避難マニュアル〜住民・消防団用〜「みんなの協力で土砂災害をなくそう！」
土石流・地すべり・がけ崩れに対しては、国や各地方自治体で、さまざまな対策を行っています。このような現象は、自然現象ですから、完全になくすことは困難です。しかし、少なくとも尊い人命を災害から守ることは、みんなの知恵と努力で出来ます。
この避難マニュアルを用いて、災害から身を守る知識を普段から身につけておき、家族の皆さんや地域の皆さんで防災について話し合い、万一のときにどのような行動をとるかお互いによく確認しあっておきましょう。
この避難マニュアルには次のことが記載されています。
１．土砂災害とは〜まずは、敵を知ることから〜
２．情報の収集について〜災害対応は情報が決め手〜
３．早めの避難について〜空振り覚悟で早めの避難〜
４．避難時の注意点〜自分たちの身は自分たちで守る〜
５．体の不自由な方・お年寄り（災害弱者）への支援〜近所で声かけ合って連れ立って〜
６．日頃からの備え〜備えあれば憂いなし〜１．土砂災害とは〜まずは、敵を知ることから〜

土砂災害とは、一般に台風・集中豪雨などによる大雨や融雪、地震、火山噴火によっても発生します。その被害は規模が大きく、時には人命や身体に危険を及ぼし、財産を奪う危険性があります。しかし、日頃からの心がけや早期避難で被災を未然に防いだり、被害を最小限に抑えることも十分に可能です。
ここでは、土砂災害の３現象の特徴について説明し、および実際の災害事例について紹介します。

①がけ崩れ
【特徴】
急ながけが突然崩れ出し、家屋や道路を押しつぶす災害です。高さが 5ｍ以上で傾斜の角度が 30°以上のところや、がけの上部がせり出しているところは、特に注意が必要です。

【前兆現象】
・がけから流れてくる水が濁る場合。
・がけに割れ目や裂け目が出来ている場合。
・水がわき出している場合。
・小石がパラパラ落ちてくる場合。

（由利郡由利町大字東鮎川 蒲田地区 家屋被害：一部破損 1 戸、小屋全壊 1 戸）

②土石流
【特徴】
大量の土砂が水と共に沢から流れ出し、家屋や道路を押し流す災害です。谷の出口や急な谷川があるところや、渓流内に大きな石がゴロゴロあるところや、過去の土石流が堆積してできた扇状地のところは、特に注意が必要です。

【前兆現象】
・木立の裂ける音が聞こえる場合や、巨礫の流れが聞こえる場合。
・渓流の流水が急に濁りだした場合や流木等が混ざりだした場合。
・降雨が続いているにもかかわらず渓流の水位が急激に減少し始めた場合。
（上流に崩壊が発生し、流れが堰き止められている可能性があります。
）
・雨が小降りになってきているのに、渓流の水位が低下しない場合。
・渓流付近の斜面において落石や斜面の崩壊が生じ始めた場合や、その兆候が出始めた場合。

（平成9年鹿角市澄川・赤川温泉土砂災害

地滑りに伴う土石流が発生）

③地すべり【特徴】
広範囲にわたって斜面がそのまますべり出し、家屋や道路を押しつぶす災害です。広
範囲にわたって斜面の地形に凹凸や傾斜の緩急が見られる、いわゆる地すべり地形や樹木の根曲がりが見られるところでは、特に注意が必要です。地すべりの大きさは、時に数百メートルにも及ぶことがあります。

【前兆現象】・ため池、水田及び用水路の急激な減水があるとき。
（上流に崩壊が発生し、流れが堰き止められている可能性があります。
）
・池や、井戸の水が急に減ったり濁ったりしたとき。
・局部的な沈下や隆起および亀裂が見られるとき。
・傾斜に段差や亀裂が生じたとき。
・石積み擁壁や斜面の局部的な崩落がみられるとき。
・地すべりは、天候のほか、地質によって引き起こされる場合があります。

（平成 9 年鹿角市澄川・赤川温泉土砂災害

澄川温泉の後背地で約 35ha の地滑り発生

写真左；地すべり全景、右；地すべり末端部）

④降雨と土砂災害（広島災害の事例）
１９９９（平成１１年）年６月２３日から７月３日までの梅雨前線豪雨による広島豪雨災害では、梅雨前線上を通過してきた低気圧に南方からの湿った空気が侵入し、強い積乱雲を発生させ、広島県全域に大雨が降ったが、特に広島市北西部及び呉市を中心として短時間に集中して豪雨を記録し、土石流及びがけ崩れが同時多発的に発生し、死者２４名の被害をもたらした。
前述の２例でわかるように、その地域の地形、地質や雨の降り方等により土砂災害の発生する場所、タイミング、規模が異なるが、このような災害をもたらす集中豪雨は短時間の降雨強度や総雨量が極めて多くなるため、気圧配置、台風や前線の動き、ふだんから雨の多い地域の雨量等に注意して土砂災害に対する警戒を十分に行う必要がある

