2012年2月28日

語り継ぎの研究阪神・淡路大震災記念
人と未来防災センター

河田恵昭

何を語り継ぐのか• 災害現場で得られた教訓• 災害対応で得られた教訓
然災害 発
特徴• 自然災害の発生の特徴• 危機管理の手法• 将来の予測 など
もっとも伝えなければならないことは「いのちの尊さ」であり「生きることの大切さ」である

死亡率
津波の高さ （m）

死亡率
津波の高さ （m）

渡波幼稚園高い死亡率が語ること• 石巻市（死者・行方不明：3,777人）
松原地区：93人死亡（地区住民535人）• 家屋外死者6人• 女性の死者62人、男性の死者31人• 年齢別内訳：80歳台32人、70歳台20人、60歳台16人• 独居老人：26人

なぜこのように高い死亡率？
• これまで、津波被災の歴史がない。
• 住宅地は松林を伐採して造成した（住民の大半は ほかの地区から転居）。
民の大半は、ほかの地区から転居）。
• 避難所の小学校まで800mある。
• 一番、海岸に近い幼稚園は犠牲者はゼロだった。
だった。

「芯」が不在の安全教育• 防災教育で教えなければならないことは「いのちの尊さ」である。しかし、How toモノになっている。
。
• 交通安全教育の形骸化は目を覆うばかりである（死者は1970年代の1/4 しかりである（死者は1970年代の1/4、しかし負傷後後遺症のある人は7万人で増加中）。交通モラルの低下が顕著（プロが 著 プドライバーの法規無視）

どこで語り継ぐのか• 専用の施設を建設するのか。
• 多くの課題（どこに置くのか、どの程度の機能をもたせるのか 誰が運営す度の機能をもたせるのか、誰が運営するのか、運営経費はどう賄うのか）• NPOがそのようなことをできるのか？
がそのような とをできるのか• 岩手、宮城、福島で連携できるのか？

東日本震災アーカイブズ• 国立国会図書館でアーカイブズのコンテンツ収集を実施し、予算は27億円を確保• 経済産業省、文部科学省、国立国会図書館の要求を 本化
書館の要求を一本化• 博物館の建設は民俗学の分野が要求• 東北大学もアーカイブズを構築中• （この大学は意思決定過程がおかしい!!!）東日本大震災の教訓• 『日頃やっていることしかできない』『日頃やっていないことは失敗する』ｰｰｰｰ阪神・淡路大震災と共通
阪神 淡路大震災 共通• 『日常防災』の重要性が改めて認識された。
れた• 毎日の生活の送り方が、災害が起こった途端、問題になる。

防災体制の基本
 自分の命は自分の命は自分で守る．
自分で守る．（自助）（自助） まちの安全はみんなで守る．
まちの安全はみんなで守る （共助）
まちの安全はみんなで守る．（共助） 自助
自助、共助で出来ないことをやる．
、共助で出来ないことをやる．（公助）（公助）パートナーシップ
自助：共助：公助
自助：共助：公助=7
共助 公助=7：
7：2：1

たとえば、大阪で起こる災害• 活断層地震（上町断層帯地震）• プレート境界地震（南海地震）• 津波はん濫災害• 高潮はん濫災害、暴風雨災害• 広域豪雨災害（淀川のはん濫）• ゲリラ豪雨災害（夏期）• 土砂災害1802年淀川で４００年に一度の洪水（推定流量:22,000m3/s）が発生（摂河水損村々改正図）
鴻池新田の年貢の比較
1716年：6.8億円
1802年：2,600万円（1/26）

2009年台風
2009年台風18年台風
18号の教訓号の教訓• 強風で怪我をした人が多い。
強風で怪我をした人が多い• 死者
死者55人、重傷人、重傷2424人、軽傷人、軽傷113113人
人（不注意！）• 風速
風速25m/s
25m/sでは瞬間最大
では瞬間最大38m/s
38m/s 100mの高層では、100mの高層では、32m/sで瞬間最大32m/s
で瞬間最大48m/s
で瞬間最大48m/sになる。になる。
なる。
• 風速
風速20m/s
20m/sでは歩行困難、高齢者は転倒する恐れがでは歩行困難、高齢者は転倒する恐れがある。
ある• 木の枝が折れ、雨で地盤が緩んでいると木が倒れやすい。
やすい• トタン屋根、瓦、看板、自転車等が飛んでくる。

