Naciones Unidas

Asamblea General

A/HRC/17/35/Add.4
Distr. general
24 de mayo de 2011
Español
Original: inglés

Consejo de Derechos Humanos
17º período de sesiones
Tema 3 de la agenda
Promoción y protección de todos los derechos humanos,
civiles, políticos económicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo

Informe de la Relatora Especial sobre la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, Sra. Joy Ngozi Ezeilo
Adición

Misión a la Argentina* **ResumenDel 6 al 11 de septiembre de 2010, la Relatora Especial sobre la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, realizó una visita oficial a la Argentina por invitación delGobierno. El propósito de la misión era conocer el marco legislativo e institucionalargentino y las políticas en materia de lucha contra la trata de seres humanos, así como losproblemas subsistentes.
En el presente informe, la Relatora Especial destaca los progresos logrados por el
Gobierno, como la aprobación de la Ley de prevención y sanción de la trata de personas ola creación de órganos especiales dependientes del poder ejecutivo nacional encargados deprestar asistencia a las víctimas de la trata e investigar este delito. Sin embargo, la Relatora
Especial observó una serie de problemas que el Gobierno debe resolver para combatir
eficazmente la trata de personas y proteger los derechos humanos de las víctimas. Algunosde esos problemas son, sin carácter taxativo, la falta de datos integrales sobre la tendencia
de la trata de personas; la mala coordinación de las actividades de lucha contra la trata; lafalta de mecanismos de detección y remisión de las víctimas; y la insuficiencia de losmedios y servicios específicamente destinados a prestar asistencia directa a las víctimas.
Basándose en estas observaciones, la Relatora Especial formula una serie derecomendaciones al Gobierno para que este las examine.

* El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe propiamentedicho figura en el anexo del resumen y se distribuye únicamente en el idioma en que se presentó y en
español.
** Documento presentado con retraso.

GE.11-13376 (S)190711220711

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ÍndicePáginaI.

Introducción y metodología ....................................................................................

1–5

3

II.

Principales conclusiones .........................................................................................

6–82

3

A.

Formas y manifestaciones de la trata de personas ..........................................

6–24

3

B.

Marco legislativo e institucional.....................................................................

25–45

6

C.

Detección de las víctimas de la trata...............................................................

46–52

10

D.

Protección de las víctimas de la trata..............................................................

53–67

12

E.

Enjuiciamiento de los autores.........................................................................

68–75

14

F.

Cooperación con la sociedad civil ..................................................................

76–78

16

G.

Cooperación internacional y regional .............................................................

79–82

17

Conclusiones y recomendaciones ...........................................................................

83–96

18

A.

Conclusiones ..................................................................................................

83–92

18

B.

Recomendaciones ...........................................................................................

93–96

19

III.

2

Párrafos

GE.11-13376

A/HRC/17/35/Add.4

I. Introducción y metodología
1.
Del 6 al 11 de septiembre de 2010, la Relatora Especial sobre la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, realizó una visita oficial a la Argentina por invitación delGobierno. La Relatora celebró reuniones y consultas con distintas partes interesadas en laciudad de Buenos Aires y en Posadas (provincia de Misiones).
2.
La Relatora Especial desea agradecer al Gobierno su hospitalidad y colaboración alfacilitar las reuniones con funcionarios de sus diversas dependencias, así como su
cooperación antes, durante y después de la visita.
3.
En Buenos Aires, la Relatora Especial se reunió con el Ministro de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos y con funcionarios de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, Trabajo, Interior y Desarrollo Social. La Relatora también se reunió con
representantes de la Procuración General de la Nación, policías, legisladores, un ministro dela Corte Suprema de Justicia y otros miembros del poder judicial. También se reunió con
autoridades provinciales y municipales en Posadas, y con representantes de la sociedad
civil, en especial de organizaciones no gubernamentales (ONG), docentes y abogados, tantoen Posadas como en Buenos Aires.
4.
El propósito de su misión era conocer el marco legislativo e institucional y las
políticas de la Argentina en materia de lucha contra la trata de seres humanos y su
compatibilidad con la normativa internacional de derechos humanos.
5.
La Relatora Especial también desea dar gracias al Coordinador Residente de lasNaciones Unidas y al personal del equipo de las Naciones Unidas en el país por el decidido
apoyo que le prestaron durante la visita. La Relatora tuvo la oportunidad de recibir valiosa
información de los representantes de los organismos, fondos y programas de las Naciones
Unidas en el país, así como de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
También da gracias calurosamente a todos los militantes y miembros de las organizaciones
de la sociedad civil que se entrevistaron con ella durante la misión y le facilitaron
información importante.

II. Principales conclusiones
A.

Formas y manifestaciones de la trata de personas
6.
La República Argentina es un Estado federal compuesto por 23 provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Es país de origen, tránsito y destino de las víctimas dela trata de personas. Hombres, mujeres y niños son víctimas de la trata hacia, desde y a
través de la Argentina con fines de explotación sexual o laboral. Dada la porosidad de lasfronteras con el Paraguay y el Brasil (zona también conocida como "la triple frontera"), se
trata de una región de tránsito común utilizada por los tratantes.
7.
Como país de destino, hay mujeres y niños que son víctimas de la trata hacia la
Argentina con fines de explotación sexual, principalmente desde el Brasil, el Paraguay, el
Perú y la República Dominicana, mientras que las víctimas de la explotación laboral suelen
proceder de Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Paraguay, el Perú y la
República Dominicana1.

1

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Informe Nacional sobre Trata de Personas, Segunda Reunión de Autoridades Nacionales en Materiade Trata de Personas, 26 y 27 de marzo de 2009, Buenos Aires, pág. 2; e informe de 2010 sobre la
3

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8.
Con respecto a la trata interna, las víctimas suelen trasladarse de las zonas rurales ylas provincias pobres del norte a ciudades o provincias más ricas, como Buenos Aires,
Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, Chubut, Santa Cruz o Tierra del Fuego. Las provincias
norteñas, como Misiones (en la zona de la triple frontera), Corrientes, Chaco, Formosa,Santiago del Estero o Tucumán, son zonas típicas de reclutamiento de las mujeres víctimasde la trata interna con fines de explotación sexual2.
9.
La Argentina es también país de origen y de tránsito de las mujeres y niñas
destinadas a la explotación sexual en otros países de América Latina y en Europa,
principalmente en Italia y España.
10.
En diciembre de 2001, la Argentina experimentó una grave crisis política, social yeconómica que generó elevados niveles de desempleo y pobreza. El país ha venido
recuperándose gradualmente, pero un amplio sector de la población sigue sufriendo la
exclusión social y no puede disfrutar plenamente de sus derechos económicos, sociales yculturales3. Esto contribuye en gran medida a la vulnerabilidad de las víctimas potenciales,
susceptibles de ser presas de los tratantes al buscar oportunidades de subsistencia fuera desus lugares de origen. A la vez, a raíz del crecimiento económico y la recuperación que haexperimentado el país en los últimos años, así como la situación general de subdesarrollode la región, la Argentina atrae a los migrantes económicos de los países vecinos que
también pueden convertirse en víctimas de la trata, puesto que rara vez ingresan en el país
por medios legales.
1.

