社会教育主事として 35 年働いて～専門職員の位置付けを問う～

春日部市中央公民館

１

春日部市の社会教育主事の採用状況

とおる

城田 徹

各１）と、また立て続けに採用がありました（平成22年度は募集するも採用なし）。

社会教育主事は社会教育法（以後「社教法」）やこの「社会教育主事枠」で採用された職員にも、教育公務員特例法（以後「教特法」）で規定された異動や退職がありましたが、現在は昭和50年代採教育公務員です。

用の定年間近な６人（部長級に１人、次長級に１人、特集論文

社教法では、「都道府県及び市町村の教育委員会課長級に３人、係長級に１人）と、平成20年代採の事務局に、社会教育主事を置く」（第九条の二）、用の６人（20代後半から30代）が社会教育主事とその職務は「社会教育を行う者に専門的技術的な助して働いているという状態です。

言と指導を与える」（第九条の三）とされています。

また、採用の時の職種は違っても、有資格者が社しかし、法律に職務の内容を具体的に説明されてい会教育関連職場に異動してきた際には辞令を交付しるわけではないので、司書や学芸員等、他の社会教ているので、発令を受けている者は毎年10人を超育専門職員と比較して、その仕事内容はわかりづらえています。

いと思われます。しかも、社会教育主事は公民館等社会教育主事枠での募集を行っていない自治体がの社会教育施設に配属されることも多いため、求め多い中で、春日部市は社会教育主事の採用、発令にられる職務内容もさらに多様化していて、自治体ごは積極的な自治体と言えるでしょう。また、社会教とに様々な社会教育主事がいるのではないかと思わ

育主事のまま管理職に就いている者もおり、現在はれます。

老若のバランスはある程度取れていると言えるで

文部科学省の社会教育調査によれば、教育委員会に置かれる社会教育主事の数は平成８年の6,796人から、平成27年は2,048人と激減しています。
そんな中で春日部市は平成30年７月、平成31年４月採用職員として社会教育主事若干名を募集しました。社会教育主事の募集は全国的に見ても珍しく、しょう。

２

つきまとったジレンマ－26年間の不安－

私は昭和58年度に社会教育主事として採用された４人のうちの一人です。
私たちが採用試験を受けた時の受験案内には「社注目を浴びています。
合併前の旧春日部市 ではこれまでにも、時々社会教育主事の有資格者を若干名募集」、仕事は「社会教育主事を募集していて、私の知る範囲では、昭会教育業務に従事する」とあったため、在職中は一

和53年２人、昭和56年１人、昭和57年３人、昭和貫して社会教育の仕事をするんだなと思い、春日部58年４人の採用がありました（ここまですべて男市を全国有数の社会教育の先進地にすることが、私性）。その後26年間は募集が無く、もう採用はないの使命だと決意しました。受験案内のとおり、私はのかと思っていたのですが、平成23年２人（女性）、今までずっと社会教育の分野に従事しています。し平成24年３人（男２女１）、平成26年２人（男女かし昭和56年から58年に入った社会教育主事８人

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しろ た

のうち、私のように社会教育の分野だけで働いてい実践することが必要で、まだまだ思うような仕事はる者は私ともう１人の２人だけです。私にとってはできていないのに、社会教育を今、手放すわけには当たり前のことなのに、逆に珍しいということにいかないと思ってきました。まして、どうやら社会なってしまっています。

教育主事は、今後採用されることはないなと思って春日部市では昭和56年から平成２年あたりの10いましたから、私が最後の社会教育主事としてモデ年間で、公民館の新設、改築が進み、館の数が約２ルにならなければならないと考えていました。一般倍になり、建物もデラックス化されました。我々はの昇任レールを外れた私にとっては社会教育専門職その流れの中で採用されたかと思います。受験案内にこだわるということがプライドを保つ糧でもありの「社会教育業務に従事する」という言葉のとおり、ました。
しかし一方、管理職でもなく、プライドだけ高いかし数年経つうちに、役所内の他の仕事もしてみた

