1

佐用町台風第９号豪雨災害
佐用町災害ボランティアセンターときらめき復興支援センターの記録

社会福祉法人佐用町社会福祉協議会
会 長 濵田 義弘

発刊にあたって平成２１年８月９日、来襲した台風第９号に伴う豪雨の影響により、町内各地で河川が氾濫、濁流が人々を襲い佐用町に未曾有の被害をもたらしました。今現在も被災地域においては、県・町・地域
住民の協働のもと急ピッチで復興に向けた取り組みが行われているところでございます。
佐用町社会福祉協議会では、多くの関係機関の協力のもと、翌８月１０日から３１日までの２２日間、災害ボランティアセンターを設置・運営し、全国から駆けつけていただいた１５，９５５人のボランティアのみなさまに、被災者支援活動を展開していただきました。また、災害ボランティアセン
ター閉鎖後の９月１日から平成２３年８月３１日まで「きらめき復興支援センター」を設置、微力ではありましたが、被災者からの生活相談・支援ニーズの把握、ボランティア活動やイベントなどのコーディネートなど「ふれあい交流」を中心とした復興支援活動を行い、最終的には１７，０００人を超えるボランティアの方々に活動いただきました。
近年、世界中で多くの災害が発生しており、日本においても東日本大震災や台風第１２号、１５号
による豪雨災害など大規模災害により、今まで築き上げてきた生活の基盤や多くの人命が一瞬で失われるなど壊滅的な被害をもたらしています。被災地では、住民やボランティアによる復旧・復興支援活動など助け合い活動が展開されています。佐用町としての被災経験や全国での復旧・復興支援活動を顧みるに、やはり重要になってくるのは、「地域のつながり」であると再認識し、住み慣れた地域で安心安全に暮らし続けるために、「日ごろから何ができているか」が問われているのだと痛感しています。佐用町においても「絆からはじまるふるさとの復興」をスローガンに、災害に強く町民が安心して暮らせるまちづくりのため日々取り組みを進めているところであり、本会としてもより一層小地域
福祉活動の推進を図っていくことで、防災・減災につながると確信しています。
最後になりましたが、お力添えを賜りました全国のボランティアのみなさま、兵庫県社会福祉協議会をはじめとする関係機関・団体のみなさまに、あらためてお礼を申し上げます。本当にありがとうございました。

佐用町長

庵逧

典章

発刊に寄せて平成２１年８月９日。
私はあの日の夜のことを片時も忘れたことがありません。
悪夢のような台風第 9 号による記録的豪雨により、１８名のかたの尊い命を失うとともに、未だ２名のかたが行方不明となっています。また 1,700 戸以上の家屋が崩壊し、河川・道路・農地・農業用施設等に甚大な被害を受け、町政史上最悪となる想像を絶する大惨事となりました。
この災害は、町の対応能力をはるかに超える規模でした。県をはじめ、自衛隊や警察、消防、県内外の自治体、佐用町社会福祉協議会をはじめとする多くの企業や団体、17,000 人を超える全国からのボランティアのみなさまから多数のご支援を頂き、感謝にたえません。
佐用町台風第９号災害検証委員会報告では、「住民の視点に立った防災対策を進める」「実践的なルールをつくる」「ルールを着実に実行する」「迅速・確実に情報を伝達する」「防災人材の育成に努める」を視点に９０項目の提言をいただきました。こうした検証結果を踏まえ、残された課題の解決に向け着実に取り組まなければなりません。
あの大水害で、私たちは、人と人とのつながりや地域での支え合いが、安全・安心を支える基本であることを学びました。また、日頃から災害を総合的に捉え、平時からの備えや地域での自主防災活動など、「減災」の取り組みの必要性を痛感しました。こうした経験と教訓を、安全・安心な社会の構築に役立てていくことこそ、内外から多くのご支援をいただいた私たちの責務だと考えております。
佐用町では地域のかたがたのご理解とご協力を得て『創造的復興』に向けて、全力で取り組んでまいりました。特に兵庫県との協力で進めております大規模な河川改修工事が一斉に着手され、早期完了を目指して順調に進んでいます。また、自治会や地域づくり協議会では、防災マップづくりや防災訓練など、地域防災力を高める取り組みが熱心に行われ、町民のみなさまと行政が一丸となり、安全で安心して暮らせるまちづくりを進めております。
経験と教訓を伝えるこの記録誌が、一人でも多くのみなさまに活用され、地域とともに歩む、安全・安心な地域づくりにつながっていくことを心から願います。

目

次

１章．気象及び被害の状況など .............................................................1
１-１．気象状況 ........................................................................1
１-２．被害状況 ........................................................................2
１．洪水被害の状況 .................................................................2
２．被害概要 .......................................................................3
１-３．ボランティアによる支援 ..........................................................7
２章．災害ボランティアセンターの運営 .....................................................8
２-１．設置までの経緯 ..................................................................8
１．災害への事前の備え .............................................................8
２．発災前後の職員の動き ...........................................................8
３．設置に至る事象 .................................................................8
４．設置場所の選定について .........................................................9２-２．支部の設置 .....................................................................10
１．支部設置の経緯 ................................................................10
２．設置場所の選定 ................................................................10
３．スタッフの確保 ................................................................10
４．資機材の確保 ..................................................................10
５．本部・支部の設置場所 ..........................................................11
２-３．災害ボランティアセンターの運営体制..............................................12
１．本部体制 ......................................................................12
２．佐用支部体制 ..................................................................12
３．久崎支部の体制 ................................................................13
２-４．災害ボランティアセンターの仕組み ...............................................13
１．スタッフの１日の流れ ..........................................................13
２．災害ボランティアセンターの仕組み ..............................................13
２-５．災害ボランティアセンターに必要なヒト・モノ・カネ・情報、そして想い ..............18
１．運営スタッフについて ..........................................................18
２．資機材について ................................................................20
３．運営資金について ..............................................................21
４．ボランティア保険について ......................................................23
５．ボランティア活動者の安全衛生について...........................................23
６．情報発信について ..............................................................23
７．ボランティア活動登録者とニーズ件数について .....................................23
８．ボランティア活動者と被災者の‘‘想い``に応えるために ............................27
２-６．災害ボランティアセンターの閉所 .................................................28
１．久崎支部の閉所 ................................................................28
２．佐用支部の閉所 ................................................................28
３．本部の閉所 ....................................................................28

４．災害ボランティアセンター設置から閉所までの動き .................................29
２-７．災害救援ボランティア活動の支援体制に係る教訓と課題 ..............................30
３章．復興支援センターの運営 ............................................................44３-１．復興支援センターとは ...........................................................44
１．設置までの経緯 ................................................................44
２．きらめき復興支援センターの設置 ................................................44
３．復興支援センターの活動内容 ....................................................44
４．佐用町きらめき復興支援センター設置要綱 .........................................45
５．きらめき復興支援センターの周知用チラシ .........................................46
３-２．復興支援センターの活動内容 .....................................................47
１．被災地集落への訪問調査 ........................................................47
２．災害ボランティアセンターとしてのコーディネート機能 .............................47
３．仮設住宅でのサロン活動の展開 ..................................................48
４．復興支援バザーの開催 ..........................................................50
５．お正月杵つき餅の配付事業 ......................................................53
６．相談場所の開設 ................................................................53
７．引越し支援活動 ................................................................54
８．ふれあい・いきいきサロン備品購入助成事業の実施 .................................55
９．佐用町感謝のつどいの開催 ......................................................56
１０．佐用町感謝と交流のつどい ......................................................57
１１．町外の支援団体との協働 ........................................................58
４章．資料集 ............................................................................60
４-１．ボランティア活動写真 .........................................................60
４-２．災害ボランティアセンター様式 .................................................67

１章．気象及び被害の状況など

１章．気象及び被害の状況など
１-１．気象状況(1) 降雨の状況
兵庫県の播磨北西部に位置する佐用町には、平成 21 年台風第 9 号により降雨が集中し、60 分間
最大雨量※89.0mm（時間最大雨量※81.5mm）、24 時間最大雨量 326.5mm が観測されました（佐用雨量観測局）。これらの観測雨量は、これまで最大であった平成 16 年台風第 21 号による雨量を大きく上回るものでした。
250mm
宍粟市

千 種
国道
429 号

佐用（気象庁）雨量観測局
佐用(気)
千種川

250mm

24時間最大雨量
326.5mm

90
80

庵川

石井

275mm

佐用町

60分間最大雨量※89.0mm

225mm

佐 用

（時間最大雨量※81.5mm）

60

250mm

佐
用
川

至智頭

70
雨量（mm）

国道
373 号

平福
中国自動車道

mm

須安川

300mm

志文川

佐
用
川

国道
179 号

佐用

播磨徳久

至津山

三日月

姫新線

50

200mm

佐用 IC

上月

大日山川
円光寺

40

275mm

30

250mm
225mm

20

200mm

10

175mm
至姫路

智
頭
急
行

たつの市

150mm
苔縄

上郡町

125mm

鞍居川

上 郡
国道
373 号

上郡

安室川

上郡

山陽本線

矢野川

有年

0

相生市

山陽自動車道国道 2 号

0:00

5:00

10:00

15:00

20:00

1:00

6:00

11:00

16:00

長谷川

至
東岡山

21:00

175mm

至姫路

赤穂市
木津

赤穂 IC

2009年8月9日

2009年8月10日

雨量

播州
赤穂
至
東岡山

150mm

※

60 分間最大雨量は分単位（20:17～21:17）の時間最大雨量※

時間最大雨量は毎正時（20 時～21 時）の時間最大雨量

N

相生

山陽
新幹線

千種川

国道
250 号

赤
穂
線

木 津

0

1,000

4,000m

坂越

125mm

播磨灘

千種川流域雨量分布（最大 24 時間）(2) 水位の状況
平成 21 年台風第 9 号による洪水で、佐用川の水位は堤防高を上回り、佐用水位観測局地点では、最高水位が 5.08m を記録しました。この水位は、平成 16 年台風第 21 号による洪水時の最高水位より約 0.9ｍ高い水位となりました。
佐用川佐用水位観測局地点
佐用水位地点 佐用川
H21年９号台風（８月９日～10日）
平成 21 年台風第9 号（8 月 9 日～10 日）

佐用水位地点 佐用川
佐用川佐用水位観測局地点
H16年21号台風（９月29日～30日）
平成 16 年台風第21 号（9 月 29 日～30 日）
6
雨量（県佐用観測所）
水位

90

6
雨量（気象庁佐用）
水位

90
5

80

3

40

水位（m）

50

2

30
20

雨量（㎜／hr）

70

4

60

5.08m
0.91m

80

4.17m

70

5
4

60
50

3

40
2

30
20

1

1

10

10

時刻

時刻

佐用川の水位比較
1

9:00

7:00

5:00

3:00

1:00

23:00

21:00

19:00

17:00

15:00

13:00

9:00

11:00

7:00

5:00

1:00

16:00

14:00

12:00

8:00

10:00

6:00

4:00

2:00

0:00

22:00

20:00

18:00

16:00

14:00

12:00

0
3:00

0

0
8:00

0
10:00

雨量（㎜／hr）

100

水位（m）

100

１章．気象及び被害の状況など

１-２．被害状況
平成 21 年台風第 9 号は、町の観測史上最大を記録する豪雨をもたらし、死者 18 名・行方不明者
2 名の人的被害をはじめ、1,700 戸以上の家屋損壊、河川・道路・農地・農業用施設などの広範囲か
つ大規模な損壊、農作物などにも甚大な被害が発生するなど、町政史上に残る大災害となりました。

１．洪水被害の状況
佐用町

兵庫県

平福地域
浸水深 約 1.1m
(平福保育園付近)
平福地域の宮橋（佐用川）の被害

幕山地域（皆田）の道路の被害
佐用地域
幕山地域
浸水深 約 0.8m
(幕山小学校付近)

浸水深 約 1.2m
(佐用町役場付近)

佐用町役場

上月地域
浸水深 約 1.4m
(上月支所付近)

上月地域（仁位）の農地の被害

浸水深 約 1.8m
(久崎地区センター付近)

