『国際関係研究』（日本大学） 第41巻合併号 令和 3年2月

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幕藩体制下における寛政の改革――松平定信と重農主義的経済政策――

大

淵

三

洋

Mitsuhiro Ofuchi. Kansei Reforms Under the Shogunate System – Sadanobu MATSUDAIRA and His
Physiocratic Economic Policy –. Studies in International Relations Vol.41, Consolidated Edition.
February 2021. pp.1-11.
Sadanobu MATSUDAIRA led the Kansei Reforms with his basic thought derived fromhis ancestors, especially Yoshimune TOKUGAWA of the House of TAYASU, the predecessor of
Sadanobu. It was natural for Sadanobu to follow Yoshimune’s philosophy of economic reforms.
Mainly focusing on trying to cover the governmental deficit, however, the major additions to
Sadanobu’s reforms compared to those before his included several countermeasures for faminesand social instabilities.
Even though his reforms resulted in a limited success, the reforms contributed to the politicalstabilities of the TOKUGAWA Shogunate in a broad way.

賄賂と、汚職が横行した時代となった 2）。19 世

１．はじめに紀半ば近くの 1841（天保 12）年から、その大御

江戸時代の歴史に関して考察すると、善政と悪政が交替して現れる「善政悪政交替史観」、ある所時代を徹底的に批判し、天保の改革を断行したのが、幕府老中の水野忠邦である。

いは、緊張と弛緩が交互に現れる「一張一弛史観」

江戸時代の史学研究において、江戸時代の享ともいうべき見解が存在する。その中の善政と緊保、寛政及び天保の改革の三つの改革を三大改革張にあたるのが、「享保の改革」、「寛政の改革」と呼んでいる 3）。その起源が、いつ頃であるかに及び「天保の改革」である。元禄時代後、8 代将

ついての定説は、存在しないといってよいであろ軍徳川吉宗が登場し、1716（享保元）年から、享う。第二次大戦前の研究の到達点を示すと思惟さ

1）

保の改革を断行した 。吉宗は幕政を引き締めて、れるのは、1944（昭和 19）年刊行の本庄榮治郎

危殆に瀕した財政を再建させ、幕府中興の祖と呼編『近世日本の三大改革』であり、書名に三大改ばれた。ところが、その後の 18 世紀後半に登場革を用いている。同書の冒頭には、「江戸時代はした、田沼意次と田沼意知の親子が強い権勢を振二百五十年の太平・・・その間に於いて自ら世態るい、賄賂と汚職により腐敗した政治が行われた。

の変遷があり、政治の伸張弛緩があった。従つてこの時代を通常、「田沼時代」と呼んでいる。次に、庶政革新の努力が払はれたことも少なくないが、

18 世紀末の 1787（天明 7）年に登場した老中松

世に江戸時代の三大改革と称せらるるものは、享

平定信は、田沼時代の悪政を徹底的に批判し、厳保・寛政及天保の治が之である」4）と記されていしい倹約と文武の奨励による綱紀の粛正等、寛政る。第二次大戦以後、いち早く三大改革を論じたの改革を断行したのである。しかし、更にその次のは、津田秀夫『江戸時代の三大改革』弘文堂、には、11 代将軍徳川家斉の大御所時代が到来す

1956 年に刊行されたものである。これも書名にる。55 人もの子女をもうけ、その下で老中水野

三大改革を冠している。この両者が、三大改革の忠成が権勢を振るい、田沼時代の再来かのような研究に関した双璧であるといっても過言ではな

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国際関係研究い。

田安賢丸、または徳川賢丸である。宗武は、関白

ところで、三大改革の中で、寛政の改革を担当した老中松平定信は、徳川吉宗の孫で、御三卿

5）近衛家久の娘である正室の森姫や側室達との間に、15 名の子女を儲けている。このうち男子は、の一つである田安家の出身である。定信は、祖父長男から 4 男までが早世したため、正室から生

吉宗の享保の改革を依憑とする事を唱えた。定信

まれた 5 男の治察（はるさと）が嫡子となっていは、「工商盛んにして士農衰える」と考えたのでる。6 男の定国と、それより 1 歳年下の定信は、ある。その理由は、当時、主として金穀の流通を共に側室のとやから生まれ、正室に養われた。と工商に把握されていたためである、と推考される。

やは、1812（文化 9）年に 85 歳で死去している。

換言するならば、定信は、再び農業に立脚した、それゆえ、賢丸を 31 歳で生んだ事になる。

政治に戻そうと試みたといってよい。更に、定信

田安宗武は、8 代将軍徳川吉宗の次男であり、が信奉していた朱子学では、商業は卑しく、農業

田安賢丸は吉宗の孫にあたる。賢丸は、古典、古は尊いとしていたのも、その理由の一つである。

学を好み、また国学と和歌に才能のあった父宗武上述の理由により、定信は、寛政の改革を推進しの血を継ぎ、年少より学を好み、12 歳にして著たのである。彼は、幕府老中として稀有な人物で書を発刊する程の英才であった。時の将軍徳川家ある。かっては、「明君」や「偉人」とまで褒め

治にも、その明敏な資質を愛され、「将来 , 徳川

たたえられた定信であるが、保守的な評価の低い家を興すのは , この子であろう」とまで、褒め讃

為政者と解釈されていた。人の評価は定まらないえられたという 6）。しかし、賢丸は早熟の天才でものであり、毀誉褒貶といわざるを得ない。そのあったが、虚弱で 6 歳の時、大病で危篤となり、時、その時の政治状況や社会状況によって、定信

