令和４年度登米地域
農作業安全対策研修会 資料

令和４年12月20日
け た

一般社団法人 日本農業機械化協会

気多正0一般社団法人 日本農業機械化協会 のご案内
○会員：井関農機、クボタ、ヤンマーアグリ、三菱マヒンドラほか主要農機メーカー
全農機商連ほか農機流通関係
全農、全中ほか農業者団体 など

農作業安全
キャラクター

葉月このは○設立：昭和３２年○主要業務
設立当時は日本農業への機械導入、そのための優良農機の普及
その後、機械費低減・安全問題など
現時点では安全問題が業務の主体
1一般社団法人 日本農業機械化協会 のご案内
○最近の主要な業務

農作業安全
キャラクター◆農林水産省の助成・委託などによる農作業安全への取組み

高齢者使用農機の安全点検◆ロボット農機の安全使
用基準策定◆中古農業機械の 葉月このは査定士制度の運用◆各種資料の頒布◆イベント開催

安全資料の作成

安全ポスター

各種テキスト

農業機械化フォーラム2

農業のイメージ
一般に「農業」と聞いて思い浮かべるイメージは・・・
労働・収入面は厳しいかも知れないけど牧歌的、生命を育む、自然に親しむ、地方の良さ・・・など

まず「危険！」と思う人はあまりいない、ところが実際には農業は死亡率の高い、大変危険な産業なのです3農作業事故は、あなたの身近に迫っている！

4

農作業事故は、あなたの身近に迫っている！

5

農作業事故は、あなたの身近に迫っている：宮城県の事故
宮城県の農作業死亡事故発生件数• 宮城県の農作業死亡
事故は、年による変動はあるものの数件～10件程度発生している

平成28年

平成29年

平成30年

令和元年

令和２年

宮城

5

7－※－※

11

全国

312304

274

281

270

※平成30・令和元は3以下（4以上しか公表されない）

宮城県の農作業死亡事故発生率
宮城10万人当たり

全国10万人当たり

16.0• 特に令和２年（最新数字）では全国平均の1.5倍程度の発生率

14.0

12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.00.0平成２８年 平成２９年 平成３０年

資料等：前ページ同令和元年

令和２年

6

農作業事故は、自分のことではないとの気持ち• 農作業死亡事故の発生、年間300件前後• 農業者単位あたり死亡事故者数、建設業の２倍、全産業の1０倍• 傷害事故は推定この数百倍（JA共済連の支払率では傷害事故は死亡事故の約270倍）

誰の身に起きても不思議ではない状況

しかし・・・
人は不吉なことには向き合いたくないもの「今まで大丈夫だったし、これからも大丈夫、のはず」
これを正常性バイアスという
7

農作業事故にあう確率 推定試算
仮にJA共済連の支払い割合比率で傷害事故が発生しているとすると・・・
１人１年当たり農作業死亡事故発生率＝0.0108%(農林水産省統計)
推計傷害事故発生率＝2.87%(共済連比率を乗算)

20歳から80歳まで60年間農業に従事したとすると
１人一生当たり農作業死亡事故発生率＝0.648%
推計傷害事故発生率＝172.2%
一生に２回は保険金をもらうクラスのケガをしている
なお、同じくJA共済連の支払い比率では、後遺傷害事故は死亡事故の約２倍発生 → 重大な大ケガも多い
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農作業事故が減らない理由○農業関係者の安全意識の実態
こんな場面を見聞きしたことはありませんか？
⚫機械に乗る時や高所作業時にヘルメットをかぶらない⚫田植機の前部にしがみついて田から出る⚫トラクタに小さな子供を乗せて作業する⚫火のついたタバコをくわえながら給油する⚫上記の状態を見ても、周囲が注意しないなどなど・・決して悪気がある訳ではないけれど、危険に気付いていない：農業関係者の安全意識は、全業界で最低レベル（法人はここまでではないと思いますが）加えて、農業には「労働安全衛生法」のような安全を守るための基本的な法律がない：法制定を待っているわけにはいかない、出来ることをやっていく必要9令和３年度、全国で約3700人の「農作業安全に関する指導者」を養成
前記のような状況を受け、農林水産省主導により昨年度、全国で約3700人の指導者を養成する事業を当協会が実施、全都道府県が参画

養成研修
風景

〔育成された指導者の所属内訳〕
都道府県、市町村
1,345
農業者団体（JA）
1,177
農業機械メーカー、販売店 572
農業機械士
136
労働安全衛生コンサルタント 121
指導農業士・農業経営士等 78
その他（GAP指導員等）
256

