

Informe de referencia de la OIT

 Informe

Mundial sobre
la Protección
Social
2020–2022

La protección social
en la encrucijada:en busca de un
futuro mejor

Resumen ejecutivo

Resumen ejecutivo

Pese a los progresos realizados en los últimos
años respecto de la extensión de la protección
social en muchas partes del mundo, cuando
irrumpió la pandemia de COVID‑19 muchos países
seguían enfrentándose a importantes retos para
hacer del derecho humano a la seguridad social
una realidad para todos. El presente informe
ofrece una visión global de los avances producidos
durante el último decenio en todo el mundo res‑pecto de la extensión de la protección social y lacreación de sistemas de protección social basados
en los derechos, incluidos los pisos de protección
social, y aborda los efectos de la pandemia de la
COVID‑19. Contribuye con ello de manera esencial
al marco de seguimiento de la Agenda 2030 parael Desarrollo Sostenible.
El informe lanza cinco mensajes:
La pandemia ha puesto de manifiesto las pro‑fundas desigualdades y las importantes brechas
en la cobertura, la integralidad y la adecuación dela protección social en todos los países. Retos muy
extendidos como los altos niveles de inseguridad
económica, la pobreza persistente, el aumento de
la desigualdad, la informalidad generalizada y uncontrato social frágil se han visto agravados por la
COVID‑19. La crisis también ha evidenciado la vul‑
nerabilidad de miles de millones de personas que
parecían salir adelante relativamente bien, pero
que no estaban adecuadamente protegidas de las
ondas de choque socioeconómicas que ha emitido.
Las repercusiones socioeconómicas de la pandemia
han hecho que las personas responsables de laformulación de políticas no puedan dejar de ladoa una serie de grupos de población –entre los que
se encuentran los niños, los adultos mayores, loscuidadores no remunerados y las mujeres y hom‑bres que trabajan en diversas formas de empleo yen la economía informal– que estaban cubiertos
de forma inadecuada o no estaban cubiertos en
absoluto por las medidas de protección social
existentes. Al poner de manifiesto estas brechas,el informe muestra que la pandemia ha impulsado
a los países a emprender una acción política excep‑
cional, con la protección social en primera línea.
La COVID‑19 ha provocado una respuesta política
sin precedentes en el ámbito de la protección
social. Los gobiernos se han puesto en marcha
con la protección social como respuesta de pri‑mera línea para proteger la salud, el empleo y losingresos de las personas, así como para garantizar
la estabilidad social. Cuando ha sido necesario,
han ampliado la cobertura a grupos hasta ahora
desprotegidos, aumentado los niveles de las pres‑taciones o introducido otras nuevas, adaptado losmecanismos administrativos y de prestación, ymovilizado recursos financieros adicionales. Sin
embargo, a pesar de que se han aplicado algunas
medidas de apoyo internacional, muchos paísesde ingreso bajo y mediano han tenido dificultades
para organizar una respuesta de protección social
y de estímulo proporcional dirigida a contener los
impactos adversos de la pandemia de la forma enque lo han hecho los países de ingreso alto, lo queha dado lugar a un «déficit de estímulos» derivado
en gran medida de las importantes brechas decobertura y financiación.
La recuperación socioeconómica sigue siendoincierta y destinar más recursos a la protección
social seguirá siendo decisivo. Las previsiones
más recientes del Fondo Monetario Internacional(FMI) advierten de una recuperación divergente,en la que los países de ingreso alto disfrutan
de un rápido repunte económico mientras quelos de ingreso bajo ven revertidos sus recientes
avances en materia de desarrollo. Garantizar
una recuperación centrada en las personas en
todo el mundo depende del acceso equitativo alas vacunas. No se trata solo de un imperativo
moral, sino también de una necesidad de salud
pública: un profundo abismo en la disponibilidad
de las vacunas desencadenará nuevas mutaciones
víricas que socavarán sus beneficios para la salud
pública a nivel mundial. Pero la desigualdad enel acceso a las vacunas, las enormes brechas deestímulos visibles en la respuesta a la crisis, losllamamientos incumplidos a la solidaridad mun‑dial, el aumento de la pobreza y las desigualdades,y el recurso a los recortes de austeridad encaranya la perspectiva de una recuperación desigual.
Este escenario dejará a muchas personas a su
suerte y desbaratará los avances realizados hacia
la consecución de la Agenda 2030 y la realizaciónde la justicia social.
Los países se encuentran en una encrucijada en latrayectoria de sus sistemas de protección social.
Si hay un resquicio de esperanza en esta crisis,
es el potente recordatorio que ha proporcionado
de la importancia crítica de invertir en protección
social; sin embargo, muchos países también seenfrentan a importantes restricciones fiscales.
Este informe muestra que casi todos los países,independientemente de su nivel de desarrollo,
tienen una opción: seguir un «camino óptimo»
de inversión en el refuerzo de sus sistemas deprotección social o un «camino fácil» de provisión
minimalista, sucumbiendo con ello a las presiones
fiscales o políticas. Los países pueden utilizar laventana política abierta por la pandemia y basarseen las medidas de respuesta a la crisis adoptadas

