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331.34
C748g		

Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas

				
Guía didáctica: Empleo decente y juventud trabajadora / Confederación
Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas -- 1a. ed. -- San
José, C.R.: CSA/CSI, 2009.
40 p.; 28 x 21.5 cm.
ISBN 978-9968-914-13-0
1. Jóvenes. 2. Empleo. 3. Política laboral. 4. Guías. I. Confederación Sindical
de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas. II. Título.

Confederación sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas, CSA
Guía Didáctica: Empleo Decente y Juventud Trabajadora
Investigador:
Juan Franco
Edición:Paola Brenes Hernández
Diseño y diagramación:
Diseño Editorial S.A.
www.kikeytetey.com

Confederación Sindical de Trabajadoresy Trabajadoras de las Américas – CSA
Secretariado
Presidenta
Linda Chávez-Thompson
Presidente Adjunto
Julio Roberto Gómez Esguerra
Secretario General
Victor Báez Mosqueira
Secretaria de Política Sindical y Educación
Amanda Villatoro
Secretario de Política Económica y Desarrollo Sostenible
Rafael Freire Neto
Secretario de Política Social
Laerte Teixeira da Costa

Programa de juventud
Asesoría técnica – política
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Empleo decente y juventud trabajadora
Para la Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas (CSA), la defensa de los derechos sindicales de la juventud trabajadora de nuestro continente y su derecho
al trabajo decente se ha convertido no sólo en un eje de trabajo indispensable en el proceso deautoreforma sindical, sino también en un compromiso adquirido.
En este contexto, se ha resaltado la importancia de dos aspectos importantes: la defensa delas mejores condiciones laborales para nuestra juventud y la promoción de su participación
activa dentro de las estructuras sindicales.
Por estas razones, ponemos hoy a disposición la Guía Didáctica: Empleo Decente y Juventud
Trabajadora, concientes de que el fortalecimiento de la participación de la juventud no puede
llevarse a cabo sin acciones formativas integrales, construidas desde un enfoque de derechos
humanos y desde las perspectivas de género y generacionales.
Esta Guía Didáctica pretende ser una herramienta de discusión, reflexión y empoderamiento
juvenil para ser usada en espacios locales o regionales. A lo largo de este documento se podrá
encontrar temáticas pertinentes y necesarias a abordar con base en el contexto actual en elque se desenvuelve la clase trabajadora.
En el primer módulo se desarrollan los conceptos de trabajo decente y trabajo digno, en el
segundo módulo se profundiza en el fenómeno de la globalización y el empleo joven, para
finalmente, en el tercer módulo poner en escena lo que han sido las principales estrategias
sindicales para la defensa del trabajo decente y así crear una reflexión sobre la innovación deestas estrategias en manos de actores sindicales jóvenes.
Esta es una de las acciones que la CSA, en coherencia con sus principios fundadores y loscompromisos asumidos en el Programa de Acción lleva a cabo, entendiendo que la juventud
no sólo representa el futuro del sindicalismo, sino también un presente que urge de su participación activa para la defensa del trabajo decente para todos y todas.

Amanda Villatoro
Secretaria de Política Sindicaly Educación CSA/CSI

5

Índice
Empleo decente y juventud trabajadora.........................................................................................5
Presentación.................................................................................................................................9Introducción................................................................................................................................11
Módulo 1.....................................................................................................................................13¿Qué es empleo decente y trabajo digno? ........................................................................................... 13
Orientación para el/la facilitador/a......................................................................................................... 15
Apoyo Conceptual................................................................................................................................ 15
Preguntas para Reflexionar y Actuar..................................................................................................... 20

Módulo 2.....................................................................................................................................21
Globalización y empleo joven................................................................................................................ 21
Orientación para el/la facilitador/a......................................................................................................... 23
Apoyo Conceptual................................................................................................................................ 23
Algunas cifras para tener en cuenta...................................................................................................... 24
Mujeres y Jóvenes................................................................................................................................ 25
Call Centers en América Latina, Una Realidad Creciente....................................................................... 28
Preguntas para Reflexionar y Actuar..................................................................................................... 30

Módulo 3.....................................................................................................................................31
Trabajo decente para la juventud - Estrategias sindicales...................................................................... 31
Orientación para el/la facilitador/a......................................................................................................... 33
Apoyo Conceptual................................................................................................................................ 33
El papel de la política pública................................................................................................................ 33
Los retos de las organizaciones sindicales............................................................................................ 36
Preguntas para Reflexionar y Actuar..................................................................................................... 38

Bibliografía .................................................................................................................................39

Presentación
La presente publicación es una herramienta conceptual de iniciación para la discusión de las
problemáticas que encierra la evolución del trabajo decente en la juventud. Haciendo honor al
Plan de Acción de la Confederación Sindical de Trabajadores de las Américas, esta guía se enmarca dentro del compromiso de la CSA para trabajar en la formación, organización y participación de la juventud, componente fundamental para el fortalecimiento sindical, y actor decisivoen la construcción de sociedades con justicia social y económica en las Américas.
Es de radical importancia para el desarrollo del movimiento sindical y de la juventud, la formación y la generación de espacios de discusión que permitan establecer sinergias entre lasy los jóvenes y el sindicalismo. El movimiento sindical no puede concebir su desarrollo sin laparticipación activa de la juventud en la construcción de una estrategia dirigida a la protecciónde los derechos de los trabajadores.
En este sentido, esta guía se dirige a la formación no sólo de la juventud trabajadora sinotambién a la formación del movimiento sindical en la búsqueda de una agenda de trabajo
conjunta.

