建築雑誌｜vol.127 No.1633｜2012 年 6 月号

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連載│東日本大震災｜連続ルポ 2｜仮すまいの姿

連載

東日本大震災｜連続ルポ 2｜仮すまいの姿
Great East Japan Earthquake｜Serial Report 2｜Life in Temporary Housing ̶ no.6Series

Series

仮のすまいとコミュニティ

その連続と断絶̶

Temporary Residences and Communities̶Their Continuation and Discontinuation

林勲男

国立民族学博物館および総合研究大学院大学准教授（兼任）／立教大学卒業。一橋大学大学院博士課程単位取得退学。社会人類学。

Isao Hayashi

編著に『自然災害と復興支援』『災害と共に生きる文化と教育』ほか

災害の経験とは、発生当初に物理的・精神的にどのよう町は、被災者からのそうした要望に対して、仮設住宅な被害を受けたか、あるいはいかに生き延びたかという入居者で新たな地域コミュニティをつくってほしいと回だけではなく、その後の避難所や仮設住宅などでの生活答し、団地内に建設する集会所をそのための施設と考えも含めて、その後何年にもわたって経験することのすべてている旨を伝えている 。しかし、地域コミュニティとは、を含んでいる。生活再建の途上、仮のすまいでの生活は住民が長い年月のなかで生活のさまざまな面を支え合いかに営まれているのかを知ろうと、南三陸町で被災しい、地域の行事を行い、共通の課題に取り組むなかで形た方々が暮らす仮設住宅を訪ねた。

成されるものであり、人が集まって暮らすなかで、情報・

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東日本大震災被災地とりわけ東北では、人びとの暮ら物資の分配と収集機能が働けばいいというものではな

しに根付いた伝統文化の再生への支援が、国の機関やい。ましてや、災害以前の地域コミュニティの構成員がた民間団体によっていち早く始まった。東北は民俗文化のとえ全員ではなくとも生存し、それぞれの再建、再構築を宝庫であり、それゆえに被災した有形・無形の文化遺産願っている状況では、そう単純に新たなコミュニティづくも数多い。死者・行方不明者の夥しい数に接し、その遺りに着手できるものではない。

族・関係者の生活再建のプロセスでの心情を思い、供養

仮設住宅での生活は長くとも2 年から3 年であり、たとや慰霊にかかわる民俗芸能の被災状況を調査し、被災

えそこでコミュニティがある程度形成されたとしても、仮した団体への支援を数名の有志で行った。そのひとつが設を出た後のコミュニティづくりがやはり課題として再度南三陸町の戸倉の団体であったため、この地区の被災者浮上するであろう。

が暮らす 3カ所の仮設住宅を訪ね、それぞれの自治会長に話を伺った。

しかしながら、仮のすまいと言えども、そこは生活の場であることは事実である。そこに複数の人や家族が住むことになれば、当然、さまざまな関係性に基づく社会が形

抽選入居

南三陸町の被災者に対しては、町内 52 カ所に1,768戸、内成される。なかにはそれが仮設住宅の解消と共に消え去るのではなく、地域コミュニティとして継続していくケースもありうる。

陸に隣接する登米市内 4カ所に 486戸の仮設住宅が建設1された 。乳幼児や要介護者のいる世帯を優先して入居させ、それ以外は抽選で決定することとなった。地域コミュ

見えない地域コミュニティの再建

ニティを維持し、各地域の復興を図るには、阪神・淡路大訪れた仮設住宅団地のうち規模が最も大きなものは、
登

震災の反省を踏まえればなおさらのこと、同じ地域の住民米市に建設された。第1 期 200 戸と第 2 期 151 戸で、それが複数の仮設住宅団地に分散するのではなく、可能な限ぞれに住民による自治会を持っている。このうち第1 期のり同じ仮設住宅団地に入居することが望ましい。実際に、ものは、入居世帯の3 分の1 が南三陸町戸倉地区からで各避難所では、被災者がほぼ集落単位で生活しており、あり、他の3 分の 2 は他の複数地区からである。自治会が町に対して同じ仮設住宅団地へ入居できるようにとの要設立されたのは入居が始まってから5カ月後の 2011年11

望書を提出したところも少なくなかった。そうした過去の月であった。

被災地からの教訓や住民からの強い要望があったにもか自治会設立が遅かったということもあって、住民相互かわらず、南三陸町が抽選入居を決断せざるをえなかっの認知度が低く、隣同士でもほとんど顔を合わせたことた背景には、仮設住宅建設と入居に求められるスピードとがないという人も多いという。12 世帯で 1班とし、全体で建設用地の確保の難しさがあったためであろう。

