22 October 2022

BOSAI KOKUTAI 2022
Asian Disaster Reduction Center Workshop
ぼうさいこくたい2022
一般財団法人アジア防災センターセミナー

Hyogo International Association's Supportfor foreign residents During Disasters
兵庫県国際交流協会の災害時外国人支援
Hyogo International Association (HIA)
NAGANO Koichi（公財）兵庫県国際交流協会（HIA）
長野 公一
1Table of Contents 目次
1. HIA‘s history of Supporting foreign Residents During Disasters
HIAの災害時外国人対応の歴史
2. Status of Foreign Residents in Hyogo
兵庫県内の外国人県民の状況
3. Multilingual Pointing Board
多言語指さしボード
4. Disaster Preparedness Guide for Children and Parents
子どもと親の防災ガイドブック
5. My Evacuation Card
マイ避難カード
6. Guide for Dealing with Foreign Residents in Times of Sisaster
災害時外国人対応の手引き
7. Other Support for Foreign Residents During Disasters
その他の災害時外国人支援事業
8. Future Challenges
今後の課題

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1. HIA’s history of Supporting Foreign Residents During Disasters

１．HIAの災害時外国人対応の歴史
timeContents

1990
平成２〇 Hyogo International Association established
財団法人兵庫県国際交流協会設立

1994
平成６

〇 Information and Advisory Service Center established
外国人県民インフォメーションセンター開設

January
1995
平成７年
１月

〇 Hanshin-Awaji Earthquake
阪神・淡路大震災〇 Support for foreign residents affected by the disaster at the Information and Advisory Service Center
外国人県民インフォメーションセンターで被災外国人に対応

2010
平成22

〇 Transition to Public Interest Incorporated Foundation公益財団法人に移行

Building where HIA was housed at the timeof the earthquake

震災時にHIAが入居していたビル
3

1. HIA’s history of Supporting Foreign Residents During Disasters

１．HIAの災害時外国人対応の歴史timeContents

2012
平成24

〇 Started the project to promote the establishment of Japanese language classes in all municipalities in theprefecture as a safety net (9 municipalities have not yet established).
セーフティネットとして日本語教室の県内全市町での開設促進事業を開始（未設置９市町）〇 First edition of "Disaster Preparedness Guide for Children and Parents" developed.
「親と子供の防災ガイドブック」初版を作成

2013
平成25

○Consideration of concluding a national support agreement with the Council of Local Authorities for International
Relations (CLAIR).
自治体国際化協会（クレア）で全国的な支援協定の締結検討○Agreement at Kinki CLAIR
近畿クレアでの協定締結

2016
平成28

〇 Japanese language classes opened in all municipalities
県内全市町で日本語教室開設

Kamikawa-cho Japanese languageclass opened (2016)

神河町日本語教室開設(H28)41. HIA’s History of Supporting Foreign Residents During Disasters (cont.)

１．HIAの災害時外国人対応の歴史
timeContents

2019
令和元

○Initiated multilingual pointing board, support to CLAIR
多言語指差しボードの発案、クレアへの支援

2020
令和２

○Development of multilingual pointing boards (in cooperation with CLAIR)
多言語指差しボードの開発・作成（クレアと協力）○Establishment of Hyogo Multilingual Wide-Area Support Center Establishment and Operation Drill (1st)
ひょうご多言語広域支援センター設置・運営訓練（第１回）

Hyogo Multilingual Wide-Area Support Center

ひょうご多言語広域支援センター

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1. HIA’s History of Supporting Foreign Residents During Disasters (cont.)

１．HIAの災害時外国人対応の歴史
timeContents

2021
令和３

○ Review and renewal of revised Disaster Preparedness Guide for Children and Parents (5 of 9 languages)
親と子供の防災ガイドブック改訂版の検討・作成（９言語中５言語）○Exchange of opinions with the foreign resident communities (1st meeting)
外国人コミュニティとの意見交換会（第１回）○Development of manuals for accepting foreign residents at evacuation centers避難所での外国人受け入れマニュアルの作成

2022
令和４

○Development of revised the Disaster Preparedness Guide for Children and Parents (4 languages) + Ukrainian version
親と子供の防災ガイドブック改訂版（４言語）＋ウクライナ語版の作成○Examined the rules for cooperation in supporting foreign residents in disasters at the Hyogo International Exchange
Organizations Liaison Council.
ひょうご国際交流団体連絡協議会での被災時外国人支援での協力規程を検討