Trata con fines de explotación sexual
11.
En la Argentina, las redes de trata van desde las organizaciones complejas que
operan en cada etapa del proceso de trata (reclutamiento o secuestro, transporte y
explotación de las víctimas) hasta los dueños de los prostíbulos, que reclutan o secuestran alas víctimas directamente para explotarlas en sus propios establecimientos o venderlas aotros. Como esos tratantes tienen buenos contactos, la misma víctima explotada en una
provincia puede ser luego trasladada fácilmente a un prostíbulo de Buenos Aires o al
extranjero. La participación de agentes estatales y policías corruptos facilita el
funcionamiento de esas redes4.
12.
Cuando las víctimas no son secuestradas por la fuerza, suelen ser reclutadas
mediante falsos ofrecimientos de trabajo como camareras, secretarias, criadas o niñeras.
Los ofrecimientos se publican en volantes o avisos clasificados en los diarios. A veces, lasmuchachas son invitadas a presentarse a castings para puestos de modelo o azafata y se lesprometen ingresos elevados y la posibilidad de lograr un estilo de vida lujoso5. Es
importante aclarar que, aun en los casos en que las víctimas son reclutadas para ofrecer
servicios sexuales, se ven decepcionadas por sus condiciones de trabajo. En otros casos, sonlas propias víctimas las obligadas por los proxenetas o los dueños de los prostíbulos areclutar a otras mujeres bajo amenaza de violencia contra ellas o sus familiares o comoúnico medio de mejorar sus condiciones de trabajo. También es común que los proxenetas
y los tratantes "cautiven" a sus víctimas, convirtiéndose en sus novios e incluso teniendotrata de personas, Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, pág. 63, consultable enwww.state.gov/documents/organization/142979.pdf.
2
Informe de 2010 sobre la trata de personas, Departamento de Estado de los Estados Unidos (véase la
nota 1).
3
A/HRC/WG.6/ARG/1, párr. 115.
4
Organización Internacional para las Migraciones, "Estudio exploratorio sobre la trata de personas con
fines de explotación sexual en Argentina, Chile y Uruguay", 2008, págs. 35 y 36.
5Ibid., pág. 37.
4

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hijos con ellas, que luego se utilizan como medio de coerción y amenaza para obligarlas aprestar servicios sexuales.
13.
En la Argentina, la mayoría de las víctimas de la trata, incluso las que llegan delParaguay y el Brasil, proceden de lugares donde reina la inseguridad económica y en losque no están satisfechas sus necesidades básicas y las de sus familiares y sin medios reales
de mejora social a causa de su bajo nivel de educación6.
2.

Trata con fines de explotación laboral
14.
La Relatora Especial recibió información sobre la existencia de pequeños talleres
textiles en casas de familia de la provincia y la ciudad de Buenos Aires, donde lostrabajadores migratorios son explotados. Esos talleres ofrecen sus servicios a grandes
marcas comerciales nacionales e internacionales. Los trabajadores tienen que trabajar yvivir en el lugar, donde se retienen sus documentos y su libertad de circulación está
totalmente controlada.
15.
Una ONG ha descubierto en el país unos 600 talleres clandestinos que trabajan paramás de 103 empresas. Esa organización ha entablado acciones judiciales con el apoyo de la
Defensoría del Pueblo de la ciudad de Buenos Aires. Sin embargo, sostiene que, a pesar dehaber presentado pruebas del trabajo en condiciones de servidumbre tanto en talleres comoen granjas, las respuestas de la justicia no han sido apropiadas. Por lo tanto, la organización
se ha dedicado a crear conciencia sobre el problema realizando campañas de sensibilizacióny a través de los medios, lo que ha contribuido a descubrir otros talleres en todo el país yuna red vinculada con importantes marcas de ropa.
16.
Los casos examinados por las ONG que se dedican a combatir la trata en laArgentina revelan que muchas víctimas son atraídas desde el extranjero, principalmente
desde Bolivia (Estado Plurinacional de), mediante falsos avisos de trabajo que a veces se
publican en el idioma nativo de los reclutados. Según se alega, los tratantes actúan con la
ayuda de las empresas de transporte, que a veces cierran trato con los guardias fronterizos
para permitir que los migrantes ingresen al país sin los documentos apropiados. Se haestablecido que Villazón, Yacuiba y la triple frontera son los puntos de entrada comunes
para los migrantes ilegales, que luego son explotados no solo en talleres textiles sinotambién en la agricultura y la construcción.
17.
Una vez que el trabajador llega se le retienen los documentos, se lo convierte en
deudor, se lo somete a rigurosas condiciones de trabajo y se lo mantiene encerrado en eltaller, respirando constantemente polvo industrial, lo que lo hace más vulnerable aenfermedades como la tuberculosis u otras dolencias pulmonares. Según se informa, en los
hospitales públicos de Buenos Aires hay un gran número de trabajadores migratorios
bolivianos entre los pacientes con tuberculosis.
18.
Según las ONG que trabajan con las víctimas de la explotación laboral, una de lasprincipales deficiencias del Ministerio de Trabajo es la falta de una política eficaz deinspecciones. Rara vez se realizan inspecciones para investigar la existencia de trabajo
forzoso y, según se informa, las multas pueden convertirse fácilmente en sobornos7.
19.
Un caso famoso ocurrido en 2006 ilustra el fracaso de las actuaciones judiciales enla investigación de la existencia de redes de trata. El 30 de marzo de 2006, en el barrio deCaballito de la ciudad de Buenos Aires se produjo un incendio en un taller clandestino y
6 personas (4 niños y 2 adultos), que estaban encerradas bajo llave, perdieron la vida. Al
6
7

GE.11-13376

Ibid., pág. 55.
Después de la misión, la Relatora Especial recibió información del Gobierno en la cual este afirma
que en los allanamientos realizados entre diciembre de 2010 y marzo de 2011 se rescató a 567
víctimas de la explotación laboral en establecimientos agrícolas de todo el país.
5

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parecer, más de 60 personas estaban trabajando en el taller en condiciones de hacinamiento
y análogas a la esclavitud. Muchas de ellas habían sido traídas desde Bolivia (Estado
Plurinacional de) de manera fraudulenta y sin documentos legales. Aunque esta
información ponía claramente de manifiesto una situación de trata de personas, el juez delcaso solo consideró las causas del incendio y solo juzgó a los que dirigían el taller y no alos dueños, que ni siquiera fueron citados a declarar. Según denuncias de ONG, los dos
jefes fueron finalmente absueltos y luego los trabajadores fueron transferidos a otros
talleres, donde siguieron padeciendo las mismas condiciones de explotación.
20.
Según se informa, la industria avícola también recurre a los trabajadores migratorios
ilegales, a veces en condiciones de trabajo forzoso. Las investigaciones llevadas a cabo por
ONG demuestran la existencia de trabajo forzoso y esclavitud en 30 granjas de propiedad
de una empresa que vende su producción a grandes supermercados de la Argentina ytambién exporta a la Unión Europea. Se dice que la empresa actúa con total impunidad yque su dueño está vinculado con las autoridades locales.
21.
Con respecto al trabajo agrícola, a veces se recluta a familias enteras. A pesar de quesolo el jefe de familia percibe una remuneración, toda la familia es alentada a trabajar paraaumentar la productividad. Según se informa, también se utiliza a niños en la cosecha decebollas, ajos y zanahorias.
22.
La Relatora Especial escuchó la desgarradora historia de Oscar, un sobreviviente
boliviano de la explotación laboral que era obligado a trabajar de 16 a 17 horas por día en
una granja avícola de la provincia de Buenos Aires. Oscar y su familia trabajaban todos losdías de la semana y no se les permitía salir de la granja, que estaba rodeada por unalambrado eléctrico. Ni siquiera cuando sus hijos estaban enfermos o lastimados sepermitía que Oscar pidiera asistencia médica fuera de la granja. Oscar explicó que el dueño
obligaba a su mujer y sus hijos pequeños a ayudarlo a recoger los huevos mientras él tenía
que recoger los excrementos de las aves. El trabajo también incluía el manejo deplaguicidas y otros productos químicos tóxicos sin preparación ni instrumentos adecuados.
Según la información, incluso los niños pequeños se dedicaban a esas tareas. A causa delcontacto con los productos químicos y de las terribles condiciones de trabajo, la esposa deOscar sufrió un aborto espontáneo y otra mujer perdió un hijo.
23.
Cuando los trabajadores trataban de quejarse o amenazaban con recurrir a las
autoridades, el dueño se burlaba de ellos diciéndoles que sus quejas no serían tomadas enserio porque ellos no eran más que inmigrantes sin documentos y que él tenía buenos
contactos con las autoridades. Finalmente, cuando Oscar se armó de coraje y denunció su
situación fue despedido sin poder cobrar el dinero que le debían o una indemnización.
24.
Oscar explicó que, cuando lo reclutaron, se ofrecían a los trabajadores agrícolas
bolivianos buenas condiciones de trabajo, alojamiento gratuito y salarios de 1.000 a 2.000
pesos. Sin embargo, una vez en la Argentina cobraban unos 800 pesos y los obligaban a
trabajar en condiciones análogas a la esclavitud.

B.

Marco legislativo e institucional

1.

