憲①

法

シリーズ

緊急事態条項で私たちはどうなる？
弁護士
し らがゆりこ

白神 優理子なり、「暴動」が起きるかもしれないという口実

₁

日本が「戦争国家」になるために大活用された緊急事態条項

で、まず朝鮮人が大量虐殺され、次に青年労働者・社会主義者も虐殺されたのです。
さらに、悪法を強行するためにも使われまし今から8１年前の１9３₆年 ２ 月２₆日、陸軍青年将校た。もともと治安維持法は、天皇が絶対的権力をらが首相官邸などを襲撃して、大臣らを殺害した

握る天皇制に反対する政治活動自体を処罰するも「二・二六事件」が発生しました。この事件が軍ので、民主国家を求める共産党を違法とし、処罰部独裁の足掛かりになったといわれています。の対象としていました。

なぜでしょうか。このとき、大日本帝国憲法１₄

これを、労働組合や民主団体に拡大し、共産党

条「天皇は戒厳を宣告す」が使用されました。

幹部は最高刑を死刑にするという大改悪が企まれ「戒厳」とは、行政権・司法権・立法権を軍の司ました。帝国議会で否決されたのですが、「緊急令官が握り軍事独裁にするものです。

勅令」により改悪が強行されました。

これによって軍の権力を拡大しようとしている「緊急勅令」とは法律にかわる勅令を政府が天派閥グループに権力が集中し、東京は軍事独裁下皇の名で発することができるという緊急事態条項に置かれ、一切の言論・政治活動が禁止され、軍の一つです。そして、冒頭に紹介した「二・二六の力が強大になってしまったということです。

事件」での戒厳令もその一つです。
これによって日本は軍事独裁となり、侵略戦争

₂

なぜ日本国憲法には緊急事態条項がないの？

へ突き進み、結果として３₀₀万人以上の日本国民の命が奪われ、２₀₀₀万人以上のアジアの人々が殺害されました。

緊急事態条項は大日本帝国憲法下では8₀回も乱発されていました。
関東大震災の時も戒厳令が使われ軍事独裁下と30 Gekkan ZENROREN 2017.2

緊急事態条項は「人間」を守るためのものではありません。「国家」「体制」を守るために憲法をストップし、「人間を犠牲にする」ものです。

大日本帝国憲法とそっくりで大変危険な自民党改憲案「緊急事態条項」
自民党改憲案

主体

天皇

内閣総理大臣時期

帝国議会閉会中

無限定（いつでもＯＫ）

失効要件

事 後 に 議 会 が 承 事後に国会が承認しない場合も解除
諾 し な い 場 合 は はされるが失効について記載なし（効力が残る可能性）
失効

対象範囲

無限定

無限定

緊急事態

公共の安全の保持又はその災厄を避けるために必要な場合

外部からの武力攻撃、内乱等による社会秩序の混乱、地震等による大規
模な自然災害その他の法律で定める緊急事態（法律に定めれば無限定）

国会を無視法律に代わる勅令を発する

内閣が法律と同じ効力の政令を制定

財政処分

勅令で財政処分

総理大臣は財政処分ができる

あし べ のぶよし

目的立憲
手段

主義

現行憲法の価値を根本から壊す緊急事態条項
現行憲法

緊急事態

人権（個の尊厳）国家の体制保持

人権保障

国よりも個を最大に尊重

三権分立

憲法
守れ！

救済内閣

人権制限内閣
国会
相互に監視

立 憲 主 義司法

三 権 分 立

道府県知事の強制権として、救助のための従事命

実際に、憲法学者である蘆部信喜氏による緊急令、施設管理や物資の保管・収用命令など罰則付事態条項の説明にも、「平時の統治機構をもってきで命令できます。市町村長の強制権もたくさんしては対処できない非常事態において、国家権力あります。設備物件の除去命令、他人の土地・建が国家の存立を維持するために、立憲的な憲法秩物・その他の工作物の一時的な使用・収用、現場序（人権の保障と権力分立）を一時停止して非常の工作物または物件を除去させるなどです。

