◎あなたの街の公園は 防災力アップ していますか(案)

市民の目でみる防災公園チェックシート●防災公園を知っていますか？
どのような公園でも防災機能を持っています。その中でも特に防災のための施設などが効果的に整備され、避難場所などに指定されている公園を「防災公園」と呼びます。
国土交通省では、防災公園の整備を体系的に行うために６種類の防災公園等を位置づけています。詳細は 3 頁参照

広域防災拠点となる防災公園

身近な防災活動の機能を有する都市公園

避難路となる都市公園
一次避難地となる防災公園

緩衝緑地

広域避難地となる防災公園

こんにちは “防災 力造” です。
わたしがご案内します。
市民のみなさんや行政担当のみなさん。
このカルテを使って身近な公園の防災力をチェックしましょう。
そして、「公園の防災力アップ」につて考え、話し合って対策を講じて下さい。

公益財団法人 都市緑化機構

防災公園とまちづくり共同研究会
１

公園の防災力をチェックしよう

発災●チェックポイントの項目■はじめに都市の公園は、災害時に多様な役割を果たします。
阪神・淡路大震災でも、公園が避難場所として、また、救援や復旧活動の場所として大きな役割を果たしました。 オープンスペースとしての公園は、都市の中にあるだけでも防災機能を持っています。しかし、災害に対して計画的に整備し、使い方などを工夫すれば、より効果的な「防災力」を発揮します。
残念ながら現状は、本来出しうる「防災力」を十分発揮できる公園は多くありません。新たな防災公園の計画的な整備に加えて、今ある身近な公園の「防災力」
をいかにアップするかが、当面の大きな課題となっています。
みなさんが普段身近に利用している公園の「防災力」を診断して、防災力をアップさせるための対策（処方箋）を考え、推進するためのカルテをつくりました。
このカルテは、市民のみなさんや行政の担当者のみ
なさんが、共に「公園の防災力アップ」について考え、対策を講ずるための道具です。安全、安心にくらせる
まちづくりに役立てていただければ幸いです。
なお、より多くの診断事例を重ねることで、防災公園技術の向上に役立てたいと考えています。質問や疑問とともに診断結果をお寄せ下さい。

１．緊急避難対応
1-1 速やかに避難できますか
1-2 安全な避難空間ですか

２．緊急利用対応
2-1 初期段階の消防活動ができますか
2-2 救援車両などの活動ができますか
2-2 一時的な避難生活ができますか

防災公園とまちづくり共同研究会

1-1 速やかに避難できますか
入口位置の分りやすさ、避難に適した幅広い空間、避難時に障害物のないことなどが求められます。

1-2 安全な避難空間ですか
避難空間内が施設の倒壊や周辺地域の火災時に対しても安全な空間であることが求められます。

2

国土交通省による防災公園の種類
種

４．管理・運営
4-1 日常的に防災対応ができていますか●チェックは災害が発生してからの各段階に沿って、被災時を想定しながら行います。
矢印の順に進みます。

類

広域防災拠点の機能を有する都市公園
地域防災拠点の機能を有する都市公園
広域避難地の機能を有する都市公園

３．応急利用対応

3-1 復旧・復興の拠点になりますか

一次避難地の機能を有する都市公園役
割
大震火災等が発生した場合において、主として広域的な復旧・復興活動の拠点となる都市公園。
大震火災等の災害が発生した場合において、主として救援部隊の前線基地、救援物資輸送の中継拠点となる都市公園。
大震火災等の災害が発生した場合において、主として一の市町村の区域内に居住する者の広域的な避難地となる都市公園。
大震火災や津波等の災害発生時において、主として近隣の住民の避難収容、広域避難地への段階的な避難地となる都市公園。

大震火災等の災害が発生した場合において、広域避難地又はこれに準ずる安全な場所へ住民が迅速かつ安全に避難するた
めの避難路となる緑道。
注：その他防災に資する都市公園として、「石油コンビナート地帯等と背後の一般市街地を遮断する緩衝緑地」や「身近な防災活動拠点として機能する都市公園」を含めて防災公園
等と呼びます。
避難路の機能を有する
都市公園

4-1 日常的に防災対応ができていますか

避難時に支障物ないように管理されているか、日ごろ施設の点検や防災訓練などが行われているかなど、防災対応が求められます。

3-1 復旧・復興の拠点となりますか
復旧・復興のためのさまざまな活動やその一部の活動のスペースが確保され、関連車両の出入り可能な条件などが求められます。

2-3 一時的な避難生活ができますか
飲料水や災害時のトイレ、生活用水などが確保されるなど、一時的な避難生活ができる条件が求められます。

2-2 救援車両などの活動ができますか
救急車や車などの緊急車両の進入路が確保され、救援活動のス
ペースや利用可能なシェルターなどの確保が求められます。

2-1 初期段階の消防活動ができますか
防火水槽の設置や池や噴水・流れなどに常時水が確保され、近辺を含む初期消火が可能な状態であることなどが求められます。

3

カルテの使い方①問診票に必要事項を記入して下さい
防災力アップの診断を始める前に、対象となる公園がどこの何という公園か、わかる範囲で記入して下さい。管理者など
その場でわからない事項は、後でもよりの役所などに問い合わせて下さい。
防災公園のタイプは、現状でわかる範囲で記入して下さい。
次に、公園を一巡して、どこにどのような広場や施設があるかを確認して略図にして下さい。こうすることで、何をどうチェックしたらよいか、また、どのような順番でチェックしたらよいか見当をつけることができます。手元に公園の概要がわかる案内図などがあれば、これを貼り付けて利用しても結構です。

