#MiFuturoDelTrabajo

Nota técnica

XX Serie Panorama Laboral
en América Latina y el Caribe 2021

Respuestas nacionales
en materia de seguridad y salud
en el trabajo frente a la COVID-19:
impactos, lecciones aprendidas yoportunidades para el futuro
Diciembre, 2021

ResumenDesde que surgió como una crisis global a principios de 2020, la pandemia por COVID-19 ha tenido
profundos impactos en el mundo del trabajo, desde el peligro de transmisión del virus en los lugaresde trabajo hasta los riesgos de seguridad y salud laboral (SST) que han surgido como resultado delas medidas para mitigar la propagación del virus. En ese contexto, esta nota técnica busca generar
conocimiento y destacar la necesidad de fortalecer los sistemas nacionales de SST en América Latina yel Caribe. El estudio parte de la investigación de las diversas respuestas nacionales a la pandemia con
relación a la SST para reflexionar sobre los resultados alcanzados y considerar algunas medidas que
podrán adoptarse en materia de seguridad y salud en el trabajo para que se pueda afrontar la crisis delpresente y las que puedan surgir en el futuro.

*

Este documento fue elaborado por el equipo de trabajo conformado por Renato Bignami y Fabio Bertranou (coordinadores), João Silvestre da
Silva Junior y Jeronymo Marcondes Pinto, y recibió valiosas contribuciones de Carmen Bueno, Maribel Baptista, Randall Arias, Roxana Maurizio, Ana
Catalina Ramírez y Balint Nafradi.

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#MiFuturoDelTrabajoÍndiceAntecedentes

3

1. Contextos nacionales

4

2. Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19

6

2a. Evaluación del riesgo laboral de exposición al SARS-CoV-2

6

2b. Adopción de medidas de seguridad y salud para prevenir la transmisión
en el lugar de trabajo

8

2c. Fomento del teletrabajo

122d. Vigilancia de la salud ocupacional

13

2e. Licencias retribuidas por enfermedad

14

2f. Reconocimiento de la COVID-19 como enfermedad profesional

15

2g. Elaboración de un plan para una reapertura gradual y segura del lugar de trabajo

17

3. Impactos de la pandemia por la COVID-19 en las horas trabajadas y perdidas
por enfermedad

22

3a. Horas trabajadas por trabajador

23

3b. Horas trabajadas según la actividad económica

24I) Brasil

26II) Chile

26III) Jamaica

27IV) México

28

V) Perú

29VI) República Dominicana

29

3c. Horas perdidas por enfermedad por 1 000 horas trabajadas por trabajador

30

3d. Horas perdidas por enfermedad por 1 000 horas trabajadas por trabajador,
según la rama de actividad económica

31I) Brasil

31II) Chile

32III) Jamaica

33IV) México

33

V) Perú

34VI) República Dominicana

36

4. Lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro36

Bibliografía

40

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Nota técnica  Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

Antecedentes
El surgimiento de la COVID-19 a finales
de 2019; la subsecuente declaración de laOrganización Mundial de la Salud (OMS)
de una emergencia de salud pública
de importancia internacional, el 30 deenero de 2020; el reconocimiento de la
propagación de la pandemia por la OMS, el
11 de marzo de 2020, y su extensión hasta
2021 son hechos que han promovido
cambios profundos en las agendas de lasalud en todo el mundo, con impactos
distintos que varían entre los países. En
América Latina y el Caribe, el primer caso
reportado de la enfermedad ocurrió en
Brasil, el 25 de febrero de 2020, y, desdeentonces, la pandemia ha provocado
la muerte de más de 1,5 millones depersonas en la región1.

En un contexto complejo parala salud pública como el actual,los gobiernos podrían definir
medidas y respuestas nacionales
para proteger la seguridad y salud
en el trabajo mediante distintos
mecanismos de prevención delos riesgos laborales, como,por ejemplo, la publicación demedidas de vigilancia de la saludocupacional, la definición de listados
de ocupaciones admisibles degozar de licencias por enfermedad
con sueldo y la aplicación de otras
medidas sanitarias para reducir
la propagación del virus en loslugares de trabajo.

En un contexto complejo para la salud
pública como el actual, los gobiernospodrían definir medidas y respuestas
nacionales para proteger la seguridad
y salud en el trabajo mediante distintos
mecanismos de prevención de losriesgos laborales, como, por ejemplo,
la publicación de medidas de vigilancia
de la salud ocupacional, la definición de listados de ocupaciones admisibles de gozar de licencias por
enfermedad con sueldo y la aplicación de otras medidas sanitarias para reducir la propagación delvirus en los lugares de trabajo. El objetivo de estas respuestas debería ser promover la protección delos trabajadores y demás personas que circulan en entornos laborales, así como ayudar a prevenir latransmisión comunitaria. Además de los nítidos beneficios sociales derivados de este contexto mássaludable, las economías podrían beneficiarse igualmente con la promoción de lugares de trabajo
seguros y sin restricciones.

Las prácticas nacionales, a su vez, deberían promover la reducción de los brotes debidos al contagio por
el virus SARS-CoV-2 minimizando la exposición y la transmisión entre los trabajadores, sus empleadoresy las demás personas que se mueven por los ambientes de trabajo. Las situaciones con mayor riesgo detransmisión son aquellas en las que existe contacto con otras personas, hay ventilación inadecuada y secomparten medios de transporte, espacios de trabajo y alimentación2 .
Por ello, es importante conocer las respuestas y programas nacionales de prevención y mitigación dela COVID-19 en el lugar de trabajo, a fin de comprender si las estrategias de gestión de la exposición
ocupacional son suficientes para reducir la probabilidad de contagio en el lugar de trabajo. Los
empleadores son, en general, responsables de garantizar que se tomen todas las medidas preventivas yde protección razonables y factibles para reducir los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores

1

Reuters, COVID-19 Tracker, América Latina y el Caribe. Fecha de acceso: 25 de octubre de 2021.

2

OMS y OIT, Prevención y mitigación de la COVID-19 en el lugar de trabajo, 2021.

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

A continuación, se enumeranlas principales medidas que
facilitan la reducción de losriesgos de contagio debido al
trabajo y se indican las acciones
en el campo de la seguridad ysalud en el trabajo adoptadas
por seis países de América
Latina y el Caribe durante la
pandemia por la COVID-19:
Brasil, Chile, Jamaica, México,
Perú y República Dominicana.

tanto a nivel individual como colectivo3.
Asimismo, la supervisión gubernamental
sobre las medidas de seguridad y salud
adoptadas en los entornos de trabajo, asícomo su inspección laboral permanente yconsistente, podría contribuir a la prevenciónde los riesgos laborales relacionados con la
COVID-19 y otros derivados de los cambios
experimentados en el trabajo.
Considerando la desigualdad global en el
acceso de las poblaciones a la vacunación
preventiva de la COVID-19, es necesario
que los profesionales sigan intensificandolas medidas de prevención y control de loscontagios para evitar o reducir al máximo latransmisión del virus, en especial respecto delas nuevas variantes que podrían conducir anuevos brotes, picos de casos y muertes.

A continuación, se enumeran las principales
medidas que facilitan la reducción de los riesgos de contagio debido al trabajo y se indican las acciones
en el campo de la seguridad y salud en el trabajo adoptadas por seis países de América Latina y el Caribe
durante la pandemia por la COVID-19: Brasil, Chile, Jamaica, México, Perú y República Dominicana. Parala selección, consideramos los diferentes contextos geográficos, demográficos, económicos y culturales.
Como criterio fundamental, se ha valorado que estos países realizan encuestas periódicas por muestra
de hogares con el fin de investigar algunas características de la sociedad, como la población, el trabajo, el
sueldo, el acceso a la seguridad social, entre otras. Igualmente, se ha considerado el grado de actualidad,
acuidad y transparencia en el acceso a los datos de interés para la seguridad y salud en el trabajo.

1. Contextos nacionales
Entre los países seleccionados para el presente estudio, el más poblado de la región es Brasil, cuyo
estimado actual es de 214 millones de personas, seguido de México (130,6 millones), Perú (33,5 millones),
Chile (19,3 millones), República Dominicana (10,9 millones) y Jamaica, con el menor número de habitantes,
alrededor de 2,98 millones4 .
Brasil declaró un estado de «Emergencia en Salud Pública de Importancia Nacional por Infección
Humana»5 por el nuevo coronavirus el 2 de marzo de 2020, después de la confirmación del primer casode COVID-19 y, enseguida, publicó algunas medidas destinadas a afrontar la pandemia6 . La primera
muerte en ese país ocurrió el 12 de marzo de 2020.
El primer caso confirmado en México se informó el 28 de febrero de 2020 y la primera defunción, el 18 demarzo de 2020. En Chile, en lo que respecta a las medidas relacionadas con el afrontamiento de la COVID19, se emitió una alerta sanitaria el 7 de febrero de 2020. El primer caso fue notificado el 3 de marzo de2020, y el 18 de marzo de 2020 se decretó el estado de catástrofe en todo el territorio nacional por un
periodo de 90 días. La primera muerte ocurrió el 21 de marzo de 2020.

3

OIT, Convenio sobre seguridad y salud en el trabajo, 1981 (núm. 155) .

4

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNPFA), World Population Dashboard. Fecha de acceso: 21 de octubre de 2021.

5

Brasil, Portaria N.º 188, del 3 de febrero de 2020.

6

Brasil, Lei N.º 13.979, del 6 de febrero de 2020.

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Considerando la desigualdad global
en el acceso de las poblaciones a lavacunación preventiva de la COVID-19,

Foto: OIT/AhiforesMexico

es necesario que los profesionales sigan intensificandolas medidas de prevención y control de los contagios
para evitar o reducir al máximo la transmisión del virus,
en especial respecto de las nuevas variantes que
podrían conducir a nuevos brotes, picose casos y muertes.

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El primer caso de COVID-19 en República Dominicana fue notificado el 1 de marzo de 2020, y la primera
muerte fue declarada el 16 de marzo de 2020. En Perú, el primer caso fue reportado el 6 de marzo de2020 y la primera muerte ocurrió el 19 de marzo de 2020. Jamaica confirmó su primer caso de COVID-19 el
10 de marzo de 2020 y la primera defunción el 18 de marzo de 2020.

2. Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19
A partir de la declaración de la OMS de una emergencia de salud pública de importancia internacional,
los países empezaron a organizar respuestas nacionales dirigidas a abordar la pandemia en distintos
contextos, incluido el laboral. La mayor parte de estas respuestas pueden ser agrupadas y divididas
según los temas con mayor representatividad entre aquellos identificados por los organismos mundiales
de referencia sobre la materia, pese su gran variabilidad de contenido y naturaleza.
Por ello, los temas tratados son aquellos considerados relevantes por la OIT y la OMS para la para laprevención y mitigación de la COVID-19 en el lugar de trabajo7:a) evaluación del riesgo laboral de exposición al SARS-CoV-2;b) adopción de medidas de seguridad y salud para prevenir la transmisión en el lugar de trabajo;c) fomento del teletrabajo;d) vigilancia de la salud ocupacional;e) licencias retribuidas por enfermedad;f) reconocimiento de la COVID-19 como enfermedad profesional, yg) planes para un regreso gradual y seguro al lugar de trabajo.
A continuación, se enumerarán algunas de las respuestas ofrecidas por los países seleccionados con
respecto a la materia indicada.

2a. Evaluación del riesgo laboral de exposición al SARS-CoV-2
La implementación de lineamientos específicos para el afrontamiento de la COVID-19, considerando sus
mecanismos de transmisión, varía según el perfil de riesgo, el cual debe considerar aspectos como la tasa
de transmisión comunitaria y entre los trabajadores de la empresa. Las características del ambiente detrabajo, el tipo de tareas realizadas, el flujo de personas en el ambiente de trabajo y la interacción entre
ellas son aspectos que se deben tener en cuenta en el inventario de riesgos.
Elaborar una matriz de riesgos que correlacione la probabilidad de exposición y de daño puede facilitar laclasificación de las condiciones que requieren las acciones de control más urgentes, según lo propuesto
por la OMS: riesgo de exposición bajo, en el cual los trabajadores tienen un contacto mínimo con el
público y con otros compañeros de trabajo; riesgo de exposición medio, en el cual los trabajadores tienen
un contacto estrecho y frecuente con el público en general o sus compañeros de trabajo; y el riesgo deexposición alto, con trabajo o tareas que requieran un contacto estrecho con personas sospechosas deestar infectadas o ya infectadas por el virus de la COVID-198 .
Los servicios de salud donde se atienden los casos sospechosos o confirmados tienen mayor probabilidad
de estar contaminados, lo que demanda un mayor cuidado en la gestión de los riesgos laborales. Sin

7

OMS y OIT, Prevención y mitigación.

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OMS y OIT, Prevención y mitigación.

