Reunión preparatoria de las Américas
para la IV Conferencia Mundial sobre
la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil
Buenos Aires, 22 y 23 de febrero de 2017

APORTES PARA LA REFLEXIÓN
EN LAS AMÉRICASReunión preparatoria de las Américas
para la IV Conferencia Mundial sobre
la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil
Buenos Aires, 22 y 23 de febrero de 2017

APORTES PARA LA REFLEXIÓN
EN LAS AMÉRICAS

Oficina de País de la OIT para la Argentina
2017

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2017
Primera edición 2017
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Aportes para la reflexión en las Américas : Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia
Mundial sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil, Buenos Aires, 22-23 de febrero de 2017 /Organización Internacional del Trabajo, Oficina de País de la OIT para la Argentina. - Buenos Aires: OIT, 2017.
ISBN: 9789223307851; 9789223307868 (web pdf)
International Labour Organization; ILO Country Office for Argentina.
child labour / forced labour / youth employment / labour legislation / comment / Latin America
13.01.2
También disponible en inglés: Inputs for reflection in the Americas, ISBN 978-92-2-130659-7 (print), ISBN
978-92-2-130660-3 (web pdf), y en francés: Des contributions pour la réflexion dans les Amériques ISBN
978-92-2-231263-4 (print), 978-92-2-231264-1 (web pdf)
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Corrección de estilo: Cecilia Pozzo
Diseño: Ingrid Recchia
Impreso en Argentina

Reconocimientos
Este documento fue coordinado por María Eugenia Munaretto, punto focal de la IV Conferencia Mundial sobre la
Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil, OIT Argentina y sistematizado por los consultores Marianela Sarabia
y Bruno Gagliardo como aporte para la discusión en la Reunión preparatoria de la Américas de la IV Conferencia
Mundial sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil, realizada en Buenos Aires, el 22 y 23 de febrero de2017.
La Oficina de País de la OIT para la Argentina agradece los valiosos comentarios y sugerencias realizados por
Gustavo Ponce, Trabajo infantil, OIT Argentina; José María Ramírez Machado, Principios y Derechos Fundamentales
del Trabajo; Elena Montobbio, Olga Gómez, IPEC América Latina; Denkers Noortje, OIT Costa Rica; Guillermo
Dema, Empleo Juvenil, OIT América Latina; Thais Farias, Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo, OIT
Brasil; Antonio Carlos de Mello, Programa de lucha contra el trabajo forzoso, OIT Brasil; Carmen Benítez, ACTRAV
América Latina; Andrés Yurén, ACT/EMP América Latina, Fabio Bertranou y Patricia Roa, OIT Cono Sur.

Índice
Introducción

7

Conceptualizaciones y propuesta de abordaje integrado

11

Principales compromisos mundiales y regionales
1997-201717

Estado de situación según especificidad temática

21

1. Trabajo infantil

22

2. Trabajo forzoso

35

3. Generación de empleo joven de calidad

42

4. Reflexiones sobre la complejidad de los desafíos identificados
y la importancia de la IV Conferencia

49

Referencias bibliográficas

50

Anexo

54

Introducción

1.

8

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

Los Convenios de la OIT relativos al trabajo infantil (Núm. 138 y Núm. 182) y al trabajo
forzoso (Núm. 29 y Núm. 105)1 forman parte, en el ámbito de las normas internacionales deltrabajo, de los ocho Convenios Fundamentales. En el marco del diálogo social tripartito, se
ha delineado un importante recorrido de logros y avances, tanto en la lucha contra el trabajo
infantil como contra el trabajo forzoso.
En particular, respecto del trabajo infantil, durante las últimas dos décadas, países detodas las regiones del mundo han aunado y profundizado esfuerzos para alcanzar su efectiva
erradicación. En este proceso se han celebrado tres conferencias mundiales, en Oslo, Noruega(1997), La Haya, Países Bajos (2010) y Brasilia, Brasil (2013), que han constituido los hitos
principales de los avances logrados.
La IV Conferencia Mundial sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil tendrá lugar
en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina, en noviembre de 2017 (en adelante, denominada IV
Conferencia). Esta Conferencia se inscribe en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y continúa con la dinámica de aunar y profundizar esfuerzos.
RECUADRO 1.

Alianza 8.7
La Alianza 8.7 es una coalición internacional incluyente y participativa liderada por la OIT, quecuenta con la participación activa de diversas instituciones, organismos y organizaciones de losdiferentes sectores, tanto público, privado, como de la sociedad civil, cuyo fin es ayudar a todoslos Estados Miembros de las Naciones Unidas en su empeño por acelerar e intensificar las medidas
encaminadas a erradicar el trabajo forzoso, las formas modernas de esclavitud, la trata de seres
humanos y el trabajo infantil en todas sus formas, para así alcanzar la Meta 8.7 de los Objetivos deDesarrollo Sostenible (ODS).
Esta iniciativa fue lanzada oficialmente en septiembre de 2016, y sus cuatro objetivos principales son:la aceleración de los plazos, la realización de investigaciones y el intercambio de conocimientos, el
fomento de la innovación y el incremento y el aprovechamiento de los recursos.
Fuente: OIT. Alianza 8.7; documento de visión. 2016.

El Objetivo 8 de la Agenda 2030 es central para el desarrollo sostenible, el empleo pleno
y productivo, y el crecimiento económico incluyente y sostenido. Desde este marco, la IV
Conferencia pretende contribuir al logro de la Meta 8.7, que insta a “adoptar medidas inmediatas
y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud y latrata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo
infantil, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, a más tardar en 2025,
poner fin al trabajo infantil en todas sus formas”.

1. Convenio sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (Núm. 182); Convenio sobre la
Edad Mínima de Admisión al Empleo, 1973 (Núm. 138); Convenio relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio, 1930
(Núm. 29); Convenio relativo a la Abolición del Trabajo Forzoso, 1957 (Núm. 105).

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICASEl principal objetivo de la IV Conferencia es contribuir a la consolidación de los esfuerzos
mundiales para acelerar la erradicación sostenida del trabajo infantil en todas sus formas para
2025 y la erradicación del trabajo forzoso para 2030. En este contexto, se incluirá el análisis
y la discusión de políticas activas de inclusión social y económica, en correspondencia con la
generación de empleo joven de calidad (OIT, 2016a).
En el proceso de preparación de la IV Conferencia, el Gobierno Argentino convoca a todos los
Estados Miembros de las Américas a participar de una Reunión preparatoria, con el propósito
de identificar y definir los desafíos comunes que enfrenta la región en relación con los tres
grandes temas mencionados.
El presente documento ha sido desarrollado especialmente como insumo para la reflexión,
en el marco de esa Reunión preparatoria. Este texto presenta una propuesta integrada para elabordaje de los tres temas, en el marco de la Agenda de Trabajo Decente de la OIT.
El documento ha sido pensado para facilitar, a través del diálogo social, el proceso deidentificación de dichos desafíos. En él, se sistematiza información acerca del estado desituación de cada problemática y se invita a iniciar un proceso de reflexión e intercambio
de experiencias y buenas prácticas, en materia de políticas públicas e institucionalidad, que
coadyuven al cumplimiento de la Meta 8.7.

9

Conceptualizaciones 2.
y propuesta
de abordaje integrado

12

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

El concepto de trabajo decente sintetiza las aspiraciones de las personas durante su vida
laboral. Significa la oportunidad de acceder a un empleo productivo que genere un ingreso
justo, la seguridad en el lugar de trabajo y la protección social para las familias, mejores
perspectivas de desarrollo personal e integración social, libertad para que los individuos
expresen sus opiniones, se organicen y participen en las decisiones que afectan sus vidas, yla igualdad de oportunidades y trato para todos. El trabajo decente exige articular objetivos a
corto, mediano y largo plazo, tanto en el plano micro / de las familias (estrategias), como en elplano macro / de los países (políticas y programas).
Considerando el ciclo de vida de las personas, el concepto de trayectoria de trabajo
decente se refiere al itinerario iniciado con la educación y la formación, que posibilitaría,
durante la juventud, la acumulación de herramientas, habilidades y experiencias que luego sedesarrollarían en el ámbito laboral. Este recorrido implicaría una inserción laboral o empresarial
formal y, más tarde, la protección durante la edad de retiro. Este concepto se concibe como
dinámico, ya que aspira a garantizar una movilidad socioeconómica ascendente (OIT, 2010a;
véase la Figura 1).
En efecto, un buen inicio, formal, con buenas condiciones de trabajo, mejora al menos en
un 50% las condiciones de trabajo en las actividades posteriores, y esta ventaja se amplía
conforme avanza la edad.
Sin embargo, la trayectoria de trabajo decente puede verse obstaculizada por múltiples
factores a lo largo del ciclo de vida. Por un lado, existen factores transversales o de entorno
socioeconómico (la incidencia de la pobreza de los hogares, las crisis económicas, lospatrones de desigualdad), que junto con los déficits estructurales de las economías para la
generación de empleo de calidad, inhiben la posibilidad de una inserción laboral formal. Por
otro lado, hay fenómenos interdependientes que inciden sobre el desarrollo de la trayectoria
de trabajo decente de las personas, según la etapa de la vida que se atraviesa, tales como eltrabajo infantil, la migración, el abandono escolar, el embarazo adolescente, la discriminación
en todas sus formas, el desempleo y la informalidad laboral, entre otros.
En ciertas situaciones, la combinación de estos factores puede dar lugar a formas extremas
de explotación, tales como las peores formas de trabajo infantil en el caso de los niños, niñas
y adolescentes menores de 18 años o el trabajo forzoso para el caso de la población engeneral. Por estos motivos, el enfoque de trayectoria de trabajo decente pone en evidencia lanecesidad y la urgencia de actuar durante las primeras etapas del ciclo de vida.
Durante los últimos años se ha avanzado en identificar los factores asociados con la
reducción del trabajo infantil a partir de la información disponible.2

2. La ausencia de datos homogéneos para todo el continente da cuenta de la heterogeneidad que suponen las
Américas. Como aproximación al panorama regional, se considerará la información referida a ALC que, si bien
presenta dinámicas particulares de acuerdo con sus subregiones, permite amalgamar problemáticas estructurales
que le son propias.

