【資料１－１】

多可町小中学校規模適正化基本方針～ 子どもたちに生きる力と豊かな心を育む学校づくり ～平成２４年４月
令和 ２年７月（一部修正）

多可町教育委員会

目
はじめに次…………………………………………………………………………１

第１章 小中学校の現状と今後…………………………………………………２
１ 多可町小中学校の現状 ……………………………………………………２(1) 小学校の児童数・学級数の推移(2) 小学校の地区別児童数の推移(3) 中学校の生徒数・学級数の推移(4) 中学校の地区別生徒数の推移(5) 小中学校の学校規模
２ 多可町小中学校の今後 ……………………………………………………５(1) 小学校の児童数の今後(2) 小学校の地区別児童数・学級数の今後(3) 中学校の生徒数の今後(4) 中学校の地区別生徒数・学級数の今後(5) 小中学校の学校規模の今後
第２章 学校規模による課題……………………………………………………９
１ 学校の小規模化の課題……………………………………………………９(1) 教育上の課題(2) 学校運営上の課題
２

学校規模の適正化の必要性………………………………………………10

第３章 多可町の学校規模や適正配置の基本方針 ……………………………10
１ 学校規模適正化の基本的な考え…………………………………………10
２ 学校の適正配置について…………………………………………………11
３ 「地域の学校教育のあり方を考える会」の設置………………………11
第４章 学校規模適正化の実現に向けた具体的方策…………………………12
１ 「地域の学校教育のあり方を考える会」の設置………………………12２ 協議内容……………………………………………………………………12３ 協議期間……………………………………………………………………12
おわりに ……………………………………………………………………………12

はじめに
全国的に少子化が進む中にあって、多可町においても児童生徒の減少に伴い、小中学校の小規模化が進行しており、児童生徒の社会性を育む上での教育環境や学校運営など、様々な面においての影響が心配されます。
このことから、多可町教育委員会では、子どもたちにより良い教育環境を提供するためには、どの程度の学校規模で教育を行うのが望ましいのか、またそれを実現するためにはどのような手法が必要なのかなどを検討するため、平成22年９月に学識経験者や区長会、ＰＴＡ、学校関係者などからなる「多可町学校規模適正化検討委員会」に、多可町小中学校の適正規模と適正配置について諮問しました。
同検討委員会では、子どもたちにとってより良い教育環境の実現という観点で、約２年間にわたって審議され、幼稚園児や小中学校の保護者を対象に実施された学校規模適正化についての意識調査などの結果も考慮しながら平成24年２月に「多可町小中学校の規模及び配置の適正化について」答申されました。
多可町教育委員会では、多可町教育の基本目標である「明日の多可町を担うこころ豊かな人づくり」を見据え、子どもたちがたくましく育ち、社会性や協調性、向上心、創造力を培い、生きる力を身に付けるためには適正な集団規模を確保する必要があると考えています。
「地域の学校」として親しまれている学校の再編は、単なる数合わせの論議ではありません。将来を担う子どもたちにとって、より良い教育条件を整備し、最適な教育環境を作るため、検討委員会の答申を十分尊重しながら、学校規模の適正化に向けて、ここに「多可町小中学校規模適正化基本方針」を定めました。
この方針に基づき、子どもたちにとって望ましい教育環境の実現に努めてまいります。

- 1 -

第１章

１

小中学校の現状と今後

多可町小中学校の現状(1) 小学校の児童数・学級数の推移
多可町の小学校の児童数は、昭和50年度の2,585人（ピーク時）から平成23年度には1,381人、令和2年度には897人と大きく減少しています。
学校数は7校から、平成28年度に八千代南小学校、八千代北小学校、八千代西小学校が統合し八千代小学校となり、学校数は5校となっています。学級数は昭和57年度の80学級(※)に対して、平成23年度には52学級、令和2年度には37学級になっています。結果として小学校の小規模化が進行し、かつて1校あたり約360人だった児童数は、令和2年度で180人まで減少しています。
(※)学級数は普通学級のみの数で、特別支援学級は含んでいません。
(2) 小学校の地区別児童数の推移
地区別（昭和57年度と平成23年度を比較）でみると中区の児童数は1,184人から597人(△587人､△50％）、加美区は710人から426人（△284人､△40％）、八千代区は588人から358人(△230人､△39％）となっており、中区の減少率が最も大きくなっています。
地区別（昭和57年度と令和2年度を比較）でみると中区の児童数は1,184人から412人(△772人､△65％）、加美区は710人から264人（△446人､△63％）、八千代区は588人から221人(△367人､△63％）となっており、中区の減少率が最も大きくなっています。

