神宮外苑再開発の今とこれから
大方潤一郎 東京大学名誉教授（都市計画）

建国記念⽂庫の森

第⼆球場
TEPIA
神宮球場

秩⽗宮ラグビー場

伊藤忠

絵画館前広場

テニスコート

屋内テニス場©Google Earth神宮外苑再開発事業地区の現況

建国記念文庫の森
TEPIA

伊藤忠ビル

神宮第二球場

神宮球場

秩父宮ラグビー場
会員制テニスクラブ

絵画館前広場

会員制テニスクラブ

銀杏並木

建国記念文庫の森・銀杏並木・絵画館前広場の開けた緑地が貴重であることが分かる[出典：事業者HP中の資料：< https://www.jingugaienmachidukuri.jp> ]2

この場所に新築される施設たち• この場所について、（TEPIAのビルを除いて）現存する施設を全部取り壊した上で、伊藤忠の本社ビルを建て替え、三井不動産の２棟の超高層ビルを建て、新ラグビー場、ホテル棟付野球場、文化交流施設という名の店舗群、および、絵画館前広場に会員制テニスクラブを建設するわけです。

H185m
H80m
H190m

複合棟A

新ラグビー場
複合棟B
会員制テニスコート

伊藤忠ビル⽂化交流施設

ホテル棟付野球場

屋内テニス場<https://www.jingugaienmachidukuri.jp/planning/>

再開発の前と後：樹冠緑被率は大幅に低下する

4

神宮外苑地区の今まで

5

神宮外苑地区の土地所有・土地利用の歴史的変遷

https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_08.pdf

6明治神宮外苑創建時の状況

https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_08.pdf

7【参考】神宮外苑竣工奉献式における奉賛会の申し入れ「外苑将来の希望」

!
以下
略%

8
明治神宮外苑七十年史（明治神宮外苑、1998年） pp.48-49.

戦後の明治神宮外苑接収解除と土地の払い下げ

1952年の米軍接収解除の際、国（文部省）は独立の組織を設けて、運動施設として管理しようとしたが、これに対し、明治神宮が猛烈な運動を行った結果、他の神社の境内地と同様、市価の半額で払い下げを受けることになった。
その結果、神宮外苑の土地は、1957年末に宗教法人・明治神宮が所有する境内地となったが、その際、＜国民が公平に使用できる／使用料・入場料を極めて低廉に／施設を絶えず補修する／民主的運営をする＞という４条件がつけられている。
神宮外苑の土地の所有権は宗教法人・明治神宮にあるとはいえ、アマチュアスポーツ向けの運動施設の所在する公園として、恒久的に維持管理することを国から明治神宮に委託されたパブリックな土地（まさにコモン）なのである。
https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_08.pdf

9現在の神宮外苑地区の土地・建物所有状況

今回「再開発等促進区」を定めた区域

市街地再開発事業の区域

https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_07.pdf

10

神宮外苑地区はどのような都市計画・建築規制で護られてきたか
11

神宮外苑は都市計画公園区域の中にある

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されており、それらを組み合わせて活用することにより、地域のルールが作られています。

日本の都市計画制度の概要●都市計画制度の構成●
準都市計画区域の指定

都市計画区域の指定・都市計画区域外において土地利用の整序又は環境の保全が必要である区域
・用途地域、特別用途地区、特定用途制限地域等の指定が可能
・地区計画、都市施設、市街地開発事業については定めない