②チェック項目の順にチェックして下さい
チェック項目は、災害の発災時から時間の経過に沿った順番で並んでいます。避難行動を想定しながらチェックして下さい。なお、各チェック項目のフローシートは、防災公園として最低限必要な事項から順次レベルアップする順番に事項が並んでいます。ここで、どのレベルまで進むことができるかで評価することになります。
「はい」「いいえ」の選択で進みます。「対策」で止まった場合は、該当する対策をチェックして下さい。その直前の水準が防災力のレベルとなります。そして、そこに示されている評価点を 14、１５ページの評価シートの該当する欄に記入して下さい。

③防災力を評価をして下さい■ハード面の防災力を評価して下さい
各チェック項目毎の点数を合計して、示された数式に従って評価点を算出して下さい。次に、評価の欄にこの数値に該当する評価レベルを記入して下さい。これが現状のハード面の防災力の評価となります。
次に、機能面でどのタイプの防災公園であるかを判断するために、ハード面のグラフ評価を行って下さい。
評価は、該当する欄に○印を付けて、これらを実線で結んでグラフ化して下さい。このグラフがモデルタイプのグラフのどれに近いかでそのタイプを判断して、そのタイプに該当する欄に○印を記入して下さい。○印が一つでも斜線部分にかかった場合は、防災公園として不適となります。
さらに、該当するモデルタイプと比較して、最も低いレベル項目があればそれは何か、その番号とチェック項目を該当欄に記入して下さい。これが最初に優先的に対応すべき防災力アップの対応項目です。

■ソフト面の防災力を評価して下さい
ソフト面の各項目の評価点を記入して、数式に従って評価点を算出し、該当する評価レベルを記入して下さい。

■総合レベルを評価して下さい
ハード面の防災力は、ソフト面の防災力が機能することで期待される効果を十分に発揮します。また、充実したソフト面の防災力は、場合によっては、不足しているハード面の防災力をカバーすることも可能です。この両者のバランスをとることが理想的です。
ハード面の防災力の評価点とソフト面の防災力の評価点を掛けることで総合レベルの評価とすることができます。算出された評価点該当する評価レベルを該当欄に記入して下さい。また、ハード面の評価レベルとハード面の評価レベルのバランスを確認することで、どちらに重点を置いた検討を行うかを把握します。

■防災力アップのための対策
防災力アップのための対策では、緊急度の高い対策を該当欄に転記して下さい。

④評価を基に行動して下さい
カルテの評価や対策が明らかになったら、これを基に地域の人々や行政担当者などと話し合いの機会を持って議論してください。カルテでは、防災力アップのための対応が緊急度に従って示されますが、具体的に何をどのように対応していくか
は、関係者間での十分な議論が必要です。

4

問診票
公園名

設置者

所在地

管理者

防災公園のタイプ （○印を付けて下さい）
・身近な防災活動の拠点となる公園

診断日・一次避難地となる公園

診断者

・広域避難地となる公園
わかる範囲で記入してください。公園の略図を下に記入してください（平面図がある場合は、それを貼っていただいても結構です）。

－略図－

5

チェック１ 緊急避難対応
昼夜を問わず災害は発生します。災害発生直後には、周辺地域の住民が公園をめざして避難してきます。
このとき、公園に速やかに避難できることと安全な避難空間の確保が求められます。また、近隣の火災の初期消火に対応
する消火用水の確保などができれば万全です。
このような観点からチェックしてみましょう。

■チェックの仕方◎１－１速やかに避難できますか
スタート
対策１・２
に進んで下
さい

入口は分かり易い位置 □いいえにありますか□はい
入口の幅は十分にありますか

入口以外の外周部から公園に入ることができ
ますか

□いいえ

□いいえ
レベル D の
水準です

評価点０点

□はい

□はい
入口に障害物や段差が □いいえ 他にバリアフリー対応の入口や外周部があり無く、スムースに入れま
□いいえ
ますか
すか

□はい

□はい

レベルＣの
水準です

評価点１点
入口に避難経路等のサインが分かり易く表示されていますか

□いいえ

対策３に進
んで下さい

□はい
入口に誘導灯があり、停電時でも避難できま
すか

対策４に進
んで下さい
□いいえ

□はい
レベルＢの
水準です

評価点２点
入口にゲートシャワー等が整備されていますか□はい
レベル A の
水準です

評価点３点

□いいえ

対策５に進
んで下さい
対策が完了
したらその
時点で破線
に沿って戻
って先に進
みます

チェックは、それぞれの項目毎に、フローチャートに沿って「はい」「いいえ」の選択によって、レベル D の段階から順にレベル A までの４段階で判定します。
判定は最終の「いいえ」「対策に進む」の手前のレベルとなります。それぞれの項目毎の評価点を 1４、１５頁の総合評
価の欄に転記します。
それぞれのレベルを点数化し、その平均値でハード面とソフト面それぞれに D～A の段階的評価を行います。そして、ハード面とソフト面の平均値を掛けて D～A の４段階の総合評価を行います。
判定されたレベルからさらに先のレベルにアップするために 1６頁から 1８頁に対策が示されていますので、それをもとに防災力アップの検討ができるようになっています。
このカルテは、１つの公園に対して１冊で対応しています。チェックする公園の数だけカルテが必要です。コピーして使って下さい。
チェックの基準や対策について不明な点は、1９頁の質問票を活用してお問い合
わせください。

