ノルウェー教育研究省

TALIS Starting Strong Survey 2018ノルウェーの幼児教育における「質の向上」と「インクルージョンの促進」に調査結果はどんな情報を与えたかノルウェー研究省 上級顧問

トーヴェ・モグスタッド・スリンデ

国立教育政策研究所 教育改革国際シンポジウム
2020年2月20日（東京）1• 検討対象•

ノルウェーにおける幼稚園• TALIS Starting Strong調査••

組織構成、参加者、調査結果
ノルウェーにとっての主要な知見• ECECの質的向上を図る上で、どのように調査結果を活用するか••

保育者の専門性開発のための研修
政策、実践、及び研究の発展

• Q&A

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ノルウェーにおける幼稚園のホリスティック・ペタゴジーの伝統- ケア、遊び、学び、danning（ ノルウェー語での形成的発達＝人格形成／ドイツ語のbildung）• 北欧モデル• EDUCARE : 教育＋ケア（養護）• 子供期の本質的価値• 遊びベース、子供が中心• ウェルビーイングと楽しさ• 創造的な意欲、センス・オブ・ワンダー、調べることを求める気持ち• 言語、社会情緒的な発達• 民主主義、多様性、平等• 持続可能な開発（SD)• ライフスキルと健康•

全ての子供に必要なケア（養護）及び安全・帰属意識・尊厳を遵守し、子供たちが社会に参加し貢献できるように努める
幼稚園のための枠組みプラン（2017年8月1日施行）
https://www.udir.no/in-english/framework-plan-for-kindergartens/33ノルウェーの幼稚園の概要• 1～2 歳児 : 83.5 %• 3 ～5 歳児: 97.1 %• 95.5 % 全日保育

• 保育者：教員、アシスタント• 教員:子供の比率

1:7 及び 1:14•

保育者:子供の比率• 1:3 及び 1:6• 98.6 % 通常の幼稚園• 幼稚園法 1975, 1995, 2005

• 1.4 % 家庭的幼稚園（家庭内）• 枠組みプラン（カリキュラムの枠組み）:• + "開放型幼稚園"• 54 % 私立（公的補助あり）• 46 % 公立（市立）1996, 2006, 2017
• 法令上（2009年） 、11月末までに1歳を超えた子供たちには入園する権利がある• 母親の85%は、フルタイムまたはパートタイムで就業• 費用の86.4%は、公費でカバー• 費用の13.5%は、保護者負担

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・・・それぞれの国には、独自性があるが、その違いから私たちは何を学ぶことができるか？
3歳未満

アイスランド ノルウェー

3歳

韓国 イスラエル デンマーク

4歳

ドイツ

5歳

日本

チリ

トルコ

5

TALIS Starting Strong 調査 2018ノルウェーの参加目的：•

幼児教育・保育施設の教員、園長・所長、保育者（Staff）の声を以下について聞く：
幼児教育・保育の質、子供との実践、勤務環境、専門性向上のための取り組み•

他の国々において、何が幼児教育・保育、保育者、保育実践上のリーダーシップ、を特徴づけているのかについて、もっとよく知る• 幼児教育・保育におけるコンピテンスと質についての、国内的、国際的な議論を行うための基盤を提供する

Kunnskapsdepartementet

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調査の組織化と情報の共有• ノルウェー教育訓練局が、TALIS調査 及びTALIS Staring Strong調査の双方を所管－ レベル間の相乗効果をはかる– 研究協力者への委託– ステイクホルダーの組織づくりと情報共有• 情報共有と情報公開– 記者発表及び報道掲載– 保育者ユニオン（組合）と雇用主組織との連絡会議– 地域・地方当局との連絡会議

Kunnskapsdepartementet

7これまでの報告書及び今後の公開予定:

2019年10月 OECD 国際報告書〃第1巻：『質の高い幼児教育・保育に向けて』

NIFU（北欧革新・調査・評価研究機構）委託報告 ノルウェー国内抄訳版
書

2020年2月

NIFU委託報告書

ノルウェー国内報告書：『幼稚園における学び・育ち・ウェルビーイング』

2020年6月

OECD 国際報告書“3歳未満児”に関するTALIS Starting Strong調査結果

OECD 国際報告書

第2巻：『質の高い幼児教育・保育のための労働力の形成』

NIFU委託報告書

国内報告書：『コンピテンス・モチベーション・保育実践の専門性の向上』

2020年秋2021年2月
KunnskapsdepartementetTALIS Starting Strong 調査データ+ 国内の保護者調査データ、及びBASIL国内データ

