平成１７年度第１回山辺町振興審議会【会議録】○会議通知年月日：平成１７年４月１８日（月）○会

議 日 時：平成１７年４月２６日（火）午前１０時００分〜○会

議 場 所：山辺町役場３階大会議室○出席者（山辺町振興審議会委員）
日詰勉（町議会議員）、日野俊一（町議会議員）、後藤三郎（町議会議員）、後藤忠三（町議会議員）、
村山利吉（教育委員会委員長）、渡辺信弘（農業委員会会長）、吉田晃（農業委員会会長代理）、吉田忠
幸（山形農業協同組合理事）、武田哲也（山形農業協同組合青年部山辺支部長）、渡辺甚一郎（山辺町商工会会長）、多田洋志（山辺ニット同業会会長）、石澤博吉（山辺商業協同組合理事長）、佐藤薫（玉虫土地改良区理事）、垂石フミ子（やまのべ女性の会会長）、佐藤俊助（山辺公民館長）、原宏明（山辺青年会議所理事長）、村岡俊一（学識経験者）、多田均（学識経験者）、長岡亮吉（学識経験者）、高橋肇（学識経験者）
以上２０名○欠席者（山辺町振興審議会委員）
佐藤太助（教育委員会委員）、鈴木健一（山辺町商工会青年部長）、大宮茂七（山形地方森林組合理事）、吉田政治（学識経験者）、長岡忍（学識経験者）
○事務局
総務課長

多田源四郎

総務課行財政改革推進室長兼課長補佐

武田啓一郎

総務課企画情報係長

佐藤義朗

総務課企画情報係

岩城真也○会議内容等
１．開会

１．山辺町振興審議会委員の任命
１．山辺町長挨拶
１．委員紹介
１．協議（１）山辺町振興審議会会長の選任について（会長挨拶）（２）山辺町振興審議会会長職務代理者の指定について（３）第３次山辺町総合計画について
諮問

第３次山辺町総合計画の目標年次の延伸について

答申

第３次山辺町総合計画の目標年次の延伸について（４）山辺町国土利用計画について
諮問

山辺町国土利用計画の目標年次の延伸について

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答申

山辺町国土利用計画の目標年次の延伸について（５）その他

１．協議（１）山辺町振興審議会会長の選任について
村岡俊一委員（学識経験者）（２）山辺町振興審議会会長職務代理者の指定について
渡辺信弘委員（農業委員会会長）（３）第３次山辺町総合計画について○諮問