Objetivos de la guía••••

Abrir un espacio de discusión sobre la importancia del trabajo decente para nuestros
jóvenes.
Analizar las principales cifras sobre la dinámica del empleo joven en Latinoamérica,
haciendo especial énfasis en los procesos de flexibilización laboral.
Crear conciencia sobre la discriminación laboral de la cual son objeto las mujeres y otros
grupos poblacionales.
Generar la construcción de herramientas conceptuales, para el análisis de la situación
laboral de la juventud latinoamericana.

9Introducción
Superar las causas próximas de la pobreza en el corto plazo no parece una tarea difícil segúnlos últimos estudios que sobre el tema se han adelantado. La generación de empleo decentepara las y los jóvenes en Latinoamérica, dentro de esta estrategia, se convierte en una de las
políticas necesarias para lograr esta meta.
Nuestra juventud está enfrentando el nuevo siglo lleno de incertidumbre, a pesar de tener enpromedio, comparado con el escenario presente en el siglo XX, mayor acceso a la educación,
mejores coberturas en salud, más espacios de participación y mayor visibilidad como gruposocial. Las condiciones del mercado laboral de la juventud son preocupantes teniendo en
cuenta la creciente flexibilización laboral, las altas tasas de desempleo y la discriminación de lacual son objeto varios grupos poblacionales.
La lucha por un empleo digno para la juventud trabajadora del continente es una tarea complementaria con el desarrollo humano, entendido este como la ampliación de las capacidades ylibertades del ser humano. En este sentido, hablar de trabajo decente es hablar de condiciones
necesarias para superar la pobreza y construir un futuro sostenible en términos económicos,
sociales y ambientales.
Para lograr esto es fundamental el concurso de diversos sectores de la sociedad latinoamericana (público, privado y social) y comprender que la lucha por un trabajo decente debe implicar
una política integral que se enfoque, no sólo a la generación de nuevos empleos, sino a asegurar la capacitación con calidad de la juventud, aumentar el poder de negociación de los trabajadores y fomentar la asociación como camino fundamental para la solución de los problemas.

11

Módulo 1¿Qué es empleo decente
y trabajo digno?

Orientación para el/la facilitador/aEl módulo sobre Empleo Decente y Trabajo Digno brinda una definición accesible sobre qué
es Empleo Decente y cuáles son sus principales características. De la misma manera, hace unrecuento de los principales instrumentos que existen a nivel mundial, regional y local para laprotección de los derechos humanos y laborales de los y las jóvenes.
Para este módulo es importante enfocar la discusión sobre la definición y características delempleo decente y sobre cuáles deberían ser los aspectos que los diferentes instrumentos tendrían que acoger, ya que esta reflexión genera la re construcción de la problemática a partir delas necesidades reales que los jóvenes perciben.

Apoyo Conceptual
El empleo decente es un concepto que garantiza que todas y todos los jóvenes puedan acceder a un trabajo bajo condiciones que garanticen el respeto de sus derechos humanos y laborales mediante la ampliación de sus capacidades y libertades humanas.

15

El empleo decente se convierte así en un objetivo de primer nivel para numerosas organizaciones civiles y gobiernos en la región para garantizar la protección laboral de nuestros jóvenes y su acceso a empleos en las mejores condiciones. El adjetivo decente obliga a que lasoportunidades laborales, a las cuales nuestra juventud accede, garanticen una remuneración
justa que asegure el cubrimiento de las necesidades básicas de los trabajadores jóvenes (salud, educación, vivienda, alimentación, seguridad social), sin distingo de raza, sexo, religión ocualquier otra condición humana o social.
Este concepto ha sido definido de diferentes maneras por gobiernos, organizaciones sindicales, ciudadanos y organizaciones internacionales. Sin embargo, existen algunos puntos en
común que nos permiten establecer una definición que puede recoger las diversas visiones
que sobre el tema existen. La siguiente definición es elaborada por la OIT teniendo en cuentalas diferentes formas de abordar el concepto: El trabajo decente es un “trabajo productivo enel cual los derechos son respetados, con seguridad y protección y con la posibilidad de participación en las decisiones que afectan a los trabajadores”1. En este sentido las principales
características del trabajo decente pueden recogerse así:1. Trabajo productivo y seguro
2. Con respeto a los derechos laborales
3. Con ingresos adecuados
4. Con protección social
5. Con diálogo social, libertad sindical, negociación
colectiva y participación

De esta manera es claro que el trabajo además de la connotación económica (salarios justos),
recoge aspectos sociales que están relacionados con el desarrollo humano. Así, el empleo
decente debe asegurar un ingreso que permita atender a sus necesidades económicas personales y familiares, y que adicionalmente garantice un marco para la participación y el respetode los derechos humanos y laborales de hombres y mujeres jóvenes.
La inclusión del enfoque de juventud en las políticas laborales en Latinoamérica aparece en losprogramas, declaraciones, posicionamientos y políticas con el fin de que estos reconozcan laimportancia de la juventud para nuestros países y la necesidad de establecer mecanismos que

1

Somavia, Juan, Introduction, en “Globalizing Europe. Decent work in the information economy. Report of the Director
General”, Sixth European Regional Meeting, ILO, Geneva 2000, vol. I, pág. X

