【公開版】

資料 1

再処理施設および MOX 燃料加工施設における安全性向上評価の取組みについて

2023 年 11 月 1 日
日本原燃株式会社

本資料は、2023 年 1 月 31 日に提出した資料から以下の点を変更したものです。
○目次に別紙の一覧を追記（追加箇所を下線にて示す）○本文の修正（追加箇所を下線にて示す）○別紙－4～別紙－6 の新規追加○参考－2 の一部追加（追加箇所を下線にて示す）

I

001

目

次

１．はじめに ································································· 1２．安全性向上の取組方針および取組事項 ········································ 1（1）基本方針 ······························································ 1（2）優先的な取組事項······················································· 1
３．安全性向上評価の取組方針·················································· 3（1）基本方針 ······························································ 3（2）リスク評価および安全裕度評価に係る実施方針 ····························· 3（3）実施体制 ····························································· 11
４．安全性向上評価届出書への記載方針········································· 15

別紙一覧
別紙－１ 再処理施設において優先的に検討する追加措置による効果等 ·············· 21
別紙－２ 自主的に講じた措置の計画・実施・評価とガイド記載項目との関係 ········ 22
別紙－３ 決定論的評価およびリスク評価における被ばく線量の取扱いについて ······ 23
別紙－４ 再処理施設のリスク評価における運転時の異常な過渡変化および設計基準事故の扱いについて ······················································ 25
別紙－５ 再処理施設におけるリスク評価の実施内容および進捗状況について ········ 28
別紙－６ MOX 燃料加工施設におけるリスク評価の実施内容および進捗状況について ·· 46

II

002

１．はじめに再処理施設および加工施設（ウランのみを取り扱う加工施設を除く。以下、「MOX 燃料加工施設」という。
）を有する事業者は、新規制基準のもとで次に示す責務を有する。
○再処理施設および MOX 燃料加工施設の性能が技術上の基準に適合するように再処理施設および MOX 燃料加工施設を維持すること○再処理施設および MOX 燃料加工施設における安全に関する最新の知見を踏まえつつ、
安全性の向上に資する設備または機器の設置、保安教育の充実その他必要な措置を講ずること（必要な措置には、操作手順の改善、重大事故時における設計基準設備の利活用による対策の信頼性向上等の保安上の措置を含む。）
これらの責務を果たすため、当社は継続的な安全性の向上に取り組み、核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律第５０条の４の２及び第２２条の７の２に基づき、再処理施設および MOX 燃料加工施設を対象とする安全性向上評価により取組みの実
施状況およびその有効性について、調査および評価を行い、原子力規制委員会へ届出を実施する。
再処理施設および MOX 燃料加工施設の安全性向上評価の実施内容を検討するにあたり、
新規制基準適合性に係る審査において明確になった各施設の安全上の特徴を踏まえ、更なる安全性向上に向けた取組方針を検討し、優先的に取り組むべき事項を検討した。そのうえで、再処理施設および MOX 燃料加工施設の特徴を踏まえた安全性向上評価の実施内容を検討するとともに、届出書への記載内容について検討した。本資料は、これらの検討
結果をまとめたものである。
２．安全性向上の取組方針および取組事項（1）基本方針「１．はじめに」に示す事業者の責務を果たすため、規制要求を満たすことに留まることなく、自主的かつ継続的に、再処理施設および MOX 燃料加工施設の安全性向上に資する取組みを実施する。また、再処理施設および MOX 燃料加工施設の新規制基準適合性に係る審査において明確になった施設の安全上の特徴を踏まえ、事故時のみならず、平常時にも着目した取組みを進める。
（2）優先的な取組事項
a. 新規制基準適合性に係る審査の経験により明らかになった施設の安全上の特徴（a）再処理施設
再処理施設では大量の放射性物質を分散可能な形態で取り扱うことから、万が一、事故が発生した場合の潜在的な影響は大きいものの、新規制基準適合に係る事
業変更許可においては重大事故が発生した場合にも一般公衆に対する被ばく線量を可能な限り低減できるよう対策を講じることとし、その結果、重大事故に対する拡大防止対策を講じることで大気中への放射性物質の放出量（セシウム-137 換算）
1003

は 1E-3TBq オーダーと極めて低いことを確認した。
一方、再処理施設においては、放射性物質を非密封で取り扱うことから、使用済
燃料の再処理の実施により平常時においても大気中への放射性物質の放出を伴うことおよび一部の工程において放射線業務従事者がグローブボックス等を介して近距離で核燃料物質等を取り扱うとの特徴を有する。
（b）MOX 燃料加工施設
MOX 燃料加工施設の重大事故（核燃料物質等を閉じ込める機能の喪失）は、技術的な想定を超えた条件の下で複数の偶発的な事象の同時発生を仮定した、現実に起こるとは考え難い事故である。
また、万が一、重大事故が発生したと仮定した場合においても、大気中への放射性物質の放出量（セシウム-137 換算）は 9E-7TBq、一般公衆の被ばく線量は約 5E5mSv であり、平常時1も含め一般公衆への影響はわずかであることを確認した。
一方、MOX 燃料加工施設においては、放射線業務従事者がグローブボックス等を介して近距離で核燃料物質等を取り扱うとの特徴を有する。
b. 施設の安全上の特徴を踏まえた優先的な取組事項
上記 a.を踏まえて、以下に優先的に取り組む。
（a）再処理施設
重大事故のリスク低減に資する活動に限らず、平常時を含み広く改善策を講じていくことが施設全体の安全性向上に資すると考えられ、現時点において考える
優先的に検討していく項目は以下のとおり。自主的に講じる追加措置により期待される効果等について、別紙-1 に示す。なお、今後実施する安全性向上評価における保安活動の実施状況の調査・分析、リスク評価、安全裕度評価等を踏まえ、取
組方針、取組事項を決定していくものとする。
① 長期冷却燃料の処理を優先する運用検討② 高レベル廃液、Pu 濃縮液の保有量管理（抑制）に係る運用検討③ 重大事故等対処手順における操作信頼性向上の検討
また、上記の他、再処理施設の安全上の特徴や上記①～③の取組状況を考慮しつ
つ、放射線業務従事者に対する被ばく線量の低減に係る安全性向上にも取り組んでいく。
（b）MOX 燃料加工施設
重大事故時および平常時の一般公衆へのリスクが十分に低いレベルにあることを踏まえるとともに、放射線業務従事者がグローブボックス等を介して近距離で
核燃料物質等を取り扱うとの特徴を有することから、放射線業務従事者に対する被ばく線量の低減に係る安全性向上に優先的に取り組む。
1

周辺監視区域境界における空気中の放射性物質の濃度は線量告示に定められた周辺監視区域外の空気中の濃度限度の１万分の１以下であり、平常時の一般公衆の被ばく線量は極めて低い

2004

３．安全性向上評価の取組方針（1）基本方針
当社は、再処理施設および MOX 燃料加工施設の安全性向上評価として、施設のより一層の安全性向上に資することを目的に、施設の最新の状態を把握した上で、保安活動ならびに上記２．に示す安全性向上の取組の実施状況および有効性等について、調査および評価を行い、評価結果を踏まえ施設に係る安全について継続的な改善の方向性を示す。また、再処理施設および MOX 燃料加工施設の安全性向上評価は、「加工施設及び再処理施設の安全性向上評価に関する運用ガイド（改正

令和５年３月２９日原規規発第 2303291 号原子力規制委員会決定）」（以下、「運用ガイド」という）を参照して実施する。運用ガイドにおけるリスク評価及び安全裕度評価については、上記の観点から a.
～b.のとおり実施する。
なお、第 1 回目の評価時期については、使用前確認証の交付を受けた時点の状態を対象として、その時点で評価可能な内容を整理し、当該使用前確認証の交付を受けた日から 6 ヶ月以内に評価を実施する。
a. 再処理施設および MOX 燃料加工施設を対象とするリスク評価
再処理施設では、重大事故を対象とした確率論的リスク評価（以下、「PRA」という）を実施する。段階的な評価の進め方、実施スケジュール等の詳細は、(2) リスク評価
および安全裕度評価に係る実施方針に示す。
MOX 燃料加工施設では、重大事故（核燃料物質等を閉じ込める機能の喪失）は、技術的な想定を超えた条件下で発生を仮定しており、事故リスクの定量化が困難であるため、自主的な追加措置に係る安全対策の信頼性についてフォールトツリーを活用してリスク評価を実施する。
また、一般公衆および放射線業務従事者に対する被ばく線量低減の取組みに対する効果の確認に係る評価を実施する。
b. 再処理施設を対象とする確率論的な手法を取り入れた安全裕度評価
発電炉の安全性向上評価では、安全裕度評価において、確率論的な考え方（PRA におけるフラジリティ評価）を取り入れている。再処理施設では、発電炉と同様に、リスク評価として PRA を実施する。このため、再処理施設を対象とする安全裕度評価においても、発電炉と同様に確率論的な考え方を取り入れた手法で評価を行う。なお、
PRA の整備には時間を要することから、整備以前は、決定論的な手法により評価を行う。
PRA を実施しない MOX 燃料加工施設については、決定論的な手法により評価を行う。
（2）リスク評価および安全裕度評価に係る実施方針
上記（1）の基本方針を踏まえて実施する再処理施設および MOX 燃料加工施設の安全3005

性向上評価のうち、安全性向上のために自主的に講じた措置の調査および分析として実施するリスク評価および安全裕度評価の具体的な実施方針を以下に記載する。なお、
その他項目を含む届出書への記載方針は４．に示す。
a. リスク評価（a）リスク評価の目的○再処理施設
重大事故の防止に係る措置の脆弱点を同定（相対的にリスクへの寄与割合の大きい機器等を特定）し、安全性向上の具体的な取組項目に繋げることおよび自主的に講じた措置によるリスクの低減度合の確認ならびに平常時の被ばく線量の低減度合の確認。
なお、運転時の異常な過渡変化及び設計基準事故の取り扱いについては別紙-4 示す。
○MOX 燃料加工施設
重大事故（設計基準事故を含む※）に係る自主的に講じた措置による安全対策の非信頼度の低減度合および自主的に講じた措置による被ばく線量の低減
度合の確認等。
※設計基準事故は、MOX 粉末を露出した状態で取り扱うグローブボックスにおいて燃焼の３要素（可燃物、酸素及び着火源）が揃い火災が発生し、その駆動力により、外部への放射性物質の放出に至ることを想定している。一方、重大事故は、設計基準の消火設備が機能喪失することにより初期消火に失敗することを想定しており、設計基準事故は重大事
故の発生に至る一過程であることから、設計基準事故は重大事故と合わせて整理を行う。

(b）リスク評価の実施内容
重大事故時および平常時に対するリスク評価の実施内容について以下に示す。
なお、重大事故時および平常時の被ばく線量の取扱いに関する補足を別紙－3 に示す。
ア．重大事故時に対する評価(ｱ)誘因事象○再処理施設再処理施設の重大事故では、動的機器の多重故障、長時間の全交流電源の喪失を要因とする内的事象および外的事象である地震、火山影響（フィルタの目詰まり等）による発生を仮定しているが、発電炉でのリスク評価の実績を踏まえ、内的事象および地震を対象とする。地震以外の外的事象について
は、敷地特性や施設設計を踏まえ実施の必要性を分析するとともに、リスク評価手法の整備状況に応じて評価を進める。
○MOX 燃料加工施設
MOX 燃料加工施設の重大事故では、動的機器の多重故障を要因とする内的4006

