多 賀 城 か ら 、だ れ も 取 り 残 さ な い 地 域 を 目 指 し 、
持続可能な関係性を探るための報告書
2020.4～2023.3

多賀城市市民活動サポートセンター

1

Vol.3

2

もくじ
１．TSRが目指すところ

２

２．事業の目的とプロセス

３

３．Tagajo Sustainable Relationship2020 会議 議事録

４-11

ゲストトーク 「持続可能な地域のつくり方」
テーブルトーク「６つの地域課題を考える」

４． Tagajo Sustainable Relationship2021 会議 議事録
基調講演

12-21

「転勤族はマイノリティか」

テーブルトーク「防災とインクルーシブなまち」
アイデア出しグループセッション
５．実践編
１）防災
①多賀城の防災の取り組み

22-27②多賀城の子ども防災 2021

28-29

③多賀城の子ども防災 202230-31２）多賀城の多文化共生 2020～2021

32-35
36-41

６．データでみる多賀城市

多賀城市の基本データ
人 口：62,416人

宮城県の東部太平洋岸に近く、土地はおおむね平坦で、東南に向かって平野が開け、仙台湾に面し工場地帯を形成している。東北部は丘陵性の高台で住宅地になっており、西南部を七北田
川、中心部を砂押川が東西に貫流し、ともに仙台湾に注いでいる。仙台港背後地を中心とした工場地帯で電機、金属、食料品を中心とした製造業が主軸となり、卸・小売業やサービス業を中心とした第3次産業で構成されている。

多賀城市
面積 19.69 ㎢

外国人：521人
世帯数：27,219世帯
人口密度：3,169人/㎢
主な通勤先：仙台市（42.8％）※令和元年12月31日時点

宮城県市町村振興協会が発行している『市町村概要みやぎの令和２年度版』より

1

１．TSRが目指すところ
人口減少、少子高齢化が進む中、生活様式も多様化し、地域や社会の課題は複雑化しています。そこに起こった、2011年の東日本大震災、2020年からの新型コロナウイルス感染拡大は、私たちの暮らしに大きな影響を及ぼしました。
以前より情報はより得やすくなり、課題解決の取り組みや専門性が進んでいる今、暮らしやすいまちに近づくためには何が必要なのでしょうか。
社会の変化の中で、多賀城市市民活動サポートセンターは、地域のさまざまな団体・機関が連携し、地域課
題の解決や、地域の魅力を高めることがますます重要だと考え、2017年度よりTagajo Sustainable Relationship（TSR）【多賀城から、持続可能な関係性を探る】を掲げ、取り組みを進めています。
2018年度からは、地域や社会に共通するテーマ（課題）を「だれも取り残さない地域・社会を目指す」と定
め、見えにくい課題や当事者の声を共有する場を積み重ねてきました。その中から共通点を見出したり、アイ
デアを出し合い、課題解決に向けた実践につなげてきました。実践においては、一過性ではなく、主体性を育み、持続できる姿を描きながら、コーディネートやサポートを進めてきました。多文化共生、防災の取り組み
は、最初は小さな連携から始まり、少しずつ関わる団体・機関を増やしたり、新たな人材を発掘し、課題解決へ向けての取り組みの輪を広げています。
本書は2020年度から2022年度までの、市民のみなさんと取り組んできた事業をまとめたものです。市民の想いやアイデア、想像力が散りばめられた本書は、地域の課題解決やより暮らしやすいまちへのヒントが込められています。たくさんの人に手に取っていただければ幸いです。
そして、これからも当センターは市民活動団体、自治会・町内会、市民、企業、行政等の多様な主体のみなさんと一緒に、対話と実践を重ねていき、だれも取り残さない地域づくりに取り組んで参ります。

（例）多文化共生の輪
国際交

行政

流協会
外国人

NPO

企業

技能実習生

TSC

課 題

自治会・
町内会

外国人

企業

技能実習生

話し合い

TSC

交流

MIA

サポーター

MIA

公民館

お 店

2021年（令和3年度）の姿

2019年（平成31年度）

2

市 民

支援
団体

２．事業の目的とプロセス
process1

調査・ヒアリング、報告会【報告書Vol.1参照】

目的：団体・組織へのアンケートとヒアリングを通して地域や社会のことを知る。
概要：アンケート・ヒアリング調査
実施日：2017年10月10日(火)～12月10日(日) 回答：38社/171社に配布
シンポジウム「TSR（多賀城から、持続可能な関係性を探る）会議」/報告会
実施日：2018年３月12日(月)process2

地域・社会貢献活動の取材と情報発信、相談支援

目的：企業の地域貢献活動を発信することで、市民が企業の取り組む地域づくりの活動を知る機会をつくる。
社会貢献活動相談を通して、企業の持つ資源を地域づくりに活用する。
概要：多賀城市内企業の地域貢献活動の取材と発信：２件
多賀城市内企業の地域・社会貢献活動相談
process3：６社（企業の協議会含む）

調査内容を丁寧に分析して課題をさぐり、目指すまちの姿を描く

目的：さまざまな主体に共通し、また目指すべき地域や社会の姿としての課題をあげる。
概要：団体・組織の悩みや困りごとを選び出し、関連する項目ごとにまとめ、共通する内容をつなげる。
process4

さまざまな主体が集まり関係性を構築する場を作る

目的： ｢だれも取り残さない地域を目指して｣をテーマに、その実現を参加者全員で考えるとともに参加者同士の関係性構築を目指す。
概要： ｢TSR会議 Vol.2 障害者雇用を考える」実施日：2019年１月22日(火)process5｢TSR2020会議

ユニバーサルなまちを考える」実施日：2021年１月22日(金)｢TSR2021会議

防災とインクルーシブなまちを考える」実施日：2021年 9月25日(土)

小規模な実践を通してテーマを深掘りする

目的：process４の参加者の考えや声を参考に、勉強会や体験会など小規模な取り組みを行い、課題をより深く知る。
また、関連するさまざまな主体が集まって知る機会をつくり出す。
概要： １）当事者の“日常”を知り体験する「みんなにやさしいユニバーサルまちあるきツアーズ Vol.１～外国人とあやめまつりに行って、日本文化を体験するツアー～」実施日：2019年６月16日(日)２）当事者の“日常”を知り体験する「みんなにやさしいユニバーサルまちあるきツアーズ Vol.２～車いすでバスに乗って、菖蒲田浜へ行って、フェスを見学するツアー～」実施日：2019年９月13日(金)３）支援団体と共催実施「多賀城のはたらく外国人 ～外国人技能実習生について知ろう～」実施日：2019年10月19日(土)４）体験する「水辺の防災ＳＵＰ体験＆ミニ防災まちあるき」 実施日：2021年10月31日(日）
５）みんなで考える「多賀城みんなの防災ワークショップ」実施日：2021年11月6日(土）
６）仲間をつくる「ＴＳＲ会議発ミーティング」実施日：2022年7月28日(木)process6

実践から集まった仲間とともに課題解決のアイデアを持ち寄り実践に向かう

NEW

目的：これまでの取り組みの中で知った課題について、実践から集まった仲間とアイデアを出し合い、実践する。
概要： １）防災人ミーティング

実施日：2022年6月7日(火)・7月15日(金)・8月25日(木)・9月16日(金)２）ユニバーサルな避難を考える 実施日：2022年10月13日(木)３）アイデアの実践「ユニバーサルな避難所」実施日：2022年11月5日(土)４) 子どものいのちを地域と連携して守る取り組み 市内保育所の避難訓練
2021 ・まめまめ保育園

実施日：2021年12月20日(月）2022 ・桜木保育所 実施日：2022年9月13日(火)・志引保育所 実施日：2022年10月18日(火)・八幡保育所 実施日：2022年11月21日(月)５）外国人にも、誰にもやさしい地域を目指して 多賀城の多文化共生2020～2021
2020 ・外国人技能実習生交流サポーター育成講座 実施日：2020年9月26日(土)・10月3日(土)・防災研修

実施日：2020年11月8日(日)・日本の陶芸体験＆交流会

実施日：2020年12月13日(日)2021 ・外国人技能実習生交流サポーター育成講座 実施日：2021年7月4日(日)・7月11日(日)・ミンガラーバミーティング

実施日：2021年7月31日(土)・日本のお正月あそび 実施日：2022年1月10日(月・祝)3

多 賀 城 か ら 、 持 続 可 能 な 関 係 性 を 探 る

3．Tagajo Sustainable Relationship 2020 会議 議事録｢ユニバーサルなまちを考える」
2021年1月22日(金)、オンラインで開催された3回目となる「持続可能な地域のつくり方」

TSR(多賀城から、持続可能な関係性を探る)2020会議。2019年度にアイデア出しのワークショップを企画していましたが、直前に新型コロナウイルス感染拡大のため中止となり、

筧 さ ん はNPO法 人issue＋designを2008年 に 立 ち 上 げ ま し改めてオンラインでの当事者による課題共有を行いました。

た。社会課題、地域創生、介護福祉、まちづくりなど、さまゲストにNPO法人issue+designの筧裕介さんをお迎えし、ゲ

ざまな地域のプロジェクトを手掛ける中、デザインというアストトーク「持続可能な地域のつくり方」についてお話いた

プローチを大切にしています。デザインはカッコ良いものをだきました。

つくるという意味ではありません。「美」と「共感」と「楽しさ」を大切にし、参加したい、一緒に取り組みたいという「ユニバーサルなまち」「貧困・孤立・フードロス」「発達気持ちを動かし、それぞれの行動が変わり、結果的に地域が障害」「化学物質過敏症」「LGBT・ジェンダーレス」「外変わっていくことを目指しています。

国人労働者」の6つのテーマで課題共有とアイデア出しを行「人の共感を呼び、社会にシアワセなムーブメントを起こす

い、課題の見える化を行いました。

こと」をデザインと呼んでいます。

※トークの一部抜粋したものです

さて、持続可能な地域とはどんな地域なのでしょうか。

「地域は生きているということ」
筧さんが15年くらい地域に出向いて活動していて感じること。地域の課題の結果から、原因を探り、対処をする。例えば、経済の衰退の原因は、若者不足であるから、移住・定住促進の取り組みを行うなどという流れです。

Tagajo Sustainable Relationship（多賀城から、持続可能な関係性を探る）2020 会議
日時：2021年1月22日(金）

13:30～16:30※オンライン開催

参加者：80名（企業、NPO、市民、自治会、学生等）＋市役所
対

象：多賀城市内外の企業、団体、個人、行政など

ゲスト：筧 裕介さん(NPO法人issue＋design代表/慶應義塾大学大学院特任教授)
テーマ：「ユニバーサルなまちを考える」①ユニバーサルなまち

多賀城視覚障害者福祉協会 会長 佐藤 広一さん

②貧困・孤立・フードロス

NPO法人いのちのパン 理事長 大友 幸証さん
NPO法人アスイク 紺野 凪冴さん

③発達障害

ハッピーピース 代表 本郷 佳江さん

④化学物質過敏症

コトリじかん。 庄司 良博さん

⑤LGBT・ジェンダーレス

てんでん宮城 佐藤 夏色さん

⑥外国人労働者

大代地区コミュニティ推進協議会 高橋 秀秋さん
公益財団法人宮城県国際化協会(MIA) 大泉 貴広さん

4

しかし、それぞれ個別の課題の対処では根本的な解決には

持続可能な地域をつくるために必要なことが４つあります。

ならず、ずっと対処を繰り返して衰退していくということ
１．つながり協働し 高めあう「地域コミュニティ」

が日本各地で行われています。

２．道を照らしみんなを導く「未来ビジョン」
人と経済がつながっていない。地域にいろいろな分断があ

３．市民一人ひとりが協働し つながる「チャレンジ」

る。人と生態系を再生するためにどうしたらよいか、そこ

４．未来を切り拓く力を育む「次世代教育」にSDGsのアプローチが有効です。SDGsとは国連で採択された2030年までに地球を変えていこうという共通目標で本質として地域の抱える課題は根っこで全てつながっています。世界はつながっているというメッセージがあります。

す。つながっていることを意識しながら包括的にアプローチ

SDGsに取り組むときは、関係性を考えながら取り組まないしていく。包括的なアプローチのためには、それぞれのプと問題の解決はしません。地域が抱える問題はすべてつな

レーヤーが分断を乗り越えて対話と協働のスタンスに変えてがっているのです。

いく必要があります。

負のスパイラルを正の循環に変えていくこと。全ての問題に全方位的に取り組む包括的なアプローチが必要になって筧 裕介（かけいゆうすけ）

きます。そのため、分断を乗り越え、包括的に取り組むた

NPO法人 issue+design代表/

めの対話と協働が必要になってきます。

慶應義塾大学大学院特任教授

1975年生まれ。2008年ソーシャルデザインプロジェクトissue+design を設立。以降、社会課題解決のためのデザイン領域の研究、実践に取り組む。 代表プロジェクトに、東日本大震災のボランティアを支援する「できますゼッケン」妊娠・出産・育児を支える「親子健康手帳」300 人の地域住民とともに未来を描く「みんなでつくる総合計画」認知症とともにより良く生きる未来をつくる「認知症未来共創ハブ」他。 GOOD
DESIGN AWARD 2019 BEST100「SDGs de地方創生」カードゲーム開発者。 日本計画行政学会学会奨励賞、グッドデザイン賞、D＆AD(英)他受賞多数。著書に『ソーシャルデザイン実践ガイド』『人口減少×デザイン』『地域を変えるデザイン』『持続可能な地域のつくりかた』など

テーマ①「ユニバーサルなまち」

わたしたちが暮らすまちは、障害がある人にとってもない人にとっても暮らしやすいまちでしょうか。障害があることで暮らしにくさを感じたり、差別があったりしないのでしょうか。障害がある人のことを障害がある人に聞かずに考えていませんか。
ご自身も視覚障害者である多賀城視覚障害者福祉協会の佐藤広一さんに話を伺いました。
― 多賀城視覚障害者福祉協会はどんな活動をしていますか？

佐藤「多賀城市と七ヶ浜町の障害者手帳を持っている人で構成しています。IT機器の講習や体を動かすことが少ないので音が出るスポーツ、歩行、旅行会などもしています。視覚障害者の生活の場で、必要なことを一緒に学ぶ活動をしています」― みなさんに知ってほしいこと、困りごとを教えてください。

佐藤「白杖をついて歩いている姿を見るだけでは、行動が制限されることの意味がわからないと思います。視覚障害者は情報障害です。人は８割が視覚的に情報を得ていますが、そ多賀城視覚障害者福祉協会（右上）

