OIT Américas
INFORMESTÉCNICOS

2016/1

La promocióndel trabajo decenteen las cadenas
mundialesde suministro
en América Latina
y el Caribe
PRINCIPALES PROBLEMAS,
BUENAS PRÁCTICAS, LECCIONESAPRENDIDAS Y VISIÓN POLÍTICA
Gary Gereffi
Penny Bamber
Karina Fernandez-StarkOIT Américas

INFORMESTÉCNICOS

2016/1

La promocióndel trabajo decenteen las cadenas
mundialesde suministro
en América Latina
y el Caribe
PRINCIPALES PROBLEMAS,
BUENAS PRÁCTICAS, LECCIONESAPRENDIDAS Y VISIÓN POLÍTICA
Gary GereffiPenny Bamber 
Karina Fernandez-Stark

Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2016
Primera edición 2016
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OIT
La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en América Latina yel Caribe. Principales problemas, buenas prácticas, lecciones aprendidas y visión política. Lima,
OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2016. 132 p. (Informes Técnicos OIT,
2016/1)
Cadenas de valor, trabajo decente, buenas prácticas, América Latina, Caribe
ISBN: 978-92-2-331157-5 (impreso)
ISBN: 978-92-2-131180-5 (pdf)
Publicado también en inglés: Promoting Decent Work in Global Supply Chains in Latin America
and the Caribbean. key issues, good practices, lessons learned and policy insights. ISBN: 97892-2-331102-5 (pdf). Lima, 2016.
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En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga
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optado por emplear el masculino genérico clásico,en el entendido de que todas las menciones en tal
género representan siempre a hombres y mujeres.

4

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1ÍndiceAcrónimos

8

Prefacio10

1. Introducción

12

2. Marco analítico: empleo, mejora económica
y social y gestión de las CMS

17

2.1 Empleo en las cadenas mundiales de suministro

18

2.2 Mejora económica y social y la agenda
de trabajo decente

25

2.3 Gobernabilidad privada, pública y social:consideraciones para la mejora económica y social
y trabajo decente

31

3. América Latina y el Caribe en las Cadenas
Mundiales de Suministro

40

3.1 Mapeo de la participación de ALC en las CMS
por la composición de su fuerza de trabajo

45

4. Experiencias de mejora económica y social
en las CMS: casos de la región49

4.1 CMS en la agricultura de alto valor
4.1.1 Perú4.1.2 República Dominicana

4.2 CMS en el sector extractivo
4.2.1 Desarrollo de los servicios mineros en Chile

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

50
52
58
61
63

5

4.3 CMS en prendas de vestir
4.3.1 Nicaragua

4.4 CMS de manufactura avanzada
4.4.1 Costa Rica en la CMS de dispositivos médicos
4.4.2 México en la CMS aeroespacial

4.5 CMS en servicios deslocalizados
4.5.1 Uruguay
4.5.2 Costa Rica

67
69
73
75
80
85
87
91

5. Asuntos clave, buenas prácticas ylecciones aprendidas95

6. El futuro111

7. Referencias

114

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

6

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Lista de cuadrosCuadro 1. Tipos de trabajo en las cadenas de suministro

20

Cuadro 2. Las trayectorias de mejora económica
más comunes en las CMS

25

Cuadro 3. Las cinco principales dimensiones de la política
para la mejora económica, por sector

28

Cuadro 4. Marco preliminar para la armonizaciónde indicadores de trabajo decente y mejora social

30

Cuadro 5. Papel de gobierno de los actores clave en la mejora
económica y social en las CMS

32

Cuadro 6. Indicadores de CMS seleccionados para ALC,
2005-201040

Cuadro 7. Ejemplos seleccionados de la participaciónde la región en la CMS

41

Cuadro 8. Ejemplos de casos de mejora social en las CMS
y el rol de los actores clave en ALC

101

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

7

Lista de gráficos
Gráfico 1. Externalización y deslocalización

18

Gráfico 2. Composición de la fuerza de trabajo
en las distintas CMS

24

Gráfico 3. Composición de la fuerza laboral en los sectoresclave de Sur y Centro América

46

Gráfico 4. Ejemplo de una CMS agrícola de alto valor

51

Gráfico 5. Cadenas mundiales de suministro en vestimenta

68

Gráfico 6. Cadena Mundial de Suministro de Dispositivos
Médicos74

Gráfico 7. Costa Rica: exportaciones de dispositivos médicos por
categoría de productos, 1998-2011 (miles de USD) 76
Gráfico 8. La cadena mundial de suministro de los servicios
deslocalizados

86

Gráfico 9. Industria de servicios deslocalizados en Costa Rica:
exportaciones (millones USD) y número
de trabajadores por segmento, 201192

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

8

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Acrónimos
ALC

América Latina y el Caribe

AMG

Acuerdo Marco Global

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CAFTA-DR

Tratado de Libre Comercio Centroamérica - República Dominicana

CARICOM

Comunidad y el Mercado Común del Caribe

CFI

Corporación Financiera Internacional

CMS

Cadenas mundiales de suministro

EMN

Empresa multinacional

EPC

Externalización de procesos de conocimiento

EPN

Externalización de Procesos de Negocios

ETI

Externalización de servicios de tecnología de la información

FLA

Fair Labor Association - Asociación Trabajo Justo

GE

General Electric

HOPE

Oportunidades hemisféricas para Haití a través de la promociónde asociaciones

I+D

Investigación y desarrollo

IED

Inversión extranjera directa

IESI

Instituto de Estudios Sindicales

ILRF

Foro Internacional de Derechos Laborales

INA

Instituto Nacional de Aprendizaje

MRR

Mantenimiento, reparación y revisión

NPA

Niveles de Preferencia Arancelaria

NSF

Normas sanitarias y fitosanitarias

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OIT

Organización Internacional Del Trabajo

ONG

Organización no gubernamental

ONU

Organización de Naciones Unidas

RSC

Responsabilidad social corporativa

SST

Seguridad y Salud en el Trabajo

STR

Sindicato de trabajadores Rurales (Brasil)

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

9

TEC

Tecnológico de Costa Rica

TLCAN

Tratado de Libre Comercio de América del NorteUE

Unión Europea

UNAQ

Universidad Aeronáutica en Querétaro, MéxicoUNCTAD

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

WEF

Foro Económico Mundial

WRAP

Producción Acreditada Mundialmente Responsable

ZFI

Zonas francas industriales

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

10

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Prefacio
En las últimas tres décadas, las cadenas mundiales de suministro (CMS) se
han desarrollado tanto que ahora representan gran parte del comercio mundial
y vinculan a productores, proveedores y consumidores de todo el mundo. Se
estima que entre el 60 por ciento y el 80 por ciento del comercio mundial serealiza actualmente a través de las CMS (UNCTAD, 2013). La importancia de las
CMS y su impacto en las economías de todos los países han sido ampliamente
reconocidos y analizados por diferentes agencias internacionales dentro de sus
respectivos mandatos, incluyendo a la Organización Mundial de Comercio (OMC),
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el
Banco Mundial, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos(OCDE) e incluso el G20. Sin embargo, de todas estas organizaciones, sólo la OIT
tiene la capacidad, debido a su estructura de gobierno y mandato, para examinarla operación, impactos e implicaciones de las CMS para el mundo del trabajo desdeuna perspectiva tripartita. Justamente por este motivo, los constituyentes de la OIT
decidieron realizar una discusión general sobre "Trabajo decente en las cadenas
mundiales de suministro" dentro del marco de la 105ª Reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo (CIT), realizada en Ginebra en junio de 2016.
El presente estudio ha sido realizado por la Oficina Regional para América Latina
y el Caribe (ALC), en colaboración con el Departamento de Políticas Sectoriales(SECTOR) de la OIT, con el fin de ampliar el conocimiento y ofrecer una visión
general de las cuestiones clave sobre el funcionamiento y los impactos de las CMS
en América Latina y el Caribe, así como para servir de insumo para el documentode referencia de la discusión general de la CIT de 2016.
El informe se basa en una revisión documental, aprovechando estudios existentes
sobre las CMS, para examinar sus impactos e implicaciones en el desarrollo delas empresas nacionales, su contribución a la transformación productiva y alcambio estructural y su impacto en la cantidad y calidad de empleos en la regiónde ALC. Sitúa la expansión de las CMS en la región dentro de un marco analítico
que reconoce tanto la dimensión de mejora económica como la social, revisando
los impactos sobre las empresas y los trabajadores. Se presta especial atencióna los mecanismos para regular los términos y condiciones de interacción entre
las empresas y entre las empresas y los trabajadores de las CMS, con el objetivo

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

11

de identificar la forma de alcanzar conjuntamente los objetivos de aumentar lacompetitividad y promover el empleo productivo y el trabajo decente.
Las CMS son estructuras complejas, diversas, dinámicas y en continua evolución,
con características que pueden variar según los contextos sectoriales, nacionales
e institucionales, y que se adaptan a factores tales como las oportunidadesde mercado, las condiciones de competencia, las capacidades tecnológicasde las empresas y las habilidades de los trabajadores. Las CMS también seven afectadas por las políticas de gobierno, la promoción de inversiones y losesfuerzos regulatorios, así como por las actividades de los interlocutores sociales
en la articulación de los intereses y las necesidades de los empleadores y de lostrabajadores en sus respectivos contextos.
Este estudio ha sido escrito por Gary Gereffi, Profesor de Sociología, Penny Bambery Karina Fernández-Stark, analistas de investigación principales del Centro de
Globalización, Gobernabilidad y Competitividad (CGGC) de la Universidad de
Duke. Anne Posthuma, especialista de la oficina de la OIT en Brasilia, coordinó laelaboración del presente informe. Agradecemos los comentarios y la participación
activa en la reunión de planificación de la investigación en Lima de los siguientes
colegas: María Arteta, Carmen Benítez, Fabio Bertranou, Juan Chacaltana,
Sabine de Bruijn, Fernando García, Gerardina González, Florencio Gudiño, Martin
Hahn, Jorge Illingworth, Julia Lear, Andrés Marinakis, Olga Orozco, Rainer Pritzer,
Gerhard Reinecke, David Seligson, Philippe Vanhuynegem, Roberto Villamil,
Andrés Yurén y Erick Zeballos.
Este estudio se enmarca dentro de la prioridad de trabajo regional de la OIT
sobre "políticas de desarrollo productivo (PDP) para el crecimiento inclusivo con
más y mejores empleos". Esperamos que este informe contribuya a una mejor
comprensión de los mandantes de la OIT en América Latina y el Caribe en
relación con la expansión y funcionamiento de las CMS en los países de la región,con miras a mejorar las políticas y las prácticas aprovechando las oportunidades
y enfrentando los retos planteados por las CMS.
José Manuel Salazar-Xirinachs

Alette van Leur

Director
Oficina Regional de la OIT
para América Latina y el Caribe

Directora
Departamento de Políticas
Sectoriales (SECTOR) de la OIT

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

1. Introducción
La economía mundial se articula cada vez más en torno a las cadenas mundiales
de suministro (CMS)1; se calcula que éstas representan entre el 60 y el 80 por
ciento del comercio mundial (UNCTAD, 2013)2. Estas CMS vinculan a empresas,
trabajadores, gobiernos, a través de sus políticas comerciales, y consumidoresde todo el mundo mediante redes complejas de producción y comercialización
que abarcan a varios países. Esta reestructuración del comercio mundial hacreado diversas oportunidades para que los países en desarrollo se integren
en la economía mundial. Es, sin embargo, todo un reto mantener y mejorar lascondiciones de participación de las empresas y de los trabajadores de los países
en desarrollo en estas cadenas tan competitivas.
La OIT utiliza el término CMS para referirse a "...toda organización transfronterizade las actividades necesarias para producir bienes o servicios y llevarlos hasta losconsumidores, sirviéndose de distintos insumos en las diversas fases de desarrollo,
producción y entrega o prestación de dichos bienes y servicios. Esta definición
incluye las operaciones de inversión extranjera directa (IED) efectuadas por las
empresas multinacionales, tanto en filiales que les pertenecen en su totalidad
como en empresas mixtas en las que la multinacional tiene la responsabilidad
directa de la relación de trabajo. También incluye el modelo cada vez más
predominante de abastecimiento internacional, en cuyo marco las obligaciones
de las empresas principales se fijan en los acuerdos contractuales (o, a veces,tácitos) que suscriben con los proveedores y con las empresas subcontratadas
para el suministro de bienes, insumos y servicios específicos"3.

1

Los textos académicos y comerciales sobre las cadenas de suministro y producción coordinadas que hanaparecido a nivel mundial utilizan un conjunto de términos diferentes, además de cadenas mundiales desuministro, incluyendo cadenas globales de valor, redes globales de producción y cadenas mundiales deproductos básicos. En este informe se utilizará el término CMS, de acuerdo con el título del debate generalsobre "el trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro (CMS)" en el marco de la Conferencia
Internacional del Trabajo de junio de 2016, en Ginebra.

2

Este 80 por ciento se refiere a las entradas y salidas de comercio intra-empresa o entre empresas en lascadenas de valor transfronterizas de diversos grados de complejidad.

3

Esta definición ha sido tomada del informe "El trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro"(Informe IV), elaborado para el debate general de la 105ª Sesión de la Conferencia Internacional del Trabajo,
2016. El informe está disponible en: http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/105/reports/reports-to-the-conference/
WCMS_468097/lang--en/index.htm

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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Las CMS en el mundo de hoy son dinámicas y continuamente exigen que las
empresas participantes y su fuerza laboral reduzcan costos, garanticen la calidad
y cumplimiento de sus productos o servicios, y mejoren la productividad. Por
un lado, estas exigencias podrían estimular la transferencia de tecnología y laadopción de modalidades de producción y gestión de recursos humanos más
modernas, además de mejorar la competitividad y productividad. Por otro lado,
la experiencia ha demostrado que este tipo de relación comercial exige que losproveedores reduzcan costos y se vean presionados por elevar la calidad de sus
productos y servicios, así como por dar respuesta en plazos de entrega cortos,
mientras participan en procesos de externalización que, en algunas circunstancias,
podrían tener importantes implicaciones sobre quién asume la responsabilidad
en la relación laboral4. Estas circunstancias podrían afectar negativamente lascondiciones de trabajo decente si las empresas y los países buscan aumentar su
ventaja comparativa presionando a la reducción de costos laborales, en vez debuscar formas de inversión y estrategias orientadas a aumentar el valor añadido ya fomentar su ventaja competitiva. Por ello es importante que los gobiernos y losformuladores de políticas a nivel nacional, regional e internacional entiendan lascondiciones necesarias para que tanto las empresas como los trabajadores logren
resultados positivos a través de su participación en las CMS.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) abordó estos asuntos en el debate
general sobre "el trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro"
realizado en junio de 2016 durante la Conferencia Internacional del Trabajo, en
Ginebra. El objetivo de este informe de investigación es aportar los elementos
técnicos en el tema de trabajo decente en las CMS, enfocándose particularmenteen la región de América Latina y el Caribe (ALC). En concreto, este informe deinvestigación documental se ha basado en los estudios que ya existen y contiene
un análisis que ofrece a los mandantes de la OIT de la región un marco para
entender cómo las empresas y los trabajadores de ALC se involucran en las CMS.
El informe examina el papel que desempeñan los mecanismos principales que
rigen los términos y condiciones de este involucramiento con el fin de determinarlas circunstancias en las cuales se pueden alcanzar simultáneamente las metas
de elevar la competitividad económica y la promoción del trabajo decente.
4

Según lo dispuesto en la Recomendación sobre la relación de trabajo, 2006 (Núm. 198) de la OIT: “… las
dificultades que supone determinar la existencia de una relación de trabajo cuando no resultan claros losderechos y obligaciones respectivos de las partes interesadas, cuando se ha intentado encubrir la relación detrabajo, o cuando hay insuficiencias o limitaciones en la legislación, en su interpretación o en su aplicación;…”(Preámbulo) (OIT, 2006).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

La cuestión de la participación inclusiva y sostenible en las CMS cobra cada vez
más relevancia para la región ya que los países de ALC participan en diversas
industrias que abarcan un número creciente de empresas y trabajadores dela región. Además de las CMS en los sectores tradicionales como la extracciónde recursos naturales (minería, petróleo y gas) y la agricultura, los países de
ALC también participan en redes mundiales de producción alrededor de nuevas
industrias de exportación, desde la industria aeroespacial y de dispositivos
médicos hasta servicios intensivos en conocimientos (Blyde, 2014; FernandezStark y otros, 2014; OCDE, 2015). Este acceso a los mercados de los países
desarrollados ofrece a las economías de América Latina una oportunidad para
progresar en sus objetivos de desarrollo ya que permite la creación de empleo,añadir valor a sus industrias locales y la diversificación de sus economías, cuando
estas inversiones y los acuerdos de suministro se realizan a través de procesos denegociación justos que protegen los derechos de los trabajadores y garantizan eldesarrollo de las empresas nacionales. Por ejemplo, entre los años 2002 y 2012,
a medida que la participación en las CMS aumentaba, el desempleo regional se
redujo en 3 millones de personas (OIT, 2013), y varios países han implementado
reformas estructurales en sus economías (Salazar-Xirinachs y otros, 2014).
Aunque no sea posible establecer una relación causal directa entre ambas
tendencias, es altamente probable que el crecimiento de las CMS haya jugado
un papel importante en la estimulación de una parte importante de esta nueva
generación de empleo. Tomando como premisa el objetivo político de garantizarque la participación en las CMS genere oportunidades de trabajo decente, este
estudio tiene como tema fundamental determinar: ¿qué tipos de participación
en las CMS han generado oportunidades para aprender, crecer y elevar el valor
de los productos y servicios, y, a su vez, han permitido que los trabajadores se
beneficien de la creación de oportunidades de trabajo decente?
A medida que la participación de ALC en las CMS se profundiza, la pregunta decómo hacer que el comercio que deriva de ello contribuya más a los objetivos dedesarrollo sostenible es cada vez más relevante. Durante las últimas dos décadasse ha asumido implícitamente que las mejoras económicas necesariamentederivarán en logros sociales, es decir, mejorar el bienestar de los trabajadores
en las cadenas. Sin embargo, la evidencia reciente en todas partes del mundosugiere que la mejora económica no eleva automáticamente el nivel social(Barrientos y otros, 2011; Kaplinsky, 2005; Lee y otros, 2011a; Milberg y Winkler,
2011, 2013; Rossi, 2013). En las industrias mundiales existen diferentes fuerzas

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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en competencia que, en ocasiones, impiden que estos dos resultados vayan
de la mano. Frente a la intensa competencia, las empresas buscan manerasde satisfacer las necesidades de los clientes por productos de mayor calidad
procurando mantener su flexibilidad y costos bajos. En este contexto, las empresas
proveedoras en las CMS pueden recurrir a estrategias laborales entre las cuales
están la utilización de mano de obra temporal, la reducción de los salarios, laextensión de la jornada laboral, la subcontratación laboral y la minimización de las
inversiones en materia de salud y seguridad en el trabajo. Si bien dichas prácticas
laborales pueden adaptarse a las necesidades de los trabajadores que buscan
situaciones de trabajo temporal, éstas podrían aumentar la carga social de lostrabajadores que participan en estas cadenas y que probablemente preferirían
tener una relación laboral a tiempo completo y formal.
El camino hacia un desarrollo inclusivo y sostenible a través de la participación
en las CMS exige que los países encuentren un equilibrio entre los objetivos
económicos y los sociales. Ello requiere políticas adecuadas, instituciones
nacionales sólidas y compromiso supranacional con otros actores en el mundo(Salazar-Xirinachs y otros, 2014). Para fomentar las políticas que sustenten
estos objetivos es necesario entender cabalmente las condiciones en las que laparticipación en las CMS puede contribuir tanto al crecimiento económico como
al desarrollo social. Para ofrecer más y mejores oportunidades de trabajo, lasempresas deben mantener su competitividad ofreciendo productos o servicios a
un precio justo y a tiempo, que sean de calidad y cumplan con las características
exigidas por el comprador. Es necesario contar con políticas de apoyo, desdeaquellas relacionadas con el comercio y la inversión hasta aquellas relacionadas
con la infraestructura y el desarrollo del capital humano, dentro de un marco
institucional que protege y promueve los principios y derechos fundamentales en
el trabajo (Bamber y otros, 2013).
La experiencia de ALC ofrece numerosos ejemplos en una diversidad de sectoresen los que los países demuestran su capacidad para mejorar tanto económica
como socialmente. Este informe examina estas experiencias con el fin de identificar
las lecciones aprendidas en la región, en un esfuerzo por sustentar la formulaciónde políticas que fomenten la participación sostenible en las CMS. El informe está
dividido de la siguiente manera: la segunda sección es una introducción al marcoanalítico de las CMS, incluyendo los tipos de empleos disponibles en estas cadenasy los retos que enfrenta el trabajo decente, cómo se conceptualizan las ganancias
económicas y sociales de esta participación, y cómo la dirección de las CMS da

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

forma a estos resultados. La tercera sección examina indicadores económicos
y sociales agregados para determinar las mejoras alcanzadas, o pendientes, enla fuerza laboral de ALC. La cuarta sección presenta un conjunto de casos dediferentes países en cinco sectores distintos, prestando especial atención a las
mejoras sociales a través de la creación de empleo, la calidad del empleo, losderechos laborales, el desarrollo de habilidades y las medidas políticas que las
propiciaron. Por último, el informe concluye con una discusión sobre cuestiones
fundamentales de política y consideraciones sobre la gobernabilidad importantes
para gobiernos, empleadores y trabajadores.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

17

2. Marco analítico: empleo,
mejora económica y social ygestión de las CMS
La perspectiva de las CMS observa cómo la globalización ha afectado los riesgos
y las oportunidades de participación en la economía mundial, así como lacantidad y calidad de empleos en la economía mundial. El análisis de las CMS
ofrece un marco integrado para revisar la gama de actividades necesarias para
desarrollar un producto determinado, desde su concepción hasta su uso final ymás allá (por lo general, denominadas eslabones de la cadena), las empresas ylos trabajadores empleados, y la ubicación específica donde se realiza el trabajo(Gereffi y Fernández-Stark, 2011).
El crecimiento de las CMS ha ido cobrando fuerza desde los años 1970. Este
proceso combina dos fenómenos muy distintos (gráfico 1).
`` "Externalización" (“outsourcing”) es una característica habitual de todas
las empresas, que tienen que tomar la decisión de "hacer o comprar"insumos y servicios específicos. Si bien las empresas usualmente
deciden si desean producir los bienes y servicios "internamente" ocomprarlos de proveedores externos, la tendencia en los últimos años
ha variado hacia la opción de "comprar".
`` "Deslocalización" (“offshoring”) se refiere a la decisión de trasladar elsuministro de bienes y servicios de locales nacionales hacia locales en
el extranjero. Estas actividades pueden desarrollarse en locales, íntegrao parcialmente, de propiedad de la empresa matriz, de los proveedores
transnacionales, o de los proveedores locales en el país de acogida.
En las últimas décadas, la producción se ha desplazado desde las economías
industriales avanzadas, como los Estados Unidos (EE.UU.), Inglaterra y Alemania
hacia economías de bajo costo en países como China, México, Hong Kong ySingapur, y con el tiempo, finalmente, a casi todas las regiones del mundo. Estas
decisiones afectan directamente a la ubicación de los puestos de trabajo y lascondiciones de ese trabajo.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Gráfico 1. Externalización y deslocalización

Internalizar
Externalizar

Decisión sobre límites corporativos

Decisión sobre la localización
Doméstica
Extranjero
Creación de filiales en el extranjero(IED comercio)

Divisiones domésticas / Filiales

1

4
3

Fuente: proveedores domésticos

5

Deslocalización

Externalización

Fuente: proveedores extranjeros(comercio internacional)

2

Fuente: Sako (2005).
Notas: La flecha 1 describe la decisión de una empresa de externalizar sus procesos a nivel
local; la 2 muestra la decisión de la empresa de externalizar sus procesos a un proveedor
extranjero en vez de contratar a un proveedor nacional; la 3 muestra la trayectoria de las
empresas que deciden subcontratar a un proveedor extranjero; la 4 describe la decisión dela empresa de abastecerse de una empresa en el extranjero, pero manteniendo el control
total de las operaciones; y la 5 muestra el cambio de la prestación de un servicio, pasandode una filial en el extranjero a un proveedor extranjero.

En los últimos años se ha generado una creciente evidencia que sugiere que la
mejora de los resultados económicos de las CMS no siempre va acompañada por
una mejora social y en las condiciones de trabajo (Barrientos y otros, 2011; Gereffiy Lee, 2014a; Mayer, 2014; Selwyn, 2013). El resto de esta sección presenta un
marco general para entender estos retos, centrándose en: (1) la naturaleza de lospuestos de trabajo en las CMS; (2) cómo la mejora económica y el progreso social
están relacionados con la agenda de trabajo decente de la OIT; y (3) cómo un procesode gobernabilidad que implique a los mandantes tripartitos de la OIT (empleadores,
trabajadores y formuladores de políticas) puede dar forma a las reglas de juego yafectar simultáneamente los potenciales beneficios económicos y sociales.

2.1 Empleo en las cadenas mundiales
de suministro
Desde la perspectiva de las CMS, las estructuras industriales de los países
avanzados están íntimamente ligadas a las redes de proveedores y trabajadores

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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de todo el mundo. Una característica distintiva de la globalización contemporánea
es que una proporción muy grande y creciente de la fuerza laboral de muchas
de las CMS se encuentra ahora en las economías en desarrollo. En este proceso,
el centro de gran parte de la producción industrial del mundo se fue trasladandodel norte hacia el sur de la economía mundial. Como parte de la evolución de ladinámica de las CMS, una tendencia más reciente es el crecimiento del comercio
sur-sur entre las economías en desarrollo, el cual ha aumentado rápidamente
llegando a un 25 por ciento del comercio mundial en 2013. Esta tendencia másreciente ha estado acompañada por el surgimiento de empresas líderes y marcas
locales en el Sur globalizado, lo que refleja la capacidad de algunos países endesarrollo para capturar el potencial de desarrollo e innovación de las CMS.
La teoría de las cadenas mundiales de suministro nos llevaría a esperar que lastareas relativamente intensivas en trabajo y de baja tecnología, como el montaje
u otras actividades de producción de rutina, se desarrollen en lugares donde se
ofrecen bajos salarios, mientras que las actividades de diseño de mayor valor,
desarrollo de productos, y las etapas sofisticadas de la fabricación siguieran
sucediendo en las economías relativamente avanzadas. De hecho, durante
décadas, las actividades en los sectores agrícola y manufacturero que requieren
poca calificación se han estado desplazando de los países industrializados a lospaíses en desarrollo. Sin embargo, en los últimos tiempos ha habido un aumento
notable de casos en que las actividades de mayor valor en la producción, el
diseño, la comercialización, la logística y las finanzas se han desplazado. Las
inversiones estratégicas en políticas de infraestructura, ciencia, tecnología einnovación, educación y formación vocacional en los países en desarrollo hanllevado a un aumento sin precedentes de la oferta de trabajadores con habilidades
técnicas en la fabricación y prestación de servicios (Polaski, 2004; Roach, 2003).
Por lo tanto, cualquier discusión sobre los puestos de trabajo en las CMS que
emprendan los responsables políticos, tanto de los países desarrollados como delos países en desarrollo, debe cubrir una amplia gama de actividades tangibles e
intangibles que intervienen en cada cadena.
Para entender las condiciones de los trabajadores en las CMS y los desafíos
que enfrentan, su participación puede ser analizada a través del lente de lascategorías de trabajo definidos por el nivel de habilidad. Cada nivel de habilidad
puede, de alguna manera, asociarse con las fases de la cadena de valor (Gereffi,
Fernandez-Stark, y Psilos, 2011) y tiene diferentes implicaciones para la agenda
de trabajo decente en las CMS.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

20

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

El cuadro 1 identifica cinco tipos de puestos de trabajo principales en las CMS5:

Cuadro 1. Tipos de trabajo en las cadenas de suministro
Categoría del puesto
de trabajo

Ejemplos de lascondiciones laborales

Nivel educativo

EjemplosInformales en las
PYME o trabajo en elámbito doméstico

Con o sin remuneración;
condiciones precarias;
horario de trabajo no
regulado

Bajo; muchas
veces sin educación primaria

Pequeños productores en las cadenas
de suministro
agrícolas

Trabajos intensivos ypoco calificados

Formal; inseguridad laboral, remuneración baja,organización débil debido
a la subcontratación

Bajo; como
mucho coneducación
primaria

Trabajadores en lascadenas de montaje
de productos textiles
o de equipos electrónicos

Educación
secundaria
completa

Empleos en las áreas
de compras y logística de las cadenas
de suministro textiles
y en la industria
automotriz

Educación
técnica post-secundaria

Producción decomponentes
especializados enlas cadenas de montaje en los sectoresaeroespacial y dedispositivos médicos

Trabajo medianamente calificado

Formal; mayor seguridad
laboral, posiblemente malos horarios de trabajo

Trabajo altamente
calificado, con conocimientos tecnológicos

Formal; alta seguridad
laboral, remuneración
más alta, reto por equilibrar horario de trabajo yequilibrio entre el trabajo
y la vida familiar.

Trabajo intensivo enconocimiento

Formal; posiblemente independiente o por cuenta
propia, remuneración
más alta, reto por equilibrar horario de trabajo yequilibrio entre el trabajo
y la vida familiar.

Educación
universitaria
completa, incluyendo títulos
avanzados

Puestos de contabilidad, ingeniería ydiseñoFuente: los autores basándose en Barrientos et al. (2011) y Gereffi, Fernandez-Stark et al.
(2011).

