今月の特別記

事

地域イニシアティブの時代とその発想
ほう じせん た

傍 士 銑太一般財団法人日本経済研究所

専務理事

兼地域未来研究センター長（本稿は、平成23年12月７日に松江市で開催された講演会とは違う地方分権社会をこの目でぜひ観てみたいとの要旨を事務局にて取り纏めたものです。）

思い、1998年念願のドイツ勤務がスタートしまし地域主義との出合いた。
生活者の目線から視ると地方分権社会は実に興味

まず、このような由緒ある旅館１でお話させてい深い。これを調査・研究して日本に伝えたい、日本ただけることを大変感謝いたしております。家内のからの視察団に体感してもらいたいと各地を案内し実家も400年以上歴史のある旅館を営んでおりましました。富山市の LRT 化の実現に関わった人たちたので妙に落ち着きます。

もいました。郊外の鉄道から市内の路面電車に直接私は、高知市の出身です。さきほど、Ｊリーグ理乗り入れるカールスルーエ・モデルを体験してもら事というご紹介をいただきましたが、小学校時代はい、地元チューリップテレビで欧州の LRT 番組の野球少年でした。中１の時にサッカーに出合い、制 作 を お 手 伝 い し ま し た。 富 山 の 方 々 が、 今 もサッカーマガジンに掲載された世界各国リーグの成LRT によるまちづくりを迷いなく推進できるのは、績表を見て驚きました。チーム名が、すべて都市名

このときに確固たるイメージができていたからだとだったからです。当時唯一のプロスポーツであるプ思います。

ロ野球は、チーム名が企業名だったので都市名の響

2001年ドイツから帰国後は、全国各地を回り分権きはとても新鮮でした。以来、日本全国が地域対抗社会の種蒔きや実践のお手伝いを続けております。

戦に彩られるような社会になれば面白いなあ、とい中でも、最初に取り組んだのが皆さんご存じの自動う夢をずっと抱き続けておりました。

車の「ご当地ナンバー」でした。全国19カ所で、新こうした社会を学び日本で実践していくためにはたに運輸局を設けなくても新しい地名のナンバープ

ドイツが一番のお手本だと思い、たまたま日本開発レートをつけて走れるようになりました。ここは、銀行の会社案内にあった「フランクフルト駐在員事全県が島根ナンバーですが、松江ナンバー、出雲ナ務所」「地域開発業務」というフレーズに惹かれ入ンバー、浜田ナンバーが走る姿がなぜ日本ではない社しました。のかと調べたら、地方運輸局の有無が要件で、ドイ

1993年Ｊリーグが開幕した時、ヨーロッパではEU が発足をして、その組織形態はインターネットツのように各自治体の権限ではないということがわかりました。のクライアントサーバ型になりました。当時、ソフ

伊豆ナンバーを要望していた当時19市町村の首長

トウェア開発会社に出向して平均年齢28歳、50人のさん方と一緒に、参議院に出向いて国土交通省の扇エンジニアとともに IT 時代の夜明けに身を置いて千景大臣（当時）に直訴しましたら、その場で「検いた私は、ホストコンピューター型システムの日本討しましょう」となったわけです。国交省の人には「佳翠苑皆美」松江市玉湯町玉造温泉所在

１

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【傍士銑太氏のプロフィール】
高知市生まれ。1980年3月、慶應義塾大学経済学部卒。
日本開発銀行（現日本政策投資銀行）入社。経済企画庁出向時に経済白書執筆、同行フランクフルト首席駐在員、岡山事務所長、地域振興部審議役などを経て、2009年より現職。
慶應義塾大学院非常勤講師（地域政策論）。2009金沢創造都市会議メンバー、青森県ツーリズムアドバイザー、整備新幹線問題調整会議有識者メンバー、内閣府構造改革特区評価委員。Ｊリーグ理事、同公式 HP に「百年構想のある風景」を連載中。
著書に「都市のルネッサンスを求めて」（共著 2003年 東京大学出版会）。
2006年に登場した“ご当地ナンバー”の提唱者。

すごく恨まれたと思います。検討委員会を経て、た。これは、お金がないからではなく、地域の未来2006年10月に19カ所のご当地ナンバーが誕生しましについて日頃から考えていないところから地域はダた。ここ山陰でも、松江、出雲、浜田、米子、境港メになっていくと思いました。ですから、お金があナンバーなど当たり前にあってしかるべき、と誰もればどう使うかというトレーニングを日頃からしてが思うことが地域主義の第一歩です。