■防災公園の入口
あらゆる方向から避難者が殺到します。入口につながる各方向の道路幅員を合計した幅を確保することが理想的です。しかし、広すぎると火災時の輻射熱が入り込むこともあります。
このため、入口の幅や構造に工夫が必要です。
車止めなども、障害物になりにくく、ぶつかっても抵抗の少ない形態が望まれます。

■入口・園路のバリアフリー
あらゆる人々が様々な状
況下で避難します。身障者も一緒に避難します。入口
や園路のバリアフリー化が求められます。

６◎１－２安全な避難空間ですか

スタート

緊急時に避難できる広場などのオープンスペ
ースがありますか■防災植栽□いいえ 避難のための防災公園としては不適です。
他の活用を検討してください□はい

公園の緑は都市環境に潤いを与えてくれますが、この他にも次のような防災機能を発揮してくれます。

１．火災被害の軽減（主として輻射熱を防ぐ）
周辺が木道密集地などの場合は、大震火災を想定した防火樹林帯の設置などが必要です。輻射熱を遮るためには樹林帯の遮蔽率を高める必要がありますが、一方で樹林帯を抜けて公園内に避難可能な見通しの利く樹林の構成が求められます。

レベル D の水準です

評価点０点
施設や建築物の倒壊な
どの危険はありませんね□いいえ 対策６に進２．建物倒壊や落下物からの被害の軽減
特に避難ルートに沿った空間で効果を発揮します。

んで下さい

３．ランドマーク・心理的効果
避難場所の目印としてのランドマークとなる樹木の役割があります。この他、樹木や草花は被災者の心を癒す働きがあります。台湾の集集大地震では仮設住宅地の中に小公園や花畑、菜園などを整備して安らげる生活環境を提供していまし
た。

□はい
レベルＣの
水準です

評価点１点
周囲の延焼をくい止めたり輻射熱を防ぐ植栽がありますか□いいえ 対 策 ７ に 進

４．避難生活の支援機能
樹木の幹や枝は、仮設のテントやシートを張るのに好都合
です その他洗濯物を干したりすることもできます

んで下さい■誘導サイン□はい
誘導サインは、あらゆる条件下で避難者を速やかに誘導することが目的となります。これらのサインは、平常時から目について、
いざというときにどのように行動したらよいかを常に思い起こさせるものであることが求められます。

レベルＢの
水準です

□はい

評価点２点

樹林の延焼防止や避難者の冷却のための放水銃などがありますか

□いいえ
対策８に進
んで下さい

停電時でも視認可能なソーラー対応の誘導灯は、避難者の速やかな誘導に効果を発揮します。照明は視認性を高めると共に、避難者に安心感を持たせることができます。

■セイフティゾーン
周辺地域の間に防火樹林
帯を含むセイフティゾーンが確保されていますか□はいレベル A の
水準です

評価点３点

□いいえ

周辺の再開発等の機会にセイフティゾーンを確保してください

火災時に人が輻射熱に耐えることのできる限界距離（耐火限界距離）以下のゾーン。セイフティゾーンを広く確保するためには耐火限界距離を短くする必要があります。このため防火樹林帯や水の幕をつくるなどして、輻射熱をできるだけ遮蔽します。防火樹林帯では遮蔽率が高いほど効果が高くなります。

■防火樹木の使い方
防火を目的とした樹木を防火樹木といいます。防火樹木は樹冠遮蔽率と含油率、含水率を目安とします。油分が少なく水分を多く含む樹木で葉が密で樹冠の隙間が少なく遮蔽率が高いものが望まれます。
樹林帯を形成するのはもちろんですが、避難路沿いや入口付近の民家の塀を防火樹木の生け垣にするだけでも、住宅の窓から吹き出す炎を遮り、避難時の安全確保が期待できます。窓際に植えた 1 本の防火樹木でも役に立つことがあります。
阪神・淡路大震災で焼け止まり公園として有名な大黒公園のクスノキは、外周に一列に植えられただけの植栽帯です。風の流れを変えるだけでも効果があると考えられます。

７

チェック２ 緊急利用対応
災害の発生直後は、何よりも避難を優先して行動します。発災後、少し時間が経過した頃から消防活動や救援活動が行われます。また、多くの被災者は一時的な避難生活を行うことになります。防災公園はこのような活動や一時的な避難生活に役立つことが求められています。
このような観点から公園をチェックしてみましょう。

◎２－１初期段階の消防活動ができますか

いつでも水が使えるようにしておくことが大切です。

スタート

防火水槽はありますか□いいえ 周囲の近いところに防火 □いいえ
水槽がありますか□はい

防火水槽導入の検討が必要です□はいレベル D の水準です

■その他の消火用水
消防車が来るまでの初期消火は、汲み置きの水や池、河川の水を利用します。
公園内では、噴水や池、流れなどの水景施設の整備によって常時水を蓄えておくことが可能です。平常時は潤いを与えてくれる水景となります。これらの施設の多くは水道代や電気代などの管理費用がかかるため、運転を休止するケースも見られます。防災面から見れば休止の状態に置いても水を湛水できる施設が望まれます。
一方、公園においても都市河川災害を防止するための雨水抑制が行われるケースが増えています。これらの整備によって、雨水を貯留し活用することで、一石二鳥の防災効果を期待することもできます。

