Ｊａｐａｎ Ｙｏｕｎｇ Ｌａｗｙｅｒｓ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ
Ａｔｔｏｒｎｅｙｓ ａｎｄ Ａｃａｄｅｍｉｃｓ Ｓｅｃｔｉｏｎ

ＮＯ

発行 青年法律家協会弁護士学者合同部会

599

2021・1・25〒１６０−０００４ 東京都新宿区四谷２−２−５ 小谷田ビル５階☎ ０３（５３６６）１１３１㈹ ＦＡＸ ０３（５３６６）１１４１
青法協HP http://www.seihokyo.jp

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � �【新春特別企画】座談会 新型コロナウイルス禍での憲法課題【第1回】
憲法委員会
� � � � � � � � � � � � �
新選組壬生屯所（旧前川邸）隣地7階建てマンション計画で工事差止の【付言】飯田 昭

─京都市開発審査会裁決

第17回人権研究交流集会にお越しください─2日目全体会の紹介� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 田上普一
□ 分科会紹介【シリーズ全国リレー・秋田】

秋田支部の活動及び不当解雇事件の報告 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 有働悠一・長谷川康シリーズ 憲法を知るための12作品

大島渚監督『忘れられた皇軍』 1963年� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 坪田 優
【議長ひとくちトーク】「証人尋問」～前回の続きと、弁護団で鍛えられた話～� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 上野格     頑張れロースクール！� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 馬込竜彦
2020年度第3回常任委員会（冬の全国ミーティング・あいち）開催□「送還忌避・長期収容問題の解決に向けた提言」等に反対する決議

迎春
大津・三井寺E-mail bengaku ＠ seihokyo. jp

新春特別企画

新型コロナウイルス禍での辻田北村優（七二期）

航（六九期）

栄（四四期）

山田大輔（六七期）の北千住法律事務所にいます。青法協は、ロース

二〇年の一年間を振り返るものとして、憲法委員

山田（司会） こんばんは。本日の座談会は、二〇進めたいと思いま

題というテーマでいう訴訟の東京弁護団に入っています。

人に」訴訟という、いわゆる同性婚を認めようということもあって、弁護士になる前から関わってまた、個人的には自分自身がシングルマザーとす。
まず最初に、座

いた「しんぐるまざあず・ふぉーらむ」というＮＰのは切り離せないウイルスというもす。

だきたいと思いま己紹介をしていたします。金子さんと同じ七二期です。私は金子さ

坪田

談 会 参 加 者の自一年 で し た の で、

金子 初めまして。金子美晴と申します。七二期

んと違って青法協を受験生時代から知っていたとＯ法人で、メール相談、電話相談などをしていま

新型コロナウイル

で、今年から弁護士になりました。東京都足立区

東京南部法律事務所の弁護士の坪田と申す。よろしくお願いします。

ス 禍 での 憲 法 課

やはり新型コロナ

二 〇 二 〇 年 は、会で企画しました。

は、弁護団活動として、「結婚の自由をすべての憲法委員会では二〇二〇年を振り返り、『新型コロナウイルス禍での憲法課題』とのテーマで一二月

司会

金子美晴（七二期）

坪田

植松健一（立命館大学教授）

者

クール時代から過去問勉強会などでお世話になっ

【第一回】

席

三日に座 談 会（オンライン）を 行いました。本 稿では、その座 談 会の内 容 を 掲 載いたします。
（三回

憲法課 題

出

ていたので、その延長で青法協に入りました。今金子美晴会員

連載）

座談会

山田大輔会員

青年法律家
2021年 1月25日発行

2

青年法律家 2021年1月25日発行

じです。今一番辻田 弁護士の辻田と申します。六九期です。今いるという状況です。今日はよろしくお願いいた

ト訴訟弁護団にも加わって、活動させてもらってからにはなりますけれども首都圏の建設アスベス

今は弁護団として加わっています。あとは、途中東京地裁に提起した羽田新ルートの取消訴訟に、はなかなか取れてはいないんですけれども、最近、なりました。私はまだ一年目なので具体的な活動いうわけではな取り組んでるの話された金子さんと同じ北千住法律事務所に所属いんですけれどは改憲問題対策

二層の所には、民科会員の狙い撃ちという、かつ一般を守れというこういう動きのもうちょっと第方もあるようです。そういう意味で、学問の自由には本当の目的は民科の三名じゃないかという見分からないところがありますが、一部の見方の中権が今回任命拒否した本当の動機についてはよくの法律家の三名の先生は民科の会員でして、菅政ました。学術会議の委員ではじかれた六名のうちグですが、実は民科の学術総会が重なってしまい

属していまして、明日は青法協の全国ミーティン家の学会である民科法律部会（民科）にも私は所議長です。法律

名 目 上 の（ 笑 ）う の が あ っ て、

全体の議長とい合同部会の上にには弁護士学者

きます。青法協に今年はなかったから、改めて自己紹介させて頂はなかなか普段青法協でもお会いする機会が、特

植松 立命館大学の植松と申します。新しい方としくお願いします。

ます。今日はオブザーバーではありますが、よろれど、自由法曹団の本部事務局次長もやっておりの事務局をやっております。また、他団体ですけ

ども、六七期です。社会活動としては、原発問題

山田 ありがとうございます。最後に私ですけれ

しくお願いいたします。

は、また何らかの形で発信いたしますので、よろひみなさん明日聞いてください。聞けなかった方いうところを、ぜようとしているとそれが切り崩され大学、司法。いま組 合 や マ ス コ ミ、が、それが、労働ンターパワーです

ところを守るという勢力、相手側から見るとカウっていて、実は録画も急遽してくれと。青法協のいしています。本当に素晴らしい講演になると思をしていただけるということで、半年前からお願

国ミーティングがあります。大内裕和先生に講演、あいちで全
北村 北村です。明日（一二月四日）

思います。

はそちらの方の総会に参加させていただきたいとと思っていて、そういう危機意識もあって、明日が、本質的には同じような問題を抱えているかな

動の内容とかそういったものを知って魅力を感

いさつをするのですが、大内先生の活動と講演内容が素晴らしいため初めて講演の紹介のレジュメをつくりました。明日、みなさん、憲法の根本の北村栄会員

植松健一会員も、青法協の活法律家六団体連しております。活動としては、弁護団よりは青法

じて入るように絡会という、青ての青法協のような、規模は違うかもしれません3

若手が何回も見直しできるように。私は紹介のあ法協とほか五団協のような法律家団体の活動が多いかなという感します。

体でつくる団体

辻田航会員

坪田優会員

青年法律家2021年 1月25日発行

します。

ットメントが強くなっています。よろしくお願い

まれて、二歳と〇歳なので、主に家庭の方にコミの、いわゆるロックダウンですけれども、こうい国にとられているのに比べればはるかに厳しい形

感染の規模や症状が重く法的な対応としては我が持っています。やっぱりヨーロッパの場合、よりでいうと海外の方が質量ともに多いという印象を出てきているんだけれども、やっぱり法学の部分自由が問題になってくるわけです。感染者のクラの集会がかなり規制されると、当然宗教、信仰のや韓国などでは、人が集まる教会とか宗教施設で問題にはならないかもしれませんが、ヨーロッパ

