行政による犬猫の引取りから考える、幸ある社会の実現のためにできること
What can we do to realize a society with greater happiness if we approachthe question of cats and dogs taken to local administrations in mind?
神戸市垂水衛生監視事務所 担当係長／獣医師・湯木 麻里

Mari YUKI, Veterinarian / Assistant Manager at Kobe City Sanitation Inspection Office○湯木麻里
皆様、ようこそ神戸にお越しくださいました。遠方

状況をお示ししてますが、平成 19 年から 25 年、殺処から来ていただいている方もいらっしゃるみたいで、分数だけ見ていきますと、本当にかなりの頻度で下がっ本当に感謝申し上げます。私、この会議、毎回出させてきていることが言えると思います。端的に減っていていただいてるんですけれども、前回、お席が多分３るのが収容ですね。うろうろしている犬を行政が法的分の２ぐらいしか埋まってなかったと思うんですね。に捕獲をする数がやっぱりかなり減ってきてるのかな

今回、本当にいっぱい、満杯でびっくりしております。と思いますが、いずれにせよ、本当に減ってきているそれだけ皆様の興味が高い分野になってきたんだなとのがこれを見るとおわかりいただけると思います。

思います。

ただ、これ下げどまるんだろうなと思います。現

私の話ですが、神戸市で何か突出してこの分野に対場にいてて、これ以上は下がらないポイントがいつかしてよくできている、秀でていることは全くないんで来るんだろうなと思っていて、やはり神戸ではこれぐすね。むしろ、ちょっと神戸市さん頑張ってよというらいのオーダーなのかなと予想はしています。猫のほお声を最近よく私どもも耳にするんですけれども、そうもやはりどんどん減ってきてますが、正直、猫は所の中で事務局のほうが私にしゃべれということを言わ有者不明の子猫 1,092 というのが平成 25 年度のデータれたときに、私は何をしゃべったらいいのかなと思っでありますけど、ここを何とかしないと、まず下がったんですけど、やはり今、現実に起こっていることを、ていかないと思いますね。ここに対する効果的な対策

うそ偽りなく皆様に現場の声としてお伝えすることが、はただ一つ、ＴＮＲ。そこに対してどれだけのお金を私の大事な役目かなと思ってますので、本当に今、まつぎ込んでやれるか。まさしくそうだと思うんですけ

さに起こっていることを皆様に心を込めて御説明をされども、それをやらない限りは多分ここの部分はなかせていただきたいなと思いますので、どうかよろしくなか減っていかないだろうなと思いますので、犬よりお願いしたいなと思います。

も猫のほうが下げどまり感があるかなとは私は感じて今回の発表ですけれども、おおむねこの２点に集約います。【スライド 3-5】

されるかと思います。神戸市における飼い主からの犬その中で、昨年の９月に動物愛護法の改正が施行さ

猫の引き取り状況から現状を分析して、飼い主の犬猫れまして、動物愛護法の中で引き取らなければならながずっと一緒にいるためには何が必要なんだろうといいとなってたものを、引き取りを拒否することができうことを考えていきます。２つ目は今、日本全国で起るという事由が出てきました。この５つですね。一つこっている殺処分ゼロの流れがある中で、やはり人と一つ説明はしませんけれども、こういった理由がある

動物がよりよく生きるために、我々が配慮すべきこと

場合は、行政は引き取りを拒否することができるといは何かということを今回、特に皆様と一緒に考えていうことになりました。これでもって、恐らくほとんどけたらなと思っています。【スライド 2】の自治体さんは一つ一つの引き取りの案件に対して、皆様も御存じの方がほとんどでしょうけれども、何この拒否事由に該当するかどうかというところをきっで行政にわんちゃん猫ちゃんが来るのかというと、こちりと問診をしながら、判断をしていくことが始まっの４点に集約されます。飼えなくなった、迷子になっているかと思いますが、神戸市もそうでございます。

た、捨てられたかな、そしてもともと飼い主さんのい【スライド 6】ない野良猫、野良犬たち、こういう子たちが全国の自86治体の保護施設にはやってきます。神戸市の引き取りりぶ・らぶ・あにまるず 神戸アニマルケア国際会議 2014

