Mejorar la Seguridad
y la Salud de los
Trabajadores Jóvenes

28 de abril de 2018
Día mundialde la seguridad
y la salud en el trabajo

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Mejorar la Seguridad
y la Salud de los­Trabajadores Jóvenes

Índice
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2018
Primera edición 2018
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Nadia Bseiso © ILO
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en medio a la izquierda), 20: © ILO
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Página 17: Wei Xiangnan © ILO
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Página 18 (en medio a la derecha): A. DOW © ILO
Páginas 18 (abajo a la izquierda, abajo a la derecha), 32:
Marcel Crozet © ILO
Página 18 (abajo en el medio): Thierry Falise © ILO
Páginas 38, 39: Steve Lim © ILO

Las denominaciones empleadas, en concordancia con lapráctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la
OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno delos países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni
respecto de la delimitación de sus fronteras.

Introducción7¿A quiénes nos referimos cuando hablamos de ­­“trabajadores jóvenes”?

10

Factores que ponen en peligro la seguridad y la saludde los trabajadores jóvenes

11

Factores de riesgo que inciden específicamente
en los trabajadores jóvenes12

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas oprocesos o productos comerciales no implica desaprobación
alguna.

Peligros en el trabajo a los que los trabajadores jóvenes
están expuestos con frecuencia

14

Los trabajadores jóvenes en sectores económicos peligrosos

18

Para más información sobre las publicaciones y los productos
digitales de la OIT, visite nuestro sitio web: ilo.org/publns.

Normas internacionales del trabajo que protegen ­la seguridad y la salud de los trabajadores jóvenes

20

Normas de SST que protegen a los trabajadores jóvenes

21

Normas fundamentales que abordan la eliminacióndel trabajo infantil

23

Un marco para la acción nacional y regional
respecto de la SST para los trabajadores jóvenes

24

Mejora de la compilación y el análisis de datos e información
sobre la SST y los trabajadores jóvenes

26

Desarrollo, actualización y aplicación de leyes, reglamentos,
políticas y directrices para proteger mejor la seguridad y la saludde los trabajadores jóvenes

28

Creación de capacidad destinada a ayudar a los gobiernos,
los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones a abordar
las necesidades de los trabajadores jóvenes en materia de SST.

32

La responsabilidad de las opiniones expresadas en losartículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe
exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa
que la OIT las sancione.

Este reporte fue elaborado gracias a la financiación delDepartamento de Trabajo de los Estados Unidos mediante el
Acuerdo de Cooperación número IL-26690-14-75-K-11. Este
reporte no refleja necesariamente las opiniones o políticas del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.
Igualmente, la mención de marcas, productos comerciales
u organizaciones no implica la aprobación o respaldo delGobierno de los Estados Unidos.

Integración de la SST en la educación general y en los programas
de formación profesional a fin de construir generaciones de­trabajadores que trabajen en condiciones más seguras y saludables. 34
 ortalecimiento de la promoción, la sensibilización y la investigaciónFde la vulnerabilidad de los trabajadores jóvenes a los peligros
y los riesgos de SST36

La participación de los jóvenes en la creaciónde una cultura de la prevención en materia de SST

4

38

5

Introducción
Según las estimaciones más recientes publicadas por la Organización Internacional delTrabajo (OIT), 2,78 millones de trabajadores mueren cada año a causa de accidentes detrabajo y enfermedades relacionadas con el trabajo1. Alrededor de 2,4 millones (86,3 por
ciento) de estas muertes se producen por enfermedades relacionadas con el trabajo,
mientras que algo más de 380.000 (13,7 por ciento) son el resultado de accidentes detrabajo. Cada año, se produce un número de lesiones profesionales no mortales casi mil
veces mayor que el de lesiones profesionales mortales. Se calcula también que, cada año,
las lesiones profesionales no mortales afectan a 374 millones de trabajadores, y muchas
de ellas tienen graves consecuencias en su capacidad para obtener ingresos a largo plazo(Hämäläinen y otros autores, 2017).
Los trabajadores jóvenes registran índices de lesiones profesionales notablemente superiores a los de los trabajadores adultos. Según datos recientes sobre la situación enEuropa, la incidencia de las lesiones profesionales no mortales es más de un 40 por ciento
superior entre los trabajadores jóvenes de 18 a 24 años que entre los trabajadores adultos(EU-OSHA, 2007). En los Estados Unidos, el riesgo de que los trabajadores jóvenes de entre 15 y 24 años sufran una lesión profesional no mortal es aproximadamente el doble quepara los trabajadores de 25 años o más (CDC, 2010).
Paradójicamente, habida cuenta de lo que antecede, las estadísticas indican que la incidencia de las enfermedades profesionales es menor entre los trabajadores jóvenes que
entre los de más edad. Ello no se debe a que los trabajadores jóvenes presenten una
mayor resistencia a las enfermedades profesionales. Los trabajadores jóvenes son de hecho más vulnerables a las enfermedades profesionales porque a su edad siguen desarrollándose, tanto física como mentalmente, lo que los hace más vulnerables a las sustancias
químicas peligrosas y otros agentes nocivos. La menor incidencia de las enfermedades
profesionales entre los trabajadores jóvenes se debe probablemente a que para que
una enfermedad profesional se manifieste suele ser necesario un período prolongado deexposición y/o latencia. Además, es difícil obtener datos precisos sobre las enfermedades
profesionales, en particular cuando se trata de datos sobre enfermedades profesionales
provocadas por la exposición a peligros en el lugar de trabajo durante la juventud (EUOSHA, 2007).
Además del incalculable sufrimiento humano que traen consigo, los accidentes de trabajo
y las enfermedades profesionales también conllevan un considerable costo económico,que representa una pérdida anual estimada del 3,94 por ciento del PIB mundial (OIT,
2017c). El costo para la sociedad que comportan los trabajadores jóvenes que sufren lesiones profesionales graves y secuelas a largo plazo puede ser mucho mayor que el de lostrabajadores adultos que sufren lesiones similares. Las consecuencias de las lesiones profesionales son más graves cuando se producen al principio de la vida profesional de una
persona joven. Un trabajador joven con una deficiencia prolongada puede, a consecuencia de la misma, dejar de ser un miembro activo de la sociedad y no poder aprovechar la
educación y formación recibida.
1
En 1987, el Comité Conjunto OIT/OMS de salud en el trabajo sugirió que el término “enfermedades relacionadas con
el trabajo” se utilizase para describir no sólo las enfermedades profesionales reconocidas, sino también otros trastornos a losque contribuyen significativamente el entorno de trabajo y el desempeño profesional. (Una enfermedad profesional es una
enfermedad contraída por la exposición a factores de riesgo que tienen su origen en la actividad laboral). Para saber mássobre la metodología utilizada para el cálculo de las estimaciones mundiales y sobre los criterios utilizados para la inclusiónde las enfermedades relacionadas con el trabajo, sírvanse consultar Global Estimates of Occupational Accidents and WorkRelated Illnesses 2017. (Hämäläinen y otros autores, 2017)67

¿Cuál es el objetivo de la presente
Nota ­Informativa de la OIT?

La OIT ha preparado la presente Nota para el Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo de 2018, cuyo objetivo es promover una generación segura y saludable. Los objetivos de la Nota son describir losriesgos específicos para la SST a que se enfrentan los trabajadores jóvenes y promover un debate a nivel mundial sobre la necesidad que reviste la mejora de su seguridad y su salud. La Nota analiza los factores que
inciden en el aumento de los riesgos relacionados con el trabajo que
corren los trabajadores jóvenes y describe las medidas legales, políticas
y prácticas que pueden adoptarse para introducir mejoras.

Muchos países están haciendo inversiones significativas en el empleo, la educación y laformación, el desarrollo de las competencias y la creación de puestos de trabajo para losjóvenes Es sumamente importante incluir la seguridad y salud en el trabajo (SST) en estos
programas. Para hacerlo, es necesario entender y abordar los factores de riesgo específicos para la seguridad y la salud a que se enfrentan los trabajadores jóvenes de edades
comprendidas entre los 15 y los 24 años de edad. Si bien la ley y las políticas reconocena los jóvenes de menos de 18 años como grupo vulnerable y les confieren protecciones
especiales a través de las normas sobre trabajo infantil y de las prohibiciones relacionadas
con los trabajos peligrosos, los jóvenes de entre 18 y 24 años de edad ya no cuentan con
un reconocimiento legal o nivel de protección comparables en el lugar de trabajo, a pesarde que están expuestos a un riesgo continuado y mayor de sufrir lesiones.

Para construir un generación de trabajadores saludables que desarrollen su actividad en
condiciones seguras, debe empezarse pronto, sensibilizando a los progenitores y a las
comunidades. Para que los jóvenes sean conscientes de los riesgos que corren y puedan
defender sus derechos, la educación sobre los peligros y los riesgos laborales, así como
sobre los derechos de los trabajadores, debe empezar en la escuela y seguir a lo largo
de la formación profesional y los programas de aprendizaje. Los empleadores, ya sea deempresas formales o informales, y las empresas familiares, necesitan orientación sobre losfactores de riesgo específicos a que se enfrentan los trabajadores jóvenes en el desempeño de sus tareas y sobre las condiciones que se adecuan a su edad. Por último, en su
incorporación al mundo del trabajo, es fundamental para los trabajadores jóvenes contar
con el apoyo y la representación de las organizaciones de trabajadores a fin de que puedan ejercer sus derechos y expresar sus preocupaciones.
La mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores jóvenes contribuirá al logro delObjetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 8 sobre trabajo decente y desarrollo económico.
Ayudará a alcanzar la meta 8.8. relativa a los entornos de trabajo seguros y sin riesgos para
todos los trabajadores para 2030 y la meta 8.7. sobre la eliminación del trabajo infantil
en todas sus formas de aquí a 2025. El logro de estas metas exige la colaboración entre
autoridades públicas, empleadores, trabajadores y sus organizaciones, así como con otras
partes interesadas clave, con objeto de crear una cultura de la prevención centrada en la
seguridad y la salud de la próxima generación de la fuerza de trabajo mundial.

La OIT mantiene un compromiso de larga data con la promoción del trabajo decente ylas condiciones de trabajo seguras y saludables para todos los trabajadores durante su
vida laboral. Insiste en la importancia que reviste la mejora de la SST para los trabajadores
jóvenes, tanto para promover el trabajo juvenil decente como para contribuir a los esfuerzos desplegados para luchar contra el trabajo infantil peligroso.2 De los 151,6 millones
de niños en el mundo que trabajan, cerca de la mitad (72,5 millones) lo hacen en trabajos
peligrosos. Alrededor del 24 por ciento de ellos (más de 37 millones) tiene entre 15 y 17
años. (OIT, 2017b) La adopción de medidas rigurosas para abordar la SST de los trabajadores jóvenes aporta dos beneficios: la mejora de la salud y la seguridad de los trabajadores jóvenes y la reducción del número total de niños que participan en trabajos peligrosos.

2
Las peores formas de trabajo infantil tal y como las define el Convenio núm. 182 de la OIT incluyen “el trabajo que, por
su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los
niños.”

89

¿A quiénes nos referimos
cuando hablamos de“trabajadores jóvenes”?
A efectos estadísticos, las Naciones Unidas define“jóvenes” como aquellas personas con edades comprendidas entre los 15 y los 24 años de edad. Se trata
de un grupo que representa más del 15 por ciento dela fuerza de trabajo en el mundo, aproximadamente
unos 541 millones de personas (OIT, 2016b). El término “jóvenes” se refiere por lo general a las personasen edad de estar finalizando su educación obligatoria
e iniciando su primera experiencia laboral.
Los trabajadores jóvenes se enfrentan a muchos
desafíos en su transición de la escuela al trabajo, asícomo en la búsqueda de un trabajo estable en el queestén protegidos de todo daño y que les aporte unsalario digno. Los trabajadores jóvenes
empiezan su vida laboral participando
en el mundo del trabajo de distintos
modos, como por ejemplo:• los estudiantes que trabajan en su tiempo libre(antes o después de las
horas en las que asisten
a la escuela, durante losfines de semana y las vacaciones);• los estudiantes que hacen prácticas para adquirir experiencia(aprendizajes, pasantías);• los jóvenes que han completadoo han abandonado la educación
obligatoria y están iniciando su
vida laboral;• los jóvenes que trabajan en empresas familiares (remunerados ono remunerados), y• los empleadores jóvenes y los trabajadores
jóvenes por cuenta
propia.

10

Los trabajadores jóvenes presentan distintos niveles
de desarrollo cognitivo, psicosocial y físico. Según
las normas internacionales, la línea divisoria entre lainfancia y la edad adulta la marcan los 18 años, por lo
que los trabajadores jóvenes están incluidos en dos
grandes grupos:• Trabajadores jóvenes cuya edad
está por encima de la edad mínima de admisión al empleo pero
por debajo de los 18 años.
Estos trabajadores son considerados“niños”, si bien, legalmente, pueden
desempeñar determinados trabajos. A
menudo están protegidos por restricciones específicas relacionadas con eltipo de trabajo que pueden desempeñar, los peligros a que pueden estar
expuestos y las horas que pueden
dedicar al trabajo. Estas restricciones
tienen por objeto proteger la salud yla seguridad de los niños y reducir elriesgo que corren de sufrir lesiones
profesionales y enfermedades profesionales. Tomanen consideración el crecimiento rápido de los niños,
la etapa de desarrollo en que se encuentran, la falta
de experiencia y su mayor vulnerabilidad a la explotación (IPEC, 2009).