いないと、また同じことになってしまう。つまり、地域イニシアティブの時代これから「地域イニシアティブの時代」というお話をします。今、時代が大きく変わろうとしている

財源や権限の自立の前に、意識の自立を地域側で用意しておかないと、地方分権の実現にはならないのではないか。これが、私がドイツにいて感じたことでした。

わけです。地域が変わることとは、国と地域の相対意識の自立は、日頃から地域の未来を具体的に議的な関係が大きく変わっていくことです。地域の問論し描くことです。お金がなくてもすぐにできるこ題を国だけで解決してくれるだろうと考えても永遠とです。地域イニシアティブとは、問題解決の主導に変わりません。なぜなら、現実の世界は中央集権権を地域が握ることです。そのためには、豊かな発を前提に組み立てられ動いているわけですから。で想力とか、それを実践する強い意志力が問われまも、中央集権という社会システムのままの先進国す。

は、唯一この日本だけとなりました。

明治維新後に、大きく中央集権に振れたままで、たとえば、情報発信の一極集中という問題です。

現在に至っております。戦後、一度はアメリカが地何でもかでも、ラジオも、テレビも、出版も、すべ方分権化を要求しましたが、日本側はこれを曲げてて東京という場でスクリーニングされて、発信され中央集権に戻してしまったという話を聞いていまていく。情報の現場から直接、全国に向けてそのます。今回の震災をきっかけにできるかが重要なポイ

ま発信される日常はほとんどありません。そして、ントです。国の成り立ちを地域から変えていく、今出演している文化人、芸能人も、最近では関西人にがその時だろうと思います。

至るまで東京に移り住んでしまっている。地域の正確な情報発信や分析は、どこに出演する人が住んでSmall is Beautifulいるかに左右されます。ですが、実際は東京に集中小さいという意味は、人間が中心だということでしている。財源や権限の議論とは異なり、地域の置す。外国から、クリスマスカードが届く季節です

かれている問題は東京では個別に判断できません。

ね。日本では年賀状になります。宛名書きの順番に地元島根出身の竹下登首相の時に、「ふるさと創注目しましょう。日本では大きい行政単位から小さ生」という名目で使途自由な１億円をすべての市町い方という順番ですが、欧米では個人名から書き始村に支給しましたが、何も考えていない多くの地域めて最後に国がくる。この優先順位のちがいが重要

では、金塊を買ったり、宝くじを買ったりしましです。日本では、いつも国が先にくるために、地域
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意識が希薄になる。何か問題があったら、国に解決方、発想、哲学にヨーロッパで目を奪われました。

を求めたがり、まず自分たちで何とかしようというこれからお話しするいろいろなアイデアを一つで掛け声があがらない。

も採用してください。

国民である前に、まず市民でなければということです。
「なでしこジャパン」を応援する前に、地元⑴空港名・通り名・列車名のチームを応援する姿が大事なことです。
「秘密の土佐経済同友会の代表幹事だったおじが「高知龍ケンミン SHOW」というテレビ番組がありますが、馬空港という名前にどうしてもしたい」と実現した

その中で、すごく不自然な表現がたびたび聞かれまのが、2003年でした。それ以降、米子鬼太郎空港、す。
「松江市に住む島根県民は」というフレーズで出雲縁結び空港なども出来ました。今日も機内放送

す。
「島根県に住む松江市民は」というのが正しい

で５回、米子鬼太郎空港の名がアナウンスされまし言い方だと思います。これからは、シミン SHOWた。今、全国で愛称化され始めましたが、これはすの発想です。

ごく大事なことなのです（表１）。

「ご出身はどちらですか」と聞かれて、島根ですと県名を言うのではなく、松江です、浜田ですと、生活する町の名前をまず口にできるかがポイントだと思います。ヨーロッパで「どこから来たのですか」との問いに、普通は「日本から」と答えます。
向こうの人は、臆することなく自分の住む町の名前