佐用町役場周辺の被害

久崎地域

実績被害（佐用町）
床上浸水以上1,048戸

床下浸水

742戸

浸水深 約 1.2m
(久崎小学校付近)

平成21年台風第9号による浸水区域

久崎小学校グランドの被害※河川からの溢水による浸水だけでなく、内水浸水区域も含めた浸水痕跡調査による浸水実績図2

１章．気象及び被害の状況など

２．被害概要(1) 人的被害の状況
被害の種類
人的被害（人）

死者(2) 住家被害の状況
被害の種類
住家被害（棟）

全壊

行方不明者
18

2

大規模半壊

139

合計
20

半壊

269

483

(3) ライフラインの被害と復旧状況
種 別
被害状況
電 気
停電戸数 8/10 ピーク時 約 2,700 戸
道

断水世帯

床下浸水

157

742

土砂の流出による家屋被害【海内】

河川の氾濫による家屋被害【久崎】

水

床上浸水

8/10 ピーク時 約 4,750 世帯

全面復旧完了日
9月 7日
8 月 27 日(4) 道路の被害状況（佐用町内の通行不能箇所）※片側通行箇所は町内で 100 箇所以上

道路種別
県管理

崩土などによる全面通行止の箇所数
24 箇所

町管理

53 箇所

※

現在通行止の箇所数
0 箇所
14 箇所

町道の被害【須安】県道の被害【船越】3

１章．気象及び被害の状況など(5) 鉄道の被害状況
路線名

運行不可能区間

運行再開状況

JR 姫新線

播磨新宮駅～美作江見駅

播磨新宮駅～佐用駅間の運行再開（8/21）
佐用駅～美作江見駅間の運行再開（10/5） →全線開通

智頭線

久崎駅～大原駅

全線運行再開（8/29）

姫新線の被害【上月】智頭急行線の被害【平福】(6) 公共土木施設の被害状況※※災害査定による数値

兵庫県管理（光都土木管内）

佐用町管理

区

分

河

川

181

16,637,438

78

672,877

砂防31

333,442

－

－

道

路

47

297,666101

344,535

橋

梁

1

6,407

17

443,824

水

道

－

－

4

274,410

下

水

－

－

7

310,972

合計260

17,274,953

207

2,046,618

件数

金額(千円)

件数

金額（千円）

橋梁の被害【横坂】佐用川の被害【山脇】4１章．気象及び被害の状況など(7) 農林業の被害状況① 農産物被害※※聞き取り値

作物名

被害額（千円）面積（ha）

白大豆

90.0

10,065

黒大豆

6.0

6,654

水

稲

450.0

186,302

ナ

ス

0.3

663

ピーマン

0.1

564

ひまわり

3.0

315

549.4

204,563合計

農作物(大豆)の被害【大酒】② 農畜産業施設被害※※聞き取り値

農作物・畜産物施設名

件数

パイプハウストラクター、コンバインなどの機械

5棟

5,000

269 台

154,150

1橋

27,800

3 箇所

5,600

連絡橋
農協倉庫・営農センターなど合

被害額（千円）計

192,550③ 農地・土地改良施設の被害状況※※災害査定による数値

区

農
業
用
施
設
な
ど

分

件 数

被害額(千円)

農 地

232

799,075

道路

37

66,749

水路

92

284,438

頭首工

29

164,206ため池

1586,645橋梁

11132,980

小184

735,018416

1,534,093

合

計
計

5

農地の被害【庵】

１章．気象及び被害の状況など④ 山林の被害状況※※聞き取り値

区分

箇所数

被害額(千円)

林地荒廃

152

山林の被害状況【下秋里】1,419,750

山林の被害状況【仁位】(8) 商店街の被害状況① 業種別被害※※聞き取り値業

種

事業所数

被害総額(千円)

製造業

23294,380

商業（卸・小売・飲食）

160

1,290,520

その他の業種218

2,646,400

401

4,231,300

合計② 廃業事業者数
地 区
廃業事業者数

佐用

上月
6

久崎
4

商店街の被害状況【佐用商店街】

三河
3

合計
1

商店街の被害状況【久崎商店街】
614

１章．気象及び被害の状況など

１-３．ボランティアによる支援
全国から 16,000 人を超える多数のボランティアによる復旧、復興への支援をいただきました。
寄せられた暖かい支援は、被災者を勇気づけ、復興に向けた大きな力となりました。

畳などの搬出作業

家屋の泥出し作業

炊き出し

被災地で行われた復興イベント

復興への思いを書き記す
メッセージボード（醤油樽）

ボランティアに感謝する看板

7

２章．災害ボランティアセンターの運営

２章．災害ボランティアセンターの運営
２-１．設置までの経緯
１．災害への事前の備え
平成２０年度に社協では災害対応マニュアル、災害ボランティアセンターマニュアルを整備していました。同時に、佐用町と「佐用町災害ボランティアセンターの設置等に関する協定」を締結し、防災訓練において設置訓練を実施していたため、スムーズに立ち上げることができました。

２．発災前後の職員の動き
社協では災害対応マニュアルを完備、参集基準も明示していたが、発災時には本所ならびに各セン
ターに職員が参集することはできませんでした。マニュアルに基づき行動できなかった点は反省すべきでありますが、被災した職員も多く各自避難行動をとり、地域住民、また消防団員として人命救助や避難誘導などの人道的措置を優先したことにもよります。各地で道路が寸断し通行止め、また渋滞に巻き込まれ、勤務先到着に時間を要することとなりました。

３．設置に至る事象
月日（曜日）

時刻

事象

０：００頃

佐用町から「南光地域福祉センターが自衛隊駐屯地になる可能性があり、待機するように」と事務局長に要請あり

０：３０頃

事務局長が南光地域福祉センターに到着、会長ならびに管理職に連絡、参集を決定

８月１０日（月）５：３０

介護支援課長が到着

６：００

地域福祉課長が到着

６：１５

正規職員へ参集指示の連絡

７：３０

正規職員８名参集 社協災害救援本部を設置

８：００

全職員と福祉サービス利用者の安否確認開始
町災害対策本部から災害ボランティアセンターの設置要請あり、「佐用町災害ボランティアセンターの設置等に関する協定」に基づき本日午前１０時に設置することを決定

８：３０

職員に対し、災害ボランティアセンターの開設準備を指示
被害状況等不明な点が多く、安全を確保できるまですべての福祉サービ
スの休止を決定９：００「西播磨ブロック市町社会福祉協議会災害発生時相互支援協定」に基づき幹事社協と、兵庫県社会福祉協議会に応援要請

１０：００

南光地域福祉センター内に「佐用町災害ボランティアセンター」を設置
防災行政無線で周知、募集を行う

１４：００

兵庫県社協から先遣隊２名到着
ボランティア活動資機材の調達、兵庫県内と近畿ブロック府県・指定都
市社協に対し、ボランティアコーディネーター派遣に向けた調整を依頼
8

２章．災害ボランティアセンターの運営

４．設置場所の選定について
設置場所については、町災害対策本部近傍での設置を検討しましたが、本部周辺一体が浸水被害に遭っていたこと、駐車場の確保が困難であったこと、上下水道等のライフラインが機能不全であった
ことに加え、早急な災害ボランティアセンターの設置が必要であったため、被害が発生していない社
協の本所である南光地域福祉センター内に設置しました。

意見交換会の様子

本部事務所内の様子

本部受付の様子

本部活動後のボランティアの様子
9

２章．災害ボランティアセンターの運営

２-２．支部の設置
１．支部設置の経緯
被害状況が徐々に明らかになり、佐用・上月地域で甚大な被災状況であり、ボランティア活動者も相当数必要であることがわかってきました。本部を設置した南光地域福祉センターは被災地ならびに町災害対策本部から遠く、被災地の状況把握と災害対策本部との情報共有・連携に支障をきたしていました。
また、送迎体制が十分確保できず被災地までの移動手段がボランティアの車両であったため、交通渋滞や被災地内での無理な駐車により復旧活動の妨げとなっていました。さらに遠方からのボラ
ンティアは、被災地を経由して南光地域福祉センターで受付した後、再び被災地に戻り活動することを余儀なくされるなど非効率的な面がありました。
支部設置については、本部の災害ボランティアセンター機能を縮小し、全ての福祉サービス休止を余儀なくされていた社協通常業務を正常化させる必要もあったためです。

２．設置場所の選定
駐車場が確保でき活動場所まで徒歩での移動が可能で、被災地の状況とボランティアの活動状況を把握しやすい場所は限定されていました。
兵庫県ならびに町災害対策本部との協議を踏まえ、８月１４日に兵庫県立佐用高校内に佐用支部、久崎小学校グラウンドに久崎支部を設置するに至り、以降、本部には送迎班を設置、車両を使用したボランティアの送迎が必要な地区を担当、佐用支部・久崎支部は徒歩で移動できる範囲での地区を担当することとなり、効率的な運営が可能となりました。

佐用支部の様子

３．スタッフの確保
上記のように、本部・佐用支部・久崎支部の３ヶ所での対応、また休止していた介護サービ
スの再開により、明らかに運営スタッフが不足
しはじめました。
このため、兵庫県社協を通じ、全社協、災害ボランティア活動支援プロジェク
ト会議、兵庫県内市区町社協、近畿ブロック府
県・指定都市社協、災害系ＮＰＯ等に、ボラン
ティアコーディネーターの派遣を依頼しました。

４．資機材の確保
同時に、ボランティア活動用資機材が全く不足していたため、兵庫県
社協や災害ボランティア活動支援プロジェクト会議を通じ、災害系のＮ
ＰＯ、ＪＣ、日本財団などに提供依頼を行いました。
10

久崎支部の様子２章．災害ボランティアセンターの運営

５．本部・支部の設置場所
災害ボランティアセンターの設置場所は以下のとおりです。

佐用町

兵庫県

平福地域

災害ボラセン 佐用支部
（佐用高等学校）

佐用地域
幕山地域

佐用町役場
災害対策本部
上月地域

災害ボラセン 久崎支部
（久崎小学校）

久崎地域

災害ボラセン 本 部（南光地域福祉センター）

凡例
災害ボランティアセンター本部・支部
町災害対策本部
平成21年台風第9号による浸水区域
災害ボラセン本部担当区域※河川からの溢水による浸水だけでなく、内水浸水区域も含めた浸水痕跡調査による浸水実績図

災害ボラセン支部担当区域

11

２章．災害ボランティアセンターの運営

２-３．災害ボランティアセンターの運営体制
１．本部体制災害ボランティアセンター本部の体制は以下のとおりです。地元社協職員を中心に、兵庫県内市区町社協職員、近畿ブロック府県・指定都市社協職員、兵庫県社協職員、災害ボランティア活動支援プ
ロジェクト会議メンバーなどで構成していました。災害ボランティアセンター機能を縮小し、全面休止していた社協通常業務の再開を見据え、地元社協職員を多く配置した。送迎班を置き、佐用支部と上月支部で対応できない離れた被災地を担当しました。

２．佐用支部体制
佐用支部の体制は以下のとおりです。兵庫県内市区町社協職員、近畿ブロック府県・指定都市社協
職員など災害支援経験者を多く配置し、地元社協職員は最低限の配置としました。

12

２章．災害ボランティアセンターの運営

３．久崎支部の体制
久崎支部については、直接のボランティア受付を行いませんでした。これは、スタッフが不足していたことにもよりますが、本部が受付した団体ボランティアを久崎支部に送り出し、マッチングをメインとした体制としたためです。特定非営利活動法人レスキューストックヤード、ＪＣを中心に立ち上げ、その後は、兵庫県内市区町社協職員、近畿ブロック府県・指定都市社協職員を中心とし、地元社協職員は最低限の配置としました。テント２張、明確な班編成は行わず、スタッフ配置数も最低限の人数であったため過酷な状況となりました。

２-４．災害ボランティアセンターの仕組み
１．スタッフの１日の流れ
当然のように会議は長時間にわたり開催されるようになり、スタッフにも疲労感が漂い始めていました。本部・支部間の情報共有と連携も重要であったため、ミーティングも時間を設定し開催することとしました。
時刻

