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02/07/2015

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INFORME MUNDIAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL 2015

INFORME MUNDIAL
SOBRE EL TRABAJOINFANTIL 2015
El segundo volumen de la serie “Informe mundial de la OIT
sobre el trabajo infantil” pone en evidencia la estrecha
relación entre el trabajo infantil y el empleo juvenil, y lanecesidad de enfoques políticos comunes para enfrentar
los desafíos crecientes en países en los que prevalecentanto el trabajo infantil como el desempleo juvenil.

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Allanar el camino hacia el trabajo decente para los jóvenes

CMWORLD REPORT ON CHILD LABOUR 2015CEl Informe presenta datos empíricos sobre cómo eltrabajo infantil, cuando se combina con una educación
limitada, conduce a una mayor vulnerabilidad de losjóvenes y a mayores dificultades para encontrar un buen
trabajo. Estos datos incluyen los resultados del programade la OIT “Encuestas sobre la Transición de la Escuela al
Trabajo” (ETET), un esfuerzo de recopilación de datos sin
precedentes que permite el análisis de las trayectorias delos jóvenes hacia el mundo del trabajo en 28 países debajos y medianos ingresos en todo el mundo. El Informe
también examina de qué manera el vínculo trabajo
infantil-trabajo juvenil puede operar en el sentido
contrario, es decir, de qué manera las dificultades que
enfrentan los jóvenes en el mercado de trabajo vuelven la
inversión personal en la educación una alternativa menos
atractiva que el trabajo infantil en una etapa más
temprana del ciclo de vida.
El trabajo peligroso entre los adolescentes de 15 a 17 años
es un tercer enfoque del Informe. Los jóvenes en este
grupo de edad crítica, que se encuentran por encima de laedad mínima de admisión al empleo en la mayoría de lospaíses, pero que legalmente son considerados aún comoniños, se sitúan en ambas problemáticas. El Informe
muestra que una proporción alarmante de adolescentes
de 15 a 17 años que trabajan lo hacen en trabajos
peligrosos y por consiguiente son considerados niños ensituación de trabajo infantil.
En resumen, el Informe demuestra que los desafíos que
enfrentan los jóvenes en busca de un trabajo decente no
pueden separarse de los retos que plantea la eliminacióndel trabajo infantil al principio del ciclo de vida. En otras
palabras, la eliminación del trabajo infantil es un objetivo
político fundamental y un punto de partida necesario paralograr el trabajo decente para todos.

ISBN 978-92-2-329689-6

9 789223 296896

OIT

ILO

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INFORME
MUNDIAL
SOBRE ELTRABAJOINFANTIL
Allanar el camino hacia el trabajo decente para los jóvenes

2015Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

Allanar el camino hacia el trabajo decente para los jóvenes

Informe mundial de 2015
sobre el trabajo infantil
Allanar el camino hacia el trabajo decentepara los jóvenes

Organización Internacional del Trabajo

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2015
Primera edición 2015
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OIT
Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil: Allanar el camino hacia el trabajo decente para los jóvenes /Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra: OIT, 2015.
ISBN 978-92-2-329689-6 (Print); 978-92-2-329690-2 (Web PDF)
International Labour Officetrabajo infantil / empleo juvenil / normas internacionales del trabajo / transición de la escuela al trabajo / creaciónde empleo / trabajo peligroso / trabajo decente – 13.01.2
Disponible también en inglés: World report on child labour 2015: Paving the way to decent work for young people(ISBN 978-92-2-129689-8 (print); 978-92-2-129690-4 (web pdf)), Ginebra, 2015; y en francés: Rapport mondialde 2015 sur le travail des enfants: Ouvrir aux jeunes la voie du travail décent (ISBN: 978-92-2-229689-7 (print);
978-92-2-229690-3 (web pdf)), Ginebra, 2015.
Datos de catalogación de la OIT

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Visite nuestro sitio web: www.ilo.org/childlabour

Fotografías de la cubierta © OIT/Crozet, M.
Fotocompuesto por el Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín – Italia
Impreso en Francia – ICA

Prólogo
El presente informe es el segundo de una serie de informes mundiales sobre trabajo
infantil previstos en el documento resultante, la Hoja de ruta, de la Conferencia mundial
sobre trabajo infantil de La Haya de 2010. Los informes mundiales constituyen unnuevo instrumento para promover la acción eficaz contra el trabajo infantil, que
complementa las estimaciones globales y otras publicaciones internacionales de la
OIT. Estos informes se centran en particular en contribuir a fundamentar los esfuerzos
mundiales en el camino hacia la meta de 2016 para la eliminación de las peores formas
de trabajo infantil. Además, los informes mundiales forman parte integrante del Plande Acción Mundial sobre la Eliminación del Trabajo Infantil de 2010, aprobado por
el Consejo de Administración de la OIT en noviembre de 2010, y del Plan de Acción
para Promover los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, aprobado en
noviembre de 2012.
Los informes mundiales tienen una orientación técnica y empírica, y son temáticos.
Cada informe presenta los últimos avances en materia de conocimientos en una
determinada esfera de políticas en relación con el trabajo infantil. La serie de informes
se utilizará para fundamentar mediante hechos comprobados las políticas necesarias
para acelerar los progresos hacia la eliminación del trabajo infantil. Los informes nopretenden presentar nuevos estudios de base, sino reunir y analizar las investigaciones
existentes en el ámbito del trabajo infantil, que en su mayoría se han realizado con el
apoyo del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) dela OIT y del programa interagencial “Entendiendo el Trabajo Infantil” (UCW), una
iniciativa de investigación conjunta de la OIT, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y el Banco Mundial.
El enfoque temático del primer informe mundial, publicado en 2013, fue el trabajo
infantil y la protección social. El presente informe mundial examina la interacción entre
el trabajo infantil y el empleo juvenil. El informe, a través del análisis de los datos
generados por las encuestas de los programas de la OIT, “Programa de información
estadística y de seguimiento en materia de trabajo infantil” (SIMPOC) y “Encuestas
sobre la transición de la escuela al trabajo” (ETET), evalúa los principales obstáculos
que encuentran los trabajadores del grupo de edad de 15 a 17 años, para lograr puestosde trabajo decentes. Al hacerlo, examina los resultados en materia de empleo de ex niños
trabajadores y de aquellos niños que comenzaron la transición al trabajo a una edad
temprana (es decir, antes de los 15 años) y compara estos resultados con los de otros
grupos de niños. La elaboración del informe fue coordinada por el equipo de UCW, enestrecha colaboración con el Programa de Empleo Juvenil del Departamento de Empleo
de la OIT.

Índice
Prólogo. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . vAbreviaciones. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . xi
Resumen ejecutivo.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . xiii
Parte I. Introducción – Objetivos, alcance y estructura del informe. . . . . . . . . . .  1
Parte II. Trabajo infantil y empleo juvenil – Teoría, normas, conceptos y
marcos de políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5
Comprender el vínculo entre el trabajo infantil y el empleo juvenil:
desde la perspectiva del ciclo de vida .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5Normas sobre trabajo infantil.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7Acción contra el trabajo infantil.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9Empleo juvenil: hacer frente a la crisis .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
Parte III. Transiciones de la escuela al trabajo – Trabajo infantil yla capacidad de los jóvenes para conseguir un trabajo decente. . . . . . . . . . . . . .  15
Resultados de empleo de los ex niños trabajadores.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 15
Transiciones de la escuela al trabajo.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 20
Abandono escolar prematuro y transición de la escuela al trabajo. .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 26
Parte IV. Perspectivas de empleo juvenil y trabajo infantil – ¿Por qué lasituación en el empleo de los jóvenes incide en el trabajo infantil?. . . . . . . . . . .  33
Demanda de trabajadores calificados.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 34
Percepciones de las condiciones del mercado de trabajo.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 38
Parte V. Adolescentes en trabajo peligroso – Trabajo infantil en losadolescentes de 15 a 17 años. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  41
Introducción.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 41
Definición de “trabajo infantil peligroso”. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42
Prevalencia del trabajo peligroso en los adolescentes .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 45
Naturaleza del trabajo peligroso.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 54
Impacto del trabajo peligroso.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 57
Parte VI. El camino a seguir – Un enfoque coherente en materia de políticas
para luchar contra el trabajo infantil y el déficit de trabajo decentepara los jóvenes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  61
Crear las condiciones para el cambio: entorno económico y jurídico propicio. . 62
Intervención temprana: retirar a los niños del trabajo infantil y escolarizarlos.  .  . 63

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

viii

Facilitar la transición de la escuela al trabajo: promover oportunidades detrabajo decente para los jóvenes. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 64
Hacer frente al trabajo peligroso de los adolescentes: eliminarel trabajo infantil en los adolescentes de 15 a 17 años .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 65
Integrar las cuestiones de género: abordar las vulnerabilidades específicasde las niñas y las jóvenes.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 66
Formular políticas bien fundamentadas: colmar las brechas de conocimientos
sobre el trabajo infantil y el empleo juvenil.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 67
Referencias. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73
Apéndices. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 75
Apéndice 1. Fuentes de datos.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 75
Apéndice 2. Lista de trabajos peligrosos .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79

Gráficos
Gráfico 1.

Los jóvenes que trabajaron cuando eran niños tienen más
probabilidades de convertirse en trabajadores familiares noremunerados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  xv
Gráfico 2. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general,
están expuestos a un mayor riesgo de quedar excluidos delmundo del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi
Gráfico 3. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general,
tienen menos probabilidades de conseguir un empleo estable que sus
pares más instruidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
Gráfico 4. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general,
tardan más tiempo en conseguir un primer trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
Gráfico 5. En muchos países, una alta proporción de adolescentes efectúa
trabajos peligrosos y que, por lo tanto, constituyen trabajo infantil. . . . xxii
Gráfico 6. En muchos países, los adolescentes en trabajo peligroso constituyen dehecho la mayoría de los adolescentes empleados en este grupo de edad. . xxiii
Gráfico 7. El trabajo peligroso parece ser muy común entre los adolescentes
que trabajan en la industria y la agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxiii
Gráfico 8. Coherencia de la respuesta en materia de políticas al trabajo infantil
y al déficit de trabajo decente para los jóvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  xxvGráfico 9. Trabajo decente a lo largo del ciclo de vida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5
Gráfico 10. Trabajo infantil y trabajo decente a lo largo del ciclo de vida. . . . . . . . . . .  6
Gráfico 11. Los jóvenes que trabajaron cuando eran niños alcanzan niveles deinstrucción mucho más bajos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  16﻿Índiceix

Gráfico 12. Los jóvenes que trabajaron cuando eran niños tienen más probabilidadesde convertirse en trabajadores familiares no remunerados . . . . . . . . . . . .  18
Gráfico 13. Los jóvenes que trabajaron cuando eran niños tienen más
probabilidades de realizar trabajos mal remunerados. . . . . . . . . . . . . . . .  19
Gráfico 14. Se prevé una proporción sustancial de jóvenes que probablemente
nunca completará su transición a ningún empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  23
Gráfico 15. Se prevé una proporción aún mayor de jóvenes que probablemente
nunca conseguirá un empleo estable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24
Gráfico 16. Entre aquellos que finalmente logran conseguir un trabajo, la duración
media de la transición puede ser hasta de dos años, aunque hay
diferencias sustanciales entre los países. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25
Gráfico 17. En muchos países, una proporción sustancial de niños abandonala escuela antes de los 15 años. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  26
Gráfico 18. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general, están
expuestos a un mayor riesgo de quedar excluidos del mundo del trabajo. 27
Gráfico 19. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general,
tienen menos probabilidades de conseguir un empleo estable que
sus pares más instruidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  28
Gráfico 20. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general,
tardan más tiempo en conseguir un primer trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29
Gráfico 21. La introducción de semillas de alto rendimiento (y el consiguiente
aumento de los beneficios de la educación primaria) dio lugar a unincremento sustancial de la inscripción escolar primaria de los niñosde hogares poseedores de tierras capaces de sacar provecho deesa nueva tecnología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  35
Gráfico 22. Trabajo infantil peligroso y empleo juvenil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  43
Gráfico 23. La disminución de la incidencia del trabajo peligroso ha sido
mucho más lenta en los adolescentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  46
Gráfico 24. En muchos países, una alta proporción de adolescentes efectúa
trabajos peligrosos y que, por lo tanto, constituyen trabajo infantil. . . . .  47
Gráfico 25. En muchos países, los adolescentes en trabajo peligroso constituyen
de hecho la mayoría de adolescentes empleados en este grupo de edad. .  49
Gráfico 26. Los adolescentes en trabajo peligroso también representan
una proporción sustancial de la población total en trabajo infantil. . . . . .  50
Gráfico 27. La proporción de adolescentes en trabajo peligroso, en general, es
menor que la de los trabajadores adultos, aunque las diferencias
en ese sentido entre un grupo y otro no suelen ser grandes. . . . . . . . . . . .  51
Gráfico 28. La participación en trabajo peligroso parece tener una importantedimensión de género. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53

x

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

Gráfico 29. Los horarios prolongados es el criterio más importante del trabajo
infantil en los adolescentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  54
Gráfico 30. El trabajo peligroso parece ser muy común entre los adolescentes
que trabajan en la industria y la agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56
Gráfico 31. El trabajo peligroso parece ser muy común entre los adolescentes
que trabajan en empleos remunerados o empleos familiares. . . . . . . . . . . 56
Gráfico 32. Los adolescentes en trabajo peligroso tienen más probabilidadesde sufrir los efectos adversos para la salud derivados de su trabajo. . . . .  57
Gráfico 33. Los adolescentes en trabajo peligroso tienen más probabilidades dehaber abandonado prematuramente la escuela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  58
Gráfico 34. Los adolescentes en trabajo peligroso tienen muchas menos
probabilidades de continuar sus estudios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  59
Gráfico 35. Coherencia de la respuesta en materia de políticas al trabajo infantil
y al déficit de trabajo decente para los jóvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  61
Cuadros
Cuadro 1. Políticas para luchar contra el trabajo infantil y promover el trabajo
decente para los jóvenes. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 68
Cuadro A1. Encuestas nacionales de hogares utilizadas en la Parte III, sección:
Resultados de empleo de los ex niños trabajadores.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 75
Cuadro A2. Encuestas de la OIT sobre la transición de la escuela al trabajo (ETET)
utilizadas en la Parte III, sección: Trancisiones de la escuela al trabajo. . 76
Cuadro A3. Fuentes de datos utilizadas en la Parte V: Adolescentes
en trabajo peligroso.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 77
Cuadro A4. Países con lista de trabajos peligrosos.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 80
Recuadros
Recuadro 1. El concepto de trabajo decente.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 2Recuadro 2. La OIT y el trabajo decente .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 12
Recuadro 3. Proyecto de la OIT “Work4Youth” y las “Encuestas sobrela transición de la escuela al trabajo” (ETET). .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 21
Recuadro 4. Medición del trabajo decente .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
Recuadro 5. El abandono escolar prematuro y la movilidad ascendente .  .  .  .  .  .  .  .  . 31
Recuadro 6. Estimación del trabajo peligroso.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 44
Recuadro 7. Los adolescentes en trabajo peligroso en las economías
industrializadas.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 48
Recuadro 8. Los niños no son adultos pequeños.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 52

Abreviaciones
CDN

Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño

EAC

Europa Oriental y Asia Central

EEAT

Estadísticas europeas de accidentes de trabajo

EH

Encuesta de hogares

ENTI

Encuesta nacional sobre trabajo infantil

ETET

Encuestas sobre la transición de la escuela al trabajo (OIT)

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FIDA

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

IFPRI

Instituto Internacional de Investigaciones sobre Política Alimentaria

IPEC

Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (OIT)

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OIT

Organización Internacional del Trabajo

OMAN

Oriente Medio y África del Norte

PEJ

Programa de empleo juvenil (OIT)

PTDP

Programa de Trabajo Decente por País (OIT)SIMPOC

Programa de información estadística y de seguimiento en materia de trabajo
infantil del IPEC (OIT)

TI

Tecnologías de la información

TPO

Territorio Palestino Ocupado

UCW

Programa interagencial “Entendiendo el Trabajo Infantil”

UITA

Unión Internacional de los Trabajadores de la alimentación, Agrícolas,
Hoteles, Restaurantes, Tabaco y afines

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Resumen ejecutivo
Las razones que justifican la aceleración de la acción mundial contra el trabajo infantil
y el déficit de trabajo decente para los jóvenes son muy claras. Unos 168 millones deniños siguen siendo víctimas del trabajo infantil y, al mismo tiempo, hay 75 millonesde jóvenes de 15 a 24 años de edad que están desempleados, y muchos más son los que
deben conformarse con trabajos que no ofrecen un ingreso equitativo, seguridad en ellugar de trabajo, protección social u otros atributos del trabajo decente.
El presente informe mundial se centra en el doble desafío de eliminar el trabajo
infantil y garantizar el trabajo decente para los jóvenes. Este enfoque obedece a laimportancia de los obstáculos que plantean el trabajo infantil y el déficit de trabajo
decente para los jóvenes a los fines de la aplicación de la Agenda para el Desarrollo
después de 2015, y a la estrecha relación entre ambos desafíos. El informe pone demanifiesto que no será posible lograr el trabajo decente para todos, probablemente
uno de los principales Objetivos de Desarrollo Sostenible para después de 2015, sino
se elimina el trabajo infantil y se pone fin el déficit de trabajo decente que afecta a losjóvenes.
El informe comienza con un examen general de las normas, los conceptos y los
marcos de política. A continuación, analiza la interrelación entre el trabajo infantil yel empleo juvenil: primero, la manera en que el trabajo infantil y el abandono escolarprematuro inciden en las trayectorias de transición de los jóvenes y en sus ulteriores
resultados en materia de empleo; y, en segundo lugar, la forma en que las dificultades
de empleo juvenil y los reducidos beneficios de la educación pueden repercutir en lasdecisiones del hogar respecto al trabajo infantil y la escolarización en una etapa más
temprana del ciclo de vida. Seguidamente, el informe examina la cuestión del trabajo
infantil en el grupo de edad de 15 a 17 años, que exhibe un solapamiento del trabajo
infantil y el empleo juvenil y que, por ende, es un grupo en el que deben concentrarse
esfuerzos más amplios para luchar contra estos fenómenos. El informe concluye con
una serie de recomendaciones a los fines de armonizar y mejorar la coherencia de las
políticas y los programas centrados en la lucha contra el trabajo infantil y el déficit detrabajo decente para los jóvenes.

De qué manera el trabajo infantil y el abandono escolarprematuro repercuten en las trayectorias de transición de losjóvenes y en sus ulteriores resultados en materia de empleo
Los datos derivados del programa de la OIT “Encuestas sobre la transición de laescuela al trabajo” (ETET) indican que, en los países de bajos ingresos participantes
en el programa, entre el 20 y el 30 por ciento de los adolescentes y adultos jóvenes
completan su transición al mercado de trabajo a la edad de 15 años, es decir, comoxiv

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

niños en situación de trabajo infantil1. La misma fuente indica que en esos países es aún
más alto el porcentaje de jóvenes que abandonan la escuela antes de esa edad (véase el
Gráfico 17) empujados, entre otras cosas, por la pobreza, la vulnerabilidad social, losproblemas de acceso a la educación y de calidad de la misma, y las presiones sociales
relacionadas con el género2. ¿De qué manera los resultados en materia de empleo delos ex niños trabajadores y otros niños que inician el proceso de transición al mercado
de trabajo a temprana edad difieren de los de otros jóvenes?
Las encuestas desarrolladas con el apoyo del Programa de información estadísticay de seguimiento en materia de trabajo infantil (SIMPOC), unidad estadística delPrograma Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), permite
abordar parcialmente esta cuestión. Las encuestas del SIMPOC contienen información
sobre la edad a la que las personas empiezan a trabajar, lo que permite comparar los
resultados del empleo y la escolarización entre niños que ya trabajaban a los 15 años yaquellos que empezaron a trabajar más tarde.
Los resultados de esa comparación son coherentes entre los 12 países sobre losque se dispone de ese tipo de datos – la participación previa en el trabajo infantil estáasociada con un menor nivel de instrucción y con trabajos que no cumplen con loscriterios básicos del trabajo decente3. Los jóvenes que tuvieron que trabajar cuando
eran niños tienen sistemáticamente más probabilidades de tener que conformarse con
trabajos familiares no remunerados (Gráfico 1a), y también es más probable que esténen trabajos mal remunerados (Gráfico 1b).
Sin embargo, esta información se limita básicamente a la actividad ejercida porla persona en dos etapas distintas de su vida, a saber, si ha trabajado o no durante lainfancia (es decir, hasta la edad de 15 años) y su situación en el trabajo (en un momento
determinado) durante la juventud (es decir, entre los 15 y 24 años). Sin embargo,los resultados de las encuestas del SIMPOC no ofrecen ninguna indicación sobre lamanera en que el primer hecho incide en la trayectoria de transición al trabajo, y esa
información es determinante para comprender por qué la participación prematura en el
trabajo influye en los resultados de empleo de los jóvenes.
Por ello centramos ahora nuestra atención en la cuestión de la transición al mercado
de trabajo, y la manera en que el abandono escolar prematuro influye en la trayectoria
de transición. Otra importante iniciativa de la OIT en materia de datos es el programa
ETET. Este programa nos permite caracterizar las trayectorias de transición en lospaíses en desarrollo y la manera en que el hecho de iniciar la transición al mercado detrabajo a temprana edad repercute en las trayectorias de transición y los resultados deempleo de los jóvenes.
1

OIT: Tendencias Mundiales del Empleo juvenil 2013: Una generación en peligro (Ginebra, 2013).

2

Para un examen más detallado sobre este punto, véase por ejemplo: OIT: Informe sobre trabajo infantil: vulnerabilidad
económica, protección social y lucha contra el trabajo infantil (Ginebra, 2013); y OIT: Unidos contra el trabajo infantil.
Informe Interagencial para la Conferencia mundial sobre trabajo infantil de La Haya de 2010 (Ginebra, 2010).

3

El trabajo decente resume las aspiraciones de las personas durante su vida laboral. Significa contar con oportunidadesde un trabajo productivo y que genere un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las
familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración a la sociedad, libertad para que la personas expresensus opiniones, se organicen y participen en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidades y de trato
para todos los hombres y mujeres. La definición de trabajo decente se aborda con mayor detalle en el Recuadro 2 y su
medición se explica en el Recuadro 4.

﻿Resumen ejecutivo

xv

Gráfico 1. Los jóvenes que trabajaron cuando eran niños tienen más probabilidades de convertirse
en trabajadores familiares no remunerados

57,8

Economías de bajos ingresos

Economías de ingresos medianos bajos

1,7Brasil8,82,5
Jordania

11,5

23,0
7,6
Ecuador

13,8
7,6

12,4
21,7
Mongolia

Bolivia

Indonesia

RDP Lao

Togo

Níger

Madagascar

0

Guinea

10

Yemen

20

Otros jóvenes

43,7

33,3

60,6
40,9

Ex niños trabajadores

20,0

30

26,0

40

29,9

50
29,0

porcentaje

60

46,8

51,6

70

65,7

67,9

80

73,0

(a) Porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años empleados en trabajos familiares no remunerados, porparticipación previa en el trabajo infantil, en una selección de países clasificados por el nivel deingresos(a), 2007-2012

Economías de ingresos
medianos altos(b) Porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años empleados en el quintil de renta más bajo, por participación
previa en el trabajo infantil, en una selección de países clasificados por el nivel de ingresos(a), 2007-2012
80
Ex niños trabajadores

Economías debajos ingresos

Economías de ingresos medianos bajos

BrasilEcuadorJordania

Bolivia

Yemen

Indonesia

Madagascar

Niger

0

2,7

10

15,2

26,9
16,3

Otros jóvenes
33,4

34,1
29,4
Mongolia

27,4
21,2

28,2

24,1

RDP Lao

20

42,1

42,8

47,7
33,2

31,0

30

14,5

40

40,0

50

26,4

porcentaje

60

51,4

70

Economías de ingresos
medianos altos

Nota: (a) Clasificaciones del Banco Mundial de los países por su nivel de ingresos en función de la RBN per cápita, al 1 de julio de 2012: Bajos
ingresos: 1.025 dólares EE.UU. o menos; Ingresos medianos bajos: 1.026 a 4.035 dólares EE.UU.; Ingresos medianos altos: 4.036 a 12.475 dólares
EE.UU.; e Ingresos altos: 12.476 dólares EE.UU. o más.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A1 del Apéndice 1).

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantilxvi

En los países en desarrollo participantes en el programa ETET se observan altas
proporciones de jóvenes que abandonan la escuela cuando alcanzan la edad mínima generalde admisión al empleo, a saber, a los 15 años, de conformidad con el Convenio núm. 138 de la
OIT4. Estos niños que abandonan prematuramente la escuela corren mayor riesgo de quedar
totalmente excluidos del mundo laboral, es decir, de no completar nunca su transición almercado de trabajo (Gráfico 2)5. Los niños que abandonan prematuramente la escuela pero
que finalmente completan su transición al trabajo tienen menos probabilidades de conseguir
un empleo estable (es decir un empleo remunerado con un contrato de 12 meses o más) que
los jóvenes con un mayor nivel de instrucción (Gráfico 19)6. La estabilidad laboral, a su vez,
es esencial para la seguridad en el lugar de trabajo y, en definitiva, para el trabajo decente,
que es el resultado deseado de la transición al mercado de trabajo.
Gráfico 2. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general, están expuestos a unmayor riesgo de quedar excluidos del mundo del trabajo
Proporción prevista de jóvenes que nunca completarán su transición al mercado de trabajo, por edad enque abandonaron la escuela y país(a), 2012-2013
70
60

abandonaron laescuela a <15 años

porcentaje

50

abandonaron laescuela a >18 años

40
30
20
10

Asia yel Pacífico

Europa Orientaly Asia Central

América Latina
y el Caribe

Oriente Medioy África del Norte

Togo

UgandaTanzania

Benin

Madagascar

TPO

Túnez

(b)

EgiptoJordania

Perú

Jamaica

El Salvador

Ucrania

Moldova

ExRY de Macedonia

Armenia

Kirguistán

Viet Nam

Nepal

Samoa

Camboya0ÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las “Encuestas sobre la transición de la escuela al trabajo” (ETET) de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

4

De conformidad con el Convenio núm. 138 de la OIT, un Miembro cuya economía y medios de educación estén
insuficientemente desarrollados podrá especificar inicialmente una edad mínima de admisión al empleo de 14 años. La
legislación nacional podrá permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 a 15 años de edad en trabajos ligeros, acondición de que éstos: a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y b) no sean de tal naturaleza que
puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participación en programas de orientación o formación profesional
aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben. En el caso del trabajo ligero, el
Miembro cuya economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados podrá sustituir las edades de 13 y
15 años por las edades comprendidas entre 12 y 14 años.

5

Para más detalles sobre la metodología, véase UCW: Pathways to work in the developing world: An analysis of young
persons’ transition from school to the workplace. Documento de trabajo de UCW (Roma, 2014).

6 Siguiendo el modelo utilizado para el análisis de las encuestas ETET. Véase Elder, S.: Encuestas de la OIT sobrela transición de la escuela al trabajo: Guía metodológica (Ginebra, OIT, 2009). En nuestro caso, será preciso tenercuidado al considerar este indicador por dos razones. En los países de bajos y medianos ingresos la proporción de empleo
remunerado tiende a ser mucho más baja que en los países de altos ingresos (para los cuales se ha elaborado el concepto
de empleo estable). Por otra parte, en nuestro ejemplo tenemos países con niveles de desarrollo y estructuras económicas
muy diferentes: ello se refleja en la prevalencia del empleo estable entre los jóvenes. Como se demuestra en los informes
nacionales que resumen los resultados de las encuestas ETET, la mayoría de los jóvenes en los países de bajos ingresos
realizan una transición al trabajo por cuenta propia en vez de a un empleo estable.

﻿

Resumen ejecutivo

xvii

Gráfico 3. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general, tienen menos
probabilidades de conseguir un empleo estable que sus pares más instruidos
Proporción prevista de jóvenes que nunca completarán su transición a un empleo estable, por edad en laque abandonaron la escuela, y país(a), 2012-2013
100
90
80

abandonaron
la escuela a<15 años
abandonaron
la escuela a>18 años

porcentaje

70
60
50
40
30
20

Asia yel Pacífico

Europa Oriental yAsia Central

América Latina
y el Caribe

Oriente Medioy África del Norte

ZambiaTogo

UgandaTanzania

Benin

TPO
(b)

Túnez

EgiptoJordania

Perú

Jamaica

El Salvador

Ucrania

Moldova

ExRY de Macedonia

Armenia

Kirguistán

Viet Nam

Nepal

Samoa

Camboya0

Madagascar

10ÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

Entre los niños que abandonan la escuela antes de los 15 años, aquellos que
consiguen trabajo tardan más en hacerlo que otros jóvenes. El Gráfico 4, que ilustra losresultados de la duración de la transición al primer trabajo, muestra que la diferencia
suele ser muy grande entre los jóvenes que abandonan prematuramente la escuela yotros jóvenes. Además, aquellos que abandonan prematuramente la escuela y logran
Gráfico 4. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general, tardan más tiempo enconseguir un primer trabajo
Duración prevista de la transición hacia un primer trabajo, por edad en la que abandonaron la escuela y país(a),2012-2013
100
90
80

abandonaron
la escuela a<15 años

meses

70
60
50

abandonaron
la escuela a>18 años

40
30
20

ZambiaUgandaTogo

Tanzania

Benin

Madagascar

TPO

Túnez

(c)

EgiptoJordania

Perú

Jamaica(b)

El Salvador

Ucrania

Moldova(b)

ExRY de Macedonia

Armenia(b)

Kirguistán
(b)

Samoa

Viet Nam

Nepal

0

Camboya10

Asia yel Pacífico

Europa Orientaly Asia Central

América Latina
y el Caribe

Oriente Medio yÁfrica del NorteÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) Armenia, Kirguistán, ExRY de Macedonia y Jamaica exhiben elíndice más alto de 100 meses. (c) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

xviiiInforme mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

conseguir empleos estables también tardan más tiempo en hacerlo que los jóvenes
más instruidos en los países participantes en el programa ETET (no se ilustra). Estos
resultados contrastan con la percepción común de que los jóvenes con un nivel de
instrucción más alto y mayores competencias especializadas tienen relativamentemayor dificultad para introducirse en el mercado de trabajo.
En su conjunto, estos resultados indican que los niños que se ven obligados por
circunstancias familiares u otros factores a abandonar la escuela antes de cumplir 15
años tienen una doble desventaja: tienen menos probabilidades de encontrar trabajo ysi lo logran tardan más en hacerlo. Estos resultados refuerzan el mensaje central delpresente informe, a saber, que en muchos contextos nacionales es esencial contar con
intervenciones de políticas que aborden el abandono escolar prematuro y el trabajo
infantil a fin de intensificar los esfuerzos encaminados a garantizar el trabajo decentepara los jóvenes.

¿Por qué la situación en el empleo de los jóvenes incide en el
trabajo infantil?
¿De qué manera las condiciones del mercado de trabajo que enfrentan los jóvenes
repercuten en el trabajo infantil? En teoría, la respuesta es clara. Las malas perspectivasde empleo juvenil pueden actuar como un desincentivo para invertir en la educaciónde los niños en una etapa más temprana del ciclo vida. En otras palabras, en los países
donde hay pocas oportunidades de trabajo decente que exija competencias avanzadas
y donde, por lo tanto, los beneficios de la educación son limitados, los padres tienen
menos razones para posponer la entrada de sus hijos en el mundo del trabajo e incurrir
en los gastos asociados a su escolarización. Siguiendo el mismo razonamiento, en
países donde la demanda de mano de obra calificada es alta y, por ende, los beneficios
de la educación son considerables, las familias tienen un fuerte incentivo para posponerla transición de sus hijos a la vida laboral e invertir en su educación.
Pasando de la teoría a la práctica, analizamos los datos de estudios de casos reales
sobre el impacto del empleo juvenil sobre las decisiones en materia de trabajo infantil y
educación. En términos generales, los casos que citamos revelan que, en teoría, el aumentode la demanda de trabajadores calificados está asociado a una mayor escolarizaciónde los niños y una reducción del trabajo infantil. Sin embargo, subsisten brechas deconocimientos en este ámbito.
El primer caso se centra en el impacto del acceso a semillas de alto rendimiento porparte de los agricultores de un conjunto de aldeas en la India a finales de la década de19607. La introducción de estas nuevas semillas no fue sencilla y exigió considerables
esfuerzos de experimentación y aprendizaje. Los agricultores con un mayor de nivel
de instrucción posiblemente estuvieron mejor preparados para adaptarse al proceso deexperimentación y aprendizaje y, por consiguiente, para obtener mayores beneficios de las
7 Rosenzweig, M.R.: “Why Are there Returns to Schooling?”, en American Economic Review, Vol. 85, No. 2, págs.
153‑158 (1995); y Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R.: “Learning by Doing and Learning from Others: Human Capital andTechnical Change in Agriculture”, en Journal of Political Economy, Vol. 103, No. 6, págs. 1176-1209 (1995).

