兼村憲

洞爺湖町企画防災課

有珠山噴火災害の洞爺湖町の対応と復旧・復興て い ま す。 津 波 浸 水 を 予 測 し た ハ ザ ー ド
マップの作成はもちろんのこと、津波避難からやらなければならないことがいろいろ有珠山のこれまでの噴火と災害とあります。災害はいつ起きるか分からな計画の作成や要援護者避難支援など、これ二〇〇〇（平成一二）年の有珠山噴火の当時は、洞爺湖町の航空写真にあるように、下方町職員として主に避難所の対応をしていました。

南側は太平洋岸の内浦湾に面している本町

いので、即応できるよう常に準備しておか

有珠山噴火から一二年が経ち、この間、防災訓地区市街地があり、山を隔てて上が洞爺湖

その経験も踏まえ、今日はお話させていただきま

練の実施や近隣市町村との防災協定など、防災・とそれに面している洞爺湖温泉街です。本

なければなりません。

減災事業に取り組んできました。一九七七（昭和町地区と温泉地区を当時の国道二三〇号線三10北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

西山火口

洞爺湖町（本町地区・温泉地区）す。

五二）年～七八年の噴火から二〇〇〇年の噴火まが 通 っ て お り、 並 行 し て 町 道 が あ り、 途

三一日に噴火があり、翌四月一日、洞爺湖

では二三年の間隔だったので、早ければ、次の噴温泉街に位置する金比羅山の山腹から噴火火までの折り返しほどの時期にきており、この先それまでにやらなければならないこと、住民に中 か ら 国 道 に 合 流 し て い ま す。 こ の 国 道伝えなければならいことが多々あります。一方、し ま し た（ 写 真 ）。 そ れ ぞ れ の 噴 火 口 は 居

一〇年後くらいに噴火が起こる可能性が予測され二〇一一年三月の東日本大震災によって見直され住区から数十メートルから数百メートルと二三〇号沿いの西山山麓で二〇〇〇年三月た、道内沿岸部市町村への津波浸水予測図が北海とても近い場所にあります。

ます。

道から示され、当町でも津波災害の対策を見直し

金比羅火口

2000年に噴火した西山火口・金比羅火口と洞爺湖町の航空写真(2000年７月撮影）

1853(嘉永５)

山頂噴火

5

1910(明治43)

北麓噴火

道道を通って洞爺地区に避難出来まます。この場合国道又は湖畔沿いのそちらに避難させることが想定されの洞爺地区に災害対策本部を設け、などの被害が大きく、住民の避難は長期にわたり出ませんでしたが、火砕物降下、地殻変動、泥流降下しました。二〇〇〇年西麓噴火では犠牲者は高度に達し、火山灰が遠くオホーツク海の方まで

一九七七から七八年の山頂噴火では、噴煙が高ました。

現在も北海道大学有珠火山観測所では調査、研山灰が二〇〇キロ以上離れた十勝地り、一六六三年に山頂噴火をし、火有珠山は数千年の間休止期間があた。これもひとえに有珠火山観測所の長年の調査

火では事前に避難をして犠牲者が出ませんでし

度により噴火の前兆が察知され、二〇〇〇年の噴ウソをつかない山として、火山性の有感地震の頻究を続けています。観測データなどから有珠山は方 ま で 達 し、 こ の と き は 死 者 五 人

一九七七年の噴火のときは、温泉街の住民の方研究の賜物によるものと感謝しています。の噴火は山頂なのかあるいは山麓なのか、場所を

有珠山は山頂噴火と山麓噴火を繰り返し、次回が本町地区に避難しただけなので、住民が他のまの死者がでたとの記録があります。

一八二二年の山頂噴火では火砕流に一八五三年の山頂噴火では赤く光る特定することはできません。ただどこから噴火しちに避難するなんて考えてもいませんでした。

ドームが出現し、このときまでは山は避難する方向も変わってきます。てもおかしくありませんし、噴火の場所によって一九一〇（明治四三）年の山麓噴頂噴火が続いていました。

