

Ⅲ．研究論文水戸市公共交通基本計画の策定についてTransit Master Plan for the City of Mito

秋元伸裕＊

高砂子浩司＊＊

稲原 宏＊＊＊

蛯子 哲＊＊＊＊

By Nobuhiro AKIMOTO, Koji TAKASAGO, Hiroshi INAHARA and Akira EBIKO

1
●

はじめに

近年、人口減少、少子高齢化がますます進展し、公2●

公共交通基本計画の位置づけ

水戸市公共交通基本計画は、地域公共交通網形成計

共交通事業をとりまく環境が年々厳しさを増してい画及び都市・地域総合交通戦略として策定され、公共交る。特に地方部においては、公共交通機関の輸送人員

通の現状や課題を踏まえ、公共交通ネットワークを一の減少により、公共交通ネットワークの縮小やサービ

体的に形づくり持続させることを目的に、地域全体のス水準の一層の低下が懸念されている。

公共交通システムのあり方やその実現に資する施策及今後地域の活力を維持していくためには、「コンパク

び実施主体等について定めている。

トシティ・プラス・ネットワーク」の方向性を踏まえ、まちづくりと連携して、地域公共交通ネットワークを確保することが重要である。
このような状況の中、これまで主に交通事業者が担ってきた公共交通サービスを、地方公共団体が中心となり、関係者との合意の下で、集約型都市構造を目指したまちづくりと地域公共交通ネットワークの再構
築を推進していくことを支援する形で、「地域公共交通の活性化及び再生に関する法律」の一部が改正され、平成 26 年 11 月 20 日に施行された。
同法の改正によって、地方公共団体により、地域公共
交通の現状・問題点、課題の整理を踏まえて、公共交通
ネットワーク全体を一体的に形づくり、持続させることを目的として、地域全体の公共交通のあり方、住民・交通事業者・行政の役割を定めた、「地域公共交通網形成計画」を策定することが可能となった。さらに、公共交
通ネットワークの利便性及び効率性を向上させつつ、面的な再構築を行う場合には、「地域公共交通再編実施計画」を策定することも可能となった。平成 28 年 1 月 31
日現在、67 の地域公共交通網形成計画（県や複数の市

