2018
Annual Report

研究所第 10 回フォーラム「災害リスクを考える― 正しく怖がり、正しく行動をとるために出来ること ―」申 紅仙（常磐大学）
ご紹介いただきました、常磐大学の申です。どうぞよろしくお願いします。
現所属の前に防災科学技術研究所という旧国立研究所で特別研究員として自然災害について研究をし今ここが危なくないのではないか、いまが正常であると思いたくなるという誤った認知になりますから判断を間違えてしまい、行動しない、避難しないということにつながり、重篤な災害に至ってしまうのです。

ていました。自然災害発生時の避難開始は、事前のしたがいまして、私たち研究者が提供すべき情報と情報取得の有無によって変わりますし、避難の成功

は、人々が正しく怖がり正しく不安がるための情報で率も変わることがわかっています。したがいまして、あり、過度に不安がらせるものではありません。過度研究所では住民が普段と災害時にどれだけ情報をに不安を与えることはいけないのですが情報は必要

取得・共有できるかといった要因とそのシステムの在ですし、情報提供における正解のタイミングとか情報

り方について研究をしました。その後、常磐大学に移量はどうなのかと聞かれると正答はいまのところありり、現在は自然災害だけではなく元々の専門である労ません。私たちが出来ることは、個人差がありますの

働災害も含めて、災害つながりで色々な研究と相談業

で、なかなか難しいのですが、提供すべき情報をきち務をさせていただいています。

んと裏表なく早い段階で提供しなければいけないと

今日は、主に自然災害に関するリスク認知の特性

思っています。

についてお話をさせていただきます。自然災害での問題は、住民が災害のリスクに気付かないことが多いで一般的なリスク特性について：接触機会

す。いつも通っている場所なので、普通に安全に通っ

つぎに接触の問題です。こちらは配布資料にある、ている所ですから、危ないという感覚が湧かないの

治安に関する情報の取得元をまとめたグラフで説明です。そういった問題を、少しお話ししたいと思いまします。このグラフを見ると、情報取得元は、ラジオ・

す。また、リスクを正しく怖がり正しく行動するために、テレビなどが、断トツの1位です。このふたつでもう95

リスクと行動特性について知っていただき、最後に防パーセントですね。ニュースを通して視覚や聴覚から災のための取り組みとか、ハザードの問題、ハザード入ってくる情報の頻度と、周りの人とのコミュニケー

マップについてもお話ししたいと思っております。

ションもふくめてマルチチャンネルで不安が倍増していきます。東日本大震災のときは、一日中ニュースに一般的なリスク特性について：個人差

60

よって情報が提供されていました。これによって私た

まず、リスクの特性について確認をします。基本的

ちは、長い時間、情報にさらされ続け、集団うつのよに個人差がとても大きいです。リスクは良くない状況

うな状況に陥ってしまいました。この接触回数があまに至る可能性・確率です。そしてリスク認知量は主りにも多くて長時間に及ぶと不安はどんどん倍増され観であり、人がどのように怖いと思ったか、嫌だなとていきます。こういった不安の増殖によって、不要であ思ったか、不安に思うか、心配するか。これによって、るにもかかわらず、また被災地でもないのに東京から行動にも影響がありますし、意思決定にも関わりま

避難した人もいました。さらにインターネットも曲者です。この差がかなり大きいということを、今日覚えていす。この10年の間にインターネットによる情報の偏り

ただければ、もうこれで今日の講演は成功です。

や、ユーザーの検索傾向によるブラウザの検索結果

リスク認知量は知識や経験で変動します。大学生の順位調整機能ができてしまい、人々の不安をさらを対象にした研究だと文系と理系で、原子力発電にに過度に強化してしまう問題があることを知っておく

関する怖さは違うのですね。また接触機会の多さでべきです。つまり、不安なので原子力発電や放射線にも変わります。自然災害で厄介なのは、危ない状況について検索すると、検索した内容に沿った不安を煽あるのに避難を決心しようとしない、「正常化の偏見」

るものが一番上の方にランクインされてしまうことも「正常性バイアス」の問題があります。これは、この前

多々あります。こうして不安がどんどん増殖されていの災害の時は避難しなくても大丈夫だったから今回

き、正しく怖がるための中立な情報が下の順位となりも大丈夫だろうとか、面倒くさいとか、そういう何かし別のページなので存在にも気づかれない。アクセスさらの理由があって認知の方を歪ませてしまうのです。

れなくなってしまうという可能性を踏まえておくべきです。

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一般的なリスク特性について：リスク認知2因子説

幼稚園が併設されていまして、震災後のその幼稚園のお母さまたちにお話を伺ってみました。
調査から分かったことは、お母さんたちは原子力にたいする不安はありますが、「野菜をしっかり洗う」、「原子力関連のニュースを気に掛けてみる」、「海には行かなかった」、「放射線が高いといわれている食品を口にしない」などの生活の中でできる対策は現在も行っていますが、「政府に働きかける」などのハードルの高いものは一度も行っていない方の割合が高い
ことが分かりました。野菜をしっかり洗うなどの身近で自分のコントロールでできるようなものは結構実行していて、その他の原子力反対の運動に反発して抗議を行う、学校給食を断って子どもに弁当を持たせた、次に先行研究から、リスク認知を構成する二つのなどの行動は殆ど見られないか、一時的な行動であ要因「恐ろしさ」と「未知性」をご紹介します。これはることが分かりました。これらの研究をまとめると、同スロヴィックの研究でして、様々な事故が、二要因にじリスクでも個人の経歴や知識経験によってかなり違

