自治研全道集会

網走

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問題提起

＜

秀

久

ないという課題が浮かび上がります。そして最も瀧「地域の諸資源・潜在的能力」をもとに、主体的地 域 内 の 諸 資 源 を 再 点 検 し て、
〝潜 在 的〟地 域多かったのが「農業で十分な所得が得られるよう力を顕在化し、具体的なものとして見えるように

六 次 産 業 化 は、 東 京 大 学 の 今 村 奈 良 臣 先 生 がな対策」が九五・一％で、若者を確保し、資源をていく上で何が重要かを考える必要があります。

する。そして地域内産業連関が地域内再生投資力

一五年前の一九九七年に初めて提唱しました。今

内発的に競争力ある産業を興す、「多様な価値観

現在はグローバルに展開する市場経済によって、を生み、そして売り上げやさまざまな経済活動が村先生は「農業は農畜産物の生産という一次産業で行う多様な社会発展」であり、そしてその発展

黒東京農業大学教授オホーツク実学センター長

オホーツクから発信する新しい地域づくり

１ 地域の諸資源を土台にした起業に向けての戦略

地域外産業との市場競争が激化し、産業の空洞化あった場合に生み出された資金を再投資するようにとどまるのではなく、二次産業（農畜産物の加活性化し、所得を確保するのが、六次産業化のロや海外からの輸入品の増大、ＷＴＯ体制下での農な経済・ビジネス循環をつくることが必要です。

工や食品製造）や三次産業（販売・流通・情報サージックとし地域で求められていることが分かります。

産物輸入推進政策により、地域の移出産業の競争

地域内再生投資力を生みだす契機として、現在すを可能とするのが、地域内産業連携の構築による力が喪失し、地域経済の危機が起きています。

す め ら れ て い る〝農 商 工 連 携〟や〝六 次 産 業 化〟

地域内の再生産です。

一九八〇年代から九〇年代初めのバブル経済のビス・グリーンツーリズムなど）にまで踏み込む

地域の再生や活性化、そしてその起爆剤を考えころは、北海道も観光産業や企業を誘致し、地域ビジネスの課題がでてきます。

のような内発的発展を目指すようになりました。

の力で発展するところを域内でサポートする、こちが求めたのは、自分たちの力で発展する、自らきました。これに対して、新しい動きとして私た

七七・二％、「農村資源維持活動に対する支援対策」

四月）をみると、「若手等の人材の確保対策」が農業・農村に関する意識・意向調査」二〇一〇年る施策のアンケート調査（農林水産省「食品及びま す。 そ う い っ た 農 山 村 地 域 に 必 要 と さ れ て い

界集落や挙家離村という形態が多く出てきていい ま 農 山 村 に 元 気 が な く な っ て き て お り、 限

れが一つの理由です。全国の食用農水産物は、国用農水産物の生産から飲食費の最終消費に至る流

合併号、三頁）。

提起しています（『農業と経済』二〇〇九年一・二

新たな就業機会を作り出す活動をすすめよう」とことで農村に新たな付加価値＝所得を創り出し、

２ 農業の六次化と農商工連携

外からの資本を導入して外発的発展を行ってきま

内発的発展論は、上智大学の鶴見和子氏が発展

内生産額が九兆四〇〇〇億円、生鮮品の輸入が一したが、外からの力だけでは発展できなくなって途上国のモデルで提唱した概念ですが、国内の地が七七・四％と多く、地域資源の維持ができていなぜこの六次産業化が提唱されたのか。図１食

域経済にも適用される概念です。内発的発展とは、

2

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

三・二％ 、外食として提供されるのが二〇兆九〇

加工等の加工品が三九兆一〇〇〇億円で全体の五五〇〇〇億円で最終消費全体の一八・四％。食品計上されています。このうち、生鮮品等が一三兆億円となり、約七倍の付加価値生産が最終消費でそれが飲食費の最終消費になると七三兆六〇〇〇

兆二〇〇〇億円、計約一〇兆六〇〇〇億円あり、商工連携、六次産業化を考えていくことが必要です。

村内部に取り返す戦略プログラムとして私たちは農資源と価値を外部にとられるままなので、これを農新たな付加価値創造はできません。このままでは、や外食産業等の六次産業化をすすめないかぎり、農家や農山村が新しい価値を生む戦略は、加工品が、この間二〇％を下回るまでに低下したので、には生鮮品等の最終消費は約三〇％の規模でした

どのサービス部門の付加価値です。一九六〇年代

さんはハワイに行ってきたそうです。

農家の収入も増え、十数回の旅行企画で農家の皆なり、九州でも有数の梅産地へと成長しました。

としても高値で取引される付加価値の高い作物とる農業に転換し、地域の気候風土に合い健康食品で取り組みました。稲作と畜産から梅と栗を植ええてハワイへいこう」と有名なキャッチフレーズを核にして地域の活性化を考えていき、「梅栗植に、果実は放置されていました。そこで、梅と栗これをみると原料のまま消費されるのは最終消し、大山町の六次産業化、高付加価値農業に邁進

さらに一九七二年には農協が梅干し加工に着手〇〇億円で、二八・五％を占めています。

地域活性化の先駆事例

ＮＰＣ運動と名付け、これは New Plum and Chestnut、 交流事業をすすめる。この七つの取り組みです。
また、さらなる事業展開のために設立した第三すなわち新しい梅と栗の運動を提唱しました。稲

３

セクターの（株）おおやま夢工房には、大山町と費全体の二割弱で、あとの八割は加工品や外食な大分県そして隣の県の福岡市も出資しており、大する切っ掛けになりました。そして、一九七九年

作と畜産の規模が小さいので農家の収入が少な日田市）と北海道富良野市の二つを取り上げ、ど地域活性化の先進事例として、大分県大山町（現るのに、地域の特産品に着目し一村一品の開発とタイなど海外にも広がり、村々の豊かさを追求す

全国に運動が広がりました。この運動は、いまはね、一九六一（昭和三六）年に画期的な農業・農立ち上がったのが矢幡治美町長で農協組合長も兼農家に嫁ぐ女性もほとんどいない、というときにアールから三〇アール程度の耕地面積と零細で、町村でした。若者が流出し、農家一戸あたり二〇日の余暇で文化の創造を行う。⑦都市と農村との⑤若者が継ぎたくなる快適農業の推進。⑥週休三値産品開発に努め、収益率の高い農業をめざす。

生産。③時代に即応した流通の開拓。④高付加価②消費者の求めている安心・安全・健康な食品の方向は、①オーガニック（有機無農薬）農業の推進。

現在の大山町農協が高付加価値化として目指す

して取り組まれています。

村改革運動を始めました。

が、旧大山町は山奥にあるまちで、典型的な過疎

大山町は日田市と合併して日田市なりましたのように六次産業化に取り組んだかをみます。

に当時の平松守彦大分県知事が着目して大分県のく、どうしたら地域の活性化を図られるかを考え

山町は福岡市の後背地でもあって、大山町の農産⑴梅栗植えてハワイへ行こう

た と こ ろ、 周 辺 に は 昔 か ら 梅 と 栗 の 木 が 多 い の

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3

地域活性化策の「一村一品運動」のモデルになり、

食用農水産物の生産から飲食費の最終消費に至る流れ

大分県大山町梅の商品化

図１

地域づくりは、人づくりにつながり、地域経営の始まった地域づくりが地域ブランドの形成となり、

展 望 が 広 が っ て い き ま し た。 近 年 で は イ ン タ ー

梅酒はニッカウィスキーと九州大学と技術的に連携し、特産の青いダイヤ鶯宿梅を用い、高級ウ

ケージに工夫をこらし、そしてフランス、ボルドー

か。ニッカ、九州大学と連携し容器デザインやパッ

高い梅酒をどのようにして売れるようにしたの「梅吉」（二二〇ｇで六八〇円）も開発し好評です。

すが、よく売れています。そして梅ドレッシングました。このため、いかに商店街を活性化させ、素通りし中心市街地の商店街は衰退がすすんでい

郊外の観光スポットに限られ、駅周辺の市街地を間約二〇〇万人台で推移していますが、賑わいは

富良野市は全国的に有名なまちで、観光客は年⑵富良野市のフラノ・マルシェ

中心部にあった総合病院が移転したことによのワインコンテストに梅ワインとして出品し、金り、市街地の通行量と買い物客はさらに減少し危

観光客を中心市街地に呼び込むかが課題になっての引き合いも強く、工場も増設し、会社の売上げいました。

は二〇〇二年の一六八〇万円から二〇〇九年には機意識が強まり、こうした全国各地に共通するのンド化された梅を用いた梅加工品（梅ジャム、梅（株）おおやま夢工房は、大山町の特産品でブラ品を福岡市で販売し成功しています。

