沖永良部さとうきび生産対策本部様
農作業安全研修会
2022年7月28日～本当に「効果のある」事故対策の考え方～

農研機構 農業機械研究部門
システム安全工学研究領域 予防安全システムG
積 栄

NARO

農業経営における「農作業事故防止」とは農作業事故の多さ
R2・・・270人死亡

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農作業事故の多さ
10万人率は建設業の約2倍（農業就業人口では約3倍）⇒命懸けの仕事
農業（農業従事者ベース）

うち機械で約7割
建設業（産業分類別就業者ベース）

交通事故（総人口ベース）
労働災害全体（就業者ベース）

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経営、生活、地域への影響
農作業事故は廃業に直結！

廃業

家族以外に経営移譲

死亡事故 n=28

4割以上が農業を手放している！
⇒個別経営・地域農業の両方にダメージ

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どんな農業経営をしたい？
自分が農業経営で｢こうできたら良いなあ｣と思うものは？
・良い作物をつくりたい
・規模や収益を拡大したい
・従業員を増やしたい

・加工や販売までやりたい
・地域を活性化したい・後継者を育てたい etc…
きっといろいろ出てくるでは…

逆に｢これだけは起きてほしくない！｣と思うものは？

｢農作業中に誰かが大変な事故にあう」
きっとこの一択

経営における最悪のシナリオを避ける＝安全対策
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これからの「経営」は「安全」と一体で考える
安全な作業 ＝ 無理・無駄のない作業
能率的・効率的／低負担・安心
収益の向上／労働力の確保につながる事故が起きた時のコスト
・治療費（入通院費、薬代）・作業できない間の委託費用
・作業遅れによる損失
・代替の労働力確保が困難に・最悪の場合、離農・地域へのダメージも最大の経営リスク
異常気象や価格変動と同等以上のリスク

ただし、事故であれば未然に防げる！

安全＝経営を支えるインフラ！

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若年層の事故も多い！
【ある道県での年齢と事故の関係】

負傷事故は若年層が確率高

死亡事故は高齢者が確率高

経験が少ない方が危険⇒現場や作業方法自体が危険！

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現状からの変化の必要性

今までと同じではいけない
何かを変えなければ！
安全に取り組む＝変化を起こす

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危険は様々なところに潜んでいる！
人

機械・施設

声かけ、教育、手順書･･･
でも「人は必ずミスをする」⇒ミスしても助かるように！

作業方法
GAPも同じ！

我々の現地調査では･･･
人的要因のみの事故はほとんどない！

環境

危険は色々なところに潜んでいる機械、環境、作業など根本的な変化が必要！
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対策は現場ごとに考える
では・・・例えば自分の農場で・・・・どういった作業が危険なのか？ 現状はどうなのか？
・何をどう改善したらよいのか？
答えはどこに書いてあるのか？

どこでも有効な現場レベルの答えはあり得ない・作目 ・地形 ・規模 ・経営環境 ・作業者 etc…
答えは現場ごとに考える必要（労働安全の基本）

答えを考えるためのヒントなら、ある・まずは敵（事故事例）を知る・次にどうすれば防げるか（対策事例）を知る 10

機械をみると・・・【乗用トラクタの構造】
・重心位置が高い（特に小型）
・３点で支えられている（前輪の踏ん張りが利かない）

機械

もともと安定性が低い！

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対策：安全キャブ・フレーム【農業機械安全性検査】
平成9年度～ 全ての乗トラに安全キャブ・フレームの装着義務化

２柱式

４柱式

安全キャブ

機械

まだ古い機械（非装備）も多い（普通に使われている）
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安全フレームの無効化・シートベルト未着用
安全フレームは必ず立てる！
倒したままもよくある・・・（納屋、ハウスの出入）
作業方法
環境

人
作業方法
なかなか締めない（作業中の乗降等）

安全フレーム+シートベルトを締める！
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事故事例：農道から転落【概要】
対向バイクに道を譲ろうと右路肩側に寄ったところ転落 ⇒死亡
安全フレームなし
機械
環境
路幅2m

見慣れた作業環境⇒リスクを再認識する必要

落差0.5m

雑草0.5mくらい14事故事例：路肩から転倒【概要】
ほ場を間違え、バックでほ場に入ろうとした際、実際の乗入口よりも手前で入ったため、路肩を踏み外して横転、投げ出され⇒頸椎打撲作業方法
バックで斜めに進入