平成 11 年 6 月広島豪雨の気圧配置
気象庁ホームページより

広島豪雨災害時の雨量推移
気象庁ホームページより

２．情報の収集〜災害対応は情報が決め手〜

土砂災害は、台風や集中豪雨、長雨の際に多発しています。そこで、災害対応に必要な情報とは、雨に関する情報です。ここでは、降雨に関する情報と国、県、市町村による警戒避難情報について説明します。
①気象情報
・できるかぎり正しい情報を入手する・ラジオやテレビの情報に注意し、デマに惑わされない・市町村、消防団、消防署、警察署などからの情報にも絶えず注意【気象情報を収集する手段】
・テレビ、・ラジオ
・電話（１７７）、インターネット・ｉモード 等以上のような種々の手段が考えられますが、気象条件によってはテレビ、ラジオなどは電波に影響を受けてしまったり、電話・インターネットは回線の切断等の危険性があります。そのため、情報収集の手段は１通りに絞らず、確実性を高めましょう。
また、気象庁からは次の一覧表のような発表がされています。こういった情報を補助的に用いるのもの有効です。
雨の強さと降り方一覧表
1 時間雨量(ミリ)
10 以上〜20 未満20 以上〜30 未満30 以上〜50 未満50 以上〜80 未満

80 以上

屋内の様子
屋外の車に乗っていて災害発生状況(木造住宅を想様子定)地 面 か ら の 跳 雨 の 音で 話 しやや
ザーザ ーとこの程度の雨でも長く続く時はね 返 り で 足 元 声 が 良く 聞 き 地 面 一 面 に強い雨 降る
注意が必要
がぬれる
取れない
水たまりができるワ イ パ ーを 速 く し 側溝や下水、小さな川があふれ、強い雨 どしゃ降りても見づらい
小規模の崖崩れが始まる
高速走行時、車輪とバ ケツ を ひ傘 を さ し てい
路 面 の 間に 水 膜 が 山崩れ･崖崩れが起きやすくなり
激 し い っ く り 返 し てもぬれる道 路 が 川 の 生 じ ブ レー キ が 効 危険地帯では避難の準備が必要
雨
たよう に降ようになる かなくなる（ハイド 都市では下水管から雨水があふる
ロ プ レ ーニ ン グ 現 れる象）
寝 て い る人 の都市部では地下室や地下街に雨半数くらいが滝のよ うに非常に水が流れ込む場合があるマンホ
雨に気がつく降る（ゴーゴ激しいールから水が噴出する土石流がーと降り続
水しぶきで雨起こりやすい多くの災害が発生
く）
あたり一面する
傘 は 全く 役にが 白 っ ぽ く 車の運転は危険立たなくなる
息苦し くななり、視界がるよう な圧
雨による大規模な災害の発生す
悪くなる
猛烈なるおそれが強く、厳重な警戒が必迫感がある。
雨
要
恐怖を感ず
る
予報
用語

人の受ける
イメージ

人への影響

気象庁ホームページでの発表(平成 12 年 8 月作成、(平成 14 年 1 月一部改正)

②県の雨量及び警戒情報（電話自動応答装置）
土砂災害の避難の目安となる雨量等の数値を「警戒・避難基準雨量」といいます。これは、秋田県から発表され、各市町村等に連絡されます。
災害時には、観測データに基づき降雨量が「警戒・避難基準雨量」に到達するとその地域において土砂災害発生の危険性が高いと予想され、警戒情報として発信されます。
この情報については、電話自動応答によって収集することが出来ます。
【電話自動応答】

電話番号；
利用時間；
③周辺の災害情報（テレビ、ラジオ等）
周辺の災害情報にも十分に注意をしましょう。避難する際の経路を選ぶときにも必要な情報です。
【災害情報を収集する手段】
・テレビ、・ラジオ
・市町村の広報車などによる連絡・消防庁や警察署からの連絡３．早めの避難〜空振り覚悟で早めの避難〜