出典：水戸市公共交通基本計画

図－１

水戸市公共交通基本計画の位置づけ

町村にまたがる計画を含む）が策定されている。
本稿は、地域公共交通網形成計画及び都市・地域総合計画の策定に際しては、上位計画との整合及び連携

交通戦略として平成 28 年 3 月に策定された「水戸市公を図り、人口減少時代や超高齢社会の到来、地球環境

共交通基本計画」について紹介するものである。なお、問題の深刻化などの課題に対応したコンパクトな都市

本稿の内容自体は、水戸市都市交通戦略会議から受託構造を支える、総合的で持続可能な交通体系の実現をした業務成果をもとに構成している。

目指すものとされている。

＊環境・資源研究室 主任研究員 ＊＊都市交通研究室＊＊＊＊都市交通研究室 研究員 博士（経済学）

研究員


＊＊＊環境・資源研究室

研究員
IBS Annual Report 研究活動報告 201635

Ⅲ．研究論文

Ⅲ．研究論文●な都市構造を支える、総合的で持続可能な交通体系

3

Ⅲ．研究論文また、高齢化率は市郊外部(市街化調整区域)で高

また、高齢化率は市郊外部（市街化調整区域）で高い

公共交通に関する現状及び課題の整理な都市構造を支える、総合的で持続可能な交通体系
また、高齢化率は市郊外部(市街化調整区域)で高の実現を目指すものとされている。
い傾向にあり、特に市北部には、高齢化率が30パー傾向にあり、特に市北部には、高齢化率が 30
パーセン
Ⅲ．研究論文な都市構造を支える、総合的で持続可能な交通体系
また、高齢化率は市郊外部(市街化調整区域)で高の実現を目指すものとされている。
い傾向にあり、特に市北部には、高齢化率が30パー
セントを超える地域が集中している。
な都市構造を支える、総合的で持続可能な交通体系
また、高齢化率は市郊外部(市街化調整区域)で高トを超える地域が集中している。
（1）
人口の動向
の実現を目指すものとされている。
い傾向にあり、特に市北部には、高齢化率が30パー
セントを超える地域が集中している。 Ⅲ．研究論文
３．公共交通に関する現状及び課題の整理の実現を目指すものとされている。
い傾向にあり、特に市北部には、高齢化率が30パー
水戸市の人口は、2010
年に 268 , 750 人であった。
な都市構造を支える、総合的で持続可能な交通体系
また、高齢化率は市郊外部(市街化調整区域)で高セントを超える地域が集中している。
３．公共交通に関する現状及び課題の整理（１）人口の動向
セントを超える地域が集中している。
の実現を目指すものとされている。
い傾向にあり、特に市北部には、高齢化率が30パー
将来人口は、国立社会保障・人口問題研究所によれば、（１）人口の動向
３．公共交通に関する現状及び課題の整理
水戸市の人口は、2010年に268,750人であった。
セントを超える地域が集中している。
３．公共交通に関する現状及び課題の整理
2015 年をピークに減少し、2060
年には 203 , 806 人
水戸市の人口は、2010年に268,750人であった。
（１）人口の動向
将来人口は、国立社会保障・人口問題研究所によれ
３．公共交通に関する現状及び課題の整理（１）人口の動向
将来人口は、国立社会保障・人口問題研究所によれになると推計されている一方、「水戸市人口ビジョン」
水戸市の人口は、2010年に268,750人であった。
ば、2015年をピークに減少し、2060年には203,806（１）人口の動向
水戸市の人口は、2010年に268,750人であった。
ば、2015年をピークに減少し、2060年には203,806
では、合計特殊出生率の上昇につながる施策や、定住将来人口は、国立社会保障・人口問題研究所によれ人になると推計されている一方、「水戸市人口ビジ
水戸市の人口は、2010年に268,750人であった。
将来人口は、国立社会保障・人口問題研究所によれ人になると推計されている一方、「水戸市人口ビジ
人口の増加をもたらす施策に取り組むことで、2060
ば、2015年をピークに減少し、2060年には203,806
将来人口は、国立社会保障・人口問題研究所によれョン」では、合計特殊出生率の上昇につながる施策
ば、2015年をピークに減少し、2060年には203,806
ョン」では、合計特殊出生率の上昇につながる施策
年の目標を245 , 000 人と設定している。
人になると推計されている一方、「水戸市人口ビジ
ば、2015年をピークに減少し、2060年には203,806
や、定住人口の増加をもたらす施策に取り組むことや、定住人口の増加をもたらす施策に取り組むこと人になると推計されている一方、「水戸市人口ビジ
国立社会保障・人口問題研究所推計値と比較して、ョン」では、合計特殊出生率の上昇につながる施策
人になると推計されている一方、「水戸市人口ビジ
で、2060年の目標を245,000人と設定している。
で、2060年の目標を245,000人と設定している。
ョン」では、合計特殊出生率の上昇につながる施策
2040 年 で約 17 , 000 人、2060 年 で 約 41 , 000 人 上や、定住人口の増加をもたらす施策に取り組むことョン」では、合計特殊出生率の上昇につながる施策
国立社会保障・人口問題研究所推計値と比較して、
国立社会保障・人口問題研究所推計値と比較して、や、定住人口の増加をもたらす施策に取り組むことや、定住人口の増加をもたらす施策に取り組むことで、2060年の目標を245,000人と設定している。
回っているが、ここ数年をピークに人口減少の局面を2040年で約17,000人、2060年で約41,000人上回って2040年で約17,000人、2060年で約41,000人上回ってで、2060年の目標を245,000人と設定している。
図－４ 地域別高齢化率
地域別高齢化率
図－４で、2060年の目標を245,000人と設定している。
国立社会保障・
人口問題研究所推計値と比較して、迎え、合わせて65
歳以上の割合が大きく増加すること
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆いるが、ここ数年をピークに人口減少の局面を迎え、いるが、ここ数年をピークに人口減少の局面を迎え、［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
国立社会保障・人口問題研究所推計値と比較して、［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
国立社会保障・人口問題研究所推計値と比較して、2040年で約17,000人、2060年で約41,000人上回ってが予測されている。
図－４地域別高齢化率
地域別高齢化率
図－４
合わせて65歳以上の割合が大きく増加することが予合わせて65歳以上の割合が大きく増加することが予（２）市街地の状況（人口密度分布）
2040年で約17,000人、2060年で約41,000人上回って2040年で約17,000人、2060年で約41,000人上回って （２）市街地の状況（人口密度分布）
図－４
地域別高齢化率
図－４
地域別高齢化率
いるが、ここ数年をピークに人口減少の局面を迎え、［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］測されている。
高齢化が進展している調整区域は概して人口密度測されている。
いるが、ここ数年をピークに人口減少の局面を迎え、いるが、ここ数年をピークに人口減少の局面を迎え、 高齢化が進展している調整区域は概して人口密度［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
合わせて65歳以上の割合が大きく増加することが予（２）
市街地の状況
（人口密度分布）が低く、また郊外部の市街化区域も人口密度は低い。
合わせて65歳以上の割合が大きく増加することが予合わせて65歳以上の割合が大きく増加することが予（２）市街地の状況（人口密度分布）が低く、また郊外部の市街化区域も人口密度は低い。
（２）市街地の状況（人口密度分布）（２）市街地の状況（人口密度分布）
測されている。
高齢化が進展している調整区域は概して人口密度が高齢化が進展している調整区域は概して人口密度測されている。
測されている。
高齢化が進展している調整区域は概して人口密度
高齢化が進展している調整区域は概して人口密度低く、また郊外部の市街化区域も人口密度は低い。
が低く、また郊外部の市街化区域も人口密度は低い。
が低く、また郊外部の市街化区域も人口密度は低い。
が低く、また郊外部の市街化区域も人口密度は低い。
Ⅲ．研究論文図－２

将来人口の見通し［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆
図－２
将来人口の見通し図－５［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
将来人口の見通し図－２ 図－２
将来人口の見通し

図－２
将来人口の見通し［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
図－２
将来人口の見通し［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

人口密度（平成22年）［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
図－５
人口密度（平成22年）

図－５

人口密度（平成22年）［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆
図－５［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
図－５人口密度（平成22年）
人口密度（平成22年）

図－５ 人口密度（平成 22 年）［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

図－３

年齢３区分別人口比率の将来見通し

図－６［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

図－３

図－３

［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

年齢３区分別人口比率の将来見通し

年齢３区分別人口比率の将来見通し

図－６

図－６

［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

図－３
年齢３区分別人口比率の将来見通し
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆
図－３
年齢３区分別人口比率の将来見通し ―頁―（業者で記入）［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
図－３
年齢３区分別人口比率の将来見通し［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

中心市街地の歩行者通行量の推移
中心市街地の歩行者通行量の推移

中心市街地の歩行者通行量の推移［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

図－６
図－６中心市街地の歩行者通行量の推移
中心市街地の歩行者通行量の推移

出典：水戸市公共交通基本計画に加筆［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］―頁―（業者で記入） ［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］―頁―（業者で記入）―頁―（業者で記入）―頁―（業者で記入）36

