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公益社団法人 茨城県地方自治研究センター

公益社団法人

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2023.2

茨城県地方自治研究センターࡶࡃࡌ

連載 ど う な る 食 ・ 農 ・ 地 域 〜 農政記者から見た現状と課題
第４回 「 国 産 シ フ ト 」 道 筋 つ くのか 基本法見直しの行方
農政ジ ャ ー ナ リ ス ト 伊 本 克 宜 …………………………………………………… １

一般社団 法 人 茨 城 県 労 働 者 福 祉 協 議会主催
[2022年 1 1 月 ９ 日 ] 2 0 2 2 年 度茨城県勤労者福祉研究集会講演録
学費と 奨 学 金 問 題 の 現 状 と 課 題 …………………………………………………

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‫֩׋‬փՓӨ֞֟Ⴚ੤ूॹ֭ಲະጫश֭ࡴൃ֪֩‫׊‬Փ၍ེ֭ؒ‫֮׽بי‬Ւֽ֣֣֗‫ב‬஽‫֞׊֚׎‬‫֪׀‬Ւ೗෗୰֮ಲఓ֖֩փ൚ጰᇷ֧փօဪ་Ⴚ૪ഞි֭ኁ৖৫઄֭डྙ‫ב‬զ঱࿟೗၏Ⴚ੤ूॹէ֭‫֪׉֎֤ן؟׿׬‬ვ֖֞࿾֟Փಲఓ֭෗ᆾ֮Ւ࣢ମ౳‫ࣘ࣢ב‬ՒႺ፟໖֭ฦ๖౳‫౅ב‬ฦՒฅ঱ሮྙ঱֮৘঱ሮྙ঱Ւ᳷ఄ๺ཨवྙ֮ฦႲवྙ֩֨኎๶‫ב‬๺֥ᅑቿ֪ᇥև֥փ‫֋׊‬Ւዴ࡟֪ມໂ֦֌‫׊‬Փ൚ጰ֭ໜఓ֦ખጵ֥֋ઇ‫֥׀‬ᇀ֊‫׉‬‫׊֩֎֘׃‬Փ൚ጰ֧ຳጫ֋୪‫֘׎‬Փզ་ఘဝ֭෢Ւऊ֭෢֧၍֗Փ๺ཨश໲Ւ৆௮ฑဗ
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− 13 −

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− 14 −

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− 16 −

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ಡ֮֨օ֦֘֊ՓӨӨৰ቎ሓฑ࿊ಐ֧֭་֌֩ᇥँ֮փ֎֣֊ց‫׊‬Փ਼ֽ֮֙໒֩෗୵ଲ൛Փ֔‫֪׈‬㕽㖑ӡ‫ؠ״׭׼‬Ք‫׮ب؞׽‬؊‫מ‬՛‫ؖ‬՛‫ب؜׬‬Ӣ֩֨ගሇਙട֭ු࿶ՔஸဗँՒ֖֥֜ਂ୭ᇥ၌
ׁ৞‫ৄ֞׀‬੩ኴ༎ַ֭໴ࣤ֟Փၟ֪෗୵ଲ൛֮ՒႺ઄֭༶փ೚Ք᎕။፛ᆊ໑֧֢֩

− 17 −

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ց‫׊‬࿘ဗ֭࿶ሰ‫ב‬ಏ֣֧֒֋֦֌‫׊‬Ⴚท֭ሑ୶‫֨ב‬օ॰ጵ֘‫֋֊׊‬ኴ༎֧֩‫׊‬ՓӨӨՔଵபৰ቎ሓ֭๶ཌ֪զශทపէӨ}}Ⴚ઄ৰ቎ሓ֊‫׈‬༉‫֢֞׎‬ଵபৰ቎ሓ֮Ւಛዡँ֭ශ֞֩ே఑ਊጳ֭ऀ֦ՒႺ
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− 20 −

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‫ֽ֘׋׎‬ՓӨӨኴ༎࡝ಡ֧֖֥Ⴚཞౌᆾअ६֮༱֋ଂ‫֧֊֭׊׀‬փօ౽࿾‫ב‬ಏ֢֥փ‫׊‬Փಛኁඳፍࡊᇱଙ၀࡙֭ཨ৖ֽ֧‫ׁ֦׀‬ேኁጫश֭ඦถՔ؊՛‫ؕ׻׮׬׾‬Քअ६૛ถ֦඲‫֞׋‬Փಃఔ‫֭֨֩׽׮ר‬ᇥ၌֪໴֖ࣤ֞௺ภౌ॰ᇱ‫ב‬๶࿓֧֖֞࿪โ֩अ६૛ถ֭ఓ‫׉‬ሑ֋ኴ‫׊׋׎‬Փౌད໊֪ᄾָ؅‫ץبיי‬؆‫ؤ‬՛Ւጺྫྷ‫֭׾ית‬፛֋੫֎؅‫ଁב׮ب؞‬փ֥փ‫׊‬Փࡴሑ֦Ւᆾఖᅉ֋ஸ၉֘‫׊‬ཨ֦௺ภౌ‫ב‬ൌօ౗ຎ‫֦֩־‬փ֧ఢ‫׉‬೚֮փ֩֎
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ӨՔᇚ໴ప֧ཞጝ֪ड༎Ө}}ဴኜ֭Ⴚทड༎֦֮Ւᇚ೫੉ኴ༎ՒཞౌՔጝႺ֦֮ಆፍஸ၉໴ప֧ภ႙೫੉
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− 25 −

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− 26 −

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}}঱࿟Ⴚท֮ภౌଵ඘֧Ⴁಡ֭Ᏺጱ֋ኬጵֽ֖֠֞Փස౅ଭႺະ֮㕲㕰㕱㕴Ⴉ㕶ଈՒ஬࣏֦զ๺ཨ֮Ⴚทࢥ၌‫֞׀׃ב‬ሑ֋փփէ֧ᄇସ֖Ւ঱࿟Ⴚท֪઺֖֧֭֞౪
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‫֧׊׀‬փօ֧֦֒Ւ঱࿟Ⴚทַ֭ᚰဗ֧֮๺֎࡫օᎭ֟ՓӨ๺ཨ֋Ⴚ઄ೄ‫ב‬໏֬ทపጅਿ‫ဴ֭֮׊֘ב‬๹֧֭֒֟Փ֞֟Ւ֊֣֥֭ภౌೄᇚ
अ֩֨֋֜օ֟֋Ւทపଂ࿊ֽ֪֦ऴႚ֘‫֭֮׊‬௢ጞ֭ଭ֖֟Ւ‫֞׀׃‬ሑ֋փփ֧փ
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Ө}}ௗଢ଼֭Ⴚ઄ַ֭౩փ‫ב‬ᇍ֊֥֚֎֟֔փՓӨӨ੻ጰՔಟಋဥ֭ฦ੻ፀม֭ႊ೵࣫ӡฦ੻ፀมӢ࡬ોആ֪զทӡֽ֣‫׉‬Ӣ֭་໲֮ᇌ‫ב‬੹֖Ւᆦ‫ב‬ව‫׊‬փՒႺ‫ב‬፱ֽ֭֘ూ֣֪ց‫׉‬է‫ב‬փׁ֣੷֪֧֨‫֥׀‬փ‫׊‬Փੱࡱ֭ഓጅ
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½ᆐౠഓᆍՔଭ㖃㕺๺ཨ๔ኃӡଵՔໆ࣪ጝႺ‫״بװ‬՛ጫಈྙӢӨӨӨ໣ዻ֩༶փ೚ຳ፛๗֪࿼হӨ Ө㖐㖍㖈ằ์֠ৰ቎ሓଣྞ֖‫ב‬ӨӨՔ‫֌ࢂ׿י؞פכ‬ઞ֪ඳፍዛಈӨ}}ྙࢂ֎ශ૙‫׿آר‬खՒਂ୭ᇥ၌Ւ֔‫׿י؞פכ֪֮׈‬ගฒ֧ฌै֮ዷ‫׋‬ՒႺ઄ගฒׁ་֌֎ዻᇥ‫֥֖׉׎‬փֽ֘Փ֨օଣֽ֘֊ՓӨӨ๐֋ଣྫྷ֚֩փՓֽ֪֔ゃᆊ॰ಲต֭ಐ༉や֋නႵփՓඳፍ֮ภໜ֪ଁ֊֚֙Ւ໢
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‫֢֪֞֩֊׈‬ՓӨӨՔৰ቎ሓ㕲㕲ඞ༶փ೚໴ࣤ֋ड༎Ө}}㖐㖍㖈໲ฑऀႺท֦Ւශৰ቎ሓ֭༶փ೚॰ᇱ֮㕲㕲ඞ֦་ਊኟँ᎓๦֋නႵ
֎ഞ֥փֽ֘ՓӨӨ㕲㕲ඞ֪ነ਋֔‫֥׋‬փ‫ׇ׊‬օ֪Ւ଺‫֞׋׈‬ఖท֭ཨ֦஠‫׉‬௔‫֟ג‬ၟ࿊֭༶փ೚ַ֭
Ⴚདആู֪‫׊ׇ‬་ਊኟँՒ୲ጴँႺ઄֭෮ු֋཮֟ՓဴಐՒႺ෯൶঴ᆪׁզ،‫آ‬Ⴚ઄ೄࡱถէ‫ב‬୰ସ֖֥փ֞Փ֞֟Ւ෾֪଺‫֋׉‬ց‫֦׋֜׉‬དࡰႺ઄֋೙‫֊֭׊׋‬Փಛ੉ጴ֭࿌එ֑֪ଅֲᆋ֎֭֊Ւਝኴ౽֘‫׊‬ฤׁ੫֊֢֞ՓӨզሰֽ֖փႺ઄ஓ່է֪࿳૙֟֋Ւ๺֥㖐㖍㖈໲ฑऀႺท֪໏ჵ֔‫֞׋‬ᄇມՒਢᎪ