でしょうし、また、これは日本ではあまり大きな

限は集会の自由というような問題に関わってくる

ょうし、それから多人数が集まる集会や催しの制動の自由や営業の自由に関する問題は生じるでし山田 座談会の前提として、植松先生に基調報告

う形の措置を講じる国が多かったということで、スターが発生した場合、その感染履歴を調べると本や書籍いろんなジャンルからの切り口のものがをお願いいたします。

より法的な観点からの論点が意識されたんだろう

いうような場面では、日本でいえば、ＣＯＣＯＡに取り組んでますが、最近は二人目の子どもが産

植松 今回の新型コロナというのが、非常に過去と思っています。

早く世の中に出てる感じがいたします。日本もこを題材にした法学的な分析の論文や書籍が非常にがヨーロッパ限定なんですけれども、新型コロナ

では、動きが早いといいますか、見ているところですが、目次とかインターネットで見ている限り

文献を、本格的にとても読めている時間はないんいます。私もちょっと海外の英語とかドイツ語の面しなければいけないということなんだろうと思

律学も、そういう意味でまったく新しい課題に直代の世界が未経験の事態です。法学、法律家、法対象地域が日本全国及び世界規模なわけです。現

大な被害を与えます。けれども、パンデミックは、な地震、火災、火山などは、局所的には非常に甚っと性格が異なる側面があると。すなわち大規模

害には多く見舞われてきたのですが、やはりちょ

厳しい措置をとっていけば憲法の保障している移ども、これから予想される第三波において、より描きにくい現象だったんだろうと思います。けれに対抗する人権侵害の主張という対抗軸が上手く本来の意味での公権力の措置というものと、それくので、本来の憲法学、公法学が予定している、う、いわゆる「自粛」という性格のものになっていに対して国民の側は、基本的にはそれに従うといか、移動の自粛要請といったものであった。それない場合も含む、休業要請や学校の休校要請だとう、禁止措置ではなくて、明確な法的根拠が伴わた、要するに「要請」という、法的な罰則等を伴の論点にもなると思いますが、非常にふわっとしも、しかし同時に権力の関わり方が、これが今回くる問 題であることは間 違いないのです け れど

日 本の場 合 も、憲 法の多 くの条 項に関 わってけです。

への侵害というものの可能性がありうるというわ指摘しただけでも、基本的人権のさまざまな領域

子ども達の教育を受ける権利等の問題がある。今すことはできません。学校休業の問題になれば、いないことから生じる生存権侵害の問題を見過ごや生活保障といったような形がほとんどとられてッパ等のような厳しい規制との裏返しの所得補償影響を与えているわけで、にもかかわらずヨーロ

ない場合が多い以上、国民の生活に対して大きな言えば、休業要請の形だといっても従わざるをえ

侵害の問題が生じます。さらには、社会権関係でかでないままに把握されるというプライバシー権

生活履歴、交友関係などが公権力により限界も定るわけですが、これは一方では、個人の位置情報、といったシステム、アプリの導入が推奨されてい■ 植松先生から基調報告の災害、つまり地震とか津波とか、日本は自然災の間、夏から秋ぐらいにかけて少しずつそうした4

青年法律家 2021年1月25日発行

緊急事態宣言等の時期には裁判所の機能も従前よは当然あると思います。さらに各論的に言えば、いる法治国家の在り方なのかといったような問題

適正手続きを保障した憲法三一条等で予定されてところがあります。これも憲法学では、人の生命なり、それをいま学問的に検証していくといった

いくのかみたいなことがヨーロッパ各国で問題に患者と命を救える患者とどういう形で選別をしてる、医療リソースがひっ迫している段階で、重症自治体の、地方自治との関係、例えば今回の感染はないかといったような議論はある。さらには国と認を要件としていない点は国会の統制が弱いので

ザ等特措法における緊急事態宣言が国会の事前承ージという問題やコロナウイルス自体から発生す様相で存在することがよくわかりました。トリア

ただいただけでも極めて多様な問題が、いろんな

山田 ありがとうございました。いま、ご報告いただきたいと思います。

●お支払方法：郵便振替（手数料はご負担下さい）●後払い

5

青法協弁護士学者合同部会設立40周年記念誌の在り方として問題はあると思います。

りはかなり公判や面会などのところが、遅れざる権、そこに優劣をつけるのかつけないのか、やや症予防法や新型インフルエンザ等特措法の実際にるような人権の問題もあれば、そのコロナウイル

それぞれの時代の部会に属した諸先輩の生き生きとした活動が豊富に語られ、過去40
年のさまざまな教訓が惜しみなく盛り込まれています。
本記念誌に綴られた青法協の歴史と会員の活動は、その一つひとつに、憲法の平和的・民主的条項擁護の旗を高く掲げ、人権侵害の被害者とともにあってその救済をはかり、新たな課題に果敢に挑戦するという青法協の“魂”というべきものを教えられる、人権活動に取り組む弁護士・研究者必携の書です。

そしてまたその過程で、対策の根拠となる特措を得なかったというところも、迅速な公開の裁判

生命倫理的な問題に立ち入りますけれども考えて様々な措置をとる主体は、国よりはむしろ自治体、スに対する政府の対応というところから出てくる―弁学合同部会40年の軌跡―

最後にもう一点。いわゆるトリアージと言われを受ける権利部分との関係は当然生じてくるだろ

おかないといけない問題かなと思います。

とりわけ都道府県という形になっていることにおい権 利の問題 もあり、さらには統 治 機 構 としてど人権の砦として法や条例などが法の明確性を充たしているのか、うなと思います。

て、国と自治体との関係が、いろいろな形で問わのような規制が適切と考えられるのかということ

とりあえず問題提起という事で以上にさせていれていると思います。自治体についてみれば、コロ

や、地方自治との関係などの問題があるというこ

Ｂ5版・280ページ
定価2,500円（税込）

TEL. 03-5366-1131 FAX. 03-5366-1141 e-mail bengaku@seihokyo.jp

青年法律家協会弁護士学者合同部会

統治機構の方においても、この間、インフルエン

ナ禍の下で議会が開催しにくいということで、都とです。植松先生が仰った通り、憲法のあらゆる条文に関わってくるというのがまさに分かるよう

道府県知事がいわゆる専決処分という形で条例などをつくっている。現実的なところではいたしかたなご報告でした。

（次号に続く）がなかった面があるんですけれども、本来の民主主義の起点であるところの議会というのがないがしろにされたまま進んでいくというのは、統治機構

青法協弁護士学者合同部会設立40周年記念誌

昭い」旨同意を求められ、同意してしまいました（図京都 飯田

各所で幅員四ｍを切る細街路で、建物はほとんど

このときは、今回のマンション計画など全く聞

面参照）
。

せん。

が二階建てで、一五ｍを超えるマンションはありま

新 選 組 壬 生 屯 所（ 旧 前 川 邸 ）隣 地 七 階 建て
マンション計 画で工事 差 止の【 付 言 】│ 京都市開発審査会裁決

一 地域の状況と問題の背景
計画地は、京都市中京区の壬生地域で、計画地

った八木邸

く屯所であ

の他、同じ

できます〕
）

スマホ検索

あったため、七階建て、一〇八戸のワンルームマンにもかかわらず、二〇ｍ（七階建て）規制のままで景観地区に位置づけられ、景観計画も策定されたも強化されました。しかしながら、壬生地域は、て）から一五ｍ（五階建て）までになり、景観規制