IBS Annual Report 研究活動報告 2016

図－６

中心市街地の歩行者通行量の推移Ⅲ．研究論文通院目的については、大規模な病院が立地している

一方で、中心市街地の歩行者通行量は、1979 年時点

三の丸地区、双葉台地区、浜田地区の集中率が高く、から比較すると、2015 年には約66 ％減少している。

Ⅲ．研究論文加えて集中率の低い 5 地区の「活動の場」が抽出されまた、ここでは図示していないが、商業活動も、市一方で、中心市街地の歩行者通行量は、1979年時して、同程度の高い集中率となる三の丸・五軒地区、点から比較すると、2015年には約66％減少している。

内原地区と、河和田地区が抽出され、前2地区はそれ

また、ここでは図示していないが、商業活動も、ぞれ広範囲から移動が集中していることがわかった。

内全域の売場面積は拡大傾向にあるものの、中心市街た。集中率の高い 3 地区は活動範囲が広く、集中率の地では減少傾向にある。さらに、年間商品販売額や従低い 5 地区は活動範囲が狭くなっている。

業者数も概ね減少傾向を示していることから、中心市
市内全域の売場面積は拡大傾向にあるものの、中心通院目的については、大規模な病院が立地してい市街地では減少傾向にある。さらに、年間商品販売
街地の商業機能集積の低下が懸念されている。

る三の丸地区、双葉台地区、浜田地区の集中率が高

額や従業者数も概ね減少傾向を示していることから、

く、加えて集中率の低い5地区の「活動の場」が抽出

中心市街地の商業機能集積の低下が懸念されている。

された。集中率の高い3地区は活動範囲が広く、集中（３）市民の目的別の活動実態

率の低い5地区は活動範囲が狭くなっている。

（３）市民の目的別の活動実態

水戸市居住者を対象としたアンケート調査による
水戸市居住者を対象としたアンケート調査によると、どの目的の交通でも自動車の利用割合が高くなっと、どの目的の交通でも自動車の利用割合が高くなっている。通院や買い物目的では、家族の送迎を含ている。通院や買い物目的では、家族の送迎を含める
めると約80％が自動車利用であり、鉄道・バス利用と約80 ％が自動車利用であり、鉄道・バス利用は、は、6％程度である。

6 ％程度である。
通勤・通学（N=2308）

66%

6% 6%
1%

3% 10% 6% 1%

1% 2%

通院
（N=1873）

5%
1%

買い物
（N=2217）

58%
70%

5%
1%

0%

出典：水戸市公共交通基本計画に加筆

12%

図－９

7%
2%

65%

5%
1%

鉄道
バイク
自転車

6% 7% 2%
4%

3%

その他
（N=861）

19%

1%

20%

40%

14%
60%

バス
自動車（自分で運転）
徒歩

80%

図－９

2%

7%

活動の場と活動範囲（通院の例）

活動の場と活動範囲（通院の例）［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］（４）
活動実態と公共交通サービスとの関係分析

100%

前述の活動実態、公共交通の利用状況と、現状の鉄

タクシー
自動車（家族の送迎）
その他（４）活動実態と公共交通サービスとの関係分析

道及びバスのサービス水準を比較し、移動需要と公共

前述の活動実態、公共交通の利用状況と、現状の交通サービスの間の乖離や、高齢化の進展している地

図－７ 目的別の交通手段構成比
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

図－７ 目的別の交通手段構成比
アンケート結果から、市内の目的別の主要な｢活動の場｣と、そこへ集まる人の活動範囲を分析した。

鉄道及びバスのサービス水準を比較し、移動需要と域における公共交通サービスの確保状況などの課題を公共交通サービスの間の乖離や、高齢化の進展して整理した。
いる地域における公共交通サービスの確保状況など

アンケート結果から、市内の目的別の主要な｢活動のの課題を整理した。
例えば、買い物目的については、「活動の場」と場｣ と、そこへ集まる人の活動範囲を分析した。
例えば、買い物目的については、「活動の場」として、同程度の高い集中率となる三の丸・五軒地区、内原地区と、河和田地区が抽出され、前 2 地区はそれぞれ広範囲から移動が集中していることがわかった。

図－８

活動の場と活動範囲（買い物の例）

図－10［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

方面別バス路線運行本数［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

出典：水戸市公共交通基本計画に加筆

図－ 10

方面別バス路線運行本数―頁―（業者で記入）

具体的には、市内の北部地域（国田地区など）、北西部地域（山根地区など）、西部地域（内原地区など）、南

出典：水戸市公共交通基本計画に加筆

図－８

活動の場と活動範囲（買い物の例）

東部地域（常澄地区）において、移動実態に対し公共交



IBS Annual Report 研究活動報告 201637

Ⅲ．研究論文

Ⅲ．研究論文北西部地域（山根地区など）、西部地域（内原地区

Ⅲ．研究論文

具体的には、市内の北部地域（国田地区など）、

通サービスが低くなっていることがわかった。これら

具体的には、市内の北部地域（国田地区など）、など）、南東部地域（常澄地区）において、移動実の地区では、現状でも高齢化が進展している地区が多態に対し公共交通債ビスが低くなっていることがわ
北西部地域（山根地区など）、西部地域（内原地区
く、今後どのように移動手段を確保していくかが課題

かった。これらの地区では、現状でも高齢化が進展など）、南東部地域（常澄地区）において、移動実になると考えられる。
している地区が多く、今後どのように移動手段を確態に対し公共交通債ビスが低くなっていることがわ保していくかが課題になると考えられる。
かった。これらの地区では、現状でも高齢化が進展（５）路線バスの収支状況の推計結果

している地区が多く、今後どのように移動手段を確
市内を運行するバス事業者４社の 2014 年度の系統（５）路線バスの収支状況の推計結果
保していくかが課題になると考えられる。