よってプロットされています。配布資料の図をご覧くうということなのです。

ださい。原子力事故とかDNAの問題などは、よく分からないので身近なものではなく未知なもので怖いと

自然災害特性とリスクについてか、恐ろしいと感じる傾向が強いということが分かり

自然災害の話にいきます。街の水害対策の基準とます。また不安に思う事象をまとめた表を見ると、原いうのは、街にもよりますが、基本的には30年から40

子力はエキスパートの中では20位ですけれども、女

年に1回に相当するリスクを想定している地域が多い

性や大学生では1位です。その方の持っている経歴、です。従いまして、水害が絶対に起こらないようにリス

知識、経験によって不安の度合いはかなり変わっていクを設定することは想定していません。災害を完全にくものなのです。正しく怖がるということは結構むず封じ込めることは無理です。皆さんの全財産と税金をかしいものなのです。

注ぐことが出来ましたら、あるいはできるかもしれま
せんが、それも当面のことであり、条件によっては変動

一般的なリスク特性について：経年変化

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します。

次に、時間の経過とともにリスクが変動することが災害時には助かるために何かをしなければいませ分かっていますが、原子力に関する不安はほかの現ん。完全な成功は難しいので、基本的に何かしらの折象と異なるようです。例えば、中谷内先生の研究を紹り合いが必要になります。リスクもある程度までは受介します。彼らは東日本大震災の直後、数年後、最近

け入れることも必要になります。また災害時に行政やと、同じ設問で質問紙調査を行い各事象に対する不防災担当者を批判過ぎてしまうと、対策を講じるた

安を調べました。その結果、地震に対する不安は一度めに過度にお金がかかってしまい結局は税金に跳ね

震災後に上昇していますが、現在はほぼ震災前の水

返ってしまうという事態も考える必要があります。

準に戻っていることが分かりました。しかし、原子力あるリスクを考えるときには一つのことだけを見る

関連はまだ元の水準には戻っていません。今後もまだのではなく、トータルな感覚でリスクバランスを考え時間がかなりかかると言えるのではないかなと思ってて受け入れ、結果の重大性を考慮した上で重点領域います。

を設定する必要もあるのです。たとえば、東京都は水次のスライドに移ります。これは、震災の後に、お母害が起きてしまうと被害が甚大になってしまいます。

さまたちにご協力いただいた研究の結果です。実際にしたがって地方で設定されている時間雨量30ミリ程

子どもに対する放射線リスクどうすればいいの、いう度のリスク想定ではなく、時間雨量50ミリー100ミリ

ような悩みがあったと思います。それで、本務校では水準でも水害に至らないような対策を講じます。地方

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で東京都と同水準の対策を講じると財源が枯渇してかったという理由が挙げられます。発生時間は午前

しまうでしょう。ですからコストとベネフィットのバラ

10時半ごろからです。当時、この方はオフィス街の独ンスを考えることが大事なのです。

居ビル地下にある食堂で昼食の準備をしていました。

近年、想定外のリスクについてもその対策の是非

この時には雨が止んだそうです。長い間、どしゃぶりが問われています。例えば、ゲリラ豪雨（専門用語ででしたが雨が止んだので浸水リスクはなくなったと誤はありませんが）によって想定外の場所が浸水するこ

解してしまいました。周りの人が「大丈夫？」と声を掛とがあります。あるマンションでは、1階の浸水被害がけたそうですが、「はい」と答え作業を継続されたそう

全くなかったのに、排水容量オーバーによって想定外です。その時に一旦避難してもらえたらと思わずにはの2階が浸水してしまいました。排水が地下にいく前いられません。

の二階で容量を超過してしまったのです。都会にいた

本当の災害リスクというのは、地形条件と気象条にもかかわらず、半地下に水が溜まってしまって亡く件を考慮しないといけません。このケースでは大宰なったケースもありました。想定外の水害・被害があ

府周辺などの山から集まる雨量を考慮しないといけり得るのです。

ません。博多は低地ですので雨がやんでいても、山の地震などは一度起きてしまうと、東日本大震災の方で集中豪雨が続いていれば、目の前は雨がやんでようにあまりにもインパクトが強くて、対策が幾重にいても時間差で川を下って浸水被害リスクが急激にも講じられることが多いのですが、長期的な視点と増大してしまいます。もしその情報が提供されていれ地域の特性で考えてみると、実際には水害のほうがば、もっとも接触機会が期待されるメディアを通して被害の大きい地域もあります。従いまして災害リスク情報が提供されていれば、避難という意思決定につを考えるときも、労働災害と同じです。対策の優先順

ながったかもしれません。残念なことに当時はうまく位を決めるときには発生「頻度」と「強度（結果の重機能しませんでした。またビル構造も独居ビルで、排大性）」によって考えていく必要があります。どれだ

