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版

書

庁

この抜粋版は海外消防情報センターが作成したものです。

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

はじめに
特集

１

平成

年７月豪雨の被害と対応

１．災害の概要 ··············································································（１）気象の状況 ············································································（２）被害の状況 ············································································
２．政府の主な動き及び消防機関等の活動 ······················································（１）政府の主な動き ········································································（２）消防庁の対応 ··········································································（３）被災自治体の対応 ······································································（４）消防本部及び消防団の対応 ······························································（５）緊急消防援助隊の活動 ··································································
３．災害を踏まえた今後の対応 ·······························································（１）政府における検証の動き ·······························································（２）消防庁における今後の対応 ·····························································
特集

２

最近の地震の被害と対応［大阪府北部を震源とする地震］ ·····························································
１．災害の概要 ·············································································（１）地震の概要 ···········································································（２）被害の状況 ···········································································
２．政府の主な動き及び消防機関等の活動 ·····················································（１）政府の主な動き ·······································································（２）消防庁の対応 ·········································································（３）被災自治体の対応 ·····································································（４）消防本部及び消防団の対応 ·····························································（５）緊急消防援助隊の活動 ·································································い ぶり［平成 年北海道胆振東部地震］ ····························································
１．災害の概要 ·············································································（１）地震の概要 ···········································································（２）被害の状況 ···········································································
２．政府の主な動き及び消防機関等の活動 ·····················································（１）政府の主な動き ·······································································（２）消防庁の対応 ·········································································（３）被災自治体の対応 ·····································································（４）消防本部及び消防団の対応 ·····························································（５）緊急消防援助隊の活動 ·································································［最近の震災を踏まえた今後の対応］ ·························································（１）政府の主な動き ·······································································（２）消防庁の対応 ·········································································
特集３

消防防災ヘリコプターの安全運航体制の強化

１．国民の安心と安全を守る消防防災ヘリコプター ·············································i※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

２．消防防災ヘリコプターの墜落事故の概要····················································（１）群馬県防災ヘリコプター「はるな」の墜落事故············································（２）長野県消防防災ヘリコプター墜落事故····················································（３）岐阜県及び埼玉県防災ヘリコプター墜落事故··············································
３．運航の安全性の向上に向けた消防庁の取組··················································（１）「消防防災ヘリコプターによる山岳救助のあり方に関する検討会」（岐阜県及び埼玉県防災ヘリコプターの墜落事故を受けた対応） ····························（２）「消防防災ヘリコプターの安全性向上・充実強化に関する検討会」（長野県消防防災ヘリコプターの墜落事故を受けた対応） ··································（３）群馬県防災ヘリコプター墜落事故を受けた対応············································
特集

４

消防の広域化の推進

１．消防の広域化とは ·······································································
２．消防の広域化のメリット ·································································（１）初動体制の充実等による住民サービスの向上··············································（２）人員配置の効率化及び現場体制の充実····················································（３）消防体制の基盤強化 ···································································
３．これまでの取組 ·········································································（１）平成６年からの取組 ···································································（２）消防組織法の改正（平成年） ························································（３）広域化基本指針の制定等 ·······························································（４）連携・協力基本指針の制定（平成年）·················································（５）これまでの取組の成果 ·································································
４．今後の取組 ·············································································（１）広域化基本指針の改正（平成年）·····················································（２）広域化に関する課題への対応 ···························································
５．関係機関の取組 ·········································································（１）消防庁の取組 ·········································································（２）都道府県の取組 ·······································································（３）市町村の取組 ·········································································
特集

５

消防団を中核とした地域防災力の充実強化

１．消防団の現状 ···········································································（１）消防団員数の減少 ·····································································（２）被雇用者である消防団員の割合の増加····················································（３）消防団員の平均年齢の上昇 ·····························································（４）女性消防団員の増加 ···································································（５）学生消防団員の増加 ···································································（６）機能別消防団員の増加 ·································································（７）消防団の装備・教育訓練の充実等に関する必要性の高まり··································
２．消防団の充実強化施策 ···································································（１）消防団への加入促進 ···································································（２）消防団員の処遇の改善 ·································································（３）装備等の充実強化 ·····································································ii

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（４）教育・訓練の充実・標準化 ·····························································（５）消防団員の確保・充実に向けた更なる取組～「消防団員の確保方策等に関する検討会」の開催～ ····
（６）その他消防団の充実強化施策 ···························································
３．最近の消防団の活躍 ·····································································（１）大阪府北部を震源とする地震 ···························································（２）平成年７月豪雨 ····································································（３）平成年北海道胆振東部地震 ··························································

特集

６

い ぶり

女性消防吏員の更なる活躍の推進

１．女性消防吏員を取り巻く現状 ·····························································
２．市町村及び各消防本部の取組 ·····························································（１）女性消防吏員の計画的な増員の確保 ·····················································（２）適材適所を原則とした女性消防吏員の職域の拡大 ·········································（３）ライフステージに応じた様々な配慮 ·····················································（４）消防長等消防本部幹部職員の意識改革 ···················································（５）その他 ···············································································
３．消防庁の取組 ···········································································（１）女子学生等を対象とした職業説明会（ワンデイ・インターンシップ）等 ·····················（２）ポスター等による広報 ·································································（３）ポータルサイト等による幅広い······················································（４）消防庁女性活躍ガイドブックの作成 ·····················································（５）女性消防吏員活躍推進アドバイザー制度の新設 ···········································（６）全国説明会の開催 ·····································································（７）消防大学校における取組 ·······························································
特集

７

住宅宿泊事業（民泊）における防火安全対策

１．民泊の動向 ·············································································
２．民泊に対する防火安全対策の推進 ·························································（１）民泊の安全を守る消防用設備等の設置 ···················································（２）消防法令への適合確認 ·································································（３）消防用設備等による安全確保 ···························································（４）リーフレット等を活用した防火安全対策の周知・徹底 ·····································
３．今後の取組 ·············································································
特集

８やロボット等を活用した消防防災体制の充実

１．消防防災技術に係る研究開発の方向性 ·····················································（１）消防防災科学技術高度化戦略プラン················································（２）統合イノベーション戦略等を踏まえた対応 ···············································
２．研究開発の状況 ·········································································（１）自動走行や連携技術を活用した消防ロボットシステムの研究開発（消防研究センター） ·······（２）有線ドローンを利用した移動型火のみやぐらと 空間システム連携の研究（競争的資金） ·····（３）消防防災活動におけるドローンの活用（消防研究センター） ·······························iii

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特集

９

日本の規格に適合する消防用機器等の海外展開

１．日本の消防用機器等の海外展開に対する政府の取組··········································
２．東南アジア諸国で日本の消防用機器等が置かれている状況と競争力の強化······················
３．海外展開への取組 ·······································································（１）日本の消防用機器等の品質、規格・認証制度の発信········································（２）国内の連携体制・日本企業へのサポート··················································（３）国際消防防災フォーラムの活用 ·························································（４）個別の国に対する日本の消防用機器等の品質、規格・認証制度の浸透への取組················

熱中症への対応特集

１．熱中症とは ·············································································
２．夏期における熱中症による救急搬送人員の調査··············································（１）調査の趣旨と概要 ·····································································（２）平成年度の調査結果 ································································

３．熱中症予防の取組 ·······································································（１）消防庁の取組 ·········································································（２）関係省庁との連携 ·····································································

第１章

災害の現況と課題
火災予防［火災の現況と最近の動向］ ·································································
１．出火状況 ···············································································（１）１日当たり件の火災が発生 ·························································（２）出火率は件／万人 ·································································（３）火災覚知方法は番通報が最多························································

２．火災による死者の状況 ···································································（１）火災による死者の状況 ·································································（２）建物火災による死者の状況 ·····························································（３）住宅火災による死者の状況 ·····························································
３．火災による損害額 ·······································································
４．出火原因 ···············································································（１）「たばこ」による火災の％は不適当な場所への放置によるもの ··························（２）「放火」及び「放火の疑い」の合計は増加·················································（３）「こんろ」による火災の％は消し忘れによるもの ······································

５．火災種別ごとの状況 ·····································································（１）建物火災 ·············································································（２）林野火災 ·············································································（３）車両火災 ·············································································（４）船舶火災 ·············································································（５）航空機火災 ···········································································［火災予防行政の現況］ ·····································································

iv

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

１．住宅防火対策の現況 ·····································································
２．防火対象物 ·············································································
３．防火管理制度 ···········································································（１）防火管理者 ···········································································（２）統括防火管理者 ·······································································（３）防火対象物定期点検報告制度 ···························································
４．防災管理制度 ···········································································（１）防災管理者 ···········································································（２）統括防災管理者 ·······································································
５．立入検査と違反是正 ·····································································（１）立入検査と違反是正の現況 ·····························································（２）適マーク制度 ·········································································（３）違反対象物の公表制度の運用開始 ·······················································
６．消防用設備等 ···········································································（１）消防同意の現況 ·······································································（２）消防用設備等の設置の現況 ·····························································（３）消防設備士及び消防設備点検資格者 ·····················································（４）防炎規制 ·············································································（５）火を使用する設備・器具等に関する規制 ·················································
７．消防用機械器具等の検定等 ·······························································（１）検定 ·················································································（２）自主表示 ·············································································
８．消防用設備等に係る技術基準の性能規定 ···················································
９．火災原因調査の現況 ·····································································．製品火災対策の推進 ·····································································．屋外イベント会場の防火対策の推進 ·······················································［火災予防行政の課題］ ·····································································
１．住宅防火対策の推進 ·····································································
２．違反是正の実効性向上 ···································································
３．小規模施設における防火対策の推進 ·······················································（１）自動消火設備の設置の促進 ·····························································（２）小規模施設における消防訓練の実効性向上 ···············································
４．消防用設備等の点検報告の促進 ···························································
５．外国人来訪者や障害者等に配慮した防火安全対策の普及促進 ·································

危険物施設等における災害対策［危険物施設等における災害の現況と最近の動向］ ·············································
１．火災事故 ···············································································（１）危険物施設における火災事故発生件数と被害 ·············································（２）危険物施設における火災事故の発生要因 ·················································（３）無許可施設における火災事故 ···························································（４）危険物運搬中の火災事故 ·······························································（５）仮貯蔵・仮取扱い中の火災事故 ·························································
２．流出事故 ···············································································（１）危険物施設における流出事故発生件数と被害 ·············································v

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（２）危険物施設における流出事故の発生要因·················································（３）無許可施設における流出事故 ··························································（４）危険物運搬中の流出事故 ······························································（５）仮貯蔵・仮取扱い中の流出事故 ························································［危険物行政の現況］ ······································································
１．危険物規制 ············································································（１）危険物規制の体系 ····································································（２）危険物施設の現況 ····································································（３）危険物取扱者 ········································································（４）事業所における保安体制 ······························································（５）保安検査 ············································································（６）立入検査及び措置命令 ································································
２．石油パイプラインの保安 ································································（１）石油パイプライン事業の保安規制 ······················································（２）石油パイプラインの保安の確保 ························································［危険物行政の課題］ ······································································（１）官民一体となった事故防止対策の推進···················································（２）科学技術及び産業経済の進展等を踏まえた安全対策の推進·································（３）大規模災害に対する安全対策 ··························································

石油コンビナート災害対策［石油コンビナート災害の現況と最近の動向］·················································
１．事故件数と被害 ········································································
２．事故の特徴 ············································································（１）特定事業所種別の一般事故件数 ························································（２）特定事業所業態別の一般事故件数 ······················································［石油コンビナート災害対策の現況］ ························································
１．特別防災区域の現況 ····································································
２．都道府県・消防機関における防災体制·····················································（１）防災体制の確立 ······································································（２）災害発生時の応急対応 ································································（３）特別防災区域所在市町村等の消防力の整備···············································
３．特定事業所における防災体制 ····························································（１）自衛防災組織等の設置 ································································（２）大容量泡放射システムの配備 ··························································（３）自衛防災体制の充実 ··································································
４．事業所のレイアウト規制 ································································（１）レイアウト規制 ······································································（２）新設等届出等の状況 ··································································
５．その他の災害対策 ······································································（１）災害応急体制の整備 ··································································（２）防災緩衝緑地等の整備 ································································
６．最近の石油コンビナート等における災害対策···············································（１）石油コンビナート等における災害防止対策検討関係省庁連絡会議···························（２）石油コンビナート等の地震・津波対策···················································vi

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（３）特定事業所から関係機関への情報提供 ··················································（４）石油コンビナート等における自衛防災組織の技能コンテスト ······························［石油コンビナート災害対策の課題］ ························································
１．石油コンビナート等における災害対策の推進 ··············································（１）東日本大震災を踏まえた石油コンビナート等の地震・津波対策 ····························（２）特定事業所における防災体制の充実強化 ················································（３）大容量泡放射システムの効果的な活用 ··················································
２．国家石油備蓄基地への対応 ······························································

林野火災対策
［林野火災の現況と最近の動向］ ····························································［林野火災対策の現況］ ····································································
１．林野火災特別地域対策事業 ······························································
２．広域応援・空中消火による消防活動 ······················································（１）空中消火の実施状況 ··································································（２）広域応援・空中消火体制の整備 ························································
３．その他の対策 ··········································································（１）出火防止対策の徹底 ··································································（２）林野火災用消防施設等の整備 ··························································［林野火災対策の課題］ ····································································

風水害対策［風水害の現況と最近の動向］ ······························································
１．平成

年中の主な風水害 ·······························································（１）６月

日からの梅雨前線に伴う大雨及び台風第３号による被害等の状況 ···················（２）台風第５号による被害等の状況 ························································（３）台風第号による被害等の状況 ·······················································（４）台風第号による被害等の状況 ·······················································

２．平成

年１月から

月までの主な風水害 ················································（１）台風第号による被害等の状況 ·······················································（２）台風第号による被害等の状況 ·······················································（３）台風第号による被害等の状況 ·······················································（４）台風第号による被害等の状況 ·······················································（５）台風第号による被害等の状況 ·······················································［風水害対策の現況］ ······································································
１．風水害対策の概要 ······································································
２．避難勧告等の発令・伝達 ································································（１）避難勧告等に関するガイドライン ······················································（２）情報伝達体制の整備 ··································································
３．避難体制の整備、避難行動要支援者対策 ··················································（１）避難行動要支援者の支援対策の推進 ····················································（２）指定緊急避難場所等の周知徹底及び安全確保等 ··········································
４．災害危険箇所に関する情報の周知 ························································
５．防災訓練の実施 ········································································
６．災害別対策 ············································································（１）洪水 ················································································vii

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（２）土砂災害 ············································································（３）高潮 ················································································（４）竜巻等突風 ··········································································［風水害対策の課題］ ······································································
１．風水害に係る防災体制の強化 ····························································
２．避難行動要支援者の支援対策の推進 ······················································

震災対策［地震災害の現況と最近の動向］ ····························································
１．平成

年中の主な地震災害 ·····························································（１）福島県沖を震源とする地震による被害等の状況···········································（２）豊後水道を震源とする地震による被害等の状況···········································（３）長野県南部を震源とする地震による被害等の状況·········································い ぶり（４）北海道胆振地方中東部を震源とする地震による被害等の状況·······························（５）熊本県阿蘇地方を震源とする地震による被害等の状況·····································（６）鹿児島湾を震源とする地震による被害等の状況···········································（７）秋田県内陸南部を震源とする地震による被害等の状況·····································（８）福島県沖を震源とする地震による被害等の状況···········································
２．平成

年１月から

月までの主な地震災害···············································（１）沖縄県西表島付近を震源とする地震による被害等の状況···································（２）島根県西部を震源とする地震による被害等の状況·········································（３）北海道根室半島南東沖を震源とする地震による被害等の状況·······························（４）長野県北部を震源とする地震による被害等の状況·········································（５）長野県北部を震源とする地震による被害等の状況·········································（６）群馬県南部を震源とする地震による被害等の状況·········································（７）千葉県東方沖を震源とする地震による被害等の状況·······································［震災対策の現況］ ········································································
１．震災対策の概要 ········································································（１）東海地震対策及び南海トラフ地震対策···················································（２）首都直下地震対策 ····································································（３）日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震対策·················································（４）中部圏・近畿圏直下地震対策 ··························································（５）その他 ··············································································
２．地方公共団体における震災対策 ··························································（１）地域防災計画（震災対策編等）の作成状況···············································（２）震災時等における相互応援協定等の締結状況·············································（３）備蓄物資・備蓄倉庫等の状況 ··························································（４）震災対策施設等の整備事業 ····························································（５）震災訓練の実施状況 ··································································（６）津波対策の実施状況 ··································································［震災対策の課題］ ········································································
１．耐震化の一層の推進 ····································································
２．南海トラフ地震・首都直下地震などへの対策、津波対策の推進·······························