歴史的中心市 街地の高さ規制は三一ｍ（一一階建三 審査請求の取り組みに開発許可をおろしてしまいました。

発許可申請に使われ、京都市長は二〇二〇年五月項二号の接続先道路を拡幅する同意書として、開ところが、この同意書が、都市計画法三三条一

かされていませんでした。

や 新 徳 寺、ションが計画されたものです。

京 都 市では新 景 観 政 策（二〇〇七年 ）により、

壬生寺な

として、
【無効・取消】通知を送ったうえで、開発

これに対し、Ｈ氏の同意は【詐欺・錯誤】である
ど、新選組

いる地域で

が集積して

車両の出入りのため道路を四メートルに拡幅したら、「南側に隣接する駐車場を取得したが双方の二〇一九年一二月、Ｈ氏に、事業者（大阪市）か

開発許可取消を求め、併せて執行停止を求めまし

長は立命館大学法学部須藤陽子教授〔行政法〕）に〇九名（弁護団六名）が、京都市開発審査会（会

許可の取消を求めて、前記史跡を含む周辺住民五

す。道路は

関連の史跡

二 開発許可の経緯

周辺には旧前川邸（田野 家。写 真。
〔旧前川邸で

新選組壬生屯所（旧前川邸）

青年法律家
2021年 1月25日発行

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青年法律家 2021年1月25日発行

た（八月七日）。
一〇月一九日には公開口頭審理が行われ、住民及び弁護団が意見陳述を行いました。
意見陳述の結びは、次のとおりです。
「景観法及び新景観政策においては、開発許可めないまま、道路要件までも違法に緩和する瑕疵

何らの住民に対する事前説明・協議も事業者に求法一〇条一項の準用が通説的見解として、前記②、の防止上の危険は増大しないとし、行政事件訴訟

法益でないとし、消防局へのヒアリングから災害

しかしながら、【付言】で、次の通り宣言し、結③の論点については「判断しない」としました。

ある開発許可を与えてしまった。
本事案における京都市開発審査会の判断は、京都のみならず、新選組ファンは勿論、全国的にも果的には、工事差止めと現計画を撤回させる成果

本 件開 発区域周辺は、細 街 路に沿って高 密 度【本件開発許可は、処分時には適法になされた

注視されている。

に住宅が建ちならんでいるとともに、壬生地域のものである。しかし、処分時には適法であったもの基準の中に、景観保全がとりこまれているにもかかわらず、処分庁は、自らの策定した景観計画

中でも新選組関連の歴史的資産が集積している地のの、Ｈ氏は既に同意を取消し、現状として開発

踏切の構造物を考慮すると、幅
員は４mを切る・同じ事業者が駐車場を取得
・H 宅前の幅員は４mを切る

道路に突き出している庇の幅を考慮すると、旧前川邸前の幅員は４mを切る

幅員４mを切る箇所が複数を得ることができました。

や歴史細街路の基準を全く考慮せずに、しかも、域であり、住環境の保全・再生と歴史的資産の保許可の要件である道路拡幅を行うことができないを欠いた、瑕疵ある処分となっている。かかる瑕

全・再生が将来にわたって求められている地域で今後の指針となるべき詳細な理由及び建議を付

疵の治癒には、開発者が再びＨ氏の同意を得るこ状況がある。つまり、開発許可は事後に処分要件した取消裁決がなされるべきであることを申し述とが必要である。

発許可の前提である道路拡幅の同意が得られてい道 路拡 幅は、開 発を許可する前 提である。開べて、結論とする。
」

四 裁決

計画地に隣接しておらず火災 等の被害が直接及工事に着手させないように、監督権限を行使すべ

は、開発者に対し、このような瑕疵がある状況でない状態で、工事の着手は許されない。処分庁にぶことが想 定されないとして、請 求 人 適 格 を認きことが求められる。そして、そのような瑕疵あ一一月二四日に送付されてきた裁決は、Ｈ宅は、

めず、田野家ら隣接住民にのみ適格を認め、【棄はＨ氏の同意を得ることを断念し、瑕疵ある状況

る状況で開発者が工事に着手した場合は、開発者
住民は、①景観破壊、②一方通行の進入路が四が治癒しないことが確定したものと判断できるた

却・却下】しました。

メートルに満たない違法、③旧前川邸の長大な庇

め、処分庁は、職権による開発許可の取消しをすることも禁じ得ないものというべきである。

は幅員から除外すべきこと、等を訴えてきました（図面参照）が、裁決は、景観は都市計画法の保護7ある。

現地周辺地図そもそも、本件の問題は、開発者と地元住民とることは想定されないため、この場面ではやはり信頼関係を築くよう 真摯な対応を望むものであのように思われる。開発者に対し、地元住民とのとの立場のため、短期間での実質的勝訴となりま裁判で争えず、京都市はもともと裁決を尊重する

裁決の主文は【棄却・却下】のため、事業者は査請求を行ったことと、マスコミが大きく取り上批判すべき点は多々ありますが、結果的には、審囲が狭すぎることや行訴法一〇条一項の準用など、裁決本文の内容については審査請求人適格の範審査請求の選択が適切であったことになります。

る。
】

した。二〇一六年の行政不服審査法の改正（審査

げてくれたことが、短期間での成果に結びついた

五 コメント

結果、当初計画は撤回されましたが、地元の要請求前置の廃止）で、裁判で争うこともできたのものと思います。

の間に適切な信頼関係が築けなかったことが発端

求は三階建てまでなので、これから土地利用についですが、裁判所ではここまで踏み込んだ付言をす

３

20
21

田上 普一

幕が切られます。会場は、七〇〇名ほど収容でき二日目の大会は、午前九時三〇分から憲法劇で二 憲法劇について

現地事務局長

第一七回人権研究交流集会実行委員会準備会

既に大会のご案内を差し上げていますが、今回は、二日目二一日日曜日に開催されるひまわり一座による憲法劇と全体会シンポジウムについてご案内します。

福岡）ての第二ラウンドの取り組みが始まるところです。

人権研究交流集会「差別が生まれる構造 ─ハンセン病問題から考える」（ ／ ・

第一七回人権研究交流集会が開催されます。

二〇二一年三月二〇日、二一日にアクロス福岡で

一 はじめに第一七回人権研究交流集会にお越しください│ 二日 目 全 体 会 の 紹 介

第17回

青年法律家
2021年 1月25日発行

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青年法律家 2021年1月25日発行

るアクロス福岡地下二階のイベントホールです。
今回、憲法劇を演じていただくのは「ひまわりトセラー作家であるフ
ランク・パヴロフによすく伝えるために一九八九年に創立された演劇集

ひまわり一座は、平和憲法の大切さをわかりやで、 ナ チ 党 の「茶 色 」

化したオリジナル作品

山崎あづさ会員が脚本る同名小説を、福岡の団です。劇団員は、弁 護士、法 律 事 務 所 事 務職に社会が染まっていく一座」の皆さんです。

員、会社員、学生など様々な方々から構成されて過 程 を 描いた 作 品 で議論しましょう。

つ、福岡に集まって、心は熱く、口調は静かに

す。

います。
今回の演目は、「茶色い朝」で、フランスのベス

実行委員長のご挨拶

二〇二〇年三月は、年末年始のＧｏＴｏ中止

ろですが、二〇日の夜は中洲を闊歩しないで、久本来ならば、ここで福岡の観光案内をするとこ

憲法劇「茶色の朝」も必見です。

と緊急事態宣言に伴う国民の自粛、欧米で開発しぶりの同期との旧交は、ホテルのラウンジで静

福岡 原田直子されたワクチン接種開始が功を奏して、コロナ

それでも、人権のためにはどこにでも飛んでかに杯を傾け、ワーク・ライフバランスに配慮し青年法律家協会の人権研究交流集会は、差いく青年法律家協会の素敵な会員の皆様たちと禍は収束の兆しが見えてくるでしょう（と願っ

別を無くし人権擁護活動を推進するための必お会いできるのを福岡の会員一同楽しみにしてて集会が終わったらすぐ帰ることにしましょう。

要緊急の集会ですから、布製マスク（ウレタン

います。

ています）
。

マスクやマウスシールドは飛沫抑止効果が半減するそうです）を着用し、新幹線や飛行機の席は親しい方たちといえども離れた席を予約しつ来れ（ ）福岡へ
勿論、オンラインのご参加も大歓迎です。

