ＮＯ582

発行 青年法律家協会弁護士学者合同部会

Ｊａｐａｎ Ｙｏｕｎｇ Ｌａｗｙｅｒｓ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ
Ａｔｔｏｒｎｅｙｓ ａｎｄ Ａｃａｄｅｍｉｃｓ Ｓｅｃｔｉｏｎ

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安倍改憲NO ! 研究者リレー論文 第15回

テレビから選挙報道が消えつつある？─萎縮し続ける放送メディア� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 石川裕一郎
信楽列車事故と鉄道事故調査 ─ TASK（鉄道安全推進会議）が解散� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 佐藤健宗
手錠・腰縄国賠大阪地裁令和元年５月29日判決について� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 中森俊久
遺族によるアスベスト労災記録開示請求訴訟、国に開示を命じる判決� � � � � � � � � � � � � 谷 真介
「引き出し業者」を断罪する� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 林
─「監禁」「強制入院」「強制労働」ひきこもり支援を謳う悪質施設

治  競争原理が生むもの� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 上林惠理子� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �
新刊 旧刊『国家機密と良心─私はなぜペンタゴン情報を暴露したか』
大山勇一「アメリカで最も危険な男」の良心に励まされて─ベトナム戦争を終結に追い込んだダニエル・エルズバーグ氏へのインタビュー【議長ひとくちトーク】時間の節約と好循環～逆転の発想から見えてくるものがある � � � � � � � � � � � � � � 北村

ブハラの子どもE-mail bengaku ＠ seihokyo. jp

栄石川裕一郎聖学院大学教授

青年法律家
2019年 8月25日発行

安倍改憲 NO ! 研究者リレー論文 第15 回

テレビから選挙報道が消えつつある？
― 萎縮し続ける放送メディア ―■ 低投票率の責任はテレビにも投 票日の一週 間 前になっても 朝の出 勤 登 校 時 間挙げられることに異論はないだろう。たとえば、れる放 送メディアにおける選 挙 報 道の少なさが二一日）。その原因の一つとして、テレビに代表さた第二五回参議院議員通常選挙（二〇一九年七月

四八・八％という 記 録 的な 低 投 票 率に終 わって「同じような番組をなぜ投票日前に流せないの問い詰めるような場面もあった。だが、それを見のなかでは、各党の政策や当選者の主張を厳しく撮影はしているのである。また、それら選挙特番流した。各局とも選挙戦の様子をきちんと取材・

ン明けのように、各局とも選挙特集番組を一気に日の午後八時をもって、まるでイスラム教のラマダ■ 減少の一途をたどる選挙報道とその影響

帯、あるいは午 後 七時 または九時 という プライ

か」と感じた向きは少なくなかったに違いない。

不思議なことに、投票が締め切られた七月二一

ムタイムのＮＨＫのニュース・報道番組においてそれにもかかわらず、今回の低投票率についてと論評した。だが、この低投票率の原因は、政党

参院選がほとんど取り上げられていないというこ

選挙報道の少なさは、数字によっても実証されと同じくらいテレビ局の姿勢にも求められるようメディアは、まるで他人事のように「今回の低投ている。投票日直 前（七月一九日）の朝日新聞記に思われる。メディアの多様化が進んだとはいえ、とは、つとに指摘されていた。民放においても同事によると、公示日（七月四日）から一二日間のテレビが有権者の投票行動に与える影響は依然と票率を各党は深刻に受け止めなければならない」

在京五局の地上波における選挙に関する放送時して大きい。

様である。

間は計二三時間五四分で、前回（二〇一六年 ）のったので、実に三分の一以上の減少である。なぜ、ちなみに前々回（二〇一三年）は三八時間三二分だ代が起きる要素もない。取り上げたくなる個性のビ局元プロデューサーは、「安倍政権一強。政権交て、先に引用した朝日新聞記事に紹介されたテレ

今回テレビの選 挙 報 道が少なかった理 由 としこれほどテレビの選挙報道は減少してしまったの

強い候補者や選挙区もない。視聴率が取れない」

三〇時間三七分から六時間四三分も減っている。

だろうか。

ことを挙げている。しかし、すべての一人区にお2

青年法律家 2019年8月25日発行

川・兵庫・広島などの複数人区においても「最後どでは激 戦が繰 り 広 げ られたこと、東 京・神 奈

構図がつくられ、東北各県・新潟・滋賀・大分な

いて野党候補が一本化されて「与野党一騎打ち」のわせる。

月）が今なおテレビを委縮させている様をうかが苗・総務相（当時）の「停波」発言（二〇一六年二放送事業者に求める放送法四条に依拠した高市早たる報道機関どころではないということになろう。

うだとすると、もはやテレビは権力批判のツールス（権力とメディアの結託）も指摘されている。そところで、同じ元プロデューサーは「選挙期間

格も能力も既に失っているということになろう。

るのならば、日本のテレビは政治報道に携わる資る。もし本当に「視聴率が取れない」と認識していわ新選組」等、素材には事欠かなかったはずであたこと、ネットと街頭で注目を集めていた「れいの一議席」をどの候補者が獲得するか注目を集め

一〇年の一一位を頂点に低下の一途をたどり、最近

自由度ランキング」における日本の順位は、二〇に、国際ＮＧＯ「国境なき記者団」による「報道のど履行されていないことを批判している。ちなみ

正、放送法四条廃止等が日本政府によってほとん

とめ、二年前に同氏が指摘した特定秘密保護法改メディアの独立性に懸念が残るとする報告書をまヴィッド・ケイ氏は、今年六月、いまだ日本では論の自由と表現の自由に関する特別報告者」デイの委縮の可能性を指摘した、国連人権理事会「言この点について、二〇一七年に日本の報道機関