より一つの集落が全焼し、八二名もの 山 頂 噴 火 で は 家 屋 火 災 の 被 害、と の 記 録 が あ り ま す。 一 七 六 九 年るとされています。（表１）。

年までに少なくとも八回噴火してい有珠山は江戸時代以降、二〇〇〇す。

下 や、 泥 流 で 一 名 が 死 亡 と の 記 録 が あ り ま す。

火（北麓噴火）では、四五の火口が形成され一連

4

一九四三年から四五年も東麓噴火で、火砕物降下一部地域を除き旧虻田町（二〇〇六年三月二七日、山頂噴火

二〇〇六年に洞爺村と合併したの一九七七年の噴火のときは、洞爺湖温泉街に居1822(文政５)対策本部も隣の豊浦町に移りました。の火山活動で温泉が発見され、現在の洞爺湖温泉

3

さらに地殻変動が見受けられ、幼児一名が窒息死

虻田町と洞爺村が合併して洞爺湖町誕生）のほと山頂噴火

で、次の噴火のときは噴火の状況に住 し て る 人 が 本 町 地 区 に 避 難 し て き ま し た が、山頂噴火

外輪山
善光寺岩屑なだれ、流山地形、津波(山体崩壊)との記録があります。になったとの記録があります。また、火砕物の降成層火山

もよりますが洞爺湖をはさんだ対岸

んどの世帯が近隣の市町村に避難し、役場と災害
洞爺湖町役場資料、「有珠山火山防災マップ」北海道防災会議地震火山対策部会火山対策専門委員会（2002.2）より作成。

二〇〇〇年の噴火口は山の麓だったこともあり、西麓噴火
2000(平成12)
8

山頂噴火
7

山頂噴火
形成期
外輪山

1769(明和５)北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

112

有珠外輪山溶岩生じた山体

7千～8千年前

東麓噴火

1943～45(昭和18～20)
1977～78(昭和52～53)
6
動

山頂噴火

活

1663(寛文３)

期

数千年
止
休

被災状況など噴火場所
年代
1.5万年～2万年前

小有珠
多量の火砕物降下で家屋埋積・焼失、死者５名
溶岩ドーム
火砕流で南東麓の家屋火災
オガリ山 火砕流で南西麓の１集落全焼・死者82名、負傷者
潜在ドーム 多数、集落移転
大有珠
住民避難、赤く光るドーム出現
溶岩ドーム
明治新山 火砕物降下で山林・耕地に被害、火口噴出型泥流潜在ドーム で１名死亡
昭和新山
火砕物降下、地殻変動、幼児１名窒息死
溶岩ドーム
有珠新山 火砕物降下、地殻変動・泥流で以外地・耕地・山
潜在ドーム 林等に被害、降雨型泥流で死者・行方不明者３名
地殻変動、火口噴出型熱泥流、噴石により国道230
潜在ドーム 号、道央道、鉄道、市街地建物に被害、死者・負
傷者なし
1

新

これまでの有珠山噴火
表１

町村全体で七〇カ所の避難所に避難し、仮設住宅民が町外へ避難したため、町はゴーストタウンのような状況になり、三日には旧虻田町役場庁舎を閉鎖し、町長をはじめ職員が隣町の豊浦町の公共

噴火から一週間以上経った四月九日になって、施設へ移動しました。

専門家や関係機関との協議により、一部地域の住民の一時帰宅を実施しました。安全性を検証、確認 し て、 噴 火 口 か ら 遠 い 地 域 の 一 時 帰 宅 を 順 次行ってきました。

四月一四日からは、避難住民のための仮設住宅一〇〇戸の建設を始め、一五日に当時の森首相が避難所を訪問しています。一八日には、温泉街への一時帰宅が認められていない避難住民四一三人が、洞爺湖対岸の旧洞爺村から遊覧船に乗って湖上から温泉街を視察、確認しています。二〇日からは一部の避難指示を解除。二八日からは、全国からの支援金や寄付金などを第一次災害見舞金として、各世帯に配付しました。

