CRISE CANICULE : PLAN D’ACTION DE LA
VILLE DE GENÈVEMai 2024

TABLE DES MATIÈRES

1. CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE
2. ORGANISATION
3. RAPPEL DES OBJECTIFS
4. ÉLÉMENTS D’ANALYSE ET BOITE À OUTILS : DE LA VÉGÉTATION, DE L’EAU, DEL’AIR ET DE L’OMBRE !
5. PLAN D’ACTION
5.1 : TABLEAU DES PROPOSITIONS D’ACTION
6. ILLUSTRATIONS ET SOURCES D’INSPIRATION A GENEVE ET EN EUROPE
7. CONCLUSION
8. BIBLIOGRAPHIE SOMMAIRE11 - CONTEXTE ET PROBLÉMATIQUE :Le risque de crise canicule correspond à un niveau supérieur à « l’alerte canicule », soit
un niveau « d’alerte canicule » d’au moins 10 jours consécutifs.
Alerte canicule :Température moyenne ≥ 25°C au moins 5 jours consécutifs
Température moyenne ≥ 27°C au moins 3 jours consécutifs
Crise canicule :Niveau alerte canicule durant au moins 10 jours consécutifs.

Le Conseil administratif a constitué une Task Force Canicule (TFC) interdépartementale fin mai
2023 afin de préparer au mieux la Ville de Genève au risque de crise canicule. Une telle alerte n’ajamais été déclenchée à ce jour, mais nous avons été confrontés à une alerte canicule du 17 au
25 août 2023.
L’exposition à de grandes chaleurs constitue une agression pour l’organisme et peut
entraîner de graves conséquences pour la population et le personnel : déshydratation,aggravation d’une maladie chronique, coup de chaleur, fatigue, vertiges, maux de tête.

La Ville de Genève a développé et enrichi au fil des années un « Plan canicule » pour protéger son
personnel dès 2007, ainsi que les personnes les plus vulnérables dont les personnes âgées depuis
2014. De nombreuses actions sont aujourd’hui déjà mises en œuvre, la Ville de Genève dispose
en effet d’une expertise, de compétences et d’expériences solides.
Il s’agit à présent de renforcer le « Plan canicule » existant afin de faire face à des températuresde plus en plus élevées et sur des périodes de plus en plus longues. Le dispositif actuel aeffectivement montré ses limites, il existe par exemple des risques liés à la surchauffe desbâtiments, dont les températures intérieures ont atteint parfois cet été les 35-38 °C en journée, etdu domaine public, où les températures au sol peuvent dépasser les 50°C en plein soleil. Pour lapremière fois cet été, l’OCIRT a d’ailleurs pris la décision d’interdire durant plusieurs jours uncertain nombre de travaux pénibles en extérieur aux heures les plus chaudes de la journée.
Les bâtiments, comme les espaces publics, n’ont pas été conçus pour des températures de l’airproches voire supérieures à 40°C. Pour les bâtiments, nous constatons d’ores et déjà un conflit
entre santé et énergie, avec la problématique de la climatisation active de confort, que la loi
cantonale sur l’Energie (Len) interdit pour des raisons énergétiques. Quant aux infrastructures,
elles ont généralement été dimensionnées pour supporter des températures pouvant
ponctuellement aller jusqu’à 40°C, et selon différentes simulations, les températures estivales àvenir mettent ainsi en péril des systèmes indispensables au fonctionnement de la société enSuisse.
Les villes doivent urgemment travailler à l’adaptation de leurs bâtiments, infrastructureset espaces publics, renforcer leurs démarches d’adaptation aux chaleurs estivales,
mettre en place des mesures préventives supplémentaires pour atténuer et protéger
leurs populations, et assurer le bon fonctionnement de leurs infrastructures etprestations.

22 – ORGANISATION :La Task Force Canicule (TFC) interdépartementale, composée fin mai 2023, a tenu 5 séances
plénières entre juin et septembre 2023. Le 3 octobre 2023, le bilan des travaux de la TFC, intégrantégalement les retours d’expériences et enseignements de l’épisode d’alerte canicule survenue du17 au 25 août 2023, a été présenté. 5 objectifs à réaliser ont été fixés dans l'optique d'assurer
l’opérationnalité d’un maximum de dispositions d'ici l'été prochain :1. Préparation des nouvelles mesures pour la crise canicule en vue d’unemise en œuvre dès l’été prochain ;2. Lancement d’un mandat pour évaluer l’efficacité des mesures proposées ;3. Renforcement de l’harmonisation des dispositifs RH en cas de canicule ;4. Propositions de mesures à court et moyen termes pour améliorer
l’habitabilité des bâtiments et le confort d'occupation du domaine public ;5. In fine, élaboration d'un plan d'action global intégrant les contributions
des services et du Comité de direction.

