Un nuevo contrato social para una recuperación sostenible
Declaración de la Agrupación Global Unions a las reuniones de primavera del FMI y el
Banco Mundial, abril de 2023
La respuesta inadecuada a la crisis del costo de la vida, la pandemia de COVID-19 y losconsiderables retrasos para hacer frente a la crisis climática ponen de relieve la urgente
necesidad de una reforma integral del sistema multilateral.
Guiados por la demanda del movimiento sindical internacional respecto a un nuevo contratosocial, nos sumamos al llamamiento reclamando reformas que permitan a las Instituciones
Financieras Internacionales (IFI) –el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Grupo delBanco Mundial– liderar una expansión sin precedentes de inversión pública con vistas a lacreación de trabajo decente, permitir un crecimiento equitativo, construir una economía más
resiliente y cumplir las ambiciones de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Para hacer frente a los actuales desafíos, el FMI y el Banco Mundial deben demostrar:•Un liderazgo decidido para la resolución sostenible de la deuda

Con los países luchando con las repercusiones a largo plazo de la pandemia de COVID-19, laguerra en Ucrania, la inflación y el ajuste monetario, se han incrementado los riesgos de una
crisis sistémica de la deuda soberana; y es la gente trabajadora en el mundo entero quien
paga las consecuencias. El estancamiento económico en Túnez ha provocado elencarcelamiento de sindicalistas; Ghana se enfrenta a un potencial retroceso tras años deprogresos en sanidad y educación; trabajadores y trabajadoras en Pakistán, Sri Lanka yZambia llevan meses esperando un alivio significativo ante el desastre económico.
Para lograr los ODS y restaurar su credibilidad a la hora de supervisar una economía global
próspera y estable, las IFI han de gestionar una serie de mejoras, pendientes desde hace yatiempo, respecto a procesos y plazos para la resolución de la deuda, que obliguen a todos
los acreedores –públicos y privados– a aprobar un alivio de la deuda rápido, extenso y alargo plazo en beneficio de poblaciones considerablemente afectadas.

1Dichas reformas constituirían apenas un primer paso de un esfuerzo reavivado con vistas alestablecimiento de mecanismos permanentes para la restructuración de la deuda soberana.
La privatización y la austeridad no son el antídoto para la crisis de la deuda, sino quereiteradamente han prevenido el crecimiento y erosionado la capacidad de los países para
reembolsar su deuda, ocasionando además mayor desigualdad y privaciones. Teniendo encuenta los múltiples desafíos a que se enfrentan los países en la actualidad, recurriendo a
políticas de austeridad anticuadas se corre el riesgo de entrar nuevamente en un ciclo deendeudamiento que amenazaría los medios de subsistencia de la gente trabajadora y sus
aspiraciones durante años.
•Apoyar el trabajo decente y la protección social universal

La crisis del costo de la vida ha erosionado el poder adquisitivo de los trabajadores y las
trabajadoras, pero los bancos centrales se concentran en bajar los salarios incluso en
ausencia de espirales salarios-precios. Entre tanto, la pandemia de la COVID-19 y lasrecientes crisis económicas han expuesto lo profundamente inadecuada que resulta laprotección social existente para los trabajadores/as vulnerables. Estas cuestiones deben
entenderse conjuntamente: un sistema financiero liberalizado fomenta la especulación ydesalienta la inversión a largo plazo, mientras que las grandes empresas y los más ricos
hacen que suban los precios, ocultan sus activos y socavan la recaudación fiscal estatal.
La solución a este desequilibrio ha de ser tan ambiciosa como lo es el problema: pleno
empleo respetando las normas de salud y seguridad en el trabajo y con una sólida
protección legal universal del trabajo decente. Esto, complementado por una protección
social universal, constituye la vía más clara hacia una sociedad más próspera y justa.
Para permitir un crecimiento equitativo y sostenible, alentamos a las IFI a dar muestras deliderazgo respecto a políticas generadoras de pleno empleo, que promuevan el trabajo
decente y amplíen la protección social. Implica asumir el liderato en relación con cuestiones
macroeconómicas, incluyendo un enfoque matizado de la inflación, poner énfasis en lasolidaridad social y la fiscalidad progresiva, y en la financiación del adoptar un enfoquerobusto para asegurar que los trabajadores y las trabajadoras disfruten de los derechosgarantizados por políticas de salvaguardia medioambiental y social. Requiere una diligente
defensa de la libertad sindical y el derecho a la negociación colectiva en todos los países.
•Liderazgo respecto a una rendición de cuentas democrática sobre inversiones

