一一一一・・.
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可司

食料安全保障政策の課題
わが国の食料安全保障に関係する指針には﹁食民業・農村基本法﹂の第二条があり︑関連する料・指標には ﹁食料自給力﹂がある︒基本法の第二条では﹁食料の安定供給の椛似﹂が稲われそのための幾つ かの条件が示されている︒ただその発想は静態的で抽象レベルにとどまっており︑実際に機能するかとなればいささか心もとない︒
食料安全保附は︑実際に機能しなければ立味がない︒食料安全保障のためには︑国内外に広がるフ1ドサプライチェ ーン全体を視野に入れたリスク管理をH常的に行える状態にしておく必要がある︒大きくは︑わが国の安全保障全体の一翼を担い︑エネルギーに閲する安全保障などと同様の重要な位置にあり︑極めて戦略的な観点で整備されなければならな いものである︒

ン管理の手段になり得る︒

り︑ GAPやHACCPなどの認証制度もチェ l

競合する愉入国の経済力を凌駕する﹁経済力﹂制野に入れておかなければならないことは多い︒世界的な食料の需給構造や貿易構造︑それらも重要になるし︑同内外を川わず︑関係する諸同なにず行われていなければならない︒近年では食品 のチェーン全体に関わる情報の取得や分析は絶え連事業者の相互関述など︑実際のフlドバリュ ーの把握は必須である︒囲内でも︑品業者や食品関チェ ーンの動向︑そうした行動への阻害要閃などなどの動向︑彼らが築くグローバルサプラ イ

力を持つ民間事業者の取り込みにしても︑どこがても︑また︑実際の リ スクマネジメン トに大きなに大きな役割を担う輸出諸国との関係構築にし障に取り組む責任部署が見えない︒食料安全保障

言 い切れない︒何より︑情報を収集し食料安全保能する状態にあるかといえば︑必ずしもそうとはや対応などのリスクマネジメントがわが同で機以上 のような食料供給に関わる リスクの特定

安全性が食料安全保障の 重要な課題とな ってお海 外における農業生産や輸出入に関わる企業なければならない︒のトレンドをU頃から把握し︑平時や有事に生じ経営の成長を目指す農業改革や、その具体的スキームをつくり、農業の発展、農業経営者育成に尽力。内閣官房「宋来投 資 会 議4荷造改革徹底推進会合」有識者委員など。著書に『希望の日本農業論J(NHK出 版）他。

業務提携︶やサプラ
中業者とはアライアンス ︵ゃん山

おおいずみかすぬき

うるリスクの特定とその分析がし っかりとなさ

1949
年宮城県生まれ。
東京大学大学院修了。
農 学 博 士。
農業

イチェ ーンの構築などによりけ常的に良好な人I'•・ 4れることが入り けとなろう︒その上で︑リスクが111=I的関係を構築するよう努めておかなければなら，．
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生じた際のシミュレ ーションが不断になされてい高齢化する農業者や後継者難で囲内農業基盤が変化し食料生 産 力の弱体化が進行する中︑食料安全保障の体制を築くことが急務となっている︒
食料供給に関わるフlドチェーン全体を視野に入れた施策と︑それを意識した農業が求められる︒フードチェーン農業と呼ぶ新しい考え方とは何か︒

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7

2018・5AFC
フォーラム

1億 2670万人の食料安保
特集計阿︶︑2︵2︵ロ 0︵実行︶︑のZ﹀
nw ︵点検︶︑
ES主体的に行動し実現するのか不鮮明な状況にある︒つまり︑食料安全保障のPDCAサイクル

岡内外のフlドサプライチェーン全体に常時︑情可能となるような政策対応である︒そのためには︑に即した食料の供給﹂を︑不測の事態においてもして考えられなければならないのは﹁多様な需要基本は︑圏内農業の強化だが︑食料安全保障とによれば︑わが阿の食品消費制は九五・問兆円に全ての事業者に聞かれていなければならない︒

努力に限定されるようなものではなく︑関係する二O 一五年の ﹁民業・食料凶辿産業の経済社符﹂改 普︶を繰り返す改蒋手法︶を阿せる構造には︵なっていないのではないかとい った不安がある︒