原子力災害対策［原子力災害等の現況と最近の動向］ ························································

viii

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

１．原子力施設の現況と主な事故 ····························································
２．東京電力福島第一原子力発電所事故への対応 ··············································［原子力災害対策等の現況］ ································································
１．原子力施設等の原子力災害対策 ··························································
２．関係地方公共団体における原子力災害対策 ················································
３．消防機関における活動対策 ······························································（１）マニュアル、ハンドブック、活動要領等の作成・配布 ····································（２）放射性物質事故対応資機材の整備等 ····················································（３）消防職員に対する教育・訓練等 ························································［原子力災害対策等の課題］ ································································
１．福島原発事故を踏まえた今後の取組 ······················································（１）避難指示区域の管轄消防本部の支援 ····················································（２）関係地方公共団体における地域防災計画の見直し等 ······································（３）福島原発事故において活動した消防職員の長期的な健康管理 ······························
２．放射性物質等事故対応能力の向上 ························································

その他の災害対策［火山災害対策］ ··········································································
１．平成

年以降の主な火山活動の動向 ·····················································（１）霧島山（新燃岳）の火山活動による被害等の状況 ········································（２）草津白根山（本白根山）の火山活動による被害等の状況 ··································（３）霧島山（えびの高原（硫黄山）周辺）の火山活動による被害等の状況 ······················（４）口永良部島の火山活動による被害等の状況 ··············································
２．火山災害の特徴と課題等 ································································
３．主な火山災害対策 ······································································（１）火山防災対策推進ワーキンググループ ··················································（２）活動火山対策特別措置法の改正 ························································（３）退避壕・退避舎等 ····································································（４）噴火速報 ············································································［雪害対策］ ··············································································
１．雪害の現況と最近の動向 ································································
２．雪害対策の現況 ········································································
３．雪害対策の課題 ········································································（１）除雪作業における対策 ································································（２）雪崩等に対する適切な避難勧告等の発令・伝達 ··········································（３）避難体制 ············································································（４）防災体制の確立 ······································································（５）住民、車両ドライバー等への迅速・的確な情報提供 ······································（６）大雪時等における放置車両対策 ························································［地下施設等の災害対策］ ··································································
１．地下施設等の災害の現況と最近の動向 ····················································
２．地下施設等の災害対策の現況 ····························································（１）鉄道トンネル ········································································（２）道路トンネル ········································································（３）大深度地下空間 ······································································ix

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

３．地下施設等の災害対策の課題 ····························································［ガス災害対策］ ··········································································
１．ガス災害の現況と最近の動向 ····························································（１）事故の発生件数 ······································································（２）ガス事故による死傷者数 ······························································（３）自損行為によるガス事故 ······························································
２．ガス災害対策の現況 ····································································
３．ガス災害対策の課題 ····································································［毒物・劇物等の災害対策］ ································································
１．毒物・劇物等災害の現況と最近の動向·····················································
２．毒物・劇物等災害対策の現況 ····························································
３．毒物・劇物等災害対策の課題 ····························································（１）実態の把握及び指導 ··································································（２）危険物災害等情報支援体制の充実 ······················································［海上災害対策］ ··········································································
１．海上災害の現況と最近の動向 ····························································
２．海上災害対策の現況 ····································································
３．海上災害対策の課題 ····································································［航空災害対策］ ··········································································
１．航空災害の現況と最近の動向 ····························································
２．航空災害対策の現況 ····································································
３．航空災害対策の課題 ····································································

第２章

消防防災の組織と活動
消防体制

１．消防組織 ··············································································（１）常備消防機関 ········································································（２）消防団 ··············································································
２．消防防災施設等 ········································································（１）消防車両等の整備 ····································································（２）消防通信施設 ········································································（３）消防水利 ············································································
３．消防財政 ··············································································（１）市町村の消防費 ······································································（２）消防費の財源 ········································································（３）都道府県の防災費 ····································································（４）消防庁予算額 ········································································
４．常備消防体制整備の課題 ································································（１）消防力の整備 ········································································（２）消防隊員用個人防火装備 ······························································

消防職団員の活動
１．活動状況 ··············································································x※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

２．公務による死傷者の状況 ································································
３．勤務条件等 ············································································（１）消防職員の勤務条件等 ································································（２）消防本部におけるハラスメント等への対応策 ············································（３）消防団員の処遇改善 ··································································
４．安全衛生体制の整備 ····································································（１）安全衛生体制 ········································································（２）消防団員の安全対策 ··································································（３）惨事ストレス対策 ····································································
５．消防表彰等 ············································································（１）国の栄典 ············································································（２）内閣総理大臣表彰 ····································································（３）総務大臣表彰 ········································································（４）総務大臣感謝状 ······································································（５）消防庁長官表彰 ······································································（６）賞じゅつ金 ··········································································（７）退職消防団員報償 ····································································（８）消防庁長官感謝状 ····································································（９）その他 ··············································································

教育訓練体制
１．消防職団員の教育訓練 ··································································
２．職場教育 ··············································································
３．消防学校における教育訓練 ······························································（１）消防学校の設置状況 ··································································（２）教育訓練の種類 ······································································（３）消防学校における教育訓練の充実強化 ··················································（４）教育訓練の実施状況 ··································································
４．消防大学校における教育訓練及び技術的援助 ··············································（１）施設・設備 ··········································································（２）教育訓練の実施状況 ··································································（３）消防学校に対する技術的援助 ··························································（４）特別講習会 ··········································································

救急体制
１．救急業務の実施状況 ····································································（１）救急出動の状況 ······································································（２）傷病程度別搬送人員の状況 ····························································（３）年齢区分別事故種別搬送人員の状況 ····················································（４）現場到着所要時間の状況 ······························································（５）病院収容所要時間の状況 ······························································（６）救急隊員の行った応急処置等の状況 ····················································
２．救急業務の実施体制 ····································································（１）救急業務実施市町村数 ································································（２）救急隊数、救急隊員数及び准救急隊員数 ················································（３）救急救命士及び救急救命士運用隊の推移 ················································xi

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（４）救急自動車数 ········································································（５）高速自動車国道等における救急業務·····················································
３．消防と医療の連携促進 ··································································（１）救急搬送における医療機関の受入れ状況·················································（２）傷病者の搬送及び傷病者の受入れの実施に関する基準·····································（３）救急医療体制 ········································································
４．救急業務高度化の推進 ··································································（１）救急業務に携わる職員の教育の推進·····················································（２）救急救命士の処置範囲の拡大 ··························································（３）メディカルコントロール体制の充実·····················································（４）救急蘇生統計（ウツタインデータ）の活用···············································
５．救急業務を取り巻く課題 ································································（１）救急車の適正利用の推進 ······························································（２）救急安心センター事業（♯）の推進·················································（３）一般市民に対する応急手当の普及 ······················································（４）感染症への対応 ······································································（５）

年東京オリンピック・パラリンピック競技大会への救急対応 ··························（６）救急隊の編成をより柔軟に行うための政令改正···········································

救助体制
１．救助活動の実施状況 ····································································（１）救助活動件数及び救助人員の状況 ······················································（２）事故種別ごとの救助活動の状況 ························································
２．救助活動の実施体制 ····································································（１）救助隊数及び救助隊員数 ······························································（２）救助活動のための救助器具等の保有状況·················································
３．全国消防救助技術大会の実施 ····························································
４．救助体制の課題 ········································································（１）体制の整備 ··········································································（２）車両及び資機材の整備 ································································（３）救助技術の高度化等 ··································································

航空消防防災体制
１．航空消防防災体制の現況 ································································
２．今後の取組 ············································································（１）航空消防防災体制の整備 ······························································（２）消防防災ヘリコプターの安全な活動の確保に向けて·······································（３）消防防災ヘリコプター操縦士の養成・確保に向けて·······································

広域消防応援と緊急消防援助隊
１．消防の広域応援体制 ····································································（１）消防の相互応援協定 ··································································（２）消防広域応援体制の整備 ······························································
２．緊急消防援助隊 ········································································（１）緊急消防援助隊の創設と消防組織法改正による法制化·····································（２）緊急消防援助隊の編成及び出動計画等···················································（３）緊急消防援助隊の登録隊数及び装備·····················································xii

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（４）緊急消防援助隊の活動 ································································（５）緊急消防援助隊の訓練 ································································（６）今後の取組 ··········································································

国と地方公共団体の防災体制
１．国と地方の防災組織等 ··································································（１）防災組織 ············································································（２）災害対策基本法の改正 ································································（３）消防庁の防災体制 ····································································（４）地方公共団体等の災害対応力の強化推進 ················································
２．地域防災計画 ··········································································（１）地域防災計画の修正 ··································································（２）地区防災計画の策定 ··································································（３）広域防災応援体制 ····································································
３．防災訓練の実施 ········································································
４．防災体制の整備の課題 ··································································（１）地方防災会議の一層の活用 ····························································（２）地域防災計画の見直しの推進 ··························································（３）実効性のある防災体制の確保 ··························································（４）市町村長への研修 ····································································

第９節

消防防災の情報化の推進

１．被害状況等に係る情報の収集・伝達体制の確立 ············································
２．災害に強い消防防災通信ネットワークの整備 ··············································（１）消防防災通信ネットワークの概要 ······················································（２）耐災害性の向上及びバックアップ機能の整備 ············································
３．情報処理システムの活用 ································································（１）災害時対応支援システムの導入と活用 ··················································（２）各種統計報告オンライン処理システム ··················································
４．情報化の最近の動向 ····································································（１）消防防災通信ネットワークの充実強化 ··················································（２）消防防災業務の業務・システムの最適化 ················································

第３章

国民保護への対応
国民保護への取組

１．国民保護法の成立 ······································································（１）国民保護法の制定経緯 ································································（２）国民保護法の目的 ····································································
２．国民保護法に基づく国民の保護に関する措置の概要 ········································（１）住民の避難に関する措置 ······························································（２）避難住民等の救援に関する措置 ························································（３）武力攻撃災害への対処に関する措置 ····················································（４）その他の措置等 ······································································
３．消防庁等の役割 ········································································xiii

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

（１）消防庁の役割 ········································································（２）地方公共団体と消防の役割 ····························································
４．基本指針・国民保護計画 ································································（１）基本指針 ············································································（２）消防庁国民保護計画 ··································································（３）都道府県国民保護計画 ································································（４）市町村国民保護計画 ··································································
５．主な課題と取組等 ······································································（１） アラートによる迅速な情報伝達 ·······················································（２）国民保護共同訓練 ····································································（３）市町村における避難実施要領のパターンの作成···········································（４）避難施設の指定 ······································································（５）安否情報システムの運用 ······························································（６）地方公共団体職員の研修・普及啓発·····················································（７）地方公共団体における体制整備 ························································（８）特殊標章等 ··········································································
６．テロ対策 ··············································································（１）体制の整備 ··········································································（２）

テロ災害に対処するための車両・資機材の整備 ·······································（３）消防機関に対する危機管理教育訓練の充実強化···········································（４）テロ災害に対応するための救急資器材の導入に向けた教育の推進···························

北朝鮮弾道ミサイル発射事案への対応（１）消防庁の対応 ········································································（２） アラートによる情報伝達 ·····························································（３）弾道ミサイル発射事案に係る国民の理解の促進···········································

第４章

自主的な防火防災活動と災害に強い地域づくり［防火防災意識の高揚］ ····································································
１．全国火災予防運動等 ····································································（１）全国火災予防運動 ····································································（２）文化財防火デー（１月日） ·························································（３）全国山火事予防運動（平成年３月１日～３月７日）····································（４）車両火災予防運動（平成年３月１日～３月７日）······································（５）消防記念日（３月７日） ······························································
２．危険物安全週間 ········································································
３．防災知識の普及啓発 ····································································［住民等の自主防災活動］ ··································································
１．コミュニティにおける自主防災活動 ······················································（１）コミュニティにおける自主防災活動の促進···············································（２）自主防災組織等 ······································································
２．災害時等のボランティア活動 ····························································［災害に強い安全なまちづくり］ ····························································xiv

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

１．防災基盤等の整備 ······································································（１）公共施設等の耐震化 ··································································（２）防災施設等の整備 ····································································（３）防災拠点の整備 ······································································

第５章

国際的課題への対応［国際緊急援助］ ··········································································
１．設立の経緯 ············································································
２．派遣体制 ··············································································
３．教育訓練 ··············································································
４．派遣実績 ··············································································［国際協力・国際交流］ ····································································
１．国際消防防災フォーラムの開催 ··························································
２．開発途上国からの研修員受入れ等 ························································（１）課題別研修の実施 ····································································（２）国別研修の実施 ······································································（３）諸外国への情報提供等 ································································
３．中南米防災人材育成拠点化支援プロジェクト ··············································
４．技術協力等 ············································································
５．国際交流 ··············································································［基準・認証制度の国際化への対応］ ························································
１．消防用機械器具等の国際規格の現況 ······················································
２．規格の国際化への対応 ··································································［地球環境の保全（ハロン消火剤等の放出抑制等）］ ···········································
１．ハロン消火剤等の放出抑制について ······················································
２．

第を含有する泡消火薬剤の排出抑制について ···········································

６章

消防防災の科学技術の研究・開発［研究・開発の推進］ ······································································
１．消防庁における重点研究開発目標 ························································
２．消防研究センター ······································································
３．消防防災科学技術研究推進制度 ··························································
４．消防機関における研究開発 ······························································［消防研究センターにおける研究開発等］ ····················································
１．消防防災に関する研究 ··································································（１）消防ロボットシステムの研究開発 ······················································（２）次世代救急車の研究開発 ······························································（３）災害時の消防力・消防活動能力向上に係る研究開発 ······································（４）危険物施設の安全性向上に関する研究開発 ··············································（５）火災予防と火災による被害の軽減に係る研究開発 ········································xv

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

２．火災原因調査等及び災害・事故への対応···················································（１）火災原因調査及び危険物流出等の事故原因調査等·········································（２）災害・事故への対応 ··································································
３．研究成果をより広く役立てるために ······················································（１）一般公開 ············································································（２）全国消防技術者会議 ··································································（３）消防防災研究講演会 ··································································（４）調査技術会議 ········································································（５）消防防災科学技術賞（消防防災機器等の開発・改良、消防防災科学論文及び原因調査事例に関する表彰） ·····（６）施設見学 ············································································［競争的資金における研究開発等］ ··························································［消防機関の研究等］ ······································································［消防防災科学技術の研究の課題］ ··························································xvi

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

附属資料索引
附属資料Ⅰ 東日本大震災における都道府県別死者数等及び住家被害等（平成年９月１日現在） ·····

附属資料Ⅱ 消防防災施設災害復旧費補助金対象施設 ··········································
附属資料Ⅲ 消防防災設備災害復旧費補助金対象設備 ··········································
附属資料Ⅳ 平成年度及び平成年度における法令の制定（消防庁所管分のうち主なもの） ····

附属資料Ⅴ 平成年消防組織法改正以降の広域化の実績（平成年４月１日現在） ············

附属資料Ⅵ 非常備町村一覧 ································································
附属資料１－１－１ 平成

年中の主な火災 ·················································

附属資料１－１－２ 都道府県別火災損害状況 ················································
附属資料１－１－３ 月別火災損害状況 ······················································
附属資料１－１－４ 出火原因別火災損害状況 ················································
附属資料１－１－５ 主な出火原因の推移（上位位） ·······································