Marco legislativo
25.
La Argentina es parte en la mayoría de los principales instrumentos internacionales
de derechos humanos, a saber, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y sus
dos Protocolos facultativos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación Racial, la Convención sobre los Derechos del Niño y sus dos Protocolos

6

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facultativos, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer y su Protocolo facultativo, la Convención sobre los derechos de laspersonas con discapacidad y la Convención Internacional para la protección de todas las
personas contra las desapariciones forzadas.
26.
La Argentina también ha firmado y ratificado el Protocolo para prevenir, reprimir ysancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, losConvenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) Nº 182 sobre la prohibición
de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (1999),
Nº 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930) y Nº 105 relativo a la eliminación deltrabajo forzoso (1957).
27.
En cuanto a los instrumentos regionales de derechos humanos, la Argentina es parteen la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, la Convención Interamericana sobre Tráfico
Internacional de Menores y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará).
28.
El artículo 15 de la Constitución prohíbe la esclavitud y penaliza la compra y ventade personas. Además, tras la reforma constitucional de agosto de 1994, en virtud delapartado 22 del artículo 75 de la Constitución la mayoría de los instrumentos de derechos
humanos ratificados por la Argentina tienen jerarquía constitucional y se interpretan comocomplementarios de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución8. Esos
instrumentos internacionales de derechos humanos tienen la misma jerarquía que las demás
disposiciones constitucionales y prevalecen sobre la legislación nacional y las legislaciones
provinciales9.
29.
La Ley de prevención y sanción de la trata de personas (Nº 26364), aprobada
el 29 de abril de 2008, define el delito de trata de personas de conformidad con ladefinición que figura en el Protocolo de Palermo y establece disposiciones para prevenir
este delito y prestar asistencia a las víctimas. La ley enmienda el Código Penal (art. 145 bis
y ter), que prohíbe y castiga todas las formas de trata de personas, tanto de adultos como deniños. También enmienda el artículo 33 del Código Procesal Penal, que establece que latrata es un delito de competencia federal, cuya instrucción incumbe a los tribunales
federales. La ley responde al hecho de que el delito de trata implica la circulación de lasvíctimas y los autores a través de las distintas jurisdicciones del país, especialmente en elcaso de la trata interna, y apunta a contribuir a reducir la posibilidad de colusión entre los
autores y los jueces provinciales al investigarse los delitos.
30.
Poco antes de la misión de la Relatora Especial a la Argentina, la Comisión de
Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia y la Comisión de Legislación Penal de la Cámara de
Diputados habían elaborado un nuevo proyecto de ley con el apoyo de varias

8

La lista completa incluye la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, laDeclaración Universal de Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos,el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y su primer Protocolo Facultativo, la Convención sobre la Prevención yla Sanción del Delito de Genocidio, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas lasFormas de Discriminación Racial, la Convención sobre la eliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, y la Convención sobre los Derechos del Niño. Véase
A/HRC/WG.6/1/ARG/1, párr. 6.
9Tras su aprobación por el Congreso, los demás tratados y convenciones de derechos humanos
requieren del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para
gozar de la jerarquía constitucional.
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organizaciones de mujeres y de derechos humanos. El proyecto de ley: a) elimina lacuestión del consentimiento de las víctimas adultas; b) aumenta las penas mínimas10;c) establece nuevas penas para el retiro, la retención o la destrucción de los documentos deidentidad11; d) introduce circunstancias agravantes, como el embarazo o la discapacidad dela víctima; e) crea un programa nacional de lucha contra la trata y de asistencia a lasvíctimas, que sería interinstitucional y supervisado por ambas cámaras del Congreso; f) crea
un consejo federal encabezado por el Ministro de Justicia, con la participación de otros
ministerios, legisladores, asesores y la Procuración General de la Nación; y g) crea unórgano asesor compuesto por representantes provinciales y miembros de la sociedad civil.
El proyecto tiene que ser aprobado aún por el pleno de la Cámara de Diputados.
31.
Con respecto a las demás leyes relativas a la lucha contra la trata en la Argentina, laRelatora Especial tomó conocimiento de la Ley de protección integral para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales (Ley Nº 26485). Esta ley, negociada en el Congreso con la
amplia participación de las organizaciones de mujeres, así como su decreto reglamentario,
incluyen la prevención, la asistencia y el acceso a la justicia y la seguridad de las víctimasde la violencia de género. La ley también crea un observatorio nacional de la violencia
contra la mujer para vigilar y evaluar la situación de la violencia contra las mujeres y losprogramas y políticas destinados a resolver este problema.
32.
El marco legal nacional que trata de los refugiados figura en la Ley del refugiado(Nº 26165, de 2006), que crea la Comisión Nacional para los Refugiados encargada deestudiar las solicitudes de asilo y encontrar soluciones duraderas para los refugiados. La ley
contiene importantes disposiciones, desde las relacionadas con el procedimiento para la
determinación de la condición de refugiado hasta las relativas a la integración local y labúsqueda de soluciones duraderas para los refugiados, como el reasentamiento. La
normativa relativa a los refugiados se complementa además con un importante número dedecretos y reglamentos administrativos que tratan de cuestiones concretas, como lospermisos de residencia, la documentación o la extradición, conforme a las normas deprotección internacional.
33.
Otras leyes pertinentes son la Ley de protección integral de los derechos de lasniñas, niños y adolescentes (Nº 26061), que, en su artículo 9, protege el derecho del niño ano ser sometido a ninguna forma de explotación12; y la Ley Nº 25764 sobre Creación delPrograma Nacional de Protección a Testigos, que se cita en el artículo 6 e) de la Ley delucha contra la trata13.
34.
Además del artículo 145 bis y ter, que reprime específicamente la trata de personas,
el Código Penal establece otras penas para los delitos conexos, a algunas de las cuales
recurrían los jueces y los fiscales antes de la aprobación de la Ley de lucha contra la trata
en 2008:• Artículos 119 y 120: Delitos contra la integridad sexual (Ley Nº 25087);• Artículos 125 y 125 bis: Promoción y facilitación de la prostitución infantil y de lacorrupción de menores;
10

La pena máxima de prisión se eleva de 6 a 10 años. En los casos en que la víctima tiene menos de
18 años, la pena mínima se eleva de 4 a 5 años de prisión y la máxima de 10 a 15 años. En los casosde los niños menores de 13 años, las penas son de 10 a 15 años de prisión.
11
Introduciendo una pena de 3 a 8 años de prisión a través del artículo 145 quáter del Código Penal.
12
En este artículo también se destaca la responsabilidad última del Estado de proteger los derechos delniño mediante un sistema de protección compuesto por los organismos administrativos y judiciales ylas políticas de protección.
13
La ley prevé la protección de las víctimas de la trata contra todo tipo de represalias contra ellas o sus
familiares, y la posibilidad de incorporarlas al programa nacional de protección de testigos.
8

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A/HRC/17/35/Add.4• Artículo 126: Promoción y facilitación de la prostitución de terceros;• Artículo 127: Explotación de la prostitución de terceros;• Artículo 128: Utilización de niños en la pornografía (Ley Nº 26388);• Artículo 140: Reducción a servidumbre;• Artículo 142 bis: Privación ilegítima de la libertad.
2.

Marco institucional35.

Una serie de instituciones participan en la lucha contra la trata en la Argentina.

36.
La Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delitode Trata se creó en agosto de 2008 en el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos mediante la Resolución Nº 2149 para investigar y prevenir el delito de trata yprestar asistencia a las víctimas hasta el momento en que prestan testimonio en un proceso
judicial. Mediante la Resolución Nº 1679/2008 del Ministerio de Justicia se crearon
unidades especializadas en la Gendarmería, la Policía Federal, la Prefectura Naval y la
Policía de Seguridad Aeroportuaria para ayudar a prevenir e investigar la trata de personas.
Esas cuatro fuerzas de seguridad dependen del Ministerio de Justicia14 y están representadas
en la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito deTrata, que tiene un albergue para las víctimas de la trata. Se informó a la Relatora Especial
que la Oficina imparte capacitación a los funcionarios de seguridad y los jueces de todo el
país.
37.
La Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos depende del Procurador
General de la Nación y ayuda a investigar los delitos de trata enunciados en el artículo 145
bis y ter del Código Penal.
38.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia presta asistencia a lasvíctimas de la trata una vez que han prestado testimonio en un proceso judicial. También
imparte capacitación y realiza actividades de fomento de la capacidad en materia de trata y
explotación de niños destinadas a agentes estatales de todo el país.
39.
La Oficina de Asistencia Integral a la Víctima de Delitos depende del Procurador
General de la Nación y tiene el mandato, entre otras cosas, de prestar asesoramiento
jurídico a las víctimas de delitos, particularmente las de bajos ingresos, y orientarlas hacia
los mecanismos de asistencia pertinentes, sean del Estado o no gubernamentales.
40.
El programa "Las Víctimas contra las Violencias", que también depende delMinisterio de Justicia, se creó para ayudar a las víctimas a escapar de situaciones de abuso
sexual, violencia doméstica o explotación y prostitución infantiles. El programa tiene varias"brigadas" que realizan patrullajes callejeros en Buenos Aires y reciben llamadas deemergencia de las víctimas.
41.
La Comisión Nacional para los Refugiados, órgano interministerial que funciona enel ámbito del Ministerio del Interior, se encarga de examinar las solicitudes de asilo yencontrar soluciones duraderas para los refugiados y las víctimas de la trata que necesitan
protección internacional.
42.
El Programa Nacional de Prevención de la Sustracción y Tráfico de Niños y de losDelitos contra su Identidad comprende el Registro Nacional de Información de Personas
Menores Extraviadas (Ley Nº 25746), que tiene por finalidad centralizar y facilitar elintercambio de información sobre los niños desaparecidos y localizados en todo el país.
14

