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令和５年 １月
東京都知事

小池

百合子様

東京都議会議長

三宅しげき様

東京都環境影響評価審議会会長

23 日

柳 憲一郎様「（仮称）神宮外苑地区市街地再開発事業についての環境影響評価書」
における調査・予測・評価への非科学的対応と、誤った事実認識に伴う生態系の破壊、大量の樹木伐採と不適切な移植計画による持続不可能な森の形成、市民の力により創り出された国際的文化遺産の破壊に対する、東京都環境影響評価審議会における再審の要請（一社）日本イコモス国内委員会委員長 岡田 保良（一社）日本イコモス国内委員会
文化的景観小委員会主査 石川 幹子
住所：東京都千代田区一ツ橋 2-2-5

岩波書店一ツ橋ビル 13F㈱文化財保存計画協会

気付

法人名：
（一社）日本イコモス国内委員会
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経緯

神宮外苑地区の再開発につきましては、日本における近代の文化遺産を破壊し、樹齢100 年を超える歴史ある樹木も含め 1018 本(地区全体 1904 本の 53%)神宮外苑地区のみどりについて｜神宮外苑地区まちづくり (jingugaienmachidukuri.jp)の樹木が伐採・移植されることから、見直しに向けて、多くの皆様が声をあげてこられました。
現在、再開発に反対の意思表示をしておられる市民は 11 万人を超え、2022 年 11 月には、国会議員連盟「神宮外苑の自然と歴史・文化を守るための国会議員連盟」が結成されました。東京都知事、東京都都議会、港区区長、港区区議会、新宿区区長、新宿区議会、におかれましても、神宮外苑の自然・文化・歴史を守っていくことに、基本的には、深い
賛同の意志を表示しておられます。しかしながら、現実には、高層ビルが 3 棟たちあがり、日本を代表する「いちょう並木」隣接地に、ホテル付野球場が建設され、大量の樹木が伐採・移植されるという計画は、全く変わっておりません。
（一社）日本イコモス国内委員会（ICOMOS：International

Council on Monuments andSites:文化遺産の維持・継承・活用に係わる国際的非政府組織：NGO）は、この間、以下に示す意見書・提案・調査・請願を提出して参りました ICOMOS Japan。
①2021 年 12 月 28 日：神宮外苑地区地区計画及び都市計画明治公園の削除都市計画に対する意見書の提出（文化的資産の破壊となる計画の見直し、公園まちづくり制度の見直し、都市計画公園削除は不適切）②2022 年 2 月 1 日：神宮外苑地区地区計画により伐採もしくは移植が計画されている樹木③2022 年 2 月 7 日：第一次提言：国民の献費と献木，奉仕により創り出された，優れた文化的資産である神宮外苑の未来への継承についての提言④2022 年 4 月 23 日：第二次提言：樹木の伐採を回避し「近代日本の名作・神宮外苑」を再生する提案（夢の架け橋）⑤2022 年 8 月 16 日：「いちょう並木」の永続性に向けた科学的データの公表（先行事例：新宿御苑トンネルと保存樹木の残存に係わる 1983～2022 年間の分析）⑥2022 年 10 月 3 日： 近代日本の公共空間を代表する文化的資産である神宮外苑の保全・継承についての提言--「社会的共通資本である都市の緑地」の保全に向けて--⑦2022 年 11 月 10 日：危機に瀕するいちょう並木：146 本のいちょうの毎木調査⑧2022 年 12 月 19 日：神宮外苑いちょう並木の「根系調査」に係わる見直しと永続的保全に向けた抜本的な調査・検討に関するお願い⑨2022 年 12 月 25 日：緊急要請:「公示」（東京都環境影響評価条例第五十九条第 1 項）
による、「実施制限の解除」（条例第六十一条）を行わないでください。

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要請の主旨
このような状況の中で、2022 年 12 月 26 日、突然、令和 4 年度東京都環境影響評価審
議会第 10 回総会が開催され、事業者（代表：三井不動産株式会社）より提示された「（仮称）神宮外苑地区市街地再開発事業環境影響評価書」の「受理報告」が行われました。
これは、国会議員連盟「神宮外苑の自然と歴史・文化を守るための決議」（2022 年 12 月
吉日）を冒瀆するものであり、「神宮外苑のいちょう並木の確実な保全に関する陳情」を採択した東京都都議会を著しく軽視するものです。また、「いちょう並木」の衰退を隠蔽してきた事業者の東京都環境条例７条違反を指摘し、精査を求めた（一社）日本イコモス
国内委員会の提言をも考慮しないものです。
東京都の小池百合子知事におかれましては、2022 年５月 26 日、事業者に向けて「神宮外苑地区におけるまちづくりに関する要請について」を発しておられ、「一本 一本を大切に扱い、神宮外苑の豊かな自然環境の質の保全に努めること。とりわけ神宮外苑の象徴である４列のいちょう並木の保全には万全を期すこと」と述べておられます。
2023 年 1 月 20 日、東京都環境影響評価条例第 59 条第一項の規定にもとづき、「（仮称）
神宮外苑地区市街地再開発事業についての環境影響評価書」
に関し、「東京都告示第 40 号」（東京都広報・第 17741 号）が発せられました。
これに対して、（一社）日本イコモス国内委員会は、2022 年 8 月 18 日に東京都環境影
響評価審議会から答申が行われた「（仮称）神宮外苑地区市街地再開発事業環境影響評価
書案」357_jingugaien_toshin.pdf (tokyo.lg.jp)における「知事意見」に対して、提出された「環境影響評価書」が、以下の点で基本的要件に著しく反し、審議会を軽視し、環境の甚大な破壊をもたらすことから、東京都環境評価審議会の再審を要請します。
①再開発により、江戸・東京 400 年の歴史の中で形成されてきた緑地のネットワークが破壊され、大量の樹木の伐採・移植により、生態系が崩壊すること。
②知事意見に必須とされた科学的方法論を導入せず、誤った現状分析に基づき予測・評価を行っていること。
③森林群落生態学の基本的知識の欠落による、持続不可能な、秩序なき森の形成を予測し、結論としており、負の遺産を未来世代に送り出していること。
④「いちょう並木」の危機的状況及び科学的データを審議会に報告せず、環境影響評価
書にも記載せず、根系調査も非公開とし、検証不可能な、根拠なきデータの積み上げが行われていること。
⑤誤った情報の流布により、正確な情報公開という事業者の社会的責務の遂行を行っていないこと。

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目

経

次

緯....................................................................................................................................... i

要請の主旨............................................................................................................................... ii「（仮称）神宮外苑地区市街地開発事業環境影響評価書」（東京都告示第 40 号
公示：2023 年 1 月 20 日）における、「環境に及ぼす影響の調査・予測・評価」の誤りに関する内容
第一章

首都東京の中心部における「緑のネットワーク」の破壊 ................... 2（１）環境影響評価書における「緑のネットワーク」の破壊のダイヤグラム .......................... 2（２）「緑のネットワーク」（南北方向：新宿御苑～外苑～青山霊園）における大量の歴史ある
樹木の伐採と移植の実態 ........................................................................................................... 3（３）失われる歴史ある樹木、森、並木道、景観木 ................................................................. 4（４）江戸・東京 400 年の緑のネットワーク ........................................................................... 6

第二章

生態系の調査・分析における「科学的調査」の欠落と誤り................ 8（１）

植物群落調査の手法・調査区の設定・サンプル数の誤り（本編 295～305 頁） ........... 9（２）作成されていない「現存植生図」 ................................................................................ 11（３）植物群落調査及び区分の誤り（建国記念文庫の森・南側） .......................................... 12（４）植物群落調査及び区分の誤り（建国記念文庫の森・北側） .......................................... 14（５）植物群落調査及び区分の誤り（いちょう並木東側） .................................................... 16（６）植物群落調査手法の誤り（いちょう並木） .................................................................. 18

第三章

秩父宮ラグビー場の建設による「建国記念文庫の森」の破壊 .......... 23iii

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（１）評価書において提示された建国記念文庫の森の保全エリア .......................................... 24（２）建国記念文庫の森の秩父宮ラグビー場建設に伴う影響 ................................................. 25
神宮外苑広場（建国記念文庫の移設）：（図 20 における「番号１」のエリア） ................... 26
継承されてきた常落混交林が、真っ二つに分断されるエリア ............................................... 29
継承されてきた常落混交林が、完全に破壊されるエリア ...................................................... 31
外苑の名所として植栽されたヒトツバタゴの樹林地が、完全に破壊されるエリア .............. 33
国立競技場と秩父宮ラグビー場の間に位置する重要な樹林地の更なる劣化 ......................... 34（３）予測結果と保全管理方針の誤り .................................................................................... 39

第四章

不適切な調査及び科学的方法論の欠落に伴う誤った予測と評価 ...... 40（１）「移植樹を活用して再生」と記載されている中央広場と文化交流棟エリア ................... 41（２）円周道路沿いの樹林帯 .................................................................................................. 42（３）

文化交流施設周辺の樹林地の再生計画の分析 ........................................................... 44

いちょう並木に隣接する文化交流施設の樹林帯（図 32 における A エリア） ....................... 45
文化交流施設から中央広場側への樹林帯（図 32 における B エリア） .................................. 47
中央広場周辺の樹林帯（図 32 における C エリア） ............................................................... 50
現地保存すべき秩父宮ラグビー場の「いちょう並木」：近代都市美の結晶 ........................... 52

第五章

危機に瀕する「いちょう並木」 ......................................................... 53（１）「いちょう並木」の永遠の保存と新神宮球場の位置 ...................................................... 54（２）地下構造物と樹木の保全に関する影響に関する実証研究－新宿御苑トンネルの建設と樹林の持続的維持に関する調査(昭和 59 年～令和 4 年) ............................................................. 56（３）保全の対象となった新宿御苑の森のエリア .................................................................. 57（４）新宿御苑トンネルの建設に伴う、森の保全の全体像 .................................................... 58（５）放射第５号線の建設に伴う御苑の森の変化 .................................................................. 58（６）総括表 .......................................................................................................................... 62（７）結果.............................................................................................................................. 63（８）分析を踏まえた「いちょう並木」の今後に向けての考察 ............................................. 63iv

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（９）「いちょう並木」の歩行者専用道路に向けて................................................................. 65

第六章

外苑いちょう並木：毎木調査 ............................................................ 66（１）「神宮外苑いちょう並木」緊急調査の目的 .................................................................... 66（２）調査の方法 ................................................................................................................... 67（３）調査内容....................................................................................................................... 67（４）再開発計画に伴う「いちょう並木」への影響と、今後の対応 ...................................... 73

結び：「環境に及ぼす影響の評価の結論」（評価書）の誤り ............................ 74（１）緑のネットワークと緑の量と質 .................................................................................... 74（２）樹林地の保全：科学的群落調査の欠落 ......................................................................... 75（３）秩父宮ラグビー場の建設による「建国記念文庫の森」の破壊 ...................................... 76（４）不適切な調査及び「科学的方法論」の欠落に伴う持続不可能な森の形成 ..................... 77（５）いちょう並木の保全とネットワーク ............................................................................. 79

参考文献 ........................................................................................................... 81v

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org「（仮称）神宮外苑地区市街地開発事業環境影響評価書」（東京都告示第 40 号

公示：2023 年 1 月 20 日）における「環境に及ぼす影響の調査・予測・評価」の誤りに関する内容

資料１（仮称）神宮外苑地区市街地再開発事業環境評価書案
東京都環境影響評価審議会 第 10 回総会
2022 年

12 月 26 日開催

評価書案審査意見書（知事意見）に関する対応
jingugaien_chijiikentaiou.pdf (tokyo.lg.jp)

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第一章

首都東京の中心部における「緑のネットワーク」の破壊

環境影響評価書案審査意見書（知事意見）では、「生物・生態系」の項目において、「新宿御苑・外苑・赤坂御用地・青山霊園へ連続する緑のネットワークにおける生態系のつながりや拠点となる緑地を具体的に図示すること」という対応が求められました。
（資料１：No.3 生物・生態系）
事業者が提示した図面は、図１（本編 333 頁）であり、以下に分析するように、緑の骨格となるネットワークの創出ではなく、樹木の大量伐採・移植による、百年以上の歳月をかけて育まれてきた貴重な「生態系の回廊（エコロジカル・コリダー）の破壊」となっています。
これは、SDGｓに掲げる「陸の豊かさを守ろう」（目標 15：生態系を守り、持続可能な方法を行う）、「住み続けられるまちづくりを」（目標 11:公園や文化遺産を守る）に反す
るものであり、日本のみならず国際社会に提示することは不可能な内容です。
（１）環境影響評価書における「緑のネットワーク」の破壊のダイヤグラム
緑のネットワークの破壊
新宿御苑～外苑～青山霊園（南北方向）
・建国記念文庫の森の伐採
・会員制テニスクラブの建設による樹林の伐採
・いちょう並木直近への野球場の建設によるいちょうの
衰退、緑の景観破壊
緑のネットワークの破壊
明治公園～外苑～東宮御所（東西方向）

・建国記念文庫の森の伐採
・芝生広場と樹林の破壊
・国立競技場周辺の緑の再生に関する方針の不在

図１ 「緑のネットワーク」の破壊

注）評価書のネットワーク図上（本編,p333）に記載

2

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C
B

A

A.国記念文庫の森
常落混交林（スダジイ・ケヤ
キ、シラカシ）の消滅。
B.絵画館前芝生広場樹林地
外苑の主景となる芝生広場を取り囲む、景観木の伐採。
C.ヴィスタ（通景線）の焦点に位置する絵画館の全景を支える
ヒマラヤシーダーの伐採。

