中山間地域における集落機能の維持と集落活性化の試み
Y 地区における事例を通じて得たもの
地域戦略研究所
白石
１．中山間地域とは？
１－１．中山間地域の定義
中山間地域とは、農業統計上の区分において、

絢也

２．集落機能の維持に向けた取り組み
２－１．定住対策の動き
これまでの定住関連施策の多くは、中山間地「DID（人口集中地区）の占める面積割合や人域の中でも、縁辺部より中心部に誘導されてき口密度が低く」、「耕地率が低く林野率が高い」、た。実際にはこうした施策で人口が維持される「耕地の傾斜度が大きい」といった一定基準を効果はあるが、そのメリットはあくまでも中心満たす中間地域と山間地域を示す。また、島根部だけである。縁辺部に移住するケースはほと県の定義によれば

んどなく、縁辺部の集落においては高齢化と人「産業の振興、就労機会の確保、保健・医療・福祉サービスの確保その他の社会生活におけ口減少が止まらないのが現実である。
２－２．多様な主体と連携した社会実験の展開

る条件が不利で振興が必要な地域」

Y 地区で実施した社会実験を一部紹介する。となっている。

■耕作放棄地の再生実験

１－２．いわゆる限界集落問題■「限界集落」とは13 年間耕作放棄された農地を再生するために菜の花の栽培に取り組んだ。

近年、マスコミ等を通じてクローズアップされることが多くなっているいわゆる限界集落とは、大野晃教授（当時高知大学）が提唱したもの。その定義は次のとおり。

65 歳以上の高齢者人口が集落人口ﾉ 50％を上回り、冠婚葬祭をはじめとした地域の共同機▲農地再生前能が維持できなくなった集落

満開の時期には島根県立大学のサークル■「限界」集落の現状▲農地再生後「里山レンジャーズ」が中心となって、当地本来の定義はこのようなものであるが、近年で café を 2 週にわたってオープンさせた。

はこの定義の前半部分「65 歳以上の高齢者人農地の所有者には大変喜ばれ、菜の花の栽口が 50％以上」という点だけが一人歩きして培、その後の別種作物の栽培についてアドバいるような状況であると言える。

イスをいただいたり、昼食をごちそうになっ

つまり、集落において半数以上あるいは全員が 65 歳以上になっても従来から集落共同で取たりと好意的にしていただいている。
■資源調査・活用実験

り組んできた道普請、農地の管理などが出来てY 地区内に存在する資源としてどのよういる元気な集落も「限界」集落と呼ばれている。

なものがあるのか、それらの活用方法を検討した。調査は、Y 地区全戸配布によるアンケ

ート調査および日常的に交流を持っている大学教員等の助言をいただきながら今後さ地元の方からの聞き取りによって把握した。

らに効果的な販売方法を展開する。

間伐支援作業と間伐材を利用したウッドデ■多様な主体との連携

ッキの制作、クマの被害防止を目的とした柿これらの社会実験の展開にあたっては、島の実の採取と柿渋づくりグループとの連携、

根県立大学の教員スタッフおよび里山レン

家屋・農地に迫る竹の伐採と竹の活用など日ジャーズ、行政担当、公民館と関連グループ

常的な作業支援とそこから得られた素材をなど多様な主体と常に連携をとりながら進活用した取り組みを地区内において展開しめた。また、高齢化し、いわゆる「限界集落」

た。と呼ばれる集落に住む地元の方々からも多■空き家調査大な協力をいただいたことが実験を進める

将来的には UI ターンを促進していくこと上では大きな推進力となった。

が必要となるため、地区内にストックされている住居の数と質を調査した。調査方法は、各自治会から提供していただいた空き家情報に基づき、スタッフ、里山レンジャーが分担して外観と周辺の写真を撮影し、外見からの利用可能性等についてチェックした。

