Tendencias Mundialesdel Empleo Juvenil
2024

Trabajo decente, futuros más prometedores
RESUMEN EJECUTIVO
Edición 20.° aniversario

Resumen ejecutivo

La presente edición del informe Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil de la OIT se publica con motivodel vigésimo aniversario de la primera edición. Durante dos decenios, el informe se ha esforzado por
proporcionar información oportuna y pertinente sobre cómo les va a los jóvenes en sus esfuerzos por
acceder a un trabajo decente. Para ello, ha investigado el dónde, el porqué y el cómo de las vulnerabilidades del mercado de trabajo de los jóvenes, y ha puesto de relieve las medidas e intervenciones
en materia de políticas dirigidas a apoyar la creación de empleo juvenil y encaminar eficazmente a losjóvenes hacia un futuro laboral prometedor. Como edición de aniversario, este año Tendencias Mundialesdel Empleo Juvenil echa la vista atrás para recordar lo que se ha conseguido desde los inicios del siglo xxi,
al tiempo que mira hacia adelante para ver qué puede deparar el empleo juvenil en una época caracterizada por las crisis y las incertidumbres.

Recuperación tras la COVID-19 y perspectivasdel mercado de trabajo para los jóvenes
Los jóvenes que se incorporan al mercado de trabajo
han salido beneficiados durante el periodo de recuperación
posterior a la crisis de la COVID-19.
Más de cuatro años después del inicio de la pandemia de COVID-19, las perspectivas del mercado detrabajo han mejorado considerablemente para los jóvenes de 15 a 24 años1. La resiliencia de las tasas
de crecimiento económico y el fuerte repunte de la demanda de mano de obra han beneficiado a losjóvenes que se incorporaron al mercado de trabajo tras la crisis. La tasa mundial de desempleo juvenil,de un 13 por ciento en 2023, se situaba en su nivel más bajo en quince años y, con 64,9 millones dejóvenes desempleados en todo el mundo, el número total de jóvenes sin empleo era también el más bajo
registrado desde el comienzo del milenio. Al mismo tiempo, en 2023 se produjo un repunte de la relación
empleo-población juvenil (del 35 por ciento), ya que muchos de los jóvenes que se habían retirado temporalmente de la población activa o se habían quedado desempleados durante la pandemia volvieron a
trabajar (o empezaron a hacerlo por primera vez).

No obstante, la recuperación no ha sido universal, ni desdela perspectiva de la geografía ni desde la perspectiva del género.
Las tasas de desempleo juvenil en 2023 volvieron a sus niveles anteriores a la crisis o se situaron por
debajo de ellas en la mayoría de las subregiones, si bien no en todas. Para los jóvenes de los EstadosÁrabes, Asia Oriental y Asia Sudoriental y el Pacífico, la tasa de desempleo juvenil en 2023 fue superiora la de 2019. Para los Estados Árabes, ello supone una continuación de la tendencia de aumento de lastasas de desempleo juvenil anterior a la crisis de la COVID-19, pero para las dos subregiones asiáticas, elaumento conlleva un cambio de dirección con respecto a los años anteriores a la crisis, cuando las tasas decrecimiento económico —y la consiguiente creación de empleo para los jóvenes— habían sido más sólidas.
Los hombres jóvenes se han beneficiado de la recuperación del mercado de trabajo más que las mujeres
jóvenes. En el decenio anterior a la pandemia (2009-2019), la tasa de desempleo juvenil de los hombres
jóvenes a nivel mundial fue superior a la de las mujeres jóvenes en una media de 0,7 puntos porcentuales.
Desde el punto álgido de la crisis y hasta 2023, las tasas de desempleo de los hombres y las mujeres
jóvenes convergieron (situándose en 2023 en el 12,9 por ciento para las mujeres jóvenes y en el 13 por
ciento para los hombres jóvenes). Pero las mujeres jóvenes han experimentado una doble desventaja.
En primer lugar, la tasa de desempleo juvenil aumentó más bruscamente en el caso de las mujeres
durante la crisis de la COVID-19, y después, durante el periodo de recuperación, el descenso de la tasa
de desempleo juvenil fue menor entre las mujeres.

1

Salvo indicación contraria, en el presente informe «jóvenes» se refiere a las personas de entre 15 y 24 años de edad.