附属資料１－１－６ 昭和

年以降の火災損害状況 ···········································

附属資料１－１－７ 昭和年以降の大火記録 ···············································

附属資料１－１－８ 昭和

年以降の火災損害比較 ···········································

附属資料１－１－９

日当たり及び 件当たりの火災の状況 ··································

附属資料１－１－

出火件数の構成比率 ····················································

附属資料１－１－

四季別出火状況 ························································

附属資料１－１－

初期消火における消防用設備等の使用状況 ································

附属資料１－１－

都道府県別の火災による死者の状況 ······································

附属資料１－１－

月別の火災による死者発生状況 ··········································

附属資料１－１－

月別の火災による死傷者発生状況 ········································

附属資料１－１－

時間帯別火災附属資料１－１－

時間帯別の出火件数及び死者数 ··········································

附属資料１－１－

火災による死因別死者発生状況の推移 ····································

附属資料１－１－

死に至った経過と年齢別の死者発生状況 ··································

附属資料１－１－

年齢別・性別放火自殺者等発生状況 ······································

附属資料１－１－

火災による年齢別・性別死者発生状況 ····································

附属資料１－１－

用途別の主な火災事例 ··················································

附属資料１－１－

火災による死傷者の発生状況 ············································

附属資料１－１－

火災種別ごとの死者発生状況 ············································

附属資料１－１－

建物用途別及び階層別の死者の発生状況 ··································

附属資料１－１－

建物構造別・死因別死者発生状況 ········································

附属資料１－１－

時間帯別の住宅火災による死者発生状況（放火自殺者等を除く。） ···········

附属資料１－１－

火災による損害額の推移 ················································

附属資料１－１－

主な出火原因別の火災による損害額 ······································

附属資料１－１－

失火による出火件数 ····················································

附属資料１－１－

主な着火物別出火件数 ··················································

附属資料１－１－

放火及び放火の疑いによる時間帯別火災 件あたりの損害額 ················

附属資料１－１－

放火及び放火の疑いによる火災の時間帯別出火件数及び損害額 ··············

附属資料１－１－

建物火災の火元建物用途別の損害状況 ····································

附属資料１－１－

建物火災の月別火災件数 ················································

附属資料１－１－

火元建物の構造別損害状況 ··············································

附属資料１－１－

建物火災の損害額及び焼損床面積の段階別出火件数 ························

件当たりの死者発生状況 ································xvii

※目次中のグレイアウト箇所は抜粋版の割愛部分を示します。

附属資料１－１－

建物火災の放水開始時間別焼損状況·······································

附属資料１－１－

建物火災の鎮火所要時間別１件当たり焼損状況·····························

附属資料１－１－

全国の防火管理実施状況·················································

附属資料１－１－

全国の統括防火管理実施状況·············································

附属資料１－１－

全国の防災管理等実施状況···············································

附属資料１－１－

全国の統括防災管理実施状況·············································

附属資料１－１－

立入検査実施状況 ······················································

附属資料１－１－

命令の状況 ····························································

附属資料１－１－

防火対象物に関する命令等（消防法第 条、第 条の 及び第 条の ）の状況 ···附属資料１－１－

防火管理に関する命令等（消防法第 条及び第 条の ）の状況 ·············

附属資料１－１－

消防用設備等に関する措置命令等（消防法第附属資料１－１－

消防設備士の数 ························································

附属資料１－１－

検定申請状況 ··························································

附属資料１－１－

特殊消防用設備等の認定件数·············································

附属資料１－１－

世界各都市の火災状況···················································条の ）の状況 ··············

附属資料１－２－１ 危険物施設数の推移·····················································
附属資料１－２－２ 容量別、都道府県別屋外タンク貯蔵所の施設数（完成検査済証交付施設） ·····
附属資料１－２－３ 危険物施設の火災及び流出事故件数の推移（過去年）····················

附属資料１－２－４ 危険物施設における火災発生原因の推移（過去年）······················

附属資料１－３－１ 石油コンビナート等特別防災区域の現況と防災資機材等の整備状況···········
附属資料１－３－２ 主な石油コンビナート災害···············································
附属資料１－５－１ 昭和年以降の主な風水害等（死者及び行方不明者の合計が附属資料１－５－２ 平成年１月１日から

月

人以上のもの） ·····

日までの間に発生した自然災害による

都道府県別被害状況·····················································
附属資料１－６－１ 関東地震以降の主な地震災害·············································
附属資料１－６－２ 過去５年間に発生した最大震度６弱以上を観測した地震による都道府県別被害状況 ····
附属資料２－１－１ 都道府県別市町村消防組織一覧···········································
附属資料２－１－２ 消防機関数と消防職団員数の推移·········································
附属資料２－１－３ 国庫補助金による年度別消防防災施設整備状況·····························
附属資料２－１－４ 国庫補助金による年度別消防防災設備整備状況·····························
附属資料２－１－５ 市町村等の消防防災施設等整備に係る地方債発行（予定）額の推移···········
附属資料２－２－１ 消防関係表彰の種類、表彰時期等一覧·····································
附属資料２－４－１ 救急自動車による都道府県別事故種別救急出動件数·························
附属資料２－４－２ 救急自動車による都道府県別事故種別救急搬送人員·························
附属資料２－４－３ 救急自動車による年齢区分別事故種別搬送人員の状況·······················
附属資料２－４－４ 都道府県別救急業務実施状況·············································
附属資料２－４－５ 都道府県別経営主体別救急病院及び診療所告示状況一覧表···················
附属資料２－５－１ 都道府県別救助活動件数及び救助人員·····································
附属資料２－７－１ 平成年度緊急消防援助隊登録状況······································

附属資料２－７－２ 緊急消防援助隊の出動実績···············································
附属資料２－７－３ 緊急消防援助隊全国合同訓練及び地域ブロック合同訓練の実施状況···········
附属資料２－９－１ 衛星通信ネットワーク地球局整備状況·····································
附属資料２－９－２ 市町村防災行政無線通信施設整備状況·····································
附属資料４－１ 自主防災組織の都道府県別結成状況···········································

xviii

第

火災予防

１節

第

１


章


（％）増加しているが、 年前（平成  年中の火災の現況と最近の動向

出火件数）の ％となっている。また、火災による死者数も、平成  年以降おおむね減少傾向にあり、平成  年中の火災による死者数は、 人

災
害
の
現
況
と
課
題


この  年間の出火件数をみると、平成  年以降と前年に比べ４人（％）増加しているが、 年

おおむね減少傾向となっており、平成  年中の出前（平成  年中の火災による死者数）の ％と火件数は、３万  件と前年に比べ  件

なっている（第  図、第  表）。

第  図 火災の推移と傾向図
（各年中）
（件）（㎡）

60,0002,000,000

54,582
52,394
51,13950,00050,0061,500,000

48,095

1,387,149

46,6201,317,231

1,395,112

1,224,884
1,187,415

44,1891,138,178

43,741
1,183,724

1,035,581
1,108,150

40,0001,026,481

1,069,932
1,000,000
39,373

39,111

36,831

出火件数

建物焼損床面積30,000500,000

平成 19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

（年）

29

（人）



（百万円）
200,000

2,500

2,005

1,969

2,000

150,000

1,877
126,162

1,738

1,766

1,721
1,625

108,417

1,678
1,563

112,835
1,500

1,452

101,762

1,456

100,000

85,31993,12489,69990,78289,32382,52075,233
死者数

損害額

1,000

50,000

平成 19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

（年）



（平成㻝㻥年㻩１００）

㻝㻞㻜

㻝㻝㻜

㻝㻜㻜

㻥㻜

㻤㻜

㻣㻣㻚㻝㻌
㻣㻞㻚㻢㻌
㻣㻞㻚㻝㻌

㻣㻜

㻣㻜㻚㻤㻌
㻢㻜
出火件数比

建物焼損床面積比

死者数比

損害額比

㻡㻜

平成 㻝㻥

㻞㻜

㻞㻝

㻞㻞

㻞㻟

㻞㻠

㻞㻡

㻞㻢

㻞㻣

㻞㻤

㻞㻥

㻔年）



（備考）１ 「火災報告」により作成
    ２ 各年の数値は、１月～㻝㻞 月に発生した火災を集計したもの。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
    ３ 「出火件数」、「死者数」、「出火件数比」、「建物焼損床面積比」、「死者数比」、「損害額比」は左軸を、「建物焼損床面積」、「損害額」は右軸を参照
    ４ 「出火件数比」、「建物焼損床面積比」、「死者数比」、「損害額比」については、平成  年中の値を  とした比

1



第

１章

災害の現況と課題

第  表 火災の状況
（各年中）

区分
出火件数
建物火災
林野火災
車両火災
船舶火災
航空機火災
その他の火災
焼損棟数
全
焼
半
焼
部 分 焼
ぼ
や
建物焼損床面積
建物焼損表面積
林野焼損面積
死者
負傷者
り災世帯数
全
損
半
損
小
損
り災人員
損害額
建物火災
林野火災
車両火災
船舶火災
航空機火災
その他の火災
爆
発
出火率

単位
件

棟

㎡
㎡
ａ
人
人
世帯

人
百万円

件/万人

平成19年


























平成28年
(Ａ)




























平成29年
(Ｂ)




























増減
%  $
 &



△ 190





△ 51



△ 1,348











△ 10

△ 877




増減率
(C)/(A)×100




△ 4.7





△ 3.0



△ 1.2











△ 0.4

△ 95.3




（備考）１ 「火災報告」により作成
    ２ 「建物火災」とは、建物又はその収容物が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
    ３ 「林野火災」とは、森林、原野又は牧野が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
    ４ 「車両火災」とは、自動車車両、鉄道車両及び被けん引車又はこれらの積載物が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのな
い限り同じ。    ５ 「船舶火災」とは、船舶又はその積載物が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
    ６ 「航空機火災」とは、航空機又はその積載物が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
    ７ 「その他の火災」とは、建物火災、林野火災、車両火災、船舶火災及び航空機火災以外の火災（空地、田畑、道路、河川敷、ごみ集積場、
屋外物品集積所、軌道敷、電柱類等の火災）をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
    ８ 死者には、火災により負傷した後、 時間以内に死亡した者を含む。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
    ９ 出火率とは、人口１万人当たりの出火件数をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
     損害額等については、調査中のものがあり、変動することがある。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
     △は負数を表す。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
     増減率は、表示単位未満を四捨五入した。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
     人口は、平成  年については３月  日現在の住民基本台帳、平成  年及び平成  年については１月１日現在の住民基本台帳による。
     火災が２種以上にわたった場合、火災件数は損害額の大きい方で計上し、損害額は、火災による損害を受けたものの火災種別（建物、林野、車両、船舶、航空機、その他の別）ごとに計上している。以下本節においてことわりのない限り同じ。
     「爆発」による損害額については、火災種別に関わらず、「損害額」中の「爆発」に計上している。     合計欄の値が四捨五入により各値の合計と一致しない場合がある。以下本節において、ことわりのない限り同じ。

１．出火状況（略）
総 出 火 件 数 の  ％ と な っ て お り 、 損 害 額 の％を占めている（附属資料 ）。（１）１日当たり  件の火災が発生
平成  年中の出火件数３万  件を１日当た（２）出火率は  件／万人

りでみると、 件／日の火災が発生したことにな

出火率（人口１万人当たりの出火件数）は、全国

る（附属資料 ）。

平均で  件／万人となっている（第  表）。

出火件数について、その構成比をみると、建物火災が全火災の ％で最も高い比率を占めている（附属資料 ）。
また、出火件数を四季別にみると、火気を使用する機会の多い冬季から春季にかけての出火件数が


2

第

１章

災害の現況と課題（略）

第者の約７割が65歳以上の高齢者となっている。

表 航空機火災の状況

出
死
負
損

区分
火 件 数 （ 件者 数 （ 人傷 者 数 （ 人害 額 （ 万 円

平成

年

平成

年

増減数

）
）
）
）

平成

△
△

（備考）
「火災報告」により作成

年の消防法改正により、住宅用火災警報器の設置が、新築住宅については平成年６月から義務化され、既存住宅についても平成年６月までに各市町村の条例に基づき、全国の市町村において義務化された。消防庁では「住宅用火災警報器設置対策会議」を開催し、同会議において決定された「住火災予防行政の現況

宅用火災警報器設置対策基本方針」を踏まえ、全国の消防本部等において、消防団、女性（婦人）防火
クラブ及び自主防災組織等と協力して、設置の徹底

１．住宅防火対策の現況
平成
万及び維持管理のための各種取組を展開している。平

年中の放火を除いた住宅火災の件数（１

年６月１日時点で全国の設置率＊ は成％、件）は、放火を除いた建物火災の件数（１万条例適合率＊ は件）の約５割となっている。また、放火自殺

みると設置率及び条例適合率は福井県が最も高く者等を除く住宅火災による死者数（人）は、放火自殺者等を除く建物火災による死者数（％となっており、都道府県別になっている（第表）。

人）の約９割となっている。さらに、住宅火災による死
第表 都道府県別設置率及び条例適合率（平成
都道府県

設置率

条例適合率

年６月１日時点）
都道府県

全国

三重

北海道

滋賀

青森

京都

岩手

大阪

宮城

兵庫

秋田

奈良

山形

和歌山

福島

鳥取

茨城

島根

栃木

岡山

群馬

広島

埼玉

山口

千葉

徳島

東京

香川

神奈川

愛媛

新潟

高知

富山

福岡

石川

佐賀

福井

長崎

山梨

熊本

長野

大分

岐阜

宮崎

静岡

鹿児島

愛知

沖縄

設置率

条例適合率

（備考）１ （ ）内は、設置率等が高い都道府県から順に番号を付している。
２ 標本調査のため、各数値は一定の誤差を含む。

＊＊「設置率」とは、市町村の火災予防条例で設置が義務付けられている住宅の部分のうち、一箇所以上設置されている世帯（自動火災報知設備の設置により住宅用火災警報器の設置が免除される世帯を含む。）の全世帯に占める割合である。
「条例適合率」とは、市町村の火災予防条例で設置が義務付けられている住宅の部分の全てに設置されている世帯（自動火災報知設備の設置により住宅用火災警報器の設置が免除される世帯を含む。）の全世帯に占める割合である。

3三）項までに掲げる防火対象物で延べ面積が  ㎡

２．防火対象物
消防法では、建築物など火災予防行政の主たる対以上のもの及び（十七）項から（十九）項までに掲

象となるものを「防火対象物」と定義し、そのうちげる防火対象物が対象。
）による数。以下同じ。）は、

消防法施行令別表第一に掲げる防火対象物につい 万  件である。

第

１


章

また、 大都市（東京都特別区及び政令指定都ては、その用途や規模等に応じて、火災予防のため＊の人的体制の整備や消防用設備等 の設置、防炎物

市）の防火対象物数は、 万  件と全国の防品の使用などを義務付けている。

火対象物の ％を占めている。特に都市部に集中しているものは、地下街（全国の ％）、準地（「防火対象物実態等調査」（消防法施行令別表第一下街 ＊ （同 ％）、性風俗特殊営業店舗等（同に掲げる防火対象物のうち、（一）項から（十六の％）などである（第  表）。

平成  年３月  日現在、全国の防火対象物数

第  表 防火対象物数（平成  年３月  日現在）
防火対象物の区分
(一)

(二)

(三)

21大都市

割合（％）

イ

劇場等

㻠㻘㻠㻠㻣

㻢㻡㻠

㻝㻠㻚㻣

㻔 ３㻕 保育所等㻟㻠㻘㻞㻡㻞

㻣㻘㻜㻟㻟

㻞㻜㻚㻡

ロ

公会堂等

㻢㻡㻘㻥㻡㻠㻢㻘㻞㻢㻡㻥㻚㻡

㻔 ４㻕 児童発達支援センター等

㻞㻘㻤㻟㻝

㻡㻜㻝

㻝㻣㻚㻣

イ

キャバレー等

㻤㻣㻢

㻝㻞㻢

㻝㻠㻚㻠

㻔 ５㻕 身体障害者福祉センター等㻝㻥㻘㻡㻜㻠

㻟㻘㻟㻜㻣

㻝㻣㻚㻜

ロ

遊技場等

㻝㻜㻘㻞㻜㻝

㻝㻘㻥㻝㻞

㻝㻤㻚㻣

小

㻤㻜㻘㻟㻟㻥

㻝㻡㻘㻜㻤㻡

㻝㻤㻚㻤

ハ

性風俗特殊営業店舗等

㻞㻝㻢

㻝㻜㻣

㻠㻥㻚㻡

幼稚園等

㻝㻣㻘㻜㻡㻤

㻠㻘㻜㻡㻤

㻞㻟㻚㻤

ニ

カラオケボックス等

㻞㻘㻢㻠㻞

㻢㻟㻣

㻞㻠㻚㻝

(七)

学校

㻝㻞㻣㻘㻠㻣㻜

㻞㻤㻘㻠㻜㻠

㻞㻞㻚㻟

イ

料理店等

㻞㻘㻥㻜㻟

㻡㻝㻢

㻝㻣㻚㻤

(八)

図書館等

㻣㻘㻢㻞㻝

㻤㻢㻜

㻝㻝㻚㻟

ロ

飲食店

㻤㻟㻘㻞㻥㻝

㻝㻢㻘㻤㻤㻣

㻞㻜㻚㻟

イ

特殊浴場

㻝㻘㻠㻥㻠

㻢㻢㻜

㻠㻠㻚㻞

百貨店等

㻝㻢㻜㻘㻠㻡㻢

㻞㻤㻘㻝㻤㻢

㻝㻣㻚㻢

ロ

一般浴場

㻠㻘㻠㻢㻞

㻝㻘㻜㻤㻡

㻞㻠㻚㻟

イ

旅館等

㻡㻥㻘㻡㻞㻠

㻢㻘㻢㻟㻝

㻝㻝㻚㻝

(十)

停車場

㻟㻘㻤㻣㻥

㻝㻘㻟㻥㻠

㻟㻡㻚㻥

ロ

共同住宅等

㻝㻘㻟㻞㻠㻘㻜㻡㻞㻠㻥㻞㻘㻤㻥㻤

㻟㻣㻚㻞

(十一)

