環境 142

目－ 講演記録次－

これからの環境アセスメント～IAIA 国際会議を受けて～
愛知学院大学総合政策学部長－ 講演記録森下.................................1

英治－

地球温暖化対策の最近の動向について
環境省中部地方環境事務所

環境対策課課長補佐

加藤

泰明

....9

ちょっとブレイク－身近な自然を楽しむ
釣り人からの水辺だより－初冬「春告魚・メバル」
釣り人

－ 特集

－

工藤 秀和

.............. 18

市民と事業者の連携・協働によるフロン対策の継続実施セミナーⅠ

1． フロン排出抑制法の狙い～関連事業者の更なる取組み～
一般社団法人日本冷凍空調設備工業連合会

大沢勉............ 20

２．あなたの皮膚は若返る！～老化のしるしと諦めていた光老化～
再生未来クリニック院長／神戸大学名誉教授

市橋正光..... 29

３．暮らしとフロン～フロンとの付き合い方～
滋賀県立大学理事／名古屋大学名誉教授

岩坂泰信............ 42

４．トークセッション
フロンに対する向き合い方を考える！～緩和と適応の視点から～ ................ 47
パネリスト一コーディネーター

一般社団法人日本冷凍空調設備工業連合会 大沢 勉
再生未来クリニック院長／神戸大学名誉教授 市橋 正光
滋賀県立大学理事／名古屋大学名誉教授 岩坂 泰信
中部大学中部高等学術研究所所長 福井 弘道
中部大学中部高等学術研究所 原 理史

環境 142〔講演会〕
主催 愛知県地球温暖化防止活動推進センター（一般社団法人環境創造研究センター）
平成 28 年 6 月 17 日（金）15：00～16：30
名古屋都市センター 14 階特別会議室
演題 これからの環境アセス～IAIA 国際会議を受けて～講師 愛知学院大学 総合政策学部長

森下

英治 氏

〔講演会〕
主催 愛知県地球温暖化防止活動推進センター（一般社団法人環境創造研究センター）
平成 28 年 9 月 7 日（金）14：00～15：00
ウインクあいち

13 階 1308 会議室

演題 地球温暖化対策の最近の動向について
講師 環境省中部地方環境事務所

環境対策課課長補佐

加藤 泰明 氏

〔講演会〕市民と事業者の連携・協働によるフロン対策の継続実施セミナーⅠ主催 一般社団法人環境創造研究センター（愛知県地球温暖化防止活動推進センター）
後援 愛知県フロン回収・処理推進協議会、中部冷凍空調協会
平成 27 年 10 月 2 日（金）13 :30～16：30
ウインクあいち

13 階 1301 特別会議室

1 ）演題 フロン排出抑制法の狙い～関連事業者の更なる取組み～
講師 一般社団法人日本冷凍空調設備工業連合会 大沢

勉 氏2 ）演題 あなたの皮膚は若返る！～老化のしるしと諦めていた光老化～
講師 再生未来クリニック院長／神戸大学名誉教授 市橋

正光

氏

3 ）演題 暮らしとフロン～フロンとの付き合い方～
講師 滋賀県立大学理事／名古屋大学名誉教授 岩坂

泰信 氏４）トークセッション「フロンに対する向き合い方を考える！～緩和と適応の視点から～」パネリスト一

一般社団法人日本冷凍空調設備工業連合会 大沢 勉 氏
再生未来クリニック院長／神戸大学名誉教授 市橋 正光 氏
滋賀県立大学理事／名古屋大学名誉教授 岩坂 泰信 氏
中部大学中部高等学術研究所所長 福井 弘道 氏
コーディネーター 中部大学中部高等学術研究所 原 理史 氏

環境 142

講演記録〔講演記録〕
これからの環境アセスメント～IAIA 国際会議を受けて～

愛知学院大学
ただいまご紹介いただきました愛知学院大学の森

総合政策学部長

森下英治

１． IAIA16 と環境アセス下でございます。本日は環境創造研究センターの講演会でお話する機会をいただきありがとうございます。
環境アセスメント（以下、環境アセス）の歴史を見ますと、1970 年代から紆余曲折を経て、1997 年に「環International Association for Impact Assessment
IAIA is an organization with a voluntary membership of professionals from adiverse array of interests and organizations, all of whom are concerned withenvironmental stewardship and sustainability. Collectively, our goal is toprotect, not harm, the earth and its environments and peoples.

境影響評価法」が制定されました。それから間もなく
20 年になろうとしています。これまでの取り組みがよかったのかどうか、十分であったのかどうかについては立場によっていろいろな見解があると思いますけ
れども、私は十分ではないと考えています。一方、これからの環境アセスについて考えていくと、戦略的環

2

境アセスメントの強化というイメージがありますが、

環境アセスについては皆さんよくご存じだと思い

その取り組みはなかなか広がっていません。また、もますが、IAIA あるいは IAIA16 についてはあまりご存うひとつの課題として簡易アセスメント（以下、簡易じない方も多いと思いますので簡単にご紹介します。

アセス）がありますが、こちらも雲をつかむようなと

IAIA は、アセスに関わる研究や情報交換を行ってころがありますが、それゆえにこれからの環境アセスいる組織で、本部はアメリカにあります。IAIA のホのテーマにふさわしいのではないかと考えました。

ームページを見ますと、そのミッション、役割につい今日の講演では副題に「IAIA 国際会議を受けて」て、スライドの上の方にあるように「IAIA is・・・」と掲げていますが、IAIA（International Associationと書かれています。すなわち、多様な興味関心や組織

for Impact Assessment：国際影響評価学会）は簡易の専門家の集まりであり、環境関連の管理・経営、持アセスに言及しているわけではありません。しかしな

続性に関連していること、団結して、地球、地球環境

がら、IAIA16（IAIA 第 36 回国際会議）の現地委員

および人々に対して、保護・保全し、ダメージを与えとしてその開催準備に 1 年半以上にわたって携わるなないことを目標に動いている組織であるといったこ

かで、簡易アセスに相当する取り組みが世界中で行わとが書かれています。今回の国際会議 IAIA16 は、れていることがわかり、改めてその重要性を痛感してResilience and Sustainability（レジリエンスと持続おります。そこで、今日は国際的な視点から俯瞰しつ可能性）をテーマに、5 月 11 日～14 日をコアとしてつ、簡易アセスを中心にこれからの環境アセスについその前後にトレーニングやテクニカルヴィジットなて考えてみたいと思います。

どが行われました。テクニカルヴィジットについては、
名古屋市や愛知県の関係者、大学の先生方のご尽力で準備することができました。IAIA の国際会議は日本1

環境 142

講演記録

では初めて、アジアでは 4 回目の開催でした。参加者

配慮」というプロセスは、今日お話しする簡易アセス

は招待を含めると、80 か国から 800 人ほどであったと非常に緊密性がある、あるいは整合性がある手続きと報告されています。

だと私は考えています。
出現回数

A plain language introduction to Resilience Thinking for IA

Ethical dilemmas in impact assessment

Power & transmission: resilience for energy shift in transmission systems

A plain language introduction to Resilience Thinking for IA

Advancing EIA outcomes and processes through learning-centered approaches

Fisheries resilience and sustainable aquaculture

Putting out the fire with gasoline: Logistic secrets of PE events

Advancing EIA outcomes and processes through learning-centered approaches

As good as it gets: Working toward quality in impact assessment.

Future directions for EA research

Quantifying biodiversity impacts and resilience potential

ASEAN EIA update and roundtable

Gender and public participation: Women entrepreneurs in China and Japan

Recovery from natural disasters and community resilience in aging society

Asian SEA, EIA and ecosystem service assessment

Habitat and ecosystem restoration as an impact mitigation option

Renewable energy landscapes: Livability threat or NIMBY?

Assessing environmental impacts with compliance gaps

Health and wellbeing in infrastructure planning: How does IA fit?

Resilience, impact assessment, and coping with major project-induced change

Best practice in adopting a strategic approach to sustainable development

HIA as a creation of deliberative society for sustainable development

Resilient e-governance systems for smart communities

Biodiversity and tropical agriculture and forestry

自然災害とレジリエンス
Biodiversity offsets: The Asian experience

Hits of the 1970s: Wisdom from the early days of IA

生物多様性とエコロジー
How do leading practitioners embed sustainability into the ESIA process?

Review of IAIA SEA Performance Criteria

Boom town effects from oil and gas development

How SEA and EIA contribute to more resilient plans, programs, and projects

Role of impact assessment in reaching the new Sustainable Development Goals

Building excellence in impact assessment

How to respond to public concerns on resilience and sustainability

Roundtable: Status of the IAIA Climate Change and IA Action Plan

Building resilience for long-term wellbeing

IFIs Accountability Mechanisms: Resilience and Sustainability

Social impacts in EA: State of the art

Business and human rights: Where to now?

Impact assessment (IA) as a design toolSocial Licence to Operate and community resilience

Business-led approaches for promoting biodiversity in impact assessment

生物多様性の復元と生態系評価
Climate change and IA: Good practice cases

Impact assessment following large infrequent disturbances

リスクマネージメント
Impact assessment for smart cities

Social sustainability assessment in societies with decreasing populations

Collaboration and capacity building: The key to resilient IA practice?

Impact assessment of small things

Sustainability: Solid ground or a slippery piece?

CommunitiesÃ¢â‚¬â„¢ role in HRIAs of private sector investment projects

Improving confidence in biodiversity baseline studies

Sustainable transport: Current situations and challenges

Connecting transportation planning and IA: Theory and practiceIndigenous cultural landscapes and impact assessment

Synergies between impact assessment and industrial ecology

Contention, social movements, and the politics of impact assessment

Innovative communication of project and impacts

Systems approaches to impact assessment for resilience and sustainability

Contribution of SEA and EIA to Resilient PPP

Integrated policies toward sustainable resource management in Asia

Technological risk and emergency preparedness in the WBG's EHS Guidelines

Corporate Stewardship and Risk Management Section: World CafÃƒÂ©

International comparison of public participation indicators

The link between resiliency and climate smart(er) impact assessment

Corporate sustainability assessments

Is nature’s resilience a valid argument for expanding the oil industry?

The resilience of Indigenous People

Country experiences with oil spills and the resilience of ecosystems

持続可能なアジア地域への協力
Cultural heritage: Disaster planning, mitigation and response

Is resilience a valid argument when negotiating impact mitigation?

エネルギー：発電・送電
JICA's leadership in impact assessment capacity development

The role of EA in the “One Belt One Road” initiative

Defining and achieving good practice in scoping

Landscapes in development context

The role of SEA as a facilitator for sustainable planning

Developments and trends in HIA and health in EA in Asia and Pacific regions

Meet the editors

Tools and approaches for integrating biodiversity in impact assessment

Disasters, conflict and impact assessment

More than men: Managing impacts associated with workforce influx

Traditional Ecological Knowledge in IA

Does impact assessment improve ecosystem resilience?

Nuclear disasters: Preparedness, emergency response, and rehabilitation

Uptake of impact assessment by the finance sector

Early stakeholder engagement during site selection and project design

ODA and the role of IA for sustainability

Urban resettlement and land readjustment.

Economic impact assessment and sustainable regional development

Oil pollution and gas leakages, social and natural resources resilience

What's in it for us?

Ecosystem services: Why so little used in planning?

Optimizing adaptation to increase resilience in a context of climate change

EIA and monitoring protocols for seabed minings in deep-sea environments

Performance and innovation in resettlement and livelihoods restoration

Environmental creation from disaster

Picture this: Images of resilience and sustainability

Environmental Information Platform for a resilient and sustainable society

Planning for disaster debris

ESIAs in the extractive industry

Poverty, inequality, and resilience

人為災害：災害対応、復興

人口変動と持続可能性アセス
国際協力と持続可能な開発

農業、林業と水産業

気候変動とその対策

歴史・文化遺産の保護、景観
エネルギー：石油、ガス、再エネ

持続可能な交通

スマートシティー
Revised IAIA Best Practice Principles for Biodiversity in Impact Assessment
戦略的アセス、持続可能性アセス

健康影響評価State of the art resilience and sustainability-oriented impact assessment
社会影響評価開発行為と非自発的移民移住

情報公開と公衆参加
The role of international cooperation in promoting project benefit-sharing.
先住民問題

ほか

IAIA16 プレスリリースより

3

assessment
impactAs good as it gets: Working toward quality in impact assessment.
development
ASEAN EIA update and roundtable
EIA
Asian SEA, EIA and ecosystem service assessment
project
Assessing environmental impacts
with compliance gaps
environmental
Best practice in adopting a strategic approachto sustainable development
resiliencesustainability
Biodiversity and tropical agriculture
and forestry
community
Biodiversity offsets: The Asian experience
plan
Boom town effects from oil and gas development
discuss
Building excellence in impact assessment
how
Building resilience for long-term wellbeing
practice
Business and human rights: Where to now?
presentation
Business-led approaches for promoting biodiversity in impact assessment
SEA
Climate change and IA: Good practice casessocialCollaboration and capacity building: The key
to resilient IA practice?
process
主 in HRIAs of private sector
CommunitiesÃ¢â‚¬â„¢ role
IA investment projects
なchangeConnecting transportation planning and IA:
Theory and practice
単Contention, social movements, andbiodiversity
the politics of impact assessment
語
approachContribution of SEA and EIA to Resilient
PPP
participation
Corporate Stewardship and Risk Management Section: World CafÃƒÂ©
ecosystem
Corporate sustainability assessments
management
Country experiences with oil spills and the resilience of ecosystems
systems
Cultural heritage: Disaster planning, mitigation and response
disasters
Defining and achieving good practice in scoping
climateDevelopments and trends in HIA and health in EA in Asia and Pacific regions
experiences
Disasters, conflict and impact assessment
analysis
Does impact assessment improveinternational
ecosystem resilience?
transport
Early stakeholder engagement during site
selection and project design
healthEconomic impact assessment and sustainableregional development
integration
Ecosystem services: Why so little usedin planning?
oil
EIA and monitoring protocols for seabed minings in deep-sea environments
publicEnvironmental creation from disaster
good
Environmental Information Platform for a resilient and sustainable society
study
ESIAs in the extractive industry

Ethical dilemmas in impact assessment

Power & transmission: resilience for energy shift in transmission systems

Fisheries resilience and sustainable aquaculture

Putting out the fire with gasoline: Logistic secrets of PE events

Future directions for EA research

Quantifying biodiversity impacts and resilience potential

Gender and public participation: Women entrepreneurs in China and Japan

Recovery from natural disasters and community resilience in aging society

298

268

174
166
Habitat and ecosystem restoration as an impact mitigation option
160
Health and wellbeing in infrastructure planning: How147
does IA fit?
HIA as a creation of deliberative society for sustainable
142 development
Hits of the 1970s: Wisdom from the early128
days of IA
How do leading practitioners embed 122
sustainability into the ESIA process?
117resilient plans, programs, and projects
How SEA and EIA contribute to more
107
How to respond to public concerns on resilience and sustainability
106
IFIs Accountability Mechanisms: Resilience and Sustainability
102
Impact assessment (IA) as a design tool97
Impact assessment following large infrequent disturbances
96
Impact assessment for smart cities
94
Impact assessment93
of small things
Improving confidence
83 in biodiversity baseline studies
Indigenous cultural
82 landscapes and impact assessment
81
Innovative communicationof project and impacts
74policies toward sustainable resource management in Asia
Integrated
71
International comparison of public participation indicators
68
Is nature’s resilience a valid argument for expanding the oil industry?
67
Is resilience a valid argument when negotiating impact mitigation?
67
JICA's leadership in impact assessment capacity development
66
Landscapes in development context
62
Meet the editors
61
56More than men: Managing impacts associated with workforce influx
54 Nuclear disasters: Preparedness, emergency response, and rehabilitation
54 ODA and the role of IA for sustainability
53 Oil pollution and gas leakages, social and natural resources resilience
52 Optimizing adaptation to increase resilience in a context of climate change
51 Performance and innovation in resettlement and livelihoods restoration
51 Picture this: Images of resilience and sustainability
50
Planning for disaster debris
50

Renewable energy landscapes: Livability threat or NIMBY?
Resilience, impact assessment, and coping with major project-induced change
Resilient e-governance systems for smart communities

出現ワードのカウント
11000種類、17000語から50回以上出現した単語
Review of IAIA SEA Performance Criteria

Revised IAIA Best Practice Principles for Biodiversity in Impact Assessment
Role of impact assessment in reaching the new Sustainable Development Goals
Roundtable: Status of the IAIA Climate Change and IA Action Plan
Social impacts in EA: State of the art

Social Licence to Operate and community resilience「アセスメント」を現わす言葉

Social sustainability assessment in societies with decreasing populations
State of the art resilience and sustainability-oriented impact assessment

IAIA16のメインテーマに絡んだ言葉
Sustainability: Solid ground or a slippery piece?

Sustainable transport: Current situations and challenges

Synergies between impact assessment and industrial ecology
Systems approaches to impact assessment for resilience and sustainability

生物多様性関連の言葉

Technological risk and emergency preparedness in the WBG's EHS Guidelines
The link between resiliency and climate smart(er) impact assessment
The resilience of Indigenous People

社会的側面を表す言葉
The role of EA in the “One Belt One Road” initiative

The role of international cooperation in promoting project benefit-sharing.
The role of SEA as a facilitator for sustainable planning
Tools and approaches for integrating biodiversity in impact assessment
Traditional Ecological Knowledge in IA
Uptake of impact assessment by the finance sector
Urban resettlement and land readjustment.
What's in it for us?