INSUMOS PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

Estudios específicos para América Latina y el Caribe (en adelante ALC) encuentran que la
reducción del trabajo infantil es acompañada por una caída en la incidencia de la pobreza en
los hogares y por un mayor nivel de crecimiento relativo,3 en conjunción con la creación denuevos puestos de trabajo, procesos de formalización laboral, mejora de los ingresos realesy políticas laborales activas de mercado de trabajo, lo que opera sobre el descenso de ladesigualdad. A la vez, una reducción del trabajo infantil está correlacionada con un mayor nivel
de asistencia educativa y un incremento del gasto público en educación (OIT, 2015a).
En este sentido, avanzar hacia la erradicación del trabajo infantil es encaminarse hacia laeliminación de una de las causas primarias de vulnerabilidad a lo largo del ciclo de vida. La
inserción laboral temprana, especialmente de individuos provenientes de familias de bajos
ingresos, constituye uno de los mecanismos de perpetuación de la pobreza. En la mayoría delos casos, cuando un joven inicia su trayectoria laboral prematuramente, es casi seguro que
no ha logrado completar una educación adecuada y, por lo tanto, estará abocado a trabajar demanera informal en ocupaciones de baja productividad y sin un marco de protección social que
lo ampare. Sin duda, esto constituirá una situación desventajosa para progresar y para brindara sus hijos mejores oportunidades que las que él tuvo.
Los avances en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil bajo todas sus
formas (pero con énfasis particular en las peores formas), la erradicación del trabajo forzoso, el
acceso y la permanencia en el sistema educativo, la garantía de una efectiva transición escuelatrabajo decente y el quiebre de los estereotipos de género constituyen metas fundamentales
para el desarrollo de la región.
Estas metas revisten tal complejidad, que instan a articular objetivos a corto plazo(programas de transferencias monetarias y otros mecanismos de sustitución de ingresos),y a mediano plazo (generación de empleos de calidad, productivos y bien remunerados en
sectores dinámicos para jóvenes y adultos; alianzas interinstitucionales), con miras a fomentar
un proceso sostenible en el largo plazo que desarrolle una mayor incidencia de trayectoriasde trabajo decente.

3. Respaldando la necesidad de generar procesos sinérgicos de crecimiento, la OIT (2017) ha señalado que enmateria de tendencias globales de los indicadores laborales, actualmente se observa una desconexión entre el nivel
de crecimiento y el empleo.

13

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

14

Figura 1. Trayectoria de trabajo decente

Riesgos-Deserción escolar-Pobreza-Familias desestructuradas -Trabajo infantil-Inequidad digital-Embarazos prematuros-Formación laboral de baja calidad-Inserción laboral precaria

ajo
rab
t
e
Trayectoria dPrevisiones
Metas

Políticas /Acciones

Garantizar
los derechosde la niñez-Acceso-Calidad-Pertinencia-Financiación

INICIODE LA VIDA

FORMACIÓN
Niñez y juventud-Redes sociales precarias-Discriminación por género
-Transmisión intergeneracional de la pobreza-Exclusión social y marginalidad

e
ent
c
e
d
-Mejor vínculo con el mundo productivo-Marco regulatorio adecuado-Más y mejor protección social-Educación y formación para el trabajo-Inclusión social-Un marco institucional efectivo
VIDA LABORAL
Juventud y adultezPOLÍTICAS MACRO
POLÍTICAS GENERALES -Crecimiento económico que promueva mayores oportunidades de trabajo-Respeto efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo-Mayor eficiencia y cobertura de la protección social-Diálogo social efectivo

Fuente: OIT. Trabajo decente y juventud en América Latina. 2010.

DEBATEAGENDA 2030: OBJETIVO 8, META 8.7
1. ¿Cuáles son los principales desafíos que enfrenta su país en relación
con el desarrollo y la aplicación de políticas públicas que contribuyan a la erradicacióndel trabajo infantil, la erradicación del trabajo forzoso y, desde ese marco,
la generación de empleo joven de calidad? ¿Cuáles son los sectores o ámbitosmás críticos para avanzar en estos objetivos?

15

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

2. ¿Cuáles son las principales oportunidades, a nivel general o sectorial, que existenen su país para avanzar hacia la erradicación del trabajo infantil, la erradicacióndel trabajo forzoso y la generación de empleo joven de calidad?
3. ¿Qué mecanismos tripartitos de consulta o instancias de acción conjuntao coordinada, a nivel general o sectorial, existen en su país que permiten avanzar
hacia el cumplimiento de la Meta 8.7 de la Agenda 2030? ¿Cómo funcionan
esos mecanismos? ¿Qué resultados o logros se han obtenido a travésde esos procesos? ¿Qué desafíos se han planteado y cómo se contempla
enfrentarlos?

NOTAS

16

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

Principales
compromisos
mundialesy regionales
1997-2017

3.

18

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

En 1997 se organizó la I Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil en Oslo,
Noruega, para tratar el tema a nivel mundial y contribuir a cristalizar la adopción del Convenio
Núm. 182 y la Recomendación Núm.190 de la OIT, lo que, sin duda, contribuyó a posicionar eltema en la agenda mundial y regional, y ha influido en la reducción del trabajo infantil durante
el período 2000-2012.
En 2006, los países de la región adoptaron el documento “Trabajo decente en las Américas:
una agenda hemisférica, 2006-2015” (OIT, 2006a), una estrategia articulada de políticas que
combinó acciones en el campo económico, legal, institucional y del mercado laboral, con el
propósito de avanzar en la promoción del trabajo decente en los países de las Américas. Esta
estrategia fue presentada y adoptada de manera tripartita por los gobiernos, las organizaciones
de los trabajadores y las organizaciones de los empleadores en la XVI Reunión Regional
Americana de la OIT en Brasilia, en 2006. Entre las medidas de política adoptadas para
impulsar el cumplimiento efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo,
los mandantes de la OIT se propusieron como objetivo la eliminación progresiva del trabajo
infantil. Las metas establecidas fueron: 1. Eliminar las peores formas de trabajo infantil para
2015 y 2. Eliminar el trabajo infantil en su totalidad para 2020. En función de este compromiso,
muchos países de la región formularon estrategias nacionales.
El mismo año, la OIT lanzó un Plan de Acción Mundial con la meta de eliminar las peores
formas de trabajo infantil para 2016. Para avanzar con esa meta, en 2010 se llevó a cabo la
II Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil, en La Haya, Países Bajos, colocando el foco
en las peores formas de trabajo infantil y se elaboró una Hoja de Ruta que desarrollaba una
serie de principios rectores sobre las acciones y medidas a seguir (OIT, 2010). Allí se advirtió
la necesidad de redoblar los esfuerzos como único medio para alcanzar la meta de 2016.
En 2013, se realizó la III Conferencia Global sobre el Trabajo Infantil, en Brasilia, Brasil,
donde se adoptó la Declaración de Brasilia sobre el Trabajo Infantil (Brasil, 2013a), queconstataba la imposibilidad de alcanzar la meta de eliminar todas las peores formas hacia
2016, pese a la significativa reducción del trabajo infantil, especialmente en el período 20082012. En la actualidad, la Agenda 2030 ha fijado esa meta para 2025, ampliándola al trabajo
infantil en todas sus formas.
En 2015, en el marco de la XIX Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo(CIMT) de la Organización de los Estados Americanos (OEA), se arribó a la Declaración de
Cancún 2015: Construyendo trabajo decente con inclusión social y desarrollo sostenible enlas Américas y a una Declaración conjunta del Consejo Sindical de Asesoramiento Técnico(COSATE) y la Comisión Empresarial de Asesoramiento Técnico en Asuntos Laborales(CEATAL). Ambas Declaraciones expresan el compromiso de las partes de participar
activamente en la IV Conferencia que se llevará a cabo en Argentina en 2017 (OEA, 2015a y
2015b).
La Figura 2 resume los principales hitos e iniciativas en pos de alcanzar la erradicación
definitiva del trabajo infantil.

I Conferencia
internacional
sobre trabajo
infantil - Oslo

Adopción
Convenio OIT
Núm. 182
sobre laspeores formas
de trabajo
infantil
Creación delPacto Global

Aprobación
Plan Director
Cooperación
Española
2001-2004 (I)Aprobaciónde los Objetivos
de Desarrollodel Milenio

Agenda Iberoamericana por laniñez y adolescencia fija meta
13 sobre erradicación deltrabajo infantil
Programa regional IPEC
América Latina – Fase II:2001 -2006 (AECID)

Adopción de la
Declaración dela OIT relativa
a los principios
y derechos
fundamentales
en el trabajo

Adopción de la
Declaración dela OIT relativa
a los principios
y derechos
fundamentales
en el trabajo

Se acuerda
Declaraciónde París sobre
eficacia de la
ayuda aldesarrollo

Plan de acción de la
IV Cumbre de las
Américas establece
compromiso deerradicar peores
formas de trabajo
infantil a 2020

Aprobación delPlan Regionalpara la prevención
y erradicacióndel trabajo infantil
en el Mercosur

Figura 2. Principales hitos contra el trabajo infantil

IniciaIniciaprograma
programa
IPEC/AECIDS IPEC/AECID
VietnamÁfrica delOeste

II Conferencia
mundial sobre
trabajo infantil La Haya

Programa
regional IPEC
América Latina
Fase IV:
2011-2014(AECID)

Asociación deNaciones delSudeste Asiático
(ASEAN) aprueba
Hoja de Ruta parala eliminación delas peores formas
de trabajo infantil
a 2016

Adopcióndel Plan de Acción
Regional de lucha
contra el trabajo
infantil (CEDEAO ECOWAS)

Aprobación Hoja de Ruta para hacer deCentroamérica, Panamá, y República
Dominicana una zona libre de trabajo
infantil y sus peores formas
I Encuentro latinoamericano trabajo
infantil, pueblos indígenas y gobiernos

La erradicación del trabajo
infantil se incluye en
propuesta de Objetivos deDesarrollo Sostenible 2030
Kailash Satyarthi, presidente
de la Marcha Global contra
el Trabajo Infantil, recibe
Premio Nobel de la Paz

Conformación de Red de Puntos
Focales
Firma de la Declaración deConstitución de la Iniciativa
Regional América Latina y el Caribe
Libre de Trabajo Infantil
Declaración de la 18va Reunión
Regional Americana de la OIT incluye
compromiso sobre la Iniciativa Regional
Declaración de Cancún reconoce a la
Iniciativa Regional como un esfuerzo
conjunto para acelerar lucha contra el
trabajo infantil

III Conferencia mundial sobre
trabajo infantil - Brasilia

Plan Director
Cooperación
Española
2013-2016 (IV)

Fuente: Iniciativa Regional América Latina Libre de Trabajo Infantil.

