かわまちづくりに関する一報告
地域戦略研究所

服部 義昭

平成 26 年度に、かわまちづくり計画の策定業務に参加した。そこでは、業務を遂行するなかで、改めて、河川や水辺の整備・利活用により、まちと水辺が融合した良好な空間を形成してより良いまちづくりや地域活性化を目指す「かわまちづくり」ついて、一定の知見を得た。そこで、本報告では、地域との連携を強化した河川や水辺をまちづくりの核として活用することを目的とした「かわまちづくり」について紹介する。

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つなげていくといった社会ニーズの高まりを受け

かわまちづくり支援制度の概要て、河川審議会において「川の 365 日」を意識しつつ河川行政を展開することが重要である旨の答

1.1 かわまちづくり支援制度創設の背景
我が国では、太古の時代から、河川は人々の生活申がなされ、国土交通省では、自然豊かで、貴重なと密接に関わり、地域の風土・文化を育んできた。

オープンスペースである河川敷地について、個々の戦後から高度経済成長期には、河川整備は社会的河川の実態に即した適正かつ多様な利用の推進にな要請もあって、洪水を安全に流して浸水被害を防より、国民の河川への親しみを醸成するとともに、止するということを最大の目的として進められて景観や自然環境との調和を図りつつまちづくりやきた。

観光資源と連携した河川整備を進めてきている。
1.2 かわまちづくり支援制度創設の経緯

そのため、以前と比べて治水に関する安全度は着実に向上してきた反面、一方で都市域を中心に機能

国土交通省では、昭和 60 年代から、水辺を活か性や安全性を優先した無機質なコンクリート護岸したまちづくり整備事業として、「ふるさとの川整や高い堤防が整備され、また水質の急激な悪化によ備事業」や「桜づつみモデル事業」等の各時代の情り、環境、景観をはじめ川が持つ多くの機能が損な勢に応じた多種多様な河川事業がモデル事業とし

われ、人々やまちは魅力を失った川から背を向けてて創設され、地域の河川利用に係る取り組みについしまい、暮らしと川のかかわりも薄れてきたことはて重点的に支援してきており、全国の河川・地域等否めない。

で良好な水辺空間の保全・活用が進められてきた。

川は、歴史・文化を育み、発展を支えるなど地域

平成 21 年度に創設された「かわまちづくり」支の暮らしと密接に関わり、また魚類をはじめ多くの援制度は、これらモデル事業の制度化から一定期間生き物の生息環境でもある。

が経過したことから制度を点検し、新たにソフト施

1 年 365 日の内 1

策も組み合わせ発展的に統合したものである。（図数日の洪水を対象とした川1）づくりから、このような自然、歴史・文化、景観などの川の持つ多様性（＝川の 365 日）を活かすた
め、365 日を対象とした川づくりを進め、川らしい川を保全・再生していくとともに、これを地域と一緒に取り組んでいくことにより、川を核とした地域振興につなげ、さらには川との関わりがより深まることにより、洪水に対する地域防災力の向上にも

図 1 関係モデル事業の変遷

871.3 かわまちづくり支援制度の概要

治体は地元住民及び河川管理者等と連携してかわ「かわまちづくり」支援制度は、観光などの活性まちづくりを推進していくこととなる。（図 3）化につながる景観・歴史・文化等の河川が有する地域の魅力という「資源」や地域の創意としての「知恵」を活かし、自治体や地元住民との連携の下で立案された、実現性の高い河川や水辺の整備・利活用計画による、良好なまちと水辺が融合した空間形成の円滑な推進を図るために創設された制度である。
「かわまちづくり」支援制度では、従来の河川利活用が目指していた拠点や個別区間での利活用増進という目標を一歩推し進めて、広域エリアの「まち全体」を視野に入れ、従来のハード整備による支

図 3 かわまちづくりの流れ援からソフト・ハード両面から地域活性化に資するなお、①地域の創意としての「知恵」を活かした河川空間利用を図ることを目指している。
そこでは、河川空間と「人・まち」のつながり、計画、②水辺の利活用方策が地域において明確とな歴史的価値の高い建築物や豊富な知識や経験、地域っているもの、③水辺施設の維持管理に地域の協力への愛着を持つ人材等の貴重な地域資源の活用やが得られるもの、の 3 つの条件を満たした計画に連携などの視点が重視され、事業効果の面的な広がついて、積極的に支援することとされている。

りや他の関連事業への波及効果を期待している。

(1) ソフト支援

1.4 河川管理者による支援内容

市町村の自由な提案・発想を尊重し、河川管理者「かわまちづくり」支援制度は、支援制度を活用

は「地域づくりのためのフォローアップ」を積極的することにより、治水及び河川利用上の安全・安心に支援する。に係る水辺整備（護岸、遊歩道など）や河川敷地占（具体的なフォローアップ内容）

用に関する規制緩和による賑わいづくり（水辺のオ

市町村の提案・発想に対し、どのような手法ープンカフェ等）を推進するとともに、これらの取を用いれば実現可能か河川管理者も一緒になり組みを進めるにあたって、河川管理者より参考とって検討を実施。

なる事例やノウハウ等に関する情報提供をより受全国の整備事例の紹介やその後の活用についけやすくなり、各自治体にて取り組まれている「まて河川管理者が情報提供を実施。

ちづくり」や「地域の活性化（賑わいの創出）」を地域活性化の観点から地域や民間事業者が主実現し易くすることを目指している。（図 2）体となって実施するイベント広場やオープンカフェの設置等水辺空間を活かした賑わいの創出や魅力あるまちづくりに寄与し、地域のニーズに対応した河川敷地の多様な利用を可能とするため、河川敷地占用許可準則の特例措置等を積極的に支援。
(2) ハード支援

