つ拡大した都市規模を市政に生かす
市民に寄り添うまちづくりを徹底
市の一つ、つまり日本最古の近代都市の一つでもある。

も生まれた。今回訪問した三重県の県都・津

人口共に飛躍的に大きくなった都市がいくつご承知のように平成の大合併では、面積・に基礎が構築されている。さらに中世以前の至る７街道が結節する宿場町として江戸時代した城下町（津城下）として、また伊勢神宮に手と謳われた戦国武将・藤堂高虎が縄張りと旧津市の都市基盤は、築城・町づくりの名市の事例もその一つだ。

津（旧称・安濃津）は、坊津や博多津と並ぶ日大型合併から 年目の津市の現在地

年１月１日）は、参加自本３津（３大港）の一つとして、中国貿易など村（旧津市・久居市・河芸町・芸濃町・安濃町・には現在も、そうした歴史的遺構があり、往で大いに栄えた歴史を持っている。市内各所

治体数でいえば、全体の第５位相当、香良洲町・一志町・白山町・美里村・美杉村

時の繁栄ぶりを今に伝えている。
津市は古来続くそうした港町・城下町・宿万は、 ど う も ピ ン と こ な い よ う な の で、 ほ ぼ万人は約場町としてのにぎわいの蓄積を基盤に、さらシンガポール１国分と説明するようになりその結果、旧津市の人口約位へ）に近代以降は県都としての発展を通じ、現在ました。すると皆さんは一様に『ほぉー』と所在地の中でなった。

位からに、面積は約１０２㎢から約７１１㎢（県庁に 至 る ま で 一 貫 し て、 圏 域 の 中 心 的 役 割 を感心してくださる（笑）。それにしても２市人（県庁所在地としては全国位 ） へ と、 従 来 の 約 ７ 倍 に担ってきたといえる。

６ 町 ２ 村 に よ る 合 併 で す か ら、 当 初 は ず い
31 22

近代都市としての旧津市の歴史は古い。前
号 で ご 紹 介 し た 広 島 市 と と も に、 明 治

ぐ「合併で飛躍的に大きくなった津市の面積

ぶ ん、 い ろ い ろ な 意 味 で 危 惧 も さ れ た よ う

38（１８８９）
年の市制施行と同時に誕生したきについては当初、琵琶湖と同じぐらいと説明

前葉泰幸
津市長です」

ま え ば やすゆき

28

していました。ところが中部・関西圏以外で

44 17＝２市６町２村）による大型合併となった。

10

津市の合併
（平成市町131816

津市
ポル
政市

（三重県）

14

FEBRUARY 2018 市政

「 財 政 基 盤に、より 問 題 を 多 く 抱 えていた

県市長会会長）である。

る前葉泰幸・津市長（東海市長会会長、三重市長に就任し、現在２期・７年目を迎えていあり、合併によるスケールメ員が非常に大きな力を発揮してくれたこともづくりを見ていただければ分かるように、職しかし、その後の本市の歩み、新たなまち都市部で、多方面にわたってあったようです。

きにくくなるのではないかなど、不安は特に劣化するのではないか。全体の細部に目が届ていた都市部でのきめ細かな行政サービスがスの問題だった。これまで市政ルポでも、各をどうするのかということ、特に地域バランに当たって取り組むべき各種事業の優先順位して大きいものの一つは、新市のまちづくりた。中でも全国共通の合併後に生じた課題とは、 こ れ ま で さ ま ざ ま な 形 で 顕 在 化 し て き

平成の大合併によるメリット・デメリットえております」の体験は必ずや生きてくるのではないかと考

津藩の藩祖・藤堂高虎の逸話がモデルの津市PRキャラクター「シロモチくん」

年、新・津市の第２代小さな地域までが一緒になることで、新市のリットをより大きく生かすこ市の市長にその点をうかがってきたが、例え1635（寛永12）
年に始まったとされる「津まつり」

そう語るのは平成

財政的負担はどうなるのか。それまで行われとができたといえます。

ば市長の出身地域については、新たなまちづがそれぞれにやっていたこと回すという事例が非常に多かったことが、そくりにおける優先順位を下げて、最後の方に市町村の集約化が大幅に進み、行財うした事情を象徴しているといえる。
た。その間には職員の数も総藤堂高虎・築城の津城跡（県史跡）の石垣上に建てられた三重櫓