内容

備考

７：３０

リーダーミーティング

本部と支部のリーダーが出席

８：００

班長ミーティング

本部内・支部内でのミーティング

８：３０

班別ミーティング

各班内でのミーティング

９：００

ボランティア受付開始・送り出し

１２時をもって受付終了

１２：００

幹部ミーティング

本部長を中心とした幹部ミーティング

１５：３０

ボランティア活動終了

１６：００

ボランティアセンター帰着・報告

１６：３０

班別ミーティング

１７：００

支部ミーティング

１８：００

幹部ミーティング

本部と支部の情報共有

１９：００

事務作業

翌日に備え、深夜まで行われる

２．災害ボランティアセンターの仕組み（１）受付から活動終了までの仕組み
ボランティア受付

待機・グループづくり

オリエンテーション

活動終了
団体・バスの場合

活動報告

地図確認

活動資材の受渡し

資材返却・消毒

ボランティア活動13

活動場所への移動

２章．災害ボランティアセンターの運営（２）佐用支部のセンター内配置図（佐用高校雨天練習場内）

活動前の動き活動終了後の動き（３）駐車スペースから受付まで
佐用支部を設置した佐用高校の駐車場は、団体ボランティアバスの乗降場所としてのみ使用し南光
地域福祉センターへ回送、個人ボランティアの車両については近隣の民間事業所の駐車スペースを借用することができました。

佐
用
高
校
駐
車
場

案
内
板

案
内
板

案
内
板

14

２章．災害ボランティアセンターの運営（４）ボランティア受付
受付は、被災地に来ていただいたボランティアと最初に接する受入窓口となり、総合案内をはじめ
活動登録事務及びボランティア保険加入事務を行いました。必要な作業とはいえ、ボランティアには受付票、保険加入、名札の作成など事務手続きのために何度も同じことを記入していただくことにな
りました。

ガ
ム
テ
ー
プ
で
名
札
を
作
成

受
付
・
保
険
加
入

（５）ボランティア待機場所
受付を終了された方は、掲示板で自ら情報を収集していただき、マッチングまでの間待機、その間を利用してボランティア活動の注意事項などの配付物を各自確認していただきました。

待
機
中
の
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア

掲
示
板

（６）マッチング（活動先の紹介）・グループ編成
ニーズ票に基づき、待機しているボランティアに直接呼びかけ、グループをつくりリーダーを決定しました。リーダーを中心にオリエンテーションを行い、注意事項や活動場所について周知しました。

マ
ッ
チ
ン
グ
の
説
明

グ
ル
ー
プ
編
成
・
オ
リ
エ
ン
テ
ー
シ
ョ
ン

15

２章．災害ボランティアセンターの運営（７）地図確認・安全衛生対策
オリエンテーション終了後、活動現場までの地図確認、熱中症対策として塩飴や水分の確保をしていただきました。地図案内は地元高校生に、センター内の安全衛生対策は、地元ボランティアに担当していただきました。活動中の簡易なケガなどに対応するため、救護所を設置、また喫煙場所を指定し、分煙にご協力いただきました。

現
場
ま
で
の
案
内

塩
飴
・
お
茶
な
ど
の
配
付

救
護
所

喫
煙
場
所
の
指
定

（８）活動資機材の受け渡し・活動先へ出発
ニーズ票に記入された必要な資機材を、資機材班で受取って活動場所へ移動していただきます。佐用支部では送迎班を設置していなかったので、基本的には徒歩での移動でしたが、少し離れた活動場
所へは自家用車やバスで移動をしていただきました。

資
機
材
班

ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
活
動
資
機
材

現
場
へ
い
ざ
出
発

ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
活
動
の
様
子
16

２章．災害ボランティアセンターの運営（９）センターへ帰着、資機材の返却など
ボランティア活動を終了されセンターへ帰着後、資機材の洗浄、返却となります。その後、感染症対策として手指の洗浄・消毒とうがいを徹底しました。

戻活
ら動
れ終
た了
ボ後
ラの
ンセ
テン
ィタ
アー
に

資
機
材
の
洗
浄

資
機
材
の
返
却

手
指
洗
浄
・
消
毒
・
う
が
い

（１０）活動報告
うがいなどを終えられたボランティアには、再度塩分と水分、冷たいおしぼりなどを提供し、待機場所で疲れた身体を休めていただきました。リーダーには、最後の役割として活動報告をしていただ
きます。被災者ならびに現場の状況など、実際に活動して、被災者と接したボランティアでしか得る
ことのできない貴重な情報を報告いただきました。活動後のボランティアは、佐用町への温かい応援
メッセージを記入していただくなど、被災地と被災住民を勇気づけていただきました。

活
動
報
告
の
様
子

応
援
メ
ッ
セ
ー
ジ

応
援
メ
ッ
セ
ー
ジ

17

２章．災害ボランティアセンターの運営

２-５．災害ボランティアセンターに必要なヒト・モノ・カネ・情報、そして想い
１．運営スタッフについて
災害ボランティアセンターを設置した８月１０日時点では、地元社協職員のみの体制で運営していたが、被害状況が甚大であることや、災害ボランティアセンターの支部を設置すること、また早期に介護サービスを再開することなどの条件が重なり、兵庫県社協を通じ関係機関にボランティアコーデ
ィネーターなど災害支援経験者の派遣を依頼しました。災害ボランティアセンターの支部設置、設置
期間の延長などにより、職員派遣要請は３回にわたって実施していただき、延べ７０９名もの職員を派遣いただきました。地元ボランティアにも電話受付や地図説明、衛生管理などのセンター運営にご尽力いただきました。
地元社協職員は、マニュアル作成や設置訓練でイメージはできていたものの、実際の災害支援経験者は乏しく、ノウハウをもった派遣職員の支援にはたいへん感謝しています。

（１）職員派遣にかかる動き
月日
８月１０日
８月１１日

佐用町社協の動き
社協災害救援本部を設置
災害ボランティアセンターを設置
職員が被災地の状況把握、ボラセンの周知、ニーズ把握のため現場
調査を開始

８月１２日

１４日に支部設置することを決定

８月１３日

支部立ち上げ準備

８月１４日

佐用支部・久崎支部を設置

支援者の動き兵庫県社協が緊急会議、災害救援本部を設置、先遣隊２名を午後に派遣
被災地 NGO 協働センタースタッフ２名が参画
県内市町社協、近畿ブロック府県・指定
都市社協に職員派遣要請①
レスキューストックヤードスタッフ４名が参
画
全社協「災害支援プロジェクト会議」からスタッフの派遣が決定
県社協会長・役員が佐用町を訪問
県内市町社協、近畿ブロック府県・指定
都市社協に職員派遣要請②

８月１７日
８月１９日

久崎地域をローラー調査（～２２日）

８月２３日

久崎支部を閉所
県内市町社協、近畿ブロック府県・指定
都市社協に職員派遣要請③

８月２４日
８月２７日

佐用地域をローラー調査（～２９日）

８月３０日

佐用支部を閉所

８月３１日

災害ボランティアセンター本部を閉
所

９月１日

きらめき復興支援センターを設置

18

県社協幹部職員派遣。今後の対応を協議

２章．災害ボランティアセンターの運営（２）災害ボランティアセンター応援職員の状況（単位：人）
県
社
協

神
戸
市
社
協

（
西
播
磨
ブ
ロ
ッ
ク
）

県
内
市
町
社
協

（ 県
阪 内
神 市
ブ 町
ロ 社
ッ 協
ク
）

（
東
播
磨
ブ
ロ
ッ
ク
）

県
内
市
町
社
協

（ 県
淡 内
路 市
ブ 町
ロ 社
ッ 協
ク
）

（ 県
但 内
馬 市
ブ 町
ロ 社
ッ 協
ク
）

（ 県
丹 内
波 市
ブ 町
ロ 社
ッ 協
ク
）

指
定
都
市
社
協

近
畿
ブ
ロ
ッ
ク
府
県
・

プ 全
ロ 社
ジ 協
ェ （
ク 災
ト 害
会 支
議 援
）

合
計

8/10

―

―

―

―

―

―

―

―

―

―

0

8/11

2

―

―

―

―

―

―

―

―

―

2

8/12

2

―

―

―

―

―

―

―

―

―

2

8/13

3

―

2

1

2

1

―

―

4

―

13

8/14

3

1

1

1

3

3

―

―

4

1

17

8/15

5

1

2

3

3

3

―

―

4

1

22

8/16

5

1

2

4

3

4

―

―

10

2

31

8/17

3

2

1

6

2

2

―

―

6

1

23

8/18

5

1

2

4

3

4

4

―

6

3

32

8/19

7

1

5

6

4

2

4

―

13

4

46

8/20

7

3

6

4

3

5

4

―

7

3

42

8/21

5

2

6

9

3

3

4

―

16

4

52

8/22

7

2

6

7

4

5

4

4

16

4

59

8/23

7

3

6

8

4

2

4

4

9

1

48

8/24

6

1

6

5

5

5

4

4

16

3

55

8/25

4

1

6

3

5

5

4

―

8

3

39

8/26

8

2

6

2

5

5

8

―

8

3

47

8/27

5

1

4

3

5

2

4

―

14

2

40

8/28

7

1

4

3

4

2

4

5

8

2

40

8/29

4

1

4

5

4

7

4

4

8

2

43

8/30

5

1

4

4

4

5

4

3

8

1

39

8/31

5

―

4

3

4

―

―

―

―

1

17

合計

105

25

77

81

70

65

56

24

165

41

709

※兵庫県社会福祉協議会まとめ

19

２章．災害ボランティアセンターの運営（３）災害ボランティアセンターの運営と職員派遣に係る全体イメージ図

２．資機材について
災害ボランティアセンター設置当初は、ボランティア活動用の資機材が全く無く購入でのみ対応したが、地元店舗における商品不足、増え続けるニーズとボランティア活動者に対応できませんでした。
スタッフ派遣要請とともに、資機材の確保について兵庫県社協、災害支援プロジェクト会議を通じて依頼し、特定非営利活動法人レスキューストックヤード、特定非営利活動法人ＮＰＯみやざき、京都
府社協、洲本市社協、兵庫県をはじめ、その他多くの社協関係者、個人・団体からの提供をいただき、徐々に充実していきました。
また、資機材とは別に全社協災害支援プロジェクト会議やコープ神戸、ひょうごボランタリープラ
ザなどを通じて、ボランティア活動用の塩飴や飲み物を提供いただきました。その他にも多くの団体・個人からも提供いただきました。
資材リスト
品目

数量

品目

数量

角スコップ

738

うがい薬

多数

角スコップ（小）526

おりたたみポリタンク

116

剣先スコップ

60

カッパ

180

剣先スコップ（小）12

かんたんテント

一輪車

194

ごみ袋

1200

ジョレン

204

ゴム手袋

多数

20

4

２章．災害ボランティアセンターの運営
デッキブラシ

1050

タオル

4628

十能

74

テント

5

移植ごて

166

パイプ椅子

多数

バール

95

バスタオル

234

水切りワイパー300

掲示用パネル

33

のこぎり

20

机

多数

ちりとり

132

ハンドメガホン

4

手箕

80

ブラシ

100

バケツ

116

トロ箱

9

バケツ（プラスチック）

1010

延長コード

5

ペール缶

50

マスク

多数

じょうろ

65

モップ

6

スポンジ

多数

モップバケツ3

タワシ

20

救急セット（20 人分）

4

熊手

7

給水袋

つるはし

1

業務用無線機

4

ほうき

143

鍬

23

ブルーシート

24

軍手

6124

ホース

2

高圧洗浄機

22

水中ポンプ

2

四つ折担架

4

ローリータンク

1

消毒薬

3

竹ほうき

77

長靴

224

噴霧器

30

泥おとしマット

20

防滴ランタンラジオ

4

土嚢袋

3750

携帯電話

12

文房具

多数

コピー機

２

パソコン

数台

150

※記録として残っていたものを掲載

３．運営資金について
社協では、災害ボランティア活動のための基金の積立などはしていませんでしたが、佐用町と締結していた「佐用町災害ボランティアセンターの設置等に関する協定」に、費用負担に関しては「佐用町が負担する」こととなっていました。
被災地として義援金の募集をしていたこともあり、社会福祉協議会としてボランティア活動支援金の募集は行いませんでしたが、被災経験のある市区町社協、また多くの個人・団体の方から寄付の申出をいただき、６４件 5,652,916 円もの資金を提供いただきました。また、寄附金とは別に共同募
金会の災害準備金制度から 1,800,000 円の配分を受けています。
活動いただいたボランティアのみなさんと同様、資金提供いただいたみなさんにも厚くお礼申し上
げます。

