一般社団法人レジリエンス協会代表理事
一般財団法人リスクマネジメント協議会評議員

黄野 吉博

一般社団法人レジリエンス協会

白澤 健志

チーフ（Chief）

代理（Deputy）
支部（Branch）

支部長（Director）

代理（Deputy）
地区／集団（Division/Group）

監督者（Supervisor）（非該当）班（Unit）

リーダー（Leader）

管理者（Manager）
ストライクチーム／タスクフォース

リーダー（Leader）

シングルリソース・ボス

照されたい。
な お、本 稿 は 独 自 に 訳 出 して お り、現在国内の関係者が準備中の全訳版とは訳語等が異なるので留意されたい。

コース の 概 要害対応計画は単一である。一般スタッ
フは統合され、運用部門も一つである。
（４）コミュニケーション

最高を目指すと宣言するべきである。

③コミットメントと責務●権限の及ぶ限り、事に責任を持つ。

交 換 は、 非 公 式 な コミュニケーション

ョンとして行われる。それ以外の情報

揮 系 統 に 沿った 公 式 な コミュニケーシ●将来のために部下を育成する。

●任務を確実に周知する。

●的確で時宜を得た判断をする。

●担当業務に熟達する。

●指導的役割の継承に備える。

として組織内で自由に行われる。特に④リーダーシップと敬意

業務指示、増援要求、進捗報告は指重要な情報は、組織内を自由に流れる●部下を知りその幸福を追求する。
●部下と上司に常に情報を伝える。

ようにしなければならない。
（５）リーダーシップ

単元５：ブリーフィング

単元４：機能分野と職位①リーダーシップに共通する責任士気を与えることである。

ために働いている要員に、目的・方針・スの多い環境で困難な任務を達成する●必要に応じ他人に伝える。

①重要情報を確実に共有する方法：●自らの行動には進んで責任を取る。

●自身を知り、改善に努める。

⑤リーダーシップと誠実●チームをつくる。

単元６：組織の柔軟性●業務を確実に安全なものにする。

リーダーシップ と は、 危 険 で ストレ

単元７：指揮の移行●割り当てられた資源を指揮する。
●取った行動を説明する。

（６）コミュニケーションの責任

単元８：コースのまとめ（略）●「安全にできる」という態度で士気を●伝言を受領したことを伝える。

●危険を他人に伝える。

●率先垂範する。
●知らないことは尋ねる。

鼓舞する。
●特 別 な 指 示 を 与 え、 そ の フィードバ②ブリーフィングの３要素③インシデント管理アセスメント
アセスメント方法に含まれるもの：●減災計画④共通用語の使用
インシデントが正式に定義されたら、④ＳＭＡＲＴインシデント目標●事 態の範囲が複 雑、または既 存の機●事態が指揮者の管轄区域を超える時●行動志向（）Actionoriented）
Realistic●測定可能（（●特定的効果的なインシデント目標の特徴：

関の管轄範囲を超える時●現実的（③権限委譲が必要な時とは④インシデントの拡大●法や手順により要求される時組織構造を決定する。

●目標：何を達成するかを述べる。

●ＩＣＳは目標によって管理される。

⑥災害対応計画（ＩＡＰ）の４要素●戦術：戦略の実行方法を特定する。

ないし指示を立案する。

●戦 略：目標 達 成に向けた概 略の計 画●目 標 は、計 画 策 定 プロセスを 通 じて（２）目標による管理）
Specific）
Measurable●単一資 源 で 対 処 し 始 め た インシデン④権限委譲の９要素（略）●期限付き（ Time sensitive）⑤目標・戦略・戦術ソース」から成る。

トも、急激に拡大し、追加の資源や⑤権限行使●インシデント の 拡 大 に 応 じ て、 組 織構造に監督層を追加することがある。

⑤職位名の使用所定の職位名を使用する目的：●共通の基準を提供する。

●要求された者の適格性を保証する。

●機関の方針や指示を理解する。

①目標の設定と遂行（６ステップ）●誰かが負傷した場合の手順は何か？

●お互いにどのように連絡を取るか？

●誰がその責任を取るのか？

●我々は何をしたいのか？

●情報伝達を標準化する。

●インシデントの状況を査定する。

ＩＣＳ組織全体に伝達される。

●職位の責任を定義する。

●戦術レベルの指示を実行する。
●必要なフォローアップを行う。

②初期対応：見積もりの実行

ＯＰｓ）●連邦・州・地方の非常時運用計画（Ｅ●標準運用ガイドライン（ＳＯＧｓ）●インシデントの性質と強度⑧非常時運用計画（ＥＯＰｓ））●管轄当局や機関の方針●標準運用手順（ＳＯＰｓ）●危険性、および安全に関わる懸念