5

Este esquema ha sido tomado de Barrientos et al. (2011) y Gereffi, Fernández-Stark et al. (2011). La clasificación
no pretende abarcar todos los puestos de trabajo de la economía mundial; más bien, sólo se aplica a los puestosde trabajo vinculados con la producción deslocalizada de bienes y servicios. Las investigaciones que se realicen
en el futuro sobre este tema en ALC podrían calcular la cantidad de empleo que se ha generado en relación con
el nivel de inversión realizada a través de las CMS.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

21

i. Trabajo informal en micro y pequeñas empresas o trabajo
en el ámbito doméstico
En muchas CMS en los países en desarrollo es posible encontrar personas
trabajando de manera informal en micro y pequeñas empresas o en sus hogares,en particular en la agricultura y en industrias livianas como de las prendas devestir y textiles. La producción se desarrolla dentro o cerca de la casa, con una
separación limitada entre la actividad productiva comercial (es decir, la fabricaciónde bienes vendibles) y la actividad reproductiva no remunerada (por ejemplo,
actividades para la subsistencia del hogar y el cuidado de niños). En general, el
ingreso derivado de estas actividades es bajo y la producción emplea mano deobra familiar, tanto remunerada como no remunerada (Bamber y FernandezStark, 2013), incluyendo frecuentemente el trabajo infantil. Los niveles deeducación varían, pero por lo general son muy bajos. El horario de trabajo y lascondiciones de salud y seguridad en el trabajo suelen ser precarios. Como estos
trabajadores son informales, sus ingresos y las condiciones laborales son muy
precarios, fluctuando en función a la cantidad de pedidos recibidos, y no cuentan
con protección social o con los derechos laborales inherentes a cualquier contratode trabajo formal. Además, la fragmentación de la fuerza laboral a través de un
gran número de pequeñas empresas debilita la posibilidad de cualquier acción
colectiva.

ii. Trabajo intensivo que exige pocas calificaciones
La producción intensiva en mano de obra, en un entorno formal, utiliza el trabajoasalariado. Implica la relación entre un empleador (que puede ser el productoro un intermediario) y un trabajador, sobre la base de un salario. Esta relación
puede ser temporal o permanente en función a un contrato de trabajo. En
este tipo de trabajo, no es raro que exista una fuerza laboral en plantilla concontratos laborales fijos acompañados de trabajadores temporales (a menudo,
mujeres y migrantes) quienes son contratados considerando las fluctuaciones
de la demanda (Barrientos et al., 2011; Lee y Gereffi, 2015). La contratación detrabajadores temporales a través de acuerdos de subcontratación en parte divide
este grupo de trabajadores, y a menudo implica relaciones de trabajo informales,
por lo que es difícil organizar a los trabajadores, así como promover y proteger
sus derechos laborales y garantizar su acceso a la protección social (Barrientos,
2013b). Los trabajadores que participan en estas etapas de las cadenas de valorsuelen tener hasta seis años de educación. El acceso a la mano de obra de bajo

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

22

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

costo para la producción intensiva en mano de obra fue uno de los principales
factores que impulsaron la deslocalización en su etapa inicial, y es responsablede una parte muy importante del empleo global en las cadenas mundiales desuministro.

iii. Trabajo medianamente calificado
El trabajo medianamente calificado se asocia con la producción que exige
conocimientos técnicos específicos, como operadores de máquinas y creadoresde patrones, con frecuencia en las cadenas de suministro que requieren mucho
capital y tecnología, como la industria automotriz y la industria de fabricaciónde aparatos electrónicos. El trabajo es por lo general de carácter formal y,usualmente, estos trabajadores han completado su educación secundaria.
Dependiendo de la oferta de capacidades en el mercado laboral de que se trate,estos trabajadores podrán contar con contratos fijos, ya que la empresa debe
hacer una la inversión para capacitarlos en la utilización del equipo específico
para realizar operaciones básicas. Una falta de personal calificado puede
llevar a largas horas de trabajo. La sindicalización y otras acciones colectivas
dependen del contexto institucional local.

iv. Trabajo altamente calificado, con conocimientos tecnológicos
La deslocalización de trabajo altamente calificado y con conocimientos en
tecnología empezó en las décadas de 1980 y 1990. Las empresas líderes en
sectores con altos requerimientos de capital y tecnología, como las empresas
de automóviles y de aparatos electrónicos, formaron redes internacionales deproducción no sólo para ensamblar sus productos terminados, sino también
para desarrollar una base de suministro de elementos intermedios clave, semiensamblados. Debido a la naturaleza de este trabajo, intensivo en capital ytecnología, esta categoría da cuenta de una proporción pequeña del empleo
en las CMS. Estos trabajadores ocupan con frecuencia puestos en los llamados"cuello de botella" (Gereffi, Fernandez-Stark, y Psilos, 2011), por lo que laamenaza de huelga puede ser muy eficaz. En los niveles superiores de estas
redes de producción, los proveedores tienden a concentrar los empleos "buenos"
en pocos lugares. Si bien la escasa oferta de personas con estas habilidades
puede contribuir a mejorar los salarios y las condiciones de trabajo, ello también
puede implicar largas horas de trabajo y la falta de equilibrio entre la vida personaly laboral. Los trabajadores de estas actividades por lo general han completado almenos la educación técnica post-secundaria.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

23

v. Trabajo intensivo en conocimiento
Una nueva ola de deslocalización de los servicios a nivel internacional ha creado
oportunidades de trabajo intensivo en conocimiento, incluyendo en algunospaíses y empresas de América Latina y el Caribe (Gereffi y Fernandez-Stark
2010). Se incluyen en esta categoría los servicios empresariales avanzados, comolas finanzas, contabilidad, software, servicios médicos y de ingeniería, los cuales,cada vez más, se perciben como una oportunidad para que las economías
en desarrollo logren beneficios tanto económicos como sociales, a través delaprendizaje tecnológico, la difusión de conocimientos y mayores ingresos.
Posiblemente, los trabajadores de esta categoría elegirán el trabajo independiente
sobre los contratos fijos ya que les ofrece flexibilidad, aunque esto reduce losniveles de protección social (Beerepoot y Lambregts, 2015). En promedio, lacantidad de empleos en esta categoría es relativamente pequeña teniendo en
cuenta los requisitos de habilidades y títulos avanzados. Contar con más personascon estas habilidades en los países en desarrollo puede conllevar una pérdida demotivación en el trabajo, y se han constatado casos en que estos trabajadores se
han alejado de estos puestos hacia trabajos con remuneraciones relativamentemás bajas (como la enseñanza), así como la fuga de talentos (OCDE, 2013).
Además, el estrés relacionado con el trabajo es un problema importante.
El gráfico 2 ilustra cómo se distribuyen estos cinco tipos de trabajo y los niveles
de habilidad en las diferentes CMS.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

24

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Tipo de trabajo

Agricultura

TextilAutomotriz

Intensivo enconocimiento

Tecnologías
y equipos
deinformación

Servicios
empresariales

Desarrollo de capacidades

Mejora económica: un nuevo paradigma para ALC

Gráfico 2. Composición de la fuerza de trabajo
en las distintas CMS

Altamente calificado,
con conocimientos
tecnológicos
Medianamente
calificado, tecnologías
productivas mixtas
Trabajo intensivo,
poco calificado

De pequeña escalay en ámbito
doméstico

Mejora económica: un viejo paradigma de desarrollo

Fuente: los autores basándose en Barrientos et al. (2011).

La composición de la fuerza laboral de un país en las CMS cambia a medida que laeconomía se moderniza. Es posible destacar dos dimensiones de la modernización
económica: los paradigmas de desarrollo tradicionales que hacen hincapié en la"reforma estructural", pasando de una economía basada en las materias primasa una que cuenta con industrias y servicios (pasando de izquierda a derechaen el gráfico); y el nuevo "paradigma de las CMS” que consiste en avanzar aactividades de mayor valor dentro de cualquier sector (avanzar de abajo hacia
arriba en cada una de las columnas) (Gereffi, Fernandez-Stark, y Psilos, 2011;
Taglioni y Winkler, 2015). Esto es particularmente importante para las empresas ylos trabajadores de América Latina y el Caribe, tal como se señalará en la sección
3, considerando las ventajas que ofrece la región en sectores como la agricultura,
percibidos como de "bajo valor" y como que requieren trabajadores de escasas
calificaciones.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

25

2.2 Mejora económica y social y laagenda de trabajo decente
La mejora económica y social es un concepto básico en el análisis de las CMS yestá en el centro de la discusión para lograr el trabajo decente en la economía
mundial. La mejora económica es esencial para la creación de más y mejores
puestos de trabajo, mientras que la mejora social se relaciona con las normas yderechos laborales, así como con el acceso a la protección social.
La mejora económica (economic upgrading) es el proceso mediante el cual las
empresas dejan de lado actividades de bajo valor para asumir actividades demayor valor relativo en las CMS, con lo que aumenta el valor generado por laparticipación de un país en la cadena, usando a la empresa o la industria comola unidad de análisis. A medida que lugares más baratos compiten por integrarse
en las cadenas, aquellos que ya participan deben desarrollar estrategias paramantenerse en ellas, como aumentar su productividad total, especializándose
en operaciones de mayor valor o en nichos que se encuentren más alejadosde la competencia (Humphrey y Schmitz, 2002). Esto incluye tanto la "reforma
estructural" como la mejora y sofisticación de la tecnología dentro de las cadenas
ya existentes.
El cuadro 2 describe los principales tipos de mejora económica y la forma en que
se miden.

Cuadro 2. Las trayectorias de mejora económica
más comunes en las CMS
Tipo demejoraDescripción

Posibles implicaciones
laborales

Mejorade procesos

Mejoras en la eficiencia
de la producción, lo
que permite alcanzar
una mayor productividad, por ejemplo
mediante el uso detecnologías más sofisticadas o la inclusión detécnicas de fabricación
más económicas

La automatización
disminuye la manode obra necesaria
pero ofrece trabajos
mejor remunerados atécnicos; técnicas degestión más adecuadas
mejoran el ambiente detrabajo

Indicadores

Productividad total delos factores; productividad laboral (producto/
trabajador)(continúa...)La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

26

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /Tipo demejoraMejorade productos

Mejorafuncional

1

Descripción

Fabricaciónde productosde mayor valor

Pasaje a nuevos
segmentos en lacadena de suministro

Mejorade la cadena

Aprovechamientode las capacidades
desarrolladas en una
cadena para ingresara un sector totalmente
nuevo

Mejora delmercado /canal final

Incursión de empresas
en nuevos segmentos
de mercado final, industriales (por ejemplo,
de textiles a dispositivos
médicos) o geográficos (por ejemplo, demercados regionales en
ALC a Europa)

Posibles implicaciones
laborales

Indicadores

Oportunidades decapacitación con
mayor complejidad;
posible aumento en el
empleo si la intensidad
de trabajo del nuevo
producto es mayor

Valor unitario de lasexportaciones; aumentode las exportaciones
de los productos en
categorías de mayor
valor unitario

Requiere trabajadorescon un nuevo conjunto de habilidades;
remuneraciones más
altas para los segmentos más orientados a latecnología.

Valor unitario de las exportaciones; cambio enla composición de lasexportaciones; cambio
en la composición de lafuerza laboral considerando educación yremuneración

La mano de obra
existente puede pasar
de un sector a otro con
capacitación específica
– se reduce la pérdidade trabajo por cambio
de industria

Aumento de las exportaciones de productos
en las cadenas afines

Posible aumento dela seguridad laboral a
través de períodos deproducción más largos;
los mercados más
diversificados reducen
las fluctuaciones

Aumento del número
total de mercados deexportación; aumentode las exportaciones anuevos mercados

Fuente: los autores, basándose en Bamber y Fernandez-Stark (2013); Gereffi (1999);
Humphrey y Schmitz (2002); Kaplinsky et al. (2011).

Estos patrones de mejora económica varían tanto por industria como por
país. A menudo, los sectores que se basan en productos siguen caminos demejoras funcionales lineales, por lo que los países deben ganar experiencia
en un segmento de la cadena de valor antes de la avanzar hacia el siguiente
segmento. Las industrias de servicios suelen presentar múltiples trayectorias demejora, que se dan en paralelo (Fernandez-Stark et al., 2012). En una industria

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

27

determinada puede producirse tanto una mejora como un retroceso, puesto quelas empresas pueden decidir mejorar su rendimiento en segmentos de menor
valor, aprovechando el beneficio de generar mayores volúmenes con menor
riesgo, en lugar de buscar funciones más complejas o intensivas en capital dentro
de la cadena (Ponte y Ewert, 2009)6.
La OIT busca promover un entorno propicio para las empresas sostenibles que
permita a los empresarios ampliar sus actividades y cree incentivos para que
formalicen sus negocios (OIT, 2007). Este concepto implica intervenir no sólo anivel de empresa, sino también en los aspectos políticos, económicos, sociales
y medioambientales que afectan la actividad empresarial. Estos aspectos másamplios de las instituciones y las políticas pueden estimular a las empresasa innovar, mejorar sus operaciones, impulsar el crecimiento y aumentar larentabilidad como parte de la mejora económica, lo que se vincula con la mejora
social en términos de generación de empleo e inversión en recursos humanos.
La promoción de un entorno propicio para las empresas sostenibles esespecialmente relevante para las pequeñas y medianas empresas (PYME). El
entorno propicio busca mejorar las perspectivas económicas de las empresas,
superar las deficiencias en las condiciones de trabajo decente de los trabajadoresy garantizar que las actividades económicas sean ambientalmente sostenibles.
El recuadro 1 destaca las condiciones que facilitan la mejora económica de las
CMS.

6

Por ejemplo, los productores vitivinícolas de Sudáfrica decidieron enfocarse en la producción de vino agranel de menor valor en vez de producir vinos “icónicos”. La producción de estos últimos implica mayor
riesgo, inversión y habilidades en comparación con el vino a granel, aunque los márgenes sean menores. Los
productores mantienen un ingreso estable garantizando las ventas a las marcas y obtienen utilidades gracias alvolumen negociado (Ponte y Ewert, 2009).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

28

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Recuadro 1. Condiciones para la mejora económica en elámbito nacional
La literatura sobre casos específicos revela las cinco dimensiones clave que afectan el potencial
de un país para alcanzar una mejora económica en las CMS (Bamber et al., 2013; Cattaneo etal., 2013; Taglioni y Winkler, 2015). Estos incluyen: (1) la capacidad productiva (incluyendo elcapital humano calificado, normas y certificaciones, y los sistemas nacionales de innovación);(2) infraestructura y servicios (transporte, energía, agua y tecnologías de la información y lacomunicación); (3) el entorno empresarial (estabilidad macroeconómica, la facilidad deconstituir de un negocio y el acceso a financiamiento); (4) política comercial y de inversiones(acceso al mercado, aranceles de importación, procedimientos de exportación e importación,
tiempos de cruce fronterizo y políticas industriales específicas); y (5) institucionalización de laindustria (madurez de la industria y coordinación pública-privada). La importancia relativa deestos factores varía significativamente en todos los sectores (cuadro 3), aunque, sobre todo, el
papel del capital humano es una prioridad para la competitividad en todas las industrias.

Cuadro 3. Las cinco principales dimensiones de la política parala mejora económica, por sector
Agricultura

Industrias Extractivas

Manufactura

Servicios
deslocalizados

Capital humano

Capital humano

Capital humano

Capital humano

Normas ycertificaciones

Sistemas deinnovación nacionales

Sistemas deinnovación nacionales

Sistemas deinnovación nacionales

Infraestructurade transporte yservicios

Energía,infraestructura,transporte y servicios

Normas ycertificaciones

Normas ycertificaciones

Madurez de laindustria

Gobernabilidad
pública

Infraestructura detransporte, energía yagua y servicios

Infraestructura detelecomunicaciones
y servicios

Acceso afinanciamiento

Acceso afinanciamiento

Políticas defacilitación delcomercio, inversión

Ubicación geográfica

Fuente: Bamber et al. (2013).
Un estudio cuantitativo reciente realizado por la OCDE utilizando la base de datos Trade-inValue-Added (TIVA) actualizada al 2015 utiliza modelos econométricos para poner a prueba
la validez de los factores identificados en la literatura de casos. Además de los factores
estructurales como el tamaño del mercado, la estructura industrial y el nivel de desarrollo(que abarca la política de educación y los sistemas de innovación), este análisis concluye
que las políticas comerciales (por ejemplo, los aranceles, la participación y la naturalezade los acuerdos de libre comercio), la facilitación y logística del comercio, la calidad dela infraestructura, las buenas instituciones, la protección de la propiedad intelectual y elsuministro confiable de electricidad son especialmente importantes (OCDE, 2015).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

29

La mejora social (social upgrading) es el proceso gradual que conduce al
trabajo decente en las CMS. El concepto de mejora social equilibra el de mejora
económica y está alineado con los cuatro objetivos estratégicos «inseparables,interrelacionados y que se refuerzan mutuamente» del Programa de Trabajo
Decente de la OIT: el empleo, la protección social, el diálogo social y los derechos
laborales, junto con la igualdad de género y la no discriminación como objetivos
transversales. Sobre la base de la Declaración sobre los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo de 1998, la promoción del trabajo decente garantiza
que el trabajo se realice en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad
humana, protegiéndose los derechos laborales y sociales y garantizándose una
remuneración adecuada (OIT, 1999).
La investigación académica ha resaltado la importancia de examinar el papel que
desempeñan el empleo, las condiciones de trabajo y los derechos laborales en
un enfoque equilibrado sobre la mejora económica y social asociada a las CMS(Barrientos et al., 2011; Milberg y Winkler, 2011, 2013; Rossi, 2013). El avancesocial significa que hay una mayor cantidad de puestos de trabajo y una mejor
calidad del empleo. Se trata de la promoción y el cumplimiento de las normas
laborales nacionales e internacionales, incluyendo los principios y derechos
fundamentales en el trabajo. Refiriéndose directamente a las presiones de lacompetencia que surgen dentro del contexto de una economía mundializada,la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa
establece que la violación de los principios y derechos fundamentales en el
trabajo no puede invocarse ni utilizarse como ventaja comparativa legítima y que
las normas de trabajo no deberían utilizarse con fines comerciales proteccionistas(OIT, 2008).
En este informe, recurriendo a otros informes y fuentes secundarias disponibles,
el concepto utilizado de mejora social en las CMS tiene tres elementos clave: (1)la generación de empleo, es decir la cantidad y la calidad de los empleos y sus
implicaciones para la protección social; (2) la promoción, aplicación y mejora
de la salud y la seguridad en el trabajo, los ingresos, la libertad de asociación,la negociación colectiva7 y demás derechos laborales; y (3) el desarrollo dehabilidades, que permite que los trabajadores se adapten a los requisitos
cambiantes en las CMS de nuevas capacidades, habilidades y conocimientos,

7

Los derechos habilitantes son aquellos que brindan a los trabajadores la posibilidad de organizarse y denegociar colectivamente sus condiciones laborales.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

30

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

y también facilita la movilidad de los trabajadores a etapas más difíciles y mejor
remuneradas de la cadena (Gereffi, Fernandez-Stark, Bamber, et al., 2011).
El cuadro 4 resalta la estrecha vinculación entre la agenda de trabajo decente y
los indicadores de mejora social.

Cuadro 4. Marco preliminar para la armonización deindicadores de trabajo decente y mejora social
Pilares de trabajo decente

Promoción del empleo

Indicadores de trabajo
decenteIndicadores de mejora
social gracias a las CMS`` Oportunidades laborales`` Generación de empleos
bajo condiciones
de trabajo decente`` Ingresos adecuados y
trabajo productivo`` Remuneraciones`` Desarrollo de habilidades

Protección social`` Seguridad social`` Naturaleza de loscontratos (Formal/Informal)`` Combinación de trabajo,
familia y vida personal`` Protecciónde la maternidad`` Horario de trabajo`` Horario de trabajo decente
Derechos laborales`` Condiciones de trabajo(SST)`` Igualdad de oportunidades
y trato en el trabajo`` No discriminación/Género
`` Diálogo social

Promoción de diálogo social
y el tripartismo`` Horario de trabajo`` Entorno laboral seguro`` Representación de lostrabajadores y de losempleadores`` Libertad sindical
y de asociación`` Negociación colectiva

Fuente: autores sobre la base de OIT (2012a).

Con frecuencia se ha asumido que, si se alcanzaba la mejora económica, lamejora social caería por su propio peso. Sin embargo, la investigación empírica
basada en estudios de casos sectoriales ha demostrado que esta relación noes ni automática ni inevitable: la mejora económica puede darse sin que
necesariamente se dé el avance social; y la mejora social en las CMS puede
facilitar o actuar como obstáculo para la mejora económica (Lee et al., 2011b;
Milberg y Winkler, 2013). Más bien, el reto consiste en establecer las condiciones
a través de elementos como las políticas y el diálogo social para garantizar que la

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

31

mejora social y económica vayan de la mano como factores interdependientes, talcomo señala la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización
equitativa (OIT, 2008).

2.3 Gobernabilidad privada, pública ysocial: consideraciones para la mejora
económica y social y trabajo decente
Los resultados de una mejora económica y social se ven afectados por las
estructuras de gobernabilidad de las CMS8. Estas estructuras pueden serclasificadas en formas públicas, privadas y sociales (Gereffi y Fernandez-Stark,2011; Mayer y Gereffi, 2010b).
`` La gobernabilidad pública incluye el conjunto de leyes y normas
nacionales e internacionales que establecen el marco legal en el que
funcionan las cadenas de suministro.
`` La gobernabilidad privada está encabezada por las empresas, losgremios o las asociaciones de la industria. Implica el poder demercado y los activos tecnológicos y de comercialización que permiten
que estos actores del sector privado fijen criterios de desempeño en
función a normas de precio, calidad y entrega exigibles a sus empresas
proveedoras (Humphrey y Schmitz, 2004; Lee y Gereffi, 2015).
`` Finalmente, la gobernabilidad social comprende la presión que lasociedad civil ejerce sobre los negocios desde las organizaciones
laborales y las organizaciones no gubernamentales que pueden alterarlas operaciones de aprovisionamiento (Gereffi y Lee, 2014a; Ponte y
Sturgeon, 2014).
El cuadro 5 destaca las funciones de gobierno que los constituyentes de la OIT yotros actores clave tienen en la cadena a la hora de estructurar la forma cómo lasempresas y los trabajadores interactúan en estas redes globales.

8

Esta sección se basa en las propuestas de Gereffi y Lee (2014) y Lee y Gereffi (2015).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

32

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Cuadro 5. Papel de gobierno de los actores clave en la mejora
económica y social en las CMS
ActorPÚBLICOS

Gobiernos
nacionales

Organizaciones
internacionales

Papel degobierno dela mejora
económica

Diseñar e
implementar
políticas decomercio,
inversión,
infraestructura
y educación yconfiguracióndel entorno
empresarial

Promoverel acceso
a cadenas
clave a travésde acuerdos
comerciales,
apoyo financiero y/o técnicopara ayudar apaíses en desarrollo a alcanzar
los requisitos
de alta calidad
y de procedimientos
Asesoríaen políticas,
cooperación
técnica eintercambio
de información

Ejemplosseleccionados demecanismos demejora económica
Facilitación delcomercio: mejora delos procedimientos
aduaneros y dela infraestructura
portuaria; reducciónde los procedimientos y costos de las
empresas formales
Incentivos para lasempresas (por ejemplo, exoneraciones
tributarias)

Papel de gobierno
en la mejora
socialDiseñar, implementar y hacer
cumplir las normas del mercado
laboral. Reducir
la informalidad,
mejorar la política
de educación ysalud
Ampliar la
cobertura de laseguridad social

Ejemplosseleccionados demecanismos demejora social
Normas sobre
salario mínimo
Reglamentos e
inspecciones de lascondiciones laborales
Derechos de los sindicatos y de los gremios
empresariales, y negociación colectiva
Incentivos ala capacitación

Fijación de normas
en sus áreas deconocimiento a
nivel internacional

Por ejemplo, laOMC: coordina losacuerdos sobre
políticas comerciales para reducir barreras arancelarias
y no arancelarias yfacilitar el comercio

Por ejemplo, lasnormas internacionales del trabajode la OIT, incluyen
189 convenios,
204 recomendaciones y sus
declaraciones
Por ejemplo, losPrincipios rectores
sobre empresas yderechos humanos de la ONU
y su marco para
"proteger, respetar
y remediar"Por ejemplo, la OIT
difunde información
laboral y buenas
prácticas entre lospaíses; compromete alos países a respetar
las normas internacionales; proporciona
asistencia técnica enla formación de inspectores de trabajo(continúa...)La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

33

Papel degobierno dela mejora
económica

Empresaslíderes yrepresentantes
de las organizaciones deempleadores

Controlar quién
participa en lascadenasde suministro

Representantes
de los trabajadores

Determinarel costo y ladisponibilidad
de mano deobra, sobre
todo en etapas
intensivas enempleoSociedad Civil

Generar oportunidades en los
nichos para los
productos demayor valor sobre la base dela disposiciónde los consumidores a pagar
por ciertas
condiciones dela cadena desuministro

SOCIALESPRIVADOS

Actor

Ejemplosseleccionados demecanismos demejora económica
Normas de calidad
y de proceso,
requisitos de precios
y plazos de entregapara los proveedores
Asociaciones de empleadores representativas, incluyendo alos proveedores en
las CMS

Comité de trabajadores sobre salud
y seguridad en el
trabajo, que contribuye a fortalecer laproductividad

Fabricar nuevos productos (por ejemplo,orgánico o comercio
justo)

Papel de gobierno
en la mejora
socialDeterminar las
prácticas laborales
aceptables dentro
de sus propias
cadenas; alguna
influencia sobre
otras empresas
líderesOrganizar
y defender losintereses de lostrabajadores enlas formas de trabajo aceptables e
inaceptables (porejemplo, a travésde la negociación
colectiva)

Aumentar laconsciencia delos consumidores
sobre las normas
laborales dentro dela cadena mediante el seguimientoy la difusión de lasprácticas laborales

Fuente: autores.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

Ejemplosseleccionados demecanismos demejora social
Códigos deconducta en materia
de responsabilidadsocial empresarial,
auditoría ycertificación
Programas
de desarrollode capital humano

Fijar la agenda de lasmedidas de política
fundamentales
Derecho a la actividad
sindicalCampañas de información pública (tantonacionales comotransnacionales)
Fijar la agenda de lasmedidas de política
fundamentales
Certificación y auditoría de empresas en lacadena de suministro
El uso de la publicidad y el gasto de losconsumidores para
impulsar el cumplimiento

34

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1`` La gobernabilidad pública es ejercida por diversos actores, incluyendolos gobiernos a diferentes niveles dentro de los Estado-naciones 9 y lasorganizaciones supranacionales. La gobernabilidad pública a nivel depaís implica que el gobierno fije reglas y reglamentos formales. Las
normas laborales nacionales, por ejemplo, tienen un impacto directo
sobre las condiciones laborales de los trabajadores de las CMS alreglamentar diversos aspectos de las condiciones laborales y de losderechos de los trabajadores, incluyendo los Convenios de la OIT
ratificados que tienen vigencia a nivel nacional. Otra función importantedel gobierno son los servicios públicos de inspección del trabajo parapromover el cumplimiento de la legislación laboral nacional. Otras
medidas de gobierno, como los reglamentos de las políticas comerciales
y de inversión, también pueden afectar los resultados de la mejora
social en los sectores de producción para la exportación10.
A nivel supranacional, las organizaciones como la OIT o el Banco Mundial
contribuyen a la mejora económica y social de las CMS mediante elestablecimiento de normas reconocidas a nivel internacional, así como lacooperación técnica con los gobiernos, organizaciones de empleadoresy organizaciones de trabajadores. La función normativa de la OIT es
importante para establecer un conjunto de normas internacionalesdel trabajo. Aun cuando no hayan sido ratificadas por los países,estas normas sirven como directrices aceptadas internacionalmente
por los Estados miembros. El programa Better Work es otro ejemplo,
condicionando el acceso al financiamiento de la Corporación
Financiera Internacional (CFI) al cumplimiento del Programa de Trabajo
Decente de la OIT (Rossi, 2015). Las ocho Normas de Desempeño
de la CFI sobre sostenibilidad ambiental y social son otro ejemplo deestablecimiento de normas que un cliente debe cumplir cuando obtiene
un préstamo de la CFI; las Normas de Desempeño también puede seraplicadas por otras instituciones financieras. La Declaración tripartita
de principios sobre las empresas multinacionales y la política social
de la OIT (conocida como la Declaración EMN) y las Directrices de la

9El poder del Estado se manifiesta a diversos niveles, desde los ministerios y las cortes supremas a nivel nacional,
hasta los inspectores de trabajo a nivel local.