16

les permitan acceder a un empleo decente. Sin embargo, hay que notar que los compromisos
asumidos a nivel internacional no necesariamente se han traducido en acciones estatales encada uno de nuestros países. Veamos los más importantes:
La Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las
Américas (CSA) fiel a este llamado, ha establecido en su Plan de
Acción un claro compromiso “con la formación, organización yparticipación de la juventud, componente fundamental para elfortalecimiento sindical, y actor decisivo en la construcción desociedades con justicia social y económica en las Américas”2.
Asimismo, establece que los jóvenes harán parte del Consejo Ejecutivo a través del Comité de la Juventud Trabajadora. Este Comité
promoverá la participación, formación y militancia sindical de los ylas jóvenes del continente y se involucrarán activamente en los asuntos relacionados con lapromoción y protección de los derechos laborales de la juventud y su acceso a un trabajo decente.
•

En la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en el año
2008, en la Republica de El Salvador, el Espacio Iberoamericano de Juventud (EIJ) fue
reconocido como la plataforma regional de juventud por todos los gobiernos mediante la
Declaración de San Salvador, la cual establece un claro compromiso para avanzar en laconsolidación de este espacio. Además se logró la aprobación del Plan Iberoamericanode Cooperación e Integración de la Juventud 2009-2015 donde se reconoce al EIJ a nivel
regional. La CSA es miembro activo y fundador del EIJ.

•

La Cumbre del Milenio, celebrada en el año 2000, estableció como dos de sus objetivos:
erradicar la pobreza extrema y el hambre y lograr la enseñanza primaria universal. Este
compromiso global tendrá metas e indicadores de seguimiento específicos, los cuales serán evaluados en el año 2015 y representa un compromiso global para eliminar dos de losfactores que más afectan la senda de desarrollo humano de nuestros/as jóvenes: la pobreza y la falta de educación.

•

Un instrumento de trascendental importancia es la Convención Iberoamericana de losDerechos de los Jóvenes. A través de está Convención, los países firmantes (22 países)se han comprometido a trabajar para superar las debilidades institucionales que el sector
público todavía presenta, mediante el fortalecimiento de los Estados para poder responder
con calidad y eficiencia a los retos que la juventud plantea hoy en día.

•

A través de la Agenda Hemisférica para la Promoción del Trabajo Decente 2006-2015,
la Organización Internacional del Trabajo establece un conjunto de prioridades fundamentales para garantizar condiciones que permitan mejorar la calidad del trabajo de nuestros
jóvenes. Esta Agenda continúa con el trabajo que la OIT ha venido desarrollando desde1999 para la generación de trabajo decente.

2

Propuesta de estatuto de la organización regional de la CSI en las Américas, Declaración de Principios.

17

A partir del año 1985, en el que la Organización de Naciones Unidas proclamó el Año
Internacional de la Juventud, los países de Latinoamérica han impulsado con más determinación la gestión pública juvenil a través de políticas dirigidas hacía la juventud. A
continuación enumeramos algunas de estás iniciativas3:•

En Costa Rica se dio inicio, en el año 2002, a la elaboración de la política de la persona
joven a través de un proceso ampliamente participativo. De la misma manera, este tipo deconstrucción participativa se llevó a cabo en Guatemala, Panamá y Perú. En un número
significativo de países en el continente (Colombia, Ecuador, Nicaragua, Republica Dominicana, Venezuela y Honduras) se ha logrado aprobar una ley de juventud, como marco
jurídico para todas las políticas nacionales de juventud.
Algunos países, aunque no tenían legislación específica para la juventud en el año 2008,
disponían de oficinas técnicas especializadas en políticas públicas para la juventud (Argentina, Cuba, Chile, El Salvador, Guatemala, México, España, Panamá, Paraguay, Perú,
Portugal y Uruguay).
Como vemos, existen gran cantidad de herramientas jurídicas para dar cubrimiento a las
expectativas de nuestra juventud y proteger sus derechos. Sin embargo, la legislación sobre juventud en el continente sigue siendo dispersa, fragmentaria y todavía sufre de falta decapacidad para crear verdaderos mecanismos que aseguren la protección de los derechos
humanos y laborales de nuestra juventud. El siguiente cuadro muestra la institucionalidad
que los diferentes gobiernos le han dado a la problemática de la juventud ubicando estetema de manera diferente dentro de la organización institucional de cada país.

3

La juventud en Iberoamérica: Tendencias y Urgencias. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) –Organización Iberoamericana para la Juventud. Buenos Aires, agosto de 2007. 2da. Edición

18

Jerarquía administrativa de los organismos
gubernamentales oficiales de juventud

País

Viceministerio

Secretaría

Instituto
Nacional dela Juventud

ConsejoNacional deJuventud

Programa
Presidencialx

Argentina
Bolivia

Dirección
Nacional deJuventudxx

Brasil

x

Chile

x

Colombia
Costa Rica

x
x

Cuba

x

Ecuadorx

El Salvador

x

EspañaX

GuatemalaHondurasx

Méxicox

NicaraguaxxPanamá
ParaguayPerú
República
Dominicanaxxx

Uruguayx

Venezuelax

Fuente: Tomado de La juventud en Iberoamérica: Tendencias y Urgencias. CEPAL y OIJ, 2007. Sobre la base de las respuestas delos países a la encuesta de la CEPAL sobre programas nacionales de juventud, 2004.