計 ３１００ 名 以 上 が ２５００
名 程 度に縮減されま
非 常に伝 統 的で成 熟

津市においても、「旧津市および旧久居市

潮 流 が 訪 れることが口 減 少 に よ る 厳 しい

ま し た。 こ れ か ら 人が 新 たに 吹 きこまれと に よ り、 多 様 な 風

地 域 が 一緒 に な る こり ま し た が、 多 様 な

硬 直 化した側面もあ面、 あ る 意 味 で 少 しの都市部における新たなまちづくりは、必然

20
し た 組 織 で あった 半し た。 ま た 旧 津 市 は各地域の抱える合併時課題の解決推進

政の効率化が大いに進みまし例えば、それまで

10

予 想 さ れ る 中 で、 こ市政 FEBRUARY 2018

1523

津市

ポル
政
市

津市
（三重県）

万人規模の県都的に後回しになった」（前葉市長）という。
「津市の場合には、人口カ所の地域が一緒になったわから、人口４０００人規模の中山間部の村に至るまで、計開始）、「津市産業・スポーツセンター建設」（平うことも想像に難くありません」（前葉市長）

10年３月）についても合併年目に完結している。

年度

年度〜年目に当たるこの平成

12

年に津城跡からも近い中心市街地の土地を旧津市が購入う一つ注目されるのは、昭和合併後の津市のまちづくりの《成果》で、も中心市街地の三セクビルを見事に再生

たなまちづくりが始まる。

年度）「津市都市マスタープラン」に基づく新からは、新「津市総合計画」（平成年目からの全線復活」（平成バスによる代行運転がされてきたＪＲ名松線

29

公共施設の入居などで新たな人流を生む三セクビル「津センターパレス」

39

30

けです。前述のような都市部の人々による危惧だけでなく、当然、小さな地域の人々にも、しかし、と前葉市長は続ける。「合併後の津月供用開始）、さらに、「台風被害で都市部だけでなく自分たちの地域のことも市は、その『事業費の大小に関係なく、２つさらに、とりわけ重要な４大プロジェクト

年ちゃんとやってくれるのだろうか、という不ずつ持ち寄ったすべての地域の課題・要望をそして合併つずつ。それを順次実現することが、合併にと位置付けられてきた「新斎場・いつくしみ成の市町村が合併協解決する』との約束を、きちんと果たすこと

当 た っ て の 約 束 事 に な っ た わ け で す。 し か年４月供用年１月供用開始）、「新最終処分の杜」（平成場・リサイクルセンター」（平成30安はあったと思います。

定書を締結する際には、それぞれの地域が２を改めて確認し、決然と推進してきました」
事業」として、前葉

つずつ、今後克服するべき課題というものをその方針は「合併後の市長の就任後も継続され、平成の市町村長の皆さんが本当に立派だったと思うのは、人口割定の久居駅周辺地区都市再生整備計画など、持ち寄りました。合併時のでいえば逆に不公平になる恐れもあったな

残りはあとわずかとなっている。

年度完成予

か、事業費の大きさなど関係なく、一律に２20し、それが本当にみんな実現するのだろうかという危惧は、小さな地域ほど強かっただろ52

吉田沙保里選手のフィギュアが迎えてくれる「サオリーナ」（津市産業・スポーツセンター内）

1031282728171010131016

FEBRUARY 2018 市政

する幼児・児童関連の施設を新設。その結果、保育園」が開園するなど子育て支援策にも資こども館」として整備し、民間の「つまちなか事業所を誘致。丸之内児童館を「津市まん中フロアを津市への賃貸ではなく売却という会福祉センターの移転整備に際しては、入居移転計画の持ち上がっていた中央公民館や社部解消することができます。そこで以前から範囲内なら土地の一部を売却して含み損を一し、現在の市本庁舎を建設したことで、同じ年に第三セクター方式で建設された多目的ビ同ビルには年間９万人の利用者が訪れるな形」にした。さらにその購入資金についても、