同1 他方︑原料となる出産膨れ上が っている ︵︒︶
物の国内調達は約九 ・一兆円︑海外調達が六・五兆

一般的 に民産物が差別化しにくくなると農業報や物流の網をかけておく必要がある︒それに最から利益が離れていく傾向がある︒他方︑チェー

円で︑それらが︑食品裂造業︑流通業︑外食産業な

前者は︑ありていに言ってしまえば︑輸出振興

ン全体としては側値が明えており︑どこかに ﹁プも効果的な手法は︑わが国の農業自体がサプライ

日本農業の講ずべき戦略や海外への農業支援であり︑後者は︑新しいビジロフィットプlル﹂︵利従だまり︶が存花することどを経ることによ って九五・凶兆円となっている︒

ネスモデルを持 った﹁フlドチ ェーン民業﹂を構築になる︒そこで︑フードチェーン全体を見渡し︑販チェーンに和極的に参加することであろう︒世界することである︒いずれも同内出業の強化につな売や加工などに従事するさまざまなステlクホ

そうした巾で︑今回︑編集部から私に与えられがる課題である︒

ルダー︵利害関係者︶の力を借りながらプロフィ ッ同内政業の強化とい った制点に立てば︑この側他ニO 年以降の ﹁攻めの出林水産業﹂は︑こう一一一した本一稿の認識と軌を 一にする︒﹁攻めの農林水トプiルを探し出し︑新たな品業のビジネスモデの食料供給サプライチェーンの 一環に︑わが阿民産業﹂の四つある政策の柱の 二本が︑輸出振興とルを作り仁げることになる︒それを少々抽象的にた課題は︑ ﹁日本民業はどのような戦略を持 ってフlドバリューチェーン民業の構築だからである︒

行
Zえば︑フードチェーン全体の枇適化を凶るとい明大プロセスであるフ1ドバリュ ーチェーンに︑ただ︑そうではあるが︑食料安全保附とい った極うことになる︒そのき っかけを誰がどのようにつ業が深く入り込み︑かっ︑附内のチ ェーンを意識めて戦略的な中で議論するには︑静態的で課題実くるのかが課題となる︒

食料安全保障を実現していくべきかを︑五年︑ 一現に集中し切れていない感があるのは否めない ︒

食料安全保障を視野に入れて︑新たな農業のビ
まず同内の ﹁フlドバリューチェ ーン﹂をけん波し野に入れた民業の構築である︒そうした努力の中この食料供給に関わるフ1ドチェーン全体を机ジネスモデルをつくるとすれば︑急務となるのは︑た生産について述べておこう︒﹁攻めの山林水産で作られた農業を私は﹁フlドチェーン農業﹂と価値生む﹁フlドチェーン農業﹂

業﹂では︑これを六次産業化に媛小化しているた

例えば︑契約栽培などでマ ーケットインの体制呼んでいる︒
同内の食品産業は︑従業のおよそ一 O併の規棋をを築き︑契約凶行のためにさまざまな経常改持をめ︑農家が行︑ヱ事業としか考えていない︒しかし︑持 っており︑そこでの食料供給は︑ 一人民家だけの8 AFCフォーラム 2018・5

農業が参加しない手はない ︒

約9.1~~円）

食と尽の関連産業

懐業総産出額

｜

護林漁業

I6.
5兆円
12.
2兆円

｜ 輔氏｜．

して民業生産が行われることである︒

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O年先を見越して語る﹂ことである︒

図 1 フードJ＼リューチェーン全体で考える農業フードチェーン農業という食料安全保障

試みる民業はその 一つである︒そこでは川下︵消資七二万戸に減少し︑ 一五年後 ︵二O 一八年基点ではどうしても必要となる︒具体的 には︑卸売市場な一二年後︶の三O年には四O万戸に減少すると予減少するのは︑後継者難が予想される﹁小規模どの流通改市や︑企業の民業参入︑民業者の教育者︶ニ lズに対応する農業が意識的につくられ︑出家﹂︵一 OOO万円未満の版光額内何回一きであるな諜題が存在している︒今後の検討に期待したいが凶では制度的にその 上段は卜分に整 っているとは 口えない ︒ここは︑フlドバリュ ーチェ ーン上
一一一一にある関係打開の垣艇が低くなるような政策が