何とか、治療により命を取り留めている。そのたの評価も左右されてきたのである。

め、自分は長生きできそうもないが、その分、他松平定信という人物は、白河藩主や幕府老中と人よりも勉強する、という常人とは異なる驚嘆す

しての側面と、文化人や思想家としての側面を保べき発想を有していた。また、「名を代々に高くし、有する冠絶した存在であった。その両側面を把握

日本唐土へも名声を鳴らさん」と述べ、大志を抱しなければ、定信という人物を、的確に把握したいた少年であったと推考される 7）。彼は、人一倍とはいえないであろう。しかし、浅学菲才の筆者の野心家であったが、同時に、人の何倍もの勉強の脆弱な能力では、これを成し得ない。

家でもあったといえよう。

本稿執筆の目的は、松平定信が幕府老中時代に

田安賢丸は、 7 歳となった 1764（明和元）年実施した、幕府時代の寛政の改革に焦点をあて、に、家臣の大塚孝綽（たかやす）を師として、儒経済及び財政的側面から、分析考察を試み、後世学と書道を学び始めた。更に、1768（明和 5）への貢献を論じる事にある。

年には、早くも「鈴鹿山」と題する和歌を詠んでいる。加えて、「雨後」と「七夕」を詩作する等、２．松平定信の思想的背景と行動

この頃から文才が兆しており、翌年には、猿楽をも観世元清に学んでいる。一方、武術に関しても、

弱冠 30 歳、後に、歴代のうちで最年少の幕府同年、これも家臣の常見文左衛門に、弓術を習い老中となった松平定信は、1758（宝暦 8）年 12始めている。剣術は新陰流を木村左左衛門に、槍月、江戸城郭田安門内で、御三卿の一人である田術は大島流を小南一郎兵衛に師事した 8）。

安宗武の 7 男として生まれた。同年、前政権の1770（明和 7）年、13 歳の頃、田安賢丸は、指導者であった田沼意次が、評定所に出座し実権

早くも生涯最初の著作である、『自教鑑』（じきょをもち始めており、両者の因縁を感じさせる。父うかがみ）という五倫の道等の人君の励むべき事

宗武は、古典の研究と万葉調の歌人として、世に柄を、記述した著作を残している。翌年、清書知られた人物であった。定信は、当時、賢丸（ましてこれを父に見せたところ、高く賞され『史さまる）と称した。従って、定信の最初の名は、記』を与えられていたという 9）。このように賢丸

幕藩体制下における寛政の改革――松平定信と重農主義的経済政策――（大淵は、学問的に優れた能力を保有していたのである。

三洋）

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冊も読破していた 11）。

ところが、14 歳となった 1771（明和 8）年 6 月、1781（天明元）年正月、松平定信は松平定綱

父の田安宗武が 57 歳で泉下の人となり、正室のが著した『遊民後判』を読んでいる。この著作は ,森姫は宝蓮院、側室であり賢丸の実母とやは香詮

民を養う事こそが治国の基本である、という仁政院と、それぞれ剃髪して改名し、兄の田安治察（は思想を基礎としている。同書に触発された定信は、るあき）が家督を相続している。

同年 8 月に、『国本論』で君主の収奪を戒める等

1774（安永 3）年 3 月 15 日、10 代将軍徳川家の理想的な大名論を展開し、続く『国本論付録』

治（いえはる）の命令により、陸奥白河藩主の松にて、備荒貯蓄と租税等について論じた。1782

平定邦の婿養子となる事が正式に決まった。これ（天明 2）年には、道徳や学問、民衆、政治及びを契機として、賢丸の運命は、大きく変わる事に経済に関する『修身録』も著している。定信は、なったのである。定邦の養子となると同時に、田この書の中で、儒学の諸流派を批判しつつ、政策

安賢丸から、正式に松平定信と改名した。この養決定権を握る君主は、民衆を統治する際に流派に子縁組には、複雑な問題があった。なぜならば、こだわらず利用すべき事を述べている。これは、田安家を継いだ兄田安治察は、この年の 7 月に大明らかに儒学の徂来学的な思想に影響を受けた、病を患い、翌月 22 歳の若さで鬼藉の人となってと考えられる 12）。その結果、定信は白河藩襲封後、しまったからである。治察には子がなく、絶家の政策決定者として、学問を利用する事に尽くした。

危殆に瀕したため、田安家ではこの縁組を解消し、その一方で、民衆の統治に関わる家臣団の育成に定信を戻したかった。しかし、幕府中枢にいた田は、朱子学を使用する等、両者を巧みに使い分け

沼意次の強い政治的判断もあり、それは適わなていた。

かった。意次は、徳川家で賢才な定信が将軍とな松平定信は、天明の大飢饉に対して、先頭にる事を恐れた。そこで、養子縁組をすすめ、田安

立って藩の倹約と窮民救済に努め、被害が著し家への復帰を妨げる事により、定信を田安家よりかった白河藩において、目覚ましい成果を挙げて遠ざけたのであろう。更に、一橋治済（はるさだ）

いる。その結果、定信は領外においても、白河藩の立場も微妙であった。11 代将軍徳川家斉（いえ政に対する高い評価を得ていた。それだけではな

なり）は、治済の子であった。つまり、彼は一橋

く、この頃には、翳りのみられた田沼意次政権

家から後嗣を出したいと考え、養子縁組により定が、譜代大名や家門の懐柔に努めている、という信を将軍候補から排除したかった、と思量される。

定信に有利な状況にあった。こうした中で、彼は松平定信は、松平定邦の養嗣子となった時か将来における幕政改革の断行を、熱望していたのら、江戸八丁堀の白河藩邸にあった上屋敷に移っである。1785（天明 5）年 6 月、定信が参府すると、た。1776（安永 5）年、定信は元服し、松平定藩政改革の成功を伝え聞いた諸藩の大名達が、そ邦の長女峯姫と結婚した。定信は 18 歳、峯姫はの手法を尋ねるために、彼の許に集まりだした。

