埼玉県内自治体シンクタンクの底力

未来創造みよし塾による公共交通の調査研究と政策実現〜町内の移動を充実させるデマンド交通〜
三芳町政策研究所「三芳町未来創造みよし塾」（三芳町政策推進室）

１ 三芳町未来創造みよし塾の概要

こう だ

なお や

江田直也

②日本の里100選「三富新田」再生③公共交通

現在地方分権改革が急速に進み、市町村などの基【平成25年度】

任と判断で、自主性の高い行政経営が求められてい①公共交通ます。そのような中、三芳町では自治体内の政策形②日本の里100選「三富新田」再生

成能力を高め、将来にわたって質の高いサービスを③芸術文化

埼玉県内自治体シンクタンクの底力

礎自治体においては、国や県に依存せず、独自の責提供し、持続的な発展を遂げるために、平成23年度に自治体内シンクタンクである三芳町政策研究所【平成26年度】「三芳町未来創造みよし塾」（以下「政策研究所」と①芸術文化いう。）を設置いたしました。
この政策研究所では、町から調査研究依頼を受けプロジェクトチームでの調査研究は、会議室の議た特定のテーマ（町が抱えている行政課題など）に論だけではなく、町内外問わず現地や先進的な取りついて、職員研究員・市民研究員・専門アドバイ組みをしている自治体に視察に飛び出し、研究員のザーで構成されるプロジェクトチームを組織します。

目で直接見て現場を体験し、知見を高めました。まテーマによっては複数年度にまたがり調査研究（第た、プロジェクトチームによっては、町民の生の意

3章以下で詳細を記述する公共交通については、平見をきくためにアンケートや関係者などにヒアリン

成23年度から平成25年度まで3か年かけて調査研グ等を実施し、より町民に望まれる政策提言になる究いたしました。）を行い、町への政策提言を行いよう努力をいたしました。

ます。
なお、平成26年度までに政策研究所で調査研究されたテーマは以下のとおりです。

【平成23年度】①自治基本条例②公共交通③観光のまちづくり【平成24年度】①みどりの保全・活用

平成24年度みどりの保全・活用
プロジェクトの視察の様子

97平成24年度三富新田再生プロジェクトの三富現地視察の様子
公民館ホールで行われた
平成25年度最終発表会の様子

埼玉県内自治体シンクタンクの底力

政策研究所の最大の特徴を挙げるとするならば、プロジェクトチームには、職員だけで調査研究を行うのではなく、公募による市民研究員、外部の学識経験者である専門アドバイザーもメンバーとして参加していることです。市民研究員が入ることにより、平成25年度公共交通プロジェクトの職員だけでは気づくことが難しい、市民目線の多様先進自治体視察の様子な意見が政策に反映されます。また、研究テーマに関する外部の学識経験者から専門的知見にもとづく各プロジェクトチームは与えられた期間、じっくアドバイスをいただきながら、専門性の高い調査研りと多角的な観点から調査研究を行い、町に最終提究を実施することができます。そして、政策研究所言を行います。政策研究所では、あくまでも調査研を通して関わっていただいた市民研究員や学識経験究が目的ではなく、町への実効性のある政策提言が者は、プロジェクトチームが役割を終えて発展的解最大の目的となっており、この政策提言が政策研究消を行ったのちも、三芳町の強力な応援団となって所の成果であり、各プロジェクトが最も力を入れてくれます。

いるところになります。また、この成果物たる政策提言を多くの住民が聞くことができるよう、住民に広く開かれた形で毎年発表会を開催するとともに、２ これまでに調査研究された研究テーマ及び現在取り組んでいるテーマ各プロジェクトチームの政策提言をまとめた報告書を作成し頒布しています。

今年度政策研究所が取り組んでいるテーマは、「芸術文化」です。三芳町の限られた財源・資源の中で、地域特性を生かした芸術文化をいかに創造・展開していけるかを研究するため、三芳町芸術文化懇談会及び政策研究所内に芸術文化プロジェクトチームを設置しました。２年をかけ、三芳町の歴史・文化・芸術・生活が一体となった芸術文化薫る豊かな町と98埼玉県内自治体シンクタンクの底力なるには、どのようなことが必要なのかについて研の心や生活がより豊かになり、ひいてはまちづくり究・討議し、町への提言を示すことにより、町に芸にも結びつくものとなると考えました。今年度は、