考察しなければならないのかもしれない。さもないことを正面から認め、それを補う方法を真剣に道を日本のテレビに期待することはもはや叶わなな民主主義国家のそれとしてのまっとうな選挙報待できない。そうなると、われわれは、リベラルと現政権との関係に劇的な変化が起きることは期

送法四条改正の見込みはなく、かつ放送メディア

選挙が取り沙汰されている。だが、それまでに放

年の衆院選だが、遅くとも二〇二〇年中の解散総

さて、次の国政選挙は、予定通りだと二〇二一■ 今後の展望中は、陣 営 からのクレームを恐れ、発 言 時 間 をは六〇～七〇位台に沈んだままである。

局に選挙報道の「公平中立ならびに公正の確保」

が真の理由であろう。この発言は、在京各テレビっているのでは」とも語っている。おそらくこちら

間とリスクを取って放送するメリットはないと思要」であり、「数字が取れないのに、作り手は、手議員の暴力事件の報道が選挙後になったこと等、の参院選で激戦となった新潟選出の与党の衆議院聞記者』がほとんど紹介されなかったこと、今回ほぼ同時期に全国でヒット上映中だった映画『新政権を批判するシーンを多く盛り込み、選挙戦と今回の参院選に関連しては他にも、明らかに現う。

らしめ、世論を喚起する方途を模索すべきであろ

ければ、このようなテレビの実態を国民に広く知■ 政治報道から遠ざかり続けるテレビ

ストップウォッチで管理するなど細心の注意が必を「お願い」した萩生田光一・自民党筆頭副幹事長◆
テレビの報道姿勢に疑問符が付されるような事象◆（当時）らの要請（二〇一四年一一月）、あるいは番

なお、「萎縮」ではなく、むしろテレビ局が経営が増加していることも指摘しておきたい。

び「意見が対立している問題については、できる戦略として積極的に現政権との関係を深めるケー

組編集に当たって「政治的に公平であること」およだけ多くの角度から論点を明らかにすること」を3

青年法律家2019年 8月25日発行

健宗

遺族と弁護団は米国のＮＴＳＢを訪問することに兵庫県 佐藤に、遺族弁護団がつくられ、私もその一員に加わした。

訪米で我々は衝撃を受けた。そこには日本ではる機会を得た。

ＴＡＳＫ（鉄道安全推進会議）が解散―

一 信楽高原鉄道列車事故
一九九一年五月、滋賀県信楽町の信楽高原鉄道

る観客が訪れていた。

では「世界陶芸祭」が開催され、連日予想を超えーとして発足した鉄道である。事故当時、信楽町の事故調査機関も調査手続きも定められていない。

の原因調査を担当するが、鉄道事故の場合は独自

航空事故調査委員会や海難審判庁（当時）が事故

説明もなされなかった。航空事故や海難事故では、

賀県警からも運輸省からも事故原因について何のできるものではなく、事故から丸一年たっても滋

事故原因に関する鉄道両社の説明は遺族が納得的かつ運輸省から独立した事故調査機関が必要だ

しないためには、日本でも鉄道事故のための専門で希望の灯となった。そして信楽の事故を無駄にる」という言葉は、米国を訪問した一同の胸の中事がなくなってしまうことこそ私たちの願いであたちの仕事の結果、事故が根絶され、私たちの仕は遺族や被害者に代わって事故の調査を行う。私調査が行われていた。ある事故調査官の「私たち想像もできなかった、被害者と国民のための事故

愛する家族を突然の事故で失った遺族の悲しみ

ところが柳田邦男氏の文献によると、米国では

二 鉄道事故と原因調査

は想像に余りあるが、事 故 直 後、遺族らは事 故ＮＴＳＢ（国家運輸安全委員会）という運輸省か

軌道上で、信楽高原鉄道（ＳＫＲ）とＪＲ西日本

原因も責任の所在も早急に解明されるものと信じら独立した事故調査機関が、鉄道を含む運輸分野の車両が衝突し、死亡者四二名、負傷者六一四名ていた。しかし原因究明は遅々として進まず、Ｊ全般の事故について、再発防止を目的とした徹底

ＳＫＲはかつては国鉄であったが、第三セクタを出すという大事故が起きた。

Ｒ西日本は責任を認めようともしなかった。遺族的な調査を行っているとのことであった。そこで

鉄道事故調査委員会の設置を求めて日本に戻った遺族と弁護団は、民事訴訟におい三と考えるようになった。

は団結する必要を感じて遺族会を結成するととも

4

青年法律家 2019年8月25日発行て奮闘する一方、日本の鉄道事故調査制度を問うて鉄道両社の責任を明確にするために全力をあげ
査機関の幹部を招聘して国際シンポジウムを東京た。米国ＮＴＳＢの他オランダ、カナダの事故調の改正が行われた希有な例であるといえよう。

族が粘り強く提案と運動を継続し、国の統治機構

二〇〇八年一〇月、従来の航空・鉄道事故調査

五 運輸安全委員会の発足へで開催した。シンポジウムには運輸省から多数の中堅幹部も参加してくれた。

活動をはじめた。
まず信楽事故の遺族を中心とする市民団体（ＴＡＳＫ・鉄道安全推進会議）を設立し、他の事故

しかし運輸省の壁は厚かった。航空事故では事止に有効なのか等の疑問を問い続けた。

ないのか。警察の捜査は事故の原因究明や再発防

ぜ運輸省は再発防止のために徹底的な調査を行わについて納得のゆく説明を受けられないのか。な

人々に呼びかけた。そして、なぜ遺族は事故原因

事故調査検討会が事故調査に携わったが、調査活討会を設置していた。営団地下鉄の事故では鉄道局長の私的諮問機関ではあるが、鉄道事故調査検ための調査機関設置の必要性を認め、運輸省鉄道

