IMPLEMENTATION OF THE
COUNCIL OF EUROPE CONVENTION
ON ACCESS TO OFFICIAL DOCUMENTS(CETS No.205 - TROMSØ CONVENTION)MISE EN ŒUVRE DE LA
CONVENTION DU CONSEIL DE L’EUROPE
SUR L’ACCÈS AUX DOCUMENTS PUBLICS(STCE N° 205 - CONVENTION DE TROMSØ)BASELINE
EVALUATION REPORTRAPPORT D’ÉVALUATIONDE RÉFÉRENCEREPUBLIC
OF MOLDOVARÉPUBLIQUE
DE MOLDOVABaseline Evaluation Report on theimplementation of the Council of Europe
Convention on access to official documents(CETS No. 205 –Tromsø Convention)
REPUBLIC OF MOLDOVA-------------

Rapport d’évaluation de référence sur la mise enœuvre de la Convention du Conseil de l’Europe
sur l’accès aux documents publics (STCE n° 205– Convention de Tromsø)
RÉPUBLIQUE DE MOLDOVAAll requests concerning the reproduction
or translation of all or part of thisdocument should be addressed to the
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Mise en page : SPDP, Conseil de l’Europe© Conseil de l’Europe, 16 juillet 2024
Imprimé dans les ateliers du Conseil de l’Europe

2

TABLE OF CONTENTS
I.

Introduction .................................................................................. 5

II.

Article 1 – General Provisions ...................................................... 6

III.

Article 2 – Right of access to official documents ........................... 7

IV.

Article 3 – Possible limitations to access to official documents ..... 8

V.

Article 4 – Requests for access to official documents ................. 10

VI.

Article 5 – Processing of requests for access to official
documents ................................................................................. 10

VII.

Article 6 – Forms of access to official documents ....................... 12

VIII. Article 7 – Charges for access to official documents .................. 13
IX.

Article 8 – Review procedure...................................................... 14

X.

Article 9 – Complementary measures......................................... 14

XI.

Article 10 – Documents made public at the initiative of the
public authorities ........................................................................ 15

XII.

Conclusions and recommendations ........................................... 16

3

TABLE DES MATIÈRES
I.

Introduction ................................................................................ 19

II.

Article 1 - Dispositions générales ............................................... 20

III.

Article 2 - Droit d'accès aux documents publics .......................... 22

IV.

Article 3 - Limitations éventuelles de l'accès aux documents
publics ........................................................................................ 22

V.

Article 4 - Demandes d'accès aux documents publics ................ 24

VI.

Article 5 - Traitement des demandes d'accès aux documents
publics ........................................................................................ 25

VII.

Article 6 - Formes d'accès aux documents publics ..................... 27

VIII. Article 7 - Frais d'accès aux documents publics ......................... 28
IX.

Article 8 - Procédure de révision ................................................ 28

X.

Article 9 - Mesures complémentaires ......................................... 29

XI.

Article 10 - Documents rendus publics à l'initiative desautorités publiques ..................................................................... 30

XII.

Conclusions et recommandations…………………………..……...31

4

(English version)

I.

Introduction

1.
The Council of Europe Convention on Access to Official Documents(CETS No.205, hereinafter “the Convention”) entered into force on 1
December 2020. It is the first binding international legal instrument torecognise a general right of access to official documents held by publicauthorities.
2.
The Convention lays down minimum obligations for its Parties on thescope of the right to access official documents upon request, the balancing
exercise between the protection of the public interest in transparency andthe protection of other legitimate rights and interests, the procedures forhandling a request for access and the review of decisions. It also sets out
other measures to ensure the transparency of public authorities’ activities
such as those relating to the management of documents and publication of
official documents at the authorities’ own initiatives.
3.
An important added value of the Convention is its monitoringmechanism which consists of the Council of Europe Access Info Group (“theAIG”) and the Consultation of the Parties. The AIG is composed of aminimum 10 and a maximum of 15 independent and impartial experts
appointed on the basis of their recognised expertise in the field of access to
official documents. On 31 March 2022, the Consultation of Parties elected 10
members for a period of four years, renewable once. The AIG’s task is tomonitor the implementation of the Convention by the Parties, notably
reporting on the adequacy of the measures in law and practice taken by theParties to give effect to the provisions set out in the Convention.
4.
This report is part of the baseline evaluation carried out by the AIG
on the basis of the report submitted by the Republic of Moldova pursuant to
Article 14, paragraph 1, of the Convention. As a first step, the Party
responded to a detailed questionnaire prepared by the Secretariat pending
the election of the member of the AIG. The questionnaire was later endorsedby the AIG. Another source of information for the work of the AIG is civilsociety. Therefore, it maintained contacts with two international nongovernmental organisations, namely Access Info Europe and Article 19, andreceived comments from the first on the information that the Party had
provided. In the spirit of dialogue with the Parties to the Convention, the AIG
requested comments from the Republic of Moldova in the elaboration of thepresent report which were considered before its adoption. This report will be
published together with any further comments received by the Party after its
adoption.
5.
The baseline evaluation focuses on the legislative act whose main
objective is to regulate the right to access official documents, that is the Law
on Access to Information of Public Interest. Other specialised legislation,5

such as that on archives or legislation which may contain provisions that
regulate access to specific types of information, for example, information
containing personal data, information of relevance to national or public
security, information belonging to the banking sector, is not analysed in thepresent baseline evaluation. Such analysis would have required more
complete information by the Party and an in-depth examination of numerous
other laws which was not feasible in the current evaluation round carried out
by the AIG covering 11 Parties to the Convention. The AIG, therefore, plansto evaluate the implementation of the Convention by its Parties in specificsectors in its subsequent evaluation rounds in accordance with its Rules ofProcedure. Having considered the different approaches taken by the Parties,
the AIG will adopt its position on the concept of “drawn up” provided for in
Article 1, paragraph 2, of the Convention after its baseline evaluation.
6.
This report is intended to assist the Party in its efforts to ensurecompliance with the Convention.

II. Article 1 – General Provisions
The meaning of public authorities

7.
The Law on Access to Information of Public Interest was adopted
on 9 June 2023.1 It applies to public authorities and institutions that areconsidered as information providers (Article 5(a)(b)). Although no specificreference is made to local governance institutions or to legislative and judicial
authorities, the broad formulations without any exceptions which are used in
the law suggest that these public authorities fall within the scope of the Law
as regards all their functions. These provisions are in line with therequirements of Article 1, paragraph 2, sub-paragraphs a, i,1 and 2, and of
Article 1, paragraph 2, sub-paragraphs a, ii,1 and 2, of the Convention.
8.
State and municipal enterprises, legal entities under private law
controlled by public authorities or institutions and those which provide public
services, and public communal household services or settlement services
are also considered as information providers (Article 5(c)-(e)). The Law on
Access to Information of Public Interest also applies to other entities which
under the Convention are not considered as public authorities, notably
natural gas, electricity or thermal energy enterprises, professional
associations, and self-administration bodies established by law ofprofessions in the justice sector and political parties (Article 5(d)(f)). Overall,these provisions of the Law, which include a wide range of legal entities,
meet the requirements of Article 1, paragraph 2, subparagraphs a, ii,3, of theConvention. The AIG takes notes of the explanation provided by the Party
1

The law entered into force on 7 January 2024.

6

that, according to the Administrative Code of the Republic of Moldova, theprovision of public services implies the exercise of administrative authority.2
It, therefore, considers that legal entities which exercise administrative
authority in the sense of Article 1, paragraph 2, subparagraphs a, i,3, of theConvention fall within the scope of the Law.
The meaning of official documents

9.
The Law on Access to Information of Public Interest applies to all
information held by public authorities, regardless of the medium of its
storage, whether on paper, in electronic form or in any other format (Article4). The principle that all information held by information providers is assumed
to be public (Article 3(a)) and that meetings of public authorities must be open
to the public and allow for the documentation of the decision-making process
should govern authorities in ensuring access to information (Article 3(e)).
These provisions are in line with Article 1, paragraph 2, sub-paragraph b, of
the Convention.
10.
Article 2(3) of the Law on Access to Information of Public Interest,
which defines the object and the scope of the law, however, states thataccess to environmental information is carried out in the manner establishedby the government. The Party has provided further information that accessto environmental information is regulated by Decision No.1467/20162 of theGovernment, which transposes into domestic law Directive 2003/4/EC of theEuropean Parliament and of the Council of 28 January 2003 on public accessto environmental information.3
11.
The AIG notes that it has not been provided with information about
the content of this regulation and cannot draw conclusions whether it is incompliance with Article 1, paragraph 2, sub-paragraph b, of the Convention.

