北陸河川における伝統的治水工法の機能および住民との関わりに関する基礎調査

青木賢人（金沢大・地理）・長尾朋子（東京女学館）

Ⅰ

はじめにⅡ

本研究は，「北陸地域の活性化」第 10 回助成の平成１６年福井豪雨災害からの復興と足羽川における伝統的治水工法の衰退

研究によって，手取川の霞堤・水害防備林に関して，その地形的立地条件および水制の相互関係かⅡ-1 はじめにら類型化を行うと共に，福井水害時の足羽川の氾

1997 年に新河川法が施行された後，遊水機能濫に際して水害防備林の機能の検証を行ったこを重視した治水工法が推奨されるようになった．とを踏まえ，調査範囲を北陸地域の諸河川に展開

実際に，宮崎県五ヶ瀬川水系北川では，1997 年し，伝統的治水工法の現況調査を行うと共に，維水害からの復旧に際して河川激甚災害対策特別持管理に関わる流域住民との関連を調査した（Ⅲ緊急事業（激特）指定を受け，伝統的治水工法を章）．

採用した（長尾，2005）．一方，平成 16 年福井豪

特に，平成 16 年 7 月に水害が発生し，前回の雨によって水害が発生した足羽川では激特指定助成研究で集中的な調査を行った福井県足羽川を受けたものの，従来の工法による河川改修が行では，激甚災害指定を受けて河川改修が進んでいわれている．この差異はどこから生まれているのる．この河川改修を通じて，足羽川に分布していであろうか．本稿では現地調査をもとに，河川改た伝統的治水工法の分布・残存状況にも大きな変修および地域住民の意識と行動について，災害以化が見られた．この足羽川についても継続的な調降どのように変化しつつあるのかを報告する．

査を行った（Ⅱ章）．
本研究では，新河川法で伝統的治水工法を採用

Ⅱ-2 福井豪雨災害した治水計画が認められたことを踏まえ，同工法

福井豪雨は，平成 16 年 7 月 18 日福井県嶺北地の水制効果を確認・検証することに加え，住民に方における梅雨前線の活発化により死者・行方不対する聞き取り調査によって，同工法に対する評明者５名，住家の全壊・半壊 201 戸，床上浸水価を明らかにし，施設維持に対する住民の関与を4052 戸 ， 床 下 9,675 戸 な ど の 被 害 を 生 じ た

検討することで，住民と同工法との関連性を明ら（2004.9 福井県災害対策本部公表）．特に降雨のかにすることを通じて，住民参加・住民協力型の集中した足羽川流域では，下流域の福井市街地で治水対策の立案に対して一定の提言を行なうこは内水氾濫と外水氾濫が同時生起する都市型水とを目的としている．

害，上中流域の中山間集落では土砂災害，河川護岸損壊，堤防損壊，河道埋塞および浸水被害に加え，国県道の路体流出，道路橋や JR 越美北線の― 1 ―鉄橋流出など，甚大な被害が発生した．
Ⅱ-4
Ⅱ-3 足羽川に対する国・県の対応

足羽川における伝統的治水工法の残存状況と新河川法との関連

福井豪雨災害により，足羽川は平成 16 年から

足羽川の中流域である美山～安波賀では，不連5 年間の激特指定を受け，従来型の河川改修工法

続堤や護岸の前面に針葉樹と竹林からなる二段が適用され，河積増大のための河床堀削および低構えの水害防備林，もしくは竹林単独の水害防備

水護岸，連続堤築堤，修復や強化対策、橋梁架け林が存在していた．この水害防備林は洪水流の減替えなどが行われている（写真 1，2）．河床掘削

勢やスクリーニング機能，遊水機能が存在し（長による発生土砂は敦賀港埠頭用地造成の埋め立

尾,2004），地域住民はその機能を理解し許容しててに用いられる計画であるが、中流域の河床掘削

いたが，激特事業による河川改修に伴って，足羽土砂は、遊水地として機能していた水田を全面的川に残存していた護岸も含めた不連続堤や水害に比高 1～2m の嵩上げするために使用された（写防備林が完全に撤去されつつある（写真 5，6）．

真 3，4）．住民は耕地用の土壌に対する心配もさることながら、遊水地機能の消失への不安を抱いている．また、2006 年 10 月足羽川ダム建設協定が締結された．1967 年計画以降、地元同意が得られず頓挫していたが，福井豪雨で福井市など下流域の都市部の被害を受けたため国・県から要望によって「下流域住民の安全のため苦渋の選択と

写真Ⅱ－5

写真Ⅱ－6して計画を承認する」と池田町が合意した．建設

市波における河川改修の様子

費 1,450 億円，治水専用ダムとして 150 年確率洪写真 5 は福井水害直後の倒伏した水害防備林．写真 6 は水に対応する計画である．

同地点の 2006 年の様子．水害防備林が撤去され，連続堤の築堤が進んでいる．

遊水地や水害防備林は，地域社会と河川が共生する視点に立脚した日本の伝統的氾濫許容型治水システムである．このシステムでは，機能や立地に関する地域住民の理解と維持管理が必要で
写真Ⅱ－１