でに運輸省は、再発防止を目的とした鉄道事故の月の営団地下鉄日比谷線中目黒駅事故である。す最終的に方向性が決まったのは、二〇〇〇年三

ＴＡＳＫは運輸安全委員会の設立後も活動を続けられた。

ると定められ、被害者支援の活動が明確に位置づが被害者・遺族に対して適宜適切な情報を提供す

告を行う権限が付与された。さらに条文で委員会

権、予算編成権、大臣以外の組織にも直接安全勧組織 法 第三条の組織となり、規則制 定 権、人事た。この法改正により運輸安全委員会は国家行政

委 員 会が法 改正により、運輸 安 全委 員 会となっ故の性質上、証拠が散逸することがあり独自の調動の経緯を踏まえて、常設かつ法的な根拠と権限

け、運輸分野で事故が発生した場合の、国や運輸

四 鉄道事故調査委員会の設置へ査が必要だが、鉄道事故の場合はその必要はないを有する事故調査機関を設置することの必要性が事業者の被害者支援活動の定着のために活動を続の遺族など鉄道の安全に関わり合いをもつ多くのというのである。

調査検討会によって明らかにされた。

員らの協 力を得て歴代の運輸大臣と面会を重ねその結果を書籍として出版した。理解ある国会議

機関の担当者に心から励まされたりした。そして潮流についての貴重な情報を得たり、各国の調査めた。ヨーロッパへの訪問調査を実施し、世界的続けるうちに、少しずつ我々の活動は実を結び始ＡＳＫ初代会長の臼井和男氏が、参考人として意の成果であった。参議院国土交通委員会では、Ｔ

楽列車事故から一〇年、ＴＡＳＫ発足から八年目

故のための調査機関が発足することとなった。信

設置法に改正され、二〇〇一年一〇月より鉄道事査委員会設置法が、航空・鉄道事 故調査委員会

その結果、国会に法案が上程され、航空事故調設置される引き金になったと評価されている。

による学校事故などの分野でも事故調査委員会が故、例えば消費者事故、医療事故、いじめや体罰

さらにＴＡＳＫの活 動は、運 輸 分 野 以 外の事

その後もＴＡＳＫを母体に何年も地道に活動をるようになった。その結果、運輸大臣の諮問機関

見陳述を行い、委員会の議員や役人の皆さんに大けた。

である運輸技術審議会で、鉄道事故のための調査

きな感銘を与えた。無力と思われていた被害者遺たため、ＴＡＳＫは解散した。

二〇一九年六月、当初の目標をほぼ全て達成し機関の必要性についても説明する機会を与えられ

5

中森 俊久大阪と退廷 時、手 錠と腰 縄で身 体 拘 束された自体、通常人の感覚として極めて不名誉なものとはいえないものであって、手錠等を施されること人、有罪であるとの印象を与えるおそれがないと姿を傍聴人や裁判官らに見られる。初めて裁判を感じることは、十分に理解されるところである。

勾留中の被告人は、刑事法廷への入廷時傍聴した一般の方には、手錠や腰縄をされた被告

また、上記のような手錠等についての社会一般の１人の姿を見て驚かれた方もいるであろう。

利として認める画期的な判決をした（国家賠償請求た姿をみだりに公衆にされされないことを法的権（二〇一九年）五月二七日、被告人の手錠等を施され

大阪地方裁判所（大須賀寛之裁判長）は、令和元年

して、国家賠償を求める訴訟を提起した。そして、を晒すことを余儀なくされた被告人の方を原告ともとられなかった結果、傍聴人らに手錠・腰縄姿

置を裁判所に求めたにもかかわらず、何らの措置

聴人から手錠・腰縄姿を見られないようにする措

護団は、そのような問題意識のもと、裁判官や傍はいえないのではないか。手錠・腰縄大阪国賠弁

定や当事者主義等の司法原則との観点から妥当とそのような運用は、被告人の人格権や、無罪推との正当な利益ないし期待を有しており、かかる錠等を施された姿をみだりに公衆にさらされない

れない権利を有しているというにとどまらず、手人は、上記のとおりみだりに容貌や姿態を撮影さ三条の趣旨に照らし、身柄拘束を受けている被告

容貌等に関する人格的利益を保障している憲法一個人の尊 厳と人格 価 値の尊 重を宣言し、個人の推定を受ける地位にあることにもかんがみると、とに加えて確定判決を経ていない被告人は無罪のることになることも想像に難くない。これらのこ傷つけられ、耐え難い屈辱感と精神的苦痛を受け姿を公衆の前にさらされた者は、自尊心を著しく受け取り方を基準とした場合、手錠等を施された「原告Ｘに関する刑事事件については、判決宣告

利益ないし期待についても人格的利益として法的が甚だしく不当であるなどの特段の事情があると期日を含む四回にわたる公判期日のいずれについした場 合、手 錠 等 を施された被 告人の姿は、罪「現在の社会一般の受け取り方を基準とれ、各公判期日においても、弁護人から同旨の申うにする措置を講じられたい旨の申入書が提出さ２まで認めることはできないとして棄却している）。

については、本件裁判官らが執った措置が、法廷警ても、弁護人から手錠等を施された被告人の姿をな保護に値するものと解することが相当である。
」

入退廷に際して裁判官や傍聴人から見られないよ

察権の目的、範囲を著しく逸脱し、又はその方法

判決の一部を以下抜粋する。

─ 象徴天皇の権威からの解放 ─

青年法律家
2019年 8月25日発行

手錠・腰縄国賠大阪地裁

令和元年 5 月 2 9 日判決について

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青年法律家 2019年8月25日発行

る。これらのことからすると、本件裁判官らの執た手 錠 等 を使用させた後に退廷させたものであ錠等を施された状態のまま原告Ｘを入廷させ、まないまま特段の措置をとらない旨の判断をし、手弁護人と協議をすることもなく、また理由も示さ