III. Article 2 – Right of access to official
documents
12.
The right to access information held by public authorities on request
is guaranteed by the Constitution of the Republic of Moldova (Article 34(1))
and the Law on Access to Information of Public Interest (Article 6(1)). The
provisions of the latter guarantee this right to any natural or legal person. The
principle of non-discrimination is guaranteed by the Constitution of the
Republic of Moldova, including on the grounds of citizenship. Accordingly,
foreign citizens and stateless persons have the same rights and duties as
2
3

AIG/Inf(2024)08
AIG/Inf(2024)08

7

Moldovan nationals, subject to the exceptions established by law. The
principle of equality of treatment is also provided for in the Administrative
Code in respect of administrative procedures and administrative litigation
procedures.

13.
The AIG considers that the principles and requirements of Article 2of the Convention are met.

IV. Article 3 – Possible limitations to accessto official documents
14.
The Law on Access to Information of Public Interest sets out the
public and private interests on the basis of which the right to access official
documents may be limited (Article 8(1)). The public interest/s listed in:- Article 8(1)a correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph b, of the Convention;- Article 8(1)b correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph a, of the Convention;- Article 8(1)c and d correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph c, of the Convention;- Article 8(1)e correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph i and k, of the Convention;- Article 8(1)f correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph f, of the Convention;- Article 8(1)g and h correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraphs f and g, of the Convention.

15.
The right of access to official documents can be restricted on thesegrounds only if the disclosure of information will prejudice the interests listed
in that provision and if the damage caused by the disclosure prevails in
relation to the public interest in accessing the information (Article 9(1)a andb). However, if the public interest in accessing the requested information
prevails, the public authority is obliged to release the information (Article
9(2)). The Law provides specifically (Article 9(3)) that the public interest
prevails in particular where the disclosure of the requested information willcontribute to the disclosure of serious or mass violations of human rights andfreedoms as well as international humanitarian law, the disclosure of acts ofcorruption or related acts, the disclosure of potential conflicts of interest, the8disclosure of illegal public purchases or illegal expenditures from publicbudgets, the prevention and disclosure of serious threats to the life or healthof persons, the prevention and disclosure of damage to the environment, theunderstanding of some issues for which public policies are developed or
public consultations are held, and to ensuring equal treatment before the law.
The description of public interests to which the disclosure of information willcontribute in Article 9 does not seem to exclude other interests which are notlisted there. The AIG considers that the limitations on access provided for in
Article 8(1) of the Law on Access to Information of Public Interest meet therequirements of Article 3, paragraphs 1 and 2, of the Convention.

16.
The Law on Access to Information of Public Interest recognises thataccess to information held by public authorities may also be limited by otherlaws in cases including information that constitutes state, banking or medical
secrets (Article 8(2)). No further information is provided about whether such
limitations are set out yet in other laws, and if so, what their scope might be.
It appears that these limitations protect the interests of national security,
public safety, commercial interests, privacy and legitimate private interests,
which are listed in Article 3, paragraph 1, sub-paragraphs a, b, f and g, of theConvention.
17.
The public interest test in Article 9(1) of the Law on Access toInformation of Public Interest is not directly applicable in respect of limitations
on access in other laws that are permissible under Article 8(2) of the samelaw. The Party has provided additional information that if laws other than the
Law on Access to Information of Public Interest were to restrict the right ofaccess to official documents, then such restrictions would, according to theConstitution of the Republic of Moldova, have to pursue legitimate aims
recognised in international norms and be proportional to the situation thathas created them and not affect the existence of another right or freedom.4
18.
The AIG notes that the limitations permissible under Article 8(2) ofthe Law on Access to Information of Public Interest may be wide and evenabsolute. The AIG has not been provided with information about how thesecrecy exemptions in the special legislation are formulated. The AIG
encourages the Party to make the harm test and the public interest test
contained in Article 9(1) applicable to the special laws and to ensure that theuse of absolute exceptions is kept to a minimum in accordance with theConvention.
19.
The Law Access to Information of Public Interest does not provide fortime limits beyond which the limitations of Article 8 do not apply.

4

AIG/Inf(2024)08

9

V. Article 4 – Requests for access to official
documents
20.
According to Article 16(3) of the Law on Access to Information of
Public Interest, the applicant is not obliged to motivate or justify his/herrequest. This is in line with Article 4, paragraph 1, of the Convention.
21.
A request for information must include the name and surname of theapplicant, his/her postal address and the e-mail address if the requester asks
for a response in such manner (Article 16(1)a, b). In the absence of theseelements, the request for information will not be examined by the relevantpublic authority (Article 17(1)). Hence, anonymous requests are notpermissible under the Law on Access to Information of Public Interest. It is
recalled that allowing applicants to request information anonymously is an
optional obligation under Article 4, paragraph 2, of the Convention.
22.
The applicant may submit his/her request for information in electronic
form, in writing or by post, or orally (directly or by phone) (see Article 14(1)).
Where the request is submitted electronically, the holographic or electronic
signature of the application is not mandatory (Articles 14(2) and 16(4)). In
addition to identity and contact information, the applicant must specify therequested information with sufficient and conclusive detail to allow its
identification by the public authority and indicate the preferred way ofreceiving the requested information (Article 16(1), d and (2)). These
formalities are essential for processing the request and in that sense meetthe requirements of Article 4, paragraph 3, of the Convention.

VI. Article 5 – Processing of requests foraccess to official documents
23.
The public authority receiving a request for information
communicates to the applicant no later than the next working day the number
and date of registration of this request (Article 15(2)). It also informs theapplicant when the requested information is not specified or when it is notpossible to identify the requested information and grants five working days
to address this deficiency in the application. The public authority is also underan obligation to provide the necessary assistance and support to theapplicant in specifying the requested information (Article 17(2)). In addition,
Article 3(d) of the Law on Access to Information of Public Interest states thatpublic authorities must provide assistance to applicants, especially thosewith special needs, when submitted applications, receiving andunderstanding the response. These provisions are in line with Article 5,paragraph 1, of the Convention.
10

24.
Public authorities which hold the requested information are obliged
to communicate it to the applicant (Article 13(2)). Where the public authority
receiving and registering a request for information does not have suchinformation, it should redirect it, in whole or in part, to another public authority
if it knows that the requested information is in the latter’s possession. The
original copy of the request is sent to the relevant public authority for
examination within five working days of the request’s registration date. The
applicant is informed about such transfer of the request (Article 23(3)). These
provisions are in line with Article 5, paragraph 2, of the Convention.
25.
The Law on Access to Information of Public Interest does not
explicitly address the principle contained in Article 5, paragraph 3, of theConvention that requests for access to official documents should be handledon an equal basis. There is no provision in the law ensuring that requests
should be dealt with in the order of receipt and that no distinction should bemade on the basis of the nature of the request or the status of the requestor.
The Party has clarified that the principle of equality and non-discrimination in
the Constitution of the Republic of Moldova and the principle of equality in
the Administrative Code are directly applicable in relation to the Law on
Access to Information of Public Interest.
26.
The principle that requests for access to information held by publicauthorities should be dealt with promptly is a general guiding principle of the
Law on Access to Information of Public Interest (Article 3(d)). The requested
information must be communicated to the applicant from the moment it isavailable but no later than 10 days from the date of the registration of therequest, which can be extended by up to seven days if the request is complex
or a large volume of information is requested which requires additional
processing time (Article 19(1) (2)). Requests for information presented orally
are responded to immediately on the day of their submission, if the requested
information is available. Failing this, the applicant is directed to submit his/herrequest in writing or electronically and the time limits applicable to written
requests apply (Article 19(4)). These provisions are in line with Article 5,paragraph 4, of the Convention.
27.
Where the requested information cannot be identified after the
additional five working days given to the applicant to remedy the deficiencyof the application, the public authority does not examine the application whichis considered equivalent to its rejection (Article 17(3) and Article 23(5)).
These provisions are in line with Article 5, paragraph 5, sub-paragraph i, of
the Convention. A request for information is rejected, in whole or in part,
where the public authority receiving it does not possess the requested
information, does not know if such information is in the possession of anotherauthority and there are no circumstances for redirecting the request (Article
23(1)a)). Although this ground for rejection is not explicitly provided for in
Article 5 of the Convention, it is a logical consequence of the application of
sub-paragraph 2. A request is also rejected when an answer has already11

been provided regarding the requested information, in which case reference
is made to the number and date of the answer provided previously (Article
23(1)b)). It can be presumed that this provision is concerned with requests
for information submitted by the same applicant, although this is not clearlystated in the relevant provisions. It is recalled that repeated requests for thesame document within a very short space of time by the same applicant
would qualify as manifestly unreasonable under Article 5, paragraph 5, subparagraph ii, of the Convention (see the Explanatory Report to theConvention, §52). The AIG does not have further information regarding
dismissals of requests for access that are considered as being repetitive.
Considering that the Law on Access to Information of Public Interest hasentered into force on 7 January 2024, the AIG will remain attentive to thisissue in the future.

