica y México

4,0

14

3,5

12

3,0

10

2,5
2,0

8

1,5

6

1,0

4

0,5

2

0
-0,5

-1,5

-2
2013

Total de ocupados

2014

Asalariados

2015

Primer semestre
2016 aTrabajadores por cuenta propia

Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun

0

-1,0

2013

PIB

2014

Nicaragua

2015

México2016

Costa Rica

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización

Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de cifras oficiales.
Los datos laborales son preliminares. El dato del PIB se refiere al crecimiento
económico proyectado para 2016.

Por otra parte, la expansión del trabajo por cuenta propia
fue un fenómeno más generalizado. La mediana de las tasas
de crecimiento de esa categoría fue de un 3,5%, con un 3,6%
en su promedio ponderado. De esa manera, este tipo de trabajo
atenuó el impacto de la caída del empleo asalariado, aunquesin dinamizar el aumento del número de ocupados que, en el
promedio ponderado, llegó a un magro 0,2% interanual (un 1,4%
en la mediana). En contraste con esa tendencia prevaleciente
a nivel regional, en tres de cuatro países de la subregión
formada por México, Centroamérica y los países del Caribede habla española sobre los que se dispone de información(a saber, Costa Rica, México y la República Dominicana), elempleo asalariado aumentó su proporción en el empleo, siendo
Panamá la excepción de ese grupo.
La debilidad de la demanda laboral también se expresa enla evolución del empleo registrado. Aunque esta, además depor la generación o destrucción de empleo, se ve influida por
la formalización de empleos informales o la informalización deempleos formales, continua siendo un buen indicador de loscambios en la demanda laboral. Como se observa en el gráfico
I.4, la expansión del empleo registrado se desaceleró, sobre
todo en los países de América del Sur, algunos de los cuales
incluso registran una caída en términos absolutos.
En contraste, en México y los dos países centroamericanos
sobre los que se dispone de datos, el empleo registrado se
amplió en más del 3%, como reflejo de economías que se
expanden más que la mayoría de las de América del Sur. Sobre
todo en el caso de Nicaragua y, en menor grado, de México, losprogramas de formalización del empleo informal contribuyeron
a ese resultado.

B. América del Sur
6
4
2
0
-2
-4
-6

Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun

a

2013

Chile

2014

Perú

Uruguay

2015

Brasil

2016

Argentina

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización

Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de cifras oficiales.

El débil crecimiento del empleo se concentró en el sector
terciario, mientras que el empleo manufacturero se contrajo
marcadamente. Como se observa en el gráfico I.5 referente a
diez países, la contracción fue bastante generalizada, pues severifica tanto en el promedio ponderado como en la mediana.
La principal excepción fue México, con un aumento interanualde un 4,0% del empleo en esa rama de actividad. El empleo
agropecuario se contrajo en ambas mediciones, aunque no conla misma magnitud que el manufacturero. En la mayoría de lospaíses también se contrajo el empleo en la construcción, como
reflejo del debilitamiento de la demanda interna. Sin embargo,
gracias al importante aumento de ese empleo en México, enel promedio ponderado se observa un incremento moderado
a nivel regional.
En ambas mediciones, el empleo aumentó en las ramas
de comercio, hoteles y restaurantes y servicios comunales,

CEPAL / OIT

Número 15

Gráfico I.5
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (DIEZ PAÍSES): VARIACIÓN DEL
EMPLEO, POR RAMA DE ACTIVIDAD, PRIMER SEMESTRE 2015
A PRIMER SEMESTRE 2016, PROMEDIO PONDERADOY MEDIANA DE LAS TASAS DE VARIACIÓN NACIONALESa(En porcentajes)
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4

Mediana

Total

Otros
servicios

Transporte

Servicios
financieros
y a empresas

Construcción

Comercio-5-6

Industria
manufacturera

sociales y personales, en las que suelen concentrarse la
mayor parte del empleo informal. En el promedio ponderado,el transporte es la actividad de mayor expansión, aunque en la
mediana de las tasas de crecimiento nacionales su ampliación
es modesta. Por último, en el promedio ponderado, losservicios financieros, de bienes raíces y servicios a empresas
fueron la única rama del sector terciario que experimentó una
contracción del empleo, debido a su marcada caída en el
Brasil. No obstante, en la mediana fue la rama con la segunda
expansión más pronunciada.
La evolución del subempleo por horas fue mixta entre lospocos países que indagan en ese indicador de la debilidad dela demanda laboral. Entre los que han registrado un aumentode esa variable destacan la Argentina, el Ecuador y el Uruguay,
con incrementos de más de un punto porcentual. Por su parte,
Costa Rica y, en menor grado, Colombia y México, reportan
una caída de la proporción de personas ocupadas que trabajan
involuntariamente a tiempo parcial y están dispuestas a trabajar
más horas. Entretanto, la tasa de subempleo por horas se
mantuvo estable en Barbados.

Agricultura

10

Promedio ponderado

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización

Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de cifras oficiales.
Los países incluidos son el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, Jamaica,
México, Panamá, el Perú y la República Dominicana.

aC. Los salarios se ven afectados por la debilidad de la demanda laboral
La debilidad de la generación de empleo afectó la evoluciónde los salarios. Como se observa en el gráfico I.6, hacia fines
del primer semestre de 2016 entre los países sobre los que se
dispone de información prevalecen incrementos interanuales
muy acotados (de alrededor de un 1%) del salario medio realdel empleo registrado. Se observan aumentos de esa magnitud
en Chile, México, Nicaragua y el Uruguay, y solo en Costa Ricase registran incrementos mayores8. Por otra parte, en el Brasily Colombia (industria manufacturera) los salarios cayeron en
términos reales, con magnitudes de entre un 1,5% y un 4%,
respectivamente, en el contexto de un incremento de la inflación
en ambos países, acompañado de una marcada contracción dela demanda laboral en el caso del Brasil9. Al comparar las series
disponibles desde una perspectiva subregional, se observa una
desaceleración de los incrementos salariales como tendencia
prevaleciente, sobre todo, entre los países de América del Sur.

Gráfico I.6
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): VARIACIÓN INTERANUAL DEL SALARIO REAL DEL EMPLEO FORMAL,
TRIMESTRES MÓVILES, ENERO-MARZO DE 2013 A ABRIL-JUNIO DE 2016
(En porcentajes)

A. Centroamérica y México

B. América del Sur
6

6

5

5

4
3

4

2

3

1
0

2

-1

1

-2
-3

0
-1

-4
EneMar

EneMar2013

EneMar2014

Costa Rica2015

Nicaragua-5Ene- AbrMar
May
2016

EneMar

EneMar2013

MéxicoEneMar
2014

Chile

Uruguay

2015

Colombia

Ene- AbrMar Jun
2016

BrasilFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de cifras oficiales.
8

En el caso del Perú, que no dispone de una serie mensual de la evoluciónde los salarios, los datos generados a partir de la Encuesta Permanente de
Empleo indican que los salarios reales de los trabajadores dependientes
de Lima Metropolitana se incrementaron en el primer semestre de 2016
en un 0,9% con respecto al mismo período del año anterior.

9

Si bien no se dispone de toda la información pertinente, los datos parciales
indican que los salarios reales también se contrajeron en la Argentina y
Venezuela (República Bolivariana de).

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

11

D. No se prevén mejoras laborales para la segunda mitad del año
Durante el segundo semestre de 2016, no se prevé una mejora
significativa de la situación laboral a nivel regional. Más bien, lacontracción del producto y su impacto en la demanda laboral
contribuirían a mantener la caída interanual de la tasa deocupación evidenciada durante el primer semestre. La expansiónde los empleos informales, sobre todo el trabajo por cuenta
propia, atenuaría ese impacto en términos cuantitativos, pero
reflejaría un deterioro de la calidad del empleo.
Al mismo tiempo, es de esperar que se mantenga elincremento moderado de la participación laboral. En ese
contexto de débil generación de empleo, ese factor incide enque la tasa de desempleo regional siga subiendo. Para 2016 en

su conjunto se estima un aumento de alrededor de 1,2 puntos
porcentuales, semejante al registrado en 2009, con lo quela tasa regional volvería a un nivel similar al alcanzado en
2007 (8,6%).
La debilidad de la demanda laboral continuará influyendo
en la evolución de los salarios nominales. Por otra parte, en
una serie de países de América del Sur (por ejemplo, el Brasil,
Chile, el Perú y el Uruguay), las tasas de inflación empezaron
a declinar, lo que tiende a estabilizar el poder adquisitivo delos hogares de los trabajadores. Por lo tanto, se puede esperar
que los salarios reales continúen aumentando, aunque a tasas
acotadas, en la mayoría de los países.

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

13

II. Las cadenas mundiales de suministro
y su impacto en el empleo decente
Introducción
Durante las últimas décadas, se ha observado que la producciónde bienes y servicios en la economía mundial se ha ido
fragmentando cada vez más entre países a lo largo de cadenas
mundiales de suministro (CMS) o cadenas globales de valor10.
El 80% del comercio internacional pasa por cadenas mundiales
de suministro y la participación de los países en desarrollo en
dichas cadenas representa el 28% de su PIB (UNCTAD, 2013).
La importancia de estos encadenamientos también se refleja
en los mercados laborales. El número de empleos vinculados
con las CMS ha crecido considerablemente durante las últimas
décadas. Según estimaciones de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), en 40 países sobre los que hay información
disponible el número de empleos en las CMS aumentó de
296 millones en 1995 a 453 millones en 2013, lo que representa
un 20,6% del empleo. Sin embargo, la totalidad de este crecimiento
corresponde al período previo a la crisis financiera internacionalde 2009, mientras que en los últimos años se ha observado unestancamiento del comercio internacional y la reincorporaciónde algunos empleos externalizados por las economías de países
desarrollados (Kizu, Kühn y Viegelahn, 2016; OIT, 2015a).
Este crecimiento de los empleos en las CMS es impulsado
principalmente por los países emergentes y por el sector deservicios, cuyos empleos son cada vez más susceptibles de serexportados como resultado del desarrollo de las tecnologías dela información. Según las estadísticas de comercio internacional,
alrededor del 20% de las exportaciones a nivel mundial
corresponden a servicios, pero en estos datos, por razones
metodológicas, se subestima la verdadera importancia deellos. Además, las exportaciones de manufacturas requieren
una gran cantidad de servicios, por lo que una parte de losservicios exportados están incorporados a las exportaciones
manufactureras, fenómeno que se denomina “servicificación”
de la manufactura (Lanz y Maurer, 2015; Junta Nacional deComercio de Suecia, 2012). Lanz y Maurer (2015) estimanque, del valor bruto de las exportaciones manufactureras delos países desarrollados, casi un tercio corresponde a valor
agregado de servicios. En el caso de los países en desarrollo
este porcentaje es un poco más bajo (26%), pero también es
destacable. La OIT estimó que en 2011 en 40 países sobre
los que se dispone de información, 96,6 millones de personaso el 4,5% de los ocupados trabajaban en servicios vinculados
con la demanda de sectores manufactureros, casi el doble queen 1995 (49,8 millones). Estos empleos en el sector de servicios
asociados a la manufactura crecieron más rápidamente quelos empleos del sector de servicios en general (Kizu, Kühn yViegelahn, 2016).

A. Mejora económica y mejora social en las cadenas
El análisis de las CMS ofrece un marco integrado para examinar lagama de actividades (denominadas, por lo general, eslabones dela cadena) necesarias para desarrollar un producto determinado
desde su concepción hasta su uso final y más allá, las empresasy los trabajadores empleados, y la ubicación específica donde
se realiza el trabajo. Este marco conceptual sirve para analizar
avances tanto económicos como sociales (Gereffi, Bamber yFernández-Stark, 2016).
La mejora económica es el proceso mediante el cual las
empresas dejan de lado actividades de bajo valor para asumir
otras de mayor valor relativo en las CMS, por lo que aumenta
el valor generado por la participación de un país en la cadena,considerándose a la empresa o la industria como la unidad
de análisis.
La mejora social es el proceso gradual que conduce al
trabajo decente en las CMS. El concepto de mejora social
10

En este informe, los conceptos “cadena mundial de suministro” y “cadena
global de valor” se consideran sinónimos.

equilibra el de mejora económica y está alineado con los cuatro
objetivos estratégicos “inseparables, interrelacionados y quese refuerzan mutuamente” del Programa de Trabajo Decentede la OIT, a saber, el empleo, la protección social, el diálogo
social y los derechos laborales, junto con la igualdad de género
y la no discriminación como objetivos transversales.
Con frecuencia se ha asumido que a la mejora económica
le seguiría, necesariamente, la mejora social. Sin embargo, lainvestigación empírica basada en estudios de caso sectoriales hademostrado que esta relación no es ni automática ni inevitable:
la mejora económica puede darse sin que necesariamente
ocurra el avance social, y la mejora social en las CMS puede
facilitar o actuar como obstáculo para la mejora económica (Lee,
Gereffi y Barrientos, 2011; Milberg y Winkler, 2013; Bernhardty Pollak, 2016). Más bien, el reto consiste en establecer, a
través de elementos como las políticas y el diálogo social, lascondiciones para garantizar que la mejora económica en lascadenas mundiales de suministro en América Latina y el Caribe
conduzca a la mejora social y el trabajo decente.

CEPAL / OIT

Número 15

14

Según los resultados de investigaciones recientes de la OIT
realizadas a nivel mundial, la participación de un sector como
proveedor en las CMS está asociada estadísticamente a una
mayor productividad laboral, pero no a mayores salarios. Porlo tanto, la participación en las CMS estaría vinculada con una
erosión de la participación de la masa salarial en el producto(Kizu, Kühn y Viegelahn, 2016; OIT, 2015a).
En general, las cadenas son dominadas por algunas
empresas líderes, que manejan algún conocimiento que nopuede ser sustituido fácilmente por otras empresas. En cambio,
en los eslabones más alejados de las primeras predominan

actividades con bajas barreras de entrada, por lo que su
posición de negociación es menos favorable (CEPAL, 2014a). La
distribución del valor agregado a lo largo de la cadena se vincula,por un lado, con la productividad de las distintas empresas queparticipan en ella, es decir, con la dinámica económica generada
por la combinación de distintos factores de producción. Por otrolado, también se relaciona con la gobernanza de la cadena ylas relaciones de poder que permiten a algunos actores de lacadena moldear las relaciones entre las empresas a su favor.
Es decir, en la distribución del valor agregado se combinan
factores económicos y sociales.

B. La inserción de América Latina y el Caribe en las cadenas
mundiales de suministro: antecedentes generales
La evidencia disponible sobre la participación de los paísesde América Latina y el Caribe en las CMS muestra que su
inserción es más reducida que la de países de otras regiones(CEPAL, 2014a y 2014b; Durán y Zaclicever, 2013; Hernández,
Martínez-Piva y Mulder, 2014). La participación de la región
en su conjunto en las CMS, calculada mediante el índice departicipación expresado en porcentajes de las exportaciones
brutas de seis países de América Latina (Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica y México) entre 2000 y 2011
es baja en comparación con la participación de Asia y otras
regiones y países del mundo, más aún si se excluye a México
(véase el cuadro II.1).

