Oficina
Internacionaldel Trabajo

LAS
REGLAS DE
JUEGOUna breve introduccióna las normas internacionalesdel trabajo

Edición revisada 2014

1

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

LAS REGLAS DE JUEGO

Una breve introducción alas normas internacionales del trabajo

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2014
Primera edición 2005
Tercera edición revisada 2014
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual envirtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas
publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechosde reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos deautor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a pubdroit@ilo.org,
solicitudes que serán bien acogidas.
Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer
copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización dederechos de reproducción de su país.

Datos de catalogación en publicación de la OIT
Las reglas del juego: una breve introducción a las normas internacionales del trabajo / Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra: OIT, tercera edición revisada 2014
ISBN: 978-92-2-329063-4 (impreso)
ISBN: 978-92-2-329064-1 (web pdf)
International Labour Officenormas internacionales del trabajo / actividad normativa de la OIT
04.01.6
Publicado también en francés: Les règles du jeu. Une brève introduction aux normes internationales du travail (ISBN 97892-2-229063-5), Ginebra, 2014, y en inglés: Rules of the game. A brief introduction to international labour standards (ISBN978-92-2-129063-6), Ginebra, 2014.
Datos de catalogación de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecenpresentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo
sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamentea sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional delTrabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.
Las publicaciones y los productos electrónicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la
OIT en muchos países o pidiéndolos a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza.
También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico
a: pubvente@ilo.org.
Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

Esta publicación ha sido realizada por el Servicio de Producción, Impresión yDistribución de Documentos y Publicaciones (PRODOC) de la OIT.
Creación gráfica, concepción tipográfica, compaginación,
impresión, edición electrónica y distribución.
PRODOC vela por la utilización de papel proveniente de bosques gestionadosde manera durable y responsable desde el punto de vista medioambiental y social.
Código: ALI-MUS

3

CONTENIDO

1 Normas internacionales del trabajo:
reglas de juego para la economía global
Creación de una economía global con justicia social¿Qué son las normas internacionales del trabajo?
¿Cómo se crean las normas internacionales del trabajo?
¿Cómo se utilizan las normas internacionales del trabajo?

2 Temas comprendidos en las normas internacionales del trabajo
Libertad sindical
Negociación colectiva
Trabajo forzoso
Trabajo infantil
Igualdad de oportunidades y de trato
Consulta tripartita
Administración del trabajo
Inspección del trabajo
Política del empleo
Promoción del empleo
Orientación y formación profesionales
Seguridad en el empleo
Política social
Salarios
Tiempo de trabajo
Seguridad y salud en el trabajo
Seguridad social
Protección de la maternidad
Trabajadores domésticos
Trabajadores migrantes
Gente de mar
Pescadores
Trabajadores portuarios
Pueblos indígenas y tribales
Otras categorías particulares de trabajadores

6
8
15
17
21

26
28
31
34
37
40
44
46
48
52
54
58
60
61
62
65
67
72
78
80
82
84
88
92
94
96

4

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

3 Aplicación y Promoción de las normas internacionales del trabajo
El sistema de control regular
Reclamaciones
QuejasLibertad sindical
Aplicación de los convenios cuando los países no los han ratificado
Asistencia técnica y formación
Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo
Declaración de la OIT sobre la justicia social para
una globalización equitativa

4 FuentesÓrganos y documentos fundamentales de la OIT
Referencias bibliográficas

100
102
106
108
110
112
114
116
118

120
122
130

5

PREFACIO

Las reglas del juego: Una breve introducción a las normas internacionalesdel trabajo fue publicado por primera vez en 2005 con el fin de ayudar alos mandantes tradicionales de la OIT, así como a los no especialistas y alpúblico en general, a comprender mejor la naturaleza y contenido de losconvenios y recomendaciones de la OIT, la aplicación y el control de lasnormas internacionales del trabajo y su importancia en el contexto actualde la globalización. En el año 2009, se revisó por primera vez y se publicó
una segunda edición. Se consideró necesario revisar la segunda edición
con el fin de integrar los instrumentos normativos adoptados recientemente, tales como, la Recomendación sobre el VIH y el sida, 2010, elConvenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011, laRecomendación sobre los pisos de protección social, 2012, y los nuevos
Protocolo y Recomendación de 2014 relativos a las modernas formas
de trabajo forzoso, y tener en cuenta la entrada en vigor del Convenio
sobre el trabajo marítimo, así como poner en perspectiva el rol esencial
de las normas internacionales del trabajo en el contexto de la actual crisis
mundial del empleo. Es de esperar que esta nueva edición, que coincidetambién con el 95° aniversario de la OIT, permita una difusión aún másamplia de las actividades normativas de la Organización.

Cleopatra Doumbia-Henry
Directora, Departamento de normas internacionales del trabajo,
OIT, Ginebra

1Creación de una economía global con justicia social¿Qué son las normas internacionales del trabajo?
¿Cómo se crean las normas internacionales del trabajo?
¿Cómo se utilizan las normas internacionales del trabajo?

NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO:REGLAS DE JUEGO PARA LA ECONOMÍA GLOBAL7«La experiencia muestra que el crecimiento económico en sí mismo no es
suficiente. Debemos hacer más para empoderar a las personas mediante el
trabajo decente, brindarles apoyo a través de la protección social, y velar
por que se escuchen las voces de los pobres y los marginados. Mientras
seguimos procurando alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio ydefinir una agenda para el desarrollo después de 2015, hagamos que lajusticia social constituya un elemento central para lograr un crecimiento
equitativo y sostenible para todos”. 1

Secretario General de Naciones Unidas Ban Ki-moon
Mensaje con motivo del Día Mundial de la Justicia Social,
20 de febrero de 2014

Desde 1919, la Organización Internacional del Trabajo ha instaurado ydesarrollado un sistema de normas internacionales del trabajo que tiene
por objetivo la promoción de oportunidades para hombres y mujeres, conel fin de que éstos consigan trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad. En la economía globalizada de la actualidad, las normas internacionales del trabajo constituyen
un componente esencial del marco internacional para garantizar que elcrecimiento de la economía global sea beneficioso para todos.

8

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

CREACIÓN DE UNA ECONOMÍA GLOBALCON JUSTICIA SOCIAL

La búsqueda de justicia social, que ofrece a cada hombre y a cada mujer
en el trabajo la posibilidad de reivindicar libremente y en igualdad deoportunidades su justa participación en las riquezas que han contribuido
a crear, tiene hoy tanta fuerza como cuando la OIT fue creada en 1919.
La economía global ha crecido a una escala que carece de precedentes
históricos. Con la ayuda de las nuevas tecnologías, las personas, los capitales y las mercancías se mueven entre los países con una facilidad y una
rapidez tales que han creado una red económica global interdependiente
que repercute prácticamente en todos los habitantes del planeta.
La globalización ha brindado oportunidades y beneficios a muchas personas, pero al mismo tiempo millones de trabajadores y de empleadoresde todo el mundo han tenido que hacer frente a nuevos desafíos. La economía globalizada ha desplazado a trabajadores y empresas a nuevos
destinos, ha traído consigo repentinas acumulaciones o transferencias decapitales, y ha ocasionado inestabilidad financiera, todo lo cual contribuyó a provocar la crisis económica mundial de 2008. A pesar de sus
beneficios innegables, la globalización no se tradujo en una nueva era deprosperidad para todos. En efecto, a pesar de un fuerte crecimiento económico que había generado millones de nuevos empleos desde principios delos años 90 hasta la crisis de 2008, las desigualdades en el ingreso también
aumentaron radicalmente en la mayoría de las regiones del mundo. La
distribución individual de los salarios se ha vuelto aún más desigual con
una creciente brecha entre el 10 por ciento de los trabajadores que reciben
los salarios más elevados y el 10 por ciento de aquellos que reciben lossalarios más bajos2. Más aún, seis años después de la crisis económica ysocial de 2008, la situación del empleo mundial sigue siendo dispar: si
algunas economías avanzadas han logrado recuperar parte de los empleos
perdidos, otras economías aún están enfrentadas con desafíos significativos respecto a su mercado de trabajo y las perspectivas sociales siguen
deteriorándose. Desde un punto de vista económico, los indicadores muestran que la rentabilidad y los mercados de valores se han recuperado enla mayoría de los países. Los salarios de los ejecutivos están también
aumentando después de que se estancaran a consecuencia de la crisis. Porlo tanto, la pregunta crucial es cómo lograr que los beneficios den como
resultado inversión productiva3. Se necesitan aún más de 30 millones depuestos de trabajo para que el empleo vuelva a los niveles anteriores a lacrisis4. Las repercusiones negativas de la crisis mundial en los mercados detrabajo y la incerteza y elusividad de la recuperación plantean la necesidad
de un crecimiento inclusivo.

9

En vista de que la desigualdad no sólo conduce a una disminución dela productividad sino que también engendra la pobreza, la inestabilidadsocial e incluso el conflicto, la comunidad internacional ha reconocido lanecesidad de establecer algunas reglas básicas del juego para garantizar quela globalización ofrezca oportunidades justas de prosperidad para todos.
Tanto la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa de 2008 como el Pacto mundial del empleo de 2009
destacaron la pertinencia del mandato de la OIT para promover la justicia
social utilizando los medios de los que dispone la Organización, comprendida la promoción de las normas internacionales del trabajo.

La función de las normas internacionales del trabajo
En 1919, las naciones signatarias del Tratado de Versalles crearon la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), reconociendo el hecho deque “existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de injusticia,
miseria y privaciones para gran número de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para la paz y armonía universales”.
Para hacer frente a este problema, la nueva Organización estableció unsistema de normas internacionales del trabajo – convenios y recomendaciones internacionales preparados por representantes de los gobiernos,de los empleadores y de los trabajadores de todo el mundo– que abarca
todos los temas relacionados con el trabajo. Los fundadores de la OIT
reconocieron en 1919 que la economía global necesitaba reglas claras paragarantizar que el progreso económico estuviese en sintonía con la justicia
social, la prosperidad y la paz para todos.
La Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización
equitativa (véase la sección 3 ), adoptada por los Gobiernos, los Trabajadoresy los Empleadores en junio de 2008, tiene por objeto, en particular, fortalecer la capacidad de la OIT para promover el Programa de Trabajo
Decente y ofrecer una respuesta eficaz a los crecientes desafíos que plantea
constantemente la globalización. El Programa de Trabajo Decente, que
abarcó un gran número de desafíos a los que la OIT ya se vio confrontada
en el momento de su creación, tiene por objeto permitir a todas las personas la obtención de un trabajo decente, favoreciendo el diálogo social,la protección social y la creación de empleos, así como el respeto de lasnormas internacionales del trabajo.

10

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

Por otro lado, las normas internacionales del trabajo se desarrollaron con
el fin de constituir un sistema global de instrumentos relativos al trabajo
y a la política social, sostenido a su vez por un sistema de control que
permite abordar todos los tipos de problemas que plantea su aplicacióna escala nacional. Las normas internacionales del trabajo constituyen elcomponente jurídico de la estrategia que adoptó la OIT para administrar
la globalización, promover el desarrollo durable, erradicar la pobreza yhacer lo posible para que todos gocen de condiciones de trabajo dignas yseguras. La Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa destaca que, para lograr los objetivos de la OIT en elcontexto de la globalización, la Organización debe « promover la política
normativa de la OIT como piedra angular de sus actividades realzando
su pertinencia para el mundo del trabajo, y garantizar la función de lasnormas como medio útil para alcanzar los objetivos constitucionales dela Organización».
Los desafíos de la globalización han determinado que las normas internacionales del trabajo sean más relevantes que nunca. ¿Qué beneficios
aportan actualmente estas normas?

Una vía hacia el trabajo decente
Las normas internacionales del trabajo tienen como objetivo fundamental el desarrollo de las personas en su calidad de seres humanos. En la
Declaración de Filadelfia de la OIT, de 1944, la comunidad internacional
reconocía que “el trabajo no es una mercancía”. El trabajo no es como
una manzana o como un aparato de televisión, no es un objeto inanimado
que pueda negociarse para obtener el mayor provecho o conseguir el másbajo precio. El trabajo es parte de la vida diaria de todos y el factor determinante para alcanzar la dignidad humana, el bienestar y el desarrollocomo seres humanos. El desarrollo económico debe incluir la creación deempleo y unas condiciones de trabajo adecuadas para que las personas
puedan trabajar con libertad y en condiciones de seguridad y dignidad.
En resumen, el desarrollo económico no es un fin en sí mismo sino que sumeta debe ser mejorar la vida de las personas. Las normas internacionalesdel trabajo se han establecido para garantizar que el desarrollo económico
siga centrándose en la mejora de la vida y la dignidad humanas.

11

Un marco jurídico internacional para una globalización justa y estable
La consecución de la meta del trabajo decente en la economía globalizada,requiere la adopción de medidas en el plano internacional. La comunidad
internacional responde a este desafío, en parte desarrollando instrumentos jurídicos internacionales sobre comercio, finanzas, medio ambiente,
derechos humanos y trabajo. La OIT contribuye a este marco jurídico
elaborando y promoviendo unas normas internacionales del trabajo orientadas a garantizar que el crecimiento económico y el desarrollo vayan dela mano de la creación de trabajo decente. La estructura tripartita, única
de la OIT, garantiza que estas normas sean respaldadas por los gobiernos,
los empleadores y los trabajadores. En consecuencia, las normas internacionales del trabajo establecen las normas sociales mínimas básicas acordadas por todos aquellos que participan en la economía global.

Establecimiento de condiciones de igualdad
Un marco jurídico internacional sobre las normas sociales garantiza
el establecimiento de condiciones de igualdad en la economía global.
Ayuda a los gobiernos y a los empleadores a no caer en la tentaciónde reducir las normas del trabajo creyendo que ello podría darles una
mayor ventaja comparativa en el comercio internacional. En el largo
plazo, estas prácticas no benefician a nadie. La reducción de las normas
del trabajo puede incentivar la generalización de salarios bajos, una
formación deficiente y mucha rotación de personal en las industrias,
impidiéndose, de este modo, que un país genere empleos más estables
y calificados. Al mismo tiempo, tales prácticas dificultan que los socios
comerciales desarrollen sus economías. Debido a que las normas internacionales del trabajo son normas mínimas adoptadas por los gobiernos
y los interlocutores sociales, deberá ser interés de todos que esas normas
se apliquen de manera general, para que aquellos que no lo hicieran nosocaven los esfuerzos de los que sí lo hacen.

Un medio para la mejora de los resultados económicos
Algunas veces, las normas internacionales del trabajo son percibidas comocostosas y, por tanto, como un obstáculo para el desarrollo económico. Sin
embargo, aumenta el número de las investigaciones que indican que con
frecuencia el respeto de las normas internacionales del trabajo acompaña

12

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

a la mejora de la productividad y de los resultados económicos. Salarios
más elevados, mejores normas sobre el tiempo de trabajo y el respeto de laigualdad, pueden traducirse en trabajadores mejores y más satisfechos, yen menos cambios de personal. Las inversiones en formación profesional
pueden redundar en una mano de obra con mejor formación y en niveles
más elevados de empleo.5 Las normas de seguridad pueden disminuir
los costos ocasionados por los accidentes y los gastos en concepto desalud. La protección del empleo puede conducir a que los trabajadores,
al sentirse seguros, asuman riesgos y sean más innovadores. La protección social que brindan, por ejemplo, los regímenes de desempleo y las
políticas activas de mercado de trabajo, pueden facilitar la flexibilidad
del mercado de trabajo, puesto que hacen que la liberalización y las privatizaciones sean sostenibles y más aceptables para la gente. La libertad
sindical y la negociación colectiva pueden conducir a mejores consultas
y a una mayor colaboración en la gestión del trabajo, reduciéndose así
el número de conflictos laborales costosos y obteniéndose una mayor
estabilidad social.
Los efectos beneficiosos de las normas del trabajo no pasan desapercibidos para los inversores extranjeros. Los estudios han demostrado que, enlos criterios para la elección de los países en los que invertir, los inversores
extranjeros valoran más la calidad de la mano de obra y la estabilidad
política y social que los bajos costes de la mano de obra. Tampoco existen
pruebas suficientes que demuestren que los países que no respetan las
normas laborales sean más competitivos en la economía global.6

Una red de protección frente a las crisis económicas
Incluso las economías que crecen rápidamente y poseen una mano deobra altamente calificada pueden tener que hacer frente a caídas económicas imprevistas. La crisis financiera asiática de 1997, la explosión dela burbuja tecnológica en el año 2000 y la crisis económica y financierade 2008 pusieron de manifiesto cómo decenios de crecimiento económico
pueden desplomarse por las graves devaluaciones de la moneda y por la
caída de los precios del mercado. Por ejemplo, durante la crisis asiática
de 1997, así como durante la crisis de 2008, el desempleo aumentó significativamente en muchos de los países afectados. Los efectos desastrososque estas crisis tuvieron en los trabajadores, se vieron agravados por elhecho de que en muchos de estos países, los sistemas de protección social(especialmente de seguros de desempleo y seguros médicos), las políticas

13

activas de mercado de trabajo y el diálogo social estaban ausentes oexistían bajo una gran presión. La adopción de un enfoque equilibrado
que incluya el logro de metas macroeconómicas y de empleo, teniendo al
mismo tiempo en cuenta el impacto social, puede ser útil para enfrentar
estos desafíos.7

Una estrategia para la reducción de la pobreza
El desarrollo económico siempre ha dependido de la aceptación de lasnormas. La legislación y las instituciones jurídicas vigentes garantizan losderechos de propiedad, el cumplimiento de los contratos, el respeto de losprocedimientos y la protección contra los delitos, que son elementos jurídicos de una buena gobernanza, sin los cuales ninguna economía puede
funcionar. Un mercado regido por reglas e instituciones justas es más
eficaz y beneficioso para todos. Y el mercado del trabajo no es diferente.
Prácticas laborales justas establecidas por las normas internacionales deltrabajo y aplicadas a través de los sistemas jurídicos nacionales, garantizan un mercado de trabajo eficaz y estable, tanto para los trabajadorescomo para los empleadores.
En muchas economías en desarrollo y en transición, una gran parte dela mano de obra trabaja en el sector informal. Además, estos países amenudo carecen de la capacidad de impartir una justicia social efectiva.
Sin embargo, las normas internacionales del trabajo también pueden ser
instrumentos eficaces en estas situaciones. La mayor parte de las normas
se aplican a todos los trabajadores, no sólo a los que trabajan con arregloa acuerdos formales de trabajo. Algunas normas, como las que se ocupande los trabajadores a domicilio, de los trabajadores migrantes y rurales,y de los pueblos indígenas y tribales, tratan en verdad específicamente dealgunas áreas de la economía informal. Se ha demostrado que la ampliación de la libertad sindical, la protección social, la seguridad y la salud
en el trabajo, la formación profesional, y otras medidas requeridas porlas normas internacionales del trabajo, constituyen una estrategia eficaz
para determinar un descenso de la pobreza y conducir a los trabajadores
hacia la economía formal. Además, las normas internacionales del trabajo
exigen la creación de instituciones y mecanismos que puedan robustecerlos derechos laborales. En combinación con un conjunto de derechos y denormas definidos, las instituciones jurídicas vigentes pueden contribuir aformalizar la economía y a crear un clima de confianza y de orden que esesencial para el crecimiento y el desarrollo económicos.8

14

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

Aunar la experiencia y los conocimientos internacionales
Las normas internacionales del trabajo son el resultado de las discusiones celebradas entre los gobiernos, los empleadores y los trabajadores en
consulta con expertos de todo el mundo. Representan el consenso internacional sobre la manera en que pueden abordarse problemas laborales
concretos a escala global, y reflejan los conocimientos y la experiencia
de todo el mundo. Los gobiernos, las organizaciones de empleadores yde trabajadores, las instituciones internacionales, las empresas multinacionales y otras organizaciones no gubernamentales pueden beneficiarsede estos conocimientos, incorporando las normas a sus políticas, a sus
objetivos operativos y a sus acciones cotidianas. El carácter legal de lasnormas permite su utilización en el sistema jurídico y en la administración
en los ámbitos nacionales, y como parte del corpus de la legislación internacional que puede conducir a una mayor integración de la comunidad
internacional.

Acerca de la OIT
La Organización Internacional del Trabajo fue fundada en 1919 y en 1946 se
convirtió en una agencia especializada de las Naciones Unidas. Actualmente, la
OIT cuenta con 185 Estados Miembros y tiene una estructura “tripartita” única
que reúne a los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de lostrabajadores, en un plano de igualdad, para tratar los asuntos relacionados conlas políticas laborales y sociales. La Conferencia Internacional del Trabajo,
que reúne una vez al año a sus mandantes tripartitos, establece las políticas
generales de la OIT. La Conferencia también adopta nuevas normas internacionales del trabajo, así como el plan de trabajo y el presupuesto de la OIT.
Entre las reuniones de la Conferencia, la OIT está dirigida por el Consejo deAdministración, que está compuesto por 28 miembros gubernamentales, 14
miembros de los empleadores y 14 miembros de los trabajadores. El Secretariado
de la OIT, la Oficina Internacional del Trabajo, tiene su sede en Ginebra, Suiza,
y mantiene oficinas en el terreno en más de 40 países. En su 50° aniversario, en
1969, la OIT fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz. El actual Director
General de la OIT es el Sr. Guy Ryder. La OIT celebrará su centésimo aniversarioen 2019.

15¿QUÉ SON LAS NORMAS INTERNACIONALES
DEL TRABAJO?

Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurídicos preparados por los mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores)
que establecen unos principios y unos derechos básicos en el trabajo. Las
normas se dividen en convenios, que son tratados internacionales legalmente vinculantes que pueden ser ratificados por los Estados Miembros, orecomendaciones, que actúan como directrices no vinculantes. En muchos
casos, un convenio establece los principios básicos que deben aplicar lospaíses que lo ratifican, mientras que una recomendación relacionada complementa al convenio, proporcionando directrices más detalladas sobre su
aplicación. Las recomendaciones también pueden ser autónomas, es decir,
no relacionadas con ningún convenio.
Los convenios y las recomendaciones son preparados por representantes
de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, y se adoptan en la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, que se reúne
anualmente. Una vez adoptadas las normas, se requiere de sus Estados
Miembros, en virtud de la Constitución de la OIT, que las sometan a sus
autoridades competentes (normalmente el Parlamento) para su examen.
En el caso de los convenios, se trata de examinarlos de cara a su ratificación. Si un país decide ratificar un convenio, en general éste entra envigor para ese país un año después de la fecha de la ratificación. Los países
que ratifican un convenio están obligados a aplicarlo en la legislacióny en la práctica nacionales, y tienen que enviar a la Oficina memorias
sobre su aplicación a intervalos regulares. Si fuera necesario, la Oficina
proporciona asistencia técnica. Además, pueden iniciarse procedimientos
de reclamación y de queja contra los países por violación de los convenios
que han ratificado. (Véase la sección 3 ).

Convenios fundamentales
El Consejo de Administración de la OIT ha establecido que ocho convenios son “fundamentales”. Estos abarcan temas que son considerados
como principios y derechos fundamentales en el trabajo: la libertad deasociación y la libertad sindical, y el reconocimiento efectivo del derechode negociación colectiva; la eliminación de todas las formas de trabajo
forzoso u obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil; y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación. Estos
principios también están incluidos en la Declaración de la OIT relativa
a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998) (Véase la
sección 3 ). Existen en la actualidad más de 1.357 ratificaciones de estos

16

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

convenios, lo que representa el 91,7% del número posible de ratificaciones. Se necesitan aún 125 ratificaciones para lograr el objetivo de la
ratificación universal de todos los convenios fundamentales en 2015
en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones
Unidas.
Los ocho convenios fundamentales son los siguientes:• Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho desindicación, 1948 (núm. 87)• Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva,
1949 (núm. 98)• Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29)• Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105)
• Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138)
• Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182)
• Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100)
• Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958
(núm. 111)

Convenios de gobernanza (prioritarios)
El Consejo de Administración de la OIT también ha designado otros
cuatro convenios como instrumentos “prioritarios”, por lo cual impulsa
a los Estados Miembros a su ratificación, en razón de su importancia
para el funcionamiento del sistema de normas internacionales del trabajo.
En su mecanismo de seguimiento, la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa señala la importancia deestos convenios desde el punto de vista de la gobernanza.
Los cuatro convenios de gobernanza son los siguientes:• Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81)• Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm.
129)• Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144)
• Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122)17¿CÓMO SE CREAN LAS NORMAS INTERNACIONALES
DEL TRABAJO?

Las normas internacionales del trabajo se desarrollan a partir de una
creciente preocupación internacional en torno a que debe hacerse algopara afrontar determinados problemas, como proporcionar protecciónde la maternidad a las trabajadoras, o garantizar condiciones seguras detrabajo a los trabajadores agrícolas. El desarrollo de las normas internacionales del trabajo de la OIT es un proceso legislativo único, que incluye
a representantes de los gobiernos, de los trabajadores y de los empleadoresde todo el mundo. En primer lugar, el Consejo de Administración acuerda
poner un tema en el orden del día de una futura Conferencia Internacionaldel Trabajo. La Oficina Internacional del Trabajo prepara un informe queanaliza la legislación y la práctica de los Estados Miembros respecto delasunto de que se trata. Este informe se envía a los Estados Miembros ya las organizaciones de empleadores y de trabajadores para que formulen comentarios al respecto, y se discute en la Conferencia Internacionaldel Trabajo. Posteriormente, la Oficina prepara un segundo informe que
contiene un proyecto de instrumento sobre el que también pueden formularse comentarios. Dicho proyecto se somete a discusión en la siguiente
Conferencia, si se considera necesario se enmienda, y se propone parasu adopción. Esta “doble discusión” brinda a los participantes en laConferencia el tiempo suficiente para analizar el proyecto de instrumentoy formular comentarios sobre el mismo. Para la adopción de una norma
se requiere una mayoría de dos tercios de los votos.

18

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

Cómo se adopta una norma internacional del trabajo

SE IDENTIFICA
EL PROBLEMAEL CONSEJO DEADMINISTRACIÓN
INTRODUCE EL TEMAEN LA AGENDA
DE LA
CONFERENCIA
INTERNACIONAL DEL
TRABAJOLA OFICINA PREPARA
UN INFORME SOBRE
LA LEGISLACIÓN Y
LA PRÁCTICA CON
UN CUESTIONARIOSOBRE ELCONTENIDO DE
UN POSIBLE NUEVOINSTRUMENTO

SE ENVÍA EL
INFORME A LOSGOBIERNOS,EMPLEADORES Y
TRABAJADORESPARA QUE REALICEN COMENTARIOSLA OFICINAANALIZA LOSCOMENTARIOSY PREPARA UN
PROYECTO DE
CONCLUSIONES

E

G

T

PRIMERA DISCUSIÓN
SOBRE EL PROYECTO DE
CONCLUSIONES EN LA
CONFERENCIALA OFICINAPREPARA UN
INFORME CON
UNA SÍNTESIS DELAS DISCUSIONESY EL PROYECTODE INSTRUMENTO

SE ENVÍA EL
INFORME A LOSGOBIERNOS,EMPLEADORES Y
TRABAJADORESPARA QUE REALICENCOMENTARIOSLA OFICINAPREPARA UNAREVISIÓN DELPROYECTO DE
INSTRUMENTO

E

G

T

SEGUNDA DISCUSIÓN
SOBRE EL PROYECTO DE
INSTRUMENTOEN LA CONFERENCIALA CONFERENCIAADOPTA EL
INSTRUMENTO CON
UNA MAYORÍA DE
2/3 DE LOS VOTOS¿Quién adopta las normas internacionales del trabajo?
La Conferencia Internacional del Trabajo reúne a delegaciones de todos los
Estados Miembros de la OIT. Cada delegación comprende:
2 delegados gubernamentales
1 delegado empleador 1 delegado trabajador
Los delegados gubernamentales, empleadores y trabajadores votan en la sesión
plenaria en un plano de igualdad.

19

Ratificación
Los Estados Miembros de la OIT tienen la obligación de someter cualquier convenio adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo a
las autoridades nacionales competentes para que promulguen la legislación pertinente o adopten otras medidas, incluida la ratificación. En general, cuando se adopta un convenio, éste entra en vigor 12 meses despuésde haber sido ratificado por dos Estados Miembros. La ratificación es unprocedimiento formal a través del cual los Estados aceptan el convenio
como un instrumento legalmente vinculante. Una vez que un convenio
ha sido ratificado, el país está sujeto al sistema de control regular de la
OIT que se utiliza para garantizar que el convenio se aplique. Para más
información sobre el sistema de control de la OIT, véase la sección 3 deesta publicación.