水される場所がありませんでした。水は浸水20セン

け頻繁に発生しているかという視点と、頻繁には起チ位になりますと、水圧でドアが開きませんので避難こらなくても一度発生してしまうといった視点が必要できません。独居ビルで水の逃げ場がない上に排水です。このリスク評価（アセスメント）の視点がない

溝やら排気口やら天井などから水が入ってしまい、10と不安に駆られてあれもこれもと対策を講じたくな分ほどで水が天井まで達してしまったとのことです。

り資金が分配されないこともあり得ます。労働災害「あっ」と思ったときにはドアが開きません。さらに救対策では、事故の発生頻度と強度によって優先順位助要請をしても排水が終わるまで誰も入れません。非を立て、対策を順次講じていっています。あれもこれ常に残念な事故が起こってしまいました。早い段階でも着手すると、一日の作業量をオーバーしてしまいまの避難することの重要性を是非認識していただきたす。折り合いをつけながら、割り切って優先順位の高いです。

いものから一つ一つ、コツコツとやっていくほうがか
えって良いのです。

やはり、同じ状況下では誰でも今は中断したくない
とか、面倒くさいとか、いや大丈夫だろうとか、思いがちです。そしてこのような事故に至ってしまう確率、

自然 災害の 客 観 的な災害 確 率とリスク認 知量のリスクが上がるのです。100回避難して100回とも無ギャップについて駄だとしても、まずは逃げる。まずは外に出て状況を次に、自然災害で人々がリスクに気付かず避難しよ確認する、という人が最後には勝つのだということな

うとしなかった福岡県博多で発生したケースをご紹介のです。今日この機会に少しでもお考えいただければします。発生当時、集中豪雨によって処理能力超過にと思っています。

よるマンホールから水があふれ（内水氾濫）さらに、川が氾濫する外水氾濫も起こってしまいました。この

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自然災害時の行動特性①：経路選択

亡くなった方は地下にいたのですが、なぜ逃げなかっ避難の特性でもう一つ。ひとは緊急時にもいつもたのか、その要因を考えたいと思います。この要因はと同じ経路を取りたがる傾向があります。スライドの誰にでもあり得ることです。まず、仕事を中断したくな

写真を見てください。博多駅に水がはいってしまい浸Annual Report 2018

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水被害が発生している中、人々が階段をあがっていまていて裏山の土石流リスクに目を配れなかった、兆候す。その中でもこの方は積極的に地下道に入るためにに気づかなかったということが起こっています。
「正常

階段を下っていますね。危険感受性が低い方はいつ性バイアス」は先ほど説明しましたので割愛します。

もと同じ経路をたどって事故に遭ってしまう可能性が［ハザードマップとリスク認知］ハザードマップに高くなります。乗用車での移動もそうです。いつものよるリスク認知の問題も考えたいと思います。講演に

経路を通過しようとしますので、
くぼ地などの意識が先立ち、足立区のハザードマップを拝見しました。もないため、そのまま突っ込んでしまって事故に遭うこう、真っ赤でした。浸水リスクの高い地域、多いですとは頻繁に起こっています。いつも通る場所が平地なね。ただし、浸水リスクの違いによって避難開始時間のか窪地はないかなど確認される必要があります。浸が違う傾向について知っておく必要があります。災害

水リスクの高いところを通過するときに、シミュレー時、浸水リスクの高い地域に住む方たちは、そうでな

ションしながら歩くということは素晴らしいことです。

い地域に比べ避難開始が早い傾向があります。そし何かリスクが発生した時、たとえば氾濫となれば、こて浸水リスクの低い地域に住む住民は普段安心してこはまずいとか、あそこは大丈夫とか。そういったこといますので避難開始が遅い傾向があります。ハザー

を考えるという重要性を認識しないといけません。

ドマップに全く色が付いてない地区に住んでいらっ

また、乗用車での移動でもいつも同じ道を移動ししゃる方は、ハザードマップを一度見たらもう一切見ようとしてけがをする、水が冠水している所へ気付かないです。ぱっと捨てちゃう人まで出てくるわけです。

なくてドボンと入ってしまい重篤な事故に遭ってしましたがってそのほうが返って危ないかもしれないというといったこともあります。冠水している道路を渡るとうことなのです。足立区に住んでいらっしゃる方は、ハ

きは傘をステッキ代わりのように使って確認する方法

ザードマップで見る限り高い浸水リスクが見て取れまがあります。傘を水の中にさしながら歩くと側溝かど

すから、ほかの地域に比べ、かえって、早めに避難さ

うかはわかります。これをやるか・やらないかで、怪我れるだろうと期待しています。そして近くの隣の区のほリスクが変わってきます。日本では、国、または防災担

うが避難遅れの傾向がありますのでかえって、危ない

当者が何とかしてくれるという過信が結構ありますののではないかと思っています。

で気を付けるべきです。

人々の決断と正しい行動があれば、災害は発生しにくいものです。人に被害が及ばなければ、基本は成功

自然災害時の行動特性②：注意と認知
自然災害のリスクについて代表的なものをもう一度ご紹介します。
「正常性バイアス」と「注意の1点集ないでしょうか。そうなれば対策の成功基準が良い方に変わるかもしれません。

