■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「佐古配水場旧ポンプ場」徳島市（徳島県）■市長座談会アウ ト ド ア ブ ー ム を 地 域 振 興 に 生 か す

座談会出席市長●名取市長・山田司郎／島田市長・染谷絹代 
御坊市長・三浦源吾／長門市長・江原達也

酒田市
（山形県）

至

••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●東海大学文化社会学部広報メディア学科教授・河井孝仁■市政ルポ

酒田市長●丸山•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •にぎわいも暮らしやすさも共創で目指す公益のまち■マイ・プライベート・タイム

高浜市長●吉岡初浩•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •津山市長●谷口圭三

海津市長●横川真澄

矢板市長●齋藤淳一郎

喜多方市長●遠藤忠一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域の人たちと一緒に■わが市を語る◆夢と希望の持てる、ふるさと喜多方・
わくわくする喜多方◆豊かな自然の中で進める新時代へのまちづくり◆子育て世代に住みよいまちは
全ての世代にとって住みよいまち◆もっとその先へ 誰もが輝く拠点都市津山を“築く”••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••■これぞ！ 食のイチオシ 曽於市（鹿児島県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
羽咋市
（石川県）

4

SEPTEMBER 2022 市政

3

6

12

18

28

20

29

Septembervol.71

CITY GOVERNMENT

9
2022

市政ルポ

酒田市（山形県）

三つの湊がもたらす《過去・現在・ミライ》の繁栄

酒田市長●丸山 至•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •コロナ禍による社会変容を踏まえた
健康増進施策•• • • • • • • •豊島区長●高野之夫••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •46

43

高石市長●阪口伸六•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • •48■都市のリスクマネジメント
女性専門職を防災の担い手に

孤羊

滋

一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門⑥■時代を駆け抜けた偉人たち

易聖・嘉右衛門•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■全国市長会の動き

跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■自治の動き／ デジタル化は地方自治の哲学を忘れずに（１）─職員は自ら考える自信を持って日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ 最低賃金１０００円に中小企業の課題

拓殖大学特任教授●名越健郎■世界の動き／ ウクライナ侵攻は「台湾シナリオ」に影響するか

三木市長●仲田一彦•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］介護予防の取り 組みと、県内市最安の介護保険料

［寄稿３］
コロ
 ナ禍による全世代への健幸のまちづくり

［寄稿２］
コロ
 ナ禍における豊島区のフレイル対策

筑波大学大学院人間総合科学学術院教授●久野譜也

［寄稿１］
コロ
 ナ禍における外出自粛策と健康二次被害の発生の関係を考える

33

■編集後記

市政 SEPTEMBER 2022

5

陽

表紙イラスト：山本

34

37

50

40

52

54

58 56

市 長 座 談 会

アウトドアブームを地域振興に生かす

河井 孝 仁

名取市
なとり

染谷 絹代

山田 司郎

島田市長
（静岡県）

名取市長
（宮城県）
しまだ

た か よ し

か わ い

う

よ

ろ

し

だ

ま

や

ぬ

き

や

め

そ

島田市
長門市

御坊市

司会・コーディネーター

ご

ごぼう

江原 達也

三浦 源吾

長門市長
（山口県）

御坊市長
（和歌山県）
ながと

ん

げ

ら

う

み

や

つ

た

ら

は

え

東海大学文化社会学部広報メディア学科教授

３密の回避が求められるコロナ

禍において、感 染リスクが低い屋

外で非日常を楽しむことができる、キャンプや登山などのアウトドア・

レジャーが注目されています。

地域独自の自然環境を生かして、誘客促進や地域のブランド力

向上につなげようと、キャンプ場

やグランピング施設をはじめ、アウトドアを楽しむ拠点づくりを進める自治体も少なくありません。

座談会では、地域のアウトドア

資源を活用して地域活性化を進める山田・名取市長、染谷・島田市長、三浦・御坊市長、江原・長門市長にお集まりいただき（染谷市

長はＷＥＢ会議での参加）、具体的な取り組み内容、効果的なＰＲ

法、地域のファンづくりに向けて必要な事柄などについて語っていただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称は一部省略しています）※新型コロナウイルス感染症の感染防止に配慮し開催しています

6

SEPTEMBER 2022 市政

アウト ド ア 資 源 を 活 用 し た
地域活 性 化 の 取 り 組 み
河井 コロナ禍を契機に、密を避けて楽しめる

全長１０００㎞超のトレイル（自然の中を歩く

らの復興支援を目的に、環境省が整備を進めたトレイル」が全線開通しました。東日本大震災かンピング施設へ再生されることになりました。

結果、民間の不動産会社を開発者として、グラの声を受けて、公募型プロポーザルを実施した

壊さずに活用してほしい」との地域住民の皆さん

ゆりあげ道）で、本市閖 上地区にはその拠点施設として棟のテントには全て冷暖

アウトドア資源を活用して、観光振興などを進ナが流行し、外国人ハイカーの受け入れがかなわ

国内外から注目され始めた矢先に、新型コロ

キスペースに個別の食 事スペースも用意されても備え付けられています。また、各テントのデッ房が完 備されており、ベッドやソファ、冷 蔵 庫

校庭に設置されためる自治体も増えてきました。それでは、各都なくなったのは残念なことでしたが、今年の４月

おり、豪華な食事が楽しめます。さらに、フル「名取トレイルセンター」
が開設されました。

市の取り組み内容についてお話しいただきたいには、センターの敷地内にキャンプを楽しめる約

リノベーションした校舎内にはシャワーブースやアウトドア・レジャーへの関心が高まり、地域のと思います。

５０００㎡の野営場が整備されました。交通ア

地域に関係する
内容であれば、官民を問わず幅広く情報発信に努めることで、エリアの魅力は高まります。

山田 司郎
名取市長
（宮城県）

令和元年６月、青森県八戸市から福島県

山田

プールも利用できるなど、学校施設を生かした

トイレ、浴室が設けられているほか、体育館やアクティビティ体験ができます。住民の皆さん

たちまち人気のキャンプ場として、連日にぎわいを見せています。近々、仙台空港の国際 線が再に とって 思い入 れの 深い校 舎 を 活 用 し な が ら、クセスの良さ、夜景の美しさなどが支持されて、開される予定です。外国人観光客を含め、さら「みちのく潮風トレイル」の拠点施設として開設された「名取トレイルセンター」（名取市）

資金力のある民間企業の創意工夫により、魅力

相馬市までの太平洋沿岸をつなぐ「みちのく潮風

21に多くの人に利用いただきたいと考えています。
また、センター周辺には、東北で唯一のサイク
ルレクリエーション施設「名取市サイクルスポー
ツセンター」、名取川を望む堤防沿いに整備され、ＳＵＰ（スタンドアップパドルボード）などの水上上」などの観光施設が集積しています。市としてアクティビティも体験できる「かわまちてらす閖
もこれらの施設を核に、市内全域を対象とした
サイクリングコースの設定、水辺を生かした「かわまちづくり」の推進などを通して、多くの人にアウトドアを楽しんでいただくための環境整備
廃校となった旧湯日小学校の跡地を活用に努めているところです。
染谷

して、今 年の３月、市 内初のグランピング施設

具などを用意しなくても気軽に豪華なキャンプ「 Glamping&Port
結」がグランドオープンしました。グランピング施設とは、テントやキャンプ道が楽しめる観光施設です。「地区の拠点である小学校がなくなれば、この地域は衰退する。取り

市政 SEPTEMBER 2022

7

アウトドアブームを地域振興に生かす
市長座 談会年、観光プロモーションに力を入れてきました。

場を「キャンピングカーの聖地」にしようと、近「１００万人が１回来る御坊ではなく、１万人が１００回来る御坊へ」をコンセプトに六つのテーマで展開してきた「わがまち魅力発信事業・Ｇ
Ｏ！ＧＯＢＯプロジェクト」の一環です。
当初は何を売りにしたらいいのか、模索の日々が続きましたが、キャンピングカー所有者の親
睦団体「キャンピングカー倶楽部（ＣＣＣ）」との連携が転機となりました。ＣＣＣの助言を受けて、１区画が通常のキャンプ場の３倍ほどもある 敷 地の 広 さに 着 目 し、
「 と に か く 広いオ ー ト
キャンプ場」をセールスポイントにアピールした
ところ、人気が高まり、令和元年度の利用者数が１万人を超えました。
その後も約２００㎡のドッグラン、キャンピン
グカーの汚水廃棄施設「ダンプステーション」の設
置、高アンペア電源の増設など、利用者の利便性

三浦周辺の観光資源との連携なども進めていきたいいます。今後は大井川流域活性化の拠点として、用に頭を悩ませる行政関係者の視察も相次いで満室状態が続いているほか、廃校した校舎の活オープン以来、地域内外で評判を呼び、ほぼ延長につながるほか、農水産物の流通困難というく時間を過ごす場所があれば、逆に滞在時間のています。アクセスが不便であっても、気持ちよ

課題解決の方策として、観光振興に期待をかけいう課題も抱えています。長門市では、これらののの、大都市圏への販売ロットの確保が難しいとせん。また、高品質の農水産物に恵まれているもこともあって、交通アクセスは決して良くありま江原

長門市は本州の最西北端に位置しているは９０００人前後と高い水準を維持しています。

期間の閉鎖を余儀なくされたものの、利用者数

コロナ禍の影響により令和２年度、３年度は一定

アウトドアツーリズムによる地域振興も進めてを構築しました。

の予約、決済まで一括でできるオンラインサイト

用者の利便性を考えて、旅行案内からサービス

ラムの展開にも取り組んでいます。同時に、利やシーカヤック、ＳＵＰなど多 彩な体験プログ

豊かなアウトドア環境を生かし、イカ釣り体験

内に海水浴場が四つ、キャンプ場が八つもある、組み合わせたセットツアーの推進に加えて、市ンザキッチン」などがあります。市ではこれらを五つの温泉郷、地域の産物をそろえる「道の駅セ

美しさで定評のある元乃隅神社や風情が異なる

御坊市におけるアウトドア資源の一つに、と考えています。
日高川河川敷に平成９年に開業した「野口オート

問題も、来訪者向けに温泉旅館・飲食店での利

ま た、昨 年 か ら下 関 市、美 祢 市 と 連 携 して、キャンプ場」があります。長らく利用者数が低迷

もとのすみ

8

向上に向けて、設備の充実にも取り組んだ結果、長門市の代表的な観光資源としては、景観のSEPTEMBER 2022 市政

おり、今年７月には、３市が連携したルートが、旧小学校を活用して整備されたグランピング施設「Glamping＆Port結」（島田市）

用を促進すれば解決できるとの考えからです。

染谷 絹代
島田市長
（静岡県）

していましたが、地方創生を目的に同キャンプ

的な観光施設が出来上がったと思います。

地域のファンづくりのためには、ふるさとを愛し誇りに思い、その魅力を力強く発信する市民の力が欠かせません。

ング・カヌー・自転車など人力による移動手段で、県内で初めて「ジャパンエコトラック」（トレッキ
も市の予算で動画を制作するなど、広報に注力していかなければいけない時代です。名取市で山田

もちろん市の事業ですから、行政としてさまざ

染谷

ども掲載したパンフレットを作成しました。

の周辺マップ、おす すめのグルメ・観 光 情 報な河井 アウトドアブームだからといって、単にアてもお伝えするようにしています。地域に関係

して、あえて民間の取り組みや施設などについ記者会見では、市の施策の周知は当然のこととまた、プレスリリースも重要です。特に定例設けるなどしたところ、参加された皆さんの口

在校生やその保護者を対象に宿泊体験の機会をして内覧会を行ったり、旧湯日小学校の最後のとして、グランドオープン前に希望者をお招ききな効果があったのが口コミです。プレイベント

まな媒体を通して広報を行いましたが、特に大今は行政も予算をかけて地域を自らＰＲ

多様な自然を体感できる旅行スタイル）に新規登しています。

ウトドア施設を造れば、観光客が増えるというする内容であれば、官民を問わず幅広く情報発コミ効果で大きな話題となりました。

グラン ピング 施 設の 開 設 に 当 たって は、録されました。

わけではありません。各都市では、どのような信に努めることで、エリアの魅力が高まると考市内のキャンプ場を「キャンピングカーの聖地」にしようと、近年
観光プロモーションに力を入れてきました。

三浦 源吾
御坊市長
（和歌山県）

多様な主体と連携した効果的なＰＲの展開

ＰＲ活動を行ったのか、教えてください。

長門 市では、観 光コンベンション協 会を河井

行政分野でもあらゆる業務においてデジ

デジタル時代に求められる
コミュニケーション施策

えているからです。
江原

軸に、市のシティセールス担当、観光政策担当、
企業誘致担当など、関係する部署が連携を取りな が ら、観 光 分 野のＰＲ 活 動 を 進 めていま す。

「キャンピングカーの聖地」として人気が高まる「野口オートキャンプ場」（御坊市）

併せて、テレビ局をはじめとするメディアへの働き掛けの一環として、広報・シティセールス担当
を中心に、市の観光イベントや施設などを案内するメディアツアーも行っています。
さらに本市では、民間企業との連携によるまちづくりを進めており、連携協定を締結した各企業と力を合わせ、共同でＰＲなども進めてい野口オートキャンプ場はまちなかから近るところです。
三浦

いことも魅力の一つで、車で 分圏内にコンビニ

点 も オート キャンプ 場の利 用 者 にお 知 らせし、市内には多くの観光資源があります。こうした町、おいしいフルーツが楽しめる観光農園など、れる紀州鉄道、昔ながらのまち並みが残る寺内

単独路線としては日本一短いローカル私鉄といわ屋などの各種店舗・施設が立地しています。また、やスーパー、ホームセンター、スーパー銭湯、酒10

まち全体の活性化につなげるため、キャンプ場

市政 SEPTEMBER 2022

9

アウトドアブームを地域振興に生かす
市長座 談会

必要があると考えていますが、デジタル化によっの皆さんをはじめ、野口オートキャンプ場を利を超えています。市内はもとより、市外の方々

光スポットである元乃隅神社を訪れた人のうち、は、かなり少ないことが分かりました。

したが、実際に一連の旅行で両施設を訪れた方を伸ばされているのではないかと予 想していま

３分の１ぐらいは道の駅センザキッチンにも足それを相手に届けるだけでなく、分析までする

私 は情 報 発 信に関 しては、広 報 物 を 作 成し、ます。

にも関心を持っていただけていることが分かりて、視 聴 者 に も 分 か り や すいよ う で す。ま た、感想を伝えてくれますから、実感がこもってい用された方々が、思い思いに YouTubeなどで発信してくれます。実際に利用された上で特徴や

10

10SEPTEMBER 2022 市政

御坊市としても、キャンプ分野に特化して活躍

名取市でもコロナ禍前には、周辺の自治されている YouTuberをお招きして、周辺の観光資源を案内するミニツアーを行ったこともあり
山田ます。
体と連携して設立したＤＭＯ（観光地域づくり法
人）を通じて、海外からインフルエンサーをお招
き し、ま ち を ＰＲ していた だいた こ と が あ り、
大きな反響がありました。
観光に訪れた方々が配信される地域の紹介画像などを私たち地元の人間が見ると、いつもと変わらない、当たり前の日常風景が多いように感じてしまいますが、逆にそれが視聴される方々
めないありのままの風景を、新たな地域の魅力の感動を呼ぶようです。地元の人たちが目に留として市内外に伝えてくれるところにも、ＳＮ
三浦 撮影した画像・映像を YouTube
をはじめとしたＳＮＳで、すぐに配信したいと考 えていて、この分析が瞬時にできるようになりました。