Cuadro II.1
REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: PARTICIPACIÓN HACIA ATRÁS Y HACIA ADELANTEEN CADENAS MUNDIALES DE SUMINISTRO, 2000 Y 2011
(En porcentajes de las exportaciones brutas totales)
País o región
América Latina (6 países)c

América Latina (5 países)dMéxico

Asia

China

Estados Unidos

Unión Europea

Mundo

Año

Participación hacia atrása

Participación hacia adelantebÍndice de participación en las cadenas
mundiales de suministro

2000

24,8

14,1

38,9

2011

20,1

21,0

41,2

2000

12,5

18,8

31,3

2011

13,0

24,7

37,7

2000

34,3

10,4

44,8

2011

31,7

15,1

46,8

2000

24,4

20,2

44,6

2011

28,6

22,5

51,1

2000

25,0

21,3

46,3

2011

30,4

21,1

51,5

2000

37,2

10,8

47,9

2011

32,1

15,6

47,7

2000

12,5

24,4

37,0

2011

15,0

24,9

39,8

2000

22,0

21,0

43,1

2011

25,4

23,3

48,8

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informaciónde la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)/Organización Mundial del Comercio (OMC), Trade in Value Added
Database (TIVA) [en línea] http://www.oecd.org/sti/ind/measuringtradeinvalue-addedanoecd-wtojointinitiative.htm.
Proporción del valor agregado extranjero contenido en las exportaciones brutas. También conocida como upstream, esta medida indica laparticipación hacia atrás.
bParticipación del valor agregado nacional incorporado en las exportaciones de otros países. También conocida como downstream, esta medida
indica la participación hacia adelante.
c
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y México.
dArgentina, Brasil, Chile, Colombia y Costa Rica.
aCoyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

15

El análisis desagregado de las participaciones en las CMS
por contribución del comercio intrarregional mostró que laproporción de encadenamientos intrarregionales es muy baja en
América Latina (un 9% de encadenamientos tanto hacia atrás
como hacia adelante) y que es menor que en otras regiones
del mundo. En Asia Sudoriental, por ejemplo, la participación
en encadenamientos es de 4 a 6 veces más alta (un 40% en
encadenamientos hacia atrás y un 58% en encadenamientos
hacia adelante) (véase el gráfico II.1).
Gráfico II.1
REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: DESCOMPOSICIÓN DEL ÍNDICE
DE PARTICIPACIÓN EN CADENAS MUNDIALES DE SUMINISTRO, 2011
(En porcentajes de las exportaciones brutas totales)
35
30
25
20
15
10
62

Encadenamientos hacia atrás

Extrarregional

58

Américadel Norte

16
Asia
Sudoriental

9

Unión
EuropeaAméricadel Norte

22

América
Latinaa40
Asia
Sudoriental

9

América
Latinaa0

UniónEuropea49

5

Encadenamientos hacia adelante

Intrarregional

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización

Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de J. López, “Trade policy
implication of global value chains”, presentación en realizada en el Diálogo
público-privado de la APEC sobre cadenas regionales y mundiales de valor
en América Latina y el Caribe, Lima, 2016 [en línea] http://www.cepal.org/
sites/default/files/events/files/3_javier_lopez.pdf.
aArgentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y México.

Los estudios de caso basados en investigaciones a nivel
de industria y de empresa por país revelan que el papel de laregión en las CMS es bastante heterogéneo. Los diferentes
países de la región participan en una amplia gama de CMS,
desde la agricultura hasta la minería, la manufactura y losservicios, con resultados diversos.
Costa Rica y México son los países mayormente insertos
en la cadena de valor norteamericana que lideran los Estados
Unidos. Entre otros, los sectores con mayor participación deempresas mexicanas son el automotriz, el electrónico, el deequipo médico y el de telecomunicaciones. En el caso de
Costa Rica destacan las industrias electrónica y de equipo
médico, y en el caso del resto de los países centroamericanostambién se observa una importante participación en la cadena
de valor norteamericana de textiles y confecciones, sector que
representa casi el 50% de las exportaciones totales conjuntas
de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
La evidencia disponible parece indicar que existen espacios
intrarregionales de cadenas de producción compartidas en un
conjunto acotado de sectores entre países que forman partede un mismo mecanismo de integración —Mercado Comúndel Sur (MERCOSUR), Comunidad Andina o Mercado Común
Centroamericano (MCCA)—, que todavía son muy incipientes
y aún presentan potencial para su desarrollo en el caso delos países de la Comunidad del Caribe (CARICOM) (Durán yZaclicever, 2013; CEPAL, 2014a).
Se destacan particularmente los casos de la Argentina,
el Brasil y el Uruguay en el MERCOSUR; los del Ecuador,
Colombia y el Perú en la Comunidad Andina; los de Costa
Rica, Guatemala y Honduras en el MCCA, y las relaciones
comerciales bilaterales entre México y el Brasil, así comolas que se producen entre los miembros de la Alianza delPacífico. En cuanto a los países del Caribe, aunque en estos
predominan las relaciones de comercio de tipo interindustrial, es
posible advertir, en algunos casos, relaciones comerciales con
potenciales encadenamientos intrarregionales en el comerciode Barbados, Dominica, Jamaica y Suriname con sus socios
de la CARICOM (CEPAL, 2014a).
En diversos trabajos de la CEPAL se ha concluido que
los mayores vínculos se producen en los sectores químico ypetroquímico, de la metalmecánica, y de automóviles y autopartes
en lo que refiere a las industrias pesadas, y se ha señalado que
existe un gran potencial en algunas industrias livianas, como lade alimentos, bebidas y tabaco, la de papel y cartón, la textil yde confecciones, y la farmacéutica (Durán, 2016).
Varios factores contribuyen a explicar las diferencias entre
los países de la región en lo que se refiere a la inserción, como,por ejemplo, la dotación de recursos naturales. La riquezade recursos naturales de varios países de América del Sur(como Chile y el Perú) y del Caribe (como Jamaica y Trinidad
y Tabago) ha permitido fomentar el desarrollo de cadenas desuministro basadas en dichos recursos (por ejemplo, en laagroexportación y la minería), y ha contribuido a retrasar eldesarrollo de otras cadenas. En cambio, la cercanía de losEstados Unidos como centro de fabricación y mercado ha
dado lugar a encadenamientos basados en el ensamblaje deproductos manufacturados en países de Centroamérica como
México, Costa Rica y Nicaragua.
Otro elemento decisivo para la participación en redes deproducción industriales es la calidad de la infraestructura decaminos, puertos, puentes y aeropuertos, así como la disponibilidad
de servicios de logística, transporte y telecomunicaciones
adecuados. El grado de desarrollo de esta infraestructura ysu regulación inciden directamente en el costo y el tiempo
asociados a los transportes y las comunicaciones. También
suponen la posibilidad de que se realicen inversiones ensegmentos importantes del sector de servicios, como la logística(en el caso de Panamá) y los centros de contacto (en el del
Uruguay y otros países de la región). Finalmente, la oferta yla calidad de los recursos humanos es otro factor que incide
en la inserción en las cadenas mundiales.

16

CEPAL / OIT

Número 15

C. Estimaciones sobre la inserción en cadenas de suministro
nacionales y regionales en América del Sur en 2005
1.

La importancia de los encadenamientos hacia adelante y hacia atrás

Ante la ausencia de bases de datos que permitan analizar laparticipación de todos los países de la región en las CMS, sepresentan a continuación los índices de encadenamiento hacia
adelante y hacia atrás correspondientes a 2005 calculados sobrela base de información de las matrices de insumo-producto(MIP) nacionales disponibles para diez países de América
del Sur, y de una MIP de México11. Se consideraron tanto las
capacidades de arrastre sectoriales desplegadas en cada país
(encadenamientos nacionales), como el arrastre agregado
resultante de los vínculos comerciales intrasudamericanos12.
Los encadenamientos hacia atrás permiten medir la capacidad
de un sector de arrastrar directamente a otros sectores vinculadoscon él por su demanda de bienes de consumo intermedio,
impulsando las actividades de tales sectores. Un ejemplo típico
de este tipo de encadenamiento es la producción del sector
automotriz, que dinamiza a un sinnúmero de otros sectores.
Por su parte, los encadenamientos hacia adelante miden lacapacidad que tiene un sector para impulsar otros sectores por
su capacidad de oferta, esto es, por las ventas de productos quea su vez constituyen insumos intermedios de otras industrias.
En lo que respecta al conjunto de países de América
del Sur, se identificaron 19 sectores que están mayormente
encadenados hacia adelante y únicamente 11 que lo están hacia
atrás (véase el gráfico II.2). El análisis de los encadenamientos
internos permite concluir que existen más encadenamientos
hacia adelante y muy escasos encadenamientos hacia atrás.
Casi la mitad del total de los sectores existentes en los paísesde América del Sur presentan más encadenamientos hacia
adelante que hacia atrás. Concretamente, se trata de sectores que
ofrecen insumos intermedios necesarios para la producción deotros sectores. Entre estos sectores predominan la agricultura y la
ganadería, los minerales, la madera y el papel, la química básica,
y el caucho y el plástico, así como los minerales no metálicos ylos productos de minerales y acero, en el caso de los bienes, y laelectricidad, el transporte, las telecomunicaciones, las finanzas ylos servicios empresariales, en el caso de los servicios.
11

12

Se incluye a México a los efectos de comparar los encadenamientos
sectoriales nacionales de este país con los de los países de América delSur. En el caso de México no fue posible incluir el arrastre regional por
no estar la MIP de dicho país interconectada con las MIP de los paísesde América del Sur.
Las matrices consideradas en el caso de los países de América del Sur
tienen una apertura homogénea de 40 sectores y presentan apertura en lautilización intermedia en lo que refiere a productos nacionales y productos
importados desde diversos orígenes, incluidos aquellos insumos intermediosde origen intrasudamericano. Véanse más detalles en CEPAL/IPEA (2016).

Gráfico II.2
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES) Y MÉXICO: ENCADENAMIENTOSSECTORIALES INTERNOS HACIA ADELANTE Y HACIA ATRÁS, 2005
(En porcentajes)
Argentina
100
MéxicoBolivia(Est. Plur. de)8060

Venezuela(Rep. Bol. de)40

Brasil20
0Uruguay

Colombia

Perú

Chile
Paraguay

Encadenamiento
hacia adelante

EcuadorEncadenamiento
hacia atrás

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización

Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de la información de matrices
de insumo-producto de los países de América del Sur de 2005; para México:
información de la matriz de insumo-producto disponible para 2003.

En cuanto a los encadenamientos hacia atrás, son másbien pocos los sectores impulsores. Se destacan el sector
agrícola y forestal, los sectores dedicados a otros productos
alimenticios y bebidas, la producción de vehículos, laconstrucción, el transporte y otros servicios, que demandan
insumos intermedios originados en otros sectores diferentes.
Si bien los aquí listados son los que se repiten en la mayoríade los países, hay algunos sectores particulares en los que
existen también encadenamientos hacia atrás importantes,
determinados por las ventajas comparativas sectoriales que
impulsan el establecimiento de vínculos con otras industrias. Es
el caso de los encadenamientos hacia atrás que se derivan dela industria de la carne en la Argentina, el Brasil y el Uruguay,o de la industria de confecciones en Colombia y el Perú.
Del total de sectores considerados en la MIP de América
del Sur (400), se observa que únicamente 190 presentan
encadenamientos hacia adelante y 112 hacia atrás (véase el
gráfico II.3A). Con el fin de obtener una medida aproximadadel potencial de los impulsos derivados de los vínculos hacia
adelante o hacia atrás de las ventas y las compras intersectorialesdel resto de los socios comerciales sudamericanos, serecalcularon los índices de encadenamiento considerándose
esta vez únicamente los sectores sin encadenamiento, y severificó si, como resultado del nuevo cálculo, aumentaba el
nivel de encadenamiento. Así, se observó que únicamenteCoyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

un conjunto reducido de sectores es impulsado por la gransubregión ampliada de América del Sur (véase el gráfico II.3B).
Gráfico II.3
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): ENCADENAMIENTOS INTERNOSHACIA ADELANTE Y HACIA ATRÁS, 2005a(En número de sectores y porcentajes)

A. Solo impulsos nacionalesb
100
90
80
210 sectores
210

70
60

288 sectores
288

50
40
30
190 sectores

20
10
0

112 sectores
Con encadenamientos hacia atrás

Con encadenamientos hacia adelante

Sin encadenamientos internos

Con encadenamientos internos

B. Con impulsos intrarregionales c
100
90
80
70
60
50

267 sectores

198 sectores

21 sectores

12 sectores
Con encadenamientos hacia adelante

40
30
20
10
0

Con encadenamientos hacia atrás

Sin encadenamientos regionales

Con encadenamientos regionales

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización

Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de la información de las matrices
de insumo-producto de los países de América del Sur de 2005.
Los datos corresponden a los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacionalde), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela (República
Bolivariana de).
b
Matrices de insumo-producto nacionales (400 sectores).
c
Matrices de insumo-producto de América del Sur (288 y 210 sectores).
a

2.

17

Entre los sectores con mayor potencial a raíz de sus
relaciones con el resto de América del Sur se destacan las
industrias manufactureras de la Argentina y el Brasil, que impulsan
encadenamientos hacia atrás en los sectores vinculados con
el hierro y el acero, productos de metal, maquinarias y equipo,maquinarias y aparatos eléctricos, así como los sectores de laelectricidad y las finanzas. En este caso se destacan los vínculos
dentro del MERCOSUR, especialmente las compras de insumos
intermedios que se intercambian en el comercio bilateral de laArgentina y el Brasil, países que poseen un amplio potencial
de comercio intraindustrial en sectores manufactureros (Durány Zaclicever, 2013). En los países de la Comunidad Andina,destacan sobre todo el sector de molinería y pastas, el textil,
y el de petróleo refinado y coque en el caso del Perú, en que
se aprecia un aumento de los encadenamientos hacia atrás
cuando se examinan los impulsos del comercio intrarregional.
Además, en el caso de Chile se observa potencial en el sector
minero (no energético), el sector textil y el sector de otros
servicios, también con encadenamientos hacia atrás. En lo
que refiere a los encadenamientos hacia adelante, son pocos
los sectores que presentan potencial, destacándose el deotros productos alimenticios, sobre todo en Bolivia (Estado
Plurinacional de), el Paraguay y el Uruguay. No obstante, seobserva que en estos sectores la proporción de comercio
intrarregional es superior al promedio y el nivel de generaciónde empleo indirecto es muy relevante (véanse los cuadros A3.1,
A3.2 y A3.3 en el anexo A3).
Se estima que estos vínculos que surgen al incorporarse
el comercio intrarregional son todavía muy reducidos en
cuanto al número de sectores y que más bien se concentran
en relaciones de grupos de países bien definidas y acotadas,
como las relaciones intraindustriales —con potencial parasu desarrollo— resultantes del comercio entre Colombia, el
Ecuador y el Perú en el caso de la Comunidad Andina; entre laArgentina, el Brasil y el Uruguay en el caso del MERCOSUR,y entre Chile, Colombia y Perú, países sudamericanos de la
Alianza del Pacífico (Durán y Cracau, 2016; CEPAL, 2014c).

El impacto directo e indirecto de la inserción global en el empleo

La información contenida en las MIP también permite estimar el
impacto de las exportaciones en el empleo (véase un resumen de la
metodología en el anexo A2). Sobre la base de los requerimientos
de empleo directo e indirecto correspondientes a cada paísde América del Sur, así como también del empleo asociado alas exportaciones a nivel sudamericano y extrasudamericano,a partir de las exportaciones por socio, se determinó quelas exportaciones de América del Sur generan alrededor de
25.600.000 empleos, esto es, un 15,4% del total del empleo dela América del Sur en 2005. En lo que respecta a los países,la mayor participación corresponde al Brasil y el Perú, en tantoque la descomposición del destino de las exportaciones permite
observar que al mercado intrasudamericano le corresponde el
15% del total del empleo asociado a las exportaciones, o elequivalente a 3.900.000 empleos (véase el gráfico II.4).
En lo que respecta al tipo de empleo se aprecia una
importante predominancia del empleo indirecto por sobre el
directo, que es más generalizada en un conjunto de sectoresvinculados con la manufactura, especialmente con la producciónde alimentos, bebidas y tabaco.

CEPAL / OIT

Número 15

18

Gráfico II.4
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): ESTIMACIÓN DEL EMPLEO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONESDE BIENES Y SERVICIOS POR PAÍS Y POR TIPO DE EMPLEO, 2005
(En porcentajes del total)

B. Por tipo de empleo

A. Por país

Uruguay(1)

Venezuela(Rep. Bol. de)(8)

Empleo directo
intrasudamericano(7)
Empleo indirecto
intrasudamericano(8)

Argentina
(8)

Perú
(14)
Empleo indirecto
extrasudamericano(48)

Paraguay(2)
Ecuador(6)

Brasil
(45)

Chile
(5)
Colombia(9)

Empleo directo
extrasudamericano(37)

Bolivia (Est. Plur. de)(2)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de la información de las matrices de insumo-

producto de los países de América del Sur de 2005.

En cuanto a los sectores, los que mayor empleo exportador
generan son la agroindustria (agricultura, ganadería y pesca),
minería y petróleo, y alimentos, bebidas y tabaco, a los que
corresponde cerca del 56% del total (véase el cuadro II.2). La
relación entre el empleo indirecto y el empleo directo permite
observar la importancia de los encadenamientos. Si la relación
es superior a uno, significa que se genera más empleo indirectoque directo. Por lo tanto, una unidad adicional de producción
crea más empleo en otros sectores que en el propio. En lossectores de minería y petróleo y de alimentos, bebidas y tabaco
no solo se reúne gran parte del empleo exportador, sino queesto se explica, en gran parte, por el empleo indirecto, lo que
muestra la importancia de fomentar las exportaciones en aquellos
sectores en que los encadenamientos son más profundos.

