（案）「歩いても暮らすことができ、持続的に発展する都市」を目指して

本市は、東日本大震災において、約３，6００人もの尊い命が犠牲となり、建物被害やがれきの処分量等、その被害規模で最大の被災自治体となりましたが、国内外からの多くの方々の心温まる御支援や、国・県をはじめ多くの自治体からの多大なる御協力のもと、令和４年度で、復興財源を活用したハード事業は完結し、震災から１３年６カ月を経過した現在、防潮堤や河川堤防、高盛土道路、移転団地など、市街地や半島沿岸部の景色も一変しました。
しかしながら、今なお心の傷を癒しきれない市民も数多く、被災者に寄り添った「心の復興」には、これからも尽力していかなければなりません。
一方で、震災前から顕著であった、人口減少、少子高齢化は、震災を機に、より一層その進行を速め、２０１０年（平成２２年）で１６万７千人であった人口が、２０２０年（令和２年）には１３万８千人に減少し、更に概ね４０年後の２０６０年には、現在の半数以下の約６万人に減少することが予想されています。
このような中、本市は令和４年４月に、人口減少、超高齢社会が進行する中での、震災からの復興を踏まえた持続可能な都市づくりと、コンパクトでネットワーク化された都市構造の構築を目指した、「石巻市都市計画マスタープラン」の改定を行いました。このマスタープランの高度化版となるのが、今回取りまとめました「石巻市立地適正化計画」です。
東日本大震災からの復旧・復興により整備された都市基盤を最大限活かし続けながら、まとまりのある市街地の形成を基本とし、市内の各地域での豊かな暮らしや、訪れる楽しさを実感できる質の向上を図り、現在を生きる市民も２０年後、４０年後を生きる市民も「このまちに住んで良かった！」と幸福を感じられる都市づくりを実現するため、今後も「オール市民」での取組を進めてまいりますので、皆様の御理解と御協力をお願い申し上げます。
結びに、本計画の策定にあたり、貴重な御意見、御提言をいただきました市民の皆様をはじめ、石巻市立地適正化計画策定懇談会構成員、石巻市都市計画審議会委員など関係各位に対して、心より感謝申し上げます。
令和６年１０月
石巻市長 齋 藤 正 美石巻市立地適正化計画

目 次

第１章 はじめに ............................................................................ 1
１．「立地適正化計画」とは ............................................................................................. 1
２．東日本大震災の最大被災自治体「石巻市」が立地適正化計画を策定する意義...................2
３．計画の範囲と期間 ...................................................................................................4
４．計画の位置づけ .......................................................................................................4

第２章 石巻市の特性と取り巻く社会潮流 ......................................... 7
１．石巻市の特性 ..........................................................................................................7
２．都市を取り巻く社会潮流の変化 ............................................................................... 11

第３章 都市構造分析 ...................................................................15
１．石巻市の現状 ....................................................................................................... 15（１）都市計画 ............................................................................................................ 15（２）その他の法規制 .................................................................................................. 22（３）都市交通 ............................................................................................................ 23（４）生活サービス施設の立地状況 ............................................................................... 26（５）経済・財政・地価 .................................................................................................. 28（６）住宅・空き家の状況 ............................................................................................. 33（７）全国の同類型都市との比較 .................................................................................. 34
２．市民の生活行動（2022 年度(令和 4 年度)市民意識調査結果） ................................. 35（１）日常生活でよく利用する場所・地区 ........................................................................ 35（２）駅周辺等の拠点や自宅の徒歩圏内に必要だと思う施設............................................ 36３．人口の見通し ....................................................................................................... 37（１）人口・世代構成の現状 .......................................................................................... 37（２）将来人口の見通し ............................................................................................... 38（３）市街化区域の人口 ............................................................................................... 39

第４章 都市課題の整理 ............................................................... 40
第５章 まちづくりの方針 ............................................................. 44
１．将来のまちづくりの考え方 ..................................................................................... 44
２．段階的な都市構造の考え方.................................................................................... 45
３．立地適正化計画の策定にあたって .......................................................................... 46
４．立地適正化の考え方 ............................................................................................. 47（１）立地適正化の目指す方向 ...................................................................................... 47（２）段階的な立地適正化の考え方 ............................................................................... 48
５．将来都市構造の実現に向けた戦略 .......................................................................... 52（１）骨格となる拠点の考え方 ...................................................................................... 52（２）目指す住まい方／暮らし方の考え方 ...................................................................... 53（３）ライフスタイルに応じた暮らしのイメージ ................................................................ 54（４）エリア別の施策の推進.......................................................................................... 55

第６章 サービス拠点形成エリア .................................................... 56
１．エリアビジョン ...................................................................................................... 56
２．サービス拠点形成エリアの考え方 ............................................................................ 58
３．サービス拠点形成エリアの設定 ............................................................................... 59
４．サービス拠点形成エリアの拠点形成施策 .................................................................. 63（１）誘導施設の設定 .................................................................................................. 63（２）届出制度による機能誘導 ..................................................................................... 71（３）機能誘導施策 ..................................................................................................... 72
５．準都市拠点の拠点構築 .......................................................................................... 80（１）エリアビジョン ..................................................................................................... 80（２）準都市拠点の拠点構築 ........................................................................................ 81

第７章 都市型居住促進エリア ...................................................... 82
１．エリアビジョン ...................................................................................................... 82
２．都市型居住促進エリアの考え方 .............................................................................. 83
３．都市型居住促進エリアの設定 ................................................................................. 84
４．都市型居住促進エリアの居住促進施策 .................................................................... 90（１）居住促進施策 ...................................................................................................... 90（２）届出制度による居住促進 ..................................................................................... 93

第８章 地域生活拠点・住環境保全エリア ........................................ 94
１．エリアビジョン ...................................................................................................... 94
２．地域生活拠点・住環境保全エリアの持続的な居住形成施策 ......................................... 96（１）持続的な居住形成施策 ......................................................................................... 96（２）ネットワークの施策 .............................................................................................. 96

第９章 防災指針......................................................................... 97
１．防災指針の位置づけと考え方 ................................................................................. 97（１）防災指針の概要 .................................................................................................. 97（２）防災指針の基本的な考え方 .................................................................................. 97
２．防災上の課題の整理 ............................................................................................. 99
３．ハザードごとの具体的な取組 ............................................................................... 100

第 10 章 目標達成に向けた指標と進行管理 ................................ 105
１．目標指標の設定 .................................................................................................. 105（１）施設誘導に係る目標指標 .................................................................................... 105（２）居住促進に係る目標指標 ................................................................................... 106（３）ネットワークに係る目標指標 ............................................................................... 107（４）防災に係る目標指標 .......................................................................................... 107
２．計画の進行管理.................................................................................................. 108
３．推進にあたっての課題 ........................................................................................ 109（１）都市計画マスタープラン等との連動の考え方 ........................................................ 109（２）住環境保全エリアや半島沿岸部のまちづくりの考え方 ............................................ 109（３）拠点形成施設・施策の柔軟な見直しの考え方 ........................................................ 109

参考資料...................................................................................110用語集 ......................................................................................117