１章

第東日本大震災の概要

１．被害の概況

１．被害の概況

２）福島県での複合災害の発生
福島県では、地震、津波被害に加え、原子力災害が１）東日本大震災の発生発生し、更に放射能汚染に伴う風評被害まで発生しました（表－１）。

2011（平成23）年３月11日午後２時46分、三陸沖を震源とするマグニチュード9.0の巨大地震が発生

４つの災害が複雑に重なった複合災害であることがしました。宮城県栗原市で最大震度７を観測、福島県本県災害の大きな特徴ですが、今までに経験したこと内でも白河市、須賀川市、国見町、天栄村、富岡町、のない長期の避難や風評被害、更に故郷への帰還がま

大熊町、浪江町、鏡石町、楢葉町、双葉町、新地町でまならないことや健康不安等による苦痛への対応など震度６強が観測されました。地震の激しい揺れととも幅広い対策が必要になりました１）。に大津波が発生し、青森県から千葉県にかけての太平

３）原子力災害

洋沿岸地域を襲い、福島県内でも浜通りの市町村が壊⑴

滅的な被害を受けました（図－１）。

原発事故の発生「東日本大震災」（以下「大震災」という）による地

大震災は福島、宮城、岩手の３県を主にして、東日震と津波は双葉郡大熊、双葉の両町に立地する東京電本の広範囲な地域に、地震と津波による甚大な被害を2もたらしました。その中で、福島県に特筆される重大
1 に三震して ⽣した「 成2平震
マグ チ
0を 録
国事が、地震と津波の発生に伴って起きた福島第一原発級の 震でした
7を記録ししい揺れとともに 広 範囲で力株式会社福島第一原子力発電所（以下「福島第一原

福 県 被害 況 ①【地津波被害素爆発するなどして、放射性物質が大気中、海洋中に発」という）にも大きな損傷を与え、原子炉建屋が水測史事故（以下「原発事故」という）でした。

放出されました。わが国の原子力災害で初めて、住民

福島第一原発は浜通りの中央に位置する双葉郡の大の避難指示が出され、多くの住民が避難生活を余儀な

熊町に１号機から４号機までの４基、北隣の双葉町にくされました。

５号機と６号機の２基が立地し、東側は太平洋に面し

震波

令和2年7⽉6⽇現在】
⼈的被ています。原子炉６基合わせた総発電容量は469.9
死 kw でした。
者41万1⼈◆震源地と県内各地の震度2011（平成23）年３月11日午後に地震が発生し
災
︓ 震な の 接的よでく
その避
活 の体調悪化や過労な 間接的な原たとき、１、２、３号機は通常の運転状態でした。４、

震度6強

福島県

震度6弱
震度5強

札幌

５、６号機は定期点検中で、４号機の燃料は取り出されていました。地震の直後、１号機から３号機までは震度5弱
震度4以下

福岡

⼤阪

た。福島第一原発のサイト内外で送受電施設が損傷し、
国⾒町
桑折町

⻄会津町
昭和村

村磐梯町
会津
若松市

下郷町

川俣町
⼤⽟村
本宮市
郡⼭市

天栄村

鏡

公共⼟⽊施設被害額
全系統に電力を供給しました。

島

鮫川村

約2, 5

⽂

円

3億

設

高約15ｍの波が襲いました。海抜６ｍの防波堤、海村平⽥村
古殿町

産施設被害額せ、地震発生から49分後の午後３時35分には最大波

川内村

⽯川町
浅川町

泉崎村

棚倉町

農

しかし、地震に伴う津波が福島第一原発にも押し寄

浪

⽥村市

⼩野町

町
⽟

⽮吹町
⽩河市

檜枝岐村

公共施 被害額【平成23年4⽉27⽇現は起動し、予備電源として原子炉冷却系、その他の安

南

葛尾村

須賀川市

⻄郷村

南会津町

飯舘村

⼆本松市

三春町

柳津町

会津美⾥町

只⾒町

三島町

⾦⼭町

北塩原村
猪苗代町

外部電源が失われましたが、非常用ディーゼル発電機

新地町

伊達市

福島市
喜多⽅市

会津 湯
坂下

設計通り、スクラム（緊急時停止機能）が作動しまし

震源地

東京

■県所管
抜約10ｍの高さにある主要な建屋などがのみ込まれ写ました。
した概算被害管
この津波によって⾺市の⼀部及び双
町村 １号機から３号機までの電源は害額はれ いない

