ISSN 2189-3268

第２号

2015

大学連携会議「学輪I
IDA」

機関誌「学輪」
第２号 ２
０
１
５

１

機関誌「学輪」（第２号）発刊にあたって
飯田市長

２

牧野

光朗

P．
３

①

学輪I
I
DAの取組
大学連携会議「学輪I
IDA」パネルディスカッション

P．
５

地方消滅時代における飯田下伊那―右肩下がりの時代における持続可能な地域の実現のために―【パネリスト】

首都大学東京都市教養学部

教授

大杉

覚

立命館大学政策科学部

教授

森

裕之

京都大学大学院経済学研究科【コーディネイター】 しんきん南信州地域研究所【コメンテーター】
②

教授

諸富

徹

所長

林

郁夫

牧野

光朗

飯田市長

学輪I
I
DA共通カリキュラム「南信州・飯田ニューツーリズムフィールドスタディ（共通プログラム構築プロジェクト）」の成果と課題
和歌山大学

観光学部

教授 藤田

武弘

P．
１7

3 域学連携の取組①

飯田・下伊那研修を意義あるものとするために―

国際系学部の事前学習授業の実際から
法政大学国際文化学部

教授

高竹 俊男

P．
２
５

総合グローバル学部

教授

蘭

信三

P．
４
３

P．
５５

② 「グローカルシティ飯田」における多文化共生の射程
宮崎産業経営大学

法学部 准教授

福本

拓・上智大学4 論説①

持続的地域づくりのための都市農村交流活動の到達点と課題
和歌山大学大学院

観光学研究科

和歌山大学

和歌山大学

観光学部

観光学部

教授

藤井

至

今井

寿樹

坂口

未紗

貫田

理紗

藤田

武弘

② 「地域住民自治組織」と公民館の関係性－長野県飯田市座光寺地区を事例に－
愛知県刈谷市役所（東京農工大学農学府修士課程2014年修了） 成瀬むつみ
東京農工大学大学院農学研究院

教授

土屋

P．
６
３

俊幸

1

2

大学連携会議「学輪I
IDA」

機関誌「学輪」（第２号）発刊にあたって

飯田市長

牧

野 光 朗

この度、編集局を務めていただきました和歌山大学をはじめ、学輪I
I
DAの多くの関係者の皆様のご理
解とご協力により、大学連携会議「学輪I
IDA」の機関誌「学輪」の第２号を発刊できますことに、この場を借りて改めて感謝申しあげます。

機関誌「学輪」の発刊は、南信州・飯田フィールドスタディや学輪I
I
DAの取組などを通じて、多くの大学・研究者が「学びの場」として当市を訪れ、地域との連携による教育・研究・調査活動等を展開するなか、その実績の蓄積と積極的な発信により、より多くの方にご理解いただく必要があるのではないか、とのメンバーの発意によるものです。

学輪I
I
DAは、平成２３年１月の設立以来５年が経過しますが、この間実に多くの皆様にご理解とご協力いただくなかで、「学びの輪」や「ネットワークの輪」が広がってきたこと大変うれしく思うところです。
４年生大学を有しない当市としては、当市に関心や価値を有する様々な大学とネットワークを構築し、大学の有する専門的な知見を地域振興や人材育成に活かしていければと考えています。
地域と大学研究者や学生が、地域（現場）で共に学び、互いに刺激を受けつつ高め合いながら、その成果を地域づくりや大学の教育・研究に活かしていくような、地域と大学双方にとって価値のあるモデル的な取組を、皆様とともに行っていければと考えています。

人口減少、少子化・高齢化といった構造変化が急速に進み、地域を取り巻く環境が今後益々厳しくなる
ことが予想されるなか、地域の将来は地域自らが考え、行動することが更に重要となります。
現在、「地方版総合戦略」や「次期総合計画」の策定に取り組んでいますが、当市はリニア中央新幹線
や三遠南信自動車道の全線開通を見据え「特別なシナリオ」を描きその実現に向け取り組んでいける地域だと考えています。

真の地方創生の実現に向け、多様な知が出会い交わる「共創の場」の創出を通じて、地域の価値や可能性を磨き高めるとともに、多様な主体の協働のもと、新たな知や価値を創発していく取り組みを、学輪II
DAの皆様にもお力添えいただくことで更に推進していきます。
3

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「学輪I
I
DA」全体会パネルディスカッション
平成27年１月24日（土）地方消滅時代における飯田下伊那―右肩下がりの時代における持続可能な地域の実現のために―【パネリスト】首都大学東京都市教養学部
立命館大学政策科学部
京都大学大学院経済学研究科【コーディネイター】しんきん南信州地域研究所【コメンテーター】飯田市長

大杉 覚
森 裕之
諸富 徹
林 郁夫
牧野光朗

教授
教授
教授
所長

礎自治体による行政サービス提供に関する研究会」「地方自治体における行政運営の変容と今後の地方自治制度改革に関する研究会」「人材育成等アドバイザー」「緑の分権改革推進会議」等の委員を歴任されております。住民自治、自治体経営、広域連携を研究対象としており、飯田市にも大学学部のゼミ生と地域経営や公民館活動などに関する調査に訪れています。
続きまして、立命館大学政策科学部 森裕之教授です。
森先生は、大阪市立大学商学部、同大学院経営学研究科後期博士課程中退後、高知大学助手となられます。その後、高知大学専任講師、大阪教育大学専任講師および助教授、立命館大学政策科学部助教授を経て２００
９年より同大学教授○司会者
ただ今からパネルディスカッションを開催します。

としてご活躍されています。ご専門は、財政学とくに地方

テーマは、「地方消滅時代における飯田下伊那 ―右肩

財政、都市経済論などです。また、社会的災害、アスベス

下がりの時代における持続可能な地域の実現のために―」ト問題などについても公共政策論としての立場から考察さです。

れています。２００
６年４月から半年間、長野県企画局職員とパネルディスカッションを開催するに当たり３名のパネ
リストにお集まりをいただきましたのでご紹介します。
まず、首都大学東京都市教養学部

大杉覚教授です。

大杉先生は、１９９
７年に東京大学大学院総合文化研究科博士課程修了、その間、一般財団法人行政管理研究センター

して勤務された経験もお持ちです。南信州をフィールドとした地方財政や地域政策の調査研究の実施をされており、飯田市では特に地域内分権、経済自立化戦略、環境政策に重点を置いて研究をされています。
続きまして、京都大学大学院経済学研究科

諸富徹教授

研究員、日本学術振興会特別研究員、成城大学法学部専任です。諸富先生は、京都大学大学院経済学研究科博士課程

講師、東京都立大学法学部助教授を経て、２０
０
５年より首都後期経済政策専攻修了後、横浜国立大学経済学部助教授、大学東京都市教養学部教授としてご活躍されています。ご京都大学大学院経済学研究科助教授、公共政策連携研究部

専門は、行政学、地方自治、自治体経営です。総務省の「基助教授及び准教授、経済学研究科准教授を経て２
０
０
９年より

5

同大学教授としてご活躍されています。ご専門は、環境経

進めていきたいと思います。

済学、財政学です。再生可能エネルギーによる地域再生に

まず第１のテーマですが、日本あるいは地方の置かれて関心をお持ちで、現在飯田市の「再生可能エネルギー導入いる現状、または今後予想される将来像について、国の行支援審査会」会長を務められており、２０１
３年に施行された

政面と施策の部分でどのような課題があるか、お話しいた「飯田市再生可能エネルギーの導入による持続可能な地域

だきたいと思います。

づくりに関する条例」の策定にもご尽力いただきました。
また現在、飯田市の公民館活動に関する調査研究にも取り

大杉先生、お願いします。
○大杉教授

組んでおられます。
なお、コーディネイターは、しんきん南信州地域研究所
所長の林郁夫さんです。コメンテーターは飯田市長の牧野光朗が務めます。
それでは、林様、進行をよろしくお願いいたします。
○林コーディネイター

首都大学東京の大杉です。
今、お話にありました国を含めて全体の動向はどういう状況にあるかについて、最初ですので簡単にご紹介させていただいてから、議論に参加していきたいと思います。
冒頭の牧野市長のご挨拶、それから林所長からのお話にもありましたが、日本創成会議からの消滅可能性都市、あ皆さんこんにちは、ただ今ご紹介いただきましたしんきん南信州地域研究所の林です。

るいはそれを本にまとめた増田前総務大臣の地方消滅、かなりショッキングなタイトルでした。しかもそれを受けて本日のパネルディスカッションですが、「右肩下がりの

今回のテーマも「地方消滅時代における飯田下伊那」とい時代における持続可能な地域の実現のために」というサブ

うものになっていますが、今、言われたようにこの地方消タイトルが付いています。冒頭、牧野市長からもお話があ滅というキーワードは、その裏腹に持続可能性を考えていりましたが、昨年５月に日本創生会議が「消滅可能性都市」

く、大きなきっかけとしての問題提起の意味合いはあったという考えを打ち出しました。

と思います。

これは、賛否両論あると思いますが、ある面でクローズ

これを受け、国も地方創生の取り組みが急遽進められてアップされてきたのが、いわゆるサスティナビリティ、持いくということになり、ご案内のとおり「まち・ひと・し

続可能性というキーワードかと思います。これは、改めてごと創生法」が昨年１１月に成立しました。国は「まち・ひと・地方の復権、あるいはその積極的な対応を促すものではな

しごと創生本部」で取り組みを進めていくことになり、国いかと思います。

の目標として「仕事と人の好循環を生み出す」と掲げられ消滅可能性都市という要素の中に、人口減少あるいは少ています。

子化、高齢化といった地域課題が顕在してきています。そ

例えば「２
０
２
０年までの５年間で地方での若者の雇用を３０

ういった中で、持続可能性を確保していくためにどのよう万人分創出する」
・「地方への人の新しい動きを作り出す」
・

な地域づくりがなされていくべきかという点について考え「働き方の改革」
・「結婚・妊娠・出産・子育てについて切れていますので、どうかよろしくお願いいたします。

目ない支援」といった若者層をターゲットとした政策目標

本日の内容ですが、日本の置かれている現状、あるいはが特徴的です。これからの飯田下伊那地域を考えていく中予測される未来という形で問題提起をそれぞれの先生からでも、若者層をどのように考えるのか、大きな課題になっお伺いしたいと思います。

てきます。

そして、それに対してこの地域が地域として取るべき手

併せて、地域の特性に応じた地域づくりの在り方も考え段、あるいは飯田の可能性といったものを各先生のお立場るべきであり、飯田の地域特性をどう活かしていくのかとからご指摘をいただいて、これを基にフリートーキングをいうことは非常に重要な点になってきます。

6

国では、既に長期人口ビジョンと総合戦略を策定しておれるのは、自治体間を含めて新しい「広域連携」と言いまり、これを勘案して県、市町村という順で地方の人口ビす。つまり、ここでは行政は勿論のこと、民間を含めた広ジョンと地方版の総合戦略を策定することになっています。

い形での広域の結びつきが求められているということです。

人口ビジョンは２０
６０年までの長期にわたるものであり、地今までも広域行政、広域連携はあったのですが、自治体方版の総合戦略は２０
１
９年度までの５か年の計画です。
この地方創生の取り組みには、お金の面で言えば、交付金があります。今年度内でも閣議決定で補正予算の枠が決の経営のあり方に関して、自分のところだけの自治体経営ということではなくて、連携経営という発想が求められていると言えます。

まっており、このシンポジウムが始まる前に、ある自治体

この点に対しても、飯田市では早くから広域連合を始め職員から「補正を組んで対応したい。ご意見はいかがか。
」

として、近隣の自治体間と広域連携を行っています。あるというメールをもらいましたが、このように素早い対応がいは、全国に先駆け定住自立圏の取り組みをしてきたとい

求められています。

う蓄積がある中での今後の展開となると思います。

しかし、これは行政が一方的に短期間で予算を組んで進少々雑駁ですが、国の動向と飯田市の今までの取り組み

めれば良いということではありません。総合戦略についての概要についてお話しをさせていただきました。

は、来年度１年くらいの検証期間を必ず置くことになって○林コーディネイター

おり、必要に応じて住民の意見を聞きながら、また見直しを行うことになっています。
この地方創生の交付金支給には、地域づくりにおいてこ

ありがとうございました。それでは続きまして、諸富先生お願いします。
○諸富教授

れまでどの程度取り組んできたかが重視されるが、これまで飯田市が様々な提言・提案をしてきた蓄積が大きく活きて来るのではないかと思います。
人口減少が取り上げられる前は、例えばこの様な講演会
やシンポジウム、あるいは私が個別に頼まれる原稿などでの前置きは、「地方分権時代」というものでした。分権改革
も２０年の長きにわたって行われたわけですが、我々一般市
民の間で地方分権がどうなったのかは、掴みづらいところがあったと思います。
一年ほど前に、地方分権改革有識者会議で「地方分権改
革の総括と展望」という報告書が出されています。報告書
では「地方の発意と多様性を重視して権限移譲を進める、

京都大学の諸富です。よろしくお願いします。

あるいは規制緩和を進めるというときには、提案募集方式

今、大杉先生から国の動向、特に地方創生に関してご説を導入する」、また「権限移譲については全国一律に行うこ

明いただいたのですが、恐らくかつてならば経済産業省をとを基本とするが、一律が難しいものについては希望する中心として地方政府の計画を描いて、全国総合開発計画な自治体に選択的に移譲する手上げ方式を導入する」というるものができて、５次まで改訂されたわけですが、今回の考え方が示されています。提案募集方式、手上げ方式、こ特徴は、地方創生を打ち出すに当たって国としての固まっ

れは何を意味するかというと、これまで地方分権というのたビジョンや計画が無いことが非常に大きな特徴だと思いは、国レベルで決めた地方分権をする。表現の仕方としてます。

不適切かもしれませんが、「上からの分権改革」だったのでその意味では、デザインを描くのは実際に創生事業を行すが、「地方からの分権改革」が今後の本筋だと表明したとう地方の側であって、以前であれば中央政府が、例えば臨言えます。こうした分権改革のあり方は、今回の地方創生

海部にコンビナートにみたいなものを作って、工場を誘致の取り組みとも非常に密接に結びついています。

して地域開発を行うというものに対して国がお金を出すとまた、国の動きとしましては、昨年、地方自治法が改正いう形でしたが、今回そのような何か特定の開発像のようされ、いくつかの新しい制度が作られました。その一つが、なものは特定されておらず、むしろアイデアは地方から出自治体間の関係を、連携協約という法的な裏付けのある仕していくということが大きな特徴と思っており、それが先組みとして考えていくものです。

ほど大杉さんが言われた手上げ方式という形になります。

これは、今までの広域にわたる自治体間の関係をより強その意味では、「地域が発展戦略を提示する」という、地固に、法的に担保するものです。これまでは「広域行政」

方の提案能力を問われているのが今回の特徴で、逆に言いという言葉が使われることが多かったのですが、現在言わますと提案できないところ、あるいは自ら発展戦略を描く

7

努力をして来なかったところはチャンスが無くなってしまさせていくという取り組み。これは目に見えない非物質的います。飯田のように長らくに渡って様々な政策領域におな資産なのですが、非物質的な資産を育ててきているとこ

いて発展戦略を描く努力をしてきた地域というのは、非常ろが持続可能な発展を行っていく条件が整っているところにチャンスが広がっていると思います。それに対して、国だと思いますし、地方創生はそういうところを支援すべきが資金を付けていくという関係になります。

だと思います。

例えば、北海道の下川町は、ヨーロッパの都市のように

そのようなところでなければ、お金を交付しても、多分熱供給を集中的にやっています。既に木質バイオマス施設

生き金として生かすことができないのではないかと思いまが稼働していましたが、生産されたエネルギーを有効利用

す。ハードを整備しても、全く経済的に機能せず、死蔵さするため、熱導管で町全体をつないでエネルギー効率性をれていく事例を多く見ています。バイオマスの発電事業な高め、各戸が電気を使ってエアコンで暖房するという方式

どは典型でして、大枚の初期投資を国庫補助されるものでから切り替えることができました。熱供給システムの整備

すから、その後の採算性を全く考えずに造ってしまい、後に伴い、町をコンパクトに形成し、その上で、高齢者にで燃やすための木材が集まらなかったり、故障したりしてとっても住みよい町づくりを形成しました。つまりエネル

しまう。様々な理由により遺産と化してしまう。このよう

ギー不足、高齢化という我々の社会がこれから直面していな失敗を繰り返さないためにも、ソフト面の地域経営といく問題を同時解決していくような町づくりの提案を行い、うものがきちんと行われているところにこそ支援を行ってそれに対する必要なインフラ効率はどのようであるか、都いくべきだと思いますし、その意味では飯田には非常に大市経営の在り方などのシミュレーションが行われています。

きな可能性があり、チャンスが広がっている段階だと思い

ただし、熱交換というのは、日本ではまだなじみのないインフラで、ヨーロッパでは当たり前になっていますが、道路の下に温泉を流すわけで、この様なインフラに対してます。
○林コーディネイター
ありがとうございました。それでは続きまして森先生おは、仮に全額料金徴収でやってしまうと大変な高額になり、願いします。

採算が取れませんが、例えばインフラ整備に半額程度の国○森教授庫補助を投入すれば、十分、事業として成り立つというシ
ミュレーションを持っています。
行政としては、やはりモデル性と先進性が重要です。ただ、先進でさえあれば良いというのではなく、国の資金を活用するからには普遍性も問われます。モデルとして先進的な取り組みが実現した暁には、それが今度は横展開していける事業であることが重要であり、町づくりの新しい形を示唆するようになってくれていないと困ります。
今後、非常に重要になってくるのは、ハード偏重であってはいけないということです。もし、この地方創生が、ハードのインフラ整備を次々と推進するためにお金が注がれていくような形になるのであれば、それは旧来型の自民党のやり方の焼き直し、旧来型の公共投資中心の開発の延
長線上にあると思わざるを得ません。
過去の教訓から学んできたのは、ハード中心のインフラ

私からは、お二人の先生と重複しない形で問題提起をさせていただきます。
まず、今の地方創生、「まち・ひと・しごと」の総合戦略の流れは、恐らく今後変わっていかないと思います。

整備で国庫補助投入していくスタイルの地域開発は、持続

それは、大杉先生が携わっておられた「緑の分権改革」

可能ではなかったということです。それらは国庫補助が財の頃から、地域単位でいわゆる「ひと・もの・かね・しご

政制約や財政危機の観点で止まってしまった段階でその開と」が循環するシステムを作らないといけないという流れ

発は止まってしまいます。

があるからです。

例えば、派手ではないが、大切なのは飯田が航空宇宙産

分権改革と言っても行政間において仕事や金の割り振り業を発展させていく段階の中で、着実に人を育てて地元のだとか、権限の割り振りが行われただけでは地域は活性化

企業を育てるような、地元の製造業を地に足をつけた形のしないため、それを活性化させる横軸が要るということで発展を促していく、そういうソフト面での取り組みです。

作られたのが緑の分権改革でした。それに変わって、今の地域の連携を促進していく、そしてその私的資産、まさに地方創生があるわけです。見方によっては、アベノミクス

学輪がそうですが、それを蓄積していく努力をして、連携が地方に波及していないということで、この地方創生が第8

３の矢に昇格するという側面もあったかと思いますが、恐学等」ですから、飯田には短期大学があり、かつ学輪I
I
DA

らくこの流れは変わらないと思います。その意味では、こという「地方大学等」があるわけです。こうした培ってきれは一過性のものではなくて、各地方はこうした取り組み

た実績というものを、どんどん提案していくことが非常にをやり続けなければいけないという構造的なものであると

重要です。

思います。

２
０
１
５年度末までに全国の自治体が出さなければならない

ところで、この地方創生の特徴ですが、社会保障費が地方版の総合戦略がありますが、これはいつ出してもよい

増々伸びていく中で歳出を抑えたいという思惑で、特に財とのことですが、法律上は県の総合戦略を踏まえて市町村

務省は非常に強い圧力を掛けています。これは当然、地方が出さないといけないということになって、そういった意にも影響を与えており、予算をどこにつけ、どこを削減す

味では上からの流れなのですが、おそらく長野県は何をるかということが求められます。当然優先されているもの

やっていいか分からないと思います。

が、今、地方創生とか、新しい日本を作るための優先枠と長野県庁はこの３月に提出するはずですので、その折に、かいわれるものですが、これが先ほど諸富先生が言われた

飯田市はこれをやるのだということで一緒に出してしまう

ように、国として何をやるべきかというのが分かってない。

のはどうでしょうか。国の方は間違いなくモデルを求めて各省庁の概算要求を見ても、これまでやっていることを並いる筈ですので、上手く流れを掴んで飯田市が全国の自治べている。しかし、各省庁が考える地方創生の中でも自治体のため、全国の地域のために果敢にチャレンジしていく、体が自分たちの権限の中でこれをやりたいと思うものがあそういった気概が今、求められていると思います。

るはずで、そういったものをきちんと掴んで提案していく

もう１点は、今回の地方創生の特徴として金融機関が入ことが重要だと思います。これは後段でまた幾つか紹介しることです。つまり「産・官・学・金」です。これも飯田たいと思います。

は先進的なのですが、地元の飯田信用金庫がこの学輪それともう一つは、国土構造との関係においても、この

I
I
DAに、当初から関わっておられます。今回も多くの信取り組みは重要だと思います。昨年７月に国土交通省が国金の職員の方が来られているとのことですが、そういった土のグランドデザインを出しました。これまでの国土構造

土壌は既に我々の中にあるので、その点も地方創生を考え

は、全国総合開発計画というものがあり、それに基づいてる上では非常にプラスになる要素です。国の流れと今、それぞれの地域はこうしましょうという、トップダウン型

我々の取り組みをつなぎ合わせる形で直ぐにでも「飯田はの、先進国では異例なシステムが、経済成長戦略との連動

５年間、このように進めて行きます」という提案を出しての中で活用されてきました。それが今はローカルアベノミ

いくべき状況にあると思います。

クスという形で経済成長と連動しながら国土構造が動いて○林コーディネイター

いくわけですが、どこに焦点が当たっているかというと地

ありがとうございました。それぞれの先生方のご発言を方の中心市、中核的な都市です。具体的には、先ほど大杉まとめさせていただきますと、国・行政のスタンスが変

先生が触れられた飯田市がモデルとして行われていた定住

わってきている。そして、地域が主導権を持って、発想の自立圏、これが一つです。もう一つ国が進めているのが、転換によって提案していく姿勢が今、求められているのだ

地方中枢拠点都市、これは人口規模が２０万人以上で昼夜間と思います。

人口比率が１．
０を超えているという母都市、ここが周辺のそして、その提案能力とは、先進性、拠点制、ハードに地域と協力しながら、連携協約などの新しい仕組みを活用

頼らないソフト面の充実、そして継続性あるいは独自性としながら、住民が東京に行かず、若者が留まるような、いったものです。その上で、一つの入口として「産・官・もっと東京から人を呼んでくるような魅力的な都市になる

学・金」といった連携もあるということ。総合すると、地べきだという方向性で進んでいます。つまり、飯田のよう域戦略を明確にしていくことが大切であるというお話だっな地域の中核的、中枢的な都市がどれだけ頑張れるかにたと思います。

よって日本全体の国土のあり方が変わってくるという意味
で大変重要な役割を地方都市は担わされていると思います。

これを受けて、市長から概略をお伺いしたいと思います。
○牧野市長

あと２点申し上げたいのですが、一つは先ほど言いまし

一言で言えばやっかいで難しい時代になったというのがたが「地方創生」と名前はうたっていますが、一体何をやっ正直なところです。人口減少、少子化、高齢化といった右てよいのかが決まってない。地方から提案していくという肩下がりの時代、それも放っておけば地方が消滅するかもことですが、飯田市はその地方創生に相応しいことを一杯しれないと、半ば脅しに近いようなことを言われながら知やってきました。学輪II
DAもそうです。例えば、文部科恵を出せと言われていると、お三方からのお話を聞いて改学省も概算要求でかなり地方創生に関連した予算を求めてめて思い知ったところです。そのような知恵が打ち出の小いましたが、その中心が地方大学等の充実です。
「地方大槌の様に出てくるのであれば恐らく、地方の首長さん、皆、

9

○諸富教授私は、再生可能エネルギーの審査会の会長を務めさせていただいているので、その経験からお話しを始めさせていただくのが一番良いと思います。飯田市は２００
４年のまほろば事業という環境省の事業で補助金をいただいてから、再生可能エネルギーの中心として、サンエネルギー事業を地域で展開していくことを始めたわけです。飯田市の代表的なところは再生可能エネルギーの事業が非常に進んで先進的であることだと思います。
この事業には地方創生に関して、前段で話題になった要素が幾つか含まれていると思います。まずハード偏重かど悩まずに済んでいるであろうことを率直に思いますが、こうかということで考えますと、確かに発電事業、再生可能

れから難しい時代になっていくからこそ、先ほどもお話がエネルギー事業については、ハードの整備は勿論不可欠でありましたが、新しいモデル性や先進性に関わるような知

すが、ハードの整備さえ行えば事業として成立していくか

恵が出て来れば、直ぐに実現可能性があるという裏返しでといいますと、そうではない事例が多数見受けられまして、もあると改めて感じました。

むしろ私の飯田での経験、あるいはその他の地域におけるそうした知恵が出て来るためには、今日もずっと先生方経験から得られた教訓というのは、ハードが必要なのを前からのお話、報告をいただいていますが、地域の中にそう提としても、それをどのように使いこなすかという経営能

した知恵が出て来るような土壌が必要だと思っており、こ力が重要であり、担っていく人材が育っているかどうか、の土壌を挨拶の中で、共につくっていく「共創の場」とい人々が再生可能エネルギー事業プロジェクトの成功に向けう言い方をさせていただきました。

て結集して協力し合っていけるかどうかにかかってくるとそれが公民館であったり、あるいは産業分野で言えば産思う。

業センターであったり、あるいはこの地に直接関わるとい今日も先生方の報告の中に、ソーシャルキャピタルという意味では学輪I
I
DAもそうした役割を果たしていただいう言葉が何度か表れましたが、そういったものが地域で形ているし、これからもそうした役割を果たしていただける

成されているかどうかという要素が決定的に再生可能エネのではないかと期待しています。

ルギー事業の成否を左右していくことになります。例えば

一見遠回りのように見えても、そのような環境整備を大企業が来て大きな土地を確保して、大企業のノウハウをやっておかないと、机の上でいきなり市の職員に対しまし

もって東京から人を呼び、パネルを敷いて発電する。これて「さあ、知恵を出せ」と言っても、現場がどのようになっは簡単にできてします。しかし、その代わりにそこで生まているかも把握もできず、時代の大きな流れの中で、自分れた利潤を東京へ吸い上げられてします。その構造が今ま達の地域がどんな立ち位置いるか理解していなければ、良で続いてきました。

い知恵は出て来ないと思います。色々な観点から現在の地

これを何とか転換したいということです。地方創生は、域の状況を把握し、その中からどの様な解決策を見つける

結果としては再生可能エネルギー事業などと典型的な目指

かということを様々な視点で議論ができる、そういった場

すところと居を一にしていると思いますが、やはり地域にが私は一番重要ではないかと思います。

ある資源ということで、地域の固有資源をどう磨くかとい○林コーディネイター

うことで今、問題提起をいただいたところですが、地域のありがとうございました。続きまして、当地域が執るべ

固有資源である様々な太陽光や風力、水などといったエネ

き手段、あるいは可能性というものについて、より具体的

ルギーをどのように活かして地域経営を上手く行いビジネなお話をいただきたいと思いますが、ひとつ具体的な切りス化をして、そこから出た収益を今度は地域を更に発展す

口は、地域固有の経営資源、それを再認識しながらブラッ

るために再投資をしていけるか、ここに尽きていると思い

シュアップして、情報発信なり活用なりしていくことが具ます。そのためには、外部の力が必要な場合は借りるが、体的な道ではないかと考えています。

あくまでも地域の主体性を失わないことが必要になってき地域資源とは何だろうかといったところも含めて、当地ます。

域の特性、あるいは取り組みを踏まえて、持続可能な地域

ただし、素人集団ですので、どの様にして人を育てていづくりを進めて行くための考え方や提言等について、それ

くのか、場合によっては飯田で定着をしてくれる人をどのぞれの先生からお伺いしたいと思います。諸富先生からお様にして導くのか。その人達とどの様にして、市と同じ方願いします。

向に向けて協力し合う関係を構築していけるのかといった10ことが非常に大きな課題になってくると思います。
おひさま進歩エネルギーを始めとして飯田の地に現れて○林コーディネイター
ありがとうございました。それでは続きまして、森先生

いる社会的な企業というのは、そういう形で表れてくる一

お願いします。

つの事例になっているとも思いますが、この様な企業を育○森教授

てることができたということは、本当に飯田の誇りだと思います。

私の方は違う視点で、行政の仕組みについてお話しした
いと思います。

そう言いますのは、他地域の再生可能エネルギーによる飯田や南信州では行政が幾つにも重なりながら地域を支

地域再生のお手伝いをしていますが、最初に直面する困難

えています。住民から見れば誰がやっているかは構わない

は、実はハード整備の問題ではなく、地域で再生可能エネ

わけですが、それを支えるために非常に重層的な仕組みがルギービジネスを担っていく人が居ないことです。市が幾要るということです。つまり地区があり、飯田市があり、ら政策を作って支援していくスキームを作っても、その真

南信州があり、さらに長野県があるというような様々な形

ん中に座ってリスクを取ってやってくれる方が居ないといでこの地域にそれぞれの行政体が関わっています。

うのが一番の悩みになってきます。

長野県は非常に珍しい地域で、広域連合という特別地方

この様な人を如何に育てていけるのかが、実は一番重要

公共団体が全県にある唯一のところです。この南信州にもなところです。これから地方創生で幾つかプロジェクトが南信州広域連合があり、飯田市を含む１４市町村が入ってい出てくるでしょうが、これが持続可能なプロジェクトにな

ますが、それは非常に素晴らしいことだと思います。これ

り得るかどうかは、地域にそういうことを担っていく人材

は自立心が強い地域性もあらわしており、その背後には公と事業に向けて協力し合える関係が作り上げられる、そう民館活動やその他の長い歴史があったと思いますが、そのいう条件整備ができているかどうかが重要になります。そ中で行政があるわけです。

の意味で飯田が有利だと思いますのは、市長が今、言及さ現在、市町村合併により殆ど村は無くなりましたが、全れました公民館活動や地域における地元企業同士のネット

国の村の１／４はこの長野県にあります。しかもこの地域

ワークが形成されていると私もいろいろな先生方から学ばには、１１の村があるという、日本において希有なところでせていただいていますが、そういったあらゆるネットワー

す。今、人口減少、先ほど消滅可能性自治体と言われまし

クが層をなして飯田に存在していることです。

たが、やはりこの地域も無縁ではなく、５つの村がノミ

これが、何かあったときに人々の協力し合う方向へ差しネートされています。

向けていく力として作用していると考えますし、地域で何

それをどうするかというところで、先ほどの「自治体同かをやろうとしたときにそれに合う人材を輩出できる用意

士の連携をやりなさい」という仕組みもありますが、周辺が整っているということです。

の町村については、私が読み解く限り、国は強引に集約化

他の自治体は直ぐに再生可能エネルギーというと「こうを図ろうとしているように見えます。小さな拠点という言いう発電設備を作れば良いですね」とか「ここに土地があい方をしていますが、「周辺集落から中心市などに来なさるから再生可能エネルギー事業をすれば」というような発い」ということです。それを支えるために「地域交通をしっ想になってしまいます。そうではなくて、それを「誰が携かりさせなさい」などの指摘があるのですが、そういったわるのですか」と、そして、「それをどういう形で経営しま

大変な状況にこれから飯田の周辺にある町村は置かれていすか」、「経営する人が居ますか」と尋ねても答えが出ない。

くわけです。

しかも「地元で」ということになると、より一層難しくな

その時に、飯田市が果たすべき役割があり、それは別にる。その結果「そういった人をどうやって生み出せば良い

支援するという意味ではなくて、飯田市のためにも一緒にでしょうか」となり、「実は飯田ではこういう環境があってなって、この地域を盛り立てていく雰囲気を作るというこ

長年の蓄積があります」という話に至るのですが、これはとだと思います。飯田の場合は、地域経済活性化戦略を既

一日や二日では当然無理ですし、１、２年でも難しい、少に飯田市だけでなく、地域全体のことを視野に入れており、なくても３年から５年位は掛かるようなことです。ですが、今度は社会構造にまで含めた取り組みを模索しなければな

そこを避けていては何時まで経っても難しいと思います。

らない段階に入ることを意味してします。

飯田が誇れるのは、そういうことをどれだけ市民の方々がまた、この地域の資源というのは、繰り返しになります

意識しているか分かりませんが、既にもっていることです。

が、学輪II
DAだと思います。大きな大学が無い中でこれ

私はこの様な無形の資産、人を生み出す力があり、協力

だけのことをやってきたっていうのは、ある意味奇跡的だを仕向けていけるような社会関係資本の蓄積があることをと思います。

明文化・コンセプト化して、他の地域へ発展モデルとして何故これだけ多くの先生方がこの地域に集まっているの

提示していただくことが非常に大事だと思っています。

かは興味深い点なのですが、恐らく専門分野の違う先生が

11

それぞれの立場から見ると、飯田はとても魅力的に映るのつまり若い人たちが入って来ないという一言につきます。

だと思います。それは私も例外ではありません。私も自分

課題は若い人がそうした地域の組織などに入ってきて活動の専門から見て飯田というのは大変魅力的な研究教育の場

してくれるかどうかということですが、残念ながらそうしとして、もう１
０年以上にわたってお世話になっています。

た課題のあるところで、「これが問題です。これから新た

恐らく同じような先生方がこの場に集まっている。逆に言な絆を作らなくてはいけない。
」と言っている行政が何をすうと飯田市は、先生方が集まること自体が、ここにどれだるかというと、若い人たちを呼び込むための施策をバック

けの資源があるのかということの証明だととらえるべきでアップするのではなく、若い人が来ないから高齢者だけです。

やっている組織を助けてあげようとする。これがかえって今、地方創生で、国は「もう視点がよく分からないから地方から提案して欲しい」と言っていますし、また、息長

若い人たちが入って来ない原因にもなってしまうこともあります。

く支援するとも言っていますので、様々な提案を我々「産・そういうことが無いような、地域でのしっかりとした活官・学・金」が一緒になって作っていく状況に、今あると動のあり方というものを行政が深く介入しすぎるのではな

思っています。

く、上手くサポートしていけるかということが、今、全国○林コーディネイター

的な課題になっていると思います。こうした若い人たちのありがとうございました。それでは続きまして、大杉先

取り込みが飯田の地域は比較的よくできていると思ってい

生お願いします。

ます。その仕組みをどう維持し、どう進めていくのかとい○大杉教授

うことに、より重点を置いて考えていただければと思いま

先ほども少しご紹介した中で、地方創生の取り組みの中す。

で、総合戦略、これは２０
１
９年までの５年間の計画となりまそうした中で、まさに学輪IIDAの話になってきますが、す。他方で長期戦略は２０
６０年度までの計画ですが、少し失最先端の研究をされている研究機関も合わせて、この飯田

礼な言い方をすれば２０
６０年、我々はその時に居るだろうかの地にそうした知の集積地を作っていこうという素晴らしという様なところまで考えないと、国全体としてこの人口い構想ですが、地域から浮き上がってはいけないと思いま

減少社会に対応できないということです。

す。

逆に言いますと、この様なものに２０
６０年まで目指してそ得てして、我々、大学関係者はよくわかるのですが、大れぞれの地域で頑張ってくださいというのは、これは結構

学と地域はあまり良い関係を作っていませんでした。最近

辛い話ではないでしょうか。それまでずっと頑張らなくてでこそ地域とのつながりなど色々係わりを持っていますが、はいけない。もしかしたら頑張っても厳しい状況がずっと

何かそこが租界地といいますか、自分達が聖域のように思続いているかもしれない。そうした中で、やけを起こしてい込んで隔離されていることが往々にしてあります。

止めてしまうとか、途中で放り出してしまうことが無いよ

地域とのつながりをこれからどのように、特に個別の地

うに進めて行くということが、実は一番重要だと思います。

区とつながりを作っていけるのか、今日のこれまでの研究先ほどと重なってしまう部分がありますが、飯田市の一報告を聞いて、その点は非常に安心しました。地に足の付番の強みは、恐らく公民館活動を始めとした地域自治活動

いた地域とのつながりをきちんと考えられた活動をされてにあると思っています。

いると思いましたが、これから更に発展させていくときにその活動のネットワークは、いわばその毛細血管でありは、そうした点も留意していかなくてはいけないと思いま

神経網ですが、そうした部分をどう長らえさせるか、正にす。

持続可能性の課題としてあろうかと思います。

○林コーディネイター

そうした中で、私もこうした地域自治組織について最近

ありがとうございました。それぞれの先生からのご意見、は研究をお勧めしておりまして、いろいろな地域にお邪魔ご指摘等において、具体的に牧野市長からどうお考えにしていますが、何を持って成功事例というかは難しい中で、なっているかをお聞きしたいと思います。

どれだけその地域の若い方々が感心を持ってそうした活動○牧野市長に関わっているのかというのが、一番重要だと思います。

大変有意義なご示唆をいただいたと思っておりまして、

これは飯田の地域では「もうそんなのは既にクリアしてその点につきましてまず御礼を申し上げたいと思います。

いるよ」と言うところもあるかも知れませんが、よくそう

それぞれの先生方におきまして、今までの飯田の取り組いう地域活動についてアンケート調査をすると、調査をしみは地方創生のこれから進んでいく上での先駆的なものになくても分かります。
「高齢者ばかり」・「固定している」・