評価点１点
池や噴水など水施設があ □いいえ 対策 9 に進り、常時水が確保されて
んで下さい
いますか

□はい
レベルＣの
水準です

評価点２点
バケツや消防ポンプが備 □いいえ 対策 10 にえられて初期消火体制が進んで下さ整っていますか
い

■防火水槽

□はい
レベルＢの
水準です

市街地内の公園の多くは、敷地の一部に防火貯水槽を設置しています。これらは赤い消防水利の標識が建てられています。
様々な規模がありますが、最小の貯水規模は４０立方メートルです。これは１分間に１立方メートルの放水を４０分間継続できる水量です。防火水槽の水は消防ポン
プによって放水します。
消防車が来るまでの初期消火は、汲み置きの水や池、河川の水を利用します。

評価点２点
公園の外周部や周辺に向 □いいえ 対策 11 にけた放水銃などの設備が
進んで下さ
ありますか
い

□はい
レベル A の
水準です

評価点３点

■水関連施設公園の入口や外周部、あるいは広場に向かって放水銃やシャワーの設置を行っている公園もあります。炎の中をのがれてきた避難者の体を冷やしたり、入口部分の輻射熱を弱めたりするとともに、隣接地域の消化を行うこともきたいされます。これらは非常用発電設備を備えるなどして、災害時に機能するよう整備されます。周辺が木造密集地などの延焼の恐れの大きい地区などは有効な施設となります。

８

救援活動で
は、公園施
設をいかに
活用するか
が重要です

◎２－２救援車両等の活動ができますか

スタート

救急車や給水車等の緊急 □いいえ
車両の進入路はありますか対策 12 に進
んで下さい

レベルＤの
水準です

□はい
活動のスペースはありま
すか

評価点１点
□いいえ

■救援車両

□はい

緊急利用時には消防車や救急車をはじめ給水車、救援物資の搬入車両など様々な車両が公園に入って活動します。
安全な入口の確保が必要となります。特に広域防災拠点や広域避難公園などでは、車両が大型化し、場合によってはヘリコプターの離発着が行われます。

レベルＣの
水準です
評価点１点
シェルターなどの緊急時に活用できる施設があり
ますか

□いいえ

対策 13 に進んで下さい

大きな河川に面した公園では船の輸送に対応
した船着き場の整備も必要とな
ります。

□はい
レベルＢの
水準です
評価点２点
管理事務所があり、情報 □いいえ
管理ができますか■活動の場所と施設対策 14 に進んで下さ
い

緊急車両の到着に伴って様々な救援活動が行われます。この時、これらの活動のスペースを確保し、円滑に利用できる動線の確保が課題となります。
安全な入口の確保が必要となります。特に広域防災拠点などでは物流センター的な機能が要求されることがあります。身近な防災活動の機能を有する公園でも、被災者に直接対応する拠点的な救援機能が求められます。
これらの活動が想定される場合は、公園施設の整備において様々な工夫をすることが求められます。
ゾーニングや動線計画の段階で、平常時の利用を大きく阻害しない範囲で、災害時の利用の状況を想定しておくことも大切です。
加えて、施設整備では災害時の荷さばきを想定したプ
ラットホーム型のパーゴラやシェルターを整備することもあります。

□はい
レベル A の
水準です
評価点３点

■救援拠点
広域防災拠点公園などでは、組織的な救援活動のための野営キャンプが設置されることがあります。
これらの施設は、一般の避難広場と分離したエリアを確保します。多くは屋外のスポーツ競技施設などが利用されます。
身近な公園の小さな広場でも、使い方
で救援や復興の拠点となります。

９

■重要なトイレ◎２－３一時的避難生活ができますか

避難生活で重要なのがトイレです。停電や断水時でも利用できるトイレの整備が望まれます。
仮設トイレや携帯トイレなどの利用も必要となりますが、被災者が早期に日常生活を取り戻す
ためにも安定した環境整備が望
まれます。

スタート

緊急利用時に一時的避難 □いいえ
生活ができる広場などがありますか

一時的避難生活のための防災公園としては不適です。他の活用を検討してください□はい対策 1６に進んで下さ
い

レベル D の
水準です

評価点１点
□いいえ
緊急利用時に使用可能な □いいえ 対策 1５にトイレがありますか
進んで下さい

防災井戸や大震性貯水槽 □いいえ 水質浄化装置などが備えなどによる飲料水の確保られていますかができていますか

□はい

□はい

□はい

どちらか一つ「はい」があれば次に進んで下さい■まずは飲料水の確保
レベルＣの
水準です

各種ライフラインが断絶した状態の中で、避難生活を送るにあたって、飲料水の確保が重要です。

評価点２点
水景施設、雨水貯留施設 □いいえ 対策 1７になど生活用水を確保・利
進んで下さ用する施設がありますかい□はいソーラーなどの非常電源による夜間照明などがありますか□いいえ 対策 1８に進んで下さい

耐震性貯水槽の整備が進められています。これらは、地域防災計画などの上位計画に基づくなどして、水道所管部
局が計画的に整備しています。
こういった施設が整備されるまで時間がかかる場合は、
簡易な水質浄化装置などを備えておく必要があります。

□はい
レベルＢの
水準です

■公園施設を活用する避難生活

評価点２点
自家発電装置などの自立 □いいえ 対策 1９に型の設備が整っている
進んで下さ
い

□はい

■生活水の確保

レベル A の
水準です

評価点３点

飲料水と共にトイレの洗浄水などの生活用水の確保も重要です。中水の活用や雨水貯留施設の導入などが必要です。

避難生活が長引けば、自炊の頻度も高まってきます。平常時の公園
施設を工夫して避難生活に必要な道具をつくりだします。
阪神・淡路大震災以後、このような施設の活用を想定した公園
施設の整備が目立ってきています。竈に転用できるスツールやベンチなどがあります。
舗装のブロック材料を積み上げて竈にすることもあります。
利用者である住民参加
で公園づくりをして様々な工夫が求められます。