神社・寺院等㻡㻣㻘㻤㻡㻤

㻝㻝㻘㻥㻢㻢㻞㻜㻚㻣㻔 １㻕 避難のために患者の介助が必要な病院

㻣㻘㻟㻟㻡

㻝㻘㻞㻠㻜

㻝㻢㻚㻥

イ

工場等

㻠㻥㻜㻘㻤㻥㻝

㻢㻤㻘㻝㻝㻢㻝㻟㻚㻥

㻔 ２㻕 避難のために患者の介助が必要な有床診療所

㻟㻘㻤㻥㻢

㻤㻝㻥

㻞㻝㻚㻜

ロ

スタジオ

㻟㻠㻜

㻝㻟㻜

㻟㻤㻚㻞

病院（（１）に掲げるものを除く）、有床診療所

㻥㻘㻠㻥㻡

㻞㻘㻠㻞㻞

㻞㻡㻚㻡

イ

駐車場等

㻡㻞㻘㻝㻤㻤

㻝㻠㻘㻤㻢㻟㻞㻤㻚㻡

㻔 ４㻕 無床診療所、無床助産所

㻠㻞㻘㻤㻤㻟

㻣㻘㻢㻞㻣

㻝㻣㻚㻤

ロ

航空機格納庫

㻣㻥㻡

㻝㻜㻞

㻝㻞㻚㻤

小

㻢㻟㻘㻢㻜㻥

㻝㻞㻘㻝㻜㻤

㻝㻥㻚㻜

(十四)

倉庫

㻟㻟㻜㻘㻣㻤㻝

㻡㻝㻘㻣㻝㻜

㻝㻡㻚㻢㻠㻝㻘㻟㻥㻟

㻣㻘㻢㻟㻡

㻝㻤㻚㻠

(十五)

事務所等

㻠㻣㻣㻘㻜㻥㻜

㻝㻜㻢㻘㻟㻡㻝㻞㻞㻚㻟

㻔 ２㻕 救護施設

㻞㻟㻥

㻟㻟

㻝㻟㻚㻤

イ

特定複合用途防火対象物

㻟㻢㻤㻘㻝㻟㻠

㻝㻟㻢㻘㻡㻟㻟㻟㻣㻚㻝㻔 ３㻕 乳児院

㻝㻟㻣

㻟㻟

㻞㻠㻚㻝

ロ

非特定複合用途防火対象物

㻞㻢㻞㻘㻣㻡㻝

㻝㻝㻤㻘㻤㻠㻢㻠㻡㻚㻞

㻔 ４㻕 障害児入所施設

㻡㻜㻟

㻣㻢

㻝㻡㻚㻝 (十六の二)

地下街

㻢㻝

㻡㻟

㻤㻢㻚㻥

㻔 ５㻕 障害者支援施設等

㻢㻘㻜㻣㻥

㻥㻟㻣

㻝㻡㻚㻠 (十六の三)

準地下街

㻣

㻢

㻤㻡㻚㻣

㻠㻤㻘㻟㻡㻝

㻤㻘㻣㻝㻠

㻝㻤㻚㻜

(十七)

文化財

㻤㻘㻤㻜㻥

㻝㻘㻢㻠㻞

㻝㻤㻚㻢

㻞㻟㻘㻡㻝㻤

㻠㻘㻝㻥㻤

㻝㻣㻚㻥

(十八)

アーケード

㻝㻘㻞㻤㻡

㻠㻣㻢

㻟㻣㻚㻜

㻞㻟㻠

㻠㻢

㻝㻥㻚㻣

(十九)

山林

㻜

㻜

㻙

(四)
(五)

全国

イ 㻔 ３㻕 （（２）に掲げるものを除く）、有床助産所
計㻔 １㻕 老人短期入所施設等
(六)
ロ

小
ハ

計

㻔 １㻕 老人デイサービスセンター等
㻔 ２㻕 更生施設

21大都市 割合（％）

ハ

(六)

ニ

(九)

(十二)
(十三)

(十六)

防火対象物の区分

全国計㻠㻘㻝㻝㻥㻘㻤㻟㻡㻝㻘㻝㻟㻣㻘㻥㻤㻝㻞㻣㻚㻢 
（備考）１ 「防火対象物実態等調査」（消防法施行令別表第一に掲げる防火対象物のうち、（一）項から（十六の三）項までに掲げる防火対象物で延べ面積が  ㎡以上のもの及び（十七）項から（十九）項までに掲げる防火対象物が対象。以下同じ。
）により作成    ２  大都市とは、東京都  区及び  の政令指定都市（札幌市、仙台市、さいたま市、千葉市、横浜市、川崎市、相模原市、新潟市、静岡市、浜松市、名古屋市、京都市、大阪市、堺市、神戸市、岡山市、広島市、北九州市、福岡市、熊本市）をいう。
合計

実施等を定めた防火管理に係る消防計画 ＊ の作成

３．防火管理制度
（１）防火管理者

等、防火管理上必要な業務を行わせることを義務付

消防法では、多数の人を収容する防火対象物の管けている。

理について権原を有する者（以下「管理権原者」と平成  年３月  日現在、法令により防火管理体いう。）に対して、自主防火管理体制の中核となる制を確立し防火管理者を選任しなければならない＊

防火管理者 を選任し、消火、通報及び避難訓練の防火対象物は、全国に  万  件あり、そのう＊ 消防用設備等：消火、避難、その他の消防の活動のための設備等（消火器、スプリンクラー設備、自動火災報知設備、避難器具及び誘導灯等）
＊ 準地下街：建築物の地階で連続して地下道に面して設けられたものと当該地下道とを合わせたもの＊ 防火管理者：防火対象物の防火管理に関する講習の課程を修了した者等一定の資格を有し、かつ、防火対象物において防火管理上必要な業務を適切に遂行できる管理的又は監督的な地位にある者で、管理権原者から選任された者
＊ 防火管理に係る消防計画：防火管理上必要な事項を定めた計画書であり、防火管理者は当該計画を作成するとともに、本計画に基づいて防火管理業務を遂行するもの

4

災
害
の
現
況
と
課
題



第

１章

ち

災害の現況と課題％に当たる

万件について防火管理に関して専門的知識を有する者（以下「防火対象物者が選任され、その旨が消防機関に届出されている。

点検資格者」という。）による点検及び点検結果のまた、防火管理者が自らの事業所等の適正な防火管消防機関への報告を１年に１回義務付けている。

理業務を遂行するために防火管理に係る消防計画

この防火対象物点検資格者は、消防用設備等の工を作成し、その旨を消防機関へ届け出ている防火対事等について３年以上の実務経験を有する消防設

象物は

備士＊ や、防火管理者として３年以上の実務経験

万

件で全体の

％となっている。

を有する者など、火災予防に関し一定の知識を有す（２）統括防火管理者る者であって、総務大臣の登録を受けた法人が行う

消防法では、高層建築物（高さを超える建築講習の課程を修了し、防火対象物の点検に関し必要物）、地下街、準地下街、一定規模以上の特定防火な知識及び技能を修得したことを証する書類の交＊対象物 等で、その管理権原が分かれているものに付を受けた者である。

ついては、各々の管理権原が存する部分ごとに防火

平成

管理者を選任して防火管理を実施する一方、建築物

の数は３万

年３月

日現在、防火対象物点検資格者人となっている。

全体の防火管理を一体的に行うため、統括防火管理

また、防火対象物定期点検報告が義務付けられた者を協議して定め、防火対象物全体にわたる防火管

防火対象物のうち管理を開始してから３年間以上

理に係る消防計画の作成、消火、通報及び避難訓練

継続しているものは、当該防火対象物の管理権原者の実施等を行わせることにより、防火対象物全体のの申請に基づく消防機関の行う検査により、消防法

防火安全を図ることを各管理権原者に対して義務令の基準の遵守状況が優良なものとして認定され付けている（統括防火管理制度：平成た場合には、３年間点検・報告の義務が免除される。

年４月１

日施行）
。
平成

なお、防火対象物が、防火対象物点検資格者に

年３月日現在、統括防火管理者を選任

よって点検基準に適合していると認められた場合

しなければならない防火対象物は、全国に８件あり、そのうち％に当たる５万は「防火基準点検済証」を、消防機関から消防法令
万の基準の遵守状況が優良なものとして認定された件について統括防火管理者が選任され、その旨が消場合は「防火優良認定証」をそれぞれ表示すること

防機関に届出されている。また、建物全体の防火管ができる。

理を一体的に行うため、全体についての消防計画を
４．防災管理制度

作成し、その旨を消防機関へ届け出ている防火対象物は４万件で、全体の（１）防災管理者％となっている。

消防法では、切迫する大地震等の危険に対応するため、大規模・高層建築物等の管理について権原を（３）防火対象物定期点検報告制度
火災の発生を防止し、火災による被害を軽減する有する者（以下「管理権原者」という。
）に対して、

ためには、消防機関のみならず防火対象物の関係者

地震災害等に対応した防災管理に係る消防計画 ＊が防火対象物の火災予防上の維持管理及び消防法の作成、地震発生時に特有な被害事象に関する応急令への適合を図ることが重要である。

体制や避難の訓練の実施等を担う防災管理者 ＊ のそのため、消防法では、一定の用途、構造等を有

選任及び火災その他の災害による被害を軽減する

する防火対象物の管理権原者に対して、火災の予防ために必要な業務等を行う自衛消防組織 ＊ の設置

＊
＊
＊
＊
＊

特定防火対象物：百貨店、飲食店などの多数の者が出入りするものや病院、老人保健施設、幼稚園など災害時要援護者が利用するもの等の一定の防火対象物
消防設備士：消防用設備等に関して専門的知識を有する者として、消防設備士免状の交付を受けている者
防災管理に係る消防計画：防災管理上必要な事項を定めた計画書であり、防災管理者は当該計画を作成するとともに、本計画に基づ
いて防災管理業務を遂行するもの
防災管理者：防災管理に関する講習の課程を修了した者等の一定の資格を有し、かつ、防災管理対象物において防災管理上必要な業
務を適切に遂行できる管理的又は監督的な地位にある者で、管理権原者から選任された者
自衛消防組織：防火対象物の従業員からなる人的組織であって、消防計画に定められた役割により、火災等の災害発生時における被害を軽減するための必要な業務を行うもの

5

を義務付けている（防災管理制度：平成

消防用設備等又は特殊消防用設備等の設置等必要

年６月

な措置を講ずべきことを命ずることができる。また、

１日施行）。
日現在、法令により防災管理体

火災予防上危険であると認める場合には、消防法第制を確立し防災管理者を選任しなければならない

５条、第５条の２又は第５条の３の規定に基づき、防災管理対象物は、全国に件あり、そのうち

当該防火対象物の改修、移転、危険排除等の必要な件について防災管理者が選措置や使用禁止、制限等を命ずることができるとさ

平成

年３月

％に当たる

れており、これらの命令をした場合には、その旨を任され、その旨が消防機関に届出されている。

公示することとされている。

また、防災管理者が自ら事業所等の適正な防災管理業務を遂行するために防災管理に係る消防計画

このように立入検査等を行った結果、消防法令違を作成し、その旨を消防機関へ届け出ている防災管反を発見した場合、消防長又は消防署長は、警告等

理対象物はの改善指導及び命令等を行い、法令に適合したもの

件で全体の％、自衛消防組織を設置している防災管理対象物は体のとなるよう違反状態の是正に努めている。

件で全％となっている。

（２）統括防災管理者

特に、特定違反対象物（床面積㎡以上の特定防火対象物及び地階を除く階数が以上の非特定防火対象物のうち、スプリンクラー設備、屋内消

消防法では、防災管理を要する建築物等のうち、

火栓設備又は自動火災報知設備がその設置義務部

管理権原が分かれているものについては、各々の管分の過半にわたって未設置の防火対象物をいう。）

理権原が存する部分ごとに防災管理者を選任してについては、火災発生時における人命の危険性が大防災管理を実施する一方、建築物全体の防災管理を

きい等、その違反の重大性を踏まえ、厳しく指導を一体的に行うため、統括防災管理者を協議して定め、行っている。

防災管理対象物全体の防火・防災安全を確立するこ

なお、平成

年３月

日現在、

件の特定違

とを各管理権原者に対して義務付けている（統括防反対象物が存在していることから、引き続き重点的

災管理制度：平成

な違反是正の徹底を図っていく必要がある（第

平成

年３月

年４月１日施行）。

しなければならない防火対象物は、全国にあり、そのうち表）。

日現在、統括防災管理者を選任％に当たる

件
表 特定違反対象物の改善状況の推移

第

件について

区分

統括防災管理者が選任され、その旨が消防機関に届
年度別
年度別
平成
平成
平成
平成
平成
平成
平成
平成
平成
平成

出されている。また、建物全体の防災管理を一体的に行うための消防計画を作成し、その旨を消防機関へ届け出ている防災管理対象物はの件で全体％となっている。
５．立入検査と違反是正（１）立入検査と違反是正の現況
消防機関は、火災予防のために必要があるときは、
消防法第４条の規定により防火対象物に立ち入って検査を行っている。
平成

年度当初の
違反対象物数

年度
年度
年度
年度
年度
年度
年度
年度
年度
年度

年度内違反
是正対象物数是正率（％）
ｃ＝ｂ／ａ×－－（備考）１ 「防火対象物実態等調査」により作成
２ 「年度当初の違反対象物数」は、各年度とも前年度終了時（３月日現在）における前々年度からの違反継続対象
物数と前年度中新規に覚知された違反対象物数の和である。
３ 「年度内違反是正対象物数」は、年度内に違反が是正された対象物の数である（新規に覚知されたものや廃止されたものは含まない。
）。

年度中に全国の消防機関が行った立入検

査回数は、

万

回となっている。

（２）適マーク制度
平成

立入検査等により判明した防火対象物の防火管

年月に全国の消防本部に通知した新理上の不備や消防用設備等の未設置等について、消たな表示制度は、消防法令及び建築法令への適合性

防長又は消防署長は、消防法第８条、第８条の２又を利用者に情報提供するものであり、平成は第月１日から申請・受付を開始し、同年８月１日から条の４の規定に基づき、防火管理者の選任、

6

年４

第

１
章

災
害
の
現
況
と
課
題

第

１章

災害の現況と課題

順次、ホテル・旅館等への表示マーク（銀）の掲出知に基づき、管内人口が  万人以上の消防本部にが開始されている。

おいても公表制度が開始されている。

また、表示マーク（銀）が３年間継続して交付さ

なお、消防庁ホームページにおいて全国の市町村れており、かつ、消防法令及び建築法令に関する基における公表制度の実施状況、実施予定時期などを準に適合しているホテル・旅館等においては、表示確認することができる（参照 85/：KWWSZZZIGPD

マーク（金）を掲出することができる。

JRMSSXEOLFDWLRQLQGH[KWPO）。

なお、消防庁ホームページにおいて全国の適マー
ク交付施設を確認することができる（参照 85/：６．消防用設備等

KWWSZZZIGPDJRMSNDVDLB\RERK\RXMLVHLGR

（１）消防同意の現況
消防同意は、消防機関が防火の専門家としての立LQGH[KWPO）。

場から、建築物の火災予防について設計の段階から関与し、建築物の安全性を高めることを目的として（３）違反対象物の公表制度の運用開始

設けられている制度である。

平成  年  月の通知による「違反対象物の公表制度」は、特定防火対象物で、スプリンクラー設備、消防機関は、この制度の運用に当たって、建築物

屋内消火栓設備又は自動火災報知設備の設置義務の防火に関する法令の規定を踏まえ、防火上の安全があるにもかかわらず未設置であるものについて、性及び消防活動上の観点から、よりきめ細かい審査、市町村等の条例に基づき、市町村のホームページに指導を行うとともに、この事務が迅速に処理される

法令違反の内容等を公表する制度であり、平成 

よう体制の充実や連携の強化を図っている。
平成  年度の全国における消防同意事務に係る年４月から、全ての政令指定都市において公表制度

処理件数は、 万  件で、そのうち不同意とが開始されている。

したものは  件であった（第  表）。

また、平成  年４月からは、平成  年３月の通第  表 消防同意処理状況

（件）

同 意

内訳
平成28年度

申請要旨

不同意
平成29年度

平成28年度

合 計

平成29年度

平成28年度

平成29年度新築㻞㻝㻠㻘㻜㻜㻝

㻞㻝㻥㻘㻥㻠㻣

㻝㻢㻝㻡㻞㻝㻠㻘㻜㻝㻣

㻞㻝㻥㻘㻥㻢㻞

増築㻝㻥㻘㻠㻞㻢

㻝㻥㻘㻞㻡㻠

㻠㻢㻝㻥㻘㻠㻟㻜

㻝㻥㻘㻞㻢㻜

改

築

㻣㻡㻣

㻢㻡㻟

㻝

㻜

㻣㻡㻤

㻢㻡㻟

移

転

㻝㻞㻟

㻝㻟㻤

㻜

㻜

㻝㻞㻟

㻝㻟㻤

修

繕

㻝㻞㻠

㻝㻟㻜

㻜

㻜

㻝㻞㻠

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模様替

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用途変更

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その他

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㻞㻠㻣㻘㻠㻠㻟 （備考）「防火対象物実態等調査」により作成

