中央ろうきん社会貢献基金 〒101−0062 東京都千代田区神田駿河台2-5（中央労働金庫総合企画部内） フリーダイヤル 0120-86-6956（平日9：00〜18：00）

もくじ

1

ご挨拶

2

広域避難者地域活動サポート助成制度の概要と実績

4

広域避難者の現状

6

団体活動紹介12

中央ろうきん社会貢献基金

東北の絆・サロンFMI会／フレンチ・ブルドッグの会／遊・ゆう
東日本大震災に咲く会ひまわり／Nicomamaの会／ルピナスの会
自主避難を語り合う会／鹿沼地区福島震災会／ぐるぐるユニット

座談会

ともにいきる会代表 森川マツ子さん
白鷺キッズプロジェクト代表 阿部友里恵さん
日本労働組合総連合会神奈川県連合会（連合神奈川）副事務局長 阿部嘉弘さん
東日本大震災支援全国ネットワーク（ＪＣＮ）
代表世話人 栗田 暢之さん

ご挨拶

2011年3月11日14時46分、三陸沖を震源としたマグニチュード9.0の巨大地震とそれに伴い発生した大津波は、広範囲に甚大な被害をもたらしました。
また、巨大地震は東北地方の太平洋沿岸部にある原子力発電所の原子炉を緊急自動停止させ、東京電力福島第一原子力発電所では大津波により電源の喪失や原子炉の炉心冷却機能の停止などの原子力緊急事態をもたらし、未曽有の大規模複合災害となりました。
〈中央ろうきん〉
は、震災発生後、被災地への義援金や物資による支援、被災地での職員によるボランティア活動などのほか、被災された方への緊急特別融資制度を制定、災害復旧等にかかる生活資金や住宅関連資金などの資金需要に応えてまいりました。
そうした中、震災から丸3年が経過し、東日本大震災を風化させないためにどのような支

16

中央ろうきんの震災支援活動

援を続けていくべきか模索していた2014年3月、ふるさとを離れて不自由な避難生活を送ら18

広域避難者地域活動サポート助成制度におけるJCNの役割〈中央ろうきん〉の営業エリアである山梨県を含む関れている方々が全国で約22万5000人、20

この助成金が生み出したこと〜感謝の意を込めて
東日本大震災支援全国ネットワーク（JCN）
代表世話人 栗田暢之

東1都7県に約3万人もいらっしゃることを知り、避難当事者による自助グループ等を対象とした小口助成制度を創設し、東日本大震災支援全国ネットワーク（ JCN）と3年間、共同運営
してまいりました。
本報告書は、避難されている方々がお互いを支え合い、不安な避難生活を少しでも前向きに送るために、助成制度を活用した記録です。あたり前に続くと思っていた暮らしと未来を突然失い、6年という長い避難生活をどのように送ってきたのか、東日本大震災によって何が起きたのかを振り返り、個人として、組織として、今できる震災復興支援策をご検討いた
だく機会となれば幸いです。

2017年8月現在、避難生活を送っている方々は全国で約8万7000人、山梨県を含む関東1都7県で約2万2000人。避難されている方々が、ふるさとへ帰還、あるいは、新しい土地での再スタートを切れるよう、〈中央ろうきん〉
は、会員組合員、協力団体のみなさまと連携して震災支援活動を継続してまいります。
2 0 1 7 年 9月
中 央 ろうきん 社 会 貢 献 基 金

中央ろうきん社会貢献基金
福祉・環境および文化にかかわる助成、支援活動を通じて、人々が共生できる社会の実現に資することを目的に設立（2002 年 4 月 1 日）
。はたらく人の団体、広く市民の参加による団体に対する助成・支援活動とそのために必要な事業を実施しています。

1

広域避難者地域活動サポート助成制度の概要と実績

3年間の助成実績

栃木（3団体）合計
51団体●鹿沼地区福島震災会●ふくしまあじさい会●栃木避難者母の会● 2014年度-2016年度助成団体の活動拠点と広域避難者数（平成29年3月28日復興庁発表）

応募状況（ 団 体 の 規 模・活 動 内 容 ）「広域避難者地域活動サポート助成制度」（以下「本制度」という）は、中央ろうきん社会貢献基金と東日本大震災支援全国ネットワーク（JCN）が、避難者同士のコミュニティ形成やコミュニティ活動の継

応募団体の規模は会員数が 10 名程度の小さな団続を願って共同で企画・運営してまいりました。

体から 100 名近い団体まで、また助成金による活動に参加した人数も 10 名から 50 名程度と幅広い制度の概要ものでした。
さらに活動の内容も、日帰り旅行やバーベキュー

本制度は 1 団体あたり 10 万円を上限とする小口大会などの交流を深めるイベント、絵手紙作りや体助成です。助成期間は 1 年、助成の対象は中央ろう操教室など趣味に関する活動、母子避難しているおきんの営業エリアである関東 1 都 7 県で活動してい母さん同士がゆっくり今後について語り合う宿泊会、る、東日本大震災および原発事故により避難されて避難先地域とのコミュニティを形成するための清掃いる方々の団体、避難されている方々を中心とする活動やお祭りへの出店など多岐にわたりました。

支援団体です。2014 年度から 2016 年度までの 3

茨城（5団体）群馬（2団体）栃木●ニコ・マム♡クラブ●遊・ゆう2,910人群馬

埼玉（9団体）962人●久喜おちゃっこふるさと会●東日本大震災に咲く会ひまわり●あゆみの会（旧越谷避難者の会）●双葉町新元気農園●NPO法人全国福島県人友の会●ボランティアカフェ
●くまがや結の会（旧熊谷ふるさと交流サロン）●おあがんなんしょ交流会実行委員会
●食育の会

協力団体

制度の特徴は以下の 3 点です。

本制度は、各都県で避難者支援を行っている団体① 毎年 6 月〜 11 月までの応募期間中はいつでもに広報ならびに助成金申請に関する相談などの協力

受け付けをしているので、思い立ったときに応埼玉4,418人

東京 6,145人
山梨② 応募用紙や報告書を簡易な様式にしているため、都県

助成金未経験者でも容易に応募することができる。
③ サロン運営、交流会や懇親会の開催、趣味の活動、旅行や観光の実施、勉強会開催など幅広い
コミュニティ活動が対象なので、多様なコミュ
ニティの形態に合わせた応募ができる。

●助成実績
助成額

2014年度

38件

26件

260万円

2015年度

35件

31件

300万円

2016年度

31件

28件

254.7万円

合計

104件

85件

814.7万円

千葉

2,996人

神奈川673人

山梨（1団体）3,358人●フレンチ・ブルドッグの会

神奈川
（2団体）
●どんぐりの会●かながわ東北ふるさと・つなぐ会

活動報告会の開催
東京都（18団体）

本制度は、助成期間終了後、年１回、活動報告会●日本舞踊 小藤流分家悠駒の会●広域避難者交流会
正月準備の会実行委員会●東北の絆・サロンFMI会●ふるさと陸前高田と町田をつなぐ日実行委員会●青空会●白鷺キッズプロジェクト●足立区新田ふるさと会●東京ふれあい双葉会

報告会には、助成団体、協力団体から毎回５０名

採択件数●千葉のくらしを楽しみ隊●東葛地域避難者の集う会●松戸・東北交流サロン「黄色いハンカチ」
利用者の会『菜の花』●森のじかんを実行する会●ともにいきる会●なじょしてる●楽しんでいくべえ●なの花会●千葉ひまわり会（旧千葉ひまわり双葉会）●自主避難を語り合う会●ひまわり会3,778人（以下「報告会」という）を開催しました。

