資料２

評価基準について

令和2年7月9日
1

１

第8回委員会における要請事項の確認• 財団への業務委託期間満了時において、本事業を実行できる体制の構築• 業務受託方式への理解• 転籍を希望する職員への最大限の配慮• 事業譲渡後、5年間は事業提案書などの履行状況について、年1回の報告を行い、履行されていない場合には、改善に向けた取り組みを行うこと• 既存の契約や覚書等について、事業継承者が当事者の地位を継承すること• 事業継承者が民営化に係る周知・広報を行うこと。
• 民間の創意工夫を活かし、事業の効率化を図ること• 事業等の譲渡制限に関する事項

要請事項の分類について•
第8回委員会において、設定した要請事項は、「事業全体に係る事項」「安全・安心に関する事項」「市民サービスに関する事項」「地域経済に関する事項」に分類できるものと思料。

• 本市が定める保安に係る諸規程の内容の遵守• 有資格者の配置
安全・安心に関する事項

市民サービスに関する事項• 現在実施しているサービスの維持・向上• サービスの多様化・質の向上を図ること• 現行のガス料金水準を維持すること。

事業全体に関する事項• 仙台市内に本社を設置すること。
• 地元からの継続的な雇用を行うなど、新たな雇用の創出に努めること• 地域の関連事業者との連携を引き続き図るとともに、取引機会の拡大に努めること。
• 環境保全や文化振興等、地域社会の持続的な発展に貢献すること。
地域経済に関する事項※第9回委員会資料１と同じもの

2

２

公募手続きの基本的な考え方との整合性•

前スライドで整理した要請事項は、従前に整理を行った公募手続きの基本的な考え方と整合が取れているものと思料。
譲渡価格については、事業を譲渡する以上、当然に含まれる評価の項目であり、一定の価格以上で譲渡されることが望ましい。

•

公募手続きの基本的な考え方

事業全体に関する事項① 安全・安心なガスの安定供給を任せることができる事業者を選定すること。
② 応募事業者に民営化計画の趣旨・公募条件

安全・安心に関する事項

を正しく理解してもらうこと。
③ 民間ならではの自由な創意工夫を生かした提案をしてもらうこと。

市民サービスに関する事項④ 一定の価格以上で譲渡すること。
地域経済に関する事項

譲渡価格に関する事項※第9回委員会資料１と同じもの

3

２

他都市の民営化事例における評価項目•

直近の民営化事例である柏崎市・福井市は、まったく同じ評価項目になっており、全体の事業に係る事項（全体計画や経営計画）、保安体制等に関する事項、地域社会・地域経済への貢献に関する事項、顧客サービスに関する事項となっている。
大津市・前回仙台市についても、全体の事業に係る事項、保安体制等に関する事項が設定されている。
前回委員会にて、ご審議いただいた要請事項の分類とも重なることから、他都市事例と同様の評価項目の設定が適しているものと思料。

••

柏崎市 評価項目

福井市 評価項目

配点

配点

１ 全体計画の評価

12点

１ 全体計画の評価

14点

２ 地域社会・地域経済への貢献

16点

２ 地域社会・地域経済への貢献

16点

３ 保安体制・維持管理計画の評価

16点

３ 保安体制・維持管理計画の評価

16点

４ 顧客サービスの評価

16点

４ 顧客サービスの評価

16点

５ 経営計画の評価

10点

５ 経営計画の評価

8点

6 譲受希望価格

30点

6 譲受希望価格

30点

合計

100点

合計

100点

大津市 評価項目

仙台市（前回） 評価項目

配点

１ 全体事業計画

10点

２ 業務体制等

20点

３ 地域貢献20点

４ 収支計画の妥当性

20点

５ 小売業務60点

６ 附帯業務40点

７ 株式譲渡対価

30点

合計

200点

１ 譲受申込価格
２ 安全・安心の確保
３ 円滑な事業移行
４ 経営体制構築能力
合計

配点
70点
10点
10点
10点
100点

※第9回委員会資料１と同じもの

4３

評価項目と評価内容の整理••

本市の公募手続における評価項目・評価内容を以下の通り、整理した。
他都市事例においては、全体計画と経営計画を分けた評価項目としているが、両者は将来に渡る事業の運営について密接に関わる事項であることから、同一の項目として整理したい。
具体的な内容について、以下審議していく。

