平成 27 年度海外炭開発支援事業
海外炭開発高度化等調査「カナダ ブリティッシュ・コロンビア州における石炭投資環境調査」

平成 27 年 10 月

目次
1. はじめに ................................................................................................................................................... 1
2. 政治と政府 ............................................................................................................................................... 3
2.1

連邦政府及び州政府の役割と責任 ............................................................................................... 3

2.2

連邦及び州の立法制度 ................................................................................................................... 32.2.1

連邦の立法制度 ....................................................................................................................... 3

2.2.2

BC 州の立法制度 ...................................................................................................................... 6

2.3

連邦及び州の司法制度 ................................................................................................................... 63. 石炭鉱業に係る連邦関連法 ................................................................................................................... 8
3.1

外資法 ............................................................................................................................................... 8

3.1.1

カナダ投資法 ........................................................................................................................... 8

3.1.2

カナダ投資法に基づく手続き ............................................................................................... 8(1) 通知書 ......................................................................................................................................... 8(2) 審査申請書 ................................................................................................................................. 9(3) 審査 ............................................................................................................................................. 9(4) 審査プロセス ........................................................................................................................... 10(5) 国営企業（state-owned-enterprise: SOE）による投資 ................................................. 10(6) 国家安全審査 ........................................................................................................................... 11
3.2

環境法 ............................................................................................................................................. 11

3.2.1

カナダ環境保護法 ................................................................................................................. 11

3.2.2

カナダ環境影響評価法 ......................................................................................................... 12(1) 適用 ........................................................................................................................................... 12(2) 連邦環境評価審査進行中プロジェクト ............................................................................... 12(3) カナダ環境評価法に基づく環境評価の種類とプロセス ................................................... 13
3.2.3

その他環境関連法 ................................................................................................................. 19(1) カナダ水法 ............................................................................................................................... 19(2) 漁業法 ....................................................................................................................................... 19i(3) 金属鉱業排水規則 ................................................................................................................... 19
3.3

先住民保護法 ................................................................................................................................. 20

3.4

労働法 ............................................................................................................................................. 24

3.5

税法 ................................................................................................................................................. 24

3.5.1

鉱業税制の概要 ..................................................................................................................... 24

3.5.2

連邦法 ..................................................................................................................................... 24(1) 州鉱業税、ロイヤルティ控除 ............................................................................................... 25(2) 資本コスト控除 ....................................................................................................................... 25(3) 加速資本コスト控除 ............................................................................................................... 25(4) カナダ探鉱費用 ....................................................................................................................... 25(5) カナダ開発費用 ....................................................................................................................... 26(6) 鉱山再生資金 ........................................................................................................................... 26(7) フロースルー株式制度 ........................................................................................................... 26(8) 生産前鉱山費用に対する投資税額控除 ............................................................................... 27(9) 探鉱開発税額控除 ................................................................................................................... 27
4. 石炭鉱業に関係する連邦及び州組織及び石炭関連機関•業界団体•労働組合.............................. 28
4.1

連邦組織 ......................................................................................................................................... 28

4.1.1

カナダ天然資源省 ................................................................................................................. 28

4.1.2

カナダ先住民関係・北部開発省 ......................................................................................... 28

4.1.3

カナダ環境省 ......................................................................................................................... 284.2

石炭関連機関及び業界団体 ......................................................................................................... 28

4.2.1

全国組織 ................................................................................................................................. 28

4.2.2

BC 州石炭関連組織 ................................................................................................................ 294.2.3

石炭に関連する労働組合 ..................................................................................................... 30

4.2.4

地質関連機関 ......................................................................................................................... 30

5. BC 州における石炭探鉱及び採掘に係る管理 .................................................................................... 31
5.1

関係する州政府機関 ..................................................................................................................... 31

5.2

鉱業関連法 ..................................................................................................................................... 33

5.3

環境管理関連法 ............................................................................................................................. 34ii

5.3.1

環境管理法 ............................................................................................................................. 34

5.3.2

環境評価法 ............................................................................................................................. 34

5.3.3

環境評価手続 ......................................................................................................................... 34(1) EA 審査対象となるプロジェクト .......................................................................................... 34(2) EA 審査プロセス ...................................................................................................................... 35(3) 同時許可申請 ........................................................................................................................... 38(4) EA 費用 ...................................................................................................................................... 385.4

石炭探鉱、採掘申請手続き ......................................................................................................... 40

5.4.1

保有権取得 ............................................................................................................................. 42(1) 石炭ライセンス ....................................................................................................................... 42(2) 石炭リース ............................................................................................................................... 45(3) 石炭保護地 ............................................................................................................................... 46
5.4.2 探査及び探鉱 ........................................................................................................................... 46(1) 作業通知 ................................................................................................................................... 46(2) 複数年地域ベース許可 ........................................................................................................... 47(3) 炭鉱操業許可 ........................................................................................................................... 495.5

石炭に係る州税 ............................................................................................................................. 52

5.5.1

州法人所得税 ......................................................................................................................... 52

5.5.2

鉱物税 ..................................................................................................................................... 53(1) 純当期利益税 ........................................................................................................................... 53(2) 純収益税 ................................................................................................................................... 53
5.5.3

鉱山検査費用 ......................................................................................................................... 53

5.5.4

鉱物地税 ................................................................................................................................. 54

6. BC 州における先住民関連情報 ............................................................................................................ 55
6.1

BC 州の先住民権限関連法令、ガイドライン等 ........................................................................ 55

6.2

先住民族関係官庁 ......................................................................................................................... 56

6.3

BC 州における先住民グループ .................................................................................................... 56

6.3.1

BC 州の先住民族と連邦、BC 州政府との関係 ................................................................... 56

6.3.2

先住民族が炭鉱活動に与える影響 ..................................................................................... 59iii

6.3.3

炭鉱活動における先住民族への通知及び先住民族との交渉 ......................................... 59

引用・参考法令、文献 ............................................................................................................................... 62
法令 ........................................................................................................................................................... 62
文献、ウェブサイト ............................................................................................................................... 63iv

1. はじめにカナダ、ブリティッシュ・コロンビア州（BC 州）の石炭生産量は、2014 年は、Peace River 地区の炭鉱の生産停止を受けて、2013 年の 3100 万トンよりやや減少し約 2900 万トンになっており、生産金額でみても、2014 年は石炭価格の下落に伴い 2013 年の約 46 億ドルより 33.6 億ドルへと減少している。しかしながら、BC 州内の炭鉱よりの収益が鉱山収益全体に占める割合は依然大きく、全ての鉱山収益の約 46%を占めている1。探鉱活動でみると、これに費やされた費用は 2014 年は2013 年の 1.19 億ドルより 1.05 億ドルへと低下している。また、2014 年になされた石炭ライセンスの申請は 89 件、75,972 ヘクタールで、2013 年の半分以下となっている。反面、2014 年に新規に発行された石炭ライセンスは 122 件、103,941 ヘクタールに及び、2013 年の 7 倍近くに増えて
いる。

図 1-1

BC 州内の炭鉱

出典：British Columbia coal industry overview 2014 (Ministry of Energy and Mines, British Columbia Geological Survey)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Geoscience/PublicationsCatalogue/InformationCirculars/Documents/IC_2015-03.pdf

1

British Columbia coal industry overview 2014 (Ministry of Energy and Mines, British Columbia Geological Survey)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Geoscience/PublicationsCatalogue/InformationCirculars/Documents/IC_2015-03.pdf

1

BC 州内の炭鉱及び炭鉱プロジェクトは図 1-1 に示すとおりであり、BC 州における炭鉱を含めた鉱物の探鉱、採鉱の現況については BC 州エネルギー・鉱山省が 2015 年 2 月に発行したExploration and Mining in British Columbia, 20142に詳しく記載されている。
こうした炭鉱活動の現況を背景に、本調査では、BC 州における石炭にかかる投資環境を、主に連邦及び州の法規制、許認可手続、支援団体、先住民との関連の面から検討する。
まず、カナダの連邦と州の政治制度、立法制度、司法制度を簡単に説明し、次に、投資にあた
り考慮すべき石炭鉱業に関連する連邦法規と石炭鉱業に関係する連邦、BC 州の政府組織、業界団
体や労働組合を紹介した後、BC 州独自の石炭の探査及び採掘に関する法律上の規制と手続き、そして鉱業活動に大きく関わってくる先住民族関連の情報を提供する。

2

Exploration and Mining in British Columbia, 2014 (Ministry of Energy and Mines)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Geoscience/PublicationsCatalogue/InformationCirculars/Documents/IC2015-2/IC2015-02.pdf

22. 政治と政府
2.1

連邦政府及び州政府の役割と責任

カナダは連邦国家であり、カナダ憲法（Constitution Act, 1867）に基づき立法権及び課税権が連邦政府、州・準州政府間で分配されている。連邦政府は通常カナダ全国に関わる法領域において管轄権を有し、各州・準州はカナダ憲法に明記される各州又は準州関連の法領域3のみにおいて管轄権を有する。また、各州・準州はそれぞれの管轄区内の各市町村に市町村内で管理すべき事項につきその権限を委譲している。連邦政府は憲法上自治権を有しており、如何なる州政府その他のレベルの政府によってもその権限や責任を変更することはできない。
カナダ憲法に基づき連邦政府及び州・準州政府が立法権限を有する事項4のうち、主なものは以下に記載するとおりである。
連邦政府立法権限事項

連邦税、郵政事業、国防、外務、漁業、銀行、先住民行政、刑法、商取引、雇用保険、船舶、鉄道、ラジオ及び通信事業等

州・準州政府管轄事項

州税、病院、刑務所、教育、婚姻、州所有地及び州所有地内の樹木の管理、販売、州会社設立、州内財産及び市民権、鉱物、エネルギ
ー資源等の天然資源、狩猟及び漁業、州裁判所、州内の農業、市町
村機関等

2.2

連邦及び州の立法制度

2.2.1

連邦の立法制度カナダ連邦議会は、図 2-1 に示すとおり、総督（Governor General）が代理する君主（Crown、現在は女王エリザベス II 世）、上院（Senate）及び下院（House of Commons）より構成されている5。

君主（女王）
総督が代理

行政組織
上院
首相
内閣

首相の推薦により君主が指名‘総督が代理

立法組織
下院
国民投票で選出

図 2-1 カナダ連邦立法制度
出典：Guide to the Canadian House of Commons
http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/pdf/guide_canadian_house_of_commons-e.pdf

君主

君主は立法手続に直接関与することはなく、議会を通過した法案に形式上の承認（Royal Assent）を付与するに過ぎない。通常は代理の総督が承認を行う。

憲法に州の管轄であると明記されていない事項は全て連邦の管轄とされる。
Parliament of Canada, "How Canadians Govern Themselves”
http://www.parl.gc.ca/about/parliament/senatoreugeneforsey/book/chapter_3-e.html
4 The Constitution Act, 1867, Section 9（連邦政府権限事項 29 項目）及び Section 92（州政府権限事項 16 項目）、Section 92A（天然資源に対する州政府権限）、Section 93（教育に関する州政府権限）
5 Parliament of Canada, The Canadian Parliament http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/index-e.htm
3

3

上院

上院は首相のアドバイスに基づき総督が指名する 105 名の上院議員より構成される
6。上院議員となる資格は、30 歳以上、君主の臣民であること、及び自己資産及び代表する州に有する土地それぞれが 4,000 ドル相当を超えることとなっている7。上院
議員の構成はカナダの主要 4 地域で以下のとおり平等に分配され、これに加え追加
議席として 3 つの州、準州に 9 議席が与えられている。
表 2-1 上院の議席数
地域

議席数

1.

オンタリオ州

24

2.

ケベック州

24

3.

沿海州

24

ノバスコシア州

10

ニュー･ブランズウィック州

10

プリンスエドワードアイランド州

4

西部州

4.

24

マニトバ州

6

ブリティッシュ・コロンビア州

6

サスカチュワン州

6

アルバータ州

6

追加議席

9

ニューファンドランド・ラブラドール州

6

ノースウェスト準州

1

ユーコン準州1

ヌナブト準州

1

合計

105

出典：Guide to the Canadian House of Commons
http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/pdf/guide_canadian_house_of_commons-e.pdf

ただし、総督は君主の承認を得て更に上記各地域より更に 1 名又は 2 名ずつ、合計 4 名又は 8名の上院議員を追加することができ、上院議員の定員数は最高 133 名とされている8。
下院

下院は現在 308 名の下院議員により構成されているが、2011 年 12 月 16 日に 1867年憲法の下院議員数に関するルールを変更する公正代表法（Fair Representation Act）が採択され、2015 年 10 月の下院選挙よりこの定員数が 338 名に増加されることとなっている。通常 4 年毎に行われる選挙で国民投票により、各州、準州の人口にほぼ比例した数の下院議員が各州、準州より選出される。各州、準州の現在の定員数
及び 2015 年 10 月選挙以降の定員数は表 2－2 のとおりである9。

首相と内閣与党のリーダーが首相（Prime Minister）となり、首相により内閣を組織する閣僚が選任され、総督がこれを指名する。通常、閣僚は下院議員より選任されるが、上院議員を代表し最低 1 名が選ばれる。現在の首相は保守党党首 Stephen Harper で、
6

The Constitution Act, 1867, Section 21
The Constitution Act, 1867, Section 23
8 The Constitution Act, 1867, Section 26、28
9 Parliament of Canada, Guide to The Canadian House of Commons http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/index-e.htm
74

2006 年に始めて首相に就任以外、今期で第 3 期目を務める。カナダにおける連邦レベルでの立法プロセスは以下の図 2-2 に示すとおりである。
表 2-2 下院議席数
議席数
州・準州

現在

オンタリオ州
ケベック州
ノバスコシア州
ニュー・ブランズウィック州
マニトバ州
ブリティッシュ・コロンビア州
プリンスエドワードアイランド州
サスカチュワン州
アルバータ州
ニューファンドランド・ラブラドール
州
ノースウェスト準州
ユーコン準州
ナヌブト準州
合計

106
75
11
10
14
36
4
14
28
7

2015 年 10 月下院選挙以
降
121
78
11
10
14
42
4
14
34
7

1
1
1
308

1
1
1
338

出典：Guide to the Canadian House of Commons; Elections Canada New House of Commons Seat Allocation
http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/pdf/guide_canadian_house_of_commons-e.pdf
http://www.elections.ca/content.aspx?section=med&document=dec1911&dir=pre&lang=e

第一次法案読み上げ
法案が最初に議会に挙げられ、印刷される第二次法案読み上げ
議員が法案の原則について論議する
委員会による法案検討
委員会は法案の各条を検討する
報告
議員により修正が加えられる第三次法案読み上げ
議員が法案について再度論議し、法案の可否を投票する
上院
下院と同じプロセスが上院で取られる君主による承認
両院通過後、君主による承認を受ける

図 2-2 カナダ連邦立法手続の流れ
出典：Guide to the Canadian House of Commons
http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/pdf/guide_canadian_house_of_commons-e.pdf

5

2.2.2BC 州の立法制度

BC 州の立法府である Legislative Assembly は Lieutenant Governor 及び 85 名の州民の選挙により選出されたメンバー（members of Legisrative Assembly – MLA）で構成される。現在の構成は以下のとおりである10。
表 2-3

BC 州議会政党別議席数
政党

議員数

自由党（British Columia Liberal Party）

48

新民主党（New Democratic Party of British Columbia）

33

無所属（Independent）

3

空席

1

合計

85

州での立法プロセスは図 2－2 に記載する連邦でのプロセスと類似しており、関係省庁が原案を作成した後、閣僚委員会で検討のうえ、議会での議論を重ね、最終的に君主による承認を受け、州の法律が施行される。

2.3

連邦及び州の司法制度

カナダはコモンロー法体系（ケベック州以外の州）と民事法体系（ケベック州）の 2 つの法体系を有している。BC 州はコモンロー法体系に属する。連邦及び BC 州の裁判所の構造は、図 2-3に示すとおりである。

連邦最高裁判所

軍法会議
上訴裁判所

州・準州
上訴裁判所

連邦
上訴裁判所

州・準州
上級裁判所

連邦
裁判所

州・準州
（下級）裁判所

軍事裁判所

州・準州
行政裁判所

連邦
行政裁判所

図 2-3 カナダ、BC 州の裁判所構造
出典：How the courts are organized (Canada, Department of Justice)
http://www.justice.gc.ca/eng/csj-sjc/ccs-ajc/02.html

10

A Guide to Legislation and Legislative Process in British Columbia (Office of Legislative Counsel)
https://www.crownpub.bc.ca/Content/documents/1-LegislativeProcess_August2013.pdf

6

カナダ
税務裁判所

①

BC 州（下級）裁判所
第一段階の裁判所であり、刑事、少年、家事、子どもの保護、小額事件、交通事件等を取り扱う。

②

BC 州上級裁判所
第一審より上訴された刑事、民事の両事件を取り扱う。

③

BC 州上訴裁判所
BC 州における最高レベルの裁判所であり、下級裁判所よりの上訴及び行政裁判所よりの上訴事件を取り扱う。

④

連邦裁判所
連邦レベルでの下級裁判所。議会により連邦裁判所の裁判事項であるとされた事項を取り扱う。カナダ政府に対する訴訟、連邦法の適用される事項に関する民事事件及び連邦の裁定機関による判断への不服申し立て等があり、具体的には、州間又は州と連邦の紛争、移民及び難民関係事件、知的財産権事件、不正競争事件、連邦会社又は連邦政府に対する訴訟等を取り扱う。

⑤

連邦上訴裁判所
連邦裁判所及び税務裁判所よりの上訴事件を取り扱う。

⑥

カナダ最高裁判所
カナダにおける最高、最終の裁判所であり、憲法、行政法、刑法、民事法のあらゆる事件についての上訴事件を取り扱う。連邦政府より指名される最高裁長官（Chief Justice）と 8名の裁判官より構成される。カナダ最高裁判所は一般市民にとって重要な意味のある事件、国家にとって重要な事件等を裁判する。

7

3. 石炭鉱業に係る連邦関連法
石炭鉱業に関連する連邦法としては、外資法、環境法、先住民関連法、労働関連法及び税法等が挙げられる。

3.1

外資法

カナダにおける外国投資は、連邦法であるカナダ投資法（Investment Canada Act）11 により規制されており、カナダ投資法はカナダ産業省（Ministry of Industry）12の管轄下にある。

3.1.1

カナダ投資法非カナダ人13が新規に炭鉱事業を含む事業活動を始めるために会社を設立しようとする場合、又は、既存のカナダ事業14の支配権を直接又は間接に取得15しようとする場合、又は、カナダ事業について何らかの持分を取得しようとする場合でそれが国家の安全を害する恐れのものである場
合、連邦法であるカナダ投資法（The Investment Canada Act）が適用されることとなる。

3.1.2

カナダ投資法に基づく手続き

非カナダ人がカナダにおいて直接又は間接投資を行う場合、カナダ投資法に基づき通知書（Notification）16 又は審査申請書（Application for Review）17 を投資局長（Director of Investment）に提出しなければならない。
(1) 通知書
非カナダ人が新規にカナダ事業を立ち上げる場合、及び、カナダ事業の支配権を直接又は間接に取得しようとする場合で以下 ii) に記載する審査の対象とならないものは、通知書の提出のみが求められる。この場合、投資しようとする者は通知書を投資実行前又は投資実行後 30 日以内にInvestment Review Division of Industry Canada (IRD) に提出しなければならない。
(i) 新規事業を立ち上げる場合
新規にカナダ事業を立ち上げる場合の通知書には以下の事項を記載しなければならない18。
 投資者に関する情報（名称、取締役、10%以上の議決権付き株式所有者、実質支配者、株
主に外国国家がいるかどうか等）
 投資の原資の出所
 新規に設立するカナダの事業に関する情報
 投資がカナダの文化遺産等にかかわるものであるかどうか、等。
(ii) 既存のカナダ事業を買収する場合
既存のカナダ事業を買収する場合の通知書には以下の事項を記載しなければならない19。

11

Investment Canada Act (R.S.C., 1985, c.28) http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/i-21.8/
Investment Canada Act (Industry Canada) https://www.ic.gc.ca/eic/site/ica-lic.nsf/eng/home
13 「非カナダ人(non-Canadian)」とは、カナダ市民又はカナダ永住権保有者以外の個人、及び、カナダ人に支配される、又は、カナダ人が受益者である政府、政府機関、会社、パートナーシップ、信託、ジョイントベンチャー等の法主体以外の法主体(entity)をいう。法主体の場合は、実質的に当該法主体を支配する個人がカナダ人であるかどうかにより、当該法主体が非カナダ人であるかどうか判断される。
14 「カナダ事業」とは、カナダ国内で行なわれる事業で、(a)カナダ国内に事業所のあるもの、(b)当該事業に関連して雇用されている、又は、自営業を営んでいる個人が存在するもの、又は(c)当該事業を行なうために使用する資産をカナダ国内に有するものをいう(ICA, s.3 Definitions)。よって、外国資本のものでも、カナダで事業を行なっていればカナダ事業とみなされる。
15 議決権付き株式を過半数取得する場合、議決権付き株式の 3 分の 1 以上半数未満の取得で、これにより投資家が実質的に当会社の支配権を取得することとなる場合は、「支配権の取得」とみなされる。
16 Investment Canada Act, Part III-Notification
17 Investment Canada Act, Part IV-Review
18 Investment Canada Act, Notification to Establish a New Canadian Business
https://www.ic.gc.ca/eic/site/ica-lic.nsf/vwapj/IC3675E.pdf/$file/IC3675E.pdf
19 The Investment Canada Act, Notification To Acquire Control of an Existing Canadian Business (or Businesses)
128 投資者に関する情報（名称、取締役、10%以上の議決権付き株式所有者、実質支配者、株
主に外国国家がいるかどうか等）
 事業買収契約書、投資の原資の出所
 買収するカナダ事業に関する情報（名称、住所、事業内容、従業員数、実質支配者等）
 買収カナダ事業の価値 投資がカナダの文化遺産等にかかわるものであるかどうか、等。
(2) 審査申請書
カナダ事業の支配権を直接又は間接に取得しようとする場合、以下の基準を超えるものについては、カナダ投資法に基づき審査の対象となる（2015 年 4 月 24 日現在）。
 WTO 加盟国の投資家20（国営企業を除く）がカナダ事業を直接買収する場合及び WTO 加盟
国以外の投資家（国営企業を除く）が WTO 加盟国の投資家により支配されるカナダ事業を買収する場合：→ 買収されるカナダ事業の企業価値（enterprise value）が 6 億ドルを超えるもの21。
（この額は 2017 年 4 月 24 日より 8 億ドル、2019 年 4 月 24 日より 10 億ドルに引き上げられる。
）

 WTO 加盟国の国営企業がカナダ事業を直接買収する場合及び WTO 加盟国以外の国営企業
が WTO 加盟国の投資家により支配されるカナダ事業を買収する場合：→ 買収されるカナダ事業の資産の簿価（book value）が 3.69 億ドルを超えるもの。
 WTO 加盟国の投資家（国営企業を含む）がカナダ事業を間接取得22する場合：→ 審査対象外。
 非 WTO 加盟国の投資家が直接投資をする場合：→ 買収されるカナダ事業の資産価値が 500 万ドルを越えるもの。
 非 WTO 加盟国の投資家が間接投資をする場合：→ 買収されるカナダ事業の資産価値が 5000 万ドルを超えるもの。
 非カナダ人投資家による投資で、文化事業23の支配権の取得となる場合：→ 買収されるカナダ事業の資産価値が 500 万ドル超える場合。
(3) 審査上記の基準を超える投資を行う場合、投資家は審査申請書を提出することとなるが、審査でカギとなる点は、当該投資が「カナダにとって実質的利益をもたらすかどうか（net benefit rule）」という点である。これを判断するための要素として、以下のような点が考慮される。
 当該カナダ事業への投資のカナダ経済への影響（カナダでの雇用、資源の加工、カナダで生産される部品やサービスの利用、カナダよりの輸出等）
 当該投資によるカナダ事業におけるカナダ人の参加及び当該事業のカナダでの産業への参加の程度と意義 当該投資のカナダにおける技術開発や生産性等の向上への影響
https://www.ic.gc.ca/eic/site/ica-lic.nsf/vwapj/IC3675E.pdf/$file/IC3675E.pdf
20 「WTO 投資家」とは、World Trade Organization 加盟国の国籍を有する個人又は永住権を有する個人、及び、当該 WTO 投資家