都市計画の決定
マスタープラン土地利用規制整備、開発及び保全の方針（都道府県）

・市街化区域
・市街化調整区域

市町村の都市計画に関する基本的な方針
（市町村）

・用途地域
・特別用途地区・特定用途制限地域
・高度地区
・特定街区
・都市再生特別地区
・高度利用地区 等

区域区分
地域地区

都市施設

市街地開発事業

交通施設（道路等）
公園・緑地等の公共空地供給処理施設（下水道等）
その他

市街地開発事業

・土地区画整理事業
・市街地再開発事業・その他

市街地開発事業等
予定区域
促進区域
被災市街地復興推進地域

地区計画等
・地区計画等（再開発等促進区）

都市計画の適用・開発許可・建築確認・届出（地区計画等）

・都市施設の整備

・市街地開発事業の実施
建築許可

港区の都市計画：地域地区（左図）と都市施設（右図）

都市計画公園指定状況 戦中・戦後時代

https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_08.pdf

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都市計画公園指定状況「明治公園」1957〜

境内地・国有地であるため「事業化を要しない公園」として計画決定

16
https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_08.pdf

都市計画公園指定状況

2013〜

地区計画の決定とあわせて立体公園を導入

17
https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_08.pdf

神宮外苑地区にかかる地域地区指定

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地域地区の指定状況： 用途地域指定状況

https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_07.pdf

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高度地区指定状況

https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_07.pdf

20日影規制指定状況

https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_07.pdf

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風致地区
1926

わが国初の風致地区：
民地の並ぶ表参道・裏参道・内外苑連絡道路の両側18mのみを指定

1951

1963

神宮内苑や東京体育館等のエリアが風致地区に追加指定された

1971

表参道・裏参道の部分が廃止（内苑外苑連絡道路の部分は1977年に廃止）
神宮外苑地区の接収解除（1952.4）を控え、神宮外苑地区全体を風致地区に指定

22https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_kentou01_08.pdf

文教地区

東京都市計画神宮外苑地区地区計画企画提案書（素案）（一部変更後）令和３年５月：第Ⅰ部全体編、p. I-1-20

23

再開発計画案の変遷

都のファクトシートから
https://www.kankyo.metro.tokyo.lg.jp/documents/d/kankyo/toshokohyo-357̲jingugaien̲factsheet-files-20230224̲jingugaien̲factsheet

主な経緯：2018年3月 「確認書」まで https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi̲saisei/saisei07.htm などから作成
年月日事項

2010年12月「10年後の東京」への実行プログラム2011策定 ：霞ヶ丘競技場一帯は、神宮スポーツクラスターとして、特区制度の活用などにより整備された都市像を提示

2011年12月「2020年の東京」計画策定（四大スポーツクラスターの整備）：四大スポーツクラスターの一つとして、神宮地区を位置づけ。

2012年5月

森会長にラグビー場と野球場を入れ替える案①を説明

2013年6月

神宮外苑地区地区計画の決定・都市計画公園明治公園の変更： 立体都市計画公園制度を活用して、都市計画公園区域を再編

2013年12月「公園まちづくり制度」創設：・センター・コア・エリア内の都市計画決定から長期間（50年以上）経過した公園・緑地（未供用区域の面積が2.0ヘクタール以上のもの）の一部を廃止又は変更し、これにかえて、周辺も含めた地域に（再開発等促進区を定める）地区計画を定め、一定規模以上の緑地（民間敷地の60パーセント以上かつ1.0ヘクタール以上）を地区施設等として確保する制度。

2014年7月

サブトラックを断念、スポーツ関連施設、事務所ビル等を組み込む案②

2015年3月「容積率の適正再配分」の文言が示された計画案③を舛添知事に説明2015年4月

神宮外苑地区まちづくりに係る基本覚書を締結：
b区域について都と関係権利者間で覚書を締結：公園まちづくり制度や市街地再開発事業の活用を想定

2016年7月
2016年10月

神宮外苑地区（b区域）まちづくり基本計画の検討に関する合意書を締結： 競技の継続に配慮しながらまちづくりを進めるため、ラグビー場・野球場を入れ替える素案④を定めた
神宮外苑地区地区計画の決定・都市計画公園明治公園の変更： 地区施設（区画道路、歩行者通路、広場、緑道等）の追加・変更、都市計画公園の区域を変更