• Trabajadores jóvenes de entre
18 y 24 años de edad.
Estos trabajadores son considerados adultos y estáncubiertos por las leyes y reglamentos generales sobre
empleo y condiciones de trabajo aplicables atodos los trabajadores adultos. A pesar de tener relativamente poca experiencia laboral, deestar desarrollándose a nivel mental y físico yde su vulnerabilidad demostrada a los peligros
en el lugar de trabajo, es frecuente que ya no
cuenten con la protección que confieren las
restricciones al trabajo infantil, incluida la prohibición del trabajo peligroso o las disposiciones especiales de los reglamentos sobre SST.
Por consiguiente, pueden estar empleados deconformidad con la legislación en prácticamente cualquier puesto sin beneficiarse las restricciones
relativas a las tareas que pueden desempeñar y las
horas que pueden trabajar aplicables a los trabajadores jóvenes por encima de la edad mínima para elempleo pero por debajo de los 18 años.

Factores que ponen enpeligro la seguridad y lasalud de los trabajadores
jóvenes
Los trabajadores jóvenes son un grupo heterogéneo y muchos factores inciden en el­riesgo de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a que están expuestos,como el estado de desarrollo físico, psicosocial y emocional, el nivel de educación, lascompetencias profesionales y la experiencia laboral. Si bien los mayores riesgos de
SST a que se enfrentan los trabajadores jóvenes suelen estar asociados a estos factores­individuales, la cultura en el lugar de trabajo también puede contribuir a obstaculizar su
capacidad o disposición para informar sobre cuestiones relacionadas con la SST o, por elcontrario, puede proporcionar un entorno favorable que redunde en mejores resultados
en materia de salud para los trabajadores jóvenes. A menudo, los trabajadores jóvenes noconocen sus derechos como empleados, ni sus responsabilidades en materia de SST como
empleadores jóvenes, y pueden ser especialmente reticentes a notificar los riesgos para
la SST. Los trabajadores jóvenes también carecen del poder de negociación que tienen
los trabajadores con más experiencia. Ello puede llevarles a aceptar tareas ­peligrosaso ­condiciones de trabajo deficientes, así como otras condiciones asociadas al empleo­precario. Su presencia en sectores económicos peligrosos y su exposición a los peligros
de estos sectores aumenta aún más el riesgo que corren de sufrir lesiones profesionales
y contraer enfermedades profesionales.

11siguientes, y en los primeros meses en un trabajo
es mayor para los trabajadores jóvenes que para lostrabajadores de más edad (Smith y Breslin, 2013).

Factores de riesgo que inciden­específicamente en los trabajadores­jóvenes
Varios factores de riesgo que son característicos delos trabajadores jóvenes incrementan sus posibilidades sufrir daños derivados de los peligros en el lugar
de trabajo. Estos factores de riesgo pueden ser inherentes a su temprana edad (por ejemplo su estado
de desarrollo físico, psicosocial y emocional) o estar
influidos por su edad (por ejemplo, la falta relativa
de competencias, la experiencia mínima y el nivel deeducación).
Estado de desarrollo físico: Los trabajadores
jóvenes, en particular en los años adolescentes,
se enfrentan a un mayor riesgo de sufrir lesiones yenfermedades profesionales debido a que su cuerpo(incluido su cerebro)3 sigue desarrollándose. Sus
sistemas reproductivos y sus funciones cerebrales
son particularmente sensibles a cualquier peligro
que interfiera en los órganos implicados. Además,
cuando se trata de adolescentes, la mayor frecuencia
respiratoria y el mayor índice metabólico por unidad
de peso corporal hacen que sus cuerpos absorban
más toxinas y experimenten reacciones más extremasa sus efectos. Es preciso prestar especial atención a la
exposición de los trabajadores jóvenes a plaguicidas,
neurotoxinas, alteradores endocrinos, alérgenos oagentes carcinógenos, en particular de los trabajadores adolescentes, cuyos cuerpos siguen desarrollándose a nivel celular.
3
Los lóbulos frontales son de las áreas del cerebro
que más tardan en madurar, ya que pueden no acabarse dedesarrollar hasta bien pasados los veinte años. El córtex prefrontal, que está situado en los lóbulos frontales, coordina losprocesos cognitivos y funciones ejecutivas de orden superior(las competencias necesarias en las conductas dirigidas allogro de un objetivo, como la planificación, el control inhibitorio, la memoria de trabajo y la atención) (Johnson y otros
autores, 2009).

12

Por último, los lugares de trabajo, las herramientas, lamaquinaria y los equipos suelen estar diseñados para
ser utilizados por adultos y pueden imponer esfuerzos excesivos para los cuerpos adolescentes (IPEC,
2011).
Estado de desarrollo psicosocial y emocional: Los
trabajadores jóvenes tienden a ser menos capaces depercibir las consecuencias de sus acciones y de evaluar los riesgos asociados a las distintas situaciones, ysuelen verse más afectados por las presiones sociales
y motivacionales, incluido el deseo de pertenecer a
un grupo, de ser considerado atractivo y de lograr ser
independiente. Estas características afectan a la capacidad de tomar decisiones de los jóvenes y pueden
provocar la asunción de riesgos. También pueden
hacerlos reacios a informar sobre las dificultades
con que se topan en relación con su trabajo o sobre
condiciones físicas y psicosociales peligrosas (Parlamento Europeo, 2011). No obstante, debe tenerse encuenta que en el comportamiento durante la juventud (y durante toda la vida) influyen múltiples factoresinteractivos, incluido el desarrollo del cerebro, la
experiencia, la paternidad/maternidad, la situación
socioeconómica, la cultura, el bienestar psicológico,las relaciones sociales y las interacciones sociales,
entre otros (Johnson y otros autores, 2009).
Competencias profesionales y experiencia laboral. Los trabajadores jóvenes a menudo carecen delas competencias y la experiencia necesarias para
desempeñar las tareas que se les asignan, incluida lacapacidad para comprender los peligros y los riesgos
en materia de seguridad y salud asociados a su
trabajo. El riesgo de lesión de un trabajador es cuatro
veces mayor durante el primer mes tras la incorporación a un trabajo nuevo que durante los 12 meses

Nivel de educación. El nivel de educación de un trabajador joven también parece desempeñar un papel
importante en su transición a un trabajo estable y decente. Un nivel de educación y formación superior, asícomo la experiencia adquirida si el joven ha trabajado
mientras estudiaba, tienden a facilitar la transición
al mercado de trabajo. Los jóvenes con niveles deeducación más altos no se encuentran tan a menudo
en el empleo informal (OIT, 2017a). Los trabajadores
que sólo cuentan con educación básica a menudo
permanecen en el mismo puesto de trabajo, aunquelas condiciones de trabajo sean difíciles (EU-OSHA yotros autores, 2017). La sensibilización acerca de laseguridad en el lugar de trabajo también se ve influida positivamente por la educación. Los trabajadores
con niveles mayores de educación tienen una mejor
percepción de la seguridad, cumplen con más rigor
los procedimientos relacionados y sufren menos accidentes de trabajo que los trabajadores con un nivel
de educación menor (Gyekye y Salminen, 2009).
Otros factores transversales que inciden en losriesgos en materia de SST para los trabajadores
jóvenes. Hay una serie de factores que, combinados con la edad, inciden en el riesgo que corren lostrabajadores jóvenes de sufrir accidentes de trabajo yenfermedades profesionales, entre ellos se encuentra
el sexo, la discapacidad y la situación migratoria. Los
chicos jóvenes suelen participar con más frecuencia
en trabajos peligrosos y sufren más lesiones profesionales que las chicas jóvenes, pero los datos que re-Riesgos a los que se enfrentan los trabajadores
jóvenes de los países
nórdicos en materia de
SST
El informe Young workers’ occupationalsafety and health risks in the Nordic countries (Kines y otros autores, 2013) proporciona información importante para conocer
y prevenir los riesgos de SST a que están
expuestos los trabajadores jóvenes de entre 15 y 24 años en los países nórdicos. El
informe analiza las cuatro categorías principales de factores que contribuyen a quelos riesgos para la SST de los trabajadores
jóvenes sean mayores:

flejan esta tendencia pueden estar sesgados porquelas chicas jóvenes tienen más posibilidades de que su
actividad laboral se desarrolle en el empleo informal,
a menudo en trabajos familiares no remunerados, lo
que contribuye a su “invisibilidad” y, por ende, a queno figuren en las estadísticas oficiales (OIT, 2016b).
Los trabajadores jóvenes con discapacidad tienden
a encontrarse en mayor riesgo de exclusión, aislamiento, intimidación y abuso y suelen tener menos
oportunidades educativas y económicas (UNICEF,
2013). Los trabajadores migrantes registran índicesde accidentes de trabajo que se encuentran entre losmás altos comparados con los de cualquier colectivode trabajadores. Las personas de menos de 30 añosde edad representan alrededor del 70 por ciento delos flujos migratorios internacionales a4 nivel mundial(OIT, 2004). Las barreras lingüísticas pueden aumentar el riesgo de que los trabajadores migrantes sufranaccidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Cuando los trabajadores migrantes no entienden el
idioma, hablado o escrito, del país de acogida, en ellugar de trabajo pueden tener dificultades a la hora
de cumplir las reglas y los procedimientos de SST
o pueden entender mal las advertencias y la información escrita en las etiquetas de los contenedoresde productos químicos. Las actitudes y los comportamientos culturales de los trabajadores migrantes,
su situación en el empleo (la mayoría trabaja en
condiciones precarias y con contratos temporales)y su necesidad de priorizar los ingresos por encima
de cualquier otra consideración pueden frenar a lostrabajadores migrantes a la hora de plantear sus
inquietudes en relación con la seguridad y la salud(EU-OSHA, 2013a).

• Características de los trabajadores jóvenes: por
ejemplo, niveles distintos de madurez física, cognitiva y emocional; relativa inexperiencia; comportamientos de riesgo, que a menudo conllevan niveles
altos de riesgo; falta de competencias y formación
en materia de SST, así como de sensibilización
respecto de dichos riesgos y de percepción de losmismos; características sociales e interpersonales,
y el hecho de encontrarse en proceso de transición‘de la escuela al trabajo’ y ‘de la juventud a la edad
adulta’.
• Naturaleza del trabajo: por ejemplo, trabajo por
turnos, trabajo a tiempo parcial, trabajo de corta
duración, trabajo temporal y trabajo a pedido.
• Características del lugar de trabajo: por ejemplo,
medidas adoptadas en materia de SST, incluida laformación y la supervisión, la cultura de SST y lagestión de la SST.
• Características del trabajo: por ejemplo, los factores de riesgo físico, químico, biológico, mecánico ypsicosocial que presenta.

En 2015, más de 51 millones de migrantes internacionales tenían entre 15 y 29 años de edad. (UNDESA, 2015)
413

Peligros en el trabajo alos que los trabajadores­jóvenes están expuestos
con frecuencia
Los términos “peligro” y “riesgo” a menudo se utilizan indistintamente, pero no significan lo mismo. Un“peligro” es todo aquello que pueda causar un daño
o perjuicio (por ejemplo, polvo, sustancias químicas, ruido, trabajo en altura, manipulación manual,maquinaria no protegida, jornadas de trabajo largas
o impredecibles), mientras que un “riesgo” es lacombinación de a) la probabilidad de que ocurra unsuceso peligroso y b) la gravedad del daño que puede producirse, incluidas consecuencias que pueden
manifestarse a largo plazo. Por ejemplo, los operadores de maquinaria se enfrentan a mayores riesgos delesiones profesionales graves y en ocasiones mortales
si están continuamente operando maquinaria no protegida, y los trabajadores que pasan mucho tiempo
levantando y manipulando objetos pesados o voluminosos corren el riesgo de sufrir trastornos musculo
esqueléticos, como dolores de espalda.

En el caso de los adultos, los límites normativos pueden ayudar a detectar situaciones peligrosas. No obstante, como los trabajadores jóvenes, en particular
los adolescentes, siguen en fase de desarrollo físico
y psicológico, es muy difícil establecer los límites que
sus cuerpos y sus mentes pueden tolerar. La falta deconocimientos sobre las repercusiones de los peligros
en el trabajo para la salud de los trabajadores jóvenes
hace que esta tarea resulte especialmente difícil.

La prevención de los daños a los trabajadores exige
que se hayan identificado los peligros y se hayan evaluado los riesgos, así como la adopción de medidas
adecuadas de control de los riesgos a través de unsistema general de gestión de los riesgos en materia
de SST5.