Universalidad y flexibilidad
Las normas se adoptan por voto mayoritario de dos tercios de los mandantes de la OIT, por lo que son la expresión de principios universalmente
reconocidos. Al mismo tiempo, las normas reflejan el hecho de que lospaíses tienen diferentes bagajes culturales e históricos, sistemas jurídicos
y niveles de desarrollo económico. En realidad, la mayor parte de las normas han sido formuladas para que posean la suficiente flexibilidad que
permita trasladarlas a la legislación y a la práctica nacionales, teniendodebidamente en cuenta tales diferencias. Por ejemplo, las normas sobre
los salarios mínimos no exigen que los Estados Miembros establezcan unsalario mínimo específico, sino que instauren un sistema y los mecanismos
necesarios para fijar los niveles salariales mínimos adecuados para su
desarrollo económico. Otras normas incluyen las llamadas “cláusulas deflexibilidad” que establecen normas provisionales más restringidas que lasnormalmente prescritas, para excluir a determinadas categorías de trabajadores de la aplicación de un convenio, o para aplicar sólo algunas partesdel instrumento. Al ratificar un convenio, generalmente los países tienen
que presentar una declaración al Director General de la OIT, si quieren
hacer uso de alguna de las cláusulas de flexibilidad, y sólo valerse de esas
cláusulas previa consulta con los interlocutores sociales. Sin embargo, nose permiten reservas a los convenios de la OIT.

20

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

Actualización de las normas internacionales del trabajo
Existen en la actualidad 189 convenios, 203 recomendaciones y 6
Protocolos, datando algunos de 1919. Como puede esperarse, algunos deestos instrumentos ya no se corresponden con las necesidades de hoy. Paraabordar este problema, la OIT adopta convenios revisores que sustituyen
a convenios más antiguos, o protocolos que añaden nuevas disposiciones aconvenios más antiguos. La Conferencia Internacional del Trabajo puede
aprobar el retiro de recomendaciones o de convenios que no han entrado
en vigor. Además, entre 1995 y 2002, el Consejo de Administración de la
OIT realizó una revisión de todas las normas de la OIT adoptadas antes
de 1985, excepción hecha de los convenios fundamentales y de los convenios de gobernanza, a efectos de considerar si se requería su revisión.
Como consecuencia de esa revisión, 71 convenios, incluidos los convenios
fundamentales y los adoptados después de 1985, se designaron como
“actualizados” y se recomendó su promoción activa. En lo que atañe
al resto de las normas, el Consejo de Administración decidió que algunas necesitaban una revisión, otras tenían un estatus provisional, otras
eran obsoletas y otras requerían más información y estudios. Además,en 1997 la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó una enmiendaa la Constitución de la OIT que permitiría la derogación de un convenio
en vigor, pero reconocido como obsoleto, si dos tercios de los delegados
votaran a favor de dicha medida. Esta enmienda ha sido ratificada hasta
la fecha por 120 Estados y necesita dos ratificaciones más para su entrada
en vigor. Los mandantes de la OIT están contemplando la posibilidad de
implementar un mecanismo de examen de las normas con el objeto degarantizar que la OIT cuente con un cuerpo claro y actualizado de normas
internacionales del trabajo que responda a las necesidades del mundo deltrabajo, brinde protección a los trabajadores y contribuya a la promociónde empresas sostenibles.

21¿CÓMO SE UTILIZAN LAS NORMAS INTERNACIONALES
DEL TRABAJO?

Modelos y objetivos de la legislación del trabajo
Las normas internacionales del trabajo son, ante todo, instrumentos paralos gobiernos que, en consulta con los empleadores y los trabajadores, se
proponen redactar y aplicar una legislación laboral, al igual que políticas
sociales que estén de conformidad con las normas aceptadas internacionalmente. Para muchos países, este proceso se inicia con la decisión deconsiderar la ratificación de un convenio de la OIT. A menudo los países
proceden al examen y, si es necesario, a la revisión de su legislación y desus políticas, a efectos de lograr el cumplimiento del instrumento que
desean ratificar. De modo que las normas internacionales del trabajo sonla meta que permite armonizar la legislación y la práctica nacionales en
un terreno determinado; la verdadera ratificación puede producirse más
adelante, cuando se esté aplicando la norma. Algunos países deciden no
ratificar un convenio, sino, de alguna manera, armonizar su legislación
con el mismo. Esos países utilizan las normas de la OIT como modelospara elaborar su legislación y decidir sus políticas. Incluso hay países
que ratifican los convenios de la OIT muy rápidamente y después trabajan en aras de poner su legislación y su práctica de conformidad con el
instrumento. Los comentarios de los órganos de control de la OIT y laasistencia técnica (véase la sección 3) pueden orientarles en este proceso.
Para tales países, la ratificación es el primer paso hacia la aplicación deuna norma.

Fuentes del derecho internacional aplicadas a escala nacional
Son muchos los países en los que los tratados internacionales ratificados se
aplican automáticamente en el ámbito nacional. Así, sus tribunales pueden
valerse de las normas internacionales del trabajo para dictaminar en casos
en los que la legislación nacional es inadecuada o no se pronuncia en esa
materia, o recurrir a definiciones establecidas en las normas, como la de“trabajo forzoso“ o la de “discriminación”.

22

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global

Directrices para la política social
Además de dar forma a la ley, las normas internacionales del trabajo
pueden aportar directrices para el desarrollo de políticas nacionales ylocales, como las políticas de empleo, de trabajo y de familia. Pueden
utilizarse asimismo para mejorar diversas estructuras administrativas: laadministración del trabajo, la inspección del trabajo, la administración dela seguridad social, los servicios del empleo y otros. Al ser utilizadas porórganos de resolución de conflictos laborales, las normas internacionalesdel trabajo también pueden actuar como una fuente de buenas relaciones
laborales aplicadas por órganos de resolución de conflictos laborales ycomo modelos para los convenios colectivos.

Otras áreas de influencia
Si bien los que más se valen de las normas internacionales del trabajo son los mandantes de la OIT, otros actores también las consideran
herramientas de utilidad. En efecto, nuevos actores utilizan las normas
internacionales del trabajo y participan, de este modo, en su difusión enel ámbito internacional.

• Responsabilidad social de las empresas (RSE)

La OIT define la RSE como la manera en que las empresas toman en consideración las repercusiones que tienen sus actividades sobre la sociedad
y en la que afirman los principios y valores por los que se rigen, tantoen sus propios métodos y procesos internos como en su relación con losdemás actores. El creciente interés de los consumidores por la dimensiónética de los productos ha llevado a algunas empresas multinacionales aadoptar códigos de conducta voluntarios para regir las condiciones detrabajo en sus lugares de producción y en sus cadenas de suministro. La
mayor parte de las 500 empresas principales de los Estados Unidos y delReino Unido han adoptado algún tipo de código de conducta, muchos
de los cuales se remiten a las normas de la OIT. Aunque estos códigos nosustituyen a los instrumentos internacionales vinculantes, desempeñan unpapel de relevancia en la divulgación de los principios que contienen las
normas internacionales del trabajo.

23

La OIT puede desempeñar un importante papel en la RSE con dos puntos
de referencia principales: La Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y la Declaración tripartita
de principios sobre las empresas multinacionales y la política social. En
2009, la OIT creó el servicio Helpdesk que proporciona a los mandantes
y a las empresas acceso fácil a información, asistencia, remisión y asesoramiento en lo relativo a la RSE y la aplicación de las normas del trabajo9.

• Otras organizaciones internacionales

La Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización
equitativa destaca que « otras organizaciones internacionales y regionales
cuyos mandatos abarcan ámbitos conexos tienen un papel importanteque desempeñar », en particular mediante los objetivos del Programa deTrabajo Decente. Otras instituciones internacionales recurren regularmente a las normas internacionales del trabajo en el marco de sus actividades.
Periódicamente, se envían informes sobre la aplicación de tales normasa los órganos de la Organización de Naciones Unidas encargados de losderechos humanos y a otros organismos internacionales. Instituciones
financieras internacionales y Bancos de desarrollo multilaterales, comoel Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo, integraron ciertos
aspectos de las normas del trabajo en varias de sus actividades. Tal es
el caso del Banco Mundial en el marco de su proceso de Documentos
de Estrategia de Lucha contra la Pobreza o de la Norma de Desempeño
2 de la Corporación Financiera Internacional, la cual reconoce que elobjetivo del crecimiento económico a través de la creación de empleos
debe también respetar la protección de los derechos fundamentales delos trabajadores.10 Con la adopción en 2010 por parte de las instituciones financieras internacionales del requisito que exige que los miembrosprestatarios cumplan con las normas del trabajo fundamentales, todos
los bancos de desarrollo multilaterales incluyen normas del trabajo fundamentales en sus documentos estándar de licitación.
Además, las normas internacionales del trabajo tienen un impacto directo
en sectores tan globalizados como el del transporte marítimo. Dichas normas no sólo se usan para dar forma a la legislación marítima nacional delos Estados Miembros, sino que sirven también como referencia para lasinspecciones de navíos par parte del Estado rector del puerto y tienen una
incidencia directa en las reglas y códigos de otros organismos internacionales tales como la Organización Marítima Internacional.

24

N ormas iNterNacioNales del trabajo :reglas de juego para la ecoNom í a global• Acuerdos de libre comercio

Un creciente número de acuerdos bilaterales y multilaterales de librecomercio, así como acuerdos regionales de integración económica, contienen disposiciones sociales relativas a los derechos de los trabajadores. En
efecto, los acuerdos de libre comercio que contienen disposiciones relativas a los derechos de los trabajadores han aumentado significativamenteen las dos últimas décadas: 58 acuerdos comerciales incluyeron disposiciones laborales en junio de 2013, con respecto a 21 en 2005 y 5 en 199511.
Las disposiciones relativas a los derechos de los trabajadores de los tratados de libre comercio hacen cada vez más referencia a los instrumentos
de la OIT, en particular, la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de 1998 y, en el caso delos acuerdos recientes de la UE, también a los convenios de la OIT. Porejemplo, en el marco de la Unión Europea, el régimen especial de estímulo
del desarrollo sostenible y la buena gobernanza (Sistema Generalizado dePreferencias – SGP+) concede ventajas suplementarias a los países que
aplican determinadas normas internacionales relativas a los derechos delos trabajadores y a los derechos humanos. Desde la firma del Tratado deLibre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1992, complementado
en 1994 con el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte(ACLAN), Estados Unidos ha firmado varios acuerdos de libre comercio con países como Chile, República de Corea, Marruecos, Jordania,
Singapur y los países de América Central. En dichos acuerdos, los países
signatarios reafirmaron su compromiso con la OIT y, en particular, en lo
relativo al respeto y la promoción de la Declaración de la OIT relativa
a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Por ejemplo, elTratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Perú firmado en 2009
exige a las partes el respeto de los principios de la Declaración de la OIT
de 1998 sin restricciones, además de la implementación de la legislación
nacional del trabajo.
Aunque las disposiciones sobre los derechos de los trabajadores tienden
a estar presentes sobre todo en los acuerdos comerciales Norte-Sur, existe
una tendencia, modesta pero en aumento, a integrar tales disposiciones
en los acuerdos comerciales firmados entre países en desarrollo y emergentes.

25• Sociedad civil

Asociaciones de defensa de intereses y organizaciones no gubernamentalesencuentran sustento en las normas internacionales del trabajo para preconizar cambios en las políticas, la legislación o las prácticas. La sociedad
civil, y en particular, las organizaciones de trabajadores, han jugado unrol decisivo en la activación de las diferentes dimensiones de las cláusulas
laborales en los acuerdos comerciales. Asimismo, realizan un extenso uso
de los comentarios de los órganos de control de la OIT en sus estrategias
defensivas.

La función de las organizaciones de empleadores y de trabajadores
Las organizaciones de empleadores y de trabajadores desempeñan una
función esencial en el sistema de las normas internacionales del trabajo.
Sus representantes participan en la elección de los temas que van a abordar las nuevas normas de la OIT, y en la redacción de los textos. Sus votos
pueden determinar el que la Conferencia Internacional del Trabajo adopteo no un nuevo proyecto de norma. Si se adopta un convenio, los empleadores y los trabajadores pueden impulsar a un gobierno a su ratificación.
Tal como se expondrá en la sección 3, si un Estado ratifica un convenio,
se exigirá a los gobiernos que envíen memorias periódicas a la OIT sobre
su aplicación en la legislación y en la práctica. Estas memorias también
se transmiten a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, quepueden formular comentarios al respecto. Asimismo, las organizaciones
de trabajadores y de empleadores pueden comunicar la información pertinente directamente a la OIT. Pueden iniciar reclamaciones por violaciones
a los convenios de la OIT, siguiendo el procedimiento del artículo 24 de laConstitución de la OIT. Los delegados de los empleadores y de los trabajadores ante la Conferencia Internacional del Trabajo pueden igualmente
presentar quejas contra los Estados Miembros, de conformidad con el
artículo 26 de la Constitución.
Cuando un país ratifica el Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144) (más de 137 países lo
han hecho hasta la fecha), tiene que realizar consultas nacionales tripartitas sobre: los nuevos instrumentos propuestos para su discusión en laConferencia, las sumisiones de los instrumentos a las autoridades competentes, las memorias sobre los convenios ratificados, las medidas relacionadas con los convenios y las recomendaciones que no se han ratificado,y las propuestas de denuncia de los convenios.

Libertad sindical
Negociación colectiva
Trabajo forzoso
Trabajo infantil
Igualdad de oportunidades y de trato
Consulta tripartita
Administración del trabajo
Inspección del trabajo
Política del empleo
Promoción del empleo
Orientación y formación profesionales
Seguridad en el empleo
Política social
Salarios
Tiempo de trabajo
Seguridad y salud en el trabajo
Seguridad social
Protección de la maternidad
Trabajadores domésticos
Trabajadores migrantes
Gente de mar
Pescadores
Trabajadores portuarios
Pueblos indígenas y tribales
Otras categorías particulares de trabajadores

2

TEMAS COMPRENDIDOS ENLAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

27«Garantizar la libertad sindical y la negociación colectiva conduce a la promoción de la eficiencia del mercado de trabajo y a un mejor rendimiento
económico. Existen obvias razones económicas y sociales para prohibir laesclavitud y toda forma de trabajo forzoso.» – Banco Mundial, 2004 12
Las normas internacionales del trabajo responden al creciente número denecesidades y desafíos a los que tienen que hacer frente los trabajadoresy los empleadores en la economía globalizada. Esta sección presenta lostemas comprendidos en las normas internacionales del trabajo e introduce
algunos convenios y recomendaciones pertinentes. Se explican también losproblemas que existen actualmente en determinados campos y se indica dequé manera las normas internacionales del trabajo contribuyen a la aportación de soluciones. Por último, se destacan algunos ejemplos de cómo laaplicación de las normas internacionales del trabajo o los principios queéstas encarnan, ha contribuido a mejorar una situación concreta.

Nota:
Esta sección resume una selección de importantes convenios y recomendaciones de la OIT. Los resúmenes se han realizado con fines informativos yno sustituyen la consulta de los textos autorizados. Han sido muchos losconvenios y las recomendaciones que no se han resumido, aunque sean
importantes y se encuentren en vigor. Puede consultarse la lista completa
de las normas de la OIT, por tema y categoría, que se encuentra en lapágina Web de la OIT (www.ilo.org/normes). Los ejemplos fueron seleccionados con fines ilustrativos y no se ha querido señalar a ningún país ni
a ninguna situación en particular.

28

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

LIBERTAD SINDICALEl principio de libertad sindical se encuentra en el centro de los valores
de la OIT: Está consagrado en la Constitución de la OIT (1919), en la
Declaración de Filadelfia de la OIT (1944), y en la Declaración de la OIT
relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998).
Se trata también de un derecho proclamado en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos (1948). El derecho de sindicación y de constitución de sindicatos y organizaciones de empleadores y de trabajadoreses el requisito necesario para la solidez de la negociación colectiva y deldiálogo social. Sin embargo, siguen existiendo retos en la aplicación deestos principios. En algunos países, determinadas categorías de trabajadores (como los funcionarios, la gente de mar, y los trabajadores de las zonas
francas industriales) se encuentran excluidas del derecho de sindicación,se suspenden ilegalmente las organizaciones de empleadores y de trabajadores, o se produce una injerencia en sus actividades, y, en algunos casos
extremos, los sindicalistas son encarcelados o asesinados. Las normas dela OIT, junto con el trabajo del Comité de Libertad Sindical (véase la sección
3 ) y otros mecanismos de control, allanan el terreno para la resolución deesas dificultades y para la garantía del respeto de este derecho humano
fundamental en todo el mundo.

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,
1948 (núm. 87)

Este Convenio fundamental establece el derecho de los trabajadores y delos empleadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes,
así como el de afiliarse a las mismas sin autorización previa. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho a organizarse
libremente, no están sujetas a disolución o suspensión por vía administrativa, y tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones,
así como el de afiliarse a las mismas. Estas pueden afiliarse, a su vez, aorganizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.
Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva,
1949 (núm. 98)

Este Convenio fundamental dispone que los trabajadores deberán gozar
de una protección adecuada contra todo acto de discriminación antisindical, incluido el requisito de que un trabajador no se afilie a un sindicato
o el de dejar de ser miembro de un sindicato o el de despedir a un trabajador en razón de su afiliación sindical o de su participación en actividades
sindicales. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberán

29

gozar de una protección adecuada contra todo acto de injerencia de unas
respecto de las otras. Se consideran actos de injerencia, sobre todo, laconstitución de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organización de empleadores, o sostener económicamente, ode otra forma, organizaciones de trabajadores, con el objeto de colocar
a estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organización de empleadores. Este Convenio consagra asimismo el derecho a lanegociación colectiva. (Véase también el epígrafe “negociación colectiva” ).
Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (núm. 135)

Los representantes de los trabajadores de una empresa deberán gozar deuna protección eficaz contra todo acto que pueda perjudicarlos, incluido
el despido en razón de su condición de representantes de los trabajadores,de sus actividades como tales, de su afiliación al sindicato, o de su participación en la actividad sindical; siempre que actúen de conformidad conlas leyes, los contratos colectivos u otros acuerdos comunes en vigor. Los
representantes de los trabajadores deberán disponer en la empresa de lasfacilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz desus funciones.
Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (núm. 141)

Todas las categorías de trabajadores rurales, tanto si se trata de asalariados como de personas que trabajan por cuenta propia, tienen el derecho de constituir, sin autorización previa, las organizaciones que estimen
convenientes, así como el de afiliarse a las mismas, con la sola condiciónde observar sus estatutos. Los principios de libertad sindical deberán respetarse plenamente; las organizaciones de trabajadores rurales deberán
tener un carácter independiente y voluntario, y permanecer libres de toda
injerencia, coerción o represión. La política nacional deberá facilitar elestablecimiento y la expansión, con carácter voluntario, de organizaciones
de trabajadores rurales fuertes e independientes, como medio eficaz deasegurar la participación de estos trabajadores en el desarrollo económico
y social.
Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978
(núm. 151)

Los empleados públicos, tal y como los define el Convenio, gozarán deuna protección adecuada contra los actos de discriminación antisindical
en relación con su empleo y sus organizaciones gozarán de una completa
independencia respecto de las autoridades públicas, así como de una adecuada protección contra todo acto de injerencia de una autoridad pública
en su constitución, funcionamiento o administración.

30

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

La libertad sindical en el punto de mira
A pesar del reconocimiento de la libertad sindical como un derecho fundamental,
los sindicatos y sus miembros siguen estando expuestos a graves violaciones
de sus derechos. En su última publicación principal sobre “violaciones de losderechos sindicales” (2013), la Confederación Sindical Internacional (CSI) estimó
que sindicalistas han tenido que enfrentarse a la violencia en 24 de los 87 países(respecto de los cuales se dispone de información). En Guatemala, 53 sindicalistas fueron asesinados en los últimos seis años y en Colombia 18, desde enero de2012. En 2013, gobiernos de al menos 35 países arrestaron o encarcelaron a trabajadores como una táctica para resistir contra las demandas de derechos democráticos, salarios decentes, condiciones de trabajo más seguras y seguridad delempleo. La legislación y la práctica de al menos 87 países excluyen del derecho ala huelga a algunas categorías de trabajadores. La CSI también creó en 2014 un“Índice global de los derechos” que clasifica 139 países con relación a 97 indicadores internacionalmente reconocidos a fin de evaluar donde están mejor protegidos, en la ley y en la práctica, los derechos de los trabajadores. De acuerdo con
esta clasificación, en 32 países, los derechos no están garantizados en absoluto ylos trabajadores están expuestos a regímenes autocráticos y a prácticas laborales
injustas. El tema de la libertad sindical no atañe únicamente a los trabajadores.
En efecto, organizaciones de empleadores también han presentado quejas ante el
Comité de Libertad Sindical de la OIT relativas, por ejemplo, a injerencia ilegal enlas actividades de sus organizaciones.

31

NEGOCIACIÓN COLECTIVA

La libertad sindical garantiza que los trabajadores y los empleadores
puedan asociarse para negociar con eficacia las relaciones de trabajo.
Al combinarse con una sólida libertad sindical, las buenas prácticas dela negociación colectiva garantizan que los empleadores y los trabajadores negocien en un plano de igualdad y que los resultados sean justos yequitativos. La negociación colectiva permite que ambas partes negocien
unas relaciones de empleo justas, evitándose costosos conflictos laborales. Efectivamente, algunos estudios han indicado que los países en losque la negociación colectiva está muy coordinada, tienden a tener menos
desigualdades en los salarios, un desempleo más bajo y menos persistente, menos huelgas y más breves que los países en los que la negociación
colectiva está menos instaurada.13
Las prácticas establecidas de negociación colectiva permitieron a la
República de Corea capear la crisis financiera asiática de 1990 y posibilitaron que Sudáfrica realizase una transición relativamente pacífica haciala época posterior al apartheid.14 Las normas de la OIT promueven lanegociación colectiva y contribuyen a garantizar que las buenas relaciones
laborales beneficien a todos.

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva,
1949 (núm. 98)

Este Convenio fundamental establece que deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario,
para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones deempleadores y las organizaciones de trabajadores, el pleno desarrollo y
uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. (Véase
también el epígrafe “libertad sindical”).
Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública,
1978 (núm. 151)

El Convenio promueve la negociación colectiva de los empleados públicos, o cualesquiera otros métodos que permitan a sus representantes laparticipación en la determinación de sus condiciones de empleo. Dispone
también que los conflictos deberán solucionarse a través de la negociación
entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales,
como la mediación, la conciliación y el arbitraje.

32

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Convenio sobre la negociación colectiva, 1981 (núm. 154)

Define la negociación colectiva y propugna su promoción en todas las
ramas de la actividad económica, incluso en la administración pública.

Diálogo social en la práctica
Trinidad Cement Limited (TCL) es una empresa internacional con actividades en
Trinidad y Tobago, Barbados y Jamaica. A lo largo de gran parte de su historia, lasrelaciones trabajo-administración en la TCL no han sido buenas. Entre 1984 y
1995, la empresa sufría una media de dos huelgas al año, y se produjeron nomenos de 47 quejas y conflictos que quedaron sin resolver. El rendimiento y laeficacia de las plantas se encontraban por debajo del 70 por ciento. A partir de1995, la dirección de la TCL adoptó una nueva estrategia que premiaba las buenas relaciones con los trabajadores y que incluía la creación de un comité tripartito y de estrategias de negociación. Como consecuencia de este nuevo enfoque,las negociaciones se llevaron a cabo con rapidez y sin paros de actividades laborales, aumentaron el rendimiento y la eficacia de las plantas, se incrementó laproducción general de cemento, así como la satisfacción de los empleados con el
trabajo, y se redujo el absentismo. En 2002, la administración y los trabajadores,
debido a la mayor competitividad y a las buenas relaciones de trabajo que sehabían creado, permitieron desviar una oferta extranjera de compra. Las buenas
relaciones comerciales han resultado fructíferas, tanto para los trabajadorescomo para los empleadores.15

33

Mecanismos de mediación bajo los auspicios de la OITEl Departamento de Normas Internacionales del Trabajo de la OIT ha promovido
mecanismos de solución de conflictos tripartitos a pedido de los gobiernos contra
los cuales organizaciones sindicales han presentado quejas ante el Comité deLibertad Sindical.
Estos mecanismos, que ofrecen mediación y que están basados en la aceptación
y concurrencia de las partes involucradas, incluyen la posibilidad de requerir
la presencia de las autoridades nacionales con competencia para el control einterpretación de las normas. También permiten que, en los casos en que sea
apropiado, las quejas por violación de derechos sindicales sean examinadas enel nivel nacional, antes de ser presentadas ante el Comité de Libertad Sindical
y que se encuentren soluciones a problemas planteados en las quejas formalespresentadas ante el Comité de Libertad Sindical relativas a la libertad sindical y lanegociación colectiva; por ejemplo, en los casos de Colombia y Panamá, condujeron al retiro de las quejas.

34

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

TRABAJO FORZOSO

A pesar de la condena universal, las estimaciones de la OIT muestranque 20,9 millones de personas son víctimas de trabajo forzoso en todo elmundo. Del total de víctimas, 18,7 millones (90 por ciento) son explotadas en la economía privada, por individuos o empresas, y los 2,2 millones
restantes (10 por ciento) están sujetas a modalidades de trabajo forzoso
impuestas por el Estado. Entre los trabajadores explotados por personaso empresas privadas, 4,5 millones (22 por ciento) son víctimas de explotación sexual forzada y 14,2 millones (68 por ciento) lo son de explotación
laboral forzada. El trabajo forzoso en la economía privada genera al año
ganancias ilegales por valor de US$ 150 mil millones: dos tercios deltotal estimado (es decir, US$ 99 mil millones) provienen de la explotación
sexual comercial, mientras 51 mil millones resultan de la explotación
económica forzosa, incluidos el trabajo doméstico, la agricultura y otras
actividades económicas16.
Aún se encuentran vestigios de esclavitud en algunas regiones de África yel trabajo forzoso bajo la forma de reclutamiento coercitivo y engañoso
existe en muchos países de América Latina y en otros lugares. En muchospaíses, los trabajadores domésticos se ven atrapados en situaciones detrabajo forzoso y en muchos casos se les impide, mediante amenazas overdadera violencia, dejar la casa de sus empleadores. La servidumbre por
deudas persiste en el sur de Asia, donde millones de hombres, mujeres yniños están atados a su trabajo, a través de un círculo vicioso de deudas.
En Europa y América del Norte, un número cada vez mayor de mujeres yniños son víctimas de tráfico para explotación sexual y laboral. La trata
de personas ha sido objeto de una atención internacional creciente en losúltimos años. Por último, el Estado sigue imponiendo trabajo forzoso con
objetivos de desarrollo económico o como castigo, incluso por la expresión de opiniones políticas.
Para muchos gobiernos del mundo, la eliminación del trabajo forzoso
sigue constituyendo un importante desafío para el siglo XXI. Además derepresentar una grave violación de un derecho humano fundamental, el
trabajo forzoso es causa de pobreza primordial y un obstáculo para eldesarrollo económico. Las normas de la OIT sobre el trabajo forzoso y loscomentarios de los órganos de control, combinados con la experiencia dela asistencia y cooperación técnicas, han ofrecido una importante orientación a los Estados Miembros para desarrollar una respuesta integral aesta cuestión.

35

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29)

Este Convenio fundamental prohíbe todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio, definido como “todo trabajo o servicio exigido a un individuo
bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no
se ofrece voluntariamente”. Se prevén excepciones para los trabajos exigidos por el servicio militar obligatorio, las obligaciones cívicas normales,en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial (a condición
de que este trabajo o servicio se realice bajo la vigilancia y el control delas autoridades públicas y de que dicho individuo no sea cedido o puesto
a disposición de particulares, compañías o personas jurídicas de carácter
privado), en casos de fuerza mayor, o para pequeños trabajos comunales.
Asimismo, este Convenio dispone que la exacción de trabajo forzoso debe
ser objeto de sanciones penales, y que todo Miembro que ratifique este
Convenio tiene la obligación de cerciorarse de que las sanciones impuestas
por la ley sean realmente eficaces y se apliquen estrictamente.
Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105)

Este Convenio fundamental complementa el Convenio núm. 29 y prohíbe
el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el trabajo penitenciario obligatorio, como medio de coerción o de educación políticas o como castigo por
tener o expresar determinadas opiniones políticas o por manifestar oposición ideológica al orden político, social o económico establecido; como
método de movilización y de utilización de la mano de obra con fines defomento económico; como medida de disciplina en el trabajo; como castigo por haber participado en huelgas; y como medida de discriminación
racial, social, nacional o religiosa.
Aunque estos dos instrumentos están entre los que cuentan con mayor
número de ratificaciones, la persistencia en las prácticas de trabajo forzoso
a gran escala revela la existencia de lagunas en su aplicación. Esto condujo
al Consejo de Administración a solicitar a la Conferencia Internacionaldel Trabajo que organizara en su 103.a reunión una discusión para examinar la adopción de un instrumento que complementara el Convenio
núm. 29. El resultado fue la adopción de los siguientes instrumentos:
Protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930;
Recomendación sobre el trabajo forzoso (medidas complementarias),2014 (núm. 203).