21

２章．災害ボランティアセンターの運営
佐用町災害ボランティアセンター収支決算（平成２１年８月１０日～平成２２年３月３１日）
収入の部（単位：円）科目

金額

寄附金（災害復興支援金）

5,652,916

共同募金災害等準備金収入

1,800,000

合計

7,452,916

科目

金額

内訳
個人 14 件

403,000

団体 50 件5,249,916

支出の部

消耗品費

内訳
事務用品

257,084

ボラ安全衛生用品

616,8312,585,747 資機材

1,444,980

復興支援活動消耗品（仮設サロン）
器具什器費154,740

通信運搬費

364,128

印刷製本費

199,790

車両燃料費

257,589

266,852

仮設でのサロン開催に伴うコーヒーメーカほか
資機材運搬費166,100

通信費

198,028

チラシ印刷

99,618

コピー用紙代

100,172

公用車

修繕費

34,147

資機材等修理賃借料

331,720

車両、布団など

光熱水費

400,000

電気、水道
振込手数料

手数料

212,540

12,540

トラックコンテナ設置
200,000

保守料

46,122

コピー機カウンター料金

助成金支出

259,711

被災集落サロン再開にかかる助成

備品購入

720,374

資機材保管庫設置

繰越金

1,886,308 復興支援センターへ繰越
合計

7,452,916※平成２１年９月１からの「きらめき復興支援センター」が実施した仮設住宅集会所でのサロン活動、復興支援バザーなど各種イベント経費も含む。
※災害ボランティア活動にかかる保険料掛け金は、佐用町が負担したため決算に明示していない。

22

２章．災害ボランティアセンターの運営

４．ボランティア保険について
災害ボランティア活動にかかる保険については、活動希望者には加入を必須とし、兵庫県社協が取り扱うボランティア活動保険〈災害救助法適用型（現災害特例型）〉への加入手続きを行いました。災害ボランティアセンターマニュアルでは、「未加入者の保険料（掛金）についてはセンターが負担する」と明示、佐用町との協定もあり最終的に佐用町が未加入者 13,924 名分、4,177,200 円を全額負担しました。この保険は加入受付と同時に効力を発生しますが、通常のボランティア保険と比較すると補償内容が低いのも事実でした。
ボランティア活動者の保険料（掛金）はかなりの金額となりうるので、被災地の状況を考えると今
後は、ボランティア活動者自信が保険料を負担していくことも必要であると考えます。
なお、本人の釘の踏み抜きなどの事故補償で３件、被災者宅の物品を誤って破損するなどの対物事
故補償で３件対応しました。

５．ボランティア活動者の安全衛生について「ボランティア活動は自己完結で、被災地に余計な負担をかけないように」と多くのボランティア
活動者が準備を整え活動をされましたが、軽装で被災地に来られるボランティアもあり、災害救援ボ
ランティア活動は危険が伴うものであることをもっと情報発信する必要がありました。
災害ボランティアセンター内に救護所を設置、看護師を配置して簡易なケガなどに対応しました。
また、ボランティア活動に必要なマスクやゴム手袋の配付、安全対策用啓発チラシや掲示板での注意喚起を行うとともに、熱中症対策として塩飴や飲み物なども提供しました。活動後のボランティアに対しては、スタッフがうがいと手洗いの徹底を促し、メンバー全員の体調やケガの状況について聴き取りを行っています。切り傷、打撲、熱中症などの救護で２８件の対応をしました。

６．情報発信について
被災地内への災害ボランティアセンター設置に関する情報の発信については、町防災行政無線を活用したが、被災により情報を得ることができない人も多く、ニーズ把握とともに被災地集落を職員がチラシを持って巡回し周知を図りました。加えて、町が防災行政無線で発信した情報をまとめた被災者生活情報も配付しました。
被災地外への情報発信については、佐用町社協としてホームページを開設していなかったため、急遽「佐用町災害ボランティアセンター」のブログを開設し、日々の被災地の情報を発信しました。あ
わせて町、全社協、県社協など関係機関・団体のホームページから情報発信に協力をしていただきました。また、マスコミの方や行政の記者発表においても発信を依頼し、災害ボランティアセンター独自で定時に記者発表の時間を設けました。

７．ボランティア活動登録者とニーズ件数について（１）ボランティア活動登録者について次ページの表は、災害ボランティアセンター受付で登録された活動者数です。８月１０日から３１
日までの２２日間で、団体での受付が 634 団体 10,848 人、個人での受付が 5,107 人の 15,955
人でした。

23

２章．災害ボランティアセンターの運営

佐用町災害ボランティアセンター

ボランティア活動登録者数

平成２１年８月
日付

団体

個人

団体数

内訳

人数
人数

（個人＋団体）

本部

6

6

6

佐用

久崎

累計

8 月 10 日(月)6

8 月 11 日(火)

48

5

41

89

89

95

8 月 12 日(水)

141

25

348

489

489

584

8 月 13 日(木)

255

60

694

949

949

1,533

8 月 14 日(金)

438

48

589

1,027

577

300

150

2,560

8 月 15 日(土)

401

38

694

1,095

327

503

265

3,655

8 月 16 日(日)

568

45

1260

1,828

717

588

523

5,483

8 月 17 日(月)

237

21

435

672

229

235

208

6,155

8 月 18 日(火)

485

38

684

1,169

369

417

383

7,324

8 月 19 日(水)

271

43

830

1,101

336

520

245

8,425

8 月 20 日(木)

436

44

837

1,273

442

647

184

9,698

8 月 21 日(金)

197

39

748

945

230

474

241

10,6438 月 22 日(土)

487

51

1067

1,554

286

900

368

12,1978 月 23 日(日)

143

43

940

1,083

352

585

146

13,2808 月 24 日(月)

207

23

292

499

224

275

13,7798 月 25 日(火)

164

21

357

521

232

289

14,3008 月 26 日(水)

132

21

221

353

186

167

14,6538 月 27 日(木)

60

20

240

300

154

146

14,9538 月 28 日(金)

98

13

218

316

108

208

15,2698 月 29 日(土)

143

12

161

304

125

179

15,5738 月 30 日(日)

136

19

164

300

121

179

15,8738 月 31 日(月)

54

5

28

82

82

5,107

634

10,84815,955

6,630

８月合計

15,955
6,612

2,713

15,955（２）ニーズ件数について
次ページの表は、災害ボランティアセンターで受付し、ボランティアを送り出した集落別のニーズ件数です。８月１０日から３１日までの２２日間で 2,037 件のニーズに対応しています。
なお、このデータはニーズ票をもとに算出しており、（１）ボランティア活動登録者数とは誤差が生じていることをご了承ください。

24

２章．災害ボランティアセンターの運営

25

２章．災害ボランティアセンターの運営

26

２章．災害ボランティアセンターの運営（３）ニーズ受付件数とボランティア活動者数の推移
下のグラフは、ニーズ受付件数と災害ボランティア活動者数の推移を示したものです。２２日間の開設期間でしたが、開設当初はニーズ件数・ボランティア数とも少なく、センター開設の周知不足が原因であると思われます。週末はボランティアが増加する傾向でしたが、夏休み期間中またお盆休み
であったこともあり、学生や勤労者のボランティアも多く見られました。３週目に入った８月２４日頃からニーズ受付件数、ボランティア活動者数も減少傾向が見られ、センターの縮小、閉所に向けた動きを始めました。

平成２１年８月１０日～３１日のボランティア数とニーズ件数
ニーズ受付件数とボランティア活動者数の推移

件

人
1600

250

1400
200
1200
1000

150

800
100

600
400

50
200
0

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

ボランティア数

6

89

489

949

845

876

1383

661

1081

961

1029

852

1291

1012

385

464

349

283

241

237

251

44

ニーズ件数

1

16

94

181

155

142

212

137

169

117

126

115

148

126

59

56

42

36

33

35

30

7

0

日
ボランティア数

ニーズ件数

８．ボランティア活動者と被災者の‘‘想い``に応えるために「被災者のために何かしたい！」この想いで全国から駆けつけてくださったボランティア。また被災者の「ボランティアの協力を得て、早く片付けて通常の生活に戻りたい！」という想い。災害ボラ
ンティアセンターでは、この想いに応えるための運営に注力しました。しかし、ボランティアからは「居住部分ではない、庭や畑の清掃をさせられた」という意見、被災者からも「自分のペースで片付
けができなかった。何かボランティアに急がされたようで。大切なものもいつの間にか捨てられて・・・」などの意見も聞かれました。ボランティア活動の難しさを痛感させられる意見でした。災害ボランティアセンターでのオリエンテーションの重要性、また被災者側にもボランティア活動者を受け入れる
土壌（受援力）のようなものが必要であったと考えます。
日頃から、支援者側、受援者側双方に対し、災害ボランティア活動に係る意識啓発が求められています。
27

２章．災害ボランティアセンターの運営

２-６．災害ボランティアセンターの閉所
１．久崎支部の閉所
平成２１年度は新型インフルエンザが発生し、学校関係の夏休み期間が短縮されていたこともあり、佐用支部は８月２５日、久崎支部は８月２３日の閉所と決まっていたため、短期間に効率的なボラン
ティア活動を実施できるよう、関係機関を通じ大々的にボランティア募集のキャンペーンを実施した
り、町長の記者発表でボランティア参加を呼びかけました。久崎支部周辺の被災住民は、平成１６年の水害時にもボランティア活動を受け入れた経験があり、支援を求める声が比較的早く挙がってきた
こと、また団体ボランティアを重点的に投入したこともあり、支援ニーズは順調に減少していきました。しかし、見過ごされているニーズ、またボランティア活動の必要性があるにもかかわらず、声を出せない被災者を探し出すために、再度ニーズ調査班を編成、ローラー調査によりニーズを把握、対応しました。その後、地元自治会長等と協議の上、８月２３日をもって閉所、以降本部での対応としました。

２．佐用支部の閉所
佐用支部は、当初８月２５日の閉所と決めていました。しかし、対応した支援ニーズを地図に落とし込む作業を実施する中で、浸水区域と比較しニーズが予想以上に挙がってきておらず、支援ニーズ
を掘り起こす必要がありました。そのためニーズ調査班を編成、ローラー調査を実施しました。結果、多少のニーズ掘り起しもできたが、親族や友人の協力で一定の目途がたっている被災住民も多く、今後は家族で片付けたいという意見も多くありました。調査の中で、「空家・空地、共有スペースなどが未着手でありなんとかしてほしい」、また「災害ゴミを集積所まで運んでほしい」というようなニーズがあることが判明しました。そのため、関係者で協議し、佐用支部を８月３０日まで延長することが決定されました。ニーズ調査結果を踏まえて、地域を支援する作戦「おそうじし隊」を結成、１０～３０人規模のボランティアチームでエリア対応を展開しました。また、地元ボランティアによる「軽トラック部隊」を結成、資機材の運搬、災害ごみの搬送にその機動力を活かし大きな成果を挙げました。
８月２７日～２９日にわたり、ニーズ調査班を組織し、再度ローラー調査の実施により、８月３０
日の閉所、３１日の撤収作業となり、以降本部での対応となりました。