28.
Failure to register or examine a request for access to information heldby public authorities or to communicate the requested information, in whole
or in part, within the time limits set by the law is considered a rejection of theapplication (Article 23(5)). A complete or partial rejection of an information
request is motivated in writing and communicated to the applicant within thedeadline for handling it (see paragraph 26 to the present report).The refusal
should contain the name of the public authority, the applicant’s identity, thedate of issuing the refusal, the basis and the reasoning of the refusal
according to Article 8 of the Law on Access to Information of Public Interest,
the name and address of the court where the refusal can be contested aswell as the time limit for the contestation, and the identity and the electronic
signature of the manager of the public authority or another authorised person
who issued the refusal (Article 24(1)(2)). These provisions are in line with
Article 5, paragraph 6, of the Convention.

VII. Article 6 – Forms of access to official
documents
29.
The requested information is communicated to the applicant in theform requested (Article 20 of the Law on Access to Information of Public
Interest) and in the language that it is available (Article 21). Documents orinformation in electronic or digital formats can be transmitted by email;information can be provided on paper by post or released at the headquartersof the information-holder. The original information can be inspected at thesame place. As regards requests presented verbally, information can beprovided verbally (Article 20(1)(2)). Information may be communicated in adifferent way than that requested by the applicant where the authority holding
the information does not have the capabilities to convert it into the requested
form or where this would involve an excessive amount of work affecting theusual functioning of the authority, as well as where legal restrictions apply or
12normative provisions establish another way of communicating the requested
information (Article 20(3) (b)-(d)). The Party has provided additional
information that the legal restrictions applicable are those provided for bycopyright legislation. These provisions of the Law on Access to Informationof Public Interest meet the requirements of Article 6, paragraph 1, of theConvention.

30.
Where a limitation applies only to some of the requested information,
the public authority holding it is under an obligation to communicate theremainder of the information to which no limitations apply (Article 24(3). The
Law on Access to Information of Public Interest does not contain any
provision regarding the obligation to clearly indicate omissions, as required
by Article 6, paragraph 2, of the Convention.
31.
Article 20(3) (a) of the Law on Access to Information of Public Interest
permits the public authority to communicate the requested information byreference to the webpage where it is available. This is in line with Article 6,paragraph 3, of the Convention.

VIII. Article 7 – Charges for access to official
documents
32.
Inspection of information held by public authorities in its premises isfree of charge unless exceptions provided for in other normative acts apply(Article 22(1) (d)). If under such acts fees are charged, the applicant is
informed within 10 days of the registration of his/her access request about
the total amount to be paid and the payment methods (Article 22(5)). These
principles are in line with Article 7, paragraph 1, of the Convention.
33.
The general principle is that when information is provided verbally, inelectronic form, on paper up to 20 pages whether sent by post or released at
the headquarters of the public authority (Article 22(1)(a) (b) (c) (e)), no fees
are charged. Exceptions provided for in normative acts may apply, subject toinformation being provided to the applicant in advance (as mentioned inparagraph 23 of the present draft report).
34.
If the volume of information to be provided exceeds 20 pages, thepublic authority is entitled to charge one lei (appx. 0.052€) for each additional
page. Where the information is recorded in a format other than on paper orin electronic form, the public authority has the right to charge a fee that does
not exceed the costs of reproducing the information and, as the case may
be, of sending it to the applicant (Article 22(3)). In any event, fees cannot
exceed the actual costs incurred by the public authority (Article 22(4)). These
principles are in line with Article 7, paragraph 2, of the Convention.

13

IX.

Article 8 – Review procedure

35.
The applicant can appeal any action of a public authority receiving
an access request, including failure to register it, rejection, communication ofincomplete, inaccurate or irrelevant information, or unjustified imposition of afee with an administrative court within 30 days of the date of communicationof such action (Article 25(1) and (3)). Failure to provide a reply to theapplicant within the 10-day limit provided for in Article 19 can be contested
with the administrative court within one year from the date of the expiry ofthat time limit (Article 25(3)).
36.
The administrative court examines the claims according to theprovisions of the Administrative Code and the specific provisions of the Law
on Access to Information of Public Interest. The latter requires examinationof the case in written procedure within three months of its acceptance, unlessthe judge extends this period by three months where there are reasonablegrounds, any such extension being susceptible to challenge (Article
26(1)(3)). The case is examined by written procedure unless the judge
considers it necessary to summon the trial participants (Article 26(2)). If thecourt finds a violation of the provisions of the Law on Access to Informationof Public Interest, it invalidates in whole or in part the act refusing access andobliges the public authority to disclose the requested information. The court
also applies a fine to the public authority (Article 26(4); Article 29)).
37.
The Party has not submitted information about the costs of court
proceedings. Therefore, the AIG cannot evaluate whether the review
procedures are inexpensive in the meaning of Article 8, paragraph 2, of theConvention. Other aspects of the Law on Access to Information of Public
Interest meet the requirements of Article 8 of the Convention.

X.

Article 9 – Complementary measures

38.
No information is provided as regards measures taken to inform thepublic about its right of access to official documents as well as measures to
educate public authorities in their duties and obligations with respect to theimplementation of this right.
39.
Article 10 of the Law on Access to Information of Public Interest
regulates in detail the publication of information on matters and activities forwhich public authorities are responsible. Accordingly, they should publish on
their official websites, inter alia, information on their organisational structure,budget, number of employees/members, areas of competence andfunctions, postal address, telephone numbers of information services;management or members of collegial bodies, including education,
professional experience, how to access positions held, email addresses and14

telephone numbers; legal entities to which part of the functions of the publicauthority are transmitted; planned and completed public procurement; public
meetings and decisions adopted by them, press conferences, public events;
official visits abroad including costs and sources of financing; planning andexecution of budgets; list of competitions for vacant positions and relevant
details concerning the administration of the competitions; and the conduct ofthe decision-making process. Such information is published within five daysof its availability (Article 11(1)), with the exception of information on public
events or meetings, for which information must be published within one
working day (Article 11(2)), and other exceptions set out in normative acts.
Failure to publish the information listed in Article 10 of the Law on Access toInformation of Public Interest constitutes a violation of the law subject topecuniary sanction imposed by administrative courts (Article 28(1)). These
provisions clearly fulfil the requirements of Article 9, paragraph 1, subparagraph b, of the Convention.

40.
Some of the general measures of document management reportedby the Party include provision of a space arranged for documents andaccessible to applicants and provision of access to registers of publicauthorities that are kept in accordance with the legislation of registers. The
Government’s Decision no.618/19934 regulates the management of
documents and their accessibility in central public administration bodies andlocal self-administration bodies. Autonomous central authorities have theirown internal normative acts regarding the management of documents. The
AIG consider that the Party has taken measures to implement Article 9,paragraph 1, sub-paragraphs c and d, of the Convention.

XI. Article 10 – Documents made public at theinitiative of the public authorities
41.
Since 2012, the Republic of Moldova has implemented open
government action plans aimed at making information held by publicauthorities publicly available. The Government monitors and reports on theimplementation of these action plans. It appears that the open data portal(www.date.gov.md) is the repository or platform where official documents are
made available. It is not immediately clear which documents are madeavailable there. The Party reports that the Ministry of Finance and theMinistry of Economy have carried out a survey to assess the needs of the
population for open government data.
42.
To ensure transparency in the decision-making process, the resultsof public consultations are posted on the official website of the ministries andcentral public authorities. The government monitors this and prepares annual
reports which are made public. The Party reports that in 2021, the agendas
15and draft regulatory acts on the agenda of the session of general secretaries
and the session of the Government were placed on the website of the State
Chancellery.