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Tras la visita de la Relatora Especial se informó a esta que en diciembre de 2010 se había creado el
Ministerio de Seguridad de la Nación, al que se había incorporado las cuatro fuerzas de seguridad.
9

A/HRC/17/35/Add.4

43.
La Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, que se creó en 2000
en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, ha dirigido la elaboración de unplan nacional para prevenir y erradicar el trabajo infantil. Desde su creación se han
establecido comisiones similares en el ámbito provincial.
44.
El Comité Nacional del Código de Conducta para la protección de los niños contra
la explotación sexual en viajes y turismo se creó en 2007 en el Ministerio de Turismo parapromover la adopción del Código de Conducta por las empresas interesadas en laArgentina. El Código es una iniciativa internacional puesta en marcha por ECPAT15 con el
apoyo de la Organización Mundial del Turismo y del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF).
45.
El número de protagonistas gubernamentales que se dedican a la cuestión de la trata,
los consiguientes problemas de coordinación y las lagunas existentes en lo que respecta a laprestación de asistencia ponen en peligro estos esfuerzos nacionales de lucha contra la trata.

C.

Detección de las víctimas de la trata
46.
Gracias a la creación de unidades de investigación especializadas dentro de las
cuatro fuerzas de seguridad (Gendarmería, Policía Federal, Prefectura Naval y Policía deSeguridad Aeroportuaria) y con la participación de la Oficina de Rescate y
Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata, las autoridades hanrealizado allanamientos para detectar a las víctimas de la trata con fines de explotación
sexual. Los lugares de explotación suelen ser los prostíbulos, que ofrecen sus servicios
mediante avisos en los diarios, tarjetas de presentación, volantes e Internet, comúnmente
tras la fachada de una empresa legal, como un bar o una discoteca.
47.
Entre la aprobación de la Ley Nº 26362, en abril de 2008, y agosto de 2010 las
fuerzas de seguridad realizaron 613 allanamientos y detuvieron a 605 personas16. La
Relatora Especial no recibió ninguna información sobre allanamientos policiales de talleres,
granjas u otros establecimientos en que podrían ser explotadas víctimas de la trata con fines
laborales.
48.
Como las fuerzas especiales mencionadas no tienen recursos suficientes para actuar
en todo el país, suelen recurrir a las policías provinciales, que a veces están en colusión con
los dueños de los prostíbulos. Cuando se realizan allanamientos, en general las víctimas ya
han sido sacadas del establecimiento. Si bien se hacen importantes esfuerzos para impartir alas fuerzas locales una capacitación y unos conocimientos adecuados en materia de trata,
esas fuerzas carecen de capacidad para hacer investigaciones adecuadas y prestar asistencia
a las víctimas. No conocen los métodos específicos necesarios para investigar estos casos,que son distintos de los métodos que suelen aplicarse a otros delitos.
49.
La Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delitode Trata tiene el mandato de participar en los operativos y entrevistar a las posibles
víctimas para establecer si trabajan voluntariamente en el establecimiento. Se informó a la
Relatora Especial que la Oficina tiene un protocolo interno de acción para detectar
correctamente a las víctimas de la trata, que establece los parámetros que deben tenerse encuenta al realizar las entrevistas iniciales, pero no se suministró una copia de ese protocolo
a la Relatora. Según un estudio sobre los casos de trata realizado por un centro deinvestigación especializado de Buenos Aires, no siempre se convocaba a la Oficina a
15

ECPAT es una red mundial de organizaciones y personas que trabajan para la eliminación de laprostitución infantil, la utilización de niños en la pornografía y la trata de niños con fines sexuales.
16
Estadísticas proporcionadas por la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas
Damnificadas por el Delito de Trata.
10

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participar en los allanamientos policiales. En los casos en los que había intervenido, no
quedaba claro qué criterios se habían aplicado para detectar a las víctimas, porque no habíasido coherente en todos los casos analizados. Algunas ONG incluso han acusado a la
Oficina de desalentar a las víctimas potenciales de manifestarse como tales; sin embargo,
según fuentes oficiales se ha iniciado al respecto una sola acción judicial, que fue
desestimada por un tribunal penal en diciembre de 201017.
50.
Salvo en el caso de los allanamientos policiales, a las víctimas les resulta sumamente
difícil presentarse a las autoridades, porque no confían en la policía y temen fundadamente
no recibir la asistencia adecuada y ser objeto posteriormente de las represalias de lostratantes. El Gobierno ejecuta el programa "Las Víctimas contra las Violencias", que secreó en el Ministerio de Justicia mediante la Resolución Nº 314/2006 para prestar asistencia
a las víctimas de la violencia, cualquiera fuese la naturaleza de esta, ayudarlas a escapar desituaciones violentas y garantizarles sus derechos. El programa está destinado en particulara las víctimas de la violencia doméstica, la explotación sexual y la prostitución y trata deniños. Tiene una serie de brigadas con números de emergencia que operan las 24 horas:• Brigada Niñ@s (número 0800) es un equipo especializado en explotación sexualcomercial de niños y adolescentes y trata de seres humanos. El equipo estácompuesto por psicólogos, trabajadores sociales y personal de la Policía Federal.
Brigada Niñ@s patrulla las calles de Buenos Aires. Sus principales objetivos son
prevenir la explotación sexual comercial de niños, ayudar a las víctimas, crear
conciencia social sobre este delito y perseguir a los clientes.
• Violencia familiar y abuso sexual tiene un número de emergencia (número gratuito137) para las situaciones de violencia. Al recibir la llamada, se envía a la escena deldelito un coche patrullero con dos policías federales acompañados de una psicóloga
y una trabajadora social. Los policías detienen al agresor, ofrecen a la víctima ayuda
jurídica, social y psicológica y la llevan a un hospital de ser necesario.
Inmediatamente se informa de la situación al juez de turno y un equipo acompaña ala víctima durante las siguientes 72 horas, proporcionándole asistencia, albergue yasesoramiento jurídico en función de sus necesidades.
• Violencia sexual. Una brigada móvil interviene cuando una víctima de violación oviolencia sexual presenta una denuncia en una comisaría. La brigada móvil está
integrada por una psicóloga y una trabajadora social, que acompañan a la víctima
cuando presenta la denuncia, presta testimonio, recibe atención médica e identifica
al agresor. El equipo también acompaña a los familiares de la víctima, en casonecesario. La brigada opera desde un centro en el que brindan su apoyo psicólogas,
trabajadoras sociales, abogados, un sociólogo y un ginecólogo. El centro ayuda a
toda persona que ingresa directamente o es remitida por un juez.
51.
Se dice que el programa mencionado es innovador porque permite que las
psicólogas y las trabajadoras sociales se coordinen con los policías al tratar cada caso,
fomentando asimismo un mayor conocimiento y una mayor conciencia de las fuerzas deseguridad respecto a la violencia de género. Actualmente, el programa solo se ejecuta en laciudad de Buenos Aires y, si bien puede tender a ocuparse de las víctimas de la trata, notiene una brigada específica para los casos de trata de seres humanos.
52.
Una limitación importante constatada por la Relatora Especial fue la falta de datos
fidedignos sobre las víctimas detectadas y asistidas por los distintos programas oficiales.
Por ejemplo, las estadísticas facilitadas por la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las
Personas Damnificadas por el Delito de Trata tienen que ver con las personas encontradas17

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Causa Nº 10280/10, Juzgado criminal y correccional Nº 7.
11

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por la policía en allanamientos de establecimientos y no especifican cuántas de esas
personas son declaradas en última instancia víctimas de la trata y asistidas como tales.

