峰崎直樹の読書ノート
グローバル化の進行で変化する普遍的福祉国家を分析

転機にたつフィンランド福祉国家

この研究会が終わった後、横山先生は東北大学大学院博士課程を修了され、一九八六年札幌学院大学、一九九五年北星学園大学、二〇〇〇年北海学園大学で財政学の教鞭をとって来られ、一貫して北海道にしっかりと根を張られ今日に至っていすと言った以上、全力で書き上げるのが当然の責たと深く反省している。が、自分の方から書きまたのかどうか、今にして思えばやや無謀な事だっ私がこうした「読書ノート」を書くことが良かっ書かれた論文に眼を通したことはなく、果たしてついて研究されている事を知ってはいたのだが、かねてより、横山先生がフィンランドの福祉にンランド福祉国家』を寄贈していただいた。

差し上げましょう」とカバンから『転機にたつフィたばかりの新著があるので、峰崎さんにも一冊をしているうちに、突然横山先生から「最近発刊し出会って御一緒に会場に向かった。色々とお話を出向こうとしていた時、たまたま横山純一先生とにいた松本収さん、故照屋章さん達も参加されて治労道本部委員長や横路知事の政策づくりの中心スタートさせることとなったわけだ。故森尾曻自威である吉田教授を中心に、横路道政の研究会を震太郎教授を紹介され、財政学の日本における権そこで、私の仙台の友人から東北大学の故吉田覆いつくしていた、と言っても過言ではなかった。て行くべきか、頭の中にぽっかりと大きな課題が道政改革と労働組合運動との関係をどう作り上げにとって、横路道政をどのように評価し、今後のる。当時、全道庁本部調査室主任研究員だった私道知事選挙で、横路道政が誕生した直後から始まら始めさせて欲しい。それは、一九八三年の北海先ず、私と横山純一先生との歴史的な出会いか強いと言われているフィンランドに興味があった舞台にした映画を見ており、親日的感情がとてもことがある。

一緒に、森と湖の国フィンランドを初めて訪れた

け、主として神奈川県の民主党関係者の皆さんとフィンランドへ行ってみませんか、とお誘いを受

同 僚 の ツ ル ネ ン・ マ ル テ イ 参 議 院 議 員 か ら 故 郷ない。たまたま参議院議員時代の二〇〇七年夏に、いて、残念ながら私にはほとんどといって知識がこうして、初めて読むフィンランドの福祉につ

世界幸福度１位のフィランド

海道との関係で最初に出会ったものの一人とし前置きが長くなってしまったが、横山先生と北嬉しく思っている一人である。とができたことに、僅かでも貢献できたのではとに聞く。こうした横山先生と北海道を取り結ぶこる。この間、労働界からの信頼も厚く、時に北海

高齢者福祉の変化と地方財政調整制度の改革
２９００円＋税

道知事選挙の候補者に擬せられたこともあったや
Ａ５判２２４頁

横山純一 著
日い。果たしてきちんとした「読書ノート」になり同文館出版２０１９年１月
横山純一先生との出会い、横路道政研究会得ているのかどうかおぼつかないのだが、なんと任だと観念して読み始めることとなった。横山先いたと記憶する。その時吉田先生とご一緒に、吉し、なによりもスウェーデンやデンマークと並ぶか拙文を書いてみた次第である。

三月一一日、北海道地方自治研究所の理事会が生にはかえってご迷惑かも知れなかったし、由緒田ゼミの大学院生であった横山純一先生も参加さ北欧の福祉国家の一員で、日本より進んでいると終わった後、理事の皆さん方との懇親会の会場にある『北海道自治研究』の名を汚さないようにしれ、初めてお会いする事になる。

当時、「かもめ食堂」という首都ヘルシンキを他ならない。て、記録に残しておく必要があると思ったからになければ、と思いつつも知識や能力不足は否めな

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やく一読し終えたところである。何とも、おぼつンランドの福祉を知りたくなり、意を決してよう思ってきただけに、こうした著者の問題のとらえ革を通じて、社会保障とは所詮財源問題なのだとではなく北欧型の税方式が望ましい」と考えられその際、「高齢者介護については社会保険方式社会保険ではなくなぜ税方式なのか方には賛成である。

