白澤 健志

前回まで二回に亘り米国のインシデ●付録Ｂ：ＩＣＳ

あらゆる階層・領域で適用可能な国

以下、この章立てに沿って本文の各らゆる潜在的インシデント、および危らず、テロやその他の人災も含んだあ家的・包括的手法は、自然災害のみな取り上げたが、今回はその上位概念に項目の概要を説明する。紙幅の都合で機シナリオにおける緊急事態管理／対●用語集

あたる「ナショナル・インシデント・マ
項目名の紹介のみの箇所も多いことをント・コマンド・システム（ＩＣＳ）をネジメント・システム」（ＮＩＭＳ）を紹応要員の効率性向上につながるそのよ携・協力を促進する。
（図表１）

デント対応活動における官民組織の連うな手法が、各種の緊急事態やインシご了承いただきたい。

ＮＩＭＳとはなにか介する。

ＮＩＭＳ制定の経緯
ＮＩＭＳの利点は次の５つである。のインシデントの管理」を発出し、国全保障令第５号（ＨＳＰＤ─５）「国内ブッシュ大統 領は２００３年に国土安

雑さに関わらずあらゆるインシデント一体 となって、原 因・規 模・場 所・複ＮＧＯのあらゆる階層の部署や組織が境への影響を減らすために、官・民・●対応要員同士の協力や相互運用性をであり、拡張性と柔軟性を持つ。

●標準化されたインシデント管理手法

土安全保障省（ＤＨＳ）長官にＮＩＭに対して、回避・防御・対処・回復・率化する。

●行政当局間・組織間の資源連携を効準備である。

●あらゆる災害に対する包括的な事前強化する。

Ｓの制定と管理を命じた。２００４年
被害抑制をするための、体系的かつ予●ベストプラクティスや 得 ら れ た 教 訓が反映される。
（２）概念と原則いう二つの特徴を持つ。

ＮＩＭＳは「柔軟性」と「標準化」とし、ＮＲＦは国家的インシデント管理②標準化

り災害対応に拡張性がもたらされる。

も適用可能な柔軟性を持つ。それによＮＩＭＳの構成要素はどんな状況に①柔軟性導入および概観方針の組織と仕組みを提供する。

管理のテンプレートを提供するのに対て機能する。ＮＩＭＳがインシデント

ス・フレームワーク」（ＮＲＦ）と連携しＮＩＭＳ は「 ナショナル・レスポン防的な手法を提供するものである。

ＮＩＭＳの構成

ＮＩＭＳのテキストは次のような内容で構成されている。
●ＮＩＭＳとはなにか／序文●導入および概観●構成要素Ⅰ：事前準備●付録Ａ：資源の分類例●構成要素Ⅴ：継続的維持管理●構成要素Ⅳ：指揮と管理② 能 力 レベル

善することの必要性を明らかにした。

力、そして米国全体の連携プロセスを改

緊 急 事 態 管 理 と イ ンシデ ン ト 対 応 能

同時多発テロと相次ぐハリケーンは、

き制定される。ＮＩＭＳとＮＲＦは国用した組織間では協働が促進される。

提供する。これにより、ＮＩＭＳを採ＮＩＭＳは標準化された組織構造を管理するには事 前準備が不可欠であ組織は、インシデントの前後および全体の対応能力 向上を目的としてお（１）導入

インシデント対応の経験を統合するたる。国家的な事前準備の達成には、政最中に得られる能力レベルと資源につ●構成要素Ⅱ：情報通信管理

めに、ＮＩＭＳは次の５つの重要分野府・民間部門・ＮＧＯの全階層の協力る。

国の対応方針であり、ＮＩＭＳに基づ国家全体にまたがる緊急事態管理と（３）ＮＩＭＳの構成要素の概観ないし要素に焦点をあてている。これり、地域での指揮権限は地方政府にあ（２）事前準備の達成「計画立案」「組織化／装備」「訓練」「演

事前準備サイクルの構成要素５つはく必要がある。方針・連携・支援とい自の役割と責務を事前に明確にしてお対応要員およびその所属組織は、各民・ＮＧＯの全階層に適用可能である。

デント対応に積極的役割を果たす官・

ＮＩＭＳは、緊急事態管理／インシ③ 事 前 準 備における役 割習」「評価・修正行動」である。

った業務に携わる者も同様である。

（１）概念と原則いて見通しを持っておく必要がある。

事 前準 備

シデント管理システムを形成する。
Ⅰ

継続的な事前準備は、危機の際のより訓練するる。

練を受けさせることが強く推奨され織は、その対応要員にＮＩＭＳの訓果たす。対応業務に直接従事する組旧するのを助ける上で重要な役割をがインシデントに備え、対処し、復●民 間 部 門 と Ｎ Ｇ Ｏ：両者は、共同体る。