を得て実施しました。

募ができる。

受付件数

千葉（11団体）

茨城※助成対象団体の情報は、助成時のものです。

年間にのべ 85 団体に助成してきました

助成年度●ルピナスの会●すまいるカフェつくば●ドリームキッズ・ふくしま●じゃぁまいいかねっと●しゃべってまなぼう会

団体名者を含めた全員が参加するグループワークや意見交

茨城

茨城県内への避難者・支援者ネットワーク
ふうあいねっと

換の時間を設けて、情報共有や団体間交流の場づく

栃木とちぎ暮らし応援会

りを目指しました。

群馬

ぐんま暮らし応援会

埼玉一般社団法人埼玉県労働者福祉協議会

千葉

認定特定非営利活動法人 ちば市民活動・
市民事業サポートクラブ

東京

広域避難者支援連絡会ｉｎ東京

特定非営利活動法人かながわ避難者と共に
神奈川
あゆむ会
山梨

2

ほどが参加し、助成団体からの報告だけでなく支援

東日本大震災・山梨県内避難者と支援者を結ぶ会●2014年度
実施日
会場

実施概要

●2015年度

実施概要●中福子ども会●むさしのスマイル●成増団地自治会コスモス会●気分転換●町屋六丁目ミニサロン●みちのく・まほろば会●Nicomamaの会●とみおか会実行委員会●ぐるぐるユニット●避難の協同センター●2016年度

実施概要（金）
2015年4月24日
13：30〜16：00（火）
2016年4月13日
13：30〜16：00（木）2017年4月27日
13：30〜16：00

労働金庫会館9階

労働金庫会館9階

労金湯島ビル7階（東京都千代田区神田駿河台2-5-15） （東京都千代田区神田駿河台2-5-15） （東京都文京区湯島1-5-29）

参加団体数（協力団体等含む）

29団体

参加人数

53名

30団体

参加人数

57名

33団体

参加人数

48名

●実績報告
●実績報告
●活動報告
●実績報告
●活動報告
（報告団体：東日本大震災に咲 ●自己紹介（参加者全員）（報告団体：どんぐりの会、栃く会ひまわり、自主避難を語り合 ●情報交換1
木避難者母の会、なじょしてる） う会、フレンチ・ブルドッグの会、 （テーマ1：活動にあたって意識
主なプログラム
してきたこと）●交流会
Nicomamaの会）●情報交換2（グループワーク：活動報告、自 ●情報交換・交流会
己紹介、情報交換など）助成制 （グループワーク：活動報告の （テーマ2：今後、活動する上で大切にしたいこと）感想共有、自己紹介、情報交度に対する意見交換
換など）

3

広域避難者の現状

今 後 の 避 難 者 支 援 に つ いて力による賠償や福島県による住宅支援が終了となる
ことから、避難者は帰還するか否か、生活の拠点をどこに置くかの選択をしなければなりません。避難津波被災地では高台移転や防潮堤、道路の整備な者の個別の事情により避難生活を続ける場合は、いどの復興事業が進んでいます。また、日本国内ではわゆる「自主避難者」となります。

地震や豪雨による土砂災害などが多く発生し、東日2017 年 3 月末で、自主避難者への応急仮設住宅

本大震災に関してメディア等で採り上げられる機会の供与が終了しました。これに伴い、自主避難者は

東 日 本 大 震 災と
原 発 事 故 による 避 難 の 発 生

新たな住宅を確保するため転居を余儀なくされましる「自主避難者」が発生しました。
放射線が目に見えないことに加えて、放射性物質

2011 年 3 月 11 日に東日本大震災が発生してから、2017 年 3 月で丸 6 年になりました。
この間、政府は復興庁を設置し、2011 年度から2020 年度までを復興期間とし、2015 年度までを「集中復興期間」、2020 年度までを「復興・創生期
東日本大震災によって発生した福島第一原発事故

長期化する避難生活によって、避難者が抱える問題は個別に複雑化、かつ深刻化、そして多様化し、た。

が環境や人に与える影響が明確でないこともあり、自主避難には、特に放射性物質が子どもの健康に

画一的な手段での支援では解決することが困難です。

震災から 6 年後の現在も、北は北海道、南は沖縄県

与える影響を懸念して、福島県内で働く父親を残し、震災から 6 年経過した今でも全国で 12 万人ものの 47 都 道 府 県、1,090 の 市 区 町 村 で、 約 12 万 人

母親と子どもだけで避難している「母子避難」が多方が避難生活を続けている現状を踏まえ、震災の記

が不安を抱えながら避難生活を送っています。

く見られます。母子避難の場合、避難元と避難先と憶を風化させないだけでなく、避難者を同じ地域での二重生活となるため経済的に困窮する可能性が高

暮らす身近な存在として地域のコミュニティで支えいほか、避難生活の長期化により家族間の避難に対ていくことが今後の避難者支援であり、地域防災にする考え方の違いなどから家族関係の崩壊につながつながるのではないでしょうか。

住 宅 支 援 の 終 了と自主避難者の課題

間」と位置づけて復旧復興を進めています。

が減少しています。

（JCN 広域避難担当）

るケースもあり、自主避難者を取り巻く環境は厳しで、原子炉の損傷や放射性物質の放出・拡散による政府は、2012 年以降、避難指示区域の再編を進

住民の生命・身体の危険を回避するため、政府は、

め、2014 年からは段階的に避難指示を解除してい事故直後から「避難指示区域」を設定し、住民を避ます。2017 年 4 月 1 日現在、福島第一原発に近い難させました。時間の経過とともに事故の深刻度が地域や、放射線量がいまだに高く戻ることができな

明らかになり「避難指示区域」が拡大したこともあ

い帰還困難区域を除き、すべての避難指示が解除さり、避難指示が出されていない地域からも多くの方れましたが、帰還した人の数は多くはないようです。

が放射性物質への不安と恐怖から避難する、いわゆ

避難指示が解除されると、一定期間の後、東京電くなることが予想されます。

●避難指示区域の現状（平成29年4月1日時点）
伊達市

凡例●関東（1都7県）
における避難者数の推移（復興庁公表「全国避難者数等の数」をもとにJCNで作成）

帰還困難区域
居住制限区域
避難指示解除準備区域

飯舘村

34000（人）34000（人）
32000

川俣町

32000
30000
30000
28000

南相馬市

28000
26000
26000
24000
24000
22000
22000
20000
20000

2011年
12年
9月 年12月 12
3月
年 6月
2011
9月 12月 3月 6月

9月
9月

13年
12月 133月
年 6月
12月 3月 6月

9月
9月

14年
12月 143月
年
12月 3月

6月
6月

9月
9月

15年
12月 153月
年 6月
12月 3月 6月

9月
9月

16年
12月 163月
年 6月
12月 3月 6月

9月
9月

17年
12月 173月
年
12月 3月6月
6月

平成26年3月31日時点

浪江町
双葉町

田村市

●全国における避難者数の推移（復興庁公表「全国避難者数等の数」をもとにJCNで作成）
40（万人）
40（万人）
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
2011年
12年
5
0
3月
9月 年12月 12
年 6月
2011
0
9月 12月 3月 6月

葛尾村

大熊町

福島第一
原子力発電所

富岡町
川内村

福島第二
原子力発電所
楢葉町
20km

9月
9月

13年
12月 133月
年 6月
12月 3月 6月

9月
9月

4

14年
12月 143月
年
12月 3月

6月
6月

9月
9月

15年
12月 153月
年 6月
12月 3月 6月

9月
9月

16年
12月 163月
年 6月
12月 3月 6月

9月
9月

17年
12月 173月
年
12月 3月

いわき市
6月
6月

広野町

※市町村からの聞き取った情報（平成26年4月1日時点の住民登録数）を基に原子力被災者生活支援チームが集計。

（内閣府原子力被災者生活支援チーム「避難指示区域の概念図」
をもとにJCNで作成）

5

団体
活動紹介

多様な活動で避難者を支えた３年間

地域とつながる
コミュニティ！

誰 でも 参 加 できる 場を

東北の絆・サロンFMI会（東京都町田市）
助 成 年 度 ： 2014 年 度 、2015 年度、2016 年度を作っていきました。今ではサロンの方が、「何かあったら、大事にしようという気持ちを大切にしながら、今後も活動を