1

2

X Informe Mundial sobre la Protección Social 2020-2022: La protección social en la encrucijada – en busca de un futuro mejor

para fortalecer sus sistemas de protección social ycerrar progresivamente las brechas de proteccióna fin de garantizar que todas las personas estén
protegidas tanto contra los impactos sistémicos
como contra los riesgos ordinarios del ciclode vida. Para ello sería necesario dedicar más
esfuerzos a construir sistemas de protección social
universal, integrales, adecuados y sostenibles,
incluido un piso de protección social sólido que
garantice al menos un nivel básico de seguridadsocial para todas las personas a lo largo de sus
vidas. La alternativa sería optar por un camino fácil
que no invirtiera en protección social, dejando alos países atrapados en una trayectoria de «bajo

X

Establecer la protección social universal y hacer
realidad el derecho humano a la seguridad socialpara todos es la piedra angular de un enfoquecentrado en las personas para alcanzar la justicia
social. Con ello se contribuye a la prevención de lapobreza y a la contención de las desigualdades, a lamejora de las capacidades humanas y de la produc‑
tividad, al fomento de la dignidad, la solidaridad yla equidad, y a la revitalización del contrato social.

Estado de la protección social:
se ha avanzado, pero no lo suficiente

En 2020, solo el 46,9 por ciento de la población
mundial estaba efectivamente cubierta por
al menos una prestación de protección social1(indicador 1.3.1 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS); véase el gráfico 1), mientras
que el 53,1 por ciento restante –4 100 millones depersonas– estaba totalmente desprotegido. Tras
esta media mundial existen importantes desigual‑dades entre las regiones y dentro de ellas, ya quelas tasas de cobertura en Europa y Asia Central(83,9 por ciento) y las Américas (64,3 por ciento)
están por encima de la media mundial, mientras
que en Asia y el Pacífico (44,1 por ciento), losEstados Árabes (40,0 por ciento) y África (17,4 por
ciento) se observan unas diferencias de cobertura
mucho más pronunciadas.
El acceso a la atención de salud y a las prestaciones
por enfermedad y desempleo ha cobrado especial
relevancia durante la pandemia. Aunque casi dos
tercios de la población mundial está protegida por
algún tipo de régimen de salud, siguen existiendo
importantes brechas de cobertura y adecuación.
Cuando se trata de la protección de los ingresos
durante la enfermedad y el desempleo, las dife‑
rencias de cobertura y adecuación son aún más
pronunciadas. Aproximadamente un tercio de laspersonas en edad de trabajar tienen sus ingresos
protegidos por ley en caso de enfermedad, ymenos de una quinta parte de los trabajadores
desempleados de todo el mundo reciben efecti‑
vamente prestaciones por desempleo.

1

costo y bajo desarrollo humano». Esta opción
conllevaría la oportunidad perdida de fortalecer
los sistemas de protección social y reconfigurarlas sociedades para un futuro mejor.

Atención de salud y prestaciones de enfermedad no incluidas.

