中東情勢とポスト福島のエネルギー戦略：「日本の複合危機」？

2012年10月9日 JIIAフォーラム
国際エネルギー機関 前事務局長
日本エネルギー経済研究所 特別顧問 田中伸男
© OECD/IEA 2011

Best Mix
Options
Option 1

Option 2

Renew
NuclearThermal CHP-ables
0％

Option 4

35％

50％

15％

10%cutNuclear: Reduce, then decide it watching penetration ofrenewable

30％

40％

15％

10%cutNuclear: Reduce but continue to use as one of basic
generations

20-25％
Reference（vs. 2010FY）

Nuclear: Reduce to Zero as soon as possible

15％
Option 3

SavingElectricity

25-35％

35％

15％

10%cut15％10%cutNuclear: Use as same as present level

35％

25％

25％

Chosen by market mechanism

Basic Plan

45％

20％

27％

8％

-

2010FY

26％

11％

60％

3％

-

IEA NPS ( LNC ) 30% ( 18%) | 18% (21%) |52% (61%) |2

革新的エネルギー・環境戦略
9月14日 エネルギー・環境会議決定
 ３０年代に原発稼働ゼロを可能とするよう、あらゆる政策資源を投入する。
 ４０年運転制限制。 原子力規制委員会の安全確認を得たもののみ再稼働。原発の新設・増設は行わない。

 グリーンエネルギー革命の実現
 ２０３０年までに節電１０％、省エネ１９％
 再生可能エネルギー３倍 （水力を除き８倍）
 次世代自動車、メタンハイドレート、水素、CCS、などの技術開発

 LNGガス火力などによる安定供給、コジェネ利用拡大
 電力システム改革 （発送電分離、系統強化など）
 国際エネルギー情勢を将来にわたって正確に見通すことは極めて困難。 いかなる変化が生じても柔軟に対応。
3

革新的エネルギー環境戦略の問題点
は世界の視点を欠いていることにある。
短期のイラン危機へのシナリオを欠く
原子力は世界で基幹的エネルギー源であり続ける天然ガス調達の多様化(北米 LNG + ロシア
Pipeline )と価格問題
再生可能エネルギーと電力市場の限界：スペインの失敗や５０−６０ヘルツ問題
アジアの長期的エネルギーセキュリティのビ
ジョンの欠如4国際的エネルギー安全保障の将来

ＩＥＡは１９７４年
第一次石油危機を契機として設立されたが、今後は中国インドの取り込みが課題。
5

新興国が世界のエネルギー需要を牽引し続ける
World Energy Outlook
2011

Mtoe

 一次エネルギー需要の増加
4 500
4 000

China

3 500

India

3 000

Other developing Asia

2 500

RussiaMiddle East

2 000

Rest of world

1 500

OECD

1 000
500
02010

2015

2020

2025

2030

2035

すでに中国は世界最大のエネルギー消費国。 ２０３５年までの世界のエネルギー
需要増分の内、非OECDが９割、中国とインドが50%を占める。
6Changing oil import needs are set to
石油供給の安全保障はアジアの課題。
北米はエshiftconcerns about oil security
ネルギー自立を実現。

IEA WEO 2011

Mb/d

Net imports of oil
14200012201010203586420

European
Unio nUnitedStatesJapan

China

India

ASEAN

アメリカの石油輸入量は軽質タイトオイル生産の増加と燃費の改善により減少する。
中国が2020年頃に最大の石油輸入国、２０３５年には最大の消費国となる。
US oil imports
dropdue
to rising domestic output & improved transport efficiency: EU 7im

２０世紀型のエネルギー安全保障は石油の安定供給であった。
キッシンジャーの作ったIEAはこのままでは機能しなくなる？
IEA stockholding cover of global oil demand
60%

40% share of world oil demand

3040%

2530%

201520%1010%

days of world oil demand cover

3550%

50%

-IEA 90 days of stockholding, share of world demandwith China
with India
with ASEAN
Share of non-OECD in global oil demand

IEAの戦略石油備蓄放出が今後とも市場に同様の影響を与え続けるには緊急時における中印などの新興国との協力が不可欠。 新しいメカニズムが必要？

88systems, housing and job creation schemes. In many of these countries, which rely heavily
on oil export revenues to fund government budgets, the budget breakeven oil price is now
above $80/barrel. This will become an increasingly important consideration in the formationof future oil prices.

