平 成 28 年 版

消 防 白 書
－抜粋－

消 防 庁

海外消防情報センターにおいて抜粋・再構成しております。

平成 28 年度 消防白書－抜粋－目次
第 1 章 災害の現況と課題 ........................................................................................................................................1
第 1 節 火災予防 ........................................................................................................................................................1[ 火災の現況と最近の動向 ] 白書 38-39 頁 .....................................................................................................1[ 火災予防行政の現況 ] 白書 59-73 頁 .............................................................................................................3
1.
住宅防火対策の現況 ...............................................................................................................................32.
防火対象物 ...............................................................................................................................................33.
防火管理制度 ...........................................................................................................................................4（1）防火管理者........................................................................................................................................4（2）統括防火管理者................................................................................................................................4（3）防火対象物定期点検報告制度 ........................................................................................................64.
防災管理制度 ...........................................................................................................................................7（1）防災管理者........................................................................................................................................7（2）統括防災管理者................................................................................................................................85.
立入検査と違反是正 ...............................................................................................................................9（1）立入検査と違反是正の現況 ............................................................................................................9（2）新「適マーク制度」の運用開始 ....................................................................................................9（3）違反対象物の公表制度の運用開始 ................................................................................................96.
消防用設備等 .........................................................................................................................................10（1）消防同意の現況..............................................................................................................................10（2）消防用設備等の設置の現況 ..........................................................................................................10（3）消防設備士及び消防設備点検資格者 ..........................................................................................10（4）防炎規制..........................................................................................................................................12（5）火を使用する設備・器具等に関する規制 ..................................................................................137.
消防用機械器具等の検定等 .................................................................................................................13（1）検定 .................................................................................................................................................13（2）自主表示..........................................................................................................................................138.
消防用設備等に係る技術基準の性能規定 .........................................................................................149.
火災原因調査の現況 .............................................................................................................................14
10. 製品火災対策の推進 .............................................................................................................................14
11. 屋外イベント会場の防火対策の推進 .................................................................................................16
第 2 節 危険物施設等における災害対策 ..............................................................................................................17[ 危険物施設等における災害の現況と最近の動向 ] 白書 76-79 頁 ...........................................................17
1.
火災事故 .................................................................................................................................................17（1）危険物施設における火災事故発生件数と被害 ..........................................................................17（2）危険物施設における火災事故の発生要因 ..................................................................................18（3）無許可施設における火災事故 ......................................................................................................18（4）危険物運搬中の火災事故 ..............................................................................................................18（5）仮貯蔵・仮取扱い中の火災事故 ..................................................................................................18
2.
流出事故 .................................................................................................................................................19（1）危険物施設における流出事故発生件数と被害 ..........................................................................19（2）危険物施設における流出事故の発生要因 ..................................................................................19（3）無許可施設における流出事故 ......................................................................................................19（4）危険物運搬中の流出事故 ..............................................................................................................19[ 危険物行政の現況 ] 白書 79-85 頁 ...............................................................................................................211.
危険物規制 .............................................................................................................................................21（1）危険物規制の体系..........................................................................................................................21（2）危険物規制の最近の状況 ..............................................................................................................22（3）危険物施設の現況..........................................................................................................................23（4）危険物取扱者..................................................................................................................................24（5）事業所における保安体制の整備 ..................................................................................................24（6）保安検査..........................................................................................................................................24（7）立入検査及び措置命令 ..................................................................................................................25i

石油パイプラインの保安 .....................................................................................................................25（1）石油パイプライン事業の保安規制 ..............................................................................................25（2）石油パイプラインの保安の確保 ..................................................................................................25
第 3 節 石油コンビナート災害対策 ......................................................................................................................26[ 石油コンビナート災害の現況と最近の動向 ] 白書 86-87 頁 ...................................................................26
1.
事故件数と被害 .....................................................................................................................................26
2.
事故の特徴 .............................................................................................................................................26（1）特定事業所区分別事故件数 ..........................................................................................................26（2）特定事業所の業態別事故件数 ......................................................................................................27[ 石油コンビナート災害対策の現況 ] 白書 87-91 頁 ...................................................................................27
1.
石油コンビナート等特別防災区域の現況 .........................................................................................272.
道府県・消防機関における防災体制 .................................................................................................27（1）防災体制の確立..............................................................................................................................27（2）災害発生時の応急対策 ..................................................................................................................28（3）特別防災区域所在市町村等の消防力の整備 ..............................................................................28
3.
特定事業所における防災体制 .............................................................................................................29（1）自衛防災組織等の設置 ..................................................................................................................29（2）大容量泡放射システムの配備 ......................................................................................................29（3）自衛防災体制の充実 ......................................................................................................................29
4.
事業所のレイアウト規制 .....................................................................................................................29（1）レイアウト規制..............................................................................................................................29（2）新設等の届出等の状況 ..................................................................................................................30
5.
その他の災害対策 .................................................................................................................................30（1）災害応急体制の整備 ......................................................................................................................30（2）防災緩衝緑地等の整備 ..................................................................................................................30
第 2 章 消防防災の組織と活動 ..............................................................................................................................31
第 1 節 消防体制 白書 134-137 頁 .......................................................................................................................31
1.
消防組織 .................................................................................................................................................31（1）常備消防機関..................................................................................................................................31（2）消防団..............................................................................................................................................31
2.
消防防災施設等 .....................................................................................................................................33（1）消防車両等の整備..........................................................................................................................33（2）消防通信施設..................................................................................................................................33（3）消防水利..........................................................................................................................................34
第 4 節 教育訓練体制 白書 166-171 頁 ...............................................................................................................35
1.
消防職団員の教育訓練 .........................................................................................................................35
2.
職場教育 .................................................................................................................................................35
3.
消防学校における教育訓練 .................................................................................................................35（1）消防学校の設置状況 ......................................................................................................................35（2）教育訓練の種類..............................................................................................................................35（3）消防学校における教育訓練の充実強化 ......................................................................................35（4）教育訓練の実施状況 ......................................................................................................................36（5）教職員の状況..................................................................................................................................36
4.
消防大学校における教育訓練及び技術的援助 .................................................................................37（1）施設・設備......................................................................................................................................37（2）教育訓練の実施状況 ......................................................................................................................37（3）消防学校に対する技術的援助 ......................................................................................................39（4）特別講習会......................................................................................................................................395.
その他の教育訓練 .................................................................................................................................39（1）救急救命士の養成..........................................................................................................................39（2）指導救命士の養成..........................................................................................................................39
第 5 節 救急体制 白書 172-181 頁 .......................................................................................................................40
1.
救急業務の実施状況 .............................................................................................................................40（1）救急出動の状況..............................................................................................................................40（2）傷病程度別搬送人員の状況 ..........................................................................................................402.

ii

（3）年齢区分別事故種別搬送人員の状況 ..........................................................................................40（4）急病に係る疾病分類別搬送人員の状況 ......................................................................................41（5）現場到着所要時間の状況 ..............................................................................................................41（6）病院収容所要時間の状況 ..............................................................................................................42（7）救急隊員の行った応急処置等の状況 ..........................................................................................452.
救急業務の実施体制 .............................................................................................................................45（1）救急業務実施市町村数 ..................................................................................................................45（2）救急隊数及び救急隊員数 ..............................................................................................................45（3）救急救命士及び救急救命士運用隊の推移 ..................................................................................46（4）救急自動車数..................................................................................................................................47（5）高速自動車国道等における救急業務 ..........................................................................................47
3.
消防と医療の連携促進 .........................................................................................................................48（1）救急搬送における医療機関の受入状況 ..................................................................................48（2）傷病者の搬送及び傷病者の受入れの実施に関する基準 ..........................................................48（3）救急医療体制..................................................................................................................................49
第 6 節 救助体制 白書 191-193 頁 .......................................................................................................................50
1.
救助活動の実施状況 .............................................................................................................................50（1）救助活動件数及び救助人員の状況 ..............................................................................................50（2）事故種別ごとの救助活動の状況 ..................................................................................................50
2.
救助活動の実施体制 .............................................................................................................................50（1）救助隊数及び救助隊員数 ..............................................................................................................50（2）救助活動のための救助器具等の保有状況 ..................................................................................51
3.
全国消防救助技術大会の実施 .............................................................................................................52
第 8 節 広域消防応援と緊急消防援助隊 白書 202-209 頁 ...............................................................................521.
消防の広域応援体制 ― 省略 ― .......................................................................................................52
2.
緊急消防援助隊 .....................................................................................................................................52（1）緊急消防援助隊の創設と消防組織法改正による法制化 ..........................................................52（2）緊急消防援助隊の編成及び出動計画等 ......................................................................................55（3）緊急消防援助隊の登録隊数及び装備 ..........................................................................................58
附属資料
附属資料 6
附属資料 32
附属資料 34

都道府県別火災損害状況 白書 288-290 頁 ...........................................................................60
消防機関数と消防職団員数の推移 白書 314 頁 ...................................................................63
危険物施設数の推移 白書 316 頁 ...........................................................................................64

iii

第1章

第

第 1章
第 1節

1

災害の現況と課題

節

火災予防

災害の現況と課題
火災予防[

火災の現況と最近の動向

火災による死者数も、2,195 人を記録した平成 17 年
以降おおむね減少傾向にあり、平成 27 年中の火災による死者数は、1,563 人と前年に比べ 115 人（6.9％）減少した。また、10 年前（平成 17 年中の火災による死者数）の 71.2％となっている（第 1-1-1 図、第1-1-1 表）。

][ 火災の現況と最近の動向 ] 白書 38-39 頁

この 10 年間の出火件数をみると、5 万 7,460 件であった平成 17 年以降おおむね減少傾向となっており、平成 27 年中の出火件数は、3 万 9,111 件と前年に比べ 4,630 件（10.6％）減少し、10 年前（平成17 年中の出火件数）の 68.1％となっている。また、第 1-1-1 図

図火災の推移と傾向図1

第 1-1-1 表

表火災の状況

区分

単位

出

火

件

建

物

火

林

野

火

車

両

船

舶

数

件

平成26年
（Ａ）

平成17年

増減率

増減
（Ｂ）－（Ａ）
（Ｃ）

平成27年
（Ｂ）

（Ｃ）/（Ａ）×100（％）△4,630

△10.6

4,188

△388

△26.0

97

11

12.8

57,46043,741

39,111

災

33,04923,641

22,197

災

2,215

1,494

1,106

火

災

6,630

4,467

火

災

124

86

△1,444
△279

△6.1
△6.2

航 空 機 火 災

6

1

7

6

600.0

そ の 他 の 火 災

15,436

14,052

11,516

46,18833,38031,780△2,536△18.0

10,602

7,411

7,131

焼

3,335

2,021

1,834

△280

△3.8

焼

13,762

9,019

8,538

焼

損

棟

数

全

棟

焼

半
部

分

ぼ

や

18,48914,92914,277

建 物 焼 損 床 面 積

2m

1,502,781

1,108,150

1,035,581

建 物 焼 損 表 面 積m2

155,299

118,684

112,797林

積ａ

111,585

106,182

53,844

者

人

2,195

1,678

1,563

野

焼

損

面

死
負

傷

者

人

8,850

6,560

6,309

数

世帯

29,952

20,78819,701△1,600
△187
△481
△652

△72,569△5,887

△4.8
△9.3
△5.3
△4.4
△6.5
△5.0

△52,338

△49.3

△251

△3.8

△115

△6.9

全

損

6,834

4,569

4,416

△1,087

半

損

2,550

1,425

1,439

14

△3.3

小

損

20,568

14,794

13,846△948△6.4△2,799

△3.3

り

災

り

世

災

帯

人

損

害

員

人

76,63347,72644,443

額

百万円

130,099

85,31982,520建物

火

災

122,375

77,65675,754

林

野

火

災

868

1,369

255

車

両

火

災

3,628

2,625

船

舶

火

災

364

241

△153

△3,283△1,902

△5.2
1.0

△6.9
△2.4

2,165

△1,114

579

△460

△81.4

338

140.2

△17.5

航 空 機 火 災

4

0

496

496

―

そ の 他 の 火 災

2,016

2,820

3,079

259

9.2

842

608

193

4.5

3.4

3.1

△415

△68.3

爆

発

出

火

（備考）

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

率

件/万人

△0.3

―

「火災報告」により作成
各年の数値は、1 月～12 月に発生した火災を集計したもの。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
「建物火災」とは、建物又はその収容物が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
「車両火災」とは、自動車車両、鉄道車両及び被けん引車又はこれらの積載物が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
「林野火災」とは、森林、原野又は牧野が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
「船舶火災」とは、船舶又はその積載物が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
「航空機火災」とは、航空機又はその積載物が焼損した火災をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
「その他の火災」とは、建物火災、車両火災、林野火災及び航空機火災以外の火災（空地、田畑、道路、河川敷、ごみ集積場、屋外物品集積所、軌道敷、電柱類等の火災）をいう。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
死者には、火災により負傷した後、48 時間以内に死亡した者を含む。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
出火率とは、人口 1 万人当たりの出火件数をいう。 以下本節において、ことわりのない限り同じ。
損害額等については、調査中のものがあり、変動することがある。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
△は負数を表す。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
増減率は、表示単位未満を四捨五入した。以下本節において、ことわりのない限り同じ。
人口は、平成 17 年については 3 月 31 日現在の住民基本台帳、平成 26 年及び平成 27 年については各年 3 月 31 日現在の消防防災・震災対策
現況調査による。
火災が 2 種以上にわたった場合、火災件数は損害額の大きい方で計上し、損害額は、火災による損害を受けたものの火災種別（建物、車両、林
野、船舶、航空機、その他の別）ごとに計上している。以下本節においてことわりのない限り同じ。
「爆発」による損害額については、火災種別に関わらず、「損害額」中の「爆発」に計上している。
合計欄の値が四捨五入により各値の合計と一致しない場合がある。以下本節において、ことわりのない限り同じ。

2[

平成 16 年の消防法改正により、住宅用火災警報器の設置が、新築住宅については平成 18 年 6 月から義務化され、既存住宅についても平成 23 年 6 月
までに各市町村の条例に基づき、全国の市町村において義務化された。消防庁では「住宅用火災警報器設置対策会議」を開催し、同会議において決定された基本方針を踏まえ、全国の消防本部等において、消防団、女性（婦人）防火クラブ及び自主防災
組織等と協力して、設置徹底及び維持管理のための各種取組を展開している。平成 28 年 6 月 1 日時
点で全国の設置率は 81.2％、条例適合率は 66.5％となっており、都道府県別にみると設置率は福井
県、条例適合率は石川県が最も高くなっている（第1-1-26 表、附属資料 22）。

]

火災予防行政の現況[ 火災予防行政の現況 ] 白書 59-73 頁

1. 住宅防火対策の現況
平成 27 年中の放火を除いた住宅火災の件数（1万 1,102 件）は、放火を除いた建物火災の件数（2万 349 件）の約 5 割となっている。また、放火自殺者等を除く住宅火災による死者数（914 人）は、放火自殺者等を除く建物火災による死者数（1,086 人）の約 8 割となっており、過去 10 年以上この傾向で推移している。さらに、住宅火災による死者の約 7割が 65 歳以上の高齢者となっている。

第 1-1-26 表（

住宅用火災警報器の都道府県別設置率及び条例適合率（平成 28 年 6 月 1 日時点）
（標本調査のため、各数値は一定の誤差を含んでいる。
）

都道府県

設置率

条例適合率

都道府県

設置率

条例適合率

全国

81.2％

66.5％

三重

78.3％（31）

65.4％（22）北海道

83.0％（16）

71.8％（ 8）滋賀

83.1％（14）64.8％（26）青森

72.6％（42）51.2％（46）京都

86.3％（ 6）70.9％（10）75.9％（ 4）岩手

84.0％（12）66.9％（21）大阪

82.6％（17）宮城

90.3％（ 2）

65.0％（25）兵庫

85.1％（ 8）67.1％（20）秋田

80.0％（26）

65.4％（22）奈良

79.0％（30）

75.0％（ 5）山形

80.8％（22）64.6％（27）和歌山

79.9％（27）

68.1％（17）福島

74.2％（40）

56.3％（41）鳥取

84.9％（10）62.5％（33）

茨城

74.6％（38）

61.7％（35）

島根

81.7％（19）57.0％（40）栃木

70.8％（45）59.3％（38）岡山72.8％（41）

54.2％（44）群馬67.1％（46）51.8％（45）広島

85.1％（ 8）73.1％（ 7）埼玉

77.1％（35）

59.1％（39）山口

83.9％（13）74.8％（ 6）千葉

77.6％（34）

65.1％（24）徳島

74.4％（39）

62.2％（34）東京

87.8％（ 5）71.0％（ 9）香川

75.4％（37）

62.9％（30）神奈川

82.2％（18）

69.4％（15）愛媛

80.3％（24）

70.8％（12）新潟

83.1％（14）68.2％（16）高知

76.8％（36）

62.6％（31）富山

84.1％（11）70.1％（14）福岡

80.4％（23）

67.3％（19）石川

87.9％（ 4）85.4％（ 1）佐賀

72.0％（43）54.9％（43）福井

93.0％（ 1）

81.7％（ 2）長崎

78.3％（31）

60.6％（37）山梨

71.4％（44）61.4％（36）熊本

81.2％（20）

62.6％（31）長野

81.0％（21）63.1％（29）大分

86.2％（ 7）70.9％（10）岐阜

80.1％（25）

64.6％（27）宮崎

79.3％（29）

70.8％（12）静岡78.3％（31）

67.9％（18）鹿児島

89.3％（ 3）

77.2％（ 3）愛知

79.5％（28）

55.0％（42）沖縄

57.6％（47）41.0％（47））内は、設置率等が高い都道府県から順に番号を付している。

表第一に掲げる防火対象物のうち、（一）項から（十六の三）項までに掲げる防火対象物で延べ面積150m2 以上のもの及び（十七）項から（十九）項までに掲げる防火対象物が対象。）による数。以下同じ。）は、405 万 2,581 件である。
また、21 大都市（東京都特別区及び政令指定都市）の防火対象物数は、112 万 2,214 件と全国の防火対象物の 27.7％を占めている。特に都市部に集中しているものは地下街（全国の 87.3％）、準地下
2街＊（同85.7％）、性風俗特殊営業店舗等（同 48.2％）などである（第 1-1-27 表）。

2. 防火対象物
消防法では、建築物など火災予防行政の主たる対象となるものを「防火対象物」と定義し、そのう
ち消防法施行令別表第一に掲げる防火対象物については、その用途や規模等に応じて、火災予防のための人的体制の整備や消防用設備等＊ 1の設置、防炎物品の使用などを義務付けている。
平成 28 年 3 月 31 日現在、全国の防火対象物数（「防火対象物実態等調査」（上記消防法施行令別＊1＊2

消防用設備等：消火、避難、その他の消防の活動のための設備等（消火器、スプリンクラー設備、自動火災報知設備、避難器具及び誘導灯等）
準地下街：建築物の地階で連続して地下道に面して設けられたものと当該地下道とを合わせたもの

3

第 1-1-27 表

防火対象物数

防火対象物の区分
（一）

（二）

（三）

21 大都市割合（％）

防火対象物の区分

イ

劇 場 等

4,471

662

14.8

ロ

公 会 堂 等

66,342

6,281

9.5

イ

キャバレー等

934

118

12.6

ロ

遊 技 場 等

10,784

2,039

18.9

（七）

ハ

性風俗特殊営業店舗等

245

118

48.2

（八）

ニ

カラオケボックス等

2,882

675

23.4

イ

料 理 店 等

3,325

550

16.5

ロ

飲 食 店

84,61016,663

19.7

百貨店等

159,470

27,65817.3 （十一）

イ

旅 館 等

58,685

5,827

9.9

ロ

共同住宅等

1,294,957

481,152

イ

病 院 等

62,933（1）老人短期入所施設等

（四）
（五）

全国

ロ

（六）

ハ

ハ

（5）身体障害者福祉センター等

16,095

2,448

15.2

小計

74,27912,92317.4

幼 稚 園 等

18,115

4,159

23.0

学校

128,429

28,552

22.2

（六）
ニ

図書館等

7,836

852

10.9

イ

特 殊 浴 場

1,685

680

40.4

ロ

一 般 浴 場

4,799

1,231

25.7

停車場

3,845

1,407

36.6

神社・寺院等

56,92011,826

20.8

イ

工 場 等

492,981

69,565

14.1

37.2

ロ

ス タ ジ オ

407

128

31.4

12,23519.4

イ

駐 車 場 等

51,403

15,120

29.4

17.8

（九）
（十）

（十二）

（十三）

ロ

航空機格納庫38,366

6,811

749

105

14.0

（2）救護施設

264

33

12.5 （十四）倉庫

325,086

52,23916.1（3）乳児院

160

29

18.1 （十五）事務所等

461,608

106,08423.0（4）障害児入所施設

566

81

14.3

イ

特定複合用途防火対象物

364,834

135,26637.1（5）障害者支援施設等

5,216

864

16.6

ロ

非特定複合用途防火対象物

255,350

118,12246.3

小計44,572

7,818

17.5 （十六の二）

地下街

63

55

87.3

（1）老人デイサービスセンター等

25,321

4,298

17.0 （十六の三）

準地下街

7

6

85.7

（2）更生施設

1,105

65

5.9 （十七）

文化財

8,639

1,591

18.4

（3）保育所等

29,8755,846

19.6 （十八）

アーケード

1,336

507

37.9

（4）児童発達支援センター等

1,883

266

14.1 （十九）

山林

0

0

－

4,052,581

1,122,214

27.7

（十六）

合計
（備考）

1
2

3.