DE

D.外苑芝生広場のシンボルとして野球少年達に愛されてきた「大いちょう」の伐採。

C

E.神宮球場の景観木・ケヤキの伐採。
F.外苑を象徴する 4 列のいちょう並木の隣に神宮球場の建設。
景観破壊といちょうの衰退。

F

G.秩父宮ラグビー場エントランスのいちょう並木の移植。

G

図２

緑のネットワーク破壊の実態（南北方向）
注）評価書

3

資料

毎木調査図に上書き

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（３）失われる歴史ある樹木、森、並木道、景観木

A

図３

B

伐採計画図
写真１

写真 2

絵画館前の樹齢 100 年を超える森の破壊

写真３

建国記念文庫の森の破壊

創建時より継承されてきた樹林の破壊＜事業者による将来像＞：「ラグビー場棟の東側には都市計画上地区施設として定められている
緑道を整備」と記載されています（評価書本編 31 頁より引用）。樹林地はなくなり、緑道にわ
ずかに 1 列の樹木が植栽されのみで、生態系の回廊は再生されません。

秩父宮ラ
グビー場

秩父宮ラ
グビー場
東側
保全緑地
ではなく
緑道

緑道

図４ 緑化計画図（秩父宮ラグビー場） 図５神宮外苑地区地区計画（2022 年 3 月 10 日告示）
4

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org＜再開発により破壊される外苑の生態系、歴史ある樹木、並木＞

写真４

破壊される建国記念文庫の森

写真５ 会員制テニスクラブとなる森

写真 6
写真７

写真８

野球少年に愛された大いちょう
秩父宮ラグビー場

いちょう並木

青山口の 4 列のいちょう並木

・西側に野球場が建設され、日照、風、地下水の変化により、バランスが崩れていき、枯損が生じ、端正な並木の姿は長期的に失われていく。
・「近代都市美」の結晶である、シンメトリー（左右対称）の美は崩壊する。
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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（４）江戸・東京 400 年の緑のネットワーク
東京都心における緑のネットワークは、江戸・東京 400 年年の歴史の中で、先人たちの努力により積み上げられてきました。江戸期のストックは、江戸城、小石川後楽園（水戸藩）、東宮御所（紀州藩）、浜離宮（徳川家）、新宿御苑（高遠藩）、上野公園（寛永寺）、
芝公園（増上寺）等です。
大正期に新しくつくだされたストックが明治神宮内外苑であり、近代都市計画の先端的試みとして、内外苑を結ぶ連絡道路が整備されました。これは、日本ではじめて導入された「パークシステム」（Parks, Parkways, and Boulevards System）ですが、連絡道路
は、先の東京オリンピック開催時に、高速道路となりました。
しかし、街路樹として植栽された、いちょうは継承されており、内外苑をつなぐ緑の軸線として、不可欠のものです（図６､図７）。

図６ 明治神宮内外苑連絡図

図７ 明治神宮内外苑連絡道路実施設計図（大正 15 年 1 月決定東京市施行）
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図 8 は、これらの緑のストックを表示したものであり、外苑は、歴史的な緑のストックの結節点として、極めて重要な位置にあることがわかります。
現代に生きる私たちの世代が破壊してよいものではないことが、この図から理解することができます。

外苑

図８ 江戸・東京 400 年の緑の資産と外苑

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第二章

生態系の調査・分析における「科学的調査」の欠落と誤り

環境影響評価書案審査意見書（知事意見）では、「生物・生態系」の項目において、「植物群落調査等の結果を生態系保全の目標の設定に反映し、保全対象とする指標種を定めること。その上で、基盤となる土壌環境と土壌生態系を含め、まとまりのある生育環境となる樹林地の保全及び再生の考え方を示すこと」という対応が求められました（資料１：No.3 生物・生態系）。
これに対して、植物社会学に基づく群落調査の調査が行われていますが、調査地点は、わずかに 6 ヵ所（本編 298 頁）、市街地開発事業により連鎖的に改変が行われる絵画館
前の群落調査は行われていません。生態系のつながりを分析する上で、隣接地の植物群
落の調査は必須ですが、絵画館の背後に広がる常緑広葉樹林、御観兵榎の森（落葉広葉樹林）等、既存資料調査範囲（本編 297 頁）の群落調査の資料は提示されませんでした。
生態系保全・再生の基盤となる「現存植生図」は作成されておらず、この図面がない限り、知事意見に対する科学的論拠に基づく回答を提出することは不可能です。
外苑は市街地内の樹林であるため、群落調査は容易に行うことができます。必須の調査を実施せず、科学的データを提示しなかった責任は重大です。
植物社会学による群落区分が正しく行われていないため、「まとまりのある生育環境となる樹林地の保全及び再生の考え方」を示すことが不可能となっています。この方法論は、日本では、すでに 1960 年代から行われており、明治神宮内苑の調査でも導入されており、世界的にも高い評価を得ています。
鎮座百年記念第二次明治神宮境内総合調査委員会

編集（2013 年 9 月）、

『鎮座百年記念第二次明治神宮境内総合調査報告書』

内苑は「森厳荘重」を目標とし、人間が介入することのできない「永遠の杜」を目指しましたが、時を同じくして創り出された外苑は「公衆の優遊」を目標とし、自然環境の中で、憩い、楽しむことのできる杜が創り出されました。
しかしながら、外苑は、戦後の米軍による接収、二度のオリンピックの開催と歴史のうねりの中で翻弄されてきました。
「永遠の杜」が世界的に高い評価を受けている今日、「人間に寄り添いながら歩んできた杜」の再生の道筋を、合わせて世界に示すことこそ、「創建の志」をつぐものであると考えます。
今回の評価書は、世界だけではなく、日本国内における通常の水準に、遥かに及ばないものです。

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（１） 植物群落調査の手法・調査区の設定・サンプル数の誤り（本編 295～305 頁）
植生調査については、「既存資料調査及び植物群落調査により計画地周辺の植生の状況を確認」（本編 299 頁、303 頁 7 行目）と記載されています。既存資料調査は、確認種、注目される植物に関するまとめであり、植生は「植栽樹群」となっており、知事意見で求めら。
れている植物社会学によるものではありません（本編 305 頁、表 8.6-8）
現地の群落調査による結果は、本編 306 頁から記載されています。群落調査ヵ所数は、わずかに 6 ヵ所であり（図９）、この数では科学的分析を行うことは不可能です。しかも生態系への環境影響の予測・評価に必須である隣接地の群落調査が全く行われていません。
結果は、本編 306 頁から記載されていますが、表 8.6-11 記載された樹林地の区分は、既存資料調査と全く同じであり、群落調査の内容が全く反映されていません。事業者からの説
明が、必須です。
表 8.6-8

植生区分（既存資料の調査に基づく）引用：環境影響評価書（本編）305 頁

表 8.6-11 植生区分：群落調査に基づくとされる区分、表 8-6-8 と全く同じ
引用：環境影響評価書（本編）308 頁

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図９ 植物群落調査地点 （引用：環境影響評価書 本編 298 頁）
調査地点は、わずかに 6 ヵ所、隣接する絵画館前の樹林地・草地、御観兵榎の森、絵画館背後の常緑広葉樹林など、外苑の植生構造と遷移を予測する群落が、全く調査されていない。科学的データとは、なりえないサンプル数である。

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（２）作成されていない「現存植生図」
植物社会学に基づく群落調査では、その成果として「現存植生図」の作成が必須です。
今回の植生調査に基づく「現存植生図」は資料編においても、確認することはできませんでした。以下に添付する図面（図 10）は、表題に示されているように「緑地の分布状況」であり、「現存植生図」ではありません。群落区分は、すべて「植栽樹群」とされていますが、内苑の調査と照合し、群落名称を再考する必要があります。内苑も、外苑と同じく植栽された森ですが、100 年の時を経過し、まとまりのある生態系が形成されており、植物社会学的群落調査にもとづき、区分が行われています。
外苑は、この間、歴史の波に翻弄されてきたため、内苑ほどまとまった生態系を有してはいませんが、森を創っていく考え方は明確に記載されており、分断されてはいますが、創建時の考え方により 100 年継承されてきた生態系が存在しています。
主景となる芝生広場から次第に、深い森となる自然風景式庭園の意匠は、内苑の宝物殿前の芝生広場と同様の考え方で創り出されたエリアであり、まとまりのある植物群落が継承されています。群落調査を行い、「現存植生図」を作成することにより、「人が憩い、楽しむことのできる森」の再生への科学的データを、取得することが可能です。

緑地の分布状況の図面が、何故、群落の特徴を反映していないのか？
生態的情
報の欠落

①植栽樹群（常緑広葉）
外苑内の景観木として植栽された樹齢百年を超える樹木と、近年植栽された企業
ビルの植栽地は、全く異なります。
②植栽樹群（落葉広葉）
百年の時を経て形成されてきた建国記念
文庫の森と神宮球場前の外周園路沿いの樹木が、同じ分類になっています。
③植栽樹群（常緑針葉）
テニスコート横の樹林地は、常緑針葉
樹林ではありません。間違いです。
④植栽樹群（混交）群落の特色を表していません。
⑤隣接地の重要な生態系の情報が、完全に欠落しています。

図 10

緑地の分布状況
出所：評価書 309 頁

11

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（３）植物群落調査及び区分の誤り（建国記念文庫の森・南側）
ラグビー場の建設により、完全に破壊される森であり、「植栽樹群（落葉広葉）」と分類されています。群落調査表（資料編 468 頁）では、高木層はケヤキが優占していますが、同時にクスノキ、シラカシが出現し、亜高木層はスダジイが優占しています。したがって、群落の階層構造からみて、落葉広葉樹林の分類は間違いで、常落混交林に相当します。
＜建国記念文庫の森：南側＞

注）：調査表における高木層（T1）の被度・群度（５・４）は誤り。
表出所：環境影響評価書（資料編）468 頁
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また、この群落の断面図は、以下の通り掲載されていますが、現地調査を行い、毎木調査表と照合した結果、植物社会学の方法論において、以下の不適切な対応がありました。
植物社会学では、まとまりのある群落を調査の際に判断し、コドラート（調査区）を設定し、一般的には、Braun-Branquet による総合被度推定法で行いますが、このエリアには、園路があり、これを挟んで群落構造は全く異なります。したがって、異なる群落を一つの調査区（コドラート）とすることは、極めて初歩的な方法論上の間違いです。また、調査区の面積は、15mX30mとされていますが、植生調査では、調査地の高木の高さ以上の方形区をとることが基本です。
断面図右端の園路を隔てて、異なる群落に位置するトウカエデをいれることは不適切です。
調査区から除外されている断面図左側に生育しているクスノキを包含すべきです。クスノキは、
樹高 20m、幹周 245ｃｍの巨木であり、当該地区の森林群落を象徴する樹木です。

実際のトウ
クスノキあ

園路あ

カエデの位

り

り。

置

図 11

建国記念文庫の森・植生断面図（南側）

写真 9

スダジイ、シラ

カシ、クスノキ等の常緑広葉樹が優占し、20m を超えるケヤキ等との混交林である。評価書で分類されている「落葉広葉樹
林」ではない。
撮影 2022 年 9 月 11 日

13

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ラグビー場の建設により、南側は、完全に破壊されますが、かろうじて保全されると計画されている重要な樹林地です。以下が群落調査表（資料編 467 頁）で、高木層はケヤキ、ムクノキが優占していますが、同時にクスノキが出現し、亜高木層はスダジイ、シラカシが優占しています。現地での確認を行った結果、植生断面図は異なっていました。樹木の高さが、全く違います。調査区は、15☓30ｍでは不十分で、30☓30ｍが必要です。群落の階層構造からみて、南側の森と同様の常落混交林であり、評価書に示された、「落葉広葉樹林」の分類は間違いです。

表出所：環境影響評価書（資料編）467 頁
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シラカシ
実際の高さ 20m

スダジイ実
際の高さ
12～16m

図 12

建国記念文庫の森（北側）：亜高木層のスダジイの生育が旺盛で、常緑広葉樹林への遷移がすすんでいる。

写真 10

建国記念文庫の森（北側）：ケヤキ、シラカシなどの高木層の下に、亜高木層としてスダジイ、低木層としてヤブツバキ等の生育が旺盛であり、林縁に、位置することから、多様な草本層が出現している。
（撮影：2022 年 9 月 11 日）
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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（５）植物群落調査及び区分の誤り（いちょう並木東側）
4 列のいちょう並木の東側は、並木の緩衝帯であり保存緑であるため、本来、今回の市街地再開発事業の対象地には含めるべきではありません。

写真 11 いちょう並木東側に位置する樹林地 写真 12 常落混交林（撮影 2023 年 1 月 20 日）
以下に示すのは、当該区域の群落調査表（表 2.4-20(4)、資料編 470 頁）です。第一の基
本的誤りは、延長 350m 以上に及ぶ樹林帯における調査区が、たった 1 ヵ所であり、しかも、調査区面積は、10ｍx60ｍとなっており、明らかに群落調査の基本を知らない調査員が行っておられることが、瞬時にわかります。このような方形区を採用しないことは、植生調査の原則であり、このエリアであれば、複数の調査区は必須です。調査にさいしては、まず、全体の概況を調査し、その上で、サンプルとして調査するにふさわしい調査区の場所を選定
し、箇所数を定めます。提出された環境影響評価書では（本編 308～311 頁）では、「各種の樹木が混生して優占種が判別できない植樹群」として、植栽樹群（混交）と分類されていますが、群落の分類において「混交」とは、常緑広葉樹と落葉広葉樹などが混生している場
合に使われる用語です。
掲載されている植生断面図（本編 311 頁）も、当該エリアの群落構造の模式図としては、
不適切です。理由は、1 ヵ所のみの調査であるため、地被植物の動態が全く記載されていないことです。
（一社）日本イコモス国内委員会は、当該区域に立ち入ることはできませんので、柵の外から観察したものが、写真 13、14 です。写真 13 では、創建時よりの大木が枯死し、林間に生じたギャップに隣接するシラカシより、提供されたドングリから、実生が芽生え、一面、シラカシの絨毯（写真１４）となっています。