Cuadro II.2
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): ESTRUCTURA DEL EMPLEO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES,POR GRANDES SECTORES Y TIPO DE EMPLEO, 2005a(En miles de personas y porcentajes)
Grandes sectores
Agricultura, ganadería, caza y pesca
Minería y petróleo
Alimentos, bebidas y tabaco
Textiles, confecciones y calzado
Madera y papel
Química y farmacia
Caucho y plásticoMinerales no metálicos
Metales y productos derivados
Maquinaria y equipos
Automotores y sus piezas y partes
Otras manufacturas
Electricidad, gas y aguaServicios de construcción
Servicios de transporte
Servicios postales y telecomunicaciones
Servicios financieros y de negocios
Otros servicios
Empleo total

Empleo asociado a las exportaciones
En miles de personas
En porcentajes
DirectoIndirecto
Total
DirectoIndirecto
Total
4 281
757
5 038
38,3
5,2
19,7
563
3 219
3 782
5,0
22,3
14,8
1 231
4 261
5 492
11,0
29,5
21,4
921
285
1 206
8,3
2,0
4,7
501
218
719
4,5
1,5
2,8
171
947
1 118
1,5
6,6
4,4
63
40
103
0,6
0,3
0,4
116
35
151
1,0
0,2
0,6
270
622
892
2,4
4,3
3,5
281
243
523
2,5
1,7
2,0
230
495
725
2,1
3,4
2,8
298
156
454
2,7
1,1
1,8
12
12
24
0,1
0,1
0,1
37
31
68
0,3
0,2
0,3
362
278
640
3,2
1,9
2,5
21
11
33
0,2
0,1
0,1
863
1 393
2 256
7,7
9,6
8,8
945
1 439
2 384
8,5
10,0
9,3
11 16514 44325 608
100,0
100,0
100,0

Relación entre empleo indirecto
y empleo directo
0,2
5,7
3,5
0,3
0,4
5,6
0,6
0,3
2,3
0,9
2,2
0,5
1,1
0,8
0,8
0,5
1,6
1,5
1,3

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de la informaciónde las matrices de insumo-producto de los países de América del Sur de 2005.
Las cifras que se presentan como total pueden no coincidir con la suma de las cifras parciales, debido a que estas están redondeadas.
a
Los datos corresponden a los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).
Nota:

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe19

Si se examinan los datos relativos a los países, se observa
que a siete de ellos, algunos de tamaño pequeño y medio,
corresponde la participación más alta del empleo asociado alas exportaciones en el total de su nivel de ocupación, siendo,
el Perú, el Ecuador y el Uruguay los países con un nivel
relativo más alto. En el otro extremo se ubican la Argentina, elBrasil y Colombia, con participaciones relativas situadas por
debajo del promedio. También se observa que el impulso delcomercio intrarregional en el empleo es mucho más fuerte en
algunos de los países de América del Sur con menor desarrollo

relativo, sobre todo en el Estado Plurinacional de Bolivia y elParaguay, ambos con estructuras productivas y exportadorasmás dependientes del MERCOSUR que del resto del mundo.
En una situación intermedia se sitúan la Argentina y el
Uruguay, también fuertemente vinculados con el Brasil. Por
otra parte, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, el Perú yVenezuela (República Bolivariana de) poseen una estructura
exportadora con vínculos todavía escasos en lo que refiere alcomercio intrarregional con el resto de los socios de América
del Sur (véase el gráfico II.5).

Gráfico II.5
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): ESTIMACIÓN DEL EMPLEO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS, 2005
(En millones de personas y porcentajes del empleo total)

B. Intensidad de destino

A. Participación en el total
25

25

10

10

2

5

5

0

0

0

6

14,3

12,7

Promedio América del Sur 15,4

12,0

Venezuela(Rep. Bol. de)

Uruguay

Perú

Paraguay

Ecuador

Chile

Colombia

Bolivia(Est. Plur. de)BrasilArgentina

4

Empleo exportador (en número de personas)
Empleo exportador (en porcentajes del empleo total, eje derecho)
Promedio regional (en porcentajes del empleo total)

5

10

1

11

12
7

2

18

21

10

9

1

24
17

18

Venezuela(Rep. Bol. de)

15

Uruguay

15

7

4

8

Perú

20

17,0

Paraguay

20

18,0

8

4
4

Ecuador

18,9

Chile

10

Colombia

23,9

21,5

30

Bolivia(Est. Plur. de)

24,8

12

30

Brasil27,8Argentina

14

Participación del empleo intrasudamericano (en porcentajes)
Participación del empleo extrarregional (en porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), cálculos efectuados sobre la base de información de la matriz

de insumo-producto (MIP) de América del Sur de 2005.

Las cadenas de valor y el empleo están directamente
vinculados. Cuanto más profunda es una cadena, más empleo
se podría generar por unidad de producción, principalmente por
el impulso del empleo indirecto. A partir de los requerimientos
de empleo (directo e indirecto) por cada millón de dólares
producido pudo tipificarse a nivel regional la mayor o menor
intensidad del empleo sectorial según la naturaleza de este,
es decir, dependiendo de si el empleo se genera mayormente
dentro del mismo sector (empleo directo) o si está principalmente
relacionado con sectores diferentes (empleo indirecto).
En el cuadro II.3 se muestran todos los sectores incluidos
en la MIP de América del Sur y se presenta la tipología delempleo exportador según la mayor o menor intensidad delempleo directo o indirecto, considerándose como medida ladominancia entre los diez países analizados. En América del Sur
se observa, en primer lugar, que, en términos agregados, de un
total de 40 sectores son más los sectores intensivos en empleo
indirecto que los intensivos en empleo directo (21 sectores).
Por su parte, la característica predominante de 16 de ellos es

la creación de mayor cantidad de empleo en el propio sector,
mientras que tres sectores generan indistintamente empleo
directo e indirecto (papel y madera, maquinaria y equipo, yotros equipos de transporte).
Los principales sectores de América del Sur que mantienen
una mayor intensidad del empleo directo son los primarios
no mineros, especialmente el sector agrícola y forestal, que
absorbe algo más de 32 millones de personas. Este sector
representa una tercera parte del total del empleo en Bolivia(Estado Plurinacional de), el Ecuador, el Paraguay y el Perú yuna quinta parte del total del empleo en el Brasil y Colombia.
Además, a este sector corresponde el 38% del total delempleo directo asociado a las exportaciones, con cerca de
4.300.000 empleos vinculados con la actividad exportadora(véase el gráfico II.6). Los cultivos de banano, flores, café
y granos andinos (soja, quinua, café, papa, yuca y otros
tubérculos), así como las actividades pecuarias y pesqueras(aunque en menor medida), se incluyen en el macrosector
agrícola y pecuario. A este macrosector le siguen en importancia

los sectores: agroindustrial, de textiles, confecciones y calzado,
y el sector de la madera y productos relacionados, la minería
no metálica y la fabricación de metal. En la industria pesada,la fabricación de maquinarias y equipo es intensiva en empleo
directo en la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el
Perú, el Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).
En cuanto a los servicios, se trata de un sector intensivo enempleo directo en todos los países de América del Sur. Laúnica salvedad es el sector de electricidad, gas y agua, que
por sus características particulares genera una mayor cantidad
de empleo indirecto en otros sectores.

en la minería, siendo particularmente más alta la cantidad en el
sector de la minería vinculada con la energía, en que se crean
12 empleos indirectos por cada empleo directo. A este respecto
destacan el caso del petróleo en la Argentina, el Brasil, Colombia,el Ecuador y Venezuela (República Bolivariana de); el caso delgas en el Estado Plurinacional de Bolivia, y el de la minería (noenergética) en Chile y el Perú.
Gráfico II.6
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): ESTRUCTURA DE EMPLEO ASOCIADOA LAS EXPORTACIONES, 2005a(En porcentajes)

En cuanto a los sectores más intensivos en empleo indirecto
se destacan la agroindustria (que incluye los sectores de la carney sus derivados, molinería y panadería, azúcar y confitería, otros
alimentos, y bebidas y tabaco) y la minería y petróleo. Estos dos
sectores representan respectivamente el 29% y el 22% del empleo
indirecto asociado a las exportaciones de bienes y servicios.
En América del Sur, por cada empleo directo se generan, enpromedio, cuatro empleos indirectos en la agroindustria y siete

A. Empleo directo
Otros servicios(9)
Servicios
financieros(8)
Transporte(3)
Otras manufacturas(3)

Sectores intensivos en empleo directo
RED > REI

Sectores intensivos en empleo indirecto
RED < REI

Agricultura y forestal
Caza y pesca
Textiles, confecciones y calzado
Madera y productos de la madera
Pulpa de madera, papel, imprentas
y editorialesb
Productos minerales no metálicos
Productos fabricados de metal
Maquinarias y equiposb
Equipos de oficina, maquinarias
y aparatos eléctricos
Otros equipos de transporteb
Servicios (agua, gas, construcción, comercio,
hotelería, restaurantes, transporte, seguros,
servicios empresariales, educación privada,salud, esparcimiento y trabajo doméstico)Minería (energía)
Minería (no energía)
Carne y derivados
Molinería, panadería y pastas
Azúcar y productos de confitería
Otros productos alimenticios
Bebidas
Productos del tabaco
Pulpa de madera, papel, imprentas
y editorialesb
Productos químicos básicos
Productos farmacéuticos
Caucho y plástico
Hierro y acero
Metales no ferrosos
Maquinarias y equiposb
Radio y televisión y equipos
de telecomunicaciones
Equipo médico e instrumentos de precisión
Otro equipo de transporteb
Vehículos
Aeronaves
Otros equipos de transporte
Electricidad y gas

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización

Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de la información de las matrices
de insumo-producto de los países de América del Sur de 2005.
RED = requerimientos de empleo directo; REI = requerimientos de empleo
indirecto; > = mayor que; < = menor que.
a
Los datos corresponden a los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacionalde), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela (República
Bolivariana de).
b
Sectores con evidencia mixta.

Agrícola y pecuario(38)

Automóviles(2)
Maquinarias y equipo(3)
Minerales y metales(3)

Cuadro II.3
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): TIPOLOGÍA DEL EMPLEOEXPORTADOR POR SECTORES Y PRODUCTOS, 2005a

Nota:

CEPAL / OIT

Número 15

20

Química y farmacia(2)
Madera y papel(5)
Textiles, confecciones
Agroindustria
y calzado(11)(8)

Minería y petróleo(5)

B. Empleo indirecto
Otros servicios(10)
Servicios
financieros(10)
Transporte(2)

Agrícola y pecuario(5)

Minería y petróleo
(22)

Otras
manufacturas(1)
Automóviles(3)
Maquinarias y equipo(2)
Minerales y metales(5)

Química y farmacia(7)
Agroindustria
Madera y papel(29)(2)
Textiles, confecciones y calzado(2)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OrganizaciónaInternacional del Trabajo (OIT), sobre la base de la información de las matrices
de insumo-producto de los países de América del Sur de 2005.
Los datos corresponden a los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacionalde), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela (República
Bolivariana de).

En resumen, la estimación del impacto de la inserciónde las economías de América del Sur en las CMS deja en
claro la gran importancia de los efectos indirectos de losencadenamientos hacia adelante y hacia atrás. Se observa que,en varios sectores, el impacto en el empleo indirecto supera
ampliamente el alcanzado en el empleo directo.

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

21

D. Logros y desafíos: ejemplos de algunas cadenasen América Latina y el Caribe13
En esta sección, el estudio cuantitativo de la sección anterior secomplementa con un análisis de tipo más cualitativo para presentar
algunos logros y desafíos de la inserción, así como para mostrar
el vínculo entre la mejora económica y la mejora social. Con ese

1.

Agricultura de alto valora) Panorama general

Los productos agrícolas de alto valor y los productos
agroalimentarios son bienes agrícolas que no se comercializan
a granel y que requieren un tratamiento especial, como las
frutas y los vegetales frescos, o que se procesan en una o másetapas posteriores a la cosecha antes de llegar al mercado final,
como es el caso del café selecto, los espárragos y la miel. Esta
producción tiende a ser significativamente más intensiva en
mano de obra que el cultivo de cereales y de otros productos
agrícolas tradicionales, en gran medida porque la mecanización
se vuelve más compleja debido a la necesidad de evitar daños aproductos que son frágiles. El trabajo relativamente calificado es
uno de los factores más importantes de la producción de estos
cultivos de alta calidad. La agricultura moderna de exportación
requiere una mano de obra más calificada, desde los agricultoresque deben adoptar técnicas de producción sofisticadas hasta
los operadores encargados del control de calidad en las plantasde envasado y en las líneas de procesamiento de las plantas
de elaboración de alimentos. En el diagrama II.1 se muestra
un ejemplo típico de una CMS agrícola de alto valor.
Los países de América Latina y el Caribe son destacados
proveedores mundiales de estos productos. A pesar de que
estos países tradicionalmente exportaban al mercado delos Estados Unidos, durante el último decenio el número dedestinos de exportación ha aumentado. Hoy, las frutas y las
hortalizas producidas en América Latina y el Caribe también
se exportan con frecuencia a Europa y Asia. La canasta deproductos agrícolas de exportación de la región también se hadiversificado. Los países del Caribe y de Centroamérica sonbien conocidos por el café y el cacao de alta calidad y por las
frutas tropicales (de San Vicente y las Granadinas, por ejemplo).
Chile se destaca en la exportación de frutas frescas y es el

13

propósito, se han escogido algunas cadenas —la agriculturade alto valor, el vestuario y los servicios deslocalizados— y se
han tomado ejemplos de algunos países con fines ilustrativos,
sin pretender desarrollar un panorama exhaustivo.

Esta sección está basada en gran medida en Gereffi, Bamber yFernández-Stark (2016), de donde se tomaron las experiencias de paísesde la región en las cadenas mundiales de suministro que se exponencomo ejemplos, aunque también se incluyen otros antecedentes delas investigaciones —concluidas o en curso— de la OIT en torno altema. En dicha publicación se ofrece un panorama más detallado y
una indicación más completa de las fuentes en esta materia.

primer exportador mundial de manzanas, arándanos, cerezas
y uvas, entre otras frutas; Honduras se ha especializado como
proveedor de vegetales asiáticos, y el Brasil y el Perú también
se han convertido en exportadores destacados de frutas yhortalizas frescas.
Diagrama II.1
EJEMPLO DE UNA CADENA MUNDIAL DE SUMINISTRO AGRÍCOLA
DE ALTO VALOR
Insumos

Producción

Selección

Procesamiento

Explotaciones
pequeñas
SemillasFertilizantes

Agroquímicos

Equipamiento
agrícola

Equipode riego

Empresas
procesadoras

Explotaciones
medianas
Explotaciones
grandes

Explotaciones
pequeñas
Explotaciones
medianas
Explotaciones
grandesIntermediarios
y exportadores
Plantas deempaque(selección,
empaquetado)
Unidades deconservación
en frío

Distribución ycomercialización

Supermercados

Servicios dealimentación

Importadoresy vendedores
al por mayor

Vendedores
al por menor
Grandes empresas
productoras y exportadoras

Explotaciones

Plantas deempaque(selección,
empaquetado)
Unidades deconservación
en frío

Fuente: G. Gereffi, P. Bamber y K. Fernández-Stark, La promoción del trabajo decente enlas cadenas mundiales de suministro en América Latina y el Caribe. Principales
problemas, buenas prácticas, lecciones aprendidas y visión política, Informes
Técnicos 2016/1, Lima, Oficina Regional de la OIT para América Latina y el
Caribe, 2016.