「防火対象物実態等調査」（消防法施行令別表第一に掲げる防火対象物のうち、（一）項から（十六の三）項までに掲げる防火対象物で延べ面積）により作成が 150m2 以上のもの及び（十七）項から（十九）項までに掲げる防火対象物が対象。以下同じ。
21 大都市とは、東京都 23 区及び 20 の政令指定都市（札幌市、仙台市、さいたま市、千葉市、横浜市、川崎市、相模原市、新潟市、静岡市、浜松市、名古屋市、京都市、大阪市、堺市、神戸市、岡山市、広島市、北九州市、福岡市、熊本市）をいう。

また、防火管理者が自らの事業所等の適正な防火管理業務を遂行するために防火管理に係る消防計画を作成し、その旨を消防機関へ届け出ている
防火対象物は 79 万 4,991 件で全体の 73.9％となっている（第 1-1-28 表）。

防火管理制度（1）防火管理者
消防法では、多数の人を収容する防火対象物の管理について権原を有する者（以下「管理権原者」という。）に対して、自主防火管理体制の中核となる防火管理者＊ 3を選任し、消火、通報及び避難訓練の実施等を定めた防火管理に係る消防計画＊ 4の作
成等、防火管理上必要な業務を行わせることを義務付けている。
平成 28 年 3 月 31 日現在、法令により防火管理体制を確立し防火管理者を選任しなければならない防火対象物は、全国に 107 万 5,458 件あり、そのうち 80.2％に当たる 86 万 2,798 件について防火管理者が選任され、その旨が消防機関に届出されている。しかしながら、21 万 2,660 件の防火対象物については防火管理者が未選任の状況であり、これらの防火対象物の管理権原者に対して、消防機関
が指導・命令を行い、是正に努めている。

＊3
＊4
＊5

（平成 28 年 3 月 31 日現在）
割合
全国
21 大都市（％）（2）統括防火管理者
消防法では、高層建築物（高さ 31m を超える建築物）、地下街、準地下街、一定規模以上の特定防火対象物＊ 5等で、その管理権原が分かれているものについては、各々の管理権原が存する部分ごとに防火管理者を選任して防火管理を実施する一方、建築物全体の防火管理を一体的に行うため、統括防火管理者を協議して定め、防火対象物全体にわたる防火管理に係る消防計画の作成、消火、通報及び避難訓練の実施等を行わせることにより、防火対象物全体の防火安全を図ることを各管理権原者に対して義務付けている（統括防火管理制度：平成
26 年 4 月 1 日施行）。

防火管理者：防火対象物の防火管理に関する講習の課程を修了した者等一定の資格を有し、かつ、防火対象物において防火管理上必要な業務を適切に遂行できる管理的又は監督的な地位にある者で、管理権原者から選任された者
防火管理に係る消防計画：防火管理上必要な事項を定めた計画書であり、防火管理者は当該計画を作成するとともに、本計画に基づいて防火管理業務を遂行するもの。
特定防火対象物：百貨店、飲食店などの多数の者が出入りするものや病院、老人福祉施設、幼稚園など災害時要援護者が利用するもの等の一定の防火対象物

4

平成 28 年 3 月 31 日現在、統括防火管理者を選任しなければならない防火対象物は、全国に 8 万
4,837 件あり、そのうち 50.6％に当たる 4 万 2,905
件について統括防火管理者が選任され、その旨が消防機関に届出されている。また、建物全体の防火管理を一体的に行うため、全体についての消防計画を作成し、その旨を消防機関へ届け出ている防火対象物は 4 万 133 件で、届出率は 47.3％になっている（第 1-1-29 表）。

これは、従来の共同防火管理協議制度（防火対象物の管理権原者のうち主要な者を代表者とする
共同防火管理協議会を設け、防火管理に係る消防計画の作成その他必要な業務に関する事項を協議して定め、共同で防火管理を行うもの）では、統括防火管理者の役割や権限が法令上明確でなく、防火管理を一体的・自律的に行う体制が構築できなかったため、消防法の一部を改正する法律（平成 24年法律第 38 号）により、統括防火管理者の選任を義務付け、統括防火管理者に各防火管理者への指示権を付与することとしたものである。
第 1-1-28 表

全国の防火管理実施状況（平成 28 年 3 月 31 日現在）
項目

防火管理者を選任している
防火対象物数

防火管理実施義務対象物数
防火対象物の区分（一）

選任率（％）

防火管理に係る消防計画を作成
している防火対象物数

作成率（％）

イ 劇場等

3,252

2,954

90.8

2,861

88.0

ロ 公会堂等

61,16849,12980.3

45,638

74.6

751

436

58.1

375

49.9

イ キャバレー等
ロ 遊技場等

9,532

8,812

92.4

8,449

88.6

ハ 性風俗特殊営業店舗等

182

121

66.5

118

64.8

ニ カラオケボックス等

2,650

2,425

91.5

2,293

86.5

イ 料理店等

2,650

2,305

87.0

2,090

78.9

ロ 飲食店

75,06959,362

79.1

54,48972.6

104,030

83,041

79.8

77,557

74.6

イ 旅館等

36,21333,863

93.5

32,66290.2

ロ 共同住宅等

179,713

136,36575.9

122,228

68.0

イ 病院等

22,93920,761

90.5

19,87386.6

ロ 特別養護老人ホーム等

35,23433,25894.4

32,27891.6

ハ 老人デイサービスセンター等

44,52242,012

94.4

40,741

91.5

ニ 幼稚園等

11,288

10,88796.4

10,444

92.5

（七）

学校

44,292

42,174

95.2

40,579

91.6

（八）

図書館等

5,240

4,815

91.9

4,580

87.4

イ 特殊浴場

1,327

1,192

89.8

1,156

87.1

ロ 一般浴場

2,936

2,693

91.7

2,497

85.0

停車場等

674

524

77.7

469

69.6

（二）

（三）
（四）

百貨店等

（五）

（六）

（九）
（十）
（十一）
（十二）

（十三）

神社・寺院等

24,581

19,773

80.4

17,678

71.9

イ 工場等

39,77534,42886.6

31,41979.0

ロ スタジオ

273

175

64.1

154

56.4

イ 駐車場等

1,420

1,125

79.2

969

68.2

125

116

92.8

111

88.8

ロ 航空機格納庫（十四）倉庫

10,054

7,844

78.0

7,052

70.1

（十五）

事務所等

98,27380,44481.9

74,00175.3

イ 特定複合用途防火対象物

213,187

150,846（28,887）70.8（13.6 ）

134,527（23,764）63.1（11.1）

ロ 非特定複合用途防火対象物

42,63529,576（5,237）69.4（12.3）

26,437（4,268）62.0（10.0）（十六）（十六の二）

地下街

63

60

95.2

60

95.2

（十七）

文化財

1,410

1,282

90.9

1,206

85.5

1,075,458

862,798

80.2

794,991

73.9

合
（備考）

1
2
（
3

計

「防火対象物実態等調査」により作成
防火対象物の管理権原者が複数であるときは、その全てが防火管理者の選任又は防火管理に係る消防計画の作成をしている場合のみ計上する。
）内は、部分的に選任又は作成されている防火対象物の数値である。
防火対象物の区分は、消防法施行令別表第一による区分であり、施設の名称はその例示である。以下本節においてことわりのない限り同じ。

5

また、防火対象物点検資格者は、新しい知識及び技能を習得する必要があるため、5 年ごとに再講習を受講することが義務付けられている。
平成 28 年 3 月 31 日現在、防火対象物点検資格者の数は 2 万 9,085 人となっている。
また、防火対象物定期点検報告が義務付けられた防火対象物のうち管理を開始してから 3 年間以上継続しているものは、当該防火対象物の管理権
原者の申請に基づく消防機関の行う検査により、消防法令の基準の遵守状況が優良なものとして認定された場合には、3 年間点検・報告の義務が免除される。
なお、防火対象物が、防火対象物点検資格者によって点検基準に適合していると認められた場合
は「防火基準点検済証」を、消防機関から消防法令の基準の遵守状況が優良なものとして認定された場合は「防火優良認定証」をそれぞれ表示することができる。

（3）防火対象物定期点検報告制度
火災の発生を防止し、火災による被害を軽減するためには、消防機関のみならず防火対象物の関係者が防火対象物の火災予防上の維持管理及び消防法令への適合を図ることが重要である。
そのため、消防法では、一定の用途、構造等を有する防火対象物の管理権原者に対して、火災の予防に関して専門的知識を有する者（以下「防火対象物
点検資格者」という。
）による点検及び点検結果の消防機関への報告を 1 年に 1 回義務付けている。
この防火対象物点検資格者は、消防用設備等の工事等について 3 年以上の実務経験を有する消防設備士＊ 6や、防火管理者として 3 年以上の実務経
験を有する者など、火災予防に関し一定の知識を有する者であって、総務大臣の登録を受けた法人が行う講習の課程を修了し、防火対象物の点検に関し必要な知識及び技能を修得したことを証する
書類の交付を受けた者である。
第 1-1-29 表

全国の統括防火管理実施状況（平成 28 年 3 月 31 日現在）
項目

防火対象物の区分
（一）

（二）

（三）

（六）

（九）
（十六）

選任率（％）

全体に係る消防計画を作成している
防火対象物数

作成率（％）

イ

劇場等

25

16

64.0

15

ロ

公会堂等

66

29

43.9

22

33.3

イ

キャバレー等

74

14

18.9

14

18.9

ロ

遊技場等

79

46

58.2

42

53.2

ハ

性風俗特殊営業店舗等

34

18

52.9

18

52.9

ニ

カラオケボックス等

21

9

42.9

8

38.1

イ

料理店等

3

0

0.0

0

0.0

ロ

飲食店

2,140

1,056

49.3

978

45.7

百貨店等

736

355

48.2

321

43.6

イ

旅館等

238

124

52.1

107

45.0

イ

病院等

161

78

48.4

69

42.9

ロ

特別養護老人ホーム等

120

55

45.8

54

45.0

ハ

老人デイサービスセンター等

158

69

43.7

66

41.8

ニ

幼稚園等

13

8

61.5

5

38.5

イ

特殊浴場

119

55

46.2

45

37.8

イ

特定複合用途防火対象物

55,16027,385

49.6

25,50746.2

ロ

非特定複合用途防火対象物

7,071

2,931

41.5

2,681

37.9

（四）
（五）

統括防火管理者
統括防火管理実施を選任している
義務対象物数
防火対象物

60.0（十六の二）

地下街

54

44

81.5

42

77.8

（十六の三）

準地下街

4

4

100.0

3

75.0

18,561

10,60957.2

10,13654.6

84,83742,905

50.6

40,133

47.3

高層建築物
合
備考）

＊6

1
2

計

「防火対象物実態等調査」により作成
高層建築物（高さ 31 メートルを超える建築物）は、消防法施行令別表第一において区分されているものではない。また、高層建築物に該当す
る防火対象物は、「防火対象物の区分」中、「高層建築物」の欄に計上。

消防設備士：消防用設備等に関して専門的知識を有する者として、消防設備士免状の交付を受けている者

6

（以下「管理権原者」という。）に対して、地震災害等に対応した防災管理に係る消防計画＊ 7の作成、地震発生時に特有な被害事象に関する応急体制や避難の訓練の実施等を担う防災管理者＊ 8の選任及び火災その他の災害による被害を軽減するために必要な業務等を行う自衛消防組織＊ 9の設置を義務付けている。

4. 防災管理制度（1）防災管理者
消防法では、切迫する大地震等の危険に対応するため、平成 19 年 6 月の消防法改正により、大規模・高層建築物等の管理について権原を有する者
第 1-1-30 表

全国の防災管理等実施状況（平成 28 年 3 月 31 日現在）
防災管理に
項目
防災管理者
自衛消防組
防災管理を
係る消防計
を選任して
織を設置し
要する建築物画を作成している建築物等ている防火等の数
選任率（％） いる建築物等 作成率（％）
の数
対象物の数
の数

用途区分
（一）

（二）

（三）
（四）

イ 劇場等

66

62

93.9

60

90.9

58

87.9

ロ 公会堂等

5

5

100.0

5

100.0

5

100.0

イ キャバレー等

0

0

―

0

―

0

―

ロ 遊技場等

18

16

88.9

16

88.9

12

66.7

ハ 性風俗特殊営業店舗等

0

0

―

0

―

0

―

二 カラオケボックス等

0

0

―

0

―

0

―

イ 料理店等

0

0

―

0

―

0

―

ロ 飲食店

0

0

―

0

―

0

―

363

329

90.6

310

85.4

317

87.3

391

376

96.2

363

92.8

347

88.7

イ 病院等

723

662

91.6

619

85.6

601

83.1

ロ 特別養護老人ホーム等

38

36

94.7

33

86.8

33

86.8

ハ 老人デイサービスセンター等

18

14

77.8

14

77.8

17

94.4

二 幼稚園等

0

0

―

0

―

0

―

学校

822

739

89.9

644

78.3

648

78.8

百貨店等
イ 旅館等

（五）

届出率（％）

ロ 共同住宅等

（六）

（七）
（八）
（九）
（十）
（十一）
（十二）

（十三）

図書館等

13

9

69.2

9

69.2

11

84.6

イ 特殊浴場

0

0

―

0

―

0

―

ロ 一般浴場

0

0

―

0

―

0

―

停車場等

6

4

66.7

4

66.7

5

83.3
76.5

神社・寺院等

17

14

82.4

13

76.5

13

1,483

1,359

91.6

1,230

82.9

1,180

79.6

ロ スタジオ

3

3

100.0

3

100.0

3

100.0

イ 駐車場等

6

3

50.0

3

50.0

6

100.0

1,599

1,317

82.4

1,220

76.3

1,414

88.4

イ 特定複合用途防火対象物

3,313

2,271
（964）

68.5
（29.1）

2,146
（948）

64.8
（28.6）

2,998
（67）

90.5
（2.0）

ロ 非特定複合用途防火対象物

738

601
（108）

81.4
（14.6）

544
（105）

73.7
（14.2）

621
（12）

84.1
（1.6）
92.9

イ 工場等

ロ 航空機格納庫

（十四）

倉庫

（十五）

事務所等

（十六）
（十六の二）

地下街

56

32

57.1

32

57.1

52

（十七）

文化財

0

0

―

0

―

0

―

9,678

7,852

81.1

7,268

75.1

8,341

86.2

合
（備考）

＊7
＊8
＊9

1
2
3

計

「防火対象物実態等調査」により作成「建築物等」とは、「建築物その他の工作物」をいう。
防災管理を要する建築物等又は自衛消防組織の設置を要する防火対象物の管理権原者が複数であるときは、その全てが防災管理者の選任、防災管理に係る消防計画の作成又は自衛消防組織が設置されている場合のみ計上する。
（ ）内は、部分的に選任、作成又は設置されている建築物等の数値である。

防災管理に係る消防計画：防災管理上必要な事項を定めた計画書であり、防災管理者は当該計画を作成するとともに、本計画に基づいて防災管理業務を遂行するもの
防災管理者：防災管理に関する講習の課程を修了した者等一定の資格を有し、かつ、防災管理対象物において防災管理上必要な業務を適切に遂行できる管理的又は監督的な地位にある者で、管理権原者から選任された者
自衛消防組織：防火対象物の従業員等からなる人的組織であって、消防計画に定められた役割により、火災等の災害発生時における被害を軽減するために必要な業務を行うもの

7

て防災管理を実施する一方、建築物全体の防災管理を一体的に行うため、統括防災管理者を協議して定め、防災管理対象物全体の防火・防災安全を確立することが各管理権原者に対して義務付けられている（統括防災管理制度：平成 26 年 4 月 1 日施行）。
平成 28 年 3 月 31 日現在、統括防災管理者を選任しなければならない防火対象物は、全国に 2,950
件あり、そのうち 83.7％に当たる 2,469 件について
統括防災管理者が選任され、その旨が消防機関に届出されている。また、建物全体の防災管理を一体的に行うための消防計画を作成し、その旨を消防機関へ届け出ている防災管理対象物は 2,388 件で、届出率は 80.9％になっている（第 1-1-31 表）。

平成 28 年 3 月 31 日現在、法令により防災管理体制を確立し防災管理者を選任しなければならな
い防災管理対象物は、全国に 9,678 件あり、そのう
ち 81.1％に当たる 7,852 件について防災管理者が選任され、その旨が消防機関に届出されている。
また、防災管理者が自らの事業所等の適正な防災管理業務を遂行するために防災管理に係る消防計画を作成し、その旨を消防機関へ届け出ている
防災管理対象物は 7,268 件で全体の 75.1％、自衛消防組織を設置している防災管理対象物は 8,341 件
で全体の 86.2％となっている（第 1-1-30 表）。
（2）統括防災管理者
消防法では、防災管理を要する建築物等のうち、管理権原が分かれているものについては、各々の管理権原が存する部分ごとに防災管理者を選任し第 1-1-31 表

全国の統括防災管理実施状況（平成 28 年 3 月 31 日現在）
統括防災管理者を選任している建築物等の数

項目 統括防災管理を要する建築物等の数

防火対象物の区分
（一）

（二）

（三）
（四）

（六）

（七）
（八）
（九）
（十）
（十一）
（十二）
（十三）
（十五）
（十六）

3

2

66.7

2

66.7

0

0

―

0

―

イ キャバレー等

0

0

―

0

―

ロ 遊技場等

0

0

―

0

―

ハ 性風俗特殊営業店舗等

0

0

―

0

―

ニ カラオケボックス等

0

0

―

0

―

イ 料理店等

0

0

―

0

―

ロ 飲食店

0

0

―

0

―

57

37

64.9

38

66.7

イ 旅館等

12

8

66.7

8

66.7

イ 病院等

41

18

43.9

18

43.9

ロ 特別養護老人ホーム等

3

3

100.0

3

100.0

ハ 老人デイサービスセンター等

0

0

―

0

―

ニ 幼稚園等

0

0

―

0

―

学校

75

12

16.0

9

12.0

図書館等

2

0

0

0

0

イ 特殊浴場

0

0

―

0

―

ロ 一般浴場

0

0

―

0

―

停車場等

5

4

80.0

4

80.0

神社・寺院等

2

1

50.0

0

0

イ 工場等

40

12

30.0

11

27.5

ロ スタジオ

0

0

―

0

―

イ 駐車場等

4

4

100.0

4

100.0

事務所等

529

430

81.3

411

77.7

イ 特定複合用途防火対象物

1,947

1,764

90.6

1,711

87.9

ロ 非特定複合用途防火対象物

186

133

71.5

130

69.9

44

41

93.2

39

88.6

地下街

（十七）

文化財
合 計

1
2

作成率（%）

ロ 公会堂等（十六の二）（備考）

選任率（%）

イ 劇場等

百貨店等

（五）

全体についての消防計画を作成している建築物等の数

0

0

―

0

―

2,950

2,469

83.7

2,388

80.9

「防火対象物実態等調査」により作成「建築物等」とは、「建築物その他の工作物」をいう。

8

5. 立入検査と違反是正（1）立入検査と違反是正の現況
消防機関は、火災予防のために必要があるときは、消防法第 4 条の規定により防火対象物に立ち入って検査を行っている。
平成 27 年度中に全国の消防機関が行った立入検査回数は、85 万 9,216 回となっている（第 1-132 表）。
立入検査等により判明した防火対象物の防火管理上の不備や消防用設備等の未設置等について、消防長又は消防署長は、消防法第 8 条、第 8 条の 2
又は第 17 条の 4 の規定に基づき、防火管理者の選
任、消防用設備等又は特殊消防用設備等の設置等必要な措置を講じるべきことを命ずることができる。また、火災予防上危険であると認める場合には、
消防法第 5 条、第 5 条の 2 又は第 5 条の 3 の規定に基づき、当該防火対象物の改修、移転、危険排除等の必要な措置や使用禁止、制限等を命ずることができるとされており、これらの命令をした場合には、その旨を公示することとされている。
このように立入検査等を行った結果、消防法令違反を発見した場合、消防長又は消防署長は、警告等の改善指導及び命令等を行い、法令に適合したものとなるよう違反状態の是正に努めている（第 1-1-33
表、平成 28 年版消防白書附属資料 24、25、26）。
特に、特定違反対象物（床面積 1,500m2 以上の特定防火対象物及び地階を除く階数が 11 以上の非特定防火対象物のうち、スプリンクラー設備、屋内消火栓設備又は自動火災報知設備がその設置義務
第 1-1-32 表

