もくじ

ＣＯＮＴＥＮＴＳ

お互いさまの心を持ち寄って…
―水戸市常磐地区の防災対策―
ランド常磐みんなでつくる防災ネットワーク実行委員会
実行委員長
＜資吉

羽文男

………３料＞

ワーキングチームの活動報告（1）………18

平成 26 年１月２１日
内閣府

原子力災害対策担当室

ワーキングチームの活動報告（2）………33

平成 27 年４月３日
内閣府政策統括官（原子力防災担当）付（内閣府 HP より）

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−2−

お互いさまの心を持ち寄って…
―水戸市常磐地区の防災対策―
ランド常磐みんなでつくる防災ネットワーク実行委員会
実行委員長
羽 文 男
〔はじめに〕
平成 23 年３月 11 日の東日本大震災は常磐地区に住んでいる私たちにとっても、まさに青天の霹靂であった。
その日まで、私たちの地域には、古くから言い伝えられている常識があった。その常識とは、「この辺一帯は、神崎岩がしっかりと地盤を支えているので大きな地震は来ない」というものであった。事実、水戸上市の地震の震度は、下市のそれと較べて、１程度低いと聞いていた。
（事実はさだかではない。）だから、地震による被害は、まずなかろうというのが、物心ついてからの私の常識であった。
そのせいかどうかは別にして、その時までの水戸市常磐地区に於ける防災対策は、火災・風水害を想定して実施してきたし、学習・訓練等についてもそうであった。今から思えば防災対策は不充分であった。常磐地区全体での防災訓練は１回のみで、具体的な対応マニュアルも不完全なものであった。
そういう中にあっても、３.11 のあの日、それぞれがそれぞれの立場で、それなりの役割を果たした。
町内会は、そのエリアを越えて、安否確認・道路の確保にあたった。たとえば松が丘１丁目の場合、安否確認には主に女性に担当してもらい、手分けして、全戸くまなく実施した。この時、電気を利用したインターホンは、停電のため利用できず、のどをからして名前を呼び続ける懸命の姿があった。インターホンは電池式に限ることを痛感した。また、道路の確保は、時間的に男性が少なく、散乱したブロックや大谷石の道路からの撤去に苦労をした。緊急用自動車の通行の確保が、その土地に住む者の義務であると考え、一所懸命であった。こういう状況でありがたかったのは、たまたま通りかかった人たちが進んで手伝ってくれたことであった。近所の会社からも駆けつけてくれた。当初、困難を極めていた作業も一気に捗り、半刻程で道路はきれいになった。
常磐女性会・常磐地区婦人防火クラブは、常磐小学校に避難されたみなさんの炊き出し作業にあたった。この時使用した野菜は近隣の農家の方が無料で提供してくれた。
また、常磐ふれあい電話の会は、ひとりぐらしのお年寄りの安否確認及び震災詐欺防止のため、余震の激しいなか電話をかけ続けた。
ランド常磐の会は、地区内の被害状況の把握につとめ、水道管の破裂を発見し、市に通報する等、対処した事項は７件あった。また、避難所の包括的な運営にもあたった。
−3−しかし、常磐地区対策の活動は、決して万全とはいかなかった。電話の不通・ガソリンの不足により、活動したくてもできない現実があった。（自転車で走り廻っても、その活動には限界があった。）
また、飲料水・生活用水の所在が判らず、情報収集に手間どった。ようやく水の所在が判っても、その水が飲料に適するかどうか判らない。平素の情報不足をいやという程思い知らされた。
大震災からしばらくの間は、震度４クラスの地震が頻発し、会議や打ち合わせは、いつでも逃げ出せる様に、ドアや窓を開け放しにしていたため、いつも寒さに震えていた。この様な状
況下では、当面の状況をどうするかの論議に止めざるを得なかった。
４月を迎え、ランド常磐の会を始め、所属 17 団体の平成 23 年度総会をどう開催するか。
大変に苦慮した。議案書をつくる場所もない。勿論、開催する場所もない。途方にくれるばかりであった。
しかし、人間はたいしたもの、人の智恵を持ち寄れば、何とかなるもの、ハードの難関をソフトで乗り切った。
そして、新年度、一番先に取り組んだのは、防災対策の見直しであった。勿論、これは東日本大震災の経験がもたらしたもので、体験・経験を教訓にした防災対策の抜本的な改革であった。
〔新たな対策本部の結成〕
前記、東日本大震災の教訓を受け、平成 23 年９月１日、水戸市常磐地区防災対策本部を結成した。その構成は、本部長、副本部長、部長、本部員と極めてシンプルで、メンバーには、ランド常磐の会役員、ランド常磐の会防災部会員、常磐女性会、常磐地区婦人防火クラブから40 名を選出した。
結成１か月後、対策本部は、茨城県水戸生涯学習センターと提携し、防災事業を進めることとした。これは、前記センターの呼びかけもあり、３度の協議を重ねた結果であった。
この協議により、ランド常磐の会の中に、ご近所つながりプロジェクトチームを発足させた。
目的は２つあった。
（１）地域における顔のみえる関係づくり（２）災害緊急対策の推進である。
（２）は勿論であるが、（１）についても防災事業の大きな柱であることを位置づけた。
幸いなことに、日本の歴史的文化として、「結返し」「おつけぎ」「早苗饗（さなぶり）の風習を伝承してきているし、日本人の心の中には「おたがいさま」の心が根づいている。その心を持ち寄って協働してナニカをやり遂げる精神をもっている。要するに、防災対策を進める上で前記の状況を大切にしながら、具体策をすすめていこうということで認識を統一した。
−4−

