大船渡市碁石地区の高所移転計画支援と集落再生
２０１９年報告
東京の専門家集団の「災害まちづくり支援機構」との共同支援活動
糸長浩司
日本大学特任教授

4高所移転候補地
仮設住宅地

お寺神社

津波被害集落東日本大震災津波被災地支援研究
岩手県大船渡市碁石地区の復興と高所移転住宅地計画と建設
2011年12月～2016現在
表.碁石地区集落別被災実態
建物用途

写真：津波到達時（左），被災直後の様子（右）

山根
三十刈

西舘

住宅

集落名
西舘

泊里

山根

全壊

28

28021371

大規模半壊

3

1001

5

半壊以下

8

1000

92

11003

160000000

00000

41

41

02

17101

被害度合

全壊
店舗・店舗
兼住宅・公 大規模半壊
共施設等
半壊以下
合計

三十刈 碁石合計*半壊以下：半壊・床上浸水を含む

泊里（戸数）

碁石住宅

図．碁石地区5集落被災地図

店舗店舗兼住宅等

全壊
大規模半壊
半壊以下
全壊

碁石地区の中心であった西舘・泊里地区に被害が集中し，住宅や店舗，漁業施設，公共施設等合わせて101棟が被災した。泊里地区は自治会が解散した。

被災者の住宅再建方法と再建実態

２０１４年【被災者による住宅再建方法の選択の調査結果】
碁石地区では住宅や店舗兼住宅において，全壊，大規模半壊等合わせて 93棟が被災し，79世帯が地区内，17世帯が地区外での住宅再建を選んでいる。
表.住宅・店舗兼住宅の再建方法の選択パターン（2013年11月07日現在）
・防災集団移転促進事業
・防災集団移転促進事業
集落名 戸建て自力再建 16世帯
新設住宅団地
戸建て自力再建
2世帯
住宅・店舗兼住宅の再建方法の選択パターン（碁石地区）
小計 合計
復興公営住宅

2世帯

2世帯

西舘

泊里山根

Ａ.防災集団移転 ①戸建住宅（自力）再建
132
Ⅰ.碁石地区内 促進事業を活用 ②復興公営住宅3122世帯
で再建③地区内の高台に戸建住宅（自力）再建
417④元の場所で住宅修繕・再建
142
Ｂ.防災集団移転 ⑤戸建住宅（自力）再建
10
促進事業を活用 ⑥復興公営住宅
0
1
Ⅱ.碁石地区外
18世帯
被災世帯⑦地区外の高台に戸建住宅（自力）再建
2
630世帯
で再建
⑧地区外の賃貸等アパートに移住
1
493世帯
・個人の自力高所移転⑨子供や親族の家に移住
00・賃貸アパート 14世帯
⑩震災後に亡くなられた
0
2
Ⅲ．再建なし ⑪震災以前から空き家
2
2
現地で住宅修繕・再建
⑫未定
00
碁石地区外
碁石地区内
17世帯
合計
40
3717世帯

69世帯

三十刈
碁石
復興公営住宅

00
000
0
0
00
0
0006世帯1016
合計23世帯
02
6
69
1
8300
1
1700
100
102
10 16
地区内の005
高台
00000200自力高所移転
4802230世帯
2159493*半壊以下：半壊・床上浸水を含む （戸数）西舘の被災世帯を核とした23世帯が集団移転することで新たなコミュニティを形成する事となる，この計画づくりを支援することで本研究を進めていく。

“復興まちづくり計画”策定への支援体制
碁石地区復興まちづくり協議会：３８回・住宅復興部会：3回・高所移転住宅建設委員会：19回

碁石地区復興まちづくり計画①景観や環境，新旧コミュニティに配慮した住宅地及び住宅再建計画②津波被災地での地域の生業再生や地区としての将来土地利用計画③広域を視野に入れた交通ネットワーク，エコツーリズムの展開