３．小規模・高齢化した集落が抱える現状
３－１．現状把握■SWOT 分析1の試み
小規模・高齢化集落の現状を SWOT 分析で整理してみる。

今後は、所有者の意向調査と建物内部の確SWOT 分析をしてみると、改めて今日本の認、修繕の必要性の確認などを進めていき、田舎に光が当たりつつあることが分かる。具

空き家データベースとしての機能を高めて体的には食糧自給率の向上などが分かりやいくことが必要である。

すい事例である。

■経済効果創出実験
これらの活動は他の地域でも、同様の問題

背景には、外部的には中国産食品を中心とした輸入食品に対する不信感・不安感があり、意識、志によって取り組まれているが、どこ内部的には食糧自給率の低下と耕作放棄地の取り組みにおいても最大の課題となるのの増加という、相反する状況が生み出されてが活動継続性の担保であり、経済効果の創出いることがある。

である。

「機会」では、輸入食品に対する不信と国Y 地区においては、この点をクリアするた策としての食糧自給率向上、そして退職後のめに、労働の対価として賃金だけを求めるの田舎暮らしへの憧れや二地域居住などに代ではなく、自家消費用の農産物の提供を受け表される田舎志向の高まりがある。

たり、機会等の無償貸与を受けた。こうする「脅威」という側面においては、都心回帰ことで作業支援等のサービス利用者にとっの傾向が見られ、いまだに都市と田舎の対立ては金銭を支払うような心理的負担が軽減軸が残っているが、これらは Y 地区ではこれされ、利用しやすくなった。一方、提供を受までの I ターンの受入実績があり、出身者とけた農産物などを周辺都市部住民に「安全なのつながりがある。まずは、都市住民に中山食材」「美味しい食材」として PR して販売す間地域に対する理解を得ていくことが必要ることで自ら収益を上げる仕組みに実験的に取り組んだ。結果としては、十分な収益確保は未だに困難な状況ではあるが、島根県立

1 SWOT 分析：主に企業において戦略的計画づくりで用いられる手法。自社を取り巻く環境を外部要因（機会・脅威）と内部要因（強み・弱み）に整理できる。

であり、そのためには中山間地域の魅力や価値、機能を分かりやすく伝える努力も必要である。

４．中山間地域の積極的な評価
４－１．国内的視点
国内的な視点で見たとき、中山間地域は日本このような環境にある中で、Y 地区が持つの原風景を残した癒しの空間であること、国内資源を活用して、都市住民に情報を発信してにおける食料供給の場となることなどが期待いくこと、中山間地域のフィールドを使ったされる。具体的にはグリーンツーリズムやブル交流の促進が必要である。

ーツーリズム、エコツーリズムなどの素材となSWOT 分析結果るものが残されている。いま、こうした素材・資源を見つめ直し、再評価する動きが一部で活

外部環境分析

強み

内部分析

豊かな農地・山・人弱み
欲がな
い・担い手がいない

機会脅威○輸入食品の安全性が危惧○食糧自給率向
上が国策化○田舎志向の高まりが継続○安全・安心な農産物の供給能力を向上○自然環境は豊かに存在○全般的に人情がある○農業の担い手不足○受入体制の不備・不足○地域を総合的にマメジメントできる人材不足○都心回帰傾向がある○都市―田舎の対立軸が根強く残る発的になってきている。

○以前から定住対策に注力
し実績がある○都市部に住む出身者とのつながり保持○田舎の機能的価値の認識が不十分○都市部との連携不足○誇りを持てない

３－２．最優先課題▲Y 地区での風景（豊かな森と実りをもたらす田）４－２．国際的視点■CO2
国際的な視点で見た場合、CO2 の吸収源とな

Y 地区における最優先課題とは何か。答えは、る山林が豊かに存在している点が評価できる。

地域をマネジメントできる人材の確保である。

今後、全世界的に地球温暖化への対応が進めら豊かな自然環境、農地があっても、それを支えれることが予想されるが、中山間地域はその最る生産者と消費者、Y 地区と都市部、こうした先端を行くことになる。