３．本部の閉所
社協の介護保険サービスは８月１４日に再開していたものの、それ以外の通常業務は手付かずの状態でした。早期に社協の本来業務を再開させたいこともあり、過去の水害被災地の経験から３週間程
度の設置期間が多いこと、ニーズ数・ボランティア活動者数も減少傾向にあったこと、復興を見すえた支援活動も必要であることなどから、８月２４日のスタッフ会議で提案、翌日には９月１日付けで「復興支援センター」への名称・組織変更が決定されました。８月２５日からは、新規の団体ボラン
ティアの受付を停止、全国から募集していたボランティアの受付を８月３０日以降は兵庫県西播磨地
域内のボランティアに限定し、復興支援センター移行後の災害ボランティア活動に備えました。同時に、町民向けに組織変更のチラシを配付、復興支援センターが災害ボランティアセンターの機能を残しながら復興支援活動を行う組織であることをお知らせし、災害ボランティアセンター閉所に伴う不安を除くこととしました。
28

２章．災害ボランティアセンターの運営

４．災害ボランティアセンター設置から閉所までの動き
月日
８月１０日
８月１１日
８月１２日
８月１３日

事象
災害ボランティアセンターの設置
ボランティア募集範囲を兵庫県内とする職員が被災地の状況把握、ボランティアセンターの周知、ニーズ把握のため
現地調査を開始
１４日に支部を設置することを決定
支部立ち上げ準備
ボランティア登録者数が１，０００人を超える

８月１４日

佐用支部・久崎支部の設置

８月１５日

ボランティア募集範囲を兵庫県外にも拡大

８月１６日

ボランティア登録者数が５，０００人を超える

８月１９日

久崎地域をローラー調査（～２２日）

８月２１日

ボランティア登録者数が１０，０００人を超える

８月２３日

久崎支部を閉所

８月２４日

復興支援センターの設置協議開始

８月２５日

新規の団体ボランティアの受付停止

８月２７日

佐用地域をローラー調査（～２９日）

８月２８日

復興支援センターの設置を記者発表
ボランティア登録者数が１５，０００人を超える

８月３０日
８月３１日
９月１日

佐用支部を閉所
ボランティア募集範囲を兵庫県西播磨地域内に限定
災害ボランティアセンター本部を閉所
防災行政無線等で復興支援センターの設置を広報
きらめき復興支援センターを設置

29

２章．災害ボランティアセンターの運営

２-７．災害救援ボランティア活動の支援体制に係る教訓と課題
佐用町では、町の台風第９号災害への対応に関する検証にあたって、佐用町台風第９号災害検証委
員会（委員長：室﨑益輝関西学院大学災害復興制度研究所長）を設置し、弱点の反省からスタートし、問題点をできるだけ具体的に明らかにして、実践的な提言に結びつけることを念頭に検証をされました。平成２２年１月から６回にわたる委員会、３０回を超えるワーキング部会等において精力的に検証を行い、その結果、検証項目は７８項目、改善のための提言は９０項目に及ぶものとなりました。
そのなかで、災害救援ボランティア活動の支援体制についても、１１の検証項目で８項目の提言がされました。この検証委員会での災害ボランティア活動に係る検証、提言内容をもって、今回の教訓とし、今後社協が取り組むべき課題に代えさせていただきます。
以降は、佐用町台風第９号災害検証委員会報告書の「第３編災害救援ボランティア活動の支援体

制」の抜粋です。

第３編

災害救援ボランティア活動の支援体制

第１章 災害ボランティアの支援体制、ニーズの把握、募集、活動支援
１

町と町社会福祉協議会による災害ボランティアセンターの開設・運営及
びこれに対する応援の体制（１）災害ボランティアセンターの拠点の確保、支部の開設
検証項目１

災害ボランティアセンターの拠点の確保、支部の開設

検証の視点

災害ボランティアセンター本部・支部の設置状況

８月１０日午前８時頃、町災害対策本部と町社協が「佐用町災害ボランティ
アセンター（以下災害ＶＣという。
）の設置等に関する協定」に基づき、午前１０時に南光地域福祉センター内に災害ＶＣを設置した。
西播磨ブロック市町社会福祉協議会災害発生時相互支援協定に基づき、幹事
社協の姫路市社協と兵庫県社協に応援を要請した。また、兵庫県社協から先遣隊２名が午後に到着したので、災害ＶＣに対するコーディネーター等のスタッ
フ職員の派遣を要請した。
８月１０日から３１日の間に、災害ＶＣの運営を支援するスタッフとして、
兵庫県社協、全社協、災害ボランティア活動支援プロジェクト会議※（以下、支援Ｐという。）、兵庫県内市区町社協、近畿ブロック府県社協、災害系ＮＰＯ等から延べ７０９名の派遣があった。
被災地に直接入ったり、災害対策本部に来たボランティアが、登録のため南光に設置した災害ＶＣ本部に行った後、再び被災地に引き返すこととならない
よう、８月１４日から佐用高校内に災害ＶＣ佐用支部、久崎小学校内に久崎支
30

２章．災害ボランティアセンターの運営部を設置し、本部と合わせて３ヶ所で対応を行った。
ニーズ件数、ボランティア活動の進捗状況を勘案しながら、久崎支部を８月２３日、佐用支部を３０日に閉鎖、９月１日からは復興支援センターに移行して活動を行った。
８月１０日から３１日までのボランティア活動者数は、団体での受付が１０，
８４８人、個人での受付が５，１０７人の合計１５，９５５人であった。
※災害ボランティア活動支援プロジェクト会議とは、企業・社会福祉協議会・
ＮＰＯ・共同募金会が協働するネットワーク組織で、災害ボランティアが活動するために必要な人材、資機材・物資、資金を提供するなどの現地支援を行っている。

【主たる要因】１０日の朝、災害対策本部と町社協が災害 VC 設置について協議し、設置場所
は災害対策本部近傍で開設することを検討したが、本部周辺一帯が浸水被害に遭っており、ボランティアを受け入れるための駐車場確保が困難であったことに加え、上下水道等のライフラインが被災して機能不全となっていたため、災害対策本部近傍では適切な施設はなかった。早急な災害 VC 設置が必要であった
ため、被害が発生していないことや、効率的な運営面を考慮し、町社協が業務を行っている南光地域福祉センターに災害 VC を設置することとした。
しかしながら、遠方からのボランティアは中国道佐用 IC から被災地である佐用町中心部を経由して南光地域福祉センターで受付した後、再び佐用中心部に派遣されるなど、時間的ロスが発生することがあったことや、被災やボランテ
ィア活動の状況把握が困難であったため、県との協議を踏まえ、１４日に佐用
町中心部に近い佐用高校内に災害 VC 佐用支部を設置し、久崎小学校には久崎支部を設置して円滑な災害 VC 運営に努めた。
町社協は前年度に「災害ボランティアセンターマニュアル」を策定し、これに基づき設置訓練も実施していたため、センター開設のイメージは持っていた。
しかし、初めての災害ＶＣの設置であり、ノウハウの不足、スタッフも地元町社協職員だけでは足りなかったため、兵庫県社協を通じてコーディネーター等の災害ＶＣ運営を支援するスタッフの派遣を依頼した。
閉鎖については、被災者からのニーズ件数の減少、利用していた高校の夏休
みが終了し、授業が再開されること、平成１６年台風２３号後に開設した豊岡
市水害ＶＣが３週間で閉鎖していることなどから総合的に判断し、支部に続き本部を閉鎖した。
ただし、９月１日からは、災害ＶＣの一部機能を維持し、被災者の復興支援
並びに地元ボランティアの活動を支援するため、「復興支援センター」を開設した。

31

２章．災害ボランティアセンターの運営

検証項目２

ボランティアの募集や募集停止の経緯

検証の視点

募集や募集停止についての協議・決定状況

町社協、兵庫県社協、全社協、支援Ｐ、近畿ブロック府県社協、災害系ＮＰ
Ｏなど、災害ＶＣの運営に関わる諸団体のスタッフで、災害ＶＣ活動後にスタッフミーティングを開催し、被災地情報、ボランティアの活動状況など当日の動きを共有するとともに、翌日のスタッフのシフト、ニーズの状況とその対応に必要なボランティア活動者数などを協議し、ボランティアの募集や募集停止について決定した。
募集対象者については、８月１０日の災害ＶＣ開設時は、兵庫県内在住者とし、１１日に町災害対策本部長（町長）が、記者発表の場でボランティア募集を発表した。１５日からは募集対象者を兵庫県外に拡大した。
募集停止については、８月２５日以降、新規の団体ボランティアの受付を中止し、３１日以降は西播磨地域内に限定した。
ボランティア募集の情報発信は、町防災行政無線を通じて町内各戸に、また町の外へもマスコミや行政による記者発表に加え、全社協・県社協・町のＨＰや、後で開設された町社協による災害ＶＣのブログ（後述）などで実施した。
最終的には、兵庫県社協、各市町社協や各種団体などが調整した「ボランテ
ィアバス」及び団体ボランティアなど、団体として受け入れを行ったボランテ
ィアが、活動者数全体の６７．９パーセントを占めた。
【主たる要因】災害ＶＣの設置は、佐用町として初めての経験であり、災害対応や災害ＶＣの運営経験を持つ人のアドバイスが必要であったため、町社協以外の関係者も含めて、朝、昼、夕方と定期的にスタッフミーティングを行った。支部を設置してからは朝と夕方に実施し、本部支部間の情報交換、共有、意思の統一を図った。
ボランティア募集については、被害状況を十分に把握しきれなかったため、ニーズ件数の予測がしにくく、またボランティア参加者数も予測不可能であったため、当初兵庫県内に限定した。
被災者に災害ＶＣが認知されてからは、ニーズ件数が増加し、ボランティア不足となったため、兵庫県外へも募集範囲を拡大した。さらに、被害状況やボ
ランティア募集についての報道がマスコミを通じて全国に伝えられると、ボラ
ンティア数も増加した。
その後、ニーズ件数が減少し始めたため、８月２５日以降は新規の団体ボラ
ンティアの活動申し出については受け付けず、さらに９月１日以降は「復興」を念頭に置き、地元ボランティアの活動を中心とする「復興支援センター」としての活動を開始するため、西播磨地域内に限定した募集を行った。
32

２章．災害ボランティアセンターの運営

検証項目３

ボランティアニーズの把握方法

検証の視点

被災者にとって必要な支援ができたか

８月１０日午前１０時に災害ＶＣを設置し、町防災行政無線を通じて被災者への周知を行い、電話でのニーズ受付を開始した。同時にニーズ調査班を組織し、被災エリアの自治会長や避難所などを訪問し、災害ＶＣの周知とニーズの把握、災害時要援護者の動向、被害状況等の聴き取りを実施した。
４地区の自治会では、自治会長や民生児童委員がニーズを取りまとめた。この中には、配給の弁当を配付すると同時に翌日のボランティアニーズを取りま
とめ、災害ＶＣにＦＡＸでニーズを送信してくる地域もあった。
災害ＶＣでは、居住部分の災害復旧活動を優先して受け付け、ボランティアの送り出しを行っていたが、それ以外でのボランティア活動を実施する場合もあった。
８月１９日頃から、被災地へのボランティア送り出し状況を地図に落とし込み、再度ニーズ調査班を組織し、その地図を基にローラー調査※を行った。
※ローラー調査とは一般に、凸凹を無くすためにかけるローラーのように悉皆で行う調査。今回の災害では、災害ＶＣスタッフ等が被災地域を個別訪問
し、ボランティア活動の現況調査と被災者のニーズ把握を行い、地域の住宅
地図にマッピングして対応した。
【主たる要因】当初、災害ＶＣは南光地域福祉センターに設置されていたが、被災エリアから離れていたため、受付けは主に電話で行った。しかし、既存の電話４回線のみを使用したため、回線が混雑し、つながりにくい状況が続いた。被災して電話が不通となる地域もあり、電話をかけられない被災者もいた。
当初、被災者は、災害ＶＣや災害ボランティア活動を知らなかったため、ボランティアを受け入れる状況ではなかったが、ニーズ調査班の活動、また、隣近所のボランティアによる復旧活動を見た被災者が、ボランティア活動を知るようになり、ニーズ件数も増加した。４地区では自治会長がニーズを取りまとめたことで、ボランティアと地域ニーズのマッチングがスムーズに行われ、コミュニテ
ィと連携した支援活動ができた。
その後、ニーズ件数は減少していったが、見過ごされていたり、ボランティア
活動の必要性があるにもかかわらず、声を出せない被災者を探し出すために、ローラー調査を行い、ボランティア活動のニーズを把握した。