提出

地区住民の参画による合意形成に基づく計画案の策定
・専門知識を要する提案，アドバイス
・個別の相談窓口

碁石地区振興協議会（地区住民）

・生活再建での課題解決の質問，要望等

災害復興まちづくり支援機構
専門士業

連携

大船渡市役所

意見交換
・高所移転による住宅再建のためのワークショップ
・地域再生復興のためのワークショップ日本大学
建築・地域共生デザイン研究室

・再建住宅のモデルタイプ提案【碁石地域復興まちづくり協議会（検討会）】「リアスの風】
盛岡在住建築家有志【住宅復興部会】【高所移転住宅地
建設委員会】

協議会，部会等でのWS・アンケート調査等の企画・運営を通じた計画支援により“復興まちづくり計画”を策定。

碁石地区における計画的支援の概要と活動経過
表
月 日

協議会

2012年
3月3･4日日本大学

糸長・藤沢研究室による碁石地区への支援活動

防災集団移転促進事業による高所移転・住宅団地再建のための支援①被災住民の住宅再建意向の個別聞き取り

3月18日

第6回

②個別聞き取り結果報告，高所移転住宅のイメージ提案

4月1日

第7回

③漁業集落環境整備事業による復興再生提案④高所移転住宅地模型（1/200）・碁石地区全域地形模型（1/2000）作成

5月12日

第8回

⑤高所移転住宅地模型（1/200）を使用した住宅地配置イメージ検討ＷＳ

7月21日

第10回

⑥碁石地区全域地形模型（1/2000），住宅地模型（1/200）を使用した 住宅地配置イメージ検討ワークショップ⑦防災集団移転促進事業による高所移転希望者に対する住宅再建方法意向
アンケート

9月1日

第11回

⑧住宅再建意向調査結果報告，住宅団地の市代替案の提示⑨津波被災以前の住宅間取り・敷地使い方アンケート調査

9月29･30日

第12回⑩高所移転による住宅再建を考える連日ＷＳ⑪被災前住宅模型2種類作成，住宅団地空間構成・住宅配置案の図面作成

11月5日

第13回

⑫高所移転による住宅再建を考えるワークショップ part2⑬住宅団地の構成要素，各世帯の敷地・住宅要素の意向確認アンケート

碁石地区の高所移転住宅地は行政と地元代表，住宅再建の専門家による討論と，協議会での確認・修正を重ねながら素案を作成した。

★基本的考え方①高台の森林部に２０戸の移転 ②造成敷地は２００坪×２０戸＝４０００坪③集落の空間構造を継承し、南面。海が眺望でき、敷地南面は遊歩道と道路で開放的。
④中央部は、集会施設等の共同施設。⑤宅地周囲は菜園確保。
⑥既存の集落へのアクセス歩道の確保④宅地規模は、１００坪を最低として確保する。
図 大船渡市による高所移転住宅団地（案）2012年5月⑤南面する宅地作成２０１２／３／１６ 糸長浩司(日本大学)

図.高所移転候補地

図

図 住宅を再建したい場所・環境のイメージ（ＭＡ）
碁石地区被災図

設計：碁石地区振興協議会 代表
2012年1月19日
設計：碁石地区振興協議会 代表

図 地元住民が設計した高所移転計画図

問題点：海が見えない，北斜面

2012年4月1日

図 高所移転イメージ図 （設計：日大糸）

大船渡市の防集事業による高所移転住宅の1世帯当たりの画地が100坪に決定。
この図面をもとにその画地の中での住宅再建案を検討していく。

高所移転を希望する住民が持っている高所移転住宅地及び再建住宅のイメージの明確化，共有化を図りながら，高所移転者の住宅再建の意向の抽出を行う。

住宅・敷地の使い方
・再建住宅への要望
・住宅地のまちなみ

住宅地の環境形成
・道路や公園等の配置
・共同倉庫や駐車場の設置
・住宅配置の調整による眺望の確保
住宅地の位置関係
・住宅地周辺環境
・既存集落との位置関係

図 高所移転予定地の地形模型(1/1000)

