■とっておき！ 美しい都市の景観
回全国都市問題会議報告•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •匡•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「皿倉山からの夜景」北九州市（福岡県）

■第

津市
（三重県）

（公財）後藤・安田記念東京都市研究所 主任研究員●棚橋

ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略〜新しい風をつかむまちづくり〜■市政ルポ

津市長●前葉泰幸

裕• ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

拡大した都市規模を市政に生かす■マイ・プライベート タ･イム

御所市長●東川•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••「アメフト日本一」の経験を糧に、市長にチャレンジ■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり京都市長●門川大作•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •歴史都市京都の文化と歴史をはぐくむ道、周山街道■わが市を語る◆だれもが住みたい、住み続けたい、

田辺市長●真砂充敏

富士見市長●星野光弘◆人と地域が輝き、未来へつながるまち田辺

米子市長●伊木隆司

選ばれるまちづくりを市民の皆さまとともに◆水・まち・自然 エンジョイ！ よなご•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••■これぞ！ 食のイチオシ 伊豆の国市（静岡県）•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政ギャラリー 都市の素顔
回市長フォーラム「風の諏訪湖」（長野県）■第日本の都市社会─過去・現在・未来─

法政大学常務理事・副学長●廣瀬克哉

法政大学総長●田中優子

30

4

FEBRUARY 2018 市政

3

6

14

20

22

31

24

32

vol.67

CITY GOVERNMENT

79
17

February

2
2018

市政ルポ

津市（三重県）

市民に寄り添うまちづくりを徹底

津市長●前葉泰幸•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •住民の足を守る地域公共交通［寄稿１］自治体は地域公共交通にどう取り 組むべきか？ •〜誤解を乗り 越え、そして未来へ〜 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

日立市長●小川春樹••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

名古屋大学大学院環境学研究科附属持続的共発展教育研究センター教授●加藤博和［寄稿２］日立 市における地域公共交通の取り 組み［寄稿３］バスへ • に「乗る」から バスを「使う」〜バスの維持・確保 イコール 人口減少対策〜

宍粟市長●福元晶三•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •中津市長●奥塚正典•• • • • • • •［寄稿４］暮らしの満足を高める公共交通•• • • • • • •章■世界の動き／ ロシアに学ぶ「少子化克服策」 拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ 世界を変えるかフロンティア市場 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 小さな信用組合に学ぶこと
ジャーナリスト●松本克夫■都市のリスクマネジメント

自治体職員の危機管理「心のケア」とストレスの緩和

明治大学名誉教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問●中邨•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道
総務省調査研究会報告書の公表■海外レポート

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツに見る下からの民主主義と姉妹都市
栄転

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •民政家 川路聖謨

■時代を駆け抜けた偉人たち
お奉行日和•• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •50■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 FEBRUARY 20185

陽表紙イラスト：山本

39

40

44

58 56 54

47

60

62

64

66

70 68

第79回

全国都市問題会議報告

ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略〜新しい風をつかむまちづくり〜

開会のあいさつを行う松浦・会長

回全国都市問題会議（全国市長会、（公財）

79

協賛）が、平成年

月９日（木）、

11

日（金）の市センター、那覇市主催、（公財）全国市長会館

後藤・安田記念東京都市研究所、（公財）日本都

第

開会式

10

２２００人を超える多くの参加者を得た。第後には行政視察が執り行われた。

午前中はパネルディスカッションと閉会式、午後には一般報告が行われた。続く第２日には、

日は、午前中に開会式、基調講演と主報告、午1

市 区 議 会 議 長、 市 区 議 会 議 員、 市 区 職 員 等

ちづくり〜」をテーマに掲げ、全国から市区長、の魅力と地域の創生戦略〜新しい風をつかむま催された。今回の会議では「ひとがつなぐ都市

２日間、那覇市（会場：沖縄県立武道館）にて開

29

まさし

匡

主任研究員 棚橋

たなはし

（公財）後藤・安田記念東京都市研究所

6

FEBRUARY 2018 市政

まちが広がっていた。城下町だけでなく、門前

約２６０の藩があり、それぞれ城を中心とした都市の一人勝ちにならない構造となっていた。

は、諸国の城下町の発展に支えられており、大都と呼ばれ、巨大都市として発展したが、それ代の基礎となっている。江戸・京都・大坂は三地域をつくり出した歴史がある。江戸時代が現

全国のまちには、それぞれ特色があり、そのおりである。

る基調講演が行われた。講演の概略は以下のと文氏から「多様性のある江戸時代の都市」と題す

はじめに、東京大学史料編纂所教授の山本博

た（浦崎唯昭・沖縄県副知事が代読）。

して翁長雄志・沖縄県知事から祝辞が述べられ幹子・那覇市長からのあいさつがあり、来賓と松浦正人・防府市長による開会あいさつ、城間

第１日午前、開会式では、全国市長会会長のていった。将軍の代替わりの際に江戸を訪れる

くの人が見物に来るようになり、イベント化しだけ自分の藩を立派に見せようとするので、多生まれることもあった。大名行列では、できるた。大名と本陣の主人との間に人間的な交流が上し、大名はそれに応えて拝領物や金を下賜し名がやってくると本陣の主人が地元の産品を献泊した。本陣は宿泊費を取らず、代わりに、大た。宿場には本陣・脇本陣が置かれ、大名が宿は、 ヨ ー ロ ッ パ 人 も 驚 く ほ ど の 賑 わ い が あ っ

度化とともに街道や宿場を整備したが、そこにつくっていると記した。幕府は、参勤交代の制て、大名は身分・財力の許す限り立派な行列をれていると書き残すとともに、参勤交代につい多く、人々は旅行好きであり、街道に人があふてきたドイツ人医師ケンペルは、日本は人口がた。オランダ商館長の随行者として江戸にやっ以下のとおりである。

―」と題する主報告が行われた。報告の概略はと つなぐ まち―新しい風をつかむまちづくり

続いて、開催市の城間幹子・那覇市長から「ひて自分のまちをアピールしていただきたい。

ていただき、それをもとに、全国に自信をもっ郷愁を誘う。ぜひ自分のまちの歴史を深く知っいものが各地に残っており、江戸時代の遺産はた。それぞれの地域が豊かであった。今でもよの城下町の繁栄と全国の均質な発展をもたらし江戸時代は、平和の実現と街道の整備が、諸国

ないまちとに分かれてしまった。これに対し、ようになり、観光で人が集まるまちと、そうで道・自動車・航空機で目的地に一直線に向かう

人が通らなくなった。近代になると、人々は鉄火が消えたようにさびしくなり、各地の宿場も

幕末期、参勤交代は大幅に緩和され、江戸は人がつながることで生まれるまちの魅力に琉球使節も、異国の文化として庶民の見物の対

城間・那覇市長

つ い て、 本 市 の 取 り 組 み を 紹 介 す る。 那 覇 市

市政 FEBRUARY 20187

町や港町も各地で栄えていた。

主報告

象となり、江戸にブームを起こした。

山本博文氏

まちをつないだのが、参勤交代の制度であっ

基調講演

ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略
第79回 全国都市問題会議報告

の交流を軸に発展してきた。今でも「世界のウは、琉球時代から交通の要衝であり、アジアと人のつくった文化を継承するとともに、地元住

さらに、新文化芸術発信拠点施設を整備し、先は全国２例目となる「レインボーなは宣言」を行

年には、同性同士のパートナーをい、翌平成

年には、ＬＧＢＴ支援宣言として

下地芳郎氏

民・観光客の憩いと交流の場を形成しようとし

いる。平成

27

チナーンチュ大会」
が５年に１度開かれており、

蝦名・釧路市長

ている。

山下祐介氏

世界との間で人とのつながりがある。

一般報告
化の継承や観光地としての魅力向上を図るたる。交流と学びを育むことを将来像とし、食文年で老朽化が進んでいである第一牧志公設市場は、近年、多くの観光

公設市場再整備事業を行っている。市民の台所である。そのための取り組みとして、第一牧志地を地元住民も楽しめるようにすることが課題方で、地元住民の足が遠のいており、中心市街

ポットは賑わいを見せている。しかし、その一人 観 光 客 の 比 率 は 年 々 増 加 し て い る。 観 光 ス

本市では、クルーズ船の寄港が急増し、外国め、命の延伸に向けて、市民総がかりで取り組むた

まざまな取り組みを進めている。また、健康寿

金、生活保護世帯の中学生への無料塾など、さどもの居場所を運営する民間事業者への補助

子 ど も 寄 添 支 援 員 の 中 学 校 区 ご と の 配 置、 子

広がっている。子どもの貧困対策事業として、に加え、子育て・福祉など幅広い分野に活動がれてきた道路ボランティア・公園ボランティア

づくりが求められる。本市では、以前から行わ行政と市民・企業・ＮＰＯとの協働によるまち行政だけでは住民のニーズに対応できない。

たい。

変える那覇市にするため、全力で邁進していきが形づくられる。新しい風をつかみ、追い風にて重なり合っていくことで、まちの文化・歴史

んを紡いでいき、それぞれの時代が布をつくっズとしている。縦糸と横糸のように市民の皆さ会設立支援事業を行っている。

ミュニティの再建のため、校区まちづくり協議

入率低下が課題となっているが、希薄化するコした。本市においても自治会の役員高齢化・加

である。

◆

◆

◆

◆

第１日午後は、３人の報告者による一般報告◆

本市は「ひと つなぐ まち」をキャッチフレー

め、再整備を進めている。また、密集市街地を設置し、ヘルシーメニューを提供する健康づく

客を集めているが、築対象とする農連市場地区防災街区整備事業を実り協力店や、健康づくりポイント制度など、各団体で構成する「健康づくり市民会議」を施しており、「にぎわい豊かな街」
をコンセプト

構成団体の得意分野を生かした試みを展開して対象とする那覇市パートナーシップ登録を開始

28に、２０２０年度の事業完了を目指している。

40

45

8

FEBRUARY 2018 市政

る。道全体が６つの圏域に分かれており、各圏

釧路市は、北海道の東部、太平洋岸に位置す

家の力をつくっていくことができる。問題は、域の中核となる６つの市が存在するが、その１つことで国力が生まれ、それを各地に配分して国教授の山下祐介氏から「人口減少社会の実像と東京だけが頑張っている、東京だけに取り分がとして、生活圏全体でまず、首都大学東京大学院人文科学研究科准都市自治体の役割―人口とインフラの適正な持あるべきだと考えてしまうことである。観光に万人の住民生活のさま

続的配置はいかに可能か？―」と題する報告がである。大都市には仕事があるが、暮らしとのみ育てにくい大都市に子育て世代が集まるから都市化が人口減少をもたらすのは、子どもを産密など、アンバランスが生じてきた。一極集中・

回さないようになり、東京一極集中や過疎と過代から２０１０年代になると、集めた力を外にい場所は都市たり得ない。しかし、２０００年

システムの中心たることであり、これができな

力をいろいろなところから集めて発信していくる。都市の魅力とは、都市単独の何かではなく、く、適正にインフラを配置することが必要であ

中させて過疎地のインフラを廃止するのではな

集中の弊害をなくすには、都市にインフラを集地域のバランスが崩れていることである。人口ことである。もう１つ指摘できるのは、国家と市自治体の役割は、バランスを上手に取り戻す

本社会がバランスを崩しているからである。都

なぜ人口減少が止まらないのか。それは、日行われた。報告の概略は以下のとおりである。

経済と言うからおかしくなる。「選択と集中」に成り立つ。これをないがしろにして、すべてを互いの立場を認め合う関係を持つことによってい依存がある。よい依存は、文化を尊重し、おの依存が続いているが、依存にもよい依存と悪てくる。実際には、市民の行政・市場・国家へ

自分の人生と自治体の計画とのつながりが見えな計画に時間軸・世代の観点を取り入れれば、重要となるが、協働の柱となる自治体の長期的ある。そのためには、市民と自治体との協働が文化・人々の生態のバランスを回復する必要がぎて、人やまちをおろそかにした。経済・社会・

２０００年代の改革は、経済を守ろうとし過ろから資源を循環させる仕組みが必要である。

失われる。儲からないところには、儲かるとこの交流であり、稼ぐことを目的にすると本質がする地域は儲からない。観光の目的は人と人と送会社と旅行代理店であり、コンテンツを提供いるが、観光を産業化して儲かるのは長距離輸

ついては、稼げ稼げという号令が中央から出て高校の同期で地元に残ったのは１割程度である。

構造的な問題として、人口の流出がある。私のざまな機能を担っている。市の自治を取り巻く

32

バランスが悪い。

る。しかし実際には、地方で稼いだ金が東京の融通するのはおかしいという感覚が広まっていり」と題する報告が行われた。報告の概略は以市が融合し共生が地域の価値を高めるまちづく

続いて、蝦名大也・釧路市長から「自然と都代えて、「多様性の共生」が必要である。

本社に集まってきているのである。一極集中自下のとおりである。

国民意識が変化し、東京で稼いだ金を地方に

体は悪いことではない。首都に人や物を集める

市政 FEBRUARY 20189

ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略
第79回 全国都市問題会議報告

になるまでの時期と、

〜

歳の人が

24 19

〜

25 20

29 24

現在、釧路市まちづくり基本構想を策定中で

10

FEBRUARY 2018 市政

たままではいけないので、地方がそれぞれやる

目指しており、これにより人口減少に立ち向かある。経済活性化・人材育成・防災力の向上を

本市では、まちづくりのさまざまな取り組み

おうとしている。教育大綱も策定している。こべきことをやっていく必要がある。
を進めている。国の動きに合わせ、訪日外国人

第１日最後は、琉球大学観光産業科学部長・

ういった取り組みをしっかり進めながら、まち

磨き上げ、ストレスフリー環境整備、海外への教 授 の 下 地 芳 郎 氏 に よ る「 新 た な ス テ ー ジ に観光客を地方へ誘客する「観光立国ショーケー

情報発信、アジアへのプロモーションなどに取入った沖縄観光―複合的な魅力を有するハイブづくりを行っていきたい。

り組んでいる。アイヌ文化の外国へのアピール

リッドリゾートへ―」と題する報告である。報ス」に応募し、選定された。現在、観光資源のも行っている。また、「涼しい釧路で避暑生活」

告の概略は以下のとおりである。

沖縄観光のミニ知識として、皆さんへの３つ位の実績を挙げている。市役所・宅建業界・ホテル業界・観の質問を準備した。私は、学生への授業でも、を謳い、６年連続で北海道内第光業界などで構成する研究会において検討を進

県外での講演でも、必ず同じ質問をするように①日本地図の中で那覇市を大阪市に置き換め、１週間でも１カ月でも来てもらい、来年のやしている。阿寒湖畔では、全国に３例しかなえ た と き、 沖 縄 県 の 東 西 の 端 は ど こ に あ た る

している。
い入湯税の超過課税を行っており、税収を駐車か？：東端の北大東島・南大東島は伊豆半島沖

長崎県にあたる。これだけ広い範囲を沖縄県庁にあたり、神奈川県に近い。西端の与那国島はまちの歴史を大事にすることも必要である。

②県内には１日あたり何人の観光客が来ていがカバーしている。観光の面で言えば、沖縄はしている。さらには、アイヌ文化を守るためのるか？：約８万人である。宜野湾市の人口と同じ

阿寒湖畔は、前田一歩園財団がすべての土地をすべての人口を５歳区切りにして 年間の転出・取り組みも行っている。このような意識はいろくらいの人数が、入れ替わりながら沖縄に住ん多様であり、１つではない。
歳

いろなところに現れており、タンチョウやマリでいる状態である。そのもたらす効果は大きい。

〜

歳

モも、天然記念物に指定される以前から、地域③沖縄県の県民所得に占める米軍基地関連の

歳の人がになるまでの時期が、突出して転出超過となっの人々によって守られてきた。釧路湿原も、湿収入の比率は？：５・７％である。本土復帰後、〜ている。進学や就職で出て行ってしまう。この原を開発するのが当たり前だった中で保存に取転入状況を調べると、傾向は昔から変わらない。今後、地方創生の議

県民所得が右肩上がりで増える中で、どんどん所有しており、財団が環境を守り、自然を確保

興に活用している。

場整備やアイヌ・モニュメント建設など観光振予約を入れてもらうようにしている。物件も増1

り組み、国立公園に指定されるまでになった。

5

論がどうなるかは極めて重要だが、それを待っ

20 15

低下している。
沖縄の観光の歴史を振り返ると、決して「青らに、沖縄サミットを契機に、観光の国際化が復帰後の沖縄海洋博開催がきっかけである。さ

材育成が必要である。沖縄には「琉球」「日本」

ビスの質の向上を図るため、人手不足対策や人よし」という状況をつくらねばならない。サー「中国」「アメリカ」という多様な顔があり、それ進んだ。
これまで、日本では観光といえばレジャーをが那覇市の魅力となっている。沖縄は、長い歴

い海、青い空」が観光のスタートではない。昭指していたが、ツーリズムという視点が必要で史の中で交流により形成されてきた。今後は、

山岸・勝山市長

年、大阪からの初の団体ツアーが実施されたが、戦前の沖縄観光は、異文化の魅力が評価ある。ツーリズムはレジャー以外のさまざまな観光・ビジネス・平和の交流拠点を目指すべき

平田大一氏

和
されてのものであった。しかし、沖縄戦でほと目的を含んでおり、特に、ビジネスをどう取り◆んどの文化財は破壊され、占領下の沖縄で展開

◆

である。

◆

込むかが課題となる。沖縄観光の未来を見据え◆されたのは、米軍相手の観光施設案内、免税品◆

染谷・島田市長

たとき、質の向上が重要である。そのためには、

藤田とし子氏のショッピング、戦跡の慰霊観光であった。沖

能作千春氏

インフラなどの充実も必要だが、「受け入れて

後藤春彦氏

12

パネルディスカッション

縄がビーチリゾートへの道を進んだのは、本土

市政 FEBRUARY 201811

ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略
第79回 全国都市問題会議報告

社能作取締役産業観光部長の能作千春氏、まち後藤春彦氏をコーディネーターとして、株式会

第２日午前は、早稲田大学理工学術院教授の合計画に「エコミュージアム」を盛り込み、市のを見出し、地域に誇りを持ってもらうため、総ミュニティの力を住民自らが再発見し、豊かさ

ついての紹介があった。歴史・文化・伝統・コ

思いがふわふわ浮いていて、それを言葉に表し

12

FEBRUARY 2018 市政

島田市緑茶化計画〜を進めており、シビックプ
ライドの醸成と島田ブランドのアピールを図っている。市民協働の取り組みとして、川根地区
におけるパラグライダーパークの開設などがある。新たな連携の枠組みとして、民間との連携による賑わい交流拠点の整備や、商工団体・金融機関との連携による産業支援などが挙げられる。市内には若い団体がたくさん育っており、市民の取り組みをこれからのまちづくりにつな
げていきたい。
山岸市長からは、地域住民をまちづくりの主とひと 感動のデザイン研究所代表の藤田とし根幹の政策として取り組んできた。市全体をま役とする「ふるさとルネッサンス」の取り組みに子氏、沖縄文化芸術振興アドバイザーの平田大

るごと博物館として捉え、住民が学芸員として年ごとに事業を改良し、さまざまな取り

一氏、山岸正裕・勝山市長、染谷絹代・島田市た。

資 源 を 発 掘 し、 ア ピ ー ル す る 仕 組 み を 構 築 し

世紀の方法論は「分長によるパネルディスカッションが行われた。
はじめに後藤氏から、藤田氏からは、自身が取り組んでいる民間のたり活動したりする場がないので、そのような組みを進めてきたが、活動の最大の成果は、小立場で地域活性化・地方創生を支援する活動に場・プラットフォームを設け、思いを形にするける」ことであり、問題を分けることによってかち合う」ことに変化してきており、大切なもついての報告があった。行政が立派な政策を計ための仕掛けを用意することが必要である。

中学校の教育に生かした結果、勝山市が好きとのを分かち合うことで人のつながりが可能とな画・推進しても、地域が自前で回していけなけ

能作氏からは、株式会社能作の産業観光の取単純化し、効率のよい回答を与えるというもの

染谷市長からは、人を育て・人が育つまちづ

れ ば、 持 続 可 能 な 事 業 に つ な げ ら れ な い。 まり組みについての報告があった。高岡市に本社出し、育成していくことが重要である。個々のくりについて、島田市の取り組みの紹介があっず、地域において持続可能な活動の担い手を見る、との発言があった。