るほどの評判です。

家のもてなしバイキング」で、いつも行列ができ

ニック農園は、地元の旬で新鮮な食材を使った「農間購買客は約二四〇万人に達しています。オーガ

二〇〇八年度の取扱高は一六億八七〇〇万円、年直 売 所 は 大 分 県 内 と 福 岡 市 に 計 八 店 舗 開 設 し、ン「 オ ー ガ ニ ッ ク 農 園 」 を オ ー プ ン し、 農 産 物

一 方、 大 山 町 の 出 荷 農 家 と 農 協 は レ ス ト ラ

いかと考えました。

せないか、観光客が立ち寄れる滞在施設はできなれを最大限活用することによって交流人口を増や販売額一五八億円の豊富な農産物の地域資源、こり組まれたことです。年間二〇〇万人の観光客とることが多いのですが、ここでも地域活性化が取は危機を認識することによって地域自体が変化す

菓子、梅酒など）の商品化をはじめ、滞在型集客

で、梅酒を開発し地域の農業や商工業の活性化に保証をし、そのためには売らなければならないのめ、梅生産者に対して市場価格の二～三倍の価格しています。さらに原料の安定供給を確保するた

成功しました。「梅栗植えてハワイへ行こう」とも整備して、大山町のブランドを発信することに直売所を中心とした売り込み方法、温泉宿泊施設

化の商品、さらにツーリズムとあわせて、新しい

大山町は地域の資源を有効に使い、高付加価値

八三五〇万円へ増資しました。

な民間企業が加わり資本金を一〇三五万円からし、 二 〇 〇 八 年 に 金 融 機 関 と Ｊ Ａ ふ ら の、 新 た市、 商 店 会、 民 間 企 業 な ど 一 九 株 主 ） を 設 立

二〇〇八年に認定を受けた「中心市街地活性化

寄与しています。

社「ふらのまちづくり株式会社」（商工会議所、

二 〇 〇 三 年 一 〇 月、 民 間 主 導 で ま ち づ く り 会

施設「ひびきの郷」を拠点とした観光事業を展開

めて「農商工連携 選」に選定されました。

一億五〇〇〇万円へと増えています。大分では初賞を受賞しました。風呂敷で包むパッケージが高シップで都会や海外からも人が来ています。

イスキーを醸造した木樽で熟成させた高級梅酒
が二五〇〇円、五〇〇 が三五〇〇円と高いので「ゆめひびき」を開発しました。梅酒は二〇〇ml

い評価につながりました。一流ホテルや海外から

ml4

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具体例 梅の商品化プロジェクト（大分県日田市）
図２

込んだマルシェ（市場）を設け観光客を呼び込み、マに、まちなか居住の推進と地域の農産物を取り基本計画」では、歩いて暮らせるまちづくりをテー狙い、従来の商店街の活性化につながっていった

ペースを設けず、周辺商店街の飲食店への誘導を

第 四 は、 あ え て 軽 食 以 外 の 食 事 を 提 供 す る ス

潜在的地域力を引き出すために

日平均一五七〇人。二〇一一年度は計六一万八九きた初年度の二〇一〇年度は計五二万五九三二人、駅でも地元産品を提供していますが、徹底してオこだわったことです。オホーツク管内各地の道の構成をとり、販売する商品は徹底的に富良野産にジを持つ地域資源（農・食）を活かしたテナントを徹底して進めて行くことが重要です。

生み出すためには、同業種連携に加え異業種連携の活性化が大切です。さらに、地域内産業連携を「人間と自然の物質代謝」を踏まえた地域諸資源

テーマでもある地域資源の循環系をつくっていく

地域内再生産投資力の形成のみならず、本日のこれが地域活性化の三要素です。

もの」、それと「わかもの」の斬新な力が必要で、そもの」の視点、そして徹底的に追求する「ばかと掘り起こしには、地域の人の視点だけでなく「よ潜在的地域力を引き出し、地域諸資源の見直し

４ていくことです。

心市街地活性化に向けた開発事業を継続的に行っ割を担い、中心市街地の活性化事業に再投資、中地におけるデベロッパー及びコンサルタント的役

今後のまちづくり株式会社の役割は、中心市街ことです。

フ ラ ノ・ マ ル シ ェ は 病 院 の 跡 地 に 平 屋 建 て 三賑わいのある商店街活性化を指向しました。
棟（延べ一四三八㎡）をつくり、大型バス六台、乗用車九三台の駐車が可能です。マルシェの機能は、①地場農産物の直売所をＪＡふらのが担い、②スイーツカフェ（地産地消型の焼きたてパン、
カフェ）、③物流センター（お土産、テイクアウ
トショップ四店舗）、④タウン情報センター（観光に関する情報発信基地）、⑤イベント広場（各種イベントの開催）をつくりました。単なる観光施設とは一線を画し、商店街との連携を図りながら、この施設から商店街への回遊を促すことで「地域経済のパイ拡大（外貨の獲得）」へつなげることを目的としています。
フラノ・マルシェができる前の中心市街地への六八人、日平均二六六九人と、急増しています。

来訪者は年八万人程度だったのが、マルシェがでマルシェのなかには、地域にあるような本格的なホーツク産にこだわる展開になっていません。
〇万円以上の出資を集めて地域住民、商業者等の第二は、民間主導で、地元企業を中心に八〇〇つくっている器として道外に移出していました。

くっている林産業があり、この経木は、ます鮨をす鮨」があります。北見市留辺蘂などに経木をつ私が関わった管内の事例では、「オホーツクま

飲食店を設けず、カウンターなどでの軽食を提供

コンセンサスを得ながら事業をすすめ、農協も出するだけなので、周辺商店街の飲食店では、これまでみたことのない行列ができるなど、マルシェ

業）、米（農業）があり、鮨を包む熊笹、魚醤、チーからの波及効果が確認されています。

第三は、行政が一等地を軽減賃料で賃貸するな

ズ、そして経木と全て揃っており、これらをまと

ところがオホーツク管内では、カラフトマス（漁ど、官民一体となった体制で推進したことです。

資している意味は大きいことです。

富良野が工夫をこらしたポイントは、以下の四つです。
第一に、富良野の全国的に高いブランドイメー

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）5

図３ 「フラノ・マルシェ」施設の概要

つめは「先導するリーダーの力」です。五つめは初から大きな成功を収めるのは難しいのです。四「担い手を生み出す力」です。

めて食クラスターつくることを提起し、二年半かけてオホーツクます鮨が完成しました。千歳空港

地域創成塾」が独立行政法人科学技術振興機構の東京農大の「オホーツクものづくり・ビジネスの「空弁」に採択され、売上高一位になったこともありましたが、諸般の事情で残念ながら現在は製造していません。

講し、二〇一二年三月に第一期生二三名が「オホー

三番目に採択されました。二〇一〇年四月より開
ツクものづくりマイスター」として修了しました。

「地域再生人材創出拠点の形成」事業に道内ではとその組織化、地域資源の見直しと活用、全国区

地域創成塾は、オホーツクの潜在的地域資源を最まちづくりや地域のブランド力を高めるためにになりうるものの発見と創造と発信、そして地域大限活用するため、地場産品を利用した食品開発

は、まちを良くしたいと思い行動する人々の存在

全体で協力することです。まちのブランドイメー養成を目的にしています。東京農大は、北海道開ジを上げていくことが、まちの発展につながると拓に携わり〝蝦夷共和国〟を夢見た榎本武揚が設立に関する知識・技術力・事業構想力を持った人材

そしてフェアでセンスの良いコアリーダー（コアした大学で、「現代の榎本武揚」をつくろうといういう共通認識を持つことです。
メンバー）と、得意な専門分野を持ち、まちづくり

よる新商品の検討、地域資源のエミュー肉やエゾ北見市留辺蘂産の白花豆プリンなど、一八品目以に熱い思いを寄せる行動力に富んだ仲間づくりが、シカ肉を使ったソーセージ加工実習、地元イベン

上の商品が開発されてビジネス化が取り組まれ、

地域創成塾では、グループディスカッションにます。一つは、地域資源に何があるのか、そしてトでの試食会、マーケティング、開発した商品を意気込みも、この地域創成塾に込められています。

