第79回

全国都市問題会議報告

ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略〜新しい風をつかむまちづくり〜

開会のあいさつを行う松浦・会長

回全国都市問題会議（全国市長会、（公財）

79協賛）が、平成年月９日（木）、11日（金）の市センター、那覇市主催、（公財）全国市長会館

後藤・安田記念東京都市研究所、（公財）日本都

第開会式

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２２００人を超える多くの参加者を得た。第後には行政視察が執り行われた。

午前中はパネルディスカッションと閉会式、午後には一般報告が行われた。続く第２日には、

日は、午前中に開会式、基調講演と主報告、午1

市 区 議 会 議 長、 市 区 議 会 議 員、 市 区 職 員 等

ちづくり〜」をテーマに掲げ、全国から市区長、の魅力と地域の創生戦略〜新しい風をつかむま催された。今回の会議では「ひとがつなぐ都市２日間、那覇市（会場：沖縄県立武道館）にて開29

まさし

匡

主任研究員 棚橋

たなはし

（公財）後藤・安田記念東京都市研究所

6FEBRUARY 2018 市政

まちが広がっていた。城下町だけでなく、門前約２６０の藩があり、それぞれ城を中心とした都市の一人勝ちにならない構造となっていた。

は、諸国の城下町の発展に支えられており、大都と呼ばれ、巨大都市として発展したが、それ代の基礎となっている。江戸・京都・大坂は三地域をつくり出した歴史がある。江戸時代が現

全国のまちには、それぞれ特色があり、そのおりである。

る基調講演が行われた。講演の概略は以下のと文氏から「多様性のある江戸時代の都市」と題す

はじめに、東京大学史料編纂所教授の山本博た（浦崎唯昭・沖縄県副知事が代読）。

して翁長雄志・沖縄県知事から祝辞が述べられ幹子・那覇市長からのあいさつがあり、来賓と松浦正人・防府市長による開会あいさつ、城間第１日午前、開会式では、全国市長会会長のていった。将軍の代替わりの際に江戸を訪れるくの人が見物に来るようになり、イベント化しだけ自分の藩を立派に見せようとするので、多生まれることもあった。大名行列では、できるた。大名と本陣の主人との間に人間的な交流が上し、大名はそれに応えて拝領物や金を下賜し名がやってくると本陣の主人が地元の産品を献泊した。本陣は宿泊費を取らず、代わりに、大た。宿場には本陣・脇本陣が置かれ、大名が宿は、 ヨ ー ロ ッ パ 人 も 驚 く ほ ど の 賑 わ い が あ っ

度化とともに街道や宿場を整備したが、そこにつくっていると記した。幕府は、参勤交代の制て、大名は身分・財力の許す限り立派な行列をれていると書き残すとともに、参勤交代につい多く、人々は旅行好きであり、街道に人があふてきたドイツ人医師ケンペルは、日本は人口がた。オランダ商館長の随行者として江戸にやっ以下のとおりである。

―」と題する主報告が行われた。報告の概略はと つなぐ まち―新しい風をつかむまちづくり

続いて、開催市の城間幹子・那覇市長から「ひて自分のまちをアピールしていただきたい。ていただき、それをもとに、全国に自信をもっ郷愁を誘う。ぜひ自分のまちの歴史を深く知っいものが各地に残っており、江戸時代の遺産はた。それぞれの地域が豊かであった。今でもよの城下町の繁栄と全国の均質な発展をもたらし江戸時代は、平和の実現と街道の整備が、諸国ないまちとに分かれてしまった。これに対し、ようになり、観光で人が集まるまちと、そうで道・自動車・航空機で目的地に一直線に向かう人が通らなくなった。近代になると、人々は鉄火が消えたようにさびしくなり、各地の宿場も幕末期、参勤交代は大幅に緩和され、江戸は人がつながることで生まれるまちの魅力に琉球使節も、異国の文化として庶民の見物の対城間・那覇市長