Poverty, inequality, and resilience

4

IAIA16 では、4 日間に 13 のテーマフォーラムと 100

IAIA16 でどのような事柄に関心が持たれていたのを超えるコンカレントセッションが行われました。英かを把握するため、タイトル、アブストラクトを含め、語で書いてある一覧は、テーマをアルファベット順に出現する言葉を調べてみました。上の図は 11,000 種

並べたものです。日本語で書いてあるのは、プレスリ

類、17,000 語ほどの単語について、is や are、have とリース用に準備された資料で、代表的なテーマが掲載

いった単語は除いて類似語はまとめ、50 回以上出現しされています。これを見ますと、テーマがいろいろなたものをグラフにしたものです。最も多かったのはア

分野に広がっていることがわかります。会議全体のテセスを表す言葉です。アセスの学会ですから当然です

ーマが Resilience and Sustainability ですから、「自が、EIA（Environmental Impact Assessment）、SEA

然災害とレジリエンス」、「人為災害・災害対応、復興」（ Strategic Environmental Assessment ）、 IA

といったテーマが出てくるのは当然ですけれども、ヨ（Impact Assessment）を含め、assessment、impactーロッパやアジア、アフリカからもたくさんの方が参が圧倒的に多く出てきています。また、resilience や加していますから、「歴史・文化遺産の保護、景観」、

sustainability もメインテーマに絡んだ言葉ですから「社会影響評価」、「開発行為と非自発的移民移住」、

当然多く出現しています。生物多様性に関係する言葉「情報公開と公衆参加」、「先住民問題」といった、日も多く出ています。さらに、community、discuss、

本ではあまり取り上げられないテーマもあります。たsocial、participation、public といった社会的側面をとえば、ODA などによる国際的な開発が行われるな表す言葉も多く使われています。日本の環境アセスでか、アジアやアフリカでは日本とは違い、行政に対しも社会的な側面に関わる項目を対象にしていますが、て住民が意見できない状況はまだまだあります。農業

他の国々においても生活面を含め非常に対象を広くを生業に生活していた土地から立ち退くようにと言とらえながら評価を行っていることがうかがえます。

われれば、それに従わなくてはなりません。しかし、

このほか、災害、気候、交通といった言葉もあり、多立ち退いた先で生活ができるかと言えば、開墾から始岐に渡るテーマで議論が展開されています。こうして

めなくてはならないといった事例も結構多くあり、そ見てきますと、いかに多くの側面から適切なアセスをうしたことが問題にされています。一方、JICA は国行うかが重要であることがわかります。

際協力において進めているプロジェクトで、「環境社会配慮」という手続きのなかで住民との合意をとりながら開発を進めるようにしています。この「環境社会2２． 日本の環境アセスの現状と課題
日本のアセスは現状でよいのかという疑問は常に環境 142

講演記録あります。そこで、今日本のアセスがどんな位置にあ約第 10 回締約国会議）が開催され、2011 年に「環境るのかを見るため、その歴史を見てみたいと思います。

影響評価法」の改正が行われています。1997 年に制定された「環境影響評価法」では、調査をどのように日本のアセスの歴史
１
９
６
９
NEPA

１
９
６
５

（
国
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境
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１
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１
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１
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１１
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９９
７９
「環
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境境
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約
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第
10
回
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約
国
会
議

行うかを示した方法書を作成し、その後、準備書を作２０１
５

り、それらを反映させた評価書を作るという手順になっていましたが、2011 年の改正で、戦略的環境アセスと同様に位置づけられる「配慮書」の手続きと事後評価に位置づけられる「報告書」の手続きが追加されました。つまり、最初に「配慮書」を作成し、その後に方法書、準備書、評価書を作成し、最後に「報告書」を作成するという流れに改正されたということです。

5

1969 年に NEPA（国家環境政策法、アメリカ）が制定されています。これは日本の話ではありませんが、
これが世界最初の環境アセスの制度だと言われています。この年にはアポロ 11 号が月面着陸をしていま
すが、環境に関わる技術開発が宇宙の技術にも貢献したのではないかと思います。国内では 1972 年に「各種公共事業に係る環境保全対策について」が閣議了解され、公共事業へのアセスの導入が行われました。同
じ年にストックホルムで国際連合人間環境会議が開催されています。日本ではこれより少し前に公害問題がありました。この後、1983 年に「環境影響評価法

この改正が完全施行されたのが 2013 年です。このほか、
2012 年 10 月には風力発電所を「環境影響評価法」の対象事業に含む改正も行われています。
公共事業へのアセスの導入が始まった 1972 年から
すでに 44 年が経っています。また、1997 年の「環境影響評価法」の制定からは 20 年になります。この間、少しずつ継続的に改正が行われていますが、「環境影響評価法」は基本的には大規模なプロジェクトを対象にしています。アセスの対象についてどこかで線引きをすることは必要ですが、このことがアセス逃れにつながる要因になっているのではないでしょうか。

案」が廃案となっていますが、1984 年には「環境影環境影響評価法での対象事業

響評価の実施について」が閣議決定され、行政指導と対象事業種類①道路、②河川（ダム）、③鉄道、④飛行場、⑤発電所、⑥廃棄物最終処
分場、⑦埋立て・干拓、⑧土地区画整備事業、⑨新住宅市街地開発事
業、⑩工業団地造成事業、⑪新都市基盤整備事業、⑫流通業務団地造成事業、⑬宅地の造成の事業
港湾計画（港湾環境アセスメント対象）＜AND＞
規模が大きく環境に大きな影響を及ぼすおそれがある事業（第1種事業）、
および、これに準ずる規模の事業（第2種事業）

してアセスが制度化されています。法案は廃案にはな
りましたが、世の中にはアセスを導入しようという動きがあったのだと思います。そして、1992 年に国連環境会議、いわゆる地球サミットがリオデジャネイロ
で開催され、その翌年の 1993 年にはそれまでの環境に関わるいろいろな法律をまとめるかたちで「環境基本法」が制定されています。1997 年は京都で COP3.
300,000件
程度
中国

60,000～80,000件
アメリカ

70件
程度
日本

原科（2011）環境アセスメントとは何か.岩波新書 より• 日本国内では、1999年から2009年までに200件、平均20件/年程度• 条例によるアセスも50件/年程度• アメリカではNEPAにより3万～5万、州政府を加えると6万～8万• 中国では30万件との報告もあり• 韓国では3000件程
6（気候変動枠組条約第 3 回締約国会議）が行われた年「環境影響評価法」は、道路、河川、ダム、鉄道なですが、この年に「環境影響評価法」が制定され、1999

ど 13 種類の事業を対象としています。しかし、その年に完全施行されています。2005 年に開催された愛・第一章総則（目的）第一条で、「規模が大きく環境影

地球博は、「環境影響評価法」の対象ではありません

響の程度が著しいものとなるおそれがある事業につでしたが、環境博と唱っていたこともあり、「環境影いて」としているため、対象が極端に少ないという指響評価法」に示された手順でアセスを行っています。

摘があります。原科幸彦教授（現千葉商科大学教授）

そして、2010 年に名古屋市で COP10（生物多様性条によれば、日本国内では 1999 年から 2009 年までに3

環境 142

講演記録「環境影響評価法」にもとづくアセスは 200 件、年平もに「環境影響評価法」のもとでアセスが行われてい均にすると 20 件程度行われています。また、条例にます。

よるアセスが年 50 件程度行われており、合わせて年

次は、アセスにどれくらいの費用がかかっているの

間 70 件程行われています。一方、アメリカでは NEPA

かについてです。スライドの表の一番上の事例は 24

によって 3 万～5 万件、州政府を加えると 6 万～8 万

トン／日の焼却炉ですからそれほど大きくはありま

件 行われています。中国では、驚くべきことに 30 万

せんが、総費用が約 30 億円であるのに対して、アセ件という報告もあります。また、韓国では 3000 件程スの費用は 5000 万円強であり、総費用の約 1.6%とな度行われているということです。

っています。従来、アセスの費用は概算で 1 トン１億

このようにアセスの実施件数を比較すると、日本は円だったようですが、東京オリンピックや東日本大震

非常に少なく気になるところではありますが、皆さん

災からの復興等による建設費の高騰でアセスの割合

ご承知のように、これに当てはまらない事業においてが相対的に下がり、1％～2％になっています。30 億もアセスを行うべきとの観点から、地方自治体の条例

円の事業規模でアセスに 5000 万円かかるとなれば、や「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」（以下、廃簡易アセスの導入は難しいと思われるので、もう少し掃法）のもとでアセスが行われています。

内容を絞っていく必要があります。
要因および調査項目
調査
事項

大気
質

騒音
振動

生活環境
影響調査項目

煙突排
ガスの
排出

施設排
水の排
出

施設の
稼動

温室効果ガス等

廃棄物
建設機械
運搬車 地形改変、 の稼働、
切盛土
両等の
車両の走
走行
行

○

二酸化窒素(NO2)

○

△

○

浮遊粒子状物質(SPM)

○

△

○

塩化水素(HCl)
ダイオキシン類
騒音レベル
振動レベル
特定悪臭物質

○
○
△
△

○
○

臭気指数

○

○
○
○
○

生物化学的酸素要求量(BOD)
浮遊物質量(SS)
ダイオキシン類
鳥類（猛禽類）

動物

施設か
らの悪
臭の漏
洩

二酸化硫黄(SO2)

悪臭

水質

建設工事中

施設供用時

生活環境影響要因○△

鳥類（ブッポウソウ）

○

○

○

○

○

注1）○：現地調査及び予測を実施する項目、△：簡易的な予測を実施する項目、空白：調査及び予測を実施しない項目を示す。
注2）網掛け部は、「廃棄物処理施設生活環境影響調査指針」に定めがなく、事業者が自主的に実施した項目
8

次に、どのようなアセスが実際に行われているのか

この表はアセスで行った調査の項目を示したものを見ていきます。これは地方自治体で行われた最近のです。網掛け部分は、「廃棄物処理施設生活環境影響事例をまとめたものです。ごみ焼却施設はその規模に調査指針」に定めがなく、事業者（行政）が自主的によって廃掃法による生活環境影響調査、あるいは県の実施した調査項目です。先ほどお話しした斎場建設や条例のもとでアセスが行われています。これらは「環この表の網掛け部分のように、義務ではない施設、項

境影響評価法」よりも手続きの少ない簡便なアセスに目についても調査が行われていることがわかります。

なります。表の一番下にある斎場建設では、地元対応

こうした点では、将来への光が見えるとも言えます。

の自主アセスが行われています。斎場建設は法令では一方で、情報公開の必要性を認識しつつも、クレーム

アセスの実施は求められていませんが、地域住民に迷が怖いという理由でそれを避けたいとする気持ちも惑施設として受けとめられているため、住民からの問あるような印象を受けました。

い合わせに対応できるよう、大気質、騒音、振動、悪このように、アセスのあるべきプロセスが十分浸透

臭、水質、動物、植物について調査しているようです。

していないという面もありますが、一方で義務化され一般国道は 10km 以上が「環境影響評価法」の対象とていないところでもアセスは行われています。

なっており、また、水力発電は 22,500ｋW～30,000
ｋW がその第 2 種事業にあたることから、これらはと4

環境 142

講演記録

３．簡易アセスの導入に向けて者については、低コスト、短期間を目指すことで対応
し、後者については、健康診断と同じようにとらえる

簡易アセス：その必要性べきだと思います。つまり、健康診断は結果に問題が• 環境影響評価法および他の根拠によりアセスを行っているが行わなくて良い対象は本当に大丈夫かなければ安心が得られ、逆に悪い結果であっても、悪化を防ぐことができます。簡易アセスはそのようなイ• 「規模が大きく環境影響の程度が著しいものとなるおそれがある事業」から「規模が大きくなく環境影響の程度が著しいものとなるおそれがある事業と言い切れない」へのシフト

メージのものです。

• 「簡易アセス」導入の提案に対し– コストが、期間が、・・・・・– 悪い評価だったら・・・・・

職場の健康診断
問題なければそれで安心

何かあれば精密検査
9

次は、簡易アセスについてです。環境アセスは、「環
境影響評価法」や地方自治体の条例、廃掃法などのもとで行われていますが、その数は十分とは言えません。
開発による影響の大きさから本来アセスを実施すべき事業でありながら、「環境影響評価法」の対象外であったためにアセスを行わず、結果、問題が生じたという事例もあります。その一例として、原科教授は新国立競技場の整備計画を挙げています。地域住民に知らされないうちに木が切られたり、調査が十分に行われないまま計画が決められたりしたため反対運動も結構あったようですが、結局は開催時期の制約などを優先し、影響評価、情報公開が適切に行われないままに計画が進められたということです。このような注目度の大きなプロジェクトでもこうしたことがありますから、身の周りのプロジェクトではなおさらという気もします。簡易アセスはこのような事態を回避する
ため、「規模が大きく」なくても、「環境影響の程度が著しいものとなるおそれがある事業」ではなくても、「本当に大丈夫か」という確認を行うことを提案しているものです。簡易なアセスであっても、それを実施して問題がないと言われれば、その地域に住んでいる人たちの生活の安心が得られるのではないかと思います。
とはいいながら、簡易アセスを導入するとなれば、手間がかかる、コストも必要、時間もかかると考えてしまい拒否反応が生じがちです。また、アセスによって悪影響を与える可能性が指摘されれば、事業が止まってしまうのではないかという懸念も出てきます。前

では、簡易アセスをどのように実施していくかについてです。上の図は環境省のパンフレットから引用し、
簡易アセスの箇所を追加したものですが、現在の「環境影響評価法」においては、最初に事業の規模によって、第１種事業、第 2 種事業、対象外の 3 つに分類されます。このうち、第 2 種事業とされたものについて
は、アセスを行うかどうかを判定し、必要と判断されれば第 1 種事業と同様にアセスを実施することになりますが、対象外とされた事業は必要性について判断されることはありません。けれども、対象外とされたものの中にも本来はアセスを行うべきものが含まれているのではないかとするのが簡易アセス導入の考え方です。
計画や事業推進のプロセスに簡易アセスを加える
方法としては、①既存の「環境影響評価法」の手続きの枠組みの中に新たな手続きを加える方法、②「環境影響評価法」の外で選定して、「環境影響評価法」の手続きにのせる方法の 2 つが考えられます。前者は、事業の規模でなく、簡易アセスの手続きによってアセスの「対象外」となる事業を選定する方法であり、後者は、「環境影響評価法」とは別の手続きの中で、アセスの必要性に関わる情報を加えて判断し、既存の「環境影響評価法」の手続きにのせるというものです。

5

環境 142

講演記録

簡易アセスをどのように組み込んでいくかはまだ見事例が増えること、基礎情報がそろうこと、処理を簡えていませんが、現在対象外とされている事業につい便にすることといった課題をクリアできれば、過度のても必要に応じてアセスを実施するための取り組み

負担なしに簡易アセスができるようになると期待しです。簡易アセスを行った結果は、「環境影響評価法」ています。

によるアセスを行う必要はないとされるものが圧倒的に多くなるかもしれませんが、アセスをやらなければその後に問題が生じてしまうような事業もいくつか出てくると思います。

簡易アセスの効果
1. アセスが必要な事業の洗い出し– アセスをしなかったための失敗の回避– 利害関係者の不安・不満の解消

2. 地域の環境情報の蓄積※– 全国で何万件もの簡易アセスにより地域の生態系も含めた情報– 環境情報の基盤整備の進展

3. 技術および産業の発展※– 件数が多くなるため技術の発展へのインセンティブが高くなる– アセスメントを行う環境産業が成長

4. 環境アセスの一般化※– 環境配慮の意識、姿勢の変化が期待※：原科（2011）環境アセスメントとは何か.岩波新書 を参考に
12

次に、簡易アセス導入による効果について考えてみました。現状ではアセスの対象を規模で分けています
が、簡易アセスではその他の諸条件を加えて評価を行
い、対象を選定します。これによって得られる効果を
4 つに分けて示しています。このうち、2 から 4 につ
この表は非常に多くあるプロジェクトに簡易アセスをどう組みこんでいったらいいのかについて考えた図です。国が行う事業では政策評価の実施が義務づけられています。政策評価には、事業評価、実績評価、総合評価があり、このうちの事業評価のなかに簡易アセスを組み込んではどうかと考えています。事業評価
では、必要性や効率性、有効性といった観点から現場が評価を行うのですが、そこに、たとえば「影響性」など、簡易アセスに相当するフィルターを追加してはどうかということです。そうすると、ほぼすべての事
業がそこを通過しなくてはならないことになります。
簡易アセスは、正式なアセスを行うべき事業を拾い出すことが目的であり、あらゆる事業を漏れなく見ていくという意味では、こういった方法もあり得るのではないかと思います。一方、地方自治体の事業について
は行政評価のなかでチェックを行うとよいのではないかと思います。
原科教授は、「判断に必要な基礎情報がそろっていれば実施でき、NEPA の簡易アセスや世銀（世界銀行）、JICA などの国際協力分野での最初の段階の判断は既存の情報だけでスクリーニングする」としています。