高齢の専門職員をどのように配置するか。適所は少いと思うようになったり、近づいてくる昇任を前なく、人数の少ない職場で私に任される仕事は前任に、「公民館のことしか知らないと管理職になったの職員の仕事に準じられるので、事業にはほとんど時に困る」という意識も芽生えたりします。実際に関われなかったこともあります。年齢とともに、こ社会教育業務以外の場所へ異動になった職員も出始のままでは自分の使命が果たせないという焦燥感や、め、私が公民館や社会教育の現場から異動しなくて後進が入って来ない中で、いつまでも上の命令を受はならないという日がいずれ必ず来るのではないか、けている立場では、専門職員として社会教育行政に春日部市の社会教育主事制度はこれからどうなるの責任が持てないとも考えるようになりました。

か、まったく先が見えないまま、常に戦々恐々とした状況でした。
全国の公民館現場では、当時の私たちのように、特集論文私たちは全員、初めは公民館に配属されました。しそして、もし昇任しても、もう教育委員会以外の部局への異動はないだろうと思える年齢になった頃、やっと昇任を目指す気持ちになりました。

若い職員が周りの職員の同意を取り付けて公民館運皮肉なことに、ちょうどその頃から再び社会教育営をしていくのはなかなか難しく、自分の思う公民主事の募集が始まったのです。私たちの採用から館像がなかなか具現化できない…そんな思いを抱い26年が経っていました。ている社会教育主事は多いのではないかと感じていしかし昇任はしても、中間管理職の時代には管理ます。かといって昇任を前提とすると、社会教育以的な業務を求められ、「それは私でなくてもできる外の職場への異動も視野に入れなければならないとこと。定年が見えてきた専門職員が、今やらねばないうジレンマも生じます。ましてほとんどの自治体らぬことに急いで取り組まなくてはならない」と強で社会教育主事が減っており、同じ職場に専門職員く感じ、私は降任希望申出を出して人事課と相談すが複数いることは稀ですから、自分の身の振り方にるなど、専門職員の位置付けについて明確な方向性悩んでしまう職員は多いと思います。

を見いだせずにずっと悩んでいます。本号の特集

昇任試験を見送ったこともあって、結局私は同期

テーマ「これからの自治体職員のあり方とは」の中の職員の中では昇任は一番遅くなりました。年下ので、一定の方向性を模索できたら…というのが、本上司が次々に出てくることに関しては、人並みに悔特集への期待であり、未熟であった自分の半生をさしさやあせりや屈辱感を感じることもありましたが、らす本稿執筆の動機となりました。

私にとっては市役所の他の仕事を詳しく知ること以前に、社会教育主事として学び、資質を向上させ、43

３

専門職の置かれた立場

末転倒で、むしろ逆に、一般の職員に社会教育主事

自治体における専門職員としては、社会福祉士、的資質を持っていただくことが、市民参加の自治体

保育士、保健師、栄養士、各種技師、学芸員、司書、行政を進め、地域コミュニティを再生させる上で今社会教育主事、その他、病院やごみ処理施設などを後、必要になって来るのではないかと私は常々思っ持つ自治体はさらに多くの専門職員がいます。一般ています。

特集論文

的に、規模の小さな自治体では、一つのことのみに幸いにして春日部市には、社会教育主事が定期的専念することは難しく、あれやこれや兼務で行わなに採用され始めたことにより、「役所内の他の仕事ければならない事情はあるでしょう。一方、大きいも学んでもらう」ためのローテーションが組みやす