Ｓの良さを感じます。

る利用者もいらっしゃいます。御 坊 市ではそのています。

応じた情報をプッシュ発信する取り組みも進め

市では、その内容を踏まえて、相 手のニーズに絶景広がる雄大な自然の中で楽しめる、多様な体験プログラムを用意（長門市）

ニーズに応え、情報発信をこれまで以上に促進するために、野口オートキャンプ場に Wi-Fiの整備も進めていきたいと考えています。

長 門 市 の 主 立った 観 光 施 設 に は、 既 に江原
島田市では３年前にデジタル変革宣言をす。他市に先駆けて、ＬＩＮＥを活用した情報のか、民間のシステム会社が詳細な分析を行っ行い、あらゆる領域でデジタル化を進めていま
発信も以前から進めており、同アカウントの友ています。われわれとしては、市の代表的な観染谷を増していると思いますが、いかがでしょうか。

達登録数は、人口約 万人のまちで９万３０００

タル化が急速に進んでいることと思います。デジ

三浦 確かに YouTube
をはじめとしたＳＮＳの発信力は大きいですね。御坊市でもＣＣＣ会員

タル技術を使った情報発信なども非常に重要性

江原 達也
長門市長
（山口県）

が整備されていますが、どのようなルート
Wi-Fiで本市を訪れ、市内の観光施設を巡られている

キャンプ場が八つもある
豊かなアウトドア環境を生かして、多彩な体験プログラムの展開にも取り組んでいます。

こと自体、大きな成果です。二つの施設を回遊

デジタル化によってこのことが明らかになった
ピーターの増加や地域活性化につながっていく

信することで、エリア全体の魅力が高まり、リする。ファンづくりにはそうした市民の力が欠強く発信し、観光に訪れた方々を温かくお迎えはなく、１万人が１００回来る御 坊へ」とおっ

河井 三浦市長は「１００万人が１回来る御坊でら、新たな施策を考える契機になりました。

していただくためには何が必要かという観点かが、早速その成果が現れています。今年の６月、

域のおもてなし力向上に努めているところですに「おもてなし力向上研修」を実施するなど、地日本航空（ＪＡＬ）の協力で、観光関係者を対象と考えています。長門市では連携協定を結んだ江原と考えています。

さらなる地域のファンづくり、そしてまちの振り 上 が り を 見 せているこのアウ ト ドア 需 要 を、との重要性も教えていただきました。ぜひ、盛らには他自治体など、幅広い主体と連携するこが、各施設、民間団体、地域のコミュニティ、さることがよく分かりました。また、自治体自身

施設は地域の力を引き出す重要な観光資源であ

河井

かせないと改めて実感しているところです。

しゃいましたが、継続的にまちが発展するため

ＪＡＬが冠スポンサーとして支援いただいている

興につなげていただきたいと思います。本日はどには、そのことを高く評価するランナーの皆

む か つ く全体の魅力を高めることが大切です。例えば閖

さまの書き込みも多数ありました。

本コーナーは隔月掲載となります。次回は月号に掲載予定です。

日、全国都市会館にて開催）

各市長のお話をお聞きして、アウトドアには、何 度 も訪れてくれる、地域のファンをつりに開 催したところ、ボランティアの市民が熱「ＪＡＬ向津具ダブルマラソン」を市内で３年ぶありがとうございました。

聞かせください。

私は観光客へのおもてなしが最も重要だ

くることも重要だと思います。ファンづくりの心に沿道からランナーの皆さんに声掛けをする（令和４年７月

上地区であれば、ハイキングやサイクリング、朝三浦

12

地域の フ ァ ン づ く り に 向 け てために重視されていることがありましたら、おなど触れ合う姿が見られました。予約サイトな

市の施設を整備したことで、それらを組み合わるためには、住民自身が地域の観光資源をよく地域のファンを増やすためには、エリア

せた幅広いアウトドア観光を提供できます。一

把握しておく必要があります。野口オートキャ11

山田方、名取川を越えた北側の仙台市東部沿岸地域

もてなす側がこのキャンプ場の特徴を知らなけ

ンプ場をさらに有力な観光資源とするためにも、ればいけません。その観点から、御坊市では住観光客に対して自然とおもてなしができ園、乗馬体験施設など、魅力的な施設が集まっに行くと、食をテーマにした複合施設や観光農ています。それぞれの施設がサービスの質の向

民の体験機会を増やすため、平日や冬季など利
河井 孝仁
東海大学文化社会学部広報メディア学科教授

上に努力し、それらの情報を行政が一体的に発用 者 が 混 雑 し な い 時 期 を 中 心 に、 御 坊 市 民 のグランピング 施 設 が 開 業 す る までには、キャンプ場利用料を割安にすることも考えています。
染谷

地 域の中に もさ ま ざ ま な 意 見 が あ り ましたが、いざオープンすると、地元の方々が主体的に炭焼 き 体 験 や 茶 摘 み 体 験 を は じ め、 各 種 体 験 メ
ニューを提供されるなど、施設利用者を熱心にもてなしてくださるようになりました。
ふるさとを愛し、誇りに思い、その魅力を力

市政 SEPTEMBER 202211

アウトドアブームを地域振興に生かす
市長座 談会

にぎわいも暮らしやすさも共創で目指す公益のまち
三つの湊がもたらす《過去・現在・ミライ》の繁栄

唯一の重要港湾）周辺に築かれていた。現在もそれは同様だが、酒田港から内陸側に少し入った位置にあるＪＲ酒田駅前でも、《光のい湊＝港＝交流拠点づくり）が取材時完成間

酒田駅前に完成！
《光の湊》そして《ミライニ》
山形県北西部に広がる日本有数の稲作地帯

近となっていた（その後、７月 日にグラン湊》エリアと名付けられた再開発事業（新し《庄内地方》。その北部にあって、大河・最上

江戸時代を通じ繁栄を極めたまちとして、今

廻り
（日本海）
航路の寄港地・酒田湊を中心に、一 つ、 酒 田 市 と 鶴 岡 市 に ま た が る エ リ ア に

酒田港（酒田湊）に加えて、酒田市にはもう

近 世 以 前 か ら 機 能 し て き た 海 の 玄 関 口・都圏とも約６時間半で

約 ２ 時 間 半、 東 京 首

仙台圏まで最短でドオープンした）。

も近世史上に燦然と輝いている。

空の玄関口・庄内空港（平成３／１９９１年

さんぜん

折しも今年は、徳川幕府の指示で、土木技行き来できるようになっ

ずいけん

開設）がある。大正３（１９１４）年開業のＪ

た術や治水技術などにも長けた政商・河村瑞賢

た。 そ の 一 方 で、 Ｊ Ｒ 酒 田 駅 の 乗 降 客 数 や市まで結ぶ日本海東北自動車道（酒田市エリ

しかし、特に日本海沿岸を新潟市から青森

たジャスコ（現・イオン）酒田駅前店の閉店・エリアのランドマーク的役割を果たしていそ れ に 伴 い、 駅 前 の 過 疎 化 も 進 み、 駅 前

特急などの運行数は急速に減っていった。

アでは当初、山形自動車道として整備）が平撤 退（ 平 成 ９ ／ １ ９ ９ ７ 年 ） で 生 じ た 約／１６７２年）してから、

ち ょ う ど ３ ５ ０ 年 の 節 目 に 当 た る。 取 材 時

成のはじめごろから順次整備され、酒田市内

６ ５ ０ ０ ㎡ の 跡 地 の 再 開 発 問 題 は、 平 成

航路を整備（寛文日）には、酒田市立資料館にに四つのＩＣが次々開設されていったこと（２００５）年 月の１市３町（旧酒田市、旧て《河村瑞賢／西廻り航路開設三五〇年展》が17開催されていた。

11（令和４年６月

その酒田湊の時代から、酒田の中心市街地

により、連係する高速自動車交通網を使えばてきた。

Ｒ酒田駅もまた、陸の玄関口の役割を果たし川の河口部に開けた酒田の地は、北前船・西

いたる

丸山 至
酒田市長

まるやま

が、酒田繁栄の要因となった北前船・西廻り

31は物資の集散に便利な現・酒田港（山形県内

12
17

酒田市
ポ
ル
政
市

た
か
さ

（山形県）

12

SEPTEMBER 2022 市政酒田市は日本を代表する写真家で名誉市民第1号・
土門拳の故郷（土門拳作品を全て収蔵する酒田市土門拳記念館）

飽海郡八幡町、同松山町、同平田町）の合併

同一建物内で隣接する「月のホテル」やレスト

月には市立中央図書館も移転開館、図書館とあくみに伴う新・酒田市の誕生を挟んで、歴代市長

ランは、令和２年月に先行オープンしていにとっての重要懸案事項として推移してきた。
前述のＪＲ酒田駅前、光の湊エリアにおけが供用開始されることで、ミライニおよび光ます。さらに今年８月１日に広場やバスベイ

わたり懸案となっていた、酒田駅前（旧・ジャうことになります」の湊エリアが、晴れてグランドオープンとい

そう語るのは丸山至酒田市長だ。丸山市長

は昭和 （１９７７）年４月に旧・酒田市役所と、プロポーザル方式で公募決定した建設会に入庁し、財務部長や総務部長などを歴任。

月の１市３町の合併による新・酒陸路における交流拠点として、大正時代からた庄内空港に加え、高速自動車交通網と共に向かって開けた酒田港、空に向かって開かれ組んだ。

２代市長）を支え、新市のまちづくりに取り

市長に就任。本間正巳前市長（新・酒田市第田市の誕生後、平成 （２０１２）年

月に副

重要な役割を果たしてきた酒田駅前の機能を

11

再編・進化させるためのプロジェクトです。

成 （２０１４）年からは、実質的に市政運営

しかし、本間前市長の病気療養に伴い、平12

光の湊エリアというネーミングには、酒田駅

24

年

平成

「このプロジェクトを推進するのは酒田市

ロジェクトなのだ。

スコ跡地）再開発の最終回答となる期待のプ

る新しい交流拠点づくり事業は、

年以上に

11

社とで設立した『光の湊株式会社』です。海に52

17前が近未来に向けて開けた、第三の湊（港＝年、本間前市長の死去により、９月に実施さを担うようになった。さらに平成 （２０１５）26交流拠点）になってほしい、という願いも込められています。
光の湊エリアの再開発プロジェクトは、酒田市立中央図書館や酒田駅前観光案内所、市

27

山形市

営立体駐車場、広場、バスベイ（バス発着所）などからなる公共施設《ミライニ》の建設に加え、ホテル（月のホテル）、レストラン、レジデンス（マンション型集合住宅）などの民間施設を複合的に組み合わせ、それらの集合体を核に、駅周辺全体を巻き込んで面的・立体的に活性化の仕掛けを創出する事業です。

市政 SEPTEMBER 2022

13

20

今年４月に市営立体駐車場が供用開始、５

酒田市

市立中央図書館はホテルやレストランとのシームレスな配置が特徴。斬新なレイアウトも好評を得ている
酒田駅前の湊「ミライニ」
は酒田市の明るい近未来のシンボル

突入。今年７月日現在で９万７８８４人とえば人口動態が好転するというようなことまねいていたのでは事態が悪化するばかり

は、まず望めません。しかし、それで手をこ

国勢調査で分かる範囲内の記録をたどる

で、産業の活性化やにぎわいの創造などは常なっている。
と、現在の酒田市を構基の風車が稼働している通常の風力有力な事業の一つとして、酒田港周辺では既に４社発電事業と共に、現在、計画が進められつつある《遊佐町沖洋上風力発電》《酒田市沖洋上

風力発電》事業の動きにも、私は非常に大きな期待を抱いております」（丸山市長）

既に令和３年９月に有望区域となっているます。

に、 手 を 抜 か ず 取 り 組 ん で い く 必 要 が あ り
万人を成する旧１市３町を総計した人口がそういう意味合いにおいて、公共施設ミラのように古い歴史を持『新たな風穴』を開ける可能性があり、同時にそ れ と 共 に、 既 存 の 地 場 産 業 に 文 字 通 り

日和山公園から酒田港、木造洋式灯台（明治28年点灯、廃止後移築保存）を遠望（部会長・三木潤一東北公益文科大学公益学／名誉教授）の分科会「酒田沿岸域検討部会」

吉村昇東北公益文科大学前学長・現学事顧問

協調型洋上風力発電研究・検討会議」（座長・段階だ。しかし、今年２月には「山形県地域の事業化の現状は、緒に就いたばかりという

遊佐町沖は別として、酒田市沖洋上風力発電

河村瑞賢像の視線の先には、西廻り航路で活躍した千石船（縮尺1/2）（日和山公園）

イニを中心とする、近未来に向けて開いた、第三の湊（港）としての光の湊エリアの持つにぎわい創出の可能性には、大いに期待をしてつ都市ほど、何かの活

カーボンニュートラル社会の実現にも資するおります。

性化事業を一つ二つ行

考えれば、特に酒田市「現在の時代状況をとになるという。

（１９４０）年以来のこ

15

10

14

SEPTEMBER 2022 市政れた市長選にて、新・酒田市第３代市長に就任。今年で２期８年目を迎えている。

市政運営の基本理念は自治精神が育んできた公益のまちづくり
庄内地方の拠点都市として揺るぎない存在感を放ち続ける酒田市も、全国の地方都市と同様、人口減少の波に見舞われている。
（ １ ９ ３ ５） 年 に 初 め て

旧・酒田市（昭和８／１９３３年に市制施行）時代の昭和
万 人 を 超 え た 酒 田 市 の 人 口 は、 昭 和
万８２６４人をピークに漸年には万人台となり、令17（１９５５）
年の年には減 を 続 け、 合 併 の 年 で も あ る 平 成
万人台、平成27
31

和３（２０２１）
年２月末の段階で９万人台に10切 っ た の は、 昭 和

酒田港を見下ろす日和山公園に建つ河村瑞賢像

14

30

10
12

10
11

祉・医療も社会資本整備も、全ての分野で存業も、科学技術も、文化芸術も、教育も、福の進むべき重大な方針の検討を担うような会在し得る、利害を超えた政策原理こそが《公年目を迎えた現在、地域

酒田市沖での洋上風力議においても、地元を代表する智（知）の拠点益》だと私は考えております。

そして開学から発電導入について多角として中心軸を担うようになっていること『公益学』とは、それを理論的に体系化する

部長／教授）において、的に検討する第１回オが、 先 の 洋 上 風 力 発 電 検 討 会 議 の 陣 容 か らンライン会議（委員

学問であり、酒田市に大学が、鶴岡市に大学

質状況も良く、かなり

とっぱ（突破）らえ！」であり、「その根本には

常 日 ご ろ か ら「 私 の モ ッ ト ー は 規 制 概 念 を人材の育成などを目的に開学して、既に多く

この公益学の確立と普及、それを実践できる院がある公設民営の《東北公益文科大学》は、有力との計測データがを交えながら、各方面

県や国などの関係機関て の さ ら な る 検 討 が、今後は事業化に向け「こんなことは到底できないと初めから自主「丸山市長のモットー」は、既成概念ならぬ直結している。

が開学以来、追究し続けてきた一大テーマとここで言われている《公益学》こそは、公益大る大学が酒田市にあるというのは、非常に興

このように「公益学の追究」を一枚看板にすところで今、酒田市沖洋上風力発電の検討

市 政 運 営 に は 最 も 大 事 だ と い う こ と。 さ ら

克服には不可欠で、ひいては課題の尽きない

めてさまざまな立場からの賛否が集中しやす

後世「西の堺、東の酒田」と並び称されるほ味深い。

で続けられていくこと

規制してしまう規制概念」を取っ払おう（突破を行う組織として「検討会議」および傘下のに、その根本原理が「公益の追究」だというこしよう）とする姿勢が、何事につけても課題「検討部会」
について触れたが、検討会議の座とを端的に示している。
繰り返しになるが、洋上風力発電のような