部分の過半にわたって未設置の防火対象物をいう。）については、火災発生時における人命の危険性が大きい等、その違反の重大性を踏まえ、厳しく指導を行っている。
なお、平成 28 年 3 月 31 日現在、359 件の特定違反対象物が存在していることから、引き続き重点的な違反是正の徹底を図っていく必要がある（第 1-1-34 表）。
（2）新「適マーク制度」の運用開始
平成 25 年 10 月に全国の消防本部に通知した新たな表示制度は、消防法令及び建築法令への適合性を利用者に情報提供するものであり、平成 26 年 4 月 1日から申請・受付を開始し、8 月 1 日から順次、ホテ
ル・旅館等への表示マーク掲出が開始されている。なお、消防庁ホームページにおいて全国の適マーク交
付施設を確認することができる。（参照 URL：
http://www.fdma.go.jp/kasai_yobo/hyoujiseido/index.html）（3）違反対象物の公表制度の運用開始
平成 25 年 12 月の通知による「違反対象物の公表制度」は、不特定多数の者が出入する防火対象物
で、スプリンクラー設備、屋内消火栓設備又は自動火災報知設備の設置義務があるにもかかわらず未設置であるものについて、市町村等の条例に基づ
き、市町村のホームページに法令違反の内容等を公表する制度であり、平成 27 年 4 月から、全ての政令指定都市において公表制度が開始されている。
なお、消防庁ホームページにおいて全国の市町村における公表制度の実施状況、実施予定時期など を 確 認 す る こ と が で き る 。（ 参 照 URL ：http://www.fdma.go.jp/publication/index.html）

立入検査実施状況（平成 27 年度）（一）

防火対象物の区分
立入検査回数

イ
劇場等

（二）
ロ
公会堂等

2,248

イ
キャバレー等

19,707

317

ロ
遊技場等

立入検査回数イ
旅館等

33,988153,132
（十）

ロ
一般浴場

108

1,259

イ
料理店等

停車場等

立入検査回数

1,332

防火対象物の区分

イ
特定複合用途
防火対象物

ロ
非特定複合用途防火対象物

立入検査回数

113,172

45,309

1,169

（十六）

イ
病院等

21,726ロ
特別養護老人ホーム等

ハ
老人デイサービ
スセンター等

25,75733,154（十一）
神社・寺院等

（十二）
イ
工場等

ニ
幼稚園等

6,617

（九）

学校

図書館等

イ
特殊浴場

35,184ロ
航空機格納庫

（十五）

倉庫

事務所等

（十七）

（十八）

（十九）

（二十）

地下街

準地下街

文化財

アーケード

山林

舟車

9

302

0

754

（十四）

（十六の三）

5,385

1,386

2,453

（十六の二）

63

54,232（八）86,384165

12,61230,883

13,733（備考）「防火対象物実態等調査」により作成

110

イ
駐車場等

百貨店等

（七）

（十三）

ロ
スタジオ

（四）
ロ
飲食店

1,057

（六）

ロ
共同住宅等

（九）
防火対象物の区分

ニ
カラオケボッ
クス等

4,505

（五）
防火対象物の区分（三）ハ
性風俗特殊営
業店舗等

59,312

91,528

合計

173

859,216

第 1-1-33 表

命令の状況

第 1-1-34 表

特定違反対象物の改善状況の推移（平成 27 年度）
件数
命令の種類
防火対象物に関する命令（消防法第 5 条、第 5 条の 2 及び第 5 条の 3）
防火管理に関する命令（消防法第 8 条及び第 8 条の 2）
消防用設備等に関する措置命令（消防法第 17 条の 4）
合
（備考）

1
2

計

命令件数

是正件数

207

206

（平成 27 年度）
区分
年度別

29

29

100

76

336

311

「防火対象物実態等調査」により作成「是正件数」は、平成 27 年 4 月 1 日から平成 28 年 3 月 31日までの間に発せられた命令に基づき、平成 28 年 3 月 31
日までに是正された件数（平成 28 年 3 月 31 日現在、計画書を提出し、是正措置を実施中のものを含む。）である。

年度当初の違反対象物数（a）

年度内違反
是正率（％）
是正対象物数（ｃ＝ｂ/ａ×100）（b）

平成 21 年度

301

63

20.9%

平成 22 年度

299

69

23.1%

平成 23 年度

389

37

9.5%

平成 24 年度

179

46

25.7%

平成 25 年度

230

54

23.5%

平成 26 年度

249

56

22.5%

平成 27 年度

331

100

30.2%

平成 28 年度

359

―

―

（備考）

1
2

3

「防火対象物実態等調査」により作成「年度当初の違反対象物数」は、各年度とも前年度終了時（3月 31 日現在）における前々年度からの違反継続対象物数と前年度中新規に覚知された違反対象物数の和である。
「年度内違反是正対象物数」は、年度内に違反が是正された
対象物の数である（新規に覚知されたものや廃止されたものは含まない。
）。

消防同意は、消防機関が防火の専門家としての立場から、建築物の火災予防について設計の段階から関与し、建築物の安全性を高めることを目的として設けられている制度である。
消防機関は、この制度の運用に当たって、建築物の防火に関する法令の規定を踏まえ、防火上の安全性及び消防活動上の観点から、よりきめ細かい審査、指導を行うとともに、この事務が迅速に処理される
よう体制の充実や連携の強化を図っている。
平成 27 年度の全国における消防同意事務に係る処理件数は、23 万 5,750 件で、そのうち不同意としたものは 30 件であった（第 1-1-35 表）。

成 27 年 4 月 1 日から施行された。なお、施行に際し、既存の施設については平成 30 年 3 月 31 日までに設置することとする経過措置が定められた。
また、平成 25 年 10 月に発生した福岡県福岡市の有床診療所火災（死者 10 名、負傷者 5 名）を踏まえ、避難のために患者の介助が必要な有床診療所・病院についても、原則として面積にかかわらずスプリン
クラー設備の設置を義務付けることとした。消防法
施行令の一部を改正する政令等（平成 26 年 10 月 16日公布）により、スプリンクラー設備の設置について
は、
平成 28 年 4 月 1 日から施行された。
施行に際し、
既存の施設については、平成 37 年 6 月 30 日までに設置することとする経過措置が定められた。
消防用設備等の設置義務違反等の消防法令違反
対象物については、消防法に基づく措置命令等を積極的に発し、迅速かつ効果的な違反処理を更に進めることとしている。

（2）消防用設備等の設置の現況（3）消防設備士及び消防設備点検資格者

消防法では、防火対象物の関係者は、当該防火対象物の用途、規模、構造及び収容人員に応じ、所要の消防用設備等を設置し、かつ、それを適正に維持しなければならないとされている。
全国における主な消防用設備等の設置状況を特定防火対象物についてみると、平成 28 年 3 月 31 日
現在、スプリンクラー設備の設置率（設置数/設置
必要数）は 99.6％、自動火災報知設備の設置率は98.3％となっている（第 1-1-36 表）。
消防用設備等に係る技術上の基準については、技術の進歩や社会的要請に応じ、逐次、規定の整備を行っている。最近では、平成 25 年 2 月に発生した長崎県長崎市の認知症高齢者グループホーム火災（死者 5 名、負傷者 7 名）を踏まえ、主として自力避難困難な者が入所する社会福祉施設には、原則として面積にかかわらずスプリンクラー設備の設置を義務付けることとした。消防法施行令の一部を改正する政令等（平成 25 年 12 月 27 日公布）
により、スプリンクラー設備の設置については、平消防用設備等は、消防の用に供する機械器具等に係る検定制度等により性能の確保が図られているが、工事又は整備の段階において不備・欠陥があると、火災が発生した際に本来の機能を発揮することができなくなる。このような事態を防止するため、一定の消防用設備等の工事又は整備は、消防設備士に限って行うことができることとされている。
また、消防用設備等は、いかなるときでも機能を発揮できるように日常の維持管理が十分になされることが必要であることから、定期的な点検の実施と点検結果の報告が義務付けられている。維
持管理の前提となる点検には、消防用設備等についての知識や技術が必要であることから、一定の防火対象物の関係者は、消防用設備等の点検を消防設備士又は消防設備点検資格者（消防庁長官の登録を受けた法人が実施する一定の講習の課程を修了し、消防設備点検資格者免状の交付を受けた者）に行わせなければならないこととされている。

6. 消防用設備等（1）消防同意の現況

10

第 1-1-35 表

消防同意処理状況
（件）
同 意

内訳
申請要旨

平成 26 年度

不同意
平成 27 年度

平成 26 年度

合平成 27 年度

平成 26 年度

計
平成 27 年度

新築

215,359

207,24029

26

215,388

207,266

増

築

20,85820,1705

2

20,863

20,172

改

築

928

843

1

1

929

844

移

転

143

146

0

0

143

146

修

繕

115

134

0

0

115

134

模 様 替

126

100

0

0

126

100

用途変更

3,807

3,926

2

1

3,809

3,927

そ の 他
合

計

3,308

3,161

0

0

3,308

3,161

244,644

235,7203730

244,681

235,750（備考）「防火対象物実態等調査」により作成

第 1-1-36 表

全国における特定防火対象物のスプリンクラー設備及び自動火災報知設備の設置状況（平成 28 年 3 月 31 日現在）
設備の種類

防火対象物の区分
（一）

（二）

（三）

設置必要数

設置数

自動火災報知設備

違反数

違反数

設置率（％）

99.6

3,724

3,710

14

99.6

7

98.7

31,32831,235

93

99.7

0

100.0

479

464

15

96.9

10

98.6

9,778

9,743

35

99.6

2

0

100.0

175

173

2

98.9

9

9

0

100.0

2,776

2,704

72

97.4

1

1

0

100.0

2,254

2,183

71

96.9

飲 食 店

118

117

1

99.2

35,22834,432

796

97.7

百貨店等

7,441

7,391

50

99.3

87,74686,558

1,188

98.6

イ

旅 館 等

1,972

1,964

8

99.6

46,29045,821

469

99.0

イ

病 院 等

7,346

7,332

14

99.8

39,764

39,624140

99.6（1）老人短期入所施設等

33,54233,435

107

99.7

38,29038,186

104

99.7

241

241

0

100.0

260

260

0

100.0

129

129

0

100.0

145

144

1

99.3

429

429

0

100.0

546

546

0

100.0

イ

劇 場 等

764

761

ロ

公 会 堂 等

556

549

イ

キャバレー等7

7

ロ

遊 技 場 等

718

708

ハ

性風俗特殊営業店舗等

2

ニ

カラオケボックス等

イ

料 理 店 等

ロ

（四）
（五）

設備の状況

スプリンクラー設備（2）救護施設
ロ （3）乳児院（4）障害児入所施設（5）障害者支援施設等
小 計

（六）

（1）老人デイサービスセンター等

設置率（％） 設置必要数
3

設置数

3,930

3,907

23

99.4

5,455

5,427

28

99.5

38,271

38,141130

99.7

44,69644,563

133

99.7

1,384

1,382

2

99.9

15,992

15,93062

99.6（2）更生施設

23

23

0

100.0

687

661

26

96.2

ハ （3）保育所等

86

86

0

100.0

24,827

24,7943399.9（4）児童発達支援センター等

25

25

0

100.0

991

982

9

99.1

（5）身体障害者福祉センター等

436

433

3

99.3

9,665

9,575

90

99.1

小 計

1,954

1,949

5

99.7

52,162

51,942

220

99.6

二

幼 稚 園 等

187

187

0

100.0

15,37915,339

40

99.7

（九）

イ

特 殊 浴 場

24

23

1

95.8

1,466

1,453

13

99.1

（十六）

イ

特定複合用途防火対象物

17,673

17,58885

99.5

194,126

187,997

6,129

96.8

59

59

0

100.0

60

60

0

100.0

（十六の二）

地下街（十六の三）

準地下街

4

4

0

100.0

5

5

0

100.0

合 計

77,106

76,792

314

99.6

567,436

558,006

9,430

98.3

（備考）

「防火対象物実態等調査」により作成

消防設備士及び消防設備点検資格者には、消防用設備等に関する新しい知識や技能の習得のため、免状取得後の一定期間ごとに再講習を受けることを義務付けることにより資質の向上を図っている。
また、これらの者が消防法令に違反した場合においては、免状の返納命令等を実施している。
平成 28 年 3 月 31 日現在、消防設備士の数は延べ 111 万 7,347 人となっており（第 1-1-37 表）、ま11

た、消防設備点検資格者の数は特種（特殊消防用設備等）672 人、第 1 種（機械系統）14 万 9,422 人、第 2 種（電気系統）14 万 994 人となっている。
なお、消防用設備等の点検を適正に行った証として点検済票を貼付する点検済表示制度が、各都道府県単位で自主的に実施されており、点検実施の責任の明確化、防火対象物の関係者の適正な点検の励行が図られている。

第 1-1-37 表

消防設備士の数（平成 28 年 3 月 31 日現在）

類別

種別

特類

第1類

第2類

第3類

第4類

第5類

第6類

第7類

特殊消防用
設備等

屋内消火栓設備・スプリンクラー設備等

泡消火設備

二酸化炭素消火設備等

自動火災報知
設備等

金属製避難
はしご等

消火器

漏電火災
警報器

3,047

134,382

41,77035,855

276,762

32,458――524,274―

36,952

11,484

10,48487,724

17,493

243,612

185,324

593,073

甲種（人）（工事・整備）
乙種（人）
（整備）
（備考）

「危険物取扱者消防設備士試験・免状統計表」により作成
設備士の数は、免状作成件数の累積である。

12

物数は、96 万 9,236 件であり、適合率（防炎防火対象物において使用される防炎対象物品が全て防炎物品である防炎防火対象物の割合）は、カーテン・どん帳等を使用する防炎防火対象物で 87.5％、じゅ
うたんを使用する防炎防火対象物で 87.0％、展示用合板を使用する防炎防火対象物で 84.7％となっている（第 1-1-38 表）。

（4）防炎規制ア

合計

防炎物品の使用状況

建築物内等で着火物となりやすい各種の物品に燃えにくいものを使用することで、出火を防止す
ると同時に火災初期における延焼拡大を抑制する
ことは、火災予防上非常に有効である。このため、高層建築物や地下街のような構造上、形態上特に防火に留意する必要のある防火対象物や、劇場や旅館、病院等の不特定多数の人や要配慮者が利用する防火対象物（以下「防炎防火対象物」という。）
において使用するカーテン、どん帳、展示用合板、じゅうたん等の物品（以下「防炎対象物品」という。）には、消防法により、所定の防炎性能を有するもの（以下「防炎物品」という。）を使用することを義務付けている。
平成 28 年 3 月 31 日現在、全国の防炎防火対象
第 1-1-38 表イ

寝具類等の防炎品の普及啓発

カーテンやじゅうたん等の消防法で定められている防炎対象物品以外の布団やパジャマ、自動車やオートバイのボディカバー等についても、防炎品を使用することは火災予防上非常に有効である
ことから、消防庁では、ホームページ（参照 URL：
http://www.fdma.go.jp/html/life/yobou_contents/materials/）において、これらの防炎品の効果に係る動画を掲載するなど、その普及啓発を行っている。

防炎防火対象物数及び防炎物品の使用状況（平成 28 年 3 月 31 日現在）

防炎防火対象物の区分

カーテン・ 左のうち防炎物品を
防炎防火
どん帳等を 全部使用しているもの
対象物数
使用適合率（％）

じゅうたんを使用

左のうち防炎物品を全部使用しているもの
適合率（％）

展示用合板を使用

左のうち防炎物品を全部使用しているもの
適合率（％）

イ

劇 場 等

4,142

2,555

2,429

95.1％

1,901

1,807

95.1％

468

445

95.1％

ロ

公 会 堂 等

63,74642,16338,173

90.5％

24,711

21,926

88.7％

4,041

3,527

87.3％

イ

キャバレー等

933

464

350

75.4％

475

384

80.8％

50

46

92.0％

ロ

遊 技 場 等

10,468

4,794

4,278

89.2％

4,467

4,053

90.7％

679

608

89.5％

ハ

性風俗特殊営業店舗等

197

134

109

81.3％

113

92

81.4％

8

6

75.0％

ニ

カラオケボックス等

2,675

1,370

1,223

89.3％

1,177

1,083

92.0％

174

164

94.3％

イ

料 理 店 等

3,245

1,948

1,640

84.2％

1,794

1,517

84.6％

203

176

86.7％

ロ

飲 食 店

80,49038,65432,245

83.4％

24,526

20,302

82.8％

3,986

3,419

85.8％

百貨店等

152,786

59,87354,001

90.2％

32,92029,061

88.3％

7,725

6,642

86.0％

イ

旅 館 等

56,96845,95541,82691.0％

38,31935,142

91.7％

2,707

2,243

82.9％

イ

病 院 等

61,137

44,63841,80993.7％

24,73622,969

92.9％

3,850

3,497

90.8％

ロ

特別養護老人ホーム等

43,11235,57233,573

94.4％

21,114

19,845

94.0％

3,609

3,309

91.7％

ハ 老人デイサービスセンター等

71,44552,78048,88792.6％

30,60927,797

90.8％

4,912

4,371

89.0％

ニ

幼 稚 園 等

17,093

13,243

12,228

92.3％

6,933

6,327

91.3％

1,111

1,003

90.3％

（九）

イ

特 殊 浴 場

1,532

1,128

997

88.4％

1,083

990

91.4％

78

63

80.8％

（十二）

ロ

ス タ ジ オ

602

247

202

81.8％

193

163

84.5％

113

96

85.0％

イ

特定複合用途防火対象物

327,295

142,483

114,279

80.2％

96,68678,04280.7％

17,651

13,96579.1％

ロ 非特定複合用途防火対象物

20,271

3,163

2,492

78.8％

2,294

1,786

77.9％

1,004

806

80.3％

60

49

38

77.6％

40

32

80.0％

7

7

100.0％

（一）

（二）

（三）
（四）
（五）

（六）

（十六）
（十六の二）

地下街（十六の三）

準地下街

（備考）

1
2

11

7

5

71.4％

6

5

83.3％

1

1

100.0％

高層建築物

51,02821,68018,175

83.8％

19,653

16,961

86.3％

3,869

3,247

83.9％

合

969,236

512,900

448,959

87.5％

333,750

290,284

87.0％

56,24647,64184.7％

計「防火対象物実態等調査」により作成
高層建築物（高さ 31 メートルを超える建築物）は、消防法施行令別表第一において区分されるものではない。また、高層建築物に該当する防火対象物は、「防炎防火対象物の区分」中、「高層建築物」の欄に計上。

12

また、消防法施行令の一部を改正する政令（平成 25 年 3 月 27 日公布）により、検定対象機械器具等のうち、主として消防機関が使用する「消防用ホース」及び「結合金具」、並びに建築物の実態変化でニーズが低下した「漏電火災警報器」を自主表示の対象品目へ移行する一方で、全住宅に設置が義務付けられている「住宅用防災警報器」を新たに
検定対象機械器具等に追加した（平成 26 年 4 月 1
日施行）。

（5）火を使用する設備・器具等に関する規制
火災予防の観点から、家庭用こんろ、ストーブ、給湯器、炉、厨房設備、サウナ設備などの火を使用する設備・器具等の位置、構造、管理及び取扱いについては、「対象火気設備等の位置、構造及び管理並びに対象火気器具等の取扱いに関する条例の制定に関する基準を定める省令（平成 14 年総務省令
第 24 号）」（以下「対象火気省令」という。）に基づ
き各市町村が定める火災予防条例によって規制されている。