写真 13 林間に生じたギャップ

写真 14 シラカシの実生（撮影 2023 年 1 月 20 日）
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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org＜いちょう並木東側の保存緑地における誤った群落調査表＞
出所：環境影響評価書：資料編 470 頁

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（６）植物群落調査手法の誤り（いちょう並木）
再開発の大前提であり、外苑を象徴する「いちょう並木」の調査は、極めて重要です。
環境影響評価書における調査日は、2022 年 6 月 29 日と記載されていますが、（一社）日本
イコモス国内委員会が、2022 年 11 月に明らかにした、いちょうの深刻な枯損の状況については、全く言及されていません。調査員は、気づかなかったと判断せざるを得ません。この一点だけでも、調査はやり直さなければなりません。
また、群落調査法の基本的な間違いがあります。いちょう並木に関しては、BraunBranquet による総合被度推定法ではなく、ライントランセクト法が適切です。いちょう並
木は 4 列により構成されているため、その現状を把握するには、Braun-Branquet による総合被度推定法は、適切ではないためです。ライントランセクト法は、いちょう並木の東西方
向に複数の箇所を選定し、それぞれ、一定の帯状のエリアを設定し、断面の構造を分析する
ことにより、並木の実態を分析する手法です。
本編 312 頁に記載された 4 列いちょう並木の植生断面図は、断面ではなく縦断方向です。
この調査では、4 列のいちょうの、環境特性の相違を明らかにすることは、不可能であり、事実、何も記載されていません。また、いちょうは、この図のように重なり合ってはおらず、
8m ピッチで植栽されていますので、図面そのものが基本的に間違っています。

図左 13

評価書におけるいちょう並木断面図（本編 312 頁）

写真

中央 13

実際のいちょう並木 （撮影 2023 年 1 月 21 日）

写真

右いちょう並木（撮影 2022 年 11 月 11 日）

14

写真１４は、2022 年 11 月のいちょう並木です。樹木により、黄葉が多様であるのは、個体差だけではなく、都市環境における、日照・通風・樹木相互の位置関係・道路からの輻射
熱等、様々の生理的ストレスによる複合作用に起因しています。
黄葉している樹木の先端部分を詳細にみますと、先端部分の枝の分岐、枯損などが見られ、樹木全体のバランスの崩れが、先端部に顕著に出現していることがわかります。
（一社）日本イコモス国内委員会は、一部のいちょうに深刻な枯損が生じていることから、緊急に 146
本のいちょうの毎木調査を実施し、データシートの作成を行いました。
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本来、事業者におかれましては、最も重要ないちょう並木に関しては、国際 NGO 以上の
緻密なデータを提示する必要があります。現実には、4 年前のデータが、いまだに更新されていないこと、たった 1 ヵ所、しかも誤った調査法であり、いちょう並木に関しては、
環境影響評価書には、特徴と課題が、何も調査されていないといっても過言ではありません。
図 13 は、（一社）日本イコモス国内委員会が公表した評価図ですが（ICOMOS Japan）、
毎木調査に基づくものであり、環境条件を踏まえた分析が必要です。図 13 に記入したエリア
は、一例としてのライントランセクトの位置であり、再調査が必要であることは、必須であるため、参考のために記載いたしました。

例
ライントランセクト
の位置

図 14

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表１ 毎木調査

評価ランク表図 15 毎木調査位置図（その１）20

図 16 毎木調査位置図（その２）ICOMOS Japan

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org＜環境影響評価書におけるいちょう並木の群落調査表＞（資料編 473 頁）
調査区のとり方が間違っており、いちょう並木の多様な環境条件を反映する調査とはなっていません。抜本的な見直しが必要です。

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いちょう並木に関しては、日照の変化、地下水の変化、隣接地に建設が予定されている野球場の影響など、多様な要因を踏まえた総合的調査の組み立てが必要です。図１６は、いちょう並木の断面図であり、立地する場所により、環境条件が異なることがわかります。

図 17
いちぃう並木断面図

写真 15 いちょう並木西側

写真 16

いちょう並木東側

以上、植物群落調査における環境影響評価書を検証してきました。
建国記念文庫の森、いちょう並木東側の保存緑地、いちょう並木のすべての調査が、科学的方法論の適用が間違っており、群落区分すらできていないことが明らかになりました。やり直しが必要です。

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第三章

秩父宮ラグビー場の建設による「建国記念文庫の森」の破壊

環境影響評価書案審査意見書（知事意見）では、「生物・生態系」の項目において、「神宮外苑広場（建国記念文庫）周辺の緑のまとまりについて、①ラグビー場棟の建設、及び計画区域に隣接する絵画館前広場の整備計画の影響を勘案し、生物・生態系の保全エリアを設定すること、②設定した保全エリアの拡大について、施設設計の深度化と併せて継続的に検討し、可能な限り保全エリアを拡大すると共に③ラグビー場の配置・構造等の詳細設計において生物・生態系への影響を回避・最小化する措置を具体化すること。
」という対応が求められました。
（資料１：No.6 生物・生態系）
事業者が提示した図面は、図 18（本編 334 頁）に示す通りであり、これまでの評価書案に示された保全エリア（図 19）よりも、各段に狭くなっています。
（一社）日本イコモス国内委員会では、既に 2022 年 10 月 3 日に発した提言で）、建国記念文庫の森の保全に関して、保全が確実に担保され（（ICOMOS Japan）
るか否かが、区域も含めて不明であったため、合同の現地調査を行い、確認を要請しておりましたが、御回答は全くなく、現在に至っております。
今回の評価書案には、「ラグビー場の配置は変更できないものの、高さを抑えるなど眺望に配慮したデザインとする」（本編 344 頁）、と記載されています。これは、知事意見には答えておりません。
東側に設けられる緑道（本編 344 頁）は、豊かな森を伐採したあとに植樹される街路樹であり、生態系の豊かさは失われます。
知事意見には、「隣接する絵画館前広場の整備計画の影響を勘案し、生物・生態系の保全エリアを設定すること」と記載されていますが、絵画館前の創建時より継承されてきた樹林地については、調査さえ、行われていないという状況です。
この森の保全に関しては、知事意見として、以下の要請が行われています。
このような評価書の内容を踏まえて、（一社）日本イコモス国内委員会は、現地調査を行い、実態を明らかにいたしました。

具体的には、従前の計画より、大幅に減少しています。

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（１）評価書において提示された建国記念文庫の森の保全エリア
図 18 に示すものが、2022 年 12 月 26 日の審議会において提示された「建国記念文庫の森」の保全エリアです（本編 344 頁）。
図 19 は、これまでの評価書に示された「神宮外苑広場」（建国記念文庫）です。明らかに、
神宮外苑広場（建国記念文庫）とされていたエリアの南側の部分が、ラグビー場棟となっており、保全緑地は大幅に、縮小していることがわかります。
また、双方の図面には、肝心の神宮外苑広場（建国記念文庫）が、描かれていません。
（一社）日本イコモス国内委員会は、繰り返し、ラグビー場の位置と神宮外苑広場の位置を、保存樹木と対照させながら提示するように要請してきましたが、今日まで実現に至っておりません。この情報がない限り、建国記念文庫の森が、事業者が言われるように保全されるかどうかは、確認することができません。記念文庫は、現状で、文庫そのものが約 12m☓12m のエリアであり、神宮外苑広場として活用するには、広場としての動線の確保やベンチなどが必要となりますから、少なくとも 30m☓30m の空間を要することとなります。

図 18

図 19

今回の知事意見に対する回答（本編：344 頁）

これまでの評価書案（2019 年 7 月）における神宮外苑広場

24

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（２）建国記念文庫の森の秩父宮ラグビー場建設に伴う影響
建国記念文庫の森は、市街地再開発事業対象地における唯一の樹林地であり、絵画館を支える深い森として創建時より継承されてきました。植生遷移がすすみ、現在では武蔵野台地の典型的な「常落混交林」となっており、将来的には「ヤブコウジースダジ
イ群集」、「シラカシ群集」に移行していくことが想定される重要な森です。
このため、（一社）日本イコモス国内委員会では、ラグビー場、神宮外苑広場が整備される位置を事業者の提示している図面および、現地調査により仮定し、保存が可能となるか、確認作業を行いました。建国記念文庫の森は、私共は調査権限を持っていないため、「相観による分析」となりますが、以下、図 20 に示す 5 つのエリアについて詳述いたします。

１

神宮外苑広場
（建国記念

５

文庫）

２
秩父宮ラ
グビー場
予定地

３
４

図 20

建国記念文庫の森における再開発計画に伴う影響（エリア区分図）
注）環境影響評価書案：資料編

25

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org①神宮外苑広場（建国記念文庫の移設）：（図 20 における「番号１」のエリア）
このエリアには、ケヤキの大木が 2 本（毎木調査番号 72,60）存在し、西側、北側には、シラカシ、スダジイ、クスノキ等の常緑樹が取り囲んでおり、園路沿いには、ヤエザクラが植栽されていますが、すでに老木となっています。東側は、樹林地内の園路となっており、シダレザ
クラが植栽されていますが、過度の剪定により断幹されており、樹形を留めておらず活力度評
価でも C となっています。またコブシ（67）は調書では、C ですが、現地確認の結果、すでに枯死しておりました。移植計画では保存と記載されており、調査を正確に行っていない事例です。
ケヤキの大木(72）は、写真６に示す通り、美しい樹形で活力度も A であり、神宮外苑広場の中核となりえる樹木です（樹高 20m、幹周 340cm、葉張り 20ｍ）
。根系は、一部、地表に露出しており（写真 17,18,19）、ケヤキを保存するためには、根系を守らなければならないため、広場としての利用はできません。また、葉張りは、20ｍであることから、ラグビー場棟と競合し、樹形を留めないまでに強剪定を行わなければ、保存はできません。したがいまして、図 15 に示す、神宮外苑広場（建国記念文庫）の南側の保全は、現計画では不可能となります。
北側のコブシ（61：断幹されている。樹形不良）、ケヤキ（62）、クスノキ（65）は、広場の中央近くに位置するため保存は困難、かろうじて、外周園路沿いのヤエザクラは、工夫により残存可能と判断されますが、この一列のみ残存し、森は崩壊します。

ケヤキ
樹高 20ｍ、
幹 周 340cm 、 葉 張

神宮外苑広場20m
保存は、不可能

（建国記念文庫の移設）

建国記念文庫

秩父宮ラグビー場建設予定地

図 21

神宮外苑広場（建国記念文庫）における樹木保存の実態
注）環境影響評価書案：資料編

26

212 頁をベースに記載

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保存緑地の中核となるケヤキ（毎木調査番号７２）
現地保存は、不可能①根系が、写真 18,19 のように地上に走っている。
（保護が必要で広場としての利用は不可。
）②葉張りは、20m で、ラグビー場と競合③完全に日陰となり、ケヤキは陽樹であるため、次第に衰退していく。

写真 17 保存緑地の中心となるケヤキの大木（毎木調査番号

写真 18

写真 19

ケヤキ（72）の根系（北側）

27

72）

ケヤキ（72）の根系（南側）ICOMOS Japan

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建国記念文庫写真 20

スダジイ（５９）

ケヤキ（６０）

ケヤキ（５６）

伐採予定

保存不可能

保存不可能

建国記念文庫の移設が予定されている森の現状（その１）（神宮外苑広場となるため、生態系の保全は不可能）

写真 21

建国記念文庫の移設が予定されている森の現状（その２）（外周園路からみた、ケヤキ（62）、クスノキ(65)のエリア。神宮外苑広場となるため、生態系の保全は不可能）

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org②継承されてきた常落混交林が、真っ二つに分断されるエリア（図 20 における「番号２」のエリア）
このエリアは、前節で述べた、建国記念文庫の森の北側に相当し、群落調査が行われていますが、落葉広葉樹林は間違いで、ケヤキ、クヌギ等の落葉広葉樹と、スダジイ、シラカシ、クスノキ等の常緑広葉樹の常落混交林です（参考：図 12）。植生遷移がすすんでおり、豊かな草本層も分布し、階層性のある重要な森となっています。
ラグビー場の建設により、この森は、真っ二つに分断されることになります（図 16）。
森の南側にある・スダジイ（毎木調査番号 36，樹高 15m、幹周 201cm、葉張 18ｍ）、写真 11。
・シラカシ（毎木調査番号３5，樹高 20m、幹周 175cm、葉張 18ｍ）、写真 12。
・トウカエデ（毎木調査番号 38，樹高 20m、幹周 148cm、葉張 10ｍ）
、写真 13など、大正期より継承されてきた樹林は、伐採・移植にょり破壊されます。
北側の森は、保全すると計画されていますが、残存する樹林は、戦後、植栽されたヤエザクラ 3
本（写真 25）、そしてトウカエデ（44）、スダジイ（４７）、シラカシ（52）など、合わせて 10 本にもみたない樹木であり、もはや森ということはできない規模となります。
このように、市街地再開発事業対象地で、最も豊かな生態系を有する森は、消滅していくことになります。

常緑広葉樹

落葉広葉樹

ｚ

森は、真っ
二つに、
分断される

秩父宮ラグビー場の建設地
図 22 建国記念文庫（北側）の森の保全実態
29注）環境影響評価書案：資料編

212 頁をベースに記載

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秩父宮ラグビー場の建設により、伐採される建国記念文庫の森

写真 22（左） スダジイ（毎木調査番号 36，樹高 15m、幹周 201cm、葉張 18ｍ）
写真 23（右） シラカシ（毎木調査番号３5，樹高 20m、幹周 175cm、葉張 18ｍ）