つ い て、 本 市 の 取 り 組 み を 紹 介 す る。 那 覇 市

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町や港町も各地で栄えていた。

主報告

象となり、江戸にブームを起こした。

山本博文氏

まちをつないだのが、参勤交代の制度であっ

基調講演

ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略
第79回 全国都市問題会議報告

の交流を軸に発展してきた。今でも「世界のウは、琉球時代から交通の要衝であり、アジアと人のつくった文化を継承するとともに、地元住さらに、新文化芸術発信拠点施設を整備し、先は全国２例目となる「レインボーなは宣言」を行

年には、同性同士のパートナーをい、翌平成年には、ＬＧＢＴ支援宣言として下地芳郎氏

民・観光客の憩いと交流の場を形成しようとしいる。平成27

チナーンチュ大会」が５年に１度開かれており、蝦名・釧路市長ている。

山下祐介氏

世界との間で人とのつながりがある。

一般報告
化の継承や観光地としての魅力向上を図るたる。交流と学びを育むことを将来像とし、食文年で老朽化が進んでいである第一牧志公設市場は、近年、多くの観光公設市場再整備事業を行っている。市民の台所である。そのための取り組みとして、第一牧志地を地元住民も楽しめるようにすることが課題方で、地元住民の足が遠のいており、中心市街ポットは賑わいを見せている。しかし、その一人 観 光 客 の 比 率 は 年 々 増 加 し て い る。 観 光 ス

本市では、クルーズ船の寄港が急増し、外国め、命の延伸に向けて、市民総がかりで取り組むたまざまな取り組みを進めている。また、健康寿金、生活保護世帯の中学生への無料塾など、さどもの居場所を運営する民間事業者への補助

子 ど も 寄 添 支 援 員 の 中 学 校 区 ご と の 配 置、 子広がっている。子どもの貧困対策事業として、に加え、子育て・福祉など幅広い分野に活動がれてきた道路ボランティア・公園ボランティアづくりが求められる。本市では、以前から行わ行政と市民・企業・ＮＰＯとの協働によるまち行政だけでは住民のニーズに対応できない。

たい。

変える那覇市にするため、全力で邁進していきが形づくられる。新しい風をつかみ、追い風にて重なり合っていくことで、まちの文化・歴史んを紡いでいき、それぞれの時代が布をつくっズとしている。縦糸と横糸のように市民の皆さ会設立支援事業を行っている。

ミュニティの再建のため、校区まちづくり協議入率低下が課題となっているが、希薄化するコした。本市においても自治会の役員高齢化・加である。

◆◆◆◆

第１日午後は、３人の報告者による一般報告◆

本市は「ひと つなぐ まち」をキャッチフレー

め、再整備を進めている。また、密集市街地を設置し、ヘルシーメニューを提供する健康づく客を集めているが、築対象とする農連市場地区防災街区整備事業を実り協力店や、健康づくりポイント制度など、各団体で構成する「健康づくり市民会議」を施しており、「にぎわい豊かな街」をコンセプト構成団体の得意分野を生かした試みを展開して対象とする那覇市パートナーシップ登録を開始

28に、２０２０年度の事業完了を目指している。

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る。道全体が６つの圏域に分かれており、各圏釧路市は、北海道の東部、太平洋岸に位置す家の力をつくっていくことができる。問題は、域の中核となる６つの市が存在するが、その１つことで国力が生まれ、それを各地に配分して国教授の山下祐介氏から「人口減少社会の実像と東京だけが頑張っている、東京だけに取り分がとして、生活圏全体でまず、首都大学東京大学院人文科学研究科准都市自治体の役割―人口とインフラの適正な持あるべきだと考えてしまうことである。観光に万人の住民生活のさま続的配置はいかに可能か？―」と題する報告がである。大都市には仕事があるが、暮らしとのみ育てにくい大都市に子育て世代が集まるから都市化が人口減少をもたらすのは、子どもを産密など、アンバランスが生じてきた。一極集中・回さないようになり、東京一極集中や過疎と過代から２０１０年代になると、集めた力を外にい場所は都市たり得ない。しかし、２０００年システムの中心たることであり、これができな力をいろいろなところから集めて発信していくる。都市の魅力とは、都市単独の何かではなく、く、適正にインフラを配置することが必要であ中させて過疎地のインフラを廃止するのではな