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embargo, no se pueden descuidar otras situaciones y espacios laborales en los que el contagio pudieseocurrir, durante la investigación del potencial de transmisión de la enfermedad.
La difusión de información a los trabajadores y sus representantes cumple un papel fundamental en lasacciones de reconocimiento y control de los riesgos.
En Brasil, la Subsecretaría de Inspección delTrabajo del Ministerio del Trabajo y Providencia
ha publicado lineamientos generales de medidas
La difusión de información
que deben ser adoptadas con el fin de prevenir,a los trabajadores y sus
controlar y mitigar los riesgos de transmisión derepresentantes cumple unla COVID-19 en los ambientes de trabajo9, 10. Se
desarrollaron pautas específicas para los sectores
papel fundamental en laseconómicos de la construcción civil, las farmacias
acciones de reconocimiento
y droguerías, el procesamiento de carne, lasy control de los riesgos.
gasolineras, el agronegocio, los servicios de salud,
los supermercados, los teleservicios etc. Se ha
desarrollado una herramienta de autoevaluaciónde los riesgos laborales especialmente para lospequeños emprendedores, como un servicio de orientación gratuito y opcional para aquellos quequieran comprobar si cumplen con la legislación laboral. La OIT aportó insumos para el diseño de laencuesta nacional PNAD COVID-19, aplicada por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE),y prestó colaboración técnica en la definición del alcance temático de los aspectos de la encuesta
referentes al mercado laboral.
República Dominicana es parte del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) junto con Costa Rica,
Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá. Estos países han establecido un planregional de contingencia11 de procedimientos coordinados para prevenir la propagación de la COVID-19, y
directrices para garantizar la salud de los trabajadores. El Ministerio de Industria y Comercio determinó laadopción de medidas de bioseguridad en las diferentes actividades económicas de los grandes sectoresproductivos, y además publicó una guía personal de limpieza y una guía orientativa para reducir el riesgo
de contagio por la COVID-19 en las empresas. La Confederación Patronal de la República Dominicana
ha puesto a disposición de sus afiliados una Guía para empleadores sobre la COVID-19. Este material seelaboró con el apoyo de la OIT, tomando como base las guías modelo de la Oficina de Actividades paralos Empleadores de la Organización y otras herramientas sobre seguridad y salud en el trabajo.
El Gobierno de Chile publicó un protocolo nacional denominado «Modo COVID de vida»12 , que
proporciona algunas medidas básicas para que la población en general pueda afrontar la enfermedady para permitir el funcionamiento de las actividades sin riesgos para las personas. También se publicó
un protocolo de actuación en los lugares de trabajo13, así como otras herramientas específicas demanejo y prevención ante la COVID-19 para establecimientos de comercio de bienes y servicios14 . En elsector público y en las faenas portuarias de Chile, y con el apoyo de la OIT, se adoptaron programas deformación para los integrantes de los comités paritarios de higiene y seguridad, incluidas metodologíasde evaluación de los riesgos biológicos.

9

Brasil, Ministério da Economia / Secretaria Especial de Previdência e Trabalho, Portaria Conjunta N.º 19, del 18 de junio de 2020.

10 Brasil, Ministério da Economia / Secretaria Especial de Previdência e Trabalho, Portaria Conjunta N.º 20, del 18 de junio de 2020.
11 Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), Plan de Contingencia Regional del SICA frente al COVID19, 2020.
12 Chile, Protocolo nacional «Modo COVID de vida».
13 Chile, Protocolo de actuación en lugares de trabajo – COVID-19.
14 Chile, Protocolo de manejo y prevención ante COVID-19 para establecimientos de comercio de bienes y servicios.

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En Perú, un Decreto Legislativo15 estableció medidas para la inspección del trabajo y modificó la Ley deSeguridad y Salud en el Trabajo y la Ley de Trabajadores del Hogar, entre otros. Mediante una serie denormativas, se han establecido algunas medidas de prevención y protección de cumplimiento obligatorio
por los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo16 . En Jamaica, se publicaron documentos
con recomendaciones y lineamientos para los empleadores a fin de garantizar la protección, prevención ycontrol de la COVID-19, así como la adopción de protocolos para los lugares de trabajo donde se detecten
contagios por la COVID-1917. El Gobierno de México publicó los Lineamientos técnicos de seguridad
sanitaria en el entorno laboral, que contienen principios y estrategias sobre las medidas de promoción yprotección de la salud y para el cuidado de poblaciones vulnerables18 .
El mapeo de las situaciones de exposición a los riesgos biológicos en el trabajo permite programar
acciones de prevención con el fin de proteger a los trabajadores de las enfermedades que puedan serreconocidas como profesionales.
Pese a que, entre los países seleccionados, solo Brasil y México han ratificado el Convenio sobre la
seguridad y salud en el trabajo, 1981 (núm. 155) de la OIT, la difusión de información sobre la evaluaciónde riesgos del lugar de trabajo, tanto general como específica, forma parte de las respuestas nacionales
en materia de seguridad y salud en el trabajo de estos seis países en estudio.

2b. Adopción de medidas de seguridad y salud para prevenir la transmisión en ellugar de trabajo
Partiendo de un acercamiento establecido con base en la jerarquía de control de riesgos19, es importantereconocer que las empresas deben asegurarse de que sus políticas internas y prácticas gerenciales
eliminen o minimicen la exposición al SARS-CoV-2 en el lugar de trabajo. Después de aproximadamente
dos años de la pandemia, ya se ha alcanzado un consenso sobre las medidas más efectivas de prevención
y control de la transmisión del virus debido al trabajo. Las estrategias incluyen el control de ingenieríay, en este contexto, las medidas administrativas y la protección personal pueden lograr la efectividad
esperada cuando se aplican al mismo tiempo.
Para reconocer la presencia del agente biológico causante de la COVID-19 en los ambientes laborales, serequerirá adoptar procedimientos de evaluación capaces de realizar el mapeo de los factores de riesgo.
La mitigación de la transmisión viral en el lugar de trabajo se puede lograr mediante el establecimientode medidas preventivas y de protección capaces de mantener seguros a los trabajadores potencialmente
expuestos al contagio. Ante la gran posibilidad de transmisión de este virus, en general, y de algunas
de sus variantes, en particular, las medidas de prevención y control deben implementarse de manera
generalizada y con particularidades según la gradación de las situaciones de riesgo.
Entre los diversos controles de ingeniería practicados para la prevención del contagio por la COVID-19,
mencionamos los siguientes:
ff delimitación de áreas específicas en los servicios de salud para la circulación de casos sospechososo confirmados de contagio por la COVID-19;
ff regulación adecuada de la ventilación;
ff optimización de la desinfección de las instalaciones, maquinarias y herramientas de trabajo;
ff instalación de barreras físicas que permitan la protección de las actividades que requieran contacto
entre dos o más trabajadores;

15 Perú, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Decreto Legislativo N.º 1499, del 10 de mayo de 2020.
16 Perú, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Decreto Legislativo N.º 055-2020-TR, del 6 de marzo de 2020.
17 Jamaica, Ministry of Health & Wellness, Interim Guidance for COVID-19 recommendations for infection, prevention, control, 2020.
18 México, Lineamientos técnicos de seguridad sanitaria en el entorno laboral, 2020.
19 OIT, ¿Cómo gestionar la seguridad y salud en el trabajo?, s. f.

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ENTRE LOS DIVERSOS CONTROLES DE INGENIERÍA PRACTICADOSPARA LA PREVENCIÓN DEL CONTAGIO POR LA COVID-19

Delimitaciónde áreas especíﬁcas
en los servicios desalud para lacirculación de casos
sospechosos o
conﬁrmados decontagio por la
COVID-19

Regulación
adecuada de laventilación

Optimizaciónde la desinfecciónde las instalaciones,
maquinarias yherramientas detrabajo

Instalaciónde barreras físicas
que permitan laprotección de lasactividades que
requieran contacto
entre dos o más
trabajadores

Creaciónde áreas deprocedimientos con
presión negativa

Señalización
con advertencia deáreas de aislamiento

ff creación de áreas de procedimientos con presión negativa, y
ff señalización con advertencia de áreas de aislamiento.
Por su parte, los controles administrativos van desde orientar a quienes circulan dentro del espacio detrabajo de la organización sobre el uso obligatorio de una mascarilla y mantener la distancia física, hasta
la readecuación de los horarios de trabajo para reducir el tiempo de exposición en ambientes de mayor
riesgo. Las medidas dirigidas a cambiar la manera de trabajo adoptada incluyen también la formaciónde equipos de profesionales de los servicios de salud responsables por los procedimientos de cribado yel aislamiento de los casos sospechosos; el desarrollo de planes de comunicación sobre las medidas deprevención y control que deben adoptarse; la formación adecuada para la utilización de los equipos deprotección personal, incluyendo su retirada y eliminación; y la sustitución de reuniones presenciales por
actividades a distancia.
El nivel menos eficaz de control de riesgos es la utilización de equipos de protección personal (EPP),
por lo que, en caso de adoptarlos, es fundamental que su indicación sea específica en cuanto a las
características de la condición del riesgo laboral para garantizar la mejor protección posible.
Es muy importante reforzar las medidas de prevención de los contagios en el lugar de trabajo, entre lasque destaca el uso correcto de la mascarilla (unidades limpias, secas, bien ajustadas, y que cubran nariz,boca y mentón durante todo el uso), distancia física (mínimo de 1 metro) y correcto lavado de manos por
medio de su higienización con agua y jabón líquido o utilización de alcohol en gel al 70 %.
La OIT ha publicado diversos documentos de apoyo a los constituyentes para que puedan afrontar a lapandemia en el lugar de trabajo con mayor conocimiento sobre la gestión preventiva de los contagios.
En la región, elaboró una Herramienta de 10 pasos para lograr un retorno seguro y saludable al lugar
de trabajo en tiempos de COVID-19, que contiene los lineamientos generales para la elaboración, a nivel
nacional, sectorial o de empresa, de protocolos de SST frente a la COVID-19, sobre la base del diálogo
social y de los principios preventivos de la gestión del riesgo. La herramienta ha sido difundida en
numerosos eventos de carácter regional y nacional con la participación de representantes tripartitos.
Por último, el material ha sido adaptado por la sede para la elaboración del producto global Regresar al
trabajo de forma segura: diez medidas de acción.
El informe conjunto CEPAL-OIT N.º 22 (mayo de 2020), Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe.
El trabajo en tiempos de pandemia: desafíos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19), incluyó
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contenidos de SST posicionando esta materia como eje de las políticas de reactivación productiva.
Igualmente, la nota técnica Impacto del teletrabajo en tiempos de pandemia de la serie Panorama
Regional de la OIT destacó las consecuencias del teletrabajo para la salud de los trabajadores.
Una medida extrema adoptada para frenar los contagios fue la determinación del aislamiento físico para
prevenir el movimiento de personas y la posible transmisión del virus. Algunas situaciones laborales
fueron consideradas actividades esenciales para la sociedad y reconocidas por los Gobiernos comoabsolutamente necesarias, a pesar de la pandemia. Las prácticas de los países variaron a este respecto.
El cuadro 1 presenta la lista de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas lasactividades económicas, utilizada en el ámbito de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) pararecopilar los datos extraídos de las encuestas nacionales e indicar qué actividades fueron consideradas
esenciales por los países durante la pandemia.
XX Cuadro 1. Lista de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las actividades
económicas, utilizada para la compilación de los datos extraídos de las encuestas nacionales seleccionadas.
Indica las actividades que los países consideraron esenciales en la pandemia
Actividad económica

País
Chile, México,«A», «Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca»

Brasil, Chile, México

«B», «Explotación de minas y canteras»«C», «Industrias manufactureras»

Brasil, Chile, Jamaica, México, Perú, República
Dominicana«D», «Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado»

Brasil, Chile, Jamaica, México, Perú, República
Dominicana«E», «Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión dedesechos y descontaminación»

Brasil, Chile, Jamaica, México, República
Dominicana
Brasil, Chile, México

«F», «Construcción»«G», «Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas»

Brasil, Chile, Jamaica, México, PerúBrasil, Chile, México, República Dominicana«H», «Transporte y almacenamiento»«I», «Actividades de alojamiento y de servicio de comidas»

Brasil, Chile, Jamaica, Perú«J», «Información y comunicaciones»

Brasil, Chile, México, Perú, República
Dominicana«K», «Actividades financieras y de seguros»

Brasil, Chile, Jamaica, México, Perú
Chile

«L», «Actividades inmobiliarias»«M», «Actividades profesionales, científicas y técnicas»«N», «Actividades de servicios administrativos y de apoyo»«O», «Administración pública y defensa; planes de seguridad social deafiliación obligatoria»

Brasil, Chile
Brasil, Chile, Jamaica, México, Perú
Chile

«P», «Enseñanza»«Q», «Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social»«R», «Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas»

Brasil, Chile, Jamaica, México, Perú, República
Dominicana-

Fuentes: Brasil, Decreto N.º 10.282, del 20 de marzo de 2020; Brasil, Decreto N.º 10.329, del 28 de abril de 2020; Chile, Oficio N.º 15.346, del 19 de junio
de 2020; Jamaica, The Disaster Risk Management (Enforcement Measures) N.º 3, del 8 de abril de 2020; México, «Nueva normalidad. Reactivaciónde la economía mexicana de forma responsable y segura», https://www.gob.mx/covid19medidaseconomicas/acciones-y-programas/nuevanormalidad-244196; Perú, «Lista de actividades permitidas en regiones con nivel de alerta extremo», https://www.gob.pe/12498-lista-de-actividadespermitidas-en-regiones-con-nivel-de-alerta-extremo; República Dominicana, Decreto Presidencial N.º 134-20, del 19 de marzo de 2020.