事象および外的事象である地震による発生を仮定していることから、内的事
象および地震を対象とする。地震に対しては、まず（2）b.に示す安全裕度評
価により機器等の耐震裕度を算出した上で、内的事象に対して作成したフォールトツリーの構造から評価される基事象と頂上事象の因果関係の強さ（構造重要度）を踏まえ、安全性向上対策の優先度について検討する。地震以外の外的事象については、敷地特性や施設設計を踏まえ実施の必要性を分析す
るとともに、リスク評価手法の整備状況に応じて評価を進める。
(ｲ)評価事象
重大事故の起因との関係を踏まえ、内的事象、地震を誘因事象とする評価
事象は以下のとおりとする。
○再処理施設▶内的事象
冷却機能の喪失、水素掃気機能の喪失、使用済燃料貯蔵槽における燃料損傷（以下、「SFP」という。）、有機溶媒等による火災または爆発（以下、「TBP」という。
）
、臨界
▶地震
冷却機能の喪失、水素掃気機能の喪失、SFP○MOX 燃料加工施設▶内的事象、地震
核燃料物質等を閉じ込める機能の喪失(ｳ)評価手法
再処理施設および MOX 燃料加工施設では、仮定した重大事故の発生可能性の程度が異なるため、それぞれの施設に適した方法によりリスク評価を実施する。
なお、内的事象および地震を対象としたリスク評価の実施に際しては、日本
原子力学会標準「核燃料施設に対するリスク評価に関する実施基準:2018」（AESJ-SC-P011：2018）を参考とする。
○再処理施設新規制基準適合性に係る審査において冷却機能の喪失等の事象は技術的な想定の下で重大事故の発生を仮定している。また、臨界等の技術的な想定を超えた条件で発生を仮定する事象においても、複数の動的機器の多重故障、運転員の多重誤操作等により発生を仮定した事象であることから、発電炉と同様に PRA 手法を用いたリスク評価を実施する。
なお、内的事象 PRA および地震 PRA の関係についての概要を参考-1 に示す。
○MOX 燃料加工施設
5007

新規制基準適合性に係る審査において核燃料物質等を閉じ込める機能の喪失は、技術的な想定を超えた条件の下で複数の偶発的な事象の同時発生を仮定した、現実に起こるとは考え難い事故であり、発生頻度の定量化が困難である。このため、重大事故に係る安全対策を対象に、フォールトツリーを活用したリスク評価を実施する（評価イメージを参考-2 に示す）。
(ｴ)評価指標○再処理施設事故によって放射性物質が大気に放出されるシナリオの発生頻度、発生頻
度と影響の積（リスク）、FV 重要度および RAW 等を用いる。
上述のリスクの算定として用いる影響は、事故によって放出される放射性物質が一般公衆に及ぼす被ばく線量[Sv]とし、発生頻度[1/年]との積で算定されるリスクを[Sv/年]の単位で評価する。
なお、事業変更許可における重大事故時の有効性評価においては、セシウ
ム－137 換算放出放射能量[Bq]を評価し、一般公衆への被ばく線量[Sv]の評
価は実施していないことから、被ばく線量[Sv]についても示す。
○MOX 燃料加工施設
重大事故に係る安全対策の非信頼度（着目する安全対策の自主的に講じた措置による効果を評価）等を用いる。
また、再処理施設と同様に、被ばく線量[Sv]についても用いる。
(ｵ)実施スケジュール○再処理施設再処理施設の PRA 実施スケジュールを図 1 に示す。再処理施設の PRA につ
いては、これまで本格的に実施した実績がなく、諸課題を解決しながらの実施には相当の期間を要するため、事象別に優先度を定めたうえで、順次評価を進めていく。
具体的には、冷却機能の喪失、水素掃気機能の喪失の 2 事象をグループ 1
として優先的に整備を行い、その他の事象（臨界、TBP、SFP）については、
グループ 2 としてグループ 1 の PRA 整備後に評価を実施する予定である。また、各重大事故について、先行して内的事象 PRA を実施した後、内的事象 PRAで整備したインプット情報および事故シナリオをベースに地震 PRA を実施する。
なお、冷却機能の喪失、水素掃気機能の喪失の 2 事象の PRA を優先する理由は以下のとおり。
▶臨界および TBP は、事業変更許可の安全審査において重大事故の発生を仮定する際の条件の下では事故の発生は想定されないが、技術的な想定を超えた条件の下で事故の発生を仮定した事象である。また、冷却機能の6008

喪失および水素掃気機能の喪失と比較し、事故時に大気中へ放出される
放射性物質量も少ない。
▶SFP は、現在保有する燃料集合体の発熱量が低いため、冷却機能の喪失からプール水の沸騰まで 1 日以上の時間余裕があると評価している。さらに、仮に沸騰に至っても放射性物質が物理的に被覆管で閉じ込められている状態である。このため、非密封で放射性物質を扱う設備で発生する冷却機能の喪失、水素掃気機能の喪失に比べ影響が顕在化する可能性が小さい。なお、SFP については、同様の設備を有する発電炉での実施状況に応じて評価を進めることとし、発電炉の動向を適宜、確認する。
今後 6 年程度かけて重大事故の一連の評価を段階的に実施し、以降、重大事故毎、誘因事象毎にはじめの評価から 5 年毎または大規模工事等によってリスクに大きな変動が見込まれる場合等に再評価を行う。なお、5 年毎に行う再評価については、再処理施設における重大事故のリスクを一体として評価する観点から、各重大事故の PRA について同時期に評価を実施していくことについても検討する。
また、重大事故時の放射性物質の放出による被ばく線量評価については、
第 1 回目の届出において、事業変更許可における重大事故時の有効性評価に係る放射性物質の放出量に基づく被ばく線量を評価し、その後は、自主的に講じた追加措置により放射性物質の放出量等の低減が見込める場合に評価する。この被ばく線量の評価においては不確かさを考慮する。
当面整備を進める PRA（冷却機能の喪失および水素掃気機能の喪失の内的事象 PRA）等の実施内容および進捗状況について別紙－５に示す。
○MOX 燃料加工施設
第 1 回目の届出は、評価時点における重大事故対処設備に対するフォール
トツリーを機器レベルで詳細化し、評価の前提となる故障率を整理した結果を示す。また、事業変更許可における重大事故時の有効性評価に係る被ばく線
量を評価する。
第 2 回目以降の届出では、自主的に講じた措置を考慮したフォールトツリ
ーの見直しによる非信頼度の差異等を評価し、自主的に講じた措置の効果について記載する。また、自主的に講じた措置により放射性物質の放出量等の低減が見込める場合に被ばく線量を評価する。この被ばく線量の評価においては不確かさを考慮する。
継続的な見直しとして、はじめの評価から 5 年毎または大規模工事等によってリスクに大きな変動が見込まれる場合等に再評価を行う。
実施内容および進捗状況について別紙－６に示す。
イ．平常時に対する評価
7009

○再処理施設
一般公衆および放射線業務従事者に対する被ばく線量低減の取組みに対する効果の評価を実施する。これらの評価においては、不確かさを考慮する。
なお、第 1 回目の安全性向上評価では、平常時においても大気中への放射性物質の放出を伴うとの施設の特徴を踏まえ、平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量を整理し、安全性向上のための追加措置の方向性を検討する。
実施内容および進捗状況について別紙－５に示す。
○MOX 燃料加工施設
平常時の一般公衆へのリスクが十分に低いレベルにあることおよび放射線業務従事者がグローブボックス等を介して近距離で核燃料物質等を取り扱うことを考慮し、平常時における放射線業務従事者に対する被ばく線量低減の取組みに対する効果の評価を実施する。この評価では、不確かさを考慮する。
実施内容および進捗状況について別紙－６に示す。

8010

2021年度

安全性向上評価届出時期

2022年度

2023年度

2024年度 2025年度 2026年度 2027年度 2028年度 2029年度 2030年度
▽しゅん工
▽3回
▽7回
▽6回
▽初回
▽5回
▽2回
▽4回

届出
内的
(グループ1)

冷却機能の喪失
水素掃気機能の喪失

届出内的事象PRA臨界
内的(グループ2)

その他事象
（臨界等）

TBP
(※1 発電炉の動向を踏まえて実施）

地震

冷却機能の喪失
水素掃気機能の喪失
SFP

届出

SFP※1

地震PRA

図 1 再処理施設 PRA 実施スケジュール

9011

b. 安全裕度評価（a）目的
設計上の想定を超える外的事象等に対する潜在的な脆弱性を明らかにし、安全性向上の具体的な取組項目に繋げる。また、重大事故の発生を防止する措置の有効性を確認する。
（b）誘因事象
地震、その他自然現象、その他自然現象との重畳、内的事象とする。なお、その他自然現象および内的事象に関しては、設計の前提条件、設計想定を超える状況に至る可能性等を踏まえ評価の必要性を検討する。
（c）評価事象○再処理施設
冷却機能の喪失、水素掃気機能の喪失、SFP を対象とする。なお、臨界、TBP
は、重大事故の特定において外的事象での発生は想定されず、また、内的事象においても技術的な想定を超えた条件下で事故の発生を仮定した事象であることを踏まえ、設計上の想定を超える条件での検討の必要性を確認する。
○MOX 燃料加工施設
核燃料物質等を閉じ込める機能の喪失を対象とする。
（d）評価指標○地震
重大事故対策が不成立となる地震規模・脆弱性の特定とする。
○その他自然現象および内的事象
自然現象の特性等に応じて設定する。
（e）評価手法（以下補足参照）
地震を誘因事象とする安全裕度評価については、施設の特徴を踏まえ下記のとおり実施する。なお、下記のいずれの手法においても、事故シナリオの同定等の一連の安全裕度評価のステップは、基本的に発電炉と同様に実施する。その他自然現
象および内的事象を誘因事象とする評価については、評価対象とする誘因事象の特性等を考慮の上、適切な手法で評価を行う（ハザード発生頻度分析、影響度分析
等）。
○再処理施設決定論的な手法（補足①参照）および確率論的な考え方を取り入れた手法（補足②参照）により評価を実施する。
○MOX 燃料加工施設
決定論的な手法により評価を実施する。
（f）実施スケジュール○再処理施設10012

▶地震 PRA の整備前
再処理施設に対する確率論的な考え方を取り入れた安全裕度評価は、地震
PRA にあわせて整備するデータを用いて実施することから、地震 PRA の整備完了にあわせた届出を予定している。このため、地震 PRA 整備前は、しゅん工時
点での施設の状態を把握し、効果的と考えられる重大事故対策の信頼性向上に向けた検討を実施する目的で、決定論的な手法により評価を実施する。
▶地震 PRA の整備後
確率論的な考え方を取り入れた手法により評価を実施する。
継続的な見直しとして、はじめの評価から 5 年毎または大規模工事等によって安全性裕度評価結果に大きな変動が見込まれる場合等に再評価を行う。
○MOX 燃料加工施設
決定論的な手法により評価を実施する。
継続的な見直しとして、はじめの評価から 5 年毎または大規模工事等によって安全性裕度評価結果に大きな変動が見込まれる場合等に再評価を行う。
（補足）
補足①決定論的な手法について
重大事故の発生および拡大防止に関連する設計基準設備、重大事故等対処
設備の耐震裕度を決定論的な手法により評価し、地震動レベルに応じて施設がどのような状態となるかを分析するとともに、効果的と考えられる重大事
故対策の信頼性向上に向けた検討を実施する。
耐震裕度は、以下に示す情報等を使用して評価を行う。
・事業変更許可で整備したフォールトツリー
・設工認の耐震計算に基づく許容応力/発生値
補足②確率論的な考え方を取り入れた手法について
重大事故に至る進展をイベントツリーで構築し、関連する機器等の耐震裕度から重大事故対策が不成立となる地震規模を特定する。
耐震裕度は、地震 PRA で用いるフラジリティ評価を活用する。
なお、地震 PRA ではリスクを指標として相対的にリスクへの寄与割合の大
きい機器等を脆弱点として特定するのに対し、安全裕度評価では、耐震性の観点から設備の潜在的な脆弱性を特定し、改善につなげる（3）実施体制
以下に再処理施設を例として、保安規定に定める保安活動のプロセス、定期的な評価のプロセスとの関係を踏まえた、安全性向上評価の実施体制および評価の実施プロセスを示す。なお、MOX 燃料加工施設においても再処理施設と同様の実施体制および評価の実施プロセスにより、安全性向上評価に取り組む。
a. 安全性向上評価について
11013