神戸の場合は、飼えなくなった犬猫引き取り事前予約受け付け票、長い名前ですね、これでもって１からと、平均 13.6 歳なんですね。先ほど西澤さんが 14 歳

９までに該当する項目を一つ一つ聞き取って、引き取ぐらいだったと思うので、それよりもちょっと下がり

り拒否事由に該当しないか、もうちょっと飼い主さん

ますが、これ実際にはもうちょっと下がると思うんで頑張れないかというところをお話をしながら、引き取すね。なぜならば死亡届を死んですぐに届けてくれるる、引き取らないという判断を現状しています。

方がどれだけいるかなんですね。１年ぐらいたって、【スライド 7】

届けるの忘れてたわと言って届けられる方もいるので、その中で、必ずやっぱりもうこれは引き取らざるをこの平均年齢は恐らく実際はさらに下がってくると思得ないだろうという判断をする根拠を３つ定めていまうんですね。ということは、よく民間のデータで見るす。まず１つが、所有者もしくは周辺の財産及び生命よりも平均年齢はそんなに高くないのかなというのが等に危険がある。このまま飼い主と動物が一緒に暮ら私の感覚なんですけれども。それと犬の平均年齢といしてたら、人もどうにかなっちゃうよとか、周りの人うところ、引き取り時の犬の平均年齢を見たんですけ

もどうかなっちゃうよとか、財産がどうかなっちゃう

れども、やはり所有者の病気、死亡で引き取るわんちゃよというところは、やはり行政として市民の安全を、んに関しては、平均年齢 9.2 歳なんですね。もうシニア安心を守るのが絶対の役割ですので、これが引き取るの域に十分入っている年齢です。それから管理困難な理由の１つですね。２つ目、動物の遺棄につながるお問題行動って、かむとか攻撃性ですけど、これは 12.9 歳。

それがある。このまま引き取らなかったら、この飼いもうここになるとシニアを超えましてもうおじいちゃ主さんどこかにポイポイしそうやなと感じるときがあん、おばあちゃん犬になってきますね。それから動物るんですね。それは法律上、虐待、遺棄になりますので、の病気になると、はるかに高くなって 15.7 歳ですね。

それは引き取る事由になります。３つ目、周辺環境にここは起立不能の状態で、ここに関しては、やはり行悪影響を及ぼすおそれがある。端的に言うと多頭飼育、政の獣医みんなが思っていることなので、私ここであこういうものがこれに該当するかと思いますけど、こえて言いますけれども、動物病院で安楽死がなぜできのまま放置しとけば市民の安全、安心が脅かされるよないかというのはものすごく思います。やっぱり難しということです。この３つの理由のいずれかに該当すい面があるのもよく理解できますが、飼い主さんのこると判断した場合に引き取るという形に神戸市はしてとを考えてほしいですね。やっぱり誰かに預けて最期おります。【スライド 8】を看取れないことが飼い主にとってどれだけつらいこ

平成 25 年度の飼い主さんが飼えなくなったということかというのは、やっぱり開業の先生、どうかわかっとで行政のほうに引き取りを持ち込んだ件数と、そのていただけたらなと思います自分の手の中で亡くなる理由等々について調べてみました。どこの自治体でもほうが、飼い主の心情としてははるかに心穏やかだと恐らく同じだと思うんですけれども、やっぱり理由の私は思っていますが、皆さんはどう思われますか。誰

１は所有者の病気、死亡で全体の 36.4％ですね。死亡

かに死を託すことは、ものすごく飼い主としてはつらと病気の割合は大体１対３ですので、やっぱり病気のいことなんじゃないかなと、私自身は日ごろの業務をほうが多いかなと思います。それから転居ですね。離婚、通じて思っています。15.7 歳ということですが、行政多いですね。それから介護施設への入所。それからペッに引き取られたこういう子たちは、あと譲渡か殺処分

トを飼われへんというところへの転居。それから時々かという道ですけれども、やはり譲渡を阻害する要因あるのが中国帰国ですね。中国に帰るときに１匹しかとしては、ここを見ていただいたとおり、やっぱり年連れて帰られないというのがあるみたいで、２匹飼わ齢の部分ですね。年を取った犬をどうやって次に、セれている人は１匹手放さざるを得ないといって、泣くカンドチャンスをつないでいくのかが、恐らく多くの泣く預けていった方いらっしゃいましたけれども、神行政の保護施設の大きな課題になってくるんだなと思