43.
Official documents of the National Social Insurance House arereportedly accessible on its official website. Public data sets managed by thisinstitution are published on the open data portal.
44.
The legislative database ‘e-Lex’ contains regulatory acts andinternational and bilateral agreements to which the Republic of Moldova is aparty, published in the Official Gazette of the Republic of Moldova and inother official sources, since 1989, in Romanian and Russian.
45.
The Ministry of Defence has developed and published the Open Data
Catalogue on open data portal (www.date.gov.md), which includes lists ofpublic documents and data intended for re-use. The same institution
publishes on the same portal public information on its activities, including
recruitment in armed forces, participation in international missions, public
procurement plans, lists of territorial military centers, etc.
46.
The AIG consider that the Party has taken measures to implement
Article 10 of the Convention.

XII. Conclusions and recommendations
47.
The Law on Access to Information of Public Interest applies to all
public authorities required by Article 1, paragraph 2, sub-paragraph a, i, of
the Convention, as well as those which the Parties to the Convention may
choose to consider and declare as public authorities under Article 1,
paragraph 2, sub-paragraph a, ii of the Convention.
48.
The definition of official documents contained in the Law on Accessto Information of Public Interest is in line with Article 1, paragraph 2, subparagraph b, of the Convention. The AIG notes, however, that it has not been
provided with information about the content of the regulation of access toenvironmental information and cannot draw conclusions whether it is incompliance with Article 1, paragraph 2, sub-paragraph b, of the Convention.
49.
The AIG considers that the Law on Access to Information of Public
Interest implements the principles and the requirements of Article 2 of theConvention.

16

50.
The Law on Access to Information of Public Interest lays down
limitations of the right of access which correspond to those envisaged by
Article 3, paragraph 1, of the Convention. Notably those laid down in:-

Article 8(1)a correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph b, of the Convention;-

Article 8(1)b correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph a of the Convention;-

Article 8(1)c and d correspond to the legitimate aims provided forin Article 3, paragraph 1, sub-paragraph c, of the Convention;-

Article 8(1)e correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph i and k, of the Convention;-

Article 8(1)f correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraph f, of the Convention;-

Article 8(1)g and h correspond to the legitimate aims provided forin Article 3, paragraph 1, sub-paragraphs f and g, of theConvention;-

Article 8(2) correspond to the legitimate aims provided for in
Article 3, paragraph 1, sub-paragraphs a, b, f and g, of theConvention.

51.
The AIG considers that the limitations on access provided for in
Article 8(1) of the Law on Access to Information of Public Interest meet therequirements of Article 3, paragraph 2, of the Convention. The limitations
permissible under Article 8(2) of the Law on Access to Information of Public
Interest may be wide and even absolute. The AIG encourages the Party tomake applicable the harm test and the public interest test contained in Article
9 (1) of the Law on Access to Information of Public Interest and to ensurethat the use of absolute exceptions is kept to a minimum in accordance with
the Convention.
52.
To the extent that a decision of the Government regulating access toenvironmental information provides for restrictions of the right of access to
official documents containing such information, the requirement of Article 3,
paragraph 1, of the Convention that limitations must be set down precisely in
law is not met.
53.
The Law on Access to Information of Public Interest meets therequirements of Articles 4, 5, 6, and 7, of the Convention.
54.
The AIG considers that the Law on Access to Information of Public
Interest meets the requirements of Article 8, paragraph 1, of the Convention.
In the absence of information by the Party regarding the costs of court

17

proceedings, it reserves its position on the compliance of the law with Article
8, paragraph 2, of the Convention.

55.
The AIG considers that the Republic of Moldova has taken measures
to implement Articles 9 and 10 of the Convention.

18

(Version française)

I. Introduction
1.
La Convention du Conseil de l'Europe sur l'accès aux documents
publics (STCE n° 205, ci-après « la Convention ») est entrée en vigueur le
1er décembre 2020. Il s'agit du premier instrument juridique international
contraignant à reconnaître un droit général d'accès aux documents publics
détenus par les autorités publiques.
2.
La Convention prévoit des obligations minimales pour ses Parties
portant sur l'étendue du droit d'accès aux documents publics à leurdemande, l’équilibre entre la protection de l'intérêt public en matière detransparence et la protection d'autres droits et intérêts légitimes, lesprocédures de traitement d'une demande d'accès et le réexamen desdécisions. Elle définit également d'autres mesures visant à assurer latransparence des activités des autorités publiques, dont celles portant sur lagestion des documents et la publication de documents publics à l'initiative
des autorités.
3.
Son mécanisme de suivi qui se compose Groupe Accès àl’Information du Conseil de l'Europe (« l'AIG ») et de la Consultation desParties, représente une importante valeur ajoutée à la Convention. L'AIG est
composé d'un minimum de 10 et d'un maximum de 15 experts indépendants
et impartiaux désignés sur la base de leur expertise reconnue dans ledomaine de l'accès aux documents publics. Le 31 mars 2022, la Consultation
des Parties a élu 10 membres pour une période de quatre ans, renouvelable
une fois. L'AIG a pour mission de suivre la mise en œuvre de la Convention
par les Parties, notamment en se prononçant sur l'adéquation des mesuresen droit et en pratique prises par les Parties afin de donner effet aux
dispositions énoncées dans la Convention.
4.
Ce rapport fait partie de l'évaluation de référence effectuée par l'AIG
sur la base du rapport soumis par la République de Moldova conformément
à l'article 14, paragraphe 1, de la Convention. Dans un premier temps, laPartie a répondu à un questionnaire détaillé préparé par le Secrétariat dansl'attente de l'élection du membre de l'AIG. Le questionnaire a ensuite étéapprouvé par l'AIG. La société civile représente une autre sourced'information pour les travaux de l'AIG. L'AIG a donc maintenu des contacts
avec deux organisations internationales non gouvernementales, à savoir
Access Info Europe et Article 19, et a reçu des commentaires de la première
sur les informations fournies par la Partie. Dans l'esprit du dialogue avec lesParties à la Convention, l'AIG a demandé à la République de Moldova deformuler des commentaires dans le cadre de l'élaboration du présent rapport,qui ont été pris en compte avant son adoption. Ce rapport sera publié avec
tout autre commentaire reçu par la Partie après son adoption.

19

5.
L'évaluation de référence se concentre sur les actes législatifs dont
l'objectif principal est de réglementer le droit d'accès aux documents publics,
à savoir la loi sur l’accès aux informations d’intérêt public. D'autres
législations spécialisées, telles que celle sur les archives ou celle qui peutcontenir des dispositions réglementant l'accès à des types spécifiquesd'informations, par exemple des informations contenant des données
personnelles, des informations pertinentes pour la sécurité nationale ou
publique, des informations appartenant au secteur bancaire, ne sont pas
analysées dans la présente évaluation de référence. Une telle analyse aurait
nécessité des informations plus complètes de la part de la Partie et un
examen approfondi de nombreuses autres lois, ce qui n'était pas réalisable
dans le cadre du cycle d'évaluation actuel mené par l'AIG et couvrant 11
Parties à la Convention. L'AIG prévoit donc d'évaluer la mise en œuvre dela Convention par ses Parties dans des secteurs spécifiques lors de ses
prochains cycles d'évaluation, conformément à son règlement intérieur.
Après avoir considéré les différentes approches adoptées par les Parties,
l'AIG adoptera sa position sur la notion de « rédigées » prévu à l'article 1,
paragraphe 2, de la Convention à l'issue de son évaluation de référence.
6.
Ce rapport vise à soutenir la Partie dans ses efforts pour garantir lerespect de la Convention.

II. Article 1 - Dispositions générales
La définition des autorités publiques7.
La loi sur l’accès aux informations d’intérêt public a été adoptée le 9juin 20235. Elle s'applique aux autorités et institutions publiques qui sontconsidérées comme fournissant des d'informations (article 5(a)(b)). Bienqu'aucune référence spécifique ne soit faite aux institutions de gouvernancelocale ou aux autorités législatives et judiciaires, la loi utilise des formulations
générales sans aucune exception, suggérant que ces autorités publiques
entrent dans son champ d'application en ce qui concerne toutes leursfonctions. Ces dispositions sont conformes aux exigences de l'article 1,
paragraphe 2, alinéas a, i,1 et 2, et de l'article 1, paragraphe 2, alinéas a, ii,1
et 2, de la Convention.
8.
Les entreprises étatiques et municipales, les personnes morales dedroit privé contrôlées par des autorités ou des institutions publiques et cellesqui fournissent des services publics, ainsi que les services ménagers
communaux publics ou les services d'établissement sont également
considérés comme des fournisseurs d'informations (article 5, (c)-(e)). La loi
sur l’accès aux informations d’intérêt public s'applique également à d'autres
5

La loi est entrée en vigueur le 7 janvier 2024.