36

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Por consiguiente, en junio de 2014, la OIT adoptó un Protocolo vinculante sobre trabajo forzoso complementado por una Recomendación (núm.
203) con vistas a incluir medidas de prevención, protección y reparación,
así como a intensificar los esfuerzos para eliminar las formas contemporáneas de esclavitud.

El trabajo forzoso en la práctica
Los órganos de control han enfatizado en numerosas ocasiones la importancia
de adoptar una estrategia nacional integral para combatir el trabajo forzoso con
vistas a garantizar que las diferentes agencias gubernamentales responsables,en particular los servicios de inspección del trabajo, las fuerzas del orden y losservicios de investigación, lleven a cabo una acción concertada y amplia en tal
sentido. Una política nacional clara contra el trabajo forzoso constituye un puntode partida fundamental de las acciones encaminadas a prevenir y eliminar el trabajo forzoso y proteger a sus víctimas, con particular énfasis en la identificaciónde los sectores y ocupaciones prioritarios, sensibilización pública, desarrollo decapacidad y coordinación institucionales, movilización de apoyos y fortalecimiento del acceso a la justicia. La Comisión de Expertos ha promovido la elaboracióne implementación de políticas y planes de acción para combatir el trabajo forzoso
en muchos países, incluso con la asistencia técnica de la Oficina:- En Brasil, los planes de acción sobre “trabajo esclavo” adoptados en 2003 y
2008 constituyeron la base de una intensa coordinación interministerial a travésde la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Esclavo (CONATRAE);- En Perú, la Comisión Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, órgano
interministerial en el que participan organizaciones de trabajadores y empleadores, coordina la implementación del segundo Plan Nacional para la Lucha contra
el Trabajo Forzoso adoptado en 2013;- En Nepal, se adoptó en 2009 un Plan Nacional de Acción contra el Trabajo
Forzoso revisado, que incluye medidas relativas a cuerpos de seguridad, sensibilización y defensa, educación y generación de ingresos y empleo.
Además de los planes de acción relativos a la lucha contra el trabajo forzoso, lagran mayoría de los Estados Miembros han adoptado planes de acción que serefieren específicamente a la trata de personas en virtud de la ratificación delProtocolo de Naciones Unidas sobre la trata de personas.

37

TRABAJO INFANTILEl trabajo infantil es una violación de los derechos humanos fundamentales, habiéndose comprobado que entorpece el desarrollo de los niños, yque potencialmente les produce daños físicos y psicológicos para toda lavida. Se ha demostrado que existe un fuerte vínculo entre la pobreza de loshogares y el trabajo infantil, y que el trabajo infantil perpetúa la pobrezadurante generaciones, dejando a los hijos de los pobres fuera de la escuelay limitando sus posibilidades de ascender en la escala social. Este reducido
capital humano ha sido relacionado con el bajo crecimiento económico
y con el escaso desarrollo social. Un reciente estudio de la OIT ha puesto
de manifiesto que la erradicación del trabajo infantil en las economías entransición y en desarrollo puede generar beneficios económicos casi sieteveces superiores a los costos, especialmente asociados con las inversiones
en una mejor escolaridad y en unos mejores servicios sociales.17 Los dos
convenios fundamentales de la OIT sobre el trabajo infantil constituyen
la base jurídica para la lucha contra este problema.

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138)
Este Convenio fundamental establece la edad mínima general para laadmisión al trabajo o al empleo, en 15 años (13 para los trabajos ligeros) y la edad mínima para el trabajo peligroso, en 18 años (16 bajo
determinadas condiciones estrictas). Brinda la posibilidad de establecer
al principio la edad mínima general en 14 años (12, para los trabajos
ligeros), cuando la economía y los servicios educativos están insuficientemente desarrollados.
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182)
Este Convenio fundamental define al “niño” como toda persona menorde 18 años de edad. Requiere de los Estados que lo ratifiquen la erradicación de las peores formas de trabajo infantil, incluidas todas las formas
de esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y eltráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados; la prostitución yla pornografía infantiles; la utilización de niños para actividades ilícitas,en particular la producción y el tráfico de estupefacientes; y el trabajo
que pueda dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. Este
Convenio exige que los Estados que lo ratifiquen brinden la asistencia
directa necesaria y adecuada para librar a los niños de las peores formas

38

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajode trabajo infantil y para su rehabilitación e integración social. Asimismo,
establece que los Estados deberán garantizar a los niños que hayan sido
librados de las peores formas de trabajo infantil el acceso gratuito a la
educación básica y, siempre que sea posible y adecuado, a la formación
profesional.

Hasta ahora, más de 165 países han ratificado al menos
uno de estos dos convenios.
El trabajo infantil en cifras
La OIT estima en más de 168 millones el número de niños que trabajan
en el mundo, lo que representa casi 11 por ciento de la población infantil
total. Aproximadamente 85 millones de niños entre los 5 y los 17 años seencuentran efectuando trabajos peligrosos: 38 millones de niños de entre
5 y 14 años y 47 millones de entre 14 y 17 años. El sector agrícola es el
sector con mayor predominio de trabajo infantil, ya que representa el 59
por ciento de todos los niños en situación de trabajo infantil y más de 98
millones de niños en términos absolutos. Aunque resta mucho por hacer,
se han alcanzado algunos logros: el número de niños que trabajan disminuyó en casi un tercio entre 2000 y 2012, equivalente aproximadamente
a 78 millones de niños.
Por región, subsisten:
77,7 millones de niños en situación de trabajo infantil(de entre 5 y 17 años) en Asia y el Pacífico
59 millones de niños en situación de trabajo infantil en África Subsahariana
12,5 millones de niños en situación de trabajo infantil
en América Latina y el Caribe
9,2 millones en Medio Oriente y África del Norte.18

La lucha contra el trabajo infantil en ningún caso se limita a los paísesmás pobres. Aunque los países más pobres registran la más alta incidencia
de trabajo infantil (23 por ciento de los niños de países de bajos ingresos
están en situación de trabajo infantil, en comparación con el nueve por
ciento en los países de ingresos medianos bajos y el 6 por ciento en los39

países de ingresos medianos altos) los países de medianos ingresos exhiben
el mayor número de niños en situación de trabajo infantil. Un estudioreciente de la OIT revela que los países de ingresos medianos altos y lospaíses de ingresos medianos bajos representan un total de 93,6 millones deniños en situación de trabajo infantil, en comparación con 74,4 millones
en los países de bajos ingresos.

Las normas sobre el trabajo infantil en la práctica:
lucha contra el trabajo infantil en Myanmar y en Brasil
El Convenio núm. 182 constituye un compromiso en la eliminación delas peores formas de trabajo infantil, incluyendo el uso de los niños en losconflictos armados. Desde 2007, Myanmar ha estado colaborando con
la OIT para hacer frente a la cuestión del reclutamiento militar de niños.
Esto incluyó el Comité para la prevención del reclutamiento militar deniños, un sistema de quejas para las víctimas que buscan reparaciones
y el Plan de Acción de la OIT sobre el reclutamiento militar de menores
que apunta a la identificación, liberación y reinserción de los soldados
menores de edad. Demostrando un mayor compromiso en la lucha contra
el flagelo del trabajo infantil, Myanmar ratificó recientemente el Convenio
núm. 182. Este Convenio ha alcanzado prácticamente la ratificación universal, lo que refleja el consenso abrumador mundial acerca de que algunas formas de trabajo infantil exigen una acción directa e inmediata parasu eliminación.
Desde la ratificación del Convenio núm. 182 en 2000 y el Convenio núm.
138 en 2001, Brasil ha logrado enormes avances en la eliminación deltrabajo infantil. La actividad económica de los niños de entre 7 y 15 añosde edad disminuyó a menos de la mitad entre 1992 y 2009 (de 18 por
ciento de niños que participan en actividades económicas a menos de 7
por ciento) mientras que la asistencia escolar aumentó de 85 por ciento
a 97 por ciento19. Estos progresos se lograron mediante un enfoque sistemático e integrado que abarcó reformas políticas, un programa exitoso de transferencias monetarias condicionado a la asistencia escolar y elfortalecimiento de un cuerpo de inspectores del trabajo bien equipado ycualificado, incluso mediante el establecimiento de grupos de inspección
móvil especial enfocado en los niños.

40

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO

Ninguna sociedad está libre de discriminación. En efecto, la discriminación en el empleo y la ocupación es un fenómeno universal y en permanente evolución. En todo el mundo, se niega el acceso al trabajo y a laformación a millones de mujeres y de hombres, perciben bajos salarios,o se ven limitados a determinadas ocupaciones, simplemente por razones
basadas en su sexo, color de piel, etnia o creencias, sin que se tengan encuenta sus capacidades y sus calificaciones. En algunos países desarrollados, por ejemplo, las trabajadoras ganan hasta un 25% menos que
sus colegas de sexo masculino por la realización del mismo trabajo.20 La
no-discriminación es un derecho humano fundamental y es esencial que
los trabajadores elijan su trabajo libremente, desarrollen plenamente su
potencial y cosechen recompensas económicas en base a los méritos. El
que exista igualdad en el lugar de trabajo también conlleva beneficios económicos significativos. Los empleadores que practican la igualdad tienen
acceso a una mano de obra más extensa y diversificada. Los trabajadoresque gozan de igualdad, tienen un mayor acceso a la formación, a menudo
perciben unos salarios más elevados y mejoran la calidad general de lamano de obra. Los beneficios de una economía globalizada se distribuyen de manera más justa en una sociedad igualitaria, lo que conduce a
una mayor estabilidad social y a que la gente apoye más ampliamente un
mayor desarrollo económico.21 Las normas de la OIT sobre la igualdad
aportan herramientas para eliminar la discriminación en todos los aspectos relativos al lugar de trabajo y en la sociedad en general. También
proporcionan los cimientos sobre los que deben aplicarse las estrategias
dominantes en cuestiones de género en el ámbito del trabajo.

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100)

Este Convenio fundamental estipula que los Estados que lo ratifiquen
deben garantizar a todos los trabajadores la aplicación del principio de
igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano deobra femenina por un trabajo de igual valor. El término “remuneración”
comprende el salario o sueldo ordinario, básico o mínimo, y cualquierotro emolumento en dinero o en especie pagado por el empleador, directa
o indirectamente, al trabajador, en concepto de empleo de este último.

41

En su Estudio General de 2012 sobre los convenios fundamentales relativos a losderechos en el trabajo a la luz de la Declaración de la OIT sobre la justicia socialpara una globalización equitativa, 2008, la Comisión de Expertos reiteró los principios ya establecidos en su Observación General de 2007 relativa al Convenio
sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100) con respecto al concepto de“trabajo de igual valor” y señaló que:
«Si bien la igualdad de remuneración entre las mujeres y los hombres por un trabajo de igual valor es un principio ampliamente aceptado, el ámbito del concepto
y su aplicación práctica pueden ser más difíciles de entender y aplicar en determinados países. (…) La Comisión ha observado que las dificultades en la aplicacióndel Convenio en la legislación y en la práctica se derivan sobre todo de la falta decomprensión del concepto de “trabajo de igual valor”.»

El concepto de “trabajo de igual valor” constituye el núcleo del derecho
fundamental a la igualdad de remuneración entre hombres y mujeres por
un trabajo de igual valor, y la promoción de la igualdad.
Observando que numerosos países todavía tienen disposiciones jurídicas
que son más restrictivas que el principio establecido en el Convenio, ya
que no dan expresión legal al concepto de “trabajo de igual valor” y que
dichas disposiciones obstaculizan el progreso hacia la erradicación de ladiscriminación salarial basada en el género, la Comisión insta de nuevo
a los gobiernos de esos países a que tomen las medidas necesarias paraenmendar su legislación. Dicha legislación no sólo debería prever la igualdad de remuneración por un trabajo que sea igual, el mismo o similar,
sino que también debería prohibir la discriminación salarial en situaciones
en las que hombres y mujeres realizan trabajos diferentes pero que, sinembargo, son de “igual valor”.
A fin de determinar si se trata de un trabajo de igual valor es necesario
adoptar un método determinado de medición y comparación del valor
relativo de los diversos empleos, tomando en cuenta factores tales como
capacidades, esfuerzo, responsabilidades y condiciones de trabajo. Sin
embargo, el Convenio no prescribe un método específico para realizar
esta evaluación objetiva de los empleos.

42

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111)

Este Convenio fundamental define la discriminación como cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo,
religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social, que tenga
por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato enel empleo y la ocupación. El Convenio también prevé la posibilidad deampliar la lista de motivos prohibidos previa consulta con los representantes de las organizaciones de trabajadores y empleadores y organismos
pertinentes. En los últimos años, las legislaciones nacionales han incluido
una amplia gama de motivos prohibidos adicionales de discriminación,
tales como estado serológico real o supuesto respecto del VIH, edad, discapacidad, nacionalidad, orientación sexual e identidad de género, entre
otros. El Convenio contempla la discriminación en relación con el acceso a la educación y la formación profesional, así como condiciones deempleo. Dispone que los Estados que lo ratifiquen formulen y lleven acabo una política nacional que promueva, mediante métodos adecuados
a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades
y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación al respecto. Esta política y las medidas adoptadas enconsecuencia, deben ser continuamente evaluadas y revisadas con el fin
de garantizar que sigan siendo adecuadas y efectivas en un contexto en
cambio constante.
En su Estudio General de 2012, la Comisión de Expertos destacó que elConvenio exige que la política nacional en materia de igualdad sea eficaz.
Por consiguiente, dicha política debería estar claramente formulada, lo que
implica que se elaboren programas, si no se han creado ya, se deroguen
o modifiquen todas las legislaciones y prácticas administrativas discriminatorias, se aborden los comportamientos estereotipados y las actitudes
perjudiciales, se promueva un clima de tolerancia y se instaure un sistemade control. Las medidas para abordar la discriminación, en la legislacióny en la práctica, deberían ser concretas y específicas. Deberían contribuir
de manera efectiva a la eliminación de la discriminación directa o indirecta
y a la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato para todas
las categorías de trabajadores, en todos los sectores de empleo y de ocupación y con respecto a todos los motivos de discriminación abarcados
por el Convenio. Es posible que sea necesario dar un trato diferenciadoa algunos grupos para eliminar la discriminación y lograr una igualdadsustantiva para todos los grupos abarcados por el Convenio.

43

Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares,
1981 (núm. 156)

Con el objetivo de crear las condiciones efectivas para lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras, elConvenio establece que los Estados que lo ratifiquen deberán incluir, entre
los objetivos de su política nacional, el de permitir que las personas con
responsabilidades familiares que desempeñen o deseen desempeñar un
empleo, ejerzan su derecho a hacerlo sin ser objeto de discriminación y, enla medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares
y profesionales. Establece asimismo que los gobiernos tengan en cuenta
las necesidades de los trabajadores con responsabilidades familiares en laplanificación de las comunidades y para desarrollar y promover servicios
comunitarios, públicos o privados, como los servicios y los medios deasistencia a la infancia y a las familias.
Además de estas normas, muchas otras normas de la OIT incluyen disposiciones sobre la igualdad en relación con el tema específico que abarcan.

44

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

CONSULTA TRIPARTITA

La OIT se basa en el principio del tripartismo – diálogo y cooperación
entre los gobiernos, los empleadores y los trabajadores – al formular las
normas y las políticas orientadas al tratamiento de los asuntos laborales.
Las normas internacionales del trabajo se crean y controlan a través deuna estructura tripartita que propicia que la OIT sea única en el sistemade las Naciones Unidas. Al adoptar las normas, el enfoque tripartito
garantiza que éstas sean ampliamente apoyadas por todos los mandantes
de la OIT.
El tripartismo respecto de las normas de la OIT también es importante enel plano nacional. A través de consultas tripartitas regulares, los gobiernos pueden garantizar que las normas de la OIT se formulen, se apliqueny se controlen con la participación de empleadores y de trabajadores. Las
normas de la OIT sobre la consulta tripartita establecen el marco para
unas consultas tripartitas nacionales eficaces. Tales consultas pueden
garantizar una mayor cooperación entre los interlocutores sociales, una
mayor concienciación sobre las cuestiones relacionadas con las normas
internacionales del trabajo y una mayor participación en las mismas, ypueden conducir a una mejor gobernanza y a una más vigorosa culturadel diálogo social en asuntos sociales y económicos más vastos.
Debido a la importancia del tripartismo, la OIT considera una prioridad
la ratificación y la aplicación del Convenio sobre la consulta tripartita(normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144). Asimismo, la
Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización
equitativa 2008 destacó el rol esencial de este instrumento (de igual
modo que el de los tres convenios de gobernanza (prioritarios)– núms.
81, 122 y 129) desde el punto de vista de la gobernanza.

45

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo),
1976 (núm. 144)

Este Convenio de gobernanza establece el significado de “organizaciones representativas” de empleadores y de trabajadores, y dispone que losEstados que lo ratifiquen pongan en práctica procedimientos que aseguren
consultas efectivas entre los representantes del gobierno, de los empleadores y de los trabajadores, sobre los asuntos relacionados con los puntosdel orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo, sumisiones
a las autoridades nacionales competentes de las nuevas normas adoptadas
por la OIT, un nuevo examen de los convenios no ratificados y de las recomendaciones a las que no se haya dado aún efecto, de las memorias sobre
los convenios ratificados, y las propuestas de denuncia de los convenios
ratificados. Los empleadores y los trabajadores estarán representados en
un plano de igualdad en todo organismo a través del cual se lleven a cabolas consultas, y éstas deberán celebrarse al menos una vez al año.

Las normas de la OIT en la práctica: el diálogo social en Túnez
En febrero de 2013, poco tiempo después de la adopción de su nueva
Constitución y alrededor de un año después de la firma del contrato social
entre el Gobierno de Túnez, la Unión Tunecina de la Industria, el Comercio y la
Artesanía (UTICA) y la Unión General Tunecina del Trabajo (UGTT), Túnez seconvirtió en el 136 Estado Miembro en haber ratificado el Convenio núm. 144.
Cuatro años después de los acontecimientos que dieron lugar a la “PrimaveraÁrabe”, se espera que esta ratificación marque el comienzo de una era
prometedora para el desarrollo del tripartismo y el diálogo social como un
elemento clave de la democracia.

46

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO

Las normas internacionales del trabajo generalmente se aplican a travésde la legislación y de las políticas nacionales. Por consiguiente, es vitalque cada país mantenga un sistema de administración del trabajo viable
y activo, con competencias en todos los aspectos de la formulación y dela aplicación de las políticas laborales nacionales. Además de promoverla diversidad de sistemas de administración del trabajo, las normas dela OIT promueven, al mismo tiempo, la compilación de estadísticas deltrabajo, que son una valiosísima herramienta para identificar las necesidades y formular la política laboral, tanto a escala nacional como internacional. Aunque en la mayor parte de los países del mundo existen las
administraciones del trabajo, muchas de ellas tienen que hacer frente a
dificultades financieras y materiales. En consecuencia, se requiere una
adecuada financiación de los sistemas de administración del trabajo, conel fin de mantener y robustecer en todo el mundo esta importante herramienta para el desarrollo.

47

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre la administración del trabajo, 1978 (núm. 150)

Dispone que los Miembros que lo ratifiquen deberán garantizar, en forma
apropiada a las condiciones nacionales, la organización y un funcionamiento eficaz en su territorio de un sistema de administración del trabajo,
cuyas funciones y responsabilidades estén adecuadamente coordinadas. El
sistema de administración del trabajo será responsable de la formulación,
aplicación y supervisión de las normas nacionales del trabajo, del desarrollo del empleo y de los recursos humanos, de los estudios, investigaciones
y estadísticas sobre el trabajo, y deberá apoyar las relaciones laborales.
Deberá garantizarse asimismo la participación de trabajadores y empleadores, y de sus organizaciones respectivas, en la formulación de las políticas nacionales del trabajo. El personal de la administración del trabajo
deberá tener el estatuto, los medios materiales y los recursos financieros
necesarios para el desempeño eficaz de sus funciones.
Convenio sobre estadísticas del trabajo, 1985 (núm. 160)

Establece que todo Miembro que lo ratifique recoja, compile y publiqueregularmente estadísticas básicas del trabajo, que, según sus recursos, se
ampliarán progresivamente para abarcar las siguientes materias: población económicamente activa, empleo, desempleo, y, cuando sea posible,
subempleo visible; estructura y distribución de la población económicamente activa, ganancias medias y horas medias de trabajo (horas realmente trabajadas u horas remuneradas) y, si procediere, tasas de salario
por tiempo y horas normales de trabajo; estructura y distribución de lossalarios; costo de la mano de obra; índices de precios al consumo; gastos de los hogares o, en su caso, gastos de las familias y, de ser posible,
ingresos de los hogares o, en su caso, ingresos de las familias; lesiones
profesionales y, en la medida de lo posible, enfermedades profesionales;y conflictos de trabajo.

48

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Una aplicación adecuada de la legislación del trabajo depende de una
eficaz inspección del trabajo. Los inspectores del trabajo examinan cómo
se aplican las normas nacionales del trabajo en el lugar de trabajo y aconsejan a los empleadores y a los trabajadores respecto de la manera demejorar la aplicación de la legislación nacional en cuestiones tales como
el tiempo de trabajo, los salarios, la seguridad y la salud en el trabajo yel trabajo infantil. Además, los inspectores del trabajo señalan a las autoridades nacionales las lagunas y deficiencias de la legislación nacional.
Desempeñan la importante función de garantizar que la legislación deltrabajo se aplique de modo igualitario a todos los empleadores y trabajadores. Debido a que la comunidad internacional reconoce la importancia de la inspección del trabajo, la OIT ha hecho de la promoción de la
ratificación de dos Convenios sobre la inspección del trabajo (núms. 81
y 129) una prioridad. Hasta ahora, 145 países (cerca del 80 por ciento
de los Estados Miembros de la OIT) han ratificado el Convenio sobre lainspección del trabajo, 1947 (núm. 81) y 53 han ratificado el Convenio
núm. 129.
Sin embargo, siguen presentándose desafíos en aquellos países en los que
los sistemas de inspección del trabajo tienen pocos fondos y poco personal, por lo que se ven imposibilitados de realizar su trabajo. Algunas
estimaciones indican que en algunos países en desarrollo, menos del 1 por
ciento del presupuesto nacional se asigna a la administración del trabajo,del cual los sistemas de inspección del trabajo sólo reciben una pequeña fracción. Otros estudios demuestran que los costos derivados de losaccidentes laborales y de las enfermedades profesionales, del absentismo,del abuso de los trabajadores y de los conflictos laborales, pueden ser
aún más elevados. La inspección del trabajo puede contribuir a evitar
estos problemas y, por tanto, a estimular la productividad y el desarrollo
económico.22

49

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81)

Este Convenio de gobernanza estipula que los Estados que lo hayan ratificado deberán mantener un sistema de inspección del trabajo en la industria y el comercio; los Estados podrán exceptuar a las empresas mineras yde transporte. Establece una serie de principios respecto de la determinación de los campos de la legislación que abarca la inspección del trabajo,
las funciones y la organización del sistema de inspección, los criterios decontratación, el estatus y las condiciones de servicio de los inspectores deltrabajo y sus competencias y obligaciones. Los servicios de inspección deltrabajo deben publicar y comunicar a la OIT un informe anual precisando
su funcionamiento sobre determinadas cuestiones.
Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947
(núm. 81)

Todo Estado que ratifique este Protocolo, deberá ampliar la aplicaciónde las disposiciones del Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947
(núm. 81) a los lugares de trabajo considerados como no comerciales, lo
que significa ni industriales ni comerciales en el sentido del Convenio.
También permite que los Estados ratificantes adopten disposiciones especiales relativas a la inspección de los servicios públicos enumerados.
Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129)

Con un contenido similar al del Convenio núm. 81, este Convenio degobernanza establece que los Estados que lo ratifiquen deberán establecer y mantener un sistema de inspección del trabajo en la agricultura.
También pueden extender la cobertura de la inspección del trabajo a losarrendatarios que no empleen mano de obra externa, aparceros y categorías similares de trabajadores agrícolas; personas que participen en una
empresa económica colectiva, como los miembros de cooperativas; o a losmiembros de la familia del productor de la empresa agrícola, según losdefina la legislación o la reglamentación nacional.

50

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Promoción de la coordinación y la cooperación regional en el ámbito dela inspección del trabajo
En 2009, los Estados Miembros del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) –Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela- firmaron el Plan Regional de Inspección del Trabajo (PRIT)23 que prevé el desarrollode actividades de inspección coordinadas en áreas de frontera con vistas al logro
de una mayor eficiencia en la detección y corrección de casos de no observancia
de las normas del trabajo. Se pone especial atención en la protección de losderechos fundamentales del trabajo y sociales encaminados a impedir y eliminarel trabajo infantil y luchar contra el trabajo no declarado. Las acciones de cooperación específicas incluyeron una campaña conjunta contra el trabajo infantil en2009 y la inspección de camiones de carga en varios puntos fronterizos entre
Argentina y Brasil en 2013. El PRIT también prevé el establecimiento de Áreas
Geográficas de Coordinación Estratégica Fiscalizadora (AGCEF), cuyo objetivo
es el fortalecimiento de los canales de información y comunicación entre lasautoridades de inspección, y de un programa de capacitación y formación de losinspectores del trabajo del MERCOSUR.

51

Formulación de principios de deontología para los servicios de inspeccióndel trabajo
En Francia, el Ministerio del Trabajo publicó en febrero de 2010 una obra colectiva sobre “Principios de Deontología para la inspección del trabajo”, con la asistencia técnica de la OIT. Este documento de referencia, basado en la legislación
nacional y en el derecho internacional, es decir, en los Convenios de la OIT, presenta en detalle diez reglas profesionales clave en el cumplimiento de las funciones de inspección del trabajo y ofrece orientación a los agentes de inspección deltrabajo de todos los niveles jerárquicos de la administración, en especial a aquellos recientemente contratados. En el prólogo, el Ministro del Trabajo declaró que“la deontología fortalece la acción coherente de los agentes de inspección deltrabajo de todos los niveles jerárquicos (…) al tiempo que protege a los ciudadanos de los riesgos de la arbitrariedad. En efecto, el principio de independencia
de la inspección del trabajo no es sólo un derecho de los agentes sino también lagarantía para los ciudadanos de un servicio público organizado que no está sujeto a ninguna influencia externa indebida.”24

52

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del TrabajoPOLÍTICA DEL EMPLEO

Para la mayoría de las personas, el factor clave para escapar de la pobreza
es tener un trabajo. Al reconocer que carece de sentido la elaboración denormas del trabajo si no se aborda el tema del empleo, la OIT dedica granparte de su programa a la creación de mayores oportunidades para hombres y mujeres, a efectos de garantizar un trabajo y unos ingresos decentes. Para alcanzar esta meta, promueve normas internacionales sobre lapolítica del empleo que, junto con los programas de cooperación técnica,
se dirigen a lograr el pleno empleo, productivo y libremente elegido. No
puede adoptarse ninguna política aislada en aras de la consecución de este
objetivo. Cada país, sea en desarrollo, desarrollado o en transición, tieneque diseñar sus propias políticas para lograr el pleno empleo. Las normasde la OIT sobre la política del empleo proporcionan un marco para diseñar y aplicar tales políticas, garantizando, de este modo, el máximo acceso
a los trabajos necesarios para gozar del trabajo decente.

