融合 と進 化

ATMが変える、新しい援助のかたち。
で極端な渇水のためその他の農産物がことごとく不作に終わり、危機に瀕したマラウイ

住民が日々の食料品をまったく調達できず、買うこともできない

L.C.N.Lという事態が生じた。この危機に対して、イギリス国際開発省とアフリカ東南部に、マラウイ共和国という内陸国がある。自給農

アイルランドのNGOコンサーン ワールドワイドが援助を開始する。

作物としてはトウモロコシが最大の産物だが、干ばつなどのため2収穫高が激減するような事態をしばしば招いている国だ。2006年、2006年 当 時、 コ ン サ ー ン ワ ー ル ド ワ イ ド の マ ラ ウ イ 担 当

マラウイ全体としてはトウモロコシは豊作だったものの、一部地域緊急時コーディネーターを務めていたジェームズ・デイヴィー氏

マラウイ共和国
首都リロングウェ

災害や貧困に苦しむ国を援助する際、誰もがまず思い浮かべるのは、メディア等でしばしば報道される、食糧、毛布、衣類、薬などの物資の支給だろう。しかし援助には、現地の状況に応じて「現金配給」という形もある。それもキャッシュを手渡しするのではなく、ATMを使ったシステムがいま、注目されている。
マラウイで画期的なDECT（ドーワ緊急現金転送）プロジェクトを成功させたNGO「コンサーン ワールドワイド」のジェームズ・デイヴィー氏を取材した。

について議論がなされ、コンサーン ワールドワイドが、食料品の「2006年、マラウイの一部地域で極端な渇水が起こり、首都代わりに現金を支給することを提案・決定したのです。コンサーン

リロングウェの北に位置するドーワ地区の農家では、家族の食糧は、マラウイでは実は2005年にも同様の援助を行っているのを満足に買えない状況に追い込まれました。そこでイギリスのですが、その際は食糧と現金の両方で援助を行いました。そして国際開発省(DIFD)が援助に乗り出しました。その際、例えば食料2006年には、現金に一本化したほうが効果が高いと判断し、現金品の支給が何週間も遅れるといった、過去の援助に対する反省や、のみの援助を行いました」

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現地の人々の主体性を損なわないためにはどうしたらいいかなど

L.C.N.L

は語る。

指紋を採取して、情報を登録しているところ。システムを利用するための第一段階である

スマートカードを読み取り機に差し込み、指紋認証をしているところ今回のDECTプロジェクトでどのようなことが達成できたとATM導入の仕組みと成果デイヴィー氏は考えているのだろうか?

マラウイで行われた今回のプロジェクトは、ドーワ緊急現金与えます。もちろん食糧を買ってもいいですし、まったく食糧と転送（DECT）と命名された。支給は、家族単位。それにしても、関係のない消費ニーズに応えることを可能にしてくれるのです。

これまで銀行とまったく接点を持ったことがない人々が多く存在

現金支給によって購買力が増大し、そのことは地元市場で乗数するだろうアフリカの農村部にATM導入とは…いったいATMは効果をもたらします。つまり、ある家庭が援助を受けることで、どこに設置され、どのように管理したのだろう?

地元の商人やサービス提供者、近所の農民などを含んだ地域の「現金の配給は、受け取る当事者に消費の柔軟性と選ぶ権利を他の人々に利潤をもたらします。さらに、現金配給を受けた人は、「地元のマラウイ・オポチュニティ・インターナショナル銀行

様々な種類の食糧をよく考えてから購入することができるので、（OIBM）とともに、コンサーンが導入した今回の仕組みはこう

食物の多様性を評価し、どの範囲の食品群をどう摂取したかとです。まずコンサーンが、各家庭が毎月受け取るべき金額を計算し、いうことについて意識が高くなります。

銀行に伝えて必要金額分をカードに補充してもらいます。次に、人々は食糧を得るだけでなく、自身の畑に投資をするなど、ドーワ地区内の毎回違う場所に、四駆の小型トラックがやってきお金の使い方に柔軟性が見られました。このことは、被援助国でます。このトラックこそがOIBMのモバイル銀行であり、車内にあるマラウイの人々がまさに主体となっていることをあらわしてATMが搭載されているのです。家庭の代表者はここに足を運び、いるといえます」