Las brechas en la cobertura, la integralidad y laadecuación de los sistemas de protección social
van asociadas a una importante falta de inversión
en protección social, especialmente en África, losEstados Árabes y Asia. Los países destinan una
media del 12,9 por ciento de su producto interior
bruto (PIB) a la protección social (excluida la salud),pero esta cifra encubre variaciones impactantes.
Los países de ingreso alto gastan de media un
16,4 por ciento, a saber, el doble que los de ingreso
mediano alto (8 por ciento), seis veces más que losde ingreso mediano bajo (2,5 por ciento) y quince
veces más que los de ingreso bajo (1,1 por ciento).
Esta brecha de financiación para la creación depisos de protección social ha aumentado apro‑
ximadamente un 30 por ciento desde el inicio
de la crisis de la COVID‑19 debido a la mayor
necesidad de servicios de salud y medidas deseguridad de los ingresos y a las reducciones delPIB causadas por la crisis. Para garantizar comomínimo un nivel básico de seguridad social a
través de un piso de protección social definido anivel nacional, los países de ingreso mediano bajo
necesitarían invertir 362 900 millones de dólaresde los Estados Unidos adicionales y los paísesde ingreso mediano alto otros 750 800 millonesde dólares de los Estados Unidos al año, lo que
equivale al 5,1 por ciento y al 3,1 por ciento delPIB, respectivamente. Los países de ingreso bajo
tendrían que invertir 77 900 millones de dólares delos Estados Unidos adicionales, a saber, el 15,9 por
ciento de su PIB.

Resumen ejecutivo

3

X Gráfico 1. Indicador 1.3.1 de los ODS: cobertura efectiva de protección social;

Europa y Asia Central

Estados Árabes

Asia y el Pacífico

AméricasÁfricaMundo

estimaciones mundiales y regionales, por grupo de población,
2020 o año más reciente con datos disponibles

Población que percibe al menos una prestación de protección social
Niños
Madres de recién nacidos
Personas con discapacidad severa
Trabajadores en caso de accidente del trabajo o enfermedad profesional
Personas desempleadas
Adultos mayores
Personas vulnerables con cobertura de asistencia social

46,9

26,4

44,9

33,5
35,4

18,6

77,5

28,9

Población que percibe al menos una prestación de protección social
Niños
Madres de recién nacidos
Personas con discapacidad severa
Trabajadores en caso de accidente del trabajo o enfermedad profesional
Personas desempleadas
Adultos mayores
Personas vulnerables con cobertura de asistencia social

5,3

17,4
12,6
14,9
9,3
18,4
27,1

9,3

Población que percibe al menos una prestación de protección social
Niños
Madres de recién nacidos
Personas con discapacidad severa
Trabajadores en caso de accidente del trabajo o enfermedad profesional
Personas desempleadas
Adultos mayores
Personas vulnerables con cobertura de asistencia social

51,9

57,4

64,3

71,8

57,4

16,4

88,1

36,7

Población que percibe al menos una prestación de protección social
Niños
Madres de recién nacidos
Personas con discapacidad severa
Trabajadores en caso de accidente del trabajo o enfermedad profesional
Personas desempleadas
Adultos mayores
Personas vulnerables con cobertura de asistencia social

44,1

18,0

14,0

45,9

21,6
24,8

73,5

25,3

Población que percibe al menos una prestación de protección social
Niños
Madres de recién nacidos
Personas con discapacidad severa
Trabajadores en caso de accidente del trabajo o enfermedad profesional
Personas desempleadas
Adultos mayores
Personas vulnerables con cobertura de asistencia social

7,2

40,0

15,4*
12,2

63,5

8,7*

24,0

32,2

Población que percibe al menos una prestación de protección social
Niños
Madres de recién nacidos
Personas con discapacidad severa
Trabajadores en caso de accidente del trabajo o enfermedad profesional
Personas desempleadas
Adultos mayores
Personas vulnerables con cobertura de asistencia social

75,5

51,3

83,9
82,3
83,6
86,0

96,7

64,4
0

20

40

60

80

Porcentaje del grupo de población* Estas cifras deben interpretarse con cautela: las estimaciones se basan en unos datos sobre la cobertura notificados
que abarcan a menos del 40 por ciento de la población.
Nota: Los agregados mundiales y regionales están ponderados por los grupos de población pertinentes.
Fuentes: OIT, Base de datos mundial sobre la protección social, basada en la Encuesta de Seguridad Social (SSI);ILOSTAT; fuentes nacionales.

