令和３年７月報告書（案）

関西電力株式会社□大飯発電所
令和３年度（第１四半期）
原子力規制検査報告書（原子力施設安全及び放射線安全に関するもの）（案）

令和３年７月実用炉監視部門
専門検査部門令和３年７月報告書（案）目 次

１．実施概要 ............................................................................................................................................................ 1
２．運転等の状況 ................................................................................................................................................... 2
３．検査結果 ............................................................................................................................................................ 2４．検査内容 ............................................................................................................................................................ 3
５．確認資料 ............................................................................................................................................................ 6
別添１ 指摘事項の詳細 .................................................................................................................... 別添 1-1
別添２ 品質マネジメントシステムの運用年次検査の詳細 ..................................................... 別添 2-1

令和３年７月報告書（案）

１．実施概要（１）事業者名：関西電力株式会社（２）事業所名：大飯発電所（３）検査実施期間：令和３年４月１日～令和３年６月３０日（４）検査実施者：大飯原子力規制事務所
森園 康弘
武岡 英二
岡村 龍樹
近田 啓
河田 拓也
原子力規制部 検査グループ 検査監督総括課
笠川 勇介
原子力規制部 検査グループ 専門検査部門
小坂 淳彦
田中 孝行
村尾 周仁
澤田 敦夫
平井 隆
滝吉 幸嗣
中田 聡
森田 憲二
種市 隆人
宇野 正登
増本 豊
福富 晋一
雑賀 康正
検査補助者：原子力規制部 検査グループ 専門検査部門
新岡 輝正
坂路 壽利
柏木 智仁

1

令和３年７月報告書（案）２．運転等の状況
号機

出力（万 kW)

１号機

117.5

廃止措置中（使用済燃料ピットに使用済燃料保管中）

２号機
３号機

117.5
118.0

廃止措置中（使用済燃料ピットに使用済燃料保管中）
停止中

４号機

118.0

運転中

検査期間中の運転、停止、廃止措置及び建設の状況

３．検査結果検査は、検査対象に対して適切な検査運用ガイド（以下単に「ガイド」という。）を使用して実施した。検査対象については、原子力検査官が事前に入手した現状の施設の運用や保安に関する事項、保安活動の状況、リスク情報等を踏まえて選定し、検査を行った。検査においては、事業者の実際の保安活動、社内基準、記録類の確認、関係者への聞き取り等により活動状況を確認した。ガイドは、原子力規制委員会ホームページに掲載されている。
第１四半期の結果は、以下のとおりである。
３．１ 検査指摘事項
重要度及び規制措置が確定した検査指摘事項は、以下のとおりである。
詳細は、別添１参照（１）
件名

大飯発電所４号機 燃料取扱装置における不適切な是正処置について

検査運用ガイド

BQ0010 品質マネジメントシステムの運用概要

重要度／深刻度

３号機燃料取替クレーンの構成機器（ホイストグリッパの駆動用空気系
統の電磁弁）からのエア漏れの不適合（２０１８年４月５日）の原因となった
ゴム製Ｏリングの経年劣化が発生していたにも関わらず、保全計画の見直しなど是正処置が適切に実施されていなかったため、４号機燃料取替クレーンの構成機器（走行用ホースリール）においても同様のエア漏れによる不適合（２０１９年７月１０日）が発生しており、建設以来一度も取り替えていないゴム製Ｏリングの経年劣化を考慮した適切な是正処置が実施されていなかった。
緑／ＳＬⅣ（通知なし）

３．２ 未決事項なし

2令和３年７月報告書（案）

３．３ 検査継続案件なし
４．検査内容４．１ 日常検査（１）BM0020 定期事業者検査に対する監督
検査項目 定期事業者検査
検査対象１） １、２号機 使用済燃料貯蔵設備の系統機能検査２） １、２号機 液体廃棄物系機能検査３） １、２号機 放射線監視装置機能検査
４） １、２号機 燃料取扱設備の系統運転性能検査
５） １、２号機 非常用ディーゼル発電機運転性能検査（２）BM1040 ヒートシンク性能
検査項目 ヒートシンク性能
検査対象１） １、２号機 使用済燃料ピット冷却機能（３）BM0100 設計管理
検査項目 設計管理の適切性
検査対象
１） ３、４号機 蓄電池（第３系統目）設置工事
２） １、２号機 系統除染工事に係る設備改造工事
３） ３、４号機 緊急時対策所建替工事
４） １～４号機 設計プロセスの各段階（計画、設計、調達及び工事施工）における管理状況
５） ３、４号機 火災感知器設置工事
６） ４号機 加圧器スプレイ配管修繕工事
７） ３、４号機 化学体積制御設備配管改造工事
８） ３号機 遮断器における高エネルギーアーク損傷対策に係る工事
９） ３、４号機 インターフェイスシステムＬＯＣＡ時に使用する事故収束に必要な機器・計器の耐環境性評価（４）BM0110 作業管理
検査項目 作業管理3令和３年７月報告書（案）

検査対象１） ３号機 加圧器スプレイ配管修繕工事
２） １、２号機 系統除染工事に係る設備改造工事
３） ３、４号機 特定重大事故等対処施設設置工事（電源・計装設備設置工事）
４） ３、４号機 現場管理、安全管理及びコンフィギュレーション管理の実施状況（５）BO0010 サーベイランス試験
検査項目 標準的な検査
検査対象
１） ４号機 格納容器スプレイポンプ起動試験
２） ３、４号機 可搬式代替低圧注水ポンプサーベイランス（３ｹ月）
３） ４号機 タービン動補助給水ポンプ起動試験
４） ４号機 余熱除去ポンプ起動試験
５） ４号機 重大事故等対処設備確認試験
検査項目 全般的な検査
検査対象
１） ４号機 ディーゼル発電機起動試験（６）BO1020 設備の系統構成
検査項目 標準的系統構成
検査対象
１） ４号機 ディーゼル発電機起動試験後の系統復旧の活動
２） ４号機 タービン動補助給水ポンプ起動試験後の系統復旧の活動
３） ４号機 格納容器スプレイポンプ起動試験後の系統復旧の活動
４） ４号機 余熱除去ポンプ起動試験後の系統復旧の活動
検査項目 包括的系統構成
検査対象
１） １、２号機 使用済燃料貯蔵設備点検に伴う系統構成の活動
２） １、２号機 非常用ディーゼル発電機点検に伴う系統構成の活動（７）BO1040 動作可能性判断及び機能性評価
検査項目 動作可能性判断及び機能性評価
検査対象
１） ４号機 余熱除去ポンプ入口逃がし弁4令和３年７月報告書（案）２） １、２号機 使用済燃料ピットクレーン
３） ４号機 原子炉冷却材バウンダリ未確認の漏えい
４） ４号機 炉内出力分布測定
５） ３、４号機 可搬式代替低圧注水ポンプ健全性確認検査
６） ２号機 非常用ディーゼル発電機運転性能検査
７） ３号機 Ｂ充てんポンプによる代替炉心注入８） ３、４号機 事故時を想定した検査・試験の実施（８）BO0060 燃料体管理（運搬・貯蔵)
検査項目 燃料の運搬等
検査対象
１） １、２号機 燃料取扱設備の点検状況
２） ３、４号機 新燃料貯蔵庫、使用済燃料ピットの貯蔵状況（９）BE0020 火災防護
検査項目 四半期検査
検査対象
１） ３、４号機 特定重大事故等対処施設の機械・電気・計測設備購入工事での火
災予防活動
２） 消防用設備の点検状況（３・４号タービン建屋及び原子炉周辺建屋）
３） 防火扉、防火帯等の巡視状況（１０）BE0030 内部溢水防護
検査項目 内部溢水防護
検査対象
１） ４号機 内部溢水防護設備巡視点検（１１）BE0060 重大事故等対応要員の能力維持
検査項目 重大事故等発生時に係わる力量の維持向上のための教育及び訓練
検査対象
１） ３、４号機 可搬式代替注水ポンプによるＣＶスプレイ訓練
２） ３、４号機 Ｂ充てんポンプによる代替炉心冷却訓練
３） ３、４号機 大容量ポンプによる補機冷却水（海水）通水訓練（１２）BE0100 津波防護
検査項目 津波防護5令和３年７月報告書（案）