Exchange of opinions with the foreign community

外国人コミュニティとの意見交換会

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2. Status of Foreign Residents in Hyogo ２．兵庫県内の外国人県民の状況
Trends of Foreign Residents in Hyogo Prefecture

Total number offoreign residents

Percentage of total
prefectural population→1 out of 50 residents is non-Japanese 県民50人に１人が外国人

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2. Status of Foreign Residents in Hyogo ２．兵庫県内の外国人県民の状況
Foreign residents in the prefecture (by major nationalities)

Korea
China

VietnamPhilippines
BrazilNepal

In 2020, Vietnamese outnumbered Chinise to take second place.
In 2021, Nepalese outnumbered Brazilians to take 5th place.
※令和２年に、ベトナムが中国を抜いて２位に浮上 ※令和３年に、ネパールがブラジルを抜いて５位に浮上

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3. Multilingual Pointing Board ３．多言語指さしボード〇Foreign Resindents to be using evacuation centers*Evacuee‘s living area: 3 m2 or more @ 1 person(Hyogo Prefecture guidelines published in 2020)
外国人の避難所利用※避難者の居住面積：３㎡以上＠１人 (R2.6発表の兵庫県ガイドライン)[Assuming (simply) that the shelter is 900 m2]
900 m2 ÷ 3 m2 @ 1 person → 300 people x 2%

→ 6 foreign residents per center

Evacuation center operation training
conducted amidst the COVID-19
pandemicコロナ禍の中で実施された避難所運営訓練【（単純化して）避難所を900㎡と仮定した場合】
900㎡÷３㎡＠１人→300人×２％→６人が外国人

Evacuation shelter at the time of the Great Hanshin-Awaji
Earthquake (also 1.0 to 1.7 m2 per9 person)
阪神・淡路大震災時の避難所 （一人当たりの面積は1.0～1.7㎡とも）

3. Multilingual Pointing Board ３．多言語指さしボード〇 In 2020, HIA and CLAIR jointly created a “multilingual pointing board” tobe used at evacuation centers to alleviate the anxiety of foreign residents
affected by the disaster.
被災外国人の不安解消のため、 R2.10にHIAとCLAIRが共同で避難所で使う多言語指さしボードを作成≪cooperating organizations ≫(1) Planning meeting for development of support tools for foreign residents in times of disaster
Kobe City, Kobe International Center for Cooperation and Communication, Hyogo Prefecture
Advisor: Senior Researcher Azusa Yang, Disaster Reduction and Human Renovation Institution(2) Foreign community organizations, etc.
Kansai Brazilian Community CBK, Hyogo Latin Community, Vietnam Dream KOBE, Kobe Muslim Mosque, etc.
(3) Others
Kobe City Community Consultation Center / Kobe City Neighborhood Association Liaison Council Secretariat≪協力団体等≫（１）災害時外国人支援ツール開発企画会議
神戸市、（公財）神戸国際協力交流センター、兵庫県アドバイザー：人と防災未来センター 楊梓主任研究員（２）外国人コミュニティ団体等
関西ブラジル人コミュニティCBK、ひょうごラテンコミュニティ、ベトナム夢KOBE、神戸ムスリムモスク 等（３）その他
神戸市コミュニティ相談センター/神戸市自治会連絡協議会事務局
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3. Multilingual Pointing Board ３．多言語指さしボード〇Affected foreign residents and evacuation center staff can communicate
by pointing pointing the board
被災外国人、避難所スタッフが指さしにより最低限の意思疎通が可能〇14 languages supported
対応言語は14言語≪Supported Languages≫.
(1) English, (2) Simplified Chinese, (3) Traditional Chinese, (4) Korean, (5) Tagalog,(6) Portuguese, (7) Spanish, (8) French, (9) Russian, (10) Vietnamese,(11) Thai, (12) Myanmar, (13) Indonesian, (14) Nepalese≪対応言語≫①英語、②中国語（簡体）、③中国語（繁体）、④韓国語、⑤タガログ語、⑥ポルトガル語、⑦スペイン語、⑧フランス語、⑨ロシア語、⑩ベトナム語、⑪タイ語、⑫ミャンマー語、⑬インドネシア語、⑭ネパール語113. Multilingual Pointing Board ３．多言語指さしボード〇 Pointing board consists of 3 boards
指さしボードは、３枚のボードで構成

Board 1 (common to all languages)
ボード１（全言語共通）

Board 2 (for evacuation center staff) Board 3 (for affected foreigner residents)
ボード３（被災外国人用）
ボード２（避難所スタッフ用）

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3. Multilingual Pointing Board ３．多言語指さしボード
Board 1: common to alllanguages (1 pc)
Common to all languages

