Abordaje contra
el trabajo infantil
desde el Mercosur
Sistematizaciónde la experiencia regionalen prevención y erradicacióndel trabajo infantil

Con el apoyo de:Abordaje contra el trabajo infantil desde el Mercosur
Sistematización de la experiencia regionalen prevención y erradicación del trabajo infantil

Silvina Gorsky

Oficina de País de la OIT para la Argentina
Noviembre de 2015

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2016
Primera edición 2016
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Datos de catalogación en publicación de la OIT
Gorsky, Silvina.
Abordaje contra el trabajo infantil desde el Mercosur : Sistematización de la experiencia regional en prevención
y erradicación del trabajo infantil / Silvina Gorsky ; Oficina Internacional del Trabajo, Oficina de País de la OIT
para la Argentina. - Buenos Aires: ILO, 2016
ISBN: 9789223311216; 9789223311223 (web pdf)
ILO Country Office for Argentina
child labour / Mercosur / regional plan
13.01.2
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Corrección de estilo: Cecilia Pozzo
Diseño y diagramación: Ingrid Recchia
Impreso en ArgentinaÍndiceResumen ejecutivo

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Presentación

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Sistematización de la experiencia

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Objetivos de la sistematización

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1. Mercosur, instrumentos y órganos sociolaborales
a. Tratado de Asunción
b. Subgrupo de Trabajo Nº 10 (SGT10) “Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social”
c. Protocolo de Ouro Prêto
d. Declaración de Buenos Airese. Declaración Sociolaboral
f. Comisión Sociolaboral
g. Observatorio del Mercado de Trabajo
h. Comisión temática Nº 3 “Salud, Seguridad e Inspección del Trabajo y Seguridad Social”
i. Marco legal respecto de la prevención y erradicación del trabajo infantil
j. Declaraciones de presidentes sobre trabajo infantil en el Mercosurk. Segunda Declaración Sociolaboral del Mercosur

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2. Plan Regional para la prevención y erradicación del trabajo infantil en el Mercosur27

3. Perspectiva de los actores clave
a. Incorporación del trabajo infantil en la agenda Mercosurb. Órganos e instrumentos sociolaborales en materia de trabajo infantil
i. Efectividad y pertinencia
ii. Conformación y toma de decisiones
iii. Vinculación entre órganosc. Diálogo social
i. Impacto del Mercosur en la perspectiva de las organizaciones de los empleadores yde los trabajadores
ii. Relación entre empresas, gobiernos y sindicatos
iii. Experiencias previas que favorecieron los procesos regionales
d. Plan Regional para la prevención y erradicación del trabajo infantil en el Mercosuri. El Plan como estrategia de abordaje regional
ii. Aspectos innovadores en la implementación del Plan

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iii. Principales resultados
iv. Acciones a incluir en futuros Planes de trabajo
e. Valoración de la OIT
f. Pertinencia de exportación de la experiencia Mercosurg. Principales logros del Mercosur contra el trabajo infantil
h. Límites y tareas pendientes
i. Desafíos

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Reflexiones finales

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Recomendaciones

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Anexos46

Resumen ejecutivo
El Mercado Común del Sur (Mercosur) se propone como un proceso de integración regional,
abierto y dinámico. El principal objetivo que se planteó cuando fuera creado en 1991 fue el depropiciar un espacio común que permitiera generar oportunidades comerciales y de inversiones
mediante la integración competitiva de las economías nacionales en el mercado internacional.
Desde este marco, la meta de alcanzar la activación del desarrollo económico con justicia social
puede comprenderse como un primer esbozo de la dimensión sociolaboral que tal proceso deintegración desarrolla.
La conformación de órganos sociolaborales con participación tripartita y la inclusión del trabajo
infantil como temática de especial interés en estos espacios de discusión, análisis y acuerdos
constituyen un hecho inédito hasta el presente. Esto significa que es la primera vez que un bloqueregional asume tripartitamente un compromiso acerca de la prevención y erradicación del trabajo
Infantil.
La incorporación de la problemática del trabajo infantil entre los temas que deben ser considerados
durante un proceso de integración regional, su progresiva visibilidad e importancia en la agenda
Mercosur y la construcción de políticas regionales que permitan el abordaje del fenómeno
implicaron un proceso sostenido y complejo que justifica el esfuerzo de reconstrucción y reflexión
que se propuso la OIT al desarrollar la Sistematización de la experiencia que se presenta en este
documento.
La tarea propuesta tiene como objetivos la recuperación histórica del proceso de regionalizacióndel abordaje del trabajo infantil en el marco de integración del Mercosur, así como la reconstrucciónde la experiencia desde la perspectiva de los actores involucrados. El período bajo estudio se
extiende desde el inicio del Mercosur, en 1991, hasta noviembre de 2015.
La sistematización que estamos presentando pretende ser:• un primer paso en el ineludible camino de recuperación, evaluación y valoración de laexperiencia Mercosur en relación con el trabajo infantil;• un insumo para poder difundir los recorridos y los logros alcanzados respecto del trabajo
infantil en el interior del Mercosur, con el propósito de iniciar y profundizar la articulación
con otros órganos o con otros grupos de trabajo dentro del bloque,• y una herramienta para presentar la experiencia en otros marcos y contextos de integraciónde nivel mundial.
Para esta tarea se consideró primordial dar énfasis a las experiencias acumuladas por los
propios protagonistas, por lo que se realizaron entrevistas con actores clave de los sectoresgubernamental, empresarial y sindical. De este modo, se buscó promover la reflexión acerca dealgunos ejes significativos, tanto de los procesos y los resultados logrados como de los desafíos.
A continuación, se presenta una síntesis de estas reflexiones.

6Principales logros del Mercosur contra el trabajo infantil• La construcción a partir del consenso, ya que el Mercosur es la ejemplificación más clara yconcreta de la práctica del diálogo social.
• Un aumento de la visibilidad de la temática y la construcción de una perspectiva comúncontra el trabajo infantil desde el enfoque de derechos y desarrollo, lo que constituye una
mirada unificada que adquirió legitimidad en una nueva Declaración presidencial.
• La discusión, redacción y elevación de tres recomendaciones: para la prevención yerradicación del trabajo infantil en los ámbitos doméstico y artístico, y de articulación entre
los gobiernos, las empresas y los sindicatos.
• La firma de dos Declaraciones presidenciales sobre Prevención y erradicación del trabajo
infantil en el Mercosur, que orientan muy concretamente las políticas nacionales hacia
objetivos comunes.
• La selección de Argentina como la sede de la próxima Conferencia global sobre el trabajo
infantil, prevista para 2017. Esta decisión ha sido recibida por varios de los participantes
consultados como un reconocimiento al compromiso y a los avances alcanzados por lospaíses de la región contra el trabajo infantil.

Límites y tareas pendientes• Los fondos del Plan Regional resultan ser más reducidos que cualquiera de los presupuestos
que cada país destina a sus Planes nacionales. Sobre este punto, algunos referentes
consideraron que los Estados deben realizar mayores esfuerzos para ampliar el apoyo
financiero.
Existen posturas antagónicas respecto de la necesidad de contar con financiamiento externo,
orientado a la implementación de las iniciativas regionales contra el trabajo infantil. En este sentido,
mientras algunos actores consultados resaltan que muchas de las actividades diseñadas en el Plan
Regional se realizan con los recursos de cada uno de los países –y debido a ello la discontinuidaddel apoyo económico no constituiría una limitación para el sostenimiento de las acciones–, otros
agentes involucrados opinan que muchas de las actividades se desarrollan gracias al apoyo de lacooperación (campañas comunicacionales, contratación de consultores, realización de estudios,
traslados para reuniones de trabajo presenciales, entre otras), las cuales por cuestiones deinstrumentación y administrativas serían muy difíciles de sostener sin la existencia de una fuentede financiamiento externo.
• Durante algunas entrevistas se señaló que la situación económica de la región, es decir, lacrisis que ya afecta a algunos de los países miembros, constituye un factor de alarma que

7deberá tenerse en cuenta, para que problemas de esa índole no impliquen un retroceso en
los avances ya alcanzados.
• Una debilidad que se mencionó especialmente es el tema de la invisibilidad de los logros.
En este sentido, fue señalado que los avances en relación con la prevención y erradicacióndel trabajo infantil no son reconocidos ni dentro del mismo Mercosur ni más allá de sus
fronteras. Por lo tanto, mejorar la visibilidad sobre los logros constituye una tarea todavía
pendiente.
• Otro ítem destacado como pendiente y que guarda vinculación con el anterior, pues
permitiría mejorar el reconocimiento del éxito alcanzado en algunas dimensiones, consisteen avanzar con esfuerzos de evaluación de resultados y medición de impacto de las acciones
que se llevan a cabo en el marco del Plan Regional.
• También fue destacado como pendiente que cada país y cada sector realicen un análisis entérminos cuantitativos sobre sus aportes a las acciones que se desarrollan en el marco delPlan Regional. Esta tarea sería de gran utilidad no solo para poner en valor los esfuerzos
que cada actor realiza para sostener el Plan, sino también como un elemento importantepara ser expuesto entre las estrategias de fundraising (captación de fondos), que muchos
mencionaron como una medida que deberá iniciarse a la brevedad, con el propósito de no
depender de una sola fuente de financiamiento.
• Por último, dos metas pendientes, que fueran mencionadas para esta nueva etapa detrabajo, tanto en los espacios locales como en la construcción de Mesas multisectoriales ybinacionales son: llevar adelante estrategias que fortalezcan las redes en las zonas de frontera
y, además, avanzar en el diseño y la adopción de protocolos de actuación que podrían ser bi
o trinacionales.

Desafíos• El mayor desafío, resaltado por todos los actores entrevistados, es la incorporación de nuevos
países como miembros plenos. Sobre esto se indicó que la situación plantea la necesidad deretomar el trabajo de adecuación normativa, armonización conceptual y diagnóstico, ya que
los estados que se suman desarrollan diversas formas de abordar el tema y se encuentran en
etapas diferentes de las alcanzadas por los países que conformaron inicialmente el Mercosur.
Precisamente, lo que se presenta como un verdadero desafío para la Unidad Ejecutora delPlan es diseñar una táctica que permita la articulación de los nuevos países en las dinámicasde trabajo, garantizando en todo momento una participación tripartita. Por otra parte, es
importante brindar herramientas para que todos los países adecuen su normativa y puedan
cumplir con los estándares regionales establecidos por los instrumentos del Mercosur en
relación con el tema.

8• La articulación horizontal del Mercosur también se presenta como un gran reto. En este
sentido, será preciso contar con una sólida estrategia institucional de coordinación de todas
las instancias del Mercosur, que permita el diálogo, el análisis y el abordaje de manera integral
e intersectorial. A la vez, se volverá imprescindible conocer las actividades realizadas en
otros espacios del Mercosur y propiciar el trabajo conjunto entre los Subgrupos. En efecto,
se trata de una dinámica que no está muy instalada dentro del Mercosur, que enriquecería
en mucho la perspectiva de los espacios y, sin duda, amplificaría los resultados.
• Otro desafío crucial es fortalecer la coordinación entre los distintos niveles de gobierno(federal, estatal y municipal, o entre el nivel central y los gobiernos locales, según laorganización de cada país), así como con las fuerzas vivas, a fin de que las Mesas localesque se encuentran en consolidación logren sinergias con las políticas y acciones que se
implementan en cada territorio.
• Por último, la participación como bloque en la próxima Conferencia global sobre el trabajo
infantil que se realizará en Argentina en 2017 se consolida como una gran posibilidad para
exponer la experiencia del Mercosur. De hecho, es una formidable oportunidad para quelos países del Mercosur puedan mostrar, además de la experiencia de cada estado, losavances logrados desde el bloque regional, en un evento que posee la trascendencia de las
Conferencias globales.