ヘルメットをしていた！
＝軽傷

人
他者の水田＝慣れていない
機械
安定性が低い
後方視認性が悪い

事前にほ場を確認
慎重に運転、まっすぐ進入！

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事故事例：機体にひかれ【概要】
ほ場で耕うん作業後、ほ場進入路にトラクタを停めてロータリに絡んだ雑草を除去中、トラクタが後退して後輪にひかれ⇒死亡

ほ場進入路の安全確保

環境
進入路の下には清掃できるスペースなし
機械
古い＝ブレーキの状態？
走行ブレーキ兼用＝踏力？（高齢）環境
傾斜約15゜＝駐車ブレーキ基準超エンジン停止＋駐車ブレーキ＋前後に入るなら輪止め
エンジンブレーキは効かない機械も16

事故事例：補助作業時にひかれ【概要】家族がコンバインで作業中、補助作業（手刈り）を担当していた被災者が、ほ場内でうつぶせで倒れているのを通行人が発見。背中にコンバインに轢かれた跡 ⇒死亡
機械6条＝後方が見にくい
非キャビン＝バックカメラ無？

短辺をもう一行程刈ろうと後進？

共同作業で生じるリスク⇒ルールを決め、共有する（わかりやすく！）？

人
轢いたことに気付かず
環境
ここに刈残しが出る

進入路

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事故事例：補助作業時にひかれ【概要】家族がコンバインで作業中、補助作業（手刈り）を担当していた被災者が、ほ場内でうつぶせで倒れているのを通行人が発見。背中にコンバインに轢かれた跡 ⇒死亡
たとえば･･･

短辺をもう一行程刈ろうと後進？

？

「ひかれないように気をつけて！」だけ【補助者】
機械が離れるまでほ場に入らない、近づいてきたらほ場から出る！
【運転者】
補助者を確認できない限り後進しない！

進入路
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経営者としての従業員への安全配慮例）北海道のある生産者
パートさんとは年１回のみの共同作業だから、同じ人達であっても必ず毎年作業手順を確認していますよ。
その上で、急がなくてよいので安全最優先で作業して欲しいと伝えています。
そのためにも、雇っている側が慌ただしかったり気が立っていてはダメなので、そうならないように気をつけていますね。

リーダーがしっかり姿勢を示している
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事故事例：作業部に巻き込まれ【概要】グレンドリルを動かしたままホッパ内肥料の偏りを均していたところ、手袋がアジテータに巻き込まれ ⇒親指骨折
何かあったらまず「止める」

エンジン停止は必須！
でもよくある・・・（注油とか清掃とか）
作業方法
作業方法
しかも手袋を着用

カバー、服装の重要性！
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事故事例：駆動部に巻き込まれ【概要】
バキュームカーで吸入作業中、切替レバーを操作していたところ、ヤッケの裾がユニバーサルジョイント接続部に巻き込まれ、全身が機体右側に投げ出された⇒上半身各部骨折・欠損
接近せざるを得ない
機械
作業方法
巻き込まれやすい服装
機械
でも破損や付いていないこと多い・・・

回転方向

カバーは必須！
危ないから付いている！

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事故事例：刃と接触【概要】
背負型の刈払機で水田の畦の草刈作業を行っていたところ、刃が水田面に接触してキックバック ⇒右足指を切断作業方法
刃の右側で草刈り⇒キックバック

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刃との接触：キックバック
刈刃を左方向へ動かすとき

刈刃を右方向へ動かすとき

刈刃を振る力の方向
刈刃が動こうとする方向

刈刃の回転方向右側では絶対に刈らない！

刈刃は自分の方へ飛んでくる
背負式は特に注意！
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事故事例：欠けたチップが目に【概要】
短時間と思い、ゴーグルをせずに道端の草を刈っていたとき刈刃のチップが右眼に ⇒３週間入院

作業方法
保護眼鏡なしで作業人
短時間だからつい＝慣れ
機械
飛散物防護
カバーなし
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刃との接触と飛散物防護