19

Preguntas para Reflexionar y Actuar¿Cuáles cree usted deberían ser las características del trabajo decente?
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________¿Por qué cree usted que los y las jóvenes no encuentran con facilidad oportunidades laborales
de trabajo decente?
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________¿Considera que la gran variedad de instrumentos de derechos humanos y laborales está respondiendo a los problemas y retos de la juventud latinoamericana? SI____NO____. Explique.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________¿Por qué el trabajo decente es complementario con el desarrollo humano?
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________¿Cuáles deberían ser las principales características de una política pública de juventud? ¿Qué
aspectos debería recoger?
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

20

Módulo 2
Globalización yempleo joven

Orientación para el/la facilitador/aEl módulo Globalización y Empleo Joven presenta una caracterización del mercado laboral dela juventud latinoamericana haciendo énfasis en las principales cifras y destacando las diferencias que existen en la evolución de empleo entre hombres y mujeres. De la misma manera, sedestaca el crecimiento y el impacto de la flexibilización laboral sobre las condiciones de trabajo
de nuestros y nuestras jóvenes.
Recuerde que las preguntas del apartado número tres están dirigidas a generar un proceso dereflexión sobre la lectura, más allá de una memorización de las estadísticas. En este sentido,
es recomendable abrir un espacio de discusión entre los participantes para lograr un escenario
de construcción de propuestas para cambiar la realidad con la participación de todos.

Apoyo Conceptual
El considerable incremento de la demanda mundial por materias primas impulsó el crecimientode Latinoamérica de manera importante durante los últimos 7 años.
Con tasas de crecimiento sostenido superiores al 4%, los países de la región han logrado
importantes avances en la lucha contra el desempleo. Sin embargo, estos avances no han logrado todavía modificar las causas estructurales del desempleo lo que impone grandes retos
sobre los gobiernos, debido a la crisis financiera internacional que ya es evidente y que frenará
esa senda de crecimiento que nuestros países venían experimentando4.
Esta dinámica económica se desarrolla en un contexto donde la globalización, la difusión delas tecnologías de la información y la integración económica de todas las regiones del mundo
son evidentes5. En una región como Latinoamérica donde nuestros jóvenes representan cercadel 20% de la población total, las políticas dirigidas a la población joven cobran mayor importancia en un escenario de este tipo.
Con una población creciente de jóvenes ansiosos por trabajar y deseosos de aportar al desarrollo de sus países, las políticas laborales dirigidas a la juventud resultan fundamentales
si queremos atacar las causas estructurales del desempleo: la pobreza y la falta de acceso a
educación.
El escenario laboral de la juventud en América Latina muestra todavía importantes vacíos en
términos de generación de oportunidades laborales, segregación de género y otras condiciones sociales, oportunidades de capacitación y grandes problemas en las condiciones en que
nuestros jóvenes son contratados.

4
5

OIT. 2007. Trabajo Decente y Juventud - América Latina. Oficina Internacional del Trabajo. Oficina Regional para América
Latina y el Caribe. Lima, Perú. 110 pp.
Ibid.

23

Algunas cifras para tener en cuenta
En efecto, del total de desempleados en toda la región el 46% es representado por la población
joven. Esto refleja que el desempleo está afectando de manera más fuerte a nuestra juventud,
lo cual implica un fuerte llamado a las autoridades públicas para tomar medidas de choque que
detengan este fenómeno. La OIT (2007) muestra cifras desagregadas de este fenómeno que
reflejan la complejidad del problema y la diversidad de objetivos que debe cubrir una política
integral de empleo decente para la juventud.
Existen 10 millones de jóvenes desempleados y 22 millones no estudian ni trabajan, además 30
millones trabajan en la informalidad, 48 millones están ocupados (personas que se encontraban trabajando en el momento de la encuesta) y otros 48 millones son inactivos (personas que
no clasificaron como ocupados o parados (población que desea trabajar pero no encuentra
empleo) para un total de 106 millones de jóvenes en toda la región6.
Según el mismo estudio, 49 millones de jóvenes se encontraban estudiando, 13 millones estudiaban y trabajaban, 32 millones de los que estudian eran inactivos, 35 millones trabajaban yno estudiaban, 6 millones estaban desempleados y no estudiaban y 16 millones eran inactivos

6

Ibid.

24

y no estudiaban. Es decir, 22 millones de jóvenes no estudiaban ni trabajaban, lo cual representa el 21% del total de la población joven.
Una mirada de género nos brinda igualmente otras herramientas de análisis sobre estos datos. De acuerdo al mismo estudio de la OIT (2007), en el grupo de los que sólo trabajan y enel grupo de los que trabajan y estudian (que en su mayoría está compuesto por el 20% másrico) los hombres son mayoría. Las mujeres por su parte predominan en los grupos de los que
sólo estudian y de los que no estudian y no trabajan (que en su mayoría está compuesto por
estratos medios y bajos). Igualmente, las mujeres siguen teniendo una menor participación enla fuerza laboral (38%) frente a los hombres jóvenes.

Mujeres y Jóvenes
Las mujeres jóvenes continúan siendo el grupo que tieneque enfrentar más desventajas en el acceso y permanencia
al mercado laboral. Su tasa de desempleo alcanza el 10,9%
frente a un 6,9% en los hombres7.
En el grupo de aquellos que no trabajan y no estudian (22millones) las mujeres representan el 72%, lo cual se explica
por las altas tasas de deserción escolar, a pesar del importante incremento en la matricula durante los últimos años, ypor las dificultades para acceder a oportunidades de empleo
dignas. Además, las mujeres jóvenes tienen que enfrentar
una doble discriminación: por un lado como mujeres y por
otro como jóvenes.
Todavía siguen siendo objeto de las trayectorias educativas de sus padres, a través de la transmisión de estereotipos de género donde las mujeres eran consideradas como poseedoras dehabilidades diferentes de las de los hombres y sus oportunidades laborales estaban socialmente determinadas (el 16% de las mujeres trabajan como empleadas domésticas muchas
veces en condiciones precarias y sin protección de sus derechos laborales).
Otra situación motivo de discriminación para las mujeres jóvenes es la maternidad temprana.
Aunque los indicadores de embarazos a temprana edad han mostrado una importante mejoría,
esta situación genera discriminación laboral y empeora si la mujer es pobre y con bajos niveles
educativos. En muchos casos incluso genera deserción escolar y el final de toda aspiración dedesarrollo laboral. Es importante destacar la pertinencia de políticas dirigidas a la educación
sexual de las y los jóvenes, pues este no debería seguir siendo un problema solo de las mujeres
sino también de aquellos que se convierten en padres de familia.