Instrumento pertinente de la OIT
Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122)

Este Convenio de gobernanza establece que los Estados que lo ratifiquen,
formulen y lleven a cabo una política activa concebida para fomentar elpleno empleo, productivo y libremente elegido. Tal política deberá encaminarse a garantizar que haya trabajo para todas las personas que estén
disponibles y que busquen trabajo; que ese trabajo sea tan productivo
como sea posible; que haya libertad para escoger empleo; y que cadatrabajador tenga todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo yesta formación las facultades que posea, sin que se tengan en cuenta su
raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social. Esta política deberá tener debidamente en cuenta el nivel y laetapa de desarrollo económico, así como las relaciones mutuas existentes
entre los objetivos del empleo y otros objetivos económicos y sociales, yserá aplicada a través de métodos adecuados a las condiciones y prácticas
nacionales. Asimismo, el Convenio establece que los Estados que lo ratifiquen deberán adoptar medidas para aplicar una política del empleo y consultar con los representantes de los trabajadores y de los empleadores.

53

En 2010, la Comisión de Expertos de la OIT, realizó un Estudio Generalsobre la legislación y la práctica de los Estados Miembros de la OIT en
cuanto a los instrumentos relativos al empleo.
En relación con las políticas del empleo, la Comisión de Expertos se complació
en señalar que, en consonancia con lo estipulado en el Convenio núm. 122,
casi todos los países promueven el objetivo de aumentar el empleo productivo.
Aunque la búsqueda de tal objetivo revista diferentes formas legales, la mayoríade los países lo recogen en la elaboración de políticas en tal sentido. Asimismo,
algunos Estados Miembros de la OIT incluyeron medidas de creación de empleo
en sus estrategias de reducción de la pobreza. Por otra parte, en los países endesarrollo, se ha puesto énfasis en aspectos de la política del empleo tales comoel crecimiento del coeficiente de la mano de obra en el crecimiento económico,
la promoción del empleo en las zonas rurales mediante el desarrollo agrícola y el
fomento del empleo rural en actividades no agrícolas, y la necesidad de prestar
una atención particular a la economía informal.

El Programa Global de Empleo
y el seguimiento de la Declaración de 2008
En 2003, el Consejo de Administración de la OIT aprobaba el Programa
Global de Empleo, que establece diez elementos fundamentales parael desarrollo de una estrategia global de promoción del empleo. Éstos
incluyen estrategias económicas como la promoción del comercio y la
inversión para fomentar el empleo productivo y el acceso a los mercadosde los países en desarrollo, al igual que un desarrollo sostenible dirigido
a asegurar medios de vida sostenibles y la integración de las políticas
en la política macroeconómica. Otros elementos cardinales incluyen
estrategias apoyadas por las normas internacionales del trabajo, comola promoción de las cooperativas y de las pequeñas y medianas empresas,
formación y educación, protección social, seguridad y salud en el trabajo,
e igualdad y negociación colectiva.25 Las acciones de seguimiento de la
Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización
equitativa incluyen un sistema de discusiones recurrentes por parte dela Conferencia Internacional del Trabajo. Como respuesta a la exigencia establecida por la Declaración de adoptar un enfoque integrado con
el fin de ayudar a los Estados Miembros a lograr los objetivos de la
OIT, se decidió que la OIT prepararía un informe recurrente con vistas
a la Conferencia Internacional del Trabajo. En noviembre de 2008, elConsejo de Administración decidió cuál sería el primero de los objetivos
estratégicos en ser tratado como tema recurrente. Así, la primera discusión recurrente se consagró al empleo y tuvo lugar en 2010.

54

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

PROMOCIÓN DEL EMPLEOEl Convenio núm. 122 establece el objetivo del pleno empleo, productivo
y libremente elegido. Otros instrumentos de la OIT exponen estrategias
para lograr esta meta. Tanto los servicios de empleo (públicos y privados),como el empleo de las personas inválidas, las pequeñas y medianas empresas y las cooperativas, desempeñan una función de relieve en la creaciónde empleo. Las normas de la OIT sobre estas cuestiones aportan directrices sobre cómo utilizar estos medios de una forma que resulte eficaz parala creación de empleo.

55

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88)

Dispone que los Estados que lo ratifiquen deberán establecer y manteneren funcionamiento un servicio de empleo accesible a todos y gratuito,
tanto para los trabajadores como para los empleadores.
Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas),
1983 (núm. 159)

Establece los principios de las políticas nacionales de readaptación profesional y de empleo de las personas inválidas, y estipula la creación y laevaluación de servicios de orientación profesional, de formación profesional, de colocación y de desempleo para las personas inválidas.
Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181)

Establece que los Estados que lo ratifiquen deberán garantizar que lasagencias de empleo privadas respeten el principio de no-discriminación.
Dispone la cooperación entre los servicios de empleo públicos y privados,
los principios generales para proteger a los demandantes de empleo de lasprácticas poco éticas o inapropiadas, y la protección de los trabajadores
subcontratados y de los trabajadores reclutados en el extranjero. Se aplica
también a las agencias de trabajo temporal.
Recomendación sobre los trabajadores de edad, 1980 (núm. 162)

Recomienda que los trabajadores de edad deberían, sin discriminacióndebido a su edad, gozar de igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo.
Recomendación sobre la creación de empleo en las pequeñas y medianas
empresas, 1998 (núm. 189)

Propone que los Estados Miembros adopten medidas que se ajusten deforma adecuada a las condiciones y a las prácticas nacionales, con el
fin de promover a las pequeñas y medianas empresas en relación con su
importancia en la promoción del empleo y del crecimiento económico
sostenible.
Recomendación sobre la promoción de las cooperativas, 2002 (núm. 193)

Tiene como objetivo promover las cooperativas, especialmente en relación con su función de creación de empleo, de movilización de recursos yde generación de inversiones.

56

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Garantizar el acceso al empleo de los trabajadores con discapacidades
Durante la década pasada, la Comisión de Aplicación de Normas de laConferencia tuvo la oportunidad de examinar dos casos de progreso en el ámbito
de la readaptación profesional y el empleo de las personas con discapacidades.
La Comisión de la Conferencia felicitó a Irlanda e Islandia, en 2006 y 2013 respectivamente, por el enfoque adoptado respecto de la promoción de las oportunidades de empleo. Los esfuerzos realizados por Irlanda para racionalizar losservicios para las personas con discapacidad han revestido dos formas, a saber,una reconfiguración institucional que implica la transferencia de responsabilidades sobre la política al respecto y una iniciativa conjunta entre la Confederaciónde Comercio y Empleadores de Irlanda (IBEC) y el Congreso de Sindicatos
de Irlanda (ICTU). El Programa Workway fue el primer proyecto europeo que
adoptó un enfoque asociativo para enfrentar el alto nivel de desempleo entre
las personas con discapacidad. Fue creado en 2001 en el marco del Programa
para la Prosperidad y la Justicia y cofinanciado por el Gobierno de Irlanda y la
Comisión Europea. Este Programa apuntó a sensibilizar y a promover el empleo
de las personas con discapacidad en el sector privado mediante redes locales
tripartitas establecidas en las cuatro regiones del país. Los esfuerzos de Islandia
en este sentido, mediante la adopción de legislación específica y la puesta en
funcionamiento del Fondo de Readaptación Profesional (VIRK), también tuvieron
como piedras angulares al tripartismo y el diálogo social. La nueva legislación seoriginó en los acuerdos colectivos de 2008 que incluyeron disposiciones sobre laelaboración de nuevas normas de readaptación profesional encaminadas a ofrecer soluciones a los trabajadores que se enferman por largos períodos de tiempoo sufren accidentes que provocan una reducción de su capacidad de trabajo. El
VIRK también se estableció para dar efecto a un acuerdo concluido por los interlocutores sociales en 2008 sobre la imposición a los empleadores de una prima
especial que se deposita en un fondo especial que funciona con tal fin.

57

El empleo de los jóvenes: Desafíos y perspectivas
En la discusión general celebrada por la Conferencia Internacional del Trabajo
en 2012 se examinaron la magnitud y las características de la crisis del empleo
juvenil. Se analizaron en particular las elevadas tasas de desempleo y subempleo,
el deterioro de la calidad de los puestos de trabajo disponibles para los jóvenes,
su desvinculación del mercado de trabajo y la evolución lenta y difícil hacia el
trabajo decente. Como resultado de esta discusión, se adoptó una Resolución
que exhorta a emprender una acción específica, inmediata y renovada para
enfrentar la crisis del empleo juvenil. La Resolución de la CIT reconoció que lasnormas internacionales del trabajo son importantes para proteger los derechosde los trabajadores jóvenes. También contiene un anexo en el que se enumeranlas normas internacionales del trabajo pertinentes para la cuestión de los jóvenes
y el empleo. Aunque los datos del informe Tendencias Mundiales del Empleo
confirman que las perspectivas del mercado de trabajo para los jóvenes empeoraron en casi todas las regiones del mundo26, la Comisión de Expertos tomó nota
en su informe de 2014 de los esfuerzos desplegados mediante medidas activasdel mercado de trabajo para promover el empleo de los jóvenes por países tales
como Costa Rica, la República de Corea, Marruecos y Uruguay.

58

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

ORIENTACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONALES

La educación y la formación son la clave para que las personas puedanconseguir empleo, permitiéndoseles, de este modo, el acceso al trabajo
decente y escapar de la pobreza. Para competir en la actual economía
global, es menester que los empleadores y los trabajadores se encuentren
especialmente bien formados en tecnologías de la información y de lacomunicación, en las nuevas formas de organización del comercio, y
en el funcionamiento del mercado internacional. Por consiguiente, lasempresas que tengan por objetivo lograr el pleno empleo y un crecimiento económico sostenido, tienen que invertir en educación y en eldesarrollo de los recursos humanos. Brindando una educación básica,
una capacitación laboral básica y oportunidades de aprender a lo largo
de la vida a toda su población trabajadora, los países pueden ayudar agarantizar que los trabajadores mantengan y mejoren sus oportunidadesde empleo, todo lo cual redundará en una mano de obra más calificada
y productiva. Sin embargo, siguen existiendo brechas en la educación yen el acceso a las tecnologías de la información entre los países y dentro
de los países. Las normas de la OIT impulsan a los países al desarrollode unas prácticas de recursos humanos y de unas políticas de formación sólidas, que beneficien a todos los interlocutores sociales. Debido
a la importancia permanente de este tema, la Conferencia Internacionaldel Trabajo adoptó, en 2004, una Recomendación actualizada sobre eldesarrollo de los recursos humanos: educación, formación y aprendizaje
permanente (núm.195).

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre la licencia pagada de estudios, 1974 (núm. 140)

Establece que todo Estado que lo ratifique deberá formular y aplicar una
política concebida para fomentar, a través de métodos apropiados a lascondiciones y prácticas nacionales, y de ser necesario por etapas, la concesión de licencias pagadas de estudios con fines de formación profesionalen todos los niveles, de educación general, social o cívica, y de educación
sindical.
Convenio sobre el desarrollo de los recursos humanos, 1975 (núm. 142)

Establece que todo Estado que lo ratifique deberá desarrollar programas
de orientación profesional y de formación profesional, estrechamente relacionados con el empleo, en especial a través de los servicios públicos delempleo. A tal fin, los Estados deberán desarrollar sistemas complementarios de enseñanza general, técnica y profesional, así como de orientación

59

escolar y profesional, y de formación profesional. Estos programas deberán ampliarse gradualmente a jóvenes y adultos, incluyendo programas
apropiados para los minusválidos.

Educación y formación en la práctica
Invirtiendo en recursos humanos, las empresas pueden mejorar su productividad y competir con más éxito en los mercados mundiales. Un estudioha comprobado que en Dinamarca, por ejemplo, las empresas que combinan las innovaciones en la producción con una formación específica,
tienen más posibilidades de incrementar la producción, los puestos detrabajo y la productividad de los trabajadores que las empresas que nosiguen estas estrategias. Los estudios realizados en Alemania, Italia, Japóny los Estados Unidos han llegado a conclusiones similares. La formación
no sólo beneficia al trabajador, sino que, al aumentar su productividad ysu nivel de capacitación, el empleador también se ve recompensado. 27

El Estudio General de 2010 sobre los instrumentos relativos al empleo incluyó
una referencia sobre la relación estrecha entre el Convenio núm. 142, complementado con la Recomendación núm. 195, el objetivo de alcanzar el pleno
empleo y trabajo decente y la concreción del derecho a la educación para todos.
El informe también reconoció el rol crucial del Convenio en el combate contra ladiscriminación. La Comisión de Expertos observó que hay un problema crecientede desempleo entre los trabajadores calificados, particularmente entre los jóvenes graduados universitarios, que no encuentran seguridad en el empleo acordecon su nivel de competencias laborales. Por lo tanto, lo expuesto representa unproblema tanto para las economías de mercado avanzadas como para los países
en desarrollo. La Comisión de Expertos instó a los gobiernos a que desarrollen
políticas de creación de empleos y asesoramiento destinadas a esta nueva categoría de desempleados calificados.

60

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

SEGURIDAD EN EL EMPLEO

La terminación de una relación de trabajo puede ser una experiencia traumática para un trabajador y la pérdida de sus ingresos ejerce un impacto
directo en el bienestar de su familia. A medida que más países se vanencaminando a una mayor flexibilidad en el empleo y la globalización va
desestabilizando los modelos tradicionales de empleo, va aumentando laprobabilidad de que sea cada vez mayor el número de los trabajadores que
pierden su empleo involuntariamente en algún momento de su vida profesional. Al mismo tiempo, la flexibilidad para reducir el personal y para
despedir a los trabajadores cuyo trabajo no resulta satisfactorio, es una
medida necesaria para que los empleadores mantengan la productividad
de sus empresas. Las normas de la OIT sobre la terminación de la relaciónde trabajo, se proponen encontrar un equilibrio entre el mantenimientodel derecho de los empleadores de despedir a los trabajadores por causas
justificadas y la garantía de que esos despidos sean justos, se utilicen comoúltimo recurso, y no tengan un impacto negativo desproporcionado en
los trabajadores.

Instrumento pertinente de la OIT
Convenio sobre la terminación de la relación de trabajo, 1982 (núm. 158)

El Convenio establece el principio de que no se pondrá término a una
relación de trabajo, salvo que exista para ello una causa justificada relacionada con la capacidad o conducta del trabajador o basada en lasnecesidades de funcionamiento de la empresa, del establecimiento o delservicio. Entre los motivos que no constituirán causa justificada para laterminación de una relación de trabajo, se incluyen: la afiliación a unsindicato o la participación en actividades sindicales, la presentación deuna queja contra un empleador, la raza, el color, el sexo, el estado civil,las responsabilidades familiares, el embarazo, la religión, las opiniones
políticas, la ascendencia nacional o el origen social, la ausencia temporal
por motivo de enfermedad, o la ausencia del trabajo durante la licencia
de maternidad. Si se despide a un trabajador, éste tendrá derecho a defenderse de los cargos formulados contra él. En caso de despidos colectivos,
los gobiernos deberán tener como objetivo el estímulo a los empleadorespara que consulten a los representantes de los trabajadores y desarrollen
alternativas a los despidos masivos (tales como congelación de las contrataciones o reducciones del tiempo de trabajo). El Convenio comprende
asimismo temas relacionados con la indemnización por fin de servicios, elperiodo de preaviso, los procedimientos de apelación contra el despido,
el seguro de desempleo, y el aviso previo a las autoridades en caso dedespidos masivos.28

61POLÍTICA SOCIALLa Constitución de la OIT, en la Declaración de Filadelfia, establece que“todos los seres humanos, sin distinción de raza, credo o sexo, tienen
derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en
condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdadde oportunidades” y que la consecución de este objetivo “debe constituirel propósito central de la política nacional e internacional”. La política
social, formulada a través del diálogo entre los interlocutores sociales,
tiene todas las posibilidades de alcanzar los objetivos acordados por la
comunidad internacional. Las normas pertinentes de la OIT establecen el
marco para la creación de políticas sociales que garanticen que el desarrollo económico beneficie a todos los que participan en el mismo.

Instrumento pertinente de la OIT
Convenio sobre la política social (normas y objetivos básicos), 1962
(núm. 117)El Convenio establece el principio general de que todas las políticas deberán tender, en primer lugar, al bienestar y al desarrollo de la población,y a estimular sus propias aspiraciones para lograr el progreso social.
Además, la mejora del nivel de vida deberá ser considerado como el objetivo principal de los planes de desarrollo económico. Contiene también
disposiciones adicionales sobre los trabajadores migrantes, los productores agrícolas, los productores independientes y los asalariados, la fijacióndel salario mínimo y el pago de los salarios, la no-discriminación, y la
educación y la formación profesional.

62

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

SALARIOS

La mayoría de las personas trabajan para ganar dinero. Sin embargo,en muchas regiones del mundo no está garantizado el acceso a salarios
adecuados y regulares. En muchos países, el impago de los salarios haconducido a grandes atrasos en el pago de los mismos, y a veces éstos se
pagan en bonos, en productos manufacturados e incluso en alcohol. Los
grandes atrasos en el pago de los salarios han estado vinculados con laservidumbre por deudas y con la esclavitud. En otros países, los trabajadores pierden sus salarios debido a la bancarrota de los empleadores. Ya
con anterioridad a la crisis económica de 2008, el vínculo entre salarios
y productividad del trabajo estaba roto en muchos países lo que contribuyó a la creación de desequilibrios económicos globales. El Programa
Global de Empleo, adoptado por la Conferencia de la OIT en 2009, hacevarias referencias a los salarios mínimos como una respuesta a la crisis yel Convenio núm. 131 es el único instrumento de la OIT que alude específicamente a esta cuestión. Cuando los salarios aumentan paralelamentea la productividad, ambos se mantienen sostenibles y estimulan el crecimiento de la actividad económica, aumentando el poder adquisitivo de loshogares. Las normas de la OIT sobre los salarios tratan estos problemas
disponiendo el pago regular de los salarios, la fijación de los niveles de lossalarios mínimos, y el pago de los salarios debidos en caso de insolvenciadel empleador.

63

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre las cláusulas de trabajo (contratos públicos),1949 (núm. 94)

Se dirige a garantizar el respeto de las normas laborales mínimas en laejecución de los contratos públicos.
Convenio sobre la protección del salario, 1949 (núm. 95)

Los salarios deberán pagarse en moneda de curso legal a intervalos regulares; en los casos en los que el pago parcial de los salarios se realice conprestaciones en especie, el valor atribuido a estas prestaciones deberá serjusto y razonable. Los trabajadores deberán tener la libertad de disponerde su salario en la manera que estimen conveniente. En casos de insolvencia del empleador, los salarios deberán tener prioridad en la distribuciónde los activos restantes.
Convenio sobre la fijación de salarios mínimos, 1970 (núm. 131)

Obliga a los Estados que lo ratifiquen a establecer unos mecanismos defijación del salario mínimo, para determinar, revisar periódicamente yajustar las tasas de los salarios mínimos, que tengan fuerza de ley.
Convenio sobre la protección de los créditos laborales en caso de insolvenciadel empleador, 1992 (núm. 173)

Prevé la protección de los créditos laborales en caso de insolvencia y bancarrota, o mediante un privilegio, o a través de un fondo de garantía.
También pertinente:
Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100)
Establece el principio de igualdad de remuneración para hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.

64

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Salario Mínimo: Salarios y productividad
Como parte de su Programa de Trabajo Decente, la OIT insta a sus Estados
Miembros a adoptar un salario mínimo para reducir la pobreza y ofrecer
protección social a los trabajadores vulnerables. El Informe Mundial sobre losSalarios 2012/2013 publicado por la OIT destaca que en las condiciones
económicas actuales, los salarios mínimos siguen siendo un tema de debate enla agenda política y en el ámbito público, tanto en las economías desarrolladascomo en los países en desarrollo. Uno de los hallazgos clave es la tendencia
decreciente de la participación del trabajo en la renta y la creciente desigualdadde la distribución del ingreso personal. El informe demuestra que, en muchospaíses, existe una tendencia de largo plazo hacia una menor participación decompensación del trabajo y una participación cada vez mayor de las utilidades.
Esto confirma que existieron discrepancias entre el aumento de los salarios y elcrecimiento de la productividad en un gran número de países. Los salarios promedio han declinado en las economías desarrolladas en 2008 y 2011. En cuantoa los desequilibrios internos, es improbable que las políticas de austeridad y
un largo período de revés económico reviertan las tendencias de la distribución
personal de los salarios y los ingresos. Estos acontecimientos tienen
consecuencias no solamente sobre la estabilidad económica y el crecimiento,sino que también desafiaron la noción de justicia social y socavan la cohesión
social. La desigualdad en la distribución y la concentración de los ingresos entre
los que más ganan y los dueños del capital han sido la causa del descontento
público alrededor del mundo, aumentando el riesgo de disturbios e inestabilidadsocial. En las economías desarrolladas han reducido la aprobación delas medidas de austeridad y consolidación fiscal. En los países en desarrollo
han provocado una multitud de huelgas y protestas, especialmente cuando
los aumentos en el precio de los alimentos y la energía han erosionado
simultáneamente el poder adquisitivo de los asalariados de menores ingresos.
Con el fin de superar esta situación, se sugiere que se lleven a cabo acciones
para “reequilibrar” tanto a nivel nacional como mundial. En 2014, la Comisiónde Expertos de la OIT publicó un Estudio General sobre sistemas de salarios
mínimos. En las conclusiones de este Estudio, la Comisión consideró que losobjetivos del Convenio núm. 131 siguen siendo tan pertinentes en la actualidad
como lo fueron en el momento de su adopción en 1970, a pesar de los cambios
y progresos en el mundo del trabajo. Los objetivos, principios y métodos
establecidos en el Convenio núm. 131 no sólo han superado las transformaciones
económicas, políticas y sociales que el mundo ha experimentado desde su
adopción en 1970, sino que también se ajustan perfectamente a las políticas
públicas mediante las que los Estados tratan de conciliar los objetivos dedesarrollo económico y justicia social.

65

TIEMPO DE TRABAJO

Una de las preocupaciones más antiguas de la legislación del trabajo hasido la regulación del tiempo de trabajo. Ya a principios del siglo XIX,
se reconocía que trabajar demasiadas horas constituía un peligro para lasalud de los trabajadores y sus familias. El primer Convenio de la OIT,
adoptado en 1919 (véase más abajo) , limitaba las horas de trabajo y disponía
periodos adecuados de descanso para los trabajadores. Actualmente, lasnormas de la OIT sobre el tiempo de trabajo confieren el marco para la
regulación de las horas de trabajo, de los periodos de descanso diarios ysemanales, y de las vacaciones anuales. Estos instrumentos garantizan una
elevada productividad, al tiempo que se protege la salud física y mental
de los trabajadores. Las normas sobre el trabajo a tiempo parcial se han
convertido en instrumentos de creciente relevancia para tratar cuestiones
tales como la creación de empleo y la promoción de la igualdad entre
hombres y mujeres.

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (núm. 1)
Convenio sobre las horas de trabajo (comercio y oficinas), 1930 (núm. 30)

Estos dos Convenios establecen la norma general de 48 horas regulares detrabajo a la semana, con un máximo de 8 horas al día.
Convenio sobre las cuarenta horas, 1935 (núm. 47)
Recomendación sobre la reducción de la duración del trabajo,
1962 (núm. 116)

Establecen el principio de la semana de 40 horas de trabajo.
Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (núm. 14)
Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (núm. 106)

Establecen la norma general de que los trabajadores deben disfrutar de un
período de descanso de al menos 24 horas consecutivas cada 7 días.
Convenio sobre las vacaciones pagadas (revisado), 1970 (núm. 132)

Toda persona a la que se aplique el Convenio debe disfrutar de al menos
tres semanas laborables de vacaciones anuales pagadas por cada año deservicio.

66

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Convenio sobre trabajo nocturno, 1990 (núm. 171)

Estipula que los Estados que lo ratifiquen deberán tomar medidas parala protección de trabajadores nocturnos conforme con la naturaleza deltrabajo nocturno. El trabajo nocturno está definido como todo trabajo
que se realice durante un período de por lo menos siete horas consecutivas, que abarque el intervalo comprendido entre medianoche y las cinco
de la mañana. También contempla alternativas al trabajo forzoso que hande ofrecerse a las mujeres para períodos específicos durante y después delembarazo.
Convenio sobre el trabajo a tiempo parcial, 1994 (núm. 175)

Estipula que los Estados que lo ratifiquen deberán garantizar que los trabajadores a tiempo parcial reciban la misma protección, el mismo salariobásico, la misma seguridad social, así como unas condiciones de empleo
equivalentes a las que han sido acordadas a los trabajadores a tiempo
completo comparables.

Tiempo de trabajo en la práctica
Según las estadísticas de la OIT de 2012, las horas promedio efectivamente
trabajadas por semana por persona ocupada van de 11,4 horas (Guatemala) a
50 horas (Qatar).29 Asimismo, un análisis basado en los datos disponibles acerca
de 44 países y territorios indica que las horas de trabajo promedio por semana
van de entre 35 y 45 horas. En un número significativo de países en desarrollo,
el número de horas de trabajo semanales es mayor, excediendo a menudo las
48 horas. Respecto a los países de altos ingresos, el tiempo de trabajo semanalde sus trabajadores es relativamente corto, excepción hecha de algunospaíses asiáticos.30 El tiempo de trabajo es un ámbito en el que las sociedades
han evolucionado a lo largo del tiempo. A este respecto, las nuevas formas deorganización del tiempo de trabajo, tales como teletrabajo, horario flexible
y horario sobre llamada plantean nuevos desafíos a los encargados de la tomade decisiones políticas. La Conferencia Internacional del Trabajo ha realizado
esfuerzos sostenidos para responder a los cambios sociales mediante la
adopción de normas internacionales del trabajo actualizadas.

67

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOLa Constitución de la OIT establece el principio de protección de los trabajadores respecto de las enfermedades y de los accidentes del trabajo. Sin
embargo, para millones de trabajadores esto se sitúa lejos de la realidad.
La OIT estima que 2,02 millones de personas mueren cada año a causa
de enfermedades y accidentes del trabajo. Otros 317 millones de personas
sufren enfermedades relacionadas con el trabajo y cada año se producen
unos 337 millones de accidentes laborales mortales y no mortales vinculados con el trabajo. El sufrimiento causado, tanto a los trabajadores comoa sus familias, por estos accidentes y enfermedades, es incalculable. La
OIT ha estimado que, en términos económicos, se pierde el 4 por cientodel PIB anual mundial, como consecuencia de accidentes y enfermedades
laborales. Los empleadores tienen que hacer frente a costosas jubilaciones
anticipadas, a una pérdida de personal calificado, a absentismo y a elevadas primas de seguro, debido a enfermedades y accidentes relacionados
con el trabajo. Sin embargo, muchas de estas tragedias se pueden prevenir
a través de la puesta en marcha de una sólida prevención, de la utilizaciónde la información y de unas prácticas de inspección. Las normas de la OIT
sobre seguridad y salud en el trabajo proporcionan instrumentos esenciales para que los gobiernos, los empleadores y los trabajadores instauren
dichas prácticas y prevean la máxima seguridad en el trabajo. En 2003,
la OIT adoptó un plan de acción para la seguridad y la salud en el trabajo, que incluía la introducción de una cultura de la seguridad y la salud
preventivas, la promoción y el desarrollo de instrumentos pertinentes, yla asistencia técnica.

Instrumentos pertinentes de la OIT
La OIT ha adoptado más de 40 normas que tratan específicamente dela seguridad y la salud en el trabajo, así como más de 40 repertorios derecomendaciones prácticas. Cerca de la mitad de los instrumentos de la
OIT tratan directa o indirectamente de cuestiones relativas a la seguridad
y a la salud en el trabajo.

Principios Fundamentales sobre seguridad y salud en el trabajo
Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo,
2006 (núm. 187)

En su calidad de marco promocional, este instrumento está concebido
con la finalidad de ofrecer un tratamiento coherente y sistemático de las

68

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

cuestiones de salud y de seguridad en el trabajo y de promover el reconocimiento de los convenios que existen en este ámbito. Este Convenio tiene
por objeto establecer y poner en práctica políticas nacionales coherentes
de seguridad y salud en el trabajo, gracias al diálogo entre el gobierno ylas organizaciones de trabajadores y empleadores y promover una culturade prevención nacional en materia de seguridad y salud. A pesar de su
reciente adopción, dicho Convenio entró en vigor en 2008 y ya fue ratificado por más de 30 Estados Miembros.
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) y su
Protocolo de 2002

Este Convenio prevé la adopción de una política nacional coherente sobre
seguridad y salud en el trabajo, y acciones de los gobiernos y dentro
de las empresas, para promover la seguridad y la salud en el trabajo, ymejorar las condiciones de trabajo. Esta política deberá ser desarrollada
tomando en consideración las condiciones y las prácticas nacionales. El
Protocolo exige el establecimiento y la revisión periódica de los requisitos
y procedimientos para el registro y la notificación de los accidentes y lasenfermedades en el trabajo, así como la publicación de las estadísticas
anuales conexas.
Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 161)

Este Convenio prevé el establecimiento de servicios de salud en el ámbito
de la empresa, a quienes se asignan funciones esencialmente preventivas yque son responsables de aconsejar al empleador, a los trabajadores y a sus
representantes en la empresa acerca del mantenimiento de un ambiente detrabajo seguro y saludable.