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ઞኴ༎໴ప๺ேवਢէ‫็ב‬ጵՓಈኃઅྙ֧֖֥ᇪఅ௘ႍ֩ሑ֭ະཎՔ਽అঊ၌‫ב‬໗֐֩֋‫׈‬Ւॺᅉ֧ൕॺઞฑဗ֭ू๷‫ב‬ਿ‫ࢥ׊׀‬၌‫ב‬໗֐֥փ‫׊‬Փ႘ᇯᎌᆅ௘ኴ༎໴ప቎ᆪ࡙ࡿՒ᧿੤་
ॺᅋඛઌ஬౧ׁ֩֨ኃ‫׊׀‬Փེി֪ը႘቎֭ൕॺઞ֮֒‫֦׋‬փփ֭֊թӡց֐ֲിሮՒ੢ེӢՒըզൕॺઞէདௌթӡ൚ॺ৛ශിӢֺ֊ՓӨӨӨӨ ॉ֔‫֪֮֠ג֒ג‬Փ֓ൾऴ֪ց֙֊‫ֽ֖֞׉‬ᇯ୦ౠ֭৤ഓ֧෇ֽ֖֘ՓӨ౶֮Ւൕॺઞኴ༎๺ேवਢ֧փօׁ֭‫ב‬ጵ֠එ֑֥ঊ၌֖֥փֽ֘Փཨ඾࿨֩ঊ၌֮Ւൕ
ॺઞ֭ᇪ৔Ւஸփॺᅉ֪ન֖‫֦ג‬փ‫׊‬෗֞֠֊‫֭׈‬ະཎ֪໴ࣤ֘‫֦֧֘֒׊‬Փ֨օ֖֞‫׈‬փփ֭֊Ւᇪ֚֩փ֧փօ֧֦֒ະཎ֪ඔ֢֥փֽ֦֭֘Ւௗ႘֮ଵ඘֊‫֭׈‬Ꭽ‫֖֞ב‬փ֧౩փֽ

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− 50 −

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ᇪ৔ኘൊ֭ः֋ኴ༎֊ӨึՒະཎ‫ב‬೥֐֞ሑ֦Ւׁ֧֥ዓ೶֩൅ต֭ॺภ֔‫֋ג‬փֽ֖֞Փถ฻ዓ೶֦Ւ൙጖֮ጫ
૩֭ଞ੄ೄ֪֩‫֞׉‬փ֧։ׂ֢֖֢֥փֽ֖֞֋Ւӻ Ⴉภ֠‫׆‬օ֨೸‫֢֞׎‬ଢ଼֭։ฝଈ֪ရ‫׋‬ֽ֥֖փֽ֖֞Ւၩ๹Փ඾დ࿄౱֪֩‫ֽ֖֞׉‬Փ֓ಛ༔֦ရ‫֦֭֞׋‬Ւ፥֪඼֥փ֞։ౢ֔‫ג‬֋ਂᆋ֊‫֥׋‬Ւ਽਼ೆ‫ב‬ା‫ֽ֖֞׉֊ൃ֦ג‬Փࡴ኏‫ב‬೘‫֋ֽ֖֞׀֧׉‬Ւ඾დ࿄౱‫֥֖ב‬փ֞ಐ৖֋ց֢֦֭֞౒ຍ֋Ⴘ֪փ֊֩֎֥Ւຏภଢ଼Ⴘ൵֧փփֽ֘֋Ւ֭֜ଢ଼Ւ๺ි֪ඏ॔֋
ౖ֢֧֞փօሑ֦֘ՓӨဴ๹Ւ་ॺ֮਷ॺ֚֕‫ב׊‬ၜ֩փ֧փօ֧֦֒Ւ౶֋ப֢֧֞֌ׁ֪֮օःׁ֦֌ֽ֚‫ג‬Փ֓ಛි֦ඳಈ‫֩֌֦֋֧֒׊֘ב‬փ֦֭Ւࡧ‫׌‬օ֦ࡧ֪଄‫֥֐्ב‬Ւࢯጊ‫ב‬ຽ֢֥փֽ֖֞Փ
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ሀ֔‫֥֖ב׉֧׉׃֧֭ג‬փ‫֧׊‬փօሑ֦֖֞Փ֭֒ᇪ৔ኘൊ֮෇ษ֖֞‫׈‬Ւֽ֟ಓ‫׊‬ଣ௔‫־‬֋ց‫֦֭׊‬ౚևֽ֚‫֧ג‬ସ‫֜֞׋׎‬օ֦֘Փ॰֊֪ଣ֥‫֧׊־‬Ւ֭֒ᇪ৔ኘൊ֧փօ֭֮ಓ‫׊‬ଣ௔‫֋־‬ց‫֧׊‬ౚևֽ֚‫ג‬Փ֟֐֨ᄹ֖փ֊֩౶֋ଣ֧֞֌֪֮ՒӼ Ⴉ৖֜օփօඡ໺֦֖֞
֊‫׈‬Ւׁօಓ‫֨גֺ֧֧֮׊‬ணև‫֩׋׈‬փඡੳ֦֘Փෑཉി‫ב‬ഞֽ֖֖֞֋Ւ৿ஓֺ֭օ֋Ւ౶
ׁ֭֨ඨ༛࡭֊‫׈‬ଣ‫ֽ֧֟׊‬ಓ‫׊‬ଣ௔‫֋־‬ց‫ֽ֦֭֘׉‬ౚևֽ֚‫֧ג‬ସ֢֥Ւౚև֩֊֢֞֜
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− 52 −

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− 53 −

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փ‫׌‬փ‫׌‬ᇌણ‫ב‬ସփֽ֖֞ՓࡴภՒᇪ֚֔‫֭֮֨׊‬օ֭֩֊Ւസၜ֋൛֩փ෗֪ᇪ֚֔‫֭֮׊‬֨օ֭֩֊Ւസၜᎌ၌֭֩֊֧ସփֽ֖֞֋Ւॺೄ֭๐ภ֮֒օփօִօ֪ସփֽ֖֞Փ൙጖
֭೓փฌ༉֪ᆟ༶‫ב‬ᆟ‫ׇ׊֚׎‬օ֩ฑဗ֪֖֞֎֩փ֧ସփֽ֖֞֋Ւฑဗ֋֦֌֥Ւภঊඑ
֭౫ඏ֋ഞ֥֌֥Ւᇪఅ֋௘ႍ֦Ւଅ௛‫ב‬࿜‫׊׀‬Ւഞౌ‫ב‬࿜‫׊׀‬Ւැଭ֊‫֭׈‬ၤጵ‫ב‬࿜‫׊׀‬Ւ୻֌֩౗ಈ֪֮೰֊֩փՒ֜օփօ֧֒֋ഞ֥֌֞‫׈‬Ւׁ֢֧ᆟ༶֋ໃև‫֦֮֘֙׊‬Փ֜օփօ
Ꭽ‫ֽ֖֖֞ב‬Փ։ઞ֋֩փ֧փօኬ֦ଣ֥֎֟֔փՓӨ๐ֺ֨Ւሳ၈ׁ֪൛֖ኴ༎࡝ಡ֋ց֢֧֞౩փֽ֘֐֨Ւ౶֭֞֠ே֮Ւ቎ဴ֪ੱࡱ֪ഞ
֘։ઞ֋ଂ࿊࿨֪൛֩փே֦֘Փஸ့ੱࡱ֪໴֖֥֮ՒԞԏԍԎ ֭ཨ֦Ւ֣փ֭֒৖ֽ֦ဨ
ಃ֋ࡴᄮՒ௻໣֢֧֟֞౩փֽ֖֘Ւௗׁ֦֭֜ᇩ֭‫֧֢֦֙ؠ؎ء‬෮ࡤ֖֥փ‫֧׊‬౩փֽ֘ՓӨ֒‫ࡒ׋‬එՒฯઞ‫ב‬೘‫ׁ֭֮׊׋׈‬օଓ֢֥֟փօ‫ׇ‬օ֧֩֒‫֦׌‬Ւֽ֧֢֥֨փ‫֪׌֧֒׊‬Ւ֭֒ኴ༎֭་֌֩ኴ༎֋ց‫גֽ֚׋ׁ֖֊׊‬Փ֭֒‫ׇ‬օ֪Ւֽ֙ࡴ֣֭་֌֩ኴ༎֮Ւஓ່࿨֩
ኴ༎֦Ւ֨‫֪֩ג‬২྅ׁ֢֥ᇪ৔௘ႍ֪৙‫׊‬੮‫֋׋‬ց‫֧׊‬փօ֧֦֒֘ՓӨӨൕॺઞ֪௘֢֧֞֌֭शଂሑሓӨҒಛୂჅౌ֭ঊዿӨ֜‫ׁ׈֊׋‬օࡴ֣֮Ւ֭֒௘֢֧֞֌֪֨օ֖֥փփ֊‫ב‬๺๹Ւ೺֢֥փ֩փ֧փօ֧֦֒֘ՓӨಛୂჅౌ֧փօ‫׉׃‬ሑՒ֒‫ࡴב׋‬ᄮՒౚ֢֥փֽ֘Փൕॺઞ֭ᇪ৔֦֭֌֩փ෗֭਽అ֭
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ፕ֎֩փ֭֮Ւ২྅֢֥ඔ‫ࣁ׉‬և‫֥֖ב֧֒׊‬փ‫֦֘֐׎׊‬Փ֟֊‫׈‬Ւ֧֪֊֎ཐಡ‫ב‬ᆋ֐֥ՒႷ፛‫ב‬ᆋ֐֥ඔ‫ࣁ׉‬և‫ׇ‬օ֬Փॺ஑֭๐ภՒ֒օփօִօ֪ସփֽ֚‫֊ג‬Փࡴภଖ኏Ւ২྅‫׋‬֦֯֌֩փ֧֒֩‫֥֩ג‬փ‫ׇ‬Փօ֦֜֘‫ׇ֬‬Փׁօೂव֪ഞ‫֧׊‬ᇀ֊‫ׇֽ֬֘׉‬ՓӻӺӺ ց֢֞‫׈‬ԃԃ ֏‫׈‬փ֦֌֩փ֧Փಛᇀ֭Ⴗ፛֦ᇥև‫ׂ֩֗֊֙׎ׁ֧֢֧֮֒׊׋׈‬փ֦֘֊Փ་෗֪
֩‫֧׊‬ᇀ֊‫ֽ֘׉‬Փ֧֒‫֋׌‬Ւ֦֌֩փ֧֒֩‫֩֊ג‬փ‫ੱׇ֧‬և‫׊‬ՓӨဪੜ؆‫ب؟؞‬؉‫֋פ׸‬ց‫ֽ֖֞׉‬Փᅋඛ֪শ၌֖֥‫֧֢֞֊ׇ‬౩փֽ֘֋Ւց֦֜֒ସ֢֥‫־‬‫֯׋‬Ւඏ֭॔ಏ֢֞෗֧֜օׂ֗֩փ෗֭੩֋೘‫׊֎֥׋‬Ւጫश֋້ු֘‫ׁ֥֧֭֮׊‬փփ֧֧֒֟౩փֽ֘Փࡴ֣֟֐ࡴᄮՒਂ֪ႚ‫֋֧֢֒֞֊֩׈‬ց‫ֽ֘׉‬Փ֦֜֒‫בؠ׵ؖ‬೘֢֥Ւᅳ
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− 56 −