なっているというご評価をいただいたと思うわけですが、「若い人が入らない」
・「活動の加入率が低下している」とい課題もたくさんあるということを改めて認識しました。

うこの４つが絶対に大半を占めます。

12

人口減少・少子化・高齢化時代という右肩下がりの時代

がこの先もずっと続くという認識を先生方が持っておられと一緒になって頑張り、この地域の持続可能性を追求できたということです。国からは「どうやってやるか知りませ

ればと思いますので、どうかよろしくお願いします。

んが、出生率を１．８から２．０
７に上げて、何とか１億人の人○林コーディネイター

口を保って」という、はっきり言って地方の現場に居る立場から言ったら、想像がつかない、本当に目標になり得るのかさえ分からないことが掲げられているわけです。

ありがとうございました。
ここで会場の皆様にこれまでのご意見あるいは提言等について何かご意見、質問等がありましたらご発言いただきそうした中で、どうしたら良いか分からないと言うのでたいと思います。

はなく、むしろそういったことが国全体で続いて行く中で、○蘭（上智大学）「どのようにして、地域として持続可能性をつくっていくのか、そういったことを真剣に地域で考えていった方が良上智大学の蘭と申します。とても要領よくまとめていた
だいてよく分かりましたし、大変勉強になりました。

い。
」ということを改めて言っていただいたと思いました。

三人の先生方のお話は、国の政策がどの様になっている

そのためには、私たちの地域の方言になりますが、「ずかがわかり、とても勉強になって面白かったです。しかし、く」を出さなくてはいけない。先生方「ずく」って分かり

お話しは極めてナショナル（あるいはドメスティック）なますか。恐らく、後ろにいらっしゃる方は皆様、分かるとものでして、グローバルな視点が入ってなかったというの思うのですが、「頑張らなくてはいけない」という感じで、が、私としてはちょっと驚きました。

厳しい中でも自ら前向きに考えて行くという、そんなニュ

そこで、牧野市長に質問したいのです。例えば松本市のアンスがある言葉です。こういう言葉もあるくらいの地域

市長は、「難民を受け入れます」と言っています。鈴鹿市のですから、皆で「ずく」を出して、自分達の地域のことを市長も「難民政策推進します」と言っています。本日は私しっかり考え、「若い方も年配の方も安心して住める」、そたちが多文化共生のことを報告しましたが、その際に用いして「この地域で育った子どもたちも一旦は地域を離れるた資料でも、アンケート調査にお答えになった回答者は、こともあると思うが、そうした人たちも必ずここに帰って

飯田市民（日本人）の半分以上が５０歳以上の人となっていきて、また安心して住める」というような地域をどうやっますが、外国籍の人は５０歳以下の人が８割となっています。

てつくっていくか、リニア時代を迎えるにあたり益々そう

つまり年齢構成からみると外国籍の方は圧倒的に若い層といったことが求められると思いました。

なっています。少子高齢化のなかで、政府も介護を担うた

そんな中、先ほど「知と産業の集積地」について、挨拶の中でも申し上げましたが、学輪I
I
DAの先生方にもそういったことをこの地域の中でやっていくということについめに外国人を導入するかどうかということで議論を始め出しています。
これらの点を踏まえて、多文化共生や外国人移民受け入て、前向きなご意見をいただいたこと本当に嬉しくありがれについて、市長のお考えを伺いたいと思います。

たく思います。

○牧野市長

何となれば、「産・学・官・金」と掲げていますが、学のありがとうございます。多文化共生の観点からこの地域部分は正に先生方に担っていただかないと、「産・学・官・をどう見るか、人口減少・少子化・高齢化の中での多文化金」の協働はできないのですから。先生方もそういった意

共生、もっと言えば外国人の皆様方と地域との関係をどう識を持っていただき、「一緒になって飯田の課題を解決しいった形でこれから考えて行くかは大変重要な視点だと思ていくために頑張りましょう。
」と言っていただけたことをいます。

私は本当に嬉しく頼もしく思いました。
地方に対して「知恵を出せ、知恵を出せ」と言われても、

私自身、実際に海外で生活したときは外国人としての立場で生活しております。私はドイツ、フランクフルトに４

専門的な知見はどうしても必要だと思います。例えば、ラ

年２カ月居りまして、仕事ではドイツの皆様方といろいろ

ウンドアバウトを実施することができたのも、先生方のそと協力関係を持つということはありましたが、生活の中にうした知見に基づいた社会実験の繰り返しの中で公安当局

おいては色々と感じることがありました。

もご理解をいただき、それが道路交通法の改正まで結び付

その中で、逆の立場で考えて欲しいということも実際のいたわけでして、これまでは「地域だけではこれは中々難体験としてありました。飯田にお住まいの外国人の皆様方しいよ」と言っていたものを乗り越えて、全国のモデルにや周りの地域住民の皆様方と色々なお話を聞く中で思うのなるようなことを実現していく。

は、この地域の中において、多文化共生の実現は必ずやら

これは本当に大変なことなのですが、この学輪I
I
DA

なくてはいけないと思っていますが、同時に、非常に時間

ネットワークを持ってすれば、実現出来るかも知れないとを掛けてやらなければいけないことであるという認識をいう可能性を感じさせてくれることを改めて思いました。

持っています。

大変課題は大きいわけでありますが、是非また、先生方

地域の最前線にいらっしゃる自治会関係の皆様方が、大13

変ご苦労いただいて、ここまで多文化共生の取り組みをしる必要ができるなど、大変なことが起こるかと思いますが、てきていただいており、本当に感謝を申し上げたいと思い

それも都市が発展していく一つのプロセス、小さな世界都ます。それとともに、多文化共生については、文化の違い

市への一つの道だと思いますので、そういった取り組みもによる摩擦を起こさないためにも、少しずつお互いに理解していただきたいし、我々も是非協力していきたい。既にを深めながら取り組んでいく必要があると改めて思ってい国際化対応に取り組んでいる学輪I
I
DAの先生方も居られます。

ますので、経験などを是非共有の財産にしていければとそのための努力は、今日も報告の中に出ていましたが、行政だけで取り組めることではありませんので、自治組織
やNPO、あるいは市民の皆様方も含めて一緒になって考え思っています。
○林コーディネイター
ありがとうございました。それでは大杉先生お願いいたて行ければと思っています。他地域の実例等があればアドします。

バイスをいただければありがたいと思います。

○大杉教授○林コーディネイター

私は行政学に取り組んでいますので、普段は国、特に私

ありがとうございました。

は自治体の職員の方々とのお付き合いが多いのですが、よ

それでは時間になりましたので、まとめに移らせていた

く求められるこれからの職員像ということで、２つの方向だきます。

性、１つは現場実践する職員。現場のあり方はいろいろあ

先ほどそれぞれの先生方のお話の中で、これまで培われるかと思いますが、現場に入ってきちんと課題対応をしててきたこの地元にある連携、あるいはネットワークを活かくる職員。もう１つは、越境する職員といいまして、得てせば必ずその活路は開けるというお話をいただきました。

して職員の方々は、自分の職場に引きこもりがちになる事

大杉先生のお話にもありましたが、学びというキーワーがあります。越境する境界は、場合によっては国境や民族、

ドを含めまして、この学輪I
IDAという連携体も地域に地域などということもあるかも知れませんが、まずは行政とって貴重な地域資源だと思います。

と民間の境目、もっと狭く言うと役所の中の縦割りの壁な

最後にそれぞれの先生方に学輪I
I
DA、あるいは当地域

どが考えられますが、境界を越える部分で行政が一番追いへの期待を込めてまとめとして一言ずつコメントをいただ

ついていない。民間はもう当然のようにいろんなその境界きたいと思います。それでは森先生からお願いします。

を越えて活動をしていますし、市民の方々にもそういう方○森教授が出てきている。

先ほどのグローバルな視点のことについて、例えば英語

この学輪I
I
DAの今後を考えていく上で、参加者名簿を基準のカリキュラムの学生、端的に言うと英語しかしゃべ

ざっと見る限りは日本人の名前が中心になっている。こうれない留学生が非常に増えてきています。国の方もそういいった点から何か考えていくということも今後必要かと思う学生をたくさん受け入れようという形で動いています。

います。

今日は、最初にあった報告の中で、グローバル人材の重要性というのが私も大変勉強になりました。経済成長を専○林コーディネイター
ありがとうございました。それでは諸富先生お願いしま門にしている先生の本を読みますと、グローバル人材こそす。

が大事であるという論調が多いように思います。私も実感○諸富教授としてよく分かります。恐らく国もそういった状況に呼応して留学生を大勢招き入れようと考えています。
私どもの大学もそういった留学生を受け入れていますが、私は、飯田がこれまでの取り組みや、既にやられていることを更に深めていくことが、飯田が持続ある発展を続けていくうえで非常に重要だと思っています。飯田でこれま残念ながら日本のことをきちんと学ぶ機会が殆どありませで蓄積されたことに自信を持っていただきたいと考えていん。ですから、キャンパスの中において英語で授業を聞います。

て勉強しているだけで、とても可哀そうな状況です。一体、どのように取り組んで行けばいいかを他の自治体はわ

何を勉強しに日本に来たのかという状況になっていますが、かっていないのですが、飯田を見ていますと人々の潜在的恐らく国もそういうことを展開していく力はありません。

な能力を引き出して、発展につなげていくことに非常に長そういった英語しか分からないが日本に来た学生を支援

けていると思います。

することが今後も益々重要になってくる筈です。そういっ

どういうノウハウでどのようにやっているのかというのたときに、留学生などの支援と同時にその人達の力を借りを解明したくて、私も公民館研究に入っており、色々分るという観点から是非、飯田下伊那の地域で様々なことにかってきたことがあるのですが、こういうものは簡単には取り組んで欲しいなと思います。

外からは観察できないのです。それは何故か。飯田は明治

そのためには、飯田市の看板なども英語などに建て替え

14

期の自由民権運動、あるいは大正デモクラシー期の様々な運動から伝統があり、それが現在の公民館活動につながっ資源だ」ということを発見し、そしてそれを資産に変えてており、今も飯田市役所にしても企業にしても、午後５時

いく努力をする。本当にそれこそが地域の大事なことだと、以降に関しては公民館活動に入っていくことについて職場

これをやればこの地域に付加価値をもたらすのだと、そうの理解が得られるという風土があります。この風土のもと、いったものにしていく努力を皆でしていくことが大事だと様々な面で人々の能力を高めていく方法としては、単に学思っています。

校教育だけではなく、地域社会に教育訓練を施す力があるのだと思います。

先ほど申し上げましたが、本当に厳しい時代で地域が消滅するかも知れないと言われている時代においても、飯田

こういったものを地域資源として持っている所は他に無は持続可能な地域としてのモデルをこれからも提示していく、今日も先生方の報告を聞いていて「飯田でこんな取りくことができる地域だと、皆様に評価していただいている組みが行われているのか」、「それでこういう意味があるのわけですから、これを実現していかなければと改めて思いか」と非常に勉強になりました。

ました。

先生方が指摘されるような飯田が持っている目に見えな○林コーディネイター

い強みというものにしても、住民や企業の方々は、当然とありがとうございました。
「産・官・学・金」というキー

思ってやっていることが多いのではないかと思います。そワードが出ましたが、私は今、学輪I
I
DA、主に飯田で飯田

れを学輪I
I
DAで活字化・モデル化して、飯田の良さを伝えを学ぶということが主体になっているかと思います。ただ、ると同時にそれを横展開して、他の自治体も目指せるよう「産・官・学・金」という方向性を見据えたときには、是非、にしていく、そのような知の集積の場になっていくことを、 「飯田が共に学べる」という形の発展系を是非この中に含め
学輪I
I
DAに期待したいと思います。
○林コーディネイター
ありがとうございました。それでは最後に締めというこていただければと思います。
長時間にわたりましてご聴講をいただき、誠にありがとうございました。皆様方に何らかの気づきを持っていただとで牧野市長お願いします。

ければ大変幸いでございます。本当にありがとうございま

○牧野市長

した。

今の諸富先生のお話を受けて、私もよく思うことですが、整理がきちんとついていて誰が見てもこれは「１足す１は２だよね」と言うのは非常に共通理解を得やすいと思います。
ただ、この様なことは、目新しいものや先進性、モデル
性も無いわけで、今の時代には多分合ってないと思います。
そうしますと、今の時代に合っているものを、知恵を出してつくっていこうとすることは、今見えてないものを見える化する。それまで皆が考えていないことを閃いて、そしてそれを見える化しなければいけないのだと思います。
このように言いますのは、新しい取り組みについて最初に思いついた人は当然それを理論的に完璧に説明できるのであれば、完成されているのだから議論は要らないわけで、不充分な形だけれども、おそらくこのようにやれば上手くいく可能性が高いのではないかという辺りから出発して、それが上手くいくか試してみる。そして、上手くいったな
ら、やはりこの考え方は正しかったのだということでモデル化していくという、プロセスをやらなければいけないと思います。
それは恐らく時間もエネルギーも掛かることなのですが、だからといって手っ取り早く外から持って来ればいいやとか、とりあえず行政にやってもらえばいいやとか、そういうことでは恐らく見えないものは見えないままで埋もれて終わってしまう。その可能性が高いことを思うと、そういったものをいかに発掘して、地域にとって「これが実は

15

16

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「南信州・飯田ニューツーリズムフィールドスタディ（共通プログラム構築プロジェクト）」の成果と課題

和歌山大学・観光学部教授

Ⅰ

はじめに

藤 田

武

弘

ログラムについては、上述した主旨に基づき、座学のみにとどまらず、参加学生と受入地域の農家家庭の皆さんとの学輪I
I
DAの共通カリキュラム構築プロジェクト３年目

農作業や生活を共有することに伴う交流を通じた学びの体

に当たる２
０
１
４年度は、
「南信州・飯田ニューツーリズム

得が目的であったことから、各大学とも実際の参加希望者

フィールドスタディ」と称し、「農山村再生に資するツーリを少数に絞り込んで臨む形となった。

ズムの新たな可能性を探る」ことをテーマとして取り組ん

また、現地での実践活動については、ニューツーリズムの代表的な形態である地域資源活用型の「着地型観光」のだ。
その際、目的として掲げたのは次の３つである。

一つで、飯田市が全国に先駆けて実践してきたグリーン①飯田市が先駆的に取り組んできた、地域資源活用型のツーリズム（都市農村交流）を通じた地域活性化手法であ「着地型観光」であるグリーンツーリズム（都市農村交流）をる「ワーキングホリデー」と「体験教育旅行受け入れ」に通じた地域活性化に焦点を当て、座学とフィールドワーク

焦点を当てて、活動グループを２つに編成し、さらに各グを融合した実践的な学びを獲得すること。

ループ２班（班当たり８名）に分けて実施した。

②基礎学問や学年の異なる複数大学の学生相互の交流を

随行教員は、平岡和久教員（立命館大学）、小林正夫教員

通じて、課題解決に至る複眼的な視角を養成する機会とす（東洋大学）、福島茂教員（名城大学）、廣岡裕一教員・上野ること。

山裕士教員・藤田武弘教員（和歌山大学）の６名で、班別③都市農村交流を通じた地域活性化への取組に象徴される新しい内発的発展の土台となる「地育力」の源泉をソーのフィールドワークならびにまとめ作業時のファシリテー
ター役を担当した。

シャルキャピタルに求め、第一回共通カリキュラムとの連動性を高めること。

（２）プログラム構成

以下、プログラムの実施概要と構成（Ⅱ）
、現代における

今回のプログラムは、各グループともに習得すべき「共ニューツーリズムの社会的意義（Ⅲ）について概観したの通講義」として、前半のスケジュールで、①飯田市のまち

ちに、２
０
１
４年度のニューツーリズムフィールドスタディのづくりと当面する課題（牧野光朗・飯田市長）、②リニア時

成果と課題（Ⅳ）について考察してみたい。

代とマスツーリズム（廣岡裕一・和歌山大学教授）、③変わる都市農村関係と日本型グリーンツーリズム（藤田武弘・

Ⅱ

実施概要とプログラム構成

和歌山大学教授）、④受入農家からみたグリーンツーリズ
ムの魅力（太田いく子・ふれあい農園おおた園主）の４講（１）実施概要義を配置し、飯田市のまちづくりや農家民泊など地域資源２
０１
４年度共通カリキュラム構築プロジェクト「南信州・飯を活用した「着地型観光」への取り組み、従来型観光を象田ニューツーリズムフィールドスタディ」は、２
０
１
４年８月

徴するマスツーリズムとニューツーリズムそれぞれの特徴

１
９日～２
２日の４日間にわたって開催された。

と現代的意義について理解を深めることに配慮した。
【初

学生参加者は、立命館大学１０名（２年生）、東洋大学５名

日午後から第二日目午前まで】（３年生）、名城大学７名（３年生）、和歌山大学１
０名（２～

その後、ワーキングホリデーグループ（２班）は、必須

４年生、大学院生）の４大学３２名である。なお、今回のプ

講義「地域農業の担い手問題とワーキングホリデーの役割」

17

（飯田市役所農業課）で制度の仕組みについて理解を深めたの大量生産という観光の安易化・娯楽化・商品化をもたら

のちに、各受入農家に分かれて農作業・農村生活を現場実した一方で、観光開発による自然資源・生態環境への負荷

習（約一日）した。さらに、実際にワーキングホリデーへ

増大や旅行者のモラルハザードによる観光地における生活の参加を契機に飯田市の農山村に移住し、田舎暮らしや新文化への悪影響などの弊害（地域の持続的発展に対する視規就農した方々との意見交換を実施した。
【第二日目午後

点の欠落）が問題視されるようになっていた。実際に、観から第三日目午前まで】

光産業における雇用と収益の拡大を通じて地域経済の発展

一方、体験教育旅行受け入れグループ（２班）は、必須を目指すという考え方は、１９８０年代のリゾート開発に引き講義「体験教育旅行と着地型観光」（高橋充・南信州観光公

継がれたが、バブル経済の破綻とともに停滞し、見直しを社社長）で体験教育旅行の受入システムや農家民泊の役割迫られることになった。

について理解を深めたのちに、五平餅づくり・そば打ち体

近年、オルターナティブツーリズム（マスツーリズムに験などを実施した。また、よこね田んぼ（棚田）を軸とし代わるもう一つの観光形態）として「ニューツーリズム」

た取組（よこね田んぼ保全委員会）や千代地区で農村寄食に期待が寄せられている。ニューツーリズムの代表的な形

舎「ごんべえ邑」を運営する専業農家から体験教育旅行を態にグリーンツーリズムやエコツーリズムがあるが、とも受け入れる農家側の魅力についてヒアリング調査を実施しに地域との繋がり（交流）をテーマとする点で、従来のマた。
【第二日目午後から第三日目午前まで】

スツーリズムとは一線を画するものである。

そして、各グループでの「演習（実践作業）」終了後、再び全体講義⑤ソーシャルキャピタルとツーリズム（福島茂・
名城大学教授、藤井至・和歌山大学大学院MC１年生）になお、これらニューツーリズムの意義について、社会学

おいて、地域資源を活用した「着地型観光」に見受けられ者の青木辰司は「地域住民の自律的実践を基点とし、彼らる先駆的な取組と、公民館・まちづくり委員会活動を通じの思いや願いを「他人事」とせずに、「自分事」にする相互て培われた飯田市のソーシャルキャピタルの存在との関係交流機会。ここに都市住民の非日常的世界における非日常性について問題提起を行った。
【第三日目午後】的行為や価値観が農山漁村住民の日常世界における日常的以上の講義・演習を通じた学びを踏まえて、各グループ・

行為や価値観と交差して、新たな価値観や認識、行為が創班ごとに「都市、農山村、行政、企業、大学」の特質や相造されるツーリズムの意義がある」と指摘している（青木互補完性を整理するためのSWOT（内部要因としての強辰司『転換するグリーン・ツーリズム－広域連携と自立をみ・弱み、外部要因としての機会・脅威）分析を実施した

めざして－』学芸出版社、２
０
１
０年）
。

うえで各班のまとめ作業を行うとともに、フィールドスタ

元来、グリーンツーリズムは、農村固有の地域資源の存

ディのテーマである「農山村再生に資するツーリズムの新

在が社会的共通資本として多くの人々に認知され、かつ長たな可能性」について、若者・よそ者目線から提言を行っ

期有給休暇制度を活用した滞在型ツーリズムが普及した西た。
【第三日目夕方から最終日午後まで】

欧諸国で発達したものである。前出の青木によれば、西欧社会でのグリーンツーリズムは「人々の個性的な自立的活Ⅲ

ニューツーリズムの現代的意義

動を基礎として、心身をリフレッシュする活動として広く人々のライフスタイルに浸透」しており、「人々がたびたび（１）マスツーリズムとニューツーリズム

田園地域を訪問することにより、その受け入れ先として多様な“農的ビジネス”が展開し、農村社会の活性化や経済観光を２
１世紀の国の基幹産業として位置づけるとともに、のバランス良い発展」が実現しているのに対して、日本社「ビジット・ジャパン・キャンペーン」を通じてインバウン会の場合には「余暇文化の未成熟による勤労者の労働条件

ドの意欲的な誘致拡大を目標に掲げた「観光立国宣言」の相対的不利性、硬直的な規制による多様なビジネス展開

（２
０
０
３年）
、国際競争力の高い魅力ある観光地の形成、観光の困難性、“ムラ意識”や集団主義がもたらす“横並び主義”

産業の国際競争力の強化、国際観光の振興、国内外からのによる個性的活動の停滞といった、特殊な日本的阻害条件

観光旅行促進のための環境整備の４つを柱に“住んでよし、が根強く存在している」と対比している。

訪れてよし”の観光立国の実現に国家戦略としての位置づ

しかし見方を変えれば、日本の農村には小規模複合経営けを与えた「観光立国推進基本法」
（２
０
０
６年）
、さらには観の農家が多く、「結」などの伝統的な村落共同体の相互扶助

光庁の設置（２００８年）と２
１世紀に入って日本における観光的な精神も多様に受け継がれていることから、農業生産活

政策は大きな転換期を迎えた。

動においては条件不利とされる中山間地域の固有性（自然

また、１
９
８
０年代から１９９０年代にかけての時期にピークを景観や地域資源の豊かさ、高齢者が有する生活の知恵や集迎えた「マスツーリズム（大衆観光）」は、大量消費のため落内での人々の深い繋がりなど）は、個性豊かな多様なグ18

リーンツーリズムを展開する上での優位性とみることも可

背中の輝き”を取り戻した農家に他出した後継者が戻りつ能である。長期にわたる滞在は難しいとはいえ、「リピーつあるとされる長野県飯田市の成果が象徴的である。

ター」など反復的滞在を特徴とする都市の人々と共に、小第三に、都市と農村との関係性を再構築する取り組みを

規模ではあるが心の通いあう交流（地域との繋がり）を実

通じて社会変革の方向性に視座を与えていることである。

現しようとする点こそが、日本型グリーンツーリズムの特都市と農村との関係性を「対立」から「交流・連携・協働」

徴である。

へと転化させることは、戦後経済成長の過程で一貫して主導的であった「資本の活動領域としての地域」を、本来あ（２）日本型グリーンツーリズムの現代的意義るべき「住民の生活領域としての地域」に取り戻すための取り組みの試金石ともなる。これは、いま国が推奨する

ここで、地域農業・農山村再生手法としての日本型グ「緑の分権改革」の思想（「トリックルダウン型（新自由主」からファウンテン型「（持リーンツーリズムの現代的意義についても触れておきたい。 義的な経済効率最優先の考え方）
第一は、地域資源の発掘・利活用、さらには農業・農村

続可能な分散自立型・地産地消型・低炭素型の経済・社会の多角化・複合化の推進に貢献していることである。戦後

システム）」への発想転換）とも多くの共通項をもっている。

は「１５.次産業」と揶揄された農家女性や高齢者を担い手とする加工・直売への取り組みは、いまや農家・農村レスト
ランの開設、棚田・果樹園等のオーナー制度の実施、体験

Ⅳ ニューツーリズムフィールドスタディの成果と課題

教育旅行の受け皿としての農家民泊の導入など都市農村交流を契機とした着地型の農村ビジネス（「６次産業」）へと（１）参加学生のリアクションペーパーから多角的・複合的に展開し始めている。また、近年疲弊した
地域経済の活性化手法として注目を集める「地域資源活用

プログラム終了後に回収した参加学生からのリアクショ型の農商工連携」事業（農林水産省・経済産業省が主管）

ンペーパーの主な内容を、各プログラム毎に整理すると次の推進過程においても、外部からの“まなざし”効果によのとおりである。

り眠っていた地域資源が発掘・利活用されることはもちろん、それまで農村内部では充足していなかったマーケティ＜共通講義＞

ング、商品企画・開発、新規販路の開拓などに必要なノウ〇地域づくりの先進地・飯田の取り組みを行政の長の立場

ハウや人的ネットワークをI
ターン者が提供するなどの成果も拡がっている。なお、最も経済の地域循環性の高い農商工連携は、コミュニティビジネスとして展開するグリー
ンツーリズム事業であることも重要な点である。
第二に、経済成長の過程で農村住民が喪いつつあった農業で生計を立て農村で暮らすことの「誇り」やふるさとへの愛着の再生に寄与していることである。ここでも、交流を通じた他者からの“まなざし”が奏功していることは言から直接聞くことができたのは収穫だった。
〇マスツーリズムの歴史や新たな課題を考える良い機会となった。
〇都市農村交流が地域再生に寄与する可能性を感じた。
〇受入農家の「生」の声には説得力があり、心に残る時間だった。
〇地域社会にとってのソーシャルキャピタルの重要性を、自らの体験に基づいて考える良い機会となった。

うまでもない。しかし、農業・農村への関心の高まりとと〇大学院生の先輩の発表に刺激を受けた。

もに、いま農村が若者から団塊世代まで多様なUJ
I
ターン＜グループ講義・調査＞者を実際に受け入れつつあることの意味は大きい。もちろ〇ワーキングホリデー導入の経緯が良く理解できた。

ん、高齢化で減少する農業労働力を補填する規模のもので〇観光公社が果たす役割の重要性や熱意が伝わった。

はないが、農村から都市へという一方通行でしかなかった〇都市側から見た農山村の魅力を体験者（Iターン者）の声

人の流れが、都市農村交流の多様な展開のなかで確実に変を通じて実感した。

わり始めている。過疎対策の大転換（ハコモノからヒトへ）〇受入農家の経営実態や悩みを本音で聴けたのが良かった。

のなかで導入された「地域おこし協力隊」や「田舎で働き＜グループ実習＞隊」に参加した若者の受入先農村への高い定着率に象徴さ〇棚田の保全活動に地域の人々が積極的に関与しているこれるように、交流を柱とする新たな農村振興政策によってとに心を打たれた。

農業・農村の新たな担い手が創出されつつある。また、そ〇楽しい農村生活を体験できた。

れらの動きは都市部へと他出した農家の後継者達にも着実〇別れがつらくなるほど親しくなった。

に波紋を拡げている。大規模な専業農家にではなく、経営〇時間的制約のために本来期待していた農作業が充分にで規模は小さくても都市農村交流事業に関わることで“親のきなかった。

19

＜共通実習＞

率７４６.％）を、項目作成から分析検討に当たるまでの各段階〇各大学の様々な専門分野からみた視点の違いに刺激を受で現地関係者と意見交換を積み重ねながら実施し取りまとけた。
〇ワークショップでは自分の理解を深めるだけでなく、共同作業による達成感があった。
〇パネルディスカッションは、様々な立場からの意見を共有する場となり充実していた。

めた。もちろん、調査研究に関わった学生の主力メンバー
が第１回目の共通プロジェクトから参加している「飯田リピーター」であることは言うまでもない。
一方で、今後の展開に向けて、幾つか課題も指摘された。
第一は、学問的土台の異なる複数大学の学生たちの学び＜全体について＞の相乗効果を高めるために、共通カリキュラムが掲げる〇実践的な学びの機会となった。

テーマに関して各大学での事前・事後学習の機会を充実さ〇学生や若者が地域社会に対して役に立てることがあるこ

せ、現地での学びとの連動性を高めておく必要があるといとに確信を持つことができた。
〇移動が大変で過密スケジュールだった。

う点である。飯田市の地域課題と連動した専門性を持つゼ
ミやカリキュラムを有する大学であれば、共通プログラムへの参加がその契機となり、その後も卒業研究や共同研究（２）成果と課題という形で地域との持続的な関係を継続することが可能である。そうなると、先進地の経験から一方通行的に学ぶだ

今年度の「南信州・飯田ニューツーリズムフィールドス

けではなく、若者・よそ者の視点から大学が地域課題に真タディ」を振り返って、学輪I
I
DAの共通カリキュラムを構

摯に向き合うことを通じて、交流の「鏡効果」を通して地築する上での成果と課題を以下に記しておきたい。

域住民の意識も変化し、まさに域学連携の意義も共有でき

成果の第一は、期間中に築かれた大学の枠組みを超えたる。しかし、学輪I
I
DAに参加する大学のすべてがそのよ

学生相互あるいは学生と教員とのコミュニケーションが生

うな条件を備えているわけではない。学生たちの学びを一まれている点である。とりわけ、今回の参加校は過去のプ

過性に終わらせることなく、現地での貴重な“気づき”を

ロジェクトにおいても同様に参加し、教員同士が相互に連連続させるための事前・事後学習の導入が各大学に求めら携を深めてきた経緯があるため、各々のゼミ学生を中心とれると考える。

した参加学生間において研究分野の違いを超えて問題関心

第二は、各大学がプログラムへの初年次からの学生参加の共有化が図られやすい環境にあったということも指摘でに積極的に取り組むことが必要という点である。それはきる。プログラムに参加した他大学の学生から事後的にア「飯田リピーター」の学生を増やすという戦略性が重要であ

ドバイスを求められるという経験は、学輪IIDAに関与しると言い換えても良い。先の和歌山大学の事例を引くまでた教員ならではの醍醐味である。

もなく、地域住民とリピーター学生との関係は、出会う回

成果の第二は、プログラムへの参加が契機となって、事数を重ねながら「〇○大学の学生」から「△△先生のゼミ生」、

後的に大学（あるいはゼミ活動）と地域との連携に発展し、そして「□□さん」に変化していく。お互いの顔が見える

まさに持続的な域学連携の芽が育ち始めていることである。

関係になって初めて、当事者意識をもって地域課題に向き

例えば、立命館大学（政策科学部・平岡教員）では、学合うことも可能となるのではないか。

部２年生の少人数演習科目「研究入門フォーラム」のプロ

学輪I
I
DAを通じて築き上げた飯田市と大学との域学連

ジェクト研究の機会に、プログラムに参加した学生が事後携を、小田切徳美の「新しい内発的発展（内部の力と外部的な補足調査を実施するなどの取り組みを進め「グリーン・の力を地域が主体的にコントロールする）」、あるいは青木ツーリズムを通じた農山村地域の活性化～長野県飯田市を辰司の「協発型発展（ムラ社会の内発的な発展論理を。外事例として～」のテーマで参加するなどの成果を挙げてい部が支援・協働・協力する）」といった関係性にまで昇華でる。

きるかどうか、私たち大学人の力量が試されている。

また、和歌山大学（観光学部農山村再生ゼミ・藤田教員）
では、プログラム実施の主な舞台となった飯田市千代地【参考文献・資料】

区・千代まちづくり委員会との連携により、国の「過疎集○岡田知弘著『地域づくりの経済学入門－地域内再投資力

落等自立再生対策事業」を活用した共同研究「持続的地域論』自治体研究社、２００５年。

づくりのための都市農村交流活動の到達点と課題に関する○井口貢編著『観光学への扉』学芸出版社、２００８年。

調査研究」に着手し、飯田市役所やまちづくり委員会の全○青木辰司著『転換するグリーン・ツーリズム－広域連携

面協力のもとで、農家経営主調査・農家世帯員調査・非農と自立をめざして』学芸出版社、２０１０年。

家世帯主調査・中高生および短大専門学校生調査の各アン○橋本卓爾・山田良治・藤田武弘・大西敏夫編著『都市とケート調査（配布総数１３,４９枚に対して回収数１０
,
０
６枚、回収

農村－交流から協働へ－』日本経済評論社、２０
１１年。

20

○小田切徳美編『農山村再生に挑む－理論から実践まで』
岩波書店、２０
１
３年。
○『持続的地域づくりのための都市農村交流活動の到達点と課題に関する調査研究（平成２６年度「過疎集落等自立再生事業・長野県飯田市千代地区」報告書／研究代表者：
藤田武弘・和歌山大学観光学部）』２
０
１
５年。

21

牧野市長の講義（飯田市の課題）

福島教員の講義（ソーシャルキャピタル）22

ワーキングホリデーグループの作業

体験教育旅行グループの体験

班別のSWOT分析作業

班別まとめの報告会2324�������
飯田・下伊那研修を意義あるものとするために――国際系学部の事前学習授業の実際から

法政大学国際文化学部教授

はじめに－本稿の目的

高 竹 俊

男

生は同じく二年次に日本国内で短期間、研修を受けるという案である。趣旨は、日本をふだん勉学や居住の拠点とし法政大学国際文化学部では２０
１
２年度以来、留学生を主対ている東京からの視点だけでなく、それとは自然・風土・象にした国内研修を、長野県南部の飯田・下伊那地域で実文化・産業などを異にする地方の視点も加えて、多面的・施している。より正確に言うと、２０
１０～１
１年度の２度にわ

重層的に眺められるようにすることである。同時に、足元たる３泊４日のプレ研修を経て、２
０
１
２年度は８泊９日、の国際化に関心をもつ一般学生も参加させて、留学生と一

２
０
１３年度以降は７泊８日の正式研修を、現在まで計４回行般学生が現地研修を通じて切磋琢磨し、協力しながら課題なった。

解決に当たる場となることが期待された2。また、その研修

この研修を始めるに至った経緯や、筆者がその立ち上げ

地は、市独自の歴史研究所が存在することや、のちの「学責任者に任じられてから進めた各種の準備作業については、

輪I
IDA」結成（２０１１年）に象徴されるように、大学生の研既発表の拙稿「留学生を主対象とする国内研修実現への歩修に対する行政側の積極的な受け入れ姿勢などが評価されみ―法政大学国際文化学部の教育実践の記録として」にまて、長野県飯田市およびその周辺地域と定められた。

1

とめてある。

国内研修というアイデアも、飯田市を推奨したのも、提いまその要点をかいつまんで記すと、本学国際文化学部

唱者は定年間近だった南塚信吾先生（ハンガリー史）であり、の学生は、原則として二年次に全員が海外の協定校に数ヶ筆者はその付託を受けて２０
０
９年度以来、SJ
国内研修のプロ

月留学することが義務づけられており、これをSA（Study

グラム策定作業に従事したにすぎない。朝鮮近現代史を専Abroad）と呼んでいる。一方、学部開設から遅れて留学生門とする筆者には未知の領域であったが、満州移民には以制度を導入するに際して、SA制度を留学生にも適用して、前から関心があり、飯田市にも何度か訪れたことがあった

さらに第三国に留学させるかどうかをめぐって議論があっことと、多くの現地関係者の温かいご協力、そして新たなた。結論的には、留学生にとっては日本で学ぶこと自体が分野に挑戦する知的好奇心などが相まって、幸い短期間でSAであるという側面に加え、語学選択や費用上の問題も研修案を具体化することができた。

あって、留学生は当面、SAには行かないことになった。

研修を制度化するに当たって、学内の各種予算枠を活用

その代わりに登場したのがSJ
（St
udyJ
a
pa
n）で、留学して、プレ研修を２度実施して経験を積んだほか、研修地に関する文献を広く収集したり（のちに教授会で「飯田・下伊那文庫」と命名された）、参加留学生に基本的に研修費

1

熊田泰章編『国際文化研究への道：共生と連帯を求めて』
（彩
流社、2
0
1
3
年）所収。本書は、南塚信吾先生の退職に伴う記念出版物で、法政大学大学院国際文化研究科の教員、院生、元院生らが執筆している。
2
SJ
国内研修に込めた二番目の意図、すなわち留学生と一般学生が現地での実地体験を通じてともに課題解決に当たる点は、一般学生に研修参加費の自己負担分があることなどが足枷となって、これまで参加者は皆無で、いまだ達成できていない。
今後の課題である。

用全額（食費は除く）に相当する奨学金が認められたり、
ボランティア補助員として学生一名を同行させることが可能になるなど、研修の遂行上、有益な点が多々あった。なかでも、授業の総コマ数が厳しく制限されている現状にもかかわらず、事前学習授業のコマを確保できたことは、研修の質を担保するうえで決定的に重要だったと言えよう。
というのは、事前に教室で研修地の概要を把握し、特徴や問題点に対する理解のもと、自分なりのテーマを設定して25

から行けば有意義な研修となりうるが、それがないと単な①中山間地域の当地にも、満州への農業移民や満蒙開拓青る物見遊山や皮相な観察で終わる恐れがあるからである。

少年義勇軍としての渡航、朝鮮人・中国人・連合軍俘虜

後者の場合、期待される成果を生まないばかりか、研修地の使役やアイヌ人労働者の雇用をはじめ、多くの国際関係・民族間関係が存在する。

の関係者に迷惑をかけ、本来は水平的で双方向的な関係にあるべき送り出し側と受け入れ側との間に、齟齬や歪みを②それは、過去の歴史にとどまらず、中国帰国者の存在や満蒙開拓平和記念館の建設運動、カネトを讃える合唱劇