Los peligros para la seguridad tienen el potencial
de causar daños inmediatos (por ejemplo, quemaduras, tensiones, cortes, golpes, huesos rotos, lesiones
internas, traumatismos craneales y asfixia) si no se
han adoptado medidas de control de los riesgos. Los
peligros para la seguridad incluyen, por ejemplo, el
trabajo en altura; la utilización de maquinaria, equipos o herramientas peligrosos; la conducción de vehículos o el trabajo cerca de vehículos; las actividadesde perforación; las tareas que conlleven caminar por
superficies resbaladizas o descuidadas, y el trabajo
con materiales o sustancias inflamables o explosivos
o cerca de ellos. Los trabajadores jóvenes pueden serparticularmente vulnerables a los peligros relacionados con la seguridad debido a su limitada experiencia
laboral; su escasa formación, falta de información oinstrucción sobre los peligros para la seguridad y losprocedimientos relacionados, así como a la falta desupervisión (IPEC y otros autores, 2002).

La identificación de los peligros es el primer paso delproceso. Exige que los empleadores, con la participación activa de los trabajadores, identifiquen losagentes y las situaciones que pueden provocar daños
a los trabajadores, y determinen qué trabajadores
están potencialmente expuestos cada peligro. Un
sistema de gestión de la SST debería prestar especial
atención a los trabajadores que presentan factoresde riesgo específicos, como los trabajadores jóvenes(véase apartado 2.1.). La identificación de los peligros
debería centrarse en la relación entre el trabajador,la tarea que debe desempeñar y las condiciones, laorganización y el entorno de trabajo.
5
Según las Directrices relativas a los sistemas degestión de la seguridad y la salud en el trabajo (conocidas
como ILO-OSH 2001), las medidas de prevención y protección deberían aplicarse en el siguiente orden de prioridad:i) supresión el peligro; ii) control del riesgo en su origen(mediante controles técnicos o medidas administrativas); iii)
reducción al mínimo del riesgo con el diseño de sistemas detrabajo seguro (que comprendan medidas administrativas
de control de los riesgos), y iv) cuando ciertos riesgos no
puedan controlarse con medidas colectivas el empleador
debería ofrecer equipos de protección personal (EPP), sincosto alguno para el trabajador, y debería aplicar medidas
destinadas a asegurar su uso y mantenimiento (OIT, 2001).

14

En cada lugar de trabajo pueden plantearse distintos
tipos de peligro, con diversas consecuencias para laseguridad y la salud de los trabajadores. A continuación figuran los tipos de peligros físicos y psicosociales particularmente amenazantes para los trabajadores jóvenes debido al mayor riesgo de exposición que
corren y a los factores de riesgo específicos a que seenfrentan.

Los peligros físicos incluyen la exposición a una seriede agentes físicos distintos que pueden ser perjudiciales para la salud, como el ruido, las vibraciones,
determinados tipos de iluminación, las temperaturas
extremas (tanto el frío como el calor extremos) y laradiación (incluida la exposición a radiación ultravioleta del sol y la generada en actividades de soldadura).
Los trabajadores que están expuestos a radiación
ultravioleta en su juventud corren un mayor riesgo
de desarrollar un cáncer de piel durante la edad
adulta debido a la larga exposición sufrida (ya que laexposición ha comenzado a una edad temprana). Los
trabajadores jóvenes también tienen más probabili-

dades de sufrir pérdidas auditivas por el exceso deruido que los adultos. Los límites de exposición al
ruido fijados para los adultos no son adecuados paralos trabajadores jóvenes (Forastieri, 2002). Los trabajadores jóvenes están expuestos a ruido excesivo
durante su trabajo en sectores como la hostelería, lamanufactura y la construcción.

de exposición a dicha sustancia, así como de otros
factores, como la sensibilidad y las características dela persona expuesta (por ejemplo, sexo y edad). La
exposición a peligros químicos durante la juventud
también puede perjudicar gravemente los sistemas
reproductivos de los trabajadores, así como su equilibrio hormonal (Gerry, 2005).

Los peligros biológicos incluyen la exposición a bacterias, parásitos, virus, animales peligrosos, insectos
y plantas. Esta exposición puede provocar enfermedades de muy distinta índole, como enfermedadesde la piel, el intestino y el aparato respiratorio. Los
peligros biológicos son habituales en sectores de laeconomía donde trabajan muchos jóvenes, como la
agricultura (contacto con animales), el procesamientode alimentos y el trabajo en restaurantes (manipulación de alimentos), la atención de la salud (contacto
con personas, sangre y otros fluidos corporales) y lagestión de residuos/desechos.

Los peligros ergonómicos incluyen el acarreo de cargas pesadas, los movimientos rápidos o repetitivos,
y las máquinas, los equipos y los procesos de trabajo
mal diseñados que obligan a los trabajadores aadoptar posiciones forzadas. Los trastornos musculo
esqueléticos (TME) como los dolores de espalda, la
tendinitis, las hernias discales y el síndrome del túnel
carpiano son el resultado habitual de exposiciones ariesgos ergonómicos. Los adolescentes que acarrean
cargas pesadas corren un riesgo aún mayor de lesiones esqueléticas y problemas de crecimiento porquesus cuerpos aún están creciendo y desarrollándose.
Además, los métodos, herramientas y equipos detrabajo se han diseñado para los adultos, lo que significa que los trabajadores jóvenes, cuyos cuerpos nose han desarrollado por completo, pueden correr unmayor riesgo de fatiga, lesiones y TME. (IPEC y otros
autores, 2002).

Los peligros químicos incluyen gases, polvos, humos,
vapores y líquidos. Los productos químicos se utilizan
en la mayoría de los lugares de trabajo y en todos los
sectores. Por ejemplo, los plaguicidas y los fertilizantes se encuentran en la agricultura; la pintura y losdisolventes en la manufactura; el asbesto, la sílice,
los diluyentes, los adhesivos y los humos de soldadura en la construcción, y los productos de limpieza
en el sector de los servicios. Los efectos tóxicos de
una sustancia dependen de la dosis y de la duración

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Los peligros psicosociales son el resultado del diseño y la gestión del trabajo y de sus contextos socialy organizativo, que tienen el potencial de provocar
daños psicosociales o físicos. Una reacción habituala los peligros psicosociales es el estrés. El estrésrelacionado con el trabajo puede provocar distracciones puntuales, errores de juicio o deficiencias enel desempeño de actividades habituales, aumentando el riesgo de accidentes en el lugar de trabajo.
Puede contribuir al desarrollo de trastornos mentales(agotamiento y depresión) y otros problemas físicos(enfermedades cardiovasculares y TME), así como
comportamientos de superación negativos (alcoholismo o mayor consumo de tabaco). Por consiguiente,el estrés provoca el deterioro del bienestar y de la calidad de vida de los trabajadores (OIT, 2016a). Comolos jóvenes aún están desarrollándose, tanto mental
como emocional y socialmente hasta bien entradoslos 20 años, su exposición a peligros psicosociales
puede ser especialmente nociva.

Cuando no están claras las tareas que debe desempeñar el trabajador y su influencia en el resultado desu labor es limitado, puede ocurrir que, en combinación con otros factores, el trabajador se sienta poco
motivado y poco satisfecho en su trabajo.
Los trabajadores jóvenes parecen ser más vulnerables a la violencia y el acoso en el lugar de trabajo,
incluida la atención sexual no deseada, debido a lacombinación de distintos factores, como el tipo detrabajo, la modalidad de empleo y el escaso poderde negociación. La intimidación de los trabajadores
jóvenes es una cuestión que está siendo objeto deespecial atención.6 Se trata de un factor que contribuye al desarrollo de enfermedades cardiovasculares, depresión, agotamiento, ansiedad, nerviosismo, satisfacción laboral menor y bienestar generalmenguado. Los entornos de trabajo mal organizados
y estresantes y un liderazgo deficiente generan un
ambiente de trabajo negativo, aumentando el riesgo
de intimidación.

Los peligros psicosociales suelen dividirse en dos
grandes grupos:

La conciliación deficiente entre la vida laboral y lavida personal también se da con frecuencia entre lostrabajadores jóvenes, en parte debido a que tienden a aceptar trabajo por turnos, trabajo estacional,
trabajo los fines de semana y horas extraordinarias(Kines y otros autores, 2013).

• Contenido del trabajo: condiciones de trabajo,
por ejemplo, diseño de las tareas, carga y ritmo detrabajo, horarios de trabajo.
• Contexto del trabajo: la organización del trabajo ylas relaciones laborales, incluida la cultura organizativa (la cultura que existe en torno a la cuestión dela seguridad), el estilo de liderazgo y de gestión, la
función que desempeña el trabajador en la organización, las oportunidades de desarrollo profesional,
el poder de toma de decisiones y el control, elequilibrio entre la vida personal y la vida profesional y las relaciones interpersonales en el lugar detrabajo (incluida la violencia y el acoso).

6
Según el estudio “Young workers’ occupational safety
and health risks in the Nordic countries”, hay tres cuestiones que han estado recibiendo especial atención en losúltimos años: la intimidación, el bienestar y la “capacidad
de trabajo”. La capacidad de trabajo se refiere al equilibrio
entre los recursos individuales de un trabajador y la gestión ylas exigencias en el lugar de trabajo. En el bienestar inciden
factores físicos, psicológicos, organizativos y psicosociales,así como los cambios en la sociedad y la tecnología.

17

Los trabajadores jóvenes en­sectores económicos peligrosos
Al contar con competencias limitadas, poca experiencia laboral y escaso poder de negociación, los trabajadores jóvenes ven su acceso al mercado de trabajo
limitado a empleos básicos y puestos de trabajo pocodeseables por estar mal remunerados, exigir largas
jornadas de trabajo y ser precarios y peligrosos. La
situación se ve agravada por un índice de desempleo
juvenil que en la actualidad triplica la de los adultos(OIT, 2018). Además, gran número de jóvenes trabaja
en la economía informal (un 78,7 por ciento de lostrabajadores de edades comprendidas entre los 15
y los 29 años), donde son más vulnerables a los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales
porque los empleos en la economía informal tienden
a exponer en mucho mayor grado a los trabajadoresa peligros laborales y cuentan con una cobertura deprotección social limitada (OIT, 2017a). Los trabajadores jóvenes tienen muchas más posibilidades deencontrarse en modalidades atípicas de empleo,7en las que los trabajos son menos estables y estánmenos protegidos. Los trabajadores con contratos
temporales suelen tener oportunidades limitadas deformación y de desarrollo de las competencias
18

porque su trabajo tiene una duración corta y porqueestán peor informados sobre los peligros y los riesgos
en el lugar de trabajo (EU-OSHA, 2007). Suelen
necesitar cambiar de trabajo con frecuencia, por lo
que raramente tienen el tiempo o la oportunidad defamiliarizarse con las reglas sobre SST antes de volvera cambiar de empleo y adaptarse al mismo.
Estas condiciones de trabajo caracterizadas por la
informalidad, la inestabilidad y las formas atípicas deempleo se encuentran en todos los sectores económicos que se enumeran a continuación y contribuyen
a aumentar la vulnerabilidad de los trabajadores
jóvenes.

La OIT clasifica el empleo atípico en cuatro categorías: a) Empleo temporal (en contraposición al empleo
indefinido); b) Empleo a tiempo parcial y a pedido (encontraposición al empleo a tiempo completo); c) Relación detrabajo multipartita (en contraposición a la relación directa,
subordinada con el usuario final); d) Empleo encubierto /por cuenta propia económicamente dependiente (no forma
parte de una relación de trabajo).
7

Agricultura. En el mundo, un 49,3 por
ciento de los adolescentes de entre 15 y
17 años de edad que participa en trabajos
peligrosos lo hace en la agricultura (OIT,
2017b). La agricultura está considerado
uno de los sectores más peligrosos paralos trabajadores de todas las edades. Los
trabajadores agrícolas registran altos índices de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales porque están expuestosa peligros de distinta índole, como eltrabajo con maquinaria, vehículos, herramientas y animales; el ruido y las vibraciones excesivos; los resbalones, tropezones
y caídas desde altura; el levantamiento deobjetos pesados, tareas repetitivas y tareas que requieren posturas forzadas que
pueden provocar TME; el polvo y otras
sustancias orgánicas y químicas y agentes
infecciosos, así como a otras condiciones
de trabajo comunes a los entornos rurales,
como la exposición al sol, a temperaturas
extremas y al mal tiempo. Aunque engeneral el empleo en este sector está
disminuyendo tanto para los trabajadores
jóvenes como para los de más edad, laagricultura sigue siendo un empleador
destacado de mano de obra joven en las
regiones en desarrollo y emergentes en
todo el mundo. En los países desarrollados, la agricultura está muy mecanizada yemplea a relativamente pocas personas,
mientras que en los países en desarrollo
se trata de un sector de baja tecnología
que emplea a gran número de trabajadores poco calificados (OIT, 2017a).
Manufactura. Gran número de trabajadores jóvenes que se encuentran entransición al mercado laboral trabajan enla manufactura. A pesar de las recientes
disminuciones registradas en la participación porcentual del empleo en la industria
manufacturera en muchas regiones, este
sector emplea a un número considerable
de trabajadores jóvenes (los trabajadores
jóvenes representan el 9,7 por ciento detodos los trabajadores de África y el 20,7
por ciento de los trabajadores de Europa
Oriental y Asia Central y Occidental) (OIT,
2017a). En muchos países desarrollados,es el sector con la mayor proporciónde accidentes de trabajo en los que seven implicados trabajadores jóvenes. El
sector manufacturero incluye una amplia
gama de industrias, como la automoción,la industria textil y de la confección, laindustria electrónica, la industria química,la industria metalúrgica, la industria alimentaria y la de bienes al consumo. Estas
industrias presentan diferentes peligros
para la seguridad y la salud de los trabajadores, incluido el uso de sustancias químicas, maquinaria, vehículos y herramientas
eléctricas, así como peligros físicos comola ventilación inadecuada, los altos niveles
de ruido, las elevadas temperaturas y lailuminación deficiente.