Algunas reflexiones• La visibilización del tema en los órganos sociolaborales no solo se logró por la explícita
voluntad política de los estados miembros, sino debido a un artesanal y persistente trabajo
técnico, realizado por parte de las representaciones. Esta tarea permitió fortalecer lapresencia de la problemática en los espacios asignados y la adaptación de los órganos,para que estos respondieran a las necesidades que fue requiriendo la temática. Otra clave
fundamental de este proceso la constituyeron tanto el compromiso como la incidencia de losdiversos actores presentes en los distintos países que constituyen el bloque.
• Para la inclusión del trabajo infantil en la agenda Mercosur fueron esenciales las experiencias
previas y los aprendizajes de los diferentes sectores que lograron instituirlo como un
compromiso para los países de la región. En ese sentido, además del evidente impacto que
tuvo para los sectores sindicales y empresariales su integración en los espacios regionales,
debe subrayarse que el compromiso y la participación en iniciativas sectoriales o nacionales
vinculadas con la temática logró impactar positivamente en la construcción del bloque y ensu abordaje del trabajo infantil.
• En efecto, el Plan Regional se consolidó como una estrategia de abordaje supranacional
y como ejemplo de profundización de la herramienta del diálogo social. La posibilidad decrear un Plan Regional contra el Trabajo Infantil permitió conformar un equipo de trabajo

9integrado y sólido, de consulta permanente, que cuenta con metas concretas. Al día de hoy,la dinámica desarrollada desde la Unidad Ejecutora del Plan Regional, sin duda, posibilita yfortalece la práctica del diálogo social.
• La idea fuerza de la estrategia de abordaje regional consiste en la afinada coordinación
lograda entre los referentes gubernamentales, junto con la sinergia alcanzada entre lossectores sindical y de los empleadores, esta dinámica permite la generación de líneas deacción que se sustentan y que potencian las políticas nacionales respecto de la prevención yerradicación del trabajo infantil.
• El mecanismo de elaboración de las Recomendaciones posibilita traducir los principios de lanorma a variables concretas, de tal modo que se puedan establecer estándares mínimos.
• Otro punto consiste en que la continuidad en la participación que han mantenido
principalmente las representaciones gubernamental y sindical es considerada una fortaleza,ya que permite visibilizar su compromiso con el tema y construir consensos. Además, enaquellos casos en que los representantes del sector empleador y de los trabajadores queparticipan en los espacios sociolaborales del Mercosur son los mismos que asisten a losespacios nacionales (Comisiones nacionales), la comunicación entre los niveles regional ynacional resulta más fluida, se alcanzan sinergias más fuertes y se logra una mayor visibilidad
de todo lo realizado en favor de obtener avances respecto de la temática.
• Por otra parte, el abordaje integral de la problemática del trabajo infantil, que es partefundamental de la perspectiva que tiene el Mercosur, aún no se refleja en una verdadera
articulación horizontal con otros órganos y espacios del mismo Mercosur.
• Se debe tomar en cuenta que la temática del trabajo infantil tiene la capacidad de convocar
y sostener espacios de diálogo social incluso en contextos coyunturales adversos.
• La activa participación en el Plan Regional ha promovido un mejor posicionamiento del temaen las agendas sectoriales y el fortalecimiento de las políticas del sector en la materia.
• Por último, el apoyo y asistencia de la OIT es reconocido y valorado por todos los actores. Sin
embargo, es imprescindible realizar una revisión para pensar en una posible reconfiguraciónde la modalidad de cooperación, de tal manera que el acompañamiento del bloque se realice
tomando en cuenta la lógica de construcción que se tiene en el Mercosur.

Recomendaciones• Retomar estrategias de búsqueda de fondos alternativos, se podría tratar de fondos externos
o fondos de los propios países.

10• Sumar a aquellos actores que son activos en los espacios nacionales contra el trabajo infantil
a los espacios del Mercosur y viceversa, es decir, incentivar a los representantes en losórganos sociolaborales del Mercosur para que estos participen en los espacios nacionales.
• Diseñar una estrategia para la integración de nuevos países, de modo que se garantice laparticipación tripartita y se brinden herramientas para que los estados adecuen su normativa
y puedan cumplir con los estándares regionales establecidos por los instrumentos delMercosur en relación con la problemática.
• Generar canales de información horizontal y reuniones de trabajo articulado, de manerade superar la desconexión y generar sinergias entre los distintos órganos y subgrupos delMercosur.
• Desarrollar habilidades y diseñar materiales para la difusión de información sobre los logros
alcanzados respecto de la prevención y erradicación del trabajo infantil dentro del Mercosur.
• Afinar el trabajo conjunto con el Observatorio del Mercado de Trabajo, con el propósito
de generar insumos valiosos para la medición y la caracterización del trabajo infantil en laregión.
• Continuar y profundizar el necesario camino de la recuperación, evaluación, valoración ydifusión de la experiencia Mercosur en relación con el trabajo infantil.

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Presentación
El Mercado Común del Sur (Mercosur) se propone como un proceso de integración regional,
abierto y dinámico. El principal objetivo que se planteó desde su creación en 1991 fue propiciar
un espacio común que generara oportunidades comerciales y de inversiones, mediante laintegración competitiva de las economías nacionales en el mercado internacional. A los cuatro
países fundacionales, la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República delParaguay y la República Oriental del Uruguay, se han sumado luego, como miembros plenos con
derecho a voz y voto, la República Bolivariana de Venezuela en 2012 y, a mediados del 2015, el
Estado Plurinacional de Bolivia.1
Ya en el Tratado de Asunción, el instrumento de constitución del Mercosur, se planteaba quela intención de la ampliación de los mercados nacionales de la región es la activación de sus
procesos de desarrollo económico con justicia social, lo que puede comprenderse como un primer
esbozo de la dimensión sociolaboral del proceso de integración. Sobre esta base, se erige uno delos aspectos considerados más singulares del Mercosur, que consiste en su decisión de dotar alproceso de integración de un sistema de relaciones laborales supranacional.2
La conformación de órganos sociolaborales con participación tripartita y la inclusión del trabajo
infantil como temática en estos espacios de discusión, análisis y acuerdos constituye un hecho
inédito, ya que es la primera vez que un bloque regional asume tripartitamente el compromiso deasumir la prevención y erradicación del trabajo infantil.

Sistematización de la experiencia
La incorporación de la problemática del trabajo infantil entre los temas que deben considerarse
prioritarios en un proceso de integración regional, su progresiva visibilidad e importancia en laagenda Mercosur y la construcción de políticas regionales para concretar el abordaje del fenómeno
implicaron un largo y complejo proceso que justifica el esfuerzo de reconstrucción y reflexión quese presenta a continuación.
El período bajo estudio se extiende desde el inicio del Mercosur, en 1991, hasta noviembre de 2015,
momento en que finaliza el proceso de sistematización. La información utilizada como insumo para
desarrollar esta tarea fueron los registros formales (actas y relatorías de reuniones, principales
documentos e instrumentos del Mercosur) y, especialmente, los testimonios y reflexiones, quefueron tomados mediante entrevistas realizadas con actores clave.

1.
2.

Puede consultarse el sitio oficial del Mercosur: www.mercosur.int
Organización Internacional del Trabajo, Mercosur Sociolaboral. Selección de documentos fundacionales 1991-1999, Buenos Aires,
Corregidor, 1999.

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Objetivos de la sistematización
El trabajo propuesto tiene como objetivos la recuperación histórica del proceso de regionalizacióndel abordaje del trabajo infantil dentro del marco de integración del Mercosur y la reconstrucciónde la experiencia a partir de los testimonios y aportes de los actores participantes.
Se decidió optar por la metodología de la sistematización, porque el trabajo “apunta a aprenderde la experiencia y transmitir estos aprendizajes a otros, así como mejorar, enriquecer y cambiar
las prácticas. Es decir que rescata un sentido crítico y transformador y el rol relevante de losprotagonistas de la acción en la producción del conocimiento”.3
En términos generales, los efectos de la metodología de sistematización son múltiples:• para los protagonistas de la experiencia, constituyen la oportunidad de iniciar una reflexión
conjunta que les permita aprender de sí mismos y de sus acciones;• para quienes no participaron, conforman la posibilidad de acceder a los aprendizajes surgidos
de esta experiencia, lo que propicia una instancia ideal para reinterpretarlos, adaptarlos y
aplicarlos en otros contextos.
En particular, se suma a los beneficios mencionados que la sistematización presentada en este
documento busca constituirse como:• un primer paso en el ineludible camino de la recuperación, evaluación y valoración de laexperiencia Mercosur respecto de la prevención y erradicación del trabajo infantil;• un insumo para la difusión de los recorridos y logros alcanzados respecto de la problemática
del trabajo infantil, en el interior mismo del Mercosur, con el propósito de iniciar o profundizar
la articulación con otros órganos o grupos de trabajo del bloque;• y una herramienta para la presentación de la experiencia en otros marcos y contextos deintegración de nivel mundial.

3.

Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, Programación y evaluación de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad yla transparencia, Buenos Aires, Paidós, 2006.

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1. Mercosur, instrumentos y órganos sociolaboralesa) Tratado de Asunción
El 26 de marzo de 1991 se suscribe el Tratado de Asunción, mediante el cual se establecen las bases
para la constitución de un Mercado Común entre la República Argentina, la República Federativadel Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, denominado Mercado
Común del Sur o Mercosur.
En sus inicios, el instrumento fundacional del proceso de conformación del Mercosur no consideraba
los aspectos sociales y laborales, aun cuando estos conforman dimensiones imprescindibles para
todo proyecto de integración regional. Sin embargo, la afirmación en el texto mismo del Prefaciodel Tratado de que “la ampliación de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a
través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo
económico con justicia social” constituyó tanto el fundamento jurídico que impulsó la necesidad
de construcción de un espacio social y laboral del Mercosur, como la puerta de ingreso para dar
respuesta a la demanda de que el Mercosur dispusiera de órganos competentes en materia laboral
y con participación de organizaciones ciudadanas, como los partidos, sindicatos y asociaciones.
Esta iniciativa se concretó rápidamente y en menos de dos meses posteriores a la firma delTratado de Asunción, los ministros de Trabajo de los estados partes emitieron la Declaración deMontevideo. En este nuevo documento, se plantea:• atender los aspectos laborales y sociales del Mercosur y acompañar las tareas de losrespectivos representantes, para asegurar que el proceso de integración vaya acompañado
de un efectivo mejoramiento en las condiciones de trabajo de los ciudadanos y ciudadanasde los países que suscribieron el Tratado;• promover la creación de subgrupos de trabajo sobre asuntos laborales, dentro de laestructura orgánica del Mercosur;• estudiar la posibilidad de suscribir un instrumento, en el marco del Tratado de Asunción, quecontemple las ineludibles cuestiones laborales y sociales que traerá consigo la puesta en
marcha del Mercado Común.

b) Subgrupo de Trabajo Nº 10 (SGT10) de “Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social”
El éxito de esta estrategia sociolaboral tuvo lugar en Brasilia en diciembre de 1991, cuando en el
marco de la Reunión de Presidentes de los cuatro países, se dictaminó, mediante la Resolución Nº
11/91 del Grupo Mercado Común, la aprobación de la propuesta de creación de un nuevo Subgrupode Trabajo, el N° 11 de Asuntos Laborales, el cual posteriormente, por Resolución N° 11/92 pasó adenominarse “Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social”.

14“El Mercosur es el principal escenario de integración de América Latina. Uno delos aspectos singulares del Mercosur es que –desde su inicio en 1991– contempla lanecesidad de dotar a este proceso de integración de un sistema de relaciones laborales
supranacional. Así, a) en 1991 se crea el Subgrupo de Trabajo N° 11 denominado deAsuntos Laborales, transformado en 1994 en Subgrupo de Trabajo N° 10 de Asuntos
Laborales, Empleo y Seguridad Social, b) en 1996 se crea el Foro Consultivo Económico
Social (FCES), y c) en 1998 en la reunión de los Presidentes de los países del Mercosur,
se aprueba la Declaración Sociolaboral, que establece un conjunto de normas laborales
y sociales que dan cuerpo a la dimensión social del Mercosur.”OIT (1999), Mercosur Sociolaboral. Selección de documentos fundacionales 1991-1999.

c) Protocolo de Ouro Prêto
Un poco más adelante, en 1994, se firma el Protocolo de Ouro Prêto, instrumento adicional que
permitirá acordar cuáles serán los órganos con los que contará la estructura institucional del
Mercosur. En su texto, se establece que el Consejo del Mercado Común (CMC) será el órgano
superior del Mercosur, al cual le incumbe la conducción política del proceso de integración y latoma de decisiones destinadas a asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el
Tratado de Asunción para alcanzar la constitución final del Mercado Común. Este organismo seencuentra integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de los estados
partes; en su interior las decisiones se toman por unanimidad y son de carácter obligatorio para
todos los países que conforman el bloque.
También se señala que el Grupo Mercado Común (GMC) está integrado por representantes de losgobiernos nacionales y coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores. El GMC funcionacomo órgano ejecutivo del Mercosur, sus resoluciones también son adoptadas por unanimidad
e imprimen un carácter obligatorio a la conducta de los estados partes. En su primer artículo,
el Protocolo de Ouro Prêto establece además la creación de otras instituciones: la Comisión deComercio del Mercosur (CCM); la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC); El Foro Consultivo
Económico-Social (FCES) y la Secretaría Administrativa.
El FCES, en particular, conforma el órgano de representación de los sectores económicos ysociales y, según se acordó en la reunión preparatoria de 1996, está integrado por nueve miembros
titulares y nueve miembros alternos por cada sección nacional, manteniendo paridad entre lasdelegaciones de los trabajadores y de los empresarios. Una vez más, las decisiones en el seno deeste Foro se toman de manera consensuada.
Como se dijo anteriormente, en 1994, el Subgrupo de Trabajo N°11 se transforma en el Subgrupode Trabajo N° 10 de “Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social”. Una de las características

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más destacables de este órgano es su conformación tripartita. En este sentido, tanto las sesiones
del Subgrupo como las reuniones de trabajo de todas sus Comisiones cuentan con la presencia derepresentantes gubernamentales, de organizaciones de los trabajadores y de organizaciones delos empleadores.

d) Declaración de Buenos Aires
En setiembre de 1997, la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC), instalada en 1994 como Foro
consultivo dentro de la estructura del Mercosur, organizó en Argentina el Seminario subregional“Mercosur: análisis y políticas de erradicación del trabajo infantil en el proceso de integración”.
Durante este encuentro, se adoptó la Declaración de Buenos Aires, documento en el cual los paísesde la región dejan asentado su compromiso con la defensa de los derechos de los niños y las niñas
y, en especial, en todos aquellos temas relativos a la protección contra la explotación económica ysexual infantil. Como producto del trabajo realizado, en este instrumento se establecen acuerdos
como los siguientes:• sumarse al esfuerzo internacional para la erradicación del trabajo infantil;• definir planes de acción legislativa con el objeto de estructurar conjuntos normativos
homogéneos que aclaren las competencias concretas;• establecer la edad mínima de admisión al trabajo en coincidencia con la edad de escolarización
obligatoria;• reglamentar normas y sistemas de inspección laboral;• definir en las normas de salud y trabajo qué actividades son consideradas trabajos peligrosos;• fomentar un intercambio permanente de información entre los parlamentos de los paísesdel Mercosur para conocer todos los avances normativos;• estimular en cada uno de los países integrantes del Mercosur la ratificación del Convenio
núm. 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo.
Uno de los puntos que en esta Declaración se deja claramente establecido plantea que en lo relativo
a la problemática del trabajo infantil, especialmente respecto de sus formas más intolerables, la
responsabilidad acerca de su progresiva erradicación constituye un compromiso compartido por
los gobiernos, los parlamentos y las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores.
Tanto el Seminario como la Declaración de Buenos Aires, en consonancia con lo establecido en el
preámbulo de la Declaración, son reconocidos por gran parte de los actores entrevistados comolos primeros documentos y acciones sobre el tema desarrollados en la región, lo que ha marcado
el inicio de notables procesos de armonización legislativa relativos al trabajo infantil, así como
una serie de actividades de sensibilización sobre el tema en los países integrantes del Mercado
Común. El Seminario constituyó, además, la primera iniciativa que el Programa Internacionalpara la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT apoyó en el contexto del proceso deintegración Mercosur.

