一般社団法人レジリエンス協会

白澤 健志ＣＳ）は米国が国家規模で制定し導入インシデント・コマンド・システム（Ｉ黄野 吉博

まで幾つかの段階や分野に分けて構成されている。そのうち入門編（ＩＣＳ１００）と基礎編（ＩＣＳ２００）を含●様々な 組 織 が 協 調 して対 応 す ることを可能にするものである。
●計 画の策 定 と 資 源の管 理についての●施 設・ 設 備・ 人 員・ 手 順・ 通 信 を、理」
「資源管理」「指揮管理」「継続的維持管理」の５要素で構成される。このうち「指揮管理」を構成する３要素がの不一致で意思疎通の不全が起こる。

●システムの非 効 率 利 用 と 略 語や 用 語督系統もその一つである。

●責 任の欠 如が起こる。曖昧 な指 揮 監（５）ＩＣＳがないとどうなるか「ＩＣＳ」である。
（図表１）

共通プロセスを設定するものである。 「多組織間連携システム」「広報」そして（米国危機管理庁）のＨＰで公開されて共 通の 組 織 構 造 の 中 で 統 合 的 に 運 用

む一部のコースのテキストはＦＥＭＡいる。今回は、このうち入門編（ＩＣすることを可能にするものである。

なお現在、国内の関係者により全訳

そして計画的イベントを管理する時。

自 然 災 害、 技 術 的 災 害、 人 為 災 害、

（２）いつＩＣＳを使うのか

Ｓ１００）の内容を抄訳し紹介する。の作業が進められているが、本稿は独自に訳出したものであり、全訳版とは訳語等が異なることを記しておく。
●秩 序 ある 組 織 的 な 計 画 策 定 プロセス

何よりも、人命を救うのに有効だか
ため、指揮者は権限移譲による負荷●共通性や柔 軟 性に欠ける管理構 造のが欠如する。

らである。また同時に、国家インシデの効率よい管理ができない。

（３）なぜＩＣＳを使うのか

ント・マネジメント・システム（ＮＩＭ

コース の 概 要コースは７つの単元で構成される。

ＩＣＳの特徴と原則成、資源の効率的利用に役立つ。

要員の安全確保、災害対応の目的達（６ ）ＩＣＳを使うことの効用事前に定められていない状態になる。

プロセスに 効 果 的に 統 合 す る 方 法 が管理構造や計画策定●組織間の要求を、Ｓ）で定められているからでもある。

単元２： ＩＣＳの概要
ＮＩＭＳは「事前準備」「情報通信管（４）ＮＩＭＳの５要素とＩＣＳ

単元１： コースの概要
単元３： ＩＣＳの特徴と原則
単元４： 指揮者と指揮スタッフ機能
単元５： 一般スタッフ機能
単元６： 統合指揮単元７： コースのまとめ（略）以下、単元に沿って説明する。

ＩＣＳの概要●標 準 化 され、現 場に即した、あ らゆ（１）ＩＣＳとはなにか

ムである。ＩＣＳの全体概要について
る災害に対 応するためのインシデン（１）標準化① 共通用語
共通用語と平易文の使用は、ＩＣＳ
内の意思疎通能力向上に不可欠であは、 安 全 と 説 明 責 任 が 最 優 先 さ れ るる。