Plan Director
Cooperación
Española
2006-2008(II)

Plan Director
Cooperación
Española
2009-2012(III)

Programa regional
IPEC América Latina
Fase III: 2007 - 2010
(AECID)

Aprobación Agenda
Hemisférica de Trabajo
Decente 2006 - 2015:
incluye dos metas
sobre ETI y sus peores
formasCreación del grupo impulsor
de la iniciativa Regional
América Latina y el Caribe
Libre de Trabajo Infantil

Aprobaciónde los nuevos
Objetivos
de Desarrollo
Sostenible
a 2030Rendición decuentas sobre
Hoja de Rutade La HayaIV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación
Sostenida del Trabajo
Infantil - Argentina

Declaración de la 9na Reunión deMinistros de Trabajo del Caribe alienta
adhesión a la Iniciativa Regional
Se convoca Mesa de Cooperación Sur-Sur
para impulsar la Iniciativa Regional
Se convoca Mesa de Socios para el
Desarrollo – Iniciativa Regional
Rendición de cuentas sobre las metas de
ETI en la Agenda Hemisférica del Trabajo
DecenteAPORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

19

Estadode situación
según
especificidad
temática4.

22

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

A continuación, se presenta el estado de situación de cada una de las temáticas específicas
que serán abordadas durante la IV Conferencia, siguiendo un esquema que permite sintetizar
los principales aspectos relativos a definiciones, marco normativo, panorama mundial yregional, avances y logros, y desafíos aún pendientes.

1. Trabajo infantil
Definiciones y marco normativo
Trabajo infantil es el empleo o trabajo realizado por un niño, una niña o adolescente menor
de la edad mínima legal de admisión al empleo, establecida por un país con arreglo al Convenio
Núm. 138 de la OIT (generalmente 14 o 15 años con la posibilidad de admitir en algunos casos
los trabajos ligeros desde los 12 o 13 años); o cualquier trabajo que realice un niño, niña oadolescente menor de 18 años y que constituya una de las peores formas de trabajo infantil,
tal como se define en el Convenio Núm. 182 de la OIT. Ello incluye el trabajo o las actividades
económicas que puedan dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los niños y las niñas.
El trabajo infantil comprende la mayoría de las actividades económicas realizadas por los
niños, niñas y adolescentes ya sean remuneradas o no, en la economía formal o informal, porunas horas o a tiempo completo, ocasionales o regulares, legales o ilegales. También incluye
el trabajo de los niños y las niñas como trabajadores domésticos.
El trabajo infantil constituye una de las manifestaciones más visibles de la desigualdad que
afecta a la región y tiene graves consecuencias durante todas las etapas de la vida.

Figura 3. El efecto mariposa

Niños y niñas:

Falta tiempo para estudiar
Daña su salud
Afecta su desarrollo físico,
psicológico y emocional

EL EFECTO
MARIPOSAEN EL CICLO
DE
VIDA:CÓMO AFECTA EL
TRABAJO INFANTIL

UN AÑO MÁSde educación significa

11%

más de ingresos
laborales en los países
en vías de desarrollo

Tercera edad:

No tienen una pensión
Sus familias tienen
que atenderlos

Adolescentes:

Tienen menos probabilidades de cursar
y terminar la educación secundaria
Es más difícil llegar a la universidad
Pueden acabar realizando un trabajo peligroso

Adultos:Es más difícil encontrar un trabajo
en buenas condiciones
Es más probable quedarse sin trabajo
Los afectan más las crisis económicas

Fuente: Iniciativa Regional América Latina y el Caribe Libre de Trabajo Infantil.

23

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

Existe un claro marco jurídico a nivel internacional que prohíbe el trabajo infantil y que hasido ratificado por la amplia mayoría de los Estados.
Los tres principales Convenios para proteger a los niños, niñas y adolescentes contra el
trabajo infantil y para garantizar su acceso a la educación y a otros derechos fundamentales
proporcionan las definiciones del trabajo infantil y proveen la base jurídica para entablar
acciones contra tal problemática.
El Convenio sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo, 1973 (Núm. 138) establece lasnormas relativas a la edad mínima de admisión al empleo. Este documento exige a los países
que estipulen una edad mínima legal de admisión al empleo o al trabajo que no deberá ser
inferior a la edad en que cesa la obligación escolar o, en todo caso, a los 15 años. No obstante,
un país cuya economía e instituciones educativas no están suficientemente desarrolladas podrá
especificar inicialmente una edad mínima de 14 años. La legislación nacional podrá permitir elempleo o el trabajo de niños, niñas y adolescentes de 13 a 15 años de edad en trabajos ligeros,a condición de que estos no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a laescuela, su salud o su desarrollo. En tanto, las edades de 12 a 14 años podrán aplicarse a lostrabajos ligeros en los países que hayan especificado una edad mínima de 14 años.

Figura 4. Criterios de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo

GeneralEdad mínima de admisión al empleo:
La edad mínima de admisión al empleo no deberá ser
inferior a la edad en que cesa la educación obligatoria
Trabajos ligeros:
Los niños de 13 a 15 años de edad pueden realizar
trabajos ligeros, a condición de que no amenacen
su salud y seguridad, o puedan perjudicar su asistencia
a la escuela, y su participación en programas
de orientación o formación
Trabajo peligroso:
El trabajo que es probable que dañe la salud física,
mental o moral, la seguridad o la moralidad de los niños
no deberá ser realizado por ninguna persona menorde 18 años

Posibilidad para los países
en desarrollo

15 años o más

14 años

13 años

12 años

18 años (16 bajo
ciertas estrictas
condiciones)

18 años (16 años
bajo ciertas estrictas
condiciones)

Fuente: IPEC, Integración de las cuestiones relativas al trabajo infantil en los planes y programas del sector educativo. Ginebra, OIT, 2011.

24

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, 1989, ratificada
casi universalmente, reconoce en su Artículo 32 el derecho del niño a estar protegido contra la
explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso oentorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental,
espiritual, moral o social. Los protocolos facultativos de esta Convención se refieren a laprotección de los niños en los conflictos armados y a la venta de niños, la prostitución infantil
y la utilización de niños con fines pornográficos.
El Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (Núm. 182) se aplica a
todas las personas menores de 18 años e insta a la prohibición y la eliminación de las peores
formas de trabajo infantil con carácter urgente. Los niños, niñas y adolescentes involucrados
en las peores formas de trabajo infantil deben ser retirados o rehabilitados y tener acceso ala educación básica gratuita o a la formación profesional. La ratificación de este Convenio
ha sido la más rápida de la historia de la OIT. Bastaron solo dos años para alcanzar las 100
ratificaciones y tres más para lograr que 150 Estados lo ratificaran.
El Artículo 3 del Convenio Núm. 182 establece que:La expresión “las peores formas de trabajo infantil” abarca:(a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta yla trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso
u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos enconflictos armados;(b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción depornografía o actuaciones pornográficas;(c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades
ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definenen los tratados internacionales pertinentes;(d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños (al que se hacereferencia como trabajo infantil peligroso).
El Artículo 4 del Convenio insta a los gobiernos a elaborar y a aplicar una lista jurídicamente
vinculante de los tipos de trabajo infantil considerados peligrosos, tras consultar con lasorganizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas. Esta lista también deberá
examinarse de manera tripartita, periódicamente y, de ser necesario, modificarse.

Panorama mundial y regional
Las últimas estimaciones mundiales publicadas por la OIT en 2013, con datos de 2012,indican que 168 millones de niños, niñas y adolescentes en el mundo se encuentran en situaciónde trabajo infantil, una cifra que ronda el 11% del conjunto de la población infantil (OIT, 2013).

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

Los niños, niñas y adolescentes sometidos a trabajo peligroso que directamente ponen enpeligro su salud, seguridad o moralidad e incluso, en algunas circunstancias, su propia vida
representan a más de la mitad de todos los niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo
infantil, los cuales en términos absolutos ascienden a 85 millones.
Entre los años 2000 y 2012, a nivel mundial, se registró una reducción de casi 78 millones
de niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil, lo que representa un descenso
de casi un tercio. La disminución en el número de niñas en situación de trabajo fue aún más
pronunciada, del orden del 40%, en comparación con un 25% para el caso de los niños.
Estas estimaciones señalan que los países de ingresos medios presentan el mayor número
de niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil: 93,6 millones de niños ensituación de trabajo infantil en los países de medianos ingresos, en comparación con 74,4
millones en los países de bajos ingresos. Se debe destacar que el trabajo infantil también
existe en los países con ingresos altos.
Al analizar la problemática por sectores, se observa que la mayor cantidad de niños, niñas yadolescentes en situación de trabajo infantil se encuentra en la agricultura (59%, equivalente a 98
millones de niños), seguida por los servicios (32%, equivalente a 54 millones, de los cuales 11,5
millones se desempeñan en trabajo doméstico) y la industria (7,2%, equivalente a 12 millones).
América Latina y el Caribe ha sido la región del mundo en desarrollo que más ha avanzado
en la reducción del trabajo infantil. El trabajo compartido, durante dos décadas, entre losgobiernos, las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores, la sociedad civil y lacooperación internacional ha logrado que más de 7,5 millones de niños, niñas y adolescentes
de la región hayan sido retirados de una situación de trabajo infantil.
Sin embargo, el informe “Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil: estimaciones
y tendencias mundiales entre 2000 y 2012” (OIT, 2013) señaló que el ritmo de reducción deltrabajo infantil en ALC se había estancado durante los últimos cuatro años.
En efecto, la región continúa siendo la más desigual del mundo y esta desigualdad se
manifiesta en la todavía desafiante cifra de 12,5 millones de niños, niñas y adolescentes entre
5 y 17 años que permanecen en situación de trabajo infantil, de los cuales 7,9 millones tienen
una edad inferior a la permitida para trabajar y 4,6 millones han alcanzado dicha edad, pero
aún son menores de 18 años.
Por otra parte, del total de niños, niñas y adolescentes que están en situación de trabajo
infantil, 9,6 millones realizan trabajos peligrosos. Esto constituye el 8,8% del total de la
población de la región en ese rango de edad. Además, existe un número desconocido deniños, niñas y adolescentes que son víctimas de otras peores formas de trabajo infantil y que
atraviesan situaciones análogas a la esclavitud, incluida la trata, el ser víctimas de explotación
sexual comercial o ser utilizados para la realización de otras actividades ilícitas.

25

26

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

Figura 5. Situación mundial respecto del trabajo infantil

168 millones NNA en TI
MUNDIAL

77,7 millones de NNA en TI
12,5 millones de NNA en TI

9%

ASIA Y EL PACÍFICOAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

8%

21%
59 millones de NNA en TIÁFRICA SUBSAHARIANA

Fuente: Iniciativa Regional América Latina y el Caribe Libre de Trabajo Infantil.