戸の場所柄なんでしょうか、どうなんでしょうか。中います。【スライド 9】

国帰国がちらほらありますね。それから管理困難な問
題行動、攻撃性ですね。

猫に関しては見ていただきたいのは、まず１番はやっぱり違うんですね、過繁殖です。これは引取り数で見ここで注目をしていただきたいのは、平成 25 年度のると、252 頭の引き取りについて調査したときに、引犬の死亡届の平均年齢 13.6 歳とあるんですけども、我々取り数の割合でいうと６割が過繁殖なんですよ。いわ狂犬病予防法に基づく登録を管理してますので、死亡ゆる家で生まれちゃったよという子たちなんですね。

届出されたときのそのわんちゃんの年齢を調べてみる

これは引き取り拒否事由に該当しますので、もう去年

3rd Live Love Animals International Conference on Animal Care in Kobe 201487

の９月以降は、次持ってきたら引き取らないよと飼いす。それが人間の健康にとてもいい効果があることも主さんには言っていますので、平成 26 年、今年度の数わかってる方ですね。本当にそれでいいんですかとい

値がどう動くかはしっかり見届けなければいけないか

う話と、あとはビジネスとして考えたときに、動物病なと思います。大体、あとは所有者の病気、死亡とか院さん、ペットフード協会さん、いろんな方々がいる

苦情とか、この辺のところは犬とそう変わらないのか中で、ペット産業衰退していきますよ、皆さんのお仕なと思いますが、やはり犬と猫では、とるべき対策は事も衰退していきますよということから考えたときに、違うんだなというのは、これを見たらおわかりいただ

そういうビジネスの方面からもできることを考えていけるかなと思います。【スライド 10】

かなきゃいけないんじゃないのという御提案をさせて西澤さんのお話にもあったとおり、じゃあこれからいただけたらなと思いますが。やはり、決していいデー

どう社会変化として動いていくのか、その中で動物飼タではないと思いますので、さあ、今から何をしましょ

育に関しては何をどう考えていくのかというところのうかという話になってくるんだろうなとは思います。

お話ですけれども、犬の登録頭数で見るとやっぱり減っ【スライド 11】てます。平成 15 年で 6,000 頭の新規登録があったのがで、引き取りの話に戻ります。ここ書いてるとおりな

4,900 まで落ち込んでます。それと同時に、２歳以下のんですね。犬猫が人と一緒に生活する動物であるがゆ新規登録数も同じように下がってきていますが、５歳えに、動物に起因するさまざまな問題は、人の福祉の以上の新規登録数はふえていってるんですね。犬の登問題と切り離して考えることはできません。これは現録の入力をチマチマやるときにふと気づいたんですが、場で引き取り業務をしてる人、一人一人もう十分にわ

私が 10 年前の同じ仕事をやってたときには、１歳、２かってると思います。飼い主も逼迫してます、疲れて歳ぐらいの若い生年月日を入れていたのですけど、あます。そんな状況の中で、動物だけの問題ではなくて、れ、何か年齢が高いぞ、新規登録なのに年齢が高いぞ

人の福祉をどうしてあげていくか、その中で我々は動というのを気づいて調べてみたら、やっぱり上がって物の仕事、業務についているものとしてどうサポートるんですね。ということは、今回の話から少しそれるしていくかが、本当にやはり幸せな社会をつくるためかもしれませんけど、子犬からじゃなくて、新たに成に待ったなしで言われてるんだろうなと思います。

