ICOMOS Japan

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秩父宮ラグビー場の移転により生じる歩行者通行の安全性に関する検証と廃止される区道沿いの樹木伐採の保留に関する要請

令和５年

３月

6日

東京都知事
小池 百合子様
東京都都市計画審議会会長 加藤 利男様
新宿区区長 吉住 健一様
三井不動産株式会社 代表取締役社長 菰田 正信様
宗教法人明治神宮 宮司 九條 道成様
独立行政法人日本スポーツ振興センター 理事長 芦立 訓様
伊藤忠商事株式会社 代表取締役社長 石井 敬太様（一社）日本イコモス国内委員会委員長 岡田 保良（一社）日本イコモス国内委員会
文化的景観小委員会主査 石川 幹子
住所： 東京都千代田区一ツ橋 2-2-5
岩波書店一ツ橋ビル 13F㈱文化財保存計画協会 気付
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要請

令和 5 年 2 月 17 日、都市再開発法第 7 条の 9 第 1 項の規定に基づき、東京都により「神宮外苑地区第一種市街地再開発事業」が施行認可されました。同日、新宿区長に、事業者（代表：三井不動産）より風致地区における樹木の伐採・移植の申請が出され、令和 5 年 2 月 28日、新宿区長におかれましては、これを許可されました。
これに伴い、約 3000 本の風致地区内の樹木が伐採されることとなります。現在、第二球場と建国記念文庫の森の間には、新宿区区道に添って、美しい並木道が存在しています。
現行の区道が廃止されることにより、移転する秩父宮ラグビー場、国立競技場への歩行者通行において、イヴェント時に重大な問題が生じる可能性を否めないことから、以下の要請を、東京都、東京都都市計画審議会、事業者に行うものです。
第一に、既存区道は廃止され、中央広場に東西方向に新しい区道が整備される計画となっています。この区道は歩行者専用路ではないため、安全な歩行者動線を確保するために、立体的な南北通路 3 号（幅員６～１０．５ｍ、歩道橋）が地区計画のその他の公共施設として決定されています。
この幅員に関しては、大型スポーツ施設の動線としては、狭小であるとの指摘が、意見照会が行われた新宿区都市計画審議会で、度々、質問がだされ、事業者に回答が求められてきました（参照：新宿区都市計画審議会議事録）。
イベント時、及び首都直下型地震発生時の歩行者の安全性の確保という観点から大きな問題となりましたが、事業者より明確な資料の提示はないままに、令和 4 年 3 月 10 日に東京都決定として、公示となったところです。
この問題は、その後、長く尾を引いており、令和 4 年 10 月 28 日に開催された第 212 回
新宿区都市計画審議会では、次期の「まちづくり戦略プラン改定」に係わる検討の中で、外苑の新野球場と新ラグビー場・国立競技場をつなぐ歩道橋が６m～10.5m の幅員しかないことから、「群集雪崩」の生じる危険性が指摘され、新宿区においては、「立体的、重層的歩行者動線の確保」という条項を、原案から削除する判断が行われました（参照：新宿区第 212回都市計画審議会議事録）。
この審議会の翌日、10 月 29 日、ソウル梨泰院で「群集雪崩」が発生し、159 名の尊い命が失われたことは記憶に新しい悲惨な出来事でした。「立体的、重層的歩行者動線の確保」
を次期の新宿区まちづくり戦略プランの中から、当面、削除した新宿区の判断は、偶然の出来事とはいえ、石橋を叩いて渡る判断であったと考えられます。
令和 5 年 2 月 17 日に公表された東京都都市整備局のサイトでは、この歩道橋は、8m と記載されており、地区計画に示された 10.5ｍ（上限値）より、更に、2.5ｍも狭くなっていま
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す。新宿区における真摯な議論は、全く届いていないことがわかります。
日本における群集雪崩は、明治期に日露戦争の勝利の行列が馬場先門を通過する時に発生したことは有名で、この事故により、現在の祝田橋と内濠通りが新設されました。
兵庫県明石市大蔵海岸で「明石市民夏まつりの花火大会」で、死者 11 名、負傷者 180 人近い犠牲者を出した歩道橋事故は、群集津波の恐ろしさを再認識させるものであり、歩道橋の幅員は、6ｍであったと調査・研究が行われています。
<http://www.f.waseda.jp/yujiyamagu/database/paper/paper-annzen.htm> レジャー時空間計画論 (waseda.jp)
事業者、東京都に、お願いいたします。
人命にかかわる重大事です。慎重な検討が必要であり、シミュレーションによる安全性の確認はしておられるはずですから、データを提示し、記者会見による公表、それを踏まえた東京都都市計画審議会における再審を行うことを要請いたします。
新宿区長におかれましては、この人命に係わる重大な内容について、十分な検証が行われ、未来永劫、悲惨な事故は生じないという確約がえられるまで、今回の伐採は留保していただ
きたく、お願い申し上げます。
＜参考図＞

秩父宮ラグビー場

南北通路 3 号
歩道橋（幅員８ｍ）

図１

東京都市計画地区計画 神宮外苑地区計画3

計画図２（部分）ICOMOS Japan

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org＜参考：模型

2022 年 1 月 26 日

新宿区都市計画審議会に事業者により提示された模型＞

歩道橋
歩道橋

幅員 約５０ｍ

幅員８ｍ

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E-mail: jpicomos@japan-icomos.org＜廃止され、ラグビー場となる区道：美しい並木道＞＜参考＞ 国立競技場の歩道橋（立体公園、幅員約５０ｍ）

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