スマートカードをPoS（ポイント・オブ・セール）ターミナルに読み込ませ、生体認証システムに指をあてれば、自身のカードに入っている金額の一部もしくは全部を引き出すことができます。
L.C.N.L

それぞれの家庭に支給される金額は、確実に食糧の確保できる

スマートカードを女性に渡す理由
ATMを利用するために必要なスマートカードは、男性ではなく額を、家庭の規模や地元市場のトウモロコシ価格に合わせて計算女性に渡すことにしていたのだという。なぜなのだろうか?

しました」「女性が男性よりも、子供の基本的なニーズに対して責任を4

コンサーン ワールドワイド
CONCERN WORLDWIDE

1968年、アイルランドで設立されたNGO団体。
同年、アフリカのビアフラ（現在のナイジェリア）で大飢饉が発生した際、救援物資を送ろうという運動が起こり、これがコンサーン設立の母体になった。以来、東ティモールやカンボジアなどアフリカやアジアの様々な地域で、最も貧しいとされる人々を長期にわたり救援もしくは支 援 す る 活 動 を 続 け て い る。 世 界 の 広 範 な地域で活動する国際NGOである。

ATMシステムを利用するため、モバイル銀行の前に列を作る
マラウイの女性たち。その表情は明るい。

http://www.concern.net/

ジェームズ・デイヴィー氏。コンサーン
ワールドワイドのマラウイ担当緊急時コーディネーターを務め、現在はタンザニア担当。

持っていたり、個人の消費よりも家庭の消費をしっかり優先する傾向が見られるからです。また女性は、スマートカードを持つこと、※日本語サイトおよび日本法人はありません。

ATMが示した援助の可能性ATMを利用できることが、現金を引き出せるということに留まらず、彼女たちがこれまで手にしたことのないような公的なステータスや承認をもたらすもののように考える人が多く、そこに付加価値を見出しているように思えます。
当初我々も、現金を女性に渡すことがかえって家庭内での暴力DECTプロジェクトの成功を受けて、コンサーン ワールドワイド
では今後、他の地域で同様の試みを行う予定はあるのだろうか?
「コンサーンは、携帯電話を用いて、似たような現金支給システムをケニアでも実施した経験があります。近い将来には、いくつなどを引き起こすことがあるのではないかとの危惧を持ちましかの社会的な保護試験プロジェクトを実施する計画があります。

たが、杞憂でした。マラウイの文化では、受け取った現金は夫に今回のようなプロジェクトで現金配給を受ける人々は、プロジェクト見せることは必要ですがお金を渡す必要はなく、女性は家庭の終了後も、他の金融サービス、特に貯金や払い戻しなどにアクセスために自由にお金を使うことができるのです。女性に現金を渡すすることができる可能性を重視しています。このことは、マラウイ・ことで、最も必要な目的のために使われるというメリットのほうオポチュニティ・インターナショナル銀行を交えた大きなメリットが、男性には渡されないというデメリットよりも大きいと、地域になっています。コンサーン ワールドワイドではこうした機運に全体が評価しているようでした」

少しでも応えるため、DECT終了後も、助成金を提供して、移動式バンキングサービスの利用期限を1年間延長しました。

システムはどのようにして導入されたのだろうか。

大切なのは、援助の方法について、被援助国も援助国も、関与「まず、全家庭の代表者の個人情報を登録してスマートカードをする様々な人々、スタッフ、機関が対等に意見を交換し、地元の発行します。各家庭の代表者の指から指紋を採取するわけですが、事情や文化、経済を尊重しつつ、持続可能な方法を模索していく

農民たちは過酷な手作業に長く従事してきた結果、指先が擦りことだと思います」の指すべてから採取するのが望ましいのですが、10本から5本に切り替えることでスピードアップを図りました」

Text by：直哉モレッティ

L.C.N.L

切れてしまい、採取が非常に困難でした。そのため、本来なら10本5