こを私たちは得ることができません。みなさんもどのように

会長 佐藤 広一（純漢方鍼灸接骨院院長）

私たちに働きかけたらよいかわからないと思います。まず出

1982年(昭和57年)4月に協会設立。多賀城市・七ヶ浜町に居住する
身体障害者手帳を有する視覚障害者(本会員)及び会運営に賛同する賛助会員で構成されている。視覚障害者の文化の向上・福祉の推進・親睦・情報交換のため、インドアのスポーツ体験や視覚障害者に係るIT機器講習会などを行っている。

会ったら声をかけてほしいと思います」― 声のかけ方でみなさんが暮らしやすいまちになりますね。

佐藤「〈あちら〉と言われてもどちらかわからないし、一度触って確認できないと状況把握ができません。店に買い物に行っても、欲しい物がどこにあるかわかりません」

5

― 情報の発信の仕方、表現の仕方、情報の伝え方など参考になる事例はありますか？

― 認知症の方のサポートの仕方との共通点。少数派の人たちの声の届
け方のヒントはありますか？

筧「視覚障害のプロジェクトはやっていませんが、認知症

筧「認知症の領域で、インフラを担う企業がインフラを整えの方のプロジェクトを行っています。どういう状況でどうているようで、不便を感じている人も多いです。企業が障害困っているか周囲がわからないのが課題です。どう困るかのある人の視点で考えることは、健常者にとっても便利になをきちんと伝えていくかが、この領域では大切であると感ると思います。このような考え方に変えていくことで、よりじています」

多くの一般の方にもプラスになると思います」― 佐藤さんは視覚障害者の声を集めて届ける活動もしていると聞いています。

佐藤「私たちも働きかけをしているが、障害者のことを決めるときに障害者抜きで決めないでほしいです」

佐藤「IT時代で健常者はどんどん便利になっていますが、― 基本的なこととして、使う立場の人の声を聞くことが大切だと思いました。ありがとうございました。

私たち視覚障害者はタッチパネルでATM、券売機が使えなくなっています。私たちは少数派であるので、要望を伝えると何人が利用しますかと言われることがあります。良かれと思って作られたものが、障害者にとっては圧倒的に使えないものも多いです。障害者の基準に合わせることも必要だと感じます」■ユニバーサルなまちについての参加者の感想

・「見かけたら声を掛けて手伝って欲しい」と聞けたのが良かった。どうしたらいいか分からないという人もいると思・視覚障害者にとっての今の便利さは不便さへ向かっている

うし、自分もこれからは声を掛けようと思えた。

という内容の話を聞いて、私自身便利さに慣れて障害のある方への配慮を忘れていたことを反省しました。

・少数派になってしまう人たちの困り感に寄り添うことはこれからの世の中にとって大切で、私たちの生活ももっと良くな

・障害や病気など、生活する上で生きづらさを抱えているる可能性を秘めていると感じました。

人々の苦悩や思いを聴くことができました。どのテーマも地域との連携が重要であり、より多くの住民に対して障害・困りごとを訴える人の数は少なくても、結局は多くの人の利益になりえるということ。

や地域課題についての認知度を向上させていくことが大事であると感じました。

・人の情報の80%が視覚から得るものであるということ。

「貧困・孤立・フードロス」

テーマ②

日本では大量の食料が捨てられている一方で、日々の食べるものに困っている人たちがいます。コロナ禍で失職して、困窮する人が増加しているとの報道も見聞きします。みなさんも食料が余って廃棄することはありませんか。困っていることを周りに伝えることを恥ずかしいと思うことはありませんか。フードバンクの活動について多賀城市で貧困者支援の活動をしている
NPO法人いのちのパンの大友幸証さんとNPO法人アスイクの紺野凪冴さんのお二人に話を伺いました。
― いのちのパンはどのような活動をしていますか？

― 活動の中で知ってほしい地域の現状は？

大友「NPO法人いのちのパンは、フードバンクと言って、

大友「これまで活動していて、困っている人達がどこにいるの

食べ物を集めて貧困者に届ける活動をしています。訳があっか、わからないことが多かったです。今回、コロナ禍で失業して売れなくなったものなどです。食料は約200人に届けていた人、減収した人に食料を届けるプロジェクトを行い、これまます。１割の人は本当に困っている人たちので、そこには不でより貧困の現状を知ることになりました。今、行政との連携

足な物品を購入して届けています。震災支援を通してフードなども含め、いろいろな機関、企業との連携も欠かせない活動

バンクを始めました。人々とのつながりを絶たないように10と感じています」

年届けることを続けています。現在支援している人は高齢の人も多く、被災した人も多く含まれています。震災でできたNPO法人いのちのパン 理事長 大友 幸証（次ページ写真右下）

支援のつながりを大切にしつつ、そこから活動をフードバン

2011年5月に発足した大震災復興支援団体ホープみやぎのフードバン
ク事業部門を「NPOいのちのパン」とし2015年4月設立。キリスト教
精神に基づき、社会の中で恵まれない環境にある方に対して、生活支援と定期的な交流に関する事業を通し、生活の向上に向けた励ま
し を 行 い 、 明 る く 豊 か な 社 会の 実 現 に 寄 与 す る こ と を 目 的と し活 動 。 食 べ 物 と 一 緒 に こ こ ろ も 一 緒 に 運 ぶ フ ー ド バ ン クNPO。

クの活動にシフトしました。現在は個人宅のほか、こども食堂、育児院、福祉施設、地域包括支援センターなどにも食料を届けています」

6

― 次に、アスイクの活動について教えてください。

紺野「支援されることに周りの目が気になるということがあ

紺野「コロナ禍前は学習支援とこども食堂を行っていました

るようです。周りの目を気にしている。恥ずかしいことではが、今は時間を区切っての個別面談と食料のお渡しをしていないことを伝えていますが、根底に助けられているという思ます。アスイクは震災をきっかけに立ち上がった団体です」

いがあるようです」― どんな人が参加していますか？

筧「いかに共感しあえるか、個人的に課題はないが、自分も紺野「アスイクには対象世帯があります。生活保護、児童扶

いつ何時職を失うか、障害をもつ可能性もあることを受け入養手当を受給している人等を対象としています。現在は10世

れて、助けることもあれば助けてもらうこともあるという考帯が参加しています。支援をする中で感じることは、助け合えに社会が変わっていくことができればと思っています」

いや人に頼ることが恥ずかしいと、負い目を感じている人が大友「する側される側という分断。すべてがつながってい多いということです。受けることができる社会的制度を知らる、コミュニティが生きているというのは興味深いと感じまないことが多いです。どういう制度を利用できるかを知る方した。経済支援をすれば解決するものではないことを実感し法を知らないと感じます」ています。助け合いのなかで生まれてくるものだと思っています。障害からの貧困もあるのを目の当たりにしています。

― 活用できる支援を当事者が知らないという課題がありますね。アスイクの活動を通して、こういう社会になったらよいなど、目指す姿を教えてください。

お互い様だからという考えが大切だと感じました」

紺野「多賀城こども食堂は事業の一つで、アスイクでは子どもの貧困にアプローチするために、学習支援や保育園、フリースクールなどの活動も行っています。目指すべき社会の姿はSDGsのメインスローガンである〈誰も取り残さない社会の実現〉です。困っている子どもや親の味方がたくさんいる社会を築いていきたいと思っています。社会というと大きくなってしまうので、考えに賛同してくれる関係機関や行政とつながって、できることを広げていきたいと思っています。
貧困で選択肢が減ることがなくなり、悲しいことが減るということが、目指すべきゴールにつながるのかなと思っていま
NPO法人アスイク 紺野 凪冴（右上）す」

NPO法人アスイクは、2011年3月28日東日本大震災直後に、任意団体として発足。避難所での学習サポートを開始。子どもの貧困・不登校の問題に対し自治体と協働し子どもたちへの学習・居場所サポートや保護者相談などを行っている。またフードバンク「プラアス」では、ひとり親家庭などへ食品や不用になった家電・制服などを届けている。2016年6月、多賀城市にこども食堂を開設。食事だけではなく、温かくてほっとする居場所を提供。困っている子どもや親の見方がた
くさんいる社会を目指す。

筧「食料を支援されるのに遠慮してしまう、自分が助けてほしいということを公にできないこと。障害や疾病で声を上げられないこと。声を上げやすくするのは大切なポイントだと思います」■貧困・孤立・フードロスについての参加者の感想
・地元における具体的な問題と、地道な活動状況を知ることができた。
・6つのテーマの団体での共通点を探して、協力して行政に提案など出来たらいいと思った。地域との繋がり方の問題点
も、もっと話し合いたい。
・子ども支援に関心があり、子ども食堂への食料提供を行ってきましたが、今後はもう少し支援の幅を広げていきたいと考
えております。いのちのパン大友さんやアスイク紺野さんのお話は大変参考になりました。
・地域のニーズを整理し、企業として新たに何かできるかを模索したいと思います。

・多賀城市社会福祉協議会で今月から始めたフードドライブと関連する皆さんの近況を聞けて良かった。
・こども食堂の存在、活動内容を教育や福祉分野ではない方へもお伝えすることが出来た。
・あまり深く考えた事がなかった事をあらためて具体的に考えさせられました。
・すべての課題に共通する事ですが、昔よく使った「お互い様」をあらためて思い出しました。
・現在のこども食堂定例会だけでなく、他分野とも連携した横の繋がりを作っていきたいです。
・制度はあるが当時者が知らないという状態が改善されることを望みます。

7

「発達障害」

テーマ③

発達障害がある人に会ったことはありますか。発達障害がある人に会ったとき、自分が我慢しないといけない、相手に合わせな
いといけないと思ったり、なんでこんな行動をとるのだろう、なんで理解できないのだろうといらいらすることはありません
か。発達障害児と家族の「あったらいいな」を支援しているハッピーピースの本郷佳江さんに話を伺いました。
― 発達障害の人に合わせて誰かが我慢するといのも違うとお話してましたね。

― 発達障害とは？ どんな活動をしていますか？

本郷「発達障害とはコミュニケーションが苦手とか、いろい
本郷「そうですね。発達障害の人に配慮するのに、誰かが我ろなイメージがあると思います。発達障害の困り感って脳の慢することがないようにと思います。発達障害の人にわかり機能の問題なので、イメージがわかない人が多いです。10人やすい環境を作ることは、私たちにとっても使いやすくなる

いれば10通りの困り感があるんです。聴覚よりも視覚情報が環境になると思います。少数の人が困っている点は、より使得意なのも特徴です。目で見て情報を理解することが多いの

いやすくなるヒントがある。脳の認知がわかりやすい多数派

ですが、日常のコミュニケーションは言葉が多いため、ずれの健常者が我慢するのではなく、より分かりやすいものにてきます。しつけややる気の問題と誤解されやすいので、そなっていければと思っています」の誤解が取り除かれたらよいと思います。発達障害の人との接し方がわからない人も多いので支援者向けの勉強会も開催

筧「日本の画一的な教育の状況で生きづらいと感じている。

しています」

発達障害を含めて、人の個性や多様性を認めにくい社会で、その原点は学校にあるのだと思う。コロナ禍の状況でこれま― 困りごとは人それぞれ違うし、理解されず誤解されることも多いのですね。

での決まった方法が役に立たなくなってきている。そしてこ

本郷「周りをみて判断して動けと教えられますが、発達障害

れからも変わっていくと思う。いろんな視点を持った人が必の子どもは細部にこだわるので判断できません。時間と空間要になってきます。原点の教育、子どもたちを受け入れるこの組み立てができない、子どもの問題とみられるが脳の機能とが必要だと思っています」

障害なんです。そういうポイントやコツを知れば、子育てし本郷「発達障害の困り感って大なり小なりあります。知ってやすくなるので、そこを伝えていければいいなと思います」

もらうことが大切だと思っています」

ハッピーピース 代表 本郷 佳江（右上）ハッピーピースは、発達に凸凹を抱える子どもを育てる保護者が欲しい情報・あったらいいなというサービスを、それぞれのできる事、強みを生かしながら形にしていきたい！という想いから活動を開始。凸凹が無限の可能性に変わる学び、育て辛さが感動に変わる
仲間作り、人との違いが喜びに変わる居場所づくりを目的とし、保護者も子どもも、責められない追い詰められない非難されない居場所づくりを提供している。

■発達障害についての参加者の感想・発達障害に関して、自分の子が発達障害かもと思っても、ど・当事者や家族、支援者だけがその分野に詳しくて、そうでないこに支援を求めていいか分からない。行政に頼るのも方がその分野について知る機会がない、興味がない」という書

一つの方法ですが、それでは行政がパンクしてしまいそう。

き込みにハッとさせられました。知ってもらうことの必要性、

幼稚園や学校が窓口になったり、発達障害の子どもへの重要性を感じました。

接し方など、実際にクラスや学校の中で生活しながら・地域の課題に今まで興味がなかった人たちにも、今回のワーク

先生や子どもたちが共に考え学んでいく環境があると良い

ショップのように対策案を考える機会を与える事で、誰しもがと思いました。

生活しやすい地域になっていくと思いました。

・とにかく、多種多様な人との関わりが大切だと思いました。
自分を知ってもらうことと、相手を知ろうとすることはセッ

・障害分野で事業所の立ち上げにかかわっているが、包括的な視トで考えようと思いました。

点、横のつながりをより意識していきたいと思った。

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「化学物質過敏症」

テーマ④

化学物質過敏症ということばを聞いたことがある人もいるのではないでしょうか。柔軟剤などに代表される香害に悩まされ、日常生活が送れない人がいる中、スーパーや薬局では当たり前のように柔軟剤が並び消費されています。個人に使用の選択の自由がある「香り」について、私たちはどのように考え、対応することができるのでしょうか。化学物質過敏症の人とともに寄り添う活動を目指しているコトリじかん。の庄司良博さんに話を伺いました。
― 化学物質過敏症とはどのような病気ですか？

庄司「化学物質過敏症は普通の人が使っているごく微量の化学物質に過敏に反応し、体調不良になる病気です。引き起こす大きな原因として香りの害という香害が挙げられます。社会問題にもなっています。香害を引き起こすものは柔軟剤、香り付き
洗剤、消臭除菌剤、農薬など様々です。香害が原因で化学物質過敏症になる人が多いです。日常的に柔軟剤などの物質を体内に取り込んだ時、微量でも適応能力を超えると発症します。はじめのうちは排出できても蓄積され、体内に取り込んでしまいます。解毒能力は個人差があるので、同じ環境でも発症する人