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− 57 −

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− 59 −

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֦֮֩փ֊֧֩౩փֽ֘ՓӨಲ֮Ւॉ֔‫֭ג‬ཨׁ֪Ւถ฻֋࠵փ֊‫׈‬౗ሑ֋֩փ֧౩‫֞׋׎‬ሑփ‫ׂ֖֢׈‬փֽ֚‫֖֦ג‬֞֊Փ֭֒Ꭽ֮Ւ֭֒੉ᆋ૙ൕॺઞ֟֐֦֮֩֎Ւց֦֠֒֠ഞ֥փֽ֘ՓӨ፯և֯Ւ։ઞ‫֧ג֠֌ב‬ᆗྫྷ֭ேᇖ‫֪־‬ഞ֖֥Ւॺภ֔‫֋ג‬་ॺ֪ப֐‫ׇ׊‬օ֪֖֞‫֨׈‬օ֊Ւ‫֦֩ג־‬൛֖֣֙ᆟ༶֖֞‫֨׈‬օ֊֧փօ࡝ଣ֪৘֖֥֮Ւ໣֎֭ேኁ֋ᄻᄕ࿨֦֘Փ֩
֛֊֧փօ֧Ւ֜‫֮׋‬Ւዓ‫֞׋‬෗֪։ઞ‫ב‬ഞ֭֮֘փփ‫ׇ‬Ւᇪ֢֥֎‫׈֊׊‬Փ֟֐֨Ւ֨օ֖֥
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− 61 −

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֧֪֊֎ීሎ֘‫׊‬፛֋੫փ‫֦֘֐׎‬Փ౶֞֠႘቎෗֮Ւၟ֪ීሎ֖֥փֽ֘‫ׇ֬‬Փဪ႘቎་
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‫ؠח‬؅‫֧بן؀؛׽י‬փօሑ֭‫ؠץ‬՛،֋Ւॺภ֭᎕။ኴ༎Ւ‫ؠח‬؅‫׽י‬ኴ༎֧֊Ւ֜‫׈֊׋‬ൕॺઞኴ༎֪೘‫׉‬ຎ‫֦ג‬փֽ֘Փ֭֜֊֞֋֭֞ࢥ၌֭‫׶׸ؘע‬؊‫ء‬՛‫ׯ‬Ւ֒‫֐֟׋‬໵և‫׊‬੫֔֋ց‫ֽ֘׉‬Փ֟֐֨Ւ֜‫׈֢֞֟׋‬Ւ֜‫ב׋‬൛֖ᇥև‫׊‬ሑ୶֪౽࿾‫ב‬ᇥև֥Ւ‫֦֩ג־‬൛֖֣֙ฤ‫ב‬එ֑֞‫֨׈‬օ֊֧փօ֭֋‫׻‬՛֦ؓ֘Փ౑၍֖֥փ֞֟֐‫֦֭֮֩׊‬փ֊֧౩փֽ֘ՓӨ֒օփօִօ֪ฌ֭ཨ‫֥֐୶ב‬փ֎‫ׇ‬օ֪Ւ֒‫ׁ׈֊׋‬ॉ֔‫ࡴ֧ג‬ഽ֪Ւ໑ଭ֭ኴ༎֊‫ࡴ׈‬ᇶࡴᇶՒ๐‫ב‬ଣ֩֋‫֥׀ු׈‬փ֐֞‫֧׈‬౩փֽ֘Փց‫֧֋׉‬օ֓֕փֽ֖֞ՓӨ

− 63 −

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സၜᎌ၌ՓࡴᄮՒ་֌֩ኴ༎֮Ւ‫װ׸ؖ‬՛‫֋׭‬࿿‫֥֢֩֒׎‬փ֦֭֘Փન֖փ౶֮֞֠֨օ֖֥
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֌֞Ւཨຄ௠ทଚ֏‫׈‬փ֊‫֧֟׈‬౩փֽ֘Փಛୂ฽႞‫֞־‬փ֩ணևሑ֋֪֒֒ಏ֠௔ֽ‫׋‬Ւ་ॺ֭๐ภ֭ཨׁ֪֒‫֪׋‬၍ྔ֘‫ׇ׊‬օ֩་ॺ֭૪ࢪೄ֋փ֞‫֥֖׉‬Ւ֜֒‫׈‬ᇩ֊‫ג֨ג֨׈‬ഞ֥֌֞ኴ༎֢֧֟֞౩փֽ֘ՓӨ֖֥֜Ւ๐ֺ֨෇֖එ֑֞‫ׇ‬օ֪Ւࡱࢷव֧փօၟᇠ֩ዓ೶֩෗‫֎֦֭֮֩׊֥ࡱב‬Ւ႘቎ॺภ౫࣍৿ஓ֦֘֊‫׈‬Ւ‫৿֭ࡱੱ֪֩ג־‬व‫ב‬॰ᇱ֖‫ׇ‬օ֧փօ֧֦֒ຎද֋ᇥ‫֢֞׎‬Ւ֒‫֧֢֞֊ׇ֮׋‬౩փֽ֘Փ֞֟Ւኴ༎࿾֮ႏ֣ց֢֥Ւࡴ֣֮ၤጵபทሓ෗֪֢֧֩֞փօ֒
֧֦֘Փၤጵபทሓ෗֧փօ֭֮ၤጵ֖֥փ‫֧׊‬փօଔ๶֦֘֊‫׈‬Ւၤጵ֖֥փ‫֧׊‬փ֢֥֩֊֩֊ුֽ֩փ֧փօኴ༎֋ց‫ֽ֘׉‬Փၤጵபทሓ෗֧փօ֧֧֒Ւ֜‫ׁ׈֊׋‬օࡴ֣֮Ւ॒
ᆪಃઞ֭၏ႚ֦֘Փၟ֪ఖทዩಃಃઞ֩֨Փဴഷ֮օֽ֎փ֎֧౩֢֥փ֦֖֭֞‫׆‬օՓ֧֒‫׌‬֋Ւฌ֭ཨ֋ᇥ‫׉׎‬Ւցֽ‫׉‬ถྙ֖֩փಐ༉֪֩‫׉‬Ւ஽‫֥֢֩֎֩׎‬փ‫׊‬Փ֭֜ཌॎ֦๐‫ב‬ଣྫྷ֪֚֙‫֋֧֢֒֞׃‬ՒௗՒ֪֒֒጖֥Ւ೚ྞ֖֦໴ശ֖֥փֽ֖֞֋Ւ቎ᇌ࿨֩ኴ༎֊‫֙׈‬‫ֽ֖֞׋‬Փ֟֐֨Ւ֜‫ב׋‬Ⴁ‫ׇ׀‬օ֧֖֥փ֩փ֧փօ֧֒‫֋׌‬་֌֩ኴ༎֭֩֊֧֩౩փֽ֘ՓӨӨᄂཨӨ ֭֜ጺ‫֧׋‬ᇖப֖֥Ւׂ֗ց਽అฑဗ֭‫ׇ‬օׁ֭֩Ւ֩֊֩֊ᇪఅ֋‫ؕ׮‬՛‫֪ׯ‬փ֊֩փሑy֪໴֖֥֭ฑဗ֭ธᅏ֮ՒӼӺӻԁ Ⴉဗ֭ൕॺઞസၜᎌ၌ᇪ৔૙֭၏ႚֽ֦֮๺֎ց
‫֊֖֦֞גֽ֚׉‬ՓӨӨ৤ഓӨ ሿ‫ࢥ֋׈‬၌֖Ւ֘֏୲ऐ֋ഞ֥Ւ፯և֯๐ֺ֨ସ֢֥փ֞ᇪ৔ዟያ֭ ӿ Ⴉ֊‫ ׈‬ӻӺ Ⴉֲ࣊֞‫׉‬Ւ࣊໾ઞᆟझጴ ӻӺ²֊‫׉֢֞֋ऀ׈‬Ւӿ²֪ऀ֋֢֞‫֊֧׉‬Ւ൛֖֣֙ු‫֥֌֦ג‬փֽ֘Փസၜᎌ၌ׁցֽ‫׉‬ኴ༎֮ց‫֋גֽ֚׉‬Ւ๶‫ࡴ֮׉ׇ‬ᇶՒ๶ු֦֘Փ་֌֧֮֩֒ՒဴഷՒ
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− 66 −

