未来の駒ヶ谷について
平成21年3月25日
大阪産業大学吉川 耕司

問題の整理将来に対する不安z 耕作放棄地z 下水道・道路z 地区の活性化
市街化区域への編入

選択

状況認識
住民意向

明確にすべき項目z 反対 ＝現状維持
z 市街化調整区域

z 賛成 ＝変更・変化
z 市街化区域

z 所有地はどうなるのか？
z 住環境整備は進むのか？
z 地区は活性化するのか？

市街化区域と市街化調整区域の違い

都市計画法の条文（区域区分）
第７条 都市計画区域について無秩序な市街化を防止し、計画的な市街化を図るため必要があるときは、都市計画に、市街化区域と市街化調整区域との区分（以下「区域区分」という。）を定めることができる。ただし、次に掲げる都市計画区域については、区域区分を定めるものとする。
1．次に掲げる土地の区域の全部又は一部を含む都市計画区域
イ 首都圏整備法第２条第３項に規定する既成市街地又は同条第４項に規定する近郊整備地帯
ロ 近畿圏整備法第２条第３項に規定する既成都市区域又は同条第４項に規定する近郊整備区域
ハ 中部圏開発整備法第２条第３項に規定する都市整備区域
2．前号に掲げるもののほか、大都市に係る都市計画区域として政令で定めるもの

２ 市街化区域は、すでに市街地を形成している区域及びおおむね10年以内に優先的かつ計画的に市街化を図るべき区域とする。
３ 市街化調整区域は、市街化を抑制すべき区域とする。

条文の持つ意味は大きい

地域の選択「優先的かつ計画的に市街化を図」りたい「市街化を抑制」
したいによる市街化調整区域の制約

AllAbout住まい：市街化区域と市街化調整区域の違いを知る(1/4)

AllAbout住まい：市街化区域と市街化調整区域の違いを知る(2/4)

住民の皆さんの意向を読み解く

住民アンケートの集計結果より

住民アンケートの集計結果

市民アンケートの集計結果

市民アンケートの集計結果

条文の持つ意味は大きい

住環境整備
都市的生活

今のままでよいz 「豊かな自然環境・田園環境」– 田園地帯を望むのか？ 住環境としての自然の取り入れを望むのか？
– 自らの地域が羽曳野市の自然環境地帯を担うのか？

状況認識 － この地域は活性化するか？

都市計画マスタープランの地域別構想

都市計画マスタープランにおける地域区分

都市計画マスタープラン

地域別構想 － 古市

都市計画マスタープラン

地域別構想 － 駒ヶ谷地域の人口推移
・市の人口比率- 老年人口：19.2%- 年少人口：14.9%（平成17年）

駒ヶ谷

丹比

埴生

古市

高鷲

羽曳が丘

西浦

羽曳野市立小学校 入学者数の推移

児童数
180
160

埴生南

丹比
140

高鷲南

120

古市
西浦

100

古市南
高鷲

羽曳が丘
恵我ノ荘 埴生

80

高鷲北

60

西浦東
白鳥
33

314027242425

駒ヶ谷

28222221272420

170H8

H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20

園児数

羽曳野市立幼稚園 園児数の推移160140

埴生南

丹比120

高鷲南

100

高鷲
古市南
古市西浦
高鷲北
恵我ノ荘

80

西浦東60

羽曳が丘

埴生

40

白鳥

駒ヶ谷
19151814131416171315201312110H8H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20

状況認識 － この地域は活性化するか？
z 老齢人口が多く、若年人口が少ない
z 児童数の低迷– 校区としての「限界集落」性– 地域で教育を担えない、完結できないz 「このまま」の選択の危険性– 元々のポテンシャル、推移を見ると、駒ヶ谷地区が、地域としての自立性、完結性を失う危険性は高いと言わざるを得ない。

