朝食会講話シリーズ

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未来へつなぐ‑尼崎のまちづくり 平成23
年度主要施策等について ‑
尼崎市長

稲村 和美

Amagasaki Club

尼崎市長

稲 村 和 美（いなむら かずみ）氏
略 歴
平成10
年３月

神戸大学大学院法学研究科修士課程 修了

平成10
年４月

神栄石野証券株式会社(
現SMBCフレンド証券株式会社)入社

平成15
年６月

兵庫県議会議員 (
1
期目)

平成19
年６月

兵庫県議会議員 (
2
期目)

平成22
年1
2月 尼崎市長 (
1期目)
現在に至る

はじめに
皆さま、おはようございます。
ご紹介をいただきました、市長の稲村和美でございます。

1
2月に市長に就任をさせていただきまして、早いもので、もう４か月になろうとしております。
本当に、毎日がすごいスピードで過ぎていくというような感じでございますけれども、私なりに初めての予算編成、そして予算議会での議論、また、この新しい年度を迎えました市役所の局長の顔ぶれも、随分と入れ替わりがございました。
私なりに各局にどのようなミッションをお願いしていくか、そういった事を考え合わせて、新たな顔ぶれ
で、尼崎市もいまスタートをしているところでございます。
皆さまには、引き続き市政へのご理解とご協力をよろしくお願い致します。
また、今日はこのような貴重な機会をいただきましたことを大変嬉しく思っております。どうぞよろしくお願い申し上げます。

東日本大震災への尼崎市の取組み
まず、先ほど司会の方からも募金のご案内がございました、東日本大震災でございます。
今年度の施策の報告をさせていただく前に、この東日本大震災に関します尼崎市の取組みについてご報告の時間を少し頂戴できればと思います。
皆さまも報道等でご承知かと思いますけれども、行政機能そのものが大きな被害を受けております。また、非常に広範囲に渡って甚大な被害が広がっております。
私たちは1
6
年前に阪神淡路大震災を経験した自治体でございますが、その阪神淡路大震災を超える
ような、新たな課題を生じさせている、そんな状況でございます。
私たち尼崎市は兵庫県の自治体ですが、皆さまご承知かと思いますが、関西広域連合がちょうど発足をしておりまして、この東日本大震災の支援についても、この広域連合の枠組みを充分に活かして、効率的かつ迅速に、また、現地のニーズにしっかり沿ったやり方でやっていこうということで、パートナーシ
ップを結びながら、自治体と自治体をマッチングさせる「カウンター・パート方式」という応援の枠組みが素早く立ち上がりました。
兵庫県は宮城県を応援し、そして大阪・和歌山が岩手県を、京都と滋賀が福島県をというように、兵庫
県チームには徳島や鳥取の皆さまも加わり、一定の責任分担を明確にしながら、また横の連携はしっかりと取って、お互いの過不足はしっかりと情報共有をしながら支援を進めようと、まず広域の枠組みが出
来上がりました。

また、国の方からも様々な応援要請がございました。
尼崎市におきましては、何をおいても早かったのが消防でございます。
尼崎市のまちの安全を守るという機能を落とすことなく、しっかり被災地の応援に行こうと、もう本当に‑1‑

直後から応援出動を続けてまいりました。
宮城の山本町を中心に活動を続けてまいりましたけれども、皆さまもご承知のとおり、阪神淡路大震災に比べましても、いまだ行方不明者が数多くいらっしゃるという状況でございます。
そういった意味で消防も自衛隊の皆さまと力を合わせて、そういった捜索活動、また、現地での治安や安全、救急のサポートということで活動をしてくれています。
また、水道局では、全国にある水道の協会からの要請や、また阪神間での連携も踏まえながら、応援
給水に素早く出動をしてくれました。