いわき市

塙町
⽮祭町

ほぼ失われました。冷却システムが停止したことから

図－１

原子炉を冷却できなくなり、最終的に燃料の溶融に至震源地と県内各地の震度【出典】「ふくしま復興のあゆみ第28版」福島県

被害

主な被害

津 波 被 害
原子力災害

人的被害、避難生活、健康不安、放射性物質による汚染、立入制限
県産品の不買、価格の下落、観光客の減少、差別など

合計【令和2年7⽉6⽇
表－１ 福島県での複合災害【出典】「東日本大震災の記録と復興の歩み（平成25年３月）福島県」p.86


2

生

県⽴岩
人的被害
避難生活、家屋の倒壊、土木・農林水産施設損壊等
県道 河⽻ 線
波被災農 （浪江町）（
人的被害、避難生活、家屋の流失、農地の塩害、ガレキ等の堆積状況
風 評 被 害壊発地
震 被 害
海岸月12日から20日以降までの間、極めて大きく増加しました。放射性物質の環境への大量放出があったこと子炉建屋内に滞留した１号機で３月12日、３号機でを示しています。最も高い空間線量率として３月15その２日後の14日に水素爆発が起きました。４号機

日午前９時に、福島第一原発正門付近のモニタリング

でも、隣接する３号機から流れ込んだとみられる水素カーが約12mSv/h を観測しました。

ガスによって15日に、水素爆発が発生しました。
原子力安全・保安院（NISA）は2011（平成23）
年４月12日、国際原子力事象評価尺度（INES）で、原発事故から７カ月後の2011（平成23）年11月時点での福島県と近隣県などにおける空間線量率の分布状況は図－２の通りです。

原発事故を、チェルノブイリ原発事故と同じレベル７放出された放射性核種の中で、被ばくに主に影響しの事故（深刻な事故）に相当すると宣言しました。

たとみられる核種は、¹³¹I（ヨウ素）、¹³⁴Cs（セシウ⑵ム134）、¹³⁷Cs（セシウム137）と考えられています。

放射性物質の放出
大震災翌日の３月12日の明け方、福島第一原発敷¹³¹I の半減期は8.04日と短いのですが、放出量が多地内のモニタリングカーによる測定で、空間線量率がかったこと、そして人間の甲状腺に特異的に蓄積する上昇したことが分かり、初めて放射性物質の放出が明性質のため、甲状腺への内部被ばくに影響すると言わらかになりました。

れています。

このとき１号機では格納容器圧力が異常上昇した後、¹³⁴Cs と¹³⁷Cs の放出量はそれぞれ、¹³¹I の10分の若干の圧力低下がみられました。格納容器からの放射１以下ですが、半減期がそれぞれ約２年、約30年と性物質漏えいがあり、大気中への放出があったものと長いため、主に長期にわたる外部被ばくに影響すると推定されています。

考えられます。

その後もベント操作や建屋の爆発の影響によって、福島第一原発から放出された¹³¹I と¹³⁷Cs の推定放空間線量率の一時的な上昇が何度も測定されました。
間線量率の福島県及びその近福島第一原発周辺の幾つかの地点での空間線量率は３
時空間分布

県にお間線量率の分布量のそれぞれ、およそ10％と20％と言われています。

出量は、チェルノブイリ原発事故時における推定放出¹³¹I、¹³⁴Cs、¹³⁷Cs 以外の核種は半減期が短いため、被ばくヘの影響は相対的に小さいと考えられています。⁸⁹Sr（ストロンチウム）、²³⁹Pu（プルトニウム）なども放出されていますが、その量はとても低いものでした。
福島県の陸域での放射性核種のレベルとパターンをおおむね決定した放出は３月12日、14日から16日に発生しており、その際の気象条件は以下のとおりでした２）。
１号機の水素爆発から生じた３月12日午後の放出は、最初に本州の東海岸に沿って北方に広がりました。
その後、北北東の方向に向きを変え、宮城県沿岸地域に広がりました。これに対応する形で、福島第一原発から北方向にある南相馬市に設置していた空間線量率のモニタリングポストの指示値が急上昇し、事故前は0.05µSv/h 程度であった指示値が最大で20.0µSv/hにまで上昇したことが観測されました３）。
３月14日夜遅くから放出された放射性物質は南方向に移動し、３月15日朝には福島県の南東部沿岸地域と茨城県北東部地域に沿って沈着しました。これに伴い、いわき市に設置していた空間線量率のモニタリ
ングポストの指示値が急上昇し、事故前は0.06µSv/h※平成23年11月５日現在の値に換算

