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「ＴＰＰ協定と将来の我が国の農業」を水田農業経営者の視点で考える―イコールフィッテングは可能か、持続と成長のためのクロス・イノベーションとは―株式会社ぶった農産代表取締役社長
佛田利

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水産業におけるＴＰＰの影響について
全国漁業協同組合連合会常務理事
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「交渉に当たっては、二国間交渉等にも留意しつつ、自然的・地理的条件に制約される農林水産分野の重要五品目などの聖域の確保を最優先し、それが確保できないと判断した場合は、脱退も辞さないものとすること」（2013 年４月 18 日・参議院農林水産委員会、19 日・衆議院農林水産委員会）
検証しなければならないのは、この決議に影響を与えた政治プロセスである。
具体的に言えば、①農水省の 2010 年試算、②農業団体の反対運動、③政治家の姿
勢である。
今では誰でもが知っていることで、冗長になるが、この間の経緯に触れておこう。ＴＰＰのはじまりは民主党政権の時であり、その後、当の政権内部で賛否が分裂し制御不能となった。2010 年、農水省はＴＰＰで農産物生産額の８兆円が４兆 1,000 億円ほど減少し、９割のコメが壊滅するとする試算を打ち出した。農業
団体は、こうした政治的混乱や農水省の試算を呼び水としてＴＰＰ反対運動を過熱させた。
日本の各地で「ＴＰＰ反対集会」が開催され、国会議員や 2011 年の統一地方選を控えた市町村議員や県会議員が巻き込まれていった。
地区別の集会に国会議員が呼ばれては反対を主張させられ、両国国技館での六千人全国大会では壇上に与野党の国会議員が多数登壇させられ踏み絵を踏まされるなど、いつもの政治的パフォーマンスがエスカレートしていった。
他方、衆参両院議長宛の国会請願に与野党 356 人の紹介議員を集め、都道府県
議会の９割、市町村の８割で反対あるいは慎重な対応の意見書を採択、ＴＰＰ反対署名は 1,167 万人にのぼったという。あたかも日本中の農業者がＴＰＰ反対と思えるような様相を作り上げ、自民党も、12 年の衆議院選挙では「聖域なき関税撤廃を前提にする限り交渉参加に反対する」との公約を掲げた。
安倍総裁(当時)は、12 年総選挙の公約発表に当たって「交渉力が問われている。
前提条件を突破でき、国益が守られれば交渉していくのは当然だ」とのべた(2012年 11 月 21 日、日経新聞)。政権交代後、農水省はＴＰＰによる農業産出額の減少
を 4.1 兆円から３兆円と圧縮修正する。13 年３月安倍政権はＴＰＰへの参加を表明した。日本中の農家がＴＰＰ反対と思えるような状況創出からわずか３カ月での参加表明だった。
13 年４月の農水委員会決議はこうした中で行われた。本会議で決議するには至- 7 -らなかったものの、農業団体はこれを「国会決議」と称してその後個々の議員等に遵守を迫った。
その評価は前述したとおり、農業団体を中心とした国内農業事情に配慮した反面、農業の産業化をめざした改革にブレーキとなったとするものだが、見えてくるのは、①政府試算の信頼性の欠如、②農業団体の守り一辺倒、成長農業ビジョンの欠如、③国会議員や地方議員の信念の有り様である。
私には、こうした政府、農業団体、政治家の動揺が農政の成長産業化の腰を折り、いまだに煮え切らない「農政新時代」につながっている様に思えてならない。
例えば、農水省試算は、当初(2010 年)の４兆 1,000 億円の減少が、３兆円の減少になり(13 年)、大筋合意後は「影響は限定的」(15 年)と変わっていった。政権の姿勢やそれぞれの前提条件が違うというのだろうが、国民へのメッセージとしては配慮が足りない。
農業団体の農業振興策や農業衰退への責任のとりようにはもともと課題が多く、農業振興上抱えている本来の問題に真摯に向き合わなければならないのだが、これは別項で述べているので省略することにする（拙著『希望の日本農業論』Ｎ
ＨＫ出版 2014、「2014 年の農協･農業委員会等に関する改革についての見解」『農協・農業委員会等の改革についての学識経験者等の見解』衆議院調査局農林水産調査室

平成 27 年２月）。

これらは、結局、この国の農業をどうするかといった政治家のビジョンの問題に帰結する。現政権の農業ビジョンは「農業の成長産業化、攻めの農政」であり、日本農業の将来はこの方向しかないと私は考えている。ただ、この 10 年間の農政は、「混乱(07 年から 12 年)から成長（13 年から）へ」というものであり、成長が再度混乱に陥らないとも限らない。現状は、両者の綱引きで農政が曖昧になっている状況とも映る。そうならないために試されるのは農業の未来を見据えた政治のリーダーシップである。
15 年 11 月 17 日の自民党の農業対策には「国民の皆さんへ」という前文がある。
「ＴＰＰ大筋合意を受け、いま、日本の農政は【農政新時代】とも言うべき新たなステージを迎えています。････(中略)････今こそ我々政治の側が変わらなければなりません。この新しい時代に立ち向かおうとしている現場の生産者の努力や挑戦を皆さんとともに全力で支えます」といった内容だ。2010 年以降の農政の混乱を打開し、将来を切り開く人を支えるとの政治家の決意が読み取れる。言語は実行を伴って意味をもつ。この決意に期待したい。

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