別運行状況のデータをもとに、路線バスの収支状況

市内を運行するバス事業者４社の2014年度の系統を推計すると、平均乗車密度が高い系統は、収支率

別運行状況のデータをもとに、路線バスの収支状況（５）路線バスの収支状況の推計結果が高くなる傾向が見られる一方、赤字路線（収支率がを推計すると、平均乗車密度が高い系統は、収支率
市内を運行するバス事業者４社の2014年度の系統
100 ％以下）となるのは、平均乗車密度が５人未満のが高くなる傾向が見られる一方、赤字路線（収支率別運行状況のデータをもとに、路線バスの収支状況
系統で発生する傾向があることを確認できた。
が100％以下）となるのは，平均乗車密度が５人未満を推計すると、平均乗車密度が高い系統は、収支率
このような路線の中には、距離が長いものも多く含の系統で発生する傾向があることを確認できた。
が高くなる傾向が見られる一方、赤字路線（収支率
まれており、必ずしも利用実態に合っていない可能性
このような路線の中には、距離が長いものも多くが100％以下）となるのは，平均乗車密度が５人未満が考えられることから、路線の再編等による運行の効含まれており、必ずしも利用実態に合っていない可の系統で発生する傾向があることを確認できた。
率化を検討する必要があると考えられる。
能性が考えられることから、路線の再編等による運このような路線の中には、距離が長いものも多く
行の効率化を検討する必要があると考えられる。
含まれており、必ずしも利用実態に合っていない可能性が考えられることから、路線の再編等による運行の効率化を検討する必要があると考えられる。

図－11 平均乗車密度と収支率※の関係
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
図－11 平均乗車密度と収支率※の関係※収支率は、(年間運行収入)÷(年間運行経費)により試算。
※収
支率は、（年間運行収入）÷（年間運行経費）により試算。
～年間運行収入は事業者提供データを利用。
～年間運行経費は運行1kmあたりの運行経費を300円と仮定し、
下〜年間運行収入は事業者提供データを利用。
図－11
平均乗車密度と収支率※の関係
式により算出。なお、運行回数は片道を1回とした。
〜年間運行経費は運行 1 km あたりの運行経費を 300 円と仮定
年間運行経費＝経路距離(km)×運行回数×300(円/km)×365
し、下式により算出。なお、運行回数は片道を1 回とした。

［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

年間運行経費＝経路距離（km）
×運行回数×300（円/km）×365※収支率は、(年間運行収入)÷(年間運行経費)により試算。
～年間運行収入は事業者提供データを利用。
（６）課題の整理と施策の基本的な方向性の検討～年間運行経費は運行1kmあたりの運行経費を300円と仮定し、下分析結果から得られた公共交通の課題を整理し、式により算出。なお、運行回数は片道を1回とした。
（６）
課題の整理と施策の基本的な方向性の検討
年間運行経費＝経路距離(km)×運行回数×300(円/km)×365

図－12

主な課題と施策の基本的な方向性［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

解決に向けた施策の基本的な方向性を整理した。

分析結果から得られた公共交通の課題を整理し、解決に向けた施策の基本的な方向性を整理した。
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆（６）課題の整理と施策の基本的な方向性の検討
図－12 主な課題と施策の基本的な方向性―頁―（業者で記入）
図－12 主な課題と施策の基本的な方向性
分析結果から得られた公共交通の課題を整理し、［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

解決に向けた施策の基本的な方向性を整理した。



38

IBS Annual Report 研究活動報告 2016―頁―（業者で記入）



Ⅲ．研究論文4●

目指す将来像と基本方針

鉄道ネットワークで補完できない地域では、路線バスを中心とした交通ネットワークを構築する（１）基本理念

ことで、自動車に過度に依存することなく、交通Ⅲ．研究論文手段が選択できる環境を目指します。

公共交通基本計画では、上位・関連計画で示された方
４．目指す将来像と基本方針

針や公共交通の課題に対し、市民が将来にわたって安②

分かりやすい公共交通

公共交通は，市民と共に育んでいくことで，市のシンボル② 分かりやすい公共交通
心して暮らすことのできる基盤づくりに向け、水戸市として認識されるようになります。そのため，情報提供やバ上位・関連計画で示された方針や公共交通の課題
スサービスの充実を図り，観光客など本市を初めて訪れる方でも分かりやすい公共交通サービスを提供することで，市民における公共交通の基本理念を次のとおり定めている。
に対し、市民が将来にわたって安心して暮らすこと
公共交通は、市民と共に育んでいくことで、市をはじめとする日常生活の利用者ニーズに応えます。
のできる基盤づくりに向け、水戸市における公共交のシンボルとして認識されるようになります。そまた，市内の活動において，公共交通の良さが十分に伝わ全ての人が安心して移動できる交通体系の実現っていないことから，公共交通に対する意識やイメージの改
通の基本理念を次のとおり定めている。
のため、情報提供やバスサービスの充実を図り、善にも積極的に取り組みます。

（１）基本理念

全ての人が安心して移動できる交通体系の実現（２）目指す将来像（公共交通ビジョン）③

観光客など本市を初めて訪れる方でも分かりやす

まちづくりを支える公共交通

い公共交通サービスを提供することで、市民をは
まちなかの魅力向上やにぎわいの創出に向けて，
都市機能
また、基本理念を踏まえ、公共交通基本計画におけ（２）目指す将来像（公共交通ビジョン）の集積に合わせた公共交通サービスを提供することで，歩いじめとする日常生活の利用者ニーズに応えます。
る水戸市が目指す将来像を、「エリアのニーズに応じたて楽しめるまちづくりを活動面からサポートするとともに，
また、基本理念を踏まえ、公共交通基本計画におまた、市内の活動において、公共交通の良さが十人と環境にやさしいまちづくりを支えます。