「地域資源の魅力を高める力」で、それはよそ者

顧客やバイヤーに売り込むためのプレゼンテー

地域力を発揮するのに「五つの原動力」がありの視点でみることです。たとえば、網走の流氷は人材育成と地域活性化の展開につながっていきます。

重要な観光資源になっていますが、かつて流氷は、

地域資源を使った地域活性化としての農商工連携
たドッグフード、道産食材を使った棒状パンのグ

くろたき

ひでひさ・東京農業大学教授

提起し、お話を終えます。

による六次産業化が起こってきていることを問題

ションなどを行ってきました。

リッシーニは、札幌から来ていた塾生が開発し、商品開発の成果として（図４）、シカ肉を使っ

寒い、漁業ができないと厄介なものでマイナスイ
しく、地域資源として外から再評価されるようにメージでした。他方、外からくる人には流氷は珍なり、現在では観光の目玉となっており、このよ＜

自治研全道集会・全体集会の問題提起をまとめ

本稿は二〇一二年九月七日、網走で開催したたものです。

東京にある北海道のアンテナショップの「どさんいます。紋別のカニを使ったカニシュウマイ、後こプラザ」で販売し、香港への輸出商談が進んでほど報告される地元のタマネギを使った肉まん

うに「他者の眼」で、徹底して地域資源を洗い出
二つめは「多様な主体を巻き込む力」で、異業すことが重要です。
種の人と連携し、一緒に取り組んで行くことです。

「玉ちゃんまん」、紋別のこだわりチャーシュー、

文責・編集部

三つめは「小さな成功を次につなげる力」で、最6北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

オホーツクものづくり・ビジネス地域創成塾
での新商品開発の成果
図４＞

事例報告１オホーツクの食を通じた地域活性化
財団法人オホーツク地域振興機構研究員

これを契機に、これらの産物を有効活用したご当地グルメをつくり、観光客も呼び込みまちを元気にしようと開発したのが「オホーツク北見塩やメニューの開発を担う「オホーツク北見塩やききそば」です。

そば推進協議会」を二〇〇七年二月に発足し、メニュー開発から定義やルール作り、プロモーショ

ンや普及推進の方法を考えていきました。この協議会には市内の飲食店の人、私のような研究機関

源を利活用した特産品の開発とご当地グルメなど

営みの中から生み出される豊富で良質な地域の資お願いし、五年たった今もその状況は変わりませ

民間主体の組織で取り組み、行政には側面支援を

はオブザーバーとしてのかかわり方で、あくまで成。観光協会や商工会、市役所、ＪＡ、漁協など

友の食によるまちおこしが、地域経済を活性化するん。現在私は推進協議会の副会長を務めています。

嘉

大きな切り札になるかもしれない、ということで、私が担当したのは、やきそばの味付けの基本と山オホーツクにおいて多様な展開が図られています。

なる塩ダレと麺の商品開発で、約三カ月間の開発

拔

その代表例ともいえるのが、北見市のご当地グの職員、会計事務所の職員など民間人を中心に編

私は北見で生まれ、北見で育ち、東京農大オホー

ルメ「オホーツク北見塩やきそば」です。今日は地元産品によるオホーツク北見塩やきそばの誕生

ツクキャンパスで四年間学び、最初に就職した興

地産地消として、生産量日本一の北見タマネギと部町農業科学研究センターに一一年半勤務しましオホーツク産のホタテ、北見市留辺蘂の間伐材を期間を経てできたのがオホーツク北見塩やきそば
北見市は北海道東部に位置するオホーツク圏

利用した割り箸を使う。道産小麦を主原料としたです（図）。そしてやきそばの定義とルールは、（網走管内）最大の都市で、人口は約一二万人。

麺、北見の特長を生かしたスープ、さらにオホー

この塩やきそばの取り組みを、オホーツクにおけンターの研究員になり、地域の資源を利活用した

二〇〇六年三月、常呂町、端野町、留辺蘂町と北る地域活性化の事例として紹介します。

食開発と食品産業を支援する仕事をしています。

見 市 が 合 併 し、 大 雪 山 系 の 石 北 峠 か ら オ ホ ー ツ

た。二〇〇四年に北見のオホーツク財団が運営しセンターは地域での製造販売の営みのなかで課題

ツクの海の塩を使った味にする。素材はいいものている北海道立オホーツク圏地域食品加工技術セとなっている解決の拠り所となる対応を行っていなので、あんかけ、ソースのやきそばではなく、究極の味付けである塩にしました。

ク 海 に い た る ま で 一 つ の ま ち に な り、 面 積 は 約
まれた山林から生産される木材資源、肥沃な大地

熱い鉄板にのったやきそばに魔法の水をかける

一四二七平方㌔で道内最大の市になりました。恵

これまで、地域の食品企業、自営業者、自治体

から生み出される生産量日本一のタマネギ、豊かと、ジューッという音ともに湯気があがりホタテます。
などとともに開発した食品数は六四品目にのぼ

な海に育まれた全国有数の水揚げを誇るホタテなになりました。

の風味がし、五感でやきそばを味合う演出になっ写真の「魔法の水」とはホタテのブイヨンで、り、それらの商品の年間売り上げの合計は約五億

どの海産物が地元の産物として利活用できるようオホーツクの農業、漁業、林業の一次産業は、円から六億円です。
地域の社会と経済を支える重要な産業です。その北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

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きそば専用麺一〇二トン、北見産たまねぎ二八ト五六万食の販売による原材料は、地元製麺のや果として、まちおこし関連の事例発表等が五年間

波及効果は一〇億七七〇〇万円です。この他の効の調査によると、五年間の北見塩やきそばの経済さらに、最近行った北海道銀行経済産業調査部

分の削減効果です。

ン、その他野菜二八トン、北見産ホタテ一一・二で七九回。新聞、テレビのマスメディアや広報誌

一七食で、市内店舗とイベントでの販売数です。

ト ン、 そ の 他 海 産 物 一 一・二 ト ン、 専 用 塩 ダ レ

等で紹介されたのが四九四回ありました。食品メー

カーが北見塩やきそばを定番商品として販売して

一 一・二 ト ン、 間 伐 材 の 道 産 箸 五・六 ト ン、 計 約

おり、北見の知名度が高くなる効果があります。

二〇〇トンの地元の原材料を使っています。
二〇〇トンという量は、農家や漁業者や自営業

郷土の誇る味とまち起こしの素材にの方は少ないと思われるかもしれませんが、単にトン数だけではない意味があります。二〇〇八年に道環境財団が二酸化炭素の削減量を試算したの昨年（二〇一一年）、Ｂ級ご当地グルメの祭典、で、それを基にして現在の五六万食数で再計算す
ると五一トンの二酸化炭素削減効果がありまし第六回Ｂ―１グランプリ（姫路）に総勢約四〇人の規模で参加しました。推進協議会のメンバーはた。一食あたり、五〇〇㍉㍑ペットボトル九一本一〇人で、そのうち調理人が五人、残りの約三〇

人は市役所の職員、青年会議所の人や自営業者な

やきそばは二日間で一万食販売し、一時間に千食

地産地消と波及効果
北見塩やきそばは、地産地消を軸にした食によるまちおこしの取り組みです。地域で生産されたなので、地元の食材を使う。二〇〇七年四月から二〇一二年四月まで五年間の販売数は五六万二四ることができるようになりました。

全国の団体と共に競い合いながら、地元を宣伝す

Ｂ―１グランプリには全国六三団体が参加、塩組みとして知ってもらう。

られがちですが、そうではなくまち起こしの取りできました。活動は飲食業界団体の取り組みと見起こしの素材にして北見を売りこもうと取り組んを宣伝する、郷土が誇る味をつくり、それをまち売ることが目的ではなく、塩やきそば通じて北見が、一緒に姫路まで参加しました。塩やきそばをど、直接的な塩やきそばの受益者ではないのですのペース、四秒で一食を販売したことになります。

ていて、好評です。現在、北見市内二三店舗でやものを地域で消費するとはどういうことなのか。

オホーツク北見塩やきそばの活動

きそばが販売されています。

オホーツク、北見と地元の名前を冠している料理

表8

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

図 オホーツク塩やきそばの定義とルール
オホーツク塩やきそばの定義とルール
図北 見 市 の 人 口 は 約 一 二 万 人 強 で、 四 〇 代 は一万五千人台、三〇代一万六千人台なのに対し、二〇代と一〇代は一万一千人台と少なくっています。これは地域社会を中長期的展望に立ってみた
とき、いまの四〇代が六〇代くらいになったとき、社会の中堅層の年代が少ないので、地域の消費が停滞することが予測できます。地元の商店や飲食店は将来少ないパイを取り合って、立ち行かなくなると危機感を持っています。
ではどうするか、いまの三〇代、四〇代はばり
ばり働き、人数も多いので智恵を出せるではない

