地域の「担い手」として外国人技能実習生を受け入れる人口減少自治体の試み―紋別市国際交流サロンを事例に―
中

囿

桐

代

（ 北経 海済 学学 園部 大教 学授）＜要 旨＞
厚生労働省によれば 2019年1月現在、約146 万人の外国人労働者が日本で働いており、前年同期比で18 万人、14.2％増加している。外国人技能実習生（以下、技能実習生）は、約31万人が日本で働いており、前年同期比で19.7％増加している。2016年から「外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律」が施行され、試験を受けて認められた者はより長い期間、4 年目5年目の滞在が認められるようになった。
しかしながら、相変わらず労働法や人権を無視するような労働条件で技能実習生を働かせる企業を告発する報道も後を絶たない。このような事が続けば日本は技能実習生から働く先として選ばれなくなってしまうだろう。
本論では、人口減少に伴い生産年齢人口も減少する中で、技能実習生が地場産業である水産加工業を支える北海道紋別市を取り上げる。紋別市の国際交流サロンを事例にして、技能実習
生と市民の「共生社会」の可能性を考える。紋別市はこれまで監理団体や受け入れ企業に任せきりになっていた技能実習生の生活支援を市として取り組みを始めた。紋別市は、国際交流サ
ロンを中心に技能実習生どうし、日本人と技能実習生が交流できる様々なイベントの開催、日本語講座、そして日常生活を支える様々な支援を行っている。そこでは、行政だけでなく町内会といった市民の組織が重要な役割を担っている。
これからも来日する技能実習生の人数は増加するであろうし、日本での滞在期間も延びているわけであるから、企業や監理団体だけに技能実習生の生活環境、労働環境の向上を任せるのは無理であろう。地場産業にとって欠く事の出来ない戦力である技能実習生をもはや使い捨ての安い「労働力」としてのみ受け入れる事はできない。地域の「担い手」として技能実習生を受け入れ、そのための支援を企業や監理団体と住民や行政の協力の下で行う必要があると考える。

2020.243

目

次

１．はじめに

４．紋別市による技能実習生への支援

２．北海道の人口減少と技能実習生の受け入れ状況

５．国際交流サロンでの様々な事業
６．自治体による技能実習生の支援の意義

３．紋別市の人口減少と技能実習生の受け入れ状況

ている。

１．はじめに

日本では少子高齢化に伴い深刻な人材不足

2019年1月に厚生労働省から発表された「『外が続いている。そのため、政府は2018 年12月

国人雇用状況』の届出状況まとめ（平成 30 年に｢出入国管理及び難民認定法及び法務省設置

10月末現在）」によれば、約146 万人の外国人法の一部を改正する法律｣を成立させ、2019年

労働者が日本で働いている（図表1）。前年同期

4月1日施行した。これにより通算で5年日本に比で18 万人、14.2％増加している。外国人技能滞在できる「特定技能」1号と在留期間に上限

実習生（以下、技能実習生）は、約31万人がのない「特定技能」2 号という新たな在留資格

日本で働いており、前年同期比で19.7％増加しを設けた。この制度により今後 5 年間で最大 34

図表1

在留資格別外国人労働者数の推移（単位：千人）
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600

1,460

身分に基づく在留資格
資格外活動
技能実習
特定活動
専門的・技術的分野の在留資格
総数
650
486

686

1,279
490
【＋8.0％】

1,084
908

682

718

344
【＋15.7％】

788

563
308
【＋19.7％】400

36【＋35.6％】

200
0

277
【＋16.1％】

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018（年）

出典： 厚生労働省「『外国人雇用状況』の届出状況まとめ（平成30年10月末現在）」
注１：【 】内は前年同期比を示している。
注２：「専門的・技術的分野の在留資格」とは、就労目的で在留が認められるものであり、経営者、技術者、研究者、外国料理の調理師等が該当する。
注３：「身分に基づく在留資格」とは、我が国において有する身分又は地位に基づくものであり、永住者、日系人等が該当する。
注４：「特定活動」とは、法務大臣が個々の外国人について特に指定する活動を行うもの。
注５：「資格外活動」とは、本来の在留目的である活動以外に就労活動を行うもの（原則週28時間以内）であり、留学生のアルバイト等が
該当する。

44

2020.2

万人の外国人労働者を受け入れる事を見込ん

市は2018 年より国際交流サロンを開設し技能でいる。

実習生の支援を独自に行っている。技能実習生

これに先立ち2016 年に「外国人の技能実習を受け入れるにあたり監理団体や受け入れ企業の適正な実施及び技能実習生の保護に関する

独自では解決が難しい課題もあるだろう。そこ法律」が施行され、試験を受けて認められた者を地域、自治体が支援に取り組む事によって、はより長い期間、4 年目、5年目の滞在が認めら

技能実習生、あるいは外国人労働者と「共生」れるようになった。しかしながら、技能実習生を目指す可能性について考えたい。

の受け入れについては相変わらず様々な課題が指摘されている。受け入れ先の企業による一方的な解雇もあれば、労働条件が厳しく失踪する

２．北海道の人口減少と技能実習生の受け入れ状況

者も出ている 1。加えて、著しく人権を侵害さ最初に北海道の人口減少について国勢調査

れているケース、例えば技能実習生の女性が日を使って確認しておこう。図表 2 のように北海本人男性と交際し結婚をしたいと企業に申し入

道の総人口は2000 年 568 万人から2015 年にはれをして解雇されるケース 2 もある。

538 万人へと約 30 万人が減少しており、2000

このような人権や労働基準法、最低賃金法、年を100％とすれば 94.7％に減少している。そ男女雇用機会均等法といった労働法を無視すの中でも生産年齢人口（15 〜 64 才）は383 万るような技能実習生の受け入れは言語道断であ人から319 万人へ、同様に83.3％へ大幅に減少