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En Chile, se determinó el confinamiento total en varias comunidades con tasas altas de contagio. En
Jamaica, la primera norma relativa al afrontamiento a la enfermedad, denominada «The Disaster Risk
Management Act», incluyó lineamientos sobre el aislamiento social. Asimismo, se publicaron documentos
con recomendaciones y lineamientos para la protección, prevención y control de la COVID-19 para losempleadores; y protocolos para los lugares de trabajo donde se detecten contagios.
En México, el 30 de marzo de 2020, el Consejo General de Salubridad declaró el estado de emergencia
sanitaria por la COVID-1920, con la suspensión de todas las actividades no esenciales en el país. En
cuanto a las medidas de seguridad y salud para prevenir la transmisión del virus en el lugar de trabajo,
el Gobierno federal estableció una campaña denominada «Jornada Nacional de Sana Distancia», con lasuspensión de las actividades no esenciales y estímulo para realizar trabajos a distancia. Igualmente, seestablecieron operativos de inspección del trabajo para monitorear la aplicación de la normativa.
En el Perú, como política nacional de carácter general, se publicó un Decreto de Urgencia que haestablecido diversas medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del coronavirus
en el territorio nacional. La Guía para la prevención del coronavirus en el lugar de trabajo21, loslineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición a la COVID-1922
y el protocolo23 para la atención de personas con sospecha o infección confirmada por coronavirus
son documentos técnicos destinados a mitigar la exposición al riesgo y reducir la propagación de laenfermedad en los ambientes de trabajo.
Por su parte, el Decreto Legislativo peruano que establece diversas medidas para garantizar y fiscalizar
la protección de los derechos laborales en el marco de la emergencia sanitaria por la COVID-19, suspende
temporalmente la realización de los exámenes médicos ocupacionales previos a la contratación de lostrabajadores y los exámentes médicos periódicos de las personas contratadas en actividades calificadascomo de alto riesgo durante la emergencia sanitaria. Asimismo, la norma prorroga automáticamente la
vigencia de exámenes que hayan vencido o estén por vencer durante la emergencia sanitaria.
El Gobierno de la República Dominicana declaró el 19 de marzo de 2020 una situación de emergencia
sanitaria nacional que determinó la suspensión de la docencia, de las actividades comerciales y de otras,
salvo las que se dedicaran a la realización de actividades básicas para la población. El 20 de marzo de2020, se declaró el toque de queda nocturno. A su vez, el Ministerio de Trabajo emitió una resolución
sobre medidas preventivas para salvaguardar la salud de los trabajadores y empleadores ante el
impacto de la COVID-1924 , con lineamientos para la flexibilización de la jornada laboral e implementacióndel trabajo a distancia. Se dictaron medidas preventivas para los trabajadores, como, por ejemplo, el
aislamiento de los trabajadores mayores de 60 años y/o en riesgo de evolución de la enfermedad para
cuadros graves.
En Brasil, no se estableció ninguna medida a nivel federal para determinar el aislamiento social, pero las
instituciones públicas recomendaron la suspensión de las actividades y el fomento del teletrabajo. Para
minimizar la propagación de la enfermedad, se autorizó de manera excepcional y temporal el uso de latelemedicina25 para la atención de la salud.

20 México, Acuerdo por el que se declara como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad generada por el virus
SARS-CoV2 (COVID-19), del 30 de marzo de 2020.
21 Perú, Resolución Ministerial N.º 055-2020-TR, del 6 de marzo de 2020.
22 Perú, Resolución Ministerial N.º 239-2020-MINSA, del 28 de abril de 2020.
23 Perú, Resolución Ministerial N.º 040-2020-MINSA, del 31 de enero de 2020.
24 República Dominicana, Ministerio de Trabajo, Resolución N.º 007, del 18 de marzo de 2020.
25 Brasil, Ministerio da Saúde, Portaria N.º 467, del 20 de marzo de 2020.

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2c. Fomento del teletrabajo
En el contexto de la jerarquía de las medidas de control de los riesgos ocupacionales, la acción más
eficaz para proteger a los trabajadores y reducir el riesgo de contagio en el ambiente de trabajo
es la eliminación del peligro, es decir, impedir la transmisión del virus en el lugar de trabajo. Con larecomendación de distanciamiento
físico, muchas empresas e instituciones
públicas han adoptado el teletrabajo como
Con la recomendación
medida organizacional de prevención de la
propagación del virus y varios países hande distanciamiento físico,
adoptado legislación sobre el tema. Esta
muchas empresas etambién fue una alternativa efectiva para
instituciones públicas han
los trabajadores con mayor vulnerabilidad
adoptado el teletrabajo comoa los casos graves de la COVID-19, comolas personas mayores y aquellos que ya
medida organizacional depadecían de enfermedades graves.

prevención de la propagacióndel virus y varios países
han adoptado legislación
sobre el tema.

Sin embargo, para muchos, la transición al
teletrabajo fue abrupta y puso de relieve
la importancia de mantener un entorno detrabajo seguro y saludable y, en particular,
lugares de trabajo remoto bien diseñados.
Este rápido cambio ha renovado el interés
por las cuestiones ergonómicas, ya quemuchos de los nuevos teletrabajadores realizan sus actividades desde casa sin disponer de un lugar detrabajo adecuado para la prevención de los riesgos ocupacionales.
Además, el riesgo de realización de largas jornadas laborales y la falta de regulación de las
responsabilidades de la empresa en el ámbito del teletrabajo, en términos del respecto a la ergonomía
y del acceso a internet, por ejemplo, son desafiantes. A fin de reducir estos riesgos, algunos países han
implementado medidas como el derecho a la desconexión de las actividades laborales, la promociónde pausas de descanso regulares, la garantía de recibir herramientas de trabajo como computadoras,
teléfonos celulares y una conexión adecuada a internet, así como el acceso a la formación para realizar el
trabajo en este nuevo contexto. Además, el aislamiento social es otro componente de riesgo para la salud
mental, por lo que fomentar la interacción entre los trabajadores y garantizar la atención psicológica
tanto rutinaria cómo en caso de emergencia, debería formar parte de los planes de acción.
En Chile, una instrucción presidencial incentivó la flexibilización de horarios en el servicio público y lapromoción del teletrabajo, en especial para las personas de edad avanzada y en situaciones de riesgo
de desarrollar formas graves de la enfermedad. Se aprobó una ley26 que modifica el Código de Trabajo
y establece las condiciones específicas de seguridad y salud en el trabajo a las que deberían sujetarse
los trabajadores que prestan servicios en la modalidad de trabajo a distancia y de teletrabajo, incluidos
el derecho a la desconexión, el suministro de equipos de protección personal y la gestión de los riesgos
ocupacionales.
El Gobierno del Perú dispuso que tanto el sector público como el privado deberían implementar el
trabajo remoto27, remitiéndose a una directiva de aplicación28 . Sin embargo, esta normativa no resulta
aplicable a los trabajadores confirmados con la enfermedad ni a quienes se encuentran gozando de una
licencia médica.

26 Chile, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Ley N.º 21.220, del 24 de marzo de 2020.
27 Perú, Decreto de Urgencia N.º 026-2020-EF, del 15 de marzo de 2020.
28 Perú, Resolución de Presidencia Ejecutiva N.º 000039-2020-SERVIR-PE, del 3 de junio de 2020.

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El fomento del trabajo a distancia fue objeto de una publicación de la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social de México, en el sentido de implementar el teletrabajo en los centros de trabajo como medidapara afrontar la COVID-19. Una medida de igual tenor ha sido adoptada por el Ministerio del Trabajo dela República Dominicana. En Jamaica, la normativa denominada «The Disaster Risk Management Act»
presenta igualmente lineamientos sobre el teletrabajo. En Brasil29, 30, «Estímulo al teletrabajo» fue una
política para enfrentar el estado de calamidad pública.
El teletrabajo fue una alternativa propuesta por los empleadores, con adhesión de los trabajadores, paramantener las horas de trabajo durante el aislamiento. Sin embargo, las estrategias de seguridad y salud
en este formato de trabajo aún deben discutirse de manera más amplia a fin de que se puedan reconocer
los posibles riesgos ocupacionales específicos relacionados con esta forma de trabajo31.

2d. Vigilancia de la salud ocupacional
La reducción de los brotes en los entornos laborales está directamente relacionada con la rápida
identificación de los casos. Existen evidencias de que el virus SARS-CoV-2 se puede detectar de 1 a 4días antes del inicio de los síntomas de la COVID-19, y que, por lo tanto, podría transmitirse durante elperiodo presintomático. Por ello, es posible que las personas infectadas con el SARS-CoV-2 transmitan
el virus antes de que se desarrollen síntomas importantes y estos sean notados por la propia
persona contagiada.
Las políticas de seguimiento y vigilancia, como la remoción de los trabajadores enfermos del ambientede trabajo y su sensibilización para que permanezcan aislados en sus domicilios, deberían contar con el
apoyo de los responsables de las empresas para hacer posible su implementación. Las políticas relativasa los protocolos y procedimientos que deberían ser adoptados, cuando son lo suficientemente claras yobjetivas, podrían facilitar la adherencia de los trabajadores, como, por ejemplo, la recomendación deponerse en cuarentena durante por lo menos 14 días después del contacto con personas infectadas.
El desarrollo de los protocolos depende de la tasa de propagación de la enfermedad en la región. Es
importante evitar la circulación de personas infectadas con potencial de propagar el virus, orientar a lostrabajadores sobre la importancia de reportar síntomas y permanecer en casa si no se encuentran bien osi han tenido contacto con casos confirmados.
En este proceso, el cribado tiene como objetivo identificar y monitorear los contactos cercanos de los
casos confirmados de la COVID-19 a fin de detectar de manera oportuna a los individuos infectados
asintomáticos. A partir de ello, es posible recomendar el aislamiento domiciliario e interrumpir lacadena de transmisión. Además, esta medida podría facilitar la reducción de nuevos casos. Por lo tanto,las personas que hayan estado en contacto cercano con un caso confirmado de la COVID-19 durante
su periodo de transmisión deberían de monitoreadas, de preferencia mediante una herramienta deteleservicio.
En Chile, la identificación e investigación de los contactos laborales estrechos entre los trabajadores se harealizado de acuerdo con lo establecido en la Estrategia Nacional de Testeo, Trazabilidad y Aislamiento.
Por otro lado, los datos de la plataforma Worldometer de octubre de 2021 indican que Chile se encuentra
en el puesto 64 entre los 211 países considerados, con una tasa de 1 173 156 pruebas por millón dehabitantes32 . En enero de 2021, se publicaron las instrucciones para la implementación del protocolo devigilancia de la COVID-19 en los centros de trabajo como parte de la reapertura gradual y segura33.

29 Brasil, Medida Provisória N.º 927, del 22 de marzo de 2020.
30 Brasil, Ministério da Economia / Secretaria Especial de Previdência e Trabalho, Portaria Conjunta N.º 19, del 18 de junio de 2020.
31 OIT, El teletrabajo durante la pandemia de COVID-19 y después de ella: Guía práctica, 2021.
32 Worldometer, https://www.worldometers.info/coronavirus/. Fecha de acceso: 18 de octubre de 2021.
33 Chile, Superintendencia de Seguridad Social, Circular N.º 3.573, del 19 de enero de 2021.

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En Jamaica, el Ministerio de Salud y Bienestar implantó unidades para facilitar las pruebas de contagio dela COVID-19 a los profesionales de la salud. Hasta octubre de 2021, este país tenía una tasa de 209 404
pruebas por millón de habitantes y se encontraba en el puesto 140 en el ranking de Worldometer.
En República Dominicana, el Sistema de Seguridad Social ha ampliado la realización de pruebas delaboratorio de la COVID-19 para afiliados y no afiliados mientras se encuentren en una emergencia
epidemiológica. Sin embargo, los datos de octubre de 2021 indican una tasa de 194 463 pruebas por
millón de habitantes, lo que ubica al país en el puesto 145 entre los 211 considerados34 . En esa misma
fecha, Perú se ubicaba en el puesto 102 (549 962 pruebas por millón de habitantes), mientras que Brasily México, que no contaban con un programa nacional de cribado, se ubicaban, respectivamente, en lospuestos 123 (297 320 pruebas por millón de habitantes) y 165 (84 450 pruebas por millón de habitantes).
En Brasil, el Ministerio de Salud lanzó el Plan Nacional de Expansión de Pruebas para COVID-19 en
septiembre de 202135.
Por cierto, las pruebas deberían cumplir con los principios de confidencialidad y las entradas se deberían
realizar con la calidad suficiente como para apoyar la toma de decisiones. La notificación sanitaria de los
casos sospechosos de contagio en el trabajo es un paso fundamental en el control de los brotes.

2e. Licencias retribuidas
por enfermedadLas respuestas nacionales de protección social
deberían considerar que los trabajadorescontagiados por la COVID-19 tengan derecho
a una licencia por enfermedad remunerada
mientras no puedan trabajar, a fin de compensar
la suspensión de sus ingresos causada por laenfermedad36 .

Las respuestas nacionales
de protección social
deberían considerar que lostrabajadores contagiados por
la COVID-19 tengan derecho a
una licencia por enfermedad
remunerada mientras nopuedan trabajar, a fin decompensar la suspensión desus ingresos causada porla enfermedad.

Además del factor socioeconómico de mantener
los ingresos y el empleo de un trabajador durante
una pandemia, la licencia por enfermedad
remunerada también cumple un papel clave
en la mitigación de la propagación del virus enla sociedad, sobre todo en el lugar de trabajo.
En otras palabras, desde el diagnóstico de la
infección, los trabajadores deben estar aisladospara evitar que se conviertan en transmisoresdel virus, y ello supone la garantía de que seguirán recibiendo ingresos suficientes para el propio
mantenimiento y también el de sus familiares.

Por ende, en una política de vigilancia activa, con cribado y seguimiento de diagnósticos, la indicaciónde aislamiento remunerado es parte de la estrategia de contención del brote. A fin de que se pueda
garantizar la efectividad de la política, la garantía de pago de los valores debidos debe realizarse desdeel primer día de ausencia de los trabajadores, incluidos los que se encuentran en aislamiento por
vulnerabilidad al contagio, las personas asintomáticas que no puedan trabajar de manera remota ylas personas que tuvieron contacto con los casos confirmados y que aún se encuentran en periodo deinvestigación del contagio.