術文化政策をしっかりと位置づけてもらうことが、特に会議を重ね対象を絞り込み「子供を中心としたこの三芳町芸術文化懇談会及び芸術文化プロジェク芸術文化」をテーマに、芸術文化ローカルカフェをトチームが目指すところです。

行い地域の中の声を聞いて、シンポジウム開催につ町が芸術文化を振興するにあたり、「なぜ町が芸なげていければと考えています。

術文化を振興しなくてはならないのか」「それは、芸術文化に携わる人が自由の元に行うことであるべきなのではないか」といったことが、本研究の中で３ 公共交通プロジェクトチームにおいて提言された提言とその実現も幾度となく取り上げられました。具体的には、現在、芸術文化活動に取り組む人たちへの補助

先で述べたとおり、政策研究所ではこれまで、６つテーマの政策研究を行ってきました。その中で取芸術文化に係るイベントを多く開催する。

組成果として実行されたものがいくつかあります。などといったアイデアが挙がりました。しかし、た「公共交通」に関しては平成23年度から３年間研だ芸術文化を振興するというだけでは、芸術文化に究を行い、「三芳町の公共交通のあるべき姿とはど興味のない人からの理解を得ることは難しく、厳しのようなものなのか」「今後三芳町の公共交通に何い財政状況の元、財政支出をする理由としては弱いが必要なのか」「町民が何を求めているのか」「このものとなります。

町にはどんな公共交通システムがあっているのか」

埼玉県内自治体シンクタンクの底力をする。などについて、現地視察やアンケート、先進自治体視察を交え調査研究をしてまいりました。
３年間の活動内容は以下のとおりです。

【平成23年度】
町の概要（地形、面積、道路状況、人口動向、昼夜人口等）、これまでの関係する計画や施策、住民からの意見要望、議会の公共交通に対する対応などからの課題整理
町内の公共交通網（路線）、バス停留所、運行
芸術文化プロジェクトの様子

時刻、便数の調査
町内の交通空白地域の把握

まずは、その意味付けが重要であるということか町内の交通空白地域となっている地域への現地ら、「何のために、町が芸術文化を振興するのか」調査という点に絞った研究を重ねました。

人口密度が高い交通空白地域のアンケート調査

その結果、芸術文化で「生きる力を育む」こととなり、これは、芸術文化によって心が育成されたり、生活へ潤いがもたらされたりすることを指し、更には人々が 熱 をもって活動をしていくことで、人々99

【平成25年度】
町内全域アンケートの分析
住民の移動傾向を分析
公共交通の課題の整理、検討
町内の団体へのヒアリング
公共交通を運行している他市町の視察（西東京市、戸田市、寄居町、太田市）

そして、これらの調査研究を経て、プロジェクト
町内の交通空白地域把握図

チームでは、三芳町内の公共交通に関する課題を抽出し、それに対する解決策を、試行運転案である短期計画、町の公共交通の将来像を示す長期計画とい埼玉県内自治体シンクタンクの底力う形で政策提言いたしました。
短期計画とは、三芳町にあう公共交通を実現するためには、試行運転による検証が不可欠であるとの観点からの試行運転案であり、長期計画とは、町の公共交通の将来像を示すものとなっております。
短期計画及び長期計画の概要は以下のとおりです。

【短期計画（試行運転案）】
町内の交通空白地域の現地調査【平成24年度】
平成23年度に実施したアンケートの分析※短期計画については、３案を提示①コミュニティバス １案
全長７ｍ程度の小型バスによる定時定路線のバ

通勤通学状況の調査

ス。人口や町の主要な施設が集中する地域を経由

町内の路線バス会社、送迎バスを運行しているして主要駅（２駅）を繋ぐルートである。輸送力

病院、大学へのヒアリングが高く、多くの住民を運ぶことができる。

町内全域の住民アンケート調査
コミュニティバスとデマンド交通の研究
公共交通を運行している自治体調査（経費、利用促進策等）
公共交通を運行するまでに必要な許認可、条件の整理
公共交通を運行している他市町村の視察（小金井市・小平市、北本市）
町内全域アンケート調査

