『防災』から『減災』へ～愛知県河川情報周知戦略の取り組み～

H21.9.10

愛知県建設部河川課主任 奥 信二

『防災』から『減災』へ
背景○河道改修・遊水池整備などのハード対策には、時間と費用が必要（県管理河川整備率５３％）○財政状況の悪化、地球規模の環境変化○洪水対策へのニーズの変化 「計画規模を超える洪水」「ソフト対策の充実」

流域基本高水（Hardware）

水 害 の回避・軽減

河川対策(基本高水）
流域対策

河川改修
洪水調節
流出抑制対策
土地利用調整浸水情報の提供（洪水ハザードマップ）

水害への備え避難訓練・備蓄
水防訓練

警戒避難体制（Software）

降雨、洪水の監視・情報提供（ｼｽﾃﾑ構築）

緊急時対応

洪水予報・水位周知河川

河川巡視・水防活動
排水調節1

ソフト対策への期待

出展：日光川河川整備計画第2回住民アンケート

川の防災情報（インターネット）の利用度
問：愛知県では、「愛知県 川の防災情報」として、雨量や河川水位、気象に関する情報をインターネットにて提供していますが、ご覧になったことはありますか？

5% 3%
6% 4%

鹿乗川
矢作古川

ある90%

ない92%

無回答

出展：矢作川下流圏域河川整備計画第1回アンケート2洪水ハザードマップの認知度
問：万が一の水害時に、安全に避難するための洪水ハザードマップを知っていますか？

2%
19%
1%
5% 17%
32%
境川
鹿乗川

67%

矢作古川

知っている78%

知らない79%無回答

出展：境川圏域河川整備計画第1回住民アンケート
矢作川下流圏域河川整備計画第1回アンケート

名古屋市の洪水ハザードマップ1

3

名古屋市の洪水ハザードマップ２

平成20年8月末豪雨１
一級河川 伊賀川
H20.8末 浸水域
× 同 死者

××

愛知県 一級河川乙川浸水想定区域図

県下の主だった有堤河川について、浸水予想図を県から提供している。
（189河川@H20末）
掘り込み区間や小規模河川は対象外。

岡崎市ハザードマップ

記録的な短時間豪雨により河川がはん濫
伊賀川では床下298棟、床上398棟、死者2名の被害が発生した。
死者のうち1名は局地的な窪地形における内水はん濫が原因であった。

4

平成20年8月末豪雨２
H20.8末豪雨

名古屋市浸水実績図
名古屋市避難勧告発令状況

名古屋市内では、浸水被害は市西部に集中し、床下9,258棟、床上1,242棟の被害が発生した。

天白川洪水注意報にあわせ避難勧告が発令された結果、避難勧告の発令状
況と、浸水状況が大きく乖離した。

・外水はん濫には避難勧告基準があり避難勧告が発令されたが、内水はん濫には基準がなかったため、浸水と勧告が大きくかけ離れた結果となった。
・名古屋市は独自に内水解析を行い、ＨＭの更新、避難勧告基準を見直す予定。

愛知県河川情報周知戦略【行政】（公助）
情報の出し手の問題
・一方通行・効果についての評価【個人・家族】 （自助）
情報の受け手の問題
・受身・無関心【地域】 （共助）
防災の受け皿の問題
・コミュニティの希薄化
・水防団員の減少

5アドバイザリー会議（戦略研究）

策定経緯・平成１７年度
・平成１８年度
・平成１９年度～平成２１年度
・平成２２年度～

河川の防災情報基本方針の策定
減災戦略プログラムの実証調査
愛知県河川情報周知戦略３ヶ年行動計画
みずから守るプログラム

愛知県河川情報周知戦略の目指すもの

6自助行動できる住民層への道のり

３ヶ年行動計画（H19～H21）による地域協働型の実践

３ヶ年行動計画メニューの考案

H17.11.25第二回大規模降雨災害対策検討会水害分科会

津波・高潮・洪水氾濫の複合ハザードマップ

土砂災害危険箇所マップ（群馬県みなかみ町）

土砂災害危険箇所マップ
地域協働

手づくりハザードマップ

7３ヶ年行動計画（H19～H21）

理解判断

行動

3ヶ年行動計画の実践成果をもとに、スパイラルアップの具体的な取り組みをパッケージで提供します。

みずから守るプログラム～大雨が降ったら～気づきお住まい地域の水害の危険性に“気づく”○学習教材の配布

理 解○体験型イベント○気づきパンフレット

etc.