﻿Resumen ejecutivo

xix

nuevas semillas. En otras palabras, la introducción de esas semillas aumentó los beneficios
de la educación8. Los resultados del estudio de este caso indican que en las zonas donde
las nuevas semillas produjeron mayor rentabilidad debido a las condiciones del clima y elsuelo, y donde, por consiguiente, el aumento de los beneficios de la educación fue mayor,
los hogares respondieron mediante un aumento de la escolarización de sus hijos9.
Sin embargo, estos hechos no beneficiaron por igual a todos los niños. El aumentode la inscripción escolar fue mucho mayor en los niños de hogares propietarios de tierras
que eran capaces de aprovechar las ventajas de esa nueva tecnología que en los niñosde familias sin tierras10. El estudio también mostró que los beneficios de la introducciónde semillas de alto rendimiento en términos de asistencia a la escuela dependen de ladisponibilidad de escuelas en la zona en cuestión11. Al igual que en otros países, el acceso
a los servicios (en este caso a las escuelas) fue una condición necesaria para que elincremento potencial de los beneficios de la educación fuera efectivo.
Otra experiencia interesante observada en la India atañe a la rápida expansión de laindustria de la tecnología de la información (TI) que se inició a principios de la década
de 1990 y que también repercutió mucho en los beneficios de la educación en el mercado
de trabajo del país. El crecimiento de esta industria dio lugar a un fuerte aumento de la
demanda de trabajadores calificados y, en particular, de aquellos con un buen dominiodel idioma inglés. El estudio de este caso revela que, durante el período 1995-2003, losdistritos que registraron el más alto índice de creación de empresas y empleos en el sector
de servicios de TI también experimentaron un mayor incremento en la matrícula escolar.
El estudio también muestra que el aumento de la matrícula escolar fue particularmente
marcado en las escuelas que tenían el inglés como idioma de instrucción12.
Otros dos casos fuera de la India permiten comprender mejor de qué manera laescolarización de los niños puede verse afectada por los cambios relativos a los beneficios
de la educación en un mercado de trabajo local. El primer caso se refiere al reciente

8

Los grandes propietarios, que tenían mayor acceso a los insumos de producción, tales como tractores, pozos
entubados, fertilizantes y pesticidas, también tuvieron una ventaja considerable en ese contexto.

9

Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R.: “Technical Change and Human Capital Returns and Investments: Evidence fromthe Green Revolution”, en American Economic Review, Vol. 86, No. 4, págs. 931-953 (1996). Los autores del estudiono investigan el posible papel de un efecto de sustitución para explicar este resultado. Es probable, sin embargo, que la
introducción de semillas de alto rendimiento también haya disminuido las necesidades de mano de obra en el trabajoagrícola, en particular la mano de obra infantil.

10 Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R.: “Technological Change and the Distribution of Schooling: Evidence fromGreen‑revolution India”, en Journal of Development Economics, Vol. 74, págs. 87-111 (2004).

11 Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R. (1996), op. cit.
12 Shastry, G.K.: “Human Capital Response to Globalization: Education and Information Technology in India”, en

Journal of Human Resources, Vol. 47, No. 2, págs. 287-330 (2012).

xx

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

y rápido crecimiento del sector de la confección en Bangladesh13. Este crecimiento
benefició en particular a las mujeres, no sólo porque se trata de un sector que emplea
principalmente mano de obra femenina sino, y sobre todo, porque la educación fue
asociada con mejores condiciones de trabajo respecto a las alternativas disponibles. Un
estudio sobre los efectos de la expansión del sector textil muestra que la escolarización delas niñas (de 5 a 10 años de edad) aumentó en proporción directa a la tasa de expansión delsector de la confección14. El segundo caso se refiere a la rápida expansión de la industria
manufacturera de exportación en México a finales de la década de 1980 y durante los
años 90. El estudio considera que los efectos de la implantación de fábricas dependen dela demanda de trabajo: el incremento de oportunidades de trabajo para las personas con
un bajo nivel de calificación (es decir de oportunidades de trabajo que requieren un bajo
nivel de instrucción) tiende a disminuir el nivel de estudios mientras que el incremento
de oportunidades de trabajo de alta calificación fue favorable al aumento del nivel deestudios15.
Otros estudios ponen de relieve la importancia de la información con que se cuenta yde las percepciones. Es evidente que si los padres no perciben (o perciben erróneamente)
un cambio en los beneficios de la educación, no serán capaces de responder a dicho cambio,o puede que respondan de manera inadecuada a las señales del mercado de trabajo. Un
estudio llevado a cabo en la República Dominicana reveló que si los padres contaban
con información que indicara que los beneficios reales de la educación en el mercado detrabajo eran más altos de lo que pensaban inicialmente, los niños permanecían más tiempoen la escuela y retrasaban su entrada en el mercado de trabajo16. De manera similar, seinvestigaron las percepciones sobre los beneficios de la educación en Madagascar17. El
estudio reveló que el suministro de información ayuda a los estudiantes y a los padresa evaluar con mayor exactitud los beneficios promedio de la educación y genera unaumento de la escolarización.
Los casos que hemos analizado indican claramente que el aumento de la demanda decalificaciones y los beneficios de la educación se traducen en una mayor inversión en la
educación. Las perspectivas del mercado de trabajo para los jóvenes y, en particular, losbeneficios de la educación en el mercado de trabajo, influyen mucho en las decisiones de
13 En el contexto del sector de la confección en Bangladesh, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la

Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial pusieron en marcha en ese país, en noviembre de 2013, el
programa Better Work (Mejor trabajo) con el objetivo de proporcionar evaluaciones sobre el grado de cumplimientode las fábricas con la legislación nacional y con las principales normas internacionales del trabajo, publicar informes
públicos transparentes sobre los resultados y proporcionar asistencia técnica a las fábricas a fin de lograr las mejoras
necesarias. La asociación entre el gobierno, los empleadores, los sindicatos, los compradores y otras partes interesadasde la industria se centra en promover cambios sostenibles en el sector prestando ayuda a las fábricas para mejorar lascondiciones de trabajo, y crear capacidades en las fábricas en los ámbitos de la gestión del trabajo y las relaciones entre
los trabajadores y la dirección. El programa también proporciona servicios de formación y asesoramiento a las fábricas
para mejorar las condiciones de trabajo y la competitividad.

14 Heath, R. y Mobarak, A.M.: Does Demand or Supply Constrain Investments in Education? Evidence from Garment

Sector Jobs in Bangladesh, documento de trabajo (2012).

15 Atkin, D.: Endogenous Skill Acquisition and Export Manufacturing in Mexico, documento de trabajo (2012).
16 Jensen, R.: “The (Perceived) Returns to Education and the Demand for Schooling”, en Quarterly Journal of
Economics, Vol. 125, No. 2, págs. 515-548 (2010).
17 Nguyen, T.: Information, Role Models and Perceived Returns to Education: Experimental Evidence from Madagascar,

documento de trabajo (2008).

﻿Resumen ejecutivoxxi

los padres sobre la repartición del tiempo de sus hijos entre el trabajo y la escuela en una
etapa más temprana del ciclo de vida. Estos hallazgos constituyen razones de peso para
examinar la interrelación entre el trabajo infantil y el empleo juvenil: no sólo el trabajo
infantil incide en las perspectivas de empleo juvenil, sino que las perspectivas de empleo
juvenil definitivamente repercuten en el trabajo infantil. El aumento de las oportunidadesde trabajo decente para los jóvenes, y en particular para los jóvenes vulnerables, constituye
una valiosa estrategia para hacer frente al trabajo infantil. Las intervenciones destinadas ailustrar los beneficios de la educación también son pertinentes.

Trabajo infantil en los adolescentes de 15 a 17 años
El trabajo peligroso en los adolescentes que han alcanzado la edad mínima de admisión
al empleo o trabajo pero que aún no son adultos (es decir, del grupo de edad de 15 a
17 años)18 constituye una peor forma de trabajo infantil y una violación de las normas
internacionales del trabajo. El Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas
de trabajo infantil (1999) exhorta a los países a adoptar medidas inmediatas y eficaces
para eliminar ésta y otras peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia19.
Las últimas estimaciones de la OIT sobre el trabajo infantil a nivel mundial para el
año 2012 revelan que, tanto en porcentaje como en cifras absolutas, el trabajo peligroso
en los adolescentes de 15 a 17 años alcanza niveles considerables20:●● los adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso totalizan 47,5 millones;●● los adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso representan el 40 por cientode este grupo de edad, un claro indicador del déficit de trabajo decente en este
grupo de edad; y●● los adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso representan más de una
cuarta parte (28 por ciento) del total de niños en trabajo infantil.
Estas cifras crueles subrayan la importancia de hacer una distinción, en losprogramas promoción del empleo juvenil, entre el trabajo decente y las formas detrabajo que constituyen trabajo infantil. Las implicaciones en materia de políticas son
igualmente claras: las políticas nacionales deben centrarse en retirar a los jóvenes deltrabajo peligroso, o eliminar las condiciones peligrosas a las que están expuestos en
el lugar de trabajo. Si bien el objetivo primordial en materia de políticas debe ser eltrabajo decente, estas cifras revelan claramente la necesidad de centrarse en retirar a
los jóvenes de las formas peligrosas de trabajo como prioridad esencial para lograr tal
objetivo.
18 En los países donde la edad mínima de admisión al empleo es de 14 años, el límite de edad más bajo técnicamentetambién debe ser 14 años. Sin embargo, para facilitar la comparación, en esta sección se aplica el límite de edad mínima
de 15 años en todos los países.

19 Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), sobre la prohibición y la acción

inmediata para la eliminación de las peores formas de trabajo infantil (Entrada en vigor: 19 de noviembre de 2000).

20 IPEC: Tendencias mundiales del trabajo infantil entre 2008 y 2012 (Ginebra, OIT, 2013).

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

xxii

Gráfico 5. En muchos países, una alta proporción de adolescentes efectúa trabajos peligrosos yque, por lo tanto, constituyen trabajo infantil
Porcentaje del total de la población de adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso, por país(a),2007-2013

20,0
17,6
17,2
17,1
11,9
9,3
8,5

15,6

5,1

4,6
2,6

GuineaSenegalTogo
Niger
UgandaNigeria
RwandaZambiaOrienteMedio yÁfricadel Norte

Kirguistán
Moldova

América Latina
y el Caribe

4,3

7,8
1,8

Nicaragua
Honduras
Uruguay
El Salvador
Bolivia
BrasilMéxicoEcuador
Costa Rica
Jamaica

Asia Meridional

Yemen
EgiptoJordania

3,8
1,5

Nepal
Sri Lanka
PakistanIndia
BhutánAsia Central y
el Pacífico

5
0

6,6

8,3

15
10

19,5
17,4
16,3
14,4
11,7
10,2

26,5
13,5

16,7

20

19,4
17,7

25

Camboya
Viet Nam
RDP LaoBangladeshIndonesia

porcentaje

30

30,0
29,8
25,8

35

33,8

40

ÁfricaSubsahariana

EAC(b)

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

El Gráfico 5 proporciona cifras concretas por país y las proporciones de adolescentes
en trabajo peligroso. La lista de países está limitada por la disponibilidad de datos y, porende, lamentablemente está muy lejos de ser exhaustiva, lo que subraya la necesidad demejorar las estadísticas sobre el trabajo peligroso (en el Cuadro A3 del Apéndice 1 sesuministran las fuentes de los datos específicos a los países). Las estimaciones indican
la importante proporción de adolescentes en trabajo peligroso en la mayoría de lospaíses sobre los que se dispone de datos, aunque se observan grandes variaciones entre
países y regiones21.
Otra forma de ver el problema del trabajo peligroso es considerando su importancia
en relación con el total de empleo de los adolescentes de 15 a 17 años. En otras palabras,la proporción de adolescentes empleados en trabajos peligrosos. Vimos anteriormente
que a nivel mundial los adolescentes en trabajo peligroso representan el 40 por ciento
de todos los adolescentes que trabajan. Las estimaciones por país, ilustradas en el
Gráfico 6, también sugieren que una proporción muy alta de los adolescentes que
trabajan realizan trabajos peligrosos en la mayoría de los países.
El cálculo de la proporción de adolescentes de 15 a 17 años empleados en trabajo
peligroso en cada uno de los sectores ofrece más detalles sobre el sector de la economía
que exhibe el mayor el riesgo de trabajo peligroso. Los jóvenes que trabajan en laindustria, que incluye la manufactura, la electricidad, el gas, el agua, la minería y la
21 Teniendo en cuenta que los instrumentos de encuesta y los datos de referencia de las encuestas difieren de un país aotro, las comparaciones entre países tienen únicamente carácter indicativo.

﻿Resumen ejecutivo

xxiii

Gráfico 6. En muchos países, los adolescentes en trabajo peligroso constituyen de hecho la mayoríade los adolescentes empleados en este grupo de edad
Porcentaje de adolescentes de 15 a 17 años empleados en trabajo peligroso, por país(a), 2007-2013
90

América Latina
y el Caribe

OrienteMedio yÁfricadel NorteÁfricaSubsahariana

Moldova
Kirguistán 11,7

45,1

59,9

76,8
70,6

79,1
71,0
69,0
66,7
66,6
59,7
59,0

Asia Meridional

SenegalGuinea33,1
Nigeria
32,1
Togo
29,7
Rwanda
26,0
Niger
25,9
Uganda25,3
Zambia 9,7Asia Oriental yel Pacífico

Jordania
EgiptoYemen

0Viet Nam
Bangladesh
RDP Lao
CamboyaIndonesia

10

Samoa

18,6

20

21,9

30

45,4
45,2

40

Honduras
Nicaragua
El Salvador
Ecuador
Uruguay
Brasil
Costa Rica
Bolivia
MéxicoJamaica50

Sri Lanka
Pakistan
40,6
Nepal
28,6
India
20,7
Bhután 14,0

72,1

84,4

60

45,0
38,7

porcentaje

70

Otros trabajos
Trabajo peligroso
68,7
66,1

80

89,8

100

EAC(b)

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

construcción, se ven confrontados al mayor riesgo de trabajo peligroso en todas lasregiones excepto en América Latina y el Caribe (Gráfico 7). En esta región, el sector
de la agricultura, que comprende la pesca, la silvicultura, la ganadería y la acuicultura,
fuera de la agricultura de subsistencia y comercial, es el sector en que los adolescentes
Figure 7 tienen más probabilidades de realizar trabajos peligrosos.
que trabajan
Gráfico 7. El trabajo peligroso parece ser muy común entre los adolescentes que trabajan en laindustria y la agricultura
Proporción de adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso, por sector y país(a), 2007-2013
100
Agricultura

porcentaje

9080Servicios

70

Industria(b)

60
50
40
30
20

OrienteMedio yÁfricadel NorteÁfricaSubsahariana

Kirguistán

GuineaNiger
Nigeria
RwandaSenegalTogo
UgandaZambiaAmérica Latina yel Caribe

EgiptoJordania
Yemen

Asia Oriental yel Pacífico
Asia Meridional

Bolivia
Brasil
Costa Rica
EcuadorEl Salvador
Jamaica
HondurasMéxicoNicaragua
Uruguay

Bangladesh
India
Nepal
Pakistan
Sri Lanka

0CamboyaIndonesia
RDP Lao
Viet Nam

10

EAC(c)

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) Incluye la industria manufacturera, la electricidad, el gas, el agua, laminería y la construcción. (c) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

xxiv

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

El camino a seguir: un enfoque coherente en materia depolíticas para luchar contra el trabajo infantil y el déficit detrabajo decente para los jóvenes
Hemos demostrado anteriormente la estrecha relación entre el trabajo infantil y elempleo juvenil. En esta sección analizamos la conclusión lógica en materia de políticas
que se desprende de la necesidad de un enfoque político coherente que aborde deforma integrada el trabajo infantil y el déficit de trabajo decente para los jóvenes. De
cara al futuro, el fomento del trabajo decente para todos será un componente esencial
de la Agenda para el Desarrollo después de 2015. Un enfoque coherente en materia depolíticas que aborde la educación, el trabajo infantil y el empleo juvenil será primordial
para el logro de tal objetivo.
La coherencia en materia de políticas implica políticas que tengan plenamente
en cuenta la estrecha relación que existe entre el trabajo infantil y los resultados de la
educación y el empleo juvenil en los países afectados por el trabajo infantil. El Gráfico 8
ilustra este enfoque en términos más concretos. Es preciso que una serie de políticas
promuevan la educación en una etapa temprana del ciclo de vida como alternativa al
trabajo infantil, a fin de garantizar que los niños entren en la adolescencia provistos de losconocimientos básicos y las competencias necesarias para que continúen sus estudios yluego puedan conseguir un trabajo decente. Estos cimientos, a su vez, son indispensables
para garantizar el éxito de las políticas en la siguiente etapa del ciclo de vida, a fin depromover mejores resultados de empleo juvenil, y garantizar que los jóvenes tenganéxito en la transición de la educación al trabajo decente. La eficacia de las políticas enla creación de oportunidades de trabajo decente para los jóvenes también puede tener unimportante efecto de retroalimentación positiva más temprano en el ciclo de vida, al crear
incentivos para que los padres inviertan en la educación de sus hijos.
●● Intervención temprana: retirar a los niños del trabajo infantil y escolarizarlos.
Hemos visto anteriormente de qué manera el abandono escolar prematuro y un
ingreso temprano en el trabajo pueden influir negativamente en las trayectorias
que seguirán los jóvenes hacia el trabajo. Esto pone de relieve la importancia
capital de una intervención temprana en el ciclo de vida contra el trabajo infantil
y la marginación educativa, en el marco de una estrategia más amplia encaminada
a mejorar los resultados del empleo juvenil. Retirar a los niños del trabajo
infantil y escolarizarlos no solo son de por sí objetivos primordiales sino también
esenciales para garantizar que los niños entren a la adolescencia provistos de losconocimientos básicos y las competencias necesarias para que sigan aprendiendoy tengan éxito en su transición a la vida laboral. La intervención temprana también
elimina la necesidad de recurrir a medidas correctivas más costosas más adelanteen el ciclo de vida. El objetivo de la eliminación del trabajo infantil, en otras
palabras, es un punto de partida necesario para cumplir, a nivel mundial, con el
Programa de Trabajo Decente para todos, incluídos los jóvenes.

﻿Resumen ejecutivo

xxv

Gráfico 8. Coherencia de la respuesta en materia de políticas al trabajo infantil y al déficit detrabajo decente para los jóvenes
Los buenos resultados del mercado de trabajo de los jóvenes aumentan
los incentivos de los hogares para invertir en la educación delos niños más temprano en el ciclo de vida

Intervención temprana:
retirar a los niñosdel trabajo infantil yescolarizarlos

LOS NIÑOS ENTRANA LA ADOLESCENCIA
CON LOS
CONOCIMIENTOS
BÁSICOS Y LASCOMPETENCIAS
NECESARIASPARA SEGUIRAPRENDIENDO YPARA LA VIDA

Facilitar la transición exitosade la escuela al trabajo:
garantizar oportunidadesde trabajo decentepara los jóvenes

TRANSICIÓN
EXITOSA DELOS JÓVENESDE LA EDUCACIÓN
AL TRABAJODECENTE EN
EL MERCADO
DE TRABAJO

Crear un entorno propicio para combatir el trabajo infantil
y facilitar la transición exitosa de la escuela al trabajo

Afortunadamente no es preciso reinventar la rueda en materia de intervenciones
en este ámbito. Podemos basarnos en la gran cantidad de datos concluyentes
sobre las causas del trabajo infantil y la amplia experiencia programática en la
lucha contra el trabajo infantil que se ha adquirido en las dos últimas décadas22.
Los datos y la experiencia que se han acumulado hasta la fecha revelan que existen
dos pilares de política de particular importancia para combatir el trabajo infantil:
la educación y la protección social. Garantizar la educación gratuita, obligatoria
y de calidad hasta la edad mínima de admisión al empleo, ofrece a las familias
la posibilidad de invertir en la educación de sus hijos como una alternativa al
trabajo infantil y que merezca la pena hacerlo. La ampliación de la protección
social ayuda a prevenir que los hogares recurran al trabajo infantil como una
estrategia de supervivencia frente a los choques económicos y la vulnerabilidadsocial.
●● Facilitar la transición de la escuela al trabajo: promover oportunidades detrabajo decente para los jóvenes. También hemos visto de qué manera el aumentode la demanda de competencias y el aumento de los beneficios de la educación se
traducen en una mayor inversión en la educación. Las perspectivas del mercado
de trabajo para los jóvenes y, en particular, los beneficios de la educación en el
mercado de trabajo, pueden influir mucho en las decisiones de los padres sobre la
repartición del tiempo de sus hijos entre el trabajo y la escuela en una etapa más
temprana del ciclo de vida. El aumento de las oportunidades de trabajo decente
22 La Hoja de ruta para lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil aprobada en la Conferencia

mundial sobre trabajo infantil de La Haya (2010); y la Declaración de Brasilia sobre el trabajo infantil de la III
Conferencia global sobre el trabajo infantil de Brasilia (2013), en conjunto, ofrecen el marco fundamental para losesfuerzos en materia de políticas.

xxvi

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

para los jóvenes, y en particular para los jóvenes vulnerables, no sólo es esencialpara hacer frente a la crisis del empleo juvenil sino que también es un componente
necesario de toda estrategia para luchar contra el trabajo infantil.
Una vez más, no es preciso encontrar una solución extraordinaria en cuanto a laforma de promover y facilitar la transición al trabajo decente. Si bien no existe
un enfoque único para luchar contra la crisis del empleo juvenil, los amplios
datos disponibles y la experiencia adquirida en materia de políticas apuntan a
una serie de ámbitos esenciales de políticas que es preciso tener en cuenta en
función de las circunstancias nacionales y locales23. Además de las políticas
macroeconómicas de promoción del empleo, determinados tipos específicos deintervenciones se consideran particularmente pertinentes, en particular, aquellas
centradas en mejorar la empleabilidad de los jóvenes invirtiendo en la educacióny la formación; fortalecer las instituciones del mercado de trabajo; y fomentar elespíritu empresarial de los jóvenes.
●● Prestar atención a la situación de los adolescentes en trabajo peligroso:
eliminar el trabajo infantil en el grupo de edad de 15 a 17 años. Tanto en
proporción como en cifras absolutas, el número de adolescentes de 15 a 17
años de edad en trabajo peligroso es considerable. Un total de 47,5 millones deadolescentes de este grupo de edad realizan trabajos peligrosos, lo que representa
el 40 por ciento de todos los adolescentes de 15 a 17 años empleados, y más deuna cuarta parte del total de niños que trabajan. Estas crudas cifras subrayan laimportancia de prestar especial atención al grupo de edad crítico de 15 a 17 años
en la lucha contra el trabajo infantil, así como en los esfuerzos encaminados a
promover el trabajo decente para los jóvenes.
Cuando estos adolescentes trabajan en sectores u ocupaciones considerados
peligrosos24, o cuando no hay posibilidades de mejorar las condiciones de trabajo
a las que están sujetos, la exigencia política es clara: hay que retirarlos del trabajo
peligroso. En tales circunstancias, es imprescindible contar con una estrategia que
permita proporcionar a los adolescentes retirados de esos trabajos, los servicios
de apoyo adecuados y una segunda oportunidad de obtener un trabajo decente.
La mitigación de los riesgos es una opción estratégica cuando los jóvenes están
23 En la resolución titulada “La crisis del empleo juvenil: Un llamado a la acción” acordada por los gobiernos, lostrabajadores y los empleadores en la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 2012, la OIT proporciona
orientación completa basada en la experiencia y las pruebas acumuladas. OIT: La crisis del empleo juvenil: Un llamado ala acción. Resolución y Conclusiones de la 101.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, 2012).

24 Es importante reiterar que los Convenios núm. 138 y núm. 182 de la OIT especifican que los tipos específicos deempleo o de trabajo que constituyen trabajo peligroso son determinados por la legislación nacional o por la autoridad
competente. Cuando los países ratifican el Convenio núm. 182 y el Convenio núm. 138, se comprometen a determinarel trabajo que quedará prohibido para las personas menores de 18 años de edad. El artículo 4 del Convenio núm. 182
en este contexto establece: Los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d) [el trabajo que, por su naturaleza o porlas condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños] deberán
ser determinados por la legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones deempleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideración las normas internacionales en la materia, en
particular los párrafos 3 y 4 de la Recomendación núm. 190 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (1999).

﻿

Resumen ejecutivo

xxvii

expuestos a peligros en sectores u ocupaciones que no son considerados peligrosos
en las listas nacionales de trabajos peligrosos y que cabe la posibilidad de quelas condiciones de trabajo cambien. Una estrategia de este tipo implica medidas
para eliminar el peligro, alejar a los adolescentes del peligro en grado suficientede modo que no estén expuestos, o minimizar el riesgo asociado con el peligro.
●● Integrar las cuestiones de género: abordar las vulnerabilidades específicasde las niñas y las jóvenes. Tener en cuenta de forma adecuada las cuestionesde género es fundamental para el éxito de las intervenciones tempranas contra
el trabajo infantil y de las posteriores intervenciones encaminadas a fomentar eléxito de la transición al trabajo decente. Las niñas tienen dificultades específicas
para matricularse y permanecer en la escuela debido a factores tales como elmatrimonio precoz y las exigencias de las tareas domésticas en el propio hogar.
Asimismo, las niñas son especialmente vulnerables a las peores formas de trabajo
infantil, tales como la explotación sexual comercial y las formas ocultas de trabajo
infantil, como el trabajo doméstico en hogares de terceros. Esta situación ponede relieve la necesidad general de estrategias de educación inclusiva, incluidas
escuelas diseñadas para niñas, que estén bien adaptadas y permitan abordar los
desafíos especiales que supone la escolarización para las niñas. También exige
intervenciones específicas para luchar contra la variedad de factores culturales,sociales y económicos que incrementan la vulnerabilidad de las niñas a ciertos
tipos de trabajo infantil.
Las mujeres jóvenes en muchas regiones tienen menos oportunidades en el
mercado de trabajo y mayores dificultades para tener éxito en su transición al
trabajo decente. También suelen verse limitadas a una serie oportunidades detrabajo menos diversas que sus pares masculinos. Además, las trayectorias
profesionales de las mujeres jóvenes pueden verse seriamente limitadas por las
expectativas sociales y familiares que las inducen a dejar de trabajar después delmatrimonio o después del nacimiento del primer hijo. La posición desventajosade las mujeres jóvenes en el mercado de trabajo pone de manifiesto la necesidad
de redoblar esfuerzos para lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre
mujeres y hombres en la educación y el trabajo.
●● Formular políticas bien fundamentadas: colmar las brechas de conocimientos
sobre el trabajo infantil y el empleo juvenil. A pesar de los importantes avances
logrados respecto a la constitución de una base de datos concluyentes en losámbitos del trabajo infantil y el empleo juvenil, este informe muestra que
persisten considerables brechas de conocimientos lo que constituye un obstáculo
importante para la formulación de políticas. Entre las principales figuran: a) el
efecto específico del trabajo infantil en los resultados futuros en el mercado
laboral, y en la manera en que ese efecto varía en función de los diferentes tipos
de trabajo infantil y en función de si el trabajo infantil está combinado con laasistencia a la escuela; b) los tipos concretos de trabajo peligroso realizados por
los jóvenes, y los factores que explican su participación en trabajo peligroso.

xxviii

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

La definición de criterios de medición del trabajo peligroso es una importanteprioridad conexa; c) el papel de las condiciones del mercado laboral de losjóvenes y los beneficios de la educación, y de las expectativas en esas esferas,en las decisiones de los hogares respecto de la escolarización de los niños yel trabajo en una etapa más temprana del ciclo de vida; y d) el impacto de las
políticas e intervenciones relacionadas con el trabajo infantil y el empleo juvenil.
Es necesario contar con más datos, en particular, sobre el impacto de las políticas
centradas en el trabajo peligroso en los jóvenes, el impacto de las políticas deempleo juvenil sobre el trabajo infantil, y el impacto de las políticas sobre el
trabajo infantil en el empleo juvenil.
●● Garantizar las condiciones necesarias para lograr progresos: crear unentorno propicio. No será posible lograr progresos en lo que se refiere a retirara los niños del trabajo infantil y escolarizarlos, y proporcionar oportunidadesde trabajo decente a los jóvenes, si no se cuenta con un entorno económico yjurídico propicio. El crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible,
un componente esencial de la Agenda para el Desarrollo después de 2015,
será fundamental a fin aumentar las oportunidades de trabajo decente para losjóvenes y, en última instancia, eliminar el déficit de trabajo decente juvenil. Talespolíticas macroeconómicas y de crecimiento pueden contribuir al empleo juvenil
mediante el fomento de la diversificación económica y el desarrollo de sectores
que impulsen la creación de empleo juvenil. El aumento de las oportunidadesde trabajo decente también incrementa los beneficios de la educación, y, porconsiguiente, crea incentivos para que los niños permanezcan en la escuela envez de entrar prematuramente en el mundo del trabajo.
Lograr progresos sostenibles contra el trabajo infantil y promover el trabajo
decente para los jóvenes requiere un marco legislativo favorable que esté enconsonancia con las normas internacionales y haya sido incorporado eficazmenteen las políticas, los planes y los programas nacionales de desarrollo. Todo ellotiene el importante efecto de expresar claramente la voluntad nacional y establecer
un marco de acción. En lo que respecta al trabajo infantil, la mayoría de los paísesdel mundo ya han ratificado el Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores
formas de trabajo infantil (1999) y el Convenio núm. 138 sobre la edad mínima
de admisión al empleo (1973). El siguiente paso decisivo en el frente legislativo
consiste en la incorporación eficaz de estos convenios en la legislación nacionaly en su aplicación efectiva. Este proceso deberá incluir la elaboración de laslistas nacionales de trabajo peligroso que está prohibido para todas las personas
menores de 18 años.
En el contexto del empleo juvenil, es esencial garantizar los derechos de losjóvenes en el trabajo a fin de que reciban igualdad de trato y estén protegidos﻿Resumen ejecutivo

xxix

contra el abuso y la exposición a peligros25. La resolución de la Conferencia
Internacional del Trabajo de 2012 establece una serie de ámbitos fundamentales
que pueden servir de guía a los gobiernos y a sus interlocutores sociales para laelaboración de políticas en materia de empleo juvenil que sean coherentes con las
disposiciones de las normas internacionales del trabajo. En particular, se deberá
reforzar la aplicación de la legislación laboral y de los convenios colectivos, yaumentar la participación de los jóvenes en las organizaciones de empleadores yde trabajadores, y el diálogo social.

25 Recientemente se ha publicado un paquete didáctico para respaldar a los sindicatos, los servicios de empleo, lasinstituciones de enseñanza y formación, así como a las organizaciones de jóvenes, en sus iniciativas destinadas asensibilizar a los adolescentes sobre sus derechos en el trabajo, véase OIT: Derechos de los jóvenes en el trabajo:
Trabajo decente para los jóvenes: Guía del facilitador y guía práctica (Ginebra, 2014).