戸建住宅（100㎡）

戸建住宅
（90㎡）

復興公営住
宅

駐車スペース

集会施設

共同倉庫

あずま屋

樹冠（高木）

樹冠（低木）樹冠（椿）生垣

図 研究室で作成した高所移転住宅団地の代替案
図 住宅や生活施設の配置，緑地や樹木の空間構成の検討

高所移転住宅地の環境形成に対する住民の合意形成度合い
表 高所移転住宅団地の構成要素への意向の合意傾向

被災住宅の21戸の間取り分析：住み慣れた住宅に住みたい高所移転者の被災以前の住宅間取りをヒアリング・アンケートから作成

AB

a．田字型の和室がある

C

9世帯

D

E

G

H

I

b．和室の続き間がある

M

N

O

ｃ．どちらの続き間もない

S

T

U

ｄ．店舗併用住宅

3世帯

JP

K

Q

F

5世帯

L

4世帯
R

表

高所移転住宅団地の構成要素への意向の合意傾向

続き（各世帯敷地）

図 合意された要素を設計要件として大学生が卒業設計・製作した住宅地模型

施設・住宅の模型写真
入り口から流れるように住宅が立ち並ぶ。丘の広場と菜園があり、奥に引き込まれるような配置。反対側には海と椿が見える。

丘広場と菜園

椿園から施設入り口をのぞく道路から住宅建築家集団“リアスの風”によるモデル住宅案
Ａプロットタイプ（4人家族住居27坪程度）

Ｂプロットタイプ（4人家族住居30坪程度）

1階床面積：58.80㎡（17.78坪）
2階床面積：33.12㎡（10.01坪）
延べ床面積：91.92㎡（27.80坪）

Ｃプロットタイプ（7人家族住居）
1階床面積：102.82㎡（31.10坪）
2階床面積：57.73㎡（17.46坪）
延べ床面積：160.55㎡（48.56坪）

1階床面積：53.82㎡（16.82坪）
2階床面積：53.82㎡（16.28坪）
延べ床面積：107.64㎡（32.56坪）

D公営住宅タイプ
床面積：64.82㎡（19.60t坪）
物置：1.66
床面積：66.48㎡（20.11坪）家族構成別での再建住宅モデル提案・検討ＷＳ【モデルプランの提案】
住宅復興部会での検討を元に最終プランとして下記の4タイプを作成。
Ａ．プロトタイプ（4人家族住居27坪程度）
Ｂ．プロトタイプ（4人家族住居30坪程度）
Ｃ．プロトタイプ（7人家族住居49坪程度）
D．復興公営住宅タイプ

図．再建住宅モデルプラン（模型作成：日大 西本）＜Cプロトタイプ＞
・居間＋台所のつながりが，家族団欒の場としてLDKの形で広く設けられた。
・要望の強かった縁側も機能的にサンルームとして，交流的な空間として濡れ縁の形で組み込まれた。
・農家的な暮らしに合わせ土間や納屋を設置。

Ｃプロトタイプ（7人家族住居）

1階床面積：102.82㎡（31.10坪）
2階床面積：57.73㎡（17.46坪）
延べ床面積：160.55㎡（48.56坪）

【協議会でのワークショップ方式での検討】【津波被害地大船渡市碁石協議会での支援、高所移転住宅地建設等】

リアスの風 設計
協力 日本大学糸長・藤沢研究室

26

碁石地区復興まちづくり計画 一次提言書を大船渡市長に提示

計画書の説明の後，大船渡市長“戸田公明”氏に手渡す。地元TVの取材も。

2013年8月26日，碁石地区の被災住民を中心とする“碁石地区復興まちづくり協議会”の代表らは，大船渡市長“戸田公明”氏に提言書を手渡した。

29

31

32碁石地区復興まちづくり協議会 20141019資料●協議会での検討内容に対する住民の評価(SA)20014.06-07実施
県道整備に伴いBRT(バス高速輸送システム)の導入、碁石駅を開設
浜の自然再生により昔の豊かな渚とする
浜・岬では子供向けの海洋教育活動を充実される
津波到達ライン沿いに桜１５０本を植樹し、桜並木をつくる
被災跡地の一部に水産加工直売所を設け賑わいの場とする
二度と津波災害にあわないための伝統文化の創設
自然エネルギー（風力や太陽光発電など）を導入し環境未来都市とする
地域の食材を生かしたご当地メニューの開発・販売展開

高所移転住宅地を碁石らしく建設し全国モデルとする遊休農地に椿を植樹し、地区を椿の里とする
西舘城跡南側に椿を植樹し、海からも見えるランドマークとする
山と海を繋ぐ谷戸・水路をホタルが生息し、魚が遡上出来るようにする
温泉資源を生かした健康ツーリズムの展開
東北海岸トレイルの枝道として遊歩道整備し地区の資源を繋ぐトレイルコース（遊歩道）に一部整備し,本格的なクロスカントリーコースとする
防潮堤のデザインを工夫し、浜降祭（？）を復活させる
西舘・東館跡の再建、歴史・震災資料館とする
被災体験者がガイドとなった防災意識を学ぶ災害ツーリズム
囲碁の棋士が参加する定期的なイベント・お祭の開催