20

entités qui, en vertu de la Convention, ne sont pas considérées comme desautorités publiques, notamment les entreprises de gaz naturel, d'électricité
ou d'énergie thermique, les associations professionnelles et les organes
d'auto-administration établis par la loi des professions du secteur de lajustice et des partis politiques (article 5(d)(f)). Dans l'ensemble, cesdispositions de la loi, qui incluent un large panel de personnes morales,répondent aux exigences de l'article 1, paragraphe 2, alinéas a, ii, 3, de laConvention. L'AIG prend note de l'explication fournie par la Partie selonlaquelle, conformément au Code administratif de la République de Moldova,
la fourniture de services publics implique l'exercice de l'autorité
administrative6. Le groupe considère donc que les personnes morales qui
exercent une autorité administrative au sens de l'article 1, paragraphe 2,
alinéas a, i, 3, de la Convention entrent dans le champ d'application de la loi.
La définition des documents publics

9.
La loi sur l’accès aux informations d’intérêt public s'applique à toutes
les informations détenues par les autorités publiques, quel que soit leur
support de conservation, que ce soit sur papier, sous forme électronique ou
sous tout autre format (article 4). Le principe selon lequel toutes les
informations détenues par les fournisseurs d'informations sont supposéesêtre publiques (article 3(a)) et que les réunions des autorités publiques
doivent être ouvertes au public et permettre de documenter le processus
décisionnel, devrait régir les autorités dans la garantie de l'accès àl'information (article 3(e)). Ces dispositions sont conformes à l'article 1,
paragraphe 2, alinéa b, de la Convention.
10.
L'article 2 (3) de la loi sur l’accès aux informations d’intérêt public,qui définit l'objet et le champ d'application de la loi, stipule toutefois quel'accès à l'information sur l'environnement se fait selon les modalités établies
par le gouvernement. La Partie a fourni un complément d'information selon
lequel l'accès à l'information sur l'environnement est régi par la décision
n°1467/20162 du Gouvernement, qui transpose en droit interne la Directive
2003/4/CE du Parlement européen et du Conseil du 28 janvier 2003
concernant l'accès du public à l'information en matière d'environnement7.
11.
L'AIG constate qu'elle n'a pas reçu d'informations sur le contenu dece règlement et ne peut pas tirer de conclusions quant à sa conformité avec
l'article 1, paragraphe 2, alinéa b, de la Convention.

6
7

AIG/Inf(2024)08
AIG/Inf(2024)08

21

III. Article 2 - Droit d'accès aux documents
publics
12.
Le droit d'accès aux informations détenues par les autorités
publiques sur demande est garanti par la Constitution de la République deMoldova (article 34(1)) et la loi sur l'accès aux informations d'intérêt public(article 6(1)). Les dispositions de cette dernière garantissent ce droit à toutepersonne physique ou morale. Le principe de non-discrimination est garanti
par la Constitution de la République de Moldova, y compris sur la base de lacitoyenneté. Ainsi, les citoyens étrangers et les apatrides ont les mêmes
droits et devoirs que les ressortissants moldaves, sous réserve desexceptions prévues par la loi. Le principe de l'égalité de traitement est
également prévu par le Code administratif en ce qui concerne les procédures
administratives et les procédures de contentieux administratif.
13.
L'AIG considère que les principes et exigences de l'article 2 de laConvention sont respectés.

IV. Article 3 - Limitations éventuelles del'accès aux documents publics
14.
La loi sur l’accès aux informations d’intérêt public définit les intérêts
publics et privés sur la base desquels le droit d'accès aux documents publics
peut être limité (article 8(1)). Les intérêts publics énumérés dans :- l'article 8(1)a correspondent aux buts légitimes prévus à l'article 3,
paragraphe 1, alinéa b, de la Convention ;- l'article 8(1)b correspondent aux buts légitimes prévus à l'article 3,
paragraphe 1, alinéa a, de la Convention ;- l'article 8(1)c et d correspondent aux buts légitimes prévus à l'article
3, paragraphe 1, alinéa c, de la Convention ;- l'article 8(1)e correspondent aux buts légitimes prévus à l'article 3,
paragraphe 1, alinéas i et k, de la Convention ;- l'article 8(1)f correspondent aux buts légitimes prévus à l'article 3,
paragraphe 1, alinéa f, de la Convention ;- l'article 8(1)g et h correspondent aux buts légitimes prévus à l'article
3, paragraphe 1, alinéas f et g, de la Convention.

22

15.
Le droit d'accès aux documents publics ne peut être restreint pources motifs que si la divulgation de l'information porte atteinte aux intérêts
énumérés dans cette disposition, et si le préjudice causé par la divulgation
prévaut par rapport à l'intérêt du public à accéder à l'information (article 9(1)a et b). Toutefois, si l'intérêt du public à accéder à l'information demandée
est plus important, l'autorité publique est tenue de divulguer l'information(article 9(2)). La loi prévoit expressément (article 9 (3)) que l'intérêt publicprévaut notamment lorsque la divulgation des informations demandéescontribuera à la divulgation de violations graves ou massives des droits
humains et des libertés fondamentales, ainsi que du droit humanitaireinternational, à la divulgation d'actes de corruption ou d'actes connexes, à ladivulgation de conflits d'intérêts potentiels, à la divulgation d'achats publics
illégaux ou de dépenses illégales sur les budgets publics, à la prévention etla divulgation de menaces graves pour la vie ou la santé des personnes, àla prévention et la divulgation de dommages à l'environnement, à lacompréhension de certaines questions pour lesquelles des politiques
publiques sont élaborées ou des consultations publiques sont organisées, età la garantie de l'égalité de traitement devant la loi. La description desintérêts publics auxquels la divulgation d'informations contribuera à l'article
9 ne semble pas exclure d'autres intérêts qui n'y sont pas énumérés. L'AIG
considère que les limitations d'accès prévues à l'article 8(1) de la loi surl'accès aux informations d'intérêt public répondent aux exigences de l'article
3, paragraphes 1 et 2, de la Convention.
16.
La loi sur l'accès aux informations d'intérêt public reconnaît quel'accès aux informations détenues par les autorités publiques peutégalement être limité par d'autres lois, notamment dans le cas d'informations
constituant des secrets d'État, bancaires ou médicaux (article 8(2)). Aucune
autre information n'est fournie quant à la question de savoir si de telles
limitations sont déjà prévues par d'autres lois et, si tel est le cas, quelle enserait leur portée. Il semble que ces limitations protègent les intérêts de lasécurité nationale, de la sûreté publique, des intérêts commerciaux, de la vie
privée et les autres intérêts privés légitimes, qui sont énumérés à l'article 3,
paragraphe 1, alinéas a, b, f et g, de la Convention.
17.
Le test d'intérêt public énoncé à l'article 9(1) de la loi sur l’accès aux
informations d’intérêt public n'est pas directement applicable aux restrictionsd'accès prévues par d'autres lois, qui sont autorisées en vertu de l'article 8(2)de la même loi. La Partie a fourni des informations supplémentaires selon
lesquelles si des lois autres que la loi sur l’accès aux informations d’intérêt
public devaient restreindre le droit d'accès aux documents publics, ces
restrictions devraient, conformément à la Constitution de la République deMoldova, poursuivre des objectifs légitimes reconnus par les normes
internationales, être proportionnelles à la situation qui les a créées et ne pas
affecter l'existence d'un autre droit ou d'une autre liberté8.