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փ‫֧֩֊֭׊‬փօִօ֩শ֦֗֘Փ๐ภ֮ଵඡ֨օ֢֥֩փ‫֧׊‬౩փֽ֘֊ՓӨӨ৤ഓӨ ภֽ‫ৄ֢֞ࡱ׋‬੩֧փօ֭֋་֌փ֧֒‫ׁ׌‬ց‫ׇֽ֬֘׉‬Փ։ઞ֭ኴ༎֟֐֦֮֩֎֥Ւ
֜օփօගሇ֪ไ֖֩փՓॉ֔‫ׁ֜ג‬օ֧֟౩փֽ֘֋Ւ֭֒Ⴉ֪֢֥֩Ւփ‫֩ג׌‬౗ಈ֋ց‫׊‬֧փօִօ֪ᇀ֊֢֥֌֥Ւ౶Ւׁ֖Ւփ‫֩ג׌‬౗ಈ‫ב‬ཐ֢֥փ֞‫׈‬Ւௗ֭౗ಈ‫֥֢׃‬փֽ֚‫ג‬Փ֦֨֒֨օփօᇭ੫֘‫֊׊‬Ւࡱ֢֞ৄ੩֦ගሇ֋ႚ֢֥֎‫֪׈֠֜֯׋‬ப֐‫֨֐׊‬Ւ֩֊֩֊
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֌֔֋ኴ༎֪֩‫ֽ֖֞׉‬Փಇऎࢸภౠ֔‫֪ג‬Ꭽ‫֥֖ב‬փ֞֟֌ֽ֖֞֋Ւ୵֭ཨ֭Ւ཰ಇ֭ኴ
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− 67 −

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փֽ֘Փੱࡱ֮ଚጦ֦ց‫֧׊‬փօ֧֦֒ॉ֔‫ג‬Ւ֜‫֮׋‬൛֩֎ׁ֧੢ዛ֦֌֥փ‫֧֊֧֒׊‬౩փֽ֘ՓଵඡՒऌ໖֪֖ࣥᆋ֐‫֧֞֌֥׋׈‬փօִօ֪ସև֜օ֦֘֊ՓӨӨ৤ഓӨ ֧֭֜։‫׉‬Ւֽ֪֔֜‫֋׋‬௠቎֧֟౩փֽ֘ՓӨऌ໖֭ኴ༎֧֟୤‫֧׊‬Ւॺᅉ‫׃‬ൕॺઞ‫ב‬ኴ༎֪֖֥փ‫׊‬Ւࢥ၌‫֥֖ב‬փ‫׊‬ሑׁ֪֞֠֩֊
֩֊ጫश֔‫֋גֽ֚׋‬Ւ౶֮ൕॺઞ֧֊֟֐֦֮֩֎֥႘቎ೂवᇱඏ๺໲Ւ֭֒ࡴᄮՒ་֌
֩ኴ༎֋ऌ໖೗ਟ֧֟౩֢֥փֽ֘ՓӨऌ໖‫ב‬ཨ඾֧֖֥ணև֥փ‫׊‬Փ֖֊ׁՒ։ᆙ֔‫֋ג‬။փ֥փ‫֧׊‬փօ֜օփօ࿳૙࿨֩Ւௗ
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։ᆙ֔‫֋ג‬৉ጫ‫ב‬႞֔‫֥׋‬փ‫׊‬Փᇥ֩Ꭽ֦֘Փऌ࿍ၾ֭ኴ༎֋ց֢֞‫֨׈‬օ֘‫֧֊֭׊‬փօኴ༎֦֘‫ׇ֬‬ՓӨൕॺઞ֭ኴ༎ׁ֜օ֦֘Փ೭ႚ֋൛֩փऌ࿍֭։౤֔‫֋ג‬ጦዿ֘‫׊‬Փ֖֊֖Ւ։ઞ֋ց֢
ׁ֥Ւ౤ׁ֭֨ු᎓֪ጫश֋֦֌֩փැ֢֟֞‫֨׈‬օ֘‫֧֊֭׊‬փօኴ༎ׁց‫ׂ֩֗׊‬փ֦֘֊Փዿ࡝֦֌֩փ֩‫׈‬ᇱආ෗֧֖֥ᆟ༶֖‫֧׌‬փօᎭ֦֘Փ֒օ‫֥֢׃‬Ւ๺ᆪՒऌ໖֦֭֩֘Փ
ಲ֮Ւᇱආ෗‫ב‬ऌ໖֧֊ැ໖‫ב‬ᆋ֐‫֭֮׊‬Ւᇪఅ֮৆ၠ֖‫֧׌‬փօ๶࿓֦֘Փ։֊֖փ֦֘Փ
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૛ౖ֦֢֥փ֥Ւූఆ֧֭֌ׁᮩ֧փ֢֥Փऌ໖‫ב‬་ಈ֪֘‫֧׊‬փօ֭֮Ւऌ໖֪ःׁ֦‫׈׃‬֚‫֦֧֮֩֒׊‬փ֦֖‫׆‬օՓᇱආ෗֭ኴ༎ׁ֜օ֦֘֋Ւ৿৘ᇱආ֧փ֢֥Ւᇱආ෗‫ב‬ᆋ֐֩֎֥փփ‫׉׃‬ሑׁց‫֦֘֐׎׊‬Փᇱආ֦೘‫֨֐׊׋׈‬Փ໑Ւࢂ֢྅‫֥֎֩׈‬అ‫֋ֽ֘־‬Ւැ୞֔‫֮֨ג‬օփօִօ֪ସօ֊֧փօ֧Ւॺᅉ‫ב‬ዿ࡝֖֥ց֑‫׈֊֢֞֊֩׋׈‬Ւ֚‫֥׀‬ᇱආ෗֪֩‫֞׉‬փ֧ସփֽ֘Փ֒‫׋‬Ւ৖࡫փ֦֘Փଢ଼֦Ւ໑‫֢ࢂב‬྅‫׈֊֦֘֐׎׊‬Փ֟֐֨Ւ֜օփօ
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փ֊֩փ֧փ֐ֽ֚‫ג‬Փऌ໖‫ב‬་ಈ֪֖֩փ֧ସ֢֥փ‫֦֮֐׎׊‬ց‫גֽ֚׉‬Փ་ಈ֪֘‫֧׊‬փօ֖֭֮ࣥᆋ֐‫֦֧֮֩֒׊‬փ֧Ւऌ໖֋ऌ໖֦২྅֢֥Ւ֓ᄫඳָ‫ࡍ֩ג־֪֌֧׊‬փ৩− 68 −