安全性向上評価は、施設のより一層の安全性向上に資することを目的に、最新の施設の状態を把握した上で、安全性向上の取組みの実施状況および有効性について調査および評価を行い、その評価結果を基に安全について継続的な改善の方向性を示していくものである。
また、安全性向上評価では、定期安全レビュー（PSR）での評価項目である保安活動の実施状況の評価に加え、安全性向上評価として新たに内的事象、外的事象に対するリスク評価、安全裕度評価等を実施し、それらの結果を安全性向上の取組みに活用していく。
安全性向上の取組みについては、保安規定に基づく保安の組織にて、再処理施設保安規定第 5 条の品質マネジメントシステム計画に基づき、PDCA サイクルを回していくことで、施設の安全性の向上を図る。これらの活動については、保安の組織の各職
務分担に応じて実施する。
（a）保安規定に定める保安活動のプロセス○ 保安規定に定める保安活動のプロセス（小さなプロセス）
品質マネジメントシステムにおける評価改善プロセスで実施しているものとしては、保安規定に定める保安活動が挙げられ、これらの業務プロセスとしては、
品質マネジメントシステム計画に基づき、個別業務計画（7.1）を作成し、品質
マネジメントシステムに基づく体制（保安に関する組織）における担当課が業務を実施するとともに（7.5）、評価（8.4）
、改善（8.5）を実施している。
なお、評価・改善にあたっては、不適合に伴う是正処置、未然防止処置等を通じて実施する。
○ 再処理施設の定期的な評価のプロセス（大きなプロセス）
年１回以上の頻度で実施するマネジメントレビューでは、品質マネジメント
システムの実効性を評価し、保安活動の改善に必要な措置を講じるために品質
マネジメントシステムの評価を行う。
再処理施設の定期的な評価（保安規定第 124 条）のプロセスとしては、担当課における上記の取組状況等について、10 年を超えない期間ごとに、「再処理施設における保安活動の実施状況」および「再処理施設に対して実施した保安活動への最新の技術的知見の反映状況」について、担当課が調査、評価を行い、安全確保上必要な措置または安全性、信頼性の向上の観点から有効な追加措置の抽出を行い、個別報告書を作成している。
安全性向上評価では、上記の安全性向上の取組状況および最新の施設の状態等に基づき実施するリスク評価等の結果を基に、技術的な観点からの総合的な評価を行い、その評価結果から施設全般の安全性向上に資する追加措置を抽出
し安全性向上活動につなげるものである。その位置付けは、上述の定期安全レビ
ュー（PSR）を拡張したものであり、リスク評価等の新たな評価が必要であると
12014ともに、対象範囲が使用済燃料受入・貯蔵施設から再処理施設全体に広がることから、定期安全レビューの実施体制を基本に統括管理者（工場長）の新設等、強化した体制で実施する。なお、これらの体制を含む安全性向上評価の実施計画は、
品質マネジメント文書の一部として制定する。
b. 安全性向上評価の実施体制およびプロセス
上記を踏まえた安全性向上評価の実施体制およびプロセスについて以下に示す。
（a）安全性向上評価は、社長をトップとした品質マネジメントシステムに基づく体制（保安に関する組織）により実施する。
（b）安全性向上評価の実施体制および役割分担を図 2 に示す。
（c）統括責任者（再処理事業部長）の下に、実務的な統括管理を行う者として統括管理者（工場長）を置き、その指示により、担当課が保安規定に定める保安活動への取組状況の調査等を行い、追加措置を検討するとともに、計画を策定し、実施する。また、技術本部における担当課も同様に調査および評価等を実施する。
（d）事務局である技術部長、保安管理課長は、技術本部も含め、これらの活動状況をまとめるとともに、安全性向上評価に関する現行運用ガイド[MOX・再処理]で追加されたリスク評価、安全裕度評価等の評価結果も踏まえた、安全性向上に係る追加措置および総合的な評定（安全性向上計画を含む）を届出書として取りまとめる（品質保証部長が、品質マネジメントシステム全体の補佐を行うのに対し、原子力安全管理の観点での安全性向上評価の取りまとめを実施）。
（e）届出書の内容については、外部評価を受けるとともに、再処理安全委員会の審議、核燃料取扱主任者の確認、品質・保安会議の審議を経て、再処理事業部
長の承認を受け、原子力規制委員会へ届出を実施する。
（f）社長は、品質・保安会議での届出書の内容の審議結果が報告されるとともに、
取組状況について、マネジメントレビューのインプット情報として報告される。
（g）これらの安全性向上評価の実施体制、役割分担、プロセス等については、今後、実施計画書を事務局である保安管理課長が作成し、再処理安全委員会の審議を受け、再処理事業部長の承認を受け新規制定する。

13

015

社

長

・トップマネジメント
報告

品質・保安会議 ・報告書審議

再 処 理 事 業 部 長 ・実施計画*1 承認（ 総 括 責 任 者 ） ・報告書承認

核燃料取扱主任者

再処理安全委員会

・実施計画*1 の審議・報告書審議・報告書確認事

務局

保安管理課長・実施計画*1 作成
・全体調整
・報告書とりまとめ、調整・追加措置実施計画書案とりまとめ

・調査等
担当課
（実施責任者：調査、評価 ・追加措置の実施に係る計画の策定及び改善等の実施箇所）

主な関係課（調査、評価及び改善等に係る情報提供）・担当課の調査等に係る情報提供・担当課から依頼があった場合、調査等を実施＊１：必要に応じて設置＊２：再処理事業所 再処理施設保安規定別図１の各部長、各課長＊３：【 】内に安全性向上評価ガイドの項目番号を示す。

*1：再処理事業所 再処理施設保安規定 第 124 条第１項 に基づく計画

現行（定期的な評価）の実施体制

安全性向上評価の実施体制（案）図 2 再処理施設の安全性向上評価の実施体制

c. 「定期安全レビュー」と「安全性向上評価」との実施体制の比較
図 2 の①～⑤の解説を以下に示す。
① 統括管理者（工場長）を新たに設置（事業部全体としての実務的な統括管理）② 担当課の業務を統括するものとして各部長を明記③ 事務局は、安全性向上評価の全体調整等を行うが、担当課とは上下関係がない
ことから、記載の適正化の観点からの体制見直し④ 事務局は、安全性の向上に向けた継続的取組方針を作成⑤ 事務局は、安全性向上に係る活動の実施状況の評価、リスク評価、安全裕度評
価等について、主体となり、担当課および主な関係課の協力を得ながら実施（補足）
使用済燃料の受入れ・貯蔵に係る施設（以下、Ｆ施設）は、安全性向上評価の第
1 回届出までは、従来の定期的な評価（保安規定第 124 条）の対象となる。安全性向上評価では、従来の定期的な評価項目に加え、リスク評価等の評価項目が追加となるとともに、対象範囲がＦ施設から再処理施設全体に広がることで設備や組織の範囲が拡大されることとなるが、再処理施設の安全性向上評価に含めて実施す
ることとする。
d. 外部評価について
14016

各施設の安全性向上評価に関し、客観的かつ第三者的な視点から安全性向上の取組状況について、より専門的・技術的観点から議論を深めることを目的として、4 名の外部有識者に評価を受ける予定。
４．安全性向上評価届出書への記載方針
現時点における安全性向上評価の評価内容および記載事項に対する記載方針について、
表-1 に示す。

15

017

2

運用ガイド[再処理・MOX]
1.安全規制によって法令への適合性が確認された範囲の評価時点における施設の状態
1-1 施設概要
1-2 敷地特性

1-3 構築物、系統及び機器

1-3-1 設計基準への適合の状況
1-3-2 重大事故対策
1-4 保安のための管理体制及び管理事項
1-5 法令への適合性の確認のための安全性評価結果
1-5-1 運転時の異常な過渡 ※ 変化
及び設計基準事故の評価※MOX 燃料加工施設を除く

表-1 運用ガイド[再処理・MOX] の項目と記載事項との関係
記載事項
安全性向上評価の対象範囲を明確にするため、以下の項目について説明する。

記載事項の補足―

本届出に係る施設の概要（設置の経緯、施設および設備の評価時点における許認可図書等をベースに整理する。
概要、運転実績、施設に係る組織等）を記載する。
【許認可図書】
施設を設置する工場または事業所の所在地の特性（気象、 ・事業指定/許可申請書
地盤、水理、地震、津波、火山、外部火災、社会環境等）を ・事業変更許可申請書
・設計及び工事の計画の認可申請書記載する。
認可を受けたまたは届出が行われた設計及び工事の方法 ・保安規定の内容を基本とし、評価時点における施設の状態について 【設計図書】
・設計基準文書（DBD: Design Basis Document）
記載する。
なお、当該記載に当たっては、施設の設計情報を維持管理 ・系統図
し、保全活動を適切に実施する観点から、その位置、構造及 ・配置図
び設備の評価時点における施設の状態を的確に把握した上で設計文書および図面により記載する。

保安規定に記載されている施設の操作および管理を基本

評価時点における保安規定をベースに整理する。

とし、評価時点における最新の状態について記載する。
①再処理施設評価時点における許認可図書等をベースに整理する。
運転時、運転時の異常な過渡変化時、設計基準事故時およ ・事業指定/許可申請書
び重大事故等時における安全性の評価（運転時の被ばく評 ・事業変更許可申請書
価を含む。
）を基本とし、評価時点における最新の状態について記載する。
②MOX 燃料加工施設
通常時、設計基準事故時および重大事故等時における安
全性の評価（通常時の被ばく評価を含む。）を基本とし、評価時点における最新の状態について記載する。

1-5-2 重大事故等の有効性評価

2

運用ガイドの別添「安全性向上評価の記載のイメージ」の項目を示す。
16018

運用ガイド[再処理・MOX] 22.安全性の向上のために自主的に講じた措置
2-1 安全性の向上に向けた継続的
取組の方針

2-2 調査等
2-2-1 保安活動の実施状況

2-2-2 国内外の最新の科学的知見
及び技術的知見（運転経験の反映を
含む。
）

記載事項
自主的に講じた措置が再処理施設・MOX 燃料加工施設の安全性に与える影響に関し、以下の項目について説明する。
安全性向上への継続的な取組に関して、組織としての方針を明らかにする。また、提出される安全性向上評価の実施に係るものを含め、その実現のための目的、目標、実施体制
およびプロセスを記載する。
―
保安活動に加えて、施設の安全性および信頼性のより一層の向上に資する当社の自主的な取組を含めた活動の実施
状況について記載する。

記載事項の補足―

新規制基準適合性に係る審査を通して明確になった施設の安全上の特徴を踏まえ、重大事故のリスク低減への取組みのみならず、平常時の影響低減への取組みも含め幅広く取り組むことを方針として記載する。
―【再処理施設】
第 1 回目の届出の調査範囲としては、事業変更許可申請の新規制基準への適合性審査合格（許可：2020 年 7 月 29 日）から
評価時点（新規制基準適合完了確認時点）までとする。また、
第 1 回目の届出では、再処理施設の先行使用施設である使用済
燃料の受入れ及び貯蔵に係る施設について、旧再処理規則の定期的な評価（保安規定第 124 条）の項目を含めて記載する。
【MOX 燃料加工施設】
第 1 回目の届出では、しゅん工までは核燃料物質等の取扱いがないため、保安活動の実施状況として建設期間中の施設管理について記載する。
以下を含め、安全性向上に資すると判断される国内外で
第 1 回目の届出では、事業変更許可申請の新規制基準への適得られた最新の科学的知見および技術的知見について収集 合性審査合格（再処理施設の許可日：2020 年 7 月 29 日、MOX 燃する。また、その判断の根拠についても説明する。
料加工施設の許可日：同 12 月 9 日）から評価時点（新規制基準①再処理施設・MOX 燃料加工施設の安全性を確保する上で重 適合完了確認時点）までを対象とし、最新の知見を収集し、記要な設備に関して、より一層の安全性の向上を図るため 載する。の安全に係る研究等（国内外の安全研究で明らかになった最新知見のほか、国内外の研究開発情報を含む。
）②国内外の原子力施設の設備の操作経験から得られた教訓（当社が設置した再処理施設・MOX 燃料加工施設での設
備の操作経験および品質マネジメント活動から得られた教訓および知見ならびに原子力規制委員会（旧原子力安
全・保安院を含む。）が文書で指示した調査および点検事
項に関する措置状況を含む。）③国内外の基準（IAEA 等の国際機関における基準等の策定に係る会合および規制活動に係る会合における情報を含
17019

運用ガイド[再処理・MOX] 2

2-2-3 プラント・ウォークダウン

2-3 安全性向上計画

2-4 追加措置の内容
2-4-1 構築物、系統及び機器における追加措置2-4-2 体制における追加措置

2-5 外部評価の結果

3.安全性の向上のために自主的に講じた措置の調査、分析及び評価

記載事項
む。
）
④国際機関、国内外の学会活動等の情報（例えば、地震を始めとする外部事象ならびに溢水、火災等の内部事象に関する知見）⑤MOX 燃料加工施設および再処理施設については、リスク評価を実施するために必要なデータ
評価対象の施設の現状を詳細に把握するためにプラン
ト・ウォ－クダウンを実施した場合、その実施目的、実施計
画および結果を説明する。
1.で示された施設に対して、2-2 の調査等を踏まえ、安全性向上に資する自主的な追加措置が抽出された場合には、その実施に係る具体的な計画について記載する。