今回は、福岡の劇団「ＦＯＲＴＥＥＮ ＰＬＵ

Ｓ ＋」で活躍されている演出家の中嶋さとさん

今回、シンポジウムの題材に挙げたハンセン病

えていこうと思います。

解消するためには、どのような課題があるかを考に着目し、ハンセン病問題を題材にして、差別を今回、私たちは、この「差別が生まれる構 造」

繰り返され、その解消は容易ではありません。

私たちの社会に染みついており、差別の再生産が課せられた使命だと言えますが、差別の問題は、護士である以前に一市民として、私たち一人一人に差別の解消に取り組むことは、青法協会員、弁問題が横たわっています。

残念ながら、私たちの社会には「差別」というします。

まれる構造─ハンセン病問題から考える」を開催

午前一〇時から全体会シンポジウム「差別が生三 シンポジウム「差別が生まれる構造─ハンセン病問題から考える」について

会場にご来場いただきご覧ください。

により、ＷＥＢ配信を行いませんので、是非とも、

この憲法劇「茶色い朝」については、諸般の事情をお迎えします。

14の差 別の問 題は、国 家 政 策によって差 別が正当

9!?

ひまわり一座による憲法劇「茶色の朝」

青年法律家2021年 1月25日発行

は、医療、社会福祉、教育問題等に詳しい元ＮＨ
Ｋアナウンサー・元解説委員であるジャーナリス

化・主導され、それを市民が受入れて、ハンセン病の元患者の方や家族の方を苦しめてきました。

しはビデオメッセージによるご出演を調整しているところです。

ながら差別の問題が大きくクローズアップされてい新型コロナウイルスが猛威を振るう中でも、残念全体会は、二部構成で、第一部は、基調講演とます。社会の構成員である市民の一人一人が、差別トの迫田朋子さんにお願いしています。

は、熊本地方裁判所の判決によって断罪され、国して、ハンセン病差別の問題を黄光男さんと徳田皆さんご存じのとおり、ハンセン病差別について

もその政策の誤りを認めて差別解消に向けた政策

あり、どのように取り組んでゆけば良いのか、差別のない社会を実現するためには、どのような課題が第二部は、シンポジウムで、五名のパネリスト

を受けてこられた被害者の立場、解消に取り組む

靖之弁護士からお話しいただきます。

しかし、ひとたび私たち社会の共通認識としての皆さんで、「差別が生まれる構造」と差別の解消が行われています。

定着してしまった差別構造は、こうした司法判断

弁護士の立場、次世代の市民を教育していく教育

あい ち 支 部 主についての道筋についてお話しいただきます。

の立場など様々な観点から考えていきます。

若者の労働問題分科会「 若 者の労 働 問 題について」

分科会紹介

常上識
が
さ
れ、た
二
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デルにな―
った
野正
子示
さん
にも
ＷＥ
Ｂつ
出演
な判
い 断 ふるってご参加ください。

また、ドリアン助川さんによる小説「あん」のモや行政政策にもかかわらず、今なお、解消されるにはほど遠い状態です。ハンセン病差別の問題が、これほどまでに社会の共通認識として定着し、そのことが誤りであることが明白であるにもかかわらず、なぜ、ハンセン病差別が紡ぎ出され再生産され続けるのか、考えていきます。
今回、パネリストにお招きするのは、ご家族がハンセン病の元患者でご自身も差別体験を受けてこられたハンセン病家族訴訟原告団副団長の黄光
男さん、ハンセン病問題に長年携われてきたハンセン病家族訴訟弁護団共同代表の徳田靖之弁護士、ハンセン病差別を題材とした小説「あん」の原作者であるドリアン助川さん、教育現場からハンセン病差別解消に長年にわたり取り組まれてきた

二〇二一年三月二〇日～二一日に福岡で開催さ

労 働・違 法 労 働・パワハラによって使いつぶし、

この定義はやや狭く、実際に私達弁護団員が対峙「新 興 産 業 に おいて 若 者 を 大 量に 採 用 し、過 重

広島県福山市の盈進中学高等学校校長の延和聰

れる人権交流集会の分科会に、ブラック企業被害

次々と離職に追い込む成長大企業」です。ただ、

えいしんさん、延和聰さんの教え子にあたり現在もハンセ対策弁護団からもブースを出します。
ブラック企業 とは、今 野 晴 貴の定 義によると

ン病元患者の皆さんと交流を続けている大学生の後藤泉稀さんの五名の方です。コーディネーター

10

青年法律家 2021年1月25日発行

企業に共通する点を端的にまとめると「残業代を業ではないところもたくさんあります。これらのしてきた企業は新興産業に限られませんし、大企

ただきたいと思います。

紹介をして、ブラック企業被害の実態を知っていしてきました。分科会では、そういった事案のごまた、労働時間を記録することの重要性を周知す

ェブ版と動画版の双方を作成して拡散しました。

心に据えられ、いかなる方法で被害を立体化し、（あるいは現に受けている）甚大な被害が訴訟の中るとおり、弁護団事件では、原告の方々が受けた（埼玉弁護士会 明石順平）

したいと思います。ふるってご参加ください。

しています。こういった活動についても、ご紹介ながら歌う「記録しろ」という動画を作成する等ために、事務局長の明石がウサギに扮して踊り
あいちる支
部主催

また、当弁護団の特徴として、インターネット

げられます。残業代ゼロ法案に対する反対運動の払わないで長時間労働させる企業」と言えるでし当弁護団は、日本初のブラックバイト事件の労ために作成した「ブラック法案によろしく」は、ウ

常識が示された二つの判断を活用した啓蒙活動を盛んに行っていることが挙ょう。 ―働審判等、多くの事案に積極的に取り組んで解決「 法 政 策 形 成 型 訴 訟のススメ 」

裁判所に被害の核心に迫ってもらうかが鍵となります。また、被告は国や大企業といった大きな組織である場合がほとんどであり、いわゆる一般民の八尋光秀弁護士て福岡県弁護士会

半（一五時半〜一七時半）のパートにて、講師としで開催される人権研究交流集会では、一日目の後

二〇二一年三月二〇日（土）、二一日（日）に福岡

社会通念や道徳を覆すにとどまらず、立法およびテコに、社会の中の誤った法政策やこれを支えるれました。いずれの事件についても、司法判断をン病家族訴訟といった弁護団事件に関わってこら

憲国家賠償請求訴訟、薬害Ｃ型肝炎訴訟、ハンセ

八尋弁護士は、薬害エイズ訴訟、らい予防法違のご参加をお待ちしております。

のいろはについて、お話いただきます。みなさま

護団事件における裁判闘争の進め方や法廷外闘争分科会では、八尋弁護士のご経験をもとに、弁りが必要不可欠であるといえます。

象となるだけに、支援者を中心とする世論のうね

段階では、立法府である国会（議員）が説得の対法政策形成型訴訟のススメ分科会事事件と比べて、訴訟の進め方も大きく異なりまを お 招 き し、「法

行政のステージで新たな法政策を形成し、原告のす。さらに、特に司法判断を経た法政策の形成の政策形成型訴訟

方々や被害者の被害の回復と権利の実現が図られ（福岡 島翔吾）のススメ」と題 す「被害にはじまり被害に終わる」という言葉もあてきました。
す。

11

る分科会を開きま

2

第17回

あと カ月

人権研究交流集会

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jinkensyukai

青年法律家 2021年1月25日発行

った。もちろん、弁明 手 続も与 えられていない。

セス自体に戒告などの処置がとられたこともなか

ぎており、かなり不自然な解雇である。不正アク働審判などを抱えていたとはいえ、時間が空きす件の調査や事実解明、横領を行った従業員との労不正アクセスから解雇に至るまでの間に横領事