措置をとる権限」だとあります。
天皇や軍に権力が集中したことによって侵略戦

憲法

大日本帝国憲法

図表 2

シリーズ

図表 1

災害時の権力活用について、これだけの法律が既に整備されているのです。

争に突き進み、歴史的な犯罪・虐殺・犠牲を生み現場の声も緊急事態条項を不要としています。

出したことへの反省から、憲法は「あえて」緊急

東日本大震災後の、毎日新聞の調査では、緊急事事態条項を設けていないのです。これは帝国憲法態条項が必要だと答えたのは、被災 ３ 県の自治体改正案委員会の議事録にも明記されています。

で １ 町のみでした。
大震災の前から務める仙台市市長は、「緊急事₃

災害時に緊急事態条項が必要？

態条項だと、現地被災地では中央が決定するまで待ちになる。それは貴重な時間のロスになる。また、地域が自分たちの一番回復したい日常を知っでは、大災害が起きた時にはどうやって日本をている。」と回答しています。

守るの？という不安については、憲法はちゃんと準備をしています。
一つは、衆議院が解散しているときに災害が発₄

ナチス・ドイツの緊急事態条項
使用例

生した場合、参議院の緊急集会を開き法律や予算を審議・決議できるものです（憲法₅₄条 ２ 項）。

いかにして「ヒトラー独裁」は可能になったのもう一つ、参議院を開くことも難しい場合、内か。これも緊急事態条項が活用された結果です。

閣が法律の範囲内で罰則付きの政令を出すことがもともとナチ党は総議席の ３ 分の １ を占めるだできます（憲法₇３条 ₆ 号）。

けの少数政党でした。

災害対策基本法は、緊急時に内閣に対して、生

そこでヒトラーは、国内の暴動を共産主義者に活必需品の配給や物の価格の統制など、四つの事よるものだと断定し大統領に働きかけ、「ドイツ項に限定して立法権を認めています（正確には国民を防衛するための大統領緊急令」を出しまし「緊急政令」）。

た。政府批判を行う政治組織の集会・デモ・出版人権を制限する規定も既に存在しています。都

活動等が禁止されました。野党の党員への連行・

Gekkan ZENROREN 2017.231

図表 ３

こんなに大変な緊急事態条項

ればいくらでも緊急事態の宣言ができるようにしています。例
えば大規模なデモやストライキを口実に緊急事態宣言をすることも可能です。しかも、「衆議院解散中」などの時期の限定がないので、いつでも緊急事態宣言ができます。
第 ２ 項は「緊急事態の宣言逮捕が繰り返されました。

は、法律の定めるところにより、事前又は事後にそして選挙戦の終盤、国会議事堂が炎上。ヒト国会の承認を得なければならない。」として事後ラーはこれも共産主義者による暴動だと決めつけ承認でも良い上、承認の期限がないので放置もで「国民と国家を防衛するための大統領緊急令」ときます。

いう非常事態宣言が出されます。
結果、司法手続きなしに被疑者を逮捕できるようになりました。

第99条（緊急事態の宣言の効果）第 １ 項では、「緊急事態の宣言が発せられたときは、法律の定めるところにより、内閣は法律と同一の効力を有

こうして選挙の結果、ナチ党は連立与党とあわする政令を制定することができるほか、内閣総理せて過半数の議席を獲得し、内閣に権限を集中す

大臣は財政上必要な支出その他の処分を行い、地る「授権法」（全権委任法）をつくります。国会

方自治体の長に対して必要な指示をすることがでが不要となってしまいました。

きる。」とされ、国会を無視し、内閣だけで人権授権法を活用して、共産党や社会民主党を禁止。これらの政党の出版物は発禁処分。最後は政党新設禁止法をつくり、ナチ党を唯一の政党としました。労働組合は解散させられます。
仕上げは、「ドイツ国元首に関する法」をつくを奪う法律をつくることができます。政令を制定できる対象事項の範囲も決まっていません。
第 ３ 項では、「何人も、～国その他公の機関の指示に従わなければならない。
」とされ、私たちは罰則付きで内閣の政令に従わなければならなくり、大統領と首相の役職を統一します。これになるでしょう。