23 歳であった10）。白河に初めて赴き、小峰城に入城したのは、同年 3 月である。10 代将軍徳川

当時、諸大名達は、国元の財政窮乏に苦慮していたのである 13）。

家治の日光廟参詣にあたり、病身の定邦に代わっ1786（天明 6）年 12 月 15 日、「松平定信は、て、警護の任にあたったため、白河領に入り、領実直で才力のある人物と聞いている。人々の信頼内を視察したのである。また、この頃には、定信も厚い、年は若いけれども、今の内から老中にしは田安家にいた時期にも増して、学問と武術に励ておけば、のちのちきっと幕府のためになるであんでいる。定信は早朝から読書した後に、剣術とろう」という旨の意見書が、御三家より当時の弓馬を学び、夜には、再び読書に勤しんだ。小姓

老中達に提出された 14）。1787（天明 7）年 6 月の南合彦左衛門と読書量を競いあったとされて19 日、松平定信は、当時、僅か 30 歳であったが、いる。定信自ら記した「読書巧課録」によると、

11 代将軍徳川家斉に白河藩政の功績が認められ、1778（ 安 永 7） 年 に は、 合 わ せ て 38 部、464

無役から老中に任命された。驚くべき事に、それ

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国際関係研究も首座に抜擢されたのである。江戸時代の前期と享保年間以後も元文、寛保及び延享と幕政を担当

後期における老中就任者の、就任時の平均年齢し、その将軍の執政時代は、1745（延享 2）年は 45 歳である。しかも、京都所司代や若年寄かに隠居するまで、29 年の長期に渡っている。更に、らの就任者が多く、無職からの就任者は稀であっ

隠居後も 9 代将軍徳川家重が暗愚であったため、た。更に、老中首座は先任順に選ばれるのが常で薨去する 1751（宝歴元）年まで、大御所としてあった。それゆえ、この事は異例中の異例であっ

数年間幕政を執行した。吉宗は歴代将軍の中でも、たといわざるを得ない。定信は、当時の老中であっ11 代将軍徳川家斉に次いで、長く幕政を担ったた田沼意次の政治が叫弾され、その後始末をするのである。

ため、老中首座に起用されたのである

15）

徳川吉宗の享保の改革は、多大な成果を挙げた。

門閥譜代派から、期待をかけられて登場した松が、18 世紀後半は、幕藩体制にとって大きな曲

平定信は、寛政の改革を推進した。第一に、特権がり角になった。米価の低迷によって、年貢米で的な富裕商人から、財政の実権を幕府側に取り戻

生計を立てていた武士の窮乏が、顕著になっていして掌握した。第二に、優秀な人材を選び登用しく。村々では、元禄の頃までには、豊かな農民がた。第三に、田沼意次の重商政策によって生じた下人や年季奉公人を使用して、地主手作（じぬし

危機を打破した。しかし、定信の政治は、田沼時てづくり）18）が行われていたが、次第に買い取っ

代に腐敗した幕政を立て直した偉業として、評価た土地を小作に渡し、生活する地主も生まれてきが高かったが、清廉潔白すぎていたといえよう。

た。一般に、これらを豪農と呼んでいる。また、

それゆえ、厳しい規制を余儀なくされた幕府内外

地主、高利貸及び小作人等の貧農との対立や、村16）、定信は将軍徳川家斉とも不和

役人と平百姓の対立が表面化して、村方騒動が各になり、失脚を余儀なくさせられた。志半ばにし地で惹起した。都市部では、三井家のように三都て、1793（寛政 5）年、突然、反定信派の陰謀

や各地の城下町に出店を持ち、大規模に店舗を経17）。

営する者も現れ、農村を資金や原料と道具の前貸

1812（文化 9）年、定信は 55 歳で隠居し、長男しを受け、製品で返済する形態の問屋制家内工業の定永（さだなが）に家督を譲った。隠居後は、に、組み込まれていった。

の不満を生みにより、定信は、役職を解任されたのである

執筆活動に勤しみ『家月双紙』（かげつそうし）

更に、陸続する凶作と飢饉は、農村や都市のや『宇下人言』（うげのひとこと）等、170 以上

貧困層に打撃を与え、庶民達をどん底の生活にの著作を後世に残している。

陥れた。その中でも、享保の大飢饉、天明の大1829（文政 12）年、松平定信は、避難先の飢饉及び天保の大飢饉は、大きな被害を各藩に伊予松山藩邸で点鬼簿の人となり、没後の 1833

も た ら し た の で あ る。 そ の 結 果、 困 窮 し た 農（天保 4）年 11 月に守国霊神、翌年 4 月に守国

民 達 は 百 姓 一 揆 を 起 こ し、 年 貢 の 減 免 や 専 売

明神、1855（安政 2）年に神宣（しんせん）を

制 度 の 緩 和 や 撤 廃 を 要 求 し た。 こ の 時 代 の 一

受けて、守国大明神の神号を得た。すなわち、定揆 は、 一 般 農 民 を 指 導 者 と し て、 広 範 囲 の 農

信は神人一体となり、鎮国大明神として祀られた

民 達 が 大 規 模 な も の と な っ て い る。 ま た、 地のである。更に、明治以後もその事跡を高く評価

主、高利貸及び小作人等の貧農との対立や、平され、1908（明治 41）年に、明治天皇から正三百 姓 の 対 立 が 激 化 し て、 村 方 騒 動 に 発 展 す る

位を追贈され、1922（大正 11）年に、南湖神社

事 も 多 か っ た の で あ る。 都 市 部 で も、 享 保 のに祀られている。

大 飢 饉 に 際 し て、 江 戸 で 米 商 人 が 襲 撃 さ れ る
等、米価の高騰に対して、米の安売りを強要する

３．寛政の改革以前の状況－徳川吉宗と田沼意次の政策

8 代将軍徳川吉宗は、享保の改革を断行したが、打ち壊しが頻発した。
この間、紀州藩から徳川吉宗に従って入府し、知行 6 百石の幕臣として勤めていたのが、田沼家である。その中でも、田沼意次は徳川家重の代