10 Los incentivos a la inversión y al desarrollo de la fuerza laboral en zonas clave de inversión pueden atraer aempresas con estrategias que sustenten la competitividad en la productividad y no en la reducción de costos.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

35

OCDE para las empresas multinacionales son mecanismos importantes
para garantizar que las partes tengan un comportamiento empresarial
responsable, cumpliendo con la ley y observando las normas
reconocidas internacionalmente y las expectativas de la sociedad paraalcanzar un desarrollo sostenible.
La gobernabilidad pública de las CMS también puede ejercerse a travésde acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales –si los procesos deacuerdos comerciales también facultan a los países en desarrollo anegociar condiciones justas y consideraciones para la promoción delas normas laborales– como el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte de 1994 (TLCAN) y el acuerdo UE-CARICOM de 2008. Los
principios y los mecanismos de queja incluidos en el acuerdo laboral
del TLCAN, el ACLAN (Acuerdo Norteamericano de Cooperación
Laboral) y los capítulos de trabajo integrados en los acuerdos
comerciales son ejemplos de los mecanismos que tienen como
objetivo incluir los derechos laborales y las condiciones de trabajo en
relación con el comercio internacional (Polaski, 2003). La inclusión dedisposiciones laborales en los acuerdos comerciales es cada vez más
habitual. También se observa una evolución en el contenido de estas
disposiciones, que frecuentemente hacen referencia a los derechos
fundamentales en el trabajo de la OIT (Ebert y Posthuma, 2011).
En contraste con las normas privadas voluntarias establecidas porlas empresas, a menudo en el marco de la responsabilidad social
corporativa (RSC), la gobernabilidad pública, en particular las normas
gubernamentales, son vinculantes y tienen una base legal11.
`` Gobernabilidad privada: por lo general, la gobernabilidad privada de lasnormas laborales en las cadenas de suministro depende de las empresas
líderes, incluyendo fabricantes, minoristas y marcas mundiales, queestablecen lineamientos que deben seguir sus proveedores en cuantoa qué productos se van a fabricar, quién los va a fabricar y el precio,

11 Existe la tendencia de incluir las normas de RSC como parte del acuerdo contractual entre las partes,
legalmente vinculante (como parte de la gobernabiliad privada del contrato de compra, no como parte de la
gobernabilidad pública). Por ejemplo, se puede establecer como requisito que el proveedor implemente algunanorma u obtenga un certificado, o alcance una calificación mínima durante una auditoría social o ambiental,
para que pueda alcanzar un cierto estatus o continuar como proveedor. Por ejemplo, la compañía Disney haadoptado esta práctica en las relaciones contractuales con sus proveedores.

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

la calidad y las condiciones de entrega que afectan la distribución yventa al consumidor final. Si bien esto se refiere principalmente a lastransacciones económicas entre empresas, también puede incluir adimensiones sociales (y ambientales), como las condiciones de trabajo
o el trabajo infantil (Khara y Lund-Thomsen, 2012; Nathan y Sarkar,2011). Aprovechando su poder adquisitivo, los compradores globales
recurren a los códigos de conducta para exigir que sus proveedores
atiendan las preocupaciones sociales en sus operaciones (Locke
et al., 2009; van Tulder, 2009). Si bien las cadenas de suministro
involucran a empresas en distintos niveles, en la práctica estos códigosde conducta se aplican con mayor frecuencia a los proveedores deprimer nivel. En muchos casos para garantizar el cumplimiento de lalegislación laboral nacional, dentro de la relación contractual se pasa
la responsabilidad social al proveedor de primer nivel en el caso deque haya subcontratación o externalización de la producción. A veces
las exigencias de los compradores incluyen algunos factores que
son difíciles de cumplir por el proveedor; por ejemplo, la reducciónde costos es un reto si se pretende al mismo tiempo cumplir con
los códigos de trabajo de los compradores, lo que implica gastos(Barrientos, 2013a)12. Con frecuencia, las empresas líderes recurren a
auditores externos para monitorear el cumplimiento del proveedor con
sus códigos de trabajo.
`` La gobernabilidad social describe la interacción entre los interlocutoressociales a nivel de la empresa, el sector, el país, o a nivel internacional.
En la gobernabilidad social, los sindicatos, las empresas y lasorganizaciones de empleadores se embarcan en un proceso basado
en el diálogo y la negociación colectiva para definir e implementar
reglas de trabajo conjuntas. A diferencia de los mecanismos degobernabilidad privada, que son diseñados y adoptados por las
empresas de manera unilateral, la gobernabilidad social involucra
12 Hay una gran variación en la forma en que las diferentes empresas líderes se relacionan con sus cadenas desuministro sobre estos temas (Barrientos et al., 2011; Giuliani et al., 2005; Milberg y Winkler, 2011). Algunas
empresas optan por plazos más largos, relaciones más estables en las que apoyan el desarrollo de proveedores
y el cumplimiento a cambio de una mayor productividad y ganancias de reputación en sus mercados clave(Rossi, 2015). Otras empresas líderes se ven obligadas por la presión de los costos a adoptar un enfoquemixto de alta calidad y bajos costos laborales, lo que facilita tanto la adhesión a los estándares de calidad y laflexibilidad de costos. Esto se refleja en la contratación simultánea de trabajadores formales e informales encualquiera de sus sedes.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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a los trabajadores (y/o sus representantes) y los empleadores13. Los
Acuerdos Marco Globales o Internacionales (AMG) han sido utilizados
por las empresas multinacionales y las federaciones sindicales
mundiales como una herramienta para contribuir a mejorar lascondiciones de trabajo en algunas de las CMS donde estos convenios
han sido suscritos.
Los actores de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales(ONG) también han participado en los esfuerzos de sensibilización
sobre las condiciones de trabajo y las violaciones de los derechos
laborales en las cadenas de suministro mundiales y han promovido
campañas y actividades que incluyen boicots, protestas y peticiones
para abordar estas cuestiones. En algunos casos, los empleadores, lossindicatos y las ONG han participado en iniciativas multi-actores como
un medio para formalizar métodos de colaboración para el gobierno
de las CMS. Las organizaciones no gubernamentales influyen en la
posible mejora social a través de puntos de influencia en el extremo
de la demanda de las cadenas de suministro, haciendo referencia
a la reputación y aumentando la conciencia del consumidor sobre
las condiciones laborales dentro de la cadena. Estas organizaciones
ayudan a coordinar las acciones de los consumidores otorgando
certificaciones e informando así a los compradores qué productos yservicios cumplen, o no cumplen, con ciertos intereses clave14. Deeste modo, las ONG perfilan las percepciones que se tienen sobre las
empresas en los mercados finales específicos en los que se ubican, ypor lo tanto pueden influir en la gestión de la cadena de suministro ylas prácticas de abastecimiento.
La aplicación de los convenios de la OIT es una de las cuestiones
fundamentales relativas a los derechos de los trabajadores y lascondiciones laborales en las operaciones de las CMS, incluyendo a
los convenios sobre libertad sindical y negociación colectiva, así como
13 En algunos casos, la naturaleza sensible al tiempo de muchas CMS que funcionan sobre la base de principios“just in time” y la creciente necesidad de contar con trabajadores calificados para alcanzar los requisitos decalidad han llevado a mejoras sociales; las organizaciones laborales han sido capaces de negociar y pactar las
metas de mejora social (como en el sector agrícola durante la temporada alta de cosecha) (Selwyn, 2013).
14 Por ejemplo, el sello de comercio justo señala a los consumidores que en la producción de ese bien se han
respetado normas laborales específicas y se ha dado trato adecuado a los proveedores.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1aquéllos relacionados con la salud y seguridad en el trabajo y el salario
mínimo15. Un desafío de la gobernabilidad social es la promoción dela organización y la representación de los trabajadores en la economía
informal, en los niveles más bajos de las CMS y entre los trabajadores
que trabajan en sus domicilios o a destajo.
El potencial que tiene cada uno de estos sistemas de gobernabilidad por
sí solo para garantizar simultáneamente la mejora económica y social es
limitado. Durante la última década, el modelo privado de gestión de las CMS
a través de normas privadas destinadas a mejorar la calidad, los resultadossociales y ambientales ha sido insuficiente para hacer frente a estas
preocupaciones16. La aplicación de las normas internacionales se limita a la
ratificación y aplicación nacional; sin embargo, los entornos de los distintos
países donde se desarrollan las CMS difieren en su capacidad y voluntad
política para hacerlo. En estos casos, las organizaciones internacionales yla sociedad civil han desempeñado un papel complementando los recursos
públicos existentes mediante el cumplimiento de las funciones de supervisión
y auditoría (Gereffi y Lee, 2014b).
Como resultado de estas debilidades se están buscando métodos alternativospara abordar las deficiencias en las condiciones de trabajo decente, con el fin degarantizar el cumplimiento de las normas laborales nacionales e internacionales
y promover los derechos laborales de los trabajadores del sector informal,
así como de los trabajadores sujetos a formas no estándares de empleo. Las
iniciativas multi-actor que agrupan a todas las partes pertinentes han recibido
mucha atención en relación con su potencial para actuar como mecanismos
integrales de gobernabilidad (Amengual, 2010; Mayer, 2014). Por ejemplo,el Acuerdo sobre prevención de incendios y seguridad en la construcción en
Bangladesh, que es un convenio legalmente vinculante firmado el 15 de mayo
de 2013, reunió a las marcas, los minoristas y los sindicatos mundiales conel objetivo de mejorar las condiciones de salud y seguridad en la industria
de la confección de Bangladesh tras el colapso del edificio de Rana Plaza

15 En particular, los trabajadores informales y los que trabajan en las zonas francas industriales son los que estánmenos protegidos por la legislación nacional.
16 De hecho, el costo económico que deben asumir los proveedores para cumplir con los códigos de sus múltiples
compradores es a menudo problemático para todos, menos para el más grande de los proveedores. Esto, asu vez, ha dado lugar a la racionalización de las cadenas de suministro y la exclusión de las empresas máspequeñas.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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donde más de 1.100 trabajadores murieron y otras 2.000 personas resultaron
lesionadas. Los Acuerdos Marco Globales y los acuerdos internacionales comoel Acuerdo de Bangladesh reúnen a los empleadores de las grandes empresas
multinacionales y representantes de la fuerza laboral mundial (Hadwiger,2015)17. La participación de la OIT en estos acuerdos les da credibilidad ylegitimidad. Del mismo modo, la coordinación entre las organizaciones
laborales en los países de acogida y las organizaciones de la sociedad civil en
los principales mercados puede ayudar a la gobernabilidad social transnacional(Mayer, 2014; Mayer y Gereffi, 2010a).

17 En los AMG, las empresas se comprometen a respetar los derechos de sus trabajadores y a promover el trabajo
decente a nivel mundial dentro de sus filiales y a lo largo de su cadena mundial de suministro (CMS). Estos
acuerdos cubren una amplia gama de temas, incluyendo los derechos laborales y sociales fundamentales
de los trabajadores, las condiciones laborales, las relaciones laborales, las condiciones de salud y seguridad,
la formación y las disposiciones de protección del medio ambiente en más de un país y con frecuencia en
todo el mundo. Por otro lado, la relación entre estos acuerdos y los instrumentos y principios internacionales
preexistentes ha aumentado, sobre todo en los últimos 6 años (Hadwiger, 2015).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

3. América Latina y el Caribeen las Cadenas Mundiales deSuministro
Esta sección ofrece una introducción general a la participación de ALC en las
CMS hasta la fecha. Como región, se considera que ALC ha llegado con rezago y
por lo tanto tiene una participación más baja que otras (Blyde, 2014; Hernandez,
Martinez-Piva, et al., 2014; UNCTAD, 2013). Por otra parte, el bajo valor añadido
nacional (16%), en comparación con el promedio de 28% de los países endesarrollo, sugiere que la participación general de las empresas y los trabajadoresde ALC tiende a concentrarse en las etapas con poco valor añadido de las CMS(UNCTAD, 2013) (cuadro 6).

Cuadro 6. Indicadores de CMS seleccionados para ALC,
2005-2010
RegiónParticipación enlas CMS (2010)

Tasa de crecimientode la participación(2005-2010)

Valor Añadido
Nacional

América Latina y el Caribe

40%

4,9%

16%

Sud América

38%

5,5%

14%

Centro América

43%

4,1%

22%

Caribe

45%

5,7%

27%

Países en desarrollo

52%

6,1%

28%

Mundo

57%

4,5%

22%

Fuente: OCDE (2015); UNCTAD (2013).
Nota: la tasa de participación en las CMS es la combinación de la participación"upstream", es decir, la proporción de importaciones (o valor añadido de origen
extranjero) en las exportaciones de un país, y la participación "downstream", es decir,
la participación de las exportaciones de un país en las exportaciones de un tercer país,
dividido por el total de las exportaciones del país (UNCTAD, 2013).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

41

Las investigaciones a nivel de industria y de empresa por país revelan que el papel dela región en las CMS es, de hecho, bastante heterogénea18. Los diferentes países dela región participan en una amplia gama de CMS, desde la agricultura a la minería,
la manufactura y los servicios, con distintos niveles de éxito. El cuadro 7 muestra
esta participación diversa en las CMS en cinco tipos de industrias que fueron
seleccionadas por su gran capacidad de generar empleo e ingresos provenientes
de la exportación, y por la contribución al producto bruto interno de la región. Estas
industrias son: agricultura de alto valor, prendas de vestir, manufactura avanzada,industrias extractivas y servicios deslocalizados. La disparidad regional se debe a
una serie de factores, incluyendo la dotación de recursos y riqueza, las distancias
desde los principales centros de fabricación del mundo en Estados Unidos, Europay Asia, las barreras geográficas internas, el tamaño dispar del mercado y los distintos
niveles de desarrollo y orientación de las políticas orientadas a las CMS, entre otros(Hernandez, Martinez-Piva, et al., 2014; OCDE, 2015).
A continuación, se discute sobre estas varias diferencias y sus implicaciones parala participación en las CMS.

Cuadro 7. Ejemplos seleccionados de la participaciónde la región en la CMS
País

Cadenas de valor seleccionadas`` Argentina (soja)`` Brasil (carne de res, soja)

Agricultura yGanadería`` Chile (frutas frescas)`` Colombia (café)`` República Dominicana (cacao)

Sectorextractivo`` Guyana (azúcar y ron)`` Honduras (vegetales asiáticos)`` Panamá (plátanos)`` Paraguay (stevia y soja)`` Perú (frutas y vegetales)`` Ecuador (plátanos, cacao)`` Uruguay (carne de res, forestales
y celulosa)`` Argentina (minería, petróleo ygas)`` Jamaica (minería)`` Brasil (minería, petróleo y gas)`` Chile (minería - cobre)`` Colombia (minería - carbón)`` México (minería)`` Perú (minería - cobre)`` Trinidad y Tabago (petróleo y gas)(continúa...)18 Por ejemplo, las economías más avanzadas de la región, como Argentina, Brasil, Chile y México, tienen mayores
niveles de valor añadido nacional, entre 40 % y 46% (Base de datos TiVA-OCDE, 2015).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /País
Manufactura
con poca
tecnología

Manufacturaavanzada

Servicios
deslocalizados

1

Cadenas de valor seleccionadas`` Haití (prendas de vestir)`` Nicaragua (prendas de vestir)`` Perú (prendas de vestir)`` Argentina (automotriz - partes)`` Brasil (aeroespacial, electrónicos)`` México (aeroespacial, automotriz,
dispositivos médicos)`` Costa Rica (dispositivos médicos)`` Nicaragua (automotriz)`` Argentina (tecnologías de información y centros de llamada)`` Chile (ingeniería)`` Colombia (EPN)`` Costa Rica (EPN, EPC)`` Guatemala (centros de llamadas)`` Jamaica (EPN)`` Panamá (logística, servicios
financieros)`` Uruguay (tecnologías de la información y EPN)

Fuente: Bamber y Fernandez-Stark, (2013), (en prensa); Bamber y Gereffi (2013a)(2013b); Blyde (2014); Centro de Competitividad del Caribe, (en prensa); FernandezStark y Bamber, (en prensa); Frederick et al., (2014); Frederick y Gereffi, (2013); Gereffi
y Sturgeon, (2013); Giuliani et al. (2005); Hernandez, Martinez-Piva, et al., (2014);
Hernandez, Mulder, et al. (2014); OIT (en prensa); López et al. (2011); Sturgeon et al.
(2015).

`` Rica dotación de recursos: en América del Sur (por ejemplo, Chile yPerú) y en el Caribe (por ejemplo, Trinidad y Tabago y Jamaica), lasmaterias primas han servido históricamente de base para sustentar
una fuerte integración de estos países en las CMS en la agricultura y
en los sectores extractivos. De hecho, estos recursos dominaron lasexportaciones de ALC en su conjunto durante gran parte de las últimasdos décadas; los diez principales productos de exportación incluyenmaterias primas y productos semielaborados como combustibles,
cobre, minerales de oro y hierro y sus concentrados, y materias
primas agrícolas como la soja y productos de soja semielaborados
relacionados y azúcar de caña en bruto, aumentando su participación
en las exportaciones del 33% en el año 1995 al 40% en el año
2013 (OCDE, 2015). Tomando en cuenta sólo las estadísticas delcomercio, sería posible argumentar que la concentración en estos
bienes durante el auge mundial de materias primas ha limitado las
demandas por llevar a cabo una transformación económica hacia

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

43

productos de mayor valor añadido y mayor grado de elaboración,
reduciendo además los impactos sobre el desarrollo sostenible, como
prueba el caso de la producción de soja comercial.
No obstante, existen varios casos de mejora económica dentro deestas cadenas en la región. Las exportaciones de los recursos nosólo aumentaron en términos absolutos y relativos, sino también
las actividades de embalaje y de procesamiento de mayor valor
en la mayoría de los países, incrementando el valor unitario de lasexportaciones en ciertas categorías de productos, mientras que otros
han mejorado funcionalmente hacia segmentos de exportación deservicios más lucrativos19.
`` La proximidad al centro de fabricación y al mercado de los Estados
Unidos: en Centroamérica, con el impulso principal de México y Costa
Rica, se ha utilizado la política comercial orientada a las CMS para
aprovechar la mano de obra relativamente barata y su proximidad alos EE.UU., con la finalidad de integrarse en cadenas de fabricación
orientadas a este mercado. Estos dos países se han integrado en varias
cadenas de suministro, avanzando así de la producción de bienes
que requieren baja tecnología (por ejemplo, prendas de vestir) hacia
operaciones que requieren alta tecnología (por ejemplo, la industria
aeroespacial y los dispositivos médicos) (ver los casos en las secciones
4.4.1 y 4.4.2). Incluso aquí se perciben importantes diferencias:
mientras la gran fuerza laboral de México ha permitido una continua
expansión de núcleos de trabajo intensivo, aprovechando una fuerza
laboral poco o medianamente calificada, el reducido mercado laboral
de Costa Rica ha obligado a las empresas en el país a actualizarse
en segmentos más calificados de las CMS con el fin de seguir siendocompetitivos.

19 Por ejemplo, el Perú ha mejorado sus operaciones de envasado en los sectores de frutas y verduras (ver el casopresentado en la sección 4.1.1); Ecuador se está centrando cada vez más en cacao de alto valor en vez decacao como producto básico (Lehmann y Springer-Heinze, 2014); Paraguay ha invertido en I+D para aumentar
la calidad de la producción de stevia, mientras que Chile y Uruguay han mejorado en segmentos de servicios enminería (ver el caso en la sección 4.2.1) y de carne de res, exportando una variedad de servicios relacionados
con los sistemas de cumplimiento de normas, servicios de ingeniería o un programa informático de seguimientodel rebaño nacional para aumentar la trazabilidad, entre otros (Abraham et al., 2014).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Siguiendo la experiencia de estos dos países y aprovechando las
políticas regionales de comercio20, los países vecinos de la región
CAFTA-DR (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaraguay República Dominicana) también se han integrado a las CMS(Giordano et al., 2014). Por ejemplo, los fabricantes de prendas devestir y de automoción están ubicando las actividades intensivas en
mano de obra, como corte, confección y acabado y montaje básico decables, en Nicaragua (ver el caso en la sección 4.3.1). Mientras que
Centroamérica ha sido durante mucho tiempo una base de montaje delas redes regionales de producción de Estados Unidos, en la actualidad
varios de estos países han aumentado su integración en las cadenas
mundiales gracias a la diversificación de sus importaciones para incluira Asia, llevando a un posterior procesamiento y exportación a los
EE.UU. (OCDE, 2015).
`` Los grandes mercados nacionales: Argentina y Brasil, como países
con grandes recursos y mercados internos, mayores niveles dedesarrollo y políticas comerciales relativamente más restrictivas,
tienen una menor participación general en las CMS, de 30% y 35%,
respectivamente (OCDE, 2015). Sin embargo, estas cifras agregadas
opacan la importancia de las vinculaciones al interior de la economía
local. Debido a su tamaño y nivel de desarrollo, muchos insumos
para las exportaciones son obtenidos localmente21. Al mismo tiempo,
Brasil ha alcanzado una participación en algunos sectores de altovalor, como la industria aeroespacial y la fabricación de dispositivos
médicos; Brasil es el único país en vías de desarrollo que fabrica
y vende aviones en el mercado mundial de aeronaves comerciales(Sturgeon et al., 2015). Argentina exporta componentes automotrices
para los principales fabricantes de automóviles y motocicletas en todo
el mundo (Blyde, 2014).

20 En el año 2011, por ejemplo, México y los países del CAFTA firmaron un acuerdo para simplificar las normas
de origen, permitiendo así que las empresas se abastecieran de proveedores sin o con aranceles de cualquierade los seis países. Esto ha facilitado los encadenamientos internos en la región.
21 Estos países se sitúan entre los diez más bajos de la base de datos TiVA de la OCDE en cuanto a las vinculaciones
internas (backward linkages) con otros países en las CVM (OCDE, 2015).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

45`` El Caribe: las pequeñas economías, la mala conectividad y los niveles
más bajos de desarrollo económico han cuestionado la integración
profunda del Caribe a las CMS basadas en productos (Center for
Caribbean Competitiveness; Draper et al., 2015). Sin embargo,varios países del Caribe participan en las CMS agrícolas de alto valor(por ejemplo, frutas tropicales de San Vicente y las Granadinas), elturismo y el sector de servicios financieros (por ejemplo, Bahamas,
St. Kitts y Nevis). El turismo, en general, es un elemento clave paralos ingresos por exportaciones y el producto bruto interno22 (Wilson
et al., 2014).

3.1 Mapeo de la participación de ALC
en las CMS por la composición de su
fuerza de trabajo
Hacer un análisis de la participación y el comercio a nivel de empresa en las CMS
es clave para entender la mejora económica. El gráfico 3 muestra la composición
de la fuerza laboral para comprender la evolución de la participación laboral de
ALC en los cinco sectores antes mencionados. Utilizando los datos disponibles
para la región23, el gráfico ilustra el cambio en la creación de empleo por nivel
de habilidad en la última década a nivel acumulado (con el fin de identificar lastendencias que pueden vincularse a la discusión sobre la CMS en este informe).

22 El turismo representa hasta el 77% del PBI en Antigua y Barbuda.
23 Como muchas empresas atienden tanto el mercado interno como el internacional al mismo tiempo, a menudo
no es posible distinguir los trabajadores que laboran sólo en las empresas orientadas a la exportación. Por lotanto, se utiliza el empleo total de la industria para determinar las tendencias generales. Esta no es una medida
ideal, pero ilustra las tendencias en estos sectores. Debido a los problemas de representación estadística, seutilizan valores relativos en vez de valores absolutos para identificar estas tendencias más generales.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Gráfico 3. Composición de la fuerza laboral en lossectores clave de Sur y Centro América
2004

0%

10% 20% 30% 40%

50% 60% 70% 80% 90% 100%

Agricultura
Textiles y vestimenta
Manufactura avanzada
Sector extractivo
Servicios deslocalizados
Primaria

2014

0%

Secundaria

10% 20% 30% 40%

Técnica

Universitaria

50% 60% 70% 80% 90% 100%

Agricultura
Textiles y vestimenta
Manufactura avanzada
Sector extractivo
Servicios deslocalizados
Primaria

Secundaria

Técnica

Universitaria

Fuente: los autores sobre la base de las encuestas de hogares nacionales en Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Panamá, Perú, México, Nicaragua y Uruguay.
Nota: este gráfico se basa en los datos recogidos de las encuestas de hogares nacionales
sobre el empleo en diez países de la región. (1) Estos diez países representan aproximadamente el 75% de la población de la región; (2) 2004 incluye los datos correspondientes a ese año de todos los países menos de México (2005) y Uruguay (2006); (3) los
datos de 2014 corresponden a Colombia, Ecuador, Honduras y Panamá; datos de 2013:
Brasil, Costa Rica, México, Perú y Uruguay; y datos de 2012: Nicaragua; (4) “Agricultura” incluye tanto la agricultura y la agroalimentación, la “manufactura avanzada” incluye
los sectores aeroespacial, automotriz y electrónico; (5) los datos son nacionales.

Del gráfico es posible deducir tres puntos clave sobre la participación de lostrabajadores en las CMS durante este período y sus implicaciones para la agenda
de trabajo decente:(1) La participación de ALC en la cadena de suministro varía en función delas oportunidades de trabajo para la mano de obra no calificada, semi-

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

47

calificada y calificada-especializada, aunque la gran mayoría de lospuestos de trabajo están todavía en un nivel de habilidad bajo. En elaño 2013/14, más del 80% de la fuerza laboral activa en la agricultura
y en el sector textil y de prendas de vestir consistía en trabajadorescon educación primaria y secundaria. Los sectores de manufacturaavanzada y los sectores extractivos ofrecen más oportunidades paralos trabajadores técnicos y aquellos con formación universitaria, pero
ellos también siguen dependiendo de los trabajadores no calificados
y semicalificados. Los servicios deslocalizados ofrecen las mayores
oportunidades para estos trabajadores calificados entre estos cinco
sectores; más del 30% de los trabajadores del sector tenían títulos
universitarios en el año 2013/14. Por lo tanto, hacer frente a las
deficiencias específicas de trabajo decente para los trabajadores
menos calificados sigue siendo un problema primordial en la región.
(2) La generación de empleo por sectores muestra un incremento en laparticipación en los sectores no tradicionales. Ha habido un ligero
cambio en los tipos de puestos de trabajo de la agricultura y de lasindustrias de prendas de vestir y textiles de baja tecnología hacia
sectores de mayor valor. El empleo total en la agricultura se redujo
en un 5% (de casi 39 millones a aproximadamente 37 millones)
en comparación con el aumento que ha habido en la manufacturaavanzada y servicios deslocalizados de 5% en la última década. Si
bien el número de empleos que se ofrece en estos sectores menos
intensivos en mano de obra es, obviamente, mucho menor que en la
agricultura –el número total de puestos de trabajo en los otros cuatro
sectores en conjunto representa aproximadamente la mitad de lospuestos de trabajo en la agricultura– se ha creado el doble de puestosde trabajo en estos últimos sectores en comparación con los quese han perdido en la agricultura24. El cambio hacia nuevos sectores
24 La generación de empleo, en general, refleja la mejora en estos sectores. Sin embargo, el número total depuestos de trabajo creados, sobre todo en los sectores intensivos en mano de obra, también puede reflejar una
baja productividad laboral. Esto es problemático en la región. Situándose ligeramente por encima del promedio
mundial de 22.000 dólares de Estados Unidos por trabajador, ALC no está cerrando la brecha con los niveles
de las economías desarrolladas y, además, ha perdido terreno frente al promedio mundial (OIT, 2013, p. 66).
Se espera que esta tendencia continúe en el mediano plazo, erosionando la potencial ventaja competitiva en laregión: la mano de obra barata. Por ejemplo, en el sector de uva fresca en el Perú, la productividad del trabajo
es la mitad de la que existe en Chile, que, a pesar de ser el mayor exportador de uva del mundo, tiene la mitadde la productividad de California. Dicho de forma ligeramente diferente, por cada trabajador dedicado a lacosecha de la uva en California, y por cada dos en Chile, en el Perú se necesitan cuatro. Así, aunque los salarios
en Perú sean la mitad de los de Chile, la masa salarial neta de la producción total es la misma (Fernández-Starky Bamber, próximo a publicarse).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

pone de relieve un enfoque estratégico que lleva a mirar más alláde los sectores más tradicionales de la agricultura y exportación deprendas de vestir a las necesidades de los trabajadores en industrias
relativamente nuevas.
(3) La mejora económica tanto dentro de las CMS de "valor inferior" comode las cadenas más sofisticadas exige perfiles de competencia máselevados. La producción de bienes de mayor calidad, la incorporaciónde tecnologías más sofisticadas o la adición de nuevas capacidadesde la industria exigen contar con trabajadores que tengan más
habilidades. Aunque el número total de trabajadores en el sector
agrícola ha disminuido en un 5% durante la última década, el número
de trabajadores en las actividades de envasado y procesamiento dealimentos se ha incrementado en un 19%25. La mejora del proceso
en el sector extractivo, incluyendo el creciente uso de equipos más
sofisticados, triplicó el número de trabajadores técnicos, mientras
que los empleos para los graduados universitarios aumentaron en
un 40%. Los trabajadores con bajas calificaciones en los sectoresindustriales avanzados y de servicios representaron sólo el 12% de lafuerza laboral en el año 2014, registrando una disminución de un 6%,
mientras que los trabajadores altamente calificados representaron el
29%, registrando un aumento de 3% durante este período. Estos
trabajadores pueden estar mejor informados sobre sus derechos
laborales y operar en mercados de trabajo mucho más estrictos,
ofreciéndoles una posición de negociación más fuerte frente a sus
empleadores (Mosley, 2008). Sin embargo, se enfrentan a nuevos
retos (como el estrés relacionado al trabajo y el equilibrio entre lavida laboral y personal) y más trabajo independiente, lo que exige unnuevo enfoque para fortalecer el acceso a la protección social de lostrabajadores.

