特別寄稿

2025 年日本国際博覧会（大阪・関西万博）の開催に向けて（公社）２０２５年日本国際博覧会協会 整備局

1．はじめに整備調整部

西村嘉浩

近年、人々の価値観や生き方が多様化するとともに、万国博覧会とは、世界中からたくさんの人やモノが集技術革新によって誰もがこれまで想像しえなかった量のまるイベントで、地球規模の様々な課題に取り組むため情報にアクセスし、やりとりを行うことが可能となった。に、世界各地から英知が集まる場である。

このような進展を踏まえ、健康・医療をはじめ、カーボ

2025 年日本国際博覧会（以下、「大阪・関西万博」とンニュートラルやデジタル化といった取り組みを体現しいう。）は 1970 年に日本、そしてアジアで初めて開催さていくとともに、世界の叡智とベストプラクティスを大れた大阪万博、2005 年に開催された愛知万博に続き、阪・関西地域に集約し、多様な価値観を踏まえたうえで日本で 3 回目の開催となる登録博覧会となる。2018 年

諸課題の解決策を提示していくこととしている。

11 月に開催が決定され、以後、開催に向けた準備が各

また、「Saving Lives（いのちを救う）」、「Empowering方面で進められてきているところである。

Lives（いのちに力を与える）」、「Connecting Lives（い（公社）２０２５年日本国際博覧会協会（以下、「協会」のちをつなぐ）」の 3 つのサブテーマを通じて、テーマという。）は、大阪・関西万博の準備及び開催運営等をの実現を目指す。

行い、博覧会を成功させることをもって、SDGs（持続テーマを実現するアプローチとして「Peopleʼs Living

可能な開発目標）の達成に貢献するとともに、我が国のLab（未来社会の実験場）」をコンセプトとし、万博のス産業及び文化の発展を目指している。

タイルをより実践的な行動の場へと進化させることを狙

今後開催に向けた準備を加速し、かつ大阪・関西万博への理解を深め開催への機運を高めていくため、本稿は大阪・関西万博の概要と会場整備を中心とした現時点での取り組み状況等について説明するものである。

うため、大阪・関西万博で行われる事業のガイドラインの役割を果たす。
テーマの実現に向けた手段としては、「世界との共創」「テーマ実践」「未来社会ショーケース」の 3 つを実施していく。

2．大阪・関西万博の概要

1）〇世界との共創大阪・関西万博の開催期間は 2025 年 4 月 13 日から世界各国の公式参加者がそれぞれの立場から SDGs

10 月 13 日の 6 か月となり、2,820 万人の来場者を想定

達成に向けた優れた取り組みを持ち寄り、会場全体でしている。

SDGs が達成された未来社会を描く。
〇テーマ実践

2．1 大阪・関西万博のテーマおよびコンセプト

主催者が中心となり、様々な参加者と共創し事業を

大阪・関西万博のテーマは「いのち輝く未来社会のデ企画し、企業や NGO/NPO 等、行政と共に、テーマザイン」（Designing Future Society for Our Lives）とが実現された未来社会の姿を会場内に創り出す。

なっており、人間一人一人が自らの望む生き方を考え、〇未来社会ショーケースそれぞれの可能性を最大限に発揮できるようにするとと万博会場を未来社会のショーケースに見立て、先端もに、こうした生き方を支える持続可能な社会を国際社的な技術やシステムを取り入れることで未来社会の一会が共創していくことを推し進めるものである（図-1）。

端を実現することを目指す。

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3．会場について
3．1 会場の立地
大阪・関西万博の会場は、大阪市内の臨海部に位置する夢洲（ゆめしま）である。夢洲は 390 ha の人工島であり、その中で万博の会場は 155 ha を占める。

図-1

大阪・関西万博のテーマ及びコンセプト
図-2

2．2 公式参加について

大阪・関西万博会場 航空写真

大規模博覧会としては、四方を海に囲まれた初めての大阪・関西万博は、国及び国際機関（公式参加者）に会場となる。世界とつながる海と空に囲まれた万博としよる参加について、BIE（博覧会国際事務局）加盟国等て、そのロケーションを活かした企画や発信を行ってい150 か国及び国際機関 25 機関の参加を目標としている。

く（図-2）。

2023 年 3 月時点で 153 か国・地域、8 国際機関が正式に参加を表明している。

3．2 会場のデザイン

2022 年 10 月 25～26 日には、International Planning

大阪・関西万博の会場は多様性を鼓舞し、そこに「つMeeting（国際企画会議）を開催し、参加を招請した国・ながり」を重ね合わせ、多様であり同時に一つであるこ地域や国際機関の国際博覧会責任者（約 100 か国・5 国と、無数の異なるものたちが一つの世界を共有している際機関、約 240 人）が参加した（写真-1）。会議では、大という感覚を来場者が体感できるような場を目指してい阪・関西万博のテーマについての有識者からの説明や 3る。会場は理念・機能性・特別な体験の 3 つを連動させつのサブテーマに取り組む事例紹介を行うとともに、大たデザインとなっており、会場には「多様でありながら、阪・関西万博開催に向けた各事業の取り組み状況についひとつ」という大阪・関西万博の理念を表すシンボルとて説明した。また、会場となる夢洲の視察を行い、自らなる建築物である円形の巨大な大屋根（リング）を建設パビリオンを建設する国に対しては、建設工事を円滑にする（図-3）。

進められるよう、国ごとに個別のミーティングを実施した。

図-3 会場イメージ

写真-1

IPM（International Planning Meeting）
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3．3 会場のレイアウト
大阪・関西万博の会場は次のように構成されている（図-4）。