東京の町田市や神奈川の相模原市を中心に活動する「東北私が行って話を聞いてあげるわよ」と気さくに声を掛けてく継続していきたいとのことです。

の絆・サロン FMI 会」（FMI 会）は、100 名以上の方が会員れるようになり、「地域との絆を実感できるようになった」

登録する関東でも大所帯のコミュニティです。会の名前のと木幡さんは言います。一方で、地域の不登校の生徒が「FMI、宮城県（M）、
FMI は、誰でも参加できるように福島県（F）
岩手県（I）の頭文字をとっています。当初 30 名程度だった
会員も、代表の木幡さんを中心に、町田市の広報誌や地域のタウンニュースに働きかけて活動を掲載してもらったり、避難者の交流会に参加したりしながら増えていき、今でも愛媛県や神奈川県などから町田市に再避難された方の入会があるほどで、誰でも参加できる場を目指して活動を続けています。

会」のそば打ち体験に参加したことがきっかけで、元気に登地 域との 交 流を 大 切 に
大山階段上り下り健脚大会に参加

ご縁から生まれた
フレンチ・ブルドッグの会
助 成 年 度 ： 2015 年 度 、2016 年度

校するようになったこともあり、お互いに助け合う関係も生まれています。そして、その関係が活動の源泉になっていると木幡さんは感じています。

これ からも 元 気 の 源 泉 に助成金を活用して、これまでを振り返るとともに、これからを語り合うために BBQ を開催したり、リフレッシュをするために山梨県のワイン工場へ見学に出かけました。非日常「FMI 会」の活動の特徴のひとつは地域住民との交流です。

的な空間でお互いが自分のことを語り合うことで、元気を取「FMI会」と「じゃおクラブ（※）」、南多摩の蕎麦打ち体験の様子

地域のサロンに自ら出向いて、積極的に地域の住民と関係り戻しています。財政面では大変なこともありますが、今を※「じゃおクラブ」は地域で趣味の活動などを展開する団体

ラジオがきっかけで 生まれた 縁の交流会に参加していた避難当事者の佐藤さんが代表を引きいます。佐藤さんは、そのような人たちが辛い気持ちや本音受けることになりました。また「結ぶ会」の藤原さんも事務を話せる場を確保するためにも、この会を継続したいと考え

難者と支援者を結ぶ会（結ぶ会）」が避難者の支援をしてい作業のサポートなどをしています。本助成制度は、毎月 1 回、ています。

ました。結ぶ会代表の藤原さんが出演した地元ラジオ局の放避難者交流会の開催費用に活用され、古屋さんと佐藤さんの送を聞いた、飲食店を営む古屋さんが、何か役に立ちたいと、思いをつないでいます。佐藤さんは「フレンチ・ブルドッグ

避難者が集まることができるよう飲食店の場を提供してくれの会」の活動について「この会は集会所の役割を果たしていることになり、避難当事者による「フレンチ・ブルドッグのるんです。定期的に集まることで、お互い親密になり、本音会」が誕生しました。会の名前の「フレンチ・ブルドッグ」

が言えるようになるんです」と話しています。

山梨県では、地元団体である「東日本大震災・山梨県内避

フレンチ・ブルドッグの会（山梨県中央市）（インタビュアー：JCN広域避難担当：杉村）は古屋さんの経営する飲食店の店名でもあります。古屋さんの妹が福島県白河市に住んでいた縁を考えると、このつなが

嬉しい 出 来 事

りは偶然というより必然だったのかもしれません。

「「フレンチ・ブルドッグの会」でいろいろなことを話せた

同 郷 の 言 葉 で 話 せる 集 会 所

ことがきっかけとなり、70 代の夫婦が避難元に戻ることを決断したことや、戻った後もわざわざ会に参加してくれたこ「フレンチ・ブルドッグの会」設立にあたっては、同郷の人「フレンチ・ブルドッグ」の店主、古屋さんとが嬉しかった」と佐藤さんは語ります。一方で、まだ迷っと同郷の言葉で話せる場が必要という思いから、「結ぶ会」ている人、定住を決めたものの気持ちが揺れ動いている人も「フレンチ・ブルドッグの会」の交流会

自ら避難者が集える場をつくりだす会 の 立ち上 げようとしたところ、チラシ作成やお茶菓子などを自費で賄っるようになりました」。今後は、それぞれの生活もあるので、「遊・ゆう」は、群馬県の避難者支援団体「ぐんま暮らし応たため運営メンバーの費用負担が大きくなった上、思うほど交流会のペースを月１回程度に押さえて、細く長く続けてい援会」のサポートによって立ち上がった団体です。
「ぐんま

人が集まらないことで悩んだり、責任を感じたりと、精神的きたいそうです。

（群馬県高崎市）
遊・ゆう
助 成 年 度 ： 2016 年 度

暮らし応援会」が 2014 年まで開催していた避難者同士の交にも厳しかったといいます。しかし、メンバー同士で話し合流会「富岡の集い」（※）に参加していた遠藤さん（遊・ゆい、参加する人が少なくてもまずは集まった人同士が楽しもう代表）ら避難当事者３人が中心になり、「いつまでも地域うという考えに切り替えたことで気持ちが楽になり、何をすの方々に助けてもらってはダメだよね」と、自分たちの団体、るでもなく、同郷の言葉でただ話ができるほっこりした場を「遊・ゆう」を 2015 年に立ち上げました。団体の名前には、作ることができたそうです。

友だちとして、悠々自適に、楽しく遊ぼうという思いが込められています。
※群馬県富岡市で開催された集い

試 行 錯 誤しな がら
お茶会での集合写真

6

地 域との つ な がり
助成金を活用し交流会に絵手紙、体操、マッサージなど地
元の講師を招くことができたため、地域でのつながりが増えたそうです。遠藤さんは言います。
「つながりが増えたこ

団体運営が未経験のメンバーでスタートしたため、苦労もとで地域に支えられているという感謝の気持ちを持つことがたくさんあったようです。月２回のペースで交流会を実施しでき、メンバー自身の心も豊かになっていくことを感じられ会員のみなさんの
絵手紙作品

7

団体
活動紹介

多様な活動で避難者を支えた３年間

地元自治会との連携で「東日本大震災に咲く会ひまわり」が設立されたきっかけは、「顔」の見えるコミュニティを形成 県営シラコバト団地の自治会が 2011 年 4 月に開催した歓迎
自 治 会との 連 携

東日本大震災に咲く会ひまわり（埼玉県上尾市）
助 成 年 度 ： 2014 年 度 、2015 年度、2016 年度

激励会でした。

って来ることができました。会を継続するためにも、地域との距離を縮めるためにも、“ヒトのチカラ”を大事にしたい

玉県内や千葉県の団体との交流も積極的に行ってきました。

と思っています」。

他団体との交流では、避難者にとっては不慣れな路線バスを団地内から 15 世帯が集まった際、避難当事者同士が助け

ふだんの生活でも利用できるように、あえて路線バスで移動合っていく必要があると感じた現代表の橘さんが声を掛け、するなど日常生活に結びつく工夫もしてきました。他にも、会が生まれました（最大時で 60 世帯が参加）。

震災関連の映画の上映会を開いて避難先の地域の人たちと一その後も自治会の協力を得ながら集会所で定例会合を開催

緒に鑑賞したり、分かち合うという気持ちを忘れないためにし、情報交換、自治会から提供される物資の分配、問題の共

郷土料理を持ち寄って食事をする忘年会などを開催してきま有・解決を行うなど、今でも活発に活動が続いています。

した。

また毎年 3 月 11 日には団地内で追悼式を実施しているほか、いつまでも忘れないという思いから 2013 年 3 月には桜の植樹も行いました。

“ ヒトの チカラ ”
橘さんはこれまでの活動を振り返って、次のように話しています。
「情報もモノも無い時に助けてくれたのは、“ヒト”

東日本大震災追悼式の様子

ママ同士が安心して話せるネットワーク

S N S を 活 用したコミュニティ作り
避難理由についての考え方の違いから、避難先の交流会で孤立している母子避難のお母さんがいることを知った避難当
事者のお母さんが声をかけあい、2015 年に設立されたのがNicomamaの会（東京都）「Nicomama の会」です。

