資料1

評価基準について

令和2年3月1

１

第8回委員会における要請事項の確認• 財団への業務委託期間満了時において、本事業を実⾏できる体制の構築• 業務受託⽅式への理解• 転籍を希望する職員への最大限の配慮• 事業譲渡後、5年間は事業提案書などの履⾏状況について、年1回の報告を⾏い、履⾏されていない場合には、改善に向けた取り組みを⾏うこと• 既存の契約や覚書等について、事業継承者が当事者の地位を継承すること• 事業継承者が⺠営化に係る周知・広報を⾏うこと。
• ⺠間の創意⼯夫を活かし、事業の効率化を図ること• 事業等の譲渡制限に関する事項

要請事項の分類について•
第8回委員会において、設定した要請事項は、「事業全体に係る事項」「安全・安心に関する事項」「市民サービスに関する事項」「地域経済に関する事項」に分類できるものと思料。

• 本市が定める保安に係る諸規程の内容の遵守• 有資格者の配置
安全・安心に関する事項

市⺠サービスに関する事項• 現在実施しているサービスの維持・向上• サービスの多様化・質の向上を図ること• 現⾏のガス料⾦⽔準を維持すること。

事業全体に関する事項• 仙台市内に本社を設置すること。
• 地元からの継続的な雇⽤を⾏うなど、新たな雇⽤の創出に努めること• 地域の関連事業者との連携を引き続き図るとともに、取引機会の拡大に努めること。
• 環境保全や文化振興等、地域社会の持続的な発展に貢献すること。
地域経済に関する事項

2２
•
•

公募手続きの基本的な考え⽅との整合性
前スライドで整理した要請事項は、従前に整理を⾏った公募手続きの基本的な考え⽅と整合が取れているものと思料。
譲渡価格については、事業を譲渡する以上、当然に含まれる評価の項目であり、一定の価格以上で譲渡されることが望ましい。
公募手続きの基本的な考え⽅

事業全体に関する事項① 安全・安心なガスの安定供給を任せることができる事業者を選定すること。
② 応募事業者に⺠営化計画の趣旨・公募条件

安全・安心に関する事項

を正しく理解してもらうこと。
③ ⺠間ならではの⾃由な創意⼯夫を⽣かした提案をしてもらうこと。

市⺠サービスに関する事項④ 一定の価格以上で譲渡すること。
地域経済に関する事項

譲渡価格に関する事項

3

２
••
•

他都市の⺠営化事例における評価項目
直近の⺠営化事例である柏崎市・福井市は、同じ評価項目で、全体の事業に係る事項（全体計画や経営計画）、保安体制等に関する事項、地域社会・地域経済への貢献に関する事項、顧客サービスに関する事項となっており、大津市も類似している。
前回仙台市は、⾃由化前ということもあり、価格や安全・安心の確保に重点が置かれていた。
前回委員会にて、ご審議いただいた要請事項の分類とも重なることから、他都市事例と同様の評価項目の設定が適しているものと思料。
柏崎市

評価項目

福井市

配点

評価項目

配点

１

全体計画の評価12点

１

全体計画の評価14点

２

地域社会・地域経済への貢献

16点

２

地域社会・地域経済への貢献

16点

３

保安体制・維持管理計画の評価

16点

３

保安体制・維持管理計画の評価

16点

４

顧客サービスの評価

16点

４

顧客サービスの評価

16点

５

経営計画の評価10点

５

経営計画の評価8点

6

譲受希望価格30点

6

譲受希望価格

30点

100点

合計

合計
大津市

評価項目

仙台市（前回）

配点

１

全体事業計画

10点

２

業務体制等

20点

３

地域貢献

20点

４

収支計画の妥当性

20点

５

小売業務

60点

６

附帯業務

40点

７

株式譲渡対価

30点

合計

100点

200点

評価項目

１

譲受申込価格２

安全・安心の確保

３

円滑な事業移⾏

４

経営体制構築能⼒

合計

配点
70点
10点
10点
10点
100点

4

３
••
•

評価項目と評価内容の整理
本市の公募手続における評価項目・評価内容を以下の通り、整理した。
他都市事例においては、全体計画と経営計画を分けた評価項目としているが、両者は将来に渡る事業の運営について密接に関わる事項であることから、同一の項目として整理したい。
具体的な内容について、以下審議していく。
評価内容