改めて言おう。
出発点は、ご近所であり、町内会であり、防災会議はまず家庭からを基本に置こう。人と人とのつながりをより深くして、いざというときには、協力して物ごとを解決しよう。と、いうことであった。
行政や警察・消防をあてにする前に、家庭・地域で災害に対処する方向性を基本点にすえたのである。
〔具体的活動の開始〕
まず、基本的理念を共有するために、11 月９日座学による研修会を開催した。
そのテーマは、次のとおりである。
東日本大震災に学ぶ〜ご近所つながりの重要性〜
コミュニティの安全管理
今後の活動計画立案
この日から研修全体遂行のため、常磐地区災害対策研修会講師団を編成した。
常磐大学

坂井知志教授ランド常磐の会

市原会長

ランド常磐の会

毅羽文男

事務局長

特任講師
災害復旧支援士

米沢

東北ボランティア従事

智秀

氏

寺院副住職

「事務局」 茨城県水戸生涯学習センター
そして、11 月 16 日全体会議を開催し、現地研修の計画を立案し、第１回を 12 月７日、何が起きたのかを現認する目的で、被災地を訪れることとした。
その日は、現地の方々から、物見遊山と間違われない様に、バスは訪問場所に横付ける様なことはしない。（離して停める。）写真撮影は、現地の方の許可を得てから行うことを確認した。
そして、午前中北茨城市大津港地区を視察、午後は福島県いわき市薄磯地区を訪問した。
薄磯地区に於いては、現地の区長・副区長と交流した。この中での区長・副区長の発言はその後の防災対策をつくりあげる上で大きな意味をもっていた。
１．いろいろな障害があり、情報がまったく伝達されなかった。
２．助けを待っていたのでは、命を守れない。自分自身の意思と行動で身を守る様に心がけることが大切である。
３．大洗町の情報伝達はすばらしい。地域住民への伝達が的確である。早い時点で避難指示を出したのはすばらしい。死亡者ゼロは本当にすごい。
−5−

