「運輸連合」の機能と運営の実際－日本・熊本への示唆－

遠藤俊太郎 （交通経済研究所）
2021年5月11日
第1回くまもと運輸連合勉強会／Online【本講演の内容は講演者が所属する組織の見解を示すものではありません】※写真は全て本人撮影

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M. Eng. Shuntaro Endo

「ドイツ」「交通」のイメージ？

現実は･･
･

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M. Eng. Shuntaro Endo

公共交通の輸送実績
輸送実績（百万人，2016年・2017年）
バス・トラム鉄道

計

2017年の輸送実績（百万人、対前年比）
バス地域輸送大都市で増加、中小都市で減少－バスのみ

人口10万人未満の都市 －バス・トラム等
人口50万人未満の都市 －〃人口50万人以上の大都市－〃鉄道
計3
M. Eng. Shuntaro Endo

公共交通の輸送実績
輸送実績（百万人，2018年・2019年）
バス・トラム鉄道

計

2019年の輸送実績（百万人、対前年比）
バス地域輸送大都市で増加、中小都市で減少－バスのみ

人口10万人未満の都市 －バス・トラム等
人口50万人未満の都市 －〃人口50万人以上の大都市－〃鉄道
計4
M. Eng. Shuntaro Endo

公共交通をどこまで維持するか？
輸送需要の減少と担い手の不足

ご利用の皆様へホンブルク

2011年6月

ホンブルクのバス421系統は残念ながら2011年6月30日をもって運行を停止いたします。
昨年の乗客輸送実績から、私どもでは本路線の運行を継続することができません。
長い間ご利用いただきました皆様に心より御礼申し上げます。
グラウ バス旅行 有限会社

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M. Eng. Shuntaro Endo

「Verkehrsverbund(運輸連合)」「Tarifverbund(運賃連合)」？
交通の専門用語－地域公共交通の基礎－
VDV（ドイツ交通事業者連盟）編【運輸連合】
運輸連合とは、公共交通機関を共同で運営するための、地方自治体や交通事業者でつくる法的・組織的な団体である。
このうち事業者連合は、交通事業者の協働による、交通共同体のようなもの。
そのための組織を作り、基本的な役割・責任（例：交通計画や収入の分配）を負い、独自のスタッフや資産を有して運営・活動する。

法律によって公共輸送を提供する責務を負う団体（州・自治体やその委任を受けた団体）のみによる連合や、それらの団体と交通事業者が共同してつくる混合型の連合もある。
運輸連合の目的は、統一された運賃の提供、調整された運行ダイヤ、共同マーケティングである。

【運賃連合】

運賃連合は、交通事業者でつくる団体。
交通事業者の協働により、運賃共同体として専門組織を持ち、基本的な役割・責任を担う。
この組織は、独自のスタッフと資産を有して運営・活動する。
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簡訳：遠藤（2021）

M. Eng. Shuntaro Endo

「運輸連合」「運賃連合」？
VDV（ドイツ交通事業者連盟）
モビリティ知識 バス&鉄道 AtoZ

【運輸連合】
運輸連合は、地域の公共交通機関をより魅力的なものにすることを目的とした組織。これは、特に、統一された運賃、調整された運行ダイヤ、その他のサービス提供によって達成される。
統一された運賃体系や調整された運行ダイヤの作成、地域におけるサービス提供の実現には、地域の交通事業者と公共輸送に責任を持つ主体（州・郡・市町村）の協力が不可欠である。これらの目的を推進するために結成されたネットワークを運輸連合と称している。
協働の度合いにより、①ダイヤを含む輸送計画をエリア単位で調整する「交通共同体」②エリア内で一律の運賃制度（タリフ）を適用する「運賃共同体」③輸送とタリフの両方（①と②）が調整される場合「運輸連合」との呼称が用いられる。
しかし、「運輸連合」は、これらのあらゆる種類の協力関係の同義語として使われることが多い。
（中略）
これらの組織の形成と維持にはコストがかかり、これを便益と比較する必要がある。
簡訳：遠藤（2021）