洪水ハザードマップを正しく“理解”する○手づくりハザードマップ

判 断

水防情報を正しく“理解”し、一つの“判断”を経験する○大雨『行動』訓練

行 動

情報をみずから得て、正しい“行動”をとる○セルフチェックポイント？

○要援護者支援？

8みずから守るプログラムのメニュー①
気づき○体験・参加型イベント

降雨体験機

洪水かみしばい（恐ろしい台風）

パネル展

みずから守るプログラムのメニュー②
理解○手づくりハザードマップ

STEP1 運営者企画会議

STEP2 勉強会・まち歩き

STEP3 マップづくり

１日目、３時間ほど

２日目、２時間ほど

参加者：運営者+住民30～40名 半日、運営者+住民30～40名

運営者企画会議①勉強会①グループ討議『運営主体』
・町内会役員『支援』
・市町村
・県・NPO②まち歩き②発表・意見交換会③グループ討議

成果品より、過程で学び気づくことが重要

9手づくりハザードマップの完成例■アンケート結果○プログラム別の水害理解度への寄与度
０％

１０％

２０％

３０％

４０％

５０％

６０％

７０％

８０％

９０％ １００％①水害勉強会②まち歩き③ワークショップ
(話し合い）

重要

やや重要

あまり重要でない

重要でない

わからない

10

みずから守るプログラムのメニュー③判

断○大雨行動訓練

STEP1 運営者企画会議

STEP2 勉強会

STEP3 行動訓練

１日目、１時間ほど

１日目、２時間ほど運営者+地区有志住民

運営者+地区有志住民

運営者企画会議『運営主体』
・町内会役員・市町村①勉強会①訓練の実施

『支援』
・県
・NPO
②発表・意見交換会

大雨行動訓練 安城市藤野地区
安城市洪水ハザードマップ『一級河川鹿乗川』

安城市洪水ハザードマップ『一級河川矢作川』

手づくりハザードマップ『安城市藤野地区』

11みずから守るプログラムの取り組み事例
行

動○セルフチェックポイント

水害危険
管理指標
セルフチェックポイント
地形的に最も早く内水氾濫が発生すると思われる地点を地域のセルフチェックポイントとして予め取り決めておく。
内水氾濫のアラート（警報）として用いる。

集中豪雨
発生

セルフチェック

自主的な避難行動の開始

私たちも避難しなくちゃ！

内水状況を確認
地域の連絡網で伝達12取り組みで見えてきたキーワード『みずから守るプログラム～大雨が降ったら～』気づき

地震とは違う！
水害は時々刻々と変化し、事象・住環境・時点で正しい判断と行動が異なる。

理 解

洪水ハザードマップ
普段から自ら受ける水害の最大ポテンシャルを知っておく。

判 断

情報の出所と質メディアは地域向け。個々の判断には自ら情報収集が必要。

行 動

避難とは『難を避けるための立ち退き』
避難とは必ずしも「避難所に行くことではなく、目の前の難を避けること。

愛知県河川情報周知戦略

みずから守るプログラム～大雨が降ったら～ 今後の課題１
実践を終え、平成22年度からは具体的な施策として実施していきます。
当面展開する施策「気づき」 プログラムの実施主体である地域コミュニティへのアプローチ「理解」 手づくりHMは、洪水ハザードマップ（公助）を理解することを目的「判断」 大雨行動訓練は、水防情報（公助）を正しく理解することが目的「行動」 行動 ＝ 避難とは限らない
セルフチェックポイントは、地域特性によって多様“地域（共助）” or “個人”（自助）のチェックポイント

暗中模索

今後展開・拡充する上で目標は、地域コミュニティが自主的にプログラムを実践し、「内発的自助意識」を高め、公助のみに頼らない「自助行動できる住民層」であった。
地域協働をとおして実践した現実的な答え･･･公助を知り、公助を理解する･･･これでは、より行政に依存した住民層を作りかねない･･･
自ら行動できる住民層へのアプローチを、どう具体化するかが課題

13今後の課題２（自助行動できる住民層の実現に向けて）・情報伝達の改善
・ピンポイント化･･･etc.

【行政】（公助）・洪水ハザードマップの充実（きづきマップの作成拡大）
・ファシリテータの育成
・情報の充実、分かりやすさ
・避難勧告、指示の改善
・メディアとの連携 ･･･etc.

【個人・家族】 （自助）【地域】 （共助）・指導、サポート・気づきイベント・地域協働型イベント
・手づくりハザードマップ
・セルフチェックポイント
・大雨行動訓練
・セルフチェックポイント
・プログラムの実践・改善・プログラムの拡充
・気づき機会の醸成･･･etc.

・地域での声がけ
・風土づくり・講習、学習機会･･･etc.

今後へのヒント14今後へヒント（清須市洪水ハザードマップ）

今後へヒント（清須市洪水ハザードマップ）15

今後へヒント（清須市洪水ハザードマップ）

今後へヒント（清須市洪水ハザードマップ）16平成21年台風９号（佐用豪雨）１

佐用町で死者18名、行方不明2名自主避難した13名中9名死亡,2名行方不明,2名救助（H21.8.16産経朝刊）
出展：平成21年8月11日中日平成21年台風９号（佐用豪雨）２
用水路
幕山川
8.11 朝日

佐用川（水位周知河川）100m先公民館
200m先小学校に避難する際に被災
水害時の行動は常に避難でいいのか？
「避難」とは何か？
正しい「行動」とは何か？

佐用水位局
（県）

PM6:00 用水路が溢水
PM7:50 佐用川避難判断水位
PM8:00 地域で避難の呼びかけ
PM8:30 幕山川が溢水
PM8:40 佐用川はん濫危険水位
PM9:00 自主避難開始
PM9:20 佐用町全域に避難勧告17