34 Worldometer.
35 Brasil, Ministério da Saúde, Plano nacional de expansão da testagem para COVID-19 (PNE-Teste), 2021.
36 OMS y OIT, Prevención y mitigación.

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Además, la política también debería considerar el acceso de los trabajadores autónomos al pago
temporal de la licencia por enfermedad, ya que, en estos casos, normalmente no hay ningún tipo deaporte legal que deban realizar los contratantes de los servicios autónomos.
En Brasil, el empleador es responsable por aportar los primeros 15 días de baja por enfermedad. Tras
este periodo, la responsabilidad por el mantenimiento de los ingresos del trabajador será del Instituto
Nacional de Seguridad Social (INSS), sin un límite de duración. En 2020, se reconoció en dicho país el
derecho a más de 50 200 beneficiarios por discapacidad como resultado de la COVID-1913.
En México, para las ausencias de hasta 14 días, los tres primeros días no estarán cubiertos si laenfermedad no está relacionada con el trabajo. De todos modos, el Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS) siempre cubrirá los 11 días restantes. Además, el IMSS ha aprobado que sus asegurados que
presenten síntomas del virus puedan solicitar el beneficio mediante las plataformas digitales de acceso
remoto, en un esfuerzo por reducir la transmisión comunitaria.
En el Perú, la política de subsidio por incapacidad temporal para trabajadores de baja laboral por la
COVID-19 determina el mantenimiento de los ingresos durante los primeros 20 días de la enfermedad37.
En Chile, el sistema de seguridad social autoriza el pago a partir del cuarto día de licencia por
enfermedad, si el periodo de licencia fuera de hasta 11 días, o desde el primer día si el periodo delicencia fuera igual o superior a 12 días. En República Dominicana, se remunerarán las licencias por
enfermedad que se otorguen a determinado trabajador después de un periodo superior a tres días. En
todos los casos, la remuneración se entregará por hasta un plazo máximo de 26 semanas. En Jamaica,
el sistema de seguridad social autoriza el pago a partir del cuarto día de licencia por enfermedad, si elplazo fuera de hasta 11 días de licencia, o el pago desde el primer día si el periodo de licencia fuera igual osuperior a 12 días.

2f. Reconocimiento de la COVID-19
como enfermedad profesional
Las enfermedades profesionales son afecciones
que se contraen por factores de riesgo
generados debido al trabajo. En muchos países,cuando se reconoce la relación causal entre
la enfermedad y el trabajo, los trabajadores
tienen garantizados los derechos laborales yde seguridad social. Según la Recomendación
sobre la lista de enfermedades profesionales,
2002 (núm. 194), de la OIT, las enfermedadescausadas por agentes biológicos que nose mencionan directamente en la lista deenfermedades profesionales, como es el casode la COVID-19, pueden reconocerse comoenfermedades relacionadas con el trabajo
si se establece una relación directa entre la
exposición a estos agentes que resulte de lasactividades laborales y la enfermedad contraída
por el trabajador.

Para afrontar a esta
situación, algunos
Gobiernos han
adoptado respuestas
y presunciones legales
de contagio; es decir, seasume que la enfermedad se
origina debido al trabajo. Estas
normas transfieren la carga
probatoria de los trabajadoresa los empleadores y órganosde regulación, que deben
garantizar condiciones detrabajo seguras y saludables.

En el caso de la COVID-19, esta caracterización se convierte en un desafío debido a su forma depropagación aérea y la existencia concomitante de transmisión comunitaria. Para afrontar a esta
situación, algunos Gobiernos han adoptado respuestas y presunciones legales de contagio; es decir, se

37 Perú, Resolución de Presidencia Ejecutiva N.º 000039-2020-SERVIR-PE, del 3 de junio de 2020.

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asume que la enfermedad se origina debido al trabajo. Estas normas transfieren la carga probatoria delos trabajadores a los empleadores y órganos de regulación, que deben garantizar condiciones de trabajo
seguras y saludables. El análisis de los casos incluye el examen de la temporalidad entre el contacto con
posibles contagiados y el desarrollo de la enfermedad, frente a otras evidencias como la incidencia decontactos domiciliarios y el análisis epidemiológico de los casos en la empresa o lugar de trabajo.
El grupo de ocupaciones en que el reconocimiento de la COVID-19 como enfermedad profesional esmás consensuado sería de los trabajadores de la salud. Este reconocimiento mismo debería de formar
parte de la gestión de riesgos laborales, ya que indica que podrían existir fallas en la protección de lostrabajadores que están expuestos al virus durante el trabajo.
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social de México reconoce que la infección por la COVID-19 puede
estar relacionada con el trabajo, sustentada por los artículos 473 y 475 de la Ley Federal del Trabajo38 ,que indica que la infección por un virus en el trabajo tiene un origen ocupacional. El IMSS, por su parte,publicó el documento Criterios de calificación para casos con coronavirus como enfermedad de trabajo39,
que establece normas para determinar el nexo entre el contagio y el trabajo. En 2020, se notificaron
109 287 casos de COVID-19 relacionados con el trabajo en México, lo que representó el 91,47 % de los
casos de ese año40. De estos, el 61,7 % eran mujeres y el 97,3 % eran trabajadores de la salud, lo que indica
la existencia de un importante componente de género relacionado con la ocupación entre los contagios.
En Brasil, un reglamento41 nacional sobre medidas laborales para enfrentar el estado de calamidad
pública en el inicio de la pandemia incluyó la determinación de que los casos de contagio por el nuevo
coronavirus no se considerarán ocupacionales, salvo prueba de vínculo causal entre la enfermedad y su
contagio debido al trabajo. Sin embargo, el reconocimiento de la COVID-19 como enfermedad profesionales aún posible a partir de la incidencia de la legislación nacional de protección social. En ella, se estableceque las enfermedades que resultan de las especiales condiciones en las que se realiza el trabajo y estén
directamente relacionadas con ellas deberían considerarse como relacionadas con el trabajo. En estecontexto, en 2020 se reportaron en Brasil más de 20 800 casos de COVID-19 relacionados con el trabajo42 .
El Ministerio de Salud publicó en agosto de 2020 una actualización de la lista oficial de enfermedades
relacionadas con el trabajo con la inclusión de la COVID-19, pero esta medida fue revocada al día
siguiente. Actualmente, la lista está aún vigente en algunos estados del país, como Bahía y Espíritu Santo.
En Chile, en lo que respecta a la consideración de la COVID-19 como una enfermedad relacionada con el
trabajo, los casos de trabajadores que desempeñen sus actividades en establecimientos de salud y sean
diagnosticados con COVID-19, o de otras actividades económicas que hayan tenido contacto estrecho con
casos confirmados de la enfermedad, deberán ser calificados como de origen laboral por el respectivo
organismo administrador de la seguridad social43. Según la Superintendencia de Seguridad Social deChile, del total de 24 775 enfermedades de origen laboral calificadas en 2020, el 94 % corresponde a casos
relacionados con la COVID-19 (el 73 % de casos por contacto estrecho con personas infectadas y el 21 %de casos de contagio por COVID-19 confirmados)44 .
La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales de la República Dominicana (SISALRIL) informa quela enfermedad por COVID-19 es cubierta por el Seguro de Riesgos Laborales para los trabajadores de lasalud afiliados cuando el virus se contrae en el puesto de trabajo.

38 México, Ley Federal del Trabajo, 2015[1970].
39 Gobierno de México, Circular N.º 09 90 01 300000. Criterios de calificación para casos con coronavirus (COVID-19) como enfermedad de trabajo.
40 México, Instituto Mexicano del Seguro Social. http://www.imss.gob.mx/sites/all/statics/pdf/estad%C3%ADsticas/memoria/2020/07-SaludTrabajo.
xlsx. Fecha de acceso: 13 de diciembre de 2021.
41 Brasil, Medida Provisória N.º 927, del 22 de marzo de 2020.
42 Brasil, SmartLab, Observatório de Segurança e Saúde no Trabalho, Brasil – COVID. https://smartlabbr.org/sst/localidade/0?dimensao=covid . Fechade acceso: 25 de octubre de 2021.
43 Chile, Superintendencia de Seguridad Social, Dictamen N.º 1482-2020, del 27 de abril de 2020.
44 Chile, Superintendencia de Seguridad Social, Estadísticas de accidentabilidad 2020.

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LAS RESPUESTASGUBERNAMENTALES

Foto: OIT/Leslie Moscosoque orientan a las empresas
sobre cómo los trabajadores
deberán regresar presencialmentea las unidades de trabajo
son importantes para evitar
situaciones de riesgo
de nuevos brotes.

En Perú, la Ley Federal N.º 31025 incorpora la COVID-19 dentro de la lista de enfermedades profesionales
de los trabajadores de la salud. Sin embargo, los datos oficiales indican que en 2020 se notificaron solo
seis casos de enfermedades profesionales causadas por «virus de la hepatitis B, hepatitis C, VIH y otras
infecciones virales»45, lo que sugiere una infranotificación que merecería investigaciones suplementarias.
En Jamaica el reconocimiento de la enfermedad como relacionada con el trabajo está previsto en un
reglamento general46 . Sin embargo, tras el inicio de la pandemia por la COVID-19 no se ha realizado
ninguna actualización de esta legislación.
Al notificar un caso de enfermedad entre sus trabajadores, las empresas deberían ser incluidas en elsistema de seguimiento epidemiológico de salud pública con el fin de implementar acciones de bloqueode la propagación del virus. Sin embargo, al no reconocerse que los lugares de trabajo también son un
ambiente de transmisión, se posibilita la existencia de una brecha en el plan de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo de las empresas, lo que supondría un reto adicional para la prevención de loscontagios. Además, a partir de este reconocimiento, las personas dependientes de un trabajador fallecido
debido a una enfermedad como la COVID-19, que hubiera sido contraída en el contexto de la realizaciónde las actividades laborales, podrían gozar de los derechos de protección social, lo que supondría
la ampliación de la cobertura y una mejor gestión de la gobernanza social en cuanto a los aspectos
residuales dejados por la enfermedad en las sociedades de la región.

2g. Elaboración de un plan para una reapertura gradual y seguradel lugar de trabajo
Las respuestas gubernamentales que orientan a las empresas sobre cómo los trabajadores deberánregresar presencialmente a las unidades de trabajo son importantes para evitar situaciones de riesgo
de nuevos brotes. La reapertura parcial debería realizarse en un inicio para los trabajadores que ejercen
actividades con bajo riesgo de exposición al virus y planificarse con la utilización de un porcentaje

45 Perú, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Anuario estadístico 2020, 2021.
46 Jamaica, The Occupational Safety and Health Act, 2017.

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progresivo de personas autorizadas a circular por la empresa. Estas medidas deberían guiarse por losdatos epidemiológicos sobre la transmisión de la enfermedad en la región. Además, antes del regreso, sedebería brindar a los trabajadores una formación a distancia sobre las mejores prácticas implementadas
para reducir la propagación del virus en el ambiente laboral.
Otro punto por considerar es la creación de diferentes turnos de trabajo con el fin de reducir la densidad
de personas en los espacios de trabajo de la empresa y minimizar las exposiciones al riesgo de contagio
en la utilización del transporte público en horas punta.
La decisión sobre cuáles serán los grupos seleccionados para el regreso debería de tener en cuenta
criterios como la inmunización, la edad, la historia clínica y otros factores de riesgo de desarrollo deformas graves de la enfermedad. Es importante recordar que, aunque la vacunación es eficaz para
proteger a los trabajadores, esta protección no es absoluta, lo que significa que las personas vacunadas
aún pueden contagiarse.
Otras medidas, como la adopción del distanciamiento entre los puestos de trabajo, la implantaciónde barreras físicas y la adecuación de los espacios para que cuenten con una mejor ventilación soncomponentes ya conocidos de la gestión de riesgos ocupacionales relacionados con el contagio de
COVID-19 y deberían de ser factores importantes para la autorización de la reapertura del negocio. Las
medidas sanitarias como la distancia física, la higiene de las manos y el uso de mascarillas deberían ser
fomentadas y aplicadas por los equipos de seguridad y salud en el trabajo.
En México, la reapertura progresiva de las actividades hacia una «nueva normalidad»47 se ha realizado
según los niveles locales de contagio, con lineamientos técnicos específicos para la reapertura de lasactividades económicas que incluyen la definición semanal de una clasificación de riesgo de contagio
según la región del país. Este criterio, con cuatro niveles, indicaba las actividades económicas, sociales yeducativas autorizadas a funcionar. La Guía para la actuación en los centros de trabajo ante el COVID-19,
de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, indicó la clasificación de las ocupaciones según el riesgo deexposición a la COVID-19.
En Perú, para la reanudación48 de las actividades económicas de manera gradual y progresiva, cadasector debe observar los lineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo deexposición a la COVID-1949, 50. Ello a efectos de elaborar su plan de vigilancia, prevención y control de laenfermedad en el lugar de trabajo y proceder a registrarlos en el Sistema Integrado para la COVID-19 delMinisterio de Salud, sujeto a una evaluación y autorización administrativa.
La República Dominicana inició la reapertura de manera escalonada y gradual a partir de la adopción deun plan denominado «Convivir con la COVID-19 de forma segura». Asimismo, el país publicó un Protocolo
General y Sectorial para la Reinserción Laboral51. En Jamaica, en tanto, se promulgaron lineamientos
y procedimientos de salud ambiental sobre la COVID-19 para la reapertura de las instalaciones yespacios públicos.
El plan de desconfinamiento de Chile, denominado «Paso a Paso Laboral»52 , fue publicado por el
Ministerio del Trabajo y Previsión Social y ha utilizado como directriz básica la Herramienta de los 10
pasos para el regreso seguro al trabajo seguro y saludable en tiempos de COVID-19 de la OIT. El Planestablece medidas preventivas que deberían ser adoptadas por los empleadores y trabajadores para el
retorno seguro y saludable al trabajo, incluyendo el diálogo social.