デンマーク、ドイツ、イスラエル、ノルウェー

TALIS Starting Strong 調査デー
タ+ 6幼稚園（ECECセンター）
における事例研究

8調査対象と調査参加者• ノルウェーにおける調査対象:– 3～5歳児(ISCED 0.2)の保育者– 3 歳未満児(ISCED 0.1)の保育者• 2,068人の保育者及び園長級教員が回答– それぞれ別の質問紙• 305カ所の幼稚園– 公立（市立）及び 私立の両方

Kunnskapsdepartementet

9ノルウェーにおける主な調査結果
 ウェルビーイング:
 ほぼ全ての保育者が、「仕事に満足」しており (97%) 、「子供たちや保護者から評価されている」と感じている (99%)。
 「社会から評価されている」とは、それ程感じていない(56 %, 日本では31%)。
 離職率は参加国のうちでノルウェーが一番低く、 過去12か月における離職率は、7%でしかない。
 終身雇用については、ノルウェーは高比率 (88 %)である。

 ストレス: 主要なストレスの原因は、「グループの子供の人数が多い」ことであると、保育者は回答している (63 %)。
 保育者の回答によると、子供の発達の記録業務に関わるストレスは小さい (29 %, ドイツでは70 %)。

Kunnskapsdepartementet

10国際報告書– 幼児教育・保育施設の保育者
ISCEDレベル4未満

日本

韓国

トルコ

ISCEDレベル4か5

チリ

ISCEDレベル6以上

ドイツ ノルウェー イスラエル アイスランド

就学前教育（ISCED 02）

Kunnskapsdepartementet

現場での保育研修を受けている

ドイツ ノルウェー イスラエル

3歳未満の保育・教育

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…調査結果の続き• 能力及び専門性向上のための活動（研修等）に対するニーズ• ノルウェーは、保育者が、「過去12か月に専門性向上のための活動（研修等）に参加した」と最も高い割合で回答している国の一つである (94%)。

• 「特別な支援を要する子供の保育」に関して、専門性向上のための活動（研修等）及び、知識の更新を望んでいる 割合は、ノルウェーでは28 % 、日本では80 %だった。
• 保育者の能力• ノルウェーでは、教育職の大多数が学士課程（ ISCED6）以上の教育を受けている (96 %)。
• ノルウェーでは、アシスタント雇用の割合が大きく、その4割が、中等教育終了後の職業訓練（ISCED4）以上の教育を受けていない。

• 公立園と私立園の間に差異はほとんどないが、私立の方が専門性向上のための継続的研修（CPD）への支援が厚く、雇用プロセスにおける自主権もより大きい。

Kunnskapsdepartementet

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養成課程及び現職研修の内容• TALIS Starting Strong 調査 – 参加国全体の平均
子供の発達
遊びの支援
創造性や問題解決力の育成
学習理論（例：ヴィゴツキー、ピアジェ）
子供の健康管理や身の回りのケアに関する内容（例：衛生管理）
子供の育ちや学び、生活の観察・記録
芸術に関する学びの支援
読み書きや話し言葉に関する学びの支援

保護者や家庭との連携
クラスやグループの運営
特別な支援を要する子供の保育

科学や技術に関する学びの支援
数に関する学びの支援
多様な背景（例：文化的多様性、経済的困難、宗教）を持つ子供の保育
幼小接続での支援
実践的な研修プログラム• ノルウェーでは、教員の80 %・全保育者(staff）の75 %が、養成課程の教育で、「多様な背景を持つ子供の保育に関する教育を受けた」と回答し、教員の71% /全保育者( staff )の64 %が、二言語の学習者だった。
• 教員の77% /全保育者（staff)の70%が、養成課程で、「特別な支援を要する子供の保育に関する教育」を受けている。 (日本では86 % )13…さらなる調査結果• 文化的多様性• ノルウェーとアイスランド、ドイツでは、 30～40 %の園において、他の文化的背景を持つ子供たちが11 %以上いる。ノルウェーの73%の保育者は、２種類の言語を使って働いていると回答。
• ノルウェーでは、少数言語の子供たちの割合が、公立園か私立園かによって大きな差異がある。
（公立では51% , 私立では30% ）• 保育者は、文化的多様性に対してポジティブな態度を表明しているが (99% と94 %) 、驚くべきことにノルウェーでは、「子供たちが外国など異文化の遊具や工芸品で遊ぶことがある」と回答した保育者の割合が最も低かった (15 %)。