集中の弊害をなくすには、都市にインフラを集地域のバランスが崩れていることである。人口ことである。もう１つ指摘できるのは、国家と市自治体の役割は、バランスを上手に取り戻す本社会がバランスを崩しているからである。都

なぜ人口減少が止まらないのか。それは、日行われた。報告の概略は以下のとおりである。

経済と言うからおかしくなる。「選択と集中」に成り立つ。これをないがしろにして、すべてを互いの立場を認め合う関係を持つことによってい依存がある。よい依存は、文化を尊重し、おの依存が続いているが、依存にもよい依存と悪てくる。実際には、市民の行政・市場・国家へ自分の人生と自治体の計画とのつながりが見えな計画に時間軸・世代の観点を取り入れれば、重要となるが、協働の柱となる自治体の長期的ある。そのためには、市民と自治体との協働が文化・人々の生態のバランスを回復する必要がぎて、人やまちをおろそかにした。経済・社会・２０００年代の改革は、経済を守ろうとし過ろから資源を循環させる仕組みが必要である。

失われる。儲からないところには、儲かるとこの交流であり、稼ぐことを目的にすると本質がする地域は儲からない。観光の目的は人と人と送会社と旅行代理店であり、コンテンツを提供いるが、観光を産業化して儲かるのは長距離輸

ついては、稼げ稼げという号令が中央から出て高校の同期で地元に残ったのは１割程度である。

構造的な問題として、人口の流出がある。私のざまな機能を担っている。市の自治を取り巻く

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バランスが悪い。

る。しかし実際には、地方で稼いだ金が東京の融通するのはおかしいという感覚が広まっていり」と題する報告が行われた。報告の概略は以市が融合し共生が地域の価値を高めるまちづく

続いて、蝦名大也・釧路市長から「自然と都代えて、「多様性の共生」が必要である。

本社に集まってきているのである。一極集中自下のとおりである。

国民意識が変化し、東京で稼いだ金を地方に体は悪いことではない。首都に人や物を集める

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ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略
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になるまでの時期と、〜歳の人が24 19〜

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現在、釧路市まちづくり基本構想を策定中で

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たままではいけないので、地方がそれぞれやる目指しており、これにより人口減少に立ち向かある。経済活性化・人材育成・防災力の向上を

本市では、まちづくりのさまざまな取り組みおうとしている。教育大綱も策定している。こべきことをやっていく必要がある。
を進めている。国の動きに合わせ、訪日外国人

第１日最後は、琉球大学観光産業科学部長・

ういった取り組みをしっかり進めながら、まち磨き上げ、ストレスフリー環境整備、海外への教 授 の 下 地 芳 郎 氏 に よ る「 新 た な ス テ ー ジ に観光客を地方へ誘客する「観光立国ショーケー

情報発信、アジアへのプロモーションなどに取入った沖縄観光―複合的な魅力を有するハイブづくりを行っていきたい。

り組んでいる。アイヌ文化の外国へのアピール

リッドリゾートへ―」と題する報告である。報ス」に応募し、選定された。現在、観光資源のも行っている。また、「涼しい釧路で避暑生活」

告の概略は以下のとおりである。

沖縄観光のミニ知識として、皆さんへの３つ位の実績を挙げている。市役所・宅建業界・ホテル業界・観の質問を準備した。私は、学生への授業でも、を謳い、６年連続で北海道内第光業界などで構成する研究会において検討を進

県外での講演でも、必ず同じ質問をするように①日本地図の中で那覇市を大阪市に置き換め、１週間でも１カ月でも来てもらい、来年のやしている。阿寒湖畔では、全国に３例しかなえ た と き、 沖 縄 県 の 東 西 の 端 は ど こ に あ た るしている。
い入湯税の超過課税を行っており、税収を駐車か？：東端の北大東島・南大東島は伊豆半島沖長崎県にあたる。これだけ広い範囲を沖縄県庁にあたり、神奈川県に近い。西端の与那国島はまちの歴史を大事にすることも必要である。