6

いては、原科教授の著者に示された「四つの効果」を参考に 3 つに再編したものです。
1 つめは、直接的な効果として考えられるものです。
事業規模によるスクリーニングでは意図的なアセス逃れが可能ですが、簡易アセスを行うことによって、それを防ぐことができ、アセスをしなかったときに生じる悪影響を事前に回避することができるということです。また、簡易アセスを行うことによって、周辺住民などの利害関係者に正式なアセスの必要性の有無を示すことができ、不安や不満を解消し事業を受け入れやすくするという効果が期待できます。2 つめの
環境情報の蓄積とは、全国で何万件もの簡易アセスが実施されることにより、地域の生態系も含めた環境情報が蓄積され、継続的に更新され得るということです。
そして、これらの利用の可能性が高まれば、環境情報の基盤整備の進展につながることが期待されます。3
つめは、技術および産業の発展です。アセスの実施件
数が少なければビジネスにはなりませんが、多くなればその重要性が増し、対応する技術の進展・標準化・簡便化・高度化など、技術の発展へのインセンティブ

環境 142

講演記録

が高くなります。これにはアセスを行う環境産業の成

倫理行動規範があります。なぜこれをご紹介するかと長も伴い、大きな経済効果も期待できます。一方で、いうと、アセスへの向き合い方が書かれているからで

簡易アセスへの関わり方についても考える必要があす。ここでは、そのうちの 4 と 5 をご紹介します。4

りますが、国の事業に止まらず、地方自治体や民間事

番は、「関わりを持つすべての政策、計画、活動、ま業へ広がることでビジネスとしての位置づけも安定

たはプロジェクトが、すべての適用される法、規制、するものと考えられます。簡易アセスは、「環境影響政策、およびガイドラインと一致していることをチェ

評価法」によって対象外とされる多くの事業から、少ックすること」です。もうひとつは、以前「アワセメ

数の対象事業を選定するものであり、それぞれの判定

ント」という言葉が使われましたが、「あらかじめ決に大きなコストはかけられません。そのため、既存のまった結論に導くよう、分析にバイアスをかけたり、情報の利用、スクリーニングの自動化などの工夫が必

事実の削除や改ざんを求められたりしたときは、どん

要になります。たとえば、事業の種別、ロケーション、な場合でも、アセスの専門家としてのサービスの提供

仕様などを入力すると、アセスの要、不要に関する判は拒否すること」というものです。アセスを結果あり

断が表示されるといったシステムが考えられます。先きで行う場合は専門家として断るべきであるというに述べた事業評価書の一部にこうしたシステムを導ことです。要するに、結果に合わせてアセスをしては入できれば、手間がかからず実施できるのではないでならない、「アワセメント」を認めない姿勢を求めてしょうか。評価のためのデータベースの構築には PFIいます。これらの倫理行動規範から、行うべきアセス（Private Finance Initiative）を活用し、データ提供

はしっかり行うべきであるという IAIA の基本姿勢をに対してはカラオケの印税のように使用頻度に合わ

読み取ることができます。

せて課金できるような仕組みでインセンティブを与える方法など、色々なビジネスモデルが検討できると

４．これからの環境アセス

思います。最後に 4 つめとして、環境アセスの一般化とありますが、現在は、まだ環境アセスについてよく知らない人がいます。簡易アセスがどのようなものになるかはまだわかりませんが、アセスの件数が増えてくれば、多くの人の身近なところで行われることにな
りますから、環境配慮への意識、環境問題に対する姿
勢が変わってくるのではないかと期待できます。4 つめは 1～3 とは少し違った効果です。

これからの環境アセスに向けて• 戦略的環境評価（SEA）
地方自治体での適用
2011年改正で「配慮書」手続き追加⇒本格的なSEAへの展開

ご静聴
ありがとう
ございました• 環境影響評価（EIA）（事業アセス）
1997年制定から20年近く経過
アセスメントの対象が限定的⇒スクリーニングの見直し
簡易アセスの取り込み• 簡易アセスの課題の克服

IAIAの倫理行動規範（一部）14

4. To check that all policies, plans, activities, or projects withwhich I am involved are consistent with all applicablelaws, regulations, policies and guidelines.
関わりを持つ、すべての政策、計画、活動、またはプロジェ
クトが、すべての適用される法、規制、政策、およびガイドラ
インと一致していることをチェックすること。
5. To refuse to provide professional services whenever the
professional is required to bias the analysis or omit or distort
facts in order to arrive at a predetermined finding or result.
あらかじめ決まった結論に導くよう、分析にバイアスをかけたり、事実の削除や改ざんを求められたときは、どんな場合でも、アセスメントの専門家としてのサービスの提供は拒否すること。
http://www.iaia.org/ethical-responsibilities.php

13

次は IAIA の話になります。IAIA には 9 つからなる

最後に、これからの環境アセスに向けてという話でまとめたいと思います。アセスには戦略的環境評価（SEA）や一般に事業アセスと呼ばれる環境影響評価（EIA）がありますが、今日は「IAIA 国際会議を受けて」という副題のもと、これに加えるべき簡易アセス
についてお話させていただきました。
最初にお話ししましたように、戦略的環境アセスは
政策・計画という戦略的段階で行うものであり、地方
自治体において導入されているところもありますが、7

環境 142

講演記録

十分に浸透していると言える状況にはありません。
2011 年に行われた「環境影響評価法」の改正によって、事業アセスに「配慮書」の手続きが加わり、戦略
的環境アセスに近くはなりましたが、政策段階に対する評価を行う戦略的環境アセスの本格的な導入を考えていく必要があると思っています。一方、「環境影響評価法」が 1997 年に制定されてから 20 年近くがた
ちますが、その対象は限定的になっており、野放しにされている事業もあることから、規模を基準にした現在のスクリーニングの見直しが望まれます。そして、そのやり方によっては簡易アセスの導入につながると考えられ、今日はこの簡易アセスに注目し、お話をさせていただきました。事業アセスでは、条例を作ったり、数値目標を取り入れたりするなど、先進的な地
方自治体が国に先んじて制度を整備してきたという歴史がありますから、簡易アセスについても、課題は多くありますが、地方自治体において制度化が進み、より快適で安心な生活環境づくりにつながればよいと思います。そのためには情報を持ち寄ったり、方法論を議論したりする場がつくられる必要があると思います。
5 月に開催された IAIA16 には、環境省が協力団体として参加していたほか、内閣府、外務省、財務省、経済産業省、農林水産省、国土交通省の名前が後援に記載されています。このことから、アセスに対する興味・関心は高いと思われ期待できます。また、IAIA16の委員長を務めた原科教授は、簡易アセスに対してこれまでも積極的な発言を行っていますので、簡易アセ講師プロフィール

森下 英治（もりした ひではる）

スの制度化に向けて、今後の展開が大いに期待されます。今日は、簡易アセスがまだまだつかみどころがな

東京工業大学総合理工学研究科システム科学専攻博士課程修了。

い段階でのご報告であり、わからない部分も多々あっスリランカ測量局（青年海外協力隊システムエンジ

たかと思いますが、簡易アセスはこれからのアセスにニア、在コロンボ）、東京工業大学社会工学科（助手）、おいて重要な課題であると考えお話ししました。

国際連合地域開発センター（研究員）、アジア工科大以上で私の話を終わらせていただきます。ご清聴どうもありがとうございました。

学（助教授・准教授、在バンコク）などを経て現職。
1996 年より、パキスタン・パンジャブ地方の環境改善に関わる調査・研究を続けている。水質汚濁の状
況、原因、人体への影響を調べ、改善のための方法
を技術面、政策面の両面から探っている。

8

環境 142

講演記録〔講演記録〕
地球温暖化対策の最近の動向について

環境省中部地方環境事務所
１．地球温暖化の科学的知見

環境対策課課長補佐

加藤泰明

集まって文献等の査定を行っており、気候変動に関する国際交渉の節目に統合報告書を公表しています。
第 5 次評価報告書統合報告書は COP21 に先立つ2014 年 11 月に公表されています。そこには「気候システムの温暖化には疑う余地がない」、「人為起源の温室効果ガスの排出が、20 世紀半ば以降に観測された温暖化の支配的な原因」と書かれています。IPCC の報
告によれば、このまま何の対策を行わなかった場合には平均気温が 2.6～4.8℃上昇するとされています。
4.8℃も上昇してしまったら、人命にも影響するでし地球温暖化は、温室効果ガスの大気中濃度の上昇がょうし、多くの生物が絶滅する恐れもあります。さら原因です。温室効果ガスがないと気温は－19℃になっに、厳しい温暖化対策をとった場合でも、0.3～1.7℃てしまい、生物は生きていけません。温室効果ガスが上昇するとされています。つまり、今の技術では温暖あるおかげで平均気温が 14℃に保たれているのです

化を止められないということであり、これからは緩和が、その急増により温室効果が強くなったと考えられとともに適応も行っていかなくてはなりません。

ています。
温室効果ガスには種類がありますが、その大半はCO2 です。しかも、石油や石炭を燃やして出る、いわゆるエネルギー起源の CO2 が大半を占めています。

我が国でも温暖化の影響が出始めています。たとえば、農業ではコメが白濁するなどの品質低下が頻発しています。異常気象・災害の面では、日降水量 200mm
以上の大雨の発生日数が増加傾向にあります。また、
IPCC は国連環境計画（UNEP）・世界気象機関

2013 年の夏には 20 都市・地区計で 15,189 人もの方

（WMO）によって 1988 年に設置された政府間組織が熱中症のため救急車で病院に搬送されています。

です。地球温暖化対策を研究している世界中の学者が9

環境 142

講演記録

気候変動枠組条約は 1994 年に発効されました。その締約国会議を COP と呼んでいまして、毎年どこかの都市で締約国会議が開催されています。
第 3 回目の会議である COP3 が 1997 年に京都で開催され、京都議定書が採択されました。京都議定書が発効したのは 2005 年で、2008～2012 年の第 1 約束
期間の我が国の削減目標は 1990 年比 6％削減となっていました。京都議定書では削減目標は先進国のみに課せられており、中国は削減義務を負っていません。
気候変動の影響は、地域ごとに特徴がありますが、

また、アメリカは途中で離脱してしまいましたので、グローバルな問題です。災害が起きると資産の損失な

第 1 約束期間はアメリカ、中国ぬきの取り組みでした。

ど経済に影響を及ぼしますし、安全面においても人々

一方、2013 年～2020 年の第 2 約束期間はアメリカ、の移住や紛争のリスクを増大させます。さらに、疾病

中国は入っていませんし、日本も参加していません。

率の増大など人間の生命への打撃も生じます。

2010 年に行われた COP16 で採択されたカンクン合
意では、それぞれの国が自ら目標を決め 2020 年まで

２．パリ協定の概要に条約事務局に提出することとなり、我が国は 2005
年度比 3.8％減を登録しました。翌年には COP17 がダーバンで開催され、すべての国が参加する 2020 年以降の新たな枠組みを COP21 において合意することを目指すというダーバンプラットフォームが採択されました。そして、2015 年にパリにおいて COP21 が開催されました。

環境省の資料によれば、世界のエネルギー起源 CO2
排出量の 40％以上をアメリカと中国の 2 か国で占めています。我が国は、気候変動枠組条約締約国 196 カ
国中、中国、アメリカ、インド、ロシアに次ぐ 5 番目の排出国であることを認識しなくてはなりません。

COP21 で採択されたパリ協定は、先進国だけでなく途上国も含め、すべての国が参加する歴史上初めての公平な合意です。安倍総理は首脳会合に出席し、2020 年に現状の 1.3 倍の約 1.3 兆円の資金支援を行うと発表しています。パリ協定では、世界共通の長期目標として 2℃を設定するとともに、1.5℃に抑える努力を追及するとしています。また、我が国は二国間クレジット制度（JCM）を提案しました。

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環境 142

講演記録

我が国は、2030 年度までに 2013 年度比で 26.0％
削減、2005 年度比で 25.4％削減という中期目標を平成 27 年 7 月に条約事務局に提出しています。その実現のためには、「業務その他部門」で 40％、「家庭部門」
で 39％という大幅な削減が必要です。

パリ協定は、55 カ国以上が締結し、かつ締結国の排出量が全体の 55％以上が満たされた 30 日後に発効することになっています。アメリカと中国はすでに批准しています。我が国でも早期批准に向けた動きがあります。JCM をはじめ、パリ協定の各種詳細ルールは今後詰められることになっています。

排出削減のための第一の方策は、省エネの徹底によるエネルギー需要の抑制です。第二は、ゼロエミッシ

３．日本の約束草案と地球温暖化対策計画

ョン電源や CO2 排出量の少ないエネルギーの選択です。石油、ガス、石炭といった CO2 をたくさん排出するエネルギーもまだまだ使っていかなくてはなりま
せんが、森林吸収、メタンガス抑制、フロン対策や再生可能エネルギーの導入が急がれます。

我が国の温室効果ガス排出量は、13 億 6400 万トン（2014 年度）であり、これは前年度比で－3.1％、2005
年度比で－2.4％となっていますが、1990 年度比では＋7.3％となっています。
2030 年度削減目標の達成に向けて長期的、戦略的に取り組んでいくため、「パリ協定を踏まえた地球温暖化対策の取り組み方針」が平成 27 年 12 月に決定されました。そのなかで、国内対策として「地球温暖化対策計画」および「政府実行計画」の策定や政府が旗振り役となって国民運動を強化する、また、世界全体
での排出削減に貢献するため、「美しい星への行動
2.0」の実施やパリ協定締結に向けた準備を進めるとしています。

11

環境 142

講演記録

2050 年度までに 80％削減＞を達成するために、革新的技術の開発・普及などイノベーションによる解決を最大限に追求するとともに、国内投資を促し、国際競争力を高め、国民にも広く知恵を求めつつ、長期的、戦略的に取り組んでいくとしています。さらに、我が国の優れた技術を生かして、世界の温室効果ガスの排出削減に最大限貢献するとしています。

「地球温暖化対策計画」は、我が国唯一の地球温暖化に関する総合計画であり、温室効果ガスの削減目標と目標達成のために国、地方公共団体が講ずべき施策が記載されています。

2030 年度に 2013 年度比 26.0％削減するという中期目標を達成するために、エネルギー起源 CO2 のうち、
特に「家庭部門」は約 40％削減、「運輸部門」は約 30％削減が必要とされており、相当な努力が必要です。

「地球温暖化対策計画」は、‘はじめに‘、‘第 1 章
地球温暖化対策推進の基本的方向‘、‘第 2 章 温室効
果ガス削減目標‘、‘第 3 章 目標達成のための対策・
施策‘、‘第 4 章 進捗管理方法等‘と別表から構成されています。

2013 年度比 26.0％削減という中期目標の達成に向けて、「産業部門」、「業務その他部門」、「家庭部門」、「運輸部門」、「エネルギー転換部門」、「その他温室効
果ガス及び温室効果ガス吸収源対策」に分けて主要な対策・施策が示されています。
「産業部門」では、低炭素社会実行計画の着実な実施と評価・検証、設備・機器の省エネとエネルギー管「地球温暖化対策計画」では、中期目標＜2030 年

理の徹底、「業務その他部門」では、建築物の省エネ

度に 2013 年度比 26.0％削減＞の達成に向けて国内の対策、機器の省エネ、エネルギー管理の徹底、「家庭排出削減、吸収量の確保に努める、また、長期目標＜

部門」では、国民運動の推進、住宅の省エネ対策、機12

環境 142

講演記録

器の省エネ、エネルギー管理の徹底が位置づけられています。

「地球温暖化対策計画」に即して、政府のオフィス等に関する温暖化対策の計画である「政府実行計画」が策定されています。そのなかで、2013 年度を基準年として、政府全体の排出量を 2020 年度までに 10％
削減、2030 年度までに 40％削減することを目標としています。そして、その実現のために省エネルギー診断の実施とその結果に基づく運用改善、ビルのエネル
ギー管理システムの導入、LED 照明の導入、次世代自動車の導入、再生可能エネルギーの有効利用等が主な措置として位置づけられています。

「運輸部門」では、次世代自動車の普及、燃費改善、

４．環境省の重点施策

その他運輸部門対策、「エネルギー転換部門」では、再生可能エネルギーの最大限の導入、火力発電の高効率化等、安全性が確認された原子力発電の活用、「その他温室効果ガス及び温室効果ガス吸収源対策」では、
非エネ起源 CO2、CH4、N2O、代替フロン等 4 ガス、森林吸収源対策等の推進が位置づけられています。
「地球温暖化対策計画」には、その他、「分野横断的施策」や「基盤的施策、国際協力の推進等」に関わる取り組みが位置づけられています。
「地球温暖化対策の推進に関わる法律」において、国や自治体は自らの事務・事業から出る排出量の削減
計画の策定が義務づけられています。また、都道府県、中核市以上の市は区域内の排出抑制等の施策の計画の策定も義務づけられています。

環境省では、再生可能エネルギーの最大限の導入に向けて、浮体式洋上風力や潮流、バイオマス発電や地熱利用といった多様な再生可能エネルギーの導入に向けた技術開発、実証を行うとともに、再生可能エネ