検査対象１） ３、４号機 津波監視カメラの設置状況（１３）BR0010 放射線被ばくの管理
検査項目 放射線被ばくの管理
検査対象
１） ３号機 加圧器スプレイ配管修繕工事
４．２ チーム検査（１）BM0010 使用前事業者検査に対する監督
検査項目 使用前事業者検査（変更工事）
検査対象１） ３号機 その他発電用原子炉の附属施設 非常用電源設備 非常用電源設備に係る基本設計方針に記載の設備、メタルクラッド開閉装置（非常用）（２）BM1050 供用期間中検査に対する監督
検査項目 供用期間中検査（PWR）
検査対象
１） ３号機 加圧器スプレイ管台亀裂事象に鑑みた同機における追加検査（３）BM0100 設計管理
検査項目 性能・機能整合性
検査対象
１） ２０１７年度～２０１９年度の３年間に事業者が大飯発電所において実施した設備工事の中から、原子力安全を維持するための機能に着眼し選定した工事に係る設計管理の活動（４）BQ0010 品質マネジメントシステムの運用検査項目 年次検査
検査対象
１） 改善措置活動の実効性、他施設における運転経験及び知見の活用、マネジメント
レビュー等の自己評価及び監査、安全文化の育成と維持に関する活動（指摘事項あり）
５．確認資料
５．１ 日常検査6令和３年７月報告書（案）（１）BM0020 定期事業者検査に対する監督
検査項目 定期事業者検査
検査対象１） １、２号機 使用済燃料貯蔵設備の系統機能検査
資料名・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「使用済燃料貯蔵設備の系統機能検査」（01-1-008)
・ 検査員技量認定者登録管理表（2021 年 4 月 1 日)・ 計測器検査・校正成績記録（１号機使用済燃料ピット流量計、１号機使用済
燃料ピットポンプ出口圧力計)２） １、２号機 液体廃棄物系機能検査
資料名・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「液体廃棄物系検査」（01-1-011)
・ 検査員技量認定者登録管理表（2021 年 4 月 1 日)・ 計測器検査・校正成績記録（１号機ほう素濃度計)
３） １、２号機 放射線監視装置機能検査
資料名・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「放射線監視装置機能検査」（01-1-018)
・ 検査員技量認定者登録管理表（2021 年 4 月 1 日)・ 計測器検査・校正成績記録（12R－5)４） １、２号機 燃料取扱設備の系統運転性能検査
資料名・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「燃料取扱設備の系統
運転性能検査」（01-1-002)
・ 検査員技量認定者登録管理表（2021 年 4 月 1 日)・ 年次点検記録（１・2u 使用済燃料ピットクレーン）（2020 年 9 月 30 日)
５） １、２号機 非常用ディーゼル発電機運転性能検査
資料名・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「２Ａ非常用ディーゼル
発電機運転性能検査」（02-1-022)
・ 検査員技量認定者登録管理表（2021 年 5 月 7 日)
・ 計測器検査・校正成績記録（２Ａディーゼル発電機電力計)（２）BM1040 ヒートシンク性能
7令和３年７月報告書（案）

検査項目 ヒートシンク性能
検査対象１） １、２号機 使用済燃料ピット冷却機能
資料名・ 大飯１、２号機第１回廃止措置点検時における使用済燃料ピット温度評価について（2021 年 4 月 6 日)
・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「使用済燃料貯蔵設備の系統機能検査」（01-1-008)（３）BM0100 設計管理
検査項目 設計管理の適切性
検査対象
１） ３、４号機 蓄電池（第３系統目）設置工事
資料名
・ 安全運営委員会 説明資料 第８０９回「大飯３及び４号機 蓄電池（第３系統目）設置工事にかかる設工認申請について」・ 原子力発電所 第３系統目の常設直流電源設備の設置計画の策定について（2016 年 11 月 17 日）
・ 高耐震型直流電源設備耐震試験 共同委託（五電力共同委託）委託報告書（2017 年 11 月 17 日）
・ 大飯３号機 「SA 時用所内直流電源工事の実施について」（２段りん議）（H30 大
原電第１号 2018 年 10 月 29 日発電所決裁 2019 年 1 月 7 日事業本部決裁）
・ 大飯４号機 「SA 時用所内直流電源工事の実施について」（２段りん議）（H30 大
原電第 2 号 2018 年 11 月 15 日発電所決裁、2019 年 1 月 7 日事業本部決裁）
・ 会議議事録：美浜３号機・大飯３・４号機 第三バッテリー工事計画＃第１回キックオフミーティング議事録（2020 年 9 月 7 日）
・ 設計及び工事計画申請書 補足説明資料（その１）・ 施設管理通達・ 原子力発電所保修業務要綱
２） １、２号機 系統除染工事に係る設備改造工事
資料名
・ 安全運営委員会 説明資料 第７９９回「大飯発電所１、２号機 系統除染工事に係る既存設備点検他付属工事の実施に関する運転炉への影響確認について」・ 大飯発電所１,２号機 廃止措置に係る系統除染工事の基本方針について
8令和３年７月報告書（案）（2019 年 6 月 10 日）
・ 大飯発電所１,２号機 系統除染工事の実施について（2019 年 6 月 25 日）
・ 廃止措置管理業務要綱
・ 総括報告書 系統除染工事（第１分冊）（2019 年 12 月 24 日）
・ 総括報告書 系統除染工事に係る既存設備点検他付帯工事のうち大飯１号機
放射線監視装置点検工事（R－１７）（2020 年 10 月 7 日）
・ 総括報告書 系統除染工事に係る既存設備点検他付帯工事のうち大飯２号機
加圧器安全弁取付工事（2020 年 6 月 1 日着工）
・ 大飯１、２号機 系統除染工事に係る既存設備点検付帯工事のうち大飯１、２号機 ホールドアップタンクダイヤフラム撤去工事 請負工事仕様書（2020 年 6 月
1 日着工）
・ 大飯１、２号機 系統除染工事に係る既存設備点検付帯工事のうち大飯１号機
１次系大型弁関係工事 請負工事仕様書（2020 年 6 月 1 日着工）
・ 大飯１、２号機 系統除染工事に係る既存設備点検付帯工事のうち大飯２号機
１次系大型弁関係工事 請負工事仕様書（2020 年 6 月 1 日着工）
・ 大飯１、２号機 系統除染工事に係る既存設備点検付帯工事のうち大飯１号機
加圧器安全弁取付他工事 請負工事仕様書（2020 年 6 月 1 日着工）
・ 大飯１、２号機 系統除染工事に係る既存設備点検付帯工事のうち大飯２号機
加圧器安全弁取付他工事 請負工事仕様書（2020 年 6 月 1 日着工）
・ 施設管理通達・ 原子力発電所保修業務要綱
３） ３、４号機 緊急時対策所建替工事
資料名
・ 大飯発電所 第３号機 緊急時対策所設置に係る工事計画認可申請について（2020 年 1 月 14 日）
・ 大飯発電所緊急時対策所（耐震）設置工事の実施について（2016 年 4 月 13日）
・ 大飯発電所 緊急時対策所受電設備他設置工事（設計検証 DB）
・ 施設管理通達・ 原子力発電所保修業務要綱
４） １～４号機 設計プロセスの各段階（計画、設計、調達及び工事施工）における管理状況
資料名・ 安全作業確認書兼安全作業指示書（2021 年 4 月～6 月）
・ 設計検証 遅延件名一覧表（3 月末［2021 年］）
・ 総括報告書 系統除染工事に係る既存設備点検他付帯工事のうち大飯１号機
9令和３年７月報告書（案）