中」が代表例です。
「注意の1点集中」は、認知心理学

特に津波に関しては、釜石をはじめとする東北は、の領域にもかかわりがあります。注意を暗闇の中にあ風光明媚な地形で本当に美しく、海の幸、山の幸、てた懐中電灯などの灯りに例えてください。灯りを当

色々なものがあり、暮らしていくには、とてもいい場所てたところが注意の注がれたところで、当たっていなだと思います。普段は自然を堪能していただいて、地いところは暗くて見えません。注意も同じです。集中震が来たらすぐに高台に逃げる。これを実行していた

しすぎると、周りにきづかず問題が起こってしまうこと

だければ、豊かで楽しい生活を送れるのではないかがあります。

と思います。ただ、このような考え方にいたるにはまだつぎの写真を見てください。この地域では4日間、時間が必要であると思っています。まだ復興にはほど強い雨が降り続けたことで、床上浸水の被害が深刻

遠いと思われている被災者が多くいらっしゃる中、誤でした。そして雨が止みましたので、浸水後の対応に解を恐れずに防災の取り組み方や考え方について言皆が集中してしまい、裏山の土砂災害リスクに気が回わせていただきました。

らなかくなってしまいました。住民、防災担当者の方［同調行動］次に同調行動についてお話しします。

も注意が一つのことに集中してしまったためにこのよ

ここで、火事を知らせるブザーが鳴ったとします。もしうなことが起こってしまったのです。

も一人なら、または煙が見えたとしたら、多分すぐに自然災害では浸水被害の対応にばかり気を取られ63というように見なすような考えを持っても良いのでは

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外に出ますよね。でもこれぐらいの人数でしたら、おAnnual Report 2018

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互いに周りを見て根拠は全くないのですが、不要な安

津波発生時の避難とリスク認知

心感を抱き、その場にとどまってしまうことが多いの

東日本大震災では大きな津波が発生しました。津

です。でも例えば乳幼児などの守るべき存在を連れて波に対する誤った認知による逃げ遅れや誤った判断いるとか、車イスの方がいるとか、いわゆる災害弱者によってリスク源に向かってしまった問題が起こりまといわれている方が一緒にいる場合には、動きが変した。津波に関する誤解の代表例として、「津波は強わっていくはずです。そして1人が出ると、みなさん同い地震の時におこる」「第一波の後はしばらく来ない

調性がありますから、その人についていくことになり（家にもどる時間がある）」「地震のあと津波が到達ます。このように最初に動いてくれる人がいるか・いな

までに時間がかかる」といった誤解があります。実際

いかで、避難の成功確率はかなり変わってくると思っには言い伝えどおりとは限りません。明治の三陸津てください。

波は震度2度から3度で発生しています。また、第1波

ちなみに、この煙が充満した車内の写真に写っていと第2波の間に余裕があって、大体30分ぐらいあるかる方たちは、全員、助かったとのことです。病院でお互ら、今のうちにお財布を取りに行こうとして、第2波にいの安否確認をして、「よかった」となりましたが、本巻き込まれた方もいらっしゃいます。乗用車のGPSな

当は「よくない」のです。次は「きちんと逃げようね」

どのビッグデータを駆使した研究によると、地震が発と確認してもらいたかったです。こういった誤った判断

生した時は津波被害地域にいなかったのに、直後にをした人は次に同じような状況に陥った時は今度も大被災地に一斉に集まる様子が確認されました。つま丈夫だと判断し逃げない可能性があります。

り、リスクを負いにどんどん集まってしまったというこ

自然災害は、対策が本当に大変です。設備は莫大となのですね。ご家族を心配されてとのことと思われな費用がかかりますし、不安全行動の対策は教育にますが、「津波てんでんこ」の考えは発揮されなかっなりますが、不安全行動はなかなか、なくならないのたことが分かります。多数の乗用車で道路が渋滞し、です。したがって教育には時間かかります。また、たく

津波から逃げようにも逃げられなくなったという問題さんの人たちが、一様に危ないと思ってくれればいいも含めて今後は避難について検討していく必要がありのですけど、そうではないのです。

ます。
誤ったリスク認知についてもう一つ。大堤防がある

防災訓練の重要さについてことで有名な田老町のお話をします。堤防があるから防災訓練はされたことありますか。大丈夫ですか。

大丈夫という過信があったようで、避難しない住民もマンションの防災訓練ですと、参加率がものすごく悪いました。警報と同時に高台に避難し住民もいます。

いのです。面倒くさいのですね。ですが、一度でも参この差は何でしょうか。実は、二重堤防で守られてい加されると、今、何がどこにあるのかっていうのが分る側の居住者よりも、堤防の内側で海に近い側の住かりますので、そういったものは、1年に1回でも必ず民の方がすぐ避難した人がずっと多かったのです。こされてください。そしてもし、大学でやられているとれは普段からリスクを意識しているので、これがすぐいうことでしたら、役割がすごく重要です。誰が何をの避難行動につながったのです。さらに、避難しなするかという役割が、きちんと決まっているかどうかかった方たちの問題として消防団員の犠牲もあげらで、すぐに自分の役割に走ることができます。イメー