25 La proporción de la fuerza laboral en la agricultura con educación primaria o menos se redujo de 75% a 62%,
con un aumento simultáneo de los trabajadores con educación secundaria del 22% al 33%. Si bien esto puede
atribuirse, en parte, al aumento de la demanda de mano de obra especializada para realizar trabajos más
sofisticados en las cadenas de valor agrícolas, como la agricultura de precisión y la gestión de las normas, losfactores relacionados con la oferta, como un mayor acceso a la educación secundaria en la región, también
deben considerarse.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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4. Experiencias de mejora
económica y social en las
CMS: casos de la región
En esta sección se describen algunos ejemplos seleccionados donde se haverificado la mejora económica y social en las CMS en ALC, con el fin de identificar
las condiciones más propicias para que se produzca y las políticas que pueden
facilitar el alcance de estos resultados positivos. Se analizará la participación enlas CMS en las mismas cinco industrias revisadas en el cuadro 7 y el gráfico 3:
agricultura de alto valor; prendas de vestir; manufactura avanzada; industrias
extractivas; y servicios deslocalizados. En conjunto, estas CMS muestran la grany diversa experiencia de desarrollo económico que existe en América Latina.
Ofrecen ejemplos de mejora tanto en sectores tradicionales como en sectoresnuevos de la región, y ponen de relieve las experiencias de mejora social en una
amplia gama de categorías de trabajo.
Se recurrió a una revisión de estudios de caso seleccionados, complementada
con investigación documental. Debido a limitaciones de tiempo y de recursos, nose realizó ninguna investigación de campo nueva. Es necesario tener en cuenta
tres consideraciones metodológicas importantes al evaluar los resultados deestos casos. En primer lugar, los textos existentes sobre la mejora económica
de los países de ALC en las CMS son limitados. Por lo tanto, algunas regiones–como el Caribe– están lamentablemente sub-representadas en la muestra. En
segundo lugar, la mayor parte de los textos existentes sobre las CMS en la región
se desarrolló sin un enfoque explícito en la mejora social o en el trabajo decente.
Se ha complementado esta información con documentación secundaria, por lo
cual es dispar en los diferentes casos. En tercer lugar, los casos seleccionados eneste trabajo tienden a destacar resultados sociales y económicos relativamente
positivos. Nuestro análisis, por lo tanto, debe considerarse como ilustrativo de lasposibilidades de alinear la mejora económica con la mejora social, sin ignorar los
desafíos que han surgido en estos casos, teniendo en cuenta que este informe
general no puede ser considerado como un estudio exhaustivo sobre todas lascondiciones que contribuyen o socavan las mejoras económica y social.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Los estudios de caso están estructurados en tres partes principales: (1) una
descripción inicial de las CMS de cada sector seleccionado, resaltando sus
actividades principales y etapas de valor añadido; (2) para cada sector, se han
considerado uno a tres países de la región, que ilustren los diferentes grados demejoras económica y social con el fin de mostrar los principales desafíos condiferentes niveles de mejora; y (3) se destacan los resultados clave de mejora
económica y social, además de los mecanismos de política que pueden habercontribuido a estas mejoras.

4.1 CMS en la agricultura de alto valor
Los productos agrícolas de alto valor y los productos agro-alimentarios son bienes
agrícolas que no se comercializan a granel y que requieren un tratamiento
especial, como las frutas y vegetales frescos, o que se procesan en una o másetapas posteriores a la cosecha antes de llegar al mercado final, como es elcaso del café selecto, los espárragos y la miel26. Esta producción tiende a sersignificativamente más intensiva en mano de obra que el cultivo de cereales yde otros productos agrícolas tradicionales, en gran parte porque la mecanización
se vuelve más compleja por la necesidad de evitar daños a productos frágiles(Joshi et al., 2004). El trabajo es, pues, uno de los factores más importantes
en la producción de estos cultivos de alta calidad. La agricultura moderna deexportación requiere una mano de obra más calificada, desde los agricultoresque deben adoptar técnicas de producción sofisticadas hasta los operadores decontrol de calidad en las plantas de envasado y en las líneas de procesamientode las fábricas de alimentos (Fernandez-Stark et al., 2011b). El gráfico 4 muestra
un ejemplo típico de CMS agrícola de alto valor.

26 Los textos utilizan los términos agricultura de alto valor (high-value agriculture) y agro-alimentos de alto valor(high-value agro-foods) como sinónimos para referirse a esta amplia gama de cultivos agrícolas no tradicionales.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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Gráfico 4. Ejemplo de una CMS agrícola de alto valor
Insumos

Producción

Selección

Procesamiento

Distribución ycomercialización

Explotaciones
pequeñas
SemillasExplotaciones
medianas

Fertilizantes

Explotaciones
grandes

Agroquímicos

Explotaciones
pequeñas
Explotaciones
medianas

Equipamiento
agrícola

Explotaciones
grandes

Empresas
procesadoras
Intermediarios /Exportadores
Plantas de empaque(selección,
empaquetado, etc.)
Unidades deconservación
en frío

Equipo de riego
Grandes empresas productoras / exportadoras

Explotaciones

Supermercados

Servicios dealimentación

Importadores yvendedores
al por mayor

Vendedores
al por menor

Plantas de empaque(selección,
empaquetado, etc.)
Unidades deconservación
en frío

Fuente: Duke CGGC.

Los países de América Latina y el Caribe son importantes proveedores mundiales
de estos productos. A pesar de que estos países tradicionalmente exportaban almercado de Estados Unidos, durante la última década el número de destinos deexportación ha aumentado. Hoy en día, las frutas y los vegetales de ALC también
se exportan con frecuencia a Europa y Asia. La canasta de productos agrícolas
de exportación de la región también se ha diversificado. Los países del Caribe yCentroamérica son bien conocidos por su café y cacao de alta calidad y frutas
tropicales como el coco. Chile se destaca en la exportación de frutas frescas y es elprimer exportador mundial de manzanas, arándanos, cerezas y uvas, entre otros.
Honduras se ha especializado como proveedor de vegetales asiáticos. Brasil yPerú también se han convertido en importantes exportadores de fruta y vegetales
frescos. En la actualidad, por ejemplo, el Perú se ha convertido en el mayor
exportador mundial de espárragos, aunque las condiciones de los trabajadores,en particular de las trabajadoras, en virtud de la Ley de Promoción del Sector

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Agrario del Perú (Ley N° 27360) debe ser examinada más a fondo para manteneruna relación equilibrada entre la mejora económica y social. Todos los paísesde América Latina y el Caribe han aprovechado la oportunidad de participar enestas CMS suministrando al hemisferio norte productos de calidad durante su
temporada baja.
Este proceso ha dado importantes resultados económicos y sociales para lospaíses de América Latina. La agricultura de alto valor tiene consecuencias
importantes para el alivio de la pobreza en las zonas rurales de los países endesarrollo debido a su potencial para aumentar los ingresos y la generaciónde empleo (Weinberger y Lumpkin, 2007). Además, se trata de una fuente detransferencia de conocimiento sobre técnicas agrícolas modernas y mejora lascapacidades para cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias de los mercados
mundiales (Fernandez-Stark et al., 2011b). La mejora económica ha ayudado aque estos sectores de exportación se convierten en importantes contribuyentes
a las reservas de divisas y al empleo. La mejora social ha sido importante en
términos de generación de empleo. Sin embargo, los casos también sacan arelucir retos importantes y continuos relativos a las mejoras generales de salarios,
condiciones de trabajo y los derechos laborales en estos sectores en varios países,entre ellos la necesidad de prestar especial atención a las condiciones laborales
en las micro, pequeñas y medianas empresas que participan en las cadenas desuministro, donde la informalidad es prevalente y la libertad de asociación y denegociación colectiva son limitadas. Por lo tanto, las actividades que permiten
garantizar la promoción de la agenda de trabajo decente tienen un papel crucial
en estos sectores para que las mejoras económica y social puedan ir mano amano en las CMS.

4.1.1 Perú27
En las últimas dos décadas, el Perú ha surgido como un proveedor mundial
importante de productos frescos. La exportación agrícola no tradicional aumentóde 226 millones de dólares de Estados Unidos en el año 1994 a 4.200 millones
en el año 2014, habiéndose quintuplicado entre 2004 y 2014. El “milagro” de losnuevos agro-negocios del Perú empezó con productos no tradicionales simples
y rápidamente evolucionó hacia productos más sofisticados de mayor valor; los27 Este caso ha sido tomado de Fernández-Stark y Bamber (por publicarse).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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productores empezaron con los espárragos, siguieron con la paprika, la palta y loscítricos, luego las uvas y más recientemente los arándanos (Meade et al., 2010).
El cultivo de espárragos empezó a finales de la década de 1980 en el valle deIca. La producción se expandió rápidamente durante la siguiente década gracias
a factores climáticos favorables, las condiciones del suelo, los nuevos proyectosde irrigación y la alta productividad (Fernandez-Stark y Bamber, por publicarse;
O’Brien y Rodríguez, 2004). En el año 2003, el Perú se convirtió en el principal
exportador de espárragos en el mundo. Si bien el crecimiento del espárrago luego
se desaceleró por la madurez del mercado, otros productos como las uvas han
seguido creciendo. En el año 2014, las uvas frescas se convirtieron en el principal
producto agrícola de exportación, representando el 14,9% del total, seguido delespárrago (13,5%), la palta (7,3%), la quinua (4,6%) y los mangos (4,6%).
Este crecimiento ha sido impulsado por empresas comerciales de gran escala
integradas verticalmente que han invertido agresivamente para atender de forma
exclusiva el mercado de exportación. Estas operaciones comerciales han sido
muy exitosas gracias a una serie de factores, entre ellos: la privatización de lastierras; la ampliación de los proyectos de irrigación; excelentes condiciones
climáticas; aprovechamiento del conocimiento extranjero, particularmente deChile; y esfuerzos expresos por abrir nuevos mercados, entre ellos EE.UU. y
Europa.
Generación de empleo: entre los años 1999 y 2010, la agricultura comercial enel Perú generó más de 1,5 millones de nuevos puestos de trabajo directos y másde 2,3 millones de puestos indirectos, principalmente en las áreas rurales donde
la tasa de desempleo era alta (Camposol, 2015). La generación de puestosde trabajo ha sido muy exitosa gracias a que los productos que se han estado
cultivando requieren mucha mano de obra28. Las empresas en este sector se
ubican entre los principales empleadores del país29.
Si bien la mayoría de los empleos que se han creado en la fase de producción
han sido para tareas manuales que requieren técnicas modernas para cumplir
con las normas fitosanitarias, con las exigencias estrictas de los compradores
28 Por ejemplo, la producción de uva puede requerir hasta 6 o 7 trabajadores por hectárea (trabajo de campo,2015). Con una estimación de 30.000 hectáreas de cultivo en 2015, el empleo total habría sido de 180.000
trabajadores agrícolas en temporada alta.
29 Una de las mayores empresas de agro-exportación estimó que necesitaría unas 20.000 personas en plantilla
cuando alcanzara su capacidad total; en 2013, ya había contratado a 13.000 trabajadores en el momento másalto de la temporada (trabajo de campo, 2015).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

y con una mayor productividad, también se han creado oportunidades para
técnicos agrícolas y profesionales calificados. En la fase de envasado, la fuerza
laboral debe tener las competencias necesarias para manipular alimentos y debe
cumplir estrictamente con los protocolos de salud y seguridad en el trabajo. Las
mujeres y los hombres son contratados en condiciones de igualdad, alcanzando
la participación femenina más del 40% (Apoyo Consultoría, 2012; IESI, 2014).
Esto está aumentando rápidamente a medida que las empresas mejoran sus
operaciones de embalaje; estas actividades se basan fundamentalmente en la
mano de obra femenina que tiende a ser más hábil en el manejo de la fruta
delicada, evitando pérdidas innecesarias (Bamber y Fernandez-Stark, 2013).
Curiosamente, estas trabajadoras tienen ingresos más altos que los hombres
que están en las operaciones de producción (León, 2012). La mayoría de estos
trabajadores fueron extraídos del sector de la agricultura de subsistencia de Perú,donde las mujeres a menudo trabajaban como mano de obra no remunerada enlas granjas familiares.
Condiciones laborales, derechos laborales y empleo: a diferencia del uso
generalizado del trabajo informal, tanto en el sector agrícola de exportación del Perúcomo en el mundial, el empleo en la industria de agro-exportación peruana es engeneral formal, aunque temporal (León, 2012). Los trabajadores son contratados
bajo el régimen de trabajo agrícola, mediante contratos temporales que duran de
3 a 11 meses según las necesidades de cada actividad agrícola (IESI, 2014). Los
contratos fijos son escasos, pero algunas empresas están comenzando a celebrar
contratos fijos e indefinidos con los trabajadores que tienen más de cuatro años
(Centro de Solidaridad, 2013). Los salarios deben ser iguales o superiores alsalario mínimo mensual (238 dólares de Estados Unidos, en el año 2014). El
ingreso de la mayoría de los trabajadores supera el salario mínimo diario ya que
trabajan horas extras o alcanzan los incentivos de producción30. La formalidad
les garantiza vacaciones31 y los trabajadores temporales reciben también otros
beneficios sociales (seguro médico, bonos, fondo de desempleo), prorrateadosde acuerdo con el número de días trabajados, así como una indemnización por
despido injustificado32. Los beneficios laborales son inferiores que los que se
30 Un trabajador recibe en promedio entre 64,70 y 95,20 dólares de Estados Unidos por semana (IESI, 2014),
pero su jornal se incrementa en temporada alta.
31 Las vacaciones están limitadas a 15 días por año, en comparación con 30 días para otros sectores.
32 En caso de despido arbitrario, los trabajadores son recompensados con un máximo de 15 días de salario porcada año trabajado.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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ofrecen en otros sectores, aunque la mayoría de los empleadores compensan a
sus trabajadores con beneficios en especie, incluyendo la movilidad, alimentacióny en algunos casos, vivienda y guardería para los niños (Fernandez-Stark y
Bamber, por publicarse). Además, se han formado sindicatos en varias de lasgrandes empresas agroexportadoras y se ha iniciado el diálogo social tripartito(Centro de Solidaridad, 2013). Estos avances en el empleo formal, sin embargo,
han estado acompañados por denuncias de abuso de contratos temporales,
despido ilegal de los dirigentes sindicales, incumplimiento de los acuerdos denegociación colectiva (ILRF, 2015) y la libertad de asociación (US-Department ofLabor, 2016)33.
Desarrollo de habilidades: la capacitación ha sido impulsada principalmente
por el sector privado en un esfuerzo por mejorar la baja productividad laboral,
y las empresas agroexportadoras han implementado una serie de programas deentrenamiento para mejorar las habilidades de sus trabajadores. Cumplir con
los estándares requeridos por los mercados de exportación exige un proceso detrabajo complejo; para el sector de la uva, puede exigir hasta 30 operaciones
por ciclo de cosecha en comparación con los menos de diez que se necesitan
para el mercado mayorista local (Selwyn, 2013). Con el fin de llevar a cabo estas
operaciones, las fincas exportadoras dependen de una mano de obra cadavez más calificada. Por tanto, los programas de capacitación abarcan desde laenseñanza de técnicas muy básicas como la poda y la cosecha hasta la aplicación
correcta de los plaguicidas. Los bajos niveles de productividad pueden atribuirsea la poca experiencia que el país tiene en la producción de estos cultivos, la poca
educación y la formación del sector para desarrollar las habilidades necesarias, ya las malas condiciones de vida de la población rural, entre otros.
Acciones de política clave:`` Una combinación de incentivos y la inversión pública en infraestructura
han ayudado a promover tanto la competitividad del sector y el empleo
formal: la Ley que aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario

33 De acuerdo con el informe del Departamento de Trabajo de Estados Unidos (2016), al revisar el capítulo
laboral del Tratado de Promoción Comercial entre el Perú y EE.UU., existe "mucha preocupación por saber
si el sistema actual protege el derecho a la libertad de asociación de los trabajadores con contratos de corto
plazo ilimitados y consecutivos en los sectores exportadores no tradicionales del Perú. Además, el informe
plantea cuestiones acerca de la efectividad de la aplicación de la legislación laboral del país reconociendo al
mismo tiempo el número de medidas positivas adoptadas por el gobierno peruano para mejorar la aplicaciónde la ley laboral desde la firma del Acuerdo de Promoción Comercial con el Perú en el año 2007" (USDepartment of Labor, 2016).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1(Ley N° 27360) contiene normas tanto tributarias como laborales que,de acuerdo con los empleadores, han fomentado la competitividad
de la industria. Los agroexportadores peruanos34 sostienen que lalegislación laboral nacional general del Perú, junto con la elevada carga
administrativa que genera el funcionamiento de las empresas formales,
era demasiado restrictiva para permitir que esta nueva industria pudiera
competir. Además, una infraestructura pública ambiciosa y direccionada
y los precios favorables del mercado internacional de una serie deproductos jugaron un papel favorable en el crecimiento de la producciónde los agro-negocios y en el nivel de empleo alcanzado en este sector.
No obstante, los trabajadores agrícolas y sus representantes sindicales
sostienen que el régimen especial de trabajo modifica y deteriora sus
condiciones laborales en comparación con el régimen general y socava
sus derechos individuales y colectivos (PLADES, 2012).
`` El acuerdo comercial entre Perú y Estados Unidos (2009) condiciona
el acceso al mercado al cumplimiento de los convenios fundamentalesde la OIT y a la creación de un foro para los conflictos laborales,
contribuyendo también a la colaboración sindical transfronteriza: el
Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Perúsuscrito en el año 2009 incluye la protección de los derechos laborales
y propone varias iniciativas de fortalecimiento de capacidades (USTR,
2015). Los esfuerzos financiados por USAID para apoyar la adopciónde estas normas incluyen el fortalecimiento de los sindicatos agrícolas
existentes en el sector a través de programas de conocimiento;
conectándolos con el Sindicato de Trabajadores de Alimentos deEstados Unidos; y estableciendo vinculaciones con la Confederación
Sindical Internacional y el Banco Mundial para incluir los derechos
laborales como condiciones en los contratos internacionales de crédito
(Centro de Solidaridad, 2013). Por otro lado, el acuerdo cuenta con un
mecanismo a través del que los sindicatos pueden denunciar violaciones
de la legislación laboral en Perú que no hayan sido atendidas por elgobierno nacional (ILRF, 2015).
34 La legislación nacional laboral del Perú incluye los elementos básicos del marco de promoción de trabajo
decente y de la mejora social, incluyendo la libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva.
Además, el país ha ratificado los ocho convenios fundamentales de la OIT. No obstante, la implementación yel seguimiento siguen siendo un desafío como resultado de la escasez de recursos, capacidades y corrupción(US-Department of Labor, 2007).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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Recuadro 2. La acción sindical impulsa la mejora
social en la CMS de horticultura en el valle de SãoFrancisco, Brasil
El valle de São Francisco en el interior del nordeste brasileño es una zona que está
creciendo rápidamente gracias al crecimiento de la horticultura de exportación. Al
igual que en el Perú, la expansión del riego ha facilitado la producción de uvas y
mangos de alta calidad para los mercados de países desarrollados. Inicialmente,
las condiciones laborales en el valle eran muy malas, con bajos salarios, poca
seguridad laboral, largas horas de trabajo y condiciones de salud y seguridad
peligrosas para los trabajadores que tenían que aplicar los agroquímicos sin un
mínimo de ropa de protección. En algunos casos, también se verificó la existencia
de trabajo infantil.
A finales de la década de 1990, el sindicato de trabajadores rurales locales,
Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), amenazó con ir a la huelga, lo que
habría paralizado e incluso quebrado la cadena de suministro de frutas deexportación, muy sensible al paso del tiempo, y con ello comenzó una campaña
para mejorar el salario y las condiciones laborales de los trabajadores.
Las mejoras en las condiciones laborales y los derechos en el trabajo incluyeron
la formalización del empleo (a través de la firma de la tarjeta de trabajo brasileña,
carteira assinada) que ofrece a los trabajadores el derecho a una pensión dejubilación y otros derechos de los trabajadores, como la licencia por maternidad
remunerada para las trabajadoras, horarios de trabajo específicos, remuneración
por encima del salario mínimo, una mayor remuneración por las horas extras, laentrega de ropa de protección y el derecho de la STR de representar, agrupar yvisitar a los trabajadores en el campo durante la jornada laboral. Estas mejoras se
han codificado o "institucionalizado" a través de un convenio colectivo, entre laorganización de empleadores (VALEXPORT) y el STR, supervisado por el Ministeriode Trabajo.
En un esfuerzo por reducir el poder de los sindicatos, los empleadores han
respondido proporcionando una gama de beneficios directamente a lostrabajadores, como vivienda y seguro médico, para aumentar su lealtad. El podersindical ha disminuido a través de tales acciones. Si bien la fuerza laboral haganado importantes beneficios materiales, se han producido pérdidas en otrasáreas; por ejemplo, se ha denunciado que el mayor costo de los servicios decuidado infantil y de la licencia de maternidad remunerada ha llevado a losempleadores a contratar menos mujeres (Selwyn, 2013).

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

4.1.2 República Dominicana35
A pesar de que la República Dominicana ha transitado de manera constante hacia
sectores más sofisticados (Schrank, 2013), la producción de plátano sigue siendo
un importante contribuyente a las exportaciones agrícolas del país. El plátano es
el segundo producto agrícola de exportación más importante de la República
Dominicana después del azúcar y representa una fuente fundamental de empleo
rural e ingresos (OIT, por publicarse). El crecimiento de la producción en losúltimos años ha sido notable, las exportaciones se han ido duplicando desde lacrisis del año 2008, alcanzando los 330 millones de dólares de Estados Unidos
en 2014 (UN Comtrade, 2015). A pesar de que la productividad sigue siendobaja, la clave del éxito del país en la CMS del plátano ha sido el desplazamiento
hacia el nicho de plátano de comercio justo. Este nicho distingue los plátanosde comercio justo de los plátanos convencionales, que está dominado por los
productores más grandes y más competitivos, como Ecuador. En 2013, másdel 60% de las exportaciones de plátano de la República Dominicana eran decomercio justo u orgánico certificado. Además, el acceso preferencial al mercado
de la Unión Europea ha contribuido a mejorar la competitividad.
La República Dominicana es el principal productor de plátano de comercio
justo en el mundo, que se destina en su mayoría al Reino Unido. Es el segundo
proveedor de ese mercado (UN Comtrade, 2015), abasteciendo los principales
supermercados del país: Sainsbury, Waitrose, Asda, Tesco’s, Co-Op y Morrison(OIT, por publicarse). Tres de estas empresas –Sainsbury, Waitrose y Co-Op–
sólo venden plátanos de comercio justo. La mejora del producto en este nichodel mercado se ha traducido en un aumento de los márgenes, tanto para los
productores como para los exportadores (Vagneron y Roquigny, 2011).
Generación de empleo: el sector del plátano en la República Dominicana
comprende a unos 80.000 trabajadores (OIT, por publicarse), aunque sólo una
pequeña parte trabaja en el segmento dedicado exclusivamente a los mercadosde exportación y las estadísticas de los últimos años muestran una disminución
en los niveles de exportación. Los puestos de trabajo están sobre todo en las
actividades más sencillas en las que no se requiere tanta calificación, comola preparación de la tierra, siembra, cultivo y empaquetado del producto. Los
haitianos constituyen la mayoría de los trabajadores en las plantaciones de
35 La información de este caso ha sido tomada básicamente de CEPAL/OIT (2013).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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plátanos. La industria ofrece empleo remunerado para los trabajadores de lasplantaciones y los pequeños propietarios de parcelas. Se han desarrollado dos
modelos de trabajo: (1) el modelo de plantación, que consiste tanto de personal
fijo como de tiempo completo; y (2) el modelo de pequeñas parcelas familiares,
que se compone de trabajadores que laboran unos días cada semana. Ambos
modelos emplean trabajadores temporales, sin embargo, estos trabajadores
no son estacionales per se, ya que no hay una estacionalidad específica en la
producción de plátano.
Condiciones laborales, derechos laborales y empleo: se han logrado algunos
beneficios para los trabajadores en este sector en el que las condiciones generales
se consideran malas, y la sindicalización y la negociación colectiva estánlimitadas debido a los altos niveles de desempleo y el temor a los despidos. Se
ha denunciado la existencia de trabajo infantil y trabajo forzoso en la producciónde plátano en plantaciones, aunque se han implementado importantes esfuerzospara erradicar estas prácticas. Sin embargo, los niños siguen contribuyendoa algunas actividades de la producción en las pequeñas parcelas familiares.
Los dominicanos que trabajan en las plantaciones de plátanos tienden a tenercontratos de trabajo fijo, con lo cual tienen derecho a la seguridad social como
los servicios de salud y alimentación subvencionada. Los trabajadores migrantes
haitianos, sin embargo, experimentan dificultades importantes, ya que son en su
mayoría indocumentados y son reclutados de forma temporal, sin contrato. Esto
crea una fuerza laboral dual en la que un grupo de trabajadores se enfrenta a
condiciones considerablemente peores que las del otro grupo.
Tanto para los dominicanos como para los haitianos es preferible trabajar enlas operaciones de comercio justo certificado que en las operaciones agrícolas
alternativas en la producción de plátano convencional y en las plantaciones
de azúcar. Las plantaciones de comercio justo también ofrecen oportunidadesa los migrantes para que obtengan sus visas de trabajo, al exigir pasaportes alos migrantes (Comercio Justo Internacional, 2012). Estas plantaciones también
deben ofrecer un seguro de salud gratuito y tiempo libre remunerado.
A nivel de los pequeños productores familiares, se ha incrementado la acción
colectiva. Los altos costos de transacción para los exportadores que trabajan con
pequeños agricultores han llevado a que los productores se asocien entre sí. Este
proceso ha permitido que los pequeños productores tengan acceso a beneficios
sociales adicionales, incluyendo becas de estudios y atención médica, entre otros.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Estas mejoras en las condiciones de trabajo y los derechos laborales en el sector delas exportaciones de plátano han impulsado casos de mejora social. Sin embargo,las deficiencias de trabajo decente siguen, dentro de un contexto nacional más
amplio en el que el trabajo infantil, las malas condiciones de trabajo, los salarios
bajos y el desempleo generalizado con seguridad social limitada son frecuentes.
Acciones de política clave:`` Acceso al mercado de Estados Unidos condicionado a la mejora de lainspección del trabajo: aunque el comercio del plátano se desarrolla
predominantemente con el Reino Unido, el sector se ha beneficiado
con la creación de capacidades institucionales como resultado de laincorporación de disposiciones laborales en los acuerdos comerciales
con los EE.UU. (Schrank, 2013). Ya en el año 1991, el gobierno nacional
comenzó a hacer esfuerzos para mejorar su legislación laboral para
proteger sus exportaciones comerciales a los EE.UU. Estas disposiciones
laborales se incluyeron nuevamente en el CAFTA-RD en 2008. Por ello,
el gobierno de la República Dominicana ha mejorado la capacidad delos inspectores de trabajo36, quienes posteriormente se han ganado una
buena reputación por su profesionalismo. Los inspectores del trabajo
van más allá de las funciones sancionadoras brindando asistencia
técnica sobre cómo mejorar los procesos. El Ministerio de Trabajo
también tiene la facultad de revocar las licencias de exportación de las
empresas que no cumplan con las leyes nacionales (Schrank, 2013).
Los inspectores de trabajo enfrentan una serie de desafíos para aplicar
sus conocimientos y fortalecer su acción, lo que genera una valiosa
experiencia en la promoción de condiciones de trabajo decente y la
mejora social en el marco de las CMS en agricultura en la República
Dominicana. El Convenio sobre la inspección del trabajo de la OIT, 1947
(Nº 81) es un instrumento clave del gobierno en este sentido, junto con
el Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (No.
129), el Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionalesdel trabajo), 1976 (Nº 144) y el Convenio sobre la política del empleo,
1964 (Nº 122).

36 Los inspectores del trabajo tienden a ser personas cualificadas (más de la mitad en el año 2000 eranabogados), se han aumentado los salarios con el fin de disuadir las posibilidades de corrupción, y el proceso decontratación se ha vuelto más competitivo y ha elevado los requisitos técnicos (Schrank, 2013).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

61`` La certificación de comercio justo ha sido fundamental en la mejora delas condiciones de trabajo, así como en la reducción del trabajo infantil
en el sector. Además, la organización Fairtrade se ha involucrado
directamente con la OIT y el gobierno nacional en el diálogo sobre lamanera de proteger a los trabajadores migrantes haitianos otorgándoles
el estatus de residentes y acceso a la seguridad social, y al mismo
tiempo ha exigido que las plantaciones certificadas procedan al diálogo
social con el gobierno para hacer frente a esta situación (Fairtrade
International, 2012).
`` Las organizaciones internacionales dedicadas al desarrollo de lacapacidad han ayudado a promover el diálogo social para el trabajo
decente en la industria: diversas organizaciones internacionales hanestablecido programas de apoyo a la modernización del país. Porejemplo, un programa conjunto de cuatro años sobre el "Fortalecimientode la cadena de valor del plátano a través del crecimiento de mercados
inclusivos" ha implicado a siete agencias de la ONU, incluyendo la
Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la OIT, con el
fin de promover el trabajo decente, capacitar a las asociaciones deproductores en los derechos de los trabajadores y las cuestiones desalud y seguridad, y en promover el diálogo social, en particular con
respecto a la mano de obra migrante (Fondo para el logro de los ODM,
2013). Una iniciativa similar de la UE para el periodo 2013-2016 se
centra en aumentar la competitividad y mejorar las condiciones detrabajo (OIT, por publicarse).