33

２章．災害ボランティアセンターの運営（２）災害対策本部と災害ＶＣの連携と情報共有
検証項目１

災害対策本部と災害ＶＣの連携・情報共有のあり方

検証の視点

災害対策本部と災害ＶＣの連携・情報の共有状況

町社協が主体となり、災害ＶＣの運営を行ったが、開設当初は町災害対策本部と情報共有ができなかった。当時、各課の窓口に個別に問い合わせていたが、被災者と被災地の状況を十分に把握できず、情報不足に陥っていた。
災害廃棄物の処理などに対する被災者からの支援要請は、災害対策本部に寄せられていたが、連絡を受けた職員が、行政が対応すべき業務にもかかわらず、
災害ＶＣに問い合わせたり依頼したりするような状況もあった。
８月１１日には、災害ＶＣを担当する町職員が明確になったものの、災害対策本部員としての活動も抱えており、連絡が取れない状況が続いた。
８月１２日からは、町社協の災害ＶＣ担当者が、災害対策本部会議に出席し、情報を共有できるようになった。
８月１４日には災害ＶＣの佐用支部、久崎支部を開設したが、その立ち上げのため、災害対策本部から人的支援、資機材提供などがあった。以降、携帯電話の借用、ボランティア活動者の熱中症対策用の物資提供、不足した資機材の提供などの支援を受けた。
【主たる要因】発災直後は、町災害対策本部が設置されていた町役場自体が被災し、混乱していたこと、また、災害ＶＣが設置された南光地域福祉センターの場所が災害対策本部と離れていたことから、情報の共有・連携が十分に行えなかった。さらに、
災害ＶＣを運営する町社協は、佐用町地域防災計画を熟知しておらず、ボランテ
ィアの受入や町社協との調整を災害対策本部生活対策部福祉班が担当であること等を知らなかった。
町職員と被災者の中に、災害ＶＣや災害救援ボランティア活動についての認識や理解が不足していた者がいたため、本来、ボランティアは対応すべきではな
い危険を伴う災害廃棄物処理などにも対応させられることとなった。
町災害対策本部会議に災害ＶＣを運営する町社協職員が出席し、生活対策部
が災害ＶＣの調整、支援を開始して以降は、窓口も明確になり情報の共有と連携ができるようになっていった。

34

２章．災害ボランティアセンターの運営

検証項目２

災害対策本部と災害ＶＣの情報の発信

検証の視点

災害対策本部と災害ＶＣの情報の発信状況

災害ボランティアの募集やボランティア活動情報については、町防災行政無線、全社協ＨＰ、県社協ＨＰ、町ＨＰ及び県や町の定例記者会見で発信した。
行政の記者会見の後、災害ＶＣに対して報道関係者から電話や訪問による取材があったため、災害ＶＣ独自で定期的に記者発表の時間を設けた。
町社協は情報を発信するため「佐用町災害ボランティアセンター」のブログを開設し、日々の被災地の状況、ボランティア活動の状況、活動参加者への事
前準備や注意事項などを発信した。
【主たる要因】町社協独自のＨＰを開設していなかったため、関係機関のＨＰを活用した。
災害ＶＣでは、報道関係者への対応はセンター長が行い、電話や訪問による取材があるたびに個別に対応しなければならないこともあり、災害ＶＣの運営に支障を来すことがあった。

（３）災害ボランティアの安全衛生対策
検証項目１

災害ボランティア活動の状況と安全衛生面の確保

検証の視点

災害ボランティア活動の状況と安全衛生面の確保状況

佐用町災害ボランティアセンターマニュアルでは、救護班の設置を規定しており、今回の災害でも、災害ＶＣ内に救護所などを設置し、社協介護支援課の看護職員がここに配属され、応急処置を行った。しかしながら、十分な場所を確保できなかった。
ボランティア活動に必要なマスクや手袋の配付、安全対策用の啓発チラシや掲示板での注意喚起も行ない、活動後のボランティアに対しスタッフがうがいと手洗いの徹底を促していた。支部を開設した８月１４日からは熱中症対策として塩飴や飲み物などをボランティアに配付した。
活動後の報告では、異常やケガがないか聴き取りを行った。釘の踏み抜き、切り傷、熱中症など２８件の報告があった。
【主たる要因】介護サービスを休止していたため、救護班を担当する看護職員を確保することができた。また、そのことが災害ボランティアの安全衛生環境の確保に寄与
35

２章．災害ボランティアセンターの運営した。
救護班では、熱中症など細かな課題への対応まで想定していなかった。
また、災害ＶＣ内は十分なスペースがなく、ケガの処置や休憩のための機能を確保できなかった。
災害救援ボランティア活動は危険を伴うものであるが、軽装で被災地に来る
ボランティアがいるなど、ボランティア自身が、被災地でのボランティア活動の危険性を認識していない場合があった。

（４）災害ＶＣの運営資金、災害ボランティア保険の取り扱い
検証項目１

災害ＶＣの運営資金

検証の視点

災害ＶＣの運営資金の状況

町と町社協は、災害ＶＣの開設・運営に関する協定を結んでおり、災害ＶＣの運営資金は町が負担することになっていた。これに基づき、災害ＶＣの職員
人件費や資機材の購入費は町が負担したが、このほかに兵庫県共同募金会の災害準備金助成制度※から１，８００，０００円と、災害ボランティア活動支援のために寄せられた寄附金５，６５２，９１６円を活用した。このため、災害Ｖ
Ｃの運営資金は問題なく確保できた。
※災害準備金助成制度とは、共同募金会が赤い羽根募金を財源として設置した災害ボランティア活動支援のための助成制度【主たる要因】災害ＶＣの設置協定を締結していたため、運営資金確保に不安はなかったが、これまでの他市町の被災経験から、共同募金会の災害準備金助成制度を活用し、災害ＶＣの運営資金の一部を賄うことができた。
また、募金活動はしなかったものの、被災経験や災害ＶＣ設置経験のある市
町社協を中心に、企業や団体・個人からも災害ボランティア活動支援のために寄附金が多く寄せられた。

検証項目２

災害ボランティア保険

検証の視点

災害ボランティア保険の取り扱い状況

災害ボランティア保険は、災害ＶＣの受付で加入の有無を確認し、未加入者には加入を必須とした。災害救助法適用型に加入が可能となったため、掛け金
３００円の保険を取り扱い、１３，９２４名分４，１７７，２００円の保険料
36

２章．災害ボランティアセンターの運営を町が負担した。
【主たる要因】通常取り扱っている兵庫県ボランティア・市民活動災害共済の掛け金は５００円で加入受付の翌日から効力を発する。災害救助法適用型は掛け金が３００円と低額であり加入受付日から効力を発生するが、保障内容が著しく低かった。
団体ボランティアは、事前に参加者名簿を提出するか当日持参することで、スムーズに加入手続きを行うことができたが、個人ボランティアは、ボランテ
ィア登録とボランティア保険加入手続きが別様式となっていたため、ボランテ
ィア側、事務局側共に手続きが煩雑となった。
最終的に保険会社代理店が、保険加入の有無や重複加入を確認したため、費用負担が軽減された。

37

２章．災害ボランティアセンターの運営

町と町社会福祉協議会による災害ＶＣの開設・運営
及びこれに対する応援の体制の改善への提言
提言 83

平時から行政、町社協、関係機関・団体とのネットワークの強化を図る必要がある。
災害ボランティアが円滑かつ効果的に、安心して活動できるようにするために、平時から「防災ネットワーク会議（仮称）」などを開催し、行政、町社協及び関係機関・団体との連携を密にする必要がある。
なお、災害時には災害対策本部との情報の共有、連携を図るため、災害対策本部会議に、災害ＶＣを運営する町社協代表などの出席を求めることが望まし
い。

提言 84

災害ボランティア活動に係る意識啓発と災害ボランティアをコーディネートできる人材の発掘、育成、訓練などを実施することが望ましい。
地域住民が、町外からのボランティアを無条件に受け入れるとは限らない。
地域外のボランティアの力をうまく引き出した活動をするためには、地域を良く知ったキーパーソンの関与が不可欠である。町と町社協は、災害ボランティ
ア活動や受入に係る意識啓発を図り、理解を深めるため地域住民や職員の研修を実施する必要がある。
平時から災害ボランティアをコーディネートし地域の受入環境を構築できる人材を発掘し、育成するための訓練を実施することが望ましい。

提言 85

災害ＶＣ本部（または支部）は、活動現場にアクセスしやすく、かつ安全性が確保された場所に設置するとともに、災害対策本部と緊密な連携がとれる環境を整備することが必要である。
ボランティアを受入れ、活動先に送り出す前線本部となる災害ＶＣ本部（または支部）は、被災エリア（活動現場）にアクセスしやすい場所に設置するとともに、ボランティア活動に必要な情報の収集・資機材の調達をはじめ、適切なニーズ把握に基づくボランティア募集情報の発信などを迅速かつ適切に行えるように、災害対策本部と緊密な連携がとれる物理的・組織的環境を整えることが必要である。

提言 86

災害ボランティア活動の安全衛生環境を確保するため、保健・医療・福祉関係者などが、災害ＶＣと連携して活動することが望ましい。
災害ボランティア活動の安全衛生環境確保のため、保健・医療・福祉の専門職（兵庫県の場合、県災害救援専門ボランティア等の制度もある）が、災害ＶＣと連携して、安全・衛生指導、助言、相談などの専門的な支援活動をすることが望ましい。
38

２章．災害ボランティアセンターの運営

第２章 災害ＶＣの運営と福祉支援活動との関係
１

災害ＶＣの運営と福祉支援活動との関係（１）町社協が運営する介護サービス事業の災害時対応
検証項目１

災害ＶＣの運営と介護サービスの運営体制

検証の視点

災害ＶＣの運営と介護サービスの運営状況

８月１０日から１３日までの間、訪問介護は一部実施したが、ほとんどの介
護保険サービスは、提供を休止した。また、久崎老人福祉センターの通所介護事業所が床上浸水し、長期間休止する事態となった。
８月１０日から介護サービス利用者の安否確認を行い、翌１１日夕方までに
全利用者の安否を確認することができた。
【主たる要因】被災した介護職員もおり、介護サービスを提供するスタッフが不足したこと、また、被災状況に関する情報が不足しており職員の安全確保に不安があったこと、被災による断水や停電等のためサービスを提供できなかったこと等の理由により、サービスを休止せざるを得なかった。さらに、サービス休止により、
介護サービス職員がスタッフとして災害ＶＣの運営支援に回ることになったこ
ともサービスの復旧に影響を与えたと考えられる。
床上浸水した事業所の介護サービス利用者４８名は、町社協が運営する他の事業所などに振り替えることでサービス利用は継続された。
利用者の安否確認は、介護サービス職員が中心となり電話や訪問により確認した。本人や家族と連絡がとれない利用者については、自治会長や民生児童委
員、担当ケアマネジャーを通じて確認をした。

39

２章．災害ボランティアセンターの運営

災害ＶＣの運営と福祉支援活動との関係改善への提言
提言 87

平時から、災害によって福祉支援を必要とする人に生じる新たな生活・福祉的課題（支援需要）への対応を検討しておく必要がある。
平時、町社協では、福祉活動団体やボランティアグループとともに安否確認、見守り、巡回などの福祉活動を推進している。
災害時は、被災により生じた新たな生活･福祉課題を解決するための支援も必要となる。従って、災害ＶＣの運営に注力するだけでなく、こうした新しい福祉課題への対応も視野に入れながら、地域の福祉活動団体（地縁団体含む）との連携を含めて検討しておく必要がある。