Salud y seguridad en algunas ramas de la actividad económica
Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (núm. 120)

Este instrumento tiene el objetivo de preservar la salud y el bienestar de lostrabajadores empleados en establecimientos comerciales, establecimientos, instituciones y servicios administrativos en los cuales los trabajadoresestén contratados, sobre todo para trabajos de oficina y otros servicios
relacionados, a través de medidas de higiene elementales, respondiendo a
los requisitos de bienestar en el lugar de trabajo.
Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (núm. 152)

Véase la sección relativa a los trabajadores portuarios.

69

Convenio sobre seguridad y salud en la construcción, 1988 (núm. 167)

Este Convenio contiene medidas técnicas detalladas de prevención y protección, teniéndose debidamente en cuenta los requisitos específicos deeste sector. Estas medidas se relacionan con la seguridad en los lugares detrabajo, con las máquinas y los equipos utilizados, con el trabajo llevadoa cabo en las alturas y con el trabajo realizado en aire comprimido.
Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176)

Este instrumento regula los diversos aspectos de la seguridad y la salud deltrabajo en las minas, incluyendo la inspección, las herramientas especiales
de trabajo y el equipo especial de protección de los trabajadores. Tambiénprescribe los requisitos relativos al rescate en las minas.
Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (núm. 184)

El Convenio tiene el objetivo de prevenir los accidentes y los daños para lasalud que sean consecuencia del trabajo, guarden relación con la actividad
laboral o sobrevengan durante el trabajo agrícola o forestal. Con este fin,el Convenio incluye medidas relativas a la seguridad de la maquinaria y ala ergonomía, al manejo y transporte de materiales, a la gestión racionalde los productos químicos, al manejo de animales, a la protección contra
los riesgos biológicos, y a los servicios de bienestar y alojamiento.

Protección contra riesgos específicos
Convenio sobre la protección contra las radiaciones, 1960 (núm. 115)

El objetivo del Convenio es establecer requisitos básicos para proteger alos trabajadores contra los riesgos asociados con la exposición a radiaciones ionizantes. Las medidas de protección que han de tomarse, incluyen:el límite a la exposición del trabajador a las radiaciones ionizantes al nivel
práctico más bajo, siguiendo los conocimientos técnicos disponibles en ese
momento, y evitándose toda exposición innecesaria, así como el control
del lugar de trabajo y de la salud de los trabajadores. El Convenio se
refiere asimismo a los requisitos relativos a las situaciones de emergencia
que pudieran presentarse.
Convenio sobre el cáncer profesional, 1974 (núm. 139)

Este instrumento está dirigido al establecimiento de un mecanismo parala instauración de una política destinada a prevenir los riesgos del cáncer
profesional ocasionado por la exposición, generalmente durante un período prolongado, a diversos tipos de agentes químicos y físicos presentes en

70

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

el lugar de trabajo. Con tal finalidad, los Estados se encuentran obligados
a determinar periódicamente las sustancias y los agentes cancerígenos
cuya exposición profesional deberá prohibirse o regularse, no escatimar
esfuerzos de cara a sustituir estas sustancias y estos agentes por aquellos
no cancerígenos o menos cancerígenos, para prescribir medidas de protección y supervisión, así como prescribir los exámenes médicos necesarios
a los trabajadores expuestos.
Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido yvibraciones), 1977 (núm. 148)

El Convenio establece que, en la medida de lo posible, el ambiente detrabajo deberá estar libre de todo peligro debido a la contaminación delaire, el ruido o las vibraciones. Para conseguir esto, deberán aplicarse, alas empresas o a los procesos, medidas técnicas, y cuando esto no fuera
posible, en su lugar deberán adoptarse medidas complementarias respecto
de la organización del trabajo.
Convenio sobre el asbesto, 1986 (núm. 162)

Apunta a prevenir los efectos perjudiciales para la salud de los trabajadores de la exposición al asbesto, indicando métodos razonables y factibles,y técnicas para reducir al mínimo la exposición al asbesto en el trabajo.
Con miras a alcanzar este objetivo, el Convenio enumera algunas medidas
detalladas que se basan esencialmente en la prevención y el control deriesgos de la salud ocasionados por la exposición laboral al asbesto, y enla protección de los trabajadores contra tales riesgos.
Convenio sobre los productos químicos, 1990 (núm. 170)

El Convenio establece la adopción y la aplicación de una política coherente en materia de seguridad en la utilización de productos químicos en el
trabajo, que incluyen la producción, la manipulación, el almacenamiento
y el transporte de productos químicos, así como la eliminación y el tratamiento de los deshechos de productos químicos, la emisión de productos químicos resultante del trabajo y el mantenimiento, la reparación yla limpieza del equipo y de los recipientes utilizados para los productos
químicos. Además, asigna responsabilidades específicas a los Estados proveedores y exportadores.

71

La seguridad y la salud en el trabajo en cifras31
Según las estimaciones de la OIT, cada año mueren 2,02 millones de trabajadores a causa de enfermedades vinculadas con el trabajo, mientras que 321.000
trabajadores mueren en el lugar de trabajo, equivalente a 1 trabajador cada 15
segundos. Los trabajadores sufren aproximadamente 317 millones de accidentes
laborales no mortales cada año y 160 millones de enfermedades vinculadas con
el trabajo por año. Las muertes y las lesiones representan índices particularmente
altos en los países en desarrollo, donde una parte importante de la población trabaja en actividades peligrosas, como construcción, pesca, minería y agricultura.
Unos 170.000 trabajadores agrícolas mueren cada año en el lugar de trabajo.

Tomar en cuenta los riesgos profesionales nuevos y emergentes
En 2010, la OIT elaboró una nueva lista de enfermedades profesionales con el finde brindar asistencia a los países en la prevención, registro, notificación y compensación de las enfermedades de origen profesional. Esta lista reemplaza la lista
incluida en el Anexo de la Recomendación sobre la lista de enfermedades profesionales, 2002 (núm. 194) e incluye una gama de enfermedades profesionales
internacionalmente reconocidas, desde enfermedades causadas por agentes químicos, físicos y biológicos hasta enfermedades respiratorias y de la piel, enfermedades del sistema osteomuscular y cáncer profesional. Los trastornos mentales ydel comportamiento fueron incluidos por primera vez en la lista de la OIT.
Con ocasión del Día mundial de la seguridad y salud en el trabajo de 2010, la
Organización puso el acento en los nuevos y emergentes riesgos en el mundo deltrabajo a los que pueden dar lugar la innovación técnica o los cambios sociales
u organizacionales, tales como (i) nuevas tecnologías y procesos de producción(por ejemplo, la nanotecnología, la biotecnología y riesgos químicos); (ii) nuevas
condiciones de trabajo (por ejemplo, mayores cargas de trabajo, intensificacióndel trabajo a raíz de los recortes de plantilla, malas condiciones asociadas conla migración por motivos de trabajo, trabajos en la economía informal); y (iii)
nuevas formas de empleo (por ejemplo, empleo independiente, contratación
externa y contratos temporales). 32

72

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

SEGURIDAD SOCIAL

Una sociedad que brinda seguridad a sus ciudadanos, no sólo los protege
de la guerra y de la enfermedad, sino también de la inseguridad relacionada con el hecho de ganarse la vida a través del trabajo. Los sistemas
de seguridad social prevén unos ingresos básicos en caso de desempleo,
enfermedad y accidente laboral, vejez y jubilación, invalidez, responsabilidades familiares tales como el embarazo y el cuidado de los hijos y lapérdida del sostén de la familia. Estas prestaciones no sólo son importantes para los trabajadores y sus familias, sino también para sus comunidades en general. Al proporcionar asistencia médica, seguridad de losmedios de vida y servicios sociales, la seguridad social ayuda a la mejora
de la productividad y contribuye a la dignidad y a la plena realizaciónde los individuos. Los sistemas de seguridad social también promueven
la igualdad de género a través de la adopción de medidas encaminadas agarantizar que las mujeres que tienen hijos gocen de las mismas oportunidades en el mercado del trabajo. Para los empleadores y las empresas,
la seguridad social contribuye a mantener una mano de obra estable que
se adapte a los cambios. Por último, a través de las redes de protección
en los casos de crisis económica, la seguridad social actúa como elemento
fundamental de cohesión social, ayudando a garantizar la paz social y uncompromiso con la globalización y el desarrollo económico. A pesar deestas ventajas, sólo el 20 por ciento de la población mundial tiene una
cobertura adecuada de seguridad social y más de la mitad no goza deningún tipo de cobertura de seguridad social.

Las normas sobre seguridad social de la OIT prevén diversos tipos decobertura de seguridad social, con arreglo a los diferentes sistemas económicos y a las diferentes etapas de desarrollo. Los Convenios de la OIT
sobre seguridad social ofrecen una amplia gama de opciones y de cláusulas de flexibilidad que permiten que el objetivo de cobertura universal
pueda alcanzarse gradualmente. En un mundo globalizado, en el que lagente está cada vez más expuesta a riesgos económicos globales, existe
una creciente concienciación respecto del hecho de que una política deprotección social nacional de amplia base puede constituirse en un sólido
amortiguador de muchos de los efectos sociales negativos de las crisis
económicas. Por tales razones, en 2012, la Conferencia Internacional delTrabajo adoptó un importante nuevo instrumento, la Recomendación
sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202).

73

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102)

Establece la norma mínima para el nivel de las prestaciones de la seguridadsocial y las condiciones para poder acceder a las mismas. Comprende lasnueve ramas principales de la seguridad social, es decir, asistencia médica, enfermedad, desempleo, vejez, accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, familia, maternidad, invalidez, y prestaciones de sobrevivientes. Para garantizar que el Convenio pueda aplicarse cualesquierasean las circunstancias nacionales, el Convenio ofrece a los Estados laposibilidad de ratificarlo, aceptando al menos tres de las nueve ramas, yposteriormente acatando las obligaciones derivadas de otras ramas, conlo que permite alcanzar progresivamente todos los objetivos establecidosen él. El nivel de prestaciones mínimas puede determinarse en relación
con el nivel salarial del país de que se trate. Pueden preverse asimismo
excepciones temporales para aquellos países cuya economía y cuyos servicios médicos estén insuficientemente desarrollados, permitiéndoles, deeste modo, restringir el ámbito de aplicación del Convenio y la coberturade las prestaciones otorgadas.
Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202)

Este instrumento proporciona orientaciones para establecer y mantenerpisos de seguridad social y para poner en marcha pisos de protección
social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social aniveles más elevados para el mayor número de personas posibles, según
las orientaciones de las normas de la OIT relativas a la seguridad social.
Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962 (núm. 118)
Convenio sobre la conservación de los derechos en materia de seguridad social,
1982 (núm. 157)

Estos instrumentos disponen algunos derechos y prestaciones de seguridadsocial para los trabajadores migrantes que hacen frente al problema depérdida de los derechos a las prestaciones de la seguridad social de que
gozaban en su país de origen.

74

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Otros instrumentos sobre seguridad social
Una última generación de convenios amplía el ámbito de aplicación previsto en el Convenio núm. 102. Al ofrecer un nivel más elevado de protección en cuanto al alcance y al nivel de las prestaciones que han degarantizarse, autorizan algunas excepciones que aseguran flexibilidad.
A continuación, se perfilan las prestaciones previstas en el Convenio
núm. 102 y en convenios posteriores. Esta información no incluye lasdisposiciones sobre la duración y las condiciones para tener derecho a lasprestaciones; tampoco las excepciones que se permiten en virtud de estos
instrumentos ni los niveles más elevados de prestaciones en las recomendaciones pertinentes.33

Asistencia médica
• Convenio núm. 102: dispone la asistencia preventiva, la asistencia médica
general, comprendidas las visitas a domicilio, la asistencia de especialistas, el suministro de productos farmacéuticos esenciales que hayan sido
recetados, la asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia puerperal prestadas por un médico o por una comadrona diplomada,y la hospitalización cuando ésta fuere necesaria.

• Convenio núm. 130: establece las mismas prestaciones que el Convenio
núm. 102, más la asistencia odontológica y la readaptación médica.

Prestaciones de enfermedad• Convenio núm. 102: pagos periódicos que correspondan al menos al 45
por ciento del salario de referencia.
• Convenio núm. 130: pagos periódicos que correspondan al menos al 60
por ciento del salario de referencia. También dispone el pago de los gastos
de sepelio en caso de fallecimiento del beneficiario.

75

Prestaciones de desempleo• Convenio núm. 102: pagos periódicos que correspondan al menos al 45
por ciento del salario de referencia.
• Convenio núm. 168: pagos periódicos que correspondan al menos al 50
por ciento del salario de referencia. Más allá del periodo inicial, posibilidad de aplicar reglas especiales de cálculo. Sin embargo, el conjunto
de las prestaciones a las que el desempleado puede tener derecho, debegarantizarle unas condiciones de vida saludables y dignas, de conformidad con las normas nacionales.

Prestaciones de vejez• Convenio núm. 102: pagos periódicos que correspondan al menos al 40
por ciento del salario de referencia. Obligación de revisar las tasas de lasprestaciones pertinentes tras variaciones sensibles del nivel general deganancias y/o del costo de vida.
• Convenio núm. 128: pagos periódicos que correspondan al menos al
45 por ciento del salario de referencia. Las mismas condiciones que elConvenio núm. 102 en relación con la revisión de las tasas.

Prestaciones en caso de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales• Convenio núm. 102: asistencia médica, pagos periódicos que correspondan al menos al 50 por ciento del salario de referencia en casos de incapacidad laboral o invalidez, las prestaciones para las viudas o para loshijos a cargo en caso de fallecimiento del sostén de la familia, con pagos
periódicos que correspondan al menos al 40% del salario de referencia.
Posibilidad de convertir los pagos periódicos en una suma global, en
determinadas condiciones. Excepto en el caso de una incapacidad para
trabajar, la obligación de revisar las tasas de los pagos periódicos siguiendo cambios sustanciales en el costo de vida.

76

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo• Convenio núm. 121: Igual que el Convenio núm. 102, más algunos tipos
de asistencia en el lugar de trabajo. Pagos periódicos que correspondan almenos al 60 por ciento del salario de referencia en casos de incapacidad
laboral o invalidez, prestaciones para las viudas, para el viudo inválido
a cargo, y para los hijos a cargo, en caso de fallecimiento del sostén dela familia, con pagos periódicos correspondientes al menos al 50% delsalario de referencia. Obligación de fijar un monto mínimo para estos
pagos, posibilidad de convertir los pagos en una suma global en determinadas condiciones, y prestaciones complementarias para las personas
discapacitadas cuyo estado requiere la asistencia constante de una tercera
persona.

Prestaciones familiares• Convenio núm. 102: pagos periódicos o suministro de alimentos,
vestido, vivienda, vacaciones o asistencia doméstica, o una combinaciónde los dos.
• No existen nuevos convenios en este ámbito.

Prestaciones de maternidad• Convenio núm. 102: asistencia médica que deberá comprender, por lomenos, la asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia
puerperal prestadas por un médico o por una comadrona diplomada, asícomo la hospitalización cuando fuere necesaria; pagos periódicos que
correspondan al menos al 45 por ciento del salario de referencia.
• Convenio núm. 183: prestaciones médicas que deberán comprender laasistencia prenatal, durante el parto y puerperal, así como la asistencia
hospitalaria cuando fuere necesaria; prestaciones pecuniarias que garanticen a la mujer subvenir a su mantenimiento y al de su hijo en buenas
condiciones de salud y con un nivel de vida conveniente. Al menos dos
tercios de las ganancias anteriores o una cuantía comparable.

Prestaciones de invalidez• Convenio núm. 102: pagos periódicos que correspondan al menos al 40
por ciento del salario de referencia; obligación de revisar los montos delas prestaciones pertinentes, en caso de variaciones sensibles del nivel
general de ganancias y/o del costo de vida.

77• Convenio núm. 128: pagos periódicos que correspondan al menos al 50
por ciento del salario de referencia; obligación de revisar estos montos
en caso de variaciones sensibles del nivel general de ganancias y/o delcosto de vida. Obligación de prestación de servicios de rehabilitación yadopción de medidas para favorecer la colocación de las personas con
discapacidad en un empleo idóneo.

Prestaciones de sobrevivientes• Convenio núm. 102: pagos periódicos que correspondan al menos al 40
por ciento del salario de referencia; obligación de revisar estos montos en
caso de variaciones sensibles del nivel general de ganancias y/o del costode vida.
• Convenio núm. 128: pagos periódicos que correspondan al menos al 45
por ciento del salario de referencia; obligación de revisar estos montos en
caso de variaciones sensibles del nivel general de ganancias y/o del costode vida.

78

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD

La constitución de una familia es un objetivo muy preciado por muchos
trabajadores. Sin embargo, el embarazo y la maternidad son épocas departicular vulnerabilidad para las trabajadoras y sus familias. Las embarazadas y las madres en período de lactancia requieren una especial protección para evitar daños a su salud o a la de sus hijos, y necesitan untiempo adecuado para dar a luz, para su recuperación y para la lactancia.
Al mismo tiempo, requieren una protección que les garantice que no van
a perder sus empleos por el solo hecho del embarazo o de la baja por
maternidad. Esa protección no sólo garantiza a las mujeres la igualdaden el acceso al empleo, sino que también les garantiza el mantenimiento
de unos ingresos que a menudo son vitales para el bienestar de toda su
familia. La garantía de la salud de las trabajadoras embarazadas y de lasmadres en período de lactancia, y la protección contra la discriminación
en el trabajo, son condiciones requeridas para alcanzar una genuina igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el trabajo,
y para permitir que los trabajadores constituyan familias en condiciones
de seguridad.

Instrumento pertinente de la OIT
Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183)

Este Convenio es la norma internacional del trabajo sobre protecciónde la maternidad más actualizada, aunque los instrumentos pertinentes
anteriores el Convenio sobre la protección de la maternidad, 1919 (núm.
3) y el Convenio sobre la protección de la maternidad (revisado), 1952
(núm. 103), aún están en vigor en algunos países.
El Convenio núm. 183 establece 14 semanas de prestaciones de maternidad para las mujeres a las que se aplica el instrumento. Toda mujer queesté ausente del trabajo por licencia de maternidad, tendrá derecho a una
prestación en metálico que le garantice su mantenimiento y el de su hijo
en condiciones de salud apropiadas y con un nivel de vida adecuado. El
monto de esas prestaciones no deberá ser inferior a las dos terceras partes
de sus ganancias anteriores o a una cuantía comparable. El Convenio
también dispone que los Estados ratificantes deberán adoptar medidas
para garantizar que no se obligue a las embarazadas o a las madres en
período de lactancia a realizar un trabajo que haya sido considerado como
perjudicial para su salud o la de su hijo, y establece la protección contra ladiscriminación basada en la maternidad. La norma también prohíbe quelos empleadores despidan a una mujer durante el embarazo, o durante su

79

ausencia por licencia de maternidad, o después de haberse reintegrado al
trabajo, excepto por motivos que no estén relacionados con el embarazo,
con el nacimiento del hijo y con sus consecuencias o la lactancia. Se garantiza a la mujer el derecho a reintegrarse en el mismo puesto de trabajo oen un puesto equivalente con la misma remuneración. Asimismo, otorgaa la mujer el derecho a una o más interrupciones al día o a una reducción
diaria del tiempo de trabajo para la lactancia de su hijo.

Licencia de maternidad: Los países que respetan las normas de la OIT
A nivel mundial, el 53 por ciento (98 países) de los 185 países examinados prevé
una licencia de maternidad de por lo menos 14 semanas de duración, en virtud
de lo dispuesto en el Convenio núm. 183. Entre ellos, 42 países respetan las 18
semanas o más de licencia mencionadas en la Recomendación núm. 191. Sesentapaíses prevén de 12 a 13 semanas de licencia – menos de la duración prescripta
en el Convenio núm. 183, pero en consonancia con los niveles establecidos en losConvenios núms. 3 y 103, es decir, al menos 12 semanas de licencia. Sólo el 15
por ciento (27 países) conceden menos de 12 semanas de licencia de maternidad.
De los 185 países con información disponible, todos salvo tres prevén prestaciones monetarias a las mujeres durante la licencia de maternidad. Las tres excepciones son Omán, Papúa Nueva Guinea y los Estados Unidos y los tres prevén
alguna forma de licencia de maternidad pero no cuentan con disposiciones legales generales sobre prestaciones monetarias. A nivel mundial, 45 por ciento (74países) de los 167 examinados prevén prestaciones monetarias correspondientes
a dos tercios al menos de los ingresos por un mínimo de 14 semanas. En efecto,
37 por ciento (61 países) superan esta norma al conceder prestaciones equivalentes al 100 por ciento de los ingresos anteriores durante al menos 14 semanas. Sin
embargo, en más de la mitad (93 países), no se reciben prestaciones monetarias
durante la licencia de maternidad, se reciben menos de dos tercios de los ingresos anteriores o se reciben prestaciones por un período inferior a 14 semanas.

80

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

TRABAJADORES DOMESTICOS

Los trabajadores domésticos constituyen una proporción significativa dela fuerza de trabajo mundial en el empleo informal y se encuentran entre
los grupos de trabajadores más vulnerables. Trabajan para casas particulares, a menudo sin condiciones de empleo claras, sin estar registrados
y excluidos del alcance de la legislación laboral. Actualmente, existen almenos 53 millones de trabajadores domésticos en el mundo, sin incluir alos niños trabajadores domésticos y esta cifra crece a un ritmo constanteen los países desarrollados y en desarrollo. Ochenta y tres por ciento delos trabajadores domésticos son mujeres.
Condiciones de trabajo deplorables, explotación laboral y abusos de losderechos humanos son los problemas más graves que enfrentan los trabajadores domésticos. Sólo el 10 por ciento de los trabajadores domésticos(o sea 5,3 millones) están protegidos por la legislación laboral general
al mismo nivel que los demás trabajadores. Por el contrario, más de un
cuarto - 29,9 por ciento o alrededor de 15,7 millones de trabajadoresdomésticos - están completamente excluidos del ámbito de la legislación
laboral nacional.

Instrumento pertinentes de la OIT
Convenio sobre los trabajadores domésticos, 2011 (núm. 189)

Este Convenio y la Recomendación núm. 201 conexa estipulan que lostrabajadores domésticos de todo el mundo que se ocupan de familias yhogares deben gozar de los mismos derechos laborales básicos que losdemás trabajadores: horas de trabajo razonables, descanso semanal deal menos 24 horas consecutivas, pago en especie limitado, información
clara sobre los términos y condiciones de empleo, así como respeto por
los principios y derechos fundamentales en el trabajo, incluidos la libertad
sindical y el derecho a la negociación colectiva.

81

Trabajadores domésticos en cifras
El trabajo doméstico es una fuente significativa de empleo: representa 1,7 por
ciento del empleo mundial total y 3,6 por ciento del empleo asalariado. Mientras
que el trabajo doméstico es de menor incidencia en los países avanzados(0,9 por ciento del total del empleo asalariado total) y en Europa del Este ypaíses del CEI (0,4 por ciento), en varios países en desarrollo y emergentes
representa un porcentaje de participación mucho mayor del empleo asalariado:
en América Latina y el Caribe, 11,9 por ciento del empleo asalariado se encuentra
en servicios domésticos, seguido por Oriente Medio (8,0 por ciento), África (4,9
por ciento) y Asia (3,5 por ciento). El trabajo doméstico es predominantemente
realizado por mujeres, quienes representan 83 por ciento de todos los trabajadores domésticos a nivel mundial. La composición por género fluctúa entre
regiones, y la participación femenina varía entre aproximadamente 64 por cientoen Oriente Medio y 67 por ciento en Europa del Este y los países CEI y 92
por ciento en América Latina y el Caribe.

Hasta la fecha, 14 países han ratificado
el Convenio núm. 189 (2011):
Argentina, Uruguay, Filipinas, Mauricio, Nicaragua, Bolivia, Paraguay,
Sudáfrica, Guyana, Ecuador, Alemania, Italia, Costa Rica y Colombia.

82

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

TRABAJADORES MIGRANTES

La aceleración de la globalización económica ha generado más trabajadores migrantes que lo ocurrido en cualquier otro tiempo. El desempleo
y la creciente pobreza han determinado que muchos trabajadores de lospaíses en desarrollo busquen trabajo en el extranjero. Los países desarrollados han aumentado su demanda de trabajadores, especialmente detrabajadores no calificados. Como consecuencia de ello, son millones
los trabajadores y sus familias que viajan a otros países para encontrar
trabajo. Se estima que actualmente existen en el mundo 232 millones
de migrantes, equivalentes a 3,1 por ciento de la población mundial.
Las mujeres representan casi la mitad de los migrantes. Se estima que
uno de cada ocho migrantes tiene entre 15 y 24 años de edad. Los trabajadores migrantes contribuyen a la economía de sus países de acogida
y las remesas de dinero que envían a sus hogares ayudan a desarrollar
las economías de sus países de origen. Sin embargo, al mismo tiempo,
es frecuente que los trabajadores migrantes tengan una escasa protección social y sean vulnerables a la explotación y al tráfico de personas.
Los trabajadores migrantes con capacitación son menos vulnerables a la
explotación, pero su partida ha privado a algunos países en desarrollode trabajadores valiosos de los que están necesitadas sus economías. Las
normas de la OIT sobre las migraciones confieren mecanismos, tantoa los países de origen de los trabajadores migrantes como a los países
receptores, para la gestión de los flujos migratorios y para la garantía deuna adecuada protección a esta categoría vulnerable de trabajadores.34

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97)

Estipula que los Estados que lo ratifiquen deberán facilitar las migraciones internacionales con fines de empleo, estableciendo y manteniendo
un servicio gratuito de asistencia y de información para los trabajadores
migrantes, y adoptando medidas contra la propaganda engañosa sobrela emigración y la inmigración. Incluye disposiciones sobre los servicios
médicos apropiados para los trabajadores migrantes y la transferencia deingresos y ahorros. Los Estados deben aplicar un trato no menos favorable que el que se aplica a sus nacionales con respecto a un número decuestiones que incluyen las condiciones de empleo, la libertad sindical yla seguridad social.

83

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias),1975 (núm. 143)

Dispone medidas para combatir las migraciones clandestinas e ilegales, y,
al mismo tiempo, establece la obligación general de respetar los derechos
humanos básicos de todos los trabajadores migrantes. También extiende elcampo de la igualdad entre los trabajadores migrantes con residencia legal
y los trabajadores nacionales más allá de las disposiciones del Convenio
de 1949, para garantizar la igualdad de oportunidades y de trato en el
empleo y la ocupación, la seguridad social, los derechos sindicales y culturales, y las libertades individuales y colectivas a las personas que, como
trabajadores migrantes o miembros de sus familias, residen legalmente enel territorio de un Estado que lo hubiese ratificado. Los Estados Miembros
deberán facilitar la reunión de las familias de los trabajadores migrantes
que residen legalmente en su territorio.