ける水戸市が目指す将来像を、「エリアのニーズに公共交通サービスで快適に移動できるまち」とし、市内応じた公共交通サービスで快適に移動できるまち」

３エリアごとに、下記の通り掲げている。

分に伝わっていないことから、公共交通に対する意

識やイメージの改善にも積極的に取り組みます。
（４）公共交通ネットワーク形成の方向性とし、市内３エリアごとに、下記の通り掲げている。

公共交通基本計画では、「使いやすい公共交通」、「分かりやすい公共交通」、「まちづくりを支える③

まちづくりを支える公共交通

公共交通」を実現するネットワークの形成を目指し、

まちなかの魅力向上やにぎわいの創出に向け
以下の方向性を提示している。
て、都市機能の集積に合わせた公共交通サービス□鉄道と幹線バスを軸に、都市核と交通結節点及び近隣市町村を結び、大動脈として、通勤や通学、業務を提供することで、歩いて楽しめるまちづくりを
等の都市活動を支える。また，各交通結節点に支線
活動面からサポートするとともに、人と環境にやとして路線バスや他の移動手段で接続し、鉄道や幹線バスへ乗り継ぐことで都市核へのアクセスが可能
さしいまちづくりを支えます。
となり、買い物や通院等の市民の足として、日常生
活を支える。
□バス路線を幹線と支線に整理することにより、市中心部に集中する路線バスを減らし、主にエリアⅢに（４）将来の公共交通ネットワークのあり方
再配分することで、地域の状況に応じた公共交通体
公共交通基本計画では、「使いやすい公共交通」、「分
系の構築に資するバス路線に再編する。
図－13 目指す将来像(公共交通ビジョン)のイメージ□その実現に向け、本計画に基づき、地域公共交通再かりやすい公共交通」、「まちづくりを支える公共交通」
出典：水戸市公共交通基本計画［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
編実施計画を策定し、バス路線の再編を中心に、さを実現するネットワークの形成を目指し、以下のように
図－ 13 目指す将来像（公共交通ビジョン）のイメージ
らなる検討を進めるとともに、利用促進や利便性の向上に取り組む。
将来の公共交通ネットワークのあり方を提示している。

（３）基本方針

目指す将来像（公共交通ビジョン）を達成するた（３）基本方針
めの基本方針として、以下の３つが設定されている。

目指す将来像（公共交通ビジョン）を達成するための①

使いやすい公共交通

基本方針として、以下の３つが設定されている。
個々の路線の必要性に加え，本市の目指す将来像を実現す① るために必要な路線を検討し，公共交通体系を構築します。
使いやすい公共交通
公共交通体系の構築に当たっては，乗り継ぎ円滑化や定時性向上を図り，既存の鉄道や路線バス，タクシーの活用に加え，個々の路線の必要性に加え、本市の目指す将来
デマンド型交通などの新たな交通手段の導入も含めて検討します。
像 を 実 現 す る た め に 必 要 な 路 線 を 検 討 し、 公 共
また，市内の活動だけでなく，近隣市町村を含めて検討す
交通体系を構築します。公共交通体系の構築に当るものとし，既存の鉄道ネットワークを活用して，市内での路線バスや自転車等の２次交通と連動させることで，市外かたっては、乗り継ぎ円滑化や定時性向上を図り、らの利用者の利便性を確保します。
既存の鉄道や路線バス、タクシーの活用に加え、鉄道ネットワークで補完できない地域では，路線バスを中心とした交通ネットワークを構築することで，自動車に過度
デマンド型交通などの新たな交通手段の導入も含に依存することなく，交通手段が選択できる環境を目指しまめて検討します。
す。

また、市内の活動だけでなく、近隣市町村を含めて検討するものとし、既存の鉄道ネットワーク―頁―（業者で記入）を活用して、市内での路線バスや自転車等の２次

交通と連動させることで、市外からの利用者の利便性を確保します。

□鉄 道と幹線バスを軸に、都市核と交通結節点及び近隣市町村を結び、大動脈として、通勤や通学、業務等の都市活動を支えます。また、各交通結節点に支線として路線バスや他の移動手段で接続し、鉄道や幹線バスへ乗り継ぐことで都市核へのアクセスが可能となり、買い物や通院等の市民の足として、日常生活を支えます。
□バス路線を幹線と支線に整理することにより、市中心部に集中する路線バスを減らし、主にエリア
図－14
現状の公共交通ネットワーク
Ⅲに再配分することで、地域の状況に応じた公共［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
交通体系の構築に資するバス路線に再編します。

□そ の実現に向け、本計画に基づき、地域公共交
通再編実施計画を策定し、バス路線の再編を中心に、さらなる検討を進めるとともに、利用促
進や利便性の向上に取り組みます。

IBS Annual Report 研究活動報告 201639ジョン)のイメージ計画(素案)に加筆］□バス路線を幹線と支線に整理することにより、市中心部に集中する路線バスを減らし、主にエリアⅢに再配分することで、地域の状況に応じた公共交通体
系の構築に資するバス路線に再編する。
□その実現に向け、本計画に基づき、地域公共交通再編実施計画を策定し、バス路線の再編を中心に、さⅢ．研究論文
らなる検討を進めるとともに、利用促進や利便性の向上に取り組む。
表－１ン）を達成するた①

設定されている。

指す将来像を実現す
体系を構築します。
継ぎ円滑化や定時性
クシーの活用に加え，導入も含めて検討し町村を含めて検討す活用して，市内でのせることで，市外かでは，路線バスを中とで，自動車に過度きる環境を目指しま図－14

現状の公共交通ネットワーク

出典：水戸市公共交通基本計画［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
図－ 14 現状の公共交通ネットワーク―頁―（業者で記入）