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環境 142

講演記録

ルギーなどから水素を製造し燃料電池に利用するな
ど、再生可能エネルギーの有効活用のための技術の実証、導入支援や、エネルギーの地産地消など、地域の再生可能エネルギー導入支援を行うなど、様々なステージでの取り組みを実施するとしています。

2030 年度に 2013 年度比 26.0％削減達成に向けて、需要サイドからの社会変革を強力に推進していくた
め、省エネ・低炭素型の製品・サービス・行動などの
あ ら ゆ る 「 賢 い 選 択 」 を 促 す 国 民 運 動 「 COOLCHOICE」を総理主導で推進することとし、平成 27
また、省エネを徹底していくために、大幅な排出削

年 7 月からスタートさせています。

減が必要な「業務・家庭部門」を中心として、需要サ
イドからの社会変革を強力に推進するとしています。
そのために、ZEB（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）
をはじめとする住宅・建築物の省エネ促進や先導的な低炭素技術（L2-Tech）等の開発・実証・導入支援を推進するとともに、省エネ・低炭素型の製品・サービ
ス・行動などのあらゆる「賢い選択」を促す新国民運動「COOL CHOICE」を政府を挙げて展開するとしています。
26.0％削減の前提は「家庭・業務部門」で 4 割という大幅削減の達成です。そのためには、推進員の皆さんも含め、幅広い関係者との連携、協力が不可欠です。

パリ協定の採択を踏まえ、「地球温暖化対策の推進に関する法律」の一部が改正されています。
改正内容としては、①国と様々な主体が連携協力した地球温暖化対策の推進に関する普及啓発の強化、②二国間クレジット制度（JCM）は、我が国の優れた国際協力を通じた地球温暖化対策の推進、③地域にお低炭素技術や製品、システム等を途上国の温室効果ガ

ける温暖化対策の推進の 3 点です。

ス削減に結びつけ、その貢献を定量的に評価するとと14

環境 142

講演記録

もに、我が国の削減目標の達成に活用しようとするものです。JCM はパリ協定で採択されましたが、詳細は今後の COP で決められることになっています。

我が国は 2011 年から開発途上国と JCM に関する協議を行っており、モンゴル、バングラデシュ、エチ
オピア、ケニア、モルディブ、ベトナム、ラオス、イ
ンドネシアなどと JCM を構築しています。

５．G7 富山環境大臣会合など
富山環境大臣会合では、「気候変動及び関連施策」、「資源効率性・3R」、「持続可能な開発のための 2030
アジェンダ」、「生物多様性」、「化学物質管理」、
「都市
の役割」
、
「海洋ごみ」について話し合いが行われています。このうち、「資源効率性・3R」においては、「富山物質循環フレームワーク」が採択されています。その他、G7 環境大臣会合の定期開催を検討すべきであるという見解で一致しています。

2016 年 5 月に富山県において環境大臣会合が開催されました。環境大臣会合は G7 が開かれるたびに開催されているわけではなく、久し振りの開催でした。

15

環境 142

講演記録「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」を推進するため 、我が国では 総理大臣を本部長と する
SDGs 推進本部が設置されました。また、率先してその推進に取り組む企業や市民団体、研究者等のステー
クホルダーが一同に会する場を設置することとなり、今年の 3 月にその準備会合が開催されました。

６．気候変動影響への適応計画

伊勢志摩サミットで合意された G7 伊勢志摩首脳宣言の前文において、「持続可能な開発のための 2030 ア
ジェンダ」やパリ協定とともに、富山環境大臣会合を受けた取り組みの実施が記載されています。

緩和策は今後も強力に推し進めていかなくてはな
りませんが、気候変動が影響していると思われる災害が世界中で起きており、適応策も同時に進めていかな
くてはなりません。我が国では、COP21 に先立って
昨年 11 月に国の適応計画である「気候変動の影響へ「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」はの適応計画」を策定しています。

2015 年の国連サミットで採択された、すべての国に適用される 2016 年以降 2030 年までの国際目標で、
貧困・保険・教育・防災・気候変動等に関わる「SDGs」（持続可能な開発目標）という 17 のゴールが設定されています。17 のゴールには、「気候変動への対処」、「海洋と海洋資源の保全・持続可能な使用」、「生物多様性」など、環境に関わるものが多くなっています。

我が国の気候変動の現状は、年平均気温は 100 年あたり 1.14℃上昇、日降水量 100mm 以上の日数が増加傾向にあります。一方、将来予測としては、厳しい温暖化対策をとった場合でも平均 1.1℃上昇、何もしなかった場合は平均 4.4℃上昇するとされています。
こうした現状および予測に対して、気候変動の影響による国民の生命、財産及び生活、経済、自然環境等

16

講演記録

環境 142への被害を最小化あるいは回避し、迅速に回復できる、
安全・安心で持続可能な社会の構築を目指し、適応策を推進するとしています。

「気候変動の影響への適応計画」では、①農業、森林・林業、水産業、②水環境・水資源、③自然生態系、④自然災害・沿岸域、⑤健康、⑥産業・経済活動、⑦
国民生活・都市生活という７つの分野に分けて、予測される気候変動の影響と適応の基本的な施策がまとめられています。
以上で終わります。ご清聴ありがとうございました。

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【ちょっとブレイク－身近な自然を楽しむ】

釣り人からの水辺だより－初冬「春告魚・メバル」
春告魚・メバル（目張）メバルはカサゴの仲間で全長 20～30ｃｍほど、タイのような体型で大口、大きな目が特徴的な魚である。その姿から寒流魚のイメージが強いが、生息域は津軽海峡から南、割と温かい海の魚である。黒潮が直接当たる海域では少ないが、日本海側や瀬戸内に多く、中部では伊勢湾内で多く見られる。

釣り場とシーズン
12 月頃になると、春の産卵を控えた群れが接岸しシーズンが始まるが、「春告魚」とも称される通り旬は
春先から 5 月頃までで、この間に数、型ともピークを迎える。メバルは「メバル凪」と言われるように、海荒れや濁りが入ると食い渋る魚であり、凪の日を選んでの釣行が望ましい。
釣り場としては、伊勢湾内や北陸方面の漁港や堤防、地磯＊１などで、離島や離れ堤ではさらなるサイズア
ップが見込まれる。船からでも釣ることができるが、堤防や地磯の釣りが味わい深い。大メバルでも体長30cm 程度と延べ竿＊2 で十分取れるサイズであり、様々な釣法のなかでも繊細な仕掛けで棚＊3 を探る「ミャク釣り」＊4 が面白い。メバルは餌をくわえると一気に底へと走り、くりっとした愛らしい目に似合わない
シャープな動きを見せる。
＊1：陸続きの磯場。
＊3：魚の泳ぐ層。

＊2：リールやガイドのついていない渓流竿やメバル専用の竿。本来は継ぎ目のない一本竿のこと。
＊4：ウキを使わずに脈をとるように直接手で当たりを取る釣り方。

メバル釣りのポイント
メバルは、昼間は潮通しの良い波消しブロックの穴や磯などの深みに潜み、日が暮れてから餌を求め動き出す。カサゴ類のなかでは回遊性があり、浅棚でも姿を見せる。ただ、夜釣りとなると、波消しブロックや磯はベテランでも危険な場所であり、初心者は足場の良い堤防の釣りが無難である。突堤先端部や駆け上がりヘチ＊5 と呼ばれる壁面、船道、船溜まり、港内の照明の周辺は小魚の集まる見逃せないポイントであり、一カ所で粘らずにテンポよく探ってゆきたい。また、メバルは臆病で警戒心の高い魚である。むやみにライトで水面を照らしたり、高い靴音を立てて歩いたりすればポイントを潰すようなもの。慎重に行動することが釣果につながる。メバル釣りは足で稼ぐ釣りである。明るいうちに現地の状況をつかんでおきたい。
＊5：深場から浅場へ傾斜しているところ。餌となる小魚が集まりやすい釣りの好ポイント。

餌・仕掛け
メバルは小魚やエビなどを捕食するフィッシュイーターであり、ルアーフィッシングのターゲットでもある。大型になるほど魚食志向が強く、船の釣りでは、カンコ（生け簀）で生かした小イワシやキビナゴ、イカナゴなどが主に使用される。陸の釣りでも、小魚は効果のある餌だが入手が難しく、基本的にはシラサエ
ビ（エアーポンプで活かしておく）や石ゴカイ、オキアミの他、型物＊6 狙いで青イソメ等が多用される。

仕掛けは、胴付き＊7２本鈎で、上鈎にはシラサエビの尾掛け、下鈎には石ゴカイをチョン掛け＊8 にし、食い棚を探る。オキアミなど動きのない餌では積極的に誘い、生きているかのように演出してやる。
*6：魚の大小を型という。

＊7：仕掛けの先端におもりをつけ、道糸とオモリの間に何本もハリスをつけた仕掛け。

*8：生き餌を弱らせないよう、鈎を餌の一部にひっかける餌のつけ方。

ミャク釣り
メバルはハリス＊9 を見抜くほど目の良い魚で、細ハリスが定番の釣りである。
ミャク釣銅付き仕掛け

電気ウキ仕掛け

そのため、糸絡みなどのトラブルがついて回るが、仕掛けを遠目に振り込み、竿の操作でゆっくり沈めてやると絡みが防止できる。仕掛けが棚に馴染んだら、上下や左右へと軽くアピールして誘う。居食い

＊10

ウキ止め

することは少ないが、当たりにサルカン

一定のパターンはなく向こう合わせ＊11 で一気に来ることもある。刻むような前
＊12

当たり

電気ウキ

枝鈎

に少しずつ竿を送ってやると、小気味良い引きが竿を絞る。
オモリ
サルカン

小、中のメバルは群れで泳ぐ魚であり、遊ばせず早めに棚を切る＊13 ことで場
荒れ＊14 を防ぎ次につながる。成長すると、群れを離れ深場に居つくようになり、
夜でもなかなか浮いてこない。小メバルばかりが頻繁に釣れるポイントでは良型

オモリが掛かることは稀であり、良型を狙うなら沖目の深棚を攻めることである。
＊9：鈎を結ぶ糸。

＊10：当たりがないのに魚がかかること。

＊11：鈎を引っ掛けようとしなくても魚が勝手に掛かること。
＊12：魚が餌を突いたときなどに出る微かな当たり。
＊13：仕掛けを棚から離すこと。

メバル鈎

ミャク釣り標準的なタックル
竿：渓流竿、イワナ竿など硬調子カーボンロッド、6.3～
7.2ｍ（感度が良く軽量なので長時間の釣りに向く）
道糸：ナイロン 2～2.5 号＊14：掛けた魚が走り周りの魚が警戒すること。

ハリス：フロロカーボン 1～1.2 号 夜間は 1.5～2 号
鈎：メバル鈎 8～9 号

電気ウキ釣りオモリ： 4B～6B 他にカミツブシ 1～1.5 号

ウキ釣りは、延べ竿では届かない沖目の深場やふだん
竿の入らないポイントを狙えるため、大物の期待も膨らむ釣りである。竿下のどん深なポイント、藻場、底に大サルカン：20 号
ケミホタル： 25 タイプ（道糸上部に装着し当たりを取るため）

小の根が点在するポイント、みお筋＊15 の駆け上がりな
ど、狙った場所に集中して流す。当たりが遠い場合は思い切って遠方に流すなど、広範囲に探ってゆく。メバルの隠れ家となっている底付近に餌が流れるようにするのが理想である。
（底(棚)取りは鈎に消しゴムをつけて沈めると楽）時々、ウキを流し、食い気を誘ってやる。ウ
キが消し込み、明かりが海中でぼやけ霞んできたら合わ
せ時！夜の電気ウキの釣りは遅合わせが基本である。大型が釣れるのは厳寒期から春先までの寒い時期である。
着膨れの釣りは波間に映える漁火の眺めもいいものだ。
＊15：船が通るためにつくられた深み。

（釣り人／工藤秀和）

電気ウキ釣り竿：磯竿、0.8～1 号、4.5～5.3ｍ
スピニングリール：1500～2000 番
道糸：ナイロン 2～2.5 号
ハリス：フロロカーボン 1.2～1.5 号 夜間は 1.5～2 号
鈎：メバル鈎 9～10 号
オモリ：4B～6B 他にカミツブシ 0.5～0.8 号（ウキに合わせる）
電気ウキ：遊動式（中通しまたは環付ウキ）0.5～0.8 号
その他：ウキ止め、シモリ玉、ウキゴム（ヨージ止め）、
サルカン

環境 142

特集〔講演記録〕
フロン排出抑制法の狙い～関連事業者の更なる取組み～

一般社団法人日本冷凍空調設備工業連合会

大沢勉

今日は、前半でフロン問題の経緯と課題について、後半で「フロン排出抑制法」についてお話します。

１． フロン問題の経緯と課題
フロンの用途の 90％以上は冷凍空調機器です。その他、エアゾールやダストブロワーにも若干使われていますが、9 割以上は冷媒として、冷凍空調機器に使われています。

フロン問題とは、そもそもフロンがオゾン層を破壊するということです。この問題に対して、フロンから
代替フロンへの転換が進められてきたのですが、代替
フロンはオゾン層を破壊することはないけれども地
球温暖化への影響が非常に大きいという新たな問題を生んでいます。一般市民の多くの方は、フロン問題
はもう解決したのではないかとよく言われます。確かにオゾン層を破壊するフロンはかなり使われなくな
では、冷凍空調機器はどんなところで使われているっていますが、それに代わる代替フロンによる温暖化

かというと、今や建物の中に空調機器があるのは当たへの影響が非常に大きな問題になってきています。

り前になっていますが、その他にも意外なところに使われています。たとえば、送電線は熱を持つのでそれを冷やすために使われています。最近では、福島第一原発において地下水の流れを止めるための地盤凍結技術に使われています。また、中部国際空港のように埋め立てを行ったりトンネルを掘ったりする際には地盤を凍結させるのですが、その際にも冷凍空調機器が使われています。このように冷凍空調機器はありとあらゆるところで使われており、生活にたいへん密着したものになっています。

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環境 142

特集

図中にある CFC や HCFC とは、フロンの仲間であり、これらのフロンがオゾン層を破壊します。かつてはこれらのフロンを使っていたのですが、国際的な条約によってこれらのフロンの製造が全廃され、CFC は
今はもう生産されていませんし、CFC を使用している機器もほとんどありません。また、HCFC は、日本では 2020 年にその製造を全廃する予定になっています。
一方、これらのフロンの代りのとして開発された HFCは、オゾン層を破壊することはありませんが、温暖化に与える影響が非常に大きいことから今問題になっているわけです。

このポスターには、フロンが地球温暖化に与える影響について非常にわかりやすく書かれています。「冷媒１kg の温暖化影響はレジ袋 14 万枚がもたらす環境負荷と同等です」ということです。冷媒 1kg は、皆さんのご自宅のルームエアコンに入っているフロンの量と同じくらいの量です。もしルームエアコンの配管が切れて大気中にフロンを放出してしまったとしたら、それはレジ袋 14 万枚を製造するときに出る CO2とだいたい同じくらいの影響があるということです。
日頃、皆さんは買い物にエコバックを持っていかれると思いますが、一生かかっても一人で 14 万枚のレジ

GWP とは、地球温暖化に与える影響を示すもので、袋を使うことはありません。フロンはそれだけ地球温CO2 を｢１｣としたときの数値です。HFC の R-134ａ

暖化に与える影響が大きいということであり、きちんの地球温暖化係数は 1430 ですから、温暖化に与えると管理をしなくてはいけないということです。

影響は CO2 の 1430 倍ということになります。これに私は 3 年ほど前に自宅のルームエアコンを買い替え

対して、ODP はオゾン層破壊係数であり、CFC を「１」ました。その際にエアコンの入れ替えを行った業者はとしたときの数値を示しています。HCFC の R-22 のフロンの回収を行っていませんでした。本来はフロン

オゾン層破壊係数は 0.055、HFC は 0 です。
すなわち、を室外機にため込んで家電リサイクルセンターに持HFC のオゾン層破壊係数は 0 であるけれども、地球って行って処理をすることが家電リサイクル法に定温暖化係数は CO2 の 1000 倍以上大きいことになりまめられています。ところが、その業者は配管を切ってす。また、HFC の R-404A の地球温暖化係数は CO2

フロンを放出しようとしていました。まだまだこうしの 4000 倍に近い数値です。現在、こうした地球温暖

たことが行われています。業者は 1 台回収していくら化係数の非常に大きい物質が冷媒等として広く使わという仕事の仕方をしていますから、時間のかかるフれています。

ロン回収作業をしないで、配管を切って放出してしまう事例が多いようです。しかしながら、ルームエアコ
ン 1 台分のフロンでも相当な影響があります。ましてやビルに入っているエアコンであれば、フロンの量は1kg どころではありませんから、環境に与える影響はさらに大きいことになります。