写真 24 トウカエデ（（毎木調査番号 38，樹高 20m、幹周 148cm、葉張 10ｍ）

写真 25 戦後、植栽されたヤエザクラのみ残存。背後の深い森は伐採される。
森ということは不可能な規模となる。
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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org③継承されてきた常落混交林が、完全に破壊されるエリア（図 14 における「番号３」）
このエリアは、前節で述べた、建国記念文庫の森の南側に相当し、群落調査が行われていますが、落葉広葉樹林は間違いで、ケヤキ、クヌギ等の落葉広葉樹と、スダジイ、シラカシ、クスノキ等の常緑広葉樹の常落混交林です（参考：図 11）。
ラグビー場の建設により、この森は、完全に破壊されることになります（図 17）。
大正期より継承されてきた多くの歴史ある樹木を含めて、樹下に生育してきたスダジイ等の常緑広葉樹が伐採・移植され、森は、跡形もなく消滅します。
・スダジイ（毎木調査番号 7，樹高 7.5m、幹周 184cm、葉張 10ｍ）、写真 15。
・スダジイ（毎木調査番号 8，樹高 7.0m、幹周 148cm、葉張 10ｍ）、写真 12。
・ケヤキ（毎木調査番号 10，樹高 20m、2 本立ち、葉張 20ｍ）
、写真 13・ヤエザクラ（毎木調査番号３）を残し、すべて伐採・移植される背後の森

常緑広葉樹

落葉広葉樹

創建時よりのスダジイ、クスノキ、シラカシが生育している樹林地（ラグビー場棟となり、100％、消滅）

図 23 秩父宮ラグビー場の建設により、完全に破壊される建国記念文庫の森のエリア
注）環境影響評価書案：資料編

31

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Tel&Fax: +81-3-3261-5303
E-mail: jpicomos@japan-icomos.org＜秩父宮ラグビー場の建設により完全に破壊される建国記念文庫の森のエリア＞

写真 26 亜高木層を構成するスダジイ

写真 28

写真 27 亜高木層を構成するスダジイ

高木層を構成するケヤキ

写真 29 戦後、園路に添って植栽されたヤエザクラ。老木となっている。
背後の深い森はすべて、消滅する。
32

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org④外苑の名所として植栽されたヒトツバタゴの樹林地が、完全に破壊されるエリア（図 20 における「番号４」のエリア）
ヒトツバタゴは、外苑を象徴する樹木であり、初代は天然記念物に指定されていた。
現在、絵画館前に植栽されているヒトツバタゴは、三代目であるが、初夏に雪のように華麗な花を咲かせることから（写真 30）、外苑の各所に、戦後、植栽が行われてきた。建国記念文庫の森は、その典型的エリアであるが、今回、完全に破壊される。

写真 30 初夏に、雪のように華麗な花を咲かせる
ヒトツバタゴ（伐採される）
図 24

ヒトツバタゴの樹林地

写真 31 ヒトツバタゴと創建時より継承されてきたスダジイを主木とする
建国記念文庫の森。完全に破壊される。
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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org⑤国立競技場と秩父宮ラグビー場の間に位置する重要な樹林地の更なる劣化（図 20 における「番号５」のエリア）
評価書では、この樹林地の特色については、全く分析は行われていない。このエリアは、
これまで詳細に検討してきた建国記念文庫の常落混交林とは、全く異なる。写真 32 は、1945
1950 年にかけて、米軍により撮影されたものであるが、建国記念文庫の森が、南側の常落混交林と北側では、異なる樹林地として形成されてきたことを読み取ることができる。

建国記念
文庫の森

写真 32 外苑航空写真（1945～1950 年）【出典】国土地理院(2022)：年代別の写真
https://maps.gsi.go.jp/#17/35.676076/139.721503/&base=std&base_grayscale=1&ls=std%7Cort_USA10&blend=0&disp=11&vs=c0j0h0k0l0u0t0z0r0s0m0f0&d=m, 2022.2.14 閲
覧：撮影…1945～1950 年
34

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図 25 は、当該エリアの保存樹木図であるが、このエリアのみが、まとまって保全すると記載されているため、詳細に 1 本ずつ、残存しうるかどうか、ラグビー場建設による環境の変化を踏まえて考察を行う。なお、既に述べたように、東側には、地区施設として、緑道が設けられるが、幅員は 6m である（図 26）
。

c

b

a
a

ラグビー場

図 25 建国記念文庫の森の保存緑地（国立競技場前）

図 26 地区計画で定められている
緑道（幅員 6m）

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org＜残存緑地の現況と、秩父宮ラグビー場建設に伴う影響を踏まえた考察＞

a エリア（図 25）

ラグビー場（高さ 49.5m）が、直近の位置にたちあげるため、日照、根系、水循環等が激変し、ヒトツバタゴ（毎木調査番号：99、100、130､128 活力度 B～C）、ヤエザクラ(129、
活力度 C)は、現時点での活力度も低いため、持続的に生育していくことは困難となる（写真 22）。
現状を踏まえた、ラグビー場の建設により生じる影響を考察していないため、樹木の持続的成長を考えない保存緑地となっている。

ラグ
ビー
場

保存緑地として計画されている。
写真中央は、ヒトツバタゴ（樹木番号 130）
。活
力度は C であり、現状でも良ラグビー場棟が立ち上がる（高さ 49.5ｍ）

好ではない。隣接地には、10 本ほどのヒトツバ

現在、生育しているスダジイはタゴが植栽されているが同様に生育不良であ伐採される（樹木番号 133、15る。ヒトツバタゴは、陽樹であり大木となる。外ｍ、幹周 224ｃｍ、葉張 10ｍ）

苑のシンボルとなっている樹木である。計画者

創建時からの樹木である。

の樹木を尊重しない考えかたが、顕著に現れている。

写真３３ 建国記念文庫の森（保存緑地計画地の実態）
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ｂエリア（図２５）
国立競技場の前面、および神宮外苑広場のエントランスとなる重要な樹林地である。
ケヤキの大木を中心とし、ヒトツバタゴが 10 本、ヤエザクラが 5 本植栽されている。
ヒトツバタゴは生育不良、ヤエザクラは幹が切断されており、美しい樹形を留めていない（写真３４）。保存緑地と計画されているが、保存に向けての方針には、当該エリアの方針
は、何も記載されていない。

写真 34 神宮外苑広場へのエントランスとなる重要な保全緑地
背景の大木はケヤキ（樹木番号 115、樹高 20ｍ、幹周 248、葉張 20ｍ）。
写真前面が、ヤエザクラ（樹木番号 116、活力度 D）
右端が、ヒトツバタゴ（樹木番号 119、活力度 B）
c エリア（図 25）
国立競技場に対峙する重要なエリアである。充分な緑地が担保されない限り、巨大な建築
が、2 棟、林立する貧しい空間となる。国立競技場側には、十分な広さを有する緑地は創り出されなかったため、建国記念文庫の森は、国際レベルでのスポーツクラスターを支える緑地としての役割が課されている。保存緑地の実態を、図 25 を基に精査する。
国立競技場の前面は、3 本のヤエザクラ（樹木番号 107、108、110）である。戦後、植栽されたものであり、既に老木となっている。入口のコブシ（樹木番号 67）は、調書では活力度 C であるが、既に枯死している（写真 35,36）。

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写真 35（左） 国立競技場前の建国記念文庫の森（老木のヤエザクラ）
写真 36（右） 国立競技場前の建国記念文庫の森（老木のヤエザクラ、コブシは枯死）
このエリアの森は、建国記念文庫の森のなかでも、最も、樹木の生育が不良の地区であり、
写真 26 にみるように、マテバシイ（樹木番号 105、活力度Ｃ）、ヒトツバタゴ（樹木番号 104、
活力度Ｃ）
、ヤエザクラ（樹木番号 113、活力度 C）が分布し、樹幹が切断されている等、樹林としての再生の検討が必要である。このような現状に加えてラグビー場が建設され、日照条件、地下水、風などの影響、そして人流が増大すれば、大きなインパクトが生じることは、必須であるが、評価書には、現状（土壌・水分条件・植生）及び影響、保全方針等、何も記載されていない。

写真 37 国立競技場前の樹林地。ヒトツバタゴ、生育不良

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（３）予測結果と保全管理方針の誤り
市街地再開発事業対象地におけるまとまった樹林地である「建国記念文庫の森」について、現状を詳細に分析し、秩父宮ラグビー場の建設に伴う影響を述べました。
事業者が提出した評価書では、以下の通り、科学的方法論の導入において、基本的な誤りが記載されています。
①植物群落の「植物社会学」に基づく調査手法、判定の誤り。
②この結果、「群落区分」、断面模式図の誤り。
③「科学的判定の誤り」、「群落区分の誤り」、「断面模式図の誤り」
により、当然の帰結として、「予測事項」の科学的論拠の欠落（本編 331～332 頁）。
④保全管理方針の誤り（本編 364 頁）
評価書に記載された「予測事項の誤り」について、具体的に記載します。
＜予測結果＞

評価書の記載内容（本編：331～332 頁）

・事業の実施に伴い図 8.6-4 に示す緑地のうち、落葉広葉樹や落葉針葉樹（イチョウ等）
等の既存植栽樹群が改変される（本編 331 頁）。
・事業の実施に伴い神宮外苑広場（建国記念文庫）等の緑地が一部改変される（本編 332 頁）。

本稿の第 2 章、第３章で、詳述したように、建国記念文庫の森は、・落葉広葉樹林ではないため、予測のスタート地点が誤っています。
・一部の改変ではなく、８０％以上の森が破壊されます。
・残存する緑地は、分断の結果、森としてのまとまった生態系が失われます。
＜保全管理方針＞ 評価書の記載内容（本編：364～365 頁）「エリアごとの緑地の主な生態系の機能」（表 8.6-37）：神宮外苑広場の記載内容
・樹林面積は縮小するものの、ケヤキやシラカシといった樹林帯は保全。
・改変によって開けた部分には、林縁植物を移植し、林内の湿潤環境を保全し、生態系を維持（本編 364 頁）。

本稿の第 3 章で、毎木調査表と現地調査により明らかにしたように、「樹林帯」となりうる規模の森は残存できる計画とはなっていません。樹林面積は縮小ではなく壊滅し、階層構造を有する「樹林帯」は実現できません。調査結果を踏まえた記載が必要です。予測の項で、突然、「一部改変」等の曖昧な言葉を使用し、論理を放棄することは、非科学的対応です。
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第四章

不適切な調査及び科学的方法論の欠落に伴う誤った予測と評価

環境影響評価書案審査意見書（知事意見）では、「生物・生態系」の項目において、「既存樹木の健全度や移植の可能性に関する詳細調査結果をデータと合わせて説明し、その結果を反映して、既存樹木への影響を回避・最小化するための考え方を示し、残置、移植、伐採等変化の程度について予測・評価を見直すとともに（①）、
移植樹を活用した樹林地の再生計画を作成すること（②）
。
（略）」という対応が求められました（資料１：No.4 生物・生態系）。
これに対して、詳細調査の報告が行われています。しかしながら、残置樹木数 615 本
は全くかわらず、移植樹木が 85 本増えたとの報告でした。樹木が現在地で生育できないという点では、生態系が破壊されることになり、伐採も移植も与える影響は同じです。保全樹木数が、1 本も増えなかったことは、改善がほとんど行われなかったことを意味します。
また、極めて重要なことは、追加調査期間が 2022 年 4 月 18 日～4 月 19 日であった
こと、更には、いちょう並木の群落調査が 2022 年 6 月 29 日に行われたと記載してあるにもかかわらず（本編 296 頁）、いちょう並木の活力度判定は、4 年前の調査のままであったことです。
いちょう並木につきましては、その永続性の担保について、多くの質疑がかわされていました。一部のいちょうに顕著な枯損が生じていることにつきましては、事業者は、今回の評価書でも、一切、報告しておられません。
（一社）日本イコモス国内委員会は、2022 年 11 月 10 日に、146 本のいちょうの毎木調査を行い、深刻な事態が生じていることを発表しております ICOMOS Japan。事業者の重要な責務です。何故、評価書に明示しないのか、説明責任をはたすべきです。
建国記念文庫の森の破壊に対して、評価書では、中央広場、文化交流施設棟周辺において再生を実施すると記載されています（本編：345～351 頁）。その内容は、外苑の未来に係わることであるため、極めて重要です。しかしながら、提示された将来図（本編 350 頁）は、情報が重なりあっており、判読不可能で、説明文（本編 345～349 頁）との論理的整合がないものでした。
この難解な解読作業を、（一社）日本イコモス国内委員会は、実施いたしました。
分析が詳細にわたる理由は、移植樹木が 1 本 1 本異なり、そのディテールと突き合わせる必要があったからに他なりません。
外苑の未来に係わる予測・評価の根源的な誤りです。環境影響評価審議会におかれま
しては、この事実を真摯に受けとめていただき、再審を行っていただくことを、重ねて要請いたします。

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（１）「移植樹を活用して再生」と記載されている中央広場と文化交流棟エリア
市街地再開発事業で、唯一、破壊した緑地を再生すると記載されているエリアが、中央広場と文化交流棟エリアです。
「環境に及ぼす影響の評価の結論」（生物・生態系）では、以下の通り、記。
載されています（本編 6 頁、345～350 頁）
・神宮外苑広場（建国記念文庫の森）等から約 112 本の樹木を移植（本編 6 頁）。
・建国記念文庫の森の樹林及び生態系を復元（本編 6 頁）。
・①円周道路沿道部、②文化交流施設棟南側広場、③中央広場周辺の 3 つのゾーンで構成（本編 346 頁）。
以下、この３つのゾーンの詳細を分析致します。