Los países de América Latina y el Caribe han aprovechado
la oportunidad de participar en estas CMS para abastecer alhemisferio norte de productos de calidad durante su temporada
baja. Este proceso ha significado el logro de importantes
resultados económicos y sociales en los países de la región.
La agricultura de alto valor tiene consecuencias relevantes enlo que se refiere al alivio de la pobreza en las zonas rurales delos países en desarrollo, debido a su potencial para aumentar

CEPAL / OIT

Número 15

22

los ingresos y generar empleo. Además, constituye una fuentede transferencia de conocimiento sobre técnicas agrícolas
modernas, y permite mejorar las capacidades necesarias para
cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias de los mercados
mundiales. Debido a la mejora económica, estos sectoresde exportación contribuyen en gran medida al incrementode las reservas de divisas y del empleo. La mejora social hasido considerable en términos de creación de empleo. Sin
embargo, también existen retos significativos y continuos
relativos a los avances generales necesarios en materia desalarios, condiciones de trabajo y derechos laborales de estos
sectores en varios países, entre ellos, la necesidad de prestar
especial atención a las condiciones laborales en las micro,
pequeñas y medianas empresas que participan en las cadenas
de suministro, en las que la informalidad es prevalente y lalibertad de asociación y de negociación colectiva son limitadas.
Por lo tanto, la promoción de la agenda de trabajo decente
tiene un papel crucial en estos sectores en lo que respecta alograr que las mejoras económica y social se produzcan demanera conjunta en las CMS.

b) La producción de plátano enla República Dominicana
A pesar de que en la República Dominicana ha tenido
lugar un tránsito constante hacia sectores más sofisticados, laproducción de plátano (banano) sigue siendo un componente
destacado de las exportaciones agrícolas del país. El plátano
es el segundo producto agrícola con mayores exportaciones dela República Dominicana después del azúcar, y representa una
fuente fundamental de empleo rural e ingresos (OIT, 2015b).
El crecimiento de la producción en los últimos años hasido notable, y las exportaciones se han duplicado desdela crisis de 2008, alcanzando los 330 millones de dólaresen 2014. A pesar de que la productividad sigue siendo baja,
la clave del éxito del país en la CMS del plátano ha sido el
desplazamiento hacia el nicho del plátano de comercio justo.
Este nicho permite distinguir los plátanos de comercio justo
de los plátanos convencionales, sector que está dominado
por los productores más grandes y más competitivos, comoel Ecuador. En 2013, más del 60% de las exportaciones deplátano de la República Dominicana correspondieron al productode comercio justo u orgánico certificado. Además, el acceso
preferencial al mercado de la Unión Europea ha contribuido
a mejorar la competitividad. La República Dominicana es el
principal productor de plátano de comercio justo en el mundo.
La mejora del producto en este nicho del mercado se ha
traducido en un aumento de los márgenes, tanto para los
productores como para los exportadores.

i)Generación de empleo

El sector productor de plátano en la República Dominicana
comprende a unos 80.000 trabajadores, aunque solo una
pequeña parte se desempeña en el segmento dedicado

exclusivamente a los mercados de exportación y en lasestadísticas de los últimos años puede observarse una
disminución de los niveles de ventas al exterior. Los puestosde trabajo corresponden sobre todo a las actividades más
sencillas para cuya realización no se requiere tanta calificación,
como la preparación de la tierra, la siembra, el cultivo y elempaquetado del producto. La mayoría de los trabajadores delas plantaciones de plátanos son haitianos. La industria ofrece
empleo remunerado para los trabajadores de las plantaciones
y los pequeños propietarios de parcelas. Se han implementado
dos modelos de trabajo: i) el modelo de plantación, en que
se requiere personal fijo y de tiempo completo, y ii) el modelo
de pequeñas parcelas familiares, en que se cuenta con
trabajadores que laboran unos días cada semana. En ambos
modelos se emplean trabajadores temporales; sin embargo,estos trabajadores no son necesariamente estacionales, ya
que no hay una estacionalidad específica en la producciónde plátano.

ii)

Condiciones laborales, derechos laborales
y empleo

Se han logrado algunos beneficios para los trabajadoresde este sector, en que las condiciones generales se consideranmalas y la sindicalización y la negociación colectiva son
limitadas a causa, en parte, de los altos niveles de desempleo
y el temor a los despidos. Se ha denunciado la existencia detrabajo infantil y de trabajo forzoso en la producción de plátano
en plantaciones, aunque se han desplegado grandes esfuerzospara erradicar estas prácticas. Sin embargo, los niños siguen
contribuyendo a la realización de algunas actividades propias
de la producción en las pequeñas parcelas familiares.
Los dominicanos que laboran en las plantaciones deplátanos suelen tener contratos de trabajo indefinidos, por lo
que tienen derecho a la seguridad social, que comprende losservicios de salud y alimentación subvencionada. Sin embargo,
los trabajadores migrantes haitianos experimentan grandes
dificultades, ya que en su mayoría están indocumentados y son
reclutados en forma temporal, sin contrato. Como consecuencia,
existe una fuerza laboral dual, en que un grupo de trabajadores
se enfrenta a condiciones considerablemente peores que las delotro grupo. Tanto para los dominicanos como para los haitianos
es preferible trabajar en las operaciones de comercio justocertificado a trabajar en las operaciones agrícolas alternativasde la producción de plátano convencional o en las plantaciones
de azúcar. En las plantaciones de comercio justo también seofrecen oportunidades para que los migrantes obtengan sus
visas de trabajo, por cuanto se les exige pasaporte. La oferta
de empleo en estas plantaciones también debe comprender
un seguro de salud gratuito y tiempo libre remunerado. En lo
que respecta a los pequeños productores familiares, se ha
incrementado su acción colectiva. Los altos costos de transacción
que enfrentan los exportadores que trabajan con pequeños
agricultores condujeron a la asociación de los productores. Este

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

proceso ha permitido que los pequeños productores tengan
acceso a beneficios sociales adicionales, incluidas becas deestudios y atención médica, entre otros.
Estas mejoras en materia de las condiciones de trabajo
y los derechos laborales en el sector de las exportaciones
de plátano se han traducido en casos de mejora social. Sin
embargo, aún persisten las deficiencias en términos del logrodel trabajo decente en un contexto nacional más amplio, en que
el trabajo infantil, las malas condiciones laborales, los bajos
salarios y el desempleo generalizado con seguridad social
limitada son frecuentes.

iii)

Acciones de política clave• Una acción clave ha sido el acceso al mercado de losEstados Unidos, condicionado a la mejora de la inspeccióndel trabajo. Aunque el comercio del plátano se realiza
predominantemente con el Reino Unido, el sector se habeneficiado de la creación de capacidades institucionales
como resultado de la incorporación de disposiciones
laborales en los acuerdos comerciales establecidos con losEstados Unidos. Ya en 1991 el Gobierno nacional comenzó
a desarrollar acciones para mejorar la legislación laboral
a fin de proteger las exportaciones a los Estados Unidos.
Estas disposiciones laborales se incluyeron asimismo enel Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana,Centroamérica y los Estados Unidos, en 2008. Comoresultado, el Gobierno de la República Dominicana ha
mejorado la capacidad de los inspectores del trabajo, quienes
posteriormente se han ganado una buena reputación por
su profesionalismo. Los inspectores del trabajo suelen serpersonas cualificadas (en el año 2000, más de la mitad
eran abogados); sus salarios han sido incrementados

2.

23

con el fin de minimizar las posibilidades de corrupción, yel proceso de contratación se ha vuelto más competitivo,
elevándose los requisitos técnicos.
• La certificación de comercio justo ha sido fundamental
para la mejora de las condiciones laborales, así comopara la reducción del trabajo infantil en el sector. Además,la organización Fairtrade International se ha involucrado
directamente con la OIT y el Gobierno nacional en el
diálogo sobre la manera de proteger a los trabajadores
migrantes haitianos mediante el otorgamiento del estatusde residentes y el acceso a la seguridad social, y al mismo
tiempo ha exigido que los responsables de las plantaciones
certificadas sostengan un diálogo social con el Gobiernopara hacer frente a esta situación.
• Varias organizaciones internacionales han contribuido apromover el diálogo social para impulsar el trabajo decenteen la industria. Por ejemplo, en un programa conjunto decuatro años sobre el “Fortalecimiento de la cadena devalor del banano a través del crecimiento de mercados
inclusivos” se reunieron siete organismos de las Naciones
Unidas, entre ellas la Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
OIT, con el fin de promover el trabajo decente, capacitar alas asociaciones de productores en materia de derechosde los trabajadores y cuestiones de salud y seguridad, e
impulsar el diálogo social, en particular con respecto a lamano de obra migrante. Una iniciativa similar de la Unión
Europea, en ejecución en el período comprendido entre
2013 y 2016, se centra en el aumento de la competitividad
y la mejora de las condiciones de trabajo.

Vestuarioa) Panorama general

La producción y comercialización de vestuario en elmundo tiene características en apariencia contradictorias.
Por un lado, se trata de una actividad económica sumamentetradicional, dado que la tecnología usada para la producción es
relativamente sencilla. Por otro lado, la tendencia de la moda
rápida, que supone el cambio casi continuo de colecciones
en las tiendas, le aporta características muy modernas, en elsentido de que el principal logro consiste en la colocación delproducto indicado en el momento oportuno, más que en las
características intrínsecas del producto mismo.
Muchos países en desarrollo se han incorporado al sector
manufacturero mundial a través de la producción orientada ala confección en la industria del vestuario. De hecho, durante
los últimos dos decenios el sector de confecciones ha servido
de trampolín para los países de América Latina y el Caribeen la etapa comercial de la CMS. Al mismo tiempo, en esta
industria se han registrado sistemáticas violaciones de losderechos laborales. Como respuesta a ello, se han implementado
diversos instrumentos de gestión. Entre esas respuestas seencuentran las iniciativas supranacionales y los acuerdos
comerciales multilaterales o bilaterales en que se incorporandisposiciones laborales. Las iniciativas del sector privado en
materia de responsabilidad social empresarial también han sido
particularmente activas, al establecer códigos de conducta ycontrol social en las CMS de prendas de vestir. En el diagrama II.2
se presentan las trayectorias de mejora económica en las CMS
de prendas de vestir.
En vista de la creciente competencia de Asia, sumada a
una mayor presión de los compradores mundiales por mejorar
la calidad y los tiempos de entrega al mismo tiempo que se
reducen los costos, la región en su conjunto ha perdido terreno
en el sector de la exportación de prendas de vestir. Nicaraguay Haití constituyen dos excepciones a esta regla general.
Por otro lado, algunas empresas de comercio minorista
de la región se han establecido como empresas líderes de laCEPAL / OIT

Número 15

24

cadena, y encargan producción de vestuario en sus propios
países o a nivel internacional. En los mercados de los países
desarrollados, los márgenes del comercio minorista han
aumentado desde un rango del 35% al 40% en 1970 hasta un
rango del 55% al 60% alrededor de 2010. Al mismo tiempo, losprecios de venta al consumidor de los productos de vestuario
han disminuido considerablemente en relación con el promediode los precios al consumidor, por lo que inevitablemente el valor
asignado a la producción material está deprimido. En muchos
casos, el costo laboral de la confección del producto es menor
que el costo laboral asociado a su venta al consumidor en latienda. Los costos del diseño, la mercadotecnia y la creaciónde la imagen de marca pueden alcanzar el 20% del valor decomercialización (Scheffer, 2012).

Diagrama II.2
CADENAS MUNDIALES DE SUMINISTRO EN LA INDUSTRIA DEL VESTUARIO

Investigacióny desarrollo

Servicios

Valor añadido

3. Diseño
Fabricación de diseños
originales

34

2. LogísticaCompras, fabricación deequipos originales/embarquefranco a bordo (FOB)

4. Comercialización
Fabricación demarcas originales

2. Logística
Distribución, fabricación demarcas originales/embarquefranco a bordo (FOB)

2
1. Producción(montaje, corte
y confección)

Preproducción
intangible

Producción:
actividades tangibles

Posproducción
intangible

Fuente: G. Gereffi, P. Bamber y K. Fernández-Stark, La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en América Latina y el Caribe. Principales problemas,
Nota:buenas prácticas, lecciones aprendidas y visión política, Informes Técnicos OIT 2016/1, Lima, Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, 2016.
Las principales etapas de la cadena de suministros de la industria del vestuario son las siguientes: i) montaje, corte y confección: los productores de prendas de vestir cortan
y cosen telas o tejen la vestimenta directamente a partir del hilo; ii) fabricación de equipos originales, empaquetado completo y embarque franco a bordo: el fabricante delas prendas de vestir es responsable de todas las actividades de producción, entre ellas, el corte y la confección y las terminaciones; la empresa debe tener capacidad
logística, incluida la requerida para la compra (aprovisionamiento y financiamiento) de las materias primas necesarias para la producción; iii) fabricación de diseños
originales y empaquetado completo con diseño: este modelo de negocios se centra en añadir capacidades de diseño a la producción de vestimenta, y iv) fabricación demarcas originales: este modelo de negocios se enfoca en la creación de marcas y en la venta de productos de marcas propias.

Como resultado de algunos accidentes de grandes
proporciones (como el ocurrido en Bangladesh en 2013) y, en
general, de las noticias sobre la existencia de trabajo infantil y
trabajo forzoso en la cadena del vestuario, se ha despertado
una mayor conciencia de los consumidores y algunas empresas
líderes de la cadena han tomado un rol más activo en lo que
respecta a la consideración de las condiciones laborales
existentes en sus empresas proveedoras. En un comienzo,
estas tendencias tuvieron lugar sobre todo en los países
desarrollados, pero más recientemente también alcanzaron alos países de la región.
En Chile, la producción de la industria textil y del vestuario
ha disminuido considerablemente durante las últimas décadas14.
En contraste con la caída de la actividad manufacturera, lasempresas chilenas de comercio minorista presentan un grandinamismo en la cadena del vestuario. A pesar del tamaño
reducido del mercado interno, dos empresas chilenas se ubican
14

En el período comprendido entre 2006 y 2013, el empleo en el sector textil
y de vestuario siguió decreciendo (pasó de 124.000 a 77.000 personas).
Esta disminución se concentró en el empleo asalariado, que se redujo amenos de la mitad (de 60.000 a 26.000 personas), mientras que el empleo
por cuenta propia bajó solo un quinto (de 59.000 a 48.000 personas)(Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN)
de 2006 y 2013).

entre las principales 100 empresas de venta al por menor delmundo. El porcentaje de las ventas de vestuario que se realizan
a través de canales de distribución concentrados, como tiendas
de departamentos o supermercados, es especialmente elevado
en comparación con los índices internacionales (Deloitte, 2016;
Reinecke, 2010).
Las empresas de comercio minorista chilenas encargan
la producción de vestuario para la venta en Chile y en lospaíses donde tienen sucursales, como la Argentina, el Brasil,
Colombia y el Perú. La gran mayoría de esta producción serealiza en China. Sin embargo, debido a que la opción por lamoda rápida se traduce en que se premie la mayor velocidad,
está aumentando la participación de empresas peruanas ycolombianas en las importaciones de vestuario de las multitiendas
chilenas. Recientemente, en una de las mayores empresas
de venta al por menor empezó a implementarse un programade responsabilidad social empresarial que incluye un proceso
de auditoría de los proveedores de las marcas propias de laempresa, tanto en Asia como en Chile y otros países de la región.
Para ello, se está aplicando el protocolo internacional Sedex
Members Ethical Trade Audit (SMETA). Igualmente, en el Brasil
se implementó un interesante programa de responsabilidadsocial empresarial en el sector de la confección de vestuario(véase el recuadro II.1).

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

25

Recuadro II.1
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL E INSPECCIÓN DEL TRABAJO EN LA INDUSTRIA DEL VESTUARIO EN EL BRASIL

En el caso de la industria del vestuario del Brasil, el descubrimiento
en 2006 de situaciones de trabajo forzoso en pequeños talleresque eran proveedores de empresas de venta al por menorde São Paulo condujo a la creación de una Comisión deInvestigación del Consejo Municipal. En las recomendaciones
de esta Comisión se puso énfasis en la responsabilidad de las
empresas mandantes por el cumplimiento de las normas laborales
en las empresas proveedoras de vestuario. Sobre la base deestas recomendaciones, la Asociación de Comercio de Textil
al por Menor del Brasil (ABVTEX) desarrolló, a partir de 2010,
una iniciativa de responsabilidad social empresarial con el finde asegurar el cumplimiento de las normas laborales a lo largo
de la cadena. Entre septiembre de 2010 y noviembre de 2014,
un total de 7.354 proveedores y subcontratistas recibieron lacalificación, y 2.130 participaron en un plan de acción a fin depoder cumplir con los requisitos para la calificación. Además
de la metodología para auditorías de empresas del programade calificación de proveedores, una de las características másllamativas de esta acción ha sido la coordinación de la iniciativa
privada con el fortalecimiento de la inspección laboral pública. En
muchos casos, cuando se identificaron severas violaciones delos derechos de los trabajadores, se logró un compromiso de laempresa privada de monitorear el cumplimiento de las normas.
En este sentido, un instrumento nuevo es la publicación de una“lista sucia” en la que se incluyen los nombres de empresas enque se han identificado situaciones de trabajo forzoso. Con este
ejemplo se evidencia que las iniciativas privadas orientadas alograr el cumplimiento de la legislación laboral ya no tienen
lugar solamente en los países desarrollados, sino también enlas economías emergentes.