評価項目
１

全体事業⽅針■提案の基本コンセプト■事業継続の確実性■安定供給・保安体制の考え⽅

２

安全・安心な保安体制及び安定供給体制■原料調達の考え⽅■サービス⽔準の維持・向上

３

市⺠サービスの向上■ガス料⾦の考え⽅■地域経済への貢献■仙台市内へ本社の設置

４

地域経済の活性化■地元雇⽤への取組み■関連事業者との連携

5

譲渡価格

■地域貢献活動への取組内容
■譲渡価格
5

３
１

評価内容のポイント化と評価の考え⽅①

全体事業⽅針全体事業⽅針提案書イメージ■提案の基本コンセプト＜経営理念＞
評価ポイント

提案いただく内容• 本事業等の目的、背景及び⺠営化計画の趣旨が理解され、提案の基本コンセプト、中⻑期的な事業戦略に反映されているか。

• 本事業等の目的、背景及び⺠営化計画の趣旨を踏まえた与件の整理• 事業参加の動機、経営理念、中⻑期的な経営戦略■事業継続の確実性• 新会社が事業を継続するためのガバナンス体制が示されているか。

• 新会社の事業継続の観点か
ら適切な収支計画、資⾦計画、設備投資計画が示されているか。

• 事業リスクに対する考え⽅（都市ガスの安定供給のほか、コンプライアンスの推進や個人情報の保護等）• 組織体制・協⼒会社• 人員構成・採⽤計画・人材育成• 本市が設⽴する財団法人との協⼒体制• 転籍に係る職員に対する考え⽅(受け入れや処遇条件等)• 資⾦調達計画書• 利益計画書• 予算貸借対照表• 資⾦計画書• 設備投資計画書

地域社会の一員となり、お客さま第一を徹底して実践することで、将来に亘りガスを安定的に供給します。
▼仙台市ガス事業を取り巻く環境• ガス販売量の減少• 競争環境の激化…
▼現状の打開• この状況を打開するため、以下の経営理念を掲げ事業を推進していきます。
① 安全なガス供給② 低廉な価格と多様なサービスの提供…

＜組織体制＞
PDCAサイクルの推進により、各部の目標達成と⾃律的な成⻑につなげます。
▼新会社の経営体制及び意思決定⽅法• ○○社、〇〇社から役員を選任します。
• 通常株主総会を年に一度開催し、取締役会を〇ヶ月に一度開催します。
• 組織構成は〇〇部、〇〇部の体制とし、部内回議を⾏い、…

6

３２

評価内容のポイント化と評価の考え⽅②

安全・安心な保安体制及び安定供給体制

安全・安心な保安体制及び安定供給体制

提案書イメージ＜供給保安体制＞
提案いただく内容■安定供給・保安体制の考え⽅
評価ポイント• 安全・安心なガス事業に資する需要家保安体制及び供給保安体制、緊急保安体制、災害時の保安体制について、実施⽅法も含めて提案されているか。

■原料調達の考え⽅

評価ポイント• 安定供給確保(原料確保)の基本的な考え⽅が示されているか。
• 非常時の供給体制の考え⽅が示されているか。

＜需要家保安体制＞• 需要家保安の基本的な考え⽅• 内管検査、消費機器調査、周知⽅法• 敷地内他⼯事によるガス防止の施策

ガス製造に関する熟練した技術・ノウハウを活⽤します。
【図︓港⼯場の運転管理体制】＜緊急保安体制＞• 宿日直体制(場所、保安要員、処理要員、⾃宅待機要員等の配置計画）• 緊急時出動体制(⼯事施⼯者を含む)＜供給保安体制＞• 港⼯場の通常時の運転管理体制、異常時の処理体制• 導管、整圧器等の維持・管理体制、計画＜災害時保安体制＞• 災害発⽣時の初動体制• 応急復旧体制• 本支管耐震化計画• 災害対策訓練等の事前の備え• 本市の地理的特性等を踏まえた供給体制• 供給支障等の緊急時の対応策• 具体的な非常時の供給体制• 事業譲渡後の原料調達の⽅向性▼運転管理• 平日昼間は通常勤務者である製造部員が対応します。…
▼巡回点検• 1日1回以上の巡回点検を実施します。…
＜安定供給確保（原料調達）の基本的な考え⽅＞▼調達⽅針• 既存の原料調達契約を維持し、今後も安定した供給に努めるとともに、既存の契約終了後については、これまでの安定供給体制を維持・発展させつつ、より効率的な調達手法を検討してまいります。具体的には、弊社の既存のネットワークを活かし...
▼リスク対応• 災害等の発⽣時においては、〇〇により代替輸送を⾏い、供給安定性の向上を図ります。…

7３3

評価内容のポイント化と評価の考え⽅③

市⺠サービスの向上

市⺠サービスの向上

提案いただく内容■サービス⽔準の維持・向上
評価ポイント• これまでガス局が実施してきたサービスもしくは同様なサービスは実施される提案となっているか。
• これまでガス局が実施してきたサービスについて、効率化等、質の向上は図られているか。
• これまでガス局が実施してこなかった新たなサービスの展開は図られているか。