コトリじかん。 庄司 良博（右上）としない人がいます。2009年に厚生労働省に病名登録されまし化学物質過敏症（CS）の影響もあり市内で経営していたカフェを閉店。CSの理解をしてもらえず、同様に悩み苦しむ人が多いことを知り、情報交換や悩みを話せる場をつくるため2020年にコトリじかん。の活動を開始。CSによる体調不良で困っている人が孤立しないよう安心して会える人と場をつくることを目指している。香害で悩んでいる人の居場所づくり、情報交換の場をつくる、想いを受
け取り代わりにSNSなどで発信している。

たが、社会的認知が進んでいないのが現状です」― 症状も個人差があるのですか？

庄司「症状も個人差があり、私だと化学物質、人工的な香料が体にはいると、頭痛、吐き気、目のかすみ、倦怠感などがあります。とても影響があります」― 目に見えないものなので理解されていないという思いがある。コト※香害

リじかん。が活動を通して目指している地域の姿を教えてください。

香水や合成洗剤・柔軟剤などに含まれる合成香料に起因し、頭痛やアレルギーなどの症状が誘発される、化学物質過敏症を庄司「化学物質過敏症および、原因となっている香害で悩んで生じること。

いる人がたくさんいて、電話やメールがたくさん届きます。認知度が低い病気なので、家族や職場で孤立し、学校にも通えない人もいます。孤独、孤立に悩む患者が多く、周囲の誰にも我々はいろいろな過程で化学物質を使っています。我々がい相談ができず、自分のつらさを伝えることができない人が多い

かに化学物質に囲まれて生活しているのかを実感させられまです。私たちの活動としては、患者さんや苦しむ人がどういっした。現実的に日常生活を行っていくために、どんなことがたことに悩んでいるのか、何で体調を崩しているのか、解決の必要なのでしょうか」

方法を一緒に考えたり、発症してしまった人の改善の情報を庄司「私たちは対面することが苦手です。今みなさんが普通シェアしたり、孤独を解消していければと思っています。理解に使っているものを使っている人と出会うと、具合が悪くなを得られるにはどうしたらよいのかということをともに考えたります。使う人の権利なので否定はしませんが、大変難しい

り、化学物質を取り入れないためにどうしたらよいか、孤独、話です。ですが、洗剤は無香料で洗濯してほしいです」

孤立を解消するために、日常の会話から話す場をつくり、交流をしつつ、お互い学ぶことになればと思います。その場をつく― 少しでも化学物質を無くすことは、地球にもやさしいことだと思います。

ろうと思っていたが、コロナ禍で対面でできなかったです。

筧「たしかに個人の自由な選択ではありますが、社会全体が1年間はSNSやメール、電話で活動してきました」

より気候変動という大きな問題に取り組む中、いかに化学的なものから脱却していくかというのがこれからの大きな課題― 化学物質過敏症を知ってもらう、困っている方の相談にのる活動をしているのですね。

であるので、最前線でまさに体験しているみなさんの話を聞

筧「高知県の佐川町で、化学物質過敏症の子どもが保育園に通いてみたいと思いました」

えなくなり、机といすを完全化学物質フリーにするため、まちの木材をつかって作ることをお手伝いしたことがあります。

9

■化学物質過敏症についての参加者の感想
・柔軟剤の香りが苦痛という子に、個別対応で学習指導を行っ

・恐怖心ではなく、ポジティブな面で伝えたい。自然のものをたことがあります。本人がいつも申し訳なさそうにしている

使えば、水もきれいになるとか。

ことに違和感を覚えていました。今一度知ること、実践する・化学物質過敏症は、日常生活でも、単なるわがままと捉えらことの大切さを感じました。

れ、なかなか理解してもらうのが大変です。病院ですら理解

・困りごとを伝えることが相手を否定しないか迷うことも理解してもらえないことが多い。

できます。でも声に出すことで理解できることもあります。

・学校だと、教室から逃げるわけにはいかないので、困ってい・声をあげなくても理解と支援が当たり前なまちだと住みやる子どもたちがたくさんいると思う。

すい。

・香りに関しては好みやこだわりもさまざまで、商品も多様化しているので周りに理解してもらうには、やはり公に広く・当事者以外の人たちが、学びの必要性を感じることが大事。

知ってもらうことが必要ですね。メディアが大きく何度も発・まだ起こっていないことに対して真剣に考えることや行動に起こすことは工夫が必要だと思います。

信してくれることを望みます。

「LGBT・ジェンダーレス」

テーマ⑤

LGBTや「男だから、女だから」という性別による偏見をなくそうというジェンダーレスということばを聞くことも増えてきたのではないでしょうか。性別に関する考えなどは世代によってギャップがあることも多いと思いますが、自分たちの世代の当たり前を当たり前と思わないことが大切です。LGBTに関する活動をしているてんでん宮城の佐藤夏色さんに話を伺いました。
― どのような活動をしていますか？

― 女性だから、男性だからという見られ方は課題にもなっていますね。

佐藤「LGBTに関する活動をしています。性的少数派の活動で

佐藤「LGBTとくくられるのは好きじゃないです。男性、女性

す。活動をはじめて８年になります。行政に働きかけたり、交を押し付けられるのが嫌だと思います。震災後、自衛隊がお風流会をしたりしてきました」

呂を設置してくれましたが、自分は一度も入らなかったです。

― どんなことを働きかけてきましたか。

それは障害のある人などほかの人の困りごととリンクすること

佐藤「申込書の男女欄が記入しにくいと思いました。自分は女も多いと思います」

性として生まれたが、女性と思ったことはありません。男女欄

筧「人それぞれいろんな問題を抱えています。人とは違うコンに記入することも嫌でした」

プレックスを抱えているという性別の問題はわかりやすくて、― 働きかけてどんな状況になりましたか。

つきつけられる問題だと思います。いろいろな課題と共通のと

佐藤「思ったより、理解してもらえなかったなと思いました。

ころもあると思います。ほかの人の痛みに共感できると、いろ議員や行政には理解してもらえたことはあるが、まち全体にはいろな問題が一気に解決できるのだと思います」

理解してもらえていないと感じています」■LGBTについての参加者の感想
・相手の痛みを想像することの難しさと必要性を感じました。
・性の問題で悩んでおられる方々が存在することを知り、認識
し、自分のできることを探っていきたいと思いました。
・現実社会では性差は必ず存在しているので、その差がネガ
ティブではなく、ポジティブに捉えられていく社会作りが必要なのではないかと考えさせられました。
・声をあげる必要のない社会。「嫌な事を活動にしている」と言う言葉が心に残りました。
・どのテーマでも、少数派になってしまう人たちの困り感に寄り添うことはこれからの世の中にとって大切で、私たちの生
活ももっと良くなる可能性を秘めていると感じました。

てんでん宮城 佐藤 夏色・LGBTには色々なパターンがあり社会から理解されるまでに

東日本大震災で、性的マイノリティの生きづらさや支援の困難さを感じた。自分達の事は自分達でやらなければと思い、性的マイノリティ
や多様な性を生きる人々の生きづらさ解消を目的とし2013年に活動を開始。当事者同士の交流の場の提供・社会への提言を進めている。誰かを守るため、自分を守るため、それぞれの生きやすさを見つけられるよう活動している。

は、時間が掛かるのだろうと感じた。
・当事者の方が発表されたとき、「自分が困っていることを、当事者として活動するのは辛い」「当事者が活動しなければいけない世の中は優しくない」と話していたのが印象に残り
ました。

10

「外国人労働者」

テーマ⑥

近年、わたしたちが暮らす多賀城でも外国人労働者を見かけることが増えてきました。どこの国の人で、多賀城で何をしているのか、わたしたちは知らないことも多いのではないでしょうか。わたしたちの生活は外国人労働者抜きでは考えられません。今後も増えていくであろう外国人労働者とわたしたちはどのように付き合っていけばよいのでしょうか。外国人労働者と地域の多文化共生を推進している大代地区コミュニティ推進協議会の高橋秀秋さんと公益財団法人宮城県国際化協会の大泉貴広さんに話を伺いました。
― 県内の外国人労働者の実際の状況を教えてください。

大泉「アルバイトをする留学生や食品、建設現場で働く技能実習生が多くなってきています。社会的に増えてきているが見えにくい存在、孤立している存在となっています。多賀城では大代地区に住んでいる実習生が多く、多文化共生の活動を始めている状況です」高橋「実習生が大代地区にいるという話を聞いて、交流することが大切だと思い始めました。助け合うということにテーマをおいて、大代地区公民館を拠点に交流サポーター育成講座を他団体と連携して始めました。講座では外国人にも伝わりやすい〈やさしい日本語〉を学びました。次に、大代地区で防災研修

大代地区コミュニティ推進協議会 高橋 秀秋（右上）を行いました。技能実習生、交流サポーター、町内会長、防災

大代地区コミュニティ推進協議会は、多賀城市の３つの公民館のう
ちの一つ、大代地区公民館を運営。大代地区・笠神地区の方を対象とした社会教育事業や施設の貸出しを行っている。地域の子どもた
ちが学校の長期休暇に安心・安全に過ごせる場となる学習支援「まなびのひろば」やおおしろ子ども食堂を開催。また外国人技能実習生が暮らす大代地区で、技能実習生と地域住民との関係づくりとなる、技能実習生を交えた多文化共生の地域づくりを行っている。

担当者を交えての研修となりました。地域マップで避難場所を説明したり、震災時の様子を伝えたりしました。その後、日本人と外国人の交流会と陶芸を体験しました。大代地区の取り組
みは、MIA、企業、多賀城市国際交流協会、多賀城市市民活動
サポートセンターなどが連携して始まった事業です」
筧「外国人の孤独の問題。大学の中でコミュニケーションに苦労して、同郷とのみの関わりになっているという話を聞いてい公益財団法人宮城県国際化協会(MIA) 大泉 貴広（左下）ます。本質的に抱えている悩みなどはどこにあると感じていま

MIAは、県民の豊かな国際感覚を育み、国際交流及び協力に関する幅広い活動を促進するため、市町村及び各種国際交流団体の連絡調
整や情報交換の活発化を促進し、かつ、広範な情報収集及び提供並
びに援助等を行うことにより、世界に開かれた宮城を目指し、県民参加による国際交流及び協力の推進を図ることを目的に設立。増加の著しい技能実習生と地域住民との関係づくりを促進するために、市町村や市民団体と連携して、交流会等を行う多文化共生と県民主体の国際交流・協力活動を促進するための活動を行っている。

すか」
大泉「技能実習生は国の制度的に問題があります。人手不足に悩む中小企業が多い中、生活者としての受け入れを整備しない
まま、外国人を連れてきているのです。労働者として人を受け入れるということではなく、この国に一緒に暮らす人として受け入れていくためにはどうしたらよいか、人口減少に取り組ん
でいくにはどうしたらよいかと真剣に考えなくてはいけない
テーマであると思っています」■トーク後のゲスト筧裕介さんのコメント
とても貴重な機会でした。非常に僕は驚きました。まちづくりのような現場でいろいろな人が集まる会は全国によくありますが、様々な幅広い領域のプレーヤーの方々が集い、一緒に活動する、働きかけるという取り組みは全国的に珍しいと思います。いろんな課題はつながっているし、いろいろな人の課題はつながっています。個別の課題の解決ではなく、そこを変えていくというのは、いろいろ連携しながら地域全体で変えていくことが必要です。こういう場をもって抱えている領域を越えてつながり、一緒に活動していくことはすばらしいと思いました。ぜひ続けていってほしい。またお声がけ頂ければと思います。

11多 賀 城 か ら 、 持 続 可 能 な 関 係 性 を 探 る

４．Tagajo Sustainable Relationship 2021 会議 議事録｢防災とインクルーシブなまちを考える」
4年目となるTSR(多賀城から、持続可能な関係性を探る)
2021会議。「防災とインクルーシブなまち」をテーマに、多賀城在住の学識者Ｊ.Ｆ.モリスさんと、課題解決に向けて取り組んでいるゲストのみなさんのお話を聞きつつ、参加者のみなさんと共に、「世間でマイノリティと呼ばれる人
たちってどんな人？」「すべての人がそれぞれに住みやす
いまちとは？」など、深掘りして考えていきました。
多賀城高等学校災害科学科の生徒がサポーターとして参加
し、ゲストのみなさんのお話を一緒に聞いて、感想や質問

J.F.モリスをする時間も設けました。生徒のみなさんは普段「災害科宮城学院女子大学名誉教授・東北大学災害科学国際研究所特任教授

学」について学んでいますが、まちの声をどのように受けオーストラリア国立大学で日本語を専攻し、1974年に東北大学文止めたのでしょうか。

学部国史研究室(当時)に留学、1986年文学博士(日本史)を授与される。1989年から宮城学院女子短期大学国際文学科で教鞭をとり、また本編のプログラムと並行して、参加者のみなさんに随2020年3月に同大学日本文学科定年退職。専門は、仙台藩の武家社時チャット欄へ感想や質問、参加者同士で会話ができるよ会を中心とした近世史だが、多文化共生、オーストラリア先住民の歴史、文化遺産レスキューや災害後の被災者に対する心理社会

う書き込みをしていただきました。多様なセクターのみな的支援について著書・論文も多数。多賀城市在住。

さんが同じ場に集い、課題解決に向けての新たなアイデア※インクルーション（インクルーシブ）などが生まれる場となりました。

誰一人取り残さずに、その人のニーズ・特性に応じて、集団・コミュ
ニティ・社会に積極的に参加できるようにし、発言できるような環境を整えるという非常に広い意味で使われている。

Tagajo Sustainable Relationship（多賀城から、持続可能な関係性を探る）2021 会議
実施日：2021年9月25日(土）14:00～17:00
参※オンライン開催

加：71名(企業、ＮＰＯ、市民、自治会、学生、行政等)

テーマ：防災とインクルーシブなまちを考える
内

容：多様なゲストと「防災」をテーマに課題を共有し、セクターを超えたアイデア出し

ゲスト：J.F.モリスさん（宮城学院女子大学名誉教授・東北大学災害科学国際研究所特任教授）

神 桂子さん(子どものことばの教室のび塾主宰・言語聴覚士)
トーザーリンさん、キンチョーユインさん、サーチーソーさん（ユニベール株式会社ソーイング事業部仙台工場 ミャンマー人技能実習生)