放射線監視装置点検工事（R－１７）（2020 年 10 月 7 日）
・ 総括報告書 系統除染工事に係る既存設備点検他付帯工事のうち大飯２号
機 加圧器安全弁取り付け工事（2020 年 9 月 4 日）・ 設計検証票（詳細設計段階） 大飯 1 号機 放射線監視装置点検工事（R-17）（2020 年 5 月 19 日）・ 設計検証票（詳細設計段階） 大飯 2 号機 系統除染工事に係る既存設備点
検他付帯工事のうち１次冷却系統計測制御装置点検工事（2020 年 6 月 26 日）
・ 施設管理通達・ 原子力発電所保修業務要綱
５） ３、４号機 火災感知器設置工事
資料名・ 定期事業者検査報告書（定期事業者検査開始時）関原発第 317 号
・ 大飯第３号機 火災報知器設置工事（第１期本館建屋） 請負工事仕様書（2020 年 5 年 19 日）
・ 大飯第４号機 火災報知器設置工事（第１期本館建屋） 請負工事仕様書（2020 年 5 月 19 日）
・ 大飯３号機及び４号機 火災報知器設置工事スケジュール
・ 大飯３号機 火災感知器設置工事の更改に伴う工事管理及び施工りん議起案
依頼について（2021 年 3 月 18 日）
・ 大飯３号機 火災感知器設置工事（設計検証 DB）
・ 施設管理通達・ 原子力発電所保修業務要綱
６） ４号機 加圧器スプレイ配管修繕工事
資料名
・ 安全運営委員会 説明資料 第８００回「大飯４号機 加圧器スプレイ配管改造工事の実施に伴う設計及び工事計画認可申請について」・ １次系配管保全工事の推進について（平成 18 年 3 月 16 日）
・ １次系配管保全の効率的推進と予防保全対策の実施計画について（平成 19 年
9 月 3 日）・ 施設管理通達・ 原子力発電所保修業務要綱
７） ３、４号機 化学体積制御設備配管改造工事
資料名
・ 安全運営委員会 説明資料 第８００回「大飯３号機及び４号機 化学体積制
御設備配管改造工事の実施に伴う設計及び工事計画認可申請について」
・ 施設管理通達10令和３年７月報告書（案）・ 原子力発電所保修業務要綱
８） ３号機 遮断器における高エネルギーアーク損傷対策に係る工事
資料名・ 大飯３号機保護リレー設定値修繕工事総括報告書（第 181P03209 号）「ＨＥＡ
Ｆ対策に係る遮断器トリップ時間測定記録、基準適合性を確保するための設計結果と適合性確認状況一覧（様式-8）」
・ 高浜３，４号機、大飯３，４号機 非常用Ｄ／Ｇ受電遮断器における高エネルギ
ーアーク損傷対策に係る工認申請及び審査対応の実施体制の策定について（原電設第 128 号）
・ 大飯発電所３号機適合性確認検査要領書、成績書（Ｏ3-5-17-0502)
・ 大飯発電所３号機使用前検査要領書「Ｄ／Ｇ受電遮断器高エネルギーアーク
対策性能検査」（Ｏ3-18-表 7-0501)
９） ３、４号機 インターフェイスシステムＬＯＣＡ時に使用する事故収束に必要な機器・計器の耐環境性評価
資料名・ IS-LOCA 対応に使用する計器リスト
・ IS-LOCA 対応に使用する機器リスト
・ 大飯３、４号機 IS-LOCA 時に使用する設備の耐環境性
・ ３号機系統図集（第３分冊機器配置図および断面図他）
・ ３、４号機 高圧注入ポンプデータシート（図書番号：66.G-5401、66.G-5561）
・ 余熱除去ポンプデータシート（図書番号：66.G-5402、66.G-5562）
・ 大飯３/４号機 余熱除去ポンプ/高圧注入ポンプ電動機の健全性確認（2021
年 5 月 20 日）
・ 大飯３/４号機 SA 条件健全性評価
・ 電気計装品の耐蒸気性能評価委託（STEP２）報告書（平成 26 年 10 月）
・ 大飯発電所３、４号機事故時操作所則（第２部）「インターフェイスシステム LOCA」
・ 大飯発電所保安規定添付３表１～１９現場対応手順教育一覧表（４）BM0110 作業管理
検査項目 作業管理
検査対象１） ３号機 加圧器スプレイ配管修繕工事
資料名・ 加圧器スプレイ配管修繕工事工程表
・ 安全作業確認書兼安全作業指示書（加圧器スプレイ配管修繕工事）
・ 加圧器スプレイライン配管修繕工事（第１８回定検）１次冷却系統（RCS）C/V
11

令和３年７月報告書（案）EL.１７．６M D ループ加圧器スプレイライン配管修繕図
・ 加圧器スプレイライン配管修繕工事 試験・検査要領書（工場制作段階）
２） １、２号機 系統除染工事に係る設備改造工事
資料名
・ 安全運営委員会 説明資料 第７９９回「大飯発電所１、２号機 系統除染工事に係る既存設備点検他付属工事の実施に関する運転炉への影響確認について・ 「大飯１，２号機 系統除染工事に係る既存設備点検他付帯工事の施工」について（2020 年 4 月 14 日決裁 機工 001 号）の更改について
・ １号機系統除染工事工程表（系統除染本番 6 月 28 日～7 月 28 日）
・ 大飯発電所１号機 系統除染工事（第１分冊）事前現場調査 総括報告書（2019 年 12 月 24 日）
・ 大飯発電所１号機 系統除染工事（第６分冊）総括報告書（2021 年 3 月 2 日）
・ 大飯１、２号機 系統除染工事に係るリスクレビューについて（2021 年 6 月 3 日）３） ３、４号機 特定重大事故等対処施設設置工事（電源・計装設備設置工事）
資料名
・ 安全作業確認書兼安全作業指示書（2021 年 6 月 9 日）
・ リスクレビュー評価シート 「大飯３号及び４号機 特重設備設置工事における重要機器周辺足場架設作業」（2021 年 7 月 5 日）
４） ３、４号機 現場管理、安全管理及びコンフィギュレーション管理の実施状況
資料名
・ 安全作業確認書兼安全作業指示書（2021 年 4 月～6 月）
・ 作業表運用所則・ 足場設置時の足場材サポートの取付に係る注意喚起について（2020 年 11 月 2日）（５）BO0010 サーベイランス試験
検査項目 標準的な検査
検査対象
１） ４号機 格納容器スプレイポンプ起動試験
資料名・ 大飯４号機格納容器スプレイポンプ起動試験（4u-定期（保）-R-８）２） ３、４号機 可搬式代替低圧注水ポンプサーベイランス（３ｹ月）
資料名・ 重大事故等発生時における原子炉施設の保全のための活動に関する所達
別紙 9-6-1「可搬式低圧注水ポンプによるＣＶスプレイ」
12令和３年７月報告書（案）・ 大飯発電所４号機第１７保全サイクル定期事業者検査成績書「可搬型重大事
故等対処設備機能検査【タービン編】」(04-17-368a)
・ 可搬式代替低圧注水ポンプ健全性確認検査【ポンプおよび電源車】要領書、成績書(2021 年 5 月 14 日)
３） ４号機 タービン動補助給水ポンプ起動試験
資料名・ タービン動補助給水ポンプ起動試験（4u-定期（保）-T-2）
・ 大飯４号機第１７保全サイクル定期事業者検査成績書「補助給水系機能検査」(O4-17-130)
・ ４号機 補助給水系系統図（1-2-2）４） ４号機 余熱除去ポンプ起動試験
資料名・ 大飯４号機余熱除去ポンプ起動試験（4u-定期（保）-R-6）５） ４号機 重大事故等対処設備確認試験
資料名・ 重大事故等対処設備確認試験（4u-定期（保）-I-A-1）
検査項目 全般的な検査
検査対象
１） ４号機 ディーゼル発電機起動試験
資料名・ 大飯発電所４号機第１７回非常用ディーゼル発電機定期点検工事総括報告書(2021 年 2 月 20 日)
・ 大飯発電所４号機第１７保全サイクル定期事業者検査成績書「ディーゼル発電
機定格容量試験」(O4-17-150）
・ Ｂディーゼル発電機起動試験（4u -定期（保）-E-1-(2)）
・ ４号機 ディーゼル発電機系統図（1-6-5-1)（６）BO1020 設備の系統構成
検査項目 標準的系統構成
検査対象
１） ４号機 ディーゼル発電機起動試験後の系統復旧の活動
資料名・ 大飯発電所４号機巡回点検表（安全防護系重点設備点検表）(2021 年 4 月 9日)
・ Ｂディーゼル発電機起動試験（4u -定期（保）-E-1-(2)）
13令和３年７月報告書（案）・ ４号機 ディーゼル発電機系統図（1-6-5-1)
２） ４号機 タービン動補助給水ポンプ起動試験後の系統復旧の活動
資料名・ 大飯発電所４号機巡回点検表（安全防護系重点設備点検表）（2021 年 5 月
19 日)
・ タービン動補助給水ポンプ起動試験（4u-定期（保）-T-2）
・ ４号機 補助給水系系統図（1-2-2）３） ４号機 格納容器スプレイポンプ起動試験後の系統復旧の活動
資料名・ 大飯発電所４号機 巡回点検表（安全防護系重点設備点検表）（2021 年 4 月
12 日)
・ 格納容器スプレイポンプ起動試験（4u-定期（保）-R-8）・ ４号機 格納容器スプレイ系統図（1-1-9）４） ４号機 余熱除去ポンプ起動試験後の系統復旧の活動
資料名・ 大飯発電所４号機 巡回点検表（安全防護系重点設備点検表）（2021 年 5 月
21 日)
・ 余熱除去ポンプ起動試験（4u-定期（保）-R-6）
・ ４号機 余熱除去系統図（1-1-5）
検査項目 包括的系統構成
検査対象
１） １、２号機 使用済燃料貯蔵設備点検に伴う系統構成の活動
資料名・ 大飯発電所１号機一括作業補助札掲示箇所明細書「燃料ピット冷却浄化系
統」(2021 年 4 月 27 日)
・ １、２号機 燃料ピットおよび燃料取替用水関連系統図（1-1-5）
・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「使用済燃料貯蔵設備の系統機能検査」（01-1-008)
２） １、２号機 非常用ディーゼル発電機点検に伴う系統構成の活動
資料名・ 大飯発電所１号機一括作業補助札掲示箇所明細書「２Ａ非常用ディーゼル発電機」(2021 年 5 月 20 日)
・ １、２号機 ディーゼル発電機系統図（1-6-5-1）
・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「非常用ディーゼル発電機運転性能検査」（02-1-022)14令和３年７月報告書（案）（７）BO1040 動作可能性判断及び機能性評価
検査項目 動作可能性判断及び機能性評価
検査対象
１） ４号機 余熱除去ポンプ入口逃がし弁
資料名・ 不具合・懸案票（4V-RH-004B 部品の固着について）（2021 年 4 月 1 日）
・ 第５回 1 次系安全弁定期点検工事 総括報告書兼定期点検工事記録
・ 第１１回 1 次系安全弁定期点検工事 総括報告書兼定期点検工事記録
・ 第１７回 1 次系安全弁定期点検工事 総括報告書兼定期点検工事記録
・ 第１７回 1 次系安全弁定期点検工事のうち１次系安全弁定期点検工事弁構
造図集・ ４号機 余熱除去系統図（1-1-5）・ 大飯発電所４号機第１７保全サイクル定期事業者検査要領書、成績書「１次系
安全弁検査」（O4-17-321）
２） １、２号機 使用済燃料ピットクレーン
資料名・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「燃料取扱設備の系統
運転性能検査」（01-1-002)
・ 年次点検記録（1・2u 使用済燃料ピットクレーン）（2020 年 9 月 30 日)
３） ４号機 原子炉冷却材バウンダリ未確認の漏えい
資料名
・ 大飯発電所３／４号機 発電業務所則「格納容器点検表」（2021 年 4 月 16
日)
・ 大飯発電所３／４号機 発電業務所則「巡回点検表」（2021 年 4 月 16 日)
・ 大飯発電所３／４号機 発電業務所則「運転日誌」（2021 年 1 月～2021 年 4
月)
・ 大飯発電所３／４号機 格納容器放射能濃度測定記録（2021 年 1 月～2021
年 4 月)
４） ４号機 炉内出力分布測定
資料名・ 大飯４号機第１８サイクル出力分布測定結果（2021 年 2 月度～4 月度）
・ 大飯４号機第１８サイクル「炉内外核計装照合校正データ」について(2021 年 5 月
7 日)５） ３、４号機 可搬式代替低圧注水ポンプ健全性確認検査
資料名15令和３年７月報告書（案）・ 重大事故等発生時における原子炉施設の保全のための活動に関する所達
別紙 9-4-1「可搬式代替注水ポンプによるＣＶスプレイ」
・ 大飯発電所４号機第１７保全サイクル定期事業者検査成績書「可搬型重大事
故等対処設備機能検査【タービン編】」(04-17-368a)
・ 可搬式代替低圧注水ポンプ健全性確認検査【ポンプおよび電源車】要領書、成績書(2021 年 5 月 14 日)
６） ２号機 非常用ディーゼル発電機運転性能検査
資料名・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「非常用ディーゼル発電機運転性能検査」（02-1-020)
７） ３号機 Ｂ充てんポンプによる代替炉心注入
資料名・ 重大事故等発生時における原子炉施設の保全のための活動に関する所達
別紙 9-4-3「Ｂ充てんポンプによる代替炉心注水」
・ 大飯発電所３号機第１８保全サイクル定期事業者検査要領書、成績書「その他
原子炉注水系機能検査」（O3-18-128）
８） ３、４号機 事故時を想定した検査・試験の実施
資料名
・ 大飯発電所４号機適合性確認検査成績書（04-3-0006、04-3-0007、04-10311、04-1-0397）
・ 大飯発電所３号機第１８保全サイクル定期事業者検査要領書、成績書「その他
原子炉注水系機能検査」（O3-18-128）
・ 余熱除去ポンプ起動試験（4u-定期（保）-R-6）
・ 高圧注入ポンプ起動試験（4u-定期（保）-R-7）
・ 格納容器スプレイポンプ起動試験（4u-定期（保）-R-8）
・ 恒設代替低圧注入ポンプ起動試験（4u-定期（保）-R-11）（８）BO0060 燃料体管理（運搬・貯蔵)
検査項目 燃料の運搬等
検査対象
１） １、２号機 燃料取扱設備の点検状況
資料名・ 第１回廃止措置段階定期事業者検査要領書、成績書「燃料取扱設備の系統
運転性能検査」（01-1-002)
・ 年次点検記録（1・2u 使用済燃料ピットクレーン）(2020 年 9 月 30 日)
２） ３、４号機 新燃料貯蔵庫、使用済燃料ピットの貯蔵状況
16令和３年７月報告書（案）