PARTE I

PARTE I

Introducción

1

Introducción
Objetivos, alcance y estructura del informe

El presente informe mundial se centra en el doble desafío de eliminar el trabajo infantil
y garantizar el trabajo decente para los jóvenes. Este enfoque obedece a la importancia
de los obstáculos que plantean el trabajo infantil y el déficit de trabajo decente para losjóvenes a los fines de la aplicación de la Agenda para el Desarrollo después de 2015,
y a la estrecha relación entre ambos desafíos. El informe pone de manifiesto que noserá posible lograr el trabajo decente para todos, uno de los principales Objetivos deDesarrollo Sostenible para después de 2015, sino se elimina el trabajo infantil y se pone
fin el déficit de trabajo decente que afecta a los jóvenes.
Las últimas estimaciones mundiales de la OIT sobre el trabajo infantil para el
año 2012, revelan que pese a los importantes avances logrados, 168 millones de niños
en todo el mundo siguen siendo víctimas del trabajo infantil, una cifra que ronda el
11 por ciento del total de la población infantil. Los niños en trabajo peligroso que
directamente ponen en peligro su salud, seguridad o moralidad representan más dela mitad de todos los niños en situación de trabajo infantil, y, en términos absolutos
ascienden a 85 millones.
Al mismo tiempo, el déficit de trabajo decente es una realidad persistente para
millones de jóvenes. Según las estimaciones de la OIT, la tasa mundial de desempleo
juvenil en 2014 fue casi tres veces mayor que la de los adultos26. En muchos países, elsombrío panorama del desempleo juvenil se ve agravado aún más por el gran número
de jóvenes que han dejado de pertenecer a la población activa o que se encuentran
atrapados en empleos de mala calidad que les ofrecen pocas posibilidades de escaparde la pobreza. En el año 2012, unos 200 millones de jóvenes trabajaban pero con una
remuneración inferior a 2 dólares de los EE.UU. al día27. La movilidad de la mano deobra juvenil, tanto interna como transfronteriza, está aumentado muy rápido, impulsada
en gran parte por las dificultades para conseguir un trabajo decente, lo que a su vez está
planteando desafíos específicos en materia de políticas. Abordar el “déficit de trabajo
decente” que enfrentan los jóvenes también es más difícil debido a las tendencias
demográficas que se traducen en un aumento constante de la población juvenil demuchos países de bajos ingresos.
Más difíciles de cuantificar, pero igualmente alarmantes, son las consecuencias deltrabajo infantil y el déficit de trabajo decente para los jóvenes. Por otro lado, abundan las
pruebas que demuestran de qué manera el trabajo infantil puede poner en grave peligro,
de inmediato o a largo plazo, la salud y la seguridad de los niños, así como su capacidad
26 OIT: Perspectivas sociales y del empleo en el mundo – Tendencias 2015 (Ginebra, 2015).
27 OIT (2012), op. cit.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

2

Recuadro 1. El concepto de trabajo decente
El trabajo decente resume las aspiraciones de las personas durante su vida laboral. Significa contar
con oportunidades de un trabajo productivo y que genere un ingreso digno, seguridad en el lugar detrabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integracióna la sociedad, libertad para que la personas expresen sus opiniones, se organicen y participen enlas decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidades y de trato para todas las mujeres
y hombres.
El concepto de trabajo decente fue formulado por los mandantes de la OIT – gobiernos y organizaciones
de empleadores y trabajadores – como una manera de identificar las prioridades de la Organización.
Se basa en el reconocimiento de que el trabajo es fuente de dignidad personal, estabilidad familiar,
paz en la comunidad, democracias que actúan en beneficio de todos, y crecimiento económico, queaumenta las oportunidades de trabajo productivo y el desarrollo de las empresas.
Fuente: OIT, visite: www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm.

para matricularse en la escuela y beneficiarse de la educación28. Las consecuencias delas dificultades para encontrar empleo durante la juventud también pueden ser muy
graves. Los jóvenes que no están en condiciones de conseguir un trabajo decente suelenverse marginados de la sociedad y son más propensos a comportamientos arriesgados yviolentos. El desempleo puede afectar permanentemente su potencial productivo y, porende, repercutir en los patrones de empleo, remuneración y permanencia en el empleo
a lo largo de sus vidas.
Como se demostrará en el presente informe, las cuestiones relativas al trabajo infantil
y al empleo juvenil pueden considerase como dos caras de la misma moneda, lo cual indica
que es necesario hacerles frente mediante enfoques comunes y coherentes en materiade políticas. Casi siempre los peores resultados en el ámbito del empleo se concentran
en los ex niños trabajadores y en aquellos niños que abandonaron prematuramente laescuela, que son grupos que tienen menos oportunidades de contar con la educación
necesaria para obtener un trabajo decente. De hecho, los jóvenes que actualmente estándesempleados o los jóvenes pobres que trabajan suelen ser ex niños trabajadores (véase
la Parte III). La relación entre el trabajo infantil y los resultados en el mercado de trabajo
también funciona en el sentido contrario: las malas perspectivas futuras en el mercado
de trabajo pueden reducir el incentivo de las familias para invertir en la educación de sus
hijos en el presente (véase la Parte IV). Por último, muchos adolescentes trabajadores de
15 a 17 años de edad y, que por lo tanto aún son niños desde el punto de vista jurídico,pueden ser vulnerables al trabajo infantil (véase la Parte V).
El trabajo infantil y el déficit de trabajo decente para los jóvenes son síntomas dela ausencia general de un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible en laeconomía mundial y en las economías en desarrollo en particular. El lento crecimiento
y el aumento del número de desempleados, el cambio a modalidades de producción
informales y la creciente dependencia en trabajadores temporeros y a tiempo parcial,
son todas ellas tendencias que han afectado en particular a los jóvenes trabajadores.
Estas tendencias también han contribuido a que los miembros del hogar en edad legal
28 Véase un análisis en: OIT (2010), op. cit.

PARTE I

Introducción3de trabajar tengan más dificultades para cubrir sus necesidades de subsistencia, lo quea su vez, en muchas situaciones, hace que se dependa más del trabajo de los niños.
El trabajo infantil y el déficit de trabajo decente para los jóvenes también tienen una
importante dimensión de género que es necesario abordar en el marco de las respuestas
políticas. Las niñas tienen dificultades específicas para matricularse y permanecer en laescuela debido a factores tales como el matrimonio precoz y las exigencias de las tareas
domésticas en el propio hogar. Asimismo, las niñas son especialmente vulnerables alas peores formas de trabajo infantil, tales como la explotación sexual comercial y lasformas ocultas de trabajo infantil, como el trabajo doméstico en hogares de terceros.
Las mujeres jóvenes en muchas regiones tienen menos oportunidades en el mercado
de trabajo y mayores dificultades para tener éxito en su transición al trabajo decente.
También suelen verse limitadas a una serie de oportunidades de trabajo menos variada
que sus pares masculinos.
Las crecientes presiones presupuestarias sobre las principales esferas del gasto
público, como la educación y la seguridad social, han contribuido a exacerbar otros
factores subyacentes al trabajo infantil y al déficit de trabajo decente. Debido al limitado
acceso a una educación de calidad, es más probable que los jóvenes carezcan de losconocimientos básicos y las competencias necesarias para el trabajo y la vida, y quela educación sea una alternativa menos viable que el trabajo infantil en una etapa más
temprana del ciclo de vida. Al mismo tiempo, la limitada protección social ha obligado
a muchos hogares vulnerables a recurrir a la mano de obra infantil como una estrategia
de supervivencia, y llevado a muchos jóvenes vulnerables a la pobreza extrema durante
su transición de la escuela a la vida laboral.
Una serie de recientes publicaciones mundiales examinan el problema de losjóvenes en los países en desarrollo. Los Informes bienales de la OIT sobre las Tendencias
Mundiales del Empleo Juvenil (desde 2004) ofrecen una imagen cuantitativa a escalamundial y regional sobre los cambios observados a lo largo del tiempo en la situaciónde los jóvenes en el mercado de trabajo y los desafíos en materia de empleo. Estos
informes señalan la necesidad de hacer frente con carácter de urgencia al problema delos jóvenes vulnerables.
Los Informes sobre la Juventud Mundial que vienen publicando las Naciones
Unidas desde 2003, se centran en temas concretos en relación directa con los jóvenes,
tales como la migración en el informe 2013. El Informe sobre el Desarrollo Mundialde 200729, publicado por el Banco Mundial, proporciona una visión general de losretos sociales y económicos que enfrentan los jóvenes, y las razones que justifican lainversión en su educación, salud y formación laboral. El Informe del UNICEF sobre
el Estado Mundial de la Infancia de 201130, cataloga la diversidad de peligros que
corren los adolescentes de 10 a 19 años, en particular el embarazo prematuro y el parto,la marginación económica y educativa, así como el abuso y la explotación laboral,
y preconiza políticas que permitan transformar esta edad vulnerable en una época
de oportunidades. El Informe de la UNESCO sobre el Seguimiento de la Educación
29 Banco Mundial: El Desarrollo y la Nueva Generación – Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2007 (Washington,
D.C., 2006).
30 UNICEF: La adolescencia: Una época de oportunidades – Estado Mundial de la Infancia de 2011 (Nueva York, 2011).

4

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

para Todos en el Mundo de 201231, pone de relieve la importancia fundamental de la
educación en la preparación de los jóvenes para la vida y las oportunidades de trabajo
decente. El Informe de la OIT para la Conferencia mundial sobre trabajo infantil de
La Haya (2010)32, destaca la importancia de examinar el empleo juvenil junto con
otras cuestiones como la educación, la protección social y la pobreza en una respuesta
integral en materia de políticas al trabajo infantil.
El presente informe mundial pone de relieve el grado en que una intervención
temprana contra el trabajo infantil en el ciclo de vida es relevante para mejorar los
resultados del empleo juvenil. El informe contribuye al examen de las políticas sobre el
trabajo infantil y el empleo juvenil de dos formas concretas. En primer lugar, se ocupa
de la interrelación entre el trabajo infantil y el empleo juvenil, es decir, de qué manera el
primero afecta al segundo, y viceversa, y el grado de solapamiento entre las poblaciones
involucradas en el trabajo infantil y el empleo juvenil. Comprender tal interrelación,a su vez, es fundamental para ofrecer respuestas políticas fundamentadas al trabajo
infantil y al empleo juvenil en los países en que ambos desafíos están generalizados. En
segundo lugar y, partiendo de esta base, el informe ofrece un análisis único del vínculo
entre los resultados de empleo juvenil y las experiencias en una etapa más tempranaen la infancia siguiendo un enfoque de ciclo de vida. Sobre la base de la información
retrospectiva derivada de las encuestas del programa “Encuestas sobre la transición
de la escuela al trabajo” (ETET) y otras fuentes de datos, el informe muestra cómo las
trayectorias de transición al mercado de trabajo se ven afectadas por la participación
previa de los jóvenes en el trabajo infantil, la edad en que se abandona la escuela y otros
factores de etapas anteriores de su vida, y se ocupa de las implicaciones en materia depolíticas.
El resto del informe se estructura de la siguiente manera: En la Parte II se exponen
las normas internacionales, los conceptos y los marcos de políticas que sustentan
la acción a nivel mundial en las esferas del trabajo infantil y el empleo juvenil. En
la Parte III se analizan los vínculos entre el trabajo infantil, la vulnerabilidad de losjóvenes y la transición a la vida laboral. En la Parte IV se analiza de qué manera las
dificultades del empleo juvenil y los reducidos beneficios de la educación pueden, en
una etapa más temprana en el ciclo de vida, incidir en las decisiones de los hogares
respecto al trabajo infantil. En la Parte V se examina la cuestión del trabajo infantil enlos adolescentes de 15 a 17 años, un grupo de edad que se superpone con el de grupo
estándar utilizado en el análisis del empleo juvenil (es decir, el grupo de edad de 15 a 24años). La Parte VI del informe concluye con una serie de recomendaciones a los finesde armonizar y mejorar la coherencia de las políticas y los programas que abordan el
trabajo infantil y el déficit de trabajo decente para los jóvenes.

31 UNESCO: Los jóvenes y las competencias: Trabajar con la educación – Informe de Seguimiento de la Educaciónpara Todos en el Mundo de 2012 (París, 2012).

32 OIT (2010), op. cit.

PARTE II

Trabajo infantil y empleo juvenil

PARTE II

Trabajo infantil yempleo juvenil

5

Teoría, normas, conceptos y marcos de políticas
Esta sección expone los argumentos teóricos a favor de la elaboración de políticas
que aborden el trabajo infantil y el empleo de los jóvenes de manera coherente yarmonizada en los países donde predominan estos fenómenos. Como telón de fondo delas secciones restantes, también se examinan las normas internacionales, los conceptos
y los marcos de políticas que sustentan la acción mundial en las esferas del trabajo
infantil y el empleo juvenil.

Comprender el vínculo entre el trabajo infantil y el empleo
juvenil: desde la perspectiva del ciclo de vida
La importancia de la educación de calidad y de un entorno que promueva el desarrollonormal tanto físico como mental y emocional como punto de partida para el trabajo
decente a lo largo del ciclo de vida es innegable. Los niños que gozan de una buena
educación y de un entorno de desarrollo favorable tienen más probabilidades de estar
dotados de las competencias y habilidades para la vida que les permitirán realizar una
transición eficaz a la vida laboral durante la adolescencia y la adultez temprana. Eléxito de la transición es fundamental para conseguir un trabajo decente con un ingreso
adecuado y seguro durante la edad adulta, lo que a su vez es esencial para beneficiar deun mecanismo oficial de protección y seguridad sociales durante la vejez (Gráfico 9).
Gráfico 9. Trabajo decente a lo largo del ciclo de vida

Educación, desarrollo normal
fisico, mental y emocional

Niñez

Adolescencia yjuventud

Desarrollo del capital humano,transición exitosa de laescuela al trabajo

TRABAJO DECENTE A LO LARGO DEL CICLO DE VIDA

Segura y productiva,
con protección social

Vejez

Adultez

Empleo de calidad, ingresos
apropiados y seguros,
aprendizaje a lo largo de la vida

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

6

Gráfico 10. Trabajo infantil y trabajo decente a lo largo del ciclo de vida

Educación en peligro,
desarrollo normal fisico,mental y emocional
comprometidos

Niñez

Adolescencia yjuventudCompetencias básicas limitadas;transición temprana; participación
en el trabajo peligroso;
mayor riesgo de desempleo

EL TRABAJO INFANTIL INCIDE NEGATIVAMENTEEN LAS PERSPECTIVAS DE TRABAJO DECENTEA LO LARGO DEL CICLO DE VIDA

Falta de protección social(pensiones, etc,); dependencia dela familia ampliada; vulnerabilidad
a los choques sociales

Vejez

Adultez

Falta de trabajo decente y seguro;
menores ingresos y productividad;
mayor riesgo de desempleo osubempleo; posible dependencia dela producción o de los ingresos delo niños como estrategia desupervivencia de los hogares

La exposición temprana al trabajo en la forma de trabajo infantil puede romper
esta cadena, e ir en contra de las perspectivas de trabajo decente del ciclo de vida. Losniños a los que el trabajo infantil niega o impide el acceso a la educación tienen mucho
menos probabilidades al entrar a la adolescencia de contar con los conocimientos y las
habilidades necesarias para conseguir un trabajo decente, y es mucho más probable quesean vulnerables al desempleo o a salarios bajos, o a un trabajo inseguro y en condiciones
peligrosas. Su vulnerabilidad es muchas veces exacerbada por factores conexos, como
problemas de salud derivados de su participación prematura en el trabajo. Las malas
perspectivas de empleo de los ex niños trabajadores pueden continuar en la edad adulta,
por lo que es más probable que su experiencia laboral como adultos se caracterizará por
bajos ingresos, la inseguridad en el trabajo y el desempleo.
Estos adultos, más vulnerables a la pobreza, también tienen más probabilidadesde tener que depender del trabajo o de la productividad de sus hijos como estrategia
de supervivencia del hogar, perpetuando así el ciclo de trabajo infantil-pobreza(Gráfico 10)33.
El vínculo entre el trabajo infantil y los resultados de empleo juvenil desde este
simple marco de ciclo de vida es evidente, el trabajo infantil (y, por consiguiente,
los bajos niveles de educación) da lugar en los jóvenes a una mayor vulnerabilidad
y a dificultades para acceder al empleo decente. Esta causalidad puede funcionar
también en la dirección opuesta: escasas perspectivas de empleo en la juventud o enla vida adulta pueden operar como un desincentivo para que los padres inviertan en la
33 El vínculo entre la pobreza y el trabajo infantil está bien establecido. Para un análisis de este punto, véase, por

ejemplo, OIT (2013b), op. cit. Los trabajos de investigación también demuestran claramente, sin embargo, que la pobreza
no es el único factor determinante del trabajo infantil. Una amplia gama de otros factores, en particular, el origen étnico,la orfandad, la migración, el género, el estado de salud, y el acceso a la escuela y la calidad de la educación, la coberturade la seguridad social, el acceso al crédito, y la educación de los padres también pueden desempeñar un papel importante.

PARTE II

Trabajo infantil y empleo juvenil

7

educación de sus hijos. Los padres, teniendo en cuenta que el hecho de escolarizar a sus
hijos les aportará reducidos beneficios, prefieren involucrarlos en el trabajo a una edad
temprana. Desde la perspectiva de las políticas, por lo tanto, tiene sentido examinar deforma concomitante las cuestiones relativas al trabajo infantil y el empleo juvenil.
Este simple marco de ciclo de vida naturalmente no es todo. Si no se cuenta con
una estrategia de desarrollo más amplia centrada, entre otras cosas, en promover
un crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible; ni el gobierno realiza
inversiones considerables en ámbitos como la educación y la seguridad social; y seignoran los factores socio-culturales subyacentes, en particular, las cuestiones degénero; los jóvenes pueden seguir confrontando serias dificultades de transición,
incluso sin haber sido expuestos al trabajo infantil. La creación de un entorno más
propicio para abordar el trabajo infantil y el empleo juvenil se explica brevemente en laParte VI del presente informe, y se examina en mayor detalle en los Informes bienales
de la OIT sobre las Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil.
En las Partes III y IV del presente informe, se analizan con mayor detalle losvínculos recíprocos entre trabajo infantil y empleo juvenil. Como base de este examen,
sin embargo, en primer lugar examinaremos las normas internacionales, los conceptos
y los marcos de políticas relacionados con el trabajo infantil y el empleo juvenil.

Normas sobre trabajo infantil
El trabajo infantil se reconoce desde hace mucho tiempo como una grave violación de losderechos del niño, los derechos fundamentales en el trabajo y otros derechos humanos,así como un importante obstáculo para el desarrollo nacional. El trabajo infantil, por
definición, repercute negativamente en el desarrollo de los recursos humanos y, porlo tanto, incrementa los riesgos de convertir los bienes más preciados de un país ensu mayor pasivo. En las últimas décadas, la comunidad internacional ha establecido
normas importantes sobre la manera de definirlo y darle prioridad. Tres importantes
normas internacionales – el Convenio núm. 138 de la OIT, el Convenio núm. 182 dela OIT y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN)– establecen en conjunto los límites legales del trabajo infantil, y proporcionan la basejurídica de las medidas que pueden adoptarse a nivel nacional e internacional paraluchar contra ese flagelo.
El Convenio núm. 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo,
adoptado en 1973, y ratificado por la mayoría de los países del mundo, representa lanorma internacional más completa y autorizada sobre la edad mínima de admisión alempleo o trabajo. Este Convenio insta a los Estados Miembros a aplicar una política
nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo infantil. En este marco, el
Convenio exhorta a los Estados Miembros a establecer una edad mínima general deadmisión al empleo o al trabajo de por lo menos 15 años (Art. 2.3), y una edad mínima
más elevada no inferior a 18 años para el empleo o trabajo que por su naturaleza o las8Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o lamoralidad de los niños, es decir, el trabajo peligroso (Art. 3.1)34.
El Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil,
adoptado en 1999, complementa el Convenio núm. 138 centrándose en el subconjuntode peores formas de trabajo infantil que requieren medidas prioritarias. Este Convenio
exhorta a los Estados Miembros a adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir
la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter deurgencia. A los efectos del Convenio, las peores formas de trabajo infantil abarcan todaslas formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la participación de los
niños en la explotación sexual comercial, la participación de los niños en actividades
ilícitas y otros trabajos que, por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda
resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los niños (Art. 3)35. La
ratificación del Convenio núm. 182 ha sido la más rápida en la historia de la OIT.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN) es
el tercer instrumento jurídico internacional en materia de trabajo infantil. Adoptada
en 1989 y también ratificada por casi todos los países, la CDN reconoce el derechodel niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño decualquier trabajo que pueda ser peligroso o interferir en la educación del niño, o que
sea nocivo para su salud o bienestar físico, mental, espiritual, moral o social (Art. 32.1).
Para lograr este objetivo, la CDN insta a los Estados Parte a que establezcan una edadmínima de admisión al empleo, teniendo en cuenta otros instrumentos internacionales(Art. 32.2)36.

34 El Convenio establece que la legislación nacional podrá permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 a 15 añosde edad en trabajos ligeros, a condición de que éstos: a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y b) no
sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participación en programas de orientación oformación profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben. (Art. 7).
El Convenio núm. 138 de la OIT contiene una serie de cláusulas de flexibilidad que quedan a discreción de la autoridad
nacional competente, en consulta (en su caso) con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Entre éstas laprincipal es la cláusula relativa a la edad mínima. La Convención establece que los Miembros cuya economía y medios
de educación estén insuficientemente desarrollados podrá especificar una edad mínima general de 14 años (Art. 2.4) y un
rango de edad inferior, de 12 a 14 años, para el trabajo ligero (Art 7.4).

35 El texto completo del Convenio sobre los tipos de las peores formas de trabajo infantil estipula lo siguiente: a) todaslas formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por
deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio deniños para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución,la producción de pornografía o actuaciones pornográficas; c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para larealización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en lostratados internacionales pertinentes; y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños (Art. 3).

36 Dos de los tres protocolos facultativos de la CDN abordan la venta de niños, la explotación sexual de niños con finescomerciales y la utilización de niños en la pornografía, así como la participación de niños en conflictos armados.

PARTE II

Trabajo infantil y empleo juvenil

9

Acción contra el trabajo infantil
El Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT,
creado en 1992, desempeña un papel clave en la promoción de la acción internacional
y nacional para la eliminación del trabajo infantil. El IPEC ha brindado apoyo parala realización de más de 250 estudios sobre el trabajo infantil, de los cuales 60 deámbito nacional, y desde el año 2000 viene publicando periódicamente informes yestudios analíticos, globales o regionales, sobre el trabajo infantil. A través de una
labor centrada en las políticas a nivel nacional en más de 100 países, el IPEC también
ha fomentado el establecimiento de marcos jurídicos y de políticas adecuados en
consonancia con las normas internacionales sobre el trabajo infantil. Al mismo tiempo,
se han ejecutado proyectos a nivel de la comunidad con el apoyo del IPEC que se han
convertido en modelos de buenas prácticas para retirar a los niños del trabajo infantil
proporcionándoles educación y formación profesional.
En 2006, seis años después de la entrada vigor del Convenio núm. 182 sobre laeliminación de las peores formas de trabajo infantil, los mandantes de la OIT establecieron
el objetivo de eliminar todas las peores formas de trabajo infantil para 2016. Los mandantes
de la OIT acordaron un Plan de acción mundial a fin de ofrecer un marco estratégico y
un plan de acción de la OIT, y en particular del IPEC, para el período hasta 2016. Al
aprobar el plan y el objetivo de 2016, el Consejo de Administración de la OIT reafirmó su
compromiso con la eliminación del trabajo infantil como una de las máximas prioridadesde la Organización. Este compromiso fue reforzado en 2012 mediante la aprobación porparte del Consejo de Administración de la OIT de un nuevo Plan de acción sobre losprincipios y derechos fundamentales en el trabajo37. El plan de acción hace hincapié en el
carácter universal de esos derechos, sus cualidades interrelacionadas y que se refuerzanmutuamente y su importancia como derechos habilitadores para el logro de todos losobjetivos estratégicos de la OIT que atañen a los principios y derechos fundamentales en
el trabajo, el empleo, la protección social y el diálogo social.
Otras organizaciones internacionales también están tomando medidas paraeliminar el trabajo infantil. Dado que casi el 60 por ciento del trabajo infantil se realiza
en la agricultura, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO) respalda a las partes interesadas del sector agrícola mediante apoyo
a las políticas y programas destinados a prevenir y reducir el trabajo infantil en la
agricultura y las zonas rurales. La FAO también trabaja con sus socios para hacer
frente a las causas profundas del trabajo infantil, en particular con la OIT, el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), la Unión Internacional de Trabajadoresde la Alimentación (UITA), el Instituto Internacional de Investigaciones sobre Políticas
Alimentarias (IFPRI) y la CGIAR38, a través de la Alianza internacional de cooperación
sobre el trabajo infantil y la agricultura, que se creó en 2007.
37 Los principios y derechos fundamentales en el trabajo de la OIT abordan el trabajo infantil, la libertad de asociación yde negociación colectiva, el trabajo forzoso y la discriminación.

38 La CGIAR es una alianza mundial que reúne a organizaciones que participan en la investigación de la seguridad

alimentaria.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

10

La Conferencia mundial sobre trabajo infantil de La Haya (2010) adoptó una
Hoja de ruta para lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para
2016, que posteriormente fue aprobada por el Consejo de Administración de la OIT,
en reconocimiento de la necesidad de un “nuevo impulso” para que el mundo pueda
alcanzar la meta para 2016. En la hoja de ruta, los participantes en la Conferencia, losrepresentantes de los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores,
las organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil,organizaciones regionales e internacionales – destacan la urgente necesidad de redoblar
esfuerzos y acelerar considerablemente la acción contra el trabajo infantil a nivel
nacional en el camino hasta la meta de 2016. El plan de acción para 2012 aprobado por
el Consejo de Administración de la OIT hace un llamamiento específico a los Estados
miembros a fin de que presten apoyo para la aplicación de la hoja de ruta.
Las prioridades en materia de políticas que se establecen en la hoja de ruta sonlas siguientes: legislación nacional y observancia, educación y formación, protección
social y, de especial pertinencia para el presente informe, los mercados de trabajo. En
el ámbito del mercado de trabajo, la hoja de ruta define, entre otras cosas, las siguientes
prioridades clave:●● Tomar medidas para promover el buen funcionamiento del mercado de trabajo,
así como el acceso a la formación profesional para los adultos y menores en edadde trabajar, adaptada a las necesidades actuales y futuras del mercado de trabajo
a fin de facilitar la transición de la escuela al trabajo;●● Apoyar la creación de empleos y promover el trabajo decente y productivo paralos adultos y menores en edad de trabajar, que sea coherente con los principios yderechos fundamentales en el trabajo39; y●● Obrar a favor de la regulación y formalización de la economía informal, sector enel que se registra la mayoría de casos de peores formas de trabajo infantil, incluso
mediante el fortalecimiento de los sistemas públicos de inspección del trabajo yde observancia y de sus capacidades.
En el año 2013, el Gobierno de Brasil, a raíz de la Conferencia mundial de La
Haya, acogió la III Conferencia global sobre el trabajo infantil40. La Conferencia
brindó la oportunidad a los gobiernos, los interlocutores sociales y la sociedad civil
de reflexionar sobre los progresos realizados desde la anterior Conferencia mundial
celebrada en La Haya en 2010, y debatir sobre las maneras de redoblar los esfuerzos
mundiales de lucha contra el trabajo infantil, en particular contra sus peores formas. En
el documento resultante de la Conferencia41, los participantes reiteran su compromiso
de aplicar plenamente la Hoja de ruta de La Haya, y reconocen la necesidad de reforzar
la acción a nivel nacional e internacional a ese respecto.
39 Véase la Declaración de la OIT relativa a los Principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998).
40 III Conferencia global sobre el trabajo infantil –“Hacia un mundo sin trabajo infantil”, Brasilia, 8-10 de octubre de2013.

41 La Declaración de Brasilia sobre el trabajo infantil de la III Conferencia global sobre el trabajo infantil de 2013.

PARTE II

Trabajo infantil y empleo juvenil

11

Empleo juvenil: hacer frente a la crisis
En junio de 2012, la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT decidió tomar
medidas urgentes para hacer frente a la crisis sin precedentes del empleo juvenil a
través de un enfoque multidimensional orientado al crecimiento favorable al empleo
y la creación de trabajo decente. La resolución titulada La crisis del empleo juvenil:
Un llamado a la acción contiene una serie de conclusiones que constituyen un plan
detallado para la elaboración de estrategias nacionales en favor del empleo juvenil42.
El llamado a la acción insta a los gobiernos y los interlocutores sociales a:●● Impulsar un crecimiento favorable al empleo y a la creación de trabajo decente
mediante políticas macroeconómicas, empleabilidad, políticas de mercado detrabajo, iniciativa empresarial juvenil y la promoción de los derechos de losjóvenes, a fin de afrontar las consecuencias sociales de la crisis asegurando al
mismo tiempo la sostenibilidad financiera y fiscal.
●● Promover políticas macroeconómicas favorables al empleo e incentivos fiscalesque impulsen el crecimiento de la demanda agregada, faciliten el acceso a lafinanciación y aumenten la inversión productiva, teniendo en cuenta las diferentes
situaciones económicas de los países.
●● Adoptar medidas sostenibles desde la perspectiva fiscal, dirigidas específicamentea los jóvenes, tales como las políticas anticíclicas y las medidas para incidir enla demanda, programas públicos de empleo, mecanismos de garantía del empleo
y programas de infraestructura intensiva en empleo, subsidios salariales y deformación, así como otras intervenciones específicas en materia de empleo
juvenil.
●● Adoptar un enfoque basado en los derechos para promover el empleo juvenil,y velar por que los jóvenes disfruten de igualdad de trato y se les concedan sus
derechos en el trabajo, en el marco de las normas internacionales del trabajo
pertinentes.
El llamado a la acción de la OIT se inscribe en los esfuerzos más amplios dela OIT para promover el “trabajo decente” que prevé, entre otras cosas, un ingreso
justo, seguridad en el lugar de trabajo, la protección social para las familias, y mejores
perspectivas de desarrollo personal e integración social (véase el Recuadro 2).

42 OIT (2012), op. cit.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

12

Recuadro 2. La OIT y el trabajo decente
Promover el trabajo decente para todos
La OIT ha elaborado un Programa de Trabajo Decente para la comunidad del trabajo. La OIT ofrece
apoyo a través de Programas de Trabajo Decente por País (PTDP) elaborados en colaboración con sus
mandantes. La puesta en práctica del Programa de Trabajo Decente se logra a través de la aplicaciónde los cuatro objetivos estratégicos de la OIT que tienen como objetivo transversal la igualdad degénero:Crear trabajo – una economía que genere oportunidades de inversión, iniciativa empresarial, desarrollode calificaciones, puestos de trabajo y modos de vida sostenibles.
Garantizar los derechos de los trabajadores – para lograr el reconocimiento y el respeto de los derechosde los trabajadores. De todos los trabajadores, y en particular de los trabajadores desfavorecidos opobres que necesitan representación, participación y leyes adecuadas que se cumplan y estén afavor, y no en contra, de sus intereses.
Extender la protección social – para promover tanto la inclusión social como la productividad algarantizar que mujeres y hombres disfruten de condiciones de trabajo seguras, que les proporcionen
tiempo libre y descanso adecuados, que tengan en cuenta los valores familiares y sociales, quecontemplen una retribución adecuada en caso de pérdida o reducción de los ingresos, y que permitanel acceso a una asistencia sanitaria apropiada.
Promover el diálogo social – la participación de organizaciones de empleadores y de trabajadores,
sólidas e independientes, es fundamental para elevar la productividad, evitar los conflictos en el
trabajo, así como para crear sociedades cohesionadas.
Hacer del trabajo decente un objetivo global y una realidad nacional
El objetivo general del trabajo decente es provocar cambios positivos en la vida de las personas anivel nacional y local. La OIT proporciona ayuda a través de los PTDP, desarrollados en colaboración
con los mandantes de la OIT. Las prioridades y objetivos se definen dentro de los marcos de desarrollonacional con el propósito de superar los principales déficits de trabajo decente a través de programas
eficientes que abarquen cada uno de los objetivos estratégicos.
La OIT trabaja con otros interlocutores dentro y fuera de las Naciones Unidas para ofrecer experiencia
consolidada e instrumentos políticos clave para el diseño y la aplicación de estos programas.
Además, proporciona apoyo para formar las instituciones necesarias para llevarlos a cabo y medir
los progresos. El contenido de estos programas difiere de un país a otro, al reflejar sus necesidades,
recursos y prioridades.
El progreso requiere de acciones a escala mundial. El Programa de Trabajo Decente establece lasbases de un marco más justo y sostenible para el desarrollo mundial. La OIT trabaja para desarrollar
políticas económicas y sociales con un enfoque orientado hacia el “trabajo decente” en colaboración
con las principales instituciones y actores del sistema multilateral y de la economía mundial.
Fuente: OIT, visite: wwwilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm.

El Programa de empleo juvenil de la OIT (PEJ) lleva a cabo una serie deintervenciones con el fin de apoyar el llamado a la acción en favor del empleo juvenil.
El trabajo en este ámbito incluye43:●● Investigación: El PEJ lleva a cabo la recopilación y el análisis de datos sobre lanaturaleza y las dimensiones del empleo juvenil, el desempleo y el subempleo.
La investigación se centra en comprender “lo que funciona” en materia deprogramación y políticas sobre el empleo juvenil.

43 Para más información, véase www.ilo.org/yep.

PARTE II

Trabajo infantil y empleo juvenil

13●● Asesoramiento en materia de políticas: El PEJ presta asesoramiento a los paísespara la formulación, ejecución y evaluación nacional de políticas y programas enmateria de empleo juvenil.
●● Fortalecimiento de capacidades: El PEJ ofrece oportunidades de formación
sobre la formulación de políticas de empleo juvenil en colaboración con el Centro
Internacional de Formación de la OIT en Turín. Las clínicas de evaluación son
el producto emblemático para fortalecer las capacidades de los formuladores depolíticas y los profesionales en supervisión y evaluación del impacto.
●● Sensibilización: El PEJ aboga y crea conciencia sobre el trabajo decente para losjóvenes con un enfoque en la empleabilidad, la participación de los jóvenes, y losderechos de los trabajadores.
●● Establecimiento de alianzas: El PEJ lidera y respaldada los esfuerzos mundiales
relativos al empleo juvenil mediante cooperaciones interinstitucionales con redes
nacionales y mundiales, la cooperación interinstitucional a través de las Naciones
Unidas y otros organismos internacionales, y la colaboración entre los sectores
público y privado a nivel internacional, regional y nacional.
En paralelo a estos esfuerzos liderados por la OIT, el Secretario General delas Naciones Unidas ha destacado a la juventud como uno de los cinco imperativos
generacionales a los que es necesario hacer frente mediante la movilización de todos
los recursos humanos, financieros y políticos de que disponga las Naciones Unidas. En
el marco de esta agenda, las Naciones Unidas han elaborado un Plan de acción sobre lajuventud para todo el sistema, situando al empleo juvenil como una de las principales
prioridades, con el fin de fortalecer los programas sobre la juventud en todo el sistemade las Naciones Unidas.