初期対応要員の決定する事項：

最も一般的な準備計画は以下の通り。

⑦準備計画と協定①権限範囲

月以降はＮＩＭＳ
National Incident Management●２ ０ ０ ５ 年

ために連邦・州・地方レベルで策定。

●あ らゆる災 害に統一した対 応を 行 う●指揮所とステージングエリアの配置●初期優先順位および当面の必要資源の法、機関の方針、手順、機関の管理●対応要員の進入および退出の経路（●機関の長が文書か口頭で発令する。

２．事態の鎮静化

１．生命の安全⑩計画から導き出される情報⑨相互扶助・支援協定（略）目標設定は次の優先順位に基づく。

③全般的優先順位●指揮者が指揮を執るのを許可する。

３．財産の保全）に合致したものでなければSystemならない。
●権 限 者 を インシデントに 対 す る 最 終●特定機能の実行権限を保障する。

②権限委譲者や公選人からの権限委譲。

指揮者の権限範囲は次による。既存●目標達成に適した戦略を選択する。

●インシデント目標を設定する。

権限委譲と目標による管理⑥監督層の職位名（図表１）●適格者が職位に就くようにする。

指揮者は目標を設定し、戦略・資源・支援が必要になることがある。

織構造は「指揮（層）」と「シングルリ任務・目的・完成状態ックを求めコミュニケーションする。
●計画の実効性を評価する。

●活動状況を監視する。

要求は、組織図上で直接の上下関係に●計画や指示を修正する必要性を理解●これらの原則とリーダーシップの価値

一般スタッフ（部門）●修正行動報告と活動後の振り返り●インシデント後の分析し、受け入れる。
②リーダーシップと責務●デブリーフィング

統合指揮の組織は、多様な管轄当局の関係を認識しておくべきである。

補佐（Assistant）●インシデント後の評価●リーダーはリーダーシップ原則を知り、と重複する部分も多く、紙幅の関係上や組織の指揮者達で構成される。施設

理解し、学んでおくべきである。

そのような部分を中心に省略させていオフィサー（Officer）責任から解放するものではない。

●あらゆる面でプロとしての責任を持ち指揮スタッフ％において、組は共用、目的や計画策定プロセスや災代理（Deputy）

全インシデントのただいたので、前回の内容も併せて参●インシデント対応施設●資源の説明●職位名（７）ＩＣＳの組織●「指揮、運用、計画策定、物資調達、財務・総務」の主要５機能からなる。
●インシデントの 規 模 と 複 雑 性 に 応 じ

拡張可能な組織構造を持つ。
①統制範囲
部下の数は３～７で、５以下がよい。
②モジュラー組織

インシデント指揮者

統制範囲に合わせて展開縮小する。

インシデント指揮95

部門や機関を代表する権利と義務。

（１）権限とは

3●組織の機能③典型的な組織構造（３）統合指揮当てを受ける監督者はただ一人である。

各要員が、報告し、また業務の割り（２）指揮の一元性ある者の間でのみ行われる。

組織内での業務の割り当てや資源の（１）指揮系統

リーダーシップ と 管 理

以下、単元に沿って説明する。

単元３：権限委譲と目標による管理

単元２：リーダーシップと管理

単元１：コースの概要

コースは８つの単元で構成される。

12

以下については共通用語を使用する。

訳し紹介する。内容的にＩＣＳ１００

き、基礎編（ＩＣＳ２００）の内容を抄

前回の入門編（ＩＣＳ１００）に続基礎編（ICS200）概要

補佐職位職位名
組織レベル20
2014 March2110

インシデント・コマンド・システム（ICS）:
図表１ ICS 監督層職位名

●当該地域の資源●当該地域の危険とリスク●地区または集団の監督者●支部長●技術的専門家に場所を提供する。

（５）物資調達部門●現 場 レベル：現 地で 任 務 に あ たる 現場要員を対象に行われる。
や監督層の着任時に行われる。シフ●部 門レベル：部 門 全 体で 初 期 配 置 時●情報伝達ト 交 代 時 や 新 規 資 源の 展 開 時 に 行 う