―
自主的に講じた追加措置（事故の発生防止等に資する機器等）について、その概要、運用方針、期待される効果等を記載する。
2-4-1 で記載された安全性向上を図るために配置または設置した機器等の運用を円滑かつ効果的に実施するための措置、例えば人員配置および指揮命令系統のほか、教育・訓練等について記載する。
外部の有識者又は組織による評価を受けた場合には、その実施目的および内容を記載するとともに、評価を踏まえて実施した対応について記載する。
自主的に講じた措置に係る調査および分析について長所
および短所を明らかにした上で説明する。
調査および分析に際しては、１．および２．の内容を踏まえるものとし、以下の手法を適用する。

記載事項の補足（左記のとおり）
具体的な取組みの例は以下であり、これらの取組みの安全性向上評価の各評価項目での記載方針を別紙-2 に示す。
【再処理施設】①長期冷却燃料の処理を優先する運用検討②高レベル廃液、Pu 濃縮液の保有量管理（抑制）に係る運用検討③重大事故等対処手順における操作信頼性向上の検討【MOX 燃料加工施設】
放射線業務従事者に対する被ばく線量低減に係る検討―
1-5-2 重大事故等の有効性評価に記載した対策以外の自主的に講じた措置についても記載する（電源車、ガドリニウム等）。

（左記のとおり）

外部評価の例）WANO、JANSI 等

―

18

020

運用ガイド[再処理・MOX] 2
3-1 安全性向上に係る活動の実施
状況の評価
3-1-1 内部事象及び外部事象に係る評価

3-1-2 決定論的安全評価

3-1-3 リスク評価

記載事項

記載事項の補足―

評価の実施時点における最新の文献および調査等から得られた科学的知見および技術的知見に基づき、安全評価の前提となっている外的事象および内的事象の評価を行う。
前回の評価結果（直近の届出または事業変更許可のいずれか直近のもの）からの見直しの要否および当該評価を踏まえた防護措置の妥当性についての確認の結果、事業変更許可に係る内容の変更の必要が生じた場合には、速やかに設
置変更許可等の手続を実施する。なお、第 1 回目の評価については、評価時点における内的事象および外的事象に係る評価を記載する。
当社が前回の評価時点（直近の評価時点または設置（変更）許可のいずれか直近の評価時点）以降に自主的に講じた措置、直近の定期事業者検査等において確認された施設の性能等を踏まえて再処理施設・MOX 燃料加工施設の現状について安全評価を行い、その効果について確認する。なお、第1 回目の評価については、評価時点における再処理施設・MOX
燃料加工施設の安全評価を記載する。
施設の安全上の特徴を踏まえたリスク評価の結果を記載する。実施内容の詳細は本文の 3.（2）を参照。

外的事象の一環として、当社気象観測設備により、安全解析に使用する気象条件を取得し、評価を行う。なお、海象条件、
食品摂取量等については、施設の増設等により、施設からの放射性物質の放出量の変更が生じる場合に実施する調査結果を反映する。

届出書における平常時と重大事故時における被ばく線量の記載の取扱いを別紙-3 に示す。

再処理施設の PRA に関する補足は以下のとおり。また、再処理設および MOX 燃料加工施設の平常時と重大事故時における被ばく線量の記載の取扱いの補足を別紙-3 に示す。
【再処理施設】
PRA については、実施に期間を要するため、冷却機能の喪失、
水素掃気機能の喪失に係る内的事象 PRA、その他事象に係る内的事象 PRA 等の単位で、成果が取り纏まった時点で至近の届出にて報告する。第 1 回目の届出時点で報告できる成果が得られていない場合は、PRA の整備計画、PRA の実施状況について報告する。その際の報告内容は、日本原子力学会標準に記載の実施
手順（ステップ）毎の実施状況の報告や代表貯槽に対する PRA
評価結果の報告等、届出時点での進捗状況を踏まえて内容を検討する。
なお、冷却機能の喪失、水素掃気機能の喪失に係る内的事象

19

021

運用ガイド[再処理・MOX] 2

3-1-4 安全裕度評価
3-2 安全性向上に係る活動の実施
状況に関する中長期的な評価
3-2-1 施設設計
3-2-2 構築物、系統及び機器の状
態
3-2-3 機器の性能認定
3-2-4 経年劣化
3-2-5 安全実績
3-2-6 他の施設及び研究成果から得られた知見の活用
3-2-7 組織、マネジメントシステ
ム及び安全文化3-2-8 手順
3-2-9 人的要因
3-2-10 緊急時計画
3-2-11 環境への放射線影響
4.総合的な評定4-1 評定結果

4-2 安全性向上計画

記載事項

記載事項の補足
PRA 結果の届出においては、DB 設備のみの結果に対する SA 設
備によるリスクの低減効果等についても記載する。

施設の安全上の特徴を踏まえた安全裕度評価の結果を記載する。実施内容の詳細は、本文の 3.（2）を参照。
（左記のとおり）保安活動に加えて、再処理施設・MOX 燃料加工施設の安全
新規制基準に基づく運転実績、運転経験を入力するための必性および信頼性のより一層の向上に資する当社の自主的な 要・十分なデータを収集する期間を考慮し、第 1 回目の評価か取組みを含めた活動について調査および分析し、その安全 ら 10 年を超えない期間で最初の評価を実施する。
性の向上に対する中長期的な観点からの有効性の評価について、以下の(1)から(11)に示す安全因子ごとに整理し、記載する。
(1) 施設設計(2) 構築物、系統及び機器の状態(3) 機器の性能認定(4) 経年劣化(5) 安全実績(6) 他の施設および研究成果から得られた知見の活用(7) 組織、マネジメントシステムおよび安全文化(8) 手順(9) 人的要因(10) 緊急時計画(11) 環境への放射線影響
再処理施設・MOX 燃料加工施設全体に係る安全性について―の総合的な評定について説明する。
1.～3.の内容を踏まえ、再処理施設・MOX 燃料加工施設の外部評価については、4 名の外部有識者に評価を受ける予定。
安全性に関して長所および短所を明らかにした上で評定の結果を説明する。また、外部有識者による外部評価の内容を記載するとともに、当該評価を踏まえて実施した対応について記載する。
4-1 の内容を踏まえ、当社としての見解を示すとともに、
今後の安全性向上に向けた取組みについて短期的および中（左記のとおり）
長期的な方針ならびに安全性向上のための具体的な措置に係る計画を記載する。
20

022

別紙－１
再処理施設において優先的に検討する追加措置による効果等
再処理施設では、新規制基準適合に係る事業変更許可においては重大事故が発生した場
合にも一般公衆に対する被ばく線量を可能な限り低減できるよう対策を講じることで、重大事故により大気中への放射性物質の放出量（セシウム-137 換算）は 1E-3TBq オーダーと極めて低く抑制できる。
一方、再処理施設においては、放射性物質を非密封で取り扱うことから、使用済燃料の再処理の実施により平常時においても大気中への放射性物質の放出を伴うとの施設の特徴を有する。
これらの新規制基準適合に係る安全審査、施設の特徴を踏まえ、現時点において再処理施設の安全性向上として取り組むことが効果的と考えられるとした次の事項に関する補足として、具体的な取組み例、期待される効果を以下に示す。
①長期冷却燃料の処理を優先する運用検討②高レベル廃液、Pu 濃縮液の保有量管理（抑制）に係る運用検討③重大事故等対処手順における操作信頼性向上の検討
安全性向上の取組み内容① 長期冷却燃料の処理を優先す
る運用検討② 高レベル廃液、Pu 濃縮液の保有量管理（抑制）に係る運用検討③ 重大事故等対処手順における操作信頼性向上の検討

具体的な取組み例（期待される効果）
再処理施設で取り扱う放射性物質は、使用済燃料に由来するものであり、せん断・溶解を行う使用済
燃料中の放射性物質を低減することで使用済燃料の再処理に伴い発生する気体廃棄物中の放射性物質量（FP 等）の抑制⇒一般公衆の被ばく線量の低減
せん断・溶解を行う使用済燃料中の放射性物質を低減することで使用済燃料の再処理に伴い発生する高レベル廃液中の放射性物質量（FP 等）、崩壊熱の抑制⇒重大事故対応における時間裕度の長期化、拡大防止措置実施時等における放射性物質の放出量の低減
高レベル廃液、Pu 濃縮液等の液体状で保有する放射性物質量の低減⇒重大事故の拡大防止措置実施時等における放射性物質の放出量の低減
事故対策を実施する上で重要な操作を特定し、当該操作に対する信頼性を向上⇒重大事故対策の確実な実施

21

023

別紙－2
自主的に講じた措置の計画・実施・評価とガイド記載項目との関係
新規制基準適合に係る審査の経験を踏まえ、追加措置として優先的に取り組む以下の項
目を例に、ガイドのどの項目で記載するか整理した。
（再処理施設）① 長期冷却燃料の処理を優先する運用検討② 高レベル廃液、Pu 濃縮液の保有量管理（抑制）に係る運用検討③ 重大事故等対処手順における操作信頼性向上の検討（MOX 燃料加工施設）
放射線業務従事者に対する被ばく線量低減に係る検討
運用ガイド[発電炉]を踏まえた構成
2-3 安全性向上計画

2-4 追加措置の内容

3-1-2 決定論的安
全評価

3-2 リスク評価
4-2 安全性向上計
画記載方針
新規制基準適合に係る安全審査を踏まえ、今後、安全性向上評
価として取り組んでいくことが考えられるとした再処理①〜③および MOX 燃料加工の追加措置の実施に係る具体的な計画を記載する。
2-3 の再処理①〜③および MOX 燃料加工の安全性向上に資する追加措置について、構築物、系統及び機器における追加措置に対する期待される効果等、体制における追加措置の人員配置、教育・訓練を記載する。
2-4 の安全性向上に資する追加措置を踏まえて施設の現状について安全評価を行い、追加措置の効果について確認し、その結果を記載する。
2-4 の再処理①、②の追加措置については、被ばく線量等の低減効果を確認する。具体的な記載内容を別紙―３に示す。
2-4 の再処理①〜③および MOX 燃料加工の安全性向上に資する追加措置を考慮したリスク評価により、追加措置による効果の確認等を行い、その結果を記載する。
2-4 の再処理①〜③および MOX 燃料加工の追加措置、3-1-2 決
定論的安全評価、3-2 リスク評価の結果および外部評価等を踏まえ、事業者としての見解を示すとともに、今後の安全性向上に向けた取組についての短期的および中長期的な方針ならびに安全性向上のための具体的な措置に係る計画を記載する。

22

024

別紙－3
決定論的評価およびリスク評価における被ばく線量の取扱いについて「決定論的安全評価」および「リスク評価」における、被ばく線量の評価の取扱方針について整理した。
【再処理施設】
評価項目
決定論的安全評価

リスク評価

届出書記載事項
自主的に講じた措置や直近の施設定期事業者検査等で確認された施設の性能等を踏まえた評価を行う。
〇重大事故時：自主的に講じた措置の結果、事故時の放射性物質の放出量の低減が期待できる場合は、それを評価し、事業許可時点で評価した値との比較を示す。
〇平常時：平常時の放射性物質の放出影響低減への取組みとして自主的に講じた措置の効果を確認するため、一般公衆の被ばく線量を評価し、事業許可時点で評価した線量との比較を示す。
第 1 回目の評価については、評価時点における施設の状態に対する評価を記載する。
PRA により重大事故の防止に係る措置に対する脆弱点を同定し、安全性向上の具体的取組項目に繋げるとともに、重大事故時および平常時の被ばく線量の評価を行ない自主的に講じた措置による効果を確認する。
〇重大事故時：PRA においてリスク（重大事故の発生頻度と被ばく線量の積）を評価し、重大事故の防止に係る措置に対する脆弱点の同定、自主的に講じた措置の効果を確認する。なお、第 1 回目の届出において、発電炉での届出書での扱いを参考に、事業変更許可における重大事故時の有効性評価に係る放射性物質の放出量に基づく被ばく線量を示し、その後は、自主的に講じた追加措置により放射性物質の放出量等の低減が見込める場合に示す。
〇平常時：一般公衆および放射線業務従事者に対する被ばく線
量低減の取組みに対する効果の評価を実施する。なお、第 1
回目の安全性向上評価では、平常時においても大気中への放射性物質の放出を伴うとの施設の特徴を踏まえ、平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量を整理し、安全性向上のための追加措置の方向性を検討する。
重大事故時および平常時の被ばく線量の評価においては、不確
かさを考慮する（平常時の不確かさの例として、運転時の異常な過渡変化による影響、評価のパラメータの不確かさ等）。