噴火から一カ月経った四月三〇日に、災害対策

本部は隣町の豊浦町から、虻田町役場に全面移転

から噴火し、一九七七年の噴火から二三年ぶり、二〇〇〇年三月三一日、一三時七分に西山山麓

し、三一日の午後、二三年ぶりに有珠山西側の西ました。このため三月二九日、住民に避難勧告を日までに火山性の有感地震が六二八回発生してい三月二七日から火山性地震が増えはじめ、二九ラウンドで町の復興に向けた「有珠山噴火生活危舞金の配付。二〇日には役場前の虻田小学校のグるようになりました。一七日からは第二次災害見爺湖温泉地区の一部で三〇分ですが一時帰宅でき宅への入居者募集を開始し、一六日はようやく洞し戻ってきました。五月一日からは、応急仮設住民家のすぐ近くで噴火が起きました。当時は合併

山山麓から噴火して噴煙の高さは三二〇〇メート

機突破町民総決起集会」を行っています。

を七四三戸建設しました。

前の旧虻田町の町民九九三五名が避難し、有珠山ルに達し、そして翌四月一日、洞爺湖温泉街に近

２０００年噴火の初動から避難所閉鎖まで

周 辺 の 伊 達 市、 壮 瞥 町、 旧 虻 田 町 の 三 市 町 で 約い金比羅山山腹から噴火しました。ほとんどの町六月八日に第三次災害見舞金が配付され、一七一万六千人が避難しました。旧虻田町のほか七市

12北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

洞爺湖町「防災ガイドブック」より

＞下の砂防ダム、火口群を監視するカ

災害対策特別緊急事業として、火口＜一部の地域の避難指示が解除されました。そしてメラなど観測機器、情報伝達施設の有珠山火山砂防激甚

二八日は、温泉地区の一部が危険度が最も高く、整備等。

防災施設立ち入りが禁止されているカテゴリー１から、短日はようやく洞爺湖温泉地区の火口から最も遠い時間帰宅が可能なカテゴリー２へ見直され、首相＞ていた「官邸対策室」も七月三日に閉鎖されまし

復旧事業として、トンネルを整備し、火の被害で不通になったので、その温泉地区を結ぶ国道二三〇号線が噴＜た。八月一一日には伊達市にあった政府の有珠山本町地区と噴火非常災害現地対策本部を解散し、そして二六また高速道路インターチェンジをト

交通ネットワーク日には全ての避難所施設が閉鎖されました。このンネル出入り口に移設、橋梁工事な官邸の危機管理センターに三月二九日から設置し間七市町にあった避難所は順次閉鎖していき、最どを実施しました。
＞

して、現在洞爺湖町役場庁舎となっている三階建れの移転改築を行い、小学校においては噴火によ火口に近かった保育所と洞爺湖温泉小学校それぞ公営住宅に移ってきた町民が多くいます。さらに、＜ての庁舎は、一階が消防庁舎、二階が役場庁舎、る避難が長期化した場合の避難所機能を持ってい合同庁舎整備事業と三階が教育委員会と防災センターとして整備しま

防災拠点

後に残った虻田町の二つの避難所を二六日に閉鎖し、仮設住宅に移りました。

有珠山噴火災害の復興した。

はこの復興方針に基づいて三市町が策定する復興策定する復興計画の方向性を示すものであり、道ました。この方針は伊達市、旧虻田町、壮瞥町がて復興計画基本方針の基礎となる復興方針を定めす。当然、旧洞爺村地区の整備が課題になってい虻田町地区に三四カ所防災無線が整備されていま洞爺村地区に防災無線は整備されていません。旧ました。この当時は合併前だったので、いまも旧屋外拡声器、個別受信機、移動系無線が整備されもう一つは防災行政無線整備事業で、固定局、漁港を整備しています。と避難機能を備えた近代漁港として、新たに大磯かったときは大きな痛手でした。このため、防災業の一つですが、虻田漁港が有珠山噴火で使えな北海道は火山専門家、国、関係機関と協議をし計画の基本となる復興計画基本方針を策定し、広ることから今後の伝達手段として協議を進めています。