東北公益文科大学（以下、公益大）は、山形

い事業を行うには、それが「公益にかなった

公共性が非常に高く、しかし、環境問題も含
市町村（平成の大合併事業であるか否か」ということが、事業化を県ならびに庄内地方

を経て現在は２市３町）を設置者とする公設し ま す と、 要 す る に『 世 の た め、 人 の た め、「『公益学』とは何か？を私の言い方で説明

推進する際の最大の判断基準になるだろう。
学の知的支援を受ける形で進められ、平成年に開学。「公益学の創造と実践」を掲げる、

13

民営の大学だ。設立に当たっては慶應義塾大

文科大学》の教員代表で構成されていること（山形県）に着目したい。

長、検討部会の部会長がいずれも《東北公益の滑り出しと言えるだろう。

になるが、まずは上々発表された。

の人材を輩出しております」（丸山市長）

は風の状況も海底の地人）を実施。酒田市沖33《公益学》の存在がある」と発言されている。

丸山市長は今回のインタビューも含めて、も、改めてよく分かるのだ。

21

まちのため』の学問と言えます。行政も、産市政 SEPTEMBER 202215酒田港と酒田市街地を一望（出典：国土交通省東北地方整備局酒田港湾事務所）

14

唯一無二の大学で在り続けている。

塀や門がない東北公益文科大学の開放的なキャンパス

ポ
政

ル
市

酒田市

都市・酒田の最重要な価値判断の基準こそは、

どに、江戸時代を通じて大いに繁栄した交易着するなど、大幅に輸送日数を短縮。そ

城米船が、瀬戸内経由で７月に江戸に安された年は、５月に酒田湊を出港した御てない大変革を巻き起こした。

になり、後の日本の物流そのものにかつや、多彩な産品の輸送にも使われるよう

廻り航路は、諸藩の御蔵米（年貢米）輸送

かくして、酒田を起点に整備された西の有効性が証明された。

まさに
《公益》
だったからだ。

３５０年かけ培ってきた「交易と公益のまち酒田」の未来
酒田湊と江戸を直結する「西廻り航路」の整備を、幕府が河村瑞賢に命じた目的は、最上

幕府直轄領からの御城米や各藩の御蔵米のほわけですが、その財力を私利私欲のためだけ「商人たちはもちろん莫大な利益を上げる

酒田湊だけに限っても、最上川周辺の田など）からの御城米（年貢米）を、酒田からか、青苧や紅花、蝦夷地の海産物（塩鮭、ニに使うのでなく、地域（まち）の発展のために

川流域に点在する幕府直轄領（寒河江、大石
江戸まで無事に、速く運ぶことにあった。そシ ン、 肥 料 用 の ニ シ ン 粕、 コ ン ブ な ど ）、 瀬も惜しみなく使った。その代表的な商人であに、何を積み、何を売るかは船主の裁量・才

御城米や御蔵米などの基本的な商品のほかのため、人のため、まちのため』の《公益》の基準こそが、先ほども言いましたように『世あったのです。物事の是非を決める際の価値

ぞれ以前の御城米の輸送は、敦賀まで海上輸送

戸内の藍や木綿、塩など、換金価値の高い各る《酒田三十六人衆》の歴史は、酒田におけ覚に任されていた。そのため現在、北前船は視点だった。そういう意味からも、私の市政

えし、 琵 琶 湖 を 経 由 し て 陸 路 を 江 戸 に 向 か う

地の特産物が取り扱われ、各寄港地で盛んに「動く総合商社だった」との評価が与えられて運営の根本は、《交易と公益のまち酒田》の発

信に、とことんこだわった市政と考えておりれる金沢の銭屋五兵衛、後に「日本一の大地

島出身の高田屋嘉兵衛、「銭五」の略称で知ら表作の一つ『菜の花の沖』の主役となった淡路もなった。中でも有名なのが司馬遼太郎の代

有力商人＝有力町人たち）を生み出す要因にく、 学 生 た ち は 酒 田 市 や 庄 内 地 方 全 域 を 研

市街地と大学のキャンパスを隔てる塀はな

指し、さまざまな取り組みが行われてきた。

環境づくり、いわゆる「大学まちづくり」を目員・学生が一体となって取り組む地域づくり、

公益大の開学以後、酒田市では、市民と教ます」（丸山市長）主」ともうたわれるようになる酒田の本間家

究・活動のフィールドとし、実践的な公益を

ぜにご

などだ。

できた北前船交易は、多くの大富豪（船主＝一航海の成功で莫大な収益を上げることの

ばくだい

いる。

あおそ

ルートが一般的で、積み替えが多く、輸送日

る、 中 世 以 来 の 自 治 都 市 と し て の 歴 史 で もがあった。しかし、例えば西廻り航路が整備売買されるようになった。

流域で産出する米、紅花、青苧などを酒田湊まで運んだ最上川は輸送の大動脈数もかなり要したため、米が傷むなどの弊害

近代日本の米穀流通と庄内米ブランドを支えた山居倉庫（さんきょそうこ）

16

SEPTEMBER 2022 市政ポ

テリア（学生食堂）などをも大学の図書館やカフェ学んでいる。地域の人々もある。

９月認定）という素晴らしい自然の観光資源られる「鳥海山・飛島ジオパーク」（平成年

た、ダイナミックな大地の遺産を身近に感じ

そして今、ＪＲ酒田駅前を夜に訪れると、準備が、いろいろな意味で整いつつあるのだ。

ページの写真にあるような光に満ちたミラ

自由に利用。コロナ禍に
平成

イニ、未来に向けた《光の湊》（交流拠点）と出会える。

も制限が生じざるを得な

連携による広域観光の振興という、コロナ禍

地・船主集落」にまつわる、

り輝くにぎわいこそは、酒田市が推進する公「人・モノ・情報」の新たな交易であり、その光

ここでこれから展開されるはずの交流はい部分もあるが、酒田市の収束後に展開されるであろう遠大な計画もで本格的にはじまろうとしている。
まちの未来を多彩に共創していくための原動力となる「にぎわい創出」のための（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年６月日）

益のまちづくりの新たな灯とも言えるだろう。

ともしびが主催するイベントや地

市町（港町）の13ある。
公益学をより幅広く追究するための体制づ
くりや、少子化時代の進行を見据えた大生たちが協力したり、市民団体やＮＰＯ団体など

学経営の安定化などを図るための公益大シップの下、酒田市に暮らす人、市外に暮らす酒田市との関係の深い人など、多様な領域とこそが、私の考えるこれからの《公益のまちづくり》です」（丸山市長）
ここ２年ほどは、新型コロナウイルス禍の影響で積極的な観光誘致はできないでいた。
しかし、酒田市には本間家ゆかりの歴史的建の公立化も、山形県や関係市町との連携と学生・教員たちとの交流、協力関係なども相変わらず濃密だ。
公益大が開学して７年目の平成 （２００７）

よる、公益を基軸とするまちづくりへの指針

制定。酒田市と酒田市民、公益大との連携に

年 月には《酒田市公益のまちづくり条例》を19「市民（市内企業も含む）とのパートナーが明確化された。

29

域活動に大学の教員や学

酒田市の有人離島・飛島では若者たちの起こした地域活性化のための企業も大活躍

造物など有力な都市観光の資源、食の魅力を

酒田の夏の風物詩「酒田花火ショー」、令和５年度から「酒田２尺玉花火競技大会」に生まれ変わる予定

49

年４月認定の日本遺産「北前船寄港おいてはそうした関係に

28

出羽富士とも呼ばれる酒田市の象徴・鳥海山。
「逆さ鳥海山」はInstagram
でも「映え風景」
として大人気12の主体の協働によって『まちを創っていく』こ（山形県）と、すなわち『まちの未来を共創していく』こ

ル
政

酒田市

市

満 喫 で き る 人 気 ス ポ ッ ト な ど が 豊 富 だ。 ま

市政 SEPTEMBER 2022

17

トビシマカンゾウは鳥海山・飛島ジオパークの象徴であり酒田市の花になっている17

地域の人たちと一緒に

吉岡初浩
高浜市長
（愛知県）

農業経験のない中で私の家は、土管の製造から転身した地場
こんぽう

農業経験はありませんでしたが、耕地面積

耕作していただける方が徐々に増え、今で食 べ て み る と、 と て も お い し か っ た た め、

若い頃から、仲間で集まると必ず送り担当になるほど、自他共に認める下戸で、晩酌はおろか、冷蔵庫にビールが入っていることもありません。こんな自分がまさか日

本酒好きになるとは思ってもみないことでした。

はっきりとしたきっかけはわかりません

が、印象深い思い出が何度かあります。

かつて、同年会で熱かんを大量に頼む人が い た た め、「 そ ん な に お い し い な ら 飲 んでみよう」と一杯飲んだところ、思わず酒瓶を手に取り、ラベルを見たほどのおいし

さ で し た。 そ の 銘 柄 は も う あ り ま せ ん が、名古屋市のその酒蔵は、その後別の銘柄で非常に有名になりました。

また、東京での会合に愛知県の酒を持って行くことになり、推薦された愛知県東三河地方の有名な酒を持って行ったところ、とてもフルーティーでおいしく、以降の会でも指名されるようになりました。

別の会では、皆さんの酒が進んでいたにもかかわらず、ある山形県産の日本酒に変

18

SEPTEMBER 2022 市政

年植え付け、収穫を楽しんでいます。最近

では、ブルーベリーやブドウ、行者ニンニ

ク、アスパラガスなども作るようになりました。

農業は思うようにいかないことが多いで産業の瓦製造業で、粘土やコークス、梱包用の荒縄やわらがいつも身近にありましが少ない本市でも何か特産物ができないか

最 近 で は 市 職 員 も、 家 が 農 家 で あ っ たは大手のスーパーでも取り扱っていただけ

り組むことになりました。

り、農業経験があるものが少なく、地元のと 思 い、 農 業 者 の 皆 さ ん と 相 談 し な が ら、

元 々、 地 元 で は 落 花 生

農業関係の方と話をするにも接点が少なくるようになるなど、少しずつ「高浜のジャは広く栽培がされており、な っ て い た た め、 落 花 生 作 り を き っ か け

大きな落花生（「ジャンボ落花生」、最近で祭礼の頃にはゆでた落花に、市職員有志で「園芸クラブ」を作り、農私自身も、自宅の駐車場横にあるわずか

生を食べることが当たり
落花生を受け入れてくれな空き地を使い、慣れないながらも、ジャ業体験に取り組んでいます。
る の か、 と い う 心 配 の 声

ガイモ、落花生、サツマイモを中心に、毎

前 だ っ た も の の、 大 き な

も あ り ま し た。 し か し、

飲めない日本酒好き

すが、勉強しながら、取り組んでいます。

％近くに上ります。私の家の周辺も瓦関

くりのまちで、２次産業就業人口も現在は

高浜市は瓦製造業をはじめとしたものづ

粘土で遊んだりすることが日常でした。

た。わらの山に潜って秘密基地を作ったり、でか落花生（ジャンボ落花生）の出来を確認する筆者ンボ」が認められるようになりました。

そういう環境で育ったため、自分自身はる程度でした。

が、祖父が家で食べる野菜などを作っていた。私の家も少しばかりの畑がありました

少し離れると、畑や田んぼもある時代でし

係の工場が多い地域でしたが、昔は家から50
は「でか落花生」と言っています）作りに取でか落花生（ジャンボ落花生）

よしおかはつひろ
たかはまわった途端、その素晴らしさに全員の盃がかったことを覚えています。

合っていたのですが、たくさん飲めない悲さまざまな場面でおいしい日本酒に巡りすが、最近は知らない曲も増え、歳も歳な

少知っている曲もあったので良かったのでやって歌っている担当で、始めた当時は多そもそも、私はギターをジャカジャカとし さ か ら、 そ の 場 限 り で 終 わ っ て い ま しので声も衰えるなど、聞いている方には大止まったのには驚きました。

た。そんな折、日本酒好きの方々が日本酒
こくしゅになることを心待ちにしています。

省会での楽しい時間が早く復活できるよう

年代も仕事も超えたメンバーと、演奏や反今 も イ ベ ン ト で の 演 奏 は 難 し い で す が、労をおかけしています。

ベントも無くなるなど、代表の方にはご苦なかったり（特に私ですが…）、そもそもイ

まろうとしますが、メンバーの日程が合わた。ここ数年はコロナの様子を見ながら集

とっては日常から離れる貴重な時間でしベ ン ト な ど で 演 奏 す る 機 会 が あ り、 私 に

コ ロ ナ 前 に は、 年 に ３、４ 回 は 地 域 の イ

変失礼をしていると思います。

地域の若い方に誘われて高浜の地酒「子土盛」を持ち寄る「國酒の会」に参加し、その会の乾杯で味わった一杯に衝撃を受けたとともに、皆さんが持ち寄った全国の酒が素晴らしく、個性があり、日本酒という存在に大変興味を覚えました。
たまたま、本市と関係がある大学の先生方の多くが日本酒好きであったこともあり十数年前に地元の若い方々に誘われたの「一緒にやりませんか」

れた日本酒の魅力を若い人にが始まりで、メンバーや選曲は変わりながますが、自分のような飲めない人間が惹かも 知 っ て も ら い た い と 思 い、らも、歳を過ぎてもまだ続けさせていた地方では必ず地酒をいただ

だいています。そう、私がバンドにお声か
私は楽譜を読めるわけでもありまき、うんちくの種を仕入れて最近では、地域の子どもさせんので、足手まといだとは思いま

けいただいたのです。

んたちと田植えをし、あろう

すが、少し年齢の離れた方々と楽しいます。

ことか子どもさんが植えた米

初めは、新しくできた公園でイベくやらせていただいています。
作 る 事 業 に 参 加 し て い ま す。

ントをやりたい、という地元商工会
ももちろん大人しか飲めません
ど

青年部の企画にお誘いを受けたこと

こので、名前だけは「子土盛」とて も 寒 く、 手 が し び れ て い た の と、だと記憶しています。その日は、とふるさと納税の返礼品にも他のメンバーはちゃんとできているなりました。
なっていますので、よければ中、 私 は う ま く で き ず、 恥 ず か し

市政 SEPTEMBER 2022

19

ぜひご賞味ください。

バンドで演奏する筆者

65

（酒米）
で、大人が喜ぶ地酒を子どもたちと酒米の田植えをする筆者

を語る

いつだって、喜びが多い方が良い
ばんだいさんきたかた

喜多方市（福島県） 

いいで

喜多方市は、日本百名山の飯豊さん

山・磐梯山の頂を望む山麓に囲まミュージアム」にそれぞ れ 認 定 さ

え ん ど う ちゅういち

喜多方市長 遠藤忠一

店 蔵、職 人 は 作 業 蔵、農 家 は 保 管蔵として使います。温度や湿 度の調整作用もあり、酒やみその醸造

蔵や住居蔵、屋敷蔵にもなります。

あが商人のまち、蔵のまちの由縁です。

ラーメンがおいしいのも、阿 賀がわ

し、昆布、かつお節、おいしい水と川 舟運から商人が仕入れた煮干これは、先人がさまざまな努力

農産物、醸造蔵で作られた酒、しょれました。
で今に生活をつないでくれた証し

う ゆ、み そ が あった か ら で す。まラーメンが「近代の１００

日 本 」に お い て、喜 多 方

宣言 食文化あふれる国・

表 し た「 １ ０ ０ 年 フ ー ド

本 年 ３ 月、文 化 庁 が 発るため定期的に市を開くようにな

農家の人々は、農作物を交換すの三拍子がそろっている場所です。

沃 な 大 地、お い し い 水、寒 暖 の 差

ネラルを平地に流すことから、肥が解け伏流水となり、川は山のミ

ま し た。翻 っ て、山 に 積 も っ た 雪

売の利益で蔵を建てることがよしの思想も影 響し、社会に役立つ商として広まった藤樹学や近江商人の 男 で は な い 」と も 言 わ れ、教 えして蔵を建てられないのは一人前とが商人から流行します。
「男 にた蔵が再認識され、蔵を建てるこ