佐藤 美奈子さん (NPO法人筋強直性ジストロフィー患者会)
藤本 菜月さん、真部 さとみさん (一般社団法人tenten)
佐藤 夏色さん (てんでん宮城)
サポーター：多賀城高等学校災害科学科生徒7名

12

「転勤族はマイノリティか」
J.F.モリスさんは、東日本大震災の直後に町内会や避難所に子どもの居場所をつくることを提案するなどの支援をしてきました。マイノリティとはどのような人たちなのでしょうか。また、防災・減災を推進するために必要なこと、最近耳にすることも増えてきた「インクルーション」について、モリスさんの話から見えてくること、わかることからわたしたちにできることは何があるのかを考えていきます。
なるのか例示がない。仙台防災枠組みの背景に「心理社会的■マイノリティとは支援」という概念がある。そして、心理社会的支援を理解す
マイノリティは、「少数派」という意味だが、単純に数の優るためのキー概念として「レジリエンス」と「ソーシャル

劣ではなく、社会的・経済的な不利を背負っており、その不キャピタル」がある。レジリエンスは、ある人・組織固有の利が差別の結果でもあり、また差別を生み出す原因となる。

特性ではなく、その人・組織が他者と結んでいる関係の数と■転勤族はマイノリティなのか？

質によって生み出されるものである。また、ソーシャルキャ

日本の転勤族の多くは、「日本人」で「雇用が保障されていピタルは3つの種類[結束型][橋渡し型][連結型]があり、[結束る人」であり、差別されるような不利な状況ではない人と考型]は同質性が強い集団の中で結束、[橋渡し型]は異なる集団えられる。しかし同行する家族は、地域で頼れる友人や知りの橋渡しをする、[連結型]は権力や財源、専門的知識や技術を合いもおらず、学校や地域から孤立する恐れがあり、社会的もったより上位との人との関係のことである。

な不利を背負うことになるかもしれない。マイノリティとは
特別な人やどこか自分と違う人ではなく、ちょっとした状況の変化で誰でもなりうる可能性がある人のこと。
■防災・インクルーションと日常
多くの災害は急に発生し、これらは元々ある外国人差別などの社会的分断や貧困などの経済的格差による被害をさらに悪化させる。そのため、災害への対応は、マイノリティへ適切な対処をするために社会的インクルーションの実現が必要不可欠となる。社会の中の多様性と向き合い、その多様性を社会の中 に取 り込 むこと(イン クルー ション)こそ、社会的 分※仙台防災枠組み2015-2030

断・経済格差、災害など社会が抱えている問題に対処するた

2015年3月に仙台で開催された第3回国連防災世界会議で、採択された内容であり、2030年までの国際的な防災指針。

めに必要。
■市民のための仙台防災枠組み2015-2030■「転勤族はマイノリティか」がわたしたちに問うもの「仙台防災枠組み2015-2030(英語版)」には、インクルーシブ「転勤族はマイノリティか」は誰でも社会的弱者に転落するという言葉が多数使われており、ユニバーサルアクセス（誰危険性・可能性があること、平時の中にも非常時が常に潜んにでも利用できること）を実現するキー概念として位置づけでいることを示す。レジリエンスは逆境・非常時に発揮されられている。また、さまざまな少数者が災害対応、復旧、復るものであるが、その土台は普段からの社会関係と活動に興過程から取り残されないように細心の注意を払っている。

よって育まれるものである。レジリエンスを別の角度からみ「仙台防災枠組み2015-2030」を市民に分かりやすく解説した

ると、豊富な人間関係をもつ、個人、家族、コミュニティ、冊子が「市民のための仙台防災枠組み2015-2030」。仙台防災

そして社会全体は問題・課題解決能力が高い。逆に同質性の枠組みの主旨を実現するために優先すべきものとして、防高い集団・社会は、レジリエンスと社会問題の解決力が極め災・減災の投資を進めレジリエンスを高めること、民間と政て脆弱になるというリスクを抱えることになる。社会の中の府が協力し、災害リスク削減のための準備と投資をすること

多様性と正面から向き合い、その多様性を社会に進んで取りとある。ハード・ソフトの両面から準備が必要だとあるが、組むことこそ、社会的分断・経済格差、災害など現在社会が具体例としては建造物などのハード面しか挙げられていな抱えている問題に対処するために必要である。

い。ソフト面は実際にどのような取り組み・対策と13

「障害のある子どもに寄り添って 」
神桂子さんは、多賀城でさまざまな障害のある子どもの言語指導や発達指導を行ってきました。東日本大震災時の記憶や声を子どもたちに寄り添ってまとめた著書「3.11あの時、そしてこれから～障がいのある子ども達も大人達も、そこにいる～」があります。神さんの東日本大震災時の想いやその時に感じた課題について聞いていきます。

― 災害時に自分の命を守るために必要なことは？

神「障害のある人はいつでもどこでも誰かに付き添ってもらって生活しているわけではありません。一人で電車やバスに乗って支援学校に通っている人や地元の学校に登下校している人、習い事や遊びに行く人、通勤している人もいます。
そのため一人でいるときに災害に合うこともあります。しかし、障害のある人は日常的に学校や通所施設とのつながりはあるが、地域の活動に参加することが少ないため、地域の人

子どものことばの教室のび塾主宰・言語聴覚士 神 桂子(左上)に知られていないことがあります。それでは災害時に自分の1953年、福島県福島市生まれ。福島県立福島女子高等学校卒業。
法政大学通信教育課程文学部日本文学科卒業。千葉県沼南町立手賀中学校退職。千葉大学教育学部臨時言語障害教員養成課程修了。多賀城で子どものことばの教室のび塾を開設。言語聴覚士。

命を守ることはできません。お互いに存在を知るために、障害のある人たちも積極的に地域の活動に参加することが大切です。また、地域の人たちも地域に障害のある人たちがいるはずと思って周りを見てほしいと思っています」― すべての人が安心して避難できる避難所とは？

― 地域の中で障害のある人とどのような方法で関わるのがよいのでしょうか？

神「東日本大震災時に、怖くて声を出して走り回ってしま

神「一番は直接関わることだと思います。障害のある人たち

い、〈うるさいぞ〉と怒鳴られて避難所に居られなかった発は、地域の行事などには、〈子どもが騒ぐ〉〈周りに迷惑を達障害の子どもがいました。危険から逃れるための避難所なかける〉などの理由で参加しないことが多いですが、〈騒いでもいい〉〈困りごとを知る〉〈どう助けることができるのに避難できないとはどういうことなのだろうと感じましか〉など、日常生活の中で直接関わることで、互いに理解すた。災害時には、障害のある子だけではなく、周囲に気づかることが大事だと思います。まずは、挨拶から始めてみるとれていないさまざまな困難を抱えた人たちも避難してきま

よいかもしれません」

す。どの人も全面介助をしてほしいのではなく、本人の困り
災害時に大事なキーワードごとを聞き、合理的配慮をしてもらえると良いと思います。

「日常に、災害時に合理的配慮を」

怖い思いをして避難してきた人たちが、安心して一時を過ごせる避難所が必要であると思います」

神「日常の人との関係や計画が非常時につながっています。
障害のある子どもも守られるだけの存在ではありません。東
日本大震災のときも水くみや買い物などお手伝いを頑張っていました。みんなそれなりのことができていて、それなりの力を合わせて災害という非常時を乗り越えていくことが大切だと思いました」
神桂子著書 2019年出版「3.11あの時、そしてこれから～障がいのある子ども達も大人達も、そこにいる～」
当センターでも閲覧できる14

― 日常の備えが大事だということですね。神さんは、障害のある人に「自分から伝えるように」と伝えているのはなぜでしょうか？

＊合理的配慮
2006年12月国連総会で採択された障害者権利条約の第2条では、

神「東日本大震災時に、障害のある子どもたちは精神的不安「障害者が他の者との平等を基礎として全ての人権及び基本的自由を持ちましたが、日常から〈避難するってどういうことか〉を享有し、又は行使することを確保するための必要かつ適当な変更〈避難はどこに行けばいいのか〉を説明したり、実際に避難及び調整であって、特定の場合において必要とされるもの」であ所まで行ってみたりなどの体験をすることで、状況を掴むこり、かつ、均衡を失した又は過度の負担を課さないものとしていとができます。日常から、家族や学校、通所施設などで話する。

ことが大切だと思います。災害時に家族や知人が助けてくれ＊障害者差別解消法（障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律）るのを待っていたのでは命が危ない。言葉で伝えられないと全ての国民が、障害の有無によって分け隔てられることなく、相互にきは〈困ったカード〉を持っていたら、近くにいる人が助け人格と個性を尊重し合いながら共生する社会の実現に向け、障害を理てくれるかもしれない。日本語が得意でない外国人にも当て由とする差別の解消を推進することを目的に制定された法律。2013年

はまると思います」

6月制定。

「転勤族の女性とともに 」
一般社団法人tentenの藤本菜月さん(代表)と真部さとみさん(メンバー)は、福島県で家族の転勤のため転入してきた女性を応援する活動をしています。仲間や地域とつながるきっかけづくりのための座談会やワークショップ、在宅でもできる仕事づくり、暮らしの情報発信、福島の暮らしの中で生まれた作品や食品を販売するショップの運営などを行っています。転勤族の妻という立場で、地域で暮らすことについて聞いていきます。
― 転勤してきて、孤立を感じましたか？

藤本「夫の転勤によって引越をした初めての地で、友だちがいない、知り合いもいない、地域の人と関わりたくてもどこにいったら地域の人と関われるのかも分からず、孤立感を感じました。仕事をしたいと思っていましたが、また数年したら転勤があると言われたため仕事もできないと思いました。
夫の転勤によって急にマイノリティになりました」
災害時に大事なキーワード

一般社団法人tenten 代表理事 藤本菜月(右) 真部さとみ(左)一般社団法人tenten代表。結婚を機に仕事を退職
し、福島県へ移住。福島県職員の夫についてこれまで県内4カ所で生活する転勤族妻であり2児の母親。
趣味は書道、刻字。真部さん(左)は東日本大震災時に夫の転勤で多賀城在住(H21～23年)。

「知る、教えてもらう、伝え合う」

藤本「転勤族は新しく住む土地のことをほとんど知りません。まずはどういったところが被災しやすいのか。どこが水に浸かりやすいのか。防災だけではなく、冬場にどこが凍りやすいのかなど地元の人に教えてもらうこと、そして教えてもらったことを新しく来た人に伝えていくことが大切だと感
じました」

15

―真部さんは、東日本大震災時は多賀城に住んでいたとのことでしたが、そこで直面した困りごとなどはありましたか？

藤本「そのたびにいつも思うのは、もっと日常から考えておけばよかった、ということ。思ったときに備えておくことが真部「東日本大震災時は、夫の転勤で多賀城に住んで2年目で大切です。どういう備えが必要かを団体の座談会（月1回開した。震災当日はたまたま夫が仕事を休んでいて、夫の判断催）で新しく来た人にも伝え合うことが大事だと思っていまで避難したため、被害はありませんでしたが、同じく多賀城す。台風19号のときに、避難所に避難した人に「どのタイミに住んでいた友人は、ちょうど子どもがお昼寝の時間でそこングで避難したのか」「車で行ったのか、歩いて行ったのからどうしていいのか分からず、市役所に向かっている途中か」「何を持って行ったのか」「行ってから後悔したことはのアパートの2階に避難したそうです。自分も夫がいなければあるか」などを聞いて、記事にしてWebで発信しています。

どうしていいのか分かりませんでした」

県の防災講座に団体として申込みをして、新しく転入された― 日常からの取り組み、災害時の備えついてどう思いますか？

人と一緒に受講することで、日常からの備えを考えるきっか藤本「宮城県も福島県も災害が多いです。今年の2月（2021

けづくりを行っています」

年）にも大きな地震があり、2年前には台風19号の豪雨で福島県も被害がありました」「車いす生活になって」
佐藤美奈子さんは、筋強直性ジストロフィー患者で、多賀城で車いす生活をしています。病気を発症したのは20年前、10年前の
東日本大震災時から症状が進んでいき、まっすぐ歩くことが困難となり、その年に仕事を辞めたそうです。それまでは子育てをして、仕事をして、健常者として生活してきたのが一転、障害者としての生活が始まりました。病気のことや立場が変わって防災や地域とのつながりについての想いについて聞いていきます。
―障害、団体についておしえてください。

佐藤「筋強直性ジストロフィーの患者は、10万人中7～10人の患者がいて、日本の患者数は10,000人～12,000人くらいいます。筋強直性ジストロフィーという病気は8～13種類あります。1割の人が先天性で発症しています。患者団体がなかったので、ないならつくろうと活動を始めました。活動内容は、
社会的認知度の低い病気を広めていくこと。この病気は治療
薬も治療法もない。しかし困っている人が一定数いる。世界
NPO法 人 筋 強 直 性 ジ ス ト ロ フ ィ ー 患 者 会（DM-family)

でも患者会が活動しています。治療方法がないなら仕方がな

副理事長 佐藤 美奈子(右上)いとはいきません。なにかできることがあるか、先生方の役

指定難病である筋強直性ジストロフィー患者。発症は20年ほど前だが、身体にあきらかな異変を感じたのは東日本大震災の数年前で、震災を契機として症状が悪化し2011年暮れに仕事を退職。確定診断を受け、インターネットで病気の情報を探す中で知り合った同病の患者や家族とともに、2016年に患者会を設立。以後、副理事長として活動している。

に立つように、また、患者の生活の質を向上するための情報提供などの活動も行っています」

災害時に大事なキーワード「備える」「話し合う」「考える」「動く」
くなってきていたので、家族の中で水が来そうだったらどう佐藤「その命をつなぐために、その人に必要な備えは何だろするかを決めていました。畳をあげて、その上に大切なもの

うかと いうこ と。35年前に8.5水害が ありま した 。その 当をあげようという役割分担の話をしながら夕食を食べていた

時、妊娠していましたが、床上90㎝の被害を受けました。そら、また浸水するという経験をしました。気持ちを備えるとの3～4年後にまた水害にあいました。その時は子どもも大きいうことが大切だと感じました」