そして、私ども行政といたしましては、やはり行政への人的支援で、非常に現地の行政機能が低下をしている中、厚生労働省からの要請に応えるかたちで、保健師を継続的に、随時２名派遣しております。
こちらは気仙沼市で活動をしておりまして、多くの応援チームが避難所の健康チェックをする中、尼崎市のチームは自宅に残っていらっしゃる高齢者の方を中心にケアをしております。
尼崎市としては、気仙沼市の一定エリアを引継ぎしっかりとやりながら、ローラー作戦でくまなく訪問をさせていただいております。
また、保健師からの報告を聞いておりましても、心の変化、やはり心のケアということが非常に重要になってきている、今そんな状況でございます。
常に尼崎市の腕章を付けた保健師がこうして活動しているわけですが、気仙沼の方からも、こういったやり方で、ぜひ今後もお願いしたいという風な意見をいただいているところでございます。

また、全般的な行政支援といたしましては、先ほど申し上げました広域連合の枠組みの中で、被災自治体としての経験を活かした応援をお願いしたいということで、避難所運営のアドバイザー業務に人的派遣をしているところでございます。

そういった中で、いろんな応援から帰ってきた職員の声を聞きますと、これから非常に息の長い応援が必要だということ、また、本当に全国からたくさんの応援が駆けつけている状況ではありますが、継続的に顔の見える信頼関係をつくりながら応援を続けることが、刻々と変わる現地のニーズに素早く対応すると同時に、やはり一定の安心感を持っていただける、そういった事を非常に強く感じました。
そこで、尼崎市といたしましては、国や県、様々なルートで応援の要請が来る中、市として気仙沼市とパートナーシップを結び、様々な応援要請に応える時にも、尼崎市の職員を気仙沼市にコーディネートしていただくように働きかけをさせていただきました。
また、私自身、４月５日に気仙沼市長にご挨拶をさせていただき、被災地を訪問させていただきまして、尼崎市として気仙沼市のそういったニーズに、継続的、長期的に応えていきたいというようなこちらの方
針をお伝えさせていただきました。
そして、そういった中で、気仙沼市から刻々と変わるニーズに対して、尼崎市の職員派遣ということはもちろん、民間の企業の皆さまや、病院・介護・福祉、様々な関係者の皆さま、そして市民ボランティアの‑2‑

皆さまにも呼びかけをさせていただき、市内のネットワークを活かした、そういった応援が出来ないかと考えているところでございます。

と言いますのも、尼崎市は、地盤沈下を経験している、非常に海抜の低い、土地柄でございます。
津波の被害は決して他人事ではなく、私たちは、この東日本大震災で想定を超えたと言われている、
その具体的中味をしっかりと検証し、そして学び、私たち自身もしっかりと次の災害に備えていく必要があります。
また、どうしても私たち人間の力で防ぐことが出来ない自然災害に見舞われたときに、どういったネット
ワークで災害を減らしていくのか。また、そこからの復旧・復興をどのようにスムーズに進めていくのか。
それは今回の震災、応援をしていくということはもちろんの事ながら、そこから主体的に私たち自身が様々な教訓を学び取っていこうという、姿勢を一方ではしっかりともちながら、共に学ぶという姿勢で、支援を続けていくという事が大変重要ではないかと考えているところでございます。

そういった意味からも、様々なネットワークを活かし、気仙沼市を総合的にしっかりと応援をし、兵庫県の広域連合、宮城県全般の応援にも引き続き要請に応えてまいります。
被災経験のある尼崎市だからこそ、そういった様々な動きを有機的にひとつに繋げていくことで、しっかりと広域の問題にも応えていける基礎自治体として、取り分けできることをしっかりと応援をし、私たちも共に悩み考えていく、そのような取組みを進めていきたいと考えております。

先般、実は気仙沼市さんの方から、「多くのバスが流されてしまって、バスの運行が通常通りできない」というようなご相談をいただきました。
ちょうどオークションにかけよ
うとしていた尼崎市の市バスがありまして、オークションの予定
を少し変更させていただいて、気仙沼市へ、５台が出発いたしました。
合わせて、被災者の皆様は長期化した避難所の生活の中で、震災当初の食事がないという状況は脱したけれども、今度はビタミンの不足、運動がなかなか出来ない、そういった問題が非常に顕在化しているということでございました。
そういった中、ビタミンを補給できる、そういった応援をお願いできないかという要請がございましたので、尼崎市から野菜と果物を調達をさせていただき、その５台の市バスに出来る限りの野菜と果物を積‑3‑