7

OIT. 2008. Tendencias Mundiales del Empleo de las Mujeres. Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra,
Suiza. Marzo, 2008. 36 pp

25

Tasas de desempleo juvenil, por región, 1995 y 2005
1995

2005

Tasas de desempleo juvenil (%)

30.0

28.7
25.7

25.0
19.6 19.9

20.0
15.2
15.0

14.4

13.1

10.0

9.9 10.0

9.2

7.5 7.8

17.5 18.1

16.6

15.8

5.0

0.0

Economías
desarrolladas
y la Unión
Europea

EuropaCentral yOriental(non-UE)
y CEI

Asia Oriental

Sudeste deAsia yPacífico

Asia del surAmérica Latina Oriente MedioÁfricay el Caribey África
subsahariana
del Norte

Fuente: OIT. Modelo de Tendencias Mundiales del Empleo (TME), 2006, (véase el recuadro 2 para mayor información).

Tasas de desempleo mundial juvenil y de desempleo juvenil, 1995-2005

Desempleo juvenil (millones)

90.0

13.8
13.6

13.5

13.5

13.3
13.2

80.0

13.0
12.7

2001

85.3

2000

84.5

1999

83.3

1998

84.4

1997

79.9

1996

79.3

1995

77.3

75.7

60.0

74.4

70.0

82.7

12.4
12.3

74.3

Desempleo juvenil (millones)

13.7

2002

2003

2004

2005

Fuente: OIT. Modelo de Tendencias Mundiales del Empleo (TME), 2006, (véase el recuadro 2 para mayor información).

26

Flexibilización laboral
El estudio muestra que nuestros jóvenes son educados para ser trabajadores dependientes,
pues solamente un 14% se dedica a actividades por cuenta propia y 7% son cabezas de alguna empresa. Esto puede explicarse porque el emprendimiento en la juventud en América
Latina responde más a falta de oportunidades que a la creación de ideas con perspectivas dedesarrollo económico sostenible.
En cuanto a las características de las relaciones laborales que adquieren los y las jóvenes,
se puede decir que el 63% de ellos trabaja sin contrato en zonas urbanas y el 84% en zonas
rurales. Esto se ha traducido en bajas tasas de sindicalización, salarios por debajo de los mínimos legales y coberturas de salud y pensiones nulas, lo cual va en detrimento del desarrollo
humano de nuestra juventud.
De acuerdo al estudio Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2008, elaborado por la Oficina
Internacional del Trabajo, Latinoamérica es la única región en el mundo donde no se reduce elempleo vulnerable. No se trata simplemente de generar oportunidades de empleo para mejorar
los indicadores del mercado laboral, se trata de crear oportunidades con especial atención enla calidad y el respeto de los derechos laborales de toda la población8.
En este sentido, los y las jóvenes siguen siendo victimas de la tendencia mundial a flexibilizar las condiciones laborales de la población en general, lo cual ha traído como resultado unimportante aumento de la productividad laboral pero también una disminución evidente delpoder sindical y de las condiciones laborales de los trabajadores. La filosofía detrás de este
fenómeno descansa en la supuesta influencia que ejercería la flexibilización de las condiciones
de contratación, sobre las expectativas de inversión y de generación de empleo por parte delos sectores empresariales. En la realidad esto no ha sucedido y las tasas de desempleo no han
disminuido como se esperaba.
Las políticas de primer empleo, por ejemplo, que se han querido implementar en varios paísesde la región (Brasil, México, Paraguay y Republica Dominicana) y en otros del mundo, pretenden flexibilizar las condiciones en las que se contrata a los jóvenes a partir de exenciones
tributarias para los empleadores. Aunque algunas de estas experiencias establecen mecanismos interesantes que han buscado la sostenibilidad de las oportunidades laborales y algunos
mecanismos de capacitación, la realidad ha mostrado que las expectativas de los gobiernos
no eran reales. En Brasil, por ejemplo, se esperaba crear 450 mil empleos para el primer año,
pero solamente se crearon 352 mil en el periodo 2003-2006. En Paraguay luego de tres años dehaber sido aprobada la ley de primer empleo ninguna empresa se había acogido a dicha ley.

8

OIT. 2008. Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil. Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra, Suiza. Octubre, 2008. 70 pp.