助 成 年 度 ： 2015 年 、2016 年※プライバシー保護のため、写真を加工しています。

学校との協働から生まれた
ルピナスの会

ルピナスの会（茨城県つくば市）
助 成 年 度 ： 2014 年 度 、2015 年度、2016 年度だった。泣けるほど嬉しい。ヒトの支えがあってここまでや被災地の現状を知るための上映会

稚園の情報などの情報交換会も実施しています。

れど、これからもお母さ

また、勉強会で得られた情報を SNS で共有することで、参加できなかった方へのフォローも行っています。

充 実 の お 泊まり会

会の特徴は、育児と仕事で忙しいお母さんでも参加できる「Nicomama の会」では助成金を活用し、２年続けて親子ように SNS を使った情報交換やコミュニケーションを主体

でのお泊まり会を実施しました。子どもがいるとゆっくり話に活動していることや、参加しているお母さん達の住まいがができないこともありますが、お泊まり会では子どもが寝静

江東区、中野区、千代田区、武蔵野市、埼玉県など広範囲にまった後、将来のことや現状の不安などについてじっくり話わたっていることです。

し合うことができたそうです。

積 極 的 な 情 報 交 換！

お泊まり会の様子①

避 難 者 自らによる 多 様 な 活 動「東日本大震災に咲く会ひまわり」は助成金を活用して、埼まることのできる人たちで放射能や食材に関する勉強会を実

運営スタッフの明石さんは言います。そして今後の活動につ施したり、高速道路の無料化延長など制度に関することや幼いて、「育児と仕事で忙しい中、会の運営は負担にはなるけ

子どもを 持 つ 同じ 親としてできることを役 割 分 担 で 避 難 者 の 支 援を

つくば市の二ッ森さん（ルピナスの会代表）は、2011 年

その後も、学校が避難者が集まることのできる場所を提供の秋頃に仕事のつながりで参加した芋煮会で、初めて、つくし、福島県の職員や派遣教員が様々な情報を伝え、「ルピナ

ば市にも原発事故で避難している方がいることを知りました。

スの会」が支援者と避難当事者との連絡役になるという役割

芋煮会では、自主避難している家族と知り合い、他のお母さ分担ができあがったことが支援の継続につながりました。現んともつながりたいという思いを聞いて、同じ子どもを持つ

在は避難している方が自ら連絡役を担っています。

くっていきたい」と、希望を話してくれました。

お泊まり会の様子②※プライバシー保護のため、写真を加工しています。

自 立 できる 環 境を 整 えること然知り合った自主避難者の娘さんが自分の子どもと同じクラ原発事故から時間が経つ中、会の活動を通じて前向きに自スだったこともあり、通っている学校に働き掛けたところ、

立を考えるようになったことで会から離れた避難者もいらっ

福島県から避難している方に学校が手紙を書いてくださり、しゃり、少し寂しい気持ちもあるようですが、「ルピナスの集まるきっかけをつくってくれました。こうして、「ルピナ

会では、お互いの考えを認め合い、尊重するという雰囲気がスの会」は誕生しました。

気楽に話し合える場をつとしていたが、お泊まり会で初めて笑えた」という感想を聞けた時には、「会をやってきて本当に良かったと思えた」と、しばらくはどうして良いか分からなかったそうですが、偶工夫しながら、お互いがお泊まり会に参加したお母さんから、「ずっとひとりで悶々

普段は SNS を中心に情報交換をしていますが、時には集親としてなんとかしたい気持ちが芽生えました。

んの息抜きの場として、あるので良いことだと思っている」と二ッ森さんは話します。
今後も、避難者一人ひとりが自立できるような環境を整えら

ストレスケアの講演を開く様子

れるよう活動していきたいそうです。

8

流しそうめんの様子

9

団体
活動紹介

多様な活動で避難者を支えた３年間

本音で語り合える場を目指して

本 音 で 語り合 える 場を目指して
東日本大震災復興支援松戸・東北交流プロジェクト「黄色いハンカチ」が運営しているサロンに参加していた自主避難者が、同じ境遇にある人同士が気楽に本音で語れる場所を作

自主避難を語り合う会（千葉県松戸市）

りたいという思いから、2013 年に「自主避難を語り合う会」

助 成 年 度 ： 2014 年 度 、2015 年度、2016 年度を立ち上げ、定期的にお互いのことなどを話せる場を提供しています。

地域と連携した
コミュニティ

鹿沼地区福島震災会（栃木県鹿沼市）

助 成 年 度 ： 2014 年 度 、2015 年度、2016 年度

若者が発信する
ふるさと双葉！
助 成 年 度 ： 2016 年 度

10

この会のスタッフとして関わる岩手県から自主避難している女性は、次のように話します。
「岩手県から避難している
伝うようになってからは、同じ境遇の方と会って話すことがを話すことができるので心が安らぎます」と話しています。

できるので、毎日が楽しく、この会を第二の故郷のように感じています」。
また、地域住民としてこの会をサポートしているスタッフ

2014 年度にこの助成金を活用して開催した、自主避難者の大交流会がきっかけで様々な団体から自主避難している方が集まるようになりました。また、千葉県山武市の避難者での１人である古宮さんは「この会が避難者の方々の居場所に続き活動を継続していきたい」と話しています。

冨吉での交流会の様子

避 難 者と地 域 住 民 で一 緒 に 立 ち 上 げた 団 体

避 難 者 の 拠り所としてた、原発避難の実態を知ってもらうための説明会を継続的になっているため、今後も幅広い人たちと協力しながら、引き団体の活動は「ふらっと」で毎月 1 回開催される交流会が実施するなど、地域住民と避難者がお互いに理解しあえるよ

発災当初、鹿沼市の避難所のひとつである菊沢コミュニテ

メインです。とはいえ、「ふらっと」にはコミュニティスペ

うな環境作りを続けています。
「鹿沼は第二の故郷」というィセンターには 83 人の方が避難していましたが、2011 年 4ースがあるため、いつも市民活動センターの方や地域の住民代表の長谷部さんは、これからも地域との信頼関係を構築し月末でその避難所が閉鎖されることになりました。当時、避の方が集まっていて、名前の通りいつでもふらっと寄って、ながら活動を続けていくという意欲を示しています。

難所で支援活動をしていた鹿沼市まちづくり市民活動センタ

お茶を飲んで少し話をすることができる、避難者にとってもーの斎藤さんは、閉鎖後に避難者が集まれる場所が必要と考憩いの場になっていました。また、鹿沼市のわからないこと

え、市民活動センター「ふらっと」を拠点にして、避難者のも、ここへ来れば色々教えてくれるという、右も左もわから

交流会を始めました。毎月の交流会には、いつも約 70 人のない避難者にとっては、安心の場所になっていました。

継続するには団体をつくったほうがよいと考え、避難者の長地 域との 相 互 理 解 の 上 で 活 動谷部さんが代表となり、避難者と地域の支援者が力をあわせ「鹿沼地区福島震災会」は、日頃からお世話になっている地