• 幼児教育・保育において大切にしていること• ノルウェーの保育者は、日本やその他の国と同様、保育実践上、「社会性」、「他者とうまく協力しあえる能力」、「話し言葉の技能」、「自分自身の好奇心に基づいて探求する力」、「創造的思考力」を大切にしている。
• 「読み書き能力」や「数的能力」については、保育実践上以上と同じ重みをつけてはいなかった。

Kunnskapsdepartementet

14政策への示唆:
最近の関連施策:

現在、及び将来に向けた施策:• 全保育者における教員の比率に関する規制 (2018)• インクルーシブな政策及び実践に関する議会
文書 (2019年11月)• 新たな幼稚園教員養成についての評価 (2015～2018)• 幼稚園教員の役割に関する専門委員会 (2018～2019)

Norwegian Ministry of Education and Research 保育者の能力開発戦略
 評価と規制 研究による知的基盤の強化と普及

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早期介入とインクルーシブ教育に関する新たな議会白書" 間近で見守る -早期からの取組みとインクルーシブな関係性 "– キーワード: 質、文化、知識、コンピテンス、キャパシティ

• 幼児教育・保育においてとられるべき施策:– 幼稚園の心理・社会的環境において予防的措置を規制化する：いじめ・排除への対処、ウェルビーイ
ングの欠如への対処を義務化– 行政サービスの枠を超えて、情報の移行・伝達がどうあるべきか検討する– 自治体に、全ての子供たちのノルウェー語の習熟度を、就学前までに評価することを求め、綿密な言語能力の確認とテストの必要性のある子供たちを特定する: 無料の資料・ガイダンスを作成する部局の設置– より良い知見を得る手段としての試験研究とリサーチの強化:• 国立特別支援教育・インクルーシブ政策研究センター（National Research Center on Special Needs Education and Iclusivness）– データと統計の充実
Norwegian Ministry of Education and Research16

幼稚園の力量形成 2018～2022(中期計画）
全ての幼児教育・保育従事者の専門性向上のための国家戦略• 主な目標•- 子供・青少年ケア従事者のうち幼稚園教員の比率を増やす- 全ての保育者（ｓｔａｆｆ）に継続教育を提供する- 全ての保育者(staff）に対する集団的能力開発-地域（分権化）モデル –地方のニーズに応え、雇用主と地方行政当局も関与• 幼稚園の保育者の全グループを対象に取組む• 地域（分権）型の能力向上施策 –園ベースの専門性開発の取り組み• 新任教員のメンタリングへの合意協定 (2019年)
Norwegian Ministry of Education and Research17保育者のコンピテンス(能力）は幼稚園の質にとって極めて重要―職能開発• 園長級教員 (ISCED 6 / 学士相当)• 教育実践のリーダー/幼稚園教員(ISCED 6 / 学士相当)

100%
90%
80%

• 子供・青少年のケア従事者 (ISCED レ 70%
ベル4 / 中等職業教育2年間＋インターン
シップ2年間)• アシスタント60%
50%
40%30%
20%
10%0%• 男性の比率 : 9 %Norwegian Ministry of Education and Research2013

2014

Kindergarten
幼稚園教員 teacher
Otherhigher eduation
より高度の教育
Otherbackground
他の経歴

2015

2016

2017

Childand youth worker
子供・青少年のケア従事者
Othervocational
他の職業教育18

初期養成、及び継続的な専門性向上のための取り組み - 例• 幼稚園の経営者の役割と責任– 国家レベルの政策による支援• 幼稚園に関する基礎知識– OsloMet (オスロ・メトロポリタン大学) 2020