表１
オホーツク紋別
富士山静岡
米子鬼太郎
高知龍馬
岩国錦帯橋
阿蘇くまもとご当地空港
たんちょう釧路
コウノトリ但馬
出雲縁結び
徳島阿波踊り対馬やまねこを言います。ドイツのヴォルフスブルクやドルトムントは、香川選手や長谷部選手がプレーするまで有世界の空港には、正式名称として人名の付いた空名ではなかった。それが、日本中にすぐ知られてし港が出身地にたくさんあります。ベネチアのマルまう威力をどう思われますか。今までは、小さいかコ・ポーロ空港。アルバニアの首都ティラナのマらダメとか言っていましたけれども、小さいことがザー・テレサ空港。ワルシャワのショパン空港。

一番すばらしいと、由布院温泉の中谷健太郎さんがローマのダ・ヴィンチ空港。セントルイスのルイ・説いていました。

アームストロング空港。リバプールのジョン・レノ

小さいから、身近に温かい関係が生まれる。

ン空港。サッカー界でも、北アイルランドのベル小さいから、個性的な価値が生み出せる。

ファストのジョージ・ベスト空港。地元が誇る人物

小さいから、大きな資本は要らない。

を空港名に残しています。

これが、地域主義の原点だと思います。

“Home” のある風景
今すぐにできること、お金の比較的かからない提通りの名前もそうです。私の住んでいたフランクフルト市には、シューベルト通り、メンデルスゾー
ン通り、シューマン通り、ベートーベン通りなど音楽家の名前の通りが集中した一画がありました。

案を様々申し上げます。それは、「Home のある風

ウィーン行きの国際列車には、ヨハン・シュトラ景」をつくるという話です。地域愛や地域の価値がウス号、モーツァルト号、ハイドン号、ミラノ行き表現されている風景を子どもたちに残し伝える考えはヴェルディ号があります。

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今 月 の 特 別 記 事⑵

学都②

プロ野球と大リーグ
高校野球は、最も地域対抗戦の色合いが強いです

大学の名前も正式名称で人名がついています。
ゲーテ・フランクフルト大学、ハイネ・デュッセルね。

ドルフ大学、グーテンベルク・マインツ大学、フ

プロ野球のチーム名には、戦前は本拠地名が付くリードリヒ・シラー大学イエナ、カレル・プラハ大のが一般的でした。セ・リーグを見ると、巨人なら学など多数あります。大学が地域に根ざすと口で言東京、阪神なら大阪、中日なら名古屋とついていまうのは簡単ですが、このようにカタチに表現する覚した。現在地名がついたチームは、広島、横浜、東悟が必要です。

京ヤクルトです。

先日、岡山大学の「学都」をめざす地域シンポジ

パ・リーグは、地域密着型経営が奏功していまウムにパネラーで参加して最初に発言したのは「本す。1989年の福岡ダイエーホークス以降、千葉、北当にその覚悟なら、山田方谷岡山大学と変えられま海道、東北、埼玉と、Ｊリーグ化していると言えますか」。島根大学や鳥取大学もそういう表現にしてす。北海道日本ハムファイターズの初代の藤井社長

みませんか。織田信長も、豊臣秀吉も、わが国の偉は、前職がＪリーグのセレッソ大阪の社長だったの人たちは、テレビの大河ドラマの主人公や片隅の銅で、地域に根ざす必要性がよく分かっている方でし像になることはあっても、こうして日常生活の中にた。なぜ、楽天の三木谷さんが仙台を本拠地に選ん名が残ることはありませんね。

だかというと、Ｊリーグのベガルタ仙台が地元に愛されていたから、我々が行っても愛されると思った⑶

プロスポーツ地名は、無形文化財です。日本でもようやく、新しいプロスポーツのチーム名に、企業名ではなく地そうです。現に、仙台人は、bj リーグ（バスケット）、プロ野球、Ｊリーグどれも、「チーム仙台」として応援しています。

域名が一般的になりました。山陰だと、bj リーグ

大リーグ中継画面のスコア表示のチーム名は、都の島根スサノオマジックとかＪリーグのガイナーレ

市名が一般的です。松坂選手がボストン・レッド鳥取です。

ソックスに入団した際のテレビの特別番組として、①小澤征爾さんと星野仙一さんの対談がありました。

大相撲
本場所の取組前に、「青森県津軽郡深浦町出身、２時間も話をして、２人の会話にかみ合わない点が何とか部屋」という館内放送を耳にします。人口４一つ、それは、チーム名です。小澤征爾さんは、ひ万人の深浦町には、一時、関取が舞の海はじめ４人たすらボストンとニューヨーク、一方の星野仙一さもいました。大相撲の場合は、市町村単位ですか