が消 失しますが、焼け野原に残っ－

私 は、先 人 の 努 力 か ら 学 び、文

本年７月に、中国宿遷市と友好

しゅくせん

できてきていると実感しています。

化がブランドとして新たな活路がて文化庁から選定されるなど、文重要伝統的建造物群保存地区とし

蔵 の ま ち 並 み の 小 田 付 地 区 は、る考えで市政を担っています。

化を守りながら新しいまちをつく

温故創新〜地域の宝を生かす〜

いるのです。

まちには自然と文化が息づいて

素材と水が味の決め手です。

た、作付面積が本州１位のそばも、だと考えています。
寒冷かつ特別豪雪地帯で大雪に見

本 市 は、夏 は 高 温 多 湿 で、冬 は（きたかた）」と呼ばれていました。

舞われます。先人はこの自然の厳れ、会津盆地北部にあるため「北方明治に「喜びが多い」との意味を込しさに畏敬の念を持って、平穏無
ごこくほうじょう

め、「喜多方」と名付けられました。

事と五穀豊穣を願い伝統行事を催

年フード」、山 都 そ ば を はり、市の場所に専業で店舗を構えとされ、蔵が商人以外にも広がりし、おいしい農作物を収穫してきじめ、そばに関する資料をる商人が出てきました。まちでは

ま す。用 途 は 生 活 密 着 で、商 人 は

とうじゅがく展 示 している 飯 豊 とそ ば

建 物が密 集し、明 治の大 火で一帯

40

蔵のまち並みやま との 里 セ ン タ ー が「 食 文 化

自然と息づく文化が、今のまちをつくる

喜多方ラーメン1

夢と希望の持てる、ふるさと喜多方・
わくわくする喜多方

わが 市

20

SEPTEMBER 2022 市政よ り、国 際 理 解 と グ

化・観光の相互交流に

外 協 定 で す。経 済・ 文ル市に次ぐ二つ目の海た。米 国 ウ ィ ル ソ ン ビ

都市協定を締結しまし％です。本市の林産物のブラン

か と な り ま し た。流 通 シ ェ ア はに由来するものであることが明ら区の野生なめこから採取された菌たところ、約年前に本市山都地

菌床栽培なめこの遺伝情報を調べ究チームが、全国で流通している「 わ く わ く す る 喜 多 方 」に 向 け、

希 望 の 持 て る「 ふ る さ と 喜 多 方 」

全ての方が笑顔にあふれ、夢と換が必要ではないかと考えます。

ら多極分散」という考え方への転央集権から地方分権」「一極集中か「田園回帰」「人間回帰」
であり、「中

ド化や林業の活性化につなげてい

オール市民で英知を結集し、先人

ローバル教育に生かしていきたいと考えていに恥ずかしくない努力をしていきし、日 本 で 先 駆 け て カ ー ボ ン

ま た、本 市 の 自 然 条 件 を 生 かを開発しています。高付加価値の費しようと、飲食店で新メニューています。この牛肉を地元でも消◆ 面積

１万６１７１世帯

５５４・ ㎢

４万３５５９人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールたいと思います。

きたいと思っています。
畜 産 も 盛 ん で す。
「ふくしま会

ま す。イ ン バ ウ ン ド 復

活 に 向 け て、案 内 看 板

津 牛 」は、消 費 者 の 認 知 度 は 低 い

ニュートラルを達成したいと思っ

メ ニ ュ ー を 消 費 者 へ Ｐ Ｒ し、「お

〔将来都市像〕力強い産業 人が輝く
活力満ちる安心・快適なまち〔まちの特徴〕風光明媚な山と阿賀川水系の清流の中で培った薫り高い文化が産業を発展させた、風格のあるまち〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 １ 月 ４ 日、 喜
あつしおかのう多方市、熱塩加納村、塩川町、山都町
および高郷村が合併

き り げ た〔 特 産 品 〕 漆 器、 桐 下 駄、 桐 工 芸 品、
清酒、みそ、しょうゆ、たまりせんべい、喜多方ラーメン、そばなど〔観光〕長床、蔵のまち並み、
熱塩温泉、
バルーン体験、化石発掘体験、三ノ倉
高原花畑、日中線しだれ桜など〔 イ ベ ン ト 〕 さ く ら 祭 り、 夏 祭 り、 ひま わ り フ ェ ス タ、 バ ル ー ン フ ェ ス タ、
シティレガッタ、
そば祭り、棚田ウォー
クなど

豊かな自然条件で育つ農作物※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

の多言語表記などの取ています。地域マイクログリッド

いしい喜多方」のイメージ向上をものの、市場では高値で取引されと再生可能エネルギーの導入を実目指しています。

り組みも進めています。

現するための調査をしています。
農業では、アスパラガスなどの現代社会の在り方
新型コロナウイルス感染症の拡受けている一方で、現代社会の在63

18

高収益作物を安定的に収穫できる
よう、ハウス栽培への支援もして
米は、首都圏の米屋で手頃で食り方に大きな問題が提起されてい遠藤忠一

大により、本市でも甚大な影響を味が良いと評価を受けています

ると思います。
喜多方市長

います。

が、原発事故の風評でスーパーのテレワークやサテライトオフィ
スなど、新しい働き方・暮らし方

棚 中 央 か ら 外 れ て し ま い ま し た。
再び棚の中央の銘柄となるようが模索され、地方移住や二地域居住への関心が高まる中、地域が生

トップセールスもしています。
新たなブランドの素養もありま

市政 SEPTEMBER 2022

21

き 抜 く キ ー ワ ー ド は「 国 内 回 帰 」

喜多方市

99

す。本 年 ６ 月、福 島 大 学 な ど の 研

福島市

60

中国宿遷市との友好都市協定締結

を語る
や

い

た

安全・便利な公共交通

矢板市（栃木県） できます。

さ い と う じゅんいちろう

矢板市長 齋藤淳一郎

本 市 で は 市 内 を 東 北 自 動 車 道、

矢板市は、栃木県の北東部に位置し、東京都心部まで約１２０㎞

本市では、観光で訪れる方への

県内初の導入例となりました。こ

国道４号、主要地方道矢板那須線

す。そ の 一 つ と し て、令 和 ３ 年 度の よ う な 公 共 交 通 の 整 備 に よ り、の 距 離 に あ り ま す。人 口 約 ３ 万場所にあります。令和３年３月にから本市の公共交通を「中央部循

住民ニーズに応じた安全かつ便利

魅力度アップはもちろん、市民には本市にとって２番目となる、矢環路線」「デマンド交通」「地域共

で、きめ細やかな運行を行っていが南北に走り、国道４６１号が東

板 北 ス マ ー ト Ｉ Ｃ が 開 通 し、八助型生活交通コリンタ号」の３本

きたいと考えています。

１０００人と小規模な市ではあり

方ヶ原などの観光スポットへのア

柱 と し て リ ニ ュ ー ア ル し ま し た。

新しい人の流れを創る

とっても暮らしやすく、ずっと暮「八方ヶ原」や、クセスが大変しやすくなりまし

これは、高齢者をはじめとする市

西 に 走 っ て い ま す。ま た、Ｊ Ｒ 宇

幻の滝としてた。ま た、市 の 南 北 に Ｉ Ｃ が あ る

民の皆さまの生活の足として、公本 市 で は、令 和 ３ 年 ３ 月 に「 やますが、四季を通じて美しく雄大

一躍脚光を浴ことで、「道の駅やいた」や、平成

共交通空白地域の解消や、病院やい た 創 生 未 来 プ ラ ン 」を 策 定 し、らしていきたいまちを目指し快適

び た「 お し ら

年４月にオープンした「とちぎ商業施設への移動利便性の向上を日本が目指すべき未来社会の姿と都宮線が市の南北に通り、駅も二じ の 滝 」が あフットボールセンター」などがあ

目 指 し て い ま す。中 で も、地 域 共して掲げている社会構想のＳＤな自然や歴史・文化とのふれあい

部 に 擁 し、そる中心市街地へのアクセスも格段

助型生活交通コリンタ号は、これなまちづくりに取り組んでいまの麓には県内に良くなっており、生活の拠点とまで主に交通事業者や行政が担っＧ ｓ、 Society5.0を踏まえた新時
代に適応したまちを創るため、各つあるため、大変交通の便が良い

一の生産量をしても観光の拠点としても魅力のてきた公共交通の運行を、地域住種施策に取り組んでいます。

を楽しむことができ、自然の観光

誇るリンゴ畑ある市として、少しずつ変化して

民 主 体 で 行 う 新 し い 運 用 形 態 で、資源に恵まれたまちです。 万本が広がる風景きています。

る高原山を北のレンゲツツジが群生しているを望むことが幻の滝「おしらじの滝」

31

20

公共交通リニューアルで移動がより便利に

2

豊かな自然の中で進める新時代へのまちづくり

わが 市

22

SEPTEMBER 2022 市政たらく、つなが

は、
「地域では

本年４月に
元年

月に発生した東日本台風で進 し てい る 本 市 で は、現 在、令 和

また、スポーツツーリ ズムを推工事や、諸室、トイレの改修を行っカー場と陸上競技場の天然芝張替

す。本 市ではこれまで会 場のサッ

いきたいと思います。

拓き、持続可能な矢板市を築いて通じて、新たな矢板の未来を切り新 型 コロ ナ ウ

いた し ま し た。

板」がオープン

ローワーク 矢アオフィス「ス域 共 創 型 シェに、本市初の地

キャッチコピー

る、楽 し む 」をを 体 現 し た「 未 来 体 育Society5.0
館」として、令和５年度末の完成を

地 元 産 木 材 の 建 具 な ど を 利 用 し、

り 込 ん だ 施 設 と す る こ と に 加 え、

スポーツ複合施設は未来技術を織整備を予 定しています。この文 化

矢 板 市 文 化スポーツ複 合 施設」の

矢板市体育館を複合化し、「（仮称）

板市文化会館と、老朽化が著しい

被災し利用できなくなっている矢

未来を目指して制でお迎えしたいと思っています。

になる関係者の皆さまを万全の体備にも取り 組み、全国からお越しげとして、運動 公園周辺の市 道 整てきました。本 年 度はその総 仕 上

力し合い、新時代に適応したまち

さを生かし、さまざまな主体が協な自然を大切にしながら矢板の良な で 創 る 新 時 代 〜 」を 掲 げ、豊 か

本市の将来像「『未来へ』〜みん

１７０・ ㎢

プロフィール◆ 面積

１万３２６０世帯

３万１１３３人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕「未来へ」〜みんなで創る新時代〜〔まちの特徴〕アクセス向上で観光に立ち寄りやすく、自然豊かで暮らしや
すいまち〔イベント〕たかはらやまトライアス、矢板たかはらマラソ
ロ ン inYAITA
ン大会、ともなり文芸祭り、つつじの郷やいた花火大会、やいた八方ヶ原ヒル ク ラ イ ム レ ー ス、 や い た 軽 ト ラ 市、
矢板市文化祭〔 観 光 〕 八 方 ヶ 原、 お し ら じ の 滝、 山の駅たかはら、リンゴ団地、山縣有朋記念館

んでまいります。

ができるよう、各種施策に取り組を創り、本市の未来へつなぐこと

イルス感染症の拡大に伴いテレ

目 指しています。交 流 人口の増 加

こうした一つ一つの取り組みを

ワ ー ク の 普 及 が 進 み、首 都 圏 のや 市 内 経 済 の 活 性 化 だ け で な く、

けんそう

人口減少に適応した
市 民の健 幸 づく り と、
多くの人に愛される
使い勝手のいい施設作りにも挑戦していきた
いと考えています。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

ワーカーが都会の喧騒から離れて地 方 で 働 く こ と や、地方のワーカーが地
元 に と ど ま る な ど、働き方が変化してき
ま し た。ス ロ ー ワ ー
ク 矢 板 で は、本 市 な

また、今年は本県に

宇都宮市

らではの魅力的な働

矢板市

46〔特産品〕リンゴ、イチゴ、しいたけ、
コシヒカリ、和牛、地酒、みそ齋藤淳一郎

おいて国民体育大会「いちご一会とちぎ国
体・とちぎ大会」が開
催 さ れ、 本 市 で は「サッカー（少年女子）」と「 軟 式 野 球（ 成 年 男

矢板市長

き方を提供していくと と も に、さ ま ざ まな 人 が 集 い、地 域 が活性化していくことで、本 市 を 起 点 と した好循環を地域に生子 ）」の 競 技 が 矢 板 運動公園で実施されま

市政 SEPTEMBER 2022

23

み出していくことを目指しています。

「（仮称）矢板市文化スポーツ複合施設」完成イメージ図

地域共創型シェアオフィス「スローワーク矢板」

を語る
か

い

づ

海津市（岐阜県） 3

よ こ が わ ます

海津市長 横川真澄

みる な ど、「安心して過ごせる親子の居場所」としていきます。

沃な土壌に培われた豊かな農地を制、そ し て、こ れ ま で に 市 外 へ 転区を代表するバスフィッシングの

市内を流れる大江川は、中部地

ブラックバスを地域資源として海津市は、岐阜県の最南端に位出した、本市に縁のある若い世代

釣り人に訪れていただいています。

生かし、岐阜県を代表する農業生世代にとって魅力ある施策の充実

ブラックバスは特定外来生物の置し、西部・南部は三重県に、東部に取り組んでおります。具体的に指定を受け、さまざまな規制を受

メジャーフィールドとして多くのは、本市に移住した若年夫婦・子

けますが、釣りを楽しむこと自体に帰ってきてもらおうと、子育て育て世代に最大１００万円の奨励には何ら規制を受けないことか

産地域となっています。

少子高齢化と人口減少は本市に金を交付するほか、子育て世代のら、本市ではバスフィッシングをは木曽川・長良川を隔てて愛知県

おいても例外ではなく、市制施行

経済的負担の軽減策として、子どに 接 し、名 古 屋 市、岐 阜 市、四 日

央部を流れる揖斐川以西は養老山

年から約８０００人もから

地 帯 で、小 学 ５

抜ゼロメートルはほぼ全域が海斐川以東の地域

ま す。一 方、揖の さ ま ざ ま な 面 で、若 い 世 代、とやすさ」「子育てのしやすさ」など大の要因は「暮らしやすさ」「働き

疎地域に指定されました。その最は、平野部としては岐阜県初の過の人口が減少し、旧平田町地区でこども未来館」の整備を進めていび」と「学び」を提供する「（仮称）また、ハード面においては、「遊の助成などを本年度より実施して拡大、高校生の通学定期券購入費

もの医療費助成を高校生世代まで活用しています。

貴重な財政資源、観光資源としてび㎞圏内にあります。本市中い

年生の社会科り わ け「 子 育 て 世 代 」に 本 市 が 選ます。令和６年度中のオープンを

30

30

市市といった東海３県の主要都市

地とその裾野に広がる扇状地と平した平成「低い土地の暮ば れ ず に 転 出 さ れ る こ と で あ り、目指し、こども図書館や遊具を設

年より、ふるさと納税のら し 」の 舞 台 と都市部だけでなく、ごく近隣の自置するほか、解決力や探求心を磨

平成

な っ て お り、現治体への転出が多いことに強い危

気軽に交流できるスペースを設けいます。

在でも輪中の中

く学習プログラム、保護者同士がそこで、市内在住者の転出の抑機感を持っていました。

17に水屋が見られ

国営木曽三川公園のチューリップ祭

ま す。ま た、肥平成 30年からふるさと納税返礼品にルアーを用意

野からなり、果樹園が広がってい子育て世代に選ばれる
まちづくり

子育て世代に住みよいまちは
全ての世代にとって住みよいまち

わが 市

24

SEPTEMBER 2022 市政

が あ り、「アングラーズパーク海ナーとなっていただいている公園

業では、釣り具メーカーにパート

また、本市のネーミングライツ事を 加 え、大 変 好 評 を 得 て い ま す。

返礼品に本市オリジナルのルアー

消にもつながっています。

敷のゴミの放置といった問題の解で、地域における迷惑駐車や河川のような取り組みを継続すること

関係人口の増加を促しました。こ

予 算 で 本 市 が 主 催 し、交 流 人 口・

そこで、観光客に満足していただ

減 少 傾 向 が 課 題 と な っ て い ま す。

また、コロナ禍以前から観光客のが、通過型観光となっていること、

内有数の観光入込客数を誇りますで親しまれる千代保稲荷神社は県進につながる施策・事業の推進のほらゆる産 業の振 興、企業 立地の促

回 りルートの全 線 開 通に 向 け、あ光の基盤づくりを進めています。

キャンプ場の整備など、滞在型観本市から三重県いなべ市を結ぶが 必 要 と 考 え、ホ テ ル の 誘 致 やためには、新たなにぎわいの創出「 選 ば れ る 観 光 地 」に 成 長 さ せ る