②県内には１日あたり何人の観光客が来ていがカバーしている。観光の面で言えば、沖縄はしている。さらには、アイヌ文化を守るためのるか？：約８万人である。宜野湾市の人口と同じ阿寒湖畔は、前田一歩園財団がすべての土地をすべての人口を５歳区切りにして 年間の転出・取り組みも行っている。このような意識はいろくらいの人数が、入れ替わりながら沖縄に住ん多様であり、１つではない。
歳

いろなところに現れており、タンチョウやマリでいる状態である。そのもたらす効果は大きい。

〜

歳

モも、天然記念物に指定される以前から、地域③沖縄県の県民所得に占める米軍基地関連の歳の人がになるまでの時期が、突出して転出超過となっの人々によって守られてきた。釧路湿原も、湿収入の比率は？：５・７％である。本土復帰後、〜ている。進学や就職で出て行ってしまう。この原を開発するのが当たり前だった中で保存に取転入状況を調べると、傾向は昔から変わらない。今後、地方創生の議

県民所得が右肩上がりで増える中で、どんどん所有しており、財団が環境を守り、自然を確保興に活用している。

場整備やアイヌ・モニュメント建設など観光振予約を入れてもらうようにしている。物件も増1

り組み、国立公園に指定されるまでになった。

5論がどうなるかは極めて重要だが、それを待っ20 15

低下している。
沖縄の観光の歴史を振り返ると、決して「青らに、沖縄サミットを契機に、観光の国際化が復帰後の沖縄海洋博開催がきっかけである。さ材育成が必要である。沖縄には「琉球」「日本」

ビスの質の向上を図るため、人手不足対策や人よし」という状況をつくらねばならない。サー「中国」「アメリカ」という多様な顔があり、それ進んだ。
これまで、日本では観光といえばレジャーをが那覇市の魅力となっている。沖縄は、長い歴

い海、青い空」が観光のスタートではない。昭指していたが、ツーリズムという視点が必要で史の中で交流により形成されてきた。今後は、山岸・勝山市長

年、大阪からの初の団体ツアーが実施されたが、戦前の沖縄観光は、異文化の魅力が評価ある。ツーリズムはレジャー以外のさまざまな観光・ビジネス・平和の交流拠点を目指すべき平田大一氏

和されてのものであった。しかし、沖縄戦でほと目的を含んでおり、特に、ビジネスをどう取り◆んどの文化財は破壊され、占領下の沖縄で展開◆である。

◆込むかが課題となる。沖縄観光の未来を見据え◆されたのは、米軍相手の観光施設案内、免税品◆染谷・島田市長

たとき、質の向上が重要である。そのためには、藤田とし子氏のショッピング、戦跡の慰霊観光であった。沖

能作千春氏

インフラなどの充実も必要だが、「受け入れて後藤春彦氏

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パネルディスカッション

縄がビーチリゾートへの道を進んだのは、本土

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ひとがつなぐ都市の魅力と地域の創生戦略
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社能作取締役産業観光部長の能作千春氏、まち後藤春彦氏をコーディネーターとして、株式会

第２日午前は、早稲田大学理工学術院教授の合計画に「エコミュージアム」を盛り込み、市のを見出し、地域に誇りを持ってもらうため、総ミュニティの力を住民自らが再発見し、豊かさついての紹介があった。歴史・文化・伝統・コ思いがふわふわ浮いていて、それを言葉に表し

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島田市緑茶化計画〜を進めており、シビックプライドの醸成と島田ブランドのアピールを図っている。市民協働の取り組みとして、川根地区におけるパラグライダーパークの開設などがある。新たな連携の枠組みとして、民間との連携による賑わい交流拠点の整備や、商工団体・金融機関との連携による産業支援などが挙げられる。市内には若い団体がたくさん育っており、市民の取り組みをこれからのまちづくりにつなげていきたい。
山岸市長からは、地域住民をまちづくりの主とひと 感動のデザイン研究所代表の藤田とし根幹の政策として取り組んできた。市全体をま役とする「ふるさとルネッサンス」の取り組みに子氏、沖縄文化芸術振興アドバイザーの平田大