ずれの申立てについても、具体的な方法について立てがされたにもかかわらず、担当裁判官は、いたことを重視している。

ついては、全国の裁判所及び刑事施設に周知される旨の協議が整い、この運用についての考え方にいう方法その他適切な方法を執ることが相当であ法廷の出入り口の所で解錠し、又は施錠させるとの条件に沿って被告人の入廷直前又は退廷直後にある場合にはあらかじめ拘置所と相談の上、所定

則とし、これによることができない特段の事情が国的に周知させる経過の中で、最終的には申入れ弁護人が申入書を積極的に活用し、この問題を全

手錠・腰縄姿を晒さなければならないのか。刑事を受けるにあたって、なぜ傍聴人や司法関係者に国から寄せられるようになった。自分の刑事裁判

衝立を立てる方法など）をとったとする報告が全いようにする措置（入退廷の順序を工夫する方法、が衝立等を立てて被告人の手錠・腰縄姿を晒さな

2020年 6月27日（土）～28日（日） 宮城県

9月18日（水）10時半～ 青法協本部【広報委員会】の有無にかかわらず、抜本的な運用改善が早急にった措置は被告人の正当な利益に対する配慮を欠【第51回定時総会】

スカイプでの参加を希望する方は、本部事務くものであったというほかなく、相当なものでは2020年 3月 6日（金）～ 7日（土）宮 崎

図られるべきである。

各委員会の日程

本判決の意義は大きい。本判決が報道等＊第４回（春）なかったといわざるを得ない。
」

2019年12月 6日（金）～ 7日（土）滋 賀

される経過の中、申し入れを受けた裁判所【修習生委員会】

４＊第３回（冬）前記の判決は、最 高裁判 所 事 務総局刑＊第２回（秋）事局長及び家庭局長が平成五年七月一九日【常任委員会（全国ミーティング）】

３

局までご連絡ください。

付けで発出した高等裁判所長官、地方裁判所長

東 京
2019年 9月 7日（土）及び家庭裁判所長あて書簡及び同日付け法務省
矯正局長通知によれば、遅くとも同日迄に、最高裁判所事務総局と法務省矯正局との間において、戒具を施された姿を傍聴人の目に触れさせないよ

青法協本部

9月30日（月）18時～

うにするための方策について協議がされ、特に手錠等を施された被告人の姿を傍聴人の目に触れさせることは避けるべきであるという事情が認められる場 合の運用として、開 廷 前は裁 判 官、被 告人、傍聴人の順序又は被告人、裁判官、傍聴人という順序で入廷し、閉廷後は傍聴人、被告人、裁7判官という順序で退廷することとし、傍聴人のいない所で解錠し、又は施錠させるという運用を原

今後の日程

青年法律家2019年 8月25日発行

しかし、被災 者本人が労 災 申 請をし、決 定を受けた場合、被災者の死亡後に遺族（相続人）が

大阪 谷

真介

働局に対して行政機関個人情報保護法に基づく開労働者側で前記相談を受けた際には、まず 労請求等を検討する際に、極めて有用な情報となる。

あるいは企業の安全配慮義務違反による損害賠償

災記録は、不支給決定に対する審査請求をしたり、申請し、労基署が調査した事実等が記載された労労働者が業務上災害を受けた際、労基署に労災災で死亡し、妻が遺族補償年金を受けていたが、う考えからである。そのため、例えば被災者が労続人に対しても知られたくない情報がある）といあり、相続人が相続するわけではない（死者も相からである。死者の情報はあくまで死者の情報で情報」が「生存する個人の情報」と規定されている

い。これは行政機関個人情報保護法による「個人給付等を受けている場合でない限り）開示されな遺族に対し訴訟提起を促す通知（個別通知）を出

国自身が把握する労災認定 等を受けた被災者・が不十分な状態が続いたため、二〇一七年一〇月、

和 解し賠 償 金を支 払 うこととなった。ただ周 知

該当する被害者・遺族について訴訟提起をすれば後の原告団との和解において、国は同一の要件に〇月に泉南アスベスト最高裁判決が出され、その工場におけるアスベスト被害は、二〇一四年一１

被災者の労 災記録について個人情 報開示 請 求を示請求を行い、これを取得するのが通常である。

その妻も亡くなり夫妻の子（相続人）が企業や国すこととなった。

遺族による労災記録の開示請求における不合理な取り扱い

特にアスベスト労災では、病気発症までの潜伏期への損害賠償請求を検討するために被災者（父）２ アスベスト被害に関する
厚労省個別通知と開示訴訟へ踏み切った経緯間が長い。どこでアスベストにばく露したか等のの労災記録の開示請求をしても、開示されなかっしても、原則として（その遺族が労災の遺族補償情報が被災者本人や特に遺族には不明である場合た。

していることを前提にしているわけではないため、

もっとも、同通知は、必ずしも国賠要件に合致が多く、労基署の調査で判明する事実も多い。

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青年法律家 2019年8月25日発行

示請求をしたにもかかわらず、遺族であることを知を遺族として受け取り、被災者の労災記録の開訴訟の原告となった方（二名）も、国から個別通るかどうかを決定することとなる。本件開示請求

示請求をし、これを検討の上で国賠訴訟を提起すいるかどうかを検討するためまずは労災記録の開通知を受けた被災者・遺族は、同要件に合致してげ、本件で遺族に開示が認められるべきことを迫

医療情報、多数の地方自治体の条例等を豊富にあ開示されている社会的な実例として、信用情報や者の個人情報が遺族を本人とする個人情報としてのは、明らかに背理である。その他原告側は、死求の確定判決等がなければ開示を認めないというである労災記録の情報について、その損害賠償請た。損害賠償請求の確定判決等を得るために必要

