Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas - CSA
SECRETARIADO EJECUTIVO CSA
Hassan Yussuff - Presidente
Francisca Jiménez - Presidenta adjunta
Toni Moore - Presidenta adjunta
Rafael Freire Neto - Secretario General
Jordania Ureña Lora - Secretaria de Política Sindical y Educación
Cícero Pereira da Silva - Secretario de Políticas Sociales
Bárbara Figueroa - Secretaria de Política Económica y Desarrollo Sustentable
Contenido y Redacción
Cecilia Anigstein
Mariana Barattini
Martín Kalos
Revisión y Edición
Equipo CSA
Corrección de estilo
Celina Lagrutta
Diseño gráfico y diagramación
Norah Gamboa Vela
Fotografías
OIT

Todos los derechos reservados © 2021,
Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas
Buenos Aires 404/406, CP 11000, Montevideo, Uruguay, www.csa-csi.org
Febrero 2021

Esta publicación es parte del Proyecto”“Fortalecimiento de la acción sindical para la defensa de los trabajadores/as en las cadenas deproducción en las Américas”, financiada por el BMZ en el marco del proyecto PN: 2019 2602 1/
DGB 0018 y el contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del editor

Introducción

El año 2020 fue escenario de una crisis planetaria sin
precedentes. La pandemia dejó al desnudo la dinámica
predatoria del modelo de desarrollo neoliberal, la violencia y la explotación como contracara de la concentraciónde la riqueza extrema, la persistencia de las asimetrías
entre y en el Norte y el Sur, las consecuencias del cambio climático y la crisis socioecológica sobre los pueblos
y territorios. Frente a esto, se plantea la urgencia de cimentar una respuesta a la crisis que ponga en el centro
la justicia social y ambiental, la democracia y el trabajo
digno para sostener la vida y no el lucro de las empresas
transnacionales.

se replicó dramáticamente en las primeras semanas de2021 en Manaos (Brasil), en Lima y Callao (Perú) y en
algunas zonas de Colombia (entre ellas Bogotá). La segunda ola de Covid-19 se desarrolla en el marco de una
geopolítica siniestra de las vacunas, que coloca el lucro
de las transnacionales farmacéuticas y los privilegiosde las principales potencias por encima de la vida dela población.
En este panorama de tendencias regresivas, la CSA seplantea estudiar los impactos de esta crisis múltiple y sistémica, analizar las respuestas y proponer salidas desdela visión del movimiento de trabajadoras y trabajadoresde las Américas. Para este propósito, cuenta con la Plataforma de Desarrollo de las Américas (PLADA), una estrategia contrahegemónica desde y para la clase trabajadora y los pueblos. Más recientemente, inauguró el Observatorio Laboral de las Américas, que aspira a constituirse
en una herramienta de información y análisis al servicio
de la acción programática del movimiento sindical.

En las Américas, la propagación de los contagios se
combinó con la destrucción de millones de puestos detrabajo, el incremento del empobrecimiento, el recrudecimiento de la violencia contra las mujeres y de la violación de los derechos humanos. Los sistemas de salud
y protección social, desmantelados durante las últimas
décadas, colapsaron. Lo sucedido en Guayaquil en abril

Impacto socioeconómico de la pandemia
En 2020, en América Latina y el Caribe (ALyC), se
registró una caída de la economía que la CEPAL estima
en 7,7%1, debido a la contracción de la demanda externa y las medidas adoptadas que redujeron la demanda
interna y limitaron la producción de mercancías y el

desplazamiento de personas. La tasa de desocupación
aumentó a 10,6% en 2020 (2,5 puntos porcentuales
más que en 2019), es decir, hay 30 millones de personas que actualmente buscan empleo y no lo consiguen (lo cual se define como “desempleo”), mientras
otros 23 millones de personas (mayormente mujeres)dejaron de buscar trabajo (y se definen como “inactivas”). La tasa de desempleo entre las y los trabajadores jóvenes, que ya era un problema de largo plazo

1
CEPAL. (2020). Balance Preliminar de las Economíasde América Latina y Caribe 2020. Comisión Económica para
América Latina y el Caribe, Santiago. Obtenido de https://
repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/46501/91/
S2000881_es.pdf