である個人により実質的に支配される法主体をいう。
この場合の資産評価額は、買収されるカナダ事業が公開会社である場合は、その時価総額に運営負債を除く負債総額を加えた
額から手持現金を差し引いた額とされ、非公開会社である場合は、その取得価格に運営負債を除く負債総額を加えた額から手持現金を差し引いた額とされる。また、カナダ事業の資産の取得の場合は、支払対価に投資家が継承する負債を加え、これより投資家が継承する現金を差し引いた額とする。
22 「間接取得(indirect acquisition)」とは、カナダ国外で設立された会社に支配されるカナダの会社の株式を取得すること。
23 「文化事業(cultural business)」とは、出版物、映画、ビデオ、音楽等の作成、販売業や、ラジオ、テレビ等のネットワークサー
ビス業等をいう。
21

9 当該投資のカナダの関連業界の競争力への影響 カナダの産業、経済、文化等のポリシーとの適合性
 当該投資のカナダの世界的市場での競争力向上への寄与
審査申請書を提出する場合は、上記の観点より当該投資が「カナダにとって実質的な利益となる」ことを示さなければならない。通常、投資家は承認を得る条件として書面による誓約書を提出することを求められる。この誓約書により 3 年から 5 年の期間、一定規模の雇用、資本投資、R&D 及びカナダ人による一定規模の経営参加を維持又は拡大することを約束する。この誓約書に違反した場合、当初の誓約書に代わる誓約書の提出、誓約違反に正当な理由があることを証明できるものの提出等が命じられ、命令に従わない場合は最高裁判所に誓約書への遵守命令又は投資撤回が申し立てられることもあり、また、裁判所は誓約書違反 1 日につき 10,000 ドルの罰金を課すことができることとなっている24。
(4) 審査プロセス
審査対象となる外国直接投資の審査プロセスは以下のとおりである。
- 審査申請書提出後 45 日以内に、投資局長は当該投資がカナダにとって実質的な利益となると判断されるかどうか（net benefit test）についての決定を行うか、45 日以内に決定できない場
合は審査期間を更に 30 日間延期する決定を下す。
- この審査期間後、又は延長審査期間後に「実質的な利益とならない」との判断が下され、申請者にその旨通知された場合、申請者はその後 30 日の間に、更に、表明と誓約書を提出し再考を求めることができる。
- 審査により投資が許可された場合は、投資家は提出した誓約書を遵守しなければならず、また、投資取引完了後 12 ヶ月から 18 ヶ月の間、及び、その後、誓約期間が満了するまで 12 ヶ月から 18 ヶ月毎に「進捗状況報告書」を提出しなければならない。
- 投資家が誓約を遵守しない場合は、投資局長は裁判所にこれを遵守する命令を下すよう申し立てを行うことができ、更に投資家がこれに従わない場合は罰金を課すことができる。
- 1985 年 6 月から 2015 年 3 月までの間に審査を受けた投資のうち、1703 件は受理され、文化事業以外で拒否された投資はわずか 3 件となっている。
(5) 国営企業（state-owned-enterprise: SOE）による投資
エネルギー業界、特にオイルサンド業界における外国国営企業のカナダ事業の買収の試み25の増加を背景に、2012 年 12 月にカナダ政府は国営企業（SOE）によるカナダへの投資に関する新しいポリシーを発表した。これによりカナダ政府の民間セクターによる外国投資を推奨する姿勢は変わらないと見られるが、SOE によるカナダへの投資については、SOE によるカナダ事業の直接買収に対するカナダ政府の監視力が強化され、また SOE の定義も拡大される等、それまでより厳しいものとなるものと見られた。現にこのポリシー変更後、それまでエネルギーセクターで多かった SOE によるカナダ企業の買収は翌年以降減少した26が、それでも、2014 年にはマレーシアのSOE PETRONAS による Talisman のオイルシェール事業の買収、クウェートの SOE Kuwait
Petroleum Corp.による Chevron Duvernay のシェール資産の 30%の取得等が承認されている。

24

The Investment Canada Act, Part III, Sec. 39&40
中国国営企業 China National Offshore Oil Corporation によるカナダの企業 NEXEN の買収等。この買収はカナダ政府により承認されたが、これに対しハーパー首相は「これは新しいトレンドの始まりではなく過去のトレンドの終了だ」と述べ、今後のエネルギー業界、特にオイルサンド業界での SOE によるカナダ企業の買収は特別な状況においてのみ許されるだろう。
」と延べた。
26 この外国投資の減少は、上昇する資本コストや環境問題等新しいポリシー以外の要因にもよるものであるとする説もある。
25

10

(6) 国家安全審査
カナダ事業への外国投資が国家安全を害する危険性があると投資局長がみなす場合、投資国家安全審査規則（Natuinal Security Review of Investmetns Regulations）に基づき国家安全審査の対象となる。国家安全審査の対象となる外国投資についての明確な基準はこの規則には規定されておらず、通知書又は審査申請書提出後 45 日以内に Minister が当該投資について国家安全審査命令を発行するか、又は国家安全審査命令が発せられる可能性がある旨の通知を行う。
この審査には、暫定審査期間と Governor in Council が関わる最終審査期間を合わせ最高 200 日の審査期間を要する。この期間は投資者と Minister の合意により更に延長されうる27。

3.2

環境法

炭鉱を始め、鉱業活動に関しては各州に管轄権が与えられているため、環境法についても基本的には各州の環境関連法が適用される。環境に関連する連邦法の主なものとしては、1999 年カナ
ダ環境保護法（Canadian Environmental Protection Act, 1999）、カナダ水法（Canada Water Act）、漁業法（Fisheries Act）、航行可能水路保護法(Navigable Waters Protection Act)等があり、その適用範
囲等は以下に記載するとおりである。

3.2.1

カナダ環境保護法

1988 年 6 月に制定されたカナダ環境保護法は、その後数回の改正を経て、汚染防止による持続可能な開発、環境、人命、健康の保護を主な目的として 1999 年に今日の環境保護法（Canadian
Environmental Protection Act, 1999 (S.C.1999, c.33) – CEPA）28が制定された。
1999 年カナダ環境保護法は主に以下について規定しているが、その具体的な実施については各種許可に関するガイドライン、実施規範（code of practice）等によることとなっている。






汚染防止
有害物質制御汚染と廃棄物
環境災害
連邦地、先住民地における環境管理

このうち、汚染防止及び廃棄物管理に関しては、陸上汚染よりの海洋環境保護、海洋における廃棄処理、燃料、自動車等よりの排気、国際的大気及び水質汚染、有害廃棄物移動制御等が規定されている。また、有害物質制御に関しては、有害物取り扱いについての報告義務やリスク管理義務が適用される有害物のリスト29を規定し、有害物質についての管理を行っている30。

国家安全審査対象となった買収として、2013 年 6 月に Vimpelcom Ltd.の子会社 Orascom Telecom Holding S.A.E.による Globalive
Wireless Management Corp.の買収において、Orascom が審査申請を取下げた件（取り下げの理由は明確にされていないが、各種報道によると当該買収が国家安全審査の対象となるとされたことが原因であると見られている）、2013 年 10 月に、Accelero
Capital Holding による Manitoba Telecom Services Inc.の Allstream 支部の買収が国家安全の観点より拒否された件等がある。
28 http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-15.31/
29 有害物のリストには次のものがある：(i) Domestic Substance Lists（規制開始前より存在していた物質でそのリスクについての調査がなされていない物質。約 23,000 の物質がこのリストに掲載されている。）；(ii) Non-Domestic Substances List（Domestic
Substance List には挙げられていないが、国際的に商業上使用されているもの。58,000 を超える物質が掲載されている。）；(iii) Priority Substances List （有害で人の健康又は環境に危害を与える物質であるか否かを優先的に判断するために評価が必要とされる物質。1994 年 2 月に 44 の物質が掲載され、その後 25 の物質が追加されている。）；(iv) Toxic Substances List （有害で人の健康又は環境に危害を与える物質。2013 年 11 月 6 日現在 132 物質。）；(v) Vertual Elimination List （最終的に排除すべきとされる物質。2009 年 2 月 4 日現在 2 物質。）；(vi) Matter Disposed at sea（海洋に廃棄することが許される物質。）
30 List of Substances (Environment Canada) http://www.ec.gc.ca/lcpe-cepa/default.asp?lang=En&n=EE479482-1
27

11

3.2.2

カナダ環境影響評価法(1) 適用
連邦法であるカナダ環境影響評価法（Canadian Environmental Assessment Act, 2012 (S.C.2012, c.19,s.52) – CEAA）31は、連邦管轄である環境保護分野32に悪影響を与える可能性のあるものに対して適用される。
カナダ環境影響評価法は 2012 年に改正が行われ、その適用基準が大きく変更された。改正前
CEAA によると、CEAA 適用除外の事業以外には、連邦政府が何らかの形で関与する限り全て
CEAA が適用されることとされていたが、2012 年の改正により CEAA が適用されるプロジェクトが具体的に規定されることとなった。現在は詳細なリストが Regulations Designating Physical
Activities33に記載されている。このリストに挙げられるプロジェクトに該当する場合、環境評価局にプロジェクトの内容についての通知を行ない、連邦環境評価対象であると判断された場合は、連邦環境評価が行われることとなる。指定プロジェクトのリストは、Regulations Designating
Physical Activities の別紙34に詳しく記載されているが、2015 年 7 月現在、以下のプロジェクトを含む 48 のプロジェクトが規定されている。
 野生生物生存地域又は渡り鳥保護区域内での発電施設、オイル・ガス施設、鉱山、廃棄物処
理施設等の建設、操業、解体及び廃業
 200MW 以上の新規化石燃料発電施設又は新規水力発電施設の建設、操業、解体及び廃業
 既存の上記施設の 50％以上の拡張で、拡張により発電電力が 200MW を超えるもの オフショアオイル・ガスパイプラインの新規建設、操業、解体及び廃業
 一定の規模以上のオイル・ガスの精錬所、液化、保存等の施設の新規建設、操業、解体及び廃業
 一日 3,000 トン以上の生産能力を有する金属鉱山、一日 4,000 トン以上の処理能力のある金属ミル、一日 600 トン以上の原石生産能力を有する金鉱山等、一日 3,000 トン以上の生産能力のある石炭鉱山、一日 3,000 トン以上の生産能力を有するダイヤモンド鉱山等の新規建設
等 既存の上記鉱山等の 50%以上の拡張で拡張により上記の生産能力を超えるものとなるもの
 既存のウラン鉱山又はウランミルの許可区域外での新規ウラン鉱山又はウランミルの建設、操業、解体及び廃業
 既存の上記鉱山、ミルの 50%以上の拡張
ただし、上記に該当しないプロジェクトであっても、環境影響評価庁長官が、当該プロジェク
トが環境に悪影響を与えると判断する場合は連邦環境影響評価の対象プロジェクトとして指定されることがあり得る。また、2012 年の CEAA の改正では、「環境への影響」の定義が改正前よりも狭められ、環境への影響があるとされるプロジェクトは改正前よりも少なくなると見られている。
(2) 連邦環境評価審査進行中プロジェクト
BC 州内で現在 CEAA に基づき環境評価審査が進行中の鉱山プロジェクトは 48 件で、そのうち
炭鉱プロジェクトは以下の 8 件である。

31

http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-15.21/index.html
連邦の管轄とされる分野には、(i) 魚類、(ii) その他水生生物、(iii) 渡り鳥、(iv) 州又は国境を越えて影響のあるもの、(iv) 連
邦地、(v) 先住民族の土地の利用や伝統的な目的のための資源の使用に影響を与えるもの、(vi) 特定のプロジェクトに関する連邦の決定に直接関連又は附属する環境変化等がある。
Overview, Canadian Environmental Assessment Act, 2012 (Canadian Environmental Assessment Agency)
https://www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=en&n=16254939-1
33 Regulations Designating Physical Activities (SOR/2012-147) http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2012-147/
34 Regulations Designating Physical Activities (SOR/2012-147), Schedule
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2012-147/page-3.html#h-1
32

12

表 3-1 連邦環境評価審査中の BC 州内の炭鉱プロジェクト35
プロジェクト名
1

場所

北西部(無煙炭) Stewart の北東 160km

Arctos

申請者

プロジェクトの内容

審査開始日

Arctos Anthracite
Joint Venture

鉱 山 寿 命 25 年
年間生産量 300 万 t

2013-05-31

2

Bingay Main
南東部(原料炭) Elkford の北 21km

Centremount Coal
Limited

鉱山寿命
年間生産量

20 年
200 万 t2013-01-18

3

Carbon Creek
北東部(原料炭) Hudson's Hope の西 40km

Cardero Coal Ltd.

鉱山寿命
年間生産量

20 年
410 万 t2013-04-15

4

Coal Mountain
Phase2 (一般炭)Teck Coal Limited

鉱山寿命
年間生産量

34 年
225 万 t2014-11-13

5

Crown Mountain
南東部(原料炭) Sparwood の北東 12km

NWP Coal Canada
Ltd.

鉱山寿命
年間生産量

16 年
370 万 t2014-12-22

HillsboroughResources Limited

鉱山寿命
年間生産量

10～14 年
150 万 t2013-05-17

6

Echo Hill

南東部
Sparwood の南 15km

中東部
(一般炭) Tumbler Ridge の北 44km

7

Murray River中東部(原料炭) Tumbler Ridge の南西 12.5km

HD Mining
International Ltd.

鉱山寿命
年間生産量

31 年
600 万 t2013-05-31

8

Raven Underground バンクーバー島(一般炭、原料炭) Courtenay の南 20km

Compliance Coal
Corporation

鉱山寿命
総生産量

16 年
3,000 万 t

2010-05-17

Glencore

鉱山寿命
年間生産量

20 年以上150～600 万 t

2013-04-15

9

Sukunka

中東部(原料炭) Tumber Ridge の西 40km

(3) カナダ環境評価法に基づく環境評価の種類とプロセス
CEAA に基づく環境評価には次の二種類がある。
(i) 管轄当局（カナダ環境評価庁、連邦エネルギー委員会、又は、カナダ原子力安全委員会）による環境評価通常、連邦環境評価の対象となるプロジェクトは管轄当局（カナダ環境評価庁、連邦エネル
ギー委員会36、又は、カナダ原子力安全委員会37）の審査を受けることとなる。CEAA 上、管轄当局による環境評価は、審査開始後 365 日までの間に審査結果を下すこととなっているが、環境大臣はこれを 3 ヶ月延長することができ、また、連邦内閣の決定により更に 3 ヶ月以上延長することができる38。
管轄当局による審査の流れは以下のとおりである39。
1) プロジェクト説明書（Project Description）の提出
プロジェクトが指定事業に該当する場合は、規定の内容を記載したプロジェクト説明書を管轄当局へ提出。
2) プロジェクト説明書の受理
3) 環境評価が必要であるかどうかを検討中である旨の通知を Registry のインターネットサ
イトに掲載
上記の通知とともにプロジェクトの内容が掲載され、20 日間、環境への影響等に関す

35

Registry (Canadian Environmental Assessment Agency) http://www.ceaa.gc.ca/050/exploration-eng.cfm?province=9
連邦エネルギー委員会の審査の対象となるのは、国際または州間のパイプライン及び伝送線プロジェクト。
37 カナダ原子力安全委員会の審査の対象となるのは原子力プロジェクト。
38 Overview, Canadian Environmental Assessment Act, 2012 (Canadian Environmental Assessment Agency)
https://www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=en&n=16254939-1
39 Basics of Environmental Assessment (Canadian Environmental Assessment Agency)
https://www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=en&n=B053F859-1#agency01
36

13

る一般よりのコメントを求める。
4) 環境評価が必要であるか否かの決定
管轄当局は通知掲載後 45 日以内に、環境評価が必要であるかどうかを決定し、Registryのインターネットサイトに結果を掲載する。
5) 環境評価開始通知掲載
環境評価が必要であると決定された場合、管轄当局は Registry のインターネットサイ
トに環境評価が開始された旨を掲載する。
6) 環境影響声明書（Environmental Impact Statement）案作成とコメント受付
当局が作成するガイドラインに従い、申込者は、環境への影響とこれへの対応策を記載する環境影響声明書を作成する。これに従い、当局が環境影響声明書ガイドライン
案を Registry のインターネットサイトに掲載し、一般のコメントを求める。
7) 最終環境影響声明書ガイドライン発行
当局は先住民族よりのコメントを含めた一般のコメント及び連邦政府当局よりのインプットを検討の上、最終環境影響声明書ガイドラインを発行する。
8) 参加者融資申請及び決定影響を受ける個人、非営利団体、先住民族は、コメントを提出する上で必要な費用に対する当局よりの融資プログラム（Participant Funding Program）に申込むことができ、当局は融資の可否を決定する。
9) プロジェクト申込者による環境調査の完了と環境影響声明書の提出
10)当局による環境影響声明書の形式上の要件審査
当局は環境影響声明書が審査委員会が審査を行うのに十分な情報を記載したものであるかを審査する。審査にあたり、当局は先住民族を含む一般よりのコメントを受付け、これを参考に追加情報や更なる説明が必要な場合はこれを申請者に求める。
11)当局による環境影響声明書の内容審査
当局は環境影響声明書の内容が十分なものであるか、正確なものであるかを審査する。
当局は申請者に、環境への影響及び提案される影響軽減措置を理解するために説明、追加情報を求めることがある。
12)環境影響声明書へのコメント受付
環境影響声明書及び環境影響声明書レポート（Environmental Impact Statement Report）
が Registry のインターネットサイトに掲載され、これに対するコメントを受け付ける。
13)申込者による環境影響声明書の修正及び追加情報の提出
必要に応じ、申込者は環境影響声明書の修正及び追加情報の提出を行う。
14)当局による環境評価報告書案（Environmental Assessment Report）の作成
当局は、プロジェクトの環境への影響の可能性、緩和措置、緩和後の環境への影響、フォローアッププログラム等を記載する環境評価報告書を作成
15) 環境評価報告書案へのコメント受付
16) 当局による最終環境評価報告書の作成と環境大臣への提出
17) プロジェクトの環境への重大な悪影響の可否決定
環境大臣がプロジェクトが環境へ重大な悪影響を与えると判断した場合は、カナダ総督（Governor in Council）に最終判断を求める。

1418) 環境大臣が環境評価に関する決定声明を発表
環境評価の決定が、環境に重大な悪影響なし、又は、環境に重大な悪影響はあるが状況に鑑み正当化されるというものである場合は、大臣が発表する決定声明中に、実施者がプロジェクト実施において遵守しなければならない緩和措置及びフォローアップ
プログラムに関する条件が記載される。
19) 規制上の決定
許可やライセンスの発行を要するか否か等の連邦規制上の決定が必要な場合は、環境評価完了後にのみ当該決定はなされる。
20) 緩和措置及びフォローアッププログラムの実施
環境評価決定声明書に記載される緩和措置をプロジェクト計画書に組入れ、実施する。
また、環境評価が正確なものであったか、緩和措置が効果のあるものであるかを評価するため、フォローアッププログラムを実施する。
(ii) 審査委員会（review panel）による環境評価
審査委員会による環境評価は、上記の管轄当局による環境評価より高いレベルの環境評価である。環境大臣が審査委員会に環境評価を委ねるのが公共の利益に供すると判断する場合は、環境大臣が必要な知識、経験、能力を有する公正な立場の個人の専門家を指名し、これら専門家より成る審査委員会を設立しこれに審査を委ねる。
このタイプの審査においては、審査委員会は公聴会を開催し、これにより先住民族を含む利害関係者が意見、懸案事項、証拠等を提出することができる。審査委員会には証人を召喚し、証人に証拠提出を求め、記録を作成する権限が与えられる。
CEAA 上、審査委員会による環境評価は、委員会への審査付託後 24 ヶ月以内に審査結果を下すこととなっているが、環境大臣はこれを 3 ヶ月延長することができ、また、連邦内閣の決定により更に 3 ヶ月以上延長することができる。審査委員会がこの期限内に決定を下すことができない場合、又は環境大臣が審査委員会が期限内に決定を下すことが困難であると考える場合は、環境大臣は審査委員会を解散しなければならない。この場合は管轄当局が審査委
員会に代わり決定を下す。
審査委員会による環境評価審査プロセスは以下のとおりである40。
1) プロジェクト説明書（Project Description）の提出
プロジェクトが指定事業に該当する場合は、規定の内容を記載したプロジェクト説明書を管轄当局へ提出。
2) プロジェクト説明書の受理
3) 環境評価が必要であるかどうかを検討中である旨の通知を Registry のインターネットサ
イトに掲載
上記の通知とともにプロジェクトの内容が掲載され、20 日間、環境への影響等に関する一般よりのコメントを求める。
4) 環境評価が必要であるか否かの決定
管轄当局は通知掲載後 45 日以内に、環境評価が必要であるかどうかを決定し、Registry のインターネットサイトに結果を掲載する。

40

Basics of Environmental Assessment （前述）15

5) 環境評価開始通知掲載
環境評価が必要であると決定された場合、管轄当局は Registry のインターネットサイ
トに環境評価が開始された旨を掲載する。
6) 環境影響声明書（Environmental Impact Statement）案作成とコメント受付
当局が作成するガイドラインに従い、申込者は、環境への影響とこれへの対応を記載
する環境影響声明書を作成する。
これに従い、当局が環境影響声明書ガイドライン案を Registry のインターネットサイ
トに掲載し、一般のコメントを求める。
7) 最終環境影響声明書ガイドライン発行
当局は先住民族よりのコメントを含めた一般のコメント及び連邦政府当局よりのインプットを検討の上、最終環境影響声明書ガイドラインを発行する。
8) 審査委員会への付託
環境評価開始後 60 日以内に、大臣が環境評価を審査委員会に付託するかどうかを決定する。決定に当たっては、以下を考慮する。
 プロジェクトが環境へ重大な悪影響を与える可能性
 プロジェクトが与える可能性のある環境への重大な悪影響に関する一般の懸案事項
 他の管轄当局との調整
審査委員会への付託にあたり、大臣は、委員会の設立、委員会による環境評価レポー
トの大臣への提出、レポートに基づく大臣の環境評価決定についてのタイムライン（24ヶ月以内）を設定する。
9) 参加者融資申請及び決定影響を受ける個人、非営利団体、先住民族は、コメントを提出する上で必要な費用に対する当局よりの融資プログラム（Participant Funding Program）に申込むことができ、当局は融資の可否を決定する。
10) 審査委員会が連邦のみの審査委員会の場合、当局は付託条件案を作成し、一般よりコメントを受け付ける。審査委員会が共同審査委員会の場合、他の管轄区との共同審査委員
会合意書を作成し共同コメント受付を行う。付託条件、合意書には委員会の目的、権限、手続、タイムライン等を定める。
11) 最終付託条件発行
付託条件に関する先住民族を含む一般よりのコメント及び連邦関連省庁よりのインプ
ットを考慮の上、大臣は最終付託条件を Registry のインターネットサイトに掲載する。
12) プロジェクト申込者による環境調査の完了と環境影響声明書の提出
13) 当局による環境影響声明書の形式上の要件審査
当局は環境影響声明書が審査委員会が審査を行うのに十分な情報を記載したものであるかを審査する。審査にあたり、当局は先住民族を含む一般よりのコメントを受付け、これを参考に追加情報や更なる説明が必要な場合はこれを申請者に求める。
14) 審査委員会の指名
当局が適切な委員会メンバーを選定する。選ばれたメンバーに公表され、通知がRegistry のインターネットサイトに掲載される。