域的な観点から復興の方向性と施策の概要を示します。

＞

ホタテ養殖など漁業は町の基幹産＜＞観光立町でもある当町としては、＜有珠山の噴火を観光資源に結びつけるため、自然観光開発

農水産業

ました。これにより伊達市、旧虻田町、壮瞥町は＜＞

西山火口群に枕木を設けて火口を真近で見れるよ

散策路整備事業として噴火口の散策路整備をし、住宅を四一一戸・二三棟新設し、洞爺湖温泉地区うにしました。また、これは環境省の施設ですが、災害公営住宅建設事業として公営から二〇〇〇人以上が避難した中で、本町地区の居住環境住民、議会と協議してそれぞれ復興計画を策定し復興事業を推進していきました。
旧虻田町の主な復興事業を列挙すると以下のとおりです。

北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

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災害公営住宅建設事業として新設した公営住宅と火口近くから移転改築した洞爺湖温泉小学校。

の避難所にいて、ともすればバラバラで利己的にきな力を発揮します。各地区から様々な人が一つジターセンターを新設し、有珠山に関する展示やなりがちですが、避難所においても自主的に自治国立公園ビジターセンター事業として、洞爺湖ビ湖周辺地域の自然情報を提供しています。

会のような組織を立ち上げて、避難生活のルールをつくっていきました。町職員からみても心強くについていましたが、災害業務としてこの他に災冒頭申し上げたように、私は避難所対応の業務いたので、当初、職員は眠る時間もありませんでました。少ない虻田町職員で住民避難に対応して全道各地から市町村職員の派遣応援をいただき噴火に伴う町職員の業務

害対策本部での電話対応業務、救援物資仕分け業した。役場が行う業務の一部を全道からの市町村感じました。

務、ペット対応業務、緊急災害放送としてＦＭ放職員に対応していただき、職員の業務が軽減され災会議協議会の設置をはじめ、定住自立圏構想のたりました。女性警察官の対応に住民の反応は好り事などの相談を受け、心のケアなどの対応にあ隊」を組織して、避難住民からの様々な悩みや困北海道警察でも、女性警察官による「はまなす休みを取ることが出来ました。

送業務などがありました。
また、このときの災害を教訓に、一九七七年の防災事業の一環として、西胆振圏にある室蘭市、評で、とても助かりました。

噴火以降に有珠山周辺の市町からなる有珠火山防登別市、伊達市、豊浦町、壮瞥町と洞爺湖町の六避難しているため、食事内容は受け入れ自治体にります。他人同士が一つ屋根の下で生活しているり、当初は災害対策本部からの情報伝達がままな避難所に情報が入らないという苦情も多々あ任せている部分もあったときいており、避難してと、うるさいとか、他人の占有場所が広すぎるな

一方、避難所で苦労した、困ったことも多々あ

市町で防災協定を結び、被災したときは、相互に職員の派遣、資材の提供や物資の支援などを行う
旧虻田町のときから神奈川県の箱根町と姉妹都りませんでした。毎日各避難所から災害対策本部いる者としては贅沢はいえないとも思います。

市提携を結んでおり、二〇一二年六月に防災協定

どの苦情対応が多くなり、住民間のケンカも起きに行って情報確認をして、それを避難所の掲示板り、避難生活が長引くと住民からの苦情も多くなを結びました。また、旧洞爺村では香川県三豊市ます。こうした事態は避けられないので、町職員ことになっています。

（旧財田町）と友好都市提携を結んでいたので、に貼って住民に知らせている状況でした。

①避難所での対応業務て同じ内容の食事に対し、食べられない、食べた食事の内容が異なりました。長期化になるにつれなる場合が多くあります。局面に応じて臨機応変らの指示が出てから行動するということでは遅く出ると言われ、非常時においては上司や所属長か災害が起きると普段以上に行政縦割りの弊害がには住民間の仲介役になることが求められました。