必要数）は ％、自動火災報知設備の設置率は（２）消防用設備等の設置の現況

％となっている（第  表）。

消防法では、防火対象物の関係者は、当該防火対象物の用途、規模、構造及び収容人員に応じ、所要

消防用設備等に係る技術上の基準については、技の消防用設備等を設置し、かつ、それを適正に維持術の進歩や社会的要請に応じ、逐次、規定の整備をしなければならないとされている。

行っている。近年では、平成  年  月に発生した

全国における主な消防用設備等の設置状況を特

福岡県福岡市の有床診療所火災（死者  人、負傷

定防火対象物についてみると、平成  年３月  日者５人）を踏まえ、避難のために患者の介助が必要

現在、スプリンクラー設備の設置率（設置数／設置

な有床診療所・病院について、原則として面積にか

7かわらずスプリンクラー設備の設置を義務付ける

火を使用する設備又は器具を設けた飲食店等には、こととした。消防法施行令の一部を改正する政令等原則として面積にかかわらず消火器具の設置を義（平成  年  月  日公布）により、スプリンク

務付けることとし、消防法施行令の一部を改正する

ラー設備の設置については、平成  年４月１日か

政令等（平成  年３月  日公布）により、平成 ら施行された。施行に際し、既存の施設については、年  月１日から施行することとされた。
消防用設備等の設置義務違反等の消防法令違反

平成  年６月  日までに設置することとする経

対象物については、消防法に基づく措置命令等を積過措置が定められた。

極的に発し、迅速かつ効果的な違反処理を更に進め

また、平成  年  月に発生した新潟県糸魚川市

ることとしている。

の大規模火災（焼損床面積  ㎡）を踏まえ、第  表 全国における特定防火対象物のスプリンクラー設備及び自動火災報知設備の設置状況
（平成  年３月  日現在）

設備の種類
設備の状況

防火対象物の区分
防火対象物の区分
イ 劇場等（一）
ロ 公会堂等
イ キャバレー等
ロ 遊技場等（二）
ハ 性風俗特殊営業店舗等
ニ カラオケボックス等
イ 料理店等
（三）
ロ 飲食店
（四）
（五）

（六）

（九）
（十六）
（十六の二）（十六の三）

百貨店等
旅館等
避難のために患者の介助が必要な
㻔１㻕
病院
避難のために患者の介助が必要な
㻔２㻕
有床診療所
病院（（１）に掲げるものを除く）、有床イ
㻔３㻕 診療所（（２）に掲げるものを除く）、有
床助産所
㻔４㻕 無床診療所、無床助産所
小 計イ

㻔１㻕 老人短期入所施設等
㻔２㻕 救護施設
㻔３㻕 乳児院ロ㻔４㻕 障害児入所施設
㻔５㻕 障害者支援施設等
小 計
㻔１㻕 老人デイサービスセンター等
㻔２㻕 更生施設
㻔３㻕 保育所等
ハ㻔４㻕 児童発達支援センター等
㻔５㻕 身体障害者福祉センター等
小 計
二 幼稚園等
イ 特殊浴場イ 特定複合用途防火対象物
地下街
準地下街
合計

スプリンクラー設備

自動火災報知設備

設置必要
数

設置数

違反数

設置率
（％）

設置必要
数

設置数

違反数

設置率
（％）

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㻥㻥㻚㻜

（備考）１ 「防火対象物実態等調査」により作成
２ 設置率は、小数点第２位を四捨五入している（＊は、四捨五入の結果 ％と表記している。
）
。

8



第

１
章

災
害
の
現
況
と
課
題

第

１章

災害の現況と課題（３）消防設備士及び消防設備点検資格者

なお、消防用設備等の点検を適正に行った証とし消防用設備等は、消防の用に供する機械器具に係て点検済票を貼付する点検済表示制度が、各都道府

る検定制度等により性能の確保が図られているが、県単位で自主的に実施されており、点検実施の責任

工事又は整備の段階において不備・欠陥があると、の明確化、防火対象物の関係者の適正な点検の励行

火災が発生した際に本来の機能を発揮することがが図られている。

できなくなる。このような事態を防止するため、一定の消防用設備等の工事又は整備は、消防設備士に（４）防炎規制限って行うことができることとされている。

ア

防炎物品の使用状況

また、消防用設備等は、いかなるときでも機能を建築物内等で着火物となりやすい各種の物品に発揮できるように日常の維持管理が十分になされ燃えにくいものを使用することで、出火を防止するることが必要であることから、定期的な点検の実施と同時に火災初期における延焼拡大を抑制すること点検結果の報告が義務付けられている。維持管理とは、火災予防上非常に有効である。このため、高の前提となる点検には、消防用設備等についての知層建築物や地下街のような構造上、形態上特に防火識や技術が必要であることから、一定の防火対象物に留意する必要のある防火対象物や、劇場や旅館、の関係者は、消防用設備等の点検を消防設備士又は病院等の不特定多数の人や要配慮者が利用する防消防設備点検資格者（消防庁長官の登録を受けた法

火対象物（以下「防炎防火対象物」という。）にお人が実施する一定の講習の課程を修了し、消防設備

いて使用するカーテン、どん帳、展示用合板、じゅ点検資格者免状の交付を受けた者）に行わせなけれ

うたん等の物品（以下「防炎対象物品」という。）

ばならないこととされている。

には、消防法により、所定の防炎性能を有するもの

消防設備士及び消防設備点検資格者には、消防用（以下「防炎物品」という。）を使用することを義

設備等に関する新しい知識や技能の習得のため、免務付けている。

状取得後の一定期間ごとに再講習を受けることを平成

義務付けることにより資質の向上を図っている。ま数は、た、これらの者が消防法令に違反した場合において物において使用される防炎対象物品が全て防炎物

は、免状の返納命令等を実施している。

品である防炎防火対象物の割合）は、カーテン・ど

年３月万

日現在、全国の防炎防火対象物件であり、適合率（防炎防火対象

日現在、消防設備士の数は延べん帳等を使用する防炎防火対象物で％、じゅ人となっており、また、消防設備点検

うたんを使用する防炎防火対象物で％、展示

資格者の数は特殊（特殊消防用設備等）700人、第用合板を使用する防炎防火対象物で％となっ１種（機械系統）15万5,221人、第２種（電気系統）

ている（第

平成
万

万

年３月

人となっている。

9

表）。

第

表 防炎防火対象物数及び防炎物品の使用状況
（平成

年３月

日現在）

左のうち防炎物品を全部使用して左のうち防炎物品を全部使用して左のうち防炎物品を全部使用してカーテン・どん帳
防炎防火対象物数
展示用合板を使用 いるもの
じゅうたんを使用 いるもの
いるもの
等を使用
適合率(%)
適合率(%)
適合率(%)

防炎防火対象物の区分
イ

劇

場

ロ

公

イ

キ ャ バ レ ー 等

堂

技

場

等

ロ

遊

ハ

性風俗特殊営業店舗等

等

ニ

カラオケボックス等

イ

料

災
害
の
現
況
と
課
題

（二）

理

店

等

（三）
ロ
（四）
（五）

飲
百

イ

食
貨

店
店

等

旅

館

等

イ

病

院

等

ロ

特別養護老人ホーム等

ハ

老人デイサービスセンター等

（六）

ニ

幼

稚

園

等

（九）

イ

特

殊

浴

場

（十二）

ロ

ス

タ

ジ

オ

イ
（十六）
ロ

特 定 複 合 用 途
防 火 対 象 物
非特定複合用途
防 火 対 象 物

（十六の二）

地（十六の三）

準

地

高

層

合

下

街
下

街

築

物

建

１
章

等

（一）
会

第

計

（備考）１ 「防火対象物実態等調査」により作成
２ 高層建築物（高さ メートルを超える建築物）は、消防法施行令別表第一において区分されるものではない。また、高層建築物に該当する防火対象物は、「防炎防火対象物の区分」中、「高層建築物」の欄に計上。

７．消防用機械器具等の検定等

イ 寝具類等の防炎品の普及啓発（１）検定

カーテンやじゅうたん等の消防法で定められている防炎対象物品以外の布団やパジャマ、自動車や検定の対象となる消防用機械器具等（以下「検定オートバイのボディカバー等についても、防炎品を対象機械器具等」という。
）は、消防法第使用することは火災予防上非常に有効であることの規定により、検定に合格し、その旨の表示が付さから、消防庁ではホームページ（参照

れているものでなければ、販売し又は販売の目的で：

条の２陳列する等の行為をしてはならないこととされて）において、これらの防炎品の効果にいる。

係る動画を掲載するなど、その普及啓発を行ってい検定対象機械器具等は、消火器、閉鎖型スプリンる。

クラーヘッド等、消防法施行令第条に定める品目である。
（５）火を使用する設備・器具等に関する規制

この検定は、「型式承認」（形状等が総務省令で定火災予防の観点から、こんろ、ストーブ、給湯器、める技術上の規格に適合している旨の承認）と「型炉、厨房設備、サウナ設備などの火を使用する設備・式適合検定」（個々の検定対象機械器具等の形状等

器具等の位置、構造、管理及び取扱いについては、が、型式承認を受けた検定対象機械器具等の型式に「対象火気設備等の位置、構造及び管理並びに対象係る形状等と同一であるかどうかについて行う検火気器具等の取扱いに関する条例の制定に関する定）からなっている。

基準を定める省令（平成号）」

また、新たな技術開発等に係る検定対象機械器具に基づき各市町村が定める火災予防条例によって等について、その形状等が総務省令で定める技術上規制されている。

の規格に適合するものと同等以上の性能があると年総務省令第認められるものについては、総務大臣が定める技術

10

第

１章

災害の現況と課題

上の規格によることができることとし、これらの検防ポンプ」及び「消防用吸管」のほか、消防法施行

定対象機械器具等の技術革新が進むよう検定制度

令の一部を改正する政令等（平成  年３月  日公の整備充実を図っている。

布）により、従来、検定対象機械器具等であった「消検定制度については、平成  年  月に消防用

防用ホース」、「消防用結合金具」及び「漏電火災警

ホースの型式適合検定時に試験サンプルのすり替報器」並びに一般に広く流通している一方で破裂事

えなどの不正行為が、また、平成  年３月に消防故等が多発している「エアゾール式簡易消火具」を

車両の圧縮空気泡消火装置等に用いられる泡消火

新たに追加した（平成  年４月１日施行）。

薬剤が検定を受けずに販売されていたことが判明

平成  年度中の製造事業者からの届出は、動力した。さらに、平成  年５月に実施された公益法

消防ポンプ  件、消防用ホース  件、消防用吸管

人事業仕分けにおいて、「検定」について自主検査・０件、消防用結合金具  件、エアゾール式簡易消民間参入拡大に向けた「見直し」等の評価結果が出

火具０件及び漏電火災警報器４件となっている。

された。これらを踏まえ、消防法の一部を改正する法律が平成  年６月  日に公布され、規格不適合

８．消防用設備等に係る技術基準の性能規定

品や規格適合表示のない検定対象機械器具等を市

消防用設備等に係る技術上の基準は、材料・寸法

場に流通させた場合の総務大臣による回収命令のなどを仕様書的に規定しているものが多く、十分な創設や罰則の強化、登録検定機関の民間参入を促進

性能を有する場合であっても、新たな技術を受け入するための要件緩和等が定められた。

れにくいという面があるため、消防防災分野におけまた、消防法施行令の一部を改正する政令（平成る技術開発を促進するとともに、一層効果的な防火 年３月  日公布）により、検定対象機械器具等

安全対策を構築できるよう性能規定が導入されてのうち、主として消防機関が使用する「消防用ホーいる。

ス」及び「消防用結合金具」、並びに建築物の実態

その基本的な考え方は、従来の技術基準に基づき変化でニーズが低下した「漏電火災警報器」を自主設置されている消防用設備等と同等以上の性能を表示の対象品目へ移行する一方で、全住宅に設置が有するかどうかについて判断し、同等以上の性能を義務付けられている「住宅用防災警報器」を新たに有していると確認できた設備については、それらの検定対象機械器具等に追加した（平成  年４月１

消防用設備等に代えて、その設置を認めるというも

日施行）
。

のである。
消防用設備等に求められる性能は、火災の拡大を初期に抑制する性能である「初期拡大抑制性能」、（２）自主表示
自主表示の制度は、消防法第  条の  の３の規

火災時に安全に避難することを支援する性能であ定により、製造事業等の責任において、自ら規格適る「避難安全支援性能」、消防隊による活動を支援

合性を確認し、あらかじめ総務大臣に届出を行ったする性能である「消防活動支援性能」に分けられる。

型式について表示を付すことが認められるものでこれらについて、一定の知見が得られているものにある。

ついては、客観的検証法（新たな技術開発や技術的工夫について客観的かつ公正に検証する方法）等に自主表示の対象となる機械器具等（以下「自主表より、同等性の評価が行われる。

示対象機械器具等」という。
）は、消防法第  条の の２の規定により、表示が付されているもので一方、既定の客観的検証法のみでは同等性の評価

なければ、販売し又は販売の目的で陳列する等の行ができない設備等（特殊消防用設備等）を対象とし為をしてはならないこととされている。

て、総務大臣による認定制度が設けられている。こまた、検定対象機械器具等と同様に、消防法の一れは、一般的な審査基準が確立されていない「特殊部を改正する法律（平成  年６月  日公布）によ

消防用設備等」について、防火対象物ごとに申請し、り、規格不適合品や規格適合表示のない自主表示対性能評価機関（日本消防検定協会又は登録検定機関）

象機械器具等に係る総務大臣による回収命令の創の評価結果に基づき総務大臣が審査を行い、必要な設及び罰則の強化が行われている。

性能を有すると認められたものを設置できることとするものである。平成  年３月  日現在、特殊自主表示対象機械器具等の対象品目は、
「動力消


11

消防用設備等としてこれまで

消防機関から要請があった場合及び消防庁長官が件が認定を受けて特に必要があると認めた場合は、消防庁長官によるいる。

火災原因調査を行うことができることとされていこれらの規定を活用することにより、新技術等をる。

用いた新たな設備等が、積極的に開発・普及される章

消防庁の職員により編成される調査チームが、消防機関と連携して実施するものであり、調査から得ら

９．火災原因調査の現況
科学技術の進歩による産業の高度化及び社会情れた知見、資料を基に検討が行われ、消防行政の施勢の変化に伴い、大規模又は複雑な様相を呈する火策に反映されている。最近行われた消防庁長官によ災が頻発する傾向にあり、その原因の究明には高度る火災原因調査のうち、その結果を踏まえて消防法な専門的知識が必要となる。

令の改正等の対応を行ったものは、第また、火災の原因を究明し、火災及び消火によっ

表のとおりである。

て生じた損害の程度を明らかにすることは、その後

また、製品火災に係る火災原因調査の実効性の向の火災予防行政のあり方を検討する上で必要不可上を図るため、消防法の一部を改正する法律（平成欠である。

年４月１日施行）により、消防機関に対し、製火災の原因究明は一義的には地方公共団体の役

造・輸入業者への資料提出命令権及び報告徴収権が割であるが、それを補完することは国の責務であり、付与されている。

表 最近行われた消防庁長官による火災原因調査とその結果を踏まえた対応
出火日

１

平成

年５月

場所
日

広島県福山市

２

平成

年２月８日

長崎県長崎市３

平成年８月

京都府福知山市

４

平成

年

月

日

日

１

本制度による火災原因調査は、火災種別に応じてことが期待されている。

第第福岡県福岡市

用途等

消防庁の対応消防法施行令等を改正し、自動火災報知設備の設置基準を強化するとともに消

ホテル
（死傷者

防法令等の防火基準に適合している建物の情報を利用者に提供する「表示制人）度」を再構築し、運用を開始した。
消防法施行令等を改正し、スプリンクラー設備の設置基準の強化や自動火災報グループホーム（死傷者人）

知設備と火災通報装置の連動を義務化した。
消防法施行令及び火災予防条例（例）を改正し、一定規模以上の屋外イベント

花火大会
（死傷者

会場の火災予防上必要な業務に関する計画の提出義務化や消火器の準備を義

人）

務化した。
消防法施行令等を改正し、消火器具、屋内消火栓設備、スプリンクラー設備、

診療所
（死傷者

動力消防ポンプ設備及び消防機関へ通報する火災報知設備の設置基準等の見人）直しを行った。

することにより、国民への注意喚起を迅速かつ効率．製品火災対策の推進的に行っている。

近年、火災の出火原因が極めて多様化する中、自平成

動車等、電気用品及び燃焼機器など、国民の日常生

年中に自動車等、電気用品及び燃焼機器

活において身近な製品からも火災が発生しており、の不具合により発生したと消防機関により判断さ消費者の安心・安全の確保が強く求められているこ

れた火災について集計したところ、製品火災全体でとから、消防庁では製品火災対策の取組を強化してはいる。

断された火災」が件、うち「製品の不具合により発生したと判件、「原因は特定されたもの

これらの火災について、消防庁では、各消防機関の製品の不具合が直接的な要因となって発生したから火災情報を網羅的に収集する体制を確立し、発か判断できなかった火災及び原因の特定に至らな火源となった製品の種類ごとに火災件数を集計しかった火災」がて、製造事業者名や製品名などを四半期ごとに公表件であった（第12件、「現在調査中の火災」が
図）。