ずらした防護カバー

自分に向かって飛んでくる防護カバーに草が詰まりやすい25

刃との接触と飛散物防護
刃の左側・上部１／３を使う
刃は右から左へ動かして刈る

上部
１／３

この部分で刈り取る
能率変わらない26

刃との接触と飛散物防護
正しく防護を！
フェイスガード（推奨）または防護メガネ
腰ベルト（後述）
脛あて
刈刃カバー

防振手袋

飛散物防護カバー

安全靴

トリガ式スロットル
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刃との接触：不用意な接近
不用意に近付くと…

呼びかけは前から！
連絡手段を決めておく

出典：福島県農業総合センター農業短期大学校「農作業安全啓発ＤＶＤ」

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刃との接触と飛散物防護
十分離れて！

１５ｍ以上離れるのが望ましい

５ｍ

危険区域

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刈払機の安全衛生教育
刈払機の取扱には「安全衛生教育」があります
労働安全衛生法⇒厚生労働省通達「刈払機取扱作業者に対する安全衛生教育について」【学科教育】
科 目
１ 刈払機に関する知識
２ 刈払機を使用する作業に関する知識
３ 刈払機の点検及び整備に関する知識
４ 振動障害及びその予防に関する知識
５ 関係法令

時 間
1.0
1.0
0.5
2.0
0.5

これだけ時間をかけて学ぶべき、ということ【実技教育】
科 目
１ 刈払機の作業等

時 間
1.0

ぜひ農業でも安全衛生教育を受けましょう

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農作業時の熱中症のリスク【死亡事故発生率を比較】

農水省：農業での10万人率

10万人あたり熱中症による死亡事件数（件）

2.5
2.0
厚労省：建設業での10万人率

1.51.0
厚労省：職場での10万人率

0.5
0.0

'08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17 '18

農作業時の死者10万人率は建設業の3～12倍！

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事故事例：農作業中の熱中症【概要】
朝8時から組作業で畦畔草刈り、10時の休憩後に作業を再開
したら大量の汗とめまい ⇒救急搬送、入院
環境
最高気温
31ﾟC以上※イラストはイメージ

直前1週間は作業せず
作業方法

8:00-10:00 草刈作業2h
10:00-10:30 休憩、お茶
10:00- 再開後、不調自覚⇒10分程さらに休憩⇒再開も不調継続、休憩
12:00 自宅で横に⇒救急搬送、入院・暑熱順化していなかった？
・自覚してからでは遅い
・朝でも油断できない

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事故事例：熱中症から機械事故に【概要】
歩行用トラクタに下半身を巻込まれ、下敷きになっているのを発見。前日の夕方頃から畑で農作業をしていた ⇒死亡*新聞報道より警視庁では、熱中症等で倒れた後、機械に巻き込まれた可能性もあるとみて調べているとのこと
環境
17:00でも33ﾟC※写真はイメージ機械や環境に危険が潜む農業では、熱中症になりやすいだけでなく、熱中症起因で重大事故にも！
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対策の基本と課題
対策の基本
 暑さをしのぐ服装
 こまめな水分・塩分補給 こまめな休憩 暑いときは作業しない【課題】
・自覚してからでは遅いことも・熱中症の要因は複雑
気温、湿度、風速、放射熱、服装、作業の大変さ、順化･･･

 複数人での作業
 普段からの健康管理と慣らし期間
 作業者/管理者の知識・意識向上

etc.

気温やのどの渇きだけで判断してはいけない！
症状は「急にくる」

詳しくは･･･「環境省熱中症予防情報サイト」https://www.wbgt.env.go.jp/

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現場の具体的改善の必要性○農作業では他産業以上に熱中症事故が多発○高齢者の死亡事故が多いが、非高齢者も○午前作業も危険、すでに高温多湿○屋外（田畑）のほかハウス作業のリスクが高い○体調管理や暑熱順化の重要性と難しさ（作業適期、単独作業等）

現場や道具の具体的改善も要検討！
麦わらバイザー

細霧冷房

小型ファン

保冷ベスト

引用：農研機構/宮城県農業･園芸総研他、片山安心コンサルタント

空調服

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事故事例から見えてきたこと
詳細調査・分析から見えてきた要因
見慣れた作業環境＝狭い周囲、障害物、急斜面、暑熱・・・