1615) 申込者による環境影響声明書の修正と審査委員会への提出
16) 審査委員会による環境影響声明書の内容審査
 審査委員会は提出された声明書が、公聴会を開催するのに十分な情報を提供するものであるかどうかを審査する。
 同時に、修正環境影響声明書に対する一般のコメントを受け付ける。
 審査委員会の上記審査と一般よりのコメントを元に、環境影響声明書が公聴会を開催するのに十分な情報を提供するものであるかどうかを決定する。
 追加情報が必要であると判断し、これが提出された場合は、審査委員会は追加情報に対し更に 30 日間の一般コメント受付期間を設けることができる。
17) 公聴会の開催
審査委員会は公聴会を通知の上開催する。
18) 審査委員会による報告書の作成及び、環境大臣及び州その他の管轄地への共同審査のための報告書提出
公聴会終了後、審査委員会は審査結果、理由、提案を記載する報告書を作成し環境大臣に提出する。共同審査委員会の場合は、他の管轄当局への提案も記載する。報告書には公聴会でのコメントの概要及びフォローアップ・プログラム要件等も記載する。
この報告書を元に、環境大臣は環境への影響が大であるかどうかを決定する。
19) プロジェクトの環境への重大な悪影響の可否決定
環境大臣がプロジェクトが環境へ重大な悪影響を与えると判断した場合は、カナダ総督（Governor in Council）に最終判断を求める。
20) 環境大臣が環境評価に関する決定声明を発表
環境評価の決定が、環境に重大な悪影響なし、又は、環境に重大な悪影響はあるが状況に鑑み正当化されるというものである場合は、大臣が発表する決定声明中に、実施者がプロジェクト実施において遵守しなければならない緩和措置及びフォローアップ
プログラムに関する条件が記載される。
共同審査委員会の場合は、各管轄地において審査委員会の報告書受領後、独自の決定手続を行う。
21) 規制上の決定
許可やライセンスの発行を要するか否か等の連邦規制上の決定が必要な場合は、環境評価完了後にのみ当該決定はなされる。
22) 緩和措置及びフォローアッププログラムの実施
環境評価決定声明書に記載される緩和措置をプロジェクト計画書に組入れ、実施する。
また、環境評価が正確なものであったか、緩和措置が効果のあるものであるかを評価するため、フォローアッププログラムを実施する。
以上 2 種類の環境評価をまとめると、以下のとおりである。

17

先住民とのコンサルテーション：できる限りにおいて EA プロセスに組入れられる
政府スケジュール：365 日*

分析

EA 報告書

EA 決定

 申請者 EIS 提出
 政府 EIS 審査
 一 般よ りのコ メン ト

 庁 EA 報告書案作
 EA 報告書案への一般
よ りの コメン ト募 集

募集期間 ℗
 必 要に 応じ申 請者 はEIS の記載を追加

期間 ℗ 庁最終 EA 報告書作成

 庁、NOC 発行
 EIS ガイドライン案に関 する 一般 よりの コ 大 臣環 境へ の影響 について決定 環 境へ 重大 な影響 がある場合は、それが正
当 なも ので あるか ど
うかを内閣が決定
 大 臣強 制執 行可能 な
EA 決定書発行

EIS

EA 報告書EA 決定書メント募集期間 ℗ 大臣、必要な場合はプロ ジェ クト を審査 パ
ネルに委託（NOC より
60 日以内）分析

EA 報告書

EA 決定

 申請者 EIS 提出
 政府 EIS 審査
 一 般よ りのコ メン ト

 庁パネルの指名
 パネル、EIS で十分であるか否かを審査。必要 な場 合は一 般よ りのコメント募集期間
 パネル、公聴会開催
 パネル、大臣に EA 報
告書提出

 大 臣環 境への 影響 について決定
 環 境へ 重大な 影響 がある場合は、それが正
当 なも のであ るか ど
うかを内閣が決定
 大 臣強 制執行 可能 な
EA 決定書発行

EA 報告書EA 決定書

カナダ環境評価庁 EA

プロジェクト説明書(PD)審査（10 日）
 申請者 PD 提出
 庁 PD 受理
 又は

 庁 申請 者に 追加情 報
を要請

EA 決定
（最高 45 日）
 PD に関する一般よりの コメ ント 募集期 間
20 日 ℗
 庁、EA が必要であるか否かを決定 庁、決定通知書発行
 庁、州との協力につい
て協議

EA 開始

 庁、最終 EIS ガイドラ
インを申請者に発行

PD

EIS ガイドライン
EA 不要
 連邦のその他の許認可が必要な場合はその取得手続

EA: 環境アセスメント
EIS：環境影響評価
PD：プロジェクト説明書
NOC:開始通知℗: 一般参加機会* 期間延長の可能性あり
スケジュールには申請者が情報提供を求められる期間は含まれない。
提出書類

審査パネルによる EA

フォローアップと強制執行

募集期間 ℗
 必 要に 応じ申 請者 はEIS の記載を追加
 必 要に 応じ申 請者 はEIS の記載を追加
 パ ネル の権限 条件 に関 する 一般よ りの コ
メント募集期間 ℗EIS

政府スケジュール：24 ヶ月*

図 3-1 カナダ環境評価庁による環境評価プロセス
出典 Environmental Assessments Managed by the Agency
https://www.ceaa-acee.gc.ca/Content/B/0/5/B053F859-4895-45A9-8A3A-E74CBE58912A/EA_processes-Processus_EE.pdf

18

3.2.3

その他環境関連法(1) カナダ水法
連邦法であるカナダ水法（Canada Water Act (R.S.C., 1985, c, C-11)）41はカナダ環境省（Environment
Canada）の管轄下にあり、第 9 条において、表土、沈泥、砂、砂利等を水質管理地区内の水中に排出することが禁止されている。
(2) 漁業法
連邦法である漁業法（Fisheries Act (R.S.C., 1985, c. F-14)）42はカナダ水産海洋省（Fisheris andOceans Canada）の管轄下にあり、魚類の保護を目的とする。2013 年に抜本的な改正がなされ、それまでカナダ全域の魚類の生息する水域における魚類に有害な行為が禁止されていたのが、漁業、遊魚、先住民による漁獲に関わる魚類に極めて有害な影響を与えるような行為のみを禁止43することとなった44。この改正は、一方で魚類の保護レベルを大幅に狭めるものであるとの批判がある
反面、違反行為に対する罰金は改正前に比べ大幅に増額され45、違反者が個人、中小企業、大企業であるかにより区別されることとなった。具体的には、改正後の違反に対する罰金は以下のとおりである。
表 3-2 漁業法違反の罰金
違反者

判決
有罪判決の場合

1

個人即決判決の場合

有罪判決の場合
2

3 以外の法人
即決判決の場合

有罪判決の場合
3

裁判所が小収益企業と判断した企業
即決判決の場合

違反回数

罰金

初回違反

$15,000 以上$1,000,000 未満

二回目以降違反$30,000 以上$2,000,000 未満、又は 3
年未満の禁固刑、又はその両方

初回違反$5,000 以上$300,000 未満

二回目以降違反$10,000 以上$600,000 未満

初回違反$500,000 以上$6,000,000 未満

二回目以降違反$1,000,000 以上$12,000,000 未満

初回違反$100,000 以上$4,000,000 未満

二回目以降違反$200,000 以上$8,000,000 未満

初回違反$75,000 以上$4,000,000 未満

二回目以降違反$150,000 以上$8,000,000 未満

初回違反$25,000 以上$2,000,000 未満

二回目以降違反$50,000 以上$4,000,000 未満

2014 年 12 月にケベック州で鉄鉱石鉱山を営む Bloom Lake General Partner Limited は上記漁業法違反によりカナダで史上最高の 750 万ドルの罰金を課せられている46が、本件には改正前の漁業法が適用されており、もし改正後の漁業法が適用されていた場合は、罰金はこれより大幅に大きかったであろうとみられている。
(3) 金属鉱業排水規則
漁業法の下位規程である金属鉱業排水規則（Metal Mining Effluent Regulations (SOR/2002-222)）47は、鉱山操業における排水中の特定の有害物質の含有率を制限し、魚類を死に至らしめる尾鉱排41

http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-11/index.html
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/f-14/
43 Fisheries Act, Section 35
44 Changes to the Fisheries Act (Fisheries and Oceans Canada) http://www.dfo-mpo.gc.ca/pnw-ppe/changes-changements/index-eng.html
45 Fisheries Act, Section 40
46 Environment Canada Enforcement Notifications https://www.ec.gc.ca/alef-ewe/default.asp?lang=En&n=87E31737-1
47 http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/sor-2002-222/index.html
42

19

出を禁止している。一方で、この規則は別紙 2 で一定の条件の下に鉱山操業者が鉱業廃棄物を廃棄できる水域を特定しており、カナダ水産海洋省はこの別紙 2 に新しい水域を追加することにより、魚類が生息する一定の水域に鉱業廃棄物を廃棄するのを実質的に許可する権限が与えられている48。
この規定は現時点では金属鉱山のみに適用され石炭鉱山等の非金属鉱山には適用されないが、2012 年の Economic Action Plan49でこの規制の石炭、ダイヤモンド鉱山への適用拡大が提案され、今後の環境省の動向が注目される。また、この規則の上位規程である前述の漁業法（Fisheries Act）
による有害物質規制は石炭鉱山を含む非金属鉱山にも適用されるため、石炭鉱山の排水について
は漁業法による一般的な規制対象となる。

3.3

先住民保護法

3.3.1

先住民法

カナダでは、カナダ憲法により、First Nations50、Metis51、Inuit52と呼ばれる 3 つのグループの先住民族が認められており、カナダ全体で約 140 万人が自らを先住民族と認めている53。これらのカ
ナダの先住民族のステータスや権利を規定する連邦法としては、以下の法律がある。
表 3-3 カナダの先住民法
法令

内容

カナダ憲法
Constitution Act, 1982

第 35 条：カナダ先住民権(aboriginal rights)、及び先住民の条約に基づく権利(treaty rights)を憲法上保証する。

インディアン法
Indian Act (R.S.C, 1985, c.I-5)

先住民としてのステータス、部族、居留地管理等について規定する。

先住民土地管理法
First Nations Land Management Act(S.C. 1999, c.24)

1996 年に 14 の先住民族と連邦政府との間で締結された合意を立法化したもので、これらの先住民族に自ら土地管理に関する法律を策定する権限を付与する。

カナダの先住民族の権利は憲法により認められており、インディアン法でも各種先住民族の保護や税務上の優遇策等が保証されている。しかし、このインディアン法は、先住民族としてのス
テータス、土地、資源、教育等の殆どの事項についてカナダ政府に支配権があることを明確にしているため、部族によってはこのインディアン法の廃棄を求めているものもある。インディアン
法を受け入れた上、先住民土地管理法に基づいて自らの土地管理規則に基づき土地の管理を行っている先住民族又は自らの土地管理規則を現在作成中の先住民族はカナダ全体で 94 民族、BC 州
内で 48 民族あり54、これら先住民族がこの先住民土地管理法の適用対象となっている55。
また、上記の連邦法以外に、先住民族とカナダの連邦政府成立（1867 年）前のイギリス王及びカナダ連邦政府成立後のカナダ連邦政府との間で、歴史的条約（historic treaty）と呼ばれる各種条約が締結されている。イギリス王との条約56のうちは初期のものは主に先住民とイギリスとの平2015 年 2 月 19 日には新しく 4 水域が追加されている。http://gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2015/2015-03-11/html/sor-dors45-eng.php
Canada’s Economic Action Plan http://actionplan.gc.ca/en/initiative/amending-mining-regulations
50 First Nations と呼ばれる民族は主にインディアン居留地（Indian reserves）に居留するインディアンバンドである。
51 Metis と呼ばれる民族は、アルバータ州、BC 州、オンタリオ州、マニトバ州及びサスカチュワン州に居住する民族である。
52 Inuit と呼ばれる民族は、ナヌブト準州、ノースウェスト準州、ケベック州北部に居住する民族である。
53 Aboriginal peoples and communities (Aboriginal Affairs and Northern Development Canada)
https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100013785/1304467449155
54 2014 年 5 月 23 日現在。
55 Aboriginal Affairs and Northern Development Canada https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1327090675492/1327090738973
56 Peace & Friendship Treaties（1725-1779）、Upper Canada Treaties（1764-1862）及び Vancouver Island Treaties（1850-1854）。
Treaties with Aboriginal people in Canada (Aboriginal Affairs and Northern Development Canada)
http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100032291/1100100032292
48
49

20

和的な関係を推進するためのものであったが、イギリスがカナダを自国領と宣言した 1763 年以降の条約では、後のカナダ連邦政府との条約57と同様、先住民族は対象地内における居留地の保証、狩猟等についての権利、金銭の支払、各種優遇措置等を受けるのと引替えに、カナダ政府に対し土地に対する権利を放棄した。これらの条約で先住民に与えられた権利（条約上の権利 treaty rights）
はカナダ憲法により認められ保護されている。
表 3-4 先住民土地管理法の対象となる BC 州内先住民族58
先住民族

土地管理規則施行日

先住民族

土地管理規則施行日

1

L'Heidli T'enneh

2000/1125

Shuswap

作成中

2

Tsekani (Mcleod Lake)

2003/05

26

Stz'uminus

作成中

3

Beecher Bay

2003/08

27

Williams Lake

作成中

4

Ts'kw'aylaxw (Pavilion)

2004/05

28

Skowkale

作成中

5

Sliammon

2004/09

29

Yakweakioose

作成中

6

Kitselas

2005/1130

Aitchelitz

作成中

7

Shxwha;y Village

2007/0131

Snaw Naw As (Nanoose)

作成中

8

T'souke2007/02

32

Kwantlen

作成中

9Tsawout

2007/05

33

Lil'wat (Mount Currie)

作成中

10

Tsleil-Waututh (Burrard)

2007/06

34

Neskonlith

作成中

11

Squiala2008/07

35

Shxw'ow'hamel

作成中

12

Tzeachten

2008/08

36

Nak'azdli

作成中

13

Matsqui

2009/02

37

Metlakatla

作成中

14

Seabird Island

2009/0938

Malahat

作成中

15

We Wai Kai (Cape Mudge)

2009/12

39

Akisqnuk

作成中

16

Leq'a:mel

2010/02

40

Tahltan

作成中

17

Skawahlook

2010/08

41

Homalco作成中

18

Songhees

2011/1042

K'omoks

作成中

19

Sumas

2011/1143

Lower Nicola

作成中

20

Campbell River

2013/01

44

Katzie

作成中

21

Musqueam

作成中

45

Cheam

作成中

22

Cowichan

作成中

46

Skowlitz

作成中

23

Haisla

作成中

47

Soowahlie

作成中

24

St Mary's

作成中48

Chawathil

作成中

後述のとおり59、BC 州内で締結された歴史的条約は Douglas Treaties (Vancouver Island Treaties) 60と Treaty 861のみであり、これらの条約に署名した先住民族は 18 民族に過ぎない。62
Numbered Treaties と呼ばれ、Treaty 1 から Treaty 8 まである。
First Nations Land Management – Operational and Developmental First Nations (Aboriginal Affairs and Northern Development Canada)
https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1327165048269/1327165134401
59 6.3.1 参照。
60 Douglas Treaties treaty text http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100029052/1100100029053
61 Treaty 8 Tribal Association http://treaty8.bc.ca/
62 Douglas Treaties(1850-1854)署名先住民族：Beecher Bay, Esquimalt,. Kwakiutl, Pauquachin, Snuneymuxw First Nation, Songhees First
Nation, Tsartlip, Tsawout First Nation, Tseycum, T'Sou-ke First Nation
Treaty #8 (1899): Blueberry River First Nations, Doig River, Fort Nelson First Nation, Halfway River First Nation, McLeod Lake, Prophet
River First Nation, Saulteau First Nations, West Moberly First Nations
57
58

21

図 3-2 カナダの歴史的条約対象地区
出典：Natural Resources Canada, Reference Maps
http://www.nrcan.gc.ca/earth-sciences/geography/atlas-canada/reference-maps/16846

条約区域判例
カナダ連邦設立前の条約

カナダ連邦成立後条約

平和・友好条約

ナンバー条約カナダ州（英国領）との条約

ウィリアムズ条約

アッパーカナダ条約

条約境界バンクーバー島条約

条約後日認定●22

図 3-3BC 州の歴史的条約対象地区

出典：Pre-1975 Treaties Maps in British Columbia (Aboriginal Affairs and Northern Development Canada)
https://www.aadnc-aandc.gc.ca/DAM/DAM-INTER-HQ-AI/STAGING/texte-text/mprm_treaties_th-ht_bc_1371839407696_eng.pdf（注：緑―ナンバー条約（Treaty 8, 1899）; 白―条約対象外。）

23

3.4
3.4.1

労働法
カナダ労働法典

連邦の労働規則であるカナダ労働法典（Canada Labour Code (R.S.C., 1985, c. L-2)）63は原則的には、海運、鉄道、フェリー、ラジオ・テレビ放送、電信電話、パイプライン、運河、空港、銀行等の連邦の管轄である業界、連邦警察、軍隊、公務員にのみ適用される。よって、カナダ労働法典の第 2 章の労働安全衛生に関する規定についても、BC 州内の鉱山には適用されない。

3.5
3.5.1

税法
鉱業税制の概要

BC 州における鉱業収益については、原則的には、連邦所得税法（Income Tax Act）
、BC 州所得税法（Income Tax Act, Division 3 Corporate Income Tax）、及び、BC 州鉱物税法（Mineral Tax Act）の税法に基づき、連邦法人所得税、州法人所得税、及び、鉱物税が課せられる。
BC 州法人所得税は、カナダ歳入局 (Canada Revenue Agency) が連邦法人所得税と一括して管理しており、法人所得税の申告はカナダ歳入局へ一括して行う。
以下、ここでは連邦法のみを説明する。

3.5.2

連邦法

連邦所得税法64に基づく鉱業収入に対する連邦税は、企業の収益に対する法人所得税として、その他の業種の法人所得税と同じ税率で課せられる。課税率は下降を続けており、2010 年 18.0%、
2011 年 16.5%、2012 年～2015 年は以下のとおり 15%となっている65。
表 3-5 カナダ連邦法人所得税率66
製造・プロセス収入

事業収入

投資収入

(1) 一般法人所得税率38.0 %

38.0 %

38.0 %(2) 削減率

10.0 %

10.0 %

10.0 %(3) =(1)-(2)28.0 %

28.0 %

28.0 %(4) 製造・プロセス削減率

13.0 %

0.0 %

0.0 %

(5) 一般税率削減率

0.0 %

13.0 %

13.0 %(6) 連邦法人所得税率 =(3)-(4)-(5)15.0 %

15.0 %

15.0 %

ただし、カナダ人支配の私法人(Canadian-owned private corporation)で、カナダ国内での課税資本額が 1,000 万ドル未満の法人には、小企業控除(Small Business Deduction)の適用があり、最初の 50万ドルまでの事業収益につき、税率は 11%まで引き下げられる。また、課税資本額が 1,000 万ド
ルから 1,500 万ドルまでの法人については、小企業控除の対象となる額が比例的に減額される。
この小企業税率は 2016 年以降更に減少され、2016 年 10.5％、2017 年 10％、2018 年 9.5％、2019
年には 9%まで引き下げられることとなっている。探鉱活動、開発活動、生産活動を行うには、通常、初期段階でかなりの額の支出が必要であり、よって、これら支出に対する税務上の優遇措置が重要なポイントとなる。連邦法に基づく、鉱業に対する優遇措置としては、以下のものが挙げられる67。
63

http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/l-2/
Income Tax Act (R.S.C., 1985, c.1) http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/I-3.3/
65 Corporation tax rates (Canada Revenue Agency) http://www.cra-arc.gc.ca/tx/bsnss/tpcs/crprtns/rts-eng.html
66 T2 Corporation – Income Tax Guide 2014 (Canada Revenue Agency) http://www.cra-arc.gc.ca/E/pub/tg/t4012/t4012-14e.pdf
67 Mining-Specific Tax Provisions (Natural Resources Canada)64

24

(1) 州鉱業税、ロイヤルティ控除
州に支払った鉱業税、ロイヤルティは、連邦法の法人所得税の計算上、収益より全額控除することができる。
(2) 資本コスト控除
償却可能有形資産については、資本コスト控除（Capital Cost Allowance – CCA）として償却額の控除が認められる。償却資産は資産の種類によりクラス分けがなされており、各クラスにより償却率が定められている。各年度に購入された資産の額は各クラスの償却資産についての支出残高に加算され、当該クラスの償却率に基づき、当該年の償却額 (控除額) が決定される。控除された償却額は当該クラスの償却資産支出残高よりマイナスされる。鉱山活動を行うための資産は通常「クラス41」に分類される。クラス41に分類される資産には、以下の資産が含まれ、このクラスの償却率は25%となっている。
 採鉱又はプロセスのために使用される建物（鉱山サイト外の事務所は除く）、構造物、機械、機器
 鉱山、ミル、選炭工場等の操業のために使用される発電機、配電機、発電所
 鉱山からの収益を得るために使用される鉄道設備（鉄道車両は除く）やその付属設備
 鉱山、又は、鉱山作業者が主に居住する地域社会にサービスを提供するために使用される、病院、学校、空港、消防署、住居、道路、娯楽施設等の社会的資産
 石炭の探鉱を主な目的とする資産
大半の資産については、取得初年度に｢Half Year Rule｣が適用され、適用償却率によって算出される年間償却額の半分が限度額となるとともに、「Available-for-Use Rule」により、CCAを控除する前に当該資産が使用可能でなければならない。
(3) 加速資本コスト控除
上記CCAに加え、加速資本コスト控除（Accelerated Capital Cost Allowance – ACCA）が一定の資産について認められ、これにより最高100%の控除が可能である。ACCAは、商業生産が開始する
前に取得された資産、大規模な鉱山事業拡張のために取得された資産、又は事業年度内に発生した鉱山総収入の5%を超える部分の投資費用として取得された資産について適用することができる。1年に控除できる額は、該当クラスの資産費用の未控除残高を上限とするが、鉱山収入を越えることはできない。ただし、このACCAは2017年より段階的に引き下げられ68、2021年以降は打ち切られる予定である。
(4) カナダ探鉱費用
カナダ探鉱費用（Canadian Exploration Expense – CEE）は、カナダにおける鉱山の探鉱段階、開発段階に発生する費用で（商業生産段階に入ってからの費用は含まれない）、次に説明するカナダ開発費用（Canadian Development Expense - CDE）に該当しない費用をいう。CEE は、累積カナダ
探鉱費用（Cumulative CEE – CCEE）のプールに含め、毎年、課税所得額を上限に CCEE の残額全額まで控除することができる。CCEE の残額は無期限に繰越することができる。
CEE に含まれる費用としては以下の費用がある。ただし、機械器具等の償却資産は含まれない。
 探査、地質調査、地球物理学上調査、地球化学調査、掘削、トレンチング、試掘坑掘削、サンプリング等の、カナダに存在する鉱物資源の存在、場所、量、質を確認するための費用。
ただし、既に商業生産を行っている鉱山に関する前記費用は対象外。

68

https://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/taxation/mining-taxation-regime/8892
2017 年 90%、2018 年 80%、2019 年 60%、2020 年 30%、2021 年以降 0。