第３次山辺町総合計画の目標年次の延伸

○説明
総務課長：

それでは、私の方からご説明させて頂きます。最初にお手元の資料の名簿の次のページをご覧頂きたいと存じます。今回委員が変わられた方もいらっしゃいますので、組織運営等について、初めにご説明させて頂きます。第２条にありますように、町長の諮問に応じまして、町振興計画の策定変更、その他の実施に関して、ご審議を頂く会となっております。これまでの町振興計画につきましては、様々な計画がございますが、町の基本となる総合計画並びにその総合計画に基づきまして、一体的な土地利用等の促進を図る町の国土計画。何れもこれは議会の議決を経て策定する必要がありますけれども、その計画につきまして予め各界代表者の方々のご意見を伺う会議になってございます。町長が任命する２５人以内で組織しまして、会議の進行ですが、第６条に記載なっておりますように、審議会の議事は出席委員の過半数で決し、可否同数の時は、議長の決する時によるとございますように、意思決定機関となっております。条例基づく諮問機関であり、賛否を問いまして、意思を決定して頂き、その決定に基づきまして、ご答申を頂くというような機関となっておりますので、よろしくご了解をお願いしたいと思います。
それではお手元の資料のこちらの方をご覧いただきたいと存じます。『第３次山辺町総合計画』となっておりまして、下の方に平成７年山辺町と記載なっております。１ページをお開き頂きたいと思います。この総合計画につきましては、現物の冊子はこういった内容でございまして、これは策定と同時に全世帯に配布させていただきました。それと共に関係機関、振興審議会の委員の皆さんを始め、議員の皆様方に配布させていただいたものでございます。この内容の中での一部変更をお願いしたいということでございます。これまで総合計画につきましては、一番左の上にあります
ように、昭和４８年３月に『第１次総合計画』、昭和５９年１２月には『第２次総合計画』を策定してきてございます。そして、平成７年の３月に『第３次総合計画』を策定し、計画的な行政運営に努めて参ったところでございます。この『第３次総合計画』の構成でございますが、８ページとなっている右側の方をご覧頂きたいと思います。現在の総合計画は、基本構想、基本計画及び実施計画の３部門で構成されてございます。一番目の基本構想でございますが、基本構想は２１世紀を展望し、平成１７年、今年でございます。西暦２００５年を目標として、町の将来像及びこれを達2/2成するため、必要とされる施策の大綱を定めるものである。２．基本計画、基本計画は基本構想に基づき平成１７年、これも今年でございます。を目標とした山辺町の振興整備の具体的な計画を明らかにするものである。３．実施計画、実施計画は基本計画に基づいて実施する具体的な事業内容と財源等について定めるもので、毎年度向こう３カ年を期間とするローリング方式により別途策定するものであるということで、基本構想、基本計画の中身につきましては、この冊子の中で規定してございます。それから実施計画につきましては、皆様方のお手元にございませんが、通常こういった形で、具体的な項目、現在ですと、総合計画、基本計画の各班の施策に基づきまして、約３６０近い項目がございます。いろんな様々な事務事業に至るまで、施策の中身まで３カ年でどのように実現に向かっていくのかということを記載しているものでございます。
基本構想につきましては、次のページをお開き頂きたいと思います。まちづくりの基本方針として、１番目の 魅力ある地域づくり から５番目の 総合行政の推進 まで、基本的な方針を記載させて頂いております。それから、基本目標につきましては、右のページをご覧頂きたいのですが、【自然にやさしいいきいきタウンやまのべ】ということで、将来のビジョンと言いますか、総体的なものを示させて頂いております。今は環境問題とか、自然回帰志向とか言われておりますが、そうした中で、自然を大切にした施策、これがそこに住む人々を大切にした施策に繋がるのではないか、というような考え方なものに進めさせて頂いておりまして、５つの柱としまして、１つ 創造
性豊かな自由ではつらつとしたまち 、２番目 自然と調和した住みよいまち 、３番目 豊かで活力ある産業のまち 、４番目 健やかでふれあいのあるまち 、５番目 町民に開かれたまち の５つの柱を掲げまして、次のページをご覧頂きたいと存じます。第５章施策の体系となっておりますが、この柱の基に、1 番目の≪生涯学習体系の確立≫から１番下の≪行財政の確立≫までの各施策を掲げ、それに繋がる具体的な事業実施項目等を記載しているものでございます。次のページをお開き頂きたいと存じます。第７章として、主要開発事業の推進として、＜芸術・文化の振興＞から＜役場庁舎建設事業＞まで主要な事業が記載されております。これらの主要開発事業をメインとしまして、先程のような、これは基本構想ですけれども、それに基づきまして、基本計画、ちょっと資料がございませんが、基本計画はこの構想に基づきまして、現状の問題点・課題等を把握しまして、今後構想を実現するために、具体的な施策の方向性等、これについて、規定しているものでございます。この内容に基づきまして、これまで計画行政を推進してきたところでございます。平成
１７年が先程１ページ目を開いて頂きました右の方にありますように、基本構想・基本計画共に平成１７年、本年が目標年次になってございます。平成７年３月に議会の議決を頂きまして、概ね１０年間の計画が、目標年次に達しているということでございます。本来ですと、２、３年前頃から住民のアンケート調査等を実施しながら、その住民意向に配意しまして、振興審議会に諮問、議会のご指導等を賜りながら、２年位かけて策定してくるものでございます。ただ今回につきましては、合併協議の中で、新たに山辺町がこれから目指す方向性等につきましては、新山形市における新市の総合発展計画、新市建設計画に盛り込んでもらうように、法定協議会の委員の皆様方始め、全力を持ってご尽力賜ってきたところでございましたが、残念ながら合併が実現しなかったということで、改めて、これから住民の方々のアンケート調査等を行いながら、第３次総合計画の主要開発事業を始め、様々な施策がこの１０年間でどこまで実現したのか、その進捗状況等を総括すると共に、3/3

現在、町が置かれている状況、行財政の状況や地方財政の動向並びに国、また、県でも新たな計画を策定してございますが、それらと連携しながら、鋭意策定作業を進めさせて頂きたいというふうに考えているところでございます。ただそれには、２年間程の通常ですと期間を要しますので、現在の目標年次、この１７年を１９年という形で、読み替えて頂くといいますか、延伸させていただ
きまして、基本的な目標並びに施策の体系、５つの柱等は、従前のままで、移行させていただくという中で、現実的な行財政運営の中で、毎年度実施計画、予算を策定し、適切に進めさせて頂きた
いということでございますので、よろしくお願いしたいと思います。
○質疑