中央広場周辺③
図 27

文化交流施設棟南側②円周道路沿道部①

再生と記載されている３つのゾーン 出所：本編 348 頁＜円周道路沿道部の樹林帯＞
評価書案： 保存樹木と移植樹により、厚みのある緑地景観を形成。

実態
大半の移植樹が、市街地再開発事業対象地には含まれない絵画館前の芝生広場からの歴史ある景観木（写真 27～30）となっています。絵画館前は、風致地区 A 区分であり、現地保存が原則。まして公共事業ではなく、会員制テニスクラブの整備です。伐採・移植は、厳格な審査が必要であり、風致地区条例を完全に無視する「環境に及ぼす影響の評価の結論」は、ここでは慎むべきです。

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（２）円周道路沿いの樹林帯
円周道路沿線部に移植が計画されている、絵画館前の樹齢 100 年を超える樹木
・ヒマラヤスギ（毎木調査番号 11）：調書ではシダレザクラ。間違い。
・ヒマラヤスギ（80）：調書、図面には記載がない。
・ヒマラヤスギ（106）：樹高 20ｍ、幹周 270ｃｍ、葉張 12m：創建時からの歴史ある樹木
・ヒマラヤスギ（107）：樹高 20ｍ、幹周 157ｃｍ、葉張 10m：創建時からの歴史ある樹木

写真 38
絵画館前のヴィスタ景を受けとめるヒマラヤシー
ダーの樹林地（西側）。
残存予定 5 本、伐採 5 本
移植 2 本
出所：『神宮外苑志』
昭和 12 年

写真 39
現在のヒマラヤシーダーの樹林地。
会員制テニスクラブとなり、豊かな樹林地は、破壊される。一部、
縁周道路沿いに移植。
充分なゆとりあるスペースは確保されない。その他の移植樹と混在。樹木の有する気品、歴史に対する敬意の念は、失われる。
2022 年42

4 月 30 日

撮影

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163 番ユリノキ

図 28

106 番

ヒマラヤシーダー

355 番

スダジイ

107 番

ヒマラヤシーダー

358 番

ケヤキ

円周道路沿いに移植される絵画館前の歴史ある樹木の一例

図 29

計画されている
会員制テニスクラブ

写真 40（左） 伐採されるユリノキ（164 番）、ユリノキ（163 番）は移植。
創建時に、新宿御苑のユリノキから種子をとり、内苑の苗圃で育てられた歴史ある樹木。
会員制テニスクラブ建設のために伐採される。
写真 41（右）移植されるスダジイ（355 番）とケヤキ（358 番）。豊かな生態系は、破壊される。
かろうじて残存しているクロマツは、すべて伐採。シラカシ、スダジイなども伐採。

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（３） 文化交流施設周辺の樹林地の再生計画の分析
文化交流施設といわれる 5 か所の建築群のエリアです。当初、事業者は、ここにホテルを計画しておられましたが、都民の強い反対により、文化交流施設に変更されました。しかし、ここは、絵画館前広場に連続する明るい疎林として創り出されたエリア（図 30）であり、建築群を設ける場所(図 32)ではないことは、ここで、明記致します。
その上で、評価書において提示された「移植樹木を活用した樹林地計画」を分析いたします。
図 32 は、文化交流施設周辺の樹林帯の計画図であり、4 つの異なるエリアから構成されています。
以下、このエリアごとに、どのような樹林帯を目指しておられるのか、検証致します。

図 30

創建当時の外苑

図 31

保存、移植、新植樹木の分布状況 出所：本編 343 頁①縁周道路沿道部

C
B

A

D
図 32

文化交流施設周辺の樹林地計画のエリア
44

出所：本編

349

頁

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org①いちょう並木に隣接する文化交流施設の樹林帯（図 32 における A エリア）
このエリアにおける最大の問題は、4 列のいちょう並木から、文化交流施設へのアクセスが生じる動線計画が導入されていることです（図 33）。

文化交流

現在、衰退

施設

が著しい
イチョウ
（A22）
文化交
流施設

図 33

文化交流施設

神宮外苑地区のみどりについて｜神宮外苑地区まちづくり (jingugaienmachidukuri.jp)

図 34

評価書における植栽計画

図 34 は、評価書における植栽計画（本編 350 頁）ですが、文化交流施設の西側は、建国記念文庫及び絵画館前からの移植樹木が植栽されており、樹林帯となっています。
一方、文化交流施設の概要は、本編に記載されており、図 35 に示す通りですが、西側が植栽帯であるため、入口は、いちょう並木からとなります。図 34,35 から判断するかぎり、いちょうの樹幹からわずかに、8m ほどの距離です。いちょうの保護にために、道路境界から６m を確保したとしても、文化交流施設
へのアクセス路は、幅員 2ｍしか、確保でき
ません。
図 35

文化交流施設棟45

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図 36 は、（一社）日本イコモス国内委員会が、2022 年 11 月 10 日に公表
した、外苑の 146 本のイチョウの毎木
調査の結果です。当該区域に位置するイチョウ（A22）は、衰退が著しく、手厚い保護が必要となっています。
4 列のいちょう並木の保全は、再開
発事業の前提であり、この目標に重大な危機をもたらす可能性のある移植計画は、認められないと判断することが、妥当であると考えます。

図 36

いちょう並木の評価図

写真 42

出所：緊急調査報告

枯損が進んでいるいちょう

外苑いちょう並木

出所：緊急調査報告

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外苑いちょう並木

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org②文化交流施設から中央広場側への樹林帯（図 32 における B エリア）
中央広場に面する文化交流施設の断面図（図 37）、及び位置図（図 38）です。2 つの棟があり、中央部が通路となっています（本編 23 頁）。
「環境に及ぼす影響の評価の結論」（本編 6 頁）において、事業者が実現するものとして提示されている樹林帯の考え方は以下の通りで、この具体的な計画図が図 39 です。
・神宮外苑広場（建国記念文庫）から約 112 本を移植。
・文化交流施設棟周辺及び中央広場廻りにおいて、神宮外苑広場（建国記念文庫）の比較的暗い林相を復元。

図 37

文化交流施設棟断面図

図 38

文化交流施設棟位置図

無秩序林
中央広場
への唯一

異なる環境で文化交流施設100 年、生き続の通路
文化交流施設人流を妨けてきた樹木が、開発の都合

げる新規で寄せ集めらの植栽はれ、樹形を変え行うべき

られ、群落生態ではありの遷移とは無縁ません。

の秩序無き混乱林となっています。

図 39

文化交流施設棟周辺及び中央広場廻りの樹林帯（本編 350 頁の図に上書き）

2 棟の文化交流施設に挟まれたエリアは、ウバメガシ（113、396）、タイサンボク（172）、クスノキ(3、261)、スダジイ（110）、ヒマラヤシーダー(119)など、クヌギ（22）、ケヤキ（134）等、
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神宮外苑広場（建国記念文庫）の森、絵画館前の樹林地における樹齢 100 年以上の移植樹が、林立しています。亜高木が計画されていないため、階層性のある生態系の回復は不可能です。
また、移植樹の保全のため、このエリアは、基本的に人は立ち入ることの出来ない樹林帯となります。多くの人びとが交流する場に、神宮外苑広場（建国記念文庫）の森のような、植生遷移が進んだ常落混交林がふさわしいとは、通常の計画では行いませんが、破壊する森からの苦肉の移植樹であるため、このような案が立案されています。この計画が、階層性のある常緑広葉樹
林として将来、遷移を遂げていくことができるかどうか、検証を行いました。
・樹種構成：図 39 に記載されている移植樹木は 38 本で、この内、常緑広葉樹（高木）は、
わずかに 5 本、神宮外苑広場の主要な構成種であるスダジイは 1 本でした。
クロマツ、アカマツ等の常緑針葉樹が多く、20 本となっていました。
落葉広葉樹は、ケヤキが 4 本、エノキが 2 本であり、中木として、ツバキ、ウバメガシ等、シダレザクラ、ヒトツバタゴ等の花木が移植されています。
・樹木の配植：この計画では、クロマツ等の針葉樹とケヤキ等の落葉広葉樹が、別々のエリアに植栽されています。混交林の群落構成とは、全く異なる形態です。
・階層性：神宮外苑広場（建国記念文庫）の森は、高木・中木・低木・草本・地被植物から構成される階層性が豊かな森で、なかでも、当該地における潜在自然植生であるスダジイが、高木、中木層に出現しています。今回の計画では、
スダジイは、わずかに 1 本であり、神宮外苑広場（建国記念文庫）の階層性のある森とは、全く異なっています。森林生態学の基本から、著しく逸脱するものです。
計画では、文化交流施設から中央広場に通じる園路に新しい樹木が植栽されています。
これは、動線を妨げることとなり現実的計画ではありません。以上、図 39 に提示された移植樹計画を、提案されている将来図（本編 348 頁）に重ね合わせますと、次の通りとなります。
歴史ある樹木の尊厳を

図 40

動線計画と

自然界の群落遷移に基づかない
森林生態学の秩序に添った競合する植樹群落遷移が不可能な常落混交林
秩序なき樹林帯

無視した移植

自然界の群落遷移に基づかない持続不可能の森

自然界の群落遷移に基づかない秩序なき樹林帯：将来的に常落混交林の階層性のある森にしていくと将来像が述べられています。このため、本編(348 頁)に記載されている模式図は間違っています。図 39 に記載されている樹種を挿入し、欠落している亜高木層（スダジイ等）を記載しました。この森は育成のため、当面、人が立ち入ることはできません。将来も過度の利用はできません。森林生態学を踏まえない計画で、自然の秩序に添わない無秩序な樹林帯となっています。

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自然界の群落遷移に基づかない秩序なき樹林帯：直近の事例が、国立競技場の建設の際に移植樹木を集めてつくられた樹林帯です。
（保存緑地で人は、入ることはできません）。移植樹木は、生き残るために「強剪定」という大手術が、樹木医により行われます。健康である人間が無用な大手術を、行い命を削ることは、通常、考えられません。数多くの健康な樹木が、ラグビー場、高層商業ビル、テニスクラブ建設のために、「命を削る無用な大手術」が行われようとしています。

写真 43

国立競技場建設時に移植樹によりつくられた常落混交林（撮影：2022 年 3 月）

マテバシイ、シラカシ、モチノキ等の常緑広葉樹と、クヌギ、イヌシデ等の落葉樹が混在しています。低木は、オオムラサキ等となっており当該地域の常落混交林の構成種ではありません。
今回の計画でも、オオムラサキを導入、とされていますが、見直しを要請します。地被植物は、
森の健康を最もよく反映するもので、今回の提案では、残念ながら皆無です。

枯

写真 44（左側）死「出陣学徒壮行の地」碑文の横に移植された樹木。強剪定により幹が切。
断されている。
（撮影 2022 年 3 月）

写真 45（右側） 「出陣学徒壮行の地」碑文の横に移植された樹木の枯死（撮影 2022 年 9 月）
49

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org③中央広場周辺の樹林帯（図 32 における C エリア）
縁道路沿いのヒマラヤシーダー（106、写真 34）、ユリノキ（163）、シラカシ（52、写真 35）は、絵画館前の歴史ある樹木であり、風致地区 A 地域であるため、風致地区条例を遵守すべきである
ことから、この計画に現時点でいれることは、不適当です。

写真（左）46

ヒマラヤシーダー（毎木調査番号 106 樹高 20m、幹周 270cm、葉張 12m）

絵画館前の歴史ある樹木。ヒマラヤシーダーの森は、消滅します。

写真（右）47

シラカシ （毎木調査番号 52 樹高 18m、幹周 181cm、葉張 10m）

堂々たるシラカシ。芝生広場に面する歴史ある樹木。

芝生広場にそびえる堂々たる樹木。創建時から 100 年以上の歳月を刻んできましたが、外周の園路沿いに移植されます（図 34）。プラタナス、シラカシ、ユリノキ、ヒマラヤシーダー、モチノ
キ、モッコクと、移植せざるをえないという理由で、バラバラの樹種・形態の（北米産、日本古
来、ヒマラヤ原産等）樹木を、脈絡もなく配植することは、景観を創り出すという尊い仕事の原点を問われるものと考えます。

外苑の歴史ある
文化交流施設

樹木が脈絡もな
く、まとめて移植される

中央広場に面して植栽が計画されている
樹木は、そのほとんどが、強剪定（大手術）された痛々しい樹木。
図 41

中央広場

円周道路～文化交流棟～中央広場の樹林帯の計画
50

本編 350 頁の図に加筆

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文化交流施設の南側中央広場に面して植栽される予定の樹木は、ヒトツバタゴ、フウ、サクラ、
スダジイ、ウバメガシ、クスノキ、トウカエデなど、サクラ等を除いては、創建時より、100 年の時を超えて継承されてきた歴史ある大木です。強剪定を施された、痛々しい樹木に囲まれて、人びとは、心安らかに憩うことができるのでしょうか？
樹木を枯死させないために、強剪定をされた国立競技場の移植樹木の実態の写真を、掲載いたします（写真 36～39）。撮影 2022 年 3 月。

写真（左）48

移植樹（常緑広葉樹、スダジイ）樹の幹は、切断されている。主要な枝も切り落とされ、美しい樹形は失われている。

写真（右）49

写真 50

移植樹（落葉広葉樹、クヌギ）樹の幹、枝は切断されている。

移植樹（落葉広葉樹）

写真 51 移植樹（常緑広葉樹 クスノキ）
51

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org④現地保存すべき秩父宮ラグビー場の「いちょう並木」：近代都市美の結晶
神宮外苑は、20 世紀初頭において世界的に展開された「都市美運動」City Beautiful
Movement）の設計意匠に基づき整備された首都の威厳（Dignity of Capital）を具現化した空間です。この都市美運動の源流は、ワシントンの「遷都記念 100 年計画」
（通称マク
ミランプラン）であり、外苑設計の中心を担った折下吉延は、外苑整備中の 1919 年、欧米視察を拝命し、1920 年１月に帰国しています。折下が収集した書物は現存しており、なかでも都市運動の源流となったワシントン首都計画については、詳細な原本を入手しています（写真 52,53）。
世界に視野を広げ、これを踏まえて、日本の伝統に回帰し、内苑と外苑を公園道路で結び、市民の献金と奉仕活動により、革新的な社会的共通資本として創り出されたのが、外苑です。