•評価内容

評価項目
１

全体事業方針■提案の基本コンセプト■事業継続の確実性■安定供給・保安体制の考え方

２

安全・安心な保安体制及び安定供給体制■原料調達の考え方■サービス水準の維持・向上

３

市民サービスの向上■ガス料金の考え方■地域経済への貢献■仙台市内へ本社の設置

４

地域経済の活性化■地元雇用への取組み■関連事業者との連携

5 譲渡価格■地域貢献活動への取組内容■譲渡価格※第9回委員会資料１と同じもの

5

３

評価内容のポイント化と評価の考え方①

全体事業方針１ 全体事業方針

回答イメージ■提案の基本コンセプト＜経営理念＞
評価ポイント

回答させる内容• 本事業等の目的、背景及び民営化計画の趣旨が理解され、提案の基本コンセプト、中長期的な事業戦略に反映されているか。

• 本事業等の目的、背景及び民営化計画の趣旨を踏まえた与件の整理• 事業参加の動機、経営理念、中長期的な経営戦略■事業継続の確実性• 新会社が事業を継続するためのガバナンス体制が示されているか。

• 新会社の事業継続の観点から適切な収支計画、資金計画、設備投資計画が示されているか。

• 事業リスクに対する考え方（都市ガスの安定供給のほか、コンプライアンスの推進や個人情報の保護等）• 組織体制・協力会社• 人員構成・採用計画・人材育成• 本市が設立する財団法人との協力体制• 転籍に係る職員に対する考え方(受け入れや処遇条件等)• 資金調達計画書• 利益計画書• 予算貸借対照表• 資金計画書• 設備投資計画書

地域社会の一員となり、お客さま第一を徹底して実践することで、将来に亘りガスを安定的に供給します。
▼仙台市ガス事業を取り巻く環境• ガス販売量の減少• 競争環境の激化…
▼現状の打開• この状況を打開するため、以下の経営理念を掲げ事業を推進していきます。
① 安全なガス供給② 低廉な価格と多様なサービスの提供…

＜組織体制＞
PDCAサイクルの推進により、各部の目標達成と自律的な成長につなげます。
▼新会社の経営体制及び意思決定方法• ○○社、〇〇社から役員を選任します。
• 通常株主総会を年に一度開催し、取締役会を〇ヶ月に一度開催します。
• 組織構成は〇〇部、〇〇部の体制とし、部内回議を行い、…

※第9回委員会資料１と同じもの

6

３

評価内容のポイント化と評価の考え方②

安全・安心な保安体制及び安定供給体制

２ 安全・安心な保安体制及び安定供給体制

回答させる内容■安定供給・保安体制の考え方
評価ポイント• 安全・安心なガス事業に資する需要家保安体制及び供給保安体制、緊急保安体制、災害時の保安体制について、実施方法も含めて提案されているか。