最も効果的な安全活動は、農業機械を用いる農業者に直接、人が安全について語りかけることであるとの発想 その「語りかける人」を養成

活動のイメージ

研
修
用
テ
キス
ト

10

死亡数１位のトラクター：シートベルトで死亡率1/8！
• 最近、警察データから道路上の農業機械事故を取り出し集計• そのなかにシートベルト着用・非着用のデータあり• それで分かったことは、シートベルト着用により死亡率は1/8に農耕作業用特殊車の事故類型別交通事故件数350

321（2015～2019）

300
250
200
150

116
92

100
50

4 6 9898748

2980 4 526

19

9 7 3その他

工作物

42426 17

90
正面衝突
人対車両

追突

出会い頭

車両相互死亡事故

路外逸脱

その他

車両単独
重傷事故

軽傷事故

資料：(公財)交通事故総合分析センターのデータを日本農業機械化協会が集計したもの警察組織が掌握している道路上の事故データのなかから「農耕作業用特殊車」が関与しているものを抽出して集計している

11

シートベルトをしていれば安全域から飛び出さない• シートベルトをしていれば、転倒しても助かる可能性がアップ• ヘルメット装着でさらに安全• 可倒式フレームを倒したまま運行・作業は絶対しないこと• ちなみに、フレームのないトラ
クターは買い換えを12

シートベルトをしていれば安全域から飛び出さない13

シートベルトをしていれば安全域から飛び出さない

ただし、フレームのないトラクターは買い換えを
14

乗用型トラクターでは、このような事故が発生しています(1)－以下の事故例は全て実例です－
乗用型トラクターの転落事故

緩い下り坂で直角のカーブを左折時にブレーキを踏んだところ、左右独立のブレーキペダルを連結していなかったので、片ブレーキになって急旋回し水田に転落した。
シートベルトを装着していなかったので法面で投げ出されて重傷を負ったが、安全フレームがあったのでトラクターの下敷きにはならずにすんだ。

・ほ場から出るときは必ずブレーキ連結・シートベルトの装着
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乗用型トラクターでは、このような事故が発生しています(2)死亡例
乗用型トラクターの被追突事故
日没の約30分後、ブロードキャスタを装着したトラクター（26PS、2柱式安全フレーム仕様）で帰宅していた。
事故付近現場見取り図

推定追突位置付近からの風景（赤い四角部分がタイヤ痕等の位置）

国道の左側車線を走行中、乗用車に追突され、道路外に押し出されて側溝に転落。
被災者はトラクターから投げ出され、全身を強く打ち死亡。
投げ出されていることから、シートベルトを装着していなかったとみられる。

・特に路上では必ずシートベルトの装着
・自動車との速度差を考慮し三角反射板、テールライトの装着

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乗用型トラクターでは、このような事故が発生しています(3)【事故の概要】夕方にトラクタで走行中、右側の畑の支柱が目に入って脇見運転となり、左側斜面に脱輪したため、ローダで後方へ引き上げてもらう途中でトラクタが傾き、斜面下へ転落 ⇒キャブ付きにもかかわらず頭部打撲及び裂傷
車幅約1.8m

環境 機械
車体に対して路幅が狭い
転落地点

作業 機械
シートベルト・ヘルメット未着用

道幅3.2m(事故当時は2.4m)

トラクタ
進行方向

作業
夕方になって急に作業が入った

×急な作業でゆとりがなかった？
×特に危険な作業にもかかわらず、シートベルト・ヘルメット未着用○事故後、自ら道路の拡幅をした⇒事故になりにくい現場づくり

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歩行型トラクターでは、このような事故が発生しています
死亡例【事故の概要】歩行用トラクターで耕うん作業をはじめようと、後退しながらほ場端で畝への位置合わせを行っていたところ、後退しすぎて隣の果樹園の樹木と機体に胸部を挟まれ、翌日に家族が発見 ⇒胸部圧迫等で死亡
作業
環境 機械
ほ場に対して機械が大きい

挟まれた樹木

機械
挟圧防止
装置なし

当日の帰宅等の確認なし

機械
後方や走行部が見にくい作業予定だったほ場・安全装置を備えた機械を導入する
・作業環境と機械の組合せを見直す
・作業予定を家族・仲間で共有、危険な作業は定期的に安否確認する