Resulta evidente la necesidad de unos niveles sin precedentes de inversión a nivel global en
resiliencia económica, servicios públicos y el trabajo en cuidados, así como en energía
renovable e infraestructura. Pero aunque que los sistemas de privatización, desregulación yfinanciarización pueden ofrecer una inyección de fondos a corto plazo, históricamente hansocavado la calidad del empleo y la aportación de servicios, exacerbando el fraude y la
informalidad.
La aportación de financiación privada para el desarrollo no debe diluir las voces de la
población a la que se supone que ha de servir, ni disminuir o reemplazar la inversión pública.
Un robusto diálogo social y la rendición de cuentas democrática sobre proyectos e
inversiones resultan cruciales para asegurar no sólo el éxito de los programas sino también
la continua legitimidad democrática de la labor en financiación para el desarrollo.

2El Banco Mundial y el FMI son destacadas instituciones multinacionales y poderosos canales
para unas inversiones muy necesarias. En ese sentido, les pedimos que refuercen lasupervisión democrática de la financiación para el desarrollo y el diálogo social en relación
con los proyectos de desarrollo.
•Compromiso a una transición justa para la gente trabajadoraEl último informe del IPCC reafirma que la gente trabajadora, sus familias y sus comunidades
se verán afectadas por lo que el secretario general de la ONU, Antonio Guterres, hadenominado la “bomba de tiempo” del cambio climático. La transición hacia energías limpias
implica un tremendo giro económico y debería suponer también una oportunidad para
estimular un desarrollo justo y sostenible. El hecho de no afrontar este desafío no sólo
resulta peligroso para quienes trabajan en el sector de la energía y sus comunidades, sinoque haría prácticamente imposible un crecimiento inclusivo y de base amplia, poniendo en
peligro la legitimidad política de la transición energética y el combate contra la crisis
climática.
Una transición justa supone prestar la debida atención a los trabajadores/as de la energía
desplazados, pero también exigir que los empleos creados por la nueva economía energética
ofrezcan salarios adecuados, lugares de trabajo que respeten la salud y seguridad,
protección legal respecto a la libertad sindical, la representación sindical y la negociación
colectiva. Ha de ir más allá del sector energético, abarcando agricultura, infraestructura,industria, transporte y otros sectores. Si unos puestos de trabajo adecuados, pero con altas
emisiones de carbono, son remplazados por peores empleos, la transición no sólo constituirá
una oportunidad perdida, sino que además supondrá dar un paso atrás.
El Banco Mundial y el FMI deben trabajar con los sindicatos para asegurarse de que latransición energética sea una oportunidad para ofrecer trabajo decente y una energía
asequible y sostenible para todos.
•Desvío de inversiones y una recuperación divergente

En los últimos meses varios países han diseñado planes para recortar el derecho de huelga oreprimir activamente las protestas, encarcelando a líderes sindicales y expulsando
observadores internacionales. Mientras que los bancos centrales intervienen para sostener al
sector financiero frente a los efectos de la subida de tipos de interés, muchos
trabajadores/as sufren las consecuencias de los recortes de empleo y la inflación que han
erosionado sus salarios. Aunque no hay evidencias de una espiral salarios-precios que esté
atizando la inflación, la austeridad y los recortes dejan poco margen para el crecimiento o el
optimismo. Desgraciadamente, la historia nos ha enseñado que estas prescripciones nohacen sino exacerbar las causas subyacentes de la crisis económica.
Los desafíos fundamentales que afrontan nuestras comunidades y economías no hancambiado: una falta de inversión crónica en la economía real y burbujas especulativas que
provocan crisis periódicas constituyen las dos caras de una misma moneda. La crisis de laCOVID-19, los efectos de la invasión rusa en Ucrania y el caos climático han puesto demanifiesto la dramática necesidad de invertir en cuidados y en servicios de calidad del sector
público, incluyendo la educación, así como la fragilidad e insuficiencia de los sistemas deprotección social existentes y la importancia de efectuar inversiones en energía sostenible y3