3

en la región, subió a 23,2% en el tercer trimestre de2020. Durante la pandemia se perdió cerca del 10% de lospuestos de trabajo de la región: el empleo asalariado total
cayó un 6,8%, el empleo por cuenta propia se redujo un
8,9% y el servicio doméstico se desplomó en 19,4%.2 Una
característica de la crisis ha sido la caída de la informalidad laboral, en buena medida por la contracción del servicio doméstico remunerado, el trabajo por cuenta propia
y familiar no remunerado y el fuerte impacto en ramasde actividad económica con altos índices de empleo en
condiciones de informalidad, como la construcción y elcomercio, según la CEPAL.3

Para 2021 se espera una recuperación de las economías de ALyC. Sin embargo, aun si se logra controlar la
pandemia, las medidas sanitarias podrían volver a perjudicar la creación de empleos, mientras el gran número depersonas que salió de actividad eventualmente comenzaría a buscar trabajo nuevamente. Por ende, es probableque la tasa de desocupación regional aumente: la OIT laproyecta en 11,2% para 2021. La reactivación del empleo
estará fuertemente condicionada por la lenta recuperación proyectada y, particularmente entre las mujeres trabajadoras, por la provisión de sistemas de cuidados y elretorno presencial al sistema escolar (OIT, 2020). 4

Políticas laborales regresivas durante la pandemia
Desde el inicio de la pandemia, la CSA manifestó su
preocupación por los impactos sobre los derechos de lasy los trabajadores de las políticas públicas implementadas. En particular a través del Observatorio Laboral de las
Américas, presentó una serie de informes y boletines, entre otros el Informe sobre el impacto del Covid-19 en losderechos laborales y el Boletín 1: Tendencias generales
desde el inicio de la pandemia.

a los sistemas de salud y pensiones. Así, se instaló en la
mayoría de los países de la región una reforma laboral defacto, basada en medidas de emergencia tomadas por lospoderes ejecutivos nacionales sin mediar diálogo social deningún tipo, tal como se aborda en profundidad en el Boletín 1: Tendencias generales desde el inicio de la pandemia.

Estos documentos, al igual que informes de la OIT y la
CEPAL, destacan que las trabajadoras y trabajadores (asalariados y por cuenta propia) en condiciones de informalidad han sido las/os grandes perdedoras/es de la pandemia, particularmente jóvenes y mujeres. No obstante, enel empleo formal cobraron importancia dos fenómenos.
El primero es que la flexibilización precarizadora (consagrada en códigos y normas laborales) y las bajas tasas desindicalización y de cobertura de la negociación colectiva(en la mayoría de los países fragmentada, descentralizada y por empresa) facilitaron la perforación de los pisosde derechos conquistados y dejaron al descubierto losenormes desafíos del movimiento sindical en materia dedefensa de los puestos de trabajo, condiciones laborales,
ingresos y protección social.

Tal como sucedió en los años noventa, los gobiernos
intentan presentar como “políticas de protección del empleo” a una serie de medidas que profundizan la precarización e inestabilidad laboral, ensanchan los márgenes
de arbitrariedad de las empresas frente a las y los trabajadores y limitan el campo de actuación de los sindicatos
fomentando la individualización del vínculo laboral. Los
datos de despidos y suspensiones de contrato sin compensación contrastan con las metas enunciadas en las
medidas gubernamentales, que o bien han fracasado
rotundamente o más bien ocultaban otros objetivos no
declarados. Por ejemplo, en Panamá las suspensiones alcanzaron al 31% de la población ocupada en la categoríade empleado/a en el peor momento de la crisis; pero laamplia reforma al Código Laboral de agosto de 2020 nologró un regreso significativo de las y los empleados a sus
puestos de trabajo en los meses siguientes.

La segunda cuestión es la actual ofensiva del capitalque, utilizando como pretexto la emergencia sanitaria,
busca profundizar la flexibilización de las jornadas, bajar
costos por despidos, disminuir salarios y contribuciones

En este boletín, se intenta visibilizar un panorama general de la situación en la región de ALyC, con énfasis en
seis países: Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Panamá y República Dominicana.5

2
OIT. (2020). Panorama Laboral 2020. Organización Internacional del Trabajo. Lima: Oficina Regional para América Latina yel Caribe. Obtenido de https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_764630.
pdf
3
CEPAL. (2020). Op. Cit.
4
OIT. (2020). Op. Cit.
5
Esses seis países fazem parte do projeto desenvolvido pela CSA em cooperação com a DGB-Bildungswerk da Alemania:“Fortalecimento da ação sindical para a defensa dos/as trabalhadores/as nas cadeias de produção nas Américas”.