写真左 52ワシントン首都計画（1901 年）

写真右 54国会議事堂前芝生広場

写真中央 53 ワシントン首都計画（1902 年）

このように、外苑は、近代日本の文化的遺産です。その重要な骨格が「いちょう並木」であり、民間の高層ビルの建設、野球場の移設のために、秩父宮いちょう並木
を、バラバラにし、曲線の並木を野球場に隣接して整備すること
は、歴史に対する冒瀆以外のなにものでもありません。評価書に示されたいちょう並木の移植計画
は、文化的遺産に対する敬意の念が、完全に欠落しているものです。

写真 55

バラバラに解体され、失われる

ラグビーの聖地「秩父宮」のいちょう並木
52

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第五章

危機に瀕する「いちょう並木」

神宮外苑青山口の「いちょう並木」の保全は、神宮外苑再開発の前提であり、事業者におかれましても、「すべてを保全する計画である」（本編 351 頁）と確約しておられます。
2022 年 4 月に開催された都環境影響評価審議会で、「いちょう並木」より、わずかに8ｍの位置に、神宮球場の外野席、店舗、そして地下構造物（深度 40m）が建設されることが明らかにされ、審議会はその影響に関する詳細な調査の提示を要求し、延期されてまいりました。2022 年 8 月 16 日に審議会が開催されましたが、審議会から求められた調査
報告は、全く行われませんでした。8 月 20 日には環境評価書案の答申が出され、12 月 26 日に、知事意見への対応が説明されましたが、根系調査を実施するとの説明のみで、野球場の建設により、長期的にどのような影響が生じるかについては、調査も行われず、科学的データの提示は皆無でした。資料編として、大阪御堂筋等の保全事例が紹介されまし
たが、既存の資料のコピーでした。今回の環境影響評価書、本編 609 頁の中で、いちょう並木
ついて記述してある頁は、わずかに 310 頁の 1 行で、以下のように記載されています。
「4 列のいちょう並木は、景観上も重要な 4 列のいちょう並木が存在する」
312 頁のいちょう並木断面図は、すでに第 4 章で詳述したように、1 ヵ所の調査区のみの不十分な調査でした。本編 324 頁には、「エリアごとの生態系の状況」が記載されていま
すが、表層的な記述となっています。予測については、本編 335 頁、351～356 で「根系調査」を行うとされ、内容が記載されています。
調査内容の不適格さ、抜本的調査の必要性について、（一社）日本イコモス国内委員会は、2022 年 12 月 19 日に、「＜緊急要請＞ 神宮外苑いちょう並木の 直近に計画されている根系調査に係わる「細根の切断、環状剥皮施術の見直し」と 永続的保全に向けた抜本的な調査・検討に関するお願い」ICOMOS Japan を発しましたが、突然 2023 年 1 月１１日に根系調査が実施されました。公開を要請いたしましたが、拒否ということで、1 月 20 日の現地確認では、既に埋め戻されておりました。 （一社）日本イコモス国内委員会は、
いちょう並木に深刻な枯損が生じていることを認識しており、・地下構造物の建設に伴う樹木への長期的影響（新宿御苑トンネルの事例）
・外苑いちょう並木の現状（2022 年 12 月 16 日公表）
：146 本の毎木調査
事業者におかれましては、説明責任を明確に果たすべきと存じます。
以下、調査内容を再掲いたします。
急

神宮 苑

並

直

計 さ
53

（

年

年

）

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（１）「いちょう並木」の永遠の保存と新神宮球場の位置「いちょう並木」を「未来永劫」守っていくことは、すべての人々が願っていることです。
図 42､43 は、青山口からの「いちょう並木」をみた眺望図ですが、野球場の防球ネットは、並木の背後にかろうじて見える構図であり、商業施設は確認することができません。中央の自動車道路（特例都道四谷角筈線）は、事業者案（図 42、2022 年 5 月）では歩行者専用道路となっていますが、東京都広報（図 43、2022 年 8 月東京都広報）では、人は全く描かれていません。東京都は、何故、歩行者専用道路を変更されるのか、お答えください。日本イコモスは、2022 年 4 月 26 日に発出した提言で園内動線の見直しを行い、「いちょう並木」の自動車道路は歩行者専用道路とすべきと提案しています。

図 42「いちょう並木」眺望図（2022 年 5 月 19 日）：事業者案

出所：三井不動産、宗教法人明治神宮、独立行政法人日本スポーツ振興センター
伊藤忠商事株式会社：「神宮外苑地区におけるまちづくりについて」[21]

図 43 「いちょう並木」眺望図（2022 年 8 月）
：東京都広報出所：東京都（令和 4 年 8 月 18 日発行）「神宮外苑ファクトシート」16 頁「いちょう並木」の直近 8m の位置に新神宮球場の外野スタンド、防球ネット、商業施設、地下構造物を建設することは、
2022 年 4 月 26 日に開催された東京都環境影響評価審議会第一部会で、はじめて明らかにされましたが、「いちょう並木」のどの位置から 8m であるかについては、判読することができませんでした。図 44 は、その資料ですが、現在の自動車道路（特例都道四谷角筈
線）は、一部、歩道になっています。図 45 は 2022 年 8 月 16 日の環境影響評価審議会で提出された提出されたもので、「いちょう並木」の道路境界から 8m の位置に野球場が描かれています。

54

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図 44 いちょう並木と野球場外野スタンド、商業施設、地下構造物の位置（2022 年 4 月）
図 45 いちょう並木と野球場外野スタンド、商業施設、地下構造物の位置（2022 年 8 月）
これに基づき、日本イコモスが作成したものが、図 46 です。

防球ネット
（25m）
商業施設

地下構造
物
４０ｍ

８m
総幅員 32.4ｍ
図 46

いちょう並木と野球場の位置

いちょうは、樹高 20～23m・幹周 2.5～3m・葉張約 10m で、現在、樹齢 112 年です。100 年
後には、幹周 4m を超えるものと想定されます（並木道全体の幅員は、32.4ｍ、植栽帯 3.6ｍ、歩道 4.5ｍ）。このような距離で、未来永劫、「いちょう並木」は存続しうるのでしょうか。
歴史的な時間の流れをふまえた実証的データが不可欠です。
このため、日本イコモスでは、隣接する新宿御苑で建設された御苑トンネルと保存樹木の残存状況について、トンネル整備以前のデータ（1984 年）と現状（2022 年）を比較し、地下構造物の建設が、樹木の持続的生育に与える影響について分析を行いました。
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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（２）地下構造物と樹木の保全に関する影響に関する実証研究－新宿御苑トンネルの建設と樹林の持続的維持に関する調査(昭和 59 年～令和 4 年)

新宿御苑の北端には、昭和 21 年戦災復興院告示第 3 号で決定された都市計画道路である放射第五号線（放５）が計画されていました。しかしながら、「新宿御苑地区」
については、御苑を守っている樹林帯（外周林）が大幅に削減されることから、昭和
43 年、当時の所管官庁であった厚生省より計画変更の要望が出されていました。これを踏まえて東京都は、樹林帯を回避する地下トンネルを整備することにより保全を行うものとし、昭和 60 年に環境庁（当時）と共に、「放 5 に関連する新宿御苑の問題の検討と対策」をまとめ、樹林帯の保全と再生に対する計画を策定しました。この結果、
樹木 1800 本のうち、トンネル上部や至近距離にある樹木 1000 本は移植され、病虫害木を除き、約 700 本が現地保存されました（図 47、写真 56）。
今回の調査は、このような経緯を踏まえて、実験を行うことが不可能な「外苑いちょう並木」の持続性の要件を検討するために、重要な保全エリアである「大銀杏区間」
において、トンネル構造物と樹林の距離に着目し、分析を行いました。
新宿御苑の銀杏は、江戸時代、内藤新宿の宿場町と高遠藩下屋敷の間の「火防樹」として植栽されたものであり、旧玉川上水に沿って、一列に植栽されているもので、戦災による焼失等を乗り超えて、約 21 本の大いちょうが現存しています。

図 47

新宿御苑トンネルの位置

写真 56

御苑トン

ネル工事中の写真
大イチョウ区間
左手がトンネル躯
体
右手が保存された
大イチョウ。
工事ヤード約 5m が必要（1988 年頃）

56

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放射第 5 号線御苑トンネル
樹林保全エリア

写真 57

放射第五号線建設に伴う樹林保全再生エリア

大いちょう区間
図 48 大銀杏区間（ゾーン H,L,M,N,O）

御苑トンネル御苑トン
ネルから15m のエリア

図 49

大いちょう区間における毎木調査図（昭和 59 年）と御苑トンネルから15m のエリア
57

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対象樹木数：1869 本・現地保存樹木：706 本・移植：1323 本・病虫害樹：69 本

図 50（５）放射第５号線の建設に伴う御苑の森の変化
区間区分図

図 51 区間断面図
この内、大イチョウ区間について、トンネルの距離と保存樹木の残存率について述べます。
58

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L 区間
H 区間

No.140M
区間

No.144

図 52 大イチョウ区間 保存樹木の変化（1984～2022 年）＜新宿御苑散策路＞No.１４０

ユリノキ
2 本枯死

図 53

大いちょう区間における残存樹木（その１）59ICOMOS Japan

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写真 58

大いちょう区間における切り株（その１）

写真 59

ユリノキの切り株
60

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大イチョウのエリア

図 54

大イチョウ区間
断面図

大いちょうは、御苑トンネルから 15m 以上、離れた距離に位置するため、すべて保全され、順調に生育しています。10m 以内に新しく植栽された樹木は、枯死、伐採、切り株を確認しました。

図 55 大イチョウ区間における残存樹木（その２）61

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写真 60

保全された大イチョウ（６）総括表大いちょう区間における、御苑トンネルから 15m 以内の保存樹木の動向――昭和 59 年（1984 年）～令和 4 年（2022 年 8 月）までの分析

ゾーン

昭和 59 年
総本数（本）

令和 4 年 8 月

保全対象の保全された常落広

樹木数

葉樹・針葉樹

（本）

（本）

保全された

枯死した樹木いちょう（本）

（本）

H

103

79

15

10

54

L

78

８

-

2

6

M

30

7

2

2

3

211

94

17

14

63

合
計

62

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（７）結果＜トンネルの壁面からの距離：約１５m 以内のエリア：大いちょう区間＞
・新宿御苑トンネルから 15m 以内で、大いちょう区間に、昭和 59 年に存在していた樹
木数（高木・中木のみ）は、211 本でした。
・この内、移植により活用、病虫害木等を除き、歴史的樹木として、保全の対象とした樹
木数は、94 本でした。
・令和 4 年 8 月現在、保全された常緑広葉樹（スダジイ、シラカシ等）
・落葉広葉樹（ケヤキ、ムクノキ等）は、17 本、大いちょうは 14 本、枯死した樹木は 63 本でした。
・この結果、御苑トンネルから 15m の距離にあるエリアにおける保存樹木の残存率は、約３３％でした。
・御苑トンネルから 10m の距離にあるエリアには、保全の対象とした樹木（昭和59 年）で生存していたのは、わずかに 5 本でした。
・当該エリアには、御苑トンネル整備後、新しく補植が行われましたが、当初は順調である樹木も、成長するに従い枯死する樹木があり、8 本の切り株を確認しました。
＜トンネルの壁面からの距離：約１５m 以上～２５m のエリア＞
・保存樹木の生長は順調であり、特に大径木（スダジイ、シラカシ、ケヤキ等）の成長は著しいものがあり、自然淘汰により、「巨樹の森」へと遷移が進んでいます。

（８）分析を踏まえた「いちょう並木」の今後に向けての考察
外苑いちょう並木の母樹である新宿御苑のいちょう並木は、御苑トンネル建設時に、手厚い保護施策が適用され、21 本、すべてが保全され、順調に成長しています。
40 年間に、幹回りは、約５０ｃｍ～1m も太くなり、巨樹の並木としての年輪を刻んでいます。
御苑トンネル建設時には、樹齢 100 年を超える歴史的樹木の保全が、重要な目標として設定されました。当該区域には、江戸期に内藤新宿の宿場町と、高遠藩内藤家下屋敷との間の「火防樹」として、大いちょうが旧玉川上水に沿って、一列に植栽されており、樹齢は 300 年を数えます。大いちょうは、戦災等により、焼失したものもありますが、大木戸から新インフォメーション・センターまでの間に 21 本残存しており、そのすべてが、保全されました。
大いちょう区間では、いちょうから、トンネルまで、15m のゆとりをもって工事が行われたため、14 本のいちょう、すべてが保全されました。トンネルから 5m 以内にあった大いちょう 2 本は、特殊工法（たて引き）により、至近距離に移植され、生育は極めて良好です。
大木戸門の横にあった高遠藩内藤家下屋敷の門前の大いちょうは、御苑トンネルの上63