100

4

X Informe Mundial sobre la Protección Social 2020-2022: La protección social en la encrucijada – en busca de un futuro mejor

La COVID‑19 amenaza con poner en peligro años
de progreso hacia el logro de los ODS, revir‑
tiendo los avances logrados en la reducción dela pobreza. También ha puesto de manifiesto lasmarcadas brechas de protección que ya existían
en todos los países y ha hecho imposible quelas personas responsables de la formulación depolíticas pasen por alto los persistentes déficits deprotección social que experimentan en particular
ciertos grupos, como los trabajadores informales,
los trabajadores migrantes y los cuidadores noremunerados.

X

Esta crisis ha dado lugar a una respuesta mundialde protección social sin precedentes, aunquedesigual. Los países de ingreso alto estaban mejor
situados para movilizar sus sistemas existentes ointroducir nuevas medidas de emergencia paracontener el impacto de la crisis en la salud, elempleo y los ingresos. La respuesta ha sido más
difícil en los contextos de los países de ingresobajo, que estaban lamentablemente mal pre‑parados y tenían menos margen de maniobra
política, especialmente respecto de la política
macroeconómica.

Si bien es decisiva para liberar su potencial,la protección social de los niños sigue
siendo limitada

Información destacada
X La gran mayoría de los niños sigue sin teneruna cobertura de protección social efectiva y,
en todo el mundo, solo el 26,4 por ciento de los
niños recibe prestaciones de protección social.
La cobertura efectiva es especialmente baja en
algunas regiones: del 18 por ciento en Asia yel Pacífico, del 15,4 por ciento en los EstadosÁrabes y del 12,6 por ciento en África.

X Entre los avances recientes se encuentran la

adopción de prestaciones por hijos de carácter
universal o casi universal en varios países, y
una sensibilización renovada en el contexto
de la COVID‑19 de la importancia crítica querevisten los sistemas de protección social
inclusivos, los servicios de atención infantil decalidad y la necesidad de protección social paralos cuidadores.

X Por término medio, el gasto nacional en pro‑tección social de la infancia es demasiado
bajo, ya que solo representa el 1,1 por cientodel PIB, frente al 7 por ciento del PIB que sedestina a pensiones. Las regiones del mundo
con la mayor proporción de niños y la mayor
necesidad de protección social tienen algunas
de las tasas de cobertura y gasto más bajas,
especialmente el África Subsahariana (0,4 por
ciento del PIB).

X Para hacer frente al drástico aumento de lapobreza infantil provocado por la COVID‑19,
cerrar las brechas de cobertura de la protección
social y obtener los mejores resultados para los
niños y la sociedad, las personas responsables
de la formulación de políticas deben aplicar un
enfoque de sistemas integrados que incluya
prestaciones por hijos y servicios de atención
a la infancia, licencias parentales y acceso a la
atención de salud.

Resumen ejecutivo

X

La protección social de las mujeres y los hombres
en edad de trabajar es insuficiente para hacer
frente a los principales riesgos

Información destacada
X Maternidad: Algunos países han avanzado deforma decisiva hacia la cobertura efectiva de lamaternidad universal o casi universal. A pesarde los efectos positivos para el desarrollo quetiene el apoyo a las mujeres en edad fértil, solo
el 44,9 por ciento de las mujeres con reciénnacidos en todo el mundo recibe una presta‑
ción monetaria de maternidad.

X Enfermedad: La crisis ha demostrado la impor‑tancia de garantizar la seguridad de losingresos cuando las personas están enfermas,
inclusive cuando están en cuarentena. Sin
embargo, solo un tercio de la población mun‑dial en edad de trabajar tiene sus ingresos
protegidos por ley en caso de enfermedad.

X Discapacidad: El porcentaje de personas con

discapacidad grave en todo el mundo que
reciben una prestación por discapacidad sigue
siendo bajo, a saber, del 33,5 por ciento. Es
importante destacar que varios países cuentan
con programas de prestaciones universales
por discapacidad.