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農用運搬車では、このような事故が発生しています
死亡例【事故の概要】ほ場で農用運搬機（歩行用乗用兼用）を立って操作したところ急発進してしまい、機体を止めようとしたが、道路を越えて別のほ場まで走ったところで転倒、ひかれ⇒頚部圧迫で死亡
機械
歩行使用＝ひかれ作業や挟まれの危険
無理に止めようとして被災・歩行使用時の安全性が高い機械を使用する
・無理に機械を止めようとしない
・日没前に作業切り上げる

環境
家族が作業から戻ったのは暗くなってから

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コンバインでは、このような事故が発生しています【事故の概要】台形ほ場の隅での回行時に後進したところ、クローラ後部を畦に乗り上げ、その拍子に変速レバーを手前に引いてしまい、1.9m下の水田に転落⇒肋骨骨折及び内臓圧迫
環境
変形ほ場で回行しにくい

機械
後方や走行部が見にくい
後退時にあわてて操作ミスをしたのが原因ともいえるが、そうならないために・バックカメラ等で視界確保
・危険な段差に目印
・段差近くには作付しない手も・作業しやすい環境整備も大切

環境
作業
段差ぎりぎりまで作付20

刈払機では、このような事故が発生しています(1)【事故の概要】背負式刈払機で水田畦畔を草刈作業中、ほ場進入口付近を刈っていたところ、脇にあった盛り土に刈刃があたり、キックバックを起こして左足に接触 ⇒小指関節粉砕骨折･切創
機械
背負式で主桿の自由度が高くフレキシブ
キックバックのリスク大
ルシャフト
エンジン

環境 作業
強風と寒さで疲労作業
安全靴不使用主桿

環境
盛り土を放置作業
危険な往復刈・現場に適した機械（背負･肩掛、刃の種類等）と保護具を使用する・障害物を事前確認し、撤去できないものには目印をする
・正しい作業方法の習得と徹底（刈刃左前方1/3で刈払等）をする
21

刈払機では、このような事故が発生しています(2)【事故の概要】道路に面した畦畔の草刈り作業中、空き缶などを拾うため、作業を中断し、エンジンを切らずに道路の縁石に刈払機を置いたところ、エンジンの振動で刈払機が縁石から落ち、回転する刈刃が左脚に足に接触 ⇒左足首付近の切創、通院２週間、松葉杖１０日間
作業
安全靴不使用環境
ゴミを事前に処理しない

機械
飛散物防護カバー取り外し
作業
エンジンを止めずに体から離す

・正しい作業方法の習得と徹底（機械を体から離すときはエンジンストップ）をする
・機械を正常に（飛散物防護カバー）、保護具（安全靴）を使用する・障害物を事前確認し、ゴミを撤去しておく22

トラックでは、このような事故が発生しています【事故の概要】雨の中、トラック荷台にコンテナを積み込むため荷台上で作業していたところ、濡れた荷台で足が滑り、砂利敷の地面に転落⇒肋骨骨折、外傷性肺気胸
機械
環境
鉄板で滑りやすい
雨の中で作業
荷台表面
（屋外）

約1.1ｍ

機械
重傷化に十分な高さ

作業
痛みを我慢して作業翌日受診⇒骨折判明

・荷台程度の高さからの転落でも重大事故になることを認識する
・悪天候時はスケジュールの組み直し、場所の変更等の検討を
・負傷時は安易に自己判断せず直ちに受診する（重症化回避）
１メートルは一命取る（労働安全関係者の間で言われている）

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その他農作業事故の実例 検索方法
１．農作業安全リスクカルテ（本日配布）
5ページ～105ページ：事故事例をカード状に記載

126ページ～136ページ：典型的な事故事例記述
２．ＨＰ検索「農作業安全情報センター」→検索
農研機構の右ページを開き「農作業事故について知りたい」をクリック。多数事例あり。
ここをクリック24

農業における労働安全衛生に関する規範・指針
1）農林水産業・食品産業の作業安全のための規範⚫ 令和2年度に農林水産省が新たに策定

図2-2-1「個別規範：農業」
事業者向け チェックシート の抜粋⚫ 全産業対象の「共通規範」と農業・林業・木材産業・漁業・食品産業の5業種毎の「個別規範」が存在⚫ 例えば農業の個別規範では「安全に配慮した服装や保護具等を着用する」「暑熱環境下では水分や塩分を摂取する」等基本的な事項を整理⚫ これらを実施しているかのチェック
シートを用意⚫ さらに詳細な「解説書」を整理※「農作業安全リスクカルテ」（本日配布）137ページ
または「農林水産業 作業安全のための規範」→検索