犬になってから犬を迎える人は確実にふえてるんだな

それともう一つ、ここは強くお伝えしたいと思いまというのは、とてもうれしいデータとして見ました。

す。最後まで飼えなくて、飼い主としての責任を全う

例えば、アメリカのデータなんかではシェルターからしてないじゃないって怒っても何も始まらないんです

犬を迎える割合が 25％だというのを聞いたことがありね。本当にぎりぎりの選択をして、本当に背中を、肩ますので、そうですね、日本も 25 を目指したいと私はを落としながら犬猫を連れて来られます。私は彼らの思っています。
そういう意味ではいいんですけれども、ただ少子高齢化、人口減少時代ということに考えると、犬猫を、ここでいうと犬ですけれども、犬猫を飼う人は確実に減ってきてるわけですよ。私、金曜日に神戸市の人口動態に関するセミナーを受けてきたんですけれども、神戸市の人口動態はあと５年すると、高齢化どころか高齢者さえいなくなってくるという状況が起こってきて、人口減少が続いていくと。さらに、非婚率が上がってます。結婚をしない割合が上がってきてると。これは全国的にもそうですけれども、神戸でも例外ではない。ということは単身世帯がふえていきます。そうなったときに、犬猫を飼う余裕があるかどうかを考えたときに、犬猫を飼う人は確実に減っていきます。それは皆さんどうですかということを問題提起したいと思うんですね。ここに来られている皆さんは、犬や猫と暮らすことの幸せ、楽しさを十分に知ってらっしゃる方で88

りぶ・らぶ・あにまるず 神戸アニマルケア国際会議 2014

背中を見送るときに、じゃあここに今いる犬猫たちをもあるんですが、適正でいたいと思いながらも、このどうしようと思うのと同時に、この飼い主さんたち、大きな波にあらがうだけの力をなかなか持てずに本当ここでお帰りになった後、本当にこの人たちは幸せにに現場では苦労をしているという現実があります。ど暮らしていけるのだろうかという心配を本当にしてしう考えても、殺処分ゼロを目標にしてしまうと全てがまうんですね。何もできません、
私は犬猫の担当なので。

おかしくなります。ですので、やはり殺処分ゼロではでも本当に、そこは憂慮せずにはいられないんですね。

何も生まれません。じゃあどうするのといったときに、そのときにあんた何してんのという形で怒っても問題やはり捨てられる命ゼロへ、ここに向かって進んでいは解決しないんですね。そこに寄り添って、よりよいくことが絶対に必要だと思います。殺せないのが日本解決方法を一緒に考えられる立場にならなければいけ民族だと私は思っています。やはり生きていることとないんだろうなというのは、私はこの仕事をして今、自然であること、この２つの意識が強いのが日本人だ

本当に切実に考えて思っています。と私は思っていますが、やっぱり生きていることとい西澤さんのスライドにもあったように、自助、共助、う部分が大事だと日本人は思いますので、だったらセ公助の話なんですけれども、やはりそこには行政だけでンター、自治体の保護施設に来てしまった命をどうしはやはり無理なんですね。引き取りのいろいろと相談ようかというよりも、センターに来ないように、どうの中で本当に一緒に居られるサービスがあれば、このしたらみんなで守っていけるかに資源を集中させるほ

人飼い続けることができるだろうにというケースは山うが絶対に健全だと、日本人に合ってるんじゃないかのようにあります。例えば、リウマチで、４歳のポメと私は思っています。ですので今、環境省、殺処分ゼ

ラニアンでお散歩が私にはできませんといったときに、ロで頑張ってますけれども、私は殺処分ゼロから捨てこういうサービスがありますよという形で、お散歩だられる命ゼロへという形にやっぱりしていく必要があ

けでもしてくれるサービスがあったらその人は犬を飼るなと思います。【スライド 13】

い続ける、それも幸せに飼い続けることができると思そうしていくためには、絶対に必要なことが今からうんですね。本当に、例を挙げれば切りがないですが、お話させていただくことです。これは、去年の 10 月に本当にサービスがあれば飼い続けられる人はたくさん六甲山での犬の遺棄事件が起こりました。嵐の中、済います。それを望んでる人もたくさんいます。どうか

みません、私、その日休みだったんで、行ってないん

ビジネスに携わっておられる方は、そこの部分で本当ですけど、職員は雨にずぶぬれになりながら、現場にに適切なサービスを考えていただいて、ぜひ提供する行きました。13 匹の小型犬が捨てられてる事件がありようなことを考えていただけたらなと思います。