見慣れた作業・管理＝エンジン非停止、手袋着用、一人作業、打合せ不足・・・

見慣れた機械・施設＝安全装置なし、カバーなし、点検不十分、古い・・・
これまでは気をつけましょう
で終わり地域レベルのサポートが不可欠！

これから必要なのは現場の改善＝変化「仕組みづくり」につながる取組・啓発を！

費用や専門知識がなくてもできることはある！

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事故を未然に防ぐためのアプローチ
例：作業環境の改善○危険箇所をなくす

コストをかけずにできることはある！

段差・凹凸
狭い・細い
暗い
雑然・散乱

まずはできるところから平らに広く
明るく整理整頓

等々

最終目標：本質的な改善を目指す

安全な現場＝作業しやすい現場＝経営上もプラス
いきなり100点は難しい
少しずつでも改善のPDCAサイクルを回す（GAPもこれ！）
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事故を未然に防ぐためのアプローチ
例：機械の改善～2017

一定の安全性を確保した機械を選ぶ！
2018～

古い適合機は基準も古い！

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危険をみつけるためのヒント
見慣れたなかで危険に気づくのは確かに難しい！
どうすれば気付けるか？
①チェックリストや改善事例の活用②事故・ヒヤリハット事例と原因を知る③皆で取り組む、人の意見も聞く

39①チェックリストや改善事例「農作業現場改善チェックリスト」（農研機構）「改善事例集Ⅰ～Ⅳ」＋ウェブ版（農研機構）「農作業安全リスクカルテ」（農林水産省）

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②事故事例と原因「こうして起こった農作業事故」（農林水産省）

41②事故事例と原因
ウェブコンテンツ「事故事例検索」（「農作業安全情報センター」内）

事故形態、機械用具名称で絞込

個別報告pdfを表示

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②事故事例と原因
地域で起きうる類似事故の原因･対策事例が探せる
概況
救命・治療
事故原因
（被災者、機械・用具等、作業環境等、被災者以外の人、管理体制）

事故後の対策・望ましい対策
43③仲間との対話による農作業安全の検討
ヒヤリハット経験や対策のアイデアを仲間との対話で情報共有⇒自発的・実効的な改善につなげる
前向きに降りてヒヤリとした･･･
エンジンをかけたら刃が跳ねたこともあったな。

前の人が片ブレーキのままにしていたことがあるね。

事故事例の共有も有効
出典：全国農業改良普及支援協会
引用：(一社)全国農業改良普及支援協会

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③仲間との対話による農作業安全の検討【ある法人での取組例】(3)検討を踏まえて具体的改善を実施(1)全員で機械や作業場所、事故事例を確認(2)参加者のヒヤリハット経験や機械･場所確認での気づきを共有

出典：全国農業改良普及支援協会 45

農研機構ウェブサイトでの情報発信
農研機構ウェブサイト
「農作業安全情報センター」
 事故事例、啓発情報、安全な作業方法など
 クイズ形式で安全作業を学習できるeラーニングも 農機研サイトから
or「農作業安全」で検索
農作業安全検索

新コンテンツ更新！
「対話型研修ツール」「事故事例検索」
www.naro.affrc.go.jp/org/brain/anzenweb

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まとめ
事故事例から共通して学べる基本
・正しい使用方法を確認しておく（思い込みは×）
・機械と現場の事前点検、整備をやっておく・安全装備は必ず使う、安全な服装にする
・わかりやすいルールを決め、共有する（曖昧は×）
・機械に近づく際は止めるかカバーをつける
・違和感や異常があったら「とりあえず止める」（気づく力が大事）

その上でさらに・・・
・現場ごとに潜む危険がないか考え、事前に対策する
・対策はできる限り「現場を変える＝仕組みをつくる」
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地域で「真に事故が減る取組」を！
○農作業は他産業からみても相当危険
まず現場の危険性を共有することが重要○事故は人のせいにしていては減らない
機械、環境、作業方法の改善につなげる○事故は地域によって傾向や問題が異なる
地域で、法人で、仲間同士で積極的に取り組む

農家

安全対策＝経営対策！

サポート

行政研究

「自分は何ができるか」！

農協
普及

警察
販売

関係者全体で取り組む

関係団体
救急・医療48