次のことに責任を負う。
●対応要員への医療支援、食糧調達「運用期間ブリーフィング」を含む。

●チームまたは班のリーダー①運用部門チーフ●補給・施設・集団の支援（４）運用部門●運用活動の直接管理に責任を持つ。

●現況と目標②トピックスのチェックリスト●安全上の課題と非常時の手順●職務●施設と活動地域●情報伝達に関する取り決め●監督層の期待する成果●資源・消耗品・器材の獲得手順●活動スケジュール●疑問点ないし懸念事項③スタッフレベルのトピックス８（略）④現場レベルのトピックス９（略）●現時点での活動の概要

であり、簡潔を旨とする。に次期の災害対応計画を提示するもの

シフト交代時に、運用部門の監督者⑥運用期間ブリーフィング①ＩＣＳ書式２０１「インシデントブ（８）ＩＣＳ書式

機関の方針手順マニュアル、地図ＩＣＳ書式、職務記述書、ＥＯＰｓ、（７）ＩＣＳの道具

傷者が発生した時の保障対応も行う。

●必 要 時 に 設 置 す る。 資 産 の 損 壊 や 死（６）財務・総務部門

補給班・施設班・集団支援班で構成。

②物資調達部門：サポート支部

情報伝達班、医療班、食糧班で構成。

①物資調達部門：サービス支部●代理が割り当てられることがある。

●災害対応計画の備えに直接関わる。

●運用期間毎の戦術目標を立てる。

●他の公式な協定や計画●機関の管理者や対応要員の連絡先

機能分野と職位（１）指揮者②運用部門のステージングエリア●インシデントに即して設営される。

●指 揮 者 は インシデント 管 理の 全 体 責任を有し、目標を設定し、災害対応●割 り 当て られ、展 開 準 備 が 整った 資

地 区 は 地 理 的 に、 集 団 は 機 能 的 に、④地区と集団管理者の報告先は運用部門チーフ。

③ステージングエリアの指揮系統●利用できない資源は配置しない。

源で構成される。

計画の承認と資源管理をする。各機能 が 始 動 す る までは 全 機 能の 役 割 を担 う。
（２）代理指揮者（略）（３）指揮スタッフ①広報担当者（略）インシデント 対 応 資 源 を 組 織 し た も●インシデントの状況（地図・事象）②安全担当者（略）③渉外担当者（略）の。
●インシデント対応の目標⑤部門レベルのトピックス９（略）④補佐（略）⑤ 支部リーフィング」に含まれる基本事項⑤支援機関●資源の割り当ておよび発注の状況

支部はインシデント対応の主要部分に、機能的または地理的に責任を負う。

インシデント に 直 接 の 責 任 を 有 し、人や業務やその他の資源を提供し支援種（略）②よく使われるＩＣＳ書式構成され、次のことを行う。
インシデント管理に不可欠である。

組織の柔軟性⑥航空運用支部
大規模インシデントの際は、航空運用の組織を支部として独立させる。

ブリーフィングする機関。
⑥協力機関
責任は有さずに支援を提供する機●支援機関や協力機関が任命する。
●資源や状況を整える。

①ブリーフィングのレベル

資源班・状況班・撤収班・文書班で⑦計画策定部門●権限委譲を受けて決定を行う。
●災害対応計画と撤収計画を備える。

⑦機関の代表者⑧インシデントの拡大（１）柔軟性と標準化●ＩＣＳの重要原則は柔軟性であり、組織は平 常 時の小規 模から惨 事 対 応時の大規模まで容易に拡張可能である。

接要員を対象に行われる。

指 揮 お よ び一般スタッフの 職 位 に 人●標準化は柔軟性を制限しない。

●文書管理業務を行う。

指揮 組織は事 態を掌 握するまで初期が割り当てられ、支部も設置される。

●スタッフレベル：指揮所やベースで間●タ イ プ を 曖 昧 に し て 発 注 す る と、 真対応を実施する。タイプ３以上では対運用要員は１シフト５００人超、全●戦略を立案する。に必要なものが届かない恐れがある。