1

2

Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2024

Buenas noticias sobre las tendencias del desempleo juvenil,
aunque menos buenas en relación con las tendencias delos jóvenes que ni estudian, ni trabajan ni reciben formación
La tendencia a la baja de las tasas de desempleo juvenil en la mayoría de las regiones, aunque no en
todas, es una buena noticia. Pero el desempleo no es la única señal de viento en contra del éxito de losjóvenes en el mundo del trabajo. Solo el 6 por ciento de la población mundial de jóvenes estaba desempleada en 2023, pero una proporción mucho mayor, el 20,4 por ciento, no tenía empleo, ni estudiaba ni
recibía formación. Esta perspectiva ofrece una imagen mucho más amplia de la exclusión del mercado
de trabajo entre los jóvenes, al tiempo que apunta a algunas oportunidades perdidas en el desarrollodel capital humano.
Los avances en el logro de la meta 8.6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para reducir la tasa
de jóvenes que ni estudian, ni trabajan ni reciben formación han sido desiguales y se han inclinado a favorde las economías avanzadas. El informe revela que uno de cada tres jóvenes del mundo (33 por ciento)
vive en un país que «no va por buen camino» en su objetivo de reducir la tasa de jóvenes que ni estudian,ni trabajan ni reciben formación. Lo que resulta especialmente inquietante es que los países en los quese observa un progreso regresivo son los países de ingreso bajo y los situados en subregiones donde lastasas ya se encontraban entre las más altas del mundo (a saber, Estados Árabes, África Septentrional yÁfrica Subsahariana).
En el plano mundial, también es preocupante el rostro femenino persistente que tiene el colectivo dejóvenes que ni estudian, ni trabajan ni reciben formación. No solo dos de cada tres jóvenes en esta situación son mujeres, sino que la tasa de jóvenes que ni estudian, ni trabajan ni reciben formación entre las
mujeres jóvenes es también más del doble que la de los hombres jóvenes (en 2023 del 28,1 por ciento yel 13,1 por ciento, respectivamente).

Ante los tiempos inciertos que se avecinan, el bienestar
de los jóvenes es una preocupación que va en aumento.
De cara al futuro, se espera que la tasa mundial de desempleo juvenil siga disminuyendo en los próximos
dos años hasta situarse en el 12,8 por ciento en 2024 y 2025. Aunque se espera que desciendan ligeramente a partir de 2023, se prevé que las tasas de los Estados Árabes, Asia Oriental y Asia Sudoriental y el
Pacífico se mantengan por encima de sus niveles anteriores a la crisis. En los próximos dos años pareceque volverán a aumentar las tasas de desempleo juvenil históricamente bajas en América Septentrionaly en Europa Septentrional, Meridional y Occidental.
A pesar de las señales positivas de los indicadores económicos y del mercado de trabajo a nivel mundial, los jóvenes muestran hoy signos de niveles crecientes de ansiedad sobre su futuro. Las encuestas
destacadas en este informe indican que muchos jóvenes de hoy se sienten estresados por la pérdida deempleo y la estabilidad laboral, el estado de la economía, la falta de movilidad social entre generaciones
y sus perspectivas de una eventual independencia financiera. Las percepciones de los jóvenes sobre el
futuro, basadas o no en la realidad, desempeñan un papel importante en su bienestar personal y sus
niveles de motivación, así como en la configuración de sus decisiones sobre su futuro educativo, laboral
y compromiso cívico.
Con objeto de ayudar a aliviar las ansiedades de los jóvenes, las instituciones tendrán que guiarlos a
través de las complejidades de las transiciones de la escuela al trabajo y de la juventud a la edad adulta.
Ayudar a los jóvenes a mantener vivas sus esperanzas debe convertirse en una misión compartida que
implique a todos los segmentos de la sociedad.

Resumen ejecutivo

Veinte años de Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil.
¿Qué ha cambiado en las perspectivas delmercado de trabajo de los jóvenes?
El segundo capítulo de esta edición aniversario presenta las tendencias a más largo plazo del empleo
juvenil desde principios del siglo xxi, examinando cómo ha cambiado con el tiempo el panorama que
conecta las perspectivas de los jóvenes con los resultados del mercado de trabajo. Entre los temas destacados se encuentran la evolución (de haberla) hacia la consecución de puestos de trabajo decentes
para los jóvenes, cómo ha cambiado la estructura sectorial de los puestos de trabajo para los jóvenes, loscambios en el nivel de estudios y los rendimientos de la educación, la creciente amenaza de los conflictos
mundiales y la influencia cada vez mayor de los cambios demográficos en las perspectivas de empleo
de los jóvenes.