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コミュニティバス１案のイメージ

埼玉県内自治体シンクタンクの底力②コミュニティバス ２案の意見をデマンド交通案にまとめ上げ、その後、三ワゴン車両を使用した定時定路線のバス。コ

芳町民を中心とする三芳町交通審議会、町内の公共ミュニティバス１案同様、人口や町の主要な施設交通関係者で構成される三芳町地域公共交通会議のが集中する地域を経由して主要駅（２駅）を繋ぐ意見を聞き、承認を得た上で、平成26年度デマン

ルートであるが、１案よりも車両が小型であるたド交通試行運転の実施にいたりました。

め、より狭い道路もルートとすることができる。

公共交通プロジェクトの政策提言を町の政策決定していく過程においては、公共交通プロジェクトチームで行われたアンケート結果や先進自治体視察の結果、調査研究で得られた試行運転に必要な許認可等の知識もフル活用され、多角的な観点から政策実現に至りました。
なお、三芳町地域公共交通会議の設置についても、埼玉県内自治体シンクタンクの底力

平成24年度の公共交通プロジェクトの政策提言を受けて、町が平成25年度に設置した機関となります。

コミュニティバス２案のイメージ③デマンド交通案
町内全域を対象として一般的なタクシー車両を使用し、町が設定した乗降場間を結ぶ公共交通機
関コミュニティバス１案、２案とは違い、定時定路線で運行する訳ではなく、利用者の需要に応じて運行する。

【長期計画（町の公共交通の将来像】
長期計画においては、下記５つの項目を基本的な地域公共交通会議の様子柱として、町の公共交通の10年後の理想の将来像を示した。
①町内の移動の充実

４ デマンド交通試行運転②公共交通環境の整備

先に述べたとおり、政策研究所公共交通プロジェ③公共交通への住民参画

クトからの試行運転に関する政策提言をもとに、町④公共交通の利用促進として平成26年度にデマンド交通試行運転を実施⑤持続可能な公共交通システム構築することとなりました。

そして、これらの短期計画の政策提言を受けた町執行部は、庁内で平成26年度の試行運転の実施に向け、各案のメリット・デメリットを検討し、庁内

101そして、事業の特徴は以下のとおりと考えています。
①住民であれば誰でも利用できます。
②町内全域で利用できます。
③タクシー車両を用いてバスのような乗合運行をいたします。
④タクシー車両を用いるので道路幅が狭い住宅街のデマンド交通のぞみカー

中にも入っていくことができます。
⑤買い物、通院、公共施設など町内の移動に利用す

デマンド交通「のぞみカー」試行運転事業の主な内容は以下のとおりとなっています。

ることができます。また町外の駅への移動にも利用できます。
⑥３ヵ月の試行運転の後に、成果分析を行います。

埼玉県内自治体シンクタンクの底力

デマンド交通の愛称は、町内外から愛称を募集し成果分析においては、利用状況の確認だけでなく、最終的に「のぞみカー」に決定

運行における安全面、他の公共交通機関（バス・実施時期は平成26年９月〜 11月（３ヵ月間）タクシー）との連携など各種の観点から検証を行

試行運転開始の９月１日には、三芳町役場で出発

います。

式を開催

この試行運転により、町内のデマンド交通の需要、共通乗降場間を運行するデマンド交通

住民の移動状況等を把握し、町内の交通弱者の移動

共通乗降場は公共施設、病院、商業施設、集会所、の助けになるか、その効果を検証し、将来的な導入駅などに設置の可能性を探ります。

運行時間は午前９時から午後６時まで

また、試行運転により町内それぞれの地域におけ

運行地域は町内全域

る町内移動に関する需要を把握し、既存のバスルー事前に利用登録した町内在住者であれば、原則誰トの再編や新たなコミュニティバスの導入検討にもでも利用可能（年齢を問いません）。

繋げていければと考えているところです。

運賃は１人１回300円
セダン型車両２台で運行
３ヵ月の試行運転実施の後に成果分析を実施

５ 政策研究所の今後の展望と課題
最後に、政策研究所の今後の展望と課題について述べておきたいと思います。三芳町の政策研究所は、今年度で４年目を迎えます。今まで多くの住民からなる研究員、職員が参加をしてともに研究をして基盤をつくってきました。
これからの政策研究所の役割は、実際に研究した成果による町政への貢献と町全体の政策能力の強化を更に努め、町政に欠かすことのできない組織となるよう活動を深めていくことと考えています。

共通乗降場の看板

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