応は複数のシフトにおよび、文書化さ①モジュラー組織（略）●最 も 高 性 能 な 資 源 をタイプⅠ、そ う

体で１０００人超にも達する。

な る。 多 く の ま た は 全 て の 指 揮 お●タイプ４：市・郡レベル●タイプ５：町・村レベル⑪インシデント管理チームの５分類

よ び一般スタッフの 職 位 に 人 が 割 り●タイプ３：州・都市レベル●タイプ２：国や 地 方の 資 源 が 必 要 とれた災害対応計画が必要となる。

でないものをタイプⅣとして、適切なレベルを選ぶようにする。
資源分類はＮＩＭＳの重要要素であ当 て ら れ る。 運 用 要 員 は １ シ フ ト⑦資源分類とＮＩＭＳ
り、１２０種の定義が用意されている。

●タイプ２：国・州レベル
（小規模）

指揮の移行

●タイプ１：国・州レベル（大規模）

２００人未満、全体で５００人未満。

タイプ5指揮者は次の者に権限を委譲できる。

6⑧資源に関するその他の用語●タイプ１：国の 資 源 が 必 要。 全ての

タイプ3●タスクフォース
（ＴＦ）（略）タイプ2●ストライクチーム（ＳＴ）（略）●シングルリソース（ＳＲ）（略）⑨インシデントの分類
資源要求の意思決定やインシデント管理チーム（ＩＭＴ）の要請のため、最ものをタイプ５とする。タイプは、必

タイプ1●部門チーフ②ＩＣＳの拡張と構築（略）③組織要素の立ち上げ（略）人員効率化のために異なる職位を結

要な資源の数と、インシデントの想定も複雑なものをタイプ１、そうでない合するのは避けるべきである。必要な持 続 時 間によって決 まる。インシデン

全インシデントの95％はタイプ3〜5に含まれる
タイプ4④職位の結合の回避

ら一人 に 複 数 の 班 を 監 督 さ せ る こ と。

％ は タイプ ３ ～ ５ に 入 る。
（図表３）

トの（２）資源管理（図表２）⑩インシデントの５分類●タイプ５：１～２のＳＲ、最大６人で対 応。指 揮 者 以 外のスタッフ 機 能 は度で対応。例・車両火災、負傷者対不要。１シフト、あるいは数時間 程③複雑性分析の要因（略）必要に応じ割り当てる。ＩＭＴまたは加 え、 地 区 や 集 団 の 監 督 層、 班 長 も●タイプ３：一般およびスタッフ機能にＲが必要。１シフトの時間内で対応。

タッフ 機 能 を 立ち 上げ る。複 数のＳ●タイプ４：必要時は指揮および一般ス応等。

⑤資源の「種類」と「タイプ」の違い大きな組織が必要となる。

複雑性が増すほどより多くの資源と④ インシデントの複雑性と資源の必要性②複雑性を分析する（略）①資源の必要性を予測する（略）「利用と評価」「撤収」で構成される。

「必要性の確認」「発注」「受領と追跡」

95

次回はＮＩＭＳの概要を紹介する。

が閲覧できるので是非参照されたい。のＷＥＢサイトではさらに多様な教材入されることが見込まれる。ＦＥＭＡした。今後、ＩＣＳは日本でも本格導二回に渡りＩＣＳの基本概念を紹介◆⑤ブリーフィングの書式（略）④ブリーフィングの９要素（略）③指揮の移行の手順（略）②より適任の者の着任（略）●機関の管理者が変更を指示した時●個人的な非常事態の発生時●長期従事者を業務から解放する時●インシデントの複雑性が変わる時●効率性のために必要な時●法の要求による時①指揮が移行される時とは

7関。

20

効 果 的 な ブ リーフィング と 会 議 は、

5
タイプが上がるほど、必要資源と想定持続時間は増える

地上支援班
補給班
補給および地上支援班

前者はそれが「何か」を表わし、後者はその規模や性能の区分。
⑥資源のタイプの重要性

図表３ インシデントの分類（概念図）

監督者
監督者

22
2014 March23

4
図表２ 職位の結合の回避