25

2014 年までは生産前活動（清掃、表土の除去、立抗の沈設又は掘削、坑道の建設等、鉱山が生産活動を開始する前に、新鉱山の生産活動を開始するために生じた費用）もすべて CEE の対象となっていたが、2015 年以降は段階的にこれを CDE として取り扱うこととなっている。
表 3-6 生産前活動費用の取扱い
年

2013 年

2014 年2015 年

2016 年2017 年

2018 年以降

CEE 対象分

100%

100%

80%

60%

30%

0%

CDE 対象分

0%

0%

20%

40%

70%

100%

(5) カナダ開発費用
カナダ開発費用（Canadian Development Expense CDE）は、カナダ国内の資源資産に関し発生した費用で、以下の費用が含まれる。
 カナダにおける鉱業関連資産とされる資源関連資産の取得費用：鉱山の土地、探鉱、採鉱に関する権利、ライセンス、許可、リース、ロイヤルティ費用等。機械器具等の償却資産は含まれない。
 鉱山が商業生産開始した後に発生した立抗の沈設又は掘削、主運搬路、その他の地下作業のための坑道掘削又は掘削のための費用
 生産前活動費用（2018年以降）：清掃、表土の除去、立抗の沈設又は掘削、坑道の建設等、鉱山が生産活動を開始する前に、新鉱山の生産活動を開始するために生じた費用
CEEと同様、CDEは累積CDE（CCDE）のプールに含め、これより当該年中にカナダ国内の資源資産の売却により生じた収益を差し引いたCCDEの残額の30%までを、収益の額に関わらず控除することができる。また、CCDEの残額はCCEEと同様、無期限に繰越することができる。なお、申請対象年度が1 年に満たない場合は、申請対象日数を365 日で按分した率を乗じた額を上限として控除額を算出する。
(6) 鉱山再生資金
建物や設備の撤去、廃鉱物処理場の安定化、再緑地化等の鉱山再生活動に費やした費用（MineReclamation Funds）は全額控除と対象となる。また、1994年2月22日以降に、法令で拠出が義務付
けられている適格環境信託（Qualifying Environmental Trusts – QET）へ支払った拠出金も控除の対象となる。ただし、当該信託より発生した収益、当該信託より引き出した額は課税対象となる。
(7) フロースルー株式制度
フロースルー株式制度（Flow-Through Shares – FTS）は、カナダにおける鉱物の探鉱及び開発にかかる費用を調達するための制度で、株式発行法人が株式の対価額相当まで探鉱費用と開発費用を投じることができるという合意のもとに株式を発行するものである。税法上、探鉱開発費用はFTSを購入した投資家（納税者となる個人並びに会社）の経費（費用）とみなされる。この株式に投資を行った投資家は、当該株式への投資額全額の控除と、費用によっては更に15%の税額控除（Mineral Exploration Tax Credit, 後述）が可能であるとともに、将来投資した会社が成長した場合
は、投資に対する大きなリターンが期待できる。FTSを発行する会社はカナダの会社である必要はないが、FTSによる費用の控除を行おうとする個人はカナダの納税者でなければならない。探鉱費（CEE）と開発費（CDE）のみがこのFTSの対象とされており、FTS発行企業の主要ビジネスが鉱業であることが前提条件となっている｡

26

(8) 生産前鉱山費用に対する投資税額控除
最終生産物が卑金属、貴金属、ダイヤモンドである新規鉱山のための探鉱及び鉱山開発に関し特定の支出を行ったカナダの企業に対して、生産前鉱山費用に対する投資税額控除（ITC for Preproduction Mining Expenditure）として、2013年において10%、2014年において7%の投資税額控除が適用される。ITCの対象となる支出は、CEEの対象となる費用で、上記CEEの対象費用として掲げるものがこれに該当する。ITCとして税額控除となった額は、CEEのプールより差引き、それ以降のCEEの対象となる額はその残額となる。例えば、2013年に1000ドルのCEEが発生し、これをITCの対象とした場合、1000ドルの10%、100ドルが2013年度分の支払税額より控除されることとなり、2014年以降のCEEのプールの残額は1000ドルより100ドルを差し引いた900ドルとなり、これが通常のCEEの費用として2014年以降に費用控除の対象となる。
ITCは2015年には4%、2016年には廃止される予定である。
(9) 探鉱開発税額控除
フロースルー株式を購入した個人投資家には、特定の費用に係るFTSにつき、更に15％の探鉱開発税額控除（Mineral Exploration Tax Credit）が認められている。同制度は、新参の鉱山会社がFTSにより資金を調達するのを援助するため、2000年10月に連邦政府により一時的措置として導入され、その後数回延長されたが、現在は2016年3月31日までとなっている。

27

4. 石炭鉱業に関係する連邦及び州組織及び石炭関連機関•業界団体•労働組合
4.1

連邦組織

石炭鉱業に関わるカナダの連邦組織としては以下のものが挙げられる。

4.1.1

カナダ天然資源省

カナダ天然資源省（Natural Resources Canada）69は、天然資源、エネルギー、鉱物、林業、地球
化学、有害物、爆発物、北部環境に関する事項を管轄する。天然資源に関する事項は各州の管轄下にあるため、カナダ天然資源省が直接炭鉱事業に関する事項に関わることはないが、Departmetnof Natural Resources Act（S.C. 1994, c.41）に基づき、前記の管轄分野に関するプログラムやポリシーを調整、推進、実施し、天然資源に関する規則や基準の開発に参画する等の役割を果たす。

4.1.2

カナダ先住民関係・北部開発省

カナダ先住民関係・北部開発省（Aboriginal Affairs and Northern Development Canada）70は、先住民族と北部居住者の社会的な福祉と経済成長、健康で持続可能なコミュニティの建設、及びこれらのカナダの政治、社会、経済開発への更なる参加を支援するための連邦組織である。連邦政府に代わり、先住民族との土地権原その他のクレームや合意についての交渉を行う。

4.1.3

カナダ環境省

カナダ環境省（Environment Canada）71はカナダにおける自然環境保護を管轄し、環境に関する法令の作成、改正、管理を担当する。また、カナダ環境保護法（Canada Environmental Protection Act
1999）に基づき、オゾン減少物質許可、海中廃棄許可、有害物質のカナダよりの搬出又はカナダ
へ搬入許可等を発行する。環境評価（EA）は、環境カナダの下位組織であるカナダ環境評価局（Canadian Environmental Assessment Agency）が担当する。

4.2

石炭関連機関及び業界団体

4.2.1

全国組織

カナダ全域にわたる石炭関連機関及び団体は表 4-1 のとおりである。
表 4-1 カナダの全国石炭関連組織
機関

目的、活動等

連絡先

Coal Association of
Canada72

安全、社会的に責任のある、経済的に持続性のある石炭業界を開発、成長、推進させる協会メンバーへの支援をミッションとする。各種出版物やイベントを提供する。
メンバーは石炭探鉱会社、石炭生産会社、石炭使用会社、石炭輸送鉄道会社、石炭保存、輸送ターミナ
ル会社、石炭サプライヤー等。

Suite 150, 205-9th Avenue SE, Calgary, AB
T2G 0R3
Tel:403-262-1544 / Fax:403-265-7604
Toll-free(北米):800-910-2625
Email:info@coal.ca

Canadian Institute of
Mining, Metallurgy andPetroleum73

カナダの鉱物、金属、資源、エネルギー業界内の技術的専門家を支援し、知識と技術の交換やネット
ワーク作り等を推進する。
業界、学会、政府より 14,600 メンバーを抱える。
多くの出版物やイベントを提供する。

CIM National Office, Suite 1250, 3500 de
Maisonneuve Blvd. W., Westmount, QC H3Z
3C1
Tel:514-939-2710 / Fax:514-939-2714
Email:cim@cim.org

69

https://www.nrcan.gc.ca/home
http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100010002/1100100010021
71 http://www.ec.gc.ca/?lang=En
72 http://www.coal.ca/
73 https://www.cim.org/
70

28

機関

目的、活動等

連絡先

Mining Association of
Canada74

健全な企業及び公共政策を推奨し、強く、持続可能 Suite 1100, 275 Slater Street, Ottawa,
な、国際的に競争力のあるカナダの鉱業、鉱物金属 ON K1P 5H9
業界を創設することに寄与することをミッション Tel:613-233-9392 (ext. 223)とし、鉱業関連の連邦機関、州機関、各州の鉱山協 Fax:613-233-8897
Email:communication@mining.ca
会を支援、協力する。
メンバーにはカナダのほとんどの卑金属、貴金属、ウラン、ダイヤモンド、石炭、オイルサンド等の生産者を含む。

Prospectors and Developers
Association of Canada(PDAC)75

カナダの探鉱、開発に関する業界団体。
7000 名を超える個人（探鉱者、開発者、地球科学者、コンサルタント、鉱山管理者、学生、関連投資財務関係者等）と 1000 社を超える関係企業をメンバーとする。

135 King Street East, Toronto, ON M5C 1G6
Tel:416-362-1969 / Fax:416-362-0101
Email:info@pdac.ca

Canadian AboriginalMineral Association(CAMA)76

先住民族による組織。鉱物業界、鉱業活動、土地や資源に対する先住民族の権利について先住民族の理解を深めることを目的とする。

Wahnapitae First Nation, 395 Loonway
Road, Capreol, ON P0M 1H0
Tel: 705-858-4444/Fax: 705-858-4440
Toll-Free:844-443-6452
Email:info@aboriginalminerals.com

Canadian Land Reclamation
Association77

鉱山再生の計画、実行への個人、法人の参加を支援する公益団体。メンバーは業界、大学、コンサルタ
ント会社、政府当局等。

c/o ManageWise, Inc., Box 21085,
Edmonton, AB T6R 2V4
Tel:780-437-0044

Canmet ENERGY78

Natural Resources Canada に属する、450 名を超える
科学者、技術者等よりなる団体で、クリーンエネル
ギー技術に関する科学専門知識を有する専門家たちにより構成される。

Devon Research Centre
A202, 1 Oil Patch Drive, Devon, AB T9G
1A8
Tel:780-987-8617 / Fax:780-987-8690
Email:hassan.hamza@nrcan.gc.ca
Ottawa Research Centre
1 Haanel Drive, Ottawa, ON K1A 1M1
Tel:613-996-8201 / Fax:613-947-2318
Email:Dean.Haslip@NRCan-RNCan.gc.ca
Varennes Research Centre
1615 Boulevard Lionel-Boulet, P.O. Box4800, Varennes, QC J3X 1S6
Tel:450-652-4621 / Fax:450-652-5177
Email:gjean@nrcan.gc.ca

Canadian Mining Industry
Research Organization
79(CAMIRO)

鉱業業の研究調査団体。探査部、鉱山部、冶金プロ
セス部に別れ、各分野における調査を行う。

1545 Maley Drive, Sudbury, ON P3A 4R7
Tel:705-673-6595 / Fax:705-673-6588

4.2.2

BC 州石炭関連組織

BC 州内の石炭関連組織としては、以下のものがある。
表 4-2
機関Mining Association of
British Columbia80

BC 州の石炭関連組織

目的、活動等

連絡先

1901 年に設立された BC 州の鉱業界を代表する組 900-808 West Hastings Street, Vancouver,
織。州の鉱業政策に関しロビー活動を続けている。 BC V6C 2X4
メンバーに政府や業界の主な委員会等への参加推 Tel:604-681-4321 / Fax:604-681-5305
奨、規制改正の連絡、メンバー間での情報交換の場となる会議への参加や情報提供等を行う。

74

http://mining.ca/
http://www.pdac.ca/
76 http://www.aboriginalminerals.com/
77 http://www.clra.ca/
78 https://www.nrcan.gc.ca/energy/offices-labs/canmet/5715
79 http://www.camiro.org/
80 http://www.mining.bc.ca/
75

29

機関

目的、活動等

Association for Mineral
Exploration British
Columbia (AMEBC)81

4.2.3

鉱物の探査、開発を促進する業界団体。メンバーは地球科学者、探鉱、開発会社、鉱物生産者等多岐にわたる。メンバーの探鉱活動を支援するため、政府への政策策定への働きかけ、先住民との連携、一般への啓蒙活動等を行う。

連絡先
Suite 800 - 889 West Pender Street,
Vancouver, BC V6C 3B2
Tel:604-689-5271 / Fax:604-681-2363

石炭に関連する労働組合

石炭に関連する労働組合としては、以下のものがある。
表 4-3 石炭関連労働組合
労働組合

目的、活動等

連絡先

United Steelworkers of
Canada82 (USW)

北米のスチールワーカーの組合で、カナダに第 3区、第 5 区及び第 6 区の 3 つの区域を有し、BC 州は第 3 区に属する。カナダのヘッドクオーターはトロントにある。

Canadian Mineworkers
Union (CMU)

ノバスコシア州の Caper Breton Island をベースとする炭鉱作業員の組合。

United Transportation
Union83

北米最大の鉄道、バス、大量交通機関職員の組合。 Suite 1100, 275 Slater Street, Ottawa, ON
K1P 5H9
Tel:613-233-9392 / Fax:613-233-8897

4.2.4

District 3, Western Canada, 300-3920
Norland Av, Burnaby, BC V5G 4K7
Tel:604-683-1117 / Fax:604-688-6416
Organizing: 1-888-879-2411

地質関連機関地質関連機関としては、以下のものがある。
表 4-4 地質関連機関
機関

目的、活動等

連絡先

Geological Association of
Canada84

科学の進展とメンバーの専門家としての前進、カナダにおける地球科学についての学識者による審議、地球科学の一般、専門家及び学識者への普及と利用を推進する。各種雑誌や出版物を出版。

c/o Department of Earth Sciences
Room ER4063, Alexander Murray Building,Memorial University of Newfoundland, St.
John's, NL A1B 3X5
Tel:709-864-7660 / Fax:709-864-2532

Geological Survey ofCanada85

Natural Resources Canada, Earth Sciences Sector に属する政府団体。地球科学に関する情報の提供、調査を行う。

GSC Pacific9860 West Saanich Road, Sidney, BC V8L
4B2
1500–605 Robson Street, Vancouver, BC
V6B 5J3

BC Geological Survey86

BC 州エネルギー・鉱山省に属する州の政府団体。
調査に基づく州内の鉱物資源に関する情報を提供する。

PO Box 9333 Stn Prov Govt, Victoria BC
V8W 9N3
Tel:250-952-0429 / Fax:250-952-0381

81

http://www.amebc.ca/
http://www.usw.ca/
83 http://utu.org/
84 https://www.gac.ca/wp/
85 http://www.nrcan.gc.ca/earth-sciences/science/geology/gsc/17100
86 http://www.empr.gov.bc.ca/mining/geoscience/pages/default.aspx
8230

5. BC 州における石炭探鉱及び採掘に係る管理
5.1

関係する州政府機関

BC 州における石炭の探鉱、採掘に関連する機関、その管轄許認可及び根拠法は表 5-1 に記載
するとおりである。
表 5-1
機関BC 州における石炭探鉱、採掘に関連する政府機関

管轄許認可

根拠法

エネルギー・鉱山省 (Ministry of Energy and Mines)
石炭ライセンス Coal licence
石炭リース Coal lease

Coal Act

爆発物・火薬保管使用許可
Explosives Magazine Storage and Use Permit

Mines Act and Code Part 8

鉱山法に基づく許可 Mines Act Permit

Mines Act section 10
Health, Safety and Reclamation Code for Mines in
British Columbia, part 10

環境省 (Ministry of Environment)
廃棄物廃棄許可・承認 Waste Discharge Permit or Approval

Environmental Management Act

下水排水登録・証明
Sewage Disposal Registration and Certification

Registration: Environmental Management Act
Municipal Sewage Regulation
Certification: Health authority

塵芥許可 Refuse Permit
大気排出許可 Air Discharge Permit
有害廃棄物登録 Hazardous Waste Registration

Environmental Management Act

燃料保管登録 Fuel Storage Registration

Environmental Management Act, Petroleum Storage
and Distribution Facilities Storm Water Regulation

コンクリートバッチプラント登録
Concrete Batch Plants Registration

Environmental Management Act – Code of Practisefor the Concrete and Concrete Products Industry

森林・土地・天然自然資源管理省 (Ministry of Forests, Lands and Natural Resource Operations)
野焼許可 Open Burning Permit

Wildfire Act
Open Burning Smoke Control Regulation
Environmental Management Act

土地使用許可(一時許可、調査目的利用許可、占有ライセンス、
リース、売却)
Land Use Permit (Temporary Permit, Investigative Use Permit, Licenseof Occupation, Lease, Sale)

Land Act

遺産保存法に基づく許可(検査許可、調査許可、サイト変更許可)
Heritage Conservation Act Permits (Inspection Permit, Investigative
Permit, Site Alteration Permit)

Heritage Conservation Act

水ライセンス Water License
水短期使用 Short-term Use of Water
水流変更承認/通知
Approval/Notification of Changes in or About a Stream

Water Act, Water Regulation

井戸登録、コンプライアンス
Well registration and compliance

Water Act, Groundwater Protection Regulation

占有者の伐採ライセンス(樹木の伐採と除去)
Occupant Licence to Cut (cut and remove timber)

Forest Act

特別使用許可(道路)/ Special Use Permit (road)

Forest Practices Code of British Columbia, Provincial
Forest Use Regulation

山火事法上の許可 Wildlife Act Permit

Wildlife Act, Permit Regulation

31

機関

管轄許認可

根拠法

交通・インフラストラクチャー省 (Ministry of Transportation & Infrastructure)
アクセス許可 Access Permit
ユーティリティ許可 Utility Permit
通過許可 Crossing Permit

Transportation Act

地方保健当局 (Regional Health Authority)• Fraser Health / Interior Health / Island Health / Northern Health / Vancouver Coastal Health
給水施設建設許可 Water Supply Construction Permit
操業許可 Operating Permit

Drinking Water Protection Act and Regulations

食品取扱施設許可 Food Premises Permit

Public Health Act, Food Premise Regulations

また、石炭の探鉱、採掘に関する鉱山法上の各種許認可は、エネルギー・鉱山省のVancouver
Mineral Development Office及び次の5つの地方事務所のいずれかの管轄事務所に申請書を提出することとなっている。
地域

事務所所在地1. Northeast/Central

Prince George

2. Northwest

Smithers

位置図21

3. South Central

Kamloops

4. Southeast

Cranbrook
53

5. Southwest

Victoria

6. Vancouver Mineral
Development Office

Vancouver

4

6

図5-1

エネルギー・鉱山省事務所位置図87

出典：Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review, Regional Offices
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/RegionalOffices/Pages/default.aspx

また、鉱山法セクション9に基づき、地域鉱山開発審査委員会（Regional Mine Development Review
Committee）が設立され、大規模探鉱、採掘プロジェクトに関してはこの委員会が関連当局の許認可手続をまとめる役割を果たす。この委員会はエネルギー･鉱山省を始め、関連の連邦、州省庁、
先住民族、地方公共団体等の代表により構成される88。

87

Ministry of Energy and Mines, Regional Office http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/RegionalOffices/Pages/default.aspx

88

後述。5.4.2, (3), (ii), 2 参照。

32

5.2

鉱業関連法

炭鉱活動に適用される BC 州の法令（環境関連法を除く）としては表 5-2 のものがある。
表 5-2

BC 州鉱業関連法

法令

主な規定

監督官庁

1

鉱山法
Mines Act, [RSBC 1996] Chapter 29389

BC 州内の探鉱、開発、建設、生産、閉山、再生、
廃止について規定。炭鉱活動を行うにはこれに基づき各種許認可が必要。各種許認可の詳細は後述。

エネルギー・鉱山省

2

石炭法
Coal Act, [SBC 2004] Chapter 1590

石炭地（coal land）上での、リース、ライセンス取得、石炭生産等の鉱業活動について規定。ライセン
ス、リースについての詳細は後述。

エネルギー・鉱
山省

3

鉱物保有法
Mineral Tenure Act, [RSBC 1996] Chapter
29291

鉱物資源への権原取得（登録、鉱区設定、リース等）について規定。

エネルギー・鉱山省

4

鉱業優先権法Mining Right-of-Way Act, [RSBC 1996]
Chapter 29492

登録鉱物権原取得者の地表（公有地、私有地の両方）を使用する権利について規定。

エネルギー・鉱
山省

5

遺産保存法
Heritage Conservation Act, [RSBC 1996],
Chapter 187

化石、科学上又は文化上重要な資産の保護について規定。

森林・土地・天然資源操業省

6

土地法
Land Act, [RSBC 1996] Chapter 24593

公有地の管理について規定。

森林・土地・天然資源操業省7BC 州鉱山健康・安全・鉱山再生コード
Health, Safety and Reclamation Code for
Mines in British Columbia94

鉱山活動の健康、安全、環境へのリスクを回避又は最小限に抑えることにより作業員及び一般を保護す
ることを目的とし、BC 州内の炭鉱を含む全ての鉱山に適用される。

エネルギー・鉱山省

8

森林法
Forest Act, [RSBC 1996] Chapter 15795

BC 州内の森林地の使用、樹木の使用、伐採、アクセス道の建設等について規定。

森林・土地・天然資源操業省

9

森林・山脈活動法
Forest and Range Practices Act [SBC2002] Chapter 6996

森林資源の計画、管理について規定。

森林・土地・天然資源操業省

10

公園法
Park Act [RSBC 1996] Chapter 34497

BC 州内での公園地の建設及び管理について規定。
公園地における炭鉱活動は禁止される（セクション16）。
一定の目的における公園の使用については許可される（セクション 20、21）。

森林・土地・天然資源操業省

11

交通法
Transportation Act [SBC 2004] Chapter
4498

高速道路通行権、砂利取得、鉱業活動に使用する土地への侵入に対する補償等について規定。

森林・土地・天然資源操業省12

水法
Water Act [RSBC 1996] Chapter 48399

河川の水流に影響を与える水の使用については許可が必要（セクション 9）。

環境省

89

http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96293_01
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/00_04015_01
91 http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/00_96292_01
92 http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96294_01
93 http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96245_01
94 Health, Safety and Reclamation Code for Mines in British Columbia http://www2.gov.bc.ca/gov/content/industry/mineral-explorationmining/health-safety/health-safety-and-reclamation-code-for-mines-in-british-columbia
95 http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/96157_00
96 http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/00_02069_01
97 http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96344_01
98 http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/04044_01
99 http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96483_01
90

33

5.3

環境管理関連法

5.3.1

環境管理法

環境管理法（Environmental Management Act [SBC 2003] CHAPTER 53）100は主に人の健康、水質、
土地、大気を保護することを目的に許可手続等を規定しているが、この法律に基づき廃棄物廃棄につき許可が必要とされるのは廃棄物廃棄規則（Waste Discharge Regulation）101により指定されている業界、事業、操業、行為に限られている。炭鉱業はこの指定業界に含まれているため、この法律が適用される。

5.3.2

環境評価法

BC 州 内 で一定 の大 規模 プロジ ェク ト に 着手 する ため には 、環境 評価 法 （ Environmental
Assessment Act [SBC2002] CHAPTER 43 - EAA）102に基づき環境評価（EA）を受けることが義務付けられている。EA の基準、手続等は環境評価法に詳しく記載されている。以下に、環境評価法に基づく環境評価手続について詳細を説明する。