るが、技能実習生への支援は十分であるとは言している事が分かる。北海道は全国よりも早くえない。技能実習生は事前に十分な知識もないから人口減少が続いている。北海道「本道におまま受け入れ企業にやってくるケースも多く、ける人口減少問題に対する取組指針」では、「我

また、技能実習生が地域で住民との交流を持て

が国の人口は2008 年にピークを迎え、その後、ないでいるケースもある。そこで、本論では技減少局面に入りましたが、本道においては、そ能実習生を受け入れている地域、特に人口減少

れよりも10 年以上早い1997 年をピークに、全が顕著な地域での技能実習生の受け入れと支国を上回るスピードで人口減少が進んでおり、援について紹介し、その意義と今後の課題につ

地域の経済や暮らしなど様々な分野への影響いて考えたいと思う。取り上げるのは北海道オの拡大が懸念されています」3 と述べられておホーツク総合振興局管内の紋別市である。紋別り、北海道庁は危機感を高めている。

１ NHK『 世 界がわかる 日本が 見える』
「改 正出入国管理 法がスタート 人手 不 足 解消なるか」（2019 年５月10日掲載 https://www.nhk.or.jp/
kokusaihoudou/archive/2019/05/0510.html 2019 年10 月22日閲覧）
２ NHK『外国人 “依存” 日本』「好きになってはダメですか？」（2019 年 5 月27日掲載 https://www.nhk.or.jp/d-navi/izon/page/190527.html 2019 年
10 月22日閲覧）
３ 北海道「本道における人口減少問題に対する取組指針」2015 年 3 月

2020.245図表2

北海道の人口

（単位：千人）

6,000
5,000
4,000

15

3,000

15
2,000

64

65

1,000
0

2000

2005

2010

2015（年）（出典）各年の『国勢調査』より筆者作成

生産年齢人口の減少は経済活動や生産活動表したものである。北海道でも技能実習生の数の縮小に繋がるため、15 歳以上人口の労働力は2013 年の4,483人から2017 年には2 倍近くの率を上げる施策が必要となる。それが現在安倍8,553人へ増加している事が分かる。2017 年の政権が進めている「女性活躍社会」であり、高北海道の就業人口は258 万人であるので、技能齢者をターゲットとする「生涯現役社会」であ

実習生はまだ 0.3％を占めるに過ぎないが、今る。ところが北海道のように人口減少が既に進後増加する事は間違いない。

んでいる地域ではこれらの施策では対応しきれ

次に技能実習生の送り出し国を「外国人雇用ず、地域外の労働力に頼らざるを得ない。そこ

状況の届出状況」によって見てみよう。北海道

で注目されるのが技能実習生である。技能実習の国籍別技能実習生の割合を見たものが図表 4

生は現在でも最長 5年という実習期間が終われ

で あ る。 短 期 間 の 間 に 中 国（2013 年 90.0 ％ば母国に帰る事が前提とされているので、受け→ 2017年40.5％）からベトナム（同3.7％→ 46.0

入れのための対応が限定的で済むと考えられて％）へシフトしている事が分かる。これは全国いる。

とも共通した傾向である。

実際、北海道における技能実習生の受け入さて、「外国人雇用状況の届出状況」では技

れ人数は、生産年齢人口の減少に呼応するよう

能実習生が働いている産業や来日してからの期に増加している。図表 3 を見てみよう。これは間等の細かいデータは分からない。そこでここ

厚生労働省北海道労働局「外国人雇用状況のからは北海道経済部労働政策局が公表してい届出状況」による北海道の技能実習生の数をる「外国人技能実習制度に係る受入状況調査

46

2020.2

図表3

北海道の技能実習生の人数

（千人）

10
8
6
4
2
0

2013

2014

2015

2016

2017（年）（出典）厚生労働省北海道労働局「外国人雇用状況の届出状況」より筆者作成

図表4

0

20

北海道の国籍別技能実習生の割合

40

60

80

100（％）

2013
2014
2015
2016
2017

（出典）厚生労働省北海道労働局「外国人雇用状況の届出状況」より筆者作成

結果報告書」（以下、「調査結果報告」）によって、のの全体の4 〜 5 割を占めている。反対に2 年より詳しく道内の技能実習生の受け入れの現状

目、3 年目の者は少ない。技能実習生が1号（1を確認する。ただし、この調査も全数調査では年目）を終了し全員が 2 号（2 年目）の申請をないことに留意が必要である 4。

すれば、同数になるはずである。しかしそうな

図表 5 を見ると、北海道の技能実習生では1ってはいない。北海道では技能実習生が長期に年目の者が最も多い。年によって変動はあるもわたって働く制度とはなっていない事が分か

４ 北海道経済部労働政策局「外国人技能実習制度に係る受入状況調査結果報告書」には、以下の留意点が記されている。
「本調査は、関係機関などからの情報をもとに、本道で技能実習生の受入れを行っていると思われる道内外の監理団体などに調査を行ったものであり、本道における全ての実習生受入れについて把握したものではありません」。

2020.247

る。これは農業が大きな受け入れ先になってい年には、「『食料品製造業』3,865人のうち、『水る事と関連があろう。つまり、特に雪の多い北産加工製造業』が 3,446 人（89％）
」5 と大部分