X Accidentes del trabajo y enfermedades profesio-

nales: Solo el 35,4 por ciento de la poblaciónX

activa mundial tiene acceso efectivo a la pro‑tección en caso de accidentes del trabajo yenfermedades profesionales. Muchos países
han reconocido la COVID‑19 como enfermedad
profesional para garantizar un acceso más
fácil y rápido a las prestaciones asociadas en elsistema de seguro de accidentes del trabajo yenfermedades profesionales, en particular paralos trabajadores de los sectores más expuestos.
X Protección contra el desempleo: Apenas el

18,6 por ciento de los trabajadores desem‑
pleados de todo el mundo cuenta con una
cobertura efectiva frente al desempleo yrecibe de hecho prestaciones de desempleo.
Esta sigue siendo la rama menos desarrollada
de la protección social. Sin embargo, la pan‑demia ha puesto de manifiesto el papel crucial
que desempeñan los regímenes de proteccióndel desempleo para proteger los puestos detrabajo y los ingresos, a través de los regímenesde conservación del empleo y las prestaciones
por desempleo.

X Las estimaciones sobre el gasto público indicanque, en todo el mundo, solo se gasta el 3,6 por
ciento del PIB en protección social para garan‑
tizar la seguridad de los ingresos de las per‑sonas en edad de trabajar.

La protección social de las mujeres y los hombres
mayores sigue adoleciendo de problemasde cobertura y adecuación

Información destacada
X Las pensiones para las mujeres y los hombres

mayores son la forma de protección social más
extendida en el mundo, y un elemento clave
para alcanzar la meta 1.3 de los ODS. A nivel
mundial, el 77,5 por ciento de las personas por
encima de la edad de jubilación recibe algúntipo de pensión de vejez. Sin embargo, siguen
observándose grandes disparidades entre lasregiones, entre las zonas rurales y las urbanas,y entre las mujeres y los hombres. Por término

medio, el gasto en pensiones y otras presta‑
ciones para los adultos mayores representa el
7,0 por ciento del PIB, de nuevo con grandes
variaciones entre regiones.
X Cabe señalar que se ha avanzado mucho enla extensión de la cobertura de los sistemas
de pensiones en los países en desarrollo.
Aun más alentador es el hecho de que en una
amplia gama de países, incluidos los de ingreso
mediano bajo, se han desarrollado pensiones
universales, como parte de los pisos nacionales
de protección social.

5

6

X Informe Mundial sobre la Protección Social 2020-2022: La protección social en la encrucijada – en busca de un futuro mejor

X La crisis de la COVID‑19 ha supuesto presiones

adicionales sobre los costos y la financiaciónde los sistemas de pensiones, pero el impacto
a largo plazo será de moderado a bajo. La
respuesta masiva de los países a la crisis hapuesto de manifiesto el papel fundamental
que desempeñan los sistemas de protecciónde la vejez, incluidos los cuidados de larga
duración, para garantizar la protección de losadultos mayores, especialmente en tiempos
de crisis, y la urgencia de reforzar los sistemas
de cuidados de larga duración para proteger
los derechos de los beneficiarios y de los cui‑dadores por igual.

X Las reformas de las pensiones han estado

dominadas por el énfasis otorgado a la sosteni‑bilidad fiscal, en detrimento de otros principios
establecidos por las normas internacionalesXde seguridad social, como la universalidad, la
adecuación y la previsibilidad de las presta‑
ciones, la solidaridad y la financiación colec‑
tiva. Estos principios son fundamentales paragarantizar la seguridad de los ingresos de losadultos mayores, que es y debe seguir siendoel objetivo principal de cualquier sistema depensiones. Garantizar la adecuación de lasprestaciones es especialmente pertinentepara las mujeres, las personas con trabajos
poco remunerados y las que tienen formas deempleo precarias. Además, muchos países detodo el mundo siguen luchando por ampliar
y financiar sus sistemas de pensiones; estospaíses se enfrentan a obstáculos estructurales
relacionados con los bajos niveles de desarrollo
económico, los altos niveles de informalidad,
la baja capacidad contributiva, la pobreza y elespacio fiscal insuficiente, entre otros.