5.3.3

環境評価手続1995 年に設立された環境評価事務所（Environmental Assessment Office – EAO）が環境評価法に基づき環境評価手続を管理している。また、連邦 EA の対象となるプロジェクトに関しては、環境評価事務所は、連邦環境評価局（Canadian Environmental Assessment Agency）との合意により連邦に代わり環境評価を行うか、又は、連邦と共同で審査を行う。
連邦に代わり EAO が審査を行う場合は、EAO が BC 州、連邦の両者に代わり EA 報告書を作成し、これを基に連邦と州が独自の判断を下す。
連邦と EAO が共同で審査を行う場合は、各自が別個に審査を行うが、その手続、コンサルテー
ション、一般コメントその他のプロセスをできるだけ併行して行う。
環境評価法、環境評価規則及び先住民族との協議に関するコモンローの 3 つの法規が BC 州における環境評価の根拠法令となっている。
(1) EA 審査対象となるプロジェクト
プロジェクトが EA 審査の対象となるのは、以下の 3 つの場合である。
① 審査対象プロジェクト規則（Reviewable Projects Regulation）に規定する一定の基準を満たす場合。
炭鉱プロジェクトに関する上記の基準は以下のとおりである。103
新規プロジェクト: 新規鉱山施設で操業期間中、年間 250,000 トン以上の精炭（clean coal）又は原炭（raw coal）又はその両方の生産能力のあるもの。
既存プロジェクトの変更: 既存プロジェクトで変更により上記の新規プロジェクトの基準と同じ基準を満たすこととなり、変更により以前攪乱許可の対象外であった土地 750 ヘクタールを攪乱することとなる場合、又は、以前攪乱許可の対象外であった土地で既存の施設内で以前攪乱許可の対象であった土地の 50%以上の広さに相当する土地を攪乱す
ることとなる場合。

100

http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/03053_04
Environmental Management Act Waste Discharge Regulation
http://www.bclaws.ca/EPLibraries/bclaws_new/document/ID/freeside/50_320_2004
102 http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/00_02043_01
103 Environmental Assessment Act, Reviewable Projects Regulation http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/13_370_2002#part2
101

34

② 上記以外のプロジェクトで、環境大臣が環境に重大な悪影響を与える可能性があると判断し審査が必要であるとして指定した場合。
③ 上記で審査対象外とされたプロジェクトで、申請者が自主的に審査を望み、EAO がこれを受け入れた場合。
(2) EA 審査プロセス
EA 審査プロセスは主に申請前段階、審査段階及び証明書発行後段階の 3 段階に分かれる。EA
審査には通常 16 ヶ月から 20 ヶ月を要する104。EA 審査の各手続における当局側の審査期限は環境評価法規定期限規則（TLR）105に定められている。
表 5-3 EA 審査期限
審査内容

下記手続
対応番号

EA 審査申請書の受理の可否の審査（形式上の完全性審
査）5

申請書受領後 30 日以内

Section 2

環境審査証明書発行の可否の審査（実質的審査）

6

申請書受領の通知後、又は申請書のコピーが必
要な場合は定められた部数のコピー提出を申請者に要請し、コピー受領後 180 日以内

Section 3

環境審査証明書の可否の審査

9

環境大臣と関連省大臣が証明書受領後 45 日以内

Section 4

期限

TLR
セクション

以下に各段階における手続きについて順を追って説明する。
① 申請前段階
申請前段階では、環境評価事務所が EA 審査を行なうための情報及び関係省庁に適切な勧告をするための情報が申請書に記載されているかどうかを確認するため、以下の手続が行われる。（以下の手続の番号は、図 5-2 の各番号に対応）
1. 申請プロジェクトが EA 審査対象となるか否かを判断するためプロジェクト説明書を審査し審査対象となる場合は EAA セクション 10 の命令を発行する。セクション 10 命令が発行されると同時に、関連政府当局、先住民族及び地方政府に通知がなされ、当該
命 令 と プ ロ ジ ェ ク ト 説 明 書 が 電 子 プ ロ ジ ェ ク ト 情 報 セ ン タ ー （ electronic project
information centre – ePIC）に掲載される。
2. 審査の範囲、プロセス、審査方法を定めた EAA セクション 11 の命令を発行し、関連先
住民族、政府当局代表者より構成されるワーキンググループを設立する。
3. 申請者が調査すべき事項と申請書に含まれるべき情報を特定する申請書情報要件書（Application Information Requirements）案を作成する。
EAO は、ワーキンググループ、先住民族及び一般よりフィードバックを求める。一般
よりのフィードバックは、申請書情報要件案の iPIC ウェブサイト掲載、関係当事者への RSS106発行等により一般よりのコメント募集期間や方法を提示し、コメントを求め

104

User Guide, An Overview of Environmental Assessment in British Columbia, June 2015 (Environment Assessment Office )http://www.eao.gov.bc.ca/pdf/EAO%20User%20Guide%20-%20June%202015%20final.pdf
105 Environmental Assessment Act, Prescribed Time Limits Regulation B.C. Reg. 372/2002
http://www.bclaws.ca/EPLibraries/bclaws_new/document/ID/freeside/11_372_2002
106 RSS とは EAO が EA 審査を受けるプロジェクトに関する情報を受け付けるオンラインシステム。
Project Information via RSS (Environmental Assessment Office) http://www.eao.gov.bc.ca/EAO_rss.html

35

る。また、申請者は一般オープンハウスをプロジェクト近辺で開催するよう指示を受ける。申請書情報要件書案の審査とこれへの一般よりのフィードバックに基づき、EAO は最終申請書情報要件書を作成する。
一般コメント募集
この段階での一般コメントの募集は、EA 審査の上で、一般の懸念事項を特定し検討するのに重要な意味を持つ。一般コメント募集期間は期間開始の一週間前までに地方新聞、
ラジオ放送、ウェブサイト掲載、RSS ニュースフィード等により公示され、その期間は最低 30 日間、最高 75 日となっている。申請者は先住民族、関係官庁、一般からのコメ
ント、質問等すべてに回答しなければならない。回答は ePIC 上に掲載され、EAO はこの回答が適切なものであるかを審査する。
4. 申請者は申請書情報要件書に基づき調査、情報収集を行い、申請書を作成し EAO へ提出する。
5. EAO は、申請書に申請書情報要件書に定められた全ての事項（環境へ悪影響があった
場合申請者が如何にこれに対処するかの案を含む）に関する情報が記載されているかど
うかの形式上の完全性を 30 日以内に確認する。またこの際、申請者の先住民族、一般との協議計画についてもその適切性を審査する。申請書に不備がある場合、申請者は当該不備を修正するか、新たに申請書を提出しなければならない。
② EA 審査段階
6. EAO は申請書を受理し EA 審査を開始する旨を申請者に通知した時点より 180 日の間に審査を完成しなければならない。申請書受理通知とともに、EAO は申請者に、ワーキンググループ、関連先住民族等の関係者に申請書のコピーを送付するよう指示する。
申請書受理後 EAO はこれを ePIC 及び地方の図書館に掲載し、一般、関係者の閲覧に供する。申請書が ePIC に掲載された後、一般よりのコメント募集が開始され、通常 45 日
から 60 日の期間でコメントを受け付ける。また、このコメント募集期間中に EAO が主導するオープンハウスが、通常、申請書情報要件書に関するオープンハウス開催地と同じ場所で開催される。ここで一般市民は EAO、申請者へのコメント、質問を行う機会が与えられる。申請者は、一般よりのコメントに対し一回目の一般コメント募集時と同様、回答を行わなければならない。コメント及び回答は iPIC に掲載される。
EAO は関連先住民族にワーキンググループに対し懸念事項や意見を提示するよう勧告
するが、必要に応じ自ら先住民族との協議を行うこともある。
7. 評価報告書（Assessment Report）
180 日の審査期間中に EAO は評価報告書を作成する。この報告書には、提起された問
題点や解決されていない問題点等を含む審査結果が記載される。EAO は評価報告書案
を申請者、ワーキンググループ、関連先住民族に提出し、フィードバックを求める。通常このフィードバックの期間は 3 週間程度である。
8. EAO はこの評価報告書に、EA 証明書を発行すべきか否かとその理由、EA 証明書案を添付し、関連大臣に送付する。EA 証明書案には、申請者が従うべきプロジェクト設計
及び建設の詳細、申請者が約束した EA プロセス中に提起された問題点への対処策等を記載した添付書類が添付される。申請者の遵守事項が 100 件以上に及ぶことも珍しくない。これらの事項は証明書発行の条件であり、一旦証明書が発行されると申請者に対し法律上の拘束力を有する。また、この報告書案には定期的報告義務、申請者が実質的36

にプロジェクトを開始すべき期日等も記載される。
9. EAO の事務所長は、報告書案と関連資料をまとめ、環境省大臣及びプロジェクトの関
連省の大臣（炭鉱プロジェクトの場合はエネルギー・鉱山大臣 Minister of Energy and
Mines）に提出する。これらの書類受領後、各大臣は 45 日以内に決定を行う。決定に当たっては、各大臣は提出された書類とともに、その他の一般の利益に関わる事項を考慮しなければならない。特に、先住民族との協議、及びその意向をできる限り受けいれるという州の義務が果たされているか否かという点を考慮する。
大臣の決定には以下の 3 種類がある。
10. 環境評価証明書発行（条件を付すことが必要な場合は条件付）
11. 追加調査又は審査要求
12. 環境評価証明書発行拒否
大臣の決定と、評価報告書、環境評価事務所長の勧告及び環境評価証明書（発行された場合）は e-PIC、EAO の HP の News 欄に掲載される。
③ 証明書発行後段階
13. 証明書発行後、環境省以外の関係省庁はプロジェクトに関する許認可の検討を開始する。
後述（以下、(3)参照）の同時許可申請が受理されている場合は、関係省庁は許認可の可否の決断を定められた期間内に行わなければならない。また、各省庁は許認可審査段階
で、先住民族との協議義務を果たさなければならない。
EAO は、各省庁の許認可プロセスにおいて、環境評価においてなされた審査や協議を当該省庁が理解するよう協力を行う。各省庁は EA プロセスでなされた協議に依存することが許され、独自の許認可に必要な追加協議のみを行うことができる。
環境評価証明書には申請者が遵守しなければならない条件が記載されており、プロジェ
クトの建設前、建設中、操業中及び解体時を通じて、プログラム遵守執行チームが遵守状況を監視する。プログラム遵守執行チームの活動には以下のものが含まれる。
(i)
証明書の条件が測定可能かつ強制執行可能であるような証明書の作成支援(ii) プロジェクトのコンプライアンス管理計画策定(iii)
証明書保有者の自主報告、第三者監視の監督(iv)
EAO のコンプライアンスプログラムに対する苦情対応と情報提供(v) 検査、調査の実行(vi)
違反に対する強制執行措置
検査結果、自主報告、一般よりの苦情や関係省庁よりの報告により違反（許可されたプ
ロジェクト説明書どおりにプロジェクトが実施されていない、証明書の条件が満たされていない、審査対象プロジェクトが審査なしに実施されている、証明書取得者が虚偽又は誤解を招くような情報を提供していた等）が疑われる場合は、EAO は、最初に証明書所持者に対し調査と遵守証明の機会を与えた上、詳細調査又は強制執行措置が必要であるかどうかの審査を行なう。EAO のコンプライアンス職員が関係コンプライアンス
当局と共同でそれぞれのケースを審査し、関連省庁大臣に適切な措置（警告、業務停止、裁判所を通じた制裁措置等）について勧告を行う。
証明書保持者が証明書有効期間中にプロジェクトを実質的に開始できない場合、一回に限り最高 5 年間、証明書期限の延期を求めることができる。
37

(3) 同時許可申請
EA 申請者は、環境評価対象となるプロジェクトの全部又は一部の建設、操業、変更、解体、廃止等を行うために必要な許認可の申請を関係省庁に行った場合は、環境評価と併行してこれらの許認可の審査を行うよう、同時許可申請を環境評価事務所長に提出することができる107。この同時許可申請が受理された場合は、関係省庁は環境評価証明書発行後 60 日以内に以下のいずれかの決定を下さなければならない。
(i) 許認可の発行、(ii) 許認可発行拒否（拒否の理由を明示する）、又は、(iii) 決定延期の旨とその理由及び決定日の通知。
(4) EA 費用
前述の EA プロセスに要する費用は表 5-4 のとおりである。
表 5-4 EA プロセス費用108費用

プロジェクト区分

額

プロジェクト段階

支払命令及び請求書発行

証明書発行前費用: 2014 年 4 月 14 日後に S.11 又は S.14 命令が発せられたプロジェクト
EA 対象外費用$10,000

EA 証明書対象外

EAA S.10(1)(b)により対象外命令が発行された時

評価費用
第一次支払

典型的
適度に複雑
簡単

$75,000$45,000$25,000

範囲決定及び評価
プロセス命令S.11/14 命令発行後 30 日以内

評価費用
第二次支払

典型的
適度に複雑
簡単

$75,000$45,000$25,000

証明書申請書提出

申請書受領直後

証明書発行後費用（2014 年 4 月 14 日以降）
期限延長費用

典型的
簡単$10,000$2,000

証明書期限延長申請書提出

申請書受領後 30 日以内

変更費用

複雑
典型的
簡単

$50,000$10,000$2,000

変更申請書提出

典型的及び簡単：申請書受領後30 日以内複雑：申請書受領後 30 日以内
又は EAO が当該費用増額の決定をなし申請者がこれに対する回答をなした後 30 日以内

コンプライアンス検
査費用

90 時間以上
60 時間から 89 時間
30 時間から 59 時間$6,500$4,500$1,700

必要時

四半期毎

行政的検査

訪問を伴わない検査$2,000
必要時

四半期

審査コンプライアン
ス状況報告

$75

上記 EA プロセス費用を決定するに当たり、プロジェクト区分を決定する判断基準は表 5-5 のとおりである。

107

Environmental Assessment Act, Concurrent Approval Regulation BC. Reg. 371/2002
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/10_371_2002#section3
108 EAO Fees Overview, Shcedule of Fees 2014/2015 (Environmental Assessment Office)http://www.eao.gov.bc.ca/files/fees/EAO_Fee_Schedule-20140414.pdf

38

表 5-5 EA プロセス費用決定のためのプロジェクト区分決定の基準109
証明書発行前費用
プロジェクト区分

要素基準
 適度に複雑又は簡単に該当しないプロジェクトで、殆どのプロジェクトはその複雑さよりこの区分に該当。

典型的（複雑）適度に複雑

先住民族との協議義務

 関連先住民族の土地に対する権利等の調査が十分にできている。
 プロジェクトが先住民族のコミュニティの希望に適っている。
 プロジェクトが、主張されている又は認められている先住民権又は条約に基づく権利に悪影響を与えることがないと予想される。

サイト内外の施設や活動のサイズと範囲

 プロジェクトの全体専有面積が限られている。
 査定すべき有価物が少ない。
 プロジェクトは立証されている技術及び手法のみを使用する。

市町村や地域の特定等の場所

 複数の市町村や区域に影響を及ぼさない。
 一般の関心や懸念事項が少ない。

土地使用状況

 既存及び将来の活動に変更がない。

環境、社会、健康、遺産、経済等
へ重大な影響があるかどうか。

 重大な影響がある可能性は限られている。

サイズと範囲 プロジェクトは他の殆どのプロジェクトに比べ、複雑さが極度に低い。

政府費用

 EA の範囲、手続、方法の決定に政府が要する費用が複雑な EA の場合の 3 分の 1 以下。

簡単

証明書発行後費用（延長費用）
典型的 EAO が「簡単」と判断しない延長申請全て。

簡単

 変更費用決定における「簡単」の基準と同じ。
証明書発行後費用（変更費用）
 簡単又は複雑な変更以外。殆どの変更はこの区分に該当。

典型的
簡単

変更の範囲

 事務的な変更（プロジェクト売却による証明書保持者の変更等）
 技術的な変更（最近の証明書に記載される要件に適合するための条件表のアップデート等）

複雑

政府費用

 変更申請を審査するためにかかる費用が$10,000（典型的変更の場合の費用）を大幅に超える。

変更の範囲

 分析を要し、重大な影響を与える可能性のあるプロジェ
クトの構成物の場所の大きな変更又は施設のプロセス、生産の大きな変更。

先住民族との協議義務

 当初の査定の経験とそれまでに発生した変更に基づき、複雑な協議が必要なことが予想される。
 プロジェクトの変更が、主張されている又は認められている先住民権又は条約に基づく権利に悪影響を与える可能性があると予想される。

109

EAO Fees Overview, Shcedule of Fees 2014/2015 (Environmental Assessment Office)http://www.eao.gov.bc.ca/files/fees/EAO_Fee_Schedule-20140414.pdf

39

1. プロジェクト説明書
プロジェクトの審査が必要か否かを決定(S.10 命令)(30 日)

4. 申請書作成、提出

5. 申請書の形式上の完全性審査

一般コメント募集期間
45 日～60 日

6. 申請書審査

7. 評価報告書

関連省庁は判断を下すに当たり、公共の利益に関連するその他の事項を考慮することができる。

決定(45 日)8. EA 証明書案を関連省
庁に送付

9．関連省庁による判断

10. 条件付証明書発行-各種許可申請手続きへ

11. 更なる審査
承認
非承認
12. 証明不発行-プロジェ
クト開始不能13. コンプライアンス監視と執行

図 5-2 EAC による BC 州 EA プロセス110

5.4

石炭探鉱、採掘申請手続き

BC 州内で石炭の探鉱、採掘を行うためには、鉱山法、石炭法及び BC 州鉱山健康・安全・鉱山
再生コードに基づきエネルギー・鉱山省（Ministry of Energy and Mines）よりライセンス、リース、操業許可等を受けなければならない。BC 州内での石炭の探鉱、操業許可手続は図 5-3 に示すとおりであり、段階毎に詳細を説明する111。

110
111

The Environmental Assessment Process (Environmental Assessment Office) http://www.eao.gov.bc.ca/ea_process.html
Guide to Processing a Mine Project Application under the British Columbia Mines Act January 2009 (Mining and Mineral Division,
Ministry of Energy, Mines and Petroleum Resources) ttp://www.coalwatch.ca/sites/default/files/Guide-to-Processing-A-Mine-ProjectApplication-Under-The-British-Columbia-Mines-Act.pdf

40

先住民族との協議

一般コメント募集期間
30 日～75 日

ワーキングルループ審査

3. 申請書情報要件

申請書審査段階 (180 日)

コンプライ
アンス管理
開始

申請前段階

2. 審査の範囲・プロセスの決定 (S.11 命令)

• 資源保有権取得• 石炭ライセンス申請書提出、関連先住民へ通知

保有権取得段階

探査段階

会社は作業通知（NOW）申請書をエネルギー・
鉱山省（MEMPR）の地方事務所に提出
申請書修正、再提出（NOW 不要の探査あり）• NOW を関連官庁及び関係利害関係者に送付• 先住民族との協議• 複雑なプロジェクトには地方政府参加、公聴会開催• 保証金決定のため再生計画の審査

ノンコンプライアンス等
によりライセンス期間延長ができない場合は、問題解決後申請書再提出

鉱物探査申請書についての決定
可否決定
YES

NO

• 保証金納付、探査実施• アセスメント報告書/作業報告書 MEMPR に提出

会社/申請者はフィージビリティーを判断

全ての炭鉱開発には鉱山法に基づき承認が必要

開発段階
関連官庁、連邦官庁、
地方政府、先住民族、一般の参加あり会社はプロジェクト説明書及び鉱山法に基づく申請書を MEMPR に提出

EA 審査基準を超えるか？
NO

申請書修正、再提出

YES
先住民族との協議
一般よりの審査

地方鉱山開発審査委員会（RMDRC）による申請書の審査と検査長官への勧告

BC 環境評価事務所（連邦 EAA プロセスが適用されることもある）

EA 審査で承認されると EA 証明書発行
NO

鉱山許可申請書についての決定
YES

生産段階
安全、操業上、環境上の検査あり

閉山及び最終鉱山
再生段階生産段階

図 5-3

鉱山再生保証金支払
鉱山操業開始鉱山は閉山計画を 5 年毎に提出し、
RMDBC の審査を受ける

閉山
鉱山再生

安全、環境、土地利用が適切である
ことを確認し、必要な場合は閉山後監視及び救済措置が取られる。

BC 州における鉱山許可プロセス

出典：Guide to Processign A Mine Project Application Under The British Columbia Mines Act
http://www.coalwatch.ca/sites/default/files/Guide-to-Processing-A-Mine-Project-Application-Under-The-British-ColumbiaMines-Act.pdf

41

5.4.1

保有権取得

石炭の探鉱、採掘、生産に着手するにはまず石炭の保有権（tenure)を取得しなければならない
が、この保有権には石炭ライセンス（coal license）と石炭リース（coal lease）の 2 種類があり、石炭法がこれらについて規定している。以下にこれに付き詳しく説明する。
(1) 石炭ライセンス
通常、BC 州における鉱物の探査（探鉱活動）には、鉱物権（mineral title）を取得することができるクライアント（client）になることが必要で、そのためには Business BCeID 及び鉱物保有権法112に基づき、Free Miner Certificate を取得することが必要であるが、石炭の保有権（tenure）を取得する場合は、これらの手続きを要さず、石炭法セクション 12(2) に基づき単に石炭保有権（石炭ライセンス）取得申請をするのみで足りる113。石炭ライセンスにより与えられる権利は以下のとおりである114。
 ライセンス付与区域内で独占的に石炭の探査及び開発を行う権利
石炭の探鉱ができる範囲は、ライセンスにより許可された境界内（地下の場合も境界線を地下に延長した線の内側のみ）のみである。
 鉱山法に基づき指名された主任検査官（chief inspector）の許可を得て、ライセンス保有者がテストのために 100,000 トンを限度に合理的に必要とみなされる量の石炭を掘削し使用する権利 石炭の探鉱と開発の目的でライセンス付与区域内の土地に立ち入り、占有し、使用する権利
 森林法に基づき使用許可を得た場合は、ライセンス付与区域内の森林を使用し除去する権利
 鉱山法に基づき認められる建設目的でライセンス付与区域内の砂、砂利、石を、土地法に基づく許認可を得ずに非排他的に使用する権利申請書が受理されると申請者は石炭クライアント（coal client）として登録される。1 件の申請書で 7 つまでのライセンスが申請できる。石炭ライセンス申請書には、以下の情報を記載しなけ
ればならない115。
 申請者情報（氏名、住所、電話番号、携帯番号、E メールアドレス）
 代理人が申請する場合は代理人情報（申請者情報と同じ）
 場所（プロジェクト名、鉱山地区、土地地域、管轄森林・土地・自然資源事務所（Ministry ofForests, Lands and Natural Resources Operations Region）、申請するライセンスのロケーション）
 プロジェクトの概要と意図（サイトの特徴、探鉱、開発開始終了予定日、作業通知（NOW）を提出したか否か、コメント、インフラ情報、サイトへのアクセス情報、測量情報、先住民族との協議）
 追加データ、資料（ある場合）
また、申請書には以下を添付しなければならない。
 申請費
 初年度の年間レンタル料
 石炭法セクション 11 に基づくロケーションの計画説明書
ライセンスは、1 件につき隣接する 20 ユニットのグリッドまでを範囲とすることができる。グリッドとは、Petroleum and Natural Gas Act により設定される土地の区画で、図 5-4 に示すとおりで
112

Mineral Tenure Act, Section 8
Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review, Getting Started with Coal Titles
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Coal/Pages/default.aspx
114 Coal Act, Section 9
115 Coal License Application Form
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Pub/Forms/Documents/MineralTitlesBC-CoalLicenceApplicationForm.pdf
11342ある。1 グリッドのサイズは表 5-6 に示すとおり、BC 州の北部からは南部に行くにつれ大きくなる。
表 5-6 地域別グリッドサイズ
地域

グリッドサイズWest Coast Regkion, South Coast Region, Thompson/Okanagan Region,
Kootenay/Bounday Region

85 ha

Skeena Region, Omineca Region, Northeast Region

75 ha

その他

65 ha

図 5-4(1) 鉱物権原（石炭ライセンス）グリッドシステム
出典：UTM Zone Map (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Pub/Documents/maps/nts_utm_zone.pdf

43図 5-4(2) 鉱物権原（石炭ライセンス）グリッドシステム
出典：Grid Reference (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Pub/Documents/maps/MineralTitles_GridSystems.pdf