んで気仙沼市の方へ送らせていただいたところでございます。

また、私どもには阪神淡路大震災で経験をした瓦礫の撤去等のノウハウ、これまでの経験があります
が、実はなかなか瓦礫の撤去が進んでおりません。
報道の映像を見ましても、道路の所だけはなんとか瓦礫が撤去されていますが、実際にはまだまだ焦げ臭いような、油の混ざったような、何とも言えない臭いが立ちこめる中、自衛隊の方が捜索活動をしているような、そんなような状態でございました。
一刻も早く瓦礫の処理を行い、数少ない平地を取り戻し、そこで復旧・復興を進めていかなければならない状況であるにも関わらず、そういったところがなかなか進まない。
それには、捜索活動をしっかりと進めていくということと同時に、阪神淡路大震災ではなかったもうひとつの問題がございます。
例えば、自動車が大量に流出をいたしまして、持ち主が分からない。ところが皆さん保険を掛けたりしていらっしゃる個人財産ですから、やはり勝手に処分をするということが出来ない状況でございます。
もちろん使えない自動車は撤去をしていくわけですが、持ち主が後で辿れるようにデータベースを作らなければならない。そういった様々な課題がある中で、総合的に進めながらでないと、瓦礫の撤去が進
まないという状況だということが、気仙沼市に派遣をしました職員の報告から分かってまいりました。

そこで、瓦礫撤去の経験のある職員の派遣と同時に気仙沼市さんが立ち上げられる、そういった自動車の処理等のプロジェクトチームの方にも「合わせて尼崎市の職員さんの応援をお願い出来ないか」という要請をいただいております。
また、気仙沼市さんをはじめ、いま東北のエリアでは、湾岸部・沿岸部に非常に大きな地盤沈下が起きております。
これは少し中期的、先の話になろうかと思いますが、尼崎市が阪神淡路大震災で経験をいたしました
ような、臨海部の地盤沈下をきっちりと防ぎ、そしてかさ上げをした上で、そこに新たなまちを造っていく、そういった取組みが求められております。いま気仙沼市さんでもそういった地盤沈下したエリアへのかさ上げと、そこで区画整理の手法を活用したまちづくりを、想定されております。
尼崎市でも、築地エリアを中心に同様の事業をさせていただきました。気仙沼市さんの方からは、そういった事業手法、どういった長所・短所があったのか。住民合意はどの様につくり上げていったのか。そういった経験をぜひ共有させていただきたいという風に言っていただいております。
そういった点を含めまして、少し息の長いスパンで、こちらとしても職員の派遣を考えていこうとしている
ところでございます。

しかしながら実は、阪神淡路大震災の経験者で、退職をしている職員が数多くいます。
また一方で、長期の派遣となりますので、現役職員をどんどん派遣すると、尼崎市の本来の行政が止まってしまいます。こういった事は決して許されることではございませんので、職員OBの皆さまにも一定‑4‑の呼びかけと登録をお願いいたしました。
その結果、80名を超える皆さまから、様々なご自身の経験や、まだ自分にある様々な力を被災地に使えるならとお申し出をいただきました。大変心強く思っております。
そういった経験者、OBの人たちの力も借りながら、決して尼崎市の通常の行政に低下を招くような事のないように取組んでおります。
また、ボランティアの皆さまへの呼びかけが、なかなか気仙沼市の方では進んでいない状況です。
こちらにつきましても、また情報を提供できるようにしていきたいと思っております。
皆さまにも様々な呼びかけをお願いする機会があるかもしれません。
その際には、ぜひ気仙沼市の応援を尼崎市をあげてやっていきたい。このような今の尼崎市の方向性について、どうぞご理解をいただければ幸いでございます。
簡単ではございますが、現状につきまして少し報告をさせていただきました。