2016年12月 --新国立競技場着工
2017年3月

神宮外苑地区地区計画の変更： 既存樹木をいかして、緑豊かなオープンスペース等の整備を図るとともに、にぎわいを創出する宿泊・交流施設等の諸機能の導入を図る

2017年11月

都市計画公園明治公園の変更： 都市計画公園の立体的な範囲の一部を変更

2018年3月

神宮外苑地区（ｂ区域）まちづくりの検討に係る今後の取組等に関する確認書取り交わし：-- (第2条) 関係者は、スポーツ施設の整備に加え、多様な用途の導入や緑の創出など、区域全体での一体的な再整備を目指し、公園まちづくり制度や市街地再開発事業の活用も想定して検討を進める。

①2012年5月15日時点の再開発計画案
三井の超高層ビルや商業施設、TEPIAのビルは無い
資料１①

27<https://www.jcptogidan.gr.jp/cms/wp-content/uploads/2022/04/20220420記者会見用%E3%80%80資料１①.pdf>

②2014年7月10日時点の再開発計画案
サブトラック設置の断念／事務所棟・TEPIA棟の出現
資料２<https://www.jcptogidan.gr.jp/cms/wp-content/uploads/2022/04/20220420記者会見用%E3%80%80資料１①.pdf>

28

③2015年3月13日時点の再開発計画案
公園まちづくり制度の活用／容積率の適正配分／絵画館前広場へのテニスコートの移設
この頃に現計画の骨子が固まったと思われる

資料３
資料３

29
< https://www.jcptogidan.gr.jp/cms/wp-content/uploads/2022/04/20220420記者会見用%E3%80%80資料３.pdf >④2016年7月22日付「合意書」の再整備構想素案「スポーツ関連施設・にぎわい施設」の位置を除き現在の施設配置がほぼ固まる

30< https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/data/jinguu_b2.pdf?2207=>主な経緯：2018年4月「まちづくり検討会」設置・以降年月日
2018年4月

事項「東京2020大会後の神宮外苑地区のまちづくり検討会」（委員：学識３名＋関係３区の部長、都の担当３部長）を設置（5月・7月・8月・10月）
8月31日〜9月29日

４回の検討会を開催
パブコメ実施2018年 11月

「東京2020大会後の神宮外苑地区のまちづくり指針」を策定⑤

2019年4月15日

事業者、環境影響評価調査計画書⑥を提出 à2020年1⽉22⽇ 変更届１⑦ à 2021年7⽉29⽇ 環境影響評価書案提出à2022年2⽉17⽇ ⾒解書 à 4⽉15⽇ 意⾒を聴く会à 8⽉18⽇ 審議会答申à 11⽉30⽇評価書素案提出 à 2023年1⽉10⽇ 評価書提出 à 1⽉20⽇ 評価書公⽰ à 1⽉17⽇ 着⼯届・事後調査計画書提出 à 7⽉6⽇事後調査報告書（⼯事の施⾏中その1）提出 à 現在に⾄る
2019年11月 -- 新国立競技場竣工、三井ガーデンホテル神宮外苑の杜プレミア開業

2020年1月23日・26日

事業者が「東京都公園まちづくり制度実施要綱」に基づく「神宮外苑地区公園まちづくり計画に関する説明会」を開催（事業者）三井不動産株式会社（事業者代表）・宗教法人明治神宮・独立行政法人日本スポーツ振興センター・伊藤忠商事株式会社

2020年2月18日

事業者が、東京都公園まちづくり制度実施要綱第4の１に基づく公園まちづくり計画の提案書等（再開発等促進区・企画提案書等を含む）を提出⑧

2020年2月19日

上記提案書を収受し、「東京都公園まちづくり制度実施要綱」第５の１に基づき、検討会、専門部会及び審査会を設置

2020年3月3日 東京都公園まちづくり計画検討会（都市整備局技監を座長とする課長級職員の会議体）
2020年3月19日・6月2日 東京都公園まちづくり計画専門部会（学識３名（緑地・土木・建築）と都市づくり政策部の部長・課長からなる７名の会議体）
2021年5月10日