学校基本調査 児童数（人）
区分 S47 S50 S52 S57 S62 H4 H9 H14 H19 H23
中 1,184 1,248 1,209 1,184 979 918 797 769 719 597
加美 644 688 705 710 701 614 516 500 438 426
小学校
八千代 657 649 609 588 479 469 441 413 392 358
計 2,485 2,585 2,523 2,482 2,159 2,001 1,754 1,682 1,549 1,381

学校基本調査 児童数（人）区分 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R01 R02
中558 538 497 484 458 438 426 404 412
加美 409 385 359 326 327 282 277 278 264
小学校
八千代 353 342 312 308 301 271 257 239 221
計 1,320 1,265 1,168 1,118 1,086 991 960 921 897- 2 -(3) 中学校の生徒数・学級数の推移
多可町の中学校の生徒数は、昭和52年度の1,303人（ピーク時）から平成23年度には748人、令和2年度には495人と大きく減少しています。
学校数は3校で、この間変化はありません。学級数は昭和57年度の33学級に対して、平成23年度には22学級、令和2年度には17学級となっています。かつて１校あたり約430人だった生徒数は、令和2年度で165人まで減少しています。
(4) 中学校の地区別生徒数の推移
地区別（昭和57年度と平成23年度を比較）でみると、中区の生徒数は605人から353人(△252人､△42％）、加美区は368人から200人（△168人､△46％）、八千代区は307人から195人(△112人､△36％)となっており、加美区の減少率が最も大きくなっています。
地区別（昭和57年度と令和2度を比較）でみると、中区の生徒数は605人から208人(△397人､△67％）、加美区は368人から151人（△217人､△59％）、八千代区は307人から136人(△171人､△56％)となっており、中区の減少率が最も大きくなっています。

学校基本調査 生徒数（人）区分 S47 S50 S52 S57 S62 H4 H9 H14 H19 H23
中565 571 660 605 607 454 450 396 376 353
加美 348 308 325 368 358 352 311 233 236 200
中学校
八千代 335 309 318 307 298 231 239 211 202 195
計 1,248 1,188 1,303 1,280 1,263 1,037 1,000 840 814 748

学校基本調査 生徒数（人）区分 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R01 R02
中352 309 315 279 284 266 262 237 208
加美 193 210 223 224 199 200 181 176 151
中学校
八千代 190 194 193 185 171 157 152 149 136
計735 713 731 688 654 623 595 562 495(5) 小中学校の学校規模
学校規模については、小学校は学校教育法施行規則第41条（第79条で中学校に準用）において「小学校の学級数は12学級以上18学級以下を標準と す る。」とし ていま す。また、 旧文部省助 成課資料「これからの学校 施設づくり」（昭和59年）のな かで、学校 の基本的条 件を充- 3 -たすための指標として学校規模を学級数別に次のとおり分類し、12学級以上18学級以下を適正規模としています。
国の基準に基づく多可町の小中学校の学校規模（平成23年度）
学級数

１～５

６～１１

１２～１８

学校規模

過小規模校

小規模校

適正規模校

備考

複 式 学 級 を 編 クラス替えができない単学級の学 すべての学年で複数の学級があ制している

年が１つ以上あるる
中町南小学校小学校

中町北小学校
松井小学校
杉原谷小学校
八千代南小学校
八千代北小学校
八千代西小学校

中町中学校
中学校

加美中学校
八千代中学校

国の基準に基づく多可町の小中学校の学校規模（令和２年度）
学級数

１～５

６～１１

１２～１８

学校規模

過小規模校

小規模校

適正規模校

複 式 学 級 を 編 クラス替えができない単学級の学 すべての学年で複数の学級があ制している

年が１つ以上あるる

中町南小学校小学校

中町北小学校
松井小学校
杉原谷小学校
八千代南小学校
八千代北小学校
八千代西小学校

中町中学校
中学校

加美中学校
八千代中学校

- 4 -

備考

２

多可町小中学校の今後(1) 小学校の児童数の今後
多可町の小学校の児童数は、平成23年度の1,381人から、5年後の平成28年度には1,086人となり、295人の減少になります。
多可町の小学校の児童数は、平成23年度の1,381人から、10年後の令和3年度には864人となり、517人の減少になります。
多可町の小学校の児童数は、平成23年度の1,381人から、15年後の令和8年度には635人となり、746人の減少になります。