10

チェック 3

応急利用対応災害の発生から 3 日ほどたってからは、緊急利用の状況も解消の方向に向かい、復旧・復興の段階にはいります。この時点で地域復興のための拠点として機能する防災公園が求められます。
応急利用の段階は、地域外から被災地に向かって人や情報、物資などが入ってきます。まず防災拠点公園、次に広域避難公園、一次避難公園、身近な公園といった順に引き継がれて、必要な場所での復興が行われます。このため、公園の種類毎に応急利用の規模や内容が異なってきます。こういった状況をイメージしながらチェックしましょう。

◎３－１復旧・復興の拠点となりますか■復旧・復興の拠点となる公園

スタート

小規模でも復旧復興のた □いいえめの空間がありますか

レベル D の
水準です

評価点１点
□はい
輸送車両などの利用が可 □いいえ 対策 21 に
進んで下さ
能ですか
い

対策 20 に進んで下さい復旧・復興はそれぞれの役
割のことなる公園が連携することで大きな効果を生みます。
地域の隅々まで復旧・復興の手が浸透するためには、防災拠点公園から身近な防災活動拠点となる公園までを体系的に整備する必要があ
ります。

□はい
レベルＣの
水準です

評価点２点
運動施設などを利用して □いいえ 対策 22 に一般の公園利用と分けた
進んで下さ利用ができますか
い
□はい

□はい
レベルＢの
水準です

評価点３点
指揮所として活用できる □いいえ 対策 23 に管理事務所などの施設が
進んで下さ
ありますか
い

救援・復旧活動のための自衛隊駐屯□はい
レベル A の水準です

身近な公園は、地域に密着した小回りのきく復旧・復興の拠点として役に立
ちます。

評価点３点

11

チェック 4

管理・運営

管理・運営は防災公園のソフト面の重要な項目です。公園施設を維持管理しながら災害時に防災関連施設などが十分な役割を果たせるように日頃から管理します。災害は何時どのような状況で発生するか分かりません。常時管理者がついていることもできません。地域住民を含めて発災時に、そこにいる人が対応できることが望まれます。このために、体制を整え日頃の訓練を継続することが必要です。

◎４－１日常的に防災対応ができていますか

スタート

プランターや自転車などに □いいえ 対策 24 に進よって入口がふさがれない
んで下さい
ように管理されている。

対策 25 に進んで下さい

□はい
年１回程度の定期的な防災 □いいえ
訓練や施設の点検が行われていますか

レベル D の
水準です

評価点１点

□はい

平常時から住民との連携できていると、災害時の住民参加の活動も円滑に進めることができます。

レベルＣの
水準です

■阪神・淡路大震災の教訓

評価点２点
周辺住民参加による施設の □いいえ 対策 26 に進設備運転などの訓練が行わんで下さい
れていますか□はい
災害時の対応マニュアルが □いいえありますか

対策 27 に進
んで下さい

□はい
レベルＢの
水準です

評価点２点
現場の管理責任が明確で、 □いいえ 対策 28 に進地域住民を含めて組織的なんで下さい
対応ができていますか□はいレベル A の
水準です

評価点３点

① 平常時の住民参加型の管理運営
身近な公園では、日頃の利用度が高く、住民参加による管理が行われている公園程住民相互の連帯感があり、災害時の救助活動、消火活動、復旧・復興活動が機能的に進みました。
そのためには公園での定期的なイベント、行政と連携した防災訓練や防災関連施設の点検を行うことなどが望まれます。また、公園整備でもワークショップ形式により住民の意見を取り入れた公園づくりが望まれます。
② 災害時の緊急対策マニュアルの作成
震災直後の初期対応ではかなり混乱が見れました。このため救援時から復興までの留意事項などをマニュアル化しておくことが必要です。
③ 行政と住民の連携のとれた管理体制づくり
防災に関する行政部局等は、消防、上下水道、警察、
医療機関など多くあります。しかし、発災直後の現場は、住民自らが行動する状況になります。このため、行政の関係部局等と住民との連携がとれた管理体制づくりが望まれます。
自治会の防災倉庫（初期消火の道具などを収納）の設置の機会などをとおして、住民参加の体制づくりを推進することも有効です。

12あなたは 避難する公園をどれだけ知っていますか 付録
このチェックシートは付録です。総合評価には加えませんが、あなた自身の防災公園に関する意識を確認してください。
日頃から災害時を想定して自分や家族が避難する場所を確認しておくことが必要です。

日ごろから自分が避難する公園の状況を知っていることが大切ですスタート

公園の入口の位置や障害物の有無が分かっている□いいえ

対策 29 に進んで下さい

□はい避難できる広場の位置や水のある場所が分かっている■災害時の利用をイメージしよう□いいえ
災害時に自身がどのように避難し、家族を護ることができるかは、平常時からその利用状況をイメージできるかどうかにかかっています。