国は、控訴をせず本判決が確定した。

定処分を違法として取り消した（開示を命じた）。

を本人とする個人情報に該当するとして不開示決の理由を挙げ、被災者の労災記録の情報は、遺族

第三者の権利利益を侵害するとは言い難いこと等に示す個人情報にあたる一方、これを開示してもスト被害に関する損害賠償請求権の存否を直接的

前 記のとおり、国は提 訴 前 照 会 制 度において理由に労働局から不開示決定を受けた。

った。国の責任で被害者を出しながら、その情報

国に要請を続けてきたが、国の態度は変わらなかるケースについて積極的に事前に開示をするようの二）をすれば対象労災記録を開示する、という予告通知をした上で提訴前照会（民訴法一三二条

く国の話を聞くと、遺族が民 事 訴訟法上の提 訴録を任意に開示する方針を明らかにした。ただよすると国は、訴訟の途中で突然、対象の労災記

らず通常の労災事故の場合の労災記録や、それにる）。本判決の確定により、アスベスト被害のみながあれば審 査請 求や取 消 訴訟で争 うことができ設けられることとなるし、開示範囲において不服められた意義は大きい（これにより開示に期限がが、遺族が自らの「権利」として開示請求権が認

対象労災記録を開示する取り扱いに変更していたを開示しないということがあってよいはずがなく、ものであった。原告らは、損害賠償請求権の除斥

留まらず、医療機関のカルテ、学校事故の事故報った。

二〇一八年五月、不開示決定処分の取消訴訟を大期間が迫っている原告もいたことからこれに応じ告書等、遺族が被災者の事故等に関して真相解明

全国のアスベスト被害者団体・弁護団は、かか阪地裁に提訴した。

ることとし、一方で行政機関個人情報保護法に基や、加害責任の追及の検討のために情報を取得す

３ 取消訴訟の経緯と大阪地裁判決

づく開示請求権の存否を正面から明らかにするたる情報が遺族（相続人）を本人とする個人情報に裁判長）は、行政機関個人情報保護法の第一次的二〇一九年六月五日の大阪地裁判決（三輪方大馬越俊佑、安原邦博）（弁護団は大阪アスベスト弁護団から、谷真介、るあらゆる場面に波及しうるものと評価できる。

あたる場合があることを認めながら、その「損害目的は個人の利益を保護することにあり、本件労４ 地裁判決での勝訴と判決の確定

め、訴えは取下げず、判決に至った。

取消訴訟では、アスベスト被災者の労災記録の情報が、遺族（相続人）を本人とする個人情報といえるかが、唯一の争点であった。

賠償請求権」が確定判決等で存在が確実な場合で災記録を開示することは原告らが相続したアスベ

国は、相続した故人の損害賠償 請 求 権に関すなければならないという、奇 妙 な主張 を展 開し

9

治
林
東京

青年法律家
2019年 8月25日発行「引き出し業者」を断罪する
─「監禁」「 強制入院」「 強制労働」
ひきこもり支援を謳う悪質施設─

ひきこもり当事者や家族に対する支援体制の充よる支援体制や情報提供も十分でないため、不安実が求められている。しかし、残念ながら行政に二〇一六年九月の政府の発表よれば、一五～三を抱える家族の中には「ひきこもり支援」を謳った

一 ひきこもりの人数

九歳のひきこもりの人数は五四・一万人と推計さ民間業者に問題解決を求める者も少なくない。

新宿区内にあるあけぼのばし自立研修センター

れている。さらに、政府は二〇一九年三月に四〇〜六四歳のひきもこりの人数を推計六一・三万人在する」と指摘されていていたが、それが政府のり支援者や研究者の中では「一〇〇万人以上は存

本には存在するのである。これまでも、ひきこも二つの調査から約一〇〇万人のひきこもりが日

文句や甘言を述べて高額な費用（半年で約六〇〇ほぼ確実に自立させる」などと不安を煽るような間がかかり迅速に対応しない」「私たちに任せれば〇年、ひきこもり状態が続く」「行政の支援では時抱えた家族に対し「今行動しなければ、五年、一（以下「センター」という）は、そのような不安を

推計でも裏付けられた。研究者の中には二〇〇万〜九〇〇万円）で契約させている。しかし、高額と発表した。

人以上と指摘する者もいる。

な費用を支払わせながらひきこもり当事者に対し行っても回復まで長期化することも多数報告されとは困難で精神疾患なども併発し、支援や治療をひきこもりは、一旦始まると自然に回復するこしたりするなど、高額な費用に見合った専門的な院させたり、当事者の意向を無視して就労を強要取る者には見せしめ的に精神科病院に強制的に入述べて暴力的な方法で連れ出し、反抗的な態度をては、「未成熟子には何も言う権利はない」などとている。そのため、ひきこもり当事者、およびそ行き届いた支援をするのではなく、違法行為を行

二 あけぼのばし自立研修センター

れを支える家族の将来への不安や悩みは、非常にう悪質民間業者である。なお、行政の補助などは一切ない純粋な民間業者であり、熊本県内にも施大きい。
二〇一九年五月二八日に川崎市で発生した児童

直後に元農林水産省事務次官がひきこもりの息子

ければならないとされているが、センターのやっ

ひきこもり支援については、信頼関係を築かな設を有している。

を殺害する事件が起きたことからも、当事者や家ていることは暴力的な違法行為であり信頼関係を殺傷事件の犯人がひきこもりであったこと、その族の不安はさらに大きくなった。

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青年法律家 2019年8月25日発行

契約した家族を恨み家族との関係を悪化させ、ひ築くことをしていない。当事者は、こんな施設と子弁護士、大久保佐和子弁護士から誘われたのがないとならないことなどから、同事務所の平山知かし、脱出させるとしてもその後の生活を確保し六 被告の主張

