山北欧諸国の新型コロナウイルス感染症対策
フィンランドとスウェーデン

横純

一は、のちに詳しく述べるので、移民、難民政策にあろう。新型コロナウイルス感染症対策についてにも対照的になっていることが注目されるべきで型コロナウイルス感染症への対応方法が、あまりは移民、難民への政策である。さらに、最近の新が著しく異なっているものもある。代表的なもの

しかし、フィンランドとスウェーデンとで政策につれて、もともとリンケビー地区に居住していことは、リンケビー地区に移民、難民が多くなる援について着実に取り組んでいた。ただ、残念なあって、ストックホルム市は移民、難民の生活支さらに、リンケビー地区には職業紹介センターが説明を受けたが、その内容はとても充実していた。

者は、訪問した学校の教員から総合学習の授業のは他の地区よりも教職員を厚く配置していた。筆ストックホルム市は、リンケビー地区の学校についてみてみると、かなり早い時期からスウェーたスウェーデン人の家族が引っ越してしまい、当のである。

フィンランドとスウェーデンは、これまで、共デンは移民、難民の受け入れに積極的であり、フィとひとくくりに表現できるゆえんともなっているわめて類似し、そのことが両国を北欧型福祉国家た。フィンランドとスウェーデンの福祉政策はき

一九八〇年代後半に北欧型福祉国家の一員になっ中間層の存在、小さな貧富の格差とも相まって、い経済成長を背景にした安定的な雇用や、分厚い祉、障がい者（児）福祉等の施策を充実させ、高ようにして、フィンランドは高齢者福祉、児童福なった。そして、そのスウェーデンを追いかけるたちから歓迎されたことを覚えている。

は、訪問した学校の正門の前で、コソボの子どもスウェーデンに入ってきた時期でもあった。筆者

ころは、コソボやエリトリアなどから難民が多数てきて居住する状態になっていた。ちょうどその多数存在していたため、そこに移民、難民が集まっる調査を行った。リンケビー地区には公営住宅が育学校を訪問し、移民、難民への学校教育に関す

トックホルム市内のリンケビー地区にある義務教

筆者は、一九九九年一二月にスウェーデンのスしくみていくことにしたい。

デンの新型コロナウイルス感染症対策について詳ることができる。そこで、フィンランドとスウェーば、現行の新型コロナウイルス感染症対策をあげう一つきわだって異なっている政策を示すとすれ

民、難民政策は大きく異なっている。そして、もこのように、フィンランドとスウェーデンの移在、リンケビー地区の治安はかなり悪化している。

そして、筆者が訪れてから約二〇年が経過した現もがほとんどいなくなってしまったことである。

欧諸国の中で最も早く一九七〇年代に福祉国家にる移民・難民政策

スウェーデンとフィンランドで大きく異なに北欧型福祉国家を形成し、その福祉政策の類似

該義務教育学校に通学するスウェーデン人の子ど⑴

性、共通性が注目されてきた。スウェーデンは北ンランドは消極的であった。

１ 新型コロナウイルス感染症対策
政策の違いが際立つフィンランドとスウェーデン－16

北海道自治研究 ２０２０年７月（Ｎo.618）－

⑵フィンランドの新型コロナウイルス感染症
対策―非常事態宣言と国民の行動制限

フィンランド政府は新型コロナウイルス感染者が増加したことを受け、三月一六日に非常事態宣言を発出した。そして、三月一八日には緊急事態法にもとづいて国民の行動が広範囲にわたって制限されることになった。違反者には罰則がある。
三月一八日に義務教育学校や大学、専門学校などの学校閉鎖（休校）が行われた。さらに、公共施設（美術館、図書館、劇場、高齢者デイケアセンターなど）や青少年センターの閉鎖が行われた。
一〇名を超える集会も禁止された。スポーツ大会や五〇〇人以上が参加する公開イベントは全面的に禁止され、スイミングプールなどのレクリエーション施設も、屋内、屋外問わず閉鎖された。介護施設や病院へのお見舞いでの部外者（家族や親族、レストラン、カフェ、バーなどの営業停止は、友人、知人等）の訪問も原則禁止とされた（図表１）。
やや遅れて四月四日からになった。また、法律上の禁止措置ではないけれども、海外への観光旅行は厳にひかえるものとされ、国内の観光旅行もひかえるものとされた。さらに、ヘルシンキ市やエスポー市など大きな都市が集中するウーシマ地域）とそれ以外の地域との移動
Uusimaa Maakuntaが、三月二八日から四月一五日まで禁止された。