回答数：367120
91
1012 67
108
127
197 3798
124
176 5598
104
22 24 5789
125
1913 5188
1251520 54
84
108
1519
68
79
129
1616 58
78
88
25 179178
112
2215
7275
103
15 288072114
1816
72
67
131
2214 64
66
124
22 18 64
54
112
34 287053
103
26 28
86
45
97
34 35
86
34
129
26 2582
24
99
37 39980% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

大変良い

良いやや不満不満

わからない碁石地区復興計画提言書 第二弾

2016年2月

碁石地区における計画的支援の概要と活動経過
2011年12月～
2012年3月

第1期

状況や言語の共有化

2012年4月～
2012年12月

第2期 イメージ喚起と共有化（住宅地と住宅）

住宅再建について，被災者が個々に抱える悩みや課題の整理，住宅再建に関わる制度などの解説・情報提供により，住宅再建の方法と意向の共有化を図る。

高所移転者が持っている高所移転住宅地の形状や情報を明確にすると共に，住宅地の環境形成に対するイメージの共有化を図る。

第3期 具体的な形と数値の共有化

2012年12月
高所移転者の住要求からモデル住宅として設計・提案し，高所移転者と～2013年6月 のWSによる検討により，個々のニーズにそったモデル住宅を完成させると共に，高所移転住宅地のイメージの共有化を図る。
2013年10月 第4期 調和したまち並みに向けた合意形成～
モデル住宅を軸とした共同発注での住宅再建をふまえ，高所移転者主体
現在の建設委員会での，高所移転住宅地での建築やまち並み形成での合意形成を図る

計画策定の進捗状況にあわせた段階的なテーマを設定し運営。検討材料とするためのヒアリングやアンケート，図面や模型を使用したデザインWSを実施。

高所移転住宅計画のためのデザイン・ワークショップを振り返って
2011年12月～
2012年3月

2012年4月～
2012年12月

2012年12月～
2013年6月

2013年10月～
現在

第1期

状況や言語の共有化

住宅再建について，被災者が個々に抱える悩みや課題の整理，住宅再建に関わる制度などの解説・情報提供により，住宅再建の方法と意向の共有化を図る。

第2期 イメージ喚起と共有化（住宅地と住宅）
高所移転者が持っている高所移転住宅地の形状や情報を明確にすると共に，住宅地の環境形成に対するイメージの共有化を図る。

第3期 具体的な形と数値の共有化
高所移転者の住要求からモデル住宅として設計・提案し，高所移転者とのWSによる検討により，個々のニーズにそったモデル住宅を完成させると共に，高所移転住宅地のイメージの共有化を図る。

第4期 調和したまち並みに向けた合意形成
モデル住宅を軸とした共同発注での住宅再建をふまえ，高所移転者主体の建設委員会での，高所移転住宅地での建築やまち並み形成での合意形成を図る

図 共同発注方式を含んだ高所移転住宅地建設の住民組織体制の構築
体制構築のために提案・作成支援により策定した「規約・協定・誓約書」の概要
・規約：「泊里地区 防災集団移転促進事業」により大船渡市末崎町字山根地内に高所移転住宅地を建設することを目的として設置される碁石地区高所移転住宅地建設委員会の運営について必要な事項を定めるもの。
・建築及びまちづくり協定：復興まちづくり計画の基本理念に基づき住宅及びその他の建築物の建設，樹木の設置等に関するルールや，居住後における生活環境等の協定暮らしのマナーについて高所移転住宅地内に居住する全員で共有し守るために定めたルール。
・誓約書：防災集団移転促進事業により造成される住宅地において，戸建住宅を建設する６戸の住宅建設において，設計及び施工に関して共同で行うことを目的としたもの。共同発注方式での住宅再建の意義
デザインWSを通じてあがった共同発注方式での住宅再建の要求について，モデルプラン作成よって，より具体性が高まってきた。
＜共同発注の目的＞
設計・材料・設備・施工の共同発注方式の住宅再建により，以下の効果を目指す。
ⅰ）共同発注方式による建材のコスト削減と人工の確保
ⅱ）共同発注による建設材料の共通化による街並み・景観形成
ⅲ）住宅建設の同時期着工による施主間の格差削減，コミュニティ形成への配慮
種別

自立建設
住宅17戸

復興公営
住宅6戸

設計

施行

戸数

共同発注
（リアスの風）共同
材料・設備・施行

6戸

個別発注：設計から施工まで(ハウスメーカー・他の工務店）

11戸

ＵＲ設計←リアスの風協力

6戸