Los jóvenes de la mayoría de las regiones no pueden
encontrar un trabajo seguro, y sus posibilidades disminuyen
a medida que disminuye el nivel de ingresos del país.
En los países de ingreso bajo, solo uno de cada cinco adultos jóvenes de entre 25 y 29 años consigue
encontrar un puesto de trabajo remunerado seguro (es decir, un puesto de trabajo con un empleador
que paga y un contrato de más de un año de duración). Este panorama no ha cambiado mucho desde elcomienzo del milenio, más allá de una ligera disminución de la proporción de jóvenes con un trabajo independiente y un aumento paralelo de la proporción de jóvenes que trabajan en puestos de trabajo temporales remunerados, básicamente pasando de una forma de trabajo precario (e informal) a otra.
La proporción de adultos jóvenes con un trabajo remunerado seguro es significativamente mayor en
los países de ingreso alto (un 76 por ciento en 2023), pero incluso en esos casos se observa un aumentode la incidencia del trabajo temporal entre los jóvenes. Según la subregión, entre una quinta y una
cuarta parte de los trabajadores jóvenes adultos tiene un trabajo temporal remunerado, porcentaje
que ha ido aumentado. La tendencia mundial hacia la precarización de la mano de obra es fuente decreciente ansiedad entre los jóvenes que se esfuerzan por avanzar hacia la independencia económica ylas siguientes etapas de la vida adulta.

A los jóvenes de África y los Estados Árabes todavía no les va bien.
Las tasas de desempleo juvenil siguen siendo muy elevadas en los Estados Árabes y África Septentrional.
En ambas subregiones, más de uno de cada tres jóvenes económicamente activos estaba desempleado
en 2023. Si bien esto representa una mejora desde el año 2000 para África Septentrional, la tasa de desempleo juvenil en los Estados Árabes ha reflejado un aumento constante a lo largo de los dos decenios.
Al mismo tiempo, la relación empleo juvenil-población sigue siendo muy baja en las dos subregiones.
Menos de una de cada diez mujeres jóvenes y menos de uno de cada tres hombres jóvenes de las dos
subregiones trabajan. Las tasas de empleo de hombres y mujeres jóvenes —sobre todo en el caso deestas últimas— son muy inferiores a las de otras regiones. Habida cuenta de que las dos subregiones
también registran las tasas más elevadas del mundo de jóvenes que ni estudian, ni trabajan ni reciben
formación, es obvio que muchos de los jóvenes que no trabajan tampoco están escolarizados.
En África Subsahariana, la principal preocupación no es el desempleo juvenil (que registra sistemáticamente tasas que se encuentran entre las más bajas del mundo, del 8,9 por ciento en 2023), ya que todavía
son pocos los jóvenes que pueden permitirse renunciar a algún tipo de generación de ingresos mediante
el trabajo. En 2023, al igual que a principios del decenio de 2000, casi tres de cada cuatro adultos jóvenes
trabajadores de África Subsahariana tenían formas de trabajo inseguras; uno de cada tres trabajadores
asalariados ganaba menos que el salario mediano, y más de uno de cada dos jóvenes trabajadores aduras penas se ganaba la vida en el sector agrícola. La presión demográfica está acuciando al continente:3

4Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2024

se estima que, entre 2023 y 2050, el crecimiento acumulado de la población activa joven se situará en
72,6 millones (con 3,3 millones de jóvenes más que se incorporarán al mercado de trabajo en África
Septentrional). La forma en que los países africanos crearán puestos de trabajo decentes para tantos
jóvenes que se incorporarán al mercado de trabajo en los próximos decenios es motivo de preocupación
en todo el mundo. Desde un punto de vista más positivo, el aumento de la población joven en África
podría convertirse en el activo más valioso de la región de cara al futuro, ya que otras regiones del mundo
se enfrentan al envejecimiento de su población y a la escasez de mano de obra.

