「海の京都」を中心とする観光まちづくり

京都府 交通基盤整備推進監

村 尾 俊 道平成28年12月19日 EST創発セミナー(北海道）資料

天橋立

 京都方面とは上下１０本の特急が直通運
転（京都～天橋立間 約２時間）
 大阪方面とは、福知山駅で同一ホームで乗換（大阪～天橋立間 約２時間２０分）

22

○地方部で鉄道に乗ること ＝ 市民にとっては非日常○持続可能な交通 ＝需要を創造＝ 交通だけでは無理
交通のマネジメント ＝ 地域のマネジメント○まちづくり ＝ チームプレー ＝ プロサッカーチーム○通信ｖｓ交通、公共交通ｖｓクルマ○時代にふさわしい・地域の誇りとなる乗り物・物語○投資が必要 ＝ ひと・知恵・設備 ＝ 変化し続ける3日本海に面する府北部地域は、古代より、大陸文化・技術の交流の窓口として栄え、多くの神話の舞台となった、いわば「京都（みやこ）のふるさと」
江戸時代には米や海産物などの重要な輸送手段である北前船の寄港地として、明治時代以降には日本海防衛の要として、また引揚げ港として、わが国と大陸との玄関であり続けてきた。

福知山城

歴史
私市円山古墳公園
北前船

元伊勢籠神社

与謝野町立古墳公園

自然景観

天橋立

海の京都

丸木舟

舞鶴旧鎮守府倉庫施設

暮らし・文化

伊根の舟屋（漁村集落）

山陰海岸ジオパーク
ちりめん街道4

「海の京都」観光圏の認定◆平成２６年７月、近畿圏では初めて、「海の京都観光圏」が国の認定を受けた。
◆国からの旅行業法等の特例措置やブランド確立事業への補助等の支援を活用しながら、滞在プログラム造成や観光情報提供、人材育成、アクセス向上等に地域が一体となって取り組むことにより、さらに「海の京都」の取組を加速○観光圏とは自然、歴史、文化等において密接な関係のある観光地を一体とした区域であり、その観光地同士が連携して２泊３日以上の滞在交流型観光に対応出来るよう、観光地の魅力を高めようとする区域

天橋立、伊根（舟屋）はミシュラン・グリーンガイド・ジャポンの2つ星6

１ 発信力・集客力のある「戦略拠点」の形成
 『海の京都』事業による発信力・集客力のある「戦略拠点」の形成を推進【戦略拠点】【戦略拠点】
伊根浦地域内（伊根浦舟屋群）

浜詰（夕日ヶ浦温泉）・久美浜【戦略拠点】
天橋立

海路
天橋立～宮津～伊根周
遊ルート【戦略拠点】
昭和モダン・シルクの里
もてなしゾーン（ちりめん街道）

鉄道とバスの連携による周遊ルート【戦略拠点】
舞鶴赤れんがパーク周辺一帯【戦略拠点】
お城とスイーツを巡るまちなか観光エリア【戦略拠点】
綾部市

グンゼから大本に至るまち並み

7■営業路線
営業キロ １１４．０ｋｍ＜宮福線＞３０．４ｋｍ
福知山～宮津＜宮津線＞８３．６ｋｍ
西舞鶴～豊岡駅数 ３２駅＜宮福線＞ １４駅
＜宮津線＞ １９駅
＊宮津駅は重複
有人駅は１５駅（うち直営５駅）■沿革
大正13年 旧国鉄峰山線(当時：西舞鶴・宮津間）営業開始
昭和57年 宮福鉄道（株）会社設立 （三セク）昭和63年 宮福線（宮津・福知山間30.4km）開業
平成元年 北近畿タンゴ鉄道に商号変更 （三セク）
平成 2 年 旧国鉄宮津線(西舞鶴・豊岡間83.6km）を譲り受け開業

8千円

H2H3H4H5H6H7H8H9H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22

千人

03,500-100,000

3,000-200,000

2,500-300,000

2,000-400,000

1,500-500,000-600,000

1,000-700,000

500-800,000

利用者数：３００万人→２００万人
経常損失：年々増加。年間約７億円超■利用者の内訳

観光客
・一般客
約100万人(50％)