資料名・ 原子燃料管理業務所則・ 大飯３・４号機 燃料・内挿物（中性子源）貯蔵状況点検表(4～5 月分)
・ 大飯１～４号機 燃料・内挿物（中性子源）貯蔵状況等点検表の変更について（平成 30 年 9 月 25 日）
・ 使用済燃料ピット他ゲート点検項目の明確化について（2021 年 5 月 21 日）（９）BE0020 火災防護
検査項目 四半期検査
検査対象
１） ３、４号機 特定重大事故等対処施設の機械・電気・計測設備購入工事での火
災予防活動
資料名
・ 原子力発電所請負工事一般仕様書に関する要綱指針
・ 防火管理所達・ 安全作業確認書兼安全作業指示書（大飯３、４号機 特定重大事故等対処
施設の機械・電気・計測制御設備購入工事）（2021 年 6 月 14 日）・ ２次系溶接・火気使用作業連絡書（2021 年 6 月 14 日）
・ 火気設備使用許可証（兼）火元責任者設置届出書（2021 年 1 月 12 日）
・ 火気設備使用許可証（2021 年 1 月 13 日）
２） 消防用設備の点検状況（３・４号タービン建屋及び原子炉周辺建屋）
資料名・ 大飯発電所 防火管理所達・ ２０２０年度下期 大飯発電所 消防用設備等（特殊消防用設備等）点検結
果報告（３・４号タービン建屋、３・４号原子炉周辺建屋（ＣＶ、ＷＢ、ＣＢ含む。））
・ 「大飯発電所 防火管理所達」（９次改正）の一部改正について（2021 年 6 月
23 日）
・ １・２次系消火設備電気関係定期修繕工事（上期）総括報告書（2021 年 3 月
19 日）
・ ２次系消火設備（ＡＭ関係）定期修繕工事総括報告書（2021 年 3 月 25 日）
３） 防火扉、防火帯等の巡視状況
資料名・ 大飯発電所 防火管理所達・ 作業日報（消防業務）（2021 年 4 月 1 日～6 月 9 日）
・ 防火帯パトロールチェックシート（2021 年 4 月 4 日～6 月 6 日）
・ 大飯３、４号機建屋内防火扉チェックシート（2021 年 4 月 1 日～6 月 2 日）
17

令和３年７月報告書（案）・ 防火パトロール時チェックシート（2021 年 4 月 1 日～6 月 9 日）
（１０）BE0030 内部溢水防護
検査項目 内部溢水防護
検査対象
１） ４号機 内部溢水防護設備巡視点検
資料名・ 大飯発電所巡視点検結果（土木建築課２０２１年５月分）および巡視点検手順
書（１１）BE0060 重大事故等対応要員の能力維持
検査項目 重大事故等発生時に係わる力量の維持向上のための教育及び訓練
検査対象
１） ３、４号機 可搬式代替注水ポンプによるＣＶスプレイ訓練
資料名・ 重大事故等発生時における原子炉施設の保全のための活動に関する所達
別紙 9-4-1「可搬式代替注水ポンプによるＣＶスプレイ」
・ 大飯発電所４号機第１７保全サイクル定期事業者検査要領書、成績書「可搬型重大事故等対処設備機能検査【タービン編】」(04-17-368a)
・ 可搬式代替注水ポンプ健全性確認検査【ポンプ予備電源車】要領書、成績書(2021 年 5 月 14 日)
２） ３、４号機 Ｂ充てんポンプによる代替炉心冷却訓練
資料名・ 重大事故等発生時における原子炉施設の保全のための活動に関する所達
別紙 9-4-3「Ｂ充てんポンプによる代替炉心注水」
・ 大飯発電所３号機第１８保全サイクル定期事業者検査要領書、成績書「その他
原子炉注水系機能検査」（O3-18-128）
３） ３、４号機 大容量ポンプによる補機冷却水（海水）通水訓練
資料名・ 重大事故等発生時における原子炉施設の保全のための活動に関する所達
別紙 9-5-3「大容量ポンプによる補機冷却水（海水）通水」
・ 大飯発電所４号機第１７保全サイクル定期事業者検査要領書、成績書「可搬型重大事故等対処設備機能検査【タービン編】」(04-17-368a)（１２）BE0100 津波防護
検査項目 津波防護18令和３年７月報告書（案）