そのため、解雇の本当の理由も依頼者への嫌がら者と代表者との間で軋轢があった事案であった。

が出ており、不正な会計処理を正そうとする依頼領を行った従業員が共同で使いこみをしている噂の原因であるとされていたが、代表者と当時の横者が扱いにくい人物であったことなどが業務不良

聴く尋問手続が設けられた。会社としては、依頼置く。すると、その辛味はまろやかになり、清々入れた大根を新聞で包み、二、三か月ほど暗所にの決め手は、じっくりと寝かせることにある。仕さて冒頭の板前に聞くと、「からみ大根」の調理たと思う。

依頼者と二人三脚を共にして、新しい経験ができたことが決め手となった。辛い事件ではあったが、切だと、板前が言う。業務も変わらない。辛抱し素人の業である。そこで、あまり深く考えず、法結果、判決は解雇権の濫用が容れられ、こちらた事件ほど不思議と響く。今回の一件を通し、ましい香りが鼻腔をつきぬける。辛抱することが大認等の訴訟提起と地位確認等の保全申立の書類をの勝訴となった。会社側が主張する解雇事由の節

た一つ、じっくりと丁寧に取り組む姿勢を忘れなせ・口封じではないかと思われた。

提出した。裁判所は審理の煩を厭うたのか、保全

目ごとに会社が適切に注意喚起をしていかなかっいようにしたいと感じた。

律相談に依頼者が見えられた次の日に解雇無効確の取り下げを促したが、応じなかった。申立からたこと、それどころか、昇給をしていることなどを認定し、依頼者の素行については不問としていなどと呟きながら満員の電車内をただ歩き続ける……どうか、ご理解ご支援をお願いいたします」

目 を な く し、 片 腕 を な く し、 働 こ う と して も、

およそ六カ月程度で保全処分が出た。

大島渚 監督が、周囲の乗客は、ある者は彼から目をそらし、ある者は奇異の目で彼を見つめ、そしてある者は彼に嘲笑を向けるばかりである。

拙稿で扱うのは、一九六三年八月一六日に眼には真っ黒なサングラスをかけ、顎はムは始まる。その男は、「車 内の皆 様、この醜いところから、この二六分足らずのモノクロフィル

渚の回すフィルムには、第二次大戦中、日本軍のするドキュメンタリー作品である。監督である大島優

焼けただれ、歯の大部分、右腕の肘関節よ

兵士又は軍属として従軍しつつも日本国政府から

東京 坪田『 忘 れ ら れ た 皇 軍 』一九 六 三 年

12 作品……をさらして誠に申し訳ございません。私は両う番組内にて放映された、『忘れられた皇軍』と題日本テレビの「ノンフィクション劇場」とい２

それからまた半年ほど経ち、代表者から事情を憲法を知るためのり下を失った男が電車内で募金を訴えながら歩く

13

シリーズ

１

において、傷痍軍人や軍属には、恩給法に基づくは、徐絡源という元日本海軍の軍属だ。戦後日本

冒 頭、画 面に大 写 しにされるサングラスの男って、観る者にどこか居心地の悪さを感じさせる。

なカッティング、連続するクローズアップとも相ま

ナンバー、「 A Night in Tunisia」が使用され、無骨にはアート・ブレイキーらが演奏するスタンダード

終が収められている。また、劇伴（劇の伴奏音楽）ある。朝鮮人には朝鮮戸籍令が適用され、戸籍法

間、この法律を適用しない」と規定されていたので「戸 籍法の適用を受けない者については、当分の援護法には附則が定められていた。附則二項にはるというのが論理的帰結である。しかしながら、国籍を有していた在日朝鮮・台湾人にも適用されとなのであるから、援護法は四月一日時点で日本から適用され、国籍の喪失は四月二八日というこ

ここまで見てきた限りでは、援護法は四月一日

考を書いた者がいた。彼によれば、「一方的にイジ

両目を失った徐氏の眼窩より流れだす涙が、観る

彼らは、なけなしの金をはたいて酒席を設ける。

断幕を手に、街頭にて行進を行う。行動を終えた

し、手足なし、職なし、補償なし」と書かれた横と韓国のいずれにも捨て置かれた彼らは、「目なことを理由に、にべもなくこれを断られる。日本本のために戦争を戦ったが故に負った戦傷である

恩給や、一九五二年四月三〇日に公布・施行されの適用はない（最大判昭和三六年四月五日参照）。

メ抜かれる私たちにとっての戦争とは、現状をひた朝鮮人や台湾人は、日本国籍を喪失した。

た戦傷 病者戦没者遺族 等 援護法（以下「援護法」

このようにして、在日朝鮮人の元軍人や元軍属は、っくり返して、『丸山眞男』の横っ面をひっぱたけ

補償を受けられなかった者達の抗議行動の一部始という）に基づく障害年金又は障害一時金が補償援護法の適用対象から巧妙に排除された。

フランシスコ講和条約

筆者注）の発効……に伴「一九五二・四・一九項四三八号」は、「条約（サン

月一九日に法 務 省から発 出された民 事 局 長通達

四月一日に遡るものとされた。一方、一九五二年四

九五二年四月三〇日だが、その適用は同年前述した援護法は、公布・施行自体は一るという一事ゆえである。

られている。それは何故か。彼が在日朝鮮人であ氏は街頭募金により日銭をかき集める生活を強いれてから一〇年以上を経過したにも関わらず、徐た、曖昧でおぼつかない返答により、彼らの決死

大臣の不在を告げる役人は、あらかじめ決められするイデオロギーを持ち出さずには困難だ。担当

化することは、もはやルーツに基づく差別を許容を乗り越え、援護法の適用対象からの排除を正当肯できる至極当然の理屈である。この当然の理屈

じ補償を受けられるのが公平だ」とは、誰もが首じ身分で同じ条件下に戦傷を受けましたから、同会」は、首相官邸を訪問し直接陳情を行う。
「同

徐 氏 を 含めた「元日本 軍 在日韓 国 人 傷 痍 軍 人や嘲笑を向ける日本人たち、「彼らは決して私でいる。フィルムに収められた、徐氏らに奇異の目

現代を生きる私たちに対して今まさに向けられてか」というナレーターの声は、五七年の時を超え、「日本人たちよ、私たちよ、これでいいのだろう

グロテスクな差別の構造である。

ものとは、社会に潜む、眼を背けたくなるまでにくものであることが分かる。戦争が明らかにするを観れば、このような論考は明らかな錯誤に基づの光」なのだという。しかしながら、このフィルムる立場にたてるかもしれないという、まさに希望を含めてすべて日本の国籍を喪失する」とし、同は、駐日本大韓民国代表部にも陳情を行うが、日その後、元日本軍在日韓国人傷痍軍人会の一行れていない。

はない」と断言することは、私たちには未だ許さの陳情をいとも簡単に拒絶する。

一歳フリーター。希望は、戦争。
』という論

かつて、
『丸山眞男をひっぱたきたい 三

者に鮮烈な印象を残す。

として支払われていた。しかし、援護法が施行さ４

い、朝鮮人及び台湾人は、内地に在住している者

年四月二八日以降、戦時中日本軍人として従軍し

３

青年法律家
2021年 1月25日発行

14

青年法律家 2021年1月25日発行

む姿勢が形作られたと思います。認められた

く、それでいて早口でもなく、自分の言葉でがつくられ、沢田さんの尋 問が始 まり まし私たちに語りかけるように、国のハンセン病た。沢田さんの証 言は完 璧でした。淀みな差別を語りきらねばなりません。超過すれ政策は、国家犯罪だと断じました。淡々と語