るごと博物館として捉え、住民が学芸員として年ごとに事業を改良し、さまざまな取り一氏、山岸正裕・勝山市長、染谷絹代・島田市た。

資 源 を 発 掘 し、 ア ピ ー ル す る 仕 組 み を 構 築 し

世紀の方法論は「分長によるパネルディスカッションが行われた。
はじめに後藤氏から、藤田氏からは、自身が取り組んでいる民間のたり活動したりする場がないので、そのような組みを進めてきたが、活動の最大の成果は、小立場で地域活性化・地方創生を支援する活動に場・プラットフォームを設け、思いを形にするける」ことであり、問題を分けることによってかち合う」ことに変化してきており、大切なもついての報告があった。行政が立派な政策を計ための仕掛けを用意することが必要である。

中学校の教育に生かした結果、勝山市が好きとのを分かち合うことで人のつながりが可能とな画・推進しても、地域が自前で回していけなけ

能作氏からは、株式会社能作の産業観光の取単純化し、効率のよい回答を与えるというもの

染谷市長からは、人を育て・人が育つまちづ

れ ば、 持 続 可 能 な 事 業 に つ な げ ら れ な い。 まり組みについての報告があった。高岡市に本社出し、育成していくことが重要である。個々のくりについて、島田市の取り組みの紹介があっず、地域において持続可能な活動の担い手を見る、との発言があった。

た。現在、市民参加型シティプロモーション〜いう子どもの割合が高まったことである。

3であったが、現在は、効率一辺倒ではなく「分20も開設している。産業観光に取り組む目的は、を行うとともに、体験工房・カフェ・ショップて、職人の心を伝えようとしている。観光案内

新社屋をオープンし、工場見学を毎日受け入れ民につなぐ役割を果たす、キャッチャーとして論により、行政からの提案を受け止めて一般市くいかないという問題提起がなされた。この議れを受け止めるキャッチャーがいなければうまげるピッチャーであるが、よい球を投げてもそションが行われた。その中では、行政は球を投年、地方創生につなげること、県内の観光のハブにの中間セクターの重要性が意識されるととも踏まえての報告があった。部長在任中、拠点づ長岡市長のあいさつ、（公財）後藤・安田記念東続いて閉会式では、次期開催市の磯田達伸・地域における人々のさまざまな活動である。都

まざまな資源であり、つながりを生み出すのは都市の魅力の源となるのは地域に存在するさ年に向けて、文化をおや

次期開催市のあいさつを行う磯田・長岡市長を置く鋳物メーカーである能作は、平成なること、そして他の会社の取り組みの轍になに、 こ の よ う な キ ャ ッ チ ャ ー は ど こ に い る のか、どうやって育てるのかという課題が浮かびくり、演出家・プロデューサー育成、沖縄版アー京都市研究所の新藤宗幸・理事長の閉会あいさ市自治体に求められる役割は、地域資源の発掘上がった。

ツカウンシル創設などに取り組んだ。現在、県つが行われた。午後の行政視察では、６コース年間の経験を％にのぼっている。こや地域住民の活動を支援し、コーディネートすの文化予算は総予算のに分かれ、首里城、首里金城町石畳道、第一牧れからは、本土復帰を期待したい。

ることであろう。この会議の成果が地元に生か◆

志公設市場、識名園、福州園、旧海軍司令部壕◆

つではなく主食にしなければならない。文化観◆され、魅力ある都市が全国各地に創生すること◆などをそれぞれ視察した。
◆

閉会あいさつを行う新藤・理事長

1わを目指すべきである。

閉会式

光スポーツは感動産業であり、感動立県おきなポーツ部長に登用された自身の平 田 氏 か ら は、 民 間 か ら 沖 縄 県 文 化 観 光 スることである。

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50以上のパネリスト報告を受けて、ディスカッ市政 FEBRUARY 201813

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