16

― ご自身に変化があり、同じ避難でも状況が変わってきていると思いますが、備え方も変わってきていますか？

佐藤「自分の状況が変わってきたことで考え方も変わりました。子どもが小さいときは子どものこと、町内会の役に付いているときは町内会の人たちのことも考えていました。今は自分以外の誰かを守らなければいけないというのは〈自分の命が助かってから〉と思うようになりました。震災前に、防災用品を備えて、すぐに持ち出せるように1階に置いていました。震 災 の 時、津 波 が140cmく ら い 自 宅に 上 が って き まし― 佐藤さんが車いすの生活になって初めて避難経路を車いすで通った時に、ベビーカーを使う子連れの人にも共通する困難だと感じたと言っていましたね。

た。自分は仕事で不在、夫は家にいました。自宅前の道路は車でいっぱいで車での避難はできません。車いすの同居の母親と息子を連れての避難で防災用品を持ち出すことはできま佐藤「相手の立場に立って考えることはとても難しいため、せんでした。備えは必要だけれども、万全ということはあり考えるときに大事なのは想像力。ここまで考えたけれども、ませんでした。震災で、通帳や印鑑がなくなっても、その後合っているかどうか不安なときは、相手に聞いてみることもどうにかなりました。まず、逃げられるのであれば逃げる。

大事なのではないかと思います」

逃げられない状況であれば、覚悟を決めて自宅の2階に上が高校生「その人の命をつなぐため何ができるのか。その人のる。自宅の2階にまで水が上がることを想定して脚立を上げてためになにができるのかが本当に大切なこと。防災の勉強をおくなど、備えを年々変えていかなければなりません。家族しているが、その大切なところが抜けてしまっていたりすとは話し合って、話し合ったことを共有していますが、町内る。あらためて大切だと実感しました」

会や家族以外の人とコミュニケーションを取る機会がないた

佐藤「以前は階段を上り下りできたが、今はできません。新め、なんとかしなければいけないと考えています」

たな備えが必要と感じています」
高校生「手助けはどういう時に必要になるのかを周囲に知らせることもすごく大切なことだと思いました」「外国人として地域に思うこと」
トーザーリンさん、キンチョーユインさん、サーチーソーさんは多賀城にあるカーテンの縫製工場で技能実習生として働き、多賀城で暮らしています。家族が日本にいなくて、他の技能実習生と生活する中、地震や災害についての不安や地域とのつながりについて聞いていきます。
― ミャンマーは地震や水害はありますか？

リン「地震はあまりないが、水害はあります。東日本大震災の様子はミャンマーにいるときにテレビで見たことがあり、知っていました」
災害時に大事なキーワード「たすけあい」ユイン「ミャンマーは〈たすユニベール株式会社ソーイング事業部仙台工場

技能実習生

けて〉と言うと人がたくさん

キンチョーユイン(中央) サーチーソー(左)人が集まってきて助けてくれ

トーザーリン(下)るが、日本ではそんなに人がミャンマー人の技能実習生。多賀城市内にあるユニベール株式会社
ソーイング事業部仙台工場でカーテンの縫製の仕事をしている。他の技能実習生と共に多賀城で暮らしている。

集まらないと感じています」

17

「ＬＧＢＴの困りごとだけではない」
佐藤夏色さんはてんでん宮城で性的マイノリティや多様な性を生きる人々の生きづらさを解消するための活動をしています。東
日本大震災で被災し、避難やボランティアも体験しました。性的マイノリティの人が避難所で生活すること、佐藤さん自身の防災への想いについて聞いていきます。
佐藤「災害時、多賀城市にいました。学校に迎えが来るま
で家に帰れない子どもにも出会ったし、赤ちゃんを連れて給水所を探す人にも出会いました。3～4日目にイライラしてものに八つ当たりをはじめた自分にも驚きました。それまで想像したこともありませんでした。常日頃から防災のことなど話していたら、こんなことはなかったのかなと思いました」
災害時に大事なキーワード
てんでん宮城 代表 佐藤 夏色「想像力」

東日本大震災で、性的マイノリティの生きづらさや支援の困難さを感じた。自分達の事は自分達でやらなければと思い、性的マイノリ
ティや多様な性を生きる人々の生きづらさ解消を目的とし2013年に活動を開始。当事者同士の交流の場の提供・社会への提言を進めている。誰かを守るため、自分を守るため、それぞれの生きやすさを見つけられるよう活動している。

―「想像力」が大事ですね。

佐藤「〈こうしてほしい〉〈ああしてほしい〉ではなく、
まずは自分のことをどうやって守るか、を考えるようになりました。それから地域に困っている人はいないか、という順番です。LGBTの困りごとは自分で守ったほうが、早佐藤「知ってもらうために活動していますが、知られると困るい。プライバシーも守られます。自分はLGBTの困りごとだ

人も多いです。自分も知られたくないから顔を出さずに活動しけで困っているわけではありません。今は、大勢の人と会ています。知って欲しいという想いと、知ってほしくないというのが苦手なため、避難所生活は難しいと感じました」

う想いの間で活動しているのが現状です」■TSR2021参加者の感想（アンケート一部抜粋）
・TSR2021発のキャンペーンとして、「人様に迷惑かけよう！

・避難所で急に外国人の方に会ったときにアタフタしないよ

他人の迷惑に寛容になろう！」キャンペーンを多賀城市全体でう、常日頃からご近所さんや散歩のときに会った方にこちら展開したいです！ 自分と違う、手助けがないと生きられない人

から声をかけようと思いました。このご時世、難しいけれどたちや、生きづらさを感じている人たちのことを知ることがで普段からの関係(つながり)が一番だと思いました。

きれば、感じ方が変わったり、想像力がさらに働くようになっ・日常から他者や地域とつながる事が、防災の助けになるといて、その後の行動が変わる人たちが増えます。そんな寛容な人

う事が理解できました。まずは他者を知ること。誰もがふが増えれば、多様性を許容できるインクルーシブなまちになる

らっと気軽に参加できる場所やイベントがあるとよいのかもと思います。それは、災害時にも真にレジリエンスなまちにつと思いました。たまにはご飯でも一緒に食べながらお話をしながります。

て。会社と家庭以外の新空間。コロナ渦では夢のようですが…。参加者の皆さんも繋がりたいという思いは一緒のよう・防災にマイノリティの視点を取り入れるというテーマから、本に感じました。

気で誰一人取り残さない地域をつくろうという熱意が伝わりました。２回目の参加ですが、前回同様、多賀城には色々な方が・震災の経験を人に話す事は大切とあらためて感じました。

いるのだなと感じました。皆仙台の方に行ってしまうせいか、・簡単に問題を解決できるとは思いませんが、それに向かって街の中心と呼べる場所がないせいか、どんな人がいるのかがあ行動する生き方や、悩み事を人に話す(放す)ことで苦しい事

まり見えないのが多賀城というまちの特徴なのかという気がしが少しは楽になると思うので、ぜひそういった機会が身近にたくさんあればと感じます。

ていましたが、TSR会議はそういう人々をつなぐ貴重な場にな・私自身は、外国人との多文化共生事業に関わり始めたばかりっていると思います。

で、外国人が必要としていることと、我々日本人が、外国人・転勤、障害、外国人、一緒にする企画がすごいとモリス先生がが必要としていると思っていることが違っているかもしれな

おっしゃいましたが、様々な環境の方の困りごとを一緒に考えいという気づきになりました。

ることも良い取り組みだと思いました。

18

ゲストを交えた3グルー
プ に 分 か れ て ア イデ ア出しのグループセッ
ションを行いました。
一部抜粋して紹介

障害の特性によって聴覚や視覚から得る情報を取得することが難しい人や外国人で日本語が不得意な人もいます。仕事や旅行の地でたまたま災害に遭った人は情報が入ってきても理解が難しいかもしれません。小さな子どもや介護が必要な人の付き添いをしている人は情報取得が後回しになっていることもあるかもしれません。

避難所で、紙やボードで情報を伝えることは、聴覚障害のある人だけではなく、発達障害のある人や聞き逃してしまった人にとってもいいこと。日本語での会話はできるが、文字が読めない外国人もいる。

いきなり「助けて」と言われても、それは同じ
日本人同士でも難しい。災害や大事な場面で関係性が発揮できるように普段から交流を持って置くことが大事。

性的マイノリティの人や見た目は外国人だけれども日本語が得意で日本人と変わらず日本語が使える人、見た目では障害のあることが分からない人など一見では分からない人たちもいます。自分たちが持っている勝手な思い込みで傷つく人や困る人がいるかもしれません。
性的マイノリティも見た目と中身が異なる。それを人に話すか、話さな
いか。話したいのか、話したくないのか、について活動しているが、人は第一印象、見た目を重視するため難しい。

話す必要がある場面かどうかで決まるのではないかと思う。一番意識しているのは自分自身ということを受け入れると別の世界が見えてくるのではないか。

外国人や性的マイノリティの人も同じ人間、最低限必要なことは変わらないと思う。外国人や性的マイノリティの人の障害があるかもしれないが、理解を進めることは大事。互いを尊重していくことが大事なのではないか。

転勤族や障害のある人、日中仕事をしている人など普段地域の行事に参加できず、顔を合わせる機会が少ないため地域との関係性が少ない人たちがいます。転勤族は自分や家族の転勤で急に住む場所が変わることになります。障害も生まれつきではなく、突然障害者になることもあります。
自分は引越をした際に町内会に最初は入らなかったが、隣近所とおすそ分けをしながら顔見知りになって、何かあったときにすぐに交流できるようにしておいた。団体に所属したからつながるわけではなく、隣近所の人とつながって情報共有することを大事に生活している。

町内会に入っていない状態で避難所に行ってもいいのか、と悩んで行けないことがあった。町内会に入るにしても、誰も知らない土地、期間限定で住んでいる状態で町内会に入って何をするのだろうという思いがある。昔ながらの住宅地の町内会に入るのは疎外感がある。

19

ゲストのみなさんから全体を通してあらためて「多賀城でこれからできること」や感想などを伺いました。
また当日はＺｏｏｍ（オンライン）での開催でしたが、参加者のみなさんからのチャットやアンケートから、たくさんのアイデアや自分にもできることなどを共有していただきましたのでご紹介します。
「てんでん宮城の佐藤さんがお話していた“想像力”をつなぐものは“知ること”。
想像することは自分の経験や知っている範囲内から推測・類測するしかないため非常に難しい。このような取り組みをもっとやって欲しいという声がいろいろなところから出てきていることを互いに認識できたことが大切なこと」
J．F.モリスさん（宮城学院女子大学名誉教授／東北大学災害科学国際研究所特任教授）「防災や災害時について、 具体的なことを考える「一見違うように見えるゲストの 困りごとをちょっとずつつなげていけたらと思う。モリスさんがお話された“インクルーシブ”“インクルージョン”包括的の考え方に持っていければと思う」

ワークショップが必要と思いました。その中で自分たちができる役割を（フードバンクとして）考えてみたいですね。支援要請と配達・ケアなど」

佐藤夏色さん（てんでん宮城 代表）

フードバンク関係者「この後の交流会では、車いすユーザーの方や自治会役員の方も参加し、車いすユーザーにとっても同じように不便を感じている点などの共通点が話にでました。障害のある私たちから〈お互いさま〉って言えるような地域になれるといいなという感想もありました。ほかに
防災視点で要支援者である自分たちは、地域で忘れられていないか、本当に声がけしてくれるのだろうかという切実なお話もありました。東日本大震災では視覚障害者の方の被害も多かったとのことでした。今一度、一緒にまちに暮らす人たちのことを考えるきっかけになるとよいと思います」「防災訓練で集合する公園は２ｍの津波浸水区域のため自分は行かない。何か良いアイデアはないか？ すぐにアイデアは出てこないが、課題があるということはこれからも防災について考えていかないといけない。

備えも年々変えていかないといけない。〈車いすで避難してみよう〉車いすユーザーだけではなく、ベビーカーユーザーも参加し、“ここは見た目では分からないけれど、こんなに段差があるんだね”などの気付きも提言していければと思う」
佐藤美奈子さん（ＮＰＯ法人筋強直性ジストロフィー患者会 副理事長）「地域の防災イベントに積極的に参加する。当事業所は障害者の通所施設なので、利用者さんにも一緒に参加してもらい、利用者さんに地域を知ってもらう/地域の方に利用者さんを知ってもらう。また、日ごろからの勉強会。想像力を養う。いざという時、合理的配慮が必要な「シルバーさんの協力を得ながらまち歩きを定期的に実施してはどうでしょう。また、年齢に応じて紙媒体やSNSを活用した情報発信を相互にできれば良いかと思います。〈迷惑かけちゃダメ〉撲滅キャンペーンとか。 〈他人に迷惑をかけちゃ方へ何ができるかを考え続ける 」「地域や人との日常的なつながりの大切さを話す方が多く、介護福祉課主催の〈住民主体の地域づくりを広げる事業（お宝発表会）〉を広げていくことが必要だと再確認。今ある横のつながりを見える化して、まずはお近づきになる、次にネットワークをいけない〉から〈他人の迷惑に寛容になろう〉キャ
ンペーンとか。多賀城市で展開したら、避難所で大きな声をあげてしまう自閉症の方、食べ物のアレルギーのある方、周囲の手伝いがないと生活ができない方もオッケー、なインク
ルーシブなまちになるかも！？ 避難する当初から〈福祉避難所〉が利用できるシステムを整えてほしいと思います」