Fuente: A. Posthuma y R. Bignami, “Deepening compliance? Potential for multistakeholder interaction in monitoring labor standards in the value chain of Brazil´s apparelindustry”, Achieving Workers´ Rights in the Global Economy, R. Appelbaum y N. Lichtenstein (eds.), Londres, ILR Press, 2016; y Asociación de Comercio de Textil
al por Menor (ABVTEX) [en línea] http://www.abvtex.org.br/.

Estos ejemplos permiten ilustrar lo que señalan Pickles,
Barrientos y Knorringa (2016) cuando sostienen que losconsumidores y los actores de la sociedad civil de las economías
emergentes también pueden mostrar interés en temas relacionados
con los estándares sociales y promover una tendencia selectivadel uso de herramientas de responsabilidad social empresarial,así como iniciativas voluntarias de las empresas líderes deventa al por menor de estos países.

b) La industria del vestuario en Nicaragua
La industria de confección de prendas de vestir es el
principal sector de la manufactura de Nicaragua y sus productos
representaron un tercio de las exportaciones del país a losEstados Unidos en 2011. Las exportaciones de este sector
presentaron un fuerte crecimiento entre 2005 y 2012, delcual la mayor parte correspondió a envíos destinados a losEstados Unidos. El aumento fue impulsado por acuerdos
sobre los niveles de preferencia arancelaria previstos paraeste sector en el marco del Tratado de Libre Comercio entre
República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos. El
establecimiento de niveles de preferencia arancelaria permitió
que las exportaciones nicaragüenses de productos que nocumplieran con la norma de hilo de origen fijada en el Tratado(por ejemplo, artículos confeccionados con telas provenientes
de Asia y no de América) pudieran acceder al régimen defranquicia del mercado de los Estados Unidos por un períodode diez años (2004-2014).
La industria de la exportación de prendas de vestir estábasada casi exclusivamente en las zonas francas industriales
y cuenta con unas 54 fábricas. Estas empresas son en su
mayoría de propiedad extranjera, principalmente de firmas

coreanas y estadounidenses. En 2012, las empresas dela industria de prendas de vestir concentraron el 70% delempleo en las zonas francas del país. El principal productode confección de Nicaragua son las prendas de punto,
especialmente las camisas, aunque en los últimos años
ha aumentado rápidamente la exportación de prendas detejido plano. La fabricación de prendas de punto se integra
en un modelo de paquete completo con Honduras, donde se
producen las telas, que son cosidas en Nicaragua antes deque la prenda sea exportada a los Estados Unidos. La mayoríade las empresas de confección de ropa tejida ofrecen algunos
servicios adicionales aparte del corte y la maquila. El más
común es el servicio de lavandería, una etapa estándar delproceso de producción de pantalones vaqueros y de algunos
pantalones de sarga. Varias compañías ofrecen también
diversos procesos de preproducción y posproducción, asícomo el marcado, la clasificación de patrones y, en cierta
medida, el desarrollo de productos, todos indicadores de la
mejora que se ha logrado en relación con los productos y losprocesos de la cadena de suministro de prendas de vestir.

i)

Generación de empleo

En una economía caracterizada por un alto grado deinformalidad (que afecta a casi dos tercios de la fuerza laboral),los 70.000 puestos de trabajo del sector de confección deprendas de vestir son una fuente crítica de empleo formal. Sin
embargo, las exportaciones de prendas de vestir de Nicaragua
son muy dependientes de las políticas comerciales, como lasdisposiciones relativas a niveles de preferencia arancelaria
temporales, de modo que si estas políticas cambian, las
exportaciones de prendas de vestir y el empleo en el sector
podrían variar radicalmente.

Número 15

26

ii)

Condiciones laborales, derechos laborales
y empleoLas fábricas de confección de Nicaragua (localizadas casi
exclusivamente en las zonas francas) por lo general no estánasociadas a violaciones sistemáticas de los derechos de lostrabajadores, y existe un amplio consenso respecto de que elentorno de las relaciones laborales ha mejorado notablemente
en el país en los últimos años. En comparación con otros paísesde renta baja o media que cuentan con grandes industrias que
exportan prendas de vestir, en Nicaragua existe un movimiento
sindical particularmente activo e independiente, aunque persisten
las preocupaciones relativas a en qué medida los trabajadores
están en condiciones de ejercer su derecho a la negociación
colectiva. Nicaragua cuenta con un nivel relativamente alto dediálogo social institucionalizado, y una muestra de ello es laComisión Tripartita de Zonas Francas constituida en 2009 para
contribuir a que el país pudiera enfrentar las crecientes presiones
originadas en la crisis financiera y la presión recurrente de loscompradores para reducir los costos.

iii)

Desarrollo de habilidades

Esta área aún constituye una debilidad del sector de laconfección de prendas de vestir de Nicaragua. Son pocas lasempresas que ofrecen capacitación formal. La limitada capacitación
existente está enfocada en actualizar los conocimientos delos nuevos trabajadores y se lleva a cabo en el trabajo, conuna duración aproximada de solamente un mes. Además, lacapacitación es más habitual en las empresas de hilados que enlas empresas de tejidos de punto. En general, la capacitación delcapital humano y el desarrollo de habilidades de los trabajadoresde la confección de Nicaragua son modestos.

iv) Acciones de política clave• El acuerdo tripartito firmado en 2009 proporciona un foro
para el diálogo y la cooperación entre los sindicatos, elsector privado y el Gobierno, representado tanto por el
Ministerio del Trabajo como por la autoridad de las zonas
francas industriales. Como resultado de este acuerdo se creó
la Comisión Tripartita Laboral de Zonas Francas y un foro
para el diálogo y la cooperación, con el objetivo de fortalecerla industria y promover el mantenimiento del empleo en el
sector textil y de la confección. Además de negociar con laindustria el aumento del salario mínimo en 2013, el Gobierno
trabajó en conjunto con el sector privado para establecer

3.

CEPAL / OIT

economatos en que los trabajadores pueden adquirir productos
básicos, como aceite de cocina, frijoles y arroz, a precios
más bajos que los del mercado. En general, las empresas
se mostraron conformes con la Comisión Tripartita y los dos
acuerdos negociados por esta, y consideraron su labor como
un esfuerzo eficaz del Gobierno para crear un entorno más
predecible para las empresas locales.
• Las empresas incorporaron voluntariamente programas
auditados de certificación: muchos empleadores aplican el
Código de Conducta de la Asociación para el Trabajo Justo y
son supervisados de manera independiente por las marcaso por la propia Asociación. Algunos empleadores se han
inscrito en programas de certificación, como el denominado
Producción Acreditada Mundialmente Responsable (WRAP),
un sistema de certificación organizado por la industria. El
interés por cumplir con los múltiples códigos de conductadel comprador es uno de los factores que alentó a lasempresas a unirse al programa Better Work Nicaragua dela OIT, que ofrece una operación de auditoría armonizada
que la mayoría de los compradores están dispuestos a
aceptar, en vez de sus propias auditorías.
• El programa Better Work de la OIT y la Corporación
Financiera Internacional (CFI) permitió vincular el acceso
al mercado y a las finanzas con las condiciones laborales.
Nicaragua se unió a este programa en 2011. El programa
Better Work ofrece servicios técnicos y de asesoramientopara ayudar a las empresas a mejorar el cumplimientodel Programa de Trabajo Decente de la OIT, así comoa establecer mecanismos para incrementar el diálogo
social. También vincula los préstamos internacionales dela CFI con el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
Si bien muchos países participan en el programa Better
Work con el fin de lograr mejores condiciones laborales,en Nicaragua se lo ha aprovechado para demostrar a loscompradores que el país es un lugar donde los negocios
se llevan a cabo de manera responsable. Sin embargo, el
programa ha tenido un impacto económico menor que elesperado. Por otro lado, sería importante tener en cuentade qué modo un entorno empresarial responsable puede
contribuir a mantener la lealtad de los compradores que
son sensibles a la reputación, incluso en un período delento crecimiento mundial y ante la conclusión del acuerdo
sobre niveles de preferencia arancelaria.

Servicios deslocalizadosa) Panorama general

En los últimos dos decenios, los servicios deslocalizados
se han convertido en un sector dinámico en el mundo, lo que hapermitido que las economías en desarrollo de América Latina
y el Caribe lleguen a ser exportadoras de servicios. Debido aque el capital humano es un insumo clave para los servicios
deslocalizados, este sector es una fuente de empleo relevantepara las personas más calificadas de la fuerza laboral.

En el diagrama II.3 se ilustra la composición de las CMS delos servicios deslocalizados. Se incluyen tres grandes tipos deservicios deslocalizados que pueden ser ofrecidos a todos los
sectores (servicios generales de negocio): i) la externalizaciónde servicios de tecnologías de la información, incluidos el diseño
y el desarrollo de software; ii) la externalización de procesosde negocio, como las funciones auxiliares o de apoyo en loscentros de llamadas y las operaciones contables y de planillas,Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

27

y iii) la externalización de procesos de conocimiento, como lasinvestigaciones de mercado y el análisis jurídico. Asimismo,
se incluyen aquellos servicios específicos que son propios decada sector.
Las empresas que prestan servicios generales de negocio
tienden a estar orientadas a los procesos, mientras que aquellasque integran las cadenas verticales deben tener experiencia
en el propio sector y sus servicios pueden tener una aplicación

limitada en otras industrias. Entre estos servicios, la externalizaciónde servicios de tecnologías de la información comprende un
amplio espectro de actividades de poco, medio y alto valor
en las cadenas de servicios deslocalizados; las actividadesde externalización de procesos de negocio corresponden
a segmentos de poco y medio valor, y las actividades deexternalización de procesos de conocimiento se sitúan en el
segmento de mayor valor de la cadena.

Diagrama II.3
CADENA MUNDIAL DE SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS DESLOCALIZADOS
Actividades específicas
por sectora

Actividades de negocio generales
Alto

Externalización de servicios
de tecnologías dela información (ETI)
Investigación ydesarrollo de software
Consultoría en tecnologíasde la información

Valor añadido

SoftwarePlanificación de recursos
empresariales (ERP)
fabricación y operación,
gestión de cadena de suministro,
gestión financiera y de productos
Desarrollo de aplicaciones
Integración de aplicaciones
Gestión de oficina

Externalización de procesos de conocimiento (EPC)
Consultoría de negocios
Análisis de negocios
Información de mercado

Externalización de procesos de negocio (EPN)
Gestión
de recursos
empresariales(GRE)

Gestión
de recursos
humanos(GRH)

Gestión
de relaciones
con clientes(GRC)

Finanzas ycontabilidad

Capacitación

Comercialización
y ventas

Compras, logísticay gestiónde la cadena
de suministros

Gestión de redes

Gestión de talento

Gestión
de contenidos
y documentos

Gestión de infraestructura

Bajo

Industria manufacturera
por ejemplo, ingeniería industrial
y gestión de suministrosy ventas
Telecomunicaciones
por ejemplo, transformaciónde protocolos de Internet,
pruebas de Internet,
pruebas de interfuncionalidad
y multimedia
Energía
por ejemplo, comercio de energía
y gestión de riesgos, soluciones
digitales para campos petroleros
Viajes y transporte
por ejemplo, sistemas de gestiónde ingresos, soluciones para
fidelización de clientes
Salud e industria farmacéutica
por ejemplo, investigación ydesarrollo, ensayos clínicos,
transcripciones médicasNóminasInfraestructura
Gestión de aplicaciones

Servicios legales

Banca, servicios financieros
y seguros
por ejemplo, investigación sobre
inversiones, sobre capital de riesgo
privado y gestión del análisis
de riesgos

Reclutamiento

Centros de contacto
Centros de llamadas

Venta al por menor
por ejemplo, comercio electrónico
y planificación, mercadeo e
información sobre demanda
Otros

Fuente: G. Gereffi, P. Bamber y K. Fernández-Stark, La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en América Latina y el Caribe. Principales problemas,abuenas prácticas, lecciones aprendidas y visión política, Informes Técnicos OIT 2016/1, Lima, Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, 2016.
Servicios específicos para cada sector. Cada industria tiene su propia cadena de valor y dentro de cada cadena existen servicios vinculados que pueden ser deslocalizados.
En este diagrama se incluyen las industrias con mayor demanda de servicios deslocalizados. Esta representación gráfica de los servicios específicos de la industria no supone
niveles de valor. En cada sector puede incluirse la externalización de servicios de tecnologías de la información, de procesos de negocio, de procesos de conocimiento y de otras
actividades avanzadas.

Por haberse integrado relativamente tarde a esta industria,
América Latina y el Caribe ha complementado los centros deservicios deslocalizados en otras partes del mundo, estableciendo
centros de diferente tamaño y especialización en la Argentina,
el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Jamaica, México, el Perúy el Uruguay. En Chile se ha desarrollado la exportación deservicios específicos de la industria en el comercio minorista y laminería; Costa Rica ha destacado como proveedor de servicios
generales de externalización de procesos de negocio y deprocesos de conocimiento, mientras que el Uruguay ha ganado
reputación en la externalización de servicios de tecnologías dela información. En varios países del Caribe, entre ellos Antiguay Barbuda, las Bahamas, Barbados y Saint Kitts y Nevis, seofrece una amplia gama de servicios en el sector financiero.
América Latina y el Caribe cuenta con una posición
estratégica como centro de servicios deslocalizados, para
aprovechar los beneficios potenciales de esta industria con

vistas al crecimiento económico sostenible. La región ofrece
dos ventajas comparativas respecto de otros lugares que son
proveedores de bajo costo: el huso horario y las habilidades
lingüísticas. Es indispensable contar con trabajadores bilingües(castellano e inglés) para atender a la creciente población
hispana de los Estados Unidos.

b) Servicios deslocalizados en el Uruguay
La industria de servicios deslocalizados, y en particular lade servicios de tecnologías de la información, constituye un
sector económico clave en el Uruguay. Las exportaciones deservicios representaron ingresos por 1.300 millones de dólaresen 2013, casi el doble del total registrado en 2010. La industriade software del Uruguay comenzó a desarrollarse en la década
de 1980 y actualmente comprende a más de 370 empresasdel sector de las tecnologías de la información. Se observa
una mejora económica, ya que disminuyó la participación deCEPAL / OIT

Número 15

28

los servicios de apoyo (centros de llamadas), mientras que
se incrementó la de otros servicios más avanzados, como losfinancieros (Bamber y Fernández-Stark, 2016). En 2015, las
exportaciones de esta industria totalizaron cerca de 500 millonesde dólares. En el sector de externalización de servicios detecnologías de la información del Uruguay está presente un
número creciente de empresas nacionales fuertes.
En 2002 se incrementó la competencia con la llegada deTata Consultancy Services (TCS), la principal empresa deservicios deslocalizados de la India, lo que obligó a las empresas
nacionales a ser más competitivas. La instalación de TCS, enúltima instancia, fortaleció la competitividad de la industria
local y su capacidad para ofrecer servicios de alta calidad.
Además de los servicios relacionados con las tecnologíasde la información, se ha ampliado la presencia del Uruguay
como proveedor regional de servicios compartidos, centro delogística y centro de servicios financieros. Entre los servicios
específicos por sector, en el país también se desarrolló unsoftware especializado para la trazabilidad en su relevantesector ganadero, que ha comenzado a exportarse.

i)

Generación de empleo

Hubo un aumento del empleo en los servicios deslocalizados
en los últimos años, concentrado principalmente en empresas
ubicadas en las zonas francas del país (Bamber y FernándezStark, 2016). En 2015, el sector de los servicios deslocalizados
empleó aproximadamente a 63.000 personas. Tres cuartas
partes de ellas trabajaban en una amplia gama de funciones
administrativas, de finanzas y de logística, y alrededor de 18.000
estaban empleadas en el sector de externalización de servicios detecnologías de la información, de las cuales el 80% eran ingenieros
altamente calificados, analistas, programadores, técnicos enexternalización de servicios de tecnologías de la información yotros profesionales. Ambas funciones, las administrativas y las
de externalización de servicios de tecnologías de la información,
atraen en gran medida a trabajadores jóvenes, y son justamente
los más jóvenes quienes en general tienen más dificultades
para ingresar a la fuerza laboral en América Latina y el Caribe.

ii)