23

025

【MOX 燃料加工施設】
評価項目
決定論的安全評価

リスク評価

届出書記載事項
自主的に講じた措置や直近の施設定期事業者検査等で確認された施設の性能等を踏まえた評価を行う。
〇重大事故時：自主的に講じた措置の結果、事故時の放射性物質の放出量の低減が期待できる場合は、それを評価し、事業許可時点で評価した値との比較を示す。
第 1 回目の評価については、評価時点における施設の状態に対する評価を記載する。
フォールトツリー解析並びに重大事故時および平常時の被ばく線量の評価等を行ない自主的に講じた措置による効果の確認等を行う。
〇重大事故時：重大事故に係る自主的に講じた措置の効果について、フォールトツリー解析により追加対策前後の非信頼度の変化量を評価する。
重大事故時の被ばく線量評価については、第 1 回目の届
出では、事業変更許可における重大事故時の有効性評価に係る被ばく線量を評価する。
第 2 回目以降の届出では、自主的に講じた措置により放射性物質の放出量等の低減が見込める場合に被ばく線量を評価する。
〇平常時：平常時における放射線業務従事者に対する被ばく線
量低減の取組みに対する効果の評価を実施する。
重大事故時および平常時の被ばく線量の評価においては、不確
かさを考慮する。

24

026

別紙―４
再処理施設のリスク評価における運転時の異常な過渡変化
および設計基準事故の扱いについて
１．はじめに第１回の安全性向上評価におけるリスク評価では、しゅん工時点の再処理施設のリス
ク状況の把握を目的に、以下を実施する予定としている。
○平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量を整理し、安全性向上のための追加措置の方向性の検討結果を示す。
○事業変更許可における重大事故時の有効性評価に係る放射性物質の放出量に基づく被ばく線量を示す。
この第１回のリスク評価に関し、再処理施設の状態として、運転時、運転時の異常な過渡変化時、設計基準事故時、重大事故時があるが、このうちの運転時の異常な過渡変化及び設計基準事故の扱いについて整理した。
なお、第２回以降で実施する確率論的リスク評価における運転時の異常な過渡変化および設計基準事故の扱いについては、第１回届出として実施するリスク評価において整理する。
２．再処理施設の状態の分類
再処理施設における、運転時、運転時の異常な過渡変化時、設計基準事故時、重大事故時について概要を以下に示す。
状態の分類

状態の概要

（通常）運転時

施設の安全に関する温度、圧力、流量その他の再処理施設の状態を示す事項（運転状態）が手順書等において定める通常の変動範囲内にある状態。施設から環境中への放射性物質の放出は、施設の設計段階での予測値（推定年間放出量）を下回る。

運転時の異常な運転時に予想される機械又は器具の単一の故障若しくはその誤作動

過渡変化時

又は運転員の単一の誤操作及びこれらと類似の頻度で発生すると予想される外乱によって発生する異常な状態であって、当該状態が継続した場合には温度、圧力、流量その他の再処理施設の状態を示す
事項（以下「運転状態」という。）が安全設計上許容される範囲を超
えるおそれがあるものとして安全設計上想定すべき事象。
事業許可段階の安全評価では、「最大許容限度※」を超えないことを確認している。また、運転時の異常な過渡変化に伴って、放射性物

25

027

質の放出があっても、この放出量は、平常時の線量評価の際に設定された年間の放出量を十分下回っていること。
※最大許容限度：異常の発生から、火災、爆発、臨界の発生及び閉
じ込め機能の喪失を防止するために設定された熱的、化学的又は核的な最大許容限度）
設計基準事故時運転時の異常な過渡変化より低い異常な状態であって、当該状態が発生した場合には再処理施設から多量の放射性物質が放出するおそれがあるものとして安全設計上想定すべき事象。
事業許可段階の安全評価では、設計基準事故の判断基準を、設計基準事故時において、工場等周辺の公衆に放射線障害を及ぼさないものであることであり、公衆に対して著しい放射線被ばくのリスクを与えないこととし、発生頻度が小さい事象の評価に当たっては、敷地周辺の公衆の実効線量の評価値が発生事象当たり 5mSv を超えないことを確認している。

重大事故時

設計上定める条件より厳しい条件の下において発生する事故（セル内において発生する臨界事故、使用済燃料から分離された物であって液体状のもの又は液体状の放射性廃棄物を冷却する機能が喪失した場合にセル内において発生する蒸発乾固等）。
事業許可段階の安全評価（有効性評価）では、放射性物質の放出に係る判断基準として、重大事故の発生、拡大を防止する措置における放射性物質の放出量がセシウム１３７換算で１００テラベクレル
を十分下回るものであって、かつ、実行可能な限り低いことを確認している。

３．第１回リスク評価における施設の状態の扱い
安全性向上評価の第１回届出において、再処理施設の運転開始（しゅん工）時点のリ
スクの状況として、平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量を整理することとしているが、上記２．に示す再処理施設の状態における「運転時の異常な過渡変化」、「設計基準事故」についてどのように扱うかが明確となっていないことから、それぞれの想
定事象の特徴を踏まえて第１回届出のリスク評価における扱いを以下の通り整理する。
(1)運転時の異常な過渡変化
２．の状態の概要に示す通り、運転時の異常な過渡変化は、以下のような特徴の事象であり、臨界、火災・爆発等の事象には至っておらず、事象の進展の間の放射性物
質の放出量も年間の放出量を十分下回っていることから、（通常）運転時の延長と考え、平常時として整理する。
26

028

（特徴）
・安全評価では、「最大許容限度」を超えないことを確認している。
（最大許容限度とは、核的制限値等であり、臨界事故等が発生する基準）・放射性物質の放出があっても、放出量は、平常時の線量評価の際に設定された年間の放出量を十分下回っていることを確認している。
(2)設計基準事故
２．の状態の概要に示す通り、設計基準事故は、安全設計の機能喪失により臨界、火災・爆発等の事故事象が発生した状態を想定し、事故による放射性物質の放出が、事故の起因として機能喪失を想定する安全設計以外の安全設計（影響緩和）により、一般公衆への過度な放射線被ばくを防止できることを確認することを目的に評価を行うもので、具体的には以下の事象を想定している。
これらの事象は、重大事故での想定事象に直接に関わるもの（②、③）、重大事故の発生を仮定する機器の特定における想定条件において包絡されるもの（①、④、⑤、⑦）であることから、重大事故と合わせて整理を行う。
（特徴）
・臨界、有機溶媒火災等の事故の発生を想定。
・放射性物質の放出を伴うが、公衆に対して著しい放射線被ばくのリスクを与えないことを確認している。
【設計基準事故（代表事象）】①プルトニウム精製設備のセル内での有機溶媒火災②プルトニウム濃縮缶でのＴＢＰ等の錯体の急激な分解反応③溶解槽における臨界④高レベル廃液貯蔵設備の配管からセルへの漏えい⑤高レベル廃液ガラス固化設備での溶融ガラスの漏えい⑥使用済燃料の受入れ施設及び貯蔵施設での使用済燃料集合体落下⑦短時間の全交流動力電源の喪失
施設の状態と安全性向上評価（第１回）のリスク評価における扱い
施設の状態（通常）運転時運転時の異常設計基準事故時

重大事故時

な過渡変化時安全性向上評

平常時

重大事故時

価のリスク評（運転時の異常な過渡変化を変（設計基準事故を含むリスクの価上の扱い

動要因として扱う）

状況を纏める）

27

029

別紙－５
再処理施設におけるリスク評価の実施内容および進捗状況について
１．リスク評価の進め方（1）重大事故の PRA
再処理施設の PRA について優先して整備を進める冷却機能の喪失、水素掃気機能の喪失については、代表貯槽の PRA を整備した上で、その他貯槽のグループ化を実施し効率的に整備を進める。また、再処理施設は、各種貯槽の安全設備は多くの共通設備で構成され、これらの故障等により、複数貯槽での同時発生又は複数事象の同時発生が想定されることから、複数貯槽/複数事象に係る事故の同時発生を考慮したリスク評価手法の検討を行った上で整備を進める。
（図１参照）
図１のうち、各事象の代表貯槽の PRA における、安全審査等の情報に基づく PRA については、片系統の起因事象モデルは整備済であり、2023 年度はプラントの実際の運転状態を反映(以下、対称化という)した PRA モデルの作成を進める。
また、現在整備済の PRA モデルにおける重大事故対策の情報は、安全審査をベースとしており、リスク評価の観点からは概略の情報を取り込んでいる。そのため、詳細化した設
計情報および手順書等を用いて PRA モデルを更新(以下、As is 化とする)する必要がある。設計情報および手順書等に関しては関係箇所にて整備を進めており、施工した設備の設計情報や有効性を確認した手順書等を用いて PRA モデルを整備する方が効率的である。
そのため、しゅん工の 3 カ月前には設計情報および手順書等の整備が完了すると想定し、しゅん工の 3 カ月前から As is 化に係る作業を実施する。
なお、2023 年度の対称化作業は設計情報および手順書等の整備が完了している設計基
準範囲に対して先行して実施している。重大事故範囲の設計情報および手順書等の整備が完了次第、As is 化に係る作業を重大事故範囲にも展開することで、設計基準範囲および重大事故範囲共に確度が高い情報に基づき評価を進めることができるため、手戻りな
く PRA モデルを作成できる。
また、地震 PRA のインプット情報として用いる機器のフラジリティは、機器が設置されている部屋によってフラジリティ評価用の地震動の大きさが異なる可能性があり、類似の機器においても応答・耐力の値が異なる可能性がある。このため、地震 PRA においては実際の機器の設置状況を PRA モデルに反映し、現実的な状況を考慮したリスク重要度を算出するために対称化について検討する必要がある。
以上より、PRA モデルの対称化に係る作業を早期に実施することが、今後の PRA 整備に
おいて手戻りがなく効率的であると考え、2023 年度より優先して実施している。

28

030

図 1 内的事象 PRA（冷却機能喪失事象、水素掃気機能喪失事象）の整備の進め方（2）平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量の整理方針
再処理施設は、放射性物質を非密封で取り扱うことから、使用済燃料の再処理の実施により平常時においても大気中への放射性物質の放出を伴う。再処理施設の安全性向上の観点からは、重大事故時の影響低減に加えて、平常時における放射性物質の放出量の低減に係る取組みも重要であるため、再処理施設におけるリスクの状況として、平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量を整理する。この被ばく線量の評価においては不確かさを考慮するが、不確かさとして考慮する項目については、運転時の異常な過渡変化による影響の他、被ばく線量評価における評価方法やパラメータの設定の考え方を踏まえ不確かさを考慮する項目を選定し、評価に必要なデータ等を収集する。
なお、平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量は、しゅん工時点の施設の状態を対象とし、その時点での最新の情報に基づき評価する。

29

031

２．リスク評価の実施内容（1）設計情報に基づく As is 化等
a.対称化モデル作成の実施内容について
非対称 PRA モデルは、通常時運転している系統について、運転および待機機器を固定していると仮定して評価しており、非対称 PRA モデルから得られる重要度は実際の状況を十分に反映したリスク重要度ではない。本評価では系統の定期切替等を考慮した、再処理施設の実際の運転状態を PRA モデルへ反映することで、現実的に想定される可能性の高い運転および待機状態ごとのリスクを合算し、年平均のリスクを算出することを目的としている。
No.

項目名

実施内容
設計情報等を確認し、起因事象発生箇所の対称化を実施。

1

起因事象の選定

なお、非対称 PRA モデルで選定した起因事象数は以下の通り。
冷却機能の喪失 : 4 事象
水素掃気機能の喪失 : 2 事象

2内的事象に起因する事故の起因事

No.1「起因事象の選定」で選定した事象に対して、フォールトツリー手法を用いて起因事象

象の発生頻度の詳細な評価

発生頻度を評価。
選定した起因事象毎に事故シーケンスの分析を行い、イベントツリーを作成。

3

内的事象に起因する事故の非対称 PRA では冷却機能の喪失 4 事象、水素掃気機能の喪失 2 事象に対して事故シーケンス

事故シーケンスの分析を分析し、起因事象の発生から重大事故にいたるまでのイベントツリーを作成している。対称化 PRA モデル作成でも同様の分析を実施。

4

5

内的事象に起因する事故の成功基準の設定内的事象に起因する事故のシステ
ム信頼性解析

対称化を考慮した起因事象および事故シナリオに対する成功基準の確認。

対称化に伴う緩和系機器等のフォールトツリー手法を用いたシステム信頼性評価を実施。
30032

b.As is 化モデル作成の実施内容について詳細化した設計情報および手順書等を用いて概略の情報で整備した PRA モデルを更新する。
No.