16e) Declaración Sociolaboral
El 10 de diciembre de 1998, en Río de Janeiro, los gobiernos de los estados partes acuerdan
la aprobación de la Declaración Sociolaboral del Mercosur, con el objeto de “consolidar en un
instrumento común los progresos ya logrados en la tensión social del proceso de integración ysostener los avances futuros y constantes en el campo social”.
Esta Declaración se construye sobre la idea –y además la fortalece– de que la “integración
regional no puede restringirse a la esfera comercial y económica, sino que debe alcanzar latemática social, tanto en lo que se refiere a la adecuación de los marcos regulatorios laborales alas nuevas realidades configuradas por esa misma integración y por el proceso de globalizaciónde la economía, como al reconocimiento de un nivel mínimo de derechos de los trabajadores en
el ámbito del Mercosur”.4
En tanto no constituye solamente un instrumento de perfeccionamiento del sistema económico,sino que se manifiesta como una iniciativa que promueve el mejoramiento de la calidad de vidade los trabajadores, a partir de la Declaración se asume un compromiso regional en relación
con derechos y principios sobre los siguientes puntos: la no discriminación, la promoción de laigualdad, el tema de los trabajadores migrantes y fronterizos, la eliminación del trabajo forzoso,
el trabajo infantil y de menores, los derechos de los empleadores, los derechos colectivos acerca
de la libertad de asociación, la libertad sindical, la negociación colectiva, la huelga, el diálogo
social, el fomento del empleo, la protección de los desempleados, la formación profesional yel desarrollo de recursos humanos, la salud y seguridad en el trabajo, la inspección laboral y laseguridad social. Todos estos, temas de importancia crucial para la protección de la ciudadanía
y los trabajadores.
El artículo Nº 6, específicamente dedicado al “Trabajo Infantil y de Menores”, establece criterios oprincipios que deben seguir los estados partes al momento de analizar las actividades laborales
de los niños y las niñas.

Declaración Sociolaboral del Mercosur
Artículo 6º. Trabajo Infantil y de Menores
1. La edad mínima de admisión al trabajo será aquella establecida conforme a laslegislaciones nacionales de los Estados Partes, no pudiendo ser inferior a aquellaen que cesa la escolaridad obligatoria.
2. Los Estados Partes se comprometen a adoptar políticas y acciones que conduzcan
a la abolición del trabajo infantil y a la elevación progresiva de la edad mínima paraingresar al mercado de trabajo.
4.

Mercosur (1998), Declaración Sociolaboral.

17

3. El trabajo de los menores será objeto de protección especial por los Estados Partes,
especialmente en lo que concierne a la edad mínima para el ingreso al mercado
de trabajo y a otras medidas que posibiliten su pleno desarrollo físico, intelectual,profesional y moral.
4. La jornada de trabajo para esos menores, limitada conforme a las legislaciones
nacionales, no admitirá su extensión mediante la realización de horas extras ni enhorarios nocturnos.
5. El trabajo de los menores no deberá realizarse en un ambiente insalubre, peligroso
o inmoral, que pueda afectar el pleno desarrollo de sus facultades físicas, mentales
y morales.
6. La edad de admisión a un trabajo con alguna de las características antes señaladas
no podrá ser inferior a los 18 años.
Mercosur (1998)f) Comisión Sociolaboral
La Declaración Sociolaboral también prevé la creación de una Comisión Sociolaboral (CSLM),
como órgano auxiliar del Grupo Mercado Común, que presentará carácter promocional y no
sancionatorio y estará dotada tanto de instancias de trabajo nacionales como regionales. Esta
Comisión cuyo objetivo es fomentar y acompañar la aplicación de la Declaración es de integración
tripartita y se manifiesta luego de alcanzar el consenso de sus tres sectores.
La primera reunión de la Comisión Sociolaboral tuvo lugar en Asunción, Paraguay, en mayo de
1999, y allí quedó integrada por los representantes de cada uno de los sectores (gubernamental,
empresarial y sindical) de cada país miembro.

g) Observatorio del Mercado de Trabajo
El Observatorio del Mercado de Trabajo (OMTM) es otro de los organismos sociolaborales delMercosur. En este caso, fue creado por el Grupo del Mercado Común y se constituyó como unórgano técnico permanente, de información y consulta sobre todos los temas relacionados
con el mercado de trabajo, de carácter público y de gestión tripartita (gobierno, empresarios ytrabajadores). Sus funciones se encuentran subordinadas al Subgrupo de Trabajo N° 10 “Asuntos
Laborales, Empleo y Seguridad Social”.
En 2006, el Grupo Mercado Común (GMC) aprueba la Estrategia de Crecimiento del Empleo para el
Mercosur y, con ella, se establece al Observatorio como asesor del Grupo de Alto Nivel de Empleo

18

(GANEMPLE), una instancia que fuera especialmente creada en 2004 para la elaboración de lamencionada Estrategia. Luego de dos años de trabajo en su rediseño institucional y funcional, en
2008 el GMC jerarquiza al Observatorio, al hacerlo depender de su órbita de trabajo. Y, a partir
de entonces, el Observatorio del Mercado de Trabajo adopta su estructura actual y una nueva
ubicación en el organigrama Mercosur, como órgano auxiliar del Grupo Mercado Común.
Esquema 1 | Órganos sociolaborales del MercosurConsejo del Mercado

Grupo Mercado Común (GMC)

Común (CMC)

Foro Consultivo
Económico-Social (FCES)

Grupo de Alto Nivel deEmpleo (GANEMPLE)
Reunión de ministros

Subgrupo deObservatorio

Comisiónde Trabajo

Trabajo N° 10

del Mercado

Sociolaboral(SGT10)de Trabajodel Mercosurdel Mercosur(CSLM)

Asuntos(OMTM)

Laborales,
Empleo y
Seguridad
SocialFuente: adaptado de Mercosur, sitio oficial en Internet, 2016.

h) Comisión temática Nº 3 “Salud, Seguridad e Inspección del Trabajo y Seguridad Social”
La primera reunión de coordinadores del SGT10 se realizó en 1995 y en ella se definieron los temas
que integrarían el ámbito de negociación del Subgrupo. En ese momento, se priorizaron los siguientes
ejes temáticos: Normas sobre relaciones laborales, Costos laborales, Seguridad social, Higiene yseguridad en el trabajo, Formación profesional, Migraciones laborales e Inspección del trabajo. Por
otro lado, se aclaró que la agenda era abierta y que, por tratarse de un espacio tripartito, se atenderían
las opiniones de los diferentes sectores con el propósito de ampliar las tareas pertinentes sobre latemática.
Del análisis de las actas de aquellos primeros encuentros surge que la temática del trabajo infantil
hace su aparición en 1998, cuando en la Comisión temática Nº 3 del Subgrupo de Trabajo Nº 10“Salud, Seguridad e Inspección del Trabajo y Seguridad Social”, la representación del gobierno
argentino presentó específicamente dos propuestas: 1) la realización de un Seminario Técnico
tripartito relativo al trabajo ilegal de menores y 2) la elaboración de una Campaña de comunicación19

en el ámbito del Mercosur sobre trabajo no registrado y trabajo infantil (Mercosur, SGT10, Comisión
temática Nº 3 “Salud, Seguridad e Inspección del Trabajo y Seguridad Social”. Acta N° 2/98). En
efecto, ya en ese entonces, el interés de los participantes de la Comisión sobre la temática quedó
perfectamente establecido y, en adelante, en cada una de las reuniones de la Comisión se dedicó
un espacio particular a la presentación de avances, a la discusión y el desarrollo de iniciativas
sobre prevención y erradicación del trabajo infantil.
Con el objetivo de dar aún más presencia a la materia y profundizar las acciones, surgieron
otras dos propuestas que también fueron analizadas en el ámbito de la Comisión: por un lado, la
propuesta de crear una Comisión específica para el abordaje del tema y, por otro lado, la idea demodificar el nombre de la Comisión Nº 3, incluyendo el concepto de “trabajo infantil” en el título.
La primera idea fue elevada y desestimada por el Subgrupo en 2001, ya que se consideró que sería
más apropiado continuar trabajando la problemática en el marco de la Comisión Nº 3. En cambio,
en 2003, la segunda propuesta fue aceptada cuando todas las delegaciones acordaron incorporar
al título de la Comisión la expresión “trabajo infantil”. A partir de ese momento, la Comisión
temática Nº 3 pasó a llamarse ”Salud y Seguridad en el Trabajo, Inspección de Trabajo, Seguridad
Social y Trabajo Infantil”. Entre todas las actividades e iniciativas que fueron organizadas a partirdel trabajo de la Comisión Nº 3 del SGT10, durante estos años de inserción y consolidación de latemática en el Mercosur, parece importante destacar las siguientes:• la realización del Seminario técnico tripartito sobre trabajo infantil en el Mercosur (Asunción,
mayo de 1999);• la designación de delegados nacionales para el tratamiento de la temática en el ámbito de laComisión;• el desarrollo de Seminarios nacionales en cada país, con el objeto de identificar cuáles sonlas prioridades en el tratamiento del trabajo de niños y niñas, y la presentación de informes
en el ámbito de la Comisión acerca de las políticas implementadas para la erradicación deltrabajo infantil en cada estado;• las tareas del Seminario sobre intercambio de experiencias: “Seminario Taller: el Trabajo
Infantil en los países del Mercosur. Cuadro de situación” (Buenos Aires, mayo de 2002);• la realización del Seminario sobre Trabajo Infantil, que contó con la participación derepresentantes del Mercosur, El Estado Plurinacional de Bolivia y Chile (Brasilia, setiembre de2003);• la Campaña de Comunicación Mercosur “Trabajar es cosa de grandes”, implementada en
2004;• la Reunión Internacional de las Comisiones Nacionales del Mercosur y Chile para la
Erradicación del Trabajo Infantil, un espacio de actividades donde se firmó la Declaración
que comunicaba la voluntad de las Comisiones Nacionales de articular sus acciones con el
SGT10 y con la Comisión Sociolaboral, llevada a cabo en 2004;• el desarrollo de experiencias de operativos conjuntos de inspección del trabajo;• y el diseño de un Plan Regional para la erradicación del trabajo infantil.
A continuación, se presenta un esquema que ilustra, a través del tiempo, cuáles han sido las
acciones que constituyen hitos en la lucha contra el trabajo infantil desde el espacio del Mercosur.

20Esquema 2 | Hitos del Mercosur contra el trabajo infantil

Declaración
Sociolaboraldel Mercosur

Protocolo deOuro Prêto

Tratado de
Asunción

1991

Declaración deMontevideo.
Res. Nº 11/91:
creación delSubgrupo N° 11

Declaración
Presidencial
sobre
Prevención yErradicación delTrabajo Infantil

Declaraciónde Buenos
Aires Comisión
Parlamentaria
Conjunta delMercosur

1992 1993

1994

Transformación delSubgrupo de Trabajo N° 11
en Subgrupo de Trabajo
N° 10 de “Asuntos
Laborales, Empleo
y Seguridad Social”

1995 1996

1997

Seminario
subregional“Mercosur:
análisis y políticas
de erradicacióndel trabajo infantil
en el proceso deintegración”

21

1998

1999

Seminario
técnicotripartito
sobre trabajo
infantil en
el Mercosur

2000 2001

2002

2003

Proyecto deapoyo al Plan
Regional parala prevención yerradicación deltrabajo infantil.
Mercosur,
ABC-OIT

Plan Regionalpara laprevención
y erradicacióndel trabajo
infantil en el
MercosurCampaña decomunicación“Trabajar es cosa
de grandes”

SegundaDeclaración
Presidencial
sobre
Prevención yErradicación
del Trabajo
Infantil

Segunda Declaración Sociolaboral

III Conferencia Regional

2004

2005

2006

2007 2008

2009

2010

2011

2012

2013 2014

2015

I y II
Conferencias
Regionales
Campaña decomunicación“El Mercosur
unido contra el
Trabajo Infantil”

Plan
RegionaldeInspecciónde TrabajodelMercosur

Recomendaciones:
001 - En el ámbito doméstico
002 - En el ámbito artístico
004 - Articulación entre gobiernos,
empresas y sindicatos

Fuente: elaboración propia.