事例報告２

６次産業化を通じた農業の活性化

たまちゃんと魅せる、伝える、育てる、美味しい農業 はっしん谷亜紀子

清里町やなぎや＊ふぁーむ

柳た。色々な作物を作っていますが、自分がつくった作物を食べている人をあまり見る機会がありまのだから、それまでにできることはないかと始め

ト、小麦、馬鈴薯、タマネギ、小豆、スイートコー

自然の豊かな地域です。夫婦で農業を行い、ビー

清里町は斜里岳の麓にあり、人口は約五千人で考えるようになりました。

と疑問になり、農業で夢を持てるのだろうか、と生産者の思いが消費者に伝わっているのだろうか

コープでさえ、地元の野菜を販売していないので、

べ て も ら え る 作 物 で す が、 地 元 の ス ー パ ー や Ａ＞

たのが、北見塩やきそばの取り組みでした。これ

ンなどの畑作産品を生産しています。六次産業化

伝える農業を高校生に話はじめてから六年目になり、最初にを通じた農業の活性化について、私がどのようにせん。タマネギや小豆などはそのまま消費者に食話しを聞いた高校生は社会人になり、自分たちがか。退職年齢になる六〇代までには二〇年はある地域で何かできるのではないかと考えるようにな

ジして私が考えたキャラクターです。たまちゃん

標題にある「たまちゃん」とはタマネギをイメー創っていくため、いろいろ取り組んでいます。

くり」として、楽しみながら、人も地域も産業もそうして「農業を伝える」「夢をつくる」「人づ考え、農業を行っているか報告します。

を使っていろいろ販売戦略を考えています。

地域の特産品、地域の誇りとなる商品開発を目指

私が関わってきた特産品は地産地消を軸にしてつくる取り組みの成果の一つだと感じています。

ち起こしを個々人が考えるようになり、郷土色をンティアでした。こうしたことを通じて地域のまティアが集まり、そのうち一〇〇人が高校生ボラて、農業を本格的に子育ても一段落し婚して農家に来て、う思いからです。結て何だろう？」といたのは、まず「農業っ取り組む背景になっ

六次産業化に色々聞の折り込みチラシを入れて注文を受け、玉ちゃ

たまねぎの箱詰め販売もしています。町内で新ねぎ屋さん」を出店してたまねぎを販売しました。

地元きよさと産業まつりでは「柳谷さんちのたま始めました。網走市内でのアンテナショップや、菜を作ってよかったと思うので、まず野菜直売をることによって、農家をやっていてよかった、野とれた野菜を、食べた人が美味しいという顔をみ

昨年七月、北見で開催した新・ご当地グルメグ

り、ボランティアで集まってくれました。
ランプリは一三団体が参加し、二日間で二万二千してやってきました。以上で報告を終え、後ほどのんの絵がついた段ボール箱にいれて届けていま

取り組みは地産地消の考えで、自分のところで人 の 来 場 者 が あ り、 延 べ 五 〇 〇 人 の 地 域 ボ ラ ン

パネルディスカッションで補足したいと思います。

やるようになりましぬきやま よしとも・（財）オホーツク地域振興機構研究員

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

9＜

す。九月から一二月まで注文販売を行い、今年でい気持ちから、この名前にしました。

くとも、トコトコと少しずつでもすすんでいきた

会に恵まれ決断し、挑戦することにしました。商行動しなければすすまないので、今回はいい機

四年目です。昨年一一月には、仲間の農家と一緒品づくりや商売は素人なので、東京農大の先生のに自宅の車庫で冬ごもりフェアとして、越冬用野菜の直売を行い、ご近所をはじめ町内から買い物たい仲間がいれば、加工場を使ってもらい協力し自分一人で完結させず、商品化にチャレンジし取り組んで行きたいと考えています。

協力や、創成塾の仲間からアドバイスをもらい、に訪れ、好評でした。
このような野菜の直売を通してうれしく、そししかったからまた来年も直売をしてねなど、お客てやりがいになったのは、お客さんの笑顔、美味さんとの何気ない会話と交流でした。農家をつづて い く こ と も 考 え て い ま す。 こ う し た こ と が 広

がっていけば、六次産業化のハードルも低くなり、ける励みにもなります。

取り組みやすい環境、条件をつくる一助になりたていますが、一〇年後、二〇年後もこの大地で楽

ＴＰＰをはじめ、農業を取り巻く情勢は変化し

いと思います。
野菜の直売でお客さんと交流するのは楽しいの﹁玉ちゃんまん﹂と加工販売施設

ですが、直売とは違うかたちで喜ばせたいと思うと思っています。そして子どもたちの笑顔があふ

しく仲間たちと農業を続けていけるようにしたい
場を期間限定で使わせてもらい生産することになようになりました。そこで、東京農大のオホーツ
クものづくり・ビジネス地域創成塾を受講し、玉れ、魅力ある地域でありつづけることを願ってい借りていたパン工場は期間限定で使えなくなっ

えています。

やなぎや

あきこ・清里町やなぎや＊ファーム

で、これからも楽しみながら続けていきたいと考が喜んでくれ、地域の活性化につながることなの

六次産業化は自分が楽しむことによって、誰か

ます。

りました。

たので、自分で加工場をつくることにしました。

きにせいろで蒸して販売しています。

す。冷凍してある玉ちゃんまんを、イベントのと今年のイベント出店は六月から四回行っていま

ねぎをたっぷり使った肉まん「玉ちゃんまん」（写真）を開発しました。
原材料は、自分でつくった玉ねぎ、道産小麦粉、豚肉を使い、これは乳牛の初乳だけを与えた豚の創成塾の仲間が生産している紋別市の上しょこつ
こだわりの肉です。その他に地元の食材を使って町の補助制度を活用し、加工場と小さな店舗を併

年一〇月中旬オープン）で、お客さんがトコトコ

設 し も の を 建 設 中 で す。 お 店 の 名 前 は「 フ ァ ー

寄ってほしい、トコトコ遊びにきてくれればいい、います。試作品を農大の先生や創成塾の仲間に試自店舗の販売を目指しましたが、どこで製造加という思いがあります。そして一歩ずつすすんで食してもらい、試行錯誤しながら商品化し、地元工するのかが課題になりました。網走市は食品加

マーズキッチンＴＯＫＯ―ＴＯＫＯ」（二〇一二工体験センターがあるので、その施設で加工を考

いこうと日頃から思っているので、早い歩みでなのイベントで販売するようになりました。

えましたが進展せず、知り合いの休業中のパン工

10

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）＜＞

事例報告３

美幌町経済部耕地林務主幹

博者、消費者団体、など二四団体と公募による町民、計三三名の委員で協議検討を行い、森林づくりと地域の森林を共有財産として守り、利活用するた

このなかで、「過剰伐採や環境に配慮し、森林めの提言を行いました。

がもつ多面的な機能を維持するため、世界的な基準で管理し、自然環境に配慮した質の高い森林を維持し保全していく必要がある」と提言されましした。認証には森林管理（ＦＭ認証）と、加工・成

流通過程（ＣｏＣ認証）の二つの認証があり、住伊た。さらに、協議会では単に認証を取得するだけ

でなく、取得した後に何ができるのかを協議し、最終的には伐採した認証材を町内の住宅建築材とこの提言を受け二〇〇五年一〇月、美幌町森林

して利活用することとしました。

町 の 総 面 積 は 四 万 三 八 三 六 ヘ ク タ ー ル、 森

宅建築業者や流通加工業者に説明会を行い町内六次

美幌町の森林を活用したまちづくり

ＦＳＣ森林認証と低炭素なまちづくり
美幌町はオホーツク管内の南西部に位置し人口は約二万二千人、屈斜路湖を望む景勝地の美幌峠

林面積は二万七一三五ヘクタールで総面積組合を代表にしてＦＳＣ国際森林認証を取得しまの 六 一・九 ％ を 占 め て い ま す。 民 有 林 面 積 は業者がＣｏＣ認証を取得しました。町外事業者にには多くの観光客が訪れています。