図－15

将来の公共交通ネットワーク※

出典：水戸市公共交通基本計画［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

図－ 15 将来の公共交通ネットワーク※※図中の「交通結節点の候補地」については、既存バスターミナル
やバス事業者の営業所に加え、総合病院や大学等の日常生活で多※図中の「交通結節点の候補地」については、既存バスターミナ
くの人々が集まる場所等の中から本市交通の要所となるポイント
ルやバス事業者の営業所に加え、総合病院や大学等の日常生活を選定し、地域公共交通再編実施計画策定の詳細な検討において、これらの候補地から交通結節点を絞り込むこととしている。
で多くの人々が集まる場所等の中から本市交通の要衝となるポ
イントを選定し、地域公共交通再編実施計画策定の詳細な検討において、これらの候補地から交通結節点を絞り込むこととし
５．重点施策ている。

17)移動空間のバリアフリー化・ユニバーサルデザ
インの導入（２）重点施策 1）「バス路線の再編」の概要③-2 歩いて楽しめるまちなか交通の実現
重点施策のひとつとして提示している「バス路線の再18)都市景観や利用者に配慮したバス停留所施設の設置
編」は、既存の交通資源を活用し、地域の課題等を踏ま
19)コミュニティサイクル等の整備
えるとともに、ニーズの把握に努めながら、利用者の20)国道50号の有効活用
視点に立った使いやすいバス路線に再編することを目指し、平成 28 年度に地域公共交通再編実施計画の策定（２）重点施策1)「バス路線の再編」の概要に取り組むこととしている。５つの実施方針ごとの検重点施策のひとつとして提示している「バス路線討、実施方法の概要は以下の通りである。
の再編」は、既存の交通資源を活用し、地域の課題等を踏まえるとともに、ニーズの把握に努めながら、①方面別の路線の設定

5 重点施策ョン)を掲げ、
水戸市における公共交通の課題から基基本理念を踏まえ、目指す将来像(公共交通ビジ

利用者の視点に立った使いやすいバス路線に再編す
・水戸駅から方面別に北口発と南口発を分け、路線図ることを目指し、平成28年度に地域公共交通再編実に頼らず利用できるバス路線を目指す。

本方針と基本施策を整理し、重点的に実施する施策（１）
重点施策の体系を位置付け、施策体系を整理・提示している。
基本理念を踏まえ、目指す将来像（公共交通ビジョ

施計画の策定に取り組むこととしている。５つの実②
「幹線・支線運行」と「直行運行」を組み合わせた路線
施方針ごとの検討、実施方法の概要は以下の通り。
の設定①方面別の路線の設定
・バス路線を幹線と支線に分け、幹線・支線間の円滑な・水戸駅から方面別に北口発と南口発を分け、路乗り継ぎ環境を整備し再編を進める一方、速達性を線図に頼らず利用できるバス路線を目指す。
優先する場合や路線の延長距離が短い場合は、直行②「幹線・支線運行」と「直行運行」を組み合わ路線を残すこととする。
せた路線の設定

なお、重点施策以外についても、公共交通のＰＲン）を掲げ、水戸市における公共交通の課題から基本方などの利用促進施策や市役所エコプランに基づくノ
針と基本施策を整理し、重点的に実施する施策を位置
ーマイカーデーなどの環境施策に引き続き取り組む
付け、施策体系を整理・提示している。
ほか、重点施策の事業効果を高める新たな施策にもなお、重点施策以外についても、公共交通のＰＲなど
随時取り組むとしている。
の利用促進施策や市役所エコプランに基づくノーマイカー
表－１ 重点施策の体系

40

使いやすい公共交通① - 1 公共交通体系の構築
１）バス路線の再編
２）都市核と拠点間を結ぶ交通ネットワークの強化① - 2 乗り継ぎ円滑化・定時性向上
３）乗り継ぎダイヤの調整
４）バス専用レーンの規制徹底・拡充
５）優先信号システムの導入① - 3 移動手段の確保
６）新たな移動手段の導入
７）高齢者等に対する補助制度の充実② 分かりやすい公共交通② - 1 情報提供
８）共通サインシステムの導入
９）インフォメーション施設の整備
10）運行情報を提供するシステムの構築
11）路線図・時刻表等の作成② - 2 情報提供
12）バス停留所の見直し
Ⅲ．研究論文13）運賃の見直し
14）共通乗車券・割引サービスの導入
10)運行情報を提供するシステムの構築
15）高機能な車両の導入
11)路線図・時刻表等の作成- 3 公共交通利用に対する意識・イメージの改善
②-2 ②
情報提供
16）モビリティ・マネジメントの実施
12)バス停留所の見直し③ まちづくりを支える公共交通
13)運賃の見直し③ - 1 人と環境にやさしい交通体系の構築
14)共通乗車券・割引サービスの導入
17）
	移動空間のバリアフリー化・ユニバーサルデザインの
15)高機能な車両の導入
導入②-3 ③
公共交通利用に対する意識・イメージの改善- 2 歩いて楽しめるまちなか交通の実現
18）都市景観や利用者に配慮したバス停留所施設の設置
16)モビリティ・マネジメントの実施
19）コミュニティサイクル等の整備③ まちづくりを支える公共交通
20）国道 50 号の有効活用③-1 人と環境にやさしい交通体系の構築（１）重点施策の体系●



重点施策の体系

デーなどの環境施策に引き続き取り組むほか、重点施策の① 使いやすい公共交通①-1 公共交通体系の構築
事業効果を高める新たな施策にも随時取り組むとしている。
1)バス路線の再編
2)都市核と拠点間を結ぶ交通ネットワークの強化①-2 乗り継ぎ円滑化・定時性向上
IBS Annual Report 研究活動報告 20163)乗り継ぎダイヤの調整
4)バス専用レーンの規制徹底・拡充
5)優先信号システムの導入①-3 移動手段の確保
6)新たな移動手段の導入
7)高齢者等に対する補助制度の充実