14

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

PARTE III

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

15

Transiciones de laescuela al trabajo
Trabajo infantil y la capacidad de los jóvenes
para conseguir un trabajo decente

En esta sección se analiza la forma en que el abandono escolar prematuro y el trabajo
infantil pueden influir en las trayectorias de transición de los jóvenes al mercado detrabajo. Los datos recogidos por el programa de la OIT “Encuestas sobre la transición dela escuela al trabajo” (ETET) indican que, en los países de bajos ingresos participantes
en este programa, entre el 20 y el 30 por ciento de los adolescentes y adultos jóvenes
completan su transición al mercado de trabajo a la edad de 15 años, es decir, como
trabajadores infantiles44. La misma fuente indica que en estos países es aún más
alto el porcentaje de jóvenes que abandonan la escuela antes de esa edad (véase el
Recuadro 17) empujados, entre otras cosas, por la pobreza, la vulnerabilidad social, losproblemas de acceso a la educación y de calidad de la misma, y las presiones sociales
relacionadas con el género45. Examinamos los datos disponibles de una serie de países
en desarrollo con el fin de aclarar las formas específicas en que el trabajo infantil afecta
los resultados futuros en el mercado de trabajo. Se pone especial énfasis en investigarde qué manera el momento, la duración y las características de la transición de los
niños a la vida laboral están condicionados por el abandono prematuro de la escuela yparticipación en el trabajo infantil.

Resultados de empleo de los ex niños trabajadores¿Hay diferencias en los resultados de empleo entre los ex niños trabajadores y los que
provienen de hogares que no dependieron del trabajo infantil durante la infancia de sus
hijos? No es sencillo tratar esta cuestión, ya que requiere información retrospectiva
sobre las experiencias de los jóvenes, que rara vez se recopila en las encuestas dehogares convencionales, o bien información longitudinal sobre las personas a lo largo
de un amplio período de tiempo, que tampoco suele estar disponible. No obstante, una
importante excepción son las encuestas del SIMPOC, unidad estadística del IPEC.

44 OIT (2013a), op. cit.
45 Para un análisis más detallado de este punto, véase, por ejemplo, OIT (2013b), op. cit.; y OIT (2010), op. cit.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

16

Gráfico 11. Los jóvenes que trabajaron cuando eran niños alcanzan niveles de instrucción mucho
más bajos
Porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años de edad que ya no estudian y que tienen una educación primariao un nivel inferior, por participación previa en el trabajo infantil, en países seleccionados clasificados por
nivel de ingresos(a)

30

68,6

Economías de bajos ingresos

Economías de ingresos medianos bajos

BrasilEcuadorMongolia

Bolivia

Yemen

Togo

Niger

Madagascar

0

Guinea10

Jordania

6,9

20

37,6

28,7

27,4

40

30,9

50

Otros jóvenes
46,2

63,1

70,2

61,2
43,9
RDP Lao

62,5

79,6
58,4

85,2
72,9

92,6
67,0

92,1

60

Ex niños trabajadores

Indonesia

porcentaje

70

88,9
78,0

80

72,0

90

81,2

100

96,5

(a) Hombres

Economías de ingresos
medianos altos

94,9

Otras jóvenes

24,3
Brasil

20

13,7

51,5

66,2

66,9
23,6

30

Ecuador

22,0

40

69,5

70,1

33,4

50

45,8

60

52,0

61,5

70
porcentaje

Ex niñas trabajadoras

80,2

75,3

80

89,4

94,5
87,9

74,5

90

93,9

100

94,5
95,6

(b) Mujeres

Economías de bajos ingresos

Economías de ingresos medianos bajos

Jordania

Mongolia

Bolivia

RDP LaoIndonesia

Yemen

Togo

Niger

Madagascar

Guinea0

1

10

Economías de ingresos
medianos altos

Nota: (a) Clasificaciones del Banco Mundial de los países por su nivel de ingresos en función de la RBN per cápita, al 1 de julio de 2012: Bajos
ingresos: 1.025 dólares EE.UU. o menos; Ingresos medianos bajos: 1.026 a 4.035 dólares EE.UU.; Ingresos medianos altos: 4.036 a 12.475 dólares
EE.UU.; e Ingresos altos: 12.476 dólares EE.UU. o más.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A1 del Apéndice 1).

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

17

Recientes encuestas del SIMPOC llevadas a cabo en 12 países (véase el Cuadro A1del Apéndice 1) contienen información sobre la edad en la que las personas comienzan
a trabajar, lo que permite realizar comparaciones entre los resultados de empleo y deeducación de los niños que ya trabajaban a la edad de 15 años respecto de aquellos
que comenzaron a trabajar después de esta edad. Esta comparación muestra resultados
coherentes entre los 12 países de los que se dispone de datos, y tanto para niños y niñas
en cada uno de esos países: la participación previa en el trabajo infantil está asociada
con un menor nivel de instrucción y con puestos de trabajo que no cumplen con loscriterios básicos del trabajo decente. El trabajo infantil, en otras palabras, no sólo
plantea riesgos conocidos e inmediatos para la salud, la seguridad y la moralidad, sinoque también está asociado con malas perspectivas en cuanto a ingresos y posibilidadesde trabajo decente a largo plazo.
Los ex niños trabajadores en primer lugar siempre están en desventaja en cuanto
al nivel de instrucción alcanzado. Tal como se muestra en el Gráfico 11, los ex niños
trabajadores, tanto hombres como mujeres, tienen más probabilidad de contar únicamente
con educación primaria o un nivel inferior, tal como lo revelan los amplios datos disponibles
sobre la incompatibilidad entre la escuela y el trabajo infantil46. Las exigencias del trabajo
infantil, tanto en términos de tiempo como de energía, aumenta las probabilidades de que
los niños abandonen prematuramente la escuela o que nunca entren a la misma.
El trabajo infantil parece estar asociado negativamente con los resultados dela educación de manera más marcada en los países de ingresos medianos altos. En
Jordania, por ejemplo, la proporción de ex niños trabajadores con un nivel de educación
primaria o inferior es cinco veces mayor que en otros jóvenes. En Bolivia y Ecuador,
los ex niños trabajadores tienen dos veces más probabilidades de tener un bajo nivel deeducación. Las diferencias en el nivel de instrucción alcanzado son más pequeñas en
los países de bajos ingresos incluidos en nuestra muestra. En estos países el bajo nivel
de educación también es muy común entre los jóvenes que no trabajaron cuando eranniños, lo que destaca el hecho de que el trabajo infantil está lejos de ser el único factor
que explica estos resultados47.
Los jóvenes que tuvieron que trabajar cuando eran niños tienen sistemáticamentemás probabilidades de tener que conformarse con trabajos familiares no remunerado,y es menos probable que disfruten de empleos remunerados (Gráfico 12). El trabajo
remunerado, a su vez, se relaciona más con los atributos del trabajo decente tales
como contratos escritos, un ingreso equitativo, la seguridad en el lugar de trabajo yla protección social para las familias, aunque este tipo de trabajo de ningún modo es
una garantía de trabajo decente (véase el Recuadro 2). Las diferencias entre los niños
trabajadores y otros jóvenes a este respecto son particularmente importantes para las
mujeres en muchos países (por ejemplo, en Camboya y Bolivia), lo que sugiere que laparticipación previa en el trabajo infantil puede reforzar las desventajas preexistentes
que enfrentan las mujeres jóvenes para obtener un trabajo decente.
46 Véase, por ejemplo, OIT (2010), op. cit.
47 Para un examen más detallado sobre este punto, véase por ejemplo: Sparreboom, T. y Staneva, A.: Is education thesolution to decent work for youth in developing economies? Identifying qualifications mismatch from 28 School-to-Work
Transition Surveys, publicación núm. 23 de Work4Youth (Ginebra, OIT, 2014).

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

18

Gráfico 12. Los jóvenes que trabajaron cuando eran niños tienen más probabilidades de convertirse
en trabajadores familiares no remunerados
Porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años empleados en trabajos familiares no remunerados, por participación
previa en el trabajo infantil y sexo, en una selección de países clasificados por el nivel de ingresos(a),2007-2012

56,4

Economías de bajos ingresos

8,6
1,6
Brasil11,4Jordania

Ecuador

Economía de ingresos medianos bajos

2,6

16,2
5,8

10,5
Mongolia

Yemen

Bolivia

Indonesia

RDP Lao

Togo

Niger

Madagascar

Guinea

10
0

22,6

33,4

36,5

60,0

6,3
3,4

20

Otros jóvenes

18,1

18,3

30

46,5

50,0

40

Ex niños trabajadores

24,3

50

42,9

porcentaje

60

52,4

63,5

70

46,4

80

79,4

(a) Hombres

Economías de ingresos
medianos altos

57,5

Economías de bajos ingresos

2,2

1,8

Jordania

Brasil

9,5

14,6

40,3
11,3

Economías de ingresos medianos bajos

Ecuador

Yemen

Bolivia

Indonesia

RDP Lao

Togo

Niger

Madagascar

Guinea

0

0,0

10

18,8

23,8
29,8

Otras jóvenes

22,1

60,7
27,9

27,0

Ex niñas trabajadoras

Mongolia

20

49,7

40,1

40
30

61,1

72,9

72,0

50

14,6

porcentaje

60

42,9

70

55,9

80

67,8

(b) Mujeres

Economías de ingresos
medianos altos

Nota: (a) Clasificaciones del Banco Mundial de los países por su nivel de ingresos en función de la RBN per cápita, al 1 de julio de 2012: Bajos
ingresos: 1.025 dólares EE.UU. o menos; Ingresos medianos bajos: 1.026 a 4.035 dólares EE.UU.; Ingresos medianos altos: 4.036 a 12.475 dólares
EE.UU.; e Ingresos altos: 12.476 dólares EE.UU. o más.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A1 del Apéndice 1).

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

19

Figure 13

Gráfico 13. Los jóvenes que trabajaron cuando eran niños tienen más probabilidades de realizar
trabajos mal remunerados
Porcentaje de jóvenes de 15 a 24 años empleados en el quintil de renta más bajo, por participación previa
en el trabajo infantil, en una selección de países clasificados por el nivel de ingresos(a), 2007-2012
80

Ex niños trabajadores
51,4

Economías de bajos
ingresos

Economías de ingresos medianos bajos

BrasilEcuadorJordania

Bolivia

Yemen

Indonesia

Madagascar

Niger

0

2,7

10

15,2

26,9
16,3

Otros jóvenes
33,4

27,4
21,2

34,1
29,4
Mongolia

42,1
28,2

31,0

33,2

RDP Lao

20

24,1

30

14,5

40

40,0

50

26,4

porcentaje

60

42,8

47,7

70

Economías de ingresos
medianos altos

Nota: (a) Clasificaciones del Banco Mundial de los países por su nivel de ingresos en función de la RBN per cápita, al 1 de julio de 2012: Bajos
ingresos: 1.025 dólares EE.UU. o menos; Ingresos medianos bajos: 1.026 a 4.035 dólares EE.UU.; Ingresos medianos altos: 4.036 a 12.475 dólares
EE.UU.; e Ingresos altos: 12.476 dólares EE.UU. o más.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A1 del Apéndice 1).

Los jóvenes que han sido ex niños trabajadores también tienen más probabilidadesde realizar trabajos mal remunerados, lo que a su vez parece sugerir los efectos a largo
plazo del trabajo infantil sobre el potencial de ingresos. Como se indica en el Gráfico 13,
la proporción de ex niños trabajadores que tienen trabajos situados en los quintiles másbajos en los 12 países es mayor respecto a la de otros jóvenes.
Sin embargo, la información recopilada por las encuestas del SIMPOC en 12
países, se limita esencialmente a la actividad ejercida por la persona en dos etapas
distintas de su vida, a saber, si ha trabajado o no durante la infancia (es decir, hasta laedad de 15 años) y su situación en el trabajo (en un momento determinado) durante lajuventud (es decir, en el grupo de edad de 15 a 24 años). Sin embargo, los resultadospresentados hasta el momento no ofrecen ninguna indicación sobre la manera en que
el primer hecho incide en la trayectoria de transición al mercado de trabajo, y esa
información es determinante para comprender por qué la participación prematura en el
trabajo influye en los resultados de empleo de los jóvenes. En las secciones restantes
de esta parte, se examina la cuestión de las transiciones al mercado de trabajo y de quémanera el abandono escolar prematuro puede influir en ellas.

20

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

Transiciones de la escuela al trabajo
El paso de la escuela al mundo del trabajo es una etapa crucial en la vida de los jóvenes,
que tiene implicaciones a largo plazo tanto para su bienestar individual como para lasociedad en su conjunto. Medir, analizar y evaluar las distintas trayectorias48 que siguen
los jóvenes para entrar en el mundo del trabajo es esencial en términos de políticas, enparticular en un momento en que el desempleo juvenil y las oportunidades de trabajo
decente para los jóvenes son considerados como los principales desafíos que enfrentan
los gobiernos de los países en desarrollo y las economías desarrolladas.
Hay un creciente volumen de datos disponibles sobre el proceso de transición49,
pero lamentablemente este tipo de investigaciones se ha limitado en general a laseconomías desarrolladas. Debido en gran parte a la escasez de datos, la investigación
hasta ahora se ha concentrado menos en las transiciones en las economías de ingresos
bajos y de ingresos medianos bajos (o en la influencia del trabajo infantil en tales
transiciones)50.
Otra importante iniciativa de la OIT en materia de investigación es el proyecto“Work4Youth” que tiene por objeto ayudar a colmar esta brecha de información (véase
el Recuadro 3). El proyecto ha llevado a cabo una labor de recopilación de datos sin
precedentes sobre los mercados de trabajo de los jóvenes mediante la realización deencuestas del programa ETET, en un total de 28 países de ingresos bajos y medianos detodo el mundo. Estas encuestas contienen preguntas detalladas sobre las experiencias
actuales y pasadas en el mercado de trabajo dirigidas a muestras representativas a nivel
nacional de personas de 15 a 29 años (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

48 Las transiciones no siempre siguen un curso lineal, es decir empezar con la educación formal para luego pasar al

trabajo. Durante el transcurso de la vida de un niño, éste también puede verse involucrado en el trabajo precoz (incluido
el trabajo infantil) y, más adelante en la vida, tener oportunidades de educación y formación, o verse obligado a repartir
su tiempo entre el trabajo y la escuela.

49 Véase, por ejemplo, Ryan, P.: “The School-to-Work Transition: A Cross-National Perspective”, en Journal of

Economic Literature, 39(1), págs. 34-92 (2001); y Ryan, P.: “The School-to-Work Transition: Problems and Indicators”,
en Anne-Nelly Perret-Clermont et al. (eds.) Joining Society, págs. 286-299 (2003).

50 Entre las excepciones importantes figuran los estudios de Cunningham, W. y Salvagno, J.B.: Youth Employment

Transitions in Latin America (Washington, Banco Mundial, 2011); y UCW (2014), op. cit.

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

21

Recuadro 3. Proyecto de la OIT “Work4Youth” y las “Encuestas sobre la transición dela escuela al trabajo” (ETET)
En el marco del proyecto “Work4Youth”, resultado de la alianza entre la Fundación MasterCard y el Programa de Empleo
Juvenil (PEJ) de la OIT, se ha emprendido recientemente una labor de recopilación de datos sin precedentes sobre lastransiciones de los jóvenes al mercado de trabajo en una muestra de 28 países de ingresos bajos y medianos en todo elmundo, en particular en América Latina, Europa Oriental y Asia Central, África Subsahariana, Oriente Medio y África delNorte, la región de Asia Meridional y el Pacífico. Véase en el Cuadro A2 del Apéndice 1 la lista completa de los países
participantes.
El instrumento de recopilación es una encuesta de hogares que contiene preguntas detalladas sobre las experiencias
actuales y pasadas en el mercado de trabajo dirigidas a muestras representativas a nivel nacional de personas de 15 a
29 años. Además de las características individuales y del hogar, como por ejemplo, la edad, el sexo, el grado más alto deeducación alcanzado, la edad en que abandonó la escuela, la zona de residencia, la relación con el jefe del hogar, el estado
civil, la existencia de niños, la situación financiera, el estado de salud, el grado más alto de educación alcanzado por lospadres, la encuesta recoge una amplia variedad de datos sobre la situación actual y las experiencias en el mercado detrabajo, desde el momento en que la persona dejó la escuela (o desde su primera experiencia en el mercado de trabajo en
el caso de aquellos que nunca asistieron a la escuela).
La información sobre la situación en el mercado de trabajo en el momento de la encuesta abarca datos sobre el trabajo
actual, como por ejemplo la ocupación y la industria, las horas de trabajo, los salarios y los prestaciones (en el caso de losempleados), las ganancias netas (de los trabajadores por cuenta propia), así como sobre las aspiraciones en materia deempleo. En el caso de las personas que se encuentran desempleadas en el momento de la encuesta, se recoge información
sobre la búsqueda de empleo, o los intentos de emprender un nuevo negocio y, en el caso de las personas que se declaran
inactivas, sus aspiraciones y planes.
La información retrospectiva sobre la situación en el mercado de trabajo cubre todos los periodos de empleo anteriores, lainactividad (que permite determinar por separado las tareas domésticas), el desempleo, o el aprendizaje y las formaciones
de un mínimo de tres meses de duración desde el momento en que la persona abandonó la escuela. Para cada periodo,
los datos indican el mes de inicio y fin, así como el año. Cabe mencionar que las encuestas recopilan información sobre
los periodos anteriores de empleo únicamente en el caso de las personas que no están estudiando. La información sobre elhecho de trabajar mientras se estudia se limita a una variable que indica si la persona trabajaba mientras iba la escuela.
La segunda ronda de las encuestas, que se realizará en 2014/2015, captará además la experiencia de los estudiantes que
trabajan.

Estudian

En transición
a un primer trabajo

Desempleados

Desempleados oinactivos

Estudian

Estudian

EstudianSiguenestudiando

Trabajan

Trabajan

Trabajan

Desempleados oinactivos

Completaron su
transición a unprimer trabajo

Estudiaron en algún momento pero ya no lo hacen

Estudian

Nunca
trabajaron

Inactivo

No estudian

Nunca
estudiaron

TiempoSituación anterior (basada en la información retrospectiva de la ETET)
Situación actual (basada en la situación
observada en el momento de la ETET)El diagrama supra ayuda a visualizar la estructura de los datos: en el momento de la encuesta, las personas puede que aún
sigan estudiando (o que nunca hayan estudiado) o que, si abandonaron la escuela, es posible que hayan completado su
transición a un primer trabajo, estén actualmente en transición a un primer trabajo o nunca hayan pertenecido a la población
activa (es decir, que nunca hayan buscado un trabajo o asistido a ninguna formación). Los datos proporcionados por lasencuestas del programa ETET, por consiguiente, tienen una “censura a la derecha”, ya que las personas que en el momentode la encuesta no habían completado su transición a un primer trabajo (ya sea porque se encontraban en transición oestaban inactivos desde el momento en que abandonaron la escuela) puede que consigan un trabajo en una etapa posterior.

22

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

Los datos de las encuestas del programa ETET permiten, en primer lugar, determinarlas características de la proporción prevista de jóvenes que nunca completarán su
transición al mercado de trabajo y la duración de esa transición para el grupo dejóvenes que se prevé que completarán su transición al mercado de trabajo. Se utilizan
técnicas econométricas a fin de tener en cuenta el hecho de que no todos los jóvenes
que finalmente completarán su transición al mercado de trabajo ya lo habían hecho en
el momento de las encuestas ETET en cada país51.
Los resultados muestran que, en promedio, se prevé que en todos los países
participantes en el programa ETET cerca de 19 por ciento de los jóvenes nunca completaránsu transición a ningún tipo de trabajo y, por ende, estarán totalmente excluidos del trabajo(Gráfico 14). En el grupo que nunca completará su transición al mercado de trabajo estáncomprendidas las personas que abandonaron el mundo del trabajo antes de encontrar
un trabajo y las personas que nunca formaron parte de la población activa. Esta cifra
agregada, sin embargo, oculta diferencias sustanciales entre los países y regiones. La
región de Oriente Medio y África del Norte exhibe la mayor proporción de jóvenes quese prevé que nunca completarán su transición al mercado de trabajo, a saber un 25 por
ciento, un resultado que puede atribuirse a las tasas desproporcionadamente bajas departicipación de las mujeres en la población activa en la región. Por el contrario, y con
excepción de Benin, en los países del África Subsahariana la proporción de jóvenes que
se espera que nunca obtendrán un trabajo es muy pequeña.
Las proporciones de jóvenes que nunca completarán su transición al mercado detrabajo varían considerablemente entre hombres y mujeres jóvenes en una serie depaíses, lo que refleja la importante dimensión de género del déficit de trabajo decente
entre los jóvenes. Las mujeres jóvenes en la región de Oriente Medio y África del Norteen especial parecen estar particularmente en desventaja; en Jordania, por ejemplo, se
prevé que el 63 por ciento de las mujeres jóvenes nunca conseguirán ningún tipo detrabajo, contra sólo el tres por ciento de los hombres jóvenes. La desventaja de las
mujeres jóvenes, sin embargo, de ningún modo se limita a la región del Oriente Medioy África del Norte: entre los países participantes en el programa ETET, las diferencias
entre hombres y mujeres jóvenes en términos de perspectivas de transición también
son pronunciadas en Nepal, Armenia, Kirguistán, Moldova, Ucrania y El Salvador.
La posición de desventaja de las mujeres jóvenes en cuanto a las perspectivas detransición subraya la necesidad de proseguir los esfuerzos para garantizar la igualdadde oportunidades en el mercado de trabajo para las mujeres jóvenes.
51 Sólo una fracción de los jóvenes que finalmente completarán su transición al mercado de trabajo ya habían iniciado

tal transición en el momento de la encuesta ETET en cada país. Esto es particularmente cierto en el caso de aquellos
que, en el momento de la encuesta, habían abandonado la escuela recientemente, y en los jóvenes que se hallaban en el
extremo inferior del grupo de edad de 15 a 29 años. Los datos producidos por las encuestas ETET son por lo tanto, en
términos técnicos, datos con “censura a la derecha”. Para nuestros fines, ésta es una gran limitación, ya que no es posible
obtener estimaciones confiables sobre la transición basándose sólo en aquellos que ya habían completado su transición
al mercado de trabajo en el momento de la encuesta. Para obtener un panorama completo, tenemos que tener en cuenta
a todos los jóvenes que finalmente completaron su transición al mercado de trabajo. Considerando este aspecto, losresultados que se exponen en el resto de esta sección se han derivado utilizando una técnica econométrica que permite
determinar la proporción de jóvenes que se prevé que nunca completarán su transición a ningún tipo de trabajo, y, en elcaso de aquellos que se espera que la completarán, la duración prevista de la fase de transición. Para más detalles sobre la
metodología, véase UCW (2014), op. cit.

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

23

Gráfico 14. Se prevé una proporción sustancial de jóvenes que probablemente nunca completará sutransición a ningún empleo
Proporción prevista de jóvenes que nunca completarán su transición a ningún tipo de trabajo, por país(a) ysexo, 2012-2013
100
90
80

Total

porcentaje

70

Hombres60

Mujeres

50
40
30
20

Asia yel Pacífico

Europa Orientaly Asia Central

América
Latina yel Caribe

Oriente Medio yÁfrica del Norte

UgandaTogo

Tanzania

Madagascar

Benin

Túnez

TPO
(b)

EgiptoJordania

Perú

Jamaica

El Salvador

Ucrania

Moldova

ExRY de Macedonia

Armenia

Kirguistán

Viet Nam

Samoa

Nepal

0

Camboya10ÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

Tal vez incluso más importante que la proporción de jóvenes que finalmenteconseguirán cualquier tipo de empleo es la proporción de jóvenes que finalmente
lograrán conseguir un trabajo decente, ya que éste último es el destino final deseado
de la trayectoria de transición. El carácter pluridimensional del concepto de trabajo
decente hace que la medición sea una tarea compleja (véase el Recuadro 4). En esta
sección y en el resto de la Parte III, denominamos empleo estable al trabajo remunerado
con un contrato mínimo de 12 meses de duración, como un indicador parcial del trabajo
decente. No obstante, cabe destacar que el empleo estable es una condición necesaria
pero no suficiente para el trabajo decente. Es posible, en otras palabras, obtener un
empleo estable que no cumpla las demás condiciones necesarias para el trabajo decente.
Podemos verlo en el hecho de que la proporción de jóvenes que nunca conseguirán
un empleo estable es mucho más alta que la proporción de aquellos que nunca
conseguirán ningún tipo de trabajo en los países participantes en el programa ETET.
En otras palabras, muchos de los jóvenes que completarán su transición al mercado
de trabajo deben conformarse con empleos precarios que no cumplen con los criterios
mínimos del trabajo decente (Gráfico 15). Una vez más el desglose por sexo, destaca lasituación de desventaja relativa de las mujeres jóvenes y la consiguiente necesidad deabordar las cuestiones de género en el marco de una respuesta política más amplia aldéficit de trabajo decente que enfrentan los jóvenes.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

24

Recuadro 4. Medición del trabajo decente
La medición eficaz del trabajo decente es un punto inicial fundamental para la elaboración,
focalización, seguimiento y evaluación de los programas que se ocupan del déficit de trabajo decente.
Sin embargo, el carácter pluridimensional del concepto de trabajo decente que combina el acceso
al empleo pleno y productivo con los derechos en el trabajo, la protección social y la promoción deldiálogo social hace que la medición sea una tarea compleja.
Este es especialmente el caso en el presente informe, debido a que los datos que se utilizan sólocontienen información detallada sobre el trabajo actual, mientras que información retrospectiva es
mucho más escasa. En consecuencia, y en consonancia con el enfoque que aplican también la OCDEy Eurostat, utilizamos un indicador del trabajo decente simple (y muy parcial) basado en el empleo
estable, que definimos como el trabajo remunerado con un contrato indeterminado o con un contratode al menos 12 meses de duración.
En nuestro caso, será preciso tener cuidado al considerar este indicador por dos razones. En primer
lugar, si bien un trabajo remunerado basado en un contrato hace más probable que el trabajador
goce de un ingreso equitativo, seguridad en el lugar de trabajo, protección social y otros atributosdel trabajo decente, este tipo de trabajo no es una garantía de trabajo decente. En segundo lugar,
en los países de bajos y medianos ingresos la proporción de empleo remunerado tiende a ser mucho
más baja que en los países de altos ingresos (para los cuales se ha elaborado el concepto de empleo
estable). Como se demuestra en los informes nacionales que resumen los resultados de las encuestasdel programa ETET, la mayoría de los jóvenes en los países de bajos ingresos realizan una transición
al trabajo por cuenta propia en vez de a un empleo estable. En tercer lugar, los países participantes
en el programa ETET tienen niveles de desarrollo y estructuras económicas muy distintos, que a su
vez influyen en la prevalencia del empleo estable entre los jóvenes.

Figure15 proporción aún mayor de jóvenes que probablemente nunca conseguirá un
Gráfico 15. Se prevé
una
empleo estable

Proporción prevista de jóvenes que nunca conseguirán un empleo estable, por país(a) y sexo, 2012-2013

porcentaje

100
90

Total

80

Hombres

70

Mujeres

60
50
40
30
20

Asia yel Pacífico

Europa Oriental yAsia Central

América
Latina yel Caribe

Oriente Medio yÁfrica del Norte

Togo

Tanzania

UgandaBenin

Madagascar

TPO
(b)

Jordania

Túnez

EgiptoPerú

Jamaica

El Salvador

Ucrania

ExRY de Macedonia

Armenia

Moldova

Kirguistán

Viet Nam

Nepal

Camboya

0

Samoa

10

ÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

25

Gráfico 16. Entre aquellos que finalmente logran conseguir un trabajo, la duración media de latransición puede ser hasta de dos años, aunque hay diferencias sustanciales entre los países
Duración mediana prevista de la transición a cualquier tipo de trabajo y a un empleo estable, por país(a),2012-2013
100(c)(c) (c)(c)90

Duración de latransición a cualquiertipo de trabajo

(c)

80

meses

70

(c)

60

(c)
(c)

50

Duración de latransición a unempleo estable

(c)

40
30
20
10

Asia y el Pacífico

Europa Oriental yAsia Central

América Latina yel Caribe

Oriente Medio yÁfrica del Norte

Togo

UgandaTanzania

Benin

Madagascar

TPO
(b)

Túnez

EgiptoJordania

Perú

Jamaica

El Salvador

Ucrania

Moldova

Armenia

Kirguistán

Samoa

Viet Nam

Nepal

Camboya0ÁfricaSubsahariana

Nota: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado. (c) La transición supera los 100 meses.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

En los países participantes en el programa ETET la mediana del tiempo necesariopara obtener un primer trabajo después de salir de la escuela está ligeramente por debajo
de los dos años, excepto en Jamaica (26 meses) y Tanzania (24,5 meses) (Gráfico 16).
Esta cifra, sin embargo, oculta la variación sustancial entre los países y regiones. La
transición es más rápida en la región de Asia y el Pacífico, así como en la región deEuropa Oriental y Asia Central (es decir, una duración media de la transición al mercado
de trabajo de 10 a 11 meses en todos los países comprendidos en la muestra). Por elcontrario, la transición al mercado de trabajo es particularmente lenta en la región deOriente Medio y África del Norte, a saber, un promedio de 37 meses. Un análisis másdetenido de los datos de las encuestas del programa ETET indica que existen dos ritmosde transición, un primer grupo que logra conseguir un trabajo muy rápido después desalir de la escuela, y un segundo grupo que no encuentra un trabajo de inmediato y cuyatransición suele ser muy larga52. Una vez más, conseguir un empleo estable parece sermucho más difícil. Como también se muestra en el Gráfico 16, el tiempo necesario paraencontrar un empleo estable (para la minoría de jóvenes que logra hacerlo) es mucho
mayor que el tiempo necesario para encontrar un primer trabajo en casi todos los países
participantes en el programa ETET.

52 Véase UCW (2014), op. cit.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

26

Abandono escolar prematuro y transición de la escuela al
trabajo
Con este panorama general de las transiciones como telón de fondo, ahora examinaremos
con mayor detalle la manera en que el hecho de abandonar la escuela e iniciar latransición al mercado de trabajo a una edad temprana repercute en las trayectorias detransición y los resultados de empleo de los jóvenes. Como se indica en el Gráfico 17,
una gran proporción de jóvenes abandonan la escuela antes de cumplir o al cumplir laedad mínima de admisión al empleo o trabajo, a saber, los 15 años, según lo estipula
el Convenio núm. 138 de la OIT53. Esto significa, en muchos casos, que los niños
empiezan a buscar trabajo a una edad que está por debajo de la edad mínima en la que
están legalmente autorizados a trabajar. Esto sucede particularmente en el caso de lospaíses de bajos ingresos en las regiones de África Subsahariana y Asia. En los países
en los que la diferencia en el abandono escolar prematuro difiere significativamente por
Gráfico 17. En muchos países, una proporción sustancial de niños abandona la escuela antes delos 15 años
Porcentaje de niños que abandona la escuela antes de los 15 años de edad, por país(a) y sexo, 2012-2013
60

Total
Mujeres50

Hombresporcentaje

40
30
20

Asia yel Pacífico

Europa Oriental yAsia Central

América Latina
y el Caribe

Oriente Medio yÁfrica del Norte

Tanzania

Togo

UgandaBenin

Madagascar

TPO
(b)

Jordania

Túnez

EgiptoPerú

Jamaica

El Salvador

Ucrania

Moldova

Armenia

Kirguistán

ExRY de Macedonia

Nepal

Samoa

Camboya0Viet Nam

10ÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

53 De conformidad con el Convenio núm. 138 de la OIT, un Miembro cuya economía y medios de educación estén

insuficientemente desarrollados podrá especificar inicialmente una edad mínima de 14 años. La legislación nacional
podrá permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 a 15 años de edad en trabajos ligeros, a condición de que éstos:a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su
asistencia a la escuela, su participación en programas de orientación o formación profesional aprobados por la autoridad
competente o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben. En el caso del trabajo ligero, el Miembro cuya economía
y medios de educación estén insuficientemente desarrollados podrá sustituir las edades de 13 y 15 por las edades
comprendidas entre 12 y 14 años para el trabajo ligero.