職員は七市町にまたがった避難所で対応業務をくない、といった声が多く出てきました。町外に食事についても、各市町村毎の避難所によって二〇一二年四月に防災協定を結んでいます。

していました。避難所においても自治会組織が大14

北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

噴火直後の避難所の様子

すが、現場で他を優先すると判断したときは、指織に属していれば上からの指示に従うのは当然でにあたっていくことが大切だと思っています。組たっていました。

問 い 合 わ せ が 相 当 数 あ り、 昼 夜 問 わ ず 業 務 に あ所にいるのかの安否確認や、マスメディアからのペットを入れられないところが大半だったので、ト も 各 家 庭 に 置 い て き た ま ま で す。 避 難 所 に はりました。何も持たずに避難してきたので、ペッり ま す。 二 〇 〇 〇 年 噴 火 の と き は、 そ の 前 のま た、 過 去 の 経 験 が 活 か さ れ こ と も 多 々 あ示があったことを後回しにする場合がありました。

あ っ た の で、 通 信 手 段 の 確 保 は 今 後 の 課 題 に もうです。また、固定電話がつながりにくい状況も

火避難を機会に多くの人が携帯電話を購入したよ

どの普及はしていなかったと思いますし、この噴

当時、携帯電話は使用していたものの、現在ほ禁止の避難区域に残されたペットに、対策本部のがペットの捕獲、回収にあたりました。立ち入り要望や苦情は避難直後からありましたので、職員残してきたペットを何とかできないか、という車で避難した人は車内にペットを入れたままの人

一九七七・七八年の噴火を経験した役場ＯＢの意
なっています。

許可を得て、町職員が餌をやりに行きました。

も多々いました。

見を聞いて、対応していたことがあります。
②災害対策本部の電話対応業務

毎日、全国各地から救援物資が届きました。豊を預かることができました。ペットのいる人は、ペットの救護センターを伊達市に設けて、ペット

その後、動物病院の方のボランティアにより、浦町の集会所を借りて一旦この場所に救援物資を③救援物資の仕分け業務し、そこで電話対応業務に追われていました（写別の避難所を設けるなどの対策が今後必要と考え隣町の豊浦町に移転して災害対策本部を設置真）。避難した直後に町民からは誰がどこの避難搬入備蓄してから、各避難所に搬送しました。当なかには救援物資の届いていない避難所が出て対応をしているとき、五月にＦＭ放送局を立ち上直後に豊浦町、そして渡島管内長万部町の避難所当時私もＦＭ放送業務にも携わりました。噴火⑤災害対策用のＦＭ放送局ます。になり、備蓄していた集会所で寝泊まりして、物きたり、数が限られて全ての人に渡らない物資もげることになり、開局準備にあたり、このとき、資の搬入搬送業務をしていました。

あるので、工夫しながら調整し何度かに分けて届ジオにして、二〇〇〇年五月八日から放送を開始

旧虻田町の公共施設の一室をＦＭ放送局のスタれました。

豊浦町の職員の方が申請などの手続きを助けてくけたものもあります。
救援物資はどんどん増えていくのですが、遠方の室蘭、登別に避難している住民に届けるためには、トラックを借りて一日に何便も救援物資の搬た。各避難所で取材して避難している住民の声、送をしました。
④ペット対応業務

ボランティアによる各避難所でのイベント情報、し、翌二〇〇一年三月三一日まで放送を続けまし
ペットに対する苦情や対応を求める声が多くあ北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

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時私は、豊浦町の避難所対応から救援物資の担当豊浦町に移転して災害対策本部を設置し、そこで電話の対応をしていた。

天気や火山情報、災害対策本部の情報、一時帰宅の情報、各種の支援情報を提供しました。
ＦＭ放送局は災害対策本部から離れていたため、対策本部からは毎日ファックスで情報を送ってもらい放送していました。放送エリアは旧虻田
町内をはじめ、住民が避難していた豊浦町、伊達市、壮瞥町、旧洞爺村、室蘭市と長万部町の一部町民からは、毎日聞いていて貴重な情報源だっ地域でした。
たという声も頂きました。