状況認識 － この地域の市街化区域編入は客観的に妥当なのか？

都市計画区域及び用途地域指定の変遷

都市計画区域及び用途地域の変遷（昭和34年）
昭和34年
市政施行

昭和44年

昭和49年

昭和53年

昭和54年平成16年

西名阪開通

市役所移転

人口10万人外環状線開通南阪和道開通現在

都市計画区域及び用途地域の変遷（昭和45年）
昭和34年
市政施行

昭和44年

昭和49年

昭和53年

昭和54年

平成16年

西名阪開通

市役所移転

人口10万人外環状線開通南阪和道開通現在

都市計画区域及び用途地域の変遷（昭和48年）
昭和34年
市政施行

昭和44年

昭和49年

昭和53年

昭和54年

平成16年

西名阪開通

市役所移転

人口10万人外環状線開通南阪和道開通現在

都市計画区域及び用途地域の変遷（平成8年）
昭和34年
市政施行

昭和44年

昭和49年

昭和53年

昭和54年

平成16年

西名阪開通

市役所移転

人口10万人外環状線開通南阪和道開通現在

都市計画区域及び用途地域の変遷（平成18年）
昭和34年
市政施行

昭和44年

昭和49年

昭和53年

昭和54年

平成16年

西名阪開通

市役所移転

人口10万人外環状線開通南阪和道開通

現在

隣接市町村との市街化区域の連担

大阪府地図情報提供システムより

大阪府地図情報提供システム ー

地形図（のみ）大阪府地図情報提供システム ー

市街化区域と用途地域

羽曳野市の都市計画区域は南部大阪都市計画区域の一部

大阪府の都市計画区域

南部大阪都市計画区域の都市構造

大阪府地図情報提供システム ー

市街化区域と土地利用

空から／地図で見た駒ヶ谷地域

GoogleMapより

GoogleMap － 50レベル（地図）GoogleMap － 50レベル（航空写真）

GoogleMap － 50レベル（航空写真＋地名）

GoogleMap － 100レベル（地図）GoogleMap － 100レベル（航空写真）

GoogleMap － 100レベル（航空写真＋地名）

GoogleMap － 200レベル（地図）GoogleMap － 200レベル（航空写真）

GoogleMap － 200レベル（航空写真＋地名）

GoogleMap － 500レベル（地図）GoogleMap － 500レベル（航空写真）

GoogleMap － 500レベル（航空写真＋地名）

GoogleMap － 500レベル（地形）状況認識 － この地域の市街化区域編入は客観的に妥当なのか？
z 地理的には、市街地の外縁部。
z 隣接市町村との関係で見ると、連胆している。
z 既成の居住地としての量がある。

z 客観的（地理的）な妥当性は高い。

所有地はどうなるの？

による市街化調整区域の制約

AllAbout住まい：市街化区域と市街化調整区域の違いを知る(3/4)

AllAbout住まい：市街化区域と市街化調整区域の違いを知る(4/4)

AllAbout住まい：市街化調整区域の土地でも家は建つ!?(1/2)

AllAbout住まい：市街化調整区域の土地でも家は建つ!?(2/2)

AllAbout住まい：市街化調整区域内で住宅を買うときは…(1/3)

AllAbout住まい：市街化調整区域内で住宅を買うときは…(2/3)

AllAbout住まい：市街化調整区域内で住宅を買うときは…(3/3)

固定資産税と都市計画税

生産緑地と市街化区域内農地

市街化区域農地の宅地並み課税

農地の市街化編入で固定資産税はどうなる？(1/4)

農地の市街化編入で固定資産税はどうなる？(2/4)

農地の市街化編入で固定資産税はどうなる？(3/4)

農地の市街化編入で固定資産税はどうなる？(4/4)

相続税と贈与税

所有地はどうなるの？

地域の選択
土地利用・売買・賃貸の柔軟性の確保

固定資産税
都市計画税の増額

z 財源の有限性の認識
z 受益と負担の関係
z 定量的な数値が必要

AllAbout住まい：路線価と他の評価額の関係

国税庁 路線価図・評価倍率表
http://www.rosenka.nta.go.jp/index.htm

平成20年度路線価図（駒ヶ谷付近）

49241

49242

49248

49249

今のままでも住環境整備はしてくれる？

都市施設（都市施設）
第11条 都市計画区域については、都市計画に、次に掲げる施設で必要なものを定めるものとする。この場合において、特に必要があるときは、当該都市計画区域外においても、これらの施設を定めることができる。
1．道路、都市高速鉄道、駐車場、自動車ターミナルその他の交通施設
2．公園、緑地、広場、墓園その他の公共空地
3．水道、電気供給施設、ガス供給施設、下水道、汚物処理場、ごみ焼却場その他の供給施設又は処理施設
4．河川、運河その他の水路
5．学校、図書館、研究施設その他の教育文化施設
6．病院、保育所その他の医療施設又は社会福祉施設
7．市場、と畜場又は火葬場
8．一団地の住宅地設（一団地における50戸以上の集団住宅及びこれらに附帯する通路その他の施設をいう。）
9．一団地の官公庁施設（一団地の国家機関又は地方公共団体の建築物及びこれらに附帯する通路その他の施設をいう。）
10．流通業務団地
11．その他政令で定める施設