第 1-1-39 表

検定申請状況
（平成 27 年度）

7. 消防用機械器具等の検定等（1）検定
検定の対象となる消防用機械器具等（以下「検定対象機械器具等」という。）は、消防法第 21 条の2 の規定により、検定に合格し、その旨の表示が付されているものでなければ、販売し又は販売の目的で陳列する等の行為をしてはならないこととされている。
検定対象機械器具等は、消火器、閉鎖型スプリ
ンクラーヘッド等消防法施行令第 37 条に定める 12品目である。
この検定は、「型式承認」（形状等が総務省令で定める技術上の規格に適合している旨の承認）と「型式適合検定」（個々の検定対象機械器具等の形
状等が、型式承認を受けた検定対象機械器具等の型式に係る形状等と同一であるかどうかについて行う検定）からなっている（第 1-1-39 表）。
また、新たな技術開発等に係る検定対象機械器
具等について、その形状等が総務省令で定める技
術上の規格に適合するものと同等以上の性能があると認められるものについては、総務大臣が定める技術上の規格によることができることとし、これらの検定対象機械器具等の技術革新が進むよう検定制度の整備充実を図っている。
検定制度については、平成 20 年 10 月に消防用ホースの型式適合検定時に試験サンプルをすり替えるなどの不正行為が、また、平成 22 年 3 月に消防車両の圧縮空気泡消火装置等に用いられる泡消火薬剤が検定を受けずに販売されていたことが判明した。さらに、平成 22 年 5 月に実施された公益法人事業仕分けにおいて、「検定」について自主検査・民間参入拡大に向けた「見直し」等の評価結果が出された。
これらを踏まえ、消防法の一部を改正する法律が平成 24 年 6 月 27 日に公布され、規格不適合品
や規格適合表示のない検定対象機械器具等を市場に流通させた場合の総務大臣による回収命令の創設や罰則の強化、登録検定機関の民間参入を促進するための要件緩和等が定められた。

（2）自主表示
自主表示の制度は、消防法第 21 条の 16 の 3 の規定により、製造事業者等の責任において、自ら規格適合性を確認し、あらかじめ総務大臣に届出を行った
型式について表示を付すことが認められるものである。平成 27 年度中の製造事業者からの届出は、動力
消防ポンプ 25 件、消防用ホース 32 件、消防用吸管 3件、結合金具 16 件、エアゾール式簡易消火具 1 件及び漏電火災警報器 2 件となっている。
自主表示の対象となる機械器具等（以下「自主表示対象機械器具等」という。）は、消防法第 21 条の 16 の 2 の規定により、表示が付されているもの
でなければ、販売し又は販売の目的で陳列する等の行為をしてはならないこととされている。
また、検定対象機械器具等と同様に、消防法の一部を改正する法律（平成 24 年 6 月 27 日公布）
により、規格不適合品や規格適合表示のない自主表示対象機械器具等に係る総務大臣による回収命
令の創設及び罰則の強化が行われている。

13

自主表示対象機械器具等の対象品目は、「動力消防ポンプ」及び「消防用吸管」のほか、消防法施行令の一部を改正する政令等（平成 25 年 3 月 27 日
公布）により、従来、検定対象機械器具等であった「消防用ホース」、「結合金具」及び「漏電火災警報器」、並びに一般に広く流通している一方で破裂事
故等が多発している「エアゾール式簡易消火具」を新たに追加した（平成 26 年 4 月 1 日施行）。

8. 消防用設備等に係る技術基準の性能規定
消防用設備等に係る技術上の基準は、材料・寸法などを仕様書的に規定しているものが多く、十分な性能を有する場合であっても、新たな技術を受け入れにくいという面があるため、消防防災分
野における技術開発を促進するとともに、一層効
果的な防火安全対策を構築できるよう性能規定が導入されている。
その基本的な考え方は、従来の技術基準に基づき設置されている消防用設備等と同等以上の性能を有するかどうかについて判断し、同等以上の性能を有していると確認できた設備については、それらの消防用設備等に代えて、その設置を認めるというものである。
消防用設備等に求められる性能は、火災の拡大を初期に抑制する性能である「初期拡大抑制性能」、
火災時に安全に避難することを支援する性能である「避難安全支援性能」、消防隊による活動を支援する性能である「消防活動支援性能」に分けられる。
これらについて、一定の知見が得られているものについては、客観的検証法（新たな技術開発や技術
的工夫について客観的かつ公正に検証する方法）
等により、同等性の評価が行われる。
一方、既定の客観的検証法のみでは同等性の評
価ができない設備等（特殊消防用設備等）を対象として、総務大臣による認定制度が設けられている。
これは、一般的な審査基準が確立されていない「特殊消防用設備等」について、防火対象物ごとに申請し、性能評価機関（日本消防検定協会又は登録検定機関）の評価結果に基づき総務大臣が審査を行い、必要な性能を有すると認められたものを設置できることとするものである。平成 28 年 3 月 31 日現
在、特殊消防用設備等としてこれまで 60 件が認定を受けている（第 1-1-40 表）。
これらの規定を活用することにより、新技術等を用いた新たな設備等が、積極的に開発・普及されることが期待されている。

9. 火災原因調査の現況
科学技術の進歩による産業の高度化及び社会情勢の変化に伴い、大規模又は複雑な様相を呈する
火災が頻発する傾向にあり、その原因の究明には

14

高度な専門的知識が必要となる。また、火災の原因を究明し、火災及び消火によって生じた損害の程度を明らかにすることは、その後の火災予防行政のあり方を検討する上で必要不可欠である。
火災の原因究明は一義的には地方公共団体の役割であるが、それを補完することは国の責務であり、消防機関から要請があった場合及び消防庁長官が特に必要があると認めた場合は、消防庁長官による火災原因調査を行うことができることとされている（P. 280 参照）。本制度による火災原因調査は、火災種別に応じて消防庁の職員により編成される調査チームが、消防機関と連携して実施するものであり、調査から得られた知見、資料を基に検討が行われ、消防行政の施策に反映されている。
最近行われた消防庁長官による火災原因調査のう
ちその結果を踏まえた消防法令の改正等の対応を行ったものは第 1-1-41 表のとおりである。
また、製品火災に係る火災原因調査の実効性の向上を図るため、消防法の一部を改正する法律（平成 24 年法律第 38 号）により、消防機関に対し、製造・輸入業者への資料提出命令権及び報告徴収権が付与されている（平成 25 年 4 月 1 日施行）。

10. 製品火災対策の推進
近年、火災の出火原因が極めて多様化する中、自動車等、電気用品及び燃焼機器など、国民の日常生活において身近な製品からも火災が発生しており、消費者の安心・安全の確保が強く求められていることから、消防庁では製品火災対策の取組を強化している。
これらの火災について、消防庁では、各消防機
関から火災情報を網羅的に収集する体制を確立し、発火源となった製品の種類ごとに火災件数を集計して、製造事業者名と製品名などを四半期毎に公表することにより、国民への注意喚起を迅速かつ効率的に行っている。
平成 27 年（平成 27 年 1 月～12 月）に発生した自動車等、電気用品及び燃焼機器に係る火災として、消防機関から報告されたものについて集計したところ、製品火災全体では 770 件、うち「製品の不具合により発生したと判断された火災」が 142 件、「原因は特定されたものの製品の不具合が直接的な要因となって発生したか判断できなかった火災
及び原因の特定に至らなかった火災」が 446 件、「現在調査中の火災」が 182 件であった（第 1-128 図）。
この調査結果については、全国の消防機関に通知するとともに、収集した火災情報を消費者庁、経済産業省、国土交通省、独立行政法人製品評価技術基盤機構（NITE）と共有し、連携して製品火災対策を推進することとしている。

第 1-1-40 表

特殊消防用設備等の認定件数：合計 60 件
（平成 28 年 3 月 31 日現在）

第 1-1-41 表

最近行われた消防庁長官による火災原因調査とその結果を踏まえた対応

る積極的な情報収集や、関係機関との連携強化を図ることにより、消費者の安心・安全を確保し、製品に起因する火災事故の防止を推進することとしている。

また、全国の消防機関が行う火災原因調査に対し、消防研究センターにおける専門的な知見や資機材による鑑識等の技術的支援を行うなど、消防機関の調査技術の向上を図り、火災原因調査・原因究明体制の充実に努めていくほか、製品火災に係

15

第 1-1-28 図

最近 5 年間の製品火災の調査結果の推移に火災予防条例（例）改正を行い、屋外イベント会
場等で火気器具を扱う際の消火器の準備や大規模な屋外イベント等のうち、消防長が指定するイベントについては防火担当者の選任、火災予防上必要な業務計画の作成及び当該計画の提出等を義務付けた。

11. 屋外イベント会場の防火対策の推進
平成 25 年 8 月 15 日、京都府福知山市の花火大会会場において、死者 3 名、負傷者 56 名という重大な人的被害を伴う火災が発生したことを受け、屋外イベント会場の防火対策を推進するため、平成 25 年 12 月に消防法施行令改正、平成 26 年 1 月

16

第1章

第

2

第 2節

災害の現況と課題

節

危険物施設等における災害対策

維持管理不十分、操作確認不十分等の人的要因によるものが多くを占めているが、腐食疲労等劣化
等の物的要因によるものも増加の傾向にある。

[ 危険物施設等における災害の現況と最近の動向 ][ 危険物施設等における災害の現況と最近の動向 ] 白書 76-79 頁

危険物施設（P.21＊11 参照）における事故は、火災（爆発を含む。）と危険物（P.21＊10 参照）の流出に大別される。危険物施設の火災及び流出事
故件数は、平成 6 年（1994 年）から増加傾向にある。平成 27 年中（平成 27 年 1 月 1 日～12 月 31日）は、火災が 215 件、流出が 365 件で合計 580 件
で、前年より 19 件減少しているが、いまだ高い水準で推移している（第 1-2-1 図）。

（1）危険物施設における火災事故発生件数と被害
平成 27 年中の危険物施設における火災事故の発生件数は 215 件（対前年比 12 件増）、損害額は7,956 百万円（同 5,816 百万円増）、死者は 0 人（同1 人減）、負傷者は 31 人（同 33 人減）となっている（第 1-2-2 図）。
また、危険物施設別の火災事故の発生件数をみると、一般取扱所が最も多く、次いで製造所、給油取扱所の順となっており、これらの 3 施設区分の合計で全体の 94.4％を占めている（第 1-2-3 図）。
一方、火災事故 215 件のうち 103 件（全体の47.9％）は、危険物が出火原因物質となっている（第1-2-4 図）。

1. 火災事故
危険物施設における平成 27 年中の火災事故の発生件数は、平成元年以降火災事故が最も少な
かった平成 5 年（1993 年）の 107 件と比較すると、危険物施設数が減少しているにもかかわらず、約2.0 倍に増加している。主な発生要因については、

第 1-2-1 図

危険物施設における火災及び流出事故発生件数の推移

17

第 1-2-2 図

危険物施設における火災事故発生件数と被害状況

第 1-2-3 図

危険物施設別火災事故発生件数

第 1-2-4 図

出火原因物質別火災事故発生件数にもかかわらず、許可を受けていないもの（以下「無許可施設」という。
）における平成 27 年中の火
災事故の発生件数は 9 件（対前年比 3 件増）であり、死者は 2 人（同 1 人増）、負傷者は 14 人（同 9人増）となっている。

（2）危険物施設における火災事故の発生要因
平成 27 年中に発生した危険物施設における火災
事故の発生要因をみると、人的要因が 57.7％、物的要因が 27.9％、その他の要因、不明及び調査中を合計したものが 14.4％となっている（第 1-2-5 図）。
また、着火原因別にみると、高温表面熱が 40 件
（対前年比 7 件増）と最も多く、次いで静電気火花が 23 件（同 19 件減）、過熱着火が 22 件（前年同数）となっている（第 1-2-6 図）。

（4）危険物運搬中の火災事故
平成 27 年中の危険物運搬中の火災事故は 2 件（対前年比 2 件増）発生している。
（5）仮貯蔵・仮取扱い中の火災事故（3）無許可施設における火災事故

平成 27 年中の仮貯蔵・仮取扱い中の火災事故は、
平成 26 年に引き続き発生していない。

危険物施設として許可を受けるべき施設である

18

第 1-2-5 図

発生原因別火災事故発生件数（1）危険物施設における流出事故発生件数と被害
平成 27 年中の危険物施設における危険物の流出事故の発生件数（火災に至らなかったもの）は
365 件（対前年比 31 件減）、損害額は 441 百万円（同 17 百万円増）、死者は 2 人（同 2 人増）、負
傷者は 14 人（同 11 人減）となっている（第 1-27 図）。
また、危険物施設別の流出事故の発生件数をみると、一般取扱所が最も多く、次いで屋外タンク貯
蔵所、給油取扱所の順となっている（第 1-2-8 図）。
一方、危険物施設における流出事故発生件数のうち、96.7％が石油製品を中心とする第 4 類の危険物の流出となっている。これを品名別にみると、第1 石油類（ガソリン等）が最も多く、次いで第 2 石
油類（軽油等）、第 3 石油類（重油等）、第 4 石油類（ギヤー油等）の順となっている（第 1-2-9 図）。
（2）危険物施設における流出事故の発生要因

第 1-2-6 図

平成 27 年中に発生した危険物施設における流出事故の発生要因をみると、人的要因が 38.6％、物的要因が 54.0％、その他の要因、不明及び調査中を合計したものが 7.4％となっている（第 1-2-10 図）。
また、発生要因別にみると、腐食疲労等劣化によるものが 131 件（対前年比 17 件減）と最も多く、
次いで操作確認不十分によるものが 45 件（同 8 件減）、監視不十分によるものが 32 件（同 3 件増）となっている（第 1-2-10 図）。

着火原因別火災事故発生件数（3）無許可施設における流出事故
平成 27 年中の無許可施設における流出事故の発生件数は 5 件（対前年比 2 件増）であり、死傷者は発生していない（死者：前年同数、負傷者：前年
同数）。
（4）危険物運搬中の流出事故
平成 27 年中の危険物運搬中の流出事故の発生
件数は 12 件（前年同数）であり、死者はなく（前年同数）、負傷者は 1 人（対前年比 4 人減）となっている。

2. 流出事故
危険物施設における平成 27 年中の危険物の流出事故の発生件数は、平成元年以降流出事故が最も少なかった平成 6 年（1994 年）の 174 件と比較すると、危険物施設数が減少しているにもかかわらず、約 2.1 倍に増加している。主な発生要因については、人的要因によるもの、物的要因によるもの
いずれも多数発生しているが、物的要因によるもののうち、特に腐食疲労等劣化等の経年劣化によるものが最も多くなっている。

19

第 1-2-7 図

危険物施設における流出事故発生件数と被害状況

第 1-2-8 図

危険物施設別流出事故発生件数

第 1-2-9 図20

流出物質別流出事故発生件数

[

危険物行政の現況

第 1-2-10 図]

発生原因別流出事故発生件数[ 危険物行政の現況 ] 白書 79-85 頁

1. 危険物規制（1）危険物規制の体系
消防法では、①火災発生の危険性が大きい、②火災が発生した場合にその拡大の危険性が大きい、③火災の際の消火が困難であるなどの性状を有する物品を「危険物」＊ 10として指定し、これらの危険物について、貯蔵・取扱い及び運搬において保安上の規制を行うことにより、火災の防止や、国民の生命、身体及び財産を火災から保護し、又は火災による被害を軽減し、もって社会福祉の増進に資することとされている。
危険物に関する規制は、昭和 34 年（1959 年）の消防法の一部改正及び危険物の規制に関する政令の制定により、全国統一的に実施することとされ、それ以来、危険物施設＊ 11に対する、より安全で必要十分な技術上の基準の整備等を内容とする関係法令の改正等を逐次行い、安全確保の徹底を図ってきた。
なお、危険物に関する規制の概要は、下記のとおりである（第 1-2-11 図）。

＊10 危険物：消防法（第 2 条第 7 項）では、「別表第一の品名欄に掲げる物品で、同表に定める区分に応じ同表の性質欄に掲げる性状を有するものをいう。」と定義されている。
また、それぞれの危険物の「性状」は、「消防法別表第一 備考」に類別に定義されている。
【法別表第一に掲げる危険物及びその特性】＊11 危険物施設：消防法で指定された数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱う施設として、市町村長等の許可を受けた施設で、以下のとおり、製造所、貯蔵所及び取扱所の 3 つに区分されている。

21

・指定数量（消防法で指定された、貯蔵又は取扱いを行う場合に許可が必要となる数量）以上の危
険物は、危険物施設以外の場所で貯蔵し、又は取り扱ってはならず、危険物施設を設置しようとする者は、その位置、構造及び設備を法令で定める基準に適合させ、市町村長等の許可を受けなければならない。
・危険物の運搬については、その量の多少を問わず、法令で定める安全確保のための基準に従って行わなければならない。
・指定数量未満の危険物の貯蔵及び取扱いなどの基準については、市町村条例で定める。
第 1-2-11 図（2）危険物規制の最近の状況
ア 科学技術の進展等を踏まえた危険物規制の見直しの検討
水素社会実現に向けた取組として一般高圧ガス
保安規則が改正され、液化水素貯槽等を設置する
圧縮水素スタンドの技術上の基準が整備されたことを踏まえ、「液化水素スタンドを給油取扱所に併設する場合の安全性に関する検討会」を開催し、平成 27 年 6 月に危険物の規制に関する規則を改正して、液化水素貯槽と固定給油設備との離隔等の必要な安全対策を講じることを規定した。

規制の体系

また、規制改革実施計画（平成 25 年 6 月閣議決定）に基づき、平成 25 年 8 月から「天然ガススタ
ンド併設給油取扱所の停車スペースの共用化に係る安全対策のあり方に関する検討会」を開催し、天然ガス充てんのための停車スペースと給油のための停車スペースを共用化することの危険性の評価
及び必要な安全対策の検討を行い、当該検討結果を踏まえ省令改正を行うこととしている。
さらに、危険物行政を取り巻く新たな課題にも対応しており、中山間地域等では地域特性に応じた効率的な給油取扱所の運用形態が模索されていることを踏まえ、平成 27 年 6 月から「地域特性に応じた給油取扱所の運用形態に係る安全確保策のあり方に関する検討会」を開催し、顧客の呼び出しに応じて危険物取扱者である従業員が隣接する店舗等から給油取扱所に速やかに移動して給油を行う形態について、危険性の評価及び必要な安全確保策の検討を行い、平成 28 年 3 月に「呼び出しに応じて給油等を行う場合における安全確保策に関する指針」を作成し、全国の消防機関及び関係業界団体に周知している。

イ

事故を踏まえた対応

平成 26 年 5 月 13 日に発生した東京都町田市作業所火災では、マグネシウム等の水による消火が適さない物質が保管されていたために鎮圧までに長時間を要したことから、「火災危険性を有するおそれのある物質等に関する調査検討会」において、マグネシウム等の消防活動上の留意事項についての各種調査及び検討を行い、平成 28 年 6 月に「マグネシウム等の安全対策マニュアル」を作成し、全国の消防機関及び関係業界団体に周知している。
ウ 東日本大震災を踏まえた危険物施設の安全対策
消防庁では、東日本大震災での被害状況を踏まえ危険物施設の安全対策について、必要な対応を行っている。
平成 25 年 3 月には「東日本大震災を踏まえた仮貯蔵・仮取扱い等の安全確保のあり方に係る検討報告書」を取りまとめ、これを受けて同年 10 月に危険物の仮貯蔵・仮取扱いの運用が円滑かつ適切に行われるよう、仮貯蔵・仮取扱いの安全対策、申請手続きに関する留意事項及び危険物施設における臨時的な危険物の貯蔵・取扱い等についてまとめた「震災時等における危険物の仮貯蔵・仮取扱い
等の安全対策及び手続きに係るガイドライン」を作成し、全国の消防機関等に周知している。
また、平成 26 年 3 月には、危険物施設の事業者
が震災等対策（震災発生時の事業者等の対応、発生後の被害の確認・応急措置、臨時的な対応、復旧対応等）を適切に実施することができるよう、過去の被災事例や奏功事例から得られた教訓、震災後に普及した技術や得られた知見を踏まえた危険物施設の震災等対策のポイントや留意点等をまとめた「危22

険物施設の震災等対策ガイドライン」を作成し、全国の消防機関及び関係業界団体に周知している。

最も多く、次いで取扱所が 30.3％、製造所が 1.2％となっている（第 1-2-12 図）。

（3）危険物施設の現況

イア

平成 28 年 3 月 31 日現在における危険物施設総数に占める規模別（貯蔵最大数量又は取扱最大数
量によるもの）の施設数では、指定数量の 50 倍以下の危険物施設が、全体の 75.8％を占めている（第1-2-13 図）。

危険物施設数の状況

平成 28 年 3 月 31 日現在の危険物施設の総数（設置許可施設数）は 41 万 6,234 施設となっている（第 1-2-1 表）。
施設区分別の割合をみると、貯蔵所が 68.4％と第 1-2-1 表

危険物施設の規模別構成

危険物施設数の推移（平成 28 年 3 月 31 日現在）

第 1-2-12 図

危険物施設数の区分別の状況

第 1-2-13 図

23

危険物施設の規模別構成比

足以来の危険物取扱者試験の合格者総数（累計）は913 万 7,022 人となっており、危険物施設における安全確保に大きな役割を果たしている。

（4）危険物取扱者
危険物取扱者は、全ての危険物を取り扱うことができる「甲種」、取得した類の危険物を取り扱うことができる「乙種」及び第 4 類のうち指定された危険物を取り扱うことができる「丙種」に区分されている。危険物施設での危険物の取扱いは、安全確保のため、危険物取扱者が自ら行うか、その他の者が取り扱う場合には、甲種又は乙種危険物取扱者が立ち会わなければならないとされている。
平成 28 年 3 月 31 日現在、危険物取扱者制度発
第 1-2-14 図ア

