2022/2/26〜⽇本安全保障貿易学会〜
ドイツ外交と経済安全保障
岩間陽⼦
政策研究⼤学院⼤学（GRIPS）教授
2022年３⽉6⽇（⽇）
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戦後ドイツ外交の⼆つの伝統
メルケル政権の⽴ち位置

概要

ウクライナ危機とショルツ新政権の初動
ウクライナ侵攻後の展開：ブラント外交との決別
今後の展開のポイント

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戦後ドイツ外交の⼆つの伝統：１
アデナウアーの⻄側統合• NATOと欧州統合• ドイツの「ブランコ外交」(Schaukelpolitik)と決別。
• 「ラッパロ」の疑いを受けないように。
• アメリカ、フランスが外交の軸• ヘルムート・コールはこれを引き継ぎ、NATO二重決定を受け入れ中距離核を西ドイツに配備決定。
• 他方で東との経済関係は継続
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戦後ドイツ外交の⼆つの伝統：２
ウィリー・ブラントの新東⽅政策• 東側との関係を再構築・西側だけでなく、全ヨーロッパを包含する「共通の安全保障」を• 「接近を通じての変化」Wandel durch
Annnaehrung• 「通商を通じての変化」Wandel durch Handel（ガスパイプライン）• NPT加盟、モスクワ条約に始まる東方諸条約、ヘルシンキプロセス、CSCE（欧州安全保障協力会議）→OSCE（欧州安全保障協力機構）• 中距離核配備に反対442

2022/2/26• ハンブルグ⽣まれ、東独育ち• 1990年にCDUに⼊党、コールに引き上げられる。

アンジェラ・
メルケル⾸相の特殊な⽴ち位置• 2005ー2021年ドイツ⾸相• CDU党⾸でありながら、極めて中道の政策• ドイツのエネルギーのロシア依存（ノルド・ストリー
ム２の建設）• ドイツ⾃動⾞産業の中国市場依存• 対⽶関係の悪化（特にトランプ期）• ドイツ防衛政策の⽋如• 欧州統合政策の⽋如• 緊縮財政⾄上主義55

ウクライナ危機●ロシア軍がウクライナに侵攻しています。ウクライナとロシア間及びウクライナとベラルーシ間の国境周辺地域では軍事衝突による⼤きな被害が予想され、極めて危険な情勢です。どのような⽬的であれ、これらの国境付近には決して近づかないようにしてください。また、現在国境周辺地域に滞在されている⽅は直ちに退避してください。
●現在、⽇本国政府は、ウクライナ全⼟に対して危険情報レベル4：「退避してください。渡航は⽌めてください。」（退避勧告）を発出しています。どのような⽬的であれウクライナへの渡航は⽌めてください。

外務省海外安全情報ホームページより

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軍事作戦進⾏状況（2/26時点）
1. キエフ、ハリコフに迫る

2. ドネツク・ルハンスク州を完全に占拠して「独⽴承認」
3. クリミアとその周辺地域

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https://understandingwar.org/sites/default/files/DraftUkraineCoTFeb25%2C2022_0.png

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欧州のガスパイプラインとLNG拠点

ノルドストリーム１：2005〜2011年
建設、2011年稼働
ノルドストリーム２：2018−21年

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ドイツの暖房は天然ガス依存が⾼い：１⽉は消費のピーク

https://www.cleanenergywire.org/dossiers/role-gas-germanys-energy-transition
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メルケルの置き⼟産• メルケル在任中にドイツのガスのロシア依存度は６割近くまで上昇• クリミア危機後もLNGプラン
トを⼀つも作らず• 脱原発を2011年に決定2022年末に完了。
• 脱⽯炭、脱化⽯燃料は進まず、

https://wedge.ismedia.jp/articles/-/19104?page=210105

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https://www.economist.com/europe/2019/02/21/how-china-has-pushed-germany-to-rethinkindustrial-policy

https://www.youtube.com/watch?v=oyNdchymCV81111

ノルマンディー・フォーマット
• 2014年6⽉6⽇に、独、仏、ロ、ウクライナ代表が、ノルマンディー上陸作戦70周年記念式典の際に始めて会合。
• Trilateral Contact Group
（三カ国連絡グループ）：ウクライナ、ロシア、OSCEを創設。

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ミンスク合意• ミンスクI (2014/09/05)
12ポイントの停戦合意。ウクライナ、ロシア、OSCEの代表で構成された3カ国連絡グループが作成。ノルマンディー・フォーマット中⼼にまとめたがすぐ崩壊。
• ミンスクII (2015/02/11)
露・ウクライナ・OSCE・ドネツク・ルハンスク州の分離は代表が13ポイント停戦合意に署名。独仏も同席。
即時停戦①

重⽕器の撤去とセキュリティー・ゾーンの設置②

OSCEによる停戦の確認と監視③

ウクライナ法「ドネツク州及びルガンスク州の特定地域の⾃治についての臨時令」の導⼊に伴う選挙の実施、ドネツク・ルハンスク州への地⽅分権の導⼊。

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ドネツク州及びルガンスク州の⼀部地域で発⽣した出来事に関連する⼈物の刑事訴追と刑罰を妨げる法律。