噴火の観光への影響と今後の避難の課題
有珠山噴火のあった二〇〇〇（平成一二）年の入り込み客数は、一二六万八一五七人で、九九年の三五五万人、九八年の三六八万人に比べ大きく落ち込んでいます。
二〇〇一年から入り込み数はやや回復し、その後三〇〇万人台で推移していますが、二〇〇八（平成二〇）年にＧ８洞爺湖サミットが開催され、繁忙期に宿泊客が減少し、以降、不況の影響もあってか入り込み数は減少傾向にあり、どの観光地もきると考えます。

当時に比べ、携帯電話やスマートフォンなどが格段に普及していますが、情報の共有化という面で、災害対策本部からの情報を速やかに、逐次住民に提供できる体制が必要です。

救援物資は偏らずに均等化することが求められます。一方で、どこの避難所は何が不足しているのか、たとえば小さな子どものいる避難所は、粉ミルク、おしめ、子どもの衣類が優先されます。

避難所間の情報交換と共有が重要です。

ペットの取り扱いは先ほどから述べているように、ペットのいる住民といない住民の避難所の区分けが必要です。車のなかにペットがいても、夜になると犬が鳴いて寝られないという苦情が出てきます。避難が長期化した場合は、ペットの取り当時私自身が経験し、さらに情報を得たことを扱いの配慮が必要です。

お話ししました。

二〇〇〇年噴火から次の噴火への折り返し点ともいえる時期にきて、近隣自治体と連携した防災の取り組みをさらに進めて行きたいと考えていま

本稿は、二〇一二年九月二〇日の「防災・減＜にも、児童生徒がどこの避難所にいるか確認できす。

ないという問題もありました。このため、各自治

けんぞう・洞爺湖町企画防災課主査

一九九八年の入湯税収入額一億一三〇〇万円、災のまちづくり研究会」の報告をまとめたもの

かねむら

九九年に一億五三一万円だったのが、噴火のあっ体の避難所の受け入れ可能人数を把握し、町内各確認に時間がかかりました。学校を再開するときた二〇〇〇年の入湯税は四四八七万円と大きく落

文責・編集部です。
事前にしておけば、安否確認と情報伝達は早くで行政区の住民がどこの避難所に行くかの区分けを二〇〇〇年噴火では、誰がどこに避難したかのち込み、前年の半分以下になっています。

共通して厳しい状況にあるようです。

観光客入り込み数（人）
道 内
道 外計
1998
2,027,804
1,659,768
3,687,572
1999
1,933,191
1,618,590
3,551,781
2000
1,102,017
166,140
1,268,157
2001
1,960,842
808,157
2,768,999
2002
1,871,494
1,390,366
3,261,860
2003
1,859,862
1,504,500
3,364,362
2004
1,519,416
1,664,332
3,183,748
2005
1,557,629
1,663,889
3,221,518
2006
1,480,965
1,691,012
3,171,977
2007
1,493,397
1,860,390
3,353,787
2008
1,237,814
1,874,071
3,111,885
2009
1,186,261
1,560,882
2,747,143
2010
1,083,204
1,360,893
2,444,097
2011
947,274
1,054,420
2,001,694＊2000年有珠山噴火

左の内訳（人）
入湯税
日帰り客
宿泊客
収入額(千円)2,889,372
798,200
113,0032,785,740
766,041
105,319
968,067
300,090
44,8772,167,474
601,525
97,0082,567,090
694,770
99,271
2,672,390
691,972
105,8292,542,591
641,157
105,828
2,584,466
637,052
98,0262,506,487
665,490
98,1052,649,195
704,592
107,0942,468,315
643,570
97,911
2,173,714
573,42980,504
1,943,573
500,52470,067
1,587,913
413,78165,044
年 度

16

北海道自治研究 ２０１２年12月（Ｎo.527）

噴火による経済的影響
表２＞