平成 27 年度中の危険物取扱者試験は、全国で578 回（対前年度比 31 回増）実施された。受験者
数は 40 万 1,096 人（対前年度比 1 万 3,910 人減）、合格者数は 15 万 2,111 人（同 6,803 人減）で平均の合格率は約 37.9％（同 0.4 ポイント減）となっている（第 1-2-14 図）。

危険物取扱者試験実施状況

この状況を試験の種類別にみると、受験者数では、乙種第 4 類が全体の 67.6％、次いで丙種が全体の 8.9％となっており、この二種類の試験で全体の76.5％を占めている。合格者数でも、この二種類の試験で全体の 64.0％を占めている。
イ

危険物取扱者試験

事業所における保安体制の整備を図るため、一定数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱う危険物施設の所有者等には、危険物保安監督者の選任、危険物施設保安員の選定（1,630 事業所）、予防規程の作成（4 万 5,190 事業所）が義務付けられている。
また、同一事業所において一定の危険物施設を所有等し、かつ、一定数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱うものには、自衛消防組織の設置（75 事業所）、危険物保安統括管理者の選任（211 事業所）
が義務付けられている。

保安講習

危険物施設において危険物の取扱作業に従事す
る危険物取扱者は、原則として 3 年以内（平成 24
年 4 月 1 日からは、危険物取扱者免状の交付又は保安講習を受けた日以降における最初の 4 月 1 日
から 3 年以内）ごとに、都道府県知事が行う危険物の取扱作業の保安に関する講習（保安講習）を受けなければならないこととされている。
平成 27 年度中の保安講習は、全国で延べ 1,407
回（対前年度比 44 回増）実施され、17 万 8,843 人（同 1 万 5,866 人増）
が受講している
（第 1-2-2 表）。

（6）保安検査
一定の規模以上の屋外タンク貯蔵所及び移送取扱所の所有者等は、その規模等に応じた一定の時期ごとに、市町村長等が行う危険物施設の保安に関する検査（保安検査）を受けることが義務付けられている。
平成 27 年度中に実施された保安検査は 276 件
であり、そのうち屋外タンク貯蔵所に関するもの
は 267 件、移送取扱所に関するものは 9 件となっている。

（5）事業所における保安体制の整備
平成 28 年 3 月 31 日現在、危険物施設を所有す
る事業所総数は、全国で 19 万 1,451 事業所となっ
ている。

24

第 1-2-14 図

危険物取扱者試験実施状況

第 1-2-15 図

危険物施設等に関する措置命令等の推移

2. 石油パイプラインの保安（7）立入検査及び措置命令
市町村長等は、危険物の貯蔵又は取扱いに伴う火災防止のため必要があると認めるときは、危険物施設等に対して施設の位置、構造及び設備並びに危険物の貯蔵又は取扱いが消防法で定められた基準に適合しているかについて立入検査を行うことができる。
平成 27 年度中の立入検査は 18 万 3,684 件の危険物施設について、延べ 19 万 8,862 回行われている。
立入検査を行った結果、消防法に違反していると認められる場合、市町村長等は、危険物施設等の所有者等に対して、貯蔵又は取扱いに関する遵守
命令、施設の位置、構造及び設備の基準に関する措置命令等を発することができる。
平成 27 年度中に市町村長等がこれらの措置命
令等を発した件数は 225 件となっている（第 1-215 図）。

（1）石油パイプライン事業の保安規制
石油パイプラインのうち、一般の需要に応じて石油の輸送事業を行うものについては、その安全を確保するため、昭和 47 年（1972 年）に制定された石油パイプライン事業法により、基本計画の策定及び事業の許可に当たって総務大臣の意見を聞かなけ
ればならない。また、総務大臣は工事計画の認可、完成検査、保安規程の認可、立入検査等を行う。
石油パイプライン事業法の適用を受けている施設は、現在、成田国際空港への航空燃料輸送用パイ
プラインだけであり、それ以外のパイプラインは、
消防法において移送取扱所として規制されている。
（2）石油パイプラインの保安の確保
石油パイプライン事業法に基づく成田国際空港
への航空燃料輸送用パイプラインについては、定期的に保安検査等を実施するとともに、事業者に対しては、保安規程を遵守し、法令に定める技術上の基準に従って維持管理、点検等を行わせ、その安全の確保に万全を期することとしている。
25

第1章

第

第 3節

3

災害の現況と課題

節

石油コンビナート災害対策

石油コンビナート災害対策[ 石油コンビナート災害の現況と最近の動向 ][ 石油コンビナート災害の現況と最近の動向 ] 白書 86-87 頁

1. 事故件数と被害
平成 27 年中に石油コンビナート等特別防災区
域（P. 27 参照。以下「特別防災区域」という。）の特定事業所＊ 12で発生した事故の総件数は 235 件で、その内訳は地震及び津波による事故（以下「地震事故」という。
）が 1 件、地震事故以外の事故（以下「一般事故」という。）が 234 件となっている。地震事故は前年（0 件）より 1 件の増加となり、一般事故は前年（253 件）より 19 件の減少となっている（第 1-3-1 図）。
事故の種別は、火災 107 件（前年比 3 件増）、爆発 7 件（前年比 1 件増）、漏えい 118 件（前年比 17件減）、その他 3 件（前年比 5 件減）となっている（第 1-3-1 表）。

一般事故の発生件数の推移をみると、石油コン
ビナート等災害防止法施行後は減少傾向にあったが、平成 6 年（1994 年）から増加傾向に転じ、平成 18 年に急増した。その後、平成 20 年、平成 21
年と 2 年連続して減少したが、平成 22 年から再び増加傾向に転じ、平成 26 年に過去最多を記録した。
平成 27 年中に発生した一般事故による死傷者
数は、死者 0 人、負傷者 33 人である。
また、一般事故の原因をみると、腐食等劣化や施工不良などの物的要因が 120 件（51.3％）、操作確認不十分や維持管理不十分などの人的要因が103 件（44.0％）となっている。

2. 事故の特徴（1）特定事業所区分別事故件数
特定事業所区分別の一般事故件数をみると、第1 種事業所が 173 件（うちレイアウト事業所＊ 13147
件）で、全体の 73.9％を占めている（第 1-3-2 表）。

第 1-3-1 図石油コンビナート事故発生件数の推移＊12 特定事業所：第 1 種事業所（石油の貯蔵・取扱量が 1 万キロリットル以上又は高圧ガスの処理量が 200 万立方メートル以上等である事業所）及び第 2種事業所（石油の貯蔵・取扱量が千キロリットル以上又は高圧ガスの処理量が 20 万立方メートル以上等である事業所）をいう。
＊13 レイアウト事業所：第 1 種事業所のうち、石油と高圧ガスの両方を取り扱う事業所。当該事業所の敷地を用途に応じて製造施設地区、貯蔵施設地区等
6 つの地区に区分すること等のレイアウト規制（P.29 参照）の対象となる。

26

第 1-3-1 表

石油コンビナート事故発生状況
（各年中）

（備考）

1
2

「石油コンビナート等特別防災区域の特定事業所における事故概要（平成 27 年中）」より作成
平成 27 年中の事故では、地震事故が 1 件発生した。

第 1-3-2 表

特定事業所区分別一般事故件数（平成 27 年中）

（備考）

1
2

「石油コンビナート等特別防災区域の特定事業所における事故概要（平成 27 年中）」より作成
事業所数は平成 27 年 4 月 1 日現在

いる 83 地区が特別防災区域に指定されている（第1-3-2 図）。これら特別防災区域を 90 消防本部が所管している。
また、石油コンビナート等災害防止法の規制を受ける特定事業所は 686 事業所であり、そのうち
第 1 種事業所が 363 事業所（レイアウト事業所 174を含む）、第 2 種事業所が 323 事業所である。
なお、特別防災区域における石油の貯蔵・取扱量及び高圧ガスの処理量等は、平成 28 年版消防白書附属資料 38 のとおりである。

（2）特定事業所の業態別事故件数
一般事故における特定事業所の業態別の事故発
生状況は、化学工業関係が 75 件（32.0％）、石油・石炭製品製造業関係が 74 件（31.6％）、鉄鋼業関係
が 36 件（15.4％）、電気業関係が 21 件（9.0％）、その他の業態で 28 件（12.0％）となっている。

[ 石油コンビナート災害対策の現況 ][ 石油コンビナート災害対策の現況 ] 白書 87-91 頁

危険物、高圧ガス等の可燃性物質が大量に集積している石油コンビナートにおいては、災害の発生及び拡大を防止するため、消防法、高圧ガス保安法、
労働安全衛生法及び海洋汚染等及び海上災害の防止に関する法律等による各種規制に加えて、各施設のレイアウト、防災資機材等について定めた石油コ
ンビナート等災害防止法による規制を行い、総合的な防災体制の確立を図ることとしている。

2. 道府県・消防機関における防災体制（1）防災体制の確立
特別防災区域が所在する道府県では、石油コン
ビナート等災害防止法に基づき、石油コンビナー
ト等防災本部（以下「防災本部」という。）を中心として関係機関等が一致協力して、総合的かつ計画的に防災体制の確立を推進している。防災本部
は、石油コンビナート等防災計画（以下「防災計画」という。）に関する調査研究の推進等の業務を行っている。

1. 石油コンビナート等特別防災区域の現況
平成 28 年 4 月 1 日現在、石油コンビナート等災害防止法に基づき、32 道府県 102 市町村において、一定量以上の石油又は高圧ガスを大量に集積して27

第 1-3-2 図石油コンビナート等特別防災区域の指定状況（2）災害発生時の応急対策
特別防災区域で災害が発生した場合、その応急対策は、防災計画の定めるところにより、防災本部が中心となり、道府県、市町村、関係機関及び特定事業者等が一体となった防災対応が行われる。
消防機関は、災害発生時において、災害防御活動の実施、自衛防災組織等の活動に対する指示を行う等、災害応急対応の重要な役割を担っている。
（3）特別防災区域所在市町村等の消防力の整備
特別防災区域内で発生する災害は、大規模かつ特殊なものになるおそれがあり、それら災害に対応するための消防力を整備することは重要である。

28

消防庁は、市町村の消防機関が基準とする「消防力の整備指針」において、特別防災区域に係る災害に対処するために保有すべき消防力を示しており、その整備を図っている。
平成 28 年 4 月 1 日現在、特別防災区域所在市町
村の消防機関には、大型化学消防車 76 台、大型高所放水車 60 台、泡原液搬送車 87 台、大型化学高所
放水車 21 台、3％泡消火薬剤 2,988kl、6％泡消火薬剤 580kl、消防艇 21 艇等が配備されている。
また、市町村の消防力を補完し、特別防災区域の防災体制を充実強化するため、特別防災区域所
在道府県においても、泡原液貯蔵設備 27 基、可搬式泡放水砲 10 基等が整備されている。

3. 特定事業所における防災体制（1）自衛防災組織等の設置
石油コンビナート等災害防止法では、特別防災区域に所在する特定事業所を設置している者（特定事業者）に対し、自衛防災組織の設置、防災資機材等の配備、防災管理者の選任及び防災規程の作成などを義務付けている。また、各特定事業所が一体となった防災体制を確立するよう、共同防災組
織＊ 14、広域共同防災組織＊ 15及び石油コンビナート
等特別防災区域協議会（以下「区域協議会」という。）＊ 16の設置について定めている。
平成 28 年 4 月 1 日現在、全ての特定事業所（686
事業所）に自衛防災組織が置かれ、このほか 74 の共同防災組織、11 の広域共同防災組織及び 55 の区域協議会が設置されている。これらの自衛防災組
織、共同防災組織及び広域共同防災組織には防災要員 5,642 人、大型化学消防車 89 台、大型高所放水車 51 台、泡原液搬送車 139 台、大型化学高所放水車 114 台、大容量泡放水砲 24 基、油回収船 26 隻等が常時配備されている。
さらに、特定事業所には、その規模に応じて流出油等防止堤、消火用屋外給水施設及び非常通報設備を設置しなければならないこととされている。
平成 28 年 4 月 1 日現在、流出油等防止堤が 144 事
業所に、消火用屋外給水施設が 504 事業所に、非常通報設備が 570 事業所にそれぞれ設置されている。
（2）大容量泡放射システムの配備
平成 15 年 9 月に発生した十勝沖地震では、苫小
牧市内の石油精製事業所において、多数の屋外貯蔵タンクの損傷、油漏れ等の被害が発生し、さらに、地震発生から約 54 時間が経過した後に浮き屋根式
屋外貯蔵タンクの全面火災が発生した。
浮き屋根式屋外貯蔵タンクで発生する火災について、本災害の発生前はリング火災＊ 17が想定されていたが、我が国における地震の発生危険等を考慮すると、浮き屋根式屋外貯蔵タンクにおける災害想定をタンク全面火災にまで拡充することが必要となった。
これを受け、石油コンビナート等災害防止法が
平成 16 年 6 月に、同法施行令が平成 17 年 11 月に改正され、防災体制の充実強化とともに、浮き屋根
式屋外貯蔵タンクの全面火災に対応するため、新たな防災資機材である大容量泡放射システムを平成 20 年 11 月までに配備することが特定事業所に義務付けられた。

大容量泡放射システムは、毎分 1 万リットル以上の放水能力を有する大容量泡放水砲、送水ポン
プ、泡混合装置及びホース等で構成される防災資機材であり、大容量泡放水砲 1 基当たり、従来の 3点セット（大型化学消防車、大型高所放水車及び泡原液搬送車）の 3 倍から 10 倍の泡放射を行うことができるものである。
現在、1 万リットルから 4 万リットルの放水能力を有する大容量泡放射システムが、全国で 12 の広域共同防災組織等に配備されている。

（3）自衛防災体制の充実
石油コンビナートにおける消防活動は、危険物等が大量に取り扱われていることや設備が複雑に入り組んでいることから困難な場合が多く、また大規模な災害となる危険性もあることから、災害発生時には、自衛防災組織や共同防災組織による的確な消防活動を行うことが要求されるとともに、当該活動を担う防災要員には広範な知識と技術が必要とされる。消防庁では、自衛防災組織等における防災活動について「自衛防災組織等のための防災活動の手引」、「防災要員教育訓練指針」、「大容量泡放射システムを活用した防災活動」等を示して
おり、自衛防災体制の充実を図っている。

4. 事業所のレイアウト規制（1）レイアウト規制
石油コンビナート災害の拡大を防止するには、石油コンビナートを形成する事業所の個々の施設を単体として規制するだけでは十分でなく、事業所全体として災害防止や被害軽減の観点から対策を講じることが必要である。

＊14 共同防災組織：一の特別防災区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して自衛防災組織の業務の一部を行うために設置する防災組織＊15 広域共同防災組織：二以上の特別防災区域にわたる区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して大容量泡放水砲等を用いて行う防災活動
に関する業務を行うために設置する広域的な共同防災組織＊16 石油コンビナート等特別防災区域協議会：一の特別防災区域に所在する特定事業所に係る特定事業者が、共同して災害発生防止等の自主基準の作成や共同防災訓練などを実施することを目的に設置する協議会＊17 リング火災：浮き屋根式屋外貯蔵タンクにおいて、浮き屋根とタンクの側板の間が全周にわたってリング状に発生する火災

29

このため、石油コンビナート等災害防止法では、レイアウト事業所について、敷地内の施設地区の配置や通路の確保等に関する一定の基準を設け、事業所の新設又は施設地区等の配置の変更を行う
場合には、当該計画の届出を義務付けるとともに、その完了後には計画に適合していることの確認を受けなければならないこととされている（レイア
ウト規制）。
レイアウト事業所における石油の貯蔵・取扱量
及び高圧ガスの処理量は、それぞれ、特定事業所全体の約 60％及び約 98％となっている（平成 28 年 4
月 1 日現在）。

第 1-3-3 図（2）新設等の届出等の状況
レイアウト事業所 174（平成 28 年 4 月 1 日現在）における平成 27 年度中の新設又は変更の届出件数は 6 件であり、平成 27 年度中の確認件数は 8件であった（第 1-3-3 図）。

レイアウト規制対象事業所の新設等の届出及び確認の状況（2）防災緩衝緑地等の整備

5. その他の災害対策

特別防災区域における災害がその周辺の地域に及ぶことを防止するために、地方公共団体が特別防災区域の周辺に整備する防災緩衝緑地等については、設置の計画及び費用負担等に関して、石油コ
ンビナート等災害防止法に規定が設けられている。

（1）災害応急体制の整備
特定事業者は、異常現象＊ 18が発生した場合には消防機関へ直ちに通報するとともに、自衛防災組
織、共同防災組織及び広域共同防災組織に災害の発生又は拡大の防止のために必要な措置を行わせることが石油コンビナート等災害防止法において義務付けられている。

＊18 異常現象…特定事業所における出火、石油等の漏えいその他の異常な現象。

30

第2章

第

第 2章
第 1節

1

消防防災の組織と活動

消防体制

節

消防防災の組織と活動
消防体制 白書 134-137 頁

1. 消防組織（2）消防団
消防団は、市町村の非常備の消防機関であり、その構成員である消防団員は、他に本業を持ちながらも、権限と責任を有する非常勤特別職の地方公務員として、「自らの地域は自らで守る」という郷土愛護の精神に基づき、消防防災活動を行っている。
平成 28 年 4 月 1 日現在、全国の消防団数は 2,211
団、消防団員数は 85 万 6,278 人であり、消防団は全ての市町村に設置されている（第 2-1-1 表、第 21-1 図）。
消防団は、・地域密着性（消防団員は管轄区域内に居住又は勤務）
・要員動員力（消防団員数は消防職員数の約 5.3 倍）・即時対応力（日ごろからの教育訓練により災害対応の技術・知識を習得）
といった特性を活かしながら、火災時の初期消火や残火処理、風水害時の警戒や救助活動等を行っているほか、大規模災害時には住民の避難支援や災害防御等を、国民保護の場合には避難住民の誘導等を行うこととなっており、特に消防本部・消防署が設置されていない非常備町村にあっては、消防団が消防活動を全面的に担っているなど、地域の安全・安心確保のために果たす役割は大きい。
また、消防団は、平常時においても火災予防の啓発や応急手当の普及等地域に密着した活動を展開しており、地域防災力の向上、地域コミュニティの活性化にも大きな役割を果たしている。

（1）常備消防機関
常備消防機関とは、市町村に設置された消防本部及び消防署のことであり、専任の職員が勤務している。平成 28 年 4 月 1 日現在では、全国に 733
消防本部、1,714 消防署が設置されている（第 2-11 表）。
消防職員は 16 万 3,043 人であり、うち女性職員
は 4,597 人である（第 2-1-1 表、第 2-1-1 図）。
市町村における現在の消防体制は、大別して、〔1〕消防本部及び消防署（いわゆる常備消防）と消防団（いわゆる非常備消防）とが併存している市
町村と、〔2〕消防団のみが存する町村がある。
平成 28 年 4 月 1 日現在、常備化市町村は 1,690
市町村、常備化されていない町村は 29 町村で、常備化されている市町村の割合（常備化率）は 98.3％（市は 100％、町村は 96.9％）である。山間地や離島にある町村の一部を除いては、ほぼ全国的に常備化されており、人口の 99.9％が常備消防によってカバーされている。
このうち一部事務組合又は広域連合により設置している消防本部は 291 本部（うち広域連合は 22
本部）であり、その構成市町村数 1,109 市町村（367
市、602 町、140 村）は常備化市町村全体の 65.6％に相当する。また、事務委託をしている市町村数は139 市町村（34 市、85 町、20 村）であり、常備化
市町村全体の 8.2％に相当する（第 2-1-2 図）。

第 2-1-1 表

市町村の消防組織の現況（各年 4 月 1 日現在）

（備考） 「消防防災・震災対策現況調査」及び「消防本部及び消防団に関する異動状況の報告」により作成

31

第 2-1-1 図

消防職団員数の推移

第 2-1-2 図

消防本部の設置方式の内訳

32

第 2-1-3 図

2. 消防防災施設等

119 番通報件数（通報内容別）（1）消防車両等の整備
消防本部及び消防署においては、消防活動に必要となる消防ポンプ自動車、はしご自動車（屈折はしご自動車を含む。）、化学消防車、救急自動車、救助工作車、消防防災ヘリコプター等が整備されている。
また、消防団においては、消防ポンプ自動車、
小型動力ポンプ付積載車、救助資機材搭載型車両等が整備されている（第 2-1-2 表）。
第 2-1-2 表

消防車両等の保有数（平成 28 年 4 月 1 日現在） （単位：台、艇、機）

近年の携帯電話・IP 電話＊ 19等（以下「携帯電話等」という。
）の普及に伴い、携帯電話等による 119
番通報の件数が増加し、通報総数に占める割合は、それぞれ 38.6％、23.8％となっている（第 2-1-4 図）。
第 2-1-4 図（備考）

