災害時におけるペットの救護対策ガイドライン

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この冊子は「災害時におけるペットの救護対策ガイドライン」の内容から、ペットを飼養している方々がご利用出来る内容を抜粋したものです。

全文は環境省のホームページからダウンロードできます。
どうぞご利用ください。
http://www.env.go.jp/nature/dobutsu/aigo/2_data/pamph/
h2506.html

本 編

1 平常時及び災害時におけるそれぞれの役割
1 飼い主の役割（1）同行避難
過去の災害において、ペットが飼いとで、住民の安全や公衆衛生上の環主と離れ離れになってしまう事例が境が悪化することも懸 念される。こ多数発生したが、このような動物をのような事態を防ぐために、災害時保護することは多大な労力と時間をの同行避難を推進することは、動物要するだけでなく、その間にペットが愛護の観点のみならず、放浪動物に負傷したり衰弱・死亡するおそれもあよる人への危害防止や生活環境保全る。また、不妊去勢処置がなされての観点からも、必要な措置である。

いない場合、繁殖により増加するこ（2）災害避難時における飼育管理
災害が起こった時に飼い主はペッが、人々にとってストレスやトラブルトと同行避難することが基本であるの原因となるかどうかは、飼い主自ため、平常時からそれに備えるべき身の意識と、平常時からの備えに左対 策についての意 識をもち、ペット右される。また、通常の環境とは大の安全と健康を守るとともに、他のきく異なる避 難 生 活はペットにとっ避難者への迷惑にならないように努ても大きなストレスとなる可能性がめなければならない。

あるが、ペットの避難に必要な用具

様 々 な人 が 共 同 生 活を 送る避 難等を準備しておくことや、普段 から所においてペットを飼育する場合は、しつけや健康管理をしておくことで、動物が苦手な人、アレルギーを持っそ のストレスを軽 減させることも可ている人等への特別の配慮が求めら能である。

れる。避難所におけるペットの存 在

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お平け常る時
そ及れび
ぞ災れ害の時役に割◆ 飼い主が行うべき対策の例
平常時● 住まいの防災対策● ペットのしつけと健康管理● ペットが迷子にならないための対策（マイクロチップ等による所有者明示）
お平
け常る時
そ及れび
ぞ災
れ害の時
役に
割

● ペット用の避難用品や備蓄品の確保● 避難所や避難ルートの確認等の準備

災害時● 人とペットの安全確保● ペットとの同行避難● 避難所・仮設住宅におけるペットの飼育マナーの遵守と健康管理

東日本大震災での事例
東日本大震災に伴う自治体へのアンケート調査結果によると、避難所でのペットのトラブルでは、犬の鳴き声や臭いなどの苦情が最も多かった。その他、「避難所で犬が放し飼いにされ、寝ている避難者の周りを動き回っていた」、「ペットによる子供への危害が心配」、「ノミが発生した」など、飼い主による適正な飼育が行われていないことによるトラブルが多く見られた。
また、「アレルギー体質の方がいることから、避難所内で人と同じスペースで飼育することが難しい状況があった」など健康への影響についての報告があるほか、「他の避難者とのバランスを考慮して貰えず、自分のペットへの過度の要望を通そうとする避難者がいた」など、飼育マナーに関する意見も各地で報告されている。

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2 災害に備えた平常時の対策、体制の整備

1 ペットの災害対策に関する飼い主等への普及啓発がかなり低くなる。

近年、犬や猫の飼育頭数は 2,000
万 頭 を 超 えて い ると言 わ れて い る

飼い主による災害に備えたペットが、ペットの飼育に関する正しい知に対する対 策とは、特別なことでは識や飼育するペットに対するしつけなく、日頃のしつけや健 康管理、所が十分でない飼い主もおり、自治体有者明示など適正な飼育をすること等がペット同行避難者への受け入れに他ならない。

体制を整えていたとしても、実際に以上のことから、自治体は動物愛は、ペットとの同行避難の実施や避護推進員や関係団体・機関と連携し難所での適切な飼育が難しい場合がて、災害時のペットとの同行避難がある。

受け入れられる、人と動物の共生す

また、名 札やマイクロチップ 等 のる 社 会 づくりを推 進 するとともに、所有者明示が十分でない状況である平常時から行うべき対策や災害時のと、災害時に迷子になって保護され同行避難等について、飼い主等へのたペットが飼い主の元に戻れる確率指導、普及啓発を行う。

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対災
策害、に体備制えのた
整平
備常時の東日本大震災での事例
東日本大震災では、震災前より地域防災計画に同行避難について記載し、ペット救済マニュアルの作成、餌やケージなど物資の備蓄を行っていたにも関わらず、飼い主や市町村等の災害担当部署に「ペットとの同行避難」に関する意識が十分に浸透せず、多くの飼い主がペットを置いて避難したため、発災後の対応に苦慮した自治体がみられた。
この事例は、体制の整備だけではなく、飼い主への普及・啓発が重要であることを示している。