一万三一五三ヘクタールで森林の約五割、このうも理解を得て置戸町の木材加工二社、北見市留辺

蘂の木材加工一社、流通業界では札幌の一社がＣ

ち半数以上がカラマツ人工林です。
国際認証であるＦＳＣ森林認証を取得し、「環活用した住宅建設を行うことにより、「地域経済でいます。国際認証をうけた町産材（認証材）を意識高揚、水資源の確保、景観の向上に取り組んした。制度の特徴は、①ＦＳＣ国際認証材の使用、部を助成する「町産材活用助成制度」を開始しま建築に対し、認証材の使用量に応じて建築費の一町は二〇〇七年九月から、認証材を使った住宅

ｏＣ認証を取得しました。

の活性化」として林業経営の安定、雇用の創出の②ＣｏＣ認証を受けた町内工務店が建築、③建て

境保全」として二酸化炭素の吸収、環境に対する循環体系を確立し、低炭素なまちづくりをすすめ

二〇一一年度からは町産認証材の使用量一立方

主に助成します。

二〇〇四年一〇月に「未来（明日）を拓く森林（もています（図）。
り）づくり協議会」を設立しました。協議会は林メートルに対し四万円 一( 万 円 引 き 上 げ ）、 最 大一〇〇万円まで助成することにし、二〇一一年度

家や林業事業体のみならず、環境団体、教育関係

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

11

の一戸あたりの平均助成額は八四万円（認証材使

企 業 を 選 定 し て 実 証 試 験 を 行 い、 本 年 度 か ら ペ

化石燃料の使用を減らして二酸化炭素排出量を低

＜

洋

一

ひろつぐ・美幌町経済部耕地林務主幹

づくりを報告しました。

以上簡単ですが、美幌町の森林を活用したまち費を削減しました。

減し、二〇一一年度の実績では九三二万円の燃料

マスペレットボイラーを導入し、木質ペレットを

Ｂ＆Ｇ海洋センターの温水プールに木質バイオ

レット製造が事業化されました。

常時使用することによって、ペレット製造工場の助成制度を始める前は町外工務店が六割弱でし用量二一立方メートル）となっています。
たが、制度開始の二〇〇七年度から町内工務店がいなり谷

網 走 市 長水エネルギーの取り組みが実を結んできています。

また、現在、三万トン規模の麦の乾燥貯蔵施設が二〇一三年三月完成予定で、道内一の規模なので、バイオマス推進協議会は、カーボン・オフセッ

一八九〇（明治二三）年に現在の網走刑務所の前在）、農業、漁業と観光が基幹産業のまちです。

網 走 の 人 口 は 三 万 八 七 九 二 人 で（ 八 月 末 現はなく、身体的、精神的、社会的に完全に良好なます。健康とは、「単に病気でないということでをし、健康をキーワードにまちづくりを行ってい健康をキーワードにまちづくり

健康な人 ま･ち 経･済の網走

事例報告４の湯「びほろ」では木質チップボイラーを導入し、安定した稼働を図っています。また、温泉施設峠

半数を超え、多いときは八割近くになっています。

森林エネルギーの利活用とバイオマス協議会
二〇〇八年七月、上川管内下川町の呼びかけで、十勝管内足寄町、オホーツク管内滝上町と美幌町の四町により「北海道森林バイオマス吸収量活用推進協議会」を設立しました。
現在は環境省のオフセット・クレジット（ＪＶＥＲ）制度の取り組みとして、森林の温室効果
ガスの吸収量強化と、地域内の未利用森林資源を活用した木質バイオマスボイラー等の利用による温室効果ガス排出削減によるカーボン・オフセッ

トの取り組みを企業・団体と森林パートナーズ協

身である釧路集治監網走分監・網走囚徒外役所がこと」です。まちのインフラ整備の面でも健康のト事業を実施しています。

定を締結して実施しており、協定の第一号は音楽開設されてから、一二三年の歴史があります。周見道路ができました。今年は網走神社二〇〇年祭、一八九一年に受刑者によって網走と上川を結ぶ北済、健康なまちの三つの柱を施策に取り入れ、取視点を取り入れています。健康な市民、健康な経二〇〇九年九月一五日に健康スポーツ都市宣言

家の坂本龍一さんの一般社団法人で、その後ＪＣ辺に屯田兵が入植してきたころに集治監ができ、全国一の規模となります。

Ｂ、日本野球機構（ＮＰＢ）、伊豆倉組、中道リー地域の森林資源による循環型森林経営を行うにり組んでいるところです。

ス、サッポロビールと締結しました。
は、林地残材の活用が必要なため、木質ペレット

産廃処分場の埋め立て地に、市内では二カ所目

そして市制六五年といった歴史をもつまちです。

ています。市内の網走厚生病院は二次医療圏のセ

いま、地域医療の維持と医師確保が課題になっの製造を行っています。林地残材の回収は町有林となるメガソーラー発電の誘致がきまり、環境・の直営で行い、木質ペレットの製造はプロポーザ
ルで募集し、二〇一二年度以降に事業化を目指す

12

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）－＞

清水、斜里、清里、大空四町からの利用が多いの

ンター病院で医師は七〇余名います。網走市と小康政策の取り組みをしているところです。

くし、介護と医療を必要とする期間を短くする健また、健康寿命を延ばして平均寿命との差をな

いま、多くのアスリートが網走で合宿をしていスポーツ合宿による交流人口と地域活性化

ですが、四町の住民に身近な一次医療が機能しな
いと、厚生病院に患者が集中して対応できなくな
る危惧があります。
地域医療は一市四町の全体の課題として対応することが必要で、現在、夜間救急医療体制については一市四町で協議会を設け、財政負担のあり方も含め取り組んでいるところです。医療は地域、時間、診療科目の偏在が指摘されますが、幸いにして産科病院が市内二カ所あり、脳神経外科の救急外来、心臓などの循環器科もあり応急の対応はできるようになっています。市民が安心して生活
し暮らし続けられるよう、地域医療を維持していくことが、まちづくりの基本だと考えています。
健康都市推進として、北海道大学公共政策大学
院と網走市は包括連携協定を結び、網走市の健康づくりの総点検をしています。どんな病気が多く、どうすれば介護されずに、健康寿命を延ばせられるのかを、研究しているところです。レセプト点
検などにより、市民の病気の傾向が分かってきましたので、予防を柱とした施策、健康づくりが重要になってきます。
今年の七月二四日、網走市はＷＨＯ（世界保健機関）が提唱する「健康都市連合」に正会員として加盟しました。全国では一八番目、道内からは初めての加盟です。他都市との連携交流のなかから、人の健康に限らず、都市環境、自然環境、文化など人の健康に及ぼす要因を改善していく健康
都市づくりに取り組んで行くものです。

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

13

1,728 名2011 年度 54 団体
網走市のスポーツ合宿の実績
表

国内トップチームのラクビー合宿（練習試合）

ムが合宿にきています（表、写真）。

体、一七二八名で、ラグビーでは国内トップチーています。二〇一一年度のスポーツ合宿は五四団の合宿の経済波及効果は五億七千万円と試算されます。ラグビーチーム、陸上競技を中心に、今夏

強くなる環境と条件があるので網走にやってくるました。国内トップチームと一緒に練習できる、「強くなりたければ網走にいかなければ」と言い大変なのになぜ網走に来たのかというと、彼らは後継チーム）が網走で合宿をしました。被災地で様々な商品開発も可能になります。

品 質 な 小 麦 粉 に し、 小 麦 粉 に す る こ と に よ っ て送する戦略を立てています。さらに、小麦から高の小麦を網走に集荷し、（網走港から）道外に輸で輸送していてはコストがかかりますから、管内ですから、七二名だと一日約一〇〇万円で、一八食費は大体一人あたり一万三千円から一万四千円

取り組んでいます。今夏一カ月の経済波及効果が上旬に集中するので、他のスポーツ合宿の拡大にす。最も多いラグビーの合宿は八月中旬から九月

していくかが地域活性化のカギになると思いま

人口減少がすすむなか、いかに交流人口を増やを確保するためにも、わさびを原料にした六次産が、わさび農家が減少してきているので、生産量倍に拡張しました。作付け面積は減っていません

工場を移転させ、網走市内のわさび工場を一・八六次産業化は切実な課題です。「金印」が名古屋はたくさんありますが、最終製品が少ないので、豊富ですが、スイーツがありません。地域に素材