Construcción. Este sector atrae a un
número cada vez mayor de trabajadores
jóvenes en las regiones en desarrollo yemergentes (África, Asia y el Pacífico,América Latina y el Caribe) (OIT, 2017a).
Muchos países han prohibido el empleo
de niños en las zonas en construcción,
aunque el trabajo infantil peligroso en laconstrucción sigue siendo una práctica
habitual (IPEC, 2011). La construcción
registra uno de los índices más elevadosde accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de todas las industrias,
principalmente por la naturaleza muy
peligrosa de muchas tareas de construcción. Así, por ejemplo, en ocasiones los
trabajadores utilizan maquinaria y materiales peligrosos, trabajan en altura yestán expuestos a sustancias peligrosas,
incluidos entornos de trabajo polvorientos. El elevado índice de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales que
registra la construcción también se debe aalgunas características del sector, como laalta proporción de pequeñas empresas yde extensas cadenas de contratación; loslugares de trabajo donde intervienen múltiples empleadores; la elevada rotaciónde trabajadores, y el recurso a trabajadores con poca experiencia, temporales ymigrantes.
Minería y canteras. Las cargas pesadas ydifíciles de llevar, el trabajo extenuante,
las estructuras subterráneas inestables,
las herramientas y equipos pesados, laspartículas y sustancias químicas tóxicas yla exposición a calor y frío extremos hacenque esta industria sea peligrosa para todos los trabajadores, pero especialmentepara los trabajadores jóvenes. El trabajo
en esta industria puede ser psicosocialmente peligroso, dado que las minas amenudo se encuentran en zonas remotas,
donde las leyes, las escuelas y los servicios sociales son muy limitados y donde
los trabajadores pueden encontrarse sin
apoyo familiar o comunitario (IPEC, 2011).
Por estas razones, el trabajo en minas ycanteras suele considerarse una forma detrabajo infantil peligroso al que no se puede acceder hasta cumplidos los 18 años.
Servicios. El sector de los servicios, que
incluye los subsectores de la hostelería, lasalud y los servicios sociales, emplea a un
número cada vez mayor de trabajadores
jóvenes en todo el mundo (OIT, 2017a).
Una característica fundamental de este
sector es la interacción frecuente con losclientes y los pacientes. Esta característicaaumenta las probabilidades de que lostrabajadores se vean expuestos a peligros
psicosociales, como los abusos verbales,
las amenazas, los comportamientos humillantes, la intimidación, el acoso, la violencia física y la atención sexual no deseadaLos problemas de salud mental y los TME
son algunas de las causas más comunes
de las ausencias del trabajo en el sector.

Hostelería. El subsector de la hostelería, que forma parte del sector de losservicios, también emplea a un número
cada vez mayor de trabajadores jóvenes.
En este sector, los trabajadores jóvenes
desempeñan trabajos exigentes desdeel punto de vista físico y psicológico, a
menudo realizando tareas monótonas yrepetitivas, sin creatividad ni iniciativa. Los
peligros y riesgos habituales que pueden
correr incluyen el estar de pie durante largos períodos de tiempo, acarrear cargas
pesadas, utilizar maquinaria y herramientas peligrosas, sufrir quemaduras, alergias
e infecciones, contar con iluminación insuficiente (por ejemplo en clubes, bares ycasinos), consumir alcohol y sufrir violencia
física y acoso (Kines y otros autores, 2013).
Servicios de salud y Servicios sociales. El
número de trabajos en el subsector de losservicios de salud y los servicios sociales
ha aumentando mucho en todo el mundo,y los jóvenes están accediendo a muchosde estos puestos. Se trata de un subsector que está creciendo en los países endesarrollo y en los países desarrollados
por igual (OIT, 2017a). Los trabajadoresde los servicios de salud están expuestos
con frecuencia a peligros ergonómicos y
psicosociales, incluida la violencia en ellugar de trabajo. También están expuestosa peligros físicos, mecánicos y químicos,
así como biológicos, incluida la sangre y
los fluidos corporales, así como a contaminantes aéreos que pueden exponerlos aenfermedades contagiosas.
Trabajo doméstico. Una gran proporciónde trabajadores jóvenes están empleados
en el servicio doméstico y en trabajos
familiares no remunerados, especialmente
en los países en desarrollo (OIT, 2016b).
El trabajo doméstico sigue estando
infravalorado y mal reglamentado, y las
trabajadores y trabajadores domésticossiguen trabajando en exceso y estando
mal remunerados y poco protegidos. Los
peligros más habituales a los que están
expuestos son las largas jornadas detrabajo y el aislamiento. Además, son relativamente “invisibles” por lo que respecta
a las autoridades. El trabajo domésticoa menudo conlleva el acarreamiento decargas pesadas, la exposición al fuego
de las cocinas y el calor de los hornos,
la utilización de cuchillos afilados y la
manipulación de productos de limpieza(IPEC, 2013). Las jóvenes y los migrantes
que son trabajadores domésticos son
especialmente vulnerables a la violencia ylos abusos, en parte debido a la falta demecanismos de notificación, la protección
legal limitada y el aislamiento en que desarrollan su actividad. Las trabajadoras y
trabajadores domésticos jóvenes también
se ven obligados a renunciar a oportunidades de educación, lo que los hace másvulnerables a los peligros.
19Normas de SST que protegena los trabajadores jóvenes
El derecho a la seguridad y salud en el trabajo estáreconocido para todos los trabajadores, tanto losjóvenes como los adultos. La Constitución de la OIT(1919) consagra el principio de que todos los trabajadores deberían estar protegidos contra dolencias,
enfermedades y lesiones derivadas de su trabajo.
Este principio fue reafirmado en la Declaración de
Filadelfia (1944), así como en otras declaraciones
adoptadas posteriormente en diversos foros8.

El compromiso de la OIT con la promoción del trabajo decente, seguro y saludable se ha demostrado con
su contribución a la formulación de más de 40 normas
internacionales del trabajo que abordan específicamente la SST. Las normas fundamentales de la OIT
sobre SST establecen los principios esenciales queorientan las políticas, sistemas y programas nacionales y empresariales en materia de SST.

Normas fundamentales de la OIT sobre SST

Normas internacionalesdel trabajo que ­protegenla seguridad y la ­saludde los trabajadores­jóvenes• El Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) y la
­Recomendación (núm.164) que lo acompaña consagran los principios básicos de las
políticas y estrategias a nivel nacional y de empresa que tienen por objeto promover laseguridad y salud en el trabajo y la mejora de las condiciones de trabajo. El Convenio
también define las responsabilidades de los empleadores, los derechos de los trabajadores y sus representantes y los requisitos relativos a la información, la educación y laformación. El Protocolo de 2002 relativo al Convenio núm. 155 incorpora disposiciones específicas para el registro y la notificación de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
• El Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 161) y la
­Recomendación (núm. 171) que lo acompaña estipulan el establecimiento de serviciosde salud en el trabajo a nivel de empresa para el asesoramiento al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la empresa acerca de los requisitos necesarios paraestablecer y conservar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.
• El Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo,
2006 (núm. 187) y la Recomendación (núm. 197) que lo acompaña promueven una cultura de la prevención en materia de seguridad y salud a través del desarrollo y la aplicación de políticas, sistemas y programas nacionales sobre SST. Según la Recomendación
núm. 197, el sistema nacional debería aplicar medidas adecuadas para la protección detodos los trabajadores, en particular los trabajadores de los sectores de alto riesgo y losgrupos vulnerables de trabajadores, entre ellos los trabajadores de la economía informal, los trabajadores migrantes y los trabajadores jóvenes. La Recomendación también
promueve la utilización de un enfoque que tome en consideración las cuestiones degénero en el diseño de los sistemas nacionales, con objeto de que prevean medidas deprotección de la seguridad y salud de los trabajadores de ambos sexos.

8
La Declaración de Seúl sobre seguridad y salud en el
trabajo (2008), por ejemplo, establece que el derecho a unentorno de trabajo seguro y saludable debe ser reconocido
como un derecho humano fundamental, no únicamentecomo un derecho laboral.

20

21

Normas fundamentales
que abordan la eliminacióndel trabajo infantil
Si bien la mayoría de los convenios de la OIT sobre
SST prevén la protección de todos los trabajadores
frente a los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, algunos establecen medidas específicas para la protección de los trabajadores jóvenes. A
continuación figuran algunos ejemplos:• El Convenio sobre la seguridad y la salud enla agricultura, 2001 (núm. 184) cuenta con una
sección sobre trabajadores jóvenes y trabajo
peligroso, y en el artículo 16 establece que la edadmínima para desempeñar un trabajo en la agricultura que por su naturaleza o las condiciones enque se ejecuta pudiera dañar la salud y la seguridad de los jóvenes no deberá ser inferior a 18
años (podrán hacerse excepciones a partir de los
16 años bajo condiciones estrictas).9 La Recomendación (núm. 192) que lo acompaña establece laadopción de medidas de vigilancia de la salud delos trabajadores jóvenes (párrafo 4.3.).
• La Recomendación sobre seguridad y salud enla construcción, 1988 (núm. 175) establece una
edad mínima necesaria (a tenor de los dispuesto
en la legislación o los reglamentos nacionales)para los conductores y los operadores de aparatos
elevadores (párrafo 29).
• La Recomendación sobre el asbesto, 1986 (núm.
172) dispone que el empleo de personas menoresde dieciocho años de edad en actividades que
entrañen un riesgo de exposición profesional alasbesto debería ser objeto de atención especial(párrafo 1.3.).
• La Recomendación sobre las condiciones de empleo de los menores (trabajo subterráneo), 1965
(núm.125) insta a la adopción de medidas destinadas a proteger la vida y la salud de los menores
empleados o que trabajan en la parte subterránea
de las minas.

• El Convenio sobre el examen médico de losmenores (industria), 1946 (núm. 77), el Convenio
sobre el examen médico de los menores (trabajos no industriales), 1946 (núm. 78) y el Convenio
sobre el examen médico de los menores (trabajo
subterráneo), 1965 (núm. 124) establecen que
personas menores de dieciocho años no podrán
ser admitidas al trabajo o al empleo a menos que
después de un minucioso examen médico se lashaya declarado aptas para el trabajo en cuestión,y la aptitud de los menores para el empleo queestén ejerciendo deberá estar sujeta a la inspección médica hasta que hayan alcanzado la edad dedieciocho años. Estos requisitos se amplían hastala edad de 21 años en el caso de las ocupaciones
que conllevan riesgos importantes para la salud.
Además, la Recomendación sobre el examen médico de aptitud para el empleo de los menores,
1946 (núm. 79), reconoce que, como para la mayoría de los individuos el período de adolescencia
no termina a los dieciocho años, subsiste la necesidad de una protección especial, (párrafo 7).10• La Recomendación sobre los servicios sociales,
1956 (núm. 102), en su párrafo 16, 1) estableceque en las empresas en que los trabajadores,
especialmente las mujeres y los menores, puedan
sentarse de cuando en cuando durante su trabajo,
sin detrimento de éste, deberían ponerse asientos
a su disposición.
Otros convenios de la OIT establecen la protecciónde la seguridad, salud y bienestar de los trabajadores jóvenes. Las disposiciones correspondientes seencuentran en los instrumentos sobre inspección deltrabajo, horas de trabajo, descanso semanal, licencia
remunerada y trabajo nocturno. También contienen
disposiciones específicas para los trabajadores jóvenes los convenios sobre la protección de los marinos
jóvenes y los convenios sobre la pesca y el trabajo
portuario.

Un trabajador joven de menos de 18 años sigue
considerándose un niño y está protegido por losreglamentos sobre el trabajo infantil (IPEC, 2011). La
mayoría de los países, orientados por las normas dela OIT, han adoptado leyes para prohibir o restringir
rigurosamente el empleo delos niños y el trabajo infantil.
El Convenio sobre la edadmínima, 1973 (núm. 138)
determina la edad mínima
de admisión al empleo en
distintos tipos de trabajo
y en países con niveles
distintos de desarrollo. El
artículo 3 del Convenio
núm. 138 dispone que laedad mínima de admisióna todo tipo de empleo otrabajo que por su naturaleza o las condiciones en que
se realice pueda resultar
peligroso para la salud, laseguridad o la moralidad delos menores no deberá ser
inferior a dieciocho años;
el artículo incluye algunas
excepciones. No obstante,dicho convenio no abordala necesidad de ofrecer
una mayor protección a lostrabajadores de más de 18
años de edad.