文部科学省発表 平成23年12月16日
図－２

福島県及びその近隣県における空間線量率の分布【出典】「放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（平成30年
度版）
」環境省

程度であった指示値が最大で23.7µSv/hにまで上昇※ 成29年11月16日現在の値に換算しました。これらの放射性物質は遠く離れた東京都、原制委員会発表 平

30年 月20

埼玉県、神奈川県へと拡散し、東京都（新宿）におい資料（成 0 年度版）
」 第 7 章 環境モニタリングても、空間線量率の指示値が平常時の0.035µSv/hから最大で0.81µSv/h にまで上昇しました４）。
3東日本大震災の概要

燃料の溶融の過程で、大量の水素ガスが発生し、原第１章りました。

１．被害の概況
３月12日、14日から15日朝までの拡散では、福島県内で降雨（降雪）がほとんどなく、このときの放射性物質の沈着は、「乾性沈着」と呼ばれるメカニズムによって起こりました。

業によって、事故直後に比べるとかなり少なくなってŨ ૣਣ਩৔峘૬৑଍୤૨峙 ਴ਛ23ফ4া峕ૻ峨います。

時間の経過や除染作業の進捗により、福島県内の放䖃્‫ݧ‬ዴ᣽ ਖ਼ᆆ
射線量は低下してきています（図－３）଺᧓Ʒኺ Ǎᨊ௨˺ Ʒᡶ਻ƴ ǓჄϋ。

乾性沈着による沈着量は、雨や雪とともに放射性物質が地表に降下する「湿性沈着」による沈着量に比べると、少ないものでした。

2.74
 5 X /h

次の大量の放出は、３月15日の朝に起きました。
このときの放射性物質は南に向かっていましたが、徐々に北西の方角に進路を変えました。３月15日午

0.66
 5 X /h

後には中通りで降雨（降雪）があった時間と重なった

0.24
 5 X /h

ため、福島第一原発から北西方向に高い放射性物質濃0.140.06
 5 X /h

度による湿性沈着が生じました。
これに伴って、原発から北西方向に位置する福島市

 5 X /h0.05
 5 X /hஉ

でも空間線量率の指示値が急上昇し、事故前は0.05µSv/h 程度であった指示値が最大で20µSv/h を超えました３）。
放射性物質の沈着の影響を受けた地域では、¹³¹I、

図－３

福島県内主要都市の放射線量の推移【出典】「風評被害の現状とその払拭に向けた取組

庁資料2019年４月」復興¹³⁴Cs、¹³⁷Cs などの放射性核種が食品、飲料水、農一方、放射性物質は、陸域環境だけでなく海洋環境作物などから検出されました。
政府と都道府県による食品と飲料水のモニタリングにも放出されました。海洋への放出の経路としては二は３月16日に始まりました。厚生労働省による翌17

つあり、一つは大気中に放出された放射性物質が季節日の勧告に従い、暫定規制値を上回る放射性物質を含風に乗って北太平洋上へ拡散し、その後海洋表層に降む特定の食品（ミルク、野菜、穀物、肉、魚、その下する経路、もう一つが放射性物質を含む汚染水が原他）の流通は３月21日に禁止され、２日後の23日に発から海洋に直接流入する経路です。
福島第一原発付近の放射性物質濃度は、事故直後にはその消費も禁止されました。
米については、基準値を超える本県産米を流通させは10万 Bq/L（海水１リットルあたり10万 Bq）に上ないため、自家消費米や縁故米を含めた本県で生産さ昇しましたが、１か月半後には100Bq/L に下がり、れた全ての米を対象として、2012（平成24）年から１年半後には10Bq/L、現在では１Bq/L 以下にまで８年間、福島県全域で玄米の全量全袋検査を実施しま下がりました６）。