25

農業における労働安全衛生に関する規範・指針（続き）
2）農作業安全のための指針⚫ 平成14年に農林水産省が策定、平成30年に改訂

図2-2-2安全指針本文は共通的事項主体⚫ 農作業安全を進めるにあたり最も基本的・全般的な事項を列挙しており、最初に安全を考えるときに参照⚫ 「都道府県・地域段階で留意すべき事項」と「農業者等が留意すべき事項」があり後者が主体

図2-2-3参考資料で個別機械別も整理⚫ 「乗用型機械」「携帯式機械」など毎に作成⚫ 「個別農業機械別留意事項」というさらに詳細な参考資料も作成※ 「農作業安全リスクカルテ」（本日配布）144ページ
または「農作業安全のための規範」→検索

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農用車両に関する法令について (1)1）主要な法令（道路運送車両法と道路交通法）⚫ 道路運送車両法で「農耕作業用特殊自動車」を規定。同法に基づく大臣告示で「前照灯が必要」など具体的基準を規定。
⚫ 市町村発行のナンバープレートを付けている農機でも同法の基準を満たさず公道走行不可のものがあることに注意。
⚫ 道路交通法も当然ながら農機にも適用。大型特殊免許には「農耕車限定」という農業者に配慮した仕組みあり。
⚫ その他、道路に関する「道路法」「土地改良法」、保険に関する「自動車損害賠償保障法」などもあり。
27

農用車両に関する法令について (2)2）大型特殊自動車と小型特殊自動車（車両法と道交法）⚫ 道路運送車両法、道路交通法どちらも「大型特殊自動車」「小型特殊自動車」の用語が用いられているが、両法で定義が異なるので注意。
⚫ 道路交通法上、普通免許で運転できる「小型特殊」は、長さ･幅･高さの制限があり最高速度が15km/h以下。
⚫ 一方、道路運送車両法上は最高速度が35km/h未満であれば、どんなに大きくても「小型特殊」。※ただし道路走行できる全車両共通の大きさ制限はあり。
⚫ トラクター本体が小型特殊免許で運転できても、装着作業機が幅1.7mを超えていれば大型特殊免許が必要。
200馬力、最高速度34km/hのトラクター28

農用車両に関する法令について(3)3）トラクターに作業機を装着・けん引しての道路走行(1)作業機を直接装着の場合【灯火類】トラクターの灯火から作業機が40cm以上はみ出す場合、反射器と制限標識を設置。灯火が作業機に隠れる場合は灯火を新設。
【安定性】左右の最大安定傾斜角度が30度または35度以下の場合、15km/h以下の走行とし、その旨表示。

【全 幅】作業機の幅が2.5mを超える場合、①行政に道路の通行許可を受ける ②作業機の両外側に赤白ゼブラの板を設置 ③全幅の数字を表示し制限標識を設置 ④原則として作業機の両外側前後に灯火を設置。

※ 「農作業安全リスクカルテ」（本日配布）21ページ

29農用車両に関する法令について (4)3）トラクターに作業機を装着・けん引しての道路走行(2)トレーラー・作業機をけん引の場合【灯火類】トレーラーには原則として各灯火器類を装備（例外あり）。
【安定性】作業機直接装着の場合と同様の措置。
【ブレーキ】トレーラーには原則としてブレーキを装備。ただし「安定性」と同様の措置をすればなしでも可。
【全長・全幅】トレーラーの幅が2.5mを超える・トラクターを合わせた長さが12mを超える場合、作業機幅が2.5mを超える場合と同様の措置。
【運転免許】積載物込み750kg超となる場合、原則としてけん引免許必要。

※ 「農作業安全リスクカルテ」（本日配布）24ページ

30

刈払機の安全衛生教育を受けましょう
従業員が刈払機で業務を行う場合、事業者（雇い主）は刈払機についての安全衛生教育を受けさせるよう指針が示されています（労働省労働基準局長 基発第66号平成12年2月16日）⚫ 都道府県の森林組合、建機教習所、労働基準協会等で実施されています⚫ 法人経営では、刈払機を使う人は必ず受講しましょう⚫ 実技を含めた１日（６時間）の講習です
上記安全衛生教育以外にも、自治体やJA、農機販売店などで別の仕組みの安全講習等が開かれることがあり、通知に基づく正式なものではありませんが、受講は有意義です

刈払機を使うには、必ずいずれかの講習を受けてからとし、見よう見まねや自己流（親族の指導を含む）は避けて下さい
31作業環境と安全管理体制の改善(1)１）作業環境改善の考え方と改善事例
５Ｓ（整頓・整理・清掃・清潔・躾）のすすめ
作業のムリ・ムダがなくなる
作業にゆとりが生まれ、作業が効率化
安全性の向上、生産性の向上＝収益の向上