海道では冬に農作業を行うのは難しい。そのたを占めている。

め通年、1年以上の技能実習生の受け入れが難北海道はご存知のように広大な地域である。

しい現場があると言う事だ。

ここまで見て来たのはあくまでも全道の傾向で

図表6 は「調査結果報告」で業種別の技能実あり、地域毎に様子はかなり異なる。北海道は習生の受け入れ割合を見たものである。農業と図表 7 のように14の振興局、総合振興局に分か

食料品製造業が大きな割合を占めている。2016

れている。エリア別の技能実習生の受け入れ数

図表5

北海道の技能実習生（1、2、3年目）の受入人数
（人）

2011

2012

2013

2014

2015

2016

9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0

2017

2018（年）1（出典）北海道経済部労働政策局「外国人技能実習制度に係る受入状況調査結果報告書」より筆者作成

図表6

北海道の技能実習生受け入れの業種別割合

2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100（%）（出典）北海道経済部労働政策局「外国人技能実習制度に係る受入状況調査結果報告書」より筆者作成
５ 北海道経済部労働政策局「外国人技能実習制度に係る受入状況調査 平成 28 年度調査結果報告書」3 頁。

48

2020.2

（図表8）と併せて見ると、「食料品製造業」は、が多い地域ではなく、人口が減少する地方の地

オホーツク・宗谷・渡島、「農業」は上川・十勝・場産業において技能実習生の受け入れが進ん根室の各エリアで受け入れが多い。 北海道ででいる事がわかる。

は、札幌（石狩）や旭川（上川）といった人口

図表 7（出典）北海道 HP

北海道 14 総合振興局

14 総合振興局・振興局の一覧より

図表8

地域別の技能実習生の受入数（振興局管内別）（人）

業種別受入数（上位3業種）

前年
（参考値）

空知

245

農業

106

衣服

59

食料品

54

247

石狩

690

食料品

329

農業

153

建設関連

125

524

後志

526

食料品

321

農業

180

建設関連

15

398

胆振

379

食料品

155

農業

144 その他

59

355

日高

175

農業

143

漁業

20

食料品

8

205

渡島

873

食料品

690

衣服

87

漁業

56

787

檜山

31

衣服

23

食料品

8

−

−

38

上川

505

農業

388

建設関連

54

食料品

39

435

留萌

204

食料品

157

漁業

33

農業

6

168

宗谷

628

食料品

577

農業

42

建設関連

9

656

1,044

食料品

807

農業

185

建設関連

48

1,159

十勝

471

農業

403

建設関連

35 食料品/衣服

12

293

釧路

583

食料品

363

農業

186

28

410

根室

563

食料品

345

農業

212 建設関連/その他

3

537

オホーツク

合

計

6,917

オホーツク総合振興局管内15％、渡島総合振興局管内13％、石狩振興局管内10％、宗谷総合振興局内9％の順で受入れが多くなっている。

6,212
※衣服＝
衣服・その他の繊維製造業
食料品＝食料品製造業
建設関連＝ 建設関連工事業（出典）北海道経済部労働政策局「外国人技能実習制度に係る受入状況調査

2020.2

建設関連

平成 28 年調査結果報告書」より

49

３．紋別市の人口減少と技能実習生の受け入れ状況

別の冬の観光の目玉である。
この豊かなオホーツク海の恵みを背景として、紋別市は水産業の町として発展して来た。

ここからは北海道オホーツク総合振興局にあ2017 年の紋別港の生産量は48,537t、生産金額

る紋別市について見てゆく。紋別市は図表9 のは9,980,538 千円である。2014 年の冬の「爆弾ように北海道のオホーツク海沿岸のほぼ中央に低気圧」の被害や2016 年の台風10 号の被害に位置し、一帯の土地は内陸へ徐々に高さを増し、より主力のホタテ養殖に被害が出たため、2017

西部は南北に連なる北見山地に南部は東西に

年は生 産 量、金 額とも少ない。2013 年には起伏する千島山系に囲まれている。農耕地は天69,838t、11,531,419 千円を記録している。漁種

塩岳にその源を発する渚滑（しょこつ）川流域

でみるとやはりホタテが主力であり、2017年のより南東シブノツナイ川流域に広がり、酪農・生産額は5,158,443 千円、総水産生産額の52%

畑作が中心となっている。弁天岬から弓状に伸をしめる。2013 年には 6,557,877 千円、57%をびる海岸線は風波を避ける天然の良港で、オホ占めていた 7。

ーツク海屈指の港まちである。気候は冷涼で特この豊富な水産資源を利用した水産加工業に冬期は流氷の到来もあって寒冷になる 6。本も盛んである。2017 年の水産加工業の生産数

稿を読んでおられる方の中にも冬期の観光のシ量は68,055.0t、2,718,030 千円である。この中でンボル「ガリンコ号」をご存知の方もいるので

冷凍ホタテ貝の生産数量は2,677t、644,108 千はないだろうか？砕氷船に乗って流氷を割りな円（全体の23.7％）を占めている。2017年にはがらオホーツクブルーの海を航行するという紋

紋別市内に54の経営体があり（株式会社 29、

図表 9

北海道オホーツク総合振興局管内市町村（出典）北海道 HP

14 総合振興局・振興局の一覧より

６ 紋別市 HP「市勢の概要」より。
７ 紋別市「もんべつの水産 2018」1〜 3 頁。

50

2020.2

有限会社14、協同組合 2、個人経営 9）、常用

同時期に生産年齢人口は約6 千人減少し、同様

854 人（男性 330 人、女性 524 人）と臨時 601に67.5％となる。生産年齢人口は15 年間で約人（男性 61人、女性 540 人）、あわせて1,455