認知レベル
D です

□はい
非 常 時の侵 入場 所 （ル ー □いいえト・入口）が分かっている

身近な公園や広域避難公園の状況を把握して置く時に、その場所での利用イ
メージを思い浮かべて自身で安全性を確認する必要があります。

対策 30 に進
んで下さい

□はい
認知レベル
Ｃです

公園の中に家族の集合場所 □いいえを決めている対策 31 に進
んで下さい

□はい

■防災訓練を体験しよう

地域の避難場所などの位置 □いいえを知っている

自治会や職場など様々な機会に防災訓練を体験することが望まれます。

対策 32 に進
んで下さい

□はい
認知レベル
Ｂです

防災施設の運転などの訓練 □いいえ
を受けていざというとき扱える■体験イベントに参加しよう

対策 33 に進
んで下さい

□はい

望ましいのは防災関連のイベントに参加し、体験する
ことです。

認知レベル
A です

13

家族や地域
の人々との
情報の共有
も大切です

５（

）公園の防災力アップ評価① ハード面のレベル評価
1-1

項目

1-2

2-1

2-2

2-3

3-1

合計

ハード面の評価点

÷６＝

各項目
の点数

評価点

０がある場合1

1＜ ≦1.5

1.5＜ ≦2.5

2.5＜ ≦3

評価
レベル

不適

d

c

b

a

ハード面の評価レベルはレベルです② ハード面のグラフ評価

評価項目毎に該当する評価レベルに○印をつけて、それぞれグラフを記入してください。

レベル a

で結んで

●左のグラフは、おおむね
広域避難地となる公園

レベル b

一次避難地となる公園
身近な防災拠点となる公園

レベル cにかかっている場合は、防災公園として不適です。

レベル d
3-1

と同様の機能を有する公園です。（該当する項
目に○をつけて下さい。）

復旧・復興の
拠点となり
ますか

2-3

一時的な避
難生活がで
きますか

2-2

救援車両な
どが活動で
きますか

2-1

初期段階の
消防活動が
できますか

1-2

安全な避難
空間ですか

速やかに避
難できます
か

1-1

●特にレベルが低くなっている評価項目は、
番号項目名です。この項目での防災力アップが望まれます。

身近な防災拠点となる公園タイプ

一次避難地となる公園タイプ

広域避難地となる公園タイプ

Ａ

Ａ

Ａ

Ｂ

Ｂ

Ｂ

Ｃ

Ｃ

Ｃ

Ｄ

Ｄ
1-1

1-2

2-1

2-2

2-3

3-1

Ｄ
1-1

1-2

2-1

１４

2-2

2-3

3-1

1-1

1-2

2-1

2-2

2-3

3-1

③ ソフト面のレベル評価
項目

4-1

ソフト面の評価点

×0.75＝

各項目
の点数

評価点

0.75

1.5

2.25

3

評価
レベル

d

c

b

a

ソフト面の評価レベルはレベルです

評価の結果をもとに、様々
な視点で議論してください④ 総合レベル評価
ハード面の評価点

ソフト面の評価点

総合面の評価点

＝

×

評価点

1

1＜ ≦2.5

2.5＜ ≦4.5

4.5＜ ≦9

評価
レベル

Ｄ

Ｃ

Ｂ

Ａ

総合面の評価レベルはレベルです

ハード面の評価レベル＝ソフト面の評価レベル バランスがとれています。
ハード面に比べソフト面の対応が遅れています。

ハード面の評価レベル＞ソフト面の評価レベル せっかくのハードを有効に活用するためにもソフトハード面の評価レベル＜ソフト面の評価レベルを充実させてください。
ソフト面に比べハード面の対応が遅れています。
時間がかかるかもしれませんので、当面はソフト面を十分活かし、ハード面の不足を補ってください。

注）ハード面とソフト面の評価のバランスは、おおよその目安です。

⑤ 防災力アップのための対策
番号

状況

対策

１５

緊急度

６対応
個別のチェック項目の中で示された対策をそれぞれ確認して下さい。対策を実行することで次のレベルへと防災力をアップすることができます。
同じ対策でも防災公園の種類によって必要度や緊急度が異なります。ここでは種類別に緊急度を示しています。防災力アップ整備や計画立案の参考にしてください。利用に際しては該当する対策番号と緊急度に○をつけて下さい。
緊急度の区分凡例
身近：身近な防災拠点となる公園
一次：一次避難場所となる公園
広域：広域避難場所となる公園◎対策とその内容

対策
番号

区分

対策 1

対策 2

対策 3

対策 4
緊急避
難対応
対策 5

対策 7

対策 8

対策 9

対策 11

状況

対策

入口の位置がわかりにくくて狭く、外周からも入れない状況です。
バリアフリーに対応できていません。

入口の位置の変更や外周部のフェンス等を乗り越えられる高さに変更するなどの改修が必要です。

入口の避難経路などのサインが不十分でわかりにくい
状況です。
誘導灯がなく、夜間停電時に入口がわかりにくくなっています。
入口部にゲートシャワーや放水銃などの放水冷却設備がありません。

障害物の除去や段差を解消する改修が必要です。
子供から高齢者、災害弱者も十分に利用できる状
況を作り出す必要があります。
分かり易いサインの設置が必要です。設置場所、
表示高さ、文字の大きさ、書体、色彩など十分な配慮が必要です。
ソーラー灯など非常電源対応の誘導灯の設置が必要です。
ゲートシャワーや放水銃は、避難入口や避難広場
で危険が予想される箇所でリスクを補うことのできる有効な施設です。設置条件が整えば整備することが望まれます。