(2) 小学校の地区別児童数・学級数の今後
地区別（平成23年度と平成28年度を比較）でみると中区の児童数は597人から458人(△139人､△23％）、加美区は426人から327人（△99人､△23％ ）、八千 代区は358人から 301人(△57人 ､△16％ ）となっております。学級数は平成23年度の55学級に対して、平成28年度には43学級となり、 12学級減少します。
地区別（平成23年度と令和3年度を比較）でみると中区の児童数は597人から401人(△196人､△33％）、加美区は426人から253人（△173人､△41％）、八千代区は358人から210人(△148人､△41％）となっております。学級数は平成23年度の55学級に対して、令和3年度には36学級となり、19学級減少します。
地区別（平成23年度と令和8年度を比較）でみると中区の児童数は597人から322人(△275人､△46％）、加美区は426人から178人（△248人､△58％）、八千代区は358人から135人(△223人､△62％）となっております。学級数は平成23年度の55学級に対して、令和8年度には31学級となり、24学級減少します。

- 5 -小学校児童数見込み
H23H24H25H26H27H28H29H30

各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数
中町南 405371354329313297284281
小 中町北 192 597 187 558 184 538 168 497 171 484 161 458 154 438 145 426
学 松 井 243
229216199186183160
153
校 杉原谷 183 426 180 409 169 385 160 359 140 326 144 327 122 282 124 277
八千代南 195
195194182178
八千代北 93 358 83 353 83 342 73 312 76 308 301 301 271 271 257 257
八千代西 7075655754
計

1,381

1,320

1,265

1,168

1,118

1,086991960

小学校学級数見込み
H23H24H2513710676655

中町南
中町北
小 松 井
学 杉原谷
校 八千代南
八千代北
八千代西
計H261279666652

H271267666649H281267666548

H291267666548

H30

12676126661266612111143

41

41

小学校児童数見込み
R01

R02

R03

R04

R05

R06

R07

R08

各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区 各校 各区人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数 人数

小 中町南 260
260
251
247
245
218
224
210
学 中町北 144 404 152 412 150 401 143 390 148 393 139 357 129 353 112 322
校 松 井 157
150
138
129
127
121
102
99278
264
253
239
241
216
190
178
杉原谷 121
114
115
110
114
95
88
79
八千代239221
210
189
183163146135計

921897864818817736689635

小学校学級数見込み
R01

小学校

中町南
中町北
松 井
杉原谷
八千代
計

R02

106661038R03

11666837R04

11666736R05

10666634R06

9666633

R07

8666632

R08

9666633

二つの学年の児童数が合わせて16人以内(国基準。兵庫県基準は14人以内。)の場合は複式学級となります。ただし、第１学年の児童を含む学年にあっては、8人以内となります。今回は国基準で試算しています。

- 6 -7666631(3) 中学校の生徒数の今後
多可町の中学校の生徒数は、平成23年度の748人から、5年後の平成28年度には654人となり、94人の減少になります。
多可町の中学校の生徒数は、平成23年度の748人から、10年後の令和3年度には490人となり、258人の減少になります。
多可町の中学校の生徒数は、平成23年度の748人から、15年後の令和8年度には444人となり、304人の減少になります。
(4) 中学校の地区別生徒数・学級数の今後
地区別（平成23年度と平成28年度を比較）でみると、中区の生徒数は353人から284人(△69人､△20％）、加美区は200人から199人（△1人､△1％ ）、八 千代区は 195人から171人 (△24人､△12％)となって おり、中区の減少率が最も大きくなっています。この時点では、令和2年度でをみると、すべての校区で6学級以下となり、加美区と八千代区では1学年1学級の学年が出てきます。
地区別（平成23年度と令和3年度を比較）でみると、中区の生徒数は353人か ら 213人 (△140人、△40％）、加美区は200人から140人（ △60人､△ 30％ ）、八 千代区は 195人から137人 (△58人､△30％ )とな って おり、中区の減少率が最も大きくなっています。
地区別（平成23年度と令和8年度を比較）でみると、中区の生徒数は353人か ら 203人 (△150人、△43％）、加美区は200人から140人（ △60人､△ 30％ ）、八 千代区は 195人から101人 (△94人､△49％ )とな って おり、八千代区の減少率が最も大きくなっています。

中学校生徒数見込み
H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R01 R02 R03 R04 R05 R06 R07 R08
中 中 町 353 352 309 315 279 284 266 262 237 208 213 198 209 208 203 203
学 加 美 200 193 210 223 224 199 200 181 176 151 140 142 124 135 135 140
校 八千代 195 190 194 193 185 171 157 152 149 136 137 134 120 116 102 101
計 748 735 713 731 688 654 623 595 562 495 490 474 453 459 440 444
中学校学級数見込み
H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R01 R02 R03 R04 R05 R06 R07 R08
中 中 町 10 10 9 9 8 8 8 8 7 6 6 6 6 6 6 6学加美 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 5 4 5 5 5校 八千代 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 4 3 3
計 22 22 21 21 20 20 20 20 19 17 16 16 15 15 14 14- 7 -(5) 小中学校の学校規模の今後
学校規模については、平成28年度に八千代区の小学校3校が統合し、過小規模校が解消されています。中学校は変わりません。
国の基準に基づく多可町の小中学校の学校規模（平成28年度予測）
学級数