つなぐ、そして つながりを太くして同じ目標に向かう 、ということを意識的にしていきたい」

20

「防災は大切。今日覚えたことを一緒に生活している寮のみんなに伝えていきたいと思う」
サーチーソーさん（ユニベール株式会社 外国人技能実習生）「小さなことですが、近所の方と触れ合うことがまずできることだと思いました。避難所で急に外国人の方に会ったときに焦らないよう、常日頃からご近所さんや散歩のときに会った方にこちらから声をかけようと思いました。
やはり、普段の関係（つながり）が一番だと思いました。一
つの話題にいろんな意見が出てきてそれに対して納得することもあればできないこともあり議論というものの難しさ
を改めて感じました。震災の経験を人に話す事は大切とあらためて感じました」「最近垂直避難と言われるが、がっちりとした建物ならばいいが、土砂災害で潰れてしまったり、孤立してしまったりするケースもある。また、避難物資は避難所にしかないため、自宅に備えている方は垂直避難でもいいかもしれないが、備えていない方は避難所に行って安定した物資をもらうことが大事だと思う。学校の体育館が避難所に指定されていることもあるが、教室を開放してもらえれば、騒いでしまう子どもたちやLGBTの方たちなどにも避難所が安心していられる場所になっていきやすくなるかもしれない。避難指示が出ても、“この前大丈夫だったから行かないわ”と言っていると本番が来てしまう。特に子どもや高齢者、障害のある方は早めに避難しないと間に合わない。空振りを恐れずに避難することが大切。
【ホワイトボードを活用】避難所で、聴覚障害のある方やアナウンスを聞き逃した方なども情報がホワイトボードに書いてあると確認しやすくなる。
【避難所の勉強会をしよう】市役所の職員の方が避難所の運営をしているが、様々な部門の方がいるため、勉強会が必要だと思います。
神桂子さん （子どものことばの教室のび塾 主宰・言語聴覚士）「多賀城市の取り組みとして、福祉・教育・防災・まちづくり部門など
様々なところで企画事業を行っているが、“多様な主体との連携”“共生社会の推進”をあらゆる部門で共通して目指している。 住んでいる方たちが主体となった誰もが住みやすいまちづくり・地
域づくりをみなさんと一緒に考えてつくっていきたいと思います」
山路恵美子さん（多賀城市総務部地域コミュニティ課）「今回、自分の転勤族の立場を発信したいと思い参加をしたが、他のマイノリティの方々がどのような状況に置かれているのか知ることができました。地域を知ることは、マイノリティの人たちがいることを知ることにもつながる。福島県内各地で行っている“tenten café”という座談会を多賀城でもやりたいと思っています」
藤本菜月さん （一般社団法人tenten 代表）※肩書は2021年9月当時のもの「私は昨年末に仕事の関係で転居しましたが、コロナ禍で、かかりつけの病院がないことが不安のひとつですね。わが家の自閉症の子どもも、３.11の際、体育館の避難所では過ごせないと思い避難所の駐車場で、数日車中泊しました。味覚の過敏があり、頂いた物資が食べられないお子さんもいたのですが、わがままを言っていると叱られたりという声も聞こえました。海外から来た人などは特に日本人よりも宗教上の理由で食べられないもの が多かったりするので、避難所でのそのような配慮も難しそうです」「みなさんの声を聞いて、みなさんと課題について話し合ったことで新たな課題を知ることができた。勉強として災害について学んできた中には無い視点があった。防災・減災は専門の人だけではなく、みんなでやるものだと実感した。これからの多賀城がより良くなるために、私たち多賀城高校災害科学科が協力できることはないかなと考えている」
櫻井さん（多賀城高等学校 災害科学科3年）「同じところに住む人たちだけでつながるのも大事。地域の近所の方とつながるのも大事。お裾分けや毎朝のあいさつをしっかりとすることで地域の人たちとつながって、地域のことを教えていただくよ
うにしたい」
真部さとみさん （一般社団法人tenten メンバー）

21「寺の立場として何ができるか、ということばかり考えていましたが、基調講演を聴講して初めて自分自身や家族が転入者として孤立しかけていること に気づきました。まずは、自身の近所の方々との挨拶から意識しておこなっていこうと思います。僧侶としての私、一人の市民としての私、防災に関して共通しているのは、人と人との繋がりを大切にしていくことが重要だと思いました。これを機に、改めて具体的に自分が何をしていく必要があるのか、というところを考えていきたいと思います」
市内寺院

TSR会議2020で共有した「ユニバーサルなまち」に関するさまざまな課題を具体的に考える場として、TSR会議2021「防災とインクルーシブなまちを考える」を開催しました。東日本大震災時に浮き彫りになった課題のうち、いまだ解決していないと感じている当事者からの声に、市内の学識者、支援団体などと参加者が一緒に解決に向けたアイデアを出し合いました。また、まちの課題を共有し、解決のためのアイデアを出し合うだけでなく、解決に向けた具体的な動きにつながるように、実践を組み合わせて取り組みを進めました。
平 成 31 年

令 和 2 年 度

令 和 3 年 度

令 和 4 年 度

多賀城高等学校災害科学科の生徒から、東日本大震災の被災状況や今も残る津波の痕跡、地域に残る伝承を聞きながらミニ防災まちあるきを行いました。障害のある人とその家族も参加。それぞれの視点で災害発生時に予想される危険な場所や、避難する際に必要になりそうなことな
ど、気づきを共有しながら歩きました。

日時：2021年10月31日(日)9:00～12:00①ミニ防災まちあるき
案内人：多賀城高等学校災害科学科生徒8名
ルート：JR多賀城駅→砂押川→多賀城郵便局→■参加者の声末の松山→国道45号線→砂押川

・わかりやすいガイドで東日本大震災をイメージするこ②水辺の防災SUP体験とができた。

ゲスト：太見洋介さん（NPO法人海族DMC）
参・東日本大震災の被害の状況とハザードマップとを照ら

加：10名

し合わせながら、今後の津波被害への備えを考えたい。

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NPO法人海族DMCの太見さんをゲストに、多賀城に暮らす多様なセクターの皆さんと「だれも取り残さない地域」を目指すためのアイデア出しを行いました。

STEP

災害時に取り残したくない人
個人で思い浮かべ、グループ内で共有
・101歳の女性

・日本語がわかならい人

・小さな子どもと身近な人 ・地域とのつながりが弱い人など

・耳が聞こえない人

STEP
日時：2021年11月6日(土) 14:00~16:00

ゲスト：太見洋介さん(NPO法人海族DMC)
取り残されてしまう要因

参

加：20名(NPO、町内会、企業、市民等)※「留学生」をテーマにしたグループを紹介■参加者の声からグループで1つテーマを選択
・日本語がわからない

・地域に知り合いがいない

・日常のコミュニケーションの大切さ。

・避難所がわからない

・自国の地震経験がない

・情報取集の格差が広がっている中でどう周知するか。
・いろいろな情報を共有すれば暮らしやすくなる。

・どこから情報を得たらいいかわからない

STEP

・防災に関する実際の地域の取り組みを生の声で聞けたことが有意義だった。

取り残さないためのアイデア

太見 洋介（NPO法人海族DMC 理事長）を解決するためのアイデア出し
・留学生の存在を知ること

1977年福島県生まれ。東日本大震災の津波で自宅全壊。勤めていた三井不動産上海を退職し2015年
起 業。NPO法 人 海 族DMC理 事 長。侍 代 表 取 締役。太見裕 介商業建 築研究 所代表 取締 役。この他、数社の代表や理事を務める。多賀城市在住。

・隣の人が声がけをする・ピクトグラムや絵で伝える・地域の防災訓練に参加など

SUP体験は、NPO法人海族DMCの太見さんをゲストに、市内中心を流れる砂押川で行いました。多賀城駅前の川面に浮かぶSUPに、土手を散歩する方々も注目していました。東日
本大震災では津波が砂押川を遡上し、堤防が決壊したことによる浸水被害も起こりました。暮らしの身近にある砂押川ですが、実際に水の近くまで降りたことはない人も多かったようです。SUPを楽しみ、川に親しみながらも、川の水位に潮の満ち引きも関連していることに気づき、川の危険性や防災について学びました。

■参加者の声・SUPで水に親しみ、セルフレスキュー方法も学べた。
・仙台新港、砂押川、七北田川、貞山運河と水に囲まれたまち多賀城の特性が活かせそう。
・防災のことも知りながら川を楽しむ機会が増えるとよい。

23

これまでのTSR会議では、ユニバーサルなまちや防災に関する課題を広く知ることを目的としてきました。TSR会議を通じて
わたしたちの暮らすまちには解決しなければいけない多くの課題があることに気づきました。その課題の中から解決に向けたアイデア〈迷惑掛けようキャンペーン〉など多賀城で実践できることについて取り組みをカタチにしていきたいとの声も上がりました。そこで、これまでのTSR会議の参加者や防災に関心のある市民のみなさんに集まっていただき、具体的なアイデア
を考えることにしました。そして、課題解決のための実践として〈ユニバーサルな避難所をつくる〉取り組みを始めました。

「だれ一人取り残さない防災の取り組み～被害を最小限にするにはどのように動くべきか～」をテーマに、これまでの情報交換会で出た話題などから「制度や仕組みづくり」「地域の取り組み」「個人の取り組み」「子どもたちへの減災教育」の4つのテーマを設定し、関心のあるテーマでグループごとに話し合いをした。課題の深掘りやアイデア出しにつながった。

これまでのTSR会議で出てきた地域や社会の課題をいく
つかピックアップ。解決に向けて取り組む実践のアイデ
アを出し合った。
出た意見

・平時と災害時がつながるような取り組みが必要。
・車いすユーザーとベビーカーユーザーの困っている

出た意見

ことには共通点がある。

・SDGｓと防災を関連させて考えることができる。

・管理ではなく、対話の中でお互いにとってよい環境

・地域住民参加による防災の実現について。

づくりできるとよい。

・マイタイムラインをつくることで、自分でできるこ日

時：2022年7月28日(木) 15:00～16:30

参

加：9名

とを考えることができる。
日

時：2022年8月25日（木）18:30～19:30

参

加：15名

11月5日（土）の 実 践 の 具 体的 な ア イ デ ア を 出 し 合 った。避難所はフェーズによっても異なるため、フェーズ
も「2、3日経ったころ、余震の恐れがあるため1週間以上の避難が必要」などの細かい内容も決めた。

参加者が実践している取り組み、「保育所の避難訓練」
や「放課後子ども教室での防災・減災ビンゴ」、当センター主催の「ユニバーサルな避難」について、情報交換
や具体的なアイデア出しを行った。

出た意見

出た意見

・聴覚障害者、外国人などに向けた情報伝達が課題。

・学校では防災に関する知識を持つ人の情報を求めている。

・「できること」を可視化できるツールがあるとよい。
・口腔ケアは大切。気分転換にもなる。

・クロスロードゲームを多賀城でも実施してみたい。

・避難所立ち上げてすぐに子どものあそび場をつくる。

・避難経路の状況を避難者に伝える先発隊を防災士が担えるのではないか。

・楽しい要素も盛り込んでできるとよい。
・トイレの課題がある。
日時：2022年10月13日（木）18:00～19:30

参

加：9名

日

時：2022年9月16日（金）18:30～19:30

参

加：9名

「ユニバーサルな避難所体験」の実践へつながる（26P）24防災士や防災指導員、地域の防災担当など防災に関する資格や関心の高
い方＝防災人が集まり、防災に関する情報交換・共有をする防災人ミーティングを4回開催しました（プレ開催を含む）。ミーティングは、それぞれの活動に活かしたり、この場でつながった人の活動に協力したり、課題解決に向けて一緒に考え、アイデアを出し合う場を目指してきました。
防災をテーマに地域に役立ちたいと思っている人材の新たな掘り起こし
や、資格を地域に活かしたい方と防災の知識を必要としている教育機関とのマッチングにもつながりました。また、「ユニバーサルな避難所をつく
ろう」に関心のある防災人のみなさんが運営メンバーとして参画していた
だくなど、想いとスキルを地域に活かす場となりました。

さまざまな分野で活動している防災に関心を持つ人たちが集まった「防災士の資格を持っているが地域に活かす場がない」「地 域 の 防 災 担 当。他の 地域 は ど う や っ てい る の か」な
ど、多賀城には防災に関心のある人たちがいるけれども、その人たちの想いやスキルを活かす場がないとの声から、まずは当センターが知っている人に声掛けをして防災人の顔の見える関係を築くために防災人ミーティングをプレ開催した。

津波新浸水域が発表されたこともあり、多賀城には防災に関心のある人が多くいること、防災に関心のある人の顔の見える関係性を築いて、いざという時に助け合えるつながりをつくることが大切であると考え、市の広報紙や当セン
ターのHP・ブログ、チラシなどで広報し開催した。これまで当センターと関わりのなかった人も「防災」をテーマに集まり、防災人の輪が広がった。

出た意見

・子どもの防災は共通点にできそう。
・転居手続きや入学式などのタイミングで地区ごとの防災を伝えてはどうか。
・防災士としてLGBTの知識を持っておきたい。
日時：2022年6月7日（火）18:00～19:00

参

加：16名

■防災人のみなさんの感想
・2004年に開催した多賀城市の防災リーダー1期生。この辺り出た意見

・中学生も避難所で活躍していたので担い手になる。
・ゲームで楽しく防災に関することを身につける。
・昔の川の流れなど歴史から防災を考えることができる。

住民ひとりひとりが住んでいる地域のリスクを感じて、どうしていけばよいかを考えることが大切。
・避難行動については、子どもたちには大人が教えていく必要がある。親が関心を持つ必要がある。
・救命救急で助かる命もある。講習を定期的に地域のみなさんとった。

とやる場があるとよい。
・防災士とは、地域の防災リーダーの役割ではという話になっを守ることを普通の会話から広めたい。

た。地域の特徴に合わせて防災士に話していただけるとよい・災害が起こってからではなく、防災の啓発活動が重要だと思った。啓発も防災士の役割だと思っている。

のでは。
・避難所が障害児を迎えにくいシステムであり、避難しても安・東日本大震災の際は防災士だったが活躍できなかったという思いがあり、役目を果たしたいと思っている。地域のネット

加：19名

・地図を見ると地形・地層がわかり、災害の危険度もわかる。

す機会があったが、震災から10年経ち機会も減ってきた。過・自分の命を守ることではじめてほかの人の命が守られる。命参た。平時のつながりが大切。つながりを大切にしたい。

が印象に残っている。

去の話だけでなく、未来の話をしたいと思い防災士の資格を

時：2022年7月15日（金）18:30～19:30

・平時のつながりがないと災害時にうごけないことを実感しは谷地だったから水害が多いなど、それぞれの地域の人の話・LGBTに関する活動をしている中、被災した当事者として話日

心していられなかったということを知った。
・地域力を高め、さまざまな方と一緒に、避難行動がとれるよ

ワークを活用できればと思っている。

うにしたい。

25

市総合防災訓練に合わせ、避難所になる文化センターを会場に開催しました。避難所運営に当たる市職員や障害当事者、親子、会場周辺の町内会役員などが参加し、ユニバーサルな避難所を体験しました。「ユニバーサルな避難所体験」でアイデアを考えるところから参加した防災人の5名のみなさんと共に実施。当事者が感じる課題を知って、解決するために考えたアイ
デア、そして実践を通じてわたしたちの暮らすまちにある課題に気づいてもらい、解決に向けた取り組みに一歩近づくことができました。

運営メンバーの防災バッグを展示して来場者に防災グッズを紹介。何を防災バッグに入れているのか、説明を聞きながらみなさん考えるきっかけになった。

言語、専門技術、得意なこと、自分ができることを記入して見える化する「できますゼッケン」を作成。自分の背中とひと目で誰が何できるかわかるように会場の壁に張り出した。お互いに力を合わせて避難所運営ができる。自分にできることで、避難所で役立ちそうなことをみなさん真剣に考えていた。