アラブの春で高い原油価格は続かざるを得ない？
Breakeven costs, budget breakeven and commerciallyattractive prices for current oil production for selectedproducers, mid-2011

Saudi
Arabia40

IEABreakeven
WEO 2011
cost

Qatar
Kuwait60

Commerciallya rac veSupermajors

UAE

80

RussiaIranBudget
breakeven

Venezuala

100

Algeria
Iraq
AngolaNigeria
Ecuador

120

Libya

Dollars per barrel

Figure 3.21

2005010
Oil produc on (mb/d)
投資遅延シナリオ（投資が３割減）では中東北アフリカで２０１５年までに３４０万BDの生産051015202530354045

減により価格はバレル１５０ドルに上昇。
Notes: Only OPEC countries, Russia and the aggregation of the five super-majors (BP, Chevron, ExxonMobil, Shell andTotal) are included. The breakeven cost is the realised oil price at which all operating expenses (excluding taxes) andcapital costs (including a 10% capital discount rate), are fully recovered.

9イラン制裁とホルムズ海峡

10

第一次石油ショックの供給途絶は4.3mbd。 第二次が5.6mbd。 ホルムズ封鎖は１３mbd.
11

複合危機－原油高騰と国債崩落
 イラン危機の勃発 （ホルムズ海峡封鎖）
 原油価格の高騰、2倍（1バレル160ドル）になる可能性あり
 日本の経常収支が赤字化
 2011年の経常収支黒字 9兆円
 2011年の原油輸入額 1850億ドル （約15兆円）
 原油価格が倍になれば、経常収支は6兆円の赤字に（？）
 原発の稼働がほとんどなければ、さらに悪化し赤字は１２兆円。

 日本財政への信認崩壊
 経常収支黒字が投資家（海外、国内）の信認の基礎
 経常赤字（または赤字化の予想）は資本逃避を引き起こす
 電力危機が、製造業の海外脱出を加速⇒ 財政への信認をさらに悪化させる
1212

日本の経常収支と鉱物性燃料の輸入金額の推移
兆円

30252015105
鉱物性燃料の輸入

経常収支

096

97

9899

2000

01

02

（資料）財務省「貿易統計」、「国際収支統計」

03

04

05

06

0708

09

1011
暦年

13

複合危機－原油高騰と国債崩落 （２） 日本からの資本逃避 海外投資家 国債50兆円、株式70兆円
 原油市場に流れ込めば、原油価格はさらに高騰
 日本の経常収支は赤字幅を拡大

 原油高騰と日本国債崩落のスパイラル
 国内投資家も追随し、日本国債から原油市場に資本逃避 原油価格がますます高騰 ⇒ 3倍、4倍に エネルギー不足の深刻化、国民生活の混乱 日本の経常収支赤字が定着

 インフレ、円安、企業の海外脱出の加速
 日本国債からの投資家の資本逃避が加速 原油価格の高騰と日本国債の価格崩落とが増幅
1414

the New Policies Scenario).

低原子力シナリオ

Reactors built from 1980 onwards are retired after a lifetime of 50 years on average(55 years in the New Policies Scenario).
World Energy Outlook
Table 12.3

2011
Key projections for nuclear power in the New Policies Scenario
and the Low Nuclear Case
Low Nuclear Case

New Policies Scenario

OECDNon-OECDWorldOECDNon-OECDWorld

326

68

393

326

68393

171

164335

380

252

633

21%

4%

13%

21%

4%

13%

9%

5%

7%

21%

8%

13%

Gross capacity under construction (GW)*

1454

69

1454

69

New additions in 2011-2035 (GW)**

684

91

111

167

277

176

42

218

71

36

107

Gross installed capacity (GW)in 2010in 2035
Share in electricity generationin 2010in 2035

Retirements in 2011-2035 (GW)

*At the start of 2011. **Includes new plants and uprates, but excludes capacity currently under construction.
15

the Outlook period, equal to 55% of the currently installed capacity. Some 11% of existing
nuclear capacity in the OECD is retired by 2020 and over 50% by 2035. The fall in capacity,
compared with the New Policies Scenario, results in a corresponding fall in nuclear power
低原子力シナリオ
generation, from around 2 700 terawatt-hours (TWh) in 2009World
to around2 450
TWh in 2035
EnergyOutlook3(compared with around 4 660 TWh in the New Policies Scenario).
2011