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環境 142

特集

こうしたなか、国内でとられた対策として、「フロこうしたなか、地球温暖化係数の高い HFC の排出

ン回収破壊法」という法律が平成 13 年に制定され、増加という課題が生じてきています。グラフの左下側

平成 14 年 4 月 1 日から施行されています。この法律

は CFC と HCFC、いわゆるオゾン層を破壊するフロ

は業務用の冷凍空調機器を対象にしており、その整備、ンです。これに対して右上はオゾン層を破壊しない代

廃棄をするときにはその中に入っているフロンを回替フロンであり、その切り替えが進んでいます。この収してから機器を捨てることを義務づけたものです。

まま放っておくと、世の中の冷凍空調機器の冷媒は全フロンの回収は登録された専門の回収業者に行ってて HFC に代わっていくものと考えられます。つまり、もらうこと、そして、回収したフロンは基本的には破この先、温暖化に影響の大きいガスがどんどん増えて壊処理、無害化処理をすることが法律で定められていいくことになります。

ます。その後、この法律は平成 18 年に改正され、行程管理制度が追加されています。それまでは、フロンの回収がきちんとされているかどうかは口頭のみの確認であったため、実際にはあまり回収されていませんでした。回収率は 3 割で、残りの 7 割は回収されずに大気中に放出されていたというデータがあり、これは問題だということで、書面でちゃんと管理をするよ
うに法律が改正されたということです。
冷凍空調機器を廃棄する際、廃棄者は回収業者にフロン回収の依頼文書を出します。これに対して、回収業者は回収が終わったら、終ったことを示す文書を出

次はフロンの回収率についてです。フロンの回収率すという書面でのやり取りを行うことになります。まは 30％であると先ほどお話ししましたが、「フロン回

た、建物を解体するときには、解体業者は最初に建物収破壊法」ができた平成 14 年も 30％で、その後もずの中にフロンを使った機器があるかどうかを確認す

っと 30％のままです。回収率を上げるため、平成 19

る作業を行い、建物の使用者に書面でそれを説明する

年に法律が改正されて行程管理制度が導入されましという義務を負わせました。建物を解体する前にフロたが、その後も回収率は 30％のままです。フロンを使

ンをきちんと回収するためのやり取りを書面で行うっている機器の数は増えていますので回収量は増えことが法律で定められたということです。

ていますが、回収率はほとんど変わっていません。法
律ができても、回収率を上げるための法改正が行われても、回収率は上がっていないという現実があります。

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環境 142

特集

では、なぜフロンを使うのかというと、フロンは無んとフロンを回収するよう努めてきたわけですが、そ

色、無臭、無害であるからと言われています。このガの一方で、機器の使用時に非常に多くのフロンが漏れスが開発されたとき、夢の化学物質だと言われました。

ていたわけです。これまで行ってきた日本の対策は半これだけすばらしいガスは他にないと言われました。

分しかできていなかったことになります。

人体に直接与える影響がないことから、これだけ大量に使われてきたわけです。ところが、1980 年代になって、フロンは放っておくと成層圏に達してオゾン層を破壊するガスであることがわかり問題になってきました。しかしながら、フロンは無色、無臭であるた
めに、大気中に放出されてもわかりません。放出する
際には多少音がするかもしれませんが、見た目ではわ
かりません。このために回収率はなかなか上がっていないと思われます。また、ものを捨てるときにお金を払うことは皆さんも受け入れにくいのではないでしょうか。この法律はそうした仕組みになっているため

この図は冷凍空調機器の種類ごとの漏えい率を示にインセンティブが働きにくいという盲点もあるのしたものです。飲食店などにある小型冷凍冷蔵機器、

かもしれません。

業務用冷蔵庫では 2％くらいが漏れています。別置型
ショーケースは、スーパーやコンビニエンスストアでジュースやアイスクリームが入れられているものですが、これは年間で 16％漏れています。1 年間で 16％
漏れているということは、約 6 年で中身がカラになってしまうくらいの量が漏えいしていることになります。ビル用 PAC では 3.5％、家庭用エアコンでも 2％くらいが漏えいしていることがわかっています。ですから、使用時の漏えいに対しても対策を打たなくてはなりません。

最近、もうひとつの課題が出てきました。これまで
は、冷凍空調機器を回収するときにフロンをきちんと回収しましょうと言ってきました。フロンは冷凍空調機器の配管の中をぐるぐると回っており、漏れない構造になっているとされていました。ところが、実は機器を使用している最中にフロンが漏れていることがわかりました。我々業界の中でも漏れることはないだ
ろうと話をしていたのですが、国が 26 万台の機器を対象に実態調査を行った結果、かなり漏れていることがわかりました。図の中に「廃棄時」、「使用時」と書

次は、課題と対策についてです。課題としては、今

いてありますが、廃棄時よりもむしろ使用時の方が多お話ししたように、放っておくと HFC という地球温

く漏れています。冷凍空調機器を廃棄する際にはちゃ暖化に与える影響の大きいガスがどんどん増えてし

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特集

環境 142

まうということです。また、フロンの回収率が依然 3割と低迷しているとともに、機器類の使用時にも非常に多くのフロンが漏れているという課題もあります。
こうした課題に対して、国は審議会において検討を行
い、4 つの対策を出しています。図中に「現行法のフロン回収・破壊に加え、フロン製造から廃棄までのライフサイクル全体にわたる包括的な対策が必要」と書いてありますが、フロンの「ライフサイクル」とは、フロンを製造してから捨てるまでを指しており、この
ライフサイクル全体で対策を考えていくということです。「フロン回収破壊法」は、機器類を廃棄するとこれはルームエアコンの冷媒の量と電気消費量のきにフロンをきちんと回収しましょうというもので関係を示したグラフです。フロンが 3 割漏えいするとあり、ライフサイクルの最後の段階だけの対策であっ消費電力が 4 割増加する、つまり電気代がそれだけ余たわけです。しかしながら、フロンの製造から廃棄ま分にかかることを示しています。冷凍空調機器ではフですべての段階で対策をとらなければ意味がないとロンが 3 割くらい漏れたとしてもちゃんと冷えるため、いうことであり、これをきちんと行うことが審議会で漏れたことになかなか気がつきません。4～5 割くらい決まりました。

減ってしまうと効きが悪くなるので、さすがに気がつ

具体的な対策としては、1 つ目に「フロン類の実質くことが多いのですが、3 割くらいの漏えいではなか的フェーズダウン」です。そもそもフロンを作らなけ

なか気がつきません。ところが、フロンが減ってしま

れば問題は何もないわけですから、製造を抑えるというと効率が悪くなり、その分電気代が余分にかかってうことです。2 つ目は、「フロン類使用製品の低 GWP・

しまいます。最近では省エネ型のエアコンの使用が推

ノンフロン化促進」、つまり、フロンを使わない機器、奨されていますが、気がつかないうちに余計に電気代

あるいは、温暖化係数が 1000、2000 ではなく、500がかかっている可能性もあります。ですから、使用中

や 600、あるいは 1 や 2 といった、温暖化の影響がよもきちんと管理をする必要があるわけです。

り少ないガスを使った機器を開発すればいいのではないかということです。3 つ目は、
「業務用冷凍空調機
器使用時におけるフロン類の漏えい防止」であり、機器類を使っている人も使用中の管理をきちんとして漏えいを抑えましょうということです。4 つ目は、
「登
録業者による充填、許可業者による再生」です。フロンの充填や回収はそれなりの技術をもった登録業者に任せ、いい加減な工事や施工を行う業者にはやらせないということです。「フロン回収破壊法」は、こうした内容を盛り込んで「フロン排出抑制法」と名前を変えて改正されました。そして、この法律は今年の 4月から施行されています。

それでは、今どんな冷媒が使われているかというと、いろいろな用途がありますが、家庭用冷蔵庫ではフロンはもう使われていません。炭化水素系のイソブタンが使われています。一方、スーパーやコンビニエンス
ストアにあるショーケースには HFC という温暖化係

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環境 142

特集

数が 3920 と大きいものが使われていますが、最近、に使われている HFC の R-404A の温暖化係数が 3920

CO2 を冷媒に使ったものも開発されています。CO2 は、であるのに対して、その 3 分の１くらいに抑えたフロ

温暖化係数が 1 であり、自然界にあるガスですから環ンが使われているということです。こういった転換が境に影響は与えません。しかしながら、図中の備考欄

進められています。

に書いてあるように、自然冷媒であってもイニシャル
コストが高いという問題を有しています。スーパーは薄利多売の経営をしていますから、コストが高いためにその導入はなかなか進んでいません。補助金制度もありますが、これも見合わないようです。また CO2はフロンに比べて圧力が高いため、工事費や材料費も上がってしまい、また、きちんと処理をしないと爆発する可能性があり危ないとされています。港などにある大型冷凍倉庫等には HFC も使われていますが、昔冷媒として使われていたアンモニアに戻そうという動きがあります。アンモニアは毒性のガスですから使

要するに、フロンからノンフロン製品に代えれば問い方をきちんと守らなければいけませんが、冷媒がフ

題は解決するのですが、なかなか転換が進んでいませ

ロンに切り替えられてからはアンモニアを取り扱えん。フロンに代わる冷媒は、自然冷媒だから環境にいる技術者がほとんどいなくなっているという問題もいのではないかと言われることがありますが、燃えやあります。カーエアコンにも HFC が使われています。

すいガスを使いながら家庭で安心して眠ることがで

このほか、HFO というガスが開発されています。こきるかということです。フロンは無色無臭、無害であれはフロン類ではないのですが、欧米ではこれを導入

り、そういった心配がないためにこれほど使われていしていまして、日本でも近々入ってくるのではないか

るわけです。アンモニアは少しでも漏れると臭います。

と思っています。

そんな冷蔵庫を使うことができるかということです。
さらに、省エネが求められていますから、フロンから他の冷媒に代えることによって電気代が余計にかかってしまうとすればそれは意味がありません。
フロンに代わる冷媒の候補に上がっているものは、燃焼性がある、毒性がある、またはエネルギーの運転効率が悪いといったものがほとんどであり、それがゆえに転換が進んでいないということです。狭い国土に人口が密集している日本では、安全性に不安のあるガスを使うのは難しいと言われています。機器メーカーも責任がありますから、きちんとしたものを市中に出

その他、大型冷凍空調機器や業務用空調機器、家庭すために悩んでいます。これに対して、フロンは大気用空調機器にも HFC が使われていますが、少しずつに放出しなければ問題はありませんから、きちんと回温暖化係数の小さい冷媒へと転換が進められていま収してきちんと処理すればいいわけです。とはいいな

す。ルームエアコンには HFC の R-32 が使われていがら、ガスですから漏れることはあります。そこが問ますが、これは温暖化係数が 675 です。先ほどお話し題です。このためフロンに代わる冷媒を開発していく

た、スーパーやコンビニエンスストアのショーケース

必要があるわけです。

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環境 142

特集

２．フロン排出抑制法について

第一種特定製品とは、エアコンまたは冷凍冷蔵機器
次は、「フロン排出抑制法」についてです。簡単にであって、業務用であること、冷媒としてフロンが使言いますと、「フロン回収破壊法」から「フロン排出われていること、カーエアコン（第二種特定製品）で抑制法」に名前が変わったということです。なぜ変わはないこととされています。フロン以外の冷媒を使っったかというと、フロンのライフサイクルの中で、回た冷凍庫や冷蔵庫、エアコンは対象ではありません。

収破壊という最後の段階だけを対象とするのではな

あくまでもフロンを使った製品が対象になります。でく、ライフサイクル全体に対する管理が義務づけられは、どうやって見分けるのかというと、平成 14 年 4たためです。フロンを作っているメーカーも、フロン

月以降に出荷された製品に限っては、法律に従って製を使う機器を製造するメーカーも、そうした機器を使品に第一種特定製品と明記されています。それ以前のうビルのオーナーやスーパーなどのユーザーにも管製品については、メーカーに確認する必要があります。

理を義務づけるという内容を加えたということです。

また、これは用途で区別されるわけではありません。
会社や仕事場で使っているルームエアコンは家庭用でこの法律の対象になりません。あくまでも家庭用の製品か業務用の製品かという区別です。ですから、逆にご家庭で業務用のエアコンを使っていれば、「フロン排出抑制法」の対象になります。

この法律は家庭用エアコンを対象に含んでいません。家庭用のエアコンや冷蔵庫は家電リサイクル法で処理が定められているため、対象から除外されています。カーエアコンも自動車リサイクル法の対象になっているので対象外です。わかりやすい言い方をしますと、家電とカーエアコンを除く、すべての冷凍空調機

この法律は、フロンのメーカー、フロンを使う機器

器がこの法律の対象になっています。また、これらののメーカー、その使用者、回収業者、フロン破壊再生

機器を第一種特定製品と呼んでいます。

する業者など、フロンのライフサイクルに関わる様々26

環境 142

特集

な方を対象とするわけですけれども、その中でもフロ

また、機器への表示も義務付けられています。表示

ンのメーカーに対しては、フロンの製造を段階的に抑内容としては、フロンが使われている製品であることえることが求められています。

や温暖化係数がいくつであるかといったことです。また、省エネ基準の達成率を示したラベルが製品に貼られているように、フロンにおいても同様にフロンラベ
ルをカタログなどに掲載する取り組みが今年の秋から実施されています。

機器メーカーに対しては、できるだけ温暖化係数の低いフロンを使った製品を開発することが求められています。省エネ法においてトップランナー基準が設けられているのと同様に、フロンについても温暖化係数が一定値以下の製品の開発目標年度が定められています。たとえば、ルームエアコンでは、現在は温暖化係数が 2090 のフロンが使われていますが、2018 年までに温暖化係数 750 以下の製品の出荷が求められています。先ほどお話しした HFC の R32 という冷媒の温暖化係数は 675 であり、750 以下ですから、各メーカーは HFC の R32 にシフトしています。それと同じように、国は他の製品に対しても製品のモデルチェンジを求めています。今のところ冷凍空調機器のトッ
プランナー指定製品は 5 種類しかありませんが、新しく出てきた冷媒の安全性が確認できたものから指定
製品に指定されるため、今後増えてくると思います。

機器の使用者に対しては 4 つのことを求めています。
まず 1 つ目は、適切な場所への設置です。これは言い換えれば、フロンが漏えいする危険性のあるところにフロンを使った機器を設置しないということです。2
つ目は、機器の点検の実施です。使用中に定期的な点検を行って、機器がちゃんと動くかどうか、破損はな
いか、フロンが漏れていないかといったことをチェックするということです。3 つ目は、漏えいが発見されたら、放っておかないできちんと修理をするということです。修理には時間もお金もかかるため、フロンの充填しか行わないことがこれまで多くありましたが、それではだめだということです。4 つ目は、機器のカ

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環境 142

特集

ルテのようなものをつくって、いつ点検をしたのか、が「算定漏えい量報告」です。これは一定以上の漏え

いつ修理をしたのかといった、過去の履歴がわかるよいが生じた場合、その管理者は大臣に報告する義務がうにするということです。この法律は、管理者にこうあるというものです。
「一定以上」とは 1000CO2-ｔ、した点検の義務を負わせています。

つまり、漏えいしたフロンの量に GWP 値をかけた値
が 1000ｔを超えた場合を指します。漏えいしたフロンの量は直接的にはわかりませんので、充填した量がCO2 換算で年間 1000ｔを超えた場合は報告しなさいというものであり、これは大手スーパーやコンビニ、自治体にも関係します。
「フロン排出抑制法」では、こういった制度が導入されており、多くの皆さんがいろいろな義務を負っているわけですが、業務用の機器が対象であるがゆえに国も業界まかせにしており、なかなか周知が進んでいません。しかしながら、使っている方は一般市民であ

点検には、簡易点検と定期点検があり、カーエアコ

り、家庭にもフロンを使っているルームエアコンがあンと家庭用のエアコンを除くすべての製品について、

ると思いますので、そのことを普段から意識して使っ3 か月に 1 回以上の簡易点検をすることが義務づけらていただくことが重要だと思っています。大企業はコれています。簡易点検とは、目で見て、音を聞いて、ンプライアンスに敏感であり、きちんと取り組んでいフロンが漏れていないか、油が漏れていないかといっますが、商店街にあるお菓子屋さんや肉屋さんにも冷た内容を調べる検査です。おそらく多くの方は、普段凍庫や冷蔵庫があり対象になるのですが、こうした店

その機器がフロンを使っている製品であることを意

主はほとんど知りませんので、きちんと周知させるこ

識していないと思いますが、使いっ放しにするのではとが我々の責務だと思っています。

なく、フロンを使用した製品であることを意識し、3

国内では、フロン対策はこのような形で進んでいる

ヶ月に 1 回は簡易点検をしてくださいということです。

ことをご理解いただき、皆さんには日ごろからご家庭

これに対して、定期点検は簡易点検に加えて行うべきのなかでフロンについて意識していただければと思ものであり、一定規模以上の業務用冷凍空調機器についます。ご清聴ありがとうございました。

いて、機器の大きさに応じた頻度で専門業者による定期的な点検を実施することが定められています。

講師プロフィール

大沢 勉（おおさわ つとむ）
一般社団法人日本冷凍空調設備工業連合会事務局次長兼業務部部長。
産業構造審議会専門委員。
中央環境審議会専門委員。

もうひとつ、この法律で管理者に求められているの28

環境 142

講演記録〔講演記録〕
あなたの皮膚は若返る！
～老化のしるしと諦めていた光老化～

再生未来クリニック 院長 ／ 神戸大学 名誉教授

市橋正光

私は 40 年ほど前から紫外線に過敏な患者さんを対

それがもとになって癌にもなるし、シミにもなるとい象に研究を始めました。オゾン層とフロンに関わる研うことです。この子どもは太陽紫外線で遺伝子に生じ究はノーベル賞を受賞していますから、皆さんもご存