主尋問の時間は三〇分。この中で、沢田さん

ば、北澤裁判長は尋問を打ち切るでしょう。

わる証言でした。お互いに理解し合いながらっているようで、故郷を奪われた悲しみが伝の入所後六〇年間の被害、今も解消されない

分であの裁判官を泣かせないと、この裁判にしかも、水口さんは、「上野くん。その三〇言葉を交わし、すぐに私は法廷に沢田さんと二人だけでいるような感覚に陥りました。本

は勝てないわよ」と……。
私は、一二月から準備を始め、毎週のようて、裁判官が泣いたかどうかは見ませんでし

新任の北澤晶裁判長は、交替後すぐの原告た。後で同僚に聞くと、「裁判官はわからな

当は裁判官に伝わっているかを意識しなけれに送ることを続けました。水口さんも私の書

いけど、国の代理人が泣いてたよ」とのこと。

ばならないのですが、沢田さんに集中してい面に赤を入れてすぐに返してくれました。陳

述書を作り直し、聴取内容をすぐに水口さん

削った上で、当日、やむなく原告代理人が尋述書から尋問事項と回答案も作りました。沢

に楽泉園に通い、沢田さんから聴き取って陳問時間を超えたとき、「代理人、時間を超え

度をとりました。尋問時間を申請より大幅にてますよ。私はもう尋問を聞きません」と宣あの時から私の尋問はあまり進歩していな

いように思います。水口さんの指導が宝にな

田さんは病気の後遺症で目が見えないので、回答案を読んで確認してもらうことはできま分担から逃げていませんか？ やはりやるから

私たちは、北澤裁判長にも楽 泉園を見てした。こう聞かれたら、こう答えるしかない

して、先輩方にたくさん直してもらうことでには、重要な仕事を引き受けることです。そ活動をされていると思います。つい、仕事のような質問。簡潔な質問。意図した証言が出っているわけです。若手の会員の方も弁護団た。尋問の前に、事実上、楽泉園も見てもらてこないのは、質問が間違っている。一問一答

誘導ではなく、自然と出てくる質問を考えまうわけです。その四人の証人のうちの一人、す。
「適当でいいよ」なんてのはアドバイスでせん。沢田さんの証言を厳選し、その証言が沢田五郎さんの尋問担当が私でした。沢田さで三〇秒として、全部で六〇問。絞られていはない。本当に負けられない闘いでは、準備

楽泉園で行うように求め、認められていましんは文学者で、楽泉園の重監房について調査るけれども流れがあって、情景が目に浮かぶ

書面や証言の一言一句もおろそかにはできな

し、冊子を出していた方でした。

いはずです。ね？ もうひと頑張り。

（弁学合同部会議長 上野 格）

して、質問をしてみて、また直す……。

弁護団の先輩の水口真寿美さん（東京・三多摩法律事務所）が私を厳しく指導してくだ

二月一四日、楽泉園の集会所に臨時の法廷

ような証言。何度も何度も書換え、入替えもらおうと、次の二月の原告らの本人尋問を言し、身体ごと横を向いてしまったのです。

本人尋問（二〇〇一年一月一六日）で厳しい態～前回の続きと、弁護団で鍛えられた話～

さいました。この指導により、私の尋問に臨

15「証人尋問」

青年法律家2021年 1月25日発行

頑張れロースクール！

と みお

共通の目標に向かって、仲間たちと共に努力するという経験ができるのは、ロースクールの最大の魅力だと思います。

次に、ほとんどのロースクールがそうだろうと思いますが、ロースクールの魅力の一つは、学生が教授に随時質問できる体制を整えてい

本稿では、まだ記憶に新しいロースクール

ールに全く問題がないと言えば嘘になります。

とはいえ、法曹養成システムとしてロースクの教授も毎回親身に質問に答えてくださいま学中、かなりの回数質問に行きましたが、どわず信頼できる教授に質問に行きました。在

の本を読み漁っても答えが出ないときは、迷竜彦

率直に、皆様が「ロースクール」という言葉

生活を振り返りつつ、ロースクールについて思した。教授の答えに納得するたびに、本当に神奈川 馬込ることです。

を聞いたとき、ポジティブなイメージを持ち

うところを述べさせていただきます。

私は、勉強する中で疑問が浮かび、図書室ますか？ それともネガティブなイメージを持

ロースクールに来てよかったなあと感じたのを

１ はじめにちますか？

思います。予備試験合格者の司法試験合格率

ネガティブな情報ばかりが流れているようにスクールに関しては、志願者減やら廃校やら、ことができました。皆でご飯に行ったり、遊

クールでできた友人達と毎日楽しく勉強する

う話をよく聞きますが、私の場合は、ロースたです。司法試験の勉強は本当に苦しいとい私のロースクール生活は、とにかく楽しかっ

入学しましたが、充実した奨学金のおかげで

私自身、全くお金がないままロースクールに

べばそこまで経済的な負担はないと思います。

ますが、奨学金の充実したロースクールを選

験の前に「資本試験」があるなどと言われていまた、ロースクールは学費が高く、司法試

今でも覚えています。

２ ロースクール生活を振り返っての方が、ロースクール修了生の合格率よりもびに行ったりして適 宜リフレッシュすること

生活にはほとんど困りませんでした。

おそらくネガティブなイメージを持つ方が遥かに高いこともあって、ロースクールの存在で、司法試験までの長い道のりも全く苦にな

多数なのではないでしょうか。ここ数年、ロー意義に疑問を抱く方も少なくありません。

司法修習の同期も大切な友人ではあります

ころです。もっとも、予 備校を使っての予 備

方々にも、ぜひロースクールをお勧めしたいとそのようなわけで、これから法曹を目指す「ロースクール」という言葉を聞くと、顔がにが、やはりロースクール時代の友人は特別で、試験経由の方が司法試験に合格しやすいといりませんでした。

やついてしまうくらいロースクールに愛着があ

誰もが一生の友人です。司法試験合格というしかし、私はロースクール大好きっ子です。

ります。

16

青年法律家 2021年1月25日発行

キュラムを見 直してく ださい」ということで私 が 言いたいの は、「ロースク ールのカ リ

いことがほとんどです。法曹養成を銘打ちなれるような部分であっても内容を教え切れな

科目の授業日数が足りず、司法試験に出題さ実際、現 在のカリキュラムでは、司法試験

多くの人はロースクールに魅力を感じないだろす。ロースクールでは、司法試験科目以外にがら、司法試験科目の授業時間が足りないかりも優れているものが多いと思っています。

うと思います。

も 様々な科 目を履 修しなければなり ません。

ら残りは自学自習しろというのはいかがなもうことになれば、一生の友人ができるだとか教ではどうすればよいかと言えば、それはや修了要件を満たすためには、例えば、半期に授に色々質問できるだとか言われたところで、