対災策害、に体備制えのた
整平
備常時の同行避難や避難所・仮設住宅におするために、飼い主 が備えておくべけるペットの適正な飼育管理を推進

き事項について、以下に示す。

◆ 飼い主が備えておくべきこと● 普段の暮らしの中での防災対策● ペットのしつけと健康管理● ペットが迷子にならないための対策（マイクロチップ等による所有者明示）● ペット用の避難用品や備蓄品の確保● 避難所や避難ルートの確認等● 災害時の心がまえ24

（1）普段の暮らしの中での防災対策
災 害 時 にペットを 守るためには、

合は、ブロック塀やガラス窓、倒れ

ま ず 飼 い 主 が 無 事 で い ることが 重やすい建物等、飼育場所の周囲に破要である。そのためには、家具の固損や倒壊するおそれのあるものがな

定 等地 震 対 策を行う必要があるが、いか 確認しておくとともに、首 輪やペットが普段いる場所にも配慮する鎖が外れたり切れたりして逃げ出すことで、ペットの安全にもつながる。

おそれがないか確認する。

また、犬を屋外で飼育している場（2）ペットのしつけと健康管理飼い主が、いざペットを連れて避に、ペット自身のストレスも軽減する

難しようとしても、ペットも 突 然 のことができる。

災害にパニックになり、いつもと違また、避難所や動物救護施設におう行動を取る可能性がある。こうしいては、ペットの免疫 力が低下した

た状 況で、人とペットが安 全に避 難り、他の動物との接触が多くなるたするためには、普段からキャリーバッ

め、普段からペットの健康管理に注ク等に入ることを嫌がらないことや、意し、予防接種やノミなどの外部寄

犬 の 場 合 は、「 待 て」、「 お いで」 等

生 虫の 駆 除を行 い、ペット の 健 康、のしつけを行っておく必要がある。

衛生状態を確保する。

避難所におけるペットの飼育におさらに、不必要な繁殖を防止する

いては、ケージやキャリーバックにため、不妊・去勢手術を実施しておく。

慣らしておくこと、人や動物を怖がっ不妊・去勢 手 術により、性的ストレたり、むやみに吠えたりしないこと、スの軽減、感染症の防止、無駄吠え決められた場所で排泄ができること

等 の 問 題 行 動 の 抑 制 などの 効 果 もで、他人への迷 惑を防止するとともある。

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対災
策害、に体備
制えのた整平備常
時の◎災害に備えたしつけと健康管理の例
犬の場合●「待て」「おいで」「お座り」「伏せ」などの基本的なしつけを行う。
● ケージ等の中に入ることを嫌がらないように、日頃から慣らしておく。
● 不必要に吠えないしつけを行う。
● 人やほかの動物を怖がったり攻撃的にならない。
● 決められた場所で排泄ができる。
● 狂犬病予防接種などの各種ワクチン接種を行う。
● 犬フィラリア症など寄生虫の予防、駆除を行う。
対災
策害
、に体備
制えのた整平備常
時の● 不妊・去勢手術を行う。

猫の場合● ケージやキャリーバッグに入ることを嫌がらないように、日頃から慣らしておく。
● 人やほかの動物を怖がらない。
● 決められた場所で排泄ができる。
● 各種ワクチン接種を行う。
● 寄生虫の予防、駆除を行う。
● 不妊・去勢手術を行う。

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（3）ペットが迷子にならないための対策（マイクロチップ等による所有者明示）
災害発生時には、やむを得ずペッ能性が低く、確実な身分証明となる

トを残して避難したり、ペットとはぐマイクロチップを装着し、AIPO* にれてしまう場合もあるため、保護さ登 録するといった 対 策をしておくこれた際に飼い主の元に戻れるようにとで効果を高めることが出来る。

所有者 明 示をしておく必 要 が ある。

また、犬の場合、狂犬病予防法に外から見えて誰でもすぐにわかる迷基づき、鑑札、狂犬病予防注射済票

子札等をつけるとともに、脱落の可を飼い犬に装着する義務がある。

*AIPO

Animal ID Promotion Organization（動物 ID 普及推進会議）の略称。マイクロチップを利用した犬・猫等の家

庭動物の個体識別を普及推進するため、（ 公財）日本動物愛護協会、（ 公社）日本動物福祉協会、（ 公社）日本愛玩動物協会、（公社）日本獣医師会の 4 団体によって構成された組織で、（公社）日本獣医師会がマイクロチップのデータベースの登録・管理を行っている。マイクロチップ自体には、15 桁の数字が記録されているだけで、飼い主の住所・電話番号などの情報は入っていないため、マイクロチップを装着した場合には、飼い主のデーターと照合するためのデータベースへの登録が必要となる。