119 番通報件数（回線区分別）「消防防災・震災対策現況調査」、「救急業務実施状況調」、「救助業務実施状況調」により作成（2）消防通信施設
火災等の被害を最小限に抑えるためには、火災等を早期に覚知し、消防機関が素早く現場に到着するとともに、現場においては、情報の収集及び指揮命令の伝達を迅速かつ的確に行うことが重要である。
この面で消防通信施設の果たす役割は大きい。
消防通信施設には、火災報知専用電話、消防通信網
等がある。
ア

119 番通報を受信する消防機関では、通報者とのやり取りの中で、災害地点や災害情報の聞き取りを行っているが、高機能消防指令センターを導入する消防機関では 119 番通報によってモニター
上の地図に通報場所などの位置情報を表示することが可能となっている。特に、携帯電話からの 119
番通報については、発信者が周辺の地理に不案内な場合も多い等の課題があったが、平成 19 年 4 月
から、携帯電話等からの 119 番通報時に発信場所の位置情報が各消防機関に通知されるシステム（以下「位置情報通知システム」という。）の運用が始まった。

119 番通報

火災報知専用電話は、通報者等が行う火災や救急等に関する緊急通報を消防機関が受信するための専用電話をいう。
なお、電気通信番号規則において、消防機関への緊急通報に関する電気通信番号は「119」と定められている（平成 28 年版消防白書 P.226「第 2-102 図消防防災通信ネットワークの概要」参照）。
平成 27 年中の 119 番通報件数は、825 万 665 件となっており、その通報内容の内訳は、救急・救助に関する通報件数が全体の 68.1％を占めている（第2-1-3 図）。

＊19 IP（Internet Protocol）電話：電話通信ネットワークと電話端末との接続点において IP 技術を利用して提供する音声電話サービス33

さらに、全国の消防機関の財政負担の軽減を図るため、消防庁では、この位置情報通知システムと従来の固定電話からの新発信地表示システム ＊ 20との統合について検討を進めてきたが、平成 21 年
3 月に取りまとめた「新発信地表示システムと位置情報通知システムの統合あり方に関する検討会」の報告を受け、平成 21 年 10 月から統合型位置情報通知システムの運用を開始した。
これにより、平成 28 年 4 月 1 日現在、「位置情報通知システム」や「統合型位置情報通知システム」
により、携帯電話等からの 119 番通報時に位置情報を把握できる消防本部数は、705 本部（うち統合型位置情報通知システム 589 本部）となっている。
イ

取水が可能であることから、消防活動時に消防水
利として活用される頻度が高いものである。特に阪神・淡路大震災以降は、大規模地震に対する消防水利対策として、耐震性を備えた防火水槽等の整備が積極的に進められており、「消防水利の基準」（昭和 39 年消防庁告示第 7 号）においても、平成
26 年に、計画的に配置する旨改正した（第 2-1-3 表）。
また、自然水利は、取水量に制限がなく長時間に渡る取水が可能な場合が多いため、人工水利とともに消防水利として重要な役割を担っている。
その反面、季節により使用できない場合や、取水場所などに制限を受ける場合もあるため、消防水利の整備に当たっては、人工水利と自然水利を適切に組み合わせて配置することが求められる。

消防通信網等
第 2-1-3 表

消防救急無線は、消防本部から災害現場で活動する消防隊、救急隊等に対する指示を行う場合、あ
るいは、火災現場における命令伝達及び情報収集を行う場合に必要とされる重要な設備である。また、消防電話は、消防本部、消防署及び出張所相互間において、通報を受けた場合に同時伝達、指令等の連絡に使われる専用電話である。
一方、消防防災ヘリコプターに搭載されたカメラ等で撮影された映像情報は、衛星通信ネット
ワークを活用して、全国や地域で利用されている。

消防水利（主な人工水利）の整備数（各年 4 月 1 日現在）

（3）消防水利
消防水利は、消防活動を行う上で消防車両等とともに不可欠なものであり、一般的には、消火栓、防火水槽等の人工水利と河川、池、海、湖等の自然水利とに分類される。
人工水利は、火災発生場所の近くで常に一定の

（備考）

1
2

「消防防災・震災対策現況調査」により作成（ ）は、構成比を示し、単位は％である。

＊20 新発信地表示システム：東日本電信電話株式会社及び西日本電信電話株式会社の固定電話から 119 番通報に係る発信者の位置情報（住所情報）を消防本部に通知するシステム

34

第2章

第

第 4節

4

消防防災の組織と活動

節

教育訓練体制教育訓練体制 白書 166-171 頁

1. 消防職団員の教育訓練
複雑多様化する災害や救急業務、火災予防業務の高度化に消防職団員が適切に対応するためには、その知識・技能の向上が不可欠であり、消防職団員に対する教育訓練は極めて重要である。
消防職団員の教育訓練は、各消防本部、消防署、消防団のほか、国においては消防大学校、都道府県
等においては消防学校において実施されている。
これらのほか、全国の救急隊員を対象に救急救命士の国家資格を取得させるための教育を行う救急救命研修所などがある。
このように、消防職団員に対する教育訓練は、
国、都道府県、市町村等がそれぞれ機能を分担しながら、相互に連携して実施されている。

2. 職場教育
各消防機関においては、平素からそれぞれの地
域特性を踏まえながら、計画的な教養訓練（職場教育）が行われている。特に、常に危険が潜む災害現場において、指揮命令に基づく厳格な部隊活動が求められる消防職員には、職務遂行にかける使命
感と旺盛な気力が不可欠であることから、各消防本部においては様々な教養訓練を通じて、知識・技術の向上と士気の高揚に努めている。
なお、消防庁においては職場教育における基準として、「消防訓練礼式の基準」「消防操法の基準」「消防救助操法の基準」や、訓練時と警防活動時等
それぞれにおける安全管理マニュアル（平成 28 年
版消防白書 P.159 参照）を定めるなど、各消防機関
による効率的かつ安全な訓練・活動の推進を図っている。

3. 消防学校における教育訓練

平成 28 年 4 月 1 日現在、消防学校は、全国 47
都道府県と指定都市である札幌市、千葉市、横浜市、名古屋市、京都市、神戸市及び福岡市の 7 市並びに東京消防庁に設置されており、全国に 55 校ある（東京都では、東京都消防訓練所及び東京消防庁消防学校の 2 校が併設されている。）。
消防庁は、消防学校の施設や運営の努力目標として「消防学校の施設、人員及び運営の基準」を定め、消防学校における教育訓練の水準の確保、向上を進めている。
（2）教育訓練の種類
消防学校における教育訓練の基準として、「消防
学校の教育訓練の基準」が定められている。各消防
学校では、この基準に定める「到達目標」を尊重した上で、「標準的な教科目及び時間数」を参考指針として活用し、具体的なカリキュラムを定めている。
教育訓練の種類には、消防職員に対する初任教
育、専科教育、幹部教育及び特別教育と、消防団員に対する基礎教育、専科教育、幹部教育及び特別教育がある。
・「初任教育」とは、新たに採用された全ての消防職員を対象に行う基礎的な教育訓練をいい、基準上の教育時間は 800 時間とされている。
・「基礎教育」とは、消防団員として入団後、経験期間が短く、知識・技能の修得が必要な者を対象に行う基礎的な教育訓練をいい、基準上の教育
時間は 24 時間とされている。
・「専科教育」とは、現任の消防職員及び主として基礎教育を修了した消防団員を対象に行う特定の分野に関する専門的な教育訓練をいう。
・「幹部教育」とは、幹部及び幹部昇進予定者を対象に行う消防幹部として一般的に必要な教育訓練をいう。
・「特別教育」とは、上記に掲げる以外の教育訓練
で、特別の目的のために行うものをいう。
（3）消防学校における教育訓練の充実強化（1）消防学校の設置状況

災害の大規模化・複雑多様化等により高度な消防活動が求められているほか、消防法令の改正等に伴い、予防業務の高度化・専門化も進んでいる。
このような背景の下、消防職員が適切に職務を遂行していくためには知識・技術の更なる向上が必要であることから、消防学校における教育訓練の充実強化を図ることを目的に、平成 27 年 3 月に都道府県は、消防組織法第 51 条の規定により、財政上の事情その他特別の事情のある場合を除く
ほか、単独に又は共同して消防学校を設置しなければならず、また、指定都市は、単独に又は都道府
県と共同して消防学校を設置することができるとされている。

35

地に派遣して、教育訓練を行うことができるものとされており、多くの消防学校でこの方法が採用されている。
また、消防学校では、消防職団員の教育訓練に支障のない範囲で消防職団員以外の者に対する教育訓練も行われており、
平成 27 年度中においては、
地方公共団体職員、地域の自主防災組織、婦人（女性）防火クラブ、企業の自衛消防隊等延べ 1 万 9,360
人に対し教育訓練が行われた。

「消防学校の施設、人員及び運営の基準」及び「消防学校の教育訓練の基準」の一部をそれぞれ改正した。
この改正では、標準的に備えるべき施設として、実際の災害を想定した実践的な訓練を行うことのできる施設（模擬消火訓練装置、震災訓練施設等）
を加えたほか、安全管理面に配意した消防学校の教員数の算定方式の改正、消防を巡る課題と必要性を踏まえた適正な教科目及び時間配分への改正などを行っている。

（5）教職員の状況（4）教育訓練の実施状況

平成 28 年 4 月 1 日現在、消防学校の教員 543 人のうち消防本部からの派遣の教員は 276 人である。
これは消防活動や立入検査等の専門的な知識及び技能を必要とする教員を、直接消防活動に携わっている市町村の消防職員の中から迎えているためである（第 2-4-3 表）。
今後とも消防学校の教職員については、消防大学校での研修や都道府県の他の部局、市町村消防機関との交流等を行うなどして、中長期的観点か
らその育成と確保を行っていく必要がある。

消防職員については、平成 27 年度中に延べ 3 万
3,419 人が消防学校における教育訓練を受講した（第 2-4-1 表）。消防団員については、平成 27 年度
中に延べ 4 万 7,906 人が消防学校において又は消防学校から教員の派遣を受けて教育訓練を受講した（第 2-4-2 表）。
消防団員にあっては、それぞれ他の本業を持っているため、消防学校での教育訓練が十分実施し難いと認められる場合には、消防学校の教員を現

第 2-4-1 表

消防職員を対象とする教育訓練の実施状況

第 2-4-2 表

(人）

（備考）

(人）

（備考） ｢消防学校の教育訓練に関する調査｣により作成※「現場指揮課程」及び「分団指揮課程」の両過程の修了者は、「指揮幹部科」を修了した者として計上している。
※ 平成 26 年 3 月の消防学校の教育訓練の基準の一部改正により、中級
幹部科は指揮幹部科に改められた。

｢消防学校の教育訓練に関する調査｣により作成

第 2-4-3 図

消防団員を対象とする教育訓練の実施状況

消防学校教職員数（平成 28 年 4 月 1 日現在）（単位：人）

（備考）

1
2
3
4

｢消防学校の教育訓練に関する調査｣により作成
教員のうち、「派遣」とは消防本部から派遣され、消防学校の職務に従事する教員をいう。
「専任」とは、常時、消防学校の職務に従事する職員をいう。
「兼任」とは、消防学校以外の職務にも従事する職員をいう。

36

4. 消防大学校における教育訓練及び技術的援助
消防大学校は、国及び都道府県の消防事務に従事する職員又は市町村の消防職団員に対し、幹部として必要な高度な教育訓練を行うとともに、都道府県等の消防学校に対し、教育訓練に関する必要な技術的援助を行っている。
（1）施設・設備
消防大学校には、教育訓練施設として、本館、第 2 本館、訓練施設及び寄宿舎がある。
本館には、250 人収容の大教室、3 つの教室、視聴覚教室、理化学燃焼実験室、図書館のほか、様々な災害現場を模擬体験して指揮者としての状況判
断能力や指揮能力を養成する災害対応訓練室等を設けている。
第 2 本館には、300 人収容の講堂のほか、救急訓練室、特別教室、屋内訓練場等が設けられている。
訓練施設には、スチームとスモークマシンを併用し、濃煙熱気の環境下での訓練が可能な屋内火災防御訓練棟及び地上 11 階の高層訓練塔に加え、

37

コンテナ内で木材を燃やし、実際の火災現場と同様の環境の変化を体験することができる実火災体
験型訓練施設を設けている。
寄宿舎には、172 人収容の南寮と 52 人収容の北寮のほか、平成 27 年度に女性の寮生活に必要な浴室、トイレ、更衣室、談話室などの女性専用施設（さくら倶楽部）を整備した。
なお、教育訓練車両として、指揮隊車、普通ポ
ンプ車、水槽付きポンプ車、救助工作車、特殊災害対応化学車、災害支援車及び高規格の救急自動車を保有している。
（2）教育訓練の実施状況
消防大学校では、平成 27 年度において、総合教育及び専科教育で 1,048 人、実務講習で 577 人の卒業生を送り出しており、卒業生数は、創設以来、平成 27 年度までで延べ 5 万 7,501 人となった。
また、平成 28 年度の定員は 1,910 人としている（第 2-4-4 表）。
学科については、平成 18 年度に大幅な再編を実施し、その後も受講側のニーズ等を踏まえて適宜見直しを行った結果、平成 27 年度においては、年間に 20 の学科と 10 の実務講習を実施した。

第 2-4-4 表

教育訓練実施状況

各課程の教育訓練内容（授業科目）については、各学科等の目的に応じて社会情勢の変化に伴った新しい課題に対応するための科目として、メンタ
ルヘルス、惨事ストレス対策、危機管理、広報及び訴訟対応を取り入れるほか、情報システムを活用
して、火災時指揮シミュレーション訓練、大規模地震の際の受援シミュレーション訓練などに加えて、実火災体験型訓練施設を活用した実際の火災に近い環境下での消防活動訓練（ホットトレーニング）などカリキュラムの内容の充実を図っている。
また、一部の課程では、インターネットを使っ

38

た事前学習（e-ラーニング）を取り入れ、限られた期間内でより効率的な教育訓練が行えるようにしている。
平成 27 年度は、消防団の教育訓練の推進強化に資するために、都道府県等消防学校及び消防本部
において、消防団の教育訓練に携わる者を対象に実務講習を新設するとともに、近年、局地的な豪雨、豪雪や台風等による災害が各地で頻発していることを踏まえ、自主防災組織の育成業務に携わる担
当職員を対象とした自主防災組織育成短期コースを実施した。

このほか、昨今の消防職員の大量退職・幹部昇任の動向が収束しつつある中で、今後の幹部教育のあり方、切迫した大規模災害等への対応のための教育訓練の見直し、緊急消防援助隊の編成等に関する改正を受けた部隊運用能力の向上等のため、これからの消防大学校の更なる高度な教育訓練の構築について「消防大学校における教育訓練等に関する検討会」を開催した。
平成 28 年度は、女性の研修機会の拡大を図るた
め、女性専用コースとして、女性消防吏員のキャリア形成の支援を主たる目的とした 5 日間の実務講習を新設するとともに、各学科の定員の 5％を女性
消防吏員枠として設定し、優先的に女性の入校を推進している。
さらに、国際的な大規模イベント（2020 年東京
オリンピック・パラリンピック競技大会等）の開催にあたり、オリンピック開催年度の平成 32 年度まで、NBC コースの教育日数を 10 日間から 15 日間に増やし、NBC 災害対応力の強化を図る。
（3）消防学校に対する技術的援助
自然災害や火災・事故等の態様の多様化・大規模化に伴い、都道府県の消防学校における教育訓
練も充実・強化が求められていることから、消防大学校では、次のような技術的援助を行っている。
ア

消防学校長・教官に対する教育訓練

5. その他の教育訓練（1）救急救命士の養成
救急救命士養成のための教育訓練については、救急隊員が救急救命士の国家試験受験資格を取得するための養成所として、一般財団法人救急振興
財団が救急救命東京研修所（年間 600 人規模）及び救急救命九州研修所（同 200 人規模）を開設している。
また、大都市の消防機関等でも救急救命士養成所を設置しており、平成 27 年度には、合わせて全国で約 1,180 人の消防職員が救急救命士の資格取得のための教育を受け、国家試験を受験した。
これらの救急救命士養成所では、「救急救命士学
校養成所指定規則」（平成 3 年文部省・厚生省令第2 号）に基づき、教育が行われている。

救急救命士法の施行から 20 年以上が経過し、他の救急救命士を指導する人材の醸成が図られてきたことを背景に、救急現場という病院内と異なった環境で行う現場活動に関する教育を経験豊富な救急救命士が行うことで、救急業務の質の向上と国民からの信頼の確保につながるほか、消防本部
や医療機関の教育負担軽減に資するという考えから、指導的立場の救急救命士（指導救命士）に求められる役割は高まっている。
平成 25 年度に消防庁が開催した「救急業務のあり方に関する検討会」において、指導救命士の要件
及びその養成に必要な教育カリキュラムを示したことから、平成 26 年 5 月から救急救命九州研修所
が、同年 9 月から消防庁消防大学校救急科が、指導救命士として認定を受けるために必要な教育を開始した。
さらに、消防庁では指導救命士の更なる養成の促進と全国的な運用に向けて、カリキュラムをより具体的な教育内容へと展開した全国統一の基準となる「指導救命士の養成に係るテキスト」を平成
27 年 11 月に作成した。

イ 講師の派遣
消防学校における教育内容の充実のため、消防学校からの要請により、警防、予防、救急、救助等の消防行政・消防技術について講師の派遣を行っている。平成 27 年度は、延べ 117 回の講師の派遣を実施した。
消防教科書の編集

消防学校において使用する初任者用教科書の編集を行っており、平成 28 年 4 月現在 21 種類が発行されている。
エラグビーワールドカップ 2019 の開催に向けて、3 か年で 12 か所の会場所在県において特別講習会を計画している。平成 28 年度は岩手県、静岡県、熊本県及び神奈川県の 4 か所で開催し、安全管理、多数傷病者対応、NBC 対応等の講義を実施
している。

（2）指導救命士の養成

消防大学校の教育訓練では、新任消防長・学校
長科において消防学校長に対する新任教育を、新任教官科において消防学校教官に対する新任教育を行っている。
新任教官科では、教育技法の習得を中心に教育を実施するとともに、実際に講義を行う演習を取り入れ、消防学校における教育指導者養成を行っている。
なお、新任教官科以外の専科教育の各学科では、教育指導者養成も目的の一つとしており、教育技法の学習や講義演習を実施している。

ウ（4）特別講習会

講師情報の提供等

消防学校で行う教育訓練において、専門分野に一定水準の知識・技術が担保された講師等を確保し、教育訓練の質の更なる向上に資するため、消防大学校卒業生名簿及び講師情報等を提供している。

39

第２章

第

5

第 5節

消防防災の組織と活動

節

救急体制

救急体制 白書 172-181 頁

1.