8

AIG/Inf(2024)08

23

18.
L'AIG constate que les limitations autorisées par l'article 8(2) de la loi
sur l’accès aux informations d’intérêt public peuvent être larges, voire
absolues. L'AIG n'a pas reçu d'informations sur la manière dont sontformulées les exemptions de secret dans la législation spéciale. L'AIG
encourage la Partie à rendre applicables aux lois spéciales le test de
préjudice et le test d'intérêt public contenus dans l'article 9(1) et à s'assurer
que l'utilisation d'exceptions statutaires absolues est réduite au minimum,
comme le prévoit la Convention.
19.
La loi sur l’accès aux informations d’intérêt public ne prévoit pas dedélais au-delà desquels les limitations de l'article 8 ne s'appliquent pas.

V. Article 4 - Demandes d'accès aux
documents publics
20.
Conformément à l'article 16(3) de la loi sur l’accès aux informations
d’intérêt public, la personne demandeuse n'est pas tenue de motiver ou dejustifier sa demande. Cette disposition est conforme à l'article 4,paragraphe 1, de la Convention.
21.
Une demande d'information doit comporter le nom et le prénom dela personne demandeuse, son adresse postale et son adresse électronique
si la personne demandeuse sollicite une réponse de cette manière (article
16(1) a, b). En l'absence de ces éléments, la demande d'information ne sera
pas examinée par l'autorité publique compétente (article 17(1)). Par
conséquent, les demandes anonymes ne sont pas autorisées par la loi surl’accès aux informations d’intérêt public. Il est rappelé que le fait d'autoriser
les personnes demandeuses à demander des informations de manière
anonyme est une obligation optionnelle, en vertu de l'article 4,paragraphe 2, de la Convention.
22.
La personne demandeuse peut soumettre sa demande d'information
sous forme électronique, par écrit, par courrier, ou oralement (directementou par téléphone) (article 14(1)). Lorsque la demande est soumise par voieélectronique, la signature manuscrite ou électronique de la demande n'est
pas obligatoire (article 14(2) et article 16(4). Outre son identité et ses
coordonnées, la personne demandeuse doit préciser les informations
recherchées de manière suffisamment précise pour permettre leuridentification par l'autorité publique, et indiquer sous quelle forme ellesouhaite recevoir les informations demandées (article 16(1), d et (2)). Ces
formalités sont indispensables au traitement de la demande et répondent
aux exigences de l'article 4, paragraphe 3, de la Convention.

24VI. Article 5 - Traitement des demandes
d'accès aux documents publics
23.
L'autorité publique qui reçoit une demande d'information
communique à la personne demandeuse, au plus tard le jour ouvrable
suivant, le numéro et la date d'enregistrement de cette demande (article
15(2)). Elle informe également la personne demandeuse, lorsquel'information demandée n'est pas précisée, ou lorsqu'il n'est pas possible
d'identifier l'information demandée, et lui accorde un délai de cinq jours
ouvrables pour y remédier. L'autorité publique est également tenue de fournirl'assistance et le soutien nécessaires à la personne demandeuse pourpréciser les informations demandées (article 17(2)). En outre, l'article 3(d)de la loi sur l’accès aux informations d’intérêt public stipule que les autorités
publiques doivent fournir une assistance aux personnes demandeuses,
notamment à celles qui ont des besoins particuliers, lorsqu'elles soumettent
des demandes et lorsqu’elles ont besoin d’aide pour comprendre lesréponses qu’elles reçoivent. Ces dispositions sont conformes à l'article 5,paragraphe 1, de la Convention.
24.
Les autorités publiques qui détiennent les informations demandéessont tenues de les communiquer à la personne demandeuse (article 13(2)).
Lorsque l'autorité publique qui reçoit et enregistre une demanded'information ne dispose pas de ces informations, elle doit la rediriger, en
tout ou en partie, vers une autre autorité publique, si elle a connaissance que
les informations demandées sont en possession de cette dernière. L'originalde la demande est envoyé à l'autorité publique compétente pour examen
dans un délai de cinq jours ouvrables à compter de la date d'enregistrement
de la demande. La personne demandeuse est informée du transfert de la
demande (article 23(3)). Ces dispositions sont conformes à l'article 5,paragraphe 2, de la Convention.
25.
La loi sur l’accès aux informations d’intérêt public n'aborde pas
explicitement le principe énoncé à l'article 5, paragraphe 3, de la Convention,
selon lequel les demandes d’accès aux documents publics sont instruites surune base d’égalité. Aucune disposition de la loi ne garantit que les demandes
doivent être traitées dans l’ordre de leur réception et qu’aucune distinction
ne doit être faite en fonction de la nature de la demande ou du statut de lapersonne demandeuse. La Partie a précisé que le principe d’égalité et denon-discrimination de la Constitution de la République de Moldova et leprincipe d’égalité du Code administratif sont directement applicables à la loi
sur l’accès aux informations d’intérêt public.
26.
Le principe selon lequel les demandes d'accès aux informations
détenues par les autorités publiques doivent être traitées rapidement, est un
principe directeur général de la loi sur l'accès aux informations d'intérêt
public (article 3(d)). Les informations demandées doivent être25

communiquées à la personne demandeuse dès qu'elles sont disponibles et
au plus tard dans les dix jours suivant la date d'enregistrement de la
demande, ce délai pouvant être prolongé de sept jours au maximum si la
demande est complexe ou si un nombre important d'informations est
demandé, ce qui nécessite un temps de traitement supplémentaire (article
19(1) (2)). Les demandes d'information présentées oralement font l'objet
d'une réponse immédiate le jour de leur formulation, si les informations
demandées sont disponibles. À défaut, la personne demandeuse est invitée
à soumettre sa demande par écrit ou par voie électronique et les délais
applicables aux demandes écrites s'appliquent (article 19(4)). Ces
dispositions sont conformes à l'article 5, paragraphe 4, de la Convention.

27.
Lorsque les informations demandées ne peuvent être identifiées à
l'issue du délai supplémentaire de cinq jours ouvrables accordé à lapersonne demandeuse pour remédier à sa demande incomplète, l'autorité
publique n'examine pas la demande, ce qui équivaut à son rejet (article 17(3)et article 23(5)). Ces dispositions sont conformes à l'article 5, paragraphe 5,
alinéa i, de la Convention. Une demande d'information est rejetée, en tout
ou en partie, lorsque l'autorité publique qui la reçoit ne possède pas les
informations demandées, ne sait pas si ces informations sont en possessiond'une autre autorité et qu'il n'existe aucune possibilité de réorienter lademande (article 23(1)a)). Bien que ce motif de rejet ne soit pas
explicitement prévu à l'article 5 de la Convention, il est une conséquence
directe de l'application de l'alinéa 2. Une demande est également rejetéelorsqu'une réponse a déjà été fournie concernant l'information demandée,auquel cas il est fait référence au numéro et à la date de la réponse fournie
précédemment (article 23(1)b)). On peut supposer que cette disposition
concerne les demandes d'informations présentées par la même personne
demandeuse, bien que cela ne soit pas clairement indiqué dans lesdispositions pertinentes. Il est rappelé que des demandes répétitives dumême document dans un laps de temps très court par la même personne
seraient qualifiées de manifestement déraisonnables en vertu de l'article 5,paragraphe 5, alinéa ii, de la Convention (voir le Rapport explicatif de laConvention, paragraphe 52). L'AIG ne dispose pas d'autres informations
concernant les rejets de demandes d'accès considérées comme répétitives.
Considérant que la loi sur l'accès aux informations d'intérêt public est entrée
en vigueur le 7 janvier 2024, l'AIG restera attentive à cette question à l'avenir.
28.
Le fait de ne pas enregistrer ou examiner une demande d'accès àdes informations détenues par des autorités publiques ou de ne pas
communiquer les informations demandées, en tout ou en partie, dans lesdélais fixés par la loi est considéré comme un rejet de la demande (article
23(5)). Le rejet total ou partiel d'une demande d'information est motivé parécrit et communiqué à la personne demandeuse dans le délai imparti pourla traiter (voir le paragraphe 26 du présent rapport). Le refus doit contenir lenom de l'autorité publique, l'identité de la personne demandeuse, la dated'émission du refus, la raison et la motivation du refus conformément à26

l'article 8 de la loi sur l’accès aux informations d’intérêt public, le nom etl'adresse de la cour auprès de laquelle le refus peut être contesté ainsi quele délai de contestation, et l'identité et la signature électronique de lapersonne responsable de l'autorité publique ou d'une autre personne
autorisée qui a émis le refus (article 24(1)(2)). Ces dispositions sontconformes à l'article 5, paragraphe 6, de la Convention.