resiliencia económica. El problema en todos los casos es una inversión insuficiente, y laausteridad no hará sino exacerbarlo.
La edición más reciente del informe Perspectivas Económicas Mundiales del Banco Mundial
predice tasas de inversión históricamente bajas en los mercados emergentes durante lospróximos años. Si a esto sumamos la deuda existente, las tasas de interés crecientes y unos
mercados volátiles, todo apunta a una “recuperación” que dejará un mundo todavía más
desigual. Esta trayectoria no sólo impedirá el logro de los ODS, sino que hará que resulte
imposible un crecimiento de base amplia e inclusivo en los países en desarrollo, con laerosión de empleos decentes, la contracción de la base impositiva y la pérdida delegitimidad democrática.
Detrás de esta falta de inversión sistémica está la especulación financiera y la concentración
corporativa. Mientras que los salarios de la gente trabajadora y las reservas de los países
tienen cada vez menor valor, la escalada de precios por parte de las empresas y la
manipulación financiera han sentado las bases para la obtención de enormes beneficios.
Empresas de la economía gig basadas en aplicaciones han establecido rápidamentemonopolios internacionales en ciertos servicios asegurándose beneficios, mientras que en
ciudades del mundo entero los costos de la vivienda se disparan para los residentes debido
a los precios exorbitantes que se pagan por alquileres a corto plazo. En casi todos los casos,
se consiguen obtener beneficios privados considerables como resultado del déficit enservicios públicos y la falta de inversión en infraestructura de transportes, vivienda,educación, sanidad y otras necesidades humanas.
Se requiere una reforma económica integral e inversiones masivas para responder a losenormes desafíos a los que se enfrenta la humanidad en este momento, y para revertir esta
trayectoria económica inadecuada, divergente y contraproducente. Para hacer frente a la
inflación de valores, la corrupción y la especulación financiera, ciertas reformas degobernanza –como una fiscalidad progresiva– han de ir a la par de amplias inversiones enbienes públicos.
Durante demasiado tiempo la gente trabajadora ha cargado con los costos de crisis
económicas de las que no tuvo culpa alguna, mientras que los más ricos obtenían beneficios.
En lugar de reprimir y criminalizar huelgas y protestas, los Gobiernos deberían reafirmar su
legitimidad democrática estableciendo una economía que pueda aportar un crecimiento
sostenible de amplia base.
Recomendaciones a las IFI•

Trabajar con los Gobiernos y los sindicatos para apoyar un nivel sin precedentes deinversión pública para satisfacer las necesidades sociales, impulsar la creación deempleo y construir un futuro sostenible y equitativo. Estas inversiones deben mejorar
la protección de los derechos laborales y humanos, incluyendo la libertad sindical y laampliación de la negociación colectiva como medio para mejorar la calidad delempleo, asegurar la salud y la seguridad, garantizar el aprendizaje permanente ydistribuir de forma justa las ganancias y las pérdidas en tiempos de incertidumbre.

•Asegurarse de que la financiación privada para el desarrollo no desplace la inversión
pública, socave el respeto a la legalidad ni erosione la rendición de cuentas

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democrática, sino que se utilice para fines públicos y contribuya a generar un
crecimiento inclusivo y trabajo decente.
•

Proporcionar asistencia técnica a aquellos Gobiernos que quieran introducir sistemas
fiscales justos y políticas industriales con objeto de mantener las ganancias deldesarrollo a nivel local.

•Apoyar una fuerte inversión en sanidad y otros trabajos de cuidados con vistas a larecuperación de la pandemia de COVID-19 y prepararse para afrontar futuras crisis
de salud pública y abordar necesidades sociales no cubiertas.

•Apoyar y promover una mayor inversión en educación pública a todos los niveles,
asegurando que todos los niños y niñas cuenten con docentes debidamente
formados y cualificados.

•Promover la mejora de las normas de salud y seguridad en el trabajo mediante la
ratificación y aplicación de los principales Convenios de la OIT en materia de salud yseguridad, así como del Convenio 190 sobre la eliminación de la violencia y el acoso
en el mundo del trabajo, y la inclusión de sus principales requisitos en las políticas yestrategias de inversión de las IFI.