なお、消防防災ヘリコプターによる出動件数は3,375 件（前年 3,456 件）、搬送人員は 2,882 人（前年 2,718 人）となっている。

救急業務の実施状況（1）救急出動の状況（2）傷病程度別搬送人員の状況

平成 27 年中の救急自動車による全国の救急出動件数は、605 万 4,815 件（対前年比 6 万 9,894 件
増、1.2％増）となっており、初めて 500 万件を超えた平成 16 年以降もほぼ一貫して増加傾向を続けている。救急出動件数は 1 日平均とすると約 1 万
6,589 件（前年 1 万 6,397 件）で、約 5.2 秒（同 5.3
秒）に 1 回の割合で救急隊が出動したことになる。
また、救急自動車による搬送人員も一貫して増加傾向を続け、547 万 8,370 人（対前年比 7 万 2,453
人増、1.3％増）となっており、国民の 23 人に 1 人（前年 24 人に 1 人）が救急隊によって搬送されたことになる。救急自動車による搬送の原因となった 事 故 種 別 に み る と 、 急 病 が 349 万 1,374 人（63.7％）、一般負傷が 81 万 7,931 人（14.9％）、交通事故が 49 万 797 人（9.0％）などとなっている（第 2-5-1 表、第 2-5-2 表、平成 28 年版消防白書
附属資料 40、41）。

平成 27 年中の救急自動車による搬送人員 547 万
8,370 人のうち、死亡、重症及び中等症の傷病者の割合は全体の 50.4％、入院加療を必要としない軽症傷病者及びその他（医師の診断がないもの等）の割
合は 49.6％となっている（第 2-5-3 表）。

第 2-5-1 表（3）年齢区分別事故種別搬送人員の状況
平成 27 年中の救急自動車による搬送人員 547 万
8,370 人の内訳を年齢区分別にみると、新生児が 1
万 3,054 人（0.2 ％ ）、乳幼児が 25 万 3,818 人（4.6％）、
少年が 19 万 7,552 人（3.6％）、成人が 190 万 9,578人（34.9％）、高齢者が 310 万 4,368 人（56.7％）となっており、高齢化の進展等により高齢者の占める割合が年々高まる傾向にある（前年 55.5％）。
また、急病では高齢者（210 万 6,867 人、60.3 ％）、
交通事故では成人（30 万 9,253 人、63.0 ％）、一般
負傷では高齢者（52 万 7,533 人、64.5％）が高い割
合で搬送されている（第 2-5-4 表、第 2-5-1 図）。

救急出動件数及び搬送人員の推移
（各年中）

（備考）

1
2

「救急業務実施状況調」及び「消防防災・震災対策現況調査」による。
東日本大震災の影響により、平成 23 年中の釜石大槌地区行政事務組合消防本部及び陸前高田市消防本部のデータは除いた数値により集計している。

40

第 2-5-2 表

救急自動車による事故種別出動件数及び搬送人員（各年中）（備考） 「救急業務実施状況調」により作成

第 2-5-3 表

救急自動車による事故種別傷病程度別搬送人員の状況（平成 27 年中）

（備考）

1
2
3
4
5
6
7

「救急業務実施状況調」により作成死亡とは、初診時において死亡が確認されたものをいう。
重症とは、傷病程度が 3 週間の入院加療を必要とするもの以上をいう。
中等症とは、傷病程度が重症または軽症以外のものをいう。
軽症とは、傷病程度が入院加療を必要としないものをいう。
その他とは、医師の診断がないもの等をいう。
（ ）内は構成比を示し、単位は％である。

（4）急病に係る疾病分類別搬送人員の状況（5）現場到着所要時間の状況

平成 27 年中の急病の救急自動車による搬送人
員 349 万 1,374 人の内訳を WHO の国際疾病分類（ICD10）の項目別にみると、脳疾患が 28 万 1,703人（8.1％）、心疾患等が 30 万 2,081 人（8.6％）、消化器系が 34 万 1,483 人（9.8％）、呼吸器系が 32 万
6,964 人（9.4％）などとなっている（第 2-5-2 図）。

平成 27 年中の救急自動車による出動件数 605 万
4,815 件の内訳を現場到着所要時間（119 番通報を受けてから現場に到着するまでに要した時間）別にみると、5 分以上 10 分未満が 378 万 7,142 件で最も多く、全体の 62.5％となっている（第 2-5-3 図）。
また、現場到着所要時間の平均は 8.6 分（前年
8.6 分）となっており、10 年前（平成 17 年）と比べ、2.1 分延伸している（第 2-5-5 図）。

41

第 2-5-4 表

救急自動車による年齢区分別事故種別搬送人員の状況（平成 27 年中）

（備考）

1
2

3

「救急業務実施状況調」により作成
年齢区分は次によっている。
（1）新生児 生後 28 日未満の者（2）乳幼児 生後 28 日以上満 7 歳未満の者（3）少 年 満 7 歳以上満 18 歳未満の者（4）成 人 満 18 歳以上満 65 歳未満の者（5）高齢者 満 65 歳以上の者
平成 27 年国勢調査人口中の年齢不詳 1,453,758 人は含まれていない。

第 2-5-1 図

年齢区分別搬送人員構成比率の推移（61.2％）で最も多く、次いで 20 分以上 30 分未満
が 139 万 8,607 人（25.5％）となっている（第 2-54 図）。
また、病院収容所要時間の平均は 39.4 分（前年
39.4 分）となっており、10 年前（平成 17 年）と比べ、8.3 分延伸している（第 2-5-5 図）。

（6）病院収容所要時間の状況
平成 27 年中の救急自動車による搬送人員 547 万
8,370 人の内訳を病院収容所要時間（119 番通報を受けてから病院に収容するまでに要した時間）別にみると、30 分以上 60 分未満が 334 万 9,560 人

42

第 2-5-2 図

急病に係る疾病分類別搬送人員の状況

第 2-5-3 図

救急自動車による現場到着所要
時間別出動件数の状況

第 2-5-5 図

救急自動車による現場等到着所要時間及び病院収容所要時間の推移

第 2-5-4 図

43

救急自動車による病院収容所要時間別搬送人員の状況

第 2-5-5 表

（備考）

1
2
3
4
5

救急隊員が行った応急処置等の状況「救急業務実施状況調」により作成
1 人につき複数の応急処置等を行うこともあるため、応急処置等対象搬送人員と事故種別ごとの応急処置等の項目の計は一致しない。
（ ）内は構成比を示し、単位は％である。
※は平成 3 年以降に拡大された応急処置等の項目である。
救急自動車により搬送された傷病者に行った応急処置等の状況を示す。

44

（7）救急隊員の行った応急処置等の状況（2）救急隊数及び救急隊員数

平成 27 年中の救急自動車による搬送人員 547 万
8,370 人のうち、救急隊員が応急処置等を行った傷
病者は 536 万 6,739 人（98.0％）となっており、救急隊員が行った応急処置等の総件数は 2,024 万
6,134 件である。
また、平成 3 年（1991 年）以降に拡大された救急隊員が行った応急処置等（第 2-5-5 表における※の項目）の総件数は、1,414 万 4,953 件（対前年比3.2％増）となっているが、このうち救急救命士が傷病者の蘇生等のために行う救急救命処置（除細動＊ 21（救急救命士以外の救急隊員が行うものを含
む。）、ラリンゲアルマスク＊ 22等による気道確保、気管挿管、除細動、静脈路確保＊ 23、薬剤投与＊ 24、エピペン投与＊ 25、血糖測定＊ 26、ブドウ糖投与＊ 27）の件数は 16 万 1,381 件（前年 13 万 5,668 件）に上り、前年比で約 19％増となっている。

救急隊は、平成 28 年 4 月 1 日現在、5,090 隊（対前年 21 隊増）設置されている（第 2-5-7 図）。
救急隊員は、人命を救うという重要な任務に従事することから、最低 135 時間の救急業務に関する講習（旧救急Ⅰ課程）を修了した者等とされている。
平成 28 年 4 月 1 日現在、この資格要件を満たす
消防職員は全国で 12 万 1,577 人（対前年 3,621 人増）となっており、このうち 6 万 1,053 人が、救急隊員（専任の救急隊員だけでなく、救急隊員としての辞令が発せられているが、ポンプ自動車等他の消防用自動車と乗換運用している兼任の救急隊員も含む。）として救急業務に従事している（第 2-58 図）。
また、救急隊員の資格要件を満たす消防職員のうち、より高度な応急処置が実施できる 250 時間の救急科（旧救急標準課程及び旧救急Ⅱ課程を含む。）を修了した消防職員は、平成 28 年 4 月 1 日
現在、全国で 8 万 1,991 人（対前年 2,718 人増）となっており、このうち 3 万 4,101 人が救急隊員として救急業務に従事している。

2. 救急業務の実施体制（1）救急業務実施市町村数
救急業務実施市町村数は、平成 28 年 4 月 1 日現在、1,690 市町村（791 市、738 町、161 村）となっている（東京都特別区は、1 市として計上している。
以下同じ。）。
98.3％（前年 98.3％）の市町村で救急業務が実施され、全人口の 99.9％（同 99.9％）がカバーされている（人口は、平成 27 年の国勢調査人口による。
以下同じ。）こととなり、ほぼ全ての地域で救急業務サービスが受けられる状態となっている（第2-5-6 表、平成 28 年版消防白書附属資料 42）。
なお、救急業務実施形態別にみると、単独が 443
市町村、委託が 139 市町村、一部事務組合及び広域連合が 1,108 市町村となっている（第 2-5-6 図）。

第 2-5-6 表

第 2-5-6 図

救急業務実施形態の内訳

救急業務実施市町村数の推移（毎年 4 月 1 日現在）

（備考）

「救急業務実施状況調」により作成＊21 除細動：心臓が痙攣したように細かく震えて血液が拍出できない致死的不整脈（心室細動）に電気ショックをかけることにより、その震えを取り除く処置のことをいう。
＊22 ラリンゲアルマスク：気道確保に用いられる換気チューブの一つ。喉頭を覆い隠すように接着し、換気路を確保する。
＊23 静脈路確保：静脈内に針やチューブを留置して輸液路を確保する処置。静脈路確保により、薬剤を必要時に直ちに静脈内投与することが可能になる。
＊24 薬剤投与：医師の具体的な指示の下での、アドレナリン（エピネフリンともいう。以下単に「アドレナリン」という。）の投与をいう。
＊25 エピペン投与：アナフィラキシーショックにより生命が危険な状態にある傷病者が、あらかじめ自己注射が可能なアドレナリン製剤（エピペン）を処方されている者であった場合には、救急救命士が、アドレナリン製剤（エピペン）の投与を行うこと。
＊26 血糖測定：意識障害のある傷病者に対して血糖値を測定すること。
＊27 ブドウ糖投与：医師の具体的な指示の下での、ブドウ糖投与をいう。

45

第 2-5-7 図

救急隊数の推移

第 2-5-8 図

救急隊員数の推移

救急救命士を運用している救急隊数は、全国の救急隊 5,090 隊のうち 98.4％（同 97.8％）に当たる
5,008 隊（対前年 49 隊増）となっており、年々増加している。また、救急救命士の資格を有する消防職
員は 3 万 4,223 人（同 1,410 人増）となっているが、このうち 2 万 4,973 人（同 750 人増）が救急救命士
として運用されており、年々着実に増加している（第 2-5-9 図、第 2-5-10 図）。

（3）救急救命士及び救急救命士運用隊の推移
消防庁では、救急業務の高度化に伴い、全ての救急隊に救急救命士が少なくとも 1 人配置される体制を目標に、救急救命士の養成と運用体制の整備を推進している。
平成 28 年 4 月 1 日現在、救急救命士を運用している消防本部は、全国 733 消防本部のうち 732 本
部で、その運用率は 99.9％（前年 99.9％）である。

46

（4）救急自動車数
全国の消防本部における救急自動車の保有台数
は、非常用を含め、平成 28 年 4 月 1 日現在、6,210台（対前年 26 台増）となっている。このうち高規格救急自動車数は全体の 95％に当たる 5,877 台（対前年 108 台増）となっている。
（5）高速自動車国道等における救急業務
高速自動車国道、瀬戸中央自動車道及び神戸淡路鳴門自動車道（以下「高速自動車国道等」という。）
における救急業務については、東日本高速道路株
式会社、中日本高速道路株式会社、西日本高速道路
第 2-5-9 図

救急救命士運用隊の推移

第 2-5-10 図

救急救命士の推移

47

株式会社及び本州四国連絡高速道路株式会社（以下「高速道路株式会社等」という。）が道路管理業
務と一元的に自主救急として処理する責任を有す
るとともに、沿線市町村においても消防法の規定に基づき処理責任を有しており、両者は相協力して適切かつ効率的な人命救護を行うものとされている。高速自動車国道等における救急業務は、平成
28 年 4 月 1 日現在、供用延長 8,369km の全ての区間について市町村の消防機関により実施されており、高速道路株式会社等においては、救急業務実施
市町村に対し、一定の財政負担を行っている。

ばいであり、産科・周産期傷病者搬送事案及び小児傷病者搬送事案は、増加した（第 2-5-8 表）。

3. 消防と医療の連携促進（1）救急搬送における医療機関の受入状況＊（2）傷病者の搬送及び傷病者の受入れの実施に関

28

する基準

全国各地で救急搬送時の受入医療機関の選定に困難を生ずる事案が報告されたことから、消防庁
では、平成 19 年 10 月に、平成 16 年中から平成 18
年中における産科・周産期傷病者搬送の受入実態についての調査を初めて実施した。また、平成 19
年中の救急搬送における受入状況等実態調査においては、産科・周産期傷病者に加え、重症以上傷病者、小児傷病者及び救命救急センター等への搬送
傷病者も対象として調査を実施した。
「平成 27 年中の救急搬送における医療機関の受入状況等実態調査」では、平成 26 年中の同調査と比較し、照会回数 4 回以上の事案の件数については、全ての類型において減少した。割合について
は、小児傷病者搬送事案のみ横ばいであり、それ以外は減少した（第 2-5-7 表）。現場滞在時間 30 分以上の事案の件数については、小児傷病者搬送事案
及び救命救急センター搬送事案が増加する一方、重症以上傷病者搬送事案、産科・周産期傷病者搬送事案が減少した。割合については、重症以上傷病者搬送事案は減少、救命救急センター搬送事案は横第 2-5-7 表

救急搬送において、受入医療機関の選定困難事案が発生している状況を踏まえ、消防庁では平成
21 年、厚生労働省と共同で、都道府県に対する「傷病者の搬送及び傷病者の受入れの実施に関する基準」（以下「実施基準」という。）の策定及び実施基準に関する協議会の設置の義務付け等を内容とす
る消防法改正を行った。この改正消防法は、平成 21
年 10 月 30 日に施行され、現在、全ての都道府県において協議会が設置され、実施基準も策定されているところである。各都道府県は、法定協議会において実施基準に基づく傷病者の搬送及び受入れの実施状況を調査・検証した上で、その結果を実施基準の改善等に結び付けていくことが望まれる。
消防庁としては、各都道府県の取組状況や課題を把握するとともに、効果的な運用を図っている
地域の取組事例等を広く把握・紹介するなどして、フォローアップに取り組んでいる。

医療機関への受入照会回数 4 回以上の事案の推移
（各年中）

（備考）

1
2
3

「平成 27 年中の救急搬送における医療機関の受入状況等実態調査」より作成
重複有り
割合については、それぞれの類型の総搬送人員に対する割合

第 2-5-8 表

現場滞在時間 30 分以上の事案の推移
（各年中）

（備考）

1
2
3

「平成 27 年中の救急搬送における医療機関の受入状況等実態調査」より作成
重複有り
割合については、それぞれの類型の総搬送人員に対する割合＊28 東日本大震災の影響により、平成 23 年 1 月から 4 月までの釜石大槌地区行政事務組合消防本部のデータの一部及び平成 23 年 1 月から 3 月までの
陸前高田市消防本部のデータは除いた数値により集計している。また、東日本大震災に伴う緊急消防援助隊による救急活動は、本調査対象から除外している。

48

各都道府県や地域において、消防機関と医療機関をはじめ、医療機関相互、さらには、地域の実情に応じて、専門科医、保健所、福祉、警察等の関係機関等が一堂に会し、搬送と受入れの実態について、事後検証等を通じて徹底的な議論を行い、問題意識を共有するとともに、日常的に「顔の見える関係」を構築する中で、円滑な搬送と受入れに向けて、より具体的・効果的なルール作り（実施基準の改定等）を行っていくことが重要であり、各団体において、更なる取組を図っていくことが求められる。消防庁としても、引き続き、都道府県の協議会における実施基準の運用改善や見直しの議論に資するよう、必要な調査や情報提供を行うこととしている。
なお、消防法が改正され、実施基準に基づく救急搬送が実施されたことを踏まえ、地域における救急医療体制の強化のため、地方公共団体が行う
私的二次救急医療機関への助成に係る経費について、特別交付税による地方財政措置を講じている。
（3）救急医療体制
傷病者の主な搬送先となる救急病院及び救急診療所の告示状況は、平成 28 年 4 月 1 日現在、全国

49

で 4,292 箇所となっている（附属資料 43）。
初期救急医療体制としては、休日、夜間の初期
救急医療の確保を図るための休日夜間急患セン
ターが 559 箇所（平成 28 年 3 月 31 日現在）、第二次救急医療体制としては、病院群輪番制病院及び共同利用型病院が 2,733 箇所（平成 28 年 3 月 31 日現在）、第三次救急医療体制としては、救命救急センターが 284 箇所（平成 28 年 8 月 1 日現在）整備されている。また、救命救急センターのうち広範囲
熱傷、指肢切断、急性中毒等の特殊疾病傷病者に対応できる高度救命救急センターは、36 箇所（平成28 年 8 月 1 日現在）整備されている。
救急告示制度による救急病院及び救急診療所の認定と初期・第二次・第三次救急医療体制の整備については、都道府県知事が定める医療計画の下で一元的に実施されている。
これらの救急医療体制の下、消防法の規定により都道府県が策定する実施基準では、傷病者の状況に応じた医療の提供が可能な医療機関のリストが作成されており、消防機関はそのリストを活用して、救急搬送業務を行っている。

第

第2章

消防防災の組織と活動

6

節

第 6節

救助体制

救助体制 白書 191-193 頁

なお、「建物等による事故」については、救助活動件数において、平成 20 年以降最多の事故種別となっており、救助人員においても、昭和 53 年（1978年）以降最多の事故種別であった「交通事故」を抜き、平成 25 年以降最多の事故種別となっている。
救助出動人員（救助活動を行うために出動した全ての人員をいう。
）は、延べ 132 万 8,039 人である。
このうち、消防職員の出動人員は延べ 124 万
5,998 人であり、「交通事故」による出動が 27.7％、「建物等による事故」による出動が 27.3％となっている。一方、消防団員の出動人員は、延べ 8 万
2,041 人であり、「火災」による出動が 73.5％となっている。
次に、救助活動人員（救助出動人員のうち実際に救助活動を行った人員をいう。）は、延べ 54 万
6,334 人であり、救助活動 1 件当たり 9.8 人が従事したこととなる。また、事故種別ごとの救助活動 1件当たりの従事人員は「風水害等自然災害事故」の20.6 人が最も多く、次いで「火災」の 15.3 人となっている（第 2-6-1 図、第 2-6-2 図、第 2-6-2 表）。

1. 救助活動の実施状況（1）救助活動件数及び救助人員の状況
消防機関が行う人命の救助とは、火災、交通事
故、水難事故、自然災害、機械による事故等から、人力や機械力等を用いてその危険状態を排除し、被災者等を安全な場所に搬送する活動をいう。
平成 27 年中には平成 27 年 9 月関東・東北豪雨
により、鬼怒川堤防が決壊するなど、広範囲で洪水被害が発生する中、二次被害のおそれが懸念される
困難な状況下において、救命ボート等により住宅に取り残された住民等に対する懸命な救助活動が実施される等、各地で多くの救助活動が行われた。
平成 27 年中における全国の救助活動の実施状
況は、救助活動件数 5 万 5,966 件（対前年比 729 件
減、1.3％減）、救助人員（救助活動により救助された人員をいう。）5 万 9,190 人（同 1,381 人増、2.4％増）である（第 2-6-1 表、平成 28 年版消防白書附
属資料 44）。
このうち、救助活動件数減少の主な要因は、「交通事故」における救助活動件数（対前年比 423 件
減、2.8％減）が減少したことである。
また、救助人員増加の主な要因は、平成 27 年 9月関東・東北豪雨に起因する「風水害等自然事故」（対前年比 1,971 人増、214.5％増）において増加したことである。

2. 救助活動の実施体制（1）救助隊数及び救助隊員数
救助隊は、「救助隊の編成、装備及び配置の基準を定める省令（昭和 61 年自治省令第 22 号）」（以下「救助省令」という。
）に基づき、消防本部及び消防署を置く市町村に設置される。人命の救助に関する
専門的な教育（140 時間）を受けた隊員、救助活動に必要な救助器具及びこれらを積載した救助工作車等によって構成され、救助隊、特別救助隊、高度救助隊及び特別高度救助隊＊ 29の 4 つに区分される。

（2）事故種別ごとの救助活動の状況
事故種別ごとの救助活動状況をみると、救助活動
件数及び救助人員ともに「建物等による事故」と「交通事故」において高い数値のまま推移している。
第 2-6-1 表

（注）

1
2
3

救助活動件数及び救助人員の推移「救助業務実施状況調」により作成
消防本部・署を設置しない市町村の消防団の活動件数等も含めている。本節の以下のデータにおいても同じ。
平成 23 年中は、東日本大震災の影響により 1 月 1 日から 3 月 10 日の釜石大槌地区行政事務組合消防本部及び陸前高田市消防本部のデータを除き集計している。

＊29 救助省令に基づき、人口 10 万人以上の消防常備市町村には、特別救助隊が設置され、中核市等では 1 以上の特別救助隊を高度救助隊とし、また、東京消防庁及び政令指定都市では、1 以上の高度救助隊を特別高度救助隊とすることとされている。

50

平成 28 年 4 月現在、715 消防本部に 1,418 隊設置されており、救助隊員は 2 万 4,449 人となっている。
1 消防本部当たり約 2.0 隊の救助隊が設置され、1 隊に 17.2 人の救助隊員が配置されていることとなる。消防本部数及び救助隊数は広域化により減少しているが、1 消防本部当たりの救助隊数及び 1隊当たりの救助隊員数は増加傾向にある。
（2）救助活動のための救助器具等の保有状況