֖֥Ւऀ‫୶ב‬փ֥‫֥֢׃‬փ֢֥֞ፕ֎֩փՓ֜օׂ֗֩փՒऌ໖‫ב‬౫࣍֘‫֪֮֨׀֞׊‬օ֖֞‫׈‬փփ֭֊Ւ଼෗‫ב‬਽։օ‫ׇ֧‬փօணևሑ֪୶֊օᎭ֢֧֟֞౩փֽ֘֬ՓӨӨᄂཨӨ ऌ໖֭ኴ༎֋ऌ໖֪֖ࣥᆋ֐‫֞׋׈‬Ւൕॺઞ֭ᇪఅ֪ः‫֭֊׈‬૛֦ࢬ੽֖֞‫צ‬՛‫ב׮‬ኬ֭ဴ֞‫֧֮֕֓֒֞׋֪֔׉‬փֽ֘֊ՓӨӨ৤ഓӨ ֺ֧‫צ֭֨ג‬՛‫֥֖੽ࢬ֦׮‬փֽ֘Փฑဗ֋ᆊഋᇀ֦֘֊‫׈‬ಛୂჅౌ֋௠቎࿨֩श
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ಈ઄֋ፕ֎֩֎֥Ւ֜‫ב׋‬೚࿿֢֥Ւೊઞ֖֥Ւൕॺઞׁሎև֥ಛୂჅౌ֖֢֥֞෗֋փ֥Փ
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वଣ֦ସਸ֖֞ᄇସ‫֥֖ב‬փֽ֘Փੱࡱே௸֭৘૒֦Ւൂ॒ே֧ᄾॵ֖֥‫֥־‬Ւ֒‫֮׋‬ଅஓՒఖଳ֧֖֥֮ࡴ֣་֌֩ਢᎪ֪֩‫֧׊‬౩փֽ֘֋Ւ႘቎֭ௗ֭ଵඡ֮Ւֽ֟໑‫֩׉‬փ֧փօ֊Ւ
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֌֥Ւ൯ᅉฯ֪ጘ֢֥փֽ֘Փ֜օփօཨՒ༱֋௻೸࿨֪ᆟ༶֋Ւન֖փ૛֪ப֎૛֦ே௸‫ב‬‫׌׃‬օ֧֖֞‫׈‬ኴ༎֧֟౩օ֖Ւ֜օփօ،‫֋ب؞‬ᅷ֊‫֥׋‬փ‫֧֩֊֭׊‬শֽ֗֘ՓӨ၍֗ே௸֪֘‫ׁ֥֖֪׊‬Ւ፯և֯ࡴᄤ࿨֪೨઄ፍ֋ኅൌ֪ઝփே֦‫֯׈֩׊׃‬Ւ‫֦֩ג־‬ဴኜՒᆟ༶֘‫֭֮׊‬փփ֧౩փֽ֘Փ଼෗֭ᆟ༶֪ᆟ‫֥֚׎‬փ‫׊‬ཌॎ֦Ւே௸֪֥ࣤ֗๐࣊
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փֽ֘ՓӨӨੱࡱᅉᆟ༶֭োᎬ֪୶֐֞ड༎ӨᄂཨӨ ஬࣏֭Ꭽׁౙ֢֥֌֞ཨ֦Ւౚև‫ؚ؀ؖ׊‬՛֧փօֽ֭֮֟֞֎֔‫ג‬ց֢֥Ւ௠቎࿨֪
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− 70 −

ப֊֥֚Ւ֜‫֦׋‬೥ଫ‫֥֚֔ב‬Ւ֒‫֐֟׋‬։ઞ‫ב‬ഞ֖֥֌֥Ւ་ॺ֭ॺᅉׁዿ࡝ֽ֖֖֞Փ֜
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‫ב‬ഞ֭֘֊֧ସփֽ֘֐‫ׁ֨׋‬Ւ๐ֺ֨෇֖එ֑֞‫ׇ‬օ֪Ւถ฻֭ցֽ‫׉‬ፕ֎֩փॺภ֔‫֪ג‬։ઞ‫ב‬ഞ֧֘֒֋Ւփ‫࡝֩ג׌‬ታ֦୲ऐ֋ց‫֧׊‬փօଞ੄ถऐ֋ഞ֞‫֦֘֐׎׊֘׉‬Փೂवᇱඏᅉ֋֩֎֢֩֞‫׉‬Ւᄠక֋ଲ֢֞‫֊֧׉‬Փ֜‫׈֊׋‬Ւ౗ಈ֮‫׶‬՛֦ؕ‫֧׊׃‬౩փֽ֘֋Ւ֜
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ᇪఅ֪નֿ֖෗y֋֨օൃ֐஽֢֥փ֎֊Ւ֨օப၌֖֥փ֎֊֧փօׁ֧֦֒փփ֧౩փֽ
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֜‫׈֊׋‬Ւփ‫֩ג׌‬෗֞֠֋ฤ‫ב‬එ֑‫ׇ׊׋׈‬օ֪֧փօࡴ֣֭ؒ‫֮׽بי‬Ւௗֽ֦֭౶֞
֭֠ࢥ၌Ւ౶֭֞֠ಐ༉Ւப֐ப֐֦֘Փேव‫ב‬೘‫֦֨גࡗ׉‬օ֘‫֊֧֊׊‬Ւௗ֭೓փ෗֞֠
֪֮๺๹೥֐֩փ֦֘Փௗ֭೓փ෗֮֞֠Ւ፯և֯ஸ့ੱࡱׁ൯ँ،‫֭׽פל׭آ‬؊‫؟‬՛֧փօሑ֋փֽ֘֋Ւᄸ֋ப֢֥փ‫צبח֭֮׊‬՛‫֦֘׽‬Փॺภ֔‫֪ג‬ௗ֨օփօ་ᇥ֩ඡੳ֪ց
‫֊׊‬Փ֖֥֜Ւ඘஽֪‫ׇ֥֢֮‬໴ኜֽ֦֖֘Փન֖փᎭ‫ב‬ᇍփ֥Ւ։ୗփ֪፪ֽ֖֘Փ໴့֩ጵ
඘֦֖֥փֽ֘Փ֜օփօௗֽ֦ฤ‫ב‬එ֑֥֒֩֊֢֞෗֋Ւੑ֑‫ׇ׊׋׈‬օ֩ৄ੩‫׊֎֣ב‬එ೚֩ࢥ၌‫֥֖ב‬փֽ֘Փ֜‫֋׋‬་ಈ֧֟౩փֽ֘ՓӨࢥ၌໲֢֥ཨ඾֪֩‫׊‬෗֋փ֥Ւः֊‫֧׊׃‬փօ֧֒‫ׁ׉ׇ‬Ւ་ᇥ֩෗֞֠֋Ւ֭֒෗֞֠
֢֟֞‫ࡴ׈‬ഽ֪փׁ֥փփ֧֩֊Ւᇀ֊֢֥֎‫ׇ׊׋‬օ֪֩‫֊֧׊‬Ւฤ‫ב‬එ֑‫֘׃‬փ֩Ւဨஜ֖
֞փ֧֩փօ֧֒֋ց‫֧׊‬౩փֽ֦֭֘Ւ֜֒֋൛֖৵ሰ֧փև֯৵ሰ֦ᇥ‫֥֌֥֢׎‬փ‫֧׊‬֒‫֦׌‬ց‫׉‬ՒईႷต֋ഞ֥֌֞‫ׇ‬օ֪֮౩֢֥փֽ֘ՓӨӨᄂཨӨ გ૤֪֮Ւᅋඛ֪໣ዻँ֘‫؀׊‬՛‫֋ׯ‬ց‫֧׊‬౩փֽ֖֘Ւड༎ׁࡴጳ֦֮֩֎֥ؔ‫ؓ؀‬֪ؕ఍ᇀँ֔‫֥׋‬փ‫׊‬শׁ֗ց‫ֽ֘׉‬Փௗ႘Ւ᎕။ຎ஽֭ሑׁ֞֎֔‫ג‬փ‫֧׊ׂ֖֢׈‬౩օ֦֭Ւ֭֜ड༎ַኬვ‫֥֖ב׉‬փ֎ᅢጅ֋ց‫֜׉‬օ֦֘֊ՓӨӨ৤ഓӨ ֜օ֦֘֬Փ֣֩֋‫֧׊‬փօ‫׉׃‬ሑ‫ב‬ணև֞‫׈‬փփ֧౩փֽ֘Փ፯և֯Ւ֭֒ൕॺઞኴ
༎֦‫֭חצץبؙ‬ኴ༎֋ഞ֥֌ֽ֖֞֋Ւ֜օփօ‫ؠץ‬՛،֧֣֩֋‫֊֧׊‬Փց‫׊‬փ֮Ւൕॺ
ઞ‫ב‬ᇪ֚֩փ෗֭ཨ֪֮ᆭ໓֦။փ֥փ‫׊‬ሑׁփ֥Ւ֜օփօസ֪֭֒զൕॺઞᇪఅ Ԡӯԋէ‫֨֩ב‬Ւௗֽ֦֣֩֋֢֥փ֩֊֢֧֞֒‫׊֋֣֧֩׌‬Ւ‫׹‬՛‫֧׊֪֮֩ؠ‬౩փֽ֘ՓӨඑ೚֪֣֩֋֢֥փ֎֧Ւያৼׁ֖֩֊֢֞‫ׇ‬օ֩ࢥ၌࿨֩ጺ‫֋׋‬Ւஃ֋‫֋׉‬ց‫֦֭֮֩׊‬փ֊֧౩֢֥փ֥Ւ֭֒զൕॺઞᇪఅ Ԡӯԋէ֮֜օփօ֌֢֊֐֪֩‫֦֭׊‬ঊዿ֖֥փ֞֟֌
֞փՓௗֽ֦व‫֢֞֊֩׎‬෗Ւָׂ֖‫֢֞֊֩׈‬෗Ւ֜օփօ෗֧ไ඲֘‫৿׊‬व֪֢֩֞‫׈‬փփ֧֩౩փֽ֘ՓӨӨᄂཨӨ ࡹ඗֭ൕॺઞ֭౫੉ጴ‫ב‬Ւथ႘Ւ઄ैಁՒੱࡱ৘૒֭ශᇍ֦ ԝԟԞ ሓ෗֧֭ց‫ྔ׊‬௮ଅऐ֧֖֥჌ଣ֖֧֞֒‫׌‬Ւ॰֊๺ே֦ ӻӾ ᄮኬ֪ൕॺઞ೥੉ೄ֋൛֩փ֧փօၾዴ֦֖֞Փ
֊֣Ւؓ‫ؔר׮‬ሇၗׁదௗՒᅋඛ֪֭֒ Ӽ Ⴉ৖֮‫֭׿آר‬ሇၗ֪࠽ရ࿨֪ᇤ֢֥փ‫׊‬ඡੳ֦Ւ൛֩փ֧Փ֜օփ֢֞ཨ֦Ւ֩֊֩֊ಛᇀಈ֪֦֌֩փՒၟ֪೮‫֪׉‬ൕॺઞ‫ב‬೥੉֖֥փ‫׊‬ሑ֋փ֩փ֧Ւ෗ֽ֧֪֢֥֖֓֩փ֋֪֠֩‫֦֭֮֩׊‬փ֊֧౩փֽ֘ՓӨௗ႘֭๐ภ֭։Ꭽ‫ב‬Ւ֨օ‫֥֢׃‬དࡰ֧֊ධ඘֧֊֦Ꭽ֖஽֢֥փ֐‫ׇ׊‬օ֩ጺ‫׊֎֣ב׋‬֊֧փօ֧֒‫׌‬Ւ։ணև֋ց‫֯׋‬։৪փֽ֖֘ՓӨӨ৤ഓӨ ભ໲࿨֧֩֒‫ב‬։Ꭽ֘‫֧׊‬Ւզൕॺઞᇪఅ Ԡӯԋէ֭ౚփሑ֋փ‫׌‬փ‫׌‬ց֢֥փփ֧౩
փֽ֘Փॺ஑֦Ւ་ॺภ֋ᇭ੫व‫֖֞ב‬փ֧փօ֧֒‫ב‬ጺ֖֞‫׉‬Ւஃ֋‫֋׉‬ց‫֧׊‬౩փֽ֘ՓӨ൯ᅉೄཆ໲ׁ֦Ւ֭֒ఱ౤‫ב‬ౚ֢֥փ֞֟֎֧֦֒Ւ֣֩֋‫֧׊֌֦֋׉‬౩փֽ֘Փஃ֑֥