た傷をうまく治せない、つまり、治す仕組みが健常児じだと思いますが、オゾン層がフロンによって破壊さの数十分の 1 しかありません。これは遺伝病です。太れると地上に届く有害な紫外線が増え、癌になるリス

陽光に当たらなければこのようなシミはできません

クが高まるということであり、このことが現在のフロから、いかに太陽の紫外線が有害であるかということ

ンの規制につながっています。

がわかります。
私は 1970 年代の半ばにイギリスから帰ってきてか

１．紫外線とフロンの関係

らは、皮膚科の病気に加えて、健康と紫外線の関係について一般の方々に関心をもっていただくための取り組みを始めました。フロンがオゾン層を破壊するという話が出てきたのはちょうどそのころです。そして、紫外線が有害だということが一般の方々に知られるようになったのは 1980 年代の中ごろです。1980 年代
前半は、メナード、資生堂、花王、カネボウといった、多くの化粧品会社が夏にはいかに肌を黒く焼くかというキャンペーンを行っていました。ところが 1986
年くらいになると、紫外線は有害だという考え方にガ

最初に、自己紹介を兼ねて、紫外線とフロンの関係

ラッと変わりました。そのころは講演に行くと、「なや紫外線による影響について、スライドを使いながらぜ 1 年で日焼けに対する考え方が 180 度変わってしまご説明したいと思います。

ったのか」とよくたずねられました。サイエンスによ

この子はまだ赤ん坊ですけれどもシミがたくさんできています。健康な人なら、シミができるのは早くって、紫外線がいかに悪いかということがわかってきたわけです。

ても 20 歳過ぎてからです。幼児期にこれほどにたくさんのシミができるのは異常です。では、なぜ幼児にシミができるのか、なぜこれほど光に過敏な子がいるのか、その理由が細胞レベルでわかったのは 1968 年になってからです。私がイギリスに行って勉強を始めたのが 1971 年ですが、それまでは原因がわかっていませんでした。要するに、紫外線は遺伝子に傷をつけ、29

環境 142

特集

それ以降、小学校でも幼稚園でもプールに屋根がつ

やりすぎと思われるかもしれませんが、できればキけられるようになっています。ちなみに、こうした取ャディースタイルで過ごすのが一番いいと思います。

り組みはオーストラリアでは 1980 年代の初めから行

長そで、長ズボン、つばの広い帽子をかぶるのはたい

われています。

へんいいことです。私はフィールドワークをするときには、必ずサンスクリーンを白浮きするくらい厚塗りしています。このように紫外線とフロンは深い関係にあります。

２．環境と老化

これは鳥取県の境港の幼稚園ですが、2000 年にな
ると、日本でもこのように後ろに垂れのついた帽子をかぶるようになっています。

次に、環境と老化についてお話します。今は 65 歳以上の方が人口の 30％近くを占めるようになっていますが、老化とは身体が「さびる」、「しぼむ」、「風化する」ことです。「風化」は嫌ですから、とにかく、風化しないようにしたい。そのためには生きがいが必要です。では、生きがいとは何かと言えば、人に喜んでもらうことです。我々の脳は人に喜んでもらったり、
これは 2007 年の比較的新しい写真ですが、幼児にほめられたりすることを求めています。そのためには垂れつきの帽子をかぶせたり、長そでを着せたり、日たくさんの友人を作っておしゃべりをすることが大焼け止めを塗ったりしています。紫外線に対してこう事です。また、最近では老化について、「糖化する」

した対応をする時代になってきました。

という言い方もします。ビールやカラメルはなぜ茶色
いのか、それはすべて糖化現象です。糖尿病の検査に30

環境 142

特集

ヘモグロビン A１c 値が使われていますが、それも糖化現象を利用したものです。糖化もある意味でエイジ
ング、老化の原因だと言えます。

細胞の中に核があり、その中に染色体があります。
そして、染色体の端にテロメアがあるのですが、細胞が分裂するたびにこれが短くなります。図の p53 とは人を見て、歳をとっていると感じることがあると思癌抑制遺伝子なのですが、テロメアが短くなると、p53

いますが、見た目の老化の 80％は環境因子、残りのの濃度がどんどん上がっていき、細胞は増殖を停止し20％は遺伝因子によります。ある意味では、子どものてしまいます。これは老化に繋がります。一方、PGC-1

ころからケアをしていれば、相当若く見えるように皮と書いてありますが、これは細胞が活躍するために必膚や体型を維持できるはずです。

要なエネルギーのもとをつくる遺伝子で、p53 が上がると PGC-1 の働きは下がっていきます。
そうすると、ミトコンドリアは大量の活性酸素を出すようになり、それによってさらに老化が進みます。同時に、ミトコ
ンドリア自身もダメージを受けます。結局のところ、テロメアが短くなって p53 の値が上がり、活性酸素が増加してミトコンドリアがダメージを受けるということであり、ミトコンドリア機能説と活性酸素説とテ
ロメア消耗説はお互いに関連していて、同じだと考えていいと思います。このようにして、我々は老化して老化の原因にはいろいろな説があります。活性酸素

いくわけです。

が悪いという説、テロメアと呼ばれる染色体の端が短くなるという説、ミトコンドリアの機能が低下するという説など、いろいろありますが、だいたいはこの 3つが一体になって起きると説明されています。

私の専門は皮膚ですから、皮膚の話をさせていただ
きます。歳をとると皮膚は非常に薄くもろくなっていきます。80 歳を超えると、打った覚えがなくても出血

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環境 142

特集するという方も結構いらっしゃいます。もちろん、シ皮はこれら 4 種類の細胞からできていますが、ほとん

ワやシミが出てきて、皮膚の弾力がなくなります。まどは角化細胞です。角化細胞は分裂してひとつがそこた、頭を見ると毛が薄くなり、白髪も増えていきます。

にとどまり、もうひとつは上に上がっていき、やがてはがれ落ちます。これを表皮のターンオーバーと呼んでいます。

皮膚の構造を見ますと、1mm もない、非常に薄い表皮があって、その下に真皮があり、さらにその下に皮下組織があります。毛は、皮下組織と真皮の間あたりから生えています。

一番外側の角層は死んでいますから核がありませんが、細胞と細胞の間はセラミドやコレステロールと呼ばれる油で埋まっています、

表皮はたいへん薄いのですが、常に代謝しています。
4 週間から 6 週間、だいたい 2 か月もすれば昔の皮膚

表皮は歳をとると自然にはがれて落ちていきますはもうありません。すべて垢になって落ちていきます。

が、若いころとは様子が変わってきます。これは加齢ですから、お風呂に入ってゴシゴシこする必要はまっによる表皮の変化を示したもので、左側が老化した人

たくありません。

の表皮、右側が若い人の表皮です。どこが違うかとい死んでしまった細胞は角層といいますが、表皮の一うと、左側は一番表面にある角層が厚くなっています。

番外側が角層で、垢になって落ちるところです。足の一方、生きている細胞である有棘層は右側の若い人の裏にはこの細胞が 50 個くらいついています。まぶた方が多くあります。真皮も血管も結合組織も若い方がでは非常薄くてこれが数枚しかありません。一方、こ多くあります。このように、歳をとると表皮は非常にの表皮の一番内側のところで細胞が分裂して増えて薄くなっていきますが、角層の部分は厚くなります。

いきます。その細胞を角化細胞といいます。表皮には水分は内側からきますから、歳をとると角層が厚いがそれ以外に、メラニンという色素をつくる色素細胞やために肌はカサカサになります。乾燥すると神経がの

メルケル細胞という神経関係の細胞もありますし、免

びてきますから、軽い刺激でかゆみが増し、引っかい疫を担当しているランゲルハンス細胞もあります。表てしまいます。

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環境 142

特集

紫外線も赤外線も可視光線に近い方がＡです。冬になると、赤外線こたつにあたる方も多いと思いますが、あたり過ぎるとシワの原因になります。シワになるのが嫌だったら赤外線こたつは止めた方がいいことになります。
紫外線にはいろいろな作用があります。リンゴが赤くなるのは紫外線の影響です。リンゴの表面に紫外線が当たらない部分をつくっておけばそこだけ色づかないので、それを利用してリンゴの表面に絵や文字を
この図は角層が垢になってはがれ落ちていくとこ描くことができます。

ろです。
「KC」とは角化細胞の略ですが、はがれ落ちるまでは上下、左右の隣同士の細胞はくっついていま
すが、やがて酵素の働きによって切られ、はがれ落ちていきます。ところが、歳をとると、この酵素が少な
くなってくるために、一番外側の層もなかなかはがれ
なくなります。酵素で細胞同士を結んでいる手が切れないために角層は厚くなります。
皮膚についての話は以上になります。

３．太陽光線による皮膚老化

人間の生活スタイルは時代とともに変化します。
1890 年頃は非常に長い衣服を身にまとっていました。
20 世紀、1990 年になるとほとんど皮膚をカバーしていません。2014 年になってもまだそのスタイルは続いています。私が大学にいたころの患者さんは、毎年１週間くらいハワイで過ごしていたため、20 歳を過ぎてから背中にシミがいっぱいできていました。

次は私の専門の紫外線の話です。オゾン層で吸収される紫外線は C と B です。紫外線 C は 290 ナノメー
トルより短く、紫外線 B は 290～320 ナノメートルです。紫外線 C はほとんどすべてが、また、紫外線 B
は、一部はオゾン層で吸収されます。オゾン層がなくなってしまうと、有害なＢも C も地上まで届くことになります。

紫外線が皮膚の健康に与える影響についてまとめ

太陽光の多くは赤外線であり、全体の 50％を超えててみますと、良い影響もあります。そのひとつがビタいます。赤外線にも A、B、C があります。これら A、ミン D の合成です。内科の先生や婦人科の先生、整形

B、C はすべて可視光線を中心に考えられています。

外科の先生のなかには、「公園に行って、30 分～1 時

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環境 142

特集

間くらいベンチに座って太陽に当たりなさい」と言う

また、紫外線による害としては、遺伝子が損傷する方がいますが、それはナンセンスです。その理由は後ことが一番大きいのですが、それ以外にも、免疫が落ほどお話しします。紫外線による良い影響は、そのほ

ちる、活性酸素ができるといった害があります。

かにも自然免疫と言われる表皮のバリア機能を少し高める作用もあります。このような良い影響もあるので、少量ならば浴びてもいいということです。
一方、悪い影響はたくさんあります。一番の問題は日焼けをすること、つまり、遺伝子を傷つけることです。さらに困ったことに免疫が落ちます。皆さんも子どものころ、小学校で BCG やツベルクリンを受けたと思います。ツベルクリン反応とは、結核にかかったかどうかを調べるためのものですが、夏休みにたっぷ
りと紫外線を浴びた後に検査を行うと、全員がマイナ

細胞には核があって、染色体があり、その染色体のス、陰性反応になります。なぜかというと、紫外線を先を引っ張っていくと DNA が並んでいます。DNA

たくさん浴びると、それまで獲得していた免疫でさえ、には A、G、C、T の 4 種類の塩基しかありません。

その後の 10 日間くらいは消えてしまうからです。で我々の遺伝子のプログラムは全てこの 4 種類からできすから、紫外線を浴びたあと 10 日間くらいはいろいているわけですが、そこに紫外線が当たると、その並ろな病気にかかりやすくなっていると考えておいたびの独特なところに傷がつきます。

方がいいと思います。

その傷を目で見てわかるようにしたのがこの写真
紫外線についてまとめますと、我々は主に紫外線のです。ヒトの表皮と真皮の写真です。40 分くらい太陽A と B を浴びていて、A は波長が長くて B は短いと光に当たった後の状態が右側の写真ですが、表皮の核いうことです。

のすべて、真皮の核もところどころで遺伝子に傷がついていることがわかります。かつては、紫外線 B は表皮だけで真皮までは届かないという説が圧倒的に多かったのですが、2000 年くらいになって、結構深いところまで入っていることがわかっています。

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特集

この図は表皮を表したものです。表皮のほとんどは角化細胞ですが、表皮が紫外線を浴びると角化細胞は色素細胞にメラニンを作れという命令を出します。角化細胞の命令を受けて色素細胞で作られたメラニン
は角化細胞に渡されます。我々が日焼けをした後に皮膚が黒くなるのはメラニンをもらった細胞がたくさんあるからというわけです。

活性酸素ができることによる害もあります。紫外線を浴びると活性酸素ができますが、その活性酸素によっても遺伝子に傷ができます。これはマウスの実験結果ですが、右側の写真の光っているところが活性酸素によってできた遺伝子の傷です。これも 2000 年前後のデータです。

これは紫外線の B と A の特徴をまとめたものです。
紫外線の A はオゾン層で吸収されません。また、夏と冬の比較をしますと、紫外線の A は、冬でも夏の半分くらいにしか減らないのですが、紫外線の B は 5 分の
1 くらいにまで減ります。そのため、冬にはあまり日焼けをしません。窓ガラスを透過するかどうかも重要です。紫外線の B は窓ガラスで吸収されますが、紫外線の A は窓ガラスを透過しますので、窓側にいるとた
かつては日焼けで皮膚が赤くなるのは遺伝子に傷っぷり浴びてしまうことになります。

がつくからと考えられていましたが、今はそれ以外の考え方もあります。RNA も傷つきますし、アミノ酸
が紫外線を吸収することで皮膚が赤くなる（日焼け）という説もあり複雑ですが、それでも一番の原因は遺伝子に傷がつくためです。

紫外線のＡを浴びると、活性酸素ができますし、DNA の傷もできます。さらに、紫外線の A はできた
シミを濃くする原因にもなります。

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特集

この図の横軸に１、２、3･･･とありますが、「１」は 15 分～20 分くらいで、うっすらと日焼けする時間ですので、ビタミン D の合成は紫外線を浴び始めて 5
分以内でピークになり、それ以上浴びても増えないことを示しています。つまり、皮膚に紫外線が当たるとコレステロールがビタミン D に変わっていきますが、ある程度の量に達すると、ほかの物質に代謝され、それ以上はいくら紫外線を浴びても日焼けが進むだけ、
つまり細胞の遺伝子に傷がつくだけでビタミン D は
車のフロントガラスは紫外線の A も B もブロック
してくれます。ところが、サイドガラスは、B はブロ

作られません。ですから、5 分以上紫外線を浴びることはよくないことになります。

ックしますが A は通します。だから、窓が閉まっていても紫外線 A をたっぷり浴びてしまいますので、シワの原因になります。もちろん、家の窓ガラスでも同じです。紫外線 A はガラスを透過するということを覚えておいてください。

私が患者さんを長い間診てきた経験から言えることは、日本人では 20 歳を過ぎるとシミが出てくるということです。また、30 歳を過ぎるとしシワが、40歳を過ぎると年寄りのイボが出始め、70 歳を過ぎる前癌症になります。
先ほど紫外線を浴びることによってビタミン D が合成されるというお話をしました。ビタミン D が十分にあれば癌の予防にもなり、健康にもいいことがわかってきていますが、その実体をよく知っておく必要があります。
8

シミの話をします。シミの一部が濃くなり、そこからメラノーマという怖い癌になります。メラノーマはその周囲 5cm 離して取っても、すでに他臓器に転移している可能性が十分あります。ですから、黒いシミ
は本当に怖いです。また、シミや年寄りのようなイボ

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特集がたくさんできている人の皮膚を調べてみると、たくさんのメラニンが作られていることが証明されています。

これに対して、シワには遺伝子の変異はありません。
先ほどお見せした写真の子どもにはシワはありませんでした。では、シワはどうしてできるかというと、先ほどと同じ子どもの写真ですが、生まれてすぐに

紫外線の A でも B でも同じですが、それが直接真皮

日光浴をすると、DNA の傷を正しく治せないためにの線維芽細胞に届くと活性酸素ができ、その活性酸素

数分で顔がはれ上がるほどのひどい日焼けになってがコラーゲンや弾性線維といった皮膚に弾力を与えしまいます。普通の人であれば、10 分～20 分くらいるタンパク質を壊す酵素の働きをどんどん高めてし

紫外線を浴びないとこうはなりません。この子は 4 カ

まうためにできます。つまり、シワになるのは酵素の月くらいでシミができ、1 歳ころには年寄りのイボが働きを高め、コラーゲン線維や弾性線維を切断し壊しできています。遺伝子の傷が治らないとこのようになてしまうためであり、それによって皮膚に弾力がなくってしまいます。

なるためであると考えられています。

この図はなぜシミができるのかを示した図です。細

エラスチンとは弾性線維ですが、これは皮膚にはあ胞核が赤い角化細胞では、紫外線を何度も浴びている

まりありません。靭帯には 74.8％もあります。これとうちに、メラニンを作る命令となる遺伝子に狂いが生は逆に、皮膚にはコラーゲンが圧倒的に多くあります。

じているため、紫外線を浴びない時にもメラニンの生病気の方は我々にいろいろなことを教えてくれま

成を促す命令を出し続けます。色素細胞はその命令をすが、6 歳の子どもでも皮膚がたるんでしまう病気の受けてどんどんメラニンをつくるので、そこだけが黒方がいます。それは弾性線維をつくる仕組み、遺伝子