る形で、2011 年 7 月に「鹿沼地区福島震災会」を立ち上げ

域の方々への恩返しの意味も込めて、年に一度のかぬま市民ました。

協働祭りや地域のお祭りにブースを出店して、ほっき飯、福島風豚汁、栗おこわなどの郷土料理を振る舞っています。まかぬま市民協働祭りの出店の様子

双葉町ダルマ市やふたばワールドなどのイベントに出店して、田さんは話します。メン

学生や若者を中心としたコミュニティが少ない中、「ぐる

双葉町民には懐かしい味「よっちゃんスルメ」を作って提供

バー同士、就職をきっかぐるユニット」は数少ない 20 代の若者中心の団体です。震

したこともあります。そのほか、双葉町の復興支援員主催のけに頻繁に会うのは難し

災後、東京に避難していた吉田さんら現メンバーが、動画配

スタディツアーの手伝いや、故郷の食にまつわる話をしながくなってきましたが、新信サイトを活用して地元の良さを伝えようと、双葉町が主催

ら参加者と主催者が一緒に懐かしい料理を作って食べる「想しいメンバーを募りながする「ふたばしゃべり場」（2014 年 12 月）に参加したこと

い de ごはん」を開催するなど、大熊町、浪江町、南相馬市、ら、今後も若者が集まるをきっかけに、若者同士つながりたい、様々な活動をやって

郡山市などの若者も巻き込みながら活動を展開しています。

ことができる場となるよ

いきたいという思いで集まり、2015 年 4 月に「ぐるぐるユ

ふたばワールドに出店するためによっちゃんスルメの看板を制作「 居 場 所 」として の 役 割

人と出会うことは少なくさびしかったが、スタッフとして手若 者 の つ な がりづくりの ため に（東京都）
ぐるぐるユニットが、この会の特徴です。

会に参加している、家族と離れて暮らすご高齢の女性は、方が参加していたそうです。その後、斎藤さんたちは活動を鹿沼市市民活動センター「ふらっと」のみなさんと間だけでなく人と人との新たなつながりを作りだしているの「知り合いが近所にいない中、ここに来ればいろいろな思い

他 団 体との 積 極 的 な 交 流

清澄庭園での集合写真作る団体や埼玉県や東京都の団体とも積極的に交流し、団体

ニット」を立ち上げました。名前は、双葉町にある歴史民俗故 郷を 応 援 する 活 動

資料館に展示されている壁画の形をヒントにつけました。

「ぐるぐるユニット」では助成金を活用し、関東で営業を再

故 郷 に 想 いをよせた 活 動

開 MAP 〜」を作成しました。
「人手が少ない中、全部で 10う、「ぐるぐるユニット」の活動を続けていきたい
そうです。

開したお店や農園をまとめた冊子「ツナガル 〜関東営業再会の活動は多岐にわたります。双葉町主催の「ふたばしゃ

店舗に足を運び、話を聴いてまとめていく作業は大変でした

べり場」の企画運営を担った際は、ただ話すだけでなく、ワが、完成した冊子を地元の方に手渡した時に、喜んでくれた

ークショップも実施して地元の未来について語り合いました。

り懐かしんでもらえたことが何より嬉しかった」と代表の吉ツナガル冊子11

座談会

広域避難者地域活動サポート助成

これ からの 活 動 に 向 け て
ともにいきる会代表 森川マツ子 さん

白鷺キッズプロジェクト代表 阿部友里恵 さん

日本労働組合総連合会神奈川県連合会（連合神奈川）副事務局長 阿部嘉弘 さん
東日本大震災支援全国ネットワーク（JCN）
代表世話人 栗田暢之 さん

2 回の交流会のほか、手芸などの教室をしています。
この前の交流会には 21 人もきてびっくりしました。

ときに 3.11が起きた。すぐに組合員を対象に日赤

今でも参加者は増えてます。これから千葉で生きて援に乗り出しました。

いくために、この会を長く続けたいと思っています。

その後、神奈川に何千人も広域避難者がいるとい阿部友（白鷺キッズプロジェクト） NPO 法人のこう情報が入ってきたので、広域支援の組織を作ろう

どもプロジェクトから学習支援を受けていて、お世じゃないかと呼びかけて、中央ろうきんや社会福祉話になっています。杉並区の白鷺団地で、自主避難団体と協力して「東日本大震災実行委員会」を立ちの方々と午後に英会話教室を開催しています。

上げ、支援事業を始めました。

阿部嘉（日本労働組合総連合会神奈川県連合会）

これまでに、夏休みに子どもを神奈川県に招待し連合神奈川として、中央ろうきん神奈川県本部、てキャンプをしたり、横浜ベイスターズや相撲協会

神奈川県労福協、全労済神奈川県本部などと一緒にの協力で野球や大相撲の観戦に招待する事業などを様々な震災支援をしてきました。今日はその支援活行ってきました。一昨年度からは、ニーズのあると動の実行委員会事務局として参加しました。

ころに支援していこうということになり、避難者同

栗田（JCN） 東日本大震災により被害を受けた沿士のコミュニティに小口の助成事業を始めました。

岸部と広域避難者の避難先で NPO やボランティア

そうすると、今までイベントに参加できなかった人

団体等の支援をしています。また個人としては地元からも申し込みがありました。

の愛知県で、県が設置した愛知県被災者支援センタ

阿部友 白鷺キッズプロジェクトでは、NPO 法人ー長も兼任しています。

のこどもプロジェクトが避難してきた子どもの心の司会 活動の経緯について教えてください。

ケアをしていたことをきっかけに、何かできないか

森川 「ともにいきる会」を始めたのは、福島からと思い英会話を始めました。英会話の先生も自主避避難したときに差別的なことを言われることがあり、難してきている方で、その方にもお金が入るのでど他の人もそうしたことがあるのではないかと思った

うですかと。
以前から都営住宅に住んでいたお母さんたちとは、のがきっかけでした。好きで避難したわけではないということがわかってもらえなかった。だから「と子どものつながりがあれば関係性ができますが、話もにいきる会」は、市民を巻き込んで、市民の方とす機会がないとすれちがうときにあいさつするくら

一緒にやっていこうという意味です。

いでした。でも英会話教室を続ける中で、そうした
人とも仲良くなれたかなと思います。

販売会をしているから、市民の方とのつながりが震 災 後 6 年 を 振り返 る

今日は助成させていただいた支援団体の「ともにいきる会」の森川さんと「白鷺キッズプロジェクト」

救急員の研修などをはじめ、バスを仕立てて現地支ただ、私たちの団地は自主避難の方が多く、住宅あるんですよね。運営の維持も、それほど苦ではな

支援が今年 3 月末で終わると出なくてはいけないんいですね。費用は自分たちで出してるから。

司会 今日はお集まりいただきましてありがとうご

阿部さんのほかに、神奈川県で助成を実施している

販売会の売り上げのうち、1 割は会でもらって、ですね。そうすると教室もなくなってしまい、先生

ざいます。中央ろうきんではこの 3 年間、さまざま

東日本大震災避難者連帯事業神奈川実行委員会（連それで月に 1 回は食事会ができるんです。交流会のの収入もなくなるし、せっかくできた子ども同士のな団体の活動を支援する「広域避難者地域活動サポ合神奈川）の阿部さん、東日本大震災広域支援ネッ

時も、食事代とかチケット代だけもらってバス代はつながりも転校してしまうと切れてしまいます。そート助成」を実施してきました。その中で、当初はトワークの栗田さんにもご参加いただいて、これま

うちで出すとか。やり方だと思います。

れをどうしたら良いのかと悩んでいます。

避難当事者団体への助成に対して、どれだけのニーでの活動で感じたことや、今後の方向性についてお阿部嘉 阪神淡路大震災後、災害時にボランティア

栗田 JCN としては、支援団体同士の情報交換や連ズがあるのかがわからないこともありましたが、小話しいただこうと思います。

ができる人を育成しようと、「かながわ勤労者ボラ

携促進のための「場作り」に重きを置いています。

額寄付でもできることがたくさんあることがわかり

森川（ともにいきる会） 浪江町から千葉に避難しンティアネットワーク」と名付けて中央ろうきんや

参加しているのは当事者、支援者両方の団体ですが、ました。

ています。活動としては、月に 1 回の販売会と月に全労済の協力を得て組織を立ち上げました。そんな問題が多岐にわたっていて、それぞれについて地域

1213

栗田 JCN としては、風化防止含めた啓発活動を継続させていくことが大切だと思っています。まだ復興への道のりは折り返し地点くらいですが、報道も減って世の中的には終わったという感じになってしまっています。そうした状況に対しては、やっぱり生の声を伝えるのが大事かなと。
それから、子どもへの対応ですね。戸別訪問しても、応対いただく方の多くはお母さんなので子どもの状況がわからないですし、小学生への支援はあっ
ともにいきる会代表の森川マツ子さん