スんはレッドソックスとヤンキーズと表現しました。

ら、昔から毎日、深浦町の名が連呼されるわけでボストンに30年音楽監督として住んでいた小澤征爾

す。番付にも地名が出ます。しこ名にも地名がありさんから見た真のスポーツ文化は、愛称ではなく都ます。化粧まわしにも地域の誇りがデザインされて市 vs 都市の戦いの歴史だったのです。

います。これは、もともと江戸時代に藩が相撲取り③を抱えていた名残らしいですね。これらの表現は、「土地誉め」と呼ばれたそうです。

Ｊリーグのある町地域に根ざすという理念をもとに1993年開幕したＪリーグは、チーム名から企業名を外して、本拠地、ホームタウンの名前を付け、今、全国各地に40
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チームの地域代表ができました。ここで、県名と県④

bj リーグ

庁所在地名が同じ場合、県庁所在地（市）は不利だ

bj リーグには、県名とニックネームのアンバラなあと感じました。たとえば、岡山市はいつも岡山ンスがみられます。島根スサノオマジックよりも県と区別する必要があるわけです。今から申し上げ「出雲スサノオマジック」の方がフィットすると思るＪリーグのチーム名、札幌、仙台、水戸、甲府、いませんか。大分ヒートデビルズも、別府が本拠地浦和、横浜、名古屋、神戸、川崎、柏、鳥栖、鹿なら「別府ヒートデビルズ」の方が別府市民の心に島、草津、磐田、清水、町田、松本、これらは県名強く響くでしょう。それは、Ｊリーグの成功例をみとは異なりますから、それだけで認識できるのでればわかります。鹿島アントラーズ、区の名前の浦す。松江というだけで、イメージが生まれるわけで和レッズ、大宮アルディージャ、清水エスパルス。

す。ところが、鳥取市の場合は、鳥取県との区別を縄張りを広域化する発想よりも、コアを持つ存在ではっきりさせる努力が必要です（表２）。

シャイニングサンズ
ないと地域主義は育たない。宮崎フェニックスの本の本拠地は、都城市です。ならば「都城シャイニングサン拠地は、都城市です。ならば、「都城フェニック

表２ 県庁所在都市の悲哀
県名と同一（29）
県名と別名（17）
青森
秋田
福島
札幌
盛岡
山形
新潟千葉
仙台
宇都宮
埼玉
長野
静岡
水戸前橋
岐阜
富山
福井
横浜甲府
京都
奈良
和歌山
名古屋 津
大阪
鳥取
岡山金沢
大津広島
山口徳島
神戸
松江
高知
福岡佐賀
高松
松山
長崎
大分
熊本那覇
宮崎
鹿児島

ズの方が、都城市民こぞって応援するでしょう。
ス」の方が、都城市民こぞって応援するでしょう。

⑷

原付ナンバープレート
原付バイクのナンバープレートは、形、デザインが自由に決められ、届出、許認可義務がないので、市町村のオリジナルでつくることができます。これ
なら、自動車と違って国交省の規制を気にしなくていいということで、2007年松山市の「坂の上の雲」ナンバーがスタートし、全国各地に広がっていま

高校野球とＪリーグには共通点があります。高校す。今年中には、全国で100市区町村に広まるで野球では、まず県予選で母校を応援しますが、残念しょう。届出、許認可がないということは、全国どながら母校は負けてしまう。でも、甲子園大会でこでどのようなものがつくられているか誰も把握では、県代表のチームを応援する。つまり、２つのきないので、当研究所で『日経研のご当地プレー「ホームチーム」を持つことになります。Ｊリーグト』専用サイトを今年の４月に開設しました。月一も同様です。自分の地元に応援できるチームがある回、更新しています。市町村単位ですから、うちの方がいい。山陰にガイナーレ鳥取が１つあればいい