D.

Protección de las víctimas de la trata
53.
La Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delitode Trata (véase el párrafo 37 supra) está compuesta por un equipo interdisciplinario que
incluye representantes de las dependencias que se ocupan de la lucha contra la trata en las
cuatro fuerzas de seguridad de la Argentina, además de psicólogos, médicos, trabajadores
sociales y abogados. El equipo tiene el mandato de intervenir junto con las fuerzas deseguridad desde el momento en que se establece el primer contacto con las víctimas, ya sea
que hayan sido rescatadas o hayan escapado a sus captores. La Ley de lucha contra la trata
de personas Nº 26364 establece que las víctimas deben prestar testimonio en condiciones
especiales de protección y atención y que las intervenciones de la Oficina tienen por
finalidad garantizar que se cumplan esas condiciones.
54.
La resolución Nº 94/09 del Procurador General de la Nación contiene un protocolo
de actuación para el tratamiento de las víctimas de la trata de personas. Fue elaborado por la
Unidad Fiscal para la Investigación de Secuestros Extorsivos y Trata de Personas (véase elpárrafo 38 supra) y la Oficina de Asistencia Integral a la Víctima del Delito (véase elpárrafo 40 supra) en la oficina del Fiscal General. La resolución dispone los lineamientos
generales de intervención para prestar asistencia a las víctimas de la trata en los procesos
penales que conducen a su rescate, la adopción de ciertos recaudos legales al tomar su
declaración inicial para garantizar su validez en las futuras etapas del proceso, y una guía
orientativa que deben consultar los fiscales durante la prestación de testimonio de la víctima
y en la que se sistematizan las preguntas básicas necesarias para contribuir a aclarar el caso.
55.
Durante este proceso, la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas
Damnificadas por el Delito de Trata brinda asistencia psicológica, médica y jurídica a lasvíctimas y determina si están preparadas para prestar testimonio y en qué condiciones. Un
psicólogo asiste a la víctima a lo largo de todo el proceso judicial y ayuda a determinar si
está preparada para prestar testimonio. Si la víctima tiene menos de 16 años, prestará
testimonio únicamente en presencia de un psicólogo y no ante un juez. Una vez que lo hahecho, la Oficina deja de prestarle asistencia y es el Ministerio de Desarrollo Social el que
inicia un programa de asistencia.
56.
La Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delitode Trata tiene un albergue en la ciudad de Buenos Aires, donde las víctimas pueden alojarse
durante las actuaciones judiciales anteriores a su testimonio. Desde que se abrió, en febrerode 2010, el albergue ha acogido a 60 víctimas, la mayoría de ellas del Paraguay y Bolivia(Estado Plurinacional de). Desde que se promulgó la Ley Nº 26364 hasta diciembre de2009, la Oficina participó en 384 allanamientos, en los cuales se detuvo a 406 presuntos
tratantes y se rescató a 578 víctimas.
57.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, dependiente delMinisterio de Desarrollo Social (véase el párrafo 39 supra), tiene actualmente dos
albergues. En el momento de la visita de la Relatora Especial ese organismo estaba por
abrir un tercero. La ubicación de los albergues es confidencial y no se revela a las
autoridades judiciales para garantizar la protección de las víctimas. El organismo presta
asistencia médica y psicológica a las victimas y organiza actividades recreativas y deeducación, entre otros servicios que suministra. Posteriormente, las víctimas son
repatriadas, tras realizarse una evaluación de los riesgos para que no vuelvan a ser víctimas.
Se suele pedir a la OIM que preste asistencia para la repatriación.

12

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A/HRC/17/35/Add.4

58.
En 2009, la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia prestó asistencia
directa a 146 personas, y otras 48 recibieron asistencia por conducto de organismos
asociados en las provincias. El 52% del total habían sido víctimas de la trata con fines deexplotación laboral, el 36% de la trata con fines de explotación sexual y el 12% niños
encontrados en el lugar de explotación de sus familiares. Con respecto a la nacionalidad, el
53% de las víctimas eran de Bolivia (Estado Plurinacional de), el 14% del Paraguay, el
14% de la Argentina, el 11% de la República Dominicana, el 5% del Perú y el 3% deColombia18.
59.
Una gran minoría de las víctimas (43%) habían sido explotadas en la provincia de
Buenos Aires y solo el 38% directamente en la ciudad de Buenos Aires. Las demás
víctimas (19%) habían sido explotadas en otras provincias, como Santa Fe, Córdoba,
Río Negro, Santa Cruz, La Pampa, Tierra del Fuego o Chubut. El 97% de las víctimas que
recibieron asistencia en 2009 decidieron regresar a su ciudad o país de origen.
60.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia también impartecapacitación y realiza actividades de fomento de la capacidad en materia de trata depersonas y explotación infantil en todo el país. También lleva a cabo campañas desensibilización, particularmente en las zonas de reclutamiento, como la triple frontera,cooperando estrechamente con las provincias pero también con otros países, como el
Uruguay o el Paraguay. Presta asimismo asistencia técnica a los organismos provinciales
pertinentes y, mediante esa labor, tomó conciencia de la necesidad de establecer unprotocolo de asistencia a las víctimas de la trata, que fue aprobado por el Consejo Federal
de Niñez, Adolescencia y Familia en noviembre de 2008.
61.
La mayor parte de la labor realizada por la Secretaría se centra en la prevención y el
trabajo con las familias de bajos ingresos para impedir que los niños dejen la escuela y sedediquen a trabajar o a prostituirse. La Secretaría también apunta a cambiar las pautas
culturales de la explotación sexual, cooperando estrechamente con las escuelas, lossindicatos, los centros de salud y los medios para crear conciencia en el ámbito local.
62.
Una de las principales limitaciones de las iniciativas de asistencia mencionadas es lainsuficiencia de albergues adecuados. Hasta hace poco, solo funcionaban dos albergues de
ONG: uno en Tucumán, administrado por la Fundación María de los Ángeles, y el otro en
Córdoba, administrado por las Hermanas Adoratrices. En febrero de 2010, la Oficina deRescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata abrió unalbergue, y en agosto de 2010 la ciudad de Buenos Aires abrió otro, aunque este está
destinado solo a las mujeres y los niños víctimas de la trata con fines de explotación sexual.
Los albergues del Ministerio de Desarrollo Social no reúnen las condiciones necesarias para
ocuparse de las víctimas de la trata; de hecho, son albergues para niños que dedican unpequeño espacio a las víctimas de la trata. A veces, las víctimas son repatriadas
apresuradamente y no se les permite disponer de un período de reflexión suficiente, lo que
entorpece todo procedimiento judicial. Una vez que las víctimas extranjeras han sido
repatriadas, la OIM puede realizar algún seguimiento de su situación, pero esto no se aplica
a las víctimas de la trata interna.
63.
La Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delitode Trata actúa principalmente en la provincia y la ciudad de Buenos Aires y no dispone derecursos suficientes para proporcionar asistencia y albergue con carácter permanente enotras provincias del país. Además, como solo proporciona asistencia a las víctimas hasta
que estas prestan declaración testimonial en un proceso judicial, a partir de ese momento elseguimiento de las víctimas es escaso.