22i) Marco legal respecto de la prevención y erradicación del trabajo infantil
Desde la Comisión N° 8 (Principios) del exSubgrupo N° 11, se recomendó la ratificación en común,
por parte de los cuatro países que conforman el Mercosur, de un conjunto de convenios de la OIT
que garantizan los derechos esenciales de los trabajadores y que constituyen la normativa laboral
mínima común. Entre estos convenios, se subraya la inclusión del Convenio núm. 182 sobre prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, de 1999.
A continuación, se presenta un gráfico que indica las fechas en las que cada uno de los estados
miembros ratificaron el convenio mencionado, además de aclarar si cada país ya ha elaborado su
Listado de Trabajo infantil peligroso,5 una herramienta específica a la que se comprometen los estados al ratificar el texto del convenio, y que es fundamental para el diseño y la implementación demedidas y políticas de protección del trabajo adolescente. En la misma figura, también se señala laratificación del Convenio núm. 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo, de 1973.
Esquema 3 | Ratificación de los estados partes del Mercosur
respecto de los convenios de la OIT sobre trabajo infantil
Uruguay,Argentina,

Brasil,Paraguay,

1977

1996

2001

2004

Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo, de 1973

Convenio núm. 182 sobre prohibición de las peores formas de trabajo infantil, de 1999

2000,
Brasil• Listado TIP

2001,
Argentina• Listado TIP
Paraguay• Listado TIP
Uruguay• Listado TIP

Fuente: elaboración propia sobre la base de la información presente en el sitio oficial de la OIT.

5.

Según la OIT, es trabajo infantil peligroso toda actividad que ponga en peligro el bienestar físico, mental o moral del niño o la niña,
ya sea por su propia naturaleza o por las condiciones en que se realiza. De acuerdo con el Convenio núm. 182, el trabajo infantil
peligroso debe ser determinado por la legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideración las normas internacionales en la materia.

23

Por otra parte, en 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Convención sobre
los Derechos del Niño. Este instrumento fue ratificado por todos los países miembros en 1990 y enél se reconocen los derechos especiales de los niños y las niñas, considerándolos fundamentales
para su desarrollo y crecimiento pleno e integral.
Por último, para completar el marco legal de los estados partes del Mercosur, específicamente
respecto de la prevención y erradicación del trabajo infantil, se debe agregar a las mencionadas
normas internacionales las Declaraciones Sociolaborales del Mercosur (acordadas en 1998 y 2015)y las Declaraciones de presidentes sobre trabajo infantil en el Mercosur (redactadas en 2002 y
2012, respectivamente).

j) Declaraciones de presidentes sobre trabajo infantil en el Mercosur
Durante 2002, en el marco de la reunión de Presidentes de Estados Miembros del Mercosur que
se desarrolló en Buenos Aires, se firmó la primera Declaración Presidencial sobre Prevención yErradicación del Trabajo Infantil. Esta iniciativa, impulsada desde el SGT Nº 10 y desde la Comisiónde Seguimiento de la Declaración Sociolaboral, se enmarca en el artículo 6° de la Declaración
Sociolaboral y refuerza la importancia de priorizar desde las administraciones nacionales las
políticas de erradicación del trabajo infantil, así como la necesidad de avanzar en la definición
de políticas comunes a todos los estados partes del Mercosur; ambos asuntos ya habían sido
planteados con anterioridad por los ministros de Trabajo de los países miembros.
En esta ocasión, los presidentes declaran su compromiso para que en cada uno de los países que
representan se fortalezcan los Planes Nacionales de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil,
en tanto enumeran algunos de los ejes que estos planes deberían priorizar. Entre estas dimensiones
prioritarias, los mandatarios resaltan: la necesidad de alcanzar la armonización normativa en
relación con los convenios núm. 138 y núm. 182 de la OIT; la articulación y coordinación de lasacciones de todos los actores sociales; la participación de las organizaciones gubernamentales,de los trabajadores y de los empleadores; la actualización de información, el desarrollo de losmecanismos de evaluación de impacto y de resultados de las políticas; la educación, salud yprotección integral de los derechos de la infancia como objetivos esenciales de la erradicacióndel trabajo infantil; y el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo e inspección en el trabajo
infantil, entre otros aspectos relevantes.
Más tarde, en la Segunda Declaración Presidencial sobre Prevención y Erradicación delTrabajo Infantil que se firmó en la Ciudad de Mendoza, en Argentina, en 2012, los presidentes
reconocen importantes avances acerca del cumplimiento de los puntos desarrollados en laprimera Declaración. Sobre todo, los mandatarios destacan las acciones implementadas desdelos ministerios de Trabajo de cada estado parte del Mercosur, por ejemplo, la implementaciónde dos Planes Regionales: el de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (de 2006) y el deInspección de Trabajo (de 2009).

24

En la segunda Declaración, además, los presidentes reiteran su rechazo al trabajo infantil y presentan
como un gran desafío la intensificación y articulación de los esfuerzos regionales destinados a lograr
la definitiva erradicación de las actividades laborales de niños y niñas. También se postula la necesidad
de dar un salto cualitativo que permita profundizar la participación de la totalidad de la comunidad
comprendida en el Mercosur. Esta Declaración presidencial no solo valora la participación de todos
los sectores sociales, sino que además es más extensa y específica que la primera respecto de lasacciones que se deben implementar para obtener la efectiva prevención y erradicación del trabajo
infantil. A continuación, se detalla la totalidad de los compromisos asumidos:a) intensificar el diálogo y el compromiso entre los representantes de los gobiernos, de losempleadores, de las organizaciones de los trabajadores y los actores de la sociedad civilpara implementar acciones conjuntas;b) promover espacios de articulación público-privada con empresas comprometidas en laprevención y erradicación del trabajo infantil, a través de los diferentes eslabones de lacadena de valor;c) profundizar el papel desempeñado por el sector sindical como actor de detección y prevención
en materia de trabajo infantil;d) instar a los medios de comunicación a tomar un rol proactivo en la visibilización de la
problemática del trabajo infantil, desde la perspectiva de derechos de la niñez;e) crear y sostener Mesas multisectoriales regionales, nacionales y locales, orientadas ala intervención y a la restitución de derechos de los niños y niñas que se encuentran ensituación de trabajo infantil, a partir de protocolos que se diseñen con ese propósito;f) difundir y estimular buenas prácticas, destinadas a la prevención y erradicación del trabajo
infantil;g) promover la articulación entre gobiernos, actores sociales y centros académicos, para lainvestigación y actualización continua destinada a la acción;h) impulsar un ingreso mínimo vinculado con la niñez;i) promover la creación de espacios de atención y cuidado para niños y niñas, durante el horario
laboral de los padres o madres y en contraturnos escolares;j) promover la homogeneización de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo en el
Mercosur, en el marco del Convenio núm. 138 de la OIT;k) homogeneizar los estándares mínimos para el trabajo infantil artístico;l) garantizar la inserción o reinserción educativa de niños y niñas en situación o riesgo de trabajo;m) fortalecer la permanencia y finalización de los ciclos educativos obligatorios, con especialénfasis sobre la franja adolescente, desarrollando acciones que los involucren;n) organizar en el sistema de salud los dispositivos de detección de las problemáticas de saludde los niños y niñas en situación de trabajo, para activar la prevención y lograr finalmentede la erradicación del trabajo infantil;o) identificar y orientar las respuestas del sistema de salud frente a las problemáticas de saludde los niños, niñas y adolescentes en situación y riesgo de trabajo;p) fortalecer el rol de detección y respuesta de los agentes y profesionales del sistema desalud, que están en contacto con poblaciones vulnerables al trabajo infantil;q) y crear y fortalecer las articulaciones institucionales que se establecen entre las instancias

25

de salud y aquellas otras que, por su competencia, abordan la prevención y erradicación deltrabajo de niños, niñas y adolescentes.
En 2015, se aprueba la Segunda Declaración Sociolaboral que amplía y actualiza la Declaración de1998, reconociendo que “la concreción de la justicia social requiere indudablemente de políticas
que prioricen el empleo como centro del desarrollo y del trabajo de calidad” y revalidando elcompromiso “con la continuidad del diálogo social y del tripartismo como mecanismo indispensablepara generar los consensos necesarios al ejercicio de la gobernabilidad democrática”.6
Esta Declaración reemplaza en su texto el término “trabajo de menores” por “trabajo infantil y trabajoadolescente”, adecuándose así al paradigma de la protección integral. Además, hace especial hincapié
en la responsabilidad de los Estados de establecer medidas de protección especial hacia el trabajo de losadolescentes. En el siguiente recuadro se detallan los postulados del artículo que abordan la temática.

k) Segunda Declaración Sociolaboral del Mercosur
Artículo 9º “Prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajoadolescente”
1. La edad mínima de admisión al trabajo será aquella establecida por las legislaciones
nacionales de los Estados Partes, no pudiendo ser inferior a aquella en que cesa laescolaridad obligatoria.
2. Los Estados Partes se comprometen a adoptar políticas y acciones que conduzcan
a la prevención y a la erradicación del trabajo infantil y a la elevación progresiva dela edad mínima para el ejercicio de actividad laboral.
3. El trabajo de los adolescentes será objeto de protección especial por los Estados
Partes, especialmente en lo que concierne a la edad mínima para el ingreso al
empleo o trabajo y a otras medidas que posibiliten su pleno desarrollo físico,intelectual, profesional y moral.
4. La jornada de trabajo de los adolescentes, limitada conforme a las legislaciones
nacionales de los Estados Partes, no admitirá su extensión mediante la realización dehoras extras y bajo ningún concepto se permitirá su realización en horarios nocturnos.
5. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas necesarias para impedir que
los adolescentes ejecuten trabajos que, por su naturaleza o circunstancias, seansusceptibles de perjudicar la salud, la seguridad y la moral.
6. La edad de admisión a un trabajo con alguna de las características antes señaladas
no podrá ser inferior a los 18 años.
Segunda Declaración Sociolaboral del Mercosur (2015)

6.

Segunda Declaración Sociolaboral del Mercosur.

26

2. Plan Regional para la prevención y erradicación del trabajo infantil
en el Mercosur
En 2006, el Grupo de Mercado Común aprobó el “Plan Regional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil en el Mercosur”. Este Plan se inserta en el marco de los compromisos jurídicos
asumidos por los estados partes al ratificar los Convenios núm. 138 y núm. 182 de la OIT y deacuerdo con lo dispuesto en el Artículo 6º de la Declaración Sociolaboral del Mercosur. La iniciativa
se expone como complemento de las políticas internas de cada uno de los países miembros ybrinda los lineamientos y objetivos fundamentales para inaugurar el diseño de una política regional
destinada a la prevención y erradicación del trabajo infantil a lo largo y ancho del Mercosur.
En el documento se manifiesta que el objetivo general del Plan es desarrollar una política regionalpara la prevención y erradicación del trabajo infantil y, con ese propósito, se plantean tres objetivos
específicos:• armonizar la Declaración Sociolaboral del Mercosur con las normas internacionales,asumidas por los estados partes, que garantizan los derechos de la niñez, así como generar
los mecanismos de supervisión, control y seguimiento de esa normativa;• conocer de manera fehaciente la dimensión, el alcance y la diversidad de la problemática deltrabajo infantil en la región;• fortalecer mecanismos institucionales de cooperación horizontal para dar cumplimiento a lanormativa nacional y regional orientada a la prevención y erradicación del trabajo infantil.
Para establecer la coordinación, planificación y evaluación de este Plan y de todas las acciones
de prevención y erradicación del trabajo infantil desplegadas en el ámbito del Mercosur, se creóuna Unidad Ejecutora, que se comporta como un organismo tripartito de carácter regional y estácompuesta por un Consejo Directivo y una Secretaría Técnica-Administrativa.
El Consejo Directivo está integrado por representantes de los ministerios de Trabajo de los estados
partes del Mercosur. En tanto, también participan de sus funciones delegados del sector sindical
y empresarial de cada país. Por otra parte, la Secretaría Técnica-Administrativa funciona en elámbito del Ministerio de Trabajo de la República Argentina y sus funciones son desempeñadas por
personal técnico y administrativo competente en la problemática del trabajo infantil.
Las atribuciones y responsabilidades de la Unidad Ejecutora son: monitorear y evaluar elseguimiento y cumplimiento de la Declaración de Presidentes del Mercosur; analizar los avances
realizados en materia de armonización de la Declaración Sociolaboral del Mercosur con las
normas internacionales que garantizan los derechos de la niñez; formular planes, programas yproyectos sobre prevención y erradicación de trabajo infantil en el ámbito del Mercosur; analizar
y elevar informes referidos al artículo 6º de la Declaración Sociolaboral del Mercado Común a laComisión Sociolaboral; integrar al Plan Regional las tareas que viene desarrollando la Comisión
temática Nº 3 del Subgrupo de Trabajo N° 10 en materia de trabajo infantil; y elevar informes yrecomendaciones respecto de la prevención y erradicación del trabajo infantil en el ámbito del27

