．活動報告
海外調査報告EU 交通政策

CIVITAS

A Report of CIVITAS Program, an EU Transportation Policy
樋野誠一＊

By Seiichi HINO

１．はじめに

表−１ CIVITAS の施策項目・都市別の施策取り組み

欧州連合（EU）では、交通政策や都市再生の分野で革新的な取り組みを行う都市に対し、競争的資金を配分する政策プログラムを実施している。本稿
では、その中で CIVITAS（CIty VITAlity Sustainability）と呼ばれる持続可能でエネルギー効率的な都市交通の実現を目指す交通プログラムについて紹介する。以下、２．
では CIVITAS の枠組みについて、
３．
、４．
ではグラーツ市、ローマ市を事例とした具体的な CIVITAS の取り組みについて示す。

各施策に対してかかる費用の３５％ を支援する方法をとる。多くの CIVITAS 都市は中心部が世界遺産

２．CIVITAS の枠組み
（１）施策枠組みと手続きに指定されており、自動車に対する１．課金戦略や２．
アクセス制限をとりやすい環境にある。
CIVITAS 参加都市は、CIVITAS Forum と呼ばCIVITAS は、クリーンかつエネルギー効率的で、れる年１回開催の報告会において情報交換を行い、持続可能な都市交通の実現を目的とする交通政策で、高い効果が得られた施策は CIVITAS 以外の EU 他

２００
２年から２００
５年までの４年間で施策の実行・評都市への転用を検討する。

価を行う期限付きプログラムである。CIVITAS の施策項目は１．課金戦略〜８．ITS まで設定され、新（２）CIVITAS の政策背景

たなエネルギー技術の利用促進施策や TDM などのCIVITAS の政策根拠は、EC のエネルギー交通ソフト施策により構成される（表−１表側）。CIVI-総局（DG-TREN）による交通白書・エネルギー緑TAS の参加都市は、競争的資金配分の視点に基づ書、および調査総局（DG-Research）による第５次

き EC の審査を得て１９都市が選定される。これら

調査技術開発計画（科学技術の研究開発を通じて経都市は、都市規模や施策強度に偏りが生じないよう、済活性化を目的とする財政政策）にある。２００１年

バランス良く４つのグループに分けられ（表−１のの交通白書では、CIVITAS による革新的取り組み表頭）、情報交換の面で協力を行う。８つの施策項の支援、クリーンな自動車と公共交通を増加させ、目は共通であるが、各都市が実施する施策内容、取その成果広報が必要と述べている。また２００１年のり組みはそれぞれ異なる。これは CIVITAS が、各エネルギー緑書では価格高騰・環境負荷の面におけ都市からのボトムアップ型の提案手続きを採るためる化石燃料への集中リスクを分散するため、代替エであり、各都市の規模や過去の施策への取り組み実ネルギー開発が必要と述べている。EU が描くエネ

績・経験が影響するためである。欧州委員会（EC）

ルギー開発戦略は、は CIVITAS に 対 し４年 で 総 額５，０００万（約７０億を開発、円、１都市当たり平均３．
５億円）の補助金を支給し、超長期的には水素エネルギー

中期的・長期的視点では天然ガスを開発、
短期・中期的視点で最も有望なバイオ燃料を開発＊経済社会研究室

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００５121

図−１ グラーツの CIVITAS プログラム（バイオディーゼル施策を中心に組立てられる）するとしており、CIVITAS はバイオ燃料の利用にCIVITAS 施策項目の ３．
クリーン車に該当する。

積極的に取り組む。さらに、１９９８年からの RTD-FP５には水素燃料やバイオ燃料の開発が明記される。
このように、CIVITAS は交通・環境・技術開発の複数の政策背景に基づき実行されている。

（２）CIVITAS のその他の取り組み
グラーツにおける図−１以外の CIVITAS の取り組みについて、 ４．ソフト施策 では、バイオディー
ゼルタクシー運転手がバイオ燃料車に関する１日講

３．グラーツ市の CIVITAS 施策（１）バイオディーゼル技術の取り組み

習会を受け、乗客にバイオ燃料の利点を伝え、環境啓蒙活動を行っている。 ８．ITS では、市内を走る バ イ オ デ ィ ー ゼ ル タ ク シ ー 会 社 車 輌２００台 のグラーツにおける CIVITAS の際たる特徴は、バGPS から１５秒毎に送られる走行情報から、市内道イオディーゼル燃料を中心とした自動車技術、公共路の混雑状況を把握し、一般運転者に伝達している。