した。この全量全袋検査は、2015（平成27）年産米⑶以降基準値を超過した玄米がなかったことにより、

ア）避難指示区域等の設定

2020（令和２）年産米からは地域を限定して実施さａ

れています 。
２）

地表面に沈着した放射性物質の中には、¹³¹I など半減期の短い核種も多く含まれていたため、それらの強避難指示の発令
原発事故により放射性物質の放出・拡散のおそれが高まったことから、国及び福島県は避難等の指示をしました。

さが減っていくのに伴って、空間線量率も比較的早い

指示状況は次のとおりです。

時期に急激に減少しました。福島市の空間線量率も３［３月11日］

月末には約３µSv/h 程度にまで下がりました３）。食品や飲料水中に検出されていた¹³¹I も徐々に検出されなくなりました。当初は47都道府県のうち13都県の水道水から¹³¹I が検出されましたが、４月以降は一部の地域でごく微量の¹³¹I が検出されるだけになりまし
た 。
６）

半減期が短い放射性核種が徐々に弱まって消失した
後は、主にセシウム（¹³⁴Cs、¹³⁷Cs）が残る状態となりました。これらの核種も半減期に従って減少してい
くほか、地表面に沈着したセシウムは風や雨のような風化作用、また、しばらくしてから開始された除染作
4

原発事故発生後の避難指示等の推移

午後７時03分

福島第一

原子力緊急事態宣言発令
午後８時50分

福島第一

県が半径２km圏内に避難指示
午後９時23分

福島第一

国が半径３km圏内に避難指示
半径10km圏内に屋内退避指示［３月12日］
午前５時44分

福島第一

国が半径10km圏内に避難指示
午前７時45分

福島第二

画的避難区域」に設定し避難のための計画的な立退き国が半径３km圏内に避難指示を指示するとともに、これまでの「屋内退避区域」で半径10km圏内に屋内退避指示
午後５時39分

福島第二

難のための立退き若しくは屋内への退避が可能な準備

東日本大震災の概要

福島第一を行うことを指示しました（図－４）。（「緊急時避難国が半径20km圏内に避難指示［３月15日］
午前11時00分

上記の「計画的避難区域」に該当する区域以外の区域を「緊急時避難準備区域」に設定し、常に緊急時に避国が半径10km圏内に避難指示
午後６時25分

第１章

原子力緊急事態宣言発令準備区域」は、同年９月30日に解除されました。
）
ｃ

福島第一

特定避難勧奨地点の設定
2011（平成23）年６月30日から同年11月25日に国が20～30km圏内に屋内退避指示【出典】「東日本大震災の記録と復興の歩み（平成25年３月）福島県」
p.123かけて、国は「計画的避難区域」や「警戒区域」の外で、計画的避難区域とするほどの地域的な広がりはな
いものの、事故発生後１年間の積算放射線量が20ミリシーベルトを超えると推定された地点を「特定避難このほか、川内村と広野町では、町村の判断によっ勧奨地点」に指定しました（図－５）。（「特定避難勧て、国による避難指示区域以外の地域でも避難指示が奨地点」は、2012（平成24）年12月14日に川内村出されました。

及び伊達市の対象地点が解除され、2014（平成26）ｂ

年12月28日に南相馬市の対象地点が解除されまし

計画的避難区域、緊急時避難準備区域の設定
2011（平成23）年４月22日、国は、福島第一原

た。
）

発から半径20km圏内（海域も含む）を「警戒区域」に設定し強く立入りを制限しました。

（平成２３年９月３０日時点）
㸰᭶

また、同日、原発事故発生から１年の期間内に積算ఀ㐩ᕷ

線量が20ミリシーベルトに達するおそれのある区域のうち福島第一原発から半径20km圏外の区域を「計㟋ᒣ⏫ୗᑠᅜ⚟ᓥᕷ┦㤿ᕷ㟋ᒣ⏫▼⏣
᭶⯓⏫᭶⯓㟋ᒣ⏫ୖᑠᅜ㮵ᓥ༊ᶾཎ㣤⯓ᮧཎ⏫༊኱ཎⓗ 㞴（２０１１年４月２２日時点）