高校生
約60万人(30％)※全高校生の２割

0■沿線従業人口の推移（ＫＴＲの駅から600m圏）
従業人口

H13H18減少率

54,099人

49,332人

91％

資料：国勢調査、事業所・企業統計調査

通勤者約40万人(20％)※全従業人口の２％

駅周辺から減る従業人口9

（２）当面する課題
・ 利用者の減少傾向に歯止めがかからず、運行本数（特急）を減便する負のスパイラル状態
・ 設備が老朽化し大規模な修繕が必要（冷房の不具合、車両の傷み）・ 組織と財務の硬直化
・ 観光地の魅力の相対的な低下(海水浴客の減少）
・ 今後、高速道路の延伸により自動車利用の利便性が高まり、高速バスが脅威（競争条件の変化）「乗って守ろう」の限界
このままでは地域から見放されつつある
10

北部地域総合公共交通検討会「中間とりまとめ」(H24.9)「愛されるＫＴＲへ」～乗って守る・来てもらって守る～＜めざすべき将来像＞
沿線の人々が誇りを持って生き生きと暮らし続け、域外の人達に自慢できる
地域に愛される鉄道としてその価値を発揮できるように、安全を確保し、安心して使える設備水準で、しっかりと後世につないでいく。
11

１．応募の趣旨
少子高齢化が加速する2府県5市2町に跨る地方鉄道沿線において、観光圏・連携都市圏づくり等により新たな需要創造を行いつつ、民間企業の智恵を取り入れた経営体制への刷新をはかる鉄道事業の上下分離を実現。鉄道再生をきっかけに沿線のまちづくりが進展し、地域に活力と希望をもたらしている。

実現したこと①平成25年4月 デザイン車両「丹後あかまつ号」「丹後あおまつ号」運行開始②平成26年5月 食堂車「丹後くろまつ号」運行開始③平成26年7月 海の京都観光圏認定、丹後半島周遊BUS・伊根航路開始④平成27年3月 ＪＲ山陰本線特急増発⑤平成27年4月 京都丹後鉄道スタート 府北部地域連携都市圏形成推進宣言⑥平成27年5月 天橋立ターミナルセンターリニューアル、大丹鉄まつり開催⑦平成27年7月 海の京都博スタート⑧平成27年11月 特急「丹後の海」運行開始（京都直通）⑨平成28年7月 くみはまライナー運行開始（城崎温泉直通）

12(上下分離による鉄道事業再構築）～純粋民間事業者による自由な経営ができる環境整備～○車両・鉄道施設・土地等の資産を基盤保有会社が保有し、運行会社は運行業務のみを実施○柔軟な施設使用料の提案（基盤保有会社に対しては自治体が全面支援）→純粋民間会社による参入を可能に→自由な経営による新たな需要を生み出す智恵、利用者視点に立ったサービス改善を期待
新設会社（第二種）
純粋民間による自立した経営