た。現在、市民参加型シティプロモーション〜

いう子どもの割合が高まったことである。

3であったが、現在は、効率一辺倒ではなく「分20も開設している。産業観光に取り組む目的は、を行うとともに、体験工房・カフェ・ショップて、職人の心を伝えようとしている。観光案内

新社屋をオープンし、工場見学を毎日受け入れ民につなぐ役割を果たす、キャッチャーとして論により、行政からの提案を受け止めて一般市

くいかないという問題提起がなされた。この議れを受け止めるキャッチャーがいなければうまげるピッチャーであるが、よい球を投げてもそションが行われた。その中では、行政は球を投年、地方創生につなげること、県内の観光のハブにの中間セクターの重要性が意識されるととも踏まえての報告があった。部長在任中、拠点づ

長岡市長のあいさつ、（公財）後藤・安田記念東続いて閉会式では、次期開催市の磯田達伸・

地域における人々のさまざまな活動である。都

まざまな資源であり、つながりを生み出すのは都市の魅力の源となるのは地域に存在するさ年に向けて、文化をおや

次期開催市のあいさつを行う磯田・長岡市長を置く鋳物メーカーである能作は、平成なること、そして他の会社の取り組みの轍になに、 こ の よ う な キ ャ ッ チ ャ ー は ど こ に い る のか、どうやって育てるのかという課題が浮かびくり、演出家・プロデューサー育成、沖縄版アー

京都市研究所の新藤宗幸・理事長の閉会あいさ市自治体に求められる役割は、地域資源の発掘上がった。

ツカウンシル創設などに取り組んだ。現在、県つが行われた。午後の行政視察では、６コース

年間の経験を％にのぼっている。こや地域住民の活動を支援し、コーディネートすの文化予算は総予算のに分かれ、首里城、首里金城町石畳道、第一牧

れからは、本土復帰を期待したい。

ることであろう。この会議の成果が地元に生か◆

志公設市場、識名園、福州園、旧海軍司令部壕◆

つではなく主食にしなければならない。文化観◆

され、魅力ある都市が全国各地に創生すること◆などをそれぞれ視察した。
◆

閉会あいさつを行う新藤・理事長

1わを目指すべきである。

閉会式

光スポーツは感動産業であり、感動立県おきなポーツ部長に登用された自身の平 田 氏 か ら は、 民 間 か ら 沖 縄 県 文 化 観 光 ス

ることである。

29

2

50

以上のパネリスト報告を受けて、ディスカッ

市政 FEBRUARY 201813

ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略
第79回 全国都市問題会議報告

つ

拡大した都市規模を市政に生かす
市民に寄り添うまちづくりを徹底
市の一つ、つまり日本最古の近代都市の一つでもある。

も生まれた。今回訪問した三重県の県都・津

人口共に飛躍的に大きくなった都市がいくつご承知のように平成の大合併では、面積・に基礎が構築されている。さらに中世以前の至る７街道が結節する宿場町として江戸時代した城下町（津城下）として、また伊勢神宮に手と謳われた戦国武将・藤堂高虎が縄張りと旧津市の都市基盤は、築城・町づくりの名市の事例もその一つだ。

津（旧称・安濃津）は、坊津や博多津と並ぶ日大型合併から 年目の津市の現在地

年１月１日）は、参加自本３津（３大港）の一つとして、中国貿易など

村（旧津市・久居市・河芸町・芸濃町・安濃町・には現在も、そうした歴史的遺構があり、往で大いに栄えた歴史を持っている。市内各所

治体数でいえば、全体の第５位相当、香良洲町・一志町・白山町・美里村・美杉村

時の繁栄ぶりを今に伝えている。
津市は古来続くそうした港町・城下町・宿
万

は、 ど う も ピ ン と こ な い よ う な の で、 ほ ぼ

万人は約

場町としてのにぎわいの蓄積を基盤に、さらシンガポール１国分と説明するようになりその結果、旧津市の人口約位へ）に近代以降は県都としての発展を通じ、現在ました。すると皆さんは一様に『ほぉー』と所在地の中でなった。

位からに、面積は約１０２㎢から約７１１㎢（県庁に 至 る ま で 一 貫 し て、 圏 域 の 中 心 的 役 割 を感心してくださる（笑）。それにしても２市人（県庁所在地としては全国

位 ） へ と、 従 来 の 約 ７ 倍 に担ってきたといえる。

６ 町 ２ 村 に よ る 合 併 で す か ら、 当 初 は ず い
31 22

近代都市としての旧津市の歴史は古い。前
号 で ご 紹 介 し た 広 島 市 と と も に、 明 治

ぐ「合併で飛躍的に大きくなった津市の面積

ぶ ん、 い ろ い ろ な 意 味 で 危 惧 も さ れ た よ う

38（１８８９）
年の市制施行と同時に誕生したきについては当初、琵琶湖と同じぐらいと説明

前葉泰幸
津市長

です」

ま え ば やすゆき

28

していました。ところが中部・関西圏以外で

44 17＝２市６町２村）
による大型合併となった。

10

津市の合併
（平成

市町

13

18

16

津市
ポ
ル
政
市

（三重県）

14

FEBRUARY 2018 市政

「 財 政 基 盤に、より 問 題 を 多 く 抱 えていた

県市長会会長）である。

る前葉泰幸・津市長（東海市長会会長、三重市長に就任し、現在２期・７年目を迎えていあり、合併によるスケールメ

員が非常に大きな力を発揮してくれたこともづくりを見ていただければ分かるように、職しかし、その後の本市の歩み、新たなまち都市部で、多方面にわたってあったようです。

きにくくなるのではないかなど、不安は特に劣化するのではないか。全体の細部に目が届ていた都市部でのきめ細かな行政サービスがスの問題だった。これまで市政ルポでも、各をどうするのかということ、特に地域バランに当たって取り組むべき各種事業の優先順位

して大きいものの一つは、新市のまちづくりた。中でも全国共通の合併後に生じた課題とは、 こ れ ま で さ ま ざ ま な 形 で 顕 在 化 し て き

平成の大合併によるメリット・デメリット

えております」の体験は必ずや生きてくるのではないかと考

津藩の藩祖・藤堂高虎の逸話がモデルの津市
PRキャラクター「シロモチくん」

年、新・津市の第２代小さな地域までが一緒になることで、新市のリットをより大きく生かすこ

市の市長にその点をうかがってきたが、例え

1635（寛永12）
年に始まったとされる「津まつり」

そう語るのは平成

財政的負担はどうなるのか。それまで行われとができたといえます。

ば市長の出身地域については、新たなまちづ
がそれぞれにやっていたこと回すという事例が非常に多かったことが、そ

くりにおける優先順位を下げて、最後の方に

市町村の集約化が大幅に進み、行財うした事情を象徴しているといえる。
た。その間には職員の数も総藤堂高虎・築城の津城跡（県史跡）の石垣上に建てられた三重櫓

計 ３１００ 名 以 上 が ２５００
名 程 度に縮減されま
非 常に伝 統 的で成 熟

津市においても、「旧津市および旧久居市

潮 流 が 訪 れることが口 減 少 に よ る 厳 しい

ま し た。 こ れ か ら 人が 新 たに 吹 きこまれと に よ り、 多 様 な 風

地 域 が 一緒 に な る こ

り ま し た が、 多 様 な

硬 直 化した側面もあ

面、 あ る 意 味 で 少 しの都市部における新たなまちづくりは、必然

20
し た 組 織 で あった 半し た。 ま た 旧 津 市 は各地域の抱える合併時
課題の解決推進

政の効率化が大いに進みまし例えば、それまで

10

予 想 さ れ る 中 で、 こ

市政 FEBRUARY 2018

15

23

津市

ポ
ル
政
市

津市
（三重県）

万人規模の県都

的に後回しになった」（前葉市長）という。
「津市の場合には、人口カ所の地域が一緒になったわ

から、人口４０００人規模の中山間部の村に至るまで、計開始）、「津市産業・スポーツセンター建設」（平うことも想像に難くありません」（前葉市長）

10年３月）についても合併年目に完結している。

年度

年度〜

年目に当たるこの平成

12

年に津城跡からも近い中心市街地の土地を旧津市が購入う一つ注目されるのは、昭和

合併後の津市のまちづくりの《成果》で、も中心市街地の三セクビルを見事に再生

たなまちづくりが始まる。

年度）「津市都市マスタープラン」に基づく新からは、新「津市総合計画」
（平成

年目から

の全線復活」（平成

バスによる代行運転がされてきたＪＲ名松線

29

公共施設の入居などで新たな人流を生む三セクビル「津センターパレス」

39

30

けです。前述のような都市部の人々による危惧だけでなく、当然、小さな地域の人々にも、しかし、と前葉市長は続ける。「合併後の津月供用開始）、さらに、「台風被害で都市部だけでなく自分たちの地域のことも市は、その『事業費の大小に関係なく、２つ

さらに、とりわけ重要な４大プロジェクト

年

ちゃんとやってくれるのだろうか、という不ずつ持ち寄ったすべての地域の課題・要望をそして合併つずつ。それを順次実現することが、合併にと位置付けられてきた「新斎場・いつくしみ

成の市町村が合併協解決する』との約束を、きちんと果たすこと

当 た っ て の 約 束 事 に な っ た わ け で す。 し か

年４月供用

年１月供用開始）、「新最終処分の杜」（平成場・リサイクルセンター」（平成30

安はあったと思います。

定書を締結する際には、それぞれの地域が２を改めて確認し、決然と推進してきました」
事業」として、前葉

つずつ、今後克服するべき課題というものをその方針は「合併後の市長の就任後も継続され、平成の市町村長の皆さんが本当に立派だったと思うのは、人口割

定の久居駅周辺地区都市再生整備計画など、持ち寄りました。合併時のでいえば逆に不公平になる恐れもあったな

残りはあとわずかとなっている。

年度完成予

か、事業費の大きさなど関係なく、一律に２20し、それが本当にみんな実現するのだろうかという危惧は、小さな地域ほど強かっただろ52

吉田沙保里選手のフィギュアが迎えてくれる「サオリーナ」（津市産業・スポーツセンター内）

10
31

28

27

28

17

10

10

13

10

16

FEBRUARY 2018 市政

する幼児・児童関連の施設を新設。その結果、保育園」が開園するなど子育て支援策にも資こども館」として整備し、民間の「つまちなか

事業所を誘致。丸之内児童館を「津市まん中

フロアを津市への賃貸ではなく売却という会福祉センターの移転整備に際しては、入居

移転計画の持ち上がっていた中央公民館や社部解消することができます。そこで以前から範囲内なら土地の一部を売却して含み損を一し、現在の市本庁舎を建設したことで、同じ年に第三セクター方式で建設された多目的ビ

同ビルには年間９万人の利用者が訪れるな形」にした。さらにその購入資金についても、

ス）の再活性化事業である。

く中心市街地にあった旧市役所の跡地に同
ル「津センターパレス」（株・津センターパレ
ど、新たな人流が生まれたのだ。

となどから、以後、苦しい運営を強いられて７年にキーテナント（ダイエー）が撤退したこ

各地にある。津市の事例はそういう意味から

ルの「その後」について悩む自治体は今も全国利用が停滞し、経営危機に陥った三セクビ

転とともに、子ども関連の施設を誘致するこ

このように中央公民館などのスムーズな移合併特例債を活用したため、津市にもさほど年かも注目に値するが、再生の背景には次のようとにより、中心市街地の安全なビル（津セン

まず前葉市長が市長就任と同時に津センる）を、各種福祉関連の複合拠点にするとい

ターパレスは津波避難ビルにも指定されていターパレス社長に就任した平成

う非常に合理的な集約化が図られ、その利用年６月の時の負担増にはならない形で落ち着いた。

ら順次、既に移転計画のあった中央公民館、な経緯があった。

い者相談支援センター、丸之内児童館）を同いた。その再建のため、津市では平成
社会福祉センター（老人福祉センター、障が市内有数の商業施設だった同ビルは、平成

60
参加者が県内外から集まる「津シティマラソン大会」
（1月）

25

ビル内に移転させるとともに、事業所内保育点で、同ビルは「裁判によるダイエー側との年度に一
億３５００万円に和解成立（平成８年）を受け、平成括返済が求められていたの即時返済が必要な状態」（前葉市長）にあった。外資系銀行での勤務経験を持つ前葉市長
は早速、ダイエー本社と債権・株式譲渡および返済スキームの協議を進め、土地建物に設定されていたダイエーの抵当権の抹消とともに、残債務にも有利な条件を引き出すことに成功。これにより、同ビルの債務構造の改善がまずなされた。
前葉市長はまた、バランスシートで同社の財務内容を検討。その結果、地価が購入時より大幅に下がっていたため資産の部で含み損を抱えているものの、純資産の部では２億円

取材中に国宝指定の知らせが届いた「真宗高田派本山 専修寺」の如来堂（左）と御影堂（右）2322上る敷金・補償金の問題が残されており、そ10超の繰越利益余剰金があることに着目。「この市政 FEBRUARY 2018

17

ポ
ル
政
市

津市
（三重県）

者増による、新たな人の流れをも手に入れる結果となったのだった。

平成

ゴミ処理施設の跡地に建設中のメガソーラー

地 区、の頻度と、その開催の形にも表れている。地地 区（ 旧 津 市

葉市長の言葉通りの頻度だが、同時に全地域

で半年に１度ずつという開催頻度には、前葉ちづくりが、随所でドラスティックでありな

大型合併後のスケールメリットを生かしたまあります。そうすると前回の懇談会で市民かの懇談会の際には異動で来なくなる可能性が「年に１度の開催だと、同じ担当職員が次

市長流の《深慮遠謀》が隠されている。

がら、細部への心遣いにも満ちた形で、非常ら託された宿題への回答を見出せないまま異月から始めた「地域懇談会」

そのものが薄れる恐れも出てきます。その弊動することになり、結果的に懇談会の実効性に綿密に行われてきたことが分かる。
年

その綿密さは、前葉市長が２期目を迎えた
直後、平成

18

FEBRUARY 2018 市政

年度の完成を目指す「久居駅周辺地区 都 市 再 生整 備 事業」が進行中だ。具
体的には、旧久居市
庁 舎 跡 を 活 用 した 文化拠点施設「（仮称）
津市久居ホール整備事業」、および周辺のまちづくり再生事

業、道路整備、久居駅東西口広場・東口駐輪
場・駐車場整備事業、久居体育館ユニバーサ
ルデザイン事業、久居交流広場整備事業、東口防災施設等整備事業などが、同時進行している。
そして、そのうちの一部は今年度中に完成

域 懇 談 会 は、 津 市 の旧久居市７地区、旧８町村が各１地区）で半の予定で、すべてが完成すれば、津市の副都市核にふさわしい、安心・安全かつにぎわい

月までの丸

12

まさに「徹底的にやりました（笑）」という前２年間に計１５０回を数えた。

年

年に１度ずつ行われ、平成

人口減少化時代に探る新たな生き方が予測される。

のある暮らしを推進する拠点地域になること

22

31

以上述べてきた部分だけを見ても、津市の

29同様の事例としては、旧久居市が第三セクター方式で運営していた商業施設と共同住宅の複合ビル「ポルタひさい」（久居都市開発株
式会社、事業費１４７億円、事業主体の再開
年に破たんした時点で負債額年億円だった）の経営危機問題もある。

発組合が平成は約この件に関しても紆余曲折の末、平成に同ビルを津市に売却し、残債務約９億円を返済。津市は、購入した商業施設部分に久居総合支所の機能や津市南部地域の拠点として
久居保健センターを移転させることでポルタ
ひさいの再生を果たしている。同時に同ビル

37

長さ15㎝以上がスタンダードの新名物「津ぎょうざ」（B-1グランプリ入賞）

10

13を 含 む 周 辺 地 域では、前 述 し たよ う に 現 在、

27

親子で遊べると好評な「げいのうわんぱーく」（平成27年4月供用開始）

2544

が、職員は必然的に懸命にならざるを得なく害を避けるために年に２度にしたわけです
こえてこないから」と前葉市長は語るが、こ「 そのよ う に し ないと 市 民 の 本 当 の 声 は 聞

磨きを掛けていく必要があります」（前葉市

い、市民の要望や様々な思いに応える姿勢に

年に実施した

年度から運用開始される新総合計画長）

平成の顧客（市民）サービスに徹する姿勢こそは、
第３セクターの再生の際にも発揮された、前

なります
（笑）
」
前葉市長がこのような方針を懇談会開催での策定に当たり、津市が平成の地域連携担当理事を置き、担当理事には「徹

は、地域懇談会を所管する市民部に、部長級そ の 基 本 理 念 に 向 け る 市 長 の 思 いの 強 さ

め細かく吸い上げるには、各支所にある程度得ていました。しかし、各地域のご要望をき

財源をともに本庁に集約して、一定の効果をさらに、「各総合支所の業務は人員・権限・そのほかの質問項目を総合しても満足度がポイント上昇している。

は住み続けたい」と回答した市民の割合は８５・９ポイント、「ずっと住み続けたい」「当面

葉市長の民間企業仕込みの手腕を象徴するも底的に市民の側に立ち、市民の代弁者となるの 権 限 を 委 譲 し ないと 無 理 だという こと も、全体に上がり、不満度が下がっていることも徹底するのも、「市政の根幹は市民サービス「市民意識調査」によれば、津市に愛着を感じことを求めている」
ことからも明らかだ。同様

改めて分かりました。そのため市内２カ所の明 確 に 分 か る。 市 民 の 側 に 徹 底 的 に 寄 り 添

年度に比較してに各地区に置いた総合支所の支所長にも「地工事事務所に技術職員を増員したほか、各総ている市民の割合は、平成元の意を汲むことに徹底し、市役所内野党のう、津市の市政の方向性が徐々に、着実に市日）

合支所に軽微な補修などのご要望に応える職

月

ような心構えで、ひたすら地元の立場に立ち、

年

民に浸透しつつあることは確実と思われる。

美里地域で市民が主催する「南長野イルミネーションファンタジー」

24（取材・文＝遠藤 隆／取材日 平成

29

年中無休（毎夜間、日曜日、祝・休日、年末年始の昼間）で応急診療を行う「津市応急クリニック」（平成29年4月供用開始）

同時に１地区につき年間２０００万円の予算（補修の際の原材料費等、従来は 万円）を処ても暮らしやすい土地柄を有しています。こにあって、雇用面や子育て環境を見ても、とも大阪市にも交通の便が良く、海や山が身近が最重要になります。津市は幸い名古屋市にいと思えるようなまちづくりを徹底することのようですが、市民がずっと暮らしていきた

すことなく存続していくためには、当たり前

時代において、津市が人口規模を大幅に落と「これからさらに進ちょくする人口減少化ぶりである。

理する権限も、各総合支所長に賦与する徹底

50

うした環境をさらに魅力あるものとするため

11

員として計 名の技能員を増員」してもいる。

のといえるだろう。

30

本庁に意見具申をするよう求め」
ている。

にある」
との基本理念を徹底しているからだ。

28

29

18

に も、 私 た ち 行 政 マ ン は 常 に 市 民 に 寄 り 添

市政 FEBRUARY 2018

19

ポ
ル
政
市

津市
（三重県）

「アメフト日本一」の経験を糧に市長にチャレンジ

わがまち御所市
わがまち御所市は、昭和

年３月

日に

31

年 月末現在の人口は２万６０００

叶えるという「葛城一言主神社」、県指定無

とんどで有名な「吉祥草寺」、一言の願いをは、修験道の開祖、役小角に縁があり、大客が増加することが予想されます。本市にりで可能となり、インバウンドによる観光

関西国際空港からのアクセスが約１時間余

車道御所南ＩＣ〜五條北ＩＣ間が開通し、的なスポーツに感じました。すっかり感化

自体の面白さなど自分にとって非常に魅力

チーム一丸となって応援する様子、ゲーム

る 格 闘 技 の よ う な ぶ つ か り 合 い、 観 客 が観戦する機会があり、そこで繰り広げられトの大学日本一を決定する甲子園ボウルをルとの出会いです。姉からの誘いでアメフ事が起こりました。アメリカンフットボー㎞の位置にあり、大都地の奈良市へは北北東に約
心部へは北西に約
市近郊に立地しています。