写真Ⅱ－2

足羽川で進行しつつある河川改修の様子あるが，地域コミュニティの解体と相まって維持管理体制が形骸化しつつある．河川改修は河川が本来保有するシステムを機能させるとともに，現在の防災基準を踏まえて計画・施工されなければならない．システムを壊さない解決法の１つとして，持続可能な維持管理システムが重要であるため，行政ではなく地域住民主体による維持・管理される伝統的工法が見直され，新河川法では治水

写真Ⅱ－３

写真Ⅱ－４

高田地区の水田・住居の嵩上げ構造物として再評価され，河川改修計画に反映されつつある．しかし，新河川法下で行われている― 2 ―福井水害からの復旧計画では遊水機能や伝統的要である．

治水工法を重視しておらず，新河川法の精神と整合していない．

現在の災害では，復興の名の下に地域の伝統が滅びゆく．大規模な水制の設置に伴い，地域住民の防災に対する意識は減退する傾向が強く，氾濫

Ⅱ-5 河川防災，河川環境に対する住民意識許容型の水制を採用する新河川法は，住民に水害

県土木では，水害防備林や遊水地の機能を認識を意識させる点に意義があるといえよう．流域治しつつも，足羽川流域では伝統的治水工法には配水を行うためには流域住民の意識向上と，行政に慮する工法を選択せず，改修工事に伴ってわずかよる利害調整が必要である．河川と住民との関係に残存していた伝統的治水工法はほぼ消滅した．

が大きく変容しつつある足羽川において，「住民宮崎県北川の激特事業では霞堤・水害防備林を利意識」が最大の課題であろうことを行政が認識す用して中流域に遊水機能を持たせ，下流の市街地ることが重要であろう．

（延岡市）を守る工法が採用された（長尾，2005）．
足羽川ではそのような施工が模索される可能性

Ⅲ

北陸諸河川の伝統的治水構造物はなかったのであろうか．
足羽川中流域の地域住民は，遊水地機能を有す

Ⅲ-1 富山県黒部川

る耕作地や水害防備林に対してその機能を認め

黒部川では，下流部右岸の小摺戸地区に水害防「不都合なこともあるが(洪水時には)役に立つ」

備林と，小規模な霞堤の一部が残存している（写としていた．しかし，豪雨災害後は「下流の福井

真 1，2）．断片的に分布するに留まっていること，市のことをいわれると亡くなった人もいて反対

現在では大規模な堤防が建設されたため，既に水できない」「（災害に）責任が取れるかといわれ（改害防備林としての機能は持っておらず，モニュメ修やダムは）嫌だが黙るしかなかった」と聞き取ント的な位置づけとなる．

りで答えた人も多い．実際に，災害前はダム建設への反対運動があったが，災害後は「ダムがあれば災害は防げたかも」と自己規制が働き「ダム肯定以外の意見は述べられない」と地域住民に認識されている．
「（国県に）任せれば災害がなくなるといわれたから」という人も少なからずいたが，
写真Ⅲ－１

河川改修やダムの建設が進んでも，災害リスクが写真Ⅲ－2

小摺戸地区の水害防備林と小規模堤防ゼロになることはあり得ない．国・県には地域住民がそのように捉えている認識はなく，ここでもⅢ-2 富山県常願寺川住民との意識の乖離がみられる．
地域住民が「防災」ではなく「減災」を許容し常願寺川では，扇頂部の富山市中番（旧大山町）うる可能性はないのであろうか．地域の管理シスに公園として保存・管理されている“殿様林”（写テムの破綻により，明治以前の伝統的工法はその真 3，4）と扇状地中流部・水橋常願寺地区の常盤ままでは導入不可となっている．導入には，遊水橋右岸の用水路沿い分布する小規模な霞堤およ地となる耕作地への税金の軽減，築堤の代償としび，その上部に成育する竹林（写真 5，6）のみが，て無償の家屋の嵩上げ，水害防備林の維持管理費

水害防備林として確認された．水橋常願寺地区のの支出など，システムを補う行政による援助が必

霞堤は，粗粒の砂画分に富む砂質土から構成され― 3 ―ていたことから，用水路が入川として洪水流を導流していた当時には，竹林がスクリーニング機能を持ち掃流砂を補足していたことが推定される．

写真Ⅲ－７

写真Ⅲ－８

延槻大橋右岸の水害防備林
この公園に残存する霞堤と水害防備林は，良く
写真Ⅲ－3

写真Ⅲ－4

管理され，林間を自由に歩くことも可能である．

旧大山町中番の“殿様林”

また，地域住民に対して開放されており，子ども向けのバーベキュー施設が整備されているなど，かなり利用されていることが確認された．しかし，園内には水害や洪水に関わる流域特性に関する解説などはなく，防災教育により効果的に利用されることが望まれる．
また，堤外地に立地する水害防備林であるため，

写真Ⅲ－５

写真Ⅲ－６

洪水時には流木や大礫に対するスクリーニング

常盤橋右岸の小規模堤防と水害防備林機能や護岸機能などを持つであろうと推定されるが，公園整備後には水害が発生していないため，

しかし現状では，いずれの水害防備林も，充分な維持管理はなされておらず，水制としての機能堆積物の確認はできなかった．次回洪水が発生した際に確認することが必要である．