4Cuadro 1. Impacto de las medidas frente a la pandemia en 2020 en países seleccionados:
tasa de desempleo, despidos y suspensiones en el sector formal del empleo.
Tasa
desempleo

Despidos

Suspensiones

Reactivados

Argentina

11,7%220.000

777.000

369.000

Brasil14,2%15.020.000

24.000.000

15.160.000

Costa Rica

21,3%

s/d

71.64710.023

El Salvador

s/d820.717s/ds/dPanamá

18,5%s/d

282.088

93.560

República Dominicana

7,1%

359.179

s/d

s/d

País

Notas:

suspensión de contratos de forma temporal, reducción de jornadasde trabajo u otro tipo de cambios en las condiciones laborales con impacto en el ingreso por trabajo o salario, a septiembre-noviembre de2020. Las suspensiones refieren a las solicitudes de suspensión temporal del contrato de trabajo aprobadas; los reactivados, a las suspensiones de contrato levantadas. La reducción de la jornada laboral se
aplicó a 164.632 trabajadores/as. Fuentes: INEC-Costa Rica. Encuesta
Continua de Empleo (ECE), 2020; Dirección Nacional de Inspección delTrabajo, Ministerio de Trabajo de Costa Rica.

Argentina: A septiembre se registra una caída de 1,8% de losempleos registrados respecto de diciembre de 2019. Fuente: Informe sobre empleos y salarios registrados y tasa de desempleo
de INDEC a diciembre 2020. La cantidad de trabajadores suspendidos disminuyó a 408.000 en octubre, una contracción del 48%
entre los meses señalados. Fuente: Panorama del trabajo registrado, enero de 2021, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nación.

El Salvador: fuente: CEPAL, diciembre de 2020

Brasil: Tasa de desempleo a noviembre de 2020, del IBGE. Despidos y contrataciones, dato anual publicado por el Catastro General de
Empleados y Desempleados (Caged). Las suspensiones se basan en estimaciones de beneficiarios del Plan de Emergencia por Suspensiones
realizadas por el Gobierno Federal.

Panamá: Desempleo a septiembre de 2020, datos de suspensiones
y reactivaciones entre el 20/03/2020 y el 19/11/2020. Fuentes: Encuesta telefónica de septiembre de 2020 de INEC y Dirección Nacionalde Trabajo y Direcciones Regionales, Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral de la República de Panamá.

Costa Rica: Los datos corresponden a la población asalariada
con incidencia laboral: asalariados que se vieron afectados por la

República Dominicana: Fuente: CEPAL, diciembre de 2020.

Se aplicaron medidas de prohibición de despidos. El Estado compensó con hasta
dos salarios mínimos a trabajadores formales suspendidos (Programa de Atención

ARGENTINA

al Trabajo y la Producción, ATP), sustituido en el cuarto trimestre de 2020 por un
programa similar al aplicado durante la crisis de 2008/2009 (REPRO II). La central
sindical nacional CGT y los representantes empresarios de la industria acordaronuna compensación mínima del 70% de los salarios a los trabajadores/as suspendidos. Estas medidas lograron contener la destrucción de empleos formales. Sin
embargo, las y los trabajadores en condiciones de informalidad sufrieron enormes pérdidas de ingresos y despidos, compensados de manera parcial y limitada
por la implementación durante 2020 de un Ingreso Familiar de Emergencia (IFE).

5

Bajo el pretexto de evitar la pérdida de puestos de trabajo al inicio de la pande-

BRASILmia, se implementaron medidas que significaron un ataque hacia el movimiento
sindical y la clase trabajadora. Bolsonaro impulsó, en abril, la Medida Provisional
936 (Programa de emergencia para el mantenimiento del empleo y la renta),
luego sancionada por el Congreso (Ley 14.020/2020). Si bien esta ley mantiene
temporalmente el empleo, afecta la acción sindical y viola derechos laborales.
Permite que (dentro de las franjas salariales hasta R$ 3.117,00 o arriba de R$
12.202,12) puedan suspenderse contratos y reducirse jornadas de trabajo con
recortes salariales (del 25%, 50% o 70%) a través de acuerdos individuales ocolectivos sin la participación de los respectivos sindicatos. La ley 14.020 tuvo
vigencia de junio a diciembre de 2020 y actualmente se está discutiendo su continuidad.