3

3 – RAPPEL DES OBJECTIFS :La priorité fixée par le Conseil administratif est que la Ville de Genève, en tant qu’administration,soit bien préparée avant la prochaine période estivale, et dispose de tous les outils nécessaires àla prévention et à la gestion de la canicule, conformément aux recommandations cantonales
effectuées en 2023 par le Service du Médecin Cantonal (SMC) à l’attention des communes : «Canicule 2023 : Recommandations à l’égard des communes et des entités ».
Le plan d'action de crise canicule, permet d’anticiper un épisode de crise canicule et comprend
un ensemble de mesures concrètes, à mettre en œuvre à court et moyen termes afin derépondre aux 5 objectifs généraux suivants :Amélioration de la protection :o Des populations les plus vulnérableso De la populationo Du personnel
Amélioration de l’habitabilité des bâtiments
Amélioration du confort d’occupation du domaine public44 – ÉLÉMENTS D’ANALYSE ET BOITE À OUTILS : DE LA VÉGÉTATION, DE L’EAU, DE
L’AIR ET DE L’OMBRE !
La problématique du confort climatique estival est composée de plusieurs aspects. Premièrement,
les transferts de chaleur s’effectuent selon 3 modes : convection, conduction, rayonnement.

1Le confort thermique d’une personne est directement lié à l’équilibre thermique entre son corps(37°C) et son environnement. Le corps régule sa température en évacuant la chaleur parévapotranspiration.

2Partant, il existe plusieurs paramètres principaux sur ou avec lesquels agir pour favoriser le confort
thermique :1

Wikipédia : « transfert thermique ».

2 FIGURE 1.4 : Interactions thermiques entre l’homme et son environnement, in « Cécile Batier. Confort thermique et énergie dans l’habitat social en milieu

méditerranéen : d’un modèle comportemental de l’occupant vers des stratégies architecturales. » p.48, Université Montpellier, 2016.

5oooooooooo

La température de l’air (conduction / convection) ;La température radiative moyenne (radiation) des parois à proximité (sol, murs,vitrages…) ;L’humidité relative de l’air (évaporation) ;La vitesse de l’air (convection) ;L’intensité de l’activité (chaleur interne) ;L’habillement (protection thermique, conduction) ;L’alimentation ;L’hydratation ;L’ensoleillement ;L’acclimatation.

Les 5 objectifs généraux du plan canicule sont par ailleurs déclinés en plusieurs objectifsspécifiques et typologies d’action :ooooooooooo

Protéger efficacement du rayonnement solaire les bâtiments et les espaces
publics, traiter des îlots de chaleur ;Utiliser les pouvoirs de la végétation, accélérer la création d’îlots de fraîcheur (conceptde la ville éponge) ;Ventiler efficacement : utiliser l’air plus frais par la ventilation nocturne des locaux(free-cooling) et la ventilation diurne (ventilateurs de plafond) ;Identifier et traiter les bâtiments et zones de chaleur défaillants et critiques en priorité
sur le plan de leur protection solaire : inertie, isolation et ventilation diurne etnocturne ;Protéger les infrastructures critiques ;Baisser les températures radiatives des surfaces (isolation, matériaux, couleur) ;Exploiter le pouvoir rafraichissant de l’eau qui s’évapore (brumisation) ;Adapter les horaires et les activités ;Aider les organismes à réguler leur température (protection solaire, alimentation,hydratation, brumisation, ventilation, habillement, diminution de l’intensité del’activité) ;Former et sensibiliser à une gestion dynamique des températures intérieures,extérieures et corporelles ;En dernier recours, pour les situations critiques et/ou accueillant les publics les plus
fragiles, avoir recours à des systèmes de climatisation mobiles en attendant uneamélioration structurelle.

En résumé, nos armes privilégiées pour affronter les situations de canicules graves à venir sontdes solutions passives et low-tech, autant que possible, grâce à :1 - De la végétation, de l’eau, de l’air et de l’ombre+
2 - Une adaptation des horaires de travail et des activités,ainsi qu’un allègement des codes vestimentaires+
3 - De l’inertie, de l’isolation et une conception bio climatique pour les bâtiments+
4 – Si nécessaire, des solutions actives combinées (production de froid) pour lesinfrastructures critiques, et pour les populations les plus fragiles.