日本労働組合総連合会神奈川県連合会（連合神奈川）副事務局長の阿部嘉弘さんても、高校生や大学生への支援はあまりありません。

東日本大震災支援全国ネットワーク（JCN）代表世話人の栗田暢之さん

でも彼らは、震災の時には小学生で、必ずしも自分の意思でなく避難している。話を少し聞くと、彼ら間、団体間で温度差はあります。

るような。私たちに、「避難者を貸してください」

こにあわせて変えていかないといけないですね。

なりにやっぱりいろいろ考えていますね。

しかし、一貫して共通するのは、避難者の「住居・っていう話がくることもあるんです。助成金のため一方で、栗田さんが言われたように、これから何

これからの 10 年を考えると、大切なのは高齢者

健康・就業就学・子ども・暮らし・賠償」に代表さに必要だからと。そういうのを見ていて、ちゃんとができるかは深刻です。新たに支援したくても、助の孤独を防ぐのと、今の高校生、大学生の話をじっれる各課題が 6 年を経ても何一つクリアに解決されやっている人たちに支援がいかないと、なんだろう

成金を申請された方がどのような団体の方なのか、

くり聞くということかと思っています。

たものはないということです。

ねと思うことはありますね。

避難当事者なのか支援者なのかの判別も難しい。

阿部嘉 これまでは避難している当事者だけを対象

例えば阿部さんが指摘した住宅支援の終了は、こ司会 つまり、避難している方のニーズを聞いてや

もうひとつは、自立して軌道に乗っている人と、にしていましたが、今日のお話にあったように、おの 4 月からの喫緊の問題です。支援者としてはなにらないといけないということですね。どうやって声そうではない環境にいる人とのギャップがすごくあ住まいの地域と一体になっているのなら、そこ全体をしたら良いのかと迷っているところもあります。

を拾っていくのが良いのでしょうか。

ることです。深刻な環境に対して何ができるかで、をサポートするという制度も考えられますね。加え

6 年経つ中で、もう放っておいてくれと言う被災者

森川 そこはきちんと参加者の声を聞かないといけ

また壁にぶつかります。

て、細くても長く継続して支援していかないといけもいますし、支援者側でも団体がなくなったり、変ないと思います。そうしないと市民だけの活動にな

司会 避難者不在の助成制度は、当たり前のことでないということも。

化がある。

ってしまうので。
報告書には「避難者でやりました」

すがあってはなりませんが、お話を聞くと、制度を今までと同じやり方ではなくても、もっと対象者と書くでしょうけど、実際はどうなのかを確認する

作る側も改めて意識しないといけないと感じます。

を幅広くして、新しい社会貢献事業に取り組み、そいかないといけないと思います。この意味で、最大必要はあると思います。

今後、広域避難者にはこういう制度や支援が必要だの事業に包含していけば支援を継続できるかもしれの問題は無関心層にこうした課題をどう伝えていく

栗田 制度でいえば、ろうきんの 10 万円っていうというリクエストはありますか。

ないと思いました。

か。自分自身が問われているように感じています。

小口給付の設定は良いかなと思います。当事者には森川 男の人を外に出すようなことを考えないとい

使いやすいお金だったかなと。あとは、段階的にけないと思いますね。去年も野球観戦に行ったんで30 万円コースとか 100 万円コースとかステップア

す。招待いただいて。そういう支援があると男の人ップしていくような仕組みあると、これからチャレも出てきます。実際、男性で鬱になっている人が多司会 先ほど、ニーズのあるところに支援していく

ンジしたいっていう人もいるかもしれない。大きないんです。

という話もありましたが、これからはどのようなニ取り組みというよりは、一人ひとりに届く支援を続阿部友 やっぱり野球はいいですね。あと、東京都ーズがあるのでしょうか。小口給付制度のあり方や、

けないといけないと思います。

の冊子にイベント案内があるのでお年寄りはそれを日々の暮らしの中で感じることなどを教えてくださ

阿部嘉 花火を打ち上げるような大きなイベントの見て行きますが、イベントに参加する人には偏りがい。

支援も行ってきましたが、うまく活用されたのか分あります。旅行のイベントでも、場所は違っても同森川 時折、避難者のいないところに支援している

かりませんし、当初は多くの協力が集まっていたカじ人が行ってることがある。情報を探せる人、探せと感じることはあります。ニーズを無理に作っていンパなどの浄財も年々少なくなってきています。そない人で偏りがありますね。

残された人たちで何ができるかを継続的に話してこれ から必 要 なこと

14（この座談会は2017年2月に実施しました）※プライバシー保護のため、正面からの写真を控えております15

中 央 ろうき ん の 震 災 支 援 活 動

労使共同・中央労金労組の取組み
3．

青年委員会の東北復興支援取組み（被災地訪問）緊急支援カンパ

よる被災地訪問を行いました。参加者は、現地で活動する

中央労金労組では、2013 年と 2014 年に青年委員会に

震災後の 2011 年 3 月 18 日〜 29 日、被災された役職員団体から震災当時の状況と復興に向けた取組みについて話

1．社会貢献基金としての活動

広域避難者支援連絡会in東京への参画（2013年度〜）と家族等を支援することを目的に、全国労働金庫協会と全を伺ったり、ボランティア活動に参加するなどして、被災

東日本大震災、原発事故により、避難を余儀なくされて労金で対策本部を設置、全役職員による緊急支援カンパに地の現状を学びました。

震災復興支援活動を行う団体への支援金を拠出いる方々を支援するためのネットワーク「広域避難者支援（2011 年 3 月） 3 団体へ合計 300 万円

連絡会 in 東京」に、東京労福協、連合東京、東京都生協（2011 年度）

7 団体へ合計 800 万円

連、全労済とともに参画しています。活動資金の拠出のほ（2012 年度）

7 団体へ合計 425.5 万円

か、定期的に開催される避難者支援団体や避難当事者でつJCN主催「東北応援ビレッジ」への協賛

2 0 1 3 年 6月活 動内容

カンパ金は全国で 4,950 万円集まり、被災された方や東

１日目

北労働金庫に届けられました。

くる団体とのミーティングやイベントの企画運営にも参加

全労金による「福島応援セット」斡旋の取組みしています。

福島県の農産物に対する風評被害への支援として、会津

NPO法人「亘理いちごっこ」の設立目的や今までの活動内容、現在の課題、今後の活動目標などについて学習
亘理町内の復興状況の視察
2日目

七ヶ浜町の震災当時の状況と現状、
歴史や観光などについて学習

いいで農協労働組合（現 : 会津よつば農協労働組合）と連『広域避難者地域活動サポート助成制度』創設（2014〜2016年度）

避難者同士のコミュニティ形成やコミュニティ活動の継携した取組みを実施しています。福島産の米や牛肉、ラー

七ヶ浜町の「町民ほのぼの農園」で、
長電観光チーム」
とともに畑の土とがれき、石などを分ける作業

メンなどの農産物をセットにして役職員に斡旋、2011 年

12 月より毎年販売しています。

（協力）一般財団法人 地域創造基金みやぎ続のため、中央ろうきん社会貢献基金と東日本大震災支援
全国ネットワーク（JCN）が共同で企画、実施をしました。
（詳細は 2、3ページ参照）