幕藩体制下における寛政の改革――松平定信と重農主義的経済政策――（大淵三洋）

5に御側衆になり、昇進の機会を得た。10 代将軍

手 25）の規制による諸大名金融の統制等、幕府の徳川家治が、将軍に就任する 2 年前の 1758（宝政策の影響により、諸藩の財政状況も窮乏化して

暦 8）年には、早くも 1 万石の大名となり、幕府いた。加えて、流通と市場政策及び金融政策を、評定所に出座している。そして、家治の将軍就

たとえ諸大名の利害に抵触してでも、推進する幕任後、7 ヵ月を経過した 1767（明和 4）年には、府の政策を捉えて、諸大名の個別領主の主権を越側用人に抜擢され、1772（安永元）年、老中にえた行動は、幕府の絶対主義化であるといってよ

昇進し敏腕を振るう事となったのである。家治いであろう。換言するならば、幕府本位の政策の下で、意次が 7 回もの加増を受けている事は、が、強力に推進されていたのである。田沼時代のその栄達の早さを物語っている

19）。意次の子で幕府に対する諸大名の不満は、賄賂と汚職の横行ある田沼意知も、1783（天明 3）年には、若年による腐敗に限らず、幕政のそうしたあり方に寄となり、親子共々に幕政を掌握し、譜代幕臣層

も、原因があったのである。

を代表する老中勢力を退けて、田沼時代を確立

幕府は、国内の大規模な反乱や百姓一揆、またし、専制政治を欲しいままにした。これを可能とは全国的な大飢饉や外国からの侵略等、個別の大したのは、意次が一橋家と縁故関係を有する等の名だけでは対応できない諸問題の解決に対して、

閨閥を形成して、大名としての家格を引き上げ、諸大名を動員して、問題を解決しようと試みた。

腹心の者を老中以下の要職に多数すえて、幕閣を更に、幕府は、諸大名が領内の自然災害、凶作及抑えた事が大きいと思惟される。更に、正規の老び大火等により危殆に瀕した場合には、資金を給中になりながらも、将軍と特別親密な側用人的関付して藩が立ち直れるように援助する、という役係を保っていた事等による、と推考される。

割も有している。これが公儀の役割であり、それ

まず、田沼意次の人物像を、素描ではあるが取により、幕藩体制という仕組みが、安定的に持続り上げてみよう。意次といえば、賄賂と汚職の政する事になった。しかし、田沼時代の幕政は、幕治家、金権腐敗の代表との解釈が一般的であろ

府本位の政策が特徴的なものであった。この事がう。だが、第二次大戦前から、意次の人物像は大諸藩の財政困窮を深刻化させ、江戸後期の改革をきく二分されていた。一方は、三上参次『白河楽惹起し、諸藩の自立化の契機を生じさせた、と解翁公と徳川時代』『田沼時代』

21）

20）

であり、他方は、辻善之助

釈する事ができる。

である。前者は、松平定信を模範

9 代将軍徳川家重、10 代将軍徳川家治の統治的な人物として焦点をあて、それとの対比で田沼下において、田沼意次は幕府の財政を維持するた意次を金権腐敗、賄賂及び汚職の政治家として描め、発展した商品経済の流通過程に、幕府の財いている。後者は、賄賂と汚職の政治家という側源を求めた。銅、鉄、真鍮及び朝鮮人参等に直面と共に、積極的な経済政策を推進した革新的な営の座を設けて、専売を実施したのである。更

人物、という両面を描いた著作である。戦前では、に、特定の商人に専売を許可したり、株仲間を積前者の見解が一般的であり、意次とその時代は、極的に公認して、販売や製造等の特権を与える

金権腐敗、賄賂及び汚職の印象が定着していた。

代わりに、運上（うんじょう）と冥加（みょうしかし、戦後になって、後者の見解が受け入れらが）を徴収した。加えて、長崎貿易でも従来の政れ、高等学校の教科書では、賄賂と汚職について策を変更し、銅や俵物を輸出して金銀の輸入を図も触れるが、多くの紙面をその積極的な経済政策