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全ての捕虜及び違法に拘留されている⼈物の解放。

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ドンバスにおける⼈道状況を改善させ、⼈道⽀援を届けられる⼿段を講じること。

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社会・経済的つながりの回復・⾦融決済⼿段の回復の⽅法を定める⑨

ウクライナによる国境管理の回復⑩

違法な武装集団及び軍事装備、並びに兵⼠及び
傭兵をウクライナの領域から撤退させること。
OSCEによる撤退監視。

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ウクライナ憲法改正により、ドネツク・ルハン
スク州の特別な法的地位を可能にする。

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三か国連絡グループによる選挙の対応に関する協議。OＳＣＥによる選挙⽀援。

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三カ国連絡グループによる作業グループ設置、合意の個別の側⾯の協議
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ショルツ独新政権発⾜ 2021/12/08• 社会⺠主党(SPD)、緑の党、⾃由⺠主党（FDP）の三党連⽴• ショルツ⾸相（SPD）• ハーベック（緑）副⾸相、経済・気候保護⼤⾂• ベアボック（緑）外相• リントナー（FDP）財務⼤⾂

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2021年9⽉27⽇（⽇）ドイツ連邦議会選挙結果

https://de.wikipedia.org/wiki/Bundestagswahl_2021

15152021/01/20 ⽶独外相会談• ノルマンディー・フォーマットでの交渉継続、独仏外相が近⽇中にウクライナへ。
• ディ・エスカレーションと外交継続が⽬的と確認、ロシアの利害も考慮するとブリンケンに⾔わせた。
• 「ノルマンディー・フォー
マットを全⾯⽀持」• “Across all the engagementswith Moscow last week, ourcollective aim, the goal that weshare, was to seek a diplomatic
path to de-escalate tensions
caused by Russiaʼs massing oftroops along Ukraineʼs borders,
to deter and prevent a further
Russian invasion ordestabilization of Ukraine, andto address legitimate security
concerns put forward by Russia,
by the United States, by Europe
through dialogue ‒ not throughaggression.”
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2022/2/15 独ロ⾸脳会談＠モスクワ• 合意の肝はミンスク合意の中のTCG（Trilateral Contact Group）で、ドンバスの特別の地位、ウクライナの憲法改正、選挙権の３本の法案をウクライナが出して話し合うということ。
• これをゼレンスキー⼤統領に2/14に飲ませるためにショルツ⾸相はキエフに⾶び、多額の経済援助を積んだ。
• しかし、プーチンはあっという間にこれを反故にして、東部親ロシア派地域の独⽴を承認した。

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ブラント外交との決別：
NS2認可⼿続き停⽌

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ショルツ新政権「もっと進歩への勇気を」• 「⾃由・公正・持続可能性のための同盟」• 「過去百年になかったほどの⼤規模な投資」• 気候変動対策重視：• 2030年の再⽣可能エネルギー⽐率⽬標65% → 80%• ⽯炭⽕⼒発電廃⽌：2038年→ 理想的には2030年• 太陽光パネル：原則すべての新築屋根に；現⾏54ギガワット→ 2030年には200ギガワット• ⾵⼒発電：国⼟の2％• ガス⽕⼒発電：転換期に必要；将来的には⽔素のインフラへ転換
1919• 「我々は、ドイツの議長国期間を、この国家グループをパイオニアにするために使います。気候中立な経済と、公正な世界のためのパイオニアです」（新年のあいさつ）• 「G7を国際的な気候クラブの核にするように使います。
我々は国際的な機構政策にパラダイム変化を求めています。もはや、最も遅い、最も野心のない人を待っていられません。その代わりに、模範を示すことによってリードし、共同最低水準について合意することにより、気候問題をコスト・ファクターから競争上の利点へと変換します。
野心的・大胆・協調的が気候クラブのABCになります。」＊野心的とは、メンバーに1.5℃上昇目標と最も遅くとも2050年に気候中立を達成するよう求める、＊大胆とは、例えば炭素税(Carbon pricing)や炭素リーケージ防止のために今交渉すること、＊協調的とは、すべての国にオープンであり、WTOルールに従うこと、（2022/1/19 ダボス会議/バーチャル）

ショルツ⾸相• G7を核とするが開かれた気候クラブを作る• グリーン水素の基準をここで話し合い、グリーン水素への投資を国際的に調整し、安定した国際供給を目指す。
• グリーン水素の主要な生産国となるのは途上国側。こことの20調整が必要。

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今後の展開のポイント• 中国がどの程度ロシアから距離を置くか。
ロシアのエネルギーを買うか。
• ロシアとの経済的断絶は避けられない。
• 経済制裁はすぐには効かないが、今⽇のロシアは2014年のロシアとも違う。
• エネルギーや戦略物資の調達先⾒直し• 中期的には化⽯燃料依存を減らすことが、ドイツのG７議⻑国アジェンダに合致する。
• 中国との関係で、今回のようなことが起こる可能性は念頭に、リスク・ヘッジを考える必要はある。
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