第６回地球統合科学セミナー

グローバル化するケア労働と移民

九州大学比較社会文化研究院
小川 玲子
reiogawa@scs.kyushu-u.ac.jp

研究の背景と目的• 東アジアの少子高齢化と女性の社会進出に伴いこれまで家族が担ってきたケア労働は「外部化」されつつある。
• グローバル化のもとでケア労働は誰に向かってどのように開かれたのか？
• その結果、ケア労働はどのように変容したのか？
• 日本と異なる台湾における受入れシステムを比較することで持続可能で公正なケアのグローバル化の制度を考える。

EUにおける移民ケア労働者の増加

Source: Cangiano, 2014

看護師・介護職の国際移動
OECD諸国には71万人の外国出身の看護師が働いており、看護師の平均10.7％を占めている

香港には約31万人の外国人家事労働者が働く。

シンガポールで働く外国人看護師の大半はフィリピン人。外国人家事労働者は21万人。施設勤務の看護・介護労働者の80％は外国人

アメリカの看護師試験(NCLE-X)に合格する外国籍看護師の半数はフィリピン人

フィリピン人看護師
インドネシア人看護師

台湾の外国人介護労働者は20万人。

・1994年ー2006年新規雇用者累計で11万人が海外へ

1989年-2007年新規雇用者累計で5500人

・OECD諸国の外国人看護師の１５％を占める

インドネシア人介護・家事労働者は1989年から累計で130万人が海外へ

フィリピン人介護士は2001
年から登録累計で7万5千人
が海外へ先行研究の問題点• 移民研究：「移住労働の女性化」としてジェンダーの視点から移民家事労働者研究が中心。グローバ
ル・ケア・チェーン(GCC)や再生産労働の国際分業(NIDRL) などの概念を生み出す。(Hochschild,
2000; Parrenas, 2001)• 社会福祉研究：比較福祉国家レジーム論を国民国家の枠組みで展開。方法論的ナショナリズム。(Yeates,
2001, 2009)• 課題：移民ケア労働者の承認を不問にし、ケアの人材も確保されない。これまで接点を持って来なかった移民研究と社会福祉研究の交錯点を探る必要がある。

移民レジームとケアレジームの交錯点• 移民レジーム• 1）脱民族化―再民族化• 2）定住―一時滞在• ケアレジーム• 1）家族主義―脱家族主義• 2）有資格－無資格

日本へのケア労働者の国際移動• 日比(2006）、日尼(2007)、日越(2008)の間で経済連携協定(EPA)を締結。日本看護協会からの要望により、受けいれは下記の条件となる。
• 日本人と同等かそれ以上の給与を支払う• 日本人と同等の労働条件（労基法、最賃法、労災、保険・年金、男女雇用機会均等法）• 候補者は1年間の日本語研修終了後に病院や施設に配属• 外国人看護師・介護福祉士候補者
は一定期間内に国家試験に合格することが義務付けられる• 斡旋、渡航費、受け入れ病院・施設が1人当たり約60万円を負担

EPAケア労働者とは誰か？
• インドネシア人介護福祉士候補者は全員看護師(D3,S1)• フィリピン人介護福祉士候補者は看護師(RN)で3年以下の就労経験を持つ者か、4年制大学を卒業し、政府(TESDA)が認定する6カ月のCaregiver Courseの修了者• インドネシア人候補者を受け入れての「職場の変化」
は「職場が活性化した」が89.5%、「入所者が以前よりも生き生きとしてきた」が52.7％（小川他、2010）• 「現在受け入れている候補者への満足度」は「大変満足・満足」が60%、「不満・やや不満」は7%。その反面、国家試験に合格させるための受入れの負担感が大きいため、「今後も受け入れたい」と答えたのは54%にとどまる（坪田他、2012）

移民レジーム• 1990年入管法ー高度人材のみの受入れであり建前としては非熟練労働は受け入れない• EPA介護福祉士候補者は看護師と共に「高度人材」として受け入れられた• 国家試験に合格すれば、無期限に滞在が可能• 特定活動ビザ

ケアレジーム• 介護福祉士の国家試験合格が条件• 介護保険の適用• 施設のみでの就労• 2012年~2014年の合格者は242名• 合格後5年の実務経験があればケアマネの受験資格あり• →「日本人と同等条件」による受入れ

台湾へのケア労働者の国際移動• 1992年から外国人ケアワーカーの導入が開始される。
• インドネシア、フィリピン、ベトナムからのケアワーカーが最も安価な在宅ケアを提供。
現在、20万人程度が働く。最長12年間滞在。市民権は得られない。
• 在宅で働く移民のケア労働者
は労基法の適用を受けず、最低賃金で雇用。
• 台湾では要介護の高齢者のうち8％が施設介護であり、それ以外は在宅介護。