47 México, Acuerdo por el que se establece una estrategia para la reapertura de las actividades sociales, educativas y económicas, así como un sistemade semáforo por regiones para evaluar semanalmente el riesgo epidemiológico relacionado con la reapertura de actividades en cada entidad
federativa, así como se establecen acciones extraordinarias, del 14 de mayo de 2020.
48 Perú, Ministerio de Economía y Finanzas, Resolución Ministerial N.º 165-2020-EF/15, del 1 de junio de 2020.
49 Perú, Ministerio de Salud, Resolución Ministerial N.º 239-2020-MINSA, del 29 de abril de 2020.
50 Perú, Ministerio de Salud, Resolución Ministerial nº 448-2020-MINSA, del 1 de julio de 2020.
51 República Dominicana, Protocolo General y Sectorial para la Reinserción Laboral, 2020.
52 Chile, Plan Paso a Paso. Fecha de acceso: 8 de noviembre de 2021.

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XX Cuadro 2. Resumen de las respuestas en materia de seguridad y salud en el trabajo frente a la pandemia por COVID-19 en los países seleccionados
Respuestas
nacionales

Brasil

Evaluación delriesgo laboral
de exposición al
SARS-CoV-2

La Subsecretaría deInspección del Trabajo
elaboró el Lineamiento
general de medidas con el
fin de prevenir, controlary mitigar los riesgos detransmisión de COVID-19
en los ambientes
laborales

Adopción demedidas deseguridad ysalud para
prevenir latransmisión
en el lugar detrabajo

La Subsecretaría deInspección del Trabajo
elaboró el Lineamiento
general de medidas con el
fin de prevenir, controlary mitigar los riesgos detransmisión de COVID-19
en los ambientes
laborales

El Gobierno de
Chile determinó elconfinamiento total en
varias municipalidadesdel país

La Secretaría Especial de
Seguridad Social y Trabajo
publicó un reglamento
sobre medidas laboralespara enfrentar el estado
de calamidad pública
incluyó el estímulo para elteletrabajo

La ley de teletrabajo
y trabajo a distancia
establece las condiciones
específicas de seguridad
y salud en el trabajo aque deberán sujetarse lostrabajadores que prestan
servicios en la modalidad
de trabajo a distancia y deteletrabajo, incluyendo elderecho a la desconexión,a la protección personal
y agestión de riesgos
ocupacionales

Fomento delteletrabajo

Chile

Jamaica

El Gobierno de Chileelaboró un Protocolo deactuación en los lugaresde trabajo – COVID-19

El Ministerio de Saludy Bienestar elaboró
Lineamientos para laprotección, prevención ycontrol de COVID-19 para
empleadores; protocolospara los lugares detrabajo donde se detecta
la infección por COVID-19

Publicación del
The Disaster Risk
Management Act, conlineamientos legales
sobre aislamiento social

Publicación del
The Disaster Risk
Management Act, conlineamientos legales
sobre teletrabajo

MéxicoEl Gobierno de México
publicó los Lineamientos
técnicos de seguridad
sanitaria en el entorno
laboralEl Consejo de Salubridad
General ha declarado
emergencia sanitaria
por COVID-19, con lasuspensión de todas lasactividades no esenciales
en el país

La Secretaría delTrabajo y Previsión
Social ha indicado la
implementación delteletrabajo en los centros
de trabajo

Perú

República Dominicana

Un Decreto Legislativo
estableció medidas
para la inspección deltrabajo, modificaciones y
adiciones a la ley de SSTEl Ministerio de Trabajo
emitió una resolución
sobre medidas
preventivas parasalvaguardar la salud delas personas trabajadoras
y empleadoras ante el
impacto del coronavirus(COVID-19)

El Ministerio de Trabajoy Promoción del Empleo
publicó la Guía parala prevención ante elcoronavirus (COVID-19) enel ámbito laboral

El Ministerio de Industriay Comercio indicó
medidas de bioseguridad
en las diferentes
actividades económicas
de los grandes sectoresproductivos, y publicó
una guía personal delimpieza y una guía
orientativa para reducir
el riesgo de contagio por
COVID-19 en las empresas

El Gobierno de Perúdispone que los sectores
público y privado deben
implementar el trabajo
remotoEl Ministerio de Trabajo
emitió una resolución
sobre medidas
preventivas parasalvaguardar la salud delas personas trabajadoras
y empleadoras
ante el impacto delcoronavirus (COVID19), con lineamientos
para la flexibilizaciónde la jornada laboral
e implementación deltrabajo a distancia
XX Continúa...

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Respuestas
nacionales

Vigilancia
de la saludocupacional

Licencias
retribuidas por
enfermedad

Reconocimientode la COVID-19
comoenfermedad
profesional

BrasilChile

Jamaica

MéxicoPerú

República Dominicana

El Plan Nacional deExpansión de Pruebas
para COVID-19, lanzado
por el Ministerio de Saluden septiembre de 2021

El plan federal TTA(Testeo, Trazabilidad y
Aislamiento), con revisión
diaria de datos por losequipos especializadosdel Ministerio de Salud;Protocolo de vigilancia
COVID-19 en los centros
de trabajo

El Ministerio de Saludy Bienestar implantó
unidades para facilitar
las pruebas de COVID-19
a los profesionales de lasalud

La Secretaria de
Salud ha publicado el
documento "Lineamiento
estandardizado para lavigilancia epidemiológica
y por laboratorio de laenfermedad respiratoria
viral".

El Ministerio de Saludpublicó lineamientos parala vigilancia de la saludde los trabajadores con
riesgo de exposición al
COVID-19

El Sistema de Seguridad
Social dominicano ha
ampliado la coberturade las pruebas delaboratorio de COVID19, para afiliados y no
afiliados mientras seencuentre en emergencia
epidemiológica

El empleador debe
ingresar los primeros 15
días de licencia, mientras
que el Instituto Nacionalde Seguro Social realizará
el resto de los pagos
mientras dure el reposo

El sistema de seguridadsocial autoriza el pago apartir del cuarto día debaja por enfermedad, si elplazo es de hasta 11 días,o el pago desde el primer
día si el periodo de baja es
igual o superior a 12 días

El Ministerio de Trabajoy Seguridad Social
indica que los casos de
COVID-19 con indicaciónde descanso tienen
derecho a 10 días de baja
por enfermedad al año

El Instituto Mexicano delSeguro Social (IMSS)
paga desde el cuarto día
hasta las 52 semanas.
Si se trata de una
enfermedad profesional,
abona el periodo
completo

La política
gubernamental desubsidio por incapacidad
temporal indica derecho
al beneficio durante losprimeros 20 días de laenfermedad

La legislación deseguridad social
determina que la licencia
por enfermedad se paga
después de un periodo
superior a tres días,
hasta un máximo de 26
semanasEl Ministerio de Saludpublicó una actualizaciónde la lista oficial
de enfermedades
relacionadas con el
trabajo con la inclusiónde la COVID-19, pero
esta fue revocada
al día siguiente; elreconocimiento es posible
con la interpretaciónde la legislación paracondiciones especiales ycontaminación accidentaldel empleado por el virus
SARS-CoV-2 en el ejerciciode su actividad

La Superintendencia deSeguridad Social decretó
que los trabajadorescon COVID-19 que
se desempeñen enestablecimientos de saludo determinados como
contactos estrechos
en el trabajo deberán
ser calificados como deorigen laboral

La publicación del
The Occupational
Safety and Health
Act (2017) establece
el reconocimientode las enfermedades
profesionales, pero, tras
el inicio de la pandemia
por la COVID-19, no se
ha realizado ninguna
actualización de esta
legislación

La Secretaría del Trabajo yPrevisión Social reconoce
que la infección por
coronavirus puede estar
relacionada con el trabajo

La Ley Federal N.º31025 incorpora laenfermedad causada por
el COVID-19 dentro de lalista de enfermedades
profesionales de lostrabajadores de la salud

La Superintendencia de
Salud y Riesgos Laborales(SISALRIL) informa
que la enfermedad por
COVID-19 es cubierta
por el Seguro de Riesgos
Laborales cuando es
contraída en el puesto detrabajo por trabajadoresde salud afiliados

XX Continúa...

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Respuestas
nacionales

Planes para unregreso gradualy seguro al lugar
de trabajo

BrasilNo se estableció un plande reapertura coordinado
a nivel nacional, sinovarios planes establecidos
por las autoridades
regionales

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Chile

El Gobierno de Chile
publicó el plan dedesconfinamiento (Paso a
Paso Laboral)

Jamaica

El Ministerio de Saludy Bienestar publicó
lineamientos yprocedimientos de salud
ambiental para COVID-19
para la reapertura deinstalaciones y espacios
públicos

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MéxicoPerú

República Dominicana

La Secretaria de Saludpublicó un acuerdo con elplan de reapertura parauna «nueva normalidad»;Lineamientos técnicos
específicos para lareapertura de lasactividades económicas,
con la definición semanal
de una clasificación deriesgo de contagio segúnla región del país

El Ministerio de Economíay Finanzas publicó
la reanudación deactividades económicas
de manera gradual yprogresiva, e indica que
los empleadores elaboren
su «Plan para la vigilancia,
prevención y control de
COVID-19 en el trabajo»
y procedan al registro
de los contagiados en el
Sistema Integrado para
COVID-19 del Ministeriode Salud, previa
aprobación sectorial.

El Gobierno de la
República Dominicana
determinó una reaperturaen fase escalonada ygradual, cuyo plan sedenominó «Convivir
con el COVID-19 deforma segura»; también
publicó un Protocolo
General y Sectorial para laReinserción Laboral.

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

3. Impactos de la pandemia por la COVID-19 en las horas trabajadas y
perdidas por enfermedad
Una estrategia para comprender el impacto de un determinado tema relacionado con la seguridad
y salud en el trabajo es analizar los cambios en los indicadores construidos a partir de los datos
recopilados en los escenarios de interés, como, por ejemplo, el inicio de la pandemia. La información
sobre la variación en la tasa de horas trabajadas por trabajador nos permite discutir aspectos de impacto
colectivo que requirieron una reducción o extensión de la jornada laboral habitual. Otro indicador sonlas horas perdidas por enfermedad, en el que es posible medir el impacto derivado de las ausencias
por enfermedad, o accidentes, que tienen repercusiones sociales y económicas, así como individuales
y colectivas.
En este estudio, se analizaron los datos relativos al periodo de 2015 a 2021, recopilados por la OIT a partirde las encuestas nacionales por muestreo de hogares de cada uno de los seis países seleccionados, para
apoyar la discusión sobre el panorama general de las horas efectivamente trabajadas y perdidas por
enfermedad en el contexto de la pandemia.
XX Cuadro 3. Datos de los países, encuestas, organización, periodos y mediana del número
de trabajadores analizados
Chile

Jamaica

MéxicoPerú

República
Dominicana

Encuesta

Encuesta
Nacional
por Muestrade Hogares(Pesquisa
Nacional por
Amostra de
Domicilio PNAD)

Encuesta
Nacional de
Empleo (ENE)

Encuesta de
Población
Activa (Labour
Force Survey- LFS)

Encuesta
Nacional deOcupación yEmpleo (ENOE)

Encuesta
Nacionalde Hogares(ENAHO)

Encuesta
Nacional
Continuade Fuerzade Trabajo(ENCFT)

Organización

Instituto
Brasileño deGeografía yEstadística(IBGE)

Instituto
Nacional de
Estadística(INE)

Instituto de
Estadísticade Jamaica(Statistical
Institute of
Jamaica)

Instituto
Nacional de
Estadísticay Geografía(INEGI)

Instituto
Nacional de
Estadística e
Informática
(INEI)

Banco Central

Periodo

2015A y 2020D

2015A y 2021A

2016A y 2020C

2015A y 2020D

2015A y 2020C

2015A y 2020CMediana denúmero detrabajadores

89,8 millones

8,2 millones

1,2 millones

52,2 millones

17,4 millones

4,3 millones

País

BrasilAsimismo, utilizamos la metodología estadística del exceso de riesgo (excess risk) para mejor evaluar
los datos informados. Por ello, a fin de facilitar el análisis de la evolución histórica de los datos a lo largodel tiempo y minimizar los efectos de su variabilidad, se realizaron agrupaciones a cada dos trimestresconsecutivos, que fueron denominados, para fines de la presente nota técnica, de periodo A (Q1+Q2), B(Q2+Q3), C (Q3+Q4), D (Q4+Q1 del año siguiente).
Además, se ha extraído información sobre el número total de trabajadores que participaron de lasencuestas nacionales, la cantidad de horas efectivamente trabajadas en la semana de referencia y dehoras perdidas por enfermedad en el mismo periodo. Según la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme (CIIU) de todas las actividades económicas, los datos relativos a los participantes se agruparonen hasta 22 categorías (cuadro 1).
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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

Los datos brutos fueron utilizados para el cálculo de las siguientes tasas, elaboradas tanto en carácter
general, como por actividad económica:
ff horas efectivamente trabajadas por trabajador: resultado de la división entre el total de horas
trabajadas y el total de trabajadores, en cada uno de los periodos;
ff horas perdidas por enfermedad por trabajador: resultado de la división entre el total de horas
perdidas por enfermedad por trabajador y el número total de trabajadores, en cada uno delos periodos;
ff horas perdidas por enfermedad por 1 000 horas trabajadas por trabajador: resultado de la división
entre las horas efectivamente trabajadas por trabajador y las horas perdidas por trabajador
multiplicadas por 1 000, en cada uno de los periodos.
Para el estudio del impacto de la COVID-19 en América Latina y el Caribe, se ha considerado el periodo
2020A como de inicio de la pandemia, es decir, la agrupación de los datos referentes al primer y al
segundo trimestre de ese año, ya que los primeros casos en la región fueron notificados en febrero de2020 en Brasil y México. Para estimar los datos del periodo prepandémico, se ha calculado la mediana delos periodos anteriores a 2020A. La elección de la mediana tuvo como objetivo reducir el impacto de lavariabilidad de los datos en el curso del tiempo y, así, evitar las asimetrías que podrían resultar en caso se
utilizara la media aritmética de los datos.
Como criterio para parametrizar los análisis, solo se consideraron aquellas actividades económicaspara las que las encuestas nacionales disponían de datos relativos a las horas trabajadas y perdidas
por enfermedad. Si solo estuviera disponible uno de los datos, el sector no se ha analizado en ese país
en particular.