− 72 −

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− 73 −

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− 74 −

借りて
も
いる方

から
これ 方も
る
借り

Q A
返済に困っているあなたへ

相談窓口 は 中面へ

岩重佳治弁護士 監修− 75 −

奨学金の返済に困っているあなたへ伝えたいこと。

ひとりで悩まないでください。
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お住まいの都道府県にある相談窓口を確認できます。

注 本書で取り扱う「奨学金」は、独立行政法人日本学生支援機構（以降「機構」）が扱う奨学金制度を指しています。
（「貸与奨学金」「給付奨学金」の区別がな
い場合は貸与奨学金を指しています。）奨学金には、他にも自治体や民間団体
等、様々な団体が運営するものがあります。

− 76 −

こ ん な こ と に
困 っ て い ま せ ん か ？
奨学金を返済している方
毎月返済を続けてきたけれど、苦しくなってきた。どうすればいい？……… 救済制度の種類

2

次の仕事が決まって安定するまで、返済が厳しい。何か手立てはない？…… 返還期限の猶予

3

返済を延滞してしまっていて、猶予制度が使えない。どうしたらいい？……… 返還期限の猶予

4

家計的に厳しいから、月々の返済額を減らすことってできないの？……… 減 額 返 還

5

障がいを持ってしまい働けない！返済を続けるのはこれ以上無理！……… 返 還 免 除

6

延滞金が膨れ上がってしまった｡せめて延滞金だけでもどうにかならない？…… 延滞金の減免

7

連帯保証人・保証人も救済制度を利用できる？…………………………… 保証人の対応

8

もう返済は限界…でも「自己破産」はいいイメージがなくて………………… 自 己 破 産

9「自己破産」する以外に選択肢はあるの？…………………………………… 個 人 再 生

14

奨学金に時効はあるの？……………………………………………………… 消 滅 時 効

15「自己破産」はできない。ほかに方法はあるの？…………………………… 長 期 分 割

16

裁判所から「支払督促」という書面が届いた。どうすればいい？…………… 裁

判

17

奨学金にはどんな種類があるの？…………………………………………… 奨学金の種類

18

貸与奨学金の保証ってなに？………………………………………………… 保 証 制 度

20

貸与奨学金を利用する上でのポイントを教えて！…………………………… 貸与型の注意点

21

奨学金の返済に困ったときの相談先は？…………………………………… まずはここに相談！

22

これから奨学金を利用する方

１９５８年東京都生まれ。弁護士（東京弁護士会所属）。
早稲田大学卒業。1997年、東京市民法律事務所入所。
2019年せたがや市民法律事務所開所。多重債務や子どもの貧困に取り組むうちに奨学金問題の深刻さを知り、
監

修

岩重 佳治 弁護士
奨学金問題対策
全国会議事務局長

2013年に「奨学金問題対策全国会議」を設立。事務局長
として返済困難な人の支援を続けている。
日弁連貧困問題対策本部委員、国民生活センター客員講師なども務める。
著書に『「奨学金」地獄』（小学館新書）ほか。

− 77 −

奨学金を返済している方奨学金の返済に困った場合の救済方法
救済制度の種類Q

毎月返済を続けてきたけれど、
苦しくなってきた。
どうすればいい？

Ａ
解

主に、3つの救済制度があるよ！

説

岩重弁護士

機構の貸与奨学金制度には「返還期限の猶予」「減額返還」「返還免除」などの救済制度があります。
また、機構と話し合い、長期の分割払いの和解が認められることもあります。
その他の救済方法としては、「自己破産」「消滅時効の援用」などがあります。

返還期限
の猶予

減額返還

返還免除

2

− 78 −

返還期限の猶予

Q

次の仕事が決まって安定するまで、返済が厳しい。何か手立てはない？

Ａ
解「返還期限の猶予」を利用できる場合があるよ！

説「返還期限の猶予」は、収入が少ない（経済困難）、病気、障がい、生活保護受給中など返還が困難な一定の事由がある場合に、返還を先延ばしにしてもらう制度です。１年ごとに申請が必要です。
返還期間

岩重弁護士

割賦金

一定期間返還を猶予

割賦金

経済困難の場合は最大10年しか利用できません。病気や障がい、生活保護を受けている場合などは利用期間に制限はありません。
延滞があると利用を制限されます。
経済困難を理由とする場合、年収300万円以下、年間所得200万円以下が利用できる目安です。
給与所得の方

年収300万円以下

給与所得以外の所得のある方

年間所得200万円以下

被扶養者がいる場合などは、一定額を控除して収入基準以下になる
場合は申請ができます。

３− 79 −

返還期限の猶予

Q

返済を延滞してしまっていて、猶予制度が使えない。どうしたらいい？

Ａ
解

次の2つの方法を検討してみよう！

説①遅れている過去分の返還期限の猶予を申請する

延滞が生じている期間も、本来なら返還期限の猶予制度が利用できる基準にあった場合には、過去の所得証明（役所の課税証明・非課税証明）や生活保護受給証明書などを取得して、過去にさかのぼって返岩重弁護士
還期限の猶予を申請することを考えます。過去分の返還期限の猶予が承認され、延滞が解消されれば、改めて、将来に向けた返還期限の猶予を申請できる場合があります。
↑この方法は、延滞があって、そのままでは「減額返還」や「返還免除」が利用できない場合にも応用できます。
②「延滞据置き猶予」を検討する
延滞があっても利用できる「延滞据置き猶予」の制度があります。但し、年収200万円以下、年間所得130万円以下と、通常の猶予に比べて要件が厳しくなっています。
機構から裁判等を起こされた場合（Ｑ16）、借主が消滅時効を援用した場
合（Ｑ14）など、「延滞据置き猶予」制度の利用が制限される場合があるので、注意が必要です。

4− 80 −

減額返還

Q

家計的に厳しいから、月々の返済額を減らすことってできないの？

Ａ
解「減額返還」制度を使える場合があるよ！

説「減額返還」制度は、病気、その他経済的な理由により奨学金の返還が困難な人が、一定の要件を満たす場合に、１回あたりの割賦金を当初の２分の１または３分の１に減らして、返還期間を延長（最大１５年）する制度です。
返還期間

岩重弁護士

割賦金
減額返還

返還期間は最大15年まで延長可能
割賦金1/2または1/3

願い出の時点で延滞がないことが前提となります。延滞据置型の減額返還制度はありません。←延滞の解消方法についてはＱ3を参照
第一種奨学金「所得連動返還方式」（Q17）選択者は利用できません。
経済的事由による利用のときは、給与所得者の場合には、年収３２５万円以下、それ以外の場合には年間所得２２５万円以下が目安です。
給与所得の方

年収325万円以下

給与所得以外の所得のある方

年間所得225万円以下

被扶養者がいる場合などは、一定額を控除して収入基準以下になる
場合は申請ができます。

5− 81 −

返還免除

Q

障がいを持ってしまい働けない！
返済を続けるのはこれ以上無理！

Ａ
解「返還免除」制度を使える場合があるよ！

説「返還免除」は、借主本人が死亡し返済ができなくなった
とき、精神もしくは身体の障がいにより労働能力を喪失または労働能力に高度の制限を有し（症状固定または回復の可能性がないことを要します）、返済ができなくなったと
き、申請により、返済の全部または一部の免除を受ける制度です。基準は細かく定められています。延滞がある場合
岩重弁護士には、その解消が必要です。←延滞の解消方法について
はＱ3を参照※一部免除の場合、残金については、免除が認められたのと同じ理由
では返還期限の猶予（Q2）が認められないので注意が必要です。