点字ブロックがない場所にも、臨時で設置できる移動式の点字ブロックを設置。
もともと点字ブロックがないところでも移動式の点字ブロックがあることを知ってもらえる機会となった。

日時：2022年11月5日(土) 10:00～11:30

会

場：多賀城市文化センター創作室

参

加：47名＋企画運営として5名

視野狭窄・白濁・盲目の3種類の見えにくさを体験できるロービジョン体験眼鏡を使って、目の不自由な人の見え方を体験。盲目の体験眼鏡と白杖を使って歩いている様子。

26

大人が座っても安定感があることに驚いた人も多かった。段ボールトイレを採用することで、トイレの数を増やすことができ、性的マイノリティへの配慮が必要な人も安心して使ってもらえるのではないか。

大きなビニール袋で簡易レインコートを作る、食品用
ラップを体に巻いて暖を取る、段ボールで秘密基地づくりなど身近なものでできる防災グッズを親子で体験。避難所に子どもが安心して遊べる場所があることで、子どもだけでなく家族など多くの人に良い影響がある。

運営メンバー5名とともに、実践を通じての振り返りを行いました。来場者の声などを共有する中で、ユニバーサルな避難所にするために必要なこと、できることなど「これから」についてのアイ
デアも出ました。

■参加者からの意見
・避難所開設キットに「できますゼッケン」を入れるとよいのではないか。
・ユニバーサルは、みんながいい状況をつくる必要があり、実践したことで難しさもわかった。
・同じ障害で一括りにはできないことがある。
・助けてほしいことを我慢することがストレスになる。助けてという声をあげてもらいやすくする必要がある。

日時：2022年11月22日（火）18:00～19:30

参

加：5名（運営で参加したメンバー）

・東日本大震災当時のことを話す来場者が多かった。あの時こうだったという教訓を次に生かすことができるのではないか。当時のことを話すコーナーがあってもよい。

暗闇で光る反射シートを貼ってオリジナルの防災バッグを親子で作成しました。防災士の資格を持つアイリンブループロジェクトと地域の郵便局長から防災についてのアドバ
イスを聞きながら、作成した防災バッグに何を入れるかを参加者同士で話しました。親子でバッグづくりを楽しみながら、防災への理解を深める機会になりました。

27

日時：2022年2月11日（金）10:00～11:00

会

場：オンライン（Zoom）

参

加：17名（保護者7名、子ども10名）

主催：アイリンブループロジェクト

共催：多賀城市市民活動サポートセンター

TSR会議2021「防災とインクルーシブなまちを考える」開催をきっかけに、未就学児の防災に取り組むアイリンブループ
ロジェクトより、東日本大震災で被害の大きかった多賀城市で未就学児のいのちを守るために地域と連携した保育所での避難訓練をしたいとの相談が寄せられました。

アイリンブループロジェクトとは
東日本大震災で幼稚園の帰りに犠牲になった一人の子どもの教訓から、一人で避難行動をとるのが難しい未就学児の命を地域の力を合わせて解決していこうという取り組みを行っている。防災士の資格を持つ地域の郵便局長に協力してもらい、地域の見守りの輪を広げ、地域の安心につながるようにと活動している。2021年に塩竈市のわだつみ保育園で防災士の資格を持つ郵便局長
とともに避難訓練を実施。

未就学児の防災に関連する市民活動団体、自治会・町内会、行政、関心を寄せる人に当センターから声をかけ、多賀城での取り組みのキックオフとなる「こども防災の日をつくる会」を開催しました。当日は、保育所、大学、企業等も含め26名が集まりました。こども防災の日をつくる会を立ち上げた経緯、立ち上げのきっかけとなった震災の体験を聞き、塩竈市の保育所で行われた避難訓練の様子を動画で見たあと、「子どもの命を災害から守るために必要なこと」をテーマに意見交換を行いました。それぞれの立場から、気づき、想い、意見などの話をしていただきました。
■参加者の意見・未就学児といっても保育所と幼稚園では、設置の目的や管轄もちがうことから、避難訓練のあり方に違いがある。
・保育所と幼稚園を取り巻く法制度を変えることはなかなか難しいが、地域で連携することで防ぐことができるのではないか。
・日本は地域資源が豊かである。防災の面で地域資源を活かしていく。
・東日本大震災で県内でも実践された知恵があり、応用できるのではないか。
・連携するためには、お互いの事情を知ることが必要。お互いの事情を知ることで配慮も生まれる。一方で個人情報保護の壁があり、お互いを知るのが難しい。
・保育所は地域の方に見守ってもらっていることがわかった。一方で知らない人とは話をしないようにという世の中になっている。
・多賀城は津波もあるが、大雨・洪水で浸水する地域もあり、垂直避難を選択することもある。

日時：2021年11月26日（金）10:00～12:00

参

加：26名

・震災から10年経過し、震災を体験していない方に伝えていく必要がある。
・日常の中で、身近なところで、できることをやっていく。

28

桜木にあるまめまめ保育園で地域と連携した避難訓練を実施しました。2021年12月16日(木)、訓練に向け関係者15名が集まり、事前の打ち合わせを実施しました。散歩に出かけた先で災害にあうことを想定した訓練をしてみたいとの意見か
ら、実際の散歩のコースをもとに、防災士の視点と市の防災担当課にも協力してもらい、避難経路を検討しました。

砂押川沿いの土手を散歩するルートへ向かう

地域の住民、防災士との顔を合わせ、ルートを確認した

訓練当日は、市社会福祉協議会、子育て支援の活動をする団体も参加しました。公園に散歩中に地震発生、大津波警報が発令されたことを想定し、近くの避難場所となりうる企業と保育園を郵便局長がつなぎ、津波避難ビルである小野屋ホテルに垂直避難を体験。建物内にある避難時に利用する階段の位置を確認し、散歩用の移動車から降ろした子どもを保育士たちが背負い、3階まで上がりました。同じく津波避難ビルになっている株式会社共和電業にも立ち寄り、避難方法を確認しました。

■参加した保育士の声
・避難先となる企業と顔合わせを行うこともできたことで安心につながった。
・避難経路のブロック塀やマンホールなどの危険個所など

近くのホテルに垂直避難する訓練を行った

防災士視点でのアドバイスにも新たな気づきがあった。

日時：2021年12月20日（月）9:30～11:00

ルート：まめまめ保育園→うしちゃん多賀城緑地公園→
小野屋ホテル→株式会社共和電業

狭い道幅、ブロック塀などに気を配る29

参加：31名（保育園、NPO、郵便局、行政等）

主催：アイリンブループロジェクト

共催：地域の郵便局長、多賀城市市民活動サポートセンター

2021年度の取り組みを受け、2022年度は市の防災担当の危機管理課が市内にある保育所に声がけを行い、保育所の避難訓練に郵便局やNPOが参加するかたちで取り組みを始めました。さらに保育所周辺の自治会・町内会にも声がけし、地域で気にかけ合う関係が構築できるようコーディネートしています。2022年度は４つの保育所から声があがり、うち３つの保育所で避難訓練を実施しました。

避難訓練の流れ
避難訓練

・保育所へのヒアリング（基幹保育所）
・保育所周辺の自治会・町内会へのヒアリング

ふりかえり

・保育所と周辺自治会・町内会の顔合わせ
地域への共有・避難ルートの検討

これから市内の幼保施設に取り組みを広げる

散歩先で災害が起きた想定で訓練を実施。2022年に発表された新たな浸水想定を考慮した避難経路で行ってみました。事前のヒアリングで地区の方に教えてもらった、東日本大震災の被災の状況や道路の交通量などをルートに反映することができました。
日時：2022年9月13日(火）9:30~11:00

ルート：桜木保育所→中財公園→箱塚橋→
市営鶴ケ谷住宅→天真小学校
参

加：園児27名

保育士8名

地

区：桜木北区町内会 桜木住宅自治会
鶴ケ谷町内会郵便局長7名丸山町内会

普段の避難経路が地震による倒木により通行不可になったことを想定し、別ルートを検討しました。住宅地に位置するためブロック塀
や外壁の倒壊の恐れのある道を避けて避難しました。訓練後に保育所でより安全なルートを見つけたとのことで、選択肢をいくつも知っておくことの大切さを実感する訓練になりました。
日時：2022年10月18日(火) 9:45~10:50

ルート：志引保育所→高崎地区経由→市役所前公園
参

加：園児39名

保育士18名地

区：志引町内会

さくら会

30

郵便局長4名東日本大震災での経験をもとに、避難先とした末の松山以
外の選択肢を増やそうと訓練を実施しました。周辺の自治会・町内会の協力のもと、対岸のマンションへ垂直避難。
保育所の近隣の自治会と顔の見える関係を築くことができました。雨の中での訓練となりましたが、これも良い経験となりました。
訓練日：2022年11月21日(月) 9:45~11:00
ルート：八幡保育所→舟橋→多賀城ロジュマン→
市役所前公園参

加：園児9名 保育士7名

郵便局6名

地

区：東田中南区町内会 八幡下一町内会■保育士の声・防災士の視点で危険な場所や注意点を教えてもらい、安全な避難を考えることができた。
・地域の方に東日本大震災時の被災の状況を教えてもらうこと
で、より安全な避難経路を想定することができた。
・地域の方とつながりができたことにより心強く感じる。

■自治会・町内会の声
・地区の避難訓練に保育所にも参加してもらうなど、考えるきっかけになった。

2022年度に地域連携の避難訓練を実施した3保育所と地域のみなさんと避難訓練の振り返りの会を開催しました。訓練に参加した地区の人や郵便局長の他、同じ課題意識を持つ近隣の町内会や包括支援センターなどの参加もありました。志引保育所は、訓練後に地図にプロットし、新しい浸水想定のMAPを重ねてみたそうです。そうすることでより安全な新しいルートを発見することができたため、今後の訓練に活かしたいとのお話もありました。
2023年度、市では市の基幹保育所のほか、民間の保育園や幼稚園でも地域と連携した避難訓練を実施することを考えています。
■参加者の感想や意見
・いろいろな想定で複数の避難ルートを持つことや垂日時：2023年1月24日(火)13:00～14:30

参直避難の経験などが新たな発見につながった。
・訓練が周辺の住民の避難の意識づけにつながった。
・町内会の人たちとの顔の見える関係性ができたのが

加：27名

良かった。
・想定を信じすぎず、最善を尽くすことが大切。

志引保育所で作成したMAP

31

近年、多賀城市内に外国人技能実習生として多賀城で働き、多賀城で暮らす外国人が増えています。これまで当センターでは多賀城市国際交流協会、公益財団法人宮城県国際化協会（MIA）と連携し、2019年度に「外国人にも、だれにもやさしい地域を目指して」市内の外国人技能実習生とまちあるきや「多賀城のはたらく外国人～外国人技能実習生について知ろう～」市民公開研修を行ってきました。大代地区には食品工場や縫製工場で働く外国人技能実習生がいます。まずは大代地区で、外国人技能実習生と地域住民との交流を継続することで地域との関係性づくりを進めようと、大代地区コミュニティ推進協議会（大代地区公民館）と連携し多文化共生の地域づくりを目指してきました。

平成30年度

平成31年度

令和2年度（2020）

令和3年度（2021）

外国人技能実習生の取り組み＊平成31年度のTSR会議はコロナ禍で中止

2回の連続講座で、地域の国際化の現状や外国人技能実習制度、「やさしい日本語」を学び、多賀城市内に多く住んでいるベトナ
ム人とミャンマー人について知るために、県内在住のベトナム人とミャンマー人の講師からそれぞれの国の文化や言葉を教えていただきました。また大代地区でミャンマー人技能実習生を雇用しているユニベール株式会社の担当者毛利誠さんに技能実習生の仕事や生活についてお話をしていただきました。

1回目：2020年9月26日(土) 13:00～16:00

参加：21名

2回目：2020年10月3日(土) 13:30～16:00

参加：25名会 場：大代地区公民館
主

催：公益財団法人宮城県国際化協会

共催：大代地区コミュニティ推進協議会、多賀城市国際交流協会、多賀城市市民活動サポートセンター

32

令和4年度（2022）

防災をテーマに外国人技能実習生と技能実習生交流サポー
ターを中心とした地域の人や多賀城高等学校の生徒のみなさ
んが「やさしい日本語」を使って交流しました。外国人が日本で災害に遭った際に必要となる防災に関する話や多賀城市の東日本大震災時の様子なども伝えられました。多賀城高等学校の生徒のみなさんからは身近なものを使って簡単にできるサバイバル飯（サバメシ）の発表がありました。最後には、参加者のみなさんとの交流会を実施し、外国人と地域の人だけではなく、地域に暮らす外国人を通じて地域の人同士の交流もできました。

日時：2020年11月8日(日) 13:30～16:30

会

場：大代地区公民館

参加者：72名
主催：公益財団法人宮城県国際化協会

共催：大代地区コミュニティ推進協議会、多賀城市国際交流協会
多賀城市市民活動サポートセンター

感染予防のため２つのグループに分かれ、順番に陶芸体験と交流を行いました。陶芸は玉づくりという、土を塊から伸ばして形を作っていく手法で行いました。みなさん、初めてとは思えない器用さで、綺麗に形を整えていました。「陶芸」という同じことに取り組むことで共通の話題ができ、話をしながら陶芸を楽しみました。陶芸をしていないグループは、技能実習生のみなさんに仕事や休日の過ごし方など質問しながら交流を行いました。研修で勉強した日本語と実際に使う日本語が違っていることや日本の好きな食べ物などさまざまな話が出ていました。

日時：2020年12月13日(日) 10:00～12:00

会

場：大代地区公民館

参加者：40名

主催：大代地区コミュニティ推進協議会、公益財団法人宮城県国際化協会

共催：多賀城市国際交流協会、多賀城市市民活動サポートセンター

33

2回の連続講座、内容は１年目とほぼ同様に行いました。1年目と同じ内容にしたのは、外国人技能実習生交流サポーターを増やす
ため、より多くの人に地域に暮らす外国人について知ってもらう
ため、そして地域の多文化共生を進めるためです。2年目も新しい人が参加し、交流サポーターが増えました。