街には何もないはずはなく、花、木、名産、歴史とのではなくて、松江にも、浜田にも、境港にも、倉か、何か見つかるでしょうね（図１）。

吉にも応援できる地元チームがあり、県リーグレベ

山形県東根市は、さくらんぼの生産日本一で、さルの地元とＪリーグのガイナーレを両方応援する。

くらんぼをデザインしたプレートです。この乗り

全国1,750の市区町村におらが街のチームがあって、で、山形新幹線の正式駅名を「さくらんぼ東根駅」

それが一つのピラミッドを形成するということでに変えました。これで、東根＝さくらんぼと記憶にす。

残ります。安易にゆるキャラを利用するところから、市民みんなで考えて、自分たちの町の誇りを図

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今 月 の 特 別 記 事

図１

ご当地プレート⑸

食文化
食文化にも、Home のある風景がたくさん見られます。
ミシュランの星のついたレストランと言えば、日本の場合は、都会のレストランという錯覚があるでしょう。ミシュランの赤い本を開くと、レストランの所在都市名の隣に人口が書いてあります。ドイツにあるミシュランの星付きレストラン180のうち、人口５万人以下の街に60％、20％は人口１万人以下の街でした。イタリアでは、星が付いた200のレス
トランのうちで、人口５万人以下が75％の153、50％の99が１万人以下の田舎町にあるのです（表３）。
これは何を意味するかといえば、食材、水、ワイン、ビール、風景、すべてが本物、リアルな場所です。それら「モノ」を都会に運ぶことよりも、「人㈶日本経済研究所ホームページ
レート専用サイトより日経研のご当地プ間」自らが地元に足を運ぶことを優先する方が地域は豊かになります。「生産地イコール消費地」として楽しむ食文化が持続的な経済価値を生み出しま柄にするところまでさまざまです。１枚の製造コスす。そう考えると、食文化の風土は、都会に優位性

トは、現状が約100円、ご当地化しても200円になるはないことになります。腕のいい若いシェフをどん程度で、大したコスト増にならないと思います。デどん生産地に集めてお店を出してもらうことかなとザインを募集する時と、デザインが決まった時に思います。

は、必ずマスコミが取り上げてくれるネタですかご当地Ｂ級グルメが人気です。今年第一位の蒜山ら、宣伝効果を考えれば安いのではないでしょう

焼きそば、「どこ、それ？」みたいな会話から始まか。

ることが大事です。「ひるぜん」という聞き慣れな先日、三重県の伊賀市と滋賀県の甲賀市は、両市い地名に意味があります。これが、県名の岡山焼き長が一緒に忍者ナンバーを作りますと発表しましそばだったらどうでしょう。日生のカキオコも同じひなせた。伊賀忍者、甲賀忍者、どんなデザインになるか楽しみですね。島根と鳥取にもたくさん市町村がありますが、現在ご当地化されたのは、まだ１市１町です。鳥取県北栄町の名探偵コナン。コナンの作者の地元です。そして、松江市は松江城のデザインです。皆さん方の街でもぜひ、つくってみてはいかがかですか。

表３ ミシュランの☆のレストランのある町の規模
都市の人口
ドイツ
イタリア軒
軒
全体
180
200
５万人以下
100
153
２万人以下
70
130
１万人以下3299（筆者調査による）
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図２

日本酒のメニュー表記変更の実例です。これは、岡山というイメージが県名として既にできあがっているからです。青森のマグロではな
く大間のマグロ、高知のユズではなく馬路村のユズ、これが地域イニシアティブの時代なのです。小さいからメリットがあるのです。そうやって、「あの街も、この街もみんな島根県にあるんだね」、県内の町の名前をたくさん覚えてもらえる県には競争力があります。松江や出雲しか知らない島根県ではなくて。
⑹

銘酒のメニュー表記を変えよう
私は、今、大がかりなことに取り組んでいます。

それは、全国のレストランや居酒屋にある銘酒のメニュー表記の修正です。お酒のメニューの表記に宮崎屋球三郎商店（世田谷区成城）ポスターより作成

は、島根の○○、鳥取の△△という県名の表記が普通です。でも、銘酒にも「ふるさと」、ホームタウでしょう。こうした提案を、業界紙の醸造産業新聞

ンがあります。それは、ワインのメニュー表記を見社にお願いして11月特集号に書かせていただきまし

れば明らかでしょう。日本酒や焼酎の銘柄は全国的た。まだ反響は分かりませんが、皆様方もご協力よに有名でも、ホームタウンは意外なほど知られていろしくおねがいします（図２）。