き、リピーターへとつなげられる

よう全力で取り組んでまいります。

を創出し、「魅力あるまち」となる掘り起こすことで新たなにぎわい

か、眠っている 地 域 資 源 や 魅 力 を

令和８年の東海環状自動車道西津 」と 命 名 さ れ、無 料 駐 車 場 と し

新たなにぎわいの創出

二之瀬峠は、ヒルクライマーによ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

て釣り人に開放されています。
また、を利用した「海Instagram
津市バス釣り王決定戦」「アングるＳＮＳでの情報拡散の結果、期

１１２・ ㎢〔 特 産 品 〕 水 稲、 ト マ ト、 キ ュ ウ リ、
イチゴ、メロン、南濃ミカン、飛騨牛、
奥美濃古地鶏、うなぎ、なまず

プロフィールラ ー 河 川 清 掃 」は 多 く の 釣 り 具◆ 面積

１万２３７７世帯

３万２７０３人

◆ 人口
◆ 世帯数

津町、平田町、南濃町の３町が合併

せずして東海地区におけるヒルク
ライムの聖地とまで呼ばれるように な っ た こ と は、魅 力 が「 な い 」と 思 っ て い た と こ ろ に も「 あ る 」〔 観 光 〕 千 代 保 稲 荷 神 社、 国 営 木 曽 三
川公園、
海津温泉、
南濃温泉「水晶の湯」、
ぎょうき
月見の森、津屋川の彼岸花、行基寺

海津市

日、 海

岐阜市

という気付きとなり、新たなにぎ〔将来都市像〕水と緑と人がきらめく
輪でつながるまち 海津

年３月

横川真澄

28

海津市長

わいの創出となっています。
一方で、「おちょぼさん」の愛称

参拝客でにぎわう千代保稲荷神社の月越し参り

03

17〔まちの特徴〕西にそびえる養老山地、〔イベント〕国営木曽三川公園チュー
清らかな水をたたえる揖斐川、長良川、
リップ祭・冬の光物語、今尾の左義長、木曽川を有する豊かな自然環境と、治長良川国際トライアスロン大会
山・治水、縄文時代の遺跡や貝塚、千代保稲荷神社など歴史と伝統が息づくまち〔市町村合併〕平成

市政 SEPTEMBER 2022

25

メーカーの後援をいただき、ゼロ

令和 3年度の河川清掃は500名を超える参加者が集まった

を語る
つ

や

ま

津山市（岡山県） のほぼ中間にあたります。古くか㎞で、山陽と山陰㎞、鳥取市中心部

置し、県庁所在地の岡山市中心部

津山市は、岡山県の北東部に位「 歴 史 と 文 化 の 薫 る 城 下 町 」と し

鉄 道 遺 産 も 数 多 く あ り、ま さ に「 旧 津 山 扇 形 機 関 車 庫 」と い っ た

ほ か、国 内 ２ 番 目 の 規 模 を 誇 る

面影を色濃く残しています。この

４００年以上たった今でも当時の様な人材が互いに支え合う仕組み

要があり、若者から高齢者まで多られるまちづくりを進めていく必ら、地域に愛着を持って住み続け応し、住民が豊かさを実感しなが

このような社会情勢に的確に対心地として、また、出雲街道・吉井ております。特に４月の桜の時期て多くの観光客にお越しいただいからのレジリエンスを高めること

づくりや、さまざまな天災や厄災までは北へ約までは南へ約らこの地域の政治・経済・文化の中川水系などによる県北交通の拠点

た に ぐ ち け い ぞ う

津山市長 谷口圭三

四つの重点目標

年度からの年間を計画期間とする「津山市第本市では、平成

また、地域資源を最大限に生か

５次総合計画」の下、「安心と幸せが求められています。
が咲き誇り、本市最大の観光シーし、自 立 分 散 型 の 社 会 を 目 指 すには、津山城に約１０００本の桜

最大の都市でズンとなっています。

を実感できる、活力と魅力あふれとして栄え、人口・経済共に県北あります。

「地域循環共生圏」や、自分たちのるまちづくり」を進めているとこ

現在の原型

まちに愛着と誇りを持った選択とが、初 代 津 山

きた本市ですが、近年では人口減

県北の拠点都市として発展してファースト」を実現していくことに 好 循 環 を 生 み 出 す「 ロ ー カ ル

行動をすることにより、地域経済期間とする後期実施計画を策定いら令和７年度までの４年間を計画

ろであり、このたび令和４年度かを築いたの藩主・森忠政年の合併
以降、約１割の人口が減少しまし

現に向けて取り組みを進めてまい

目標を掲げ、目指すべきまちの実

持続可能性を高めるためには、未

一つ目は、「快適で楽しい、住みります。
ない課題であります。

来を担う人材の育成は避けて通れ

さ ら に、ま ち の 将 来 を 見 据 え、たしました。ここでは四つの重点

少が急速に進み、平成歳月をかけてた。ま た、人 口 構 成 比 率 を 見 ま し
少 子 化・ 高 齢 化 が 加 速 し て お りが重要です。

で す。 年 の津山城を築城政公が設計し65ます。

歳 以 上 が ３ 割 を 超 す な ど、ても17
し た ほ か、忠12

た 城 下 町 は、

津山城（鶴山公園）

中心市街地

10

津山を取り巻く状況・課題

28

4

75 60

もっとその先へ
誰もが輝く拠点都市津山を“築く”

わが 市

26

SEPTEMBER 2022 市政

ことのできる社会基盤や環境整備なるためには、快適な生活を送る「 住 み 続 け た い 」と 感 じ る ま ち と求められています。高齢者や障害環境を整える新たなアプローチがの弱体化が進んでおり、支え合うで、地 縁、血 縁 と い っ た つ な が り

い 手 不 足 や、核 家 族 化 が 進 む 中

人口減少・少子高齢化による担る人材の育成が不可欠であります。

構 築 するためには、地域で活 躍 す

な財産であり、持 続可 能な社 会を

人材は地域の将来を支える大切ます。

を 切 り 拓 く 人 材 を 築 く 」で あ り

四 つ 目 は、「教育の充実で未来いります。

できるひとの育成」につなげてま

肯定感を高め、地域や社会に貢献

るさとに誇りと愛着を持ち、自己らの力で切り拓くひとの育成」「ふり 組 む こ と で、「自らの将来を自環境を整え、確かな学力向上に取続けたい街を築く」であります。

を進めることが重要であります。
の あ る 方 な ど、全 て の 地 域 住 民

本年３月に策定した第３期「教保存活用、災害対策の充実・強化、

仕組みづくりに取り組んでまいりできる地域コミュニティの充実やみを着実に推進し、保幼こ小の連育振興基本計画」に基づく取り組を築くため、「精神一到」の覚悟で皆さまと共により良い津山の未来

人 々 が「 住 み た い 」あ る い は、

その実現に向け、社会全体のデが、安心して暮らし続けることが年、 年 後 を 見 据 え、住 民 のジタル化の推進、歴史文化遺産の
公共交通機関の利便性の向上、基取り組んでまいります。

さくしゅうがすり携を図るとともに落ち着いた学習

プロフィール
５０６・ ㎢〔 観 光 〕 津 山 城（ 鶴 山 公 園 ）、 衆 楽 園、
津山まなびの鉄道館、
津山洋学資料館、
阿波森林公園９万８１２７人◆ 面積

４万５７２３世帯〔将来都市像〕誰もが輝く拠点都市津山〔 特 産 品 〕 横 野 和 紙、 作 州 絣、 津 山 ホルモンうどん、つやま和牛、ショウガ、小麦ます。
三 つ 目 は、
「持続可能な地域内
循環型の経済を築く」であります。

まいります。
二 つ 目 は、「安心して暮らせる

地域経済の再生に向けた取り組
みを、雇用創出や所得向上につな

地 域 共 生 の 社 会 を 築 く 」で あ り
ます。

◆ 人口
◆ 世帯数

域内で生み出される付加価値を高域 内 循 環 型 経 済 」で あ り ま す。地め、地域外で稼ぐ産業を振興する〔 イ ベ ン ト 〕 津 山 さ く ら ま つ り、 津 山
納涼ごんごまつり、津山まつり、津山
加茂郷フルマラソン大会

とともに、流入した資金を域内で17循環させる経済活動を生み出す仕組みが重要となります。

〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ２ 月 日、 加
茂町、阿波村、勝北町、久米町を編入
合併

岡山市〔まちの特徴〕北は中国山地、南は中部吉備高原に接する、都市と自然が融合する歴史と文化が薫る拠点都市

げていくための鍵となるのが、「地

33

幹道路網の整備などに取り組んで

20

津山市

引き続き、域外需要を取り込む

谷口圭三

28

津山市長

企業誘致を積極的に進めるとともに、つやま産業支援センターや地域 商 社 な ど と も 連 携 し 、地 域 内
きょうじん

企 業 の 経 営 力 強 化 に 取 り 組 み、キャッシュアウトしない強靱な地

市政 SEPTEMBER 2022

27

域内サプライチェーンの構築に取り組んでまいります。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

津山地域異業種交流会

自然あふれる畜産のまちから生まれた至極のステーキ

こ

スステーキ」。かむほどに肉汁の甘でもおすすめなのが「黒毛和牛ローされる精肉は逸品ぞろいで、その中量は、県内でもトップクラスです。

然の恵みを受けて育った和牛の生産す。特に畜産業が盛んで、美しい自する、農業を基幹産業としたまちで部を形成し、大隅半島の北端に位置

曽於市は、畜産王国鹿児島県の東あおやぎ かみがあふれます。たまにはちょっぴ

米、茶、ゆず、牛肉、豚肉、白菜、サツマイモなど

特産品

青栁和壽子さんず

商工観光課

りぜいたくをして、本市のステーキをぜひご賞味ください。

3万3,700人
人口 （令和4年6月30日現在）

鹿児島市

390.14㎢

面積

曽於市

推薦者
お

また、地元企業により加工・販売

曽 於市（鹿児島県）

そ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

国指定文化財「溝ノ口洞穴」（洞穴内から撮影）

28

SEPTEMBER 2022 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
は く い

羽咋市（石川県）

令和
4年（2022年）道路は 12ｍに拡幅され、歩道も整備

パセオ通り商店街
パセオ通り（旧銀座通り）
は、JR羽咋駅前と国道249号線を結ぶ約600ｍの通りで、羽咋市のメイン商店街として多数の店舗が並んでいましたが、消費者ニーズの多様化や郊外大型店の進出などにより空洞化が進んだため、平成 5年から道路整備に取総務部秘書課
広報広聴係
ながうら た つ お

長浦達夫さんり組み、平成 14年に完成。名前はスペイン語で散策を意味するパセオを用いた「ふれあいの街〝パセオ通り〟」に決定し、カラー舗装の道路と共に明るいイメージの商店街に生まれ変わりました。

昭和
47 年

（1972年）道路の幅が狭く、多数の
店舗が立地

29

市政 SEPTEMBER 2022

令和4年9月号

特集

コロナ禍による社会変容を踏まえた
健康増進施策コロナ禍による外出自粛などの影響で、日々の活動量が減少し、さまざまな健康二次被害も報告されている中で、多くの自治体が住民に対する健康調査やフレイル予防に向けた運動教室など、感染対策を徹底しながら健康増進施策を推進しています。
特集では、学識者からコロナ禍の外出自粛策が住民にもたらした健康二次被害の状況と自治体に求められる対応策などについてご寄稿いただきました。また、身近な施設を活用し、地域を挙げて推進したフレイル対策、健康二次被害防止に向けた健康イベントや子育て世代に対するケアの取り組み、介護予防の一環として実施した健康体操の普及啓発や民間企業と連携したウオーキング事業など、コロナ
禍においても、健康増進のまちづくりを活発に推進してきた都市自治体の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

コロナ禍における外出自粛策と健康二次被害の発生の関係を考える
筑波大学大学院人間総合科学学術院教授

寄稿 2

寄稿 3

コロナ禍における豊島区のフレイル対策
豊島区長

市政 SEPTEMBER 2022

阪口伸六

介護予防の取り組みと、県内市最安の
介護保険料
三木市長

33

高野之夫

コロナ禍による全世代への健幸のまちづくり
高石市長

寄稿 4

久野譜也

仲田一彦

コロナ禍における外出自粛策と健康二次被害の発生の関係を考える
く

の

し ん や

かかわらず、各自治体における健康寿命の延すなわち、今回のコロナの問題がある無しに策効果が得られる前に、今回外出自粛策のみ

ロナ前において、この課題に関して十分な政課題であったわけである。しかしながら、コ

筑波大学大学院人間総合科学学術院教授 久野譜也

伸、扶助費の抑制という共通の課題の解決のが強調されて、それに対する副作用としての

健康二次被害とは
われわれの研究グループは、新型コロナのためには、住民の運動不足をいかに解決するは、ここまでおよびこれからの近未来におい感染が始まった段階からそれに対する対策と人との交流減少による会話の不足、それらにて、健康二次被害による要介護者の増加をも

健康二次被害の予防策が不十分であったことよる生きがいの喪失がもたらされ、複合的なたらす可能性が非常に高いことを、自治体のかは従前から、そしてこれからも重要な政策

健康被害として、①基礎疾患の悪化（特に生首長および政策担当者はしっかりと理解をしして取られた外出自粛によって、運動不足や活習慣病）、②認知機能の悪化（認知症の発症ておくことが重要である。

ここで一番着目していただきたいことは、運下が影響していると考えられている。そして、ることが知られているが、これは免疫力の低ルマラソンを走った後に風邪をひく傾向があ

疫力は低下する。一般のランナーにおいてフ態である。一方、激しい運動をした場合、免（歩数にすると１日当たり８０００歩程度）状

高い状態は、適度な運動量が確保されている知っていることが重要となる。最も免疫力が日 常の 運 動 量 に も 左 右 さ れ る とい う 事 実 を

健康二次被害の概要を示した。まず免疫力は

次に図２には、運動不足と免疫力の関係と、や悪化）、③前述の①と②に伴うフレイルや要介護状態の発生、④自殺などに陥る住民が全国で増加する危機感を持っていた。
それゆえ、コロナ感染を一次被害と捉え、コロナ対策に伴う外出自粛による健康課題の

発生を健康二次被害と名付け、啓もう活動を
全国の自治体に向けて進めてきた。

なぜ外出自粛策が健康二次被害の要因となるのか

図１を見ていただきたい。ここには、運動不足が死因の第４位であり、また、認知症の強い発症要因である可能性も示されている。

図1 健康長寿と運動・スポーツの関係

1
寄稿

34

SEPTEMBER 2022 市政

図2 外 出自粛に伴う運動不足と健康二次被害の関係（久野と塚尾が作図 2020年）

た状態での生活のためる。それゆえ、低下しが低下することであ動 不 足で あ る と 免 疫 力高めることがないかと思われるが、社会的孤立は死亡率をデータである。多くの読者が驚かれるのでは

図３は、社会的孤立と死亡率の関係を示す症などによる介護者数の増大が心配される。

年ほど前より示され始めていの 外 出（ 買 い 物 な ど ）ことを、特に首長および政策担当者は、強い危機感を持つことが求められるであろう。

一方、ここで 重 要 なにあったことになる。

るリスクを高めた状態下しているため感染すは感染しにくいが、低は、免疫力が高い時にである。特に就労をしていない高齢者、また住民同士の触れ合う場がいかに重要であるかそれぞれの自治体の各コミュニティにおけるいことは、健 康 長 寿 を 可 能 と す る ために は、