ス）の再活性化事業である。

く中心市街地にあった旧市役所の跡地に同
ル「津センターパレス」（株・津センターパレ
ど、新たな人流が生まれたのだ。となどから、以後、苦しい運営を強いられて７年にキーテナント（ダイエー）が撤退したこ

各地にある。津市の事例はそういう意味から

ルの「その後」について悩む自治体は今も全国利用が停滞し、経営危機に陥った三セクビ転とともに、子ども関連の施設を誘致するこ

このように中央公民館などのスムーズな移合併特例債を活用したため、津市にもさほど年かも注目に値するが、再生の背景には次のようとにより、中心市街地の安全なビル（津セン

まず前葉市長が市長就任と同時に津センる）を、各種福祉関連の複合拠点にするといターパレスは津波避難ビルにも指定されていターパレス社長に就任した平成

う非常に合理的な集約化が図られ、その利用年６月の時の負担増にはならない形で落ち着いた。

ら順次、既に移転計画のあった中央公民館、な経緯があった。

い者相談支援センター、丸之内児童館）を同いた。その再建のため、津市では平成社会福祉センター（老人福祉センター、障が市内有数の商業施設だった同ビルは、平成

60参加者が県内外から集まる「津シティマラソン大会」
（1月）

25

ビル内に移転させるとともに、事業所内保育点で、同ビルは「裁判によるダイエー側との年度に一億３５００万円に和解成立（平成８年）を受け、平成括返済が求められていたの即時返済が必要な状態」（前葉市長）にあった。外資系銀行での勤務経験を持つ前葉市長
は早速、ダイエー本社と債権・株式譲渡および返済スキームの協議を進め、土地建物に設定されていたダイエーの抵当権の抹消とともに、残債務にも有利な条件を引き出すことに成功。これにより、同ビルの債務構造の改善がまずなされた。
前葉市長はまた、バランスシートで同社の財務内容を検討。その結果、地価が購入時より大幅に下がっていたため資産の部で含み損を抱えているものの、純資産の部では２億円

取材中に国宝指定の知らせが届いた「真宗高田派本山 専修寺」の如来堂（左）と御影堂（右）2322上る敷金・補償金の問題が残されており、そ10超の繰越利益余剰金があることに着目。「この市政 FEBRUARY 2018

17

ポル
政
市

津市
（三重県）

者増による、新たな人の流れをも手に入れる結果となったのだった。

平成

ゴミ処理施設の跡地に建設中のメガソーラー

地 区、の頻度と、その開催の形にも表れている。地地 区（ 旧 津 市

葉市長の言葉通りの頻度だが、同時に全地域で半年に１度ずつという開催頻度には、前葉ちづくりが、随所でドラスティックでありな

大型合併後のスケールメリットを生かしたまあります。そうすると前回の懇談会で市民かの懇談会の際には異動で来なくなる可能性が「年に１度の開催だと、同じ担当職員が次市長流の《深慮遠謀》が隠されている。

がら、細部への心遣いにも満ちた形で、非常ら託された宿題への回答を見出せないまま異月から始めた「地域懇談会」そのものが薄れる恐れも出てきます。その弊動することになり、結果的に懇談会の実効性に綿密に行われてきたことが分かる。
年

その綿密さは、前葉市長が２期目を迎えた直後、平成18

FEBRUARY 2018 市政年度の完成を目指す「久居駅周辺地区 都 市 再 生整 備 事業」が進行中だ。具
体的には、旧久居市
庁 舎 跡 を 活 用 した 文化拠点施設「（仮称）
津市久居ホール整備事業」、および周辺のまちづくり再生事業、道路整備、久居駅東西口広場・東口駐輪場・駐車場整備事業、久居体育館ユニバーサ
ルデザイン事業、久居交流広場整備事業、東口防災施設等整備事業などが、同時進行している。
そして、そのうちの一部は今年度中に完成

域 懇 談 会 は、 津 市 の旧久居市７地区、旧８町村が各１地区）で半の予定で、すべてが完成すれば、津市の副都市核にふさわしい、安心・安全かつにぎわい

月までの丸

12

まさに「徹底的にやりました（笑）」という前２年間に計１５０回を数えた。

年

年に１度ずつ行われ、平成人口減少化時代に探る新たな生き方が予測される。のある暮らしを推進する拠点地域になること

22

31

以上述べてきた部分だけを見ても、津市の29

同様の事例としては、旧久居市が第三セクター方式で運営していた商業施設と共同住宅の複合ビル「ポルタひさい」（久居都市開発株式会社、事業費１４７億円、事業主体の再開年に破たんした時点で負債額年億円だった）の経営危機問題もある。