図 2 河川管理者による支援内容

まちづくりと一体となった水辺整備を積極的に支援制度への登録は、自治体が主体となり、河川推進する。

管理者の協力、地元住民の参加の下にかわまちづく（河川管理者としての整備内容）

り計画書を作成し、国土交通省へ申請することによ

治水上及び河川利用上の安全・安心に係る河り行われる。その後、前述の支援を受けながら、自川管理施設の整備。

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2（地 域 住 民）イベント等参加

かわまちづくりの事例（地域の NPO）行政の委託により川の駅、観光施設を運営、イベント開催

2.1 地域の風土・文化に触れるかわづくり
最上川フットパス（山形県長井市）
最上川の美しい自然と、沿川の観光資源をつなぐ「フットパス」（歩くことを楽しむための小径）を整備し、観光地としての魅力を高め、地域の活性化を図っている。
計画の段階から市民団体等と連携し、地域単位で順次整備を推進し、最上川を軸とした広域的観光交流空間を形成している。（写真 1）（河川管理者）河川区域内のフットパスを整備（自治体）フットパスに隣接して案内看板や駐車場を整備

写真 2 歴史的街並みと調和した環境護岸整備（勢田川）（地 域 住 民）散策路のための用地を無償で提供
2.3 地域と連携した賑わいあるかわづくり（民 間 企 業）民間施設が来訪者にトイレを開放

新町川（徳島県徳島市）
徳島市内を流れる新町川では、パラペット堤により親水性が欠如し、市街地と川が分断していた。
そこで、中心市街地との一体化、回遊性確保のため、県市が連携し、親水護岸整備と水際公園整備を実施した。（写真 3）

写真 1 川の中のフットパス（最上川）

2.2 歴史的街並みを活かしたかわづくり
勢田川（三重県伊勢市）
勢田川は伊勢市の中心市街地を貫流する一級河川である。
かつては勢田川の水運を利用し、参宮客の台所として繁栄していた。
しかし、参宮船が陸上交通にかわり沿川商業地区

写真 3 水上ステージでのイベント（新町川）が衰退し、水質も悪化した。
そこで、水質の改善とあわせ、船参宮の歴史ある

2.4 地域の開発と合わせた水都再生

舟運の復活・歴史的建築物を活かしたまちづくりを堂島川等（大阪府大阪市）
大阪市の中心に位置する堂島川と土佐堀川に挟推進している。（写真 2）（河川管理者）底泥浚渫、浄化用水導入、環境護まれた中之島地域を中心とした地域において、鉄道岸・船着場設置

開通に伴う地域の開発に合わせて、水辺空間の整（自治備・活用を図っている。事業実施にあたっては、河体）旧家、土蔵を買い取り改修

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川占有に関する特例を用いた社会実験を実施する

2.6 河川敷地を活用した賑わいあるまちづくりとともに、景観法に基づく大阪市景観計画を踏まえ、魅力ある水辺の創造を目指している。（写真 4）

道頓堀川（大阪府大阪市）
大阪市による川の両岸の遊歩道の整備や船着場（河川管理者）船着場の整備、親水空間の整備、の整備に合わせた民間事業者によるオープンカフ

遊歩道・街路灯の整備、河川占用ェの設置やイベントの開催を実施している。（写真に関する特例措置の実施

6）（地域の取組）大阪の魅力再発見・発信（記念（ソフト施策）オープンカフェ、各種イベントシンポジウム等）、水辺の利用促

開催、防災施設を利用したセミ進（クルーズ＆ウォーク等）、水ナー等の開催、環境学習等（ハード施策）水辺遊歩道整備、オープンスペ

辺の賑わい創出（水辺の文化座等）

ース整備、防災船着場等の整備

写真 4 中之島地域

写真 6 道頓堀川

2.5 歴史ある水路と内濠の復活
肱川（愛媛県大洲市）
観光拠点としての大洲城と周辺の散策路整備と〈引用・参考文献〉

併せて、市内水路・大洲城内濠に導水することにより、水郷大洲にふさわしいうるおいと魅力あるまち

1) (一財)地域活性化センター:月刊地域づくり第 245 号

並みづくりの創出に貢献している。
（写真 5）｢｢かわまちづくり｣支援制度の創設－にぎわいのある（河川管理者）大洲城濠の浄化（導水）、散策路

河畔空間の創出－｣, http://www.chiiki-dukuri-hyaの整備

kka.or.jp/book/monthly/0911/html/f11.htm（地域の取組）休憩所・ベンチ整備、花壇の植

2) (公財)リバーフロント研究所:リバーフロント研究所

栽・手入れ、草刈り

報告第 23 号,p53,2012.9
3) (公財)リバーフロント研究所:地域と連携した「かわまちづくり」, http://163.26.52.242/~private/upl
oads/tadnews/file/nsn̲380̲43.pdf
4) 京都府南丹広域振興局建設部南丹土木事務所河川砂防室:｢南丹の川づくり 地域とともに『365 日の川』づくりをめざして ｣, http://www.pref.kyoto.jp/
kikakuso/documents/1317773481510.pdf
5) 国土交 通省
り,2013.8.29

写真５ 内堀川（導水先）

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岩手 河川 国道事 務所 , かわ まち づく