■原料調達の考え方

評価ポイント• 安定供給確保(原料確保)の基本的な考え方が示されているか。
• 非常時の供給体制の考え方が示されているか。

＜需要家保安体制＞• 需要家保安の基本的な考え方• 内管検査、消費機器調査、周知方法• 敷地内他工事によるガス防止の施策

回答イメージ＜供給保安体制＞
ガス製造に関する熟練した技術・ノウハウを活用します。
【図：港工場の運転管理体制】＜緊急保安体制＞• 宿日直体制(場所、保安要員、処理要員、自宅待機要員等の配置計画）• 緊急時出動体制(工事施工者を含む)＜供給保安体制＞• 港工場の通常時の運転管理体制、異常時の処理体制• 導管、整圧器等の維持・管理体制、計画＜災害時保安体制＞• 災害発生時の初動体制• 応急復旧体制• 本支管耐震化計画• 災害対策訓練等の事前の備え▼運転管理• 平日昼間は通常勤務者である製造部員が対応します。…
▼巡回点検• 1日1回以上の巡回点検を実施します。…
＜安定供給確保（原料調達）の基本的な考え方＞• 本市の地理的特性等を踏まえた供給体制• 供給支障等の緊急時の対応策• 具体的な非常時の供給体制• 事業譲渡後の原料調達の方向性▼調達方針• ○○よりLNGを調達し、今後も安定した供給に努めてまいります。…
▼リスク対応• 災害等の発生時においては、〇〇により代替輸送を行い、供給安定性の向上を図ります。…

※第9回委員会資料１と同じもの

7

３3

評価内容のポイント化と評価の考え方③

市民サービスの向上市民サービスの向上■サービス水準の維持・向上
評価ポイント• これまでガス局が実施してきたサービスもしくは同様なサービスは実施される提案となっているか。
• これまでガス局が実施してきたサービスについて、効率化等、質の向上は図られているか。
• これまでガス局が実施してこなかった新たなサービスの展開は図られているか。

回答させる内容• 料金支払手続、開閉栓のweb申込、コールセンターの設置、都市ガスに係る情報の周知・広報の実施予定。
• 効率化やお客様の満足度が上がる
ポイント• 新たなサービスの実現時期• 新たなサービスに係る事業の実績や関連事業との提携の状況• 新たなサービスの展開によって、市民に生み出される価値、その考え方

回答イメージ＜顧客サービスの考え方＞「顔の見える事業者」として、サービスショップ等と一致団結し、お客さまのご期待に応えます。
▼お客さま接点方針• 直接の接点を最重視し、消費機器調査を直営化• イベントの実施…
▼サービスショップ等との連携▼満足度調査の実施▼○○社が運営している○○サービスとの連携…
＜料金計画＞■ガス料金の考え方
評価ポイント• 事業譲渡時点でのガス料金を上限とすることが示されているか。
⇒ 示されていない場合は失格• 事業譲渡後のガス料金のあり方は、提案されているか。

• 事業譲渡後のガス料金の考え方• ガス局が実施してきた料金メニューの変更や新たな料金メニューを設定する場合には、それらの詳細について記載すること。

▼料金水準の考え方• 仙台市ガス局が実施してきた料金水準を基本的に踏襲してまいります。…
• 経営の効率化などを行い、低廉な料金の実現に努めてまいります。…
▼料金メニュー
• 仙台市の料金メニューを踏襲しますが、以下ようなの取組みを強化します。…

※第9回委員会資料１と同じもの

8

３
4

評価内容のポイント化と評価の考え方④

地域経済の活性化

地域経済の活性化■地域経済への貢献
評価ポイント• エネルギー事業者としての地域経済への貢献に係る考え方が示されているか。

■仙台市内への本社の設置• 仙台市内への本社の設置が示されているか。
⇒ 示されていない場合は失格■地元雇用への取組• 地元雇用について、地域の特性に配慮し、具体的かつ実効性のある方針が示されているか。

■関連事業者との連携• 出資会社・指定工事人・指定店会やその他の地域の事業者との連携の継続や取引機会の拡大への考え方が示されているか。

■地域貢献活動への取組内容• 地域貢献活動の実施を通じて、地域に根差した企業として成長していくことが明確に示されているか。

回答させる内容• 本市の地域経済に係る特性の認識• 地域経済への貢献の方向性・考え
方• 具体的な地域経済への貢献への取組内容• 仙台市内へ本社を設置するか否か。

回答イメージ＜地域雇用の維持・拡大についての考え方＞
仙台市の行政施策に沿って、地域の雇用維持・拡大を図ります。
▼仙台市の雇用の重点取組の概要• 仙台市の○○計画によると、雇用に関する重点取組事項は以下の通りであり…