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M. Eng. Shuntaro Endo

「運輸連合」の種類：担う役割①輸送計画②案内・マーケティング③共通運賃

ネットワーク決定

広報・プレス

運賃決定

ダイヤ決定

マーケティング

運賃収受

ダイヤ調整

満足度調査

運賃プール・分配③：オルテナウ運賃連合 ほか①＋②：ローゼンハイム交通 ほか②＋③：オーバープファルツ運輸連合
ほか①＋②＋③：ハンブルク運輸連合、ライン=マイン運輸連合、北ヘッセン運輸連合 ほか
M. Eng. Shuntaro Endo

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「運輸連合」の目的（利用者からみた）事業者・輸送モードごとの境をなくす
接続・乗継、運賃、案内、サービス水準･･･

自動車も公共交通も使える世界へ
利用者はバラバラのアプローチが必要

利用者にとってわかりやすいアプローチ

A～E：5つの事業者・
5つのシステム

A～E：5つの事業者・
X:1つのシステム

A社（X市公社）
Bバス社（鉄道系）
Cバス社（民間）
Dバス社（民間）
E鉄道（三セク）A社（X市公社）
Bバス社（鉄道系）
運輸
Cバス社（民間）連合
Dバス社（民間）
E鉄道（三セク）
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M. Eng. Shuntaro Endo

「運輸連合」の種類：組織形態（構成員）
責務者（≒公共団体）

事業者連合

混合連合

責務者連合
（≒委託元）（≒受託事業者）

L州
X市

L州

L州

L州

X市

X市

X市

YZ郡
Y市 Z町

YZ郡

YZ郡

YZ郡

Y市 Z町

Y市 Z町

Y市 Z町

交通事業者輸送契約・発注

A社（X市公社）
Bバス社（鉄道系）
Cバス社（民間）
Dバス社（民間）
E鉄道（三セク）

A社

A社

A社

Bバス社

Bバス社

Bバス社

Cバス社

Cバス社

Cバス社

Dバス社

Dバス社

Dバス社

E鉄道

E鉄道

E鉄道
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M. Eng. Shuntaro Endo

「運輸連合」の歴史
1920年代

1965

ハンブルク

1970

ハノーファー

1971

ミュンヘン

1973

フランクフルト

1977

シュツットガルト

1978

ライン＝ルール

1983

レーゲンスブルク

1985

アウグスブルク1986

ライン＝ジーグ

1986

ニュルンベルク1989

ライン＝ネッカー

複数社による地域共同輸送組織の結成

大都市圏を中心に組織化

少しずつ各地に展開･･･（しかしごく一部）

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M. Eng. Shuntaro Endo

「運輸連合」の変遷：運賃連合からモビリティ連合へ
1960年代～

交通事業者

第２世代

責務者連合

1990年代～

州・市・郡（州・自治体）第３世代

モビリティ連合

現在

運賃連合の樹立
交通事業者の共同化
運営・運行の最適化「地域化」対応
新しい運営・財政システム
インフラ近代化
サービス水準更新・向上
輸送人員増加経済性の向上

守備範囲の拡大

事業者連合
当事者の増加

第１世代

統合マーケティング
統合輸送サービス
市場開拓・拡大
顧客サービス・ロイヤリティ
輸送・情報提供システム革新
バリアフリー
統合的運営モデル
M. Eng. Shuntaro Endo

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「運輸連合」の増加：「地域化」以降の急増から現在へ
2021年現在、・運輸連合が存在しない地域
・運輸連合はあるが統一運賃がない地域
・運輸連合・統一運賃はあるが鉄道運賃のみ別体系の地域が各地に存在運輸連合はどこにでもあるものではない（できない理由がある）
Von Maximilian Dörrbecker (Chumwa) - Eigenes Werk, CC BY-SA 2.5,https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=7201242

M. Eng. Shuntaro Endo

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「運輸連合」の特徴

いわゆる「標準形」「プロトタイプ」がない

ばらつきの背景は･･･

州法での位置づけ

地域（自治体）の関与度
政治状況既存事業者のパワーバランス
地理的条件
歴史的経緯

ほか
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M. Eng. Shuntaro Endo

地域公共交通の提供は州の役割(Wikipedia)