平成23年度の新規施策
さて、今日の講話のタイトルとしていただいております「平成23年度の新規施策」、これを中心に引き続いて報告をさせていただきます。
まず第一に、先ほども申し上げましたような防災対策の見直しということが、大きな課題として浮上してきました。これは間違いのないことでございます。
しかし、一方で私たちが阪神淡路大震災で経験したように、それまでの普段の私たちのまちづくりのあり方が、そういった有事の際に問われる、そういった側面も非常に色濃いと思っております。
最近、台風に伴う水害が、兵庫県下でも増えてきている状況でございました。
尼崎市におきましても、避難勧告を出すタイミングですとか、避難経路の見直し、そういった事が必要とされておりました。
今年度の新規施策を一覧で上げさせていただいております中に、「降雨観測システム更新事業」というのがございます。
これは市内にあります河川の水位の増加につきまして、なるべくタイムリーに皆さまに情報提供するとともに、適切な避難勧告のタイミング、また安全な避難経路の確保といったことに取組んでいこうということで、システムの見直しにちょうど取り掛かろうとしていたところでございました。

今回の東日本の震災でも、津波が予想を超えて河川を逆流し、避難途上にあった子どもたちを巻き込むといったような痛ましい事例も生じております。
尼崎市の場合、本当に勾配のない状態で河川がある状況でございますので、そういった新たな視点を加えて、より一層の安全・安心のシステムづくりを、進めていかなければならないと考えております。
また、この４月には伊丹市と尼崎市が共同で運用をします「消防緊急システム」が、新たにスタートをいたしました。

‑5‑

伊丹市さんと消防指令業務を連携して共同運用する中で、限られた人員の中でも有効かつ迅速に救急のニーズ、また消防のニーズに応えていけるような本市の消防体制づくりを、ちょうど進めているところ
でございます。
今回の震災を踏まえ、防災拠点そのものの防災対策ということも問われるようになっておりますので、そういった点を含めて、更に強化をしていきたいと考えております。

また、引き続き私が前市長から引き継いでおります行財政改革を後戻りさせることなく、尼崎市の未来を創っていくために、
いつも申しておりますが、行財政改革というのは、決してそれが目的ではなく、あくまで私たちがきっちりと体質を改善した、時代に相応しいまちをつくっていくための手段だという観点から、行財政改革を
単に後戻りをさせないというだけではなく、尼崎市の未来を創っていくための新たなステージに入っていく、そんな時期に私は市長としてのバトンを受け取ったのだと思っております。
どういうことかと申しますと、従来の政策はとにかく削っていく、費用を抑えていく、無駄だと思われるものはやめていく、こういった取組みを、尼崎市は全国にも先駆けて非常に長期に渡って進めてまいりました。
そういった中で、最近の尼崎市は「何言うてもお金がないしか言わへん」、「何も出来へん、そんな答え
しか返って来ない」、そういった声を頂戴したのも事実でございます。
実はそういった今あるものを如何に削るかという観点での行財政改革は、ある程度やりつくしてしまっ
たにもかかわらず、一方で今尚生じている多額の収支不足、つまり収入に対して支出額の方がまだまだ多いわけでございます。
平成23年度の当初予算でも、実は約75億円の収支乖離が生じており、この収支乖離は、やはり尼崎市の市債を発行する、つまり借金することと、残高が少なくなってきている基金の取り崩し等で補わざるを得ない状況でございます。
そういった中、この収支乖離を如何に正常な形、つまり収支均衡にもっていくのか。この大きく残された課題に対し、どうやってこれから次のステップに取組んでいくのかと考えますと、やはり単に何パーセント
カットをやっていこうという時代ではなく、非常に根本的な政策のあり方、お金の使い方を見直していかざるを得ない、そういった新たなステージに尼崎市の状況はあると考えております。