れます。消防団の方が一軒一軒避難を説得し、そのジだけでのシミュレーション訓練だと実際の避難で説得に時間がかかってしまい、一緒に巻き込まれてしは戸惑う可能性があります。実際に行動で確認しなまったのです。普段からハザードマップやリスク情報

いと思わぬところで失敗しますので気を付けたほうを居住場所に関係なくリスク情報の適切な受け止めが良いです。

が必要であることがお分かりになるかと思います。

恥ずかしい話ですが、本務校では避難訓練を数十年間やっていませんでした。数年前に行ったところ、1カ所の校内放送で全校内に連絡をいきわたらせることが出来ないという問題が発覚しました。

ハザードマップの功罪
では、ハザードマップなどで情報が提供されれば良いかというと、そうでもありません。ハザードマップ
は居住地や街の災害リスクを把握したり避難場所を

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確認したりできますし、ハザードマップを見た人と見れています。従いまして精緻なマップは、情報提供性ていない人では避難開始が30分から1時間早かったとと行動指南性の点においては良いのですが、コミュニ

いう調査報告もありますので確かに必要なものです。

ケーションや情報取得のための動機付けという点ででもこれは先ほどお話ししたようにハザードマップには難があります。

よって居住地域の浸水リスクが高いことを認識してい

他方、粗く作られたものは、行動指南性は低いのた住民が早めに避難した結果であると推察されます。

ですが情報検索意欲を高める効果が期待されます。

リスク情報は感受性の高い人の行動を促進し強化し読み手が現況を知ろうとしますから、ハザードマップ

ますが、リスクを低く見積もるひとには響かないこと

は粗いほうが良いのではないかということにもなりまが多く、避難につながらないのです。

す。ただし、まだ検証中ですので、どちらが必ず良いと言える段階ではありません。
［ヒヤリ・ハットマップの検討］ここで粗いハザードマップの例として私の研究をご紹介したいと思います。自然災害のヒヤリ・ハットマップです。ヒヤリ・ハッ
トとは、ひやっとした、はっとしたという体験でして、潜在的なリスク源を知ることに有効です。１件の重篤な災害の背後には、中程度の同じような種類の災害があり、その背後にはさらに軽微な事故があり、そのまた背後には同じような不安全行動が無数にあるとした考えがあります（ハインリッヒの法則、1:29:300の割合）。したがって、ヒヤリ・ハットの段階で事故につながりうる危険源を抽出し対策を講じるのです。こ65

このように、ハザードマップによって逆に避難の判うして早い段階から対策し、ひいては1件の重篤災害

断を鈍らせているということもあります。ハザードマッ

を未然に防ごうという考え方に基づいていまして、労プを見て色が塗られていない地域に住んでいる方た

働災害ではヒヤリ・ハットを積極的に共有・活用してちは、安心してしまって、もうハザードマップを見なくいます。自然災害でもヒヤリ・ハットは結構あるのでなるでしょう。これではかえってリスクに対して鈍感にすが、情報を収集するシステムがありませんでした。そなり、被災リスクを高めてしまうのです。自然災害は地

こで質問紙調査で情報を集め地図にプロットしてみ

形と雨量などの条件のほか、人々の適切な意思決定ました。結果を見たところ、いくつかカテゴリーに分によって結果は変わってきます。今後はハザードマッ

類することが出来ました。第1カテゴリーだけ紹介しプの提供情報や方法を考えていく必要があります。

ます。ここでは避難または移動中に体験した体験があ［ハザードマップの質を考える］ハザードマップのります。この第1カテゴリーこそが、われわれが対策を質が問われてきますが、ここで一つ質について考えた

講じることが出来るところであると思い注目していま

いと思います。ハザードマップは緻密で情報量の多いす。たとえば某県の調査で、駅周辺が水害に遭ったとものが良いと思われがちですが、緻密に作りこむより

きの体験を紹介します。
「膝まで水が漬かっていた冠も敢えて粗く作る考え方もあるのです。例えば、流れ水した道路を3人で歩いていて、真ん中の人が突然、の早い傾斜地では水深50cmなら足がすくわれて転ん消えたと思ったら、蓋が開いたマンホールに落ち込んでしまうリスクがありますが、そのような記載をするとでしまっていた。たまたまバックを肩から斜めにかけ50㎝以下なら転倒リスクが低いと感じる人が出てきていたために引っかかっている状況であった。慌ててます。危険認知度が人によって異なるのです。先ほど皆で引き揚げた。」という話でした。ぞっとします。こも言いましたが色分けされてない場所を完全に大丈の体験を読み、雨の日はカバンを斜め掛けにするよ