Promovida por un grupo de países, en el marco de la III Conferencia Mundial
sobre Trabajo Infantil (Brasilia, octubre de 2013), y constituida oficialmente
por 25 países a partir de la 18va. Reunión Regional Americana de la OIT (Lima,octubre de 2014), la Iniciativa Regional América Latina y el Caribe Libre de Trabajo
Infantil (IR)4 ha destinado intensivamente estos años para consolidarse y elaborar
propuestas orientadas a acelerar el ritmo de reducción del trabajo infantil y poderdar cumplimiento a la Meta 8.7 de la Agenda 2030.
Actualmente está compuesta por 27 países de ALC (Argentina, Bahamas,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela), que encargaron su Secretaría Técnica a la Oficina Regionalde la OIT.

4. Véase http://www.iniciativa2025alc.org

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

La IR funciona a través de una Autoridad de Alto Nivel, que está conformada
por los 27 Ministros y Ministras de Trabajo de los Estados, que sesiona sobrela IR en las reuniones regionales ordinarias, y a través de una Red de Puntos
Focales, que está constituida por 27 funcionarios representantes de los países
designados por los Ministros de Trabajo, por 4 representantes regionales delas organizaciones de empleadores y por 4 representantes regionales de lasorganizaciones de trabajadores.
La IR cuenta con:•

Un Documento Marco, elaborado por los países, que establece los objetivos
y líneas de acción de la IR y el acuerdo de la estructura operacional para su
implementación y financiamiento.

•

Un banco de 8 proyectos que dan respuesta a los 8 factores de aceleración.

•

82 acuerdos de cooperación Sur–Sur.

•

Un Marco Acelerador de Políticas, basado en la combinación de dos
abordajes. Por un lado, promoviendo mayor énfasis en el enfoquepreventivo, orientado a la interrupción de la trayectoria de trabajo infantil,para acompañar a la primera generación libre de trabajo infantil, y por el otro,
trabajando en el enfoque de protección para el retiro y restablecimiento dederechos.

•Un Modelo predictor para interrumpir la trayectoria hacia el trabajo infantil,
un instrumento que a partir de las estadísticas existentes en los países
logrará indicar en qué zonas geográficas y grupos poblaciones los países
deben concentrar sus esfuerzos preventivos con el fin de interrumpir las
trayectorias que conducen hacia el trabajo infantil.

•

Una plataforma virtual (http://www.iniciativa2025alc.org) que permite
destacar los avances y logros de la IR y promover la creación de conocimiento
colectivo, ya que ha sido creada como un foro interactivo para el intercambio
de experiencias, contenidos, ideas y reflexiones, y para coordinar a todos losactores del sector público y privado y de la sociedad civil que se encuentrancomprometidos con la prevención y la erradicación del trabajo infantil en laregión.

27

28

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

Avances y logros regionales
Durante los últimos 20 años se logró que un tema invisibilizado y aceptado socialmente, comoel trabajo infantil y sus peores formas, se identificara como una seria violación de derechos yque la política de prevención y erradicación se posicionara en las agendas públicas. También
se logró que los países ratificaran los Convenios Internacionales sobre la materia (Núm. 138 yNúm. 182 de la OIT); adaptaran la normativa interna; crearan Comités Nacionales y realizaran
mediciones regulares que permitieron conocer a cuántos niños, niñas y adolescentes afectaba
la condición de trabajo infantil y su caracterización. Actualmente, todos los países cuentan con
una política pública que orienta la acción del Estado en materia de trabajo infantil.
Durante este período, la OIT promovió más de 500 proyectos piloto en diversos sectores deactividad (agricultura, minería, ladrilleras, mercado, explotación sexual con fines comerciales,
entre otros). De este modo se constituyó una estrategia de largo alcance, que pasó de acciones
específicas y localizadas, a la incidencia en políticas públicas de ámbito regional y nacional.
Entre los logros alcanzados, se destaca que:
• existen 23 países que cuentan con estrategias nacionales de prevención y erradicacióndel trabajo infantil con presupuestos públicos específicos;• la erradicación del trabajo infantil ha sido transversalizada en las políticas nacionales delucha contra la pobreza, educación, protección social y migración, y en los Programas
Nacionales de Trabajo Decente;• se constituyeron 19 Comités Nacionales de Erradicación del Trabajo Infantil;• se han validado 300 modelos piloto de intervención para el retiro de niños, niñas yadolescentes trabajadores;• más de 20 países generan estadísticas sobre trabajo infantil;• las políticas nacionales de erradicación del trabajo infantil son objeto de una creciente
descentralización;• existe un mayor compromiso por parte de los interlocutores sociales contra el trabajo
infantil, lo que se manifiesta, por ejemplo, en un aumento de las alianzas público-privadas
expresadas en las Redes de Empresas contra el trabajo infantil y otros mecanismos decoordinación.
Capitalizar estas condiciones resulta imprescindible para enfrentar de manera sostenidala realidad del trabajo infantil en la región y para superar el estancamiento respecto desu reducción. También, para evitar el aumento del trabajo peligroso y los posibles efectos
regresivos que podrían generarse si no se aprovecha esta oportunidad histórica.

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

Desafíos persistentes
Los países miembros de la IR y las organizaciones de empleadores y detrabajadores identificaron 8 principales desafíos, o factores de aceleración, que lospaíses deben abordar de manera específica para acelerar la reducción del trabajo
infantil, a saber:
Comunidades indígenas y afrodescendientes: los niños, niñas y adolescentes

Comunidades indígenas
y afrodescendientes, así comoEducación
los migrantes, se encuentran en una
yindígenas
afrodescendientes

situación particularmente vulnerable al trabajo infantil. A menudo su situación no es
reflejada adecuadamente en las estadísticas, lo que implica una exclusión más yCadena de valor
Descentralización
condiciona el diseño de políticas públicas que,en muchas ocasiones, no contemplan
sus necesidades. Las niñas y mujeres adolescentes se ven doblemente afectadas
ya que son muchas veces invisibilizadas por el tipo de trabajo que realizan, en
Empleojuvenilindígenas
Comunidades
Agricultura
el trabajo doméstico.
Educaciónyparticular,
afrodescendientes

Políticas públicas y descentralización:
los avances
que se han dado en laMigración
Tecnología
de la información
Cadena de valor
Descentralización
región respecto de la prevención y erradicacióndel trabajo infantil han contado
con el apoyo de políticas públicas, principalmente de ámbito nacional. En estos
momentos, es urgente intensificar la descentralización de la política y reforzar la
Empleo juvenil
acción de los gobiernos locales mediante laAgricultura
puesta en marcha de políticas efectivas
contra el trabajo infantil. Es necesario que las políticas estén destinadas a identificara los niños, niñas y adolescentes vinculados o en riesgo de vincularse con el trabajo
Migración
Tecnología de la información
infantil, en particular, a través de los servicios regulares que tienen los Estados: se
focalicen sobre esos niños, niñas y adolescentes, ofreciendo servicios públicos que
Comunidades
indígenas para erradicar la problemática y fortalezcan a esos niños, niñas
sean relevantes
Educacióny afrodescendientes
y adolescentes, así como a sus familias mediante el acceso y permanencia a losservicios de educación, de salud y de esparcimiento, así como la generación deingresos para los adultos del hogar.
Cadena de valor
Descentralización

Empleoindígenas
juvenil: los efectos del trabajo infantil y del empleo juvenil que se
Comunidades
EducaciónyEmpleo
afrodescendientes
juvenil en condiciones de precariedad
desarrolla
se encuentran bien documentados:
Agricultura
ambos pueden conducir a la vulnerabilidad, la marginalización y la privación social,y ambos pueden incidir de manera permanente sobre los patrones de empleo y losCadenade valor
Descentralización
Migración
Tecnología
la información del trabajo infantil
ingresos futuros. La articulación de las políticas
dedeerradicación
y el empleo juvenil es clave. En el marco de la IR, esta articulación es considerada
comojuvenil
un potencial “factor de aceleración” en la reducción del trabajo infantil.
EmpleoAgricultura

Migración: entre los grupos más vulnerables frente al trabajo infantil se encuentran

Migración
los niños, niñas y adolescentes vinculados
con eldefenómeno
Tecnología
la informaciónde la migración. En

muchos casos, durante el proceso de migración, corren un gran riesgo de explotación
y son susceptibles de convertirse en víctimas del trabajo infantil y de la trata con
fines de explotación laboral. Son, además, muy vulnerables a sufrir maltratos, tales
como el aislamiento y la violencia, a ser sometidos a malas condiciones de trabajo,
al no pago de salarios, y a ser denunciados ante las autoridades. Adicionalmente,

29

30

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

se ha demostrado que entre los niños, niñas y adolescentes que trabajan, losmigrantes son quienes reciben menores salarios, los que trabajan más horas y losque asisten con menor regularidad a la escuela, en tanto enfrentan un mayor índicede mortalidad en comparación con sus pares locales que también trabajan.
Educación: a nivel regional, el acceso de niños, niñas y adolescentes a la
Educación
educación
primaria y secundaria alcanza índices satisfactorios. Sin embargo, esta
situación se deteriora en determinados grupos de población, como es el caso delos niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de trabajo infantil yCadena de valor
peligroso. El trabajo infantil tiene incidencia sobre el abandono escolar: el costo deoportunidad de asistir a la escuela es muy alto para los niños, niñas y adolescentes
trabajadores. Si bien muchos niños y niñas intentan compatibilizar los estudios
Agricultura
con
el trabajo, en general ello se convierte en una tarea imposible, debido a las
precarias condiciones laborales y a las extensas jornadas de trabajo que enfrentan.
Se
considera
fundamental enfocar los esfuerzos sobre los niños y niñas que viven
Tecnología
de la información
en entornos vulnerables, ya que se encuentran expuestos a la extrema pobreza,la mala nutrición, el trabajo infantil y los maltratos, es decir, a todo un conjunto desituaciones que se vinculan con la exclusión de los servicios de salud, y el menor
acceso y aprovechamiento de las instituciones educativas.
Educación
Cadenas de valor: el problema del trabajo infantil y del trabajo forzoso en
Cadenade valor
algunascadenas mundiales de suministro es grave en los segmentos inferiores dela cadena de valor. En algunos casos, la capacidad y los recursos de los gobiernospara vigilar y hacer cumplir efectivamente la legislación podrían ser limitados. Por
otro lado, la expansión de las cadenas mundiales de suministro a través de lasAgricultura
fronteras ha exacerbado esos déficits de gobernanza. Por ello, es necesario que
los gobiernos y los interlocutores sociales establezcan sistemas de gobernanza
Tecnología de la información
apropiados y medidas para lograr coherencia entre los resultados económicos y el
trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro. En concreto, con el objeto
de suprimir el trabajo infantil y el trabajo forzoso en las cadenas de suministros,
entre otras acciones, es necesario orientar y apoyar a los empleadores y a lasempresas a fin de que adopten medidas eficaces para identificar, prevenir y mitigar
dichos riesgos y para informar sobre la manera en que abordan esos riesgos ensus operaciones, productos o servicios prestados, con los cuales pueden estar
directamente relacionados, de conformidad con las normas internacionales deltrabajo pertinentes. Con miras a erradicar el trabajo infantil y el trabajo forzoso ypromover el empleo joven de calidad, los gobiernos y los interlocutores sociales
Educación
también deberían fomentar iniciativas multipartitas para promover el trabajo decenteen las cadenas mundiales de suministro que puedan apoyar pero no sustituir laeficacia
y eficiencia de los sistemas de gobernanza pública (OIT, 2016).
Cadenade valor
Agricultura: en este sector se concentra, a nivel regional, el mayor porcentaje
de niños, niñas y adolescentes víctimas del trabajo infantil (48%), quienes además
Agricultura
inician sus actividades desde edades muy tempranas (5 a 7 años). La agricultura
constituye uno de los tres sectores más peligrosos del mundo para trabajar y
Tecnología de la informaciónAPORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