検査対象１） ３、４号機 津波監視カメラの設置状況
資料名
・ 一般防災業務所達・ 緊急時対策所用津波監視カメラ表示モニタ他移設工事 システム構成図（2020年 8 月 31 日)
・ 大飯３、４号機 海水ポンプエリア水位計改良工事 展開接続図（SD40、41）・ 大飯３、４号機 津波監視設備設置工事 事故時補助監視盤展開接続図（3RZ10～13)・ 大飯発電所３、４号機 津波監視カメラ追加設置工事 総括報告書（2020 年 8
月 27 日）・ 大飯発電所３号機システム機能確認試験チェックシート（津波監視カメラ（海水ポンプ室））（2020 年 8 月 12 日）（１３）BR0010 放射線被ばくの管理
検査項目 放射線被ばくの管理
検査対象
１） ３号機 加圧器スプレイ配管修繕工事
資料名
・ 大飯発電所 ２０２１年度 目標線量における実績線量の定期報告について（4月末実績）（2021 年 5 月 14 日）・ 安全作業確認書兼安全作業指示書（2021 年 5 月 24 日）
・ 放射線作業計画書（大飯３号機 加圧器スプレイライン配管修繕工事）
・ 放射線作業計画・実績検討評価書（大飯３号機 加圧器スプレイライン配管修繕工事）・ 原子力発電所請負会社放射線管理仕様書に関する要綱指針
・ 大飯発電所 放射線管理業務所則５．２ チーム検査（1）BM0010 使用前事業者検査に対する監督
検査項目 使用前事業者検査（変更工事）
検査対象１） ３号機 その他発電用原子炉の附属施設 非常用電源設備 非常用電源設備に係る基本設計方針に記載の設備、メタルクラッド開閉装置（非常用）資料名
・ ３号機使用前検査要領書[技術基準要求設備（要目表として記載要求のない
19

令和３年７月報告書（案）設備）] 状態確認、機能・性能検査（Ｏ3-18-表 7-0501）
・ ３号機使用前検査要領書[技術基準要求設備（要目表として記載要求のない設備）] 品質マネジメントシステムに係る検査（Ｏ3-18-表 9-1607）
・ ３号機使用前検査成績書[技術基準要求設備（要目表として記載要求のない設備）] 状態確認、機能・性能検査（Ｏ3-18-表 7-0501）
・ ３号機使用前検査成績書[技術基準要求設備（要目表として記載要求のない設備）] 品質マネジメントシステムに係る検査（Ｏ3-18-表 9-1607）
・ 作業計画書[非常用ＤＧインターロック改造工事（非常用ＤＧ制御盤改造・試験）]（2021 年 4 月 26 日作成）
・ 高浜３，４号機、大飯３，４号機 非常用Ｄ／Ｇ受電遮断器における高エネルギ
ーアーク損傷対策に係る工認申請及び審査対応の実施体制の策定について（原電設第 128 号）（２）BM1050 供用期間中検査に対する監督
検査項目 供用期間中検査（PWR）
検査対象
１） ３号機 加圧器スプレイ管台亀裂事象に鑑みた同機における追加検査
資料名・ 大飯発電所３号機 加圧器スプレイライン配管の溶接部に係る有意な指示に係る対応を踏まえた大飯３号機 超音波探傷検査結果の報告について（2021 年
2 月 12 日）（３）BM0100 設計管理
検査項目 性能・機能整合性
検査対象
１） ２０１７年度～２０１９年度の３年間に事業者が大飯発電所において実施した設備工事の中から、原子力安全を維持するための機能に着眼し選定した工事に係る設計管理の活動
資料名
・ ３号機 １次冷却材流量計装配管保護トレイ他修繕工事（総括報告書A0132002-20171092)他
・ 大飯３号機 余熱除去系統弁空気配管修繕工事の実施について（Ｈ29年度計第1039号）他
・ 大飯３号機 ３Ｂ代替制御用空気供給ライン安全弁修繕工事の事後承認について（Ｈ29年度 計第1038号）他
・ 大飯３号機および４号機 よう素フィルタ経年変化調査工事（起動前点検）にお20令和３年７月報告書（案）けるよう素除去効率想定結果に伴う定期事業者検査の対象フィルタの選定について（Ｈ29大原原004号）他
・ 大飯３・４号機 ＶＣＴ水素供給系統隔離弁他修繕工事の実施について（Ｈ29年
度 原第0127号）他
・ 大飯４号機 Ｃ海水ポンプ電動機冷却水流量計ケーブル修繕工事の実施について（Ｈ29年度 計第1011号）他
・ 大飯４号機 原子炉補機冷却水系統弁他修繕工事の実施について（Ｈ29年度
原第0167号）他
・ 大飯３・４号機 ＣＣＷサージタンク加圧用窒素ボンベ他修繕工事の実施について（Ｈ29年度 原第091号）他
・ 大飯３号機 発電機リードブッシング購入について（Ｈ23電第020号）他
・ 大飯４号機 ＣＲＤＭ動作余裕シーケンス修繕工事の実施について（Ｈ25年度電第1175号）他
・ 大飯４号機 Ｃ蒸気発生器水位計下部検出配管溶接部修繕工事の事後承認について（Ｈ25年度 計第1142号）他
・ 大飯４号機 代替制御用空気供給ライン安全弁修繕工事実施の事後承認について（Ｈ30年度 計第1004号）他
・ 大飯３号機 原子炉保護装置取替工事ならびにこれに伴う関連除却工事の実施について（Ｈ22 大原計第2号）他
・ 大飯３／４号機 加圧器安全弁用開閉位置表示計の更新について（Ｈ28 計3016）他
・ 大飯３，４号機 炉内監視盤のうち炉内温度監視装置の更新について（Ｈ30 計－3013号）他（４）BQ0010 品質マネジメントシステムの運用検査項目 年次検査
検査対象
１） 改善措置活動の実効性、他施設における運転経験及び知見の活用、マネジメント
レビュー等の自己評価及び監査、安全文化の育成と維持に関する活動（指摘事項あり）
資料名・ 是正処置プログラムに係る要綱
・ 大飯発電所 品質マネジメントシステムに係る不適合管理および是正処置所達・ 標準CR一覧表（2018年10月1日～2021年1月31日）
・ 不適合区分一覧表（不適合区分A・B）（2017年4月1日～2021年1月31日）
・ ＣＡＰスクリーニング会議議事録（2020年6月5日）
21

令和３年７月報告書（案）・ ＣＡＰ会議議事録（2020年6月5日、2021年1月28日、2月25日）
・ 第４号機 第１７保全サイクル 定期事業者検査要領書 燃料取扱装置機能検査（2020年10月28日）
・ 第４号機 第１７保全サイクル 定期事業者検査成績書 燃料取扱装置機能検査（2020年11月10日）
・ ４号機 第１６回定検 燃料取扱機械設備定期点検工事 総括報告書（2019年10月9日）・ ４号機 第１７回定検 燃料取扱機械設備定期点検工事 総括報告書（2021
年2月8日）
・ ４号機 第１７回定検 燃料取扱機械設備修繕工事 総括報告書（2021年2月12日）
・ 大飯３・４号機 タービン動補助給水ポンプ非常用油ポンプ配管修繕について（2020年11月10日）
・ 未然防止処置通達
・ 大飯発電所 品質マネジメントシステムに係る未然防止処置所達・ 原子力発電業務要綱
・ 未然防止処置リスト（2017年4月1日～2021年3月31日）
・ 原子力発電の安全に係る品質保証規定
・ 内部コミュニケーション通達
・ 品質目標通達
・ 大飯発電所 品質マネジメントシステムに係る発電所レビュー他運営所達・ ２０１９年度大飯発電所品質目標の達成状況報告および２０２０年度大飯発電所各課（室）品質目標の設定について
・ 大飯発電所 発電所レビュー結果 （2017年度から2020年度）
・ 発電所レビューのフォローアップ状況管理表（2017年度から2020年度）
・ 安全文化通達
・ 安全文化要綱
・ ２０２０年度大飯発電所安全文化評価結果について
・ ２０２０年度大飯発電所安全文化醸成活動計画
・ 不適合一覧表（不適合区分Ａ・Ｂ）（2017年4月1日～2020年12月末）
・ 第１７回協力会社向けアンケート集計結果【大飯発電所】

22

令和３年７月報告書（案）

別添１ 指摘事項の詳細（１）
件名

大飯発電所４号機 燃料取扱装置における不適切な是正処置について

監視領域（小分類） 原子力施設安全－閉じ込めの維持
検査運用ガイド
検査項目
検査対象

BQ0010 品質マネジメントシステムの運用（ＰＩ＆Ｒ）
年次検査
改善措置活動の実効性、他施設における運転経験及び知見の活用、マ
ネジメントレビュー等の自己評価及び監査、安全文化の育成と維持に関する活動

重要度／深刻度

緑/ＳＬⅣ（通知なし）「大飯発電所４号機第１６回定期検査」（以下「４号機第１６回定検」という。）時に実施した燃料取扱装置事前点検において、燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパを駆動させるために必要な空気系統のロータリージョイン
トのＯリングからエアが漏れるという不適合事象「燃料取替クレーン走行用ホースリールエア漏れ（２０１９年７月１０日）」（以下「ロータリージョイントからの指摘事項等の概要