自治体では特定の分野に限られた人事異動もあり得くなってきたということが現実としてはあります。

るようです。
個々の自治体で条件の違いにより、様々

しかし私にはそのことは、公民館での実践を積む時なありようがあるように思いますが、総じて、専門間を奪い、社会教育の専門性を積み上げる時間にブ

職員は人事異動の足かせとなり、専門バカで、いわランクを作ってしまうことになると映ります。

ゆる行政内部の仕事に疎く、行政職員としては一人皆が一様に同じように仕事をできるようにすると前でないような見られ方をされることが多いようにいうより、一般事務職（ライン職）と専門職（スタッ感じています。

フ職）との両輪状態をどうつくるか、を全国各自治

しかし一方、その専門知識もさることながら、一体で考える時が来ているのではないでしょうか。各定の職場に留まることが多いことから、経験が蓄積

自治体では明確な指針がないことによって、行き当され、その人に聞けば何でも分かる、というように、たりばったりの運用がなされているように感じてい現場では生き字引のように重宝される職員も多いのます。

が現実ではないでしょうか。
特に社会教育主事の専門性は見えにくく、比較的44

言って社会教育主事を他の職場に異動させるのは本

一般事務職と専門職は身分や異動の問題等で、多くの自治体で軋轢を生んではいないでしょうか。

人事異動の対象にされやすいように思います。私た

私は一般事務職員の中に一種の「専門職アレルちも、「専門職として採用されたかも知れないけど、ギー」のようなものがあるのではないかと感じてい異動もあるよ」や「社会教育主事は公務員として一ます。

人前ではない」と度々言われたものです。専門職と後述するように、行政に対する見方の違い、異動して成果をあげるより、役所の職員として一人前にに関する足かせ、特別な研修の必要性等が、アレルなることを求められ、何でそんなことを言われるのギー要因として存在すると思われますが、世の中のかと不思議でした。

動きはめまぐるしく、行政サービスに対する要望はこのような現象は社会教育主事に特有で、他の専細分化、高度化、専門化されてきています。一般事

門職にはあまり聞かれないことなのかも知れません。

務職員が専門職アレルギー的体質を持っていて、こ社会教育自体が市民一人ひとりの学習、生きがい、れらの要望に対応できるのでしょうか。

成長にかかわることから、地域づくり、街づくりに20代、30代の若い専門職員が将来の不安なく専と、横断的に関わる分野であるだけに、社会教育主門職員としての職務を全うし、それぞれが席を置く事としての資質や業務経験の蓄積が、他の分野の仕自治体が、それぞれの分野での先進地として全国に事にも生かせることは想像に難くありません。連携名を馳せるような働きができるよう、専門職員につして事業を行うことは大切です。しかし、だからといての考え方を整理し、体制を整備することが求められているのではないでしょうか。

スタッフとして、保健師の職員に同行してもらいました。その職員からの発案で、彼を解説者に、引率機に、地域力の大切さが見直され、社会教育の重要スタッフを対象として、事前に熱中症についての性、その中での社会教育主事の働きがクローズアッ勉強会を行いました。そしてその最後に彼は、「天プされる側面もあるのですが、全国的に社会教育主候によっては事業中止の提言もさせてもらう」と事の数は減っています。春日部市で採用された若い言うのです。この言葉に、引率責任者としての私社会教育主事が専門職員としての職務を全うし、春は、ちょっとびっくりしましたが、すぐに、「あぁ日部市から新しい社会教育の風を吹かせることはでこれが専門職員としての言葉なんだな」と思いましきないか、あわせて全国の役所内に数多くいる専門た。私としては周到に準備を重ねてきた事業を取り職員の位置付けを明確にすることによってその能力やめるなんてとんでもない、という思いがありましをいかんなく発揮し、職責を全うできるよう、そのた。しかし恐らく彼も資料を取りそろえ、勉強もし、あり方を整理し、今後の進むべき道をきちんと示す