Condiciones laborales, derechos laborales
y empleo

Debido a que la fuerza laboral en gran medida es profesional,
los cargos son bien remunerados. Por ejemplo, la remuneración
promedio mensual de un especialista principal en adquisiciones
es de 2.500 dólares. Además, en el Uruguay existen acuerdos
colectivos sectoriales que cubren a más del 90% de la manode obra nacional, lo que permite que los interlocutores sociales
negocien mejores condiciones para todos los trabajadores. Sin
embargo, sobre todo en los rangos medios de calificación, losniveles salariales pueden ser inferiores a los que se observan
en otros sectores para el mismo grado de calificación, lo quese compensa de alguna forma con ventajas como el acceso acapacitación en tecnologías de última generación. El empleo
en la industria es formal y los trabajadores gozan de 20 días devacaciones pagadas al año, un decimotercer salario mensual ybeneficios de seguridad social, incluidos el seguro de salud, laspensiones y el seguro de desempleo. Estos beneficios son losmismos que corresponden a todos los trabajadores uruguayos
que se desempeñan en otras industrias, servicios o actividadescomerciales. Solo los trabajadores extranjeros empleados en una
zona franca tendrían derecho a elegir si desean o no afiliarse alsistema de seguridad social. El horario de trabajo, las condiciones
y los salarios mínimos se negocian a través de la negociación
colectiva a nivel de la industria. Tanto los trabajadores de tiempo
parcial como los de tiempo completo tienen derecho a estos
beneficios. La libertad de asociación se restableció en 1985. En
2005 se reactivaron los consejos tripartitos sobre remuneraciones
para negociar los salarios sectoriales y otras condiciones laborales.
Las principales preocupaciones relativas a la salud y la seguridad
en el trabajo se centran en el estrés y los problemas físicos
derivados de la naturaleza sedentaria de los puestos.

iii)

Desarrollo de habilidades

En el Uruguay, la industria puede contratar, en general,
trabajadores bien preparados. La educación gratuita hasta el nivel
universitario, junto con las clases obligatorias de idioma inglés
y de informática en la enseñanza secundaria, han contribuido
al logro de altas tasas de alfabetización, al conocimiento deidiomas y al cierre de la brecha digital. El desarrollo de habilidades
también es fundamental en los planes de los empleadores. Aunasí, existen limitaciones en cuanto a la calidad y la cantidad
de profesionales bilingües (Bamber y Fernández-Stark, 2016).
Hay varios programas de capacitación específicos disponibles
a través de los incentivos que el Gobierno brinda al sector,
como se indica a continuación.

iv) Acciones de política clave• Como resultado de los incentivos para la inversión en
capacitación aumentan las oportunidades de trabajo
productivo: las empresas de inversión pueden acceder a
una amplia gama de beneficios de inversión en las zonas
francas industriales del Uruguay, entre ellos, la exoneraciónde impuestos, las importaciones de equipos libres deimpuestos y otros beneficios adicionales. Las zonas francas
industriales han atraído a un gran número de empresas
extranjeras que han desarrollado operaciones para exportar
servicios, por ejemplo, en la externalización de procesosde negocio y de procesos de conocimiento. El Gobierno
también permite que las empresas inversionistas tengan
acceso al programa de finalización de estudios, que subsidia
entre el 40% y el 70% de los costos de la formación laboral
en habilidades específicas necesarias para la empresa,
en sectores que incluyen los servicios de negocios, lastecnologías de la información, los productos farmacéuticos yde salud, la arquitectura y la ingeniería. El derecho a gozar
de estos beneficios está estrechamente vinculado con elnúmero de puestos de tiempo completo. En las operaciones
de servicios compartidos, específicamente, las empresas
también tienen que implementar detallados programas decapacitación con la participación de profesionales uruguayos.

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

Además, las empresas tienen acceso al portal del Gobierno
Smart Talent, que funciona como un sitio centralizado para
la oferta y la demanda de empleos.
• Los consejos sectoriales tripartitos de salarios constituyen un
foro para facilitar la colaboración relativa al trabajo decente:en la legislación del Uruguay se establece la formación delos consejos sectoriales tripartitos de salarios por industria,
en que participan los empresarios (representados por la
Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay, y la
Cámara de Industrias del Uruguay), los representantes delos sindicatos, y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,encargado de fijar los salarios mínimos para la industria. En
las negociaciones individuales y los convenios colectivos

29

pueden establecerse salarios más altos, pero no más bajos.
Estos consejos tienen competencia en las zonas francas
industriales, al igual que otras normas laborales nacionales.
• Según lo establecido en la ley de subcontratación, la
responsabilidad de la protección social se traslada a loscompradores de los servicios: la subcontratación laboral
está permitida por la Ley 18099 (aprobada en 2007), pero
los compradores son responsables de garantizar que todos
los proveedores de servicios de su cadena de suministro
cumplan con los aportes a los fondos de pensiones y desalud de los trabajadores, según lo estipulado por la ley. Los
compradores son responsables solidarios en caso de que nose cumpla con el pago de los aportes a la seguridad social.

E. Conclusiones y lineamientos de políticas151.

Conclusiones

Los antecedentes presentados en esta sección permiten
concluir que las economías de América Latina y el Caribe se
han integrado paulatinamente a las CMS, aunque con cierto
rezago respecto de otras regiones.
El análisis basado en las matrices de insumo-productode diez países de América del Sur permitió mostrar que los
productos de estos países frecuentemente sirven como insumos
intermedios de otras industrias (encadenamientos hacia adelante),
pero que los impulsos relativos a encadenamientos hacia atrás(es decir, la generación de demanda de insumos intermedios
provenientes de otros sectores) son más escasos. Este hallazgo
es consistente con el diagnóstico sobre la limitada diversificación
productiva de las economías de América Latina y el Caribe ysu ubicación en eslabones de las cadenas relativamente pocointensivos en valor agregado.
La inserción internacional se refleja en el empleo. Las
exportaciones de los diez países sudamericanos considerados
permiten explicar un 15,4% del empleo total de América del Sur.
En el análisis se ilustró además la importancia de los empleos
indirectos, originados por encadenamientos hacia adelanteo hacia atrás. En muchos sectores, la cantidad de empleos
indirectos es mayor que la de empleos directos, sobre todo
en algunas actividades intensivas en capital, como la minería.
En el total de empleos asociados a las exportaciones, que
asciende a 25.600.000, se incluye un mayor número de empleos
indirectos (14.443.000) que de empleos directos (11.165.000).
La cantidad y la calidad de los puestos de trabajo creados
en las CMS están interconectadas y se relacionan con la etapa
específica de la cadena de suministro en que se sitúa un país. El
proceso de modernización económica de las CMS generalmente
15

Esta sección está parcialmente basada en Gereffi, Bamber y FernándezStark (2016), en la medida en que en ella se presentan conclusiones
referentes a las experiencias de países de la región en las cadenas mundiales
de suministro, analizadas en dicho documento.

conduce, dentro de una misma cadena, a menos pero mejores
puestos de trabajo en lo referente a la intensidad de las habilidades,
las condiciones laborales, los contratos formales y la remuneración.
A consecuencia de la entrada de los países de América
Latina y el Caribe en los segmentos intensivos en mano de obra
de sus respectivas cadenas, se ha generado un gran número
de puestos de trabajo, por ejemplo, en la producción de plátano
en la República Dominicana y en la confección de vestuario en
Nicaragua. Estos puestos de trabajo por lo general corresponden alas etapas inferiores de la cadena de valor y son más vulnerables
a los cambios en la competencia de la CMS. No obstante, debido
a la necesidad de cumplir con los estándares internacionales delos compradores mundiales, estos trabajadores suelen estar más
capacitados que aquellos que se desempeñan en posiciones
similares de empresas que sirven a la economía local.
Sin embargo, la mejora económica de todos los sectoresa través de procesos de transformación estructural conduce acambios del nivel de habilidad de la mano de obra necesaria
en las etapas de menor valor de la cadena y tiene importantes
implicaciones para la agenda del trabajo decente. En las etapas
intensivas en mano de obra de las cadenas de suministro de laagricultura y la confección de vestuario se requieren habilidadesde menor nivel en comparación con las requeridas en las cadenas
de manufactura avanzada. A menudo, las limitaciones relativas alas habilidades de la mano de obra pueden ser un freno para la
mejora económica y social, por lo que las políticas de desarrollode habilidades y formación profesional también forman partede las estrategias para fomentar la modernización de las CMS.
La participación en las etapas de menor valor de las cadenas
de suministro menos sofisticadas contribuye al alivio de la pobreza
mediante la creación de empleo para los trabajadores pococalificados, pero esto también viene acompañado de desafíos
en lo referente al trabajo decente que deben ser abordados conel fin de alinear las oportunidades de mejora económica y social.

Número 1530

La división del trabajo por género es más evidente en las
etapas de menor valor de las CMS en que participan los paísesde América Latina y el Caribe, en parte como resultado de laspercepciones existentes sobre las competencias laborales. Esto
ocurre, por ejemplo, en las fábricas de confección de vestuario,
así como en algunas fases de la cosecha y del manejo de frutas.
Los puestos de trabajo formal se concentran en segmentos
de las CMS orientados a la exportación, aunque en las industrias
cíclicas y estacionales, como la confección y la agricultura,
hay una alta incidencia de trabajo temporal o informal, aun en
dichos segmentos.

2.

Hay también experiencias relevantes de inserción en cadenas
de valor de mayor sofisticación tecnológica y habilidades,
como las automovilísticas en México y las de alta tecnología
y productos médicos en Costa Rica.
El desarrollo de competencias tiene un papel fundamental
en el logro de mejoras laborales y económicas. El análisis
anterior permite demostrar que los trabajadores que cuentan
con calificaciones más altas pueden acceder a etapas superioresde la cadena de valor y enfrentan una menor cantidad deproblemas que los trabajadores menos calificados en lo que
respecta al trabajo decente.

Políticas

La discusión general desarrollada en el marco de la Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT celebrada en junio de 2016
condujo a la aprobación de la resolución relativa al trabajo
decente en las cadenas mundiales de suministro. En este
documento, acordado por los actores del ámbito laboral anivel mundial, se incluyen orientaciones globales en materiade políticas para mejorar las condiciones de trabajo y losderechos laborales de los trabajadores que se desempeñan
en los eslabones más bajos de las cadenas, así como paraevitar que la competitividad de las cadenas se logre mediante
el incumplimiento de las normas laborales. También sebusca promover la formulación de políticas laborales y la
implementación de prácticas de diálogo social adaptadas ala realidad económica y social de las CMS. Finalmente, sereconoce la preocupación de que las actuales normas dela OIT tal vez no sean apropiadas para la consecución deltrabajo decente en las cadenas mundiales de suministro,y se afirma la necesidad de intensificar las actividades deinvestigación y el rol de la OIT como referencia en materia
de buenas prácticas en este ámbito.
Los ejemplos descritos de cadenas de suministro de laregión permiten ilustrar algunas de las políticas concretas
que pueden apoyar la modernización acompañada de mejora
económica y social16.
Primero, mientras que la inserción en los eslabones más
básicos de las cadenas de suministro tiene el mérito de permitir lacreación de gran cantidad de empleo y de fuentes de ingreso que
contribuyen a la superación de la pobreza en los países en que
existe abundante mano de obra poco calificada, como Nicaragua
y la República Dominicana, es esencial poner especial énfasis enel respeto de las normas laborales fundamentales. Para ello, en la
República Dominicana se centró la atención en el fortalecimientode la inspección laboral, incluida la contratación de inspectores que
cuentan con buen nivel de formación y perciben salarios relativamenteelevados. La inclusión de cláusulas laborales en los tratados delibre comercio, como se hizo en el caso de Nicaragua, es otro
factor que puede contribuir a evitar abusos laborales. Las iniciativas
voluntarias pueden constituir un aporte directo al cumplimientode las normas laborales, al establecer la responsabilidad de las
16

CEPAL / OIT

Véase un conjunto más amplio de análisis sobre buenas prácticas yrecomendaciones de política en Gereffi, Bamber y Fernández-Stark (2016).

empresas líderes de garantizar que los proveedores situados a lolargo de la cadena de suministro cumplan con la legislación laboral.
También puede realizarse una contribución indirecta mediante
las iniciativas de comercio justo, que buscan garantizar un nivel
de precios razonable que facilite el pago de salarios dignos y el
cumplimiento de las normas laborales. Este tipo de iniciativas seilustraron mediante la presentación del caso de la plantación y lacosecha de plátano en la República Dominicana.
Segundo, mientras que tradicionalmente las iniciativas deresponsabilidad social empresarial en el marco de las CMS
correspondían sobre todo a las empresas líderes de países
desarrollados que contaban con empresas proveedoras en lospaíses en desarrollo, más recientemente se observa una tendencia
a que las empresas líderes de la región empiecen a asumir enforma plena su rol en la responsabilidad social empresarial. En elcaso de la cadena del vestuario, algunas empresas comercialeslíderes del Brasil y Chile iniciaron programas de responsabilidadsocial empresarial para monitorear las condiciones de trabajo delas empresas proveedoras, tanto nacionales como extranjeras.
El ejemplo del Brasil constituye además una innovación en lamateria por la estrecha coordinación existente entre la iniciativa
de responsabilidad social empresarial y el fortalecimiento dela inspección laboral por parte del sector público.
Tercero, las políticas de desarrollo de habilidades pueden
contribuir en forma crítica a la inserción exitosa de empresas
de la región en los eslabones de valor medio y alto de las CMS,
como ocurre en el caso del Uruguay respecto de los servicios
deslocalizados. En ese país se implementó un programa de
finalización de estudios que incluye la formación en habilidades
necesarias en el trabajo y para el acceso de las empresas
se establecieron condiciones directamente vinculadas con lacantidad de empleos creados.
Finalmente se han identificado varias instancias de diálogo
social que han contribuido a la mejora social de las CMS, comolos consejos tripartitos de salarios del Uruguay y la Comisión
Tripartita de Nicaragua. En la cadena de horticultura del Brasil,
la amenaza de huelga y la acción crítica en períodos sensibles
para el sector también tuvieron un rol en la mejora de lascondiciones de trabajo. En otros casos, el diálogo tripartito
contribuyó al establecimiento de un diagnóstico compartido sobre
los requerimientos de calificaciones, que constituye un aporte ala correcta orientación de la educación y la formación profesional.