ボード１:全言語共通（１枚）※全言語共通Selection ofUnderstandable Language
理解可能な 言語を選択

Confirmation ofJapanese availability
日本語の可否を確認

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3. Multilingual Pointing Board ３．多言語指さしボード
Board 2: For shelter staff(3 pcs.)*The descriptions on all three sheets are identical,
but divided by language as follows:(1) English, Chinese (Simplified/Traditional), Korean,Tagalog(2) Portuguese, Spanish, French, Russian,Vietnamese(3) Thai, Myanmar, Indonesian, Nepalese

ボード２: 避難所スタッフ用（３枚）※３枚とも記載内容は同一だが、以下のとおり言語別に分かれている。
①英語、中国語（簡体/繁体）、 韓国語、タガログ語②ポルトガル語、スペイン語、フランス語、ロシア語、ベトナム語③タイ語、ミャンマー語、インドネシア語、ネパール語

Check if usingtranslation apps
翻訳アプリ使用の有無を確認

Convey information andquestions from staff
スタッフからの連絡事項や質問を伝達・確認
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3. Multilingual Pointing Board ３．多言語指さしボード
Board 3: For foreign residents
affected by the disaster (3 pcs.)*The descriptions on all three boards are identical, but
as with Board 2, they are divided by language asfollows:

Check physical condition, dietary restrictions,and other necessary information(front side and upper back side)
体調や食事制限など必要な情報を確認（表面と裏面上部）(1) English, Chinese (Simplified/Traditional), Korean,Tagalog(2) Portuguese, Spanish, French, Russian, Vietnamese(3) Thai, Myanmar, Indonesian, Nepalese

ボード３：被災外国人用（３枚）※３枚とも記載内容は同一だが、ボード２と同様に、以下のとおり言語別に分かれている。
①英語、中国語（簡体/繁体）、 韓国語、タガログ語②ポルトガル語、スペイン語、フランス語、ロシア語、ベトナム語③タイ語、ミャンマー語、インドネシア語、ネパール語

Use the Wish List to know if
there are supplies needed
必要な物資がある場合は、欲しいもの
リストで確認15

3. Multilingual Pointing Board ３．多言語指さしボード↓↓↓Download via HIA website↓↓↓ダウンロードはHIAのHPから
https://www.hyogo-ip.or.jp/torikumi/saigaiji_gaikokujin_shien/yubisashi_board.html

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them in shelters!

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4. Disaster Preparedness Guide for Children and Parents
４．子どもと親の防災ガイドブック○Differences in awareness and perception of disasters due to country oforigin, cultural background, etc. are seen as a problem, and raisingawareness for foreign residents is an urgent need.
出身国や文化的な背景等から、災害に対する意識や認識の違いが問題視されており、在住外国人に対する啓発が急務○ In FY2012, the "Disaster Preparedness Guide for Children and Parents"
was developed in 9 languages* for disaster education and native
language education for foreign residents and children and parents withroots in foreign countries.
*English, Chinese, Vietnamese, Portuguese, Spanish, Korean, Filipino, Indonesian, Thai
平成24年度、在住外国人や外国にルーツをもつ子供や親を対象に、防災教育や母語教育のため、「子どもと親の防災ガイドブック」を９言語※で作成。
※英語、中国語、ベトナム語、ポルトガル語、スペイン語、韓国語、フィリピン語、インドネシア語、タイ語

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4. Disaster Preparedness Guide for Children and Parents
４．子どもと親の防災ガイドブック○ In FY2021-22, a revised version was created innine languages, adding new information on
disaster-related applications, evacuation timing,and measures to prevent infectious diseases in
evacuation centers.
令和３、４年度、防災関連アプリや避難のタイミング、避難所での感染症対策などの情報を新たに追加した改訂版を９言語で作成。

Main points of revision【主な改訂のポイント】(1) Update information on frequently occurring disasters, etc.
頻発している災害に関する情報の更新等(2) Add My Evacuation Card and disaster-related tools, etc.
マイ避難カードや防災・災害関連ツールの追加等

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4. Disaster Preparedness Guide for Children and Parents
４．子どもと親の防災ガイドブック*This guide book is written inboth Japanese and otherlanguages on adjacent pages,
making it easy to understand for
non-Japanese speaking residents.
The main terms are written inromaji (alphabet) so that nonJapanese speakers canunderstand them.
※見開きで、日本語と外国語を併記し、日本語が苦手な人にも分かりやすく※主な用語には、日本語ができない人にも分かるようにローマ字を付記