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org部となったため、特殊工法により、駐車場横に移植され、良好に生育しています。その他の 4 本の大いちょうは、トンネルから 15m 以上、離れているため、順調に生育し、巨樹となっています。
このように、新宿御苑においては、歴史的樹木の保全にあたって、委員会を組織し、慎重な審議を重ねて、保全案を作成し、実施に移していきました。
今回の外苑再開発計画において、決定的に欠落していることは、建築計画が優占し、樹木の伐採の計画が、2022 年 4 月 26 日になり、ようやく明らかにされ（新宿区都市計画審議会では 2021 年１月 21 日に提示）、歴史的に培われてきた樹木や並木道の保全に対する検討が全く、行われていないことにあります。
新宿御苑のいちょう並木は、江戸期に起源を有するため、樹齢は 300 年を超えており、幹周も 4m を超える巨樹となっています。
外苑のいちょう並木の保全にあたっては、いちょうの成長は、現時点で静止するものではなく、巨樹への道を歩みつつある生命体であることを、深く考察する必要があります。

＜資料 一覧＞
資料１：東京都建設局（昭和 59 年 3 月）：「東京都市計画道路放射第 5 号線に係わる新宿御苑内の現地調査」植生調査 別冊資料、毎木調査結果一覧表
資料２：東京都第一街路整備事務所・（財）国立公園協会（昭和 62 年 3 月）
「放射第五号線街路築造工事に伴う新宿御苑の復旧基本設計報告書」
資料３：東京都第一街路整備事務所・（財）国立公園協会（昭和 62 年 3 月）
「放射第五号線街路築造工事に伴う新宿御苑の復旧基本設計 資料
緑化対策実施設計 その１」
資料４：東京都第一街路整備事務所・（財）国立公園協会（昭和 62 年 3 月）
「放射第五号線街路築造工事に伴う新宿御苑の復旧基本設計 資料
緑化対策実施設計 その２」
資料５：環境省自然環境局（平成 18 年 3 月）
「都心部における水とみどりのネットワー
クによる自然環境の再生に関する調査報告書」
資料６：東京都新宿区（平成 20 年 2 月）
「玉川上水を偲ぶ流れ」基本計画報告書
資料７：折下吉延先生業績録編纂委員会（昭和 48 年）「折下吉延先生業績録」
資料８：環境省新宿御苑管理事務所（平成 24 年）「新宿御苑樹木調査書」
資料９：放射第五号線の建設後の御苑の森の樹木の変遷
昭和 59 年～令和 4 年まで」。中央大学研究開発機構グリーンインフラ研究室作成

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（９）「いちょう並木」の歩行者専用道路に向けて
日本イコモスでは、「いちょう並木」中央の自動車道路（特例都道四谷角筈線）を歩行者専用道路にすることを 2022 年 4 月 26 日に提案しています（参考図：夢のかけはし参照）。これは、オリンピックで周辺道路の整備が完了しているため、園内動線を、歩行者専用にすることが可能と判断したからです。
しかしながら、2022 年 8 月に発表された「いちょう並木」眺望図（図 17）では、歩行者が全く描かれていません。秩父宮ラグビー場が建国記念文庫の森に移転しますと、国立競技場との間にある区道第 43-670 号線は、廃止あるいは付け替えとなり、ラグビー場南側と複合棟 Bの間に移る計画となっています。これは、外苑内の自動車交通を悪化させるものであり、緑に親しむ外苑の未来にとって、取返しのつかない事態となります。事業者におかれましては、利潤追求のみの視点を再考され、美しい「いちょう並木」を次世代に手渡していただきたく、

図 56

お願い申し上げます。

の空間に（黒：外周道路）

外苑内を歩行者のため

以下の写真は、16～17 世紀にかけて整備されたイランの古都イスファハーンのシャハル・バー・アヴェニュー（Chahar Bagh Avenue）の並木道です。東京も、世界に誇る並木道を「未来永劫」、繋いでいきたいと思います。

写真 61

イラン・イスファハーン

写真 62

チャルハール・バッハ・アヴェニュー（Chahar Bagh Avenue）

写真提供：ソヘイン ダシュティ Mr.

65

Soheil Dashti（東京大学生産技術研究所）

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第六章 外苑いちょう並木：毎木調査
100 年の時を超えて継承されてきた並木。ついに枯損が始まっています。
―――調査日：2022 年 10 月 29 日～11 月６日―――（１）「神宮外苑いちょう並木」緊急調査の目的
現在、神宮外苑地区の再開発計画が進行しており（事業者：三井不動産株式会社、宗教法
人明治神宮、独立行政法人日本スポーツ振興センター、伊藤忠商事株式会社）、大量の歴史ある樹木が伐採されることから、多くの人びとが計画の見直しを求めておられます。
なかでも、外苑青山口から聖徳記念絵画館（重要文化財）に向かって、創建時より 100 年の時を超えて創り出されてきた「いちょう並木」は、東京のみならず、世界に類をみない「美しい並木」で、近代日本を代表する文化的資産となっております。
再開発により、いちょう並木の道路境界より、わずか 8m の位置に新神宮球場が建設される計画が発表され、東京都環境影響評価審議会においても、評価書案に記載された内容に関する根拠の不明確さが指摘され、いちょう並木については、永続的保存に向けた科学的根拠の提示が求められたところです。
イチョウの総数は、146 本であり、1923 年に当地に植栽されてから、1 本も枯死することなく、100 年の星霜を積み重ねてきました。
この並木は、新宿御苑の旧玉川上水沿いの火防樹として、江戸期に植栽されていた、イチョウから、明治 43 年（1910 年）頃、当時内務省技師として新宿御苑と代々木御料地に奉職しておられ、後に外苑整備を担われた折下吉延先生が、銀杏（ギンナン）を採取され、苗木を育成し、1923 年に、この地に植栽されたものです。したがいまして現在の樹齢は 112 年、2023 年には、「いちょう並木・100 周年」を迎えることとなります。
文化的資産である「いちょう並木」の未来永劫にわたる保全は、市民のみならず、文化庁、再開発計画を指導しておられる東京都、地元自治体である港区や新宿区、事業者におかれま
しても、全員の合意事項となっております。
日本イコモスでは、東京都環境影響評価審議会において十分な情報が提供されていなかった再開発に伴う樹木の保全・移植・伐採について精査を行い、検証可能な「毎木調査」のデータの提示を、2022 年 10 月 3 日に、事業者に要請をしておりました。2022 年 10 月 28
日に事業者より回答があり、最新のデータが公表されました。
しかしながら、146 本のいちょう樹については、約 4 年前の調査（2018 年 12 月～2019年）が更新されておらず評価も、全く変更がありませんでした。
日本イコモスでは、2022 年 1 月より、季節ごとの変化も踏まえて、現地調査を「公道より」行っており、特に、いちょう並木に大きな異変、すなわち、枯損が生じている樹木があることを確認しております。
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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org「未来永劫の保全」を確約しておられる事業者が、樹木医の御指導のもと、どのように実態を把握しておられるのか、データの公表は不可欠です。
東京都の小池百合子知事は、2022 年５月 26 日、事業者に向けて「神宮外苑地区におけるまちづくりに関する要請について」を発しておられ、「一本 一本を大切に扱い、神宮外苑の豊かな自然環境の質の保全に努めること。とりわけ神宮外苑の象徴である４列のいちょう並木の保全には万全を期すこと」と述べておられます。
今回、公表された「いちょう並木」に関するデータは、4 年前のものでした。このため、
日本イコモスでは、樹木学の権威であり、樹木医を指導する公的役割を担っておられ、『鎮座百年記念第二次明治神宮内総合調査』において、森林及び植物調査の指揮・統括にあたられた、東京農業大学客員教授・濱野周泰先生の御協力を得て、植物生態学、樹木学の見地から、「いちょう並木」の緊急調査を行い、とりまとめた次第です。
丁寧な管理に当たっておられる神宮外苑におかれましては、詳細な内容を熟知されていることと存じます。事業者におかれましては、4 年前のものではなく、現状がわかるものを
公明正大に開示すべきと存じます。未来永劫の保全を確約しておられる「いちょう並木」です。学術調査に基づく、科学的な保全のための証左（エヴィデンス）の提示を、重ねて、お願いもうしあげます。また、今回、4 年前のデータを最新として提出された社会的責任は重大であり、その責任について公表をしていただきたく、お願い申し上げます。
（２）調査の方法
・日時：2022 年 10 月 29 日～11 月 6 日
・方法：事業者が開示された毎木調査表（2018 年 12 月 25 日～2019 年１月 28 日）を参照し、「公道」より、目視により調査。146 本のデータシートを作成
・視点：① 全体：樹勢、樹形、枝の伸長量、幹や大枝の欠損や腐朽状況、緑量、葉色、葉の大きさ、葉の密度②

先端部の状況を精査③

地上部の利用状況④

周辺環境の影響⑤

保全に向けた今後の課題

・樹高・幹周・葉張りについては、事業者の毎木調査に準拠（３）調査内容
樹木は、一般に同じ気候帯では、同一樹種の特徴は、ほぼ同じと言われています。しかし、実際には生育する環境により多様な変化がみられます。写真は、2022 年 11 月 3 日に撮影した、外苑青山口から絵画館方面の「いちょう並木」です。

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写真 63 外苑いちょう並木（2022 年 11 月 8 日 撮影）
樹木により、黄葉が多様であるのは、個体差だけではなく、都市環境における、日照・通風・樹木相互の位置関係・道路からの輻射熱等、様々の生理的ストレスによる複合作用に起因しています。
黄葉している樹木の先端部分を詳細にみますと、先端部分の枝の分岐、枯損などが見られ、樹木全体のバランスの崩れが、先端部に顕著に出現していることがわかります。このため、今回の調査では、通常の調査に加えて、先端部の状況を把握するものとし、146 本のデータ
シートに、基本的に、①樹形全体、②先端部の状況、③枝の伸長状況と緑量、④地上部の状
況の 4 つの写真を挿入し、わかりやすいデータシートの作成を行いました。
＜事例：枯損、衰退がはじまっているイチョウ：事業者の毎木調査番号 29＞
イコモス毎木調査 A-11（A 列 11 番、資料参照）
青山口から、向かって左側。レストラン（Shake Shack）前のいちょう。

写真 64 枯損が生じているいちょう並木

写真 65 いちょう先端部

撮影 2022 年 11 月 4 日
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写真 66

図 57

枯損が進んでいるいちょう（A-11）

外苑いちょう並木位置図（その１）69ICOMOS Japan

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図 58

いちょう並木位置図（その２）146 本のいちょうについては、（一社）日本イコモス国内委員会、提言のサイトに公開
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図 59

いちょう並木の評価図： 調査日 2022 年

10 月 29 日～11 月６日）

注）図中のいちょうの色（緑～黄緑～黄色～オレンジ～赤）は、評価表に対応

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いちょう並木（A 列～E 列）の毎木調査に基づく評価

60
50
40
30
20
10
0
Ａ+

図 60

A

A-

いちょう並木の評価

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B

C

D

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（４）再開発計画に伴う「いちょう並木」への影響と、今後の対応
事業者が 2022 年 10 月 28 日に更新をおこなった「神宮外苑地区のみどり」についての記載内容を踏まえて、「いちょう並木」への開発の影響を考え、永続的保全に向けた、
146 本のイチョウに対する、今後の対応について、とりまとめました。

文化交流施設に隣接。人流の増大と樹木としてのイチョウの保全が大きな課題。

外苑内の主要動線がいちょう並木を横断。人流によるイチョウの樹木への影響は、現在、枯損している樹木の状況からみて、大きな懸念が生じている。

既に、イチョウの枯損・衰退が進行しているエリア。
いちょう並木の直近 8m の位置に、新神宮球場の外野スタンドと商業施設が建設されることによるイチョウへの甚大な影響。

青山口：超高層ビル（180m、190m）の建設に伴うイチョウの生育環境の大きな変化
・風害、地下水遮断、
図 61

再開発に伴ういちょう並木への影響

・人流の増大、・シンボルとしての景観の破壊

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結び：「環境に及ぼす影響の評価の結論」（評価書）の誤り＜６．生物・生態系について：工事完了後＞（評価書 本編６～７頁）（１）緑のネットワークと緑の量と質

東京都都市づくり

新宿区緑の基本計画、港区緑の基

グランドデザイン等

本計画、渋谷区緑の基本計画

緑確保の総合的な方針

航空写真・解析、現地調査

事業者が提示した図面は、緑の骨格となるネットワークの創出ではなく、樹木の大量伐採・移植により、百年以上の歳月をかけて育まれてきた東京都心における貴重な「生態系の回廊（エコロジカル・コリダー）」を破壊するものである。
東京都、新宿区、港区等の基本的政策と市民の意志に反するものであり、SDGｓに掲げる「陸の豊かさを守ろう」（目標 15：生態系を守り、持続可能な方法を行う）、「住
み続けられるまちづくりを」（目標 11:公園や文化遺産を守る）を根底から覆す行為であり、国際社会に提示することは不可能な内容である。
（本文 ２～７頁参照）。
緑被率の増加は、わずかに 3.6%に過ぎない。しかも、その内容は、現在、約 2.5 ㏊の面積を有する樹林地が、約 2.0 ㏊に減少し、増加するのは、屋上緑化や芝生地であり（本編 360 頁）、生物多様性にとんだ豊かな生態系が損なわれる結果となっている。
樹木総数 1904 本の 53％にあたる 1018 本が、伐採及び移植により失われ、生態系の拠点とネットワークが破壊される事実は、全く記載されていない。
環境影響評価書に記載された図面、事業者サイト神宮外苑地区のみどりについて｜神宮外苑地区まちづくり (jingugaienmachidukuri.jp)、東京都の神宮外苑ファクトシート
0819-01.pdf (tokyo.lg.jp)には、、事実に相違する内容が記載されているため、情報の正しい発信を厳守し、速やかに修正を行なうべきである。

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（２）樹林地の保全：科学的群落調査の欠落＜事業者の環境影響評価書の結論＞