公的施設の見直し
平成23年度、たたき台のベースになる計画をお示ししたいと思っておりますのが、私が選挙の公約で‑6‑

も掲げさせていただきました「
公的施設の見直し」
でございます。
尼崎市は、従来豊かな法人税と競艇事業などから上がってくる収益金からなる豊かな財政力を背景に、また一方では高度成長社会を支える労働者の激増というニーズに応える為に、多くの学校や公的施設を同時期に、いっせいに大量に整備してきたという経緯がございます。
ところが、大きく社会状況が変化し、市民のニーズも変わり、また施設のリニューアルが十分に追いついていない中、いま利用率が非常に低い施設が数多く尼崎市に存在しております。
これをこのまま更新しようとしますと、当然これを整備した時と同じ規模のお金が必要になってまいりま
すけれども、いま尼崎市の競艇の収益は、かつてピークで136億円あったときに比べますと、現在では、
もう１億円、２億円、そういった規模の収益でございます。
また税収に付きましても、かつてのような右肩上がりという状況ではございません。尼崎市としましては、こういった施設を再編・統合をしていきます。しかし、それには単に今あるものを減らし、無くすというだけではなく、防災拠点として、本当に十分に安心・安全を確保できる機能を十分に備えているのかといった観点や、また、市民の皆さまのニーズや利便性に沿った施設に本当になっているのかという観点もあります。
そういった点をしっかり改善しまして、施設を一体的に、戦略的に管理・整備をしていきます。はっきり申し上げまして、今の施設の数をそのまま維持するのは、非常に難しい現状でございます。一方で複合化、そして多機能化を進めながら、また、そういった防災拠点としての観点、今の新たなニーズに応える、そういった機能向上という観点をもち、しっかりとセットで進めていく。ひとつひとつ個別にやるのではなく、各局いっせいに、部局横断的に、全市的にそのような公的施設の見直しの抜本的取組みを進めてまいります。
そういった中で、市民の皆さまにも、自分たちの地域を含め、尼崎市全体がどのような姿になるのか、
そういった事を共に考えイメージしていただけるような青写真を、ぜひ皆さまにお示しをする中で、しっかりとご意見を頂戴しながら進めていきたいと思っております。

また、公共施設の数を減らすということは、跡地が生じてくるという事でもございます。
今の尼崎市は短期的な財政課題にしっかりと対応すると同時に、長期的な戦略をもつことが求められております。
私も市長に就任して以来、尼崎のイメージをもっと良くしていこう、尼崎のイメージをもっともっと変え、そして良いイメージの尼崎を内外にしっかりとアピールしていかないといけないんじゃないか、そういった声を強く頂戴しております。
そういった長期的な視野に立った体質改善や、まちのイメージチェンジをしっかりと同時に進めていか
なければならないと考えております。
そういった観点から、明倫中学校で取組みをさせていただいたモデルケースがございますが、戦略的に、ただ単にどこかに買ってもらって売却益が入ればいいという事ではございません。今般、実は住宅
マスタープランの改正をさせていただき、今年度、23年度から新たな住宅マスタープランを始動させて‑7‑

いただいている訳ですが、尼崎市では、新規に着工される戸建て住宅につきまして、新たに敷地を分割する場合の最低敷地面積基準の要件を引き上げをさせていただく方向にしております。
加えて、私自身は少しエコ未来都市宣言を鑑みて、エコ住宅という観点もぜひ入れていきたいと思っております。そういった質の高い住宅を戦略的に市内にしっかりと増やし、そして働き盛りの世代、子育て世代、そういった生産を担ってくれる年齢層の方々に、是非尼崎に住んでいただきたいと考えております。
そういった観点を重視した政策として、今年度は、公的施設の見直しと合わせて、まずソフトの部分の整備をしていこうということで取組んでおります。