夫と思い込んでしまうと、情報を取りに行こうとしなくうにしています。

なります。これではかえって間違った安心イメージを［ヒヤリ・ハットマップの活用方法］このヒヤリ・ハッ

固定し被災リスクを高めてしまうという懸念が指摘さ

トマップの活用方法にはコミュニケーションのための

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ツールとして活用するやり方があります。白地図とか図

なぜこれだけ多くの方が移動したのでしょうか。こ上の訓練は、人によっては話が全く進まないということ

れは安否確認が取れなかったからと言われていまもあります。それなら、こういう地域ではこういうようなす。現在はスマートフォンの使用率が高いので、バッ情報が記載されている地図、つまりヒヤリ・ハットマッ

テリー切れですぐに連絡を取り合うことが出来なくな

プをまず出すのです。マップにある経験談を見たら、るかもしれません。普段から折に触れて待ち合わせ

似たような経験をした人もでてきますし、参加者自身

場所をご家族で決めていれば連絡が取れなくても不の関係する地域ですからモチベーションもおのずと上

要不急の移動は避けることが出来たはずです。また、

がってきます。こうなると、じゃあ、うちはこういうのを普段からラジオ、暗闇の中でも情報を得るためのライ

やろうという雰囲気になってきます。どちらかというとトなどは常に持ってないと、夜なら大変な目に遭いま

呼び水のような存在になるかと思っています。集まってす。今一度、何があったときのシミュレーションはご家

みて何もないところから、3時間から4時間を話すと大族でなさってください。あれから6年です。喉元過ぎれ

変ですし時間も足りなくなります。またファシリテータ

ば…といいますけれども、忘れてしまいがちです。本

のふるまいによって結果が変わってしまうこともありま

当にそうですので、ぜひ、今一度点検と安否確認の方す。したがいまして、このようなマップをぱっと出して時法の確認をお願いします。

間を短縮して、みんなで話し合うという雰囲気にすぐ

災害時には、お互いがきちんと過ごすというようなに移行できることに価値があります。そして重要な情報ことをする必要があると思います。東日本大震災でを持ち寄って共有して、危ない所を参加された皆さん

は、学校が役割を果たしてくれました。14時46分です

で実際に歩いてもらう時間を確保したほうが災害時のので、多くのひとが本来の場所にいる時間です。学生

避難成功に役立ちを思っています。

は学校。営業マンは別として会社員は会社に、ということです。発災当時は15時前で明るい時間ですので、避難の是非について

大規模な液状化がありましたが、津波さえなければ避難の基本は、一にも二にも、早めの避難です。車

本来は人へのリスクはそこまで高くなかったと思われ

いすの方、おぶって移動しなければいけない、寝たきります。津波の被害さえなければ、耐震基準をクリアしの方がいらっしゃる場合は、浸水が懸念されるときにていますので何の問題もなかったはずです。また津波は、せめて2階以上に移動しておく必要があります。
マン

も皆さんの避難が成功していれば、復旧のためのアクションの高い階に住んでいる方は、そのまま待機していションに切り替えることもできたはずです。もちろん福てもよいのではないかという指摘もありますので、状況

島第1原子力発電所の問題もありますが。

の確認は必ず必要になると思います。一番困るのは、

また、災害用の伝言ダイヤルが全く使われなかった

遅い避難開始です。本当に危なくなって、逃げようとす問題もあります。番号は171、イナイってことですね。

ると、かえって危ない状況に巻き込まれるというケース

これを利用した人はある調査では6.4パーセントでしもありますので、ご自身でどの状況にいるかということた。これをご家族で確認し合って使えるようにできれを確認するということがやっぱり必要になります。

ば、一生懸命帰宅しようとしなくてもよいはずです。

東日本大震災の時の関東の状態に話を戻します。

そういった備えもやはり重要かと思います。

東京では被災地ではないのに異常なほど大量の帰宅困難者が出てしまいました。被災地ではないので

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今後の防災のあり方

逃げなくていいですし、無理に帰る必要もないので今後の取り組みですが、防災の基本は自助、共助、す。ところが、早く帰らなきゃいけないと一生懸命、3公助です。まず自分で何とかするという力を高める必時間も4時間も歩いた人もいました。これはレアケー

要があります。それから共助ですね。コミュニティーとスですけれども平均1時間前後であったとのことでか、災害に強い町づくりというのは、基本的に皆さんす。街が帰宅困難者であふれてしまうと街の機能がのお互いの顔が分かっていて、それから色々な集まり

マヒします。渋滞で緊急車両が移動できませんでしもあって、それから防災と犯罪対策ですね。そういった。これでは本当の災害の時には救助にも向かうことたものにも取り組みをきっちりされている街は強いもできません。これは大きな問題です。

コミュニティーがあります。お祭りとかもそうです。そAnnual Report 2018

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れから学校ですね。小学校のお子さんたちが中心にます。また防災担当者の多くは総務やほかの業務となっていますが、小学校が関わると子どもにとって必の兼務をされています。普段は防災の仕事をしている

要なものであると認識されますから多くの方の優先

わけではないのです。さらに担当も数年おきに変わり順位があがります。いやが応にも保護者が街づくりのますし、防災のエキスパートというのはレアケースで中心になっていきます。