VII. Article 6 - Formes d'accès aux documents
publics
29.
Les informations demandées sont communiquées à la personne
demandeuse sous la forme demandée (article 20 de la loi sur l'accès aux
informations d'intérêt public) et dans la langue dans laquelle elles sontdisponibles (article 21). Les documents ou informations sous formeélectronique ou numérique peuvent être transmis par courrier électronique ;les informations peuvent être fournies sur papier par voie postale ou êtrecommuniquées au siège de celui ou celle détenant l'information.
L'information originale peut être consultée au même endroit. S’agissant desdemandes présentées verbalement, les informations peuvent être fournies
verbalement (article 20(1)(2)). Les informations peuvent être communiquéesd'une manière différente de celle demandée par la personne demandeuselorsque l'autorité qui détient les informations n'a pas les moyens de lesconvertir sous la forme demandée, ou lorsque cela impliquerait un travail
excessif affectant le fonctionnement habituel de l'autorité, ou lorsque desrestrictions légales s'appliquent ou que des normes prévoient une autre
manière de communiquer les informations demandées (article 20(3) (b)-(d)).
La Partie a fourni des informations complémentaires selon lesquelles les
restrictions légales applicables sont celles prévues par la législation sur lesdroits d'auteur. Ces dispositions de la loi sur l’accès aux informations
d’intérêt public satisfont aux exigences de l'article 6, paragraphe 1, de laConvention.
30.
Lorsqu'une limitation ne s'applique qu'à une Partie des informations
demandées, l'autorité publique qui la détient est tenue de communiquer lereste des informations (article 24(3)). La loi sur l'accès aux informations
d'intérêt public ne contient aucune disposition selon laquelle toute occultation
devrait être clairement précisée, comme l'exige l'article 6, paragraphe 2, dela Convention.
31.
L'article 20(3) (a), de la loi sur l’accès aux informations d’intérêt
public autorise l'autorité publique à communiquer l'information demandée en
indiquant la page internet où elle est disponible. Cette disposition est
conforme à l'article 6, paragraphe 3, de la Convention.

27

VIII. Article 7 - Frais d'accès aux documents
publics
32.
La consultation des informations détenues par les autorités
publiques dans leurs locaux est gratuite, sauf exceptions prévues dansd'autres actes normatifs (article 22(1) (d)). Si ces actes engendrent des frais,
la personne demandeuse en est informée, dans un délai de dix jours suivant
l'enregistrement de sa demande d'accès, du montant total à payer et desmodalités de paiement (article 22(5)). Ces principes sont conformes à
l'article 7, paragraphe 1, de la Convention.
33.
Le principe général est que lorsque les informations sont fournies
oralement, sous forme électronique, sur papier jusqu'à 20 pages, qu'elles
soient envoyées par la poste ou déposées au siège de l'autorité publique(article 22(1)(a) (b) (c) (e)), aucune redevance n'est perçue. Les exceptions
prévues dans les actes normatifs peuvent s'appliquer, sous réserve que les
informations soient fournies à la personne demandeuse à l'avance (commementionné au paragraphe 23 du présent projet de rapport).
34.
Si les informations à fournir dépassent 20 pages, l'autorité publiquea le droit de facturer un lei (environ 0,052 €) pour chaque page
supplémentaire. Lorsque l'information est enregistrée dans un format autreque sur papier ou sous forme électronique, l'autorité publique a le droit depercevoir une redevance qui ne dépasse pas les coûts de reproduction del'information et, le cas échéant, de son envoi à la personne demandeuse(article 22(3)). En tout état de cause, les frais ne peuvent excéder les coûts
réels engagés par l'autorité publique (article 22(4)). Ces principes sontconformes à l'article 7, paragraphe 2, de la Convention.

IX. Article 8 - Procédure de revision35.
La personne demandeuse peut introduire un recours auprès d'une
cour administrative contre toute action d'une autorité publique recevant une
demande d'accès, y compris l'absence d'enregistrement, le rejet, lacommunication d'informations incomplètes, inexactes ou non pertinentes, ou
l’application injustifiée d'une redevance, dans un délai de 30 jours à compter
de la date de la communication de cette action (article 25(1) et (3)).
L'absence de réponse à la personne demandeuse dans le délai de 10 jours
prévu à l'article 19 peut être contestée devant la cour administrative dans undélai d'un an, à compter de la date d'expiration de ce délai (article 25(3)).
36.
La cour administrative examine les demandes conformément aux
dispositions du Code administratif et aux dispositions spécifiques de la loi
sur l’accès aux informations d’intérêt public. Cette dernière exige l'examen
28

de l'affaire par procédure écrite dans les trois mois suivant son dépôt, à
moins que le juge ne prolonge ce délai de trois mois s'il existe des motifs
raisonnables, une telle prolongation étant susceptible d'être contestée(article 26(1)(3)). L'affaire est examinée par procédure écrite, sauf si le jugeestime nécessaire de convoquer les participants au procès (article 26(2)). Si
la cour constate une violation des dispositions de la loi sur l’accès aux
informations d’intérêt public, elle invalide en tout ou en partie la décision derefus d'accès et oblige l'autorité publique à divulguer l'information demandée.
La cour inflige également une amende à l'autorité publique (article 26(4) ;article 29)).

37.
La Partie n'a pas fourni d'informations sur les coûts des procédures
judiciaires. Par conséquent, l'AIG ne peut pas évaluer si les procédures derecours sont peu coûteuses au sens de l'article 8, paragraphe 2, de laConvention. D'autres aspects de la loi sur l’accès aux informations d’intérêt
public répondent aux exigences de l'article 8 de la Convention.

X.

Article 9 - Mesures complémentaires

38.
Aucune information n'est fournie sur les mesures prises pourinformer le public de son droit d'accès aux documents publics, ni sur lesmesures visant à former les autorités publiques à leurs devoirs et obligations
en ce qui concerne la mise en œuvre de ce droit.
39.
L'article 10 de la loi sur l’accès aux informations d’intérêt publicréglemente en détail la publication d'informations sur les questions et lesactivités dont les autorités publiques sont responsables. En conséquence,ils doivent publier sur leurs sites internet officiels, entre autres, desinformations
surleurstructure,
leurbudget,lenombred'employé·es/membres, leurs domaines de compétence et leurs fonctions,l'adresse postale, les numéros de téléphone des services d'information ; ladirection ou les membres des organes collégiaux, y compris la formation,
l'expérience professionnelle, la façon d'accéder aux postes occupés, lesadresses électroniques et les numéros de téléphone ; les entités juridiques
auxquelles une partie des fonctions de l'autorité publique est transmise ; lesmarchés publics prévus et réalisés ; les réunions publiques et les décisions
adoptées par celles-ci, les conférences de presse, les événements publics ;les visites officielles à l'étranger, y compris les coûts et les sources definancement ; la planification et l'exécution des budgets ; la liste desconcours pour les postes vacants et les détails pertinents concernant
l'administration des concours et la conduite du processus de prise dedécision. Ces informations sont publiées dans les cinq jours suivant leurdisponibilité (article 11(1)), à l'exception des informations relatives aux
manifestations ou réunions publiques, qui doivent être publiées dans un délai
d'un jour ouvrable (article 11( 2)), et des autres exceptions prévues par les29

actes normatifs. Le fait de ne pas publier les informations énumérées à
l'article 10 de la loi sur l’accès aux informations d’intérêt public constitue une
violation de la loi passible de sanctions financières imposées par les cours
administratives (article 28(1)). Ces dispositions répondent aux exigences del'article 9, paragraphe 1, alinéa b, de la Convention.

40.
Parmi les mesures générales de gestion des documents indiquées
par la Partie, on peut citer la mise à disposition d'un espace aménagé pourles documents et accessible aux personnes demandeuses, ainsi que l'accès
aux registres des autorités publiques qui sont tenus conformément à lalégislation sur les registres. La décision gouvernementale n° 618/19934 régit
la gestion des documents et leur accessibilité dans les organes del'administration publique centrale et les organes de l'auto-administration
locale. Les autorités centrales autonomes disposent de leurs propres actes
normatifs internes concernant la gestion des documents. L'AIG considère
que la Partie a pris des mesures pour mettre en œuvre l'article 9, paragraphe
1, alinéas c et d, de la Convention.