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4. Disaster Preparedness Guide for Children and Parents
４．子どもと親の防災ガイドブック↓↓↓Download via HIA website↓↓↓ダウンロードはHIAのHPから
https://www.hyogo-ip.or.jp/torikumi/tabunkakyose/guidemap.html•If you know any foreign resident, please refer themto us!
知り合いの外国人がいれば、是非ご紹介ください！！

•Japanese people can use this as learning material tostudy expressions of disaster-related terminology indifferent languages!
日本人の方には、防災用語の外国語表現を学ぶ教材としてもご活用を！！
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5. My Evacuation Card マイ避難カード〇 My Evacuation Card promoted by Hyogo Prefecture in 9 language versions
兵庫県が推進するマイ避難カードを９言語版で作成↓↓↓Download via HIA website ダウンロードはHIAのHPから↓↓↓
https://www.hyogo-ip.or.jp/torikumi/tabunkakyose/myhinan.html

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6. Handbook for dealing with Foreig Residents in Times of Disaster
災害時外国人対応の手引き〇 There are increasing chances for foreign residents
becoming disaster victims. However, it is anationwide issues that preparation is still lacking
to receive them at evacuation centers.
外国人が被災者となるケースが増えているが、避難所で十分な受入準備が出来ていないことが全国的な課題〇 In FY2021, a handbook for dealing with foreign
residents in case of disaster, “How to deal withforeign residents in evacuation centers and what
to prepare in advance“, was issued.
令和３年度、災害時外国人対応の手引き「避難所における災害時外国人対応と事前に準備しておきたいこと」を作成
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6. Handbook for dealing with Foreign Residents in Times of Disaster
災害時外国人対応の手引き[Key Points of the Handbook]【手引きのポイント】(1) Points to keep in mind when operating anevacuation shelter
避難所運営における留意点等(2) Introduction of useful tools for dealing withforeign residents at evacuation centers
避難所での外国人対応に役立つツールの紹介(3) Preparations at municipalities and municipal
international associations
市町や市町国際交流協会での事前準備等↓↓↓Download via HIA website ダウンロードはHIAのHPから↓↓↓
https://www.hyogo-ip.or.jp/torikumi/saigaiji_gaikokujin_shien/saigaiji_tebiki.html
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7. Other Support for Foreigners in Disastersその他の災害時外国人支援事業(1) HIA Multilingual Wide-Area Support Center Setup Exercise
Conducted training to acquire know-how on setting up a multilingual support
center to assist affected cities and towns by providing translation, interpretation,
dispatching volunteers, etc.
HIA 多言語広域支援センター設置訓練
被災市町を支援するために、翻訳・通訳やボランティア派遣などの支援を行う多言語支援センター設置に関するノウハウを習得する訓練を実施。
(2) Conducted a mock drill on how to prepare volunteer
interpreters/translators in disasters.
災害時通訳・翻訳ボランティア研修
災害時での通訳・翻訳ボランティアの心構えや模擬訓練を実施(3) Subsidies for support projects for foreign residents in disasters conducted by international
associations of municipalities in the prefecture in cooperation with the local government(Subsidy amount: maximum 100,000 yen, subsidy rate 10/10).
災害時外国人支援助成事業
県内の市町国際交流団体等が行政と連携して実施する災害時の外国人支援事業に対して助成。（助成額；最大１０万円、補助率10/10）
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8. Future Challenges 今後の課題
Raising awareness about disasters in Japan and how to respond to disasters.
Decreasing the differences in disaster awareness with the Japanese→Raising Awareness by "Disaster Preparedness Guide for Children and Parents"and “My Evacuation Card”
・日本での災害の知識、災害時の対応方法の啓発
日本人との災害認識の差異の縮小→「親と子供の防災ガイドブック」やマイ避難カードの啓発など

Effective communication of disaster forecasts and warnings to foreign residents→ Promptly disseminate the information through the corresponding
application, SNS, and website.
Multilingual support

・災害の予報・警報の在住外国人への効果的な伝達→対応のアプリやSNS、ホームページでの迅速な周知
多言語での対応
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8. Future Challenges 今後の課題

Raising awareness of post-disaster support and drills at evacuation centers.
→Dissemination of multilingual pointing boards and evacuation center responsemanuals
Operation training of the Multilingual Wide-Area Disaster Support Center at HIA
Support for multilingual support center operation training in municipalities
・災害発生後の支援や避難所での訓練などの啓発→多言語指差しボード・避難所対応マニュアルの普及
HIAでの災害時多言語広域支援センターの運営訓練
市町での多言語支援センター運営訓練への支援

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