１～５

６～１１

１２～１８

備考

学校規模

過小規模校
小規模校
適正規模校
複式学級を編制して クラス替えができない単学級 すべての学年で複数の学級がいるの学年が１つ以上あるある
八千代北小学校
中町北小学校
中町南小学校
小学校 八千代西小学校
松井小学校
八千代小学校
杉原谷小学校
八千代南小学校
中町中学校
中学校
加美中学校
八千代中学校

国の基準に基づく多可町の小中学校の学校規模（令和３年度予測）
学級数

１～５

６～１１

１２～１８

備考

学校規模

過小規模校
小規模校
適正規模校
複式学級を編制して クラス替えができない単学級 すべての学年で複数の学級がいるの学年が１つ以上あるある
中町南小学校小学校
八千代小学校
中町北小学校
松井小学校
杉原谷小学校
中町中学校
中学校
加美中学校
八千代中学校

国の基準に基づく多可町の小中学校の学校規模（令和８年度予測）
学級数

１～５

６～１１

学校規模

１２～１８

過小規模校
小規模校適正規模校
複式学級を編制して クラス替えができない単学級 すべての学年で複数の学級がいるの学年が１つ以上あるある
中町南小学校小学校
八千代小学校
中町北小学校
松井小学校
杉原谷小学校
中町中学校
中学校
加美中学校
八千代中学校

- 8 -

備考

第２章
1

学校規模による課題

学校の小規模化の課題(1) 教育上の課題＊人間関係の固定化
子どもたちは集団の中で、学習面はもちろん多くの友人の様々な考え方に触れ、多様な人間関係の中で切磋琢磨しながら成長していきます。
しかし、学校の小規模化が進むと効果的なクラス替えができないた
め、生活面において人間関係が固定化し友人が増えないなど、自己形成に必要な集団生活が十分にできないことや、友人関係にトラブルがおこると後々まで影響が残る等の課題が考えられます。
学習面においても、友人の様々な考え方に触れ、自他を比較し自分の考えを見つめなおし、考えを深めたり、高めたりする個と集団の学び合いや、学習意欲や競争心にも課題が残ります。
＊限られる選択肢
運動会や生活発表会などの学校行事においては、少人数のため種目や演目に限界があり、行事としてのダイナミックさに欠ける等の事柄が懸念されます。
中学校では子どもたちの興味や関心に対応できる、多様な部活動が成立しないなどの課題も考えられます。
(2) 学校運営上の課題＊教員の負担・連携
学校の小規模化が進むと、学校の校務分掌（事務処理の役割分担）の内容や量は、学校の規模による差異が少ないため、小規模校の少数教員ではそれだけ一人当たりの負担が増えることになります。緊急事態などが生じた場合には、適切な対応がとれる人数が必要です。
また、同じ学年や教科の教員同士で指導方法の工夫や改善を相談したり、一緒に教材を研究するなどの協力や連携が十分にできないなどの課題が生じてきます。
＊中学校の教員配置
中学校では、それぞれの教科の教員が必要です。小規模の学校ではすべての教科に対応できるだけの教員が確保しにくい場合もあります。

- 9 -

２

学校規模の適正化の必要性

小規模校では、児童生徒数が少ないことから、一人一人に目が行き届き、人間関係が深まりやすいなど、小規模校ならではの良い面があります。しかし、人間関係が固定化することや集団活動への影響など学校の規模そのものに起因する課題があり、それらを克服し教育効果を高めていくためには、一定の規模を確保していく必要があると考えます。
また、学校は、生きる力を身につける場であるとともに、多様な考えや体験を持つ児童生徒が集団を通して切磋琢磨し社会性を培う場です。
効果的な教育活動を展開するには、教科などの学習はもとより、運動会、生活発表会などの学校行事やクラブ・部活動等においても、一定規模の集団を確保する必要があります。
児童生徒の個性を伸ばし、社会性を育て、生きる力を身につけるためには、学習や生活の場として望ましい学校規模（＝適正規模）を、実現する必要があると考えます。