避難広場に倒壊の危険のある建物などがあります。

対策 6

対策 10

◎：すぐに対応する必要がある○：時間をかけても対応する必要がある△：できれば対応した方がよい

緊急利
用対応

撤去するか耐震補強する必要があります。隣接する建物などでこのような危険が予想される場合
は、所有者や管理者と協議して対策を講ずる必要があります。
周辺火災の延焼や輻射熱を 樹林帯を設けるスペースがある場合は樹林帯の整防ぐ樹林などがありません。 備が必要です。スペースがない場合は人工物等によってこれらの機能を補完する必要があります。
防火樹林帯や延焼防止のた 樹林や空間が本来持っている防災機能があります
めの放水銃などの水施設が が、できればこれらの能力を補完向上させるシャありません。
ワーや放水銃の設備を設けることが望まれます。
池や噴水などの水景施設が 修景施設としての水施設の整備を行って、常時水無く、目に見える形で公園内 面が見えているようにする整備が必要です。
に水がありません。
平常時には公園の魅力を増す施設としても有効な整備となります。
初期消火に役立つ機器材な 地域防災計画などの位置づけにもとづいて機器材
どがありません。
等の配備が必要です。
これらの位置づけがなくても、バケツや必要な小機材を整える努力が必要です。
公園の外周部や周辺に向け 隣接地域の防災危険度が高く公園までのセイフテた放水銃などの設備はあり ィゾーンの幅が確保できない状況では、機能面をません。
補完する施設として放水銃等の整備が望まれま
す。

１６

緊急度
身近

一次

広域

○

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

○

◎

◎

△

○

○

◎

◎

◎

△

○

◎

△

△

○

○

◎

◎

△

◎

◎

△

△

△

対策

区分

対策 12

対策 13

対策 14

対策 15
緊急利
用対応

対策 16

対策 17

対策 18

対策 19

対策 20

対策 21

対策 22

応急利
用対応

状況

対策

救援対応車両の進入路がありません。

救援対応車両の侵入が可能な進入路の整備が必要です。日常時の管理車両の進入路ともなります。
避難エリアと区分するなどして、避難者の安全確保を図る必要があります。また、車両の円滑な運行ができる動線計画が求められます。

シェルターなど緊急時に活 便益休養施設としてシェルターなどの施設整備が用できる施設がありません。 望まれます。これらの施設の作り方を工夫することで災害時には救護所や荷さばき、情報拠点などとしての機能を発揮します。
災害時の情報管理などの対 避難生活を送る上では生活を支援し自治をサポー応が可能となる管理事務所 トするための拠点が必要となります。公園によっがありません。
ては管理所を置かないことも多いことから、シェルターなどを活用することも必要となります。拠点施設となりうる公園施設の整備が必要です。
トイレはありますが、穴数が 停電や断水時でも利用できるようにすることが必
少なく防災対応になってい 要です。加えて、少なくとも懐中電灯やトイレのません。
手洗い用水などが確保できる防災倉庫や水景施設などの整備が必要です。
防災井戸や耐震性貯水槽な 防災井戸や耐震性貯水槽などの設備が必要となりどの設備がなく、飲料水の確 ます。整備は所管する関係機関が行います。地域
保が十分でありません。ま 防災計画など上位計画との調整を図って進める必た、雨水などを浄化して飲料 要があります。
水等とする水質浄化装置や また、整備に至るまでは簡易な水質浄化器具等の器具もありません。
備えが望まれます。
噴水や池・流れなどの水系施 平常時も有効な利用が期待される水景施設の整備設がなく、水道が復旧するま が必要です。
での間、避難生活における生 維持管理費が必要となることから、管理部門の協
活用水の確保が十分ではあ 力と住民の理解を得ることが重要です。
りません。
ソーラーなど非常電源によ ソーラー対応の照明の整備や非常時発電装置の整る夜間照明がありません。
備が望まれます。
自家発電装置などの自立型 一時的な避難生活を予定する公園では、電気が復の設備が整っていません。
旧するまでの間、トイレや夜間照明、放送施設等を利用するためにも自家発電装置などの整備が必要です。
復旧・復興への対応では長期 地域のそれぞれの公園で役割分担する必要があり
間、公園本来の利用ができな ます。その上で他の災害時利用の位置づけをする
くなることがあります。地域 必要があります。復旧・復興の観点からみた防災における公園の配置上の役 計画づくりが必要です。
割分担等からして復旧復興のための空間が確保できないことがあります。
復旧・復興のためには輸送車 復旧・復興のための大型トラックなどの侵入や寄両などが侵入できることが りつきが可能なように入口や扉の改修、アクセス
条件ですが、入口などが狭か 園路の路盤改良が必要となります。
ったり、大型車両が進入でき この場合、どの程度の車両を対象とするかを明確なかったりします。
にして、これに対応する整備が必要です。
陸上競技場やテニスコートなどフェンス等で囲まれた空間は、扉の大きさや位置が限定され利用に支障をきた
すことがあります。
面的な運動施設がなかった 大型車両やヘリコプターなどが運行される場合、り、あってもフェンスがな 安全確保の観点から柵やフェンスで仕切られるこく、一般利用者と区分するこ とが望まれます。仮設の柵を設けることもできまとができない状況です。この すが、備蓄の必要があります。できれば、柵など
場合、利用時に一般避難者と が付帯する施設を活用することが望まれます。
混在して安全が確保しにくい状況が発生します。