提案書イメージ＜顧客サービスの考え⽅＞• 料⾦支払手続、開閉栓のweb申込、コールセンターの設置、都市ガスに係る情報の周知・広報の実施予定• 効率化やお客様の満⾜度が上がる
ポイント• 新たなサービスの実現時期• 新たなサービスに係る事業の実績や関連事業との提携の状況• 新たなサービスの展開によって、市⺠に⽣み出される価値、その考え⽅「顔の⾒える事業者」として、サービスショップ等と一致団結し、お客さまのご期待に応えます。
▼お客さま接点⽅針• 直接の接点を最重視し、消費機器調査を直営化• イベントの実施…
▼電気とガスのセット販売• 〇〇年より販売を開始し、契約いただいたお客様の料⾦は、〇%程度割引きします。
▼サービスショップ等との連携▼満⾜度調査の実施▼○○社が運営している○○サービスとの連携…
＜料⾦計画＞■ガス料⾦の考え⽅
評価ポイント
事業譲渡時点でのガス料⾦を上限とすることが示されているか。
⇒ 示されていない場合は失格• 事業譲渡後のガス料⾦のあり⽅は、提案されているか。
•• 事業譲渡後のガス料⾦の考え⽅• ガス局が実施してきた料⾦メニューの変更や新たな料⾦メニューを設定する場合には、具体的な内容。

▼料⾦⽔準の考え⽅• 仙台市ガス局が実施してきた料⾦⽔準を基本的に踏襲してまいります。…
• 経営の効率化などを⾏い、低廉な料⾦の実現に努めてまいります。…
▼料⾦メニュー
• 仙台市の料⾦メニューを踏襲しますが、以下ようなの取組みを強化します。…

8

３
4

評価内容のポイント化と評価の考え⽅④

地域経済の活性化

地域経済の活性化■地域経済への貢献
評価ポイント• エネルギー事業者としての地域経済への貢献に係る考え⽅が示されているか。

■仙台市内への本社の設置• 仙台市内への本社の設置が示されているか。
⇒ 示されていない場合は失格■地元雇⽤への取組• 地元雇⽤について、地域の特性に配慮し、具体的かつ実効性のある⽅針が示されているか。

■関連事業者との連携• 出資会社・指定⼯事人・指定店会やその他の地域の事業者との連携の継続や取引機会の拡大への考え⽅が示されているか。

■地域貢献活動への取組内容• 地域貢献活動の実施を通じて、地域に根差した企業として成⻑していくことが明確に示されているか。

提案いただく内容• 本市の地域経済に係る特性の認識• 地域経済への貢献の⽅向性・考え
⽅• 具体的な地域経済への貢献への取組内容• 仙台市内へ本社を設置するか否か。
• 本市の雇⽤に係る地域特性の認識• 地元からの採⽤や採⽤する人材の専門性・分野に関する組織全体の考え⽅• 業務引継ぎやガバナンス体制との整合性• 出資会社・指定⼯事人・指定店会やその他の地域の事業者との連携や取引機会の拡大に係る基本的な考え⽅• 出資会社・指定⼯事人・指定店会やその他の地域の事業者の具体的な活⽤策• 本市が実施してきた出資会社・指定⼯事人・指定店会やその他の地域の事業者への支援の取り扱い(育成制度等)• 地域貢献活動に係る基本的な考え
⽅• 具体的な地域貢献活動の内容

提案書イメージ＜地域雇⽤の維持・拡大についての考え⽅＞
仙台市の⾏政施策に沿って、地域の雇⽤維持・拡大を図ります。
▼仙台市の雇⽤の重点取組の概要• 仙台市の○○計画によると、雇⽤に関する重点取組事項は以下の通りであり…
▼企業の人材確保策、若者の就職支援への取組み• ⼯業高校への求人募集• 地元大学への直接求人や会社説明会等の開催…
▼⼥性の活躍推進等• ⼥性の積極的採⽤• 仙台市ハローワークとの連携…
＜地元のガス関係企業の活⽤＞
仙台市の皆さまにとってより安心な事業実施につながるよう、地元企業の積極的な活⽤を進めます。
▼地元企業活⽤のメリット▼地元企業の具体的な活⽤⽅策• 地元企業を優先して業務委託…
▼ガス局の認定制度の踏襲▼地元のガス関係企業等の育成• 地域内業者への優先発注• 研修会等育成プログラムの実施…