La protección social de la salud: una contribución
esencial a la cobertura universal de la salud

Información destacada
X Se ha avanzado mucho en el aumento de la

cobertura de la población: hoy casi dos terciosde la población mundial está protegida por
un régimen de protección social de la salud.
Sin embargo, siguen existiendo barreras para
acceder a la atención de salud en forma depagos directos de los servicios de salud, comola distancia física, las limitaciones en la gamade servicios disponibles, la calidad y la acep‑tabilidad de los servicios de salud, los largos
tiempos de espera y los costos de oportunidadcomo, por ejemplo, el tiempo de trabajo per‑dido. La crisis de la COVID‑19 ha puesto demanifiesto las limitaciones de la adecuación delas prestaciones y la necesidad de reducir los
pagos directos.

X La financiación colectiva, una mancomuna‑ción amplia de los riesgos y las prestaciones
basadas en los derechos son condiciones clave

para apoyar el acceso efectivo a la atención desalud para todos de una manera que respondaa los impactos que se produzcan. Los princi‑
pios que ofrecen las normas internacionales
sobre seguridad social son más pertinentes
que nunca en el camino hacia la cobertura uni‑versal de la salud, y en particular en el contexto
actual de la salud pública. Es necesario reco‑
pilar prioritariamente más y mejores datos
sobre la cobertura legal para supervisar losavances en materia de cobertura y equidad.
X Invertir en la disponibilidad de servicios desalud de calidad es fundamental. La pandemia
de COVID‑19 también ha puesto de relieve lanecesidad de invertir en servicios de salud ymejorar la coordinación dentro del sistemade salud. La pandemia está llamando la aten‑
ción sobre los retos que supone la contrata‑
ción, el despliegue, la retención y la protecciónde trabajadores sanitarios bien formados,
apoyados y motivados para garantizar la pres‑tación de servicios de salud de calidad.

Resumen ejecutivo

X Se necesitan vínculos más estrechos y una

mejor coordinación entre los mecanismos deacceso a la asistencia médica y la seguridad
de los ingresos para abordar los determi‑
nantes clave de la salud con más eficacia. La
crisis de la COVID‑19 ha subrayado también
el papel del sistema de protección social en laconfiguración de los comportamientos para
fomentar la prevención y la complementa‑
riedad de los regímenes de atención de salud yXde prestaciones por enfermedad. Los enfoques
coordinados son particularmente necesarios
en lo que respecta a las necesidades especiales
y emergentes, incluida la movilidad humana,la creciente carga de enfermedades largas ycrónicas, y el envejecimiento de la población. El
impacto de la COVID‑19 en los adultos mayores
ha arrojado más luz sobre la necesidad de coor‑dinación entre la atención de salud y la aten‑
ción social.

Optar por un camino óptimo hacia la protección
social universal para un futuro socialmente justo

La COVID‑19 ha subrayado la importancia crí‑tica de lograr la protección social universal. Es
fundamental que los países –los gobiernos, losinterlocutores sociales y otras partes interesadas–
resistan las presiones para volver a un camino fácil
y adopten el camino óptimo hacia la protección
social para hacer frente a la pandemia en curso, asícomo para asegurar una recuperación centrada
en las personas y un futuro inclusivo. Para ello, sepueden identificar varias prioridades:
X Las medidas de protección social para hacer

frente a la crisis de la COVID‑19 deben mante‑
nerse hasta que la crisis amaine y la recupe‑ración esté bien encauzada. Con este fin seránecesario seguir invirtiendo en los sistemas
de protección social a fin de mantener el nivel
de vida, garantizar un acceso equitativo a lasvacunas y a la atención de salud, y evitar una
mayor contracción económica. Garantizar un
acceso equitativo y oportuno a las vacunas es
decisivo para la salud y la prosperidad de todos
los países y pueblos. En un mundo interconec‑
tado, una recuperación verdaderamente inclu‑
siva depende de ello.