対応の目標とそのために遂行すべき活統制範囲（スパン・オブ・コントロー●統 制 範囲：監督 者は配下の要 員 を適一人の監督者のもとに配置される。

●指揮の一元性：各要員はそれぞれただＩＡＰに沿って行う。

●災害対応計画（ＩＡＰ）：運用は必ず現場では特に次の原則を守ること。

① 説明責任（６）プロフェッショナリズムって促進される。

段・手 順・システムの相 互運用によ

信計画の設定と活用、および通信手●統 合 通 信：災 害 時の通 信は、共 通通（５）情報通信管理補充」のプロセスで構成される。

資源管理は「分類・発注・発送・追跡・② 総合的資源管理源を置いておく場所。

●キャンプ：ベースに保管しきれない資能を調整管理する場所。

●ベース：物資調達および総務の主要機や設備が集積される場所。

●ステージングエリア：配置を待つ要員視する場所。

スト、ＩＣＰ）：指揮者が全業務を監●指揮所（インシデント・コマンド・ポ① 場所と施設（４）施設と資源そして「財産や環境の保全」である。

独特の役職名と組織構造があること

平時の組織構造との相違は、ＩＣＳＮＩＭＳは「指揮」を「明文化されたと、要員の配置を階級ではなく専門性絡方法」「負傷者発生時の対処方法」を頭でも文書でも構わない。

法規または権限移譲に基づき指示・命に基づいて行うことである。
含める。

ＩＡＰには「すること」「責任者」「連令・ 管 理 す る こ と 」 と 定 義 し ている。
③ モジュラー組織
複雑さが増すごとに上から順にモジュ的に管理できる人または資源の数でル、ＳＯＣ）は、一人の監督者が効果⑤ 管理可能な統制範囲（ＳＯＣ）

機能上の責任も委譲されていく。拡張

ある。ＩＣＳでは監督者一人あたりのラー方式で拡張され、それにあわせてＩＣＳの組織構造は、災害の規模と現場ではインシデント・コマンダー（指揮者）が指揮権を持つ。
指揮を移譲する際には充分な引き継指揮の移譲は次の場合に行われる。

ぎと組織内周知が不可欠である。

性と柔軟性がＩＣＳの組織構造の特徴

統制範囲を３～７名とし、５人を超え最多●より 適任の指揮 者が到 着し指揮を執である。
（図表２）ないことが望ましい。
（ 図 表３）

最適るとき④ 災害対応計画（ＩＡＰ）

効果的な統制範囲を維持すること

SOCは3〜7に維持する●管 轄の当 局または機関が法に基づきＩＡＰは戦略そのものである。災害

図表３ 統制範囲（ＳＯＣ）の維持指揮を執ることが求められるとき●事態が複雑化しつつあるとき●指揮者が休息を取る必要があるとき② 指揮系統と指揮の一元性
指揮者は、指揮系統に基づき、監督要員の行動にはスーパーバイザー（監督下の 全 要 員の 行 動 を 指 示 管 理で き る。
者）の命令が必要であり、これにより組織の混乱が防止される。なお、指揮系統の存在は要員同士の直接的な情報共有を妨げるものではない。
指揮の一元性により、一人の要員はただ一人のＩＣＳ 監 督 者 のみ に 報 告 し、またそこからのみ業務指示を受ける。
（３）計画策定と組織構造① 目標による管理
災害対応の目標の優先順位は、まず「生命の安全」、次に「事態の安定化」、

3

災 害 対 応 に お い て は、 極 め て 重 要 で指揮管理動が明記される。記述対象は活動期間

通信情報管理② ＩＣＳの組織

図表１ ＮＩＭＳの５要素とＩＣＳの関係ある。

最少全体に及ぶべきである。表現手段は口ト・マネジメントの概念である。

は前回の RM Searchを参照されたい。
ＩＣＳの教育コースは入門から応用

（２）指揮

広報
継続的維持管理

一般社団法人レジリエンス協会代表理事
一般財団法人リスクマネジメント協議会評議員① 指揮の確立と移譲

多組織間連携システム
資源管理

入門編（ICS100）概要

している、災害対応の現場指揮システ

1
2
図表２ モジュラー組織の拡張

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2014 January

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ＩＣＳ
事前準備

インシデント・コマンド・システム（ICS）：

切に監督統制しなければならない。
●資源の追跡：監督者は資源の状態変化（２）指揮者① 指揮者の機能④ 代理指揮者
指揮者は一人以上の代理を置くことができる。代理は以下の業務を行う。

指揮者はＩＣＳの５つの管理機能全●処理能力超過時の指揮機能の代行を記録し報告しなければならない。
●災 害 対 応に 際 しては、自 らのストレてに責任を持つ。小規模災害では指揮●管轄の支援機関の代表の代行●指揮者が求める特定の任務