はりロースクール修了生の司法試験合格率を治学」といった科目を履修し、それぞれ一五回

めにも、学生の負担となる授業を減らし、司ロースクールの司法試験合格率の改善のたのでしょうか。

ずつ授 業 を 受け なければならないわけです。

法試験に必要な授業は増やすというカリキュ

「経済法」
「金融法」
「スポーツ法」「ＡＤＲ」「政

これが学生にはかなりの負担になります。司

ラムの見直しを強く求めます。

上げることが必要なのだろうと思います。

若年のうちに予備試験経由で司法試験に合

法試験科目以外の科目も学び、知見を広げる

３ ロースクールと司法試験格することがブランドとなっていることから、

４ おわりにロースクール大好きっ子を名乗りながら、ロいうのは理念としては確かに大事ではありま

そのため、学生が司法試験科目以外の科目

ースクールをそこそこ批判するような内容に

今後も優秀な若年層が流れるであろう予備試を履修する基準は、楽に単位が取得できるかなってしまいました。しかし、やはりロースク

すが、それにしても負担が大きすぎるのです。

ただ、このような優秀な若年層の存在だけ

どうかになってしまっており、授業中に内職ールが大好きだからこそ、ロースクールにはも験合格者の司法試験合格率は高水準を維持しが、予備試験合格者とロースクール修了生のする学生も目立ちます。教授もそうした事情

続けるものと思われます。

合格率の差とは思えません。予備試験組の多ちなみに、コロナをきっかけにいくつかのロ

っと学生の役に立てる存在になれるよう、頑正直言って、前記のような授業を一五回みっースクールでオンライン授業が始まったようでを理解した上で授業をしており、一体何のたちりと授業を受けたとしても、学生の頭に授すね。せっかくなので、今後は授業料を大幅くが使う予備校での学習と、ロー業の内容が残ることはまずありません。ならに下げたオンライン専用のロースクール生を募

張ってほしいと思います。

「ロースクールも予 備 校のよ う

ばいっそ、修了要件として、司法試験科目以集できるようにしてもよいのではないでしょう

めの時間なのかと考えざるを得ません。

に教えてください」ということで外の科目の単位数を大幅に減らし、減らしたか。

スクールでの一部非効率な学習のはありません。私は、ロースクー

分だけ司法試験科目の単位を増やすべきだと差が、司法試験合格率に表れていルの司法試験科目の授業は、司法思います。

るのではないかと思うのです。

試験対策としても予備校の授業よ17

青年法律家 2021年1月25日発行

城の所有者は財団法人に移り変わったとのことで受け継いできたが、相続税の問題もあり、現在はおすすめしたい観光場所である。

はもちろん、特に城に興味のない方々にとっても々なお話をお聞きした。
山城は、戦国時代である一五三七年に造らある。

ろうか（木曽川から眺めたものが有名である）。眼

犬山城の特徴といったら、やはりその景観であも犬山市に訪れてみてはいかがだろうか。

業務で疲れきった身体を癒やすためにも、是非と市は城のほかにもたくさんの名所がある。日々の紙幅の都合上省略せざるを得なかったが、犬山れたもので、国宝五城（他に犬山城、松本下を流れる木曽川や紅葉の山々といった景 色は、城、彦根城、姫路城、松江城）のなかでも、最も江戸時代になり、犬山城は尾張藩の付家老であ誰かに見せたくなるほど絶景であるので、城好き

古い城であるとされる。

る成瀬正肥が城主となってからは、成瀬家が代々

青年法律家協会弁学合同部会◎二〇二〇年度第三回常任委員会◎決議「送還忌避・長期収容問題の解決に向けた提言」等にという。
）は、二〇二〇年六月一九日、「送還忌避・長た「収容・送還に関する専門部会」（以下「本専門部会」

法務省の「出入国管理政策懇談会」の下に設置されているにすぎないもの」との考えを前提としている（最障は、右のような外国人在留制度のわく内で与えられであるから、「外国人に対する憲法の基本的人権の保ることができる権利を保障されているものではな」いの罪に断固反対する。

義・無期限収容等その他監理措置制度、仮放免逃亡

反対する決議期収容問題の解決に向けた提言」（以下「本提言」とい

大判一九七八年一〇月四日「マクリーン判決」）。

本提言は「当該被退去強制者に対し、…（中略）…

１ 送還忌避罪（退去強制拒否罪）の新設に反対するう。
）を公表した。また、入管作成の文書から提言の（中略）…退去を義務付ける制度を創設するとともに、一定の期日までに退去するよう 命 ずることにより…
であることに何らの差異もなく、国籍や在留資格でそこれらの義務の履行を確保するため、命令違反に対し

しかしながら、在留資格を有しないとしても「人」の尊厳、人権は異ならない。まさに内外国人平等の原罰則を定めることを検討する」とし（提言二九頁）、送「収容代替措置」の具体策として「監理措置制度」が公これらの提言や制度は、「外国人は、憲法上わが国則の前提に立ち、当部会は、送還忌避罪、全件収容主表されている。

に在留する権利ないし引き続き在留することを要求す

27

犬青年法律家2021年 1月25日発行

還忌避罪（退去強制拒否罪）の新設を提言する。
まず、退去強制令書の発付は、在留特別許可を取を減らすことができる。
また別の問題として、送還忌避罪（退去強制拒否

し（提言四五頁）、国連から再三求められている恣意的拘禁を容認する全件収容主義を否定しなかった。

罪）の創設は、外国人・その子どもを支援する人々、

また、提言は、「一定期間を超えて収容を継続する得できなかったこと、難民認定を受けられなかったこ

場合にはその要否を吟味する仕組みを設けることを検以上からすれば、送還忌避罪（退去強制拒否罪）の最後に、提言は、「事前にかつ一律に司法審査を要

市民団体、法律家などをも共犯として処罰する危険

全は難民鎖国と称されるとおり従前のとおりであるか

創設では問題が解決しないばかりか、かえって問題をするものとすることは問題が大きい」とし（提言四二とによりなされるが、近年、在留特別許可の運用は極ら、そもそもの退去強制令書の発付に至るその前提に生じさせるのであるから、まず行うべきは在留特別許頁）、やはり国連から再三求められている司法審査を討する」としながらも（提言四二頁）、国連から再三求重大な問題がある。

可の要件の明確化・本邦生まれの子どもの場合など一

否定した。

すらある。

なお、具体的な在留特別許可率、すなわち理由な定の類型での効果裁量の否定、機能不全を生じさせてめて厳格化されていっており、難民認定制度の機能不し裁決 在( 留特別許可を含む を) 分母とし、在留特別いる難民認定制度の改善であって、送還忌避罪（退去

められている収容期間の上限を設けないとした。

許可を分子とした比率は、二〇一一年八二％、二〇一二

強制拒否罪）の創設などでは断じてない。
当部会は、この処罰の創設が市民社会に対する重なければならず、ひるがえって収容は必要最小限度のもの期限も送還準備に合理的に必要な期間を具体的に設体的危険がある場合に要件を限定すべきであり、収容送還のために必要最小限度のものとして、逃亡の具のでなければならず、最後の手段でなければならない。

２ 全件収容主義・無期限収容・無令状収容の罪）の創設に断固反対する。

大な挑戦であることから、送還忌避罪（退去強制拒否

人であるからといって、人身の自由など人権は保障されしかしながら、収容される人の多くが在留資格がない

年七七％、二〇一三年六四％、二〇一四年六五％、二〇一五年六五％、二〇一六年六〇％、二〇一七年五二％、二〇一八年五九％となっており、年々急落している。
そのような状況において、退去強制令書の発付後に任意に出国しないことを処罰したところで、難民認定
や在留特別許可を求める人々が任意に出国できるはず