全額または一部

返還免除
死 亡

障がい

借主本人が死亡

精神もしくは身体の障がい6− 82 −

延滞金の減免

Q

延滞金が膨れ上がってしまった。せめて延滞金だけでもどうにかならない？

Ａ
解

限られた条件だけど、延滞金を減免できる場合もあるよ！

説

延滞金が減免できる場合については規則で定められています。但し、借主・連帯保証人・保証人の責任でない事情で延滞が生じて機構が認めた場合、借主が死亡または精神・身体の障がいで返還できずに連帯保証人または保証人が返還する場合、借主が返還困難で連帯保証人または保証人が最終の割賦金の返還期日の５年以上前までに返岩重弁護士
還未済額を１年内に返還するときなど、限られた場合にしか、延滞金の減免は認められていません。
なお、借主本人が、過去にさかのぼって「返還期限の猶予」の申請をして、承認されれば、その期間は延滞がなかったことになるので、延滞金もさかのぼってなくなります（Ｑ3）。

延滞金

延滞金

7

− 83 −

延滞金

保証人の対応

Q

連帯保証人・保証人も救済制度を利用できる？

Ａ
解「返還期限の猶予」「減額返還」「返還免除」
は、借主本人しか利用することができないよ！

説「返還期限の猶予」「減額返還」「返還免除」は、借主本人しか利用することができません。
このような場合、請求を受けた連帯保証人・保証人は、借主本人がこれらの制度を利用できる場合には利用を促すことを考えますが、それができない場合には、自己破産（Ｑ8）、長期の分割払い（Ｑ15）など、それぞれの状況に応じ
岩重弁護士た対応が必要です。
このとき、あくまで借主が支払うべきだとして対応が遅れると、延滞金が増えるなど、かえって不利益となる危険があるので、速やかに相談・対応することが大切です。
なお、限られた場合ですが、延滞金の減免が認められることもあります（Ｑ
6）。

連帯
保証人

返還期限の猶予は、借主 本

保証人

減額返還

返還免除

人 しか利用することができません。
8− 84 −

自己破産

Q

もう返済は限界…
でも「自己破産」はいいイメージがなくて…

Ａ
解

自己破産は、経済生活の再生の機会を確保するための市民の権利だよ！

説

破産とは、債務者の持っている財産をお金にかえて、債権者に公平に配分し清算する裁判所の手続きです。このう
ち、債務者が申し立てる破産のことを「自己破産」といいます。
個人の自己破産は、その人の収入と資産ですべての債務を返済できない状態が続く「支払不能」の場合に利用する
岩重弁護士ことができ、「免責許可決定」を受けると、税金等一定の債務を除き、支払いを免れます。
この場合、奨学金の支払いも免れます。
機構の「返還免除」制度がごく限られた場合にしか利用できず、「返還期限の猶予」制度も返還を先延ばしにする効果に止まることを考えると、自己破産をして「免責許可決定」により支払いを免れることには、大きなメリットがあります。
自己破産は、経済生活の再生の機会を確保するための市民の権利です。正
しく理解し、利用することが大切です。

可
許
責
免
らの 再
か
定
決
9

− 85 −

ト
ー
タ
ス

自己破産

Q

破産をすると、わずかな貯金、家財道具などもすべて失ってしまうの？

Ａ
解生活に必要な財産など、一定の財産は失うことはないよ！

説

生活に必要な財産など、一定の財産は失いません。
破産手続では、建物・土地、自動車、預貯金、生命保険の解約返戻金などを含めた財産が清算の対象になるのが原則ですが、一定の財産は清算の対象になりません。
９９万円以下の現金、生活に欠かせない家財道具、年金など差押さえが禁止された財産などは、法律上、保有が岩重弁護士認められています。また、各地方裁判所では、これ以外にも、一定の財産を保有できる運用がなされているので、各地方裁判所に確認して下さい。

家財道具

99万円以下
の現金

年 金

10

− 86 −

自己破産

Q

破産しても、借金がなくならない
こともある？

Ａ解

一部の理由に該当しない限り、借金はなくなるよ！

説

岩重弁護士

破産法に挙げられている「免責不許可事由」にあたらない限り、免責は許可されます。
免責不許可事由の例としては、浪費やギャンブルによって過大な債務を負担した場合や、破産を遅らせるためにクレジットカードなどによって買い入れた商品を換金して資金をねん出した場合、嘘をついて借入れをした場合、債権者を害する目的で、財産を隠したり壊したりした場合、その他があります。
但し、免責不許可事由に当てはまる場合でも、破産に至る経緯など個別の事情を考慮して、裁判官の裁量で免責が許可されることがあります。破産にまで至る経緯には、様々な事情があることも多いので、形式的に免責不許可事由にあたる場合でも、免責が受けられないと簡単に判断するべきではありません。実際にも、免責不許可事由がある事案の多くで、裁量による免責許可決定が出されていますので、弁護士、司法書士等に相談して助言を受けて下さい。

免責
不許可
事由例

うその借入れギャンブル

浪 費

クレカ現金化11− 87 −

自己破産

Q

破産のデメリットは？

Ａ
解

一部の職業につけなくなるよ。

説

破産手続が始まると、法律に基づいて人の財産を管理す
る特定の資格については制限されます。例としては、生命
保険募集人、警備員などがあります。免責許可決定を受けてそれが確定すると、そのような資格の制限はなくなります。
破産すると、官報という政府が発行する広報に住所・氏名
岩重弁護士
等が記載されます。官報は公開されていて、誰でも見ることができるものですが、仕事上官報を確認する必要のある人以外は、あまり目にすることはないと思われます。
破産をしても、家族に法律上の影響は及びません。破産しても、選挙権を失うことはありません。住民票の写しや戸籍謄本に破産の事実が記載されることもありません。

破産のデメリットは働ける職種（生命保険募集人・警備員など）の制限

12− 88 −

自己破産

Q

自己破産することに決めた。
注意すべきことがあったら教えて。

Ａ
解

他の借金や保証人の事も考えて判断しよう。

説

破産は、原則として、すべての負債を対象にします。貸与奨学金だけを届け出て、免責を得るようなことはできません。
免責の効力は、破産をして免責許可決定を受けた人にだけ及びます。貸与奨学金の借主が免責されても、連帯保証人と保証人はその責任を免れません。
岩重弁護士
そのため、連帯保証人・保証人に迷惑をかけたくないとして、無理な返済を続けるケースがありますが、後から延滞金が膨らんだ金額の請求を受けるより、連帯保証人・保証人が早期に相談し、対応した方がよい場合も多くあります。
連帯保証人や保証人が自己破産すると、代わりの連帯保証人や保証人を求められます。このとき、代わりの保証人を立てられない場合には、条件により、機関保証に変更できる場合があります。但し、その場合、過年度分の保証料を一括で支払う必要があります。機関保証への切り替
えが可能かどうか、切り替える場合に必要な保証料の支払額を機構に確認して下さい。

13− 89 −

個人再生（個人債務者再生手続）

Q「自己破産」する以外に選択肢はあるの？

Ａ
解「個人再生」という返済額を減らす方法
があるよ。

説

「個人再生」（個人債務者再生手続）は、「支払不能のおそれ」がある人が、原則として全ての負債を対象に、法律が定める一定額以上を、原則３年（最長５年）で返済するという再生計画を立て、裁判所で認可されると、その通りに返済すれば、残りが免除される裁判所を利用した手続です。事案によっては、奨学金の返還総額を減らせる場合
岩重弁護士もあります。但し、減免の効果は、個人再生をしない連帯
保証人、保証人には及びません。
機構の貸与奨学金は、契約での返還期限が長いため、原則３年で支払う「個人再生」では、総額は減っても、かえって毎回の支払額が増えることもあります。
「個人再生」には、自己破産のような「免責不許可事由」（Ｑ10）も「資格の制限」（Ｑ11）もないので、これらが自己破産を利用する上で支障となる場
合には、「個人再生」の利用を検討してもよいでしょう。
制度が複雑なため、弁護士、司法書士などへの相談が必要です。

14− 90 −

消滅時効

Q

奨学金に時効はあるの？

Ａ
解

奨学金にも時効はあるよ。でも、複雑なので専門家に相談しよう。

説機構の奨学金債務は、割賦金の返還期限等から１０年を経過すると、順次、時効にかかります。そのため、返還をしていない期間が１０年以上の長年に及ぶケースでは、全部または一部について時効（消滅時効）が完成している場合があります。そのような場合、「時効が成立した奨学金については支払いません」との内容を記載した書面を機構に岩重弁護士送付して、時効を援用（主張）することにより、その期間の支払いを免れます。
（２０２０年４月1日施行の改正民法が適用される場合
は、時効期間が5年になります）
但し、消滅時効は、時効進行期間の途中で、支払い、和解など、債務があることを認める行為をすると、時効がリセットされてしまうので、注意が必要です。返還期限の猶予を申請する行為も、これにあたります。
時効の制度は複雑で、不用意な対応をすると主張ができなくなる場合もあるので、弁護士、司法書士、消費生活センターなどに速やかに相談することが大切です。
※「消滅時効」の援用（主張）は、モラルに反するものではありません。
時効の制度は、長年続いた状態を一定の要件の下に保護すべきだとの法律の考え方に基づいています。特に、貸与奨学金では、制度や運用の不備から救済が困難な場合も多く、消滅時効を援用（主張）する権利
はより一層尊重されるべきです。貸主等には消滅時効を防ぐ手段があり、これを講じなかった場合は債権管理を怠ったとの見方もできます。