65 – PLAN D’ACTION
De nombreuses démarches sont déjà engagées par les services et départements, dans le cadrede la mise en œuvre de la Stratégie Climat municipale. Ces dernières contribuent ainsi de manière
importante à améliorer la résilience de la Ville de Genève et de sa population face au risque decrise canicule. Dès lors, le présent plan canicule favorise une accélération de la mise en œuvre decertaines mesures de la stratégie climat, et permet de conjuguer les efforts de l’administration
municipale pour protéger les administré-e-s de la Ville de Genève. À noter que la plupart despropositions d’action permettent d’atteindre plusieurs objectifs cibles simultanément. Ce plan de52 propositions entraîne effectivement 87 effets positifs sur les publics cibles et lieux
identifiés comme sensibles :Publics cibles
Population générale ;Enfants de 4 ans ou moins ;Femmes enceintes ;Personnes âgées en particulier celles isolées ;Personnes souffrant d’un trouble de santé mentale (par ex : psychose, schizophrénie) ou dedépendance à l’alcool ou aux drogues ;Personnes atteintes de maladies chroniques (maladies cardiovasculaires, cérébro-vasculaires,respiratoires, rénales, neurologiques, ou diabète) ;Personnes à mobilité réduite ;Jeunes, actifs ;Sportifs ;Acteurs-relais (animateurs socio-culturels, coiffeurs, bouchers, concierges, entraîneurs sportifs,etc.) ;Personnel de la Ville de Genève, en particulier les employé-e-s communaux ayant des conditions
de travail qui les exposent aux fortes chaleurs (travail à l’extérieur, travail physique intense).
Lieux sensibles
Crèches (aménagement) ;Parcs et préaux d'écoles ;Maisons de quartier et centres aérés ;Centres sportifs ;Manifestations publiques ;Piscines ;Espaces publics en particulier les îlots de chaleur ;Bureaux sous les toits ou dans des bâtiments mal adaptés.

Nombre total actions
Nombre d'impacts sur les objectifs cibles

5287

7

5.1 : TABLEAU DES PROPOSITIONS D’ACTIONS :NbrActions
Répartition des effets/ thématique
Traitement urgent des situations
critiques impactant les populations
les plus vulnérables ou à risque,renforcer le lien social
Traitement urgent de situations
critiques impactant le personnel
VdG
Adapter les horaires etl’organisation des activités
Adapter les horaires etl’organisation des activités /Renforcement de l’harmonisation
des dispositifs RH
Formation / sensibilisation à une
gestion dynamique destempératures intérieures,extérieures et corporelles
Aider l'organisme à réguler sa
température
Mesures d’organisation de gestionde crise
Mesures de communication
Ventiler efficacement les locaux, dejour comme de nuit
Protéger efficacement les bâtiments
du rayonnement solaire
Engager des travaux sur lesbâtiments les plus critiques
Protéger efficacement les espaces
publics du rayonnement solaire
Protéger les infrastructures
critiques
Accélérer et généraliser la créationd’îlots de fraicheur / traitement desilôts de chaleur
TOTAL ACTIONS ET EFFETS

5

Protection
populations
vulnérables

Protection
population

Protection
personnel

Amélioration
habitabilité
bâtiments

16

20

24

14

5

1

1

1

1
61
2

57

4

72

1

128

3

7

3

4

112434343

3

1

144

3
2

7

3
1

1

1

1

2
52

Amélioration
confortoccupation desespaces publics
13

1
2

16

20

24

14

13

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6 – ILLUSTRATIONS ET SOURCES D’INSPIRATION A GENEVE ET EN EUROPE

Micro-oasis, GenèvePataugeoire, Bois de la Bâtie, Genève

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Exemples de brumisateurs dans l’espace public et dans une ferme en Suisse et en EuropePrague, été 2022 ; Paris, Jardin d’acclimatation, été 2023 ; Genève, Ferme Bieri, automne 2023

Exemples d’ombrage dans l’espace public - traverse décorative - Aix en Provence, été 2023

10Ombrages dans l’espace public - traverse décorative –Alhambra, Grenade (ES), automne 2023

Bassins / fontaines intérieures et extérieures –Alhambra, Grenade (ES), automne 2023

11

Parasol extérieur en bois – Las Setas de Sevilla, 11 000 m2, Séville (ES), automne 2023

127 – CONCLUSION ET MISE EN PERSPECTIVE
Le plan d’action comprend un ensemble de 52 mesures concrètes, dont certaines contribuent àsoutenir et renforcer des dispositifs ou démarches déjà bien engagés dans les services de la Ville deGenève, notamment dans le cadre de la Stratégie Climat municipale. La grande majorité des actions
relève de processus relativement légers. Dès lors, un nombre appréciable de mesures concrètes
seront mises en œuvre d’ici l’été 2024, d’autres seront effectives d’ici l’été 2025.
Enfin, il convient de déployer prioritairement nos efforts pour protéger les publics les plus
fragiles, de mettre en place un ensemble de mesures organisationnelles, techniques et logistiques
simples et efficaces, et d’adopter les premières dispositions générales d’adaptation des horaires etdes activités.

8 – BIBLIOGRAPHIE SOMMAIRE-Canicules et dômes de chaleur : quels risques et solutions pour la Suisse, juillet 2023, ImpactLiving, Victoria Kunz et Marc Muller.
Canicule 2023 : Recommandations à l’égard des communes et des entités, État de Genève,
service du médecin cantonal, juin 2023.
Heat and health in the WHO European Region: updated evidence for effective prevention.
Copenhaguen, WHO Regional Office for Europe, 2021.

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