los niños, niñas y adolescentes que allí se desempeñan pueden ser víctimas deaccidentes mortales, de lesiones y de enfermedades como consecuencia de sus
actividades.
El trabajo en las propias tierras de la familia, como parte de la agricultura desubsistencia, está además ligado a la cultura, los usos y costumbres, especialmente
Educación
entre las comunidades indígenas, lo que hace más difícil reconocer que los niños,
niñas y adolescentes pueden estar desarrollando actividades que atentan contra su
saluddey valor
su seguridad. Como en otras formas de TI, el trabajo en el sector agrícola
Cadenapuede impedir el acceso de los niños, niñas y adolescentes a la educación o lacapacitación, lo que limita severamente sus posibilidades de movilidad económica ysocial y sus oportunidades de progresar a lo largo del ciclo vital.
Agricultura

Tecnologías de la información: las nuevas tecnologías de la información yTecnología
de la información
la comunicación(TIC) poseen una gran potencialidad respecto de contribuir a lamovilización social e institucional para prevenir y erradicar de manera progresiva
el trabajo infantil. Las TIC posibilitan difundir información, llegando a muchas más
personas y pudiendo sensibilizarlas frente al trabajo infantil, lo que influye demanera decisiva en los patrones culturales y la tolerancia hacia esta problemática.
De igual manera, tienen la capacidad de contribuir a divulgar los conocimientos
existentes, mediante la presentación de datos estadísticos y resultados, lo que
permite aportar claras evidencias para informar y colaborar con los tomadores dedecisiones públicas.

A través de la generación de conocimiento, el intercambio de experiencias y la implementaciónde un sistema de información, es posible generar una base social mediante la iniciativa de una
ciudadanía sensibilizada, informada y que respalde las medidas adoptadas por los gobiernos,para continuar accionando contra el trabajo infantil.

¿Cómo concretar los esfuerzos para acelerar la reducción del trabajo infantil?
Para abordar estos temas y concretar los esfuerzos para acelerar, los países han desarrollado
el Marco Acelerador de Políticas. Este incluye una serie de estrategias y constituye una
propuesta que se adapta a la coyuntura particular del trabajo infantil que enfrenta la región(mayormente peligroso y complejo) y a la coyuntura específica de cada uno de los países. Tal
instrumento busca maximizar el alcance y la efectividad de los sistemas de protección social
y de educación, en la prevención y erradicación del trabajo infantil, bajo la articulación de losrespectivos ministerios de Trabajo.

31

32

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

Figura 6. Marco acelerador de políticas

Incidencia
para priorizar
Enfoquepreventivo

8

Binomio educación+
protección social

Atención prioritaria
y diferenciada

Reducir ambigüedadesdel marco normativo

Medición, seguimiento
y conocimiento

Fuente: Iniciativa Regional América Latina y el Caribe Libre de Trabajo Infantil.

DEBATETRABAJO INFANTIL
1. Teniendo en cuenta el compromiso que ha asumido su país en el marco de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, en materia de trabajo infantil, ¿qué medidas
se han adoptado, a nivel nacional, para poder cumplir con la Meta 8.7?
2. ¿Cuáles son los siguientes pasos para la aplicación de esas medidas?
3. Pensando en términos de región, ¿cuáles son los logros que América Latina
y el Caribe puede compartir, en materia de trabajo infantil, con las demás regiones
del mundo en la IV Conferencia?
4. ¿Qué espera la región de la IV Conferencia acerca de nuevas propuestas
e innovación para acelerar el ritmo de reducción del trabajo infantil?

33

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

NOTAS

34

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

2. Trabajo forzoso
Definiciones y marco normativo
Desde la OIT, se han adoptado cuatro instrumentos sobre trabajo forzoso: dos Convenios y
un Protocolo, que son legalmente vinculantes, y una Recomendación, que brinda orientación
práctica.
El Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (Núm. 29) designa como trabajo forzoso
u obligatorio a todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena
cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Este Convenio, además
de definir al trabajo forzoso, ofrece una serie de excepciones a su campo de aplicación (queincluye el servicio militar obligatorio, las obligaciones cívicas normales, el trabajo penitenciario
bajo ciertas condiciones, y tanto cualquier trabajo o servicio que se exija en casos de fuerza
mayor como los pequeños trabajos comunales). Señala además que todos los Estados quelo ratifiquen se obligan a suprimir lo más pronto posible el trabajo forzoso u obligatorio bajo
todas sus formas. El Convenio ha sido ratificado por 178 países en todo el mundo e incluye a
34 países de la región (febrero de 2017).
El Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (Núm. 105), además dereiterar la necesidad de suprimir el trabajo forzoso u obligatorio en cualquiera de sus formas,
enumera una serie de prácticas abusivas existentes al momento de su adopción y las prohíbe
expresamente. Si bien la trata de personas para su explotación es considerada trabajo forzoso,
este último también contempla otras formas. El Convenio Núm. 105 ha sido ratificado por 175
Estados miembros, incluyendo a todos los países de la región (febrero de 2017).
En 2014, se adoptaron el Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el Trabajo Forzoso,
y la Recomendación sobre las Medidas Complementarias para la Supresión Efectiva
del Trabajo Forzoso, 2014 (Núm. 203) que complementan al Convenio Núm. 29 y los demás
instrumentos existentes, promoviendo la adopción de un enfoque coherente e integral de la
problemática y de las acciones internacionales encaminadas a combatirla. La adhesión al
Protocolo requiere haber ratificado con anterioridad el Convenio Núm. 29 e implica, por parte delos Estados, adoptar medidas relativas a la prevención, la protección, la reparación y el acceso
a la justicia por parte de las víctimas, en tanto promueve la formulación de políticas y planesde acciones nacionales, en consulta permanente con los interlocutores sociales relevantes.
En 2015, la OIT, la Confederación Sindical Internacional y la Organización Internacional de
Empleadores lanzaron la campaña 50forfreedom,5 con el objetivo de lograr que al menos 50
países ratificaran el Protocolo sobre el trabajo forzoso para 2018. Sin embargo, a febrero de2017, solo 11 países lo han hecho y únicamente dos de esos Estados pertenecen a la región:
Argentina y Panamá.

5. Véase http://50forfreedom.org/es/

35

36

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

El trabajo forzoso es diferente de las condiciones de trabajo de explotación o que seencuentren por debajo de la norma. De hecho, existen diversos indicadores que pueden serutilizados para determinar cuándo una situación equivale a trabajo forzoso, como la limitación dela libertad de movimiento de los trabajadores, la retención de los salarios o de los documentos
de identidad, la violencia física o sexual, las amenazas e intimidaciones, o deudas fraudulentas
de las cuales los trabajadores no pueden escapar.
El trabajo forzoso puede ser la consecuencia de un desplazamiento interno o transfronterizo
que hacen algunos trabajadores particularmente vulnerables a la contratación fraudulenta o alas prácticas coercitivas de trabajo. También afecta a las personas en sus zonas de origen, ya
sea porque ellas han nacido dentro de círculos de servidumbre o esclavitud o porque han sido
manipuladas para realizar esa forma de trabajo.
El trabajo forzoso y la trata de personas son situaciones estrechamente relacionadas. En losúltimos años ha habido un aumento significativo del número de casos de trata de personas con
fines de explotación laboral o de explotación sexual. Así, se constata que un notable número depersonas que son víctimas de trata acaban en situaciones de trabajo forzoso. En este sentido,
otro instrumento fundamental del cuerpo normativo para la erradicación del trabajo forzoso
es el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y niños (denominado Protocolo de Palermo), que complementa la Convención de lasNaciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Este documento entró envigor en 2003 y exige a los países participantes que la trata para explotación laboral o sexualsea objeto de sanciones penales.6

Panorama general
Según las últimas estimaciones de la OIT (OIT, 2012a), más de 21 millones de personas enel mundo son víctimas de trabajo forzoso, lo que significa que tres de cada 1.000 personasde la población mundial actual están afectadas por este fenómeno. 11,5 millones del total delas víctimas son mujeres y niñas, y 9,5 millones son hombres y niños. El 90% de las víctimas(es decir, 18,7 millones) son explotados por individuos o por empresas privadas, mientras
que un 10% son forzados a trabajar por el Estado, por grupos militares o en las cárceles, bajo
condiciones que violan las normas fundamentales de la OIT.
Cerca del 26% de las víctimas de trabajo forzoso a nivel mundial son personas menores de
18 años, situación que corresponde a las peores formas de trabajo infantil. Es decir, con formas
de esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas, y la condición desiervo, y con el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso de niños para
utilizarlos en conflictos armados.