1994年に東西連邦鉄道・国鉄を統合・株式会社化（民営化＝「民法上の法人」化）
地域輸送については連邦法で各州へ責任と権限を移譲（地域化）
連邦から各州への予算を措置（地域化財源）
連邦「地域化法」住民に公共交通サービスを提供することを公共の責務として規定し、その役割を州に委任※鉄道に限らず全ての地域公共輸送が対象
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M. Eng. Shuntaro Endo

地域公共交通の運営スキーム
連邦：地域化予算（財源）配分

連邦 (Bund)→責任・権限を州に移譲
州 (Land)
郡(Landkreis)
郡独立市

市

町村

(KreisfreieStadt)(KreisStadt)(Gemeinde)

自治体(Gemeinde)

州：運営方法を定める（州法）
鉄道・広域バス等運営※どこまで誰に任せるかは州が決定

郡および郡独立市：
域内公共交通運営（トラム、バス等）

地方(Regional)

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M. Eng. Shuntaro Endo

ドイツにおける地域鉄道輸送

契約輸送
・州等が鉄道輸送を運行事業者に「発注」
運行事業者は入札等により決定
・州と鉄道事業者の間に入る組織がある（場合がある）
・取扱は州法にて規定（州公共交通法）
連邦（国）
財源

州
州法に基づく委任、財源（運輸連合等※）
路線・ダイヤ・運賃指定、輸送契約の締結
線区Ａ

鉄道事業者

線区Ｂ

鉄道事業者

線区Ｃ

鉄道事業者

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M. Eng. Shuntaro Endo

ドイツにおける地域公共輸送のしくみ（州に代わって）任務を負う者
州の委任を受けてサービス水準決定等を行う主体
・輸送契約主体とは限らない
・「運輸連合」とは別（兼ねている場合あり）※混乱の原因：ベルリン、ハンブルク、フランクフルト…

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BAG:SPNV

M. Eng. Shuntaro Endo

地域公共輸送：よくある形態（あくまで一例。イメージ）
連邦 (Bund)
契約・発注

交通事業者

委任組織

州 (Land)
郡(Landkreis)

契約・発注

市町村郡独立市(KreisStadt)(Gemeinde)(KreisfreieStadt)