Mercosur a los organismos que tienen competencia en la problemática del trabajo infantil en losestados partes.
Entre las iniciativas y actividades desarrolladas desde el inicio del Plan Regional, en 2006, hasta
la actualidad, es posible resaltar:• el desarrollo de diez Reuniones de la Unidad Ejecutora del Plan Regional, como parte delas actividades desplegadas durante las Reuniones Ordinarias de SGT10, y la realización dereuniones extraordinarias y teleconferencias de trabajo;• un taller de “Buenas Prácticas para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en lospaíses del Mercosur” (realizado en Buenos Aires, Argentina, en diciembre de 2010);• la realización de cuatro “Estudios cualitativos de diagnóstico” en las siguientes ciudades
de frontera: Santana do Livramento (Brasil) y Rivera (Uruguay), Uruguaiana (Brasil) y Paso
de los Libres (Argentina), Foz do Iguaçu (Brasil) y Puerto Iguazú (Argentina), Posadas y
Bernardo de Irigoyen (Argentina);• la Campaña de comunicación ”El Mercosur unido contra el Trabajo Infantil” (en 2012);• la firma del Proyecto de Apoyo al Plan Regional, llevada a cabo por la Agencia Brasileña de
Cooperación (ABC) del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Federativa delBrasil y la OIT;
• la elaboración de una propuesta para la Segunda Declaración Presidencial sobre Trabajo
Infantil;• el desarrollo de una videoconferencia de la Unidad Ejecutora con responsables nacionalesdel sector Salud, en 2013;• la participación en la V Conferencia Mundial de Infancia, realizada en 2012, en Argentina, yen la III Conferencia Global sobre Trabajo Infantil, celebrada en 2013, en Brasil;• el desarrollo de tres Conferencias Regionales Mercosur sobre Prevención y Erradicación delTrabajo Infantil, durante 2012 y 2015;• la coordinación del primer Encuentro Regional de Gobierno, Empresas y Sindicatos“Fortaleciendo el Diálogo Social en la Región”, en el marco de la III Conferencia Regional:“Su abordaje en relación a la cadena de suministro y a los sectores de la economía informal”,
que se realizó en abril de 2015;• la discusión y elaboración de tres Recomendaciones,7 que fueron elevadas al Subgrupo deTrabajo Nº 10, y que en él fueron tratadas y aprobadas:− la Recomendación para la Prevención y Erradicación del Trabajo infantil y la Protección
del Trabajo Adolescente, en el ámbito doméstico en el Mercosur (MERCOSUR/CMC/REC.
Nº 01/15);− la Recomendación para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en el ámbito
artístico en el Mercosur (MERCOSUR/CMC/REC. Nº 02/15);− y la Recomendación de articulación entre Gobiernos, Empresas y Sindicatos para la Prevencióny Erradicación del Trabajo Infantil en el Mercosur (MERCOSUR/CMC/REC. Nº 04/15).

7.

En el Anexo I de este documento se presenta el enlace al texto de las Recomendaciones aprobadas, que puede consultarse en
Internet.

28

A principios del mes de noviembre de 2015, se realizó, en la Ciudad de Buenos Aires, el Seminario“Mercosur, Educación y Trabajo infantil”, que contó con la participación de representantes
gubernamentales, sindicales y empresariales tanto de Argentina, como de Brasil, Paraguay,
Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela. Durante esa instancia de trabajo, se elaboró
una nueva Recomendación que se focaliza en la promoción del Trabajo Decente, además de su
inclusión tanto en la currícula educativa como en los planes de formación docente, junto con lasugerencia de desarrollar la articulación entre la escolaridad obligatoria y la protección de losadolescentes durante el ingreso al trabajo formal. Se prevé que esta recomendación se eleve
prontamente para su tratamiento en el SGT10.
También se encuentra en consideración para su elevación al SGT10, en el corto plazo, la
Recomendación para la Prevención y Erradicación del Trabajo infantil y la Protección del Trabajo
Adolescente, en el ámbito deportivo del Mercosur.

3. Perspectiva de los actores clave
El propósito de la presente sistematización ha sido la recuperación de información y de losaprendizajes alcanzados a partir del proceso de regionalización llevado a cabo sobre el abordaje
de la prevención y erradicación del trabajo infantil en el Mercosur. Para esta tarea, se consideró
primordial dar voz y documentar las experiencias acumuladas por los propios protagonistas.
Con este objetivo, durante los meses de agosto y octubre de 2015 se realizaron entrevistas con
actores clave de los sectores gubernamental, empresarial y sindical.8 Estas entrevistas procuraron
incentivar un proceso de reflexión acerca de algunos ejes significativos del trabajo realizado, tantoen el caso de los procesos y los resultados logrados, como de los desafíos que perduran hacia elfuturo.9
A continuación, en un primer apartado, se realizará una sintética reconstrucción de los primeros
pasos del Mercosur junto con las estrategias desarrolladas para la incorporación y consolidaciónde la lucha contra el trabajo infantil, como tema de discusión y análisis en el interior de lasinstituciones sociolaborales del bloque, siempre tomando en consideración la perspectiva de losparticipantes entrevistados. Para este apartado, se utilizaron como insumos los testimonios de losprotagonistas que participaron de esas primeras instancias regionales.
Un segundo apartado mostrará un sucinto análisis de las reflexiones que surgieron en las
entrevistas. En este sentido, se organizará el contenido en los mismos ejes temáticos propuestos

En el Anexo II de este documento, se presenta un cuadro donde se detallan quiénes han sido los actores clave consultados, su
pertenencia sectorial, el país que representan, la modalidad y fecha de cada una de las entrevistas realizadas. Estas entrevistas seconcretaron con referentes de los cuatro países fundacionales del Mercosur: la República Argentina, la República Federativa delBrasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay.
9.
Olga Nirenberg, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, Programación y evaluación de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad yla transparencia, Buenos Aires, Paidós, 2006.
8.

29

por las Guías de Pautas utilizadas para la realización de las entrevistas: Órganos e instrumentos
sociolaborales en materia de trabajo infantil; diálogo social; Plan Regional; valoración de la OIT ypertinencia de exportación del “modelo Mercosur”.
Finalmente, se mencionarán las limitaciones que deberán ser tenidas en cuenta, así como lostemas pendientes y los desafíos que se habrán de enfrentar, tanto en el mediano como en el largo
plazo. Por último, se sumará la mención de aquellos puntos que se hayan erigido como los logros
más importantes del Mercosur en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil.

a) Incorporación del trabajo infantil en la agenda Mercosur
Durante los primeros años, el trabajo en los diferentes espacios del Mercosur fue –según laexpresión de uno de los actores clave– de “conocimiento parental”, entendiendo de este modo larealización de un análisis comparativo sobre el marco normativo que cada país parte poseía. Este
proceso de análisis y codificación constituye un eje fundamental del trabajo en los espacios delMercosur, aun reconociendo, desde el principio del proceso de conformación del bloque regional,
que los problemas latinoamericanos precisan de la articulación de políticas estables, para que seconsolide el cumplimiento de los objetivos propuestos. Definida esta meta, la discusión se centró
en la búsqueda de una estrategia, que diera lugar a un modelo de desarrollo que permitiese
impulsar políticas regionales estables.
A mediados de la década de 1990, el tratamiento del trabajo infantil ya estaba incorporado entre
los temas del Subgrupo de Trabajo Nº 11 (que luego se transformaría en el SGT10) y en el ámbito
de la Comisión temática Nº 3 “Salud, Seguridad e Inspección del Trabajo y Seguridad Social”.10
De manera simultánea, se llevaron a cabo algunas iniciativas, que actualmente son consideradas
por los referentes como elementos basales en el compromiso regional sobre la temática. Esas
iniciativas son las siguientes:• Seminario sobre Trabajo infantil emprendido por la Organización Regional Interamericanade Trabajadores (ORIT), en 1995;• Seminario subregional “Mercosur: análisis y políticas de erradicación del trabajo infantil en el
proceso de integración”, 1997;• Declaración de Buenos Aires, de la Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur, donde
se deja asentado el compromiso asumido de sumarse al esfuerzo internacional para laerradicación del trabajo infantil, 1997;• Seminario técnico tripartito sobre trabajo infantil en el Mercosur, 1999;• instalación en América latina del Programa Regional del Trabajo Infantil (IPEC) de laOrganización Internacional del Trabajo. Firma del “Memorando de entendimiento con

10.

La inclusión del tema en la Comisión temática Nº 3 “Salud, Seguridad e Inspección del Trabajo y Seguridad Social” y los esfuerzospara su incorporación en el título de la Comisión han sido señalados con mayor grado de detalle en el apartado h) de la primera
sección de este documento.

30

los países del Mercosur”, documento donde se acuerdan estrategias para avanzar en el
cumplimiento de metas contra el trabajo infantil. Estos eventos enmarcaron el inicio de lacooperación técnica de la OIT con los países de la región, enfatizando la constitución deespacios de coordinación nacional con participación tripartita y propiciando la armonizaciónde la legislación de estos países de acuerdo con lo establecido en las Recomendaciones
núm. 146 y núm. 190 de la Organización Internacional del Trabajo.
Por otra parte, la Declaración Sociolaboral de 1998 marca un importante hito contra el trabajo
infantil, debido a que se constituye como uno de los primeros marcos internacionales que incluye
la temática.
Con el objeto de impulsar la perspectiva del abordaje regional como articulación de políticas, en
2002 se lanzó la primera Declaración de Presidentes sobre erradicación del Trabajo Infantil en lospaíses del Mercosur. Mediante este instrumento, quedan planteadas las coincidencias políticas einstitucionales y se logra la instalación política del tema en la agenda Mercosur.
En adelante, el siguiente objetivo consistió en el diseño de un Plan Regional contra el Trabajo
Infantil, en pleno convencimiento de que la articulación y la sinergia entre las políticas solo puede
lograrse con el desarrollo de un plan de trabajo continuado, que establezca metas y acciones
concretas, que puedan sostenerse en el tiempo. En este caso, la estrategia que se seleccionó fue
la de construir de arriba hacia abajo, priorizando la construcción institucional en cada unos de lospaíses miembros, con el fin de lograr el fortalecimiento de las políticas nacionales de erradicacióndel trabajo infantil, para luego, sobre esa base, construir acuerdos políticos regionales y adecuar
la normas nacionales a los estándares internacionales.
Después, en 2012, llegaría la segunda Declaración de Presidentes y, con ella, un salto cualitativo
que postula la importancia de impulsar la relación con los actores sociales. En esta lógica se está
trabajando en la actualidad, en la creación de Mesas locales binacionales, de carácter intersectorial,
tripartitas o cuatripartitas (con participación de las organizaciones de la sociedad civil), con el finde que el abordaje del trabajo infantil sume el compromiso de toda la comunidad.

b) Órganos e instrumentos sociolaborales en materia de trabajo infantili) Efectividad y pertinencia
Existe acuerdo en la consideración de que los instrumentos con los que cuenta el Mercosur en
relación con la problemática del trabajo infantil han permitido alcanzar resultados inesperados.
Efectivamente, se logró dar mayor visibilidad a la temática en los espacios asignados y seconsiguió, mediante un trabajo persistente de “puesta y mantenimiento en agenda”, laadaptación de los órganos del Mercosur para que estos respondan a las necesidades que fue
requiriendo la temática. El compromiso y la incidencia de los variados actores de los distintos
países miembros, sin duda, ha constituido un factor clave de este proceso.

31

Las dos declaraciones presidenciales fueron señaladas por los entrevistados como instrumentos
sustanciales que expresan la significativa presencia que el trabajo infantil alcanzó, como
temática y como problema regional, en los espacios del Mercosur.
La posibilidad de crear un Plan Regional contra el Trabajo Infantil permitió conformar un sólido
equipo de trabajo y consulta continua, que desarrolló metas concretas. En este sentido, elpasaje del trabajo en Comisiones a implementar acciones en el marco de planes constituyó
un proceso que permitió recuperar experiencias y aprendizajes, y aprovecharlos paradefinir la planificación, así como para buscar financiamiento y superar algunos obstáculos
administrativos, que naturalmente surgen cuando se realizan articulaciones entre diferentes
países. También se mencionó que contar con un Plan Regional permitió encontrar “atajos”
legales (por ejemplo, conseguir apoyo financiero para algunas iniciativas de parte de la OIT),
que dinamizaron el trabajo y permitieron mayores y mejores resultados. Asimismo, los actoresconsultados manifiestan que la dinámica de trabajo desde la Unidad Ejecutora del Plan Regional
posibilitó que los temas a discutir en las reuniones oficiales sean previamente estudiados yconsensuados por los sectores de cada país, antes de que se produzca cada encuentro.
La posibilidad de elaborar Recomendaciones que se elevan al SGT10 y luego al Grupo deMercado Común, para su aprobación, es considerado como un provechoso mecanismo detrabajo. De este modo, se valora la posibilidad que tienen las recomendaciones de ligar losprincipios de la norma con las acciones concretas (en otras palabras, de aterrizar) y se entiende
que las propuestas tienen un importante efecto sobre las realidades nacionales, aun cuando nosean vinculantes, toda vez que establecen un piso mínimo que cada país debe considerar al dar
tratamiento al tema en su propio territorio. Por otra parte, algunos participantes consultados
indicaron que las recomendaciones se transforman en un valioso instrumento para lograr
incidir en la realidad de los espacios provinciales y municipales.
Una reflexión que surge, en particular, del sector sindical interpela acerca de si el Mercosur
no debería poseer un instrumento supranacional que tuviera carácter vinculante, ya que sus
Declaraciones y Recomendaciones actualmente no lo tienen. Sin embargo, la mayoría de losentrevistados considera que no es preciso contar con una legislación supranacional, habida
cuenta de que en relación con la problemática del trabajo infantil la solución no pasaría
estrictamente por lo normativo sino que lo esencial es construir acuerdos políticos, tal comose establece en una de las líneas de acción del Plan Regional.
ii) Conformación y toma de decisiones
Una de las características del Subgrupo de Trabajo Nº 10 y de la Unidad Ejecutora del Plan
Regional más valorada por los entrevistados es su composición tripartita. Al respecto, se
indicó que a pesar de que las decisiones, en última instancia, se tomen en el Grupo de maneraintergubernamental, el desarrollo de cada discusión y el trabajo dentro del Subgrupo son
activamente tripartitos, en tanto jamás se definen cuestiones que no hayan sido consensuadas
con anterioridad entre los demás sectores.