産業については、ヘップ・サンダル製造感じていた私に再びチャンスがやってきました。４回生で卒業できず、留年が決定したことです。それだけなら落ち込むところ

20

FEBRUARY 2018 市政業、繊維産業、製薬・売薬業等が主な産業

やまとであり、中南和の中核的な商工業都市としての役割を担ってきました。
農業については、粘りが強い「大和いも」
ごしょがき

を は じ め、 正 岡 子 規 の 句 で 有 名 な 甘 柿 の
ルーツといわれている「御所柿」、金剛山等

平成人余りで少子高齢化が進行している都市ではんだまいの伏流水で育てた、冷めてもおいしい通称・ショップ等でＰＲに努めています。

の農産品が注目されはじめ、今後のさらな月中旬ごろに

年８月に京奈和自動

つじは全国的にも有名です。一方でこのよ

形民俗文化財のススキ提灯献灯行事で知らされた私は高校卒業後、憧れの関西学院大

観光面では、平成

うに風光明媚な都市でありながら県庁所在

れている「鴨都波神社」などの寺社仏閣が数

学 に 入 学 し、 ア メ フ ト 部 に 入 部 し ま し た。

25

めいび

㎞、大阪市中多く存在し、神秘的でスピリチュアルな雰

アメフト部では、学生トレーナーとして仲えんのおづぬ囲気が欧米を中心とした外国の方々にも気間と寝食を共にし、固い絆で全国制覇に向か も つ ばに入っていただけるものと確信いたしておけて日々努力しましたが、残念ながら夢はアメフトとの出会い
中学生のころ、私の人生を左右する出来

きずなります。また御所ＩＣ付近は、奈良県で新叶いませんでした。これでアメフトともか

京奈和自動車道御所南ＩＣ〜五條北ＩＣ間が開通

たに産業集積地として整備される予定であ

咲く、一目百万本といわれる葛城山上のつ

5

かわることがなくなってしまったと寂しく

29

まれた田園都市です。特に部に金剛山・葛城山が峰を連ね、南東部の58る販路拡大に向けて首都圏のアンテナ

60

丘陵地から平地が広がる緑豊かな自然に囲に位置し、市の面積はす。地理的には奈良県の大和平野の南西部

一目百万本といわれている葛城山のつつじ

奈良県で８番目の市として誕生しました。

33「吐田米」といわれている「ヒノヒカリ」など

11㎢であり、西29

り、企業の誘致が期待されています。

30

ゆたか

東川 裕
Yutaka Higashigawa

ひがしがわ

御所市長
（奈良県）

ご せ

において「実質公債費比率」が、平成年度決算においては「実質赤字比率」が基準値をＯ、冒頭でふれた鴨都波神社の氏子としての活動など老若男女、多くの方々と接するですが、留年したことが幸いし、学生コー
チの話が舞い込み、引き受けさせていただ

現在は、財政健全化法施行の下、手をつができました。

下回り、早期健全化団体から脱却すること中でも鴨都波神社の氏子たちの会合でことができました。

子園ボウルで日本大学とわが関学はラスト
対は、神社に眠っている神輿の復活や市政に４秒で追いつき、なるという「夢」
を抱くことの大切さを私に属しているという「誇り」を持ち、日本一にアメフトは、愛すべき最高のチームに所市政についてですが、私が市長に就任す

くりに大きく貢献できたと自負しています。

ますが、神社での活動が地域のにぎわいづ

で地域の祭の存続が危ぶまれる傾向にありました。昨今、全国的に少子高齢化の影響

見て取り組んだ結果、実現することができ神輿については、祭で復活させることを夢考えています。アメフトで培ったチャレン

住みよいまちづくりを進めてまいりたいとてアウトラインを市民にお示しし、本市の重点事業として位置付け、今任期中におい備、⑤魅力ある新しい学校づくりの５つを援 施 設 の 建 設、 ④ 庁 舎 と 市 民 ホ ー ル の 整

駅周辺の整備と賑わいづくり、③子育て支とを決意し、①火葬場の整備、②近鉄御所

けられず後回しになっていた事業を行うこ

教えてくれました。このことが今の仕事にる前は、市は財政的に非常に厳しい状況にジ精神で果敢に挑み、愛すべき、すばらし

座につくことができました。

対する基本姿勢にもなっています。

あり、加えて人口減少、少子高齢化が進行

いわがまち御所市に「誇り」を持ち、「夢」をの思いで取り組んでまいります。

5

市長として目指すべきもの
大学卒業後２年間の商社勤務を経て、御しており、市全域にわたり、元気がないよ22

つの重点事業達成のため粉骨砕身所市の実家の家業である酒の小売業を継ぐ

このような状況の下、私の小中学校の同

描き、ついて何度も話し合いました。

の奇跡の同点劇をくことになりました。そして、その年の甲23うに感じていました。

出前授業で「誇り」と「夢」を持つことを熱く語る筆者

こ と に な り ま し た。 家 業 を 継 い で か ら は、演じ、両校優勝という形で、大学日本一の42

地元の青年会議所、商工会、ＰＴＡ、ＮＰ級生を中心とした多くの仲間と話し合いをし、市長選への出馬を決意しました。選挙の結果、市民の信託を受け、第６代御所市長に就任させていただきました。
市長就任後は、まず、財政再建に取り組年度決算みました。地方公共団体の財政の健全化に関する法律の施行により、平成の「実質赤字比率」および「実質公債費比率」
が早期健全化判断基準を上回り、早期健全化 団 体 に 該 当 す る こ と に な り、「 財 政 健 全
年度決算

市政 FEBRUARY 2018

2120化計画」を策定しました。計画に沿って財政健全化策を講じた結果、平成

鴨都波神社の神輿

42

平 安 建 都 以 来、 １ ２ ０ ０ 年 を
超 え る 歴 史 を 誇 る 京 都 で は、 時

第

回

周山街道

代ごとに特色ある都市計画が進め ら れ、 多 く の 道 が 整 備 さ れ て

きょうと

か ど か わ だ い さ く

京都市長（京都府） 門川大作

刹 が 連 な り、 古 く か ら 日 本 の 精神文化が磨かれてきた。

の路面電車の整備に伴うと し て、 明 治 に は 全 国 初る短冊街区の形成を基礎

道 路 構 成、 豊 臣 秀 吉 に よ

平安京造営の際の碁盤目状のこの街道は「西の鯖街道」とも「周山街道」について紹介したい。

山地を横断して若狭小浜に至る

地 か ら 京 北 地 域 を 経 由 し、 丹 波

る 街 道。 本 稿 で は、 京 都 の 市 街

多 く の 人 が 行 き 交 い、 交 流 す「周山城」と名付けた山城は、「周国・ 周 の 武 王 の 故 事 に な ら っ て

光 秀 が こ の 街 道 沿 い に 築 き、 中

戦国武将として名を馳せた明智

道 は 軍 事 的 に も 重 要 で あ っ た。

ま た、 京 と 北 陸 を 結 ぶ こ の 街

道 路 拡 張、 昭 和 初 期 か ら

呼 ば れ、 若 狭 湾 の 海 産 物 な ど を周山街道がつなぐ
京の今昔

は本格的な近代都市計画

京都に輸送したルートの一つできた。

が 進 め ら れ、 現 在 に 至 っあ る。 若 狭 で 塩 漬 け さ れ、 こ の街道を通って運ばれた魚介類は

そ の 街 道 沿 い に は、 わ が 国 初

こ れ ら の 道 路 は、 今 日の人々を魅了する景観をの密教の修法地として知られる

大 変 重 宝 さ れ た と 言 わ れ て お り、

形作る大きな要素にも神 護 寺、 マ ン ガ の ル ー ツ と も 言の京都の人々の暮らしをな っ て い る が、 文 化 的 側

われる国宝の「鳥獣人物戯画」を極めて重要な街道であった。

面においても極めて大き有する高山寺をはじめとする名

支 え る と と も に、 世 界 中ている。

周山のまちの風景

千年の都の道

歴史都市京都の文化と歴史をはぐくむ道、周山街道

27な役割を果たしてきた。

高山寺の紅葉街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

22

FEBRUARY 2018 市政

花 見、 夏 に は 納 涼、 秋 に は も みが 描 か れ て い る。 今 日、 春 に は

美しい紅葉を愛でる人々の様子われている。

山街道」の名の由来になったと言も北山杉をはじめとする銘木のる た め の 木 材 を 産 出 し た。 現 在の御杣御料地として平安京を創

特 に 林 業 の 歴 史 は 古 く、 禁 裏産業としてきた。

菜を中心とした近郊農業を主な

か な 森 林 資 源 を 有 し、 米 や 京 野

古 く か ら ス ギ、 ヒ ノ キ な ど の 豊部 が 京 都 に 発 足。 現 在、 文 化 庁

昨 年、 文 化 庁 地 域 文 化 創 生 本いる。

らしの中に今も色濃く息づいてが 脈 々 と 受 け 継 が れ、 人 々 の 暮

た こ の ま ち で は、 こ れ ら の 文 化

一度も遮断されることがなかっ

超える歴史の中で都市の機能がく ま れ て き た。 そ し て、 千 年 をしてまいる。

る よ う、 こ れ か ら も 全 力 を 尽 くての皆さまに実感していただけに京都があってよかった」とすべ

京 都 に 移 転 し て よ か っ た 」「 日 本

き た い と 考 え て い る。「 文 化 庁 が文化の力で日本を元気にしてい京 都 の 文 化 を 一 層 広 く 発 信 し、

本 市 と し て は、 文 化 庁 と 共 に着々と準備が進められている。

じ 狩 り と、 四 季 折 々 の 美 し い 自産 地 と し て、 京 都 の、 さ ら に はの京都への全面的移転に向けて頼の手による「高雄観楓図」には、さ ら に 狩 野 派 の 絵 師・ 狩 野 秀

然で京の奥座敷として親しまれ

日本の「木の文化」を支え、豊か

みそまごりょうちて い る 高 雄 地 域 で あ る が、 桃 山
な生活文化を育んでいる。

一口メモ

時代から人々に愛されていたこ

また、皇室との深い関わりを持か つ て 一 条 街 道 と 呼 ば れ た、 洛と な っ た 京 北 周 山 を 通 り、 さ ら に

街 道 を 通 じ て、 京 の 都 と 日 本 海

いくつもの険しい峠を越えて若狭側の間でさまざまな文化や産物が小浜に至る。

前から御室川の谷をさかのぼって中から西に延びる一条通が仁和寺

高雄（高尾）、槙尾、栂尾を経て清街 道 に 合 流。 周 山 街 道 は、 仁 和 寺

仁和寺前を起点として、京都から丹波を経て若狭へと向かう道
周山街道とが伺われる。

つ京北の農民たちは、戊辰戦争にも参戦した。錦の御旗を護衛して凱旋した「維新勤王山国隊」の雄姿

京北の自然と文化
さまざまな文化が花開いた周は今に語り継がれ、京都三大祭のいしんきんのうやまぐにたい

山 街 道 沿 道 地 域 の 中 で も、 と り

一つ・時代祭の先頭を飾っている。

がいせん

わけ京の都と密接な関わりが

本 市 で は、 こ の よ う な 京 北 の栂尾あったのが、京北地域である。

小野

行きかい、伝わっていった。

中川

滝 川 に 沿 っ て 北 上。 そ の 名 の 由 来周山

豊 か な 文 化 を 未 来 へ 伝 え る べ く、美山

京 北 は、 京 都 丹 波 高 原 国 定 公

小浜「京北トンネル」などのハード整

名田庄

備 は も ち ろ ん、 自 ら 京 北 に 移 住

御室

嵯峨

して地域の魅力を発信しながら

高雄

槇尾

移住者の相談に対応する「北部山間 か が や き 隊 」 を 配 置 す る な ど、
あらゆる方面から地域の活性化に取り組んでいる。

未来へ

堀越峠

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

市政 FEBRUARY 201823

こ の よ う に 京 都 の 文 化 は、 さ
まざまな人々の交流の中ではぐ

若狭湾

園 に 包 ま れ た 自 然 豊 か な 地 域。

京北トンネル開通式典

を語る
ふ

じ

み

富士見市（埼玉県） ほしの み つ ひ ろ

富士見市長 星野光弘

周年を記

新たな富士見ブランドの創造と発信

平成４年に市制施行

富士見市は埼玉県の南東部、都が調和した住みやすいまちです。

園地帯が広がる、都市と自然環境地が整備され、東側には広大な田川を挟んで、西側には良好な市街は柳瀬川が流れ、中央部の新河岸さまにコンサートを楽しんでいた

営され、２日間で約４万人もの皆園に素晴らしい特設ステージが設という一言をきっかけに、運動公「地元の皆さんの前で歌いたい」に 住 ん で い た こ と が 縁 と な り、

青 梅 を 使 っ た 和 菓 子「 梅 の 菓 」を

また、市内の和菓子店が梅恋花のられたのが梅酒の「梅恋花」です。

酒に地元産の青梅を漬け込んで作

まれています。その縄文海進の原た日本酒として市民の間でも親し

海 進 」は、地 元 産 の お 米 を 使 用 し念して作られた純米吟醸酒「縄文㎞圏内に位置し、市名の江戸時代には新河岸川を活用しだきました。本市を全国に広く発作り出すなど、新たな連携のもと都市と自然が共存するまち「富士見市」通り、美しい富士山を市内各所かた船運の要所として栄え、大正初信するという点では、開催に伴うに、富士見ブランドの創造が進ん

うめれんか

らはるかに望むことができます。

期の東武東上線開通を契機に宅地ＰＲ効果は計り知れないものとな

でいます。

周年記念
グループ「ももいろクローバーＺ」のコンサートは、全国の自治体として初めてプロダクションとの共催という形で実現しました。メン

市制施行４５周年記念事業として開催した「ももいろクロー
バー Z」コンサート

心から

市内北東部には荒川、南東部に化が進み、首都圏のベッドタウンりました。
して発展を遂げてきました。

年に市制施行

活気とにぎわいあふれる
まちづくり
平成

45

事業として開催された、アイドル

29

バーのひとりが小学生時代に本市

純米吟醸酒「縄文海進」（左上）梅酒「梅恋花」
（右上）
「梅
の菓」
（手前）

として人口が増加し、住宅都市と富士見市内から望む富士山

20

1

だれもが住みたい、住み続けたい
選ばれるまちづくりを市民の皆さまとともに

わが 市
30

24

FEBRUARY 2018 市政

ら、勝 ち 負 け だ け に と ら わ れ ず、

サ ポ ー タ ー」と な り、障 が い の ある方に温かく接し、障がいのある

あ り、間 も な く、 万 １ ０ ０ ０ 人に到達しようとしています。平成

本構想後期基本計画に位置付け

何事にも一生懸命に取り組むこと

年４月にスタートした第５次基た手助けができるような地域づく

た、本市の持つ魅力や優位性を最方が困っているときにちょっとしから将来オリンピックに出場するりを進めています。

の大切さを教わります。この教室
ような選手が育ってくれたらとて未来を担う子どもをはぐくみ、共に育ち合う
まちづくり

も嬉しいことです。

子どもたちの知的好奇心をはぐ
くみ、学ぶ力を伸ばしていくこと㎢

市では人口が引き続き微増傾向に

プロフィール・〔 特 産 品 〕 米、 梨、 苺、 か ぶ、 ほ う れ〔まちの特徴〕都心へのアクセスが便利な市街地と広大な田園地帯が広がる
自然豊かな環境に恵まれた、都市と自然が共存するまち

５万５４５世帯万８８６人

る こ と で、市 民 の 皆 さ ま が「 富 士

見市に住んで本当によかった」と心から感じていただけるよう全力で取り組んでまいります。

ん草、トマト、味噌、純米吟醸酒「縄文海進」、
梅酒「梅恋花」（うめれんか）◆ 人口◆ 世帯数〔観光〕水子貝塚公園、難波田城公園、
びん沼自然公園、市民文化会館キラリ☆ふじみ、せせらぎ菖蒲園（山崎公園）◆ 面積

大限に生かした施策を着実に進めを目的に、地域の大学や市民団体

住んでよかったと感じられるまちづくりなどと連携し、３つの子ども大学
すべての子どもたちと子育てす全国的に人口減少が進む中、本

自分らしく希望を持って暮らせるまちづくり

29〔将来都市像〕ひととまちがキラリとかがやく市民文化交流都市〜人と人との絆と和 地域が主役のまちづくり〜

77〔イベント〕東大久保菜の花フェスタ、
難波田城公園まつり、つるせよさこい
祭 り、 富 士 見 ふ る さ と 祭 り、 ふ じ みマーケット、富士見市新春縄文マラソ
ン大会

11 19

を開校しています。スポーツや文化芸術のプロフェッショナルや各至るまで、きめ細やかで切れ目のる親たちが「夢に向かってチャレ

ま た、今 年 度 か ら は、ロ ン ド ン

ない支援体制を実現しています。

分野の第一線で活躍されている

五輪女子レスリングの金メダリス

併 せ て、「 夢つな ぐ 富 士 見 プロ

ン ジ 」で き る よ う、子 ど も 未 来 応トで富士見市Ｐ

ジェクト＋（プラス）」として、全国方々を講師として迎え、普段の学Ｒ大使の小原日で も 問 題 となっている、子 ど もの援センターを設置し、市民の皆さ

登美さんを講師

貧 困 対 策 に もいち 早 く 取 り 組 み、

校では体験できないようなさまざに 迎 え、小 学 生

さまざまな可能性を持った子ども

障がいのある方が暮らしやすい

さいたま市

まの子育てを応援しています。セを対象にしたた ち が、公 平 な 環 境 の 下、将 来 に的な体力づくり

地域社会をみんなでつくっていこ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

11

富士見市

まな経験を子どもたちに提供してキッズレスリン

向かって力強く歩んでいけるようとともに、スポー

うと、「あいサポート運動」にも力

星野光弘

ンターでは妊娠期から子育て期に

グ教室を開催しな支援をしています。

ツを通してさまを入れています。この運動を通じ

富士見市長

います。

て い ま す。基 礎

ざまな経験をさて、多くの市民の皆さまが、「あい

市政 FEBRUARY 2018

25

れた小原さんか

ロンドン五輪金メダリストの小原日登美氏による「キッズレスリング教室」

を語る
た

な

べ

田辺市（和歌山県） 

2

ま

な

ご み つ と し

田辺市長 真砂充敏とうけい

鬪雞神社と４古道（北郡越・長尾

坂・潮見峠越・赤木越）の５カ所が世界遺産「紀伊山地の霊場と参詣道」に追加登録されました。

で、和 歌 山 県 の 南 部 に 位 置 し、和田 辺 市 は、紀 伊 半 島 の 南 西 部まで変化に富み、年間平均気温はの寒暖の差が激しい内陸型の気候

候から、紀伊山地に属する山間地

で、海岸部の温暖多雨な太平洋気

移行しているという地理的状況

なく、海岸部からすぐ山岳地帯へ

わ れ る「 湯 の 峰 温 泉 」な ど の 温 泉「 龍 神 温 泉 」や 日 本 最 古 の 湯 と い

日本三美人の湯として知られる

宮大社」に代表される歴史や文化、登録された「熊野古道」や「熊野本川の大自然をはじめ、世界遺産に業 に 取 り 組 ん で い ま す 。こ れ は 、り 刷 新 支 援 事 業 」を 活 用 し た 事に 、国 土 交 通 省 の「 景 観 ま ち づ く