27

Call Centers9 en América Latina, Una Realidad Creciente
De acuerdo a estudios llevados a cabo por la empresa de mercadeo Frost & Sullivan, el crecimiento de los centros de contacto telefónico durante el año 2007 implicó ganancias cercanasa los 1.600 millones de dólares y se espera que para el año 2008 esta cifra alcance los 3.600
millones10.
El mismo estudio destaca que los sectores que más uso hacen de este tipo de servicios seconcentran en un 70% en telecomunicaciones e instituciones financieras. El 30% restante está
representado por empresas públicas, empresas tecnológicas y servicios de salud. En la mayoría de los casos este servicio está enfocado hacía la asistencia a distancia de los clientes, másallá de la idea de los centros de contacto como herramientas del telemercadeo.
El atractivo de la región latinoamericana consiste fundamentalmente en una reducción importante de costos laborales y otros costos relacionados con infraestructura. Mientras que enEspaña los costos laborales representan el 70% del costo total, en Latinoamérica esa cifra
solo alcanza el 30%. De la misma manera, mientras en los Estados Unidos la hora de trabajo
se paga a 10 dólares en la mayoría de países de Latinoamérica este precio oscila entre 3 y 5dólares11.
El indiscutible avance que ha tenido la región en términos de infraestructura tecnológica desde la década de los noventa y la creciente disponibilidad de mano de obra bilingüe joven y en
búsqueda de empleos de medio tiempo que les permitan continuar con sus estudios, o jóvenes
que simplemente no encuentran otras alternativas laborales, ha generado que el mercado latinoamericano de los centros de contacto tenga un gran dinamismo y que de la misma manera
las características de la contratación respondan a las políticas de flexibilización laboral que
comentamos anteriormente. Incluso algunos/as profesionales graduados/as se desempeñan
en este tipo de empresas lo cual incrementa el subempleo, situación sobre la cual todavía nose han hecho análisis más profundos.
No existen todavía datos precisos sobre el tamaño del mercado, mecanismos de contratación,
características de la oferta de mano de obra…etc. Esto se debe fundamentalmente, según elestudio, a la falta de una definición de la problemática y a cierto temor de los empresarios arevelar información relacionada con el sector. Sin embargo, es indudable que el crecimiento
de los centros de contacto en la región se ha convertido en una importante plataforma, que haconvertido a Latinoamérica en una región competitiva en este sector económico gracias a lascondiciones que la mano de obra presenta para este tipo de negocios.

9 Centros de Contacto o Centros de llamada en español.
10 Primer Estudio de Offshore en Latinoamérica. IZO System y AEECCO. 2007. 64 pp.
11 Entrevista dada por Lisette Rencoret, ejecutiva de Manpower y consultora internacional en el tema de los contact centersa la pagina electrónica de mujeres de empresa. http://www.mujeresdeempresa.com/actualidad/actualidad050501.shtml

28

Esta situación más allá de representar una oportunidad económica debe ser vista con preocupación, pues las condiciones laborales con que se está contratando a nuestros jóvenes noresponden a una definición de trabajo decente y en cambio continúan fomentando un modelo
de contratación laboral y de primer empleo que erosiona el mercado laboral de los jóvenes
latinoamericanos.

29Preguntas para Reflexionar y Actuar
Después de realizada la lectura, ¿cuál es su opinión acerca de la flexibilización laboral? ¿Creeque los incentivos dados a los empresarios pueden traducirse en generación de nuevos puestos de trabajo?
______________________________________________________________________________________________________________________________¿Qué acciones considera usted se deberían tomar para acabar con la discriminación laboral
sobre las mujeres y otros grupos poblacionales?
______________________________________________________________________________________________________________________________¿Cuál es su balance de las políticas de estímulo al empleo de los jóvenes que Ud. conoce quese han implementado en la región?
______________________________________________________________________________________________________________________________¿Qué opinión le merece la competitividad latinoamericana en el mercado de los centros de contacto telefónico? ¿Qué acciones debería tomar el movimiento sindical sobre esta realidad?
______________________________________________________________________________________________________________________________¿Por qué cree que el emprendimiento juvenil responde más a la generación de ingresos para
cubrir necesidades básicas de manera urgente y no a la creación de ideas empresariales sostenibles? ¿Cuáles piensa deberían ser las características de una política pública para cambiar
esta realidad?
______________________________________________________________________________________________________________________________

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Módulo 3
Trabajo decente para la juventud- Estrategias sindicalesOrientación para el/la facilitador/aEl módulo Trabajo Decente para la Juventud, refleja la importancia del trabajo conjunto de todos los sectores sociales para la solución de los principales problemas laborales de los y las
jóvenes, a través de la creación de una política de empleo decente.
El módulo se divide en dos acápites. En el primero se hacen recomendaciones sobre las características de una política pública generada por los Estados latinoamericanos. En el segundo se
dan recomendaciones sobre los principales campos de acción que debería cubrir la estrategia
de trabajo decente y juventud en las organizaciones sindicales.
En este módulo se debe hacer énfasis sobre la heterogeneidad de las políticas y estrategias
que tanto Estados como sindicatos deben emprender para construir de manera colectiva.

Apoyo Conceptual
Así como nuestra definición de empleo decente supera la visión puramente económica e incorpora dinámicas sociales y de derechos humanos, cualquier estrategia o política pública
encaminada a la protección y promoción de los derechos humanos y laborales de los jóvenes
debe incorporar diferentes aproximaciones conceptuales.
Paralelamente a una estrategia integral de promoción y protección del trabajo decente, la definición de estas políticas y estrategias debe darse en el marco de un proceso participativo
donde se involucre a la mayor cantidad de sectores de la sociedad civil. Al ser incorporadas
visiones que superan la mirada económica, se está haciendo un reconocimiento no solo delsector público y privado sino también de las organizaciones sociales y sindicales que deben
ser parte activa en los procesos de construcción de estás políticas.