16 班からなる。役職負担の平等化を図るため、班長は

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Series｜Great East Japan Earthquake｜Serial Report 2

JABS｜vol.127 No.1633｜2012.06

生活することになるのかの未来像が描けないのが現状である。

仮設コミュニティ

推進員は、実際には仮設住宅で生活するうえでのさまざまな相談に乗ったり、自治会役員と共に、支援団体など
図 1｜南三陸町の特色を住民と支援者が共有するための展示

図 2｜集会所の週間スケジュール（宮城県登米市）［図 1-6 筆者撮影］（宮城県登米市）が持ち寄る企画の調整を図ったりすることが多いという。
そうした現状に対しては、自治会独自にイベントを立ち上げる時期に来ているのではないかという役員もいる。多くの持ち込み企画の実施に奔走するだけでなく、自治会としての自立性を持つことこそが必要だと自覚している。
しかし、住宅や雇用確保という課題を抱えつつ自治会の活動に中心的にかかわっていくには、現時点ではまだまだ負担が大きすぎるという人も多い。とりあえずは、企画を練り、実施までもっていくノウハウを習得するためのサ

図 3｜新たに建設された集会所。この仮設団地で

図 4｜女性たちの共同作業所。エコバッグや巾は当初、公共の施設が隣接するため集会所は不着などをつくり、支援団体を通じて販売する（南要と考えていたが、飲酒も可能な場としての集会三陸町）所を後から設置してもらった（登米市）ポートを提供してくれる組織・団体が必要であろう。
仮設住宅団地の規模が大きいほど、住民同士でも顔がわからず、言葉を交わす機会も少ないという現実がある。同じ登米市内の南三陸町寄りに建設された 30 戸に79 名が暮らす仮設住宅団地では、住民は全員が同じ地区出身というわけではなく、仮設住宅に入居後に知り合ったという被災者も共に生活している。それでも同じ団地内の住民としての共同性・協調性は次第に高まってきたという。一方、南三陸町戸倉地区内の民有地に建設された18 戸の団地では、やはり複数の集落からの住民が
図 5｜高齢入居者の憩いの場として住民がつくっ

図 6｜洗濯物の干場も自作（南三陸町）た集会所（南三陸町）

入居しているが、全員が災害以前からの顔見知りである。
集会施設の建設は住民の男性たちが自ら行い、女性たち10 名ほどが共同でエコバックや巾着、繭細工などをつくって支援団体を通じて販売も行っている。

3 カ月で交代としているが、これについては自治会役員のなかでも短すぎるのではないかとの意見がある。

仮設住宅団地の規模に加えて、災害以前からの地域に根差した社会関係の強弱が、コミュニティとしての住民

仮設住宅の居間は 4 畳半と狭いため、長年の友人・知の自覚と活動の自立性にかかわっているのは明らかであ人でさえ、訪問しあってお茶を飲むことに遠慮がちになる。しかし、いずれにしてもサポートは依然として必要でる。小さな子どもがいる場合などはなおさらのことだといあり、それを提供する側も過去の被災地の事例を踏まえう。第1 期と第 2 期のそれぞれに集会所が設置されておつつ、対象の内実を理解し、時間の経過とともに変化すり、8 時半から17 時まで利用できる。誰でもお茶を飲むるニーズを正確に把握していくことが求められている。

ためだけに利用することも可能で、宮城県が導入した復（以下、推進員）
興まちづくり推進員が、時には話し相手や相談相手となることもある。推進員の役割は、個人のサポートやケアではなく、「地域コミュニティづくり」ということになっている。しかし、複数の地域からの入居者にとっては、仮設住宅団地で生活するうえでのコミュニティという認識はあっても、仮設住宅を出た後、かつての地域コミュニティを再建できるかどうか、あるいは新たなコミュ

注

1. 宮城 県土 木部 住宅 課： h t t p : // w w w. p r e f . m i y a g i .j p / j u u t a k u /saigaijouhou/20120118_kasetujuutakuitiran.pdf
2.『一 燈』（すばらしい 歌 津を つくる協 議 会 会 報）第 3 号：http://www.
visionshare.jp/pdf/visionnet/110515_001.pdf

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ニティづくりといってもどこに、どのような人びとと共に