共助努力によって高齢の犠牲者を減らす
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•••
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2004
2004年新潟県中越地震
年新潟県中越地震
2004年風水害
2004
年風水害
2005
2005年台風
年台風1414号
号
2006年平成
2006
年平成18
18年豪雪
年豪雪
2011
2011年平成年平成23
23年豪雪
年豪雪
2011年東日本大震災
2011
年東日本大震災2012
2012年平成年平成24
24年豪雪
年豪雪

44/68=66%
120/200
120/200=60
120/200=60%60%
60%
20/29=69%
98/152=65%
98/152 65%
83/127=65%
8,106/14,553=56%
8 106/14 553 56%
8,106/14,553=5656%
70/109=64%
70/109=64%

従来から、災害時の高齢者の問題は本人の問題であるとの認識があった これでは犠牲者は増える一方であとの認識があった。これでは犠牲者は増える方である。現在は、地域の問題となっている。

じしんにそなえる（地震に備える）• 「いつでも、どこでも、だれでも」じしんにあう。
「何時でも 何処でも 誰でも」地震に遭う。
「何時でも、何処でも、誰でも」地震に遭う。
• じしんでゆれてもあわてない。
地震で揺れてもあわてない。
地震で揺れてもあわてない• にかいのほうがあんぜんだ。
２階の方が安全だ。
２階の方が安全だ• じしんのとき、ひとりで、かってにこうどうしない。
地震の時 一人で 勝手に行動しない
地震の時、一人で、勝手に行動しない。

こうずいにそなえる
こうずいにそなえる（洪水に備える）• おおあめがふると、ちいさなかわはすぐにあふれる。
大雨が降ると、小さな川はすぐにあふれる。
が• おおあめがふりつづけるとよるはそとがあぶない。
大雨が降り続けると、夜は外が危ない。
• ひらやのいえより、にかいだてのほうがあんぜんだ。
平屋の家より、２階建ての方が安全だ。
• おおあめけ
おおあめけいほうがでているとき、くるまをうんてんしいほうがでているとき、くるまをうんてんしほうがでて るとき、くるまをうんてんしない。
大雨警報が出ている時、車を運転しない。

どしゃさいがいにそなえる
どしゃさいがいにそなえる（土砂災害に備える）• おおあめがふりつづいているときは、にかいにあがる。
大雨が降り続いているときは ２階に上がる。
大雨が降り続いているときは、２階に上がる。
• ひなんするときは、しんせきのいえににげない。
避難する時は、親せきの家に逃げない。
• おおあめがやんでも、おおあめがやんでも、はんにちははんにちはきけんだ。
きけんだ。
大雨が止んでも、半日は危険だ。
• きけんじょうほうがでたら、にかいにあがる。
危険情報が出たら、２階に上がる。

つなみとたかしおにそなえる（津波と高潮に備える）• うみのちかくにすんでいるひとは、じしんがうみのちかくにすんでいるひとは、じしんがいっいっぷんい
ぷんい
じょうつづいたら はやくたかだいへひなんする。
じょうつづいたら、はやくたかだいへひなんする。
海の近くに住んでいる人は、地震が１分以上続いたら、早く高台へ避難する。
続いたら、早く高台避難する。
• じかんがあれば、さらにあんぜんじかんがあれば、さらにあんぜんなばしょになばしょににげる。
にげる。
時間があればさらに安全な場所に逃げる。
時間あればさら 安 な場所 逃げる。
• たかしおはこうずいよりこわい。
高潮は洪水より怖い。
• たかしおのひなんかんこくがでたらすぐにたかしおのひなんかんこくがでたらすぐにひひなんする。
高潮の避難勧告が出たらすぐに避難する。

しっているとやくにたつちしき（知っていると役に立つ知識）• たつまきのときは、いえのなかでじっとしていよう。
たつまきのときは いえのなかでじっとしていよう
竜巻のときは、家の中でじっとしていよう。
• やまでかみなりがなったら、かわのみずがふえる。
やまでかみなりがなったら かわのみずがふえる
山で雷が鳴ったら川の水が増える。
• ゆうだ
ゆうだちがちがきたらちがきたら、はしのしたであまやどりしない。
きたら はしのしたであまやどりしない
きたら、はしのしたであまやどりしない。
夕立が来たら、橋の下で雨宿りしない。
• たいふうのたいふうのつよいかぜがふいているときは、そとにでなつよいかぜがふいているときは、そとにでなぜがい。
台風の強い風が吹いているときは 外に出ない
台風の強い風が吹いているときは、外に出ない。

警句：
大きな危機は、必ず周辺部から中心部に向かって裂け目を切り開いていく。
裂け目を切り開いていく