管 内 は、 小 麦、 ビ ー ト（ 砂 糖 ）、 小 豆、 牛 乳 は日間だと一八〇〇万円です。さらに、市内の飲食

五億七千万円ですから、二カ月、三カ月と利用拡のです。

店でも食事をし、お土産を購入しますが、これは大できればと考えています。

例えば東芝は八月二二日から九月九日まで一八

波及効果として計算されていません。合宿事業は、

日間、七二名が合宿をしています。一日の宿泊と網走へのリピーターになるので、施策を継続してプンします。約一二〇〇年前の遺跡で、アイヌ文

上最高の一三五億円ありました。農業、水産業が昨年の水産業は、前浜だけでの漁獲生産高で史業化、商品化を支え、雇用の拡大にもつなげてい化とも異なる独特のオホーツク文化がかつてあ院、整形外科病院のあることが合宿の条件です。

の生産高は二七億円で、品種改良等により生産高

農業と畜産の生産額は二七〇億円です。昨年の麦

網走は一万五千ヘクタールの耕地面積があり、

みずたに

よういち・網走市長

スカッションでいろいろ議論させていただきます。

柱を中心にお話をしました。後ほどのパネルディ

健康な市民、健康な経済、健康なまちの三本の業化を図っていくことが大切だと考えています。

きたい。

網走湖を見下ろす、呼人地区のスポーツ・トレー

り、モヨロ人と呼ばれ、こうした網走独自の北方

来年五月にはモヨロ貝塚館がリニューアルオー

ニングフィールド（四一・四ヘクタール）を中心

好環境の時に、次のステップに着手する、六次産期間を長くできるかが重要になっていきます。

に合宿が行われ、六面の芝グランドがあり、選手文化の発信が地域づくりに寄与すると思います。

さらにコンビニがあり、パチンコなどの遊戯施設は三割増でした。高品質の小麦を供給するため、一次産業のさらなる充実にはイギリス・プレミアリーグのスタジアムの芝と同じくらいの質だと評価されています。
ただし、芝がいいだけでは合宿にきません。衝や飲食店があること、これらの条件が揃わないと、撃を強く受けるラグビー選手の場合は、脳外科病

なかなか合宿地としては認められない。網走にはホーツク管内では一三万から一六万トンを生産先ほど述べたように乾燥貯蔵施設を増設中です。

し、今年は豊作の予測で二〇万トン見込まれてい網 走 で は 三 万 ト ン 近 く の 麦 を 生 産 し て お り、 オ

もう一つ、網走で合宿することのブランド化がこれらの条件が揃っていて十分な合宿環境にありあります。昨年、東日本大震災があった後も、岩ます。小麦をそれぞれの地域が一〇トントラック

ます。

手県の釜石シーウェイブスＲＦＣ（新日鉄釜石の14

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）＜＞

パネルディスカッション

オホーツクから発信する
新しい地域づくり

ディスカッションにあたって

第三の伊成さんはＦＳＣ森林認証から町の認証材による住宅産業、バイオマス、カーボンオフセッ

トにつなげていった取り組みです。第四の水谷網

地域循環型社会をつくっていく活動が出てきていれを可能とする地域循環を守りながら持続可能な域のなかで一定の食料、エネルギーを自給し、そこうした課題に対する新たな動きとしては、地地域づくりにおける自治体や地域公共サービスと活かしていくポイントとして何が必要か、第三にをすすめていく人的資源、こういった地域資源をとする生物資源、観光資源等の自然資源、活性化

走市長からは、健康を中心にしたまちづくりの可秀久 東京農業大学教授

す。

そして一次産業の付加価値化についてご報告いた社会の存在基盤、人々の暮らしとコミュニティのそして昨年三月一一日の東日本大震災以降、地域

か、それぞれの実践で困難な課題や今後の可能性

ンでは、第一に地域の現実と可能性をどう考える

これらの報告を踏まえ、パネルディスカッショ

だきました。

あり方そのものが機能低下して、その再生の課題ていきたいと思います。どの課題からでも構いまの方向性などについて、第二に農林水産物を中心

これらの課題は、北海道が追求してきた、食、せんので、最初は拔山さんからお願いします。
もので、なかでもオホーツク地域はその可能性とこ の 課 題 に つ い て は、 ご 発 表 い た だ い た パ ネ

挑戦を発信できる地域といえます。
ラーの事例報告と、私の基調報告で提起されてい拔山 報告の補足と日常の仕事を通して気づいによる地域活性化の事例です。第二の柳谷さんか性化として、地域の食材を使った北見塩やきそば

第一の拔山さんのご報告は、食を通じた地域活

スーパーに並んでいれば安全とは思わず、表示をると、消費者は普段の食生活を見直す機会になり、１５７の食中毒など食品をめぐる諸問題がでてく情と直面している苦境をお話しします。最近のＯ

たこと、そして最初は現在の地方の食品産業の実らは、六次産業化を農家の視点から、新たに玉ね

みて原材料や添加物、製造工程を気にするようにたと思います。

郷土愛に満ちた地域特産品

農、水、自然環境などを生かした地域づくりそのが出てきています。

さて、小泉構造改革路線のいわゆる新自由主義、

能性、スポーツ合宿と交流人口の拡大よる活性化、

黒瀧

自治体職員の役割は何かについて、討論をすすめ

第一部の問題提起、事例報告を受け、第洋一 網走市長

ます。

黒瀧

水谷

二部のパネルディスカッションをすすめていきま

博次 美幌町経済部耕地林務主幹

ぎの「玉ちゃんまん」をつくった取り組みです。

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

15

伊成
司会

嘉友 オホーツク振興機構研究員
拔山柳谷亜紀子 清里町やなぎや＊ファーム

なります。

売していたのが、流通の発達により遠く広範囲に商品をつくり、販売していくのがポイントになり販売するようになって製造量も増え、そして事故

郷土愛、地域に対する愛情をいかに商品のなかます。

一方、食品製造業は自分たちの経験と勘に基づが起きると被害が大きくなります。安心安全のもコーディネーターの役割を担い、地域全体を見渡き、美味しいものつくれば喜ばれるという一心でした産業の特徴、将来展望を見る力を発揮してほに盛り込んでいくのかが、重要なポイントになる

私のいるオホーツク財団は、日々の製造管理をし い と 思 い ま す。 役 場 は 若 い 人 の 雇 用 の 場 に もと 考 え ま す。 自 治 体 職 員 は そ う し た 商 品 づ く り

大企業と同レベルでやれるよう、賞味期限の設定なっているので、若い人が先頭に立って地域のものづくりに対するニーズは、消費者はもちろん製から、安全性のチェックまでトータルサポートしのづくりをサポートすることを期待しています。

造業にとって最も重要な課題です。

ています。地域の製造業の多くは小規模事業所や黒瀧 現在の食に対する厳しさ、食品産業の業

いままでやってきましたが、環境が変わってきま

個人事業のレベルです。商品開発から製造、品質

態は中小企業や自営業が多く、大手メーカーとのした。これまで、手の届く身近な範囲で製造し販管理、営業まですべてを担っているので、自助努競争では厳しい面がありますが、そういったなかがあることによって郷土愛がうまれ、郷土愛に満

力だけでは解決が難しい商品開発、衛生管理を支ちたものをつくり、売っていくことが必要、とい

援する拠り所となる機能をオホーツク財団は果た
商品開発力は大手企業には到底かなわない技術

うお話でした。この点は後ほども議論できればとで地域の特産品としてイメージづくりできるもの

力の差があります。どうすれば地方の商品を売れしています。

るようにできるのか、それは大手メーカーとの違思います。

取ったとき、その土地の人たちの暮らしぶりや、

塩やきそばをはじめとする地域の特産品を手にしての視点があると思います。そのなかで、北見

将来とまちづくりを考えながらの、ものづくりと関わることはできないかと考えますが、北海道に方、地域産業の面からみると、もっと食についてをつくり、研修会や勉強会なども活動的です。一で、イベントがあれば地域の特産のデンプン団子

柳谷 清里町の農家の女性は組織活動に積極的

女性の視点で高付加価値、六次産業化

つづいて、柳谷さんお願いします。

いを見いだすことを、側面的にサポートする私たちが一緒に智恵を出し合って考えていきたい。
短期的なトレンドに振り回されると商品開発は難しいですが。地域の特産品とは何かという原点

地域の良さや魅力が目に浮かぶものが特産品だといると安全で安心な食料は当たり前と思い、私のに立ち返って考え、中長期の展望の視野で地域のすれば、いかに地域の人たちの後押し受けながら

16

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

周りでは無農薬で新鮮な野菜を誰でもがつくってます。そして自治体がどうサポートできるかが問が、天然林の枯渇や人工林材が増加する過程で、は停滞し、道東は森林の豊かな地域だったのです