図2 他方︑九八 ・︵五%の問内出業生産を担うの︒︶
は︑﹁大規模出家﹂︵五OOO万円以上の販売額出ところである︒

測されている︒

ある︒
一 つは︑商品開発や事業の方向性が定まり家︶や﹁巾鋭脱出家﹂︵一 OOO万円以上︑五000グローバルチェーンに参加を商流の諸機能が日的に沿 って相互に述挑し合い︑ゃすくなるということ︒もう 一つは︑作業工程の万円未満の販売額民家︶である︒とりわけ﹁大規模バリ ューチェーンの最適化が絶えず試みられる改善や技術開発などが不断に求められる環境に民家﹂は全体の問分の三となる七問%を占めるとその際の問内出業産出額を消極的に日比航も っ農業が探く入り込むことである︒具体的には輸出

世界の食料供給サプライチ ェーンの 一段にわが凶国内のフlドチ ェーンと並ぶもう 一つの戦略は︑て登場しやすくなるということだ︒いずれも生産て 一五年と同額の八兆八OOO億円と仮定した﹁フlドチェ ーン民業﹂による効果は次の 二つでことになる︒

位かれることで︑技術開発が促進され︑ IC T化予測されている︒

システムなど︑挙げればきりがないほどさまざまによる生産や経営の改善もその重要な手段とし性の向上を図りやすくなり︑囲内農業の強化につ輸出は︑国内農業の競争力の強さを推し詰る重力と海外支援である︒

億円を産出していなければならない︒これは現在要な指標であり︑場合によ っては﹁備部﹂の役訓もとしても︑ ﹁大規脱出家﹂はその内の六兆五000

二年に﹁アグリフlドEXPO輝く
特に二O 二の大規模民家の平均販売額 ︵約 二億円程度︶を約ながる︒
経営大賞﹂を受賞した︑新潟県仁越市の有限会社

果たす二 般的に︑国内政業の生産力明強によ っ備えておくというのが 一九七O年以降 の世界︑と五倍に伸ばさなければならないことを立味す
一・
そのような予測や同内事前を織り込み︑改めて成熟先進国﹂の常識とな っている︒輸出力りわけ ﹁

穂海出耕は︑右記のような ﹁フlドチェ ーン 農業﹂の共体的な事例に閲しては︑ ﹁ネットワーク支援

食料安全保障を考えると︑そこには 一つの政策判て生じた過剰は︑平時には輸出しておき︑有事に﹃AFCフォ ーラム﹄で拓くフ1ドチェーン農業﹂︵

断が必要となる︒大胤脱出・家に照準を合わせ︑彼のある民業は︑競争−
口つことになMのある民業と一一る︒

︒

二O二五年円本の民業ビジネ
二O 一七年五月︶や﹃らの産出額を向上させるための政策が必要と言Qヲス﹂︵
剖世紀政策研究所編集︑講談社現代新書二O

うことである︒の第 一人者といって良い︒﹁フlドチェ ーン農業﹂一ヒ︶を参照していただければありがたい ︒

愉山政産物によ って作付けが維持されていれば︑民地保全の役割も果たせ︑緊急時に役立 てる加させるなど︑既に言われていることではあるが︑二OOO年の 一・二万一戸から五年後に五万一戸に明とも︑いざというときの食料供給に役立 つ可能性

術や資金によって︑諸外国への民業支援を行うこことも可能となる︒また輸出に限らず︑

これも ﹁攻めの農林水産業﹂では︑法人経営数を戦略性を求められる食料安全保防では︑さらにそがある︒

u本の技

他方︑わが岡山凶業の現実を見ると︑農業人口のの施策の実効性が求められよう︒

農業経営者と産出額の増加
高齢化および出家数の減少が 日われている︒そう一一一した状況 の中で﹁フlドチェーン農業﹂の可能性と うのも︑おそらくこれらの大規模農家は︑
言
一
すべからく先の﹁フlドチ ェーン民業﹂のビジネスがある︒圏内農業の生産性の向上を基本的な食料出業を縮小させ︑輸入依存度を日めてしまう性質

逆に︑輸出や海外支援を考えない農業は︑囲内
三七 ・七万一二O 一五年の民業経常体数は 一戸とスタイル を取ることになると思われるが︑実はわが問われ ることになる︒
されている︒これが︑五1 一O四万1
O年後には 一92018・5AFC
フォーラム