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

31

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Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

33

Anexo A1
Cuadro A1.1
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS MEDIAS DE DESEMPLEO URBANO, 2005 A PRIMER SEMESTRE DE 2016
(En porcentajes)
País

2015

2016

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015a

Argentinab

11,6

10,2

8,5

7,9

8,7

7,7

7,2

7,2

7,1

7,3

6,5c

6,6d

Bolivia (Estado Plurinacional de)

8,1

8,0

7,7

6,7

6,8

…

3,8

3,2

4,0

3,5

…

…

…

Brasile

9,8

10,0

9,3

7,9

8,1

6,7

6,0

8,2

8,0

7,8

9,3

8,9

12,4

Primer semestrea

América Latina
9,3d

Chilef

9,2

7,8

7,1

7,8

9,7

8,2

7,1

6,4

5,9

6,4

6,2

6,3

6,6

Colombiag

13,2

13,2

12,2

12,1

13,2

12,7

11,8

11,4

10,7

10,0

9,8

10,4

10,9

Costa Ricah

6,9

6,0

4,8

4,8

8,5

7,1

7,7

9,8

9,1

9,5

9,7

10,0

9,5

Cubai

1,9

1,9

1,8

1,6

1,7

2,5

3,2

3,5

3,3

2,7

…

…

…

Ecuadorj

8,5

8,1

6,9

6,9

8,5

7,6

6,0

4,9

4,7

5,1

5,4

5,2

7,0

El Salvadork

7,3

5,7

5,8

5,5

7,1

6,8

6,6

6,2

5,6

6,7

…

…

…

Guatemalal

…

…

…

…

…

4,8

3,1

4,0

3,8

4,0

…

…

…

Honduras

6,1

4,6

3,9

4,2

4,9

6,4

6,8

5,6

6,0

7,5

8,8

…

…
4,4

México

4,0

4,0

4,0

4,3

5,9

5,9

5,6

5,4

5,4

5,3

4,7

4,7

Nicaraguam

7,9

7,6

7,3

8,0

10,5

10,1

6,5

7,6

…

…

…

…

…

Panamán

12,1

10,4

7,8

6,5

7,9

7,7

5,4

4,8

4,7

5,4

5,8

6,0o

6,5o

Paraguayp

7,6

8,9

7,2

7,4

8,2

7,2

7,1

8,1

8,1

8,0

6,8

…

…

Perúq

9,6

8,5

8,5

8,4

8,4

7,9

7,7

6,8

5,9

5,9

6,5

6,9

6,9

República Dominicana

7,3

6,2

5,4

5,3

5,8

5,7

6,7

7,2

7,9

7,2

6,9

6,0r

5,7r

Uruguay

12,2

11,3

9,8

8,3

8,2

7,5

6,6

6,7

6,7

6,9

7,8

7,6

8,2

Venezuela (República Bolivariana de)s

12,3

9,9

8,3

7,4

7,8

8,6

8,3

8,1

7,8

7,2

7,0

7,2t

7,5t

El Caribe
Bahamass

10,2

7,7

7,9

8,7

14,2

…

15,9

14,4

15,8

14,8

13,4

12,0u

12,7u

Barbadoss

9,1

8,7

7,4

8,1

10,0

10,8

11,2

11,6

11,6

12,3

11,3

11,8v

9,3v

Belices

11,0

9,4

8,5

8,2

13,1

12,5

…

15,3

13,2

11,6

10,1

10,1r

8,0r

Jamaicas

11,2

10,3

9,8

10,6

11,4

12,4

12,6

13,9

15,2

13,7

13,5

13,7w

13,5w

8,0

6,2

5,5

4,6

5,3

5,9

5,1

5,0

3,7

3,3

3,5

3,7

o

3,8o

10,2

9,1

8,6

8,0

9,2

8,6

7,8

7,4

7,2

7,0

7,4

7,6

y

9,2y

Trinidad y TabagosAmérica Latina y el Caribe

x

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información de las encuestas de hogaresde los países.
Cifras preliminares.
Incorporación progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos en el tercer trimestre de 2006. El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina no reconoce
los datos correspondientes al período 2007-2015 y los está sometiendo a un proceso de revisión. Por lo tanto, dichos datos tienen carácter preliminar y serán reemplazados
cuando se publiquen los nuevos datos oficiales.
c
Promedio de los primeros tres trimestres.
dSegundo trimestre.
e
Hasta 2012, seis áreas metropolitanas. A partir de 2012 se aplicó una nueva encuesta, que cubre 20 regiones metropolitanas; datos no comparables con los de años anteriores.
fTotal nacional. Nueva medición a partir de 2010; datos no comparables con los de años anteriores.
gCabeceras municipales. Incluye el desempleo oculto.
hNuevas mediciones a partir de 2009 y 2012; datos no comparables con los de años anteriores.
i
Total nacional.
j
A partir de 2007, la edad mínima de la población en edad de trabajar cambia de 10 a 15 años. Incluye el desempleo oculto.
k
A partir de 2007, la edad mínima de la población en edad de trabajar cambia de 10 a 16 años. Incluye el desempleo oculto.
l
A partir de 2011, la edad mínima de la población en edad de trabajar cambia de 10 a 15 años.
m
A partir de 2010, nueva encuesta. Datos no comparables con los de años anteriores.
nIncluye el desempleo oculto.
oDato de marzo.
p
A partir de 2010, los datos corresponden a Asunción y a zonas urbanas del Departamento Central.
q
Lima Metropolitana.
r
Dato de abril.
s
Total nacional. Incluye el desempleo oculto.
tPromedio de datos de enero a abril.
u
Dato de mayo.
v
Primer trimestre.
w
Promedio de datos de enero y abril.
x
Promedio ponderado. Incluye un ajuste de datos por la exclusión del desempleo oculto en Colombia, el Ecuador, Jamaica y Panamá.
yEste dato representa un reducido número de países, por lo que no es comparable con los datos anuales.
abCEPAL / OIT

Número 15

34

Cuadro A1.2
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS MEDIAS DE PARTICIPACIÓN URBANA, 2005 A PRIMER SEMESTRE DE 2016
(En porcentajes)
País

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015a

2015

2016

Primer semestrea

América Latina
Argentinab

59,9

60,3

59,5

58,8

59,3

58,9

59,5

59,3

58,9

58,3

57,7c

…

…

Bolivia (Estado Plurinacional de)

55,7

58,7

57,1

58,8

60,5

…

59,7

57,0

58,4

59,4

…

…

…

Brasild

56,6

56,9

56,9

57,0

56,7

57,1

57,1

63,1

63,4

62,8

62,8

62,7

63,4

Chilee

55,6

54,8

54,9

56,0

55,9

58,5

59,8

59,5

59,6

59,8

59,7

59,6

59,4

Colombiaf

61,7

60,6

60,2

60,6

62,9

64,1

65,2

66,0

65,8

66,0

66,3

65,9

65,7

Costa Ricag

58,2

58,2

58,5

58,6

62,3

60,7

62,6

64,5

63,3

64,0

62,7

63,4

58,6

Cubah

72,1

72,1

73,7

74,7

75,4

74,9

76,1

74,2

72,9

71,9

69,1

…

…

Ecuadorh

59,5

59,1

69,1

67,7

66,3

64,2

62,2

62,8

61,8

62,2

64,1

63,2

65,6

El Salvadori

54,3

53,9

63,6

64,1

64,3

64,4

63,7

64,6

65,1

64,6

…

…

…

Guatemala

…

…

…

…

…

…

61,0

65,5

61,9

62,7

…

…

…

Honduras

50,3

52,1

51,7

52,7

53,1

53,7

52,5

51,2

54,3

55,7

57,1

…

…

México

60,4

61,5

61,4

61,3

61,1

60,8

61,0

61,6

61,6

60,9

60,8

60,5

60,6

Nicaraguaj

52,1

53,1

50,7

53,8

52,1

71,6

74,2

75,2

…

…

Panamák

63,7

62,8

62,6

64,4

64,4

64,0

63,2

63,6

64,1

64,3

64,5

65,6l

Paraguaym

60,4

57,9

59,6

61,5

62,3

62,5

62,4

62,9

65,1

64,9

64,8

…

…

Perún

67,1

67,5

68,9

68,1

68,4

70,0

70,0

69,1

68,9

68,4

68,3

68,2

68,7

República Dominicanao

56,4

57,1

57,1

57,4

55,2

56,5

57,8

59,0

58,7

59,1

59,3

58,9p

59,8p

…
64,8l

Uruguay

58,5

60,8

62,9

62,8

63,3

63,5

65,0

64,0

63,6

64,8

64,0

64,1

63,9

Venezuela (República Bolivariana de)q

66,3

65,4

64,8

64,8

65,0

64,6

64,4

64,0

64,3

65,1

63,7

64,4r

62,9r

Bahamasq

76,3

75,1

76,2

76,3

73,4

…

72,1

72,5

73,2

73,7

74,3

73,0s

76,9s

Barbados

69,6

67,9

67,8

67,6

67,0

66,6

67,6

66,2

66,7

63,9

65,1

65,2

t

65,3t

Beliceq

59,4

57,6

61,2

59,2

…

…

…

65,8

64,0

63,6

63,2

63,4p

63,7p

Jamaicaq

64,2

64,7

64,9

65,4

63,5

62,4

61,7

61,9

63,0

62,8

63,1

62,9u

64,5u

Trinidad y Tabagoq

63,7

63,9

63,5

63,5

62,7

62,1

61,3

61,8

61,3

61,9

60,6

60,8l

60,1l

61,8

62,0

62,1

62,2

62,3

62,5

62,7

63,0

63,0

62,7

62,5

62,3

62,8w

El CaribeqAmérica Latina y el Caribevw

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información de las encuestas de hogaresde los países.
Cifras preliminares.
Incorporación progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos en el tercer trimestre de 2006. El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina no reconoce
los datos correspondientes al período 2007-2015 y los está sometiendo a un proceso de revisión. Por lo tanto, dichos datos tienen carácter preliminar y serán reemplazados
cuando se publiquen los nuevos datos oficiales.
c
Promedio de los primeros tres trimestres.
dHasta 2012, seis áreas metropolitanas. A partir de 2012 se aplicó una nueva encuesta, que cubre 20 regiones metropolitanas; datos no comparables con los de años anteriores.
eTotal nacional. Nueva medición a partir de 2010; datos no comparables con los de años anteriores.
fCabeceras municipales. Incluye el desempleo oculto.
gNuevas mediciones a partir de 2009 y 2012; datos no comparables con los de años anteriores.
hA partir de 2007, la edad mínima de la población en edad de trabajar cambia de 10 a 15 años. Incluye el desempleo oculto.
i
A partir de 2007, la edad mínima de la población en edad de trabajar cambia de 10 a 16 años. Incluye el desempleo oculto.
j
A partir de 2010, nueva encuesta. Datos no comparables con los de años anteriores.
kIncluye el desempleo oculto.
lDato de marzo.
m
A partir de 2010, los datos corresponden a Asunción y a zonas urbanas del Departamento Central.
nLima Metropolitana.
oTotal nacional.
p
Dato de abril.
q
Total nacional. Incluye el desempleo oculto.
r
Promedio de datos de enero a abril.
s
Dato de mayo.
t
Primer trimestre.
uPromedio de datos de enero y abril.
v
Promedio ponderado. Incluye un ajuste de datos por la exclusión del desempleo oculto en Colombia, el Ecuador, Jamaica y Panamá. No incluye Bolivia (Estado Plurinacional de),
Guatemala ni Nicaragua.
w
Este dato representa un reducido número de países, por lo que no es comparable con los datos anuales.
abCoyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

35

Cuadro A1.3
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS MEDIAS DE OCUPACIÓN URBANA, 2005 A PRIMER SEMESTRE DE 2016
(En porcentajes)
País

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015a

2015

2016

Primer semestrea

América Latina
Argentinab

53,0

54,1

54,5

54,2

54,2

54,4

55,2

55,0

54,7

54,0

53,9c

…

…

Bolivia (Estado Plurinacional de)

51,2

54,0

52,7

56,2

57,5

…

57,4

55,2

56,1

57,3

…

…

…

Brasild

51,0

51,2

51,6

52,5

52,1

53,2

53,7

57,9

58,3

57,9

57,0

57,1

55,6

Chilee

50,4

50,5

51,0

51,7

50,5

53,7

55,5

55,7

56,0

56,0

56,0

55,8

55,5

Colombiaf

53,5

52,6

52,9

53,2

54,6

56,0

57,5

58,5

58,8

59,4

59,8

59,1

58,5

Costa Ricag

54,2

54,7

55,7

55,7

57,0

56,4

57,8

58,2

57,5

57,9

56,6

57,1

53,0

Cubah

70,7

70,7

72,4

73,6

74,2

73,0

73,6

71,6

70,5

70,0

67,5

…

…

Ecuadori

54,4

54,3

64,3

63,1

60,7

59,3

58,5

59,7

58,9

59,0

60,7

59,9

61,0

El Salvadorj

50,3

50,8

59,9

60,6

59,7

60,0

59,5

60,6

61,5

60,3

…

…

…

Guatemala

…

…

…

…

…

…

59,0

62,8

59,5

60,2

…

…

…

Honduras

47,2

49,7

49,7

50,5

50,5

50,3

48,9

48,3

51,1

51,5

52,1

…

…

México

58,0

59,0

58,9

58,7

57,5

57,2

57,5

58,3

58,3

57,6

57,9

57,6

57,9

Nicaraguak

49,9

49,1

47,1

49,5

46,6

…

…

…

…

…

Panamá

56,0

56,3

57,7

60,2

59,3

59,1

59,8

60,6

61,1

60,9

60,7

61,6l

…

Paraguaym

55,8

52,7

55,3

57,0

57,1

58,0

58,0

57,8

59,9

59,7

60,4

…

…

Perún

60,7

61,8

63,0

62,4

62,7

64,5

64,5

64,4

64,8

64,3

63,8

63,4

63,8

República Dominicanah

52,8

54,0

54,2

54,7

52,3

53,6

54,5

55,2

54,6

55,4

55,8

55,4o

56,4o

60,5l

Uruguay

51,4

53,9

56,7

57,6

58,4

58,8

60,7

59,6

59,5

60,4

59,0

59,2

58,6

Venezuela (República Bolivariana de)h

58,2

58,9

59,4

60,0

59,9

59,0

59,0

58,8

59,3

60,4

59,2

59,8p

58,2p

Bahamash

68,5

69,4

70,2

69,7

63,0

…

60,6

62,1

61,6

62,8

64,3

64,2q

67,1q

Barbados

63,2

61,9

62,8

62,1

60,3

59,4

60,0

58,5

58,9

56,0

57,7

57,5

r

59,2r

Beliceh

52,8

52,2

56,0

54,3

…

…

…

55,7

55,7

56,3

56,8

56,6o

58,7o

Jamaicah

57,0

58,0

58,6

58,5

56,3

54,7

54,4

53,3

53,4

54,2

54,6

54,2s

55,8s

Trinidad y Tabagoh

58,6

59,9

59,9

60,6

59,4

58,4

58,2

58,8

59,1

59,9

58,9

58,6l

57,8l

55,7

56,2

56,8

57,2

56,8

57,5

58,0

58,4

58,5

58,3

58,0

57,6

57,0u

El CaribehAmérica Latina y el Caribetu

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información de las encuestas de hogaresde los países.
Cifras preliminares; 2015, primeros tres trimestres.
Incorporación progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos en el tercer trimestre de 2006. El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina no reconoce
los datos correspondientes al período 2007-2015 y los está sometiendo a un proceso de revisión. Por lo tanto, dichos datos tienen carácter preliminar y serán reemplazados
cuando se publiquen los nuevos datos oficiales.
c
Promedio de los primeros tres trimestres.
dHasta 2012, seis áreas metropolitanas. A partir de 2012 se aplicó una nueva encuesta, que cubre 20 regiones metropolitanas; datos no comparables con los de años anteriores.
eTotal nacional. Nueva medición a partir de 2010; datos no comparables con los de años anteriores.
fCabeceras municipales.
g
Nuevas mediciones a partir de 2009 y 2012; datos no comparables con los de años anteriores.
hTotal nacional.
i
A partir de 2007, la edad mínima de la población en edad de trabajar cambia de 10 a 15 años.
j
A partir de 2007, la edad mínima de la población en edad de trabajar cambia de 10 a 16 años.
k
A partir de 2010, nueva encuesta. Datos no comparables con los de años anteriores.
lDato de marzo.
m
A partir de 2010, los datos corresponden a Asunción y a zonas urbanas del Departamento Central.
nLima Metropolitana.
oDato de abril.
p
Promedio de datos de enero a abril.
q
Dato de mayo.
r
Primer trimestre.
s
Promedio de datos de enero y abril.
t
Promedio ponderado. No incluye Bolivia (Estado Plurinacional de), Guatemala ni Nicaragua.
uEste dato representa un reducido número de países, por lo que no es comparable con los datos anuales.
a
b

11,8

8,1

6,3

Brasil

Chile

g

4,5

Desempleo abierto

5,7

6,0

8,2

6,6

4,4

5,6

4,0

5,1

5,2

7,5

10,5

3,7

4,2

8,2

8,1

8,4

5,6

6,9

12,1

11,0

6,9

3,7

6,2

3,8

5,5

4,8

6,8

10,0

4,9

5,4

8,3

8,5

8,9

6,1

9,7

8,7

11,1

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 2016

Hombres

Tasa de desempleo

8,8

8,4

8,5

5,9

7,1

5,0

11,8

17,7

5,7

6,6

12,2

11,8

12,7

7,3

9,7

11,6

12,9

9,7

9,0

8,2

6,4

7,8

4,6

11,2

17,6

8,0

9,1

11,3

12,3

13,3

7,2

12,9

10,0

14,5

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 2016

Mujeres

64,0

58,9

68,2

65,6

60,8

62,9

63,2

62,0

65,9

59,6

61,2

65,2

73,0

63,9

59,8

68,7

64,8

60,9

64,6

65,8

57,9

65,7

59,4

61,5

65,3

76,9

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 2016

Total

72,5

74,1

76,4

78,1

76,0

70,0

77,6

74,7

74,7

71,6

72,2

69,5

78,5

71,9

74,2

77,9

77,0

75,7

71,1

78,4

71,8

74,6

71,4

72,6

69,6

81,2

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 2016

Hombres

Tasa de actividad

56,4

44,1

60,5

54,4

47,2

56,0

50,1

49,1

57,9

47,9

51,1

61,3

71,5

56,6

45,6

60,1

53,7

47,5

58,3

54,1

43,9

57,7

47,8

51,3

61,4

72,0

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 2016

Mujeres

59,1

55,4

63,4

61,6

57,7

54,3

59,9

55,9

59,1

55,8

56,2

57,5

64,2

En los casos de Bahamas, Barbados, Brasil, Chile, Costa Rica, Jamaica y República Dominicana se considera el total nacional.
Datos correspondientes a mayo de ambos años.
Datos correspondientes al primer trimestre de ambos años.
dIncluye a los desempleados ocultos como parte de la población económicamente activa y del desempleo.
eDatos correspondientes a los promedios de enero y abril de ambos años.
fDatos correspondientes a marzo de ambos años.
gDatos correspondientes a abril de ambos años.

c

b

a

58,6

56,4

63,8

60,5

58,0

55,8

61,0

52,4

58,5

55,5

54,7

59,2

67,1

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 2016

Total

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información oficial de los países.