ＮＩＭＳを採用することを求めてい準備の一助として、州・地方組織がい る。 Ｈ Ｓ Ｐ Ｄ ５ は、 連 邦 の 事 前当局が持つ、という概念に基づいての指揮・統制・権限は各地域の行政一歩となる。ＮＩＭＳは、対応活動

シデントへの対 応・管理・連携の第資源や相互扶助・援助協定は、イン●州 お よ び 地 方 政 府：州・地方政府のるよう求めている。

府を援助するための全行動を支援す動に導入し、また州政府以下の各政のインシデント 管 理プログラムや 活庁に対し、ＮＩＭＳを採用して個々●連 邦 省 庁 ： ＨＳＰＤ ５は 全 連 邦 省

特に重要な役割と責務は次の通り。
ＨＳＰＤ
７「重要インフラの特定・① ＮＩＭＳ と 他 の 準 備 業 務 と の 関 係
優先順位付け・保護」
ＨＳＰＤ
８「国家的事前準備」② ＮＩＭＳ とＮＲＦの 関 係
ＮＲＦは、あらゆる災害についての組織する
装備する
演習する

① 統一的 手 法

よい連携につながる。
（図表２）

×静的システム

通信情報管理共通運用図および通信情報管理の相互運用性にⅡ

×単一の通信計画
ついての必要不可欠な原則

事前準備は統一的手法で行う必要が継続的維持管理を促進する動的システム

資源管理

組織図のセット

Ⅲ

×単なるＩＣＳ、またはあらゆる災害に対する、事前準備の概念と原則

あ る。そ れ に は、Ｎ Ｉ Ｍ Ｓ の 構 成 要 素×大規模インシデントの間のみ使える指揮と管理報機能を含むを組織の緊急事態／インシデント対応

拡張性があり、あらゆるインシデントに適用可能である（日常レベルから大規模なものまで）継続的維持管理

インシデント管理の包括的・国家的・組織的なⅣⅤ計画する
評価する
改善する

×単一の対応計画
アプローチであり、インシデントコマンドシステ
ム（ＩＣＳ）、多組織間連携システム、および広体制に組み込むことが望ましい。

×ある特定の緊急事態管理／インシデント対応要員にのみ適用可能（ Ⅰ ）事 前 準 備

ＮＩＭＳではないもの：
ＮＩＭＳであるもの：●構成要素Ⅲ：資源管理

4に改定が行われた。

ーンの教訓などを踏まえ、２００８年

ＮＩＭＳは、生命・財産の喪失や環3に初版が発行された後、二度のハリケ

２ ０ ０ １ 年 の 同 時 多 発 テロの あ と、1が必要である。

一般社団法人レジリエンス協会

らの要素は一体となって包括的なイン

一般財団法人リスクマネジメント協会評議員

黄野 吉博
一般社団法人レジリエンス協会代表理事

2
標準化された資源管理手順であり、異なる行政区や組織の間での連携を可能にするもの

5
インシデントや緊急事態を効果的に事前準備のサイクル
図表 2202014 May

21

ナショナル・インシデント・マネジメント・システム（ＮＩＭＳ）概要
図表 1 NIMS の概観

●手順と規則

●計画策定④ 事 前 準 備の要 素④ 機器の標 準規 格と訓練

③協定

②方針と計画策定●公共向け通信●協定の利用

●計画策定

②原則

●資格認定

●モジュラー組織●共通用語① 管 理上の特 性（１）ＩＣＳ●訓練と演習●資源の特定と発注●資源の分類●インシデント活動計画●目標による管理（３）組織と運用① イ ン シ デント 情 報●要員の資格認定●機器の認証●管理統制可能範囲②通信の標準規格と形式●地理空間情報③動員②発注と取得① 必要資 源の特定

●指揮系統と指揮の一元性●指揮の確立と移譲●統合通信●包括的資源管理●インシデント対応施設と配置●資源の効率的管理●無線利用手順④追跡と報告●統一指揮（２）資源の管理●インシデントの通知・状況・状態報告

平易な言葉（平文）、互換性●共通用語、⑤回復と撤収
●説明責任●分析データ⑤減災（ Ⅱ ）通 信 情 報 管 理●暗号化または戦術的言葉●非消耗品

緊急事態管理／インシデント対応が効果的に行えるかどうかは、柔軟な通（ＪＩＳ）と合同情●合同情報システムとその組織が共通運用図を共有できるかどうかにかかっている。
共通運用図の策定・維持とアクセス可能性・相互運用性の確保は、通信情報管理の主要目標である。
（１）概念と原則
相互運用性、信頼性、拡張性、可搬性といった重要概念に基づき、分野・●インターネット／ウェブ手順