この内容を受け、この後、次のような研修を実施した。
12 月 21 日

現地から学ぶ
〜災害緊急時等の有効対応策を探る〜※講師・大洗町担当係長

１月 18 日ボランティア従事者から話を聞く〜避難所運営に係る諸問題点〜
全体会議〜現地研修から学んだことを整理〜

２月１日

座学「改めて緊急時の具体的対応」
全体会議〜今後の防災体制の確立について〜

以上で 23 年度の事業を終了した。
〔具体的活動の第二段階〕
平成 24 年に入り、茨城県水戸生涯学習センターとの提携事業は、ご近所つながりプロジェクト事業のみとし、防災事業については新たな展開をすることとなった。
この年の４月以降、ＮＰＯ法人ひと・まちネットワークと提携し、協議を重ねた結果、ランド常磐防災ネットワークを結成した。
ランド常磐みんなでつくる防災ネットワーク
平成 24 年５月 31 日結成
関係団体（マルチ ステークホルダー）
特定非営利法人

ひと・まちねっとわーく

ランド常磐の会
常磐大学（コミュニティ振興学部）
水戸市（地域安全課）
水戸市立常磐小学校
水戸市立第一中学校
また、防災ネットワークのより実効的行動展開をはかるため、実行委員会を発足させることとし、１か月に１回開催、開催毎に各団体から２〜３名ずつ出席することとし、その後の実行委員会は 15 〜 16 名で進めた。
実行委員会は、防災研修会・防災フォーラムの開催を基点に次の内容を決めた。
１．防災ネットワーク小委員会の実施
２．トランシーバーを 16 台を常磐地区に設置
３．トランシーバーを１台について、発電機１台ずつを配置
４．防災マップの作成
全紙大、カラー印刷、両面使用−6−５．安全マイマップ
カラー７面構成、1000 枚作成、常磐小学校全児童、水戸第一中学校全生徒に配布
６．防災カードの作成
７．炊き出し訓練の実施
８．避難所運営ワークショップの開催
９．広報紙の発行
10. 災害時要援護者の調査と対応
11. 常磐地区内全世帯アンケートの実施
12. トランシーバー使用訓練、１か月に２回
13. 発電機の作動訓練
14. 防災井戸を囲る歩く会の実施※防災井戸の所在個所を確認するとともに、防災井戸と発電機の接続訓練を行う。（地区内３つに分けて実施）
15. 家庭用火災警報器の全戸設置運動
以上、各項目の詳細については、次に記載する。
ランド常磐みんなでつくる防災ネットワーク実行委員会
委員長

ランド常磐の会会長

羽文男（代表）副委員長

常磐大学コミュニティ振興学部教授

委員

常磐小学校教務主任

委員

水戸第一中学校教務主任

委員

ひと・まちねっとわーく事務局長

委員

水戸市地域安全課

事務局

ひと・まちねっとわーく

坂井知志（副代表）※１か月に１度開催
防災研修会
テーマ

概要

講師等

大震災・いざという時の心構え（その１）〜専門家から学ぶ〜

座学

常磐大学教授坂井 知志 氏市地域安全課係長
小林 良導 氏

大震災・いざという時の心構え（その２）〜体験者から学ぶ〜

座学

福島県富岡町生活復興支援「おだがいさまセンター」
吉田 恵子氏

災害発生時の初期対応〜消防から学ぶ〜

座学

市地域安全課係長
小林 良導 氏※災害対策の基礎知識をお互いが共有するための研修を主体としたが、平成 23 年度の研修を一歩進めることとした。
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防災研修会
防災・減災

テーマ

概要

先進自治体に学ぶ

座学（防災・川口市の取組み）

講師等
先進自治体

川口市

危機管理部防災課

体験！炊き出し

実地体験 ランド常磐の会

災害発生時の初期対応等

座学〜警察から学ぶ〜

茨城県警察及び水戸警察署（警備課）

体験者から学ぶ

座学

富岡町生活復興支援

避難所の開設・運営

ワーク 「おだがいさまセンター」（ＨＵＧを使ったワークショップ）

ショップ 北村育美氏※災害に直面した時の具体的対応を中心に据えた。
防災フォーラム（１）基調講演
演題「あの時、避難所は… “おだがいさま” が支えた 169 日間」〜ビッグパレットふくしま避難所が教えてくれたこと〜
福島大学うつくしまふくしま未来支援センター
特任准教授