◎迷子にならないための対策例
犬の場合● 首輪と迷子札● 鑑札や狂犬病予防注射済票（飼い犬は狂犬病予防法により鑑札の装着や年一回の予防注射、及び注射済票の装着が義務づけられている）● マイクロチップ

猫の場合● 首輪と迷子札（猫の首輪はひっかかりを防止するために、力が加わると外れるタイプがよい）● マイクロチップ

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制えのた整平備常時のマイクロチップとは？

● マイクロチップには、15 桁の数字（個体識別番号）が記録され、マイクロチップリーダー（読取器）をあてると、その数字が表示される。
個体識別番号に関連づけられた飼い主情報を確認することで、飼い主を特定する。
● 直径２mm、長さ12mm 程度の円筒型で、動物の首の皮膚の下に専用注射器で挿入するもの。
● 一度装着すれば、首輪や迷子札のように外れて落ちたりする心配が少なく、より確実な身元証明になる。
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備常時の

● マイクロチップを装着した後は、必ず AIPO にマイクロチップ番号や連絡先などの登録手続を行い、転居等で登録情報が変更した場合は、変更手続きを行う必要がある。

上、右上：マイクロチップリーダー
右下：マイクロチップ

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（4）ペット用の避難用品や備蓄品の確保
避難先においてペットの飼育に必援物資が届くまでには時間がかかる

要なものは、基本的には飼い主が用場合があるので、少なくとも５日分（で意しておくべきである。

きれば 7 日分以 上が望ましい。）は避難指示等が出た場合、安全に避用意しておくとよい。特に、療 法食難場所まで避難できるように、リー等の特別食を必要としているペットドやキャリーバック等の避難用品をの場合は、さらに長期間分の用意が準備しておく必要がある。

必要である。

また、ライフラインの被害や緊急備蓄品には優先順位を付け、優先避難などに備え、ペットの避難に必度の高いものは避難時にすぐに持ち要な物資の備蓄を行い、避難が必要出せるようにし、人の避 難 用品ととな場合は、一緒に持ち出せるようにもに保管する。

しておく。避 難 所等にペット用の救◎ペットを避難させるために必要な避難用品の例
犬の場合● 首輪とリード（小型犬などはリードを付けた上でキャリーバックに入れるのもよい）

猫の場合● キャリーバックやケージ（キャリーバックなどの扉が開かないように、ガムテープなどで周囲を固定するとよい）29

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備常時の◎ペット用の備蓄品と持ち出す際の優先順位の例
優先順位１ 常備品と飼い主やペットの情報● 療法食、薬● フード、水（少なくとも５日分［できれば 7 日分以上が望ましい］）● 予備の首輪、リード（伸びないもの）● 食器● ガムテープ（ケージの補修など多用途に使用可能）● 飼い主の連絡先とペットに関する飼い主以外の緊急連絡先・預かり先などの情報
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備常時の● ペットの写真（携帯電話に画像を保存することも有効）● ワクチン接種状況、既往症、健康状態、かかりつけの動物病院などの情報
優先順位 2

ペット用品● ペットシーツ● 排泄物の処理用具● トイレ用品（猫の場合は使い慣れたトイレ砂）● タオル、ブラシ● おもちゃ● 洗濯ネット（猫の場合）など

東日本大震災での事例
震災初期にはペット用の救援物資を運ぶ車両が緊急車両として認められず、ガソリン不足も加わり救援物資がすぐに届かなかったという報告もある。

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ペット用備蓄品の例

ペット用備蓄品（犬用）の例
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制えのた整平備常時のペット用備蓄品（猫用）の例

ペット用備蓄品保管袋に付けられた個体情報の例

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（5）避難所や避難ルートの確認等
飼い主は、避 難 指 示 等が 出 た 場

難 訓練を行うときなどに、ペットを合 に備 え、 住 んで い る地 域 の 防 災

連れて避難する方法を地域住民で話計画や自治体の広報誌、ウェブサイし合っておくことが望ましい。

ト等 で災害 時 の 避 難 所 の所在 地やさらに、普段から近隣住民と良好避難ルートを確認しておく。

な関係を築けるよう、コミュニケー

また、避難所にペットを連れて行ションや飼育マナーに気を配るととく際 の 注 意 事 項 も、 あらかじ め 管もに、万が一の時にお互いに助け合轄の自治体に確認しておく。

えるよう、飼い主同士や近隣住民と実際に家族でペットを連れて避難
対災
策害、に体備制えのた整平
備常
時の防災について話し合っておくことも所へ行く訓練を行い、所要時間や危必要である。