特になし

○答申

第３次山辺町総合計画の目標年次の延伸（４）山辺町国土利用計画について○諮問

山辺町国土利用計画の目標年次の延伸○説明
総務課長： お手元に『国土利用計画』の抜粋がございますので、ご覧頂きたいと存じます。
『国土利用計画』につきましては、これは国土利用計画法に基づきまして、山辺町の『総合計画』に即して、将来の望ましい土地利用を策定する。計画を策定するということになってございます。現在の計画の基本的な目標年次でございますが、１ページを開いて頂きまして、上段の方をご覧頂きたいと思います。
将来人口及び世帯数の設定ということで、『山辺町国土利用計画』における中間年次及び目標年次の計画人口規模、世帯数は、次のように設定する。中間年次平成１２年、１７，０００人、４，２８２世帯。目標年次平成１７年、１９，０００人、４，８７２世帯となっております。このことにつきましては、先程申し上げましたように、全世帯を対象にしました『第３次総合計画』の住民アンケートの中で、約８割の人が答えて頂いたわけでございますけれども。すいません、８７パーセントのご回答を頂いたわけですが、その中で今後の町の方向性としましては、２３．５パーセントの人が住宅中心のまちづくりを望むというご意見等が多かったところでございます。これらによりまして、『総合計画』につきましても、主要な開発事業としまして、嶋ノ前地区等の住宅用地の造成・整備ということをうたわさせて頂きました。それらの基本構想、総合計画の内容、『第３次総合計画』の内容につきまして、これまで平成４年の６月に策定しておりました『国土利用計画』を変更しまして、平成７年３月に、現在のような『国土利用計画』。中間年次１２年、目標年次１７年とする計画を立てさせて頂いたものでございます。今回、新たに『第４次総合計画』を策定する
にあたりまして、当然これと歩調を合わせて、『国土利用計画』を策定する必要がございますが、先程の様に２ヵ年ほど策定に期間を要することがございますので、その間、『総合計画』と同じよ
うに、目標年次の１７年を１９年に延伸させて頂きまして、今後、住民意向に配慮しました適切な町土の活用等の方針に基づきまして、総合的に内容を煮詰めさせて頂きたいと考えておりますので、よろしくお願いしたいと思います。以上でございます。
○質疑渡辺(甚)委員：

町の土地利用の基本構想の中で、５ページにありますけれども、予定した人口ということで、平成１２年に１７，０００人、１７年には１９，０００人ということを想定した計画だと思ってい4/4

るわけですけれども、現在、平成１６年現在の人口は皆様ご存知の通り１５，６００人位ということですか。１５，６００人位ということで、この計画と大幅にずれているというのが現況だと思います。そういう中で、今、説明があったとおり、嶋ノ前の開発、温泉地の隣の、ガーデン、あの辺の住宅を開発しているわけですけれども、その辺の進捗状況をお聞かせ頂きたいと思います。計画はあっても、実際張り付かないと、全く机上の空論になるわけですから、人口増というのは、勿論、町の発展のひとつのシンボルですから。それについては、皆さん異存はないわけですけれども、ただ、計画は計画で、実態的には空虚なものになっているのでは、計画立てたそのものが、机上の空論に成りかねないと思いまして、実態を、中間の現況をお知らせ頂きたいなと思います。以上です。
総務課長：

嶋ノ前の区画整理につきましては、計画区画数全体で４００区画ということで、既に保留地分譲を実施しておりますが、第１期、第２期合わせて完売ということにはなってございません。ガー
デンタウン近江につきましても、総区画数１３８ほどですけれども、これもまだ、完売までには至っていない状況でございます。具体的な数字は後ほど確認してご報告させていただきます。このことにつきましても、当然、少子化と言いますか、核家族化等で、予想以上に、世帯数は段々（総合計画に）近づいてはいるのですが、一戸当たりの人口がかなり減ってきているということで、大きく乖離してございます。この計画を策定しました時は、ファミリータウンの造成等で、当然、人口が、伸び率が１位並びに、その前の計画でもそうでしてけれども、勢いで伸びておりましたので、それらを見込んで立てさせて頂いたものですが、先程の様に『第４次総合計画』並びに『国土利用計画』につきましては、こういった実態を十分に踏まえまして、今後、実質的と言いますか、実情に即した目標数値の設定が求められるのではないかと考えているところでございます。
日野委員：