交通、課金施策が相互に連関していることにある（図グラーツの CIVITAS 担当者は、「グラーツは１９８０−１参照）。バイオディーゼルとはディーゼルガソ〜９０年代から独自の交通施策を実行し、長年の実リンに植物を原料としたサラダ油や菜種油を一定割績が評価された結果、全ての CIVITAS 項目に採択合混合したものであり、植物は CO２ を吸収するたされている。他の CIVITAS 都市は計画から実行・め温暖化ガス削減に寄与すると言われる。バイオ

評価まで４年で結果を出さなければならず、以前かディーゼルエンジンは、EU の政策的支援のもとメら交通課題に取り組んでいないと結果を出すのは難ルセデスベンツ社が開発している。また、バイオしい」と述べている。

ディーゼル燃料とディーゼルガソリンの価格は、政策的にほぼ同水準となっている。グラーツ市交通局
は２００５年現在、１４０台（１００％）のバイオディーゼ
ルバスを運行し、また民間タクシー会社は１２０台

４．ローマ市の中心部課金（１）課金エリア（６０％）のバイオディーゼルタクシーを導入してい

CIVITAS Miracles グループであるローマ市の交る。EC は、グラーツのバイオディーゼルエ ン ジ ン

通政策で最も注目すべきは中心部課金であり（２００１（車輌でない）の購入にかかる費用の３５％ を補助金

年１０月１日開始）、EC からは CIVITAS を始めととして支援する。バイオディーゼル車の導入は、するプライシング政策に関する多くの補助金プログ122

IBS Annual Report 研究活動報告 ２００５

．活動報告

図−２ ローマ市内における LTZ 位置

図−３ コントロールゲート

ラムが施行されている。中心部課金の主目的は、歴みに課金され、ローマで高い分担率である二輪車に史的旧市街地において観光者と生活者の混在によりは課金されない。域内居住者は課金免除となる。排生ずる渋滞の削減である。課金エリアは ZTL（Zona

気ガスチェックを受けた貨物等の特別車両は、一定Traffico Limitato）、LTZ（Limited Traffic Zone）（図額（１２ヶ月分公共交通定期と同額）を払い、ワッ−２）と呼ばれ、コードンプライシング制度が採用

ペンを貼付し、LTZ に進入できる（図−２の貨物されており、LTZ 進入路には２２のコントロール

車輌ワッペン）。

２ゲートが設置される。課金面積５．
５km の広さはヨーロッパ最大のアクセス管理ゾーンとなっている。
LTZ エリア内には約４万人の居住者、約１２万人の労働者が存在する。

（３）課金施策の効果
課金の効果として、私事交通は２０％ 縮小、公共交通の利用は ６％ 増加し、LTZ 内の平均 速 度 は４％ 上昇した。しかし、課金対象外となる原付自（２）課金システム

転車・バイクが１０％ 増加し、また課金時間（６：３０

コードンプライシング課金技術は、イタリア高速−１８：００）の前後に LTZ 内に進入し課金回避の交道路会社アウトストラーデ社が開発した（イタリア通が多数生じている。以上の対策としてローマ市は、版 ETC）。車載機（OBU : On Board Unit）は１５０

普通乗用車に対し６：３０〜２３：００まで課金時間帯

原付自転車・バイクへの課金、LTZ

４０万台が普及してい円／月でレンタルでき、現在４の拡大、る。OBU は車に一台でなく、家族・会社で一台なゾーンの拡大を検討している。

ど使いまわしできることが大きな普及要因と言われる。コントロールゲートは OBU と TV カメラが併用され、OBU を認識しない場合は、TV カメラにより車輌番号を検知して、管理当局が違反として管５．おわりにCIVITAS は持続可能な都市交通の実現を目的に、理する（図−３）。この課金システムは時間・場所にエネルギー技術、TDM 施策が相互連携され、一貫応じて課金額の設定を容易に変更することが可能で性ある政策パッケージとして実行されている。また、あり、現在 EU 各国都市で汎用化されている。CIVI-

競争的資金配分の原理が働いており、各都市が抱えTAS Trendsetter の Stockholm でも同一システムる交通課題を解決するためのボトムアップ型の提案

で２００
６年１月から試験的に運用される。

がなされ、施策効果が高いのが特徴である。情報交課 金 時 間 は 平 日６：３０〜１
８：００、土 曜１
４：００〜

換を通じ、成功施策は EU 他都市に広く転用され、

１８：００、日曜は課金なし、課金料金は３４０ユーロ／

革新的な施策の実現が可能な制度となっている。

年（約４８，０００円／年）の均一料金である。自動車のIBS Annual Report 研究活動報告 ２００５123