石炭ライセンスの有効期限は 1 年間で、ライセンス保有者が法律を遵守している限り、1 年毎に更新することができる。ライセンスの更新を希望する場合は、現存期限満了前に申請書に規定のレンタル料、資料を添付の上申請する。必要資料が期限までに間に合わない場合は大臣の許可を得て、申請書提出後 90 日以内に提出することが可能である。また、期限満了までに延長の申請をしなかった場合、満了日より 30 日間は延長申請が許される。
石炭ライセンスに係る費用は表 5-7 のとおりである。
表 5-7 石炭ライセンス費用116
費用

根拠法

ライセンス申請費$25

石炭法セクション 12(2)(a)

初年度レンタル料（申請時に支払）$7/ha

石炭法セクション 12(2)(B)

2 期目～5 期目（2 年目～5 年目）$7/ha

石炭法セクション 12(2)(b)

6 期目～10 期目（6 年目～10 年目）$10/ha

石炭法セクション 12(2)(b)以降の期間（11 年目～）

116

金額

5 年毎に$5/ha ずつ増加

Fees: Coal Titles (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Coal/Pages/fees.aspx

44

石炭法セクション 14

実務手続
石炭ライセンス申請書117（MineralTitlesBC-CoalLicenceApplicationForm.pdf にてダウンロード可能）に必要添付書類を添え、E メールでエネルギー・鉱山省（Mineral.Titles@gov.bc.ca）を送付し、上記の申請費と初年度レンタル料を小切手で 15 日以内に Chief Gold Commissioner に送付して支払う118。ライセンス申請書受領後審査が行われ、申請書に不備がある場合は申請者はこれを修正し、受理されると保有権番号（tenure number）が付与され、石炭地図（coal map）上に表記される。
申請場所が公有地上に位置する場合は、土地照会（Land Referrals）が関連当局及び先住民族に送付され、問題がある場合 はこれらの当局 等より 連絡があり修正が求めら れる。 Chief Gold
Commissioner が寄せられた情報を元に、石炭ライセンス付与の可否を決定し、関連書類が申請者に送付され、申請者がこれに署名する。発行された石炭ライセンスは石炭地図（coal map）上に表記され、申請中の表記が削除される。
(2) 石炭リース
石炭リースは鉱山が操業段階になった場合に石炭の保有権として与えられるものであり、石炭ライセンス保持者が石炭リースを取得することができる。石炭リースにより与えられる権利は以下のとおりである119。
 リース地にある石炭を独占的に探鉱、開発、生産する権利
 リース地が公有地内にあり、リース所有者がこれを占有、使用している場合は、- 石炭生産の目的で当該土地に立入り、これを占有し、使用する権利- 森林法に基づき使用許可を得た場合は、リース地内の森林を使用し除去する権利- 鉱山法に基づき認められる建設目的でリース地内の砂、砂利、石を、土地法に基づく許認可を得ずに非排他的に使用する権利
石炭リース申請書には以下の情報を記載する。
 申請者情報（氏名、住所、電話番号、携帯番号、E メールアドレス）
 代理人が申請する場合は代理人情報（申請者情報と同じ）
 希望するリース期間
申請書には以下を添付しなければならない。






申請費
初年度の年間レンタル料
石炭法セクション 17 に基づくロケーションの計画説明書
リース期間中に実施する予定の探鉱、開発、生産活動を記載した操業計画書
石炭法規則セクション 3 に規定する操業計画書の裏付となる以下の情報- 石炭探鉱地において実施された探鉱及び開発の種類、量、日、場所を適切なスケールで記録した情報及びデータをもとに、探鉱及び開発の結果を記載、表現、描写、説明、解釈することができる形で文章、地図、図面、ログ、横断図、表、スプレッドシートで表したもの。
- 費用明細書及び大臣より求められる場合はその領収書- 野外観測及び測量データ処理の説明を含む、資料、メディア及びマッピング、サンプリングされた石炭層の説明書- 掘削、トレンチ、ピット、坑道の全サイトの地表位置、地質図、サンプリング図、各穴、トレンチ、ピット、坑道の完全ログ、ダウンホール測量、岩石学上、層位学上、構造上、117

http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Pub/Forms/Documents/
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Pub/Forms/Pages/coallicence.aspx
119 Coal Act, Section 16
118

45

地球物理学上又はデジタル写真ログ- ログに記録されているサンプル、コア、切削全ての完全分析、テスト結果
 National Instrument 43-101120に定める基準を満たす石炭予想埋蔵量及び資源量
 保有する石炭ライセンスのライセンス番号及び内容、位置、期限、広さ石炭リースの有効期間は申請者の希望する期間で、最高 30 年となっており、リース保有者が法律を遵守している限り、最高 15 年間の申請者の希望する期間延長することができる。延長申請書には申請費、規定のレンタル料、申請書を審査するために必要な情報、データを添付する。
石炭リースに係る費用は表 5-8 のとおりである。
表 5-8 石炭リース費用121
費用

金額

根拠法

リース申請費$1,000石炭法セクション 18(2)(a)

初年度レンタル料（申請時に支払）$10/ha

石炭法セクション 18(2)(B)

リース更新申請費$300

石炭法セクション 19(3)(b)

更新後年間レンタル料$10/ha

石炭法セクション 19(3)(b)

実務手続
石炭リース申請書はビクトリア鉱物権原事務所（Victoria Mineral Titles Office）に、申請費、レンタル料及び必要添付書類とともに提出する。
(3) 石炭保護地
BC 州における土地使用管理の一環として、石炭法セクション 21 により探鉱、開発、生産等の炭 鉱 活 動 を 禁 止 し 、 石 炭 ラ イ セ ンス 及 び 石 炭リ ー ス の 申 請 が で き な い 地 区 を Chief Gold
Commissioner が石炭保護地（Coal Land Reserve）として指定することができることとなっている
122。石炭保護地と指定された地域は Mineral and Coal Land Reserve (No Mineral or Place Claim
Registrations) Regulations に記載され、この規則は石炭保護地の変更（削除、追加、変更）を反映して改定される。炭鉱活動の禁止が適切であると考える場合は、石炭保護地指定を求めてエネルギ
ー・鉱山省に申請を行うことが可能である。石炭保護地に指定されている地域は Mineral Titles
Online123より検索が可能である。

5.4.2 探査及び探鉱占有権取得後、石炭の探査及び炭鉱を開始するにあたり必要となる許認可を以下に説明する。

124(1) 作業通知
石炭の探査及び小規模の探鉱活動（機械を使用する攪乱又は電気調査）を行うためには、鉱山法セクション 10 に基づき作業通知（Notice of Work－NOW）申請書を提出することが必要である。
また、大規模な探鉱を行う場合は、NOW ではなく、BC 州鉱山に関する健康・安全・再生コード

National Instrument 43-101 はカナダの鉱物プロジェクトの開示基準を定める文書。
https://www.bcsc.bc.ca/Securities_Law/Policies/Policy4/PDF/43-101__NI__June_24__2011/
121 Fees: Coal Titles (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review) （前述）
122 Getting Started with Reserves (Ministry of Energy, Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Reserves/Pages/info.aspx
123 https://www.mtonline.gov.bc.ca/mtov/jsp/searchSites.jsp
124 Handbook for Mineral and Coal Exploration in British Columbia (Ministry of Energy, Mines and Petroleum Resources & Ministry ofEnvironment) http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Exploration/Documents/MXHandbook2008-09.pdf
120

46

（Health, Safety and Reclamation Code for Mines in British Columbia；以下、「鉱山コード」）の Part
10.1.2 の規定に基づき鉱山法セクション 10(1)の許可申請書を提出しなければならない（下記、(3)参照）。NOW 申請書はエネルギー・鉱山省の FrontCoutnerBC に提出し125、Ministry of Energy andMinces の管轄地方事務所が審査を行う。但し、以下の探鉱活動は許可が付されているものとみなされて NOW の提出は免除される126。
 探鉱許可を受けている場所において露出電極を使用する誘電分極調査
 現在操業中の炭鉱の許可区域内で行う石炭探鉱掘削プログラムと誘電分極調査
 石炭探鉱活動を最高 2 年まで延長する場合
作業通知に記載すべき情報は以下のとおり127。












鉱山番号
土地の名称及び場所行う作業（攪乱地域の面積を含む）
最寄りの市町村からの方向
応急処置情報
予定する作業プログラムの内容
開始及び終了日
土地の現況
先住民族との協議に関する情報
活動ごとの再生プログラムの内容と予想費用使用する機器リスト

また、作業通知には以下の書類を添付しなければならない。
 場所を表す地図：最寄のコミュニティからサイトまでのアクセス路を明示した所在地を示す
もの 保有権地図（1:20,000 以下）：保有権の境界、保有権番号を記載するもの
 申請する作業に関する地図（1:10,000 又は 1:5,000）：地勢、水流、既存のアクセス、既存の攪乱地、等高線、文化遺産、保護遺産、1 年目に予定する各探鉱活動の場所等
 保有権所有者よりの許可
この段階で、申請者は関連先住民族との協議を開始することが強く勧められる128。NOW は通常
30 日の地方当局での審査期間を得て、その可否が決定され、特別な配慮を要するプロジェクトは地域鉱山開発審査委員会(Regional Mine Development Review Committee)に付託される。
(2) 複数年地域ベース許可
探鉱法セクション 10(3)に基づき、通常最高 5 年まで保有権を所有する区域内で探鉱活動を行おうとする場合、複数年地域ベース許可申請書（Multi-Year Area-Based permit application - MYAB）
129を提出することができる。MYAB 申請の利点としては以下の点が挙げられる。1302013 年 2 月 28 日より NOW は FrontCounter BC の e-Application System でオンライン提出することとなっている。
Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review, Mines Act Deemed Authorization
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Pages/DeemedAuthorizationsGuidance.aspx
127 Guide, Notice of Work (FrontCounterBC) http://www.frontcounterbc.gov.bc.ca/guides/mines/notice-of-work/what-you-need-to-file/
128 Building Relationships with First Nations (British Columbia) http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resourceindustries/consulting-with-first-nations/first-nations/building_relationships_with_first_nations__english.pdf
129 Multi-Year Area-Based Permitting Policy (Ministry of Energy and Mines, Mines and Mineral Resources Division)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Documents/Multi-Year_Area-Based_Permitting_Policy_Feb2014.pdf
MULTI-YEAR AREA-BASED PERMITTING (MYAB), PROPONENT GUIDE for MINERAL and COAL EXPLORATION
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Documents/MYAB_Proponent_Guide_Feb2014.pdf
130 同上。
125
126

47

 申請者はより長期的作業計画に基づき作業を行うことができる。
 継続中の探鉱活動に関する継続的審査や協議が軽減される。
 先住民族の事務手続きの負担が軽減される。
 他の公有地についての申請手続きとの統一性が図られる。
 検査官の事務業務が軽減され、現地検査へより多く時間を費やすことができる。
この許可は鉱山主任検査官の裁量により期間が決定される。許可申請、審査、許可発行後の手続は以下のとおりである。
(i) MYAB 申請書提出
MYAB 許可取得希望者は、NOW 申請と同様、FrontCounter BC の e-Application System を利用して申請を行う。申請書には NOW に必要とされる情報に加え、以下の情報を含める。131① 探鉱完了日（通常 5 年以内）
② 探鉱活動の範囲（掘削、トレンチ等）及び伐採する樹木等の攪乱の内容③ 主な河川、池、道路等を占める地図、地域地図、占有権図、申請作業地図等の定められた基準を満たす地図④ 申請する一年目の作業内容⑤ 遺跡等を保護するための考古学機会発見手続（Archaeological Chance Find Procedure）132⑥ 鉱山緊急対策計画（Mine Emergency Response Plan）133⑦ 樹木を伐採する場合は、自由使用許可（Free Use Permit） 134又は占有者伐採ライセンス（Occupant License to Cut）135⑧ 爆発物保存・使用許可（必要な場合）(ii) 鉱山再生保証金の査定
環境規制へ準拠していること及び承認された作業プログラムに基づき作業が行われることを申請者が明確に示すことができる場合は、通常 MYAB プログラムの初年度の作業に基づき再生保証金が決定される。保証金は、2 年目以降年次探鉱活動概要書（Annual Summary of
Exploration Activities – ASEA）136及び現地検査その他の関連情報に基づき再査定される。
(iii) 許可発行と年次審査及び報告
MYAB 申請書が承認されると、鉱山法に基づく許可が発行される。許可後は、他の鉱山活動と同様、サイトの現地検査が許可の条件どおりに探鉱作業が行われているか否かを確認するために行われる。
許可を取得した者は毎年 MYAB 作業プログラム年次報告書（MYAB Work Program Annual
Update）137及び年次探鉱活動概要書（Annual Summary of Exploration Activities – ASEA）138を提出しなければならない。2 年目以降の作業は、前記の年次報告書が受領され、追加の許可等が必要とされた場合はこれを取得した旨の通知を受けるまでは開始することはできない。
また、各期間における探鉱活動を開始する 10 日前までと完了 7 日後までに、その旨の通知を同上。
Mineral Exploration and Mining Activities and Archaeological Sites (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core
Review) http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Guidance/Pages/ArchaeologicalSites.aspx
133 Emergency Preparedness http://www2.gov.bc.ca/gov/content/industry/mineral-exploration-mining/health-safety/emergency-preparedness
134 50m3 未満の商業用樹木を伐採する場合。
135 50m3 以上の商業用樹木を伐採する場合。
136 http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/PermittingReclamation/ApplicationForms/Documents/Annual_Summary_Exploration_Activities_Mineral_Coal.pdf
137 Mineral & Coal Multi-Year Area Base (MYAB) Annual Update
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Documents/MYAB_Annual_Update_Mineral_Coal.pdf
138 50m3 以上の商業用樹木を伐採する場合。
131
132

48

検査官に提出しなければならない。探鉱活動が一年のうち数度に分けて行われる場合は、各作業毎に通知を提出しなければならない。また、MYAB 作業プログラム年次報告書に記載される作業範囲を超える作業を行う場合は作業開始前に検査官に書面でこれを通知しなければならない。
(3) 炭鉱操業許可
大規模鉱山（炭鉱を含む）の操業（又は大規模探鉱）を行うには、鉱山法セクション 10 及び鉱山コード139に従い、鉱山計画及び鉱山再生プログラム等の詳細をエネルギー・鉱山省の地方事務
所の鉱山操業係に提出しなければならない。環境評価審査が必要な場合は、環境評価後、各種許認可に係る申請書を提出することとなる。この各種許認可については、下記(ii) 1 に記載する鉱山法に基づく申請書を通常 16 通鉱山操業地域管理者（Mining Operations Branch Reagional Manager）に提出することにより、地域事務所が関係省庁との調整を果たすこととなり、統一的に処理される140。また、審査に当たっては、下記(ii) 2 に記載するとおり、各関連省庁の代表者が審査委員会のメンバーとなり審査に参加し、統一的な審査が行われる。よって、関連省庁に個別に許可申請を行う必要はない。以下に許可申請手続きの詳細を説明する。
大規模鉱山（炭鉱を含む）の操業（又は大規模探鉱）を行うには、鉱山法セクション 10 及び鉱山コード141に従い、鉱山計画及び鉱山再生プログラム等の詳細をエネルギー・鉱山省の地方事務
所の鉱山操業係に提出しなければならない。環境評価審査が必要な場合は、環境評価後、各種許認可の申請書を提出することとなる。各種許認可は以下に詳細を説明する。
(i) 大規模鉱山の許認可に必要な情報
鉱山法に基づく許可に必要となる情報の主なものには、以下のものが含まれる142。
 鉱山の場所と範囲を示す地図又は航空写真
 一般、鉱山作業員、環境保護を考慮した鉱山のデザイン、建設、操業、閉鎖の詳細
 鉱山に使用する土地の性格と現在の利用状況
 鉱山の性格と鉱山が使用する地域の範囲
 鉱山の建設及び操業段階での土地、水流保護、再生プログラム
 鉱山再生最終構想計画
 長期監視、構造物や機器・有害物質等の除去費用を含む、鉱山寿命中の予想年間鉱山再生費用
 その他監視官が必要とみなす関連情報(ii) 大規模鉱山の鉱山法に基づく許認可申請、審査、承認手続きの流れ
鉱山法に基づく許認可の申請、審査、承認手続きは以下のとおりである。
1. 申請書提出
炭鉱を操業するためには、鉱山法に基づき鉱山法に基づく許可申請書を鉱山操業地域管理者（Mining Operations Branch Reagional Manager）に提出する。この許可の申請書には通常、以下の項目又は書類を記載、添付することが必要である。
① 概要
139

Health, Safety and Reclamation Code for Mines in British Columbia, Part 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.5, 9.1, 9.2, 10.1.2)
本年に入り新しく Major Mine Permitting Office (MMPO)が設立され、今後はこれが大規模鉱山の許認可を調整する役割を果た
すこととなる予定である。
141 Health, Safety and Reclamation Code for Mines in British Columbia, Part 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.5, 9.1, 9.2, 10.1.2)
142 Application Requirements for a Permit Approving the Mine Plan and Reclamation Program Pursuant to the Mines Act R.S.B.C. 1996, C.
293 (March 1998), 3.2 Major Mine Permit Application Information Requirements (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core
Review) http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/PermitApplicationRequirements/Pages/default.aspx
14049

② 基本情報
 気候
 地質と炭層の賦存状況
 地形及び地上排水特性
 水質
 漁業及び水産資源
 地表地質及び地形マッピング
 植生と野生生物
 土地のステータスと利用 土地の利用可能性③ 鉱山計画
 鉱山計画概要
 開発スケジュール
 既存及び将来の地表及び地下開発の詳細
 アクセスと輸送
 鉱山及び選炭工場（processing plant）の説明
 ダム及び廃棄物保存地
 その他の鉱山地インフラ
 鉱山の水源及び水利用
 水流及び水質保護措置④ 鉱山再生計画
 土処理計画
 環境監視及び調査
 侵食管理及び堆積維持計画
 最終再生構想計画
 鉱山 5 年計画
 鉱山再生 5 年計画⑤ 酸性鉱流出及び金属浸出審査⑥ 鉱山再生予想費用
環境評価審査が必要となる鉱山操業の場合は、上記鉱山法に基づく許可申請は、環境評価審査開始と同時、審査中、又は審査完了後のいずれの時点でも提出することができる。いずれの場合も、鉱山法に基づく許可は、環境評価審査が完了して証明書が発行されるまでは下りることはない。許可申請書は通常 16 通提出されることとなっており、関連省庁に配布される143。
2. 申請書の地方鉱山開発審査委員会（RMDRC）による審査
地方鉱山開発審査委員会（RMDRC）は、鉱山法セクション 9 に基づき主任検査官の任務をこれに代わり履行する諮問機関であり、以下の関連省庁等の代表により構成される。






143

エネルギー・鉱山省
環境省
農業省
森林・土地・天然自然資源管理省
地方保健当局
交通・インフラストラクチャー省

Code, Part 10.1.2

50






先住民族関係調整省
技術・革新・市民サービス省
地方政府
先住民族

申請者は通常 RMDRC による審査期間中に、この審査委員会に対しプレゼンテーションを行ない、また、これと話し合いを行う機会が与えられる。
環境評価を要しない大規模鉱山の許可申請は、非公式な「原則承認」手続きに従い、まず申請者が目論見書段階の書類を RMDRC に提出し、RMDRC はこれを審査の上不備な点等を指摘し、これを元に申請者は正式な申請書を作成し提出する。RMDRC はこの申請に対し「原則承認」を推奨する144。
環境評価を要する大規模鉱山の許可申請がなされた場合は、申請書は環境評価事務所（EAO）に回され、環境評価プロセスが開始され、申請者にその旨通知がなされる。（環境評価のセクション参照）。
環境評価が終了し証明書が発行された大規模鉱山及び環境評価申請にあたり同時許可が許された大規模鉱山に関する許可申請については、RMDRC に申請書提出後、最高 60 日の間に審査と問題点の解決がなされ、その後 RMDRC が許可条件と鉱山再生についての条件、その他の条件を付した許可案を作成し、これにつき申請者と協議を行う。協議後、RMDRC
は許可の最終案を主任検査官に提出し、主任検査官がこの最終案と、省内の先住民族関係
部からの先住民族との協議の概要と提案を記載する報告書その他の関連事項を検討の上、最終判断を下す。
3. 審査における一般との協議
鉱山申請者は通常、エネルギー･鉱山省より申請書につき、BC 州官報及び地方新聞へ「申請書提出通知」を申請書受付後 30 日間掲載することが求められる。また、高度の審査が必要とみなされる申請については、以下を含むより高度の一般との協議が求められることがある。
 地方コミュニティでオープンハウスを開催する。
 一般の利害関係グループの代表を RMDRC の会議に参加させ、プレゼンテーションを行う機会を与える。
 一般連携委員会を設立し、鉱山の開発についての審査、監視に参加させる。
4. 審査における先住民族との協議
連邦及び州政府には先住民族との協議義務が課されているため、鉱山許可申請書の審査過程において、エネルギー･鉱山省は関連先住民族と協議を行うことが義務付けられている。
これを反映し、前記のとおり、RMDRC の構成員には関連先住民族の代表者が含まれており、許可申請書の審査自体にも先住民族は関わることとなる。また、申請者自身も、申請書検討段階から関連先住民族との良好な関係作りに務めることが推奨されている。
5. 再生保証金145
鉱山法146及び州鉱山健康・安全・鉱山再生コード147に基づき、鉱山許可を得ようとするものは、鉱山主任検査官が認める金額及び形の再生保証金を預託することが義務づけられて
144

Application Requirements for a Permit Approving the Mine Plan and Reclamation Program Pursuant to the Mines Act R.S.B.C. 1996, C.
293 (March 1998) (前述)
145 Reclamation Costing and Security (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Costing-Security/Pages/default.aspx
146 Section 12
Mine reclamation fund
147 Part 10 Reclamation and Closure51いる。保証金の金額は鉱山によりケースバイケースで決定される。保証金の形態は、現金、保証小切手、銀行小切手、定期預金、カナダ国債、取消不能スタンバイ信用状等が認められている。保証金の計算方法は、Mine Reclamation Costing and Spreadsheet 148に記載されている。保証金は、鉱山再生完了後鉱山主任検査官の権限によってのみ返還される。再生保証
金は通常 5 年毎、又は鉱山に大規模な変更がなされた時点で見直しが行われ、見直しの結果により保証金の増額、減額が行われる。
6. 大規模炭鉱許可費用及び検査費用
大規模炭鉱許可にかかる費用は以下のとおりである149。
表 5-9 大規模炭鉱許可費用
許可内容

費用

主任検査官が諮問委員会へ申請書審査を付託しないもの$10,000

主任検査官が諮問委員会へ申請書審査を付託するもの$125,000

主任検査官が諮問委員会へ申請書審査を付託するが、通常より複雑さのレベルが低く、かつ、
 鉱山デザイン、鉱山計画又は再生プログラムへの大規模な変更をもたらさす可能性が少ない、
 土地、河川、文化遺産への影響が大幅に大きくなる可能性が少ない、又は、
 鉱山内又は周辺の一般大衆を含む人の健康、安全へのリスクを大幅に増大する可能性が少ないと主任検査官が判断するもの$60,0005.5

石炭に係る州税

BC 州において炭鉱を操業する場合、前述の連邦法人所得税に加え、BC 州の所得税法（Income
Tax Act）150に基づき州法人所得税が、鉱物税法（Mineral Tax Act）151に基づき鉱物税（mineral tax）
が課せられる。

5.5.1

州法人所得税

前述のとおり、BC 州の法人所得税はカナダ税務局が連邦法人所得税と共に州に代わり徴収することとなっており、連邦法人所得税申告と別個に州法人所得税申告を行なう必要はない。州の法
人所得税率は低率と高率とに分かれており、連邦の小企業控除の対象となる企業には低率が適用され、それ以外の企業には高率が適用される。BC 州の 2015 年 1 月 1 日現在の法人所得税率は表5-10 のとおりである。
表 5-10BC 州法人所得税率