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

27

sexo, las mujeres jóvenes están en general en una situación más desventajosa (excepto
en Viet Nam y Samoa).
Los que abandonan la escuela antes de los 15 años corren mayor riesgo dequedar excluidos por completo del mundo del trabajo, es decir, de no completar
nunca su transición al mercado de trabajo54. Salvo contadas excepciones (cuando lasdiferencias entre los que abandonan prematuramente la escuela y los otros jóvenes
son pequeñas), es más probable que los que abandonan prematuramente la escuela
nunca consigan un empleo (Gráfico 18). Este resultado se debe principalmente alas mujeres jóvenes. El número de niñas que abandonan prematuramente la escuelapara asumir la responsabilidad de las tareas domésticas en sus propios hogares esdesproporcionadamente alto en comparación con los niños que es más probable que
abandonen prematuramente la escuela para incorporarse en la población activa. Las
diferencias de género son menos pronunciadas en los jóvenes que abandonan la escuela
más tarde. Para los jóvenes de ambos sexos, el mayor nivel de educación aumenta sus
probabilidades de obtener finalmente un trabajo.
Gráfico 18. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general, están expuestos a unmayor riesgo de quedar excluidos del mundo del trabajo
Proporción prevista de jóvenes que nunca completarán su transición al mercado de trabajo, por edad en laque abandonaron la escuela y país(a), 2012-2013
70
abandonaron
la escuelaa <15 años

60

porcentaje

50

abandonaron
la escuelaa >18 años

40
30
20
10

Asia yel Pacífico

Europa Oriental yAsia Central

América Latina yel Caribe

Oriente Medio yÁfrica del Norte

UgandaTogoÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

54 Para más detalles sobre la metodología, véase UCW (2014), op. cit.

Tanzania

Benin

Madagascar

Túnez

TPO
(b)

EgiptoJordania

Perú

Jamaica

El Salvador

Ucrania

Moldova

ExRY de Macedonia

Armenia

Kirguistán

Viet Nam

Nepal

Samoa

Camboya0Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

28

El abandono escolar prematuro también parece influir en la capacidad de losjóvenes para conseguir un empleo estable en muchos (aunque no en todos) los países
participantes en el programa ETET. Una vez más, se entiende por empleo estable el
trabajo remunerado con un contrato de 12 meses o más55. La estabilidad laboral, asu vez, es esencial para la seguridad en el lugar de trabajo y, en definitiva, para el
trabajo decente, que es el resultado deseado de la transición al mercado de trabajo(véase el Recuadro 4). Como se indica en el Gráfico 19, aquellos que abandonanprematuramente la escuela tienen menos probabilidades de conseguir alguna vez un
empleo estable en los 13 países participantes en el programa ETET, mientras que latendencia opuesta prevalece en sólo cinco países56. Las diferencias entre los jóvenes que
abandonan prematuramente la escuela y los jóvenes con un mayor nivel de educación,
en cuanto a la obtención de un empleo estable, son en algunos casos muy grandes. En
la Ex República Yugoslava de Macedonia, por ejemplo, cerca del 72 por ciento de losjóvenes que abandonan la escuela antes de los 15 años nunca logran obtener un empleo
estable, en comparación con el 16 por ciento de jóvenes que abandonan la educación
a mayor edad. Por consiguiente, es más probable que la experiencia en el mercado deGráfico 19. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general, tienen menos
probabilidades de conseguir un empleo estable que sus pares más instruidos
Proporción prevista de jóvenes que nunca completarán su transición a un empleo estable, por edad en laque abandonaron la escuela, y país(a), 2012-2013
100
90

abandonaron
la escuelaa <15 años

80
peorcentaje

70
60

abandonaron
la escuelaa >18 años

50
40
30
20

Asia yel Pacífico

Europa Orienta yAsia Central

América Latina
y el Caribe

Oriente Medio yÁfrica del Norte

ZambiaTogo

UgandaTanzania

Benin

Madagascar

TPO
(b)

EgiptoJordania

Perú

Jamaica

El Salvador

Ucrania

Moldova

ExRY de Macedonia

Armenia

Kirguistán

Viet Nam

Nepal

Samoa

Camboya

0

Túnez

10

ÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

55 Siguiendo el modelo utilizado para el análisis de las encuestas ETET. Véase Elder, S. (2009), op. cit. En nuestro caso,
será preciso tener cuidado al considerar este indicador por dos razones. En los países de bajos y medianos ingresos laproporción de empleo remunerado tiende a ser mucho más baja que en los países de altos ingresos (para los cuales se haelaborado el concepto de empleo estable). Por otra parte, en nuestro ejemplo tenemos países con niveles de desarrollo yestructuras económicas muy diferentes: ello se refleja en la prevalencia del empleo estable entre los jóvenes. Como se
demuestra en los informes nacionales que resumen los resultados de las encuestas ETET, la mayoría de los jóvenes en lospaíses de bajos ingresos realizan una transición al trabajo por cuenta propia en vez de a un empleo estable.
56 En los cuatro países restantes, hay pocas diferencias al respecto entre los jóvenes que abandonan prematuramente laescuela y otros jóvenes.

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

29

trabajo de aquellos que abandonan prematuramente la escuela se caracterice por una
serie de trabajos inestables de corta duración, a menudo intercalados con períodos dedesempleo y ausencias de la población activa.
El tiempo necesario para conseguir un empleo es otro factor en el que parece
incidir el abandono escolar prematuro. Para examinar la duración de la transición, se
tendrán en cuenta nuevamente dos puntos de la trayectoria de la transición, el primer
trabajo y el primer empleo estable. Hemos visto anteriormente que los jóvenes que
abandonan prematuramente la escuela tienen menos probabilidades de alcanzar esos
puntos; los resultados relativos a la duración de la transición indican que los jóvenes
que abandonan prematuramente la escuela y que logran alcanzar esos puntos tardan
más tiempo en hacerlo que los demás jóvenes en muchos de los países participantes en
el programa ETET. Como se indica en el Gráfico 20, las transiciones son más largas
en el caso de aquellos que abandonan prematuramente la escuela en los 12 países
participantes en el programa ETET, mientras que se observa el patrón inverso en sólotres de ellos57.
Gráfico 20. Los niños que abandonan prematuramente la escuela, en general, tardan más tiempo
en conseguir un primer trabajo
Duración prevista de la transición hacia un primer trabajo, por edad en la que abandonaron la escuela ypaís(a), 2012-2013
100
90
80

abandonaron
la escuela a<15 años

meses

70
60
50

abandonaron
la escuela a>18 años

40
30
20

ZambiaTogo

UgandaTanzania

Benin

Madagascar

TPO

Túnez

(c)

EgiptoJordania

Perú

Jamaica(b)

El Salvador

Ucrania

Moldova(b)

ExRY de Macedonia

Armenia

Kirguistán

(b)

(b)

Samoa

Viet Nam

Nepal

0

Camboya10

Asia yel Pacífico

Europa Orientaly Asia Central

América Latina
y el Caribe

Oriente Medio yÁfrica del NorteÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) Armenia, Kirguistán, ExRY de Macedonia y Jamaica exhiben el índice
más alto de 100. (c) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

57 En los siete países restantes, hay poca diferencia al respecto entre los jóvenes que abandonan prematuramente laescuela y otros jóvenes.

30

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

El Gráfico 20, que ilustra los resultados de la duración de la transición a unprimer trabajo, revela una diferencia a menudo muy significativa entre los jóvenes que
abandonan prematuramente la escuela y otros jóvenes. En Viet Nam, por ejemplo, losjóvenes que abandonan prematuramente la escuela tardan seis veces más en encontrar
un primer trabajo que aquellos que abandonan la escuela después de la edad de 18
años (50 meses contra 8 meses). Estos resultados contrastan con la percepción comúnde que los jóvenes con un nivel de instrucción más alto y mayores competencias
especializadas tienen relativamente mayor dificultad para introducirse en el mercado
de trabajo. Además, aquellos que abandonan prematuramente la escuela y que logran
conseguir un empleo estable también tardan más tiempo en hacerlo respecto de losjóvenes más instruidos en los países participantes en el programa ETET (no se ilustra).
En consecuencia, nuestros resultados indican que los niños que se ven obligados
por circunstancias familiares u otros factores a abandonar la escuela antes de cumplir
los 15 años, durante la juventud están doblemente en desventaja para obtener empleos
estables, es decir, es menos probable que encuentren ese tipo de trabajo y los que logran
conseguir un empleo estable (en general en los países de ingresos medianos altos)
tardan mucho más tiempo en hacerlo.
Estos resultados refuerzan el mensaje central del presente informe, a saber, queen muchos contextos nacionales es esencial contar con intervenciones de políticas que
aborden el abandono escolar prematuro y el trabajo infantil a fin de intensificar losesfuerzos encaminados a garantizar el trabajo decente para los jóvenes. Hacer frente al
trabajo infantil, a su vez, significa invertir ante todo en garantizar la educación gratuita,
obligatoria y de calidad, con el fin de ofrecer a las familias la posibilidad de invertir enla educación de sus hijos como una alternativa al trabajo infantil, y que los beneficios
de la educación sean tales que justifiquen dicha inversión. También significa que
invertir en la protección social contribuye a prevenir la utilización del trabajo infantil
como una estrategia de supervivencia del hogar frente a los choques económicos y lavulnerabilidad social. Estas medidas de política se examinan con más detalle en la partefinal de este informe.

PARTE III

Transiciones de la escuela al trabajo

Recuadro 5. El abandono escolar prematuro y la movilidad ascendente
A pesar de no considerarse como parte integrante de los análisis econométricos, la estadística
descriptiva señala una fuerte correlación negativa entre el abandono escolar prematuro y la movilidad
ascendente.
Como se ilustra en el Gráfico A (1), infra, el número de jóvenes que empiezan con trabajos inestables
es mayor entre los jóvenes que abandonan prematuramente la escuela en comparación con los que
adquieren un mayor nivel de educación, pero las proporciones de jóvenes incluso instruidos cuyo
primer trabajo es inestable no son en absoluto insignificantes en la mayoría de países participantes en
el programa ETET. Esto plantea la importante cuestión de la movilidad ascendente, es decir en qué
medida los jóvenes son capaces de obtener un empleo estable de mejor calidad tras haber empezado
con empleos inestables, y de qué manera ello podría verse afectado por la edad de abandono escolar. El
Gráfico A (2), infra, muestra la proporción de jóvenes que empiezan con empleos inestables para pasar
después a empleos estables, uno de los indicadores de la movilidad social ascendente. Esto demuestra
que los jóvenes que abandonan la escuela más tarde exhiben una mayor movilidad ascendente encasi todos los países participantes en el programa ETET. Los niños que abandonan prematuramentela escuela, por lo tanto, no sólo tienen más probabilidades de empezar en un trabajo inestable, sinoque también es más probable que queden atrapados en este tipo de trabajo. Por otro lado, es más
probable que los jóvenes con un mayor nivel de instrucción se sirvan de un primer trabajo inestablecomo trampolín para obtener finalmente empleos estables.

Gráfico A. La calidad de los primeros empleos medida por la estabilidad en el empleo essiempre inferior en los jóvenes que abandonaron prematuramente la escuela y ademástienen menos probabilidades de obtener mejores empleos más adelante(1) Porcentaje de primeros trabajos estables, por la edad en la que abandonaron la escuela y país(a),2012-2013100
abandonaron la escuelaa <15 años

90
80

abandonaron la escuelaa >18 años

porcentaje

70
60
50
40
30
20

América Latina
y el Caribe

Europa Oriental yAsia Central

Asia yel Pacífico

Oriente Medio yÁfrica del NorteÁfricaSubsahariana

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

Togo

UgandaMalawiTanzania

Madagascar

Benin

Liberia

TPO

Túnez

(b)

EgiptoJordania

Nepal

Viet Nam

CamboyaUcrania

Moldova

ExRY de Macedonia

Armenia

Kirguistán

Perú

Jamaica

Brasil0

El Salvador

1031

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

32(2) Porcentaje de jóvenes en primeros trabajos de mala calidad que son capaces de pasar
posteriormente a empleos estables, por edad en la que abandonaron la escuela y país(a), 2012-201345
abandonaron la escuelaa <15 años

40

porcentaje

35

abandonaron la escuelaa >18 años

30
25
20
15
10
5

América Latina
y el Caribe

Europa Oriental yAsia Central

Asia yel Pacífico

Oriente Medio yÁfrica del Norte

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) TPO: Territorio Palestino Ocupado.
Fuente: Cálculos basados en las encuestas ETET de la OIT (véase el Cuadro A2 del Apéndice 1).

ÁfricaSubsahariana

Togo

UgandaMalawiTanzania

Madagascar

Benin

Liberia

TPO

Túnez

(b)

Jordania

EgiptoViet Nam

Nepal

Samoa

CamboyaUcrania

Moldova

ExRY de Macedonia

Armenia

Kirguistán

Perú

Jamaica

El Salvador

Brazil0

PARTE IV

Perspectivas de empleo juvenil y trabajo infantil

PARTE IV

Perspectivas de empleo
juvenil y trabajo infantil

33¿Por qué la situación en el empleo de los jóvenes
incide en el trabajo infantil?
En esta sección examinamos los datos relativos a la influencia de las perspectivas deempleo juvenil en la participación de los niños en el trabajo infantil.
¿De qué manera las condiciones del mercado de trabajo que enfrentan los jóvenes
repercuten en el trabajo infantil? En teoría, la respuesta es clara. Las malas perspectivasde empleo juvenil pueden actuar como un desincentivo para invertir en la educaciónde los niños en una etapa más temprana del ciclo vida. En otras palabras, en los países
donde hay pocas oportunidades de trabajo decente que exija competencias avanzadas
y donde, por lo tanto, los beneficios de la educación son limitados, los padres tienen
menos motivos para retrasar la entrada de sus hijos en el mundo del trabajo e incurrir en
los gastos asociados a su escolarización. Siguiendo el mismo razonamiento, en países
donde la demanda de mano de obra calificada es alta y, por ende, los beneficios de la
educación son considerables, las familias tienen un fuerte incentivo para posponer latransición de sus hijos a la vida laboral e invertir en su educación.
Si bien este vínculo es intuitivo, es más difícil de demostrar sobre la base delos datos disponibles. Debido a que la relación entre el trabajo infantil y el empleo
juvenil funciona en ambos sentidos (a saber, si bien el trabajo infantil puede repercutiren las perspectivas de empleo juvenil, las perspectivas de empleo juvenil también
pueden incidir en el trabajo infantil), para poder esclarecer esta relación necesitamos
información sobre el conocimiento que tienen los hogares de los beneficios de la
educación y las perspectivas de empleo.
En esta sección, por lo tanto, nos basaremos en estudios de casos que ofrecen esta
información, a fin de comprobar si los beneficios de la educación y la disponibilidad
de trabajos calificados son factores que impulsan las decisiones de los hogares respecto
a la escolarización de sus hijos o su ingreso en el mundo del trabajo. En primer lugar,
examinaremos los datos sobre la manera en que las oportunidades de empleo en
sectores que demandan mayores calificaciones pueden influir en el trabajo infantil y lasdecisiones relacionadas con la educación. A continuación, analizaremos el mismo tema
desde un ángulo ligeramente diferente pasando revista a la información disponible
sobre la manera en que la percepción de los beneficios de la educación, que puede o nocorresponder a los beneficios reales, influye en las decisiones en materia de educación
y trabajo durante la infancia.
Los pocos datos disponibles sobre este tema, analizados en esta sección, sugieren
que este es un ámbito en el que subsisten importantes brechas de conocimientos.

34

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

Demanda de trabajadores calificados
Si se amplía el espectro de trabajos que requieren trabajadores altamente calificados y
con un alto nivel de educación, los padres tendrán un mayor incentivo para dejar que
sus hijos permanezcan más tiempo en la escuela y aplazarán su transición de la escuelaal mercado de trabajo. Naturalmente deben existir oportunidades educativas adecuadas
para que los padres prefieran retrasar la transición de sus hijos de la escuela al trabajo.
Lo contrario ocurre en el caso de incremento de la demanda de mano de obra pococalificada por parte de las industrias. Los trabajos que requieren mayores calificaciones,
a su vez, no necesariamente cumplen con los criterios del trabajo decente, pero es
mucho más probable que satisfagan mejor tales criterios que los trabajos que requieren
baja calificación en la economía informal. En otras palabras, es mucho más probableque proporcionen un ingreso equitativo, seguridad en el lugar de trabajo, protección
social para las familias y otras condiciones básicas vinculadas con el trabajo decente.
En esta sección analizamos el papel de las modificaciones de la demanda detrabajadores calificados en el contexto mundial mediante un breve examen de casos
reales relacionados con cambios tecnológicos y expansiones industriales. Estos casos
incluyen la introducción de semillas de alto rendimiento en la India, la expansióndel sector servicios de tecnología de la información (TI)58 también en la India, la
expansión de la industria de la confección en Bangladesh, y la expansión de la industria
manufacturera de exportación en México. En términos generales, los casos que citamos
revelan que, en teoría, el aumento de la demanda de trabajadores calificados estáasociado a un incremento de la escolarización de los niños y una reducción del trabajo
infantil.
El primer caso se centra en el impacto del acceso a semillas de alto rendimiento porparte de los agricultores de un conjunto de aldeas en la India, a finales de la década de196059. La introducción de esas nuevas semillas no fue sencilla y exigió considerables
esfuerzos de experimentación y aprendizaje. Los agricultores con un mayor de nivel
de instrucción posiblemente estuvieron mejor preparados para adaptarse al proceso deexperimentación y aprendizaje y, por consiguiente, para obtener mayores beneficios
de las nuevas semillas. En otras palabras, la introducción de esas semillas aumentó
los beneficios de la educación60. Por lo tanto, este caso real representa una interesanteoportunidad para investigar de qué manera los cambios en los beneficios de la educación
en un mercado de trabajo local inciden en la escolarización y el trabajo infantil.
Los resultados del estudio de este caso indican que en las zonas donde las nuevas
semillas produjeron mayor rentabilidad debido a las condiciones del clima y el suelo,
y donde, por consiguiente, el aumento de los beneficios de la educación fue mayor, loshogares respondieron mediante un incremento de la escolarización de sus hijos61.
58 Los servicios relacionados con la tecnología de la información incluyen, por ejemplo, los centros de llamadas y eldesarrollo de software.

59 Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R. (1995), op. cit.; y Rosenzweig, M.R. (1995), op. cit.
60 Los grandes propietarios, que tenían mayor acceso a los insumos de producción, tales como tractores, pozos

entubados, fertilizantes y pesticidas, también tuvieron una ventaja considerable en ese contexto.

61 Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R. (1996), op. cit.

PARTE IV

Perspectivas de empleo juvenil y trabajo infantil

35

Gráfico 21. La introducción de semillas de alto rendimiento (y el consiguiente aumento de losbeneficios de la educación primaria) dio lugar a un incremento sustancial de la inscripción escolar
primaria de los niños de hogares poseedores de tierras capaces de sacar provecho de esa nueva
tecnología
Porcentaje de niños de 10 a 14 años de edad matriculados en la escuela, por situación del hogar respecto
a la propiedad de tierras
55
Tasa de escolarización
en 1971 (antes de la
introducción de semillas
de alto rendimiento)

50,3

50

porcentaje

45
40

40,8

40,1

Tasa de escolarización
en 1982 (después de la
introducción de semillas
de alto rendimiento)

36,7
35
30
25
20

Niños de hogares poseedores de tierras

Niños de hogares que no poseen tierras

Fuente: Adaptado de Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R. (1996), op. cit.

Sin embargo, estos hechos no beneficiaron por igual a todos los niños. Comose ilustra en el Gráfico 21, el aumento de la inscripción escolar fue mucho mayor
en los niños de hogares poseedores de tierras, que eran capaces de aprovechar lasventajas de esa nueva tecnología, que en los niños de familias sin tierras. Un estudiode seguimiento realizado por los mismos autores (2004) reveló también un importanteefecto de redistribución del trabajo infantil: los niños de hogares sin tierras fueron
utilizados para sustituir la mano de obra infantil de los hogares con tierras, cuyos
hijos en ese contexto tenían relativamente más probabilidades de estar en la escuela62.
Estos resultados sugieren que un aumento de los beneficios de la educación debe ir
acompañado de medidas de refuerzo, como la ampliación de la protección social a fin
de garantizar que todos los niños puedan beneficiarse.
El estudio también mostró que los beneficios de la introducción de semillas de alto
rendimiento en términos de asistencia escolar depende de la disponibilidad de escuelas
en la zona en cuestión63. Al igual que en otros países, el acceso a los servicios (en este
caso a las escuelas) fue una condición necesaria para que el incremento potencial de losbeneficios de la educación fuera efectivo.
Otra experiencia interesante observada en la India atañe a la rápida expansión de laindustria de la tecnología de la información (TI) (en particular, por ejemplo, los centros
de llamadas y el desarrollo de software) que se inició a principios de la década de 1990
y que también repercutió mucho en los beneficios de la educación en el mercado de
62 Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R. (2004), op. cit.
63 Foster, A.D. y Rosenzweig, M.R. (1996), op. cit.

36

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

trabajo del país. El crecimiento de esta industria dio lugar a un fuerte aumento de la
demanda de trabajadores calificados y, en particular, de aquellos con un buen dominiodel idioma inglés. El estudio de este caso muestra que, durante el período 1995-2003,
los distritos que registraron la mayor afluencia de empresas y puestos de trabajo en el
sector de servicios de TI (los distritos con una “predisposición lingüística” hacia elinglés en vez del Hindi) también registraron un mayor incremento de la inscripción
escolar. El estudio también muestra que este aumento fue particularmente marcado enlas escuelas que tenían el inglés como idioma de instrucción64.
Al parecer los efectos del crecimiento de los servicios de la industria de la TI en la
inscripción escolar se observaron de forma localizada. Fueron especialmente marcadosen las zonas en las que la industria se desarrolló, mientras que los efectos sobre elnúmero de alumnos matriculados fueron limitados en otros lugares. Otro estudio, por
ejemplo, demuestra que el establecimiento de empresas que ofrecen servicios de TI
aumentó la tasa de inscripción escolar únicamente en las zonas aledañas a las empresas
recién creadas. Concretamente, el estudio demuestra que cuando se establece una
nueva empresa, las escuelas aledañas que utilizan el inglés como idioma de instrucción,
experimentan un rápido incremento de la tasa de inscripción escolar. Por lo contrario,las escuelas que se encuentran más alejadas (a más de cinco kilómetros de distancia dela nueva empresa) no se ven afectadas65.
¿Por qué sólo las escuelas ubicadas cerca de las nuevas empresas experimentan unincremento en la inscripción escolar? Una posible explicación sería que las personas,
por lo general, no desean o son incapaces de migrar y, por lo tanto, no responden a lasoportunidades de trabajo altamente calificado que se ofrecen fuera de un perímetro
relativamente reducido. Esta explicación, sin embargo, pasa por alto el hecho de que la
migración es un fenómeno común en la India.
Otra explicación parece ser más plausible: la del conocimiento localizado. Las
personas que viven cerca de las industrias recién creadas comprenden mejor las nuevas
oportunidades que ofrece el sector de servicios de la TI y, por lo tanto, tienen más
probabilidades de responder como corresponde. Este argumento ha sido corroborado
por datos de una encuesta que muestran que los hogares cercanos a una empresa deservicios de TI comprenden mejor los requisitos necesarios para solicitar eficazmente
un puesto de trabajo en tal industria que los hogares que viven más lejos66. Estos
resultados ponen de relieve la importancia de tomar conciencia de las oportunidades
que ofrece el mercado de trabajo, y de los esfuerzos encaminados a aumentar dicha
toma de conciencia.
Otro estudio de la India publicado en 2012 ofrece más datos al respecto67.
Este estudio concluye que el hecho de ofrecer información a las mujeres sobre lasoportunidades de empleo en el sector de servicios de TI y brindar apoyo para
64 Shastry, G.K. (2012), op. cit.
65 Oster, E. y Millett Steinberg, B.: “Do IT Services Promote School Enrollment? Evidence from India”, en Journal of

Development Economics, Vol. 104, pàgs. 123-135 (2013).

66 Idem.
67 Jensen, R.: “Do Labor Market Opportunities Affect Young Women’s Work and Family Decisions? Experimental

Evidence from India”, en Quarterly Journal of Economics, Vol. 127, No. 2, págs. 753-792 (2012).

PARTE IV

Perspectivas de empleo juvenil y trabajo infantil

37

su contratación tiene efectos considerables. Tres años después del suministro deinformación y apoyo a la contratación, las mujeres jóvenes (de 15 a 21 años al inicio
de la intervención) demostraron tener más probabilidades de ser empleadas en el
sector de servicios de TI, así como más probabilidades de ser empleadas en un trabajo
remunerado, y más probabilidades de seguir una formación. Las niñas (de 3 a 14 añosde edad al inicio de la intervención) tuvieron más probabilidades de estar matriculadas
en la escuela. En el examen conexo, se resalta que aunque el sector de servicios de TI
aumentó considerablemente las oportunidades de empleo para las mujeres en la India,
tales oportunidades se concentran en unas cuantas ciudades. Las mujeres que viven
en las zonas rurales, incluso en las zonas rurales cercanas a las grandes ciudades que
experimentaron un auge en el sector de los servicios de TI, a menudo no son conscientes
de las oportunidades que ofrece el sector o, si lo son, no saben cómo solicitar un empleo
en tal sector.
Otros dos casos fuera de la India permiten comprender mejor de qué manera laescolarización de los niños puede verse afectada por los cambios relativos a los beneficios
de la educación en un mercado de trabajo local. El primer caso se refiere al recientey rápido crecimiento del sector de la confección en Bangladesh68. Este crecimiento
benefició principalmente a las mujeres, no sólo porque se trata de un sector que emplea
principalmente mano de obra femenina sino, y sobre todo, porque la educación fue asociada
con mejores condiciones de trabajo en comparación con las alternativas disponibles. Un
estudio sobre los efectos de la expansión del sector textil muestra que la escolarizaciónde las niñas más pequeñas (de 5 a 10 años de edad) aumentó en proporción directa a latasa de expansión del sector de la confección. Al mismo tiempo, la tasa de inscripción
escolar de las niñas de más edad era más baja y tal vez incluso negativa69, lo que indica
que es posible que algunas de las niñas de más edad hayan abandonado la escuela para
aceptar un trabajo en el sector de la confección. El aumento de la escolarización de lasniñas más pequeñas fue, al menos en parte, el resultado de una mayor demanda de altas
calificaciones, aunque el incremento de los ingresos de los hogares (por ejemplo, debido
al trabajo de otros miembros de la familia) también parece incidir en la reducción dedependencia familiar respecto al trabajo de las niñas70.
El segundo caso se refiere a la rápida expansión de la industria manufacturera deexportación en México a finales de la década de 1980 y durante los años 1990. En contraste
con los casos que hemos examinado, los nuevos trabajos en la industria manufacturade México fueron principalmente de baja calificación. El estudio de este caso indica
68 En el contexto del sector de la confección en Bangladesh, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la

Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial pusieron en marcha en ese país, en noviembre de 2013, el
programa Better Work (Mejor trabajo) con el objetivo de proporcionar evaluaciones sobre el grado de cumplimientode las fábricas con la legislación nacional y con las principales normas internacionales del trabajo, publicar informes
públicos transparentes sobre los resultados y proporcionar asistencia técnica a las fábricas a fin de lograr las mejoras
necesarias. La asociación entre el gobierno, los empleadores, los sindicatos, los compradores y otras partes interesadasde la industria se centra en promover cambios sostenibles en el sector prestando ayuda a las fábricas para mejorar lascondiciones de trabajo, y crear capacidades en las fábricas en los ámbitos de la gestión del trabajo y las relaciones entre
los trabajadores y la dirección. El programa también proporciona servicios de formación y asesoramiento a las fábricas
para mejorar las condiciones de trabajo y la competitividad.

69 Los resultados en este grupo de edad, sin embargo, no son estadísticamente significativos.
70 Heath, R. y Mobarak, A.M. (2012), op. cit.

38

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

que durante los periodos de aumento de la demanda de mano de obra poco calificada,debido a la implantación de nuevas fábricas, se constató un aumento del abandono
escolar. No obstante, es importante señalar que el estudio considera que los efectosde la implantación de fábricas dependen del tipo de trabajo solicitado. El incremento
de oportunidades de trabajo para las personas con un bajo nivel de calificación (esdecir, de oportunidades de trabajo que requieren un bajo nivel de instrucción) tiende a
disminuir el nivel de estudios, mientras que el incremento de oportunidades de trabajode alta calificación tiende a aumentar el nivel de estudios71.

Percepciones de las condiciones del mercado de trabajo
Los hogares deben contar con información y conocimientos precisos sobre lascondiciones del mercado de trabajo y los beneficios de la educación para que puedan
tomar decisiones fundamentadas sobre la escolarización y el trabajo de sus hijos. Esevidente que si los padres no perciben (o perciben erróneamente) un cambio en losbeneficios de la educación, no serán capaces de responder a dicho cambio, o puedeque respondan de manera inadecuada a las señales del mercado de trabajo. En otras
palabras, las percepciones de los hogares son esenciales. Esta afirmación es subrayada
por el hecho de que, como se ha descrito anteriormente, los efectos del aumento de la
demanda de trabajadores calificados tienden a estar localizados en las zonas geográficas
donde se concentra el conocimiento sobre tal cambio en la demanda.
En esta sección se muestra que las percepciones de los padres sobre los beneficios
de la educación en realidad influyen en las decisiones de los hogares respecto a laescolarización y participación de sus hijos en el trabajo, pero que dichas percepciones
pueden diferir notablemente de los beneficios reales de la educación. Como resultado
de ello, los cambios en la demanda de mano de obra con pocas calificaciones oaltamente calificada, como los mencionados anteriormente, puede que no sean
integrados adecuadamente en las decisiones de los hogares respecto a la escolarizacióny participación de sus hijos en el trabajo.
En una encuesta realizada en 2001 en República Dominicana, se preguntó a niños
en edad de asistir a la escuela primaria qué ingresos pensaban obtener después definalizar la escuela primaria, secundaria y la educación superior, y cuanto creían que
ganaban los hombres de 30 y 40 años que habían terminado estos tres ciclos72. Se
constató que los ingresos reales de los hombres de 30 a 40 años que habían terminado
la educación secundaria superaban ampliamente lo que los niños esperaban ganar si
alcanzaban ese nivel de educación y lo que creían que los hombres de esas edades (30 a
40 años) ganaban (alrededor de un 14 por ciento y 16 por ciento, respectivamente). Los
resultados relativos a la educación superior fueron aún más pronunciados: los salarios
reales eran casi dos veces más altos que el salario que pensaban ganar los niños73.
71 Atkin, D. (2012), op. cit.
72 Jensen, R. (2010), op. cit.
73 No obstante el autor del estudio señala que las estimaciones de los salarios reales de las personas con educación

superior se basan en un pequeño número de observaciones.

PARTE IV

Perspectivas de empleo juvenil y trabajo infantil

39¿Por qué los ingresos que piensan ganar estos niños difieren de los ingresos reales?
Una posible explicación, como es lógico, es que, en general, a esa edad relativamente
joven, las percepciones de los niños sobre los ingresos son inexactas. Sin embargo,parece probable que la limitada información fiable sobre los beneficios de la educación
también desempeña un papel importante. En el momento de la encuesta no se disponíade estadísticas nacionales precisas y representativas sobre los ingresos en República
Dominicana. En consecuencia, es necesario inferir los datos sobre los ingresos a partirde la información proporcionada por los miembros de la familia y conocidos, lo queconstituye una muestra pequeña y generalmente sesgada.
¿De qué manera esta información inexacta sobre los beneficios de la educación
influye en las decisiones relativas a la escolarización? Los niños en el último año dela escuela primaria, en escuelas seleccionadas aleatoriamente, recibieron información
acerca de los beneficios reales estimados de la escuela secundaria y la educación
superior. Las encuestas de seguimiento en 2005 revelaron que los beneficios de la
educación que se perciben aumentaron marcadamente entre aquellos que recibieron la
información y que ese grupo exhibió un 12 por ciento más de probabilidades de estar
en la escuela secundaria en el año que siguió la intervención, en comparación con otros
alumnos que no recibieron dicha información. En otras palabras, si los padres contaban
con información que indicara que los beneficios reales de la educación en el mercado
de trabajo eran más altos de lo que pensaban inicialmente, sus hijos permanecían mástiempo en la escuela y retrasaban su entrada en el mercado de trabajo74.
De manera similar, se investigaron las percepciones sobre los beneficios de la
educación en Madagascar75. Sin embargo, a diferencia de la República Dominicana,la atención se centró en las percepciones de los padres y no en las de los niños. En
el marco de una encuesta dirigida a los padres de alumnos de cuarto grado, se lespidió que estimaran los ingresos promedio mensuales de los jóvenes de 25 años condiferentes niveles de educación, así como los ingresos mensuales de sus propios hijos ala edad de 25 años con diferentes niveles de educación. Cerca de un tercio de los padres
entrevistados manifestó que no se sentían en capacidad de responder a ese tipo depreguntas, lo que indica claramente que no eran capaces de considerar adecuadamente
las condiciones del mercado de trabajo a la hora de tomar decisiones sobre la inversión
en la educación. Entre los padres que respondieron, la variación en la percepción sobre
los beneficios de la educación en cada nivel supera considerablemente la variación real.
En el caso de Madagascar, se proporcionó información sobre los beneficios realesde la educación tanto a los niños como a sus padres. El estudio reveló que el suministro
de información ayuda a los estudiantes y a los padres a evaluar con mayor exactitud
los beneficios promedio de la educación y genera un aumento de la escolarización.
Los alumnos que recibieron información acerca de los beneficios de la educación
tuvieron más probabilidades, aproximadamente entre 4 y 8 puntos porcentuales, deasistir a la escuela, y al mismo tiempo su desempeño en las pruebas de lenguaje ymatemáticas mejoraron. Cabe señalar que también se llevó a cabo una investigación
74 Jensen, R. (2010), op. cit.
75 Nguyen, T. (2008), op. cit.