項目名

実施内容
最新の設計情報および重大事故等発生時対応手順書の内容を反映。

1

起因事象の選定

設計基準範囲の PRA 評価で用いた設計情報が更新されているかを確認し、起因事象の選定に影響する場合は更新内容を反映。

2

3

内的事象に起因する事故の事故シーケンスの分析

最新の設計情報および重大事故等発生時対応手順書の内容を反映。
設計基準範囲の PRA 評価で用いた設計情報が更新されているかを確認し、事故シーケンスの分析に影響する場合は更新内容を反映。

内的事象に起因する事故の重大事故等対処設備の設計情報の更新および重大事故等発生時対応手順書の内容を確認し、成功基準の設定

成功基準を修正。
最新の事故時手順書を基に、HRA Calculator を用いて評価を実施。
主な実施内容は以下の通り。

4

人間信頼性解析・手順書から HRA Calculator の評価を実施する操作の特定
・人間信頼性解析に用いる入力パラメータに関する情報収集
・運転員インタビューの実施
・操作の従属性の検討

5

6

内的事象に起因する事故の起因事象の発生頻度評価
内的事象に起因する事故のシステム信頼性解析

No.1「起因事象の選定」で新たな起因事象が選定された場合はフォールトツリー手法を用いて評価を実施。最新の設計情報および重大事故等発生時対応手順書を確認し、起因事象発生
頻度評価に影響がある場合はこれを反映。
設計情報の更新および最新の重大事故等対処設備の設計情報を用いたフォールトツリー評価を実施。前段の評価で実施した、事故シーケンスの分析、成功基準の設定および人間信頼性解析の結果をフォールトツリーに反映。
31

033

No.
7

項目名

実施内容

内的事象に起因する事故の設計情報の更新および最新の重大事故等対処設備の設計情報を用いたことによって、新たにパラメータの作成

追加となる機器等がある場合は機器故障率等のパラメータを反映。
No.1「起因事象の選定」から No.7「パラメータの作成」までの成果を反映した PRA モデルにて、下記の評価を実施。

8

内的事象に起因する事故の・フォールトツリー結合法を用いて、事故シーケンスの定量化を行う。

事故シーケンスの定量化

・冷却機能の喪失および水素掃気機能の喪失のそれぞれの事故発生頻度と放射性物質の放出頻度を評価する。なお、放射性物質の放出頻度については No.11「影響の詳細な評価」の成果も踏まえて整理する。

9

影響の詳細な評価

5 因子法を用いた放出放射能量評価および一般公衆の被ばく線量評価を実施。
影響評価の対象は事故シーケンスの分析で選定した放出シーケンスに対して実施。
重要度解析では、冷却機能の喪失および水素掃気機能の喪失に関連する設備、人的操作等に

10

重要度解析、不確実さ解析

ついて、放射性物質の放出リスクに対する重要度を算出。

及び感度解析

不確実さ解析では、パラメータの不確実さによる放射性物質の放出頻度の不確実さを評価。
感度解析では、評価結果に有意な影響を与えると考えられる因子を選定して解析を実施。

32

034

（2）複数グループ・複数事象の評価手法検討の実施内容について
検討内容の詳細については、添付-1「複数貯槽・複数事象の評価手法に係る検討について」に示す。
項目名

No.
２－①

複数貯槽評価用ツールの適用性確認
1（1）冷却機能の喪失（2 貯実施内容
代表貯槽概略モデルを活用して、ツールの適用性の確認を行う。

槽）（2）冷却機能の喪失およ
び水素掃気機能の喪失（各 1 貯槽）

２－②
2

多数貯槽のモデル化方針の検討

3 貯槽グループ以上に係評価対象とする貯槽・事故シーケンスのスクリーニング方法を検討し、モデル化対象

る事故発生頻度評価への（貯槽・事故シナリオ）を抽出する。また、モデル化対象を 3 貯槽グループ以上に拡拡張検討（合理的な方法

張するためのモデル化方針を検討する。

の検討）
２－③
3

被ばく影響を考（1）評価対象とする放出

被ばく影響を考慮した重要度の評価方針（重要度の評価範囲など）を検討する。

慮した重要度の評価方法

シーケンスの検討の検討（2）重要度の整理・算出

２－③（1）にて検討した評価方針に基づき、重要度を算出するための具体的な方法

方法の具体化を検討する。

33035

（3）冷却機能の喪失・水素掃気機能の喪失(代表+代表以外)PRA モデル
代表貯槽の評価結果を基に、貯槽間の従属性に着目し複数貯槽評価を実施する。代表貯槽以外の PRA モデルは、代表貯槽と代表貯槽以外の貯槽の設計情報の差分に着目し代表貯槽の As is 化 PRA モデルをチューニングすることで作成する予定。また、各貯槽を設置建屋および系統構成等からグループ化し効率的に評価を実施する。
なお、スケジュールに関しては「代表貯槽以外の情報整理方法と簡易評価方法の検討」の結果、上記のとおり複数貯槽評価を効率化可能なことを想定している。
No.

項目名
代表貯槽以外の情報整理

1

方法と簡易評価方法の検討

2

3(代表+代表以外)
PRA モデル作成(代表+代表以外)
PRA モデルの定量化

実施内容
複数貯槽評価を実施するうえでの必要情報や情報整理方法をまとめ、貯槽間の従属性に着目した複数貯槽評価方法の効率化を検討する。
最新の設計情報および重大事故等発生時対応手順書を用いた複数貯槽に対する事故発生頻度算出
用のモデルを作成する（代表貯槽との相違点に着目し、貯槽グループ毎の代表貯槽のモデルを作成する）。
フォールトツリー結合法等を用いて、事故シーケンスの定量化を行う。選定した起因事象別に冷却機能の喪失事象および水素掃気機能の喪失事象ごとの複数貯槽に対する事故発生頻度と放出シー
ケンス（カテゴリ）別の発生頻度を評価する。
重要度解析では、複数貯槽の冷却機能の喪失および水素掃気機能の喪失に関連する設備、人的操作

4

重要度解析、等について、放射性物質の放出リスクに対する重要度を算出。

不確実さ解析及び感度解

不確実さ解析では、パラメータの不確実さによる、複数貯槽に対する放射性物質の放出頻度の不確

析

実さを評価。
感度解析では、評価結果に有意な影響を与えると考えらえる因子を選定して解析を実施。

34

036

（4）平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量の整理
再処理施設は、放射性物質を非密封で取り扱うことから、使用済燃料の再処理の実施により平常時においても大気中への放射性物質の放出を伴う。再処理施設の安全性向上の観点からは、重大事故時の影響低減に加えて、平常時における放射性物質の放出量の低減に係る取組みも重要であるため、再処理施設におけるリスクの状況として、平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量を整理する。
No.
1

2

3

4

項目名
評価方法、
評価条件の確認等

不確かさの評価項目の検討

評価に必要なデータ
の収集

評価対象

実施内容

平常時

事業変更許可時の被ばく線量評価における、評価方法やパラメータの設定の考え方等の

重大事故時
平常時

重大事故時
平常時

評価条件について整理する。
運転時の異常な過渡変化による影響、評価のパラメータの不確かさ等の平常時の線量評
価結果の不確かさを考慮する項目を検討し、抽出する。
重大事故時の線量評価結果および不確かさ評価を抽出し整理する。不確かさ評価のうち、線量評価結果に影響を及ぼす項目を整理する。
線量評価（不確かさ評価を含む）に必要なデータを収集する。過去の評価結果を使用する場合は、その後の新知見の収集の中で、線量評価に影響を及ぼす新たな知見・データ

重大事故時評価の実施、

平常時

結果の分析

重大事故時

を確認する。
不確かさを考慮した評価を実施し、結果を整理することで安全性向上のための追加措置の方向性を検討する。

35

037

３．進捗状況（2023 年 7 月～9 月）(1)設計情報に基づく As is 化等
a.対称化モデル作成（a） 実施項目について対称化モデル作成の内、「起因事象の選定」および「内的事象に起因する事故の成功基準の設定」は 2023 年 7 月から開始予定だったが、評価方針の検討を重ね、開始
月を 8 月とした。なお、今回報告する「起因事象の選定」により、対称化が必要な起因事象を特定することができ、システム信頼性解析を短縮する目途が立ったため、後段のスケジュールへの影響はない。
現在、「資料 2 : １－①対称化モデル作成」のスケジュールに基づき、「起因事象の選定」、「内的事象に起因する事故の起因事象の発生頻度の詳細な評価」、「内的事象に起因する事故の成功基準の設定」および「内的事象に起因する事故のシステム信頼性解析」について評価を実施している。今回、「起因事象の選定」について完了の目途が立ったため、本項目の検討状況について報告する。
（b）実施内容および検討結果「起因事象の選定」として、系統ごとの機器の運転および待機状態ならびに起因事
象発生箇所について、実運用を考慮した対称化要否を検討した。
主な実施内容について以下に示す。
（図２参照）
ア．運転および待機状態の対称化
非対称 PRA モデルは、通常時運転している系統における一部の機器の運用（運転および待機状態）を特定の機器に限定したモデルとしている(例 : A ポンプ運転／B ポンプ待機（100%）)。一方、対称化モデルでは、様々な運転および待機状態になることを想定し、非対称としていた機器に対して各運転および待機状態となる割合を検討する。
（例 : A ポンプ運転／B ポンプ待機(50%)、A ポンプ待機／B ポンプ運転(50%)) 。
イ．起因事象発生箇所の対称化
非対称 PRA モデルは一部の起因事象の発生箇所を特定の系統に限定したモデルである。本検討では、起因事象発生箇所を対称化し、発生箇所の対称化に伴うイベントツリーおよびイベントヘディングのモデル変更（使用可能な緩和系設
備の対称化）について検討した。
本検討により、現在作成済みの安全審査等の情報に基づく PRA モデルについて、運転および待機状態の観点から対称化が必要な機器を整理した。
また、起因事象発生箇所の対称化要否を検討し、起因事象発生箇所の対称化に伴い変更が必要なイベントツリーおよびイベントヘディングを特定した。

36

038

図２ 「運転および待機状態」および「起因事象発生箇所の対称化」の概念図（c）今後の検討について
今後は、対称化が必要となった起因事象に対してイベントツリーを構築する。
また、本検討により対称化が必要となった起因事象および緩和系設備について、実運用に則した系統毎の運転割合を反映したフォールトツリーを構築する。
b.As is 化モデル作成
事故時手順書及び設計情報等が確定する 2024 年 4 月から着手予定。
(2) 複数貯槽グループ・複数事象の評価手法検討「複数貯槽評価用ツールの適用性確認」の「冷却機能の喪失（2 貯槽）」まで実施（計画通り進捗）。詳細は添付-1 参照。
(3) 冷却機能の喪失・水素掃気機能の喪失(代表+代表以外)PRA モデル「複数貯槽グループ・複数事象の評価手法検討」における「多数貯槽のモデル化方針の検討」の結果を踏まえてスケジュールを精緻化予定。
(4) 平常時／重大事故時の一般公衆への被ばく線量の整理
2024 年 1 月着手予定。