1回目：2021年7月 4日(日)13:30～16:30 参加：23名
2回目：2021年7月11日(日)13:30～16:30 参加：27名
会 場：大代地区公民館
主催：公益財団法人宮城県国際化協会
共催：大代地区コミュニティ推進協議会、多賀城市国際交流協会、多賀城市市民活動サポートセンター

１年目は主催・共催の団体がどのような交流の場がいいか企画・実施してきましたが、2年目は何人かの交流サポーターの人も加わり、アイデア出しを重ねてきました。ユニベール(株)のミャンマー人技能実習生のみなさんから直接話を聞く場も設けました。地域に暮らすみなさんが主体として多文化共生を進める地域を目指しました。

「ミ ン ガ ラ ー バ」は ミ ャ ン マ ー 語 で「こ ん に ち は」。
ミンガラーバミーティングは6つのグループごとに「ごはん」「多賀城、日本、ミャンマーの不思議なこと」「最近失敗したこと」と、フリーなテーマで話をするというシンプルな交流会で行いました。互いの名前を知る、普通の会話をするという、当たり前のことから丁寧に行いました。

日時：2021年7月31日(土) 13:00～15:00

会

場：大代地区公民館

参

加：39名

主催：大代地区コミュニティ推進協議会 共催：多賀城市国際交流協会、公益財団法人宮城県国際化交流協会、多賀城市市民活動サポートセンター

34

「日本の正月あそび」をテーマに、書き初め、福笑い、カルタ、すごろく、羽根つきの代わりにバドミントンの5つのあそびを体験しました。各遊びの説明などは交流サポーターのみなさんが担当。それぞれどうやったら遊び方を上手く伝えられるか、楽しんでもらえるかを工夫しながら、技能実習生のみなさんと楽しく交流しました。「イベントに参加する」ではなく、みんなで「イベントをつくる」。自分たちが暮らす地域のことは自分たちで考えて行う、そんな地域を目指す一歩でした。

日時：2022年1月10日(月･祝) 10:00～12:00

会

場：大代地区公民館

参

加：40名

主催：大代地区コミュニティ推進協議会 共催：公益財団法人宮城県国際化交流協会、多賀城市国際交流協会、多賀城市市民活動サポートセンター

2年間、大代地区コミュニティ推進協議会、多賀城市国際交流協会、公益財団法人宮城県国際化交流協会、そして当センターと市民活動団体も協力しながら多文化共生をどのように進めるか一緒に考えてきました。そして、この2年間で外国人技能実習生をサポートする交流サポーターは確実に増えて、技能実習生と地域の人の交流や理解は進んできました。今後は大代地区コミュニティ推進協議会や大代地区の人が中心に、外国人でも当たり前に暮らしていける地域を目指して、日常的な多文化共生を進めていきます。

■参加したサポーター、実習生の感想【日本人】【ミャンマー人】

・一緒に遊びをすることで、距離がとても近くなったと感じま・日本人たちがミャンマー人に対してここまで大切に思ってくれるのは、うれしくてたまりません。

した。ミャンマーの皆さんが楽しそうだったのが良かった。

・日本人たちと遊ぶのが一番楽しかったです。漢字を書く(書・多文化共生においてこのような事業はとても大事なことだと道)のは難しかったが、とても面白かった。機会があればまた思います。

再会したいと思います。

・お互いの仲を深めたり国について知ることもできるので良い

・日本人の友達がたくさんできて楽しかったです 。

と思います。

・今回のような交流会を時々行ってくれたら、近所の人たちと・実際に会わないと、地域に暮らしていることがわからないこ

仲良くできるのでいい機会 だと思います。

とを実感しました。

・日本人たちと付き合えるこの交流会はとても良いと思いま・お互いの理解を深めるためにも、たくさんの人が参加するとす。また、家族のような温かさを感じられて感動しました。

良いと思います。

・私が住んでいる地域の日本人たちと交流会を一緒に参加でき・一方的な交流では無く、双方向の交流になれば更に良い！

ることはとてもうれしいことでした。皆様の優しさ、温かい・日本の遊びもいいですが、逆にミャンマーの事に触れてみる

愛情を感じました。

のも面白いと思います。
・外国へ行かなくても、色々な方と交流することができるの・日本人の清潔感、ルールの厳しさ、時間を大事にすることなで、とても良い取り組みだと思いました。コロナが落ちつい

ど勉強になりました。これからも日本人たちと交流ができ、たら、一緒に料理などをすると楽しいのではないかと思いま

区内での活動なども一緒に協力したいと思っています。
・日本人と日本語で話ができ、新しい言葉もたくさん勉強出来した。

ましたので、とてもいいと思います。

・地域の方との交流会を定期的に行いたいです。

・日本人と交流会をすることについて参加して良かったと思い・集まるだけでも楽しかったです。

ました。

35

多賀城市と近隣の塩竈市、松島町、七ヶ浜町、利府町の人口に関するデータを表にした。
この5つの自治体は、他市町村への通勤・通学が多く、二市三町として広域での連携も多い地域。
多賀城市民の3人に1人が日中は市外に出ていること が わ か る。人 口 密 度 は、多 賀 城 市、塩 竈 市、七ヶ浜町とともに東北でも高い密度が特徴である。
『市町村概要みやぎ』令和元年度版より
宮城県市町村振興協会発行(人）

多賀城市の人口の移り変わりと5年ごとの年齢構成の割合をグラフ化した。
昭和45年は多賀城市が町から市になる1年前であり、当時の人口は36,677人、高齢者割合は3.6％だった。このあたりから人口増加と高齢者割合の増加が始まっている。人口が最大になったのは、
東日本大震災前の平成22年で人口は63,060人、高齢者割合は22.0%に増加し、その後の推計上は人口の減少に転じている。令和22年は人口が49,377
人に減少するが、高齢者割合は33.8%まで増加する見込みである。
平成27年までは国勢調査
令和2年以降は国立社会保障･人口問題研究所の推計より

(人）

(人）

多賀城市の世帯数と世帯人員の5年ごとの移り変わりをグラフ化した。
世帯数の増加と反比例して世帯人員は減少し、昭和45年の世帯人口4.0人に対し、令和2年は2.3人にまで減少している。これは世帯分離や一人暮らしが増えている影響である。

平成27年までは国勢調査
令和2年は住民基本台帳より

36

TSR会議2020、TSR会議2021で発表された「データでみる多賀城市」「多賀城市人口ビジョン」から多賀城市にはどのような人たちが住んでいるのかをデータでひも解いていきます平成27年10月策定 令和２年５月改訂

(人）

(人）

多賀城市の人口の社会増減の移り変わりをグラフ化した。
社会増減とは、転入してきた人と転出した人
による人口増減のことである。オレンジ色の折れ線は転入、赤色の折れ線は転出、棒グラ
フは人口増減数を表している。
多賀城市は宮城県の中でも社会増減の大きな自治体である。平成23年に1,243人の人口の減少があるが、これは東日本大震災の影響によるもの。その後数年間は東日本大震災の影響による社会増減が発生している。

■移動者データからみる多賀城市
地域名

増減数（人） 増減率（％） 平成27年人口（人） 令和2年人口（人）

宮城県-30,412-1.3032,333,899

2,303,487

１位 仙台市15,0371.390

1,082,159

1,097,196

２位 名取市

2,089

2.725

76,66878,757

３位 多賀城市

1,180

1.900

62,096

63,276

４位 大和町542

1.919

28,24428,786

５位 大衡村

146

2.560

5,703

5,849

６位 女川町

98

1.547

6,334

6,432

７位 富谷市68 0.13181

51,591

51,659移動率（％） 令和2年12月末人口（人）

年間移動者数（人）9.32 2,282,107

212,629

移動者数
地域名

宮城県
１位 多賀城市

13.04

62,311

8,126

２位

仙台市

12.29 1,065,932

130,972

３位

大和町

10.81

28,327

3,062

４位 七ケ宿町

9.16

1321

121

５位 柴 田 町

9.12

37598

3,428

６位 名 取 市

8.98

79655

7,155

37

2015年の人口と比較して増加した宮城県内7市町村の人口増減のデータを表にした。
宮城県内全35市町村のうち28市町で人口が減
少した。また東日本大震災で住民の転出が相次いだ沿岸部も高い水準で減少している。
多賀城市は東日本大震災で甚大な被害を受けたにも関わらず、全体でみると3位の人口増加となっている。
令和2年 国勢調査の速報値をまとめたもの

宮城県内の移動率が高い市町村のデータを表にした。
移動率とは、年間の転入・転出者を年末の人口で割って算出するもの。宮城県の統計課で出している住民基本台帳人口及び世帯数によると、多賀城市の移動率は宮城県内1位、平成28年から連続で1位となっている。
多賀城市の移動率が高い要因は、陸上自衛隊
多賀城駐屯地があること、国家公務員宿舎が多数所在していること、東北学院大学のキャンパスがあることが挙げられる。

■福祉データからみる多賀城市(人）

多賀城市の児童扶養手当の受給者数の移り変わりをグラフ化した。
児童扶養手当とは、ひとり親家庭の場合で18歳までの子どもを療育している人に支給しているもの。折れ線は受給資格者数、赤色の棒
グラフは離婚してひとり親家庭、灰色は未婚のひとり親家庭を表している。
18歳以下の人口は減少しているが、児童扶養手当受給者数は平成23年まで増加し、その後も600人を超えた人数で推移している。

(人）

多賀城市の生活困窮者自立支援相談件数の移り変わりをグラフ化した。
生活困窮者自立支援相談とは、生活保護受給者以外の生活困窮者（失業、多重債務、引きこもり、ニート、障害が疑われるもの等）に対する「第2のセーフティネット」として、保護に至る前の段階の支援を強化するもの。
平成27年度から窓口を設置し、専門の職員が伴走型の支援を行っている。相談内容として
は、収入・生活費に関するものが最も多く、家 族 や 人 間 関 係、子 育 て や 介 護、Ｄ Ｖ や 虐
待、不登校などの相談も寄せられる。

多賀城市の被保護世帯数の移り変わりをグラフ化した。
被保護世帯とは、生活保護法に基づく保護を受けている世帯のこと。本グラフについて、保護の開始と廃止が随時発生するため、4月1日時点の被保護世帯数をまとめている。ただし、平成22年以降は年度内の各月の平均値を使用している。
被保護世帯数は増加傾向にある。平成22年度
は東日本大震災の影響により一時的に増加した。

38

主に多賀城市の「ふくし」から
一部は「市民課概要」から(人）

多賀城市の療育手帳所持者の5年ごとの移り変わりをグラフ化した。
療育手帳とは、知的障害者に対して一貫した
支 援 等 を 行 う と と も に、知 的 障 害 者 が 各 種
サービスを受けやすくするために交付しているもの。折れ線は療育手帳所持者の合計数、
棒 グ ラ フ は 障 害 の 程 度（Ａ が 重 度、Ｂ が 中度・軽度）、18歳未満・以上を表している。
療 育 手 帳 所 持 者 の 合 計 数 は 増 加 し、18歳 以
上・障害Ｂの増加が大きくなっている。

(人）

多賀城市の身体障害者手帳所持者の5年ごとの移り変わりをグラフ化した。
身体障害者手帳とは、視覚、聴覚、平衡、音声、言語機能及び内部機能に障害のある人と肢体不自由の人に交付しているもの。折れ線
は身体障害者手帳所持者の合計数、棒グラフ
は 障 害 の 区 分 ご と の 数 で、左 か ら 視 覚、聴覚・平衡、音声・言語・そしゃく、肢体不自由、内部の順になっている。
肢 体 不 自 由、内 部 の 割 合 が 大 き く な っ て いる。

(人）

多賀城市の身体障害者手帳所持者のうち視覚障害者の級別の移り変わりをグラフ化した。
視覚障害者の等級は1級から6級まであり、1級が最も重度、6級が軽度となる。折れ線は視覚障害者の合計数、棒グラフは障害の程度を表している。１、2級の割合が 大きくな ってい
る。

39

(人）

多賀城市の精神障害者保健福祉手帳所持者数の移り変わりをグラフ化した。
精神障害者保健福祉手帳とは、統合失調症、精神作用物質による急性中毒又はその依存症、発達障害、精神病質・その他の精神疾患を持つ人に交付しているもの。精神障害者の等級は1級から3級まであり、1級が重度、3級が軽度となる。折れ線は精神障害者保健福祉手帳所持者の合計数、棒グラフは障害の程度を 表 し て い る。精 神 障 害 者 数 は 増 加 傾 向 にる。

■外国人データからみる多賀城市(人）

多賀城市の国籍別の外国人の移り変わりをグラフ化した。
折れ線は外国人の合計数、棒グラフは主に人数の多い中国、韓国・朝鮮、ベトナム、フィリピ
ン、ミャンマー、米国とその他の国籍別の人数を表している。
過去4年間の推移では、これまで最も多い人数
だ っ た 中 国 国 籍 の 住 民 が 令 和2年 度 で は 半 減
し、ベトナム国籍の住民が増加している。

市民課概要データより※毎年3月31日時点 令和2年のみ10月1日時点(人）

技能実習、又は留学による在留資格を持つ住民
を国籍別にグラフ化した。
中国は留学生が多く、ベトナムとミャンマーは技能実習による在留資格が多くなっている。

令和2年3月31日時点

40

多賀城市ホームページより■避難所データからみる多賀城市

指定避難所とは、大規模
災 害（大 地 震、津 波、洪水 な ど）に お い て、自 宅などでの生活が困難な避難者を収容し、身体や生命の安全を確保する施設となっており、市内小中学校など12カ所ある。

指定緊急避難場所は、発災後、一時的に避難者を収容する施設。一定期間後は指定避難所へ統合される。
市内に13カ所設置されているが、一部指定緊急避難場
所では水害の場合、浸水により避難所として利用できない可能性が大きい避難所である。

一 時 避 難場 所（津 波避 難ビ ル）は、発 災 し て 避 難
が 必 要 な場 合、身 の安 全を確保するために一時的に 避 難 する 場 所 で、市 内に34カ 所 あ る。あ く ま で
一 時 な の で、そ の 後は 指定避難所に避難する。

41

多賀城から、だれも取り残さない地域を目指し、
持続可能な関係性を探るための報告書 Vol.3 2020.4～2023.3
発行日

2023年(令和5年)3月31日

発 行

多賀城市総務部地域コミュニティ課
多賀城市市民活動サポートセンター編 集

特定非営利活動法人 せんだい・みやぎNPOセンター
連携チーム〒985-0873 多賀城市中央2丁目25-3
TEL 022-368-7745 mail tagajo@sapo-sen.jp42