ません。例えば、焼酎でいえば、「魔王」は有名ですが、産地はどこの街だかご存じですか。旧大根占⑺

政令市の区名町、合併後は錦江町、人口１万人です。「村尾」は新しく生まれた政令市の区の名前にはガッカリさ薩摩川内市生まれです。
「森伊蔵」は垂水市の産でせられます。2009年に政令市になった岡山市は、公す。錦江町も垂水市も全国区のものを持っているの募の結果、中区、東区、北区、南区となりました。に活用していない。メニューには鹿児島の「魔王」

これに対して、岡山経済同友会の講演会で「麻雀パとだけ書かれている、鹿児島と魔王の間に『錦江イじゃあるまいに。」と評したところ、地元誌にこ町』という地名を加えるだけで錦江町は全国ブランのフレーズが記事になりました。後楽園区、桃太郎ドになります。
「吉四六」の二階堂は日出町、人口区、西大寺区、旭川区とかいいですね。来春政令市１万人の大分県の町です。「土佐鶴」は安田町、人になる熊本市でも、中区、東区、南区、西区、北区口２千人です。になります。水前寺区なんて素敵だと思いますが。

こういう表記に変えれば、その自治体のホームページでも、一民間企業という枠を超えてその存在地域意識を表現できる大きなチャンスだったのに残念です。

を紹介してくれるはずです。いまは、有名なお酒がある町なのに誇っていない。まずメニューを変えて町の名を売れば、自治体の方もこれに応えてくれる
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企業市民
企業が当たり前に地域に根ざすことは、欧米の有今 月 の 特 別 記 事

力企業が「企業市民」として本社所在地を発祥の地替える憲法改正が行われました。その基本が、1985から離れないことを見ても明らかです。アメリカの年に制定された「ヨーロッパ地方自治憲章」です。

有力企業は、ニューヨークに集中していません。合「公的な責務は、一般に、市民に最も身近な地方衆国全土に分散しています。大阪の有力企業は、こ自治体が優先的に履行する。他の地方自治体への権ぞって東京へ去って行き、別に東京本社という名称

限配分は、仕事の範囲と性質および能率と経済の要まで登場しました。1985年にヒットした♪大阪で生求を考慮して行われる。」（４条３項）。

まれた女♪は、フルバージョンでは30分、18番まで「地方自治体に付与される権限は、通常、十分にあるのをご存知でしたか。皆様方がカラオケで歌っしてかつ独占的でなければならない。この権限は、ているのはシングルカット盤で、彼を東京に追いか法律の規定する場合を除き、他の中央または広域政けて大阪を出ていったところで終わってしまう。で府が侵害または制限してはならない。」（４条４項

も、18番まで歌いきると、今ごろ大阪へ戻ってくる

34）

歌なのです。そういうレコードができていれば、大地元の問題は現場に権限があり、国や広域自治体阪から出ていった企業も大阪に戻ってきたかもしれは干渉してはいけない。地域性のある問題に対してません。♪トイレの神様♪のように、「大阪で生まは、イニシアティブは地域にあるはずです。

れた女・フルバージョン」を紅白歌合戦で歌えば、企 業 は 世 界 を 股 に か け 自 由 に 活 動 し ま す が、企業も文化人や芸能人もみんな大阪回帰するでしょ「Home」という地域文化は地元を見捨てることはう。そうなれば、国の成り立ちも動いてきます。

ありません。イタリア、フランス、スイスなどわが文化が投資対象になる国へ

国が経常収支で赤字の相手国に共通するものは何でしょう。デザイン、食文化、スポーツ、音楽・芸

地域イニシアティブの時代として地方分権を再考

術、観光など地域文化を歴とした経済的な投資対象したとき、中央集権の大枠のままで地方に権限を少として位置づけていることです。そういう国づくりしずつ分けていこうという発想ではなくて、権限をの原点こそ、地域イニシアティブです。そのための最初から分別しなおす分権の実現が必要なのです。

意識の自立を醸成する環境として、身近にたくさんこの仕分けの原点として、憲法改正が求められま「Home のある風景」をこしらえていきましょう。

す。
冷戦終結後、東ヨーロッパの国々が EU に加盟す

本日は、ご清聴いただき、誠にありがとうございました。

る時、社会システムを中央集権から地方分権に切り

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