くなります。それがシミです。つまり、シミは遺伝子に狂いがあるからです。正しい健康な弾性線維ができの変異によってできるということです。どのような遺ないためにたるんでしまうわけです。このことをなぜ伝子かというと、メラニンをつくるように命令を出す

歳をとると皮膚がたるむのかということと重ね合わ角化細胞の遺伝子であろうと今は考えられています。

せてみると、弾性線維の質が落ち、量が減るからと言37

環境 142

特集

うことができます。最近では、化粧品会社は弾性線維

私が皆さんにぜひ知っておいていただきたいのは、を活発につくる成分を皮膚を介して与えたり、飲んだ

子どもと大人では細胞分裂のスピードが違うというりする商品を作っています。今は再生医療と呼ばれることです。赤ちゃんのときは細胞分裂がとても盛んで取り組みが行われるようになってきています。

すが、歳をとると、それが非常にゆるやかになります。

年齢と糖化の関係についてみると、若い時には糖化は見られません。60 歳を過ぎると糖化したところが増えますが、それはどうも弾性線維やコラーゲンあたりであることがわかってきました。弾性線維やコラーゲ
ンは寿命が長く、一度できると 10 年くらいはずっとあります。そのため、糖の影響を受けやすく、糖化がおきるとその機能が落ちてしまうということです。

４.光老化の予防対策
この表はオーストラリアで生まれた人を「１」として、0～9 歳以降にイギリスから移住してきた人の癌になる割合を示したものです。0～9 歳に移住した人は幼少期にあまり紫外線を浴びていないわけですが、これらの人とオーストラリアで生まれた人を比べると、癌になる確率が全く違います。このデータから言えるのは、9 歳くらいまでは紫外線を浴びない方がいいということです。

さて、これは鹿児島県と秋田県の比較を行ったものです。鹿児島県の紫外線 B の量は秋田県と比べて 2.0
倍弱あります。両県の女性のシミの面積を比べると、鹿児島県の女性の 40 歳と秋田県の女性の 60 歳は同じくらいになっています。つまり、子どものころから数十年間ずっと紫外線を浴び続けていると、大きく違ってくる、光老化が非常に早くなるということです。このことはシワの長さでも同じことが言えます。
動物実験でも、若いマウスと歳をとったマウスに同じように紫外線を当てて、どれくらいが癌になるかを比べてみると、若いときからずっと浴びている方が発生率が非常に高いことがわかっています。
遺伝子には 4 つの種類あると先ほどお話ししましたが、その遺伝子に傷がついて治らないまま細胞分裂すると間違いが起きやすくなります。赤ちゃんや子どものときは細胞分裂がたいへん盛んであるため、特に癌になりやすいと言えます。

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特集

これに対して、紫外線の防御の方法はいろいろあり

サラダを最初に食べると、血糖値の上がり方がゆるますので、環境に応じて防御していく必要があります。

やかになります。インシュリンもゆっくりと出ます。

まずは、サンスクリーン剤を塗ることです。クリーム

インシュリンが一気に出てくると、組織で酸化が起き、でもローションでも白浮きするくらい塗る、大きな真老化につながります。ですから、最初に野菜をたっぷ

珠 2 粒分くらい塗るのがよいとされています。

り食べるといいということです。

５．光老化からの若返り法

また、野菜には抗酸化物質がたくさん入っていますから、たっぷり取るのがいいということです。
次は、光老化からの若返りのための方法についてです。まず、食事に関しては、食べる順序が大切です。
ご飯やパン、うどんといった炭水化物をいきなり食べるのはよくありません。では、どういう順序かいいかというと、最初に野菜をたっぷり食べ、それから肉を食べて、最後にご飯やパンなどの炭水化物を食べるといいとされています。

さらに、コーヒーが非常にいいことも最近証明され
ています。

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特集

者さんの耳の後ろの皮膚を米粒ほど取って、その同じ患者さんの血液を栄養にして、皮膚を培養し線維芽細胞を増やし、その細胞をしわのある皮膚に注入するという方法で見た目を 10 歳くらい若返らせる方法を実践しています。

このほか、コエンザイム Q10 のクリームを塗ると浅いシワは取れます。アスタキサンチンも抗酸化作用が強いので、シャケを食べたり、アスタキサンチンのサブリメントを飲んだりするのも効果があります。

とにかく紫外線はできるだけ浴びないようにする
ことが大切です。もし浴びてしまったのならば、しっ
かりケアをすることが大切だということです。

私が実践しているアンチエイジングの基本は、食事、運動、脳を喜ばせることに尽きます。
老化した皮膚の治療方法としては、ヒアルロン酸の注入やボトックス注射があります。また、再生医療は、
我々の細胞をできるだけ若くしようとするもので、も皆さんは、将来の自分の姿を映す「知識の鏡」をぜ

ちろん癌は取り除きます。現時点の再生医療は組織にひ持っていただいて光老化の予防に取り組んでくだ

レーザーなどで意図的に損傷を与えて細胞を活性化

さい。以上で終わります。ご清聴ありがとうございま

させ、再生を誘導する方法と考えています。組織を傷した。

つけないで、プラセンタや血漿板や bFGF を注入して新陳代謝を促す方法もあります。この他、表皮をはがしてその後再生させるケミカルピーリングや、高電圧の電気で表皮に穴を開け、その穴が開いているうちにいろいろな物質を入れることでシワを回復させるという方法、レーザーで傷をつけて皮膚を再生させる方法など、さまざまな治療法があります。幹細胞という言葉を聞かれたことがあると思いますが、現時点では、皮膚の若返りに幹細胞を使ってはいません。私は、患40

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特集

講師プロフィール

市橋 正光（いちはし まさみつ）
神戸大学名誉教授、再生未来クリニック院長。同志社大学客員教授
徳島県出身。神戸大学医学部卒業。平成 4 年神戸大学教授。
紫外線による皮膚の老化(光老化）の研究の第一人者、色素沈着などの肌の障害に関する研究分野で世界的に認められている。近年は、皮膚科領域の再生医療の研究にも尽力している。
第 33 回日本皮膚科学会西部支部総会金賞、第 14 回
清寺眞記念賞、インドネシア大学医学部名誉賞。
AOSP AWARD 2015 。

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特集〔講演記録〕
暮らしとフロン～フロンとの付き合い方～

滋賀県立大学 理事 ／ 名古屋大学 名誉教授

岩坂泰信

岩坂でございます。今日は、フロンとどう付き合っ

極の）オゾンホールと呼ばれていますが、私どもがそていったらいいのかということについて皆さんと一の後に調査を行ったチベットの上空もオゾン濃度が

緒に考えていきたいと思います。

薄く、世界の中でも紫外線が特に多い地域でした。そこではオゾンバレー、つまり、オゾンの谷間と呼ばれています。やがて、南極上空のオゾン破壊の原因がフロンであることがわかると、フロンを規制しましょうという動きが世界的に生まれてきました。一方で、チベット上空のオゾン減少は主として大気の運動によるもので、一部大気汚染物質が関係している可能性も指摘されています。
考えておきたいのは、フロンを使っている間に世の中も我々も変わってしまったということです。たとえば、全国のどこの居酒屋に行ってもマグロの刺身を食

フロンの問題は、そもそも人体に無害であったフロ

べられるのは当たり前のことになりました。これは新ンという物質を空気中に捨てたことから始まりまし

鮮な状態のまま全国津々浦々まで魚を運ぶことがでた。

きるシステムが出来上がったからです。言い換えるな
ら、フロンのおかげで車に乗せることが出来る冷凍庫が作られるようになったからということになります。
そうこうしているうちに、我々は信州の山奥の宿の食事にマグロの刺身が出てくることも不思議とは思わなくなってしまいました。こうした状況に馴染んでしまったなかで、果たして我々はフロンなしで生きていけるのかということが問われているわけです。また、名古屋港にある大型の冷凍倉庫には、クリスマスのケーキの材料を入れるためにかなりのスペースが確保されています。6 月頃から材料が入れ始められます。

やがて、南極の上空で猛烈な勢いでオゾンが減り始考えてみると、栄の地下街に天井に届かんばかりのケめていることが発見されます。この発見は世界に大きーキの箱が一晩のうちに積み上げられるというのはな警鐘を鳴らした事件で、1980 年代の後半のことで不思議な話です。クリスマスにこれだけたくさんのケす。このオゾン濃度が著しく減少している状態は、（南ーキを準備するためにはそれなりのフロンが必要に42

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特集

なります。我々はクリスマスのケーキをあきらめることが出来るでしょうか。フロンがもたらした便利さに触れているうちに、私たちの生活スタイルは皮膚感覚レベルで変わってしまっており、今やフロンと手を切ることは相当難儀なことだとお分かりになったかと思います。
もうひとつ、我々がフロンと付き合う際に持っておくべき視点として、超高齢化社会の出現という問題があります。
かつて、夏の電力使用量のピークを抑制するために過剰なまでに節電が求められ、空調機の設定温度を上

フロンの代替品として作られた HCFC と呼ばれるげて何とか乗り切りましょうと言われました。その結物質は、オゾン破壊こそ少ないが温暖化原因物質であ果、お年寄りが次々と熱中症になり、救急車がひっきるとされ、これに代わって、続いて HFC が作られ使りなしに走り回る夏が日本のあちこちで出現しまし

用されています。今後、どうなっていくかは読めないた。ある程度歳をとると、人は環境への適応能力が低

ところがありますが、炭酸ガスやアンモニアが使われ下しますから、高齢化社会の進展を考えると、空調機るようにもなっています。しかし、よく考えてみると器の使用、つまり、フロンの使用は避けられないのか

これらは昔使っていてフロンの出現に伴って使用さもしれないということです。

れなくなったものです。かつて、魚を保存するための冷凍庫からアンモニアが漏れ、漁船に乗った船員たちは息絶えたまま船が海上に漂っていたという事件がありました。技術が進んだことによって、昔ほどアンモニアを恐れる必要はないという話もありますが、身近なところで危険なガス(アンモニアなど)と人畜無害なガス（フロンなど）を扱う際の差の大きさは相当に大きいものです。いずれにせよ、我々は一度便利さを知ってしまうと、なかなかそれを捨てる気にはなれな
いということです。

これはフロンの代替品の開発が始まったことが書かれている 1988 年の新聞記事です。フロンのありがたみはもう手放せない、もはやフロンを捨てることはできない、だからオゾンを破壊しないフロンの代用品を作って利便性だけは引き続いて享受し続けたいということであり、人間の欲望の表れであります。愚かしいと言えばそうかもしれませんが、進歩と言えば進歩かもしれません。
フロンの出現によって我々が得た便利さを維持・保持しておきたいという社会的意思は今も続いています。

フロンに代わる新たなものを作って、そのありがた
みを維持できているおかげで、CFC と呼ばれる最初の43

環境 142

特集

ころのフロンの大気中濃度は、増加傾向から横ばいに

これはオゾン層の回復状態がどう見込まれるかをなっており、規制の効果が出てきていると考えられて予測した比較的新しい資料です。1980 年代後半にオいます。

ゾンホールの発見という大事件がありましたが、その少し前からフロンが使われるようになっています。この図からは、オゾン層がかつて（フロンによるオゾン破壊がなかった時）のレベルに戻るには今世紀の末くらいまで待たなくてはいけない、つまり、フロンの影
響のないオゾン層のもとでの生活を取り戻すためにはずいぶん時間がかかることがわかります。その間、オゾンは減っていくわけですから、我々はそのような環境のもとでずっと生きていかなくてはなりません。
かつて、1960 年ころに外で遊んでいた人と、今外で遊んでいる人を比べると、天から受ける紫外線の量は様々あるフロンの規制のひとつに、フロンの回収と全然違うわけです。1 時間に浴びる量を比べると、今いう取り組みがありますが、これはフロンの回収がな

は昔の何倍もの時間、外にいたのと同じ程度の影響をかなか進まないことを報じた新聞記事です。

被ってしまうことになります。

フロンの回収が進められる一方で、機器類を使用し我々は便利さをなかなか手放せないこともあって、ている際にもかなりの量が漏れていたこともわかり次々と新しい冷媒の探査・製造やそれらへの転換が試ました。

みられています。また、それらを取り入れた機器の使用を現在の社会が持っている問題の解決に使ってゆこうとする動きも見られます。
とりわけ空調機器について言えば、先に触れたように、世の中が高齢化してきていることをも考えに入れたフロンの使い方が検討されてしかるべきでありま
しょう。

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特集

紫外線の影響については、社会全体の高齢化社会がフロンに関わるもうひとつの問題として、社会の都進んでいくことと合わせて考えなくてはならないと市化傾向の高まりがあります。都市化の進展によって、思います。高齢になってから「若い時からのケアが必

都市には人も集中しますが、利便性も集中してきます。

要」と言われてもどうにもなりませんが、今後もしば

そして、膨大な人々の生活を支えるための様々なイン

らくの間、オゾン濃度は低いままですから、歳をとっフラも作られます。いろいろなものが集中した都市域てからもちゃんとケアをしなくてはならないというでは、これまで見られなかったタイプの火災が起きることだと思います。

ようになっています。

これはオゾン層破壊の問題が社会化したころの新フロン類の中には、消火剤や燻蒸剤として使われる

聞広告です。サンスクリーン剤を宣伝する化粧品会社

ハロンと呼ばれるものが含まれています。都市化が進の「紫外線は紫害線」という面白いキャッチコピーがむ中で、今この消火剤が大量に必要とされるようにな書かれています。

っています。

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環境 142

特集

今年の夏に中国の天津で起きた火災の原因はいま
だにはっきりしていませんが、消防士がたくさん亡くなっています。中国の新聞には「犠牲になった人は愛
国的な勇敢なる行為をした」と書かれていますが、火災の原因については公になった情報はほとんどありません。しかし、一部の専門家の間では、火災現場には取り扱いに注意すべきいろいろな物質があったのではないかと指摘されています。
これらの物質に、消火の際に水をかけたことが問題ではないかということなのです。要するに、水をかけ講師プロフィール

岩坂 泰信（いわさか やすのぶ）て燃焼温度を下げるという方法は原始的な消火の方法ですが、都市のいたるところに化学物質が置いてあ1941 年、富山県生まれ。東京大学理学部物理学科卒業。東京大学大学院理学系研究科地球物理専攻博り、そういったものはそれなりの消火剤を使わないと士課程修了（理学博士）。

消せません。ハロンはこうした火災に使われるべきも

主に熱圏下部におけるエネルギー収支について研のです。また、燻蒸剤は輸出入の際に、細菌類をやっ究。専攻は、大気物理学、大気環境計測学。

つけるためケースごと燻蒸処置をするために使われ1971 年、名古屋大学理学部助手。1977 年、名古屋ます。世の中のグローバル化が進めば進むほど、そう

大学水圏科学研究所助教授（降水物理部門）。1989

いったものが必要になってきますが、これもフロンの年、名古屋大学太陽地球環境研究所教授を経て、仲間です。消火剤や燻蒸剤として使われるものはあま2001 年、名古屋大学大学院環境学研究科教授。

り話題には上りませんけれども、こうしたところでもフロンが必要とされているということです。

2004 年 12 月、金沢大学自然計測応用研究センター
教授、2007 年４月より同大学フロンティアサイエ
ンス機構特任教授。その間、名古屋大学太陽地球環

今日はフロンの出現によって得た利便さを捨てる境研究所付属佐久島観測所長、同研究所付属共同観

ことが極めて難しいことや、時間の流れとともに社会測情報センター長など歴任。また、英国アップルトの構造の変化が新たに作り出したものがフロンを必ン研究所客員研究員、第 24 次南極地域観測隊隊員、
独立行政法人大学入試センター客員教授（研究開発

要とするようになったことをお話ししたかったわけ部）などを務める。公職、独立行政法人日本学術振です。ご清聴ありがとうございました。

興会特別研究員等専門委員（平成 20～21 年度）他多数。現在、滋賀県立大学理事、名古屋大学名誉教授
を務める。

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特集〔トークセッション〕
フロンに対する向き合い方を考える！
～緩和と適応の視点から～

パネリスト

大沢 勉（一般社団法人 日本冷凍空調設備工業連合会）
市橋 正光（再生未来クリニック院長／神戸大学名誉教授）
岩坂 泰信（滋賀県立大学理事／名古屋大学名誉教授）
福井 弘道（中部大学中部高等学術研究所所長）