Los desajustes educativos aumentan a medida que la oferta
de jóvenes con estudios empieza a superar la oferta de puestosde trabajo para personas altamente cualificadas en los paísesde ingreso mediano.
En todo el mundo, los jóvenes de hoy tienen más oportunidades de seguir estudiando. En 2023, la proporción de la población joven mundial que participaba en algún tipo de escolarización o formación era
del 48 por ciento, lo que supone un aumento significativo respecto a la proporción del 38 por ciento
observada en 2000. El aumento de la participación en la educación se ha mantenido en todos los países
excepto en los de ingreso bajo. Estos resultados van acompañados de una brecha creciente en los niveles
de cualificación de los jóvenes adultos en los distintos grupos de países por nivel de ingreso.
El mayor acceso a la educación observado desde el comienzo del milenio se ha visto acompañado de una
ligera disminución general de los beneficios de la educación, una situación que refleja en parte el lento
progreso de la transformación estructural de las economías en proceso de desarrollo. La proporción detrabajadores jóvenes en el sector industrial ha ido creciendo ligeramente, pero la asignación sectorial delempleo juvenil fuera del sector agrícola ha sido predominantemente hacia la industria no manufacturera(principalmente la construcción) y hacia servicios tradicionales como el comercio, el transporte, la hostelería y la restauración. El ajuste estructural de las economías en desarrollo hacia sectores de mayor valor
añadido ha sido lento, lo que significa que los jóvenes de los países en desarrollo siguen encontrando
trabajo principalmente en ocupaciones que requieren cualificaciones bajas o intermedias. Además, al ser
limitado el número de puestos de trabajo disponibles que requieren cualificaciones más altas, la cola delos jóvenes con estudios que buscan trabajo es cada vez mayor.
Para compensar la disminución de los beneficios de la educación superior, los países tendrán que prestarcada vez más atención a las políticas y programas que puedan impulsar la creación de puestos de trabajo para los jóvenes y a las políticas que apoyen la transición de los jóvenes al empleo productivo. Y
es importante tener en cuenta que, a pesar de cierta ralentización de los beneficios de la educación
superior, los jóvenes con estudios siguen teniendo muchas más posibilidades de salir de la economía
informal, ganar salarios más altos y conseguir cierto grado de estabilidad laboral. En otras palabras, losbeneficios sociales generales que conlleva el aumento de las inversiones en la educación y la formaciónde los jóvenes son más apreciables que nunca.

Dado que el número de conflictos en todo el mundo
se ha duplicado desde 2010, los medios de vida(y las vidas) de 57 millones de jóvenes están en peligro.
El mundo actual es un lugar más conflictivo que hace veinte años, una situación que afecta mucho a losjóvenes, tanto si les atañe personalmente como si no. Según estimaciones de la OIT, la proporción dejóvenes que se esfuerzan por comenzar sus primeros años productivos en zonas afectadas por conflictos
ha aumentado del 2,9 por ciento al 4,6 por ciento en los dos decenios transcurridos desde 2002. La falta
de perspectivas laborales en las zonas de conflicto puede empujar a los jóvenes a emigrar o conducirlos
hacia el extremismo.

Resumen ejecutivo

Las tendencias demográficas adquieren mayor peso
como motor del futuro laboral de los jóvenes.
Uno de los cambios observados en los últimos veinte años ha sido la polarización entre países y regiones
respecto de sus contextos demográficos. La lucha por crear trabajo decente para los jóvenes adquiere
un significado totalmente distinto en África, donde la edad media es de 19 años, frente a América delNorte, por ejemplo, donde la edad media oscila entre los 30 y los 49 años. El inminente «terremoto dela juventud» en África conlleva que la creación de puestos de trabajo y la transformación de estos enpuestos de trabajo decentes para los jóvenes africanos se convierta en una cuestión crítica para la justicia
social y para el futuro de la economía mundial.
Mientras tanto, la disminución de la mano de obra joven en los países que envejecen ejerce diferentes
presiones sobre las economías y las sociedades. Los trabajadores jóvenes de estas sociedades podrían
beneficiarse a corto plazo de la presión al alza sobre los salarios y de unos procesos de contratación
más fáciles, pero podrían enfrentarse a riesgos a más largo plazo, ya que estas economías luchan por
mantener el crecimiento de la producción como consecuencia de los rápidos cambios demográficos.