この事実からわれわれが学ばなければならな

そうでない場合に比べて約２倍リスクが高い。

る。ここで示したデータでは、禁煙と同様で、の複合的な要因から認知症の発症につながる

日常生活のアクティビティが低下し、それら低下は、放置されたままの状態だとだんだんたのが、認知機能の低下である。認知機能の次被害における複数の要因のうち関心を持っしたデータである。特に、われわれが健康二協力の下に実施した健康二次被害の実態を示

図４は、このコロナ禍において、自治体の

のは、運 動 不 足がもた

は独居、夫婦世帯が高齢者の場合、コロナ禍

可能性がある。それゆえ、認知機能の低下者

健康二次被害の実態とその発生メカニズム

らす免疫力低下に対すにおける外出自粛は、ある面において、社会とが重要な点である。

防活動により一定以上の回復が見込まれるこ知症とは異なり、認知機能低下の場合は、予における政策課題の一つであった。また、認る対策を各自治体が実10をいかに減じるかは、コロナ前からの自治体よりも死亡リスクが高い可能性がある的孤立に近い状況に追い込んだ可能性にある

 齢者の社会的孤立は喫煙・肥満・運動不足
図3 高

施していたかどう かという 視 点である。す な
わち、今回の外 出 自 粛の副 作 用として、免 疫
力の低下がもたらされていた可能性が高く、そが特に高齢者の認知機能の低下傾向を示した （久野ら, 2020年）
 ロナ禍における外出自粛策
図4 コのため各 自治体は、外出自粛下においても運動不足を解消する政策（啓もう、実施場所の推奨や確保など）を併せて実施することが科学的には求められたわけであるが、実際にはどれく
らいの自治体でこのことを意識しながらコロナ
禍における政策決定がなされてきたのかが、ポイントになる。また、これからの数年の各自治体における要介護者数の増加にも悪い効果をもたらす可能性は、われわれ専門家から見ると残念ながら十分に考えられる。特に、今後
高 齢 者における転 倒・骨 折、フレイル、認 知

市政 SEPTEMBER 2022

35

コロナ禍による社会変容を踏まえた健康増進施策
特集 ロナ前の活動レベル別に見たコロナ禍における生活が表1 コ

幸福度・精神健康度に与えたインパクト（久野ら, 2021年）

ポイントも 増 加したことを示し抑制策が取られた約６カ月で認知機能低下者

グループで確認されている。図４には、外出ていたことが、われわれのほか、多くの研究において一定割合で認知機能の低下が見られ

しかしながら、今回のコロナ禍では高齢者影響を受けにくかった可能性が考えられる。

ている割合が小さかったため、外出自粛策のら精神的苦痛はあったが、もともと人と接しじこもりがちな高齢者においては、当然ながかとなった。皮肉なことに、コロナ前から閉の外出自粛策の影響を強く受けたことが明らをぜひ的確に捉え、今からでもすぐ、それら

要介護リスクの高い住民が増えている可能性

可能性を考えれば、自治体は、これまでよりことではなく、 with
コロナである現在においても一部の高齢者は閉じこもったままであるで伝えたいことは、この間の政策を批判するた。また、われわれは、令和２（２０２０）年

ける各 自 治 体において、コミュニティの場 とまた、これらの結果は、このコロナ禍におこれにより、多くの住民を健康で幸せにする、に 対 す る 適 切 な 対 策 を 進 めていただき たい。

の割合がの最初の緊急事態宣言で外出自粛策が取られなっていた公共施設の封鎖期示唆している。

ロ ナ 前 に お いて 週 ３

し た。 そ の 結 果、コにお け る 影 響 を 検 討

福 度や 精 神 的 健 康 度

コロナ 禍 に お け る 幸か）の２群に分けて、

こ も り が ち で あった

た か、既 に 家 に 閉 じの強さ（活動的であっ

前 のア ク テ ィ ビテ ィ

高齢者におけるコロナ

副作用としての健康二次被害説してきたように、科学的にについてである。ここまで概期間で実施していたかの視点

治体がどれくらいここまでの自粛による副作用対策を各自

本稿で強調したいのは、外出と考えている。しかしながら、は必要な政策の一つであったなく、感染拡大抑制のためにを一方的に批判するつもりはにおいて取られた外出自粛策

進されることを期待したい。

健康二次被害対策を早急に推る。 多 くの 自 治 体 において、

推 進 が 求 め ら れ ることで あ減らさないこと、などの政策

らも人と人が交流する機会を限り閉鎖せず、制限をしながデミック下においてもできる

ことと、コミュニティはパン

テラシーを持つ住民を増やす

なポイントは、正しい健康リ

これで明らかとなった重要デルを示した。

低 下 す る 道 筋 を 検 討 し たモによって幸福度や生きがいがタ 解 析 か ら、 健 康 二 次 被 害るわれわれが 収 集 したデー

図５には、コロナ禍におけ

視点につながると考える。

「健幸」なまちづくりというた開始日から約２カ月後の調査では、短期間間や、やり方が適切であったにもかかわらず対象の高齢者においてを確認している。

日 以 上 外 出 し、 コがもたらされることは、残念

さて、われわれはコロナ禍

ミュニテ ィ に お い てながら予想通りであった。
それゆえ、われわれが本稿

多 様 な 活 動 をしていま た、 表 １ に は、

既に認知機能の低下を引き起こしていたこと12た 高 齢 者 ほど、今 回 ロナ禍における行き過ぎた外出自粛による健康二次被害が発生
図5 コ（久野2021年作図）

するメカニズムモデル

かを評価すべきであることを

％が

15

36

SEPTEMBER 2022 市政

た か の ゆ き お

コロナ禍における豊島区のフレイル対策としま防の必要性を区民に浸透させようと考えた。

豊島区長（東京都）高野之夫

歳以上の３人に１人が一人暮らしという課

年 に 区 内 初 の 高 田 介 護 予 防 セ ン タ ー、

そ こ で、 高 齢 者 の 介 護 予 防 の 拠 点 と し て、
平成

題を 抱 え る 本 区 に と っ て 、〝高齢者にやさしい まちづくり〟は重要なテーマの一つになっを 経 て、 徐 々 に 要 介 護 状 態 に 陥 る が、 適 切

高齢者の多くが、フレイル（虚弱）の段階

東 池 袋 フ レ イ ル 対 策 セ ン タ ー は、 フ レ イ

令和元年に東池袋フレイル対策センターを

都 市 で あ り、 副 都 心 と し て の 池 袋 駅 周 辺 地

な 介 入・ 支 援 に よ り 生 活 機 能 の 維 持 向 上 がル 対 策 と 日 本 で 初 め て 命 名 し た こ と も あ り、ている。

区 と、 雑 司 ヶ 谷 鬼 子 母 神 な ど の あ る 下 町 と可 能 で あ る。 本 区 は、 誰 一 人 孤 立 さ せ な い、

多 く の 視 察 を 受 け、 注 目 を 浴 び た。 ま た、

年には東京区で唯一「消滅可能性

年 ご ろ よ り、 厚 生 労 働 省 や 他 省 のと位置付けた。

や「だれでも食堂」など、食に関する事業も実施している。

ま た、 令 和 ２ 年 か ら は、 両 介 護 予 防 セ ン

タ ー で 蓄 積 し た フ レ イ ル 予 防 の ノ ウ ハ ウ を、

カ 所 の 区 民 ひ ろ ば に ア ウ ト リ ー チ し、

行政文書の中に「フレイル」という言葉が散

歳 以 上 の 高 齢 者 へ の 対 策 の 強 化 が、区内加する

見 さ れ る よ う に な っ て き た。 ま た、 今 後 増

平成

開 設 し、 区 の 介 護 予 防 の 柱 を フ レ イ ル 対 策

しての側面を併せ持つ都市である。

み ん な が 生 き 生 き と、 健 康 で 安 心 に 暮 ら せ

単身高齢者世帯の多い本区の課題として孤き し も じ ん都市」との指摘を受けたが、国際アート・カ

る よ う、 日 本 一 の「 高 齢 者 に や さ し い ま ち 」

食 に 着 目 し、 両 セ ン タ ー で は「 お と な 食 堂 」

平成

ルチャー都市として都市のイメージを刷新を目指し、フレイル対策に力を入れてきた。

した

年には国家的文化交流事業「東アジア文化都
市 」 を 開 催 し た。 ま た、 令 和 ２ 年 に は、「 Ｓ
ＤＧｓ未来都市」「自治体ＳＤＧｓモデル事

万 ３ ５ ９ ５ 人、 高 齢 者 人

周年を迎える。

業」に都内初でダブル選定を受け、本年度は区制施行

本 区 は、 人 口

区 と し て も 喫 緊 の 課 題 で あ っ た。 生 活 習 慣・０％（令和病予防がメタボ予防となり区民に普及した
ように、虚弱を「フレイル」に変え、介護予

歳以上の単身高齢者の割
65

４年４月１日）、

28

23

75

90

二つの介護予防センターの開設の ま ち づ く り 事 業 を 展 開 し、 令 和 元

巨大ターミナル池袋を有する日本一の高密

29

豊島区の状況
区 の 西 北 部 に 位 置 し、口５万６８４１人、高齢化率

豊 島 区 は、 東 京合が ・１％と日本一高い自治体である。

フレイル対策を区内全域に展開した。

フレイルチェックによる自分ごと化

フ レ イ ル チ ェ ッ ク は、 東 京 大 学 高 齢 社 会

市政 SEPTEMBER 2022

37

23

28

20

75

26

23
38

22

2
コロナ禍による社会変容を踏まえた健康増進施策

寄稿

特集

フレイルチェック

総 合 研 究 機 構・ 飯 島 勝 矢 教 授 ら が 開 発 し た、
虚 弱 な 高 齢 者 の ス ク リ ー ニ ン グ で あ る。 簡

歳 以 上 の 要 支 援・ 要 介 護 認

単 な 質 問 と、 握 力 や 立 ち 上 が り な ど の 測 定を実施する。
対 象 者 は、定 を 受 け て い な い 区 民 で あ り、 令 和 ３ 年 ま

65

歳 の 区 民 に は、 普 及 啓 発 を 兼 ね た フ

で に、 延 べ ２ ４ ８ ８ 人 に 実 施 し た。 さ ら に・75

準 値 以 下 の 場 合、 赤 シ ー ル を 貼 付 し チ ェ ッ

フ レ イ ル チ ェ ッ ク で は、 各 検 査 項 目 が 基

レイルチケットの送付も行っている。

70

ド リ ス ク が、 ５ 枚 以 下 の 方 に 比 べ ３ 倍 高 く

イルが疑われ、要介護新規認定や死亡ハザー

ク す る。 赤 シ ー ル が ８ 枚 以 上 の 方 は、 フ レ

チ ェ ッ ク を 受 け る こ と で、 自 分 の 状 態 を 客

上 に 改 善・ 維 持 の 効 果 が あ っ た。 フ レ イ ルに フ レ イ ル チ ェ ッ ク を 受 け た 方 は、 半 数 以と 自 分 ご と 化 が 挙 げ ら れ る。 コ ロ ナ 禍 前 後

コ ロ ナ フ レ イ ル が 進 行 す る 中、 本 区 で はフレイル予防の機会創出

動変容を起こすことが期待できる。

観 的 に 把 握 し、 自 律 的 で 活 動 的 な 生 活 へ 行なると報告されている。
コ ロ ナ 禍 前 の 令 和 元 年 に 比 べ、 フ レ イ ル
を疑われる人の割合が、令和２年は１・６倍、
令和３年は１・３倍に増加した。

ど、 社 会 的・ 心 理 的 フ レ イ ル の 項 目 が 増 加

高齢者の交流促進および体力づくりを進め

令和２年は外出頻度や人とのつながりな

し た が、 コ ロ ナ 禍 ２ 年 目 の 令 和 ３ 年 は 片 足
立 ち 上 が り や 握 力 な ど、 サ ル コ ぺ ニ ア・ 筋
力 低 下 の 項 目 が 増 加 し、 身 体 的 フ レ イ ル の進行が懸念された。
本 区 で は 令 和 元 年 に、 保 健 師、 看 護 師、
理 学 療 法 士、 管 理 栄 養 士、 歯 科 衛 生 士、 認知症地域支援推進員などの専門職が健康相談に応じる「まちの相談室」を、両介護予防
セ ン タ ー で 開 始 し、 令 和 ２ 年 か ら は 区 民 ひ
ろ ば に も 相 談 場 所 を 拡 大 し た。 地 域 の 身 近な 場 所 で、 気 軽 に 専 門 の 相 談 を 受 け ら れ る体制を整備している。
さらに、フレイルが疑われる方は「まちの相談室」において保健指導を行い、介護保険の サ ー ビ ス や、 地 域 の 通 い の 場 な ど、 イ ン
フ ォ ー マ ル サ ー ビ ス の 紹 介 を 実 施 す る な ど、早期対応に留意している。
フ レ イ ル チ ェ ッ ク の 効 果 と し て、 気 付 きとしまる体操38

SEPTEMBER 2022 市政

でし ま る 体 操 」 の Ｄ Ｖ Ｄ の 作 成、 YouTubeの 動 画 配 信 を 行 っ た。 と し ま る 体 操 は、 区

常的に運動ができるように、本区独自の「としている。

豊島区オリジナルの「としまる体操」を実施

る ほ か、 両 セ ン タ ー は、 毎 日 午 前・ 午 後 に、の サ ポ ー タ ー と 協 働 し、 感 染 予 防 に 十 分 にし て い る 自 治 体 も あ る が、 本 区 で は、 区 民

コ ロ ナ 禍 に お い て、 介 護 予 防 事 業 を 自 粛し、地域で活躍いただいている。

入 れ、 令 和 ３ 年 ま で に 合 計 ３ ９ １ 人 を 育 成ポーター」など区民の担い手の養成にも力をフレイルチェックの運営を行う「フレイルサ

ンティア活動を行う「介護予防サポーター」、

防 を 目 指 し た 取 り 組 み で あ る。 高 齢 者 が、デバイドの解消やコロナ禍でのフレイル予

新 し い 日 常 に お い て、 高 齢 者 の デ ジ タ ル

コース、全８回）なども行っている。

学べる「オンラインフレイル予防講座」（２

あ る 栄 養・ 運 動・ 社 会 参 加 に 関 す る 内 容 を

Ｚ ｏ ｏ ｍ を 活 用 し て、 フ レ イ ル 予 防 の 柱 で「シニアの介護予防のためのスマホ講座」や、

さ ら に、 コ ロ ナ 禍 に お い て は、 自 宅 で 日の 各 施 設 に て 年 間 約 ５ ０ ０ ０ 回 実 施 し、 地

自 ら 情 報 を 得 る こ と や、 社 会 と つ な が る 方

ル 対 策 は、 今 後 の 重 要 な 課 題 で あ る と 考 え

法 の 一 つ と し て、 Ｉ Ｃ Ｔ を 活 用 し た フ レ イ

留意しながら各種講座を継続実施している。

カ新たなフレイル対策域においても１６６グループが取り組んでいる。
ま た、 令 和 ２ 年 よ り ２ 年 間 か け て、

来 館 者 が 気 軽 に 筋 力 や 歩 行 姿 勢、 血 管 年 齢、の リ ス ク は、 社 会 性 の 低 下 や、 認 知 機 能 の

齢 者 の 聞 こ え の 問 題 を 顕 在 化 さ せ た。 難 聴

ナ 禍 に よ る マ ス ク や パ ー テ ィ シ ョ ン は、 高ヒ ア リ ン グ フ レ イ ル 対 策 を 開 始 し た。 コ ロ

な フ レ イ ル 対 策 を 実 施 し て い る が、 区 民 のし て ３ 年 が 経 過 す る。 本 区 で は、 さ ま ざ ま

本区においてフレイル対策の事業を導入ている。

脳年齢を測定できる各種フレイル測定機器

低 下 を 招 き、 話 者 の 必 要 以 上 の 大 き な 声 は

方 の フ レ イ ル と い う 言 葉 の 認 知 度 も、 令 和

令 和 ３ 年 度 か ら 新 た な 取 り 組 み と し て、を 常 設 し た。 機 器 の 活 用 講 座 な ど も 開 催 し、

心 理 的 圧 迫 に な り、 聞 こ え た ふ り や ヒ ア リ

元 年 の ３ 割 か ら、 令 和 ３ 年 は ５ 割 を 超 え、

高齢者の社会参加の推進

ど に 応 じ て、 自 分 に 合 っ た 地 域 活 動 や 社 会

齢 者 が そ れ ぞ れ の 意 欲 や 関 心、 健 康 状 態 なを 用 い た 簡 易 ス ク リ ー ニ ン グ を 開 始 し た。

言葉の聴き取りを簡易的に把握するアプリ

そこで、「みんなの聴脳力アプリ」という

け る 高 齢 者 の 活 動 環 境 を 確 保 し、 健 康 状 態

ん で し ま う リ ス ク は 高 い。 新 し い 日 常 に お

か な け れ ば、 多 く の 高 齢 者 は 要 介 護 へ と 進

感染症予防とフレイル対策を両立してい高 齢 期 を 生 き 生 き と 過 ご す た め に は、 高貢 献 活 動 を 選 び、 自 由 に 参 加 で き る よ う な