雇用・住まい・暮らしへの施策「
雇用・住まい・暮らし」
では「子育てファミリー世代住宅支援事業」というのがございます。
これは既に実施しております尼崎市内で新規に住宅を取得する方への住宅ローンへの利子補給制度
ですが、どうも利子補給制度のやり方ではインパクトが足りないということで、一括して助成金を出すというような形に少し再編させていただきました。
事業の対象者につきましても、子育て世代の方に少し特化をしてご利用をいただくという形にリニュー
アルをさせていただきました。
もちろんこういった僅かな助成金だけで、続々と皆さんが尼崎に住んでくださる訳ではございません。
けれども、そういった住宅の質の向上等、こういった呼び水になるような工夫した制度につきましては、皆さまからも様々なご意見を頂戴しております。
尼崎市の教育、そして子育て。こういった事を総合的に取組みを進めアピールをしていくことで、息の長い体質改善に繋がるのではないかと考えております。
「学力向上クリエイト事業」や、今年度新たに新入生を迎えることが出来ました、新設の市立高校でございます尼崎双星高校の「学力ステップアッププロジェクト」等で、尼崎市の教育をしっかりと底上げをしていく考えでございます。
この新たな双星高校では東高の伝統の音楽、そして産業高校の歴史である、商業・産業・物づくりといったコースに加え、普通科におきましてもトップアップという形で、しっかりと学力向上の牽引役になってもらうようなモデル事業として新たな取組みを総合的に進めていこうとしているところでございます。
西宮市さんでも、市立高校に非常にてこ入れをされまして、そこの学力が向上することがまちづくりの中心になっているという風にも聞いております。
また、新年互例会でも少しお話しをさせていただきましたが、やはり、これからは子どもたちが夢と希望と誇りをもっていくための新たな時代の教育が必要な一方で、子どもたちの夢は六本木ヒルズに住むんだということだけではないのだと思っております。
私たちが新たな時代に本当に必要になる技術、それは環境と共生する新たな省エネの技術であり、災害にも強い地域分散型のエネルギーに資する新たなイノベーションです。そして私たちの生活を支えている物づくりの大切さ。そういった地に足が着いた、額に汗する大切さをしっかりと学んだ上で、これから‑8‑

の地域と、そして日本経済の発展に資する、そんな人材を育成できるまち。私はそれは尼崎だと確信をしております。
そういった観点から、学力向上はもちろんのこと、様々な経済の躍動する現場を市内にもつ尼崎市ならではの教育ということも含めまして、この時代を生き抜く人材を、そしてこのまちを新たに支えてくれる、
そんな人材をしっかりと育成していきたい。そのように考えております。

また、私自身子育て中という事で、ママ市長という取り上げられ方、随分マスコミでも取り上げられましたけれども、やはり子育てに対するニーズが多様化しております。
尼崎市は、神戸市・西宮市と比べると保育所の待機児童もまだ少ない状況にございますが、そういった強みもしっかりとアピールをしながら、小学校に入ってからお子さんをあずかる児童ホームの方に随分と待機が出てきておりますので、そちらの定員の増加を図ってまいります。
また、子育ての孤立化・孤独化ということが言われており、尼崎市内でもそういった応援拠点を整備しております。一時あずかり等のサービスも含めまして、充実を図っていきたいということで、新規事業に上げさせていただいております。
子育ての応援、住宅取得の応援、そして教育の向上。そういったことをしっかりとうまく結びつけながら、PRもしていかなければなりません。また、実際の政策としても力を入れて取組んでまいりたいと考えております。
そして長期的・抜本的取組みであります公的施設の見直しというプロセスの中に、このソフトの事業をしっかりと位置づけながら、尼崎市のイメージチェンジと体質改善を、同時に進めていきたいと考えているところでございます。

新規事業について
新規事業についても、少しご紹介をさせていただきます。
尼崎市では、このたび、産業界の皆さまと共に「ECO未来都市・尼崎」宣言をさせていただきました。
私はこれに非常に大きな期待と希望をいだき、可能性を感じております。
尼崎市はご承知の通り、公害に非常に苦しんできたまちでございますが、その分さまざまな経験を蓄積し、技術を蓄積してきたまちでもございます。
尼崎市の強みと魅力を、もっと形にして発信していかなければならないのではないか。そしてそれを見た市民、また周辺の皆さんが、それを改めて誇りに感じるようなプロジェクトを是非進めていきたいということで、いま様々なアイデアを出し合っていただいている、そんな状況でございます。
私も一度会議に参加させていただきましたが、この「ECO未来都市・尼崎」宣言、是非ともひとつ大きな形にしていきたいと思っております。
もちろん、行政が出来ることは限られているかもしれません。けれども民間の皆さまとそういった知恵を出し合い、また尼崎市はしっかりとそれをPRし、私もトップセールスに力を入れていかなければならないと、いま肝に銘じているところでございます。