災
害
の
現
況
と
課
題

第

１章

災害の現況と課題

第  図 最近５年間の製品火災の調査結果の推移（平成  年５月  日現在）
製 品 火災全体

（件）

800
600

786
242

649
150

725

196

703
192

400
300
200

544

646

499

529

511

356
34

322

386
31

355

100

400
300
28

272

318
24

294

300

249
22

100

0

0

（グラフ凡例）

500

388

363

136
180

364

366

400

159

161

300

294
104

200

227

燃 焼 機器

（件）

500

839
193

電 気 用品

（件）

500

400

200

自 動 車等

（件）

1000

252

183

0

190

200
205

205

100
0

67
28
39

65
26
39

55
18
37

43
13
30

88
9
79

製品の不具合により発生したと判断された火災

（備考） 詳細については、消防庁ホームページ参照（㼁㻾㻸 㻦（略）

この調査結果については、全国の消防機関に通知

火災予防行政の課題

するとともに、収集した火災情報を消費者庁、経済産業省、国土交通省、独立行政法人製品評価技術基盤機構（1,7(）と共有し、連携して製品火災対策を推進することとしている。

１．住宅防火対策の推進

また、全国の消防機関が行う火災原因調査に対し、住宅用火災警報器の未設置世帯に対して早期に消防研究センターにおける専門的な知見や資機材

設置することを一層促進するとともに、設置義務化

による鑑識等の技術的支援を行うなど、消防機関のから  年を超え、既設住宅用火災警報器の機能劣調査技術の向上を図り、火災原因調査・原因究明体化が懸念されることから、老朽化した住宅用火災警制の充実に努めていくほか、製品火災に係る積極的報器の適切な維持管理を促進することが重要であな情報収集や、関係機関との連携強化を図ることにる。

より、消費者の安心・安全を確保し、製品に起因す

また、住宅火災において、寝具類や衣類が着火物る火災事故の防止を促進することとしている。

となって多くの死者が発生していることから、防炎品の普及を促進することが重要である。

．屋外イベント会場の防火対策の推進

このため、消防本部、消防団、女性（婦人）防火

平成  年８月  日、京都府福知山市の花火大会

クラブ、自主防災組織等と協力して、火災予防運動、会場において、死者３人、負傷者  人という重大

住宅防火防災推進シンポジウム、住宅防火・防災

な人的被害を伴う火災が発生したことを受け、屋外

キャンペーン等を通じた住宅防火対策の普及啓発

イベント会場の防火対策を推進するため、平成 等を更に推進していく必要がある。

年  月に消防法施行令改正、平成  年１月に火災予防条例（例）改正を行い、屋外イベント会場等で

２．違反是正の実効性向上

火気器具を扱う際の消火器の準備や大規模な屋外

大きな被害を伴う近年の火災のうち、平成  年

イベント等のうち、消防長が指定するイベントにつ

５月広島県福山市ホテル火災、平成  年２月長崎

いては、防火担当者を選任、火災予防上必要な業務

県長崎市認知症高齢者グループホーム火災、平成計画の作成及び当該計画の提出等を義務付けた。

 年  月福岡県福岡市診療所火災、平成  年５

月神奈川県川崎市宿泊所火災、平成  年  月広島
県広島市飲食店火災については、関係部局間の情報共有・連携体制の構築が重要との指摘がなされている。
認知症高齢者グループホーム等の防火安全対策の更なる充実を図るため、関係部局間の情報共有・



13

第
１章

２節

第

危険物施設等における災害対策

数は、平成６年（1994 年）から増加傾向にある。平
成 29 年中（平成 29 年１月１日～12 月 31 日）は、火災が 195 件、流出が 369 件で合計 564 件となって危険物施設（P.101＊２参照）における事故は、火おり、前年より７件減少しているが、依然として高災（爆発を含む。
）と危険物（P.101＊１参照）の流い水準で推移している（第 1-2-1 図）。

第 1-2-1 図 危険物施設における火災及び流出事故発生件数の推移（各年中）（備考）１ 「危険物に係る事故報告」により作成
２ 事故発生件数の年別の傾向を把握するために、震度６弱以上（平成８年９月以前は震度６以上）の地震により発生した件数とそれ以外の件数とを分けて表記してある。

１．火災事故生件数は 195 件（対前年比 20 件減）、損害額は 2,668

危険物施設における平成 29 年中の火災事故の発百万円（同 1,391 百万円増）、死者は２人（前年同

生件数は、平成元年以降火災事故が最も少なかった数）、負傷者は 51 人（対前年比２人減）となってい平成５年（1993 年）の 107 件と比較すると、危険物る（第 1-2-2 図）。

施設数が減少しているにもかかわらず、約 1.8 倍にまた、危険物施設別の火災事故の発生件数をみる

増加している。主な発生要因については、維持管理と、一般取扱所が最も多く、次いで製造所、給油取不十分、操作確認不十分等の人的要因によるものが扱所の順となっており、これらの３施設区分の合計多く占めているが、腐食疲労等劣化等の物的要因にで全体の 91.8％を占めている（第 1-2-3 図）。

よるものも増加の傾向にある。

一方、火災事故 195 件のうち 89 件
（全体の 45.6％）は、危険物が出火原因物質となっている（第 1-2-4（１）危険物施設における火災事故発生件数と被害図）。

平成 29 年中の危険物施設における火災事故の発14

97

災害の現況と課題出に大別される。危険物施設の火災及び流出事故件

危険物施設等における災害の現況と最近の動向

第１章

災害の現況と課題

第 1-2-2 図 危険物施設における火災事故発生件数と被害状況
（各年中）

（備考）
「危険物に係る事故報告」により作成（２）危険物施設における火災事故の発生要因

第 1-2-3 図 危険物施設別火災事故発生件数

平成 29 年中に発生した危険物施設における火災（平成 29 年中）

事故の発生要因をみると、人的要因が 48.2％、物的要因が 35.4％、その他の要因、不明及び調査中を合計したものが 16.4％となっている（第 1-2-5 図）。
また、着火原因別にみると、高温表面熱が 35 件
（対前年比５件増）と最も多く、次いで過熱着火が24 件（同３件減）、静電気火花が 22 件（同６件減）となっている（第 1-2-6 図）。

第 1-2-5 図 発生原因別火災事故発生件数（備考）１ 「危険物に係る事故報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

（平成 29 年中）
調査中 2件(1.0%)
地震等災害 2件(1.0%)
交通事故 3件(1.5%)

第 1-2-4 図 出火原因物質別火災事故発生件数

不明
11件(5.6%)

放火等 5件(2.6%)

維持管理
不十分
32件
(16.4%)

類焼
9件(4.6%)
故障
その他の要因7件(3.6%)
19件(9.7%)（平成 29 年中）

破損
8件(4.1%)
施工不良
15件(7.7%)

物的要因
69件(35.4%)

火災事故
発生総数
195件
(100%)

設計不良
16件(8.2%)

人的要因
94件(48.2%)

操作確認
不十分
31件
(15.9%)

誤操作
19件(9.7%)
腐食疲労等劣化23件(11.8%)

操作未実施
6件(3.1%)
監視不十分
6件(3.1%)（備考）１ 「危険物に係る事故報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。
（備考）１ 「危険物に係る事故報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合
がある。

98

15

第 1-2-6 図 着火原因別火災事故発生件数

平成 28 年に引き続き発生していない。
２．流出事故調査中 2件(1.0%)

危険物施設における平成 29 年中の危険物の流出
不明
20件(10.3%)

事故の発生件数は、平成元年以降流出事故が最も少なかった平成６年（1994 年）の 174 件と比較すると、危険物施設数が減少しているにもかかわらず、約

火災事故
発生総数
195件
(100%)裸火
4件 (2.1%)

2.1 倍に増加している。主な発生要因については、

過熱着火
24件(12.3%)

人的要因によるもの、物的要因によるものいずれも

衝撃火花
6件 (3.1%)
溶接・溶断等火花8件(4.1%)

摩擦熱
8件 (4.1%) 化学
反応熱
自然
10件
発熱
(5.1%)
10件(5.1%)

多数発生しているが、物的要因によるもののうち、

静電気火花
22件(11.3%)

特に腐食疲労等劣化等の経年劣化によるものが増

電気火花20件(10.3%)

加している。

（備考）１ 「危険物に係る事故報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

（１）危険物施設における流出事故発生件数と被害（３）無許可施設における火災事故

事故の発生件数（火災に至らなかったもの）は、369

平成 29 年中の危険物施設における危険物の流出

危険物施設として許可を受けるべき施設である

件（対前年比 13 件増）、損害額は 434 百万円（同 163にもかかわらず、許可を受けていないもの（以下「無百万円増）、死者は０人（前年同数）、負傷者は 29 人

許可施設」という。
）における平成 29 年中の火災事（対前年比１人増）となっている（第 1-2-7 図）。

故の発生件数は１件（対前年比７件減）であり、死また、危険物施設別の流出事故の発生件数をみる

者は０人（前年同数）、負傷者は０人（対前年比４人と、一般取扱所が最も多く、次いで屋外タンク貯蔵減）となっている。

所、移動タンク貯蔵所の順となっている（第 1-2-8図）。
一方、危険物施設における流出事故発生件数のう（４）危険物運搬中の火災事故

ち、98.6％が石油製品を中心とする第４類の危険物

平成 29 年中の危険物運搬中の火災事故の発生件数の流出となっている。これを品名別にみると、第２は１件（対前年比１件減）となっている。

石油類（軽油等）が最も多く、次いで第３石油類（重油等）、第１石油類（ガソリン等）、第４石油類（ギ（５）仮貯蔵・仮取扱い中の火災事故

ヤー油等）の順となっている（第 1-2-9 図）。

平成 29 年中の仮貯蔵・仮取扱い中の火災事故は、

第 1-2-7 図 危険物施設における流出事故発生件数と被害状況
（各年中）

（備考）
「危険物に係る事故報告」により作成

1699

災害の現況と課題

高温表面熱35件(17.9%)

その他
23件(11.8%)
放射熱3件 (1.5%)

第１章（平成 29 年中）

第１章

災害の現況と課題
第 1-2-9 図 流出物質別流出事故発生件数

第 1-2-8 図 危険物施設別流出事故発生件数（平成 29 年中）（平成 29 年中）（備考）１ 「危険物に係る事故報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場
合がある。

（備考）１ 「危険物に係る事故報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

（２）危険物施設における流出事故の発生要因

第 1-2-10 図 発生原因別流出事故発生件数

平成 29 年中に発生した危険物施設における流出（平成 29 年中）

事故の発生要因をみると、人的要因が 33.9％、物的要因が 55.0％、その他の要因、不明及び調査中を合計したものが 11.1％となっている。
また、発生原因別にみると、腐食疲労等劣化によるものが 121 件（対前年比 14 件減）と最も多く、次いで操作確認不十分によるもの（同１件増）及び破損によるもの（同 19 件増）がそれぞれ 42 件となっている（第 1-2-10 図）。
（３）無許可施設における流出事故
平成 29 年中の無許可施設における流出事故の発生件数は３件（対前年比３件減）であり、平成 28 年

（備考）１ 「危険物に係る事故報告」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

に引き続き死傷者は発生していない。
（４）危険物運搬中の流出事故
平成 29 年中の危険物運搬中の流出事故の発生件
数は 13 件（対前年比２件増）であり、平成 28 年に引き続き死者は発生しておらず、負傷者は５人（同３人増）となっている。
（５）仮貯蔵・仮取扱い中の流出事故
平成 29 年中の仮貯蔵・仮取扱い中の流出事故は、
平成 28 年に引き続き発生していない。

100

17

関する政令の制定により、全国統一的に実施することとされ、それ以来、危険物施設＊2に対する、より安全で必要十分な技術上の基準の整備等を内容とする関係法令の改正等を逐次行い、安全確保の徹底
１．危険物規制を図ってきた。
なお、危険物に関する規制の概要は、次のとおり

消防法では、①火災発生の危険性が大きい、②火である（第 1-2-11 図）。

災が発生した場合にその拡大の危険性が大きい、③・指定数量（消防法で指定された、貯蔵又は取扱い

火災の際の消火が困難であるなどの性状を有するを行う場合に許可が必要となる数量）以上の危険物品を「危険物」＊1として指定し、これらの危険物

物は、危険物施設以外の場所で貯蔵し、又は取りについて、貯蔵・取扱い及び運搬において保安上の扱ってはならず、危険物施設を設置しようとする規制を行うことにより、火災の防止や、国民の生命、者は、その位置、構造及び設備を法令で定める基

身体及び財産を火災から保護し、又は火災による被準に適合させ、市町村長等の許可を受けなければ害を軽減することとされている。

ならない。

危険物に関する規制は、昭和 34 年（1959 年）の消防法の一部を改正する法律及び危険物の規制に

危険物：消防法（第２条第７項）では、「別表第一の品名欄に掲げる物品で、同表に定める区分に応じ同表の性質欄に掲げる性状を有するものをいう。
」と定義されている。
また、それぞれの危険物の「性状」は、「消防法別表第一 備考」に類別に定義されている。

【法別表第一に掲げる危険物及びその特性】
種別

性質

特性

代表的な物質

第１類

酸化性固体

そのもの自体は燃焼しないが、他の物質を強く酸化させる性質を有する固体であり、可燃物と混合したとき、熱、衝撃、摩擦によって分解し、極めて激しい燃焼を起こさせる。

第２類

可燃性固体

火炎によって着火しやすい固体又は比較的低温（40℃未満）で引火しやすい固体であり、出火しやすく、かつ、燃焼が速く消火することが困難である。

赤りん、硫黄、鉄粉、固形アルコール、
ラッカーパテ

第３類

自然発火性物質及び禁水性物質

空気にさらされることにより自然に発火し、又は水と接触して発火し若しくは可燃性ガスを発生する。

ナトリウム、アルキルアルミニウム、
黄りん

第４類

引火性液体

液体であって引火性を有する。

ガソリン、灯油、軽油、重油、アセトン、
メタノール

第５類

自己反応性物質

固体又は液体であって、加熱分解などにより、比較的低い温度で多量の熱を発生し、又は爆発的に反応が進行する。

ニトログリセリン、トリニトロトルエン、
ヒドロキシルアミン

第６類

酸化性液体

そのもの自体は燃焼しない液体であるが、混在する他の可燃物の燃焼を促進する性質を有する。

過塩素酸、過酸化水素、硝酸＊2

塩素酸ナトリウム、硝酸カリウム、
硝酸アンモニウム

危険物施設：消防法で指定された数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱う施設として、市町村長等の許可を受けた施設で、以下のとおり、製造所、貯蔵所及び取扱所の３つに区分されている。

区分
製 造 所

貯 蔵 所

内容
危険物を製造する施設（例：化学プラント、製油所）

屋内貯蔵所

危険物を建築物内で貯蔵

屋外タンク貯蔵所

屋外にあるタンクで危険物を貯蔵（例：石油タンク）

屋内タンク貯蔵所

屋内にあるタンクで危険物を貯蔵

地下タンク貯蔵所

地盤面下にあるタンクで危険物を貯蔵

簡易タンク貯蔵所

600L以下の小規模なタンクで危険物を貯蔵

移動タンク貯蔵所

車両に固定されたタンクで危険物を貯蔵（例：タンクローリー）

屋外貯蔵所

屋外の場所で一定の危険物を容器等で貯蔵

給油取扱所

自動車等に給油する取扱所（例：ガソリンスタンド）

販売取扱所

容器に入ったまま危険物を売る販売店

移送取扱所

配管で危険物を移送する取扱所（例：パイプライン）

一般取扱所

上記３つの取扱所以外の取扱所（例：ボイラー、自家発電施設）

取 扱 所

18

101

災害の現況と課題（１）危険物規制の体系

＊1

第
１章

危険物行政の現況

第１章

災害の現況と課題
・指定数量未満の危険物の貯蔵及び取扱いなどの基・危険物の運搬については、その量の多少を問わず、準については、市町村条例で定める。

法令で定める安全確保のための基準に従って行わなければならない。
第  図 規制の体系
貯蔵・取扱い

危険物の規制に関する政令別表第三に掲げられ危険物施設として消防法による規制ている数量以上の場合

臨時的な貯蔵又は取扱いの場合には仮貯蔵又は仮取扱いとしての消防法による規制

危険物の規制に関する政令別表第三に掲げられ市町村条例による規制ている数量未満の場合
運搬

数量の多少を問わず消防法による規制

（３）危険物取扱者

（２）危険物施設の現況

危険物取扱者は、全ての危険物を取り扱うことがア 危険物施設数の状況
平成  年３月  日現在の危険物施設の総数（設できる「甲種」、取得した類の危険物を取り扱うこと置許可施設数）は  万  施設となっている（第ができる「乙種」及び第４類のうち指定された危険 表）。