エア漏れ」という。）が確認されていたにも関わらず、不適合の除去や当該設備を使用できないようにする措置などの不適合管理を完了することなく、更に、その状況が放置されていることも検査関係者間で十分に情報共有されないまま「大飯発電所４号機第１７回定期検査」（以下「４号機第１７回定検」という。）として「大飯発電所第４号機第１７保全サイクル定期事業者検査（燃料取扱装置機能検査）」（以下「４号機第１７保全サイクル燃料取扱装置検査」という。）が実施された。
４号機第１７保全サイクル燃料取扱装置検査においては、当該装置の機能に問題はなく技術基準に適合していると判断した上で、次工程の燃料取出及び燃料装荷が行われていた。
また、４号機の「ロータリージョイントからのエア漏れ」以前において、同様な不適合が発生していないか検査した結果、３号機においても燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパを駆動させるために必要な空気系統の電磁弁からエアが漏れるという不適合事象「燃料取替クレーンの電磁弁エア漏れ（２０１
８年４月５日）」（以下「電磁弁からのエア漏れ」という。）が発生していた。
「電磁弁からのエア漏れ」の是正処置について確認したところ、今まで保全指針に電磁弁の取替周期は定められていなかったことから、３号機及び４号機の保全指針を見直し、メーカ推奨年数（１０年）と同じ１０F（年度）で別添 1-1

令和３年７月報告書（案）

取替えることとしていたが、同様にゴム製 O リングを使用しているロータリージ
ョイントについては３号機及び４号機とも取替計画の見直しは行われず、ロータリージョイント等の取替えは行われなかった。
「電磁弁からのエア漏れ」を踏まえ、電磁弁と同様にロータリージョイントに組み込まれたゴム製 O リングの劣化が進展した場合、燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパの駆動に影響を与える可能性があることを考慮し、ロータリ
ージョイントに対しても是正処置（取替計画の見直し及びロータリージョイント取替）を行う必要があったが、事業者は是正処置を実施せず、ロータリージョ
イントに組み込まれたゴム製 O リングの経年劣化を考慮した適切な管理がなされていなかったため、４号機の「ロータリージョイントからのエア漏れ」が発生した。
安全上の重要度が高い燃料取扱装置（安全重要度：ＰＳ－２）に対して、是正処置が適切に実施されず、また、不適合の除去や当該設備を使用できないようにする措置などの不適合管理を完了することなく、定期検査
工程における次のプロセスに進むことの承認を行い、定期事業者検査、燃料取出及び燃料装荷が行われていたことは、原子力施設の保安のための業務に係る品質管理に必要な体制の基準に関する規則（以下「品質管理基準規則」という。）第５２条「是正処置等」、第４９条「不適合の管理」及び第４８条「機器等の検査等」の要求事項を満足することに失敗している状態である。
また、その失敗は予測可能であり、同一機種の３号機燃料取替クレーンにおいても、同様の劣化事象が発生しており、予防する措置を講ずることが可能であったことからパフォーマンス劣化に該当する。
燃料取扱装置に供給される空気系統のエア漏れの処置を適切に行わないことにより、その劣化が進展した場合、燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパを駆動させる動作に影響を与える可能性があり、「閉じ込めの維持」の監
視領域（小分類）の目的に悪影響を及ぼしており、検査指摘事項に該当する。
当該検査指摘事項に対し「原子力安全に係る重要度評価に関するガイド」に基づき評価を行った結果、安全重要度は「緑」と判定する。
「原子力規制検査における規制措置に関するガイド」に基づき評価を行った結果、考慮すべき問題点は確認されなかったため「緑／ＳＬⅣ（通知なし）」と判定する。

別添 1-2令和３年７月報告書（案）

４号機第１６回定検時（２０１９年７月４日～１０月１０日）に実施した燃料取扱装置事前点検において「ロータリージョイントからのエア漏れ」が確認されていたにも関わらず、不適合の除去や当該設備を使用できないようにする措置などの不適合管理を完了することなく、更に、その状況が放置されていることも検査関係者間で十分に情報共有されないまま、４号機第１７回
定検（２０２０年１１月３日～２０２１年２月１２日）として４号機第１７保全
サイクル燃料取扱装置検査（２０２０年１１月１０日）が実施された。なお「ロータリージョイントからのエア漏れ」の原因は、ロータリージョイントに組み込まれたゴム製 O リングの劣化によるものと推定されていた。
４号機第１７保全サイクル燃料取扱装置検査においては「燃料体等の取扱中に燃料体等を取り扱うための動力源がなくなった場合に、燃料体等を保持する構造を有する機器を設けることにより燃料体等の落下を防止できること。」の機能に問題は無く技術基準に適合していると判断した上で、次工程の燃料取出（２０２０年１１月１２日～１５日）及び燃料装荷（２０２０
年１２月２０日～２３日）が行われていた。
その後、４号機第１７回定検時の燃料取扱設備点検作業（２０２１年 1
月１１日～１４日）において、不適合の除去（ロータリージョイント及びホース
事象の説明の取替）が実施された。
４号機の「ロータリージョイントからのエア漏れ」について、燃料取扱装置事
前点検を請け負った協力会社から事業者担当者に報告がなされていたが、機能に影響はないと判断し、事象発生から約５か月後の２０１９年１２月１８日に状態報告（ＣＲ）を起票した後、スクリーニング会議（２０２０年６月５日）において、原子力安全（品質）に影響を及ぼすような状態（ＣＡＱ）であると判断し、不適合処理区分「Ｂ」とした後、改善措置活動（ＣＡＰ）会議に付議し、安全への影響度の分類等について審議された。
また、４号機の「ロータリージョイントからのエア漏れ」以前において、同様な不適合が発生していないか検査した結果、３号機においても「電磁弁からのエア漏れ」が発生していた。
「電磁弁からのエア漏れ」の是正処置について確認したところ、今まで保全指針に電磁弁の取替周期は定められていなかったことから、３号機及び４号機の取替計画を見直し、メーカ推奨年数（１０年）と同じ１０F（年度）で取替えることとしていたが、同様にゴム製 O リングを使用しているロータリージ
ョイントについては、３号機及び４号機とも保全指針の見直しは行われず、ロータリージョイント等の取替えは行われなかった。
ゴム製 O リングが組み込まれているロータリージョイントの取替実績について確認したところ、メーカ推奨年数は１０年であるが、設置以降毎定検燃料
別添 1-3令和３年７月報告書（案）取替装置を使用する前に点検は実施していたものの、３号機については約３０年間、４号機については約２７年間取り替えていなかった。
「電磁弁からのエア漏れ」を踏まえ、電磁弁と同様にロータリージョイントに組み込まれたゴム製 O リングの劣化が進展した場合、燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパの駆動に影響を与える可能性があることを考慮し、ロータリ
ージョイントに対しても是正処置（取替計画の見直し及びロータリージョイント取替）を行う必要があったが、事業者は是正処置を実施せず、ロータリージョ
イントに組み込まれたゴム製 O リングの経年劣化を考慮した適切な管理がなされていなかったため、４号機の「ロータリージョイントからのエア漏れ」が発生した。
［パフォーマンス劣化］
安全上の重要度が高い燃料取扱装置に対して、是正処置が適切に実施されず、また、不適合の除去や当該設備を使用できないようにする措置などの不適合管理を完了することなく、定期検査工程における次のプロセスに進むことの承認を行い、定期事業者検査、燃料取出及び燃料装荷が行われていたことは、品質管理基準規則第５２条「是正処置等」、第４９条「不適合の管理」及び第４８条「機器等の検査等」の要求事項を満足することに失敗している状態である。
また、その失敗は予測可能であり、同一機種の３号機燃料取替クレーンにおいても、同様の劣化事象が発生しており、予防する措置を講ずることが可能であったことからパフォーマンス劣化に該当する。
重要度評価等［スクリーニング］
是正処置が適切に実施されず、また、不適合管理が適切に実施されていない状況で定期事業者検査、燃料取出及び燃料装荷へのリリースが行われていたことは「閉じ込めの維持」の監視領域（小分類）の「ヒューマン・パフォ
ーマンス」の属性に関係付けられ、かつ、その目的に悪影響を及ぼしていることから、検査指摘事項に該当する。
［重要度評価］
検査指摘事項の重要度を評価するため「原子力安全に係る重要度評
価に関するガイド」「附属書１ 出力運転時の検査指摘事項に対する重要度評価ガイド」「別紙３－閉じ込めの維持のスクリーニングに関する質問」の「Ｄ．使用済燃料プール(SFP)」を適用した。
質問Ｄ－１については、使用済燃料プール水温が変化しなかったことから

別添 1-4令和３年７月報告書（案）「いいえ」、質問Ｄ－２については、燃料被覆管への機械的損傷及び放射性核種が検出される放出と無関係であるため「いいえ」、質問Ｄ－３については、使用済燃料プール水の供給喪失と無関係であるため「いいえ」、質問
Ｄ－４については、燃料負荷パターンエラー等とは無関係であるため「いいえ」となることから、重要度は「緑」と判定する。
［深刻度評価］
検査指摘事項の深刻度を評価するため「原子力規制検査における規制措置に関するガイド」を適用した。