るまちづくりを行うことを目的の周辺地域を対象として魅力あ

は 、中 心 市 街 地 に あ り 、ま た 、そこ の う ち 、鬪 雞 神 社 に つ い て％を占め、近畿

歌山県全体の約

全国で都市しかないモデル地

郷、温暖な気候と風土にはぐくま

本 市は、古 くから先 人たちのた見られるのが特徴です。

と、同じ市内でも大きく地域差が時間は１３４３〜１９９５時間

１７８０〜２８６０㎜、年間日照業遺産に登録され、そこではぐく

田辺の梅システム」として世界農

独 特 の 農 業 シ ス テ ム が「 み な べ・

梅を持続的に生産してきた当地域

い礫質斜面を活用して、高品質なれ た 特 産 物、中 で も、養 分 に 乏 し資源を有していることや、外国人

この事業は、景観の優れた地域した。

り組みが加速することとなりま録を契機としたまちづくりの取このことにより、世界遺産追加登区 の １ つ に 選 定 さ れ た も の で、で最も広大な市域を有するまちで

ゆ まぬ努 力 によって、県 南 部の政まれた「南高梅」や「備長炭」など、観光客を呼び込める観光資源を有％治、経 済、文 化 の 中 心 地 と し て 栄

人々の心と身体を癒やす豊かな自していることが要件で、建築物の世界遺産「熊野古道」高原からの眺望す。この広大な市域のうち約を森林が占め、平坦地は９％と少え、今日では高 速 道 路を核 とする然環境や、多彩で魅力的な地域資

年度から３年間で目に29せ、官民一体となった景観まちづ

見える形でまちの景観を刷新さで、平成業を面的に整備することが可能

道 路 交通 網をはじめ、医 療や福 祉

日に、当市内の外観修景などの景観を整備する事

月

源を数多く有しています。

10の分野においても多くの都市的基

年24として、さらには、紀南の中心都市

平成10としての役割を担ってきました。
また、市域には、美しい海・山・28

盤を有 するなど、県 下 第２の都 市

17

世界遺産を活用した
まちづくり

13

22

89

・１〜

・１℃、年間降水量は和歌山県第２の都市「田辺市」

人と地域が輝き
未来へつながるまち田辺

わが 市

26

FEBRUARY 2018 市政

備、外国人旅行者の免税手続きやおよび駅前商店街の外観修景整口でもあるＪＲ紀伊田辺駅の駅舎

主な事業としては、本市の玄関化を図るものです。

としての魅力向上などの地域活性

くりの実施体制の構築や、観光地

ものとして期待しています。

お一層交流人口の増大に寄与するだけではなく海外からも訪れ、なしており、合気道の愛好者が国内

ポーツ文化交流施設の整備を予定

機能と武道館の機能を併せ持つス者、植芝盛平翁の顕彰館としての偉人の一人である合気道の創始

しつつ、一人一人の活動を地域のくまれてきた田辺らしさを大切に

歴 史、文 化、そ し て そ の 中 で は ぐ

今後も一人一人が豊かな自然やを築き上げてきました。

り、存 在 感 の あ る「 新 地 方 都 市 」

地域の中核都市としての発展を図

しのつながりを深めながら、紀南雞神社周辺地域を訪れた方が休憩インの策定を予定しており、事業

また、街並みデザインガイドラ

る持続可能なまちづくりを目指し

活性化につなげ、未来へとつなが

田辺扇ヶ浜海水浴場

うえしば もりへい

観光案内ができる施設の整備、鬪
でき、さまざまな情報を得ることます。

プロフィール

終了後も引き続き世界遺産にふさ
わしい街並みが、ガイドラインに〔 観 光 〕 田 辺 扇 ヶ 浜 海 水 浴 場、 世 界 遺産である鬪雞神社や熊野本宮大社を含む熊野古道、日本三美人の湯「龍神温泉 」・ 日 本 最 古 の 湯「 湯 の 峰 温 泉 」 な
どの温泉郷※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ができるポケットパーク施設の整備、鬪雞神社に縁の深い寺院であ

よって維持および形成されるよう

１０２６・

る大福院の保存修理、鬪雞神社参◆ 面積

３万５４６６世帯㎢

を後の世代に引き継いでいきたい

◆ 人口
◆ 世帯数

誘導していくことで、本市の魅力どを予定しており、これらによっと考えています。

道から延びる道路の舗装美装化なて世界遺産にふさわしい街並みを〔 将 来 都 市 像 〕 人 と 地 域 が 輝 き、 未 来へつながるまち田辺

７万５４９１人形成し、交流人口の増大による地人と地域が輝き、未来へ
つながるまちを目指して〔イベント〕紀州石神田辺梅林（２月）、
熊野本宮大社例大祭
（４月）、
田辺祭（７
月）
、弁慶まつり（ 月）、田辺・弁慶映画祭（ 月）10

域活性化を図ります。

本 市 は、豊 か な 自 然 や 歴 史、文〔まちの特徴〕美しい大自然をはじめ歴史や文化、温泉郷、そして海山の幸など、魅力的な地域資源を数多く有す
るまち

化など人々
の心と体を

田辺市

〔特産品〕梅、みかん、紀州備長炭

11

91

癒やす地域

和歌山市

資源と都市

真砂充敏

的機能を有
機的に結び
つ け、ま た人 と 人、地市政 FEBRUARY 201827

域 と 地 域、
産業と暮ら

田辺市長

さらに、景観まちづくり刷新支
援事業の関連事業として、本市の日本三美人の湯“龍神温泉”

を語る
よ

な

ご

は「 キ ス 釣 り の 聖 地 」と し て 知 ら

米子市（鳥取県） 

ちです。

月には投げ釣り通結節点・宿泊拠点、人の行き来利便性も高く、古くから地域の交風と青松に包まれたシーサイドす。ま た 皆 生 温 泉 に 近 接 し て、潮の全国大会が開催されるほどでれており、毎年

米 子 市 は、鳥 取 県 の 西 部、山 陰が 盛 ん な「 山 陰 の 商 都 」と し て 栄

コ ー ス「 米 子 ゴ ル フ 場 」が あ り、

ま た、道 路、鉄 道、空 港 な ど ののほぼ中央に位置し、南東に中国

え て き ま し た。そ の た め、米 子 市

気軽にゴルフを楽しむことができ

自然豊かな山陰の商都
暮らしやすさ日本一！

地 方 最 高 峰 の 大 山、北 に 日 本 海、民は明るく開放的で、外からの移長くて過酷な熱いレース「全日本トライアスロン皆生大会」

だいせん

西にコハクチョウ渡来南限地でラ

ます。

い

ぎ

た

か

米子市長 伊木隆司

し学部附属病院をはじめ医療機関が充実していることが挙げられ、高住者を快く受け入れる気質がありレジャーのほかにも、米子城跡

齢者にも子育て世帯にも優しい環

ムサール条約登録の中海を有すや飛鳥時代後期の遺跡上淀廃寺

境 で す。企 業、商 店 等 が 集 積 す る

ます。

跡、彫 刻 ロ ー ド が あ り、日 常 風 景

市街地と住宅地や農地がある郊外

かいけ

本 発 祥 の 地 」で あ り、昭 和

イアスロン皆生大会」には全国か

水道水は、ブナ原生林の豊かな土

大山山麓の地下水を原水とするているところが本市の良いところ

徴があり、それらがうまく融合しかみよどはいじ皆 生 温 泉 は、
「トライアスロン日の 中 で 歴 史、文 化、芸 術 を 身 近 になど、同じ市内でも地域により特ら鉄人が集結し、過酷な熱いレー

だと思います。

ジャーを楽しめる環境が整っていスキーなど日常生活の中でレじて海水浴、登山、サイクリング、市民にとっても、春夏秋冬を通本市の特色として、鳥取大学医家に「激ウマ」と紹介されました。

やかでのどごしがよく、水の専門

ル に し た「 よ な ご の 水 」は、ま ろに含んでおり、それをペットボトる評価）をいただいたところです。

活コスト「見える化」システムによ本一！」との評 価（ 経 済 産 業 省 生と か ら、本 市 は「 暮 ら し や す さ 日

これらさまざまな魅力があるこ

海を臨む天空の城 国指定史跡「米子城跡」

ます。日本海に面した弓ヶ浜海岸

スが繰り広げられます。

壌にはぐくまれてミネラルを適度ら毎年開催している「全日本トラ56

日本海に面して「海に湯が湧く」
年か感じることができます。

る、豊かな自然環境に恵まれたま7

3

水・まち・自然エンジョイ！ よなご

わが 市

28

FEBRUARY 2018 市政

業に取り 組んでおり、平 成

年度に完成予定です。この事業により、ひ足をお運びいただき、大山はもなるか」がり ま す。
「いかに経済的に豊かに世紀の日本の目標なとより本市のさまざまな魅力をごらば、 世紀の日本では、「いかにさなど本市が持つ魅力を生かしなも、自然豊かな環境や暮らしやす

例 外 で は あ り ま せ ん。そ の 中 で期を迎えており、本市においても少社会の到来という歴史的な転換

わ が 国 は、少 子 高 齢 化、人 口 減

海に面した開放的な風情ある温泉

皆生温泉の観光振興では、日本

わいを創出したいと考えています。

る仕 掛 け をつく り、さらなるにぎし、郊 外からまちなかに人が集 まなかの公 共 交 通 をさ らに 便 利 に

周 辺 の 活 性 化 を 図 り、ま た、ま ちむ」というのは私の人生観でもあで す が、「一度きりの人生を楽しちづくり」が私の市政運営の理念

当 選 し ま し た。
「住んで楽しいま

日々職務にまい進していきます。

課せられた使命であると胸に刻み、を最 大 限に引 き 出 すことが、私に可 能 性の宝 庫であり、その可 能 性

堪能ください。

がら、まちなかも郊外もすべての地としての魅力を高め、面として民間投資の可能性を引き出して駅地域において、その地域が持つさ楽しめる温泉地、選ばれる温泉地

にぎわいある
まちづくりに向けて

まざまな可能性を開花させ、市全を目指し、町並みの整備を推進し

私は、平成

プロフィール

年４月に市長に初１３２・ ㎢

万８９２９人◆ 面積

６万６３１６世帯

なぐ米子駅南北自由通路等整備事

米 子 駅において、北 側 と 南 側 をつ

現 在、本 市の玄関口であるＪＲ

口 の 拡 大 と 宿 泊 客 の 増 加 を 図 り、も行うこととしています。交流人

ク設置や郷土芸能公演の支援など

図り、エコ・スポーツツアーデス〔将来都市像〕住んで楽しいまち〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日「 米子市」
「淀江町」による新設合併〔 ま ち の 特 徴 〕 日 本 海、 中 海、 大 山 に囲まれた自然豊かな山陰の商都

14〔 特 産 品 〕 白 ね ぎ、 梨、 柿、 甘 藷、 にんじん、ブロッコリー、どんぐり製品、〔イベント〕米子つつじまつり、皆生・、全日本トラ
大山 SEA TO SUMMIT
イアスロン皆生大会、米子がいな祭〔 観 光 〕 皆 生 温 泉、 米 子 城 跡、 旧 加 茂
川沿い下町周辺、米子水鳥公園、米子市立山陰歴史館、上淀廃寺跡、天の真名井弓浜絣、和傘、清酒稲田姫、大山ハム、
大山どり、どら焼き

自 然 豊 か な この 米 子 の ま ち は、

感じています。

標にしていかなければならないと

心豊かに生活を楽しめるか」を目体が、ダイナミックに盛り上がって い ま す。ま た、皆 生 温 泉 に あ る

心豊かに〜住んで楽しい
まちづくり〜ていくような、にぎわいのあるま

米子市観光センターの機能強化を

◆ 人口
◆ 世帯数

42

17

皆生温泉をさらに活気ある観光地にしていきたいと考えています。
また本年、出雲国風土記に記された日本最古の神山である大山が開山１３００年の節目の年を迎え

伊木隆司

鳥取市

米子市

31

米子市長

ま す。官 民 一 体 と な っ て 伯 耆 国「 大 山 開 山 １ ３ ０ ０ 年 祭 」を 開 催
し、大 山 の 歴 史、文 化、食 な ど 多様な魅力を掘り起こし、地域の魅市政 FEBRUARY 201829

力を内外に向けて発信、活性化につなげていきますので、皆さまぜ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

20

29

21

34

ちづくりを目指しています。

“海に湯が湧く”皆生温泉しらすな ゆ う き

白砂佑樹さん

の国市。平成 年に伊豆長岡町、韮

にから大根栽培が始まり、干し大根は部に位置する田中山では、大正中期

詩が、田中山の干し大根。市内南東した。そんな伊豆の国市の冬の風物

ＧＥＴできます。

い。農産物直売所「まごころ市場」
で家により微妙に味が違うのも面白と、炊きたてのご飯は相性抜群。農の歯触りと甘みが特徴の田中山沢庵

く

山町、大仁町の３町が合併して誕生

17の4万9248人
人口 （平成29年12月1日現在）

伊豆の国市

特産品

94.62k㎡

面積

大根、すいか、
ミニトマト、いちご、柿、温州みかん静岡市

冬の風物詩田中山の干し大根

伊豆の国市役所
農業商工課

伊豆半島の付け根に位置する伊豆推薦者ず

沢庵用として加工されてきた。独特

伊 豆の国市（静岡県）

い※人口は「住民基本台帳」
による。

世界遺産
「富士山」
と
「韮山反射炉」

30

FEBRUARY 2018 市政平成30年2月号

第 17回市長フォーラム

日本の都市社会─過去・現在・未来─

全国市長会は平成29年11月15日、全国都市会館において「第17回市長フォーラム」
を開催しました。
フォーラムでは、松浦正人全国市長会会長が開会あいさつを行った後、法政大学総長の田中優子氏、法政大学常務理事で副学長の廣瀬克哉氏による、「日本の都市
社会─過去・現在・未来─」と題する講演が行われました。また、講演後には、出席
市長との活発な意見交換も行われました。
ここでは、田中優子氏、廣瀬克哉氏の講演の模様をお届けします。

FEBRUARY 2018 市政32

第 17回市長フォーラム 日本の都市社会─過去・現在・未来─

田中優子に堀があり、その周辺に川が流れ、そこにまた運河を引いている。さらに海沿いのまちでは、淡水が必要ですから、山から水を引いて水道施設をつくる。そしてセキュリティのために、各所に木戸を設ける、というのが江戸時代の基本的な都市構造でした。

町民による住民自治が制度化

江戸のガバナンスには特徴がありました。江戸には知事に当たる人がいません。町民が直接管理していたのです。そのトップを担っていたのが奈良屋、樽屋、喜多村の３家から成る町年寄でした。この町年寄が町名主を管理し、この町名主が家主たちを管理する。そして、家主が店子を管理する、という仕組みが整えられていました。

城壁がないために、都市は外部に向けて拡大

裁判が行われました。これを玄関裁きといいま

ブルが発生したときには、町名主の玄関で臨時ための水道施設もありました。木製の四角いパ

していきます。その結果、江戸時代の中期になす。通常のいざこざはこのレベルで解決します

私は文学を中心に、江戸を研究してきました

住民（店子）とのコミュニケーション役を担っると、江戸の人口は１００万人を超え、世界でから、奉行の耳に達するような事件はほとんど

イプが、江戸の町の地下に張り巡らされていた最も人口が多い都市となりました。ただし、江なかったといいます。

が、一方で江戸の人たちは一体どういう空間で何しろ約２７０もの藩屋敷が江戸の中に存在し戸には皆が定住しているわけではありませんでさらに興味深いのは、こうした町役人などにたのは家主です。さらに、町人同士で何かトラていたのです。この藩屋敷は広大な面積を持っした。参勤交代で領地と江戸を行き来する武士は給金が支払われないということです。無給のという点も、いつも気にしながら研究を続けて％以上が庭園だったといたちはもとより、多くの人が活発に出入りをす

町民たちの手による住民自治が展開されていたていて、しかもその江戸には、武家屋敷がたくさんありました。

います。

われています。江戸はその中心地においても緑る、流動性が高い都市でした。

村のガバナンスも、見てみましょう。呼び方というわけです。
うな都市構造を持っています。城壁がなく、武は地域によって変わりますが「名主」「組頭」「百さらに江戸には城壁がありません。そして、庭園だけでなく、水路、田園などの自然の要素

士と町人の住み分けができている。お城の周り

江戸時代の城下町は、この江戸と大体同じよに恵まれていました。

のです。

江戸には生活に必要な淡水をまちの中に導くで大きな違いがあります。

きました。ヨーロッパや中国の都市とはこの点

法政大学総長暮らしてきたのか、文化をはぐくんできたのか

江戸 時 代 の 都 市 構 造 の 特 徴

た な か ゆ う こ

を都市の中に取り入れるようにして発展してい

市政 FEBRUARY 2018

33

講演
50

らの触れの伝達、村人の意見の集約、代官への姓代」の村方三役が、幕府の役人である代官かいたのです。

ことで、お金が動く。経済もしっかりと回ってら必ず１人の参加が条件となっていて、誰かが村の決定機関に当たるのが寄合です。一家か

わけではありません。農村がこれらを必要とし外に出されます。これは不必要だから出されるい尽くされると、ごみや排泄物として、都市のそして、修理を繰り返しながら、最終的に使欠けると寄合は成立しません。さらに、決着がていたのです。

伝達の役割を担いました。

つかないと、何日でも話し合います。いわば直し、その中で微生物が働き、分解が行われて、

例 え ば 排 泄 物 に 関 し て は、 畑 が こ れ を 吸 収

それでも結論が出ない場合もあります。その栄養素の高い肥料になります。そして、農産物

接民主制です。
ときにはやむを得ず選挙を行いました。村人たとして都市に戻ってきます。
しかも、興味深いことに、排泄物の入手の仕ちの認識としては、選挙は仕方がないからするもので、できればやりたくないものだったのです。

方も時代を経るにつれて変わってきます。当初
は農民が直接都市を訪れ、共同便所の人糞を取かりが行われます。そこで、周辺農村で布、紙、れた職人が生産をするものの、おおむね消費ばた。資源の循環を行 うためです。都市は、限ら

江戸時代は都市と農村の間に交流がありまし

た商売をするためには、問屋株という、ビジネができるようになります。ちなみに、こういっ足たちが各家を回って、汲み取りをする仕組み

問屋なるものができて、この問屋に雇われた人

われるようになります。排泄物を配分する下肥都市 と 農 村 間 で 資 源 が 循 環

竹、木材などが生産され、これが都市の中で衣スの権利を買う必要がありますが、下肥問屋のりにきました。しかし、後にこれが組織的に行類や書籍、諸道具となって、消費されていきます。

現在社会にひそむリスクを知る

当時は呉服屋よりも、古着屋の方が、圧倒的たり、染め物として利用されたり、物を洗うとります。この灰も売買されて、土の養分になっ家のかまどで何かを燃やすと、最後には灰が残循環されたのは排泄物だけではありません。

なわれているのか。地方から来るものもありまの大都市で暮らす人たちの食料は、どこでまかにさまざまな資源が集中しています。では、こ過疎化している地方も増えている中で、大都市が、この都市と地方の循環です。人口が減少し、今私たちの社会で失われていることの一つに数が多かったことも分かっています。武士もきに使われたりします。このように江戸時代はすが、世界規模でどんどん生産物が入ってくる

株は、高値で取引されたそうです。

この古着屋を利用していました。

都市と農村の間で循環が活発に行われていまし

ようになった結果、都市と地方の循環の構造が江戸には古着屋や古道具屋もたくさんありま

あまり新品が売買されない社会ですから、経た。資源を極力無駄にしない社会が築かれてい壊れてしまいました。

した。古着屋が家々を回って、販売する仕組み

済的に停滞していたのではないかという疑問もたということです。

もありました。

わくことでしょう。しかし、その都度修理する

34

FEBRUARY 2018 市政

第 17回市長フォーラム 日本の都市社会─過去・現在・未来─す が、 こ れ ら の 鉱 物 が 少 な く な っ た 江 戸 時 代だったからこそ、その支払いが可能だったので