El Convenio dispone que la autoridad nacional competente, previa consulta con las organizaciones deempleadores y de trabajadores, elaborará una lista
de trabajos peligrosos tomando en consideración lostipos de trabajo peligroso a los que se hace referencia en Recomendación
sobre las peores formas detrabajo infantil (núm. 190).
Gracias a los esfuerzos conÉstos incluyen:certados a nivel mundial para
erradicar el trabajo infantil
peligroso, el número de niños
de 15 a 17 años de edad que
participan en trabajos peligrosos disminuyó de 47,5
millones en 2012 a 37,15
millones en 2016. Sin embargo, en 2016, el 42 por ciento
de los adolescentes de entre
15 y 17 años que trabajaba lo
seguía haciendo en trabajos
peligrosos, a saber, un 25 por
ciento de todos los niños que
trabajaban. (OIT, 2017b)

El Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999 (núm. 182) incluye el trabajo peligroso
como una de las peores formas de trabajo infantil,11y su eliminación se considera una prioridad urgente
para las acciones a nivel nacional e internacional.

• los trabajos en que elniño queda expuesto a abusos de orden físico, psicológico o sexual• los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua,
en alturas peligrosas o enespacios cerrados• los trabajos que serealizan con maquinaria,
equipos y herramientas
peligrosos, o que conllevan
la manipulación o el transporte manual de cargas
pesadas• los trabajos realizados en
un medio insalubre en elque los niños estén expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos
peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido
o de vibraciones que sean
perjudiciales para la salud, y• los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como los horarios prolongados onocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño en los locales del empleador.

El artículo 3 del Convenio núm. 182 define las peores
formas de trabajo infantil e incluye, en el apartado d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que selleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o lamoralidad de los niños. Los tipos de trabajo a que se refiere
el artículo 3, d) deberán ser determinados por la legislación
nacional o por la autoridad competente, previa consulta conlas organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideración las normas internacionales en la materia.
11

El artículo 16, 3) dispone que la legislación nacional olas autoridades competentes podrán, previa consulta con lasorganizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, autorizar el desempeño de un trabajoprevisto en dicho párrafo a partir de los 16 años de edad, acondición de que se imparta una formación adecuada y deque se protejan plenamente la salud y la seguridad de lostrabajadores jóvenes.
9

22

Según la Recomendación sobre el examen médico deaptitud para el empleo de los menores, 1946 (núm. 79), es
conveniente prolongar la obligación del examen médico hasta los veintiún años, por lo menos, para todos los jóvenes trabajadores ocupados en trabajos industriales y no industriales.
Esta extensión debería aplicarse principalmente a todos los
trabajos mineros y a todos los empleos en hospitales y enespectáculos tales como la danza y la acrobacia.
10

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de dateIntegración de la SST
en la educación

Un marco para la ­acción
nacional y regional­respecto de la SST paralos trabajadores jóvenes
El objetivo de mejorar la SST para los trabajadores jóvenes sólo puede lograrse medianteel despliegue de esfuerzos conjuntos por parte muchos actores diferentes, incluidas lasinstituciones gubernamentales, los empleadores y los trabajadores y sus organizaciones, lasociedad civil, y sobre todo, los jóvenes y sus organizaciones.
Por consiguiente, una respuesta eficaz al desafío que plantea la mejora de la SST para lostrabajadores jóvenes debería centrarse en, como mínimo, cinco ámbitos:24de• La mejora de la compilación y el análisis de datos e
información sobre la SST y los trabajadores jóvenes• El desarrollo, actualización y aplicación de leyes,reglamentos, políticas y directrices para proteger
mejor la seguridad y la salud de los trabajadores
jóvenes• La creación de capacidad destinada a ayudar a losgobiernos, los empleadores, los trabajadores y susorganizaciones respectivas a abordar las necesidades de los trabajadores jóvenes en materia de SST.

• La integración de la SST en la educación general y
en los programas de formación profesional a fin deconstruir generaciones de trabajadores que trabajen en condiciones más seguras y saludables.
• El fortalecimiento de la promoción, la sensibilización y la investigación de la vulnerabilidad de lostrabajadores jóvenes a los peligros y los riesgos de
SST.

Acción de la OIT centrada en la
SST para los TRABAJADORESJÓVENES• El objetivo del proyecto SafeYouth@Work (financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados
Unidos) es mejorar las condiciones de trabajo delos trabajadores jóvenes a través de la creación decapacidad en todo el país y de la promoción deuna cultura sostenible de la prevención en materia
de seguridad y salud. Está basado en mejorar eldesempeño en cuatro áreas estratégicas: 1) datos
e información sobre la SST; 2) legislación y políticas
relativas a la SST; 3) capacidad en materia de SST, y4) conocimientos y sensibilización acerca de la SST.

En 2015, la OIT presentó un programade referencia en materia de SST titulado“Acción Global para la Prevención en elámbito de la SST (OSH-GAP)” dirigido a
reducir la incidencia de las enfermedades
relacionadas con el trabajo, las lesiones ylas enfermedades profesionales, así como apromover una cultura de la prevención. Dosde los proyectos iniciales en el contexto delOSH-GAP tienen por objeto la mejora de la
SST de los trabajadores jóvenes.

• El proyecto Youth4OSH está dirigido a los trabajadores jóvenes y a los empleadores jóvenes queparticipan en cadenas mundiales de suministro
en Indonesia, Myanmar, Filipinas y Viet Nam. El
proyecto incluye el desarrollo y las pruebas de una
serie de herramientas y estrategias para sensibilizar
acerca de la seguridad en el lugar de trabajo y la
generación de una demanda pública más fuerte
para mejorar los sistemas nacionales de SST.

25

Mejora de la compilación
y el análisis de datos e­información sobre la SST y lostrabajadores jóvenes
El desarrollo de un sistema de SST eficaz a nivel
nacional y empresarial precisa de datos fiables sobre
seguridad y salud en el trabajo. Las dificultades que
plantea la recopilación de datos precisos, comparables y oportunos sobre SST obstaculizan la realizaciónde análisis del alcance, la naturaleza, las causas y lasrepercusiones de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Los esfuerzos desplegadospara mejorar las condiciones de SST a nivel nacional
y empresarial pueden dirigirse o aplicarse incorrectamente si no se cuenta con datos oportunos, precisos
y completos. Por consiguiente, la compilación y análisis eficaces son decisivos para la determinación de lospeligros en el lugar de trabajo, los sectores peligrosos y los grupos vulnerables de trabajadores.
Los datos también son importantes para el desarrollo
de medidas de prevención pertinentes y eficaces.
Unos datos fiables sobre SST sientan la base probatoria para establecer las prioridades y medir losavances. Así pues, son vitales para el desarrollo y laaplicación de políticas, estrategias y programas que
aborden la vulnerabilidad de los trabajadores jóvenes
a los riesgos para la SST. También revisten una importancia esencial para el desarrollo de medidas deprevención adaptadas a estos trabajadores. Los datos
también pueden orientar la demanda de estas políticas y programas tan necesarios, como los programas
que integran la SST en la educación y la formación, olos programas dirigidos a determinar las necesidadesde los trabajadores jóvenes cuando se elaboran sistemas de gestión de la SST en los lugares de trabajo.

Sistemas nacionales de datos
sobre SSTEl primer paso necesario para formular un sistema
de notificación y registro nacional es la evaluación detodos los datos pertinentes sobre SST, que a menudo
se almacenan en los repositorios de distintas autoridades nacionales competentes en SST, salud y segurosocial. Los gobiernos también deberían establecer yaplicar procedimientos específicos para la notifica-

26

Con motivo del Día Mundial de la Seguridad y Saluden el Trabajo de 2017, la OIT puso de relieve la necesidad urgente de mejorar la compilación y el análisis
de datos sobre SST a nivel nacional. El Conjunto deherramientas de la OIT sobre SST (ILO Toolbox) reúne
recursos e información de utilidad para poner derelieve la necesidad de contar con datos sobre SST
y apoyar a los Estados Miembros en sus esfuerzos
por optimizar la compilación y la utilización de datos
sobre SST.
Los Gobiernos son los responsables del desarrollo yla aplicación de un sistema de notificación y registro
de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Un sistema eficaz debería proporcionar información completa y fiable sobre la incidencia de losaccidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. El sistema debería abarcar todos los sectores,
empresas y trabajadores, independientemente desu situación en el empleo. Los trabajadores jóvenes
participan a menudo en el empleo informal y enempleo temporal, dos categorías que con frecuencia
no cubren los sistemas nacionales de notificación yregistro. En muchos países también quedan excluidos
sectores como el servicio doméstico y la agricultura,que emplean a gran número de trabajadores jóvenes.
A partir de los datos generados por el sistema nacional de notificación y registro, los gobiernos deberían
publicar periódicamente estadísticas nacionales
desglosadas por edad, sexo, situación migratoria ysector; formular estrategias y medidas de prevención
en materia de SST, y formular sistemas de compensación para los trabajadores que sean adecuados yefectivos.

ción de los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales por los empleadores, las instituciones
aseguradoras, los servicios de salud en el trabajo, loshospitales y otros proveedores de atención de salud,así como por otras entidades que compilan datos
relacionados. En muchos países, algunos sectores
económicos no cuentan con un sistema de notificación y registro y, cuando cuentan con un sistema a tal
efecto, no siempre incluyen a todos empleadores ytrabajadores.

Los empleadores son los responsables de registrar
los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y de notificarlos a las autoridades. Los
empleadores que no cumplen estos requisitos deregistro deberían ser sancionados adecuadamente, ya
que su incumplimiento impide el buen funcionamiento de todo el sistema nacional de SST. Los gobiernos y las organizaciones de empleadores deberían
asegurarse de que los empleadores tienen acceso a
directrices claras para poder cumplir estos importantes requisitos, así como a formación en la materia.
Las directrices deberían proporcionar orientaciones anivel empresarial, sectorial y nacional.
Los trabajadores pueden aportar información relacionada con su situación individual, así como sobrela situación de sus compañeros. Tienen mucho que
ganar con la aplicación de un programa efectivo,
y ellos son los que más pierden si el programa no
funciona. Los trabajadores también tienden a conocer
mejor que ninguna otra persona los posibles peligros
que conlleva su trabajo. Así pues, la información que

EC-Ulat: un sistema de­notificación de accidentes
de trabajo de filipinas
En la Región IV de Filipinas (Bisayas Occidentales),el Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE) y la
Comisión de Indemnización de los Empleados (ECC)
están realizando una prueba piloto del “EC-Ulat: Un
sistema de notificación de accidentes de trabajo”. El
objetivo del sistema de notificación es mejorar la notificación y el registro de los accidentes de trabajo yaportan los trabajadores sirve a menudo como alerta
temprana que permite a los empleadores adoptar
medidas correctivas antes de que las condiciones
peligrosas en el lugar de trabajo provoquen que un
trabajador sufra un accidente de trabajo o enfermedad profesional registrable.
Debería alentarse en particular a los trabajadores
jóvenes a participar en la notificación no sólo de losaccidentes en el lugar de trabajo, sino también delos incidentes y los cuasiaccidentes. Sin estímulo oapoyo, los trabajadores jóvenes a menudo temenque si informan de que han sufrido una lesión en ellugar de trabajo el empleador actuará de modo que
les resulte perjudicial. Esta percepción hace peligrar
las importantes aportaciones que pueden hacer a lasmedidas en materia de SST. Todos los trabajadores
entienden la importancia que reviste informar de losaccidentes de trabajo y las enfermedades profesionales al empleador y deberían poderlo hacer sin sufrir
medidas disciplinarias.

proporcionar una respuesta inmediata a las consultas
a través de un sistema innovador que permite no sóloa los empleadores, sino también a los trabajadores ya la población en general, notificar cualquier accidente que presencien. Todo el mundo puede notificar
accidentes de trabajo a través de la página web
ec-ulat.me o enviando un mensaje de texto al número
de teléfono previsto a tal efecto. Cuando se notifica
un accidente de trabajo, los funcionarios regionales
de la ECC validan el informe correspondiente con el
DOLE y el Centro de Seguridad y Salud en el Trabajo(OSHC) y adoptan las medidas necesarias.

27

Desarrollo, actualización y­aplicación de leyes, ­reglamentos,
políticas y directrices para
­proteger mejor la seguridad y lasalud de los trabajadores jóvenes
El Convenio núm. 187 de la OIT insta a los gobiernos, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, a formular una política nacionalque promueva los principios básicos de la SST. La
política debería prever la evaluación de los riesgos
y peligros en el trabajo, la lucha en su origen contra
los riesgos o peligros del trabajo, y el desarrollo de

una cultura nacional de prevención en materia deseguridad y salud que incluya información, consultas
y formación. Las áreas de acción prioritarias deberían
determinarse y abordarse durante la formulación dedichas políticas. Asimismo, debería prestarse especial atención a los trabajadores que corren mayores
riesgos, como los trabajadores jóvenes.