すね。気象予報士の資格も推奨されているみたいで
すが、10年、20年ずっと防災担当者という方はなかな

行政の防災と情報共有
市町村でやるべきことは、避難路の整備とか防波

かいません。そうなると経験値がまちまちで人によって差が出てしまうということはあります。

堤とか、いろいろな情報発信です。今は、インターネッ

それから、役割がきちんと決まっていない時もあり

トでの情報提とか、昔は防災放送がありましたが豪ます。発災時には慌ててしまって残念な状態になるこ

雨のとき聞こえないのです。これで避難が遅れたことともあります。被災状況をいち早く知りたいメディアはが結構ありました。放送を聞こうとして外に出て、巻

もうすごい攻勢で連絡が来ます。みなで電話を受けき込まれたケースもあります。今はメールもインターてしまうと何の判断もできなくなってしまいます。こうネットもありますので早めに情報が配信されるようにいう場合はメディア窓口などの担当を決めて、ひとつなりました。大学では、学生にどれだけ配信ができるの対応に集中できるようにします。さらに住民からもか。警報が出たら、休校情報を提供しなければいけ要請が殺到します。状況判断がなかなかできなくなりません。こちらは荒川がありますので、事前にどれだます。実際に情報配信が遅れてワゴン車が流されてけ知らせることができるかということが重要であるとしまった事故が日高地方でありました。集中豪雨のな思います。

か、防災担当者のもとには様々な情報が届き錯綜し本務校では前回の台風でこの情報配信の決断が遅ていたようです。それで防災担当者が警報を出す決断

れてしまい、非難囂々でした。台風の中でも、危ないが遅れてしまいました。避難勧告や指示が遅れてし状況でも真面目な学生が多いので大学に来てしまう

まったうえに、河川情報も遅れたことで、ワゴン車がのです。茨城県は真面目なのです。こちらの大学生の橋で往生し流されてしまったのです。

みなさんもそうだと思います。学会でお手伝いさせて彼らが出す情報が皆さんの命に関わっているかといただいて本当によく分かりました。こちらの学生の思うと、ものすごいストレインになるようです。このよみなさん素晴らしかったです。なんて素晴らしい礼儀

うに、防災担当者は実は、とても大きなストレスを抱

正しい学生さんたちなのだろうと思いました。そのよ

え不安も抱えているのです。やはり住民と行政が普段うな素晴らしい学生さんたちが危ない目に遭ってはいからコミュニケーションを図り、災害時には協力し合けませんので、早めの配信と共有がとても重要です。

うことがとても重要だと思います。

私には中学生の息子がいまして、学校から様々な情報がメールで配信されます。また、情報の確認のた

足立区の防災について

めに「わかりました。」と返信する機能が付いていま

この度の講演のお話をいただき、足立区防災担当

す。誰に届かなかったか知ることも重要です。実は届者の方たちにお話を伺うことが出来ました。ここからかなかった、連絡が来なかった所が一番大きな被害は足立区での防災についてお話をして有効な情報をであったということが、結構ありますので、届かなかっ

共有したいと思います。

た地域の人たちが、どうなっているのか気を配るということも必要になってくるかもしれません。

足立区は川に囲まれています。景色がとても良くて、普段の生活もとてもしやすい住みやすい場所ではないかなと思います。でも、浸水リスクはありますので防災担当者の苦悩について
防災担当者について少しお話します。災害発生時には市の防災担当者が矢面に立たされるのですが、

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集中豪雨では注意が必要です。詳しい情報は足立区のホームページに出ていますので、ぜひ確認していた
だきたいです。

防災担当者も本当につらいのです。お話を聞けば聞く［足立区ハザードマップについて］足立区のハザーほど、大変な状況の中で対応されていることが分かり

ドマップを見ますと、条件によって違いが大きいこと

Annual Report 2018

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が分かります。利根川が氾濫した場合、江戸川が氾濫の方たちの方が、ハザードマップを見て自宅周辺のした場合、荒川が氾濫した場合で浸水地域が変わっ状況を理解したという割合が低いことが分かりましてきます。荒川が氾濫すると、ほとんど埋まります。荒

た。つまりリスクとして認識されない地域の方は、ハ

川氾濫による足立区の浸水リスクを明らかですので、

ザードマップをあまり見てくださっていません。そうこちらのほうは水位が上がってくると流量を分散できなると、この荒川がもしも氾濫したときには、この地るようになっています。したがいまして、荒川が最もき域の方たちの避難開始がおそくなり危なくなる可能

ちんと対策が講じられていますので考えようによって性があります。自然災害は本当に何度もいっておりまはお得な住みやすい地域とも見ることが出来るかもし

すが、地形条件と雨量などのそのときそのときの状れません。もちろん決壊してしまうと甚大な被害には

況によって被害の重大性は異なります。TPO、つまりなりますので、リスクは忘れず緊急時には区外に避難時、場所、状況によってリスクは変動するということを出来るように準備をしておくことも肝要です。

を忘れないでください。
「想定を信じない」。これがつぎに利根川が氾濫しますと、この地域は水浸し重要な考え方です。

になってしまいます。詳しくは足立区のHPからご確認ください。江戸川は手前にありまして、利根川は向こ足立区の防災活動：消防団による共助

う側にあります。利根川の氾濫でもこれだけの地域に災害が発生した時、まずは自助であり共助であるこ影響が来てしてしまいます。これらを見回しますと、河とはお話ししました。自分自身で身を守り、消防団や川氾濫の場所によって浸水地域がかなり変わってくる