18

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Estadísticas facilitadas por el Ministerio de Desarrollo Social.
13

A/HRC/17/35/Add.4

64.
La Relatora Especial visitó un albergue privado que recibe cierta financiación de laciudad de Buenos Aires. La financiación consiste en realidad en un pequeño subsidio quesolo se destina a las víctimas remitidas al albergue por intermedio de los organismos de laciudad. Las víctimas remitidas desde distintas provincias o que llegan por sus propios
medios no tienen pues derecho a ese apoyo y el albergue tiene que sufragar sus gastos demanera independiente. En muchos casos, el tipo de apoyo psicológico y psiquiátrico
especializado que necesitan esas víctimas no está disponible o es inadecuado en los
hospitales públicos, por lo que el albergue tiene que recurrir a proveedores privados deservicios, cuyos costos son muy elevados.
65.
En el albergue, la Relatora Especial escuchó la historia de la joven A, víctima de latrata con fines de explotación sexual que llegó a la edad de 12 años. A y otras muchachashabían sido maltratadas y explotadas sexualmente por un hombre que tenía un pequeño
negocio en su barrio. Desde el momento en que se presentó una denuncia oficial en la
policía contra el tratante de A en 2006 hasta la detención de este en 2010, el hombre siguió
en contacto con su víctima, acosándola constantemente y presionándola para que retirara
los cargos y no prestara testimonio contra él. Durante ese tiempo, el hombre siguió
manejando una red de explotación sexual de niñas en su barrio.
66.
Los fiscales que conocieron del caso consideraron que la reticencia de A a prestar
testimonio contra su explotador era un obstáculo, y las autoridades no tomaron en serio lostestimonios de las ONG y demás proveedores de servicios que le prestaron asistencia a ellay a otra de las víctimas.
67.
El caso mencionado es un claro ejemplo de los prolongados retrasos que se
producen en las investigaciones y del hecho de que las autoridades no atienden lasnecesidades especiales de las víctimas de la trata durante los procesos judiciales. Como es
común en los casos de abuso sexual de niños, A consideraba que su explotador era una
figura paterna y al comienzo era reticente a actuar contra él. Le llevó años de terapia y
apoyo para tomar conciencia de que había sido sometida a explotación; solo cuando decidió
denunciar su constante hostigamiento recibió finalmente protección contra su abusador, quea la larga fue detenido. El apoyo, el asesoramiento y la protección que recibió A a lo largo
de los años y que al final le permitieron recuperarse fueron proporcionados y financiados
por el albergue privado.

E.

Enjuiciamiento de los autores
68.
Tras la promulgación de la Ley de lucha contra la trata Nº 26364, el delito de trata
de personas se incorporó al ámbito de competencia de la Unidad Fiscal de Asistencia en
Secuestros Extorsivos (véase el párrafo 38 supra). Mediante su Resolución Nº 160/8, laProcuración General de la Nación aprobó un plan de acción sobre la trata de personas, que
fue elaborado por la Unidad y tiene por finalidad proporcionar a todos los fiscales federales
instrumentos adecuados para detectar, investigar y enjuiciar esos delitos, así como prestar
asistencia adecuada a las víctimas por conducto de los organismos competentes. El plan
prevé el suministro de:• Asistencia in situ por funcionarios de la Unidad para contribuir a las investigaciones
relacionadas con la trata realizadas en cada fiscalía federal;• Información útil en línea sobre las personas, direcciones, documento, teléfonos y
otros datos disponibles en los archivos de la Unidad o en archivos a los que tenga
acceso;• Colaboración directa en las investigaciones cuando la solicite el principal fiscal que
investigue la causa.

14

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A/HRC/17/35/Add.4

69.
El plan también tiene por finalidad proporcionar información sobre el delito de trata
de personas, que incluya la jurisprudencia, para compensar gradualmente la limitada
experiencia del Estado en conocer de la trata como delito federal. En aplicación del plan,los fiscales que investigan los delitos relacionados con el artículo 145 bis y ter del Código
Penal tienen que comunicarse con la Unidad desde el comienzo y solicitar, de ser necesario,
su asistencia para garantizar la coordinación y la aplicación de los mismos criterios
utilizados por la Procuración General.
70.
Otra resolución importante del Procurador General, la Nº 99/09, se refiere a laasistencia que ha prestado la Unidad Fiscal en la realización de las investigaciones
relacionadas con la trata y a que se ha hecho evidente que las normas nacionales
relacionadas con la prohibición de los prostíbulos no se cumplen. La prostitución no está
penalizada como tal, pero su promoción, facilitación y explotación están prohibidas por laley, lo que incluye la creación de prostíbulos. Sin embargo, se ha demostrado que en esos
establecimientos se practica la explotación sexual. En la resolución se pide a todos losfiscales federales que ordenen la clausura de todos los prostíbulos que funcionen bajo la
fachada de establecimientos legales.
71.
Mediante las resoluciones mencionadas, la Unidad Fiscal quedó facultada pararealizar investigaciones preliminares sobre las actividades de trata que posteriormente
hayan dado lugar a allanamientos policiales en los presuntos prostíbulos. Las propias
víctimas, las ONG, los consulados, la Oficina de Asistencia Integral a la Víctima de Delitos
y, a veces, la prensa también proporcionaron información que dio lugar a esos
allanamientos. Sin embargo, la mayoría de las investigaciones penales en materia de trata
con fines sexuales se someten a la justicia cuando las víctimas presentan una denuncia
directa o indirectamente, o de forma anónima.
72.
Con respecto al enjuiciamiento, la legislación de lucha contra la trata ha sido
criticada por varias organizaciones de mujeres y de derechos humanos del país porquedistingue entre las víctimas mayores y menores de 18 años al referirse a la cuestión del"consentimiento". En la práctica, las víctimas adultas tienen que probar que inicialmente noprestaron su consentimiento para realizar las actividades a las que han estado sometidas yque sus explotadores empleaban la violencia, el abuso, el engaño y otros medios semejantes
para obligarlas a realizarlas. Otros alegan que no es la ley en sí la que falla sino más bien laforma en que se llevan a cabo las investigaciones, porque los fiscales y los jueves carecen
de sensibilidad para comprender que el "consentimiento" inicial de la víctima es forzado y aveces viciado por los hechos subsiguientes, por lo que no debe tener ningún efecto en laforma en que se enjuicia a los tratantes.
73.
Otras críticas se refieren a la levedad de las penas previstas por las disposiciones
pertinentes del Código Penal. Los tratantes pueden ser condenados a prisión de 3 a 6 años
(4 a 10 años si hay circunstancias agravantes)19 en caso de trata de adultos, y a prisión de
4 a 10 años (y hasta 15 años si hay circunstancias agravantes)20 en caso de trata de niños.
Algunas organizaciones han señalado que las penas aplicables en caso de robo de ganado
en algunos casos podrían ser más severas, de 4 a 10 años de prisión21. Sin embargo, laposibilidad de aumentar aún más las penas por trata es limitada a causa del carácter
"proporcional" del Código Penal, que prevé una pena máxima de 25 años de prisión por eldelito de homicidio. Como se ha dicho, el pleno de la Cámara de Diputados tiene que

19

Hay circunstancias agravantes cuando: a) el autor es familiar de la víctima; b) el delito ha sidocometido por más de tres personas; y c) el delito se ha cometido contra más de tres víctimas.
20
Las circunstancias agravantes guardan relación con el hecho de ser la víctima menor de 13 años y con
los medios empleados para reclutarla.
21
Código Penal, art. 167 quáter.
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15

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aprobar un nuevo texto de la ley que eliminaría la cuestión del consentimiento ymodificaría las penas impuestas a los traficantes condenados.
74.
El delito de trata es de competencia y jurisdicción federal, aunque muchos de losdelitos asociados con la trata, como la explotación, la reducción a servidumbre o los delitos
contra la integridad sexual, son de competencia de las autoridades provinciales. Como los
casos de trata suelen detectarse cuando se descubren situaciones de explotación y losfiscales no siempre tienen el buen tino de vincular la explotación con una situación de trata,
los casos tienden a ser juzgados por los tribunales provinciales y no siempre se remiten alos órganos federales. Esto no solo influye en la severidad de las penas sino que también
puede afectar las actuaciones judiciales desde el comienzo si unas autoridades provinciales
corruptas entran en colusión con los tratantes. Según la información recibida, las pocas
condenas que se han pronunciado en casos de trata no han alcanzado a los miembros de alto
rango de redes de trata.
75.
Otra deficiencia detectada por la Relatora Especial fue la falta de investigaciones
sobre los recursos financieros que deberían recuperarse cuando se sustancia una causa por
trata. Esto es algo que falta en las investigaciones relacionadas con la delincuencia
organizada en general, no solo con la trata. Si se investigaran los recursos financieros de ladelincuencia con el mismo rigor y al mismo tiempo que el propio delito, establecer laindemnización para las víctimas podría ser más fácil y realizarse dentro del mismo proceso
penal.

F.