り、俵物の生産地である蝦夷地の開発と、ロシアに割き、どちらかといえば、革新的な政治家と評

人との貿易を計画した 26）。また、商人資本を導価している。筆者は、後者を是として、本稿を継入し、印旛沼や手賀沼の干拓を行った。意次の政続していく事としたい。

策は、役人と商人の間で賄賂を横行させる結果と寛政の改革が実施される直前の田沼時代には、
国役普請

22）

や手伝普請

負担の転嫁、拝借金

24）

23）

なり、役人の地位も金銭で左右される風潮が蔓延による諸藩への財政

し、民衆の反発を招いた。1782（天明 2）年かの制限、更には蔵前切ら、東北地方を中心とする天明の大飢饉が発生

6

国際関係研究し、翌 1783（天明 3）年に浅間山の大噴火が起続してきた諸関係と諸要素も多く存在していた。

こり、この天災を意次の悪政によるものとして、

従来の一定の歴史的な総括をしつつ、曖昧であっ各藩で百姓一揆や打ち壊しが続発し、1786（天たものには、法的な規定を与え制度的な枠組みを

明 6）年の将軍家治の薨去と共に、意次は失脚を構築しよう、とした事が重要である。

余儀なくされたのである

27）。尚、意次とほぼ同

まず、国内の矛盾や危機への対応策を考察する

時代に明君とよばれた上杉治憲（鷹山）が、稀有事にしよう。その特徴は、寛政の改革以前の田沼な明君として、我が国では高く評価されている。

時代と比較して、前述の如く、復古的かつ保守的

財政的側面に関しても、若干、記述しておこであり、重農主義 31） と解釈される。それでは、う。享保の改革末期の 10 年間は、石高が 459

なぜ、復古的かつ保守的な重農主義を採用した

万石、平均の年貢収量が 158 万 40 石、平均ののであろうか。1787（天明 7）年 5 月、「天明江年貢率が 34.38% であった。将軍は、徳川吉宗か

戸打ち壊し」32） に端を発した全国的農民一揆とら徳川家重に代わっているが、交代直後の 10 年

打ち壊しにより、田沼意次派の重職が失脚すると間は、石高が 442 万石、平均の年貢収量が 166

いう幕府内部の政変が生じた。その結果、松平定

万 6845 石、平均の年貢率が 37.64％である。因信が老中に就任し、寛政の改革に着手したのであみに、その後の 10 年間も、ほぼ同じ程度の数値る。この意味において、寛政の改革は、打ち壊しで推移していたのである

28）。これに対して、享が惹起した改革といえよう。未曾有の凶作、飢饉

29）

と有毛検

の惨状及び江戸を含む、全国的な一揆と打ち壊しによる年貢増徴政策が卓効を得た時期との激発によって、象徴された幕藩制の危機を、どいえよう。これを頂点として、田沼時代には、年の様に打開していくのかが、寛政の改革の大きな貢収量と年貢率が両者とも低下し、年貢増徴政策問題であった。

保の改革以後の 10 年間は、定免制
見法

30）は限界に達した。その結果、意次の時代には、年寛政の改革における第一の課題は、当時、解体貢の増徴ではなく、蝦夷地や印旛沼の大開発、更の危殆に瀕していた村と町の再建であった。幕藩には商業、金融及び貿易等に、新たなる財源を求制国家と社会の基礎は、村共同体を構成する小農めざるを得なかったのである。

経営に依存していた。これは、一般に本百姓体
制 33）と呼ばれるが、その中核をなす小農経営が４．寛政の改革－田沼時代の否定と米中心経済への回帰

崩壊し始めた事に、最も大きな危機の要因があった。幕府財政の困窮に対して、徳川吉宗の享保の改革では、倹約を中核とする財政緊縮策を採用す

松平定信は、寛政の改革を開始するにあたって、る一方で、前述の定免法等による年貢増徴策が展

まず、打ち壊しを惹起した政治的責任は、すべて開された。だが、松平定信の寛政の改革では、年田沼意次にあるとする等、前政権と新政権との相貢増徴策を実施するだけの余地はなく、小農経営

違を、明確にしておく必要があった。そのため、を中心とする村の維持と再建に、依らざるを得な

反田沼の政治姿勢を前面に掲げ、定信の祖父であかったのである。

る徳川吉宗が、実施した享保の改革への復古を標

天明の飢饉と経済的困窮を要因とする、農村人榜した。すなわち、寛政の改革は、幕藩制国家と口の減少を回復させるためとして、江戸に流入し社会を成立させてきた諸要素を、再強化する意図

た農村出身者を村に戻す旧里帰農奨励令 34）を発をもって、着手されたのである。寛政の改革の特令した。更に、人口の減少した地域に対して、間徴は、復古的、あるいは保守的であると評価され引き等を防ぐ目的で、小児養育金を支給する等のている。だが、その内容は、単純に懐古的で保守政策も採用された。そして小児養育金の支給や、的とは、いい切れない部分が存在する。更に、江荒廃した農耕地の再開発に必要とされる資金を供

戸初期以来、明確な法による規定や枠組みが、存給するため、公金貸付政策 35）を大規模に行った在しなかったにも拘わらず、変化を遂げながら継のである。加えて、小農経営の分解を阻止するた

幕藩体制下における寛政の改革――松平定信と重農主義的経済政策――（大淵三洋）

7め、綿や菜種等を除いた商品作物の生産に、制限う。その実態は、小農経営の維持と再強化策でを行ったのである。すなわち、当時、幕藩体制国あった。更に、商業資本に対する幕府の主体性の家と社会の動揺の原因と考えられていた、小農経回復策であった。加えて、当時の幕藩体制への回営の解体をくい止め、その維持と再建を図るとい帰を、意図した政策でもあったのである。寛政のう、極めて原則的な政策がなされていた、と思惟

改革では、幕藩体制の原則への回帰だけでなく、される。

民衆支配に対して、新たなる手法も採用された。

寛政の改革における第二の課題は、商業資本対

それは、封建的な社会政策とも理解し得るもので策といってよいだろう。田沼時代が重商主義を基あった。凶作が飢饉を生み出し、飢饉が米価高騰調としていたのに対して、寛政の改革は商業資本を惹起する。更に、米価高騰が百姓一揆と打ち壊を抑制した。換言するならば、重農主義を採用ししに繋がり、結果として、幕藩体制の危機を引たのである。田沼時代には、人参座等を造り、幕き起こす負の連鎖ともいうべき、1787（天明 7）

府による専売制を実施すると共に、運上金と冥加年の状況の中で、寛政の改革では、それへの対応

金の納入の見返りに、商人や職人の株仲間を幅広

策が最も重要な課題となり、そこに社会政策的なく公認し、営業上の特権を与える政策が採用され手法も試みられた。

た。この政策の目的は、単に、幕府の財政収入を飢饉対策としては、米の備蓄、いわゆる、囲増加させるだけでなく、株仲間を通じて商品流通

米（かこいまい）38）が採用された。諸大名には、を統制し、その結果として、物価を安定するとい領地 1 万石に対して、50 石を 5 年間、毎年、備

うものであった。しかし、天明の飢饉の発生時に蓄する事を命じ、幕府帰村には、郷蔵を設置さおいては、商人達による米の買い占めや、隠匿がせ、大坂、京都及び長崎その他の幕府直轄地でも、なされたため、幕府の意図とは異なり、株仲間政様 々 な 方 法 に よ り、 囲 米 が 実 施 さ れ た の で あ