6. Véase http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf

37

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

La mayoría de las personas víctimas de esclavitud trabajan en industrias como la agricultura,la pesca, la construcción, la manufactura, la minería, los servicios y el trabajo doméstico, yalrededor de una de cada cinco es víctima de la explotación sexual.
Los trabajadores migrantes y los indígenas son particularmente vulnerables al trabajo forzoso.
En este sentido, el 44% de los casos se da en el contexto de la migración tanto regular como
irregular. El 29% de las víctimas se encuentra en trabajo forzoso después de haber cruzado
las fronteras internacionales, la mayoría de ellos con fines de explotación sexual. Otro 15% seconvierte en víctimas de trabajo forzoso después de desplazamientos dentro de su propio país,mientras que el 56% restante de los explotados no abandonó su lugar de origen o residencia.

Figura 7. Interrelaciones entre migración regular e irregular, trata y tráfico ilícito de migrantes
Migración
regularMigración
irregular

Consensual
Canales legales

Consensual
o no consensual
Escapa a los controlesde salida o de entrada
Salida o entrada legal,
pero empleo ilegal

Tráfico ilícito
de migrantes
Trata
De forma consensual
pero ilegal, se facilita,
con fines económicos,
el movimiento

No consensual
Forzada, engaño,
coerción, venta, rapto

Fines / Formas

SITUACIÓN
Regular / Dispone de documentos
CONDICIONES
Empoderamiento económico
Independencia
Emancipación
Adquisición de nuevas
cualificaciones y conocimientos

Trabajo doméstico,
Industria del sexo / Diversión,
Servicios / Cuidados
Trabajo en fábrica, Economía informal
Trabajo agrícola, Matrimonio

CONDICIONES
Discriminación
Explotación
Desprotección
Vulnerabilidad frentea los abusos

SITUACIÓN
Irregular / Indocumentado
CONDICIONES
Explotación sexual
Trabajo forzoso, Esclavitud
Servidumbre por deudas,
Venta de órganos

MIGRACIÓN EN CONDICIONES ABUSIVAS
Fuente: OIT, Trabajo forzoso, presentación de José M. Ramírez, 2016.

El tiempo promedio transcurrido bajo trabajo forzoso varía según la modalidad y la región.
Respecto de ello, la OIT estima que las víctimas pasan en promedio cerca de 18 meses en
esas tareas antes de que sean rescatadas o escapen del sometimiento de sus explotadores.
El trabajo forzoso afecta de una manera u otra a todas las regiones del mundo y a todos lospaíses, con independencia de su nivel de desarrollo, es decir que se trata de un problema deescala mundial. Las estadísticas sobre la prevalencia son muy significativas, porque indican
el nivel de riesgo que enfrentan las poblaciones según las diferentes regiones. Así, la tasa deprevalencia del trabajo forzoso por región alcanza su menor nivel en los países desarrollados(con 1,5 víctimas cada mil habitantes y un total de 1,5 millones de afectados), seguida por ALC(con 3,1 víctimas cada mil habitantes y un total de 1,8 millones de afectados).

38

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

Según la tasa de prevalencia del trabajo forzoso por cada mil habitantes, es posible estimarque Canadá y los Estados Unidos concentran a cerca de 525 mil víctimas entre aquellaspertenecientes al total del mundo desarrollado. Si se suma esta cifra al total de las víctimasde trabajo forzoso presentes en ALC, se constata que, en el conjunto de las Américas, habría,
hacia 2012, aproximadamente 2,32 millones de personas en situación de trabajo forzoso.

Figura 8. Distribución del trabajo forzoso, 2012

1,6 millones

4,2 Tasa de prevalencia(por mil habitantes)

1,5 millones

1,5 Tasa de prevalencia(por mil habitantes)

1,8 millones
Países que han ratificado
el Protocolo de 2014
(Argentina, Panamá,
Noruega, Estonia, Reino
Unido, Francia, República
Checa, Mauritania, Mali,
Níger, Finlandia).

3,1 Tasa de prevalencia(por mil habitantes)

0,6 millones

3,4 Tasa de prevalencia(por mil habitantes) 11,7 millones
3,3 Tasa de prevalencia(por mil habitantes)

3,7 millones

4,0 Tasa de prevalencia(por mil habitantes)

Nota: la tasa de prevalencia indica el número de víctimas cada mil habitantes.
Fuente: elaboración propia sobre la base de OIT (2012a y 2014a).

Para los explotadores, el trabajo forzoso representa una actividad sumamente rentable, que
genera cada año alrededor de USD 150 mil millones, de los cuales aproximadamente USD
12 millones corresponden a ALC. El beneficio económico que se obtiene por cada víctima
de trabajo forzoso en los EE.UU. y Canadá (USD 34.800) es notablemente mayor que elredituable en ALC (USD 7.500). En el caso de esta última región, se estima que casi el 90% delas ganancias proviene de la explotación sexual comercial, seguido por el trabajo domésticoen condiciones forzosas y la explotación laboral en actividades vinculadas, sobre todo, con el
sector agrícola u otros, como la construcción, las manufacturas, la minería y el sector de losservicios (OIT, 2014b).

Avances y logros
En los países de América Latina se ha registrado una creciente concientización acercadel riesgo que conllevan las prácticas de trabajo forzoso, en particular, para los trabajadores

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

migrantes en “fábricas clandestinas” o para los trabajadores vulnerables, incluyendo las
poblaciones indígenas que migran de sus propias comunidades. La principal forma de trabajo
forzoso es la servidumbre por deudas, dentro o fuera de las fronteras nacionales; en estecaso, los trabajadores temporales son atraídos mediante el pago de anticipos por parte deintermediarios sin autorización.
En varios países se han desarrollado valiosos esfuerzos en pos de establecer una estrategia
integral para enfrentar estas formas modernas de esclavitud, a través de la constitución dePlanes Nacionales para la Erradicación del Trabajo Forzoso (caso en que Brasil es considerado
uno de los países pioneros), y donde los Gobiernos desempeñan un rol protagónico, si bien tales
iniciativas no pueden lograrse y sostenerse sin la participación activa de las organizaciones
de empleadores, de trabajadores y de otras organizaciones de la sociedad civil. A estas
estrategias se suman diversos proyectos de cooperación –por ejemplo, desde la modalidad
Sur-Sur–, para compartir buenas prácticas en la materia (sobre todo respecto de la inspeccióndel trabajo) y adaptarlas a cada contexto particular.

Desafíos persistentes
El Protocolo de 2014 al Convenio relativo al Trabajo Forzoso junto con la Recomendación
Núm. 203 sirven para dar respuesta a los desafíos que plantea el trabajo forzoso en la actualidad.
Sin duda, su alta incidencia en el sector privado ha cambiado significativamente los abordajes
del fenómeno en cuanto a su prevención, inspección, protección, acceso a acciones jurídicas
y de reparación, incluida la indemnización. La ratificación del Protocolo de 2014 al Convenio
Núm. 29 también representa una gran oportunidad para que los países de la región puedan
renovar su compromiso contra el trabajo forzoso, así como para la subsiguiente incorporaciónde sus disposiciones en cada legislación nacional.
Evidentemente, resulta imprescindible alcanzar una mejora en la aplicación efectiva de lanormativa vigente en los distintos países. Para esto, en el plano regional, se precisa mejorar
la armonización de las legislaciones nacionales con las de los países limítrofes y fortalecerla cooperación entre los Estados con el propósito de hacer frente de manera conjunta a losdesafíos propios de la problemática.
A nivel nacional y local, es importante destacar el rol que la administración laboral y las
inspectorías del trabajo deberían alcanzar como parte fundamental entre las acciones contra el
trabajo forzoso. En la mayoría de los países, hasta el momento este no constituye un aspecto
relevante, ya que gran parte del trabajo forzoso ocurre de manera solapada dentro de laeconomía informal, donde los inspectores del trabajo enfrentan grandes desafíos para vigilar
y ejecutar la ley laboral.
La cuestión de género así como la de los pueblos originarios y afrodescendientes todavía
suelen ser omitidas o no están visibilizadas cuando se desarrollan los debates de formulación depolíticas públicas. Sin duda, esto dificulta su efectivo tratamiento y profundiza las disparidades.

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Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

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DEBATETRABAJO FORZOSO
1. ¿Cuáles son los principales obstáculos o frenos a la ratificación del Protocolo
de 2014 en su país?
2. ¿Cuáles son los principales aliados a nivel gubernamental/institucionalen su país para promover la ratificación del Protocolo de 2014? ¿Qué acciones
conjuntas o coordinadas están desarrollando para avanzar hacia la erradicacióndel trabajo forzoso?
3. La ratificación generalizada del Protocolo de 2014 por parte de los países de la región
podría facilitar la armonización a nivel regional o subregional y facilitar la cooperación
entre los países. En su país, ¿cómo podría implementarse una estrategia regionalde promoción de la ratificación del Protocolo de 2014? ¿Qué papel deberían
desempeñar los gobiernos y los interlocutores sociales respecto de esa estrategia?

NOTASAPORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

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Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

3. Generación de empleo joven de calidad
Definiciones y marco normativo
Con fines estadísticos, las Naciones Unidas definen como persona joven a los individuos
de entre 15 y 24 años de edad. Sin embargo, en la actualidad, en muchos casos y sobre todo
en relación con la cobertura de las políticas de empleo juvenil, este límite de edad llega aextenderse hasta los 29 años (OIT, 2009).
La Resolución relativa al empleo de los jóvenes (OIT, Conferencia Internacional delTrabajo, 2005) permitió establecer una serie de desafíos, políticas y acciones a partir de lasituación de los jóvenes frente al trabajo decente como “elemento fundamental a fin de lograr
la erradicación de la pobreza y un desarrollo, crecimiento y bienestar sostenibles para todos”.
En esta línea, la Resolución relativa a la crisis de empleo juvenil (OIT, Conferencia
Internacional del Trabajo, 2012) constituyó un llamado a la acción tripartita para avanzar frentea las limitaciones que enfrentan los jóvenes para acceder a un trabajo decente, especialmente,destacando su vulnerabilidad en un contexto económico desfavorable que contribuye adeteriorar la calidad del empleo y, simultáneamente, a aumentar el desempleo.
En el marco de la OEA, se destacan las iniciativas en torno a la Red Interamericana
para la Administración Laboral (RIAL), que es un mecanismo de cooperación horizontal
y de asistencia técnica entre los ministerios de Trabajo de las Américas. Desde 2005, este
instrumento de política busca fortalecer las capacidades humanas e institucionales en uncontexto de transformaciones económicas y sociales, específicamente en los siguientesámbitos: 1) modernizarse y fortalecer la capacidad de gestión; 2) mejorar el funcionamiento delos mercados laborales; 3) garantizar una adecuada formación profesional que responda a lasnecesidades del sector productivo; 4) velar por la aplicación de la legislación y la defensa delos derechos de los trabajadores; y 5) potenciar el diálogo social tripartito.