BC 州法人所得税率
低率

高率

2.5%

11%

148

http://www.th.gov.bc.ca/bchighways/contracts/Reference_Material_Tenders/16623-2015/2-Health-Safety-and-Reclamation-Code-forMines-in-BC-2008.PDF
149 Province of British Columbia, Order of the Lieutenant Governor in Council, No.137, Approved and Ordered March 27, 2015
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/farming-natural-resources-and-industry/mineral-explorationmining/documents/permitting/2015_mines_fee_regulation.pdf
150 Income Tax Act [RSBC 1996] CHAPTER 215 http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/96215_01
151 Mineral Tax Act ［RSBC 1996］ CHAPTER 291 http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96291_01

52

5.5.2

鉱物税

鉱物税は、純当期利益税（Net current porceeds tax）及び純収益税（Net revenue tax）の 2 段階構造となっている。
(1) 純当期利益税
純当期利益税は、炭鉱操業者の総収益152が営業費（資本コスト153を除く）154を上回る部分に対して課せられ、税率は各年の純利益の 2%である。営業費をカバーするだけの収益がない場合は純当期利益税がゼロとなる。純当期利益税は操業者の累積税額控除口座（Cumulative Tax Credit
Account – CTCA)に組入れられ、純収益税と相殺される。CTCA の残額を、既に支払った過去の純収益税と相殺することはできない。
(2) 純収益税
純収益税は、当年の鉱山よりの純収益の 13%より、当該年度末の当該鉱山の CTCA 残高を差し引いた額となる。純収益とは、当該年の総収益、政府より受け取った補助金その他財政支援及び当該年中に資本資産処分により得た収益を合計した額より当該年度末の累積出費口座（Cumulative
Expenditure Account – CEA）残高、当年の営業費、当該年度中に発生した資本コスト及び以下に説明する新規鉱山引当金（New Mine Allowance）及び投資引当金（Investment Allowance）を差し引いたものをいう。
 新規鉱山引当金(New Mine Allowance) 155
BC 州では鉱業投資促進策の一環として、1994 年から 2016 年までに操業を開始した新規鉱山及び合理的な商業レベルに生産を拡大した既存鉱山に対し、資本コストの 3 分の一を新規鉱山引当金としてクレームすることが許されている。
 投資引当金（Investment Allowance）
投資引当金は、鉱山操業者の鉱山への資本投資に対しリターンを提供する目的で設けられたものである。各年の投資引当金は、当年の平均 CEA 残高に一定率156を乗じて計算される。出費額が収益額を超える場合は超えた額は CEA に追加され、後年に繰越され、将来の収益と相殺されることとなる。計上が許される経費に含まれないものとしては、利息、ロイヤルティ、ヘッジ損失、鉱山操業と直接関連しない本社費用、会社設立費等が挙げら
れる。

5.5.3

鉱山検査費用炭鉱その他の鉱山操業者は、健康安全検査費用を補填するため、鉱山検査費用（Mine InspectionFees）157の支払が義務付けられている。操業を停止しても、鉱山再生が完了し、鉱山再生保証金が返却されるまでは、鉱山検査費用申告書を提出し、鉱山検査費用の支払を継続しなければならない。炭鉱操業者は半年毎に鉱山毎に申告書を提出しなければならない。検査費用は 1 月 1 日より
6 月 30 日までに行われた検査については当年の 7 月 31 日までに、7 月 1 日から 12 月 31 日までに行なわれた検査については翌年 1 月 31 日までに支払われなければならない。

総収益には、生産した鉱物の販売収益及び鉱山操業に関する費用の回収分、政府よりの財政支援が含まれる。コモディティ
や為替のヘッジ益は含まれない。
153 資本コストに該当する費用は、Mineral Tax Costs and Expenditures Regulation に規定されており、探査、リサーチ費用、生産前
発見・開発費用、資産の購入、リース費用、在庫費用等が含まれる。
154 営業費は鉱山操業及び鉱物のプロセス、販売に直接関連して発生した費用で、鉱山再生費用を含む。
155 Reduce Your Taxes (British Columbia, Mineral Tax)
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/taxes/natural-resource-taxes/mining/mineral-tax/reduce
156 投資引当金の率は、年度末の時期により異なる。例えば、2015 年 5 月末年度末とする場合は、1.43229%、2015 年 6 月末を年度末とする場合は 1.40625%となっている。
157 Mine Inspection Fee (BC, Mining)152

http://www2.gov.bc.ca/gov/content/taxes/natural-resource-taxes/mining/mine-inspection-fee

53

鉱山検査費用は人件費に基づき計算され、その額は以下のとおりである158。
表 5-11 鉱山検査費用
期間

鉱山検査費
（人件費 100 ドル当たり）

支払期限

2015 年 1 月 1 日～2015 年 6 月 30 日（日割り計算）$0.61

2015 年 7 月 31 日

2015 年 7 月 1 日～2015 年 12 月 31 日

$0.70

2016 年 2 月 1 日

5.5.4

鉱物地税

鉱物地税（Mineral Land Tax）159は、鉱物自由保有権（freehold mineral rights）160保有者が所有する鉱物に対し支払うことが義務付けられている税金である。鉱物自由保有権とは政府以外の者が鉱物地の地上又は地下の鉱物に対して有する所有権で、鉱物自由保有権保有者がその土地に対する権利を保有しているか否かを問わない。BC 州内で鉱物自由保有権の対象となる鉱物は非常に少ないが、石炭に関しては 1800 年代後半に BC 州で始めて鉄道が開発されたときに地表権と共にかなりの石炭に関する自由保有権が与えられている161。
鉱物地税の税額はその土地の広さ及び鉱物を生産しているか否かにより決定され、その税率は以下のとおりである162。
表 5-12 鉱物地税
土地面積（ha）

税率（1ha 当たり）

一律

$4.94

≦

20,235 ha

$1.25

≦

40,470 ha$1.98≦ 101,171 ha$2.70≦ 202,343 ha$3.46≦ 404,686 ha$4.20＞ 404,686 ha$4.94

鉱物生産あり

鉱物生産なし158

Province of British Columbia, Order of the Lieutenant Governor in Council, No. 137 http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/farming-naturalresources-and-industry/mineral-exploration-mining/documents/permitting/2015_mines_fee_regulation.pdf
159 Mineral Land Tax Act [RSBC 1996] CHAPTER 290 http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96290_01
160 カナダの開拓歴史上、カナダ政府が開拓を進めるために個人や鉄道会社に土地の地表権とともにその地表、地下に存在する鉱物（通常は金、銀、貴金属、宝石については政府が権利を留保している）に対する権利を付与しており、これが現在の鉱物自由保有権となっている。自由保有権者協会（Freehold Owners Association）HP 参照。
http://www.fhoa.ca/about-freehold-mineral-rights.html
161 Mineral Title Information Update No.7 "A Guide to Surface and Subsurface Rights and Responsibilities in British Columbia” (British
Columbia) http://www.empr.gov.bc.ca/TITLES/MINERALTITLES/Notices/InformationUpdates/Documents/InfoUpdate7.pdf
162 Mineral Land Tax (British Columbia) http://www2.gov.bc.ca/gov/content/taxes/natural-resource-taxes/mining/mineral-land-tax

54

6. BC 州における先住民関連情報
6.1

BC 州の先住民権限関連法令、ガイドライン等

先住民族に関する BC 州独自の法令は存在しないが、環境評価法（Environmental Assessment Act）に以下の先住民族に関わる規定が含まれている。
表 6-1 環境評価法中の先住民に関する規定
セクション

規定内容

Seciton 8.1

審査対象プロジェクトが先住民族との条約対象となる土地内で行われる場合は、条約当事者である先住民族の同意なしにプロジェクトを実施することはできない。

Sectopm 11(2)(f)

EA 審査において、申請者、EAO は先住民族との協議が必要であると EAO 長が判断する場合は先住民族と協議を行なわなければならず、先住民族には審査通知、情報へのアクセス、協議を受ける機会が与えられなければならない。

Section 29

ニスガ最終条約163に基づき環境大臣はニスガ民族との契約を締結することができる。

Section 29.1(1)

先住民族との最終条約が、条約対象地における申し入れられた開発を評価するための政府と先住民族との手続を統一するために条約当事者である先住民族との交渉及び合意を義務付けている場合は、環境大臣は当該合意を行なうことができる。

Section 29.1(2)EA 審査対象プロジェクトが最終条約対象の土地に関するもので条約当事者である
先住民族の条約対象地、居住者、当該先住民族の権利に悪影響を与えると合理的に判断される場合は、条約当事者である先住民族に対し、プロジェクト通知と関連情報を与え、これと協議し、これがプロジェクトの EA に参加する機会を確保しなけ
ればならない。

その他、先住民族に関する州政府のポリシー、ガイドライン等としては、以下が挙げられる。
表 6-2 先住民族に関係する BC 州のポリシー、ガイドライン等
ポリシー・ガイド等

内容

先住民族との協議義務遵守のための手続－更新版
Updated Procedures for Meeting Legal Obligations When
Consulting First Nations164

BC 州の決定が先住民族の権利に影響を与える可能性のある場合の州政府の先住民族との協議、関
わり方についての立場を示す。

先住民との協議への申請者参加ガイド
Guide to Involving Proponets When Consulting First
Nations165

先住民族との協議における申請者の役割についての理解を深めるためのガイドブック

先住民族との関係の構築：権利の尊重と良い事業の遂行
Building Relationships with First Nations: Respecting Rights
and Doing Good Business166

事業を行なうにあたり先住民族と強い関係を築く
ためのアドバイス、戦略等を記載する実践的ガイ
ドライン

大規模鉱山プロジェクトのための同時許可に関する申請者ガイド
Proponent Guide to Coordinated Authorizations for Major
Mine Projects167

BC 州内で鉱山を建設、操業するために複数の許認可得なければならない大規模鉱山申請者への情報を記載するガイドで、許認可手続における先住民族との協議等についての記載を含む。

ニスガ(Nisga’a)民族は BC 州北部に居住する先住民族で、1998 年 8 月 4 日連邦政府、BC 州政府、ニスガ民族との間で 20 年以上に渡る交渉を経て最終条約が仮調印され、2000 年 5 月 11 日にニスガ条約（Nisga’a Final Agreement Act）として正式に発効した。これによりニスガ自治政府が発足した。この条約に基づき、Nass River valley の 2,000 平方キロ近い土地がニスガの土地と認められ、この土地内の鉱物に対する権原もニスガが所有する。Nisga’a Lisims Government, http://www.nisgaanation.ca/
164 http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-first-nations/firstnations/legal_obligations_when_consulting_with_first_nations.pdf
165 http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-first-nations/firstnations/involving_proponents_guide_when_consulting_with_first_nations.pdf
166 http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-first-nations/firstnations/building_relationships_with_first_nations__english.pdf
167 https://www.for.gov.bc.ca/ftp/major_projects/external/!publish/web/mining/Proponent_Guide_Major_Mine_Projects.pdf
16355

ポリシー・ガイド等

内容

大規模鉱山プロジェクトのための同時許可ガイド
Guide to Coordinated Authorizations for Major Mines168

大規模鉱山の許認可申請の審査と許可を関連当局、先住民族等と共同で進めていくための当局職員のためのガイド。

環境評価プロセスにおける先住民族との協議に関する申請者ガイド
Proponents Guide to First Nation Consultation in theEnvironmental Assessment Process169

環境評価プロセスにおける先住民族との協議における州政府と申請者の役割と責任を明確にしたガ
イド。

6.2

先住民族関係官庁

BC 州においては、先住民関係調整省（Ministry of Aboriginal Relations and Reconciliation）170が先住民族に関わる事項を管轄している。先住民族との協議等についてのアドバイス、指示等は当省より受けることができる。

6.3
6.3.1

BC 州における先住民グループ
BC 州の先住民族と連邦、BC 州政府との関係

BC 州にはカナダ全体の約 3 分の一にあたる 200 以上の先住民族の部族（バンド）171が存在し、自らを先住民と認める人は 200,000 人近くに上る172。BC 州内で先住民族と当時のカナダ政府との間で締結された歴史的条約は、1850 年から 1854 年の間にバンクーバー島の 14 の先住民族173の土地を現金、衣料品、毛布等と交換に政府が取得することとなった Douglas Treaties と、1899 年 6 月
21 日に BC 州北東部の先住民族がその土地を居留地維持、狩猟権その他の伝統的活動を継続する権利等と交換に政府に譲渡する内容の第 8 条約（Treaty 8）174のみである175。
この 2 つの歴史的条約後、最初の近代的先住民条約として、100 年以上に渡る交渉の結果、1999
年 5 月 27 日に Nisga’a 民族と BC 州及び連邦政府との間で Nisga’a Treaty が締結された。この条約に基づき、Nass Rivre Valley の 3,000km2 近くの土地が Nisga’a の土地と認められ、カナダ憲法の枠内で Nisga’a 独自の政府（Nisga’a Lisims Government）が認められた。Nisga’a 政府は、Nisga’a 所
有地の管理、Nisga’a 民族、言語、文化等に関し自らの法律を定める権利を有している176。
その後、連邦政府及び BC 州政府と先住民族との間で建設的な関係を築く目的で、1992 年に連邦政府、州政府と先住民族サミットで合意が成立し、条約締結を促進するため BC 州条約協会（BCTreaty Commission）が設立されることとなった。この条約協会の主導のもと、BC 州内の先住民族との先住民条約が以下の 6 段階のプロセスを経て締結されるよう現在交渉が進められている。この交渉での主な交渉内容は、先住民族政府の管理体制及び財務上の取決め、土地、水、資源への管轄及び所有権、金銭による和解等である。

168

https://www.for.gov.bc.ca/Major_Projects/files/mining/Mines-Guide.pdf
http://www.eao.gov.bc.ca/pdf/EAO_Proponent_Guide_Dec2013.pdf
170 Ministry of Aboriginal Relations and Reconciliation
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/industry/managing-our-natural-resources/consulting-with-first-nations
171 インディアン法に定義される民族（band）をいう。
172 Building Relationship with First Nations, Respecting Rights and Doing Good Business (British Columbia)
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-first-nations/firstnations/building_relationships_with_first_nations__english.pdf
173 Douglas Treaties に署名した先住民族は、Teechamitsa, Kosampson, Whyomilth, Chewhaytsum, Chilcowitch, Che-ko-nein, Sooke, Kaky-aakan, Saanich Tribe (South), Saanich Tribe (North), Saalequun, Swengwhung, Queackar, Quakiolth。
174 Treaty 8 は、アルバータ州北部、サスカチュワン北西部及びノースウェスト準州南部に及ぶ約 840,000km2 の土地を対象とする。(Treaty 8 from Library and Archives Canada, http://www.collectionscanada.gc.ca/treaty8/index-e.html)
175 この第 8 条約に関しては、2015 年 3 月 3 日に Blueberry River First Nations が BC 州政府に対し、第 8 条約で保護されている伝統的活動地において工業開発を州が許可したことが第 8 条約違反であるとして訴えを提起している。
Notice of Civil Claim, http://www.collectionscanada.gc.ca/treaty8/index-e.html
176 Understanding the Treaty, Nisga’a Lisims Government, http://www.nisgaanation.ca/understanding-treaty
16956

表 6-3

BC Treaty Commission と先住民族との条約締結交渉段階

交渉段階

内容

第 1 段階先住民族が条約協会に交渉する意図がある旨の Statement of Intent（SOT）を提出する。

第 2 段階SOT 受領後、条約協会は 45 日以内に最初のミーティングを招集する。このミーティングでは、連邦政府、州政府、先住民族の代表が交渉への準備が整っていることを確認し、情報交換等を行う。

第 3 段階フレームワーク合意書（条約の項目）に関する交渉を行い、条約に含むべき内容、予想される第 4 段のタイムフレームについて交渉する。

第 4 段階

本質的な交渉の開始。フレームワーク合意書に基づき、土地、海、資源等に対する先住民の権利、政府の権限、法律関係、紛争解決等について交渉を進める。

第 5 段階条約締結についての最終交渉

第 6 段階

条約署名

例えば、BC 州内での最初の BC 州条約協会主導の交渉を通じ締結された先住民条約である Maanulth First Nations との条約の内容の主なものは以下のとおりである。






24,550 ヘクタールを Maa-nulth First Nations の土地と認める。
9670 万ドルの資金を提供する。
Maa-nulth First Nations の土地内での天然資源に関する活動の管理権を与える。
憲法の枠内での Maa-nulth First Nations における立法権を有する自治政府の設立。
連邦、州、Maa-nulth First Nations の 3 つの政府間の関係を調整するためのツールの提供。

現在、BC 州内の先住民族の半分強にあたる 65 の先住民族（First Nation）177が条約を締結又は条約締結のための交渉に参加しているが、今日までに条約署名に至っているのはわずか 9 民族に過ぎない。BC 州内の先住民族と各先住民族の条約交渉の進捗状況は以下のとおりである178。
表 6-4

BC 州内の先住民族及び条約交渉段階

先住民族

地域

第 6 段階（9 民族）
Maa-nulth First Nations (Huu-ay-aht, Toquaht, Uchucklesaht,
Ka:'yu:'k't'h'/Che:k'tles7et'h', Ucluelet の 5 民族)
Tsawwassen First Nation
Tla'amin Nation (Sliammon)
Yale First Nation
Lheidli-T'enneh First Nation
第 5 段階（6 民族）
In-SHUCK-ch Nation
K’ómoks (Comox) First Nation
Te'mexw Treaty Association
Tsimshian First Nations Treaty Society
Wuikinuxv First Nation (Oweekeno)
Yekooche First Nation
第 4 段階（10 民族）
Ditidaht First Nation
Gwa'sala-'Nakwaxda'xw Nation
Homalco (Xwemalhkwu) Indian Band

Vancouver Island
Lower Mainland
South CoastSouth Interior
North Central
South Interior
Vancouver Island
Vancouver Island
North West / North Coast
Central Coast
North Central
Vancouver Island
Vancouver Island / South Coast
Vancouver Island / South Coast

一つの First Nation と呼ばれる先住民族のグループには複数のインディアン法で定義される民族グループであるバンド（Banｄ）が含まれることがあるため、この 65 の先住民族（First Nations）は、民族（バンド）数で言うと 105 バンドにあたる(BCTreaty Commission, For Immediate Release, April 8, 2015)。First Nation とは現在先住民族を指す用語として使用されているが、法律上の定義はなく、一つ又は複数のバンドで構成される。
178 First Nations A-Z Listing(British Columbia) http://www2.gov.bc.ca/gov/content/environment/natural-resource-stewardship/consultingwith-first-nations/first-nations-negotiations/first-nations-a-z-listing
Update, Spring 2015, BC Treaty Commission http://www.bctreaty.net/files/pdf_documents/BCTC-ENews-Spring2015.pdf
177

57

先住民族

地域

Katzie First Nation
Ktunaxa Nation‘Namgis First Nation
Nazko First Nation
Northern Shuswap Tribal Council (Northern Secwepemc te Qelmucw)
Tla-o-qui-aht First Nation (Clayoquot)
Tsimshian First Nations [Metlakatla]
第 3 段階（22 民族）
Acho Dene Koe First Nation
Allied Tribes of Lax Kw’alaams
Council of the Haida Nation
Da'naxda'xw Awaetlala First Nation
Esk'etemc First Nation
Gitanyow Hereditary Chiefs
Gitxsan Hereditary Chiefs
Haisla Nation (Kitimaat Village Council)
Hul'qumi'num Treaty Group
Kaska Dena Council
Klahoose First Nation
Lake Babine Nation
Laich-Kwil-Tach Treaty Society
Snuneymuxw First Nation
Stó:lo Nation
Taku River Tlingit First Nation (Atlin First Nation)
Tlatlasikwala First Nation
Tlowitsis Nation
Tsay Keh Dene
Tsimshian First Nations [Gitga’at, Kitasoo/XaiXais]
Tsleil-Waututh Nation
Wei Wai Kum and Kwiakah First Nations
Wet’suwet’en Hereditary Chiefs
現在交渉中断中（18 民族）
Carcross/Tagish First Nation
Carrier Sekani Tribal Council
Champagne and Aishihik First Nations(The Champagne and Aishihik First
Nations
Cheslatta Carrier Nation
Heiltsuk Nation (Bella Bella Indian Band)
Hupacasath First Nation
Hwlitsum First Nation
Kwakiutl Indian Band
Liard First Nation
McLeod Lake Indian Band
Musqueam Indian Band
Nuu-chah-nulth Tribal Council
Quatsino First Nation
Ross River Dene Council
Sechelt Indian Band
Squamish Nation
Tsleil-Waututh First Nation (Burrard Band)
Westbank First Nation

Fraser Valley
South Interior
Vancouver Island
South Central
South Central
Vancouver Island
North West / North Coast
Northwest Territories
North Coast
North Coast
Vancouver Island / South CoastSouth Central
North West
North West
North Coast
Vancouver Island
North
Vancouver Island / South Coast
North Central
Vancouver Island
Vancouver Island
Fraser Valley
North
Vancouver Island / South Coast
Vancouver Island
North
North West / North Coast
Lower Mainland
Vancouver Island
North Central
Yukon
North Central
Carcross/Tagish First Nation
North Central
Central Coast
Vancouver Island
Lower Mainland/Golf Island/Vancouver
IslandVancouver Island
Yukon
North
Lower Mainland
Vancouver Island
Vancouver Island
Yukon
South Coast
Lower Mainland
Lower Mainland
South Interior

BC 州内の先住民族の位置その他の詳しい情報は、Aboriginal Affairs and Northern Development
Canada の First Nation Profiles Interactive Map（http://fnpim-cippn.aandc-aadnc.gc.ca/index-eng.html）より入手
できる。

58

6.3.2

先住民族が炭鉱活動に与える影響

前記のとおり BC 州内で連邦又は州政府と先住民族との条約が整い、先住民族の権利や政府との関係が明確になっているものは少なく179、よって、今後の BC 州内での炭鉱活動に先住民族の土地に対する権原主張等がどのような影響を与えるか不明瞭な部分が多く、今後の条約締結の迅速化が望まれるところである180。
一方、こうした条約交渉、締結の遅れを背景に、立法サイドでの先住民族との関係調整が図られている。憲法で先住民族の権利181と条約に基づく権利182が保証されている他、先住民族の権利や利益に悪影響を与える可能性のある活動を行う場合、政府には決定を下す前に先住民族と協議し先住民族と適切に調整を行う義務があることとされている。この義務は、2004 年 11 月 18 日に下された Haida Nation v. BC and Weyerhaeuser 裁判におけるカナダ最高裁判所の判決183により明確にされた。
また、2014 年 Tsilhqot’in Nation v. British Columbia 2014 SCC 44 において、連邦最高裁判所は BC
州中西部の 1,700km2 の土地を Tsilhqot’in Nation の土地として認めた。ただし、この判決において最高裁判所は、先住民族の土地に対する権利は絶対的なものではなく、(1) 政府が先住民族と協議し先住民族と適切に調整を行う義務を果たしていること、(2) 侵害することが実質的に公共の利益のために余技ないことであること（鉱業活動はこれに含まれる）、(3) 侵害が政府の先住民族への信認義務と適合しているという 3 つの条件を満たす場合は政府が当該権利を侵害できることも明確にした。
また、Grassy Narrows First Nation v. Ontario (Natural Resources) 2014 SCC 48 裁判では、連邦最高
裁判所は、州政府が条約により先住民に与えられた土地を州により規制される目的（鉱業活動や森林活動等）のために獲得することができるとの判決を下した。
これらの判決に基づき、州政府には先住民族の利害に関わる決断を下す前に先住民族と協議、調整を行う法律上の義務があることが明確にされ、州政府は Updated Procedures for Meeting Legal
Obligations When Consulting First Nations 184というポリシーに従い、先住民族との協議手続を行うこととなっているが、BC 州では他の州に比べ条約を締結している先住民族は少なく、政府と先住民族との権利関係が明確になってない部分も多く、企業側自体も探鉱活動を行うにあたっては、できるだけ初期段階より先住民との関係を構築し適切な交渉を行って行くことが望ましいとされる。