策は、米を中心とする流通と物価の抑制に対して、

る 39）。その中でも特筆すべきは、江戸の 7 分積

大きな効果を発揮する事ができなかった。

金による町会所の囲米である。町を運営するため

寛政の改革では、座の廃止や株仲間の抑制に努に、町内の地主が負担していた町入用を減額さめるだけでなく、江戸の有力両替商を中心とした

せ、その減額分の 7 分を積金とし、その中の 136）に指名し、その資金と万両を囲米の資金に充当したのである。町会所経験を活用して、米価の調整に利用したのであが、7 分積金と囲米の管理運営を自分達で行い、る。しかし、改革の実態は、商業抑制策というも主として、困窮した地主への低利の融資、病気やのではなく、幕府が商業資本に対して主体性を確

老齢のために、生活が困窮した領民の救済に活用

立し、商品流通や物価の統制を実施しよう、とすると共に、飢饉で米価が高騰したり、風邪等の試みたという理解も可能であろう。1789（寛政

病気が蔓延した時には、窮民の救済を目的とし豪商を、勘定所御用達

37）もまた、商業資た。後の天保の飢饉の際には、町会所の囲米が大本に対する幕府の主体性の確立に寄与した。札差

きな効果を発揮し、江戸では、打ち壊しが発生しは、俸禄米を担保にして、旗本や御家人への金融なかったとされている。凶作と飢饉の際に、天明活動を担い、巨額の利益を獲得していたからであの江戸打ち壊しのような、下層領民による暴動のる。幕府は、旗本や御家人の債務を破棄する、と再発を、未然に防ぐ効果も有していた。

元）年の棄捐令（きえんれい）いう荒技ともいえる棄捐令により、札差に大きな

江戸の石川島の人足寄場 40）は、江戸に流入し経済的打撃を与える一方で、札差への金融機関でた無宿者で、郷里に帰るあてもない者達が増加

ある猿屋町貸金会所を新設し、旗本や御家人に対し、治安上の大問題となっていたために設けられする金融活動を、統制しようとしたのであった。

た。新設の契機が、そうした事情によるものでまた、重商主義であるか、重農主義であるか、あったので、人足寄場の性格は、治安維持の意味

あるいは抑商主義かというような名称は、ある合いが強かったが、無宿者には、技能を身に付け種、表面的な特徴づけに過ぎなかったともいえよ

させて社会復帰させよう、という目的も有してい8

国際関係研究た。農村部での小児養育金制度や社倉としての囲用する品は領内で生産し、自給すればよいという

米、更に、人足寄場等の諸政策は、当時の言葉で理論であった。いずれにせよ、諸藩の権力による表現するならば、仁政ともいえよう。顕著になり商品生産の支配と、流通過程の独占という藩専売つつあった幕藩体制の矛盾を緩和し、体制を維持

制が伴われた。

する画期的な政策であった。

寛政の改革では、一時的であったが、手伝普請

江戸後期になり、宝暦期から寛政期になると、等の財政負担の転嫁を抑制したり、負担の方法に多くの諸藩が藩政改革、特に、財政改革に取り組

対して配慮を加えて、田沼時代と比較すれば、諸

んだ

41）

。幕府による寛政の改革と諸藩の改革は、大名との協調を図った。例えば、田沼時代には、

無関係なものではなく、関連づけて理解されねば松前藩から蝦夷地の支配権を取り上げ、幕府が直ならない。諸藩の財政困窮、あるいは武士階級の轄による新田開発を、中核とする開発政策を採用

経済的困難さは、農兵分離による都市生活と、参しようと試みている。換言すれば、松前藩という勤交代による江戸の生活と、現物の年貢収入との個別大名の利害に反してでも、幕府は独自の政策

構造的矛盾の産物といえよう。諸藩の財政困窮を断行しようと計画したといえよう。しかし、寛は、江戸前期から存在していたが、それ程、顕著

政の改革後は、幕府は政策を転換し、松前藩の蝦なものではなかった。しかし、享保期以降、特に夷地支配を認め、開発政策の採用を否定した。松

深刻化し、それは諸藩に波及していった。その原平定信は、いずれ松前藩が蝦夷地の支配権を、幕因を、諸藩の事情にのみ求めるのではなく、田沼府に譲渡せざるを得ない状態になる事を予測し、時代の幕政の経済政策と、財政政策等とを関連付

蝦夷地を東北の諸大名に分割して、開発させる構

けて、理解する事が肝要であろう。

想を披瀝している。そして、田沼時代と同じく、その歴史的性格は、農民層分解等の基礎構造の

蝦夷地の直轄支配と開発政策を採用するにして変動と藩財政の窮乏を打開し、藩政を建て直すたも、松前藩が、自ら幕府に支配権を譲渡する事がめの財政改革であった。この江戸後期の改革は、条件となっていた。また、蝦夷地警備の課題も、諸藩において、共通した内容を有している。政治

幕府が松前藩を監督して、指導するという方針を的側面では、藩校の設立や整備による教育の振意図していたのである。すなわち、松前藩の利害

興、新たな人材の養成とその登用、そして領民のに抵触する様な政策を採用する事なく、松前藩の風俗統制であった。更に、財政的側面では、徹底意向を尊重したといえよう。

した倹約と藩士の綱紀粛正が採用された。加えて、幕藩体制は、幕府の存在を前提に諸藩が成り立

経済的側面では、農民層の分解を抑制し、農村支つのであるが、同時に、諸藩が成り立つ事によ

配の強化を意図した、年貢収納の確保を目指すとり、幕府も維持されるという相互依存の関係にあ

共に、養蚕や織物等の殖産興業策と藩専売制の実る。いうなれば、幕藩体制とは、領主身分の一種

施が、主とした共通の政策といえよう。

の共同組織である。幕府と諸藩が安定的に維持さ

寛政の改革の中で、採用された殖産興業策と藩れ、存続できるように運営するのが、公儀の本来専売制は、諸藩の地域的な事情によって、多種多の形といってよいだろう。田沼時代の幕政は、個様であるが、従来から存在する領内の特産品生