●資格認定

⑦棚卸

⑥補償

●消耗品

●インシデント指揮所② インシデント 指 揮 と 指 揮 スタッフ

●情報管理

●派遣／展開●指揮スタッフは、明確な始点と終点を持つ有限のプ●運用部門③一般 スタッフ●インシデント指揮組織ロセスである。
（図表３）あるインシデントにおける資源管理●資源の特定と分類●情報セキュリティ（ Ⅲ ）資 源 管 理（１）概念と原則②相互運用性①共通運用図に通信できるようにする。

①概念とが可能になる。

重要資源を効率的に共有・統合するこ定する。これにより、行政区を越えて追跡という標準的資源管理の実践を規ント管理および連携を可能にする。こ理体制は、効果的・効率的なインシデ●定義

織内での複数のインシデントの管理⑤ インシデント 複 合 体：単一ＩＣＳ組●計画策定部門

③ 信 頼 性・拡 張 性・可 搬 性●一貫性の体制は次の３要素からなる。
⑥地域指揮所

ＮＩＭＳは、分類・棚卸・組織化・④ 復元性と冗長 性●標準化（ＩＣＳ）●インシデント管理システム●定義

より効果的に協働できるようにするプ●状況評価④ ＭＡＣＳの 基 本 機 能ス・手順・システムで構成される。

ムリーかつ正確に伝 えるためのプロセ② システムの 定 義 と 要 素●戦略的な研究開発計画の策定●広範な要求事項●技術規格●技術的支援●相互運用性と互換性①概念と原則（２）支援技術●発行管理●訓練と演習の支援④ インシデント 管 理 チーム●情報／調査機能●財務／総務部門●物資調達部門①標準化された通信の種類●連携（ＭＡＣＳ）●多組織間連携システム●責務（ Ⅳ ）指 揮 と 管 理●戦略的通信●利用●広報

柔軟で標準化されたインシデント管●戦術的通信●情報管理（２）管理の特徴●支援通信●標準規格と資格認定（２）多組織間連携システム（ＭＡＣＳ）

ロセスであり、分野・地域・階層を越●インシデント優先順位決定越えて連携し統合されなければならな

インシデント に 関 す る 情 報 を タイ

えて起こる。また、他組織の要員が対●重要資源の獲得と配置い。

多機能間連携は、行政府の全階層が応活動に関わるときは日常的に起こり●関連するインシデント管理方針と組●広報担当者② 科 学 技 術 に よ る インシ デント 管 理

織間活動の支援●他のＭＡＣＳ要素との連携●合同情報システム
（ＪＩＳ）

①定義
② システムの 要 素●合同情報センター（ＪＩＣ）

携●組織的独立性●設備●要約情報の調整● 資格認定発注と取得補償● 非消耗品9●運用上の科学的支援●技術標準支援●研究開発支援※ Ｎ Ｉ Ｍ Ｓ に 関 す る 資 料 につい て
ＮＩＭＳ資料センター（ www.fema.gov/nims）
ＦＥＭＡのＷＥＢサイトにあるＮ
ＩＭＳ 資 料 センターは、ＮＩＭＳの携を規定する。ＮＩＣはＮＩＭＳの概はＮＩＭＳの戦略的方向性・監視・連●ＮＩＭＳの情報および関連資料ている。

次のようなオンライン資料を提供し

概 念 と 原 則 を 実 践 し 維 持 す る た め、念と原則の継続的維持管理と改良を調（ Emergency Support Function、 ＥＳＦ）について紹介する。

次回は、ＮＲＦの中の緊急支援機能他の資料●ブリーフィング、 訓 練 お よ び そ の●ＮＩＭＳの実践手引き●ＮＩＭＳの構成要素●管理運営と法令遵守③ ＮＩＣの 責 務② ＮＩＭＳの 改 定 手 順①概念と原則善に結びつける。

開発の成果をＮＩＭＳの継続的改良改科学技術と深く関わりを持ち、研究整する。

ＦＥＭＡ国家統合センター（ＮＩＣ）（１）国家統合センター（ＮＩＣ）（ Ⅴ ）継 続 的 維 持 管 理（４）指揮管理要素間の関係③広報通信計画

報取 得

●要員

追跡と報告

●公衆および追加的関係者のための情動員● 消耗品（３）広報回復／撤収⑤ＭＡＣグループと地域 指 揮所の相 違

棚卸

●手順

③ システムの 要 素 の 例● 資源分類の支援●公選または指名された公職者との連

必要資源の特定●施設インシデント

広報機能は行政区や機能別機関をうる。

●ＭＡＣグループ①導入

87（ＥＯＣ）●緊急事態運用センター

地域・組織が異なる要員が確実に相互報センター（ＪＩＣ）

信情報システムを利用して、対応要員

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資源管理の準備活動

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2014 May23

インシデントの際の資源管理
図表 3