もたらすことになりかねない。

の巡回公演など、当地の現在の社会や文化にもさまざま

本稿では、国内研修制度実現までの歩みを追った前稿にな影響を及ぼしている。

続けて、研修が正式にスタートした２０
１
２年度以降、SJ
国内
研修の事前学習授業として開講された「世界とつながる地③この地域には、満州移民体験や外国人強制労働の史実の域の歴史と文化」について、内容の概要を紹介したい。そ記録化など、いわば「負の歴史」に向き合い、それをよのような構成にした理由や着眼点、受講生の反応などを述りよき未来の構築につなげようとする取り組みがいくつべることで、飯田・下伊那研修を行なう国際系学部の事前もある。

学習授業の一事例を示せればと思う。そのことがまた、当④それ以外でも、これまでの歴史や文化の蓄積を背景に、地域のもつ特徴や魅力を提示することにつながるであろう。

自分たちが生きた記録を後世に丹念に残そうと努めている地域である。

いま「学輪II
DA」が検討を進めている共通カリキュラムの策定にも、何らかの参考になればと期待される。

⑤「ムトスのまちづくり」を合言葉に、住民自らがまちをよくしようとする意欲に富んでいる。

１

授業全体の構成－「国際」と「文化」を基本に据えながら⑥法政大学で学んだ喬木村出身の椋鳩十や、本学名誉教授
で阿南町出身の西尾実、晩年を飯田市・阿智村で過ごした夏目漱石門下の森田草平など、この地域にまつわる著
名人で本学ゆかりの人物もおり、自校教育の観点からも事前学習授業「世界とつながる地域の歴史と文化」は、興味深い。

春学期に開講される２単位の授業である。夏休みにSJ
国内研修に行く留学生、一般学生、ボランティア補助員は、こ⑦「飯田」と一括りにせず、１９
５０年代以来、飯田市が周辺の授業を履修することが参加の前提条件に定められている。

の１５の町村と順次合併を繰り返して現在に至った歴史をしたがって、研修参加予定の留学生ほかが必ず受講するが、踏まえ、旧町村ごとの歴史・文化・産業・意識の違いに研修に行かない学生たちも他の授業同様、一つの講義科目も目配りしながら、その統一性と個別性を丹念にみていとして受講することが可能である。そのため授業規模は、く。

年度による変動はあるものの、およそ３０～４０人前後となっ⑧南信州の１市３町１０村のなかで、飯田市は唯一の市であり、人口も１０万人超と多いが、一方では人口が６
０
０人前後

ている。
そのうち、肝心の留学生は５人程度で、国別でみると韓の平谷村や売木村も存在する。
「東京vs飯田」という二国・中国・香港など、近隣のアジア諸国の出身者がすべて

項対立だけでなく、南信州の中での飯田市の特殊な位置である。法政大学国際文化学部は、従来の第一教養部を改も踏まえながら、平谷村や売木村の視点も含めた複眼な組し、学部生全員が原則として海外に留学するSA制度をいし三角測量の見方で眺めていく。

目玉にして１９９
９年に発足したが、一方海外からの留学生のしたがって、事前学習授業の内容も、こうした観察や問受け入れには現時点では消極的で3、一学年の定員約２５０人に対して、留学生の募集定員は「若干名」、実質的には５人

題意識に基づきつつ、学部のコンセプトである「国際」や前後となっている。

「文化」を中心に、それ以外の項目を適宜配置しながら組みところで、さきに触れた前稿の結論部において、研修準立ててみた。事前学習授業の受講を通じて、研修先で恥ず

備過程で筆者が感得した飯田・下伊那地域の特徴や研修にかしくない程度の前提知識を習得するとともに、現地でのおける留意点を、以下のように列挙しておいた。

見聞で考察を深めうる自分なりのテーマを設定することが目指されている。というのは、現地研修最終日の前日、参3

法政大学は20
1
4
年度、日本社会のグローバル化を牽引する文部科学省の「スーパーグローバル大学創成支援」（SGU）の対象校に認定され、今後10
年間をかけて学内のグローバル化をさらに推進していくこととなった。その中で本学部の留学生制度についても、たとえば募集定員の明示化や増加など、一層の改善が図られるものと推測される。

26

加者は地元の方々の前で全員、個人の成果発表をすることになっているからである。

4

実際、本書執筆者の中には、研修でレクチャーをご担当いただ
く方をはじめ、研修関係者が多く含まれているので、その意味でも事前学習として有意義であった。

年度によって若干の変化はあるが、２０
１
５年度シラバスに問をするほか、授業の最後に毎回、感想や疑問・質問などおける全１５回分の授業テーマと内容は、第１表の通りであを「コメントシート」に書いてもらい、それを次週冒頭のる。

振り返りで活用するなど、なるべく双方向的な授業になる

この授業構成案については、次章以下でいくつかに項目よう心がけている。

分けしながら述べていくが、その前に授業全体の進め方に関して、テキストや参考書、毎回の課題などについて触れておきたい。

２ 前提としての飯田・下伊那の概況－多様性と統一性

授業では特定のテキストを使用せず、学習内容に即したプリントを毎回、A３表裏で１枚程度作成し、それに基づ＜第１回＞

いて進めている。飯田・下伊那についてコンパクトにまと

初回はガイダンスなので、シラバスに基づきながら、上めた、しんきん南信州地域研究所『いいだ・南信州大好き』

記した授業全体の趣旨や進め方などについて説明する。毎（２０１０年）が出た直後は、これを受講者全員もしくは研修参年、事前学習授業の期間中に、SJ
国内研修に関連した学部

加予定者に配付し、サブテキストないし自習教材として活イベントを開催しているので5、それについても宣伝し、参用していた4。絶版となり入手が難しくなった現在は、学部加を促す。
導入の映像としては、飯田市のPR用DVD『結いの都市

資料室に複本を用意し、そこでの利用に切り換えている。
参考文献は、毎回の配付プリントに適宜記載している。

（総集編）』もしくは『自然豊かな山都

南信州飯田市』な

それらの大半は学部資料室の「飯田・下伊那文庫」（書籍

どを使い、飯田市がどんなまちなのか、概要を把握しても１，００
０冊以上、映像ビデオ・DVD２
５０点以上）に所蔵されらう。同時に、過去の研修の様子を写したケーブルテレビており、自主的な学習の機会を提供している。膨大な郷土のニュース映像も流す。配付資料には、同じくかつての研資料を擁する飯田市立中央図書館の「郷土資料コーナー」

修時に取材を受けた地元新聞の記事を入れておき、学生がには比すべくもないが、これだけあれば一通りのことは調SJ
国内研修についてイメージを描きやすいように配慮して査可能である。これらの文献は、前稿で触れたように、新いる。

刊書・古書での購入のほか、地元機関や関係者からのあり聞いてみると、大半の受講生が北信はともかく、南信地

がたいご寄贈などにより、徐々に点数を増やしていった。

域とは無縁だが、なかには親や祖父母がその近隣の出身

自主的な学習の場としてはほかに、毎回の配付プリント

だったり、幼少期に過ごした経験をもつ学生も、まれに存に、授業での学習内容にちなむ「今週の自習課題」を入れ在する。

ている。たとえば、第１回目のものは、「昨秋、銀座にオープンした『銀座NAGANO』には、飯田・下伊那をはじめ、＜第２回＞

長野県の各自治体が出している無料の観光パンフレットが初回の導入編に続く第２回目から第４回目までは、半年具備されている。飯田・下伊那地域１市３町１０村のものを間の授業の前提として、まずは飯田・下伊那の概況を理解

すべてもらって来て、自治体ごとに興味ある項目をピックすることを目指している。というのは、「国際」や「文化」をアップしてみよう」といった具合である。この「自習課題」

はじめとする個別の課題を考察するうえでも、地域の実情はあくまでも自習であって、提出義務はないが、ネット上や経てきた歴史の概況など、基本的な特徴を押さえる作業に存在する大学の「授業支援システム」上にもアップし、が欠かせないからである。

提出すれば就職活動などによる欠席を補う参考資料として

まず第２回目では、地図や白地図を用いながら、飯田・加味すると明記している。趣旨は、授業外でも積極的に課

下伊那地域にある１市３町１０村について、行政区分、地形、

題にチャレンジし、授業で学んだ内容をより深く考察し定

気候、自然、交通、物産などの概要を把握させることにし着させることであり、毎回数名程度が提出している。

ている。人口だけみても、５００～６００人前後の平谷村・売木

なお、授業は基本的に講義形式で進めているが、適宜発

村と約１
０万４，
０
０
０人の飯田市との間の格差は巨大であり、こうした多様な１４の自治体が南信州広域連合として共存し

5

たとえば、20
1
3
年度は、飯田に大学をつくろうとして志半ばにして他界した宮澤芳重を再考しようと、没後にNHKが放映した「地蔵になった男」（1
9
7
3
年）を上映し、ゆかりの方々によるシンポジウムを開催した。20
1
4
年度は、飯田市・松川町・阿智村の「ふるさと大使」にお出でいただき、その前で実施3
年目を
迎えたSJ
国内研修を検証した。20
1
5
年度は、地域おこし協力隊に焦点を当て、阿南町・売木村・泰阜村から隊員を１名ずつお招きして、日頃の活動などをめぐってシンポジウムを実施した。

ていること6、そして平成の大合併を経てもまだ郡内に１０の村が存続している全国でも稀な地域であること、などに注意を喚起させる。

6

パンフレット『いいとこなんだに南信州：飾らない1
4の物語』が折よく刊行されたので、20
1
5
年度にはこれを受講人数分だけ取り寄せて全員に配付し、授業で補助的に使用した。

27

導入としては、下條村出身の下嶋清志（本名）がなぜを育てた経験がある学生が、一定数いる7。また、繭から生「峰竜太」と名乗るに至ったのか、芸名の「峰」と「竜」に糸を繰ったあとに残るさなぎ（ひび）の話から、いなご、込められた意味を考えさせるのが面白いだろう。言うまでハチの子（すがれ追い）、果てはざざ虫など、この地域の昆もなく、「峰」は周辺に広がる山々であり、この地域が南ア

虫食の伝統やその他の食文化に話題を転じることも可能だ

ルプスと中央アルプスに囲まれた大きな谷であることを知ろう。

らせてくれる。県歌「信濃の国」のDVDも見せながら、「四

第２回目の授業では、ほかに旧来の街道に沿う国道１５
１

つの平」の一つが伊那谷であることを理解させる。その自

号線、１５
２号線、１
５
３号線、地域の交通事情を一変させた中然環境は、風土や産業はもちろん、この地域の文化や人情

央自動車道や、２０２
７年に名古屋まで開通予定のリニア中央にも影響を及ぼしていよう。美しい景観に惹かれて移住し

新幹線8などの交通事情も扱う（飯田線については第５回目てくる人もおり、もともとの在住者とともに地域住民を形と第６回目の授業で重点的に学習）。

成しているが、その中にはサイモン・ピゴット（翻訳家）、

また、愛知県東部（三河）や静岡県西部（遠江）との県

トム・ディーバー（尺八奏者／故人）、ビル・オコナー（尺境を越えたネットワーク（三遠南信）についても考え、年八奏者）、アート・リー（和太鼓奏者）など、この地域の文によっては南信濃と水窪間の「峠の国盗り綱引き合戦」の化を支える外国人も含まれていることに言及する。

映像を見せたりしている9。

一方の「竜」は天竜川で、諏訪湖から流れ出るこの川によって、下流に肥沃な農地や桑園がもたらされたし、かつ＜第３回＞ては水運として活用されていた時代もあった。まさに恵み次の第３回目は、今度は飯田市の概況を扱う。導入は、の川であるが、いったん氾濫すると「暴れ天竜」となり、最近実施した「飯田ランキング２
０
１
４－１
５」
。ただし、最終結

ちょうど３００年前の「未の満水」
（１
７
１
５年）や１
９
６
１年つまり

果は特定地域の肩入れによる歪みがあると思われるので、

昭和３６年の三六災害のように、大きな災害を引き起こすこファイナル用の候補として出された「トップ３０」段階のリとにもなる。

ストを使っている。
「りんご並木」「人形劇」「水引」「和菓

天竜川について語る際には、「あの水この水の天竜とな
うみ子」「風越山」など、上位にランクされた各項目は、飯田とる水音」（種田山頭火）と「諏訪の湖 天龍となる 釜口の 水

聞いたときに多くの人が思い浮かべる、飯田の代表格であしづかなり 絹のごとくに」（与謝野晶子）の二つの詩歌にることをまず知ってもらう。

必ず触れている。山間部の渓流のせせらぎが最後にはすべ

ついで、飯田市の成立過程を学ぶ。すなわち、１９３７年にて天竜川に注ぎ込む姿は、南西部の一部の矢作川水系を除

飯田町と上飯田町により成立した当初の市域に、１
９５０年代

くと上伊那下伊那全般に言える現象だし、与謝野晶子の歌以降、周辺の１
５の自治体が数次にわたって合併し、いまのは諏訪湖の水がまさに天竜川となって注ぎ下る岡谷市の釜

飯田市が形成されていることを年次順に追う。そして、飯口水門周辺の情景を巧みに詠み込んでいる。
「絹のごとく田市を構成する各地区ごとの特徴を、たとえば座光寺なら、に」という表現は、きめ細やかな水の様子を歌うと同時に、東京には座光寺から贈られたリンゴの木がある（原宿のこの諏訪・岡谷一帯がかつて一大製糸業地帯だったこともキャットストリート、渋谷区立代々木山谷小学校）とか、反映しているが、養蚕は伊那谷にとっても基幹産業であっ上村なら「引越のサカイ」のCMに、「日本のチロル」ともたことに注意を促す。カイコの一生を描いたDVDも時間呼ばれる下栗の絶景が登場しているとして、その映像を見が許す限り上映しているが、「コメントシート」を見ると、せながら伝えている。
第２表と第３表は、第２回目と第３回目の授業で配付す

小学校時代に学習の一環として、教室ないし家庭でカイコるプリントの裏面に印刷する、下伊那郡ないし飯田市各地
7

日常の風景からほぼ消えてしまった感のある養蚕だが、東京
でもまだ7軒の養蚕農家が存在しており、その繭を使ってシルク製品をつくることで東京の養蚕業を残そうと努める「東京シルクの会」の人びとによって、「東京シルク展」が2年に1度開かれている（近年の会場は東京農工大学科学博物館）。飯田・下伊那の理解にとって、養蚕はきわめて重要な項目の一つである。
8
リニア中央新幹線の開通が、東京や名古屋・大阪との所要時間を大幅に削減し、人の移動や観光客増加などの面で多大な経済効果を産むことが期待されている。反面、単なる通過駅になり、むしろ人口流失につながったり、山脈を貫通する工事が地下水をはじめとする環境へ影響を与えることや、大量のトンネル掘
削残土を運ぶトラックの通過が交通渋滞を引き起こすなど、悪影響を懸念する声もあることを伝えている。

28

区の概況の一覧表である。盛り込むべき情報は他にいくら
9

こうした飯田・下伊那のローカルな映像は、地元の飯田ケーブ
ルテレビが放送したものの一部をウェブ上の「映像ライブラリー」に載せているのを利用している。3分程度にコンパクトにまとまっているため、授業で見せるには便利である。ただし、時間の経過にしたがって古いものが順次消去されるので、使う番組を毎年選定し直す必要がある。また、映像制作に興味をもつ高齢者たちの市民グループ「エンジョイビデオクラブ」が、飯田・下伊那地域の伝統文化や歴史的事件など、地域固有の文化を映像で記録した作品を、相当数制作している。同クラブのご好意により、それらの作品の一部を本学部にご提供いただいており、これも授業などで活用可能である。

でもあろうが、この授業や研修と関連の深い項目や筆者自でかつて映画『大平街道』を自主制作したという情報を得て、身が興味深いと感じる事項を中心に、１枚にまとめている。

羽場公民館を訪ね、その映画を見せてもらった。そして、

一見して、「知らない場所に関して、これほど詳しいもの

市の各施設などで無料貸出している電動アシスト自転車をが覚えられるか」との疑問が出ようが、片っ端から覚える

同公民館で借り出して、１
９６
６年に廃村となった松川入を訪ためのリストというよりは、今後該当する場所や事項が授ねていった。途中、飯田西中学校、多摩川精機本社、１９
３１

業で登場した際に立ち返って調べる、一種の事典のような年に松尾小学校の児童６人が犠牲になった風越プールと六ものとして活用するよう伝えている。対象に迫る場合、具地蔵、妙琴公園、松川ダム、佐倉神社の入口、猿庫の泉な体性を伴って肉迫することが大事であり、人名や地名などどを見学し、大平街道を市ノ瀬の分岐点まで登ったところの固有名詞を疎かにしない学びが求められる。

で、あいにく自転車の電池が切れてしまった。そこから目

それと学生たちにもう一つ伝えるのは、まずはどこか

的地は脇道を５キロ入った先で、携帯の電波が届かず連絡

一ヶ所に焦点を絞り、そこを深く掘る学び方である。たと手段もないので自己責任で行くよう警告の看板が出ていた

えば、峰竜太を引き合いに出したことと関連して、下條村

が、ここまで来て引き返すのは癪だと思い、自転車を置いをよく例に取り上げている。手元に、下條村の人口増加策て往復１０キロの林道を歩いた。やや無謀だが、おかげでかを特集した韓国のテレビ番組があるので、その映像を部分

つての松川入の集落や大平小学校松川入分校があった場所

的に見せながら、長野県の山間部の人口４，０００人程度の村に建つ記念碑を確認し、鉄砲水に流されて亡くなった神戸が、同じく少子化問題に悩む隣国のテレビでも大きく取り

市立御影工業高校山岳部の生徒と引率教師を弔う慰霊モ上げられたことに注目させている。また、下條村にはいま

ニュメントも見て、廃村で消え去った当地の歴史を追体験

も下條歌舞伎が存続しているが、その伝統がローカルヒー

することができた。この訪問を経て、羽場地区について俄

ローとして名高い地域戦隊カッセイカマンの誕生にもつな

然詳しくなったし、大平街道はかつて木曽に通じる主要街

がっているとして、カッセイカマン（活性化マン）の映像

道で、路線バスも走っていただけに、飯田の交通網についも見せている。

ても幾ばくかの土地勘が得られた。

あるいは、下伊那郡でもっとも人口が少ない平谷村。前

これは一例だが、その後もこうした特定地域を深く掘る

述のように、本学部は１学年約２５０人、４学年で１，０００人程

重点的な学習や探訪により、自分のわかる範囲を徐々に拡度だから、学部の学生数で平谷村ほぼ２つ分に相当する。

げながら現在に至っている。まさに「一点突破、全面展開」

そのほど小規模の自治体、ないし村に中学校が無くなり、の学習法で、学生の皆さんにもぜひお薦めしたいと思い、

スクールバスで隣村まで通わなければならない自治体とは授業でも紹介している。

いかなるものかについて、関心を向けさせる。

第２回目の下伊那郡と第３回目の飯田市をともに視野に一ヶ所を深く掘ると、それとの関連で他の箇所も自ずと収めていく見方は、この地域をマクロとミクロ双方の視点

深く掘り下げるに至り、最終的には全体に精通することにで把握することだ、とも言えるであろう。飯田に限定してなる。使い古した表現で言えば、「一点突破、全面展開」のみるのではなく、周辺の下伊那全体、場合によっては上伊学習法とでも言えようか。下條村を取り上げれば、子育て

那や木曽地域も含めて考察の対象とすることが、飯田を周しやすい環境を整えるために村が打ち出している諸施策は、辺地域との比較の中で相対的に捉えることにつながる。逆

近隣の他の自治体ではどうなのか、働く場所が多数ある飯に「飯田」と一括りにせず、その中を旧町村ごとの違いに

田市に隣接する立地条件が、人口増加策が成果を生むうえも目配りしながら丹念にみていくことが、飯田の統一性とで有利に働いていないかなど、周辺地域への関心へとつな

個別性に対するより深い認識に到達することになろう。そがっていくであろう。平谷村を詳しく知れば、きっと国道

れは、伊賀良で育ち、伊賀良が自分の「絵の原点」で「心１５３号線、ないし西部コミュニティバスが通じている阿智のふる里」だと公言する画家の原田泰治が言う、「鳥の目と村や根羽村にも関心がいくし、国道４１８号線でつながって虫の目」でみていくことだと言えるかもしれない。

いる売木村との関連も気になるはずである。
というのは、ほかでもなく筆者自身が大学生時代以来、＜第４回＞

この一点を深く掘る方法で学んできたし、飯田・下伊那研

以上、飯田・下伊那地域の現況を確認してから、第４回修のプログラム策定という困難な課題を与えられた際も、目の歴史編を大急ぎで学ぶ。もちろん、飯田・下伊那の歴

この学び方で切り込んでいったからである。飯田市には、史をきちんと知ろうと思ったら、１回のみの分量で済む話

さきに述べた旧町村の１５地区と、もともとの飯田・上飯田

ではないが、ここでは前近代は東山道や中馬などを中心にの５地区（橋北、橋南、羽場、丸山、東野）の計２
０地区が

ごく簡単に、近代以降も飯田事件や大正期の自由画運動なあるが、筆者がたまたまターゲットにしたのが羽場地区

どにざっと触れる程度で、戦後の出来事に重点を置いてだった。研修プログラムをつくり始めた当初、羽場公民館

扱っている（満州移民については後述）。

29

戦後の飯田を特徴づけるものは、何といっても１９
４７年の

３ 飯田線建設にみるアイヌと朝鮮人の貢献

飯田大火と、１９
６
１年の三六災害であろう。前者は、戦争を生き延びた飯田市が、それから２年もしないうちに、火災＜第５回＞

で市の大半を焼失する災厄に見舞われた点で悲劇的だ。同

地域の概況や通史をたどる以上の前提作業を経て、第５時に、火災後に幅の広い道路を防火帯としてつくる必要が回目から各論編に入り、第５回と第６回で飯田線建設をめ生じた際、飯田東中学校の生徒からそこをりんご並木にすぐる諸問題を扱う。

る話が持ち上がって、これが飯田市のシンボルとなって

まず第５回目では、飯田線の路線図を別途配付し、現在いった点で象徴的である。授業では、東日本大震災や広島の飯田線がもともと豊川鉄道（全通１９００年）、鳳来寺鉄道の土砂災害をはじめ、近年多発する自然災害と絡めつつ、

（同１
９
２
３年）
、伊那電気鉄道（同１９２７年）、三信鉄道（同１９３７そこから復興する際の精神的な拠り所をどう築くかという年）の４つの私鉄から成り立っていること、飯田駅は伊那問題にも触れながら話をしている。

電気鉄道であり、敷設に当たっては飯田駅前に顕彰碑が建もう一つの三六災害は、大西山が崩落して多数の死者をつ伊原五郎兵衛の尽力が大きかったこと、飯田に鉄道駅が出した大鹿村をはじめ、伊那谷の全域で土砂崩れや川の氾できる１９２
３年以前は、鉄道を利用しようと思ったら大平街

濫による甚大な被害が発生した。飯田・下伊那の至る所に、道を三留野（南木曽）まで行って中央線に乗るしかなかっ

犠牲者の慰霊碑や災害からの復興を祝う復興記念碑が建てたこと、などの基本知識を確認する。

られている。授業では、「未の満水」後につくられ、２００年

その上で、建設上、最大の難関が三河川合と天竜峡を結以上にわたってこの地を守ってきた惣兵衛堤防が崩れたこ

ぶ三信鉄道の部分で、切り立った天竜川の渓谷を橋梁とトと、あれほど大きな犠牲が出たにもかかわらず、大鹿歌舞

ンネルでつなぐ工事や、それに先立っての測量がいかに困伎はその年の秋も公演を継続したことなどを伝え、中部建難な作業であったかを想起させる。その際、北海道内の鉄設協会が制作したDVD『三六災害から５
０年』
（２
０
１１年）を

道測量で名を馳せていた、旭川のアイヌの族長の息子 カ

視聴している。また、木下右治・きの夫妻の歌集『紫竹』

ネト（川村カ子ト）に三信鉄道の測量が依頼され、カネト（１９６６年）や今井積『山の村に生きて：赤石岳におはよう小や彼が率いるアイヌ測量隊が、険しい自然や野生動物との渋川におやすみ』（２０１０年）から、三六災害を詠み込んだ短戦い、そしてアイヌに対する周囲の偏見に打ち勝って測量歌を引用しながら、その実相を感じ取ってもらえるよう努を完成し、さらにカネトは天竜峡・門島間の現場監督も担めている。

当した事実をみていく。

もちろん、こうした「火と水の災禍を越えて」 、力強く三信鉄道におけるカネトらの活躍は、完工時に同社がま歩んできた人々のたゆまぬ営みに着目し、また二つの出来とめた『三信鉄道建設概要』（１
９
３
７年）に、
「北海道旭川市

事のちょうど中間の１９５
４年、飯田長姫高校の野球部が春の附近に住居し鉄道測量に経験あり山間跋渉に熟練せる『ア甲子園選抜大会で全国制覇を成し遂げる快挙があったこと

イヌ』人十数人を召致し之れを混用して大に好結果を得たにも触れている11。

り」（１８頁）と、ごく簡単にだけ記してあるが、戦後、事実

1
0

なお、歴史の流れを追う第４回目では、飯田市の沿革をを掘り起こして顕彰する動きが二度あった。最初は１
９６０年

たどる第３回目の復習も兼ねて、２００
７年の市政施行７
０周年で、こんな険しい場所にどうやって線路を引いたのか不思に際してまとめられた飯田市のテレビ広報番組 を導入と議に思った施設管理担当の国鉄マンなどの疑問から、カネ

して使っている。

トたちの存在が明らかになり、カネト一家は飯田線沿線の

1
2

自治体や観光協会などの協力で、旭川からはるばる招待された。想い出の飯田線をモーターカーなどで走破し、戦後建設された佐久間ダムに舟を浮かべて遊覧したりした（佐久間ダム建設のため飯田線の路線が一部変更）
。カネトは
1
0

東野公民館が飯田大火40
周年にあたる1987
年にまとめた刊行
物のタイトル
1
1
この1
9
5
4
年は、飯田の地方紙として地域情報を発信してきた『南信州新聞』が創刊された年でもある。2
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1
5
年1
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月、同紙創刊
60
周年記念号に一文を書くよう求められて、不覚にもこのことを初めて知った。
1
2
飯田市の「テレビ広報～市民の皆さんへ～」は、飯田ケーブ
ルテレビで毎月放送されている。その時々の行政情報の寄せ集
めではなく、環境問題や文化活動など、いま行政や市民が取り組んでいる特定のテーマに関する特集形式になっており、その意味で事前学習で使うには格好の教材群となっている。

30

飯田や駒ヶ根をはじめ、飯田線各地の公民館や学校などで、アイヌの正装姿で自らの生い立ちや民族の尊厳を語ったというが、いま飯田・下伊那ではその際に小学生として話を聞いた想い出をもつ人や、記念撮影した写真を大事に保管している人が少なくない。
顕彰運動の第二弾は、
毎日新聞静岡支局記者の沢田猛が児童文学『カネト：炎のアイヌ魂』（ひくまの出版、１９８３年）を著したことに始まる。やがてこの本で描かれたカネトの事
跡が作曲家藤村記一郎により合唱劇になり、
愛知県豊橋を

はじめ豊川、新城、飯田など、飯田線沿線各地の公会堂や学争議が大きく扱われているが13、それによれば争議のあっ校などで上演されている。
公演はカネトの出身地旭川でもた川合周辺では、川べりで洗濯物を棒で叩いて汚れを落と行なわれたし、
２
０
１
２年春には初の東京公演も実現した。

す朝鮮式の洗濯方法が広まり、朝鮮人たちが立ち去ってかそうした努力が実り、近年、飯田線を紹介する本やテレらも、おそらくは１９６
０年前後に電気洗濯機が普及する頃ま

ビ番組では、飯田線建設の陰の功労者として、カネトたち

で、どこの家にもその洗濯棒＝朝鮮棒があった、と証言さアイヌの存在に触れたものが少なくない。学生たちには、れている。この話は、生活道具を媒介にした、庶民同士の筆者が旭川の川村カ子トアイヌ記念館を訪問した際、実際民族を越えた交流の実例として、きわめて興味深いものがにカネトが使った測量機器や三信鉄道関連の品々が展示さある。

れていたこと、川路小学校の体育館や東京の立川などでここの第５回目では、こうした三信鉄道建設に従事した異の合唱劇を実際に観賞したことがあること、現在の顕彰運

民族の話のほかに、現在の飯田線についても触れている。

動の火付け役を果たした沢田猛は法政大学の出身で、伊那

列車本数が圧倒的に少ないこと、乗客は沿線の高校生と高谷を理解するヒントとなる本をほかにも数冊書いているこ

齢者、観光客などが中心で、利用客が減少していること、と、などを伝えている。

大半が無人駅で、なかには特急停車駅で無人駅のところも留学生にとっては、アイヌという異民族自体が未知の存あること、飯田市内にある１５の駅のうち、現在は飯田駅と在だが、一般学生でもそれはほぼ同じで、北海道を遠く離天竜峡駅の２つを除く１３駅が無人駅になっていること、近れた長野県の山中でアイヌの人々が活躍した事実を、意外

年、牛山隆信による「秘境駅ランキング」で上位を占める

そうに受け止めるのが通例である。それはその通りだが、

田本駅・小和田駅・金野駅・中井侍駅・為栗駅などの人気

同時にアイヌ＝北海道という図式は必ずしも成り立たず、が急上昇し、それを利用した秘境駅巡りのイベントもたび

たとえば現在、東京近郊に暮らすアイヌの人々は少なくな

たび企画されていること、等々である。

い こ と、そ う し た 人 々 の 生 活 や 文 化・ま つ り を 描 い た『TOKYOアイヌ』（２０１０年）という映画が近年完成して上＜第６回＞

映活動を続けていること、新宿区百人町には、北海道以外

この第５回目を踏まえて、第６回目では実際に、合唱劇

ではきわめて珍しいアイヌ料理専門店「ハルコロ」がある「カネト」をDVDで観賞している。合唱劇「カネト」のDVDこと、アイヌに関して詳しく知ろうと思ったら、八重洲には、「合唱劇『カネト』をうたう合唱団」から各地での公演

公益財団法人アイヌ文化振興・研究推進機構が運営する「アを収めた映像が数種類販売されており、資料室の「飯田・イヌ文化交流センター」があり、図書室を備えているほか

下伊那文庫」にも各種取り揃えている。一般的に、劇場版

各種の催しを開催していること、などを補足的に伝えていは全編を歌うのに約９０分かかるが、これだと授業で流すにる。アイヌについては、高校の「日本史」教科書に「コシャは長すぎるため、一部の場面をカットした学校上演用の６
０

マインの戦い」「シャクシャインの戦い」「北海道旧土人保分程度のバージョン、具体的には２０１２年３月、阿南町の富護法」「アイヌ文化振興法」などの用語が登場しているが、草小学校で公演したときのものを使っている。販売されて理解のための入口は多様にあっていいはずであり、合唱劇

いないこうした生の映像が入手できるのも、飯田「カネト」

カネトをきっかけにアイヌの歴史や文化に興味をもつとす合唱団の絶大なご協力の賜にほかならない。

れば、国際文化学部の学びとして大いに結構であろう。

授業では、言葉が聞き取れないことも考慮に入れて、全三信鉄道の建設にあたっては、アイヌのほかに多くの朝編のシナリオをプリント配付している。そこには歌詞とし鮮人が労働者として従事し、１９３０年には未払い賃金の支給て、「ムックリ」「ユーカラ」「アイヌモシリ」「コタン」「カなどの待遇改善を求めて、最南端の愛知県の区間（三河川

ムイ」などのアイヌ語も含まれており、それがまたアイヌ

合～池場間）で大規模な労働争議が発生したことにも触れ

語やアイヌ文化への興味を誘う場合もある。

ている。在日朝鮮人の労働運動史上で「画期的」とされる

学生たちは、合唱劇「カネト」の映像を見て、現在の飯名高い争議だが、結果的には官憲の弾圧を受け、多くの参田線建設の背景に、カネトをはじめとするアイヌの人々の加者が逮捕検束された。ただし地域住民からは、逃げ遅れ多大な貢献があったことを具体的に確認するが、同時にこた争議団員をかくまったり、山中の逃走路を教えるなど、うした形でその歴史をいまに伝えようと努める地域住民た同情や支援も少なくなかったことが知られている。

ちの姿にも感動したとする感想が少なくない。

在日朝鮮人の辛基秀の制作による長編記録映画『解放の日まで：在日朝鮮人の足跡』（１９８０年）では、この三信鉄道
13

映画『解放の日まで』は210分の大作だが、このうち三信鉄
道争議は全5巻からなる同ビデオでは第2巻に収録されている。

４ 満州移民の歴史と現在の多文化共生＜第７回＞
この事前学習授業で、飯田線建設史以上に長い時間を割

31いているのが、第７回から第９回まで計３回で取り上げる

らず、北海道、岩手県、茨城県、富士山麓周辺、愛知県の満州移民である。

干拓地などが挙げられる。

このうち第７回目は、まず満州移民の歴史的な背景を学

こうした満州移民にまつわる一連の事実を学んだ受講生んでいる。通説をなぞる程度の内容だが、まずは１９
２９年のは、「コメントシート」に、「これまで中国残留孤児につい世界恐慌の影響で破綻した農村経済の更生策という経済的てごく漠然としか知らなかったが、今回そうした人々が生要因と、新領土「満州国」の支配安定のためという軍事的まれた背景を詳しく学べてよかった」といった類のことを要因の二つから説明している。

書くケースが少なくない。また、留学生の中には中国人も全国で渡航者が断然多かったのが長野県で、その理由と必ずいるので、中国で「九・一八事変」（日本でいう「満州して、養蚕農家が恐慌で破綻した点や、日本力行会の永田事変」のこと）や「偽満州国」についてどう教わっている

稠をはじめ、海外移民を積極的に推進した指導者の存在、かなど、彼らの反応も引き出しながら授業を進めているが、「二・四事件」（１
９３３年）における弾圧を経て、教育界や教「加害者の側にも傷ついた人がいることを初めて知って、育者たちも萎縮していたことなどが指摘されている旨を伝考えさせられた」という、思わぬ感想を記すこともよくあえている。実際、分村移民のモデルケースとして喧伝される。戦争は、侵略される側はもちろん、する側の国民にもた佐久の大日向村をはじめ、下伊那の泰阜村や木曽の読書

大きな犠牲をもたらすという指摘は、深く心に刻むべき点

村など、長野県には典型的な分村移民として知られる村がであろう。

少なくない。
名称は「満蒙開拓団」とはいえ、まったくの荒野を開拓・＜第８回＞

開墾したわけではなく、満州拓殖公社が現地民から強制的

次の第８回目では、長野県を舞台とするアニメ映画『蒼に安く買い上げた既耕地を入植者に分け与え、畑は漢人

い記憶：満蒙開拓と少年たち』（出崎哲監督、１
９９
３年）を見

（中国人）
、田は朝鮮人を雇って耕作させたケースが多く、せている。まさきまき原作の同名マンガをもとにしたこのそれゆえ現地民の恨みを買う原因になった点は、満州移民

作品は、満蒙開拓団ではなく、１
０代半ばの若い青少年を対の本質にかかわる問題として踏まえる必要がある。冬の極

象とし、より軍事的な色彩を帯びて組織された満蒙開拓青寒、生活環境の違いや初期における中国人の武装襲撃など

少年義勇軍を描いた映画である。

により、不適応や精神疾患を患うこともあり、それは「屯内容は、あの時代を生きる長野県の二人の少年の友情と墾病」と呼ばれた。そうした不安を和らげ、定着を促進す

別れの物語である。一人は「大陸雄飛」を夢みて満蒙開拓る意味でも、未婚男性に日本内地から妻を娶らせることが青少年義勇軍に加わって満州に渡るが、ソ連軍参戦後、開奨励され、いわゆる「大陸の花嫁」が生まれた。開拓地に拓団ととともに逃避行や収容所生活を余儀なくされ、多く学校、神社などをつくり、徐々に日本式生活の基盤が整えの人命が失われる激動の歴史に巻き込まれていく。もう一られていったが、１
９４
５年８月のソ連軍の満州侵攻により状人は満州に関心は持ちながらも、中国戦線で片足を失って況は一変した。多くの青年男性が徴兵で不在のなか、女帰国した兄の言動から、「五族協和」「王道楽土」のスロー

性・子ども・老人で逃避行を続けるしかなく、圧倒的火力

ガンに疑問を感じ、内地で師範学校に通い勉強を続けるこを誇るソ連軍の攻撃、恨みを募らせていた現地民衆の襲撃、とでこの問題を考えようとする。二人の親友がお互いを気体力や気力の限界などによる逃避行からの脱落や集団自決にかけながら、運命を異にしていく様が象徴的に描かれてを余儀なくされ、また収容所にたどり着いてからも疫病のおり、とりわけ中国での苦難の体験総体を日本の人々、と流行や飢え・寒さなどで、多数が死亡した。そのなかで、