規制措置「原子力規制検査における規制措置に関するガイド」に基づき評価を行った結果、深刻度の評価において考慮する「規制活動への影響」等の要素は確認されていないことから、指摘事項の重要度の評価結果を踏まえ、事象の深刻度は「ＳＬⅣ」と判定する。
また、検査指摘事項が特定された後で速やかに是正に着手しているな
ど、同ガイド「３．３（２）」の要件を満足することから、違反等の通知は実施し
ない。

指摘年月日

令和３年４月２３日

整理番号J13-202104-01

別添 1-5

令和３年７月報告書（案）別添２ 品質マネジメントシステムの運用年次検査の詳細
改善措置活動の実効性（１）問題の特定改善措置活動（以下「ＣＡＰ」という。）は「是正処置プログラムに係る要綱（以下「ＣＡＰ要綱」という。）」「大飯発電所 品質マネジメントシス
テムに係る不適合管理および是正処置所達」（以下「所達」という。）に基づき、安全上の問題を見逃さないために２０１８年１０月 1 日から２０
２０年３月末までの試運用を経て、２０２０年４月 1 日から本格的に低い
しきい値で広範囲の情報を収集することから運用が開始されている。発電所社員や協力会社社員等が問題を発見した場合は、上記のＣＡＰ要綱等に基づき状態報告（以下「ＣＲ」という。）を起票し、スクリーニング
会議及びＣＡＰ会議に諮り「ＣＡＰ処理区分表（兼不適合処理区分表）」（以下「ＣＡＰ区分表」という。）に従い、不適合および安全への影
響に対する重要度の管理区分等を決定していることを確認した。
なお、２０１７年度から２０２０年度(～１／３１まで)の不適合処置・是正処置を管理している原子力保全総合システム（以下「Ｍ３５」という。）
を確認したところ、その不適合事象の内容から再発や類似事象が確認されたことから、ＣＡＰにおける不適合クラス分類、是正処置及び他設備への水平展開検討の要否の判断状況等について確認した。
（２）問題の重要度分類及び評価
ＣＲの重要度分類は、スクリーニング会議及びＣＡＰ会議においてＣＡ
Ｐ区分表に従い実施され、それら不適合等への措置が審議されていることを確認した。
なお、以下の事象については、再発や類似事象が確認されたことか
ら、これら事象の発生状況を踏まえた重要度分類及び評価の状況を詳細に確認した。
１） 大飯発電所４号機燃料取替クレーン走行用ホースリールエア漏れについて
大飯発電所４号機第１６回定期検査時に実施した燃料取扱装置
事前点検において、燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパを駆動させるために必要な空気系統のロータリージョイントからエアが漏れるという不適合事象「燃料取替クレーン走行用ホースリールエア漏れ（２０１９年７月１０日）」（以下「ロータリージョイントからのエア漏れ」という。）が確認されていたにも関わらず、不適合の除去や当該設備を使用できないようにする措置などの不適合管理を完了することなく、更に、その状況が放置さ
別添 2-1

令和３年７月報告書（案）れていることも検査関係者間で十分に情報共有されないまま、大飯発電所４号機第１７回定期検査として大飯発電所第４号機第１７保全
サイクル定期事業者検査（燃料取扱装置機能検査）（以下「４号機第１７保全サイクル燃料取扱装置検査」という。）が実施された。
４号機第１７保全サイクル燃料取扱装置検査においては「燃料体等の取扱中に燃料体等を取り扱うための動力源がなくなった場合に、燃料体等を保持する構造を有する機器を設けることにより燃料体等の落下を防止できること。」の機能に問題は無く技術基準に適合していると判断した上で、次工程の燃料取出（２０２０年１１月１２日～１５日）及び燃料装荷（２０２０年１２月２０日～２３日）が行われていた。
その後、４号機第１７回定検時の燃料取扱設備点検作業（２０２１
年 1 月１１日～１４日）において、不適合の除去（ロータリージョイント及びホースの取替）が実施された。
２） 大飯発電所３号機及び４号機非常用ディーゼル発電機の暖機設備（清水加熱器）の一部不具合について
大飯発電所３号機及び４号機非常用ディーゼル発電機清水加熱器コントロールセンター内の電磁接触器から、わずかな異音を発する事
象が 1 年半で５回も発生していた。
異音の原因は、電磁接触器に取り付けられている隈取コイル（可動部分の振動・異音を減少させる部品）の脱落であり、部品取付接着剤の経年劣化とし「偶発事象」と判断していた。事業者は、振動・異音の原因が明確であり、電磁接触器の機能に対して影響が少ないことから、原因究明を含めて是正処置「否」と判断していた。不適合処置として、
１回目と２回目は脱落した隈取コイルを電磁接触器に再度取り付けて処置完了とし、３回目からは電磁接触器本体から取替え処置完了としており計画的な保全になっていなかった。
３） 大飯発電所４号機 タービン動補助給水ポンプ Ｂ非常用油ポン
プ吐出圧力低下について
大飯発電所４号機 タービン動補助給水ポンプ非常用油ポンプの定期試験時（２０１８年１２月６日）に、Ｂ非常用油ポンプの自動起動確
認後、Ａ非常用油ポンプを停止したところ、運転中のＢ非常用油ポンプの吐出圧力が低下したため、一旦停止し再度、Ｂ非常用油ポンプを起動したが、吐出圧力が立たないという事象が発生した。その後、原因はグランドパッキンの劣化に伴うグランド部から空気を吸い込むことにより、ポ
別添 2-2令和３年７月報告書（案）

ンプ内の油がタンク内に戻ったため空回りを起こし、吐出圧力が立たなかったと推定し、グランド増締め等により処置完了としていた。事業者は、グランドパッキンの劣化は想定事象であり、グランド増締めで対応可能と判断し、是正処置「否」と判断していた。その後、２０１９年５月２０日、１１
月２０日、１２月１０日に同様な事象が再発していた。また、２０１８年１２月６日以前においても、３号機及び４号機で同様な事象が多発しており、原子力の安全に与える重要度の高い機器にも関わらず、十分な原因究明までには至っていなかった。
（３）是正処置
所達に従い、スクリーニング会議において不適合と判断された事象について、処置担当箇所の長が、不適合の原因を特定し、是正処置の必要性を評価・決定した後、CAP 会議において、是正処置方法を審議し、承認されていることを確認した。
上記１）で確認された４号機の不適合「ロータリージョイントからのエア漏れ」の以前において、同様な不適合が発生していないか検査した結果、３号機においても燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパを駆動させるために必要な空気系統の電磁弁からエアが漏れるという不適合事象「燃料取替クレーンの電磁弁エア漏れ（２０１８年４月５日）」（以下「電磁弁からのエア漏れ」という。）が発生していた。
「電磁弁からのエア漏れ」の是正処置について確認したところ、今まで保全指針に電磁弁の取替周期は定められていなかったことから、３号機
及び４号機の保全指針を見直し、メーカ推奨年数（１０年）と同じ１０F（年度）で取替えることとしていたが、同様にゴム製 O リングを使用しているロータリージョイントについては、３号機及び４号機とも取替計画の見直しは行われず、ロータリージョイント等の取替えは行われなかった。
ゴム製 O リングが組み込まれているロータリージョイントの取替実績について確認したところ、推奨年数は１０年であるが、設置以降、毎定検燃料取替装置を使用する前に点検は実施していたものの、３号機について
は約３０年間、４号機については約２７年間取り替えていなかった。
「電磁弁からのエア漏れ」を踏まえ、電磁弁と同様にロータリージョイン
トに組み込まれたゴム製 O リングの劣化が進展した場合、燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパの駆動に影響を与える可能性があることを考慮
し、ロータリージョイントに対しても是正処置（取替計画の見直し及びロー
タリージョイント取替）を行う必要があったが、事業者は是正処置を実施
せず、ロータリージョイントに組み込まれたゴム製 O リングの経年劣化を考別添 2-3令和３年７月報告書（案）慮した適切な管理がなされていなかったため、４号機の「ロータリージョイン
トからのエア漏れ」が発生した。
事業者は、今回の事象を踏まえ、新たにＣＲ「Ｍ３５不適合票の帳票上の事務処理の一部不備について」を起票し対応しており、更に、不適合が発生した設備の定期事業者検査留意事項についてＣＲを起票し対応することとしている。
本件は、安全上の重要度が高い燃料取扱装置（安全重要度：ＰＳ－２）に対して、是正処置が適切に実施されず、また、不適合の除去や当該設備を使用できないようにする措置などの不適合管理を完了することなく、定期検査工程における次のプロセスに進むことの承認を行い、定期事業者検査、燃料取出及び燃料装荷が行われていたことは、原子力施設の保安のための業務に係る品質管理に必要な体制の基準に関する規則（以下「品質管理基準規則」という。）第５２条「是正処置等」、第４９条「不適合の管理」及び第４８条「機器等の検査等」の要求事項を満足することに失敗している状態である。
また、その失敗は予測可能であり、同一機種の３号機燃料取替クレーンにおいても、同様の劣化事象が発生しており、予防する措置を講ずることが可能であったことからパフォーマンス劣化に該当する。
さらに、燃料取扱装置に供給される空気系統のエア漏れの処置を適切に行わないことにより、その劣化が進展した場合、燃料取替クレーン（ホイスト）のグリッパを駆動させる動作に影響を与える可能性があり「閉じ込めの維持」の監視領域（小分類）の目的に悪影響を及ぼしており、検査指摘事項に該当する。
上記２）で確認された非常用ディーゼル発電機清水加熱器コントロー
ルセンター内の電磁接触器からの異音事象については、以下のとおり再発や類似事象が繰り返し発生しており、不適合に対しての処置検討不足による是正処置及び他設備への水平展開の要否の検討が十分にな
されていなかった。
・２０１６年１２月１５日：４号機 ４Ａ非常用ディーゼル発電機 清水
加熱器Ａ１・２０１７年１１月２４日：４号機 ４Ａ非常用ディーゼル発電機 清水
加熱器Ｂ１・２０１８年 １月２２日：３号機 ３Ａ非常用ディーゼル発電機 清水
加熱器Ａ１
別添 2-4令和３年７月報告書（案）・２０１８年 ２月２４日：４号機 ４Ａ非常用ディーゼル発電機 清水
加熱器Ａ１・２０１８年 ６月 ８日：３号機 ３Ｂ非常用ディーゼル発電機 清水
加熱器Ｂ１
なお、事業者は保全指針の取替周期を踏まえ、３号機第１７回、４号機第１６回定期検査時にメーカ施工の別途工事にて、全ての清水加
熱器ヒータユニット（電磁接触器を含む。）の取替を実施した。事業者に取替周期の妥当性について確認したところ、今後、当該箇所の取替及び点検周期の見直しの要否についても検討を行う旨の回答を得た。
上記３）で確認された４号機 タービン動補助給水ポンプ Ｂ非常用
油ポンプ吐出圧力低下については、メーカを含めて詳細な検討を行い、当該ポンプの空気抜きラインの追設及びオリフィスの設置を決定し、４号機第１７回定期検査時に実施していること、また、現在まで同様な事象が再発していないことを確認した。なお、３号機第１９回定期検査時に同様な対策を行うことを「大飯３・４号機 タービン動補助給水ポンプ非常用油ポンプ配管修繕について（２０２０年１１月１０日）」により確認した。
なお、再発（同一機器の同一事象）の不適合２件「４号タービン動補
助給水ポンプ Ｂ非常用油ポンプ吐出圧力たたず（２０１８年１２月６日報告）」「４Ｂタービン動補助給水ポンプ非常用油ポンプ吐出不良（２０１９年１１月２０日報告）」については、最終的な処置完了状況をそれぞれのＭ３５のデータに入力しているが、後者の不適合では応急処置の実
施結果が記載されていなかったことから、事業者は、新たにＣＲ「Ｍ３５不適合票の帳票上の事務処理の一部不備について」を起票し対応することとしている。
他施設における運転