El papel de la política pública
La política pública es el instrumento por antonomasia a través del cual se deben generar las
líneas de actuación que tanto el sector privado como las organizaciones civiles deberían seguir.
Con esto no se quiere decir que los demás sectores no puedan proponer, criticar o incluso adelantar proyectos de desarrollo, pues se supone que las políticas deben ser diseñadas a travésdel consenso de toda la población mediante los mecanismos democráticos establecidos. Porel contrario, se quiere resaltar la responsabilidad de los gobiernos en la creación y monitoreo
de cualquier estrategia de empleo y la importancia de los procesos de generación de estas
políticas. Si hablamos de trabajo decente para los y las jóvenes, tenemos que recurrir no soloa una política construida colectivamente, sino a una política inspirada por una visión integral,que recoja los diversos aportes de las ciencias sociales, económicas, sicológicas y jurídicas; yque deben ir más allá de las tradicionales visiones reduccionistas del mercado laboral.

33

Latinoamérica ha venido implementando tres tipos de políticas para impulsar la demanda laboral de jóvenes:•••

contratos de formación o aprendizaje,
programas de primer empleo, yregulaciones al salario mínimo.

Cabe destacar el programa brasileño de primer empleo, que aunque no ha cubierto las expectativas de generación de puestos de trabajo que se trazaron en un principio, resalta por su
enfoque hacia jóvenes en condiciones económicas más vulnerables, la estructura de capacitación técnica que suministra y las condiciones que presenta para que los y las jóvenes terminen
sus estudios. Este programa además ofrece subsidios a las empresas que contraten jóvenes
pero vigilando que las mismas cumplan con el pago de los impuestos federales12.
En general, este tipo de aproximaciones para generar puestos de trabajo para los jóvenes ha
funcionado de manera diferenciada en cada país no sin enfrentar numerosas dificultades. A
partir de estas experiencias se pueden establecer algunas líneas generales que toda política
de trabajo decente para la juventud debería cumplir.

Diagrama 1
Capacitacióny Formación

Legislación
LaboralEstímulos Sostenibles
para el Sector Privado

Política de Desarrollo Económico Social
Fuente: Elaboración propia.

12

Trabajo Decente y Juventud.

34

Emprendimientoy Competitividad

En primer lugar, una política de educación que considere la ampliación de las coberturas en
los diferentes niveles educativos (primaria, secundaria y educación superior), la calidad de losprogramas impartidos y los programas de capacitación laboral, es la base constitutiva de cualquier política de empleo decente de largo plazo.
La razón para esto se encuentra en la definición multidimensional de empleo decente quehemos venido comentando. Un empleo decente no puede ser sostenible, solo porque existan
legislaciones que protejan los derechos de los trabajadores y se paguen salarios dignos. Si lafuerza laboral de cualquier país no recibe formación permanente que le permita actualizar su
conocimientos y mejorar sus destrezas para operar las nuevas tecnologías, no lograra mantenerse competitiva. Y sin ello la sostenibilidad misma de las mismas no está asegurada.
Por otro lado, trabajadores y trabajadoras con acceso a la educación están en mayor capacidad de defender sus derechos humanos y laborales de manera coherente y podrán incluso
generar ellos mismos oportunidades laborales a través de proyectos de emprendimiento competitivos.
El segundo escalón para construir una política de trabajo decente debe ser el diseño de una legislación laboral que considere la especificidad de los jóvenes como colectivo social. Además,
dicha política debe velar por el respeto de los derechos laborales e incidir para que los cambios
de la legislación laboral no solo busquen reducir los costos salariales (que son menores que
los costos que las empresas pagan a los bancos por las elevadas tasas de interés), sino que
aseguren la calificación de los trabajadores y su retención y permanencia en la empresa comorecurso humano que forma parte integral de cualquier proyecto empresarial viable.
Y si es necesario hacer reformas exigidas por los cambios tecnológicos, deben adoptarse
estrategias de reentrenamiento antes que el fácil despido para reemplazar a los trabajadores
permanentes por trabajadores mercerizados (o outosurcing) de los servicios o recurso a trabajadores temporales. Y en todo caso las modificaciones en el mercado debe asegurarse la protección de los derechos de los y las trabajadoras, consagrados en convenios internacionales
de los que nuestros países son signatarios por haberlos ratificado.
En ello compete una especial responsabilidad del Estado a través de garantizar la existencia yoperación eficaz de una red de protección social.
En otras palabras, la legislación laboral de trabajo decente debe tener un carácter vigilante,
protector de los derechos y propositivo (Vg. generando espacios para la creación de nuevas
oportunidades laborales, a través de la creación de grupos de trabajo interdisciplinarios entre
sector público, privado y organizaciones sociales).
En tercer lugar, se deben considerar estímulos para el sector privado. Estos estímulos deben
superar la visión económica (tributaria y de subsidios) y explorar nuevos escenarios (Vg. Certificados nacionales que resalten que una empresa apoya el trabajo juvenil, preferencia en
concursos públicos…etc.). Además, los estímulos deben estar anclados al cumplimiento de loscompromisos de generación de puestos de trabajo en condiciones laborales dignas.