１７

身近

緊急度
一次 広域

△

◎

◎

△

○

○

△

○

○

△

○

◎

△

○

○

△

○

○

△

○

◎

△

○

◎

△

◎

◎

△

○

◎

△

◎

◎

対策

区分

状況

対策

対策 2３

応急利
用対応

管理事務所などの管理施設
がないか、あっても老朽化して耐震性に問題がある状況にあります。

すべての公園になければならないというものではありませんが、あれば活用できます。老朽化した施設の改修時には、防災対応に配慮をした整備が望まれます。

プランターや自転車などが置かれたりして入口がふさがれ、通りにくい状況となっ
ています。

対策 2４

対策 2５

対策 2６

管理・
運営

対策 2７

対策 2８

対策 2９

対策 30

対策 31

対策 32

対策 33

避難す
る公園
の認知
度
（評価
には含
まれま
せんが
是非と
も確認
してく
だ さ
い）

発災時の避難対応としては、非難時支障となるプ
ランターなどを支障のない場所に移動し、駐車された自転車などを移動して有効幅員を確保する必要があります。さらに、利用者に対する意識を高める広報活動などが必要となります。
これまで公園で定期的な防 避難や初期消火、救命などの訓練をする必要があ
災訓練は行われていません。 ります。防災を意識しながら地域住民が公園に集まることも十分意義があります。公園での地域イ
ベントなどと併せて実施することも一つの方法です。
周辺住民が設備の運転訓練 発災時は係員が不在のこともあります。現場にいを受けることはありません。 る住民が運転することができるよう訓練する必要があります。また、設備のスペアキーなどを住民に預ける体制などを整える必要があります。
災害時の対応マニュアルは 災害時のどのようなケースの時に誰がどのようにありません。
対応するかをマニュアルとして整備する必要があります。これらの内容は地域住民も承知していることが重要です。
災害時に現場の責任者が誰 災害時に公園管理者の役割、住民の役割などをあなのか分かりません。住民が らかじめ決めておく必要があります。特に、行政どのように参加できるのか 責任の中での公園管理者の役割を明確にしておくも曖昧です。
必要があります。
避難する公園の入口や中の 避難時は闇夜の状況もあります。日頃から避難す
広場の状況はよく分かって る公園の入口や中の広場の状況を把握しておく必いません。
要があります。
非常時に侵入できる所はど 非常時には通常の入口が使えないことも想定され
こなのか意識したこともな ます。第二、第三の入口を予定しておくことが必
く分かりません。
要です。公園の外周部を廻って入れそうな箇所を確認して下さい。
災害時に家族で公園のどこ 災害時は情報が隔絶したり混乱したりします。家
に集合するか、まだ決めてい 族がばらばらになっているときに集合場所を決めません。
ておく必要があります。例えば「ちびっ子広場の大ケヤキの下」など具体的な場所にします。
地域の中で一次避難場所や 災害時はどこでどのような状況が発生するか分か広域避難場所がどこなのか りません。避難先も時と状況によって異なります。
知りません。
このため、日頃から周辺にどのような避難場所があるのか、そこまでの避難ルートの状況はどうなのか確認しておく必要があります。
公園の防災施設について、運 公園の防災施設について、特に避難時のゲートの転などの訓練を受けたこと 開閉、消火ポンプ等の始動、非常用電源の始動等がなく、いざという時に対応 の訓練を受けることが望まれます。
できそうにもありません。
防災施設は、取り扱いが限定される設備を除いてできるだけ誰でもいつでも扱えることが必要です。訓練や講習会などの開催を管理者に働きかけることも重要です。

身近

緊急度
一次 広域

△

○

◎

◎

◎

◎

○

◎

◎

△

○

◎

○

◎

◎

△

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

◎

△

◎

○

■対応の緊急度等について
上記の表で緊急度は、概ねの目安を示すものです。対象とする公園の種類や規模、防災計画上の位置づけ、状況、チェッ
ク者の立場等によって変わるものであることをご承知おき下さい。
チェック者の立場で緊急度を変えたい場合は、上書きしてください。その理由も頁内に書いておくと話し合いの材料となります。研究会への問い合わせもし易くなります。

１８

03-5216-7195

7 質問票（FAX 宛先）

公益財団法人 都市緑化機構 防災公園とまちづくり共同研究会 防災力アップカルテ担当宛〒101-0051 東京都千代田区神田神保町 3-2-4 田村ビル 2 階 TEL: 03-5216-7191
あなたの名前

住所E-mail: midori.info@urbangreen.or.jp

所属・役職

〒

FAX 番号

電話番号

メールアドレス

診断の基準や評価の仕方についての問い合わせ、その他防災公園技術などに関する問い合わせがあれば,下記に記載してお送り下さい。 なお、該当する□に v をつけて下さい。

□FAX で回答がほしい□診断の指導をしてほしい□電話で回答がほしい□診断してほしい19□メールで回答がほしい□対策などの相談にのってほしい8 防災公園とまちづくり共同研究会について
この共同研究会は、災害発生時の生命と財産の保護、安全な都市づくりに寄与することを目的とした公益財団法
人 都市緑化機構の共同研究会です。防災公園についての一連の研究成果は「防災公園技術ハンドブック」「続・防災公園技術ハンドブック」として刊行されています。

防災公園とまちづくり共同研究会 会員
会社名

担当者

ＴＥＬ.

03-3325-6661（株）あい造園設計事務所

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内田工業（株）内田 拓秀

エイト日本技術開発（株）

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03-5341-5148

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03-3532-8031

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03-3714-3641

タカオ（株）

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03-3452-5505

玉野総合コンサルタント（株）

岡村淳

052-979-9306

テック大洋工業（株）

小沼伸

03-5703-1441（株）土井製作所

桜井誠

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石川

純

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田中 史朗

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鍋島

玲

鍋島 帆美

048-823-7088

日本体育施設（株）

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注）本冊子掲載の写真及び図の一部は「防災公園計画･設計ガイドライン」、「防災公園技術ハンドブック」より掲載しています。

●事務局
公益財団法人都市緑化機構 〒101-0051 東京都千代田区神田神保町 3-2-4 田村ビル 2 階TEL:

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２０

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