GW

Figure 12.3

Nuclear power capacity in the Low Nuclear Case
New Policies Scenario

700

Non-OECD

600

OECD
500

Low Nuclear Case

400

Non-OECD300

OECD

200
10002010

2015

2020

2025

2030

2035
16

原子力の見直しは広範な影響をもたらす
 「低原子力ケース」は、将来のエネルギー供給において、原子力がOECD諸国で新設なし、非OECD諸国での新設が新政策シナリオの半分となった場合の影響を検証
 再生可能エネルギーが増加するが、代替燃料の輸入金額は増加、多様性は低下、気候変動対策はいっそう困難に 2035年時点で低原子力ケースを新政策シナリオと比較:
 石炭需要は、現在のオーストラリアの一般炭輸出量の2倍相当増加
 天然ガス需要は現在のロシアの純輸出量の3分の2相当増加
 再生可能エネルギーは現在のドイツの５倍の規模増加
 発電部門のCO2排出量は6.2%増加

 エネルギー資源が少なく、原子力に頼ろうと計画していた国が最も影響を受ける （日本、韓国、フランス、ベルギー ）17

低原子力ケース、日本
IEA WEO 2011

GW

原子力の電源能力における比率
80

JPN Basic Energy Plan

70

Low Nuclear Case

60504030

New Policies
Scenario

53%

27%Nuclear share ingeneration mix

30%

20

18%

1002010

2015

2020

2025

2030

2035

 低原子力ケースを日本に当てはめると２０３０年には原子力の電源能力比率は１８％となる。
18

ドイツの脱原発とCO2削減の両立のためには１６０億立米のガス輸入が必要
twh

需要を10%抑制、原子力を廃止、再生可能エネルギーシェア35%とした場合にCO2削減目標を達成するための電源構成
700

600

500

othersRenewables
nuclearGas
Coal

400

300

200

100

0

Current

Policy 2022

19

Power Grid Connection in Europe
Physical energy flows between European countries, 2008 (GWh)

Source: ENTSO-E

20日本の地域間の電力系統接続の状況
地域・事業者・発電種別設備容量と地域間連系線

６０hz

５０hz
Source: 資源エネルギー庁、電気事業連合会、電力系統利用協議会、 ＩＥＡ算定

国内のエネルギー市場が一層統合されることで、変動型の再生エネルギー発電利用を拡大しつつ、供給の安定性及び経済効率性が確保される。

21

シェールガス革命による天然ガス供給国の多様化はセキュリティを向上させる
 2035年における天然ガスの主要生産国
Conventional

RussiaUnited States
China

Unconventional

IranQatar
CanadaAlgeria
Australia

World Energy Outlook
2011

India
Norway
0200

400

600

800

1 000bcm

 非在来型ガスが世界の供給増分1.7兆m3の40%を担う。
 しかし、水質など環境面での対応が必要。

22

gas, natural gas imports into the United States decline from early in the Outlook period andremain relatively small throughout. Developing Asia moves from being a marginal exporter of
中国の天然ガス需要は２０３５年までに５倍増、輸入はnatural gas in 2009 to importing nearly 300 bcm in 2035. China accounts for around 210 bcm
of these imports in 2035 and its share of imports increases from 8% to 42%.
２０倍増。

bcm

Figure 2.18

Natural gas demand and the share of imports by region in theNew Policies Scenario, 2009 and 2035

800

Imports

700

Domes cproduc on

600
500

IEA WEO 2011

400
300
200100© OECD/IEA, 2011

02009 2035
United States2009 2035
Japan2009 2035
European Union

2009 2035
China

2009 2035
India

2009 2035
Other Asia

Note: Other Asia had net natural gas exports of 56 bcm in 2009.

中国の需要は２００９年に 97０億立米 、ドイツとほぼ同じ。
Chapter 2 -Energy projectionsto 2035
２０３５年には５０００億立米へ増加、欧州全体の規模へ。

9323

increased to 25% as spot markets suffered an end-of-year drop due to extremely mild weath
February 2012 saw a jump of the European hub price level due to a sudden increase in demand a
result of extremely cold weather and reduced Russian supplies. However, Day-Ahead prices return
to normalcy within two weeks after Russian supplies dropped below nominated levels (see Box 1).

国際的なガス価格比較

Figure 54 International gas prices, Asian coal and Brent, 2008-12
日本の輸入価格はどうしたら下がるのか
25

IEA Mid Term Gas Market Review 2012

USD/MBtu

2015

1050

Henry Hub

NBP

German border priceJapan LNG

Brent

Asian coal marker
24プーチン大統領のもと、ロシアのエネルギー戦
略の重点はアジア太平洋地方に移動。
 ロシアの化石燃料輸出収入

IEA WEO 20112010$255 billion

China
2%

Other
21%
Other
Europe16%2035$420 billion

Other
17%
EuropeanUnion
61%

European
Union
48%

China
20%
Other
Europe15%８１％から下がるとは言え、世界の化石燃料依存率は７５％と高い。 中国の需要は高まるが、日韓アセアンなどとの多様化がロシアの戦略。
25