35

Finalmente, las políticas de emprendimiento y competitividad deben ir de la mano con la política de trabajo decente para la juventud. Es claro que solo un reducido porcentaje de jóvenes
en la región trabaja por cuenta propia o es patrón de alguna empresa. Los proyectos de emprendimiento deben buscar la creación de oportunidades de negocio, donde exista una amplia
capacidad empresarial, alta productividad y valor agregado y sostenibilidad económica, másallá de las tradicionales facilidades tributarias e institucionales para constituir empresa.
Adicionalmente, se debería considerar una política transversal de desarrollo económico cuyos
alcances van más allá de una estrategia de generación de empleo. Dentro de esta política dedesarrollo se deberían tener en cuenta aspectos como programas de salud (general y reproductiva), recreación y estrategias financieras para la promoción de vivienda y préstamos parala creación de empresa.
Naturalmente, esta política debe tener un enfoque de juventud o generacional, reconociendoque los programas de salud, por ejemplo, deben incluir estrategias que reconozcan las especificidades y características de la juventud.
Este esquema puede ser un punto de partida interesante para generar una política de trabajo
decente en Latinoamérica, reconociendo que está problemática tiene diferentes características
en cada país y que no existe una receta única para encontrar las condiciones económicas ysociales que permitan superar el desempleo juvenil.

Los retos de las organizaciones sindicales
Aunque los Estados son los principales responsables de la generación y control de las políticas
publicas de empleo joven, es imposible considerar una estrategia de empleo decente sin el
concurso de los demás actores sociales.
En este sentido, la participación de las organizaciones de trabajadores es fundamental paralograr una política de empleo decente que sea coherente con las realidades que vive nuestra
juventud. Pero más allá de participar en la definición de las políticas a nivel nacional, las organizaciones sindicales enfrentan un reto con toda la juventud. Las dinámicas laborales que dieron
origen al movimiento sindical han evolucionado rápidamente y hoy en día los sindicatos deben
emprender estrategias para adaptarse a las características del nuevo mundo laboral.
En este sentido, los retos del movimiento sindical obligan a que sus estrategias de empleo decente para la juventud apunten al logro de los siguientes objetivos:•

Es necesario fortalecer la presencia y participación de los y las jóvenes en las organizaciones sindicales. Evidentemente muchas organizaciones sindicales han venido avanzando demanera importante en este sentido, la CSA ha logrado crear importantes espacios de participación y formación que hacen parte de su plan de acción. La afiliación de jóvenes trabajadoras y trabajadores, se convierte de esta manera en una acción impostergable. Dentro36

de esta dinámica es fundamental elaborar y fortalecer, de manera continua, un sistema de
información de jóvenes sindicalizados/as, para contar con un insumo en los procesos deelaboración de estudios de caso que permitan hacer una descripción más detallada de las
características del sindicalismo y la juventud.
•

Las organizaciones de trabajadores y trabajadoras tienen que fortalecerse institucionalmente para enfrentar los retos del nuevo siglo. Vivimos en un mundo globalizado donde lastecnologías de la información constituyen el principal mecanismo de comunicación a nivel
mundial, y son los y las jóvenes los principales usuarios y conocedores de estas herramientas. En este sentido, los sindicatos no pueden ser ajenos a este proceso de desarrollo
tecnológico y social y deben hablar el mismo idioma de los jóvenes para poder acercar lacausa sindical a los intereses de la juventud.

•

El proceso de fortalecimiento institucional también debe estar dirigido a la recuperación delpoder de negociación que se ha visto deteriorado en varios países de la región.

•

La agenda de negociación de las organizaciones de trabajadores debe ampliar su espectrode temas y pasar de la clásica discusión sobre salarios y protección social, que es muy
importante y se constituye en su razón de ser, a una agenda de temas más amplia quecontemple temáticas como la productividad, la educación, el medio ambiente, la equidadde género…etc.

•

Las alianzas con otros actores del movimiento de juventud se hacen indispensables si sequiere promover el trabajo decente dentro de las agendas de juventud encaminadas a incidir en las políticas nacionales y las normativas internacionales.

•

Las organizaciones sindicales deben ampliar su oferta de servicios y considerar las necesidades de las personas jóvenes. De esta manera se pueden generar mecanismos decomunicación que logren acercar a la juventud a la causa sindical.

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Preguntas para Reflexionar y Actuar¿A qué atribuye la evidente pérdida de poder de negociación de las organizaciones
sindicales?
______________________________________________________________________________________________________________________________¿Qué alternativas sugiere para enfrentar la creciente flexibilización laboral que ha influido demanera directa en las tasas de sindicalización?
______________________________________________________________________________________________________________________________¿Por qué una política de empleo decente para la juventud debe ser multidimensional?
______________________________________________________________________________________________________________________________
Dentro de una estrategia de acercamiento entre sindicatos y juventud, ¿cuáles cree usted son
los puntos comunes que justifican este proceso?
______________________________________________________________________________________________________________________________¿De qué manera se relacionan el ejercicio sindical para incorporar los intereses de la juventud
con el diseño de políticas públicas de empleo joven?
______________________________________________________________________________________________________________________________

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Bibliografía
CEPAL. 2005. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una Mirada desde América Latina y
El Caribe, Santiago de Chile, marzo.
IZO System y AEECCO. 2007. Primer Estudio de Offshore en Latinoamérica. 64 pp.
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Latina y el Caribe (CEPAL) – Organización Iberoamericana para la Juventud. Buenos Aires,
agosto de 2007. 2da. Edición
OIJ. 2005. Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes. Bajadoz, España. 17 pp.
OIJ. 2007. Jóvenes De Iberoamérica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Desafíos a mitadde camino Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ). España. 2007. 69 pp.
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___. 2007. Trabajo Decente y Juventud - América Latina. Oficina Internacional del Trabajo.
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Documentos Electrónicos
Entrevista dada por Lisette Rencoret, ejecutiva de Manpower y consultora internacional en el tema de los contact centers a la pagina electrónica de mujeres de empresa.
http://www.mujeresdeempresa.com/actualidad/actualidad050501.shtml

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