別大名の利害に影響を与えてでも、幕府本位の経産と新規の商品生産を、城下町の特権商人や在済と金融に関する諸策を採用した。その結果、公方42）の豪農に、依拠して権力的に編成し、奨励する仕組みは共通していた。これらの諸策の目的

儀性の弱体化が認められたが、寛政の改革では、
その公儀性を回復させる事を試みたのである。

は、藩の財政を補填すると共に、領内の自給性を高める事であった。領内が衰退の一途を辿ったのは、他の領地から商品が流入し、自分達の領地の５．むすびにかえて金が領外に流出する事に起因している。自分達の寛政の改革は、どのような結果を残したのだろ

領内を、財政的に富裕にするためには、領内で使うか。当時の「世の中に蚊ほどうるさきものはな

幕藩体制下における寛政の改革――松平定信と重農主義的経済政策――（大淵し、ぶんぶぶんぶというて夜もねむれず」や「それみたか余り倹約なすゆえに、おもひがけなき不

三洋）

9

註

時の退役」という落書が示すように 43）、余りに

1）徳 川吉宗の和歌山藩時代の財政改革に関して

厳しい統制で、不満が高まり、しかも、寛政の改は、拙書『近世諸藩における財政改革－濫觴

革自体が反動的であったために、結局、松平定信編－』八千代出版、2018 年の第 7 章を参照の寛政の改革は失敗に終わった。確かに、定信のされたい。

寛政の改革によって、一時的に幕政は引き締まり、幕府の権威は回復した。しかし、厳しい統制や倹約の強制は、庶民から強い反発を惹起する事と2）藤田覚『近世の三大改革』山川出版社 , 2011 年 ,  

2 頁参照。
3）厳 密にいうと、江戸時代の改革は、享保、寛や成人した将軍徳川政及び天保の三つの改革だけではない。徳川家斉との対立等もあり、1793（寛政 5）年、老家光の晩年にあたる、17 世紀半ばに行われた中在職 6 年で定信は、退陣に追い込まれた。

「慶安の改革」、また、1827（文政 10）年に実なった。また、尊号一件

44）

寛政の改革は、江戸幕府の崩壊を 50 年程、延施された「文政の改革」、1853（嘉永 6）年に命したのかもしれない。寛政の改革は、経済及び行われた「安政の改革」、1862（文久 2）年に財政的側面を強調する意図があり、改革直前の田断行された「文久の改革」も存在した。

沼時代を悪政と批判し、田沼意次を厳しく断罪して、賄賂が横行した道徳的反省により、幕政の公

4）本庄榮治郎編『近世日本の三大改革』龍吟社 ,1944 年 , 4 頁。

正化を目的とした。更に、民衆支配に社会政策的

5）御 三卿とは、徳川将軍家親族で、田安、一橋

な手法を採用した。加えて、教育や教化を通して、及び清水家を意味する。田安家と一橋家は、納得による民衆の心服を獲得しようとした。ま将軍徳川吉宗の子、清水家は、将軍徳川家重

た、従来においては、明確な法や枠組みのなかっの子を祖とする。領地 10 万石で、家老等の要た対外関係や朝廷との関係を、鎖国の法と大政委職が幕府から付けられた。

任論により、明確にした。そして、諸大名との関係においても、幕府の政治に公儀性を回復させ、その関係を安定させた事等により、天明期の危機的な状況が、少なくとも小康状態を迎える事ができたのは、疑いのない事実であった。
しかしながら、寛政の改革により、商品生産を幕府が人為に制限しても、その発展を妨げる事はできなかった。諸藩の殖産興業政策は、幕府権力による、強い生産と流通の統制を前提としていたが、各地で商品生産を活性化させ、幕藩体制の基礎の崩壊に繋がっていったのである。また、商品

6）井 門 寛『 江 戸 の 財 政 再 建 』 中 央 公 論 新 社、

2000 年、141 頁参照。
7）山 本敏夫『松平定信－その人と生涯－』山本敏夫、1983 年、1 頁参照。
8）後 述の松平家との養子縁組後は、風流伝流の

小河内弥内（おごうちやない）に、馬術は大坪流の諏訪部文九郎に学んでいる。
9）高 澤憲治『松平定信』吉川弘文館、2012 年、6 頁参照。
10）峯姫は健康に恵まれず、1781（天明元）年に29 歳で急逝している。

生産の発展は、必然的に小農経営の安定と、発展

11）高澤憲治、前掲書、17 頁参照。

に寄与するものではなかった。各地で豪農の抬頭12）元来、儒学において君主は、自ら備えた徳にを惹起する事となったのである。換言するならより治める徳治によって、仁政の実現をすべば、幕藩体制の社会的基礎であった、小農経営のきであるとされ、朱子学はその傾向が強いと分解を促進する結果となった。抑制する事のできいえよう。これに対して、荻生徂徠は、仁政

ない商品生産の発展と小農経営の分解は、幕藩体

は、政治制度や政策によって行うべきであり、制国家と社会の危機を、より深刻化させる事に儒学は、その方法を与える学問であると説いなったのである。

た。
13）松平定信の改革の影響を受けた外様大名とし10

国際関係研究て、江戸後期の財政改革者である細川重賢や遠国への赴任の際に、幕府が財政援助した制

上杉鷹山等も含まれていた。細川重賢の財政度である。

改革の内容に関する詳細は、拙書『近世諸藩25）諸藩が、蔵屋敷から売却する米の買手に発行における財政改革－燎原編－』八千代出版、した倉庫証券をいう。諸藩の財政運営のため、2019 年の第 2 章、上杉鷹山の財政改革に関空米の切手の発行も存在し、米価調節のため、する詳細は、同書の第 4 章を参照されたい。