1億 2670万人の食料安保
特集

安全保障政策と考えるならば︑輸出力はまさにそが充分に取れてないからである︒

国では輸出と国内生産の強化との政策的整合性皆無であろう︒

全保障に寄与すると考えている識者はおそらくこの政策の主要川的は︑誰が見ても飼料川米でれを裏付ける重要な指椋であり︑国内農業の拡大の背景には常に輸出の拡大を考えておくなど︑両同内生産力が向上し過剰が生じれば輸出で対政策である︒その結果米側は上がり︑大きく影抑制汀

であり︑円以業者の手取りを確保する兼業民家維持

インセンテイ ブ︵誘 悶︶を付けた生産調整強化策

輸しかし﹁食料 ・民業・山村基本法﹂の第二条に ﹁応するというのが︑成長産業化の対応だとしたが︑を受けているのが業務川米である︒倒的析の安い業護合的な政策ヘ転換が必要出﹂の頃日は見当たらない︒民業の生産性向上に

わが同は︑いまだそれを生産調整によ って倣収し者は整合的に理解されていなければならない ︒

よ って生じる生産過剰には︑生産調整による生・話

務川米の供給不足に拍車が掛かるだけでなく︑米側が上がり︑輸入も明えている ︵凶3︶︒ている︒
二O 二二年 一
二 月︑生産調整廃止に舵を切 った

制限が持通と考えられていたためと思われる︒それが︑﹁攻めの股林水産業﹂で初めて ﹁輸 出﹂が政策資料．日本経済新聞記事（2016.
4.
3）；を参考に筆者作成

60250I'2005
101520
資料： 2015
年日本のR::
R
ビジネスを参考に館者作成

目

輸入上限 10万トン

11.
967チェ ーン農業﹂など︑新しい農業のビジネススタイ

ン ト で あ る︒わ が 国 農 業 に と っては︑﹁フl ドれた食料の安定供給のためのリスクマネージメ

内外のフlドサプライチェーン令休を悦野に入市山民なことを繰り返そう︒食料安全保慨は︑同うまでもない︒

六り︑もちろん食料安全保障上も問題があるのは一

愉山戦略は︑逆風の小進んでいるようなものであまさに控什性が取れていないのである︒わが国の﹁攻めの農林水産業﹂は︑圏内稲作の強化を凶り

図3 米価と輸入量についてものの︑他方で飼料用米の増産政策を講じるため

15141312ル構築に前向きに取り組むこと︑同時に︑世界のグローバルフlドチェーンに積極的に参加し︑輸出などの市場開拓に取り組むことが求められ司ゐ︒

ぜんし﹁攻めの山林水斑業﹂にな って︑それらに前向きに取り組まれてはいるが︑まだ保護民政の校体がけんられ︑附〜引けとな っている制度や︑政策課組と強回AN悦が取れていない制度が散見する︒い急に川正正が求められる︒

10 AFCフォーラム 2018・5謀題として登場する︒｛円） ーー・ 米価（左純）62~33:30（年）

輸出拡大を図ろうとしているが︑そのためには米

41:飼料用米の補助金を値上げした︒この政策によ っ20

食料安全保障の観点からも評価に値するもの

3180

117015.
53
91160
150
140
130120110100
90807060
50403020100
17（年）
16
11．．．． 米の蛾入血（SSS) （干 j16.
501

17.
00016,
00015000I
14.
47014,
00013,00012.
00011.
00010.
0009.
0008.
0007.
0006.
0005.
0004,0003.
0002.
0001.
00002009 1052;
:

40gj
29:

17:

26:
10
0

7て一四OO万トンに及ぶ家畜用飼料の輸入が多少

（%）

1.
5.
2Sの︑輸出実績は 二O 一五年以降横ばいに転じ︑輸大規模農家（経営者）（ 1経営当たり 5.
000万円以上の販売額の経営）価は下げなければならない ︒他方︑政府の飼料用米政策は︑米側を上げ輸入拡大を助長して いる︒

中規模段家（ 1.
000万円〜5,000万円の販売額股家）減少したとしても︑そのことが︑わが国の食料安

小規綴農家（ 1戸1.
000万未満の販売額農家）出環境は厳しいままとな っている︒それは︑わが

図2 規模別の農業産出額シェアの推移