ました。やはり殺処分ゼロを突き詰めて考えていけば、共助、公助ですけれども、やはり飼い主さん同士がこういうこともやっぱりこれからの日本で起き得るこ助け合える、一番最後でお伝えしますけれども、そうとだと思うんですね。猫では 60％の割合で、過繁殖でいう社会をつくっていかなきゃいけないのかなと思い引き取っていて、そのほとんどがリピーターだという話ます。

をしましたが、恐ろしいことに、去年の９月の法改正そして最後のセーフティーネット、公助ですね。どの施行以降、そのリピーターさんから子猫の引き取りうしていくかというところですけれども、やはり殺処を一切していないんですね。持ってこないんです。じゃ分ではなく譲渡を進めていくためには何が必要かといあそのリピーターさんが改心をして、不妊去勢手術をうところは、後でお話をします。やはりずっと一緒にせなあかんといってみんながやってくれたとは到底思居られる社会のためには、やはりこの部分をみんなでえないんですね。そこで何が起きているか、本当に私

もって、本当にオールジャパンじゃないですけれども、は恐ろしいです。これに関しては、恐らく動物管理セ

本当に動物の正義の味方という話が先ほど細井戸先生

ンターに残っている私の信頼すべき職員が、きっとこからあって、私、その言葉すごくうれしかったんですのリピーターさんのところに行って、どうなってるのけれども、やはりみんなが動物の正義の味方になってかは家宅捜索をしてくれると思ってますけれども、やっ考えていくべき問題だと思っています。【スライド 12-13】

ぱり殺処分ゼロを目指していけばこういうことは起こそして、殺処分ゼロから捨てられる命ゼロにというおり得ることなんですね。ですので、やっぱりそれはよ話ですが、神戸市は今、本当に殺処分ゼロの流れの中く考えていただいて、捨てられる命ゼロ、どうしたらで翻弄されている自治体の１つだと私は思っています。

いいかを考えていく必要があると思うんですね。

なかなかこの波は大きくて、何が適正かというところ【スライド 14-15】

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じゃあそのときに絶対に共通認識として持っておかなければいけないことが、ここなんですよ。犬猫のニー

それとずっと一緒に居られる社会をつくるには。飼ズを満たしていくことです。もう絶対にこれです。やい主と動物たちの支えるための仕組みですね。人と人はりどう考えても、いろんなこといろいろ考えて、どとの心通う、顔の見える地域社会をつくることが必要

うあるべきかを考えても、やっぱりここに戻ってくるであると書きましたが、現在、うちの久元神戸市長がんですね。ファイブフリーダムと言われていますね、都度都度この顔の見える地域社会というのを言ってま

５つの自由を満たす飼育環境を与えてあげなければいして、やはり今ネット時代ですので、なかなか心、顔けないということを日本の中の共通認識として定着さと顔が見える、フェース・ツー・フェースの関係をつせること、これがとても大事になってきます。ここにくることが難しいけれども、やはりこれが基本だろう

来られている皆さんは、もうこの５つの自由というのというふうに言ってるんですけれども、やはりそうだ

は見聞きされたことがありますので、一々説明はしまと思います。

せんが、こういうものですね。【スライド 16-18】

今、私は垂水の保健所のほうにいますが、多くの自飢えと乾きからの自由ですけれども、当然のことな治会長さんなんかが相談にいろいろ来られます。やっ

がら給餌、給水を確保することです。動物種にあったぱりそういう方々とお話をしていく中で、やっぱり自栄養のある餌、量、しっかり与えます。夜間犬舎では、治会長さん、いい地域をつくろうと思ってものすごく万が一何か起こったときに、動物たちのもとに来るの一生懸命頑張ってらっしゃるんですね。そこに少なかがおくれたときに、少なくともお水だけは確保しとこらずペットの問題があるということで御相談に来られうよということで、我々神戸市動物管理センターの夜るんですけれども、やはりそういう頑張ってる地域を間犬猫舎にはお水はたっぷりと置くようにしています。

行政として支援できる、その力を行政としてこれからそれから当然、子犬ちゃん、子猫ちゃんたちには必要つけていかなければならないのかなと思ってますので、なものを与えるということですよね。【スライド 19】

ここは私は、垂水にいるときに少し頑張って何とかやっそれから不快からの自由です。適切な飼育環境の提供、やはりきれいに掃除をする、当たり前ですよね。

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いただけないかなと思います。ていこうかなと思ってますので、ここの部分はとても大事だなと思っています。【スライド 24】