事業者が、「東京都公園まちづくり制度実施要綱」第4の１に基づく「公園まちづくり計画の一部変更」を提出⑨、同日収受

2021年5月14日 東京都公園まちづくり計画検討会
2021年5月21日 東京都公園まちづくり計画専門部会
2021年6月4日・5日・7日

事業者が「東京都公園まちづくり制度実施要綱」に基づく「神宮外苑地区公園まちづくり計画に関する説明会」を開催

2021年6月10日 東京都公園まちづくり計画審査会（都市整備局長を会長とする部長級職員の会議体）
2021年7月5日

事業者に対し、「東京都公園まちづくり制度実施要綱」第５の２（１）アに基づき、公園まちづくり制度を適用する旨を通知

2022年3月（都市計画決定）地区計画の変更・都市計画公園の変更 （ß 22年2月 都計審 ß 21年12月 説明会・縦覧 ß 21年10月 原案説明会 ß 2021年7月14日 再開発等促進区企画提案書提出）

りの景観と質・量ともに優れたみどりを整備• 道路沿いやオープンスペースへの高木の植栽により、印象的な並木環境を創出・充実
溜• スポーツ施設の周辺には、人溜まり空間の確保に配慮した広場状のオープンスペースを配置するとともに、芝生や高木等により、歩行者動線とも連携した緑化を行う。
• 野球場とラグビー場の位置を入れ替えることはぼかされているが、円の大きさでどちらが野球場かは分かる。
緑地等として整備されるデッキ等は、イベント時の大量の歩行者流動をさばくものとしてだけではなく、イベントのないときには、憩い、滞在できる有効な空間とし「４列のいちょう並木の保全」が明記され、野球場を示す円は銀杏並木から離れている。て整備• 建国記念文庫の緑には、ラグビー場を示す円は被さっていない。
建物の壁面や屋上、デッキ上等における立体的な緑化• 絵画館前広場の両サイドには、スポーツ・文化交流機能と書かれているだけで、プライベートなテニスクラブに専有
歩行者動線やジョギングコースへの緑陰空間の形成など、スポーツ環境への配慮• されるイメージは無い。
憩い・安らぐ場所としての緑陰空間を創出• 生物多様性や外苑の歴史、四季の彩りに配慮した樹種の植栽「公園まちづくり制度」の活用要件も示されている。
• 従来よりも緑量を増加⑤東京2020大会後の神宮外苑地区のまちづくり指針（2018年11月）
だ•
•
•
••

千駄ヶ谷駅

信濃町駅

国立競技場駅

東京体育館

広場（既定）

聖徳記念絵画館
・聖徳記念絵画館の前景として憩いの広場を創出
・聖徳記念絵画館へのビス
タ景の周囲や背景の緑により、より風格のある空間を形成

立体的に確保される
公園

・スポーツ施設と広場、広場と広場等の相互の連携が可能で多くの人々が行き交う場所、開放的な空間を整備

・連鎖的な建替え、スポーツ施設の歴史の継承
・誰もが親しめる環境整備・
スポーツ文化の発信

新国立競技場広場（既定）

・２つの広場をつなぐ機能・空間整備

大規模スポーツ施設

・いちょう並木からの眺望の保全

・多目的に利用可能なフリースペースとして、地区の中心となるまとまった開かれた広場空間を確保
大規模
スポーツ施設

外苑前駅

・青山通り側の地区の顔として、ゲート性のあるオープンスペースを形成
・青山らしい気品とにぎわ
いと憩いのある歩行者空間と、まとまりのある緑の確保

スポーツ環境及びみどりとオープンスペースの方針図<https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/toshi_saisei/saisei07_03.htm>

32環境アセスメント手続きの先行⑥2019年4月「環境影響評価調査計画書」の建築計画⑦2020年2月「変更届１」の建築計画<https://www.kankyo.metro.tokyo.lg.jp/assessment/information/toshokohyo/357_jingugaien_tosho>

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「公園まちづくり計画提案」の審査の途中で屋根付きラグビー場に変更⑧2020年2月18日提出の「公園まちづくり計画提案書」に示された計画案 （p.77）⑨2021年5月10日提出の「公園まちづくり計画提案書（一部変更）」に示された計画案 （p.77）

34