ンとＬＮＧ基地を建設中。

欧州のガスパイプライン網
現在

ロシア以外からのパイプライン
ロシアからのパイプライン
ＬＮＧ基地（1999年までに運開）
ＬＮＧ基地（2000年以降運開）
ＬＮＧ基地（建設中・計画中）（出所）ガス事業のあり方に関する検討会資料（日本ガス協会）- 31-26

ECD/IEA, 2011

ガスの供給セキュリティー： Russian Gas Pipelines

Figure 8.15

Major gas fields and supply infrastructure in Russia

World Energy Outlook
2011 Chukchi
Sea

Selected gas field
Existing gas pipeline

Other offshore Arctic

Pipeline planned/under const.

Bering
Sea

Existing LNG export terminal

East SiberianSea

Barents Sea

Planned LNG export
Norwayterminal
Neth.

Den.

EuropeSlov. Rep.
HungarySouth

BalticSea

PechoraUkhta

Moscow

S. Russkoe
Zapolyarnoe

Yamburg

Ligh stMol. Ukraine

Volga/Urals

Medvezhye
SurgutTyumenVolgograd

CaspianGeorgia
TurkeyArm.

Khvalynskoe
Tsentralnoe
Azer. Caspian

Sakhalin
Seaof
Okhotsk

Sakhalin
IslandR U S S I A
Komsomolsk

Western Siberia

Chayandin
Krasnoyarsk

Tomsk
Novosibirsk

Astrakhan

Yakutsk

Eastern Siberia

Urengoy

Orenburg

BlackSea

Syria

Yamal
SouthTambei
Peninsula
Timan
Bovanenkovo

rthenoN

StreamKaraSea

BarentsSea

Estonia
LatviaLithuania
St. Petersburg
Belarus

LaptevSea

Murmansk

Export to
FinlandatreS
mroN
dPolandCz.
ExporttoRep.

Romania

SwedenFinland

Germany

Export toEurope

Other offshore Arctic

Shtokman

Khabarovsk
KovyktaDaqingKemerovo
IrkutskHarbinVladivostok

Kazakhstan
China
Mongolia

Sea

China

JapanNorth
Korea

U b kiThis map is for illustrative purposes and is without prejudice to the status of or sovereignty over any territory covered by this map.

27

Overseas Investments by Chinese National Oil Companies: Assessing the Drivers andImpacts

28日本のガスパイプライン網

29

北東アジアガスインフラ構想
北東アジアガスパイプラインフォーラム

30

VRE penetration potential

再生可能エネルギー導入の技術的ポテンシャル

GridMarket

日本は技術的なポテンシャルとして再生可能エネルギーを１９％まで導入できるが、これを達成するには、送電網の強化や市場設計の見直しが必要。さらに高めるには柔軟なバックア
31ップ電源、蓄電、国際系統連繫も必要。

強制買い取り価格(FIT)の問題点；ドイツの実験
4500

Solar PV in Germany

50400045350040353000

302500252000201500152009Deployment [MW]2010

System cost [EUR/kW]

2011

JanOctJul

AprJanOct

Jul

Apr-Jan

0Oct

5Jul

500
Apr

10Jan1000

2012

FIT [ct/kWh], right axis

Key point: Gap between incentives and costs andlarge, one-off tariff decreases can trigger “sales rush”

32

エネルギー安全保障＝多様性の維持。
自給率とエネルギーミックス

ASEAN

96%

IEA

51%

EU 27

26%

0%

20%

30%

0%

8% 11%

10% 14%

40%

60%

80%

100%

120%140%

Self sufficiency=inland production / tpes
(2010 estimates)

エネルギー自給率の低い（国内エネルギー資源が乏しい）国においては、原子力は重要なオプション 33

ASEAN が敷設または計画中の系統線連繫34

中東北アフリアと欧州のグリッド接続。 デザーテック計画は“Energyfor Peace”と呼ばれ、２１世紀のエネルギー安全保障のビジョンとなりうる。

Source: DESRETEC Foundation

35

Energy for Peace in Asia ? New Vision.