コーディネーター

原理史（中部大学中部高等学術研究所）

原：中部大学の原と申します。大沢先生、市橋先生、います。平成 13 年に制定された「フロン回収破壊法」

岩坂先生のご講演に対してご質問をいただいていまもなかなか理解が進まず、回収されたフロンは 3 割のすので、まずはそれぞれの先生にお答えいただきたい

みで残りの７割は回収されていません。これは、フロと思います。大沢先生からお願いします。

ンが使われていることを知っていながら、その回収にはお金がかかるという理由で捨ててしまっているケ

大沢：ご質問ありがとうございます。１つめは、「『フースもありますが、フロンが使われていることを知ら

ロン排出抑制法』では、圧縮機の定格出力が 7.5kW 以

ないがために回収されていない場合も多くあると思上の機器に対して定期点検が義務づけられています

います。知らない方には我々がきちんと説明していかが、7.5kW 以上とはどういった機器か」というご質問

なくてはいけないと思っています。「フロン排出抑制です。エアコンの能力は馬力という単位で表わします

法」で捕まった人はいるのかと聞かれることがありま

が、7.5kw は機器メーカーによって異なりますが、約すが、この法律には罰則がありますが、愛媛県でフロ

10 馬力です。コンビニにあるショーケースはそれよりンを回収せずに放出したために略式起訴されたことも小さいものがほとんどで、コンビニよりも大きなスがありました。また、冷凍空調機器を廃棄する場合は、ーパーで 10 馬力以上の機器が使われていると考えて書面にてフロン回収を依頼し書面で回収結果を報告、いいと思います。要するに、小規模の店舗で使っていその書面を保存する義務あるのですが、東京都が国のる機器は定期点検の対象ではないということです。け

施設に立ち入りを行ったところ、書類が残されていな

れども、簡易点検はすべての機器が対象ですから、簡かったことがありました。「フロン排出抑制法」につ

易点検をきちんと行うことが求められます。

いて、環境省、経済産業省といった担当する部署はわ

2 つめのご質問は、「業者への PR を今後どう進めてかっていても、他の部署はあまりわかっていない場合

いくか」というものです。国も都道府県にも予算措置があります。県であっても、担当する環境関連の部署がありませんので、業者、つまり、ユーザーへの PRはわかっているけれども、建物を解体する営繕関係のはなかなか進んでいませんが、実際にフロンを管理す部署はほとんどわかっていないことがあります。そのるのはユーザーの方々ですから、専門業者だけではな

あたりについても、周知を図る取り組みを地道に行っくユーザーの理解が進まなければ問題の解決にはなていかなくてはいけないと思っています。

りません。ですから、我々もいかにユーザーに理解し3 つめは、「漏えいに対して管理者の責任をどう考えていただくかが課題だと捉え、今日のようなセミナー

るべきか」というご質問です。漏えい量が多い場合、で説明したり、パンフレットを作成、配布したりして報告が管理者に義務づけられているのですが、これは47

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特集

漏えいがわかったらちゃんと修理をしなさいという年かかると思われます。

ことです。管理者として適切に機器を使用、管理する

2 つめは、「チベットのオゾンバレーとは何か。オゾ必要があり、管理者はそれを修理する義務があるといンが減少しているのは極の上空ではないのか」といううことです。

ご質問です。オゾンホールは極の上空、つまり、―80℃～―90℃という、成層圏のなかでも特に寒い成層圏で原：ありがとうございました。次に市橋先生お願いし起きる現象です。極上空の成層圏はごくわずかな水蒸ます。

気でさえ氷の粒にしてしまうほど冷え込むのですが、その氷の粒子の表面で起きるフロンを活性化させる

市橋：「人種の肌の色によって紫外線の影響は違うの

化学反応によってオゾンが壊れていきます。では、チか」というご質問ですが、黒人と白人ではメラニンのベットの上空はどうかというと、チベット上空もたい

量が違うため、皮膚癌の発生率が全く違います。黄色

へん寒くなります。チベットでは平均標高が 4000m

人種である日本人はその中間くらいになりますが、日くらいありますから、名古屋などと比べると空気がた

本では、毎年人口 10 万人に対して 100～120 人くらいへん薄くなっています。このため、太陽が地面に当

いの方が癌の一歩手前の日光角化症と呼ばれる前癌

たると地面温度が上がり熱が空気に伝わりますが、チ症にかかっています。これに対して、オーストラリア

ベットでは、名古屋で空気を１℃上げるカロリーの 3

人では 40～50 歳くらいになると、およそ 50％の方が分の１くらいのカロリーで気温が 1℃上がります。要日光角化症を発症しています。それほど大きな差があするに、チベットでは名古屋の地面と同じように温めります。また、黒人では癌の発症は非常に少なくなっられていても、その暖かさが空気に伝わると急速に空ています。

気が加熱され、猛烈な勢いで空気が上昇します。そしメラニンが作られることはある意味ではサンスクて、夕方になるとほぼ毎日雲が出てきて土砂降りにな

リーン剤のような働きがあるということです。しかし、ったり、雷が鳴ったりします。こうした対流現象で急メラニンにはよい働きだけではなく、それ自身が原因

速に空気が上昇すると空気が膨張し、それによって急で癌にもなるという報告が 2015 年の『NATURE』に

速に空気が冷やされるために極の上空と同様の現象

出ています。サイエンスによって新しいことがわかるが起きるわけです。実際に、チベットでは春から夏にと、それまでいいとされていたことが覆されることもかけて、すなわち、大気が暖められてさかんに上昇運ありますから、専門家だけではなく、一般の方も常に動する季節は紫外線が強いこともわかっています。

新しい情報に目を向けていることが重要だと言えます。

3 つめは、「オゾン層の量と紫外線の量の相関関係」
についてのご質問です。オゾン層と紫外線の関係は比較的はっきりとわかっていまして、オゾン層の厚さが原：ありがとうございました。続いて、岩坂先生お願

わかれば紫外線の量を出すことができます。

いします。
原：ありがとうございました。今日は 3 人の先生から
岩坂：１つめのご質問は、「オゾンホールは今どうな

フロンに対する向き合い方について考える材料をごっているのか」というものです。オゾンホールは小さ提供いただきましたので、皆さんにも一緒に考えていくなってきていると考える学者が 2 割ほどいますが、ただきたいと思います。

大多数の学者は今がピークで、今後大きくなることはなく、これから 5～6 年後に少しずつ小さくなってい
くのではないかと考えています。そして、フロンによる破壊のなかったレベルまでもどるには今から約 100

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特集

地球温暖化問題においては、これまでは温暖化の原因
物質をできるだけ取り除く「緩和」が取り組みの中心でした。しかしながら、それでも温暖化の進行という現実が存在していることから、IPCC の第 5 次報告書でも積極的に「適応」を考えなくてはならないと明確に位置づけられています。また、「適応」には個人でできることや、都市のあり方を変えたり、政策を変えたり、社会システムを変えるといったいろいろなレベ
ルの取り組みがあります。これをフロンの問題とオゾン層の破壊にあてはめると、まずは法規制によって原
さて、この図は 3 先生のお話をまとめたものです。

因物質を取り除き、影響を「緩和」することであり、大沢先生からは、フロンのライフサイクル全体に規制

これについては大沢先生のお話にあったように事業をかけて、できるだけ排出しないようにするというお者が積極的に取り組むことが非常に重要です。一方、話がありました。市橋先生からは、いかに紫外線から「適応」については事業者や行政だけではなく、市民防御するかというお話がありました。大沢先生のお話を巻き込んだ取り組みが重要です。その際に、市橋先にあった、フロンの排出抑制は影響の「緩和」として、生のお話にあったように、新しい知識をもって紫外線

市橋先生のお話はフロンの影響をふまえた「適応」ととどうつきあっていくかを考えなくてはならないとして位置づけられるのではないかと考えました。そし思います。

て、岩坂先生からは、高齢化をはじめとする、これか

もうひとつは、私がいつも思っていることですが、らの社会のあり方をふまえたフロンとの関わりにつ科学の不確実性という問題です。岩坂先生が以前からいてのお話であったと整理しました。

ご指摘されているように、フロンの規制が進んでいくとオゾンホールは縮小していくかもしれませんが、その一方で、今度は農業起源の二酸化窒素がオゾンを破壊する原因物質となり得るかもしれないという問題です。市橋先生のお話にもあったように、1986 年ごろまでの社会的な風潮は、太陽にあたって小麦色になることは美しく健康にもいいとされていました。ところが、科学的な知識で紫外線はよくないことが明らかになると、太陽光線、紫外線からいかに防御するかという方向に考え方が大きく変わりました。このように科学的な知識が不確実性を含んでいて、やがてその知

今日はフロンと向き合う地域社会のあり方につい識が大きく変わったときには人々のライフスタイルて考えていくわけですが、オゾン層減少への「適応」

を大きく変えることがあり、科学的な知識が不確実なと「緩和」という観点から、行政、事業者、専門家、

もとでどう対応していくかはとても難しい問題です。

市民の役割について私なりにまとめてみました。これ

オゾン層についても科学的な知識はまだまだ不確実に対して、福井先生からコメントをお願いします。

であり、フロンを規制するだけでオゾン層は本当に大丈なのかという問題をはらんでいます。科学的な知識

福井：フロンと向き合う地域社会の構築に向けた視点

は不確実な状態から少しずついろいろなことがわかとして、とてもいい整理の方法ではないかと思います。

ってきますが、一般市民もそれが解明されるまで待っ49

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特集ていればいいわけではなく、不確実ななかにあってもでしょうか。そのためにもエデュケーションが非常に予防していくことが重要です。今日のテーマはフロン大事であり、今日の講演会に来ていただいている方々と向き合う地域社会の構築ですが、我々は科学の進化には先生として関わっていただくことが期待されるに恩恵を受けている一方で、不確実な科学的な知識ののではないかと思います。いかがでしょうか。

もとにあり、予防的な対応を含めて適応策をどうするかは非常に重要な問題であると思っています。

原：ありがとうございました。市橋先生からは、このフロアに来ていただいている方々に教育者になって原；どうもありがとうございます。科学が進歩する中いただきたいというコメントをいただきました。

でいろいろな知見が出され、社会に影響がもたらされるわけですが、我々は、それは非常に不確実な面を含

大沢：今の市橋先生のお話に同感であり、子どものこ

んでいることを念頭に置きながら予防をしていかな

ろから理解を促す教育は重要だと思います。私も一昨

くてはいけないというコメントをいただきました。そ

年から気象キャスターネットワークという団体と連うした不確実な内容に対して、市民は健康管理や予防、携して、温暖化とフロンの問題について、小学校の 5、学習、環境学習、監視、情報拡散という役割を担うこ

6 年生を対象に理科の授業を行っています。子どもはとが重要ではないかと私は考えているのですが、これ家に帰って学校での出来事を親に話しますから、親もらを含め、地域社会の構築に向けて、皆さんは市民と問題に気がついて、やがて社会全体の意識が高まってしてどんな役割を果たすことができるでしょうか。考いくものと期待できます。

えてみてください。難しいとすれば、どんな点が難し

もうひとつ、私の立場から皆さんにお願いしたいこ

いのでしょうか。各先生からは、市民がフロンの問題とがあります。国民一人一人がフロンの問題をしっかと向き合うための課題やその役割を果たすために必りと理解して監視の目になっていただきたいという要な仕組み、方向性などについてコメントをお願いしことです。先ほど私がルームエアコンを買い替えた際ます。

の話をしましたが、国民一人一人が問題意識を持っていれば業者もいい加減なことはできません。きちんと

市橋：今日の各先生のお話や原さんの資料のなかに、フロンを回収せざる得ないことになります。機器の入行政や学習という言葉が出てきましたが、紫外線の問

れ替えの際には、専門業者が来てフロンの回収をしま

題と同じで、子どものころからのエデュケーションが

すが、建物を解体するときには冷凍空調の専門業者で非常に大事だと思っています。小学校の理科の授業で、はなく法律をあまり理解していない業者が来るので、フロンによってオゾン層が破壊されること、20～30

フロンを放出してしまうことがあります。こうしたこ年もの間フロンの排出規制に取り組んできているこ

とも市民の監視の目があれば大きな問題になりますと、それでも 21 世紀の終わりが来ないと 1960 年代のから、業者もいい加減なことはできなくなります。そオゾン層のレベルには回復しないこと、そのため今のんな雰囲気にもっていきたいと考えています。もちろ

子どもたちにもたいへん深く関わる問題であること、ん行政側の周知活動がなければ国民一人一人の意識

そして、新たな問題も出てきていること等を話せば、も高まっていきませんから行政の役割も重要です。

興味を示す子どもが出てきます。その子どもが大人になったときには、オゾン層の問題は突然出てきた話で

原：ありがとうございました。市民の監視というお話はなく小さなころから関わっていることですから、問が出ました。私も市民の役割のひとつとして、監視と題に対する向き合い方が全く違ってきます。こうしたいうキーワードを挙げたのですが、業者の立場から同

子どものころからの取り組みによって、オゾン層の問様なお話をいただき、大きなエールをいただいたよう

題をより深く理解した市民が増えてくるのではないで心強く思います。また、子どもへの教育は親への波50環境 142

特集

及効果という面も含めて非常によいのではないかと跡」を思い出しました。防災に関して、「大人はいく

いうコメントをいただきました。

ら警報が出ても逃げない」と最近よく言われています。
認知学ではそれを正常性バイアスと言いますが、感受

岩坂：フロンは臭いも何の反応性もありませんから、性が鈍いということです。ところが、子どもはしっか

市民の役割と言っても、市民がフロンそのものと格闘り教えればちゃんと行動します。地域防災では、率先することは無理な話です。だからこそ、専門家がフロして行動する子どもはヒーローになれます。それと全ン問題やオゾン層の減少を伝えるパンフレットを作く同じで、目に見えないフロンがオゾン層を破壊する

らざるを得ないのだと思います。また、市橋先生が言と言われても、大人は理屈ではなんとなくわかってい

われたように、学校教育だけではなく小さいころからても行動となるとなかなか動けません。一方、より感家庭において環境に対する感度を高めていく取り組

受性の高い子どもはなんとかしようと考えると思いみが重要だと思います。

ます。このことは、紫外線対策についても同じだと思フロンは建材の中にも結構たくさん使われていまいます。紫外線は曇りの日でも非常に高いのですが、す。阪神淡路大震災のときにはフロンの濃度が通常の

紫外線の強さを正確に測ることのできるセンサーが110 倍くらいまで上がった事例を私自身が観測しまし

各学校にあれば、その日の紫外線量を測定し、どう対た。家がぐちゃぐちゃに潰れたため、埋め込み型の機応したらいいのかを考えることができます。最近、フ器からフロンが出てしまったわけです。フロンは燃えォルクスワーゲンが問題を起こしていますが、そこでませんから、火事で家がなくなってもフロンはなくな使われたセンサーは京都で作られた可搬型のセンサ

ることもありません。フロンは目に見えないけれどもーでした。日本はそうした技術の進んだ国ですから、環境に深刻な影響を与えるものだという感覚を子ど

子どもたちの環境や防災に対する感度を高めるため

もたちのなかに育てていき、次世代に託すとしか今はにそういったものをもっと使うことができれば、教育言えないように思います。そうした感覚を小さいころもより実感のあるものになっていくのではないかとから育てることで、監視をする役割も意味のあるもの思います。

になっていくのではないかと思います。あとは業者が教育に関しては、先ほど科学の不確実性というお話

しっかりしてほしい、業者に任せざるを得ないというをしましたが、文部科学省を含めて現在の日本の教育のが現状だと思いますので、その分業者に頼らざるをは、はっきりわかっていることやテキストに書いてあ得ないのです。CO2 であれば、煮炊きの工夫をせよなることをそのまま伝えることは得意である一方で、不どと言えますが、フロンはそうはいかないところが難確実性のあることやまだよくわかっていないことにしいと言えます。

対するアクションを考えることはあまり得意でない
ように思われます。特に環境問題については、温暖化

原：市民の役割はなかなか困難な問題であるというごの問題もフロンの問題もそうですが、アクションを起指摘いただきましたが、他の先生方と共通していたの

こしてもそれが 100％正しいかどうかわからないとこ

は、子どもが小さいころから科学的な感度を上げておろがあります。そこに子どもたちのユニークな発想やくことが重要であり、それが地域社会の構築につなが新しい活動の形態が出てくるのではないでしょうか。

るのではないかというご示唆をいただいたように思

今日のお話を聞いていて感じたのはそういったこといます。福井先生、課題についてどのようにお考えでに市民レベルで取り組んでいくということです。学校

しょうか。

の先生ではなく、地球温暖化防止活動推進員や地域社会でこういった議論をされている方々が講師等とし

福井：子どもの教育はとても重要だと思います。今のて参加し、子どもたちをリードしながら将来の地域社

お話をお聞きして、東日本大震災のときの「釜石の奇会を構築していくことが期待されます。

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特集

原：ありがとうございました。福井先生からまとめとなるお話をいただきました。今日は、複雑で難しく抽象的な対象であるフロンとオゾンの問題に対して、情報科学的な知見、データのエビデンス等をふまえて、
小さな子どもから大人への波及を含めてすりこんでいくこと、特に小さいころから伝えていく必要があるというご指摘がありました。そして、我々は子どもが育つ社会をつくることが大きな役割ではないかというお話であったと思います。今日のお話を受け、皆さん一人一人が役割を果たしていただくためには、最低限、現状を理解することが大切だと思います。そこで、皆さんには、このセミナーや環境大学講座シリーズなどにご参加いただいて、オゾン層の現状を理解していただきながら地域社会を構築していくための一翼を担っていただきたいというコーディネーターからのお願いを申しあげて、今日のディスカッションを終了
したいと思います。
どうもありがとうございました。

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