第３章

多可町の学校規模や適正配置の基本方針

１ 学校規模適正化の基本的な考え
小規模な学校には良い面と心配される面がありますが、小規模化が進めば進むほどデメリットとしての影響のほうが大きいと懸念します。したがっ て 子 ども た ち にと って 望ましい 教育 環境を 提 供す るた めに は 、「クラス替えができることの効果」や「子どもたちの適度な切磋琢磨が必要である」という観点からも、小学校においてはクラス替えが可能な1学年2学級以上(6学年で12学級以上)、中学校においてはクラス替えが可能であり、かつ各教科で専門の教員を配置しやすい1学年3学級以上(3学年で9学級以上)の学校規模が望ましいと考えます。

しかし、多可町では、平成23年度において小学校では7校中6校が1学年1学級（単学級）であり、平成28年度には複式学級が生じる学校が複数出てきます。また、中学校では、平成23年度ですでに2校が1学年2学級となっており、平成33年度以降は1学年1学級（単学級）となる学校も出てきます。
こうした状況から、多可町では答申の内容を尊重し、次の考え方で学校規模適正化について検討を進めることとします。

- 10 -

多可町における適正な学校規模（※１）
小学校

複式学級が生じないこと中学校

１学年 ２学級以上が確保できること

２ 学校の適正配置について学校の適正配置を検討するに当たっては、中長期的に適正な学校規模を確保するとともに、全町的なバランスを考慮することが重要であると考えます。また、学校と地域の歴史的、社会的なつながりにも注意が必要です。
併せて、次の点にも配慮することとします。
ア 通学距離①小学校
通学距離は、徒歩により概ね４ｋｍ以内とします。ただし、通学距離が４ｋｍを超える場合には、バスなどの通学手段を検討します。
②中学校
通学距離は、徒歩および自転車により概ね６ｋｍ以内とします。ただし、６ｋｍを超える場合には、バスなどの通学手段を検討します。
イ 通学時間
通学時間については、小学校、中学校ともバス等を利用する場合も含めて、概ね30～60分程度になるように配慮します。

３ 「地域の学校教育のあり方を考える会」の設置
答申の内容に基づき、今後、多可町における適正な学校規模（※１）が維 持 で きな い 状 況が 生じ る場合に は 、「地域 の 学校教育 のあり方 を考える会」を設置し、適正な学校規模や適正配置について検討することとします。

- 11 -

第４章

学校規模適正化の実現に向けた具体的な方策

１ 「地域の学校教育のあり方を考える会」の設置
町内の小中学校に、多可町における適正な学校規模（※１）が維持できない状況が予測される場合は、「地域の学校教育のあり方を考える会」（以下 「 考 える 会 」 とい う。） を 設置 し、 子 どもた ちに とっ て望 まし い教 育環
境を実現するために必要な学校規模について検討することとします。
「考える会」を設置する地域の範囲については、別に教育委員会が定めます。
２ 協議内容「考える会」では、保護者や地域の意見を幅広く取り上げ、学校の小規模化とそれに伴う諸課題を地域の問題として共有した上で、以下のことについて協議を行います。
(1)(2)

小学校の規模の適正化に向けた具体的な方策
中学校の規模の適正化に向けた具体的な方策

３ 協議期間「地域の学校教育のあり方を考える会」での協議期間は、考える会設置後、原則２年間とし、学校規模適正化についての意見書をまとめることとします。

おわりに
多可町小中学校規模適正化基本方針は、本年２月に多可町学校規模適正化検討委員会よりいただいた答申に基づき、今後の児童生徒数の動向や社会状
況の変化などを踏まえ策定しました。
学校の望ましい規模の実現にあたっては、子どもたちのよりよい教育環境を提供することを目的としながらも、地域と学校、保護者、行政が共に協力して検討していくことが大切だと考えています。
本方針を基に、理想的な学校運営の実現に向けて努力し、21世紀に向けてたくましく生きる子どもたちを育成し、本町のめざす「人」づくりにつなげていきます。

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多可町子ども憲章 （平成19年11月19日制定）

１ 未来
わたしたちは、夢と希望をもち、未来へ向かってたくましく歩んでいきます。
１ 友情・思いやり
わたしたちは、誰とでも親切に接し、みんなが笑顔でいられるようにします。
１ 命・人権わたしたちは、いじめや差別をなくし、一人ひとりの命と人権を大切にします。
１ 責任わたしたちは、自分の言葉や行動に責任を持ち、積極的に何事にも取り組みます。
１ 感謝
わたしたちは、家族、友達、お世話になっている人たちへの感謝の気持ちを持ち続けます。
１ マナー
わたしたちは、マナーを守り、進んであいさつをします。
１ ふるさとわたしたちは、豊かな自然に恵まれたこのふるさとを愛し、文化や自然を大切にします。

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