護士に依頼し、快諾していただいた。

の返還を求める不当利得返還請求事件である。

きこもりから回復するどころかむしろひきこもり
きっかけである。

この二つの事件の弁護団長には、宇都宮健児弁からの回復を一層困難にしているのである。
センターのように無理やり暴力的にひきこもりを

同年八月一〇日、新宿区内のセンターにいた三は、連れ出し行為や逃げないように監視（監禁の脱出した「研修生」が原告になっている事件でこれらの裁判で、被告は全面的に争っている。

人を脱出させ、同年九月二二～二三日には、フリ事実は否定している）した行為は、医療保護入院

四 脱出

ージャーナリストの方と並木陽介弁護士も加わりの要 否が判 断されるまでの保 護 行 為 として正当連れ出す業者は「引き出し業者」と呼ばれている。

センターに入所している「研修生」と呼ばれる四熊本県まで行き熊本県球磨郡湯前町の施設から二三 事件相談のきっかけ

人の者が、二〇一八年七月下旬に、センターから法律事務所に保護を利用して生活費用や寝る場所を確保した。

それぞれの施設からの脱出後は、一時的に生活

ここに書ききれない様々な事を経て、二〇一九を奪うような公序良俗違反にならないなどと主張場合は被告が契約を解除できるから、人身の自由

約書上「研修生」本人の自発的意思で業務困難な「研修生」の親が原告になっている事件では、契る。

は病院であり被告に責任はないなどと主張してい化されるであるとか、医療保護入院を決定したの

脱出したいと近いあかしあ訴 え て き た。

五 提訴

出 し、 監 禁、

年二月八日、東京地方裁判所へあけぼのばし自立している。

強制的な連れ見せしめ的な

研修センターを被告に二つの事件を提訴した。

しかし、これらの主張は、事実にも反し、他の精神科病院へ

一つは、脱 出した「研 修 生」が逮捕 監禁、見せに、悪質業者に頼らずとも川崎の事件や元農水省の 強 制 入 院、

契約条項からも成立しないものである。

権 侵 害 行 為 ） 「研修生」の親が原告となり、ひきこもり本人の次官の事件で不安に思っている当事者や家族を支しめ的な精神科病院への強制入院などの被害を訴「衣・食・住」をはじめとする基本的な事項につい援できるように行政機関にも手厚いひきこもり支

強制就労などが行われていて、適当であると判断される時期に至るまでは、援を求めていきたい。

裁判を通じて被告の悪質 性を断罪するとともるのは相談内

原則的にセンターが管理するという契約内容は公えた損害賠償請求事件である。もう一つは、別の容から明らか

序良俗に反するとして、センターに支払った金銭

違 法 行 為（人であった。し

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人を脱出させた。

2019年2月8日 あけぼのばし提訴記者会見

と みお

験対策だけをして勉強するより、ロースクー

ルに行く意義があると思います。

いのいなかった私のような者は、予習に手いない可 能 性が大 きいという 現 状からす れば、

ロースクールで勉強をしても、実務家になれ競争原理が生むもの

方で、多くの学生が司法試験につながらない科目を選択することを避け、面倒なことは手を抜くという現実があることも事実です。教授陣の熱意と学生の〝やる気〟が大きく乖離していることもあります。学生の姿勢に対する批判はあるでしょうが、司法試が 経 験 したロースクールの様 子 から、っぱいで、復習にはとても手が回りませんで学生が司法試験の勉強のみに興味関心を持つ

験の合格率が二割程度にとどまり、せっかく考えたことを書きます。私の話が一般した。

大阪 上林惠理子

他
よくことを進める能力と、仲間との連携が大そこでは、予習の濃淡の見極めをつけて効率ていると、時間がとても足りません。そこで、ので、一つ一つの授業の予習を自力で丹念にしースクールの授業は密 度の濃いものであった

然予習を念入りにしなければなりません。ロす。しかし、適切な応答をするためには、当の中適切に自分の考えを伝える練習になりま

多く用意されています。そのため、緊張状態

くは実務的なプレイロールをする形の授業がう 対 話 形 式 や、少 人 数 で 議 論 す る 形、も しロースクールは、ソクラテスメソッドといこれらの点を考えると、学部の時から司法試

会学を選択したりすることも面白かったです。

験科目以外の講義を受けたり、法理学や法社

して読むことがあります。また、司法試験受す。今も、ロースクールのノートを引っ張り出

かく、実務に出た今、とても役に立っています講義を受けられたことは、司法試験はとも判例を様々な方向から検討し、批判を繰り返のは楽しい場でもありました。今振り返ると、的な解説を聞き、答えのない議論をしていく

とても苦痛でしたが、他方で、教授陣の個性ッシャーを考 えると、ロースクールの授 業は予習の負担や発言しなければならないプレ

や横のつながりが大事になりますが、助け合たように、授 業についていくためには、上下との表れなのではないかと思います。前述しいね」程度の関心しか持てないことは、そのこら消えている学友がいるのに「あいつ最近いなな事 件が発生したり、いつのまにかクラスかースクール内で大人がするとは思えない陰険