天野和彦

氏

（２）事例発表「トランシーバーを利用した地域の防災ネットワークづくり」
ＮＰＯ法人ひと・まちねっとわーく
理事兼事務局長

池田馨氏※常磐地区以外にも参加を呼びかけ、常磐地区から 65 名、地区外は他市町含めて 65 名の会場定員いっぱいの方が集まってくれた。
防災フォーラム（３）シンポジウム
テーマ「大規模災害に備えた自治会・ＮＰＯ・行政・大学の連携」
コーディネーター

常磐大学コミュニティ振興学部教授

シンポジスト坂井和志氏

茨城県警察本部警備部警備課
課長補佐

川見和浩

氏

水戸市市民環境部地域安全課
防災係長

小林良導

羽文男

氏

ランド常磐の会
会長※各団体が災害時どう機能的に連携できるか、どう連携すべきかを論点に討論した。
なお、この模様は、ＮＨＫのカメラが入り、午後６時 10 分以降のニュース番組で放送された。
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防災ネットワーク小委員会
小委員会名委員長

トランシーバー小委員会

ランド常磐の会

防災マップ小委員会

常磐大学

防災カード小委員会

ランド常磐の会

避難所運営小委員会

ランド常磐の会

広報小委員会ランド常磐の会※小委員会の内容はすべて実行委員会に反映させた。
トランシーバー
１．設置個所

16 ケ所（それぞれに担当個所を定めた）

２．訓練

月２回

３．使用マニュアルにより（１）災害発生時の連絡体制（２）災害状況をこまめに伝達（３）災害情報の収集伝達方法の共有（４）発電機をトランシーバー配置者に設置（５）地区行事に活用※トランシーバーを活用することにより、多くの面で能率化がはかられた。
１災害発生時の常磐地区の災害状況を調査するのに約 40 分で終了した。（3.11 の際は自転車で３日間かかった。）
２一斉配信により、多くの情報を即座に伝達できるようになった。
（１）常磐地区の被害状況（２）常磐小・水戸一中の登下校時間（平常時と違う場合）（３）那珂川水府橋・野口における水位状況を 10 分毎に入手し、30 分おきに配信する。
（４）被害状況をリアルタイムで水戸市災害対策本部に報告する。
（５）水戸市発信の情報を配信する。
（例・東海原発の被害状況）（６）那珂川水域の道路の冠水状況をリアルタイムで収拾、そして伝達。
（７）その他いろいろ
防災マップの作成
常磐大学大島先生を中心に研修会と検討会を開催。防災マップに載せる内容を検討した。
指定・福祉避難所、広域避難場所、常磐市民センター災害時生活用水協力井戸、無線機（充電器）配備場所緊急連絡先、子どもの安全を守る家、病院、医院、郵便局、金融機関、小学校・中学校、幼稚園、大学、児童公園※常磐地区内を 30 名程で徒歩で調査し、マップ上に反映させた。
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安全マイマップ
７面構成
１．学校で
２．家にいる時
３．登下校時（外にいる時）
４．災害に備えて（食料・衣類等・安全のための物・薬品・日用品・あると便利なもの）
５．家族との連絡方法
６．わが家の防災メモ
７．登下校時の危険な場所と避難場所※カラー印刷で作成。常磐小学校児童・教職員、水戸一中生徒・教職員全員に配布し、各家庭でいざという時の話し合いをしてもらい、学校ではその内容を持ち寄り、生命を守るための行動の大切さを中心に、防災教育の一助として学習した。
炊き出し訓練について○都市ガスを利用して…
○アルファー米を使用して…
○備蓄しているプロパンガスを使用して…
○かまど、まき、羽釜を使用して…
※ 24 年以降、６回開催◎野菜については、災害時無料で提供してもらうよう農家と契約。
※あらゆる事態を想定して訓練している。
広報紙の発行
１．広報紙「らんどときわ」の活用
年３回〜印刷会社に依頼する〜