Panorama general
La desaceleración del crecimiento económico mundial durante los últimos años y lasrecesiones registradas en varios países, cuyo impacto fue más profundo aún de lo que seesperaba en algunos de los principales países exportadores de productos básicos, ha
restringido las decisiones en materia de inversión y contratación.
Por consiguiente, después de reducirse durante varios años, la tasa de desempleo delos jóvenes está aumentando a nivel mundial. Las últimas estimaciones de la OIT, ubican lasituación en el orden del 13,1%, una cifra bastante cercana al máximo histórico registrado en
2013 (en ese momento, del 13,2%). Esto quiere decir que tras registrar una reducción de 3
millones entre 2012 y 2015, en 2016 y 2017 habrá un total de 71 millones de jóvenes que se
encontrarán en situación de desempleo en todo el mundo, en tanto las mujeres jóvenes se

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

verán afectadas por una tasa mundial de desempleo superior a la de sus pares masculinos(OIT, 2016c).
Sin embargo, estas cifras no ponen plenamente de manifiesto la totalidad de los desafíos
que enfrenta el mercado de trabajo para los jóvenes, pues, en efecto, pese a que una buena
cantidad de ellos trabaja, no logra obtener ingresos suficientes para salir de la pobreza.
Ante las perspectivas de desempleo, de ser trabajadores pobres o de obtener empleos
vulnerables, los jóvenes tienden a buscar mejores oportunidades de educación y de empleo en
el extranjero. Así, en 2015, casi 51 millones de migrantes internacionales se encontraban entrelos 15 y los 29 años de edad. América Latina y el Caribe representa una de las regiones en lascuales se observa una mayor inclinación de los jóvenes a migrar (38% en 2015).
La tasa mundial de actividad de la mano de obra de los jóvenes experimenta una tendencia
a la baja desde hace ya cierto tiempo. Entre los jóvenes de 15 y 19 años de edad, la principal
causa de esta caída es el aumento de las oportunidades de cursar estudios de educación
secundaria superior; entre los jóvenes de 20 a 29 años de edad, la principal causa de disuasiónpara participar en el mercado de trabajo la constituye la falta de oportunidades de empleo
viables.
En ALC viven alrededor de 108 millones de jóvenes (de 15 a 24 años de edad), poco másde la mitad de estos jóvenes forman parte de la fuerza laboral.
En la región, la tasa de desempleo juvenil ha permanecido relativamente estable a lo largo
de la última década, con un leve pico en 2009. La tasa de desempleo estimada para 2017 es
de 12% en América del Norte (AN) y de 17% en ALC (respectivamente, con 2,9 y 9,3 millonesde jóvenes desocupados). Las tasas de desempleo de los jóvenes triplican a la de los adultos.
Asimismo, una alta proporción de jóvenes (cerca del 20%) no estudia ni trabaja (nini) ni busca
trabajo (ninini) y, en algunos casos, ni siquiera desea estudiar (nininini).
Por otra parte, es importante mencionar que las mujeres jóvenes presentan menores tasas
de ocupación y mayores tasas de desempleo, y que su prevalencia en empleos precarios las
afecta de manera desproporcionada. Al mismo tiempo, la problemática nini y ninini también las
afecta notablemente. En este caso, intervienen temas como el doble rol de madre y trabajadora
que llevan adelante las jóvenes, pero además una falta de mecanismos apropiados parala conciliación de la vida laboral con la familiar. Se debe señalar, sin embargo, que estos
problemas no son exclusivos de la región ni tampoco del presente (OIT, 2015c).
La informalidad es un problema grande y persistente en la región: al menos 27 millones dejóvenes que ya están insertos en el mercado laboral deben conformarse con empleos de malacalidad. En los últimos años, numerosos estudios de la OIT dan cuenta de que una buena
inserción laboral inicial redunda en empleos de mejor calidad en el futuro (OIT, 2015d).
Otra muestra de la magnitud del déficit de trabajo decente que afecta a los jóvenes son losalarmantes niveles de adolescentes entre 15 y 17 años que se encuentran realizando algún

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Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

tipo de trabajo peligroso: a nivel mundial totalizan 47,5 millones (de los cuales más del 80% sonvarones), que representan al 40% de ese grupo de edad y a más de una cuarta parte del total
de los niños, niñas y adolescentes que desarrollan alguna modalidad de trabajo infantil (28%).
En esta línea, el Informe mundial de 2015 sobre trabajo infantil (OIT, 2015e) se centra enel doble desafío que representa eliminar el trabajo infantil y garantizar el trabajo decentepara los jóvenes, destacando que la participación de una persona en el trabajo infantil está
directamente asociada con un menor nivel de instrucción y con trabajos que no cumplen con
los criterios básicos del trabajo decente. Estas trayectorias determinan que los jóvenes que
tuvieron que trabajar cuando eran niños tienen sistemáticamente más probabilidadesde tener que conformarse con trabajos familiares no remunerados, en tanto también es
más probable que se encuentren desempeñando trabajos mal remunerados.
Otros factores determinantes para alcanzar un primer empleo de calidad incluyen el nivel
de educación (tanto de los jóvenes como también el de sus padres), el lugar de residencia(zonas urbanas versus zonas rurales) y el estado civil. De acuerdo con estudios realizados
por la OIT, completar la transición entre la escuela y un primer trabajo lleva a los jóvenes que
no han finalizado sus estudios (y poseen secundario incompleto) un tiempo promedio de 19,3
meses, mientras que quienes sí han finalizado sus estudios secundarios demoran una tercera
parte del tiempo.

Avances y logros
Desde hace algunos años, los países de ALC utilizan el término “primer empleo” para
describir iniciativas que promueven el empleo juvenil asalariado. Estas iniciativas son muy
variadas en su concepción, diseño, implementación y cobertura, y presentan especificidades
propias, dependiendo del país en el que se implementan.
A lo largo de la región, se ha utilizado la denominación de iniciativa de primer empleo para
referirse, al menos, a cuatro grandes tipos de iniciativas de promoción del empleo juvenil: (i) los
Programas de capacitación e intermediación laboral, orientados a la formación técnica o ala capacitación laboral con mayor énfasis en el desarrollo de habilidades blandas o habilidadespara la vida (liderazgo, creatividad, perseverancia, capacidad de enfrentar, resolver problemas
nuevos, tomar decisiones), las cuales son valoradas por los empleadores en el mercado detrabajo, si bien, según los propios empleadores, es difícil encontrar trabajadores jóvenes
con niveles aceptables; (ii) los Contratos de formación o de aprendizaje, que incluyen loscontratos para aprendices; (iii) los Subsidios a la contratación, que abarcan iniciativas que
complementan los salarios o que establecen exoneraciones tributarias o a las aportaciones
de la seguridad social para los empleadores; (iv) los Regímenes especiales para jóvenes,
denominados “leyes de primer empleo para promover el empleo de los jóvenes”. Para ello, se
introducen modalidades de contratación de jóvenes o regímenes especiales para trabajadores
jóvenes que involucran menores costos laborales, en particular los no salariales, con la finalidad
de estimular la demanda de las empresas por este grupo de trabajadores.

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APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

Figura 9. Tipología de modalidades de primer empleo

Tipología

Algunos ejemplos

Descripción general

Contratosde formación

Ley del aprendiz (Ley 10.997), Brasil(2000)
Programa Aprendices, Chile (2000)
Contrato de aprendizaje en la Ley
4.951/13, Paraguay (2013)
Modalidades de práctica laboral
para egresados y de práctica formativa
en empresas en la Ley 19.133, Uruguay(2013)

Contratos especiales para promover la formación laboral.
No establecen relación laboral con la empresa cuando sonparte de un proceso formativo en una IFP u otro centro deformación.
Se enfatiza el carácter formativo de las tareas
que desempeña el joven.
En algunos países se obliga a las empresas a contratar
una cuota mínima de aprendices (Brasil, Colombia, Paraguay)
mientras que en otros la contratacion de aprendiceses voluntaria (México, Perú).
Algunas iniciativas recientes consideran subsidios
salariales para las empresas que contratan aprendices(Paraguay, Uruguay).

Programasde capacitación
laboralDesde mediados de la década de 1990:
Programas de capacitación del modelo
Joven: capacitación en aula y pasantía enempresa (Argentina, Colombia, Chile, Perú,
República Dominicana, Uruguay)
Programas de capacitación del modelo
PROBECAT: capacitación en empresa(México, Honduras)

Por lo general dependen de los Ministerios de Trabajo.
Programas focalizados en población juvenil en situaciónde vulnerabilidad con poca o nula experiencia laboral
y limitadas competencias laborales.
Ofrecen capacitación técnica de 3 a 6 meses. En elmodelo Joven hay una fase de capacitación en aula a cargode entidades de capacitación –públicas y privadas–
y una fase de pasantía en empresa, cada una de 3 meses
en promedio. En el modelo PROBECAT la capacitación está acargo de las empresas.
Enfatizan el rol de la demanda de competencias del sector
productivo. En el modelo Joven usualmente las entidadesde capacitación deben lograr alianzas con empresas paragarantizar la realización de las pasantías. En el modelo
PROBECAT el Programa se encarga de la vinculación entre
los jóvenes beneficiarios y las empresas.
Nuevas iniciativas enfatizan el desarrollo de habilidades
blandas y competencias para la vida. También se introducen
componentes asociados al emprendimiento.

Nuevas iniciativas:
Jóvenes con Más y Mejor Trabajo,
Argentina (2008)
Chile Califica, Chile (2002)
Más Capaz (+Capaz), Chile (2014)

Programasde subsidio
al empleo

Programa Nacional de Estímulo al Primer
Empleo PNPE, Brasil (2003)
Primer Empleo, México (2007)
La Ley de Formalización y Generación de
Empleo, Colombia (Ley 1429, 2010)
Programa 40.000 primeros empleos,
Colombia (2015)
Subsidio al Empleo Joven, Chile (2009)
Subsidio Previsional a Trabajadores
Jóvenes, Chile (2008)
POJOVEN, Panamá (2015)

Promueven el empleo juvenil a través de subsidios
a la contratación.
Usualmente el subsidio se orienta a las empresas (Brasil,
México, Panamá), pero en algunos casos los jóvenes
también reciben subsidios (Chile).
Los subsidios pueden cubrir parte del salario (Brasil, Chile,
Panamá) o las cotizaciones a la seguridad social
u otros aportes que debe realizar la empresa (Colombia,
Chile, México).
En algunos programas (Primer Empleo de México y 40.000
primeros empleos de Colombia) el subsidio se entrega con
rezago para promover la duración del empleo.
Continúa en la página 46.

Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

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Tipología
Regímenes
especiales
para jóvenes

Algunos ejemplos
Regímenes de salarios mínimos:
Chile, Costa Rica, Paraguay
Regímenes laborales:
Ley 4.951/13 de inserción al empleo
juvenil, Paraguay (2013)
Ley 19.133 de promoción del trabajo
decente de las personas jóvenes, Uruguay(2013)

Descripción general
En Paraguay y Uruguay se sanciona en 2013 la nueva
legislación que introduce modalidades especiales decontratación de trabajadores jóvenes. En particular,
introducen los contratos de primera experiencia laboral
formal, comprenden a jóvenes con escasa o nula experiencia
de trabajo formal y consideran subsidios salariales parapromover la contratación de trabajadores jóvenes.
Iniciativas similares no prosperaron, por falta de consenso
previo con los interlocutores sociales, en Perú, Nicaraguay República Dominicana.

Fuente: OIT, ¿Qué sabemos sobre los programas y políticas de primer empleo en América Latina?, 2015.

Desafíos persistentes
Las políticas de empleabilidad no deben empezar cuando los jóvenes terminan la escuelao acceden al primer empleo, sino desde mucho antes, con intervenciones para mejorar lacalidad de la educación básica, garantizar la conclusión de la escolaridad formal, e integrando
aspectos de preparación para el mundo del trabajo. Por otra parte, también se requieren
políticas que promuevan la expansión del sector productivo y la mejora de las condiciones delentorno social y familiar.
En este sentido, resulta esencial contar con intervenciones de políticas que aborden elabandono escolar prematuro –anterior a la edad mínima de admisión al empleo– y el trabajo
infantil, a fin de intensificar los esfuerzos encaminados a garantizar el trabajo decente de todos
los jóvenes.
Asimismo, es preciso contar con una combinación de políticas que aborden cuestiones tanto
estructurales como cíclicas, a través de un enfoque multidimensional y equilibrado que tome
en consideración la diversidad de las situaciones presentes en la región, en las subregiones
y de cada país en particular, sustentadas en acuerdos y alianzas que se desplieguen bajo losestandartes del diálogo social y del tripartismo.

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APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICASDEBATE

GENERACIÓN DE EMPLEO JOVEN DE CALIDAD
1. ¿En qué medida la falta de alternativas laborales de calidad destinadas a jóvenes
en edad legal de trabajar los coloca en una situación de vulnerabilidad, en particular,
respecto del trabajo infantil (hasta los 18 años) y el trabajo forzoso (una vez cumplidos
los 18 años)?
2. ¿Cuáles son las políticas existentes en su país cuyos objetivos estén vinculados
con asegurar la terminalidad escolar de los jóvenes, facilitar su transición entre escuela
y trabajo, o generar empleo joven de calidad? ¿Qué roles tienen los mandantes
en el desarrollo, ejecución, monitoreo y evaluación de estas políticas?
3. ¿Cuáles son los resultados que se han obtenido a través de esas políticas? ¿Cuáles
son los desafíos que persisten y que impiden o dificultan la generación de empleo
joven de calidad de manera efectiva, eficiente y a gran escala?

NOTAS

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Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

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APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS

4. Reflexiones sobre la complejidad de los desafíos
identificados y la importancia de la IV Conferencia
Este documento busca brindar a los gobiernos, empleadores y trabajadores insumos para
identificar y caracterizar los principales desafíos que la región de ALC enfrenta en pos decumplir con sus compromisos y alcanzar la Meta 8.7. Así, se da cuenta de la complejidad yenvergadura de la meta, junto con la urgencia de forjar alianzas estratégicas que permitan
acordar medidas específicas, reconociendo la importancia del diálogo social.
La IV Conferencia Mundial sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil constituirá unhito clave para el cumplimiento de esta meta.
Este documento no finaliza aquí. Las discusiones desarrolladas y las conclusiones acordadas
durante la Reunión preparatoria serán documentadas y sistematizadas de forma tal, que puedan
incidir en el diseño de la agenda de la IV Conferencia, tanto como aquellos compromisos que
surjan durante el encuentro a partir del trabajo articulado de sus participantes.

NOTAS

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Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

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Integral. 2015a. Declaración de Cancún, XIX Conferencia Interamericana de Ministros deTrabajo, Cancún, México, 3 y 4 de diciembre de 2015.
-------. 2015b. Declaración conjunta COSATE-CEATAL, XIX Conferencia Interamericana de
Ministros de Trabajo, Cancún, México, 3 y 4 de diciembre de 2015.
Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2014. Declaración de Lima, adoptada en la 18ª
Reunión Regional Americana en Lima, Perú, el 16 de octubre de 2014 (Ginebra).
Organización Internacional del Trabajo (OIT); Organización Internacional de Empleadores(OIE). 2016. Herramienta de orientación de la OIT y la OIE sobre trabajo infantil destinada a lasempresas: cómo hacer negocios respetando el derecho de los niños a estar libres del trabajo
infantil (Ginebra, OIT).
Organización Internacional del Trabajo (OIT); Organización Internacional para las Migraciones(OIM) 2009. Migraciones con fines de empleo y trabajo infantil en América Latina (Lima, OIT,
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, IPEC).
OIT, UNICEF, 2006. Trabajo infantil en la Argentina: políticas públicas y desarrollo deexperiencias sectoriales y locales. Argentina (Buenos Aires, OIT, UNICEF).

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Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil

ANEXO
Desafíos para acelerar el ritmo de erradicacióndel trabajo infantil
En línea con los principales desafíos identificados por los países miembros de la IR y porlas organizaciones de empleadores y de trabajadores, a continuación se listan los principales
desafíos que enfrenta la región.

Desarrollo de políticas nacionales de trabajo infantil• Desarrollar mecanismos efectivos de articulación de las políticas de prevención yerradicación del trabajo infantil y los programas de protección social.
• Promover el incremento de la cobertura y la calidad de la educación, con especial énfasis
en zonas rurales con alta incidencia de trabajo infantil.
• Desarrollar programas de formación laboral dirigidos a adolescentes por encima de laedad permitida para trabajar.
• Incluir la prohibición del trabajo infantil en los contratos con los proveedores de bienes yservicios de las entidades públicas.
• Promover convenios, pactos y compromisos para prevenir y erradicar el trabajo infantil
entre los actores públicos, privados, sindicales y sociales.
• Promover la participación de organizaciones de empleadores y de trabajadores en elesfuerzo de formalización del empleo y la prevención y erradicación del trabajo infantil.

Fortalecimiento de capacidades de acción directa• Promover acuerdos locales intersectoriales, tripartitos y con otros actores clave de lasociedad civil para formular e implementar planes locales de prevención y erradicacióndel trabajo infantil y protección del trabajo adolescente permitido.
• Implementar bases de datos integradas, alimentadas por las diversas instituciones
involucradas en la temática del trabajo infantil (educación, salud, asistencia social,desarrollo, agricultura, trabajo, justicia), para facilitar la actuación y el seguimiento
conjunto.
• Desarrollar la capacidad de identificación de niños, niñas, adolescentes y familias en
riesgo y/o en situación de trabajo infantil en las escuelas, centros de salud y otras
instituciones prestadoras de servicios, e implementar un sistema de referencia que
articule a las instituciones involucradas en la atención del problema.

APORTES PARA LA REFLEXIÓN EN LAS AMÉRICAS• Diseñar e implementar mecanismos de incentivos que disminuyan la deserción escolar ypropicien la reinserción en la escuela de los niños, niñas y adolescentes en situación o en
riesgo de trabajo infantil.
• Realizar estudios regulares de oferta-demanda de empleo para acompañar la transición
escuela-trabajo decente.
• Articular con los programas de protección social y los mecanismos de transferencia.

Generación de conocimiento• Promover el intercambio efectivo de buenas prácticas, lecciones aprendidas y experiencias
significativas en la prevención y erradicación del trabajo infantil entre los países de laregión.
• Realizar diagnósticos locales y sectoriales sobre magnitud y características del trabajo
infantil como insumo para formular y orientar las acciones.
• Realizar, compartir y divulgar estudios sobre los impactos negativos del trabajo infantil
sobre la salud, el desarrollo y la educación de los niños, niñas y adolescentes.
• Intercambiar información sobre el desarrollo de políticas activas de identificación deltrabajo infantil, particularmente la relacionada con la migración.
• Realizar un intercambio de experiencias de abordaje del trabajo infantil por sectores deactividad, grupos de edad y tipos de trabajo.

Incidencia política
• Promover alianzas público-privadas de intervención en cadenas productivas paragarantizar que estén libres de trabajo infantil.
• Expandir las experiencias de redes de empresas contra el trabajo infantil.
• Crear y fortalecer comisiones nacionales multipartitas de prevención y erradicacióndel trabajo infantil y sus peores formas, con la participación de entidades de gobierno,
empleadores, trabajadores y sociedad civil.
• Promover el acercamiento y coordinación entre agencias de cooperación de los paísesde la región en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil.
• Fortalecer la iniciativa continental contra el trabajo infantil de las centrales sindicales.

Legislación y cumplimiento• Establecer acuerdos transfronterizos entre los gobiernos nacionales y locales, incluyendo
la inspección del trabajo y la administración de justicia, para la coordinación de acciones
contra el trabajo infantil.
• Establecer un acuerdo regional sobre un listado mínimo de trabajo infantil peligroso y loscriterios a tener en cuenta para priorizar acciones de cumplimiento.
• Armonización de normas, procedimientos y protocolos para la inspección del trabajo
infantil.

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Reunión preparatoria de las Américas para la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil• Intercambiar experiencias e implementar/reforzar herramientas basadas en tecnologíasde la información para la inspección del trabajo.
• Implementar/reforzar la capacitación de los inspectores de trabajo sobre grupos
vulnerables, sectores y actividades relacionadas con el trabajo infantil.

Sensibilización• Implementar estrategias de sensibilización conjuntas, temáticas y focalizadas en laprevención y erradicación del trabajo infantil.
• Implementar estrategias de sensibilización para las familias sobre prevención yerradicación del trabajo infantil.
• Promover el apoyo y la manifestación de líderes de opinión en favor de una ALC libre detrabajo infantil.
• Promover el apoyo de redes de periodistas y medios de comunicación en favor de una
ALC libre de trabajo infantil.

ISBN 978-9-223307-86-8

9 789223 307868