海外から輸入していました。金、銀、銅が豊富

また、日本は江戸時代初頭まで、大量の物を

内 の 生 産 現 場 が 停 滞 す る 中 で、 今 の よ う に 輸

す。 こ の よ う に 海 外 へ の 依 存 度 が 高 ま り、 国

こ れ は あ る 意 味、 大 き な リ ス ク で も あ り ま

こともなく、そのまま消費者に届けられます。

今は海外で生産したものが、国内で加工される分かると思います。

むリスクがいかに大きいかということがよく

江 戸 時 代 の 社 会 と 比 較 し て、 現 在 社 会 に ひ そ社 会 が 立 ち 行 か な く な る 可 能 性 も あ り ま す。

入 品 が 日 本 に 入 ら な く な る と ど う な る の か。

に、 一 種 の 停 滞 の 時 期 で も あ っ た と 思 い ま す。

や が て、 西 洋 の 国 々 が 東 ア ジ ア ま で 押 し 寄 せます。グローバル社会になって、輸入品が市場

しかし、現在はそうした伝統が消えつつあり

量の報告書が幕府に提出されてもいました。

土地の特徴などを踏まえた、生産物に関する大産力が高まっていきます。加えて、それぞれの生産者たちが情報交換をすることで、さらに生て、 定 常 的 な 姿 を 保 っ て き た と い う こ と で す。

ます。つまり、わが国は１５０年以上にわたっまで大体その数を維持していたといわれていこ ろ に は、 人 口 は ３ ０ ０ ０ 万 人 を 超 え、 幕 末

そして１７１６年から行われた享保の改革のは お よ そ １ ２ ０ ０ 万 人 と 推 定 さ れ て い ま す。

１６０３年に江戸幕府成立時の日本の人口て２０００年代初頭には１億２０００万人を

１ ９ ４ ５ 年 の 終 戦 時 に は ７ ０ ０ ０ 万 人、 そ し

約 ３ ０ ０ ０ 万 人 で 明 治 維 新 を 迎 え た 日 本 は、

人 口 の 推 移 を 見 て も、 そ れ は 明 ら か で す。

たことが分かります。

ると、日本は「異常」な事態が続いた時代であっ

く、 明 治 維 新 を 迎 え ま す。 そ の 後 の 歴 史 を 見る 時 代 に な る と、 日 本 は 近 代 化 に 舵 を 切 る べの 多 く を 占 め る 中、 日 本 の 国 内 産 業 は 空 洞 化

超 え、 そ の 後 ピ ー ク ア ウ ト を 迎 え ま し た。 今

教育の変化に伴い、合併が促進

は、一転して国産品の生産が至上命題となりました。この方針によって、日本は高度な技術産品がつくられるようになったのです。その産品が千石船を通じて、日本中に運ばれ、経済は活性化しました。全国の生産地が日本の経済を支えていました。
さらに、物を輸入した際にも、国内で職人たちがもう一度加工し、作り直していたといいます。だからこそ、優秀な職人の技が継承され、国内産業が発展したのです。
国内産品の奨励は工業製品だけではありません。 農 業 も そ う で し た。 江 戸 時 代 は、 農 業 マ
ニュアルが大変広まった時代でもありました。
長年研究して編み出した栽培ノウハウや、肥料の使い方などの情報が、書物となって刊行されていたのです。中には、『農稼肥培論』という、詳細に分類された肥料リストが載った書物まで

廣瀬克哉

ひ ろ せ か つ や

こ れ は 見 事 な 洗 練 で あ り、 成 熟 で あ る と と も出版されています。同時に、江戸後期になると、法政大学常務理事・副学長

し、かつ食料自給率も低下しています。さらに、

市政 FEBRUARY 201835

講演

で は、 地 方 自 治 に と っ て、 明 治 以 降 は ど ん

な課題となっています。

は、 人 口 減 少 を い か に 緩 や か に す る か が 大 きた。 戦 後 間 も な く の 段 階 で わ が 国 に は １ 万 ほ

れ を 基 準 と し て、 昭 和 の 大 合 併 が 行 わ れ ま し

１ 万 人 ぐ ら い の 行 政 体 が 必 要 に な り ま す。 こ

体 で 設 置 す る と な れ ば、 人 口 ８ ０ ０ ０ 人 か らのです。

と で、 政 策 水 準 の 向 上 が 図 ら れ る よ う に な るが 向 け ら れ ま す。 質 的 な 洗 練 が 目 指 さ れ る こ

快 適 で あ る か ど う か と い う、 質 の 側 面 に も 目

代 の フ ァ ミ リ ー 層 を 吸 収 し ま し た。 そ れ か らに 供 給 さ れ、 大 都 市 圏 に 集 ま っ て き た 現 役 世

１９６０年代には同じ規格の団地住宅が大量

同 様 で す。 急 速 な 人 口 増 に 対 応 す る た め に、か つ て 量 の 充 足 が 優 先 さ れ た の は、 住 宅 もな 時 代 で あ っ た の か、 簡 単 に 振 り 返 っ て み た

年代半ば

ど の 市 町 村 が あ り ま し た が、 昭 和

量の充足が及ぼす悪影響には約３５００に集約されました。

い と 思 い ま す。 江 戸 時 代 か ら 村 や 町 と い う 単
位 で 呼 ば れ て き た、 い わ ゆ る 自 然 村 の 数 は、
明治初期には７万以上もあったといわれていま す。 こ れ が 大 規 模 な 合 併 に よ っ て、 明 治
年には１万６０００にまで減少します。
布です。これにより、中央政府が定めたルール

し た が、 学 校 の 校 舎 も 時 代 に よ っ て そ の 特 徴

新しい学校教育への対応という課題がありま団地もあります。

約 半 世 紀 が 経 過 し た 今、 こ れ ら の 団 地 住 宅 はに基づいて、全国一斉に小学校がつくられるこ

は 変 わ っ て き ま す。 昭 和 に は 鉄 筋 コ ン ク リ ー

急 速 に 量 を 充 足 す る た め に、 一 斉 に 大 量 供

こ の よ う に 明 治・ 昭 和 の 合 併 の 背 景 に は、とになりました。法律をつくるだけなら、霞がト の 規 格 化 さ れ た 校 舎 が 一 般 的 で し た。 画 一

給 を し た こ と で、 同 一 世 代 が 集 中 す る ま ち が％ を 超 え る、 限 界 集 落 化 し た

高 齢 化 を 迎 え て い ま す。 場 所 に よ っ て は、

関 で も で き ま す。 し か し、 小 学 校 を 全 国 津 々的、 合 理 的 な 建 物 で、 経 済 的 に も 効 率 的 で し65

郵 便 局 に よ る コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 機 能、 小 規

置 さ れ ま し た。 学 校 の 教 育 機 能 だ け で な く、

同 時 に、 こ の 時 期 に は、 全 国 に 郵 便 局 も 設

その後もじわじわと合併は進められていきます。

に、明 治の大 合 併 は 急 速に 進 め られ たので す。

校１校を自力で設置できる規模に集 約する形制を強化しなければいけません。そこで、小学年 建 て ら れ た 校 舎 を 見 る と、 木 造 建 築 も 増 え

要 素 や 新 た な 魅 力 が 生 ま れ ま し た。 ま た、 近の 中 に 同 居 さ せ る こ と で、 建 物 の 中 に 遊 び の設 置 し ま し た。 さ ま ざ ま な 機 能 を 一 つ の 施 設

域 の 図 書 館 な ど を 合 築 し た、 複 合 的 な 施 設 を流 山 市 で は 最 近、 小 学 校、 中 学 校、 そ し て 地

し た 校 舎 は つ く ら れ な く な り ま し た。 例 え ばし か し、 人 口 減 少 時 代 に 入 っ た 現 在、 こ う

は、 知 恵 の あ る 開 発 を 行 っ て い ま す。 佐 倉 市

こうした状況を踏まえて、あるデベロッパー

まちをつくる余裕はありませんでした。

１ ９ ６ ０ 年 代 に は、 多 世 代 が 循 環 す る よ う な

一 斉 に 老 い る ま ち に な っ て し ま っ た の で す。

模 金 融 機 能 を、 全 国 津 々 浦 々 に 張 り 巡 ら せ てて き ま し た し、 構 造 体 は 木 造 で は な く て も 人

敷 か れ ま す。 こ れ に よ り、 新 制 中 学 校 が 全 国

ま ず 量 を 満 た す こ と、 特 定 の 機 能 を 果 た す こ

こ の 校 舎 の 例 か ら も 分 か る よ う に、 政 策 はゴーストタウンになることを防いでいます。

に 世 代 間 の 循 環 が 生 ま れ、 ま ち 全 体 が 一 気 に

時 間 を 掛 け て 開 発 を 行 っ た こ と で、 ま ち の 中

年 を 掛 け て、 計 画 的 に 供 給 し て い っ た の で す。

自治体の当事者能力が問われる時代に行 く の が、 明 治 初 期 の 地 方 に と っ て 大 き な 課

ユ ー カ リ が 丘 で は 住 宅 を 一 斉 に 作 ら ず、 数 十

題だったからです。
年 に は ６・３・３ の 学 制 がに 設 置 さ れ、 民 主 化 教 育 が 展 開 さ れ る こ と にと が 重 視 さ れ ま す。 や が て、 美 的 に ど う か、さ ら に、 昭 和

な り ま し た。 新 制 中 学 校 １ 校 を、 単 独 の 自 治

多くなっています。

に触れる部分に木材をふんだんに使う学校もで き ま し た。 そ の 結 果、 時 間 が 経 過 す る と、

歳以上人口が浦々にまで建設し、どこで生まれ育っても一定

年の小学校令の公30た。

背景にあったのが、明治

21の質を保証した教育を行うには、地方の行政体

19

50

22

36

FEBRUARY 2018 市政

第 17回市長フォーラム 日本の都市社会─過去・現在・未来─

手 つ か ず に な っ て い た 駅 前 の 土 地 を 活 用 し て、た。 岩 手 県 盛 岡 市 近 郊 に あ る 紫 波 町 で は 長 年、治体の当事者能力も問われる時代になりまし今 や、 持 続 可 能 な ま ち の 形 成 に 向 け て、 自コ ス ト を 意 識 し た、 身 の 丈 に 合 っ た 建 物 を 建

う で す が、 そ れ を ２ 階 建 て に 変 更 す る な ど、た。 構 想 段 階 で は ３ 階 建 て を 予 定 し て い た よて か ら、 建 物 の 規 模 や 建 設 費 用 を 算 出 し ま しが、 オ ガ ー ル プ ラ ザ は ま ず テ ナ ン ト を 確 保 し分が望むものを安価に提供してほしい」というも維持できるのでしょうか。住民の中には「自大 事 な 基 盤 と な り ま す。 し か し、 こ れ を 今 後

サ ー ビ ス は、 住 民 が よ り よ い 生 活 を 送 る 上 で、

共 サ ー ビ ス を 提 供 し て き ま し た。 確 か に 公 共

そ う し た 意 識 だ け で 住 民 と 向 き 合 っ て い る と、「 オ ガ ー ル プ ラ ザ 」 を 設 置 し ま し た。 図 書 館 や

し か も、 建 設 費 用 は 抑 え た と は い え、 魅 力

その自治体そのものが存続できなくなってし

消 費 者 意 識 が 強 い 人 も 少 な く あ り ま せ ん が、的 な 各 施 設・ テ ナ ン ト が 注 目 さ れ、 こ の エ リ

まいます。

設したことで、採算性は確保されました。

ア は 連 日、 多 く の 人 出 で に ぎ わ っ て い ま す。

これを、マンションの管理を例に考えてみま

町 役 場、 体 育 館 な ど の 公 共 施 設 の ほ か、 産 直

よ く 立 派 な 商 業 施 設 を つ く っ た も の の、 後

ま た、 盛 岡 市・ 花 巻 市 の ベ ッ ド タ ウ ン と し て、しょう。例えば、賃貸マンションの借主だった

マ ル シ ェ や カ フ ェ、 医 院、 学 習 塾 な ど が 入 居に な っ て 想 定 し た テ ナ ン ト 料 が 入 ら ず、 立 ち

人 口 も 増 加 し、 ま ち づ く り の 成 功 事 例 と し てする官民の複合施設です。

いかなくなるケースが全国で後を絶ちません

ら、なるべく家賃は安くしてほしい、メンテナ

す。 で も、 自 分 が 分 譲 マ ン シ ョ ン の オ ー ナ ー

ンスはちゃんとしてほしいと考えるのが普通で注目されています。

住民の意識の転換も必要

だったらどうでしょう。所有する資産の価値が厳しい財政事情でどのようにマネジメントし替 え な ど も 計 画 し て い か な け れ ば な り ま せ ん。

い ま す。 大 規 模 修 繕、 そ し て、 本 格 的 な 建 て

校 な ど の 公 共 施 設 が、 現 在、 老 朽 化 し て き てす。 分 譲 マ ン シ ョ ン を 共 有 す る こ と と、 住 民

その市町村の住民の住宅地の価値も下がりまり ま す。 同 様 に、 市 町 村 道 が 荒 れ て く れ ば、た ら、 自 分 が 占 有 し て い る 住 戸 の 価 値 も 下 が例 え ば、 マ ン シ ョ ン の 共 有 部 分 が 荒 れ て き

下がらないように自ら行動するでしょう。

て い く の か が、 全 国 の 自 治 体 に と っ て 大 き なとしてその自治体を共有することに違いはな

人 口 の 急 増 に 対 応 し て、 大 量 に 建 設 し た 学

課題となっています。

せ て い く の か。 成 長 時 代 は 流 れ に 任 せ、 後 追

ど の よ う に 緩 や か な 減 少 に と ど め、 定 常 化 さ

そ し て、 ま ち の 価 値 を 守 る た め に、 い か に 住

ま ち の オ ー ナ ー で あ る 自 覚 を 持 っ て も ら う か。

消 費 者 意 識 が 強 い 住 民 に、 ど う 問 い か け、

いと私は考えます。

い で 対 応 し て も 何 と か な り ま し た が、 縮 小 時

民 と 協 力 関 係 を 築 く こ と が で き る か。 こ れ も、人 口 減 少 は 当 面 避 け ら れ ま せ ん。 そ の 中 で

代 は そ れ で は 立 ち 行 か な く な り ま す。 特 に コ

今自治体に突きつけられた重大な問題だと思います。

スト面への対応が欠かせません。
日 本 は 戦 後、 長 年 に わ た っ て、 質 の 高 い 公

市政 FEBRUARY 201837

平成30年2月号

特集

住民の足を守る
地域公共交通
近年、採算がとれない路線の廃止や減便を余儀なくされる公共交通が増えている一方で、社会の高齢化等に伴い、「交通弱者」が増加するなど、地域公共交通の重要性が高まっています。こうした中、それぞれの地域の課題に応じて、コミュニティバスや次世代型路面電車（LRT）
・バス高速輸送システム（BRT）などを導入する自治体が出てきています。
今回の特集では、地方自治体に求められる施策や取り組みと、それぞれの地域特性に応じて、独自に
公共交通の維持等に取り組む都市自治体の事例もご紹介します。

寄稿 1

自治体は地域公共交通にどう取り組むべきか？
〜誤解を乗り越え、そして未来へ〜
名古屋大学大学院環境学研究科附属持続的共発展教育研究センター教授

寄稿 2

寄稿 3

日立市における地域公共交通の取り組み
日立市長

39

市政 FEBRUARY 2018

小川春樹

バスに「乗る」から バスを「使う」へ〜バスの維持・確保 イコール 人口減少対策〜
宍粟市長

寄稿 4

加藤博和

福元晶三

暮らしの満足を高める公共交通
中津市長

奥塚正典

るが、まったくの誤りである。むしろ増加し参照されたい。

（「加藤博和」で検索）の文献リストやリンクを地 域 公 共 交 通 に 関 す る 最 た る 誤 解 は「 コ

本物のコミュニティバスとは？

たのは乗合バス事業者の経営破たんであっ名古屋大学大学院環境学研究科附属持続的共発展教育研究センター教授 加藤博和

か とうひろかず

自治体は地域公共交通にどう取り組むべきか？
〜誤解を乗り越え、そして未来へ〜

はじめにた。そしてその中には、不採算路線を廃線しなかったことが原因となっているものが少な

世紀末まで、日本の自治体の大半は、地域公共交通政策をほとんど持ち合わせていな

くないし、破綻後も廃線を最小限にとどめるかった。

つ あ る。 鉄 道 も 存 廃 問 題 が 各 地 で 起 き て いが交通事業者から自治体に少しずつ移行しつでも存続困難に陥る路線が続出し、事業主体

ろう。乗合バスは、地方部はもとより都市部

う意識である。筆者は、多くの自治体におい通底するのは「自分たちのせいではない」とい治体の中にいくつか存在している。それらにて、このような根本的な部分での「誤解」が自

実は、地域公共交通の現状や方向性についる。コミュニティバスという言葉を生み出し「 communityという言葉を和訳せよ」という問題に「市町村」と答えれば明らかにバツであ法 的 に 定 ま っ て い な い が、 英 語 の 試 験 でうものであろう。コミュニティバスの定義はミュニティバス＝市町村が運営するバス」といる。そして最近は、地方部でタクシー事業がた、平成７年月運行開始の東京都武蔵野市て地域公共交通の維持改善に当たるととも

うちの領分ではないと言う自治体は皆無であ20

厳しい状況に陥っている。社会的には必要で努力がなされたところが多い。

年近くたった今、地域公共交通は

20
シー事業の需給調整規制廃止、いわゆる規制

年 に 行 わ れ た 乗 合 バ ス・ タ ク

この変化のきっかけとしてよく挙げられる

地域公共交通に取り組む必要が生じた。

らない。かくして、全国の自治体が例外なく

そ、公的部門が主体的にかかわらなければな

あ る が、 商 業 ベ ー ス で は 成 立 し な い も の こ

詳しい政策の進め方については、本稿末尾のなお、地域公共交通が必要な理由や、よりる誤解とその修正法を本稿で論じてみたい。

害している状況を見てきた。そこで、よくあ害となり、地域に必要な公共交通の実現を阻の主体性欠如に起因するさまざまな誤解が障の見直しにかかわってきた者として、自治体に、その経験をもって地域公共交通関連制度

ティの」「コミュニティによる」「コミュニティ葉が発案されたのである。まさに「コミュニたことを称して「コミュニティバス」という言定できる地域密着型交通サービスを提供でき

イヤ・乗降場所・車両）が公的補助投入も肯れを経て実現した基本コンテンツ（経路・ダたバス運行の形を見出した。この過程や、そ回も話し合いを重ね、２年掛けて地域に合っ

ムーバスでは、住民と市、運行事業者が何十の が、 平 成

緩和である。多くの文献で「これ以降、全国

参考文献１─４のほか、筆者のウェブサイト

11

で乗合バスの廃線が加速した」と書かれてい

14

1
寄稿

40

FEBRUARY 2018 市政

特集 住民の足を守る地域公共交通と懇談する（懇ろに話し合う。「意見を吸い上うまくいくわけがない。ロクに住民・利用者

密地域であり、同じことを地方部でやってもであろう。武蔵野市は東京都心に近い人口稠走らせた。典型はワンコイン（１００円）運賃けをまねたものをコミュニティバスと称して行に至るまでの過程をすっ飛ばし、見た目だ

一方で全国多くの自治体が、ムーバスが運て支える公共交通は着実に増えてきている。

織が主体となるバスなど、地域が心を合わせのための」バスである。ムーバス以降、住民組に合ったものを自ら「つくり」
「守り」
「育てる」

が集まってフラットな立場で話し合い、地域

懸命」と「適材適所」を挙げる。地域の関係者呼ぶにふさわしい公共交通の条件として「一所から、コミュニティ交通（バスに限らない）と

筆者は、ムーバスをはじめとした成功事例

なく、公的補助投入の妥当性も怪しくなる。

に失礼であるばかりか、実際の利用も芳しく

本当のコミュニティバスをつくっている方々

施したものをコミュニティバスと呼ぶなら、た役所のトップダウン・思い込みで拙速に実あったと言える。

がなかったので、まずはその心構えが必要である。一方で自治体にも公共交通を扱う体制

ながりがなく、方法が分からなかったからでかった。国の運輸行政は自治体とほとんどつい」というメッセージはきちんと出せていな

域公共交通は地域が主体となって考えてほしてた」とした誤解がよく見られた。確かに「地これも前者だけをとって「国が地方を切り捨に設置されている。まさに分権化であるが、申し出を受けて協議する会議体が各都道府県

月には道路運送法が改正され、主体となる地域公共交通が、フラットでない

逆に言えば、従来の、交通事業者や自治体が合バスの利害関係者が一堂に会するもので、用者・住民や運転者の労働組合も含めた、乗地域公共交通会議の制度ができた。これは利年