よって「ヒトラー総統」が誕生したのです。

「いつでも」「法律で定めさえすればどんな理由緊急事態条項が「独裁者生産装置」であることがよくわかります。

５

自民党改憲案の緊急事態条項は大変危険な中身でも」「あらゆる事項について」人権制限できるという、大変危険な緊急事態条項です。

６

緊急事態条項が使われるとどうなる？

第98条（緊急事態の宣言）第 １ 項は、「内閣総自民党改憲案の緊急事態条項は、あらゆる事項理大臣は、我が国に対する外部からの武力攻撃、について、人権を奪う法律をつくることができま内乱等による社会秩序の混乱、地震等による大規す。これはナチスの「授権法」と同じです。

模な自然災害その他の法律で定める緊急事態にお気に入らない政党を禁止にすることも、都合がいて、特に必要があると認めるときは、法律の定悪い言論・出版物を禁止にすることも、政府に対めるところにより、閣議にかけて、緊急事態の宣して批判的な番組・新聞社を潰すことも、労働者言を発することができる。
」として、法律で定めを戦争に強制的に動員させることも、それに歯向32 Gekkan ZENROREN 2017.2

シリーズ

図表 ４

国家権力をしばるのが憲法かう労働組合を解散させることも、政府を批判する者を裁判にかけずに刑務所に入れることも、戦憲法争のために国民から財産を奪うことや外出禁止にすることだって可能です。「独裁」が可能です。
私たちには政府を批判する正しい情報が全く入って来なくなり、政府をチェックすることもできなくなり、どんどん政府が暴走していきます。

７「人権」って。「立憲主義」ってなんだ？

８「人権」とは、私たち一人ひとりが人間として憲法こそ希望の「尊厳」をもって「幸せ」に生きるために、生
私は、戦争の深い後悔の上に、「今度こそ国民まれながらに持っている自由と権利です。
限りある生を、自由に、個性を生かして、幸せを戦争の道具にさせない」「今度こそ国家権力にに生きる。そのためには、命を奪われないのはも騙されない」との決意で、『国家よりも何よりもだまちろんのこと、健康で文化的な生活を営む権利、国民を上に』置き「最大に尊重される」としてつ

本当のことを知る自由・言いたいことを言える自くられた日本国憲法を学び、感動しました。人間由・好きな人と結婚したり、望む職業に就き働くの歴史が前に進んでいるということがわかり、希自由・組合を作ったり組合で行動する自由が奪わ望が持てたのです。

れてはなりません。
そのため、歴史上、国民の権利を奪ってきた国家権力の手足を縛ったのが「立憲主義」です。

しかし、多くの犠牲の上につくられた、私たちの「尊厳」を守るこれらのルールを、ただ一つの「宣言」で粉々に破壊し、「独裁」をつくることが日本国憲法は戦争への深い反省から、この「立できるのが緊急事態条項です。再び、『国民より憲主義」を世界で最も徹底させています。国家権も国家を上にしようとしている』。あらゆる私た力に憲法尊重擁護義務を課し（憲法99条）、軍なちの自由が奪われようとしているのです。

どの暴走による戦争を繰り返させないために「戦絶対に歴史を後戻りさせたくない。日本国憲法争しない」「戦力自体持たない」と決め（憲法 ９こそ私たちの「希望」です。私たちの人間として条）、憲法に反する法律や行為は無効だとし（憲の「プライド」と「自由」にかけて、安倍政権の法98条）、逮捕や刑罰について特別に厳しいルー企みをストップさせましょう。

ルを憲法で定め（憲法31条以下）ています。
そして、「個人」が「最大に」尊重されるとしています（憲法13条）。国家より国民が上なのだ〔編集部から〕憲法に関係するテーマで４回にわたって白神優理子先生に執筆していただきますと高らかに宣言しています。
「三権分立」も、権力を暴走させないためのシステムです。
ところが緊急事態条項というのは、緊急時だということを口実に、緊急事態だと宣言さえすれば、「立憲主義」「三権分立」を破壊し、あらゆるしらがゆりこ 弁護士。2013年12月弁護士登録。八王子合同法律事務所所属。横田基地騒音公害訴訟、原爆症認定訴訟、はたらく者の権利に関する事件等を多数担当。憲法・労働法制などの講師活動に多数取り組む。著書：『弁護士白神優理子が語る「日本国憲法は希望」』（平和文化社、2016年）。

「人権」を奪ってしまうことができるのです。

Gekkan ZENROREN 2017.2

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