32

El compromiso que los distintos sectores poseen con el tema analizado fue explicitado demanera contundente en cada una de las entrevistas con los representantes, sin embargo, la
percepción que manifiestan algunos informantes corrobora que la participación no siempre
se da de manera equitativa. Las explicaciones pueden encontrarse en la escasez de recursos
humanos para asistir no solo a los encuentros formales sino también a los espacios de trabajo
y en las limitaciones económicas que a veces impiden financiar los traslados, en los sectoresde los empleadores y de los trabajadores, respectivamente. En este sentido, se planteó
la importancia de fortalecer la presencia del sector empleador en los espacios de trabajodel Subgrupo, especialmente durante las tareas de la Unidad Ejecutora del Plan, donde las
discusiones se ven enriquecidas por el diálogo tripartito.
Resulta interesante que muchos de los entrevistados manifestaron que la participación
tripartita en el SGT10 y la dinámica de trabajo de la Unidad Ejecutora del Plan Regional del
Mercosur constituyen factores que forzosamente promueven el trabajo tripartito a nivel
nacional, ya que la asistencia a las reuniones del Mercosur se hace con las posiciones ya
trabajadas y consensuadas. En algunos casos, también se menciona que el trabajo previo
resulta consensuado con otras áreas de gobierno, lo que estaría indicando que la participación
en el Mercosur fortalece la coordinación intersectorial en cada Estado, algo importante si sepiensa que la articulación horizontal todavía se presenta como una estrategia pendiente ocomo un tema a fortalecer en cada uno de los países miembros.
Uno de los elementos trazados como promotores del establecimiento de vínculos de confianzay que favorece una activa dinámica de trabajo lo constituye la permanencia a lo largo deltiempo de los mismos representantes en los espacios del Mercosur. Esta continuidad en laparticipación que han mantenido principalmente las representaciones gubernamentales ysindicales es sopesada como una gran fortaleza, ya que permite visibilizar el compromiso conel tema, la profundización de la experiencia y facilita construir consensos. Por otra parte, es
posible observar que en aquellos países donde los representantes del sector empleador y delos trabajadores que participan en los espacios sociolaborales del Mercosur son los mismos que
asisten a los espacios nacionales (Comisiones nacionales), la comunicación entre los niveles
regional y nacional es más fluida, se logran sinergias más rápidas y estables y se alcanza mayor
visibilidad en lo realizado respecto de la temática abordada.
En este sentido, como se comprueba que la participación y el compromiso activo en cada ámbito
nacional no siempre se traslada automáticamente a los espacios regionales, los entrevistados
manifiestan que un desafío pendiente consiste en intentar que aquellos representantes de lossectores de los empleadores y los trabajadores que participan activamente en el nivel nacionalde sus países valoren la importancia de tener representación a nivel del Mercosur y, de manera
inversa, se subraya que sería provechoso que aquellos que participan en los órganos delMercosur fortalezcan su presencia en las Comisiones nacionales y en otros espacios generados
en cada uno de los países partes.

33iii) Vinculación entre órganos
El abordaje integral de la problemática del trabajo infantil, que es parte fundamental de laperspectiva que tiene el Mercosur, no se refleja en una articulación horizontal con otros órganos
y espacios del mismo bloque. Efectivamente, existe una multiplicidad de grupos y subgrupos
de trabajo, y en muchos casos se abordan de manera aislada temáticas que podrían sercompartidas. A pesar de reconocer la importancia de articular las tareas con órganos de Salud,
Educación, Derechos Humanos, Género o Desarrollo Social, la mayoría de los entrevistados
señaló desconocer el trabajo que se realiza en otros órganos diferentes de los sociolaborales.
En este sentido, es importante remarcar que si bien la estructura actual del Mercosur no exige
espacios formales de desarrollo de tareas conjuntas entre distintos subgrupos de trabajo, lo
cierto es que la norma tampoco impide tal vinculación.
Los participantes consultados manifestaron su preocupación por la falta de información que
suele existir acerca de los logros e iniciativas que se llevan a cabo en los distintos Subgrupos deTrabajo de otros órganos y remarcaron que esta situación sin duda podría generar abordajes
ineficaces, solapamientos y discusiones extemporáneas. Más allá de una interesante reflexión
que el Mercosur podría darse sobre la necesidad de reestructurar su andamiaje institucional,
se vuelve imprescindible generar canales de información horizontal y reuniones de trabajo
articulado, de tal modo que se pueda superar la desconexión y generar sinergias entre losórganos.
Más allá de estos señalamientos, también se mencionaron experiencias aisladas de actividades
conjuntas o bien invitaciones a representantes gubernamentales para participar de algunas
acciones concretas. Estas coordinaciones puntuales podrían conformar un primer paso hacia laformalización de auténticas relaciones horizontales, que lograrían enriquecer las perspectivas
sobre temáticas complejas que requieren abordajes intersectoriales, por ejemplo, sobre
problemas vinculados con migración, trata de personas y trabajo infantil, entre otros. Este
desafío también precisa de un mayor grado de articulación entre las distintas áreas de cadagobierno a nivel nacional, con el objetivo de superar la mirada sectorial. En efecto, la articulacióninterinstitucional representa un proceso arduo, si bien algunos referentes mencionaron que
poco a poco se ve favorecida por las actividades del Plan Regional, que convocan a actores deotros ministerios.
Específicamente dentro de los órganos sociolaborales se realizaron actividades conjuntas entre
los Planes Regionales de Inspección de Trabajo y de Trabajo Infantil, que fueron muy valoradas
por algunos de los participantes consultados. De todos modos, aún se cree necesario afinar
el trabajo conjunto con el Observatorio de Mercado de Trabajo, ya que esta institución podría
aportar valiosos insumos para la medición y caracterización del trabajo infantil en la región.

c) Diálogo social
Un punto que mencionaron varios consultados y que ejemplificaron con situaciones de coyuntura
en sus respectivos países consiste en la capacidad que tiene la temática del trabajo infantil para34

conformar y sostener espacios de diálogo social. De hecho, este es percibido como un tema que
permite reunir a los representantes de los trabajadores, los empleadores y de los gobiernos,
conciliar perspectivas y articular acciones conjuntas. Además de numerosas muestras de estaíndole en el ámbito nacional, un ejemplo notable acerca de la capacidad de la temática para blindar
las relaciones y concitar el consenso ha sido todo el proceso de diseño del Plan Regional contra
el Trabajo Infantil, que tuvo lugar mientras se desarrollaba el conflicto entre Argentina y Uruguay
por la instalación de una planta de celulosa en aguas binacionales. En efecto, durante 2006, lasituación bilateral entre estos países era realmente tensa, sin embargo, ello no impidió que en el
encuentro de Presidentes del Mercosur se aprobara el documento inaugural del Plan Regional.
i) Impacto del Mercosur en la perspectiva de las organizaciones de los empleadoresy de los trabajadores
Tanto los entrevistados del sector sindical como los del sector empresarial manifestaron que suinterés por el grave problema del trabajo infantil, junto con el desarrollo de distintas acciones
para abordar el tema son previos a la conformación del Mercosur, si bien, también es cierto
que todos reconocen que la activa participación en el Plan Regional ha promovido un mejor
posicionamiento del tema en las agendas sectoriales y el fortalecimiento de las políticas delsector destinadas a esa materia.
Entrevistados de distintos países también señalaron que las instancias de intercambio deexperiencias que promueve el Mercosur brindaron la posibilidad de conocer las alianzas yestrategias que se llevan a cabo en otros espacios nacionales, lo que ha generado interés enintentar experiencias similares en los propios países de pertenencia. Asimismo, se planteó
que la dinámica de información y consulta a los sectores que se genera en relación con las
tareas realizadas en el Subgrupo y en la Unidad Ejecutora del Plan Regional mejoró el diálogo yconsolidó el tema en las agendas nacionales.
ii) Relación entre empresas, gobiernos y sindicatos
En este sentido, se destaca que la participación en los espacios regionales y el desarrollo deactividades de capacitación e intercambio que se realizan desde el Plan Regional han mejorado
el diálogo y la sinergia entre los diferentes sectores a nivel nacional. Distintos representantes
manifestaron que en momentos críticos del diálogo social los espacios nacionales de consulta
e intercambio sobre trabajo infantil no se disolvieron, lo que demuestra que, más allá decoyunturas desfavorables para la concertación, se ha logrado afianzar el compromiso de losdistintos actores respecto de la temática.
La experiencia argentina de la Red de Empresas contra el Trabajo Infantil fue mencionada por
diversos entrevistados y se señaló que sirvió como caso para generar espacios de reflexión
sobre estrategias realizadas en alianza con el sector privado. También se hizo referencia a queen algunos países el conocimiento más profundo de esa experiencia generó interés en el sector
empleador nacional y permitió reflexiones acerca de los desafíos que deben tomarse en cuenta
para implementar alguna otra iniciativa análoga.

35iii) Experiencias previas que favorecieron los procesos regionales
Simultáneamente a que se señalara el impacto que tuvo para los sectores sindical y empresarial
la participación en los espacios regionales, los referentes entrevistados llamaron la atención
sobre cierta influencia en dirección inversa. Ello significa que se señaló de qué manera el interés,
el compromiso y la participación en iniciativas vinculadas con la temática del trabajo infantil
en el ámbito nacional impactaron positiva y notablemente en la construcción regional y, por lotanto, en el Mercosur.
En cuanto a experiencias previas, se considera importante resaltar la creación en 1986, en elcaso del sector sindical, de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur y la realizaciónde un Seminario por parte de la Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT),
donde los representantes del sector sindical empiezan a reflexionar sobre su competencia en la
lucha contra el trabajo infantil y a posicionar el tema en su agenda. Un poco más tarde, en 2000,
se instauró en el marco de la mencionada Coordinadora la Comisión para la Erradicación delTrabajo Infantil (CETI), orientada al tratamiento, seguimiento e implementación de las acciones
articuladas del sector sindical, en la región. Los referentes del sector de los trabajadores que
fueron entrevistados para aportar reflexiones a esta sistematización resaltaron el desarrollo deun proyecto de fortalecimiento institucional y de “formación de formadores”, apoyado por el
IPEC-OIT, que le permitió al sector capacitarse y unificar su postura en relación con el tema. Este
logro es visto como una fortaleza del sector, en tanto implicó el ingreso de los intereses de lostrabajadores a los espacios sociolaborales del Mercosur constituyéndose como un actor más
consolidado, lo que les posibilitó, además, una colocación más destacada de la temática deltrabajo infantil en la agenda Mercosur.

d) Plan Regional para la prevención y erradicación del trabajo infantil en el Mercosuri) El Plan como estrategia de abordaje regional
Existe un importante acuerdo en considerar al Plan Regional como el gran logro del Mercosuren materia de trabajo infantil. En efecto, el diseño de este Plan posibilitó programar objetivos
precisos, con actividades factibles, que ya están siendo ejecutadas. Por otra parte, permitió labúsqueda y posteriormente el acceso a un presupuesto que facilitó el desarrollo de las iniciativas
previstas.
Los entrevistados mencionan como fortaleza de la estrategia de abordaje regional la óptima
coordinación que existió entre los referentes gubernamentales de los países partes y la
generación de líneas de acción sustanciales que, para lograr los objetivos del Plan, se sustentan
y potencian las políticas nacionales en relación con la temática. En este sentido, las dos
Declaraciones presidenciales sobre la erradicación del trabajo infantil son señaladas como
grandes hitos en la construcción de los acuerdos políticos regionales.
Otro de los ejes esenciales de esta estrategia consistió en la visibilización dada a la temática.
La tarea de fortalecer, en la sociedad y en la región, la presencia de la problemática del trabajo

36

infantil se realizó en dos niveles: i) el nivel interno al Mercosur y sus órganos sociolaborales,
que se mencionaron con anterioridad en la sección 1, cuando se trabajó para la inclusión yprogresivo fortalecimiento de la posición del tema en la agenda del SGT10 y ii) el nivel externo:
a través del desarrollo de campañas comunicacionales que se difundieron simultáneamente
en todos los países del Mercosur. Estas campañas incluían la generación de materiales, queluego constituyeron un importante insumo para el trabajo de sensibilización y capacitación enespacios comunitarios.
El trabajo en zonas de frontera, las inspecciones binacionales y el intercambio de metodologías
y de experiencias constituyen otro conjunto de acciones muy estimadas por los representantes
gubernamentales entrevistados. Así se plantea que la realización de capacitaciones conjuntas
y la generación de conocimiento a través de estudios diagnósticos permiten recuperar losaprendizajes de otros países, armonizar procedimientos y avanzar en la comprensión y elabordaje del fenómeno desde la perspectiva regional.
Muchos de los actores clave entrevistados indicaron como una nueva etapa en la estrategia delPlan la conformación de Mesas locales. Frecuentemente, la posibilidad de éxito que conlleva
una iniciativa de base local se sustenta en una institucionalidad que debe ser previamente
construida, como es el caso –con distintos niveles de alcance– de lo ocurrido en los diferentes
países del Mercosur. Por lo tanto, sobre la existencia de espacios de trabajo interinstitucionalque abarcan los tres niveles de gobierno o que se asientan en los gobiernos centrales ylocales, según la organización de cada país, el Plan Regional se propone la conformación de
Mesas locales binacionales. En este caso, el reto es conseguir una vasta participación de lasorganizaciones de la sociedad civil, del sector sindical y del sector de los empleadores, junto
con los representantes de las distintas áreas y niveles de gobierno. Sin duda, la fortaleza de
una estrategia como la mencionada se sustenta en la existencia de perspectivas consensuadas
y en el desarrollo de las políticas territoriales de cada uno de los países miembros.
ii) Aspectos innovadores en la implementación del Plan
Una de las estrategias más apreciadas del Plan es haber logrado que los hallazgos
surgidos durante las actividades, las acciones y los acuerdos puedan ser traducidos en
Recomendaciones. De hecho, recurrentemente se menciona que esta dinámica –innovadora,en tanto no se desarrolla en otros ámbitos del SGT10– otorga al equipo de trabajo de la Unidad
Ejecutora una muy fuerte cohesión grupal, lo que habilita discusiones puntuales y profundas,
análisis concretos sobre distintas temáticas y acuerdos de avanzada. Sin duda, esta estrategia
se plantea como un salto cualitativo, en tanto profundiza la herramienta del consenso y daespacio a la construcción de importantes acuerdos políticos regionales que, si bien no tienen
carácter vinculante, claramente constituyen cierto piso legal que cada país miembro tomará
en consideración al momento de normar en el ámbito nacional. También es importante reiterar
que el conjunto de Recomendaciones, además de crear una base normativa para futuras
regulaciones, realiza propuestas de políticas concretas, en un esfuerzo por anclar en territorio
los preceptos y metas emanados de las declaraciones.