ཎ⏫༊኱㇂ཎ⏫༊㧗಴ᕝಛ⏫

ཎ⏫༊ᢲ㔩ཎ⏫༊㤿ሙཎ⏫༊∦಴஧ᮏᯇᕷ༡┦㤿ᕷᮏᐑᕷⴱᑿᮧᾉỤ⏫
⏣ᮧᕷ㆙཮ⴥ⏫
⚟ᓥ➨୍ཎᏊຊⓎ㟁ᡤ୕᫓⏫
኱⇃⏫

ᐩᒸ⏫

㒆ᒣᕷᕝෆᮧ⚟ᓥ➨஧ཎᏊຊⓎ㟁ᡤᑠ㔝⏫
ᴍⴥ⏫
ᕝෆᮧୗᕝෆ

20kmᗈ㔝⏫
ᖹ⏣ᮧ㆙ᡄ༊ᇦ䛔䜟䛝ᕷィ⏬ⓗ㑊㞴༊ᇦ≉ᐃ㑊㞴່ዡᆅⅬ䛜䛒䜛ᆅᇦ図－５

 戒区域、計画的避難区域及び特定避難勧奨地点があ警る地域の概念図【出典】 経済産業省ホームページ

事故直後の区域設定が完了

図－４

 難指示区域の概念図（2011（平成23）年４月22日
避時点）【出典】 経済産業省ホームページ

5１．被害の概況ｄ

避難指示区域の見直し（２０１３年８月８日）

2011（平成23）年12月26日の原子力災害対策本部において、「警戒区域を解除し、避難指示区域を、伊達市

凡例

帰還困難区域、居住制限区域、避難指示解除準備区域

帰還困難区域
居住制限区域
避難指示解除準備区域に見直す」考え方が示され、2012（平成24）年３月

飯舘村

30日から2013（平成25）年８月８日までに警戒区域の解除と避難指示区域（計画的避難区域含む）の見

川俣町

南相馬市

直しが行われました（図－６）。
イ）避難指示区域の解除
2014（平成26）年４月１日に田村市の避難指示解

葛尾村

除準備区域が解除されて以降、2020（令和２）年３浪江町

月までに、帰還困難区域を除くすべての避難指示解除

双葉町

準備区域と居住制限区域の避難指示が解除されました。

田村市

帰還困難区域については、2020（令和２）年３月、JR 常磐線の全線開通に合わせ、双葉町、大熊町、富大熊町

川内村

岡町の帰還困難区域に設定されている特定復興再生拠

富岡町

点内の一部区域で初めて避難指示が解除されました

福島第二原子力発電所

楢葉町

（図－７）
。

20km

このほか、町村の判断で出されていた避難指示につ

いわき市

いては、川内村では2012（平成24）年１月31日、広野町では同年３月31日に解除されました。

福島第一原子力発電所

広野町（区域見直しの完了時点）

図－６ 避 難指示区域の概念図（2013（平成25）年８月８日）【出典】 経済産業省ホームページ

令和２年３月１０日現在 双葉町 ・ 大熊町 ・ 富岡町の避難指示区域の解除後

図－７ 避 難指示区域の概念図（2020（令和２）年３月10日）現在【出典】 福島県ホームページ

6避難者数

第１章⑷

ア）大震災前の福島県の人口
大震災前の福島県の人口は、2011（平成23）年３月１日時点の推計値で、2,024,401名でした。

伊達郡

喜多方市
52,180

伊達郡

耶麻郡

耶麻郡

38,31829,944
安達郡
8,636

河沼郡
24,595会津若松市
125,872

大沼郡
28,443

14,310南相馬市
70,752

田村市
40,234

田村郡

双葉郡
72,679

田村郡
29,230

西白河郡

49,986

相馬郡

二本松市
59,665須賀川市
79,109

西白河郡
南会津郡
29,712

相馬市
37,721

本宮市
31,507郡山市
338,882

岩瀬郡
19,058

相馬郡

伊達市
65,749福島市
291,992

東日本大震災の概要

市郡別の人口は図－８のとおりです。

石川郡44,656白河市
64,602

いわき市341,463

東白川郡
35,106

図－８

市郡別人口（2011（平成23）年３月１日時点、単位：名）（「福島県の推計人口（福島県現住人口調査月報）平成23年３月１日現在」より作成）
⑸イ）避難者数の推移

発災当初の避難に伴う救護状況

避難者数は、大震災発生から１年２カ月後の2012