態は、他者に対する寛容性を失わせます。ロ

ロースクール内は常に競争状態です。競争状

つき、その成 績 は 採 用に 影 響 することから、という 焦りに加え、ローススクールで成績がまた、司法試験に合格しなければならない

ことも当然であると言えます。

事になります。ロースクールにあまり知り合化できないものであることにご留意ください。

私

青年法律家
2019年 8月25日発行

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青年法律家 2019年8月25日発行

す。

て」と容易に言い出せない雰囲気も漂っていま

いのネットワークを持っていない人は、「助け者の方は少なくなかったです。教授陣は、勉に助けを求めることはできない、という未修

クールの殺伐とした雰囲気を感じて、既修者でいた気がします。

上の問題を解決するために、私は、ロら学生間に序列を生み、ロースクール

らに、この競争は、司法試験合格前か

修生も、他に気を配る余裕が生まれない程追勉強会を組む光景はあまり見られません。既

励しますが、学力に差がある者同士が一緒にそもロースクールの入学者を減らし、司法試でしょうから、合格率を上げるためにはそも

人口をこれ以上急激に増やすことはできない

約束されている必要があると思います。法曹ースクール卒業者は司法試験の合格が間の序列と相まって、法曹の世界にデビューすい込まれてしまうのです。

ていると感じます。採用する側も、履歴書とロースクールの成績表、司法試験の成績表を

ルの卒業後の生活が保障されていない上の問題点の理由の一部は、ロースクー

は、年齢・学歴・職業を問わず幅広く募集し、います。その代わり、ロースクールへの入学者

ソッド を 受 け ることになるので、から既修生と一緒にソクラテスメ

律の基本事項を詰め込み、二年目た。未習生は基本的に、一年で法生と既修生の乖離も割合深刻でし

また、競争から派生して、未修機会があり、そこでも序列化の事に触れられ

ディの著作を扱うロースクールの授業を取る

ル批判をするアメリカの法学者ダンカン・ケネ

ではないかと思います。たまたま、ロースクーのような現象は、ロースクールがあるからなの

受験前に青田買いする動きも見られます。こンチャーや外資系など、学部卒業時には就職

ど、リスクのあるロースクールを狙うより、ベす。私の学部時代の友人たちも、優秀な人ほが増えない限り、それは当然の事だと思いまっていると聞きますが、よほど志がある若者

びたいと思うでしょうか。法曹志望人口が減す。先を見通す能力のある者がこの進路を選にも精神的にも、とてもリスクのあるものでて、法曹養成のシステムは金銭的にも時間的待っています。医者の養成システムと比較し活と報酬が約束されていない、という現実がず、司法試験に合格した後にも、安定した生たとしても、司法試験の合格率は二割に満たことにあると思います。ロースクールを卒業します。

度の意義を見直して差異化を図る必要がありっていて無駄だと思う部分もあったので、両制ないこともあれば、双方のカリキュラムがかぶことを聞いても司法修習時には全く覚えていればよいと思います。司法試験前に実務的なになりますが、単純に座学と実務修習で分け

ロースクールと司法修習のすみわけが問題ょうか。

そこで法曹志望者の裾野を広げてはどうでしていました。

未修生にかかる負担は大変大きなと収入が約束され、かつ夢のある進路を選ん

求めるところが大勢となっており、司法試験

験の合格率を八割以上にする必要があると思るときから進路が狭まっている状態が発生し強会等で学生が助け合って学習することを奨以ものになります。しかし、ロース

13

以

さ

評『国家機密と良心 │ 私はなぜペンタゴン情報を暴露したか』

権にとって不都合な事実は「秘密」としてンフランシ

学生一名の三名は、エルズバーグ氏の住む米国サ梓澤和幸弁護士）、二〇一六年三月、私と通訳者、ろうと考えるメンバーで実行委員会を作り（代表

ねのけるための勇気と活力に学ぶところは大であ

最終的に却下された）。こうした伝説の人物を目える懲役刑に問うたのであった（ただし、訴えはそ、彼をスパイ防止法違反として、一〇〇年を超も恐れていた人物であったからである。だからこ）と呼ばれている。ニクソン政権が最in America

カで最も危険な男」（ The Most Dangerous Man

書「アメリカで最 も 危 険 な男 」の 良 心に 励 まされて│ ベトナム戦争を終結に追い込んだダニエル・エルズバーグ氏へのインタビュー

半永久的に隠ぺいされる、真実が隠されたスコに赴き、の前にして緊張している私に、エルズバーグ氏は勇一

まま戦争が始められる、そしてその「秘密」に触

二日間五時

気さくに日本の社会状況を質問するなど話しかけ

東京 大山

れよう とした市民は恣意的に処 罰されかねない

間以上にわ

てくれた。

二〇一四年一二月に施行された「秘密保護法」——の危険性を知るにつけ、これを打開するための方策を多くの仲間が求めていた。こうした中、米国政権内の「秘密」を暴露してベトナム戦争終結にビューを行ンタビューの冒頭から、エルズバーグ氏はたるインタ結び付けた人物の名を知った。ダニエル・エルズ
バーグ氏である。彼は、自ら政権内部で作成にかった。

リー映画で、

キュメンタ

を描いたド

核持ち込みに触れた。こうした恐ろしい軍事計画

しい結果（六億人に上る死者数）、そして日本への国を対象とする核戦争時の作戦計画とそのおぞま説した。かつて彼が立案にたずさわったソ連・中

核戦争による人類の消滅の危機について力

彼は「アメリ

彼の生涯

イ

かわった国防総省秘密文書（ペンタゴンペーパー
ズ）を文字どおり命を懸けて暴露することによって、ニクソン大統領を辞任へ、そして汚い戦争と呼ばれたベトナム戦争を終結に追い込んだ人物である。
国と時代は違えども、「秘密」による抑圧を跳

エルズバーグ氏宅前にて。左から2番目がエルズバーグ氏、左端は筆者

政

青年法律家
2019年 8月25日発行

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青年法律家 2019年8月25日発行を立案する立場にあったからこそ、彼は政府によないとあきらめ、行動を控えてはいけません」とに生まれてきた』という考えが浮かび、ベトナム

示す若者の姿を見て、私の中に『投獄されるため見た。理不尽な戦争に加担しないとの強い決意を悟して徴兵カードを送り返すと宣言している姿を争に反対するために投獄の憂き目にあうことを覚ろ、彼は「ある集会で、米国の若者がベトナム戦