3a. Horas trabajadas por trabajador
El gráfico 1 ilustra el descriptivo de lacomparación de las tasas referentes a las horas
efectivamente trabajadas por trabajador según
las encuestas utilizadas. Se puede observar
que México y Jamaica tienen la tasa mediana
más alta en el periodo prepandémico (42,9h). Sin embargo, se debe aclarar que existenmás datos disponibles en la serie histórica delprimer país que del segundo. Chile tiene la tasa
más baja (37,6 h) entre los países seleccionados.

El perfil de la mayoríade los países indica
una clara e importante
reducción de horas
trabajadas por trabajadora partir de 2020.

El perfil de la mayoría de los países indica
una clara e importante reducción de horas
trabajadas por trabajador a partir de 2020. Solo los datos de Chile apuntan a un aumento del 6,7 %, quecomienza en 2019D, el cual suma datos del primer semestre de 2020 y alcanza la tasa más alta de la serie
en 2020A (42,2 h), manteniendo una mediana superior (40,1 h) al periodo anterior a la COVID-19.
La mayor reducción en la tasa mediana de horas después del inicio de la pandemia se registró en
República Dominicana (-23,0 %), seguida de Perú (-16,8 %). Sin embargo, el país andino ha alcanzado latasa más baja en un solo periodo, con apenas 28,6 horas en 2020B.
México ha experimentado una reducción de 3,1 horas por trabajador (-7,2 %), mientras que Jamaica fue elpaís con el menor impacto negativo en esa tasa (-5,7 %), evidenciando una reducción de 2,4 horas. Brasil,
que no ha adoptado una política federal de aislamiento, también ha experimentado una reducción de la
mediana de las horas trabajadas por trabajador (-6,8 %).

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

XX Gráfico 1. Horas trabajadas por trabajador, 2015-2021
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2015
Brasil2015-2016
Chile

2016-2017
Jamaica

2017-2018
México2018-2019

Perú

2019-2020

2020-2021

República Dominicana

3b. Horas trabajadas según la actividad económica
El análisis de los datos de las horas trabajadas por trabajador entre las distintas actividades económicas
por país ha demostrado que el sector «transporte y almacenamiento» se mantiene como el de mayor
mediana de tasas de horas trabajadas en cuatro países (Brasil, Perú, México y República Dominicana) enel periodo 2015-2019, mientras que en Chile
ocupa la segunda posición, justo en seguidadel sector «explotación de minas y canteras».
El sector «enseñanza»presenta las tasas másbajas de horas trabajadas
en Chile, México, Perú yRepública Dominicana.
Esta es también larealidad brasileña, pero losdatos encontrados en dicho país
no se presentaron de manera
que permitieran la metodología
comparativa por sectores
económicos con informaciones
sobre las horas trabajadas y
perdidas por enfermedad.

El sector «enseñanza» presenta las tasas
más bajas de horas trabajadas en Chile,
México, Perú y República Dominicana. Esta es
también la realidad brasileña, pero los datos
encontrados en dicho país no se presentaron
de manera que permitieran la metodología
comparativa por sectores económicos con
informaciones sobre las horas trabajadas y
perdidas por enfermedad.

El sector «agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca» tuvo la mediana más baja en la tasa
de horas trabajadas en Brasil y Jamaica enel periodo 2015-2019. Además, cabe señalar
que en este último país solo se estudiaron
dos sectores, en vista de la carencia de datos
suficientes para el análisis de los demás. Las
horas trabajadas en «agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca» no han reducido en estospaíses al compararlas con la mediana de lastasas de 2020. Sin embargo, los datos permiten afirmar que las horas trabajadas han aumentado en
México y han sentido la menor caída de horas cuando se comparan todas las actividades económicas
estudiadas en la República Dominicana.
Cabe mencionar que el sector «actividades de alojamiento y de servicio de comidas» ha tenido una
caída importante en Brasil y Chile. Además, sectores como «información y comunicaciones», con un
mayor incremento en Chile, y «actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas», con descensos

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#MiFuturoDelTrabajo

El análisis de los datos de las horas trabajadas
por trabajador entre las distintas actividades
económicas por país ha demostrado que elsector «transporte y almacenamiento» semantiene como el de mayor mediana de tasas
de horas trabajadas en cuatro países(Brasil, Perú, México y República
Dominicana) en el periodo 2015-2019,

Foto: OIT/AhiforesMexico

mientras que en Chile ocupa la segunda
posición, justo en seguida del sector«explotación de minas y canteras».

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Nota técnica  Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

importantes en Chile y República Dominicana, son actividades económicas con pocos datos disponibles
en los demás países.
I) Brasil
En cuanto al cuadro de las horas trabajadas por trabajador considerando las distintas actividades
económicas, los datos indican que la tasa mediana del periodo prepandémico ha sido más elevada
para el sector «transporte y almacenamiento»53 (41,6 h) y más reducida para «agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca» (36,5 h). El gráfico 2 muestra la evolución temporal de las tasas por sector durante elperiodo analizado.
XX Gráfico 2. Horas trabajadas por trabajador en Brasil, según actividades económicas, 2015-2021
60

40

20

0
2015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

2020-2021

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Industrias manufactureras
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas

A pesar de la variabilidad cuantitativa por sector, existe una similitud en la tendencia a una fuerte
reducción de las horas trabajadas desde 2020A y de regreso a los niveles anteriores en 2020C, ilustrada
en los gráficos de discusión sobre los datos generales y en los dirigidos al análisis de los sectores«industrias manufactureras», «construcción», «comercio al por mayor y al por menor; reparación devehículos automotores y motocicletas», «transporte y almacenamiento» y «actividades de atención de lasalud humana y de asistencia social».
El sector «actividades de alojamiento y de servicio de comidas» registró el mayor descenso en las horas
trabajadas al comparar los periodos 2015-2019 y 2020-2021 (-14,4 %).
El sector «agricultura, ganadería, silvicultura y pesca» ha observado una pequeña reducción en 2020A,
pero ha seguido con un crecimiento sostenido a partir de 2020B, alcanzando incluso los resultados más
altos de la serie histórica entre 2020C y 2020D. En conclusión, la mediana de la tasa fue un 1,3 % superior
en el periodo 2020 frente a 2015-2019.
II) Chile
El gráfico 3 ilustra la evolución histórica de la tasa mediana por sector económico e indica que el periodo
comprendido entre 2017D y 2018A ha impactado prácticamente en todas las actividades económicas, ya
sea por crecimiento o disminución de la tasa con relación a la mediana del periodo 2015-2019. El sector

53 Fue considerada una actividad esencial por parte del Gobierno Federal durante la pandemia.

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Nota técnica  Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuroque ha demostrado la mayor mediana en el periodo prepandémico ha sido «explotación de minas ycanteras» (42,9 h), seguido del sector «transporte y almacenamiento»54 (42,3 h). Por su parte, el sector enel que se ha observado la menor mediana fue «enseñanza» (30,3 h).
XX Gráfico 3. Horas trabajadas por trabajador en Chile, según actividades económicas, 2016-2021
100
80
60
40
20
0
2016-20172017-20182018-20192019-2020

2020-2021

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Suministro de agua, evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y descontaminación
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Información y comunicaciones
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria
Enseñanza
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas

Al cierre de 2019, se observa que prácticamente todos los sectores han experimentado un incremento
importante en las horas trabajadas, con caídas significativas en 2020B y, en otros casos, elevaciones que
mantuvieron las tasas iguales o superiores a la mediana. La mediana más alta observada tras el inicio
de la pandemia se es la del sector «información y comunicaciones» (49,5 h), por haber experimentado elmayor incremento de las horas trabajadas en el periodo posterior al inicio de la pandemia (24,9 %).
Los únicos sectores en los que se ha constatado una disminución de las horas trabajadas fueron«explotación de minas y canteras», con una reducción de 9,0% en la mediana de horas, seguido por el
sector «actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas», con una reducción de 2,1 horas (-6,6 %), y«actividades de alojamiento y de servicio de comidas», con una disminución del 6,4 %.
III) Jamaica
En lo que se refiere a las horas trabajadas en Jamaica por rama de actividad económica, la fuente de datos
solo ha permitido valorar la información de los sectores «agricultura, ganadería, silvicultura y pesca» y«comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas»55 (gráfico 4).

54 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.
55 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

XX Gráfico 4. Horas trabajadas por trabajador en Jamaica, según actividades económicas, 2016-2020
48
46
44
42
40
38
36
34

2016

2016-20172017-20182018-20192019-2020

2020

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas

El primer sector presenta una tasa mediana de horas trabajadas más reducida que el segundo (40,0 h
frente a 45,5 h). Sin embargo, el impacto de la reducción de las horas trabajadas fue mayor en el segundo
sector (-2,0 % frente a -4,7 %).
IV) México
Considerando las ramas por actividades económicas, la tasa mediana más alta de horas trabajadas
durante el periodo prepandémico se ha constatado en el sector «transporte y almacenamiento»56 (57,9 h)y la más baja en el sector «enseñanza» (29,4 h). En el gráfico 5 se observa que muchas de las actividades
económicas han demostrado un resultado similar: una estabilidad a lo largo de los años, con una caída
significativa en 2020A-B y una recuperación gradual en 2020C-D.
XX Gráfico 5. Horas trabajadas por trabajador en México, según actividades económicas, 2015-2021
100

50

0

2015

2015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

2020-2021

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Construcción
Educación
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
Industrias manufactureras
Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria
Transporte y almacenamiento

56 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

Asimismo, la mayor reducción se ha observado en el sector «enseñanza», de hasta 9,1 horas (-14,4 %)con relación a la tasa mediana del periodo 2015-2019. Por su parte, el sector «agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca» es el único en el que no se ha constatado una variación relevante a partir deprincipios de 2020, con una reducción de menos de una hora (-1,4 %).
V) PerúEn cuanto a las horas trabajadas en Perú por rama de actividad económica, la tasa mediana por
trabajador antes de la pandemia ha sido más elevada en el sector «transporte y almacenamiento»57 (53,8h) y más reducida en «enseñanza» (32,1 h). El gráfico 6 ilustra la evolución temporal de las tasas medianas
por sector económico durante el periodo analizado.
XX Gráfico 6. Horas trabajadas por trabajador en Perú, según actividades económicas, 2015-2020
60

40

20

0

2015

2015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

2020

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Construcción
Enseñanza

Con menor o mayor impacto, hay una convergencia de la mayoría de las curvas respecto de la reducciónde la cantidad de horas trabajadas desde 2020A hasta 2020B y un incremento en 2020C, pero sin regresar
jamás al nivel prepandémico. La mayor reducción de las tasas medianas se ha observado en el sector«transporte y almacenamiento» (-19,9 %), seguido de «industrias manufactureras» (-18,1 %). Asimismo, el
impacto fue más reducido en el sector «enseñanza» (-11,0 %), que normalmente presenta un escenario defluctuaciones de la tasa mediana a lo largo del tiempo, y la disminución más pronunciada se produjo enel primer periodo 2020, con un aumento progresivo de la secuencia de tasas hasta alcanzar valores por
encima de la mediana en 2020C.
VI) República Dominicana
En lo que respecta a las horas trabajadas en República Dominicana por rama de actividad económica,
el gráfico 7 muestra que en el sector «enseñanza» se ha observado una menor carga de trabajo que enlos demás, con una tasa mediana de 27,7 horas hasta finales de 2019, con una reducción posterior a 14,7
horas (-47,0 %). Los datos del sector «actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas» indican
la mayor amplitud de la reducción de las horas trabajadas, de 14,7 horas (33,0 %) en la tasa mediana de2020 comparada con el periodo 2015-2019.

57 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.

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Nota técnica  Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

XX Gráfico 7. Horas trabajadas por trabajador en República Dominicana, según actividades
económicas, 2015-2020
100

50

0

2015

2015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

2020-2021

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Industrias manufactureras
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Actividades financieras y de seguros
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
Enseñanza
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social

Asimismo, en el sector «transporte y almacenamiento»58 , con los mayores índices de horas trabajadas
en la serie histórica (46,2 horas hasta 2019D), se ha comprobado una reducción de 9,5 horas (-20,6 %).
Por su parte, «agricultura, ganadería, silvicultura y pesca» fue el sector con la menor reducción en la tasa
mediana de las horas trabajadas, con una diferencia de 2,4 horas (-6,5 %).