町が取得し、環境への意識の高まりを追い風に取内で初めてＦＳＣ森林認証を取得し、次いで美幌に直面しました。そのなかで上川管内下川町が道外材との価格競争力がないという点で大きな困難

われると思います。

森林認証と多面的な価値、活性化の課題

つづいて、伊成さんお願いします。

いる状況です。直売をしていますが、当初は野菜をつくってお金をもらうことに戸惑いました。な
ぜなら野菜は近所や知り合いにおすそわけするイ
メージだったので、野菜を直販してお金を得る、産業につなげていく発想が弱いと思っています。

手間をかけること自体が余計なことに見えたり、

まあ良好なので、わざわざ六次産業化でリスクとに、町民参加の協議会の提言によって取り組まれ、

ＳＣ森林認証を取得しました。先ほど触れたようた。そこで林業を新たな視点で取り組むため、Ｆ

安価な外材に押され、林業経営は厳しい状況でしいます。

ほどフロアーとの意見交換で方向が見えればと思し、森林の環境機能、見える化は大切なので、後とはいえ、森林認証をいかに使うかは重要です

限界があるというお話でした。

は、住宅産業に波及効果をもたらすという点でも、り組んできました。ただ、地産地消という規模で農業経営に影響が出ると思われることも多く、新住宅産業への認証材の活用をはじめ、現在は企業

北海道そして国内の木材は、輸入された

しい取り組みをするのに難しい面もあります。

から寄付により環境の面から森林づくりをしてい伊成

私たちの仲間とは、楽しいことをやろうというまちの各農家は大規模経営で、経営状態もまあ

気持ちで、それが切っ掛けになって、人づくり、

ますが、永続する事業ではないと思います。今後

次に、水谷市長お願いします。

地域づくりにつながっていければいいと思い、い水谷 エネルギーの地域資源として網走にメガ

地域資源の開発、職員の感動
滝上町、興部町、西興部村、雄武町）では国内独

ソーラー発電の誘致をお話しましたが、誘致でき管内の網走西部流域（紋別市、遠軽町、湧別町、です。

どんな施策に取り組んでいくか検討している段階

ありがとうございました。地域で創成塾

ま六次産業化を楽しみながらすすめています。
黒瀧合、生産者の農家や漁家の方々はなかなか反応し自のＳＧＥＣ森林認証を取得し、今後網走東部流のような六次産業化の講座の受講を呼びかけた場てくれません。原料生産で系統出荷をして利益がたのは太陽の恵みが日本有数の地だからです。国走より日射量は多いのですが、太陽光の電気への内で太陽の恵みの多い地域は瀬戸内海沿岸で、網変換効率は網走が高いのです。これは、寒冷地の域でも道有林がこの森林認証を取得していくとこ森林認証を取得しそれをどう活かすか。住宅建

ほうが電気効率が高くなるからです。オホーツクろです。
築への助成をしても、認証材の利用はそれほどの地域は太陽の光が多く、気温が低いことが資源にでて生活できるのだから、なぜ六次産業化までやす。しかし、そうしたなかでも、女性の視点から、

量ではありません。管内では伐期に来ている木がらなければならないのか、という声はよくありま顔のみえる農業、農家の楽しみ、という視点から多く、皆伐、植栽という循環のなかで認証材を活

現在の原料供給基地のオホーツク、道東地域のなっているのです。

六次産業化へ取り組むというお話でした。

用 し て、 活 性 化 に 向 け て い く の が 大 き な 課 題 に

号では台湾からの沢山のお客さんを見かけます。

流氷は重要な観光資源になり、砕氷船オーロラ

農林水産業が、今後このまま維持できるかは分か

ありがとうございます。全国の林業生産なっています。
黒瀧

らないので、動揺する前にいろいろな選択肢を持ちながら活性化の課題をもつことが重要だと思い北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

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光をはたらきかけると、流氷を知らず、河の氷と問し、中国の旅行代理店と航空会社に冬の流氷観

先般、網走観光のプロモーションで中国上海を訪

地元の梅と栗を使うしかなかった厳しい環境で取テストを、と思っています。また、米がとれず、され、網走でも、地元の産品を活かした全国コン

ことができるのだと説明されました。大いに触発

ションに対して、フロアーからご発言ください。

の問題提起と事例報告、そしてパネルディスカッ

陸でも知られているという思い込みがあり、反省ました。台湾の人が知ってるから、当然、中国大化しないと思います。感動の内容はさまざまです

与えなければ地域はよくならないだろうし、活性ば動きません。職員も自ら感動し、他者に感動をのようにイメージしているかお聞かせください。

すが、パネラーの皆さんは新しい地域づくりをど

クから発信する新しい地域づくり」となっていま

パネルディスカッションのテーマは「オホーツ黒瀧 討論の最後のテーマとしても考えていまが、心が動くような体験をしないと、まちもよくならないし、感動を共有することを呼びかけてい

黒瀧先生が紹介した大山町の梅栗植えてハワイ行く取り組みは、農業協同組合活動の原点と思っます。

一〇〇万円です。そんなに賞金を出すのかと驚い

自治体職員の感動を、どう与えるかという重要なの生物資源を開発していく、それらを導くために付いて理解され、わがまちの特産産品との位置づけ

域の産物の価値や魅力を発見し、地域のなかで根きますが、最終的な目標設定にしているのは、地拔山 自分の仕事と地域活性化のことになってについて、拔山さんから順にお願いします。

したが、質問がでましたので、新しい地域づくりています。大山町農協は「全国梅干コンクール」

黒瀧

たのですが、農協の方の説明では、毎回全国からさて、パネラー四人の発言を終えたので、最初お話でした。

から集まり、大山農協で美味しい梅製品をつくる

数百出品され、新しい商品のレシピや技術が全国

地域資源それは太陽の恵み、流氷、地域を行い、最優秀賞三〇万円をはじめ、賞金総額はさせられ、常に発信していく必要性を感じました。

フロアーからＡさん

新しい地域づくりとはどんなこというイメージなので、網走の映像をみて観光にな

自治体、職員の役割は何か。人は感動しなけれり組んできた大山町を真摯に学ぶべきだと思います。

氏

ると納得していました。巨大なマーケットの中国

ひろつぐに売り込んでいなかったことを改めて気づかされ氏

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北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

あきこ

いなり

氏

やなぎや

よしとも
ぬきやま

Ｂ―１グランプリに参加して、北見市はどこのをもって全国に発信されていくことだと思います。
信された、そういう地域づくりです。次に、柳谷

なモノづくりとして、北見塩焼きそばを使って発まの仕事である林業も従来どおりのままでは、先していかなければ前にすすまないと思います。いい地域づくりはないと思います。

れることが不可欠です。発想の転換なくして新し細りになりますから、新しい考え、発想をとり入

新しい地域づくりとして目指したいのさんお願いします。

県ですかと聞かれことがあります。管内の網走は
柳谷

は、女性が活躍できる、活き活きと輝いている地をつくることが課題でしたが、いまは環境の価値

知られていますが、北見はあまり知られておらず、道内の他市町村も同様だと思います。風光明媚な域です。オホーツク地域の素材の良さを活かし、があり、二酸化炭素を吸収固定し、さらに吸収固かし往々にして、男性は抵抗し、農協も消極的なたらきかけで設けている事例が多いのですが、し水谷市長お願いします。

ていくことが、新しい地域づくりですね。最後に、換により従来の産業の価値を、新たな価値に変え

これまでの林業は山の木を伐採して木材観光地であれば全国に知られていくでしょうが、一次加工で終わっていたものを女性ならではの六定する量を販売することをもできます。発想の転やきそば」は五年目のときに、Ｂ―１グランプリのですが、それを変えていくのが女性です。女性

黒瀧

それ以外の地域は「モノ」が全国にまちを知って

全国の農産直売所等は、農協女性部のは第五回厚木大会で全国一〇番目の評価を得るご当の力で農業をものづくりで高付加価値商品に変え

黒瀧

次産業化に取り組む地域にしたいと思っています。

地グルメになり、北見が知られるようになりまし（平成元年）は、網走が大きく踏み出した転換の地域の産物を活用しようとはじまった「北見塩もらう切っ掛けになります。

た。出品しなければ北見が知られることはなかっていくことを担うのは大事です。農業に限らす、年になり、現在二四年目です。先ほど紹介した、東京農大が網走に開学した一九八九年たでしょう。挑戦して失敗してもリスクはなく、地域、社会で女性の力が必要です。つづいて、伊水谷