スを管理し、プロフェッショナルであ者が５機能を一人で兼ねることもある。
（３）組織の拡張

限を委譲することができる。
① 広報担当者（ＰＩＯ）●情 報 発 信と広 報 対 応について指 揮 者に助言する。
●計画 策 定部門、地域社 会、報 道機関と情報交換する。
●安全性の問題を指揮者に助言する。

② 安全担当者

揮スタッフ（広報担当者、安全担当者、●関係機関との連絡窓口を務める。

③ 渉 外担当 者●関係する全要員の安全を確保する。

③ 指揮者の責務渉外担当者）および一般スタッフ（運用●支援組織への説明を行う。

指揮者は、災害の拡大に合わせ、指●災害対応の安全性を確保すること。

部 門、計 画 策 定 部 門、 物 資 調 達 部 門、の部門を設置し、権限を委譲できる。

指揮者は災害の規模に応じて、下位② 管理機能の委譲り続けること。
●指 示 が あ る ま で は 平 常 業 務 に 就 く。

② 派遣および展開自己判断で現地に赴かないこと。
●現 場 で は、 ま ず チェックイン を し て●内外関係者に情報を提供すること。

財務・総務部門）の組織を拡張して権●費用分析（費用班）●人 身 傷 害や財産の損 害 賠 償、賠 償のための文書作成（賠償・請求班）

統合指揮

統合指揮とは、様々な機関や組織の指揮者が単一指揮組織を形成して共同
法的、地理的、機能的に責務が異なる●関係者が協力して方針を策定する。

通運用図の策定を支援する。
定を下し、単一のアナウンスをする。

●物資調達と資源追跡を促進する。

●資源制約の問題を解決する。

●複数災害間の優先順位を設定する。

指揮の一元性は維持され、個々の対応●公表する情報や発言を一本化する。

（５）統合情報センター（ＪＩＣ）

Ｃを設立することができる。ＪＩＣ●広報 活動を連携よく 行 うためにＪＩ●優先順位と制約認識が共有される。

は 全 報 道 機 関 に 対 す る 広 報 窓口 として機能する。可能なら全関係機関の広 報 担 当 者 が Ｊ ＩＣ に 同 居 す る こ とが望ましい。
◆ＩＣＳ１００では、ＩＣＳ最大の特徴である「５つの機能と組織構造」に拡 張 性 」をキーワードに説 明 した。次