大寺地区に市街化区域を拡大して設定してもらいたいと思うのですが、今の段階では、嶋ノ前の住宅地を完売しなければ、至難の技だなと考えています。しかし、小学校の実際の児童を見ますと、昨年度は１００名、今年は９２名ということで、随分減っているのですね。そういうことで、せっかくある市街化区域の中の天神地区に、まだ宅地になっていないところがある。天神ね。所有者もはっきりしているのだけれども、その辺を町として何とか、それは別に県に、市街化区域を設定してもらいたいというようなことはしなくともいいわけですから、それはやはり町の努力によって、誘致をして、そして住宅に提供するという手立てを考えて頂きたい。それであれば、案外スムーズにいくのではないのかと思いますので、その辺も頭に入れて、入れて下さるようにお願いした
いと思います。
総務課長：

嶋ノ前の土地区画整理組合ですが、現在、保留地として分譲に供しております７６区画のうち完売になっておりますのは、２８区画という状況でございます。現状でございます。ガーデンタウ
ン近江は、１３８区画のうち約半分が分譲なっているということでございます。以上でございます。
○答申

山辺町国土利用計画の目標年次の延伸（５）その他
後藤(三)委員：

第７条の審議会の庶務は企画調整課において処理するとありますが、企画調整課はなくなった

わけですので、総務課になるのではないでしょうか。
総務課長： 大変すいません。ミスプリントになってございまして、総務課において処理するということで、5/5

ご訂正をお願いしたいと思います。大変申し訳ございませんでした。失礼致しました。
武田委員：

健康福祉センター等のハード面は、結構整備されてきていると思いますけれども、実際運用面で５時までで閉まってしまうとか、そういう問題が結構あると思うので、住民の立場に立って運営できるようにご検討をお願いしたい。
遠藤町長：

只今のご質問に対しては、住民サービスが、今ですと午後５時１５分までと、勤務時間が８時３０分から午後５時１５分までですが、現実には電話等を頂ければ、受けられると。書類等の整備。
それから土日についても、少なくとも事前に電話連絡を頂いたり、或いはそういうものがあれば、準備しておりまして、お渡しはできるというふうになります。本人かどうかの確認が必要な場合がありますので、その際に本人の身分確認だけはさせて頂きますが、そうでなければ、なんでもということになりますので、そういう形で、今、私のこの町はやっております。ただ土曜日も職員が出ておりますので、土日についても出ておりますので、その辺はご利用頂きたいと思います。これなどは、よく町報等には書いてはあるのですけれども、なお皆さんからも、そういう意味では、PR方をお願い申し上げたいと思います。このように思っております。福祉センターにつきましては、夜間の部がどうだという話もございまして、今は、月曜日の夜の部で福祉センター等やっておりまして、実際の運用を見ながら、その延長をどうするかなど、今度、土曜日曜どうしていくとかという問題に取り掛かって参りたいと考えております。
多田委員：

実のところ、私はこの会議に初めて出席させて頂いた訳でございますが、果たしてこの場で、この問題を発言していいものか一つお伺いいたしますが、山辺には山形ゴルフ倶楽部がございます。
それが去年に再生機構に委託されて、再建を図ろうとしているわけでございますが、その件については、ここでは話しても大丈夫なのでしょうか。どうなのでしょうか。必要ないですか。途中の経過ですが、報告のようなことは、振興会では話すべき問題ではないでしょうか。だったら止めますけれども。ちょっとだけ時間頂けますか。そういう中間法人というものを作りまして、再生機構に会員だけで再建をしようという案と、再建機構で外国資本のローンスターというところがありまして、そこでいろいろと揉めております。これが曲がり間違いますと、どちらともうまくいかなくなると、山辺町のあそこのゴルフ場が破産します。そうすると、あそこが非常に荒れ放題の原野になってしまうと。こういう恐れも無きにしもあらずの状態にあるということだけをお知らせしたかったわけです。そういう途中の過程にあるといいうことで、振興会でいいのかわかりませんが、少し耳に触れて頂ければという感じで申し上げた次第でございます。以上でございます。
総務課長：

先程の企画調整課ということにつきまして、今、総務課になってございますが、４月１日からの変更ということで、関係する条項がかなり膨大に、それ以外にもあるということで、現在調査しまして、変更手続きは今後主要の手続きを経て、４月１日から遡及して実施するということで、現在手続き中ということでございますので、大変先程のような状況だということで、今後手続きもお願いする場合がありますので、よろしくご了解お願いしたいと思います。

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