鉄道（地域輸送≒非優等列車）
広域／地域間バス 等

契約・発注

自治体(Gemeinde)
交通事業者

交通事業者

市内交通
（トラム・バス等）

郡内交通（トラム・バス等）

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M. Eng. Shuntaro Endo

責務者連合型（公共主体）：ヘッセン州（北ヘッセン地域）
ドイツ連邦（連邦法で委任：権限＋財源）

ヘッセン州（州法で委任: 権限＋財源）

NVV
北ヘッセン運輸連合 「地域交通計画」策定（州・市・郡100%出資）

路線・ダイヤ作成

HLB Bus BONTE …

KVG 「地域交通計画」

ドイツ鉄道

州鉄道

トラムトレイン

州鉄道
バス

カッセル
交通事業

策定

市・市公社
100%子会社「地域交通計画」

郡交通会社
（郡出資）

Stadtbus
Eschwege
エシュ
ヴェーゲ
都市バス

市内交通の計画・運営はKVGでほぼ完結

地域鉄道、市・郡間輸送（≒地域間幹線）

委託

RTG

支払HLB

輸送の提供

輸送契約

委託

支払

輸送の提供

輸送契約（長期）

支払

輸送の提供

輸送契約

DB Regio

民間
バス

ヴェラ=マイスナー郡

カッセル市※一部省略・簡略化

市内・郡内輸送
M. Eng. Shuntaro Endo20

事業者連合型：バーデン=ヴュルテンベルク州（フライブルク）
ドイツ連邦（連邦法で委任：権限＋財源）

バーデン＝ヴュルテンベルク州（州法で委任: 権限＋財源）

エンメン
ディンゲン郡
委任

支払

輸送の提供

フライブルク地域交通目的連合（1市2町100%出資）

輸送契約

南西ド
イツ
州交通

ﾌﾞﾗｲｽｶﾞｳ=ﾎｯﾌ
ｼｭｳﾞｧﾙﾂｳﾞｧﾙﾄ郡
委任

ドイツ鉄道

…

委任

SWEG

支払

DB Regio

輸送の提供

支払

輸送契約

輸送の提供

「地域交通計画」
策定

フライブルク市
輸送契約（長期）

バーデン＝ヴュルテンベルク
地域輸送会社（州100%出資）「地域交通計画」
策定

BusA, B…
バス事業者

VAG
フライブルク 市100%
交通事業
子会社

RVF フライブルク地域運輸連合（事業者100%出資 ※直営の自治体はパートナー）

地域鉄道輸送（州内）※一部省略・簡略化（鉄道以外の）州内輸送
M. Eng. Shuntaro Endo21

事業者連合型（事業者内）：バイエルン州（パッサウ）
ドイツ連邦

パッサウ市内には、いまだ・鉄道・市内バス
・広域バス（VLP共通運賃）3種のタリフが存在（連邦法で委任：権限＋財源）

バイエルン州（州法で委任: 権限＋財源）

バイエルン鉄道会社

Agilis …

レンダー アギリス
バーン
鉄道

策定（任意）

支払

ドイツ鉄道

DLB

輸送の提供

支払

輸送の提供

輸送契約

DB Regionetz

パッサウ郡 「地域交通計画」
支援「鉄軌道地域交通計画」
策定

輸送契約（長期）（州100%出資）

パッサウ市

VBP
パッサウ
交通事業

RBO
東バイエルン
地域バス
市公社

VLP

BusA, B…
民間バス
事業者

パッサウ郡交通共同体（RBO内）※一部省略・簡略化

地域鉄道輸送（州内）（鉄道以外の）州内輸送
M. Eng. Shuntaro Endo22

ヘッセン州の例：北ヘッセン運輸連合（NVV）「地域化」を受け制定した州公共交通法に基づき設立
役割：①州内鉄道・広域バスの輸送計画・ダイヤ調整、輸送契約②地域内共通運賃運営、広報・マーケティング
形態：有限会社（カッセル市14.28%、カッセル郡14.28%、他４郡各14.29%、ヘッセン州14.29%）

域内人口：約100万人
域内交通事業者：35社
職員：自社採用（交通事業者出身者、大学専門課程修了者等）
収入分配：専門機関によるシステム構築・導入（輸送実績調査等を元にした計算・分配）

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M. Eng. Shuntaro Endo

都市圏ネットワーク

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M. Eng. Shuntaro Endo

路線・運行ダイヤ調整
鉄道および地域間幹線バス等（市・郡をまたがるもの）
路線・運行計画（ダイヤ）・サービス水準決定・乗継を考慮したダイヤ調整
・等間隔ダイヤ（1～2時間間隔）
偶数時（6､8､10･･･20の各時）が乗継のタイミング

Anpassung des Busverkehrs im Edertal nach Reaktivierung derBahnstrecke Korbach – Frankenberg(IGDB)
NVVM. Eng. Shuntaro Endo25

需要にあわせた運行計画…

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M. Eng. Shuntaro Endo

共通運賃（統一運賃）
公共交通共通運賃※優等列車除く

市内1回 € 3,00
（約400円）

24時間 € 6,00
KS Plus 1回 € 3,90
1週間 € 24,00
1カ月 € 81,50
NVV

NVV

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NVV

M. Eng. Shuntaro Endo

運賃収入の分配
分配方法は多様
1.運行実績ベース
・運行回数
・運行距離
・運行座席キロ、場所キロ・・・
NVV

2.輸送実績ベース
・乗車人員（赤外線センサ等）
・輸送量調査（2～3年ごと）
・・・＋政治的配慮

ほか

NVV

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M. Eng. Shuntaro Endo

「利用しやすさ」の向上

NVV

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M. Eng. Shuntaro Endo

案内・マーケティング
モード横断型ルート検索※リアルタイム遅延情報反映
事業者にかかわらず接続（運行事業者表示なし）

NVV

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M. Eng. Shuntaro Endo案内・マーケティング「おでかけ」の提案
目的別案内冊子