くに若い世代に伝えようとする意思がひしひしと感じられせめて救える命を救いたい一心で、わが子を中国人に預ける。

たり、自ら中国人の妻になるケースが多数発生し、それがのちの中国残留孤児や残留婦人の問題となっていく。

実はこの満蒙開拓青少年義勇軍については、前回の授業で少し学んでおり、その内容が茨城県の内原訓練所におけ
やまと ばたらき

幸いそうした極限状態を生き延びて、翌１
９
４
６年夏以降、る訓練の場面や、独特な日輪兵舎、日本体操などの箇所で遼寧省の葫蘆島から舞鶴や佐世保などへ引揚げできた場合登場している。映画でもっとも印象的なシーンは、中国人

でも、母村における経済基盤をすでに喪失しているため、住民が日本の武力により家屋敷から追われる場面であり、新たに国内の開拓、いわゆる戦後開拓に従事するほかない

たまたま立ち会うことになった主人公たちは、その中国人

1
4

ケースも多かった。赴くに至った開拓地としては、増野からみたら自分たちがどういう存在であるかに初めて気づをはじめとする下伊那郡内の高冷地にある未開墾地のみなく。アニメとはいえ、非常に重たい内容であるが、それをわかりやすい表現で描いている。

1
4

20
1
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年度のSJ
国内研修では、念願の農家民泊を増野の果樹農園地帯で実現することができた。

32

学生たちの受け止め方も同様で、「コメントシート」では家を追われたときに見せた中国人の厳しい目つきを、受け止めるべき大事な点として挙げる人が少なくない。視点をれた「満州移民を考える会」が活動を発展的に継承し、聞変え、相手の立場に立って物事をみる見方は、異文化理解

き書きを主とした同様の報告集『下伊那から満州を考える』

において重要な要素であり、本学部の教育でも重視していを、現在のところ第２集までまとめている。また、飯田市

15

る項目である 。ほかに、苦難の逃避行を続ける開拓団員

歴史研究所も、一般向け歴史書『満州移民：飯田下伊那かたちに、一部の中国人が援助の手を差し伸べる場面に関しらのメッセージ』（現代史料出版、２００７年）の発刊をはじめ、ても、忘れてはならない事実として言及する人が多い。

移民当時の各村報に掲載された関連記事を収録した資料集
や、シンポジウムの記録集などを複数発行している。
満州移民は国策として推進され、日中双方に多大な犠牲＜第９回＞
第７回目と第８回目が満州移民の歴史編を扱うとするなを生んだ歴史的大事件だったにもかかわらず、これに特化

ら、第９回目はその戦後編で、とくにこの歴史をいまどうした記念館は従来、全国に皆無であった16。そこで、飯田日記憶・記録していくべきかという課題や、中国残留孤児や中友好協会など、かねてからこの問題に携わってきた人々

中国帰国者をめぐるテーマを取り上げている。

が中心になって記念館建設運動が展開され、幾多の紆余曲

まず俎上に載せるのは、「中国残留孤児の父」と言われ、

折を経て２
０
１
３年、阿智村から提供された長岳寺下の村有地

２０１
４年には映画『望郷の鐘：満蒙開拓団の落日』（山田火に「満蒙開拓平和記念館」がオープンした。満蒙開拓を美砂子監督）で描かれもした、阿智村長岳寺の住職

山本慈

化や郷愁の対象とするのではなく、「負の歴史」も含めた経昭である。山本は、１
９７
２年の日中国交回復や１
９８
１年からの

験の全体像を正しく客観的に伝えることを通じて、平和・残留孤児の訪日調査開始以前から、民間で残留孤児問題に友好や相互理解の情報発信拠点にすることが目指されてい熱心に取り組んだことで広く知られる。自分自身、敗戦直る。展示活動のみならず、講演会などを随時開催し、また前に請われて教師役として満州に渡り、戦後、シベリア抑代を継いで「語り部」を養成する講座「ピースLa
bo．
」や留を経て帰国してみたら妻子を引揚げの際に失っていた体

ボランティア養成講座も開いている。

験が背景にある。

満州移民を積極的に推進した国ではなく、その宣伝に乗

ここでもっとも強調して教えている点は、山本慈昭が残せられて結果的に侵略の片棒を担ぐことになった長野県の留孤児問題を中国側に提起するためには、天龍村の平岡ダ一小村に、民間の力でこの記念館が建てられたことの意義

ムなど、この地域に強制連行されて犠牲となった中国人のは大きい。訪問するには不便な場所にあるにもかかわらず、遺骨の収集・返還・慰霊など、日本人の側が負うべき責任

開館から２年間、毎年３万人あまりの来訪者があり、平和を果たすことが先決だという認識に達したことである。こ

学習の拠点として機能している17。

れを授業では、『あちむら新聞』第３４号（１９６
５年２月１３日）に

第９回目は、こうした現在からみた満州移民の捉え直し載せた本人の記事「新中国に使いして」を使いながら、具の側面だけではなく、この地域における中国帰国者の現状体的に確認している。

についても追っている。日中国交回復やいわゆる残留孤児

こうした活動の蓄積のあるこの地域では、いまでも満州の訪日調査を経て、中国残留孤児・残留婦人やその家族た移民体験を語り継ごうという活動や、満州移民の「負」のちがこの地域に戻ってくることになったが、家賃が比較的側面も直視しようという取組が盛んである。たとえば、に安い松尾常盤台、山本ニツ山、竜丘長野原などの公営住「満蒙開拓を語りつぐ会」は体験者からヒアリングを行ない、 宅で生活する場合が少なくない。それは、各住居のベラン
その記録を２００
３年以来『下伊那のなかの満洲』として全１０

ダに設置された海外放送受信用の大きなパラボラアンテナ集刊行した（ほかに『別冊記録集』あり）。満州体験を地域の存在が雄弁に物語っているが、団地近辺に中国物産店が

住民自身が知り、地域の忘れてはならない歴史として記録ある場合もある。松尾小学校の副読本『わたしたちの松尾』する運動である点が特徴的である。同会はメンバーの高齢（２００１年）でも、入学してきた中国出身のこどもたちと、餃化などのため２
０１
２年にいったん解散したが、翌年に設立さ子づくりやソバ打ちをしながら交流する様子などが詳述さ

15

1
6

これに関連して、法政大学国際文化学部は、「国際社会人」の人材養成を掲げ、共同で『国境を越えるヒューマニズム』（法政大学出版局、2013年）を出版して、一年生の入門の授業などで活用している。内容は、魯迅を教えた藤野厳九郎や、人工言
語エスペラントを創始することでことばの平等を達成しようとしたザメンホフなど、共感力をもって相手を理解したがゆえ、国境を越えて敬愛される人物を取り上げて論じたものである。
筆者は、日本と植民地朝鮮の間の民族の溝を乗り越えようと苦闘した中西伊之助について執筆している。

満蒙開拓青少年義勇軍については、訓練所のあった内原（現、水戸市）に「水戸市内原郷土史義勇軍資料館」があるが、訓練所での訓練・生活や、指導者である加藤完治所長の思想を再現することに主眼が置かれ、現在の目から批判的に捉えようとす
る視点はない。
1
7
SJ
国内研修では20
1
3
年の開館以来、満蒙開拓平和記念館を訪れているが、実は開館以前から関係者との懇親会を研修プログ
ラムに組み入れ、少人数の交流を通じて学ばせていただいている。

33

になっていること、飯田市は「飯田市多文化共生社会推進

れていて、興味深い。
一方、日本語が不自由な残留孤児一世たちのケアの問題

基本方針」
（２０
０７年）を策定し、その一環として市役所の相は深刻で、熊谷加舟たちの努力で２
０
０
５年、一世たちが集い、 談窓口をポルトガル語・中国語・英語・タガログ語でも開中国語で交流できる場として、デイサービス「宅老所 ふ設していること、市の人口に占める外国人の比率は２％程

れあい街道ニイハオ」（鼎切石）が建設された。認知症の高度で、全国平均に比して極端に高くはないが、外国人にも齢者を対象とするものとしては、２０
１
５年春、中国帰国者二開かれたまちづくりの推進を念頭に「外国人集住都市会議」

世と結婚した中国出身の馬場田正美を施設長として、「羽に参加し、２０１
１年度と１２年度の事務局が飯田市だったこと、場赤坂デイ」も新たにオープンしている 。

人形劇つながりでフランスのシャルルヴィル・メジエール

18

中国生まれで、ある段階で自分の出生の事情を知り、の市と友好都市関係を結んでおり、同市には「イイダ通り」

ちに帰国した二・三世の場合、当初は帰国した日本自体がが誕生したこと、友好都市とは別に、中国やカンボジアで異文化であり、その中で自分はいったい何者なのか、日中の学校建設を支援する運動があること、などを伝えている。

の狭間でどう生きていくべきなのかをめぐって思い悩む。

国際化・多文化共生に向けたその他の取組で注目したい

授業では毎年、二世の帰国者としては例外的に公立学校ののは、在住外国人を対象とした日本語教室で、公設・私設教師にまでなった大橋春美（中国名：趙春艶）の自分探し

あわせて市内で複数開かれている。実際、SJ
国内研修の中や、さらにその三世の息子を描いたSBC信越放送制作のテで、わいわいサロン（飯田市公民館）もしくはHa
ndi
nha
nd

レビ番組「遼太郎のひまわり～日中友好の明日へ」
（２
０
１
２年）

和楽（おやきの店和楽）の日本語教室に、毎年必ず参加を見せながら、この問題についても考察させている。満蒙させてもらって交流している。ほかに、好友会竜丘日本語開拓が決して「過去」の問題ではなく、まさに「現在」に教室（竜丘公民館）、常盤台日本語教室（松尾常盤台の団地

つながる問題であることをあらためて知る瞬間でもある。

集会所）や、下伊那郡下のいくつかの日本語教室が活動し大橋遼太郎君の永井隆平和賞受賞作「日本語が下手なおじている。飯田国際交流推進協会が主催する「飯田国際交流

いちゃん」はネット上で見られるので、受講生にぜひ読むの夕べ」や山本公民館の「国際ふれあい交流会」のように、よう指導している。

市全体ないし地区における国際交流イベントも開催されて授業ではほかに、飯田市美術博物館に作品が多数所蔵さいる。

れている仲村進についても、図録からその絵を見せながらこの回で他に取り上げる大事な項目は、平岡ダム建設史

紹介している。旧松尾村出身の仲村進は、１４歳で満蒙開拓をめぐる天龍村の取組である。平岡駅近くでダム建設工事

青少年義勇軍に志願し、畜産部で牛馬とともに過ごしたとが開始されたのは１
９４
０年で、日本人の若者が多く戦場に取いう。彼の作品には、義勇軍として渡った満州での体験がられている条件下、作業は勢い朝鮮人労働者、連合軍俘虜、

直接間接に反映し、広野にたむろする牛馬の姿がよく描か

中国人強制連行労働者などに依拠するほかなかった。食

れているが、こういう芸術作品を通じて満蒙開拓の歴史や料・医薬品が不足する戦時下の悪条件に、外国人への差別それに携わった人の思いを感じ取ってもらうアプローチも、 や、多少の暴力は当たり前とする戦前特有の風土などが相また有効であると思われる。

まって、労働は過酷を極め、犠牲者も多数出た。戦後は逆に、連合軍俘虜の監視に当たった村人が横浜裁判でBC級

＜第１
０回＞

戦犯に問われ、死刑になる事例も発生した。中国人労働者

以上全３回の満蒙開拓団、満蒙開拓青少年義勇軍の学習の追悼碑は、日中友好運動のなかで１
９６
４年、ダム湖畔に建の次に置いているのが、第１０回目の「飯田・下伊那の多民立されたが、連合軍俘虜の問題は加害と被害が入り交じり、族共生の現在」である。この回では、冒頭で飯田市のテレ取扱い困難な問題として残った。しかし２０００年、村として

ビ広報番組「外国籍市民と共に生きる」
（２
０
１
１年１
０月）を上

史実を直視するなかでこの不幸な過去を乗り越えることと映して、問題の概要をまず把握してもらう。ここでは、ブし、『天龍村史』に一章（約５０頁）を割き、平岡ダム建設にラジル人が今より多かった時代状況を反映して、馬場町における外国人労働者の問題を詳述した。執筆は、南信濃村

あるブラジル人教会やブラジル人の農業従事者など、おも（現、飯田市南信濃）出身で、同地で遠山常民大学を主宰しに飯田のブラジル人社会を取り上げている。
ついで、市に在住する外国人は、国別にみると中国＞
フィリピン＞ブラジル＞韓国・朝鮮の順（２０１
５年４月現在）18

中国帰国者一世を対象としたこれら2つの施設には、SJ
国内研修およびそのプレ研修でときどき訪問し、交流させていただ
いている。

34

1
9

「朝鮮セイタ」や「朝鮮ショイゲタ」に言及した文献は、著
名な在野の民俗学者 向山雅重の著作をはじめ多数あるが、実物としては高森町の歴史民俗資料館「時の駅」の倉庫に保管されている。ほかに、駒ヶ根市民俗資料館や愛知県豊田市稲武の郷
土資料館「ちゅ～ま」に常設展示されている。
「ちゅ～ま」はもちろん、江戸時代に伊那地方で発達した物資運搬方法の中馬のことである。

てきた明治大学教授の後藤総一郎である。この村史刊行との硬直した国家間関係を乗り越える契機を含んでいるとす合わせて、かつて俘虜収容所があった天龍中学校の敷地内

ら思える。

に追悼碑を建立し、この難しい連合軍俘虜の問題に村とし同様の現象は食文化にもみられ、この地域には朝鮮の焼て一通りの決着をつけた。朝鮮人労働者の追悼がまだ不十肉文化の影響が明らかにみて取れる。南信濃の和田にある分とも言えるが、強制連行・強制労働の現場が全国に多数「肉のスズキヤ」では、そのことを店のリーフレットで、「創

あるなかで、自治体史への詳述と追悼碑建立の形で自治体

業者夫婦（現在の二代目店主の両親のこと：引用者注）は、が過去と正面から向き合う事例はきわめて珍しく、特筆に朝鮮の人々から『タレ揉み』を学び、遠山の人々の口に合値する。

うタレを開発」した、と明記している。ここ和田周辺でもここでも、山間の一小村がこのような態度を表明してい戦前、たとえば飯島発電所で使う河水を梨元の取水口で取ることが注目される。数年前のSJ国内研修で実際に体験しり入れる工事などに多くの朝鮮人労働者が従事しており、たことだが、見学のため下車した平岡駅に併設された龍泉

そのなかで伝わったものであろう21。

閣の売店で、店員の女性に「何しに来たのか」と聞かれた

最近になって飯田市では、人口１万人当たりの焼肉店舗

ので、「平岡ダムを見に来た」と告げたところ、「建造物と数が全国最多という統計数値に基づいて「日本一の焼肉のしてのダムを見るだけでなく、その建設の歴史にも着目しまち」をアピールし、また文化活動でまちおこしに携わるてほしい」とのこと。
「まさにそれを学びに来た」と言った

若者たちにより、２０
１
５年９月には「焼來肉ロックフェス」

ら、「よかった、安心した」と応じるやり取りがあった。こも開催された。飯田の焼肉文化の由来には、馬の腸のおたの話を授業で紹介すると、留学生をはじめとする受講生たぐり、羊毛採取用に飼育を始めた羊の肉、鹿や猪などの山ちに感銘をもって受け止められている。

肉（最近言うところの「ジビエ」）を食べてきたという伝統

この第１０回目ではほかに、他民族とかかわるその他の興のほかに、朝鮮人労働者の流入により朝鮮の食文化が伝味深い史実を幅広く紹介している。とくに筆者が注目してわったという側面が広く指摘されており、共通認識となっいるのが、この地域で「朝鮮セイタ」「朝鮮ショイタ」「朝ている22。

鮮ショイゲタ」19などと呼ばれる道具に関してである。戦前

その他、この第１０回目では、林芋村に「運動会に 朝鮮女

この地域には、草刈りや炭焼きなどの季節労働者として朝唯一人 白き服して 吾子走る見つ」という歌があることも伝鮮人の個人ないし夫婦が来住していたが20、彼らが使ってえている。林芋村といえば、平谷村では知らない人がいないた朝鮮式の背負子（チゲ）が便利だとして、戦後も使いいほど有名な戦前の小学教師で、子どもたちを思いやる心続けた。日本のものとの相違点は、本体からツノが２本斜情を詠んだ「深雪せる 野路に小さき 沓の跡 われこそ先にめに伸びており、その間に背負うものを載せて上から括る

行かましものを」の歌は歌碑にもなっている。白いチマ・と、簡単に荷物がまとまるのと、脚が長いので途中で休憩

チョゴリ姿の母親が、運動会でわが子の走る姿を静かに見する場合、中腰でも容易に上げ下ろしが可能だったことら守るという、林芋村先生の目に映じた山間の小学校の一光

しい。ただし、脚が長すぎると斜面などで地面にぶつかっ景から、戦前にこの地域で暮らした朝鮮民族に関して様々て不便なので、切り詰めるなど、適宜改良しながら使用しな想像を掻き立てられる。

くつた。
「改良朝鮮セイタ」という表現もある。
これは前述した三信鉄道工事に朝鮮人が従事した地域に５ 文化や自然を知ることの大切さ

おける朝鮮式の洗濯方法の伝播とも共通する話で、生活道
具を媒介にした庶民同士の交流が窺えて興味深い。庶民同

＜第１
１回＞

士の間には、国や民族の違いからくる差別偏見や文化摩擦

第５回から第１０回まで、「国際」にかかわる内容を扱ってもあったかもしれないが、案外「いいものはいい」として、きたが、第１
１回目以降はこの地域の文化や自然との共存に便利な道具や風習は素直に受け容れていたのではなかろう

ついて取り扱う。

か。そうした態度こそが、日韓間・日中間にみられる現在
2
1

2
0

そのことを伝える文献の一つとして、『失われた山村の生活：
長野県飯田市松川入』（1976年）を挙げておく。前述した松川入が廃村になったのち、飯田市教育委員会がまとめたこの調査報告書では、4頁のみとはいえ、わざわざ「松川入と朝鮮の人々」の章が設けられている。関係者からの聞き書きなどに基づき、松川入で働いた朝鮮人の仕事ぶりなどに関して、興味深い事実を記録している。執筆者は木地師研究など、山の生活に詳しい楯英雄である。

この件に関しては最近、「飯島発電所とその隧道工事の歴史を残す会」によって、『飯島発電所とその隧道工事についての調
査研究』
（2
0
1
4
年）と題する小冊子がまとめられた。副題に「工事にかかわった労働者と地元民の交流を含めて」とあるように、過酷な労働実態を解明するとともに、そのなかで生まれた朝鮮人労働者等と地元民との交流の具体像を、現在も残る品物類や、関係者からの聞き取りによって明らかにすることに力が注がれている。戦時下の強制労働の悲惨な歴史も、それを契機とする
庶民同士の民族を越えた交流や文化の伝播も、ともに忘れてはいけない大事な歴史の遺産であろう。

35

まず第１
１回目では、飯田・下伊那の芸能や祭りなどの伝

伊那谷の人形文化の伝統を抜きにしては語れないし、飯田

統文化や、それを発展させた現在の文化イベントを紹介しと縁のなかった渋谷出身の川本喜八郎の人形たちが、飯田ている。もっとも時間を割いているのは人形浄瑠璃で、を終の住処とするに至ったのも、まさに「人形が生きていポーラ伝統文化振興財団のDVD『伊那谷人形芝居：明日へる」と受け止めるような、人形文化を愛する地域住民の存つなぐ伝承のチカラ』（２
０１０年）を観賞しながら、黒田人形

在あってのことであろう。岡本芳一の百鬼どんどろや、そ（飯田市上郷）、今田人形（同龍江）、早稲田人形（阿南町大れの継承発展を志す飯田美千香の百鬼ゆめひな26が飯島町

下条）、古田人形（箕輪町）の伊那谷四座が、今でも地元にを活動の拠点にしているのも、伊那市富県に田楽座がある

根づきながら活動を継続している様子を学んでいる。副題のも、田楽座から独立した加藤木朗が阿智村伍和で和力をにある「伝承」のために、地元の小中学校にクラブを設け展開しているのも、いずれも大きくは同様の文脈で捉えるたり、新しい演目を創作したりなど、各座がそれぞれに工ことができるのではないだろうか。

夫を凝らしていることが伝わってくる。受講生たちも、伝

なお、川本喜八郎について触れるときには、研修の中で統を継承しようと若い世代も巻き込んで取り組む姿や各種

飯田の川本喜八郎人形美術館を必ず訪問していることのほの創意工夫に、感じるところが多い。この映像には出てこか、新規オープンした渋谷駅の「渋谷ヒカリエ」に２
０１
２年、ないが、明治初期に断絶した豊田市稲武の小田木人形復活

川本喜八郎の人形を展示するギャラリーが設置されたことのために黒田人形が近年、協力の手を差し伸べているが、を伝え、学生たちにぜひ観に行くよう推奨している。

個人的にはこうした伊那谷の範囲を越えた連携にまさに三遠南信が実感され、新鮮な興味を覚える 。
2
3

第１
１回目ではほかに、宮崎駿監督の『千と千尋の神隠し』のモチーフになったという遠山の霜月祭り、柳田國男や折人形浄瑠璃以外の伝統芸能では、大鹿歌舞伎、下條歌舞
24

口信夫らが古い時代の原初的な姿を留めているとして絶賛

伎、上伊那の旧長谷村（現、伊那市）に残る中尾歌舞伎 なした阿南町新野の雪祭りや盆踊り、和合の念仏踊り、清内

ど、この地域の農村歌舞伎についてと、かつては東京の足路の手作り花火、足掛け７年に１度のお練りまつりなどに

立区竹の塚を拠点に活動していたが、人形師の竹田喜之助

も、ごく簡単にだけ触れている。

（本名：岡本隆郎）の突然の交通事故死以来、座としての活動を休止している竹田人形座について紹介している。竹田

＜第１
２回＞

人形座関連では、座光寺に「竹田扇之助記念国際糸操り人

飯田・下伊那の文化の第２回目は、前回のような芸能の形館」が開館し、NHKの人形劇などで使用した多数の人形ジャンルではなく、絵画・写真・文学・言論・出版・学術を保存・展示しているほか、「竹田人形座 竹の子会」によなどを中心に扱っている。全体像を知るために、飯田市教

る技能の伝承活動もなされていること、竹田喜之助の郷里育委員会が出している小学３･４年生用社会科資料『わたしの岡山県瀬戸内市でも、毎年８月後半に「喜之助フェティ

たちの飯田市』から、「教育や文化の向上につくした郷土のバル」を開催して喜之助を顕彰していること、竹田人形座

人びと」の一覧表を配付資料に入れている。そこで取り上で研鑽を積んだ人形遣いたちが独立して「みのむし」「かわ

げられているのは、太宰春台、田中芳男、菱田春草、柳田

せみ座」などとして活躍していること、などにも言及して

國男、市村咸人、河竹繁俊、日夏耿之介、古島敏雄の計８人。

いる 。

このなかでとくに詳しく扱うのは菱田春草で、それは彼が

2
5

ここで面白いのは、さきに下條歌舞伎と地域戦隊カッセ

日本近代美術史にとって重要人物であり、名前を知っていイカマンとの連続性を指摘したのと同様、伝統文化の存在る受講生がある程度いることに基づいている。下伊那教育が新たな地域文化の創造につながっている点である。日本会が１
９８
２年に制作したスライドをDVD化した『菱田春草の最大級の人形劇の祭典である「いいだ人形劇フェスタ」が１
９
７９年、「人形劇カーニバル飯田」の名でスタートしたのも、
22

その意味で、プレジデント社の雑誌『dancyu』が201
5
年9月
号で焼肉特集を組み、「長野には『焼肉の里』がある」として飯田の焼肉文化を9頁使って紹介したことは、象徴的で画期的な出来事である。
2
3
ちなみに、豊田市合併以前の稲武町は愛知県東加茂郡だが、もともとは北設楽郡の所属である。なお、三遠南信という場合の「三」は、行政的には豊橋市や北設楽郡を含む東三河の各自治体で、稲武や足助を含む豊田市は入らないが、豊田市などの加茂地区と飯田・下伊那との間には、古くから中馬街道や「塩の道」としての三州街道を通じた交流があり、文化的には西三河の加茂地区も含めて考えることが必要だと思われる。

36

2
4

中尾歌舞伎は三六災害から50
年が過ぎた2
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1
2
年、新作「三六災害半世紀」を披露した。これも地域に根ざした話題を素材にすることで、伝統芸能を身近に感じてもらう一つのユニークな試みと言えよう。
2
5
このうち、「かわせみ座」を主宰する山本由也は近年、通常の公演のほか、かつて竹田喜之助から習い覚えた技術に自らの独創を加えて制作した人形の実演と展示のイベント、「山本由也
劇人形作品展」を東中野のポレポレ坐で長期間開いており、首都圏在住者は身近に観ることができる。
2
6
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年度のSJ
国内研修では、飯島町の百鬼ゆめひなのアトリ
エにお邪魔し、飯田美千香の実演を見せていただいたほか、参加者も等身大の人形をつかって即興的に演じてみるという、稀有な体験をさせていただいた。

名作』
（２
０
１
１年）を使いながら、日本画の伝統と革新の狭間いた作品が多いが、そこには後半生の鹿児島（屋久島を含で試行錯誤した末に夭折した、天才画家の画業を追う。

む）における見聞だけでなく、生まれ育った伊那谷での体２
０
１５年春、飯田市仲ノ町の菱田春草の生誕地が、地元橋北験が色濃く反映されている。法政大学在学時代には、本学地区住民の発案と募金活動により公園として整備されたこが当初の法律学校の時代から徐々に脱皮する転換期にあっとも、斬新な話題として伝えている。

たことを反映して、夏目漱石門下の森田草平、豊島与志雄、

菱田春草以外では、写真と童画で阿智村の日常生活の様

谷川徹三などの文化人から薫陶を受けた。本名の久保田彦子とその変遷を記録し続けた熊谷元一を大きく取り上げて穂を一文字変えた「久保田彦保」名で、第一詩集『駿馬』いる。使う映像は、NHK長野放送局「知るしん。
」が熊谷

（１
９
２
６年）を出版したのも法政大学在学中だし、学生結婚も元一を特集したときのもの（２０１１年）。ここでは、写真家、

果たしている。

童画家としてはもちろん、「三足のわらじ」のもう一つであ椋鳩十の文学への目覚めは、旧制飯田中学（現、飯田高る熊谷の教師としての側面もよく描かれており、まさに子校）時代に東京から英語を教えに来た正木ひろし先生の指どもたち一人ひとりの個性を把握し、それを教育に活かす

導のもと、文学サークル「またたく星の群れ」で活動した

ために写真で記録し続けたという意図が浮き彫りになってことにあるという。その正木ひろし先生とは、後に人権派いる。あの宮崎駿監督が激賞したという熊谷元一の持続す弁護士として社会正義のために闘ったあの正木ひろし27本

る意思は、こだわりの人士が多いこの地域でも、群を抜く人にほかならないが、筆者がこのことを初めて知ったとき

ものの一つのように思える。

の驚愕と感動は、いまの学生には残念ながらうまく伝わらまたこの回では、飯田の特徴の一つである公民館活動にないようだ。

ついても時間を割いている。公民館という組織はGHQ時

一方、国語・国文学者の西尾実は、現在の阿南町和合帯

代に、日本の民主化政策の一環として、地域住民の学習権川の出身である。１
０歳のころ、父と一緒に飯田まで４０キロを保障する場として全国的に設置された。現在は性格が変あまりの山道を歩いた経験は、生涯の座右の銘「ひと足ひわり、貸館機能が中心の地域も多い中で、飯田の公民館活と足 山をも坂（谷）
をも 踏み越えよ」に結実した。多くの山動は戦後の初心にこだわりつつ、住民自身の自発性や積極や谷をトンネルや橋梁で直線的につなぐいまの国道１５１号

性に依拠しながら活動を続けている。市の中央に１つと２０線とは違い、当時の遠州街道は高低差が激しかったであろ地区に各１館ずつ、それに分館も多数設置されており、市うことを考えると、この言葉の重みが実感される。

の至る所に公民館がある。最近は、公民館活動のノウハウ

西尾は小学校教員を務めたあと、本格的な勉強を志してを海外（フィリピンのレガスピ市）に伝えようという取組

東京帝国大学でさらに研鑽し、のちに法政大学の教員にすらある。

なった。雑誌『信濃教育』１
１１
６号（１
９
７
９年１
１月）の追悼号

活動記録としての公民館報を公民館単位で出しており、に、小田切秀雄や杉本圭三郎など、法政の教員たちが一文

号数が一定数に至る都度、多くの公民館がそれを合本にしを寄せているのもそのためである。戦後初代の国立国語研て発行しているが、それらは学部資料室の「飯田・下伊那究所長に就任したり、岩波『国語辞典』の編纂や岩波文庫

文庫」にほぼ所蔵済みである。住民活動の膨大な記録であ『徒然草』『風姿花伝』の校訂を担当するなど、かなりの著り、やがてこうした一次資料を活用してこの地域を実証的名人と言っていいが、知っている学生は例年、皆無である。

に研究する学生・院生が出てほしいと、期待しながら紹介

授業では、阿南町の小学３・４年用の社会科学習資料集『わしている。

たしたちの阿南町』（２００７年）の該当個所を配付プリントに

この回ではほかに、全国的にも稀なほど息の長い郷土雑載せて、阿南町の名誉町民第一号に認定されたばかりか、誌『伊那』と原田島村、「飯田岩波」と呼ばれた山村書院と

下伊那地域ないし長野県全域で広く尊敬される人物であり、山村正夫などについても、簡単に触れている。

ぜひ覚えてほしいと伝えている。
それに比べると、森田草平（本名：森田米松）の扱いは

＜第１
３回＞

やや微妙である。平塚らいてうと起こした心中未遂事件の文化活動の３回目に当たるこの回では、この地域ゆかり

実体験を小説『煤煙』に書いて作家デビューした点からしの法政大学関係者から、椋鳩十・西尾実・森田草平の３人について、自校教育の意味も含めて取り上げている。
椋鳩十と聞いても留学生はもちろん、日本人学生もすぐにはわからないことが多いが、小学校の国語教科書で「大造じいさんとガン」を学ばなかったかと聞くと、思い出す
学生も一定数いる。ご承知の通り、いまでも著名な児童文
学作家で、とくに人間と動物との接触にまつわる話題を描

2
7

正木ひろし弁護士は、丸正事件の「犯人」とされた李得賢らの冤罪を雪ぐため、自らが真犯人と信じる人物を告発し、逆に名誉棄損罪に問われた。在日朝鮮人の歴史や文化を専攻する者
として、自らの弁護士資格を犠牲にしてまで弁護に当たった行為を、筆者は忘れることができない。まさに、「世界の裁判史の上にも類例の少ないものとして特筆に値する」（家永三郎『権力悪とのたたかい：正木ひろしの思想活動』、弘文堂、1
9
6
4
年）
。

37

てスキャンダラスだが、法政大学教員時代の１
９
３
３～３
４年に、

の「よこね田んぼ」を拠点とした交流事業、１
９
７
０年に廃村

同じ夏目漱石門下の野上豊一郎・内田百閒らを追い出し、となった大平宿の保存活用運動、だいだらぼっち（泰阜

自らも身を引いた「法政騒動」の張本人として、法政大学

村）
・売木学園（売木村）
・浪合通年合宿センター（阿智村）

史の中でも否定的に扱われることが多い。戦時中の疎開でなどによる山村留学制度30、総務省の地域おこし協力隊、異伊賀良の惣教寺へ引越しし、その後山本慈昭の阿智村長岳

色なところでは戦時下の元疎開児童たちとの交流などに触寺に移って、そこで没した。戦後、共産党に入党したこと

れ、こうしたものを媒介とした都市農村交流や地域活性化

でまた話題にもなっている。生涯を通してスキャンダルが策が進行している点に目を向けている。実際、授業受講後、多く、馴染めない面があるが、疎開文化人の一人として飯ワーキングホリデーで飯田に出向いた学生が今までに１名

田の文化に与えた影響は小さくなく、その意味では残されいる。

た日記などをもとに一度は検討するに値する人物と言える

飯田をフィールドスタディ先とする大学を横につないでかもしれない。中央自動車道貫通のために移転を余儀なく結成された私たちの「学輪IIDA」についても、もちろんこされた、もとの長岳寺裏の山中に、自然石による墓がひっの回で触れている。

そりと残っているのが何とも象徴的である。
以上、筆者自身がSJ
国内研修の仕事のほか、大学史や自６ まとめ－飯田・下伊那から日本・世界をみる

校教育の業務に携わっている関係もあり、身近なつながりの存在が対象をより親しいものに感じさせてくれることを

＜第１
５回＞

期待して取り上げている。実際には、対象となる人物が学

最終回の第１
５回は、シラバス上では全体のまとめに当て

生たちにとって身近な存在ではないため、成果を十分挙げている。実際には途中で、受講生の反応をみながら、１回ているとは言い難いが、椋鳩十に限っては教科書に作品が分のテーマを２回にわたって詳しく扱う必要が生じたりし載っていたことを思い出す学生もあり、今後も飯田・下伊て、この最終回が省かれることもある。その場合は、授業

那と法政大学との接点を探るこの回を継続していきたい 。

の場でのまとめはなくなるが、各自には学期末レポートを

2
8

なお、この回では、以上３名のような歴史上の著名人だ

書くなかで半年間の授業の総括をしてもらっている。

けでなく、本学卒業生が現在、自治体の首長をはじめ、行

学期末レポートは、研修参加予定者には自らの研修計画

政・報道・教育・実業など、飯田・下伊那の各界で活躍し書をまとめる課題を課している。
「自分がとくに追究したており、それらの方々のお世話になりながらSJ
国内研修が

いテーマ」
「そのテーマに興味をもった理由」「そのテーマ

遂行できていることを、補足的に紹介している。

に関して授業で学んだこと」「そのテーマに関して自分で調べて明らかになったこと（参考文献明記）」「そのテーマに＜第１４回＞

関してこれから研修前に調べておきたいこととその調査方

各論編の最後が、環境問題や自然との共生、都市農村交法」「そのテーマに関して研修中、現地で見聞・調査したい流などを扱う回である。
「学輪I
I
DA」の顔ぶれをみると、こと」、の６項目を必ず入れて書くように指定している。

これこそが研修で扱う課題にほかならない大学やゼミが多研修不参加の受講生には別途、選択式の学期末課題を与え

いが、本学部は国際文化学部で、「国際」や「文化」を中心るが、この授業に関連する文献を読んだり、映像を観たり、テーマとするため、相対的に軽い比重となっている。とは関連スポットを訪問したりしてまとめる内容である。
ここでは、最後回で行なうはずの総括を念頭に置きながいえ、飯田市はこの面で先進的な取組を多数実施しており、
このジャンルが大事なことは言うまでもない。

ら、これまで述べてきたことのまとめを試みたい。

まず飯田市の姿勢全般として、「おひさまともりが育む

留学生たちに入学当初、「長野県南部で国内研修を行な

低炭素で活力あふれる環境モデル都市」の実現を目指してう」と告げると、「どうして京都や奈良ではないのか」と怪おり、ゴミやエネルギー（太陽光発電、小水力発電）など
で持続可能な地域づくりの諸施策を実施、実際に２
０１
０年度、
環境NGO団体が主催する「日本の環境首都コンテスト」で、僅差で全国第２位となったことを教えている29。
そのほか、この回では、将来Iターンする契機にもなりうるワーキングホリデー、日本の棚田百選に選定された千代

2
8

研修の中でも、年により喬木村の椋鳩十記念館を訪れたり、阿南町にある西尾実ゆかりの場所（生家、和合小学校帯川分校
跡、記念館など）に足を運んだりしている。

38

2
9

このとき各審査項目をクリアし、第1位として日本の環境首都に輝いたのは、水俣病で知られる熊本県水俣市である。満蒙開拓の項で述べたような「負の歴史」への直視が、結果的に環境に配慮したまちづくりにつながり、この賞の獲得に至ったとすれば、本論文での行論と絡めてたいそう興味深い。
3
0
2
0
1
2
年度の研修では、泰阜村のだいだらぼっちで一泊し、海外からの留学生と山村留学生とが一緒に韓国料理をつくるなどの交流をさせていただいた。同所を運営するNPO法人グリーンウッド自然体験教育センターの資料によれば、幼いうちにそとの世界を体験した山村留学生は、やがて海外に留学に行く比率が高いという。

訝や不満を口にすることがある。それは長野県の知名度がることである。具体的には、侵略の一端を担うことになっ劣ることもあるが、「海から遠く離れた山間部に、国際文化

た満州体験や、戦時下の外国人強制労働などに対して、行

学部の研修として相応しい場所が存在するのか」という素政や市民が真摯に向き合っている姿勢である32。これは飯朴な疑問からであろう。

田・下伊那のもつ大きな価値として、もっと強調されてよ

しかし、これまでみてきたように、長野県の中山間地域

いのではなかろうか。なぜなら、どんな個人、集団、国家である飯田・下伊那は、決して他と隔絶された孤絶の地ででも過ちは犯すものであり、問題はそれに気づいたとき、はない。古代では畿内から陸奥に向けて幹線道路である東事態を糊塗・隠蔽・美化するのではなく、それとどう誠実山道が通り、また近世では中馬交通の隆盛を背景に、飯田・に対するかだと思われるからである。過去の直視という点