発組合が平成は約

この件に関しても紆余曲折の末、平成に同ビルを津市に売却し、残債務約９億円を返済。津市は、購入した商業施設部分に久居総合支所の機能や津市南部地域の拠点として久居保健センターを移転させることでポルタひさいの再生を果たしている。同時に同ビル

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長さ15㎝以上がスタンダードの新名物「津ぎょうざ」（B-1グランプリ入賞）

10

13を 含 む 周 辺 地 域では、前 述 し たよ う に 現 在、

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親子で遊べると好評な「げいのうわんぱーく」（平成27年4月供用開始）

2544

が、職員は必然的に懸命にならざるを得なく害を避けるために年に２度にしたわけです
こえてこないから」と前葉市長は語るが、こ「 そのよ う に し ないと 市 民 の 本 当 の 声 は 聞磨きを掛けていく必要があります」（前葉市

い、市民の要望や様々な思いに応える姿勢に年に実施した年度から運用開始される新総合計画長）

平成の顧客（市民）サービスに徹する姿勢こそは、第３セクターの再生の際にも発揮された、前なります（笑）
」
前葉市長がこのような方針を懇談会開催での策定に当たり、津市が平成の地域連携担当理事を置き、担当理事には「徹は、地域懇談会を所管する市民部に、部長級そ の 基 本 理 念 に 向 け る 市 長 の 思 いの 強 さ

め細かく吸い上げるには、各支所にある程度得ていました。しかし、各地域のご要望をき財源をともに本庁に集約して、一定の効果をさらに、「各総合支所の業務は人員・権限・そのほかの質問項目を総合しても満足度がポイント上昇している。

は住み続けたい」と回答した市民の割合は８５・９ポイント、「ずっと住み続けたい」「当面

葉市長の民間企業仕込みの手腕を象徴するも底的に市民の側に立ち、市民の代弁者となるの 権 限 を 委 譲 し ないと 無 理 だという こと も、全体に上がり、不満度が下がっていることも徹底するのも、「市政の根幹は市民サービス「市民意識調査」によれば、津市に愛着を感じことを求めている」
ことからも明らかだ。同様改めて分かりました。そのため市内２カ所の明 確 に 分 か る。 市 民 の 側 に 徹 底 的 に 寄 り 添

年度に比較してに各地区に置いた総合支所の支所長にも「地工事事務所に技術職員を増員したほか、各総ている市民の割合は、平成元の意を汲むことに徹底し、市役所内野党のう、津市の市政の方向性が徐々に、着実に市日）

合支所に軽微な補修などのご要望に応える職

月

ような心構えで、ひたすら地元の立場に立ち、年民に浸透しつつあることは確実と思われる。

美里地域で市民が主催する「南長野イルミネーションファンタジー」

24（取材・文＝遠藤 隆／取材日 平成29

年中無休（毎夜間、日曜日、祝・休日、年末年始の昼間）で応急診療を行う「津市応急クリニック」（平成29年4月供用開始）

同時に１地区につき年間２０００万円の予算（補修の際の原材料費等、従来は 万円）を処ても暮らしやすい土地柄を有しています。こにあって、雇用面や子育て環境を見ても、とも大阪市にも交通の便が良く、海や山が身近が最重要になります。津市は幸い名古屋市にいと思えるようなまちづくりを徹底することのようですが、市民がずっと暮らしていきたすことなく存続していくためには、当たり前時代において、津市が人口規模を大幅に落と「これからさらに進ちょくする人口減少化ぶりである。

理する権限も、各総合支所長に賦与する徹底

50

うした環境をさらに魅力あるものとするため11員として計 名の技能員を増員」してもいる。のといえるだろう。

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本庁に意見具申をするよう求め」ている。にある」との基本理念を徹底しているからだ。

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18に も、 私 た ち 行 政 マ ン は 常 に 市 民 に 寄 り 添

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