２．「常磐防災ネットワーク」の発行
随時発行〜手づくり〜※常磐防災ネットワークは、臨機応変に発行している。多いときは、１か月に３回発行した時もある。
災害時要援護者の調査と対応
第１段階
ふれあい電話会員 130 人を対象に調査。
第２段階
水戸市地域安全課と提携し、全戸対象に調査。
※災害時要援護者の事前の登録作業を常磐地区全世帯を対象に行った。その内容は、
１．趣意書
２．災害時要援護者登録申請書兼関係者に対する個人情報提供に関する同意書
３．個人情報を保護するための封筒
なお、この調査の事前にひとり暮らしのお年寄りの何人かにお願いし実態調査を行い、本調査の準備をした。
この調査の結果登録をされた方には、町内会・ランド常磐の会でお一人に三人程度の援護体制を作った。（見守り体制）− 10 −

常磐地区全世帯防災アンケート
常磐地区 4,747 世帯を対象に実施して、地域住民の意識調査を行った。
（平成 25 年実施）
ランド常磐の防災活動に期待している事○避難場所を増設してください。

要望する事○地震、竜巻が発生した場合、通行が非常に○災害時、ひとり暮らしや高齢者への対応をお願いします。

心配です。
○避難所を広報して欲しい。

○町内毎の避難訓練を実施してください。

○防災カードは配布されたのでしょうか。

○防災研修会を開催する日を知らせてくださ ○行政に頼らず、まずは各人が備えることがい。

大切と思います。

○決まっていることをマニュアル等があれば ○避難するとき、犬と一緒に行けるといいな配布して欲しい。と思っています。

○頑張って居られることは判りますが、更に ○ 広 報 紙 は 読 ま な い 人 が 多 い と 思 い ま す。
あらゆる機会をとらえて PR 活動をお願い

もっと何か違う方法で…。
○年をとり、避難所まで行けそうにありませします。
○避難場所を増設して下さい。

ん。

○災害のネットワーク、情報の伝達ルートを ○防災用の街頭スピーカーを設置して欲し明確にしてください。

い。

○ソフト面でのネットワークづくりに期待し ○大学生・高校生に災害時協力して欲しい。
○声をかけあうことが必要だと思いますが、ています。
○ご近所のみなさんがいろいろ話し合える場自分だけ逃げるような気がしています。
○公的機関による災害用の備蓄を多くして欲所があると助かります。
○災害時、様々な情報を発信してください。

しい。

○ 3.11 の際、あまり情報がなかったので心 ○まず自分自身の対策を考えなおしたいと思配でした。

います。

○これからも防災に関する情報を続けてくだ ○住民が一丸となって助けあいましょう。
○まず町内会で安全対策をたてます。それがさい。心強く思っています。
○原発事故があった際の対応を教えてください。
○今回のアンケートで常磐地区の防災活動の基本になると思いますので…。
○防災のこと、子ども達のこと、いろいろいろいろを知ることができました。これからも様々な方法で活動内容を知らせて欲しい。

なことに活動していただき、いつもありがとうございます。日々活動してくださる方がいらっしゃることで、心強く、安心し、自分の防災意識が高まります。こ○もっと勉強したい気持ちになりました。
○いろんな常磐地区の防災活動に自ら進んで参加してきました。こからもそうします。

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れからもよろしくお願いします。

各家庭での防災対策○防災カードを作成し、家族全員持参してい ○防災頭巾を作成しようと思っている。
※作り方については、防災研修会で勉強します。
○ガソリンが半分になったら、必ず給油してました。
○ソーラー付きガーデンライトを廊下に設置います。
○灯油式ストーブを備えました。（温風ヒーしています。