提言は、「収容令書・退去強制令書の発付後から送るから解放（仮放免）することが人身の自由との関係

であればそれは現実的な送還可能性が当面ないのであ定すべきである。送還がその収容期間内にできないの

むしろ、日本で使い捨てられた外国人労働者とその還時まで収容することが原則とされる現在の制度を改で重要である。

温存に反対する家族たち、日本で生まれた子ども、日本人と結婚した

め、仮放 免とは別に、新たな収容代替措置、…（中もなく、何の解決にもならない。

人、日本の地域社会で平穏公然と生活してきた人、彼略）…の導入を検討する」（提言五一頁）とする一方で、こうした見直しが進められれば、難民認定制度そのるべきである旨の意見が示されているが、この点につ性、合理性及び比例性がある場合に限り行うものとす「国際機関の勧告等を踏まえるならば、収容は、必要

再度、司法府の判断を仰ぐべきである。

また収容が一定期間継続するのであればその必要性をはなく、司法審査が事前に必要とされるべきである。

対する重大な制約を伴うのであるから、行政の一存でまた、収容は国家権力による人身の自由など人権にらに在留特別許可を与えなかった、その制度と運用こものの機能不全が解消され、難民としての庇護が実現いては、…（中略）…異論も多かったところである」とそ見直されるべきなのである。

されることにつながり、送還を拒否するような人たち

28

青年法律家 2021年1月25日発行ており、また収容の必要性を要件として具体的に明確も事後にも司法審査も経ることのないものが想定され置（監理措置制度）も、無期限収容を前提に、事前に本提言は、これらのいずれも採用せず、収容代替措るべきである。そうすることで、不安定な仮放免状態

事実状態を保護すべく、在留特別許可こそが検討されその長期にわたる平穏公然と生活してきた仮放免者のまた長年にわたり送還してこなかったのであるから、

いま、なされるべきは、まず現実にも送還できず、

マクリーン判決の射程は及ばないものの、それでも提制度の枠内でのみ保障されるにすぎないとした前述の定法の適用場面であるため、外国人の人権は入国管理難民に対する保護については、難民条約及び難民認

還停止効の例外・一部廃止）。その例として複数回申に規定するものでもなく、いずれの意味においても、に長期間置いておくという状況を根本から解消すべき

言には深刻な問題が存する。

請が挙げられている（提言三四頁）。

当部会は反対である。
ある。

を得ない原因に目を向け、仮放免中の就労禁止など人い。このような状況において、入管当局が難民ではな

日本の難民認定制度は機能しているとは到底言えな

すなわち、広く「難民鎖国」と知られているように、間の根源的な生存を脅かす現状が逃亡を招いているといと強弁したとしても、それで帰国した際の迫害の危また、在留資格のない人々が仮放免中に逃亡せざる

提言は、「仮放免された者が定められた条件に違反の指摘もあるのであるから、就労の限定的解禁などに険がなくなるわけでは当然ない。複数回申請したこと

３ 仮放免逃亡罪及び収容代替措置（監理措置）して、逃亡し、又は正当な理由なく出頭しない行為により彼らの自由権的生存権、労働権を保障すること逃亡罪に反対する対する罰則の創設を検討すること」、また「収容代替

極めて実効性に乏しいと言わざるを得ない。

ろで、ほぼ一〇〇％の不認定率という実態のもとではールマン原則の遵守を前提とする」などと謳ったとこ

民条約第三三条等の規定に反映されているノン・ルフ

また、「庇護を要する者を適切に保護（する）」、「難

手続き的に不当である。

のみをもって難民ではないと安易に決めつけることはいうまでもなく、仮に日本に在留する法的地位がなで、逃亡の根本的原因を解消すべきである。

措置等についても併せて検討すること」とし（提言五四いとしても、送還までの間、彼らの生存、尊厳は人と措置を導入する場合、罰則を含む実効的な逃亡防止頁）、仮放免逃亡罪、収容代替措置（監理措置）逃亡罪

して保障されなければならないのである。

罪・監理措置逃亡罪の導入に反対する。

以上のとおりであるから、当部会は、仮放免逃亡の新設を提言する。
そもそも、収容されていない在留資格のない人たち
は、仮放免という状態で、在留特別許可が得られる日を待ちわびている人たちである。当局からすれば、退での間、彼らの人権を保障すべきである。

いうこととなるが、仮にそれを前提としても、送還ま条約第三三条等の規定に反映されているノン・ルフー

提言は「庇護を要する者を適切に保護しつつ、難民（送還停止効の廃止）に反対するとにほかならないのであって、当部会は強く反対する。

とする制度改正は、難民の生命などを危険にさらすこ

定制度の下で、難民認定の判断待ちの間に送還できる以上のとおり、現状のように機能していない難民認

それにもかかわらず、短絡的に仮放免者が逃亡す

ルマン原則の遵守を前提として、送還停止効に一定の４ 難民申請の判断待ちの間の送還の解禁

るという事象が生じていることをとらえて、仮放免中例外を設けること」とし、難民申請の判断を待つ間に去強制令書が出ている以上、送還されるべき人たちとの逃亡を処罰（仮放免逃亡罪）すればよいというので迫害国に送還できるという内容の改正を提言する（送以上のとおり、そもそも事実かどうか疑わしい「送５ 最後には問題の解決には遠く及ばない。

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って支えてきた外国人、日本で生まれ育つ子どもたち

民の保護制度を確立すること、日本社会を長期にわたも、日本国民と同様に「人」であることを前提に議論

原則の前提に立って、在留資格のない人たちに対してするとともに、政府・国会に対して、内外国人平等のき な 影 響 が 出 た。 ま

津々浦々で、生活に大ナの年であった。全国▼二〇二〇 年 はコロ

当部会は、上記の政策に対していずれも断じて反対を保護しうる在留特別許可制度の確立こそ行うべきを出発させ、制度の改善と保護のための立法措置を取るで戦時下のような萎還の機能不全」を解消したいという前に、政府は、難である。また、長期収容問題についても、政府は、国るよう強く求める。

【常任委員会（全国ミーティング）】

2021年 3月20日（土）午後 分科会

3月21日（日）午前 全体会

【修習生委員会】

三

2月17日（水）10時半～回【広 報 委 員 会】

常

2月25日
（木）18時～

任

委

員

会

▶各種企画につきましては、ホームページの「イベント・学習会のお知らせ」をご参照ください。
支部の企画も掲載しています。

（高野真人）

るのは最悪である。心すべきであろう。

リーダーシップの登場を期待するようになろう。かといって、独裁主義・権威主義的を働かせるのが賢明な生き方というものだ

も、可能なかぎり悪くならないように知恵を超えている感じはする。非力ではあってそれにしても現 在の政 治の対 応は「非 力 」

わざであり、我々は非 力ではあるのだが、を襲い生活を脅かす。これらは天のなせるってほしい。▼災害や疫病はときどき人類

どういう問題が起こりつつあるかを感じ取た座談 会の記 事を連載することになった。

ロナ禍のもとでの憲法課題をテーマに行っつつあることも確かである。今回から、コれにしても、見過ごせない人権課題が生じの無力さを再認識させたといってよい。そ慢になっている我々に、自然に対する人間

た、というのは大げさではあるが、普段傲縮した生活が強いられ連から再三にわたって改善するよう勧告されているの事務局までご連絡ください。

であるから、自由権規約等国際人権条約に適合する

オンラインでの参加を希望する方は、本部

二〇二〇年一二月五日

各委員会の日程

よう、収容の要件を必要性・合理性がある場合に限定

第17回人権研究交流集会（アクロス福岡）

青年法律家協会弁護士学者合同部会

2021年 6月26日（土）～27日（日） 岡 山しつつ、収容期間に上限を設け、収容の事前の司法審【第52回定時総会】

第＊第４回（春）査、一定期間ごとの司法審査を保障する制度を設ける

福 岡
2021年 3月21日（日）

べきである。

今後の日程

青年法律家
2021年 1月25日発行

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