• 本市の雇用に係る地域特性の認識• 地元からの採用や採用する人材の専門性・分野に関する組織全体の考え方• 業務引継ぎやガバナンス体制との整合性が確認できるように記載すること▼企業の人材確保策、若者の就職支援への取組み• 工業高校への求人募集• 地元大学への直接求人や会社説明会等の開催…

• 出資会社・指定工事人・指定店会やその他の地域の事業者との連携や取引機会の拡大に係る基本的な考え方• 出資会社・指定工事人・指定店会やその他の地域の事業者の具体的な活用策• 本市が実施してきた出資会社・指定工事人・指定店会やその他の地域の事業者への支援の取り扱い(育成制度等)＜地元のガス関係企業の活用＞• 地域貢献活動に係る基本的な考え
方• 具体的な地域貢献活動の内容▼女性の活躍推進等• 女性の積極的採用• 仙台市ハローワークとの連携…

仙台市の皆さまにとってより安心な事業実施につながるよう、地元企業の積極的な活用を進めます。
▼地元企業活用のメリット▼地元企業の具体的な活用方策• 地元企業を優先して業務委託…
▼ガス局の認定制度の踏襲▼地元のガス関係企業等の育成• 地域内業者への優先発注• 研修会等育成プログラムの実施…

※第9回委員会資料１と同じもの

9

３

評価内容のポイント化と評価の考え方⑤
5

譲渡価格

譲渡価格
■譲渡価格
評価ポイント• 募集要項に示した最低譲渡価格以上の金額は提示されている。
⇒ 最低譲渡価格未満である場合は失格回答させる内容• 希望譲受価格※ 譲渡価格の点数化に係る他都市事例等① 柏崎市/福井市方式
当該応募者が提案した譲受希望価格／最高提案譲受希望価格×価格点配点② 前回仙台市方式{１－[(最高提案譲受希望価格－当該応募者が提案した譲受希望価格)/(最高提案譲受希望価格－最低譲渡価格)]}×価格点配点※第9回委員会資料１と同じもの

10４

価格点の算定方法①

価格点の算定方式の考え方

価格点の算定方式の整理と他都市事例• 柏崎市や福井市が採用した方式は、最低譲渡価格での入札であっても7割以上の高得点となり、点差がつかないものと思料。
• 前回仙台市が採用した方式は、逆に極端に点差がひらく可能性があり、安全・安心面などよりも、価格によるウェイトが大きくなってしまう。
• 従って、安全・安心や民営化計画で標榜する市民サービスの向上・地域経済の活性化での評価が相対的に低くなる方式を避けるとともに、一定程度価格が重要であることを応募者等が認識できる方式である必要がある。
◇前回仙台市方式
式：{１－[(最高提案譲受希望価格－当該応募者が提案した譲受希望価格)/(最高提案譲受希望価格－最低譲渡価格)]}×価格点配点◇柏崎市/福井市方式
式：当該応募者が提案した譲受希望価格／最高提案譲受希望価格×価格点配点
最高提案譲受希望価格
600
550
500
475
450
425

各譲受希望価格の得点

1億円当たりの点数

最高提案譲受希望価格

600

550

500

475

450

425

400

60

55

50

47.5

45

42.5

40

0.1

600

60

54.55

51.82

49.09

46.36

43.64

0.11

550

60

57

54

51

480.12

500

60

56.84

53.68

50.53

0.1264756056.6753.33

0.133

45060

56.470.141425

各譲受希望価格の得点

1億円当たりの点数

600

55050047545042540060453022.5157.500.3604030

201000.4604530

1500.66040

2000.86030

01.2

6002.4※ 両方式とも、最低譲渡価格を400憶、配点を60点として算定

11４

価格点の算定方法②

最高提案価格と最低譲渡価格の比例配分によって得点を決める方式

最高提案価格と最低譲渡価格との比例配分によって得点を決める方式の基本的な考え方• 最高提案価格を満点とし、最低譲渡価格との間で配点を比例配分し、得点を決定するもの。
• ただし、最高提案価格によって、満点に差をつける。
■左記算定式を採用した場合の例■価格点の計算式
価格点＝（P－400）×（Pmax－400）