在宅・介護施設

政府

マッチング

就労

各種手続
き

台湾斡旋業者

出身国
斡旋業
者

フィリピン人、インドネシア人
ケア労働者

申請者の情報を受け取る

リクルー
ト

申請

空港出迎
え、健康診断

借金
研修

借金の返済
毎月の手数料の支払い

インドネシア
NT$160,000-200,000
フィリピン 80,000120,000
ベトナム160,000-200,000

台湾の移民ケアワーカーの属性• 国籍： インドネシア人77%、フィリピン人12%、ベトナム人10%、タイ人1% (CLA, 2011)• 教育レベル： 中卒以下56%、高卒37%、大卒以上6%• 台湾での給与 NT$15,840 （在宅）(53,000円)•NT$18,780 （施設）(63,000円）

台湾のケアレジーム• 国民健康保険の成立は1994年• 老年農民福祉手当金制度が1995年に成立し、適格者はNT$3,000/月を受け取ることが出来る• 施設の整備は遅れており、質の保障もない• 介護保険は未だに成立せず• 移民ケア労働者の研修は斡旋業者任せのため質は保障されず、資格もない

在宅移民ケアワーカーの労働と管理• 決まった労働時間で働いている移民ケアワーカーは皆無。雇用者のうち数名は「24時間労働」と答える。
• 政府の調査によれば平均労働時間は13.1~13.28hうち休憩が2.86~2.96h.が、インタビューでは+2時間くらい多かった。
• 休日は、超過勤務料金が契約書に含まれていることもあり、ないことが前提になっている。1週間に一度のケースは皆無。あっても2~3カ月に一度、時には3年間休日なしということも。
• 「休日に出かけると失踪して非合法になったり妊娠したりする。」(No.9)• →セクシュアリティと移動の管理

移民ケアワーカーのスキル• 現在、父は90歳、母は88歳で6年前から移民ケアワーカーを雇用。一度、自宅で父が転んで頭を打ったことがある。移民ケアワーカーは側にいたが何もしなかったようだ。ブローカーに研修をしてきたはずではと尋ねると、ちょうどその頃インドネシアはお祭りで休みが続いており、急いでいたので間に合わなかったと言われた。
(No.11)なぜ台湾人を雇用しないのか？
• 台湾人を雇用したことはないが、父は文句を時々言うし、全部聞いちゃうと気分が悪くなるから言葉は分からなくていい。(No.6)• 台湾人を雇用しなかった理由は、指示通りに動いてくれないから。その点、インドネシア人はなんでも言うことを聞いてくれる。台湾人だと家の中のことがなんでも分かってしまう。Wも中国語はできるが、読むことはできないので知りえることには限界がある。もちろん、他の人に話す心配もない。(No.9)

2014年3月 宜蘭県にて

2014年3月9日 台湾労働省前抗議行動

TIWA

東アジアのケア労働市
場における移民の統合

脱民族化
＝日本

EPA移民
242人
医療ビザ

＝台湾

日本人配偶者

移民ケア労働者
200,000人＝韓国

留学生・就学生

脱家族化

台湾人配偶者

再家族化
朝鮮族
花嫁

朝鮮族
ケア労働者

再民族化

東アジアのケア労働市
場における移民の統合

定住
EPA
合格者

＝日本
＝台湾

定住者

＝韓国
日本人配偶者

台湾人配偶者
医療ビザ

無資格
留学生・就学生

EPA候補者

朝鮮族
移民ケア労働者
200,000人

一時滞在有資格

結び• 高齢者ケア労働は看護に比べて個別性、恣意性の強い社会的に構築された労働である。
• グローバル化するケアを理解するための新しいアプローチが必要。移民レジームとケアレジー
ムの交錯点に移民ケア労働者を位置付けることで、移民に対する権利付与とケア労働の質を把握することが可能になる。
• ケア労働と移民の社会的地位の両方を向上させていく戦略が必要。

参考文献• Hochschild, A.S., 2000, Global care chains and emotional
surplus value, Eds. Hutton, W. & Giddens, A., On the Edge:
Living with Global Capitalism, Vintage.
• Parrenas, R.S., 2001, Servants of Globalization, Ateneo deManila Press.
• Moriaty, Jo, 2010, Competing with myths: migrant labour insocial care, Eds. Ruhs, M. & Anderson, B., 2010, Who Needs
Migrant Workers, Oxford University Press.
• Yeates, N., 2001, Globalization and Social Policy, Sage.
• Yeates, N., 2006, Globalizing care economies and migrantworkers, Palgrave.
• 坪田邦夫、小川玲子、大野俊、平野裕子、2012、「外国人『介護福祉士』候補者受け入れアンケート結果.
• 小川玲子、平野裕子、川口貞親、大野俊、2010、「来日第一陣の看護師・介護福祉士候補者を受けれいた全国の病院・介護施設に対する追跡調査（第１報）」『九州大学アジア総合政策センター紀要』第５号.