取 り 組 み が 行 わ れている とい う ことで あ る。

運営方式であったために需要を失ってしまっ

市 町 村 が 主 宰 す る。 こ の 会 議 で 協 議 が 整 え

平成げる」「住民に下ろす」といった上から目線のたことを反省し、すべからく一所懸命によるう に な っ た り、 運 行 開 始 ま で の 手 続 が 簡 略に任せていくということである。実際、平成イヤの設定を直接監督することをやめ、地域

が地域公共交通の需給調整すなわち路線やダとらえるのが妥当である。言い換えると、国交通に関する地方分権の流れの１つであるとそもそも需給調整規制の廃止は、地域公共とになった。まさに特区のようなもので、市

域公共交通会議の協議を受けて認められるこ

ざまな運行を構成する基本コンテンツが、地バーでの有償運送を認めるもの）によるさま

バー事業者での運行が困難な場合に白ナン

ミ ュ ニ テ ィ バ ス や 自 家 用 有 償 運 送（ 緑 ナ ン

は法律上で例外的な扱いで運行されてきたコ

化・短縮化されるという仕組みである。従来

年の規制緩和と同時期に、乗合バスに関す規制緩和でなく地方分権ば、通常は認められていないことができるよ10

コミュニティ交通に転換していくべきである。

18

る国庫補助制度について市町村内路線を対象するツールとしての活用も期待される。

町村が「一所懸命」によって「適材適所」を実現

年以上たつ現在

10

でも、会議を定例開催でなく協議案件がある

ところが、制度ができて外とする一方で、乗合バスを含む生活交通に対する特別交付税措置（８割）が新設され、さらにバス事業者からの路線廃止や補助要請の

市政 FEBRUARY 201841

14

発想は論外）ことなく、現場目線とかけ離れ
豊鉄バスレイクタウン線。愛知県豊橋市内の住宅団地と鉄道駅・商業施設を結ぶ。
住民自治会が路線見直しや運賃補助など利用促進活動を展開。
市は公的補助（打ち切り基準あり）で支援し、運行事業者も鉄道との連携など利便性確保に努力。一般路線バスだが、これこそコミュニティバスと言える。

ときだけ形式的に開くところが少なくないを受ける路線すべてに効力が及び、それらのの 増 額 は わ ず か で あ る に も か か わ ら ず、 こる。 網 計 画 を 策 定 し て も 得 ら れ る 国 庫 補 助

町村の地域公共交通政策に関する主体性がれ だ け の 実 績 が あ る の は、 自 治 体、 特 に 市

改善にも使えるのに、宝の持ち腐れである。

地域公共交通活性化再生法の理解は基本行した。第一条は法律の目的、第二条は地域及び再生に関する法律」（活性化再生法）が施り で あ る。 ま た、 自 治 体 が 主 体 性 を 持 っ て

自 治 体 も 数 多 く、 両 者 の 格 差 は 広 ま る ば かで、 上 記 の よ う な 変 化 を ま っ た く 知 ら な い

高 ま っ て き て い る 証 拠 で あ る。 し か し 一 方

公共交通の定義、第四条は国・自治体・交通

当たれば以前に比べいろいろなことができ月には「地域公共交通の活性化

年

る よ う に な っ た の に、 例 え ば 現 行 制 度 で で年を越え、地域公共交通政策に携わるなら、最きることを特区申請するような自治体も見平成

低でもこれらの条文の内容は常識と考えてい受 け ら れ る。 制 度 も 勉 強 し て い な い よ う で事業者等の努力義務である。既に施行後

ただきたいが、いまだに知らない方が多いこ

年の活性化再生法改正につ６つのポイントは話にならない。

そこで、平成地域公共交通政策とに憤りを禁じ得ない。特に重要なのは、地域公共交通には鉄軌道・乗合バス・定期航路とともにタクシーも含まれること、自治体が地域公共交通政策に主体的に取り組む努力義策の主な問題点、すなわち多くの自治体が持いて触れておく。それまでの地域公共交通政第五条には地域公共交通網形成計画（網計つ「誤解」に対応すべく行われた改正だからで論を最終的に得るための熟議が求められ、まえに、大きな目標に向け全員が納得できる結協議に時間を要するのは当然であり、それゆ

ンバーは利害を異にする者の集まりなので、他機関に拡大するとともに、自治体の地域公所懸命」「適材適所」の考え方を乗合バスから

は、前年の道路運送法改正に秘められた「一施に関する協議会が規定されている。これら

総合連携計画）が、第六条にはその作成・実ポイントである。

て変更された際に強調された、以下の６つのの促進に関する基本方針」が法改正に合わせ定される「地域公共交通の活性化および再生ある。具体的な内容は、第三条に基づいて策年

さにムーバスはその結晶と言える。しかし現

共交通政策の方向性とその進め方を定める法などにとって必須の移動手段であり、それな方部でも、自家用車を自由に使えない子ども

える。わずかな人にしか利用されていない地

実には、合意形成を十分に取らないまま実施

月 末 現 在、 全 国 で１ .
地域戦略との一体性
地域公共交通はモビリティ（移動性）確保を年

定計画を策定可能とした。なおこの法律は、

画、平成月の法改正前は地域公共交通

務が明記されたことである。

26に移して不本意な結果となる事例も枚挙にいである。
網計画は平成３ ３ ３ 件 が 策 定 さ れ、 引 き 続 き 増 加 し て い12とまがない。
会議で、自治体運営の「自称コミュニティ
バス」やオンデマンド交通しか扱わないところも多い。地域公共交通会議は一般乗合許可

29

通じて地域の住民生活や空間構造に影響を与

11

衆参両院とも全会一致で可決し成立したもの

し、議論を活発にする工夫もまれである。メ

10

10

19
26

兵庫県のJR姫路駅北口。自家用車が乗り入れられない、公共交通と人が主役の駅
前広場は2015年完成。
日本で前例がないこの空間は、市長のリーダーシップと関係者の熟議・協働で実
現した。

42

FEBRUARY 2018 市政

特集 住民の足を守る地域公共交通が必要である。

合バス・タクシーも含む網全体で考えること

ド交通だけ考えるのでなく、既存の鉄道・乗クター鉄道やコミュニティバス、オンデマン

２ 総.合的なネットワークの形成
地域公共交通は網となることでより高い機の一体性が担保されている必要がある。

などさまざまな地域戦略と関連し、それらと在である。さらに、福祉・教育・商業・観光

まさに地域公共交通は黙々と働く肝腎要の存性の高い基幹公共交通の整備が必須である。

たコンパクトな都市域を形成するために利便方、中核市以上の都市では人口減少に対応し明記するとよい。その上で、地域公共交通網必要がある。例えば年間標準スケジュールをる掛け声でなく）具体的に計画に書いておく

施するためには、ＰＤＣＡサイクルを（単なめ方が多かったが、網計画を策定し着実に実６ 数.値目標の設定と定期的な評価
地域公共交通政策は従来、場当たり的な進都道府県の主体的役割が期待される。

単位で協議会を組織するべきである。ここでられる。また、鉄道存廃問題においては沿線協議会を持って網計画を策定することも考え

携・協働することが必要であり、そのための議・調整する仕組みを持ち、必要に応じて連活は市町村内にとどまらない。より広域で協村を範囲として考えているが、住民の日常生

５ 日.常生活圏を範囲として考える
地域公共交通会議や網計画の多くは１市町である。

とと考えて舵を切るタイミングは、まさに今続可能な地域の未来に向け、自治体がわがこる「コミュニティ交通網」と、それが支える持す。地域が自らのモビリティを共有で確保す転の進展はタクシーと自家用車の境をなくめて運ぶ乗合交通はより有効となる。自動運

り変えていくことが大事である。

に実現する地域公共交通へ一所懸命につくも 混 載 し て、 利 便 性 と 効 率 性 の 向 上 を 同 時導入し、「ひと」だけでなく「もの」や「こと」

り も、 マ ー ケ テ ィ ン グ 発 想 や Ｉ Ｃ Ｔ 技 術 をす る こ と が 危 惧 さ れ る。 そ う い っ た も の よ

都市部ではタクシー事業を中途半端に妨害

地 方 部 で は 需 給 マ ッ チ ン グ が 成 立 し づ ら く、

後 者 は 安 全 か つ 安 定 的 な 供 給 に 難 が あ り、

く 実 現 す る の は ２ ０ ３ ０ 年 代 以 降 で あ ろ う。

３ 多.様な交通サービスの組み合わせ
網 を 構 成 す る 各 区 間・ 地 区 に は、 利 便 性形成の目的をきちんと決め、その達成に必要

く し て フ ァ ミ リ ー 層 の 流 出 は 防 げ な い。 一を高めつつ維持可能な適材適所となる手段

な施策とともにチェックのための数値目標を

13
17

52

46

人口減少・超高齢化の進展で、移動をまとを 配 置 す る と と も に、 互 い の 乗 り 継 ぎ が 施設定しモニタリングすることが大事である。

6

能を発揮する。自治体の関与が大きい第３セ

設・ 運 賃・ 情 報 な ど の 面 か ら 円 滑 化 さ れ る
必要がある。

最 後 に、 最 近 蔓 延 し て い る 誤 解 に つ い て
ドシェアという新技術が今にもモビリティ

４ 住.民の協力を含む関係者の連携
現場にいる住民や運転者を含む地域の関係た。そして、運転者不足が深刻化する中、必の課題を解決してくれるのではないかとい

述 べ る。 そ れ は、 自 動 運 転 と 自 家 用 車 ラ イ

要不可欠なプレイヤーである健全な交通事業

う も の で あ る。 前 者 は 特 定 の 区 間 で は 実 用

者が一所懸命になることの重要さは既に述べ者が地域で存在し続けるために何が必要か考化 が 近 い が、 商 業 ベ ー ス で の 実 車 走 行 が 広

51

11

76

72

64

24
34

地域公共交通は今後も必要であり続ける１）加藤 博和：地域公共交通が支える超高齢社会 地
域コミュニティがモビリティを「つくり」
「守り」
「育てる」
、 都 市 計 画（ 日 本 都 市 計 画 学 会 学 会誌）、Ｖｏｌ． 、Ｎｏ．４（３１６）、ｐｐ． ─ 、
２０１５・８２）加藤 博和：地方議員が地域公共交通政策に臨む際に心得るべき六箇条、地方議会人（中央文化社発行）、
Ｖｏｌ． 、Ｎｏ． 、ｐｐ． ─ 、２０１５・３）加藤 博 和： 地 域 公 共 交 通 網 形 成 が 魅 力 的 な 地 域
形成につながるために、運輸と経済、Ｖｏｌ． 、
Ｎｏ．７、ｐｐ． ─ 、２０１６・７
４）
加藤 博和：変化する地域公共交通関連制度を現場で活用するために、交通工学Ｖｏｌ． 、Ｎｏ． 、
ｐｐ． ─ 、２０１７・４

えることが根本的に重要である。

市政 FEBRUARY 2018

43

46

11
17

日立市における
地域公共交通の取り組み
ひたち

年１月に「日お が わ は る きていかなくてはならない公共性の高い交通日立市長（茨城県）小川春樹

会」を設置し、その後、平成

日 立 市 は、 関 東 平 野 の 北 端、 茨 城 県 の 北

在 地 区・ 不 便 地 区 の 移 動 手 段 の 確 保 策 と し針」が提言された。その中で、公共交通不存と し て、 市 民 と の 協 働 体 制 に よ る 本 市 独 自立市公共交通計画」を策定し、その基本方針機関である。

東 部 に 位 置 し て お り、 東 側 に 太 平 洋 を 望 み、て、新たな仕組みである「地域公共交通」と立市における公共交通維持に関する基本方

西側には「ひたちアルプス」と称される阿武い う 概 念 を 示 し た。 ま た、 平 成

本来、公共交通の課題は、地域全体にとっ年３月に「日隈 山 系 の 美 し い 山 々 が 広 が っ て い る。 市 街

市内および隣接市との移動を担っていた日て の 問 題 で あ る と と も に、 地 域 性 の 高 い 問

よ り、 年 々 減 少 し て き た。 し か し、 少 子 高「 地 域 公 共 交 通 」 と は、 路 線 バ ス 等 の 移 動と し て、 減 便、 廃 止 が 余 儀 な く さ れ る 状 況

対する「責任と費用の分担」を前提とするも年

15に あ っ て も、 将 来 に わ た っ て 維 持、 確 保 し

テ ム の 可 能 性 の 検 討 を 行 う た め、 平 成

８ 月 に「 日 立 市 公 共 交 通 の あ り 方 を 考 え る

想される「交通弱者」の貴重な移動手段とな

地域公共交通の導入の維持・確保に取り組むこととした。

事 業 者、 そ し て 市 と 協 働 で 地 域 の 公 共 交 通

く と い う 強 い 意 思 の も と、 地 域 住 民 が 交 通

を 地 域 と し て 必 要 と し、 地 域 自 ら 守 っ て い

わ る こ と が 期 待 さ れ た。 そ こ で、 公 共 交 通の新たな交通と交通体系の構築を掲げた。

21

よ び 公 共 交 通 に 対 す る 需 要 の 低 下 を 背 景 に、

齢 化 の 進 展 に よ り、 今 後 さ ら な る 増 加 が 予

このような背景から、平成

地 は、 海 と 山 の 間 の 南 北 に 細 長 い 平 野 部 に、

立 電 鉄 線 が 廃 線 と な り、 そ の 跡 地 の 利 活 用

年 に は、

ＪＲ常磐線の５つの駅を中心として形成さ年１月に策定した。

題 で あ る た め、 地 域 が 主 体 的・ 積 極 的 に 関
年

年をピーク

17

に自家用車の普及や移動手段の転換などに

路 線 バ ス の 利 用 者 は、 平 成

市民・交通事業者・市の協働を平成をまとめた日立電鉄線跡地新交通導入計画

検討の背景

公共交通の維持・確保に関するをピークに漸減している。

子 高 齢 化 が 進 展 し て お り、 人 口 が 昭 和

ま た、 全 国 の 地 方 都 市 の 傾 向 と 同 様、 少れている。

日立市について

18

17

る路線バスは、生活に欠かせない「地域の足」

年２月の改正道路運送法の施行お23

既存公共交通システムの検証と新たなシス

平成

60

手段は 地
｢ 域の財産 で｣ あるという考え方に
基 づ き、 導 入 に 当 た っ て は、 地 域 の 運 行 に

14

2
寄稿

44

FEBRUARY 2018 市政

特集 住民の足を守る地域公共交通の で あ り、 導 入 す る 地 域 の 特 性 に よ っ て さ
年 度、 公 共 交 通 不 存 在 地 区 で あ っ

まざまな形態が想定されるものである。
平成

いる。

ための取り組みである。

年度から開始しているが、 現 在 は、 さ ら な る 路 線 バ ス の 維 持・ 確

本 事 業 は、 平 成

民 が 主 体 と な っ て Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 を 設 立 し、 公

保 の た め、 事 業 の 拡 充 を 図 る べ く、 ① 地 域

ま た、 市 北 西 部 の 中 里 地 区 で は、 地 域 住
年度

運 賃 収 入 の ほ か に、 対 象 地 区 の 全 世 帯 か ら

事 業 者 に 運 行 を 委 託 し て い る。 運 行 経 費 は、組 織 す る 任 意 団 体 が 主 体 と な り、 タ ク シ ー

運 賃 は １ 乗 車 ２ ０ ０ 円 で あ る。 地 域 住 民 がみ｢ なみ号 が｣ 運行を開始した。みなみ号は、
１ 日 ４ 往 復、 定 時 定 路 線 で 運 行 し て お り、

受 け 運 行 し て い る。 ま た、 ド ラ イ バ ー お よ部 に 充 て て い る ほ か、 国 お よ び 市 の 支 援 を

全 世 帯 か ら 負 担 金 を 徴 収 し、 運 行 経 費 の 一

運 行 経 費 は、 み な み 号 と 同 様 に 対 象 地 区 のン ド 方 式 で、 運 賃 は １ 外 出 ３ ０ ０ 円 で あ る。

い る。 な か さ と 号 は、 電 話 予 約 に よ る デ マから乗合タクシー「なかさと号」を運行して減 便、 廃 止 を 凍 結 す る と と も に、 運 行 ダ イ

住 民 と の 話 し 合 い に よ り、 原 則 対 象 路 線 の

刻 表 の 作 成 な ど を 実 施 し て い る。 事 業 者 は、な 開 催 や、 利 用 促 進 イ ベ ン ト、 地 区 専 用 時

プ 事 業 で は、 ３ 者 か ら な る 委 員 会 の 定 期 的

はじめに、「地域住民」とのパートナーシッを展開している。

住民②企業③学校とパートナーシップ事業

共 交 通 空 白 地 有 償 運 送 に よ り、 平 成

２ ０ ０ ０ 円 ／ 年 を 徴 収 し、 不 足 す る 分 に つび オ ペ レ ー タ ー は 地 域 住 民 が 担 っ て お り、た市南部の坂下地区において、乗合タクシー

21％を上限に市が支援して

い て は、 経 費 の地 域 経 済 の 活 性 化、 雇 用 の 創 出 に も 寄 与 している。
こ れ ら の 取 り 組 み の よ う に、 行 政 が 一

地域住民とのパートナーシップ事業における利用促進イベントの様子

方 的 に 公 共 交 通 を 運 行 す る の で は な く、
運 行 経 費 の 一 部 も、 自 分 た ち で 賄 う な ど、地域が主体となって事業を運営することを 基 本 と し、 地 域 の 実 情 に 即 し た 運 行 を行っている。

高齢者の移動手段の維持・確保のためのパートナーシップ事業
パ ー ト ナ ー シ ッ プ 事 業 は、 路 線 バ ス 利 用
者 の 減 少 に よ っ て、 減 便・ 廃 止 が 予 想 さ れる 地 域 で、 地 域 住 民 と 事 業 者、 行 政 の ３ 者
が 一 定 の 目 標 を 定 め た 協 定 を 締 結 し、 各 々の 役 割 分 担 の も と、 路 線 バ ス の 乗 車 促 進 活
動 に よ り 既 存 バ ス 路 線 の 維 持・ 確 保 を 図 る

市政 FEBRUARY 2018

45

21

19

70

地域の足を守る「なかさと号」

示 な ど を 行 う。 市 は、 各 地 域 の 委 員 会 へ の業では、学校周辺停留所の清掃やイルミネー

最後に、「学校」とのパートナーシップ事の 駅 で 接 続 す る 一 般 路 線 バ ス に つ い て も、の 本 格 運 行 に 合 わ せ、 ひ た ち Ｂ Ｒ Ｔ と Ｊ Ｒ形成計画」を策定した。ひたちＢＲＴ第２期クを構築するため、「日立市地域公共交通網

出席やパートナーシップ協議会の開催、コーシ ョ ン 設 置 な ど、 環 境 美 化 や イ メ ー ジ ア ッ

経路や便数を見直す、「日立市公共交通再編

線バスの情報提供を行っている。

デ ィ ネ ー ト を 行 う と と も に、 利 用 促 進 活 動

プ を 進 め る こ と に よ り、 利 用 促 進 お よ び 活ヤの見直しに係る事前調整や利用状況の開

助成金の交付をしている。

実施計画」の策定を進めており、都市拠点を

で は、 市 内 事 業 所 と の 協 働 で バ ス 利 用 の 促

３％ずつ減少している中で、パートナーシッ

現 在、 市 内 の 路 線 バ ス 利 用 者 が、 年 平 均

次に、「企業」とのパートナーシップ事業
進 を 進 め て い る。 主 な 取 り 組 み と し て、 事

プ 事 業 対 象 路 線 は、 利 便 性 の 向 上 お よ び 乗

なまちづくりを進めている。

公共交通の今後について

前 述 の よ う に、 公 共 交 通 に 関 す る さ ま ざ

業 所 最 寄 り の 停 留 所 の 改 良 や、 敷 地 内 へ のが か か っ て い る な ど、 路 線 の 維 持・ 確 保 に

ま な 事 業 を 展 開 し て い る が、 自 家 用 車 の 普

車 促 進 活 動 に よ り、 利 用 者 の 減 少 に 歯 止 め
一 定 の 効 果 が 表 れ て い る。 今 後 も さ ま ざ ま及、 高 齢 化、 人 口 減 少 等 に よ り、 路 線 バ スの 利 用 者 は 減 少 し 続 け て お り、 交 通 事 業 者て い る。 そ の た め、 今 後、 パ ー ト ナ ー シ ッの経営環境は依然として厳しいものとなっ
ひ た ち Ｂ Ｒ Ｔ は、 新 交 通 導 入 計 画 に 基 づ