Juventud y migración
Los jóvenes migrantes constituyen más del 10 por ciento de los 232 millones
de migrantes internacionales en general, y, siendo el grupo social con mayor
movilidad, constituyen el grueso de los movimientos anuales de migración. Si
bien la migración internacional representa una oportunidad para que los jóvenes
obtengan una mejor vida para ellos y sus familias, perseguir aspiraciones
educativas, mejorar sus competencias y perspectivas profesionales, o satisfacer
un deseo de desarrollo personal a través de las aventuras y los desafíos quese producen tras vivir en el extranjero, la migración de los jóvenes surge en uncontexto de elevado desempleo juvenil y de falta de trabajo decente en el paísde origen. La tasa de desempleo entre los jóvenes de casi todos los países es deal menos el doble de la tasa general de desempleo, y se calcula que 73 millonesde jóvenes se encuentran sin empleo, según las últimas Tendencias Mundiales
de Empleo Juvenil realizadas por la OIT. Desafortunadamente, como resultado,
muchos jóvenes migrantes con frecuencia quedan atrapados en trabajos deexplotación y abuso, incluido el trabajo forzoso. Adicionalmente, con demasiada
frecuencia -y al igual que otros inmigrantes - se convierten en chivos expiatoriosde las deficiencias de los sistemas sociales y económicos.35

Buenas prácticas en políticas de migración laboral
En 2010, la OIT estableció una “Base de datos sobre buenas prácticas
en migración laboral” actualizada regularmente. Esta base de datos ofrece
asistencia a los mandantes en los Estados Miembros en sus esfuerzos por
desarrollar y mejorar sus programas y políticas migratorios encaminados amaximizar los beneficios de la migración laboral y minimizar sus consecuencias
negativas.36

84

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

GENTE DE MAR

Se estima que el 90 por ciento del comercio mundial recurre al transportemarítimo o fluvial, que a su vez depende de la gente de mar para la explotación de los buques.37 Por consiguiente, los marinos son esenciales alcomercio internacional y al sistema económico global. Es menester señalar
que el transporte marítimo es el primer sector realmente globalizado. Esto
significa que, generalmente, marinos de diferentes nacionalidades son contratados a bordo de buques registrados en otro Estado, que pertenecen a
un armador que a veces no tiene ni la nacionalidad del buque ni la de alguno de los marinos. En derecho internacional, el Estado del pabellón – quees el país en el que el buque está registrado y cuyo pabellón enarbolará– es
el Estado internacionalmente responsable de adoptar y poner en práctica
las medidas necesarias que garanticen la seguridad en el mar, en especial,
en cuanto a las condiciones de trabajo, cualquiera sea la nacionalidad delos marinos o del armador.
En los buques que enarbolan el pabellón de Estados que no ejercen jurisdicción ni control efectivo sobre sus buques, tal como lo exige el derecho
internacional, los marinos trabajan a menudo en condiciones inaceptables,
en detrimento de su bienestar, su salud y, por supuesto, de la seguridad
del buque a bordo del cual están empleados. Dado que, frecuentemente,
los marinos trabajan fuera de sus países de origen y que, la mayoría de lasveces, los empleadores no están situados en el país de origen de los marinos, la existencia de normas internacionales efectivas son primordiales
para este sector. Evidentemente, es menester que tales normas sean implementadas en el plano nacional, en particular, por parte de los gobiernos
que poseen un registro de matrícula de los buques y que autorizan a estosúltimos a enarbolar su pabellón. La exigencia de normas internacionales
ya es reconocida y ampliamente aceptada para las normas relativas a laseguridad en el mar y las relativas a la protección del medio ambiente
marino. Es asimismo importante destacar que un número significativo dearmadores ofrecen condiciones decentes de vida a sus empleados: estos
armadores y los países en los cuales operan, pagan el precio de una competencia desleal por parte de armadores que operan en buques que norespetan las normas.
El buque a bordo del cual los marinos viven y trabajan durante largosperíodos constituye a la vez su hogar y su lugar de trabajo; sus condiciones
de trabajo y de vida revisten entonces una importancia capital. La gente
de mar está expuesta a múltiples riesgos propios de su profesión, afrontan
condiciones climáticas extremas y corren el riesgo de ser abandonados enel extranjero si el armador enfrenta dificultades, en particular, financieras.

85

A esto debe sumársele la intensificación de las medidas de seguridad y delos controles fronterizos, que han tornado muy difícil la posibilidad paralos marinos de viajar para alcanzar o abandonar un buque en medio deun viaje y que limitan también su posibilidad de bajar a tierra durante las
escalas, lo que es necesario para su bienestar y salud.

Instrumentos pertinentes de la OIT
Con el fin de proteger a la gente de mar en el mundo, así como a su aporte
al comercio internacional, la OIT adoptó más de 70 instrumentos (41convenios y recomendaciones conexas) en el marco de reuniones marítimas especiales de la Conferencia Internacional del Trabajo. Para el sector
marítimo, las normas internacionales de la OIT fijan condiciones mínimasde «trabajo decente» y abarcan casi todos los aspectos del trabajo, desdelas condiciones mínimas exigidas para el trabajo de la gente de mar abordo de un buque, (en particular, la edad mínima, el certificado médico,formación y calificaciones) hasta las disposiciones sobre las condiciones
de empleo, tales como las horas de trabajo o los períodos de descanso, lossalarios, el derecho a vacaciones, la repatriación y el alojamiento, esparcimiento, alimentación y servicio de fonda, pasando por la protección dela salud, el bienestar y la protección en materia de seguridad social. Tales
normas comprenden también las pensiones y establecen los documentos
de identidad de la gente de mar, internacionalmente reconocidos, con el
fin de facilitar los controles fronterizos.
Codificación de las normas marítimas de la OIT

En febrero de 2006, con ocasión de la 10.ª reunión marítima, la 94.ª
Conferencia Internacional del Trabajo adoptó el Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006 (MLC, 2006) que revisa y refunde 37 convenios
existentes, así como las recomendaciones conexas. Estos convenios han
dejado de estar abiertos a ratificación aunque los Estados Miembros de la
OIT que hayan ratificado cualquiera de ellos pero que no hayan ratificado
el MLC, 2006, siguen estando obligados por el convenio o convenios encuestión, incluida la responsabilidad de presentación de memorias sobre
la aplicación de la legislación nacional exigida por el artículo 22 de laConstitución de la OIT. En lugar de estar abiertos a ratificación estos
Convenios anteriores están ahora codificados en un solo instrumento, el
MLC, 2006, organizado en un nuevo formato, en el que se han introducido algunas actualizaciones consideradas necesarias para reflejar las condiciones y el vocabulario actuales del transporte marítimo. A este respecto,

86

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

contempla, en un único instrumento, de manera exhaustiva, los derechosde 1,5 millones de marinos de todo el mundo a condiciones de trabajo
decentes. Abarca prácticamente todos los aspectos relacionados con sus
condiciones de trabajo y de vida, incluidos, entre otros, edad mínima,
condiciones de empleo, horas de trabajo y de descanso, pago de salarios,
vacaciones pagadas anuales, repatriación al término del contrato, atención
médica a bordo, utilización de servicios privados de contratación y colocación autorizados, alojamiento, alimentación y servicio de fonda, salud
y seguridad y prevención de accidentes y procedimientos de tramitaciónde quejas a bordo.38
El MLC, 2006 afecta a un gran número de buques que realizan viajes
internacionales, nacionales o internos. Contiene además nuevos e importantes componentes de cumplimiento y ejecución basados en la inspecciónde los Estados del pabellón y en el control de los Estados portuarios. Las
excepciones a su ámbito de aplicación comprenden a aquellos buquesque viajan exclusivamente en aguas interiores o en aguas situadas dentro
de o en las inmediaciones de aguas protegidas o de zonas en las que rijanreglamentaciones portuarias; los buques dedicados a la pesca u otras actividades similares; las embarcaciones de construcción tradicional, comolos dhows y los juncos; y los buques de guerra y las unidades navales
auxiliares. Para entrar en vigor, el MLC exigía que se registraran comomínimo las ratificaciones de 30 países, que representaran al menos el 33
por ciento del arqueo bruto de la flota mercante mundial. El 20 de agosto
de 2012, se cumplieron ambas condiciones y el Convenio entró en vigor
12 meses más tarde, el 20 de agosto de 2013. Actualmente, el Convenio
ha sido ratificado por más de 60 países que representan más del 80 por
ciento del arqueo bruto de la flota mercante mundial y sigue recibiendo
ratificación generalizada. Con vistas a lograr un impacto de amplio alcance en los mecanismos de aplicación en el nivel nacional, así como a seguir
promoviendo su ratificación generalizada, la OIT realiza una amplia gamade actividades para el fortalecimiento de capacidades, tales como seminarios tripartitos de nivel nacional y ha desarrollado una gran variedad derecursos, tales como el sitio web consagrado al MLC, 2006, que cuenta
con información actualizada sobre las actividades relativas al Convenio,la base de datos MLC, 2006, que contiene información específica sobre
implementación del Convenio por parte de países que lo han ratificado,
así como Orientaciones para la aplicación del Convenio y disposiciones
modelo para la legislación nacional. Asimismo, la Academia de Trabajo
Marítimo, con base en el Centro de Formación Internacional de la OIT
de Turín, organiza talleres sobre el MLC, 2006, incluyendo cursos de87formación de corta duración con residencia para inspectores y formadores de inspectores del trabajo marítimo, talleres en cooperación con lasorganizaciones internacionales representativas de marinos y armadores ytalleres sobre elaboración de legislación. En marzo de 2003, el Consejo
de Administración de la OIT adoptó el Reglamento del Comité Tripartito
Especial, establecido para dar cumplimiento al artículo XIII del MLC,
2006 con el fin de examinar continuamente la aplicación del Convenio.
En virtud del Convenio, el Comité tiene competencias para examinar yproponer a la Conferencia Internacional del Trabajo enmiendas al Código
del Convenio y juega un importante rol consultivo en virtud del artículo
VII respecto a los países en que no existan organizaciones representativas de los armadores y de la gente de mar a las cuales consultar sobre la
implementación del MLC, 2006. El Comité se constituyó en junio 2013 ycelebró su primera reunión en abril 2014, durante la cual adoptó enmiendas al Código para regular la cuestión de la garantía financiera para la
gente de mar y sus personas a cargo, en lo que respecta a la indemnización por lesión corporal y/o muerte y abandono. Estas enmiendas fueron
luego transmitidas a la Conferencia Internacional del Trabajo para su
aprobación en junio de 2014. En virtud de lo dispuesto en el artículo
XV del MLC, 2006, las enmiendas entrarán en vigor para los miembros
ratificantes que no hayan manifestado su desacuerdo durante los seismeses posteriores al término del plazo fijado (en virtud del Convenio, elplazo es generalmente de dos años) a menos que más del 40 por ciento delos Miembros que hayan ratificado el Convenio y que representen comomínimo el 40 por ciento del arqueo bruto de la flota mercante de tales
miembros, hayan enviado expresiones formales de desacuerdo.

88

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

PESCADORES

Se estima que 58,3 millones de personas trabajan en el sector primariode la pesca de captura y de la acuicultura, de los cuales 37 por ciento atiempo completo, 23 por ciento a tiempo parcial y el resto como pescadores ocasionales o con estatus indeterminado (FAO, 2014). La pesca
supone la realización, durante largas horas, de tareas extenuantes en elmar, que con frecuencia se convierte en un medio hostil. Los pescadores
pueden tener que utilizar equipos peligrosos, simples o complejos, para
capturar, clasificar y almacenar la pesca. En muchos países, las tasas delesiones y fallecimientos en este sector son muy superiores a la media
nacional de los demás sectores. En caso de accidente o de enfermedaden el mar, los pescadores están lejos de los centros médicos profesionales
y deben encomendarse a las personas que están a bordo del buque para
recibir los cuidados necesarios; los servicios de evacuación médica varíanconsiderablemente de unos países y regiones a otros. Los buques pesqueros pueden permanecer en el mar durante largos períodos, faenando en
caladeros alejados de la costa. Los pescadores tropiezan a menudo con
dificultades para obtener permiso para bajar a tierra en puertos extranjeros y con problemas para obtener visado que les autorice a subir a bordoo a bajar del buque en países extranjeros. Las relaciones laborales entre
los empleadores (con frecuencia, los propietarios de buques pesqueros) y
los pescadores son de diverso tipo. Existen dos sistemas fundamentales deremuneración en el sector: el sistema de remuneración fija y el de remuneración proporcional. En el primer caso, el salario se fija en función deun período determinado. En el segundo caso, los pescadores obtienen un
porcentaje de los ingresos o beneficios brutos de la expedición de pescade que se trate. A veces los pescadores perciben un salario mínimo bajo
que se complementa con una remuneración proporcional a las capturas ocon primas. En muchos países, los pescadores se inscriben en la categoríade «trabajadores por cuenta propia» en razón de ese tipo de contratos.

89

Con vistas a dar respuesta a las necesidades específicas de los trabajadores y trabajadoras del sector de la pesca, la OIT ha desarrollado normas
encaminadas a ofrecerles protección especial. Dada la importancia de laindustria de la pesca y los progresos que han tenido lugar desde la adopción de las normas sobre la pesca en 1959 y 1966 y teniendo en cuenta
que los buques pesqueros quedaron puntualmente excluidos del ámbito
de aplicación del Convenio sobre trabajo marítimo, 2006, la Conferencia
Internacional del Trabajo adoptó en su 97.a reunión el Convenio sobre el
trabajo en la pesca, 2007 (núm. 188) y la Recomendación sobre el trabajo
en la pesca, 2007 (núm. 199) que tienen por objeto ser normas integrales
referidas a las condiciones de vida y de trabajo de los pescadores.

Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007 (núm. 188)

Teniendo en cuenta la necesidad de revisar los siguientes convenios internacionales, a saber, el Convenio sobre la edad mínima (pescadores), 1959
(núm. 112), el Convenio sobre el examen médico de los pescadores, 1959
(núm. 113), el Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959 (núm. 114) y el Convenio sobre el alojamiento de la tripulación(pescadores), 1966 (núm. 126), este Convenio actualiza los citados instrumentos y se orienta a proteger a un mayor número de trabajadores en
el mundo, en particular, a los que trabajan a bordo de buques más pequeños. El objetivo de este Convenio es asegurar que los pescadores gocende condiciones decentes para trabajar a bordo de buques de pesca en lo
relativo a las condiciones mínimas requeridas para el trabajo a bordo, lascondiciones de servicio, el alojamiento y la alimentación, la protecciónde la seguridad y salud en el trabajo, la asistencia médica y la seguridadsocial. Se aplica a todo el sector de la pesca comercial, con excepción de lapesca de subsistencia y de la pesca deportiva, a todos los buques, cualquie-

90

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

ra sean sus dimensiones, y a todos los pescadores, incluidos aquellos cuya
remuneración se base en el reparto de las capturas («a la parte»). Entre lasnumerosas mejoras introducidas por el nuevo Convenio, el mismo:• aumenta la edad mínima para trabajar a bordo de un buque de pesca a
16 años;• fija la duración máxima de validez de un certificado médico en dos
años;• exige la adopción de una ley relativa a la dotación mínima, y define losperíodos mínimos de descanso diarios y semanales para los buques que
permanezcan más de tres días en el mar;• establece el derecho de repatriación de los pescadores cuyos costos deben
ser sufragados por el propietario del buque de pesca;• y, por último, integra disposiciones relativas al control del Estado delpuerto, inspiradas de las que se aplican en el sector marítimo.

91

Otros instrumentos anteriores de la OIT
Convenio sobre el examen médico de los pescadores, 1959 (núm. 113)

Tiene como objetivo garantizar que ninguna persona podrá ser empleadaa bordo de un barco de pesca, en cualquier calidad, si no tiene la aptitud
física necesaria para el trabajo marítimo. Establece que los Estados quelo ratifiquen deberán realizar exámenes médicos previos y expedir certificados médicos de duración limitada.
Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores,
1959 (núm. 114)

Dispone que los contratos de enrolamiento deban ser firmados tanto por
el armador del barco de pesca, o su representante autorizado, como porel pescador. El contrato de enrolamiento deberá indicar claramente losderechos y las obligaciones respectivos de cada una de las partes. Entre
otras cosas, deberá especificar el viaje o los viajes que se emprenderán, el
servicio que va a desempeñar el interesado, el importe de su salario y laterminación del contrato.
Convenio sobre los certificados de competencia de pescadores,
1966 (núm. 125)

Estipula que los Estados que lo ratifiquen deberán establecer normas decalificación para los certificados de competencia, a efectos de ejercer las
funciones de capitán o patrón, segundo de a bordo y maquinista en un
barco de pesca, y de organizar y supervisar los exámenes de los candidatos para comprobar que poseen las calificaciones necesarias. Establece laedad mínima y la mínima experiencia profesional necesarias para cadaprofesión, las competencias requeridas para categorías específicas y losgrados de los certificados respecto de los cuales los candidatos tienen que
probar su calificación.
Convenio sobre el alojamiento de la tripulación (pescadores),1966 (núm. 126)

Establece los requisitos del alojamiento de la tripulación respecto, entre
otros, de los mamparos, los dormitorios, la ventilación, la calefacción,la iluminación, el espacio, los comedores, las instalaciones sanitarias, lascocinas y los servicios médicos.

92

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

TRABAJADORES PORTUARIOS

Para muchos países, la industria portuaria representa hoy un eslabón
importante en la red de transporte, que es menester mejorar constantemente para responder a las demandas del comercio internacional. El
volumen creciente del transporte, la creciente sofisticación de las infraestructuras, el extendido uso de contenedores y la magnitud de las inversiones de capital necesarias para el desarrollo de las actividades portuarias,
han conducido a profundas reformas en el sector. Lo que en un tiempo fue
un sector que requería sobre todo mano de obra ocasional y poco calificada, ahora necesita trabajadores mucho más calificados que figuren cadavez más en los registros. Al mismo tiempo, son crecientes las demandasde que los trabajadores portuarios sean más productivos y trabajen por
turnos, mientras que se ha ido reduciendo el número total de trabajadores portuarios. Los países en desarrollo se han visto en dificultades a lahora de financiar el desarrollo de puertos cada vez más sofisticados. Las
normas de la OIT contribuyen a hacer frente a estos desafíos, al abordar
dos características del trabajo portuario: la necesidad de una protección
específica, en razón de los peligros para la seguridad y la salud a los que
están expuestos en su trabajo los trabajadores portuarios, y el impacto delos progresos tecnológicos y del comercio internacional en su trabajo y enla organización del trabajo en los puertos.

93

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre el trabajo portuario, 1973 (núm. 137)

Este Convenio se ocupa de los nuevos métodos de trabajo portuario yde su impacto en el empleo y en la organización de la profesión. Tiene
dos objetivos principales: en primer lugar, proteger a los trabajadores
portuarios durante su vida profesional, a través de medidas relacionadas
con las condiciones de acceso y de realización del trabajo; y, en segundo
lugar, prever y controlar, de la mejor manera posible, a través de medidas
apropiadas, las fluctuaciones en el trabajo y en la mano de obra que serequieren para realizarlo.
Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (núm. 152)

Este Convenio estipula que los Estados que lo ratifiquen, deberán adoptar
medidas con miras a: proporcionar y mantener lugares y equipos y utilizar
métodos de trabajo que sean seguros y no entrañen riesgos para la salud;proporcionar y mantener medios seguros de acceso a los lugares de trabajo; proporcionar la información, la formación y el control necesarios para
asegurar la protección de los trabajadores contra el riesgo de accidentes
o de daño para la salud a causa del trabajo o durante éste; proporcionara los trabajadores todo el equipo y las prendas de protección personal, ytodos los medios de salvamento que razonablemente resulten necesarios;
proporcionar y mantener servicios apropiados y suficientes de primeros
auxilios y de salvamento; y elaborar y fijar procedimientos apropiados
para hacer frente a cualesquiera situaciones de urgencia que pudieran
surgir.

94

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES

Los pueblos indígenas y tribales tienen sus propias culturas, formas devida, tradiciones y normas consuetudinarias. Desafortunadamente, a lolargo de la historia, la falta de respeto hacia las culturas indígenas y tribales ha conducido a muchos casos de conflictos sociales y a baños de sangre. Actualmente, la comunidad internacional ha aceptado el principio deque las culturas, las formas de vida, las tradiciones y las normas consuetudinarias de los pueblos indígenas y tribales son valiosas y necesitan ser
respetadas y protegidas, y los pueblos indígenas y tribales deben participar
en los procesos de adopción de decisiones en los países en los que viven.
Las normas más recientes de la OIT sobre este tema, establecen estos
principios y confieren un marco para los gobiernos, las organizaciones
de los pueblos indígenas y tribales, y las organizaciones no gubernamentales, para garantizar el desarrollo de los pueblos concernidos, con pleno
respeto de sus necesidades y deseos.

Instrumentos pertinentes de la OIT
El Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169) y el anterior Convenio sobre poblaciones indígenas y tribuales, 1957 (núm. 107) son,hasta la fecha, los únicos tratados internacionales que se ocupan exclusivamente de los derechos de los pueblos indígenas y tribales. El Convenio
núm. 169, que se considera un instrumento actualizado y que revisó elConvenio núm. 107, establece la consulta y la participación de los pueblos
indígenas y tribales en las políticas y en los programas que puedan afectarles. Dispone el goce de los derechos fundamentales y establece políticas
generales para los pueblos indígenas y tribales en cuestiones tales comolas costumbres y las tradiciones, el derecho a la tierra, la utilización delos recursos naturales encontrados en tierras tradicionales, el empleo, laorientación profesional, las artesanías y las industrias rurales, la seguridadsocial y la salud, la educación, los contactos y la comunicación a travésde las fronteras.

95

Derechos de los pueblos indígenas y tribales en la práctica
A lo largo de los años, muchos países han ido adoptando o enmendandoleyes para aplicar el Convenio núm. 169. Algunos países latinoamericanos,
entre los que se encuentran el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia,
México, Nicaragua, Perú y la República Bolivariana de Venezuela, hanreconocido en sus Constituciones el carácter multiétnico y multiculturalde sus respectivas poblaciones. Algunos países también han arbitrado
medidas para garantizar el autogobierno, la participación y las consultas.
Por ejemplo, en 1987, Noruega creó el Sameting, un Parlamento parael pueblo Sami, con competencias consultivas y con unas competencias
administrativas limitadas. Por su parte, Dinamarca ha creado la autoridad de gobierno de Groenlandia, con competencias en muchos asuntos
locales, para que el pueblo Inuita de Groenlandia pueda autogobernarse.
Más recientemente, el 30 de agosto de 2010, la República Centroafricana
se convirtió en el primer país africano en ratificar el Convenio núm. 169.
En 2013, la Comisión de Expertos elogió la actitud comprometida delpaís en medio de la preocupación por la situación extremadamente grave
prevaleciente para las comunidades Aka y Mbororo en el país. En 2013,
la OIT publicó un Manual para asistir a los lectores en el logro de una
mejor comprensión de la importancia, el alcance y las implicaciones delConvenio núm. 169, para fomentar esfuerzos de los mandantes tripartitos y las organizaciones representativas de los pueblos indígenas para su
aplicación; y para ayudar a las empresas a trabajar con el Convenio en su
búsqueda de oportunidades y proyectos de inversión39.

El Convenio núm. 169 y Acuerdos de Paz
En dos oportunidades, la ratificación del Convenio núm. 169 constituyó un elemento fundamental de los acuerdos de paz que condujeron al término de conflictos armados internos originados en la exclusión de las comunidades indígenas.
En Guatemala, el Acuerdo de Paz Firme y Duradera puso fin a 36 años de guerra
civil, en diciembre de 1996. Este Acuerdo puso en vigor varios acuerdos previos
negociados durante un período de seis años, tales como el Acuerdo sobre la identidad y los derechos de los pueblos indígenas, firmado el 31 de marzo de 1995,
por el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Los
acuerdos de paz facilitaron la ratificación del Convenio núm. 169 por parte deGuatemala el 5 de junio de 1996. En Nepal, el término formal del conflicto armado que comenzó en febrero de 1996 se alcanzó el 21 de noviembre de 2006 conla firma de un Acuerdo de Paz Integral entre el Gobierno y el Partido Comunista
de Nepal (de tendencia maoísta) . El proceso de paz consistió en varios acuerdos,
alguno de los cuales incluían disposiciones sobre la ratificación del Convenio
núm. 169, el cual fue efectivamente ratificado por Nepal el 14 de septiembre de
2007.

96

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

OTRAS CATEGORÍAS PARTICULARES DE TRABAJADORES

En la mayor parte de los casos, las normas internacionales del trabajo
tienen valor universal y se aplican a todos los trabajadores y a todas
las empresas. Algunas normas mencionadas anteriormente comprenden
industrias específicas, como la marina, y otras normas tratan de asuntos
muy específicos relacionados con el trabajo en sectores muy determinados de la actividad económica (plantaciones, hoteles, restaurantes) o con
grupos específicos de trabajadores (personal de enfermería y trabajadores
a domicilio).

Instrumentos pertinentes de la OIT
Convenio sobre las plantaciones, 1958 (núm. 110) y su Protocolo de 1982

Las plantaciones todavía constituyen un importante factor económico en
muchos países en desarrollo. Estos instrumentos comprenden el reclutamiento y la contratación de los trabajadores migrantes, y otorgan a lostrabajadores de las plantaciones una protección respecto de los contratos
de trabajo, los salarios, el tiempo de trabajo, la asistencia médica, la protección de la maternidad, las indemnizaciones por accidentes del trabajo,
la libertad sindical, la inspección del trabajo y la vivienda.
Convenio sobre el personal de enfermería, 1977 (núm. 149)

Debido al aumento producido en el número de servicios de salud, muchospaíses carecen de un personal de enfermería suficientemente capacitado.
Muchos enfermeros son trabajadores migrantes que afrontan desafíosparticulares. El Convenio dispone que todo Estado que lo ratifique tieneque adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales, para proporcionar al personal de enfermería educación, formación y condiciones
de trabajo, incluidas perspectivas de carrera y una remuneración, capaces

97

de atraer y retener al personal en la profesión. Los enfermeros deben gozar
de unas condiciones al menos equivalentes a aquellas de que gozan otros
trabajadores en el país en cuanto a horas de trabajo, descanso semanal,vacaciones anuales pagas, licencia de estudios, licencia de maternidad,
licencia de enfermedad y seguridad social.
Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes),
1991 (núm. 172)

Las industrias hotelera, turística y de ocio actualmente emplean al 3 por
ciento de la población activa total.40 Sin embargo, estos trabajadores,
especialmente mujeres y jóvenes, reciben unos salarios al menos un 20 por
ciento más bajos que los de los trabajadores de otros sectores. Con el objetivo de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores de los hoteles
y restaurantes, y de acercarlas a las de otros sectores, este Convenio prevéhoras de trabajo, disposiciones sobre horas extraordinarias, períodos dedescanso y licencias anuales razonables. Establece también la prohibición
de la compra y venta de empleo en hoteles y restaurantes.
Convenio sobre el trabajo a domicilio, 1996 (núm. 177)

Los trabajadores a domicilio, la mayoría de los cuales son mujeres, constituyen una categoría especialmente vulnerable de trabajadores, debido a
que a menudo trabajan para el sector informal y carecen de protección
jurídica, a su aislamiento y a su débil posición para negociar. El objetivodel Convenio es la promoción de la igualdad de trato entre los trabajadores a domicilio y otros trabajadores asalariados, especialmente en lo que
concierne a la libertad sindical, a la protección contra la discriminación,a la seguridad y a la salud en el trabajo, a la remuneración, a la seguridadsocial, al acceso a la formación, a la edad mínima de admisión al trabajo
y a la protección de la maternidad.

98

T emas comprendidos en las normas inTernacionales del Trabajo

Mujeres en el sector de la hotelería, la restauración y el turismo
El sector de la hotelería, la restauración y el turismo es un amplio sector de servicios de rápido crecimiento, con una participación femenina promedio de 55,5
por ciento a nivel mundial. Las mujeres son contratadas para cumplir con una
amplia variedad de roles, tales personal de limpieza y cocina, personal de servicio
al cliente y personal directivo. La contratación, la conservación en el empleo y lapromoción de mujeres talentosas en puestos de liderazgo técnico y de dirección
son esenciales para lograr los requisitos de capacidades y productividad delsector. Asimismo, las mujeres constituirán una proporción aún más amplia de laclientela de base del sector dado que un número mayor de mujeres viajará por
negocios o placer. Esto también tendrá un impacto en la igualdad de género enla contratación de empleados. La OIT señaló los desafíos que enfrentarán las
mujeres en el lugar de trabajo en el sector de hoteles, restauración y turismo, ysubrayó las divergencias entre las calificaciones y la realidad del lugar de trabajo para las mujeres, quienes constituyen entre el 60 y el 70 por ciento de lamano de obra. Las mujeres semi-calificadas o no calificadas tienden a ocupar losempleos más vulnerables, donde es más frecuente encontrar malas condiciones
de empleo, desigualdad de oportunidades y de trato, violencia, explotación,
estrés y acoso sexual.