専門職員として責任を持って保健師としての役割をべきだと考えます。

果たそうとしているのだな、と思いました。専門職

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員でない一般の職員でも、熱中症について深く調べ

専門職員の意見は他の行政施策とぶつかることがある

専門職員は特定の分野に詳しいですし、その分野れば同じような勉強会、同じような提言もでき得るでしょう。しかし責任を持ってそのために働いている専門職員の発言とはその意味が違います。の行政について責任を負いますから、これから市が社会教育主事は、市民の活動を活発化できるのかやろうとしているある政策については、自分が担当できないのか。市民の自由な学習が保障できるのかしている分野で推進しているプランとは相いれないできないのかという一点で判断を下すことがありまと思うので、専門職員としては反対ですよというす。私は様々な問題に対して、社会教育主事の立場ニュアンスで意見を言うことがあります。逆の立場を貫きとおしたいなとずっと思っていました。専門の他の一般事務職員の方々には、専門職員は特定の職員として採用された限りは専門職員としての意見分野の推進のために働いている人間なのだから、推を言えなければ私がここにいる意味がないだろうと進するために役立つかどうかという観点で意見を言思っていましたから。

うのが当たり前なんだと、そこに専門職員の存在意

職員同士の会話のなかでも公民館の仕事を捉え違義というか、役割分担みたいなことを認識してもらいをした発言があったり、市民の活動を軽んじるよえればいいなと考えています。また、そのように専うな発言があったりしたときには見過ごしてはいけ

門職員が意見を言う機会があることが、その職員のないなと、その都度指摘をしてきた気がします。そ意識と専門性を高めるのに大変有効であるとも思いんなことで、あいつの前では気が抜けないなというます。

雰囲気ができていると思いますが、それはそれでい行政施策と方向が違うからといって色眼鏡で見たり、昇任に影響させたりするようでは専門職員を採用した意味はありません。
今年の夏、こんな経験をしました。公民館の事業

特集論文

社会教育主事に関して言えば、震災等の災害を契いと思っています。

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自己研鑚と研修―活用することで専門職員が育つ―として、市内の子供たちを福島の山にキャンプに連専門職員は常に最新の情報、全国他市の状況を知れて行ったのですが、子供たちの健康管理のためのることが必要で、それぞれに理想への推進プランを45持つことが大切です。そして各々の自治体における館の在り方のバイブル』と呼べるようなものを作ろ自身の専門分野の行政に責任をもつ意識が大事だとう」と意気込み、月２回程度の会合と、各自の調査、考えます。

研究、文章の執筆を進め、平成25年度末までに30

社会教育主事は「絶えず研究と修養に努めなけれ数ページにわたるレポートと説明用の映像資料を完ばならない」（教特法第二十一条）、また、「研修を成させました。内容は「社会教育とは何か」「公民受ける機会を与えられなければならない」（教特法館の役割」「公民館のあるべき姿」「現在の春日部市第二十二条）とされています。社会教育主事は、大の公民館の実態」「今後の公民館の取り組み」「総合学で社会教育主事の資格を取ったからといって社会振興計画後期基本計画の指標への取り組み」といっ教育の現場に来てすぐに社会教育の仕事ができるかたものであり、館長会議、公民館運営審議会、教育というと、そうではありません。

委員会で発表したほか、毎年行われる公民館新任職

特集論文

社会教育主事の専門性とは、地域の方と膝を突き員研修会、各地区公民館で行われる利用者のつどい、合わせた関わりの中で人間関係が築かれ、そういっ全館挙げての事業である公民館フェスティバルのスた経験を積むことで、職員に信頼や自信が生まれ、テージなどで発表をするに至りました。この例など専門職員としての資質が備わって行くものだと考えは、専門職員として春日部市の今後の公民館のあります。

方の方向性を見定めるのに役立ったばかりでなく、私は今までのところ、全国に誇れるような社会教専門職員の自覚と資質を高める研修の役割を果たし、育の実践ができているとは思いません。ただ市外のまた、その存在を内外に知らしめる副産物を生んだ職員の方々とできるだけ関わりを持って、すぐれたものと考えています。