40

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

sobre si es más eficaz informar a los padres sobre los beneficios de la educación por
medio de una sesión informativa y el suministro de estadísticas, o a través de “modelosde éxito” que compartan sus historias de vida con los padres y los alumnos. Se llegó a laconclusión de que el impacto es más fuerte cuando la comunicación se realiza mediantela participación de modelos exitosos.
Los casos analizados supra indican claramente que el aumento de la demanda decalificaciones y los beneficios de la educación se traducen en una mayor inversión en la
educación. Las perspectivas del mercado de trabajo para los jóvenes y, en particular, losbeneficios de la educación en el mercado de trabajo, influyen mucho en las decisiones
de los padres, en una etapa más temprana del ciclo de vida, sobre la distribución deltiempo de sus hijos entre la escuela y el trabajo. Estos hallazgos constituyen razones
de peso para examinar la interrelación entre el trabajo infantil y el empleo juvenil:no sólo el trabajo infantil incide en las perspectivas de empleo juvenil, sino que lasperspectivas de empleo juvenil definitivamente repercuten en el trabajo infantil. El
aumento de las oportunidades de trabajo decente para los jóvenes, y en particular paralos jóvenes vulnerables, constituye una valiosa estrategia para hacer frente al trabajo
infantil. Las intervenciones destinadas a ilustrar los beneficios de la educación también
son pertinentes.
Sin embargo, el déficit de trabajo decente para los jóvenes no es de ningún modoel único factor que influye en las decisiones relativas a la escolarización y participaciónde los niños en el trabajo en una etapa más temprana del ciclo de vida. La pobreza yla vulnerabilidad de los hogares en particular pueden impedir que las familias envíen
a sus hijos a la escuela y más bien favorecer que los pongan a trabajar, incluso encontextos en los que los beneficios de la educación son importantes y bien conocidos.
Esto pone de relieve la necesidad de medidas de acompañamiento para fortalecer el pisode protección social para las familias más vulnerables, en el marco de una estrategia
más amplia para eliminar el trabajo infantil.

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

PARTE V

41

Adolescentes en
trabajo peligroso

Trabajo infantil en los adolescentes de 15 a 17 años76
Introducción
El trabajo peligroso en los adolescentes que han alcanzado la edad mínima de admisión
al empleo o trabajo pero que aún no son adultos (es decir, del grupo de edad de 15 a
17 años)77 constituye una peor forma de trabajo infantil y una violación de las normas
internacionales del trabajo. El Convenio núm. 182 sobre las peores formas de trabajo
infantil (1999) exhorta a los países a adoptar medidas inmediatas y eficaces paraeliminar ésta y otras peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia78.
En el grupo de edad de 15 a 17 años coinciden de forma más explícita los objetivosde eliminación del trabajo infantil y de lucha contra el déficit de trabajo decente paralos jóvenes. En términos sencillos, no será posible lograr la eliminación general deltrabajo infantil sin aportar una solución al trabajo infantil entre los niños de más edad.
Asimismo, los adolescentes de 15 a 17 años de edad atrapados en el trabajo peligroso
siguen siendo un importante obstáculo para lograr el trabajo decente para todos losjóvenes. Sin embargo, si bien los adolescentes de 15 a 17 años son, sin duda, de interéstanto para el trabajo infantil como para el empleo juvenil, rara vez se concede una
atención prioritaria a este grupo en los esfuerzos en cualquiera de estas esferas. Esta
sección contribuye a colmar la brecha de conocimientos sobre el trabajo peligroso en
los adolescentes de 15 a 17 años.
Las últimas estimaciones globales de la OIT sobre el trabajo infantil para el año
2012 revelan que, tanto en porcentaje como en cifras absolutas, el trabajo peligroso en
los adolescentes de 15 a 17 años alcanza niveles considerables79:●● los adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso totalizan 47,5 millones;●● los adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso representan el 40 por cientode este grupo de edad, un claro indicador del déficit de trabajo decente en este
grupo de edad; y76 La Parte V de este informe hace uso de materiales reproducidos de: IPEC: Niños en trabajos peligrosos: Lo que
sabemos, lo que debemos hacer. (Ginebra, OIT, 2011).
77 En los países donde la edad mínima de admisión al empleo es de 14 años, el límite de edad más bajo técnicamentetambién debe ser 14 años. Sin embargo, para facilitar la comparación, en esta sección se aplica el límite de edad mínima
de 15 años en todos los países.

78 Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), sobre la prohibición y acción

inmediata para la eliminación de las peores formas de trabajo infantil. (Entrada en vigor: 19 de noviembre de 2000).

79 IPEC (2013), op. cit.

42

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil●● los adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso representan más de una
cuarta parte (28 por ciento) del total de niños en trabajo infantil.
Estas cifras crueles subrayan la importancia de hacer una distinción, en losprogramas de promoción del empleo juvenil, entre el trabajo decente y las formas detrabajo que constituyen trabajo infantil. Tener en cuenta el trabajo peligroso en losprogramas de empleo juvenil es fundamental, ya que los trabajos peligrosos en laadolescencia pueden crear grandes barreras educativas, físicas, psicológicas y sociales
que impiden que un joven compita con éxito por un buen trabajo en el futuro. Las
implicaciones en materia de políticas son igualmente claras: las políticas nacionales
deben centrarse en retirar a los jóvenes del trabajo peligroso, o eliminar las condiciones
peligrosas a las que están expuestos en el lugar de trabajo. Junto con estos esfuerzos, sedebe ofrecer una segunda oportunidad de aprendizaje a los adolescentes retirados deltrabajo peligroso y a otros adolescentes desfavorecidos, a fin de mejorar sus perspectivas
futuras de conseguir trabajos que cumplan con los criterios básicos del trabajo decente.
Sobre la base de las encuestas SIMPOC, de encuestas nacionales sobre la
población activa, de las encuestas ETET, y otras fuentes de datos de una serie depaíses en desarrollo, en esta sección se evalúa el grado en que los adolescentes están
expuestos a condiciones peligrosas en el lugar de trabajo, la naturaleza de los riesgos
que enfrentan y los sectores y ocupaciones en las que las condiciones de riesgo son
más comunes. Pero antes de analizar la incidencia y la naturaleza del trabajo peligroso
en adolescentes, proporcionaremos ciertas informaciones de base adicionales sobre lamanera de definir este término, por qué nos interesa y cómo podemos medirlo.

Definición de “trabajo infantil peligroso”
El concepto de trabajo peligroso se deriva de tres instrumentos principales – elConvenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo (1973), el Convenio
núm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), y la Convención de lasNaciones Unidas sobre los Derechos del Niño – y se refiere al trabajo que, por su
naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud,la seguridad o la moralidad de los niños. La utilización de la expresión es “probable” enlos convenios significa que no es necesario realizar una investigación o recurrir a otro
medio para demostrar que el trabajo provocará efectivamente una enfermedad o una
lesión u ocasionará otros perjuicios, sino que, por el contrario, representan un riesgo
considerable de que ocurra.
Es útil pensar en el trabajo infantil peligroso en términos de dos grupos de edad
distintos: los niños más pequeños, por debajo de la edad mínima de admisión alempleo, y que deben estar escolarizados, y los niños de mayor edad, por encima dela edad mínima legal de admisión al empleo. En general, se debe dar mayor prioridad
en la acción a los niños más pequeños que realizan trabajos peligrosos. Si la actividad
que realizan puede dañar su salud o su desarrollo, la única opción, en el caso de losPARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

43

Gráfico 22. Trabajo infantil peligroso y empleo juvenil

El trabajo juvenil seguro y saludable es convenientepara los niños en edad legal de trabajar, pero si realizan"trabajo peligroso", el Convenio núm. 182 de la OIT
califica este tipo de trabajo como una "peor forma detrabajo infantil".

Jóvenes
Y
Niños

0

3

6

9

12
Edad en años

15

18

21

24

Fuente: IPEC (2011), op. cit.

niños más pequeños, es retirarlos del trabajo; por lo que respecta a los niños de mayor
edad, existen dos opciones: retirarlos del trabajo peligroso, o bien reducir los riesgos
mediante la mejora de las condiciones de trabajo, para eliminar la probabilidad de que
dañe su salud80.
Con el fin de facilitar la realización de comparaciones internacionales, en esta
sección nos basamos en la lista de trabajos peligrosos y la metodología de estimación
utilizada por la OIT para producir sus estimaciones globales sobre el trabajo infantil(véase el Recuadro 6)81. La elaboración de la lista de la OIT se basó en las listas nacionales
de trabajos peligrosos (véase el Apéndice 2), pero no es necesariamente coherente conla lista específica de cada país. En consecuencia, las estimaciones nacionales resultantes
no están necesariamente en consonancia con las que se derivan de las listas nacionales.
Estas estimaciones, sin embargo, constituyen una referencia útil a los fines de realizar
comparaciones internacionales.

80 Cuando estos adolescentes de 15 a 17 años trabajan en sectores u ocupaciones considerados peligrosos, o cuando

no hay posibilidades de mejorar las condiciones de trabajo a las que están sujetos, la ley exige retirarlos del trabajo
peligroso. La mitigación de los riesgos es una opción estratégica cuando los adolescentes están expuestos a peligros en
sectores u ocupaciones que no son considerados peligrosos en las listas nacionales de trabajos peligrosos y que cabe la
posibilidad de que las condiciones de trabajo cambien. Un hecho decisivo que hay que tener presente es que trabajar enpresencia de peligros no es forzosamente trabajo peligroso.

81 Para una descripción detallada, véase IPEC (2013), op. cit.

44

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

Recuadro 6. Estimación del trabajo peligroso
Es importante reiterar que los Convenios núm. 138 y núm. 182 especifican que los tipos específicosde empleo o de trabajo que constituyen trabajo peligroso son determinados por la legislación nacional opor la autoridad competente. Desde el punto de vista estrictamente jurídico, en otras palabras, no existe
una lista internacional estándar de ocupaciones y trabajos peligrosos, sino más bien una serie de listas
nacionales (véase el Apéndice 2). Lo que constituye trabajo peligroso en términos jurídicos difiere de un
país a otro. Por esta razón, no puede haber una medida estadística estándar del trabajo peligroso que sea
válida para todos los países.

Cuadro A. Lista de industrias y ocupaciones peligrosas designadas como peligrosas para los finesde las estimaciones globales de la OIT
Industria
Explotación de minas y canteras (CIIU Rev. 3 códigos 10-14)
Construcción (CIIU Rev. 3 código 45)
Ocupación
Operadores de equipos ópticos y electrónicos(CIUO-88-313)

Operadores de instalaciones de producción de energía
y afines (CIUO-88-816)

Profesionales de nivel medio de la medicina
moderna y la salud (CIUO-88-322)

Operadores de máquinas para trabajar metales yproductos minerales (CIUO-88-821)

Personal de enfermería y partería de nivel medio(CIUO-88-323)

Operadores de máquinas para fabricar productos
químicos (CIUO-88-822)

Personal de los servicios de protección y seguridad Operadores de máquinas para fabricar productos de(CIUO-88-516)
caucho y de material plástico (CIUO-88-823)
Trabajadores forestales calificados y afines(CIUO-88-614)

Operadores de máquinas para fabricar productos demadera (CIUO-88-825)

Pescadores, cazadores y tramperos(CIUO-88-615)

Operadores de máquinas para fabricar productos
textiles y artículos de piel y cuero (CIUO-88-826)

Mineros, canteros, pegadores y labrantes de piedra Operadores de máquinas para elaborar alimentos y(CIUO-88-711)
productos afines (CIUO-88-827)
Oficiales y operarios de la construcción(obra gruesa) y afines (CIUO-88-712)

Montadores (CIUO-88-828)

Oficiales y operarios de la construcción(trabajos de acabado) y afines (CIUO-88-713)

Otros operadores de máquinas y montadores(CIUO-88-829)

Moldeadores, soldadores, chapistas, caldereros,montadores de estructuras metálicas y afines(CIUO-88-721)

Conductores de vehículos de motor(CIUO-88-832)

Herreros, herramentistas y afines(CIUO-88-722)

Operadores de maquinaria agrícola móvil y de otras
máquinas móviles (CIUO-88-833)

Mecánicos y ajustadores de máquinas(CIUO-88-723)

Marineros de cubierta y afines(CIUO-88-834)

Mecánicos y ajustadores de equipos eléctricos yelectrónicos (ISCO-88-724)

Vendedores ambulantes y afines(CIUO-88-911)

Mecánicos de precisión en metales y materiales
similares (CIUO-88-731)

Limpiabotas y otros trabajadores callejeros(CIUO-88-912)

Alfareros, operarios de cristalerías y afines(ISCO-88-732)

Mensajeros, porteadores, porteros y afines(ISCO-88-915)

Operadores de instalaciones mineras y deextracción y procesamiento de minerales(CIUO-88-811)

Recolectores de basura y afines (CIUO-88-916)

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

45

Operadores de instalaciones de procesamiento demetales (CIUO-88-812)

Peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines(CIUO-88-921)

Operadores de instalaciones de vidriería, cerámica
y afines (CIUO-88-813)

Peones de la minería y la construcción(CIUO-88-931)

Operadores de instalaciones de procesamiento dela madera y de la fabricación de papel(CIUO-88-814)

Peones del transporte (CIUO-88-933)

Operadores de instalaciones de tratamientos
químicos (CIUO-88-815)

La metodología de estimación de la OIT puede resumirse de la siguiente manera. En primer lugar, entre
los adolescentes de 15 a 17 años empleados, se identifican todos los involucrados en las industrias
peligrosas señaladas. Las industrias peligrosas señaladas son, a los efectos de las estimaciones globalesde la OIT, las que figuran supra. En segundo lugar, entre los niños que trabajan en otros sectores de laactividad económica, se identifican los que trabajan en ocupaciones señaladas como peligrosas. Estas
ocupaciones peligrosas, también a los fines de las estimaciones globales de la OIT, también figuran
supra. En tercer lugar, entre los niños que no participan en las industrias ni en las ocupaciones señaladascomo peligrosas, se identifican los que trabajan en horarios prolongados durante la semana de referencia.
Se entiende por “horarios prolongados” a los fines del presente informe, 43 horas de trabajo o más
durante la semana de referencia. El umbral de 43 horas corresponde aproximadamente al horario normalde trabajo promedio estipulado en las legislaciones nacionales, en su mayoría entre 40 y 44 horas. El
paso final implica la separación entre los niños que no participan en industrias u ocupaciones peligrosas,
ni en los horarios prolongados, aquellos que se vieron expuestos no obstante a algunas condiciones detrabajo peligrosas no capturadas entre esas industrias u ocupaciones designadas como peligrosas, o loshorarios de trabajo prolongados. Estas condiciones del trabajo peligroso puede incluir horarios nocturnos;
la exposición al abuso de orden físico, psicológico o sexual; los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo
el agua, en alturas peligrosas o en espacios confinados; los trabajos que se realizan con maquinaria,
equipos y herramientas peligrosas, o que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas
pesadas, y los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños estén expuestos, por ejemplo,
a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones quesean perjudiciales para la salud (Recomendación núm. 190 de la OIT, párrafo 3, y Resolución sobre lasestadísticas del trabajo infantil, párrafo 24).
Fuente: IPEC (2013), op. cit.

Prevalencia del trabajo peligroso en los adolescentes
Panorama mundial
Las últimas estimaciones globales de la OIT sobre el trabajo infantil para 2012, sugieren
que tanto en porcentaje como en cifras absolutas el trabajo peligroso en los adolescentes
de 15 a 17 años sigue siendo considerable. Un total de 47,5 millones de adolescentes de
15 a 17 años, es decir un 13 por ciento, se encontraban en trabajo peligroso en 201282.
En este grupo de edad, el número de adolescentes hombres involucrados en trabajos
peligrosos es sustancialmente superior al de las mujeres – 38,7 millones adolescentes
hombres de 15 a 17 años estaban en trabajos peligrosos en 2012 en comparación con
sólo 8,8 millones de sus pares mujeres. Si bien el objetivo primordial en materia depolíticas debe ser el trabajo decente, estas cifras revelan claramente la necesidad de
82 Idem.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

46

Gráfico 23. La disminución de la incidencia del trabajo peligroso ha sido mucho más lenta en losadolescentes(a) Número de niños en trabajo peligroso, por grupo deedad, 2000-2012(b) Porcentaje de niños en trabajo peligroso,
por grupo de edad, 2000-2012

120.000

20

8
6
4
2

0

16,9
13,0

14,4

2012

10

4,3

porcentaje

12

9,3

47.50362.41951.911

14

2008

3,1

20.00037.84140.00059.20076.4702012

52.895miles

60.000

16

2008

2004

17,8

2004

80.000

2000

18

6,3

111.300

100.000

2000

0
5 a 14 años

15 a 17 años

5 a 14 años

15 a 17 años

Fuente: IPEC (2013), op. cit.

centrarse en retirar a los adolescentes de las formas peligrosas de trabajo como prioridad
esencial para lograr tal objetivo.
Las estimaciones globales de la OIT también muestran una disminución generalde la incidencia del trabajo peligroso, pero esta baja ha sido mucho más lenta entre losadolescentes de 15 a 17 años, que en los niños de 5 a 14 años. Si bien la incidenciadel trabajo peligroso en los niños de 5 a 14 años se redujo en dos tercios en el período
comprendido entre 2000 y 2012, pasando de 9,3 a 3,1 por ciento, la disminución en losadolescentes de 15 a 17 años fue mucho menos espectacular, pasando de 17,8 por ciento
en 2000 a 13 por ciento en 2012. Por otro lado, en esta disminución general se oculta unaumento en la incidencia del trabajo peligroso en este grupo de edad en el período de2004 a 2008, lo cual pone de relieve que el progreso puede ser muy reducido. Si bien al
parecer nos encaminamos hacia la dirección correcta, en lo que respecta a la reduccióndel trabajo peligroso en los adolescentes, el ritmo sigue siendo aún muy lento paralograr la eliminación del trabajo peligroso en este grupo de edad en el futuro próximo.
Panorama por país
El Gráfico 24 proporciona cifras concretas por país y las proporciones de adolescentes
en trabajo peligroso. La lista de países está limitada por la disponibilidad de datos y, porende, lamentablemente está muy lejos de ser exhaustiva, lo que subraya la necesidad
de mejorar las estadísticas sobre el trabajo peligroso (en el Cuadro A3 del Apéndice 1
se suministran las fuentes de los datos específicos de los países). Las estimaciones
indican la importante proporción de jóvenes en trabajo peligroso en la mayoría delos países sobre los que se dispone de datos, aunque se observan grandes variaciones

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

47

Gráfico 24.
En24
muchos países, una alta proporción de adolescentes efectúa trabajos peligrosos yFigureque, por lo tanto, constituyen trabajo infantil
Porcentaje del total de la población de adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso, por país(a) yzona geográfica, 2007-2013
60
Total
50

UrbanoRural

porcentaje

40
30
20

Asia Oriental yel Pacífico

Asia Meridional

América Latina yel Caribe

OrienteMedio yÁfricadel NorteÁfricaSubsahariana

Kirguistán
Moldova

GuineaSenegalTogo
Niger
UgandaNigeria
Rep. Centraoafricana
ZambiaRwandaYemen
Jordania
EgiptoNicaragua
Honduras
El Salvador
Bolivia
BrasilMéxicoEcuador
Costa Rica
Jamaica
Uruguay

Nepal
Sri Lanka
India
BhutánPakistan

0

Camboya
Viet Nam
RDP LaoBangladeshIndonesia

10

EAC(b)

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

entre países y regiones83. La incidencia del trabajo peligroso en los adolescentes de 15
a 17 años es mayor en Nicaragua (34 por ciento), Camboya (30 por ciento), Honduras(27 por ciento) y la RDP Lao (26 por ciento). Sin embargo, el más alto número deadolescentes en trabajo peligroso, se registra en países de mayor población como la
India (2,4 millones), Pakistán (1,3 millones) e Indonesia (1,2 millones).
Hay diferencias sustanciales en cuanto a la implicación de los adolescentes en
trabajo peligroso entre las zonas rurales y urbanas en muchos países. En los países dondelas diferencias entre la población rural y la urbana son más marcadas, por ejemplo,
Nicaragua, Honduras, El Salvador, Brasil, Ecuador, Camboya, Viet Nam y RDP Lao,en las zonas rurales, donde predomina la agricultura, presentan invariablemente lastasas de trabajo peligroso más elevadas. Esto pone de relieve la importancia de lasintervenciones focalizadas en zonas y sectores específicos para abordar el trabajo
peligroso en los adolescentes. Los factores de género también parecen importantes para
determinar la participación en el trabajo peligroso, como se detalla a continuación.
Cabe señalar que si bien no disponemos de datos sobre la incidencia del trabajo
peligroso en los adolescentes en las economías industrializadas, los datos europeos sobrelas tasas de siniestralidad laboral en los adolescentes, examinados en el Recuadro 7,
indican que el trabajo peligroso en los adolescentes no se limita en absoluto al mundo
en desarrollo.
83 Teniendo en cuenta que los instrumentos de encuesta y los datos de referencia de las encuestas difieren de un país aotro, las comparaciones entre países tienen únicamente carácter indicativo.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

48

Recuadro 7. Los adolescentes en trabajo peligroso en las economías
industrializadas
Muchos adolescentes empleados en las economías industrializadas también están afectados por
condiciones de trabajo peligrosas. Los datos europeos muestran que las tasas de accidentes entre lostrabajadores jóvenes son mayores que en los adultos, aunque la gravedad media de los accidentes esmenor entre los trabajadores jóvenes(a). Este patrón no es, sin embargo, constante en todos los sectores,
como se ilustra en los siguientes gráficos. En el sector de la industria en el año 2011, la tasa de incidencia
de accidentes no mortales en el lugar de trabajo(b) en los 27 países de la Unión Europea (UE) se situó en
1.518 (por 100.000 personas empleadas) para los menores de 18 años y, de forma general, en 1.251(por 100.000 personas empleadas(c)). En cambio, en el sector de la agricultura, la tasa de incidencia fue
ligeramente menor para los trabajadores jóvenes (1.251 vs. 1.518 por cada 100.000 personas empleadas).

Gráfico A. Adolescentes empleados en las economías industrializadas también se ven afectados
por condiciones de trabajo peligrosas(1) Tasa de incidencia de accidentes no mortales, trabajadores menores de 18 años y total de trabajadores,
sector de la industria, 2011
14.000menores de 18 años

10.000

todos los trabajadoresnúmero12.000

8.000
6.000
4.000

Rumania

SueciaPaíses Bajos

Noruega

Eslovenia

Bulgaria

Finlandia

Dinamarca

ChipreIrlandaCroacia

Malta

EstoniaEspañaLuxemburgo

Austria

Francia

Bélgica

Portugal-

Hungría

27UE

0

Eslovaquia

2.000

También hay grandes diferencias entre los países en cuanto al riesgo de accidentes que afectan a losjóvenes trabajadores en relación con todos los trabajadores. En el sector de la industria, la incidencia deaccidentes de los adolescentes en relación con todos los trabajadores es mayor en Eslovaquia y Hungría.
En el primero de ellos, por ejemplo, la tasa de incidencia es de más de 12.000 jóvenes trabajadores encomparación con sólo 311 en el caso de los trabajadores en general. En el sector de la agricultura, latasa de incidencia para los trabajadores más jóvenes es particularmente alta en relación con todos los
trabajadores en España y Hungría.
Cabe señalar que se han registrado avances importantes en la Unión Europea (UE) en términos dereducción de accidentes en el lugar de trabajo, especialmente en el caso de los trabajadores más jóvenes.
El número de accidentes no mortales (con más de tres días de ausencia) ha venido disminuyendodesde comienzos de la década del 2000, como resultado de la creciente cultura de seguridad en ellugar de trabajo por parte de los países miembros. De particular importancia, a efectos de esta seccióndel informe, es que el número de accidentes de trabajo en 15 países de la UE disminuyó casi dos
veces más rápido en los trabajadores jóvenes (-65 por ciento) que en el total de trabajadores (-34 por
ciento) entre 2001 y 2010. Los mayores descensos en el número de accidentes de trabajo para lostrabajadores jóvenes en el periodo comprendido entre 2001 y 2011 se registraron en los Países Bajos(-95 por ciento), España (-92 por ciento), Italia (-88 por ciento) y Luxemburgo (-86 por ciento)(d).
Notas: (a) Estadísticas Europeas de accidentes de trabajo (EEAT). (b) Dieron lugar a más de tres días de ausencia deltrabajo. (c) Eurostat. (d) Accidentes mortales en el trabajo en los sectores agricultura, la industria y la construcción(excepto la minería); servicios de la economía de la empresa (NACE Rev. 2, A, C-N).
Fuente: Eurostat (datos extraídos en diciembre de 2013).

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

49(2) Tasa de incidencia de accidentes no mortales, trabajadores menores de 18 años y total de trabajadores,
sector de la agricultura, 2011
6.000
menores de 18 años

número5.000

todos los trabajadores

4.000
3.000
2.000

Noruega

SueciaEslovaquia

Eslovenia

Rumania

Malta

Luxemburgo

ChipreCroacia

IrlandaEstonia

Bulgaria

Finlandia

Dinamarca

Austria

Bélgica

Portugal-

Hungría

27UE

0

España1.000

Nota: La tasa de incidencia de accidentes graves en el trabajo es el número de personas involucradas en accidentes de trabajo con más de tres díasde ausencia por 100.000 personas empleadas en la población considerada. Para Francia y los Países Bajos los datos se refieren a 2010.
Fuente: Eurostat (datos extraídos en diciembre de 2013).

Otra forma de ver el problema del trabajo peligroso es considerando su importancia
en relación con el total de empleo de los adolescentes de 15 a 17 años. En otras palabras,la proporción de adolescentes empleados en trabajos peligrosos. Vimos anteriormente
que a nivel mundial los adolescentes en trabajo peligroso representan el 40 por ciento
de todos los adolescentes que trabajan. Las estimaciones por país, ilustradas en el
Gráfico 25, también sugieren que una proporción muy alta de adolescentes que trabajan
Gráfico 25. En muchos países, los adolescentes en trabajo peligroso constituyen de hecho la
mayoría de adolescentes empleados en este grupo de edad
Porcentaje de adolescentes de 15 a 17 años empleados en trabajo peligroso, por país(a), 2007-2013
100

Asia Meridional

Medio
Oriente yÁfricadel Norte

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

ÁfricaSubsahariana

Moldova
Kirguistán 11,7

Zambia9,7 9,7

33,1
32,1
29,7
26,0
25,9
25,3

45,1

59,9

76,8
70,6

América Latina
y el Caribe

SenegalGuineaNigeria
Togo
RwandaNiger
Uganda18,6Asia Oriental yel Pacífico

Jordania
EgiptoYemen

0Viet Nam
Bangladesh
RDP Lao
CamboyaIndonesia
Samoa

10

79,1
71,0
69,0
66,7
66,6
59,7
59,0

72,1

84,4

20

21,9

30

45,4
45,2

40

Honduras
Nicaragua
El Salvador
Ecuador
Uruguay
Brasil
Costa Rica
Bolivia
MéxicoJamaica50

Sri Lanka
Pakistan
40,6
Nepal
28,6
India 20,7
Bhután 14,0

60

45,0
38,7

porcentaje

70

68,7
66,1

80

89,8

Otros trabajos
Trabajo peligroso

90

EAC(b)

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

50

lo hacen en trabajos peligrosos en la mayoría de los países. En Moldova, por ejemplo,
90 por ciento de los adolescentes empleados se encuentran en trabajos peligrosos,
mientras que en Viet Nam la cifra es de 84 por ciento. Al menos dos tercios de todos los
trabajos que realizan los adolescentes de 15 a 17 años también son de carácter peligroso
en Bangladesh, RDP Lao, Sri Lanka, Nicaragua, El Salvador, Ecuador, Uruguay y
Egipto.
Estas cifras ponen de relieve la magnitud del desafío en materia de políticas
relativo a la necesidad de abordar los riesgos que enfrentan los adolescentes en el lugar
de trabajo. En términos más amplios, la alta incidencia del trabajo peligroso es otra
indicación de la magnitud del “déficit de trabajo decente” al que se ven confrontados
los adolescentes de 15 a 17 años – dos de cada cinco adolescentes empleados de todo
el mundo realizan trabajos peligrosos y, sin duda alguna, muchos otros están en otros
trabajos que no corresponden a los criterios básicos de trabajo decente.
Los adolescentes en trabajo peligroso y el objetivo de erradicación del trabajo
infantil
Las estimaciones tanto a nivel mundial como a nivel de país revelan que los adolescentes
en trabajo peligroso representan una proporción sustancial del total de la población
en trabajo infantil en muchos contextos. Tal como se muestra en el Gráfico 26, losadolescentes en trabajo peligroso representan un 28 por ciento del total de la poblaciónde niños en situación de trabajo infantil, y una fracción considerable del total de niños
Gráfico 26. Los adolescentes en trabajo peligroso también representan una proporción sustancial
de la población total
Figureen
26 trabajo infantil
Porcentaje de adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso como porcentaje del total de la población
en trabajo infantil (grupo de edad de 5 a 17 años), por país(a), 2007-2013
100
90

RwandaSenegalGuineaNigeria
Togo
Niger
ZambiaAmérica Latina
y el Caribe

OrienteMedio yÁfricadel NorteÁfrica Subsahariana

11,6
10,1
9,3
6,1
5,1

24,0
EgiptoJordania
Yemen

EAC(b)

Viet Nam
RDP LaoIndonesia
Camboya

GLOBAL

10
0

30,0
29,7

64,4
61,3
23,6

BrasilHonduras
Ecuador
Costa Rica
El Salvador
Uruguay
MéxicoNicaragua
Bolivia

59,5
59,3
56,6
56,4
54,6
52,8
45,7
42,8

41,7
Moldova

Asia Oriental y Asia Meridionalel Pacífico

20

16,3
14,0

30

41,3
38,7

40

India
Sri Lanka
Pakistan
Bhután
Nepal

50

27,7

54,5
50,8
40,5

60

28,3

porcentaje

70

62,8

80

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) EAC: Europa Oriental y Asia Central
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

51

que trabajan en la mayoría de los países, en particular fuera del África Subsahariana.
En Egipto y la India, por ejemplo, los adolescentes en trabajo peligroso constituyen
casi dos tercios de los niños que trabajan. Los niños en tal condición representan almenos la mitad de la población en trabajo infantil en Brasil, Honduras, Ecuador, Costa
Rica, El Salvador, Uruguay, Viet Nam y Jordania.
La importancia relativa del grupo de edad de 15 a 17 años en el total de la
población en trabajo infantil está creciendo con el paso del tiempo: este grupo de edad
representaba el 24 por ciento del total de la población en trabajo infantil en el año 2000,
pero en 2012 esa proporción había aumentado a más de 28 por ciento. Este cambio se
explica por el hecho de que el declive del trabajo infantil en el grupo de edad de 5 a
14 años ha superado la caída del trabajo peligroso en el grupo de edad de 15 a 17 años
(Gráfico 23). En consecuencia, la lucha contra el trabajo infantil entre los adolescentes
está cobrando más importancia a lo largo del tiempo en relación con los esfuerzos
generales por eliminar el trabajo infantil.
¿Están expuestos los adolescentes a un mayor riesgo? Comparación de laprevalencia del trabajo peligroso en los adolescentes y en los adultos que
trabajan
Otra cuestión importante es la peligrosidad del empleo de los adolescentes respecto a lade sus pares adultos. En otras palabras, si los adolescentes están en mayor o menor riesgo
de trabajo peligroso que los trabajadores de mayor edad. Esta cuestión se presenta en el
Gráfico 27, que compara las proporciones de los adolescentes de 15 a 17 años respecto alas proporciones de adultos en trabajo peligroso.
Gráfico 27. La proporción de adolescentes en trabajo peligroso, en general, es menor quela de los trabajadores adultos, aunque las diferencias en ese sentido entre un grupo y otro nosuelen ser grandes
Porcentaje de adolescentes y adultos empleados en trabajo peligroso, por país(a), 2007-2013
100

Adolescentes (15-17 años)

90

Adultos (18-55 años)

80

porcentaje

70
60
50
40
30
20

Asia Oriental
y el Pacífico

Asia
MeridionalEAC(b)

América Latina yel Caribe

OrienteMedio yÁfricadel Norte

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

ÁfricaSubsahariana

ZambiaNiger

UgandaNigeria

RwandaGuineaSenegalEgiptoYemen

Jordania

Bolivia

MéxicoPanamá

Brasil

Costa Rica

Ecuador

Uruguay

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Albania

India

Nepal

Pakistan

Camboya

RDP Lao0

Mongolia

1052

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

La cifra indica que en más de una tercera parte de los países (11 de 27), lostrabajadores adolescentes tienen las mismas probabilidades que los adultos de realizar
trabajos peligrosos, pese a su mayor susceptibilidad física y psicológica a los efectos deese tipo de trabajo (véase el Recuadro 8). En cuatro de estos países, a saber, Honduras,
Ecuador, Uruguay y Jordania, los adolescentes tienen en realidad ligeramente más
probabilidades que los trabajadores adultos de encontrarse en trabajo peligroso.
Es importante señalar, sin embargo, que si bien este informe se centra en los niños,
el trabajo peligroso tampoco es aceptable en los adultos. Los Convenios de la OIT enmateria de seguridad y salud en el trabajo (SST)84 y de inspección del trabajo85 ofrecen
protección a todos los trabajadores. De hecho, casi la mitad de todos los instrumentos
de la OIT tratan directa o indirectamente de las cuestiones relacionadas con la SST.
La propia Constitución de la Organización establece el principio de que lostrabajadores deben estar protegidos contra enfermedades y lesiones que puedan
ocurrir en el marco de su trabajo. Estas normas promueven principios básicos comola evaluación de los riesgos o peligros del trabajo, y la promoción de una cultura deprevención que abarque información, consultas y formación, principios válidos paralos trabajadores de todas las edades86.
Recuadro 8. Los niños no son adultos pequeños
Por motivos biológicos fundamentales no se puede aceptar que los niños realicen trabajos peligrosos. Losniños no son simplemente adultos pequeños, son física y mentalmente distintos; e independientementede las pautas culturales o la configuración social, la transición a la madurez biológica se extiende más alláde la pubertad, hasta los últimos años de la adolescencia.
Los argumentos contra del trabajo infantil peligroso se basan en los siguientes motivos, y por ello se leclasifica como una “peor forma de trabajo infantil [que] requiere una acción inmediata y general”.87• La piel de los niños es más delgada, por tanto absorben las sustancias tóxicas con más facilidad.
• Los niños respiran de forma rápida y profunda, por lo que inhalan más polvo y agentes patógenos
transmitidos por el aire.
• Los niños se deshidratan con mayor facilidad debido a una mayor exposición cutánea y a que respiran con
más rapidez.
• Los niños absorben y retienen los metales pesados (plomo, mercurio) en el cerebro con más facilidad.
• Las sustancias químicas pueden alterar el sistema endocrino de los niños (el cual desempeña un papel
clave en el crecimiento y el desarrollo).
• El sistema enzimático de los niños está aún en desarrollo, por lo cual la capacidad de desintoxicación delas sustancias peligrosas es inferior.
• Los niños usan más energía para crecer y, por lo tanto, están más expuestos a las toxinas metabolizadas.
• Los niños necesitan más horas de sueño para desarrollarse normalmente.
• El sistema termorregulador de los niños no se ha desarrollado por completo, y por ende son más sensibles
al calor y al frío.
Fuente: IPEC (2011), op. cit.
84 Convenio núm. 155 de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores (1981); y Convenio núm. 187 de la OIT

sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (2006).