• 職業教育の – 専門化– 専門職 ( fagskole: ノルウェー語で専門学校 )• 幼稚園教員養成– 様々なキャリアパス
– 新任1年目はメンターによる指導を受ける• 園長級教員の研修 欧州単位互換制度 30 ECTS (修士レベル)

Norwegian Ministry of Education and Research

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幼稚園の教師教育としての BLU -範囲及び目的• 統合された、専門志向の、研究に基づく教育• 大学側と職業実践の場の間の緊密な協力• 幼稚園における教育職に必要な、高レベルの学術的・倫理的・社会的コンピテンスを育てる• 子供の家庭との協力を図る• 園内で増している多様性を反映した内容
2013～2017に評価• 2019年:教師教育カリキュラム枠組みの改善を提言する、専門家グループの設立を提案

Norwegian Ministry of Education and Research20

幼稚園教員の役割についての専門委員会
2017年9月7日設置、2018年12月1日報告書提出"幼稚園教員の役割が、子供たちとの教育実践及び他の保育者(staff)に対するリーダーシップ・メンタリングの両面で、どのように果たされているのかを、記述・解析し、明確化する"報告書からの指摘
1. ホリスティック（全人的・包括的）なアプローチに対するサポート；

教育的意図のある実践と経験（教訓）に基づく知識の両面を強化する
1. 更なる調査研究の必要性
2. 早期の介入と協働; 可能性の拡大
3. 幼稚園経営者の役割 – 役割の専門職化

4. 自治体の役割 ; “小規模園"経営者の支援
5. 監査及び指導 ; 適法性のより高い組織の構築
6. リーダーシップの強化; 修士号取得
7. スタッフの比率 –１日全体を通した– 組織化
8. 新しい比率 –新たな組織構成– 新しい役割
Norwegian Ministry of Education and Research21

「幼稚園のための枠組みプラン」 2017
- 実施と評価• 実施への支援– 教育訓練局• 新しいガイド資料／映像• ウェビナー– 幼稚園における質向上システムの更新• VETUVA:研究普及と保育者のための省察用ツール• 「枠組みプラン」の実施に対する評価– 研究プログラム 2018～2021– 第１回 報告書 2020

• 新しい2カ所の国立幼稚園研究センター:– Filiorum –スタヴァンゲル大学
BarnKunne –ヴェストラン大学:
実践や政策に資する幼稚園研究開発
Norwegian Ministry of Education and Research22

教員比率の新規制についての検討と専門性向上のための活動（研修）への新たな取り組みの予算化• 保育者（staff)のうち教員の比率の更新– 公的な議論:• 財源確保、予算説明: 全日制/ 組織構成

– 政策目標:• 教員の比率を、3 歳未満については1:6に、3 歳以上については1:12に引き上げる (50 %) –最新の白書• 新たに2 件の専門性向上のための継続研修（CPD ）を予算化
ｰ 特別支援教育
ｰ 身体的運動の発達と活動
Norwegian Ministry of Education and Research23詳細な情報については、下記をご参照ください。
•Statistics Norway – ノルウェーの教育に関するデータ
https://www.ssb.no/en/utdanning/artikler-og-publikasjoner/_attachment/335543?_ts=160b64995e0•

ノルウェー教育研究省– OECDに対するノルウェーの幼児教育・保育に関する背景報告
https://www.regjeringen.no/contentassets/6372d4f3c219436e990a5b980447192e/oecd_rapport_2015_kd_web.pdf• ノルウェー教育訓練局– The Education Mirror
http://www.udir.no/globalassets/upload/rapporter/educationmirror/the-educationmirror_english.pdf– 保護者向けウェブサイト Barnehagefakta.no
http://barnehagefakta.no/• 幼稚園の全国保護者委員会
http://www.fubhg.no/• OECD Education at Glance カントリーノート
https://www.keepeek.com//Digital-Asset-Management/oecd/education/education-at-a-glance-2016/norway_eag2016-73-en#.WrDXOjoUlaS#page4•

幼児教育・保育に関する主要データ EURYDICE
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/166EN.pdf

Norwegian Ministry of Education and Research24

Kunnskapsdepartementet

ご清聴ありがとうございました
写真提供:Anne Schjelderup Sveinung Bråthen Pål Hermansen

Kunnskapsdepartementet

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