Cooperación con la sociedad civil
76.
Las organizaciones de la sociedad civil de la Argentina han contribuido en granmedida a crear más conciencia sobre la trata de personas y a combatirla. El movimiento demujeres ha participado de manera particularmente activa en los debates nacionales einternacionales sobre la legislación y los programas de lucha contra la trata. Las ONG de laArgentina también han desempeñado un papel fundamental en el rescate de las víctimas dela trata y la prestación de asistencia a estas.
77.
La Relatora Especial constató con preocupación las grandes limitaciones con que se
topan los militantes, las ONG e incluso los agentes del Estado que luchan contra la trata deseres humanos en el país. La Relatora se reunió con un juez que actualmente se encuentra
bajo la protección de la gendarmería a causa de las amenazas que recibió tras intervenir enel desmantelamiento de una red de trata en 2008. La Relatora también recibió información
sobre actos de intimidación contra un juez de la provincia de Río Negro que había sido
acusado falsamente de corrupción, al parecer en represalia por investigar casos de trata enla provincia desde 2007.
78.
Las ONG realizan su labor en muchas provincias de la Argentina, suministrando
servicios como los de capacitación gratuita y asistencia técnica a agentes estatales,
militantes y legisladores; preparando directrices y material de capacitación sobre la trata; yabriendo y administrando albergues para las víctimas. También ayudan a las víctimas aentablar acciones judiciales. Las organizaciones prestan asistencia directa a las víctimas ysus familiares, por lo que tienen que hacer frente a importantes restricciones financieras y ala amenaza de represalias por parte de los tratantes. Son comunes las denuncias sobre
teléfonos pinchados o con micrófonos ocultos, computadoras pirateadas y amenazas
formuladas por escrito. A esto se une la persecución y las críticas de ciertas autoridades,
que desacreditan su labor y a veces incluso las califican de perturbadoras y "traidoras".

16

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A/HRC/17/35/Add.4

G.

Cooperación internacional y regional
79.
La Argentina es parte en la iniciativa Niñ@ Sur del Mercado Común del Sur(MERCOSUR), que tiene por finalidad promover la coordinación de las actividades
nacionales para la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y laarmonización de las leyes nacionales con los instrumentos internacionales pertinentes. Por
conducto de la iniciativa, en 2006 se aprobaron las recomendaciones sobre los derechos delos niños y jóvenes que han sido víctimas de trata o explotación sexual y la prestación deasistencia a esas personas. Otro proyecto de Niñ@ Sur es la iniciativa "Ciudades gemelas",que tiene por objeto elaborar una estrategia regional de lucha contra la trata de seres
humanos y el contrabando de niños y adolescentes en 15 ciudades fronterizas del
MERCOSUR. El proyecto incluye actividades de prevención y asistencia destinadas a
mejorar las condiciones de vida de los niños y adolescentes, impidiendo así que seconviertan en víctimas potenciales.
80.
Varios organismos públicos también cooperan con el sistema de las Naciones
Unidas en la Argentina. En colaboración con el UNICEF, la Defensoría del Pueblo de laciudad de Buenos Aires ha venido cooperando en proyectos concretos para ayudar a los
niños y adolescentes a protegerse al intercambiar información a través de las redes sociales
y otros foros de Internet. El UNICEF también ha impartido capacitación y distribuido guías
prácticas y material a los diversos organismos públicos sobre cuestiones como la
explotación sexual de niños o el trabajo infantil.
81.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados(ACNUR) y la OIM han venido prestando apoyo a la secretaría ejecutiva de la Comisión
Nacional para los Refugiados en las actividades de capacitación relacionadas con la trata depersonas, con el fin de aumentar su capacidad para detectar a las víctimas de la trata. La
colaboración también ha incluido entrevistas sobre los requisitos necesarios para obtener lacondición de refugiado, llevadas a cabo conjuntamente con el ACNUR, y la elaboración dematerial informativo sobre la trata y su distribución a los solicitantes de asilo y los
refugiados. Desde 2005 la Argentina participa en el programa regional de solidaridad parael reasentamiento del ACNUR. Desde ese año, un número creciente de refugiados han
obtenido protección en el país, siendo uno de los casos el de una víctima de trata que estaba
en situación de peligro en el primer país de asilo22.
82.
Además, la Argentina participó en la Conferencia Regional sobre la Protección de
Refugiados y la Migración Internacional en las Américas – Consideraciones de protección
en el contexto de la migración mixta, organizada conjuntamente por la OIM y el ACNUR y

22

GE.11-13376

En 2008, para atender las necesidades de la población en los países de primer asilo de la región, el
ACNUR, sus asociados en la ejecución y el Gobierno de la Argentina iniciaron un proyecto destinado
a garantizar las condiciones mínimas para facilitar la integración local de las refugiadas en situaciónde peligro, es decir, las mujeres que carecen de la protección tradicional de sus familias ocomunidades y tienen que hacer frente a amenazas físicas o psicológicas, como la violación, el acoso
sexual, la violencia, la explotación o la tortura. Gracias al proyecto, cinco casos (14 personas) fueron
reasentados entre 2008 y 2010, muchos de ellos en aplicación del criterio de mujeres en situación depeligro.
17

A/HRC/17/35/Add.4

que formuló una serie de recomendaciones concretas sobre la trata de personas, que aún nose han aplicado23.

III. Conclusiones y recomendaciones
A.

Conclusiones
83.
Se carece de datos estadísticos esenciales para determinar la tasa deprevalencia, las formas, las tendencias y la manifestación de la trata de seres
humanos. Varios organismos públicos entran en contacto con las víctimas de la trata
en distintas etapas, pero no existe una base de datos armonizada para registrar esa
interacción.
84.
La Ley de prevención y sanción de la trata de personas tiene limitaciones,
porque las víctimas mayores de 18 años deben demostrar que inicialmente noprestaron su consentimiento para dedicarse a las actividades a las que fueron
sometidas, y se aplican penas breves a los tratantes condenados.
85.
La coordinación de la lucha contra la trata es deficiente, especialmente entre
los organismos públicos y entre las autoridades federales y provinciales. El Ministeriode Justicia de la Nación ha creado una oficina especial para rescatar y asistir a lasvíctimas de la trata, pero esa oficina actúa principalmente en la provincia y la ciudad
de Buenos Aires y no dispone de recursos suficientes para brindar asistencia yalbergue con carácter permanente en otras provincias del país. Además, la oficina solo
proporciona asistencia a las víctimas hasta que estas prestan declaración en unproceso judicial; a partir de esa etapa se hace un escaso seguimiento de las víctimas.
También faltan albergues apropiados y otros tipos de asistencia directa para lasvíctimas, incluidos los hombres.
23

18

Algunas de las recomendaciones son las siguientes: a) todos los actores claves deberían elaborar un
instrumento de selección conjunta, que permitiera identificar mejor a las víctimas de la trata dentro delos flujos migratorios mixtos, además de garantizar que los casos sean referidos en forma adecuada yoportuna a los mecanismos correspondientes de asistencia y protección; b) los mecanismos vigentes
de cooperación deberían ampliarse para incluir a un número mayor de actores en las iniciativas delucha contra la trata, en particular a los ministerios de trabajo y al sector privado, en vista delreconocimiento del nexo existente entre la trata de personas y las dinámicas de los mercados
laborales; c) todos los actores claves deberían fortalecer las coaliciones nacionales contra la trata depersonas y reproducir estas buenas prácticas en los países que aún no las hayan conformado; d) se
exhorta a los Estados a integrar disposiciones contra la trata de personas a su legislación y políticas
nacionales relativas a la migración, el trabajo, el género, la niñez y la seguridad; e) se alienta a losEstados a elaborar indicadores comunes de resultados en el marco de los mecanismos regionales y lascoaliciones nacionales contra la trata para facilitar el seguimiento y la evaluación continuos de losresultados de los planes regionales y nacionales de lucha contra la trata; f) se exhorta a los organismos
internacionales/regionales y organizaciones de la sociedad civil a que lleven a cabo un estudioregional que documente las tendencias y características de la trata interna de personas; g) se exhorta alos Estados a reproducir las buenas prácticas de otros Estados en el reconocimiento de la condición derefugiado para las víctimas de la trata que cumplen los criterios para obtener esa condición; h) los
foros regionales podrían utilizarse para potenciar las campañas de sensibilización y alertar a lassociedades sobre el carácter penal de la trata de personas y las necesidades de protección de lasvíctimas. La aprobación de directrices con las debidas salvaguardias para la protección de las víctimasde la trata de seres humanos, adoptadas en la Conferencia Regional sobre Migración, debería
reproducirse en los otros foros regionales sobre migración; e i) todos los actores claves queintervienen en la gestión de los movimientos mixtos deberían recibir capacitación para detectar a lasvíctimas de la trata, apreciar las diferentes formas de trata y tener en cuenta las necesidades deprotección de las mujeres y en particular de los niños no acompañados o separados de sus familiares.
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A/HRC/17/35/Add.4