85 Convenio núm. 81 de la OIT sobre inspección del trabajo (1947); y Convenio núm. 129 de la OIT sobre inspección deltrabajo (agricultura) (1969).

86 Por ejemplo, el Convenio núm. 187 de la OIT.
87 Preámbulo del Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (1999).

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

53

Desde hace mucho se reconoce que la acción contra el trabajo infantil es una
acción en favor del trabajo decente para los adultos. En el caso del trabajo peligroso, enel que las necesidades económicas o las tradiciones arraigadas obstaculizan los intentos
de mejorar las condiciones para los adultos, el llamado a eliminar el trabajo infantil
puede ser, en ciertos casos, el punto de partida del cambio. Erradicar el trabajo infantil
peligroso puede mejorar la seguridad y la salud de todos los trabajadores, que es en
definitiva el principal objetivo.
¿Existe una dimensión de género en el trabajo peligroso?
Las diferencias por sexo en la incidencia del trabajo peligroso en los adolescentes son
muy marcadas. A nivel mundial, los hombres constituyen el 81 por ciento del total deadolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso y superan a las mujeres en trabajo
peligroso en 29,8 millones. Por lo que se refiere a la incidencia, más del 20 por ciento
de los hombres en este grupo de edad realizan trabajos peligrosos, un porcentaje que es
cuatro veces superior al de las mujeres de la misma edad.
Cabe señalar que entre los niños más pequeños, el patrón de género es inverso:
el número de mujeres en trabajo peligroso es más alto que el de hombres, y con grandiferencia88. Esto sugiere que existen otras diferencias en cuanto al tipo de trabajos
realizados por los hombres y las mujeres entre los adolescentes de 15 a 17 años, en elque los hombres tienen más probabilidades, tanto en términos relativos como absolutos,
de encontrarse en trabajo peligroso.
Gráfico 28. La participación en trabajo peligroso parece tener una importante dimensión de género
Porcentaje de adolescentes de 15 a 17 años empleados en trabajo peligroso, por sexo y por país(a),2007-2013
100

Total

90

Hombres

80

Mujeresporcentaje

70
60
50
40
30
20

Asia Oriental yel Pacífico

Asia Meridional

OrienteMedio yÁfricadel NorteÁfricaSubsahariana

Moldova
KirguistánZambiaTogo

RwandaNiger

GuineaNigeria

SenegalYemen

Jordania
EgiptoJamaica

Bolivia

América Latina yel Caribe

MéxicoBrasil

Costa Rica

El Salvador
Ecuador
Uruguay

Honduras
Nicaragua

Bhután

India
Nepal

Pakistan

Sri Lanka

Samoa
BangladeshIndonesia

RDP Lao

Camboya0Viet Nam

10

EAC(b)

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

88 En el caso de los niños de 5 a 11 años, las mujeres representan el 58 por ciento de todos los niños en trabajo peligroso,

superando a los hombres en 2,8 millones. En el caso de los niños de 12 a 14 años, las mujeres representan el 56 por
ciento de todos los niños en trabajo peligroso, superando a los hombres en 2,3 millones.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

54

El patrón mundial general de diferencias basadas en el género en el trabajo peligroso
también parece verificarse a nivel de los países. Como se ilustra en el Gráfico 28, lamayor proporción de empleos ocupados por los adolescentes hombres de 15 a 17 años
son de carácter peligroso en la mayoría de los países. Este es el caso especialmente enlos países de la región de América Latina y el Caribe, así como en Pakistán y Jordania.

Naturaleza del trabajo peligroso
Categorías de trabajo peligroso¿Cuál es la naturaleza de los riesgos que enfrentan los adolescentes en trabajo peligroso?
Cabe recordar que nos basamos en la lista de trabajos peligrosos y la metodología deestimación utilizada por la OIT para producir sus estimaciones globales sobre el trabajo
infantil (véase el Recuadro 6). Esto implica tener en cuenta tres grupos a la hora de estimar
el trabajo peligroso: niños en industrias señaladas como peligrosas, niños en ocupaciones
señaladas como peligrosas y niños con horarios prolongados89. El Gráfico 29 ilustra la
Gráfico 29. Los horarios prolongados es el criterio más importante del trabajo infantil enlos adolescentes
Adolescentes en situación de trabajo infantil como porcentaje de la población total de adolescentes de 15
a 17 años, por criterio principal del carácter peligroso(a) y país(b), 2007-2013

porcentaje

40
35

Ocupación
peligrosa

30

Sector de trabajo
peligroso

25

Horarios
prolongados

20
15
10

América Latina yel Caribe

OrienteMedio yÁfricadel NorteÁfricaSubsahariana

Kirguistán

GuineaSenegalTogo
Niger
Nigeria
RwandaUgandaZambiaNicaragua
Honduras
Uruguay
El Salvador
Bolivia
BrasilMéxicoEcuador
Costa Rica
Jamaica

Asia Meridional

Yemen
EgiptoJordania

Asia Oriental
y el Pacífico

Nepal
Bangladesh
Sri Lanka
PakistanIndia
Bhután0

Camboya
RDP Lao
Viet Nam
Indonesia

5

EAC(c)

Notas: (a) Cabe recordar que a la hora de identificar a los distintos grupos se sigue el siguiente orden. En primer lugar, en el grupo de edad de 15 a 17
años empleados, se identifican todos aquellos que trabajan en industrias señaladas como peligrosas. En segundo lugar, entre los niños que trabajan
en otros sectores de la actividad económica, se identifican los que trabajan en ocupaciones señaladas como peligrosas. En tercer lugar, entre los niños
que no participan en las industrias ni en las ocupaciones señaladas como peligrosas, se identifican los que trabajan en horarios prolongados durante la
semana de referencia. Se entiende por horarios prolongados a los fines del presente informe, 43 horas de trabajo o más durante la semana de referencia.
El umbral de 43 horas corresponde aproximadamente al horario normal de trabajo promedio estipulado en las legislaciones nacionales, en su mayoría
entre 40 y 44 horas. (b) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (c) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

89 En caso que se disponga de datos, los que se enfrentan a otras condiciones de trabajo peligroso también se tienen encuenta en la metodología de estimación.

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

55

manera en que los adolescentes en trabajo peligroso se dividen entre estos tres grupos.
Indica que el trabajo en horarios prolongados es el criterio más importante en el África
Subsahariana y las ocupaciones señaladas como peligrosas desempeñan un papel
relativamente más importante en América Latina y el Caribe.
En otras regiones el panorama es más variado. En Asia Oriental, en el Pacífico y en
Asia Meridional, el criterio más importante es el trabajo en horarios prolongados, salvo
en Sri Lanka e Indonesia, donde las ocupaciones señaladas como peligrosas tienen más
importancia; y en la India, donde tanto las ocupaciones como las industrias señaladascomo peligrosas tienen mayor relevancia. En la región de Oriente Medio y África delNorte, tanto los horarios prolongados como las ocupaciones señaladas como peligrosas
son importantes en Jordania y Yemen, y los tres criterios sobre el carácter peligroso(horario, ocupación e industria) son pertinentes en Egipto90.
¿Dónde están concentrados los adolescentes en trabajo peligroso?
El cálculo de la proporción de adolescentes empleados en el grupo de edad de 15 a
17 años en trabajo peligroso en cada uno de los sectores ofrece más detalles sobre el
sector de la economía que exhibe el mayor el riesgo de trabajo peligroso. El sector
industrial, que incluye la manufactura, la electricidad, el gas, el agua, la minería yla construcción, parece ser el sector más importante al respecto aunque existen
variaciones considerables entre los países y regiones (Gráfico 30). Los adolescentes
que trabajan en la industria se ven confrontados al mayor riesgo de trabajo peligroso
en todas las regiones excepto en América Latina y el Caribe. En esta región, el sector
de la agricultura, que comprende la pesca, la silvicultura, la ganadería y la acuicultura,
fuera de la agricultura de subsistencia y comercial, es el sector en que los adolescentes
que trabajan tienen más probabilidades de verse involucrados en trabajos peligrosos.
Sólo se observan dos excepciones respecto a estos patrones regionales: Bolivia (donde,
a diferencia de otros países de la región, el trabajo en la industria es más peligroso) y
Sri Lanka (donde, a diferencia de otros países de la región, el trabajo en la agricultura
es más peligroso).
En cuanto a la situación en el empleo, los trabajos peligrosos parecen ser más
comunes entre los adolescentes que trabajan en empleos remunerados (Gráfico 31).
Dos observaciones son pertinentes respecto de estas cifras. En primer lugar, la alta
proporción de empleo remunerado que es peligroso en muchos países es digna demención, teniendo en cuenta que el empleo asalariado a menudo se considera como
empleo de alta “calidad” o más deseable que otras formas de empleo. Los empleos
remunerados indudablemente no son una garantía de trabajo no peligroso y, por ende,corresponden menos aún al concepto más restringido de trabajo decente. En segundo
lugar, si bien las cifras sugieren que la familia constituye un lugar de trabajo más seguropara los adolescentes en la mayoría de los países (excepto en Pakistán, Brasil y Costa
Rica), el trabajo familiar de ningún modo está libre de peligro en ninguno de los paísesde los que se dispone de datos.
90 Cabe señalar, sin embargo, que estos resultados se explican en gran parte por la elaboración de nuestro indicador detrabajo peligroso.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

56

Gráfico 30. El trabajo peligroso parece ser muy común entre los adolescentes que trabajan en laindustria y la agricultura
Proporción de adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso por sector y país(a), 2007-2013
100
90

Agricultura

80

Servicios

porcentaje

70

Industria(b)

60
50
40
30
20

Asia Oriental yel Pacífico

Asia Meridional

América Latina yel Caribe

OrienteMedio yÁfricadel NorteÁfricaSubsahariana

KirguistánZambiaTogo

UgandaNigeria

RwandaSenegalGuinea
Niger

Yemen

EgiptoJordania

Uruguay

MéxicoNicaragua

Jamaica

Honduras

EcuadorEl Salvador

Brasil

Costa Rica

Bolivia

Sri Lanka

India

Nepal
Pakistan

Bangladesh

RDP Lao

Viet Nam

Camboya0Indonesia

10

EAC(c)

Notas: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos. (b) Incluye la industria manufacturera, la electricidad, el gas, el agua, laminería y la construcción. (c) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

Gráfico 31. El trabajo peligroso parece ser muy común entre los adolescentes que trabajan enempleos remunerados o empleos familiares
Proporción de adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso, por situación en el empleo(a) y país(b),2007-2013

porcentaje

100
90

Empleofamiliar

80

Salario70

Trabajopor cuenta
propia

60
50
40
30
20

OrienteMedio yÁfricadel NorteÁfricaSubsahariana

KirguistánNigeria
RwandaSenegalGuineaNiger

Asia Meridional

América Latina yel Caribe

EgiptoJordania
Yemen

Bolivia
Brasil
Costa Rica
EcuadorEl Salvador
Honduras
Jamaica
MéxicoNicaragua
Uruguay

Asia Oriental yel Pacífico

Bangladesh
BhutánIndia
Nepal
Pakistan
Sri Lanka

CamboyaIndonesia
RDP Lao
Samoa
Viet Nam0

Sudan
Sudan del Sur
Togo
UgandaZambia10

EAC(c)

Notas: (a) La distribución no suma a 100 ya que se ha omitido la categoría Otros. (b) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad dedatos. (c) EAC: Europa Oriental y Asia Central.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

57

Impacto del trabajo peligroso
Enfermedades y lesiones ocupacionales
El trabajo peligroso se traduce en una mayor incidencia de enfermedades y lesiones
relacionadas con el trabajo en la mayoría de los países. Esta correlación se ilustra en el
Gráfico 32, que ilustra la proporción de adolescentes empleados en trabajo peligroso ytrabajo no peligroso que sufren efectos adversos para la salud derivados de su trabajo.
Nuevamente, la lista de países está limitada a la disponibilidad de datos y, por lo tanto,está lejos de ser exhaustiva. En algunos casos, por ejemplo, en Albania y Sri Lanka, laaparente relación entre peligrosidad y falta de salud es especialmente marcada.
Sin embargo, estos resultados provienen de una serie de preguntas de carácter muy
general de la encuesta relativa a las lesiones y los episodios de enfermedad comunicados
por la propia persona. Estos resultados dependen de lo que recuerdan o perciben las
personas, lo cual difiere entre los distintos grupos, y no proporciona información sobre el
nivel de gravedad o el grado de riesgo para la salud en una determinada unidad de tiempode trabajo. Como tales, las estimaciones sobre las enfermedades relacionadas con el
trabajo que se presentan en el Gráfico 32 en el mejor de los casos constituyen un indicador
imperfecto sobre la manera en que el trabajo peligroso afecta la salud de los trabajadores
jóvenes. La falta de información detallada sobre los efectos del trabajo peligroso para lasalud es un problema en la mayoría de los países en desarrollo, donde prácticamente no seregistran de manera sistemática las lesiones y enfermedades ocupacionales de los niños.
Incluso en el caso de los países industrializados, las lesiones y enfermedades relacionadas
con el trabajo no se registran sistemáticamente como corresponde.
Gráfico 32. Los adolescentes en trabajo peligroso tienen más probabilidades de sufrir los efectos
adversos para la salud derivados de su trabajo
Incidencia de las lesiones o enfermedades ocupacionales entre los adolescentes de 15 a 17 años
empleados, por tipo de trabajo (es decir, peligroso o no, ya sea que los adolescentes estén o no empleados
en trabajos peligrosos) y país(a), 2007-2013

3,9
7,0

10,9
10,6

19,9
11,0

21,4
12,2

21,9
23,3

24,8
22,9

27,7
25,6

35,3
23,0

36,4

38,9

10,5

20

18,8

30

10

Otros jóvenes empleados

28,8

40,2

40,9

40,4

49,4

Jóvenes empleados en
trabajos peligrosos

19,8

porcentaje

40

43,5

50

50,0

60

0
á
a
to
m
ia
a
sia
er
ea
or
al
ka
Guin Jordan Albania Ugand Uruguay Sri Lan Viet Na Egip Indone Seneg Costa Ric Nig l Salvad PanamE
Nota: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

58

Educación
Los adolescentes en trabajo peligroso parecen tener desventajas educativas, lo que asu vez repercute en sus posibilidades de movilidad ascendente y de obtener un trabajo
decente en el futuro. Como se muestra en el Gráfico 33, entre los adolescentes de 15
a 17 años que ya no están en la escuela, aquellos que están en trabajo peligroso porlo general tienen niveles de instrucción mucho más bajos que los que se encuentran
en otras formas de empleo. En otras palabras, los adolescentes en trabajo peligroso
tienden a comenzar su transición de la escuela al trabajo a una edad más temprana. Esto
refuerza los resultados que se presentan en la Parte IV lo que indica que los resultadosde empleo son peores para los jóvenes que abandonan prematuramente la escuela.
Desde luego, el trabajo y la educación no son necesariamente actividades
mutuamente excluyentes. Muchos adolescentes aceptan un primer trabajo sin dejar deinvertir en su educación, a fin de mejorar sus perspectivas en el mercado de trabajo. Sin
embargo, para los adolescentes de 15 a 17 años en trabajo peligroso, realizar lo mismo
parece ser, por lo general, muy difícil. Como se ilustra en el Gráfico 34, las diferencias
en este sentido suelen ser muy marcadas. En Viet Nam, por ejemplo, sólo el 34 por
ciento de los adolescentes en trabajo peligroso son capaces de continuar su educación
contra más del 90 por ciento de adolescentes en otros trabajos. Del mismo modo, en
Jamaica, hay una diferencia de 65 puntos porcentuales en la escolarización entre losadolescentes en trabajo peligroso y los adolescentes en otros trabajos. En Togo, ladiferencia en la escolarización entre los dos grupos es de 60 puntos porcentuales.
Gráfico 33. Los adolescentes en trabajo peligroso tienen más probabilidades de haber abandonado
prematuramente la escuela
Figure 33
Porcentaje de adolescentes de 15 a 17 años empleados que ya no estudian y que tienen un nivel deeducación primaria o inferior, por tipo de trabajo (es decir, peligroso o no, ya sea que los adolescentes
estén empleados o no en trabajo peligroso) y por país(a), 2007-2013
100
Jóvenes empleados
en trabajos
peligrosos

90
80

Otros jóvenes
empleados

porcentaje

70
60
50
40
30
20
10

Asia Oriental yel Pacífico

Asia Meridional

América Latina yel Caribe

OrienteMedio yÁfrica delNorte

Sudan del Sur
RwandaSudan
SenegalGuineaNiger
Togo
ZambiaNigeria

EgiptoJordania
Yemen

Honduras
Nicaragua
Bolivia
Costa Rica
BrasilEl Salvador
Uruguay
Jamaica
MéxicoEcuador

BhutánBangladesh
Pakistan
India
Nepal
Sri Lanka

RDP Lao
Camboya
Viet Nam
Indonesia0

Nota: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

ÁfricaSubsahariana

PARTE V

Adolescentes en trabajo peligroso

59

Gráfico 34. Los adolescentes en trabajo peligroso tienen muchas menos probabilidades decontinuar sus estudios
Porcentaje de adolescentes de 15 a 17 años empleados que estudian, por tipo de trabajo (es decir,
peligroso o no) y país(a), 2007-2013
100
90

Adolescentes en
trabajo peligroso

80

Otros adolescentes
empleados

porcentaje

70
60
50
40
30
20

Asia Oriental yel Pacífico

Asia Meridional

Togo
GuineaSudan

UgandaSudán del Sur

OrienteMedio yÁfricadel Norte

Nigeria
ZambiaYemen

Jordania
EgiptoHondurasMéxicoAmérica Latina yel Caribe

Jamaica

Ecuador

Costa Rica

Uruguay

El Salvador

BrasilBolivia
Nicaragua

India

Pakistan

BhutánBangladesh

Sri Lanka
Nepal

Camboya

Viet Nam
RDP Lao0

Indonesia

10ÁfricaSubsahariana

Nota: (a) Países seleccionados sobre la base de la disponibilidad de datos.
Fuente: Cálculos basados en encuestas nacionales de hogares (véase el Cuadro A3 del Apéndice 1).

Evidentemente, las condiciones de trabajo peligroso restringen la probabilidad
de una educación continua. El trabajo peligroso no sólo representa un grave riesgo
inmediato para la salud y la seguridad, sino que también parece limitar la capacidad
de los adolescentes para adquirir la educación necesaria para liberarse a la larga deltrabajo peligroso.

60

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

PARTE VI

El camino a seguir

PARTE VI61

El camino a seguir

Un enfoque coherente en materia de políticas para luchar contra
el trabajo infantil y el déficit de trabajo decente para los jóvenes
Las razones que justifican la aceleración de la acción mundial contra el trabajo infantil
y el déficit de trabajo decente para los jóvenes son muy claras. Unos 168 millones deniños siguen siendo víctimas del trabajo infantil y, al mismo tiempo, hay 75 millonesde jóvenes de 15 a 24 años de edad que están desempleados, y muchos más son los que
deben conformarse con trabajos que no ofrecen un ingreso equitativo, seguridad en ellugar de trabajo, protección social u otros atributos del trabajo decente.
En las secciones anteriores del presente informe se ha puesto de manifiesto laestrecha relación entre el trabajo infantil y los resultados de empleo juvenil. En la
Parte VI, analizamos la conclusión lógica en materia de políticas que se desprende de lanecesidad de un enfoque político coherente que aborde de forma integrada el trabajo
infantil y el déficit de trabajo decente para los jóvenes. De cara al futuro, el fomento deltrabajo decente para todos será un componente esencial de la Agenda para el Desarrollo
después de 2015 y uno de los principales Objetivos de Desarrollo Sostenible para
después de 2015. Un enfoque coherente en materia de políticas que aborde el trabajo
infantil y el empleo juvenil será primordial para el logro de tal objetivo.
Gráfico 35. Coherencia de la respuesta en materia de políticas al trabajo infantil y al déficit detrabajo decente para los jóvenes

Los buenos resultados del mercado de trabajo de los jóvenes aumentan
los incentivos de los hogares para invertir en la educación delos niños más temprano en el ciclo de vida

Intervención temprana:
retirar a los niñosdel trabajo infantil yescolarizarlos

LOS NIÑOS ENTRANA LA ADOLESCENCIA
CON LOS
CONOCIMIENTOS
BÁSICOS Y LASCOMPETENCIAS
NECESARIASPARA SEGUIRAPRENDIENDO YPARA LA VIDA

Facilitar la transición exitosade la escuela al trabajo:
garantizar oportunidadesde trabajo decentepara los jóvenes

Crear un entorno propicio para combatir el trabajo infantil
y facilitar la transición exitosa de la escuela al trabajo

TRANSICIÓN
EXITOSA DELOS JÓVENESDE LA EDUCACIÓN
AL TRABAJODECENTE EN
EL MERCADO
DE TRABAJO

62Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

La coherencia en materia de políticas significa asegurar que las políticas tengan
plenamente en cuenta la estrecha relación que existe entre el trabajo infantil y losresultados de empleo juvenil en los países afectados por el trabajo infantil. El Gráfico 35
ilustra este enfoque en términos más concretos. Es preciso que una serie de políticas
basadas en datos concluyentes promuevan la escolarización en una etapa temprana delciclo de vida como alternativa al trabajo infantil, a fin de garantizar que los niños entren
en la adolescencia provistos de los conocimientos básicos y las competencias necesarias
para que continúen sus estudios y consigan un trabajo decente. Estos cimientos, a suvez, son indispensables para garantizar el éxito de las políticas en la siguiente etapa delciclo de vida, a fin de promover mejores resultados de empleo juvenil, y garantizar que
los jóvenes tengan éxito en su transición de la escuela al trabajo decente. La eficacia
de las políticas en la creación de oportunidades de trabajo decente para los jóvenes
también puede tener un importante efecto de retroalimentación positiva más tempranoen el ciclo de vida, al crear incentivos para que los padres inviertan en la educación desus hijos.
A fin de garantizar que las políticas se traduzcan en una acción coherente, también
es necesario fortalecer la colaboración entre las partes interesadas. El trabajo infantil y eldéficit de trabajo decente de los jóvenes son cuestiones de carácter económico, cultural
y social que atañen al trabajo y los derechos humanos. Diferentes partes interesadas
desempeñan un papel clave. Por ejemplo, las partes interesadas del sector agrícola
pueden abordar los peligros del trabajo, mejorar o cambiar las prácticas y tecnologías
agrícolas, así como la estructura de la producción agrícola, lo que a su vez, contribuye
a la erradicación del trabajo infantil y la promoción del empleo juvenil en su sector.
En las siguientes secciones de esta parte del informe analizamos algunos de loscomponentes específicos que debe integrar una respuesta política coherente al trabajo
infantil y al déficit de trabajo decente para los jóvenes. Pero antes de iniciar este examen,
es importante poner de relieve la necesidad cada vez mayor de un entorno económico
y jurídico “propicio” como base y requisito previo para lograr progresos en los ámbitos
del trabajo infantil y el empleo juvenil.

Crear las condiciones para el cambio: entorno económico yjurídico propicio
El crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, un componente esencial
de la Agenda para el Desarrollo después de 2015, será fundamental a fin aumentar las
oportunidades de trabajo decente para los jóvenes y, en última instancia, eliminar el
déficit de trabajo decente juvenil. También será esencial para que las familias vulnerables
logren depender menos de sus hijos. Las políticas que fomentan tal crecimiento pueden
favorecer el empleo juvenil por medio del fomento de la diversificación económica y eldesarrollo de los sectores que impulsen la creación de trabajo decente para los jóvenes.
El aumento de las oportunidades de trabajo decente también incrementa los beneficios
de la educación, y, por consiguiente, alienta a los niños a permanecer en la escuela envez de entrar prematuramente en el mundo del trabajo.

PARTE VI

El camino a seguir

63

Un fuerte compromiso de inversión por parte del gobierno en los sectores clavede la educación y de la seguridad social también será esencial para lograr progresosen cuanto a la eliminación del trabajo infantil y la supresión del déficit de trabajo
decente. Si bien es innegable la importancia de los límites en cuanto a disponibilidad
de los recursos presupuestarios a nivel nacional, las decisiones que adopta el Gobierno
respecto de las asignaciones de recursos pueden incidir considerablemente en el marco
de un determinado límite establecido. De hecho, hay muchos ejemplos de países que
consiguen más con menos recursos debido al compromiso de destinar tales recursos alas esferas más importantes para los niños y los jóvenes. También es imprescindible quela cooperación internacional, las alianzas y la asistencia sigan respaldando los esfuerzos
nacionales relacionados con el trabajo infantil y el empleo juvenil. Los interlocutoressociales tienen un importante papel que desempeñar en este contexto.
Lograr progresos sostenibles en la eliminación del trabajo infantil y en la promocióndel trabajo decente para los jóvenes requiere un marco legislativo favorable que estéen consonancia con las normas internacionales y haya sido integrado eficazmente enlos planes y programas nacionales de desarrollo. Todo ello tiene el importante efecto
de expresar claramente la voluntad nacional y establecer un marco de acción. En lo
que respecta al contexto del trabajo infantil, la mayoría de los países del mundo ya han
ratificado el Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil yel Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo. El siguiente paso
decisivo en el frente legislativo consiste en la incorporación eficaz de estos convenios
en la legislación nacional y su aplicación efectiva. Este proceso deberá incluir laelaboración de las listas nacionales de trabajo peligroso que está prohibido para todaslas personas menores de 18 años.
En el contexto del empleo juvenil, es esencial garantizar los derechos de los jóvenes
en el trabajo a fin de que reciban igualdad de trato y estén protegidos contra el abuso y la
exposición a peligros91. La resolución de la CIT de 2012 establece una serie de ámbitos
fundamentales que pueden servir de guía a los gobiernos y a sus interlocutores sociales
para la elaboración de políticas en materia de empleo juvenil que sean coherentes conlas disposiciones de las normas internacionales del trabajo. En particular, se deberá
reforzar la aplicación de la legislación laboral y de los convenios colectivos, y aumentarla participación de los jóvenes en las organizaciones de empleadores y de trabajadores,y en el diálogo social.

Intervención temprana: retirar a los niños del trabajo infantil yescolarizarlos
La Parte III del informe ilustra de qué manera el abandono escolar prematuro y una
temprana participación en el trabajo pueden influir negativamente en las trayectoriasde transición de los jóvenes al mercado de trabajo. Estos datos ponen de relieve la
91 Recientemente se ha publicado un paquete didáctico para respaldar los sindicatos, los servicios de empleo, lasinstituciones de enseñanza y formación, así como las organizaciones de jóvenes, en sus actividades destinadas asensibilizar a los jóvenes sobre sus derechos en el trabajo, véase OIT (2014), op. cit.

64

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

importancia capital de una intervención temprana en el ciclo de vida contra el
trabajo infantil y la marginación educativa, en el marco de una estrategia más amplia
encaminada a mejorar los resultados del empleo juvenil. Retirar a los niños del trabajo
y escolarizarlos no solo son de por sí objetivos primordiales sino también esenciales
para garantizar que los niños entren en la adolescencia provistos de los conocimientos
básicos y las competencias necesarias para que sigan aprendiendo y tengan éxito en su
transición a la vida laboral. La intervención temprana también elimina la necesidad derecurrir a medidas correctivas más costosas más tarde en el ciclo de vida. El objetivode la eliminación del trabajo infantil, en otras palabras, es un punto de partida necesariopara cumplir, a nivel mundial, con el Programa de Trabajo Decente para todos, incluídos
los jóvenes.
Afortunadamente no tenemos que reinventar la rueda en materia de intervenciones
contra el trabajo infantil. Podemos basarnos en la gran cantidad de datos concluyentes
sobre las causas del trabajo infantil y la amplia experiencia programática sobre la lucha
contra el trabajo infantil que se ha adquirido en las últimas dos décadas. La Hoja deruta para lograr la eliminación de las peores formas de trabajo infantil aprobada enla Conferencia mundial sobre trabajo infantil de La Haya (2010) y la Declaración deBrasilia sobre el trabajo infantil de la III Conferencia global sobre el trabajo infantilde Brasilia (2013), en conjunto, ofrecen el marco fundamental para los esfuerzos enmateria de políticas.
Los datos y la experiencia que se han acumulado hasta la fecha revelan que existen
dos pilares de política que son de particular importancia para combatir el trabajo infantil:
la educación y la protección social. Garantizar la educación gratuita, obligatoria y decalidad hasta la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, ofrece a las familias
la posibilidad de invertir en la educación de sus hijos como una alternativa al trabajo
infantil y que merezca la pena hacerlo. La ampliación de la protección social contribuye aprevenir la utilización del trabajo infantil como una estrategia de supervivencia del hogar
frente a los choques económicos y la vulnerabilidad social. En el Cuadro 1 se enumeranlas opciones de políticas concretas relativas a la educación y la protección social.

Facilitar la transición de la escuela al trabajo: promover
oportunidades de trabajo decente para los jóvenes
En la Parte IV se presentaron datos concluyentes sobre la manera en que el aumentode la demanda de conocimientos especializados y el incremento de los beneficios dela educación se traducen en una mayor inversión en la educación. Las perspectivasdel mercado de trabajo para los jóvenes y, en particular, los beneficios de la educación
en el mercado de trabajo, pueden influir mucho en las decisiones de los padres sobre
la repartición del tiempo de sus hijos entre el trabajo y la escuela en una etapa más
temprana del ciclo de vida. Estos hallazgos constituyen razones de peso para examinarla interrelación entre el trabajo infantil y el empleo juvenil: no sólo el trabajo infantil
incide en las perspectivas de empleo juvenil, sino que las perspectivas de empleo juvenil
definitivamente repercuten en el trabajo infantil. El aumento de las oportunidades dePARTE VI

El camino a seguir

65

trabajo decente para los jóvenes, y en particular para los jóvenes vulnerables, no sólo
es esencial para hacer frente a la crisis del empleo juvenil sino que también es uncomponente necesario de toda estrategia tendiente a luchar contra el trabajo infantil.
Una vez más, no es preciso encontrar una solución extraordinaria en cuanto ala forma de promover y facilitar la transición al trabajo decente. Si bien no existe
un enfoque único para luchar contra la crisis del empleo juvenil, los amplios datos
disponibles y la experiencia adquirida en materia de políticas apuntan a una seriede ámbitos esenciales de políticas que es preciso tener en cuenta en función de lascircunstancias nacionales y locales. En la resolución titulada La crisis del empleo
juvenil: Un llamado a la acción acordada por los gobiernos, los trabajadores y losempleadores en la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 201292, la OIT
proporciona orientación completa basada en las experiencias y evidencia acumuladas.
Además de las políticas macroeconómicas de promoción del empleo, determinados
tipos específicos de intervenciones se consideran particularmente pertinentes, enparticular, aquellas centradas en mejorar la empleabilidad de los jóvenes invirtiendoen la educación y la formación; fortalecer las instituciones del mercado de trabajo; yfomentar el espíritu empresarial de los jóvenes93. En el Cuadro 1 se recogen opciones
concretas en materia de políticas para promover oportunidades de trabajo decente paralos jóvenes.