物を取り扱うことができる「丙種」に区分されてい施設区分別の割合をみると、貯蔵所が ％と最る。危険物施設での危険物の取扱いは、安全確保のも多く、次いで取扱所が ％、製造所が ％とため、危険物取扱者が自ら行うか、その他の者が取なっている（第  図）。

り扱う場合には、甲種又は乙種危険物取扱者が立ち会わなければならないとされている。
平成  年３月  日現在、危険物取扱者制度発足

イ 危険物施設の規模別構成
平成  年３月  日現在における危険物施設総数

以来の危険物取扱者試験の合格者総数（累計）は 

に占める規模別（貯蔵最大数量又は取扱最大数量に万  人となっており、危険物施設における安全

よるもの）の施設数では、指定数量の  倍以下の危確保に大きな役割を果たしている。


険物施設が、全体の ％を占めている（第 図）。
第  表 危険物施設数の推移

（各年３月  日現在）

年（平成）
施設
製

造

所

屋 内 貯 蔵 所

貯蔵所

屋外タンク貯蔵所
屋内タンク貯蔵所
地下タンク貯蔵所
簡易タンク貯蔵所
移動タンク貯蔵所

屋 外 貯 蔵 所
小

取
扱
所

計

給 油 取 扱 所
第一種販売取扱所
第二種販売取扱所

移 送 取 扱 所
一 般 取 扱 所
小計

計

増減率(％)

(Ａ)






(Ｂ)

(Ｃ/Ａ－１）×100(Ｃ/Ｂ－１）×100











△



△


























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△

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△



（備考）１ 「危険物規制事務調査」により作成
    ２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。




(Ｃ)

19



ア 危険物取扱者試験

8.7％となっており、この２種類の試験で全体の76.0％を占めている。合格者数でも、この２種類の回数は、全国で 3,404 回（対前年度比４回減）となっ試験で全体の 65.5％を占めている。

ている。
受験者数は 38 万 1,043 人（対前年度比 7,462人減）、
合格者数は 16 万 378 人（同１万 5,362 人増）

イ 保安講習
危険物施設において危険物の取扱作業に従事すなっている（第 1-2-14 図）。

る危険物取扱者は、原則として３年以内（平成 24 年

この状況を試験の種類別にみると、受験者数では、４月１日からは、危険物取扱者免状の交付又は保安乙種第４類が全体の 67.3％、次いで丙種が全体の講習を受けた日以降における最初の４月１日から

第 1-2-12 図 危険物施設数の区分別の状況

第 1-2-13 図 危険物施設の規模別構成比（平成 30 年３月 31 日現在）
製造所 5,093(1.3%)

移送取扱所 1,084(0.3%)

第一種販売取扱所
1,107(0.3%)

給油取扱所
59,715(14.7%)

取扱所
123,266(30.4%)

危険物施設
総数405,238(100％)

1,000倍を超えるもの 11,954(2.9％)

150倍～200倍
10,101(2.5％)
100倍～150倍
15,347(3.8％)

屋外タンク貯蔵所
60,360(14.9%)
貯蔵所
276,879（68.3%）

屋外貯蔵所
9,832(2.4%)
移動タンク貯蔵所
65,806(16.2%)

200倍～1,000倍
26,065(6.4％)

屋内貯蔵所
49,811(12.3%)

一般取扱所
60,867(15.0%)（平成 30 年３月 31 日現在）

50倍～100倍
34,916(8.6％)

屋内タンク
貯蔵所
10,386(2.6%)

危険物施設
危険物施設
総数
総数
410,651405,238(100％)(100%)

５倍以下
150,973(37.3％)

10倍～50倍
84,609(20.9％)

地下タンク貯蔵所
79,723(19.7%)

５倍～10倍71,273(17.6％)

簡易タンク貯蔵所961(0.2%)（備考）１ 「危険物規制事務調査」により作成
２ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

（備考）１ 「危険物規制事務調査」により作成
２ 倍数は貯蔵最大数量又は取扱最大数量を危険物の規制に関する政令別表第三で定める指定数量で除して得た数値である。
３ 小数点第二位を四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。

第 1-2-14 図 危険物取扱者試験実施状況（平成 29 年度）（備考）「危険物取扱者・消防設備士試験・免状統計表」（（一財）消防試験研究センター）により作成

20

103

災害の現況と課題

で平均の合格率は約 42.1％（同 4.8 ポイント増）と第二種販売取扱所
493(0.1%)

第１章

平成 29 年度中の種類別の危険物取扱者試験実施

第１章

災害の現況と課題

第 1-2-2 表 危険物取扱者保安講習受講者数及びその危険物取扱者免状の種類別内訳（各年度３月 31 日現在）

区分

乙
受講者数

種

甲 種
１ 類

年度

２ 類

３ 類

４ 類

５ 類

６ 類

小 計

丙 種

種類別
総計

講習
回数

25

164,296

13,703

8,969

9,655

7,948

148,714

9,367

10,278

194,931

24,910233,544

1,374

26

162,977

14,002

9,032

10,046

8,294

146,800

9,476

10,388

194,036

27,502

235,540

1,363

27

178,843

14,2809,507

10,554

9,008

152,324

10,362

11,248203,003

25,473242,756

1,407

28

178,002

14,182

10,702

11,581

10,129153,091

11,452

11,991

208,946

24,660247,7881,467

29

170,287

14,21910,536

11,511

9,739

142,322

11,125

11,664

196,897

23,815234,931

1,460

（備考）
「危険物規制事務調査」により作成

３年以内）ごとに、都道府県知事が行う危険物の取数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱う危険物施

扱作業の保安に関する講習（保安講習）を受けなけ設の所有者等には、危険物保安監督者の選任、危険ればならないこととされている。

物施設保安員の選定（1,653 事業所）
、予防規程の作

平成 29 年度中の保安講習は、全国で延べ 1,460 回

成（４万 3,304 事業所）が義務付けられている。ま（対前年度比７回減）実施され、17 万 287 人（同た、同一事業所において一定の危険物施設を所有等

7,715 人減）が受講している（第 1-2-2 表）。

し、かつ、一定数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱うものには、自衛消防組織の設置（74 事業所）、

（４）事業所における保安体制

危険物保安統括管理者の選任（198 事業所）が義務

平成 30 年３月 31 日現在、危険物施設を所有する

付けられている。

事業所総数は、全国で 18 万 5,419 事業所となって（５）保安検査いる。

一定の規模以上の屋外タンク貯蔵所及び移送取事業所における保安体制の整備を図るため、一定
第 1-2-15 図 危険物施設等に関する措置命令等の推移

（各年度）

（数）
500
450

438

400
350

315
294

300

254

247

250

225

231

139

131

190

200

168
137

150
100
50
0

42
18

54
9

平成24年

42

47

8

7

平成25年

37
18

50
16
6

5
平成26年

61

60

9

21
16
2
平成28年

17
6 3
平成29年

平成27年

製造所等の位置、構造、設備に関する措置命令（法第 条第２項）

製造所等の緊急使用停止命令（法第 条の３）

危険物の貯蔵・取扱いに関する遵守命令（法第 条の５）

危険物の無許可貯蔵、取扱いに関する措置命令（法第 条の６）

製造所等の使用停止命令（法第 条の２）

（備考）
「危険物規制事務調査」により作成

104

55

21

（２）石油パイプラインの保安の確保

扱所の所有者等は、その規模等に応じた一定の時期

石油パイプライン事業法に基づく成田国際空港

る検査（保安検査）を受けることが義務付けられてへの航空燃料輸送用パイプラインについては、定期いる。

的に保安検査等を実施するとともに、事業者に対しては、保安規程を遵守し、法令に定める技術上の基あり、そのうち屋外タンク貯蔵所に関するものは準に従って維持管理、点検等を行わせ、その安全の220 件、移送取扱所に関するものは５件となってい確保に万全を期することとしている。

る。
（略）

危険物行政の課題（６）立入検査及び措置命令
市町村長等は、危険物の貯蔵又は取扱いに伴う火（１）官民一体となった事故防止対策の推進

災防止のため必要があると認めるときは、危険物施設等に対して施設の位置、構造及び設備並びに危険危険物施設における火災及び流出事故の発生件

物の貯蔵又は取扱いが消防法で定められた基準に数は、平成６年（1994 年）頃を境に増加傾向に転じ、適合しているかについて立入検査を行うことがで依然として高い水準で推移している（第 1-2-1 図）。
危険物施設における事故を防止するためには、事きる。
平成 29 年度中の立入検査は 18 万 3,832 件の危険業所の実態に応じた安全対策や、危険物施設の経年物施設について、
延べ 20 万 4,347 回行われている。

劣化をはじめとする事故要因への対策を適切に講じる必要がある。

立入検査を行った結果、消防法に違反していると認められる場合、市町村長等は、危険物施設等の所

このような状況を踏まえ、関係業界や消防機関等有者等に対して、貯蔵又は取扱いに関する遵守命令、により構成される「危険物等事故防止対策情報連絡施設の位置、構造及び設備の基準に関する措置命令会」において、平成 28 年３月、事故防止対策をより等を発することができる。

効果的なものとするため、「危険物等に係る重大事

平成 29 年度中に市町村長等がこれらの措置命令

故の発生を防止すること」が目標として定められ、等を発した件数は 254 件となっている（第 1-2-15

この目標に向けた関係業界や消防機関等の取組を図）。

とりまとめた「危険物等事故防止対策実施要領」が毎年度策定されている。

２．石油パイプラインの保安

今後とも、事故に係る調査分析結果等の情報共有（１）石油パイプライン事業の保安規制

や、地域ごとの事故防止推進体制の確立など、関係

石油パイプラインのうち、一般の需要に応じて石機関が一体となって事故防止対策を推進していく油の輸送事業を行うものについて、その安全を確保必要がある。

するため、昭和 47 年（1972 年）に石油パイプライまた、近年、危険物施設は高経年化が進み、腐食・ン事業法が制定された。石油パイプライン事業法で劣化等を原因とする事故件数が増加しており、危険は、主務大臣（経済産業大臣及び国土交通大臣）は、物の大量流出や浮き屋根の沈降等が発生している基本計画を策定するとともに、事業の許可に当たっことから、平成 29 年８月から「危険物施設の長期使て総務大臣の意見を聴かなければならない。また、用に係る調査検討会」を開催し、危険物施設の長期

総務大臣は工事計画の認可、完成検査、保安規程の使用を踏まえた安全対策のあり方について検討を認可、保安検査等を行うこととされている。

行っている。

石油パイプライン事業法の適用を受けている施（２）科学技術及び産業経済の進展等を踏まえた安設は、現在、成田国際空港への航空燃料輸送用パイ
プラインだけであり、それ以外のパイプラインは、
消防法において移送取扱所として規制されている。

全対策の推進
科学技術及び産業経済の進展に伴い、危険物行政を取り巻く環境は常に大きく変化している。
近年では、新たな危険性物質の出現のほか、燃料

22

105

災害の現況と課題

平成 29 年度中に実施された保安検査は 225 件で第１章ごとに、市町村長等が行う危険物施設の保安に関す

第

３節

石油コンビナート災害対策

第

１


章


発生した事故の総件数は  件で、前年と同数であ石油コンビナート災害の現況と最近の動向る。また、平成  年中には国内で最大震度５強の地震が４件発生しているが、地震及び津波による事故

１．事故件数と被害

以外の事故（以下「一般事故」という。
）である（第 図）。

平成  年中に石油コンビナート等特別防災区域（以下「特別防災区域」という。
）の特定事業所＊で第  図 石油コンビナート事故発生件数の推移

東日本大震災他

阪神・淡路大震災他

件
数

地震事故
（地震及び津波による事故）

一般事故（地震事故以外の事故）

北海道十勝沖地震
日本海中部地震
三陸はるか沖地震

㻞㻟㻝

年

元



（備考）
「石油コンビナート等特別防災区域の特定事業所における事故概要（平成  年中）」により作成

事故種別ごとの件数は、火災  件（前年比  件

平成  年中に発生した一般事故による負傷者は
 人で、死者はいない。

増）、爆発１件（同５件減）、漏えい  件（同６件減）、その他６件（同１件増）である（第  表）。また、一般事故の主な原因別件数は、腐食疲労等

一般事故の発生件数は、昭和  年の石油コンビ

劣化  件（全体の ％）、維持管理不十分  件

ナート等災害防止法施行後、減少傾向にあったが、（同 ％）、操作確認不十分  件（同 ％）で

近年は年間  件前後の高い水準で推移している。

ある。



＊ 特定事業所：第１種事業所（石油の貯蔵・取扱量が１万キロリットル以上又は高圧ガスの処理量が  万立方メートル以上等である事業
所）及び第２種事業所（石油の貯蔵・取扱量が１千キロリットル以上又は高圧ガスの処理量が  万立方メートル以上等である事業所）
をいう。

23





（以下「地震事故」という。
）はなく、全て地震事故

災
害
の
現
況
と
課
題

第

１章

災害の現況と課題

第  表 石油コンビナート事故発生状況
平成 㻞㻥 年中の事故㻌

種㻌 別㻌

㻌

一般事故㻌

地震事故㻌

㻌

一般事故㻌

地震事故㻌

㻝㻟㻜㻌

㻝㻟㻜㻌

㻙㻌

㻝㻞㻜㻌

㻝㻞㻜㻌

㻙㻌

㻔㻡㻝㻚㻢㻑㻕㻌

㻔㻡㻝㻚㻢㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻠㻣㻚㻢㻑㻕㻌

㻔㻠㻤㻚㻜㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌

㻝㻌

㻝㻌

㻙㻌

㻢㻌

㻢㻌

㻙㻌

㻔㻌㻜㻚㻠㻑㻕㻌

㻔㻌㻜㻚㻠㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻌㻞㻚㻠㻑㻕㻌

㻔㻌㻞㻚㻠㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌

㻝㻝㻡㻌

㻝㻝㻡㻌

㻙㻌

㻝㻞㻝㻌

㻝㻝㻥㻌

㻞㻌

㻔㻠㻡㻚㻢㻑㻕㻌

㻔㻠㻡㻚㻢㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻠㻤㻚㻜㻑㻕㻌

㻔㻠㻣㻚㻢㻑㻕㻌

㻔㻝㻜㻜㻚㻜㻑㻕㻌

㻢㻌

㻢㻌

㻙㻌

㻡㻌

㻡㻌

㻙㻌

㻔㻌㻞㻚㻠㻑㻕㻌

㻔㻌㻞㻚㻠㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻌㻞㻚㻜㻑㻕㻌

㻔㻌㻞㻚㻜㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌

上記に該当

㻙㻌

㻙㻌

㻙㻌

㻙㻌

㻙㻌

㻙㻌

しないもの㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌㻔㻌 㻌 㻙㻌㻑㻕㻌

合㻌 計㻌

㻞㻡㻞㻌

㻞㻡㻞㻌

㻙㻌

㻞㻡㻞㻌

㻞㻡㻜㻌

㻞㻌

火㻌 災㻌

爆㻌 発㻌

漏えい㻌

そ㻌

破㻌 損㻌

の㻌
他㻌

平成 㻞㻤 年中の事故㻌

（備考）「石油コンビナート等特別防災区域の特定事業所における事故概要（平成  年中）」により作成

第  表 特定事業所種別ごとの一般事故件数
特定事業所数㻌

事故件数㻌

事故の総件数に㻌

１事業所あたりの事

（Ａ）㻌

（Ｂ）㻌

対する割合（％）㻌

故発生件数㻔㻮㻛㻭㻕㻌

㻟㻡㻟㻌

㻞㻜㻟㻌

㻤㻜㻚㻢㻌

㻜㻚㻡㻤㻌

㻝㻢㻤㻌

㻝㻤㻡㻌

㻣㻟㻚㻡㻌

㻝㻚㻝㻜㻌

㻝㻤㻡㻌

㻝㻤㻌

㻣㻚㻝㻌

㻜㻚㻝㻜㻌

第２種事業所㻌

㻟㻞㻢㻌

㻠㻥㻌

㻝㻥㻚㻠㻌

㻜㻚㻝㻡㻌

合㻌 㻌 㻌 計㻌

㻢㻣㻥㻌

㻞㻡㻞㻌

㻝㻜㻜㻚㻜㻌

㻜㻚㻟㻣㻌

特定事業所種別㻌

第１種事業所㻌
レイアウト事業所㻌 
上記以外の事業所㻌

（備考）１ 「石油コンビナート等特別防災区域の特定事業所における事故概要（平成  年中）」により作成    ２ 事業所数は平成  年４月１日現在

２．事故の特徴

石油コンビナート災害対策の現況（１）特定事業所種別の一般事故件数
特定事業所種別の一般事故件数は、第１種事業所
が  件（うちレイアウト事業所＊ 件）で、全体の ％を占めている（第  表）。