下伊那に様々な物資がもたらされた。近代以降では、主力で、むしろ一国や都会の自治体では実行不可能と思われる産業である養蚕は、生糸の値段が横浜港から運ばれる海外

取組が、この飯田・下伊那という中山間地域に複数存在すの市場と直結していたがゆえに、外国の経済事情や動向にることが意義深い。この課題は普遍的な性格をもつので、広く関心が注がれもした。植民地となった朝鮮からは、山留学生にとっても自己や自国を相対化する大事な学びの契仕事やインフラ建設の工事に労働者が渡ってきたし、戦時機になるはずである33。

下にはさらに連合軍俘虜や中国人も強制的に連行されてき法政大学では前述のように、日本社会のグローバル化をて、平岡ダムや飯島発電所などの建設工事に従事した。カ

牽引する文部科学省の「スーパーグローバル大学創成支援」

ネトをはじめアイヌの人々も、当地の歴史に貴重な足跡を（SGU）の対象校に認定されているが、その構想調書では残している。外の世界からの流入とは逆に、満蒙開拓団や「持続可能性」を一つのキーワードに掲げている。近年よく

満蒙開拓青少年義勇軍、さらにはブラジル移民のように、言われる「持続可能性」（サステイナビリティ）とは、有限こちらから海外に渡って行き、異民族や異文化と接触したな資源の有効活用など、おもに環境問題のジャンルで論じ人々もいた。

られるが、文科系とくに国際系の学問や教育でも援用でき

そのなかで、多くの体験が蓄積されていったが、注目すると思われる。すなわち、国家同士あるいは民族同士が敵べき点の第一は、異文化の寛容な受容である。三信鉄道最対的な関係にあり、武力を使ってでも相手の存在を抹殺す

南端での朝鮮式の洗濯方法、この地域に一定の拡がりをみることが是認されるような場合には、「持続」そのものが不せている「朝鮮セイタ」、そして近年急に言われるように可能になってしまう。そうではなくて、他者の存在や立場なった飯田の焼肉文化などは、いずれも朝鮮半島からこのに理解を示し、平和的な共存関係を模索しようとするなら、地にやってきた人々との間の交流のなかで、受容・定着し自らの「負の過去」に対してお互いが謙虚になることが、ていったものであろう。逆に、餃子など、引き揚げてきた対話の原点としてまず求められるのではないだろうか。そ

満州移民体験者がこの地に持ち込んだ外国文化も、きっとの意味で、このSJ国内研修で追究する課題は、本学で推進あると思われる 。

中のSGUの取組にも符合するものだと言えるかもしれない。

3
1

注目すべき点の第二は、異民族との接触のなかで、国家当初、南塚先生から飯田市を研修地にする提案が出されによる強圧的な権力関係が背景にあったがために「負の遺た段階では、歴史研究所の存在とその活発な調査研究活動

産」となっている歴史的事象に対して、これを直視し、そが、研修地として飯田が相応しい最大の理由であった。そこから新しい未来へとつなげようとする営みがいくつもあの後、調べ始めてみて、他国や他民族とかかわるテーマが複数あることをはじめ、この地域に大学生にとっての「学び」の要素が数多くあることが明らかになった。SJ
国内研

3
1

本文をまとめる過程で初めて知ったが、島村恭則編『戦争が生みだす社会Ⅱ 引揚者の戦後』（新曜社、2013年）は、植民地からの引揚者がもたらした外国の生活文化が、戦後の日本文化に与えた影響に関して幅広く論じており、興味をそそられる。
3
2
民間の満蒙開拓平和記念館は、記念館の建設を永年唱え続けてきた末に実現させた不動産鑑定士の寺沢秀文や、飯田ケーブ
ルテレビの職を投げ打って馳せ参じた三沢亜紀など、志ある魅力的な人物たちによって運営されている。その一人で、中部電力に長らく勤務し、宮中の歌会始に入選したこともある小林勝
人が最近、歌集『伊那の谷びと』（2015年）を上梓したが、満州移民や中国帰国者など、中国にまつわる歌がかなりの割合を占めている。この歌集には、伊那谷に暮らす人々が、満州移民や中国人強制連行という「負の歴史」にいかに真剣に向き合ってきたのかが如実に示されており、本歌集を手がかりに伊那谷の精神史の一端が探れるのではないかと筆者は受け止めている。

修の趣旨は、論文冒頭で述べたように、日本を東京からの視点だけでなく地方の視点も加えて、多面的・重層的に眺められるようにすることである。飯田・下伊那地域をモデ
ルケースとし、そこが決して他と隔てられた空間ではなく、日本全体さらには世界とつながっていることを具体的に知3
3

実際、授業で平岡ダムにおける外国人強制労働の歴史と正面から向き合う天龍村について扱ったところ、その姿勢を評価するとともに、「中国政府も天安門事件に対してそうした態度をみせてほしい」とコメントした中国系留学生がかつていた。
3
4
この事前学習授業のタイトル「世界とつながる地域の歴史と文化」は、筆者とともにSJ
国内研修を担ってきたプログラム立
ち上げ時の学部長、曽士才先生の命名による。

39

ることである。まさに事前学習授業のタイトル「世界とつとはいえ、以上で述べてきた事前学習授業に関しては、ながる地域の歴史と文化」34に示されている通りだが、幸い

この地域の専門家ではない筆者がにわか勉強で組み立てた

それらの目的は一定程度、達成されたと言えるであろう。

内容のため、事実誤認も含め、改善の余地が大いにあると入学時には飯田・下伊那研修に期待していなかった留学生思われる。本人としては、現在を分析し、望ましい未来をたちも、研修が終了した段階では、事前学習授業や現地研展望するために過去を掘り起こしているつもりだが、人に修項目はもちろん、この地の人びとの厚い人情や雄大な風

よっては歴史の部分に比重がかかり過ぎているという批判

景も含めて、大いに満足している姿が見て取れる。事前学があるかもしれない。読者各位から忌憚なきご意見やご助習授業の受講だけで研修には行かない大半の一般学生に言を仰げれば幸いである。

とっても、一つの地域を深く掘る学び方は、自分ゆかりの今後は、本稿に対して寄せられるご意見を参照し、また地やその他の場所を追う場合にも役立つであろうし、個別収集した膨大な文献をより丹念に読み込む作業や、未訪問を極めることを通じて普遍に至るアプローチは、他にも応地への現地探訪を続けながら、さらなる体系化や精緻化を用の利く局面がきっとあるのではないかと期待される35

目指していきたい。
事前学習授業を経て、実際の研修をどのように行なっているか、またそこにはどのような成果と課題があるかにつ

35

実際、ここで学んだ経験などをもとに、高知県の自然豊かな
半農半漁地域に外国人留学生を招き、日本をより深く理解してもらう研修プログラムを立案した受講生もいる（『法政大学報』
第4
3
号、2
0
1
4
年1
月9日号、参照。ネット上で閲覧可能）。

いては、いずれ稿を改めて論じられればと思う。
（文中敬称略）

＜第1表＞
回

テーマ

内

容

本授業と「SJ
国内研修」の概要を説明する。受講希望者数によっては、選抜を実施することもある。
飯田・下伊那地域にある1市3町10村について、行政区分、地形、気候、交通、物産などの概況をみていく。天竜川の果たした役割や、愛知県東部・静岡県西部との県境を越えたネッ
トワーク（三遠南信）についても考える。
前回に続いて、飯田市の成り立ちを考える。1937年に成立した当初の市域に、1950年代以
降、周辺の15の自治体が合併していまの飯田市が形成されていることの意味、言い換えれば飯田市の統一性と多様性を具体的に考察する。
飯田・下伊那地域が経てきた歴史の概要を、古代から現代まで通史的に学ぶ。戦後史部分では、飯田市のアイデンティティの根幹にも関わる飯田大火、りんご並木、三六災害について知る。
現在のJ
R飯田線、とくに旧三信鉄道の建設史を、アイヌの測量士カネトや朝鮮人労働者に焦点を当ててみていく。飯田駅前に記念碑が建つ伊原五郎兵衛についても知る。

1

導入

2

飯田・下伊那の概況①3

飯田・下伊那の概況②4

飯田・下伊那の歴史

5

飯田線建設史①

6飯田線建設史②

前回学んだカネトについて、近年、飯田線沿線で上演されている合唱劇『カネト』をDVD鑑賞しながら、再度考える。

7

満州移民の歴史①

1930年代以降、この地域から多数渡って行った満蒙開拓団や満蒙開拓青少年義勇軍について、その史実と背景を学ぶ。

8

満州移民の歴史②

9
10
11
12
13
14
15

40

前回学んだ満蒙開拓青少年義勇軍について、そのテーマでつくられたアニメ『蒼い記憶』をビデオ鑑賞しながら、再度考える。
現在、この地域の人々が、満州移民の歴史やその結果として生まれたいわゆる中国残留孤児・中国帰国者のことを、どう後世に伝えようとしているかを、阿智村に開館した満蒙開拓平和記念館
満州移民の歴史③などを例に探る。また、「残留孤児の父」と称される阿智村の長岳寺住職、山本慈昭について知る。
外国人が増え、市として外国人集住都市会議に参加している飯田市における外国人の実態や、飯田・下伊那の多民族共生の国際化・多文化共生の取り組みについて考察する。平岡ダム建設における外国人労働の歴史
現在を、後世に正しく伝えようと努める天龍村の姿勢についても、あわせて考察する。
人形芝居や歌舞伎など、この地域に残る各種の伝統民俗芸能や、それをもとにした現在の文化イベントについて知る。とりわけ、飯田市内にある黒田人形・今田人形について、映像で飯田・下伊那の文化①
確認する。
この地域の特色ある文化活動として、70年以上の歴史を誇る郷土雑誌『伊那』の発刊や、活発な公民館活動について知る。あわせて、写真や童画で庶民の生活を記録してきた阿智村の飯田・下伊那の文化②
熊谷元一についてもみていく。
この地域ゆかりの文化人のうち、法政大学で学んだり教えたりした経験をもつ椋鳩十・西尾
飯田・下伊那の文化③
実・森田草平の3人について、自校教育の意味も含めて取り上げる。
早くからグリーンツーリズム、エコツーリズム、都市農村交流などを唱え、実践してきた飯地域活性化や自然との共生 田市の取り組みについて知る。山村留学がこの地域に果たしている役割や、1970年に廃村となった大平宿の保存活用運動についても探る。
学習を振り返り、「SJ
国内研修」の中で重点的に学びたい課題を各人に設定してもらうことで、まとめと課題設定
全体のまとめとする。

＜第2表＞＜下伊那郡3町10村の状況＞
町村名

松川町

世帯数

人口数

4,
366 13,371

小学校
松川中央小（大島）松川北小（上片桐）

中学校

阿南町

4,
238 13,
138

1,
787

高森南小（市田）
高森北小（山吹）

富草小
大下条小
5,
137
和合小
新野小

阿智第一小（会地）
阿智第二小（伍和）6,761 阿智第三小（智里）
清内路小
浪合小

阿智村

2,
316

平谷村

206

515 平谷小根羽村

443

998 根羽小

松川中

高森中

地域ブランド「市田柿」の発祥の地 ／ 瑠璃寺の獅子舞は長野
五輪閉会式に登場 ／天竜川に惣兵衛堤防（18世紀〜三六災害）→町制施行40周年記念の町民ミュージカルのテーマに ／ 本
学神社（国学の平田篤胤、荷田春満、加茂真渕、本居宜長を祀る）／ 当初は高森町南部〜飯田市北部にリニア中央新幹線の新駅が建設予定（→実際には飯田市上郷飯沼へ）

阿南第一中
（大下条）
阿南第二中
（新野）

新野の雪祭り、和合の念仏踊りなどの民俗芸能多数 ／ 早稲
田の人形芝居（伊那谷４座のうちの１つ） ／ 阿南町名誉町民
で、法政大学名誉教授でもある西尾実の故郷で、記念館あり ／県立阿南高校

阿智中

全村博物館構想。満州移民に関する「満蒙開拓平和記念館」も2013年4月に開館 ／ 国鉄中津川線（未成線）の建設時に温泉湧出、南信最大の昼神温泉に ／ 山本慈昭（中国残留孤児の父で、昨年映画化）・熊谷元一（写真と童画で村の生活を記録）の
故郷 ／ 県立阿智高校 ／ 阿智村〜飯田間のバスは現在、この地域では例外的に本数多し ／ 今世紀に入って、浪合村（06年）、清内路村（09年）と合併。清内路は手作り花火と出づくりで有名 ／ 統合により廃校となった旧清内路中学校を活用し、学校法人いいづな学園が学校開校の計画を進行中

2011年度から 子ども思いだったとして村人が挙げて尊敬する戦前の教師 林芋存在せず** 村の歌碑・レリーフあり
根羽中

矢作川水系で、愛知県（豊田市・名古屋市など）との関係深し。
稲武との間に路線バス便あり。根羽杉が有名

下條中

村の子育て支援策で出生率を上げた村として、全国的に有名（韓国のＴＶでも紹介） ／ タレント峰竜太の故郷で、その看板が村内いたるところにある ／ 下條歌舞伎（11月23日定期公演）／ ローカルヒーロー「地域戦隊カッセイカマン」による村お
こし

売木小中*
*
*

山野草を利用した「つみくさ」で村おこし ／ 2011年秋の村外者の交通事故は、村内死亡交通事故としては実に40年ぶり
財団法人「育てる会」が運営してきた山村留学施設「売木学園」は、2012年度から村の直営に

下條村

1,
175

売木村

282

天龍村

692

1,
474 天龍小

天龍中

泰阜村

663

1,
785 泰阜小

泰阜中

喬木村

2,
027

6,
454

喬木第一小（阿島）喬木第二小（富田）

喬木中

豊丘村

2,
013

6,
681

豊丘南小（神稲）
豊丘北小（河野）

豊丘中

大鹿村

517

4,
040 下條小637 売木小中1,070 大鹿小徴

果物の生産が盛んで、コミュニティバスの名称も「まつかわフ
ルーツバス」 ／ 飯田に「郷立大学」を作ろうとした宮澤芳重の故郷で、旧松川東小脇に「芳重地蔵」あり ／ 県立松川高校（私立「塚原学園天竜高校」から出発） ／現在の深津徹町長は法政大学の出身。本多勝一の出身地でもある

cf.松川東小（生田）*

高森町

特

大鹿中

向方のお潔め祭り、坂部の冬祭りなどの民俗芸能が盛ん ／平岡ダムにおける中国人・朝鮮人・欧米人強制労働の史実を、村として検証・追悼 ／ 廃校となった向方小学校を活用して、学校法人「どんぐり向方学園」が小中学校を運営
満州分村移民と福祉の村 ／ 経済的に苦しかった1930年代から、小学校に「学校美術館」あり ／ 金田千鶴（歌人）・倉澤興世（彫刻家）・萩本博市（多摩川精機創業）の出身地 ／ 山
村留学施設「だいだらぼっち」が積極的に活動
法政大学の卒業生でもある児童文学作家 椋鳩十の故郷で、記念館あり特産品として和傘の阿島傘あり。ただし現在生産しているのは１軒（菅沼商店）のみ
児童文学者 代田昇の故郷で、村の図書館に代田昇文庫あり
豊丘村北部の旧河野村は、満蒙開拓団員ほぼ全員が現地で集団自決
1961年（昭和36年）の三六災害時に大西山崩壊により死者多数
数百年続く大鹿歌舞伎（春と秋の定期公演）、映画『大鹿村騒動記』の舞台
南アルプス山脈からトンネルを抜け出てきたリニア中央新幹線が通過予定（地下水や生態系への懸念も）

・世帯数・人口は、2014.
3.
1現在の推計値*
松川東小は2015年3月末で廃校、4月からは松川中央小と統合された。最終年の児童数は9人**
平谷村の中学生は、スクールバスで隣村の阿智中学校に通学***
売木中学校は、2013年度をメドに阿南第二中学校と統合する方向で検討中だったが、「阿南町に中学が２つ必要か？」という議論もあり、現在未統合
・単一自治体運営のコミュニティバスがあるのは、松川町、阿南町、阿智村、天龍村、喬木村、豊丘村、大鹿村
・広域のコミュニティバスとして、南部公共バス（飯田〜下條〜阿南〜売木）（天竜峡〜泰阜）、西部コミュニティバス（阿智〜平谷〜根羽）あり 根羽からはさらに県境を越えて稲武（豊田市）に通じている41

＜第3表＞＜飯田市各地区の状況＞
旧町村名

市編
入年

飯田・
上飯田

追手町小（168） 場・丸山・東野の５地区に分ける（公民館名も同じ） ／1937 17,848 浜井場小（180） 「丘の上」と呼ばれる中心街の空洞化が目立ち、活性化や再開発の取り組みが進行中 ／ 川本
喜八郎人形美術館、飯田市美術博物館（美博）、飯田市立図書館、飯田文化会館、飯田人形劇場
丸山小（616）

人口

小学校名
（児童数）

特
1937年に飯田市が発足した当初の市街区域 ／徴
ふつう「飯田」を橋北・橋南、「上飯田」を羽はじめ、多数の文化施設が存在

4,545 座光寺小（249）

長野市の善光寺のもとになったという元善光寺が有名 ／ 竹田扇之助記念国際糸操り人形館／ 東京には、座光寺から贈られたリンゴの木あり（原宿のキャットストリート、渋谷区立
代々木山谷小学校）

座光寺

1956

伊賀良

1956 14,613 伊賀良小（1016） の特産品として知られる水引製造を見学・体験できる施設は、この地域に集中 ／ 画家の原田飯田インターチェンジやアップルロードのある周辺で、市の郊外として人口が増加／

飯田

泰治が幼少年期を過ごした場所（『とうちゃんのトンネル』ほか）で、彼の絵の原点

山本

1956

4,
978 山本小（274）

二ツ山団地に中国人はじめ外国人が多く住む関係で、山本公民館が「国際ふれあい交流会」を毎
年開催 ／ かつての伊那谷の街並みを再現したテーマパーク「伊那谷道中 かぶちゃん村」

三穂

1956

1,
499 三穂小（70）

旧小笠原書院および小笠原資料館あり。人形浄瑠璃「伊豆木人形」が小・中学生のクラブの形で復活途上 ／ 戦前の世界恐慌の時代に、村の財政建て直しのために全村で禁酒運動を実行松尾1956 12,973 松尾小（790）

松尾常盤台団地に中国人が多く住み、団地集会室で日本語教室を開催。伊那八幡駅周辺には中国物産店が点在 ／ 天竜川沿いの地域には多くの工場が林立 ／ 飯田・下伊那地域唯一の高等教育機関 飯田女子短期大学の所在地 ／ 飯田ケーブルテレビ

竜丘

1956

6,
914 竜丘小（421）

長野原市営住宅には中国人はじめ外国人も多く住み、竜丘公民館では「好友会」による竜丘日本語教室開催 ／ 上川路にある名刹 開善寺には、戦争中に世田谷区の小学生たちが疎開 ／
駄科の(株)
旭松食品は、こうや豆腐で全国トップのシェア

下久堅

1956

3,
102 下久堅小（158）

かつては和紙生産が盛んで、いまも下久堅小では卒業証書の用紙を自分で漉く
自転車レース ツアーオブジャパン（ＴＯＪ）の「南信州ステージ」が、坂道の多い下久堅を主要舞台に開催

川路

1961

1,
968 川路小（104）

もともと天竜川の堆積物でできた低地に桑畑が広がっていたが、三六災害で大半が水没。川路
小も水が２階まで（水つき学校） ／ 治水対策工事が完了した広大な敷地に、天竜川総合学習
館「かわらんべ」や「かぶちゃんカフェテリア」などがオープン ／ 戦前からの名勝 天龍峡があり、かつての賑わいを取り戻す「天龍峡百年再生プロジェクト」が進行中 ／ 城山に東日
本大震災以前からメガソーラーが稼働

龍江

1964

2,
957 龍江小（145）

人形浄瑠璃「今田人形」。
地元の生徒が通う竜峡中学でも、今田人形クラブが活動
旧村時代の木下仙村長の活躍（今田人形の復興、『村長日記』の刊行）

上久堅

1964

1,
399 上久堅小（35）

小高い神之峰があり、頂上付近に上久堅郷土歴史資料館のほか、各局のテレビ塔が林立

千代

1964

1,
781

鼎

1984 13,467 鼎小（737）

鼎村→鼎町を経て飯田市と合併
鼎文化センターには、絵画と漫画で知られる須山計一の記念室併設

上郷

1993 14,177 上郷小（756）

上郷村→上郷町を経て飯田市と合併 ／ もともと「ＳＪ国内研修」の受け入れ団体である「飯田市歴史研究所」の所在地 ／ 人形浄瑠璃「黒田人形」
リニアモーターカーによる中央新幹線の長野県唯一の駅が、上郷飯沼に建設される。名古屋まで2027年、大阪まで2045年開通予定

上村

2005

462 上村小（16）南信濃とともに、今世紀になってから飯田市と合併した新しい地域で、遠山郷と呼ばれる山深いところ ／ 大鹿村からここを通って南信濃、さらに静岡県に向けて、秋葉街道≒国道152号線が通っている ／ 「千と千尋の神隠し」のモデルにもなった霜月祭りが、12月に上村・南信濃
各地で開催 ／「日本のチロル」と呼ばれる下栗の里は、「引越のサカイ」のＣＭにも

1,
601 和田小（57）

ジビエ料理（シカ、イノシシなど）が盛ん。「肉のスズキヤ」はタレ揉みの方法を朝鮮人から教わったと店のパンフで明記 ／ 飯島発電所の建設工事にあたっては、勤労動員された飯田中学（現、飯田高校）の学徒のほか、朝鮮人労働者が多数従事 ／ 廃校となった旧木沢小学校は、往時の面影を留める形で保存・管理されていて、「引越のサカイ」のＣＭロケ地に ／ 静岡県（浜松市天竜区水窪）との境の青崩峠は、国道152号線未開通 ／迂回路のヒョー越峠では、信州軍と遠州軍との間に毎年「峠の国盗り綱引き合戦」開催。勝つと「領土」を１ｍ相手側に拡大（行政的には不変）

南信濃

2005

千代小（53）
千栄小（29）

山深い条件を活用し、農家民泊など農業体験学習の拠点に。「よこね田んぼ」は日本の棚田１００選に選定
現在の飯田市にはもともと数多くの分校があったが、ここの千栄小が唯一本校に昇格したのを除けば、すべて統合され廃校

人口は2015年3月末の住民基本台帳から。児童数は『平成25年度飯田市教育要覧』から（2013年5月1日現在）
中学校は、東中、西中、高陵中、鼎中、旭ヶ丘中、緑ヶ丘中、竜峡中（ここまで竜西）、竜東中、遠山中の９校
高校は従来、県立の飯田高校、風越高校、長姫高校、飯田工業高校、下伊那農業高校、私立の飯田女子高校の６校だったが、2013年4月に長姫高校と工業高校が合併して、「飯田ＯＩＤＥ長姫高校」となった（校地は旧長姫高校）

42

�������
「グローカルシティ飯田」における多文化共生の射程

福 本
上智大学総合グローバル学部教授 蘭宮崎産業経営大学法学部准教授

１. はじめに信

拓三

域社会（ないしコミュニティ）が焦点化されているといえる。

現代日本の地方都市では、人口の流出や自然減少、ある

しかしながら、多文化共生の定義やその理念に対しては、

いは少子化といった問題が顕在化し、その持続可能性が懸

次節で言及するものも含め様々な観点からの批判も呈示さ念される事態が生じている。その中にあって、地域創生やれてきた。また、後述するように、特に2008
年のリーマン

活性化に多くの関心が寄せられてきた。本稿の目的は、外ショックに伴う派遣労働者の大量失職は、外国人住民の国人住民に主眼があると考えられてきた多文化共生に焦点「定住化」が当然の帰結ではなく、そのことを前提とした多を当て、その意義を地域の歴史性と関連させて論じること

文化共生政策に限界があることも露呈させた。その中にで、望ましい受け入れのあり方を探るだけでなく、今後の

あって、2
0
1
3
年には政府によって外国人労働力の移入が本ありうべき地域像の輪郭を示すことにある。

格的に検討され始めたが、相変わらず政策面では彼ら・彼

具体的な議論に先立ち、まずは本論の基本的用語を簡潔

女らが単なる労働力として矮小化して捉えられ、地域でのに説明しておきたい。
「グローカルシティ」の「グローカル」

受け入れやコミュニティの将来像といった観点はむしろ後は、グローカル化gl
oc
ali
z
a
t
i
o
nと呼ばれる現象を形容する

景化するに至っている。

タ ー ム で あ る。グ ロ ー バ ル 化（グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン

従って、多文化共生政策では外国人住民の地域への定着

gl
obali
z
a
t
i
o
n）は、越境的な人・モノ・資本の移動の加速

が無意識的に所与とされているが、現実には彼ら・彼女ら化を意味するものとして広く理解されているが、グローバの「定住」は困難な状況にあり、ともすれば個別の場所へ

ル化は世界規模での経済統合と画一化を進める一方で、場の関心も欠落しがちであるといえよう。本稿では、こうし所（ローカル）ごとの差異をその過程の中に巻き込み、異た問題点をふまえ、飯田市においてとりわけ人の移動と関なる場所間の相互連携を深めるという側面も有する。片や、 連して展開してきたグローカルな歴史に着目し、その分場所はグローバル化の影響を不断に受けて変容しつつ、そ析・考察を通じて多文化共生を（飯田市にとっての）「望れに対抗し、あるいは他所との差異化を企図する（ローカ

ましい地域社会の構想」へと接合することを試みたい。具

ル化l
oc
ali
z
a
t
i
o
n）
。すなわち、グローバル化とローカル化

体的には、２章で多文化共生概念を場所（地域）と移動とは同時並行的に進む連関した過程であり、このような現象の関係から捉え直し、３章で満洲移民と中国帰国者の地域を指してグローカル化と呼ぶ。Be
c
k（1
9
9
7
＝2
0
0
5
：1
0
0
）

での受け入れの様相を探る。４章にて19
90
年代以降の外国に基づけば、この過程は個別具体的な場所において可視化

人住民の急増がもたらした変化を概観し、５章ではそうしするとされるが、飯田市1の場合、比較的早い時期から人のた変化に対する日本人住民の反応を分析するとともに、飯移動という形でグローカル化が現出したという意味で注目

田市における多文化共生の観点からみた地域発展の方向性に値する。

を検討したい。最後に６章では、本稿で残された課題を整「多文化共生」については、既に人口に膾炙した用語・理し、今後の議論の可能性について若干ながら示したい。

概念となっており、ここでは総務省の「多文化共生の推進に関する研究会」（2006年）の定義である、「国籍や民族な２. 多文化共生概念の再構築へのアプローチ

どの異なる人々が、互いの文化的ちがいを認め合い、対等な関係を築こうとしながら、地域社会の構成員として共に

竹沢泰子は、欧米諸国における政策理念としての多文化

生きていくこと」を引用しておけばよいだろう。つまり、主義の展開を跡づけながら、もし日本の多文化共生が独自

端的には、集団間の文化的差異と様々な人々が参加する地のブレークスルーを遂げるとすれば、地域社会という概念

43

が一つの鍵になりうると述べている（竹沢 2
0
1
1
：7
）。確か

所から国境を越えて移動してきた人々であるという（あるに公定言説としての多文化共生においても、地域スケール

意味では当然の）事実が見過ごされてきた。

での施策実践や課題解決が強く意識されている 。しかし、

伊豫谷登士翁も、「移民を対象とする研究者は、安定した

これまでに数多くの事例研究が蓄積される中にあって、地一定の領域、固定した場を正常な位置として想定し、移動

域ないし場所は分析・考察のための所与のスケールとしてする人々を例外として観察してきた」（伊豫谷 200
7：4、傍のみ扱われ、その特性を多文化共生概念への批判と接合し点は筆者による）として、既存研究において「定住」を常ていく試みは十分だったとは言い難い。換言すれば、場所態と考える認識枠組みがあったことを指摘している。つま２・ ・ ・ ・ ・そのものへの問いと多文化共生の再構築を架橋する試みがり、外国人住民が差異化される過程には、文化的次元での求められているといえよう。

（中心的位置を占める）日本人との関係性からだけでなく、もとより「多文化共生」という用語から看取できるよう

定住者／移動者の対比によっても捉えられる側面が存在すに、この概念の主たる関心は文化の相違、そしてそのことる。さらに伊豫谷（2
0
0
7
：1
8
）は、特定の場所に根差したを背景とした社会集団間の関係形成の有り様にある。公定

コミュニティに定住する人と、グローバル化の下で外部か言説としての多文化共生に対しては、外国人住民の（日本ら移動してきた人々とのあつれきが、具体的な場所をめ

人住民との）文化的差異が本質主義的に捉えられるとともぐって生じる点にも注意を促している。

に、日本人側の文化・社会が（無意識的に）社会における

ここで想起すべきは、定住者／移動者という区分で考え

制度・価値観の中心として想定されているという批判もあ

た場合、ある地域における両者の対立や相互交流は、外国る（河合 2
0
0
8
；岩渕 2
0
1
0
）
。この結果、共生に必要な努力

人との間に限らず、程度の差こそあれ日本人住民内部にもは外国人住民にのみ課せられ、日本人と外国人住民の非対

往々にして見受けられる点である。たとえば中山間地域に称な関係は隠されたまま、ともすれば同化主義的な施策立

おけるI
ターン者の受け入れに伴う問題のほか、1
9
7
0
年代

案が正当化されかねない。ともあれ、社会集団間の境界はに耳目を集めた大都市縁辺地域での混住化現象などはその固定的でなく社会的に構築されるものであり、また、構築

典型例として挙げられる。後者については、特に地域社会された集団カテゴリー間に優劣の意味づけや格差が生じる学において、両者を包含する（新たな）地域社会の展望が、ことを確認しておこう。

コミュニティ規範やコミュニティ・モラールといった用語

片や、先述のように、日本における個別の外国人集住地とともに精力的に議論された経緯がある（鈴木編 1
9
7
8
）。

域を事例に、人文・社会科学の各領野において膨大な研究

実際のところ、日本人住民でさえ、ライフコースの各段階が蓄積されてきた。その多くが静態的分析にとどまる中で、 において出生地からの移動を経験しない方がまれであろう。
たとえば広田（2010）は、上述の批判との関連で、外国人だとすれば、移動という側面から考えた場合、日本人・外住民が日本人住民と異なる存在として異化される過程が重国人住民の差異は移動の距離・障壁の程度の違いによって要だと主張する。すなわち、広田の指摘に従えば、外国人も捉えうる。

住民のアイデンティティ・ポリティクスは、ホスト側住民

従って、地域における人々の差異・差異化について、文との接触の様態も含め、地域の諸構造との関連性の中で生化的次元のみならず移動に関する次元からも検討することじている。従って、集団間の差異そのものよりも差異化がにより、多文化共生を地域社会なりコミュニティのすべて生じる過程こそが重要であり、集団間の社会的境界の形成の構成員に関わるものとして再構成しうる途が拓けるのでを現実の地域から捉えることが欠かせないといえよう。広はないだろうか。ただし、移動についても、定住者／移動田のいう地域の諸構造には、外国人住民の比率といった量者（日 本 人 ／ 外 国 人）と い う 二 分 法 で は な く、移 動 性的に把握可能なものから（濱田 2008；田辺編 2
0
1
1
）
、労働

mo
bi
l
i
t
yの程度としてその境界を可変的に捉える視点もあ

力の再生産基盤としての地域的特徴といった部分（福本ほりうる。移動が人々による特定時点における行動を指すの

か2
0
1
5
）まで含みうる。

に対し、移動性は潜在的な移動可能性の大小という状態をこうした社会集団間の差異化という研究視角には、日本指す。人々はライフコースの各段階で様々な理由によって人住民・外国人住民から構成される個々の地域社会の有り

移動性の変化を経験し、移動性が高まった場合には移動が様が、どのようにマジョリティ－マイノリティ間の関係性決断される確率が増大する3。つまり、定住者の中にも移動や差異を意味づけていくかを明らかにしうる利点がある。

性の多寡による差異が存在すると想定でき、それゆえ、日しかし同時に、広田をはじめとする差異化過程に関する研本人／外国人を横断的に捉える上での有効な分析視角にな

究では、集団間の差異が専ら文化に関わる次元で議論されりうると考えられる。

てきたという問題も指摘できる。特に、少なくともリーマ
ンショックが起きる以前は、外国人住民の「定住化」がなかば当然の趨勢として認識され、彼ら・彼女らの多くが他

44

本章での議論を通じ、多文化共生を文化的差異と移動性の二軸で捉え直すこと、および、その意義について明らかにしてきた。次章以降では、分析すべき具体的な場所としての飯田市に焦点を当て、筆者らの属する研究グループの調査から得られた成果の分析を通じ、場所・地域の将来像の検討を試みる。具体的には、歴史的な経路依存性を意識しつつ、（国境を越えるものも含む）人の移動との関わりか
ら地域社会なりコミュニティの課題を析出し、それを地域住民の全てが関わるものとして考える方向性を示したい。

３. 飯田市のグローカルな歴史
図１

移動性と文化的差異の関連性（1）
「満洲」との関係
1
93
2
年から第二次世界大戦終結にかけて、日本の「内地」

以上の検討を踏まえれば、本稿の分析視角は、図1のようから「満洲」（以下括弧を省略）へ2
7万人に及ぶ農業移民がに表現しうる。同図について説明を加えると、第Ⅰ象限は、 渡った。都道府県別にみれば長野県が最も多く、人数・人
ホスト社会を構成する移動性の高い人々、例えば転勤族や口比でみて飯田・下伊那地域が突出していたことはここで

季節出稼ぎ者などが該当する。第Ⅱ象限の典型例は、1990繰り返すまでもない。本節では、多数の移住者が生じた背年代以降に増加した外国人住民である。第Ⅲ象限に当ては景について、地域の特徴との関係から端的にまとめておきまるものとしては、植民地期の移民に由来する在日朝鮮人

たい。

4（ないし在日コリアン）などが考えられるかもしれない 。

明治期の日本において生糸が主要な輸出産品となったこ

そして第Ⅳ象限には、特定の地域に長く居住し転居意志のとで、養蚕は農村における現金稼得の機会を増大させ、そ弱い日本人住民が含まれ、以上の結果、地域社会の構成員の社会構造を大きく変化させることになった。飯田・下伊全てをこの平面上のいずれかの位置に配置できる。さらに、 那地域では近世より養蚕業は盛んであったが、とりわけ地域ないし場所に焦点を当てて移動・移動性を考えるにあ1920
年代のアメリカにおける絹糸の需要拡大を契機に、水たっては、図2に示すような捉え方も有効だろう。この図

田から収益性の高い桑畑への転換を進める農家も現れた

007）。従って、既に戦前の時点において、飯田・下では、移動が一度きりないし一方向的なものではないこと、 （鬼塚 2
また、中心となる場所に居住しつつも他所とのつながりが伊那のローカルな経済・社会の変容が世界市場との直接的保たれる可能性を勘案できる。もちろん、図2の地域a～c

な結びつきの中で生じていたといえる。そして、1
9
3
0
年代

や国外A・Bに滞在しつつ、飯田市という場所と情緒的なつ以降の繭価の暴落や世界恐慌の影響は、特に養蚕に特化しながりを有する逆のケースも想定されよう。

ていた農家に大打撃を与え、その後の経済更生運動の限界もあり、潜在的な移動可能性が高まる結果がもたらされた。
しかし当然ながら、国外への移動という結果は経済的要因だけで生じたわけではなく、政策やそれに対する地域社会の対応が決定的な役割を果たしていた。1
9
3
2
年の満洲へ
の農業移民送出が始まる前後から、長野県関係者が積極的にそれを推進していった。国策となって以降も、実際の応募者数が伸び悩む中、満洲移民を多数送り出した都道府県
では拓務課の設置など移民送出のための行政機関が整備され、地域内の社会組織や学校などを通じた勧誘が行われた。
送出数の割当が課せられて送出数の目標達成が図られる中で、飯田・下伊那ではとりわけ熱心に推進されていった（蘭
1
9
9
4
）
。
ここで重要なのは、見知らぬ他所へ移動する決断には、

図２

飯田市をめぐる移動の模式図

ナショナリズム意識の発揚という側面も強く関わっていた点である。国策上のイデオロギーとして、満洲への移民は「五族協和」に代表される満洲国の理念を体現するものと位45

置づけられ、それに応じることは「お国のため」になると伊那における活動の展開は、日中両国に引き裂かれた家族

受けとめられた。しかし実際には、満洲農業移民は植民地の希望となっただけでなく、地域住民が満洲との結びつき主義の一翼を担う役割を課せられ、満洲において土地を収を再認識する重要な契機にもなった。

奪された被植民者に対し支配者側の人間として対峙することを余儀なくされたのは言うまでもない。

山本ら市井の人々の行動がやがて政府を動かし、中国残留日本人の調査や一時・永住帰国への目処が立つと、今度

ただし、個人の位相で見た場合、飯田・下伊那から満洲は地域社会での受け入れが課題となった。というのは、中への移民が以上のような経済的・政治的要因だけで説明で国帰国者は実質的には（生まれ育った場所への）引揚者できるわけでもない。移動の動機について整理した蘭（1994）

はなく「異国」への移動者であり、社会的・文化的・経済に基づけば、経済的困窮や国家への貢献意思も見受けられ的に複合した困難に直面したからである。行政による支援

る一方で、満洲熱や満洲に対するあこがれや興味の方が理体制の整備が遅れる中、初期のサポートに中心的な役割を由としてはむしろ大きな割合を占めていた。もともと、満果たしたのは地域住民であり、とりわけ飯田・下伊那地域