4.2 CMS en el sector extractivo
El sector extractivo incluye aquellas actividades económicas que se basan enla explotación de minerales y los recursos naturales de petróleo y gas (Morris etal., 2012). Aunque hay relativamente pocos estudios sobre las CMS en el sector
extractivo, se pueden identificar las siguientes etapas principales de la cadena
de valor: la exploración; extracción/producción; procesamiento/refinamiento;
distribución; y la comercialización. Otras actividades importantes incluyen la I+D
para la mejora de procesos, el transporte y el comercio.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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Dependiendo de las materias primas con que se esté trabajando, alcanzar alguna
mejora funcional puede ser particularmente difícil en este sector. La mejora deactividades como la exploración es, a menudo, limitada por la falta de capital deriesgo y experiencia. Por otro lado, la mejora de las actividades de procesamiento
puede verse inhibida por una serie de factores, como: (1) la inversión extranjera
directa en la minería depende de empresas que buscan materias primas paraalimentar las plantas matrices de procesamiento (por ejemplo, China y Japón
en Chile) (Bamber et al., 2014); (2) los costos de transporte de los productos noprocesados son más baratos que los de los productos procesados (por ejemplo,
petróleo en Brasil); y (3) el procesamiento puede requerir mucho capital,
exigiendo capital humano altamente capacitado.
Sin embargo, varios países se han centrado en fortalecer sus vínculos internos para
capturar valor adicional de sus fuentes naturales, ya sea a través de la fabricaciónde equipos para el sector o a través de la prestación de servicios. El desarrollo delsector de equipos de minería, por ejemplo, ha atraído más atención de los países
mineros en los últimos años. Si bien la industria sigue estando dominada por los
EE.UU., Alemania y Japón, donde se encuentran las principales empresas, en losúltimos tres decenios se han sumado a esta corriente varios países mineros, entre
ellos Australia, China, Chile y Sudáfrica37.
Con algunas de las mayores reservas mundiales, el sector extractivo ha sido un
motor fundamental del crecimiento de ALC. Chile es el mayor productor de cobre
en el mundo (GIEC, 2013); Perú es el segundo productor de plata y el tercer
productor de cobre (EY, 2014b), y ya ha identificado importantes reservas depetróleo y gas natural. Argentina, Brasil, Guyana, México, Suriname y Trinidad y
Tabago son importantes productores de minerales y petróleo y gas. Chile y Perúse encuentran principalmente en las etapas de extracción de la cadena de valor,
con algunas actividades de procesamiento; Argentina, México y Brasil tienen
fuertes capacidades de procesamiento en eslabones medios de la cadena de lossectores del acero y la petroquímica.
En esta sección se analiza la experiencia de Chile en el sector de los servicios
para la minería, como ejemplo de los países que tratan de seguir un camino demejora más explícito.
37 Australia ha sido particularmente exitosa en el desarrollo de estos vínculos, tanto en términos de equipamiento
como de servicios para el sector minero. En el año 2013, estas empresas generaron aproximadamente 80
mil millones de dólares de Estados Unidos en ingresos, 24 mil millones de dólares de Estados Unidos enexportaciones y contrataron a unas 386.000 personas (Austmine, 2014).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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4.2.1 Desarrollo de los servicios mineros en Chile38
Con importantes reservas de cobre y otros metales, la minería es una industria
importante en Chile. El país ha venido mejorando los servicios que necesita el
sector minero, que son cada vez más contratados a empresas mineras tantonacionales como extranjeras que buscan concentrarse en su negocio principal.
Muchos de los servicios, en particular los relacionados con las etapas de inversión
en la cadena de valor –exploración y establecimiento de nuevas minas– tienden aser cíclicos y varían en función a la demanda mundial de materias primas. Otros
servicios que se centran en mejorar la productividad y/o en la reducción de costos
tienden a ser favorecidos durante períodos de baja demanda. Este caso examina
tres tipos de servicios realizados por las empresas chilenas: mantenimiento deequipos; servicios de ingeniería sofisticados; y la I+D en nuevos procesos.
Mantenimiento: enviar equipos de minería de Chile al extranjero para realizar las
actividades de mantenimiento y reparación en los lugares de fabricación, EE.UU.
o Europa, no es rentable, ni en cuanto a los costos de envío ni en cuanto al
tiempo de parada. Esto explica el desarrollo local de estas capacidades. En el año
2014 se empezó a desarrollar un centro de servicios regionales en Antofagasta
con representación de la mayoría de las empresas líderes del mundo. Por lo
general, estas plantas cubren todos los aspectos de los servicios post-venta:
instalación, puesta en marcha, mantenimiento, reparaciones y reconstrucciones(Latinominería, 2013). Estos centros de mantenimiento y reparación también
ofrecen sus servicios a equipo provenientes de los países vecinos (Minería Chile,
2013, 2014). Las actividades de mantenimiento, reparación y revisión (MRR) son
cruciales en las crisis: las empresas mineras buscan maximizar el retorno de la
inversión de los equipos existentes en lugar de invertir en nuevas máquinas.
Servicios de ingeniería: para el año 2010, Chile se había valido de su experiencia
en ingeniería para la minería y había vendido dichos servicios, surgiendo así comouno de los principales centros mundiales de servicios de ingeniería para la minería(Fernandez-Stark et al., 2010b). Como las empresas mineras internacionales semudaron a Chile para explotar su enorme riqueza mineral, sus grandes socios
de ingeniería mundiales también comenzaron a abrir operaciones en el país para
38 Este caso examina el segmento de servicios de mayor valor en el sector minero de Chile y no examina la mejora
social ni las condiciones laborales en las operaciones de minería per se, que han sido clasificadas por algunos
actores como precarias con un alto grado de subcontratación. En el año 2014, el 69,7 por ciento de la fuerza
laboral en la minería en Chile era subcontratada (más del 61,6 por ciento del año 2004) (Servicio Nacional deGeología y Minería, 2015, p. 182), en contraste con un 30 por ciento en Australia y EE.UU.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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apoyarlos (Arze, 2009; Sanchez y Boolan, 2009). Estas empresas, entre ellas Hatch,
Fluor, SNC-Lavalin, Bechtel y Ara Worley Parsons, se situaron en Chile en la década
de 1990 (Arze, 2009). Las empresas comenzaron ofreciendo dibujos de diseño demenor valor para las operaciones mineras chilenas, pero para finales de la década
de 2000, cinco de ellas ya habían establecido centros de excelencia mundiales parala industria del cobre en Chile y muchos de los proyectos en la minería del cobre
en el mundo son conducidos por equipos chilenos. La exportación de servicios deingeniería relacionados con la minería alcanzó un máximo de alrededor de 275
millones de dólares de Estados Unidos en el año 2011. En ese momento, este
sector se convirtió en el mayor sector de exportación de servicios deslocalizados
de Chile, representando un tercio de las exportaciones de servicios (Asociaciónde Empresas Consultoras de Ingeniería de Chile, 2010; IDC Latin America, 2009).
I+D para mejorar procesos: desde la década de 2000, un gran número de empresas
en el país ha comenzado a emprender actividades de I+D para desarrollar
tecnologías nuevas e innovadoras y mejorar la eficiencia de la producción (BHP
Billiton, 2015). Esto es especialmente importante en períodos de precios bajos, enlos que las empresas mineras están bajo presión para aumentar la productividad
y reducir los costos de operación. Un ejemplo es Biosigma, una empresa que
se dedica a desarrollar nuevas biotecnologías para la extracción de minerales.
La firma cuenta con más de 17 patentes de microorganismos que aceleran elproceso de eliminación de cobre a partir de minerales de baja ley (FernandezStark et al., 2010a). Otros proyectos abarcan desde sistemas de control remoto
y toma automatizada de muestras de las fundiciones a escáneres que pueden
identificar los materiales en las fajas transportadoras que llenarán las trituradoras,
aumentando la seguridad y la eficiencia operativa.
Generación de empleo: si bien la minería no es un sector intensivo en mano deobra39, la calidad de los empleos creados en el sector de los servicios relacionados
es particularmente importante. La fuerza laboral de estas empresas de servicios
se compone principalmente de personal de calificación alta y muy alta. En el año
2012, el 62% de los trabajadores contratados en los servicios de ingeniería tenía
títulos profesionales y un 21% tenía algún título técnico; estas dos categorías
representaron la mitad de la fuerza laboral (Fundación Chile, 2014). El empleo en
los servicios de investigación y desarrollo a menudo requiere calificaciones más

39 En la época del boom minero del cobre, las empresas de ingeniería atendiendo el sector minero chileno
contrataron a unos 3,500 ingenieros (Fernández-Stark et al., 2010b).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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altas40. Además, el número de empresas nuevas (start-up) que han surgido para
servir al sector ha creado oportunidades para que emprendedores calificados seincorporen a esta cadena (Fundación Chile, 2014).
Condiciones laborales, derechos laborales y empleo: el sector de servicios parala minería se caracteriza por altos salarios y estricto cumplimiento de las normas
de salud y seguridad ocupacional exigidas por empresas líderes multinacionales.
Como la mano de obra calificada tanto en Chile como a nivel mundial necesaria
para estas actividades es escasa, quienes trabajan en esta área están entre lostrabajadores mejores remunerados en la fuerza laboral chilena. Los ingenieros
que ostentan títulos universitarios y técnicos son los profesionales mejor pagados
en función a sus respectivos niveles educativos, ganando aproximadamente
un 20%-30% más que las profesiones que le siguen (Meller y Brunner, 2009).
Esta tendencia se mantiene a pesar de la desaceleración de las exportaciones
de productos básicos. Sólo los médicos tienen niveles de ganancia similares(mifuturo.cl, 2015). La alta demanda de mano de obra calificada también hamejorado las oportunidades de contratación de proveedores. Por cada diez
trabajadores internos, sólo hay un empleado subcontratado41; la relación es
inversamente proporcional en tamaño: los grandes proveedores contratan amenos subcontratistas que las pequeñas empresas (Fundación Chile, 2014).
Una de las áreas donde es necesario hacer más mejoras es la igualdad degénero. El sector minero en su conjunto sigue siendo dominado por los hombres
y la participación femenina es baja (P. Salinas, 2015). Las dos profesiones que
cuentan con una mayor participación de las mujeres en la fuerza laboral son losgeólogos e ingenieros de procesamiento con un 19% y 16%, respectivamente(CCM, 2015).
Desarrollo de habilidades: de los tres grupos de servicios que se han destacado eneste informe, las empresas de ingeniería son las que más contribuyen al desarrollode las habilidades de sus trabajadores (Fundación Chile, 2014). Las empresas
multinacionales permiten acceder tanto a cursos a distancia (e-learning), cursos en
línea y presenciales, tanto en Chile como en el extranjero (Julio, 2009; Sánchez yBoolan, 2009). También han introducido la evaluación de desempeño profesionalpara seguir desarrollando las habilidades de los trabajadores (Julio, 2009). Según las
40 BioSigma, por ejemplo, tiene contratados a 15 científicos con título de doctorado, además de un gran número
de ingenieros que están a cargo de desarrollar la planta local (Badilla, 2009).
41 Comparado al 65% subcontratado para las operaciones mineras.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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empresas del sector, la formación complementaria recibida después de graduarse
permite que los ingenieros chilenos tengan ventajas competitivas significativas
con respecto a sus pares de Argentina y Brasil (Maiz, 2009). Un gran número
de ingenieros que trabajan en los sectores de ingeniería en Chile también hancompletado estudios de maestría en ingeniería en Chile o en el extranjero (Comisiónde Educación, 2005). La capacitación en las operaciones de mantenimiento es
limitada; en el año 2012, los trabajadores de este sector recibieron en promedio
sólo 8 horas de capacitación (en comparación con las 42 horas que recibieron losingenieros) (Fundación Chile, 2014). No obstante, estas operaciones ponen un
gran énfasis en el aprendizaje a través de las prácticas laborales y profesionales.
Acciones de política clave:`` Las grandes empresas mineras extranjeras y nacionales han mejorado
su seguridad y condiciones laborales para reducir los accidentes:
las condiciones de trabajo en las minas y entre sus proveedores deservicios se rigen en general por las normas estrictas para las empresas
mineras multinacionales que operan en el país. La tasa de accidentesdel sector minero y sus proveedores de servicios fue la más baja enla economía chilena, a pesar de la percepción generalizada de que
es una industria peligrosa. En el año 2012, por ejemplo, la tasa deaccidentes reportada fue de 1,6% para la industria minera chilena en su
conjunto (incluyendo todas las empresas mineras registradas y también
proveedores que indicaban el sector de la minería como una actividad
clave), una tasa más baja en comparación con los servicios financieros
y gubernamentales de 1,8% y 2,1%, respectivamente. Además decumplir con las normas de seguridad y salud de sus compradores,para el año 2012, el 51% de los proveedores de la industria de laminería también había desarrollado códigos de conducta para regir
sus prácticas de trabajo (Fundación Chile, 2014). Esta gobernabilidad
privada en materia de seguridad se ha complementado con mejoras
a la inspección pública a través del Programa de Seguridad Minera
lanzado en 201442.

42 Un sistema en línea al que pueden acceder tanto los inspectores como las empresas permite un seguimiento
en tiempo real de los accidentes, las inspecciones y las violaciones. En 2014, 200.000 subcontratistas fueron
entrevistados para asegurar que las condiciones de trabajo estaban siendo respetadas (Ministerio de Minería(Chile), 2015).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

67`` La Ley de Subcontratación de 2007 responsabiliza a las empresas líderes
de asegurar que las empresas que subcontratan en su cadena cumplan
con la legislación laboral: si bien esta ley sólo se aplica a las empresasque prestan servicios continuos o regulares a las operaciones mineras,la Ley de Subcontratación de 2007 es un importante avance legislativo
ya que reconoce los mismos derechos laborales de los trabajadores
formales subcontratados dentro de la cadena de suministro con aquéllos
de la misma empresa principal. Como se ha visto en otros estudios deeste informe, Argentina, Uruguay y Brasil están promoviendo iniciativas
similares que tratan de promover la responsabilidad de las condiciones
laborales entre las empresas de la cadena de suministro. De esta
manera, la ley chilena exige que las empresas líderes en la CMS minera
asuman la responsabilidad de asegurarse de que sus subcontratistas
cumplan las leyes laborales, las condiciones laborales, los salarios yprestaciones de seguridad social (Dirección de Trabajo-Gobierno de
Chile, 2015). La Ley de Subcontratación explica en parte los bajos
niveles de subcontratación de las grandes empresas mineras en Chile.

4.3 CMS en prendas de vestir
Muchos países en desarrollo se han incorporado al sector manufacturero mundial
a través de la producción orientada al montaje en la industria del vestido43. De
hecho, durante las últimas dos décadas, el sector de confecciones ha servido
de trampolín para los países de ALC en la etapa comercial de la CMS. Al
mismo tiempo, la industria del vestido ha sido un sitio en el que se registransistemáticas violaciones de los derechos laborales. Como respuesta a ello, se han
implementado diversos instrumentos de gestión. Entre estas respuestas están las
iniciativas supranacionales y los acuerdos comerciales multilaterales o bilaterales
con disposiciones laborales. Las iniciativas de RSC del sector privado también
han sido particularmente activas al establecer códigos de conducta y control
social en las CMS de las prendas de vestir.

43 Históricamente el trabajo infantil ha sido un problema importante en los segmentos intensivos en mano deobra de la industria de la confección en todo el mundo; sin embargo, en general, esto no ha sido un problema
importante en la región de ALC en los últimos años.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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En vista de la creciente competencia de Asia, sumada a una mayor presión de loscompradores mundiales para mejorar la calidad y tiempos de entrega, mientras
que se reducen los costos, la región en su conjunto ha perdido terreno en el
sector de la exportación de prendas de vestir (Frederick y Gereffi, 2011)44. Hay
dos excepciones a esta regla general: Nicaragua y Haití.
El gráfico 5 muestra las trayectorias de mejora económica en la CMS en prendas
de vestir.

Gráfico 5. Cadenas mundiales de suministro en vestimenta

Valor añadido

I+D

Servicios

3. Diseño FDO

3

2. Logística:
compras FEO/FOB

42

4. Comercialización
FMO
2. Logística:
distribución
FMO/FOB

1. Producción(montaje, CC)

Pre-producción intangible

Producción: actividades tangibles

Post-Producción intangible

Fuente: Duke CGGC.
Nota: las principales etapas en la cadena de suministros de la vestimenta son:
1. Montaje, corte y confección (CC): los productores de prendas de vestir cortan y cosentelas o tejen la vestimenta directamente del hilo.
2. Fabricación de equipos originales (FEO) / Empaquetado completo / Embarque franco
a bordo (FOB): el fabricante de las prendas de vestir es responsable de todas lasactividades de producción, incluyendo el corte y confección y las terminaciones.
La empresa tiene que tener capacidades de logística, incluyendo para las compras(aprovisionamiento y financiación) de las materias primas necesarias para la producción.
3. Fabricación de diseños originales (FDO) / Empaquetado completo con diseño: estemodelo de negocio se concentra en añadir capacidades de diseño a la producción devestimenta.
4. Fabricación de marcas originales (FMO): este modelo de negocios se concentra en lacreación de marcas y en la venta de productos de marcas propias.

44 Sin embargo, la fabricación local continúa para abastecer los mercados locales. Por ejemplo, ver Posthuma y
Bignami (en preparación) y Reinecke (2010) sobre el cumplimiento de las normas laborales en los sectores deconfección de prendas de vestir en Brasil y Chile.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

69

4.3.1 Nicaragua45
La industria de la confección de prendas de vestir es el sector de fabricación más
importante de Nicaragua, representando un tercio de las exportaciones del paísa los EE.UU. en el año 2011. Este sector registró un fuerte crecimiento de lasexportaciones entre 2005 y 2012, la mayoría de las cuales estaba destinada a los
EE.UU. El crecimiento fue impulsado por acuerdos sobre niveles de preferencia
arancelaria (TPL) previstos para este sector en el marco del CAFTA-RD con los
EE.UU. Los TPL permitieron que las exportaciones nicaragüenses que no cumplen
con la norma de hilo de origen establecidas en el CAFTA (por ejemplo, artículos
hechos con tejidos provenientes de Asia y no de América) puedan acceder alrégimen de franquicia del mercado de Estados Unidos por un período de 10 años
(2004-2014)46. La industria de exportación de prendas de vestir se basa casi
exclusivamente en las zonas francas industriales (ZFI), con unas 54 fábricas.
Estas empresas son en su mayoría de propiedad extranjera, principalmente defirmas coreanas y estadounidenses. En el año 2012, las empresas de prendas devestir representaron el 70% del empleo en las zonas francas del país.
El principal producto de confección de Nicaragua son las prendas de punto,
especialmente camisas, pero en los últimos años ha aumentado rápidamente laexportación de prendas de tejido plano. La fabricación de prendas de punto se
integra en un modelo de paquete completo con Honduras, donde se producen
las telas que son cosidas en Nicaragua antes de que la prenda sea exportadaa los EE.UU. La mayoría de empresas de confección de ropa tejida ofrecen
algunos servicios adicionales aparte del corte y la maquila. Lo más común esla lavandería, una parte estándar del proceso de producción de vaqueros yde algunos pantalones de sarga para compradores como la marca Dockers.
Varias compañías también ofrecen diversos procesos de pre y postproducción,
así como el marcado, la clasificación de patrones y un poco de desarrollo deproductos, todos indicadores de la mejora de productos y procesos en la cadena
de suministro de prendas de vestir.
45 La información de este caso ha sido tomada principalmente de Bair y Gereffi (2013), Frederick et al. (2014) y
Frederick et al. (2015).
46 En el año 2011, Honduras se ubicaba entre los principales exportadores de CAFTA a EE.UU. El Salvador y
Nicaragua se ubican actualmente en el segundo y tercer lugar. Nicaragua apenas superó a Guatemala el año
pasado. Las exportaciones de Nicaragua a EE.UU. se han casi duplicado en valor entre los años 2005 y 2011;
todos los demás países de CAFTA, salvo El Salvador, disminuyeron durante este periodo. En el año 2005,
Nicaragua representó sólo el 8% de las exportaciones de confecciones a EE.UU.; para el año 2011, habíaaumentado al 17% (Frederick et al., 2014).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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Generación de empleos: en una economía caracterizada por un alto gradode informalidad (casi dos tercios de la fuerza laboral), los 70.000 puestos detrabajo en el sector de prendas de vestir son una fuente crítica de empleo
formal. Sin embargo, las exportaciones de prendas de vestir de Nicaragua son
muy dependientes de las políticas comerciales, como las disposiciones TPL
temporales, y si estas políticas cambian, las exportaciones de prendas de vestir yel empleo podrían variar dramáticamente.
Condiciones laborales, derechos laborales y empleo: las fábricas de confección de
Nicaragua (casi exclusivamente localizadas en las zonas francas) por lo general no
están asociadas con violaciones sistemáticas de los derechos de los trabajadores yexiste un amplio consenso de que el entorno de relaciones laborales en Nicaragua
ha mejorado notablemente en los últimos años. En comparación con otros países derenta baja o media con grandes industrias que exportan prendas de vestir, Nicaragua
cuenta con un movimiento sindical particularmente activo e independiente (Anner,2013), aunque persisten las preocupaciones sobre el nivel en que los trabajadoresestén en condiciones de ejercer su derecho a la negociación colectiva. El país
cuenta con un nivel relativamente alto de diálogo social institucionalizado, según
se comprueba con la comisión tripartita constituida en 2009 para ayudar al país aenfrentar las crecientes presiones de la crisis financiera y la presión recurrente delos compradores para reducir los costos.
Desarrollo de habilidades: este tema sigue siendo un área de debilidad parael sector de la confección de Nicaragua. Son pocas las empresas que ofrecen
capacitación formal. La limitada capacitación está enfocada en actualizar losconocimientos de los nuevos trabajadores y se lleva a cabo en el trabajo, conuna duración aproximada de solamente un mes. La capacitación se da más enlas empresas de hilados que en las empresas de tejidos de punto. En general,la capacitación del capital humano y el desarrollo de habilidades entre lostrabajadores de la confección de Nicaragua son modestos.
Acciones de política clave:`` El acuerdo tripartito firmado en 2009 proporciona un foro para el diálogo
y la cooperación entre los sindicatos, el sector privado y el gobierno representado tanto por el Ministerio del Trabajo y la autoridad de las
ZFI. Este acuerdo crea la Comisión Laboral Tripartita de Zonas Francas
y un foro para el diálogo y la cooperación, con el objetivo de fortalecerla industria y el mantenimiento del empleo en el sector textil y de laLa promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

71

confección. Además de negociar con la industria el aumento del salario
mínimo durante el año 2013, el gobierno y el sector privado trabajaron
juntos para establecer economatos que proporcionan a los trabajadoresproductos básicos, como aceite de cocina, frijoles y arroz, a precios
más bajos que en el mercado. En general, las empresas se mostraronconformes con la Comisión Tripartita y los dos acuerdos que había
negociado, viendo esto como un esfuerzo proactivo por parte del gobiernopara crear un entorno más predecible para las empresas locales.
`` Las empresas adoptaron voluntariamente programas auditados decertificación: muchos empleadores aplican el Código de Conductade la Asociación Trabajo Justo (Fair Labor Associacion-FLA) y son
supervisados independientemente por las marcas o el propio FLA.
Algunos empleadores se han inscrito en programas de certificación,
como el denominado “Producción Responsable Mundial Certificada”(WRAP, un sistema de certificación organizado por la industria). La
frustración por tratar de cumplir con los múltiples códigos de conductadel comprador es uno de los factores que alentó a las empresas aunirse al programa Better Work para Nicaragua de la OIT, el mismo que
ofrecía una operación de auditoría armonizada que la mayoría de loscompradores está dispuesta a aceptar en vez de su propia auditoría.
`` El programa Better Work de OIT- CFI vinculó el acceso al mercado y a las
finanzas con las condiciones laborales: Nicaragua se unió al programa
Better Work en el año 2011. Tal como se indica en el recuadro 3, el
programa Better Work ofrece servicios técnicos y de asesoramiento para
ayudar a las fábricas a mejorar el cumplimiento del programa de trabajo
decente de la OIT, así como a establecer mecanismos para incrementar
el diálogo social. También vincula los préstamos internacionales de la
CFI a la mejora de las condiciones de trabajo (Rossi, 2015). Si bienmuchos países participan en el programa Better Work con el fin demejorar sus condiciones laborales, Nicaragua lo ha aprovechado parademostrar a los compradores que es un lugar donde los negocios sedesarrollan de manera responsable. Sin embargo, el programa hatenido un menor impacto económico de lo que se esperaba. La revisiónde medio término del programa que se hizo en el año 2014 sugiereque estas mejoras no se han traducido en mayores pedidos o contratos
y por lo tanto su impacto económico ha sido mínimo (OAI, 2014). Un

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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resultado de este tipo podría ser esperable al vencimiento del acuerdo
de TPL en el año 2015. Sin embargo, por otro lado, sería importantetener en cuenta cómo el entorno empresarial responsable puede
ayudar a mantener la lealtad de los compradores que son sensibles ala reputación, incluso en un período de lento crecimiento mundial y a
la conclusión del acuerdo de TPL.

Recuadro 3. El programa Better Work de OIT-CFI para
Nicaragua y Haití
El programa Better Work busca mejorar las condiciones laborales en las cadenas
mundiales de suministro del sector textil y de confección de prendas de vestir anivel mundial. Mediante la supervisión del cumplimiento de las leyes laborales
nacionales y las normas internacionales del trabajo en las fábricas, Better Work
promueve mejores condiciones para los trabajadores, desarrolla la competitividad
ofreciendo asistencia técnica a las fábricas que necesitan mejorar su cumplimiento,
e informa a las grandes marcas y a los compradores sobre las condiciones
laborales en el sector. Las marcas de ropa multinacionales utilizan esa informaciónpara tomar decisiones de negocio y determinar dónde van a colocar sus órdenes.
Nicaragua y Haití son los dos primeros países de América Latina y el Caribe enparticipar en el programa Better Work.
Nicaragua
Por lo general, las fábricas de prendas de vestir nicaragüenses están asociadas con
los esfuerzos para mejorar las condiciones de trabajo y el respeto de los derechosde los trabajadores. Desde que el ex líder sandinista Daniel Ortega asumió lapresidencia en el año 2007 ha mejorado el nivel de aplicación y cumplimiento delas leyes laborales en la industria nicaragüense. En este contexto, el gobierno deNicaragua ha visto la participación en el programa Better Work no sólo como una
forma de mejorar las condiciones de trabajo en sus zonas francas, sino también
como una oportunidad para dar a conocer lo que percibe como puntos fuertes
existentes en el país como un exportador de "alto tránsito.”
El programa Better Work se basa en el Acuerdo Laboral Tripartito de Zonas Francas(2010), del cual son parte los sindicatos, los empleadores y el Ministerio de Trabajo.
Este acuerdo establece una serie de disposiciones de carácter social a cambio dela estabilidad de los salarios durante un período determinado. Además, a travésdel programa, Nicaragua también ha obtenido acceso al Programa Mundial deFinanciamiento del Comercio –un esfuerzo conjunto de Better Work y la CFI que
permite a las empresas acceder a financiamiento de bajo costo para gestionar los
problemas de liquidez que pueden resultar de los retrasos entre la facturación ypago, que pueden llevar a menudo hasta 60 días (Bair y Gereffi, 2013).

(continúa...)La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

73

Haití
Al igual que Nicaragua, el ingreso y el crecimiento de Haití en la CMS de prendas
de vestir ha sido impulsado por el acceso comercial preferencial, en forma dereconocimiento a su condición de país menos desarrollado de América Latina. Los
TPL para Haití son más generosos que para Nicaragua en función de cantidad y
duración, ya que se extienden hasta el año 20201.
Los acuerdos comerciales preferenciales dados a Haití por el programa“Oportunidades hemisféricas para Haití a través de la promoción de asociaciones”(HOPE) explícitamente incluye a Better Work. "La aplicación del acuerdo estaba
relacionada con el establecimiento de un programa de la OIT, diseñado para evaluar
y promover el cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo y la legislación
laboral nacional en las fábricas elegibles para aprovechar las ventajas arancelarias
en el marco HOPE II" (Rossi, 2015, p. 8). El acceso a la TPL depende directamentedel cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo y la legislación laboral
nacional, y puede ser revocado a nivel de cada empresa. El programa Better Workpara Haití ha evaluado el cumplimiento y los resultados de las auditorías de las
empresas individuales están disponibles al público. Además, Haití se vio obligado aestablecer un Defensor del Trabajador independiente nombrado por el Presidente
de la República en consulta con el sector privado y los sindicatos (Rossi, 2015).
1

En principio, estos acuerdos vencían en el año 2018, pero su duración fue extendida después delterremoto devastador de 2010 (Rossi, 2015).

4.4 CMS de manufactura avanzada
Los sectores de manufactura avanzada tienden a ser impulsados por los cambios
tecnológicos en curso y por desembolsos relativamente grandes de capital.
Incluyen los sectores de tecnología media y alta como la industria aeroespacial,automotriz, electrónica y la fabricación de dispositivos médicos, entre otros.
Aunque algunos aspectos de estas cadenas pueden variar ligeramente en función
de las industrias específicas, es posible identificar en todas ellas seis segmentos
principales: (1) I+D; (2) diseño; (3) adquisición y fabricación de materia prima ycomponentes; (4) montaje; (5) distribución; y (6) comercialización.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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El gráfico 6 ilustra la CMS de dispositivos médicos. Los servicios de I+D y dediseño, junto con la distribución y comercialización –habitualmente las actividadesde mayor valor en la cadena– por lo general han sido llevados a cabo en lospaíses desarrollados, mientras que la fabricación de componentes y el montaje seencuentran en los países en desarrollo. Si bien estos segmentos de menor valor
de la cadena son por lo general intensivos en mano de obra, el empleo suele sermucho menor que en sectores como la agricultura y la confección. Según semuestra en el gráfico 2, los niveles de habilidad de los trabajadores dedicados aestas etapas inferiores de las cadenas de manufactura avanzada tienden a sermás altos que aquellos en los segmentos bajos de los sectores de la agricultura
y la confección.