提言 88

災害時も介護サービスの提供を維持できる体制を構築する必要がある。
災害時、介護施設の浸水や災害ＶＣ運営スタッフの確保等、様々な理由から
介護サービス事業を一時的に休止することになった。しかし、利用者は継続的なサービスを必要としており、災害等非常時を想定した各事業所間の連携・相互支援体制を構築するなど、サービスを継続できるような環境・体制を維持・構築していく必要がある。

40

２章．災害ボランティアセンターの運営

第３章 その他の被災者支援活動等
１ その他の被災者支援活動等（１）近隣相互の応援、専門職による応援等
検証項目１

その他の地域支援活動と専門職による応援

検証の視点

その他の地域支援活動の状況

町防災行政無線を活用し町内ボランティアを募集したところ、比較的被害が少なかった南光、三日月地域から多くの参加者が得られた。
特徴的な活動としては、地域づくり協議会が中心となり、ボランティア活動に使用する資機材の運搬、土のう袋や廃棄物の運搬に従事する軽トラック部隊が組織された。
ボランティア活動に参加した町内の業者の中には、一輪車や土のう袋など、資機材の運搬に協力したり、子どもの被災者のため、お菓子などの飲食物を提供するものもあった。
また、町ボランティア連絡会に所属する地元ボランティアが、災害ＶＣスタ
ッフとして活動した。
このほか、独自に炊き出しボランティア活動を実施したり、配給された弁当や給水車の水を、高齢者等災害時要援護者の自宅まで届けたりする自治会があった。
連続の日程で活動するボランティアは、宿泊先が確保できず美作市内や相生
市内のホテルを紹介したが、テントで生活しながらボランティア活動を行ったり避難所に泊り込んで活動した者もいた。
地域外のボランティアは、マイクロバスで送迎を行った。
有料道路を利用して被災地に入るボランティアに対応するため、ＮＥＸＣＯ
西日本をはじめ有料道路事業者の協力により中国自動車道などの通行料が免除された。
【主たる要因】比較的被害が少なかった南光、三日月地域の住民や町内の業者がボランティ
ア活動に参加し、地元住民ならではの活動を行った。
災害ＶＣでは、炊き出しボランティア活動の申し出も多数あったが、被災者からのニーズも把握できておらず調整できなかった。
ボランティアが、被災地まで自家用車で移動すると道路が混雑し、復旧活動の妨げとなるため、マイクロバスで送迎を行った。
また、ＮＥＸＣＯ西日本をはじめ各有料道路事業者に県災害対策本部が通行料の免除申請を行い、ボランティア活動等を支援するため、通行料が免除された。
41

２章．災害ボランティアセンターの運営

検証項目２

専門職によるボランティア活動

検証の視点

専門職によるボランティア活動の状況

専門的な技能を活かしたボランティアとして、兵庫県建設業協会、神戸市従業員労働組合、兵庫県環境事業商工組合、県下各地の造園組合やＮＰＯ法人など、多くの企業型ボランティアが活動した。
重機や専門技術を用いたボランティア活動や災害の記録を残す映像ボランテ
ィア活動もあったが、災害ＶＣに届くニーズとマッチングできるものはほとん
ど無かったこともあり、災害ＶＣを介さない個別の活動となった。
また、町社協が設置した災害ＶＣ以外に、任意団体が独自に支援拠点を設置
して活動したケースもあった。
【主たる要因】地域の外からも、多くの企業型ボランティアが活動に参加した。またＮＰＯ法人などは、すでに災害に備えたネットワークを構築しており、ネットワークを通じてボランティアが集まり、通行の障害となっていた土砂や流木などを除去するなど、専門的で機動力のあるボランティア活動が行われた。
重機や専門技術を用いたボランティア活動は、コーディネートの難しさから、原則受け入れないこととしていたが、スタッフに徹底できておらず一部を受け入れた。
佐用チャンネルには、住民が自ら製作する番組があったため、町内外の映像
ボランティアが連携し番組制作にあたった。
町社協災害ＶＣとは別に、任意団体が支援拠点を設置し、必要時には町社協
災害ＶＣと情報交換を行いながら、熱心な活動を展開した。

42

２章．災害ボランティアセンターの運営

その他の被災者支援活動等の改善への提言
提言 89

地域内で災害ボランティア活動に取り組めるようボランティアの活動環
境の整備を図る必要がある。
地域の既存の団体と連携・協力を図りながら、地域住民と共に、防災・減災活動に取り組んでいく人的・物的環境を整備する必要がある。例えば、地域内で日常的に活動している団体の把握と、そうした団体が普段行っている活動の充実を図っていくこと、さらにこれらの団体とその活動が、災害後のどのような場面で活躍できる可能性があるのかを検討し、普段の地域活動の中で、災害に対する意識を高めておくことが必要である。
また併せて、こうした地域内の団体や活動者を対象に、災害後の救援・復旧、復興支援活動に必要な知識とノウハウについての研修や、団体・活動者間のネットワーク化を推進することが必要である。

提言 90
０

専門的技能を活かした支援活動を受け入れる体制を検討しておく必要がある。
保健・福祉・医療、土木技術など災害時に必要とされる専門的技能を活かした支援活動の受け入れについては、他の関係機関との連携や災害関連制度との調整が求められるため、災害ＶＣによるコーディネートに限界がある場合も多く、災害対策本部との連携を念頭においた体制を検討しておく必要がある。
また、専門的技能を持った人達が活動しやすい環境を整備（町の施設開放、活動に必要な資機材及び情報の提供など）していくことも必要である。

佐用町台風第９号災害検証委員会
氏
宇田川

名
真之

所

属・役

職

人と防災未来センター主任研究員

○齋藤

富雄

（財）兵庫県国際交流協会理事長

菅

磨志保

前林

清和

神戸学院大学防災・社会貢献ユニット長

◎室﨑

益輝

関西学院大学災害復興制度研究所長

関西大学社会安全学部准教授

（五十音順

43

◎：委員長

○：副委員長）３章．復興支援センターの運営

３章．復興支援センターの運営
３-１．復興支援センターとは
１．設置までの経緯
災害ボランティアセンターの閉所時期を検討し始めていた８月２４日、災害支援プロジェクト会議
メンバーや兵庫県社協職員など応援スタッフから、復興支援センターの設置案がだされました。地元
社協では、聞きなれない名称と活動内容がはっきりしないという点、また、支援ニーズが収束傾向にあるとはいうもののニーズが無くなっていない段階での組織変更は時期尚早ではないかという点があり、慎重に検討することとしました。
幹部で検討を重ねた結果、いずれは災害ボランティアセンターにも区切りをつけねばならず、いつまでも外部のボランティアに頼ってばかりもいられないこと、今後は、地元住民を主体とし、復興を見すえた活動を展開していく必要があること、岡山県美作市社協や山口県防府市社協なども設置していたことなどから、復興支援センターの設置を決定しました。

２．きらめき復興支援センターの設置
社協では、地域福祉課内に復興支援係を設け３名を配属、「佐用町きらめき復興支援センター設置要綱」に基づき、きらめき復興支援センターの運営を行いました。名称については、行政の復興関連部
署との混乱を避けるため、またボランティアだけでなく幅広い地域住民の力で復興を進めていきたいとの趣旨から、ボランティアの名称は削り社協の介護サービス事業所名にも使用していた「きらめき」
を冠することにしました。設置期間は、９月１日から平成２２年３月３１日まで（最終的に平成２３
年８月３１日まで設置）とし、設置にあたっては、町防災行政無線、関係機関のホームページ、チラ
シの全戸配付などで周知を図りました。

３．復興支援センターの活動内容
復興支援センター設置要綱での活動内容は、１）生活復旧・生活の場の環境改善
ーズの把握・見守り ３）介護保険サービスの実施と保健・福祉・医療との連携

２）生活支援ニ
４）生活復興・生活支援活動 ５）地域コミュニティづくり支援としました。しかし、具体的な活動は何をするのか？
何をしなければならないのか？全くわからない中での不安なスタートでした。９月１日の設置からしばらくの間は、災害ボランティアセンターから引き継いだ復旧支援ニーズの対応をメインに実施しました。同時に、復興支援センターの周知徹底、被災地の現状把握、特に高齢者や障害者世帯などの様子を伺うため、再度被災地集落の自治会長や民生委員児童委員を訪問し、ニーズ把握を実施、今後の支援活動につなげていくこととしました。
兵庫県と佐用町では被災者向けに仮設住宅を提供するため４２戸を建設、既存の住宅施設４５戸と合わせて８７戸を提供しました。復興支援センターでは、仮設住宅入居者に対してはもちろんのこと
周辺地域も含めた支援活動を展開することとしました。定期的に戸別訪問することも検討したが、町との協議の中で、保健師を中心に戸別訪問が行われるとのことで、社協としては地元住民やボランテ
ィアによる「ふれあい交流」を中心とし、仮設住宅集会所を利用したサロン活動を中心に行うこととしました。復興支援センターを閉鎖する平成２３年８月３１日までに 1,061 名のボランティアに活動
いただきました。
44

３章．復興支援センターの運営

４．佐用町きらめき復興支援センター設置要綱45

３章．復興支援センターの運営

５．きらめき復興支援センターの周知用チラシ

46

３章．復興支援センターの運営

３-２．復興支援センターの活動内容
１．被災地集落への訪問調査
復興支援センターの周知と被災地の現状把握のため、被災集落の自治会長と民生委員児童委員を訪問し、特に要援護者と思われる方々の状況や様子を伺いました。被災高齢者等からの生活相談・支援
ニーズを把握し、必要なサービスにつなげていく支援活動を行うことが目的でしたが、自治会長など
も集落内の復旧活動の関係で、町との連絡・調整など多忙を極めており、集落内の大まかな状況を伺うことはできたが、被災者個別の情報収集はほとんどできませんでした。そのため、この訪問調査活
動は、復興支援センターの周知と各集落の被災状況調査という役割で終わってしまいました。

２．災害ボランティアセンターとしてのコーディネート機能
復興支援センターに組織替えはしたが、復旧支援ニーズが完全に無くなったわけではなく、引き続き災害ボランティアセンターとしてのコーディネート機能も有していました。８月３０日以降の災害
ボランティアの受付は、兵庫県西播磨地域内に限定しており、当日のボランティア受付登録は９月１３日をもって終了し、以降は、事前に連絡先を登録していただいたボランティアに対し、ニーズに合わせてセンターから活動日や活動内容を紹介し、活動可能なボランティアに復旧活動にご協力いただ
きました。泥だしや災害ゴミ廃棄のボランティア活動は１１月１１日が最終となっており、１２１件のニーズ、６６１名のボランティアに活動をしていただきました。
１１月中旬まで泥だしなどのボランティア活動が続いたのは、入院中であった被災者が退院されてから活動を依頼、家人が在宅の休日しかボランティア活動を頼むことができない、残っていた土嚢袋
や災害ゴミの搬出・廃棄のみ、床板・畳を新調してからの家具の移動などの理由のためでした。
復興支援センターで対応した復旧支援ニーズ件数と活動者数

47

３章．復興支援センターの運営

３．仮設住宅でのサロン活動の展開
復興支援センターでは戸別訪問は実施しないとの方針であったので、訪問・見守り活動の一環として、また仮設住宅入居者のコミュニティづくりの支援として、町ボランティア連絡会と新たに募集した復興支援ボランティアの協力を得てサロン活動「モーニング喫茶きらめき」を実施しました。町保
健師の協力で健康チェック・健康相談なども同時に行い、既存施設を被災者用住宅にあてた雇用促進
住宅集会所、上月仮設住宅集会所、久崎仮設住宅集会所の 3 ヶ所で、月１回開催することができました。延べ６１回開催し、ボランティア活動者は２７０人、参加者は 1,046 人でした。仮設住宅に入居された方や近隣住民の方、相互のふれあい交流を促進、コミュニティづくりに寄与でき、ちょっとした会話の中から悩みごとやニーズを聞くことができました。