X Hay que evitar la tentación de volver a la conso‑

lidación fiscal para hacer frente a los enormes
desembolsos de gasto público que requiere la
COVID‑19. Las crisis anteriores han demostrado
que la austeridad deja profundas cicatricessociales, perjudicando a los más vulnerables dela sociedad. Por el contrario, esforzarse por una
recuperación rica en empleo y centrada en las
personas, alineada con los objetivos sanitarios,sociales, ambientales y de cambio climático,puede contribuir a los objetivos de seguridad
de los ingresos, creación de empleo y cohesión

social, ampliar la base fiscal y ayudar a financiar
la protección social universal.
X En plena devastación causada por la pandemia,

hay visos de esperanza de que la mentalidad hacambiado. Al dejar al descubierto la vulnerabi‑
lidad inherente a todos, haciendo explícito que
nuestro bienestar individual está íntimamente
ligado al bienestar colectivo y a la seguridad delas demás personas, la pandemia ha demos‑
trado que la protección social es indispen‑
sable. Además, la crisis ha revelado que existe
un margen importante para que los países se
propongan «hacer lo necesario» para lograr losobjetivos prioritarios si así lo deciden. La apli‑
cación del mismo enfoque político a medida
que disminuye lo peor de la pandemia es una
estrategia prometedora para tomar un caminoóptimo hacia el logro de los ODS y la protección
social universal.

X Para seguir por este camino es preciso construir

sistemas de protección social universal y per‑manentes que proporcionen una cobertura
adecuada e integral a todos, orientados por un
diálogo social tripartito eficaz. Estos sistemas
son esenciales para prevenir la pobreza y la desi‑
gualdad, así como para hacer frente a los retos
de hoy y de mañana, en particular promoviendo
el trabajo decente, apoyando a las mujeres y a
los hombres para que puedan afrontar mejor
sus transiciones vitales y laborales, facilitando
la transición de los trabajadores y las empresas
de la economía informal a la economía formal,
impulsando la transformación estructural delas economías y apoyando la transición hacia
economías y sociedades más sostenibles desdeel punto de vista ambiental.

7

8

X Informe Mundial sobre la Protección Social 2020-2022: La protección social en la encrucijada – en busca de un futuro mejor

X Es necesario seguir invirtiendo en protección

social para cubrir los déficits de financiación.
Concretamente, dar prioridad a las inversiones
en los pisos de protección social definidos
a nivel nacional es fundamental para cum‑plir la promesa de la Agenda 2030. El espacio
fiscal existe incluso en los países más pobres
y la movilización de los recursos nacionales esclave, pero el apoyo internacional concertado
también es fundamental para acelerar el pro‑greso en aquellos países que carecen de capa‑
cidad fiscal y económica, especialmente en lospaíses de ingreso bajo con una pronunciada
falta de inversión en protección social.

X La protección social universal se apoya en losesfuerzos conjuntos de los organismos de lasNaciones Unidas «unidos en la acción», y en
los esfuerzos concertados con las instituciones
internacionales, regionales, subregionales ynacionales pertinentes y los interlocutoressociales, la sociedad civil y otras partes inte‑
resadas, inclusive a través de la Alianza Global
para la Protección Social Universal.
X La ventana política excepcional abierta por

la COVID‑19 debería alentar a los países a
tomar medidas decisivas sobre el futuro de laprotección social y a adoptar con firmeza un
enfoque de las políticas en el camino óptimo.
De este modo, las sociedades podrán hacer
frente a futuras crisis y a los retos que plan‑
tean el cambio demográfico, la evolucióndel mundo del trabajo, las migraciones, losdesafíos ambientales y la amenaza existencialdel cambio climático. En última instancia, unsistema de protección social sólido apuntalaráy reparará un contrato social frágil y permitiráa los países disfrutar de un futuro socialmente
justo.

Impulsar la justicia social,promover eltrabajo decente
La Organización Internacionaldel Trabajo es la agencia
de las Naciones Unidas parael mundo del trabajo. Reunimos
a gobiernos, empleadores ytrabajadores a fin de mejorar
las condiciones de trabajo
de todas las personas,
promoviendo un enfoquedel futuro del trabajo centrado
en el ser humano a través de lacreación de empleo, los derechos
en el trabajo, la protección social
y el diálogo social.

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