‑9‑

また他の新規事業といたしましては、「エコチャレンジあまがさき推進事業」、また「あまがさきエコプロ
ダクツ支援事業」
がございます。これは市民の皆さまが生活の中でエコに取組んでいくときに、それを応援していこう、また、自分たちの省エネに取組む成果が見えるような、そういった分かりやすさを次のモチベーションに繋げていこうという、そんな応援をしていくということでありましたり、中小企業の皆さまの、環境への取組みを少し応援していきたいという取組みでございます。
また、「あまがさきエコプロダクツ支援事業」につきましては、先ほどの｢ECO未来都市・尼崎｣の取組みにも是非リンクさせていただければと思っております。市内で生産されている環境にやさしい製品がたくさんございますので、こういった製品を集めて、尼崎市の強みとしてアピールをすることで、少しでも環境に資するという観点から、尼崎市の物づくりを改めてアピールしたいというような取組みでございます。
こういった点も含めまして、行政としてもやはり環境に資する取組みを、しっかりとしていかなければならないと思っております。

次に、健康・福祉ということでございます。
私が選挙を通じ、様々なご意見をいただいた中で、非常に多かったのが、「
尼崎市は生活保護が増えているんでしょ」、「財政も苦しいと聞いている」、「どうも自分の周りでもいろんな事例が見受けられるが、どうなっているのかなあ」、「貧困ビジネスなんてことも報道で言われるような最中、尼崎市は大丈夫なのかしら」。そういった不安、またちょっとした不審の声を頂戴しております。
現在尼崎市におきまして、そういった不正受給といわれるような状況が増えているという状況を確認してはおりません。
しかしながら、私には市民の皆さまの中に、そういった疑いや不信感が芽生えている事実が非常に重要であり、このまま放置していてはいけないと感じております。
私は、就任以来、尼崎市の今後のまちづくりの柱として、コンパクトで持続可能なまちづくり、これに沿った公的施設等の見直しなどもやっていきたいと思っております。
また、私の原点であります「
市民自治のまちづくり」、「信頼と分かち合いのまちづくり」という柱も掲げております。
単なる分かち合いだけではな
く、そこに信頼という言葉をつけさせていただいております。
分かち合いの前提には信頼がなければならないと強く感じております。
信頼なくしてスムーズに、また持続可能な分かち合いの制度‑10‑を運用していくことは出来ません。
私はそのような観点から、尼崎市におきまして、このような社会保障制度、国に対して現場からの改善
点をしっかりと申し入れていくことはもちろんではございますけれども、現場である私たち尼崎市におきま
しても、やはりこの信頼をしっかりと勝ち取り、その上に分かち合いの仕組みを構築していく。このような取組みが急務だと感じております。

選挙公約にも掲げさせていただきました、生活保護を余儀なくされている皆さまへの自立支援プログラ
ムですが、これは、いきなり就労にまでなかなかたどり着けない、そんな皆さまも、ゼロか100かの、生活保護なのか全く助けが要らないのか、そのような極端な状態ではなく、その間に少しグラデーションを作っていく。そして、まずはボランティア活動など、社会貢献活動に参加してもらいながら、人と人との繋がりや地域との繋がりを回復していただく。自分自身に自信を取り戻していただく。健康状態も回復させてもらう。そのような状態を少しずつ積み重ねていく中で、また就労支援にはじめて繋がるんだろうと、そういったステップアップを状況にあわせて、自立支援をしっかりと進めていきたい。そのような取組みを力を入れてやっていきたい。その為に福祉事務所の体制を、少し職員を増やしまして、強化させていただ
いております。
また、生活保護になった後のフォローアップをしっかりとしていく為に、不正受給対策を含めた体制強化も合わせ、新たな体制の福祉事務所で取組んでいくこととしております。
そういった取組みのプロセス・成果を皆さまにもしっかりと発信する中で、信頼を取り戻すと同時に、生活保護受給者の急増という問題にも、長期的な視点を含めて手当てをしていくという観点をもって取組みをしようとするものでございます。
他には、国民健康保険料の特別減免制度、またヘルストレンド事業も挙げさせていただいております。
これは、国民健康保険料が、割高感があり、また国民健康保険の本市の加入者の方が、他都市に比べて多くなっております。
構造的に保険料が高くなっており、その結果、滞納率が少し上がってしまっている状況にございます。
年金であれ保険であれ、こういった制度はしっかりと皆が義務を果たし、健康保険料や年金保険料を納入することがなければ、制度そのものの信頼が崩れてしまうものでございます。
そういった観点から、多人数世帯の皆さまなど対象を明確にした上で、そこに減免をしていく、そして滞納率、やはり直ぐには下がらないという現実がございますが、そういった滞納率の側面からも、きっちりと手当てをしていきたいという観点で、現状取組んでおります。
これは、一般財源から保険料を緩和するために入れております財源とは別に、新たに減免制度を設けさせていただいたもので、是非これを最初の呼び水にして、滞納率の改善についても、しっかりと取組ん
でいかなければならないと考えております。