2/3まで減少している事になる。

人が働いている。2013年には常用920人（男性

このような人口減少、生産年齢人口の減少、376人、女性 544人）と臨時835人（男性 88人、水産加工業の従事者の減少のためにマンパワ

女性 747人）、あわせて1,755人が働いていた 8。

ーとして頼りにされているのが技能実習生であ水産加工業に従事する人も減少している。

る。紋別市では2016年に267人、2017年315人、

この紋別市でも国勢調査によれば図表 10 の2018 年 309 人（11月現在）9 の技能実習生が登ように人口減少は着実に進んでいる。2000 年録している。この数年でその人数は大きく増加

から2015 年の間に総人口は約 5 千人減少し、している。 図 表 11 のように 2019 年 10 月現 在2000 年を100％とすれば 15 年は81.1％となる。

380 名が紋別で働いており、ベトナム国籍（全図表10

紋別市の人口

2000

2005

2010

2015

28,476

26,63224,75023,10918,83016,67814,855

12,707

9,544

8,640

7,623

6,360

9,286

8,038

7,232

6,347

（単位：人）

30,00025,00020,00015,00010,0005,000
0（出典）各年の『国勢調査』より筆者作成

図表11
国籍
性別

紋別市で働く技能実習生の人数

ベトナム
男

中国

女

人数

4

合計

134

130

男

タイ
女

34

男

157

191

合計
女

0
55

男
55

女
38

342

380

（出典）国際交流サロン資料より筆者作成

８ 紋別市「もんべつの水産 2018」12 〜14 頁。
９ 紋別市 HP「外国人との共生社会の実現に向けた取り組み」（2019 年９月13日閲覧）より。

2020.251

体の35.3％）と中国国籍（50.3％）の技能実習

４．紋別市による技能実習生への支援

生が多い事、全体の9割が女性である事が確認

・地方では利用できない多文化共生ワンストップ

できる。水産加工業で働く技能実習生は女性がセンター事業

多いことが理由である。
技能実習生 380 人は、2015 年の紋別市の就2019 年 4 月に新たな在留資格として特定技業人口11,270人を100％とすれば、その3.4％を能を新設し、外国人労働者の受け入れに舵を占める。全国の外国人労働者が就業者に占める切った。その受け入れ策の目玉として創設され割合は2％といわれており、それよりもかなりるのが多文化共生ワンストップセンターであ高い。このように人口が減少し、地場産業で働り、全国に約100 ヵ所を整備する方針が打ち出

くマンパワーが減少して行く地方、地域では技された。しかし、整備費の交付金申請を受け付

能実習生に頼らざるを得ない状況が生まれていけ始めたのが 2019 年 2月中旬であり、4月のスるのである。

タートに自治体は混乱した。この補助対象は、紋別市の主要産業である水産加工業で働く

47 都道府県と20の政令指定都市、さらに外国技能実習生の国籍別・区分別人数は図表 12 の人住民が1万人以上、または5 千人以上で全住通りである 10。人数は少ないがすでに3 号 4 年

民に占める割合が 2％以上（東京 23区は1万人目で働いている技能実習生もいる。2017 年の以上で 6％以上）の44自治体とした 11。これで水産加工業従事者は1,455人であるので、それは人口規模が少ない地方、人口減少が進む地

を100％とすると技能実習生は 20.1％となる。

域はこの助成の対象とはならない。紋別市もこもはや紋別市の水産加工業に技能実習生は欠くの事業に応募したいと考えたが、人口規模が小事のできない状況が生まれている。

さいのでこの対象とはなっていない。そのために紋別市独自で外国人、技能実習生の受け入

図表12

紋別市の水産加工業で働く技能実習生の国籍別・区分別人数（2019年9月現在）

国籍別

事業所数

1号

2号

1年

2年

小計

3年

（人）

3号
4年

5年

小計

合計

中国

9

47

29

29

105

5

0

5

110

ベトナム

5

52

30

26

108

19

0

19

127

タイ

9

14

17

13

44

4

0

4

48

中国・ベトナム
（注）

1

3

2

3

8

0

0

0

8

合計

24

116

78

71

265

28

0

28

293

（注）事業所が中国・ベトナムと回答しており、内訳は不明（出典）国際交流サロン資料より筆者作成
10 紋別市では、JA が監理団体となって農業に従事する63 名（全員ベトナム国籍、1号 21名、2 号 36 名、3 号 6 名）や別の監理団体で林業に従事する者 2 名（2 名とも中国国籍、1号）の技能実習生も働いている（2019 年 9 月現在、国際交流サロン聞き取り調査より）。
11『朝日新聞デジタル』2019 年 4 月1日「外国人受け入れ拡大、見切り発車 過半数が窓口開設なし」（2019 年10 月15日閲覧）。

52

2020.2

れのための支援策をとっているのである。それが 2018 年から市の施設の一角に開設された国際交流サロンである。

料の日本語教室が始まったのである。
市長は以前から、特に気温の低い冬季にホテルやコンビニの前に技能実習生の女性達がWi-Fiを使うために戸外に集まる光景に心を痛・国際交流サロンの開設の経緯
紋別市では、少子高齢化に伴い就業人口が減少し、水産加工業者が 2001年から技能実習