37

039

添付-1
複数貯槽・複数事象の評価手法に係る検討について
１．背景および目的（1）背景
再処理施設における確率論的リスク評価（以下、「PRA」という。
）においては、施設の特徴である以下の 2 点について検討する必要がある。
① 同一の起因により、複数箇所（異なる貯槽など）で同時に事故が発生するおそれがあること② 同一の起因により、複数の事故が発生するおそれがあること
さらに、軽水炉におけるマルチユニットサイトの場合と比較すると、再処理施設では事故の発生防止に係る設備等の従属性が高い。また、効果的な安全性向上対策を実施するためには、同時発生のおそれの高い事故の被ばく影響も考慮できるリスク評価が必要となる3。
（2）目的
複数貯槽・複数事象を対象とする評価手法の構築に向けて、以下を目的として検討を進める。
① 複数貯槽・複数事象に係る事故の同時発生を考慮した、施設全体の包括的リスク（事故発生頻度×被ばく影響）を把握すること。
② 再処理施設の安全な運用および安全性向上対策の立案に資する情報として、定量的評価を通して以下を把握すること。
 事故の同時発生リスクへの寄与が大きい設備または操作 事故の同時発生リスクの高い事故シナリオまたは放出パターン
２．評価手法の検討（1）候補となる評価手法
複数貯槽の放射性物質の同時放出等に係る事故の発生頻度を評価できると考えられる既存の方法として、以下の 3 点が考えられる。

3

日本原子力学会標準「核燃料施設に対するリスク評価に関する実施基準:2018」解説
5.1.6 において、「複数の事象が同時に発生する可能性を考慮してリスク評価がなされる必要がある。
」との記載がある。また、事象の重畳の一例として「同一起因事象による複数の事故シーケンスの同時発生」が挙げられている。
38040

手法①：“Master Event Tree Approach”を準用する方法4（以下、本章では「手法①」という）
イベントリーの終端に他貯槽のイベントツリーを接続し、複数貯槽における事故に至る事故シーケンスをモデル化する手法。
手法②：“Single Top Fault Tree Approach”を準用する方法 4（以下、本章では「手法②」という）
各貯槽の事故シーケンスを一つのフォールトツリーに変換したうえで、それらフォールトツリーを And 結合する手法。
手法③：“Multi-unit Event Combination Approach”を準用する方法5
複数貯槽に影響を与える事象の組み合わせ（共通事象シナリオ）を特定したうえで、単独貯槽 PRA のミニマルカットセットを用いて算出する手法。
(2)評価手法の選定
手法①および手法②については、軽水炉のマルチユニット PRA の実施例があるものの、多数の複数貯槽への適用に当たっては、以下のような技術的な課題がある。一方、
手法③では、手法①、②で問題となる計算負荷の課題を克服することができると考えられるため、「手法③：Multi-unit Event Combination Approach」を用いた手法構築・検討を進める。
手法①の課題：評価対象貯槽・事故事象数の増加にともない事故シーケンス数が指数関数的に増大すること
イベントツリーに M 個の事故シーケンスがモデル化されている場合、評価対象
貯槽数が n 個のモデルで生成される事故シーケンスの総数は、Mn 個（M の n 乗個）となり、計算負荷が課題となる。軽水炉においては、2 ユニットプラントの評価事
例はあるものの、3 ユニット以上の評価例はない。

図 2 Master Event Tree Approach の適用概念図

4

IAEA, “Multi-unit probabilistic safety assessment”, IAEA Safety Report Series No.110(2023)
5

O. Bäckström, P. Krcal, X. He, “Use of PSA for small modular reactors”, Proceedings of

PSAM 16, Honolulu, USA (2022).
39

041

手法②の課題：貯槽ごとの PRA モデルをフォールトツリーとして連結するため、フォールトツリーが非常に大きくなること定量化するフォールトツリーが過度に大きくなりすぎるため、計算負荷の低減が必須となる。このため、リスクへの影響が小さい事故シーケンスを省略するなどの工夫が必要。軽水炉においては、6 ユニットプラントまでの評価事例があるものの、計算効率化のために一部の評価を簡素化している模様。

図 3 Single Top Fault Tree Approach の適用概念図
３．Multi-unit Event Combination Approach について
（1）評価手法の特徴
Multi-unit Event Combination Approach（以下、「MECA」という。
）は、小型モジュール炉への適用を目的として、PRA 評価コード開発元である RiskSpectrum AB 社が検討を進めているマルチユニット PRA 評価方法である67。各ユニットを対象とする PRA モデ
ルのミニマルカットセットを活用することにより、PRA モデルの連結を回避しつつ同等精度の結果が得られるとの特徴を有する。
（2）軽水炉への適用に向けた開発動向
RiskSpectrum AB 社と三菱重工業との共同開発案件として、軽水炉の実機リスク評価
適用に向けた検討およびツール改良が進められている8。2023 年 10 月現在、マルチユ
ニット PRA に必要な基本機能は実装済であり、2024 年 3 月にソフトウエアのリリース
予定とのこと。

6

NKS-419, “Site risk analysis for nuclear installations”, Nordic nuclear safety research(2019).
7

O. Bäckström, P. Krcal, X. He, “Use of PSA for small modular reactors”, Proceedings of

PSAM 16, Honolulu, USA (2022).
8

F.Tanaka, Y.Nakano, A.Endo, O.Bäckström, P.Krcal,” Approach for Multi-unit PRA with

Dependencies and its Application to Seismic Risk Evaluation”, Proceedings of ASRAM2022,(2022)
40042

（3）事故発生頻度の定量化イメージ
a. 検討例とする仮想施設の設備構成
図 4 に示す設備構成の仮想施設を対象として、2 貯槽に対する冷却機能喪失事象の事故発生頻度の定量化イメージを示す。

図 4 定量化イメージのための仮想的な設備構成
今回検討する仮想施設では、高レベル濃縮廃液を内包する「第１高レベル濃縮廃液貯槽」および「第２高レベル濃縮廃液貯槽」を設置しており、両貯槽は、異なる
貯槽グループ（貯槽グループは、貯槽および内部ループから構成される）に属する。
両貯槽に内包する高レベル濃縮廃液は、沸騰を未然に防止するため、安全冷却水系
統により常に冷却されている。
安全冷却水系統は、内部ループ（内部ループポンプ、中間熱交換器およびそれらを接続する配管等で構成）、外部ループ（外部ループポンプ、冷却塔およびそれらを接続する配管等で構成）から構成される。このうち、第１高レベル濃縮廃液貯槽および第２高レベル濃縮廃液貯槽に対して、内部ループは独立に 2 系統設置されており、各内部ループは中間熱交換器を介して対応する外部ループに接続する（A系統の内部ループは A 系統の外部ループに接続、B 系統も同様）。外部ループおよび冷却塔は、第１高レベル濃縮廃液貯槽および第２高レベル濃縮廃液貯槽に対して共有されている。貯槽グループ 1 および貯槽グループ 2 の内部ループの A 系統
（B 系統）への給電については、これらの共通設備である建屋非常用母線 A（B）から実施される。

41043

b. 定量化のためのステップ
MECA では、各貯槽毎の PRA 結果を活用して、以下のステップに従い、事故発生頻度を定量化する。評価対象貯槽の影響が異なる事故シナリオを事前に展開する点が特徴的であり、ステップ 3 の定量化において PRA モデルを連結する必要はな
い。
ステップ 1：2 貯槽グループに影響する共通事象を抽出
外部ループポンプ A の機能喪失、外部ループポンプ B の機能喪失、建屋非常用母線 A の機能喪失および建屋非常用母線 B の機能喪失などが該当する。なお、定量化における計算負荷の観点から、取扱いが可能な共通事象の数には制限がある。
ステップ 2：共通事象における成否の組合せから、共通事象シナリオを特定
共通事象シナリオは、各貯槽グループにてどのような共通事象の従属関係を持ち、事故に至るかを明示するもの。共通事象シナリオのイメージを図 5 に示す。なお、本ステップは、MECA の解析のため使用する「複数貯槽評価用ツール（４．にて説明）」にて自動で処理される。
外部ループ

外部ループ

建屋非常用

ポンプA機能喪失 ポンプB機能喪失

母線A故障

共通事象シナリオ…

発生頻度

C 1 共通事象の発生なし

Freq(C 1)

C 2 内部ループAの機能喪失

Freq(C 2)

C 3 外部ループBの循環機能喪失

Freq(C 3)

C4

外部ループBの循環機能喪失＋内部ループAの機能喪失

C 5 外部ループAの循環機能喪失
C6

C7

外部ループAの循環機能喪失＋内部ループAの機能喪失
外部ループAの循環機能喪失＋外部ループB循環機能喪失

Freq(C 4)
Freq(C 5)
Freq(C 6)

Freq(C 7)

外部ループAの循環機能喪失
C 8 ＋外部ループBの循環機能喪失

Freq(C 8)＋内部ループAの機能喪失

図 5 共通事象シナリオのイメージ
ステップ 3：共通事象シナリオごとに、事故発生頻度を評価
2 貯槽グループにおける事故の同時発生頻度は、次式で計算される。
𝑛∑ 𝐹𝑟𝑒𝑞(𝐶𝑖 ) × 𝑃(𝑈1 |𝐶𝑖 ) × 𝑃(𝑈2 |𝐶𝑖 )
𝑖=1

42

044

ここで、Freq(Ci)、P(U1|Ci)および P(U2|Ci)は以下のとおり。

Freq(Ci)：共通事象シナリオ Ci の発生頻度
P(U1|Ci)：共通事象シナリオ Ci 発生条件下における貯槽グループ 1（外部ループを含む）の事故発生確率

P(U2|Ci)：共通事象シナリオ Ci 発生条件下における貯槽グループ 2（外部ループを含む）の事故発生確率

P(U1|Ci)および P(U2|Ci)については、各貯槽グループの PRA モデルに対して、共通事象シナリオ Ci に固有の条件（共通事象の発生有無）を考慮して再度計算することにより求められる。PRA モデルを毎回計算する代わりに、各 PRA
モデルより算出済のミニマルカットセットに対して、共通シナリオ Ci の条件（共通事象の発生有無）を考慮して再計算する。この作業では、イベントツリ
ーおよびフォールトツリーの作成および再計算が不要である。
（4）複数貯槽に対する検討課題および検討の進め方
再処理施設を対象とする PRA モデルに本手法を適用することは有用と考えられるものの、実機適用に当たっては以下の課題があるため、評価手法の構築に向けた検討が必要である。
課題① 軽水炉と比較して再処理施設では共通設備が多数存在すること
軽水炉では緩和対策として用いる設備は、プラント毎に設置されている。一方、再処理施設では、崩壊熱除去のための安全冷却水系統など共通設備が多く、複数の貯槽で共有されている。
課題② 評価対象となるリスク源（貯槽）が多数存在すること
軽水炉を対象とするマルチユニット PRA では、評価対象は 4 基程度となるものの、再処理施設では冷却機能の喪失を想定する機器は 50 基以上存在する。
課題③ 被ばく影響を考慮した重要度を算出するための手法の構築
軽水炉を対象とする PRA では、重大事故である「炉心の著しい損傷」を対象として主に評価を実施する。また、評価結果に対する考察では、炉心損傷頻度、格納容器破損頻度といった事故の発生頻度までの評価指標が用いられることが一般的である。
一方、再処理施設では評価対象事象となる重大事故が複数存在し、万が一、事故が発生した場合の公衆に与える影響は事象ごとに異なる。このため、各重大事故の事故発生頻度の評価のみでは、実効的な安全性向上対策の抽出が困難となる。
上記課題に対して以下の項目について検討する。
検討項目 1.：複数貯槽評価用ツールの適用性確認（２貯槽グループ）

43

045

検討項目 2.：複数貯槽のモデル化方針の検討（3 貯槽グループ以上への拡張方法を検討）
検討項目 3.：被ばく影響を考慮した重要度の評価方法検討
検討にあたっては、現時点でも活用可能な評価技術、整備済の PRA モデルを活用する。また、対象貯槽・対象事象の数は、段階的に拡張を検討する。この際、モデル等の合理化についても検討する。
４．進捗状況
（1）2023 年度第 2 四半期
a. 実施項目：
複数貯槽評価用ツールの適用性確認
b. 概要：
2 貯槽を対象とする冷却機能の喪失事象の試評価を実施し、評価手法の適用性を確認した。2023 年 9 月末時点において、計画通りに進捗している。
c. 具体的内容：
適用性確認のため、整備中の高レベル濃縮廃液貯槽の冷却機能喪失事象の PRA モ
デルにより「冷却機能の喪失を想定する 2 貯槽」を対象とし、３．
（3）b.に記載した
定量化イメージの各ステップの処理を実行する「複数貯槽評価用ツール」を用いて、事故発生頻度の定量化を実施した。
今回実施した適用性確認の概要は以下のとおり。
（a）2 貯槽グループに影響する共通事象の抽出
複数貯槽に影響する共通事象として、「共通設備（外部ループ設備、電源系設
備など）」、「共通原因故障（貯槽間の内部ループポンプなど」および「従属的な人的過誤事象（可搬型設備への給油操作など）」について、施設の設計情報等を確認の上、抽出した。
また、今回使用したモデルでは共通事象が多数存在するため、図 7 に示す作業
フローを作成し、考慮するべき共通事象の抽出を実施した。