洲への大規模な移民が生じる以前から、同地域では北米やでは、他地域に比べより積極的な関与がみられた。この背ブラジルへの移民もいたし、日本国内の大都市への移動も景には、満洲へと開拓団を送出した主体としての責任、中相当数見られていた。経済圏の広域化や移動者によって他国への原罪意識に由来する贖罪の意識、戦争犠牲者への共所の情報がもたらされた結果、より良い生活を移動によっ感や同情があった点も見逃せない（蘭・高野 2
0
0
9
：3
2
8
）。

て成し遂げたいという意欲が生じた部分もあっただろう。

つまり、中国帰国者の存在によって植民地主義に起因する

ともあれ、満洲への移民は、個人の選択の背景がいかな

問題が現在進行形のものとして現れ、グローカルな場所のるものであったにせよ、日本の国策、さらには植民地主義

歴史を浮き上がらせるとともに、地域社会の人々が上述のの一環として行われたものであった。そして、様々な苦境

二律背反性を抱きながら彼ら・彼女らと主体的に向き合うの中で進められた開拓は、1
9
4
5
年8
月9
日のソ連の対日参戦

状況がもたらされたのである。

を機に終焉を迎え、生死が危ぶまれる中での逃避行が始ま結果として、飯田・下伊那では他地域と比較して中国帰る。その過程で、開拓団の非業な死や、中国残留婦人・残国者への支援体制が充実し、地域社会において「顔の見え留孤児（中国残留日本人）が生み出されたことは周知の通る」関係が形成され、試行錯誤ながらも、一定程度順調なりである。日本人の引揚者、そして中国への残留を強いら受け入れに寄与したことは疑いない。だが一方で、それられた人々は、植民地支配という歴史に翻弄されたまぎれもの取り組みの背景には、帰国者らが「同じ日本人」である

・ ・ない被害者であるとともに、支配者であったという現実をという認識があった。そもそも政府の支援自体、血統的に背負わされた人々であった。次節で述べる中国帰国者の受「日本人」であるという前提の下で他の外国人とは異なる形

け入れの経緯は、彼ら・彼女らを取り巻く被害と加害といで実践されたし、失われた「日本人性」の回復を念頭に置

アンビバレンス

う二律背反性から理解される必要がある。

いたものだった。実際には、日本と異なる異国の環境で長らく生活した人々は、言語のみならずアイデンティティの（2）中国帰国者の受け入れ面でも葛藤を抱えていた。中国帰国者が社会の中心的価値

満洲からの引揚者の苦難は、無事に日本「内地」に到着

たる「日本人」になることをゴールと信じて疑わない認識

すれば終わるものではなかった。経済的な側面だけに限っ

は、しばしばパターナリスティック（家父長的）な態度とてみても、彼ら・彼女らの中には生計の手段として戦後開して彼ら・彼女らに同化的適応の努力を求めるという危険拓に挑む者もいた
（森 2
0
0
7
）
。つまりは、終戦が満洲移民の性を孕んでいた（蘭 2
0
0
9
）
。

「終焉」
とイコールではなかったのである。しかも戦後の混

ここで注意したいのは、以上のような支援体制が定住な乱が落ち着くに従い、公的言説の中で満洲移民が言及されいし定着への支援を前提としていた点である。つまり、図る機会は僅少になり、日本社会における関心も霧消して

1に関連づけていえば、第Ⅱ象限にある中国帰国者を第Ⅳ

いった。1
9
5
9
年には未帰還者に関する特別措置法によって象限に導くという側面を有していた。もちろん、彼ら・彼「戦時死亡宣告」が出され、中国残留日本人の存在に対して女らの中から支援を経て社会的に成功しグローカル人材

政治的な「忘却」が企図された（蘭 2
0
0
7
）
。

（あるいは帰国者コミュニティのリーダー）へと育った者もこうしたある種の「沈黙」が、1970
年代以降に顕現した

少数ながらいたが、とはいえこのような方向性は、中国帰中国残留日本人の肉親探しや帰国によって打ち破られたこ

国者らの経験や移動性という観点に照らし、必ずしも適当とは言うまでもない。もちろん、公的に「死亡」を宣告さとはいえない部分もあったように見受けられる。そもそも、れたとしても、満洲に生死不明のまま残された親族のいる

初期の援護施策の枠内では本籍地の親族しか身元引受人に人々にとって、安否や家族の「再会」への思いが途切れる

なれず、出身地への定住が前提とされていた。だが、支援ことはなかっただろう。山本慈昭をはじめとする飯田・下者とのあつれきや同伴した子どもの希望などから、サポー46

トは期待できなくてもよりよい生活機会を求めて飯田・下が再びグローカルな経済変動とそれに伴う国際人口移動に

伊那から大都市部へ移動する者も少なくなかった。

直面し、中国帰国者以外の外国人住民が増加した結果、さ帰国者をめぐる実情と受け入れの現実との齟齬は、時代が下るに従い、帰国援護の名の下で彼ら・彼女らの数的拡らに深まることになる。次章では、1990
年代以降の飯田市
における外国人住民の動向を概観しよう。

大と質的多様化が進むと、より顕著になった。ここで二つの具体例を取りあげてみたい。一つは、中国帰国者の子どもの教育に関して先鋭的に現れた、いわゆるダブル・リミ

４. グローバル化と飯田市－1990年代以降の外国人住民

テッドの問題である。すなわち、幼少期に来日して公立学校等で日本語による教育を受けつつ、家庭では中国語を使用するといった環境の中で育った子どもが、論理的に思考（1）外国人住民の多様化
バブル経済期の労働力不足という背景の下、日本政府はするための学習言語が身につかない事態が生じた。いわば、 「出入国管理および難民認定法」の改正（1990年）により、
日本語・中国語の双方ともマスターできない状態であり、単純労働者としての外国人受け入れを認めない姿勢を堅持

当然ながら学校教育を通じて成長する上で大きな困難を抱しつつ、海外の日系人子孫や研修目的の渡日を制度化する

え、卒業後に希望の進路を達成できる確率が著しく減じら

在留資格を創設し、全面的な開放という「フロントドア」

れた。こうした問題が生じた背景には、日本語習得を最終ではない「サイドドア」からの移入を図った（梶田 1
9
9
4
）
。

的な到達点と考える認識があった。そのために中国帰国者

バブル経済の崩壊後に日本経済は長期的な不況に直面したの子どもらが有していた言語資源が（無意識的とはいえ）

ものの、労働に関する構造調整が進んで低賃金労働力への否定的に評価される傾向があったほか、日本語を会話レベ

ニーズはむしろ高まり、それは部分的には南米出身の日系

ルでは自由に話せていることに隠されたダブル・リミテッ

人や東アジアからの研修生によって満たされた。

ド問題への認識不足があったことは否めない。

飯田市の場合、かねてより経済自立度を指標化するなど、もう一つは、中国のグローバル化とそれに伴う「中国帰持続可能な経済基盤の構築に向けて努力が重ねられてきた。

国者」内部の多様化である。改革・開放後の経済の変動はその一環として積極的な工場誘致も行われ、精密機器をは

中国東北部にも及び、歴然とした経済格差が意識される中

じめ一定の工業集積が形成されている。高度経済成長期以で海外への渡航熱も高まった。この地域内部の観点に立て降、飯田市では若年層を中心に大都市部への人口流出が続ば、既に帰国者として日本に多数の移動者を輩出していた

いてきたから、たとえば製造業における不安定就労層の不から、国境を越えた移動に対する心理的障壁は相対的に低足が外国人住民によって補われた部分もあったものと推測

く、また家族・親族内の中国残留日本人の存在は、経済的される。実際、図3からは、特に1993
年以降、中国籍を大き

上昇の機会をもたらす日本とのつながりという資源になっく上回るペースでブラジル人登録者数の伸びていることをた。90
年代以降の来日者の中には、出稼ぎ的な性格の強い看取できよう。

者や家族を残して移動した人々もおり、日中両国にまたが

多くの先行研究で指摘されているように、とりわけ南米

る家族・親族ネットワークを維持することも希ではなかっ出身の日系人の場合、派遣業者に登録した有期の派遣労働た。彼ら・彼女らは従来考えられていた「中国帰国者」の者が多数を占め、企業にとっては景気動向に伴う雇用調整

枠内に収まる存在ではなく、トランスナショナルな「移民」に欠かせない存在であった。一方で、彼ら・彼女らはそうというフレーズで捉えられるような（蘭・高野 2
0
0
9
：3
3
3
）
、

した不安定な従業上の地位のために、より良い労働条件を

移動性や文化的差異の大きい人々だったといえる。

求めて移動するという選択肢を持ち合わせていた。つまり、

しかし、旧満洲から飯田・下伊那地域へやってきた帰国者とその家族を、図1の第Ⅳ象限への包摂が成しえなかった、あるいはその枠内に収まる存在ではなかったと解釈す
ることは早計だろう。確かに、地域社会が「中国帰国者」の多様化に対して戸惑いを覚えたことも無理からぬ話ではない。とはいえ、後述するように、飯田・下伊那地域の日本人住民でさえ、地域外への潜在的な人口流出の圧力を経験してきたし、実際、現在の飯田市民の相当割合が他所への移動経験を有する者で占められるという現実がある。とすれば、図1の第Ⅳ象限へと向かうベクトル自体、そもそも地域社会におけるある種の幻想ないし理想像でしかなかったのかもしれない。このような疑問は、飯田・下伊那地域

図３

飯田市における外国人数の推移

47

移動性が高いという特徴もあり、それゆえに、地域社会でもしれない。しかし、リーマンショック以降に噴出した諸は概して「顔の見えない」存在になっていた（梶田ほか

問題は、特に外国人住民の定住促進を企図した政策に様々

2
0
0
5
）
。

な面で困難を突きつけた。次節では、外国人住民を取り巻

飯田市の場合、日系ブラジル人労働者の増加経緯は、おおよそ以下の３パターン、つまり①企業が直接ブラジルにく現状を参照しつつ、そうした問題の示唆するところについて検討したい。

出向いて募集を行ったケース、②派遣会社のネットワークに基づく出身国でのリクルート、③ブラジル人内部での口（2）リーマンショック以後の動向

コミなどによる情報入手による移動、に分類可能である。

2008
年のリーマンショック後の世界的な不況下、それま

特に③のルートについては、本島（2002）が指摘するよう

で好調であった日本の製造業の多くが生産調整を迫られた。

に、良好な労働・生活環境の情報に加え、飯田・下伊那地

繰り返しになるが、その際に外国人を含む不安定就労層に域の場合には、賃金がそれほど高くなくとも夫婦共働きが対する「派遣切り」が生じ、大きな社会問題となった。例

5可能な地域労働市場があった ことも影響していた。いず

えばブラジル人の場合、以前は失職してもすぐに他の職をれにせよ、彼ら・彼女らの増加は、二次・三次下請け企業得られる可能性が高かったが、この時には雇用源の枯渇がにおける調整可能な労働力のニーズを補完したことは疑い一斉に生じ、仕事に就ける見込みが突然無くなったのであない。

る。飯田市では、当時、ハローワークにブラジル人を中心加えて、図3から窺えるように、フィリピン人も相当の増加がみられた。そのかなりの割合を女性が占める点が特徴とする外国人住民が列を成して並んでいた光景も記憶に新しい。

的である。日本の地方都市を中心にフィリピン・パブで働

この期間、対応をせまられた政府が帰国支援金制度6をく女性エンターテイナーの姿が目立つようになると、その設けたこともあり、外国人の集住する都市では南米出身者

中から次第に日本人男性と結婚する人が現れ始め、文字通を中心に多くの帰国者が生じた。飯田市でも、図3に示すり定住するに至ったケースも生じた。2005
年の規制以降、ように、ブラジル人の顕著な減少がみられ、帰国ないし他

フィリピン人女性の数は全国的にみれば大きく減少したも地域への転出が生じたことが看取できる。もちろん、リーのの、先に結婚した人のネットワークや業者を介した国際

マンショックの影響は外国人住民のみならず日本人住民に結婚も生じており、その結果としてフィリピン人の漸増傾

ついても現れた。例えば飯田市のハローワークでは、従来向がもたらされたと考えられる。なお、ブラジル人・フィは外国人を除いて応募が少なかった条件の良くない求人にリピン人以外にも、研修生として飯田市に移動してきた

対し、日本人が応じるケースも増大したという。従って、人々も着実に増えてきた。また前章でも述べたように、中リーマンショック以前は、地域の労働市場のより条件の悪国帰国者に関連する場合が多いがそれ以外の関連で来飯しい部分が外国人によって「補完」されていたのに対し、不た者も含め、中国人も引き続き増加する傾向にあり、1990況下では両者の「競合」が（一時的ではあれ）生じていた年代以降の時期には、同市の外国人住民の量的増大・質的といえる。その結果、外国人住民が飯田市で職を得ること

多様化が急速に進んだといえる。

はますます難しくなっていた。

では、多様な背景を持つ外国人住民の増加に対し、飯田とはいえ、ブラジル人の中にも飯田市から転出しなかっ市における行政や地域社会の支援策はどのように展開したた人々もいるし、日本人と結婚した者が多いフィリピン人のだろうか。紙幅の制約もあり本稿で詳細に論じる余裕はは別としても、中国人の数にはほとんど変化がみられない。

ないが、これまでの筆者らの調査から判断して、多言語の従って、外国人の「定住」が所与でなく脆弱な状況にある

情報提供のほか、初期適応や外国人生徒の文化的背景を勘ことが顕在化した一方で、リーマンショック以降も居住を案した進路相談など、他地域に比べ非常に充実している。

継続したり、あるいは新規に飯田市へ転入してくる外国人

特筆すべきは、このような支援体制が、部分的には中国帰住民がいるのはなぜかという疑問が生じる。

国者の受け入れに際して展開された人的・制度的リソース

ここで2
0
1
2
年に実施したアンケート調査7の結果から、をベースとしている点であろう。外国人集住都市会議に参その手がかりを探ってみよう。外国人住民の就業形態につ加している自治体の中でも、グローカルな歴史と関連したいてみると、過去1年間に仕事をした者のうち、年間を通じ活動や施策が展開されたという意味で、飯田市での取り組て1
カ所で仕事をしたのは53．
9％と約半数にすぎない。残みのユニークさはもっと評価されるべきと考える。

りは、複数の職場を移り、期間が限定された職を渡り歩い

さて、もし地域社会での生活支援に関わる問題が文化的ていた8。このようないわば「細切れ」の就労では、最低限次元に関するものにとどまるものであり、かつ前章で指摘の稼得はあっても、当然ながら安定した生活の見通しは立した受け入れの方向性に関する課題が意識されていたならちにくい。

ば、上述の取り組みはより大きな成果を生み出していたか48にもかかわらず、アンケートの「他により良い条件の仕事があったら引っ越しますか」という設問において、実に

まず、図4に示す左右の軸に関する分析として、外国人住75．
4％が否定的な回答をした。この点に関していえば、外民を5つのグループ（中国帰国者、帰国者以外の中国人、ブ

国人住民は不安定な就業形態をただ甘受しているわけでは

ラジル人、フィリピン人、その他の外国人）に分け、それなく、以下に示すいくつかの背景要因が影響していると考ぞれが自分の暮らしている地域に増えることに対する賛否を問うた。図4に示す結果から、「中国帰国者」についてはえられる。
第一に、親族によるサポートの利用可否が挙げられる。

受け入れにポジティブな回答（「賛成」「どちらかといえば飯田市における外国人住民は、フィリピン人女性の教会な賛成」）がおよそ6割を占めるのに対し、「ブラジル人」「フィ

どでの繋がり等を除き、それぞれの国籍に準拠するような

リピン人」「その他の外国人」ではその割合は約半数であっコミュニティの形成は明瞭でない。その中にあって、「最た。最も低いのは「帰国者以外の中国人」で、ポジティブもよく連絡をとる親戚の所在地」という設問で「飯田市」

な回答は約4割にとどまった。これには昨今の日中関係のと回答した者の割合は、全体の45．
5％、中国人回答者に悪化といった政治的な要因も影響しているが、それを勘案

限っては56．
0％にのぼる。現在のところ、外国人住民の生した上でも、「帰国者以外の中国人」と「中国人帰国者」

活保護受給率はかなり低いことも併せて考えると、親族同を差異化し、後者をホスト社会により近い存在として捉え

士の支え合いによって不安定な状況に対処している側面がる傾向があるといえよう。

データから見受けられる。
第二に、外国人住民の飯田市での居住に対する満足度が高いことがある。満足度には様々な要素が関わっているから、これのみをもって判断するのは難しいが、それでも「飯
田市での暮らしに満足しているか」という設問に対する「満足」「やや満足」という回答の割合は併せて86．
0％にもなる。
考えうる理由の一つとしては、やはり、前章および前節で言及したように、飯田市における外国人住民の支援体制が同市の有する歴史的背景の中で展開してきた結果、他地域に比べ相対的に充実したものになっている点が指摘できよう。従って、非経済的な側面もまた、彼ら・彼女らの居住に一定の影響力を有していると想定できる。
ただし、以上に示した外国人住民の居住継続意思については、必ずしも飯田市への「定住」と同一視できない部分

図４

飯田市における外国人受け入れ意識（国籍別）

がある点には注意したい。例えば、中国帰国者の家族に関していえば子どもを中国に残したり、あるいは飯田市の中次に、既存研究の主要な分析観点でもある、日本人―外学校を卒業後、中国の高校へ進学させるケースもあるとい

国人住民間の関係形成と、コミュニティへの信頼度というう。つまり、飯田市での居住は、出身国の状況や家族の将要因との関連を検討したい。前者は、いわゆる接触仮説に来を視野に入れつつ、様々な条件の比較の上で選択された関わるものであり、一般に関係形成が進むほど受け入れ意

結果だといえる。従って、居住の継続が、潜在的な移動性識にプラスの効果が見られることが知られている。後者は、の減少や他所との関係の希薄化を意味するわけではないこ

地域社会に関する変数であり、欧米の事例研究ではかなりとも付言しておきたい 。

強い影響があるという証左が得られている。

５. 多文化共生と望ましい地域像

市において外国人住民と「親しく付き合っている」は6
．1
％、

9

前者について、日本人住民アンケート調査からは、飯田「あいさつを交わす程度」は18．
9％と、これら二つを合わせ（1）地域社会における受け入れ意識て回答者のおよそ4分の1が外国人との関係を有するという

本節では、日本人住民による外国人住民の受け入れ意識結果が得られた。これらを外国人住民との「関係あり」、そに焦点を当て、20
1
3
年に実施したアンケート調査10の結果

れ以外を「関係なし」と区分した場合、「関係あり」は外をもとに、移動の観点を加味した多文化共生および飯田市

国人住民の増加に対して54．
4％がポジティブな回答をしたの場所性の考察に向けたヒントを得たい。紙幅の制約もあのに対し、「関係なし」では40．
5％にとどまり、両者間にはり、厳密な統計的手法による分析は別稿に譲るとして、以大きな開きが認められる。従って、接触仮説が想定するよ

下では受け入れ意識と関わる諸要因の影響の要点のみ紹介

うに、日本人と外国人住民が程度は弱くとも何らかの「顔したい。

の見える関係」を築いている場合、受け入れ意識にプラス

49

があるか」という設問の答えを得点化し13、上記のカテゴの影響があるといえる。
後者については、コミュニティの信頼性に関わる尺度とリーごとにその平均値を求めた結果（表2）、「移動経験無

して、Br
i
s
s
o
na
ndUs
he
r
（2
0
0
7
）による社会的結合（s
o
c
i
a
l

し」
「他所への移動経験有り」「飯田市外からの転入者」の

1
1

c
o
he
s
i
o
n）に関する指標 を用いて検討したところ、やはり順に平均値が高くなる傾向が確認できた（分散分析で、5％

受け入れ意識との間に強い関連性が見出された。各個人に

水準有意）
。

ついて算出された社会的結合の値と、外国人の増加に対する意識のクロス集計（表1）から、飯田市でもコミュニティ

表2 移動経験別にみた外国人増加に対する評価の指標値

への信頼度が高いほど外国人に対して寛容な姿勢を示す傾（平均値）

向が看取できる（χ2検定で0．
1％水準有意）。
表1 社会的結合の指標値と受け入れ意識の関係

この結果から、移動経験者の存在は外国人住民に対する認識にプラスに働きうる可能性が示唆された。ただし、移動経験がコミュニティへの信頼感とトレードオフの関係に
注）括弧内は、行方向の合計に対する割合（％）を示している。

ある点には注意を要する。実際、図5に示すように、飯田市の地区別に見た場合、「定住者」の地区別の割合と社会的結以上の分析は、個人の位相から見た受け入れ意識の特徴

合の平均値は空間的に相関する傾向にある。この点は、混に関するものだが、ここで本稿の主眼の一つである、移動住化現象に関する地域社会学研究でも示唆されているが、との関連についても検討したい。日本人住民アンケートで

しかし本当にこれら二つの要素を両立させることは不可能

は、飯田市出身者のうち他地域への1
年以上の転出経験がなのだろうか。３章で述べたように、飯田市では、受け入無い人は回答者全体の29．
0％にすぎなかった。これに対し、

れの方向性の是非はさておき、歴史的にみれば満洲とのつ飯田市出身で1
年以上の転出経験のある人の割合は4
1
．
3
％、

ながりを有する人々が他所である国外からの受け入れに尽

飯田市外からの転入者は29．
7％になり、飯田市の日本人住力してきた経緯もある。そこで、本稿の最後に、「グローカ

民の中では、他所での、あるいは他所からの移動を経験しルシティ」飯田が多文化共生を基軸にどのような地域像をた者の方が多数派であることがわかる。ここで移動経験者

描きうるのかについて、雑駁ながらその素描を示したい。

と受け入れ意識の関連性を考えるにあたり、例として、地域社会の主要部分（住民組織等）が移動経験に乏しい住民（2）多文化共生の観点からみた望ましい地域社会像に担われ、その内部において支配的な価値観が共有される

塩原良和は、既存の多文化共生政策の課題を乗り越える状況を想定しよう。そうすると、移動者は他所で異なる価

実践的方法として、「越境的社会資本」の概念を提唱してい値観に触れた経験を有する人々であるために、地域社会の

る
（塩原 2
0
1
1
）
。そもそも、外国人住民が抱える諸問題には、「中心」には必ずしも包摂されない可能性が考えられる。は社会経済的不利を被る日本人住民も同様に直面するものもたしてこうした移動者は、移動性や文化的差異がより大きある。従って、もし日本人・外国人の垣根を越えた多文化

い外国人住民に対し、移動経験の乏しい人よりも寛容な姿的な社会関係資本（s
o
c
i
a
lc
a
pi
t
a
l
）が形成されれば（＝「越勢を呈する傾向があるのだろうか 。

境的社会資本」）、マジョリティ側の自己変容が促されると「移動経験無し」「他所への移動経験有り（飯田市出身者）」

ともに、課題共有を通じて両者を包含した社会を構想する

1
2「飯田市外からの転入者」の3
カテゴリーに区分して検討し契機が芽生えるという。

たところ、外国人受け入れの賛否についてはこれらの間で４章の（2）でも示したように、労働市場に限っても、飯

統計学的に有意な差は見られなかったが、外国人住民の増

田市において国籍を問わず不安定な状況が潜在しており、加に対する認識にはかなりの違いが見出された。すなわち、 日本人・外国人の双方に関わるものとして多文化共生を再「飯田市に今よりも外国人住民が増えるとどのような影響50考するという方向性は、本稿にとっても参考になる部分が

図5 地区別にみた「定住者」の割合と社会的結合の指標値の対照関係
注）左図における「定住者」の割合は、便宜的に、平成22年国勢調査データにおいて「5年前常住地」が「現住所」である者の割合としている。

多い。しかし、「越境的社会資本」の実践上の有効性には同

存在は、将来の見通しが不確かになる局面において、人々意しつつも、それを現実の地域社会で実現することは必ずが移動を通じて対処してきた一つの結果であるとも捉えらしも容易ではない。実際、前節で示したように、コミュニれる。

ティへの信頼性の高さは受け入れ意識にプラスの影響を与この点に関し、たとえばBa
uma
n（1
9
9
8
＝2
0
1
0
：6
5
）は、

えていたが、コミュニティのそうした強みは現代社会にお都市の望ましい機能とは、予測不可能な未来に対し、人々いて次第に失われる傾向にある（Put
na
m2
0
0
0
＝2
0
0
6
）
。こ

が各自の行為に責任を負う機会を広く提供することだと指の問題は、塩原の議論において、本稿で焦点を当てた移動摘する。本稿の事例に引きつけて考えるならば、定住者とないし移動性の側面が十分に勘案されていないこととも関移動者の望ましい関係構築の条件は、後者が予測不可能性

連している。

への対処に不可欠な存在だという理解が、定住者・移動者

Ur
r
y（2
0
0
7
＝2
0
1
5
：2
9
8
）は、もとより移動性が高まるの双方に共有されることにあるのではないか。このような時代にあって、定住者の存在を（無意識的に）所与とする

形で共有された理解、あるいは価値観は、言い換えれば、

ような、閉じられた領域性を基盤としたコミュニティを想場所に根ざしつつも移動者に「開かれた市民性」とも呼べ定すること自体が困難であると述べる。では、移動者の存るかもしれない。

在を含んだコミュニティのあり様とはどのようなものであとはいえ、バウマンが「自分たちが負っている責任の現り、そしてそれは多文化共生の再構築にどのような示唆を実に顔を向けることができるのは、差異と多様性から生じ与えるのだろうか。

る矛盾や不確実な状況のなかで活動するという、困難な技

・ ・ ・ ・

・

この問いを考えるに当たっては、前節までの議論で示し術を体得した人々に限られる」
（Ba
uma
n1
9
9
8
＝2
0
1
0
：6
5
、

たように、飯田市における移動者の存在を、外部社会から

強調部は筆者）と付言するように、眼前の他者＝非定住者の変容圧力に対する地域（ローカル）の側からの対処と捉を地域社会に不可欠な存在と認識するのは簡単ではない。

える視点が有効だと考える。20
世紀初頭の養蚕の発展・衰定住をある種の均衡状態ないし不変のものとみなす人々に退に続く満洲への移動、あるいは高度経済成長期以降の大とっては特にそうだろうし、他者との文化的差異が大きい

都市部への移動など、これらはグローバルを含む広域ス

場合にはさらに大きな困難がもたらされると想定される。

ケールの社会経済的変動に対する地域の反応の帰結でもしかし飯田市には、国内移動のみならず、戦後直後の引あった。そして、（特に国内の）移動者は、地域社会から揚者や中国帰国者など、国境を越える移動者の地域への受完全に断絶していたわけではなく、家族ネットワークのよけ入れが模索され続けてきた歴史がある。それは、仮にパうな形態で定住者との関係を持ち続けてきた。重要なのは、ターナリスティックな動機であったとしても、移動性の高

飯田市の場合、常にこうした移動者が断続的に地域社会へ

い、文化的差異の大きい人々を地域社会で「見える化」すと流入・環流し、彼ら・彼女らを包摂する形で地域社会がる実践であった。とすれば、多文化共生の再構築に際して維持されてきた点である。換言すれば、移動者と環流者のは、過去に中国帰国者を受け容れてきた実践の先に、より

51

大きな移動性・文化的差異を抱える他者をどのように位置の相克を通じて形成されてきた経緯が、この地域に住む市

付けうるかが検討されなければならない。

民自身の手で、広く地域社会の人々との共有を目指して記その実現に向けた一つの可能性は、３章の（2）や４章の録・公開されてきた。こうした市民の活動は、飯田市のグ（2）で述べたように、現今の外国人住民が飯田市と他所のローカルな歴史を顕現させる実践であるとともに、移動者

二つの場所に拠点を持つという特徴を、いかにして地域社の存在を含んだ市民性の有り様を考える上で、飯田市特有

会の「強み」へと変換していけるかという点に見出せるのの財産として評価されるべき側面を有している。

ではないか。具体的なイメージは筆者らもまだ描けていな以上から、本稿の結論は、場所の（移動者への）開放性、い段階ではあるが、国内移動の場合を例にとれば、他所でおよび、市民性といった道徳性の醸成・共有という二側面

暮らしつつも飯田市への感情的つながりを維持し、飯田市に集約しうる。ところで、多文化共生に主眼のある本稿のの発展のために活躍する事例などが想起される。本稿での結論は、場所ないし地域の有り様という点で、近年の産業議論に照らせば、少なくとも移動性や場所とのつながりと集積論やネオ内発的発展論といった産業振興・地域政策にいう点からいって、外国人住民が同様の図式から全く外れ関する議論とも関心を共有している点で興味深い。

た異質な存在であるわけではない。

例えば杉山（2
0
1
3
、2
0
1
5
）は、産業集積や農村振興に関

仮に外国人住民が地域の発展に対するポテンシャルを有する近年の理論動向を整理する中で、コミュニティや場所するとすれば、それを引き出すという意味でも、移動者をへの着目が重要性を増していることを示している。とりわ

めぐって展開してきた飯田市特有の歴史や経験は重要であ

け、個別の場所の持続的発展やイノベーションの生起にる。先述した通り、移動性・文化的差異の大きく異なる

とって、他所に対する開放や場所の内外を通じた（対等な）人々同士が即座に関係を持つことは難しい。まずは、中国

関係性の形成が重要な役割を果たしうることが示されつつ帰国者の存在、そして他所への／他所からの移動を経験しあるという。杉山は、このような関係性の構築には社会的た日本人住民の多さを、日本人住民と外国人住民の仲立ち行為のための倫理的基礎の共有化が不可欠であり、さらに、（メディエーター）になりうる、飯田市という場所特有の資そうした倫理性・道徳性が場所内において（産業集積論的

源ないし資産として評価する発想が必要だと考えられる。

な意味での）主体間の学習を通じて育まれる点にも注意を促す。

６. むすびにかえて

こうした議論と本稿の事例との接合は今後の検討課題であるが、少なくとも、多文化共生政策を専ら「文化」に関

本稿では、飯田市のグローカルな歴史の足跡を人の移動わるものに限定したり、あるいは外国人住民に対する「支に焦点を当ててたどりつつ、多文化共生概念を地域社会の援」にとどめる段階は過ぎた。つまり、多文化共生を地域

全ての人々に関わるものとして再構築する上での方向性を

住民の全てに関わるものとして練成し、各々の場所の有り検討してきた。現段階での本稿の主張として、端的には、様を探る契機にしていく方がむしろ適切ではないだろうか。

飯田市が定住者だけでなく移動者によって構成されてきた外国人住民あるいは移動者の有するポテンシャルを見出し、現実を直視し、（文化的差異の大小にかかわらず）移動者とそれを地域の持続的発展へと架橋していく視点が求められ不断に向き合う機会を創出することが肝要だといえる。

よう。

また、場所ないし地域という観点からいえば、一つの理

本稿は、多文化共生をそのような形で再構築していくた

念型として、移動者に開かれ、かつ、移動者と定住者の関めの端緒を示したにすぎない。場所・地域と外国人住民の係形成と相互変容が生じ、これらの必要性が普遍的な価値関係という点では、アイデンティティの側面など、移動者として共有される状態を想定することもできる。もちろん、 と場所との関わりをより多面的に分析する必要があろう。
こうした理念は、移動者が自由に飯田市から出入りしフ

また、（道徳性・倫理性としての）市民性を分析する上では、リーライダーになるような事態、つまりは場所の溶解を意

公民館活動をはじめ、飯田市で蓄積されてきた様々な地域味しているわけではない。本稿の主張はむしろ逆であり、活動の検討も欠かせない。残された課題は多いが、飯田市

普遍的な価値の共有により、飯田市特有の市民性が形作らのグローカルな歴史をふまえつつ、この地域でしか実現しれる可能性を見据えている点に特色がある。

えない多文化共生、そしてそれを通じた将来像の構想に向

移動者に開かれた場所が、（他所とは異なる）固有の特性

け、微力ながら貢献していきたいと考えている。

を持つようになる―一見すると矛盾のように見えるが、両者の止揚がグローカルな歴史をベースに構想しうる点が飯〔付記〕

田市という場所が持つポテンシャルなのかもしれない。一

本研究の調査にあたり、アンケート調査に回答いただい例として、長年活動を続けている、「満洲移民を語りつぐ

た皆様、ヒアリング調査にご協力いただきました皆様、ま会」の取り組みが挙げられよう。飯田市が移動者と定住者た調査実施にご尽力賜りました飯田市役所関係者の皆様に52ペイン語・英語・タガログ語・タイ語の6カ国語を準備した。

対し、末筆ながら、篤く御礼申し上げます。
本稿の骨子は、20
1
5
年1
月に開催された「平成2
6
年度

学

配付数1
，
7
2
7
通に対し、477通の回収（回収率2
7
．
6
％）を得

輪I
I
DA全体会」（於：シルクホテル）にて報告した。また、た。

本研究の遂行にあたっては、文部科学省科学研究費補助８

ハローワーク飯田でのヒアリングによる。

金・基盤研究（A）「二〇世紀東アジアをめぐる人の移動と９

この点は、日本人住民にも同様に当てはまる部分もあ

社会統合に関する総合的研究」（研究代表者：蘭信三、る。たとえば、限界集落論への批判を行った山下（2
0
1
2
）

平成2
5
～2
9
年度、課題番号2
5
2
4
5
0
6
0
）
、および若手研究（B）

が強調するように、人口の流出が問題視される中でも、つ「『定住』をエンドポイントとする持続可能な『多文化共生』

ぶさに見れば、家族の一部が地方の中心都市や大都市に分の構築に向けた地理学的研究」（研究代表者：福本拓、

散しつつ関係を維持している。つまり、日本人住民であっ

平成2
5
～2
7
年度、課題番号2
5
7
7
0
3
0
1
）の一部を使用した。

ても、家族ネットワークが広域に展開され、複数の場所を見据えながら生活が展開されるケースは往々にして存在す【注】１

本稿で「飯田市」という場合は、合併された町村を含むる。
10

日本人アンケート調査は、2014
年1
月に郵送配布・郵送

現在の市域を指す。後述のアンケート調査でも、「飯田市」

回収によって実施した。配付対象者は、住民基本台帳からは現在の市域として定義している。なお、特に飯田市とそ

等間隔抽出法に基づき抽出した2，548人である。ただし、の近接地域を含む範囲に言及する場合には、「飯田・下伊那抽出の際、外国人住民の多い松尾・橋南・山本地区のみ2
倍地域」の呼称を用いる。

確率のオーバーサンプリングを行っている。全体で1，
3
4
9

２

通の回収（回収率53．
4％）を得た。

もちろん、国家レベルでの取り組みも不可欠であることは言うまでもない。例えば2012
年に飯田市で開催された

1
1

回答者の居住する地域（自治会の範囲を想定）に対し、「外国人集住都市会議」では、参加自治体からいくつかの点①「私が住んでいる地域では、人々の結びつきが強い」②

で政府による主体的な施策立案が要請されたが、政府関係「私の住んでいる地域の人たちは、喜んで他人の手助けを者による返答は芳しいものではなかった。

する」③「私の住んでいる地域の人たちは、全体的に仲が３

個人と世帯形成者の間で潜在的な移動可能性は異なる

良くない」④「私の住んでいる地域の人々は、同じようなし、職業や学歴による違いも相当程度あると考えられる。

価値観を持っていない」⑤「あなたが住んでいる地域の

また、加齢によって移動性が低下する傾向も容易に想定で人々と信頼関係が築けているか」という５つの設問についきる（もっとも、近年は高齢者の人口移動の活発さも注目て、「そう思う」（５点）～「そう思わない」（１点）の５されているが）。また、後述するように、移動が一方向的な段階のリッカート尺度による回答を求めた。そして、各設ものではないことにも注意する必要がある。なお、混住化

問の合計点の算出によって得点化した（③と④には逆の得現象に関する研究では社会的移動（社会階層間の移動）も点を割り振った）。値は5～25の間の整数値をとり、値が大主題の一つになっているが、さしあたり本稿では、その検きいほど社会的結合の度合が高いことを示唆する。

討には立ち入らないことにしたい。

12

４

ただし、在日コリアンも程度の差はあれ朝鮮半島とのした松宮（20
12）は、現在の自治会の中心であるかつての情緒的つながりやネットワークを有しており、その生活世

新移住者層が、過去に地付き層から「よそ者」と扱われた界が地域社会のみにとどまるわけではない。また、三世・経験を想起し、ブラジル人住民の自治会への包摂が取り組四世と世代が下るにつれ、文化的な差異が次第に小さくなまれたことを指摘している。

る状況も考えられる。

13５愛知県西尾市の日系ブラジル人集住地区の事例を分析①「多様化が進み良い市になる」、②「日本人の雇用が明治期以降の産業発展と女性の労働市場参加の長期的奪われる」、③「治安が悪化する」、④「市の経済が活性化

推移については、今後、重要な検討課題の一つになりうる。

する」、⑤「地域の中で住民同士の意思疎通がうまくいかな

６

一定期間日本への再入国を行わないことを条件に、政くなる」の5
つの設問について、「そう思う」、「そう思わな

府が一人当たり30万円（扶養家族は一人当たり2
0
万円）を

い」
、
「わからない」の3
つの選択肢から回答を求めた。①・支給する制度で、2009
年に実施された。20
1
3
年より再入国④については、「そう思う」を＋1、「そう思わない」を－1、が可能になったが、その許可要件は以前よりも厳しいもの「わからない」を0と得点化して合計し、②・③・⑤についになっている。