6.3.3

炭鉱活動における先住民族への通知及び先住民族との交渉

BC 州は、先住民族との協議に関するガイドライン185において、炭鉱の各段階における政府と申請者との役割を説明している。その概要は表 6-5 に記載するとおりである。

BC 州に比べ、マニトバ州、アルバータ州、サスカチュワン州、オンタリオ州では広域にわたり歴史的条約が適用され、先住民族はこれらの条約に基づき土地に対する権限を放棄しているものが多い。
180 British Columbia’s Mining Policy Performance: Improving BC’s Attractiveness to Mining Investment, October 2013 (Fraser Institute)
http://www.fraserinstitute.org/uploadedFiles/fraser-ca/Content/research-news/research/publications/BC-mining-policy-performance.pdf
181 先住民族の権利（aboriginal rights）とは、先住民族が一定の地域を継続的に使用、占有する権利で先祖代々の地で狩猟、漁獲等を行う権利等があり、これは政府が正当と認める場合は侵害することが許されている。
182 条約に基づく権利(treaty rights)とは、先住民と政府との条約により先住民族に認められた権利をいう。
183 Judgment of the Supreme Court of Canada, Haida Nation v. British Columbia
http://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/2189/index.do
184 http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-first-nations/firstnations/legal_obligations_when_consulting_with_first_nations.pdf
185 Guide to Involving Proponents When Consulting First Nations (British Columbia) http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/naturalresource-industries/consulting-with-first-nations/first-nations/involving_proponents_guide_when_consulting_with_first_nations.pdf
17959

表 6-5 プロジェクトの段階別協議フェーズでの州政府と申請者の役割
プロジェクト段階

州政府の役割申請者の役割

Phase 1：準備（計画段階）• 初期計画• 関連する先住民族の特定を支援し、主な交渉 • 関連する先住民族を特定するため事項に関する情報を特定に、Consultative Areas Database を調査する。
• 関連先住民族に関し、その文化、経済、政治・政府構造等の関連情報を
入手する。

• 計画

• 先住民族の利益への悪影響を避け、又は軽減するための方法を模索するよう申請者に推奨する。
• 関連先住民族との協議プロセスを定める政府と先住民族との合意がある場合はその合意のリストを入手できるウェブアドレスを申請者と共に確認する。これらの合意により、申請者は州政府が先住民族とどういう協議を行う
かが理解できる。

• 申請書提出• 先住民族と連絡を取る意思であることを州政府に通知する。
• プロジェクトの計画段階で先住民族に通知し、先住民族の参加を求める。
• プロジェクトの地域における先住民族の権利等について調査する。
• 先住民族の権利への影響を避けるための方法について協議する。
• 先住民族に申請書提出日等主要な事 項 につ いて 継続 的に 通 知を 行う。

Phase 1：準備（申請段階）• 先住民族の特定• 条約、合意の特定• 入手可能な情報の検討• 協議レベルを検討• 先住民族との交渉者を決定• 州が申請者がなすべき協議の手続について決 • 政府が決定した協議の手続につい定て申請者がなすべき点について、• 交渉すべき先住民族の特定を支援
これを受け入れるか否かを表示。
• 交渉すべき事項についての情報提供等の支援 • 先住民権を有する先住民族を州と• 先住民族との協議プロセスにおいて申請者が共に特定。
参加することが適切な場合はその旨を先住民 • 初期の交渉を通じ得た先住民族に族に通知関する情報を州に提供。
• 先住民族が申請者が協議に参加することを望まない場合は、政府が協議を継続

Phase 2：交渉
• 情報提供及びインプット• 先住民族との交渉• 申請者のみ又は政府代表者と共に先住民族との会議に参加。
• 申請者自らの会議に先住民族を参加させる。
• 申請するプロジェクトの内容や場
所、その土地や資源への影響についての情報を先住民族へ提供。
• 申請するプロジェクトにより影響を受ける可能性のある先住民族の利益についての情報取得及び話し合い。
• 先住民族の利益に対処するため、影響の軽減方法についての話し合い。
• 申請者と先住民族との交渉の経過について継 • 申請者は交渉及び交渉の試み、先続的に通知を受け、必要に応じて不明点を明
住民の権利及び懸念事項、及び実確化、確認。
行した、又は計画する軽減措置を
全 て 文書 化す るこ とが 推 奨さ れる。
• 先住民の権利へ及ぼす可能性のある影響についての懸念に取り組む
ことが推奨される。
• 先住民族よりの懸念、情報要請に
応える。

60

プロジェクト段階

州政府の役割• 適切なレベルで協議 • 申請者の交渉記録が不完全とみなされる場合
を完了
は、州職員は申請者に説明を求める。
• 未解決の問題点がある場合は、申請者の協議への参加継続又は州政府独自で問題点の解決の可否を検討する。
• 申請者の交渉記録の審査及び先住民族との交渉結果（影響を受ける先住民の利益、その性
格、それを避けるため、又は軽減するための措置等）を確認。

申請者の役割• 州に以下を含む交渉記録を提出。
- 先住民の利益や生じる可能性のある影響、調整のために実行された変更の説明- 連絡ログ、会議での記録、連絡しようとしたことの記録等のコピー。
- 交渉活動と結果の概要。
• 先住民族にプロジェクトに関する追加情報を提供し、必要に応じ先住民の利益に関する情報を明確化する。

Phase 3：調整
• 協議及び調整の必要 • 州には調整が必要か否かを査定する義務があ性の検討る。
• 追加情報、又は調整が必要な場合は申請者に要請。
• 調整オプションの特 • 政府職員と先住民族と調整オプションを検 • 政府と先住民族と共に、先住民の定
討、検索することを申請者に要請することが利益へ与える可能性のある影響にある。
対処するために、回避、又は軽減措置を特定、又は実施する。
• 調整の申入れ及び合 • 政府は先住民族に調整措置を提案し、調整案
意達成への試みへの合意を図る義務がある。
Phase 4：決定とフォローアップ• 協議及び調整記録の • 協議の深さ及び協議プロセスの状況を考慮
査定
し、申請者の調整記録を検討し、政府の協議、調整義務を果たすために更なる措置が必要であるかどうかを検討する。
• 申請者の協議の進捗状況の査定を継続し、州の協議プロセス中に取得した関連情報を申請者と共有することもある。
• 先住民族に決定を通 • 先住民族と申請者に申請書に対する決定を通 • 政府と先住民族と共に、先住民の知知。
利益へ与える可能性のある影響に対処するために、回避、又は軽減措置を特定又は実施する。
• 調整が実行されるこ • 調整内容の遵守について監視を行ない、これ • 調整措置が必要な場合は、これをとを確認を履行させる。
実施する。

61

引用・参考法令、文献
法令
The Constitution Act, 1867
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/Const/page-1.html#docCont
The Investment Canada Act (R.S.C., 1985, c.28)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/i-21.8/
Canadian Environmental Protection Act, 1999 (S.C.1999, c.33)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-15.31/
Canada Water Act (R.S.C., 1985, c. C-11)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-11/index.html
Fisheries Act (R.S.C., 1985, c. F-14)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-14/FullText.html
Navigable Waters Protection Act (R.S.C., 1985, c.N-22)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/N-22/
Canadian Environmental Assessment Act, 2012 (S.C.2012, c.19, s.52)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-15.21/index.html
Regulations Designating Physical Activities (SOR/2012-147)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2012-147/page-3.html#docCont
Canada Water Act (R.S.C., 1985, c, C-11)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-11/index.html
Fisheries Act (R.S.C., 1985, c. F-14)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/f-14/
Metal Mining Effluent Regulations (SOR/2002-222)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/sor-2002-222/index.html
Indian Act (R.S.C, 1985, c.I-5)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/i-5/
First Nations Land Management Act (S.C. 1999, c.24)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/F-11.8/
Canada Labour Code (R.S.C., 1985, c. L-2)
http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/l-2/
Mines Act, [RSBC 1996] Chapter 292
http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96293_01
Coal Act, [SBC 2004] Chapter 15
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/00_04015_01
Mineral Tenure Act, [RSBC 1996] Chapter 292
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/00_96292_01
Mining Right-of-Way Act, [RSBC 1996] Chapter 294
http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96294_01
Land Act, [RSBC 1996] Chapter 245
http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96245_01
Forest Act, [RSBC 1996] Chapter 157
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/96157_00
Forest and Range Practices Act [SBC 2002] Chapter 69
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/00_02069_01
Park Act [RSBC 1996] Chapter 344
62http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96344_01
Transportation Act [SBC 2004] Chapter 44
http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/04044_01
Water Act [RSBC 1996] Chapter 483
http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96483_01
Environmental Management Act [SBC 2003] CHAPTER 53
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/03053_04
Environmental Management Act Waste Discharge Regulation B.C. Reg. 320/2004
http://www.bclaws.ca/EPLibraries/bclaws_new/document/ID/freeside/50_320_2004
Environmental Assessment Act [SBC2002] CHAPTER 43
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/00_02043_01
Environmental Assessment Act, Reviewable Projects Regulation B.C. Reg. 370/2002
http://www.bclaws.ca/Recon/document/ID/freeside/13_370_2002
Application for a Coal License
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Pub/Forms/Documents/MineralTitlesBCCoalLicenceApplicationForm.pdf
Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review, Fees: Coal Titles
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Coal/Pages/fees.aspx
Mineral Tax Act ［RSBC 1996］ CHAPTER 291
http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96291_01
Mineral Land Tax Act [RSBC 1996] CHAPTER 290
http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/96290_01
文献、ウェブサイト
1. はじめにBritish Columbia coal industry overview 2014 (Ministry of Energy and Mines)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Geoscience/PublicationsCatalogue/InformationCirculars/Documents/IC_2015-03.pdf
Exploration and Mining in British Columbia, 2014 (Ministry of Energy and Mines)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Geoscience/PublicationsCatalogue/InformationCirculars/
Documents/IC2015-2/IC2015-02.pdf
2.

政治と政府
How Canadians Govern Themselves (Parliament of Canada)
http://www.parl.gc.ca/about/parliament/senatoreugeneforsey/book/chapter_3-e.html
Explore Our Country, Our Parliament (Parliament of Canada)
http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/Education/OurCountryOurParliament/section4-e.aspx
The Canadian Parliament (Parliament of Canada)
http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/index-e.htm
Guide to the Canadian House of Commons (Canada, Parliament, House of Commons)
http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/pdf/guide_canadian_house_of_commons-e.pdf
A Guide to Legislation and Legislative Process in British Columbia (Office of Legislative Counsel)
https://www.crownpub.bc.ca/Content/documents/1-LegislativeProcess_August2013.pdf
How the courts are organized (Canada, Department of Justice)
http://www.justice.gc.ca/eng/csj-sjc/ccs-ajc/02.html

63

3. 石炭鉱業に係る連邦関連法
3.1 外資法
Investment Canada Act (Ministry of Industry)
https://www.ic.gc.ca/eic/site/ica-lic.nsf/eng/home
3.2

環境法
List of Substances (Environment Canada)
http://www.ec.gc.ca/lcpe-cepa/default.asp?lang=En&n=EE479482-1
Overview, Canadian Environmental Assessment Act, 2012 (Canadian Environmental Assessment Agency)
https://www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=en&n=16254939-1
Registry (Canadian Environmental Assessment Agency)
http://www.ceaa.gc.ca/050/exploration-eng.cfm?province=9
Basics of Environmental Assessment (Canadian Environmental Assessment Agency)
https://www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=en&n=B053F859-1#agency01
Environmental Assessments Managed by the Agency (Canada Environmental Assessment Agency)
https://www.ceaa-acee.gc.ca/Content/B/0/5/B053F859-4895-45A9-8A3AE74CBE58912A/EA_processes-Processus_EE.pdf
Changes to the Fisheries Act (Fisheries and Oceans Canada)
http://www.dfo-mpo.gc.ca/pnw-ppe/changes-changements/index-eng.html

3.3

先住民保護法Aboriginal peoples and communities (Aboriginal Affairs and Northern Development Canada)
https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100013785/1304467449155
Aboriginal Affairs and Northern Development Canada
https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1327090675492/1327090738973
First Nations Land Management – Operational and Developmental First Nations (Aboriginal Affairs andNorthern Development Canada)
https://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1327165048269/1327165134401
Douglas Treaties treaty text
http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100029052/1100100029053
Treaty 8 Tribal Association
http://treaty8.bc.ca/

3.5

税法
T2 Corporation – Income Tax Guide 2014 (Canada Revenue Agency)
http://www.cra-arc.gc.ca/E/pub/tg/t4012/t4012-14e.pdf
Mining-Specific Tax Provisions (Natural Resources Canada)
https://www.nrcan.gc.ca/mining-materials/taxation/mining-taxation-regime/8892

4. 石炭鉱業に関係する連邦及び州組織及び石炭関連機関•業界団体•労働組合
4.1 連邦組織
Natural Resources Canada
https://www.nrcan.gc.ca/home
Aboriginal Affairs and Northern Development Canada
http://www.aadnc-aandc.gc.ca/eng/1100100010002/1100100010021
Environment Canada
64http://www.ec.gc.ca/?lang=En
4.2

石炭関連機関及び業界団体
Coal Association of Canada
http://www.coal.ca/
Canadian Institute of Mining, Metallurgy and Petroleum
https://www.cim.org/
Mining Association of Canada
http://mining.ca/
Prospectors and Developers Association of Canada
http://www.pdac.ca/
Canadian Aboriginal Mineral Association
http://www.aboriginalminerals.com/
Canadian Land Reclamation Association
http://www.clra.ca/
Canmet ENERGY
https://www.nrcan.gc.ca/energy/offices-labs/canmet/5715
Canadian Mining Industry Research Organization
http://www.camiro.org/
United Steelworkers of Canada
http://www.usw.ca/
Geological Association of Canada
https://www.gac.ca/wp/
Geological Survey of Canada
http://www.nrcan.gc.ca/earth-sciences/science/geology/gsc/17100
BC Geological Survey
http://www.empr.gov.bc.ca/mining/geoscience/pages/default.aspx

5. BC 州における石炭探鉱及び採掘に係る管理
5.1 関係する州政府機関
Ministry of Energy and Mines
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/governments/organizational-structure/ministriesorganizations/ministries/energy-and-mines
Ministry of Environment
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/governments/organizational-structure/ministriesorganizations/ministries/environment
Ministry of Forests, Lands and Natural Res Operations
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/governments/organizational-structure/ministriesorganizations/ministries/forest-and-natural-resource-operations
Ministry of Transportation & Infrastructure
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/governments/organizational-structure/ministriesorganizations/ministries/transportation-and-infrastructure
Regional Health Authority
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/health/about-bc-s-health-care-system/partners/healthauthorities/regional-health-authorities
Ministry of Energy and Mines Regional Office65http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/RegionalOffices/Pages/default.aspx
5.3 環境管理関連法
User Guide, An Overview of Environmental Assessment in British Columbia, June 2015 (Environment
Assessment Office )http://www.eao.gov.bc.ca/pdf/EAO%20User%20Guide%20-%20June%202015%20final.pdf
Project Information via RSS (Environmental Assessment Office)http://www.eao.gov.bc.ca/EAO_rss.html
EAO Fees Overview, Schedule of Fees 2014/2015 (Environmental Assessment Office)http://www.eao.gov.bc.ca/files/fees/EAO_Fee_Schedule-20140414.pdf
The Environmental Assessment Process (Environmental Assessment Office)http://www.eao.gov.bc.ca/ea_process.html
5.4 石炭探鉱、採鉱申請手続き
Guide to Processing a Mine Project Application under the British Columbia Mines Act January 2009
(Mining and Mineral Division, Ministry of Energy, Mines and Petroleum Resources)
http://www.coalwatch.ca/sites/default/files/Guide-to-Processing-A-Mine-Project-Application-UnderThe-British-Columbia-Mines-Act.pdf
Getting Started with Coal Titles (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Coal/Pages/default.aspx
UTM Zone Map (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Pub/Documents/maps/nts_utm_zone.pdf
Grid Reference (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review_
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Pub/Documents/maps/MineralTitles_GridSystems.pdf
Fees: Coal Titles (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Coal/Pages/fees.aspx
National Instrument 43-101 Standards of Disclosure for Mineral Projects
https://www.bcsc.bc.ca/Securities_Law/Policies/Policy4/PDF/43-101__NI__June_24__2011/
Getting Started with Reserves (Ministry of Energy, Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Titles/MineralTitles/Reserves/Pages/info.aspx
Mineral Titles Online Viewer
https://www.mtonline.gov.bc.ca/mtov/jsp/searchSites.jsp
Handbook for Mineral and Coal Exploration in British Columbia (Ministry of Energy, Mines andPetroleum Resources & Ministry of Environment)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Exploration/Documents/MXHandbook2008-09.pdf
Guide, Notice of Work (FrontCounter BC)
http://www.frontcounterbc.gov.bc.ca/guides/mines/notice-of-work/what-you-need-to-file/
Building Relationships with First Nations (British Columbia)
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-firstnations/first-nations/building_relationships_with_first_nations__english.pdf
Multi-Year Area-Based Permitting Policy (Ministry of Energy and Mines, Mines and Mineral Resources
Division)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Documents/Multi-Year_AreaBased_Permitting_Policy_Feb2014.pdf
MULTI-YEAR AREA-BASED PERMITTING (MYAB), PROPONENT GUIDE for MINERAL and
COAL EXPLORATION ((Ministry of Energy and Mines, Mines and Mineral Resources Division)

66http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/PermittingReclamation/Documents/MYAB_Proponent_Guide_Feb2014.pdf
Mineral Exploration and Mining Activities and Archaeological Sites (Ministry of Energy and Mines andResponsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Guidance/Pages/ArchaeologicalSites.aspx
Emergency Preparedness (British Columbia, Mineral Exploration & Mining)
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/industry/mineral-exploration-mining/health-safety/emergencypreparedness
Mineral & Coal Multi-Year Area Base (MYAB) Annual Update
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/PermittingReclamation/Documents/MYAB_Annual_Update_Mineral_Coal.pdfReclamation/Documents/MYAB_Annual_Update_Mineral_Coal.pdfM
Application Requirements for a Permit Approving the Mine Plan and Reclamation Program Pursuant to theMines Act R.S.B.C. 1996, C. 293 (March 1998) (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core
Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/PermittingReclamation/PermitApplicationRequirements/Pages/default.aspx
Reclamation Costing and Security (Ministry of Energy and Mines and Responsible for Core Review)
http://www.empr.gov.bc.ca/Mining/Permitting-Reclamation/Costing-Security/Pages/default.aspx
Province of British Columbia, Order of the Lieutenant Governor in Council, No.137, Approved andOrdered March 27, 2015
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/farming-natural-resources-and-industry/mineral-explorationmining/documents/permitting/2015_mines_fee_regulation.pdf
5.5

石炭に係る州税
Reduce Your Taxes (British Columbia, Mineral Tax)
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/taxes/natural-resource-taxes/mining/mineral-tax/reduce
Mine Inspection Fee (British Columbia, Taxes & Tax Credit, Natural Resource Taxes, Mining)
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/taxes/natural-resource-taxes/mining/mine-inspection-fee
Province of British Columbia, Order of the Lieutenant Governor in Council, No. 137
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/farming-natural-resources-and-industry/mineral-explorationmining/documents/permitting/2015_mines_fee_regulation.pdf
Freehold Owners Association
http://www.fhoa.ca/about-freehold-mineral-rights.html
Mineral Title Information Update No.7 "A Guide to Surface and Subsurface Rights and Responsibilities in
British Columbia” (British Columbia)
http://www.empr.gov.bc.ca/TITLES/MINERALTITLES/Notices/InformationUpdates/Documents/InfoUp
date7.pdf
Mineral Land Tax (British Columbia)
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/taxes/natural-resource-taxes/mining/mineral-land-tax

6. BC 州における先住民関連情報
6.1 BC 州の先住権限関連法令、ガイドライン等
Nisga’a Lisims Government
http://www.nisgaanation.ca
Updated Procedures for Meeting Legal Obligations When Consulting First Nations
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-firstnations/first-nations/legal_obligations_when_consulting_with_first_nations.pdf

67Guide to Involving Proponets When Consulting First Nations
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-firstnations/first-nations/involving_proponents_guide_when_consulting_with_first_nations.pdf
Building Relationships with First Nations: Respecting Rights and Doing Good Business
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-firstnations/first-nations/building_relationships_with_first_nations__english.pdf
Proponent Guide to Coordinated Authorizations for Major Mine Projects
https://www.for.gov.bc.ca/ftp/major_projects/external/!publish/web/mining/
Proponent_Guide_Major_Mine_Projects.pdf
Guide to Coordinated Authorizations for Major Mines
https://www.for.gov.bc.ca/Major_Projects/files/mining/Mines-Guide.pdf
Proponents Guide to First Nation Consultation in the Environmental Assessment Process
http://www.eao.gov.bc.ca/pdf/EAO_Proponent_Guide_Dec2013.pdf
6.2

先住民族関係官庁
Ministry of Aboriginal Relations and Reconciliation
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/industry/managing-our-natural-resources/consulting-with-firstnations

6.3

BC 州における先住民グループ
Building Relationship with First Nations, Respecting Rights and Doing Good Business (British Columbia)
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-firstnations/first-nations/building_relationships_with_first_nations__english.pdf
Treaty 8 from Library and Archives Canada
http://www.collectionscanada.gc.ca/treaty8/index-e.html
Notice of Civil Claim (Blueberry River First Nations)
http://www.collectionscanada.gc.ca/treaty8/index-e.html
Understanding the Treaty, Nisga’a Lisims Government
http://www.nisgaanation.ca/understanding-treaty
First Nations A-Z Listing (British Columbia)
http://www2.gov.bc.ca/gov/content/industry/managing-our-natural-resources/consulting-with-firstnations/first-nations-negotiations/first-nations-a-z-listing
BC Treaty Commission, Nations List
http://www.bctreaty.net/files/first_nations.php
British Columbia’s Mining Policy Performance: Improving BC’s Attractiveness to Mining Investment,
October 2013 (Fraser Institute)
http://www.fraserinstitute.org/uploadedFiles/fraser-ca/Content/researchnews/research/publications/BC-mining-policy-performance.pdf
Judgment of the Supreme Court of Canada, Haida Nation v. British Columbia
http://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/2189/index.do
Guide to Involving Proponents When Consulting First Nations (British Columbia)
http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/business/natural-resource-industries/consulting-with-firstnations/first-nations/involving_proponents_guide_when_consulting_with_first_nations.pdfa

68平成 27 年度海外炭開発支援事業 海外炭開発高度化等調査「カナダ ブリティッシュ・コロンビア州における石炭投資環境調査」
平成 27 年 10 月 発行
発行：
〒105-0001 東京都港区虎ノ門 2 丁目 10 番 1 号 虎ノ門ツインビルディング
http://www.jogmec.go.jp/
おことわり：本レポートの内容は、必ずしも独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構としての見解を示すものではありません。正確な情報をお届けするように最大限の努力を行っておりますが、本レポートに基づきとられた行動の帰結につき、独立行政法人石油
天然ガス・金属鉱物資源機構及びレポート執筆者は何らの責を負いかねます。なお、本報告書の内容を引用等する際は、あらかじめ独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構の許可を受けてください。