コミュニティ、学校などの力でお互いを助けあう必要と言うことが分かります。そして、色分けがあまりされがあります。

ていない場所がありますが、ハザードマップの功罪の足立区で伺ったお話によりますと、足立区には約ところで話しましたが、リスク認知が甘くなる可能性

900数十名の消防団員がいらして、平均年齢が40代があります。他の地域の住民よりも避難開始が遅くなということでした。他の地域に比べ、比較的若い方がる可能性がありますので、当該地域の方はこれまで浸多いという印象を持ちました。どこの地域にも結構、水経験が無くても条件によっては足立区の浸水リスク

高齢化が問題になっていまして必死だからです。茨城はかなり異なることを知っておく必要があります。他県も必死です。消防団への勧誘を積極的に展開しての方もそうですが、どこの川がどれだけ氾濫している

います。何かあったときには、まずは自分たちで何とかかということを頭の中でシミュレーション、想定して備しなければいけませんので、公助よりは消防団とか、えておく必要があります。

そういったお互いの近所づきあいなどの共助がとても重要になりますので、有事のことをもう一度、考えていたたくことが重要です。
足立区の防災活動：地域住民による避難所立ち上げ・運営について［足立区ハザードマップに関する調査報告から］
実際、足立区から提供いただいたハザードマップの理解度や認知度に関する調査を見せていただきましたが、ハザードマップで色が塗られていない地域
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Annual Report 2018

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足立区では、発災時にはまず自助と共助をすみや

人々の意思決定、判断が適切になされ適切な行動

かに行えるシステムが構築されています。学校を中心をとることが出来れば、災害の結果は変わってきまに備蓄を整備し、避難所を各学校が自動的に開所すす。ですので、このような視点をもちながら防災に取りるシステムが整っています。有事には連絡が遅れがち組んでいただけたらと思います。

になります。お互いの役割がオートマティックになされ今回配付しました資料は、ご自宅にお戻りになったていれば、有事の負担はかなり軽減され行政側も公後に見ていただきたい情報を含めました。資料性を高助の準備や連携を速やかに整えることが出来るのでめたほうが良いと思いましたので、すこし多めに準備す。これは大変素晴らしいシステムであると思います。

しました。もし、ご興味がありましたら振り返りのため

私も足立区に住みたくなってしまいました。

に読んでいただけたらと思います。すこし時間をオー
バーしてしまいましたが、これで終わります。ありがと結びに変えて:トータルな視点で災害リスクを考える

うございました。

災害時のリスクはトータルな視点から考えないと良い意思決定ができません。判断が鈍ってしまって、失＊本講演に際しまして、足立区危機管理部災害対策

敗したときに取り返しのつかないということになりま課のみなさまにインタビューをお願いし調査報告やハすので、しっかり考えていく必要があります。

ザードマップなどの情報提供もいただきました。ここ

たとえば、過剰な不安によってこのような問題があに感謝の意を表します。

りました。お母さんが福島第一原発事故で水の汚染が怖いからと、子どもと高齢者に水を与えようとしな＊本講演では、東日本大震災(2011年3月)で起こった

かったお母さんがいました。これでは脱水症状が出て問題、福岡県博多で起こった御笠川氾濫による災害

しまい別のリスクが生まれてしまいます。しかも放射事例、日高地方での事故をはじめ幾つかの災害事例

線リスクよりもよっぽど即時的な実被害につながる問を検討し、今後の防災のあり方について検討させてい題です。牛乳不足で必死に買い求める人がいました

ただきました。被災された方々へ深く哀悼の意とお見が、過度に不安になる必要はありません。スキムミル

舞いを申し上げます。また、今もなおご家族・お知り合

クもありますし代替できるものは結構ありますので、いの方々の安否が判らない皆さま、避難所生活を送

そういう工夫を考えてもよいかと思います。また、外気られている皆さまに対しても心よりお見舞いを申し上からくる放射線が怖いということで、放射線リスクがげます。被災地の一刻も早い復旧と復興を祈念してあるからと換気もしないで窓も閉めて、フィルターもおります。

ビニールかぶせるとか、そういったケースも見られました。そのままお料理しては大変なことになってしまいます。二酸化炭素中毒のリスクもありますし、そういったリスクもちょっと考える必要があります。また、仕事があるからと親は避難できないので、お子さんを祖父母に預けて行ったことのない九州の方に避難させたケースもあります。しかしながら、見知らぬ土地では別のリスクが生まれます。また親と突然離れて暮らす
お子さんのメンタル面でのリスクに気付かないことも多々あります。リスクはたくさんありますが、優先順位が必ずあるはずです。ある決断をしようとするときは、
そのメリットとデメリット、何が一番大事なのか、何のためにそのような決断をするのか、このような様々な視点からリスクをとらえ、それでも子どもを避難させたいかどうかを決める必要があります。そうすればデメリット対策も講じることが出来ると思います。
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