めており、地場産業に貢献する技能実習生に対する支援を何か行いたいと思っていたとのことである。

生を受け入れるようになった。この頃は中国人が大部分を占めていた。

・国際交流サロンに期待される役割

現在の国際交流サロンが開設される以前、紋この日本語教室を恒常的なものとし、さらに別市のバスセンターの一角を利用して有志によ「外国人との共生社会の実現を目指し、市内のる無料の日本語の勉強会が開かれるようになっ事業所で研修している外国人技能実習生が紋た。この勉強会が国際交流サロンの前身と言っ別市民と交流を深め、日本語習得や日本の文化てよいようだ。

を体験できる交流拠点として」12 2018 年 5月に2016 年、紋別市でベトナムからの技能実習開設されたのが、紋別市まちなか芸術館（地元

生を受け入れているある監理団体に日本語通訳に縁のある芸術家の展示を行なっている）に開として一人のベトナム国籍の女性が赴任してき設された国際交流サロン 13 である。国際交流サた。彼女は入国後講習のために紋別に来たのでロンの開館時間は2019 年10月現在、月曜日～ある。彼女は未就学児をつれて紋別に来たため、

土曜日8：45 ～ 17：30、日曜日11：15 ～ 20：

保育所や宿舎などが必要であった。このときに00となっており、通常の行政機関よりも長い時

紋別市役所の協力で市内の保育所に子どもを間開館している。これも技能実習生等が、仕事預ける事ができ、また宿舎は紋別市にある私立が終わった後に立ち寄れるようにするためで大学のゲストハウスを利用する事ができ、無事ある。

入国後講習を行う事ができた。その際、紋別市長が彼女の担当する入国後講習を見学する機

国際交流サロンには4つの機能が持たされている。

会があった。市長が「何か希望はないか」と尋①W
 i-Fiの提供：現在では技能実習生が生活ねた所、彼女から「紋別にいる間に技能実習生する寮でフリー Wi-Fiが設置されている場に日本語を教える場所をつくりたい」という話合が多く、屋外に技能実習生が集まるといが出た。そこで市長がその希望に応じて日曜日

う姿はなくなったが、国際交流サロン内もにバスセンターの一部を無償で提供する事とな

フリー Wi-Fiが設備されており、誰でも利り、ベトナム国籍の技能実習生を対象とした無用する事ができる。
（写真1）

12『広報 もんべつ』2018 年 7 月 2 頁。
13 国際交流サロンの活動や行事はFacebook（国際交流サロンで検索可能）をご覧頂きたい。

2020.253

②交流をはかる：「外国人どうし」、もしくは、③日本語の学習機会の提供：学習室を無料「日本人と外国人」が交流をはかれるよう、で借りる事ができ、日曜日には日本語能力

入り口を入ると椅子とテーブルがある「交試験の受験のための講習も行われている。

流スペース」がある。雑誌等もおいてあり

この講習には、紋別市内だけでなく近隣の自由に読む事ができる。また日本語能力試

自治体の技能実習生も参加している。
ただ、験の問題も置かれていて自由に持って帰れ

仕事の都合があるので、つねに同じ人、同る。筆者が見学に行った際には技能実習

じ事業所の技能実習生が参加できるわけ

生の撮影した紋別市内の写真の表彰式（写ではなく、日によって増減はあるとのこと真2、3）が行われていた。このような行事である。フリースペースでは日本語能力試

以外にもお菓子とスマホを片手におしゃべ

験の問題のプリントも配布している。

りを楽しむ技能実習生の姿がみられた。

（写真 1）国際交流サロンのフリースペース（注：写真は全て国際交流サロン提供）（写真 2）2019 年外国人技能実習生写真展表彰式

54（写真 3）2019 年外国人技能実習生写真展受賞者

2020.2

④日本文化や地域に親しむ：国際交流サロン

力隊「新隊員」を採用し、うち1名のドイツ出

では技能実習生に対して華道や茶道とい身の男性が国際交流担当としてサロンの行事をった日本文化の体験や紋別市を知ってもら

SNSに発信する等の運営を担っている。

うための体験会を行っている。
以上のように、地域にバラバラに暮らしてい・国際交流サロンの運営費る技能実習生の気軽に集まれる場所として、さ先にのべたように紋別市は人口規模が小さい

らには技能実習生をはじめとする外国人だけでため多文化共生ワンストップセンター事業に応はなく、「日本人どうし」、「日本人と外国人」

募する事はできなかった。そのため、地方創生の交流スペースとしての役割が期待されている推進交付金を活用し、これを1/2と市の一般財のである。

源1/2によって運営費としている（人件費は別）。
この他に4 つの監理団体から協賛金を集めて、・国際交流サロンの職員の配置

行事等の費用の一部にあてている。

国際交流サロンには日本人 3人と通訳が 2 名配置されている。日本人 3人は紋別市役所の正・ボランティアの活躍

規職員である。通訳は中国語担当とベトナム語

上記のように市が職員を配置しても限界があ担当が配置されている。中国語を担当するのは、り、後で述べるような多彩な行事を運営するこ紋別市でかつて技能実習生として働いていた女とは難しい。そこで頼りになるのが市内のボラ性であり、現在紋別市在住の男性と結婚し、生ンティアである。2018 年5月に国際交流サロン

