最終回

わが家のごみ箱はSDGs！とつながっている

環境にやさしい電気自動車・太陽光発電の意外な落とし穴織 朱實 Ori Akemi 上智大学大学院地球環境学研究科教授

専門は環境法。廃棄物や化学物質とリスクコミュニケーションなど環境全般を対象とした研究を行っている。最近は、SDGs ワークショップやカードゲームのファシリテータなども積極的に行っているの切り札ともいえる、EV、太陽光発電にも起はじめにこり得ます。そこで最終回は、EV のバッテリー

台風の大型化、頻発する水害、変化する農作物の南限・北限等々、気候変動問題が待った無と太陽光パネルについて、考えなければならない側面をみていきたいと思います。

しの状況になっていることは、皆さん肌で感じているかと思います。また、CO2 濃度の地球温暖化影響予測モデルを提唱してきた真鍋淑郎氏もノーベル物理学賞を受賞されました。EU や電気自動車と SDGs
（1）紛争鉱物問題

アメリカの一部でガソリン車販売禁止施策が発

EV は現在、世界中で大変な勢いで普及して表され、日本でも菅前政権下で 2050 年までにいます。民間のコンサルティング会社の報告書

温室効果ガスの排出を全体としてゼロにするこによると、2025 年には世界新車販売台数の約と（2050年カーボンニュートラル）が宣言され、30％、2030 年にはガソリン車とディーゼル車

化石燃料削減に向けてさまざまな施策、技術がの合計を超える 51％になるとされ、日本にお開発されていくなか、電気自動車（以下、EV）、いても 2030 年には 55％となるとの推計が報告

太陽光発電は CO2 削減に向けての重要な切りされています。これにより、CO2 の削減が期待札としてますます重要性を増しています。

されています。こうした気候変動への効果が期

しかし、EV のバッテリーや太陽光パネルが、耐用年数を過ぎてごみになったとき、どのよう待されている EV ですが、SDGs の視点でみてみると課題もあります。に処理するか、リサイクルできるのか、まだ十まず、EV の要であるバッテリーには、リチウ分な議論がなされていません。最終的にどのよ

ム、ニッケル、コバルトといったレアメタル（希うに処理するのか、リサイクルするためのシス少鉱物）や銅が入っています。レアメタル採掘

テムまで考えないと、環境負荷が最後の段階でには、危険が伴い、適切な処理が行われなけれ発生してしまうことになるのです。同じようなば環境汚染も引き起こします。また、多額の資ことは、原子力発電の導入の際にもありました。

金が先進国から流れ込むため、地域紛争の原因

最初に使用ずみ燃料をどのように処理するか、になったり、テロの資金源として使用され治安また、リサイクルするかについて十分な議論をを悪化させる原因にもなったりしています。ア

行われないまま導入が進められ、現在、高レベ

ムネスティ・インターナショナルの報告書＊ 1

ル放射性廃棄物処分の問題に直面しています。によると、特に、コバルトの世界の産出量の 5

トイレを作らずに、マンションを作ると例えら割以上を占めるコンゴ民主共和国では、落盤事れている状況です。同じことが、気候変動問題故が発生する危険な状況下で、児童が低賃金労＊1

アムネスティ・インターナショナル「命を削って掘る鉱石」 https://www.amnesty.or.jp/library/report/pdf/drc_201606.pdf

2021.1117 国民生活わが家のごみ箱はSDGs！とつながっている働に従事しているとされています。アメリカで使用量が多いことから、リユースが有効な手法は、こうしたレアメタルをめぐる問題を解決すですが、そのためには故障したセルを発見し、るために、2010 年 7 月に金融規制改革法（通称セルの品質を確保するための定期的なバッテドッド・フランク法）1502条が規定されました。

リーの検査のシステムが必要になります。

この規定は、コンゴ民主共和国など 9 カ国からリユース、リサイクルを進めるためには、バッ採掘されるいくつかのレアメタルを、「紛争鉱テリーの検査制度だけでなく使用ずみバッテ物」と位置づけ、取引を行っている企業に情報リーの回収システムを含めた制度の構築に加開示を義務づけるものです（紛争鉱物開示制

え、EV メーカーが、生産から廃棄までの流れ度）。これにより実質的に紛争鉱物の使用が禁を把握し、情報を共有することが重要になって止されることとなったのです。

きます。EU では、事業者の責任を強化する方向で、EV 用バッテリーのリサイクルに向けて、（2）バッテリーのリサイクルバッテリーの無償回収義務を事業者に課すなどEV が普及すれば、使用されているバッテリーごみが問題になります。国際エネルギー機関の施策が検討され、EU 電池規則案が 2020 年12 月に発表されています。

（IEA）の報告書によると、2019 年に使用されていたすべての EV からは、最終的に 50 万㌧のバッテリーごみが発生するとされています。
このうち 18 万㌧はリサイクルが可能というこ