関係をリンクさせることができる人材がいな■食料・エネルギーければ機能しない。

また、中国をはじめとした BRICs2の経済発

次に、農地の保全や農業の担い手確保であろ展による世界的な食糧不足が懸念される中、国う。今後ますます自給率は問題視されていくと内においては中山間地域の食料生産能力は貴推測されるが、中山間地域は食料の生産ができ重な資源となると考えられる。同様に、豊かなる地域である。食料生産という免からみると貴木材を活用したエネルギー源としても期待さ重なストックである農地が耕作放棄されないれる。

よう維持していくこと、農業の担い手を確保していくことも重要な課題である。
2 BRICs:経済発展が著しいブラジル、ロシア、中国の頭文字をつなげたもの。その他多数の類似表現がある。

５．求められる施策

きるコンテンツを提供することは可能である。

５－１．地域をまとめる人材配置

こうしたコンテンツを活用してグリーンツー

今後の中山間地域においえては、先述したよ

リズム、エコツーリズム等のプログラムを構築

うな中山間地域の課題と合わせて地域が持っし、交流人口の拡大を図ることが求められる。ているポテンシャルも認識した上で新たな取こうした交流によって中山間地域の魅力を分り組みを展開できる人材が求められる。

かりやすく発信し、伝えていくことは、最終的

５－２．サポートする機関な成果として地域に移住する人が出てくるこ

社会実験を通じて得た感覚としては、地域内とも期待される。
５－５．デカップリング4政策の導入の調整を図り、あるプロジェクトを実際に動かしていくためには、マネージャー1 人では不可EU での取り組みで著名なデカップリングを能だということである。1 人の場合、本来業務導入することを検討していくことが求められに加えて事務処理などの雑務が発生するため、る。生産と市場とを切り離し、中山間地域の農これらの処理が追いつかなくなる。

家には国土の保全、水源涵養、癒しの空間としての農村風景の維持などを評価する直接的なそこで、マネージャーをサポートするための人材または機関が必要である。

所得補償を日本版のデカップリングとして導５－３．地域の中をつなぐ結節機能の構築入することが求められる。

中山間地域および「限界」集落においては人口の減少が大きな課題となっている。特に小規

６．おわりに個人的には、Y 地区に半年間ではあるが定住し模化した集落においては、人が一人いなくなる、一家族がいなくなることが集落に与える影響て集落機能の維持、活性化等に携われたことが何は極めて大きい。従来の人間関係が失われ、集にもまして貴重であったと感じている。

落内におけるコミュニケーションが消失し、最地域の人の顔が見える距離で、地域の課題、困終的にはコミュニケーションのために外出しり事、頼み事などを聞かせてもらえる関係が築けていた人が自宅に閉じこもるケースも出てくたことは大きな励みでもあり、今までにない責任る。人口が極端に少なくなった集落において耳を背負うことになった。にする言葉は「寂しい」といった類のものであ仕事のスタイルとして、地元の人の話を良く聞る。こうした「寂しさ」や他者とのふれあいのき、地元が本当に必要な施策を検討・提案し、実機会を提供する結節機能を構築していくこと施に際しては適切なサポートができるように労が求められている。

力を惜しまないようにしたいと思う。
中山間地域で人口減少が止まらない現状を肌

５－４．交流人口の拡大から定住化へ
集落機能の維持を考えるとき、最終的には集で知った上で、エコツーリズム、グリーンツーリ落に人が住み続けなければ維持することはでズム、ヘルスケア等これまでに得た知見・情報をきない。しかし、これまでの定住関連施策では、活かした説得力のある提案をしていかなければ縁辺部に光があたることはなかった。

ならない。

3

しかし、いわゆる二地域居住 や移住体験で、中山間地域における暮らしを一時的に体験で
3

二地域居住：国土交通省が提唱する概念またはライフスタイ
ル。都市住民が定期的・反復的に、農山漁村等の同一地域に滞在する形態。

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デカップリング：「切り離す」などの意。農作物の価格と農家の所得を切り離すことで農家の所得を守り、農地を保全していくための施策。EU における取り組みが有名。