運行会社（純粋民間）
ＫＴＲ
（３セク）
車両
鉄道施設
線路・電路

施設使用料の提案
現ＫＴＲから移行（第三種）・迅速な意志決定、自由な営業活動
・魅力的かつ画期的な増客対策

管理委託

抜
本的改
革

土地保有
マーケットサウンディング、デューデリジェンスの実施

自治体によるリスク分担

基盤保有会社（３セク）
自治体による全面支援

車両
鉄道施設
線路・電路

土地保有

25年10月末より運行会社の公募開始

・補助金の投入等による計画的な設備投資、修繕・国庫補助の活用

13丹後あおまつ号「田舎の列車の方がかっこいい」と思わせなければ若者は戻ってこない。地元の人が楽しんでいないと観光客は来ない。

丹後あかまつ号

丹後あかまつ号の車内

14由良川橋梁を渡る丹後あかまつ号

丹後あかまつ号の車内

15

16

 丹後半島を回遊する観光周遊
ルート等の整備
 駅待ち環境・駅施設の改善
 くみはまライナー連携シャトルバス

ぐるたんバス

食のみやこ丹後王国

バスと船のデザインを一体的に整備し、ブランド力をアップ

久美浜駅改修KAMOME617地域全体のデザインをトータルにマネジメント
・観光地の修景整備

・駅舎のリニューアル・鉄道・バス・船舶・ケーブル・リフトのリニューアル18

 城崎温泉とのアクセスの強化
・城崎温泉から海の京都エリアへのアクセス向上のため、丹後くろまつ号の運行時刻の変更、城崎温泉駅と久美浜駅を結ぶくみはまライナーの運行を開始

城崎温泉

伊根

舞鶴赤レンガパーク

京都から

 鉄道アクセス強化
・京都駅からの早朝到着特急の増発
・特急車両の刷新、丹後の海の投入

東京から経営ビジョン
私たちWILLERグループが目指す地域の価値向上。
それは、利便性の高い高次元交通ネットワークの実現（交通革新）により、ストレスのない便利で自由な移動を沿線地域全体に提供すること。
そして、豊かな自然や食・文化など地域の観光資源をはじめ、それぞれの市町の良さを活かした広域的なまちづくりを行うこと。
これら自治体をはじめ各種事業者と協力の上、「交通革新」と「まちづくり」の連携によるシナジー（相乗効果）を創造することで、沿線で生活している人が望む都市機能・生活水準の向上を実現することにあります。
さらに地域の雇用や教育環境づくりにも力を入れ、都心で生活する若い人が移り住みたくなる魅力ある地域への発展につなげてまいります。

https://youtu.be/bDt2_amumEQ24

25

京都府北部地域連携都市圏（イメージ）

取組の方向性～京都府北部５市２町の連携による魅力的な生活圏の構築～○それぞれの市町の個性や得意分野を公共交通ネットワーク等により結びつけ、（一極集中ではなく）相互に役割を担い、圏域として都市機能・生活水準の向上を図る（中核市にも相当する公共サービスや都市機能を圏域で確保）○豊かな自然環境の下、医療・福祉、教育、交通等の充実した質の高い居住環境を創出するとともに、密度の高い生活圏の形成による労働生産性向上を通じた所得の向上を図り、大都市ではできない文化的で若者や子育て世代に魅力ある生活圏をつくる。

観光
日本三景「天橋立」、伊根の舟屋、夕日ヶ浦等の魅力ある豊富な観光資源を活かし、「海の京都」の統一コンセプトの下、圏域としてブランド力のある着地型観光地として戦略的に整備
平成26年7月に国の「観光圏」に認定（「海の京都」観光圏）
（例）

イメージ図
天橋立

圏域全体として地域価値の発信・向上を図る
産業

伊根の舟屋

夕日ヶ浦

医療
心臓血管外科、脳神経外科など高度な医療が提供可能な医療機関
群を活かし、それぞれの医療機関の得意分野を伸ばすことで、大都市に行かずとも、この圏域内で必要な医療が受けられる環境を実現（例）（例）機械金属加工の新技術開発と観光

新シルク産業創造「海の京都」観光圏の推進
舞鶴市民病院、舞鶴赤十字病院

府立医科大学附属北部医療センター

教育○「知（地）の拠点大学」等と連携し、ものづくりやサービス業など地域産業を牽引する人材育成拠点を形成

医療各機関の特色を活かした
高度な医療の提供

地域資源を結ぶ利便性の高い公共交通ネットワーク
・京都丹後鉄道を運行する純粋民間会社ウィラー社によるＩＣ
Ｔを活用した利便性の高い広域公共交通サービスの提供
・バス等の２次交通網の整備
・交通空白地におけるデマンド交通の整備〇中高一貫教育校、水産高校、工業高校など特色ある多様な高校教育が受けられる教育環境を実現（例）