Gráfico 6. Cadena Mundial de Suministro de Dispositivos
Médicos
Investigación ydesarrollo deproducto

Fabricación decomponentes

Montaje

Prototipo

Desarrollode software

MontajeDesarrollo
de proceso

Componentes
electrónicos /eléctricos

Empaque

Aprobación deregulaciones

Trabajos deprecisión en metal

Esterilización

Desarrollo
de proceso

Moldeado por
extrusión de plásticos

Ingeniería

Confecciónde textiles

Comercialización
y ventas

Productos finales

Segmentos
del mercado

Equipamiento
médico esencial

Cardiovascular

Capacitación

Aparatos
terapéuticos

Ortopedia

Consultoría

Instrumentos
quirúrgicosy médicos

Sistemasde infusión

Mantenimiento yreparación

Otros

Desechables

Proveedores de insumos

Servicios
post-venta

Distribución

Compradores

ResinaMetales

Distribuidores
al por mayor

Personal médico yde enfermería

Químicos

TextilesHospitales(públicos / privados)

Pacientes
individuales

Fuente: Bamber y Gereffi, 2013b.

En ALC, la participación en las CMS de manufactura avanzada se concentra en
América Central, México y Brasil. Costa Rica y México atienden al mercado deEstados Unidos, mientras que las operaciones brasileñas se concentran en el
propio país, atendiendo al mercado local (Blyde, 2014; CEPAL, 2009; OCDE,
2015; Sturgeon et al., 2015). Por lo general la región se ha incorporado en las

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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CMS realizando actividades de montaje, a menudo a través de la IED con elestablecimiento de una empresa líder en operaciones de ensamblado. La mejora
ha sido desarrollada en procesos y productos, por la introducción de nuevas
tecnologías, a menudo importadas, para aumentar la productividad y diversificar
la gama de productos que se fabrican.
La siguiente sección examina dos de las experiencias más exitosas de la regiónen CMS de manufactura avanzada: Costa Rica en la fabricación de dispositivos
médicos y México en el sector aeroespacial. Estos casos ponen de manifiesto
mejoras económicas significativas, medidas por el rápido crecimiento de lacantidad y el contenido tecnológico de las exportaciones, junto con una mayor
profesionalización de la fuerza de trabajo, así como procesos de mejora social
por la ampliación de la legislación laboral nacional y las inspecciones de trabajo
en las ZFI, donde se ubican las empresas que fabrican dispositivos médicos y se
dedican al desarrollo aeroespacial.

4.4.1 Costa Rica en la CMS de dispositivos
médicos
La industria de dispositivos médicos de Costa Rica se remonta a 1985, cuando laprimera compañía de dispositivos estableció operaciones en el país. Para el año
2014, las exportaciones llegaron a 1.400 millones de dólares de Estados Unidos.
Representando el 12% de las exportaciones totales del país, los dispositivos
médicos se convirtieron así en la mayor industria de exportación en Costa Rica
(UN Comtrade, 2015)47. En el año 2015, más de 50 empresas, en su mayoría
extranjeras, estaban participando en la cadena de suministro de dispositivos
médicos en Costa Rica, y unas 16 compañías adicionales se dedicaban a dar
servicios de embalaje y de apoyo. Las empresas del sector se concentran en lossegmentos de producción de la cadena de valor; el 70% se dedica a la fabricacióno ensamblado de productos finales.
La mejora económica ha sido conseguida en relación con los productos, procesos,
funciones y diversificación de mercados. Ha habido un aumento general dela complejidad de los productos fabricados en Costa Rica desde 2005; el país

47 Esto se debe tanto al crecimiento del sector, como al cierre de la planta de semiconductores de Intel en el año
2014. Antes de cerrar sus operaciones, las exportaciones de Intel representaron aproximadamente el 25% delas exportaciones totales de Costa Rica.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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ha pasado de fabricar principalmente artículos desechables, como catéteres
intravenosos, a la fabricación de productos más sofisticados, como válvulaspara el corazón de origen animal (ver el gráfico 7). Además, ha aumentado elnúmero de productos muy regulados de soporte vital fabricados en el país. Ellodemuestra un aumento de confianza en la capacidad de las plantas de Costa
Rica de respetar los estrictos protocolos regulatorios. El establecimiento de dos
plantas especializadas de esterilización entre los años 2010 y 2012 facilitó ladistribución directa desde las fábricas a los mercados extranjeros principales.

Valores de exportación (miles USD)

Gráfico 7. Costa Rica: exportaciones de dispositivos médicos
por categoría de productos, 1998-2011 (miles de USD)
1,200
1,000
800
600
400
200
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Año
Desechables

Terapéuticos

Instrumentos

Equipos esenciales

Fuente: Bamber y Gereffi, 2013b.

La mejora económica ha sido impulsada por el capital humano, junto con laestabilidad política y macroeconómica, las políticas de apoyo y la ubicación
estratégica del país. Aunque al principio las compañías de dispositivos médicos
multinacionales fueron atraídos a Costa Rica por su ubicación estratégica, lamano de obra barata y la estabilidad política y económica, la presencia de capital
humano calificado con experiencia en el sector se convirtió rápidamente en un
factor de atracción de la inversión más importante que los costos. Una vez que
se determinó la capacidad de la fuerza laboral de Costa Rica para adaptarsea las nuevas exigencias, estas empresas comenzaron rápidamente a ampliar
sus actividades en sus plantas de producción en el país. Hoy, muchas de las

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

77

operaciones de fabricación están integradas verticalmente en su totalidad: lasempresas reciben las materias primas y realizan las actividades de extrusión,
moldeo y montaje de los productos finales.
Generación de empleo: el crecimiento del sector de dispositivos médicos hagenerado unos 17.500 puestos de trabajo en Costa Rica entre los años 2000 y2015. Esta cifra se incrementa en aproximadamente 2.000 puestos de trabajo cadaaño. La generación de empleo ha proporcionado oportunidades para hombres ymujeres: el 46% de la fuerza laboral está integrada por hombres y el 54% por
mujeres (CINDE, 2012). Por otro lado, los tipos de puestos de trabajo que se hangenerado en el sector de dispositivos médicos exigen capacidades más altas ylos trabajadores están mejor remunerados que en las actividades manufactureras
que se realizaban con anterioridad, dominadas principalmente por operaciones
de confección intensivas en mano de obra no calificada. La industria de losdispositivos médicos exige una mano de obra mejor preparada. Para el año 2012,
entre el 10%-20% de la fuerza laboral estaba compuesto por ingenieros y entre
10%-15% por técnicos. El 60%-80% restante de los trabajadores en la producción
fueron reclutados de la mano de obra no calificada del sector de la confección.
Incluso para ocupar estos puestos, sin embargo, es necesario tener un mínimo deeducación secundaria técnica, es decir 9 años de educación primaria y secundaria
seguidos por 3 años de educación técnica. La exigencia de calificaciones más altas
ha contribuido a elevar los salarios promedio en el sector.
Condiciones laborales, derechos laborales y empleo: la calidad del empleo en el
sector también ha mejorado con el tiempo, es decir que se han generalizado loscontratos fijos, el aumento de los salarios y las mejores condiciones laborales. Dos
factores clave han contribuido a estos cambios: (1) una reducción del mercado
laboral por el creciente número de empresas que se están estableciendo yampliando en las ZFI del país; y (2) las normas mundiales de la industria que
exigen que se sigan procesos muy estrictos para garantizar la integridad de los
productos finales.
En primer lugar, la reducción del mercado de trabajo como resultado de laafluencia constante de nuevas empresas en las zonas francas industriales delpaís en los últimos 5 a 10 años se ha traducido en un aumento significativo en ladeserción laboral. Por ejemplo, en el año 2012, la tasa de rotación de la industria
en su conjunto fue de aproximadamente 15%, con tendencia creciente (CINDE,
2012); ese mismo año, las tasas de abandono de los ingenieros, en particular,

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

llegó a 35%. Esto es problemático para las empresas del sector; debido a losestrictos niveles normativos en la industria, el control de calidad es esencial y laincorporación de nuevo personal requiere un importante esfuerzo de capacitación
en protocolos y procesos de las empresas48.
Las empresas comenzaron, entonces, a adoptar un enfoque más proactivo pararetener a su capital humano. Esto se tradujo no sólo en una mejora de los salarios,
sino también en una mayor seguridad en el empleo a través de contratos fijos; enel año 2012, más del 90% de los trabajadores ya tenía contrato fijo. A pesar deque los salarios que pagaba la gran mayoría de las empresas en las ZFI eran ya
más altos que el salario promedio en Costa Rica para el mismo grupo ocupacionalen el año 2005 (Jenkins, 2005), estos salarios se incrementaron hasta en un 88%
entre los años 2005 y 2011, superando considerablemente la inflación (Bambery Gereffi, 2013b)49. Además, la gran mayoría de las filiales de las multinacionales
que operan en el país son administradas por ciudadanos costarricenses.
Las normas mundiales del sector también han contribuido a desarrollar una
cultura de salud y seguridad y mejores condiciones de trabajo. Para participar
en las CMS, las empresas tienen que ceñirse a la norma ISO 13845 referida alsistema de gestión de la calidad aplicable para dispositivos médicos y deben
cumplir con los requisitos de la Administración de Alimentos y Drogas de EE.UU.
y de la Comunidad Europea para la venta en estos mercados. Por lo tanto, sus
operaciones están sujetas a inspecciones periódicas por auditores públicos
extranjeros. Al mismo tiempo se ha verificado un fuerte cambio general en el
sector privado de Costa Rica hacia la salud y seguridad en el trabajo50.
Costa Rica se ha situado varias veces entre los 15 primeros países del ranking
sobre "relaciones empleadores-trabajadores" del Foro Mundial Económico deCompetitividad entre los años 2010 y 2015 (WEF, 2011, 2012, 2013, 2014,2015). No obstante, en la práctica, la libertad de asociación y el derecho dehuelga siguen estando limitados. Si bien Costa Rica ha establecido legalmente

48 Por ejemplo, un trabajador de línea necesita, en promedio, entre seis y ocho semanas para alcanzar su
productividad máxima, además de una o dos semanas de inducción, así como la capacitación y supervisión
constante en el lugar de trabajo.
49 Otros beneficios incluyen los alimentos, la movilidad de y hacia el trabajo, capacitación, apoyo financiero paraseguir estudiando, etcétera.
50 Muchas de las grandes empresas de la industria de fabricación de dispositivos médicos, incluyendo Boston
Scientific, Baxter y Hospira, han recibido el premio nacional “Preventico”, que reconoce su compromiso por lasalud y seguridad del trabajador.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

79

un marco que permite la libertad de asociación, el derecho a organizarse, el
derecho a la negociación colectiva y el derecho de huelga, y ha ratificado los ocho
convenios fundamentales de la OIT, históricamente la actividad sindical ha sido
limitada51. Las "asociaciones de solidaridad", colectivos a nivel de la empresa que
proporcionan a sus miembros beneficios como créditos sin intereses y préstamos
para vivienda, tienden a tener mayor importancia en el sector.
Desarrollo de habilidades: se han producido importantes avances en el desarrollode habilidades en los dispositivos médicos, lo que ha mejorado la movilidad laboral
en el sector. En el año 2012, el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) lanzó un
curso introductorio de una semana sobre el sector de dispositivos médicos que
abarca temas como las buenas prácticas de fabricación, el trabajo en ambientes
limpios y documentación. El Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC) creó unprograma de ingeniería de dispositivos médicos que empezó a funcionar en 2015
con 46 estudiantes (TEC, 2015). Muchos otros cursos técnicos específicos seencuentran en preparación (Prensa Libre, 2015).
Acciones de política clave:`` Política de inversión enfocada en atraer empresas de sectores que exigen
mano de obra altamente calificada: desde mediados y hasta finales dela década de 1990, Cinde, una entidad privada encargada de promoverla inversión extranjera directa en el país, ha buscado activamentea fabricantes altamente calificados, con una mayor tendencia apermanecer en el país, para realizar inversiones intensivas en capital.
Los trabajadores más calificados parecen estar más satisfechos con
sus condiciones laborales que aquellos contratados en las actividades
más simples en la confección (Moran, 2002).
`` Los empleadores armonizan los títulos de los puestos de trabajo para
facilitar el reclutamiento, mejorando la movilidad: las empresas hanarmonizado los títulos y las categorías de los cargos, lo cual permite quelos departamentos y directores de recursos humanos entiendan mejor
el nivel de experiencia, conocimientos y formación de los candidatos enlas diferentes empresas en las que han trabajado (WEF, por publicarse);
esto ha mejorado la movilidad laboral en el sector.

51 Algunos informes resaltan el hecho de que los líderes sindicales son discriminados y despedidos, ya que la ley
no exige que los empleadores justifiquen las razones de resolución del contrato (ITUC, 2007; Mosley, 2008).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

80

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1`` La legislación nacional del trabajo se extiende a las zonas francas
industriales: a diferencia de muchos países del mundo, la legislación
laboral y las inspecciones laborales en Costa Rica se aplican por iguala las zonas francas y el resto de la economía. Sin embargo, el nivel desindicalización en el país es bajo (Jenkins, 2005).
`` Disposiciones sobre el derecho de trabajo incluidas en los acuerdos
comerciales clave: Costa Rica es miembro del CAFTA-RD. Este acuerdo
ayudó a consolidar la posición del país en la industria (Koehler-Geib ySanchez, 2013). Como resultado, el comercio de Costa Rica también
está sujeto a las disposiciones laborales incluidas en el acuerdo
comercial con los EE.UU.

4.4.2 México en la CMS aeroespacial
El crecimiento de México en el sector aeroespacial ha sido espectacular: las
exportaciones han aumentado aproximadamente un 20% anual durante losúltimos 15 años y, para el año 2015, el país se había convertido en el 15avo mayor
exportador, por valor, en la industria. A pesar de que Honeywell y Westinghouse
han venido fabricando componentes básicos en el país desde la década de1970 (Carrillo y Hualde, 2013; EY, 2014a), el trabajo en el sector aeroespacial
realmente comenzó a mediados de la década de 1990, cuando GE abrió una
gran planta de ingeniería en Querétaro. México lideró las inversiones globales enla industria aeroespacial entre los años 2001 y 2011. En 2014, 289 empresas se
encontraban operando plantas de fabricación en el país y se exportaron productos
por 6.500 millones de dólares de Estados Unidos.
La mejora ha sido significativa en el nivel del producto. Las actividades
aeroespaciales ya no se limitan a la fabricación de componentes de menor valor,
ahora incluyen productos más sofisticados, montaje parcial, así como ingeniería
y diseño. México se encuentra firmemente insertado en la red de producción
regional de América del Norte. La mayor parte de la inversión proviene de los
EE.UU. (41%) y Canadá (40%), aunque el 80% de las empresas –por cantidad–
es de origen estadounidense.
La política proactiva de desarrollo de la industria articulada en los Planes
Nacionales de Vuelo de los años 2007 y 2014, así como en el Pro-Aerea 20122020, se centró en establecer modalidades de actuación conjunta para agrupar

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

81

diferentes conglomerados aeroespaciales de todo el país, con la finalidad deimpulsar alternativas para toda la cadena de valor mexicana. La política incluyó laidentificación de nichos para el desarrollo de estos conglomerados. Tres estados
dominan la tasa de crecimiento del sector hasta la fecha: Baja California, Querétaro
y Chihuahua, que representan el 70% de las inversiones del sector entre los años
1999 y 2014 (PWC, 2015). De los tres, Querétaro genera las mayores exportaciones
por ingresos y representa casi la mitad de la inversión aeroespacial de México.
El conglomerado de Querétaro representa un sexto de las exportaciones del sector
aeroespacial del país. Su desarrollo se dio gracias a GE Aviation y Bombardier,que establecieron sus operaciones en los años 1994 y 2006, respectivamente. El
grupo francés Safran y el fabricante de fuselaje español, Aernnova, rápidamentesiguieron el ejemplo y abrieron sus plantas en el año 2007. El estado ha
desarrollado capacidades en fuselajes de aeronaves, motores y operaciones
de MRR, y su estrategia a largo plazo está centrada en las capacidades demecanizado de precisión, junto con la continuación de servicios de MRR. En
el año 2014, había 34 empresas operando en el estado, casi todas extranjeras,
muchas de ellas proveedoras directas de las líderes mundiales, Airbus y Boeing.
Generación de empleo: sólo en Querétaro, el sector aeroespacial emplea
aproximadamente entre 6.500 y 8.000 personas (EY, 2014a), mientras que lamano de obra en el ámbito nacional es de entre 45.000 y 50.00052. Si bienla generación de empleos en Querétaro ha sido menor que en otras partes deMéxico, las plantas que operan en el estado han invertido en una mano de obra
más calificada, con un énfasis en el talento de ingeniería, incluyendo ingenieros
aeroespaciales y de fabricación. Otros estados se basan en gran medida en
una fuerza laboral orientada a la fabricación que también presta servicios a lasindustrias automotriz y electrónica.
Condiciones laborales, derechos laborales y empleo: si bien los fabricantes
aeroespaciales extranjeros como Bombardier han invertido en México para
aprovechar las oportunidades de arbitraje laboral53, los salarios son más altos
que en otros sectores de manufactura en México (Gallant, 2014). Además, con

52 El número exacto de trabajadores del sector varía según la fuente. Sin embargo, entre las seis grandes
empresas multinacionales del sector aeroespacial (Airbus Helicopters, Bombardier, GE Aviation, Honeywell,
Safran y Zodiac Aerospace) emplearon en total 22.250 personas (Bamber y Gereffi, 2013a; EY, 2014a; PWC,
2015).
53 Los costos laborales son 30% inferiores a los de EE.UU., incluyendo los costos de transporte adicionales (R.
Salinas, 2014).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

la llegada de empresas en los últimos diez años, los empleadores han competido
por nuevos trabajadores con base en integrar beneficios adicionales, incluyendo
los alimentos y el transporte. Las empresas extranjeras como Bombardier, por lo
general, respetan el horario de trabajo y es raro que haya horas extras, según seha informado.
Debido a que la industria aeroespacial se caracteriza por ser “cero defectos” esnecesario desarrollar una cultura de trabajo que fomenta el aprendizaje continuo
y la detección de errores humanos. Por lo tanto, las empresas como Bombardiery Gulfstream buscan promover líneas de comunicación abiertas entre lostrabajadores, supervisores y las gerencias de las plantas en México (Martínez,2012)54. Se permite la actividad sindical, así como la negociación colectiva (R.
Salinas, 2014)55. Un análisis de los convenios colectivos de las 14 empresasdel sector aeroespacial de México sugiere que estos acuerdos ofrecen una granflexibilidad a los empleadores en términos de horas de trabajo, el ajuste de tareas
y condiciones laborales (R. Salinas, 2014). A pesar de haber alcanzado las cifras
contables más altas de su historia, la industria aeroespacial se caracteriza por
un bajo volumen y una producción mixta alta que exige contar con un equipo detrabajo multifuncional (Bamber y Gereffi, 2013a).
Desarrollo de habilidades: la fuerza laboral de Querétaro calificada y con un buen
nivel de instrucción es el principal atractivo para los fabricantes aeronáuticos.
Querétaro cuenta con más de 50 instituciones de educación superior en elestado, con un fuerte enfoque en ingeniería. En el año 2009, los graduados deingeniería representaron el 41% de los títulos de grado, mientras que el 65% delas maestrías accesibles en el estado eran en campos de ingeniería. La industria
se caracteriza por requerimientos continuos de mejora (estipuladas por las
empresas líderes), que se traducen en la capacitación continua para el trabajo en
todas las empresas proveedoras.
Acciones de política clave:`` Las normas de seguridad industrial exigen la existencia de líneas decomunicación significativas y abiertas entre los trabajadores y la
54 En los últimos cuatro años, Gulfstream ha sido considerada entre las 20 mejores empresas para trabajar en
México.
55 Aunque los primeros acuerdos colectivos señalaban que los sindicatos se encargarían de ofrecer a las empresas
la mano de obra necesaria, en realidad las empresas se encargan de la contratación y los trabajadores se afilian
al sindicato casi como un requisito administrativo (2014). Esto plantea la preocupación de que se trate de“sindicatos fantasma”.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

83

gerencia, creándose un foro para el diálogo y para reforzar los acuerdos
colectivos, en particular, acuerdos marco: los mecanismos privados degestión de las CMS en el sector aeroespacial exigen que los proveedores
desarrollen un sistema formal de mejora de los procesos, diseñados
para ayudar a aumentar la eficiencia y para disminuir la posibilidad
de un error humano que puede tener consecuencias fatales. Se
debe contar con estos sistemas para calificar como proveedor de lasprincipales empresas, Airbus, Boeing, Bombardier y Embraer, y a su
vez a sus proveedores directos. Esto ha contribuido a fomentar una
mayor comunicación y apertura entre los trabajadores y la gerencia, encomparación con otras CMS.
`` La inversión colaborativa en una universidad de la industria propicia
la movilidad laboral mundial: una iniciativa clave en la construccióndel sector fue la creación de la Universidad Nacional de Aeronáutica
de Querétaro (UNAQ) en el año 2007, donde se imparten varios
programas técnicos desarrollados como iniciativas público-privadas,
entre ellos el primer programa de ingeniería aeroespacial del país. La
inversión del Estado en la UNAQ ascendió a 21 millones de dólares deEstados Unidos en el año 2009. Además de capacitar a sus profesores
en Canadá y España, la UNAQ convoca a profesionales de las empresas
aeroespaciales que trabajan en la región como profesores. Para el año
2012, había 488 estudiantes técnicos y profesionales en la UNAQ
(Bamber y Gereffi, 2013a). El desarrollo de capital humano que realiza
la UNAQ en el estado y los programas de becas específicos para laindustria complementan la ya sólida base de formación en ingeniería.
La demanda mundial de profesionales en la aeronáutica es alta debido
al crecimiento de la industria y a la necesidad de reemplazar a lostrabajadores que van envejeciendo; se estima que para el año 2020,
más de la mitad de los trabajadores actuales de Boeing se habrán
jubilado (Murray, 2014; PRISM, 2012).
`` La negociación colectiva y la colaboración entre los sindicatos y elgobierno se activan desde las primeras etapas de la inversión: en elestado de Querétaro, la tarea de control en estas empresas ha pasado
a manos de los sindicatos. Los convenios colectivos entre empleadoresy sindicatos se ven facilitados por el Estado (R. Salinas, 2014). No
obstante, el grado de poder e influencia de estos sindicatos es dudoso.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

84

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1`` Disposiciones laborales del TLCAN. A finales de la década de 1990,
EE.UU. negoció el Acuerdo de Cooperación Laboral de América delNorte (ACLAN), un acuerdo paralelo al tratado de libre comercio.
Cada Estado miembro es responsable de hacer cumplir de maneraefectiva la protección laboral. Esta fue la primera vez que se incluyó
la protección de los trabajadores en un acuerdo de libre comercio de
EE.UU., estableciendo el precedente para las futuras negociaciones
de TLCAN, incluyendo el CAFTA-RD, Chile y Perú (O'Donovan, 2007).

Recuadro 4. Brasil en la CMS aeroespacial
Si bien México ha logrado avances significativos como proveedor de componentes y enel montaje, Brasil es el único país en desarrollo del mundo que se dedica a diseñar yfabricar aviones. La participación de Brasil en el sector aeroespacial fue impulsada por laempresa estatal Embraer, fundada en 1969. En los primeros años, la empresa se centró
en satisfacer la demanda en la región, ya que es difícil obtener la certificación para losmercados más desarrollados del mundo, como Europa y EE.UU. Esto permitió que laempresa fuera construyendo la marca, demostrando confiabilidad, y para que el gobierno
negociara acuerdos de seguridad y capacitara inspectores. Embraer fue privatizada en el
año 1992 y, en la actualidad, sigue compitiendo con los líderes mundiales como Airbus,
Boeing y Bombardier en el mercado de aviones comerciales de tamaño medio, así comoen la fabricación de aviones para el sector defensa tanto a nivel nacional como regional.
Además de Embraer, las otras empresas dedicadas a la industria de la aviación comercial
brasileña incluyen a proveedores multinacionales de nivel 1, proveedores locales de nivel
1 y PYME locales, que sirven a los proveedores de nivel 1 locales y multinacionales.
Brasil eliminó los aranceles a la importación de componentes de aeronaves, permitiendo
que Embraer se abastezca de proveedores a nivel mundial; esto es importante para su
competitividad.
Las exportaciones del sector aeroespacial brasileño en el año 2010 ascendieron aaproximadamente 5 mil millones de dólares de Estados Unidos. De estas exportaciones,
el 80% puede ser atribuido a las exportaciones de aeronaves y el 20% restante a laexportación de repuestos y componentes. Embraer domina las exportaciones de aviones,
representando 3.650 millones de los 4.000 millones de dólares de Estados Unidos enexportaciones de aeronaves. La industria contrata a mano de obra calificada y semicalificada, aunque emplea a menos de 40.000 personas (The Brazil Business, 2016).
Embraer por sí solo representa aproximadamente la mitad de los trabajadores en el sector(17.000). Esta industria ofrece importantes oportunidades de empleo para los trabajadores
altamente calificados, como ingenieros aeronáuticos, eléctricos, electrónicos y mecánicos.
Fuentes: Haakensen, (2010); Semana de la Industria, (2014); Reuters, (2014).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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4.5 CMS en servicios deslocalizados56
En las últimas dos décadas, los servicios deslocalizados (offshore) se han
convertido en un sector mundial dinámico, lo cual ha permitido que las economías
en vías de desarrollo de América Latina pasaran a ser exportadoras de servicios(Gereffi et al., 2009). Como el capital humano es un insumo clave para losservicios deslocalizados, este sector es una importante fuente de empleo para laspersonas más calificadas de la fuerza laboral.
El gráfico 8 ilustra la composición de las CMS de servicios deslocalizados. Incluye
tres grandes tipos de servicios deslocalizados que pueden ser ofrecidos a todos
los sectores (servicios generales de negocio): externalización de servicios detecnologías de la información (ETI), incluyendo el diseño y desarrollo de software;
externalización de procesos de negocio (EPN), como las funciones de “backoffice” en los centros de llamada, las operaciones contables y de planillas; yla externalización de procesos de conocimiento (EPC), como investigaciones demercado y análisis jurídico, así como aquellos servicios que son específicos paracada sector.
Las empresas que prestan servicios generales de negocio tienden a estar
orientadas a los procesos, mientras que aquellas que están en las cadenasverticales deben tener experiencia en el propio sector y sus servicios pueden
tener una aplicación limitada en otras industrias. Dentro de estos servicios, la ETI
contiene un amplio espectro de actividades de poco, medio y alto valor en lascadenas de servicios deslocalizados; las actividades de EPN se encuentran en lossegmentos de poco y medio valor, mientras que las actividades de EPC están enel segmento de más alto valor de la cadena.
Por haber llegado relativamente tarde a esta industria, ALC ha complementado loscentros de servicios deslocalizados en otras partes del mundo, abriendo centros
de diferente tamaño y especialización en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Jamaica, México, Perú y Uruguay (Hernandez, Mulder, et al., 2014). Chile hadesarrollado la exportación de servicios específicos de la industria en el comercio
minorista y la minería; Costa Rica ha destacado como proveedora de servicios
generales en EPN y EPC, mientras que Uruguay ha ganado reputación por sus
56 Esta sección ha sido tomada del completo trabajo realizado por la CGGC de Duke sobre las cadenas mundialesde valor de servicios deslocalizados, disponible en http://www.cggc.duke.edu/GVC/project.php?proj=165

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

servicios de ETI. Varios países del Caribe, entre ellos Antigua y Barbuda, Barbadosy Bahamas, ofrecen una amplia gama de servicios en el sector financiero.
Dados los beneficios potenciales para el crecimiento económico sostenible
a través de esta industria, ALC tiene una posición estratégica como centro deservicios deslocalizados. El continente ofrece dos ventajas comparativas sobre
otros lugares de bajo costo: el huso horario y las habilidades lingüísticas. Es
indispensable contar con trabajadores bilingües en castellano e inglés para
atender a la creciente población hispana en los EE.UU. Esta sección examina las
experiencias de Uruguay, Costa Rica y Argentina en el sector.