都市計画マスタープランの分野別方針

分野別方針 － 将来構想図

分野別方針 － 土地利用方針図

分野別方針 － 市街地整備方針図

分野別方針 － 交通施設整備方針図

分野別方針 － 公園緑地等整備方針図

分野別方針 － 上下水道整備方針図

分野別方針 － 都市防災整備方針図

分野別方針 － 景観形成方針図

今のままでも住環境整備はしてくれる？
z 都市計画施設は市街化区域が優先される（厳然たる事実）z 行政は八方美人的対応ができない状況になってきている– 財政健全化計画– 口利きに対応できる余裕なし

z 今までは、この地区はかなりラッキーしてきたz イレギュラーに頼るか、この際、受益と負担の関係に基づく行動をとるか。

まとめz 相手を知る：制度・仕組み–

市街化区域と市街化調整区域

z 状況を知る––––置かれた状況、事情、動機
即地的要因、妥当性・合理性
社会的状況：行政主導と地域主導
市の意向

z 意向を知る––アンケート調査
住民は何を望んでいるかz メリット・デメリットを知る––

列挙・ウエイト付け
具体的な数値を試算する。合理的判断

z 地域主導に向けての必要な発想––––

情報共有と合意形成「為政者」的判断と民主的プロセス
成熟した市民、受益と負担
未来への「つけ」を残さない方法

による都市計画の基礎

AllAbout住まい：都市計画法と都市計画区域の基礎知識(1/4)

AllAbout住まい：都市計画法と都市計画区域の基礎知識(2/4)

AllAbout住まい：都市計画法と都市計画区域の基礎知識(3/4)

AllAbout住まい：都市計画法と都市計画区域の基礎知識(4/4)

話題提供の動機と期待z 相手を知る：制度・仕組み–

市街化区域と市街化調整区域

z 状況を知る––––置かれた状況、事情、動機
即地的要因、妥当性・合理性
社会的状況：行政主導と地域主導
市の意向

z 意向を知る––アンケート調査
住民は何を望んでいるかz メリット・デメリットを知る––

列挙・ウエイト付け
具体的な数値を試算する。合理的判断

z 地域主導に向けての必要な発想––––

情報共有と合意形成「為政者」的判断と民主的プロセス
成熟した市民、受益と負担
未来への「つけ」を残さない方法

話題提供の動機と期待z 相手を知る：制度・仕組み–

市街化区域と市街化調整区域

z 状況を知る––––置かれた状況、事情、動機
即地的要因、妥当性・合理性
社会的状況：行政主導と地域主導
市の意向

z 意向を知る––アンケート調査
住民は何を望んでいるかz メリット・デメリットを知る––

列挙・ウエイト付け
具体的な数値を試算する。合理的判断

z 地域主導に向けての必要な発想––––

情報共有と合意形成「為政者」的判断と民主的プロセス
成熟した市民、受益と負担
未来への「つけ」を残さない方法

話題提供の動機と期待z 相手を知る：制度・仕組み–

市街化区域と市街化調整区域

z 状況を知る––––置かれた状況、事情、動機
即地的要因、妥当性・合理性
社会的状況：行政主導と地域主導
市の意向

z 意向を知る––アンケート調査
住民は何を望んでいるかz メリット・デメリットを知る––

列挙・ウエイト付け
具体的な数値を試算する。合理的判断

z 地域主導に向けての必要な発想––––

情報共有と合意形成「為政者」的判断と民主的プロセス
成熟した市民、受益と負担
未来への「つけ」を残さない方法

話題提供の動機と期待z 相手を知る：制度・仕組み–市街化区域と市街化調整区域

z 状況を知る––––置かれた状況、事情、動機
即地的要因、妥当性・合理性
社会的状況：行政主導と地域主導
市の意向

z 意向を知る––アンケート調査
住民は何を望んでいるかz メリット・デメリットを知る––

列挙・ウエイト付け
具体的な数値を試算する。合理的判断

z 地域主導に向けての必要な発想––––

情報共有と合意形成「為政者」的判断と民主的プロセス
成熟した市民、受益と負担
未来への「つけ」を残さない方法