一方で、医療費の増加につきましても、「お金がないから医療を受けないでください」というのはやはり出来ないことでございます。

‑11‑しっかりと市民が健康になることで、結果的に医療費の増大に少し歯止めをかけていくような本来的な取組みを息長くやっていこうという観点で、尼崎市では「ヘルスアップ尼崎戦略事業」に、これまで取組
んでまいりました。
これにつきましても第二ステージということで、ヘルスアップ尼崎戦略事業から上がってきましたデータ
分析を、しっかりと皆さまにお返ししていくと同時に、部局横断的に、教育委員会から健康福祉の分野、そして地域と関わる協働の分野、様々な局が力を合わせ、早期に、若い年齢の人たちからしっかりと生
活習慣を意識をしていただき、また健診も受けていただこうという取組みを、更に強化をして進めようとするものでございます。

尼崎市の再生と発展を目指していずれにしましても、短期で成果が上がるものばかりでないのは事実でございます。しかし、このような事を戦略をもって、また長期的視野をもって進めていくことが尼崎市の再生と発展の道だと、私は確信をしております。
私は、私たちの社会がかつての高度成長社会からいま成熟社会に、大きく変化をしている時だと申し上げております。
成熟という言葉は、停滞ということを意味するものではありません。
多くの成長を経てきた様々な経験・財産、そういった事があるからこそ、そこから更に、しっかりと再編・再構築すると同時に、新たな観点で豊かさをもう一度構築していくんだ、そういったことが、成熟だと思っております。
ただし、私たちが何もせず、座して待っていたのでは成熟社会は停滞の時代になりかねません。これを本当の意味での成熟に向かわせるかどうかは、いまの私たちに掛かっているということを強く感じております。
尼崎市におきましても、地域の繋がりを編みなおし、自治会だけではない、社会福祉協議会だけではない、例えば学校と産業との繋がり、子育て世代と高齢者の皆さんの繋がり、様々な観点から、地域の絆をもう一度編みなおしていく、そういった時代でもあると考えております。
私は、これまで私たちの根底にあった、そういった伝統、そういった事をしっかりと踏まえて、その上に新たな時代に対応した価値を、私たちが付加していく。これは環境や、そういった生活の質といった点
でございます。

そういった事をしっかりと総合的に取組む。そんな尼崎市・稲村市政の今年度は事実上のスタートの年でございます。
23年度の予算には十分に反映できなかった点につきましても、23年度にしっかりと準備をいたしま
して、2
4
年度、また幾つか新たな考え方をお示ししなければならないとも思っております。
どうぞ皆さまには、引き続き忌憚のないご意見、そして率直なご助言をいただきながら、力を合わせ、尼崎をしっかりと未来につないでいきたい、そのように思っております。

‑12‑

どうぞ皆さまの引き続きのご協力・お力添えをお願いをいたしまして、私の話を終わらせていただきます。
どうもありがとうございました。

‑13‑