活している。彼女は日本語能力試験 N2 14 の資が開設されるのと同時に国際交流サロン運営委

格を持っており、また技能実習生として働いて員会が設置された。構成団体は14団体で、町いたこともあるので技能実習生たちとコミュニ

内会や監理団体をはじめ国際交流関係、青年団

ケーションが取りやすいと期待されている。彼

体、文化団体、ボランティア団体が参加してい女は会計年度任用職員として雇用されている。

る。この運営委員会があることで、技能実習生

ベトナム語担当には業務委託でベトナム国籍のの居住している町内会での行事の参加、あるい

通訳を雇用している。この他に市役所の国際交

は華道、茶道といった日本文化の体験、盆踊り

流係に国際化推進員としてタイ語を担当する通大会に参加するための浴衣の着付け等が住民

訳もおり、この職員も技能実習生の支援に当たの協力によって行われている。

っている。また2019年度に2名の地域おこし協

14 N2は「日常的な場面で使われる日本語の理解に加え、より幅広い場面で使われる日本語をある程度理解することができる」レベル。
（日本語能力試験
HPより）

2020.255

５．国際交流サロンでの様々な事業
・日本語講座通りである。延べ人数で241人の技能実習生が参加した。受講者が多いのはN4 15 である。中にはN2とN3 16 の両方を受講する技能実習生も国際交流サロンでは、年2回の日本語能力試いる。日本語講座の先生は、元小学校の教員

験に向けて日曜日に無料で講習会を行っている等の経歴を持つ紋別市民である。通訳もこの講（写真 4、5）。1日4 講座、それぞれ 90 分で講習

座には同席し、先生と技能実習生のコミュニケを行う。2019 年 7 月7日の第1回試験にむけたーションを取り持っている。12月1日の第 2回前期の講習は7回行われた。参加者は図表13 の試験に向けても、後期13回の講習会が予定さ（写真 4）国際交流サロン内（日本語講座の様子）（写真 5）国際交流サロン内フリースペース（日本語試験の問題用紙が置いてあり、自由に持ち帰り可となっている）

15 N4は「基本的な日本語を理解することができる」レベル。
（日本語能力試験 HPより）
16 N3は「日常的な場面で使われる日本語をある程度理解することができる」レベル。
（日本語能力試験 HPより）

56

2020.2

れている。4回が終わった時点で154 名が参加

日本に来る前の監理団体との面接で、「日本にした（図表14）。後期はN2の参加者が増えてい行ってからどのくらい日本語の勉強をできるる。この日本語講座には、紋別市内だけでなくか？」という質問をする事もあるという。特に近隣の自治体で働く技能実習生も通ってくる。

ベトナム国籍の若い女性の中には語学の勉強へ

もちろん、生活や仕事をする上で日本語の能の意欲も強い人も多く、日本に来てからの日本語教育は重要である。

力は必要だ。それにとどまらず、技能実習生が

図表13
5月12日
中国 ベトナム タイ

日本語講座（前期7回）の国籍別参加者数

5月19日
中国 ベトナム タイ

6月2日
中国 ベトナム タイ

（人）

6月9日
中国 ベトナム タイ

初級

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

N4

13

15

12

5

0

15

13

10

4

16

11

6

N3

6

19

0

5

3

0

9

9

0

7

4

0

N2

0

2

0

2

3

0

0

0

0

0

0

0

国籍別合計

19

36

12

12

6

15

22

19

4

23

15

6

合計

67

33

45

44

6月16日
中国 ベトナム タイ

6月23日
中国 ベトナム タイ

6月30日
中国 ベトナム タイ

国籍別合計
中国 ベトナム タイ

合計

初級

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

N4

5

3

2

3

10

2

4

0

2

59

49

43

151

N3

4

5

0

2

4

0

1

1

0

34

45

0

79

N2

0

1

0

0

1

2

0

0

0

2

7

2

11

国籍別合計

9

9

2

5

15

4

5

1

2

95

101

45

合計

20

24

8

241

241

（出典）国際交流サロン資料より筆者作成

図表14
9月1日
中国 ベトナム タイ

日本語講座（後期全13回）の国籍別参加者数

9月8日
中国 ベトナム タイ

9月15日
中国 ベトナム タイ

（人）

9月22日
中国 ベトナム タイ合計
中国 ベトナム タイ

合計

初級

3

0

2

5

0

4

9

0

0

10

0

0

27

0

6

33

N4

7

0

6

9

0

8

14

0

7

13

0

0

43

0

21

64

N3

7

2

2

4

2

1

5

3

0

5

1

0

21

8

3

32

N2

3

2

0

3

5

0

5

0

1

3

2

1

14

9

2

25

国籍別合計

20

4

10

21

7

13

33

3

8

31

3

1

105

17

32

合計

34

41

44

35

154

154

（出典）国際交流サロン資料より筆者作成

2020.257

・社会科見学会

対象で16人の参加があった。全体で56人が参技能実習生に紋別市について、あるいは紋別加した。その様子は写真を見て欲しい。写真コ

市で生活する際に不可欠な情報（警察や救急

ラージュ（写真 7）は国際交流サロンに掲示さへの通報 17 の仕方やAEDの操作方法）を知っれているものである。何所へ行ったかが一目でてもらうため、図表15 の内容で市内の施設見学分かるようになっている。この他にも見学の「写等を行っている（写真6）。2019 年7月14日には真集」を作成し、国際交流サロンで自由に見る

中国国籍の技能実習生を対象として23人参加、ことができるようにしている。これを見る事で7月21日はベトナム国籍の技能実習生が対象で参加できなかった技能実習生にも内容が伝わる

17人参加、8月25日はタイ国籍の技能実習生がし、翌年の参加喚起にもなる。

図表 15

市内見学会

•紋別消防署での緊急時の通信手段について・AEDの使用方法•ガリンコ号：紋別市観光産業について知る•オホーツクタワー：流氷研究について知る•とっかり（アイヌ語でアザラシの意味）センター：野生生物の保護活動について知る•ギザ（北海道立流氷科学センター）：流氷研究について知る•スカイタワー：テレビ電波の仕組みについて知る•オホーツク流氷公園：紋別市の花景観について知る•バイオマス発電所：未利用木材を有効活用したエネルギー生産について知る（写真 6）AED 仕様方法の講習会（写真 7）社会科見学の様子をまとめたコラージュ