Hacer frente al trabajo peligroso de los adolescentes: eliminarel trabajo infantil en los adolescentes de 15 a 17 años
El trabajo peligroso en los adolescentes de 15 a 17 años constituye una de las peores
formas de trabajo infantil y una violación de las normas internacionales del trabajo.
También constituye un importante obstáculo para lograr el trabajo decente para
todos, incluso los jóvenes. En la Parte V se ofrece información que indica que, tantoen proporción como en cifras absolutas, los adolescentes de 15 a 17 años en trabajo
peligroso es considerable. Un total de 47,5 millones de adolescentes de este grupo
de edad realizan trabajos peligrosos, lo que representa el 40 por ciento de todos losadolescentes de 15 a 17 años empleados, y más de una cuarta parte del total de niños
que trabaja. Estas crudas cifras subrayan la importancia de prestar especial atención al
grupo de edad crítico de 15 a 17 años en la lucha contra el trabajo infantil, así como en
los esfuerzos encaminados a promover el trabajo decente para los jóvenes.
Es importante señalar, sin embargo, que si bien este informe se centra en los niños,
el trabajo peligroso tampoco es aceptable en los adultos. Los Convenios de la OIT

92 OIT (2012), op. cit.
93 Gran parte del texto que figura a continuación se deriva de OIT (2013a), op.cit., Capítulo 6 sobre las políticas parapromover el empleo juvenil. Las citas figuran en cursiva.

66

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

en materia de seguridad y salud en el trabajo (SST)94 y de inspección del trabajo95
ofrecen protección a todos los trabajadores. Erradicar el trabajo infantil peligroso
puede mejorar la seguridad y la salud de todos los trabajadores, que es en definitiva el
principal objetivo.
Cuando los adolescentes en el grupo de edad de 15 a 17 años trabajan en sectoresu ocupaciones considerados peligrosos96, o cuando no hay posibilidades de mejorar
las condiciones de trabajo a las que están sujetos, la exigencia política es clara: hayque retirarlos del trabajo peligroso. En tales circunstancias, es imprescindible contar
con una estrategia que permita proporcionar a los adolescentes retirados del trabajo
peligroso, los servicios de apoyo adecuados y una segunda oportunidad de obtenerun trabajo decente. La mitigación de los riesgos es una opción estratégica cuando losjóvenes están expuestos a peligros en sectores u ocupaciones que no están considerados
peligrosos en las listas nacionales de trabajos peligrosos y que cabe la posibilidad deque las condiciones de trabajo cambien. Una estrategia de este tipo implica medidas
para eliminar el peligro, alejar a los adolescentes del peligro en grado suficiente demodo que no estén expuestos, o minimizar el riesgo asociado con el peligro. Promoverla integración de las preocupaciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo y
al trabajo infantil peligroso en los programas relativos a la libertad de asociación ynegociación colectiva de los sindicatos debe ser uno de los componentes clave de toda
estrategia de lucha contra el trabajo peligroso de los adolescentes. En el Cuadro 1
se enumeran opciones de política concretas para luchar contra el problema de losadolescentes en trabajo peligroso.

Integrar las cuestiones de género: abordar las vulnerabilidades
específicas de las niñas y las jóvenes
Tener en cuenta de forma adecuada las cuestiones de género es fundamental para eléxito de las intervenciones tempranas contra el trabajo infantil y de las posteriores
intervenciones encaminadas a fomentar el éxito de la transición al trabajo decente. Comose señala en diversos puntos del presente informe, las niñas enfrentan barreras especiales
en lo que atañe al ejercicio de sus derechos a la educación y la protección contra el
trabajo infantil debido a factores tales como el matrimonio precoz, las exigencias de
94 Convenio núm. 155 de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores (1981); y Convenio núm. 187 de la OIT

sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (2006).

95 Convenio núm. 81 de la OIT sobre inspección del trabajo (1947); y Convenio núm. 129 de la OIT sobre inspección deltrabajo (agricultura) (1969).

96 Es importante reiterar que los Convenios núm. 138 y núm. 182 de la OIT estipulan que los tipos específicos deempleo o de trabajo que constituyen trabajo peligroso son determinados por la legislación nacional o por la autoridad
competente. Cuando los países ratifican los Convenios núm. 138 y núm. 182, se comprometen a determinar el trabajo que
quedará prohibido para las personas menores de 18 años de edad. El artículo 4 del Convenio núm. 182 en este contexto
establece: Los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d) [el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones enque se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños] deberán ser determinados
por la legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y detrabajadores interesadas y tomando en consideración las normas internacionales en la materia, en particular los párrafos 3y 4 de la Recomendación núm. 190 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999).

PARTE VI

El camino a seguir

67

las tareas domésticas en su propio hogar y los roles tradicionales. Esta situación ponede relieve la necesidad general de estrategias de educación inclusiva, incluidas escuelas
diseñadas para niñas, que estén bien adaptadas y permitan abordar los desafíos especiales
que supone la escolarización para las niñas. También exige intervenciones específicas
para luchar contra la variedad de factores culturales, sociales y económicos que hacena las niñas especialmente vulnerables a ciertos tipos de trabajo infantil, en particular, la
explotación sexual comercial y el trabajo doméstico en hogares de terceros.
Las mujeres jóvenes en muchas regiones tienen menos oportunidades en el
mercado de trabajo y mayores dificultades en su transición al trabajo decente. También
suelen verse limitadas a una serie oportunidades de trabajo menos variadas que sus
pares masculinos. Además, las trayectorias profesionales de las mujeres jóvenes puedenverse seriamente limitadas por las expectativas sociales y familiares que las inducen
a dejar de trabajar después del matrimonio o después del nacimiento del primer hijo.
La posición desventajosa de las mujeres jóvenes en el mercado de trabajo pone demanifiesto la necesidad de redoblar esfuerzos para lograr la igualdad de oportunidades
y de trato entre mujeres y hombres en la educación y el trabajo. En el Cuadro 1 seenumeran opciones de política concretas para integrar las cuestiones de género.

Formular políticas bien fundamentadas: colmar las brechas deconocimientos sobre el trabajo infantil y el empleo juvenil
A pesar de los importantes avances logrados respecto a la constitución de una base dedatos concluyentes en los ámbitos del trabajo infantil y el empleo juvenil, este informe
muestra que persisten considerables brechas de conocimientos, lo que constituye unobstáculo importante para la formulación de políticas. Entre las principales figuran:●● el efecto específico del trabajo infantil en los resultados futuros en el mercado
de trabajo, y en la manera en que ese efecto varía en función de los diferentes
tipos de trabajo infantil y en función de si el trabajo infantil está combinado conla asistencia a la escuela;●● los tipos concretos de trabajos peligrosos realizados por los adolescentes, y losfactores que explican su participación en trabajos peligrosos. La definición decriterios de medición del trabajo peligroso es una importante prioridad conexa;●● el papel de las condiciones del mercado de trabajo de los jóvenes y los beneficios
de la educación, y de las expectativas en estos ámbitos, en las decisiones de lasfamilias respecto de la escolarización de sus hijos y la participación temprana delos mismos en el trabajo;●● el impacto de las políticas e intervenciones relacionadas con el trabajo infantil
y el empleo juvenil. Es necesario contar con más datos, en particular, sobre el
impacto de las políticas centradas en el trabajo peligroso en los adolescentes, elInforme mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

68

impacto de las políticas de empleo juvenil sobre el trabajo infantil, y el impacto
de las políticas de lucha contra el trabajo infantil sobre el empleo juvenil.

Cuadro 1. Políticas para luchar contra el trabajo infantil y promover el trabajo decente para los jóvenes
Política

Intervención
temprana:
retirar a los
niños deltrabajo infantil
y escolarizarlos

Objetivo

Posibles medidas

Garantizar una
educación gratuita,
obligatoria y decalidad hasta la edadmínima de admisión
al empleo• Extensión de las
Criterios basados en las necesidades aescuelas y las aulas fin de llegar a los más desfavorecidos y
grupos insuficientemente atendidos.

Consideraciones del diseño

Requiere considerables recursos
adicionales (incremento del gasto en
educación como porcentaje del PIB).
• Supresión de lamatrícula escolar

Debe compensarse mediante medidas
complementarias, incluidas las becas
escolares, con fin de garantizar losrecursos necesarios para la prestación delos servicios de educación.

• Transferencias
en efectivo
condicionadas

Deben establecerse medidas desalvaguardia para garantizar que losingresos adicionales no generen un
aumento de la demanda del trabajo
de los niños por parte de sus propios
hogares.

• Introducción de
Deben ser adaptables y respaldar las
estrategias dediferentes necesidades de aprendizaje deeducación inclusiva los niños.
• Reforma del plande estudios

Debe centrarse en incrementar lapertinencia de la educación y ofrecer lasbases adecuadas para poder acceder aun nivel superior de estudios y adquirir
competencias. Es preciso asegurar queel plan de estudios esté adaptado a lasdiferentes necesidades de los contextos
rurales y urbanos.

• Aumento de lasoportunidades deformación para
contar con un
cuerpo docente
mejor calificado

Hay una escasez de docentes en cuantoa competencias, profesionalidad y
motivación, especialmente en las zonas
rurales.

PARTE VI

Política

El camino a seguir

69

Objetivo

Posibles medidas

Consideraciones del diseño

Ampliar la protección
social contribuye aprevenir la utilizacióndel trabajo infantil
como una estrategia
de supervivencia delhogar frente a loschoques económicos
y la vulnerabilidadsocial• Establecimiento deniveles mínimos opisos de protección
social (PPS)
adecuados

Debe aplicarse una combinaciónde intervenciones adaptadas alas condiciones locales; entre lasposibles intervenciones figuran lastransferencias en efectivo condicionadas
y no condicionadas, los programas
de alimentación escolar, los planesde empleo público, los planes y las
asignaciones familiares, y el seguro social
de salud.

Sensibilizar, conel fin de forjar unconsenso de amplia
base para el cambio• Campañas decomunicación
sobre los peligros
del trabajo infantil
y los beneficios dela educación

Los esfuerzos deben abordar tanto lasnormas sociales y las consideraciones
económicas subyacentes al trabajo
infantil.

• Fortalecimientode la legislación
nacional

La legislación nacional debe ser
coherente con las normas jurídicas
internacionales en materia de trabajo
infantil.

Fortalecer los marcos
legislativos y depolíticas, como basey guía de la acción
contra el trabajo
infantil

La comunicación debe vehicularse tanto
por los canales tradicionales como losno tradicionales para lograr la mayor
difusión posible.

La edad mínima de admisión al empleo
debe estar en armonía con la edad enque cesa la obligación escolar.
• Fortalecimiento
de los sistemas
de vigilancia yseguimiento

Debe incluir las disposiciones necesarias
para garantizar las inspecciones yretirar a los niños del trabajo infantil
y colocarlos en lugares seguros. Es
necesario prestar atención a las zonas
alejadas a las que es difícil llegar y a laeconomía informal.
Los sistemas de vigilancia y seguimientodel trabajo infantil (VSTI) basados en lacomunidad pueden ser efectivos para
reforzar sistemas de inspección formal.

Facilitar latransición dela escuela
al trabajo:
promover las
oportunidadesde trabajo
decente paralos jóvenes

Buscar un
crecimiento
económico y undesarrollo sólidos
y sostenibles, que
respalden la creaciónde puestos de trabajo
y la inclusión social• Elaboraciónde estrategias
integradas en favordel crecimientoy la creación depuestos de trabajo
que establezcanclaramente lasprioridades enmateria de empleo
juvenil

Las políticas que ofrecen incentivos
fiscales, apoyan el desarrollo de
infraestructuras y llevan adelante leyes
favorables a la actividad de las empresas
en sectores competitivos con granpotencial de empleo juvenil pueden
promover gran variedad de oportunidadesde trabajo. La creación de respuestas
específicas a los sectores es esencial eneste contexto.
De igual modo, los incentivos para quelas empresas contraten a jóvenes pueden
tener un efecto considerable en losresultados de empleo juvenil.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

70

Política

Objetivo

Posibles medidas

Consideraciones del diseño

Invertir en educacióny formaciónpara mejorar laempleabilidad de losjóvenes trabajadores• Fortalecimiento
de los programas
de enseñanza yformación técnica yprofesional (EFTP)

Los programas deben estar en estrechaarmonía con las necesidades del mercado
de trabajo expresadas idealmente
mediante encuestas periódicas para
determinar las necesidades en materia decompetencias.

• Establecimiento
de comités que
se ocupen de lascompetenciaspara vincular a
las empresas con
los servicios deeducación

El suministro de formación debe incluir
tanto competencias técnicas comobásicas para la empleabilidad.
Las asociaciones con el sector privado
en forma de aprendizaje y suministro
de formación a menudo constituyen un
modo de facilitar la transición al mercado
de trabajo tras la formación.
Con frecuencia es necesario hacer
especial hincapié para mejorar el acceso
y la calidad de la formación en las zonas
rurales y remotas.

Fortalecer las
instituciones delmercado de trabajo
a fin de hacer frentea las limitaciones
relacionadas con labúsqueda de empleo

Hacer frente
al trabajo
peligroso de losadolescentes:
eliminar el
trabajo infantil
en el grupo deedad de 15 a
17 años• Fortalecimiento
de los servicios
de empleo,
información sobre
el mercado detrabajo y orientación
profesional

Estos servicios deben dirigirse enparticular a los jóvenes vulnerables que
por lo general tienen menos contactos y,
por lo tanto, se encuentran en desventaja
en un sistema que depende de las redes
informales.

• Creación desistemas decertificación decompetencias

Necesarios para garantizar que losjóvenes puedan indicar adecuadamente
sus conocimientos a los posibles
empleadores.

• Promoción del
Promulgar políticas
crecimientoque incidan en laeconómico
demanda a fin desostenido, inclusivo
hacer frente a la baja
y sostenible
demanda de mano deobra y a las limitadas• Aumento de lasoportunidades
oportunidades
empresariales queen materia
tienen los jóvenes
de iniciativa
trabajadores
empresarial juvenil

La iniciativa empresarial debe abarcar
medidas para ampliar el acceso alcrédito, promover una cultura de espíritu
de empresa y ampliar el acceso al
asesoramiento comercial eficaz y otros
servicios de apoyo.

• Introducción depolíticas activas
de mercado detrabajo (PAMT)
que ofrezcan a losjóvenes retirados
del trabajo infantil(y otros jóvenes
vulnerables)
una segunda
oportunidad paraconseguir un
trabajo decente

Los adolescentes a los que se retirade situaciones de explotación pueden
necesitar también una gama deservicios sociales, como alojamientode emergencia, asistencia médica,asesoramiento psicosocial, apoyo
jurídico, localización de su familia yevaluación de la situación familiar, yseguimiento posterior a la rehabilitación.

Retirar a losadolescentes deltrabajo peligroso
a fin de que estén
protegidos y pueden
tener una segunda
oportunidad paraconseguir un trabajo
decentePARTE VI

Política

El camino a seguir

Objetivo

Posibles medidas

Consideraciones del diseño

Mitigar el riesgo con
el fin de garantizarque los adolescentes
no estén expuestos
a los peligros en ellugar de trabajo• Elaboración demedidas paraeliminar el peligro,
alejar a los niñosdel peligro en
grado suficientede modo que noestén expuestos, ominimizar el riesgo
asociado con elpeligroLa mitigación de los riesgos es una
opción estratégica únicamente cuando
los jóvenes están expuestos a peligros
en sectores u ocupaciones que noestán considerados peligrosos en las
listas nacionales de trabajos peligrosos,
y que cabe la posibilidad de que lascondiciones de trabajo cambien.

• Fortalecimiento dela aplicación de lalegislación laboral
y de los convenios
colectivos

Aplicar las normas internacionalesdel trabajo en las zonas rurales puede
plantear desafíos adicionales ya quelas inspecciones del trabajo pueden sermenos frecuentes.

• Aumento de laparticipación delos jóvenes en lasorganizaciones deempleadores y detrabajadores y en el
diálogo social

Instrumentos clave para que los jóvenes
puedan expresar sus inquietudes ypara mejorar la calidad de los empleos
disponibles para ellos.

Garantizar losderechos de losjóvenes en el trabajo
a fin de que reciban
igualdad de trato
y estén protegidos
contra el abuso y la
exposición a peligros• Integración de lascuestiones relativas
a la seguridad ysalud en el trabajo(SST) y al trabajo
infantil peligroso
en los programas
de organización delos trabajadoresy la negociación
colectiva de lossindicatos
Integrar lascuestionesde género:abordar lasvulnerabilidades
específicas delas niñas y las
jóvenes

Garantizar la igualdad • Promoción deestrategias
de oportunidadesde educacióny de trato de losinclusiva que
hombres y lasestén adaptadas ymujeres jóvenes enpermitan abordarla educación y ellos desafíos de la
trabajoescolarización única
que enfrentan las
niñas.

71

De particular importancia en el contexto
de la mitigación de los riesgos es velar
por la formación y la sensibilización sobre
la seguridad y salud en el trabajo (SST)para los empleadores y los trabajadores
jóvenes, los maestros artesanos y sus
aprendíces, en particular sobre lasupervisión adecuada y coherente.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

72

Política

Objetivo

Posibles medidas

Consideraciones del diseño• Elaboración yaplicación deintervenciones
específicas paraluchar contra
la variedad defactores culturales,sociales yeconómicos que
incrementan lavulnerabilidad delas niñas a ciertos
tipos de trabajo
infantil• Asegurar que setenga en cuenta
la dimensiónde género en
los sistemas
de enseñanza
y formación enlos servicios
de orientación
profesional

Se requerirán auditorías de género delos sistemas existentes y de los servicios
para determinar las reformas que sonnecesarias.

• Realización decampañas decomunicación
centradas encambiar las
percepciones
tradicionales sobre
los roles de género

Las campañas de comunicación deberánbasarse en información de referencia
sobre los conocimientos, actitudes yprácticas existentes.

• Revisión de lasleyes y prácticas
a fin de eliminarla discriminaciónde la mujer en el
mercado de trabajoReferencias
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APÉNDICES

Apéndice 1: Fuentes de datos

75

APÉNDICES
Apéndice 1:
Fuentes de datos
Cuadro A1. Encuestas nacionales de hogares utilizadas en la Parte III, sección: Resultados deempleo de los ex niños trabajadores
RegiónPaís

Nombre de la encuesta

AñoÁfrica Subsahariana

GuineaEncuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2010

Madagascar

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2007

Níger

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2009

Togo

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2009-2010

Bolivia

Encuesta de Hogares
(EH)

2009

BrasilEncuesta Nacional de Hogares(PNAD)

2011

EcuadorEncuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI)

2012

Asia Meridional

Mongolia

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2006-2007

Asia Oriental y el
Pacífico

Indonesia

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2009

RDP Lao

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2010

Jordania

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2007

Yemen

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2011

América Latina y el
CaribeOriente Medio yÁfrica del NorteInforme mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

76

Cuadro A2. Encuestas de la OIT sobre la transición de la escuela al trabajo (ETET) utilizadas en laParte III, sección: Transiciones de la escuela al trabajo

RegiónPaís

Nombre de laencuestaTamaño dela muestra(grupo deedad de 15
a 29 años)ÁfricaSubsahariana

Benin

ETET de la OIT

6.917

Nacionaldiciembre de 2012

Liberia

ETET de la OIT

1.504

Nacional

julio y agosto de 2012

Madagascar

ETET de la OIT

3.295

Nacional

mayo y junio de 2013

MalawiETET de la OIT

3.102

Nacional

agosto y septiembre de 2012

Tanzania

ETET de la OIT

1.988

Nacional

febrero y marzo de 2013

Togo

ETET de la OIT

2.033

Nacional

julio y agosto de 2012

UgandaETET de la OIT

3.811

Nacionaldiciembre de 2012 aenero de 2013

ZambiaETET de la OIT

3.206

Nacional

febrero a abril de 2013

BrasilETET de la OIT

3.288

Nacional

junio de 2013

El Salvador

ETET de la OIT

3.451

Nacional

noviembre y diciembre de
2012

Jamaica

ETET de la OIT

2.584

Nacional

febrero a abril de 2013

Perú

ETET de la OIT

2.464

Urbanodiciembre de 2012 a febrerode 2013

Bangladesh

ETET de la OIT

9.197

Nacional

enero a marzo de 2013

Camboya

ETET de la OIT

3.552

Nacional

julio y agosto de 2012

Nepal

ETET de la OIT

3.584

Nacional

abril y mayo de 2013

Samoa

ETET de la OIT

2.914

Nacional

noviembre y diciembre de2012

Viet NamETET de la OIT

2.722

Nacionaldiciembre de 2012 y enero de2013

Armenia

ETET de la OIT

3.216

Nacional

octubre y noviembre de 2012

Kirguistán

ETET de la OIT

3.930

Nacional

julio a septiembre de 2013

ExRY deMacedonia

ETET de la OIT

2.544

Nacional

julio a septiembre de 2012

Moldova

ETET de la OIT

1.158

Nacional

enero a marzo de 2013

Ucrania

ETET de la OIT

3.526

Nacional

febrero de 2013

EgiptoETET de la OIT

5.198

Nacional

noviembre y diciembre de2012

Jordania

ETET de la OIT

5.405

Nacionaldiciembre de 2012 y enero de2013

Territorio
PalestinoOcupadoETET de la OIT

4.320

Nacional

agosto y septiembre de 2013

Túnez

ETET de la OIT

3.000

Nacional

febrero y marzo de 2013

América Latina yel Caribe

Asia y el Pacífico

Europa Oriental yAsia Central

Oriente Medio yÁfrica del Norte

Cobertura
Período de referencia
geográficaAPÉNDICES

Apéndice 1: Fuentes de datos

77

Cuadro A3. Fuentes de datos utilizadas en la Parte V: Adolescentes en trabajo peligroso
RegiónPaís

Nombre de la encuesta

AñoÁfricaSubsahariana

República
Centroafricana
GuineaEncuesta de Indicadores Múltiples de Conglomerados 4(MICS 4)
Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)
Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)
Cuestionario post-planificación para hogares
representativos (LSMS-ISA)
Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)
Encuesta de Seguimiento de la Pobreza(ESP)
Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2010

UgandaETET de la OIT

2012-2013

ZambiaEncuesta de la Población Activa (EPA)

2008

Bolivia

Encuesta de Hogares(EH)
Encuesta Nacional de Hogares(PNAD)
Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO)
Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo(ENEMDU)
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples(EHPM)
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples(EHPM)ETET de la OIT

2009

Níger
Nigeria
RwandaSenegalTogo

América Latina
y el Caribe

Brasil
Costa Rica
EcuadorEl Salvador
Honduras
Jamaica
MéxicoNicaragua
Uruguay
Asia Meridional

BhutánIndia
Nepal
Pakistán
Sri Lanka

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo(ENOE) con módulo de trabajo infantil (MTI)
Encuesta Continua de Hogares(ECH)
Encuesta Nacional sobre las Actividades de Niños,
Niñas y Adolescentes
Encuesta de Indicadores Múltiples de Conglomerados 4(MICS 4)
Encuesta Nacional por Muestreo, Ronda 66(NSS-R66)
Encuesta de la Población Activa(EPA)
Encuesta de la Población Activa(EPA)
Encuesta de Actividad Infantil(SIMPOC)

2010
2009
2010
2008
2011
2009-2010

2011
2012
2011
2012
2011
2013
2011
2010
2009
2010
2009-20102008
2010-20112009

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

78

RegiónPaís

Nombre de la encuesta

Año

Asia Oriental yel Pacífico

Bangladesh

ETET de la OIT

2013

Camboya

Estudio socioeconómico
(ESE)
Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)
Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)
ETET de la OIT

2009

Encuesta de Indicadores Múltiples de Conglomerados 4(MICS 4)ETET de la OIT

2010-20112013

ETET de la OIT

2013

Encuesta de los jóvenes

2009

Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)
Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil(ENTI) (SIMPOC)

2007

Indonesia
RDP Lao
Samoa
Viet Nam
Europa Oriental Kirguistány Asia Central
Moldova
Oriente Medio y EgiptoÁfrica del Norte
Jordania
Yemen

2009
2010
2012

2011

APÉNDICES

Apéndice 2: Lista de trabajos peligrosos

79

Apéndice 2:
Lista de trabajos peligrosos
En el Convenio núm. 182 de la OIT no se detalla lo que éste abarca y se deja esta tarea
a los países, que lo hacen a través de la habitualmente denominada «lista de trabajos
peligrosos». Sin embargo, en la Recomendación núm. 190 de la OIT sobre las peores
formas de trabajo infantil (1999), conjunto de directrices no vinculantes que acompañan
al Convenio núm. 182, se dan instrucciones sobre los trabajos que deberían prohibirse.
Se insta a los Estados Miembros a tomar en consideración lo siguiente:●● los trabajos en que el niño queda expuesto a maltrato de orden físico, psicológico
o sexual;●● los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o enespacios cerrados;●● los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, oque conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas pesadas;●● los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños estén expuestos,
por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas oniveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud;●● los trabajos en condiciones especialmente difíciles, como los horarios prolongados
o nocturnos, o los trabajos que no dan la posibilidad de regresar al hogar cada día.
Cuando los países ratifican el Convenio núm. 182 y el Convenio núm. 138, se
comprometen a determinar el trabajo que quedará prohibido para las personas menoresde 18 años de edad. El artículo 4 del Convenio núm. 182 en este contexto establece:●● Los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d) [el trabajo que, por su naturalezao por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, laseguridad o la moralidad de los niños] deberán ser determinados por la legislación
nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones deempleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideración las normas
internacionales en la materia, en particular los párrafos 3 y 4 de la Recomendación
núm. 190 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999).
●● La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadoresy de trabajadores interesadas, deberá localizar dónde se practican los tipos detrabajo determinados.

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

80●● Deberá examinarse periódicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de lostipos de trabajo determinados a tenor del párrafo 1 de este artículo, en consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.

Cuadro A4. Países con lista de trabajos peligrosos
Distribución global de las listas de trabajos peligrosos, a partir de abril de 2011

Regiones(a)Listas completas

No dispone
de lista pero
ha iniciado elproceso

No dispone
de lista pero
existe una
prohibición
generalNo dispone
de lista

Total

108

47

20

8

África28(Benin, Burkina Faso, Burundi,
Camerún, Chad, Congo, Côte d’Ivoire,
Egipto, Etiopía, Gabón, Ghana, Guinea,
Libia, Madagascar, Malí, Marruecos,
Mauricio, Mauritania, Namibia, Níger,República Centroafricana, República
Democrática del Congo, Senegal,
Sierra Leona, Sudáfrica, Togo, Túnez,Zimbabwe)

13(Argelia,
Botswana,
Cabo Verde,las Comoras,
Eritrea, Kenya,
Liberia, Malawi,
Mozambique,Rwanda, Sudán(y Sudán del Sur),
Uganda, Zambia)

9(Angola,Djibouti,
Gambia,Lesotho,Nigeria,
República
Unida deTanzania,
Santo Toméy Príncipe,
Seychelles,
Swazilandia)

3(GuineaBissau,
GuineaEcuatorial,
Somalia)

Américas16(Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Chile, Ecuador, Estados Unidos deAmérica, Guatemala, Guyana, Haití,
Honduras, Nicaragua, Panamá,Paraguay, Perú, República Dominicana)

14(Antigua y
Barbuda,Argentina,
Bahamas, Belice,
Bolivia, Canadá,
Dominica, El
Salvador, Jamaica,
México, Saint
Kitts y Nevis,
Suriname,
Trinidad y Tabago,
Uruguay)

0
5(Barbados,
Granada,San Vincente
y lasGranadinas,
Santa Lucía,
Venezuela)

Asia y el
Pacífico

14(Camboya, China, Filipinas, India,
Indonesia, Japón, Mongolia, Nepal,
Pakistán, República de Corea,
República Islámica del Irán, Sri Lanka,
Tailandia, Viet Nam)

11
(Afganistán,Australia, Brunei
Darussalam,
Islas Salomón,
Kiribati, Malasia,
Papua Nueva
Guinea, RDP Lao,
Samoa, Singapur,
Vanuatu)

4(Bangladesh,Fiji, Nueva
Zelandia,
Timor-Leste)

4(IslasMarshall,
Maldivas,
Myanmar,Tuvalu)APÉNDICES

Apéndice 2: Lista de trabajos peligrosos

No dispone
de lista pero
ha iniciado elproceso

No dispone
de lista pero
existe una
prohibición
general81

No dispone
de lista

Regiones(a)Listas completas

EstadosÁrabes8(Bahrein, Emiratos Árabes Unidos,
Jordania, Kuwait, Líbano, Qatar,
República Árabe Siria, Yemen)

2(Iraq, Omán)1(Arabia
Saudita)0

Europa42(Albania, Alemania, Armenia, Austria,
Azerbaiyán, Belarús, Bélgica, Croacia,
Chipre, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estonia, Federaciónde Rusia, Finlandia, Francia, Georgia,
Grecia, Irlanda, Islandia, Israel,
Italia, Kazajstán, Kirguistán, Letonia,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Moldova,
Noruega, Países Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, República
Checa, Rumania, Suecia, Suiza,
Turquía, Ucrania, Uzbekistán)7(Bulgaria,
Hungría, ex
República
Yugoslava deMacedonia,
Montenegro, San
Marino, Serbia,
Tayikistán)

1(Bosnia y
Herzegovina)

1(Turkmenistán)Nota: (a) Como lo define las divisiones administrativas de la OIT.
Fuente: IPEC (2011), op. cit.

Para abreviar, nos referimos a estas listas con el término de “lista de trabajos
peligrosos”. Esta lista reviste suma importancia debido a que, una vez promulgada
en forma de ley, constituye la base de una amplia gama de actividades – relativas a lapromoción, los servicios, las políticas y la aplicación – que protegen a los niños y losjóvenes de la explotación, y establecen de forma clara lo que pueden o no pueden hacer
los niños que han alcanzado las edades definidas. La situación respecto a la elaboraciónde las listas de trabajos peligrosos a nivel de país se resume en el Cuadro A4.

82

Informe mundial de 2015 sobre el trabajo infantil

1

02/07/2015

10:46:10

INFORME MUNDIAL SOBRE EL TRABAJO INFANTIL 2015

INFORME MUNDIAL
SOBRE EL TRABAJOINFANTIL 2015
El segundo volumen de la serie “Informe mundial de la OIT
sobre el trabajo infantil” pone en evidencia la estrecha
relación entre el trabajo infantil y el empleo juvenil, y lanecesidad de enfoques políticos comunes para enfrentar
los desafíos crecientes en países en los que prevalecentanto el trabajo infantil como el desempleo juvenil.

M

Y

MY

CY

CMY

K

Allanar el camino hacia el trabajo decente para los jóvenes

CMWORLD REPORT ON CHILD LABOUR 2015CEl Informe presenta datos empíricos sobre cómo eltrabajo infantil, cuando se combina con una educación
limitada, conduce a una mayor vulnerabilidad de losjóvenes y a mayores dificultades para encontrar un buen
trabajo. Estos datos incluyen los resultados del programade la OIT “Encuestas sobre la Transición de la Escuela al
Trabajo” (ETET), un esfuerzo de recopilación de datos sin
precedentes que permite el análisis de las trayectorias delos jóvenes hacia el mundo del trabajo en 28 países debajos y medianos ingresos en todo el mundo. El Informe
también examina de qué manera el vínculo trabajo
infantil-trabajo juvenil puede operar en el sentido
contrario, es decir, de qué manera las dificultades que
enfrentan los jóvenes en el mercado de trabajo vuelven la
inversión personal en la educación una alternativa menos
atractiva que el trabajo infantil en una etapa más
temprana del ciclo de vida.
El trabajo peligroso entre los adolescentes de 15 a 17 años
es un tercer enfoque del Informe. Los jóvenes en este
grupo de edad crítica, que se encuentran por encima de laedad mínima de admisión al empleo en la mayoría de lospaíses, pero que legalmente son considerados aún comoniños, se sitúan en ambas problemáticas. El Informe
muestra que una proporción alarmante de adolescentes
de 15 a 17 años que trabajan lo hacen en trabajos
peligrosos y por consiguiente son considerados niños ensituación de trabajo infantil.
En resumen, el Informe demuestra que los desafíos que
enfrentan los jóvenes en busca de un trabajo decente no
pueden separarse de los retos que plantea la eliminacióndel trabajo infantil al principio del ciclo de vida. En otras
palabras, la eliminación del trabajo infantil es un objetivo
político fundamental y un punto de partida necesario paralograr el trabajo decente para todos.

ISBN 978-92-2-329689-6

9 789223 296896

OIT

ILO

World_Report_2015_Cover_SP_Rev2.pdf

INFORME
MUNDIAL
SOBRE ELTRABAJOINFANTIL
Allanar el camino hacia el trabajo decente para los jóvenes

2015