長雨が続いたり、大雨で危険だと思ったら早めに避難しましょう。自主避難でも構いません。災害が起こらなかったとしても構いません。
ここでは、実際に早期避難によって災害から逃れられた例を紹介し、早期避難のポイントとなる前兆現象を説明します。
①早期（自主）避難の大切さ（事例）
次の表は、実際に早期避難したことによって難を逃れた例です。

代
都道府
県 名

表

事

例
避難の状況

市町村
名

災害発生年
月日

災害の規模

被害の概要

新潟県

両津市
東立島

1988.8.4
7：30 頃

土砂流出
約 50,000
ｍ3

一部損壊
5戸
床上浸水 2戸
床下浸水 5戸
非住家破壊
3戸

8.4
7:00 頃
12 世帯 29
人が公民
館及び民間縫製工場へ避難

長野県

安雲村
稲核

1988.9.24
18：30〜
19：30

土石流
約 500ｍ3

一部損壊 2戸
道路埋塞 20ｍ

9.2418：50
1 世帯
1 名 が付
近宿泊施
設へ避難

静岡県

函 南町
畑

1988.8.30
8：30〜
7：30

土石流出
15.000ｍ3

人家半壊 2戸
一部損壊 2戸
倉庫等
全半壊 7 戸8.30
7：30 頃
5 世帯 30
人が公民館等避難鳥取県

三朝町

1988.10.18
1：00

土石流
2,000m3

半壊家屋 2戸10.18
0：00 頃
5 世帯
24 名が公民館へ自主避難

自主避難

市町村長による避難勧告

9.24
19：30
13 世帯
41 名

避難の動機

4 日朝からの猛烈な雨で地元区長が雨の降り具合から土石流、がけ崩れの危機を感じ集落住民に避難を呼びかけた。7 時頃から川の増水状況から家屋を離れるよう住民に指示。
12 世帯 29 名が自主避難。
避難完了後の 7 時 30 分頃土石流発生。
・24 日 18 時 30 分頃 1 回目の土石流発生。
・24 日 18 時 43 分道路暗渠が埋塞したのを発見。119 番通報。
・24 日 18 時 50 分消防、役場役員現地到着。1 名避難・24 日 18 時 50 分〜19 時 30 分の
間 2 回目、3 回目の土石流発生。
・24 日 19 時 30 分関係住民へ自主避難勧告。
・30 日未明から降雨が強くなり降雨状況から地元区長 30 日 7 時
25 分頃女性、子供の避難を呼びかけ、地元役員に見回り行ったところ山鳴りを察知したため役員も避難した。
・その直後に土石流が発生。
・集落上流の渓流が増水。人家に流入。
・集落住民での応急処置をしていたところ「ゴー」という音が聞こえたので作業を中止し自主避難。
18 日午前 0 時頃 5 世帯 24 名避難。
午前 1 時頃土石流発生。

②主な前兆現象の例（がけ崩れ、土石流、地すべり）
土砂災害には、前兆現象が見られる場合が多くあります。大雨の際には、特に前兆現象に注意し、早期避難に心がけましょう。
もちろん、これらの前兆現象が見られなかった場合でも、降雨の状況によって不安を感じる場合は、自主避難を行いましょう。
【がけ崩れの前兆現象】
・がけから流れてくる水が濁る場合。
・がけに割れ目や裂け目が出来ている場合。
・水がわき出している場合。
・小石がパラパラ落ちてくる場合。
【地すべりの前兆現象】
・ため池、水田及び用水路の急激な減水があるとき。
・池や、井戸の水が急に減ったり濁ったりしたとき。
・局部的な沈下や隆起および亀裂が見られるとき。
・傾斜に段差や亀裂が生じたとき。
・石積み擁壁や斜面の局部的な崩落がみられるとき。
・地すべりは、天候のほか、地質によって引き起こされる場合があります。

地面にひび割れが出来る

沢や井戸の水が濁る

斜面から水が噴き出す

小石がパラパラ落ちてくる【土石流の前兆現象】
・木立の裂ける音が聞こえる場合や、巨礫の流れが聞こえる場合。
・渓流の流水が急に濁りだした場合や流木等が混ざりだした場合。
・降雨が続いているにもかかわらず渓流の水位が急激に減少し始めた場合。
・雨が小降りになってきているのに、渓流の水位が低下しない場合。
・渓流付近の斜面において落石や斜面の崩壊が生じ始めた場合や、その兆候が出始めた場合。

山鳴りがする

川の流れが濁り

雨が降り続いているのに流木が混じり始める

川の水位が下がる