3c. Horas perdidas por enfermedad por 1 000 horas trabajadas por trabajador
El número de horas perdidas por enfermedad es un indicador que permite evaluar la magnitud de losproblemas de salud del grupo de los trabajadores monitoreados. Es una métrica más confiable que
simplemente contar las ausencias, que pueden abarcar diversos periodos. La creación de una tasa por
1 000 horas trabajadas facilita la interpretación de datos que presentarían muchos valores decimales,
mientras que el cálculo de la tasa por trabajador permite evaluar el promedio de la duración individual.
Fueron analizados diversos datos por actividad económica en los países seleccionados, con el fin decomparar los cambios en el número de horas perdidas por enfermedad por 1 000 horas trabajadas
por trabajador. Los cambios en el patrón histórico de tasas desde el inicio de la pandemia de COVID-19
pueden sugerir diferentes impactos en la salud de los trabajadores en el contexto analizado.
El país con las tasas más elevadas entre los seleccionados, en todos los periodos analizados, es Chile.
La mediana durante todo el periodo es de 28,5 horas, con un incremento de 12,3 horas a partir de2020 (43,7 %). República Dominicana detenta la segunda tasa mediana más elevada (12,5 h) y tuvo uncrecimiento del 60,1 % (7,4 h). Perú ha tenido la mayor elevación porcentual de horas perdidas por
enfermedad (152,1 %), con un aumento de 8,4 horas en la tasa de 2015-2019, alcanzando una mediana de21,6 horas perdidas en 2020.
En Brasil, se ha observado un alza importante en la tasa mediana (108,5 %) tras el inicio de la pandemia
por la COVID-19 (1,2 horas en el periodo 2015-2019 frente a 2,6 horas en 2020). Los datos de Jamaica
demuestran una elevación de 0,4 horas en la tasa mediana de 2016-2019 (28,4 %), alcanzando 1,5 horas
perdidas por 1.000 trabajadas por trabajador en 2020. En México, se ha experimentado un aumento de
un 21,8 % en la tasa mediana, pero el valor bruto de las tasas es mucho menor que en los demás países
mencionados, y no ha alcanzado una hora en ninguno de los periodos analizados.

58 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

XX Gráfico 8. Horas perdidas por enfermedad por cada 1 000 horas trabajadas por trabajador, 2015-2021
50
40
30
20
10
0
2015

2015-2016

BrasilChile

2016-2017
Jamaica

2017-2018
México2018-2019
Perú

2019-2020

2020-2021

República Dominicana

3d. Horas perdidas por enfermedad por 1 000 horas trabajadas por trabajador,
según la rama de actividad económica
Los datos analizados respecto de las horas perdidas por cada 1 000 horas trabajadas por trabajador
indican que cada contexto nacional impacta de manera diferente en las actividades económicas. Los
sectores económicos que han demostrado las tasas medias más altas durante el periodo prepandémico
fueron «agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca» en Brasil, «enseñanza» en Chile,«comercio al por mayor y al por menor;
Los datos analizados respecto
reparación de vehículos automotores y
motocicletas» en Jamaica, «construcción» ende las horas perdidas por cada
México, «actividades de atención de la salud
1 000 horas trabajadas por
humana y de asistencia social» en Perú ytrabajador indican que cada«administración pública y defensa; planes decontexto nacional impacta
seguridad social de afiliación obligatoria» en la
República Dominicana.
de manera diferente en las
En el contexto de la pandemia de COVID-19,
actividades económicas.
se esperaba que el sector «actividades deatención de la salud humana y de asistencia
social» fuera uno de los más afectados porlas ausencias laborales, debido al mayor riesgo de contaminación con el virus. Sin embargo, este sector
estuvo entre los de mayor crecimiento de la mediana de tasa de horas perdidas al comparar el periodo
2015-2019 con el periodo 2020-2021 en países como Chile, México, Perú y República Dominicana.

El sector «agricultura, ganadería, silvicultura y pesca» ha presentado un aumento de horas perdidas por
enfermedad en Jamaica y una reducción significativa en la tasa de la República Dominicana al compararel periodo previo a la pandemia con 2020. En Brasil, México y Perú no se ha percibido una variación
relevante en el número de horas perdidas por enfermedad después del inicio de la pandemia de
COVID-19 en 2020.
I) Brasil
El gráfico 9 muestra que en el sector «actividades de alojamiento y de servicio de comidas» se haobservado el registro de las mayores tasas medianas de pérdida de horas por enfermedad, que llegaron
a 12,5 horas en 2020B. Se percibió un aumento de 5,1 horas perdidas (278,5 %) en la mediana de 2020
frente a la mediana anterior al inicio de la pandemia. El incremento en las horas perdidas en el sector«transporte y almacenamiento» fue de 4,3 horas, con una mediana de 6,1 horas en 2020 (245,9 %).

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

XX Gráfico 9. Horas perdidas por enfermedad por cada 1 000 horas trabajadas por trabajador en Brasil,
según actividades económicas, 2015-2021
15

10

5

0
2015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

2020-2021

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Industrias manufactureras
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas

Por su parte, el registro de las horas perdidas en el sector «actividades de atención de la salud humanay de asistencia social»59 había alcanzado un máximo anterior entre 2018C y 2018D, aunque a un nivel
inferior al alcanzado entre 2020A y 2020B. La mediana de la tasa aumentó en un 286,1 % en 2020.
En el sector «agricultura, ganadería, silvicultura y pesca» se ha percibido una reducción de solamente un
2,7 % al comparar el periodo 2015-2019 con la mediana de 2020.
II) Chile
En relación con las horas perdidas según la rama de sector económico, se observa en el gráfico 10
un aumento de las tasas medianas a partir de 2020 en la mayoría de los sectores, con una posterior
reducción en los periodos siguientes, aunque siempre con una tasa superior a la mediana del periodo
prepandémico.
XX Gráfico 10. Horas perdidas por enfermedad por cada 1 000 horas trabajadas por trabajador en Chile,
según actividades económicas, 2016-2021
200
150
100
50
0

2016-20172017-20182018-20192019-2020

2020-2021

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestiónde desechos y descontaminación
Construcción

59 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

El sector en el que se ha comprobado la mayor tasa mediana en el periodo 2016-2019 ha
sido «enseñanza»60, con 53,2 horas perdidas, y el de menor número de horas perdidas fue«construcción» (17 h).
Tras el inicio de la pandemia, el sector «transporte y almacenamiento» ha tenido un incremento de
40,5 horas perdidas y ha sido el más afectado (156,8 %). El segundo sector más perjudicado ha sido
«actividades de atención de la salud humana y de asistencia social», con un alza de 29 horas (55,3 %) en la
mediana. Por su parte, «actividades financieras y de seguros» ha tenido el menor impacto tras el inicio dela pandemia, con una reducción de un 0,4 % en las horas perdidas por enfermedad.
III) Jamaica
En cuanto a las horas perdidas por enfermedad por rama de sectores económicos, en el sector«agricultura, ganadería, silvicultura y pesca» se alcanzó el máximo histórico entre 2017D y 2018A. En
2020, se ha percibido un incremento de 0,7 horas (31,5 %) en la tasa mediana de 2,4 horas.
Por otro lado, en el sector «comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotoresy motocicletas»61, la ausencia de información sobre los varios periodos analizados impide trazar una
tendencia histórica. De manera aislada, se observa que el resultado en 2020B (3,3 h) ha sido un alza de las
horas perdidas por enfermedad. Asimismo, se ha experimentado una reducción en 2020C (2,1 h), aunqueel resultado sea mayor que en otros periodos en que los datos están disponibles.
IV) México
La tasa mediana histórica más elevada se encuentra en el sector «construcción» (0,80 h), seguida de latasa del sector «agricultura, ganadería, silvicultura y pesca»62 (0,78 h) (gráfico 11). En el año 2020, se haobservado una reducción de 5,2 % en la mediana en el primer sector, mientras que en el segundo se haobservado un aumento de un 0,9 %.
XX Gráfico 11. Horas perdidas por enfermedad por cada 1 000 horas trabajadas por trabajador en México,
según actividades económicas, 2015-2021
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

2015

2015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

2020-2021

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Enseñanza
Construcción
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
Industrias manufactureras

60 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.
61 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.
62 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

Los pocos datos disponibles sobre el sector «actividades de atención de la salud humana y de asistencia
social» solo nos permiten señalar que las tasas para 2020C (1,2 h) y 2020D (1,3 h) son las más altas entre
todos los sectores económicos.
Se ha observado un descenso importante con relación a la mediana de la tasa antes y después del inicio
de la pandemia para la actividad de «transporte y almacenamiento» (-51,5%). El mayor incremento en la
mediana fue en el sector «comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y
motocicletas», del 74,9 %.
V) PerúEl gráfico 12 presenta la comparación entre sectores respecto de las horas perdidas por enfermedad en
Perú. En este contexto, el comportamiento histórico de las medianas de las tasas calculadas y analizadas
demuestra una estabilidad en el número de horas perdidas hasta el inicio de 2020, con un fuerte
incremento en sus primeros trimestres y una reducción posterior, aunque con resultados en niveles
superiores a la mediana anterior. La única excepción fue el sector «actividades de alojamiento y deservicio de comidas»63, en el que se ha experimentado un descenso persistente desde 2019D y en los dos
periodos de 2020 en los que hay datos (A y C), con una reducción de 3,4 horas (-74,3 %).
XX Gráfico 12. Horas perdidas por enfermedad por cada 1 000 horas trabajadas por trabajador en Perú,según actividades económicas, 2015-2020
100
80
60
40
20
0

2015

2015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

2020

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Enseñanza
Construcción
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
Industrias manufactureras

Pese la ausencia de datos para varios periodos de la serie temporal, se oberva que «actividades deatención de la salud humana y de asistencia social» fue el sector con mayor tasa mediana en el periodo
2015-2019 (9,5 h) y el que sufrió el mayor incremento de horas perdidas por enfermedad a partir de 2020
entre todas las actividades económicas analizadas (544,0 %), alcanzando un total de 90,4 horas en 2020B.
El sector «administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria» solo
dispone de datos a partir de 2018A y, asimismo, ha sido el segundo sector con mayor crecimiento en
2020 (231,4%). Por su parte, el sector en el que se presentó la menor diferencia entre las medianas fue«agricultura, ganadería, silvicultura y pesca», con un aumento de un 46,6 % en las horas perdidas.

63 Fue considerada una actividad esencial por el Gobierno federal durante la pandemia.

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#MiFuturoDelTrabajo

Foto: OIT/Leslie Moscoso

En términos generales,
los países estudiados
desarrollaron respuestas
públicas recomendadas
por la OMS y la OIT parala prevención y mitigaciónde la COVID-19 enel lugar de trabajo.

XX Serie Panorama Laboral en América Latina y el Caribe 2021
Nota técnica  Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuroVI) República Dominicana
En República Dominicana, el sector económico «administración pública y defensa; planes de seguridadsocial de afiliación obligatoria» es el en que se presenta la tasa mediana más alta en el periodo previo
a la pandemia (40,6 h), seguido de «enseñanza» (39,4 h) y «actividades de atención de la salud humanay de asistencia social» (30,3 h) (gráfico 13). Además, el sector en el que se ha experimentado el mayor
incremento a partir de 2020 fue «enseñanza», con un crecimiento sostenido a lo largo de 2020 (151,9 %),alcanzando niveles de hasta 114 horas en 2020C. Los demás sectores alcanzaron su punto máximo en
2020B y, posteriormente, vieron reducirse sus horas perdidas, pese a que las tasas se mantuvieron en
niveles más altos que la mediana anterior.
XX Gráfico 13. Horas perdidas por enfermedad por cada 1 000 horas trabajadas por trabajador en República
Dominicana, según actividades económicas, 2015-2020
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

2015

2015-20162016-20172017-20182018-20192019-2020

2020

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Industrias manufactureras
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

En cuanto a los demás sectores, en «Industrias manufactureras» ya se había estado constatando un
crecimiento del 66,6 % en las horas perdidas por enfermedad, desde 2019D. El sector «transporte yalmacenamiento» ha observado el surgimiento de una curva ascendente en cuanto al número de horas(81,1 %). «Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca» fue el único sector en el que se ha constatado una
reducción de la mediana antes y después del inicio de la pandemia (-47,7%).

4. Lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro
En términos generales, los países estudiados desarrollaron respuestas públicas recomendadas por
la OMS y la OIT para la prevención y mitigación de la COVID-19 en el lugar de trabajo, como sugerir larealización de evaluaciones de los niveles de exposición laboral al SARS-CoV-2, promover la prevención
de la transmisión en el lugar de trabajo, estimular el fomento del teletrabajo, poner en marcha un plan dereapertura gradual y segura de los lugares de trabajo, realizar la vigilancia de la salud de los trabajadores,
hacer efectivas las respuestas de licencia por enfermedad con goce de sueldo y reconocer la COVID-19
como una enfermedad profesional.
Considerando el desafiante escenario de una enfermedad desconocida, es difícil, si no imposible, medir
cuánto ha influido cada una de las respuestas analizadas en la gestión de la pandemia en cada uno delos países seleccionados, en especial en lo que respecta a los aspectos de garantía de la seguridad y lasalud en el trabajo mediante la gestión de los riesgos laborales. Cabe señalar que las acciones están en
línea con lo recomendado por el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155)de la OIT, a pesar de que, entre los países seleccionados, esta norma haya sido ratificada solamente por
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Nota técnica  Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

La falta de discusiones sobre
la importancia de los servicios
corporativos de salud, que
podrían ser el foco de atención
en la implementación deacciones de cribado y rastreo,
puede reconocerse como una
importante carencia en las
respuestas públicas de salud
pública relacionadas con la
mitigación de la propagación
comunitaria de la COVID19. Reconocer y estimular lavaloración de los entornos
laborales como espacios
para desarrollar prácticas depromoción de la salud podría
resultar en un mejor control dela pandemia.