（新型コロナウイルスの感染者がウーシマ地域に集中していたために、地方の感染者の増加を防ごう

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フィンランドにおける規制解除に関する状況（2020年６月１日）
図表１

としてとられたものであった。ロックダウンということができる措置で、これに伴って主要道路に域にとどまるものであって罰則はない。
このようなスウェーデンの政策の背景には、独とを背景に、五月一四日からと六月一日からの二段階に分けて、規制の解除が行われている（図表

閉鎖が解除され、授業が始まっている。ただし、ピードが速かったからである。そして、フィンラ

ンランドの新型コロナウイルス感染者の増加ス諸国の中で早かった。これは、三月半ばまでフィンランドの非常事態宣言が出された時期は、北欧の大型補正予算が組まれたのである。なお、フィ与えるとともに、国民が個人の責任で行動するこ経済活動については、国民に個人の活動の自由をなく、四月下旬の段階で約七％といわれている。

際、スウェーデンで免疫を獲得した者はそう多くが、 す ぐ に 取 り や め た こ と は 記 憶 に 新 し い。 実のような考え方を一時的にイギリスが採用した可能となった。五月三一日まで閉鎖されていた青れていたが、六月一日からは五〇人までの集会がては五月三一日までは一〇人までの集会が認めら設は六月一日から利用可能となった。集会につい

月一四日からは屋外施設のみが利用でき、屋内施は五月一四日から利用できるようになったが、五スイミングプールなどのレクリエーション施設授業が推奨されている。

義務教育学校や大学、専門学校は五月一四日によいだろう。集団免疫論とは人口の一定割合が免大学や専門学校については閉鎖解除後もリモート

１）。

疫を獲得することで、コロナウイルスの感染拡大

自の集団免疫論と経済活動維持論があるといって経済対策は怠りなかった。企業の倒産防止や個を抑え込むことができるという考え方である。こ

おいて警察官による監視が行われた。
億ユーロ

ンドの非常事態宣言は当初の期限である四月一三とによって持続的に経済システムが機能すること人事業者への支援を主目的にして、約日を一カ月延長し、五月一三日までとなった。につながる、という考えのようである。の休校はないし、レストランやバー、カフェも普ほぼ日常に近い生活を送っている。義務教育学校

国民の行動に対する規制がほとんどなく、国民はフィンランドとは対照的に、スウェーデンではが強く打ち出されているということができる。スはこれとは対照的であり、「自由放任」「自己責任」と類似の政策をとっている。スウェーデンの政策

ついて、ノルウェーとデンマークがフィンランド諸国の中では、新型コロナウイルス感染症対策にパ諸国の中でもきわめて特異なものである。北欧

三一日まで営業停止措置がとられていたが（テイレストラン、バー、カフェなどの飲食店は五月メントのもとで大会開催が可能となった。

三一日まで禁止、六月一日からは特別なアレンジてのオープンになっている。スポーツ大会は五月⑶ スウェーデンの新型コロナウイルス感染症対策

段通り営業している。博物館や美術館、図書館なウェーデンと類似する政策をとっている国は、北少年センターや屋内公共施設については、いずれどの公共施設の閉鎖もないし、地域間の移動制限クアウトのみ認められる）、六月一日からは、客以上のように、スウェーデンの政策はヨーロッもない。ただし、国民への要請はいくつか行われ欧諸国だけではなく、ヨーロッパ諸国においても席を半分に減らす、客同士の距離をとるように席は、現段階では禁止解除の見通しが立っていない。

た。なお、五〇〇人以上の公開イベントについてなどの条件が満たされれば営業できるようになっでとする、アルコールの提供は二二時までとする、の配置を工夫する、営業時間は六時から二三時ま