・エリアⅠ・Ⅱ内は、直行運行を基本とする。
・バス路線を幹線と支線に分け、幹線・支線間の・エリアⅠおよびⅡからエリアⅢや近隣市町村へは、
円滑な乗り継ぎ環境を整備し再編を進める一方、幹線と支線に分けることを基本とする。
速達性を優先する場合や路線の延長距離が短い

場合は、直行路線を残すこととする。
・エリアⅠ・Ⅱ内は，直行運行を基本とする。
・エリアⅠおよびⅡからエリアⅢや近隣市町村へ
は、幹線と支線に分けることを基本とする。
・幹線は鉄道・サービスレベルが高い路線バス、支線は路線バスを基本に地域に適した交通サー
ビスとし、路線バスの運行効率化により、運行



Ⅲ．研究論文・幹線は鉄道・サービスレベルが高い路線バス、支線はスレベルを設定するとともに、事業者単独での運行

路線バスを基本に地域に適した交通サービスとし、継続が困難な路線は、車両の小型化や需要規模に応

路線バスの運行効率化により、運行本数の増加等、

じた運行頻度の設定を検討。
・エリアⅢ等では、地域住民と連携し、重点施策 6）新サービスレベルの向上を図る。
・また、待合所の整備や料金体系の見直し等、円滑なたな移動手段の導入や 7）高齢者等に対する補助制度

乗り継ぎ環境を用意し乗り継ぎの負荷を軽減する。

Ⅲ．研究論文の充実と併せ持続可能な地域公共交通サービスの導Ⅲ．研究論文補助制度の充実と併せ持続可能な地域公共交通
入を検討し、空白地区解消を図る。
補助制度の充実と併せ持続可能な地域公共交通
サービスの導入を検討し、空白地区解消を図る。
サービスの導入を検討し、空白地区解消を図る。

図－17

バス路線再編のイメージ

図－17 バス路線再編のイメージ
出典：水戸市公共交通基本計画［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
図－ 17 バス路線再編のイメージ

6●

６．計画の進捗管理

６．計画の進捗管理

計画の進捗管理（１）進捗管理（１）進捗管理

基本計画の進捗管理は、バス路線の第１次再編
基本計画の進捗管理は、バス路線の第１次再編（１）
進捗管理(2018年度を予定)の後に、重点施策に位置付けた施(2018年度を予定)の後に、重点施策に位置付けた施
図－16 幹線・支線運行と直行運行路線のイメージ
基 本 計 画 の 進 捗 管 理 は、 バ ス 路 線 の 第 １ 次 再 編
策の中間評価を行い、計画期間の最終年度である
図－16 幹線・支線運行と直行運行路線のイメージ［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
策の中間評価を行い、計画期間の最終年度である（2018 年度を予定）の後に、重点施策に位置付けた
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆
2023年度において、評価指標の検証を実施し、その［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］③重複・迂回を避けた路線の設定
2023年度において、評価指標の検証を実施し、その結果を踏まえ、具体的な実施施策の変更、見直し、施策の中間評価を行い、計画期間の最終年度である
図－ 16 幹線・支線運行と直行運行路線のイメージ③重複・迂回を避けた路線の設定
・国道50号の水戸駅～大工町間に集中する路線を
結果を踏まえ、具体的な実施施策の変更、見直し、計画の改定を行うことになっている。
2023 年度において、評価指標の検証を実施し、その・国道50号の水戸駅～大工町間に集中する路線を見直し、接続先を各交通結節点に振り分けて、計画の改定を行うことになっている。
現時点の評価指標は、基本方針ごとに下記のよう③重複・迂回を避けた路線の設定
見直し、接続先を各交通結節点に振り分けて、 結果を踏まえ、具体的な実施施策の変更、見直し、計
重複の少ない路線を設定する。
現時点の評価指標は、基本方針ごとに下記のように設定されている。
画の改定を行うことになっている。
・国道
50 号の水戸駅〜大工町間に集中する路線を見直
重複の少ない路線を設定する。
・水戸駅北口から市南部方面に向かう路線は、南し、接続先を各交通結節点に振り分けて、重複の少口発とし、迂回ルートの解消、目的地までの乗・水戸駅北口から市南部方面に向かう路線は、南に設定されている。
表－２ 基本方針と評価指標