問題のかない「読書ノート」となってしまう事をお詫びしながら、以下述べてみたいと思う。
社会保障と国庫支出金改革
この書の狙いは「はじめに」と「序章は明確にされていない。後の章で、フィンランドたと「はじめに」で述べておられるが、その理由家の変容と再編成…」で明示されている。内容を国家財政に占める社会保険料のウエイトが少し高所在…グローバル化の中でのフィンランド福祉国
読むにつけ、フィンランド社会を流れるトレンド景気変動や経済政策の影響を受けやすい税に比べまっている事が示されている。日本でも、年金・て保険料収入は安定している。しかも、保険料に医療・介護は保険方式を基本としているわけで、つまり、経済のグローバル化の進展、その元で占める企業負担のウエイトが労働者負担の二倍ととしては日本と全く同じではないか、と思われての福祉国家、教育国家が一九九〇年代以降変容しなっているだけに、税方式が望ましいと考えられ仕方がない。

日程だったこともあり、それほど十分に理解できていく。世界一の幸福度と評価されるフィンランている理由を是非とも知りたいと思った次第であ言われた福祉の在りようにも関心があったわけだ。

たわけでもなかったし、その後も、再びフィンラドが、レベルは別にして、まさか日本と同じようただ、その程度の認識で、わずか一週間足らずのンドという国に対して特別に注目してきたわけでな展開をし始めている事に驚く。

こちに出てきて、一読したとしても十分に理解しめても、専門用語や地域の名前などが図表のあち国庫支出金の改革についてである。つまり、福祉保障や地方財政調整に大きな役割を果たしているビスの変化（民営化・給付の抑制など）と、社会著者が力点を置いているのは、高齢者福祉サーにわたって掲載された論文を集大成されたもので行する『開発論集』に二〇一〇年から二〇一七年する北海学園大学に付属している開発研究所の発

なお、この本は序章と終章を除き、著者が勤務かくして、読書ノートをお引き受けして読み始はなかった。

読み込んだものにならないのではないか、と思う

国家を考察する場合、社会保障と地方財政調整が本は五八位（前年は五四位）でしかなく、ＧＤＰてランクされたという報道に接する。同時に、日なんとフィンランドが世界一幸福度の高い国とし界幸福度ランキングが発表され（三月二〇日）、丁度その時、最新の国連調査報告書で昨年の世が日本の自治体の裁量権を高めるうえで参考にな障の国庫支出金が包括補助金に変わったが、これ特に、フィンランドにおいて一九九三年に社会保最も重要だと著者は考えているからに他ならない。

以下、「第一章グローバル化の中でのフィンラ

福祉国家転換の背景にある政治力学はき進められたものである。

あり、著者自身フィンランド語を学ばれながら書る。

ようになっていた。

だけでなく「幸福度」でもこんな体たらくでしかるのではないか、と著者がフィンランド研究のス

加盟、財政支出削減、税制改革…」では、一九八ンドの経済と財政（一九九〇～二〇一四）…ＥＵタート時に考えていたことを知る。
私自身、民主党政権時代の社会保障・税一体改ないことに情けなさを覚える。
こうなると、世界一幸福度が高いと言われるフィ

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の、一九九一年に深刻な不況に見舞われ一九九〇〇年代にフィンランド経済が大きく成長したものある」（四頁より）

公的部門の財政を改善する本質的な方法なので準に照らせば大変高い。財政支出の削減こそがるノキアなど企業が海外へと生産拠点を移すグパルプ産業などの産業の不振、世界的な企業であいても所得格差や地域間格差の拡大、伝統的な紙国家を作り上げてきたフィンランド政治をリード作る」わけで、普遍主義を標榜する北欧型の福祉いうのも、「政策は正しさが作るのではなく、力がきく変化したのではないか、と言う点である。と換するには、当然のことながら政治の力関係が大ここで、知りたい事はこうした政策が大きく転転換したことを知る。