分かりやすはこんなに違います
心のゆとりが安全につながります32作業環境と安全管理体制の改善(2)○整頓された事業所の例
壁 棚をハウスの鉄骨にに 約２m間隔で固定し、固 地震対策を実施
定

安全方針を掲げ、意識を統一

D

C

B

A
786

柱表示

5

棚の上には軽い物、中段に良く使う物、下には重い物を置き倒れを防止

4

奥へ進むのにほぼ直線の通路とし、引っ掛かりや転倒防止置き場部分には、①柱番号を付け②床に白線で区画を明確にして探す時間を無くす

33

作業環境と安全管理体制の改善(3)２）安全管理体制の考え方
１．まず、事故の実態を知り、正しく怖がる

GAPと同じ考え方

２．できることを考え、行動する・機械、環境、人に潜む危険に気付き、全員で共有
・危険を改善する、行動のルールを作る・ルールを理解し、実践してみる
・ルールの不具合を改善して、再度やってみる
これを営農が続く限り繰り返す（安全にゴールはない）

基本的な考え方を理解すれば、状況の変化にも対応可能
34

作業環境と安全管理体制の改善(4)3）ＢＣＰの検討⚫ 緊急事態（自然災害も含む）発生時の運営方針を決めておく
許容される範囲内に、重要な作業を復旧させるために・・・・どの程度の遅延を許容するか・どの作業を優先するか
・どうやって被害を軽減するか
・誰が、どういった順序でどのような対応をするかこれがＢＣＰ（Business Continuity Plan＝事業継続計画）
策定のメリット：経営のあり方を見直せる
・万が一を不安に思ってマイナス思考でいるよりも、備えてプラス思考に・事故が起こらないことを前提とした綱渡り経営から、事故があっても乗り切れる盤石経営へ

35

農作業安全への現場取り組み例
GAPでの取り組み事例：(有)新福青果
・GAP認証取得をきっかけに、様々な安全対策の取組を強化
例）トラブル発生時の対応手順をルール化
個々の判断でなく皆で初動対応⇒その後事故報告書作成⇒上司が再発防止策を追加⇒全体で情報共有
・現在は社内の事故以外の情報も共有し、未経験の事故の予防に向けた取組も実施

R3農林水産省秋の農作業安全確認運動推進会議資料より

36

【参考】労災保険は加入義務のない人もぜひ加入を⚫ 労災保険は本来、労働者のための制度であり、法人の被雇用者については加入義務が雇い主に課されている⚫ 農業は家族経営も多く、その場合は原則対象外だが、農業労働の実情からみて労働者に準じて扱うべきとも考えられ、「特別加入」の制度が存在⚫ 農業者の加入割合は8%程度にとどまっているが、一定以上の障害には一生年金支給など民間保険にはない有利な点があり、雇用主を含め加入をお勧め○特別加入の種類(1)特定農作業従事者
年間販売額300万円以上等の一定以上の規模で、①動力駆動機械を使用、②高所作業、③農薬散布などの作業をする人(2)指定農業機械従事者①農業用トラクター、②自走式田植機、③コンバインその他の収穫機などの機械を使用する人(3)中小事業主等
常時300人以下の労働者を使用する事業主およびその家族など○補償の内容(1)休業4日以上のケガ
自ら設定した日当額に応じた日額の支払いに加え治療費は無料(2)障害が残った場合障害の程度に応じて年金または一時金の支払い⚫ 特別加入は3種類の制度※ 「農作業安全リスクカルテ」（本日配布）218ページ

37ご清聴、ありがとうございました
る
は夫
婦もな
い

安
全ル
ー
ル
はみん
なで
議論、
黙って
分かケイ
タイ
携帯、
居場
所も言って暑いとき、
水分・塩分・木
かげで休
憩組での作
業
は合図
を決
め
ろ通り
みち、
傾
斜路・
雑草・曲がり角夜道
では、ないと追
突反射材

トラ
ク
ター、シー
ト
ベ
ル
ト
は命
綱

服の裾、
ひら
ひら
タ
オ
ル
が
大
ごとに防具・保護具
は全ての基
本と心得る

何 得 自
か な 分
起 い だ
け 農
これは 作
ば
大 業
ま
丈 安ず
夫 全も、 十そ 訓ってん、なエわン
けジン
は停あ止り
38