17 技能実習生は経費の問題があり日本国内でスマートフォンのキャリアと契約していない場合が多い。SNSで家族、友人と連絡を取る事が多いので、日本での緊急時に110 番や119 番に通報することができない事もある。

58

2020.2

・運動会（外国人技能実習生夏の交流会）

当日は、生涯学習センターのグラウンドに実習（写真8、9）生 229 名、関係者 90 名、市民ボランティア33

技能実習生と市民に参加を呼びかけ、2017

名が集い、国籍も事業所もバラバラにチーム分

年、2018 年はバーベキューを行っており、3回けされた8チームの選手たちが、熱い火花を散

目となる2019 年 5月の交流会は、技能実習生、らして競技に臨みました。最高気温 37℃という監理団体、受入機関、市民、ボランティア、町記 録 的な 暑さの中、借り人 競 争 や 玉 入 れ、

内会、行政団体（警察、海上保安、税務署など）

YOSAKOIソーランなどで参加者は大いに盛りによる運動会を開催した。当日の様子を中国語上がり、大変実りある交流会となりました」。

担当の通訳の川原田岩（カワハラダ ヤン）さ2017 年の技能実習生の参加は136 名、2018 年

んは、『広報もんべつ』令和元年 7月号に以下は189 名であった。この3 年で順調に参加者がのように記している。
「5月26日には『外国人増えている。

技能実習生夏の交流会（運動会）』も開催された。

（写真 8）外国人技能実習生夏の交流会（運動会）の様子（写真 9）外国人技能実習生夏の交流会（運動会）の様子

2020.259

・盆踊り大会（写真10）

会との交流も行っている。国際交流サロン運営

2019 年 8月18日〜20日に開催された紋別観委員会に町内会も加わっているし、町内会も技

光盆踊り大会に技能実習生たちが国際交流サ

能実習生がとけ込めるよう活動を行っている。

ロンチームとして参加し、団体素踊りの部で優2019 年に限ってみても、国際交流サロンで把勝することができた。参加した技能実習生は中握しているだけで、町内会の夏祭りに参加（技国国籍 71人、ベトナム国籍 25人、タイ国籍 23

能実習生14人）、総会に出席する（5人）、町内

人、2日間（雨で1日中止）で合計のべ 119 名会の焼き肉パーティーに参加（3つの町内会でであった。浴衣は市民に家庭で使用しなくなっ39人）、この他にも神社のお祭りに招かれる等たものの寄付を呼びかけ、着付けはボランティの交流が行われている。このような町内会レベアが行った。2018 年は参加した技能実習生はルの市民と技能実習生の交流は国際交流サロ

中国籍の29 名だけであったので、1年間で参加

ンでも全て把握しているわけではないので、さ者が大きく伸びている。技能実習生にとっては、らに裾野は広がっていると考えていいだろう。

浴衣を着る事ができるのが魅力のようである。
後日、2019 年10月13日には「盆踊り大会の優勝を祝う会」が国際交流サロンで開催され、お茶会とゲーム大会が開催された。

６．自治体による技能実習生の支援の意義
これまでみてきたように人口減少が進む北海
道では地場産業を支える人材として技能実習生
は欠く事のできない重要な役割を果たしている・町内会活動への参加

事が分かった。そして、その受け入れは大都市

国際交流サロンが中心となって行うイベント

だけでなく人口減少や高齢化がすすむ地方でもや学習会の他に、技能実習生の居住する町内

行われており、そこで地場産業を支える重要な（写真 10）紋別観光盆踊り大会：浴衣で参加

60

2020.2

担い手として、もはや欠く事のできない戦力とるし、加えて技能実習生たちはインターネット

なっているのである。

を使う事ができ外部との情報交換ができるの

そのような技能実習生を一時的な安い「労働で、問題があれば早晩顕在化する。私が調査力」としてのみ受け入れる事はできない。パワした中でも、技能実習生は母国の日本語学校でハラやセクハラ、賃金の未払い等労働法に違反

SNSのグループをつくり来日してからも給与等する行為、あるいは、劣悪な住環境といった問の労働条件の情報を交換し、地域のスーパーマ

題があれば、労働組合や弁護士が問題解決にーケットやコンビニでの買い物の際も情報交換当たるケースは珍しくない。そんなケースが相をしている 18。また、労働条件があまりにも酷

次げば、今後日本以外で働くことを望む技能実

いものもあれば、母国の親族が SNSを使って日習生が増えるだろう。

本の弁護士や労働組合に相談をするケースも出

もちろんこれらの技能実習生をとりまく課題ている。このように技能実習生を隔離し、職場は受け入れ企業や自治体だけで全てが解決でと寮に閉じ込めておく事はもはやできないのできるわけではない。現地送り出し機関へ払う多ある。

額の手数料の問題や家族が帯同できないこと、そうであるならば、一部の企業にみられる技

転職できないこと等制度自体が孕んでいる問題

能実習生に対する「一時的な低賃金労働者」とは大きい。しかしながら、技能実習生は現実にいう前提を捨て、「地域産業の担い手」として地域で生活し働いているのであるから、受け入

3 年、あるいは5 年といった期限付きであった

れ企業、監理団体、地域や自治体でできる支援としても地域の中に迎え入れる努力を企業、監もあるはずである。もちろん、その前提として、理団体、市民も自治体もしなければならない。