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046

図 7 共通事象の抽出フロー（b）複数貯槽評価用ツールへの入力および定量化の実施
上記（a）にて抽出した共通事象を複数貯槽評価用ツールへ入力し、試評価を実施した。ツールへの入力は、実用的な入力作業・作業時間にて完了することができた。なお、今回の適用性確認において、除外した共通事象が、定量結果に影響を与えていることを確認した。これは、個々の事象が定量結果に与える影響は小さいものの、除外した事象が多いためと考えられる。本課題については、評価
モデルや処理方法を工夫することにより、共通事象数の制限による影響を緩和できる見込み。
（c）現状のまとめ
３．
（4）に示した課題①への対応として、2 貯槽を対象とする冷却機能の喪失事象に対して、複数貯槽評価用ツールを用いて、再処理施設の特徴（共通事象が多数存在）を考慮した評価が可能であることを確認した。今後、（b）に示した課
題への対応および複数事象に対する適用性確認を進める予定。
以上

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047

別紙－６
MOX 燃料加工施設におけるリスク評価の実施内容および進捗状況について
１．リスク評価の進め方(1) 重大事故時に対する評価
重大事故に係る自主的に講じた措置による安全対策の非信頼度の低減度合および自主的に講じた措置による被ばく線量の低減度合の確認等を実施する。
第１回目の評価では、評価時点における重大事故対処設備に対するフォールトツリー
を機器レベルで詳細化し、評価の前提となる非信頼度を整理する。また、被ばく線量の低減度合いの評価の前提となる、事業変更許可における重大事故時の有効性評価に係る被ばく線量を評価する。
第 2 回目以降の評価では、自主的に講じた措置を考慮してフォールトツリーを見直し、非信頼度を整理する。第１回目で評価した非信頼度と、フォールトツリー見直し後の非信頼度の差異等を評価し、自主的に講じた措置の効果を評価する。また、自主的に講じた措置により放射性物質の放出量等の低減が見込める場合は被ばく線量を算出し、事業変更許可における重大事故時の有効性評価に係る被ばく線量と比較し、自主的に講じた措置の効果を評価する。この被ばく線量の評価においては不確かさを考慮する。
地震に対するリスク評価としては、第１回目の評価時の安全裕度評価にて示す機器等の耐震裕度を用いて、第 2 回目の評価にて内的事象に対して作成したフォールトツリーの構造から評価される基事象と頂上事象の因果関係の強さ（構造重要度）を踏まえ、採るべき安全性向上対策の優先度について検討し、重大事故に係る自主的に講じる措置の検討に資するものとする。
(2) 平常時に対する評価
平常時における放射線業務従事者に対する被ばく線量低減の取組みに対する効果の評
価を実施する。
MOX 燃料加工施設は、従事者被ばく抑制のため、核燃料物質を工程室から貯蔵設備に搬送後、従事者が工程室で保守作業を実施することとしているが、搬送系の機器にトラブルがあった場合には、工程室内に核燃料物質が存在する状態で、グローブボックス作
業により復旧作業を実施することが想定される。そのため、そのようなトラブルが発生した際の場所、頻度、作業時間等のデータを収集し、従事者に対する被ばく影響が比較的大きいトラブルに対して被ばく線量低減の取組みを行う。
MOX 燃料加工施設は、しゅん工後に核燃料物質の受入を行うこと、MOX を用いる前に劣化ウランを用いた試験を行うことを計画していることから、しゅん工後しばらくの間は
MOX の取扱いにより被ばくする作業は発生しない。そのため、MOX を使用開始するまでの
46048

間は、コールド試験及び劣化ウランを用いた試験の際のトラブルデータを収集して MOXを取り扱った場合の被ばく線量を計算により評価し、従事者に対する被ばく影響が比較的大きいと見込まれる箇所に対して対策を検討する。被ばく線量の評価に当たっては、取り扱う MOX 量、作業時間等のパラメータの不確かさを考慮する。

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049

２．リスク評価の実施内容○重大事故時(1) 重大事故時に対する評価
フォールトツリーを用いて、内的事象を起因とした重大事故対策の非信頼度を算出する。
No.

項目名

1

フォールトツリー図の整備（大枠）2

機器毎の故障モードの特定

3

フォールトツリー図の整備（細分化）4

故障率データ整理

5

人的過誤パラメータ整備

6

非信頼度の算出

実施内容
内的事象を起因とした重大事故対策の失敗を頂上事象とした装置レベルでのフォールトツ
リーを作成。
各装置を構成する機器毎に故障モードを特定する。
No.2 で特定した故障モードを踏まえてフォールトツリーの基事象を展開する。

再処理の PRA で使用する故障率を適用することとし、該当する故障率がない機器については、
機器故障率データベース等により、評価に必要なデータを整理する。
重大事故対策における手動操作について、人的過誤率データベース等により、評価に必要なデータを整理する。
整備した故障率及び人的過誤率を用いて、内的事象を起因とした重大事故対策の非信頼度を
算出する。

48

050

(2) 重大事故時の被ばく線量評価
MOX 燃料加工施設の安全性向上の取り組みとして実施する重大事故時の対応の信頼性向上にあたり、重大事故時の被ばく線量の低減度
合の評価の前提となる、事業変更許可における重大事故時の有効性評価に係る被ばく線量を整理する。
No
1

2

3

4

項目名

実施内容

評価方法、

事業変更許可時の被ばく線量評価における、評価方法やパラメータの設定の考え方等の評価条件に

評価条件の確認等

ついて整理を実施する。

不確かさの

重大事故時の線量評価結果および不確かさ評価を抽出し整理する。不確かさ評価のうち、線量評価

評価項目の検討

結果に影響を及ぼす項目を整理する。

評価に必要なデータの収集評価の実施、結果の分析

線量評価（不確かさ評価を含む）に必要なデータを収集。過去の評価結果を使用する場合は、その後の新知見の収集の中で、線量評価に影響を及ぼす新しい知見（データ）が無いかを確認する。
不確かさを考慮した評価を実施し、結果を整理することで安全性向上のための追加措置の方向性を
検討する。

49

051

○平常時
(1) 従事者被ばくの低減に向けた取組み計画に係る検討
トラブルデータを収集、評価し、従事者の被ばく低減に資する対策を検討しその効果を評価する。
No

項目名

1

データ収集

2

評価モデル作成

3

想定被ばく線量の評価

4

対策検討作業の設定

5

対策検討

6

対策後の想定被ばく線量の評価

実施内容
トラブル復旧のためにグローブボックスで作業を実施した際の作業場所、発生頻度、作業時
間等のデータを収集し、評価モデルの作成対象となる作業を選定する。
No.1 で選定した評価モデル作成の対象事象について、MOX を取り扱った場合を想定した評価
モデルを作成する。
計算により、MOX を取り扱った場合の想定被ばく線量を評価する。また、評価に用いたパラメータの不確かさを考慮した評価を行う。

No.3 の評価結果を基に、優先的に対策を実施する作業を設定する。

従事者の被ばく影響低減に資する対策として、作業手順の見直しによる作業時間短縮等の対策を検討する。

対策を踏まえて想定被ばく線量の再評価を実施し、対策の効果を評価する。

50

052

３．進捗状況（2023 年 7 月～9 月）
リスク評価に関する実施内容の整理及びスケジュールの検討を実施した。なお以下の内容について実施を予定している。
(1) 重大事故時に対する評価
重大事故等対処施設に関する設工認申請後に開始予定。
(2) 重大事故時の被ばく線量評価
2024 年 7 月着手予定。
(3) 従事者被ばくの低減に向けた取組み計画に係る検討
しゅん工後のコールド試験の開始から、トラブルデータを収集予定。

51

053

参考－１
内的事象 PRA と地震 PRA の関係について
1.PRA 評価内容
再処理施設の内的事象 PRA および地震 PRA における主な評価内容を以下に示す。
内的事象 PRA

地震 PRA（1）主なインプット情報・機器故障率（共通原因故障率）
・人的過誤率（内的）・機器故障率（共通原因故障率）
・人的過誤率（内的、地震）・地震動ハザード曲線
・フラジリティ曲線（地震時における機器の同時損傷の相関性を含む）（2）評価対象機器

・内的起因の事故シナリオにおける、起因事象の発生および緩和対策に関連する機器。

・内的事象 PRA の評価対象機器に加えて、地震時に損傷が想定される機器を考慮。

（3）事故シナリオ・DB（設計基準）範囲
・SA（発生防止）対策・SA（拡大防止）対策・自主対策

・DB（設計基準）範囲
・SA（発生防止）対策・SA（拡大防止）対策（4）評価手法

・イベントツリー・フォールトツリー

・イベントツリー（階層イベントツ
リー）・フォールトツリー

2.内的事象 PRA および地震 PRA の主な差異について
以下に各項目における主な内的事象 PRA と地震 PRA の差異について記載する。
（1）主なインプット情報について
地震 PRA では、機器故障率（共通原因故障率）に加えて、地震動強さに対する年超過確率を表す地震ハザード曲線、ある地震動強さに対する機器の損傷確率を示すフラジリティ曲線をインプット情報として用いる。
なお、フラジリティ評価では強地震動下において複数の機器が同時に損傷する可能性があることを考慮し、機器間の損傷の相関について検討する。
また、人的過誤確率（地震）は、地震時は過酷状況下で事故対策が実施されるため、ストレス値が高い場合の値等を考慮し検討する。
（2）評価対象機器
内的事象 PRA で整理した評価対象機器を基に、地震時に損傷が想定される機器を評価対象として選定する。
52054

（3）事故シナリオについて
地震 PRA では内的事象 PRA で整理した起因事象および緩和設備をベースとして、内的事象 PRA では考慮しない機器等の損傷を考慮したシナリオを追加して評価する。
なお、内的事象 PRA では以下のとおり、プラント状況によっては自主対策設備を使用できる場合がある。よって、SA 対策を考慮した内的事象 PRA を基本とし、自主対策の考慮についても状況に応じて検討していく。
・ 地震時と比較して事故対応に有効な設備が使用できる可能性が高い。
・ 自主対策の実施可否判断に必要な、機能喪失範囲の特定が容易。
地震時は複数の安全機能を有する機器が同時に損傷する可能性が高く、自主対策設
備は耐震性を担保していないため、地震 PRA では自主対策設備を考慮せず SA 対策のみを考慮したリスク評価を実施する。
（4）評価手法について
内的事象 PRA と同様にイベントツリー手法およびフォールトツリー手法によって評価を実施するが、地震 PRA では、地震動により複数の機器が損傷し、複数の起因事象が同時に発生する可能性を考慮し、「階層イベントツリー」等も用いて評価する。

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055

参考－2
MOX 燃料加工施設におけるリスク評価のイメージ
１．内的事象の評価
自主的に講じた追加措置に関連する安全対策を対象に、追加措置前後のフォールトツリ
ーを作成し、機器故障率等を推定した上で、その機能が喪失する確率を評価し、相対的な変化量から対策の効果の程度を評価する。
なお、フォールトツリーは、評価経験を積みながら、機器構成の展開等、評価の精緻化に取り組んでいく。

必要に応じ機器構成を展開

図 1 消火ガス放出機能に係るフォールトツリー

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056

２．地震に対する評価
地震に対しては、まず安全裕度評価により機器等の耐震裕度を算定した上で、内的事象に対して作成したフォールトツリーの構造から評価される基事象と頂上事象の因果関係の強さ（構造重要度）を踏まえ、採るべき安全性向上対策の優先度について検討する。
ここで基事象と頂上事象の因果関係の強さとは、例えば以下のフォールトツリーにおいて、基事象 A が生起すると他の基事象 B,C に関係なく頂上事象が発生する。基事象 B と基
事象 C は理論積で繋がっていることから、どちらか一方の基事象が生起しても頂上事象は発生せず、基事象 A は基事象 B,C よりも頂上事象に対する重要度が高いということにな
る。

頂上事象

基事象 A が生起
基事象 B,C どちすると頂上事象

らか一方が生起が発生する。
Ａ

しても頂上事象
は発生しない。

ＢＣ

図 2 基事象と頂上事象の因果関係の強さのイメージ

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