プ 事 業 は、 山 側 丘 陵 地 に 立 ち 並 ぶ 住 宅 団 地
跡 地 を 市 が 整 備 し、 交 通 事 業 者 が 運 行 す るの 高 齢 者 の 買 い 物、 通 院 の 際 の 移 動 手 段 と定 時 性・ 速 達 性 な ど の Ｂ Ｒ Ｔ の 特 性 を 生 か

運 行 す る こ と に よ り（ 一 部 一 般 道 も 含 む ）、

期区間３・２㎞の運行を開始した。専用道を軸とした公共交通のネットワークを形成の 拡 充 を 図 り た い。 ま た、 ひ た ち Ｂ Ｒ Ｔ を業員の通勤利用や高校生の通学利用などへ

連 携 に よ り、 利 便 性 を よ り 一 層 高 め、 持 続

見 据 え、 様 々 な 公 共 交 通 機 関 の 役 割 分 担・ま た、 人 口 減 少 や 高 齢 化 が 進 展 し て い る

可能な交通ネットワークの構築に努めてい状 況 を 踏 ま え、 平 成

28

ちづくりと連携した新たな交通ネットワー

きたい。

年 ３ 月 に、 将 来 の ま

活用されている。

し、 高 齢 化、 人 口 減 少 等 の さ ら な る 進 展 を25

し、 沿 線 住 民 や 学 校 な ど の 移 動 手 段 と し て公 設 民 営 方 式 に よ り、 平 成

し て の 確 保 だ け で な く、 大 規 模 事 業 者 の 従

17年３月に第１

き平成

年４月に廃線となった日立電鉄線

ひたちＢＲＴを軸としたまちづくり

な形で展開を図っていきたいと考えている。

路 線 バ ス の 乗 り 入 れ、 店 舗 や 病 院 内 で の 路

公共交通でネットワーク化するコンパクト性化を目指している。

新たなまちづくりの基軸となるひたちＢＲＴ46

FEBRUARY 2018 市政

ふ く も と しょうぞう

バスに「乗る」から バスを「使う」
へ〜バスの維持・確保 イコール 人口減少対策〜
しそう

宍粟市は、兵庫県中西部に位置し、京阪神

路）は山陰と播磨を結ぶ因幡街道（現国道ら物資を宍粟まで運んだ。そして、陸運（道号が交差する交通の要衝と

鉄軌道の敷設計画があったともいわれている号）が宍粟の発展に大いに寄与した。往時、農山村地域からの若年層が中心だったため、と考えられる。高度経済成長を支えたのは、き、その結果、バスの利用者が減少したもの

ど、 生 活 用 具 の 一 部 と し て 自 家 用 車 が 根 付

宍粟市長（兵庫県）福元晶 三と中国地方を結ぶ中国自動車道と、山陽と山陰を結ぶ国道㎞、面積㎞、東西約

他の農山村地域と同様に、本市でも人口流出なっている。南北約が、現在は、淡路島を除き県内では唯一鉄軌

は、 兵 庫 県 土 の ７・８ ％ を 占 め る ６ ５ ８・年を境に右肩の割合以上にバス運営に深刻な影響を与えて％が山林できた。バス利用者数は、昭和

下がりとなり、運行事業者は公共交通を担う

スとタクシーに頼っている。

道を有しない市となり、市民の移動手段はバ㎢で、淡路島より広く、その約年３月には、生理的・主観的な

市内の路線バスは、今年で運行から１００

公益事業者の立場と経営者との間のジレンマ

ピー基地に認定された。また、奈良時代初期

運行事業者の変遷を経て、平成８年

会社により運行が開始され、その後、幾多のなお、本市のバス路線については、便数の年度には年年台初頭には、年間２００万人が利用していたともいわれているが、平成

万６０００人まで落ち込んだ。この要因

和年頃より休止、廃止がなされてきた。

変化によるところが大きい。その上、本市は都市部への労働人口の集中など、社会情勢のは、高度経済成長期以降の自家用車の普及や特に、進学や就職を機とした若者層の流出が常 的に 自 然 減や 社 会 減の状 態が 続いている。

人口減少社会に直面している本市では、恒2530

舟運と陸運が担ってきた。
一級河川である揖保川の豊富な水量を活用

顕著であり、平成％

農山村地域で、兼業農家も多く、その多くが年度には高齢化率がした舟運では、特産の材木が筏舟として瀬戸生まれ育った地域で暮らすためには、維持されてきた。

43を超え、集落・地域の活力の低下、地域経済

間を抱きながらも、運行維持が困難な路線は昭に編纂された「播磨国風土記」に現在の日本酒姫バス株式会社から分社化された株式会社ウ

月に神に通ずる最古の記述があるなど、古くより連減 便 は 行 わ れ て き た も の の、 路 線 に つ い て年を迎えた。大正７年月に山陽自動車株式42
エスト神姫が運行している。ピーク時の昭和すことが実証された県内初となる森林セラ

リラックス効果並びにストレス緩和をもたら

ある。平成

29

綿と続く歴史と文化、そして自然美豊かなま
ちである。

はじめに

10

自家用車とは別に軽貨物自動車を所有するな

本市の交通や物流は、江戸時代以降、主に

26

40

16

内海まで運ばれたほか、川舟が姫路や上方か

市政 FEBRUARY 2018

47

10

32

90

54

42

29

27

3
寄稿

特集 住民の足を守る地域公共交通

併で誕生したまちの「新いる。このような中、本問題がより顕在化してに沿って集落が形成されていることから、バ者負担の増加などが挙げられる。また、谷筋に係る経費の肥大化③距離程運賃による利用

共交通空白地の存在②外出支援サービス事業再編計画策定当時の課題を整理すると①公

月に公共交通再編計画の策定に着手した。

総合計画（平成題については、策定中であった第２次宍粟市

ウエイトを占めることになる。この大きな課６％に相当し、財政規模から考えると大きな計 の う ち、 義 務 的 経 費 を 除 い た 経 費 の １・る計画とした。市の負担額は、本市の一般会

補助金を除く１億７２００万円を市が負担す

２億４４００万円と想定し、運賃収入や国県型バス」と表記）が結び、生活圏と生活圏を大を支える地域構造の一翼を担い、持続的なま交通施策とするのではなく、市民の日常生活便地域を数多く抱えており、外出困難者を対た、本市は、谷あいに住居が点在する交通不とすることで、バス路線の維持を図った。ま

定時定路線型直営運行と三種三様の運行形態

合わせて、外出支援サービス事業の利用者の２万５０００円を５０００円とした。これに額２００円とし、乗車券（定期券）は１カ月

内の目的地であれば、乗継回数に関係なく定市内で最高１３６０円かかっていたものを市

成行開始が必要との判断から、運行開始日を平て人口の転出超過が続く中、少しでも早い運

月とし、５カ月前倒しした。再編計

年４月としていたが、関係者協議におい年

画では本市のバス路線の運行方法は、「バス事

こ と が 想 定 さ れ た。 こ の よ う な 状 況 を 踏 まもに６割増加し、今後も、さらに伸びていく

ネットワークに見直すことともした。年間のから３年を目途に将来的に維持できる交通あたりの利用者１・５人以上とし、運行開始

型バス平均乗車密度２人以上、小型バス１便

さらに、路線の見直し基準については、大生かし効率的な路線運営を図るためには、路ある。最終的には、民間事業者のノウハウを

民間事業者が路線バスとして運行する方法がてコミュニティバスの運行を委 託する方 法とている。手法としては、本市が事業主体となっ運送事業の許可を受けている民間事業者」とし

48

FEBRUARY 2018 市政年

市まちづくり計画」におス結節点（乗継拠点）の設置が必要になり、旧である人口減少対策の重点３項目の１つに公の暮らしを支える手段であるとし、平成

いて、公共交通の充実を

町役場周辺を生活圏として捉え、集落と生活共交通のネットワーク化を打ち出し、単なるの衰退などさまざまな掲 げ、 合 併 前 後 の 平 成

人乗りワゴン車・以下、「小されたことに対して、そ型車両（以下、「大型バス」と表記）で結ぶ交通

年４月に公共交通再編

年度に大うち、バス利用が可能な比較的元気な高齢者

当初、新たな交通ネットワークの運行は平幅に拡充し、タクシー利用に対する運賃助成をバスに誘導するため、利用対象要件の見直え、「住んでいる地域でいつまでも暮らせる」

万 人 を 目 標 に、 運 行 経 費 を 年 間業を安定的に運行できる一般乗合旅客自動車

ことを基本として、既成概念に捉われない抜

利用者は年度には利用者・経費と本的な公共交通の見直しこそが市民の地域で20

ビス事業は、平成

11

23

28

27

象とした福祉有償運送事業を平成事業（以下、「外出支援サービス事業」と表記）出来る者が出来ることを27
しにも着手した。

成

計画を策定した。

行うこととし、平成

れぞれ代替交通として自治会

ちづくりをすすめることで予算の重点配分を再編計画（図２）では、交通空白地

路線に大幅に拡充した。運賃については、を解消するため、小型バス路線を６路線から29を展開した。その結果として、外出支援サー

デマンド 運 行、定 時 定 路 線 型 地 域 自 主 運 行、

見合った運行形態を模索する中で、定路線型を開始した。その方法として、地域の実情にネットワーク（図１）を構築することとした。

28

17

コミュニティバスの運行

10

市では平成 年、４町合

年 度 に ３ 路 線、 平 成
圏を小型車両（25

20 16年３月）に、本市の重要課題

年度に２路線が休止

12
25

点在する集落と大型バス路線を結ぶ小型バス26

特集 住民の足を守る地域公共交通
図1

年地域公共交通優良団体として国土交通大臣表彰を受賞したことは大いに励み

れ、平成の枠にとらわれない取組みを行った。「出来なになり、市民の皆さんとともに喜んでいる。

や出前型市民講座など、民間事業という既存事業者が運行するバス路線となった。この様
い理由を考えるより、出来るためにはどうす

線バスでの再編が最適であると判断し、民間にコミュニティバスから市内全域路線バスへのるか考える」を課題解決の考え方の基本とし

年月、新たな交通ネットワークは２年が経過した。バスの利用者数は順調に増平成

意識を変えバスを次の世代へ

再編は、全国的にも数例であると聞いている。

て、人口減少社会を乗り切るためには、出来
月２日に運行開始日を前倒ししたことから、運行事
年

属の運転手として、普通２種免許保持者までや１日乗車券の販売、幼児を対象としたバス乗

運行開始後も公共交通利用モニター員の設置

人以下の路線が６割を占める。利用者が少なに、小型バスでは１便あたりの利用者数１・５

えてきているが、見えてきた課題もある。特歳まで勤務延い路線は、バスが初めて運行された地域を走の利用者数を達成した。運行に係る市の負担

い え る。 人 口 が 減ってい く 現 状 に おいて は、

歳から

車体験学習など、利用促進に積極的に取組み、る。言わば「バスに乗る習慣がない」地域ともに寄与されるなど、地域住民の雇用拡大につ

定期券
25,000円／月
区間利用

乗車券
5,000円／月
市内フリー
市 内 の 目 的 地まで
は、乗継回数に制限がなく、定額運賃で広域移動が可能乗継制度の導入－

外出支援
サービス事業の適正化－

共交通システムの発祥の地」となるか、その成ければならない。新たな時代に向けた「新公地域で暮らしていくためにも、バスは残さながる３年間である。いつまでも生まれ育ったら、次の世代には残らない。今が将来につな

少しばかりの不便で公共交通を使わないな

少対策につながるのではないのだろうか。

の維持・確保につながり、ひいては、人口減ことが目的”としていくための取組みが、バスていくこと、さらには、“交通手段”から“乗るかして“バスに乗る”から“バスを使う”へ変え品の集荷や配達など、小型バスの機動力を生地域の利用者のみでバスを維持することには市内定額 200円

バス乗車運賃を
定額化
乗車券の
低価格化と
区間フリー化

市内最高 1,360円
バス路線の拡充

市内全域路線バス
運行方法の統一

利用対象者の見直し

額も想定額からは２割程度抑えられる見込み

大型バス４路線
小型バス25路線

なげられたことにも感謝している。

計画後
０自治会

計画前
29自治会
路線バス、
コミュニティバス
大型バス３路線
小型バス６路線
再編計画の要点
交通空白地の解消

市では、駐輪場、簡易待合所の整備、乗車券の市役所窓口販売、バスの乗り方動画放送

図2

限界がある。例えば、農産物や生活・食料用70で あ る。 こ の よ う な 取 組 み と 結 果 が 評 価 さ

21

雇用条件を緩和し、長するなど奔走していただいた。特筆すべき

再編後１年間で前年度４割増、 万９０００人

新たな交通ネットワークは走り始めた。

考えている。こうして、平成る者が出来ることをやる姿勢が必要であると線を拡充したことによる乗務員の確保には、業者には大変なご苦労をお掛けした。特に路29

11は、女性乗務員を２名採用し女性の活躍推進

最後まで苦慮され、最終的には、小型バス専

1129

否は今暮らす者の意識の変化にかかっている。

市政 FEBRUARY 2018

49

27

65

暮らしの満足を高める公共交通
なかつ

おくづかまさのり

業と続くものづくりのまちとして栄え、現在製造業、窯業、電子機器製造、自動車関連産

明治・大正期の繊維工業にはじまり、食料品路線を抱える民間バス事業者にとっては、既の需要が増してきているが、既に多くの赤字にバリアフリー型車両の導入や新たな路線へいる。最近では、高齢化の進んだ地域を中心

中津市長（大分県）奥塚正典

中津市は大分県の北部、福岡県境にあり、でも地方自治体の最大の課題である人口減少

存の路線維持だけで精一杯という状況にあ

はじめに

大分市・別府市に次ぐ県内第３の都市である。

を最小限に抑えており、また高い合計特殊出

り、こうした新たな需要に対しては、行政の生率を維持してきた。平成

促進の機運を高めている「東九州新幹線」と併

日田道路」や重要港湾「中津港」、官民で建設が顕在化しつつあり、現在整備が進む「中津により、モノや人の交流拠点としての優位性ず、かつ経費を抑えられるかが重要であり、ため、いかに市民の「暮らしの満足」を下げ

行政の経費や市民ニーズは年々増加している

しかしながら、公共交通網の維持にかかるを最優先としつつも、地域の実情にあった交通手段を模索してきた結果、地域や目的ごとに異なるさまざまなスタイルを組み合わせる「つぎはぎ」の交通網を形成するに至った。

した路線や通学・通院・買い物の手段を市の地域においては不採算部門として民間が撤退

市民生活や経済活動によって大きく変わるこ

解されがちだが、そうではない。人の移動は「つぎはぎ」というと対処療法的な対応と誤「つぎはぎ」を「パッチワーク」へ

コミュニティバスが補完する形で構築されてス事業者のネットワークを軸に、主に中山間州「日豊本線」と市内の幹線道路を走る民間バ

本市の公共交通網は、沿岸部を走るＪＲ九「つぎはぎ」の公共交通を進めている。

中津市においては民間事業者による運行維持

州自動車道が福岡│宮崎間でつながったこと

28

せ、高速交通網の整備をにらんだまちづくり

支援が不可欠となっている。

年４月には東九「公有民営方式」
を導入した超低床小型バス

4
寄稿

50

FEBRUARY 2018 市政

特集 住民の足を守る地域公共交通

ま た、 民 間 バ ス 路 線 を 補 完 す る コ ミ ュニ

豊前市 役所 │ 中津市民病院間）。こ れ は 定 住

ティバス路線を構築することとなった（福岡県

結 果、 市 域 お よ び 県 域 を も 跨 い で コ ミ ュニ

文化や住民意識の影響も受ける。特に市町村
ティバスだが、通常は自らの行政区域内で路自立圏構想による取り組みの一つとして平成②市域を跨ぐコミュニティバス路線

合併により市域が約９倍に拡大した本市のよ線を構築する場合がほとんどではないだろうとは言うまでもなく、場合によっては地域のうな自治体においては、全市一律の手法ではか。しかし本市は県境にあり、また市内に多年度から実施しているものだが、当初の「医なく、それぞれの地域に応じたやり方でないぎ」となったように見えるが、ある地域や特と決してうまくいかない。結果的に「つぎは移動が活発であり、自治体間を結ぶ路線へのしていることから、近隣自治体との間で人のくの医療機関や商業施設、事業所などが集積たに出てきたことから、平成年 ４ 月 より 近

「商業施設へのアクセス」に対するニーズも新定の課題に最も適したピースをはめ込むこと

隣 の 商 業 施 設 に も 立 ち 寄 る 路 線へと 変 更 を
買い物の不便さを解消するためにオープンした「みんなのお店やまくに」要望もあった。このニーズを最優先に考えた

続 可 能 な 中 津 市 の 公 共 交 通 と い う「 パ ッ チワーク」が完成するのだ。またパッチワーク
は一度完成したら終わりではなく、ニーズや制度の変化などに応じて柔軟にその「柄」を入れ替えることもある。そうした例をいくつか

コミュニティバスを利用して「みんなのお店やまくに」へやネットワークの構築を工夫することで、持療機関へのアクセス」というニーズのほかに、

22域の例に漏れず、昭和年頃をピークに人口も高齢化率が高い地域であり、他の中山間地

市の南部に位置する山国地域は、本市で最③中山間地域の小さな拠点づくり

ズに柔軟に対応する取り組みも行っている。

のように近隣自治体と連携し、利用者のニー行っており、年々利用者も増加している。こ28

年に閉店し、生鮮食料品の年１月に社会福祉センター状態にある高齢者や障がい者に対してはタク

このほかにも、バスを利用しづらい要介護④公共交通を補完するサービスも整備され、拠点性が一層強化されつつある。

エリアには平成

集約と市民の利便性向上を図った。なおこの

ティバス路線を整備することで、生活機能の山国地域の各地区から守実地区へのコミュニこと と なった。この 市 営 店 舗 開 店 に 合 わ せ、営の店舗「みんなのお店やまくに」を開店する

館など行政機能が集中している守実地区に市

もりざね

購入に不便をきたしていたため、支所や公民

スーパーが平成

減 少 が 続 い て い る。 こ の 山 国 地 域 で 唯 一の35ご紹介する。
①バスの公有民営方式
中津市では民間バス事業者の路線維持を最優先としているが、その民間事業者が所有す年２月より市がる車両が老朽化しているにも関わらず更新できずにいた。そのため平成購入したバスを民間バス事業者に貸与するいわゆる「公有民営方式」を導入。公有民営方式
車両購入費国庫補助金の九州初の活用事例となった。国の補助制度が新設されたことにいち早く対応したもので、民間バス事業者の車
両 更 新に伴 う 経 費 負 担 を軽 減 するとともに、
超低床小型バスの導入により、運行経費の低減やバリアフリー化も図ることができた。またこのバスには市内の観光名所などがラッピングされており、市民からも好評を得ている。

市政 FEBRUARY 2018

51

20

30

29

特集 住民の足を守る地域公共交通⑤観光客にとっての公共交通「自転車」担っていると考えている。

したサービスも本市の公共交通施策の一端を困りごとサポート事業」も行っており、こう政関連書類などの宅配サービスを行う「田舎域に住む外出が困難な高齢者世帯に対し、行

シーチケットを配布しているほか、中山間地用を図っているほか、平成年２月には台湾

ドの管理者である大分県と連携した整備・活長や地域振興を図るため、サイクリングロー

光客に活用してもらうことで、滞在時間の延変わっている。このサイクリングロードを観ら、現在はサイクリングロードとして生まれ「耶馬溪」の優れた景観が堪能できることか域においてそのまま通用しないところが公共る自治体や地域の成功例が、他の自治体や地が進まないといった話を聞いたりもする。あが、地域の担い手不足や民間事業者との調整