監理団体、受け入れ企業のコンプライアンスのもちろん、これは簡単な事ではない。語学の遵守は大前提であり、今後も技能実習生の権問題もあるし、文化の問題もある。人口規模の利を守るための取り組みは不可欠である。

小さい自治体であれば財源の問題もある。しか自治体の支援の事例として今回は紋別市のしながら、地域の担い手として受け入れる努力

国際交流サロンを取り上げた。ここには、もはを怠るなら彼女ら、彼らには技能実習生としてや技能実習生を短期間低賃金で日本で働く労

日本で働くのではなく、アジアや他の国で働く働者としてのみ受け入れる事では、早晩、技能という選択肢もあるのである。このまま日本の実習生にふりむいてもらえなくなるという企業、技能実習生＝ブラックというイメージが定着し自治体の危機感が現れている。一昔前のようなてしまうなら、このような危惧も現実のものとタコ部屋労働で、外部の人との接触は禁止、外なってしまう。

出の自由もないというような働かせ方は今はももちろん、日本人の好きな「おもてなし」精

うできない。それは人道的見地からもそうであ神を発揮して技能実習生の要望を全てかなえ

18 技能実習生の労働実態や生活課題については、拙稿「人口減少地域における外国人技能実習生の受け入れの課題 ―北海道オホーツク地区を事例として―」（北海学園大学開発研究所『開発論集』第103 号 2019 年 3 月）を参照されたい。
（「HOKUGA 北海学園大学学術情報リポジトリ」にて公開されている）

2020.261

よ、というわけではない。紋別市の国際交流サている部分もある。しかしこれは、技能実習生

ロンでも、暖かい国から来ている技能実習生がの問題だけではなく、車に乗れない市民、高齢多いので「スキーに行きたい！」という要望が者や車を持っていない市民とも共通の課題であ寄せられる事が多いが、長時間の移動や怪我る。低料金で利用できるコミュニティバス等がの危険を考えこれは諦めている。このような特整備されれば、技能実習生だけでなく地域住民

別な要望ではなく、日常的に自分の住んでいるの生活の利便性も向上するであろう。

地域において日常生活が安全に送れる、生活を

今後、子どもや大人も含めての日本語教育、送るのに支障がない、日本語の勉強ができる、

食事の対応、宗教面での配慮など外国人や技技能実習生どうしが企業の枠を超えて交流でき

能実習生と暮らすために私たち市民や行政が対る、地域の市民とも交流ができるといった支援

応すべき課題は多い。これだけ外国人労働者や交流がもっと行われる必要がある。

が増え、日本での滞在期間も延びているわけで技能実習生は生まれて初めて日本、あるいはあるから、企業や監理団体に全ての対応を任せ

働く地域に来て、まずもって職場での仕事も覚るのは無理であろう。地域の「担い手」としてえなければならず、日本の生活習慣にもなじま

技能実習生を受け入れ、そのための支援を市なければならない。そこでは様々なトラブル、民と行政も行う必要がある。

困り事が発生するだろう。その際にどこそこに

紋別市の国際交流サロンも組織が出来上がワンストップセンターがありますよ、と言うだってやっと1年半が経った所である。しかしそけで人は来るだろうか？外国人や技能実習生がこでは、技能実習生の支援には国際交流サロン

抱える問題には、地域に暮らす人、それは外国だけではなく、監理団体や企業、そして町内会人であっても日本人であっても寄添い、相談にやボランティア団体、様々な場面で関わる市民のる事ができるレベルのものも含まれているだの活動が重要である事を教えてくれる。今後のろう。そこから相談事業につなげることが本来紋別市の活動に期待するとともに、本稿が小さは必要であり、それが日本の行政が求めて来たな自治体でも何とか知恵をしぼり、マンパワー

シームレスな支援、寄添い型の支援ではなかろを活かして、外国人労働者と市民が共に暮らしうか？そのためにも外国人、技能実習生に対すやすい地域を築いて行くヒントになればと思う。

る自治体の対応、地域住民の向き合い方が重要になる。
さらに技能実習生への支援は地域住民の支

本稿の執筆に当たり、紋別市役所総務部国際交流課参事高橋信好殿をはじめ国際交流

援になる可能性もある。技能実習生の日常的なサロンのスタッフの皆様、紋別市国際交流サロ

困り事の1つに移動手段の確保がある。技能実ン運営委員会習生を受け入れている企業では、定期的に車で同組合 木下良司殿にご協力を頂いた。厚くおスーパーマーケットやドラックストア等に彼女礼申し上げる。

加藤洋子殿、紋別国際交流協

らを連れて行っているが、彼女らが不便を感じ

62

2020.2

【参考文献】⃝北海道 2015「北海道人口ビジョン」⃝北海道経済部労働政策局（2011〜2016）「外国人技能実習制度に係る受入状況調査結果報告書」⃝JITCO 2012〜2017『外国人技能実習・研修事業実施
状況報告』⃝JILPT 2016『企業における外国人技能実習生の受け入れに関する調査』⃝上林千恵子 2015『外国人労働者受け入れと日本社会』
東大出版会

2020.2⃝宮入隆 2018「北海道農業における外国人技能実習生の受入状況の変化と課題」北海学園大学開発研究
所『開発論集』第 101号
⃝中囿桐代 2019「人口減少地域における外国人技能実習生の受け入れの課題―北海道オホーツク地区を事例として―」北海学園大学開発研究所『開発論集』第103 号⃝坂幸夫 2016『外国人単純技能労働者の受け入れと実態』東信堂

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