犬猫がいるから臭い、これは間違いです。やろうと思っ最後の the power of compassion という言葉なんです

たら当然できるはずです。快適な環境を与えてあげる。

けれども、これ理事長からの受け売りで、実は理事長【スライド 20】の第２のふるさとはハワイのカウアイ島なんですけれそれから適切な獣医療です。適切なケアです。やはども、そこに小さなシェルターが、動物保護施設がありその動物、動物に合った適切な獣医療を与えてあげるんですけども、本当に雰囲気がよくて、いいシェルること、とても大事です。【スライド 21】

ターですけれども、そこのボランティアに来ていただ

それから恐怖や抑圧からの自由ですね。センターはく方に見ていただくビデオがあって、そこに出てくるついの住みかではありませんけれども、そこにいる間言葉なんですね。英語の意味としては、何かの事象ににできるだけ寂しくないように、悲しくないように、対してそこに力を集める、心を集めていこうよというつらくないようにということで、きっちりと声がけを意味、その力ということなんですね。先ほども申し上したり世話をしてあげる、何よりも大事だと思います。

げましたけれども、皆さんは犬猫と暮らす幸せや楽し【スライド 22】

さや、そして譲渡事業に携わっている方々は、こうやっそれから正常な行動、発言の自由ですね。犬には犬、てめぐり会えた犬猫と飼い主が本当に幸せそうな顔を猫には猫、当然、その本来種が持っている生理、習性して戻って来るマジックを、多分、たくさん見てるとがありますから、それをきっちりと与えてあげる。と思うんですね。やっぱりここが私たちの目指すところても大事なことだと思っています。【スライド 23】

だということは、多分皆さんわかって、特に譲渡事業これが最後のスライドですけども、飼育動物に対すに携わってらっしゃるボランティアさん、職員の方っる全ての施策の基本に動物福祉の考えを根づかせるこてわかってると思うんですよね。やっぱりここを、皆とが、今後の日本の動物愛護管理施策の発展には不可さんと一緒に心を込めて目指していくことが、日本の欠だと私自身は思っています。共通認識としてファイ動物愛護の進展には絶対に必要です。【スライド 25】

ブフリーダムを満たす、やっぱりそこの認識は、皆様どうか、お力を貸してください。どうか、みんなでの中でしっかりと持って、それぞれの分野で頑張って一緒に私たちのパートナーを助けていく力をどうか貸

りぶ・らぶ・あにまるず 神戸アニマルケア国際会議 2014

していただきたいなというお願いを最後にさせていた
だいて、私の話を終わらせていただきます。ありがとうございました。
○座長
湯木先生、ありがとうございました。今回は皆さんの思いをたくさん受け取ることができて、本当にすばらしいセッションにしていただいてると思います。先ほどコンパッションという言葉がありましたけれども、日本語に訳すと慈悲という言葉なんだそうですが、翻訳の方にお伺いしますと、想いを集める、それで何かをするというときに使う言葉だということです。皆さんの、湯木先生からもありましたけども、想いを集めるということの力、the power of compassion は、皆さんの熱い思いを集めてこういったことができる、その力を見て下さいというので、ボランティアさんがご覧になるビデオの題名となっています。補足をさせていただきます。
それと、行政はあらゆる意味で情報が集まるところです。そして正式な機関でありますので、その情報を取り扱うことができる場所でもあります。例えば個人情報について、私どものような団体がどうこうすることはまずできません。しかし行政のところではいろんな情報を扱っています。税金のことであるとか、住民の登録のことであるとか、相談内容であるとか、守秘義務があり、一方で立ち入ったことも調べることができますし、立ち入り権もあります。そういう意味では、行政にできることがすごくたくさんあると思います。行
政が情報を集めてのコーディネート機能も期待でき、恐らくこれから行政の、特に動物愛護センターのところにいろんな情報が集まると思います。そういった部分で、いろんな力を集めて、そしてまたそれをいろんなところに振り分けていくようなコーディネート機能を行政が持ったとき、本当の意味で持ったとき、日本は物すごい武器を手にするのではないかと私は常々考えています。

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