20201015 2020 年度第１回 知床世界自然遺産地域科学委員会
適正利用・エコツーリズムＷＧ

資料１

適正利用・エコツーリズム WG 担当 モニタリング項目評価シート案（評価者：適正利用・エコツーリズムワーキンググループ）
モニタリング項目№19

モニタリング実施主体

環境省（適正利用・エコツーリズム WG 事務局）

対応する評価項目

Ⅶ．レクリエーション利用等の人為的活動と自然環境保全が両立されていること。

モニタリング手法

知床白書掲載内容及びエコツーリズム検討会議資料や行政機関等への聞き取り調査により適正利用に向けた管理と取組を抽出し列挙。

評

価

指標

管理と取組の実施状況

評

価

基

準「知床エコツーリズム戦略 9.具体的方策」を実現するための管理と取組が行われていること。

価■評価基準に適合

評

適正利用に向けた管理と取組■改善□評価基準に非適合
□現状維持

□悪化

[評価]
2010 年度～2017 年度において、適正利用に向けた管理や取組は全体として拡充していることが確認できた。特に 2010 年から 2015 年にかけては利用コントロールや守るべきルールの設定と指導に係る件数の増加が顕著であり、その内容も多様化した。2005 年の遺産登録から５年以上が経過し、利用に関する課題が表面化した時期とも捉えることができる。具体的には「エコツーリズム検討会議」「知床五湖利用調整地区制度」「知床世界遺産条例」「ヒグマ保護管理方針」など管理の基本がこの期間に策定・開始され、運用が続けられている。管理の強化と並行して、ガイド利用や利益の還元、文化的資産の活用など新たな取組も開始された。
特に 2015 年から 2017 年にかけては多言語化やウェブサイトを活用した情報発信が活発化し、より幅広い利用者に対して適正利用を促す体制づくりが進められた。さらに、こうした取組を支える基盤として施設整備とモニタリングが行われている。
以上より、「知床エコツーリズム戦略 9.具体的方策」を実現するために必要な管理や取組が行われていることから「評価基準に適合」とし、過去と比較して管理や取組が拡充していることから「改善」と評価する。
※評価のめやす「現状維持」：「 改 善 」 ：「 悪 化 」 ：「改善」「悪化」以外の状況。
前回（過去）と比較して必要な管理や取組がより充実し、前進した。
前回（過去）と比較して必要な管理や取組が縮小し、後退した。

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20201015 2020 年度第１回 知床世界自然遺産地域科学委員会
適正利用・エコツーリズムＷＧ

今 後 の 方 針
本調査は 2020 年度が評価の初回となるため、過年度については 2010 年度と2015 年度を、最新については 2017 年度（第１期評価時点での知床白書最新版）をとりまとめ評価対象とした。今後は、毎年調査を行い、5 年毎に評価を実施する。とりまとめにあたっては、件数と内容に着目した整理を行う。また、知床白書に記載がない事業についても漏れが無いよう、とりまとめ方については引き続き検討が必要。