他の施設において発生した不適合情報（国外原子力発電所不具経 験 及 び 知 見 の 活 合情報、国内他社原子力発電所不具合情報、その他不具合情報）
用については「大飯発電所 品質マネジメントシステムに係る未然防止処置所達」に基づき、原子力事業本部が、未然防止処置として必要と判断した事案の処置方針を直接ＣＡＰシステムに入力しＣＲを起票している。また、原子力事業本部から情報を入手した発電所の情報管理専
任者が、具体的実施方針をスクリーニング会議およびＣＡＰ会議に付議し、対応が決定されていることを確認した。
また、２０２１年４月２３日時点で２０１７年度からの未処理案件が９件あったが、それら全ての処置予定時期の妥当性が確認されており、次
別添 2-5

令和３年７月報告書（案）

回以降の定検停止時等に合わせて対応することとしていることを確認した。
マネジメントレビュー等（１）マネジメントレビューの実施状況の自己評価及び監
マネジメントレビューは「原子力発電の安全に係る品質保証規程」
査「内部コミュニケーション通達」「大飯発電所 品質マネジメントシステムに係る発電所レビュー他運営所達」等に基づき、年１回実施され、当該レ
ビューのインプットとして、品質目標の達成状況を含め、監視、測定、データ分析等の結果を評価し報告されている。当該レビューのアウトプットが作成されている。また、「品質保証会議運営要綱」及び「大飯発電所 品質マネジメントシステムに係る発電所レビュー他運営所達」等に基づき、年度毎の品質目標が作成又は変更されている。
２０１７年度から２０２０年度までの発電所の品質目標の設定状況を確認したところ、品質目標について、一部の変更等の見直しは行われているものの、毎年継続されているものが多く、品質目標に対する実施事
項、評価基準が明確でないものが見受けられた。また、品質目標の達成度に評価の重点が置かれているため、次年度の活動に向けた改善事項や課題が出にくい状況も確認された。
事業者は、今後、品質目標を、パフォーマンス向上のため、効果の程度を評価し得るものとするよう設定していくことで、課題の抽出を行い継続的な改善に取り組むこととしていることを確認した。
また「大飯発電所 品質マネジメントシステムに係る発電所レビュー他
運営所達」に基づき、発電所レビュー結果の一つとして実施されている発電所長からの「指示事項」は、改善のための活動が実施されていた。
一方でその内容が、品質目標と重複しているものがあり、事業者は、今
後、実効性の観点から品質目標に係る改善の取り組みと合わせて検討していくとしている。
安全文化の育成と維持に関する活動（１）安全文化の育成と維持に関する活動に係る取組状況について
安全文化の育成と維持に関する活動（以下、「活動」という。）について、事業者は「安全文化通達」に基づき年度毎に発電所活動計画を作成し、それに基づいた活動を実施し自己評価を行っている。
事業者は２０２０年度の原子力部門の安全評価において「従来の安全文化醸成活動では、抽出された課題に対して直接的な対策を重点施策としており、安全文化としての評価が行えない」としており、２０２１年度の課題に直結する重点施策については品質保証活動との整理を行
い、加えて重点施策として共通要因等を分析する文化評価を行う活動にしていく方針であることを確認した。
別添 2-6令和３年７月報告書（案）また「２０２０年度大飯発電所安全文化醸成活動計画」に基づいた重点施策とは別に実施することになっていた「安全文化醸成活動の意
識向上への取組みの実施」は具体的な活動計画もなく、ほとんど活動ができていないことを確認した。事業者は２０２１年度から重点施策の活動改善に加え本取組についても発電所として体系的に各課・室の課題に応じた効果的な活動を行っていく方針であることを確認した。
更にアンケート調査やピアレビューではＷＡＮＯ等の１０traits を使用して評価しているが、一方で事業者の評価は過去の安全文化評価との連続性を重視し独自に１４の視点での評価をしているため差異が生じていることから、外部評価の結果を内部評価に取り込みづらい状態となっている。この点について事業者も認識しており、これを解消するために、評価の視点あるいはあるべき姿の見直しについて原子力事業本部と検討をすることとしていることを確認した。
このことから、事業者は「安全文化評価の見直しによる実効性の向上と２０２０年度原子力部門安全文化評価について」に基づき、安全・防災室が積極的に関与し、組織の安全文化に係る活動が成果を得ることができるように改善していくこととしている。
以上のことから、活動の取組状況については、安全文化における効果
的な取組となっていないことを事業者は認識し、その改善に向けて取り組もうとしていると評価する。
（２）安全文化についての弱点や強化すべき分野に係る評価の視点
指摘事項とすべき問題となる弱みは認められなかった。
事業者は「２０２０年度大飯発電所安全文化評価について」において、１４の視点のうち「資源投入、資源配分は適切か」「安全を確保するために必要な技術力を維持・向上しているか（協力会社を含む）」「現状への問いかけ・リスク評価や組織全体のリスク感知能力を通じて、更なる安全性の向上、信頼性の向上および労働災害の未然防止に努めているか」において「改善の余地あり」としていた。
一方、２０１８～２０２０年度の発電所レビュー会議で「人的要因による不適合」として報告された不適合３２件について、検査官が個別検査
ガイド「品質マネジメントシステムの運用」に基づき独自に分析したところ、上記事象において安全文化１０特性のうち、「リーダーシップ（ＬＡ）」「安全に関する責任（ＰＡ）」「常に問いかける姿勢（ＱＡ）」の特性を有するものが、他の特性に比べ多く抽出され、これらの特性には弱点や強化
すべき分野の可能性があることが確認できた。
別添 2-7令和３年７月報告書（案）また、管理者に対するインタビュー等の結果から、ＣＲについては何でも起票するように指導しており、起票されたＣＲについて日々のＣＡＰ会議
等で情報が共有されており、「問題を提起できる環境」に問題は認められなかった。
以上のことから、安全文化についての弱点や強化すべき分野に係る評価については、特定の安全文化の特性について、弱点や強化すべき分野が見られると評価する。

別添 2-8