99

Condiciones de trabajo en el sector de la salud
Además de promover la protección social de la salud para todos los trabajadores, la OIT fomenta mejores condiciones de trabajo para los trabajadores de lasalud mediante normas del trabajo sectoriales y diálogo social. La escasez detrabajadores de la salud calificados coincide con mayores expectativas de vida,el uso creciente de tecnología médica especializada y el aumento de enfermedades nuevas y resistentes a los medicamentos. Entretanto, los hospitales y otros
establecimientos de salud son rara vez considerados como lugares de trabajo.
Dado que la demanda de servicios de salud crece y la escasez de personal de lasalud calificado se vuelve más grave, las condiciones de trabajo se deterioran y
la calidad de la asistencia médica puede estar en peligro. La escasez crítica detrabajadores en los países más pobres se exacerba aún más por el hecho que lospaíses ricos ofrecen mejores condiciones de trabajo a los trabajadores de la salud
migrantes. La OIT colabora con la OMS para abordar estos desafíos al reconocera los establecimientos de salud como ambientes de trabajo únicos y fomentar
la introducción de mejoras en las condiciones de trabajo, con vistas a incitar y
apoyar a los trabajadores de la salud a ofrecer asistencia de alta calidad en sus
propias comunidades.

3

El sistema de control regular
Reclamaciones
QuejasLibertad sindical
Aplicación de los convenios cuando los países no los han ratificado
Asistencia técnica y formación
Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa

APLICACIÓN Y PROMOCIÓN DE
LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

101“Las numerosas complejidades relativas a la actividad normativa de la OIT
me permiten sacar las siguientes conclusiones: (…): que nuestro sistema
de elaboración de normas y de control es indispensable para la obra de la
OIT y no es posible concebir a la OIT sin él; que dicho sistema ha alcanzado probados logros en diferentes contextos (…); que se ha adaptado
y tendrá que seguir adaptándose a circunstancias que evolucionan, no es
inmutable; que, a pesar del ambiente general hostil respecto a la regulación del mercado de trabajo en las últimas décadas, los miembros de la OIT
globalmente, han manifestado un fuerte apoyo al sistema normativo de la
OIT y la decisión política de conservar su autoridad, en el contexto de la
actual controversia sobre el derecho de huelga,.” – Guy Ryder, Director General de la
OIT, 2014 41

Las normas internacionales del trabajo están respaldadas por un sistemade control que es único en el ámbito internacional y que contribuye agarantizar que los países apliquen los convenios que ratifican. La OIT examina regularmente la aplicación de las normas en los Estados Miembrosy señala áreas en las que se podría mejorar su aplicación. Si existe algún
problema en la aplicación de las normas, la OIT se dirige a asistir a lospaíses, a través del diálogo social y de la asistencia técnica.

102

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

EL SISTEMA DE CONTROL REGULAR

Cuando un país ratifica un convenio de la OIT, se ve obligado a presentar
memorias regulares sobre las medidas que ha arbitrado para aplicarlo.
Cada tres años, los gobiernos deben transmitir memorias con información
detallada sobre las medidas que se han adoptado, en la legislación y en la
práctica, para aplicar cualquiera de los ocho Convenios fundamentales
y los cuatro Convenios de gobernanza que hubiesen ratificado. En cuanto a los demás Convenios, las memorias deben presentarse cada cincoaños, excepto en el caso de los Convenios que han sido dejados de lado.
Las memorias sobre la aplicación de los Convenios pueden solicitarse
a intervalos más breves. Los gobiernos deben comunicar copias de sus
memorias a las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Estas
organizaciones pueden formular comentarios en torno a las memorias delos gobiernos; asimismo, pueden enviar comentarios sobre la aplicaciónde los Convenios directamente a la OIT.

La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
En 1926, se creó la Comisión de Expertos, con el fin de examinar el creciente número de memorias de los gobiernos sobre los convenios ratificados. Actualmente, está compuesta por 20 juristas eminentes, nombrados
por el Consejo de Administración por periodos de tres años. Los Expertos
proceden de diferentes regiones geográficas y de diferentes sistemas jurídicos y culturas. El cometido de la Comisión de Expertos es la realización deuna evaluación técnica imparcial del estado de la aplicación de las normas
internacionales del trabajo.
A la hora de proceder al examen de la aplicación de las normas internacionales del trabajo, la Comisión de Expertos efectúa dos tipos de comentarios: observaciones y solicitudes directas. Las observaciones contienen
comentarios sobre las cuestiones fundamentales planteadas por la aplicación de un determinado convenio por parte de un Estado. Estas observaciones se publican en el informe anual de la Comisión. Las solicitudes
directas se relacionan con cuestiones más técnicas o con peticiones demás información. No se publican en el informe, sino que se comunican
directamente a los gobiernos concernidos.42
El informe anual de la Comisión de Expertos consta de tres partes. La
Parte I contiene el Informe general, que incluye los comentarios acercadel respeto de los Estados Miembros de sus obligaciones constitucionales;
la Parte II contiene las observaciones sobre la aplicación de las normas
internacionales del trabajo; y la Parte III contiene el Estudio general (véase
más abajo ).

103Procedimiento de control regular

LOS GOBIERNOSPRESENTAN INFORMESSOBRE CONVENIOSRATIFICADOS. LOS
EMPLEADORESY TRABAJADORES PUEDEN HACER COMENTARIOS AL RESPECTOLA COMISIÓN DE
EXPERTOS ENVÍA
UNA SOLICITUD DIRECTA AL
GOBIERNO Y A LASORGANIZACIONESDE EMPLEADORESY TRABAJADORESOLA COMISIÓN
DE EXPERTOS
EXAMINA LOSINFORMES, LOS
COMENTARIOS YLOS DOCUMENTOSRELACIONADOS

E

G

T

LA COMISIÓN TRIPARTITA
DE
LA CONFERENCIADISCUTE EL INFORME Y
UNA SELECCIÓN
DE OBSERVACIONESOLA COMISIÓN DE
EXPERTOS PUBLICAUNA OBSERVACIÓN
EN SU INFORMEANUALLA CONFERENCIADISCUTE Y ADOPTAEL INFORME DE
LA COMISIÓN DE LA
CONFERENCIA ENSESIÓN PLENARIA

La Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia
El informe anual de la Comisión de Expertos, que generalmente se adopta en diciembre, se presenta a la siguiente Conferencia Internacional delTrabajo, en el mes de junio, donde es examinado por la Comisión de
Aplicación de Normas de la Conferencia. Esta Comisión, que es permanente, está compuesta por delegados de los gobiernos, de los empleadoresy de los trabajadores. Examina el Informe en un marco tripartito y selecciona del mismo diversas observaciones que serán objeto de debate. Los
gobiernos mencionados en estos comentarios son invitados a responder
ante la Comisión de la Conferencia y a comunicar información sobre lasituación en examen. En muchos casos, la Comisión de la Conferencia
adopta conclusiones, recomendando a los gobiernos que adopten medidas específicas para solucionar un problema o que acepten misiones oasistencia técnica a la OIT. Las discusiones y las conclusiones sobre lassituaciones examinadas por la Comisión de la Conferencia se publican en
su informe. Las situaciones especialmente preocupantes se destacan enpárrafos especiales de su Informe General.

104

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

El impacto del sistema de control regular
Desde 1964, la Comisión de Expertos viene llevando la cuenta del número
de casos de progreso en los que ha observado cambios en la legislacióny en la práctica que mejoran la aplicación de los convenios ratificados.
Hasta la actualidad, se ha tomado nota de casi 3.000 casos de progreso.
En los últimos años, y en respuesta a sus comentarios, la Comisión hatomado nota de los siguientes cambios:• Samoa adoptó la Ley sobre relaciones de trabajo y empleo de 2013. De
conformidad con el artículo 51, 2), de dicha Ley, se prohíbe el trabajo delos menores de 18 años de edad en trabajos con maquinarias peligrosaso en cualquier ocupación o lugar sujeto a condiciones de trabajo que
puedan ser perjudiciales para la salud, la seguridad o la moral del niño.
• Ucrania adoptó la Ley sobre la igualdad de derechos y oportunidades dehombres y mujeres, la cual entró en vigor el 1 de enero de 2006. Dicha
ley tiene como objetivo garantizar la igualdad entre hombres y mujeres
en todos los aspectos de la sociedad, incluido en el empleo, gracias a lapuesta en práctica de la igualdad de derechos, la eliminación de la discriminación y de acciones concretas encaminadas a suprimir las desigualdades entre hombres y mujeres. El artículo 17 de esta ley prevé la igualdadde derechos de hombres y mujeres en el ámbito del empleo, la promocióndel empleo, el desarrollo de la mano de obra y la formación.
• Líbano adoptó el Decreto núm. 8987, de 2012, sobre la prohibición delempleo de menores de 18 años en trabajos que pueden ser nocivos parasu salud, seguridad o moralidad. Con arreglo a este decreto, los menoresde 18 años no serán empleados en tipos de trabajos y actividades que, por
su naturaleza, perjudiquen la salud, seguridad o moralidad de los niños,
limiten su educación y constituyan una de las peores formas del trabajo
infantil, incluidas en el anexo núm. 1 del decreto. Además, los menoresde 16 años de edad no serán empleados en los tipos de trabajos peligrosos
enumerados en el anexo núm. 2 del decreto, que incluye el trabajo en
actividades agrícolas; el trabajo en fabricación de baldosas; actividadesde transformación de rocas, piedras y similares, el trabajo de edificación,
demolición, excavación, construcción y el trabajo en alturas, y el trabajo
en empresas comerciales e industriales.

105• La República Unida de Tanzania derogó la Ley sobre los tribunales deltrabajo (núm. 41, de 1967) que contenía disposiciones que prohibían las
huelgas no conformes al procedimiento fijado en la ley, cuya violación
era susceptible de sanciones de encarcelamiento (lo cual implicaba la
obligación de trabajar).

El impacto del sistema de control regular no se limita sólo a los casosde progreso. La Comisión de Expertos analiza cada año si los Estados
Miembros han cumplido con su obligación de someter los instrumentos
adoptados a sus órganos legislativos para que éstos los estudien. Incluso
si un país decide no ratificar un convenio, puede optar por armonizar su
legislación con el mismo. Los Estados Miembros revisan regularmente
los comentarios de la Comisión sobre la aplicación de los convenios en
otros países y pueden, no obstante, enmendar su propia legislación y su
propia práctica, con vistas a evitar problemas similares en la aplicación deuna norma, o para emular las buenas prácticas. Cuando se ha ratificado
un convenio, la Comisión envía con frecuencia solicitudes directas a losgobiernos, en las que señala problemas aparentes en la aplicación de una
norma, dando al país concernido tiempo para responder y tratar estas
cuestiones antes de que se publique cualquier comentario en su informe.
Las intervenciones de la Comisión facilitan el diálogo social, al requerir
que los gobiernos revisen la aplicación de una norma y compartan esta
información con los interlocutores sociales, que también pueden comunicar información. El diálogo social que tiene lugar a continuación puede
conducir a la resolución y a la prevención de otros problemas.
Millones de usuarios pueden acceder, a través de Internet, a los informesde la Comisión de Expertos y de la Comisión de la Conferencia. Los
gobiernos y los interlocutores sociales pueden, así, tener un incentivo aún
mayor para resolver los problemas surgidos en la aplicación de las normas, con miras a evitar los comentarios críticos de estos órganos. Cuando
los Estados Miembros lo solicitan, la Oficina Internacional del Trabajo
brinda una asistencia técnica sustancial para redactar y revisar la legislación nacional, con el fin de garantizar su conformidad con las normas
internacionales del trabajo. De este modo, los órganos de control también
desempeñan una función importante al evitar que surjan problemas en laaplicación de las normas desde su concepción.

106

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

RECLAMACIONESEl procedimiento de reclamación se rige por los artículos 24 y 25 de laConstitución de la OIT. Garantiza a las organizaciones profesionales
de empleadores y de trabajadores el derecho de presentar al Consejo
de Administración de la OIT una reclamación contra cualquier Estado
Miembro que, en su opinión, “no ha adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su jurisdicción, de un convenio en el que
dicho Miembro sea parte”. Puede establecerse un comité tripartito delConsejo de Administración, compuesto por tres miembros, para examinar la reclamación y la respuesta del gobierno. El informe que el comité
somete al Consejo de Administración contempla los aspectos jurídicos
y prácticos del caso, examina la información presentada y concluye
formulando recomendaciones. Cuando la respuesta del gobierno no seconsidera satisfactoria, el Consejo de Administración tiene el derecho depublicar la reclamación y la respuesta. Las reclamaciones relativas a laaplicación de los Convenios núms. 87 y 98, generalmente se remiten al
Comité de Libertad Sindical para que éste las examine.

¿Quién puede presentar una reclamación?
Las organizaciones nacionales e internacionales de empleadores y de trabajadores pueden presentar reclamaciones en virtud del artículo 24 de la Constitución
de la OIT. Los individuos no pueden presentar reclamaciones directamente a la
OIT, pero pueden comunicar la información pertinente a su organización de trabajadores o de empleadores.

107

Procedimiento de reclamación

LAS
ORGANIZACIONESDE EMPLEADORES OTRABAJADORESPRESENTAN UNA
RECLAMACIÓN ANTELA OIT

EL CONSEJODE ADMINISTRACIÓNREMITE LA
RECLAMACIÓN AL
COMITÉ DE LIBERTADSINDICALOLA OIT INFORMA
AL GOBIERNOINTERESADOY SOMETE‑ LA
RECLAMACIÓN
AL CONSEJO DEADMINISTRACIÓN

EL CONSEJODE
ADMINISTRACIÓNNOMBRA UN COMITÉTRIPARTITO

EL COMITÉTRIPARTITO SOLICITAINFORMACIÓN AL
GOBIERNOY PRESENTA UN
INFORME CONOBSERVACIONES YRECOMENDACIONESEL CONSEJODE ADMINISTRACIÓN
HACE OBSERVACIONES,PUBLICA UN INFORMEY REMITE EL CASO
A LA COMISIÓN DE
EXPERTOS PARA SUSEGUIMIENTOOOEL CONSEJO DEADMINISTRACIÓN
DECIDE NO DARLUGAR A LA
RECLAMACIÓN

EL CONSEJO DEADMINISTRACIÓNPIDE QUE UNACOMISIÓN DE
ENCUESTA TRATE LA
CUESTIÓN COMO
UNA QUEJA

Las reclamaciones en la práctica
Grecia ratificó el Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm.
81) en 1955. En 1994, aprobó una ley que descentralizaba la inspeccióndel trabajo, colocándola bajo la responsabilidad de las administraciones
de las prefecturas autónomas. Posteriormente, la Federación de asociaciones de funcionarios públicos del Ministerio de Trabajo de Grecia (FAMIT)
presentó una reclamación ante la OIT, en la que sostenía que la ley contravenía el principio del Convenio núm. 81, que establece que la inspeccióndel trabajo debe situarse bajo la supervisión y el control de una autoridad
central. El comité tripartito creado para examinar esta reclamación laconsideró pertinente e instó al Gobierno griego a enmendar su legislaciónpara dar cumplimiento al Convenio. En 1998, el Gobierno griego adoptó
nuevas leyes que volvieron a situar la inspección del trabajo bajo una
autoridad central. Ese año, la Comisión de Expertos elogió al Gobierno
griego por su diligencia y por la atención prestada a las recomendaciones
realizadas por el comité tripartito.

108

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

QUEJASEl procedimiento de queja se rige por los artículos 26 al 34 de laConstitución de la OIT. En virtud de estas disposiciones, puede presentarse una queja contra un Estado Miembro por incumplimiento de un
Convenio ratificado por otro Estado Miembro que hubiese ratificado elmismo Convenio, por un delegado a la Conferencia Internacional delTrabajo o por el Consejo de Administración en el marco de sus competencias. Después de haber recibido la queja, el Consejo de Administración
puede constituir una comisión de encuesta para el caso, compuesta portres miembros independientes, que será responsable de realizar una investigación profunda de la queja, determinándose todos los hechos del caso y
formulándose recomendaciones sobre las medidas que deben tomarse para
tratar los problemas planteados por la queja. La comisión de encuesta es elprocedimiento de investigación de más alto nivel de la OIT. En general, serecurre a él cuando un Estado Miembro es acusado de cometer violaciones
persistentes y graves, y se hubiese negado reiteradamente a ocuparse deello. Hasta la fecha, se han establecido 12 comisiones de encuesta, la másreciente de las cuales es consecuencia de una queja en virtud del artículo
26 depositada contra el gobierno de Zimbabue en noviembre de 2008.
Cuando un país se niega a cumplir con las recomendaciones de una comisión de encuesta, el Consejo de Administración puede tomar medidas
en virtud del artículo 33 de la Constitución de la OIT. Esta disposición
establece que, “en caso de que un Miembro no dé cumplimiento dentrodel plazo prescrito a las recomendaciones que pudiere contener el informe de la comisión de encuesta o la decisión de la Corte Internacional deJusticia, según sea el caso, el Consejo de Administración recomendaráa la Conferencia las medidas que estime convenientes para obtener elcumplimiento de dichas recomendaciones.” El artículo 33 fue invocado
por primera vez en la historia de la OIT en 2000, cuando el Consejo deAdministración solicitó a la Conferencia Internacional del Trabajo que
arbitrase medidas para hacer que Myanmar pusiese fin al uso del trabajo
forzoso. En 1996, se había presentado una queja contra Myanmar en
virtud del artículo 26 de la Constitución por violación del Convenio sobre
el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29), y la comisión de encuesta resultanteconstató que en este país estaba muy extendido y era sistemático el uso
del trabajo forzoso.

109

El procedimiento de queja

UN ESTADOMIEMBRO O UN
DELEGADO ANTELA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DEL
TRABAJO O EL CONSEJODE ADMINISTRACIÓN
PRESENTAUNA QUEJA

EL CONSEJODE ADMINISTRACIÓNPUEDE
NOMBRARUNA COMISIÓN
DE ENCUESTALA COMISIÓN
DE ENCUESTA
EXAMINA LA QUEJAY ADOPTA UN
INFORME CON
RECOMENDACIONESOEL CONSEJODE ADMINISTRACIÓNREMITE LA QUEJARELATIVA A LOS
DERECHOS DE
LIBERTAD SINDICAL AL
COMITÉ DE LIBERTADSINDICAL

EL CONSEJO DEADMINISTRACIÓNTOMA NOTA DEL
INFORME Y REMITE EL
CASO A LA COMISIÓN
DE EXPERTOSPARA SUSEGUIMIENTOLA OIT PUBLICA
EL INFORMEEL GOBIERNOACEPTA LASRECOMENDACIONESO PUEDEAPELAR ANTELA CORTE
INTERNACIONAL
DE JUSTICIAEL CONSEJO DEADMINISTRACIÓN
PUEDE TOMARMEDIDAS EN
VIRTUD DELARTÍCULO 33

Las quejas en la práctica

Polonia ratificó en 1957, tanto el Convenio sobre la libertad sindical y laprotección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87) como el Convenio
sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm.
98). Cuando se impuso la ley marcial en Polonia, en 1981, el Gobierno
suspendió las actividades del sindicato Solidarnosc y detuvo o despidió amuchos de sus dirigentes y afiliados. Después de que el caso hubiese sido
examinado por el Comité de Libertad Sindical, algunos delegados a laConferencia Internacional del Trabajo de 1982, presentaron una queja
en virtud del artículo 26 contra Polonia. La comisión de encuesta que secreó constató graves violaciones de ambos convenios. Basándose en lasconclusiones de la Comisión, la OIT, al igual que muchos países y organizaciones, presionaron a Polonia para que reparase la situación, y en 1989
el Gobierno polaco legalizó Solidarnosc. El dirigente de este sindicato, yposterior Presidente de Polonia, Lech Walesa, señaló que “la comisión deencuesta creada por la OIT después de la imposición de la ley marcial en
mi país hizo contribuciones significativas a los cambios que llevaron lademocracia a Polonia”.43

110

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

LIBERTAD SINDICALEl Comité de Libertad Sindical
La libertad sindical y la negociación colectiva se encuentran entre losprincipios fundacionales de la OIT. Poco después de la adopción de losConvenios núms. 87 y 98 sobre libertad sindical y negociación colectiva, la OIT llegó a la conclusión de que el principio de libertad sindical
requería otros procedimientos de control para garantizar su cumplimiento
en los países que no habían ratificado los convenios pertinentes. Comoconsecuencia de ello, en 1951, la OIT creó el Comité de Libertad Sindical(CLS) con el objetivo de examinar las quejas sobre las violaciones de lalibertad sindical, hubiese o no ratificado el país en cuestión los convenios
pertinentes. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores puedenpresentar quejas contra los Estados Miembros. El CLS es un Comité delConsejo de Administración y está compuesto por un presidente independiente y por tres representantes de los gobiernos, tres de los empleadoresy tres de los trabajadores. Si el Comité acepta el caso, se pone en contacto
con el gobierno interesado para establecer los hechos. Y si decide que seha producido una violación de las normas o de los principios de libertad sindical, emite un informe a través del Consejo de Administración yformula recomendaciones sobre cómo podría solucionarse la situación.
Posteriormente, se solicita a los gobiernos que informen sobre la aplicación de sus recomendaciones. En los casos en los que los países hubiesen
ratificado los instrumentos pertinentes, los aspectos legislativos del caso
pueden remitirse a la Comisión de Expertos. El Comité también puede
optar por proponer una misión de “contactos directos” al gobierno interesado para abordar el problema directamente con sus funcionarios y losinterlocutores sociales, a través de un proceso de diálogo. En sus más de
60 años de trabajo, el Comité de Libertad Sindical ha examinado másde 3.000 casos. Más de 60 países de los cinco continentes han actuado a
instancias de las recomendaciones del Comité y le han informado acerca
de sus avances en materia de libertad sindical a lo largo de los últimos
35 años.44

111

El procedimiento de la libertad sindical

EL CONSEJO DEADMINISTRACIÓNAPRUEBALASRECOMENDACIONESDEL COMITÉSE PUEDE INICIARUNA MISIÓN
DE CONTACTOSDIRECTOSLASORGANIZACIONESDE EMPLEADORESO DETRABAJADORESSOMETEN LA QUEJAAL COMITÉ DE
LIBERTAD SINDICAL

E

G

T

EL COMITÉ EXAMINA LA QUEJAY DETERMINA QUE LA MISMA NO
REQUIERE UN EXAMEN DETALLADO O
EMITE RECOMENDACIONES SOBRE LA
CUESTIÓN Y SOLICITA AL GOBIERNOQUE LO MANTENGA INFORMADOSEGUIMIENTOPOR PARTE DELCOMITÉ DE
LIBERTAD SINDICALSI EL GOBIERNORATIFICÓ LOS
CONVENIOSPERTINENTES,
EL CASO TAMBIÉN
PUEDE SERREMITIDO A LA
COMISIÓN DE
EXPERTOSEl Comité de Libertad Sindical en acción
En 1996, la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales
Libres (CIOSL) presentó una queja contra el Gobierno de Indonesia por
violaciones de los derechos sindicales, incluidas la denegación del derechoa los trabajadores de constituir las organizaciones que estimasen convenientes, la persistente injerencia de las autoridades gubernamentales,de los militares y de los empleadores en las actividades sindicales, y las
restricciones en curso a las negociaciones colectivas y a las acciones dehuelga, así como las muy graves alegaciones sobre el arresto y el acoso delos dirigentes sindicales, junto con la desaparición y el asesinato de trabajadores y sindicalistas. Entre los numerosos líderes sindicales detenidos
durante ese periodo, se encontraban Dita Indah Sari, activista laboral delPartido Democrático del Pueblo y presidenta del Centro para la lucha delos trabajadores indonesios, y Muchtar Pakpahan, presidente del Sindicato
Prosperidad de Indonesia (SBSI). A través del Comité de Libertad Sindical,
la comunidad internacional mantuvo la presión sobre Indonesia para queliberase a los dirigentes sindicales detenidos por sus actividades sindicales. En 1998, Muchtar Pakpahan fue liberado, seguido por Dita Sari un
año después, que fue nombrada por unanimidad presidenta del Frente
Nacional de Lucha de los Trabajadores Indonesios (FNPBI). El compromiso de Indonesia con la OIT significó un paso decisivo hacia los derechos
laborales en el país. Desde entonces, Indonesia ha ido tomando medidas
significativas para mejorar la protección de los derechos sindicales, y haratificado los ocho Convenios fundamentales. El caso de Dita Sari no esúnico. En las últimas décadas, varios cientos de sindicalistas de todo elmundo salieron en libertad de las cárceles después de que este Comité dela OIT hubiese examinado sus casos y formulado recomendaciones a losgobiernos interesados.

112

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

APLICACIÓN DE LOS CONVENIOS CUANDOLOS PAÍSES NO LOS HAN RATIFICADO

Estudio General (Artículo 19)
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos universales
adoptados por la comunidad internacional que reflejan valores y principios comunes sobre los asuntos relacionados con el trabajo. Los Estados
Miembros pueden elegir entre ratificar o no ratificar un Convenio determinado, pero la OIT también considera importante seguir la evolución
producida en los países que no los han ratificado. En virtud del artículo 19 de la Constitución de la OIT, los Estados Miembros están obligados a informar con intervalos regulares, a solicitud del Consejo deAdministración, sobre las medidas que han adoptado para dar efecto alas disposiciones de algunos convenios y recomendaciones, y para indicar
cualquier obstáculo que les impidiera o retrasara la ratificación de un
determinado Convenio.
En virtud del Artículo 19, la Comisión de Expertos publica cada año un
Estudio general exhaustivo sobre la legislación y la práctica en los Estados
Miembros, acerca de un tema elegido por el Consejo de Administración.
Los estudios generales se realizan, sobre todo, en base a las memorias
recibidas de los Estados Miembros y a las informaciones comunicadas
por las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Estas informaciones permiten a la Comisión de Expertos el examen del impacto de losconvenios y de las recomendaciones, el análisis de las dificultades y de losobstáculos para su aplicación que señalan los gobiernos y la identificaciónde los medios para superar esos obstáculos.

113

Los estudios generales recientes incluyen:• 2001- Trabajo nocturno de las mujeres en la industria• 2002- Trabajo portuario• 2003 - Protección del salario• 2004 - Política del empleo• 2005 - Horas de trabajo• 2006 - Inspección del trabajo• 2007 - Trabajo forzoso• 2008 - Cláusulas de trabajo en los contratos celebrados
por las autoridades públicas• 2009 - Seguridad y salud en el trabajo• 2010 - Instrumentos relativos al empleo• 2011- Instrumentos relativos a la seguridad social• 2012 – Convenios fundamentales• 2013 – Relaciones de trabajo en la administración pública y negociación
colectiva• 2014 – Instrumentos relativos a la fijación de los salarios mínimos• (Proyectado para 2015) – Derecho de asociación(agricultura) y organizaciones de trabajadores rurales

114

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓNLa OIT no sólo supervisa la aplicación de los convenios ratificados, sinoque también proporciona diversas formas de asistencia técnica, a travésde las cuales los funcionarios de la Oficina y otros expertos contribuyen
a que los países aborden los problemas en la legislación y en la práctica,
para facilitar el cumplimiento de las obligaciones que dimanan de losinstrumentos que han ratificado. Las formas de asistencia técnica incluyen las misiones consultivas y las misiones de contactos directos, durante
las cuales los funcionarios de la OIT se reúnen con los funcionarios delos gobiernos para discutir los problemas en la aplicación de las normas,
con ánimo de encontrar soluciones; y las actividades de promoción, que
incluyen seminarios y cursos a escala nacional, con el propósito de sensibilizar en torno a las normas, de desarrollar las capacidades de los actoresnacionales para su utilización, y de aportar consejos técnicos sobre cómo
aplicarlas en beneficio de todos. La OIT brinda igualmente asistencia paraelaborar la legislación nacional, con la finalidad de que esté de conformidad con las normas de la OIT.

Una red mundial de especialistas en normas internacionales del trabajo
Muchas de estas actividades de asistencia técnica son llevadas a cabo por
especialistas en normas internacionales del trabajo que están asignados
a las oficinas de la OIT situadas en todo el mundo. Los especialistas en
normas se reúnen con los funcionarios gubernamentales y con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para suministrar asistencia
en lo que respecta a las nuevas ratificaciones de convenios y a las obligaciones de envío de memorias, para analizar las soluciones a los problemas planteados por los órganos de control, y para revisar los proyectosde legislación, con miras a garantizar que estén de conformidad con las
normas internacionales del trabajo. Los especialistas en normas internacionales del trabajo de encuentran en:África: Pretoria, El Cairo, Dakar, Yaundé
América: Lima, San José, Santiago
El Caribe: Puerto España
Estados Árabes: Beirut
Este de Asia: Bangkok
Sur de Asia: Nueva Delhi
Europa del Este y Asia Central: Moscú115

El Centro Internacional de Formación de la OIT
El Centro Internacional de Formación de la OIT, que se encuentra en
Turín, Italia, ofrece formación sobre las normas internacionales del trabajo a funcionarios gubernamentales, empleadores, trabajadores, juristas,
jueces, y profesores de derecho, así como cursos especializados sobre lasnormas del trabajo, la mejora de la productividad y el desarrollo de las
empresas, las normas internacionales del trabajo y la globalización y losderechos de las trabajadoras.
El Centro también cuenta con la Academia de trabajo marítimo que consiste en un programa de cursos especializados encaminados a fortalecerla capacidad de los gobiernos, armadores y gente de mar en cuanto a laaplicación del Convenio de Trabajo Marítimo, 2006.