ただし、これらの施設の多くは集客数を制限しも六月一日から利用できるようになった。ている。それは、発熱やせきがあれば自宅療養す見当たらないのである。
六月一日以降のフィンランドの規制解除のフィンランドでは感染者数が落ち着いてきたこ

状況⑷

る、他人とは社会的距離をとる、できるだけ在宅でリモートワークを行う、高齢者はできるだけ外出を抑制する、などの事柄が国民に要請されているのである。また、在宅勤務が推奨されている。
大学や専門学校についてはリモート授業が推奨されている。しかし、これらは、あくまでも要請の18

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介護施設や病院などへの見舞いなどでの部外者の訪問は、ケースバイケースによる対応が行われる場合もあるが、基本的に禁止の状況が続いていイムで示しているアメリカのジョンズホプキンス

スウェーデン以外の北欧諸国については、どこの上回って世界で五番目に多いのである（図表３）。

八・〇三人となっており、アメリカやフランスをリスの六二・九〇人であるが、スウェーデンは四る。一位はベルギーの八四・五八人、二位がイギりのスウェーデンの死亡者数が大変多いことであた（図表２）。注目されるべきは、一〇万人当た染者数が七一一二人、死亡者数が三二六人であっ人、フィンランド（総人口は約五五〇万人）の感感染者数が五万三三二三人、死亡者数が四九三九一〇〇〇万人）の二〇二〇年六月一六日までの時 間 ） の 資 料 で は、 ス ウ ェ ー デ ン（ 総 人 口 は 約

コロナウイルスの感染者数と死亡者数をリアルタ

では、両国の政策の結果はどうだろうか。新型

２ フィンランドとスウェーデンの政策の結果と評価場合は可能となっている。

六月一日からは健康と安全のガイドラインを守るることとされているが、国内観光旅行については、る。海外旅行については、六月一日以降もひかえ）
大 学（ Johns Hopkins coronavirus resource centerの二〇二〇年六月一六日二一時三三分現在（日本

北欧諸国と主要国の新型コロナウィルス
感染者数と死亡者数

国もスウェーデンよりも大幅に少なく、フィンラ

ンドが五・九一人、ノルウェーが四・五五人、デンマークが一〇・三一人、アイスランドが二・八以上のことから、現時点ではフィンランドの政三人となっているのである（日本は〇・七三人）。

策のほうが、明らかに成功していると考えることができるだろう。フィンランドでは国民の行動制限に関して議会において真摯に討議がなされており、その民主主義的な規制について高く評価できる。これに対し、スウェーデンでは、ウイルス研究者など二二名の科学者が政府の政策を批判し、四月に感染防止策の強化などを求める公開書簡を発表している（『朝日新聞』二〇二〇年五月二三日夕刊）。さらに、スウェーデンでは、死亡者数が多いことなどから国民の間で政策への不安や不満が高まっている。今後、何らかの政策修正が行興味深いのは、スウェーデンが経済活動維持論われる可能性は否定できないだろう。にたって国民の行動に制限を加えない政策を展開

し て も、 経 済 の 落 ち 込 み は フ ィ ン ラ ン ド や デ ン

マークよりも高いと予測されていることである。

ＩＭＦの二〇二〇年四月発表のデータによれば、二〇二〇年のスウェーデンの経済成長率（実質ＧＤＰ成長率）はマイナス六・八％、同じくフィンランドの成長率はマイナス六・〇％、デンマークは マ イ ナ ス 六・ 五 ％ だ っ た（ 図 表 ４）。 さ ら に、） は、ス ウ ェ ー デ ン 中 央 銀 行（ Sveriges Riksbank
二〇二〇年のスウェーデンの成長率について二つのシナリオを発表したが、悪いほうのシナリオではＩＭＦの予測をかなり下回るとしているのであ北海道自治研究 ２０２０年７月（Ｎo.618）