ターはダメ）冬は灯油を余分に買っておき ○家のスリッパ代わりにサンダルを履いており、災害時などにそのまま外へ逃げられるます。
○我が家には幼児もいるので災害時の役割を様にしています。
○懐中電灯は各部屋、枕元に置いてあります。

決めました。

◇父・母…子どもの安全確認、避難場所の ○家（建造物）の危険防止対策を実施しまし確認、生活用品の調達常備。火災時の幼児・た。
○水・食糧の備蓄をしています。（備蓄日数

小学生・中学生の引き取り方。
◇長女（中二）…末っ子の世話（年中）は３日間が一番多く、10 日以上のお宅も◇長男（小六）…家の中の確認、懐中電灯、30 軒ありました。）○家族との連携方法を家族で話し合っていま

ラジオ等の準備係○災害時のトイレ使用を考え、お風呂の水はす。
○生活用品、その他災害時に必要と思うもの切らさない様にしています。
○携帯電話のバッテリーを余分に用意していを準備しています。
○家具、テレビ等の転落防止対策をしていまます。
○懐中電灯を数本用意しました。

す。（背の高い家具を敬遠したり、重いも○卓上コンロのガスや電池、寝袋、レスキューのは下に収納するなどの工夫をこらしているお宅もあります。）

シートを用意しました。

○アルファ米などの簡単調理食を常備しまし ○危険個所、避難経路を確認しています。（ランド常磐防災防犯マップ、安全マイマップ

た。

が “中学生、小学生の居られる家庭用” が○井戸手押しポンプを設置しました。水質検役に立っている様です。）

査も実施しました。放射能は検出されませ○庭に２リットル用ペットボトルに水を入れん。て 20 本用意してあります。

○生活用水協力井戸を提供しました。役立てていただきたいと思っています。

○枕元に携帯電話、懐中電気、ズック靴を用○発電機、バッテリーを用意しました。

意しております。

○断水時のトイレ用として水を用意していま ○必要なものを縫いつけた防災頭巾を用意しす。

ました。

※このほか、常磐地区の防災事業の認知度合を５項目にしぼって、アンケートした。
防災カードの作成配布
東日本再震災の際、自分の服用している薬が判らなくて困ったという話を聞いた事を端緒に作成し、常磐地区全世帯を対象に８万枚を配布した。１人当り４枚程度を記載してもらい、あっちのバック、こっちのポケットに入れてもらう様お願いした。

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( オモテ )防災カード（身分証）
本人

緊急連絡先

氏

名

住所

氏

名

電話

電話

かかりつけの 病院名
病電話

院 所在地

福 祉 施 設 施設名（ﾃﾞｲｻｰﾋﾞｽ） 所在地

電話

被 保 険 者 番 号福 受 給 者 番 号○( ウラ )
防災カード（身分証）
病

名

障害

名

血液型 ＲＨ＋・−／

Ａ・Ｂ・Ｏ・AB

現在服用
している薬

特 記 事 項（アレルギー等）（寸法7.5 ㎝× 10.5 ㎝）

各種訓練
１．総合的防災訓練

年１回

２．常磐小学校防災訓練に参加
３．トランシーバー使用訓練

月２回

４．発電機作動訓練

月１回※前に記載した訓練・研修の他以上の訓練を実施している。
防災井戸を囲る歩く会の実施
防災井戸の所在個所が判らないという意見が多くあったので、みんなで連れ立ってぞろぞろと、防災井戸を囲る歩く会を実施していた。同時に発電機と防災井戸をつないで実際に水を出す訓練もした。

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家庭用火災警報器の全戸設置運動
１．チラシの全戸配布
２．「ランドときわ」の活用
３．常磐防災ネットの発行
４．家庭用火災警報器設置隊の活動（１）ランド常磐の会役員と常磐大学学生がペアになる（２）希望により、家庭で用意した火災警報器を設置するため、当該家庭を訪問する。
※取り付けたくても、取り付ける人がいないという声があったため。
避難所運営ワークショップ〔課題〕当、防災ネットワークで作成した 21 項目からその都度６項目を選ぶ。