15− 91 −

長期分割支払いの取り決め

Q「自己破産」はできない。
ほかに方法はあるの？

Ａ
解「長期の分割払い」が認められること
があるよ！

説

長期の分割払いが認められることはあります。但し、その場合、きちんと支払総額を確定し、それ以上、利息や延滞金が増えないように、書面で取り決めをすることが大切です。
このような取り決めをしないで支払いを続けても、返還金は、延滞金→利息→元金の順に充当されるため、元
岩重弁護士
金が減らないどころか、延滞金が膨れあがって、逆に負債額が増えていくこともあります。
返還期限の猶予、消滅時効などが利用できず、自己破産なども利用しにくい場合には、長期の分割の取り決めを検討します。このとき、支払総額を確定し、取り決めに基づく分割払いを続けている限りは、利息や延滞金が増えないように取り決めをすることが大切です。
これまでの事案では、最長２４０回で、かつ、毎月の支払額が当初の契約の割賦金以上の額であれば、取り決めができる可能性があります。但し、２回以上支払いを怠ると、一括で支払わなければならない内容となるので、注意が必要です。
なお、
この方法は、弁護士や司法書士が対応する場合以外は、裁判にならないと認められない傾向があります。

16− 92 −

裁判を起こされたらQ

裁判所から「支払督促」という書面が届いた。どうすればいい？

Ａ
解2週間以内に「異議申立て」をして、専門家に相談しよう。

説「支払督促」とは、申立人の申立てのみに基づいて簡易裁判所書記官が金銭の支払い等を命じる制度です。申し立てられた人から異議申立書が提出されず、「仮執行宣言」という宣言が発せられると、財産の差押えができるようになります。
「支払督促」が届いたら、２週間以内に同封された「督促岩重弁護士
異議申立書」の用紙を使って異議申立てをします。そうす
ると、普通の訴訟手続に移行するので、その間に、弁護士、司法書士等に相談するなどして、対応を検討するとよいでしょう。
※ 注意「督促異議申立書」に、分割払い希望などと書くと、債務を認めたことになって、消滅時効の援用ができなくなる場合があるので、注意が必要です。
また、督促異議申立てをすると、機構は「事情書」という書面の提出を求めてきます。そこに、分割で支払っていきたい旨を記載した場合も、同様の危険があります。
（Ｑ14）

17

− 93 −

これから奨学金を利用する方
奨学金の種類と内容

Q

奨学金にはどんな種類があるの？

Ａ
解「貸与型」と「給付型」の2つがあるよ！

説「貸与奨学金」と「給付奨学金（2020年4月から始まった新制度（高等教育の修学支援新制度））」があります。

貸与奨学金
岩重弁護士

在学中に借入れる学資金を卒業後に分割で返還するものです。

無利子の第一種と有利子の第二種があり、それぞれ家計の収入・所得の基準、学力の基準があります。第一種と第二種を同時に利用することもできます。
進学前に予約する「予約採用」と進学後決められた期間内に募集する「在学採用」があります。家計が急変した場合には、「緊急採用」、「応急採用」として随時採用を行っています。
毎回決まった金額を返還する「定額返還方式」と所得に応じて毎回の返還額が変わる「所得連動返還方式」があります。所得連動返還方式
は、第一種奨学金にのみ適用されます。

18− 94 −

貸 与 奨 学 金
「第一種奨学金」 「第二種奨学金」

所得連動
型返還方式

定額
返還方式

給付奨学金の特徴
住民税非課税世帯及びこれに準ずる世帯の学生に対し、授業料・入学金の減免、給付型奨学金の支給を行うものです。
国等の確認を受けた大学、短期大学、高等専門学校（4年・5年）、専門学校（確認大学等）が対象となります。
世帯収入の基準を満たしていれば、世帯収入の基準を満たしていれば、成績だけで判断せず、成績だけで判断せず、
しっかりと
しっかり
した
とした
「学ぶ意欲」「学ぶ意欲」があれば支援を受けることができるとされています。
があれば支援を受けることができるとされていま申込みの手続きは事案に応じて進学先または在学中の学校で行います。申請時期は、授業料等減額は学校が定める時期、給付型奨学金は４月頃と９月頃ですが、学校ごとに締切日が異なるので、確認が必要です。予期できない事情で家計が急変した場合には、「家計急変採用」として随時採用を行っています。
新制度は、貸与奨学金とあわせて利用することはできますが、第一種奨学金を利用している場合は、新制度の支援区分に応じて、貸与を受けられる額が制限されます。
世帯収入に応じた３段階の基準で支援額が決まります。

例

４人家族〈本人（18歳）
・父（給与所得者）
・母
（無収入）
・中学生〉
で、
本人がアパートなど自宅以外から私立大学に通う場合の支援額
（年額）

上限額
支援の区分は世帯構
成や年収などで異なりますので、詳しくは機構のホームペー
ジでご確認下さい。

年収の目安

給付型奨学金約91万円

上限額の2/3
約61万円

上限額の1/3
約30万円
約23万円

授業料減免
約70万円

約47万円

第Ⅰ区分

第Ⅱ区分

第Ⅲ区分

〜270万円
住民税非課税世帯〜300万円〜380万円19− 95 −

貸与奨学金の保証制度

Q

貸与奨学金の保証ってなに？

Ａ
解「個人保証」と「機関保証」のどちらかを選ぶ必要があるよ。

説

人の保証人をつける「個人保証」か、公益財団法人日本
国際教育支援協会（協会）に保証をしてもらう「機関保証」かを選ぶ必要があります（「所得連動返還方式」（Ｑ17）を利用した場合は、機関保証のみです）。

岩重弁護士

個人保証

機関保証

全額支払う義務のある「連帯保証人」と、保証人の頭数で割った額（機構の場合には２分の１）についてのみ支払義務のある「保証人」の２人の保証人が必要です。

毎月の奨学金から保証料を天引きで協会に支払い、協会に保証をしてもらいます。借主が返済しない場合、協会が代わって機構に返済をし、借主に請求します。

ど ち ら を 選 ぶ ？
個人保証には保証料の負担がありませんが、借主の返還が滞ると連帯保証人、保証人に請求が行きます。保証人への影響を心配せずに、自己破産など借主にとって最も適切な救済手段を利用しやすくするという観点からは、機関保証に利点があると思います。

20− 96 −

貸与奨学金を利用するときに気をつけること

Q

貸与奨学金を利用する上でのポイントを教えて！

Ａ
解

将来の返済に備えて、必要な知識を身につけておこう!

説

岩重弁護士

貸与奨学金が他の借金と違う一番大きな点は、将来の仕事や収入が分からないで借りることにあります。そのため、返済困難に陥る危険は誰にでもあります。
そこで、将来、返済困難に陥った場合の対応方法などをよく知った上で利用することが大切です。特に、次の点に注意すると良いでしょう。

① 連帯保証人・保証人への影響をおそれて、自己破産などの救済制
度の利用がしにくくならないように、なるべく、個人の保証人ではなく、機関保証を利用する。
② 返還期限の猶予などの制度内の救済手段は、延滞が発生すると利用しにくくなるので、早めに利用する。
③ 自己破産などの救済方法を正しく理解し、必要なときは速やかに利用する。
④ 返済に困ったとき、困りそうになったときは、一人で悩まずに、速やかに相談する。

21− 97 −

日本学生支援機構 奨学金相談センター
０５７０−６６６−３０１（月〜金 ９：００〜２０：００）

ライフサポートセンター相談窓口

奨学金問題対策全国会議

ライフサポートセンターでは、くらしにまつわる なんでも相談 を受け付けています。

03-6453-4390
せたがや市民法律事務所（東京都世田谷区）

相談は無料！

※各地の弁護士会、司法書士会、法テラスでも債務整理の相談を受け付けています。

労働者福祉中央協議会
NATIONAL COUNCIL OF WORKERS' WELFARE〒101-0052

東京都千代田区神田小川町 3-8

中北ビル５階− 98 −

公益社団法人茨城県地方自治研究センター役員・研究員体制
理

事

長

鈴

副 理 事 長堀

副 理 事 長飯

専 務 理 事理木博久（代表理事）

良

通

田

正

美

監

事

堀

江

優

千

歳

益

彦

監

事

菅

谷

毅

事

佐

川

泰

弘

研

究

員

岡

野

孝

男

理

事

斎

藤

義

則

研

究

員

大

高

み

よ

理

事

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池

正

則

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究

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有

賀

絵

理

理

事

石

松

俊

雄

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究

員

本

田

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行

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事

今

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路

江

研

究

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横

田

能

洋

理

事

清

水

瑞

祥

研

究

員

横

木

裕

宗

自治権いばらき
№147
発

行

所

編集・発行人印
刷− 99 −

2023年2月10日発行

公益社団法人 茨城県地方自治研究センター
水戸市桜川２−３−30 自治労会館内
ＴＥＬ ０２９−２２４−０２０６
鈴 木 博 久コトブキ印刷株式会社
水戸市千波町2398-1 TEL 029-241-1000