9

３

評価内容のポイント化と評価の考え⽅⑤
5

譲渡価格

譲渡価格
■譲渡価格
評価ポイント• 募集要項に示した最低譲渡価格以上の⾦額は提示されている。
⇒ 最低譲渡価格未満である場合は失格※

譲渡価格の点数化に係る他都市事例等①

柏崎市/福井市⽅式

回答させる内容• 希望譲受価格

当該応募者が提案した譲受希望価格／最高提案譲受希望価格×価格点配点②

前回仙台市⽅式{１－[(最高提案譲受希望価格－当該応募者が提案した譲受希望価格)/(最高提案譲受希望価格－最低譲渡価格)]}×価格点配点•

本公募手続における価格点の算定⽅法については、整理の上、次回までにお示ししたい。

10４配点と価格点の算定⽅法の整理①

評価項目の優先順位の整理と他都市事例
直近の⺠営化事例（柏崎市や福井市）における配点割合は、大きくは価格が30％、その他が70％となっている。その•他の内訳は、全体事業⽅針や経営計画関連が20％程度、安全安心関連、地域経済活性化関連、サービス関連が各々16％となっている。
「安全・安心なガスの保安体制及び安定供給体制」の配点割合は、資格審査において、ガス導管事業者であることを要•件として具備することで一定程度担保されるものの、最大限重視し、高く設定すべきものと思料。
本公募手続においては、「地域経済の活性化」や「市⺠サービスの向上」も重要視する旨を⺠営化計画等で謳い、幅広•く事業者の参画を訴求していることから、「安全・安心なガスの安定供給」より著しく低い配点割合であることは望ましくない。
柏崎市
評価項目
柏崎市 評価項目
１ 全体計画の評価
１
全体計画の評価２

２

地域社会・地域経済への貢献

３

保安体制・維持管理計画の評価

３

保安体制・維持管理計画の評価

４

地域社会・地域経済への貢献顧客サービスの評価

５ 経営計画の評価
４
顧客サービスの評価
6

配点 配点
12点
1216点

1616点

16

福井市
１

全体計画の評価

10

２

業務体制等

20

３

地域貢献

20

４

収支計画の妥当性

20

顧客サービスの評価

16

５

小売業務

60

５

経営計画の評価

8

６

附帯業務

40

譲受希望価格30

７

株式譲渡対価

30

100

合計

6100

合計

合計

全体事業計画

４100点

30

１

保安体制・維持管理計画の評価

合計

譲受希望価格

配点

３

30点

10

14

評価項目

地域社会・地域経済への貢献

16点
10点
16

大津市

配点

２

５ 譲受希望価格
経営計画の評価
6

評価項目

16
16

200

仙台市（前回）

評価項目

１

譲受申込価格２

安全・安心の確保

３

円滑な事業移⾏

４

経営体制構築能⼒

合計

配点

70
10
10
10100

11

４

配点と価格点の算定⽅法の整理②

配点に係る整理•満点については、項目を細分化し採点することが可能となるよう、200点としたい。

•譲渡価格への配点は、他都市事例を参考とし全体の3割程度とし、当該項目は価格を点数化する際の手法により、点数の開き⽅が変動することから、別途整理するものとする。

•「全体事業⽅針」への配点は、企業の根幹たる理念に加え、人員配置や採⽤計画、事業の引継ぎのため本市が設⽴する財団法人との協⼒体制を評価する項目であり、事業継承の重要な前提を含んでいることから、30点としたい。

•「安全・安心」への配点は、ガス事業の譲渡において必須のものであることから、高く設定する必要があるため、2割程度としたい。

•「地域経済の活性化」と「市⺠サービスの向上」は、ともに重要であるものの、後者はあくまで企業の利益を追求する活動に対し、前者は公益性の高いものであることから、前者を後者に対して優先すべきものと考え、それぞれ40点、30点としたい。

評価項目
１

全体事業⽅針２

安全・安心な保安体制及び安定供給体制

３

市⺠サービスの向上

４

地域経済の活性化

５

譲渡価格

合計

配点

その他

30点新会社の基本理念、将来像、成⻑戦略、人員確保等の考え⽅・実⾏性を評価していく。

40点 安定供給体制の確実性とその根拠について評価する。
30点

ガス料⾦の上限設定で⾜切り評価を⾏い、ガス局がこれまで実施してきたサービスの維持・向上と新たなサービスについて評価を⾏う。

40点

新会社の市内への本社設置で⾜切り評価を⾏い、地域経済の成⻑や地元企業の成⻑等について評価を⾏う。

60点

最低譲渡価格で⾜切り評価を⾏い、価格に応じて点数を付ける。

200点
12