石油、高圧ガスを大量に集積している特別防災区
域では、災害の発生及び拡大を防止するため、消防法、高圧ガス保安法、労働安全衛生法、海洋汚染等（２）特定事業所業態別の一般事故件数
特定事業所業態別の一般事故件数は、化学工業関係

及び海上災害の防止に関する法律等による各種規が  件（全体の ％）、石油製品・石炭製品製造業

制に加えて、各施設地区の配置、防災資機材等につ関係が  件（同 ％）、鉄鋼業関係が  件（同いて定めた石油コンビナート等災害防止法による

％）、電気業関係が  件（同 ％）である。

規制により、総合的な防災体制が確立されている。

＊ レイアウト事業所：第１種事業所のうち、石油と高圧ガスの両方を取り扱う事業所。当該事業所の敷地を用途に応じて製造施設地区、貯蔵施設地区等６つの地区に区分すること等のレイアウト規制（3 参照）の対象となる。



24

１．特別防災区域の現況

（３）特別防災区域所在市町村等の消防力の整備

平成  年４月１日現在、石油コンビナート等災

特別防災区域内で発生する災害は、大規模かつ特害防止法に基づき、 都道府県  市町村において、殊なものになるおそれがあり、それら災害に対応す

一定量以上の石油又は高圧ガスを大量に集積してるための消防力を整備することは重要である。

第

１


章

いる  地区が特別防災区域に指定されている（第平成  年４月１日現在、特別防災区域所在市町 図）。これら特別防災区域を  消防本部が所

村の消防機関には、大型化学消防車  台、大型高所管している。なお、石油コンビナート等特別防災区

放水車  台、泡原液搬送車  台、大型化学高所放域を指定する政令の一部を改正する政令により、

水車  台、３％泡消火薬剤 NO、６％泡消火薬「東京国際空港地区」を平成  年８月  日に特別剤 NO、消防艇  隻等が整備されている。

防災区域に指定した。

また、市町村の消防力を補完し、特別防災区域の

災
害
の
現
況
と
課
題


石油コンビナート等災害防止法の規制を受ける

防災体制を充実強化するため、特別防災区域所在都

特定事業所は  事業所であり、そのうち第１種事

道府県においても、泡原液貯蔵設備  基、可搬式泡業所が  事業所（レイアウト事業所  事業所を放水砲５基等が整備されている。

含む）、第２種事業所が  事業所である。

さらに、緊急消防援助隊のエネルギー・産業基盤
災害即応部隊（ドラゴンハイパー・コマンドユニッ
ト）の体制整備や高度な消防ロボットの研究開発を

２．都道府県・消防機関における防災体制

行っている。

（１）防災体制の確立
特別防災区域が所在する都道府県では、石油コン
ビナート等災害防止法に基づき、石油コンビナート

３．特定事業所における防災体制

等防災本部（以下「防災本部」という。
）を中心とし（１）自衛防災組織等の設置

て関係機関等が一致協力し、総合的かつ計画的に防石油コンビナート等災害防止法では、特別防災区

災体制を確立している。

域に所在する特定事業所を設置している者（特定事

防災本部は、石油コンビナート等防災計画（以下業者）に対し、自衛防災組織の設置、防災資機材等「防災計画」という。
）の作成、災害時における関係の整備、防災管理者の選任、防災規程の策定等を義機関の連絡調整、防災に関する調査研究の推進等の務付けている。また、共同防災組織＊、広域共同防業務を行っている。

災組織＊及び石油コンビナート等特別防災区域協議会（以下「区域協議会」という。
）＊の設置について（２）災害発生時の応急対応

規定している。

特別防災区域で災害が発生した場合、その応急対平成  年４月１日現在、全ての特定事業所（応は、防災計画の定めるところにより、防災本部を事業所）に自衛防災組織が設置され、 の共同防災中心として、都道府県、市町村、関係機関、特定事

組織、 の広域共同防災組織及び  の区域協議会

業者等が一体となって行われる。

が設置されている。これらの自衛防災組織、共同防その際、消防機関は、防御活動の実施、自衛防災

災組織及び広域共同防災組織には防災要員  人、組織等の活動に対する指示を行う等の重要な役割

大型化学消防車  台、大型高所放水車  台、泡原を担っている。

液搬送車  台、大型化学高所放水車  台、大容量泡放水砲  基、油回収船  隻等が整備されている。

＊ 共同防災組織：一の特別防災区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して自衛防災組織の業務の一部を行うために設置する防災組織
＊ 広域共同防災組織：二以上の特別防災区域にわたる区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して大容量泡放水砲等を用いて行う防災活動に関する業務を行うために設置する広域的な共同防災組織＊ 石油コンビナート等特別防災区域協議会：一の特別防災区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して災害発生防止等に関する自主基準の作成や共同防災訓練等を実施することを目的に設置する協議会

25



第

１章

災害の現況と課題

第  図 特別防災区域の指定状況（平成  年４月１日現在）

㻞㻙㻞㻌

㻠
㻠㻙㻞
㻡

㻥
㻞㻣 㻞㻤
㻞㻥
㻡㻡 㻡㻟

㻢㻡㻙㻞
㻢㻡

㻡㻝
㻡㻞

㻡㻠

㻡㻣

㻡㻜

㻞㻢

㻠㻠㻙㻞 㻠㻟

㻠㻥
㻠㻤

㻠㻠

㻞㻞

㻞㻡

㻞
㻠㻙㻟

㻝㻝

㻢
㻢㻙㻞

㻞㻝

㻣
㻤

㻞㻟

㻟㻜

㻝㻝㻙㻞
㻝㻞
㻝㻟

㻢㻣
㻢㻤

㻝㻠

㻢㻥
㻣㻜

㻝㻡

㻣㻝㻙㻞
㻣㻝㻙㻟

㻡㻤
㻡㻥

㻣㻝
㻢㻟

㻣㻝㻙㻠
㻣㻞

㻣㻞㻙㻞






特別防災地区
釧路
苫小牧

番号


番号

特別防災地区
京葉臨海北部

特別防災区域



釧路

㻞

苫小牧

㻞㻙㻞

石狩

㻟

室蘭

㻠

北斗

㻠㻙㻞

知内

㻠㻙㻟

むつ小川原

㻡

青森

㻢

八戸

㻢㻙㻞

久慈

㻣

塩釜

室蘭






北斗



知内



むつ小川原



青森



八戸



久慈



塩釜



仙台



男鹿



秋田


特別防災区域

㻝㻠

京葉臨海北部

㻝㻡

京葉臨海中部



京葉臨海南部



京浜臨海

㻝㻢



根岸臨海



新潟東港



新潟西港



直江津



富山



婦中



新湊



伏木

㻤



㻥

㻝㻥
㻞㻜

㻟㻟
㻟㻞

㻟㻤


京葉臨海南部㻣㻡

特別防災地区
衣浦

番号

番号

江田島
特別防災区域



能美



江田島

岩国・大竹

㻢㻤

㻟㻡

名古屋港臨海

㻡㻝

能美

㻢㻥



下松

四日市臨海

㻡㻞

岩国・大竹

尾鷲

㻡㻟



周南



宇部・小野田



六連島



阿南



番の州



新居浜



波方

新居浜

㻣㻟
㻣㻡

四日市臨海
尾鷲

㻟㻢



堺泉北臨海

大阪北港

㻡㻠



㻡㻡



関西国際空港
堺泉北臨海
㻟㻥
岬



神戸



東播磨



姫路臨海

㻟㻣
㻟㻤

㻞㻞

新潟西港

㻞㻟

直江津

㻞㻠

富山

㻞㻡

婦中

㻞㻢

新湊

 赤穂

仙台

七尾港三室

伏木




男鹿

金沢港北

㻠㻜

下松
周南

宇部・小野田

関西国際空港

㻡㻣

岬

㻡㻤

神戸

㻡㻥

東播磨

㻢㻜

姫路臨海

㻢㻝



菊間



㻢㻞

松山

和歌山北部
 和歌山北部臨海中部
七尾港三室
㻠㻡


㻢㻟

豊前

㻠㻝
㻠㻞
㻠㻟
㻠㻠

和歌山北部臨海北部

㻠㻠㻙㻞

赤穂

六連島
阿南

番の州

波方

㻝㻜


秋田

福井臨海㻞㻥


金沢港北



広野

㻝㻝


酒田

清水

㻟㻜


福井臨海



いわき

㻝㻝㻙㻞


広野

渥美

㻟㻝

清水 

水島臨海
㻠㻣㻙㻞



鹿島臨海 㻝㻞

 田原
いわき

㻟㻞

渥美 

福山・笠岡
㻠㻤
水島臨海


㻢㻢

福島
福岡

鹿島臨海

㻟㻟

田原

福山・笠岡

㻢㻣

福島

㻠㻥

26



㻣㻝㻙㻞
㻣㻝㻙㻟
㻣㻝㻙㻠
㻣㻞
㻣㻞㻙㻞

上五島

相浦



八代

上五島
大分

八代


川内



串木野



鹿児島



喜入



志布志



平安座



小那覇

大分
川内

串木野
鹿児島
喜入

志布志
平安座
小那覇

松山

酒田

御坊

㻣㻝

相浦

特別防災区域

㻣㻜

特別防災地区

菊間







番号

㻡㻜

臨海北部
和歌山北部
和歌山北部臨海南部
㻠㻢
臨海中部
和歌山北部
御坊㻠㻣
臨海南部

㻝㻟

番号

衣浦

大阪北港

根岸臨海

特別防災地区

㻟㻠

新潟東港

㻞㻤

番号


特別防災区域

名古屋港臨海

㻞㻝

㻞㻣

㻝㻥



京浜臨海

㻣㻟

㻞㻜

㻟㻠

番号

番号

京葉臨海中部

㻝

石狩

㻟㻢
㻟㻥

㻠㻣㻙㻞
㻠㻝
㻠㻣
㻠㻡 㻠㻜

㻝㻢

㻟㻝

㻟㻣 㻟㻡

㻢㻜
㻢㻝 㻠㻢
㻢㻞

番号

㻝

㻞㻠

㻠㻞

㻢㻠
㻢㻢

㻟

㻝㻜


㻢㻠

北九州
豊前


㻢㻡

白島
北九州


㻢㻡㻙㻞

福岡
白島
※ 地区※83区域

さらに、特定事業所には、その規模に応じて流出油等防止堤、消火用屋外給水施設及び非常通報設備

第の設置を義務付けている。
平成  年４月１日現在、

１

流出油等防止堤が  事業所に、消火用屋外給水施



章設が  事業所に、非常通報設備が  事業所にそれぞれ設置されている。

災
害
の
現
況
と
課
題

（２）大容量泡放射システムの配備
平成  年９月に発生した十勝沖地震では、北海道苫小牧市内の石油精製事業所において、多数の屋

外貯蔵タンクの損傷、油漏れ等の被害が発生し、さらに、地震発生から約  時間が経過した後に、浮き大容量泡放射システムによる放水訓練

屋根式屋外貯蔵タンクの浮き屋根が沈み、全面火災が発生した。

（３）自衛防災体制の充実

浮き屋根式屋外貯蔵タンクで発生する火災につ石油コンビナート等における防災活動は、危険物

いて、本災害の発生前はリング火災＊が想定されて等が大量に取り扱われていることや設備が複雑にいたが、我が国における地震の発生危険等を考慮す

入り組んでいるため困難な場合が多く、また大規模

ると、災害想定をタンクの全面火災にまで拡充するな災害となる危険性もあることから、災害発生時にことが必要となった。

は自衛防災組織や共同防災組織による的確な防災

これを受け、石油コンビナート等災害防止法が平活動を行う必要があり、当該活動を担う防災要員に

成  年６月に、同法施行令が平成  年  月に改は広範な知識と技術が求められる。

正され、防災体制の充実強化とともに、浮き屋根式

消防庁では、自衛防災組織等における防災活動に

屋外貯蔵タンクの全面火災に対応するため、新たなついて、「自衛防災組織等のための防災活動の手引」、

防災資機材である大容量泡放射システムを平成 「防災要員教育訓練指針」、「大容量泡放射システム

年  月までに配備することが特定事業所に義務付を活用した防災活動」等の報告書を示したところでけられた。

あり、また、平成  年度には「自衛防災組織等の防大容量泡放射システムは、毎分１万リットル以上

災要員のための標準的な教育テキスト」を作成した。

の放水能力を有する大容量泡放水砲、送水ポンプ、
泡混合装置、ホース等で構成され、大容量泡放水砲

４．事業所のレイアウト規制

１基当たり、従来の３点セット（大型化学消防車、
大型高所放水車及び泡原液搬送車）の３倍から  倍（１）レイアウト規制
大量の石油と高圧ガスを取り扱うレイアウト事の泡放射を行うことができるものである。

業所では、特に災害が拡大するおそれが大きいこと

現在、毎分１万リットルから４万リットルの放水から、事業所の個々の施設を単体として規制するだ能力を有する大容量泡放射システムが、全国で  のけでは十分ではなく、被害軽減の観点から事業所全

広域共同防災組織等に配備されている。

体で対策を講じることが必要である。
このため、石油コンビナート等災害防止法では、レイアウト事業所について、敷地内の施設地区の配置や通路の確保等に関する一定の基準を設け、事業所の新設又は施設地区等の配置の変更を行う場合には、計画の届出を義務付けるとともに、その完了後には当該計画に適合しているかどうかについて確認を受けなければならないと規定している。

＊ リング火災：浮き屋根式屋外貯蔵タンクにおいて、浮き屋根とタンクの側板の間で全周にわたって火災となり、リング状に燃え広がるも
の

27



第

１章

災害の現況と課題

第  図 レイアウト事業所の新設等の届出及び確認の状況

（備考）１ 石油コンビナート等災害防止法第５条及び第７条の規定に基づく届出の件数により作成
    ２ 石油コンビナート等災害防止法第  条の規定に基づく確認の件数により作成
    ３ 新設等の届出が行われてから、確認を行うまでに一定の工事期間を要することから、各年度の届出件数と確認件数は合致しない。

６．最近の石油コンビナート等における災害対策
（略）（２）新設等届出等の状況
平成  年度におけるレイアウト事業所の新設及（１）石油コンビナート等における災害防止対策検び変更届出件数は８件であり、確認件数は８件であ討関係省庁連絡会議

る（第  図）。

平成  年１月に発生した三菱マテリアル株式会
社四日市工場における爆発火災事故を契機として、

５．その他の災害対策

平成  年２月に石油コンビナート等の保安に関す（１）災害応急体制の整備

る規制を行う消防庁、厚生労働省及び経済産業省＊

特定事業者は、異常現象 が発生した場合には消（以下「３省」という。
）による「石油コンビナート

防署又は市町村長の指定する場所へ直ちに通報す等における災害防止対策検討関係省庁連絡会議」がるとともに、自衛防災組織、共同防災組織及び広域設置された。

共同防災組織に災害の発生又は拡大の防止のため

当該連絡会議では、石油コンビナート等におけるに必要な措置を行わせることが石油コンビナート

重大事故の発生防止に向けて事業者及び業界団体

等災害防止法において義務付けられている。

が取り組む事項並びに国及び地方公共団体も含めた関係機関が連携して取り組む事項等を取りまとめ、関係業界団体＊に対して当該事項に関する取組（２）防災緩衝緑地等の整備
特別防災区域における災害がその周辺の地域にを要請するとともに、防災本部を有する都道府県に及ぶことを防止するために、地方公共団体が特別防対して通知した。

災区域の周辺に整備する防災緩衝緑地等について

その後も、３省で事故情報や政策動向を共有する

は、設置計画の作成、事業者負担金、財政上の特別ため「石油コンビナート等災害防止３省連絡会議」

措置等に関して、石油コンビナート等災害防止法にを定期的に開催するとともに、インターネット上で規定が設けられている。

事故情報等を発信している。

＊ 異常現象：特定事業所における出火、爆発、石油等の漏えいその他の異常な現象＊ 石油コンビナート等災害防止法の特定事業所を多く会員に有する業界団体。具体的には、
一般社団法人新金属協会、石油化学工業協会、（略）
石油連盟、電気事業連合会、日本 /3 ガス協会、一般社団法人日本化学工業協会、一般社団法人日本ガス協会、日本タンクターミナル協会及び一般社団法人日本鉄鋼連盟

28