役職員の被災地スタディツアー

被災された方への緊急特別融資制度創設の構築に活かすことを目的として、２回の被災地スタディ

亘理いちごっこを訪問

2．中央労働金庫としての活動

東北労働金庫の被災体験を当金庫の防災・危機管理体制（生活資金・住宅関連資金）

ツアーを実施しました。

福島応援セット

被災されたご本人や三親等以内のご親族に対する資金

１回目は、2012 年 12 月、東北労働金庫本店（宮城県

職員の被災地でのボランティア活動（2011~2013年度）

ニーズに応えるため、罹災証明がなくても対応できる融資仙台市）を訪問し、被災時の状況、被災後の防災への取組

東京災害ボランティアネットワークが実施した「東日本制度を創設しました。

みについてお話を伺いました。併せて、宮城県南三陸町の被災者支援ボランティア活動」にのべ 18 名の職員が参加

災害ボランティアセンターや漁協を訪問し、被災地の現状しました。宮城県南三陸町の仮設住宅集会所での被災者間

義援金の対応を伺い、当金庫が復興支援活動を継続していくための情報

交流の場を提供するもので、金庫会員団体や生協組合員の① 日本赤十字社を通じた被災地への義援金収集を行いました。

方々とともに活動しました。

（業態統一取組）

2 0 1 4 年 6月活 動内容

２回目は、2013 年 7 月に、東北労働金庫福島県本部、相馬支店、原町支店を訪問し、原発事故による避難指示を

2 億円（当金庫 1 億円拠出）② 茨城県への義援金

1,000 万円※
③ ポイント景品サービス「貯め Ciao!」を通じた義援金（中央共同募金会への寄附）

１日目

七の市商店街（宮城県七ヶ浜町）
復興商店街で地元業者の方との対話

職員参加型支援策の実施受けてどのように対応したのかなどを伺いました。また、

南三陸町の伊里前福幸商店街より物産購入を行いました。

継続的な被災地支援に向けたニーズ把握のため、南相馬市

2013 年度は、手作りエコたわしや海産物、地酒など

ＮＰＯ法人レスキューストックヤードスタッフおよび社会福祉協議会スタッフによる講演

ボランティアセンターを訪問し、被災状況や必要な支援に

2,925 品を購入、売上の一部は商店街が実施する地域活性

語り部付きバスで、砂浜やかさ上げ現場等の視察

ついてお話を伺いました。

化のイベント費用に充てられました。

2011 年度

3,170,362 円

2012 年度

1,872,624 円

2013 年度

19,954,935 円

2015 年 6 月、日本生活協同組合連合会と全国労働金庫

を購入、中央労働金庫共済会の 15 周年記念行事での参加

合 計

24,997,921 円

協会の「緊急災害対策等に係る相互連携協定」の締結を受賞にしました。マルアラ株式会社及川商店様からは、役職

けて、2016 年度より、中央ろうきんエリア内の各都県の員に向けたメッセージをいただき、海産物とともに役職員

生協連と、災害時の連携について検討を開始しました。

に配付しました。

2日目

地球のステージ「閖上の記憶」の施設見学

2016 年度は、震災を風化させない取組みとして再度、都県の生協連との災害時の連携検討※ポイント景品サービス「貯めCiao!」は、2013年度で終了しました。

16

ボランティアを実施

東北応援ビレッジの展示会場（2013年3月、2014年5月）

取組みました。

名取市閖上地区の学校や鎮魂の丘等の視察

伊里前福幸商店街のマルアラ株式会社及川商店より海産物

ＮＰＯ法人「亘理いちごっこ」で、地元団体の方との対話
ＷＡＴＡＬ
Ｉ
Ｓ
（女性を雇用し町全体を盛り上げようとする
団体）の作業所を見学
亘理町「震災語り部の会」の案内による亘理町の視察（協力）東日本大震災支援全国ネットワーク
（JCN）

17

広 域 避 難 者 地 域 活 動 サ ポ ー ト 助 成 制 度 に お け る ＪＣ Ｎ の 役 割
本 助 成 制 度 におけるＪＣＮの 役 割

1．JCNについて

2．本制度におけるJCNの役割

東日本大震災支援全国ネットワーク（JCN）は、東日本「広域避難者地域活動サポート助成制度（以JCN では、大震災における被災者・避難者への支援活動に携わる団体

下「本制度」という）」の企画サポート、活動内容の相談、（NPO、NGO、企業、ボランティアグループ、被災当事者

応募書類の書き方などのサポート、助成後の活動モニタリ

グループ、避難当事者グループ等）で形成される全国規模

ング、報告会の企画・運営など、多岐にわたる役割を担っの連絡組織です。参加団体数は 2017 年 7 月末時点で 587てきました。本制度では、助成制度に不慣れな避難当事者団体です。主な活動内容は次の通りです。

団体が多いということもあり、特に活動内容や応募につい避難当事者コミュニティ

中央
ろうきん

助成

避難当事者コミュニティ
避難当事者コミュニティ

開催

報告会

運営サポート・活動内容相談・企画サポート
・書類作成サポート

JCN

企画・運営サポートての相談には時間をかけて丁寧にサポートしてきました。

❶ 被災地の支援活動
被災各県に駐在員を配し、被災地の支援団体、行政、社会福祉協議会、支援団体等が開催する各種会議などを訪問し、情報収集や情報提供、団体同士のコーディネーションなどを実施しています。また、被災各県の課題を共有し、解決策を検討するための場を設けています。

❷ 広域避難者支援活動
全国の避難先で避難者の方々を支援している団体に対し3．助成制度を通じてが多いのは、支援団体の数が多いこともありますが、支援団体が避難者コミュニティ形成のサポートに力を入れてき

子どもと一緒に避難している家庭が集まるコミュニ●広範囲に点在する避難者コミュニティをカバーてきたことが伺えます。埼玉県では埼玉県労働者福祉協議

ティでは、「環境が大きく変わった中で、子どもの勉強や本制度では、2014 年度の開始から 3 年間で、対象とな会、千葉県では浪江町や双葉町の復興支援員、東京都では進学、子どもの将来に対して不安が残る」という理由で、る 1 都 7 県の 51 団体（のべ 85 団体）に助成を実施しました。

広域避難者支援連絡会 in 東京や社会福祉協議会などが中

子ども向けの定期的な学習会や自然体験による楽しい思い

応募に対する助成率は 95% 以上で、ほぼ全ての団体に助心になり、その役割を担ってきました。

出づくりなどの活動が見られました。

成ができました。

て、団体間のネットワーク作りや避難者支援の在り方を検ります。

一方、神奈川県では、支援団体や行政が直接、避難者を助成の対象の多くは高齢者コミュニティや母子コミュニ討する場を設けています。また、避難者支援のための相談

助成の対象になった団体はいずれも、避難当事者が、活支援する活動が多く、そのため避難当事者のコミュニティ

ティの活動でしたが、若者からの応募もありました。
「ぐ

スキルを学ぶ機会や支援団体自体の基盤を強化する機会を動にあたっての事前打ち合わせに参加したり、他の避難者の必要性が低かったのではないかと思われます。このほか、

るぐるユニット」が実施した「関東で営業を再開したお店

設けています。

に呼びかけるために自分たちでチラシを作成するなど、準

茨城県、栃木県、群馬県、山梨県では、もともと地元の支マップづくり」は、フットワークの軽さを活かした若者ら

備段階から主体的に関わっていたことが特徴でした。

援団体の数が少ないことに加え、避難者の生活拠点が県内

しい活動のひとつでした。

❸ 交流・検証活動

本制度の実施を通じて、関東一円に避難している避難者

風化防止や新たな支援リソースを掘り起こすために、被に寄り添うように、数多くの多様な避難者コミュニティ

災地や広域避難者の現状を JCN レポートや JCN のホームが存在していることが見えてきました。また都県によって、ページで発信しています。また、JCN のこれまでの活動

避難者コミュニティの数に違いがあることもわかってきまを検証し、新たな災害の支援につなげる活動も実施してい

した。

ます。

要因があったと推察されます。

る助成は、他にはないユニークな制度であったといえます。

●小規模活動支援を主軸にしたユニークな助成制度●今後の避難者支援で重要なこと

本制度の対象となった活動は、特に高齢者が多い団体で本制度を通じて、様々な避難者のコミュニティの形が見本制度は、各都県で避難者支援を行っている中間支援組

は、サロン活動、懇親会、観光などが多かったのが特徴でえてきました。避難元を中心に集まるコミュニティ、避難織や地元の支援団体の協力を得ながら広報と周知をしていす。応募のあった活動の多くは、年齢にかかわらず気軽に先の地域住民と一緒に活動しているコミュニティ、自主避