Trabajo decente, futuros más prometedores – Seguir avanzando
Abundan las incertidumbres en las perspectivas económicas y geopolíticas mundiales y en el futuro deltrabajo, incluida su repercusión en los jóvenes de hoy y de mañana. Pero lo que es seguro es que el grado
en que los jóvenes se involucren con éxito en el mundo del trabajo (y se comprometan en el ámbito cívico
en general) desempeñará un papel clave a la hora de determinar la dirección del progreso mundial. Si
los jóvenes reciben el apoyo que necesitan para mantener vivas sus esperanzas y prosperar a través deltrabajo decente, entonces podría prevalecer un crecimiento productivo e integrador.
Los objetivos finales del trabajo decente y los futuros más prometedores para los jóvenes son difícilesde alcanzar, pero es posible progresar. Los países a título individual y la comunidad multilateral internacional han hecho suya la llamada a la acción en favor del empleo juvenil y han hecho mucho en el ámbito
de las políticas de empleo juvenil durante los dos primeros decenios del siglo xxi. Sin embargo, aún
queda mucho por hacer, sobre todo en las siguientes esferas en materia de políticas, fundamentales
para fomentar el empleo juvenil y apoyar la transición de los jóvenes al mercado de trabajo, a saber2:
1. Políticas económicas y de empleo que impulsen la creación de puestos de trabajo y faciliten el acceso
a la financiación;
2. Educación y formación para facilitar la transición de la escuela al trabajo y corregir los desajustes
entre los puestos de trabajo disponibles y las competencias de los jóvenes;
3. Políticas de mercado de trabajo orientadas al empleo de los jóvenes desfavorecidos;
4. Fomento del espíritu empresarial y del empleo por cuenta propia y formulación de políticas conexas
para ayudar a los jóvenes empresarios potenciales, y
5. Derechos en el trabajo basados en las normas internacionales del trabajo para garantizar que losjóvenes disfruten de igualdad de trato y para que se les concedan sus derechos en el trabajo.
El llamamiento en favor de más y mejores inversiones en estas cinco esferas en materia de políticas
a través de políticas integradas de empleo juvenil continúa, y se pide a la comunidad multilateral queaumente su nivel de ayuda a los países de ingreso bajo y mediano que luchan por encontrar el espacio
fiscal necesario para dar prioridad a tales inversiones.

2

Las cinco esferas en materia de políticas se articularon por vez primera en la Resolución «La crisis del empleo juvenil: Un llamado
a la acción», adoptada por los mandantes de la OIT en 2012.

5

6

Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2024

El informe identifica los siguientes principios fundamentales para la adopción de medidas en materiade políticas:
1. Mantener a los jóvenes al timón de la formulación de políticas, y promover y fortalecer las instituciones de diálogo social que incluyan a los jóvenes en todas las esferas de acción.
2. Ampliar el enfoque político en la creación de puestos de trabajo a través de políticas macroeconómicas y sectoriales que tengan en cuenta las cuestiones de género, y asegurarse de que las intervenciones en la demanda se dirigen directamente —y con carácter urgente— a la creación de puestosde trabajo para las mujeres jóvenes.
3. Ampliar las intervenciones en la oferta con un impacto demostrado y que estén orientadas a satisfacer la demanda de mano de obra, inclusive a través del fortalecimiento de las instituciones, así comolas intervenciones que se esfuerzan por eliminar las barreras de acceso a la educación y el desarrollode competencias, especialmente para los grupos vulnerables, y de este modo, reducir el número dejóvenes que ni estudian, ni trabajan ni reciben formación.
4. Abordar las desigualdades mundiales mediante la mejora de la cooperación internacional, las alianzas
público-privadas y la financiación para el desarrollo.

Estructura del informe
El presente informe examina el contexto del empleo juvenil mundial tanto desde la perspectiva a corto
plazo de la recuperación de las crisis (capítulo 1) como desde la perspectiva a más largo plazo de la evolución del panorama del empleo juvenil durante los veinte años transcurridos desde la publicación de laprimera edición de Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil (capítulo 2). Examina el marco de las políticas
de empleo juvenil (capítulo 3) con la mirada puesta en cómo han cambiado con el tiempo el alcance y elmarco institucional de dichas políticas. Por último, el informe concluye con un debate sobre las esferas
en materia de políticas que requieren mayor atención en los próximos años con objeto de apoyar a losjóvenes en sus transiciones en el mercado de trabajo y hacia el trabajo decente y un futuro más prometedor (capítulo 4).

Impulsar la justicia social,promover el trabajo decente
La Organización Internacionaldel Trabajo es la agencia
de las Naciones Unidas parael mundo del trabajo. Reunimos
a gobiernos, empleadores ytrabajadores a fin de mejorar
las condiciones de trabajo
de todas las personas,
promoviendo un enfoquedel futuro del trabajo centrado
en el ser humano a través de lacreación de empleo, los derechos
en el trabajo, la protección social
y el diálogo social.

ilo.org
Organización Internacional del Trabajo
Route des Morillons 41211 Ginebra 22
Suiza