La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el trabajo
2015–2020la promoción de la seguridad y salud de los trabajadores jóvenes y la determinación e intercambio
de buenas prácticas (INSHT, 2015). En apoyo a esta
estrategia, la Confederación de Empresarios deNavarra (CEN) ha publicado una guía para ayudara los empleadores en la gestión y la prevención deriesgos en materia de SST para todos los trabajadores jóvenes en las pequeñas y medianas empresas. La
guía describe los requisitos específicos aplicables alos trabajadores de menos de 18 años de edad (CEN,
2015).

La Estrategia Española de Seguridad y Salud enel Trabajo 2015-2020 reconoce que los índices deaccidentes de trabajo de los trabajadores jóvenes
y trabajadores temporales son superiores a los delresto de trabajadores. La Estrategia Española prioriza

La legislación y los reglamentos deberían reflejar las
normas internacionales relativas a la mejora de la SST
y la eliminación del trabajo infantil. Prácticamente
todos los Estados Miembros de la OIT han ratificado
el Convenio núm. 182, que les exige la adopciónde “medidas inmediatas y eficaces para conseguir laprohibición y la eliminación de las peores formas detrabajo infantil con carácter de urgencia.” (artículo
1). A los efectos del Convenio, las peores formas detrabajo infantil son cuatro. El cuarto tipo de peor
forma de trabajo infantil es “el trabajo que, por su
naturaleza o por las condiciones en que se lleva acabo, es probable que dañe la salud, la seguridad ola moralidad de los niños.” La mayoría de los niños
que participan en trabajos infantiles están incluidos
en esta categoría. Una manera de lograr los objetivosde eliminar el trabajo peligroso y proteger la salud,seguridad y la moralidad de los niños es el establecimiento de sistemas nacionales y empresariales de
SST que funcionen. Los Estados Miembros se hancomprometido a determinar los tipos de trabajo que
deberían prohibirse a los jóvenes de menos de 18
años que, por su naturaleza o por las circunstancias
28

El instrumento de seguridad ysalud en el trabajo (2004) de la
ComunidadAndina
El Instrumento de seguridad y salud en el trabajode la Comunidad Andina prohíbe la contratación deniños y de adolescentes en trabajos que conlleven actividades insalubres o peligrosas que puedan afectara su desarrollo mental y físico. La legislación nacionalde cada Estado miembro debe establecer la edad mínima de admisión a tales empleos, que no podrá ser
inferior a los 18 años. El instrumento establece que,previamente a la incorporación a la actividad laboral
de niñas, niños y adolescentes, el empleador deberá realizar una evaluación de los puestos de trabajo

que desempeñarán para determinar la naturaleza, el
grado y la duración de la exposición al riesgo, con el
objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias. Los empleadores serán responsables de que alas niñas, niños y adolescentes trabajadores se lespractiquen exámenes médicos de previos a la contratación, periódicos o posteriores. Cuando los mayoresde 18 años pero menores de 21 realicen trabajos considerados como insalubres o peligrosos, de acuerdo
con lo previsto en la legislación nacional, los exámenes periódicos deberán efectuarse hasta la edad de
21 años, como mínimo cada año. Tales exámenes lesserán practicados por un médico especialista en salud
en el trabajo, y los resultados deberán ser transmitidos a sus padres, representantes o responsables(Comunidad Andina, 2004).

en que se llevan a cabo, es probable que dañen su
salud, seguridad o moralidad. La determinación deestos tipos de trabajo a menudo da lugar a una lista
de trabajos infantiles peligrosos.
La base de datos NATLEX de la OIT sobre legislaciones nacionales relativas a los derechos nacionales
en materia de trabajo, seguridad social y derechos
humanos relacionados añadió recientemente una
categoría de búsqueda para el “trabajo infantil
peligroso”.12 De este modo, los usuarios pueden encontrar rápidamente normas nacionales que incluyan
esta categoría, así como referencias jurídicas relacionadas.
La inquietud que plantea la seguridad y la salud delos trabajadores jóvenes no debería limitarse a losjóvenes de menos de 18 años, debería ampliarse a
todos los trabajadores jóvenes. Es una cuestión que
debería reflejarse en la legislación, los reglamentos ylas políticas que abordan los factores de riesgo que
provocan que los trabajadores jóvenes sufran daños
ocasionados por peligros en el lugar de trabajo.13

La NATLEX incluye más de 88.000 entradas que abarcan más de 196 países y más de 160 territorios y subdivisiones territoriales. Las entradas proporcionan textos completos
o resúmenes de leyes y citan información clasificada portema.
13
La OIT formuló el Proceso tripartito de determinacióndel trabajo infantil peligroso: Guía para los Moderadores Paso a paso para ayudar a los Estados Miembros a organizar
12

y facilitar las consultas tripartitas a los fines de elaborar una
lista nueva o revisada de trabajos infantiles peligrosos parasu país. La guía proporciona instrucciones sobre el modode planificar y dirigir el proceso a fin de que las consultas
tripartitas se lleven a cabo de conformidad con los convenios
núms. 138 y 182. También aporta un acceso práctico y fácil amateriales de referencia que ayudarán a los miembros tripartitos de las consultas en sus deliberaciones.

29

El Convenio núm. 155 de la OIT establece que losempleadores velen por que los trabajadores y sus
representantes en la empresa reciban una formación
apropiada en el ámbito de la SST. Muchos países
incluyen requisitos en materia de capacitación en su
legislación sobre SST, a menudo para la formación

inicial de los empleados nuevos. El Convenio establece asimismo que los Estados Miembros que lo hayan
ratificado deberán tomar medidas a fin de promoverla inclusión de las cuestiones de SST en todos losniveles de enseñanza y de formación, incluidos los dela enseñanza superior.

Ley de Oklahoma para la­“integración de la SST en la
educación”

dades estatales competentes en trabajo y educación
deben proporcionar formación sobre seguridad en ellugar de trabajo en las escuelas para los estudiantes
de los niveles 7 a 12 (a saber, los estudiantes de 12 a
18 años de edad). El estado de Tejas ha promulgado
recientemente una ley similar y en la actualidad otros
dos estados, California y Arkansas, están estudiando
leyes inspiradas en ley de Oklahoma.

Oklahoma (Estados Unidos) ha sido el primer estado
en promulgar una ley para la “integración de la SST
en la educación” (2015) que establece que las autori-

La legislación en materia de SST debería proteger lasalud mental y física de todos los trabajadores, incluidos los muchos jóvenes que trabajan en la economía
informal. La ampliación de las protecciones legales
relativas a la SST a todos los trabajadores de la economía informal es una manera importante de proteger a los trabajadores jóvenes, al igual que lo son las
estrategias para promover la transición del empleo
informal al empleo formal. Cuando se abordan losdesafíos que plantea la economía informal, los Estados Miembros y los interlocutores sociales pueden
guiarse por la Recomendación sobre la transición dela economía informal a la economía formal, 2015
(núm. 204), adoptada en 2015.

La inspección del trabajo desempeña un papel decisivo en la protección de la seguridad y la salud de lostrabajadores jóvenes. Las funciones de los servicios
de inspección del trabajo incluyen el cumplimiento dela legislación y los reglamentos en materia de SST; lapuesta a disposición de información técnica y asesoramiento especializado para facilitar el cumplimiento
dirigidos a empleadores y trabajadores, así como ladetección de defectos y abusos no cubiertos específicamente por la legislación existente. Las iniciativas delos servicios de inspección del trabajo sobre trabajo
infantil y seguridad y salud de los trabajadores jóvenes en trabajos y sectores muy peligrosos pueden
resultar muy efectivas para mejorar su seguridad ysalud.

Campaña de la inspección deltrabajo en ontario (canadá)
Entre julio y septiembre de 2016, los inspectores deltrabajo en Ontario llevaron a cabo una “campaña
para promover el cumplimiento” en el sector industrial, centrándose en los trabajadores jóvenes deentre 14 y 24 años de edad y en los nuevos trabajadores que llevaban empleados menos de seis meses(Ministerio de Trabajo de Ontario, 2016).

• asegurarse de que los empleadores informaban alos trabajadores nuevos y a los trabajadores jóvenes sobre los peligros en el lugar de trabajo• sensibilizar a los trabajadores nuevos y a los trabajadores jóvenes acerca de sus derechos y responsabilidades en materia de SST• alentar a los empleadores a determinar y controlar los peligros, en particular los que afectan a lostrabajadores jóvenes• abordar y corregir las situaciones de incumplimiento de la legislación y los reglamentos en materia de
SST

La responsabilidad última del cumplimiento de lalegislación y los reglamentos sobre SST radica en losempleadores. Es su deber preocuparse por la seguridad y la salud de sus empleados. Muchos marcos
jurídicos de SST exigen que los empleadores adopten sistemas y prácticas de gestión de la SST que
incluyan actividades dirigidas a la prevención, comola evaluación y el control de los riesgos, la formacióny la información a los trabajadores, la vigilancia dela salud de los trabajadores, la planificación de las
emergencias, la investigación de los accidentes, y elregistro y la notificación de los accidentes de trabajo
y las enfermedades profesionales. Muchos países
también han introducido leyes que disponen el establecimiento de comités de SST y el nombramiento derepresentantes de los trabajadores en la materia. Los

empleadores deberían velar por que dichos sistemasy prácticas de gestión reconozcan y aborden los factores de riesgo que afectan específicamente a los trabajadores jóvenes. Los trabajadores jóvenes también
deberían incluirse específicamente en los mecanismosde consulta y colaboración de los trabajadores encuestiones de SST.

Guías de prácticas óptimas­sobre trabajo justo de australia

relación de trabajo, insiste en la importancia de laseguridad y la salud para los trabajadores jóvenes y
subraya la importancia de velar por que no se densituaciones de intimidación en el lugar de trabajo (Defensor del pueblo para un trabajo justo deAustralia, 2013);• la Guía para trabajadores jóvenes se centra en losderechos y las responsabilidades de los trabajadores jóvenes en el lugar de trabajo, con especial
hincapié en la SST (Defensor del pueblo para un
trabajo justo de Australia, 2017).

En Australia, el defensor del pueblo para un trabajo
justo ha elaborado dos guías que describen prácticasóptimas relacionadas con los trabajadores jóvenes:• la Guía del empleador para contratar a trabajadores jóvenes explica lo que un empleador debería explicar a un trabajador joven al principio de su

La OIT también ha publicado directrices dirigidas aayudar a los empleadores y a los trabajadores a proteger a los adolescentes del trabajo infantil peligroso.
Incluyen, entre otras, el Manual para empleadores ytrabajadores sobre trabajo infantil peligroso (2011) yla Safe work for youth Kit (2009). Otras publicaciones
de la OIT proporcionan orientaciones más generales
dirigidas a la promoción de la SST para todos los trabajadores. La publicación titulada Directrices relativasa los sistemas de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo (ILO-OSH 2001), por ejemplo, contiene
asesoramiento para las instituciones nacionales, y losempleadores y los trabajadores y sus organizaciones30

Los objetivos de la campaña eran:Los gobiernos y otras instituciones nacionales, comolas organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberían elaborar herramientas y directrices
para promover el cumplimiento de los requisitos enmateria de SST, mejorar las condiciones de trabajo
y prevenir los riesgos en el lugar de trabajo. Estas
herramientas deberían incluir un enfoque específico
en las necesidades de los trabajadores jóvenes.

respectivas, sobre el modo de establecer, aplicar ymejorar los sistemas de gestión de la SST a fin de
reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales para todos los trabajadores.14

14
La OIT ha elaborado herramientas prácticas y fáciles
de utilizar para la evaluación y la gestión de los riesgos,
como Una Guía de 5 pasos para empleadores, trabajadoresy sus representantes sobre la realización de evaluaciones
de riesgos en el lugar de trabajo, y el Material de formación
sobre evaluación y gestión de riesgos en el lugar de trabajopara pequeñas y medianas empresas.

31

La colaboración con los trabajadores también es
necesaria para la eliminación de los peligros, la reducción al máximo de los riesgos y para la mejora delas condiciones de trabajo. La colaboración debería
entablarse con los representantes de los trabajadoresen materia de SST y con los comités conjuntos de
SST. Con objeto de representar adecuadamente a lostrabajadores jóvenes, es preciso que los representantes en materia de SST conozcan los factores de riesgo

a que se enfrentan los trabajadores jóvenes y se lesdebería proporcionar información y orientaciones
sobre cómo abordar las vulnerabilidades de estos
trabajadores en relación con la SST. Los sindicatos
reconocen cada vez más la importancia de contar con
trabajadores jóvenes entre sus filas, así como de implicarles en la organización de campañas y acciones
para promover sus derechos en el trabajo, pero sigue
quedando mucho por hacer.

Guía sobre aprendizajesdel congreso de sindicatosdel ­Reino Unidoy saludable de trabajo, así como apoyo y orientaciones adecuados. El manual recomienda una serie deenfoques posibles, como alentar a los trabajadores
jóvenes y a los aprendices a unirse al sindicato; incluira los trabajadores jóvenes como punto destacadodel programa del comité de SST; velar por que lostrabajadores jóvenes gozan de la protección que lesconfiere la legislación; comprobar que los trabajadores jóvenes han recibido la educación necesaria en
materia de SST, pueden acceder a formación en curso
sobre la materia y cuentan con la supervisión adecuada, y asegurar que se consulta a los representantes
de SST en relación con la contratación y el empleo detrabajadores jóvenes (LSC y TUC, 2005).