37

Una vez más, el tripartismo fue uno de los aspectos más valorados positivamente por losentrevistados. En este caso, se mencionó como un elemento innovador de la implementacióndel Plan Regional el hecho de que el Consejo Directivo de la Unidad Ejecutora cuente con laparticipación de delegados, tanto del sector sindical como del sector empresarial, de cada uno
de los países del Mercosur.
Varios participantes consultados mencionaron como un acierto la decisión de establecer laSecretaría Técnica-Administrativa del Plan Regional en un solo país y de manera permanente,pues consideran que esto permite dar mayor continuidad y seguimiento a las acciones, que
suelen extenderse en su resolución más allá del período de cada presidencia pro tempore.
En ese sentido, se podrían explorar modelos alternativos, que actualmente están en vigencia
en otros órganos, donde las rotaciones se producen cada uno o dos años, sin obstaculizar
el adecuado acompañamiento de las iniciativas y brindando la ventaja de dejar capacidades
instaladas en cada uno de los países miembros.
iii) Principales resultados
A partir de las entrevistas realizadas con los actores involucrados, ha sido posible confeccionarla siguiente lista, que enumera los logros alcanzados por el Plan Regional.
• Realización de diagnóstico de la legislación sobre trabajo infantil y armonización de la
Declaración Sociolaboral del Mercosur.
• Desarrollo de actividades de intercambio de mejores prácticas.
• Creación de Mesas intersectoriales e intermunicipales en las zonas fronterizas.
• Caracterización de la especificidad del fenómeno del trabajo infantil en contextos de frontera.
• Desarrollo de inspecciones conjuntas.
• Campañas comunicacionales simultáneas en los países miembros.
• Actividades conjuntas de capacitación a equipos técnicos y profesionales en materia detrabajo infantil.
• Sostenimiento de la dinámica de trabajo a través de encuentros semestrales y ampliacióndel tiempo destinado a las discusiones, incorporando modalidades alternativas decomunicación (teleconferencias, vía correo electrónico, entre otras).
• Sostenimiento de los espacios de diálogo y discusión, sobrellevando dificultades
coyunturales propias de las relaciones binacionales o entre diferentes sectores.
Es importante destacar que estos logros fueron alcanzados, contando con la contribución
realizada por el Proyecto de apoyo al Plan Regional.
iv) Acciones a incluir en futuros Planes de trabajo
Al percibirse la Segunda Declaración de Presidentes como un documento donde se asumen
compromisos concretos, los cuales incluso podrían tomarse como un Plan de trabajo, algunos
entrevistados indicaron que las acciones que se van programando actualmente se desprenden
directamente de los lineamientos políticos allí expuestos.

38

Si bien es importante señalar que –según lo plantearon los representantes gubernamentales
entrevistados– continúa vigente la voluntad política de los países miembros de no modificar elPlan Regional actual, sí se expresa el deseo de diseñar planes de trabajo anuales o bianuales,
que desarrollen objetivos específicos, acciones y metas concretas y sean acompañados por
presupuestos pertinentes y realistas. En tanto, entre las líneas de trabajo que se priorizan para
programaciones futuras, se encuentran:• la producción de conocimiento cualitativo sobre experiencias de erradicación del trabajo
infantil;• la elaboración de indicadores y de datos estadísticos, en articulación con el Observatoriodel Mercado de Trabajo, que posibiliten la realización de análisis comparativos;• el desarrollo de materiales y actividades de formación, con el fin de generar cierta
capacidad instalada que permita evaluar y medir el impacto de lo realizado y, al mismo
tiempo, recuperar las experiencias y las lecciones aprendidas;• la incorporación de otras áreas de gobierno, para que el abordaje adquiera carácter integral
e intersectorial.

e) Valoración de la OIT
Uno de los temas de indagación propuestos a los entrevistados consistió en observar cómovaloraban el desempeño de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en el acompañamientoy la asistencia técnica brindados. Con este fin, se consultó tanto sobre las Oficinas nacionales y la
Oficina Regional, como sobre el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil(IPEC). Como ya indicamos en el apartado a) de esta sección, la OIT y el IPEC han sido reiteradamenteseñalados como sujetos impulsores de la temática, y su asistencia técnica y el apoyo financiero
fueron considerados como un factor clave para la consolidación de la problemática del trabajo
infantil como tema en las agendas de los países miembros y del Mercosur.
En particular, a continuación se detallan algunas apreciaciones vertidas por los referentes de losdistintos países y sectores.
La OIT acompaña a los países desde sus oficinas nacionales: existe una oficina de la OIT en Brasil,
una en Argentina y otra en Chile, que monitorea la situación de Paraguay y Uruguay. Sin embargo,
esta particular distribución fue indicada como la posible fuente de ciertas situaciones que no son
percibidas de modo positivo, ya que se cuestiona el hecho de que se organizan actividades o secoordinan acciones con los países del Mercosur pero también se suma a otros países que no pertenecen
al bloque. Esta situación se marca como un error en la estrategia de la OIT, pues se desconoce quelos países que conforman el Mercosur poseen un recorrido común y tienen compromisos asumidosy modelos de abordaje de la temática que otros países que no pertenecen al bloque desconocen. En
ese sentido, se planteó la importancia de que la OIT modifique esta modalidad y pueda pensar su
apoyo al Mercosur atendiendo a la propia lógica del bloque. También se subrayó que la OIT deberíacoordinar los apoyos a las políticas nacionales con los apoyos dados a las políticas regionales, además39de buscar consolidar una mirada técnica y política atenta a las especificidades del Mercosur, el cualconstituye un proceso de integración regional muy diferente de otras experiencias. En relación conesto, se sugirió que un cambio de paradigma semejante en la cooperación internacional podría serde gran apoyo para resolver una de las dificultades del Mercosur, como lo es la alta movilidad de sus
funcionarios. Frente a esta rotación, constituiría una contribución valiosa para la continuidad de laasistencia que la OIT consolidara un equipo estable Mercosur.
Los entrevistados del sector sindical indicaron que el apoyo de la OIT fue relevante durante lasprimeras actividades de formación en la temática. En especial, se juzga muy positivamente el
acompañamiento llevado a cabo mediante un proyecto de fortalecimiento institucional dela Comisión de erradicación del trabajo infantil, en el marco de la Coordinadora de Centrales
Sindicales del Cono Sur. Desde este sector, la OIT se presenta como un aliado inestimable de lasacciones que se realizan, tanto en el ámbito nacional como en los espacios regionales.
Un referente entrevistado que pertenece al sector empleador evaluó como muy provechoso elacompañamiento de las oficinas nacionales y regional de la OIT y precisó la capacidad que la
Organización ha demostrado para impulsar el tema y para estimular el interés y el compromiso delsector con la problemática del trabajo infantil. También se destacó el rol de las oficinas nacionales
y de sus funcionarios, en tanto se comportan como facilitadores de la participación del sector en
los espacios nacionales.
Específicamente en relación con el Plan Regional, varios entrevistados hicieron hincapié en el
Programa de Apoyo al Plan que la OIT coordina y que –según manifiestan– ha dado la posibilidad
de poner en marcha algunas acciones que serían muy difíciles de implementar si no existieran un
Programa y un financiamiento como los que la OIT-ABC pusieron a disposición. De este modose ha planteado que la cooperación de la OIT también ha permitido soslayar ciertos obstáculos
normativos que impone el Mercosur y se ha enfatizado en el respeto por los consensos con el quela Organización Internacional del Trabajo acompaña al Mercosur, generando espacios de diálogo,
brindando sugerencias y asistencia técnica, lejos de intentar imposiciones de cualquier tipo. El
apoyo de la OIT es valorado no solo por la asistencia técnica directa que cada Oficina ofrece enlos ámbitos nacionales sino también porque promueve el tripartismo y facilita el intercambio deexperiencias entre todos los países de la región.

f) Pertinencia de exportación de la experiencia Mercosur
En general, se consideró altamente pertinente compartir la experiencia del Mercosur con otros
países, tanto de la región como de otras latitudes. De hecho, se sostiene que las características
que adopta el trabajo infantil en contextos de frontera o de movilidad amerita un abordaje
conjunto entre países limítrofes o que comparten las características de una región. Se cree quela metodología utilizada por el bloque regional Mercosur y los aprendizajes alcanzados sin duda
pueden inspirar otros procesos de integración u otras iniciativas de abordaje regional contra el
trabajo infantil.

40

Frente a la falta de conocimiento que dentro del mismo Mercosur muchas veces se tiene acerca delas acciones y los logros en materia de prevención y erradicación del trabajo Infantil, los esfuerzos
por sistematizar, difundir y compartir la experiencia del SGT10 y del Plan Regional se percibencomo una iniciativa de suma utilidad.
Sin embargo, en una de las entrevistas se realizó una pertinente aclaración: en efecto, no seráposible trasladar mecánicamente ninguna experiencia, ya que es preciso analizar de manera
detallada cuáles fueron los elementos sociales, políticos y culturales que hicieron posible el proceso
de integración particular del Mercosur y cuál ha sido la construcción de políticas regionales, paraluego intentar definir cuáles son las condiciones de posibilidad de una adaptación de la experiencia,
en otras latitudes y en otras realidades institucionales, políticas, económicas y sociales diferentes.

g) Principales logros del Mercosur contra el trabajo infantil
Entre los más importantes logros alcanzados por el Mercosur respecto de la problemática deltrabajo infantil se señalaron:• la construcción a partir del consenso, ya que el Mercosur es la ejemplificación más clara yconcreta del diálogo social;• un aumento en la visibilidad de la temática y en la construcción de una perspectiva comúncontra el trabajo infantil, desde el enfoque de derechos y desarrollo. Esta mirada común
quedó plasmada en una nueva Declaración presidencial;• la discusión, redacción y elevación para su análisis de tres recomendaciones: para laprevención y erradicación del trabajo infantil en los ámbitos doméstico y artístico, y dearticulación entre gobiernos, empresas y sindicatos;• la firma de dos Declaraciones Presidenciales sobre Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil en el Mercosur, que orientan muy concretamente las políticas nacionales hacia
objetivos comunes:• la selección de Argentina como sede de la próxima Conferencia Global sobre el Trabajo
Infantil, prevista para 2017. Esta decisión es entendida por varios de los participantes
consultados como un reconocimiento al compromiso y a los avances logrados por lospaíses de la región en contra del trabajo infantil.

h) Límites y tareas pendientes
El presupuesto con el que se cuenta para el desarrollo de actividades siempre representa un límite.
En este caso, se indicó que los fondos del Plan Regional resultaron más reducidos que cualquierade los presupuestos que cada país destina a sus propios Planes nacionales. Sobre este punto,
algunos referentes consideraron que los Estados deberán hacer mayores esfuerzos destinados aampliar el apoyo financiero.