116

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

DECLARACIÓN DE LA OIT RELATIVAA LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN
EL TRABAJO

En 1998, la OIT creó una medida de promoción especial para fortalecer laaplicación de los cuatro principios y derechos asociados que se consideran
fundamentales para alcanzar la justicia social, y adoptó la Declaración dela OIT relativa a los principios y derechos fundamentales para la justicia
social. Al adoptar la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, los Estados Miembros de la OIT reconocen quetienen la obligación de trabajar en aras de alcanzar determinados valores
básicos que son inherentes a la pertenencia a la OIT, es decir, la libertad
sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva;
la erradicación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; laabolición efectiva del trabajo infantil; y la eliminación de la discriminación
en materia de empleo y ocupación. Esta obligación existe aún cuando lospaíses no hubiesen podido todavía ratificar los ocho convenios fundamentales que consagran estos principios. Al mismo tiempo, la propia OIT
tiene la obligación de brindar la asistencia necesaria para la consecuciónde estos objetivos.
Se adoptó simultáneamente un seguimiento de la Declaración para contribuir a determinar las necesidades de los Estados de mejorar su aplicaciónde los principios y derechos mencionados. Los Estados Miembros deben
presentar informes anuales sobre todos los derechos fundamentales respecto de los cuales no hubiesen ratificado los correspondientes convenios
de la OIT. Los informes son examinados por el Consejo de Administración
con la ayuda de un grupo de expertos independientes. Sus comentarios se
publican en la introducción del examen anual de los informes. Además,
el Director General prepara cada año un Informe Global sobre uno de loscuatro grupos de principios y derechos, a efectos de analizar la situación
en el mundo, tanto en los países que han ratificado los convenios como en
los países que no lo han hecho, y de proponer nuevas vías para la asisten-117

cia técnica de la OIT. La Conferencia Internacional del Trabajo examina
este informe y posteriormente el Consejo de Administración establece unplan de acción de cooperación técnica para el siguiente periodo de cuatro
años. La Declaración y su seguimiento están concebidos para promover
los principios y los derechos que los mismos consagran y para ratificar losconvenios fundamentales, a través del diálogo y de la asistencia técnica.
La finalidad de la Declaración y su seguimiento no es tanto la de crear un
grupo paralelo de normas, como la de asistir a los Estados Miembros enla consecución del pleno respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, incluyendo primordialmente la ratificación de todos
los convenios fundamentales. Una vez logrado esto, todos los Estados
Miembros estarán sujetos al sistema de control regular de la OIT con
respecto a estos instrumentos.

118

A plicAción y p romoción de lAs normAs internAcionAles del trAbAjo

DECLARACIÓN SOBRE LA JUSTICIA SOCIALPARA UNA GLOBALIZACIÓN EQUITATIVA

Los gobiernos, trabajadores y empleadores de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), en un ambiente de profunda incertidumbre en el mundo
laboral en torno a cuestiones que van desde la turbulencia financiera yla caída de la economía al creciente desempleo, la informalidad y una
insuficiente protección social, adoptaron en junio de 2008, una histórica
Declaración con el objetivo de fortalecer la capacidad de esta organización
tripartita para promover el Programa de Trabajo Decente y de responder
eficazmente a los desafíos de las transformaciones del mundo del trabajo
provocadas por la globalización. Esta es la tercera declaración de principios y políticas de gran alcance adoptada por la Conferencia Internacionaldel Trabajo desde la Constitución de la OIT en 1919. Es heredera de la
Declaración de Filadelfia, de 1944, y de la Declaración de la OIT relativa
a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento,de 1998. La Declaración de 2008 expresa la visión contemporánea delmandato de la OIT en la era de la globalización.
La Declaración expresa la universalidad del Programa de Trabajo Decente:
todos los Miembros de la Organización deben propiciar políticas basadas
en los objetivos estratégicos, a saber, el empleo, la protección social, el
diálogo social y los derechos en el trabajo. Al mismo tiempo, hace hincapié
en la importancia de un enfoque holístico e integrado al reconocer queesos objetivos son «inseparables, están interrelacionados y se refuerzanmutuamente», garantizando la función de las normas internacionales deltrabajo como medio útil para alcanzar todos esos objetivos.
La Declaración destaca asimismo la necesidad de promover la política
normativa de la OIT como piedra angular de sus actividades realzando
su pertinencia para el mundo del trabajo, y garantizar la función de lasnormas como medio útil para alcanzar los objetivos constitucionales de119

la Organización. La Declaración señala también que la forma en que losMiembros alcancen los objetivos estratégicos es una cuestión que ha de
determinar cada Miembro de conformidad con las obligaciones internacionales que haya asumido y con los principios y derechos fundamentales en el
trabajo, teniendo debidamente en cuenta, entre otras cosas, los principios
y disposiciones de las normas internacionales del trabajo.
La Declaración comprende un mecanismo de seguimiento para garantizar
los medios por los que la Organización sostendrá los esfuerzos de sus
Miembros para promover el Programa de Trabajo Decente, entre otros:
el examen de las prácticas institucionales y de la gobernanza de la OIT;
un sistema de discusiones recurrentes por la Conferencia Internacionaldel Trabajo con el fin de responder a las realidades y necesidades de losEstados Miembros y evaluar los resultados de las actividades de la OIT; el
examen por países a pedido de estos últimos, asistencia técnica y serviciosde asesoramiento; el fortalecimiento de las capacidades de investigación,de recolección y difusión de información.

4Órganos y documentos fundamentales de la OIT
Otras informaciones

FUENTES121“No podemos progresar a costa de la justicia social ni competir sin respetar un número mínimo de derechos humanos básicos. Esta observación noes sólo cierta respecto de nuestra sociedad, sino del mundo en su totalidad.” – Nelson Mandela, Presidente del Congreso Nacional Africano, 1994. 45

A través de esta publicación se ha intentado poner de manifiesto que lasnormas internacionales del trabajo son herramientas importantes paragarantizar que la economía global aporte beneficios y oportunidades a
todos. De la libertad sindical a la seguridad social, de la lucha contra el
trabajo infantil a la promoción de la formación profesional, las normas
internacionales del trabajo establecen condiciones de trabajo dignas ydecentes, y los beneficios económicos relacionados, tanto en el ámbito
nacional como en el empresarial. El sistema de control garantiza el respeto
por parte de los países de sus obligaciones en virtud de los convenios que
han ratificado, y, de manera más general, de sus obligaciones en virtud dela Constitución de la OIT.
El sistema de normas internacionales del trabajo sigue creciendo y desarrollándose para responder a las actuales necesidades mundiales. Se han
producido muchos casos de progreso a los que ha contribuido el sistema
de normas internacionales del trabajo. Ahora bien, es ingente el trabajo
que queda por hacer. Aunque el sistema de normas internacionales deltrabajo es fundamentalmente una herramienta de la que han de valerse
los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, el
público en general también puede desempeñar una función relevante. Los
individuos, las organizaciones no gubernamentales, las empresas y losactivistas pueden sensibilizar en torno al sistema, incentivar a sus gobiernos a que ratifiquen los convenios, y trabajar con las organizaciones deempleadores y de trabajadores idóneas para identificar los problemas surgidos en la aplicación de las normas. Se espera que esta breve introduccióna las normas internacionales del trabajo no sólo faculte a los mandantes
de la OIT, sino que también permita que la sociedad en general haga uso
de estas vigorosas herramientas para el desarrollo.
Las páginas siguientes dan una perspectiva general de algunos de los documentos más importantes sobre las normas internacionales del trabajo y dealgunas otras fuentes de información.

122

F uentes

ORGANOS Y DOCUMENTOS FUNDAMENTALESDE LA OIT

• Convenios y recomendaciones• Constitución de la OIT• Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones
Informe anual, que contiene:
Informe general: Comentarios sobre el respeto de los Estados Miembrosde la obligación de enviar memorias, los casos de progreso, y la relación de las normas internacionales del trabajo con el sistema multilateral(Informe III (Parte 1A)).
Observaciones: comentarios sobre la aplicación de los convenios porparte de los Estados Ratificantes (Informe III (Parte 1A)).
Estudio general: examina la aplicación de las normas en un ámbito específico por parte de los Estados Miembros que hayan ratificado o no
convenios importantes (Informe III (Parte 1B)).
Documento informativo sobre las ratificaciones y las actividades relacionadas con las normas: (Informe III (Parte 2)).
• Informe de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia
El informe contiene:
Informe general
Examen de casos individuales
Se encuentra disponible en las Actas provisionales de la Conferencia
Internacional del Trabajo y son publicadas en las Actas de la Conferencia
Internacional del Trabajo.
• Informe del Comité de Libertad Sindical
Se publica tres veces al año como documento del Consejo deAdministración y en el Boletín Oficial de la OIT.
• Informes de los comités establecidos para examinar las reclamaciones(art. 24)
Publicados en los documentos del Consejo de Administración.
• Informes de las comisiones de encuesta (art. 26)
Publicados en los documentos del Consejo de Administración y en el
Boletín Oficial de la OIT.
Todo lo anterior se encuentra disponible en la base de datos NORMLEX
en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/e123• Documentos del Consejo de Administración, incluyen documentos de laComisión de Cuestiones Jurídicas y Normas Internacionales del Trabajo.
Disponibles en:
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/index.htm• Documentos de la Conferencia Internacional del Trabajo, incluidos los informes preparatorios para la adopción de Convenios y Recomendaciones.
Disponibles en:
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/index.htm• Documento en virtud del seguimiento de la Declaración relativa a los principios
y derechos fundamentales en el trabajo.
Disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.INDEXPAGE?var
language=SP
Los documentos de la OIT también se encuentran disponibles en lasoficinas de la OIT y en las bibliotecas que reciben los documentos delgobierno.

Publicaciones seleccionadas
Trabajos generales sobre las Normas Internacionales del Trabajo• Guía sobre las normas internacionales del trabajo (2014) – Resúmenes de loscontenidos de los convenios y las recomendaciones de la OIT por tema.
• Les normes internationales du travail: un patrimoine pour l'avenir. Mélanges
en l'honneur de Nicolas Valticos – Este libro comprende una colección deensayos legales preparados como tributo en la memoria del ex Asistentedel Director General, Nicolas Valticos (1918-2003). Veintinueve artículos
exclusivamente dedicados a la elaboración y el control de la aplicaciónde las normas internacionales del trabajo.
• Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones
internacionales del trabajo – Este Manual detalla los procedimientos que
se aplican en la Organización Internacional del Trabajo en relación conla adopción y la aplicación de convenios y recomendaciones.

124

F uentes• Manual para Empleadores sobre las actividades normativas y conexas de la
OIT – Este manual brinda informaciones sobre las actividades normativas de la OIT, con particular énfasis en las cuestiones que presentan uninterés para los empleadores.
• Biblioteca electrónica sobre las normas internacionales del trabajo – ILSE
2014 CD-ROM (E/F/S) contiene los principales documentos relativos alas normas internacionales del trabajo.

Acción normativa y sistema de control de la OIT• La Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Internacional delTrabajo. Dinámica e impacto: décadas de diálogo y persuasión, 2011. Conaocasión de la 100. reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo
y del 85.o aniversario de la Comisión de Aplicación de Normas de laConferencia, este estudio intenta destacar el considerable trabajo llevadoa cabo por este órgano.
• La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones:
Dinámica e impacto – Describe la composición y el funcionamiento de laComisión de Expertos y analiza los casos de progreso con respecto a laaplicación de los ocho convenios fundamentales. Asimismo, incluye una
lista de los casos de progreso en la aplicación de los Convenios “prioritarios y técnicos” entre 1988 y 2002 y de los convenios fundamentales
entre 1978 y 2003.
• El Comité de Libertad Sindical: Impacto desde su creación – Se propone
demostrar sobre la base de ejemplos escogidos en los últimos 25 años
cómo ha sido ejercido el control que compete realizar a este órgano.
• Protecting Labour Rights as Human Rights: Present and Future of International
Supervision (proceedings) – Actas del coloquio internacional celebrado con
ocasión del 80.o aniversario de la Comisión de Expertos en Aplicaciónde Convenios y Recomendaciones, Ginebra, 24-25 de noviembre 2006.
(artículos en español, francés e inglés).

125

Libertad sindical• La libertad sindical - Recopilación de decisiones y principios del Comité deLibertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT. Quinta edición(revisada), 2006 – Decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical
hasta su 339.° informe (noviembre de 2005).
• Libertad sindical y negociación colectiva: Estudio general de 1994 de las memorias sobre el Convenio (núm. 87) sobre la libertad sindical y la protección delderecho de sindicación, 1948, y el Convenio (núm. 98) sobre el derecho desindicación y de negociación colectiva, 1949.
• Principios de la OIT sobre el derecho de huelga – Examina los principios
desarrollados por el Comité de Libertad Sindical relativos al derecho dehuelga, inclusive las garantías compensatorias cuando el derecho de huelga está prohibido, así como la protección contra los actos de represalia
a consecuencia de una huelga.
• Guía práctica de la libertad sindical: normas, principios y procedimientos de laOrganización Internacional del Trabajo. Constituye un complemento de laobra “Derecho sindical de la OIT: Normas y Procedimientos” (Ginebra
1995). Describe la influencia práctica y el impacto de las normas y principios de la OIT relativos a la libertad sindical y el uso de procedimientos
para su aplicación.
• Derecho sindical de la OIT, Normas y procedimientos – Se presentan aquílas numerosas disposiciones en materia de libertad sindical y negociación colectiva contenidas en la Constitución, convenios, recomendaciones y otros instrumentos de la OIT, al mismo tiempo que los distintos
procedimientos a los que gobiernos y organizaciones de trabajadores yde empleadores pueden recurrir cuando estiman que se han violado losderechos sindicales.

126

F uentes

Trabajo infantil y trabajo forzoso• Ganancias y pobreza: Aspectos económicos del trabajo forzoso, 2014- El estudio investiga los factores subyacentes que fomentan el trabajo forzoso,
entre los cuales destacan las ganancias ilegales. Los datos incluyen la distribución de las ganancias del trabajo forzoso por sector y por región.
• Erradicar el trabajo infantil en el trabajo doméstico y proteger a los jóvenes
trabajadores contra las condiciones de trabajo abusivas, 2013- El informe
proporciona información detallada sobre las estimaciones, a nivel mundial, de los niños en trabajo doméstico. Aborda también la ambigüedad
que existe en torno a la relación de trabajo, la discriminación y la marginación asociada a esta actividad, los peligros y riesgos de este tipo detrabajo, así como la vulnerabilidad a la violencia y al abuso a los que,con frecuencia, están expuestos los trabajadores infantiles domésticos.
• Informe mundial sobre el trabajo infantil: Vulnerabilidad económica, protección social y lucha contra el trabajo infantil, 2013. Este nuevo informe reúne
estudios sobre el trabajo infantil y la protección social identificando ciertas políticas diseñadas para lograr variados objetivos sociales.

127

Gente de mar y cuestiones marítimas• The Maritime Labour Convention, 2006: A Legal Primer to an Emerging
International Regime, 2011- M. L. McConnell, D. Devlin and C. Doumbia–
Henry. Analiza el MLC, 2006 en el contexto del derecho del trabajo ymarítimo y ofrece una versión anotada del texto.
• Pautas para los funcionarios encargados del control por el Estado del puerto
que realizan inspecciones en virtud del Convenio sobre el trabajo marítimo,
2006 (2009). Las pautas que contiene esta obra constituyen una importante fuente internacional para la aplicación de las responsabilidades delEstado del puerto con arreglo al Convenio sobre el trabajo marítimo de2006. Fueron adoptadas por la OIT en septiembre de 2008 junto conlas Pautas para las inspecciones por el Estado del pabellón con arreglo al
Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006.
• Pautas para las inspecciones por el Estado del pabellón con arreglo al Convenio
sobre el trabajo marítimo, 2006 (2009). Las pautas que contiene esta obra
constituyen una importante fuente internacional para la aplicación de las
responsabilidades del Estado del pabellón con arreglo al Convenio sobre
el trabajo marítimo de 2006. Fueron adoptadas por la OIT en septiembrede 2008 junto con las Pautas para los funcionarios encargados del control
por el Estado del puerto que realizan inspecciones en virtud del Convenio
sobre el trabajo marítimo, 2006.
• Current Maritime Labour Law issues: An Internationally Uniform Identity
Document for Seafarers. (Publicado por primera vez en el World Maritime
University Journal of Maritime Affairs, 2003, Vol. 2, núm. 2).
• From Tankers to Trawlers: The International labour Organizations’ New Workin Fishing Convention, Ocean Development and International law, Vol. 39(2008), págs. 119-128.

Protección de la maternidad• Maternity and paternity at work: Law and practice across the world, 2014.
Este estudio examina la legislación y la práctica nacionales sobre maternidad y paternidad en el trabajo en 185 países y territorios, incluyendo
licencias, prestaciones, protección del empleo, protección de la salud,disposiciones relativas a la lactancia en el trabajo y el cuidado de loshijos.

128

F uentes

Economía informal• La economía informal y el trabajo decente: Una guía de recursos sobre políticas, apoyando la transición hacia la formalidad, 2014. Esta guía práctica
sobre políticas reúne conocimientos, innovaciones de política y buenas
prácticas para hacer frente a la economía informal y facilitar la transición
hacia la formalidad.

Comercio y derechos laborales• The social dimensions of Free Trade Agreements, 2013. Este informe realiza una amplia revisión de todos los tratados comerciales existentes que
incluyen disposiciones sociales y analiza su impacto en empresas y trabajadores. Analiza también los desafíos que planteará la multiplicaciónde acuerdos comerciales que incluyen diversas disposiciones de ordensocial.
• The comments of the ILO’s Supervisory bodies: Usefulness in the context ofthe sanction-based dimension of labour provisions in US free trade agreements,
2013. Este trabajo revisa las quejas actuales en virtud del capítulo laboral
de tres acuerdos comerciales de Estados Unidos el DR-CAFTA, el EE.UU.
Bahréin y el EE.UU-Perú – y realiza un análisis preliminar del uso de loscomentarios de los órganos de control de la OIT en los mecanismos deregulación de las disposiciones laborales contenidas en aquellos tratados.

Administración e inspección del trabajo• Labour Administration in Uncertain Times: Policy, Practice and Institutions,2013. La crisis financiera de 2008 marcó el comienzo de un período
prolongado y constante y de extrema turbulencia económica que creó
múltiples desafíos para ambos gobiernos y sistema nacionales de administración del trabajo. Condiciones económicas difíciles incitan a una
nueva evaluación de políticas e instituciones establecidas en el ámbitodel trabajo, empleo, protección social y relaciones laborales.

129

Igualdad salarial• Igualdad salarial. Guía introductoria, 2013 – Asegurar que el trabajo llevado a cabo por hombres y mujeres sea valorado adecuadamente y poner
fin a la discriminación salarial, son esenciales para alcanzar la igualdadde género, y constituyen elementos esenciales para el trabajo decente.
Sin embargo, la desigualdad de remuneración aún persiste y, en algunos
casos, la diferencia de retribución entre hombres y mujeres se ha estancado o incluso ha aumentado.

Fuentes en Internet• NORMLEX- Sistema de información sobre normas internacionales del trabajo.
Nuevo sistema que ofrece información sobre las Normas Internacionales
del Trabajo (tal como información sobre las ratificaciones, la obligaciónde envío de memorias, los comentarios de los órganos de control, etc.)
y sobre la legislación nacional sobre trabajo y seguridad social. Ha sido
diseñada con el fin de proveer datos completos y fáciles de uso sobre
dichos temas y de integrar la base de datos NATLEX, así como las informaciones de las bases de datos APPLIS, ILOLEX y LIBSYND.
Toda esta información está disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/

130

F uentes

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1Secretario General de Naciones Unidas, Mensaje con motivo del Día Mundial de laJusticia Social, 20 de febrero de 2014.
2
Informe mundial sobre salarios 2012/13: Los salarios y el crecimiento equitativo,
OIT, Ginebra, 2013.
3
World of Work Report 2013: Repairing the economic and social fabric, Instituto
Internacional de Estudios Laborales, OIT, Ginebra, 2013.
4
Ibídem.
5
OCDE, OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of adult skills,
Paris, OCDE, 2013.
6
D. Kucera: “Normas internacionales del trabajo e inversiones extranjeras directas”,
en Revista Internacional del Trabajo, Vol. 121 (2002), núm. 1-2, págs. 33-76.
7
World of Work Report 2013: Repairing the economic and social fabric, Instituto
Internacional de Estudios Laborales, OIT, Ginebra, 2013.
8
OIT: La transición de la economía informal a la economía formal, Informe V(1), Conferencia Internacional del Trabajo, 103.a reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo, Ginebra, 2014.
9
Véase http://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/lang--es/index.htm
10Corporación Financiera Internacional, Norma de Desempeño 2, Trabajo y condiciones laborales, enero 2012.
11
Instituto Internacional de Estudios Laborales, Social Dimensions of Free Trade
Agreements, OIT, 2013; Véase también: C. Doumbia-Henry y E. Gravel: Acuerdos delibre comercio y derechos laborales : Evolución reciente, Revista Internacional delTrabajo, Vol. 145 (2006), núm. 3, págs. 207-231.
12
Banco Mundial: World Development Report 2005, 2004, pág. 141.
13
T. Aidt; Z. Tzannatos: Unions and Collective Bargaining: Economic effects in
a Global Environment, Washington, DC, Banco Mundial, 2002. 14 OCDE:International Trade and Core Labour Standards, París, 2000.
15
OIT: Organizarse en pos de la justicia social: Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Informe del Director General a la CIT, 92.ª reunión, Ginebra, 2004,
pág. 71; N. Rogovsky, E. Sims: Corporate Success through People, OIT, Ginebra,
2002, págs. 75-78.
16
OIT: ILO global estimates of forced labour: results and methodology (Special Action
Programme to Combat Forced Labour), Geneva, 2012.
17
OIT: Investing in Every Child, An Economic Study of the Costs and Benefits ofEliminating Child Labour, IPEC, Ginebra, 2004, págs. 4-5.
18
OIT: Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil. Estimaciones ytedencias mundiales entre 2000 y 2012, OIT/IPEC, Ginebra, 2013.
19
UCW: Understanding the Brazilian success in reducing child labour: empiricalevidence and policy lessons, Roma, 2011.
20
OIT: Equality at work: The continuing challenge – Global Report under the Followup to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work,
Ginebra, 2011.
21
Véase también M. Oelz, S. Olney, M. Tomei: Igualdad salarial. Guía introductoria,
OIT, Ginebra, 2013.
22
W. v. Richthofen: Labour Inspection: A guide to the profession, OIT, Ginebra, 2002,
págs. 121-133 y 146.
23
Véase http://www.trabajo.gov.ar/downloads/otros/131112_opargentinabrasil.pdf
24
Véase Francia, CEACR, Convenio núm. 81, Observación, 2011
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:13100:0::NO::P1310_COMMENT_ID,P11110_COUNTRY_ID,P11110_COUNTRY_NAME,P11110
COMMENT_YEAR:2322151,102632,France,2010
25
OIT: Programa global de empleo, Ginebra, 2003.

131

26

Véase OIT, Global Employment Trends 2014: The risk of a Jobless Recovery, OIT,
Ginebra, 2014.
27
OIT: Aprender y formarse para trabajar en la sociedad del conocimiento:las opiniones de los mandantes, Informe IV(1), Conferencia Internacional delTrabajo, Ginebra, 91.ª reunión, 2003, pág. 6. Véase también Banco Mundial: World
Development Report, op.cit., págs. 137-140.
28
Véase el Informe final de la Reunión tripartita de expertos para el examen delConvenio sobre la terminación de la relación de trabajo, 1982 (núm. 158) y de la
Recomendación correspondiente (núm. 166) celebrada en abril de 2011 (TMEE
C.158-R.166/2011/2) disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_165170.pdf y la decisión delConsejo de Administración sobre el Informe y resultado de la Reunión tripartita deexpertos (Documento GB.312/LILS/6, párrafo 4, en su forma enmendada) disponible
en: http://www.ilo.org/gb/decisions/GB312-decision/WCMS_168109/lang--es/index.
htm
29
Base de datos ILOSTAT sobre el tema tiempo de trabajo- Promedio de horas
efectivamente trabajadas por semana por persona ocupada según sexo y actividad
económica.
30
S. Lee, D. McCann y J. Messenger: Working time around the world: Trends inworking hours, laws and policies in a global comparative perspective, Ginebra, OIT,
2007, p. 27. 31 OIT 2013 World Day for Safety and Health at Work: Facts andFigures, OIT, Ginebra, 2013.
32
OIT 2010 World Day for Safety and Health at Work, OIT, Ginebra, 2010.
33
Adaptado de R. Silva, M. Humblet: Normas para el Siglo XXI: Seguridad Social,
OIT, Ginebra, 2002.
34
En busca de un compromiso equitativo para los trabajadores migrantes en laeconomía globalizada. Informe VI, Conferencia Internacional del Trabajo, 92.areunión, Ginebra, 2004; Migración Equitatira: Un programa de la OIT, Memoria del
Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo, 2014; OIT: Migración
laboral: Datos y cifras, Hoja de datos, marzo 2014.
35
OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil 2013; Una generación en peligro, OIT,
2013.
36
http://www.ilo.org/dyn/migpractice/migmain.home
37
Sitio Web de informaciones sobre la industria del transporte (en inglés):
http://www.marisec.org/shippingfacts/index.htm (consultado en abril 2014).
38
http://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/lang--es/index.htm
39
Este manual está disponible en la página web de la OIT en inglés, francés y español
en: http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labourstandards/indigenous-and-tribal-peoples/WCMS_205230/lang--es/index.htm
40
PNUMA: Hacia una economía verde: Turismo, 2010.
41
Guy Ryder, Conferencia “The Relevance of the ILO in the twenty-first century”,
31 de marzo de 2014.
42
Véase el Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones
internacionales del trabajo (edición revisada 2012).
43
OIT: Promoting better working conditions: a guide to the international labor
standards system, Oficina de correspondencia en Washington, DC, 2003, pág. 29.
44
E. Gravel, I. Duplessis, B. Gernigon: El Comité de Libertad Sindical: impacto desdesu creación, OIT, Ginebra, 2001.
45
N. Mandela: «La lucha permanente por la justicia social», en Pensamientos sobre
el porvenir de la justicia social: ensayos con motivo del 75.° aniversario de la OIT,
OIT, Ginebra,1994, pág. 202.

Los convenios y recomendaciones de laOrganización Internacional del Trabajo establecen el marco internacional legal que permite
garantizar la justicia social en el marco de la
actual globalización económica. Las normas
internacionales del trabajo, adoptadas por losrepresentantes de los gobiernos, empleadoresy trabajadores, cubren un amplio abanico detemas, incluyendo la libertad sindical y la negociación colectiva, el trabajo forzoso, el trabajo
infantil, la igualdad de oportunidades y de trato,
la consulta tripartita, la administración y lainspección del trabajo, la política de empleo ypromoción del empleo, la orientación y formación
profesionales, la seguridad del empleo, la política
social, los salarios, las horas de trabajo, la seguridad y salud en el trabajo, la seguridad social,la protección de la maternidad, los trabajadores
migrantes, la gente de mar, los pescadores, lostrabajadores portuarios, los pueblos indígenas ytribales y otras categorías especiales de trabajadores. La OIT dispone de un cierto número demecanismos de control y queja que permiten asegurar la aplicación de las normas internacionalesdel trabajo.
Este folleto, destinado a un público no especializado, constituye una introducción a las normas
internacionales del trabajo, analiza su importancia en el contexto de la actual globalización
económica e indica los temas en ellas contemplados, su modo de aplicación y control y la manerade hallar información suplementaria.

Departamento de Normas Internacionales del Trabajo
Oficina Internacional del Trabajo
4, route des Morillons – CH-1211 Ginebra 22
Teléfono: +41 22 799 7155 – Fax: +41 22 799 6771
correo electrónico : infonorm@ilo.org
http:://www.ilo.org/normes

ISBN 978-92-2-329063-4

9 789223 290634