En el Reino Unido, el Congreso de Sindicatos (TUC)y el Consejo para el Aprendizaje y las Competencias(LSC) han elaborado un manual titulado Apprenticeships: A short guide for union safety representatives, que asesora a los representantes enmateria de SST sobre la manera de asegurar que losempleadores proporcionan a los aprendices y otros
alumnos en período de prácticas un entorno seguro

Creación de capacidad ­destinada
a ayudar a los gobiernos, los­empleadores, los trabajadores ysus organizaciones a abordar lasnecesidades de los trabajadores
jóvenes en materia de SST.
Para lograr unos avances duraderos en la SST de lostrabajadores jóvenes no basta con mejores datos,
leyes y políticas que aborden las necesidades de este
grupo, es preciso que todos los mandantes tripartitos y partes interesadas participen la creación decapacidad.
Para cumplir su deber de proteger la seguridad y lasalud, los empleadores deberían, como mínimo, estar
familiarizados con el proceso de gestión de los riesgos y estar muy motivados para aplicar los sistemas
de gestión de la SST adaptados a sus lugares de trabajo. Deberían determinar los peligros en el lugar de32

trabajo, evaluar los riesgos, dar cuenta de las vulnerabilidades específicas de los trabajadores, determinarlas situaciones de trabajo infantil y adoptar medidas
efectivas de prevención y control de los riesgos. Las
conclusiones de las evaluaciones de los riesgos en ellugar de trabajo deberían incorporarse a la formación
sobre SST de todos los trabajadores nuevos y todos
los trabajadores jóvenes e incluirse en la formación
periódica y en curso de todos los trabajadores. Lasorganizaciones de empleadores tienen un papel decisivo que desempeñar para ayudar a sus miembros aadquirir las competencias necesarias y a entender laimportancia que reviste la gestión de los riesgos.

Los gobiernos, las organizaciones de empleadoresy los sindicatos deben desempeñar un papel importante en la integración de la SST en las economías
informales y rurales, ya que ambas emplean a grannúmero de trabajadores jóvenes y niños trabajadoresy a menudo se caracterizan por condiciones de trabajo peligrosas. La formación y la información deben
proporcionarse a través de varios canales con objetode mejorar las competencias y los conocimientos delos trabajadores de la economía informal y de lostrabajadores rurales sobre SST (incluidos los trabajadores jóvenes). Como en estos sectores trabaja
gran número de niñas, también debe adoptarse un
enfoque que tenga en cuenta las cuestiones de género a fin de velar por que se incluya a las niñas en las
iniciativas de formación y sensibilización.

Manual del sindicato generalde trabajadores agrícolas deghana para las comunidades­productoras de cacao

y comunidades agrícolas, incluidos trabajadores
jóvenes. En 2014, el GAWU elaboró, junto al Programa Internacional de la OIT para la Erradicación delTrabajo Infantil (IPEC), un manual titulado Eliminatinghazardous child labour and Occupational Safety,
Health and Environmental risks - A Manual foragents of change in cocoa communities in Ghana).
Este material de formación práctico está dirigido a
los agricultores e incluye debates sobre la vulnerabilidad de los niños y los adolescentes a los efectos deltrabajo peligroso en la agricultura del cacao (IPEC y
GAWU, 2014).

El Sindicato General de Trabajadores Agrícolas(GAWU) es la organización de agricultores y trabajadores agrícolas más importante de Ghana. Entre sus
afiliados se encuentran trabajadores agrícolas asalariados y no asalariados en establecimientos formales

33

Integración de la SST en la ­educación
general y en los programas de­formación profesional a fin de ­construir
generaciones de trabajadores que­trabajen en condiciones más seguras
y saludables
Para conseguir avanzar de manera sostenible hacia
una cultura de la prevención en el lugar de trabajo es
preciso un enfoque en la creación de capacidad paralos trabajadores jóvenes, que puede alentarse para
contribuir a la formulación de medidas de prevención.

programas de educación, sino también en las instalaciones en donde se imparte. Se invita a los alumnos ya los estudiantes jóvenes a participar activamente en
los aspectos relacionados con la salud y la seguridad
en su entorno escolar como parte de su aprendizaje.

La integración de la seguridad y salud en el trabajo
en la educación general y profesional es un modo
muy efectivo de sensibilizar y aportar conocimientos
y competencias sobre SST a los trabajadores jóvenes
y los empleadores jóvenes. Como los jóvenes son el
futuro de toda sociedad y actúan como impulsores
importantes del cambio cultural, debería integrarse
información básica sobre SST en los programas escolares, la formación técnica y los programas educativos elaborada por organizaciones de la sociedad
civil. Ello ayudaría a asegurar que los jóvenes son
conscientes de la necesidad de proteger su salud yseguridad, y de que tienen derecho a hacerlo.

Un estudio reciente realizado por el Instituto Nacional de Investigación y de Seguridad, INRS (Institut
National de Recherche et de Sécurité, INRS) concluyó
que los trabajadores jóvenes que reciben educación
en materia de SST en la escuela registran un índicede accidentes de trabajo un 50 por ciento menor que
los trabajadores que no han recibido dicha educación(INRS, 2018). Una educación efectiva en materia de
SST permite a los jóvenes adoptar actitudes y comportamientos orientados a la prevención; desarrollar
las competencias y las habilidades necesarias para la
detección de peligros y riesgos, y formular soluciones
eficaces en materia de SST, ya sea desde la escuela,
el trabajo o cualquier otro lugar desde donde contribuyan a la sociedad. Hay muchos ejemplos excelentes de iniciativas que integran la SST en los programas de enseñanza, que podrían complementarse con
estudios sobre su impacto y eficacia.

En algunos países, los programas de enseñanza
primaria incluyen educación básica sobre prevenciónde riesgos. En otros, expertos están desarrollando
un enfoque centrado no sólo en el contenido de los

Ejemplos de herramientas deeducación y formación sobre
SST para adolescentes
El Centro Canadiense de Seguridad y Salud en el
Trabajo (CCOHS) ha preparado unas herramientas,
las Health + Safety Teaching Tools de ayuda a losprofesores que instruyen a sus alumnos sobre cómomantenerse en condiciones saludables y seguras
cuando acceden a la fuerza de trabajo. El contenido
está dirigido principalmente a estudiantes de enseñanza media y secundaria, pero puede adaptarse con
facilidad a un público más joven.
El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (NIOSH) de los Estados Unidos ha diseñado el
programa de estudios Youth@Work—Talking Safety
para enseñar a los jóvenes los conceptos básicos dela SST de manera divertida e interesante. Este programa de formato libre se ha adaptado a cada estadodel país para hacerlo compatible con sus legislaciones
y reglamentos específicos. Las actividades descritas

34

en el programa destacan los peligros y las estrategias
de prevención de una amplia variedad de lugares detrabajo en los que trabajan jóvenes. Recientemente
se añadió una herramienta de evaluación que mideel conocimiento que tienen los estudiantes de laseguridad y salud en el trabajo, y si aprueban, se lesconcede una credencial digital.
La California Partnership for Young Worker Healthand Safety, que reúne a agencias gubernamentales yorganizaciones estatales que representan a educadores, empleadores, padres, tutores de empleo y otras
partes interesadas, ha formulado estrategias para
proteger a los jóvenes en el trabajo. Entre sus proyectos se incluye el Young Worker Resource Centers
in California, que proporciona información, formación, material docente, asistencia técnica y referencias para ayudar en la educación de los jóvenes, losempleadores y la comunidad en cuestiones de SST
y protección de los trabajadores jóvenes. Su página
web, Y­ oungworkers.org, incluye información paraadolescentes, padres, docentes, tutores de empleo yempleadores.

El enfoque de “escuela­integral” de la unión europea
En la Unión Europea (UE) se han estado desplegando
esfuerzos para integrar la educación sobre SST enla educación general. Así, por ejemplo, la estrategia
de la Comunidad Europea en materia de seguridad
y salud para 2002–2006 incluía educación sobre
seguridad y salud, al igual que la estrategia para
2007–2012. El Marco estratégico EU OSH para 20142020 establece que la sensibilización acerca de la SST
empieza en la escuela.
El informe de la Agencia Europea para la Seguridad yla Salud en el trabajo (EU-OSHA) titulado La integración de la seguridad y la salud en el trabajo.
Buenas prácticas en la enseñanza escolar y la formación profesional (2004) ofrece una visión completa a través de ejemplos de buenas prácticas de toda
Europa y expone medidas para adoptar una estrategia sistemática destinada a integrar la educación enmateria de SST en la educación a nivel europeo El
informe de la EU-OSHA titulado Occupational safety
and health and education: a whole-school approach(2013), describe este enfoque y presenta varios estudios de casos.
Un enfoque de “escuela integral” de la SST:
• combina la educación sobre riesgos con la gestiónde la seguridad y la salud en las escuelas, tantopara los alumnos como para el personal• reúne educación sobre riesgos, educación sobre
salud, gestión de la seguridad y el concepto deescuela saludable• implica activamente al personal y a los alumnos enla gestión de la seguridad en la escuela• forma e implica al personal docente en la gestión
en materia de SST de sus escuelas, mejorando sus
conocimientos de la SST y desarrollando sus competencias prácticas. De esta manera están mejor
preparados para proporcionar educación sobre
riesgos a los alumnos.
• desarrolla el conocimiento de los estudiantes sobre
la SST y la percepción de su importancia a travésde ejemplos• implica a los alumnos en la detección de peligros
y en la propuesta de soluciones, desarrollando
sus competencias y confiriéndoles un sentido depertenencia en relación con las reglas de seguridad
de su escuela• integra la educación sobre riesgos y la seguridad
y salud escolar en todas las actividades y sistemas
de la escuela, para que pasen a formar parte de lavida escolar en lugar considerarse algo ajeno quese ha introducido.

La EU-OSHA, en colaboración con el Consorcio
Napo, ha creado una serie de materiales educativos
en el ámbito de la SST para los profesores titulados
Napo for teachers. Estos materiales tienen por
finalidad introducir los temas de seguridad y salud a
los alumnos de primaria de manera educativa pero ala vez divertida e imaginativa, utilizando los clips deNapo y actividades creativas.
La Red Europea de Educación y Formación sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo (ENETOSH) ofrece
una plataforma en línea para el intercambio deconocimientos sobre cuestiones relacionadas con la
educación y la formación en materia de SST. Su objetivo es integrar la SST en la educación y la formación.
Partiendo de la idea de que la seguridad y la salud
son una parte integral del aprendizaje permanente,la labor de la ENETOSH engloba todas las áreas dela educación (desde la enseñanza preescolar hasta laescuela primaria, la formación y capacitación profesionales iniciales y la educación superior, pasando
por la formación profesional continua). La ENETOSH
colabora con sus miembros para compilar y evaluar
ejemplos de buenas prácticas y herramientas para la
educación y la formación en materia de SST (véanse
ejemplos de buenas prácticas y herramientas) y ponea disposición información sobre éstas en su página web. También publica un boletín anual sobre eltema.15
En 2015, el Programa ERASMUS de la Unión Europea(en colaboración con la ENETOSH y la EU-OSHA)
presentaron el proyecto MIND SAFETY – SAFETY
MATTERS! a fin de aportar un enfoque de aprendizaje
de la SST colaborativo e inclusivo. El proyecto tiene
por objeto ayudar a los profesores y a los adolescentes a desarrollar sus competencias y conocimientos
relacionados con la SST, e incluye una plataforma en
línea, guías de usuario y otros materiales. Asociados
de cinco países (República Checa, España, Países
Bajos, Portugal y Rumanía) están participando en elproyecto.

15
En Finlandia, las cuestiones relativas a la SST están
integradas en el programa de aprendizaje en el lugar detrabajo llamado “Introducción a la vida laboral” (Työelämääntutustuminen, TET). Se trata de un programa que instruye alos participantes sobre los peligros en el lugar de trabajo,
los contratos de trabajo, las horas de trabajo y sobre cómoavisar con anticipación en caso de licencia. Más información
disponible en www.oph.fi/english
En el marco del sistema de educación en Rumanía se imparten cursos sobre SST, principalmente a nivel de posgrado.
Aunque recientemente también se ha establecido una
red para promover la educación sobre comportamientos
seguros desde una edad temprana, así como para promoverla enseñanza de la SST en las escuelas de manera regular.
En 2014 y 2015, se celebraron concursos nacionales sobre
SST organizados por la Unidad de Inspección del Trabajo,
y se concedieron premios a los mejores equipos escolares,
integrados tanto por profesores como por alumnos.