幕府は規制しようと試みた。

14）竹内誠「松平定信と寛政の改革」財団法人徳26）1783（天明 3）年に、仙台藩の工藤平助が

川黎明会徳川林政史研究所監修『江戸時代の『赤蝦夷風説考』（あかえぞふうせっこう）を

古文書を読む－寛政の改革－』東京堂出版、

著して、田沼意次に献上し、ロシアの進出と2006 年、6 頁参照。

対露貿易や蝦夷地開拓の必要性を説いた。意15）本稿では詳細に触れないが、田沼意次と松平定信の関係に関しては、童門冬二『田沼意次

次はそれに呼応して、最上徳内達を派遣し、蝦夷地を探検させたのである。

と松平定信』時事通信社、2000 年が極めて

27）田 沼 意 次 の 子、 田 沼 意 知 も 若 年 寄 に な っ詳細である。また、意次は、通説によると、て、権勢を振るったが、意次の失脚に先立つ賄賂政治を横行させた極悪人と解釈されてい1764（天明 4）年、江戸城中で、旗本の佐野るが、井沢元彦は、『逆説の日本史 15   近世政言（まさこと）に刺殺された。その原因は、改革編』小学館、2012 年において、異論を私怨といわれているが、庶民は、政言を「世展開している。

直し大明神」と賛美した。

16）当 時、「白河の清きに魚のすみかねて、もとの濁りの田沼こいしき」という狂歌が謳われた程であった。

28）藤田覚、前掲書、23 頁参照。
29）徴税法の一つであり、過去数年間の年貢高の平均を基礎として、年貢高を決め、3 年、517）松平定信の解任に関しては、萩原裕雄『徳川年と一定期間固定するものである。尚、著し

幕閣政談』マイブックチュ－ン 21、1987 年

い不作以外、年貢を減免する事はなかった。

が詳細である。
18）貸付地を所有する者が、人を雇って自ら耕作する事を意味する。
19）荒 居英次「田沼政治と寛政・天保改革」荒

居英次編『日本近世研究入門』小宮山出版 、
1974 年、193 頁参照。
20）三上参次『白河楽翁公と徳川時代』吉川半七、

1891 年。

30）田畑の上田や下田等の等級と関係なく、実際の収穫量を指標として、年貢量を決める徴税法である。当時の勘定奉行であった神尾春央
が導入し、年貢増徴に大きく貢献した。
31）我が国の江戸時代における重農主義とは、農業、特に主穀生産を重視し、商品生産や農村部の商業を抑制する考え方をいう。
32）1787（天明 7）年 5 月 20 日から 23 日に発21）辻善之助『田沼時代』岩波書店、1880 年。

生した。江戸の米屋と質屋等の多くが、打ち

22）20 万石以下の大名領や、幕領を対象とした

壊された事件をいう。

大規模な河川工事の費用を、その所領と関係

33）検地帳に登録され、年貢と諸役を負担し、村なく、農民に賦課して行われた工事をいう。

で用水や入会地利用の権利を、保有する農民

1720（享保 5）年に制度化されている。

を本百姓と呼び、領主が近世村落の基本的構

23）幕府が諸大名を動員した築城、城下町建設及成員として把握した体制をいう。

び河川工事をいう。当初は人足役、17 世紀

34）1790（寛政 2）年、天明の飢饉で増加した江後半から工事費の負担となった。軍役と同様戸の人口を減少させるため、幕府は資金を与の課役である。

えて帰農を促したが、帰村した農民の数は僅

24）幕府が諸大名、旗本及び宿駅等に実施した無利子の貸付をいう。居城焼失、領内凶作及びか 4 人であったとされている（藤田覚、前掲書、36 頁参照）。

幕藩体制下における寛政の改革――松平定信と重農主義的経済政策――（大淵35）正式には、荒地起返並小児養育御手御貸付金という名称である。代官はこれを拝借し、近隣大名領の富裕者に貸し付け、その利息で農村再建策を実施した。
36）三谷三九郎や仙波太郎兵衛等の江戸の両替商と、酒屋等を登用し、米価調節を目的とした買米と御用金上納で、幕末までの幕府の経済政策を支えた。
37）困窮した旗本達を救済する目的で、1784（天明 4）年以前の札差からの借金返済を免除したものである。
38）米を玄米あるいは籾で備蓄する事である。囲米には、米価調節と飢饉対策との目的があったが、寛政の改革では、後者を重視した。
39）藤田覚、前掲書、39 頁参照。
40）1780（安永 9）年、火付盗賊改の長谷川平蔵の提案で、石川島に設置された。治安維持のため、身元引受人のいない無宿者を収容し、更生させて社会復帰を図らせた施設である。
41）筆者は、江戸時代を前期（濫觴期）と後期（燎

原期）に区分し、諸藩の藩政改革を、特に、財政的側面から考察し、前掲註に記した如く、
既に 2 部作を公刊している。
42）町方に対応するものであり、農村部、田舎及び地方を意味する。
43）竹内誠、前掲論文、13 頁参照。
44）1789（寛政元）年、光格天皇が父典仁（すけひと）に「太上天皇」の称号を譲渡したい、との要望を幕府に伝えた。しかし、松平定信
は天皇に即位しなかった者に、天皇譲位後の称号を贈る事は理屈に合わない、と拒否した
ため、朝廷と幕府の間に緊張が生じた。

三洋）

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