表－２ 基本方針と評価指標
基本方針・基本施策
評価指標
表－２
基本方針と評価指標
１．使いやすい公共交通
車時間の短縮を図る。
ない路線を設定する。
口発とし、迂回ルートの解消、目的地までの乗基本方針・基本施策
評価指標
基本方針・基本施策
評価指標
１日当たりの1-1 公共交通体系の構築
１．使いやすい公共交通④使いやすい運行間隔の設定
１．使いやすい公共交通
車時間の短縮を図る。
・水戸駅北口から市南部方面に向かう路線は、南口発
路線バス利用者数
1-2 乗り継ぎ円滑化・定時性向上
1 - 1公共交通体系の構築
公共交通体系の構築
１日当たりの路線
１日当たりの
1-1
・幹線は運行間隔を従来よりも短縮し、利便性を
1-3 移動手段の確保④使いやすい運行間隔の設定とし、迂回ルートの解消、目的地までの乗車時間の1 - 2乗り継ぎ円滑化・定時性向上
乗 り継ぎ円滑化・定時性向上
バス利用者数
路線バス利用者数
1-2
２．分かりやすい公共交通
高める一方、支線は毎時同じ時刻に運行するラ1 - 3 移動手段の確保
・幹線は運行間隔を従来よりも短縮し、利便性を
1-3
移動手段の確保短縮を図る。
2-1 情報提供
ウンドダイヤを導入し、使いやすくする。
２．分かりやすい公共交通
２．分かりやすい公共交通 公共交通機関に対高める一方、支線は毎時同じ時刻に運行するラ
2-2 バスサービスの充実④使いやすい運行間隔の設定
2 - 1 情報提供
する満足度
⑤需要に応じたサービスレベルの設定
2-1
情報提供
公共交通機関に対・イ
ウンドダイヤを導入し、使いやすくする。 2-3 公共交通利用に対する意識
公共交通機関に対2
2
バスサービスの充実
・幹線は運行間隔を従来よりも短縮し、利便性を高め
2-2 バスサービスの充実
する満足度
メージの改善・今後の交通需要の変化動向を見極め、路線のサ
2 - 3 公共交通利用に対する意識・イメーする満足度⑤需要に応じたサービスレベルの設定
2-3
公共交通利用に対する意識・イ
３．まちづくりを支える公共交通
る一方、支線は毎時同じ時刻に運行するラウンドダ
ジの改善ービスレベルを設定するとともに、事業者単独
メージの改善3-1 人と環境にやさしい交通体系
・今後の交通需要の変化動向を見極め、路線のサ
３．まちづくりを支える公共交通中心市街地のイヤを導入し、使いやすくする。
での運行継続が困難な路線は、車両の小型化やの構築
中心市街地の歩行３．まちづくりを支える公共交通
3 - 1 人と環境にやさしい交通体系の構築
歩行者通行量ービスレベルを設定するとともに、事業者単独者通行量
3-2
歩いて楽しめるまちなか交通の
3-1
人と環境にやさしい交通体系
需要規模に応じた運行頻度の設定を検討。
⑤需要に応じたサービスレベルの設定
3 - 2 歩いて楽しめるまちなか交通の実現中心市街地のでの運行継続が困難な路線は、車両の小型化や 実現 の構築・エリアⅢ等では、地域住民と連携し、重点施策
歩行者通行量・今後の交通需要の変化動向を見極め、路線のサービ
出典：水戸市公共交通基本計画に加筆
3-2［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
歩いて楽しめるまちなか交通の需要規模に応じた運行頻度の設定を検討。
6)新たな移動手段の導入や7)高齢者等に対する実現

・エリアⅢ等では、地域住民と連携し、重点施策

6)新たな移動手段の導入や7)高齢者等に対する―頁―（業者で記入）
―頁―（業者で記入）［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］
IBS Annual Report 研究活動報告 201641

Ⅲ．研究論文
民、交通事業者、行政の役割を明確にし、どの時期にⅢ．研究論文

現時点の評価指標は、基本方針ごとに表－ 2 のよう

誰がどのような具体的な活動を行うかを協議して実際（２）推進体制に設定されている。
また、本計画の推進にあたって、市民、交通事業

参考文献の施策・事業を進め、重点施策の進捗状況を確認し、必１） 国土交通省：地域公共交通網形成計画及び地域
要に応じて調整を行うことになっている。
公共交通再編実施計画作成のための手引き，

者、行政の三者が相互に連携・協働して互いの役割（２）推進体制を果たしていくことで、さまざまな課題に対する事
また、本計画の推進にあたって、市民、交通事業
2016 年 3 月版
業の効果を高めていくため、都市交通戦略会議にお者、行政の三者が相互に連携・協働して互いの役割を果
２） 水戸市：水戸市公共交通基本計画(素案)，2016
いて、学識経験者、交通事業者、市民、関係行政機おわりにたしていくことで、さまざまな課題に対する事業の効関等の委員による協議を行い、総合的かつ戦略的な果を高めていくため、都市交通戦略会議において、学
交通施策の推進を図ることとしている。

7●

本稿は、水戸市において、都市・地域総合交通戦略、

都市交通戦略会議では、個別の施策・事業ごとに、識経験者、交通事業者、市民、関係行政機関等の委員
市民、交通事業者、行政の役割を明確にし、どの時による協議を行い、総合的かつ戦略的な交通施策の推および地域公共交通網形成計画として位置付けられ期に誰がどのような具体的な活動を行うかを協議し進を図ることとしている。
て実際の施策・事業を進め、重点施策の進捗状況を
都市交通戦略会議では、個別の施策・事業ごとに、市確認し、必要に応じて調整を行うことになっている。

示したものである。

る、「水戸市公共交通基本計画」について、その概要を
なお、本稿は、水戸市都市交通戦略会議から受託した業務成果をもとに概要をとりまとめたものである。
業務の遂行にあたっては、水戸市市長公室交通政策課
各位、水戸市都市交通戦略会議および専門部会各委
員、その他関係の方々に多大なご協力をいただいた。
ここに感謝の意を表する。

参考文献
１）国土交通省：地域公共交通網形成計画及び地域公共交通再編実施計画作成のための手引き，2016 年 3
図－18進捗管理のイメージ

図－ 18

進捗管理のイメージ

出典：水戸市公共交通基本計画に加筆［出典：水戸市公共交通基本計画(素案)に加筆］

７．おわりに本稿は、水戸市おいて、都市・地域総合交通戦略、
および地域公共交通網形成計画として位置付けられる、「水戸市公共交通基本計画」について、その概要を示したものである。本稿執筆時点で、素案に対するパブリックコメントをもとに、2016年5月公表予
定でとりまとめが進められている。
なお、本稿は、水戸市都市交通戦略会議から受託した業務成果をもとに概要をとりまとめたものである。業務の遂行にあたっては、水戸市市長公室交通政策課各位、水戸市都市交通戦略会議および専門部
会各委員、その他関係の方々に多大なご協力をいた
だいた。ここに感謝の意を表する。

―頁―（業者で記入）

42

IBS Annual Report 研究活動報告 2016月版
２）水戸市：水戸市公共交通基本計画，2016