19注）2020年6月16日 21時33分（日本時間）現在の数値である。
出所：Johns Hopkins Coronavirus Resource Center "COVID-19 MAP"
※校正段階の2020年7月7日現在のスウェーデンの感染者数は73,344人、死亡者数は5,477人、フィンランドの感染者数は7,262人、死亡者数は329人である
注）2020年6月16日 21時33分（日本時間）
現在の数値である。
出所：Johns Hopkins Coronavirus Resource
Center "COVID-19 MAP"
※2020年7月7日現在の人口10万人あたりの死亡者数はスウェーデン53.35人、フィンランド5.96人である

図表２
図表３ 人口10万人あたりの新型コロナウイルス
死亡者数（上位５カ国と北欧諸国）迎えたのである。規制緩和が進み、民営化が進行た。北欧諸国の経済と財政は大きな転換の時期を政策面で新自由主義的な性格が色濃くなってき

北欧諸国においてもグローバル化が進むとともに、るのである。

をどのように国民に示していけるのかが注目されか、また、コロナ後を踏まえた経済、社会の展望に新型コロナウイルス感染症対策を行っていくのる。フィンランドとスウェーデンが今後どのようこのような中での新型コロナウイルス問題であ＜

そして、国民の不満が高まる中で、これまで影＞

版、二〇一九年者福祉の変化と地方財政調整制度の改革』同文館出・横山純一『転機にたつフィンランド福祉国家―高齢【主要参照文献は以下の通りである】

じゅんいち・北海学園大学法学部教授（二〇二〇年六月一七日脱稿）した。また、財政緊縮と減税が経済財政政策の主このような傾向は、北欧諸国の中でもフィンランドとスウェーデンにおいて顕著だった。なお、部の研究者が熱心に紹介し、賞賛していた積極的よこやま流になった。そして、産業の不振から失業率が高一九八〇年代と一九九〇年代に、日本において一まるとともに、低所得者層の割合が大きくなった。

労働市場政策についても、近年のスウェーデン経済の停滞によって労働需要が減少しているため、いくら職業訓練などを行っても、それに見合う効形で経済活動が行われているにもかかわらず、経響力が強かった既成政党とは全く別の新興政党がIMF “World economic outlook database April 2020”

果が少ししか出ていないのである。

済 の 落 ち 込 み が 大 き く な る 見 込 み で あ る。 こ れ台頭してきている点が注目されるべきであろう。

・

CNBC “Sweden had no lock down but its economy is・ Helsinki Times
・『朝日新聞』に は グ ロ ー バ ル 経 済 化 が 進 ん で い る こ と と、 ス

フィンランドのフィンランド人党、スウェーデン

・

expected to suffer just as badly its European neighbors”
・ ・4 30））
2020

Map”

（Finnish Government “Situation regarding the lifting ofCoronavirus Resource Center “Covid-19

ウェーデン経済が輸出主導型になっていることがの民主党の台頭である。フィンランドでは、二〇・ Johns Hopkins

理 由 と し て あ げ ら れ る だ ろ う。 ス ウ ェ ー デ ン が二〇年四月の総選挙で、フィンランド人党が第二党に躍り出た。スウェーデンでは極右政党である・きた。福祉国家とは、すぐれた社会保障、高い所

これまで北欧諸国は福祉国家であるといわれてにＥＵには懐疑的である。これまでつくり上げら第三党を維持している。これらの新興政党はとも会民主党と穏健党）には及ばないものの、確実に染症対策をまとめたものである。

ンランドとスウェーデンのコロナウイルス感

本稿は、二〇二〇年六月一七日段階のフィ

restrictions 1 June 2020”,2020

民主党が移民、難民排斥を主張する一方で、福祉得再分配機能、国民の間の小さな貧富の格差、安れてきた北欧型福祉国家は、まさに転機に立って重視を掲げて躍進している。民主党は二大政党（社定的な雇用、低い失業率、を示す国家であるとほいるということができるのである。

むすびにかえて行った政策のメリットは、明確ではないのである。

スウェーデンでは、このように規制を伴わないる。

北欧諸国と主要国の２０２０年経済成長率（実質ＧＤＰ成長率）の予測ぼ言ってよいだろう。しかし、一九九〇年代以降、

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図表４