XI. Article 10 - Documents rendus publics àl'initiative des autorités publiques
41.
Depuis 2012, la République de Moldova a mis en œuvre des plansd'action pour un gouvernement ouvert visant à rendre les informations
détenues par les autorités publiques accessibles au public. Le
gouvernement surveille la mise en œuvre de ces plans d'action et en rend
compte. Il semble que le portail « open data » www.date.gov.md, soit laplateforme sur laquelle les documents publics sont mis à disposition. La
manière dont les documents y sont mis à disposition, n’apparaît pas
clairement. La Partie indique que le ministère des Finances et le ministèrede l'Économie ont mené une enquête pour évaluer les besoins de lapopulation en matière de « open data » gouvernementales.
42.
Pour assurer la transparence du processus décisionnel, les résultats
des consultations publiques sont publiés sur le site officiel des ministères etdes autorités publiques centrales. Le gouvernement en assure le suivi etprépare des rapports annuels qui sont rendus publics. La Partie signale
qu'en 2021, les ordres du jour et les projets d'actes réglementaires à l'ordre
du jour de la session des secrétaires généraux et de la session dugouvernement ont été placés sur le site internet de la Chancellerie d'État.
43.
Les documents publics de la Caisse nationale d'assurance socialesont accessibles sur son site internet officiel. Les ensembles de données
publiques gérés par cette institution sont publiés sur le portail « open data ».

30

44.
La base de données législative « e-Lex » contient les actes
réglementaires et les accords internationaux et bilatéraux auxquels la
République de Moldova est Partie, publiés au Journal officiel de laRépublique de Moldova et dans d'autres sources officielles, depuis 1989, en
roumain et en russe.
45.
Le ministère de la Défense a développé et publié le catalogue de« open data » sur le portail www.date.gov.md, qui comprend des listes dedocuments publics et de données destinées à être réutilisées. La mêmeinstitution publie sur le même portail des informations publiques sur ses
activités, y compris le recrutement dans les forces armées, la participation à
des missions internationales, les plans de marchés publics, les listes descentres militaires territoriaux, etc.
46.
L'AIG considère que la Partie a pris des mesures pour mettre enœuvre l'article 10 de la Convention.

XIII. Conclusions et recommandations
47.
La loi sur l’accès aux informations d’intérêt public s'applique à toutes
les autorités publiques requises par l'article 1, paragraphe 2, alinéa a, i, dela Convention, ainsi qu'à celles que les Parties à la Convention peuvent
choisir de considérer et de déclarer comme autorités publiques en vertu del'article 1, paragraphe 2, alinéa a, ii, de la Convention.
48.
La définition des documents publics contenue dans la loi sur l’accès
aux informations d’intérêt public est conforme à l'article 1, paragraphe 2,
alinéa b, de la Convention. L'AIG note cependant qu'elle n'a pas reçud'informations sur le contenu de la réglementation de l'accès à l'information
environnementale et qu'elle ne peut pas tirer de conclusions quant à sa
conformité avec l'article 1, paragraphe 2, alinéa b, de la Convention.
49.
L'AIG considère que la loi sur l’accès aux informations d’intérêt public
met en œuvre les principes et les exigences de l'article 2 de la Convention.
50.
La loi sur l’accès aux informations d’intérêt public fixe des limites au
droit d'accès qui correspondent à celles envisagées par Article 3, paragraphe
1, de la Convention. Notamment celles prévues dans :- l'article 8(1)a correspondent aux buts légitimes prévus à l'article 3,
paragraphe 1, alinéa b, de la Convention ;- l'article 8(1)b correspondent aux buts légitimes prévus à l'article 3,
paragraphe 1, alinéa a de la Convention ;31

- l'article 8(1)c et d correspondent aux buts légitimes prévus à l'article
3, paragraphe 1, alinéa c, de la Convention ;- l'article 8(1)e correspondent aux buts légitimes prévus à l'article 3,
paragraphe 1, alinéas i et k, de la Convention ;- l'article 8(1)f correspondent aux buts légitimes prévus à l'article 3,
paragraphe 1, alinéa f, de la Convention ;- l'article 8(1)g et h correspondent aux buts légitimes prévus à l'article
3, paragraphe 1, alinéas f et g, de la Convention ;- l'article 8, paragraphe 2, correspondent aux buts légitimes prévus àl'article 3, paragraphe 1, alinéas a, b, f et g, de la Convention.

51.
L'AIG considère que les limitations d'accès prévues à l'article 8(1) dela loi sur l’accès aux informations d’intérêt public répondent aux exigences
de l'article 3, paragraphe 2, de la Convention. Les limitations autorisées par
l'article 8(2) de la loi sur l’accès aux informations d’intérêt public peuvent êtrelarges, voire absolues. L'AIG encourage la Partie à rendre applicable le testde préjudice et le test d'intérêt public contenus dans l'article 9 (1) de la loi
sur l’accès aux informations d’intérêt public et à veiller à ce que l'utilisationd'exceptions statutaires absolues soit réduite au minimum conformément à
la Convention.
52.
Dans la mesure où une décision du gouvernement réglementant
l'accès à l'information environnementale prévoit des restrictions au droit
d'accès aux documents publics contenant de telles informations, l'exigencede l'article 3, paragraphe 1, de la Convention selon laquelle les limitations
sont établies précisément dans la loi, n'est pas satisfaite.
53.
La loi sur l’accès aux informations d’intérêt public répond aux
exigences des articles 4, 5, 6 et 7 de la Convention.
54.
L'AIG considère que la loi sur l’accès aux informations d’intérêt publicrépond aux exigences de l'article 8, paragraphe 1, de la Convention. En
l'absence d'informations de la Partie sur les coûts des procédures judiciaires,
elle réserve sa position sur la conformité de la loi avec l'article 8,paragraphe 2, de la Convention.
55.
L'AIG considère que la République de Moldova a pris des mesurespour mettre en œuvre les articles 9 et 10 de la Convention.

32

The Council of Europe Access Info Group – the AIG – is an independent groupof experts mandated by the Council of Europe Convention on Access to Official
Documents (Tromsø Convention) to monitor its implementation by the Parties.
The Tromsø Convention is the first international treaty recognising a general rightof access to official documents held by public authorities. It provides for minimum
rules to be applied in the processing of requests for access to information, a right toa remedy and additional measures, while offering the necessary flexibility to enable
the national legislations to foresee more extended access to official documents.
Restrictions of access are only permitted if they are intended to protect certain
interests and rights such as national security or private life.
The present report focuses on the implementation of the provisions of the Tromsø
Convention in the national freedom of information law. It underlines positive aspects
in guaranteeing the right to access official documents and provides suggestions
to further enhance the transparency of public authorities.

Le Groupe Accès à l’information du Conseil de l’Europe - l’AIG - est un grouped’experts indépendants mandaté par la Convention du Conseil de l’Europe surl’Accès aux documents publics (Convention de Tromsø) pour veiller à sa mise enœuvre par les Parties.

Le présent rapport se concentre sur la mise en œuvre des dispositions de laConvention de Tromsø dans la législation nationale sur la liberté d’information.
Il souligne les aspects positifs de la garantie du droit d’accès aux documents
publics et propose des suggestions pour améliorer encore la transparence desautorités publiques.

PREMS 071524

La Convention de Tromsø est le premier traité international à garantir un droit
général d’accès aux informations détenues par les autorités publiques. Elle prévoit
des règles minimales à appliquer dans le traitement des demandes d’accès àl’information, un droit de recours et des mesures supplémentaires, tout en offrant
la flexibilité nécessaire pour permettre aux législations nationales de prévoir unaccès plus large aux documents publics. Les restrictions d’accès ne sont autoriséesque si elles visent à protéger certains intérêts et droits, tels que la sécurité nationale
ou la vie privée.

ENG
FRA

www.coe.int

The Council of Europe is the continent’s leading
human rights organisation. It comprises
46 member states, including all membersof the European Union. All Council of Europe
member states have signed up to the European
Convention on Human Rights, a treaty
designed to protect human rights, democracy
and the rule of law. The European Court of
Human Rights oversees the implementationof the Convention in the member states.

Le Conseil de l’Europe est la principale organisationde défense des droits humains du continent. Il
comprend 46 États membres, dont l’ensemble
des membres de l’Union européenne. Tous les
États membres du Conseil de l’Europe ont signé laConvention européenne des droits de l’homme,
un traité visant à protéger les droits humains, ladémocratie et l’État de droit. La Cour européenne
des droits de l’homme contrôle la mise en œuvre
de la Convention dans les États membres.