これまでの福祉国家を支えてきた経済財政政策がする。歳出削減や規制緩和（民営化）を中心に、落ち込みとなってフィンランドの福祉国家を直撃る。当然のことながら経済の落ち込みは、財政のが、どんな路線上の違いがあったのか、既成政党政権の一翼にまで至っている事が指摘されているが台頭し、二〇一五年に発足したシビラ内閣ではは全く別の新興政党である「フィンランド人党」

この点について「序章」のなかで、既成政党と相当な論争があったし今も続いていると思われる。

うで、ＥＵ加盟や単一通貨ユーロ導入についても因はユーロのせいだ」という声が上がっているよ「フィンランドが『欧州の病人』になっている原いるのかどうか、気になるところである。とくに、のだ、ということで本当に国論が意思統一されて大きな政府になっているから歳出削減しかない

ＥＵ加盟・ユーロ導入の国内論争はサービスなどを除いて一本化されて一般補助金がその包括補助金も二〇一〇年には一部の教育文化助金と教育文化包括補助金）へ移行され、さらに金から二つの包括補助金（福祉・保健医療包括補が、使い道、支出先が厳しく限定された特定補助革が行われ、国による地方自治体への補助金支出停滞する中で、一九九三年に地方分権的な財政改で指摘されている事は、簡略化して言えば経済がついて、章を追って分析が進められている。そこ

そうしたなかで、フィンランドの高齢者福祉に全年齢層の中で最も失業率が高く、また、最も生問題の厳しさ・深刻さが問題となる。二〇歳代がローバル化の動きが活発化し、若年層中心に雇用年代半ばまで厳しい経済状況が続く。そのようなしてきた政治勢力（特に労働組合）と、それを新成立する。このことを通じて自治体の支出の自由中において、一九九五年にＥＵへの加盟が為され自由主義的な方向へと転換させた政治勢力（経済の受け止め方と共に知りたいところではある。ての分析は、あまり十分には為されていないよううした政策思想や政治勢力の力関係の転換についないか、とおもうのだが、この本全体を通じてそ経済の停滞と分権的財政改革、特定補助金からかろうか。今後の課題として注文しておきたい。

りダイナミックなものとして理解できたのではな

この点の概況説明があれば、この著書の内容をよ

本書の執筆の目的からは本筋ではないにしても、になっているだけに、フィンランドの制度はとては地方交付税制度という垂直的な財政調整が中心

人口が増えている豊かな南部から、過疎化が進展

このような補助金を通じて進められる。つまり、活保護受給率が高いことが分析されている。

界）の様々なレベルにおける闘いがあったのではに思われる。この点について序章の中でフィンラ包括補助金そして一般補助金へよって解決することは適切な事ではない。フィ

公的部門の財政問題を高い税率を維持する事に競争、租税の雇用への影響の観点から、もはや「課税に関する国際的な圧力や世界的な租税Ｅ改革」までの六つの章では、フィンランドにおにおける二〇一六年度国庫支出金の動向とＳＯＴと地域間格差の拡大」から「第七章フィンランド

「第二章フィンランドにおける地域経済の動向

つまり、あくまで二〇一〇年の改革の枠組みの中の内容を詳細に検討するとともに、その後の改定、第七章で、この二〇一〇年の改革（一般補助金）も興味深いものがある。著者は、第五章、第六章、する北部へと財政移転が進められている。日本でフィンランドでは国と自治体の間の財政調整は裁量権が拡大してきたのである。

」
ン ド 財 務 省 の「 Economic Survey September1998から、次のような引用がされている。

ンランドのいくつかの租税は国際基準とＥＵ基

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について詳細に考察し、フィンランドの地方財政で行われた二〇一二年の改定と二〇一五年の改定

革は進められつつも十分なものになり切れていなるが、国や自治体の財政が厳しくなるだけに、改福祉の需要が高まることへの対応が進められてい財政力の格差をどう解消していくのか、高齢者に進む高齢化の進展という現実を前に、一九八〇いる。一言で言えば、経済が落ち込む中で、急速終章では、全体を通しての取りまとめをされてつつあることが分かる。