ついて、「共通化・標準化」「柔軟性・●施設は一か所に共有配置される。

介する。

回は基礎編にあたるＩＣＳ２００を紹
災害対応計画のいずれも単一である。

●災 害 対 応 目 標、 計 画 策 定 プロセス、●災害対応の単一統合組織である。

（２）統合指揮の特徴●資源をより有効に活用できる。

●労力の無駄な重複が削減できる。

●内外の情報の流れが促進される。

●協働的戦略がとれる。

●災害対応の目標が一つにまとまる。

（１）統合指揮の効果だ一人である。

要員の報告先は各専門分野の監視者た統合指揮では、指揮者達は共同で決力し合うことができる。

●情 報の収 集・分 析・発 信 を 行い、共

（４）災害対応連携●教育訓練を共同で行うこと。

●ＩＣＳに関する理解を深めること。

上の責務を周知すること。

●初期対 応要 員に自らの法および倫理●地域のキーパーソンを含めること。

（３）統合指揮の成功の鍵●資源発注が連携よく行われる。

●一般スタッフも統合される。

（２）ＩＣＳ監督層および補佐の役職名

備等を持つ、特定分野の専門家。

⑦ シングルリソース（ＳＲ）：必要な装の資源で構成されるチーム。

⑥ ストライクチーム（ＳＴ）：単一種類で構成されるチーム。

⑤ タスクフォース（ＴＦ）：多様な資源統制範囲を超える時に設ける区分。

④ 支部（ブランチ）：地区や集団の数が③ 集団（グループ）：運用の機能分野。

わたる場合の地理的な区分。

② 地区（ディビジョン）：災害が広域にの責任階層。

① 部門（セクション）：４つの主要機能（１）ＩＣＳの組織構造の要素

5
団体や機関が効果的に計画し調整し協

運 用 を 行 う こ と で あ る。 こ れ に よ り、

一 般 スタッフ 機 能●他機関との連絡を維持すること。

一般スタッフ（運用部門の構成は概念図）（時間管理班）●要員の業務時間管理補給班

担当業務の割り当てを受ける。

指揮者と指 揮 スタッフ 機 能（１）５つの管理機能① 指揮地上支援班
・・・・・・●目標、戦略、優先順位を設定する。

文書班●災害対応の全責務を引き受ける。

△△地区

② 運用

●通信計画策定と資源提供（通信班）

施設班●●SR●戦術と資源を決定する。

●他部門より先に立ち上げられる。

●対応要員への医療の提供
（医療班）

撤収班

●戦術レベルの対応を指示する。

を超えてしまうような場合、いくつかフは複数の集団を束ねる「支部」を設●情報の収集・評価・公表（情勢班）●全ての戦術運用を指示調整する。

●対応要員への食事提供（食糧班）

技術的専門家③ 計画策定●情報を収集し分析する。
●資源を追跡する。
●文書を更新する。

ＴＦ、等。
（６）チームの統制範囲⑤ 地区・集団：監督者／（非該当）
とめることが望ましい。広域災害の場
合は地区を分けることも有効である。
複合災害で、集団や地区の数がチー部門チーフは一人以上の代理を置く

置 し、そ れ ぞ れにディレクターを 置 く

フの統制範囲を超えるような時、チーことができる。代理はチーフの責務のことができる。

る。

災害対応が複数の組織に跨って行わ●ＩＡＰ策定と文書の更新（文書班）●資源の追跡（資源班）

れる場合、他組織からの代表者を「代●撤収計画の策定（撤収班）（８）物資調達部門の主要活動と班●下層から順に拡張される。

サポート支部：

サービス支部：●もっとも多くの資源を持つ。

●地上交通手段の提供（地上支援班）●施設の設置と維持管理（施設班）

管理、会計（補給班）●人 員・ 器 材・ 消 耗 品 の 発 注、 入 手、

（５）運用部門の主要活動と特徴が増進される。

理」として配置することで組織間連携（４）組織間連携の増進（７）計画策定部門の主要活動と班

特 定 の一部 を 引 き 受 け る こ と が で き（３）ＩＣＳの部門チーフとその代理⑦ ＳＴ・ＴＦ：リーダー／ＳＲボスジャーのチームを一人の集団監督者の下にまチーフが抱 えるチーム数が統 制 範囲

渉外担当者

（９）財務・総務部門の主要活動と班●契約交渉と履行監視（調達班）

サポート支部▽▽TF④ 物資調達●資源と必要なサービスを供給する。

⑤ 財務・総務●災害対応にかかる費用を把握する。
●会 計・調 達・時 間 管 理・費 用 分 析 を行 う。

① 指揮：指揮者／代理（デプティー）② 指揮スタッフ：オフィサー／補助者③ 一般スタッフ（部門）：チーフ／代理

広報担当者⑥ 班 （ ユニット ）： リーダー／マ ネー④ 支部：ディレクター／代理

統合目標●ステージングエリア と 特 別 組 織 を 持つことがある。
フと複数の専門家で構成される。

●小 規 模 災 害の場 合、運 用 部 門 はチー●運用部門のチーム例：捜索救難ＳＴ、救急ＳＴ、周辺警備ＳＴ、被害査定
ＴＦ、避難所・給食ＴＦ、公共事業

通信班

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図表４ ＩＣＳの機能と組織（青色は必須機能、他は必要に応じ設置）

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情勢班

賠償・請求班
食糧班
××ST

費用班
医療班

○○支部

時間管理班

サービス支部

調達班
資源班
航空運用支部

財務総務部門
物資調達部門
計画策定部門
運用部門

指揮スタッフ
安全担当者

破線は
統合指揮の実施時のみ
適用
他組織の指揮者
指揮者
他分野の指揮者

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