聞 こ え の 悪 い 方 は、 医 師 会 と 連 携 し 耳 鼻 咽環境づくりが求められる。

務であると考えている。

の 維 持 を 支 援 す る こ と は、 行 政 の 大 き な 責

本 区 で は、 地 域 で 自 ら 介 護 予 防 活 動 を 行

ま た、 も う 一 つ の 新 た な 取 り 組 み と し て、喉科を案内している。

おわりに

身 近 な 場 所 で、 自 分 の フ レ イ ル 状 態 を 気 軽ン グ ハ ラ ス メ ン ト に つ な が る な ど、 高 齢 期

少しずつではあるが理解が深まっている。

に測定できる場を提供している。

の重要な課題である。

所 の 区 民 ひ ろ ば と 両 介 護 予 防 セ ン タ ー に、22

う「介護予防リーダー」や、介護予防のボラ

市政 SEPTEMBER 2022

39

コロナ禍による社会変容を踏まえた健康増進施策
特集

の増加により、平成たかいしを圧迫した。さらに、高度成長期より本市の減 少 に 拍 車 が か か っ た。 さ ら に、 団 塊 の 世

い子育て世代には住みにくい住環境で人口

子 高 齢 化 の 進 展 に よ る 空 き 家 が 増 加 し、 若通省から筑波大学の久野譜也教授を紹介いた

画道路の事業化も推進していく中で、国土交

土地開発公社が保有する南海中央線の都市計

一方で、財政健全化の課題であった高石市

さかぐちしんろく（２）「健幸ウォーキングロード」の整備を位置付け、取り組みを進めた。

る〝健幸〟のまち」と総合計画のテーマにこれ

高石市長（大阪府）阪口伸六

・５％

年度には、国民健康保

本市では、高齢化の進展と生活習慣病など（１）
市民主体のやさしさと活力あふれる 〝健幸〟のまち

スマートウェルネスシティたかいしコロナ禍による全世代への健幸のまちづくり

はじめに
高石市は人口約５万７０００人、大阪湾に面する臨海部が約５㎢の工業地帯、内陸部は約６㎢の平たんで密集した住宅地で構成され年に市険の医療費累積赤字が国保会計の約た、コンパクトな都市である。昭和

制を施行した本市は、臨海工業地帯への企業

億６０００万円に達し、市の財政となる約発展を支えてきた団塊の世代が後期高齢者と〜に は 約 ６ 万 ７ ０ ０ ０ 人 ま で 増 加 し た。 し かし、 急 速 な 都 市 化 に よ り、 昭 和

代 な ど の 高 齢 世 帯 が 増 加 し、 医 療 費 の 急 増

だき、久野教授が提唱する、自律的に「歩く」賛同し、「市民主体のやさしさと活力あふれ〝スマートウェルネスシティ〟の趣旨に本市もに よ る 高 齢 者 の 健 康 増 進・ 介 護 予 防 策 と、の課題であった。

ことにより健康で幸せな「健幸のまちづくり」に 開 発 さ れ た 住 宅 の 老 朽 化、 核 家 族 化 と 少

50

子育て世代など若年層の定住促進策が喫緊代も迫っている。

なる、２０２５年問題といわれる超高齢化時

年

進 出、 大 阪 中 心 部 へ の ア ク セ ス の 良 さ か ら

23
56

11
年代

ベッドタウンとして人口が急増し、昭和

14

41

40

3
寄稿

「健幸ウォーキングロード」でウォーキング

40

SEPTEMBER 2022 市政

本市は、都市計画道路のインフラ整備を進
持・向上を進め、ひいては身体活動量増加に診・がん検診の受診率を上げ、健康意識の維た 場 合、 本 市 は 平 成

向を踏まえて「毎年３％ずつ上昇」と仮定し

年 度 以 降、 年 １ ％ 台

め る に 当 た り、 医 療 費 抑 制 と い う 観 点 か ら
クトで、かつ地形が平たんである特徴を生か「健幸ウォーキング」に着目し、市域がコンパ

歳以上人口の約８％である約費の抑制を目指している。参加者は年々増加

よる生活習慣病や介護の予防を促進し、医療当たりで前年度より２４５７円、想定額より

実 質 的 に マ イ ナ ス に 転 じ た。 医 療 費 が １ 人の 上 昇 に 抑 え ら れ、 さ ら に 令 和 元 年 度 に は29

し、 現 在、高石市の国民健康保険医療費の推移

し、 歩 く こ と で 健 康 に な っ て も ら う た め のハード整備を推進した。
具体的には、都市計画道路の自動車道を４

１万１５００円も下回る結果が確認できた。

そこで本市では、コロナに対して正しい知（２）健康イベント「コロナに負けるな！ 
がんばろう高石！」奨している。

を行うことが重要である」と厚生労働省も推も、公園等、広いスペースで適度な運動など「健康二次被害」と呼び、「コロナ禍においてメンタルなどに多様な影響を及ぼすことを高めることも分かっている。これら、身体やる。加えて、ほかの病気や寝たきりリスクをく、 ま た 重 症 化 し や す く な る と 言 わ れ て いると、免疫力の低下からコロナに罹患しやす

りかんをもたらす。運動量や人との関わりが減少す

不足と基礎疾患の悪化や認知機能の低下など

参加制限が、特に高齢者を中心に身体活動量コロナ禍での外出自粛に伴う社会活動への（１）健康二次被害とは？

「健康二次被害」から守る

新型コロナウイルスによる積赤字も全面解消できました。

３９００名（令和４年６月末時点）の市民が参険１人あたりの医療費」を基点とし、国の傾27



これらにより、令和３年度には国保会計の累（４）国保医療費が前年度より実質マイナスに加している。

道の設置と歩道の拡幅、そして歩行者、自転

医療費の削減効果として、「健幸ポイント

月与、または自身のスマートフォンに専用アプ
リをダウンロードし、歩数やＢＭＩなどの体組成測定値に加え、特定健診やがん検診、健康増進事業などへの参加を促進し、成果だけでなく努力に対し「健幸ポイント」を付与するものである。たまったポイントは、市内で利き、「健幸ウォーキング」
や「健幸づくり教室」

26

年度の「高石市国民健康保事業」を開始した平成年７月に完成〝せせらぎ〟や休憩用ベンチを配置するなど、
ウォーキングロード」を平成させた。
（３）
健幸ポイント事業「健幸のまちづくり」
におけるソフト面での年取り組みでは、健康無関心層への参加促進策
として、「健幸ポイント事業」
を平成12から開始した。これは、参加者に歩数計の貸26

年から現在までを比車、自動車をそれぞれ完全分離し、歩道には車線から２車線へ縮小し、新たに自転車専用20

較すると、平成

用できる共通商品券などに交換することがで25

景 観 や 歩 行 者 の 安 全 性 に 配 慮 し た「 健 幸コロナ禍による社会変容を踏まえた健康増進施策

な ど へ 参 加 す る き っ か け づ く り や、 特 定 健

市政 SEPTEMBER 2022

41

特集

ルディスタンスの確保などを徹底しながら、ける死亡原因の第１位は自殺であることが前 述 の 通 り、 コ ロ ナ 禍 前 よ り 妊 産 婦 に お

家庭の孤立化や虐待を未然に防ぐため、乳幼本市では、令和３年度から乳幼児を抱える（２）社会的処方による産前産後ケア

コロナ禍でも適度な外出や運動を行うことが示 す よ う に、 メ ン タ ル ヘ ル ス の 悪 化 は 看 過児がいる全ての家庭に対し、従来の「こんに子育て世代においても、コロナ禍による影らの紹介で、本市の健幸づくり事業や相談事

対し、かかりつけ医、助産師、保健師などか

婦と０〜３歳児までの乳幼児のいる母親にそこで、これらの課題の解決に向けて、妊生日を迎えた幼児には、森林環境譲与税を活

月と８カ月の２回配布し、また、満１歳の誕必要な物品を購入できるチケットを生後５カ

守りサポーター」が、オムツなどの子育てに付けた地域ボランティアによる「すこやか見したためと考えられるが、令和２年度では件識が広がり、早期発見や相談件数などが増加いた。これは、昨今の児童虐待防止の社会認での運動と相談機能を併せ持った教室は、特要とする母親は一定数いる中で、オンライン

妊産婦の不安や孤独感は強く、サポートを必

これまでの成果として、コロナ禍において

42

SEPTEMBER 2022 市政識を身に付け、マスク着用と適切なフィジカ〝健康二次被害防止〟につながることを市民へ

で き な い 状 況 に あ る。 ま た、 子 育 て 世 代 のちは赤ちゃん訪問事業」に加え、「乳幼児すこ（３〝）高 石版ネウボラ〟 「乳幼児すこやか見守り支援事業」

周 知 し て い る。 ま た、 市 主 催 に よ る「 健 幸

健 康 無 関 心 層 や う つ 傾 向 を 示 す 人 は、 保 健

響がある。厚生労働省の調査では、妊産婦に業などへ誘導することにより、リスクの高い用し、友好都市である和歌山県有田川町産のやか見守り支援事業」を開始した。これは、おける死亡原因の第１位はコロナ禍前から自市 民 の 健 康 度 向 上 に つ な が る と 考 え た。 ま

木材で作製した積み木を届けるなど、従前に指導や各種健康づくり事業へ参加していな

ウォーキング」イベントも令和３年度には計３回実施し、多くの市民が参加している。

殺であり、このコロナ禍で妊産婦におけるメ

た、新型コロナウイルスの感染拡大による外加えて３回の訪問から状況把握や育児に対す専門の養成講座を受講し、必要な知識を身にンタルヘルスはいっそう悪化している。それ

出自粛や各種事業の縮小などで社会と接す

る不安や悩みなどの相談に対応する活動をい現状がある。

は、収入低下による不安、外出制限による両る機会が減少している可能性があることか行っている。

子育て世代のメンタルヘルス低下を防ぐ

親や身近な人への相談や社会的サポートの低ら、 気 軽 に 参 加 し や す い 体 制 を 整 え る た め、

（１）
潜在化する児童虐待への危惧

下、母親の孤立が高まっていることが原因だ

令和３年度より対面教室とオンラインを併用した運動＆相談一体型の健康教室を実施と考えられる。
また、児童虐待に目を向けると、本市は令数が減少している。これは、コロナ禍においに子育てで時間もない母親において有効なした。

て家庭内で過ごす時間が多くなり、児童虐待

サポート体制である可能性が示唆された。

〝和歌山県有田川町産〟の積み木と「すこやか見守りサポーター」

和元年度まで比較的高い増加率で推移してが潜在化しているのではないかと危惧している。

社会的処方におけるオンライン運動教室

き

な か た かずひこ

介護予防の取り組みと、県内市最安の介護保険料み

三木市長（兵庫県）仲田一彦

歳以上夫婦のみの期介護保険事業計画」を策定した。本市で暮歳以上のいる世帯」「人から、令和２年には７万６６７０人へと減ら す 高 齢 者 が、 自 分 ら し く 生 き が い を 持 っ「少している。一方、 歳以上の高齢者人口は、て、住み慣れた地域の中で安心して暮らし続ち」としてのブランド化を図り、ゴルフを核

２万４９５７人から２万６１６７人へと増加けられるよう、みんなで支え合うまちを目指

自然に囲まれたエリアであり、市内を通る山

介護予防への取り組み

年の

歳以上単身世帯数」がいずれも増加

年から平成

年に

％の増加と

歳以上夫婦のみの世帯が％の歳以上のみの世帯が増加しておしている。特に、平成年 間 で、わが国の高齢化により、介護サービスを必

増加、

り、うち、

陽自動車道、中国自動車道、舞鶴若狭自動車要とされる方は、介護保険制度創設当初よりなっている。

要 介 護 認 定 者 数 に お い て は、 平 成

歳以上の単身世帯数は

道の道路網や三木駅から神戸駅、大阪駅へのも大幅に増加しており、地域で高齢者の暮らしを支える地域包括ケアシステムの構築が重田錦」は生産量日本一を誇り、市内には山田

１人という状況で、今後、ますます高齢化がており、毎年１００人程度増加している（各４３９６人（＋５４９人、＋ ・３％）となっ

３ ８ ４ ７ 人 で あ っ た も の が、 令 和 ２ 年 に は錦を使った酒造りに取り組む酒蔵や、三木産

日現在）。

年９月

年先の高齢者福祉と介護保険制度を見据えながら、本市は令本市の総人口は、平成している。

護予防に向けた取り組みが求められている。

このような中、

1420

和３年３月に「三木市高齢者福祉計画・第８1030
年の７万８９３２

年先、

進 む と 予 測 さ れ る 中、 認 知 症 施 策 の 推 進 やた め、 現 在 も一大 産 地 で あ る ほ か、 ブ ド ウ、
カ所あり、その数は菊など、さまざまな特産品にも恵まれている。
ゴルフ場も市内には

メ ン バ ー シ ッ プ 制 の 名 門 か ら、

ま た、 ５ 年 ご と に 行 わ れ る 国 勢 調 査 で は

34

28

31

金物においても、古くから鍛冶が発展したの山田錦を使った酒類を多く販売する「山田要となっている。

10「みっきぃ☆いきいき体操」をはじめとする介

歳以上の市民が３人に

65

錦の館」
などもある。

日本酒造りに適した米の最高峰とされる「山また、全国に誇れる特産品が豊富であり、アクセスの良さがある。

65
65

25

本市においても、

75

世帯」
「

西 日 本 一！

しており、高齢化率は、 ・６％から ・１％

27

89

28

65

17

65

65

としたまちの活性化に取り組んでいる。

プ ロ の ト ー ナ メ ン ト が 開 催 さ れ る コ ー ス、

へと、２・５％増加している。

はじめにジュニアも利用可能な施設まで、個性豊かな65

三木市は、兵庫県の南部に位置する豊かなゴルフ場がそろっており、市は「ゴルフのま

市政 SEPTEMBER 2022

43

65

4
コロナ禍による社会変容を踏まえた健康増進施策

寄稿

特集

県内市で介護保険料最安を維持する
ため、介護予防を一層推進！

継 続 で き る よ う に フ ォ ロ ー を 行 い、 現 在 で適宜確認を行うことで、コロナ禍でも活動を明を行うことや、代表者に活動状況について

和３年す る た め、 令

動不足を解消る高齢者の運月には、ほぼ全ての教室が換気の徹底や体調管理を行うなど、感染予防に気を付けながら活動

Ｄ Ｘ（ デ ジ タ

本市では、介護予防に必要な筋力の維持・向上を目的としたみっきぃ☆いきいき体操を

ルトランス

フォーメー

た物を拾う」といった生活動作に役立つよう

「座る」
「またぐ」
「高い所の物を取る」「落とし

筋力などの身体機能面だけでなく、口腔機能相談などを適宜行っている。本年度からは、に、理学療法士や保健師などの専門職が個別

スポーツメーカーの株式会社アシックスと、ション）の推に考えられた体操である。効果としては、「膝や認知機能など、幅広く心身機能面を評価で録・分析するシステム「 TUNEGRID（チュー
ングリッド）」や、センサー内蔵シューズなど締結した大手括連携協定を進を目的に包の痛みが減った」「つまずくことが少なくなっ同社が開発したスポーツおよび運動習慣を記ては、大学にデータ分析を委託し、新たな介を活用したスマートウオーキング事業を推進