険な場所等をチェックしておくことで、避 難 所へ の 避 難 以 外 にも、 親 戚より安 全に避 難することが できる。

や友 人など、ペットの一時預け先もまた、地域で災害対策の会合や避探しておくことが望ましい。

◎ 避難訓練でのチェックポイント● 避難所までの所要時間● ガラスの破損や看板落下などの危険な場所● 通行できないときの迂回路● 避難所でのペットの反応や行動● 避難所での動物が苦手な人への配慮● 避難所での飼育環境の確認

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地域の避難訓練の事例
仙台市
平成 17 年より毎年 6 月 12 日に地域の防災訓練を実施している。
その際には仙台市獣医師会とボランティアによるペットとの同行避難と動物救護所設営運用訓練も実施されている。

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備常時の防災訓練におけるペット同行避難訓練の様子（仙台市）

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（6）災害時の心がまえ
人とペットの安全確保
もし、災害が発生した時は、まずがあるので、ペットを落ち着かせる

自分の身の安全を第一とし、落ち着とともに、逸走やケガなどに気をついて自分とペットの安全を確保する。

ける。その際、リードをつけたり、ケー突 然 の災害で、ペットもパニックにジに入れるなどして、ペットの 安 全なり、いつもと違う行動をとることに配慮する。

ペットとの同行避難

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、に体備
制えのた整平備常
時の避難をする際には、飼い主はペッ

万が一、ペットとはぐれた場合にトと一 緒 に 避 難 する同 行 避 難 が 原

は、ペットについての情報や避難時

則 とな る。 発 災 時 に 外 出して い るのペットの状 況について、自治 体のなどペットと離れた場所にいた場合動物担当部署、警察等に届ける。

は、 自 分 自 身 の 被 災状 況、 周 囲 のまた、やむを得ずペットと一 緒に状 況、 自宅 ま で の 距 離、 避 難 指 示

避難できず、自宅等に置いてきた場等を考えて、飼い主自身によりペッ合 には、 自治 体 の 動 物 担 当 部 署 にトを避難させることが可能かどうか相談する。の判断が必要となる。

◎同行避難する際の準備の例
犬の場合● リードを付け、首輪が緩んでいないか確認する。
● 小型犬はリードをつけた上で、キャリーバッグやケージに入れるのもよい。

猫の場合● キャリーバッグやケージに入れる。
● キャリーバッグなどの扉が開いて逸走しないようにガムテープなどで固定するとよい。

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避難所・仮設住宅におけるペットの飼育マナーと健康管理
避難所・仮設住宅では、様々な人避難所や仮設住宅では、ペットのが集まり共同生活をするため、動物飼育管理は飼い主の責任で行う。衛との暮らしが 苦手な方やアレルギー生的な管理を行うとともに、飼い主の方もいることを認識しなければな同士等で周りの人に配慮したルールらない。これまでの災害では、ペットを作ることも必要である。

がいることによってつらい避 難 生 活

また、ペットは、ストレスから体調の中での心の安らぎや支えとなったを崩したり、病気が発生しやすくなるという声がある一方、咬 傷事故や鳴ため、飼い主はペットの 体調に気をき声への苦情、体毛や糞尿処理など配り、不安を取り除くように努める。

衛生面でトラブルになることもある。

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、に体備
制えのた整平備常時の避難所では、周りの人への配慮が必要

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避難所でのペットの飼育事例（東日本大震災）
避難所におけるペットの取扱いは様々であり、屋内で飼育が認められている場合やペット専用係留場が設置されている場合、また人とペットが車中生活するなど避難所により対応は異なっていた。

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、に
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制えのた整平備常時のペット専用係留所で飼育されている様子（岩手県）

屋内で飼育している様子（岩手県県南地域）

ペットとの車中泊（仙台市）

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人とペットの同居テント（仙台市）

＜普及啓発の方法＞
飼い主に対して前述の事項を普及啓発するにあたっては、リーフレットの 作成やウェブサイトでの 公開、公報や回覧板等の活用、研 修会の開催やペット同行も含めた避難訓練の実施など、あらゆる機会を通じて普及啓発に努める。
● 環境省「備えよう！いつもいっしょにいたいから」

災害時にペットと一緒に避難するために、普段から備えておくことや、避難所等で気をつけることなどをまとめた飼い主向けのパンフレット。
→ 環境省：http://www.env.go.jp/nature/dobutsu/aigo/2_data/pamph/h2309a.html
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＜普及啓発の方法＞● 新潟県獣医師会「準備しておきたい防災グッズと心構え」→ 新潟県獣医師会：http://www.niigatakenju.or.jp/05aigo/05pdf/bousai_new.pdf

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制えのた整平備常
時の● 仙台市「避難訓練の際に配布している災害啓発のチラシ」

仙台市では、避難訓練の際に、災害が起こったときに備えて平常時から飼い主が準備しておくことについてまとめたチラシを配布している。

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