Presentation by Mr. Masayoshi SON
36

メチルシクロヘキサン（MCH）の活用

水素経済のルネッサンス

事例
２．“スマートシティ”への展開例
水素は、①低排出・資源循環（※）、②高い災害対応力、③新技術・産業創出、の実現に大きく寄与。
水素の大量輸送・長期貯蔵技術は、“スマートシティ”を支えるエネルギーインフラとして不可欠。
※低排出：CO2／NOx／PM；資源循環：CO2／熱／電力

エネルギー（京浜臨海）
水素供給（小型実証機）

エネルギー貯蔵MCH

都市ガス・ハイタン水素供給

グリーン水素

MCH

電力

風力発電
太陽光発電

・余剰電力貯蔵・非常用発電

・水素混焼
／専焼発電

（大型脱水素）（水力／風力／太陽熱）輸送船／観光船・脱水素装置搭載船・FC / 水素混焼ｴﾝｼﾞﾝ

物 流（横浜港周辺）

MCH
クリーン水素・FCﾌｫｰｸﾘﾌﾄ
・水素混焼GHP（CCS）

・FCﾛｰﾃﾞｨﾝｸﾞｱｰﾑ
・水素混焼搬送機械

商業（みなみらい21）

MCH

・未利用熱

MCH

MCH

・CO2再資源化（CO2 + H2）

MCH

物流施設

港湾施設

MCH備蓄
・脱硫／分解

MCH

・化学原料

水素／CNG
ステーション・熱循環
列車（鶴見線）・脱水素装置搭載
・FC 、水素混焼ｴﾝｼﾞﾝ

石油化学

バス
・FCV
・CNG混焼鉄鋼 ・水素還元工業（京浜臨海）
水素／ハイタン
MCH

トラック
・FCV
・CNG混焼MCH・混合／純水素型
燃料電池（FC)

熱電力＊用語註： MCH=メチルシクロヘキサン FC＝燃料電池

オフィスビル
商業施設 ・熱循環
MCH分散電源・混焼／純水素型
コジェネ・非常用発電・畜エネ

地域冷暖房・混焼／純水素型
ボイラー、冷凍機

戸建／マンション

分散電源

自家用車

・FCV
・CNG混焼家庭（港北ニュータウン）
FCV＝燃料電池 自動車 GHP=ガスヒートポンプ

237

THE POTENTIAL OF DECENTRALISED SYSTEMES“ Yes in My Front Yard ”

Source: Cities, Towns and Renewable Energy, IEA (2009)38

福島事故の教訓


国際的に共有すべき原則的教訓


安全文化の確立。 想定外のものを想定する。 （津波、全電源喪失、テロ、大規模電源喪失）
過酷事故に対する深層防護、同一事象による危機 （common cause failure）、 複合災害などへの準備。 安全に加えテロ対策への重点化。（Safety and Security)。



なぜ他の発電所 （福島第二、女川、東海第二）で防げた事故が、福島第一発電所で防げなかったのかを明らかにすべし。 その条件を満たす原子炉を再稼動。

安全性を確立する措置






電力供給の安定性確立「人災であり、防げたはず。」 （畑村政府事故調委員長、 国会事故調報告 ）NRC, IAEA などとの国際協力。 共同委員会によるピアレビューなど。 国際的サイクルメカニズ
ム。 失われた信頼回復措置。（安心対策）
安全の科学的判断のためのNRC型独立規制委員会の必要性。（安全対策）
安全規制の透明性、プライオリティ付け、バックフィットなど。
発電所の分散と集中のバランス
系統線連携強化、５０ｈｚ・６０ｈｚ問題、国際連係

それでも災害が起こってしまってからの回復措置


米国で同じことが起こったらどうだったのか？ FEMA型緊急時対応組織。 専門スタッフの訓練育成。 原子力技術への自衛隊の参加。 現場力。 スマートメーターによる停電回避。
39

２１世紀のエネルギー安全保障は短期的危機対応とともに持続可能な電力供給のための多様な電源の確保。
イラン危機対策としての原子炉再稼働を急げ。緊急時シナリオの準備。
中長期的に世界でも安全確保を前提に原子力は重要なオプションであり続ける。福島の失敗の教訓を世界と共有すべし。
再生可能エネルギーは分散型システム。

固定価格買取り制度とともに電力系統網の強化、周波数の統一及びロシア韓国との系統接続、発送電分離など電力市場改革が必要。
中期的にはガスの黄金時代。米国、カナダ、豪州からのLNG輸入多様化。

ロシアとのガスパイプライン接続も。国内パイプラインの整備。
技術によるセキュリティー向上を追求すべき。高効率太陽光、新型原子炉、スマートグリッド、次世代自動車、蓄電、超電導送電、水素関連、メタンハイドレート、次世代CCSなど。
中国、ASEAN、インドなどと経済連携が進む中で新しいエネルギー安全保障枠組みなど多層的エネルギー安全保障外交の推進。北東アジアエネルギー安全保障フォーラム構想。 IEAは地域間調整機能
40