Gráfico 8. La cadena mundial de suministro de losservicios deslocalizados
Actividades específicas
por sector (a)(b)

Actividades de negocio generales
Alto

ETI
Externalización de tecnologíasde la información
I+D Software
Consultoría en tecnologíasde la información

Valor añadido

Software
ERP (planificación de recursos empresariales)
fabricación/operación, gestión de cadena desuministro, gestión financiera y de proyectos

Desarrollo de aplicaciones
Integración de aplicaciones
Gestión de oficina

Infraestructura
Gestión de aplicaciones
Gestión de redes

EPC
Externalización de procesos de conocimiento
Consultoría de negocios
Análisis de negocios
Información de mercado

Servicios legales

P.e., Ingeniería industrial ygestión de suministrosy ventasGRE(Gestiónde recursos
empresariales)

GRH(Gestiónde recursos
humanos)

GRC(Gestiónde relaciones
con clientes)

Finanzas ycontabilidad

Capacitación

Comercialización yventasGestión de talento

Telecomunicaciones

P.e., transformación deprotocolos de internet,
pruebas de internet, pruebas
de inter-funcionalidad ymultimedia

Energía

P.e., comercio de energía ygestión de riesgos, soluciones
digitales para campos
petroleros

Viajes y transporte

P.e., sistemas de gestión deingresos, soluciones para
fidelización de clientes

Salud y farmacéuticas

P.e., I+D, ensayos clínicos,
transcripciones médicasNóminasGestión
de contenidos y
documentos

P.e., Investigación sobre
inversiones, sobre capital deriesgo privado y gestión delanálisis de riesgos

Industria manufacturera

EPN
Externalización de procesos de negocios

Compras, logísticay gestiónde la cadena desuministros

Banca, servicios
financieros y seguros

Reclutamiento

Centros de contacto/
Centro de llamadas

Gestión de infraestructura

Venta al por menor

P.e., comercio electrónico yplanificación, mercadeo e
información sobre demanda

Otros

Bajo

Fuente: Gereffi y Fernandez-Stark, 2010a.
Notas: (a) específico para cada sector; cada industria tiene su propia cadena de valor.
Dentro de cada una de estas cadenas, existen servicios vinculados que pueden ser
deslocalizados. Este diagrama captura las industrias con mayor demanda de servicios
deslocalizados.
(b) Esta representación gráfica de los servicios específicos de la industria no implica
niveles de valor. Cada sector puede incluir ETI, EPN, EPC y otras actividades avanzadas.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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4.5.1 Uruguay
La industria de servicios deslocalizados, y, en particular, los servicios de tecnologíasde la información, es un sector económico clave en Uruguay. Las exportaciones deservicios representaron 1.300 millones de dólares de Estados Unidos en ingresos
en el año 2013, casi el doble de lo registrado en 2010 (Couto y Capobianco, 2012;
Uruguay XXI, 2015). La industria de software de Uruguay comenzó a desarrollarse
en la década de 1980 y ahora comprende a más de 370 empresas del sector de lastecnologías de información. En 2015, las exportaciones de esta industria totalizaron
cerca de 500 millones de dólares de Estados Unidos (Correa, 2015). El sector ETI
de Uruguay incluye un número creciente de empresas nacionales fuertes, como De
Larrobla, Top Systems, Solur, Memory, Artech, Quanam, Infocorp y Conex (Couto yCapobianco, 2012, Uruguay XXI, 2015).
La llegada de Tata Consultancy Services (TCS) –la principal empresa de servicios
deslocalizados de India– en el año 2002 incrementó la competencia, obligando alas empresas nacionales a ser más competitivas. La instalación de TCS, en última
instancia, fortaleció la competitividad de la industria local y su capacidad de ofrecer
servicios de alta calidad. Además de los servicios relacionados con tecnologíasde la información, Uruguay ha ampliado su presencia como proveedor regionalde servicios compartidos, centro de logística y centro de servicios financieros. El
país también ha desarrollado un software especializado específico de la industria
para la trazabilidad de su potente sector ganadero, que ha comenzado a exportar.
La mayoría de las empresas en estas operaciones de exportación de servicios no
tradicionales tienen sus oficinas en las ZFI de Montevideo o cercanas a la ciudad.
Generación de empleo: el sector de los servicios deslocalizados empleó
aproximadamente 63.000 personas en el año 2015; mientras que tres cuartas
partes trabajan en una amplia gama de funciones administrativas, de finanzas
y de logística, aproximadamente 18.000 estaban empleadas en el sector deservicios ETI, el 80% de los cuales eran ingenieros altamente calificados, analistas,
programadores, técnicos de ETI y otros profesionales (Couto y Capobianco, 2012;
Uruguay XXI, 2015). Ambas funciones, administrativas y de ETI, atraen en granmedida a trabajadores jóvenes; en general, los trabajadores más jóvenes tienen
más dificultades para ingresar a la fuerza laboral en ALC.
Condiciones laborales, derechos laborales y empleo: siendo la fuerza laboral
en gran medida profesional, los cargos son bien remunerados. Por ejemplo, la
remuneración promedio mensual de un especialista principal en adquisiciones

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

es de 2.500 dólares de Estados Unidos (Uruguay XXI, 2015). Además, Uruguay
tiene acuerdos colectivos sectoriales que cubren más del 90 por ciento de lamano de obra nacional, lo que permite que los interlocutores sociales negocien
mejores condiciones para todos los trabajadores. El empleo en la industria es
formal y los trabajadores gozan de 20 días de vacaciones pagadas al año, undécimo tercer salario mensual y beneficios de seguridad social, incluyendo elseguro de salud, pensiones y seguro de desempleo. Estos beneficios son losmismos para todos los trabajadores uruguayos, en otras industrias, servicios oactividades comerciales; sólo los trabajadores extranjeros en una zona franca
tendrían derecho a elegir si desean, o no, afiliarse al sistema de seguridad social(OIT-FORLAC, 2014). El horario de trabajo, las condiciones y los salarios mínimos
se negocian a través de la negociación colectiva a nivel de industria57. Tanto lostrabajadores a tiempo parcial como a tiempo completo tienen derecho a estos
beneficios. La libertad de asociación se restableció en el año 1985 con la elección
democrática del Presidente Sanguinetti tras el gobierno militar. Se reactivaron
los consejos tripartitos sobre remuneraciones en el año 2005 para negociar lossalarios sectoriales y otras condiciones de trabajo. Las principales preocupaciones
de la salud y seguridad en el trabajo se centran en el estrés y los problemas físicos
por la naturaleza sedentaria de los puestos.
Desarrollo de habilidades: la industria puede contratar gente en general bien
preparada en Uruguay; la educación gratuita hasta el nivel universitario, junto conclases obligatorias de idioma inglés y de informática en secundaria, han contribuido
a las altas tasas de alfabetización, conocimientos de idiomas y cierre de la brecha
digital58. El desarrollo de habilidades también es fundamental en los planes delos empleadores. Hay varios programas de capacitación específicos disponibles a
través de los incentivos del gobierno para el sector, como se indica a continuación.
Acciones de política clave:`` Los incentivos para la inversión en capacitación aumentan las
oportunidades de trabajo productivo: las empresas de inversión pueden
acceder a una amplia gama de beneficios de inversión en las ZFI de
57 El horario de trabajo ofrece cierta flexibilidad en la industria; en los centros de llamada, que necesitan funcionarlas 24 horas para brindar asistencia a sus clientes, el acuerdo permite tener semanas laborales de 6 días perode 39 horas.
58 Por ejemplo, los centros de servicios compartidos deben presentar un plan de desarrollo y capacitación anualpara los trabajadores uruguayos con el fin de cumplir los requisitos para gozar de los beneficios de las zonas
francas.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

89

Uruguay, incluyendo la exoneración de impuestos, las importaciones
de equipos libres de impuestos y beneficios adicionales. Las ZFI han
atraído a un gran número de empresas extranjeras que han abierto sus
operaciones para exportar servicios de conocimiento (por ejemplo, EPN
y EPC). Además, la empresa puede contratar servicios de su elección envez de estar obligada a contratar con las empresas públicas, y hasta un
25 por ciento del total de trabajadores pueden ser extranjeros. El gobierno
también permite que las empresas inversionistas tengan acceso a su
programa de finalización de estudios, que subsidia entre el 40 y el 70
por ciento de los costos de formación laboral en habilidades específicas
necesarias para la empresa en sectores que incluyen los servicios denegocios, tecnología de la información, productos farmacéuticos y desalud, arquitectura e ingeniería. El derecho a gozar de estos beneficios
está estrechamente vinculado con el número de puestos a tiempo
completo. Las empresas en las operaciones de servicios compartidos,
específicamente, también tienen que implementar programas decapacitación detallados con profesionales uruguayos. Las empresas
también tienen acceso al portal del gobierno "Smart Talent", que sirvecomo sitio centralizado para la oferta y demanda de empleos59.
`` Los consejos sectoriales tripartitos de salarios son un foro que facilita
la colaboración en relación con el trabajo decente: en Uruguay,la legislación establece la formación de los consejos sectoriales
tripartitos60 de salarios por industria, que incluyen a los empresarios(representados por la Cámara Nacional de Comercio y Servicios y la
Cámara de Industrias del Uruguay - CIU) 61, los representantes de lossindicatos y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que fija lossalarios mínimos para la industria. Las negociaciones individuales y losconvenios colectivos pueden prever salarios más altos, pero no másbajos (OIT, 2012b)62. Estos consejos tienen competencia en las ZFI, aligual que otras normas laborales nacionales.
59 Los programas de terminación de estudio y Smart Talent han sido parcialmente financiados a través delPrograma de Apoyo a los Servicios Globales del Banco Interamericano de Desarrollo.
60 En concreto, una modificación a la Ley 18.566 sobre negociación colectiva en el año 2009 estableció el marco
institucional necesario financiando el Consejo Tripartito.
61 La CIU representa a los empleadores en los consejos de salarios en una amplia gama de industrias. Tanto la
Cámara de Comercio como la CIU son miembros de la Organización Internacional de Empleadores (OIE).
62 Uruguay es el único país de América Latina con una cobertura al 100% de la negociación colectiva (OIT, 2015).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

90

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1`` La ley de subcontratación traslada la responsabilidad de la protección
social a los compradores: la subcontratación laboral está permitida porla Ley 18.099 (aprobada en el año 2007), pero los compradores son
responsables de garantizar que todos los proveedores de servicios en
su cadena de suministro cumplan con sus aportes a los fondos depensiones y de salud de los trabajadores según lo estipulado por ley.
Los compradores son responsables solidarios si es que no se cumple
con pagar los aportes a la seguridad social (PwC, 2014).

Recuadro 5. Argentina en las CMS de servicios
deslocalizados
Argentina es el líder en la exportación de servicios de tecnologías de la información
en América Latina y tiene un buen desempeño en los centros de llamadas y enservicios administrativos de contabilidad y legales (CEPAL, 2008; López et al.,2011). La industria comenzó a tomar forma a finales de la década de 1990 y
sus exportaciones de servicios de tecnologías de la información representaron
1.500 millones de dólares de Estados Unidos en el año 2013. Las operaciones han
mejorado hacia funciones más sofisticadas, aunque los servicios de valor bajo-medio
siguen dominando (López y Ramos, 2014). La llegada de grandes empresas como
Motorola, Intel y EDS a Córdoba ha servido de motor importante para el crecimientode la industria (Bastos Tigre, 2009; Gereffi et al., 2009). Con un crecimiento de
112% entre los años 2003 y 2013, la industria de servicios deslocalizados ha sido
el generador de puestos de trabajo de más rápido crecimiento en el país; en el año
2013, había aproximadamente 69.000 trabajadores en el sector (López y Ramos,
2014). Más de la mitad de ellos son graduados universitarios.
El principal obstáculo que impide un mayor crecimiento en el sector de servicios
de tecnologías de la información es la falta de talento en ingeniería. Durante laúltima década, a pesar del fuerte crecimiento del empleo en el sector, el número
de alumnos matriculados en los cursos de ingeniería se ha mantenido constante,
con un nivel relativamente alto de abandonos en los últimos años de estudio. Para
hacer frente a este reto, en el año 2012 el gobierno puso en marcha un Plan
Estratégico de Formación de Ingenieros, que tiene por objeto aumentar el número
de nuevos ingenieros graduados ofreciendo a los estudiantes en las universidades
públicas y privadas un bono de 25.000 pesos de Argentina para que terminen sus
estudios (López y Ramos, 2014).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

91

4.5.2 Costa Rica63
Costa Rica es uno de los pioneros en la atracción de servicios deslocalizados hacia
América Latina. Desde mediados de la década de 1990, el país ha sido un lugar
preferido por las multinacionales de esta industria que buscan reducir sus costos.
Estas empresas multinacionales han puesto en marcha en Costa Rica centros
propios y de terceros, ofreciendo servicios relacionados con la administración,lo que permite que las empresas utilicen al país como plataforma para exportar
servicios a precios competitivos. Esta estrategia de "primer motor" produjo
excelentes resultados. En el año 2005, había 33 empresas multinacionales que
empleaban a 10.802 personas y registraban exportaciones por un monto dealrededor de 387 millones de dólares de Estados Unidos. En 2011 había cerca
de 100 empresas multinacionales de servicios deslocalizados que operaban en elpaís, exportando 1.390 millones de dólares de Estados Unidos (CINDE, 2012f).
Generación de empleo: para el año 2011, la industria de servicios deslocalizados
empleaba 33.170 trabajadores, un 1,3% de la fuerza laboral total de Costa Rica64.
Después de este fuerte crecimiento inicial, sin embargo, el sector ha comenzado
a mostrar signos de las limitaciones del capital humano. El gráfico 9 muestra laparticipación de Costa Rica en las CMS de servicios deslocalizados, tomando en
cuenta tanto el número de empresas como de trabajadores en cada segmento.
Los trabajadores de Costa Rica se concentran en el segmento de EPN, querepresenta el 60% del empleo en la industria (19.893 trabajadores), frente al 3%(1.123 trabajadores) en ETI, 2% en EPC (792 trabajadores), 32% en empresasde amplio espectro que ofrecen servicios EPN, ETI y EPC y 3% en los servicios
específicos de la industria (890 trabajadores). En cuanto a su nivel educativo, lostrabajadores en general tienen una formación moderada o altamente especializada
y se graduaron de escuelas técnicas (EPN) o de la universidad (ETI y EPC). La
competencia por contratar técnicos graduados es intensa, a tal punto que losequipos encargados de reclutar trabajadores ofrecen contratos a estudiantes delgrado 10, a quienes aún les queda tres años de escolarización (Investigación decampo, 2012).

63 Este caso ha sido tomado de Fernández-Stark, et al. (2013).
64 Esta información proviene de las multinacionales que operan en el régimen de Zona de Libre Comercio. Según
CINDE, el Banco Central de Costa Rica estima que en 2011 la industria de servicios deslocalizados empleó
37.049 personas y exportó casi 1.600 millones de dólares de Estados Unidos.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Gráfico 9. Industria de servicios deslocalizados
en Costa Rica: exportaciones (millones USD) y número
de trabajadores por segmento, 2011
Actividades
específicas
por sector

Actividadesde negocio generales

10.472

792

$66,1

EPN
890

6.034

$223,4

$51,3

$84,5

Centrosde llamadas yde contacto$638,2Centrosde llamadasde tecnologíasde información

Valor añadido

1.123

EPC

De amplio
alcance(ETI, EPN, EOC)

Procesamiento
administrativo

ETI

6.106

$186

7.753
$140,8

Fuente: Duke CGGC según los datos correspondientes al año 2011 proporcionados por
CINDE.
Nota: los círculos verdes muestran las exportaciones en millones de dólares; los círculos
azules muestran la cantidad de trabajadores.

Condiciones laborales, derechos laborales y empleo: la industria de servicios
deslocalizados en Costa Rica está empezando a mostrar signos de saturación,
con una cantidad limitada de capital humano para las multinacionales que
siguen llegando. Esto se ha evidenciado por las altas tasas de rotación laboral y la
inflación salarial. Según CAMTIC, faltan al menos 7.000 trabajadores en el sector
de servicios deslocalizados de Costa Rica (investigación de campo, 2012).
Esta escasez de mano de obra ha obligado a las empresas a ofrecer una
variedad de beneficios a los trabajadores, incluyendo: remuneraciones más
altas para disminuir la rotación de personal; horarios flexibles para que los

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

93

trabajadores puedan continuar su educación formal en un centro técnico o en las
universidades; desarrollo de la carrera por “vía rápida”, vacaciones ampliadas ybonos por reclutamiento y beneficios adicionales, como un gimnasio y descuentos
en tiendas de ventas al por menor.
Desarrollo de habilidades: la industria aprovecha la existencia de una población
en general bien instruida, con un alto grado de competencia en inglés, afinidad
cultural con los EE.UU., y una perspectiva global. Desde el lanzamiento de laindustria en Costa Rica a finales de 1990, las empresas multinacionales hanservido como vías idóneas para la transmisión de conocimientos dentro del sector
de los servicios. Las empresas tienen sus propios programas de formación internay también ofrecen incentivos para que los trabajadores continúen con sus carreras.
Estas empresas pagan más a personas capacitadas con habilidades técnicas,
habilidades interpersonales e idiomas. Los programas de capacitación internos
bien desarrollados han permitido que estas empresas respondan rápidamente alas demandas de habilidades necesarias para competir en el mercado mundial.
Además de la importante formación en el puesto de trabajo, tienen una estrecha
relación con universidades, escuelas técnicas superiores y el Instituto Nacionalde Aprendizaje, INA, entre otras instituciones.
Además, las empresas multinacionales en Costa Rica alientan a sus trabajadores
a que sigan con su desarrollo profesional al facilitar y financiar parcialmente
los estudios universitarios. Las empresas, sobre todo en el sector de EPN,
mencionaron que del 70 al 75 por ciento de sus trabajadores estaban estudiando
para obtener un título universitario. Algunas empresas reembolsan hasta el 50%
de los costos de matrícula. A diferencia de otros países que participan en laindustria de servicios deslocalizados, en Costa Rica, las empresas también pagan
por las certificaciones de los trabajadores en determinadas tecnologías, un costoque por lo general es asumido directamente por los individuos.
Acciones de política clave:`` Las empresas invierten en el desarrollo de habilidades para lograr
una mejora económica a largo plazo, facilitando el acceso a mejores
puestos de trabajo en el futuro: el sector privado se ha concentrado endesarrollar el talento del capital humano con el fin de ir alcanzado lossegmentos más altos de las CMS. Las empresas de este sector reclutan
a estudiantes de secundaria para que se incorporen a su fuerza
laboral ocupando puestos técnicos básicos. Se les ofrece formación

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

94

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

profesional para que puedan cumplir con sus funciones a este nivel yluego se les anima a seguir estudiando, se les da tiempo libre con este
fin y, en algunos casos, incluso se reembolsan los gastos de matrícula aaquellos que se animan a seguir estudios universitarios. Las empresas
trabajan de forma proactiva con las universidades para diseñar losplanes de estudios y así asegurarse que se satisfacen sus necesidadesa largo plazo.
`` La enseñanza de idiomas ha sido incluida en las escuelas públicas con
lo cual se aumenta el acceso al empleo y a trabajos mejor remunerados:
actualmente, el Ministerio de Educación Pública de Costa Rica está
implementando programas de estudio bilingües pensando en el sector
de centros de llamadas para satisfacer la fuerte demanda de personalcon buen dominio de inglés en los servicios deslocalizados. Esta práctica
asegura que habrá jóvenes para incorporarse a los puestos básicosy, a su vez, permite que la población que antes no podía permitirse
las clases de inglés tenga acceso a esta industria. En el año 2008, el
gobierno lanzó Costa Rica Multilingüe, una organización sin fines delucro para mejorar las habilidades de comunicación para alcanzar un
mayor desarrollo personal y profesional. El Plan Nacional de Inglés es
fundamental para la estrategia de esta organización. El objetivo del planes que todos los estudiantes que se gradúan de la escuela secundaria
tengan un nivel intermedio o avanzado de inglés para el año 2017.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

95

5. Asuntos clave,buenas prácticas ylecciones aprendidas
Esta sección examina las experiencias de ALC que se presentan en los casos para
identificar las lecciones aprendidas en la región y para contribuir al desarrollo de
una política regional que permita participar en las CMS de manera sostenible,
considerando el programa de trabajo decente. Los casos tratados en el informe
ofrecen ejemplos de mecanismos eficaces para lograr la modernización
económica y social en una amplia gama de industrias y países con distinto nivel
de desarrollo económico e institucional. Estos casos además muestran quelas políticas industriales dirigidas han profundizado la integración en las CMS,
incluyendo la promoción de inversiones e incentivos, la facilitación del comercio
y la apertura y el desarrollo de infraestructura, entre otros aspectos. Esta sección
discute primero los tipos y la naturaleza del trabajo creado como resultado dela mejora económica de las CMS, seguido de un análisis de los mecanismos degobernabilidad pública, privada y social que contribuyeron a alcanzar las mejoras
sociales.
Se han identificado seis conclusiones generales sobre los tipos de puestos detrabajo y la naturaleza del trabajo creado por la participación en las CMS.
(1) La cantidad y la calidad de los puestos de trabajo creados en las
CMS están interconectados y se relacionan con la etapa en la cadena
de valor específica en la que se coloca un país; el proceso de"modernización económica de las CMS" dentro de una misma cadena
conduce generalmente a menos, pero mejores, puestos de trabajo entérminos de intensidad de las habilidades, condiciones laborales,
contratos formales y remuneración. Los segmentos de menor valor
de las CMS son responsables por la generación de más puestosde trabajo. A medida que se avanza en los segmentos de las CMS,
se generan menos empleos, pero estos son de mejor calidad. Porejemplo, el sector agrícola del Perú cuenta con aproximadamente

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

1,5 millones de personas, aunque la contratación de profesionales
era comparativamente muy pequeña. En el sector de ingeniería deChile, en el momento más álgido del auge del cobre mundial, losservicios de ingeniería relacionados con la minería empleaban menosdel 3% de los 180.000 puestos de trabajo en el sector servicios.
En el sector de dispositivos médicos de Costa Rica, sólo el 10-20
por ciento de los trabajadores son ingenieros que trabajan en las
etapas más sofisticadas de la cadena, como en el centro de I+D
de Boston Scientific, mientras que el 60-80 por ciento (11.40015.200) trabajan en la línea de montaje. Por ello, la entrada de lospaíses de ALC en los segmentos intensivos en mano de obra de sus
respectivas cadenas ha generado un gran número de puestos detrabajo. Estos puestos de trabajo por lo general se encuentran enlas etapas inferiores de la cadena de valor y son más vulnerables alos cambios en la competencia de la CMS. Sin embargo, debido ala necesidad de cumplir con los estándares internacionales de loscompradores mundiales, estos trabajadores suelen ser más hábiles
que los que están en posiciones similares de empresas que sirven
a la economía local.
(2) Sin embargo, la mejora económica de todos los sectores a través deprocesos de "transformación estructural" cambia el nivel de habilidad
de la mano de obra necesaria en las etapas más bajas de la cadena
de valor y tiene importantes implicaciones para la agenda de trabajo
decente. Las etapas intensivas en mano de obra en las cadenas
de valor en la agricultura y la confección de vestimenta requieren
habilidades de nivel inferior a las que se necesitan en las etapas
manuales de las cadenas de manufactura avanzada, como la industria
aeroespacial y de dispositivos médicos. Las líneas de montaje en lossectores de mayor valor –como la manufactura avanzada– requieren
trabajadores con niveles más altos de capacitación (a través de la
educación formal o la formación técnica), ofrecen mejores salarios ymejores condiciones de trabajo que las que se ofrecen en un sectorde bajo valor (como el sector de la confección de Nicaragua). Las
normas de calidad, los niveles de automatización, los requisitos decertificación, y las habilidades técnicas requeridas se incrementan
cuando los países avanzan hacia la manufactura avanzada. Los

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

97

casos de Costa Rica, México y Uruguay en las industrias de mayor
valor muestran que carencias de trabajo decente ampliamente
reconocidos, como la falta de acceso a un trabajo productivo, a una
remuneración adecuada o a contratos formales, es menos evidente
que en sectores de la agricultura y de la confección. En el caso de
Costa Rica, la participación del país en los centros de llamada deEPN, que comprenden la etapa más baja de las CMS de servicios
deslocalizados, ofrecen a los trabajadores no sólo la flexibilidad sinotambién el financiamiento para continuar su educación. Por lo tanto,las políticas que apoyan la transformación hacia cadenas de mayor
valor pueden tener beneficios importantes para las condiciones
laborales en el comercio internacional.
(3) La participación en las etapas de menor valor de las cadenas desuministro menos sofisticadas contribuye a aliviar la pobreza mediante
la generación de empleo para los trabajadores poco calificados, pero
esto también viene acompañado de desafíos para el trabajo decente quedeben ser abordados con el fin de alinear las oportunidades de mejora
económica y social. En la agricultura y la confección, los empleos
que se generaron para la fuerza laboral estuvieron principalmente
dirigidos a personas con pocas calificaciones o desempleadas en las
zonas rurales de Brasil, República Dominicana y Perú, y no tanto parala mano de obra familiar en actividades agrícolas de subsistencia.
Los niveles de pobreza en las zonas rurales costeras de Perú –áreas
que han tenido un rol clave en el auge agrícola– se redujo de 69%
en el año 2004 a 38% en el año 2013 (INEI - Encuesta Nacional de
Hogares, 2014). Hoy en día, en varias de estas áreas, como Ica, lascondiciones del mercado laboral son ajustadas para la mayoría de losperfiles de trabajo (investigación de campo, 2015). Del mismo modo,el sector de prendas de vestir de Nicaragua, que empleaba a unas
70.000 personas en el año 2012 (Frederick et al., 2015) aprovechó en
gran medida los grupos previamente desempleados e independientes
de la fuerza laboral. Por el contrario, el empleo en los segmentos
de menor valor de las cadenas más sofisticados, como la industria
aeroespacial y de dispositivos médicos, genera menos puestos detrabajo (por ejemplo, la industria de dispositivos médicos de Costa
Rica emplea a menos de 20.000 personas después de 15 años en

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

98

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

la industria) y los trabajadores deben tener al menos educación
secundaria. Por lo tanto, en la formulación de políticas sobre CMS, enlo que se refiere a las ganancias sociales, no debe esperarse que lascadenas de valor más intensivas en tecnología resuelvan el problemadel desempleo entre los segmentos pobres de la población.
(4) La división del trabajo por género es más evidente en las etapas demenor valor de la CMS en el que participan los países de ALC, en parte,como resultado de percepciones sobre las competencias laborales. En
las cadenas agrícolas, la agricultura comercial tiende a ser dominada
por los hombres (por ejemplo, donde se requiere fuerza), mientras
que las plantas de envasado tienen un porcentaje mucho mayor demano de obra femenina, debido a su supuesta destreza en el manejo
de productos frágiles65. Las mujeres tienden a ganar más a medida
que avanzan a estadios de mayor valor de la cadena66. Sin embargo,
en los sectores intensivos en mano de obra como los de confección yprendas de vestir, las mujeres tienden a concentrarse en los segmentos
de montaje de menor valor de la cadena, llegando en algunos paísesdel mundo a representar hasta el 90% de la fuerza laboral (OIT, 2014).
En Nicaragua, el 63% de la fuerza laboral es femenina (FernandezStark y Frederick, 2011). Estas percepciones, así como los roles
específicos de género que han ayudado a crear, han incrementado en
gran medida la participación de las mujeres en las CMS. Por lo tanto,
el análisis de la CMS puede contribuir a la formulación de políticas
que promuevan la igualdad de género mediante la identificaciónde cadenas donde las funciones y oportunidades para hombres ymujeres se adapten a las condiciones de la mano de obra local, ydonde los sindicatos puedan realizar esfuerzos para que hombres ymujeres reciban la misma remuneración por el mismo trabajo.
(5) Los puestos de trabajo formal se concentran en segmentos orientados
a la exportación de las CMS, aunque en las industrias cíclicas yestacionales, como la confección y la agricultura, hay una alta
incidencia de trabajo temporal o informal. Esto parece ser cierto en
65 Por ejemplo, en República Dominicana y Perú la mejora en el segmento de embalaje tiene un enfoque hacia elempleo de mano de obra femenina. En Perú, el 70-80 por ciento de la mano de obra en la planta de envasado
de los tres principales exportadores de espárragos está compuesto por mujeres (León, 2012).
66 En Perú, en las operaciones de espárragos y uva, ganan 10% más que los hombres en promedio (León, 2012).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

99

todos los sectores y segmentos de la cadena de valor. La formalidad,
incluso en el caso de los contratos temporales, ofrece acceso a losbeneficios sociales, como la atención médica, los días de vacaciones,
compensación de trabajadores, entre otros beneficios. Esto es
particularmente notable en economías como las del Perú y Nicaragua,
donde la informalidad es muy alta llegando a 60-70 por ciento (Bair yGereffi, 2013; CEPAL/OIT, 2013).
(6) El desarrollo de competencias tiene un papel fundamental en las
mejoras laborales y económicas. El análisis anterior demuestra que
los trabajadores con calificaciones más altas pueden acceder aetapas superiores de la cadena de valor y enfrentan menos problemasde trabajo decente que los trabajadores menos calificados. Por lotanto, la implementación de políticas para fortalecer el desarrollode competencias puede contribuir a la mejora social de tres formas
clave: (1) ayudando a la movilidad laboral entre las empresas, conlo cual se incentiva a mejorar las remuneraciones y condiciones
laborales para atraer el talento, como en el caso del sector de servicios
deslocalizados en Costa Rica; (2) promoviendo la movilidad laboraltransfronteriza, como en el sector aeroespacial de México y la minería
en Chile, donde la demanda del mercado laboral mundial es alta para
un grupo relativamente pequeño de trabajadores especializados; y (3)fomentando el avance de los trabajadores hacia una etapa de mayor
valor en la cadena, lo que conlleva mejores sueldos y condiciones
laborales, como en el sector de la horticultura peruana donde incluso
la capacitación en el puesto de trabajo para las operaciones deenvasado permite que las mujeres accedan a salarios más altos67.

67 El papel del desarrollo de habilidades en la mejora económica está bien establecido en la literatura (Gereffi,
Fernández-Stark, y Psilos, 2011).

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

100

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /1

Los mecanismos de gobernabilidad que sustentan las mejoras
Los casos que se presentan en este informe muestran que, bajo condiciones ymarcos de política apropiados, la mejora económica y la mejora social pueden ir
de la mano. En muchos casos, las intervenciones políticas estratégicas han sido
un estímulo fundamental para la consecución de estos resultados. La mejora
económica y social en ALC se ha visto afectada por la interacción de los actores
privados, públicos (gobierno) y sociales (representantes de los sindicatos y dela sociedad civil organizada). La relación entre estas esferas es compleja: hay
tensiones, conflictos, desplazamiento, complementariedad y sinergias entre
las formas públicas, privadas y sociales de gobierno68 y las funciones que
corresponden a cada actor a menudo varían de un país a otro y de un sector aotro. A continuación se identifican algunos patrones clave.
El cuadro 8 presenta un resumen de los casos por sector y por país, seguido por
una discusión de los mecanismos de gobernabilidad de las CMS observados.
Si bien cada uno de los casos muestra mejoras en por lo menos una de las tres
dimensiones de la mejora social (generación de empleo, condiciones de trabajo
y derechos laborales y el desarrollo de habilidades), son raros los casos en losque se ha logrado una mejora social en las tres dimensiones simultáneamente.
En el contexto del trabajo decente, por lo tanto, se aprecian mejoras en algunos
indicadores, pero subsisten deficiencias en otras áreas.