府立福知山高校（中高一貫教育）

行政面積 2010年人口 2040年人口 合計特殊
（ｋ㎡）

（人）

（人）

出生率

福知山市

552.5779,652

69,414１．９６

舞鶴市

342.1088,66966,522

１．８６

綾部市

347.1035,836

23,662

１．６３

宮津市

172.８７

19,948

11,780１．６５

京丹後市

501.８４59,03838,278

１．７３

伊根町

62.00

2,410

1,116

１．５１

工業集積（雇用）約８千人の雇用を抱える長田野・綾部・森本工業団地をはじめとした工業集積を活かし、雇用を圏域全体で受け入れ、圏域の雇用を増大（例）教育（例）知（地）の拠点大学等との長田野工業団地

連携による人材育成

工業集積（雇用）工業団地等における雇用与謝野町

108.3823,454

15,107１．７１

合 計

2,086.８6

309,034

225,879

府１．２７

国立社会保障・人口問題研究所
合計特殊出生率（平成２２年国勢調査）

教育（高校）

医療（主な病院）※200床以上or公的

道の駅

ＪＲの速達性向上
首都圏・関西圏へ良好なアクセス

綾部工業団地公共交通「京都丹後鉄道」等の広域交通、バス等の２次交通、交通空白地のデマンド交通を結びつけ、圏域内を自由に移動・周遊できる公共交通ネットワークを実現

森本工業団地（綾部工業団地）26

平成２７年度の利用（5年ぶりの増）
前年度比101.3％

1,866千人（㉖：１，８４３千人）（要 因）
・企画乗車券造成、運行開始記念イベント（大丹鉄まつり）に１万人
・３月のダイヤ改正で早朝の京都発の特急との接続が実現
・海の京都博開催

新規雇用 平成27年以降 40名超

2727

１．28春のダイヤ改正 ３月２６日（土）から天橋立と城崎温泉の連携強化、使いやすさの向上など・「丹後あかまつ号」のダイヤを改正し、城崎からの観光客の天橋立での滞在時間を確保
・デイタイムに宮舞線、宮豊線は1時間に1本運行を実現（運行間隔の平準化）
・宮福線の一部列車を快速列車にし、運行時間を最大26分短縮

２．丹後くろまつ号の運用を一新 28年4月1日（金）から「ＦＯＯＤ ＥＸＰＥＲＩＥＮＣＥ」
丹鉄沿線が一体となり、地域の食・魅力を体験を通じて発信
・「車内で楽しむ」から「車外でも楽しむ」をコンセプトに駅ホームでの郷土料理体験、地元産品の販売、地域住民との交流を体験・体感
BETSUBARA（べつばら）,
MANPUKU（まんぷく）,
YOKUBARI（よくばり）の3コース
2828
28

○丹鉄ビジネススクール開講と鉄道ファンドの創設（沿線地域に起業家を育成。投資を呼び込む。）○ＪＲ城崎温泉駅と丹鉄久美浜駅を乗換なしで結ぶ「くみはまライナー」の運行（７月～11月の土日祝など臨時運行）○丹鉄こども新聞の発行（沿線の家族向けへのＭＭ活動）○東京ディズニーランドとのコラボグッズ企画・販売○ラッピング列車・X’masﾊｲﾎﾞｰﾙ列車運行（アニメ「攻殻機動隊」）

29

１．「海の京都」連携広域ＤＭＯの設立
・市町が連携し、地域の総力を結集して、観光まちづくりを効果的かつ強力に推進するため、ＤＭＯを28年度中に設立
・丹後王国「食のみやこ」を観光拠点化
・山陰海岸世界ジオパークの整備

２．駅再生アクションプランによる駅のにぎわい創出
・駅及び駅周辺に賑わいを取り戻すため、駅を地域の活動拠点、交通結節点として地域と共に再整備
久美浜駅（京丹後市）、丹後由良駅（宮津市）で着手

３．特急車両のデザイン化の推進
・京都駅と丹後地域を直通する特急車両を 「海の京都」のイメージでリニューアル、平成
27・28年度で4編成を改修
・かえってこいよキャンペーン

3030

323232