太陽光発電と SDGs
（1）メガソーラー事業と環境アセスメントとです。大量のバッテリーごみは、埋め立て処太陽光発電も重要な気候変動対策の 1 つで分場の不足を招くだけでなく、有害物質によるす。2012 年に「再生可能エネルギーの固定買環境汚染を引き起こしています。また、原材料取価格制度（FIT）」が導入されたこと、太陽光のレアメタルの埋蔵量・生産量が限定されていパネル事業は参入障壁が低いこともあり、地方ること、前述した紛争鉱物の問題があることか自治体の遊休地の活用手段として、多くのメガら安定的供給の課題があるなかで、廃棄するのソーラーが日本各地で建設されました。
一方で、ではなく、リユース、リサイクルが必要になっ太陽光発電、特にメガソーラーについては、大てきます。

規模な太陽光発電事業の実施に伴う森林伐採に現在バッテリーのリサイクルで使用されていよる土砂流出や濁水の発生、景観への影響、動る手法は、バッテリーを切断・分解して、高炉植物の生息・生育環境の悪化などの問題がありに投入し、溶融後のリチウムやコバルトなどのます。しかし、今までは環境アセスメントの対レアメタルを製錬する方法です。一番コストの象にはなっていませんでした。

かからない手法ではありますが、多くのエネル急増したメガソーラーに対応するために、ギーが必要とされ、さらに有害物質が排出され2020 年 4 月から 30 メガワット以上のメガソーるという問題があります。

ラー事業が環境アセスメントの対象となりましを交換・た。
ここでは、発電時のパワーコンディショナー修理するというものです。バッテリーのリサイによる騒音、太陽光パネルからの反射光によるクルは、現状ではコストがかかり、エネルギー影響、撤去に伴う廃棄物が環境影響評価事項とリユースの手法は、故障したセル＊2＊2

EV に搭載されるリチウムイオン電池は、小さな電池を数多くまとめたものが使われ、その最小単位を「セル」という2021.1118 国民生活わが家のごみ箱はSDGs！とつながっている

されています。このようにメガソーラー事業の再生可能エネルギー買取価格は、廃棄に必要な環境への影響が事前に予測、調査、評価される費用が盛り込まれた設定となっています。しかことになりました。

し、太陽光パネルの寿命が終了するまでに事業者が資金不足になったり、事業主体が変わった（2）太陽光パネルとごみ問題りしていることも多いため、2020 年に改正し太陽光パネルが廃棄物になった際の問題とした「再生可能エネルギー電気の利用の促進に関ては、その量の多さと、パネルの種類によってする特別措置法」において、太陽光発電設備のは、有害物質が含まれていることが挙げられま廃棄等費用の積み立て制度が創設されました。

す。

また、最終処分場のひっ迫を緩和し、資源の有まず量の問題ですが、東日本大震災後の政府効活用を図るためには、太陽光パネルのリユーの支援策に後押しされて太陽光発電の設備はス、リサイクルを促進する必要があります。そ2012 年からの 5 年間で約 6 倍に増加していまのためには、まずどれくらいの使用ずみパネルす。太陽光パネルの寿命は、一般に 25 ～ 30 年が発生するのかなどの実態把握が必要になりまといわれています。2040 年の使用ずみパネルす。同時に、リサイクルに向けた技術開発に加の排出量は約 80 万㌧と、2015 年の 300 倍超にえ、効率的な回収システムも検討される必要がなる見込みです。太陽光パネルの年間排出量があります。

産業廃棄物の最終処分場の 6％に及ぶという試算もあります＊ 3。このように大量に発生する使おわりに用ずみ太陽光パネルは、電極やシリコンが何層も強固に接着されており、分離してリサイクルEV、太陽光発電いずれも気候変動対策としするのが困難なことから、現在は産業廃棄物とて重要なアイテムですが、それぞれ廃棄物処理、して埋め立て処分されています。

リサイクルまで検討しなければ本当の意味での有害物質については、適切な有害物質情報を気候変動対策とはなりません。これらの対策に廃棄物処理業者に伝えるシステムが無いため、おいては、いずれも事業者の責任をどのようにそのまま破砕、埋め立て処分されている事例が設定するかが重要なポイントになりますので、多くあります。総務省によると、太陽光パネル使用する私たちもそうした点を意識する必要がに含まれる鉛やセレンなどの有害物質の情報をありますね。

処分場に提供していない事業者は調査対象の 8

SDGs といってもなかなか身近な問題とし割に上ります。このため、環境省は2018年に「太て、認識するのが難しいと思います。そこで、陽光発電設備のリサイクル等の推進に向けたガ

この連載を通して私たちが使用しているプラス＊4

イドライン（第二版）」 を公表しています。

チック、衣類、食品、家電、ガラス、紙など身このように、埋め立て処分費用や有害物質対近な製品がその用途を終えたとき、どのように策費用など処理にコストがかかる太陽光パネル処理されるのか、それが SDGs とどのようにかについては、不法投棄がされやすいことも懸念かわるのか、少しでも身近に感じていただけた材料です。不法投棄を防止するために、FIT のなら幸いに思います。

＊3

資源エネルギー庁「2040 年、太陽光パネルのゴミが大量に出てくる？ 再エネの廃棄物問題」

https://www.enecho.meti.go.jp/about/special/johoteikyo/taiyoukouhaiki.html＊４ https://www.env.go.jp/press/files/jp/110514.pdf

2021.1119 国民生活