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適正利用・エコツーリズムＷＧ

モニタリング項目№20

モニタリング実施主体

環境省（適正利用・エコツーリズム WG 事務局）

対応する評価項目

Ⅶ．レクリエーション利用等の人為的活動と自然環境保全が両立されていること。

モニタリング手法

遺産地域利用関係者への聞き取り調査により適正な利用やエコツーリズムの推進状況を把握

評

価

指

標

「知床エコツーリズム戦略」の基本方針に沿った事業の実施状況、利用者の増減、客層の変化、管理に対する懸念

評

価

基

準

「知床エコツーリズム戦略 5.基本方針（１）、（２）」に基づき、適正な利用およびエコツーリズムの推進が行われているか。

価■評価基準に適合

評

適正な利用・エコツーリズムの推進□改善□評価基準に非適合
■現状維持

□悪化

[評価]
知床遺産地域における観光や利用に関連する団体への聞き取り調査において、大半の団体が「知床エコツーリズム戦略 5.基本方針（１）基本原則」 を尊重した活動を展開していると回答しており、知床におけるエコツーリズムの考え方が浸透していると評価できる。「知床エコツーリズム戦略 5.基本方針（２）観光利用の推進にあたって必要な視点」についてもほぼ全ての項目において過半数の団体が意識しており、特に自然環境の保全への配慮については具体的な取組も見られることから、事業者の意識が高いことが明確に示された。
一方で、「自己責任の原則が認知され、管理責任の分担が行われている」「順応的管理型であること」等は認知が低い様子が見受けられたことから、今後更に改善の余地がある。
以上より、「知床エコツーリズム戦略 5.基本方針（１）（２）」が浸透・尊重されており、具体的な取組も進んでいることから、適正な利用およびエコツーリズムの推進が行われているものと判断して「評価基準に適合」と評価する。また、過去と比較して新たな取組が拡充したと見られる一方で、自然環境や利用への懸念も多く挙げられていることから「現状維持」と評価する。
※評価のめやす「現状維持」：「 改 善 」 ：「 悪 化 」 ：多くの事例で「改善」「悪化」以外の状況であり、適正な利用・エコツーリズムの推進が継続的に行われていると判断できる。
前回（過去）と比較して、必要な取組がより充実・拡充した。それにより、利用者数や客層が変化するなど、自然環境や利用への懸念が少なくなった。
前回（過去）と比較して必要な取組が縮小した。それにより、運用状況の悪化や利用者数の急激な増加、客層の変化等があり、自然環境や利用への影響に懸念が増加している。

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適正利用・エコツーリズムＷＧ

今 後 の 方 針同様の調査を年次で継続してデータの充実を図り、傾向の把握が可能な状態とすることが必要である。また、各団体から寄せられた具体的な事例や意見を踏まえ、大きな懸念が残る事案については注視し、必要に応じて他ＷＧと情報共有を行うことやモニタリング等を実施することも検討すべきである。
なお、調査の趣旨について地域の理解を促進するため、調査結果をエコツーリズム検討会議において公開し、フィードバックを図る。

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適正利用・エコツーリズムＷＧ

評価者：適正利用・エコツーリズムワーキンググループ）
モニタリング項目№21

モニタリング実施主体

関係行政機関、事業者等対応する評価項目

Ⅶ．レクリエーション利用等の人為的活動と自然環境保全が両立されていること。

モニタリング手法

利用者カウンターによるカウントおよびアンケート調査等により主要利用拠点における利用者数を把握

評

価

指標

各利用拠点等の利用者数

評

価

基

準基準なし（利用者の実態を把握し、様々な施策の検討の際の基礎的な情報を収集するためのモニタリング）

価□評価基準に適合

評

利用者数の変化□改善□評価基準に非適合
□現状維持

□悪化

[調査結果]
全体として、2015 年から 2019 年にかけての斜里町・羅臼町の観光入込者数は、基準年（2010-2014 年）と比較してともに横ばいである。
利用者数が突出している知床五湖の高架木道および地上遊歩道、ウトロ地区観光船は微減傾向にある一方、カムイワッカ湯の滝や熊越の滝、羅臼地区観光船などが増加傾向であることから、利用の分散化が徐々に促されてきたものと思われる。知床五湖については、厳冬期エコツアーは毎年大幅に利用者数を伸ばしており、新たな利用が注目されていることが窺える。
羅臼湖歩道、サケ・マス釣りの利用者数は大幅に減少した年があるが、最新の 2019 年には概ね基準年並みの利用者数となった。
知床連山登山道利用者数については僅かに増減を繰り返し、明確な傾向は見受けられない。
観光４施設においては全て増加傾向にあり、特に知床自然センター、知床羅臼ビジターセンターは基準年と比較して約 1.5 倍もの利用者数となった。

今 後 の 方 針

当面は評価基準なし。利用者の質の向上については利用者数のみでは測れないことも留意し、No.20 および No.21 と突合しながら知床全体のエコツーリズムの動きについて注視していく必要がある。
今後、遺産登録前からの利用の変動幅などに明確な傾向が確認できれば、評価基準の設定を検討する。

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