Uruguay

7,6

6,9

Perú
(Lima Metropolitana)

República Dominicana

6,9

4,8

4,9

6,0

Desempleo abierto

6,5

4,7

8,9

13,5

6,2

7,0

9,4

10,3

10,9

6,6

11,1

9,3

12,7

Medición ampliad

Panamáf

5,1

10,0Desempleo abierto

México (32 áreas)

13,7

Medición ampliad

Jamaicae

5,2Medición ampliad

Ecuador9,89,8Desempleo abierto

Costa Rica

10,4

Medición ampliad

Colombia (cabeceras municipales)

12,0Barbadosc

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 2016

Bahamasb

País

Total

67,7

70,8

72,1

74,1

72,1

62,6

74,3

68,6

68,5

67,6

67,2

61,1

69,9

67,0

71,4

73,1

72,8

72,1

63,9

74,1

65,9

67,9

67,1

65,6

63,6

72,2

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 2016

Hombres

Tasa de ocupación

Cuadro A1.4
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (13 PAÍSES): TASAS DE ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y DESEMPLEO ABIERTO URBANO POR SEXO,PRIMER SEMESTRE DE 2015 Y 2016a(En porcentajes)

Mujeres

51,4

40,3

55,4

50,5

44,8

46,1

46,8

43,1

50,6

44,4

46,1

54,2

62,3

51,1

41,5

55,1

49,5

45,3

48,0

49,2

38,9

50,0

44,4

44,7

55,2

61,6

PrimerPrimersemestre semestre
de 2015 de 201636
Número 15

CEPAL / OIT

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

37

Anexo A2
Metodología de estimación del empleo asociado a las exportaciones
a partir de la matriz de insumo-producto
Sobre la base del enfoque de insumo-producto, y particularmentedel contenido factorial de la producción, esto es, los insumos
asociados a la producción por unidad de producto, se estimó
el empleo asociado a las exportaciones regionales de bienes
y servicios en 2005, año de referencia de la matriz de insumoproducto de América del Sur.
A partir de las matrices de insumo-producto a precios
básicos de 2005 preparadas para cada país, se calculó un
conjunto de coeficientes técnicos de producción, obtenidos dela inversa de la matriz de Leontief. Formalmente:(1)(2)
Donde B representa la matriz de requerimientos de empleo
directo e indirecto necesario para la producción de j, y cadaelemento bij representa la cantidad de producción que debería
generar el sector i-ésimo para satisfacer, ceteris paribus, una unidad
de demanda final (neta de importaciones) del producto j-ésimo.
Los requerimientos de empleo directo se ubican en ladiagonal principal de la matriz y los de empleo indirecto se
sitúan fuera de esta.
Sobre la base de la información sectorial referente al total delempleo en el sector y el monto del valor bruto de la producción
correspondiente a cada sector se procedió al cálculo de coeficientes
de empleo directo que permiten medir los requerimientos deempleo de cada sector o, lo que es lo mismo, el nivel de empleo
por unidad monetaria de producto, como sigue:(3)
Donde Ni representa el nivel de empleo del sector i;
VBPi representa el valor bruto de la producción del sector i,y el subíndice d es indicativo de la medida de empleo directo.
Este coeficiente de empleo (CE) permite estimar cuántos
puestos de trabajo se generan en un sector i de la economía
como consecuencia del incremento de las exportaciones(demanda final) del propio sector i. Como el valor bruto de la
producción se expresa en millones de dólares y el empleo se
expresa en millones de personas, el resultado es el número
de empleados requerido por cada dólar.
Para el cálculo del empleo indirecto se utilizó la matriz derequerimientos de empleo directo e indirecto, a partir de la cualse obtuvieron los coeficientes de empleo total, multiplicando por
dicha matriz una matriz diagonal formada por los coeficientes
de empleo directo, como sigue:(4)
De aquí se obtiene:
(5)
Donde
es el empleo total de cada una de las j-ésimas
ramas de actividad económica (sumas por columnas de la matriz
resultante de la multiplicación señalada anteriormente). De
este modo, por cada rama j-ésima, en la columna de la matriz
se muestran los requerimientos de empleo total (directo
e indirecto) hacia la propia industria j (elemento), y losrequerimientos de empleo indirecto hacia las otras industrias,
por unidad de valor bruto de la producción de j.
Posteriormente, habiendo obtenido los requerimientos deempleo total a nivel de la industria j, pueden calcularse por
diferencia los requerimientos de empleo indirecto hacia la propia
industria, sustrayendo los requerimientos de empleo directo delos requerimientos de empleo total, como sigue:(6)
Con este coeficiente de empleo indirecto a nivel de la industria
es posible estimar cuántos puestos de trabajo se crean en el
resto de los sectores de la economía como consecuencia delincremento de las exportaciones del sector i (empleo indirecto).
Nótese que a partir de los valores calculados de requerimientos
de empleo directo e indirecto es posible calcular la razón o relación
entre el empleo indirecto y el empleo directo, esto es, el número
de empleos indirectos generados por cada empleo directo.
(7)
Sobre la base del resultado de la ecuación 3 y del monto
exportado por cada sector de la matriz de insumo-producto se
obtiene la cantidad de empleo asociado a las exportaciones.
En la ecuación 8 se explicita el procedimiento para ello:(8)
Asimismo, a partir del resultado de la ecuación 4 y sobrela base del monto exportado, es posible calcular el total delempleo asociado a las exportaciones del siguiente modo:(9)
Finalmente, como resultado de la diferencia entre las
ecuaciones 9 y 8 es posible obtener la densidad de empleo indirecto
asociado al total de exportaciones de la economía. Formalmente:(10)
Fuente: J. Durán Lima y S. Castresana, “Estimación de empleo directo e indirecto

asociado a las exportaciones del Ecuador a la Unión Europea”, Documentode Proyecto, Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL), 2016, en prensa.

CEPAL / OIT

Número 15

38

Anexo A3
Cuadro A3.1
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): EMPLEO DIRECTO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES, POR SECTOR, 2005
(En miles de personas)
SectorArgentina

Bolivia (Estado
Plurinacional de)BrasilChile

Colombia

EcuadorParaguay

Perú

Uruguay

Venezuela (República
Bolivariana de)América del Sur
4 281

Agrícola y pecuario

271

90

2 031

288

404

602

223

344

21

8

Minería y petróleo

18

38

135

82

92

11

0

71

0

114

563

Agroindustria

128

64

685

47

161

34

21

50

30

12

1 231

Textiles, confecciones y calzado

76

17

469

3

164

18

9

144

17

5

921

Madera y papel

30

19

314

38

24

5

6

50

7

7

501
171

Química y farmacia

25

1

77

14

24

7

1

2

4

16

Caucho y plástico

10

0

30

3

11

1

0

3

2

2

63

Minerales no metálicos

4

1

81

1

12

2

0

8

1

6

116

Metales y derivados

14

5

117

41

40

4

1

10

3

34

270

Maquinarias y equipo

39

0

198

2

23

2

4

6

1

4

281

Automotores y sus piezas y partes

34

0

159

1

17

6

1

0

1

10

230

Otras manufacturas

36

7

106

1

37

5

4

96

4

2

298

Electricidad, gas y agua

11

0

0

0

0

0

0

0

0

0

12

Construcción

0

1

34

0

0

0

0

0

0

0

37
362

Transporte

45

11

97

98

42

4

0

44

20

0

Telecomunicaciones

3

3

1

3

7

0

0

4

0

0

21

Servicios financieros

54

7

716

19

16

4

1

12

31

2

863

Otros servicios

83

29

572

102

18

13

1

108

19

0

945

Total

883

293

5 822

744

1 094

718

272

952

163

224

11 165

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información de la matriz de insumo-producto deNota:

América del Sur.
Las cifras que se presentan como total pueden no coincidir con la suma de las cifras parciales, debido a que estas están redondeadas.

Cuadro A3.2
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): EMPLEO INDIRECTO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES, POR SECTOR, 2005
(En miles de personas)
SectorArgentina

Bolivia (Estado
Plurinacional de)BrasilChile

Colombia

EcuadorParaguay

Perú

Uruguay

Venezuela (República
Bolivariana de)América del Sur

Agrícola y pecuario

157

6

215

54

135

107

58

12

10

2

757

Minería y petróleo

20

77

136

207

86

441

0

1 140

0

1 112

3 219
4 261

Agroindustria

529

136

1 737

103

616

238

99

704

86

12

Textiles, confecciones y calzado

13

5

98

2

50

2

2

110

4

0

285

Madera y papel

13

3

90

32

10

3

2

61

1

2

218
947

Química y farmacia

121

1

278

18

26

23

0

21

2

456

Caucho y plástico

8

0

20

1

5

0

0

2

1

3

40

Minerales no metálicos

1

0

17

0

7

1

0

6

0

3

35

Metales y derivados

11

2

215

26

19

6

0

240

1

103

622

Maquinarias y equipo

9

0

213

3

4

1

9

3

0

1

243

Automotores y sus piezas y partes

45

0

428

1

9

10

0

0

0

1

495

Otras manufacturas

2

1

33

0

12

1

1

102

1

2

156

Electricidad, gas y agua

11

0

1

0

1

0

0

0

0

0

12

Construcción

0

1

26

0

1

1

0

1

1

0

31

Transporte

58

15

42

100

13

1

0

30

17

0

278

Telecomunicaciones

3

1

0

1

4

0

0

3

0

0

11

Servicios financieros

11

3

1 330

19

6

2

0

10

10

1

1 393

Otros servicios

158

69

809

14

63

19

1

252

54

1

1 439

Total

1 173

321

5 685

582

1 068

856

173

2 697

187

1 701

14 443

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información de la matriz de insumo-producto deNota:

América del Sur.
Las cifras que se presentan como total pueden no coincidir con la suma de las cifras parciales, debido a que estas están redondeadas.

Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe

39

Cuadro A3.3
AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): EXPORTACIONES DENTRO DE LA AGRUPACIÓN Y AL RESTO DEL MUNDOY EMPLEO ASOCIADO, POR SECTOR, 2005a(En millones de dólares y miles de personas)
Exportaciones
Sector o producto

Américadel Sur

Resto del mundo

EmpleoParticipación de América
del Suren el total(porcentajes)

DirectoIndirecto

Relación entre
empleo indirecto
y empleo directo

Agricultura y forestal

3 193

17 343

15,5

4 124

745

0,2

Caza y pesca

834

1 663

33,4

157

12

0,1

Minería (energía)

3 423

86 904

3,8

225

1 785

7,9

Minería (no energía)

3 221

36 320

8,1

338

1 433

4,2

Carne y derivados

704

8 903

7,3

323

606

1,9

Molinería, panadería y pastas

965

430

69,2

52

39

0,8

Azúcar y productos de confitería

602

4 378

12,1

110

112

1,0

Otros productos alimenticios

4 156

23 191

15,2

682

3 419

5,0

Bebidas

761

1 498

33,7

36

56

1,5

Productos de tabaco

1 197

2 026

37,1

28

28

1,0

Textiles

1 260

2 356

34,8

246

47

0,2

Confecciones

902

3 297

21,5

472

190

0,4

Calzado

443

2 567

14,7

203

48

0,2

Madera y productos de madera y corcho

321

6 399

4,8

353

108

0,3

Pulpa de madera, papel, imprentas y editoriales

2 098

5 129

29,0

147

110

0,7

Coque, petróleo refinado y combustible nuclear

4 489

31 972

12,3

26

687

26,1

Productos químicos básicos

3 435

7 141

32,5

44

92

2,1

Otros productos químicos (se excluyen los farmacéuticos)

3 233

4 186

43,6

74

157

2,1
0,4

Productos farmacéuticos

894

918

49,4

26

12

Productos de caucho y plástico

1 728

2 236

43,6

63

40

0,6

Productos minerales no metálicos

669

2 759

19,5

116

35

0,3

Hierro y acero

2 924

15 878

15,6

88

308

3,5

Metales no ferrosos

2 321

10 761

17,7

88

285

3,2

Productos fabricados de metal

1 194

1 677

41,6

94

30

0,3

Maquinarias y equipos (se excluye la maquinaria eléctrica)

3 260

7 362

30,7

171

166

1,0

Equipos de oficina (se incluyen los equipos computacionales)

354

528

40,1

10

1

0,2

Maquinarias y aparatos eléctricos

1 326

2 748

32,5

53

37

0,7

Radio, televisión y equipos de telecomunicaciones

1 672

3 168

34,5

24

37

1,5

Equipo médico e instrumentos ópticos y de precisión

337

654

34,0

23

1

0,1

Vehículos de motor, remolques y semirremolques

6 225

12 890

32,6

160

475

3,0

Aeronaves y naves espaciales

89

4 124

2,1

44

16

0,4

Otro equipo de transporte

447

1 361

24,7

26

4

0,2

Otras industrias manufactureras n.c.p.b y reciclaje

727

3 343

17,9

298

156

0,5

Electricidad y gas

1 368

45

96,8

12

12

1,1

Construcción

36

393

8,4

37

31

0,8

Transporte

1 770

6 843

20,5

362

278

0,8

Correo y telecomunicaciones

125

534

19,0

21

11

0,5

Finanzas y seguros

484

971

33,3

35

34

1,0

Servicios a empresas de todo tipo

705

12 056

5,5

828

1 359

1,6

Otros servicios

1 141

8 138

12,3

945

1 439

1,5

Total

65 034345 09115,9

11 16514 443

1,3

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de información de la matriz de insumo-producto deAmérica del Sur.
Las cifras que se presentan como total pueden no coincidir con la suma de las cifras parciales, debido a que estas están redondeadas.
Los datos relativos a América del Sur corresponden a los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguayy Venezuela (República Bolivariana de).
b
No clasificadas previamente.
Nota:aDurante el primer semestre de 2016, los mercados laborales de América Latina y el Caribe pasaron delo que se ha descrito como una crisis en cámara lenta, diagnosticada con anterioridad, a una crisis másmarcada, en que se ha producido un significativo aumento de la tasa de desempleo y un deterioro generalde los indicadores laborales. En el grupo de países de los que se tiene información laboral mensual otrimestral, la caída de la tasa de ocupación, junto con el incremento de la tasa de participación, se tradujo
en un significativo aumento de la tasa de desempleo, de 1,6 puntos porcentuales, entre el primer semestre
de 2015 y el primer semestre de 2016, de modo que el indicador llegó a un 9,2%. A la vez, se acentuaron
las diferencias entre las subregiones, ya que el deterioro en los países de América del Sur, especialmente enel Brasil, contrasta con un comportamiento mucho más positivo en los países de Centroamérica.
Las cadenas mundiales de suministro y su impacto en el trabajo decente son el tema de la segunda
parte de este informe. La inserción de los países de América Latina y el Caribe en cadenas mundiales
de suministro es más reducida que la de otras regiones. En general, las exportaciones de los países dela región originan escasos encadenamientos hacia atrás, lo que refleja el hecho de que, en promedio,
se trata de ventas al exterior de productos poco elaborados. A pesar de que los encadenamientos son
relativamente débiles, el impacto de las exportaciones es mayor en el empleo indirecto —generado por
los encadenamientos hacia atrás y hacia adelante— que en el empleo directo. En el informe también seanalizan algunos ejemplos de países de la región que han logrado una mejora de su inserción económica
en cadenas mundiales de suministro, lo que a su vez puede traducirse en una mejora social, por medio
de una mayor creación de empleo, salarios más altos y mayor formalidad. Sin embargo, se constata
que este no es un vínculo automático, ya que los resultados en términos de trabajo decente también
dependen de otras políticas económicas, laborales y educativas que acompañen este proceso.