雇用促進住宅集会所（１）初期（平成２１年１１月～平成２２年３月）
仮設住宅集会所でのサロン活動を目的にボランティアを募集したところ６グループが登録、３か所ある仮設住宅集会所を当番制で担当していただきました。
自ら被災者であるにもかかわらず復興支援ボランティアとして活動しているＡさんは「被災者だからといっていつまでも落ち込んでいられない。今自分ができることをしているだけです。話し相手くらいしかできないけど、仮設住宅に入居されている被災者に少しでも寄り添うことができれば」と話されていました。

48

３章．復興支援センターの運営（２）中期（平成２２年４月～平成２２年９月）
登録ボランティアの中から「仮設住宅がある限りサロン活動を続けよう」という想いが合言葉となり、新たに復興支援ボランティアを募集することとなりました。新たなメンバーを加え８グループに
再編、サロンの参加者とボランティアの交流をより深めるため、当番制から同一グループによる地域
担当制に変更しました。初期段階では復興支援センターが主導する内容であったが、このころから登録ボランティアが独自性を発揮し始め、さまざまなメニューや内容を計画、実施されました。
また、仮設住宅入居者だけでなく周辺住民にも参加を呼びかけるようになり、仮設入居者と地域のつながりづくりにも貢献することとなりました。

上月仮設住宅集会所

久崎老人福祉センター（３）後期（平成２２年１０月～平成２３年８月）
久崎仮設住宅では仮設住宅を退去される方が増え、徐々にサロン活動への参加者も減少傾向にありました。そんな折入居者の方から「仮設住宅集会所でのサロン開催は、在宅の被災者が参加しにくいのでは？たまたま仮設に入居している者にはありがたい支援だが、仮設住宅入居者だけが被災者ではない。地域の方が参加しやすい形に変えてみては・・・。
」という意見が出始めていました。登録ボラ
ンティア、地域の自治会、仮設住宅入居者の方などと相談のうえ、久崎仮設住宅でのサロンは会場を
久崎老人福祉センターに変更しての開催となり、参加者が増加傾向となりました。

モーニング喫茶きらめきの開催データ

49

３章．復興支援センターの運営

４．復興支援バザーの開催
被災地集落の訪問調査をする中で被災者の方から、「ボランティアに泥だしをしてもらって畳も入った。畳があるだけでなんとなく落ち着く。なんとか家具も準備したけど、その中に入れる生活用品がない。」、「これから秋冬に向けて暖かく暮らすことができる電化製品をどうそろえたらいいのか。」という話を伺っていました。そのニーズに応えるため、生活必需品や小型家電製品を中心に全国に提供を呼びかけ、佐用町の被災者に安価で提供する「佐用町復興支援バザー」を平成２１年１０月１１日、
南光生きがいドームで開催しました。
当日は、晴天に恵まれ１０時の開場前から行列ができるほどの盛況ぶりで、全国からご提供いただ
いた家電製品、衣類、寝具、調理器具などのバザー品は、開始から１時間程度でほとんどが売れていきました。また、無料炊き出しコーナーや、魚釣りゲームコーナー、無料食器市も好評で被災者の方にも、ほんの少しの時間ですが「ほっ」と一息ついていただけたと思います。
なお、復興支援バザーの売上金 617,414 円は被災者支援の義援金として佐用町へ寄付しました。

50

３章．復興支援センターの運営

51

３章．復興支援センターの運営

52

３章．復興支援センターの運営

５．お正月杵つき餅の配付事業
災害後初めてのお正月を迎えるにあたり、戸別訪問も兼ねて被災された家庭にお正月用の杵つき餅を届けようと企画しました。平成２１年１２月２７日、町ボランティア連絡会と淀 KOMEKOME ク
ラブ、災害後交流のあった神戸常盤大学の学生ボランティアなどの協力を得て、６０臼 2,500 個のお餅をつきました。つきあがったお餅は、町民生委員児童委員協議会のみなさんにより希望された被災家庭１７０世帯に届けられました。
なお、この取組みは平成２２年１２月２５日にも第 2 回目として実施しました。

６．相談場所の開設
社会福祉協議会の拠点のひとつであった久崎
老人福祉センターも被災し、改修のため閉鎖中
であり、職員も本部に転属させていました。地
域住民からは「このまま社協の拠点が無くなってしまうのでは？」という不安もでていました。
甚大な被害を受けた久崎地域に身近な相談場
所を早期に設けることを目的に、毎週水曜日を相談日として設定、生活相談に応じることができるよう職員を派遣し、近隣住民の方が気軽に立ち寄ることができるように談話コーナーを設け、支援物資の配付などを行いながら支援ニー

久崎老人福祉センターロビー

ズの把握に努めました。改修が終わる平成２２
年３月まで実施しました。

53

３章．復興支援センターの運営

７．引越し支援活動
仮設住宅集会所でのサロン活動「モーニング喫茶きらめき」を運営する中で、入居する高齢者の方から「仮設住宅への入居期限が２年であり、引越しの方法も考えなければ・・・。
」という相談が寄せられました。ニーズに応えようとボランティアの協力で引越し支援活動を行うこととし、入居されていた全世帯にチラシを配付しました。入居世帯の家族構成は当然様々であり、ボランティアの手が無くとも引っ越しができるであろう世帯は断り、高齢者などの世帯だけに限定すべきではとの内部意見もあったが、協議の結果、運搬するためのトラックや荷造り用の段ボールの提供を希望される世帯もあるかもしれないので、申込があった世帯状況に応じた対応をすることとしました。
しかし、相談は１件あったものの支援活動までには至りませんでした。家族や親戚、また業者に依頼されて自立の道を歩まれました。

54

３章．復興支援センターの運営

８．ふれあい・いきいきサロン備品購入助成事業の実施
社会福祉協議会では、小地域福祉活動推進のひとつの手段として、各自治会単位での「ふれあい・
いきいきサロン」活動を福祉委員が中心となり災害前から推進していました。この災害により、サロンの会場であった各自治会の集会所などにも被害が及んでおり、集会所の修繕については行政で実施されるがサロン再開などに伴う備品購入などについては、復興支援の一環として社会福祉協議会で助成することとしました。床上浸水以上の被害を受けた集会所は１４あり、うち９自治会に対し助成を実施しました。

55

３章．復興支援センターの運営

９．佐用町感謝のつどいの開催
台風９号豪雨災害から１年が経過した平成２２年８月２９日、佐用町感
謝のつどい（佐用町感謝のつどい実行委員会主催）を開催しました。
このつどいは、佐用町の復興の様子
を全国のみなさんに知っていただくとともに、16,000 人を超えるボラ
ンティアをはじめ多くの支援に対し「感謝の気持ち」を伝える機会として、全国のボランティアのみなさんとの交流をさらに深め、佐用町がきらめくことを目的として開催しました。
甚大な被害に遭った佐用、平福、上月、久崎の４会場で、ふれあい喫茶、
写真展やコンサートなど地域住民が中心となって交流イベントが行われました。
約 2,000 人の来場者があり、町民とボランティアが当時を振り返りながら交流を深めることができました。

56

３章．復興支援センターの運営

１０．佐用町感謝と交流のつどい
平成２２年に引き続き、ボランティ
アへの感謝の気持ちを示し交流を図る中で、町民一丸となって取り組んできた復興の様子を知っていただくとともに、被災地責務として佐用町の被災経験を全国に発信し、災害支援のあり方や災害救援ボランティアの重要性を伝える機会として、佐用町感謝と交流のつどい（佐用町感謝と交流のつどい実行委員会主催）を平成２３年８月２１日に開催しました。
同年３月１１日には東日本大震災が発生、被災地支援活動について考える機会でもあり、水害で得た教訓を話し合うシンポジウムや東日本大震災の復興を支援するバザーなどに約1,000 人の来場者がありました。バザーの売上金は被災地の復旧支援活動に活用させていただきました。

57

３章．復興支援センターの運営

１１．町外の支援団体との協働（１）無料食器市の開催

必要な食器を探す被災者のみなさん
兵庫県内を中心に全国から段ボール 1,600 箱を超える食器が佐用町に届けられました。これはNPO 法人ひまわりの夢企画（代表：荒井勣さん）が企画した「お茶わんプロジェクト」によるものです。中越地震、中越沖地震、岩手宮城内陸地震に続き佐用町が 4 回目のプロジェクトとのことでした。
以前から「ひまわりプロジェクト」で佐用町とつながりのあった荒井さんは、佐用町立上津中学校の協力を得て集積基地とされました。復興支援センターでは、被災者への食器の配付に協力することになり、「無料食器市」の開催場所、届けられた食器の運搬、ボランティアコーディネートなどを担当しました。平成２１年９月２６日に旧佐用保健所、久崎老人福祉センター、１０月１１日の復興支援バザー、
また１１月２４日～２７日には佐用町地域福祉センタ
ー、佐用町役場上月支所、いちょう公園入り口のスペースを借りて、無料食器市を開催しました。その後も希望される被災自治会へ配付、また仮設住宅サロン活動にあわせて配付しました。
こうして全国から寄せられた食器という名のあたたかい善意は被災者に届けられ、人と人の絆のありがたさを再認識し、復興に向けた一歩を踏み出すための大きな力となりました。
58

旧佐用保健所の無料食器市の様子

３章．復興支援センターの運営（２）「被災者に寄り添う」足湯活動
お湯に足をつけてもらい、手を揉み解す。この足湯活動は、阪神・淡路大震災の際に始まり中越地震や能登半島地震など様々な被災地で広がりをみせています。佐用町でも「中越・KOBE 足湯隊」の学生メンバーを中心に、災害直後から一時避難所となっていた町営笹ヶ丘荘でいち早く足湯活動に取り組まれていました。
「被災者に寄り添う」。足湯を行っている約１０分間の被災者との会話の中で、災害のこと、仕事のこと、家族のこと、生活のことなどを被災者の「つぶやき」として記録されました。
この足湯活動は、仮設住宅集会所でのモーニン
グ喫茶きらめきと同時開催、また被災地内の郵便局や公民館、お寺など各地で実施されました。復興支援センターでは開催までに至るコーディネー
トを担当し、「つぶやき」を共有させていただきました。改まった聴き取り調査などとは違い、自然なふれあいの中から生まれた「つぶやき」は、被災者の生の声を聴くことができる貴重なものでした。

（３）その他イベント開催時の支援
その他にも多くの個人、団体が佐用町を元気づけようと仮設住宅への訪問・支援物資の配付活動や住民との交流を図る復興フェスティバル、竹炭まつりなど多くのイベントが開催されました。また山林保全ボランティア活動を通じたボランティアと住民との継続的な交流が今も継続されています。
復興支援センターでは地元ボランティアや住民の協力を得て、それらのイベントや交流のコーディ
ネートを実施してきました。こういった外部からの支援は被災住民を勇気づけ、復興へと導く原動力となったことは言うまでもありません。

59

４章．資料集

４章．資料集
４-１．ボランティア活動写真

災害ボランティアセンター久崎支部の受付

災害ボランティアセンター佐用支部のボランティア待機場所
60

４章．資料集

活動現場に向かうボランティア

資機材の搬送、災害ゴミの運搬を行った軽トラック部隊

61

４章．資料集

被災家屋から畳を運ぶ

床板はがし、床下の泥だし

62

４章．資料集

道路脇に積み上げられた家財

女性ボランティアによる洗浄活動

63

４章．資料集

拭き掃除に使用したたくさんのタオル

土砂運びに汗を流すボランティア

64

４章．資料集

活動後の資機材を洗浄するボランティア

集められた災害ゴミ

65

４章．資料集「被災地を元気にしたい」と行われた復興イベント

復興フェスティバルでの能登十月桜の植樹

66

４章．資料集

４-２．災害ボランティアセンター様式

67

４章．資料集

68

４章．資料集

69

４章．資料集70

４章．資料集71

４章．資料集72

４章．資料集73

４章．資料集74

４章．資料集75

４章．資料集76

４章．資料集77

あとがき佐用町台風第 9 号豪雨災害
佐用町災害ボランティアセンターときらめき復興支援センターの記録
平成 24 年 3 月
発行 社会福祉法人 佐用町社会福祉協議会〒679-5213 兵庫県佐用郡佐用町東徳久 1946 番地南光地域福祉センター内
TEL0790-78-1212 FAX0790-78-1700