41

También existen posturas antagónicas vinculadas con la necesidad de financiamiento externo parala implementación de las iniciativas regionales contra el trabajo infantil. En este sentido, mientras
algunos actores consultados resaltan que muchas de las actividades programadas en el Plan
Regional se realizan con los recursos de cada uno de los países –y debido a ello la discontinuidaddel apoyo económico no constituiría una limitación para el sostenimiento de las acciones–, otros
agentes consultados opinan que muchas de las actividades se desarrollan gracias al apoyo de lacooperación (campañas comunicacionales, contratación de consultores, realización de estudios,
traslados para reuniones de trabajo presenciales, entre otras), las cuales por cuestiones deinstrumentación y administrativas serían muy difíciles de sostener sin la existencia de una fuentede financiamiento externo. Por otro lado, sí hubo acuerdo unánime en que el apoyo dado desdela cooperación brasileña y de la OIT ha sido muy valioso y permitió diseñar un plan de trabajo con
metas y resultados concretos.
Durante alguna entrevista también se subrayó que la situación económica de la región –y la crisis
que ya afecta a algunos de los países miembros– constituye un factor de alarma que deberá ser
tenido en cuenta para que ello no implique un retroceso sobre los avances alcanzados.
Una debilidad que se mencionó especialmente es el tema de la invisibilidad de los logros. En
este sentido, varios entrevistados afirmaron que, respecto de las acciones desarrolladas contra el
trabajo infantil, en el Mercosur se lograron muchas más cosas que las que efectivamente se ven.
En este sentido, fue señalado que los avances en relación con la prevención y erradicación deltrabajo infantil no son reconocidos ni dentro del mismo Mercosur ni más allá de sus fronteras. Porlo tanto, mejorar la visibilidad sobre los logros constituye una tarea todavía pendiente. Otro ítemdestacado como deuda y que guarda vinculación con el anterior, pues su presencia permitiría
mejorar el reconocimiento del éxito alcanzado en algunas dimensiones, consiste en avanzar con
esfuerzos de evaluación de resultados y medición de impacto de las acciones que se llevan a cabo
en el marco del Plan Regional.
También fue destacado como pendiente que cada país y cada sector realicen un análisis entérminos cuantitativos sobre sus aportes a las acciones que se realizan en el marco del Plan
Regional. Esta tarea sería de gran utilidad no solo para poner en valor los esfuerzos que cadaactor realiza para sostener el Plan, sino también como un elemento importante para ser expuesto
entre las estrategias de fundraising (captación de fondos), que muchos mencionaron como una
medida que deberá iniciarse a la brevedad, con el propósito de no depender de una sola fuentede financiamiento.
Por último, dos metas todavía por cumplir, que fueran mencionadas para esta nueva etapa
de trabajo, tanto en los espacios locales como en la construcción de Mesas multisectoriales ybinacionales son: llevar adelante estrategias que fortalezcan las redes en las zonas de frontera
y, además, avanzar en el diseño y la adopción de protocolos de actuación que podrían ser bi otrinacionales.

42i) Desafíos
El mayor desafío, mencionado por todos los actores entrevistados, es la incorporación de nuevos
países como miembros plenos del Mercosur. Se indicó que la nueva situación plantearía la necesidad
de retomar el trabajo de adecuación normativa, armonización conceptual y diagnóstico, ya quelos países que se sumen poseen diferentes formas de abordaje del tema y se encuentran en etapas
distintas de las alcanzadas por los estados que conformaron inicialmente el bloque. Precisamente,
un gran desafío que se le presenta a la Unidad Ejecutora del Plan consiste en diseñar una táctica
para garantizar que el ingreso de nuevos países en las dinámicas de trabajo presente, en todos los
casos, una participación tripartita. Además, es importante brindar herramientas para que todos
los países adecuen su normativa y puedan cumplir con los estándares regionales establecidos por
los instrumentos del Mercosur en relación con la temática del trabajo infantil.
La articulación horizontal del Mercosur se define como otro difícil reto. En efecto, será preciso
contar con una sólida estrategia institucional de coordinación de todas las instancias del Mercosur,que permitan el diálogo, el análisis y el abordaje de manera integral e intersectorial. En este
sentido, será necesario conocer lo que se hace en otros espacios del Mercosur y propiciar el trabajo
conjunto entre los Subgrupos que lo componen. Actualmente, esta dinámica no se encuentra
muy instalada en la lógica interna del Mercosur y su despliegue enriquecería la perspectiva de losespacios, amplificando los resultados.
Otro desafío crucial es fortalecer la coordinación entre los distintos niveles de gobierno (federal,
estatal y municipal, o entre el nivel central y los gobiernos locales, según la organización decada país), así como con las fuerzas vivas, a fin de que las Mesas locales que se encuentran en
consolidación logren sinergias con las políticas y acciones que se implementan en cada territorio.
Por último, la participación como bloque en la próxima Conferencia global sobre el trabajo infantil
que se realizará en Argentina en 2017 se consolida como una gran posibilidad para exponer laexperiencia del Mercosur. De hecho, será una formidable oportunidad para que los países delMercosur puedan mostrar, además de la experiencia de cada estado, los avances logrados desdeel bloque regional, en un evento que posee la trascendencia de las Conferencias globales.

Reflexiones finales
A continuación, se retoman y comentan brevemente los hallazgos más destacados de lasistematización desarrollada en este documento y luego se presentan algunas recomendaciones.
• La visibilización del tema en los órganos sociolaborales no solo se logró por la explícita
voluntad política de los estados miembros, sino debido a un artesanal y persistente trabajo
técnico, realizado por parte de las representaciones. Esta tarea permitió fortalecer lapresencia de la problemática en los espacios asignados y la adaptación de los órganos,

43para que estos respondieran a las necesidades que fue requiriendo la temática. Otra clave
fundamental de este proceso la constituyeron tanto el compromiso como la incidencia de losdiversos actores presentes en los distintos países que constituyen el bloque.
• Para la inclusión del trabajo infantil en la agenda Mercosur fueron esenciales las experiencias
previas y los aprendizajes de los diferentes sectores que lograron instituirlo como un
compromiso para los países de la región. En ese sentido, además del evidente impacto que
tuvo para los sectores sindicales y empresariales su integración en los espacios regionales,
debe subrayarse que el compromiso y la participación en iniciativas sectoriales o nacionales
vinculadas con la temática logró impactar positivamente en la construcción del bloque y ensu abordaje del trabajo infantil.
• En efecto, el Plan Regional se consolidó como una estrategia de abordaje supranacional
y como ejemplo de profundización de la herramienta del diálogo social. La posibilidad decrear un Plan Regional contra el Trabajo Infantil permitió conformar un equipo de trabajo
integrado y sólido, de consulta permanente, que cuenta con metas concretas. Al día de hoy,la dinámica desarrollada desde la Unidad Ejecutora del Plan Regional, sin duda, posibilita yfortalece la práctica del diálogo social.
• La idea fuerza de la estrategia de abordaje regional consiste en la afinada coordinación
lograda entre los referentes gubernamentales, junto con la sinergia alcanzada entre lossectores sindical y de los empleadores, esta dinámica permite la generación de líneas deacción que se sustentan y que potencian las políticas nacionales respecto de la prevención yerradicación del trabajo infantil.
• El mecanismo de elaboración de las Recomendaciones posibilita traducir los principios de lanorma a variables concretas, de tal modo que se puedan establecer estándares mínimos.
• Otro punto consiste en que la continuidad en la participación que han mantenido
principalmente las representaciones gubernamental y sindical es considerada una fortaleza,ya que permite visibilizar su compromiso con el tema y construir consensos. Además, enaquellos casos en que los representantes del sector empleador y de los trabajadores queparticipan en los espacios sociolaborales del Mercosur son los mismos que asisten a losespacios nacionales (Comisiones nacionales), la comunicación entre los niveles regional ynacional resulta más fluida, se alcanzan sinergias más fuertes y se logra una mayor visibilidad
de todo lo realizado en favor de obtener avances respecto de la temática.
• Por otra parte, el abordaje integral de la problemática del trabajo infantil, que es partefundamental de la perspectiva que tiene el Mercosur, aún no se refleja en una verdadera
articulación horizontal con otros órganos y espacios del mismo Mercosur.
• Se debe tomar en cuenta que la temática del trabajo infantil tiene la capacidad de convocar
y sostener espacios de diálogo social incluso en contextos coyunturales adversos.

44• La activa participación en el Plan Regional ha promovido un mejor posicionamiento del temaen las agendas sectoriales y el fortalecimiento de las políticas del sector en la materia.
• Por último, el apoyo y asistencia de la OIT es reconocido y valorado por todos los actores. Sin
embargo, es imprescindible realizar una revisión para pensar en una posible reconfiguraciónde la modalidad de cooperación, de tal manera que el acompañamiento del bloque se realice
tomando en cuenta la lógica de construcción que se tiene en el Mercosur.

Recomendaciones• Retomar estrategias de búsqueda de fondos alternativos, se podría tratar de fondos externos
o fondos de los propios países.
• Sumar a aquellos actores que son activos en los espacios nacionales contra el trabajo infantil
en los espacios del Mercosur y viceversa, es decir, incentivar a los representantes de losórganos sociolaborales del Mercosur para que participen en los espacios nacionales.
• Diseñar una estrategia para la integración de nuevos países, de modo que se garantice laparticipación tripartita y se brinden herramientas para que los estados adecuen su normativa
y puedan cumplir con los estándares regionales establecidos por los instrumentos delMercosur en relación con la problemática.
• Generar canales de información horizontal y reuniones de trabajo articulado, de manerade superar la desconexión y generar sinergias entre los distintos órganos y subgrupos delMercosur.
• Desarrollar habilidades y diseñar materiales para la difusión de información sobre los logros
alcanzados respecto de la prevención y erradicación del trabajo infantil dentro del Mercosur.
• Afinar el trabajo conjunto con el Observatorio del Mercado de Trabajo, con el propósito
de generar insumos valiosos para la medición y la caracterización del trabajo infantil en laregión.
• Continuar y profundizar el necesario camino de la recuperación, evaluación, valoración ydifusión de la experiencia Mercosur en relación con el trabajo infantil.

45

ANEXO I. Documentos de consulta en sitios de Internet
Instrumentos del Mercosur
Tratado de Asunción - Tratado para la constitución de un Mercado Común entre la República
Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Orientaldel Uruguay, 1991.
Protocolo de Ouro Prêto - Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre la Estructura
Institucional del Mercosur, 1994.
Declaración de Buenos Aires - Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur, 1997.
Declaración Sociolaboral del Mercosur, 1998.
Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social en el Mercosur, Bolivia y Chile, 2000.
Declaración de Presidentes sobre Erradicación del Trabajo Infantil en los países del Mercosur,
2002.
Declaración de las Comisiones Nacionales de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil delos países del Mercosur y Chile, 2004.
Plan Regional para la prevención y erradicación del trabajo infantil en el Mercosur, 2006.
Segunda Declaración Presidencial sobre Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en el
Mercosur, 2012.
Declaración Sociolaboral del Mercosur, 2015.

Recomendaciones sobre prevención y erradicación del trabajo infantil
Recomendación para la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajoadolescente, en el ámbito doméstico en el Mercosur, 2015.
Recomendación para la prevención y erradicación del trabajo infantil en el ámbito artístico enel Mercosur, 2015.
Recomendación de articulación entre gobiernos, empresas y sindicatos para la prevención yerradicación del trabajo infantil en el Mercosur, 2015.

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Otros enlaces de interés“Relatorio y conclusiones del Seminario técnico tripartito sobre trabajo infantil en el Mercosur”,
Asunción, Paraguay, 11 y 12 de mayo de 1999.
Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur.
El Mercosur unido contra el trabajo infantil. Sitio oficial del Plan Regional.

Estructura institucional del Mercosur
Organigrama (en prezi)
Organigrama (en pdf)

Convenios y Recomendaciones de la OIT
Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo, 1973.
Recomendación núm. 146 sobre la edad mínima de admisión al empleo, 1973.
Convenio núm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
Recomendación núm. 190 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.

47

Anexo II. Entrevistas realizadas
Informantes claves

Cargos desempeñados

Observaciones

OIT
Guillermo Dema

Especialista Regional en Empleo juvenil y trabajo infantil - OIT

Modalidad de la entrevista: telefónica
Fecha: 2 de setiembre de 2015

Fernanda Barreto

Programa de apoyo al Plan Regional (ABC-OIT) - OIT Brasil

Modalidad de la entrevista: telefónica
Fecha: 31 de agosto de 2015

Alejandra Pangaro
y Gustavo Ponce

Oficina de País de la OIT para la Argentina

Modalidad de la entrevista: presencial
Fecha: 16 de setiembre de 2015

Susana Santomingo

Representante del Sector Sindical - Unidad Ejecutora del Plan
Regional contra el Trabajo Infantil

Modalidad de la entrevista: presencial
Fecha: 20 de agosto de 2015

Carola Abrales

Representante del Sector Sindical - Unidad Ejecutora del Plan
Regional contra el Trabajo Infantil

Modalidad de la entrevista: telefónica
Fecha: 23 de setiembre de 2015

Julio Rosalesy Gerardo CorresInternacionales - MTEySS

Modalidad de la entrevista: presencial
Fecha: 26 de agosto de 2015

Marisa Vaudagna

Internacionales - MTEySS

Modalidad de la entrevista: presencial
Fecha: 11 de setiembre de 2015

Pilar Rey Méndez

Autoridad gubernamental - Unidad Ejecutora del Plan
Regional contra el Trabajo Infantil
Presidencia de la Conaeti - Argentina

Modalidad de la entrevista: telefónica
Fecha: 15 de setiembre de 2015

Victoria Giuletti

UIA

Modalidad de la entrevista: telefónica
Fecha: 14 de octubre de 2015

ARGENTINA

48

Informantes claves

Cargos desempeñados

Observaciones

BRASILOIT
Leonardo Soares de Oliveira Autoridad gubernamental - Unidad Ejecutora del Plan
Regional contra el Trabajo Infantil

Modalidad de la entrevista: telefónica
Fecha: 11 de setiembre de 2015

URUGUAY
Juan Pablo Martínez

Autoridad gubernamental - Unidad Ejecutora del Plan
Regional contra el Trabajo Infantil

Modalidad de la entrevista: telefónica
Fecha: 9 de setiembre de 2015

Autoridad gubernamental - Unidad Ejecutora del Plan
Regional contra el Trabajo Infantil

Modalidad de la entrevista: telefónica
Fecha: 10 de setiembre de 2015

PARAGUAY
Natalia Sosa Flores

49

ISBN 978-9-22331-122-3

9 789223 311223