い。民営化の流れは、そうした中で着実に進展し一九九〇年代の深刻な経済不況以降、新自由主義年代に作り上げた「普遍的な福祉国家」が変化し、普遍的福祉国家の転機とフィランドの行方調整制度の今日的な展開を分析している。
日本と似ている、施設から在宅そしてサ高住や市場原理主義に基づく理論が国や地方自治体の全国を一八のエリアを設定し、そこで保健医療と転機」と位置づけている。高齢化の進む日本とフィが進み始めており、「フィンランドの福祉国家の福祉に関する改革が二〇一五年一一月に決定され、 「大企業、グローバル企業の高齢者福祉市場化」

つまり、「普遍的な福祉国家」から「稼げる福祉」福祉政策に色濃く入ってきている事を指摘する。

サービスでも重度の高齢者に焦点を当て、近親者福祉サービスを担うこととした。事務事業の上部

さらに、ＳＯＴＥ改革と称する保健医療と社会広域エリアの保健医療・社会福祉改革

他方、フィンランドの高齢者福祉施策の変化は日本と同様な流れとなっていて興味深い。福祉施
設サービス→在宅福祉サービス→最近ではサービ

介護手当も財政の厳しさ（地方自治体の福祉支出

ス 付 き 高 齢 者 住 宅 と 進 ん で き て お り、 在 宅 福 祉が全体の六〇％を超すところが出てくる）から取ンランドの直面している問題がかなり類似してい

全国一八のエリアの内、一五は自ら実施し、人る点であり、フィンランドの行方について我々も口の少ない三エリアは一五のエリアからの援助をないだろう。その意味でも、本書は北欧の普遍的移管を行う方針で、実施は二〇一九年一月一日と著者はこの民営化の内実を詳細に検討している。

受けてサービスを提供することとなる。その際、な福祉国家がグローバル化の進む中でどのようになっている。

そして、高齢化のスピードが高まりつつあるだけ民間サービスや第三セクターからも提供可能とさ変化してきたのか、これからどのように進んでいり入れられ、最近では高齢者介護サービスの民営に、今後どのように高齢者福祉サービスが展開しれ、福祉だけでなく医療サービスの民営化の進展化へと政策の転換が進められている。ていくのか、特に民営化の影響について注視してと活用が意図されている。「選択の自由」の法制
高齢化と過疎化の進行エリアの二層制へと進み、自治エリアにも住民代化へと進展しつつあるが、今後は自治体と自治体福祉、地方財政調整を研究している日本人研究者

よいと思う。特に、フィンランドの財政・経済、くのかを知るには大変貴重な分析であると言ってキーワードはグローバル化であることは間違いられた。

真剣に関心を持ち続けて行くべきことを痛感させいくべきことを主張している。

さらに、高齢化の進展と共に地方自治体人口が表の選挙で議会が設置されるとのことだ。

例 が 増 え て い る。 二 〇 〇 六 年 に は 四 三 一 自 治 体

本の広域連合、一部事務組合に近いもの）を組むの合併補助金による自治体合併や自治体連合（日未知数なことが多いようだ。なお、著者に話を聞ろうか。財源問題の行方や二次医療圏の扱いなど

今後、このＳＯＴＥ改革がどうなっていくのだ

み、拙い「読書ノート」を閉じたい。

ンドの社会保障の分析を進められることを強く望著者がこれからも世界一幸福度の高いフィンラの空白を埋める役割をも果たしているといえよう。

は皆無に近いわけで、その意味では、本書は研究都市に集中し、過疎化が進んでいる。そこで、国だったものが二〇一六年には三一三自治体へと合いたことだが、ＳＯＴＥ改革の二〇一九年実施はなおき・元参議院議員見送られたそうである。

みねざき

併が進むものの、依然として六〇〇〇人未満の小規模自治体が一七三も存在する。

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