積極的に取り組む機運と気風づくりをどうつくる

合宿地のスポーツ・トレーニングフィールドができたのも一九八九年です。この年を起点に、いまるのなら当時ラグビー合宿で有名な長野県の菅平

きる前からありましたが、土のグランドは選手のモノ自体は継続していても、発想を転換

氏

ら現在に至っています。

伊成

ひでひさ

価値や魅力が確認され、ＰＲできるよう成さんお願いします。

黒瀧

か、いろいろ議論しています。

全国からスポーツ合宿に訪れ、約一七〇〇人の学生が暮らすまちになりました。

くろたき

ラグビーの合宿はトレーニングフィールドがで氏支援する試験研究を行う機関が必要ということか

農林水産品の一次産品が豊富なので、食品産業を

東京農業大学の卒業生が地元にいて、地域にはのグランドにまけない芝にしよう、ということか

ケガが絶えないので芝のグランドを整備し、つくよういち

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

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みずたに

恵まれた環境にいるけど、消費者、医療、教育な地域で生活していて感じるのは、自然が豊かであり、現場を知ることにより、発想の転換となり

職員自ら山に行って植林を体験しているところでただきそれを委託に出すだけでなく、美幌町ではです。森林づくりのことでは、企業から寄付をい難しい課題で、美幌町も人口は減少傾向

史や先輩達が築き上げてきたものがあって発展しどの社会基盤を維持するのが困難な地域だと実感

伊成ているのが、地域の新しさだと思います。ですかしています。将来にわたって安心して豊かに生きちです。

ら、網走の新しい地域づくりは、先人たちが築いら東京農大が網走に開校しました。いままでの歴てきたものをさら発展させていくものです。

六次産業化に取り組みはじめると、役場でしょうから、やりがいを感じる仕事をしてほしの職員と接する機会が増えました。そしてありがい。そこで大切なのは、仕事のなかで人と人のつたいのは職員がサポートしてくれることです。頑

水谷市長は、職員に感動してほしいと言い、私ながりが充実しているかだと思います。

どう緩やかに変化させていくのか、あるいは、もそう思いますし、地域の住民との達成感も感じ

緩やかに衰退していくのか、と感じている自治体

柳谷

それが出発点ではないかと思います。

市長から紹介いただいたように、東京農います。

ていける確信がもてないのではないか、と感じて新機軸としては、よそ者、ばか者、若者の視点をいまの基軸に組み込んで、新たなものをつくっ
黒瀧ていくことです。

冷地農場がすでに網走にあって、今年で農場開設てきました。バネラーの皆さんからは、自治体職

張っても、そしてサボっても町職員の給料は同じ

三〇年です。榎本武揚が東京農大をつくった段階

職員は少なくないと思います。

から、樺太に寒冷地農場を二〇〇ヘクタール所有

員はこうあってほしい、こういうことを頑張ろう

大は網走で開学して二四年目で、実は開学前に寒していて、戦後になくなっていたので、その代替と伝えていただければと思います。

え、サポートしてくれる人が役場にいて、支えていう意識を越えた仲間という気持ちで、一緒に考私も事業を始めようとしたとき、役場の職員と農場を網走につくりました。

地域の持続性において、現在の状況にはくれると本当にうれしく、そのような人が増えて

黒瀧

漠たる不安があり、今後頑張っても衰退していき、ほしいと思います。

そうした歴史的基盤があって、一九八九年に網走に開学し、網走が変わっていったという市長の限界集落などの問題がでてくるなかで、自治体職

以前自治体職員だった経験も含めてお話しします。

を持ち、何を聞きたいのかといつも考えますし、こういう場では、自治体職員が何に関心で衰退させない場合でも、どう感じて感動しなが拔山ら職員が働いていくかという大きな問題ですが、北見塩やきそばは成功事例のかたちとして見られますが、語るべきは手法やテクニックではなく、非常に難しい課題ですので、答えられる範囲で手員がどう緩やかに地域を衰退させていくか、他方お話でしたが、私たちも実感するところです。
それでは、つづけてフロアーからの発言をお願いします。

地域づくりの自治体職員の役割はなに短にお願いします。

マインド、意識や思いを読み取ってもらい、それ

なぜそこまでできるのか、という関わる人たちの事を通して社会との絆と稼ぎを得ており、仕事をぞれの地域やまちに合わせて反映されるのかを考

職員、人は仕事を通して成長します。仕皆さんの話のベースには地域の持続性が強くあ

通して感動することが私たちの人生を豊かにする

えたい。

水谷

ると思います。都市部をのぞき、限界集落を抱えと思っているので、市の職員には仕事を通した達フロアーからＢさんている中山間地域の自治体職員が感じているの

成感、社会の絆を得てほしいと言っています。

二 〇 年 前 に 興 部 町 に 就 職 し た と き は、 か つ ては、少子高齢化には太刀打ちできないという気持

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北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

七千人以上いた人口が五千人台になり、先日、興しょうか。

かもしれませんが、思いは伝わったのではないでこれが持続的にどのようなインパクトを与えるのかは未知数ですが、役場など自治体のコーディ

ネイト的な機能やサポーター的な役割が期待さ

部町商工会の青年部でお話をする機会があって人パネラーの皆さんにはもう一回り発言をと思っ

他方で、このまま温暖化がすすめば、それは必口を調べると四二〇〇人台で、二〇年間で約千人

ずしも正しいこととは思いませんが、北海道へのれ、自治体も万能ではありませんが、その思いは

地 域 は 大 き な 転 換 点 に あ っ て、 地 域 の 人 口

移住人口が増えると思っており、自治体と地域が会場の皆さんに伝わったのではないかと思います。

減 は 避 け ら れ な い こ と で、 現 在 の 日 本 の 人 口

共同して北海道の次のステップを創り上げていて い た の で す が、 時 間 が き ま し た の で 本 パ ネ ル

一 億 二 〇 〇 〇 万 人 が 八 〇 〇 〇 万 人 台、 あ る い はディスカッションを簡単に総括します。

六〇〇〇万人台まで少なくなるという推計値もあ減少し、子どもたちも少なくなっています。そうそれは住まいや仕事だけの問題ではなく、交流

く、そういうことも考えられるのではないでしょしたなか地域社会をどうするのか。子どもたちがする人口が増えていけば、そこに産業が生まれる

り、限界集落や廃村になるところが増えていきまうか。そして、こうしたオホーツクからの発信が、育って巣立ち、そしてまちに戻ってくるような場可能性もあります。五年経って経済効果を語れるす。ただ、緩やかに衰退していく過程では、地域所をつくれるかにかかってきます。

商品開発に挑戦する、まちのオンリーワンを使っ一つの切っ掛けになっていくのではないでしょうか。

間格差がでてくると思います。

バネラーの皆さん、そして会場の皆さん長い時の地域でお話をする機会がありましたが、自治体るとはいえませんが、一〇年間で島外から三〇〇根県隠岐諸島にある海士 あ(ま 町) は人口わずか二五〇〇人ほどで、社会インフラが整備されてい本稿は二〇一二年九月七日、網走市で開催しろ は、 地 域 が 持 続 し て い き ま す。 た と え ば、 島

一生懸命に地域の活性化に取り組んでいくとこて、人が立ち寄るまちにするのは、若い役場職員
やＪＡの職員が、二〇年かけて創り上げていくしかないと思います。

の場合は年度末に呼ばれるのがほとんどで、講演

世帯の移住があり、大学院を卒業した若者などがた自治研全道集会の問題提起、事例報告、パネ

間ご静聴いただきありがとうございました。

会開催のための事業になっています。そうではな

一〇年間暮らしています。過疎市町村でも交流人

ルディスカッションをまとめたものです。

北見塩やきそばができてからこの五年間、多く

く、来年こういうことを仕掛けたい、うちのまち

口、そして人口が増えているまちがあり、こうし

文責・編集部
ところが内発的発展形態の地域です。
二四年前に網走にきたときは硬直的な地域と感のためにやりたい、仲間のみんなで負担して旅費ればマインドだけでなく手法まで、そのまちにあじ、いろいろ提言や厳しく指摘してきたこともあは工面するから来てくれないか、ということであうコーディネイトをお手伝いできると思います。

している、様々なことにチャレンジしようとしてりますが、今日の話を聞いて、地域は変わろうと地域は変わろうという挑戦

それぞれのパネラーに共通していると思います。

ている、その動きが少しずつ見えてきたことが、いる、新しい地域資源、人間像を追求しようとし質問への直接的な答えにはなっていない

新しい地域資源と人間像の追求
黒瀧

北海道自治研究 ２０１２年10月（Ｎo.525）

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