実践を学んでいかなければその目標すら見えるはず

平成６年の中央公民館開館に伴い、それまでの社が無いと考え、できるだけ他の自治体の実践情報を会教育課→地区公民館という体制から中央公民館→入手することに努めています。自分の働く自治体だ

地区公民館という体制に変わるときにも、当時30けをみていたのでは到底身に付けることのできない代だった我々社会教育主事が集められ、新体制につ全国の様々な実践を学び、得られた情報を職員内部いて研究協議し、提案をしたことがありました。に流すことによって専門職員の姿勢をアピールできると考えていますし、言動に説得力を持たせること制度や体制が大きく変わる時などは特に専門職員の出番かなと思います。につながっていると思います。
また、全国の職員の方とつながっていることはそういう自分を支える大きな力になっています。
社会教育主事の自覚と資質を高めることに役立った事例を一つ紹介します。平成25年度のことです。
春日部市で平成23、24年度に採用された若手の社会教育主事５人に対して「社会教育の推進における公民館の役割について」研究し、まとめてくれ、という指示が社会教育部長からありました。アドバイザーとして、昭和57、58年度に採用されたベテランの社会教育主事３人がつくことになりました。５人の若手職員は「今後の春日部市民へ向けた『公民46

公民館フェスティバルでの若手社会教育主事による研究発表の様子

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若い職員とともに－自主学習会の開催－

習・交流は行政施策を浸透させるためにあるのではなく、むしろ住民の側からの政策提案を育むためにあるということはしっかりと確認しておかなければ春日部市の最近の社会教育主事の募集には「社会なりません。しかし公民館の機能は行政の役に立つ教育業務に従事する」という言葉が使われなくなりことばかりです。例えば市民の健康維持は公民館ました。
「異動もある」ことを前提としたものと思サークルの様々な活動に支えられています。施策周われますが、社会教育主事として採用しながらそれ知のための広報は公民館施設や地域のコミュニティを否定するような言葉には、入職後２年から３年で力が利用されます。政策理解のための学習は公民館既に不安を感じている職員もいます。また、専門職の事業や市民の相互学習によって育まれ、地域意思員として全うしようと考えるか否か。職員の意識もは集会施設としての公民館を会場として決定された今まで以上に問われています。

りします。イベントを盛り上げる団体の多くは公民館をその活動拠点としています。なにより、住んでてもらうため、私は若い職員と協力して社会教育・いる人同士の関わり合いがその街のコミュニティを公民館勉強会「あつくないと!!」を立ち上げました。

形成し、その街を形作っているのですから、拠点と社会教育・公民館、職場は離れ離れで、施設の管理なる施設が重要です。そのため、公民館から異動しをしながら働くという特殊な事情を抱えているため、て別の職場になった職員でも、社会教育との関わり職員には交流しあい高めあう場が必要です。毎月一を断ち切ることはできません。学習会のメンバーと度、仕事が終わった後に集まっています。

して常に関わり合いを持ち続けたいと考えています。

特集論文

社会教育現場の職員に自覚と専門性を身に付け社会教育主事の異動問題は新採用の時点から退職までつきまとう問題であるし、全国的レベルで起こっている社会教育・公民館をめぐる様々な問題にどう対処していくかは若い社会教育主事にとっても否応なく問われることです。私の定年までの短い時間に、彼ら、彼女らなりの社会教育主事としての働き方をどう見つけてもらうか。やっとできた後輩のある晩の「あつくないと!!」メンバー
社会教育は行政施策の広報、認知、理解、意思決定、地域コミュニティの形成、業務執行等、あらゆる行育成という新たな課題も突きつけられた思いであるとともに、その位置付けをしっかりとさせて安心して働ける環境を整えておいてあげたい。というのが現在の心境です。

政施策遂行のベースとなる部分と密接に関わりあっています。もちろん、本来公民館や社会教育での学脚注
１

平成17年10月に旧春日部市と旧庄和町による市町村合併により、新しい春日部市が誕生した。

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