68 Ver la sección 2.3 sobre “gobernabilidad privada, pública y social: consideraciones para la mejora económica ysocial y el trabajo decente” para tener mayor información sobre estos roles.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

101

Cuadro 8. Ejemplos de casos de mejora social en las CMS y el rol
de los actores clave en ALC
Ejemplo decasos

AGRICULTURA DE ALTO VALOR

Brasil – CMS
Horticultura– Producción yEnvasado

República
Dominicana – CMS
Plátanos –Produccióny Envasado

Perú – CMS
de Horticultura –Produccióny Envasado

Actor
principal ygobernabilidad
Sindicato dos
Trabalhadores
Rurais (STR)(Social)Ministerio deTrabajo(Pública)

Principales
mecanismos para
impulsar la mejora
social`` Amenaza de ir ala huelga, acción
critica en periodos
sensibles para elsectorGremio deempleadores
VALEXPORT(Privada)

Comercio justointernacional(Social)Inspección
laboral (Pública)

Gobierno
nacional(Pública)
Gobiernode EE.UU.
(Pública)`` Certificación y auditoria de las plantaciones para teneracceso a los nichosdel mercado.
`` Capacitación yprofesionalizaciónde la inspeccióndel trabajo`` Una combinación de factores,
principalmente
incentivos fiscales
y laborales en la ley
de fomento de laexportación agrícola y la inversión eninfraestructura`` Disposiciones
laborales incluidas
en el acuerdo
comercial con los
EE.UU.

Resultados de la mejora
social (el proceso paralograr trabajo decente enlas CMS)`` Mejoras en las condiciones laborales: aumentodel empleo formal yacceso a la protección
social; mejora de lasalud y la seguridad- disposiciones sobre
equipos de protección
personal`` Mejoras en las condiciones laborales: aumentodel empleo formal;
mejora de la salud y laseguridad; reducciónde las peores formas detrabajo infantil`` Generación de empleo,
acceso a protección
social: aumento
importante del empleo
formal en las áreas deagricultura de subsistencia; reducción de lapobreza; impulsa trabajo femenino en puestos
mejor remunerados`` Aumenta acceso aempleo formal

Resumen de áreas
clave de impacto
en el trabajo
decente`` Ingresos
adecuados`` Seguridad social`` Horarios de trabajo decentes`` Entorno laboral
seguro`` Seguridad social`` Horarios de trabajo decentes`` Entorno laboral
seguro`` Oportunidades
laborales`` Ingresos
adecuados y
trabajoproductivo`` Seguridad social`` Entorno laboral
seguro`` Igualdad deoportunidades y
trato igual en el
trabajo(continúa...)La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

102

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /SECTOR EXTRACTIVO

Ejemplo decasos

Chile –
Servicios
en el Sector
Extractivo(fases devalor medio
y alto)1

Actor
principal ygobernabilidad

Gobierno
nacional(Pública)
EMN (Privada)Principales
mecanismos para
impulsar la mejora
social`` La ley de subcontratación responsabiliza al comprador
principal de
cumplir con el
trabajo formal y lasaportaciones a los
fondos de seguridad social`` Las normas de lasmultinacionaleslíderes exigen
estricto respetode medidas deseguridad

Resultados de la mejora
social (el proceso paralograr trabajo decente enlas CMS)

Resumen de áreas
clave de impacto
en el trabajo
decente`` Mejora de lascondiciones laborales,
acceso a la protección
social y desarrollo dehabilidades: aumentode acceso al empleo
formal; mejora de lascondiciones de salud
y seguridad en las
operaciones mineras`` Oportunidades
laborales`` Ingresos
adecuados y
trabajoproductivo`` Seguridad social`` Entorno laboral
seguro`` Incentivos para lacapacitación

CONFECCIONES

Gobiernode EE.UU.
(Pública)

Nicaraguay Haití –Prendasde vestir,corte yconfección

Organizaciones
internacionales(OIT y CFI)
(Pública)
Gobierno
nacional(Pública)
FLA y códigosde conductade las principales marcas(incluyendo
por ejemplo a
Levis, Fruit of
the Loom y Sara
Lee) (Privada)`` El gobierno seincorporó al programa Better Work`` Disposiciones
laborales en losacuerdos comerciales para el acceso a los mercadosde Estados Unidos
por parte de lospaíses menos
desarrollados en
ALC, con base enel cumplimientode las normas
fundamentalesdel trabajo y lalegislación laboral
nacional`` Diálogo social`` Generación de empleo
y mejora de lascondiciones laborales
y la protección social:aumento del acceso
al empleo formal`` Oportunidades
laborales`` Ingresos
adecuados y
trabajoproductivo`` Seguridad social`` Condiciones definanciamiento delprograma Better
Work(continúa...)La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

103

MANUFACTURA AVANZADA

Ejemplo decasos
Costa Rica
-Dispositivos
médicos –Componentes-Montaje

Principales
mecanismos para
impulsar la mejora
socialResultados de la mejora
social (el proceso paralograr trabajo decente enlas CMS)

Empresaslíderes (Privada)`` Armonización de la
denominación delos puestos de trabajo, capacitacióny experiencia en laindustria`` Desarrollo de habilidades: facilitación de lacontratación y aumentode la movilidad laboral(Fases devalor medio
y alto)México– AeroespacialComponentes-Montaje(Fases devalor medio
y alto)Costa Rica
– Servicios
Deslocalizados
SERVICIOS DESLOCALIZADOS

Actor
principal ygobernabilidad(Fases devalor medio
y alto)Uruguay –Servicios
Deslocalizados(Fases devalor medio
y alto)Empresaslíderes (Privada)
Gobiernodel Estado
de Querétaro
(Pública)

Empresaslíderes (Privada)Instituciones
educativas

BID brindó asistencia técnica
y financiera(Pública)
Gobierno nacional– Ministeriode Finanzas(Pública)
Uruguay XXI(agencia Público-Privada)`` Inauguración deuna universidad
específica para laindustria, como
resultado de lacooperación entre
las empresas y elgobierno`` Cooperación entre
las empresas ylas instituciones
educativas en el
diseño del plan deestudios`` Inclusión dehabilidades clavesnecesarias parala industria en el
currículo educativo
nacional a nivel desecundaria`` Implementacióndel programa determinación deestudios, cuyo acceso estaba vinculado directamente
con la cantidad deempleos creados`` Desarrollo de habilidades: acceso a la educación altamente técnica
con alta movilidad laboral internacional`` Desarrollo de habilidades: financiamiento yflexibilidad de horariospara asistir a la universidad`` Generación de empleo ydesarrollo de habilidades: desarrollo de habilidades específicas parala creciente industria deservicios deslocalizados,
incluyendo las habilidades blandas

Fuente: autores.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

Resumen de áreas
clave de impacto
en el trabajo
decente`` Oportunidades
laborales`` Ingresos
adecuados y
trabajoproductivo`` Oportunidades
laborales`` Ingresos
adecuados y
trabajoproductivo`` Oportunidades
laborales`` Ingresos
adecuados y
trabajoproductivo`` Oportunidades
laborales`` Ingresos
adecuados y
trabajoproductivo`` Diálogo social`` Representaciónde los trabajadores

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Gobernabilidad pública (gobiernos nacionales y extranjeros
y organizaciones internacionales): a nivel nacional, los casos
evaluados en el presente informe ofrecen importantes ejemplos sobre el sector
formal y un mayor acceso a la protección social. Por ejemplo, en Perú, una
combinación de incentivos en la ley de fomento a la agricultura, inversión pública
significativa y dirigida en infraestructura y los precios favorables internacionales
fomentó el aumento del empleo en el sector formal en un entorno que secaracteriza típicamente por un alto grado de informalidad. En Chile y Uruguay,la legislación sobre subcontratación responsabiliza a la empresa principal por
el cumplimiento de la legislación laboral de las empresas que subcontrata en
su cadena de suministro. Ello ha ayudado a proteger a los trabajadores de lasagencias de empleo y de la contratación informal y vulnerable. La norma introdujo
incentivos para que las empresas líderes sean más selectivas a la hora de contratara sus proveedores. Por último, a pesar de que los abusos laborales en las zonas
francas son una preocupación más general en términos de trabajo decente en las
CMS, los países examinados en ALC han facilitado la participación en las CMS a
través de las ZFI (por ejemplo, Argentina, Brasil y Chile) o no exceptuaron a lasempresas en las zonas francas de la legislación laboral nacional (por ejemplo,
Costa Rica, República Dominicana y Nicaragua.) En la República Dominicana,la creación de capacidad, mejora de los salarios, requisitos de formación más
exigentes en el reclutamiento y la profesionalización contribuyeron a reforzar
la capacidad de la inspección pública del trabajo, lo que dio lugar a un mayor
cumplimiento de las normas laborales.

Las organizaciones internacionales, como la OIT, han jugado un
papel importante en el fomento de la legislación nacional para abordar cuestiones
de mejora social, incluyendo la eliminación de los abusos laborales. En el año
2011, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó losPrincipios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, dentro delmarco para "proteger, respetar y remediar". Los principios rectores articulan las
funciones y responsabilidades distintas y complementarias de los Estados y lasempresas y se aplica a todos los países y compañías, tanto transnacionales comonacionales, independientemente de su tamaño, sector, contexto operacional,
propietario o estructura. No son jurídicamente vinculantes pero se basan enlas implicaciones de las obligaciones legales existentes que los Estados han
adoptado en virtud del derecho internacional sobre derechos humanos. Los
principios rectores han tenido una gran influencia en mejorar las normas sociales

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y los códigos de conducta de las marcas. El marco de presentación de informesde los principios rectores señala que las empresas tienen responsabilidades dediligencia debida, entendidas como un proceso continuo de gestión de riesgo
que una empresa prudente y razonable debe llevar a cabo para identificar,
prevenir, mitigar y dar cuenta de la forma en que trata los impactos negativos
sobre los derechos humanos. Incluye cuatro pasos fundamentales: la evaluaciónde los impactos reales y potenciales de los derechos humanos; la integración yactuación sobre los hallazgos; seguimiento de las respuestas; y comunicación decómo se abordan los impactos.
En relación a las CMS, de acuerdo con los principios rectores, la responsabilidad
de una empresa de respetar los derechos humanos va más allá de sus relaciones
con los proveedores de primer nivel e incluye todas sus actividades y relaciones.
En este sentido, las empresas deben "...tratar de prevenir o mitigar los impactos
negativos sobre los derechos humanos que están directamente vinculados a sus
operaciones, productos o servicios por sus relaciones comerciales, aun cuando
no hayan contribuido a dichos impactos." La aplicación del concepto de diligencia
debida para evitar abusos de los derechos humanos ha sido un desafío complejo(OIT, 2016).
Por ejemplo, la inclusión de acuerdos complementarios en materia laboral u otro
tipo de disposiciones laborales en los acuerdos comerciales69 con los EE.UU.
–un mercado clave para las CMS de ALC–, incluyendo el TLCAN, el CAFTA-RD,
Chile, Haití (HOPE) y Perú, fue un importante impulso para las mejoras en laregión. En la República Dominicana, estos instrumentos han contribuido a laprofesionalización de la inspección del trabajo y a la promoción de un modelo
de cumplimiento a través del diálogo y la capacitación, más que por la sancióno "expulsión de la empresa" (Schrank, 2013, p. 305). En Haití y Nicaragua, las
exportaciones a los EE.UU. a través de los TPL y el acceso al financiamiento
internacional a través de la CFI estaban relacionados con el cumplimiento delas normas laborales establecidas por el programa Better Work de OIT-CFI. En
Perú, el TLC de 2009 con los EE.UU. incluyó el cumplimiento de las normas
fundamentales del trabajo, así como las iniciativas de creación de capacidad para
fortalecer los sindicatos y mejorar los mecanismos de resolución de conflictos
en el país. La mayoría de los códigos de conducta se inspiran en las normas

69 Se puede decir lo mismo sobre la inclusión del capítulo laboral en el Acuerdo de Asociación Económica entre
la UE y el CARIFORUM.

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fundamentales del trabajo de la OIT, también conocidas como los convenios
fundamentales70.
A nivel internacional, el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil (IPEC) de la OIT ha puesto en marcha la campaña "¡Erradicar el trabajo
infantil en las cadenas de suministro es tarea de todos!", conmemorado durante el
Día Mundial contra el trabajo infantil, el 12 de junio de 201671. Del mismo modo,se ha creado una plataforma de trabajo infantil, impulsada por las empresas paraluchar contra el trabajo infantil en las cadenas de suministro, con el objetivo deidentificar los obstáculos a la aplicación de los convenios de la OIT en las cadenas
de suministro y en las comunidades aledañas, proponiendo formas prácticas
para superar estos obstáculos y catalizar la acción colectiva en estas iniciativas.

Gobernabilidad privada (empresas líderes): la gobernabilidad
privada ha tenido mayor fuerza en la dimensión de desarrollo de habilidades y con
respecto a las condiciones de salud y seguridad, áreas que afectan directamente
el rendimiento económico de las empresas. Esto se ve más claramente en lossectores más sofisticados y de mayor valor de las CMS, aunque todos los casos
comprenden la capacitación para apoyar las mejoras de productividad para lacompetitividad de empresa72.
En Chile y Perú, las empresas mineras multinacionales, deseosas de evitar
las costosas demoras asociadas a los accidentes, han venido exigiendo quelas empresas de servicios que contratan cumplan con normas avanzadas de

70 Los normas fundamentales del trabajo derivan de los siguientes ocho convenios laborales:`` Sobre libertad sindical y de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva(Convenios Núm. 87 y Núm. 98).
`` Sobre la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio (Convenios Núm. 29 y Núm. 105).
`` Sobre la abolición efectiva del trabajo infantil (Convenios Núm. 138 y Núm. 182).
`` Sobre la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación (Convenios Núm. 100 y Núm. 111).
La Declaración de la OIT de 1998 se basa en los derechos y principios que emanan de estos convenios
fundamentales; se espera que los Estados miembros respeten y promuevan (de acuerdo con el artículo 2 de la
Declaración de 1998) los principios y derechos contemplados en los convenios fundamentales. No obstante,
las obligaciones de la Declaración de 1998 no son idénticas a los efectos vinculantes que tiene un convenio
ratificado (las declaraciones no son vinculantes, pero los convenios ratificados sí).
71 La campaña sobre el Día Mundial está disponible en: www.ilo.org/ChildLabourWorldDay
72 Son variados los mecanismos para el desarrollo de habilidades. La capacitación en el lugar de trabajo es
una herramienta ampliamente utilizada. Mecanismos más directos de mejora social a través de desarrollode habilidades incluyen el sector de servicios deslocalizados en Argentina, Costa Rica y Uruguay, donde las
empresas permitieron que los trabajadores tuvieran un horario flexible para que los estudiantes pudieran
completar sus carreras universitarias mientras trabajaban. En el caso de Costa Rica, algunas empresas incluso
ofrecen reembolsar el costo de matrícula.

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seguridad incluso antes de la que las legislaciones nacionales o la inspección lo
exigieran73. Estas normas también han influenciado la formulación de las políticas
nacionales en materia de salud y seguridad en el trabajo en ambos países. Esto
ilustra el liderazgo del sector privado, en especial el de las empresas extranjeras,
al fijar altos estándares de mejora social74.
Aisladamente, estos esfuerzos han sido importantes. No obstante, la cooperación yla coordinación con otros actores podrían aumentar el impacto de estas iniciativas
en términos de trabajo decente y mejorar la competitividad global del sector.
Por ejemplo, mientras que la capacitación en el trabajo desarrolla habilidades anivel personal, tiene un alcance limitado para mejorar la movilidad de la fuerza
laboral si no es formalizada en programas de certificación relacionados con las
instituciones educativas y de formación nacionales.

Gobernabilidad social (trabajadores y organizaciones dela sociedad civil): el caso de los trabajadores organizados y su potencialpara la acción industrial en Brasil pone de relieve cuán eficaz es la amenaza
de una huelga en tiempos sensibles para las CMS como medio para mejorar
las condiciones en el lugar de trabajo. También destaca, como una importantetendencia observada en varios casos, que los empleadores han respondido ala amenaza de huelga de los sindicatos con sus propias iniciativas orientadas aaumentar la lealtad del trabajador a la empresa a través de beneficios adicionales
y mejoras sociales. Esto es evidente en la participación costarricense en las
CMS, el sector agrícola del Perú y el sector aeroespacial mexicano. En estos
casos, las "asociaciones solidarias", los sindicatos empresariales o simplemente
las prácticas de recursos humanos han ofrecido una variedad de beneficios,que abarcan desde la capacitación, bonos, vivienda, alimentación, centros para
cuidado de niños y movilidad o transporte, hasta acceso a créditos de bajo costo.
A pesar de que la acción colectiva no estuviera organizada, la amenaza de que
una acción de esta naturaleza pudiera socavar la inversión ha estimulado a lasempresas privadas a implementar mejoras de manera proactiva75. Sin embargo,

73 En Chile, la minería tiene el menor índice de siniestralidad en la economía.
74 Existen muchos textos sobre las iniciativas de responsabilidad social corporativa de las empresas privadas (porejemplo, Gereffi y Lee, 2014), pero en nuestro estudio no se ha hecho hincapié en ello con el fin de mantenerun enfoque en las condiciones de trabajo y las iniciativas laborales.
75 En el sector agrícola del Perú, se han aumentado los esfuerzos de los trabajadores organizados gracias alacceso al fortalecimiento de las capacidades y estableciendo vínculos con los sindicatos internacionales, comola Confederación Sindical Internacional. Se presionó a las empresas a la mejora social condicionando su acceso
al financiamiento comercial a través de la CFI.

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el poder de negociación asimétrico entre los trabajadores y las empresas (temor
al despido, como se mencionó en el caso de la República Dominicana) sigue
siendo una limitación importante para las organizaciones de trabajadores y laacción colectiva.
El caso más fuerte de actividad organizada de la sociedad civil para impulsar
la modernización social es el del comercio justo internacional en el sector dela exportación de plátanos en la República Dominicana. Mejorar el productoen este segmento de nicho de mercado ha sido fundamental para mantener lacompetitividad del país en el sector del plátano. El comercio justo ha ayudado al
mismo tiempo a mejorar las condiciones de trabajo de los dominicanos y de losmigrantes haitianos indocumentados que trabajan en las plantaciones certificadas.
Se ha facilitado el acceso a documentación a los inmigrantes haitianos, se ha
mejorado el acceso al seguro de salud y a gozar de tiempo libre pagado y se ha
facilitado el diálogo social entre el gobierno y los empleadores para lidiar con lasmalas condiciones de trabajo de los migrantes, en particular. También ayudó areducir las peores formas de trabajo infantil en las plantaciones.

La colaboración de todas las partes interesadas (actores
públicos, privados y sociales): en la práctica, a la luz de los casos
analizados, los mecanismos de gobernabilidad coordinados entre las diversas
partes interesadas para lograr la mejora social fueron más comunes que lasiniciativas independientes. En general, estos esfuerzos han sido liderados porlas empresas, el gobierno nacional y las organizaciones internacionales laborales(como la OIT), y han sido reforzados por otros grupos de interés que complementan
la acción política en sus respectivas áreas de competencia. Por ejemplo, en
Nicaragua y Uruguay, las comisiones tripartitas ayudaron a determinar los salarios
mínimos sectoriales y las condiciones de trabajo en los servicios de confeccióny deslocalizados, respectivamente. En la República Dominicana, como resultado
del acuerdo comercial entre Estados Unidos y República Dominicana, EE.UU. se
ha comprometido a apoyar el desarrollo de las capacidades para la inspeccióndel trabajo.
En Chile, Costa Rica, México y Uruguay, la acción de las partes interesadas
también ha tenido un rol importante en el desarrollo de habilidades. En Chile, el
gobierno ofreció incentivos tributarios directos a las empresas que desarrollaban
las habilidades del trabajador. Las empresas podían optar por asociarse con
cualquiera de las instituciones educativas o centros de formación y así participar

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en el desarrollo del personal. En Costa Rica, las empresas de dispositivos médicos
trabajaron con el Instituto Nacional de Aprendizaje, financiado por una tasa de
2% sobre los salarios, para ofrecer un curso de introducción a la industria y así
ayudar a preparar a los trabajadores a acceder a las oportunidades de empleo
en el sector. En México, el gobierno estatal ha financiado la creación de launiversidad especializada para el sector aeroespacial, mientras que las empresas
contribuyeron en la elaboración del plan de estudios, proporcionando los equipos
y poniendo a disposición a su personal para ser docentes en la universidad.
Esto permitió asegurar que las enseñanzas impartidas y las necesidades de las
empresas estén alineadas. En Uruguay, el BID, junto con el gobierno nacional,
estableció el programa de finalización de estudios escolares y la plataforma Smart
Talent para mejorar las habilidades en la industria y facilitar la movilidad laboral.
Las empresas proporcionaron información sobre las habilidades relevantes
requeridas.
La mayor participación de los interesados en estas iniciativas ha ayudado ainstitucionalizar el apoyo a la mejora social y garantizar su sostenibilidad en eltiempo. Por ejemplo, el acuerdo del STR con los empleadores en el valle de
San Francisco en Brasil ahora se negocia anualmente entre STR, VALE Export–la asociación gremial– y es supervisada por el Ministerio de Trabajo. En el
recuadro 6 se pone de relieve otro ejemplo reciente de Brasil sobre trabajo
forzoso. Este ejemplo exitoso muestra cómo las diversas partes interesadas de lasesferas públicas, privadas y sociales pueden actuar juntas para lograr beneficios
relacionados con la participación de los trabajadores en las diferentes industrias.

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Recuadro 6. La acción de los grupos de interéspara erradicar la esclavitud en Brasil
La lucha de Brasil contra el trabajo forzoso ha sido reconocida internacionalmente como una
iniciativa exitosa e innovadora de diversas partes interesadas. Este caso pone de manifiesto
cómo el gobierno, en colaboración sinérgica con los actores privados y sociales, ha utilizado la
responsabilidad para diseñar un enfoque estratégico para integrar las normas fundamentalesdel trabajo en las operaciones nacionales de las cadenas de suministro.
En 1995, el gobierno de Brasil reconoció que existía "trabajo en condiciones análogas a laesclavitud" en las zonas rurales y formó el Grupo Ejecutivo de Represión del Trabajo Forzoso(GERTRAF) y su Grupo de Inspección Móvil Especial (GEFM). Más tarde, en el año 2003, se
formó la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Esclavo, incluyendo funcionarios
gubernamentales, representantes de trabajadores y empleadores, y organizaciones de lasociedad civil. La Comisión Nacional fue capaz de ganarse la confianza de las empresas
y diseñar estrategias específicas para los diferentes sectores implicados. A medida que elimpulso contra el trabajo forzoso creció, las empresas adoptaron políticas para hacer frente a
esta fuente de violaciones laborales en sus cadenas de suministro. Al mismo tiempo, se hanreforzado la inspección del trabajo, la procuraduría laboral y el poder judicial para que apliquen
la legislación laboral en todos los niveles. La inspección del trabajo ha adquirido experiencia
sobre todo en zonas difíciles como la erradicación del trabajo infantil y el trabajo forzoso en
sectores rurales, incluyendo en la ganadería, la producción de soja y la cosecha de caña deazúcar. Entre los años 1995 y 2013, el Ministerio de Trabajo y Empleo rescató a casi 50.000
trabajadores que se encontraban en las denominadas condiciones análogas a la esclavitud1.
En el año 2005, el trabajo anterior de la Comisión Nacional se complementó con la puesta
en marcha del Pacto Nacional para la Erradicación del Trabajo Esclavo. Liderado por dosorganizaciones de la sociedad civil, el Instituto Ethos y la ONG Reporter Brasil, junto con la OIT,
el Pacto exigía que las empresas firmantes rompieran relaciones comerciales con empresas ensu cadena de valor que utilizaran el trabajo forzoso. Al promover la responsabilidad compartiday al restringir comercialmente a los proveedores que se haya detectado recurrieran a la
explotación de trabajo forzado, las empresas reconocieron voluntariamente su responsabilidad
de eliminar toda práctica laboral inaceptable en sus cadenas de suministro. Para el año 2014,
unas 400 empresas extranjeras y nacionales habían firmado el Pacto, comprometiéndose a
incluir cláusulas contra la esclavitud en sus contratos con los proveedores y a aceptar auditorías.
Al recurrir a la dinámica de cadenas de suministro transparentes, el Gobierno ha inculcado
una cultura de cumplimiento centrada en la erradicación del trabajo forzoso en Brasil.
Fuente: Posthuma y Bignami (2016).
1

La definición que figura en el artículo No. 149 del Código Penal brasileño considera que un trabajador se encuentra
en condiciones análogas a la esclavitud cuando se encuentra en condiciones de: (i) trabajo forzoso; (ii) servidumbre
por deudas; y (iii) jornadas laborales agotadoras y/o condiciones de trabajo degradantes.

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6. El futuro
América Latina y el Caribe tienen la oportunidad de aumentar su integración enla economía mundial y, al mismo tiempo, generar nuevos puestos de trabajo,
mejorar las condiciones de trabajo, garantizar empleo formal de alta calidad y
mejorar las habilidades de los trabajadores. En este estudio se han presentado
diversos casos de industrias en las que los actores privados, públicos y sociales
han trabajado juntos para crear mecanismos que permitan aprovechar su
participación en las CMS estimulando la mejora económica y garantizando queesta sea acompañada por la mejora social. El afán por lograr el trabajo decente
es factible y compatible con la competitividad en la economía global, bajo
ciertas condiciones. Los casos examinados en este informe tratan de destacarlas buenas prácticas que han llevado a resultados que refuerzan las sinergias
entre la mejora económica y la mejora social. Del análisis, es posible identificar
tres temas claves de política:(1) Las políticas de desarrollo para la participación en las CMS necesitan
considerar ambas dimensiones, la económica y la social, para garantizar
resultados inclusivos y sostenibles. Algunas políticas de desarrollo
económico no necesariamente impulsan por sí solas la mejora social.
Algunos tipos de políticas sociales, como los programas de desarrollolaboral que contribuyen a aumentar la productividad, pueden facilitar
la mejora económica, pero no cubren toda la gama de condiciones
de trabajo y los derechos laborales que una concepción amplia dela mejora social conlleva. Es esencial diseñar políticas efectivas que
equilibren los aspectos económicos y sociales. Los siguientes factores
son particularmente importantes en la búsqueda de resultados dedesarrollo sostenible: reducción de la pobreza, cuestiones de género,y mejora de la información y el respaldo normativo necesario paraabordar las deficiencias de trabajo decente. Los enfoques de las
diversas partes interesadas en la política de CMS en el plano nacional
complementan las iniciativas institucionales de las organizaciones
internacionales que ayudan a los actores locales a participar en las
CMS de manera justa y equilibrada.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /1(2) Las diferencias entre unas CMS y otras, e incluso dentro de una
misma CMS, tienen importantes implicaciones políticas para la
mejora económica y social. En ciertos sectores, y especialmente enlos segmentos de menor valor añadido de las CMS que utilizan a
trabajadores menos calificados, las empresas no serán proclives ainvertir en la mejora social si esto aumenta sus costos. En los sectores
más tecnológicamente dependientes y en los segmentos de la cadena
de suministro que requieren niveles más altos de calificación, sinembargo, las empresas son más proclives a invertir en la mejora social
a fin de retener el talento. Por lo tanto, las políticas relativas a la mejora
social deberían ser específicas por sector y segmento, impulsadas por
una comprensión del tipo de trabajo que se necesita en los diferentes
niveles de cada CMS. Si bien ALC tiene una amplia mezcla de CMS
en las industrias extractivas, manufactureras y de servicios, se puede
promover el programa de trabajo decente de la OIT para fortalecer las
políticas locales y las capacidades institucionales con el fin de que lostrabajadores puedan obtener las habilidades necesarias para pasara actividades de mayor valor añadido y empleo en los nichos dentro
de las CMS.
(3) Teniendo en cuenta la gran variedad de países, los niveles de desarrollo
diversos a nivel regional y subregional en ALC, un enfoque más integrado
y de colaboración entre los actores públicos, privados, sociales y/o dela sociedad civil puede ser muy propicio para promover las sinergias
entre la mejora económica y la mejora social. Las experiencias de ALC
analizadas en este informe han puesto de manifiesto que las empresas
invierten en mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y el
cumplimiento de los derechos laborales cuando perciben que pueden
obtener beneficios económicos directos, como por ejemplo a travésde ganancias o del aumento de su participación de mercado debido
a mayores utilidades, o cuando se pueden identificar los valores
compartidos por los trabajadores y las empresas en un entorno
particular. En las condiciones y contextos en los que las empresas
no toman esta iniciativa, otras partes interesadas tienen que ser más
proactivas para impulsar la mejora social. En este informe, hemos
identificado cómo la estructura y la gobernabilidad de las CMS da

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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forma a las trayectorias de mejora económica y social de los países,las empresas y los trabajadores. La integración de ambas mejoras
económica y social a menudo exige la colaboración entre los actores
privados, públicos y sociales dentro de las CMS. Este tipo sinérgicode gobernabilidad y colaboración activa, que no es fácil de lograr,
ofrece una vía prometedora para unir a los actores gubernamentales,
empleadores y trabajadores en un entorno global para garantizar ellogro de ambas mejoras económica y social.

La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en ALC

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