あるが、修正されず刑罰が科されるからと言ってる。秘密保護法を改めるべきなのはそのとおりでであって、それだけ内部告発を恐れているのであたのは内部告発を重い刑罰をもって抑止するためと述べた。また、安倍政権が秘密保護法を制定し力を行使し続ける米国のようになってはならないをこれからも保持すべきであって、理不尽な軍事事的手段によって解決するという憲法九条

た、エルズバーグ氏は、日本は紛争を非軍落とす若者のことを思えば、懲役一〇〇年は安い報を暴露したか』に詳しい。ベトナム戦争で命をも参加していきたいと思う。

み、私も政権の暴走をくいとめる運動にこれからしたエルズバーグ氏の良心、メッセージを心に刻を受け、内部通報を決意したと述べている。こうのスノーデン氏は、エルズバーグ氏から強く影響述べた。

戦争を止めさせるために自分ができることは何か

内部告発を躊躇してはならないと述べた。

ものだ、と言い切ったエルズバーグ氏の良心は読

エルズバーグ氏は述べる。実際にも元ＣＩＡ職員が分かった」と語ってくれた。

「ある人の行動は予期せぬ誰かの勇気ある行動

者を奮いたたせるだろう。ぜひお買い求めいただ

る誤った軍事政策の危険性を肌身で感じ取ること

エルズバーグ氏は、たとえ自分の行動が直接政を促すことがある。徴兵カードを送り返すと宣言

きたい。

暴露したか』『国家機密と良心─ 私はなぜペンタゴン情─ 私はなぜペンタゴン情報をができたのだ。

府の行 動に影 響 を与 えないかもしれないとしてした青年の姿が、たまたま私を変えたように。だ『国家機密と良心機密文書を漏洩した動機について質問したとこも、その行動を控えるべきではないと言 う。
「私からみなさん、自分の行動は何の役にもたちはし

インタビューの詳細は、岩波ブックレット

は八五歳になるが、非暴力の行動で八〇回以上逮【岩波ブックレット】

捕された。昨年も八月六日のヒロシマの日に核燃料が運搬されるのを許すわけにいかず、路上に座り込みをして逮捕された。核燃料を運び入れるに

定価 740円+ 税

しても、老人一人を逮捕する手間だけはかけさせ

発行 岩波書店ない と ね 」。私 は、こ う
した直接行動について理Ａ５ 96頁

解を示しつつも、市民がダニエル・エルズバーグ

著者

運動するに際して逮捕されないように見守るのも弁護士の役割の一つだと

15

本

ま

青年法律家2019年 8月25日発行

違うこと（聞きたくないこと）を言われています

ることは難しいです。また、自分らの言い分とはばかなりの情報量ですから完全に再現されて伝わせながら、わが事務づいてきた。遅れば法）の施行期日が近▼改正民法（債権た先輩弁護士の電話の傾聴をしていました。とに二七年前の私が新人の頃、三つも席が離れてい〇％正確に説得力も落ちることなく解決権限を

ＦＡＸすれば事足ります。こちらの言い分は一〇なくそれを依頼者（決裁権ある上司）にそのまま士は受けとれば、その内容を記憶・再現すること（ＦＡＸ）で伝えるとどうでしょう。相手方弁護

うも注釈書の類もこれを「コピペ」した

妻先生の教科書を見るとわかるか？ どい。こういうときは、天才といわれる我わからない。注釈書を見てもピンと来な法からある＂ とされる規定の趣旨がよくめた。ところが、＂旧所でも勉 強 会を始ので、そのトーンも落ちて伝わります。さらに、相手も忙しいですから、いつ伝わるのか、また時

かくレスポンスが早いのです。その弁護士は人の持つ本人に伝わります。それもすぐに。そうなれ

間が経てばさらに不正確になります。一方、文書三倍の事件をこなしていました。不器用で仕事がば、解決も早く、こちらの要求基準に近い形での文書やメールを書くとなれば時間がかかり、電話

気づきました。弁護士はすぐに忙しくなります。

しかし、数 年して改 良すべき点があることに書を作成する三〇分の時間は自分の考えを再度は何十倍）もの時間の節約になります。また、文書く三〇分が、結果的にその何倍（場合によってる。思いつきで何かを言い出すのではな▼『温故知新』とはよく言ったものであくわからんな～。という状況に陥った。

先生の本の「コピペ」のようだ。結局よ

弁護士や担当者に自分の考えを伝える時はどうの方が効 率的です。しかし、交渉 等で相 手方のました。解決までのトータルの時間からすれば、段階でかなりの時間と労力をかけるようになり

私は、その後これを応用して、訴訟や調停前のこれが「通説・判例」だとする、最近のしい発想を作り上げなければならない。

いまごろ実感するようでは、まさに『少立派な法律家にはなれない。年を経て、教科書を見てそれ以上考えないのでは、く、先 人の成果 を踏ま えたう えで、新でしょうか。私はあることに気付いてからは、時

その方が時間の節約になります。この結果、事件
き、経営にも好影響となるのです。フツーの能力

年老い易く学成り難し』である。

の回転も速くなり、さらに数もこなせ、評判もつ

まず、正確に相手方に伝わるからです。電話の弁護士であっても、少し相手の立場に立って考（高野真人）

で話 した 後 ど う なるかを 考 えればわかり ま す。

（青法協弁学合同部会議長 北村 栄）

えてみることで、見えてくることがあります。

に伝えねばなりません。二〇秒でも文字に起こせ

相手方弁護士は私の話したことを自分の依頼者ています。それは何故でしょうか。

間はかかりますがなるべく文書で伝えるようにしで話した方が二〇秒で済みますので時間的にはそ深くまとめる機会にもなります。

らしい。調査の結果、我妻先生も鳩山大

遅い私は、それをまねするなど、全く違うタイプ

解決となる可能性がぐんと上がります。文書を～逆転の発想から見えてくるものがある～のその先輩から学ぶことが多かったです。

時間の節約と好循環

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