M• 3グループから提案があり、グループAが各パターンの最高提案価格の事業者。
• シミュレーションの結果は以下のとおり。

（上記計算結果の小数第1位以下を切捨て）
P：当該応募者の譲受希望価格、単位は億円。
Pmax：すべての応募者等の譲受希望価格の中で最も高い価格、単位は億円。
M：最高配点、単位は点。Pmaxに応じて以下のとおり定める。
＜Mの場合分け＞・400≦Pmax＜450

M＝12・450≦Pmax＜500

M＝24・500≦Pmax＜550

M＝36・

550≦Pmax＜600

M＝48・

Pmax≧600

M＝60

配点
パターン①

12パターン②

24パターン③

36パターン④

48

パターン⑤

60

分類
価格
得点
価格
得点
価格
得点
価格
得点
価格
得点

グループA

445
12.00
485
24.00
520
36.00
590
48.00
610
60.00

グループB

415
4.00
445
12.71
500
30.00
520
30.32
510
31.43

グループC

415
4.00
430
8.474206.00
490
22.74
450
14.29

12５

配点と価格点の算定方法の整理①

評価項目の優先順位の整理と他都市事例
直近の民営化事例（柏崎市や福井市）における配点割合は、大きくは価格が30％、その他が70％となっている。その•他の内訳は、全体事業方針や経営計画関連が20％程度、安全安心関連、地域経済活性化関連、サービス関連が各々16％となっている。
「安全・安心なガスの保安体制及び安定供給体制」の配点割合は、資格審査において、ガス事業者であることを要件と•して具備することで一定程度担保されるものの、最大限重視し、高く設定すべきものと思料。
本公募手続においては、「地域経済の活性化」や「市民サービスの向上」も重要視する旨を民営化計画等で謳い、幅広•く事業者の参画を訴求していることから、「安全・安心なガスの安定供給」より著しく低い配点割合であることは望ましくない。
柏崎市
評価項目
柏崎市 評価項目
１
１ 全体計画の評価
全体計画の評価２

地域社会・地域経済への貢献

２ 地域社会・地域経済への貢献

３保安体制・維持管理計画の評価

３ 保安体制・維持管理計画の評価

４

顧客サービスの評価

５ 経営計画の評価
４
顧客サービスの評価

配点 配点
12点
12
16点

1616点

16

福井市 評価項目

配点

１ 全体計画の評価

14

配点

１ 全体事業計画

10

２ 業務体制等

20

３ 地域貢献20

４ 収支計画の妥当性

20

２ 地域社会・地域経済への貢献

16

３ 保安体制・維持管理計画の評価

16

４ 顧客サービスの評価

16

５ 小売業務60

５ 経営計画の評価

8

６ 附帯業務

40

16点
10点
16

大津市 評価項目

6 譲受希望価格
５経営計画の評価

30点

合計

6 譲受希望価格

100点

6 譲受希望価格

30

７ 株式譲渡対価

30

合計

100

合計

100

合計

200

1030

仙台市（前回） 評価項目

配点

１ 譲受申込価格

70

２ 安全・安心の確保

10

３ 円滑な事業移行

10

４ 経営体制構築能力
合計

10100

13

５配点と価格点の算定方法の整理②

配点に係る整理•満点については、細かく採点できるよう、200点としたい。

•「全体事業方針」への配点は、企業の根幹たる理念に加え、人員配置や採用計画、事業の引継ぎに係る本市が設立する財団法人との協力体制を評価する項目であり、事業継承の重要な前提を含んでいることから、30点としたい。

•「安全・安心」への配点は、ガス事業の譲渡において必須のものであることから、高く設定する必要があり、40点としたい。

•「地域経済の活性化」や「市民サービスの向上」は、ともに重要であるものの、後者はあくまで企業の利益を追求する活動に対し、前者は公益性の高いものであることから、前者を後者に対して優先すべきものと思料。