原発事故により、入院患者、施設入所者及び職員が（平成24）年５月時点で、164,865名（県内避難୔

避難を余儀なくされました。中には、避難手段が確保

૆૟યୠ
૤෉યୠ
102,827名、県外避難62,038名）に上っていました。

できず移動することができない施設、また、独自に避その後は年ごとに減少傾向にはありますが、2020યୠ

難はしたが、避難先が体育館等であったため必要な治≉ᐃ᚟（令和２）年７月時点で、37,814名（県内避難7,590਩ भ ‫ڭ‬⣙ϭϬ䠂⦰ᑠ਩ଅ ⒙名、県外避難30,211名、避難先不明13名）が避難を療、介護を受けるために再避難が必要になった施設も継続しています（図－９）
。

た。

ᛴ

あり、そのような方の避難を補助する必要がありまし福島県災害対策本部では、30km圏内14病院合計で1,310名（県把握分）の搬送を行い、うち、県内には、福島県立医科大学附属病院ほか合計32病院３施設に約700名を、県外には、８都県の109病院に約600名を搬送しました。
しかしながら、搬送した患者・施設入所者の中には重篤な方も多く、搬送中や搬送先で死亡した方が少な
くありませんでした7）。
⑹

震災関連死
大震災における震災関連死の死者 ８）は、岩手県、宮城県と比べ、福島県では著しく多く、かつ、現在も図－９

避難者の推移【出典】「復興・再生のあゆみ第２版」福島県増加していることが特徴です（図－10）9）。
また、震災関連自殺についても、福島県で多く、かつ、増加の割合も大きい状況です（図－11）。
7１．被害の概況◎注・出典
１）東日本大震災の記録と復興の歩み（平成25年３月），福島県，2013, p. 86-87.
http://www.pref.fukushima.lg.jp/sec_file/koho/e-book/index.html
２）原子放射線の影響に関する国連科学委員会．
UNSCEAR 2013年報告書第Ⅰ巻

国連総会報告書・科学的附属書 A: 2011年東日本大震災後の原子力事故による放射線被ばくのレベルと影響
図－10 東日本大震災における震災関連死の累積死亡者（復興庁データより作成）（日本語版），
2014, p. 297.
３）福島県．“県内７方部

環境放射能測定結果”．過去の放射線モニタリング結果．
h ttps://www.pref.fukushima.lg.jp/sec/
16025d/kako-monitoring.html
４）小西浩之，冨士栄聡子，生嶋清美，保坂三継，中江大（2015）．
東京都新宿区における福島第一原
子力発電所事故後の空間線量率とガンマ線スペク
トルの経時変化．Radioisotopes, 64, 185-195.
５）東日本大震災の記録と復興の歩み（平成25年３月），福島県，2013, p. 266.
ふくしまの恵み安全対策協議会ホームページ．
図－11 東日本大震災に関連する累積自殺者数（厚生労働省データより作成）“これまでの放射性物質検査情報”．
https://fukumegu.org/ok/contentsV2/
６）環境省．“放射線による健康影響等に関する統一的な基礎資料（令和元年度版）”
h t t p s : / / w w w . e n v . g o . j p / c h e m i / r h m /r1kisoshiryo/r1kisoshiryohtml.html
７）東日本大震災の記録と復興の歩み（平成25年３月），福島県，2013, p. 171-172.
８）東日本大震災における震災関連死に関する報告，復興庁，2012, p. 15.
９）安村誠司．ゆりかごから看取りまでの公衆衛生～
原子力災害対応から考える健康支援～．In. 一般
財団法人日本公衆衛生協会，ed: 福島原発事故における公衆衛生課題とその対応 - 甲状腺検査と保健活動 -，2019, p. 6-7.

8