事業者が実施した群落調査地点の現地確認

植物社会学に基づくとされる

提示された群落構造図、群落調査の手法及び調査表を検証

模式図の検証環境影響評価書案審査意見書（知事意見）では、「生物・生態系」において、「植物群落調査等の結果を生態系保全の目標の設定に反映し、保全対象とする指標種を定めること。その上で、基盤となる土壌環境と土壌生態系を含め、まとまりのある生育環境となる樹林地の保全及び再生の考え方を示すこと」という対応が求められた。
植物社会学に基づく群落調査の調査が行われたが、調査地点は、わずかに 6 ヵ所であった。生態系のつながりを分析する上で、隣接地の植物群落の調査は必須であり、絵画館の前の樹林地・草地、御観兵榎の森等は、植生遷移を考察する基本的群落であり、生態系保全・再生の基盤となる「現存植生図」の作成が必要である。
6 ヵ所の調査表を精査したが、建国記念文庫の森（2 ヵ所）と並木東側は、群落調査の方形区、調査箇所数、断面模式図が、間違っていた。いちょう並木・スタジアム
通り・事務所棟周辺等については、森林群落ではないため、Braun-Branquet 方法論の適用は不適切である。以上より群落区分すらできておらず、将来の植生遷移の道筋を描くダイヤグラムが作成されていないため、「まとまりのある生育環境となる樹林地の保全及び再生の考え方」を示すことが不可能となっている。現存植生図を踏
まえて将来の遷移を予測する方法論は、明治神宮内苑でも既に行われており、高い評価を受けている。外苑がこのように、非科学的群落調査では、バランスが取れない。せめて、論外である非科学的対応ではなく、普通レベルの基礎調査を行うべきであり、抜本的な、やり直しが必須である（本文 2 章参照）。
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全く、受け入れられませんでした。

ラグビー場、外苑広場の位置情報
開示の要請、協働公開調査の要請

建国記念文庫の森は、市街地再開発事業対象地の中で、優れた自然環境を有する歴史的樹林地である。秩父宮ラグビー場の建設により大半が破壊されるため、保全される森の位置と規模を把握することが、何よりも重要である。このため、事業者に概ねのラグビー場及び神宮外苑広場の位置について問い合わせを行ったが、回答は得られなかった。このため、（一社）日本イコモス国内委員会は評価書に記載された概況に基づき現地調査を行い、1 本１本の樹木が残存しうるかについて精査を行った。この森は、
大きく 5 つのエリアに分けられ、以下の通りとなった。
（本文 第 3 章 参照）①神宮外苑広場となるエリア：ケヤキの大木がシンボルであるが、根系が露出しており、
スダジイ等も、建築の直近となるため、現在の常落混交林の持続的維持は困難。
②継承されてきた常落混交林が、真っ二つに分断されるエリア
南側の森は、壊滅。北側の保全緑地で残存する樹木数はわずかに 10 本。人流が生じる。現在のような階層性があり下草が繁茂している樹林地の保全は不可能。
③継承されてきた常落混交林が、完全に破壊されるエリア
この森は、ケヤキ、シラカシ、クスノキ等の高木層の下に、スダジイ等の亜高木層が優先しており、階層性豊かな森であるが、跡形もなく壊滅する。
④ヒトツバタゴの森の消滅⑤国立競技場と秩父宮ラグビー場間の樹林地の更なる劣化
以上、「今後、努力をしていくという」評価書の回答は、「環境影響を予測し評価するという本来の目的を放棄するものであり、説明責任を果たすべきである。

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org（４）不適切な調査及び「科学的方法論」の欠落に伴う持続不可能な森の形成＜事業者の環境影響評価書の結論＞（一社）日本イコモス国内委員会の検証（本論 第３，4 章 参照）①神宮外苑広場の緑地は、「一部改変される」のではなく、ほぼ壊滅する。
②神宮外苑広場から移植する約 112 本の樹木により形成される、新しい樹林地の検証（本論 第 4 章 参照）
a.円周道路沿道部：移植樹のほとんどが、神宮外苑広場ではなく、絵画館前の芝生広場の外縁を構成する樹齢 100 年以上の景観木。それぞれの場所で、威風堂々と存在していた樹木の尊厳は失われ、詰込みにより、脈絡のない樹林地となる。これらの樹木は、風致地
区 A 区分であるため、本計画にいれるべきではない。
b.いちょう並木に隣接する文化交流施設周辺の樹林地
西側は、移植樹木による植栽帯となるため、施設への入り口は、いちょう並木からとなる
当該エリアのいちょうは、枯損が生じているため、更なる負荷をかけることとなるため、この移植計画は、適切な植栽ではなく再考すべきである。
c.文化交流施設から中央広場側の樹林地
このエリアには、「神宮外苑広場の比較的暗い林相を復元」と記載されている。
2 棟の文化交流施設に挟まれたエリアは、ウバメガシ（113、396）、タイサンボク（172）、
クスノキ(3、261)、スダジイ（110）、ヒマラヤシーダー(119)、クヌギ（22）、ケヤキ（134）等、神宮外苑広場（建国記念文庫）の森、絵画館前の樹林地における樹齢 100 年以77ICOMOS Japan

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上の移植樹が、林立している。亜高木が計画されていないため、階層性のある生態系の回復は不可能である。
また、移植樹の保全のため、このエリアは、基本的に人は立ち入ることの出来ない樹林帯となる。多くの人びとが交流する場に、神宮外苑広場（建国記念文庫）の森のような、植生遷移が進んだ常落混交林がふさわしいとは、通常の計画では行わない。事業者が出しておられるイメージパースも明るい森となっており、整合していない。
この計画が、階層性のある常緑広葉樹林として将来、遷移を遂げていくことができるかどうか、検証を行った。
・樹種構成：記載されている移植樹木は 38 本で、この内、常緑広葉樹（高木）は、
わずかに 5 本、神宮外苑広場の主要な構成種であるスダジイは 1 本でだった。
クロマツ、アカマツ等の常緑針葉樹が多く、20 本。落葉広葉樹は、ケヤキが 4 本、エノキが 2 本であり、中木として、ツバキ、ウバメガシ等、シダレザクラ、ヒトツ
バタゴ等の花木が移植されている。
・樹木の配植：この計画では、クロマツ等の針葉樹とケヤキ等の落葉広葉樹が、別々のエリアに植栽されている。混交林の群落構成とは、全く異なる形態である。
・階層性：神宮外苑広場（建国記念文庫）の森は、高木・中木・低木・草本・地被植物から構成される階層性が豊かな森で、なかでも、当該地における潜在自然植生であるスダジイが、高木、中木層に出現している。今回の計画では、
スダジイは、わずかに 1 本であり、神宮外苑広場（建国記念文庫）の階層性のある森とは、全く異なっている。森林生態学の基本から、著しく逸脱するもので、持続可能な森の再生の青写真は存在していない。
計画では、文化交流施設から中央広場に通じる園路に新しい樹木が植栽されている。
これは、動線を妨げることとなり現実的計画ではない。
d.中央広場周辺の樹林帯
全ての主木は、移植樹である。その多くは、国立競技場の移植樹に見られるように、強剪定のために樹形が切断されており、保護のために植栽地が必要である。明るい、集いの広場の前面に広がる樹林地としては、イメージパースとの乖離が著しく、適切ではない。
e.秩父宮いちょう並木：近代都市美の結晶であり、直線が基本。このエリアに移植すべきではない。
以上、移植樹を活用して新しく形成される中央広場、文化交流施設周辺を、記載された
移植樹の樹種、大きさ、広場の利用などを勘案して考察を行った。第一に群落構成が、森林生態学の基本を踏まえていないため、「混乱林」となっており、持続可能な樹林地とはなりえない。第二に、広場としての利用を考える時、神宮外苑広場のような常落混交林とし、林内に入ることを制限しなければならない樹林地は、適切とはいいがたい。第三に近代都市美の結晶であるいちょう並木については、その構造的美（直線）を歪めて、再開発に利用することは、厳に慎むべきである。
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特に、建国記念文庫の森、及び絵画館前広場の樹林地における樹齢 100 年を超える多数の樹
木の伐採・移植は、取り返しのつかない行為である。（前述）。
②4 列のいちょう並木の永続的保存にむけては、日照・風環境・地下水の動向・根系・個別のいちょうの特性等を含めた総合的調査が必要である。建築の基礎に対する部分的対応が、永続性を担保するとの科学的根拠は、全く、存在していない。
③（一社）日本イコモス国内委員会は、・地下構造物の構築と樹木保全に関する影響について、時間の経緯を踏まえたデータ（新宿御苑）の提示と分析（1984 年～2022 年）。
・衰退が生じているいちょう並木の 146 本の毎木調査の実施。
・根系調査の見直し。
について、提言を行ってきた。
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事業者が評価書で提出されているいちょう並木に関する調査は、わずかに 1 ヵ所、半頁にすぎない。御堂筋のいちょう並木などは、他者の調査のコピーにすぎず、外苑の衰退の危機にあるいちょうについては、一片の報告すら、審議会に対しても行われていない。
根系調査については、2023 年 1 月 11 日に突然、実施されることを知り、（一社）日本
イコモス国内委員会は、現地、確認を申し入れたが、非公開で行われた。2023 年 1 月 20 日、念のために現地確認を行ったが、すでに埋め戻されていた。非公開のデータは、証拠能力は有さない。

写真 67、68 いちょう並木における根系調査。非公開で実施され、すでに埋め戻しが行われている。写真の生垣の位置に野球場の外野スタンド、商業施設が建設される（撮影：2023 年 1 月 20 日）。

以上、2022 年 12 月 26 日に公開された「（仮称）神宮外苑地区市街地開発事業についての
環境影響評価書」を、「評価書案審査意見書（知事意見）に関する対応」
jingugaien_chijiikentaiou.pdf (tokyo.lg.jp)の項目にしたがって分析を行った。
その結果、・調査における科学的方法論に関する基礎的知識が不十分であったため、現況の把握（特に、要請された植物群落と生態系の分析）において、誤りに基づく稚拙な見解が展開される評価書となっている。
・大量の樹木の伐採・移植は、変わっておらず、生態系が著しく破壊されるにもかかわらず、「新宿御苑から赤坂御用地へ連続するまとまりのあるみどりの骨格を形成する神宮外苑の豊かな自然環境は維持・保全される。したがって、周辺地域も含めた生物・生態系の現況は維持され、評価の指標を満足するものと考える。」と結論づけられている。
このことは、良好な環境を次世代へ繋いでいこうとする多くの市民の意志を尊重しないもの
であり、他ならぬ、東京都環境影響審議会を軽視し、事業者としての社会的責務を果たしていないと判断する。
以上より、「（仮称）神宮外苑地区市街地開発事業についての環境影響評価」の再審を要請い
たします。
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参考文献[１] 東京都都市整備局（2022）、
神宮外苑地区のまちづくり | 東京都都市整備局 (tokyo.lg.jp)[２] 東京都環境審議会（2022）、「（仮称）神宮外苑地区市街地再開発事業」環境影響評価書素案｜東京都環境局 (tokyo.lg.jp)[３] 東京都環境審議会（2022）、評価書案意見書（知事意見）に関する対応
jingugaien_chijiikentaiou.pdf (tokyo.lg.jp)[４] 三井不動産、宗教法人明治神宮、独立行政法人日本スポーツ振興センター(2022)
伊藤忠商事株式会社：「神宮外苑地区におけるまちづくりについて」
https://www.mitsuifudosan.co.jp/corporate/news/2022/0519/[５] 三井不動産、宗教法人明治神宮、独立行政法人日本スポーツ振興センター、
伊藤忠商事株式会社(2022)：「神宮外苑地区のみどりについて」
神宮外苑地区のみどりについて｜神宮外苑地区まちづくり (jingugaienmachidukuri.jp)[６] 東京都環境局(2022)、「神宮外苑地区におけるまちづくりファクトシート」
https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/hodohappyo/press/2022/08/18/documents/0819-01.pdf[７] 明治神宮奉賛会（昭和 12 年、1937 年）、『明治神宮外苑志』。
[８] 前島康彦（編）（1967）、「都市の公園計画」、（大正 9 年 10 月 23 日学術講演会講演速記）、『折下吉延先生業績録』、195-223 頁。
[９] 佐藤昌（2001）、『日本公園緑地発達史（上巻）』、都市計画研究所、44-109 頁。
[10] Moor, Charles ed.(1902)、The Improvement of the Park System of the DistrictofColumbia,

No.166,

Fifty-Seventh

Congress,

First

Session,SenateReportWashington, D.C.: Government Printing Office.

[11] 片岡安（1916）『現代都市之研究』建築工芸協会。
[12] 文化庁（2012）、『近代の庭園・公園等に関する調査研究報告書』
https://www.bunka.go.jp/tokei_hakusho_shuppan/tokeichosa/pdf/teien_kouen_chousa.pdf[13] 文化庁、「名勝」https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkazai/shokai/meishou/[14] 都市緑地法、http://hourei.net/law/348AC0000000072[15] 東京都風致地区条例：新宿区
http://www.city.shinjuku.lg.jp/seikatsu/kenchikusc01_000555.html[16] 日本学術会議提言(2015)、「神宮外苑の環境と新国立競技場の調和と向上に関する提言」、10―11 頁。https://www.scj.go.jp/ja/info/kohyo/pdf/kohyo-23-t211-1-1.pdf[17] 東京都環境局(2022)、「神宮外苑地区におけるまちづくりファクトシート」
https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/hodohappyo/press/2022/08/18/documents/0819-01.pdf[18]日本イコモス(2022)、「樹木の伐採を回避し、近代日本の名作・神宮外苑を再生する提案」、近代日本の公共空間を代表する文化的資産である神宮外苑の保全・継承についての提言、危機に瀕するいちょう並木：146 本のいちょうの毎木調査、https://icomosjapan.org/
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