目的地の案内＋アクセス
市中で掲示・配布

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M. Eng. Shuntaro Endo

品質の維持向上
品質保証
・5分保証
・夜間接続保証・清潔で安全な車両と停留所・丁寧な接客
ほか＋
定期的な顧客満足度調査

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NVV

M. Eng. Shuntaro Endo

実績
運輸連合内の公共交通に対し、利用者の 80.2%「非常に満足」「満足」
利用者の 98.2%「今後も利用したい」
定時性、快適性、利便性の評価が高い（「5分保証」等）

・運輸連合によるトラムトレイン導入
・利用者数 倍増以上

鉄道輸送・都市内輸送は増加
郊外・中山間地域は減少傾向止まらず（人口減）
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M. Eng. Shuntaro Endo

利用者数への影響

運行会社と車両の更新→旅客数35%増

新規需要の開拓週末 +50%
平日 +20%
NVV

輸送契約内に顧客（旅客）満足度評価の実施とその結果に基づく査定項目あり
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M. Eng. Shuntaro Endo

ハンブルクの例：輸送機関別評価
職員のフレンドリーさに関する満足度
郊外バス
都市バス
航路
地下鉄
都市鉄道

車両・船舶の清潔さに関する満足度

航路
都市バス 郊外バス
地下鉄
都市鉄道

HVV-Qualitätsbericht
201735
M. Eng. Shuntaro Endo

「運輸連合」のポイント
ポイントは「わかりやすさ」 ＋ 「持続可能性」

・交通事業者の経営が成り立つことが大前提
・利用者からみた「わかりやすさ・使いやすさ」→ 自動車は発地から着地まで単一モードで完結→ 公共交通も「一枚のチケットで」「連続性を持って」→ 利用者からみれば、運行事業者は誰でもよく、興味の対象外（運営側にとっては重要）

・地域（自治体）のぶれない姿勢と負担→ 選挙結果に振り回されることは日常茶飯事

個別のプロジェクトには影響があっても存在そのものは揺るがない

・各主体の役割・責任の明確化→ 特に地域（自治体）の関わり方、財源

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M. Eng. Shuntaro Endo

一方、日本は？
政府から自治体への支援がない＋自治体から事業者への支援がない
運賃収入と事業者の収益が別になっていない

負担
交通事業者の自助努力に頼る構造 + 自治体の負担増
補助路線・委託路線・一般路線の混在
社会的割引への公共負担なし「地域公共交通計画」の役割と実効性は？
・事業者が主導しないとできない・事業者だけで解決できる問題ではない
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M. Eng. Shuntaro Endo

熊本の場合･･･

共同経営推進室
すでに広義の「運輸連合」では？？

・「事業者連合」型
・輸送計画（系統・ダイヤ調整）
・運賃連合機能の一部（収入配分）
・マーケティング

パッサウ郡と似た構造
フライブルク

VLP, RVF

必要な機能（サービス）を随時追加していけばよい
公共団体の役割・責任を明確化する必要がある

共同経営計画：ドイツの感覚でいうと「細かすぎ」
事業者に手間と負担ばかりかけていないか？
（法令上の問題。事業者の責任ではない。）

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M. Eng. Shuntaro Endo

バス事業の運行体制に関する意見書（2012年）

出典：溝上先生

考え方と目指す方向性が「運輸連合」そのものそのまま輸入できない：異なる背景を理解したうえで考え方・要素を共有・適用 39
M. Eng. Shuntaro Endo

運輸連合＝公共交通のブランド
ひとつ（に見える）公共交通
RMV,NVV, VMS, RVV, VLP

サービス水準の平準化（高い方にあわせる）
良い意味で「どれを使っても同じ」に※インフラ整備は公共の役割大きなもの＝使いやすいもの、ではない
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M. Eng. Shuntaro EndoVielenDankfürfürIhre
Aufmerksamkeit!!
Vielen Dank
Ihre
Aufmerksamkeit!

© Großraum-Verkehr Hannover(GVH)

ありがとうございました41
M. Eng. Shuntaro Endo