り、自家用有償旅客運送を導入しようとした

いった理由でデマンドタクシーを取りやめた離が減ったことで健康が損なわれる」などと「メイプル耶馬サイクリングロード」に台中市からの訪問団

年に中津にはかつて市を南北につなぐ鉄道、大交流促進に関する協定」を締結し、インバウ

台中市と「サイクルツーリズム及び観光友好

ズを事前に十分把握することも、自治体の重交通問題の難しさである。地域の特性やニーや ば け い分交通
「耶馬溪線」
が走っていた。昭和

最後に交通政策を進める上で最も根幹に関わる要因として、各種法令の規制を挙げる。

公共交通網の整備は手段であって目的ではは旅行業法が関係する場合もある。安全を担や道路運送法はもちろんだが、場合によって交通に関する法律は意外と多い。道路交通法ない。人々が互いにつながり、生きがいをもっ保するために規制は必要だが、柔軟な交通政繰り返しになるが、公共交通は「総合的」なて活 躍できる社 会のために必 要 な 手 段であ関連する「総合的」な政策だといえるし、今後政策である。近い将来、自動運転技術が確立

策の壁になることもあり、もどかしい思いをも重要かつ困難な課題でありつづけるだろう。

されたとしても、公共交通問題は恐らく自治る。行政はそうした暮らしができる環境の整

また公共交通政策の難しさの一つに「地域体の最重要課題であり続けるはずである。公することもある。こうした実情を国にもより性の考慮」が不可欠な点が挙げられる。例え

共交通を単に移動の問題として捉えるのでは

備こそ、真の目的だと認識しなければならな

ばコミュニティバスに代わる公共交通手段となく、人々の暮らし全般を広く捉える視点を理解してもらうために、自治体からの声を届して「デマンドタクシー」や「自家用有償旅客

忘れず、「暮らし満足№１」を目指す施策を総い。そういう意味で公共交通の問題は、医療・運送」といった方法があり、それぞれ成功し合的に実施していきたい。

けることも大事だろう。

ている事例はたくさんある。一方で「歩く距

福祉・教育・産業・観光などあらゆる施策に「地域的」な政策

公共交通は「総合的」かつ要な責務であろう。

29

ンド観光に繋げる取り組みも進めている。

が 小 さ い こ と や、 日 本 遺 産 に も 認 定 さ れ た

廃線になったが、鉄道路線であったため勾配5052

FEBRUARY 2018 市政平成30年2月号

都市のリスクマネジメント

自治体職員の危機管理「心のケア」とストレスの緩和中邨 章

明治大学名誉教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問（ＰＴＳＤ）に見舞われるというのが一般的な性格と特色がある。「心のケア」に対する施策

く普通の同級生がごく普通に精神科医（サイサイカエトリストなど聞いたことのない筆も、単純な中身では対応が困難である。対策

理解であった。こうした見方に最近、変化がしば発生する「心のケア」について考える。や者は、精神科医とはどのような医師で、どのは多様化、複線化した内容に変える必要が説

カエトリスト）に通院していることに驚いたや 遠 回 り に な る が 日 本 の 精 神 科 医 の 数 や、ような治療を受けるのか興味を抱いた。同級かれる。

表れてきている。被災者にはそれぞれ固有の「 心 の 病 」 に 関 す る 社 会 的 土 壌 に つ い て、 あ

生 に 治 療 方 法 を 尋 ね た と こ ろ、 ベ ッ ド 状 にことがある。

ら か じ め 検 討 し て お き た い と 思 う。 日 本 でなった長椅子に横たわり、脇に座るドクター
時間をかけ説明するだけと聞いて再び驚いもどる復元バネを持つ職員も多い。

の病」に見舞われても、１カ月以内に正常に％前後がこのカテゴリーに入るという見た。「ただ、それだけ」と合点がいかなかった

強い対応力に優れた人びとがいる。また、「心同じように被災した職員でも、ストレスにはアメリカなどに比べ精神科医の数が少な

分程度、にその週に身辺に起こったことを
万６５００人万人率で言うと、精神万人、その内、精神科医は（ ・８％）に上る。

記憶があるが、同時に貧乏学生であった筆者方もあるが、１カ月を越しても睡眠不足に悩名になる。一方、日本で医師の数はは、飲み薬も貼り薬も処方されない治療費が万人率では、一元化から多様化へ
─被災職員への対応
ごく最近まで災害が起こると被災地の自治なる。

％前後と見込まれるが、ＰＴＳＤの病」を専門に緩和する高度なケアが必要にに悩む人びとには、他の職員とは異なる「心その数はえ る と Ｐ Ｔ Ｓ Ｄ に 陥 っ た 職 員 と 考 え ら れ る。

万人、内１万４０００人（５％）が精神科医

である。
になる。

年前の

見のあることが指摘されてきた。これと全くことに加え、日本では従来から「心の病」に偏精神疾患に対応する専門家が少ないという

10

異なるのが、アメリカである。既に

体職員は、一応に「心的外傷後ストレス障害」

10

10

ことになる、アメリカの大学にいたころ、ご50唖然とした思い出が残る。

まされ、音に敏感に反応するなどの症状を抱

科医は

40

あまりにも高額であることを知って、再度、

30

10名というのが現状

34

10い。 ア メ リ カ の 場 合、 医 師 の 総 数 は お よ そ

今回は自治体職員が被災した場合にしば「心の病」と対策の未整備

第 94回

16 63

27

60

FEBRUARY 2018 市政

Risk Management
月、読売新聞は岩手、宮城、福起こる。住民の経験を自分の身に移入し困難

では、しばしば被災した住民への感情移入がでしまうタイプである。こうした人びとの間結びつけるか、失敗を自分の責任に取り込んは防げた」など、災害を自分の能力のなさにまた、平常時から自治体職員は、災害が発生病」を防ぐ最も効果のある良薬と考えられる。

で、 職 員 は 交 代 で 休 息 と 仮 眠 を 取 る。「 心 のめ て お く こ と で あ る。 住 民 か ら 離 れ た 場 所

能しない。このことをいつも心のどこかに止とは、休息を取らない限りアタマも身体も機

自治体職員のストレス

市町村を対象を共有するため、それをきっかけに精神的疲すると職員はどのようなストレスに直面する

２０１３年

職者は２５４名にわずかではあるが低下してから 年が経過した２０１２年に入ると、休と２８６名に増加している。ところが、震災１７７名であった。それが２０１１年になる

発 生 す る 前 年 の ２ ０ １ ０ 年、 長 期 休 職 者 は不安定にし、悪くすると「心の病」を誘発するの予想外の反応は、しばしば職員を心理的にを浴び、批判のターゲットになる。住民からことで落ち込むケースがある。住民から非難に努力しながら、それが一向に評価されない

３つ目は、自治体職員の中には住民のため

橋 祥 友 氏 が、 ２ ０ １ ５ 年、『 地 方 公 務 員 ― 安

この先、必要になるかも知れない。（本稿は高の幅や量、それに質を計る、そうした訓練がある。想像力を働かせて予想されるストレス

ことが求められる。それには想像力が必要でか、あらかじめ熟知し対応策を検討しておく

県と被災地になったいる。これは、復元力を備えた職員が現場に

全と健康フォーラム』に連載した「災害救援基礎に単純計算すると、同年の休職者のトーまでの休職者は１４７名であるが、この数を分担領域を抱え、同僚からの救援依頼に応じない。実際には、職員はそれぞれ責任のある

自治体職員が団結し協調を求められるときは

最後は同僚との関係であるが、災害時ほど卒業。1966年カリフォルニア大学バークレー校政治学部卒業（B.A.）。1973年南カリフォルニア大学大学院

政治学部博士課程卒業。政治学博士（Ph.D.）。カリ

フォルニア州立大学講師、ブルッキングス研究所研究員、カナダ・ビクトリア大学特任教授などを経て、明治大学名誉教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問。

現在、自治大学校特任教授。危機管理関連の著書に『危機発生後の72時間』『行政の危機管理システム』

きい）。

1940年大阪生まれ。1963年関西学院大学法学部者のメンタルヘルス対策」に負うところが大引き金になる。

タルは１９６名前後である。休職者は年々、られないのが通例である。助けを得られない

筆者プロフィール

のデータは８月までの中間資料になる。

減少した様子が読み取れる。（ Yomiuri Online,

当たらなければならない。被災職員が極度の職員は、孤立無援で住民に接し、救援作業に

被災地の職員は、いろいろな理由で精神的ストレスを感じ、自信喪失から「心に病」を抱日）。

に追い込まれる。１つは、自身が被災するか、え始める。

２０１３年９月

家族などに犠牲者が出た場合である。予想も「心のケア」とストレスの緩和などがある。

しなかった不幸に見舞われた職員が、心理的に落ち込み、倦怠感や疲労感に悩まされるの旧作業に当たらなければならない。手を休め

被災した職員は、連日連夜、災害からの復
２つ目に、
「心の病」
は自分自身の能力に限る訳にはいかない。疲労の蓄積、睡眠不足がは、十分、想像されるところである。
界を感じるか、自身を責める性格を持つ職員

日常化するのに時間はかからない。肝心なこ章（なかむらあきら）

中邨

8

30

月

戻った結果と推測される。なお、２０１３年

島の年が経過したに、「心の病」
で１カ月以上休職した自治体職
労が増幅する。

東日本大震災からおよそ員の数を調べた。調査結果によると、震災が

2
42

9

に多い。「あれも出来たはず、こうすれば被害

市政 FEBRUARY 2018

61

3
1

総務省調査研究会報告書の公表

残 す こ と を 最 優 先 と し、 公 立 病 院 が 地 域 医念 頭 に 置 い た 公 立 病 院 の 位 置 付 け と し て は、

さ ら に、 地 域 医 療 に お け る 今 後 の 役 割 を伊関友伸

療 に 対 し て ど の よ う に 貢 献 で き る か、 改 革

へき地などの病院について、「医療機能その城西大学経営学部教授

を 行 っ て い く べ き か の 議 論 が な さ れ た。 な

公立病院の経営改革に関して議論も の に 対 す る 評 価 の ほ か、 医 療 サ ー ビ ス の日、総務省は「地域医療のお、 会 議 に お け る 議 論 の 概 要 は 報 告 書 の 最

月

提供を通じた居住可能地域の確保や地域の年

後 に 掲 載 さ れ て お り、 公 立 病 院 の 経 営 を 考

平成
確保と公立病院改革の推進に関する調査研

雇 用 創 出 な ど、 い わ ば 地 域 の 社 会 経 済 シ ス

報 告 書 は、 ま ず、 第 １ 部 で 公 立 病 院 の 現といった側面も評価すべき」であることを指活や産業の持続可能性に対する貢献がある

テ ム を 支 え る 拠 点 と し て、 地 域 に お け る 生

える上で参考になると考える。

年３月に「新公院 に 対 し て 新 し い 改 革 プ ラ ン を 策 定 の 上、

委 員 は、 公 立 病 院 の 管 理 者、 病 院 長、 公 立

年 ９ 月 に 設 置 さ れ た。

確保や公立病院のさらなる経営改革を推進

研 究 会 は、 地 域 に お け る 医 療 提 供 体 制 の

新 旧 公 立 病 院 改 革 ガ イ ド ラ イ ン の 策 定、 旧

携 の 必 要 性 を 議 論。 そ の 上 で、 現 状 と し て、

国 の 医 療 制 度 改 革 の 動 向、 医 療 と 介 護 の 連

減 少・ 高 齢 社 会 の 到 来、 地 域 医 療 構 想 な ど

域 医 療 を 取 り 巻 く 環 境 の 変 化 と し て、 人 口

か ら の 観 光 客 へ の 対 応 な ど、 病 床 機 能 の 観や、 新 型 イ ン フ ル エ ン ザ 等 へ の 対 応、 外 国

へ の 医 師 派 遣、 災 害 時 に お け る 医 療 支 援

で あ る が、 へ き 地 な ど 医 師 不 足 に 悩 む 病 院に 関 し て は、 一 律 に 類 型 化 す る こ と は 困 難

へき地などの地域以外における公立病院

摘している。

病 院 を 設 置 す る 自 治 体 の 首 長、 学 識 経 験 者

ガイドライン策定後の公立病院の経営改善点のみでは語られない側面があることを指状 と 課 題 に つ い て の 分 析 を 行 っ て い る。 地などから構成され、筆者も委員の一人となっ

傾 向 と 最 近 の 経 営 状 況 の 悪 化。 山 間 へ き 地・

す る 観 点 か ら、 平 成

た。 報 告 書 は ７ 回 に 及 ぶ 会 議 の 議 論 を 経 てなどを指摘している。

革 を 進 め て い く 上 で、 ① 地 域 医 療 構 想 を 踏

そ の 上 で、 地 域 医 療 の 確 保 と 公 立 病 院 改摘する。
まとめられた。
委員会は、最初に「地域医療の確保」とい28

う 言 葉 が 掲 げ ら れ た よ う に、 地 域 の 医 療 を

況、 現 在 も 続 く 中 小 病 院 の 深 刻 な 医 師 不 足

離島などの不採算地区病院の厳しい経営状

経営改革に取り組むよう要請している。

公立病院の現状と課題分析究会（以下研究会とする）」の報告書を公表し28た。現在、総務省は、平成12

立病院改革ガイドライン」を示し、各公立病

27

29

第29回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

62

FEBRUARY 2018 市政

地域医療再生への道

経 営 形 態 の 見 直 し に お い て、 地 方 独 立 行の４つの課題について議論を行っている。

編・ ネ ッ ト ワ ー ク 化、 ④ 経 営 形 態 の 見 直 し

ま え た 役 割 の 明 確 化、 ② 経 営 効 率 化、 ③ 再に 配 置 し、 診 療 報 酬 や Ｄ Ｐ Ｃ な ど の 制 度 変

な く、 中 心 と な る 人 材 を 継 続 的 に 事 務 職 員

どに関してすべてを外部委託化するのでは

度 専 門 化 し て い る 中 に お い て、 医 事 業 務 な

る 研 修 体 制 を 構 築 す る こ と。 病 院 経 営 が 高

医 療 政 策・ 保 健 福 祉・ 介 護・ 地 域 政 策 な ど、

設置自治体の長、議会はもとより人事・財政・関、 都 道 府 県 や 市 町 村 の 公 立 病 院 の 職 員 や

本 報 告 書 は、 総 務 省 を は じ め 国 の 関 係 機なることを期待している。

政 法 人 化 に 関 し て、 経 営 状 態 が 改 善 す る 病

地 域 医 療 に 関 わ る す べ て の 部 局、 さ ら に は読まれることを希望する。

更に的確に対応する必要性を指摘している。
院 の 現 状 認 識・ 課 題 の 共 有、 地 域 住 民 へ の研究会のＨＰは院 が 多 い も の の、 一 部 で は 経 営 の 悪 化 し た
ち に 経 営 状 態 が 改 善 す る も の で は な い こ と。

経 営 状 況 の 分 か り や す い 説 明 の 必 要 性 や、

main_sosiki/kenkyu/chiikiiryou_

地域の医療関係者や地域住民などにも広く

経 営 形 態 の 見 直 し 自 体 が 目 的 で は な く、 そ経営指標の分析に基づく改革の取り組みに

kakuho/index.html

さらに、経営指標の「見える化」による病の 先 に 何 を 目 指 す の か、 地 域 の 実 情 に 応 じついてＰＤＣＡサイクルを確立する重要性

病 院 も あ り、 経 営 形 態 の 見 直 し を 行 え ば 直て最もふさわしいと考えられるものを検討を指摘している。

た 提 言 が 行 わ れ て い る。 従 来 の 総 務 省 の 公

第 ２ 部 で は、 今 後 の 公 立 病 院 経 営 に 向 ける 措 置、 地 域 医 療 構 想 を 踏 ま え た 多 様 な 形

向 を 勘 案 し た、 公 立 病 院 の 施 設 整 備 に 関 す

た め に 必 要 な 措 置、 近 年 の 資 材 単 価 等 の 動ンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、

自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

http://www.soumu.go.jp/

すべきことを指摘している。

立 病 院 に 関 す る 報 告 書 で は、 後 半 の 公 立 病

態 の 再 編・ ネ ッ ト ワ ー ク 化 の 推 進 の た め の政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ

公 立 病 院 に 対 す る 財 政 的・ 制 度 的 支 援 と院に対する財政的・制度的支援が中心であっ措置の必要性について提言している。

て、 既 に 相 当 先 進 的 な 取 り 組 み を 進 め る 病

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

し て、 不 採 算 地 区 に お け る 医 療 を 確 保 す る

たが、今回は、最初に「病院マネジメントの

報 告 書 に お い て、 特 に、 公 立 病 院 の 事 務

院 が あ る 一 方 で、 な か な か 取 り 組 み が 進 ま

伊関友伸（いせき ともとし）

今後の公立病院経営に向けた提言

観点からの経営手段の充実」が提言されてい改革が進まない公立病院をいかに変えるかる。 公 立 病 院 の 経 営 改 善 に は、 ま ず、 病 院
マネジメントのあり方を変える必要がある

局 の 強 化、 経 営 人 材 の 確 保・ 育 成 の 必 要 性

な い 病 院 が あ る こ と を 指 摘。 経 営 改 善 が 進

どがある。

最 後 に 報 告 書 で は、 公 立 病 院 改 革 に 関 しが 示 さ れ て い る。 事 務 局 の 強 化 と そ の 方 策

ま な い 病 院 に 対 し、 本 報 告 書 が 病 院 マ ネ ジ

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な院の歴史という考えに基づくものである。

と し て、 事 務 職 員 の 人 事 異 動 サ イ ク ル を 見

メントのあり方など考え方を変える契機と

市政 FEBRUARY 201863

直 す と と も に、 医 療 制 度 や 病 院 経 営 に 関 す

筆者プロフィール

Mayors' Action
Mayors' Action

国と地方の協議の場（平成年度第３回）

29日、「国と地方の協議の場」（平成を開催し、松浦会長が出席

月

浦会長が出席し、「平成会長が出席した。 

財[政部］

68

FEBRUARY 2018 市政

年度予算編成及び地方財政対策について」協議を行った。

企[画調整室 ]年度与年度与党税制改正大綱」に対する

日、与 党において、「平成

全国市長会会長コメントを発表

月

浦会長は、全国市長会会長コメント 平(成 年
度与党税制改正大綱について を発表した。
)［財政部］「総務大臣・地方六団体会合」に日開催の総務大臣・地方六団体会合

松浦会長が出席

月

30

14

30

に地方六団体の代表が出席し、本会から松浦

1429
松浦会長（左から２人目）#1
12

年度第３回）が官邸で開催され、本会から松

「平成

30

14

党税制改正大綱」が決定されたことを受け、松

30

#2

12

#3

12

動き
全国市長会の12月11日〜 1月14日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

「自由民主党総務部会関係・消防議員

日開催の自由民主党総務部会関係・連盟合同会議」に松浦会長が出席

月

鈴木・浜松市長が出席した。

佐世保市長、指定都市市長会からは副会長のまた、全国基地協議会からは会長の朝長・方六団体等の代表が出席した。

消防議員連盟合同会議に松浦会長をはじめ地

15

会議の様子
松浦会長
朝長・全国基地協議会会長（佐世保市長）

松浦会長（左から１人目）

財[政部、社会文教部］「平成年度地方財政対策」に対する

30

月

日、「平成

年度地方財政対策」等が

30

財[政部］

年度地方財政30年の地方からの提案等に29関する対応方針」の閣議決定を受けて、「平成対策等について）を発表した。

団体会長は、共同声明（平成決定されたことを受け、松浦会長ほか地方六22

共同声明（地方六団体）を発表

#5

12

月

日、「平成

年の地方からの提案等に

29

け、本会をはじめ、全国知事会、全国町村会

関する対応方針」が閣議決定されたことを受

26

地方分権改革に関する提案募集について、地方三団体会長が共同声明を発表#6

12の会長が連名により共同声明を発表した。

行[政部］

市政 FEBRUARY 2018

69

#4
12

Mayors' Action
Mayors' Action