体力測定や各種アンケート結果などについ護予防事業施策の検討を行う際の判断材料にし、先端技術を活用した市民参加型の取り組
このような取り組みにより、本市では元気

この取り組みは、地域の商店街の店舗や自していく。

教室もある。活動支援としては、運動指導員

な高齢者が多く、要介護認定率は、令和３年

治 会 館 な ど に 受 信 機 を 配 置 し、 参 加 者 に ア

年目になるや理学療法士、保健師などの専門職が出向い度まで９年連続で県内の市で一番低い状況でシックスから提みを行った。

て体操の指導や介護予防に関する講話、健康ある。その結果、介護保険に係る費用が抑制供されたセン

相談などを行っている。

されている。このため、介護保険の剰余金（基コロナによって活動の自粛が余儀なくされ市では、コロナ禍の外出自粛要請などによ

地域のＤＸ実証「見える化」する

しているかをらい運動（歩行）で、普段どれくズを履いて生活市で最も低い金額となった。

介護保険料（基準月額）を、５２００円（平成金）を活用し、令和３〜５年度のサー内蔵シュー

は約１８００人となり、本年で現在は、市内で１１７教室、参加登録者数善した」などの話が聞かれている。

になった」「集まるのが楽しみで、出無精が改きるように体力測定内容を変更した。

り、その結果や各種チェックリストなどを基

自主教室生に対しては体力測定を行っておを再開されている。

いる。

普及啓発し、市民の自主的な活動を支援して10た」「手すりを使わなくても階段を上れるよう

この体操は、生活の中にある「歩く」「立つ」

アシックスとの調印式

歳以上のた際は、市職員の理学療法士や保健師などがモデルとなり、自宅で行える運動やウオーキ
ング方法、口腔運動などの方法を写真付きで県内してもらうこと65〜令和２年度）から５０００円に引き下げ、チラシやホームページに掲載したほか、栄養についてのチェックポイントなどをまとめたチラシを配布し、自宅で行えるフレイル予防について周知した。

29

アシックスとの 
スマートウオーキング事業

30

また、全教室を訪問し、感染予防対策の説

運動習慣の記録・分析システム

14

44

SEPTEMBER 2022 市政

参加者が運動するきっかけと行）を「見える化」することで、

行政サービス水準を維持するため、「役所に会への備えとして、限られた職員数で現在の本市では、デジタル化の流れと人口減少社

いる方の体力測定結果および高齢者の健診結今後は、みっきぃ☆いきいき体操をされて人取り残さない全ての市民へデジタル化の普なることに加え、デジタル技

行かなくても、全ての手続きがスマホ一つで果、質問票などのデータ分析から、コロナに浸透し、国を挙げたデジタル化が進められて術でまちの暮らしをより良く完結できる」電子市役所の構築を進めている。

よる長期自粛の影響を受けやすいと考えられとして実施した。また、デジできるような有益なデータが行政のデジタル化は、本人確認のためのマイる口腔機能、認知機能、フレイル、転倒リス

及、浸透を進める。

得られるよう、地域のＤＸ推

ナンバーカードの取得と、諸証明書発行の手

ク、生活習慣病などの重症化予防に関する要いる。

進の実現性を参加者と一緒に数料の支払い手段としてキャッシュレス決済

因の抽出を行い、高齢者の保健事業と介護予タル技術を活用して運動（歩分析することも目的に、定期の浸透が不可欠である。
れ親しんでいただくため、スマートフォンの

まずは市民の皆さまに、デジタル社会に慣も楽しく介護予防が続けられる通いの場とな

チ方法の検討をしていくとともに、いつまで防を一体的に実施し、より効果的なアプロー

また、アシックスとのスマートウオーキン

るように引き続き支援していく。

アプリケーションを活用した「みっきぃ☆健

今後に向けて的に結果をお知らせして、情報共有しながら進めた。
名 の 協 力 者 を 対 象 に、

この実証実験は、市内在住の約月に導入する。健康診査の受診をはじめ、健康イベントの参加や歩数

グ事業については、高齢者の運動不足解消や

康アプリ」を本年月まで、特に高齢化が進んでによってポイントを獲得し、たまったポイン

徘徊による事故防止などの見守り事業だけで月から令和４年２いる緑が丘地区で実施されトはマイナンバーカードによる本人確認を経なく、国が進めるデジタル田園都市国家構想

令和３年た。 実 証 実 験 の 成 果 と し てて電子マネーに交換し、市内でのお買い物に把握（過剰分や不足分）、行動

パターン、外出移動量について詳細に分析で事故が多い小学校低学年に対し、このシステに係る安心安全なまちづくりに向けて、交通
ア プ リ で 健 康 づ く り を 楽 し み な が ら、 た健康アプリについても、健康づくり活動だ

ムを活用していく予定であり、持続可能な取生活様式の中でも市民の皆さまの健康意識のけではなく、防災やボランティアなどさまざ

まったポイントを電子マネーへ交換するといさらなる向上につなげる。スマートフォンのまな活動にインセンティブを付与することり組みを目指していく。

操作に不慣れな方に対しては、使い方講座をで、市の事業やイベントへの参画を広く促す

うインセンティブにより、ニューノーマルな

開 く な ど、 職 員 に よ る き め 細 か な 初 期 フ ォなど発展的な展開を予定している。

きることが分かった。

２年半にも及ぶコロナ禍において、社会でローアップにより、健康づくりに加え、誰一三木版健康アプリ 「みっきぃ☆健康アプリ」の導入

はいかいは、期間中の参加者の運動量使っていただく。

1140増加に加え、運動状況実施の10

スマートウオーキング事業の仕組み
実証実験の様子は密を避けるニューノーマルな生活様式が

市政 SEPTEMBER 2022

45

コロナ禍による社会変容を踏まえた健康増進施策
特集

都市の

リスクマネジメント
女性専門職を防災の担い手に鍵屋

皆さまの自治体の防災部署に女性職員はどし、防災職員の平時の業務は防災計画、備蓄

職員の配置を避ける理由かと思われる。しかかたず働き続けたりというイメージが、女性

災害時に現場で力仕事をしたり、昼夜を分者 に、 隣 近 所 と 仲 良 く す る こ と で、 い ざ とと 進 む の で は な い だ ろ う か。 ま た、 要 配 慮

備 蓄 を 呼 び か け る と、 要 配 慮 者 支 援 が ず っ

家 具 の 転 倒 防 止、 水、 ト イ レ、 食 料 や 薬 のの 知 識 を 学 び、 在 宅 の 高 齢 者 や 障 が い 者 に、一の程度いるだろうか。恐らく、非常に少ない

管理、防災訓練支援などであり、災害時は災いう時に避難や避難生活を支援してもらえ

跡見学園女子大学教授だろう。わが国の防災の中枢を担う内閣府に害対策本部の補佐機能であるから、ほとんど

防災部署の女性は２０２１年５月時点で１５３人の職員がい
人 に と ど ま る。 な お、ることを伝えることも有効だろう。

る が、 そ の 内 女 性 は

多くの介護職員が要配慮者支援の担い手

時対応要員がいる（政府の危機管理組織の在７６７２人の常勤職員、１万６００人の非常の Ｆ Ｅ Ｍ Ａ（ 連 邦 緊 急 事 態 管 理 庁 ） に はに よ る と 女 性 は １ ７ ０ 万 人 と 約 ８ 割 に な る。

（２０１９年度厚生労働省）。民間の調査機関

る の は、 介 護 職 員 で 約 ２ １ １ 万 人 で あ る

高齢者や障がい者の日常生活を支えていろ う。 ま た、 在 宅 の 要 配 慮 者 の 避 難 生 活 に性に配慮した居心地の良い避難所になるだに な れ ば、 女 性 は も ち ろ ん、 避 難 者 の 多 様所運営では、女性がリーダーやサブリーダーの 役 割 を 果 た す こ と に な る。 例 え ば、 避 難と し て 活 動 す れ ば、 女 性 が 防 災 分 野 で 多 くり方に係る関係副大臣会合「政府の危機管理

ほ と ん ど の 方 は、 住 ん で い る 地 域 と 働 く 場日）。

にすぎない（消防庁ホームページ）。

るいは地域との関係など身近なことが挙げを す る と、 大 事 な の は ト イ レ、 食 事、 薬 あ

計 画 作 成 等 関 係 者 の う ち、 特 に 介 護 支 援 専

に関する取組指針」においては、「個別避難内閣府「避難行動要支援者の避難行動支援

連死防止の中核支援者となり得る。

ら れ る。 こ の 地 域 密 着 の 介 護 職 員 が、 防 災

う防災対策が必要か」というワークショップ介 護 職 員 は 専 門 的 ノ ウ ハ ウ が あ り、 災 害 関

組織の在り方について（最終報告）」２０１５
年３月

万 人、
万８０００人と減少傾向

人 を 誇 っ た が、 ２ ０ ０ ０ 年 に は
２０２０年には

95

また、消防団員は１９５６年には１８３万30が止まらない。しかも女性の比率は３・３％81

介護職員を対象にした防災研修で「どういお い て、 安 否 確 認、 見 守 り や 福 祉 支 援 な ど、

メリカと比較すると非常に少ない。アメリカ

女性に限らず、そもそも防災担当職員数がア11

所が近いと思われる。

介護職員と防災の業務は女性でも問題がないはずだ。

第 149回52

SEPTEMBER 2022 市政

Risk Managementと が 効 果 的 で あ る こ と、 ③ 災 害 時 の ケ ア 継と、 ② ケ ア プ ラ ン 作 成 等 に 合 わ せ て 行 う こ

く 把 握 し て お り、 信 頼 関 係 も 期 待 で き る こ

じ て、 避 難 行 動 要 支 援 者 本 人 の 状 況 等 を よ

い て、 ① 日 頃 か ら ケ ア プ ラ ン 等 の 作 成 を 通者のうち介護保険サービス等の利用者につ門 員 や 相 談 支 援 専 門 員 は、 避 難 行 動 要 支 援るだろう。

て く れ た ら、 ど ん な に 未 来 の 防 災 力 は 高 ま

また、子どもたちに防災教育をちゃんとやって 教 え て く れ た ら ど ん な に い い だ ろ う か。

を し っ か り 守 ろ う と、 家 庭 内 の 防 災 に つ いを 持 ち、 保 護 者 と 一 緒 に、 災 害 時 に 子 ど も重 要 で あ る。 保 育 士 が 防 災 の 知 識、 行 動 力

保 護 者、 そ し て 自 宅 で の 防 災 対 策 の 実 施 がれ た。 こ れ は、 福 祉 専 門 職 の 防 災 力 向 上 を祉事業者にはＢＣＰ作成の義務付けが行わ

村 へ は 個 別 避 難 計 画 作 成 が 努 力 義 務 化、 福ろう。

地域社会全体の防災力を飛躍的に高めるだ

ど で 防 災 の 知 識、 行 動 力 を 高 め る こ と は、

そ の 専 門 職 が 災 害 時 の 役 割 を 持 ち、 研 修 な

作 成 の 業 務 に、 福 祉 専 門 職 の 参 画 を 得 る こ

ま っ て い る が、 例 え ば 東 京 や 大 阪 で は 大 地

保 育 園 の Ｂ Ｃ Ｐ 作 成 は、 努 力 義 務 に と ど

修 プ ロ グ ラ ム や 防 災 訓 練、 検 証 の 実 施 方 法

図 る 絶 好 の 機 会 で あ る。 国、 都 道 府 県 は 研

２ ０ ２ １ 年 度 の 制 度 改 正 に よ り、 市 区 町

続 に も 役 立 つ こ と な ど か ら、 個 別 避 難 計 画とが極めて重要である」と記述され、中核的に つ い て 検 討 す る と と も に、 市 区 町 村 が こ

機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

震 時 に 翌 日 帰 宅 が 推 奨 さ れ て い て、 共 働 き

主席研究員など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危関 与 が 期 待 さ れ て い る。 な お、 個 別 避 難 計

防災コミュニティ協会代表理事、（一社）危機管理教育研究所

れに基づいて大規模かつ継続的に研修を進座長」など政府委員。内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉

の保護者が迎えに来られない場合も十分に師。内閣府「高齢者等の避難に関するサブワーキンググループ

画 は、 福 祉 事 業 者 の Ｂ Ｃ Ｐ に お い て 在 宅 利

ニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講めることが重要である。

大学博士（情報学）。2015年4月跡見学園女子大学観光コミュ

想 定 さ れ る。 そ の と き、 Ｂ Ｃ Ｐ が な け れ ば、

る か も し れ な い し、 介 護 す べ き 親 が い る か

地域との連携により厳しい時期を乗り越え部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都

用者の安否確認、避難支援と完全に重なる。

ほ か に、 女 性 が 多 い 職 場 の 代 表 は 保 育 園

も し れ な い。 こ の よ う に 帰 宅 し な け れ ば な

筆者は、（公財）東京都福祉保健財団が実

る Ｂ Ｃ Ｐ が、 少 な く と も 都 市 部 の 保 育 園 で区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当

園 児 の 宿 泊 保 育 が で き る だ ろ う か。 ま た、で あ る。 保 育 士 登 録 者 数 は 約 １ ６ ７ 万 人、ら な い 保 育 士 を 把 握 し、 残 っ た 人 員 で 園 児施する保育士危機管理研修の講師を何年かは 必 要 な は ず だ。 義 務 付 け の 程 度 に か か わ

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。板橋

保 育 士 の 中 に は、 自 ら も 小 さ い 子 ど も が い

そ の 中 で 男 性 は 約 ８ 万 ２ ０ ０ ０ 人 な の で、を 守 り 抜 か な け れ ば な ら な い。 自 園 だ け で

続 け て い る が、 ワ ー ク シ ョ ッ プ を す る と、

ら ず、 自 治 体 は 保 育 園 Ｂ Ｃ Ｐ 作 成 を 積 極 的

保育士と介護職員を合わせると、３７０万

筆者プロフィール

保育士と防災％を超える（２０２０年４月

女性の割合が必 ず ア レ ル ギ ー 対 応、 障 が い 児 対 応 が 上 位に進めていただきたい。

難 し い 場 合 は、 近 隣 の 保 育 園 同 士、 行 政、に く る。 一 方、 男 性 の 参 加 が 多 い 地 域 の 自福祉と連結する新しい防災

１日現在、厚生労働省）。

主 防 災 会 で 同 じ 研 修 を し て も、 ア レ ル ギ ー
保 育 士 が 防 災 を 学 び、 実 践 す る 目 的 は 保

人 を 超 え 、 消 防 団 員 の ４・６ 倍 に も な る 。

という言葉はまず出てこない。
育 園 で の 災 害 対 応 に と ど ま ら な い。 園 児、

市政 SEPTEMBER 2022

53

一（かぎやはじめ）

鍵屋

95

動き
全国市長会の日、理事・評議員合同会議を日本都

理事・評議員合同会議を開催

７月の 会 務 報 告 等 を 了 承 し た 後、 本 年月の理

次いで、５月の理事・評議員合同会議以降行われた。

「地方財政の諸問題について」と題した講演が地方財政審議会会長の小西砂千夫氏から

市センター会館において開催した。

13

#1
決定した。

検討会の設置について、それぞれ協議の上、今後の全国市長会の運営のあり方等に関する事・評議員合同会議及び委員会の開催要領、

11［企画調整室］

開会あいさつを行う立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

６月30日〜８月７日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

講演を行う小西・地方財政審議会会長

56

SEPTEMBER 2022 市政

令和4年9月号