•Garantizar el trabajo decente para los trabajadores y trabajadoras afectados por
cualquier proyecto de transición verde, incorporando un diálogo social sólido en laplanificación y ejecución de proyectos y la aportación de oportunidades de formación
pública de calidad para apoyar la mejora de competencias y el aprendizaje
permanente.

Recomendaciones al FMI•

Apoyar un mecanismo integral, justo y vinculante para reestructurar la deuda
soberana de acuerdo con la Resolución A/RES/69/319 de la ONU e incorporar lanecesidad de inversiones sociales y sobre el clima en los análisis de la deuda, en línea
con los ODS.

•Desalentar la especulación financiera y promover la inversión productiva y políticas
de generación de ingresos con un reparto del crecimiento económico y que norebajen el nivel de vida de la gente trabajadora.

•Promover la fiscalidad progresiva y asistir a los Gobiernos en la aplicación de medidas
destinadas a incrementar la recaudación de ingresos de manera justa, incluyendoimpuestos de sociedades más elevados, tasas sobre las transacciones financieras,
impuestos sobre la fortuna y sobre los beneficios imprevistos. Esto debería incluir una
estrecha colaboración con la ONU y la OCDE en cuanto a la reforma impositiva.

•Poner fin a las limitaciones de la masa salarial pública que socavan y exacerban laescasez de trabajadores/as públicos esenciales en sanidad, educación einfraestructura. Este personal resulta indispensable para el logro de los ODS ygarantizarles condiciones de trabajo dignas es esencial para garantizar servicios
públicos de calidad.

•Poner fin a los recargos regresivos y contraproducentes que endeudan aún más a lospaíses con problemas económicos.

5•Apoyar los derechos especiales de giro (DEG) y ayudar en su reasignación de lospaíses de renta alta a los países en desarrollo a través de fondos fiduciarios
específicos, transferencias directas u otras instituciones.

•Promover las normas básicas de salud y seguridad en el trabajo para permitir niveles
más altos de productividad, reducir la necesidad de gasto en prestaciones de salud ydiscapacidad, y evitar que los trabajadores pierdan ingresos debido a enfermedades ylesiones relacionadas con el trabajo.

Recomendaciones al Grupo del Banco Mundial:•Desalentar una peligrosa carrera hacia el fondo en cuanto a las normas
internacionales del trabajo, omitiendo los indicadores laborales y fiscales y decontribución del informe propuesto sobre el Entorno más propicio para los negocios.

•Desarrollar un Informe sobre Empleo que promueva la inversión en trabajo decente e
incorpore las normas internacionales del trabajo, incluyendo salarios justos,
protección de la salud y seguridad, derechos sindicales, diálogo social y negociación
colectiva.

•Apoyar las inversiones en protecciones sociales universales que luchen contra lapobreza y promuevan la equidad de manera eficaz.

•Dejar de promover la privatización como medio para apoyar el desarrollo y favoreceren cambio una mayor inversión en servicios públicos.

•Garantizar que todos los préstamos procedentes del Grupo del Banco Mundial seajusten a las normas internacionales del trabajo.

•Pasar decididamente a mejorar el cumplimiento de las salvaguardias laborales en lafinanciación para el desarrollo colaborando con los sindicatos desde las etapas
iniciales del proceso de inversión, empleando la experiencia del movimiento sindical
en relación con la diligencia debida y convocando a sindicatos y clientes del banco
para mantener discusiones sustantivas.

•Implementar soluciones específicas a cada sector para mejorar el cumplimiento de lasnormas laborales en la financiación para el desarrollo, incluyendo la Política deCumplimiento propuesta para el sector hotelero.

•Incorporar en los proyectos sobre desarrollo plazos firmes para identificar las
violaciones de las normas de desempeño, implementar planes de acción correctiva
que se ajusten al plazo establecido, resolver las violaciones y reparar posibles daños.

•Recopilar y divulgar datos relativos a la cantidad y calidad de empleos creados porlas inversiones de las IFI en el desarrollo, para facilitar la continua mejora de su
impacto y asegurar que los proyectos de las IFI contribuyan a un crecimiento
inclusivo.

•Garantizar que las contribuciones a la financiación de la lucha contra el cambio
climático incorporen criterios de transición justa que se ajusten al Acuerdo de París ya la declaración “Apoyando las condiciones para una transición justainternacionalmente” de la COP26.

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