Brasil y México, y con el orden de jerarquíade las medidas preventivas establecido
en las Directrices relativas a los sistemas
de gestión de la seguridad y la salud en el
trabajo (ILO-OSH 2001) 64 . La coordinaciónde las respuestas nacionales merecería un
análisis adicional para facilitar la reflexión
y comprensión de su impacto en la falta decontrol de la propagación de la enfermedad en
América Latina y el Caribe.
Es importante mencionar que, hasta la fecha,solo cinco países de la región65 han ratificado
el Convenio sobre el marco promocionalpara la seguridad y la salud en el trabajo,
2006 (núm. 187), que brinda orientación
sobre la elaboración e implementación derespuestas nacionales de SST y promoción
de una cultura nacional de prevención de laseguridad y la salud en el trabajo mediante
el establecimiento de un sistema nacionalde SST. La relevancia que ha adquirido la
SST es una oportunidad para promoverla ratificación del Convenio núm. 187 yrelanzar el marco promocional de la OIT enmateria de SST, mediante la formulación depolíticas y programas nacionales de SST y elfortalecimiento de los sistemas nacionales en
esta materia.

Un punto que debe revisarse en el proceso de manejo de una pandemia es el acceso a los sistemas
de salud, especialmente de los servicios de salud en el trabajo, lo que tiene un impacto directo enlas respuestas de rastreo de los casos sospechosos o confirmados de contagio. Esta debilidad en las
respuestas de vigilancia de la salud pública y de salud ocupacional en el contexto de la pandemia de la
COVID-19 en América Latina y el Caribe está relacionada con el insuficiente posicionamiento de los países
estudiados en el ranking mundial de pruebas. El Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985
(núm. 161), que prevé el funcionamiento de servicios de salud en el trabajo, con funciones esencialmente
preventivas, ejercidas para mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en las empresas, fue
ratificado por apenas tres países de la región66 .
La falta de discusiones sobre la importancia de los servicios corporativos de salud, que podrían ser el
foco de atención en la implementación de acciones de cribado y rastreo, puede reconocerse como una
importante carencia en las respuestas públicas de salud pública relacionadas con la mitigación de la
propagación comunitaria de la COVID-19. Reconocer y estimular la valoración de los entornos laborales
como espacios para desarrollar prácticas de promoción de la salud podría resultar en un mejor control dela pandemia.
Los datos estadísticos analizados en esta nota técnica muestran que el escenario general indica
una reducción importante de las horas trabajadas durante el primer semestre de 2020, lo que

64 OIT, Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), 2002.
65 Antigua y Barbuda, Argentina, Chile, Cuba y República Dominicana son los países latinoamericanos y caribeños que ratificaron el Convenio núm. 187.
66 Brasil, Chile y México son los países latinoamericanos y caribeños que ratificaron el Convenio núm. 161.

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puede estar relacionado con la indicación de aislamiento social obligatorio como una de las acciones
determinadas para mitigar la propagación del SARS-CoV-2. Sin embargo, la política de definición delas actividades laborales esenciales, que terminó por permitir la circulación permanente de algunos
grupos de trabajadores y la interacción social en muchos entornos laborales, puede haber influido
negativamente en la efectividad y consecución del resultado esperado por el conjunto de las respuestas
públicas adoptadas.
A pesar de la proposición de estandarizar los datos sobre las actividades económicas, esta nota técnica
no permite relacionarlas con la tasa individual de horas trabajadas. Ya sea porque la agrupación mezcla
diferentes tipos de empresas, como en el sector «industrias manufactureras», ya porque los patrones
divergen entre sectores dentro de un mismo país y entre los mismos sectores en diferentes países.
Un dato positivo es la recuperación de las horas trabajadas a partir del cuarto trimestre de 2020, comose confirma en un estudio de la OIT67 publicado recientemente. Para los años 2021 y 2022, se espera una
mejora en estos índices en función de la extensión gradual de los programas de vacunación en la región,lo que permitirá la plena apertura de los lugares de trabajo y el retorno de los trabajadores. Por tanto,será necesario revisar los planes de gestión de los riesgos laborales, los cuales deberán considerar unaumento gradual de la presencia de personas, aunque sin descuidar las medidas de mitigación de la
exposición al agente biológico, a fin de evitar nuevos brotes.
Como era de esperarse, en una pandemia con repercusiones que podrían conducir a la discapacidad ymuerte, los países han demostrado tener un perfil similar respecto de las horas perdidas por enfermedada partir de principios de 2020. El sector económico «actividades de atención de la salud humana yasistencia social» fue considerado esencial en todos los países. Igualmente, y no por coincidencia, hasido el que aparece con mayor frecuencia entre los sectores más afectados por las horas perdidas por
enfermedad. El reconocimiento de la exposición ocupacional frente al agente de riesgo justificó que
todos los países estudiados hayan, en su momento, considerado la posibilidad de caracterización de la
COVID-19 como una enfermedad relacionada con el trabajo. Sin embargo, en algunos de ellos este vínculo
causal solo es reconocido entre los profesionales de la salud.
Se debe resaltar la diferencia significativa que existe entre los países en cuanto a las tasas de horas
perdidas por enfermedad por trabajador, incluso en el contexto del periodo prepandémico. A fin deminimizar posibles errores en la visualización y análisis de estos datos, se ha utilizado como indicador latasa de horas perdidas por enfermedad por cada 1 000 horas trabajadas por trabajador. Sin embargo,aunque hay poca variación en el número de horas trabajadas por trabajador en cada uno de los países
seleccionados, se observa una gran variabilidad entre ellos debido al número de horas perdidas por
enfermedad, como, por ejemplo, la fluctuación observada entre México, con menos de una hora
perdida por trabajador, y Chile, con una mediana histórica de 28,8 horas. En este contexto, vale la pena
discutir sobre la acuidad de estas informaciones, sobre cómo cada encuesta nacional elabora y aplica
las cuestiones que generarán los diversos datos, y sobre el impacto de las respuestas nacionales deseguridad social que permiten a los trabajadores ausentarse adecuadamente cuando estén enfermos.
En cuanto al escenario causado por la COVID-19, el derecho al goce de sueldo por enfermedad es una
política practicada por todos los países, aunque con variaciones en el número de días disfrutados y en ladefinición de quién será responsable de realizar el pago.
Los sistemas de información de SST deberían ser lo suficientemente robustos a fin de producir
informaciones útiles para la elaboración y ejecución de respuestas públicas de prevención de los riesgos
laborales. Los desafíos encontrados al elaborar esta nota técnica, como la falta de información sobrelas diversas actividades económicas, reducen en algunos casos la posibilidad de realizar un análisis más
específico. La falta de estandarización metodológica con relación a las bases de datos globales, como laausencia de cuestiones sobre horas perdidas por enfermedad, justificó la exclusión de otros países de la

67 OIT, Observatorio de la OIT: La COVID‑19 y el mundo del trabajo, 2021.

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

región que habían sido incluidos en el plan original de análisis de esta nota técnica, lo que ha limitado ladiscusión de este tema en el escenario de América Latina y el Caribe.
De igual manera, el impacto para los trabajadores en la economía informal merecería un estudioadicional, dado que es una característica común en la región y que impacta en la gobernanza y en lagestión de la seguridad y salud en el trabajo. Mientras se elaboran y difunden lineamientos generales osectoriales para muchas actividades económicas formalizadas, la ausencia de medidas de prevención ymitigación relacionadas con el trabajo en la economía informal expone a esta población de trabajadores,
sus familias y clientes a un riesgo de contagio permanente de COVID-1968 .
El enfoque ecológico del estudio no permite inferencias causa-efecto, pero contribuye para la discusiónde los diversos aspectos de la salud ocupacional, por ejemplo, los datos de las actividades económicas
realizadas al aire libre y con poca interacción entre las personas, como en el sector «agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca», en el que no se ha observado un impacto significativo en las horas
perdidas en algunos de los países seleccionados. Por otro lado, en los sectores con alta movilidad y
circulación de personas, lo que resulta en un aumento del riesgo de contagio, como el sector «transporte
y almacenamiento», se ha experimentado un aumento relevante en las horas perdidas por enfermedad.
Otro ejemplo importante es el sector «enseñanza», en el que se ha mantenido la tasa de horas trabajadas
por trabajador en niveles inferiores a la mediana histórica debido a las respuestas nacionales para reducir
la propagación de la enfermedad a partir del cierre de las escuelas.
De manera objetiva, se puede afirmar que el escenario del año 2020, en el contexto de la pandemia por
la COVID-19, se reflejó en impactos importantes sobre la cantidad de horas trabajadas y horas perdidas
por enfermedad en los países seleccionados. Sin embargo, todavía es necesario medir el costo social yfinanciero de este periodo considerando estos aspectos, pero también evaluando el impacto relacionado
con la expansión del desempleo y el mercado laboral informal, los costos derivados de la productividad
reducida y del pago de días no trabajados, además de las secuelas con discapacidad observadas entre
muchos de los recuperados, y las muertes.
También es importante reconocer el impacto de los cambios ocurridos en la organización del trabajo tras
el inicio de la pandemia. Estos efectos podrían suponer un incremento del estrés físico y mental derivado
de aspectos como el aumento de la carga de trabajo, el alargamiento de la jornada laboral y la reducciónde los periodos de descanso69. A estas preocupaciones se sumó el temor de los impactos negativos
derivados de los cambios bruscos debidos a las respuestas a la pandemia, como la institucionalización
generalizada del teletrabajo sin garantizar una formación mínima a los trabajadores ni acceso a una
infraestructura adecuada, lo que ha promovido, en muchos casos, la incursión de la vida profesionala la personal. Tales desencadenantes psicosociales pueden haber influido en las horas perdidas por
enfermedad, como resultado de condiciones como depresión, ansiedad, agotamiento, estrés, burnout,
entre otras.
La crisis causada por la COVID-19 demuestra la interrelación entre las respuestas de salud laboral,de salud pública y de protección social. Los hechos también han resaltado la necesidad de revisar losconocimientos sobre la prevención de enfermedades profesionales, en especial las causadas por agentes
biológicos, y los aspectos del reconocimiento de las infecciones como enfermedades profesionales. Los
trabajadores están más expuestos en algunos sectores que en otros, dependiendo del tipo de agente
de riesgo y mecanismo de transmisión. Cabe destacar que los avances en las medidas de control dela COVID-19 también representan una protección frente a otros riesgos biológicos presentes en losambientes laborales.

68 ILO, Prevention and mitigation of COVID-19 in the informal economy through safety and health: An action oriented tool for supporting street andmarket vendors, 2021.
69 OIT, Gestión de los riesgos psicosociales relacionados con el trabajo durante la pandemia de COVID-19, 2020.

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frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

El diálogo social tripartito podría representar un importante punto de partida a partir del cual lospaíses establecerían y promoverían las medidas de prevención y protección necesarias para afrontar
adecuadamente esta crisis y las futuras. Algunos países de América Latina y el Caribe promovieron el
diálogo social durante los primeros meses de la crisis: en Perú y Chile hubo una discusión tripartita quebuscaba afrontar la pandemia de manera concertada. En México, se alentaron tanto un diálogo bipartito
como uno tripartito durante la gestión de la crisis causada por la COVID-1970. El conocimiento de losinterlocutores sociales de las necesidades y realidades de las empresas y trabajadores debería de ser unmotivo para valorar su participación efectiva en la toma de decisiones para enfrentar y mitigar los efectosde la COVID-19 en el mundo del trabajo. El diálogo social podría ayudar a reconciliar intereses en conflicto
y generar confianza, compromiso y adhesión en las respuestas, sistemas y programas nacionales deseguridad y salud en el trabajo.
La promoción de condiciones de trabajo seguras y saludables es fundamental para el fomento de laagenda del trabajo decente, como lo expresa la Declaración del Centenario para el futuro del trabajo,
de la OIT (2019)71. Asimismo, el informe final de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo, que haestablecido las bases para la adopción de la Declaración del Centenario, ya recomendaba que «ha llegado
el momento de que la seguridad y la salud en el trabajo sea reconocida como un principio y un derecho
fundamental del trabajo»72 . Actualmente, el tema está siguiendo los trámites discutidos en el ámbitodel Consejo de Administración y está prevista su discusión durante la 110.ª sesión de la Conferencia
Internacional del Trabajo, que se realizará en junio de 2022.
Por último, el fortalecimiento de los sistemas nacionales de SST es fundamental para que los países
estén preparados para responder con resiliencia a los desafíos actuales y a las situaciones futuras.
El diálogo social tripartito podría representar un importante punto de partida a partir del cual lospaíses establecerían y promoverían las medidas de prevención y protección necesarias para afrontar
adecuadamente esta crisis y las futuras.

Bibliografía
Además de la bibliografía directamente utilizada en la elaboración de la nota técnica, se indican,
a continuación, las siguientes referencias bibliográficas que contribuyen a contextualizar las
reflexiones aportadas.
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71 OIT, Declaración del Centenario de la OIT para el futuro del trabajo, 2019.
72 OIT, Trabajar para un futuro más prometedor. Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo, 2019.

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Nota técnica  Respuestas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo
frente a la COVID-19: impactos, lecciones aprendidas y oportunidades para el futuro

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