レッダーなどの重量物排除用器具、油圧切断機などの切断用器具及び可燃性ガス測定器などの検知・測定用器具などがあり、発生が懸念されている大規模地震災害やテロ災害に備えて、より高度かつ専門的な機能が必要とされているため、消防庁
として、救助工作車及び救助器具等について、緊急消防援助隊設備整備補助金及び地方交付税措置を講じることなどにより、その整備の促進を図っている（第 2-6-3 表）。

救助活動のための救助器具等には、油圧スプ

第 2-6-1 図

事故種別救助活動件数の状況

第 2-6-2 図

第 2-6-2 表

事故種別救助出動及び活動の状況

事故種別救助人員の状況（平成 27 年中）

（注）

1
2
3
4
5
6

「救助業務実施状況調」により作成（ ）内は構成比（％）
。単位未満四捨五入のため、合計等が一致しない場合がある。
「救助出動人員」とは、救助活動を行うために出動した全ての人員をいう。
「救助活動人員」とは、救助出動人員のうち実際に救助活動を行った人員をいう。
「 建物等による事故」とは、建物、門、柵、へい等建物に付帯する施設又はこれらに類する工作物の倒壊による事故、建物等内に閉じ込められる事故、建物等に挟まれる事故等をいう。
「その他」とは、上記事故種別以外の事故で、消防機関による救助を必要としたものをいう。

51

第 2-6-3 表

救助活動のための機械器具等の保有状況及び救助隊が搭乗する車両（平成 28 年 4 月 1 日現在）

消防機関相互による援助体制を構築するため、全国の消防本部の協力を得て、同年 6 月に創設された。
この緊急消防援助隊は、平常時においては、それぞれの地域における消防責任の遂行に全力を挙げる一方、いったん我が国のどこかにおいて大規模災害が発生した場合には、消防庁長官の求め又は指示により、全国から当該災害に対応するための消防部隊が被災地に集中的に出動し、人命救助
等の消防活動を実施するシステムである。
発足当初、緊急消防援助隊の規模は、救助部隊、救急部隊等からなる全国的な消防の応援を実施す
る消防庁登録部隊が 376 隊（交替要員を含めると約4,000 人規模）
、消火部隊等からなる近隣都道府県間において活動する県外応援部隊が 891 隊（同約 1 万
3,000 人規模）
、合計で 1,267 隊（同約 1 万 7,000 人規模）であった。平成 13 年 1 月には、緊急消防援助隊の出動体制及び各種災害への対応能力の強化を行うため、消火部隊についても登録制を導入した。
さらに、複雑・多様化する災害に対応するため、石油・化学災害、毒劇物・放射性物質災害等の特殊災害への対応能力を有する特殊災害部隊、消防防
災ヘリコプターによる航空部隊及び消防艇による水上部隊を新設したことから、8 部隊、1,785 隊（同約 2 万 6,000 人規模）となった。

3. 全国消防救助技術大会の実施
救助活動に必要な体力、精神力、技術力を養う
とともに、全国の救助隊員が一同に会し、競い、学ぶことを通じて他の模範となる救助隊員を育成す
ることを目的に、昭和 47 年（1972 年）から全国消防救助技術大会が毎年開催されている（主催：一般
財団法人全国消防協会、後援：消防庁ほか）。
全国消防救助技術大会は、陸上の部と水上の部に分かれており、それぞれの部に隊員一人ひとりが基本的な技能を練磨する「基礎訓練」、隊員個人の技能とともに隊員間の連携を練磨する「連携訓練」、さらに、使用する器材や訓練要領などを定めず出場隊員の創意工夫のもと訓練想定から救助方法までを披露する「技術訓練」が行われる。
第 45 回大会は、平成 28 年 8 月 24 日に四国で初となる松山市で開催され、陸上の部は 697 人、水上の部は 228 人の隊員が参加した。第 46 回大会は仙台市で開催される。

第

第 8節

8

広域消防応援と緊急消防援助隊

節

広域消防応援と緊急消防援助隊

白書 202-209 頁

1. 消防の広域応援体制 ― 省略 ―イ

東海地震をはじめとして、東南海・南海地震、
首都直下地震等の切迫性や NBC テロ災害等の危険性が指摘され、こうした災害に対しては、被災地の市町村はもとより当該都道府県内の消防力のみでは、迅速・的確な対応が困難な場合が想定される。そこで、全国的な観点から緊急対応体制の充実強化を図るため、消防庁長官に所要の権限を付与することとし、併せて、国の財政措置を規定すること等を内容とする消防組織法の一部を改正する法律が、平成 15 年に成立し、平成 16 年から施行された。

2. 緊急消防援助隊（1）緊急消防援助隊の創設と消防組織法改正による法制化
ア

平成 15 年消防組織法改正による法制化

緊急消防援助隊の創設

緊急消防援助隊は、平成 7 年（1995 年）1 月 17
日の阪神・淡路大震災の教訓を踏まえ、国内で発生した地震等の大規模災害時における人命救助活動
等をより効果的かつ迅速に実施し得るよう、全国の52

な装備等もある。こうした装備等については、国が整備し緊急消防援助隊として活動する人員の属する都道府県又は市町村に対して無償で使用させることができることとした。

（ア）法改正の主な内容
法改正の主な内容は、緊急消防援助隊の法律上の明確な位置付けと消防庁長官の出動の指示権の創設、緊急消防援助隊に係る基本計画の策定及び国の財政措置となっている。

ウ（イ）法律上の位置付けと消防庁長官の出動指示
創設以来、要綱に基づき運用がなされてきた
緊急消防援助隊は、この法改正により、消防組織
法上明確に位置付けられた。また、東海地震等大規模な災害で 2 以上の都道府県に及ぶもの、NBC
災害等の発生時には、消防庁長官は、緊急消防援
助隊の出動のため必要な措置を「指示」することができるものとされた。この指示権の創設は、まさに国家的な見地から対応すべき大規模災害等に対し、緊急消防援助隊の出動指示という形で、被災地への消防力の投入責任を国が負うこととするものであり、東日本大震災という未曾有の大災害に際し、創設後初めて行使した。
（ウ）緊急消防援助隊に係る基本計画の策定等
法律上、総務大臣は「緊急消防援助隊の編成
及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画」（以下「基本計画」という。）を策定することとされた。この基本計画は、平成 16 年 2 月に策定され、緊急消防援助隊を構成する部隊の編
成と装備の基準、出動計画及び必要な施設の整備目標などを定め、策定当初は緊急消防援助隊の部隊を平成 20 年度までに 3,000 隊登録することを目標としていた。
（エ）緊急消防援助隊に係る国の財政措置
消防庁長官の指示を受けた場合には、緊急消防援助隊の出動が法律上義務付けられることか
ら、出動に伴い新たに必要となる経費について
は、地方財政法第 10 条の国庫負担金として、国が負担することとしている。
また、基本計画に基づいて整備される施設の整備については、「国が補助するものとする」と法律上明記されるとともに、対象施設及び補助率（2 分の 1）については政令で規定されている（第 2-8-2 表）。
（オ）緊急消防援助隊用装備等の無償使用
緊急消防援助隊の部隊編成上必要な装備等のうち、地方公共団体が整備・保有することが費用対効果の面からいって非効率的なものについて
は、国庫補助をしても整備の進展を期待することは難しい。大規模・特殊災害時における国の責任を果たすためには、その速やかな整備が必要

53

平成 20 年消防組織法改正による機動力の強化

東海地震、東南海・南海地震、首都直下地震等の大規模地震に対する消防・防災体制の更なる強化を図るため、緊急消防援助隊の機動力の強化等を内容とする消防組織法の一部を改正する法律が
平成 20 年に成立し、施行された。
（ア） 法改正の主な内容
法改正の主な内容は、災害発生市町村において既に活動している緊急消防援助隊に対する都
道府県知事の出動指示権の創設、消防応援活動
調整本部の設置及び消防庁長官の緊急消防援助隊の出動に係る指示要件の見直しとなっている（第 2-8-1 図）。
（イ）都道府県知事の出動指示権の創設
都道府県の区域内に災害発生市町村が 2 以上ある場合において、緊急消防援助隊行動市町村
以外の災害発生市町村の消防の応援等に関し緊急の必要があると認めるときは、都道府県知事
は、緊急消防援助隊行動市町村において行動している緊急消防援助隊に対し、出動することを指示することができるものとされた。これは、平成 16 年新潟・福島豪雨災害や平成 16 年新潟県中越地震において、県内において市町村境界を越える部隊の移動が行われたことなどを踏まえ、制度を整備したものである。なお、都道府県境界を越える場合は、2 以上の都道府県に及ぶ調整となることから、消防庁長官が行うこととされた（第 2-8-2 図）。
（ウ）消防応援活動調整本部の設置（イ）の都道府県知事の指示が円滑に行われるよう、緊急消防援助隊が消防の応援等のために出動したときは、都道府県知事は、消防の応援等の措置の総合調整等を行う消防応援活動調整本部（以下「調整本部」という。）を設置するものとされた。調整本部は、都道府県及び当該都道府県の区域内の市町村が実施する消防の応援等のための措置の総合調整に関する事務及びこの総合調整の事務を円滑に実施するための自衛隊、警察等の関係機関との連絡に関する事務をつかさどることとされた（第 2-8-3 図）。

第 2-8-2 表

平成 15 年消防組織法改正による緊急消防援助隊の法制化

第 2-8-1 図

平成 20 年消防組織法改正の概要

54

第 2-8-2 図

都道府県知事の出動指示権（エ）消防庁長官による緊急消防援助隊出動指示
要件の見直し活断層等により局地的に甚大な被害をもたらす地震の危険性が指摘されている。従来は 2 以
上の都道府県に及ぶ大規模災害のみとされていたものが、1 つの都道府県のみで大規模な災害が発生した場合であっても、当該災害に対処するために特別の必要があると認められるときは、
消防庁長官は、災害発生市町村の属する都道府
県以外の都道府県の知事又は当該都道府県内の市町村の長に対し、緊急消防援助隊の出動のため必要な措置をとることを指示することができるものとされた。

第 2-8-3 図

消防応援活動調整本部の組織（2）緊急消防援助隊の編成及び出動計画等
緊急消防援助隊の編成及び出動計画等について
は、総務大臣が定める基本計画に定められているが、その概要は以下のとおりである。
ア

緊急消防援助隊の編成

緊急消防援助隊は、都道府県大隊並びに特定の目的で編成され活動する指揮支援部隊、統合機動部隊及びエネルギー・産業基盤災害即応部隊（ドラゴンハイパー・コマンドユニット）により編成され、被災地の市町村長の指揮の下で活動する。

都道府県大隊は、都道府県内の消防本部において登録されている各隊のうち、被災地への応援に必要な隊をもって構成される。
指揮支援部隊は、東京消防庁及び 20 の政令指定都市の消防本部により編成され、被災市町村にヘ
リコプター等で緊急に赴き、災害に関する情報を収集するとともに、被災地における緊急消防援助隊に係る指揮が円滑に行われるよう、当該市町村長の指揮活動を支援する。
統合機動部隊は、迅速に先遣出動し、緊急度の高い消防活動及び後続隊の活動のための情報収集を行う部隊であり、ドラゴンハイパー・コマンドユニット
は、石油コンビナート・化学プラント等の特殊災害対応に特化した部隊である。なお、緊急消防援助隊を構成する各小隊の任務は第 2-8-4 図のとおりである。
イ

55

出動計画

（ア）基本的な出動計画
大規模災害等の発災に際し、消防庁長官は情報収集に努めるとともに、被災都道府県知事等との密接な連携を図り、緊急消防援助隊の出動の要否を判断し、消防組織法第 44 条の規定に基

第 2-8-4 図

づき、出動の求め又は指示の措置をとることとされている。この場合において迅速かつ的確な出動が可能となるよう、あらかじめ出動計画が定められている。

緊急消防援助隊の部隊編成

56

第 2-8-5 図

緊急消防援助隊の基本的な出動とアクションプラン

震、首都直下地震等の大規模地震については、複数の都道府県に及ぶ著しい地震被害が想定され、第一次出動都道府県大隊及び出動準備都道府県大隊だけでは消防力が不足すると考えられることから、全国的規模での緊急消防援助隊の出動を行うこととしている。
そのため、東海地震、東南海・南海地震、南海トラフ地震及び首都直下地震を想定して、中央防災会議における対応方針・被害想定等を踏まえ、それぞれの発災時における緊急消防援助隊運用方針やアクションプランを策定している。
例えば、南海トラフ地震の場合、平成 28 年 3月に策定した南海トラフ地震における緊急消防援助隊アクションプランにおいて、被災の状況等を踏まえ、あらかじめ作成した 4 パターンの応援編成計画に基づき、重点受援県に指定されている 10 県以外の 37 都道府県の応援先を決定
し、応援可能な全ての緊急消防援助隊を一斉に迅速投入することとしている（第 2-8-5 図）。
また、首都直下地震における運用方針及びア
クションプランについては、平成 25 年 11 月に
首都直下地震対策特別措置法が公布されたこと等を受け、見直しを行っている。

具体的には、災害発生都道府県ごとに、その隣接都道府県を中心に応援出動する都道府県大隊を「第一次出動都道府県大隊」とし、災害の規模により更に応援を行う都道府県大隊を「出動準備都道府県大隊」として指定している。
（イ）大規模地震発生時における迅速出動基準
大規模地震時には、通信インフラ等の障害発
生や全体の被害状況把握に相当の時間を要することなどを踏まえ、緊急消防援助隊が被災地に迅速に出動して、消火・救助・救急活動等により人命救助を効果的に行うことができるようにする必要がある。
このため「消防組織法第 44 条に基づく緊急消防援助隊の出動の求め」の準備行為を、消防庁長官が全国の都道府県知事及び市町村長にあらか
じめ行っておき、大規模地震の発生と同時に出動することなどを内容とする「大規模地震における緊急消防援助隊の迅速出動に関する実施要綱」を平成 20 年 7 月に策定した。なお、平成 27
年 3 月、同実施要綱は｢緊急消防援助隊の応援等の要請等に関する要綱｣に規定した。
（ウ）東海地震等における出動計画
東海地震、東南海・南海地震、南海トラフ地
57

ドクターヘリ等、各機関の多数の航空機が被災都
道府県への応援のため、集結することが想定されることから、都道府県災害対策本部内に航空運用調整班を設け、安全かつ円滑な航空運用調整を図ることとしている。
また、各消防本部についても、同様に自らの地域において緊急消防援助隊を受入れるため、都道府県が策定する受援計画及び地域防災計画の内容と整合性を図りつつ受援計画を策定する必要がある。

（エ）都道府県等における応援計画
各都道府県は、当該都道府県内の緊急消防援助隊の登録状況を踏まえて、都道府県大隊等の編成、集結場所及び情報連絡体制等、緊急消防援
助隊が迅速に被災地に出動するに当たって必要な事項を都道府県内の消防機関と協議の上、「緊
急消防援助隊応援等実施計画」を策定している。
また、各消防本部についても、同様に迅速に被災地へ緊急消防援助隊が出動するため、都道府県が策定する応援計画等の内容と整合性を図りつつ応援計画を策定する必要がある。
ウ（3）緊急消防援助隊の登録隊数及び装備

応援要請等

ア

平成 26 年に発生した災害の教訓等を踏まえ、平成 27 年 3 月、「緊急消防援助隊運用要綱」を見直し、「緊急消防援助隊の応援等の要請等に関する要綱」及び「緊急消防援助隊の運用に関する要綱」により、以下の内容を規定した。
（ア）迅速な応援要請
大規模災害が発生した場合、都道府県知事が、迅速に応援等の要請ができるよう、詳細な災害の状況が迅速に把握できない場合であっても、甚大な被害に拡大することが見込まれ、緊急消防援助隊の応援等が必要であると判断したとき
は、応援等の要請を行うこととした。
また、これまで都道府県知事からの応援等の要請は、様式に基づいて書面により行うこととしていたが、応援等が必要である旨を電話により行うこととした。さらに、都道府県知事が自衛隊の災害派遣要請を行う際には、同時に、緊急消防援助隊の応援等の必要性についても検討することとした。
（イ）関係機関との連携
都道府県レベルにおける関係機関（自衛隊、警察、海上保安庁、DMAT 等）との連携を強化するため、消防応援活動調整本部は、都道府県災害対策本部に加え、政府現地対策本部及び関係機
関と緊密な連携を図ることができる場所に設置することとした。
また、市町村レベルでは、関係機関との連携を強化するため、指揮支援本部は、市町村災害対策本部及び指揮本部（被災地の消防本部に設置）と緊密な連携を図ることができる場所に設置することとし、必要に応じて指揮支援本部長の判断により市町村災害対策本部又は指揮本部へ隊員を派遣することとした。
エ登録隊数

緊急消防援助隊は、消防組織法第 45 条第 4 項の定めにより、都道府県知事又は市町村長の申請に基づき、消防庁長官が登録することとされている。
平成 7 年（1995 年）9 月に 1,267 隊で発足した
緊急消防援助隊は、その後、災害時における活動の重要性がますます認識され、登録数が増加し、平成
28 年 4 月 1 日現在では全国 726 消防本部（全国の消防本部の約 99％）等から 5,301 隊の登録となり、平成 27 年 4 月 1 日の登録数（4,984 隊）より 317 隊増加した（第 2-8-3 表）。
なお、平成 26 年 3 月には、東日本大震災を上回る被害が想定される南海トラフ地震、首都直下地震
等の大規模災害に備え、大規模かつ迅速な部隊投入のための体制整備が不可欠であることから、基本計画を改正し、
平成 30 年度末までの登録目標隊数を、現行のおおむね 4,500 隊規模からおおむね 6,000 隊
規模へと大幅に増隊することとした。
イ

装備等

緊急消防援助隊の装備等については、発足当初
から、消防庁において基準を策定するとともに、平成 15 年の法制化以降は、基本計画でこれを定め、その充実を図ってきた。平成 18 年からは緊急消防援助隊施設整備費補助金により国庫補助措置を講じ、災害対応特殊消防ポンプ自動車、救助工作車、災害対応特殊救急自動車等及び活動部隊が被災地で自己完結的に活動するために必要な支援車並びにファイバースコープ等の高度救助用資機材等の整備を推進している。
また、消防組織法第 50 条の規定による無償使用制度を活用し、エネルギー・産業基盤対応型消防水
利システム、津波・大規模風水害対策車両、拠点機能形成車両等、緊急消防援助隊の部隊活動及び後方支援活動に必要な装備等の一部を全国の消防本部等に配備している。
さらに、平成 23 年度に創設された緊急防災・減災事業債（100％充当、交付税率 70％）において、
平成 25 年度から新たに「緊急消防援助隊の機能強化を図る車両の装備等」及び「緊急消防援助隊の広域活動拠点施設」にも対象事業が拡大された。

受援計画

各都道府県は、自らが被災地となる場合を想定して、平時から調整本部、航空運用調整班の運営方法をはじめ、進出拠点、宿営場所及び燃料補給基地
等、緊急消防援助隊の受入れに当たって必要な事
項を都道府県内の消防機関と協議の上、「緊急消防援助隊受援計画」を策定している。特に、大規模災害発生時には、消防、警察、海上保安庁、自衛隊、

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平成 26 年度には「消防防災施設整備費補助金」の補助対象として、ヘリコプター離着陸場、資機材保管等施設及び自家給油施設から構成される救助活動等拠点施設が加えられ、救助隊が自立的に救助活動を行える拠点施設の整備を促進している。
第 2-8-3 表

消防庁では、緊急消防援助隊の効率的な活動を実施するため、引き続き計画的な装備等の充実強化を図ることとしている。

平成 28 年度緊急消防援助隊登録状況（平成 28 年 4 月 1 日現在 単位：隊）59

附属資料 6
附属資料
附属資料 6

都道府県別火災損害状況

都道府県別火災損害状況

白書 288-290 頁（平成 27 年中）（注）

21 都市計については都道府県計の内数。

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附属資料 6

都道府県別火災損害状況（つづき）（平成 27 年中）（注）

21 都市計については都道府県計の内数。

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附属資料 6

都道府県別火災損害状況（つづき）（平成 27 年中）（単位：千円）（注）

21 都市計については都道府県計の内数。

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附属資料 32
附属資料 32

消防機関数と消防職団員数の推移

消防機関数と消防職団員数の推移 白書 314 頁（各年 4 月 1 日現在）

（備考）

1

「消防防災・震災対策現況調査」及び「消防本部及び消防団に関する異動状況の報告」により作成

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附属資料 34
附属資料 34

危険物施設数の推移

危険物施設数の推移 白書 316 頁（各年 3 月 31 日現在）

（備考）

1
2
3

「危険物規制事務調査」により作成
昭和 34 年は 9 月 30 日現在である。
東日本大震災の影響により、平成 23 年、平成 24 年の岩手県陸前高田市消防本部及び福島県双葉地方広域市町村圏組合消防本部のデータについては、平成 22 年 3 月 31 日現在の件数で集計している。

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