るため、避難当事者コミュニティへの情報格差は少ないと参加できる内容でした。助成を受けた団体の関係者に話を難や母子避難など同じ境遇の方が集まるコミュニティ、趣考えられます。

聞くと「高齢になってくると、不慣れな地域で日頃から外味を通じて集まっているコミュニティなど様々なコミュニ

しかし、避難者数と助成団体数の比率は地域によってば出することが少なくなるから、気軽に参加できる場所づく

ティが形成されていることがわかりました。また、これら

らつきがあります。避難者数と助成団体数が比例しないのりが大切」という声も多く、現場での思いが反映された結のコミュニティは避難している方々にとって、本音で気兼は、そもそも、各都県における避難当事者コミュニティの果といえそうです。

ねなく話せる場でもあり、安心できる居場所となっていま数が違うためではないかと考えられます。コミュニティのまた地元の清掃活動、施設への慰問など、避難当事者だ

数に差がある理由については、地域の支援団体の数や支援けでなく、避難先の住民と一緒に活動する地域に根ざした避難者支援というと避難者一人ひとりへの支援をイメー

団体ごとの考え方の違い、地理的要因が影響していると推活動も多く見られました。こうした活動の背景には、「住

ジするかもしれませんが、避難当事者のコミュニティを支察しています。

んでいる生活を楽しむためには、その地域の人々と一緒に援するということも大切な避難者支援のひとつではないか

活動することが大事」（支援団体関係者）という思いがあと考えます。

例えば埼玉県、千葉県、東京都に避難当事者コミュニティ

18

このように、幅広い年齢層が参加する多彩な活動に対すの広い範囲に点在しており、地理的に集まりにくいというす。

19（JCN広域避難担当）

この助成金が生み出したこと〜感謝の意を込めてろうきんの理念
ろうきんは、
働く人の夢と共感を創造する協同組織の福祉金融機関です。

東日本大震災支援全国ネットワーク（JCN） 代表世話人

栗田暢之

ろうきんは、会員が行う経済・福祉・環境および文化にかかわる活動を促進し、人々が喜びをもって共生できる社会の実現に寄与することを目的とします。

私たち JCN は、東日本大震災による被災者支援を行う全国のボランティア団体、NPO 等で構成するネット

ろうきんは、
働く人の団体、
広く市民の参加による団体を会員とし、ワーク組織です。被災 3 県に常駐スタッフを置き、支援団体間の情報交換や行政・社協等との連携を促進する

そのネットワークによって成り立っています。

ための「現地会議」を開催したり、被災地の今を全国に伝えたりする活動を継続しています。また、東京電力

会員は、平等の立場でろうきんの運営に参画し、運動と事業の発展に努めます。

福島第一原発事故による広域避難者への支援として、全国各地の当事者団体や支援団体に対して、北海道から

ろうきんは、
誠実・公正および公開を旨とし、健全経営に徹して会員の信頼に応えます。

九州に至る各ブロックで「広域避難者支援ミーティング」を開催したり、年に一度は全国で一堂に集まる場を創出したりしています。

What's〈ろうきん〉？

広域避難者を取り巻く環境は、「住居・健康・就業就学・子ども・暮らし・賠償」に代表される震災当初か

目的

らの諸課題に、6 年を経た今も何一つクリアに解決したものはなく、むしろ個別化、潜在化という見えにくい
状況へと深刻化しています。こうした現状にもかかわらず、3 月には、特に福島県からの自主避難と呼ばれる

運営〈ろうきん〉
は

公平かつ民主的に運営されています。

金融機関です。

たちには聴こえてきています。
しかし結局は、受け入れ難きを受け入れざるを得ず、「原発事故さえなかったら」住宅・結婚・教育資金など、働く仲間と営利を目的とせず資金を出し合ってつくった協同組織の

直接声を上げた方々の悲鳴とも言える叫びや、他方で、声を上げることすら諦めている避難者の声なき声も私

働く人たちの大切な財産として、労働金庫法という法律にもとづいて、働く仲間がお互いを助け合うために還政策だけがどんどん進められています。
「本当に大丈夫なのでしょうか」「もう少し待ってください」など、働く人たちからお預りした資金は、〈ろうきん〉
は労働組合や生活協同組合の方々への応急仮設住宅の供与期間が終了し、また避難指示解除準備区域・居住制限区域が解除となるなど、帰運用

その家族の生活を守り、より豊かにするために役立てられています。

という気持ちを心の奥にしまい込みながら、それ以上に大切な毎日の暮らしを懸命に生きているというのが現実だと感じます。

お預かりした預金の使い道〈中央ろうきん〉は、営利を目的としない金融機関です。皆さまからお預かりした預金の使い方も一般の銀行とは違い

それでも、「たまには同郷の人と話がしたい」「避難先の市民とも仲良くなりたい」「仲間同士で食事などします。銀行が 60% 以上を企業に融資しているのに対し、〈中央ろうきん〉は、99.57% と、そのほとんどを個人のお客さまにご融資。働く人たちの生活に役立てられています。

て楽しみたい」など、ささやかでも切実な想いに応えたのが、今回の助成だったのだと思います。3 年間で85もの当事者団体で活用されました。10 万円という額は、助成金としては大きな金額ではないかも知れませ■中央ろうきんの貸出金の使途別割合

んが、その分、構えず、お願いしやすいという側面もあったのでしょう。
個人のお客様へのご融資

もとより、何の落ち度もない市民が 6 年間翻弄され続ける中で、この支援によって人の気持ちが少しでも和らぎ、また互いの労をねぎらい合いながら、今後の交流促進にもつながるなど、言葉では表せない大きな成果

生協資金

生活資金

0.05%

9.28%

（生活資金 ＋ 一般住宅資金）を生んだものと確信します。この意義深い取り組みに、JCN として参画できたことを、当事者とともに喜びを

99.57%

噛みしめています。改めて御礼申し上げます。

福利共済資金0.36%

一般住宅資金90.28%■銀行融資の貸出先別割合
地方公共団体5.92% 個人
28.29%※2017年3月末現在

その他

2.32%

企業

63.45%※2017年3月
日本銀行統計データより算出〈 中 央 ろ う き ん 〉の 概 要 （ 2 0 1 7 年 3 月 現 在 ）JCNの理念私たちの使命は、民間支援団体のネットワークづくりを通じ、被災者・避難者への 支援、被災地の復旧・復興を図り、日本の「いのち・くらしの再建」に寄与すること― 。設立宣言は、東日本大震災支援全国ネットワークの活動の目的とその存在の理由 を示したものであり、あらゆる活動の根幹をなす「活動理念」です。

2011 年 3 月 14 日のネットワーク設立日から常に、私たちはこの考え方を基本に活動を進めています。また、支援団
体への情報提供活動にあたっても、被災者・避難者へのお役に立つことを第一義としてまいりました。
救援、復旧、復興、振興。災害のたびに繰り返される全てのフェーズにおいて、“被災者にお役に立つ”ネットワー
クであり続けるために、東日本大震災支援全国ネット ワークは今後も活動理念に立脚し、新しい未来のために活動を続けてまいります。

20

名
代

表

称 中央労働金庫

常勤役職員数

2,435人

者 理事長

総預金残高

5兆8861億円

貸出金残高

3兆7811億円

設

1952年4月25日（2001年4月1日合併）

松迫卓男

本店所在地 東京都千代田区神田
駿河台2ｰ5
電話番号

03ｰ3293ｰ1611（代表）

ホームページ

http://chuo.rokin.com

店

舗

数 149店舗※立

事 業エリア茨城・栃木・群馬・埼玉・
千葉・東京・神奈川・山梨※中央ろうきんの店舗数には、バーチャル店舗（インターネット中央支店・中央ふれあい第一支店）を含みます。

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多様な避難者コミュニティのカタチ
広 域 避 難 者 地 域 活 動 サ ポ ート
助成制度報告書

発 行 日

2017年9月

発

中央ろうきん社会貢献基金

行

制作・編集

東日本大震災支援
全国ネットワーク（ＪＣＮ）