〔出席者〕１回・２回・３回は常磐地区全域対象
４回目は常磐地区北部
５回目は常磐地区南東部
６回目は常磐地区南西部※初めての人に出てもらう様心がけている。
※まず、20 分程度の防災講座から始める。
※課題の 21 項目については、東日本大震災時、避難所の運営上、いろいろあった争点を参考にして作成した。
ランド常磐みんなでつくる防災ネットワークの現況
平成 24 年５月 31 日マルチステーホルダーは６団体であったが、その後次の団体の加入があって現在は９団体で構成している。
〔平成 27 年８月加入〕
茨城県立盲学校
水戸市中央高齢者支援センター〔平成 28 年２月加入〕
介護小規模多機能型居宅介護事業所絆− 14 −

〔おわりに〕
東日本大震災の教訓を受けて、平成 24 年９月常磐地区に従来の防災組織とはまるで違う自主防災組織を結成しました。と同時に、茨城県水戸生涯学習センターと提携することにより、より強力な組織となり、数々の活動を展開しました。
殊に、５か月間で２日間の被害地研修、座学４日間の研修は、当時としては非常にハードでした。とにかく、打ち合わせはしょっちゅう行っていました。常磐地区全体に防災組織を普及するため、手を変え、品を変え、広報活動を展開しました。町内会長会議も複数回実施しました。とにかく「鉄はあついうちにうて」の気持ちでいっぱいでした。
年度が変わった平成 24 年４月、ＮＰＯ法人ひと・まちネットワークとの協議に入りました。
マルチホルダーの結成については、早い時点で決まりましたが、１団体でも多く参加していただこうと努力して、結局、６団体での発足となりました。
毎月１回実行委員会を開催したわけですが、その中で出てくる意見はすばらしい内容でした。
みんなで集まって論議をするわけです。従来は考えもつかないような企画が飛び出してきて、マルチホルダーのもつ意味の重要性を痛感しました。やっぱり、何をするにも、人がたくさん集まって、智恵を出し合うことが大切なんだなとしみじみ思いました。
その内容は、〔具体的活動の第二段階〕以降詳述しました。
また、６団体で発足した防災ネットワークは、活動の経過の中で３団体増え、現在は９団体で運営しております。仲間が増えることは本当に嬉しい。いろんな意味で厚みが加わってきます。
トランシーバーも状況が変わりました。２台増えて 18 台になりました。また、あらたに車載用アンテナ１台、車用マイクロフォン５台を追加しました。おかげでその活動も更に機能的・弾力的な展開をはかることができる様になりました。
日々前進がモットーです。
「座して死を待つのか」そんなのはいやです。多くの人の智恵を集めて、減災のための圧倒的な方向性をつくり出したいと思っております。市民運動会やすべてのイヴェントにも防災の要素を盛り込んでいます。
「いま、震度６の地震がきたら、どうするかということを、毎日考えることが大切だと思います。」
たとえば、病院の待合室で、車を運転中に、バスの中でとこうしたいろんな機会を想定し、地震が起きた状況を考えておくことが必要ですし、どうしたらいいのか判らない場合は、必ず相談することです。正しい回答は必ずあります。
情報についてちょっとだけ触れてみたいと思います。
防災研修会で講師として福島から来てくださった方がおっしゃっていました。「３月 11 日の地震がひとまず終わったとき、横浜に住む妹から電話がかかってきました。心配して電話を− 15 −かけてくれてのだと思い『みんな元気よ。家にも被害はなかったし…』というと、私の話をさえぎるように妹が大きな声で『何を言ってんのおねえちゃん、早く逃げて !! 津波がそっちへ向かうってテレビでやってるよ』この電話で、私たち家族は急いで逃げて事なきを得ました。
５分遅かったら、津波に全員のみ込まれていました」
この話で痛感したのは、情報は与えられるものではないということです。もちろん、公的機関はリアルタイムの情報をあらゆる手法をつくして伝えなければなりませんが、情報を受けとる方も最大限の努力をはらわなければと思っています。因みに私は防災用に携帯ラジオを２台持っています。チャンネルは常にＦＭぱるるん（ＦＭ 76.2 ＭＨｚ）・茨城放送（ＡＭ 1197 ＫＨｚ）に合わせっぱなしにしています。いざという時にチャンネル合わせをしないで済む様にです。勿論、電池も定期的に点検しています。また、テレビもいろいろな情報を提供してくれます。要するに情報を受けとる側も、そのためにあらゆる準備を心がけておくことが重要だと思います。
最後にくり返して申し上げます。
私たちは、「防災会議はまず家庭から」を基盤に据えています。備えも家庭からと思っています。すべてはそこから出発します。
近所の助けあい、町内会における平素の準備、地区全体における情報の収集と発信、訓練・研修を重ねることによる認識を共有する様つとめています。
あらゆることを想定し、より多くの人の智恵を集め、具現化していくことが重要です。この際、カネ・モノ・ヒトのせいにして、やりたいこと、やるべきことをやらないと後々までの禍根を残すことになります。外罰的傾向をもつことは避けたいものです。
人の心は集まれば集まる程、強い力を発揮します。
私たち、常磐地区のコミュニティプランのメインスローガンをご紹介しましょう。
『お互いさま』が飛び交うまち・・・です。