を既に持っていないものと考えられる．
このほか，常願寺川沿岸では，過去の洪水によⅢ-4 富山県片貝川って運搬された巨石や“佐々堤”“済民堤”がモ

片貝川沿岸では，富山県下の河川で最も多くのニュメントとして管理されるとともに，解説の看水害防備林が残存していることを確認した．魚津板や石碑が建てられるなど，流域住民に対して地高校の前面（写真 9），片貝大橋の右岸（写真 10）域の水害特性を伝承する機能を果たしている．今にマツ林が残存する．

後は，これらを活用した防災教育が進められることを期待したい．

特に，片貝大橋左岸部では，2 列になった霞堤の上部にマツ林からなる水害防備林が連続的に残存し，堤間部には農村広場施設や水田が造成されている（写真 11～14）．耕作を行っていた農民

Ⅲ-3 富山県早月川
早月川沿岸では，扇状地中流部の延槻大橋右岸からの聞き取りによると，この水田は国土交通省の吉野地区にある河岸の公園に，マツ林からなるに賃料を払って借り上げ，耕作しているとのこと

水害防備林と霞堤が残存している（写真 7，8）．

であった．この農家からの聞き取りで，このマツ林が水害防備林であることを認識し，以前の洪水では，堤内地への土砂，流木の流入を防ぐ機能を持っていたことを認知していた．しかし，1961― 4 ―年以降の水防工事の進展により洪水の発生が減など，さらに住民の水害に対する意識は減退してったこともあり，近年では，その存在価値はほといる．新河川法の理念を活かす河川改修を行うた

んどないと考えているようであった．

めには，宮崎県北川などで見られるように（長尾，2005），流域住民との意見交換と相互理解が重要である．片貝川で見られるような水防意識の低下
は，新河川法の理念を実行するためにも問題である．自主防災組織への水防訓練の導入や，地域の学校・自治会を通した水防教育などが必要となるであろう．

写真Ⅲ－９

写真Ⅲ－10早月川下流部の水害防備林

Ⅲ-5 富山県庄川
庄川では，1670 年の千保川締め切り（中田川を庄川本流にする）工事に伴って造成された松川除（弁財天前川除）の水害防備林と霞堤の一部が，雄神橋左岸の公園の一部として保全されている（写真 15～18）．

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写真Ⅲ－14早月川下流部，片貝大橋左岸部の水害防備林
洪水の減少は，流域住民の水害に対する意識の低下を招いていることも事実である．早月川流域
では，1952 年，1969 年に大規模な洪水が発生している．1952 年の水害の際には，流域住民が総庄川扇状地上流部，雄神橋左岸部の水害防備林出となって水防作業や避難誘導が行われ，いわゆる「共助」が成立していた．しかし，1961 年か

これら，マツ林からなる水害防備林は，現在のらの治水工事の進展によって被災規模が縮小し遊水地，堤防と組になって立地しているものの，た 1969 年の洪水では，消防隊員や消防団員が水密度が低いこともあり，洪水時にも水害防備林と防活動を担い，住民が直接水防活動に従事するこしての機能は小さいと思われるが，隣接する弁財とはなかった．1969 年以降はダム建設などもあ天の縁起が水害と結びついていること（写真 16）

り大規模な水害がなくなり，天神地区では 2001や，水資料館の資料などを利用しつつ，水防教育年以降，水防訓練も行われない状況となっているに役立てることを期待したい．

― 5 ―農家の年齢も高くなっていることから，水害防備
Ⅲ-6 福井県九頭竜川

林を流域治水システムに組み込み，評価を行うに九頭竜川では，支流である足羽川以外でも，本は，時間的な猶予はあまりないと考えられる．

流に添って中～下流域の広い範囲で水害防備林が残存している．特に，御所垣内町より下流側では堤外地に耕作地が広く分布しており，流路と耕<文献>

作地の間に，タケ，針葉樹，広葉樹など，さまざ長尾（2004）：福井豪雨災害にみる水害防備林のまな樹種からなる水害防備林が立地している（写立地と機能．地理，49-12．

真 19～22）．

長尾（2005）：宮崎県北川にみる 2005 年台風 14号災害と治水対策．地理，50-11．

写真Ⅲ－19

写真Ⅲ－20

九頭竜川中流部の水害防備林

写真Ⅲ－17

写真Ⅲ－18九頭竜川下流部，御所垣内町付近の水害防備林
堤外地の畑・水田を耕作している農家の方に聞き取りを行ったところ，九頭竜川では，現在でも一定の頻度で耕地が冠水することがあり，その際には，これらの樹林帯が水制構造物として，流木などの流入を防ぐ機能を果たしていることを認知していた．現況では，充分な管理が行われているとは言い難いが，水害防備林として住民による認知がなされていることは重要である．一方で，九頭竜川においても，近年の治水工事の進展により冠水頻度が低下しつつあることもあり，水害防備林の存在価値が以前に比べて低下しつつあることもまた，住民によって認識されている．また，― 6 ―