35Fortalecimiento de la­promoción, la sensibilización y la
­investigación de la vulnerabilidad
de los trabajadores jóvenes a lospeligros y los riesgos de SST
El apoyo continuado para llevar a cabo estudios
sobre los trabajadores jóvenes y divulgar sus resultados reviste una importancia decisiva. Un número
cada vez mayor de organismos e instituciones de
SST está realizando estudios sobre los trabajadores
jóvenes. Según una encuesta realizada en 2017 por la
OIT a 78 organismos e instituciones de SST, centros
de investigación y universidades, un 62,8 considera
que los trabajadores jóvenes son un área pertinente

de investigación en materia de SST y más del 20 por
ciento considera que los trabajadores jóvenes son
una prioridad importante de la investigación sobre
SST (OIT, de próxima aparición). Los estudios sobre
cuestiones de salud se han centrado habitualmente
en los niños más que en los adolescentes, en los países desarrollados más que en los países en desarrollo,y en las escuelas y vida social más que en el lugar detrabajo.

Temas propuestos para futuros estudios
Los trabajadores jóvenes en transición y los riesgos que corren en materia de SST: Análisis de la relación
entre los mayores riesgos para la SST y “ser joven”, tomando en consideración que muchos jóvenes se encuentran en transición de la escuela al trabajo y de la juventud a la edad adulta.
Un enfoque multidimensional e integral: Análisis de los modos de superar el enfoque unidimensional tradicional centrado únicamente en las características de los trabajadores jóvenes y examen de los modos enque los distintos factores confluyen para incidir en la mayor vulnerabilidad de los trabajadores jóvenes a losriesgos para la SST. Por ejemplo, a través del análisis las características específicas de los jóvenes, así como delas condiciones de trabajo, la organización del trabajo y las características del lugar de trabajo.
Cuestiones de índole social, emocional y motivacional: Análisis de las cuestiones sociales, emocionales ymotivacionales en un contexto de trabajo particular, ya que pueden tener una influencia significativa en elcomportamiento de los trabajadores jóvenes y en su disposición a notificar cuestiones relacionadas con la SST.
Estas cuestiones pueden incluir la presión y el apoyo por parte de compañeros, las normas y los valores en ellugar de trabajo, la cultura de la SST y el estilo de gestión. Es preciso realizar más estudios para avanzar en un
mejor conocimiento de la relación entre edad y cultura de la seguridad y las consecuencias para la seguridad
y salud en el trabajo de los trabajadores jóvenes.
Formación y supervisión en materia de SST: Estudio del efecto que tienen las siguientes actuaciones cuando
se llevan a cabo óptima y eficazmente: a) la introducción de la SST por distintos medios, b) la impartición deformación sobre SST y la supervisión de los trabajadores jóvenes, y c) la aplicación de estrategias para asegurar que la formación y la supervisión en materia de SST se llevan a cabo, especialmente en el marco de lasmodalidades atípicas de empleo.
Adaptación de los sistemas de gestión de la SST a los trabajadores jóvenes: Análisis de los modos en que
los sistemas de gestión de la SST y las evaluaciones de los riesgos pueden mejorarse para incluir los factoresde riesgo específicos a que se enfrentan los trabajadores jóvenes.

36

Las campañas de sensibilización sobre SST y la utilización de experiencias reales cuando se imparten clases
sobre SST a los trabajadores jóvenes son modos
efectivos de divulgar información fundamental y desensibilizar a los trabajadores, padres, empleadores,
escuelas y comunidades acerca de los derechos y lasvulnerabilidades de los trabajadores jóvenes. Estas
campañas pueden organizarlas los gobiernos, las instituciones nacionales, las organizaciones de empleadores, los sindicatos, las asociaciones de jóvenes, las
ONG o las organizaciones de la sociedad civil.

Las campañas de sensibilización en materia de SST
pueden mejorarse y ampliarse en gran medida a
través de la implicación y el apoyo de los medios decomunicación y las redes sociales. Se debe sensibilizar a los periodistas sobre las cuestiones relacionadas
con la SST y los trabajadores jóvenes, y proporcionarles la información y las competencias necesariospara informar sobre ellas. El dar las noticias sobre SST
y los trabajadores jóvenes en tiempo real ayudará adivulgar los conocimientos y a aumentar la sensibilización en la materia, así como incrementar la demanda
general de mejoras en la seguridad y salud en el
trabajo.

Campaña sobre SST dirigida a
los adolescentes en Hong Kong

Los trabajadores jóvenes
y los sindicatos

El Consejo de Seguridad y Salud en el Trabajo deHong Kong puso en marcha la Campaña de promoción de la seguridad y salud en el trabajo de los jóvenes para promover la SST entre los adolescentes que
trabajan a tiempo parcial o durante las vacaciones.
La campaña incluye una serie de actividades, comola distribución de carpetas con información sobre
SST, la organización de seminarios y la emisión deprogramas de radio que destacan la importancia dela SST para los trabajadores jóvenes. Como parte dela campaña, se organizó el concurso de diseño “Teenpower 2017–18 GIF Design Competition” a fin de
implicar a estudiantes en la divulgación de mensajes
sobre SST que atrajesen a los jóvenes (Hong Kong
OSHC, 2017).

La Confederación Sindical Internacional (CSI) reconoce la importancia que reviste la organización y elempoderamiento de los trabajadores jóvenes para elmovimiento sindical. Para reflejar mejor las necesidades y las expectativas de los trabajadores jóvenes
en sus políticas y actividades la CSI adoptó, en 2017,la Agenda Política y Económica para los Trabajadores y las Trabajadoras Jóvenes. Como parte deesta Agenda, los miembros jóvenes de los sindicatos
se comprometen a organizar actividades de distinto
tipo, como campañas para abordar cuestiones específicas que afectan a los trabajadores jóvenes (CSI,
2017).
El Victorian Trades Hall Council de Australia hafundado recientemente el Centro de Trabajadores
Jóvenes con objeto de organizar a los trabajadores jóvenes y capacitarlos con los conocimientos ylas competencias necesarios para poder luchar por
puestos de trabajo seguros y sin riesgos. El Centro deTrabajadores Jóvenes también proporciona espacios
para que los jóvenes puedan relacionarse con otros
jóvenes que hayan experimentado situaciones difíciles en el lugar de trabajo.

37

El implicar directamente a los trabajadores jóvenes y a sus organizaciones en la formulación y la aplicación de medidas de prevención es muy importante, ya que permite abordar
sus preocupaciones durante los debates sobre cómo construir una generación segura ysaludable de trabajadores. La sociedad civil y las instituciones tradicionales de SST y sus
interlocutores sociales carecen a menudo de los conocimientos y los medios para actuar
en defensa de los trabajadores jóvenes. Además, como gran número de trabajadores
jóvenes participan en modalidades atípicas de empleo y en el empleo informal, son “invisibles” y carecen de poder de negociación y de representación efectiva. Su relativa falta
de poder y voz incide en que, lamentablemente, los trabajadores jóvenes como grupo nosean tenidos en cuenta en el marco jurídico y de políticas en materia de SST, en el diseñode actividades de formación y campañas de sensibilización sobre SST, o en la determinación de las prioridades de investigación. Las instituciones públicas deben estar preparadas
para apoyar a los jóvenes en sus esfuerzos por determinar su futuro, proporcionándoles
recursos y brindándoles oportunidades para participar activamente.

Plan de acción del proyecto
safeyouth@work

La participación de losjóvenes en la creaciónde una cultura de la­prevención en materia
de SST
Cuando existe una cultura de la prevención, existe un respeto por el derecho a entornosde trabajo seguros y saludables a todos los niveles, y los gobiernos, empleadores y trabajadores colaboran para asegurarlos a través de un sistema de derechos, responsabilidades
y deberes definidos. En el mismo orden de cosas, se le concede alta prioridad al principio
de prevención. Cuando se construye una cultura de la prevención sostenible en relación
con la SST, debe prestarse especial atención a los sectores e industrias peligrosos, asícomo a los trabajadores vulnerables, como los trabajadores jóvenes empleados en lugaresde trabajo donde el riesgo de sufrir daños es elevado.

38

En septiembre de 2017, la OIT organizó el Congreso
SafeYouth@Work, en colaboración con el Ministeriode Trabajo de Singapur. El Congreso formaba partedel proyecto de la OIT SafeYouth@Work y tuvo lugar
durante el XXI Congreso Mundial para la Seguridad y
Salud en el Trabajo celebrado en Singapur. Reunió a
125 trabajadores jóvenes, empleadores, sindicalistas
y estudiantes con objeto de crear una red global dejóvenes campeonesde SST. Los jóvenes
fueron invitados
a compartir sus
opiniones sobre losobstáculos para laseguridad y la salud
a que se enfrentan
los trabajadores
jóvenes y a proponer soluciones parapromover la seguridad y salud en ellugar de trabajo.
Tuvieron la oportunidad de debatir
estas cuestiones
e interactuar con expertos internacionales en SST,
representantes gubernamentales, organizaciones deempleadores y de trabajadores, organizaciones nogubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil. El intercambio condujo al desarrollo de un
marco de acción para los próximos años y sentó lasbases el Plan de acción SafeYouth@Work.
Tras el Congreso Mundial, se organizó una serie deforos de consulta con el fin de debatir y validar elPlan de Acción. Estos foros se celebraron durante laConferencia Internacional A+A de la OIT (Dusseldorf,
octubre de 2017); durante la IV Conferencia Mundial
sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil(Buenos Aires, noviembre de 2017), y durante laConsulta subregional: Plan de acción del proyecto
SafeYouth@Work (Yakarta, enero de 2018).

Para reunir las aportaciones recibidas y finalizar elPlan de Acción SafeYouth@Work, se convocó, en
febrero de 2018, a un comité integrado por expertos en SST, representantes de los empleadores ylos trabajadores y cinco campeones de la juventud.
El comité de redacción ha desarrollado el Plan de
Acción SafeYouth@Work cuyo objetivo es orientar alos Estados Miembros y a los mandantes de la OIT ensus esfuerzos por mejorar la seguridad y la salud delos trabajadores jóvenes. El Plan de Acción determina
los actores clave que son fundamentales para lograr
reducciones sostenibles en el número de trabajadores
jóvenes afectados
por accidentes detrabajo y enfermedades profesionales, como
los gobiernos, lasorganizaciones
de empleadoresy de trabajadoresy miembros dela sociedad civil
comprometidospara mejorar la SST.
El Plan de Acción
establece los pasos
a seguir con objeto de introducir
cambios en la SST para los jóvenes en cinco ámbitos
decisivos: la investigación, la educación, la promoción
y las redes. En cada uno de estos ámbitos, el Plan de
Acción procura orientar las prioridades y promoverla innovación. Estos esfuerzos tienen la finalidad de
implicar a los jóvenes y conectarlos con la comunidad
más amplia de SST. También tienen por objeto asegurar el compromiso que todos los actores clave hansuscrito para con el logro de un futuro más seguro ysaludable para los trabajadores jóvenes, y ayudarles acrear una generación de trabajadores que trabajen encondiciones más seguras y saludables.
En el marco del proyecto de la OIT SafeYouth@Workse está poniendo en marcha el Plan de Acción SafeYouth@Work como parte de la campaña del Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo de 2018.

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41

42

Independientemente de su edad, todos los trabajadores tienen derecho a un trabajo en
condiciones seguras y saludables. Los 541 millones de trabajadores jóvenes de entre 15
y 24 años de edad representan más del 15 por ciento de la fuerza de trabajo del mundoy, en algunas regiones, pueden sufrir hasta un 40 por ciento más de lesiones profesionales
no mortales que los trabajadores adultos de más de 25 años.
Varios factores de riesgo que afectan específicamente a los trabajadores jóvenes incrementan sus posibilidades sufrir daños derivados de los peligros en el lugar de trabajo.
­Estos factores de riesgo pueden ser inherentes a su temprana edad (por ejemplo su­estado de desarrollo físico, psicosocial y emocional) o estar influidos por ésta (por ejemplo, su nivel de competencias, experiencia o educación).
A menudo, los trabajadores jóvenes no conocen sus derechos como empleados, ni sus
responsabilidades en materia de seguridad y salud en el trabajo (SST) como empleadores jóvenes, y pueden ser especialmente reticentes a notificar los riesgos para la SST. Su
presencia significativa en sectores económicos peligrosos y su exposición a los peligros
que comportan estos sectores aumenta aún más el riesgo que corren de sufrir lesiones yenfermedades profesionales.
La OIT ha preparado la presente Nota con motivo del Día Mundial de la Seguridad y Saluden el Trabajo de 2018, cuyo objetivo es promover una generación segura y saludable. Los
objetivos de la Nota son describir los riesgos específicos para la SST a que se enfrentan
los trabajadores jóvenes y promover un debate a nivel mundial sobre la necesidad que reviste la mejora de su seguridad y su salud. La Nota también describe las medidas legales,políticas y prácticas que pueden adoptarse para introducir mejoras.

Servicio de Administración del Trabajo,
Inspección del Trabajo y Seguridad y Saluden el Trabajo (LABADMIN/OSH)
Departamento de Gobernanza y Tripartismo(GOBERNANZA)
Oficina Internacional de Trabajo
Route des Morillons 4
CH-1211 Geneva 22
Switzerland
Tel: +41 22 799 67 15
Fax: +41 22 799 68 78
Email: labadmin-osh@ilo.org
www.ilo.org/labadmin-osh