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資料

前号では、「原子力防災会議連絡会議コアメンバー会議」による「共通課題についての対応方針」を掲載しました。そこには避難計画策定にあたってすべての原発立地地域で共通して取り組むべき課題について、対応の基本方針が提示されていました。
本号に掲載した「ワーキングチームの活動報告」には、各地域において課題についてより具体的な検討をおこなった結果が、全ての地域で共有すべきものとして示されています。
活動報告（２）には、避難計画が不十分であると指摘されながら原子力防災会議での了承を経て再稼働を行った薩摩川内地域の検討状況が収録されています。

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公益社団法人

茨城県地方自治研究センター役員・研究員体制

理 事 長

吉成

好信（代表理事）

監事

飯

田正

美副理事長

鈴木博

久研 究 員

黒江正

臣副理事長

帯刀治

研 究 員

岡野

孝男

専務理事

千歳益彦

研 究 員

波多昭

治理事

堀良

通研 究 員

柴山章

理事

佐川

泰

弘

研 究 員

菅谷

毅理事

菊池正則研 究 員

大高みよ理事

石松

俊雄

研 究 員

有賀絵理理事

今井路

江

研 究 員

本田佳

行

監事

木村

重雄

センターでは、東日本大震災後、実効性のある地域防災の在り方について検討を行い、政策提言や２度にわたりシンポジウムを開催しました。主なテー
マは、災害時要援護者の支援の在り方、地域に根差した自主防災組織の在り方などです。（内容は自治権いばらき№ 109、№ 115 などを参照してください）
その一環として、本号には水戸市の常磐地区で防災活動を展開している

羽文男さんによる報告を掲載しました。東日本大震災以前から様々な取り組みを行って来ていましたが、大震災との遭遇を経てすべてを新しい視点で見直したプロセスは、地域に根差した活動を考える上で貴重な証言となっています。多忙な中での執筆に感謝いたします。

自治権いばらき№ 120 2016 年３月５日発行
発行

所 公益社団法人 茨城県地方自治研究センター
水戸市桜川２−３− 30 自治労会館内
ＴＥＬ ０２９−２２４−０２０６
編集・発行人 吉 成 好 信
印
刷 凸 紋 字水戸市栗崎町1242 TEL 029-269-2307− 65 −