86.
La protección y el acceso a la justicia son inadecuados, incluso en el caso de laprotección de los testigos de las víctimas y sus familiares antes y después del juicio.
87.
Si bien el Ministerio de Desarrollo Social, a través de su Secretaría de Niñez,
Adolescencia y Familia, puede prestar asistencia a las víctimas de la trata una vez queestas han iniciado un procedimiento judicial, hay poco seguimiento después que hansido repatriadas o reasentadas, y, por falta de recursos, a la institución le resulta
difícil prestar a las víctimas una asistencia integral suficiente para garantizar su
bienestar y velar por que no vuelvan a caer en manos de las redes de trata.
88.
La trata de niños, particularmente con fines de trabajo en régimen deservidumbre o de peonazgo, o de prostitución forzosa, es un problema especialmente
preocupante.
89.
La seguridad y protección de las personas que participan en la lucha contra la
trata de seres humanos y prestan asistencia y apoyo a las víctimas no se garantizan.
90.
En la práctica no existen herramientas ni mecanismos de remisión paradetectar fácilmente a las victimas, especialmente en el punto de entrada o de primer
contacto con los agentes del orden. Actualmente, no existen procedimientos
interinstitucionales sólidos y eficientes para atender a las víctimas de la trata quenecesitan protección internacional. La Comisión Nacional para los Refugiados nunca
ha recibido ningún caso de trata remitido por los organismos competentes, como la
Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos o la Secretaría Nacional deNiñez, Adolescencia y Familia. Por lo tanto, subsiste el desafío de establecer
mecanismos para identificar, remitir y procesar mejor las solicitudes de asilo de lasvíctimas potenciales a fin de atender sus necesidades de protección internacional.
91.
Es escasa la capacidad para resolver determinados problemas relacionados conla trata de seres humano, como la delicada cuestión de la corrupción policial y demiembros de otras fuerzas de seguridad que intervienen directamente en la aplicaciónde las medidas de lucha contra la trata adoptadas por el Gobierno, especialmente en elámbito provincial, en que reciben sobornos y están en colusión con los tratantes, porlo que estos pueden así evitar su detención y enjuiciamiento.
92.
La trata con fines de explotación laboral está aumentando, pero se mantiene
velada. Al parecer, los inspectores laborales no tienen la capacidad necesaria parallevar a cabo un control eficaz.

B.

Recomendaciones
93.

La Relatora Especial recomienda al Gobierno de la Argentina lo siguiente:a)
Aprobar el proyecto de enmiendas a la Ley Nº 26364 para imponer
penas más severas a los tratantes y eliminar la cuestión del consentimiento y ladistinción basada en la edad.
b)Asignar recursos suficientes a los servicios y organismos del Estado quese ocupan de la lucha contra la trata para que las medidas de protección y asistencia
se apliquen en todo el país.
c)Prestar una asistencia integral a las víctimas de la trata, teniendoplenamente en cuenta sus derechos humanos, con miras a su reintegración yrehabilitación. Los programas de asistencia a las víctimas deberían aplicarse no soloen la ciudad de Buenos Aires sino también en todas las provincias, para atender a lasvíctimas de la trata y a las víctimas potenciales que podrían ser presas de los tratantes,
sin discriminación por motivos de sexo, género y/u orientación sexual.

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A/HRC/17/35/Add.4d)Crear un organismo central federal para mejorar la coordinación, no
solo entre los servicios y organismos nacionales que ya se han creado para combatir latrata de personas y asistir a las víctimas sino también entre esos servicios yorganismos y los organismos provinciales y municipales.
e)Demostrar su determinación y voluntad política como parte del esfuerzo
de prevención para regular las actividades de los establecimientos, como en laindustria textil, la agricultura (incluida la pesca) o la construcción, así como en laindustria del entretenimiento y del sexo; deberían realizarse las debidas inspecciones
para que esos establecimientos no participen en la trata ni utilicen a las víctimas deesta.
f)Asignar fondos presupuestarios suficientes para aumentar la eficacia ysostenibilidad de las iniciativas de lucha contra la trata, como el apoyo financiero a lasorganizaciones de la sociedad civil que actualmente prestan asistencia a las víctimasde la trata con sus propios recursos humanos y financieros, que son escasos.
g)
Establecer una política de tolerancia cero respecto a la corrupción, paraque todo agente del Estado involucrado en un delito de trata sea debidamente
enjuiciado y severamente castigado.
h)Elaborar un plan nacional de lucha contra la trata de personas, que sea
detallado, global e integrador, establezca claramente objetivos estratégicos, facilite lacooperación entre los organismos del Estado y entre estos y las organizaciones de lasociedad civil, y produzca indicadores mensurables y herramientas de vigilancia yevaluación.
i)
Considerar la posibilidad de establecer un fondo especial deindemnización para las víctimas de la trata.
j)Sensibilizar a la población sobre el problema de la trata de seres
humanos utilizando los medios, la tecnología de la información y la comunicación yotros canales que atraen particularmente a los jóvenes, en todos los niveles deeducación.
k)
Efectuar un estudio nacional en colaboración con los organismos de lasNaciones Unidas y las organizaciones internacionales para favorecer lasintervenciones basadas en pruebas, aumentando así la eficacia y sostenibilidad de la
lucha contra la trata de seres humanos.
l)Intensificar la capacitación en materia de fomento de la capacidad detodos los protagonistas, especialmente la Policía, la Gendarmería, la Prefectura Naval,la Policía de Seguridad Aeroportuaria y los guardias fronterizos, así como de losjueces, fiscales e inspectores laborales, a fin de mejorar sus conocimientos y aptitudes
para detectar, proteger y asistir a las víctimas de la trata.
m)
Reforzar la legislación laboral y aumentar la conciencia pública sobre losderechos laborales, especialmente en las comunidades de migrantes, para detectar la
explotación laboral, endémica en el sector informal.
n)Garantizar la seguridad y protección de los defensores de los derechos
humanos que participan en la campaña para poner fin a la trata de seres humanos.
o)Intensificar la cooperación con los países vecinos y demás países deorigen de las víctimas de la trata, en particular Bolivia (Estado Plurinacional de), la
República Dominicana y el Paraguay.
p)Realizar las pertinentes actividades de capacitación y fomento de lacapacidad para los distintos organismos, incluyendo las medidas para establecer un

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sistema de remisión apropiado para el procedimiento de determinación de lacondición de refugiado, como medio para garantizar que se respete plenamente elderecho de las víctimas a solicitar y obtener asilo, según proceda.
q)Mejorar los programas de protección de testigos y otorgar un período dereflexión suficiente a las víctimas antes del proceso judicial o de la repatriación, ycooperar con los países de origen para que las víctimas no vuelvan a ser objeto detrata; yr)
Elaborar, aprobar y difundir listas de verificación y protocolos
integrales que contribuyan a la pronta detección y remisión de las víctimas y laspotenciales víctimas de la trata en el primer punto de contacto.
94.
El Congreso debería adoptar medidas a fin de que el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, adquiera
jerarquía constitucional y entre en vigor en la Argentina.
95.
La Relatora Especial celebra que en 2009 la Argentina haya aceptado a una
víctima de la trata refugiada en el marco del programa de reasentamiento, y alienta al
Gobierno a continuar recurriendo al reasentamiento para atender a las víctimas de latrata que necesiten protección internacional.
96.
La Comisión Nacional para los Refugiados, con la asistencia técnica delACNUR, debería elaborar un conjunto detallado de procedimientos operativos
estándar, con la plena participación de las demás partes interesadas, incluida lasociedad civil. Los procedimientos deberían incluir diferentes medidas para mejorar
la detección, remisión, evaluación del riesgo, asistencia social y coordinación entre losprotagonistas gubernamentales y no gubernamentales a fin de atender eficazmente alas víctimas de la trata que necesiten protección internacional.

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