•譲渡価格への配点は、他都市事例を参考とし60点としたい。

評価項目
１ 全体事業方針
２ 安全・安心な保安体制及び安定供給体制
３ 市民サービスの向上
４ 地域経済の活性化

配点

その他

30点

新会社の基本理念、将来像、成長戦略、人員確保等の考え方・実行性を評価していく。

40点 安定供給体制の確実性とその根拠について評価する。
30点

現行のガス料金を上限とすることを前提とし、ガス局がこれまで実施してきたサービスの維持・向上と新たなサービスについて評価を行う。

40点

新会社の市内へ本社を設置することを前提とし、地域経済の成長や地元企業の成長等について評価を行う。

５ 譲渡価格60点 最低譲渡価格で上回った上で、価格により点数を付ける。

合計200点14

６

配点について委員の皆様からいただいたご意見委員の皆様からいただいたご意見

事務局回答• 地域経済の活性化について、その会社の存在と、地域経済の成長、地元企業の成長との因果関係が遠いので、判断がちょっと難しくなるかもしれません。項目を見ると、事業をしっかり成長させてくれることが地域貢献（雇用創出、地元企業の成長など）につながるという考え方もある。この考え方をとると、全体事業方針を40点、地域経済の活性化は30点（あるいは両方35点）という配点もありうるのではないか。

• 全体事業方針は、企業内部の動き、地域経済の活性化は、外部への具体的な活動という線引きで考えているところ、両者は密接に関連していると思料。地域経済の活性化に係る外部へのより良い刺激を高く評価するため地域経済の活性化を40点とした。全体の配点を審議する過程で調整していきたい。

• 市民サービスの向上が30点、地域経済の活性化が40点となっているが、市民感覚としては、ガス料金とサービス内容が安心安全供給と同様に関心が高い部分と考えられるので、市民サービスの向上が安心安全供給体制と同様40点、地域経済の活性化30点と検討しても良いのではないか。

• 資料の通り、市民サービスの提供を充実させていくことは、企業利益に結び付く程度が高いことから、公益性の高い「地域経済の活性化」を重視したところ。全体の配点を審議する過程で調整していきたい。

•• 大津市では、200点としながらも価格配点割合は他市と比較して低く、将来の収支を評価することにより事業の持続可能性を評価している。本市の場合は、60点が突出しているので、価格ありきのような印象を受ける。最低譲渡価格をいくらにするかで、譲渡価格の配点割合も変わってくるが、最低譲渡価格を市債償還額とし、市民の負担がないのであれば、譲渡による利益を求める必要性が市民側には認められず、むしろ高く買っていただいた場合にいずれガス料金に跳ね返る •ことも考えられる。従って、価格の配点は3割に足並みそろえる必要はく、例えば安心安全供給と同じ40点でも良いのではないか。残りの20点は、長期的な視点から市民へのサスティナブルな社会構築への貢献、例えば環境問題への取組みなどを入れても良いのでは。経済発展は重要だが、それだけではない仙台市民の幸せに貢献するんだという気概のある企業に、本事業を引き継いでいただきたい。
もし20点は多すぎるのであれば、環境関係は10点にして、事業者の従業員をその育成を通じていかに幸せにするか、従業員のうち女性が輝く環境整備など力強く推進するかといった従業員の視点に10点を配点し、人の面からもサスティナブルな社会に貢献するかどうかを測っても良いのでは。バランススコアカード的な思考かもしれないが、2ページで整理された要請事項にあるものなので、顧客よし、金よし、次世代を含む市民よし、地域よしを訴求して良いのでは。

大津市については、資産を自治体に残したまま、運営権のみを譲渡するコンセッション方式であるため、価格配点の割合が完全な事業譲渡よりも低くなっており、一定の価格の配点が必要と考えたもの。
サスティナブルな社会構築への貢献など、委員からご提示いただいた例については、全体事業方針や地域経済等に跨いだ大きな枠での提案になると考えられるところ、全体の配点を審議する過程で調整していきたい。

15