ては、逆の得点を割り振り、それぞれの回答の値を合計し７て外国人住民の増加に対する認識の尺度とした。従って、外国人アンケート調査は、2
0
1
3
年1
～2
月に郵送配付・郵送回収によって実施した。対象者は、2
0
1
3
年1
2
月末時点で

合計値は－5～5の間の整数値をとる。

飯田市に外国人登録をしていた2
0
歳以上の全ての外国人である（悉皆調査）。調査票は、中国語・ポルトガル語・ス

53

【文献】

本島和人、200
2、「外国籍住民との共生へ向かう飯田・下伊
那地域―統計からみた外国籍住民と中国帰国者」

蘭

信三、1
9
9
4
、
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「満州移民」の歴史社会学』行路社

蘭信三・高野和良、2009、「地域社会の中の中国帰国者」蘭

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7、「満洲移民の前史―一九二〇年代、三〇年代

信三編『中国残留日本人という経験―『満洲』と日本をの飯田下伊那」飯田市歴史研究所編『満洲移民―飯田下問い続けて』勉誠出版、3
1
6
－3
5
2
頁

伊那からのメッセージ』現代史料出版、1
2
7頁

Bauman,Z,1998,Gl
obal
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zat
i
on:Thehuman consequences,Putnam,R.D.
,2
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0
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0
1
0
、澤田眞治・中井愛子

revivalofAmericancommunity,NeyYor
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mo
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訳『グローバリゼーション―人間への影響』法政大学出

Sc
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.
(
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0
0
6
、柴内康文訳『孤独なボウリング―米穀版局）

コミュニティの崩壊と再生』柏書房)

Beck,U.
,1997,Wasi
stgl
obal
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si
erung?Irrt
umerdesgl
obal
i
smus

塩原良和、201
1、「越境的社会資本の送出のための外国人住

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obal
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s
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nkf
ur
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n:

民支援―社会的包摂としての多文化共生に向けた試論」

Suhr
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mp.
（=2
0
0
5
、木前利秋・中村健吾監訳『グロー『法学研究』8
4
巻2
号、2
7
9
3
0
5
頁

バル化の社会学:
グローバリズムの誤謬―グローバル化

杉山武志、20
1
3、「都市集積研究における集団学習の意義とへの応答』国文社）
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コミュニティ論の復活」『人文地理』6
5
巻2
号、2
3
4
1
頁
――――、20
15、「『創造農村』に関する概念的検討に向け

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て―地理学的視点からの提起」『人文地理』6
7
巻1
号、2
0
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頁

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6
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7
5
.
福本 拓・藤本久司・江成 幸・長尾直洋、2
0
1
5
、
「集合的消
費の変質に着目した外国人受け入れ意識の分析―三重県

鈴木 広編、1978、『コミュニティ・モラールと社会移動の研究』アカデミア出版会
竹沢泰子、20
1
1、「移民研究から多文化共生を考える」日本

四日市市の日系ブラジル人集住地区を事例に―」『地理学

移民学会編『移民研究と多文化共生』御茶の水書房、 1
-

評論』8
8
巻4号、3
4
1
3
6
2
頁

1
7
頁

0
0
8
、
「外国人住民に対する日本人住民意識の変
濱田国佑、2
遷とその規定要因」『 社会学評論』5
9
巻1
号、2
1
6
2
3
1
頁

田辺俊介編、20
1
1、『外国人へのまなざしと政治意識』勁草
書房

広田康生、20
10、「地域社会の『多文化・多民族化』―『ト

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ランスナショナリズムと場所』研究から」渡戸一郎・井吉原直樹・伊藤嘉高訳『モビリティーズ―移動の社会学』

沢泰樹編『多民族化社会・日本―<多文化共生>の社会的作品社)

リアリティを問い直す』明石書店、1
4
7
1
6
5
頁
伊豫谷登士翁、200
7、「方法としての移民―移動から場をとらえる」伊豫谷登士翁編『移動から場所を問う―現代移民研究の課題』有信堂、323頁
梶田孝道、199
4、『外国人労働者と日本』日本放送出版協会.
梶田孝道・丹野清人・樋口直人、2005、『顔の見えない定住化―日系ブラジル人と国家・市場・移民ネットワーク』
名古屋大学出版会
河合優子、200
8、「文化のハイブリッド性と多文化意識」川
村千鶴子編『「移民国家日本」と多文化共生論』明石書
店、 3
4
3
3
6
5
頁
岩渕功一、20
10、「多文化社会・日本における<文化>の問い」岩渕功一編『多文化社会の<文化>を問う―共生/コ
ミュニティ /
メディア―』青弓社、934頁
松宮 朝、20
1
2、「地域ベースの共生論は外国人の社会参画に届くのか?
―愛知県西尾市の事例から」『理論と動態』
5
号、4
3
5
9
頁
森 武麿、200
7、「満洲移民の戦後史―」飯田市歴史研究所
編『満洲移民―飯田下伊那からのメッセージ』現代史料
出版、1
7
5
2
3
7
頁

54

山下祐介、20
12、『限界集落の真実―過疎の村は消えるか?
』
筑摩書房

��
持続的地域づくりのための都市農村交流活動の到達点と課題

藤井 至
和歌山大学 観光学部 今井 寿樹
坂口 未紗
貫田 理紗
和歌山大学 観光学部 教授 藤田 武弘

和歌山大学大学院

観光学研究科

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【キーワード】
都市農村交流活動、地域づくり、域学連携
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１．はじめにに参加し、飯田市での先駆的取組から多くの実践的な学びを得た。農山村再生ゼミナールは、都市農村交流活動を通本調査研究は、長野県飯田市千代地区まちづくり委員会

じた農山村地域の再生方策の解明を目的に座学とフィールと和歌山大学観光学部地域再生学科・農山村再生ゼミナー

ドワークを融合した実践的な教育研究活動に取り組んでいルとの域学連携 の一環として、リニア開通後の環境変化

るが、本調査研究を行ったのも、都市農村交流の実践者でを見据えた千代地区の持続的な地域づくりのあり方を考えある千代地区の魅力的な農家の方々との交流機会を通じて、るために、同地区が全国に先駆けて取り組んできた都市農

多少なりとも地域の皆さんに日頃の恩返しができればとの村交流活動の到達点や課題を検証する目的で実施したもの

思いがあったからである。

（1
）

である。

本報告の枠組みは、①農家経営主調査、②農家世帯員調

和歌山大学では、平成１９年６月に飯田市との「友好交流

査、③非農家世帯主調査、④中高生および短大・専門学生協定」を締結して以来、観光学部を中心に多くの教員・学調査の各アンケート調査分析結果（単純集計と組み換え集

生が「南信州フィールドスタディ」や「学輪IIDA」の取組計）と考察、およびそれらの調査を横断的に比較検討した

55

表１

H2
6
年度「過疎集落等自立再生対策事業」アンケート調査項目別集計表

資料：千代地区アンケート調査（2014年度）を基に筆者作成。
⑤総括の５つのパートから構成されている。

不足、耕作放棄地の増加が問題視される中、各々の労働力

飯田市役所、千代地区まちづくり委員会の全面協力のもや経営面積などに応じて販路を多角化していくことで、と、アンケート項目作成段階から、分析を担当する学生が個々の農家が抱えているそれらの問題の解決を図っている地区役員や関係各位と現地で意見交換を重ね、膨大な調査ことが窺える。

票を作成した。短期間での配布・回収をお願いしたにも拘次に、交流型農業の導入経験の有無と後継者の有無とのわらず、配布総数１，３４９通に対して回収数１，００６枚（回収率関係性を見ると、体験教育旅行やワーキングホリデーなど

７４．
６％）と多くの地区住民からご協力を賜った（表１）。

の交流型農業の受入経験がある農家のほうが、後継者がい本調査報告が、これからの都市農村交流活動を通じた持る割合が高いということが明らかになった。体験教育旅行

続的な地域づくり活動を考える際の一助となれば幸甚であやワーキングホリデーの受け入れを行うことで得られた農る。

家としての新たな魅力に、経営主自身や家族が気付くことで、後継者確保の糸口になると考えられる。一方で、都市

２．農家経営主アンケート調査結果【まとめ】

農村交流が先駆的に取り組まれてきた千代地区で、都市農本アンケート調査は、千代地区における農家経営主を対村交流に関心を持っていない経営主が約６割に及ぶという象に行ったものである。配布数は３３４通、回収数は２
６５通、のは注目すべき数字である（図１）。今後、関係者には都市

回収率は７
９．
３％であった。調査項目については、経営概況

農村交流の意義を啓発するための取組の工夫が求められる。

について、千代地区での居住経験について、農業・農村に

また、交流型農業に関して新しく受け入れをしたいという対する意識、都市農村交流に対する意識、千代地区での暮意見は少なかった。しかし、すでに受け入れを行っているらしに対する意識、Uターン・移住に対する意識であった。

経営主では受け入れを継続するという意見がほとんどで以下、一部抜粋した調査結果とそこから得られた考察をまあった（図２）。これらのことは、受け入れを始めるにはとめる。

ハードルが高いが、それ以降は続けられる可能性が高いとまず、栽培作物の出荷先について、品目別に特徴が表わいうことを示唆しており、導入に踏み切ろうと思わせるれていた（２）。特にりんご・柿等を含む果樹類は、下伊那園

きっかけづくりが重要であると考えられる。例えば、交流

芸農協への出荷割合が高く、千代地区において下伊那園芸型農業への関心を高め、さらに受入農家を増やす一つの手農協が大きな役割を果たしていることが分かる。また、品法として、受入経験者の声を発信するなども有効である。

目によっては個人直接販売や直売所への出荷が多いという

市役所や南信州観光公社からのすすめだけではなく、実際結果から、各農家が品目別に適応した販路を持っているとに取り組んでいる農家の体験談によって交流型農業に対すいうことも分かる。千代地区においては、高齢化や後継者る理解が深まることが期待できる。

56

公民館活動が活発に行われてきた千代地区であるが、公図３

若者の農村志向に対する評価

民館・まちづくり委員会の活動に参加していない人が約３割に及ぶことがわかった。また、参加していない人の理由について見ると、加齢に伴う活動の困難に加えて、関心が低いというものが目立った。一般的に見ると７割の人が参加しているというのは高い割合であるが、高齢者への配慮
や生活様式の変容に伴う活動ニーズの変化への対応など内容に工夫を凝らすことも必要だろう。
若者の農村志向に対しては肯定的な評価が多かったものの、実態を知らない人も多数存在することが分かった（図３）。交流型農業の受入経験の有無が若者の農村志向に対する評価に影響しており、実際に若者と交流することで実

資料：表１に同じ。

態を知るきっかけとなることが分かる。ただし、受入経験がなくても千代地区での都市農村交流の取組を知る機会を

３．農家世帯員アンケート調査結果【まとめ】

通じて若者に対する意識が変化する可能性も考えられることから、交流型農業に対する普及啓発の機会をさらに拡大することが必要だと言える。

本アンケート調査は、千代地区における農家経営主、短大・専門学生を除く１
９歳以上の農家世帯員を対象に行ったものである。配布数は７
１６通、回収数は４
８４通、回収率は

図１

都市農村交流への関心

６７．
６％であった。調査項目については、属性および千代地
区内外での居住経験について、農業・農村に対する意識、
都市農村交流に対する意識、千代地区での暮らしに対する意識、Uターン・移住に対する意識であった。以下、一部抜粋した調査結果とそこから得られた考察をまとめる。
属性の特徴としては、農業従事者の約８割が６０歳代以上であり、比較的年齢の高い農業従事者が多いということが分かった。また、千代地区以外で居住したことのある世帯員については、「就職が理由で県外（主に東京都や愛知県）に他出し、５～１
０年で結婚して千代地区にUターン・移住する」というひとつのパターンが読み取れた。

資料：表１に同じ。

まず、都市農村交流に対する世帯員の意識について見ておく。都市農村交流に関心のある人は半数をやや上回る程

図２

交流型農業の継続意志度であり、都市農村交流の先発地である千代地区といってもまだ半数近くの人が関心を持っていないことが分かった。
一方で、千代地区として交流型農業に取り組むことに関しては、賛成している人が多いということが分かった。また、交流型農業に取り組んだことがある世帯員は、交流面での効果を最も感じていることも明らかとなり、労働力の補完という面では、自給農家より販売農家の方が効果を感じていることが分かった。また、各農家での受け入れに関しては、現在受け入れを行っている世帯員は今後の継続を希望する意見が多いが、受入経験のない世帯員は今後の導入意
欲は見受けられない。千代地区としての受け入れには賛成

資料：表１に同じ。

だが、自宅で受け入れることには宿泊面などでのハードルを感じている人が多いことから、交流がもたらすメリット
や情報を受入経験の有無にかかわらず共有し、受け入れに対するハードルを下げる仕組みが必要だと考える。

57

図４

公民館・まちづくり委員会の活動への参加頻度

若い人や居住年数の短い人ほど移住の受け入れに前向きな人が多いことが窺えた。

積極的に参加

４．非農家世帯主アンケート調査結果【まとめ】
本アンケート調査は、千代地区における非農家世帯主を対象に行ったものである。配布数は２
１４通、回収数は１８
７通、
回収率は８
７．
４％であった。調査項目については、属性について、千代地区での暮らしに対する意識、農業・農村に対する意識、都市農村交流に対する意識、Uターン・移住に対する意識であった。以下、調査結果とそこから得られた

資料：表１に同じ。

考察をまとめる。

図５

図６

今後の居住に対する意向

資料：表１に同じ。

次に千代地区での暮らしに対する意識について見ておく。

今後の居住に対する意向と地域への愛着

資料：表１に同じ。

まず、千代地区での暮らしに対する意識について見てお公民館・まちづくり委員会の活動に参加している人は約６く。千代地区では、８割を超える人が今後も千代地区で住割であった（図４）。一般的には高い割合であるが、活動のみ続けたい意向を示しており、それに影響を与える要因と活発な千代地区において約４割の人が参加しておらず、中して、「つながりの強さ」や「暮らしに対する満足度」、「愛

でも若い人の参加率の低さが目立った。年齢的に参加する着」などが考えられる。中でも、愛着を感じている人の割のが難しいという意見から、高齢者や子育て世代など、合は他の２つよりも高く、住み続ける意向に強く影響を与様々な年代による事情が推察される。さらに、活動内容はえていると考えられる（図６）。また、愛着に影響を与える

知っているが参加したいと思わないという人もいることか

要因としては、「集落内の日常的なつながりの強さ」と「公ら、年齢の問題も含め様々なニーズに合わせて活動内容を

民館・まちづくり委員会の活動への参加頻度」があげられ、見直していくことの必要性が浮き彫りとなった。

強いつながりを持つ人や活動に積極的に参加している人はまた、千代地区で暮らし続けたいという人は８割以上を愛着を強く感じていることが分かった（図７）。一方で、公占め、これは暮らしへの満足度が高い人、千代地区への愛民館活動に参加している人の割合は全体の約７割に留まり、着が強い人ほど高い割合を示すことが分かった（図５）。ま約３割の人が参加していないという結果であった。参加した、千代地区への愛着を感じている人の多くは、「公民館活ない理由としては、「年齢的に難しい」が過半数を占め、次動により参加している人、日常的に集落内の多くの人と強いで「参加したいと思わない」であった。活動内容の情報

いつながりを持っている人、暮らしへの満足度の高い人、は十分に提供されていると考えられることから、今後は住農家としての魅力をより感じている人」であることも分民のニーズにあった活動内容の検討も必要であると言える。

かった。よって、愛着を高めるこれらの要因を向上させていくことが千代地区での暮らしの継続に有効であると考えられる。さらに、Uターン・移住に対する意識については、

58

図７

公民館・まちづくり委員会の活動への参加頻度と地して良いイメージを持ち、意義はあると感じながらも、実域への愛着際に自らが交流に踏み出せないという意識を持つ人に対して受け入れに対する抵抗を減らしていく仕組みが重要だと考える。
若者の農村志向に対する評価は肯定的で農業や農村に興味がある若者を快く受け入れたいという人は多い。移住者受け入れに対しても、前向きな姿勢が確認できる。移住者には、実際に地域活動に参加してもらい、彼らとの新たなネットワークや交流が生み出されることや新しい考えや技術が生み出されることを期待していることが分かった。しかし一方で、自らが移住者と関わることに対しては、少し消極的になるという結果も得られた。これらのことから、

資料：表１に同じ。

地域のために自らが主体的に取り組んでいこうという「当事者意識」の形成が求められる（図８）。

図８

移住者の地域活動参加への期待と移住者と自身との関係

５．中高生および短大・専門学生アンケート調査結果【まとめ】
本アンケート調査は、千代地区における中高生および短大・専門学生を対象に行ったものである。配布数は８
５通、
回収数は７
０通、回収率は８２．
４％であった。調査項目については、属性について、学校・生活について、地域・ふるさとに対する意識、千代地区における都市農村交流に対する意識、進路・将来についてであった。以下、調査結果とそ
こから得られた考察をまとめる。
まず、今後の居住意向については、８割以上の学生が今

資料：表１に同じ。

後も千代地区に住み続けたいと考えていることが分かった（図９）。多くの学生が住み続けたいと回答していることは特筆すべき点ではあるが、就業の場や商業施設が少ないこ

次に、都市農村交流への取組やUターン者、移住者に対とに関して、改善を求める声も見受けられた。また、今後する意識について見ておく。全体の約９割の人が都市農村の居住意向に影響を与えているのは、「愛着の程度」、「公民

交流には何らかの意義があると考えており、都市農村交流館・まちづくり委員会の活動への参加状況」、「地域の将来が農業・農村への理解醸成にとどまらず、地域内外におけに対する当事者意識の有無」であることが分かった。以下

るコミュニティの拡充にもつながると理解されていること

は３つの項目についてそれぞれをまとめたものである。

は注目すべき点である。しかし、実際に都市農村交流に関

第一に、愛着の程度について見ると、学生の約６割が千わりがある人は少なく、都市農村交流で地域に変化を感じ

代地区に対して愛着を感じており、同じく千代地区での暮ている人も半数以下と少なかったことから、これらの割合

らしに対しても約６割が満足していることが分かった（図を高めることが、今後の課題となるであろう。多くの人が

１０）。一方で、愛着の程度と公民館・まちづくり委員会の交流のもたらす地域の変化を感じられるようにするために活動への参加頻度に正の相関があることも分かった。また、

は、地域内でその変化を共有する機会を設けることが重要千代地区での暮らしについて、不便だと感じている学生はである。さらに、都市農村交流に関わりがある人は、地域約９割を占めているが、不便だと感じつつも、千代地区への変化を感じている割合が高いことが明らかになったため、の愛着を感じている学生の割合は６割を超えていることか

関わりのある人とない人とが意見を交わす機会を創出する

ら、地域への愛着は暮らしが不便だからといって失われてことが効果的である。また、千代地区での都市農村交流のいくものではないことが分かる。したがって、地域に対す受け入れに対して半数以上は賛成しており、否定的な意見

る愛着を育むために必要なのは、商業施設の充実などのも少ないことから交流で地域外から訪れた人に対し良いイ

ハード面での整備のみではなく、地域住民との交流や、地メージを持っている人が多いと考えられる。受け入れに対域文化に触れることで生まれる心の豊かさにあると言える。

59

図９

今後の居住に対する意向について

最後に、千代地区での都市農村交流に対しては、認知度は６割を超え、９割が肯定的な評価をしている。また、８割以上の学生がこれからも他地域から同世代の若者たちに来てほしいと考えていることが分かった。
図１
１ 公民館・まちづくり委員会の活動への参加が消極的になった理由資料：表１に同じ。
図１０ 地域への愛着

資料：表１に同じ。
さらに、学生たちのおよそ半数が、都市農村交流などで千代地区を訪れる大学生と交流してみたいという積極的な回答をしていることが分かった。南信州フィールドスタディ
で飯田市に訪れる大学生との連携をはじめとする地域外の「ヨソ者」との交流は、千代地区の若者たちにとって良い刺資料：表１に同じ。

激となり、地元への誇りや愛着を強めるきっかけになるのではないかと考えられる。

また、公民館・まちづくり委員会の活動には心の豊かさを育む機能の存在が認められることから、今後益々の拡充が期待される。

７．アンケート調査結果総括

第二に、公民館・まちづくり委員会の活動への参加状況についてみると、活動に参加している学生割合は、中学生以上、四つのアンケートを横断的に見てきたが、そこかでは約６割であるが、高校生になると４割を下回ることがら得られた結果から都市農村交流の先進地である千代地区分かった。また、小学校から中学校に、さらには高校に進における到達点と課題、そして方策について示していく。

学する段階で、公民館活動への参加が消極的になっている

まず、到達点については以下四点があげられる。

ことも明らかとなった。その理由としては、学校やクラブ

第一に、農家・非農家双方に農業・農村の価値に対する活動が主な要因である（図１１）。学生の約６割が週に５回以共通理解がされているという点である。例えば、農業・農

上クラブ活動や習い事をしており、その割合は高校生にな

村に対する印象については、ポジティブな項目において農ればさらに高くなっている。一方で、興味がないと回答し家・非農家間に差が見られず共通した理解を有しているこ

た学生の多くが中学校進学以降に参加に消極的となる傾向とが明らかとなった（表２）。この点については、農家・非が見受けられることから、中高生が興味や関心を持ちやす

農家に関係なく地域として都市農村交流事業に取り組んでい活動を改めて考え直すことが求められる。

きたことを通じて共通の認識が醸成されてきたことが窺え

第三に、地域の将来に対する当事者意識の有無についてる。

見ると、そのような話し合いの場などへ積極的に参加しよ

第二に、非農家の農業への関心の高さも特徴である。千うとする意思のある学生ほど、今後も住み続けたいという代地区農業の将来についての項目では、農業の将来に期待意向を持っていることが分かった。当事者意識を持つ学生

しており、何か支援できることがあれば支援したいと考えたちを育成することは、長期的な視点で地域活性化を考えている非農家の存在が明らかとなった。農村での暮らしをる上で必要である。

通して千代地区における農業の重要性を感じ、当事者意識

60

をもって農業の将来を考えていることの現れである。今後、を行ったが、同様に農村集落を対象に行われた全国調査といかに非農家を巻き込み地域で一体となって魅力ある農村

比較した場合、高レベルでの集落内のつながりを有していづくりに取り組むかがポイントであろう。

ることが明らかとなった。

第三に、千代地区において高いレベルでの集落内のつな

第四は、Uターン・移住受け入れに対して前向きであるとがりを有している点があげられる。本アンケートにおいて、いう点である。条件付きも含め約８割の住民が受け入れに集落内でのつながりの程度・範囲、愛着、暮らしの満足度、

前向きであり、地域活動への参加も積極的に行ってほしい

今後の居住意向など集落内におけるつながりに関する調査という意見が多く見られた（表３）。
一方で、本アンケートによって課題も明らかとなった。

表２

農業・農村への印象

第一に、都市農村交流については農家経営主・世帯員の半数以上が、関心がないという結果であった（表４）。しかし、交流に対し何らかの意義は感じており、交流を地域で受け入れることについても前向きな意見が多いことから、普及啓発のあり方次第で都市農村交流のさらなる拡大余地が残されていると見ることができる。
第二に、公民館・まちづくり委員会の活動の先進地である千代地区において参加に消極的である住民が約４割に及ぶという点である（表５）。理由はさまざまであるが、今後活動プログラムの内容を見直し、地域住民のニーズに沿った活動を行っていく時期を迎えている。
第三に、都市農村交流に関する地域での取組には意義を認めながらも、個人としての参加は躊躇するという傾向も見受けられるなど、いかに当事者意識を醸成していくかが重要となっている。
表４

都市農村交流への関心

資料：表１に同じ。
表３

移住受け入れに対する意識

資料：表１に同じ。
表５

資料：表１に同じ。

公民館・まちづくり委員会の活動への参加頻度

資料：表１に同じ。

61

【注釈】
（1
）平成２
６年度「過疎集落等自立再生対策事業：大学生
フィールドワークとの協働による地域再生事業」を活用。
（2）栽培作物の品目については、米、野菜、りんご、柿、その他果樹、花卉、その他の項目で整理し、販路については、農協共販、下伊那園芸農協、個人直接販売、直売所、観光農園、その他という項目で伺った。
（3）交流型農業とは、体験教育旅行および農村ワーキングホリデーを指す。

62

��「地域住民自治組織」と公民館の関係性－長野県飯田市座光寺地区を事例に－

愛知県刈谷市役所（東京農工大学農学府修士課程2014年修了） 成瀬屋
東京農工大学大学院農学研究院教授 土１．はじめにむつみ
俊 幸

調査方法は、文献・資料調査、聞き取り調査、名簿調査であり、聞き取り調査は２
０
１
３年１
２月～２
０
１
４年１
１月に、市職

近年、地方分権の流れや従来からの地域コミュニティの員、地域住民（「地域住民自治組織」
・公民館関係者）１
５名

衰退の中で、一定のまとまりのある地区を単位に、地区をに実施した。また、名簿調査は名簿の得られた１
９６６６８、構成する多様な主体が連携して地域づくりに取り組む「地

１
９
７
７８
５、１９
９
２９
６、１
９
９
８２
０
１
４年（３
４年分）の座光寺地区公域住民自治組織」（注1）に注目が集まっており、そうした

民館活動者９１
９名（延べ２１０９名）及び、２
０
０
７２
０
１
４年（８年

組織を適切に機能させるために、地域の人材育成や住民自分）の自治委員会（注4）活動者７０名（延べ１７２名）の名簿治に対する意識の向上が求められている。その中で、これを用い、分析を実施した。

まで地域に根ざし、社会教育機関として活躍してきた公民
館の果たす役割は重要とされている（注2）が、公民館自体は全国的に縮小傾向にあり、また、「地域住民自治組織」の

３．飯田市の「地域住民自治組織」（まちづくり委員会）の概要設置に際し、公民館の首長部局への移管等の動きが増加し、公民館の縮小に拍車をかけている（注3）。こうした動きは、 （1）まちづくり委員会導入の背景（注5）
社会教育の質の低下により、結果として住民自治の進展を

飯田市では本研究で「地域住民自治組織」とする「まち困難なものにすると考えられるが、実際に公民館が「地域づくり委員会」と、地方自治法・合併特例法に基づく「地住民自治組織」に社会教育面でどのような効果を与えうる域自治区」を合わせた「地域自治組織」が２００７年に全２０地

か、実態は不明確な状況にある。

区で導入されている。それまで飯田市では、２
０
０
５年に合併

そこで、公民館と「地域住民自治組織」の設置範囲が同した上村、南信濃村を除く１８地区で地区ごとに「地区自治一であり、活動が共に先進的である長野県飯田市座光寺地会」が組織され、その他にも多様な地域活動団体が行政施区を調査地とし、「地域住民自治組織」と公民館の関係性の策に合わせて縦割りで組織されていた。しかし、人口減少

実態を明らかにし、公民館が「地域住民自治組織」に与えや少子高齢化により、地域活動団体の担い手不足や役員負うる効果とあるべき関係性を考察することを目的とし、研担の増大が深刻化し、また、縦割りにより各活動団体の連究を行った。

携や情報共有の面でも課題が生じ始めた。そうした中で、これらの課題の改善や住民自治のさらなる拡充を目指し、

２．研究の課題と手法
本研究における課題を以下のとおり設定した。１）飯田「地域自治組織」の導入に至ったようだ。
（2）まちづくり委員会の組織構造

市の「地域住民自治組織」と公民館の概要を把握する。２）

飯田市のまちづくり委員会は、上述したように従来の形

座光寺地区の「地域住民自治組織」、公民館の実態を把握す

態の改善を目指し、市によって設置が促されて出来たものる。３）座光寺地区の公民館と「地域住民自治組織」の関であるが、地区で協議された上で組織されたため、名称や係性を把握する。４）以上を踏まえ、公民館の「地域住民内部に位置づく各委員会、活動資金の使い方等は各地区で自治組織」に与える効果とあるべき関係性を考察する。

異なっており、地域の実情にあった組織となっている。ま63

の町村合併の際もそのつど旧町村単位に独立公民館を残し、職員を配置するという独自の体制が取られてきた。その結果、現在、中央館の役割を担う飯田市公民館と２０の地区公民館が独立、並列方式により配置されている。さらに、各地区公民館には飯田市独自の制度として専門委員会（注7）が設置されており、地区住民により、様々な事業の企画立案・実施が主体的に行われている。そのため、飯田市の公民館事業の主役は住民であり、住民の意思で企画決定した事業内容については原則尊重され、市の常勤専門職員である主事が黒子として館長と共に公民館事業をサポートする形となっている。こうしたことから、飯田市の住民にとっ図2.
まちづくり委員会の組織図
資料：飯田市資料「座光寺地域自治会組織図」より作成

ちづくり委員会の主な組織図は、図２のとおりである。
図２のように活動者は、主に町内会・自治会から選出さて公民館は「館」（建物・施設）ではなく、「活動」と捉えられている。
（2）
「地域住民自治組織」設置に伴う公民館の位置づけの変化（注8）れ構成されている。また、活動資金は飯田市からの交付金

２００３年に飯田市が「地域自治組織」導入に向けて提出しと地域住民からの会費でまかなわれ、各地区の住民がそれた原案は、公民館は地域の団体か社会教育の機関かというぞれ独自に１
０年間の基本構想を作成し、その構想に添った点で、論争を巻き起こした。市・議会側は、「公民館は市行形で、地域に存在する他団体とも連携を取りながら活動を政の仕組みの中に取り込むべきであり、公民館も教育委員行っている。そのため、活動内容は地区によって特色ある会から離れ、市長部局へ移行すべし」と主張し、公民館・ものとなっている。また、こうした特色を互いに参考にす

教育委員会側は、「住民自治を守るためには、公民館は教育るため、１年に１度２０地区の会長を集めて報告会が行われ委員会の傘下にあって地域課題に取り組む形であることがている。

必要」と主張した。対立する両者は何度も議論を繰り返し、最終的に市長側から次のように公民館の位置づけが公表さ（3）まちづくり委員会への行政の関わり
飯田市はまちづくり委員会に対し、①人的支援と②財政支援を行っている（注6
）
。

れている。
「公民館の位置づけは、地育力（注9）向上の拠点であって、地域づくり、人づくりに関わってその役割を果たすこ

人的支援として飯田市は、地域自治組織設置時に、合併とが重要であり、まちづくり委員会の中で各委員会と積極

１
５地区に自治振興センターと公民館を併設し、合同事務所

的に連携していくものである。公民館長は教育委員会が任として中心地区に自治振興センターと公民館を配置した。

命することとし、引き続き公民館主事を配置する。館長のここにそれぞれ所長、保健師、公民館主事、一般職員を配報酬については適正な見直しをする。なお、公民館予算に置し、窓口事務の他にまちづくり委員会の事務局として、

ついては、運営費は配分金として、他の団体と同様に一括運営に関するサポート等を行っている。

して地域共同的な事業費として公布し、公民館の全市統一

また、財政支援としては「パワーアップ地域交付金制度」を導入しており、「各地区で自由かつ有効に使える交付金」

的な事業については、使途を限定して公布することとする。」

として総額１億円がまちづくり委員会に配分されている。
さらに、広報紙その他周知文書の配布、防犯灯維持管理、

５．飯田市座光寺地区の概要

ごみ集積所管理、リサイクルステーション運営、健康推進
事業活動に対する補助として、総額５０,００万円程度がまちづ

座光寺地区は飯田市の北西に位置し、天竜川西岸の河岸

くり委員会への委託業務として合わせて交付されており、段丘上の傾斜地にある。座光寺の開発の歴史は古く、地域

まちづくり委員会の活動費の一部となっている。

の至るところから土器や石器が多数出土し、貴重な遺跡も複数発掘されている。人口は２０１
３年４月１日時点で４６,７７

４．飯田市の公民館の概要

人、面積は８９.
４km（注10）の小さな地区である。また、自治会加入率は８５９.%（注11）あり、ほとんどの人が自治会に（1）飯田市の公民館の特徴
飯田市では、全国に先駆けて公民館が設置され、その後64加入している自治会加入率・会費納付率が高い地区でもある。

また、座光寺地区の特徴として、地区に神社が１つだけ

７．座光寺地区の公民館の実態（麻績神社）であることがあげられる。これにより、地区としてのまとまりが強くなっている。この麻績神社で行われる大きな祭りに「春祭り」がある。春祭りは、江戸後期文化年間に始まったとされており、毎年、壮年団の３９歳にな（1）概要
座光寺地区公民館は１９４
７年に設置され、公民館活動は表１のとおりである。

る代が中心となって祭りを運営している。このときに地域のつながりや横の連携が作られ、これが代々続けられてい表１.
座光寺地区の公民館活動

るため、座光寺地区では横のつながりが強くなっていると考えられる（注12）。

６．座光寺地区の「地域住民自治組織」（座光寺地域自治会）の実態（1）座光寺地域自治会の概要
座光寺地区の「地域住民自治組織」は「座光寺地域自治会」（以下、地域自治会と略）という名称で呼ばれており、資料：飯田市公民館『平成２５年度飯田市公民館活動記録』より作成

２００
７年に設置され、組織図は図３のとおりである。活動資
金は年間約３０,００万円となっている。

活動者は地区選出に合わせ、主任児童委員、青少年ス
ポーツ団体、市体育指導委員等から選出され、さらに、半数以上が座光寺地区独自の形式である館長推薦で選出される。館長推薦は任期が決まっておらず、辞める際に自己申告する形となっている。
（2）地域自治会設置に伴う公民館の変化
座光寺地区も２００７年の地域自治会設置に伴い、公民館が地域自治会の一委員会としても組み込まれる形となった。
それに伴い、予算の受け取り方の変化や公民館長の報酬の減額等が起きている。予算の受け取り方の変化に関しては、
公民館関係者より「予算をもらうのが大変になった。」との声も聞かれた。また、公民館長の報酬の減額により、後

図３.
座光寺地域自治会組織図
資料：飯田市資料「飯田市座光寺地域自治組織
（H２
５.
１
２.
１
１改正）
」より作成

（2
）地域自治会の特徴

継者を見つけるのが困難となっているようだ。
また、地域自治会の１委員会に組み込まれたことにより、公民館は他委員会との連携が求められるようになっている。
ただし、座光寺地区公民館はこうした形になる以前も積極

地域自治会の特徴としては、自治委員会の下にその時々的に他団体との連携がなされており、これによって「顕著の課題に対応し、「特別委員会」が設置されることが挙げらに連携が密になったっていう感じはない」との声が聞かれれる。
「特別委員会」
は基本的に１年程度で自治委員会からた。また、こうした形式に関して、公民館活動者からは「完離れ、団体として独立し、現在６つの団体が自立した運営

全に独立した組織じゃないと絶対無理が生じてくると思う。

を行っている。このように、座光寺地区では組織にとらわ自治会の元で動く組織じゃないもん、公民館。…（公民館

れず地域課題に応じた柔軟な取り組みがなされており、リが地域自治会に入って）確かにやりにくいと思う。押さえ

ニア問題（注1
3）に対してもいち早く対応し、「リニアを見つけられてる面はあると思う。だから、ほんとに本来の活据えた地域づくりの基本方針」の作成が行われた。また、動と変わってきてる部分がちょこちょこ出てくると思う。」

他にも作成した基本計画・基本構想の評価・見直しを行っと、問題を指摘する声も聞かれた。

ていることや、独自の支援事業として自主活動への補助を行っている等の特徴も見られ、先進的な取組が数多くなさ
れている。

（3
）座光寺地区公民館の特徴
座光寺地区公民館の特徴の１つに、運営委員会の存在が挙げられる。運営委員会では、専門委員会への意見提言や、

65

「地域づくりフォーラム」の企画が行われている。
「地域づ

８．座光寺地区公民館と地域自治会の関係性

くりフォーラム」は、公民館委員会が各委員の意見も取り入れつつ、その時々に住民に知ってもらいたいこと、考え

公民館の社会教育機能に着目した際、公民館と地域自治てもらいたいことを内容として考え、地域で議論する場で会には次の３つの関係性が見受けられた。
（１）公民館の育あり、地区長、組長、各部、壮年団、消防団、一般の住民

成機能による関係性、（２）地域の意見交換の場を通した関

等、毎年６
０名から１
０
０名ほどが集まって議論がなされてい係性、（３）活動の場を通した関係性。本論では、（１）をる。この地域づくりフォーラムは、ただその場で議論する

取り上げて記述する。

だけでなく、フォーラムの開催により、地域で実際に動きも起きている。例えば、２
０
１
０年、２
０
１
１年に話された「みん公民館の育成機能による関係性は、時間軸で見て直接的

なでつくろう安心社会」で、高齢化でお年寄りの集まる場な関係性と間接的な関係性の２つの関係性が見受けられた。

所が無いという話がなされた際、聞きに来ていた一般の方

直接的な関係性としては、「委員会連絡会」の存在があげが、おしゃべりサロンを立ち上げ、お年寄りが話し合えるられる。座光寺地区では、この委員会連絡会を通して各委場が作られた。それがさらに派生し、おしゃべりサロンは、 員会の情報交換が行われており、地域自治会が主催する夏
現在２箇所で行われている。また、公民館の各部にも動き

祭りへの公民館文化部の参加や、公民館主催の文化祭へのが起きており、こうした地域や各部の動きに対し、運営委

他委員会の出展等の連携が可能となっていた。また、直接員会がバックアップを行っている。さらに、地域づくり

委員の重複等もなされており、例えば健全育成部の「座光フォーラムは地域課題を解決するといった狙いの他に、若寺の子どもを語る会」では、地域自治会の委員と、他に小者が活動を通して地域課題を学ぶ場にもなっている。