COSTA
RICA

En abril, se aprobaron la reducción de la jornada laboral ante la declaración deuna emergencia nacional (Ley 9.832) y la suspensión temporal del contrato detrabajo (Decretos No. 42.522-MTSS y 42.248-MTSS). Para mayo, en un país con
una tasa de desempleo del 21%, a 151.000 trabajadores se les habían suspendido contratos o reducido jornadas laborales por hasta 6 meses – extendidos luego por el Congreso hasta marzo de 2021 si las firmas demuestran no poder pagar
salarios. No hay aporte del Estado para cubrir salarios. En caso de suspensión,
los/as trabajadores/as pueden acceder a los seguros de desempleo existentes,
pero si siguen cobrando sus salarios deberán luego restituir el tiempo de trabajo
a la empresa.

Durante el período, las organizaciones sindicales denunciaron que, si bien se emi-

EL SALVADOR

tieron decretos o medidas que ordenaban a empresarios mantener salarios a trabajadoras/es en cuarentena, los empleadores no pagaban y, por el contrario, suspendieron los contratos, despidieron o anticiparon vacaciones. Otra modalidad
fue ofrecer a las/os trabajadoras/es contratos con 50% o 75% del salario anterior,lo que está prohibido por ley, pero fue una práctica constante.

En julio del 2020 fue presentado el anteproyecto de Ley 354 para la reforma

PANAMÁ

temporal del Código Laboral, el cual fue ampliamente rechazado por las organizaciones sindicales por considerar que profundiza la desigualdad social y reduce
derechos en el Código de Trabajo. En agosto del 2020 es aprobado bajo la denominada Ley 157. En esta reforma se incluyen la extensión hasta 9 meses del periodo de suspensión de contratos sin derecho a salario ni garantía de reintegro
al puesto (incluyendo a mujeres embarazadas), autorización a los empleadorespara modificar los turnos de trabajo de manera unilateral (la negativa por partedel trabajador o trabajadora es causal de despido), extensión de la jornada laboral hasta 13 horas diarias y reducción del pago por horas extraordinarias, endías domingos y festivos.

El Fondo de Asistencia Solidaria al Empleado es un aporte mensual de 5.000 pe-REPÚBLICADOMINICANA

sos dominicanos (en concepto de “avance de salario”) pagado por el gobierno en
nombre de la empresa empleadora. El monto restante del salario será completado por el empleador, que también continuará pagando las obligaciones relativas ala seguridad social y otros derechos laborales.

Respuestas y propuestasdel movimiento sindical
1. La vida y la salud de trabajadoras, trabajadoresy sus familias es innegociable: el acceso a la atención
de la salud, tratamientos, cuidados médicos y principalmente la vacunación contra la Covid-19 es un derecho y
una condición de posibilidad para la salida de la crisis,
que no puede quedar subordinado a la lógica mercantilizadora de grandes laboratorios farmacéuticos o losintereses geopolíticos de las principales potencias. Urgela implementación y potenciación del mecanismo Covax
de la OMS.

obtenidos en sus empleos, el trabajo y el salario son underecho irrenunciable, y deben estar en el centro de las
políticas de recuperación. Los Estados deben garantizar
el sostenimiento de los empleos, los ingresos y estabilidad en los puestos de trabajo de las/los trabajadores, setrate de vínculos laborales formales o informales.
3. Moratoria de derechos y restitución de las conquistas desmanteladas por las reformas laborales:
el movimiento sindical regional rechaza las reformas
laborales precarizadoras de facto concretadas en elcontexto de la pandemia. Las medidas de flexibilización laboral agravan la crisis del empleo, en lugar deresolverla.

2. Prohibición efectiva de despidos y compensaciónde salarios ante suspensiones: para quienes sostienen
la vida en sus familias y comunidades con los ingresos74. Las medidas y protocolos de prevención en loslugares de trabajo deben ser materia de negociación
colectiva y diálogo social: las suspensiones, reduccióno readecuación de las jornadas laborales, recorte desalarios, protocolos sanitarios aplicados o la implementación del teletrabajo no pueden quedar sometidos a la decisión unilateral de las empresas o regulados por los gobiernos sin mediar diálogo social. Los

avances registrados en Argentina, donde sindicatos dela industria y los servicios acordaron en mesas bipartitas o tripartitas protocolos sanitarios y condiciones detrabajo a lo largo de la pandemia, con importantes logros en materia de defensa de los convenios colectivosde trabajo y de los derechos adquiridos, constituyen un
ejemplo de la importancia de la negociación colectiva
como herramienta de la clase trabajadora.