中学校のPTA、保育園保護者会等も交えて年２、３回の会

また、前述したように、座光寺地区の公民館委員は、半合を持ち、今の子どもの現状や困っていること等を話し合

数以上が館長推薦により選出される。館長推薦は若手が多い、各参加者が持ち帰って活動するといったように、連携

く、そのため、座光寺地区の公民館活動者の年齢層は比較して問題に対応するという形が取られている。他にも、選的低い傾向がある。また、館長推薦の委員は任期が無く、出された公民館の委員が地域自治会の特別委員会に所属す

長く委員会活動をする人が多いため、他の地域自治会の委

るなど、委員を重複する人も複数存在している。さらに、員会のように２年任期の一斉交代は起こらなくなっている。 座光寺地区では、行事等を行う際に実行委員会を組織し、また、公民館長も含めると活動者は３０代から７０代までと、 各種団体に協力要請をかけるという方法が取られており、公民館活動では、幅広い年齢層の人が一緒に活動している。 実行委員会に公民館関係者と自治会関係者の両者が所属す
この年齢層の幅は、地区選出委員が高齢の場合もあるが、るなど、公民館と地域自治会の関係者が一緒に活動する機

公民館の役員経験者が活動を見守るために役員を終えた後会も存在している。

も数年間部員として残ったり、数年後に再び公民館活動にこれに関して地域自治会関係者は「（地域）自治会にもず参加することにより起きている（注14）。ただし、公民館活いぶん（公民館を）経験したものが入ってくる。それはやっ動において上下関係は無く、皆が対等に意見を出し合い、ぱり、自ら成すっていう、姿勢を持った方ですからいろい

活動が行われているようだ。

ろ助けられていますし、期待しています。
」と述べており、

また、「公民館事業は、何かをやったら人が困るっていうのはない。事業をやったことによって、生活に迷惑をかけ

公民館委員が関わることで、地域自治会の活動に良い影響を与えていると考えられる。

るようなことはない（注1
5）」ため、若い頃に試行錯誤して、失敗しつつ挑戦できる場となっている。さらに、複数の公民館活動者への聞き取りにより、座光寺地区の公民館活動
は、多くの人が最初は仕方なく入るが、活動を通して新たな人間関係が構築され、次第に楽しみになる人も多く、徐々に活動に対する意識が向上し、主体性の獲得につながることが推測された。さらに、最終的には地域について考えるきっかけにつながり、行動に移る人も出ており、こう間接的な関係性としては、以下の２つの場合を見ることが出来た。
①公民館経験者が後に地域自治会に入ることで、活動が活性化②公民館経験者が地域活性化を目指して活動した結果、地域自治会の活動の活性化に貢献した点から、座光寺地区の公民館活動は高度な人材育成に貢献していると考えられる。

①公民館経験者が後に地域自治会に入ることで、活動が活性化
名簿調査により、自治委員会活動者における公民館経験者割合を調べたところ表２の結果となり、また、自治委員

66

会役員（注1
6）における公民館経験者割合を調べたところ

資料：公民館活動者名簿（１
９
６
６６
８、１
９
７
７８
５、１
９
９
２９
６、１９
９
８-

表３の結果となった。

２
０
１
４）
、基本構想・基本計画見直し検討委員会名簿の照らし合わせにより作成

表２．自治委員会活動者における公民館経験者の割合
ここから、多くの公民館経験者が地域自治会だけでなく、地区の様々なところで活躍していることが明らかとなった。
さらに、現在の公民館活動者の地域自治会への参加に対する意識に関して聞き取りを行ったところ、現在の公民館活動者も、将来的に地域自治会に関わらなければならない
資料：公民館活動者名簿（１
９
６
６６
８、１
９
７
７８
５、１
９
９
２９６、１
９
９
８-

と考えていることが明らかとなった。また、関わるように

２
０
１
４）
、自治委員会名簿（２
０
０
７２
０
１
４）の照らし合わせによ

なったときに現在の地域自治会を変えていきたいという思り作成

いが複数から聞かれ、将来的に現在の公民館活動者が地域
自治会の活動の質の向上に貢献していくと考えられる。

表３．自治委員会役員における公民館経験者の割合

このように、公民館による人づくり機能が地域自治会にとって大切なものとなっており、公民館活動者が後に地域自治会に入ることで、地域自治会の活動の活性化につながっていると考えられる。
②公民館経験者が地域活性化を目指して活動した結果、地資料：公民館活動者名簿（１
９
６
６６
８、１
９
７
７８
５、１
９
９
２９６、１
９
９
８-

域自治会の活動の活性化に貢献

２
０
１
４）
、自治委員会名簿（２
０
０
７２
０
１
４）の照らし合わせによ

これに関しては、公民館関係者A氏、地域自治会関係者Bり作成

氏への聞き取りにより明らかとなった。以下、２人の過去をたどり、述べることとする。

座光寺地区は分館が存在せず（注1
7）、公民館経験者は少ないといった特徴がある。そうした中で、自治委員会の半A氏は、県職員の仕事をしており、２
１歳のときに座光寺

分が公民館経験者であるというのは高い割合であり、ここ地区に帰ってきて実家の農業を継いだ。
「やっぱり自分もから公民館経験者の多くが将来、地域自治会で活動してい公務員をやめて家に入ったなら、せっかくだで、地域とると考えられる。また、今回入手できた公民館の名簿はもっと関わっていきたいなって気持ちは最初からあった。

１
９
６６６
８、１
９
７
７８
５、１９
９
２９
６、１
９
９
８２
０
１
４の３
４年分であり、こだもんで、後から悔いの無いように、あの時公務員やめの年度以外に公民館活動を経験した方もいると考えられるにゃ良かったなって思わんように、せっかく帰ったなら農ため、実際には割合は高まると予想される。さらに、自治

業は農業の自由な時間があるから、それを使ってやっぱり、委員会の役員に関しては、約４分の３が公民館経験者とああ、農業選んでよかったなって思うようになりたいとなっており、公民館活動者が将来、地域自治会で役員とし思ったもんで。
」と話すように、座光寺地区に帰ってからはて活躍していることが明らかとなった。

様々な団体に所属し、活動を行っている。
まず、２
１歳から青年団に所属し、青年団枠の広報委員とまた、座光寺地域基本構想・基本計画見直し検討委員会

して、公民館の広報委員を２年経験した。青年団卒業後は（注1
8）に所属された７
０人中、公民館活動経験者は、表４の壮年団に入り、また、２
５歳から４Hクラブ（注19）に所属とおりであった。

し、海外研修や視察等も行っている。A氏は「その頃は、地域のいろんな団体へ入って、いろんなものをチャレンジ

表４.
基本構想・基本計画見直し検討委員会における公民館

してみようと。で、いろんなものを見て、いろんな人と知経験者の割合り合いたいという気持ちがあった。まだ、その頃は座光寺を逆に出て行きたかった。いろんな人と枠を外れた人たちと行き会いたかったっていうのがある。
」と述べている。
また、消防団にも入り、分団長までやって卒業した後、３年後に公民館から声をかけられ（注2
0）、３
６歳のときに公民館体育委員会へ入ることとなった。公民館に入ると１年目で副委員長を担うことになる。その後、継続して１２年間

67

体育委員会に所属し、８年間副委員長を、４年間委員長をんだのは、飯田市の大会での多くの人との出会いであった務めた。A氏は、「いきなり副委員長で２年間やってると、という。
「飯田市の大会とか出て行っていろんな人にいき

人間関係ができてきて、今度やめるって言ってもやめれな

あったりすると、公民館ってなんだっていうことまで。最いんだよ。それで、継続していったんだけど。
」と述べてい初は自分たちで事業をやるだけでいっぱいだったんだけど、る。そして、続けていくうちに、「最初は自分の見てる範

公民館ってどうして始まったかっていうと、地域課題をみ囲っていうのは、自分の地域を中心に物を考えるけど、だんなで解決する場なんだと。問題解決学習の場だっていう

んだん公民館やってると座光寺全体のことを見なきゃいけことを教えてもらって、自分たちがやっとった公民館事業

ないから、目線が座光寺っていう所まで、活動で座光寺のも、それを通しながら地域の課題を解決しなきゃいけない

全体を見ながらやっていくってことになる。
」と述べており、 んじゃないかっていう気持ちで、委員長のときには見直し活動を通して視野が広がったと述べている。また、「楽しく、館長もいい人だったし、先輩もいい人だったから。まて、事業を変えたんだよね。
」
A氏は、委員長になった年に１年間、今問題があるのかとめてくれるっていうか、面倒を見てくれるっていうのは。 無いのかを話し合い、問題があるとしたらどうしたら良い
楽しみだったね、公民館っていうのは。
」と述べ、公民館活のかを話し合いを行った。そして、実行に移すときに最終

動はA氏にとっての楽しみとなっていた。
「その時一緒に的に背中を押したのは主事だった。
「公民館長もやっぱりやってる人は、同じ釜の飯を食った仲間みたいになってる

変えるっていうのは勇気がいるし。…、途中で、やっぱりんじゃないかな。
」とも話しており、公民館活動を通して人

いっぺんには無理かなっていうところがでてくるんだよな。

間関係が構築されたことが分かる。また、このつながりはだから、だんだん変えていこうっていう意見も出てくるわ

このときだけのものではなく、現在も続いている。

けだ。でも、どうせやるんならって言ってくれたのが主事

A氏は、体育委員会の委員長になった際に、改革を行っなんだよな。主事は、外から来た目で。地元の人だと、何ている。これまで、たくさんあった行事を春の大会と運動かあったらずっとおるわけだから、失敗はしたくないって会の２つに絞り、簡単なスポーツを入れて大勢の人に出ていうところがあるんだ。でも、あのときに主事がせっかくもらうという形に変えたのだ。
「同じ日にいろんな種目をこうやって考えて、どうせやるんだったら一気に変えない

たくさんやろうと。それで、総合優勝を決めようと。運動と意味がないって言ってくれて、で、館長が責任は全て取」会も競技だけじゃなくて、特別種目っていうのをつくって、 る。自分が説明はするからって言って。
地域で盛り上がったところはまた表彰しようって。雰囲気を楽しくしたり、売店を出そうって。お弁当を持ってこれこうした取り組みをやっていく中で、次に感じたのが、ん人もいるから、そういう人は家に帰って食べるんじゃな

地域課題は公民館活動以外にもいろいろと他にあるという

くて、そういう所で買って、そこでみんなと一緒に食べてことだった。その頃、A氏の少し上の学年が、自治会に対もらうとか。そういう売店みたいなものを作って、壮年団して不満を持っており、アンケート調査を行い、自治会側

や商工会の人たちに協力してもらって売店を作ったり。
」

へ申し立てを行った。しかし、自治会側から、「お前さんたまた、座光寺地区には分館が無いため、地区のつながり

ち地域の何を分かってるの」と一喝され、終息してしまっを深めるために、２つの行事の他に地区で交流事業をやるた。A氏はそれを見て、「自分たちが地域のことをもっとことを義務付けた。はやっていたペタンクリーグに関して知ってないといくら言ってもダメだし、もし今変えれんでは夜の開催とし、消防団の訓練を横で見つつ、自主運営でも、自分たちはあんなふうになっちゃいかんって思った。」

やる形に変えている。このような大きな改革を１年かけてという。
「壮年団を終わってから６０過ぎが自治会役員をや行っているが、変えようと思ったきっかけについてA氏は、る。それまで、仕事が忙しいけど、忙しいって何もやらな「公民館は問題解決の場だから。…、今の体制でいくら大いでいたら、今の自治会の役員と同じことになるよと。人会をやっていても、スポーツできる人は決まっちゃってるを批判してたけど、自分たちも同じことが起こる可能性がから、それでは、スポーツ大会としてはいいけど、公民館

あるから。
」

は交流してもらいたい。今の体制だと、その目的とは違う

ちょうどその頃、壮年団が終わり、公民館で活動していんじゃないかと。で、公民館の事業としてやるなら、ス

ない人たちは地域との関わりがなくなろうとしていた。そポーツできる人だけじゃなくて、スポーツとはあまり普段こで、同学年から下の５学年まで集め、地域のことを学ぶは関わらないけど、地区の役員として関わった人なら出て「麻績愛考会（注21）」というグループを立ち上げた。次のきて参加してもらう、それをしかけにゃいかんってことで、 年に下の学年も入れ、６学年にして、現在も活動を行っていまの状態であるように全部組み替えを行った。
」と述べて

いる。
「麻績愛考会」ではA氏は企画を担当し、公民館主事

いる。

とのネットワークを使い、まず、地域自治の勉強会を行っ

この、公民館が問題解決学習の場であるということを学68た。そしてそこで住民自治を勉強し、自分たちのやろうとしていることは住民自治の方向だと感じ、自分たちが自治

はぼさぼさしとれんじゃないですか。で、おっしゃることに関わってやっていこうと考えたという。

に耳を傾けてみると、前向きな良い発想を出されるんです

また、そうした中で当時、各種団体長が集まった団体でよ。びっくりしましたね。それで私は、若い方のおっしゃあった「麻績の里振興委員会」へ麻績愛考会からも１人出ることを大事にしてきたってだけです。だから、ある意味

ることとなり、A氏が入った。しかし、麻績の里振興委員

では、若い方に教えられたっていう。ですから、自分で望会は自治会から組織を変えることを求められ、１年休止し、 んで入ったわけじゃなくて、地区から、お前何も地域のこ
その後公募となり作り変えられた。その時にA氏は公募２
６とやってないからっていわれて、仕方なく、１期２年黙っ人中、麻績愛考会の役員（各学年の代表）１
２人を全員麻績てやってれば終わるかと思って入った。けれど、その中での里振興委員会に引き込んだ。そして、さらにその半分がそういう出会いですね。
」

麻績の里振興委員会の役員となり、実動部隊の３班の班長

一方、A氏はB氏のことについて、「自分たちが実際にも全て麻績愛考会メンバーが担うこととなった。ここでの言ったことに対してそれを実現するためにB氏が動いてく

活動について、A氏は、「基本的には公民館活動だと思ってれる。動いてくれるんだよ。あの時（注22）は、ああ、動るの。自分たちはこれは。地域に対してそうやって動くこ

けば実現できるんじゃんって。ほんとに刺激を受けたね。

とは地域の課題に取り組むことだから公民館活動だと。た

あの人がああいう風に動いてくれるなら、自分たちだってだ、組織は公民館ではないけど、自分たちがやってるのは

もっと頑張らにゃいかんよねって。普通、そんな面倒なこ公民館だと。
」と述べている。また、「麻績の里振興委員会

とって思われたらそれで終わりなんだけど。何かって若いで自分たちが地域に関わって、参加していくことが住民自人が勝手に言ってるよなって思われたら終わりなんだけど、治なんだ。参加することが大事なんだと。で、麻績の里振

自分たちの言ってることを実現するために、絶えず足を運

興委員会の活動もその考え方が生きていったと思うんだけ

んで接してくれる。ああ、ああいう人がいるんだなって。

ど。」と述べており、麻績愛考会で行っていた住民自治の勉

あの人のためだったら、俺らも何でも協力してやるよって。

強会が麻績の里振興委員会の活動に活かされてきたことが協力したいなって気持ちが。人って、人によって動くんだ

分かる。

よね。そういう、出会いだよね。
」と述べている。
その後、B氏は地域自治会長に就任し、座光寺地域自治

こうした麻績愛考会の取り組みや麻績愛考会から来た委

会基本構想・基本計画をＡ氏も入り作成する。その延長線員の意識が、当時の麻績の里振興委員会の委員長だったB

上で複数の特別委員会を設置し、Ｂ氏は全特別委員会の委氏の意識を変えた。

員となっており、また、組織の見直し等も積極的に行い、B氏は、身体を壊して手術して座光寺地区に帰ってきた。

現在は公民館長としても活躍している。

「第二の職場で５年間勤めて、それは全く地元には関わら

このように、A氏が麻績愛考会を立ち上げ、そのメンなかった。それが終わって、またちょっと身体を壊して入バーが麻績の里振興委員会に入り、精力的に活動したこと院してて、その時に地域のこと何もやってないじゃないか

によりＢ氏の意識を変え、さらに、B氏の行動がA氏にいいと。家内もいたし子どもも育てましたからね。そういうこ

刺激を与え、相乗効果で最終的に地域自治会の活動の活性とを言われて。それで、お前自治会に入りなさいって地区化に貢献したと言える。

で言われた。でも、体が弱くて何度も手術してたし、私はお断りをした。でも、そんなものはもう、届けちゃったって言われて、それで１回目の自治会は医者の許可を得て来では、A氏にとって、公民館はどのような働きをしたのだろうか。

た。だから、自分で進んでってことではなくて。
」とB氏は

A氏は、
「結局、公民館で学習をさせられたんだよね。知述べている。最初は自治会の社会部で桜の照明を出す仕事

らないうちに。だから、課題を見つける目を持ってないと等を行っていたが、２年目に麻績の里振興委員会を兼務す

いけないし、そういう意識を持ってないといけないんだよ

るように指名を受けた。そのため、麻績の里振興委員会へね。ただ、普通にやってると問題がないように感じるけど、は自分から立候補して会に入ったわけじゃないとＢ氏は述問題はあるもんで。同じものを見るのにも、問題意識をべている。しかし、前年に自治会から出た者が委員長をしもって物を見ないと流されちゃうんだよね。同じことをていたこともあり、その続きで麻績の里振興委員会の委員やっていても、問題意識を持ってやってると、これちょっ

長をやることになった。そのため、麻績の里振興委員会のとおかしいんじゃないのとか、何か感じるものが出る。そことは何も知らなかったとB氏は言う。

れが見つかれば、みんなで解決していけばいいわけだし。

その時に、A氏を含めた麻績愛考会の人たちとB氏は出…（問題意識を持つ目を）公民館で知らんうちに、養われ

会う。
「若い４
０代前半くらいの方たちが１０名くらい入った

たと思うよ。まあ、そういう問題を見て、地域の問題に取の。その人たちが非常に一生懸命。だから、委員長としてり組むことが地域に参加することだと思うし、案外忙しく69

て自分の仕事だけを考えてると、結局それは見過ごされて流されちゃうよな、生活が。そういう面では、そういう問
題解決学習とか、自分の生活の中で、行動の中から学ぶって気持ちは公民館のやってたことによって、知らないうちに養われていったんじゃないかな。
」と述べており、公民館
活動によって、課題を見つける目、問題意識を持つ目が養われたと述べている。
また、公民館は壮年団や青年団等と比べて年齢幅が非常に広く、いろんな人と行きあえ、つながりが広がったことが活動をする上で大事だったと述べている。
「いろんな所

図４.
まとめ（育成機能による関係性）に出て行って、もっと上の先輩とか公民館を一生懸命やってきた人たちの話を聞いてくることが出来とるもんで、その中から自分も教えてもらってる部分もあるから。だから、

９．公民館の役割と「地域住民自治組織」とのあるべき関係性の考察

こういう組織を使って、いろんな人と行き会えたことが大事だったなと。公民館に入ってなかったら、そういう人と（1）公民館の「地域住民自治組織」に与える効果

も行きあえんわけだ。だもんで、この組織で、それである

以上より、座光寺地区では公民館が「地域住民自治組織」

程度委員長とか上をやっていくと、いろんなところへ出てである地域自治会と様々な関係性を持ちつつ、活動の活性行く。いろんな人と行きあう。そのことが出来たことが、化や質の向上に貢献しており、地域自治会にとって、公民

公民館を自分なりに活用したって。良い人たちと人脈も出館は無くてはならないものとなっていた。これより、公民

来たし、主事さんたちともかなり人脈が出来たことがかな

館は「地域住民自治組織」の活動の活性化や質の向上に貢りプラスになった。で、いろんな人とまた行きあって、い献しうると考えられる。これは、国により目指されている

ろんなところに引っ張ってくれるし。…やっぱり人間関係

地方自治の実現を促進しうると考えられ、公民館はますまを作っておくと、物事を動かすのには非常に楽だね。だもす重要な組織となっていることが明らかとなった。

んで、また、必ず行き会うから、そういう面では公民館を通していろんな人、市の職員と行きあって、自分の行動に

（2
）公民館と
「地域住民自治組織」のあるべき関係性の考察

生かしていくっていうか、上手く利用させてもらってる。
」

飯田市の公民館は従来どおり「地域住民自治組織」と一

このように、公民館を通していろんな人と行きあい、そ定の距離を保ち、自由に活動を行うことで、若者の人材育

こから新たな活動を行うことが出来ており、公民館活動で成を進め、さらにそうした人材が「地域住民自治組織」と得たことが現在にも生きていると考えられる。A氏は現在

様々な関係性を持ち、関与することで、結果的に「地域住も、これまでのつながりを大切にし、様々な活動を行って民自治組織」を活性化させることが出来ていた。ここから、いる。

公民館は若者が主体的に考え、試行錯誤しながら自由に挑

なお、公民館活動を経て他団体を設立する動きはA氏特戦することが出来る場であり、公民館のこうした特長が人有のものではなく、座光寺地区では様々な世代の公民館活材育成に結びついていると考えられた。 その一方で、「地動者やOBが多様な団体を設立し、活動を行っている（注域住民自治組織」は行政的視点に基づき、例えば福祉活動

2
3）。

やごみステーションの管理等、地域に絶対に必要なことを多く扱っており、実務の伴うものとなっている。そのため、

以上より、座光寺地区では公民館活動者が地域活性化を「地域住民自治組織」は失敗が許されず、簡単に取り組みを目指して活動する動きが起きており、その結果、地域自治

変えられないといった特徴があった。両者のこうした違い会の活動の活性化につながることがある、ということが分から、公民館と「地域住民自治組織」が近づきすぎると、かる。

地域が自立していない限り、市から任される実務に追われ、公民館にも「地域住民自治組織」の仕事が押し付けられ、公民館が主体的に活動を行えなくなることが予想される。
ここから、公民館は「地域住民自治組織」とある程度切り離す必要があると考えられる。
また、飯田市では公民館が「地域住民自治組織」の１委
員会に組み込まれたことにより、交付金が一括して「地域住民自治組織」に渡されるようになり、公民館の委員が予70

算を以前より取りづらくなっているといった声や、公民館

注３：全国の地域住民自治組織設置市町村における公民館

長の報酬の減額により後継者が決まりづらくなっているとの変化を調査したところ、２３
２市町村中７
３市町村でいった声が聞かれ、少しずつ課題も生じるようになってい変化が確認された。

た。特に交付金の問題に関しては、飯田市では、公民館が

注４：自治委員会は、座光寺地域自治会の中の１委員会で地域に大事な存在として認められているため、大きな問題あり、予算権を握り、実質的に地域を動かす組織ととしては上がってきていないが、他市町村で行われた場合、なっている。

イベント等を行う公民館の活動は、その奥にある人材育成

注５：財団法人地域活性化センター「地方自治法上の地域が目に見えづらく、地域における活動の重要性の度合いと自治区を活用した取組について－調査研究報告書

しては低いと判断され、予算が減らされる危険性も十分に

－」
，２
０
０
７年

考えられる。

注６：飯田市資料「飯田市の地域自治組織制度」

以上より、公民館は従来どおり独立した社会教育機関で

注７：専門委員会の活動は各地区で様々であるが、主に文あるべきであり、「地域住民自治組織」と一定の距離を保つ化委員会（文化部）、体育委員会（体育部）、広報委ことが必要であると考えられる。

員会（広報部、新聞部）、育成委員会（育成部）の４

ただし、飯田市の場合は「地域住民自治組織」と公民館が直接連携することによって、「地域住民自治組織」の活動の質の向上等にもつながっていた。そのため、公民館の独立性、自立性を侵さない範囲で、連携していくことも必要であり、互いの活動内容を把握するなど情報共有等は必要であると考えられる。
よって、公民館と「地域住民自治組織」のあるべき関係委員会から成り立っている。なお、２
０
１
４年は２
０地区
で８
９
６名の専門委員が活動を行っている。
注８：木下睦奥『地域と公民館－自治への憧憬』、南信州新
聞社出版局、２
０
１
２年、２
４
５２
９
４頁
注９：地育力とは、「飯田の資源を活用して、地域の価値と独自性に自信と誇りを持つ人を育む力」のこと。
（飯田市『第５次飯田市基本構想基本計画』、飯田市、

性としては、公民館を「“学ぶ”住民視点で自由に活動」出

２
０
０
７年）

来るように保ち、一方で「地域住民自治組織」は「行政的

注10：前掲（注６）

視点に基づき、活動実践」を行うといったように、公民館

注1
1：座光寺資料「飯田市座光寺地域自治会の概要」と「地域住民自治組織」が異なった視点で、かつ、ある程

注1
2：「春祭りがきっかけで、同年会が作られたり、新しく度切り離した形で活動を行い、さらに、互いに密に連絡を地域で活動する団体ができることも多い。
」（公民館

取り合うなど、連携しあう形であると考えられる。ただし、活動者に対する聞き取りによる。
）

3
：２
０
１
１年にJ
R東海から発表されたリニア中央新幹線の公民館も「地域住民自治組織」も地域ごとに多様であるため、 注1
地域に則して考えることも必要となってくるだろう。

中間駅位置案に座光寺地区が含まれていたこと。なお、２０１
３年に座光寺地区から発掘された恒川遺跡が国の史跡指定に認定されたため、現在中間駅位置案

謝辞
本研究にご協力いただきました、飯田市職員並びに座光は隣の上郷地区へ移動している。

寺地区住民の全ての皆様に、心より感謝申し上げます。

注1
4：名簿調査の結果による。

脚注

注1
6
：自治委員会の役職としては、委員長（会長）
、副委員

注1
5
：公民館活動者に対する聞き取りによる。
注１：本研究では「地域住民自治組織」を、「市町村からの長（副会長）２人[
うち会計１人]、総務文教部長、権限委譲により、地域の多様な主体が連携し、主体

総務文教副部長、産業建設部長、産業建設副部長、的に地域づくりを行う組織」と定義し、具体的には、

社会部長、社会副部長の８つがある。

次の４条件を満たすものとする。１）地域の多様な

注1
7
：２
００
６年までは１分館存在。

課題に対し、地域の多様な主体が連携し、特定の分

注1
8
：２
０
１
１年から２
０
１
２年にかけて、前半期の座光寺地域自野・対象にとらわれず、包括的・総合的に課題解決

治会の活動の評価を行うために集まった、多様な主に努めていること。２）組織が、事業執行の裁量権体により構成される委員会。

を持つこと。３）既存の集落単位以上の地理的なま注1
9：農業青年クラブ。将来の日本の農業を支える２０～３０とまりを単位とした一定の活動対象範囲を有するこ

代前半の若い農業者が中心となって組織され、農業と。４）行政が主導して、組織設置を促したもの。

経営をしていくうえでの身近な課題の解決方法を検注２：内田純一「公民館の現代的課題」日本公民館学会編討したり、より良い技術を検討するためのプロジェ

著『公民館・コミュニティ施設ハンドブック』エイクト活動を中心に、消費者や他クラブとの交流、地デル研究所、２
０
０
６年、２
４頁

域ボランティア活動を行う。
（農林水産省「４Hクラ71

ブについて」
、
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０
１
５２
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.取得）
）
注2
0
：
「分館で行われていた運動会で、リレーの選手になり、若い衆をまとめて走っていたら、公民館の体育委員の人に館長推薦ということで声がかけられた。」（Ａ
氏に対する聞き取りによる。
）
注2
1：「当時はＯＢ会という名前だったが、後から、「地域を愛しながら考える会にしよう」ということで、この名前となった。
」（A氏に対する聞き取りによる。
）
注2
2：「元善光寺と自治振興センターをつなぐ遊歩道が無くなっていた。飯田市の観光課に掛け合い、自治会と観光課からの資金で、足りない部分はみんなで石畳を作ったり作業をして、復活させた。」（Ａ氏に対する聞き取りによる。
）
注2
3：「地域づくりフォーラムの後に種まき大賞って、座光寺でこの１年活躍した団体を表彰するんだけど、５団体くらいやるんだよね。…（公民館OBが）結構おるんだ。これはやっぱり、有志。よしやるぞって人がおって、やっとるらしいんだけど。
」（公民館活動者に対する聞き取りによる。
）
また、最近も新たに「アクティブ座光寺」という団体の立ち上げがなされ、壮年団を引退した４０代の活躍の場として機能している。

72

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あることを確認しなければならない。

学輪I
I
DA 機関誌「学輪」－投稿規程－

３．投稿原稿の内容
飯田市における取り組みに関する研究の成果及び特定の地域・資料等の調査結果に関する報告、又は上記以外で、制定 平成26年4月1日
改定 平成27年4月1日

１．掲載論文の原則（１）掲載原稿は、依頼原稿と投稿原稿に分けられる。
（２）投稿原稿のカテゴリーは、原則として「論文」「論説」「２
１世紀型の新しいアカデミーの機能や場をつくる」という
学輪I
I
DAコンセプトの推進に寄与するもの。

４．投稿原稿の採否
投稿原稿「論文」は、査読に付す。査読実施の要領については以下に示す通りである。

「研究ノート」｢調査報告｣「講演記録」「その他」とし、依頼原稿においては、編集委員会において適当なカテゴ（１）査読は、２名で行う。査読者は編集委員会における協リー設定をできる。また、投稿原稿については、上記の議の上、編集局より依頼する。なお、査読者のうち最低カテゴリーでは適応できないと判断できるものについて

１名は学輪II
DAの構成員とし、学輪II
DAの構成員以外

は、執筆者と編集委員会において適切なカテゴリーの設の も のに 査 読 を 依 頼 す る場 合 は、編 集 委員 会 は 学 輪定をできる。

I
I
DAの趣旨及び査読要領を了解できる者を選任するこ（３）掲載原稿は、日本語によるものとする。但し、事前に編集委員会が認めたものはこの限りではない。
（４）依頼原稿は、編集委員会における編集方針のもと編集局より依頼する。
（５）投稿原稿「論文」については、査読に付す。
「論文」
以外のカテゴリーの投稿原稿については、編集委員会が採否を決定する。
（６）執筆要領については別途定める。
（７）原稿の掲載について判断は編集委員会で行う。
（８）依頼原稿については、掲載ページ１頁につき１，５００円の原稿料を支払う。
（９）査読については、１原稿５，０００円の査読料を支払う。
（１０）事務局が特約を締結した場合を除いて、掲載原稿の著ととし、編集局は査読者に対してその旨周知する。
（２）査読者は、次の点に留意して査読をする。
１）原稿条件に合致しているかどうか
２）誤字、脱字がないかどうか
３）他の文献等からの無断引用、剽窃、出典の不記載など著作権をしていないかどうか
４）執筆要領に反していないかどうか
５）著しく論理性を欠くなど掲載に耐えられないもの
でないかどうか６）査読者との見解の相違や新規性のある着眼点であったり、提言、発想等であることにより成熟性が欠けることを理由に、当該原稿を否定したり、新たな展開の可能性の芽を摘んでいないかどうか

作権は学輪II
DAに帰属する。但し、執筆者自身は、当該（３）査読者は、投稿原稿につき、「掲載」、「修正後掲載」、原稿について自由に利用できる。なお、その場合、利用「改稿後掲載」、「不掲載」の判断を編集局に通知する。ま箇所、掲載し、発行年月等を速やかに事務局に報告しな

た、査読者は「修正後掲載」の場合その箇所を、「改稿後ければならない。

掲載」の場合はその理由及び改稿のための指針、「不掲載」の場合はその理由を付して通知しなければならない。

２．投稿の条件

編集局はその結果を執筆者に通知する。なお、「掲載」は（１）学輪II
DAのコンセプトに合致した内容であること

そのまま掲載を可能し、「修正後掲載」は、修正個所が修（２）原稿は未発表のものに限る。但し、既掲載であっても正されているかを編集局で確認の上掲載する。この場合編集委員会もそれを認め、現掲載箇所を示した場合はそ

この時点で「掲載」と判断されてものとする。また、「改の限りではない。

稿後掲載」については再度査読に付す。

（３）投稿原稿は、学輪I
I
DAの構成員又はその指導する大（４）２名の査読者のうち１名が「掲載」と判断した場合は、学院生若しくは大学院修了者によるものとする。共著の掲載を認めるものとする。但し、執筆者においては、他

場合は、筆頭著者が当該要件を満たす必要がある。

の判断の理由を考慮してその範囲において一部改変する（４）学輪II
DAの構成員の指導する大学院生又は大学院修ことを可能とする。

了者が投稿する場合、学輪II
DAの構成員たる指導教員（５）上記にかかわらず「掲載」が認められない場合は、執の承認を得なければならない。当該指導教員は、その承筆者は編集委員会に異議申し立てをすることができる。

認を与えるに当たり、本紀要の掲載に耐えられる内容で

但し、学輪II
DAの構成員の指導する大学院生又は大学

73

院修了者が異議申し立てをする場合、学輪II
DAの構成員たる指導教員の承認を得なければならない。
（６）前項の場合、編集委員会は、査読者及び執筆者の主張を考慮して、掲載についての判断を行う。なお、必要な

学輪I
I
DA 機関誌「学輪」－執筆要領－

場合は、対質の場を設定することができる。
制定（７）査読者は匿名とするが、前項の対質を行う場合は、こ

平成26年4月1日の限りではない。

１．原稿の構成と書式
５．投稿手続き
投稿者は、正本１部、副本２部、および電子データを本
学会編集委員会宛に提出する。

投稿する原稿の執筆に当たっては、原則としてワープロ
またはパソコンを用いて作成すること。
また、原稿はA４用紙を用い、表紙・本文・注・参考文
献・図表・要旨で構成する。各構成要素の書式は以下のと６．経費負担おりである。

投稿料は徴収しない。ただし、刷り上がり頁数が執筆要領に記した上限頁数を超えた場合には、１頁あたり（１）表紙：表題・著者名・所属（原則１つ。ただし編集委

３，０
００円の超過料金を請求することがある。また、図版の員会が認めた場合はこの限りでない）
・キーワード（５つ作成し直しや特殊な印刷を必要とする場合、著者に実費を以内）を日本語と英語で記載する。書評については、請求する。

キーワードのかわりに対象論文、書籍の書誌情報を原著の言語で記載すること。また、投稿原稿の種別について

７．校正
著者校正を原則とする。必要に応じて編集委員会が校正を行う場合がある。

も明記すること。
（２）本文：日本語の場合、横書きで１頁あたり４０行×４０字で印刷する。外国語の場合はこれに準じた分量で印刷す
ること。

８．抜刷
５０部は無償配布する。それ以上必要な場合は、実費請求する。

（３）注：番号順に掲載し、本文中の該当箇所に番号を付すこと。使用しない場合は省略することができる。
（４）参考文献：書籍の場合は「著者名・署名・出版社名・発行年」、論文の場合は「著者名・論文名・雑誌名・巻
号・頁・発行年」に関する情報を必ず記載し、アルファ
ベット順に並べて掲載すること。ただし、文献の挙示は著者の採用する方式に準拠するものとする。使用しない
場合は省略することができる。
（５）図表：本文中に出てくる順に、注とは別に番号を付与
し、本文中の該当箇所にあらかじめ表示するか、該当箇所を指示すること。ただし、図と表の両方を使用する場
合は、それぞれで番号を別に付与すること。使用しない
場合は省略することができる。
（６）要旨：日本語の場合は４００字以内、外国語の場合はこれに準じた分量とする。

２．原稿の分量
刷り上がり頁数で、１０頁を上限頁とする。１頁の刷り
上がりは２
６字×４
７行×２段（２，４４４字）である。この長さを超えるものでも、編集委員会が必要と認めた場合は、掲載することがある。ただし、上限頁を超えた場合には、投稿規程に従った超過料金を請求することがある。

74

［

執筆者一覧

］ （掲載順）藤田 武弘（和歌山大学観光学部長・教授）

高栁 俊男（法政大学国際文化学部教授）

福本 拓（宮崎産業経営大学法学部准教授）

蘭（上智大学総合グローバル学部教授）

信三

藤井 至

（和歌山大学大学院

観光学研究科）今井 寿樹（和歌山大学

観光学部）

坂口 未紗

（和歌山大学

観光学部）

貫田 理紗

（和歌山大学観光学部）

成瀬 むつみ（東京農工大学農学府修士課程修了生・刈谷市職員）

75

［通信欄］［編集委員］

学輪I
I
DA機関誌「学輪」は、飯田と縁のある大学研究者

平岡

和久 （立命館大学政策科学部）

によるネットワーク組織として201
1
年1
月に設立された学

福島

茂

輪I
I
DAの取組や各大学の飯田における取組等の実績を文廣岡裕一 （和歌山大学観光学部）（名城大学都市情報学部）

字化し蓄積することを目的に、201
4
年度に創刊されました。

上野山

裕士（和歌山大学観光学部）

この度発行されました第2号においても、飯田における大学研究者の様々な取組について紹介がなされています。

［編集局］

また、今回は、２本の論説を投稿していただきました。
今後も、学輪II
DAメンバーの皆様からの積極的な投稿を心よりお待ちしております。

和歌山大学観光学部
編集局長

廣岡

編集局

上野山

裕一
裕士

［事務局］
飯田市

総合政策部

企画課

大学・三遠南信連携係

大学連携会議「学輪I
IDA」

機関誌「学輪」
第２号

2015（年1回発行） 2016年1月発行
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発行
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3958501
飯田市大久保町2534番地
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印刷所
龍共印刷株式会社

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