抜きのための排水材）の打設、沖積粘土層はサンドドレーンの打設による圧密促進工法により地盤改良されている（図-5）。

会場の西側の海に面したエリアには、屋外イベント広場や交通ターミナル、エントランス広場等、大人数が滞留することのできる開けた空間が広がっている。
大屋根（リング）を中心としたエリアは、パビリオン等の施設が集まるにぎわいのエリアで、主動線としてリング状のメインストリートと離散的に大小の広場を設けており、ここからすべてのパビリオンにアクセスすることができるようになっている。メインストリートの上部には大屋根（リング）が設置されており、メインストリー
トから離れた位置に樹木を配した広場（静けさの森）を作り、これにつながるようテーマ館を配置する。
また、このエリアの南側には水景を活用した憩いのエ

図-5 会場地盤模式図

リアが広がっており、水辺に面して飲食施設を配置するとともに、水上イベントの舞台としても活用することを想定している。

会場内では埋め立て時期が異なるエリアが混在し、埋め立てが完了してから時間を経ていない箇所も存することから、沈下計測板を各所に設置し、地盤の沈下状況を定期的にモニタリングしている。
パビリオン等の建設にあたっては、建築物等の重量が直接基礎を介して地表面に載荷された場合、建築物等の増荷重による埋立粘土層の圧密による地盤沈下が生じるおそれがある。このため、建築物等による沈下を極力抑制するため、地表面付近の地盤に新たな上載荷重を加えない下記 2 種類の基礎形式とすることを推奨している 2）（図-6）。
①浮き基礎
浮き基礎は「建物荷重≦基礎部排土重量」とすることで建築物建設に伴う新たな圧密沈下の発生を抑制することができる。
②杭基礎

図-4

会場レイアウト

杭基礎は杭先端の支持層で建築物を支持することにより、建築物の沈下を抑制することができる。

3．4 会場の地盤
大阪・関西万博の会場である夢洲は良好な都市環境の保全や公害防止、大阪港の機能強化を目的とした処分場として整備され、大阪市内から発生する一般・産業廃棄物や建設工事に伴う掘削残土、大阪港の機能を維持・増進する上で必要な浚渫土砂で埋め立てられた埋立地である。
地層構成は上部より、盛土層（購入土、建設残土）、埋立粘土層（浚渫土砂）、沖積粘土層、洪積層となっており、埋立粘土層は PBD（プラスティックボードドレーン、水10

図-6 基礎の形式

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3．5 会場の計画地盤高
万博会場の計画地盤高は平時の海水面より概ね 10 m高く設定されている。当地で想定される津波水位は平時

その 1 工事では、埋立事業により形成された万博会場内の計画地を最終的な計画高さに向けて盛土や整地を行う（写真-2）。の海水面＋ 5.4 m、高潮 の最高水位は＋ 5.2 m となっ＊ており、これらより約 5 m の余裕をもった計画地盤高となっている（図-7）。

図-7

写真-2

会場の計画地盤高＊過去最大級の台風（伊勢湾台風級）が大阪港の満潮時、被害が大きくなる西側コース（室戸台風コース）を通過する場合を想定

4．会場整備について
4．1 会場基盤整備についてその１工事 工事現場

その 2 工事では、大屋根（リング）の建設に必要な地耐力を確保するため、表層混合処理による地盤の表面固化と敷砂を行う（写真-3）。

万博会場を整備していくにあたり、2022 年 10 月より会場基盤整備工事に着工している。
会場基盤整備工事では、会場を 4 つの工区に分割し、（その 1）から（その 6）の 6 つの工事を発注している（図-8）。

写真-3

その 2 工事 工事現場

その 3 工事（写真-4）からその６工事では、各工区内の雨水管、汚水管、給水管、熱供給管、電気管路、通信管路等の整備を行っている。本工事では、会場内の埋設管の布設と各敷地への接続までを行う。

写真-4
図-8

会場基盤整備

その３工事 工事現場（雨水管埋設工事）

工事区分及び工区割図
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4．2 会場施設について

表-1 パビリオンのサイズとセットバック

大阪・関西万博では、万博のテーマを実現するための場として会場内に様々な施設が建設される（図-9）。
ここでは、会場施設の整備について協会が会場内に建設する施設を中心に以下に説明する。
また、パビリオンの高さについては原則 12 m 以内であるが、計画の自由度をもたせるため、建築面積の 1 /2 以内の範囲であれば、17 m の高さまで建築可能としている（図-11）。

図-9

4．2．1

会場施設工事工区割図

公式参加パビリオン

図-11 建物の高さ

大阪・関西万博の公式参加者（参加国や国際機関）はパビリオンを出展することにより、大阪・関西万博の 3つのサブテーマを通じて、テーマの実現を目指し、それ②タイプ B（建物渡し方式）

ぞれの立場から SDGs 達成に向けた優れた取り組みを持協会が建設し公式参加者にパビリオンとして提供する建ち寄り、会場全体で SDGs が達成された未来社会の姿を物で、公式参加者はその建物を借り受け、その内装と外装描く。の造作及び自身の展示品の設置を行うことができるもの。

公式参加者のパビリオンには以下の 3 つのタイプがある。

③タイプ C（共同館方式）
協会が建設し公式参加者にパビリオンとして提供する①タイプ A（敷地渡し方式）
協会により割り当てられた敷地において公式参加者が設計し建設する建物および構造物。

建物で、公式参加者はその建物の一部区域を借り受け、その区域を造作し自身の展示物の設置を行うことができるもの。

パビリオンの設計にあたっては、敷地境界からのセッ

協会はタイプ B、タイプ C のパビリオンを建設する。

トバック及び最大建築可能面積について以下のように定

また、協会は公式参加者がパビリオンの設計、施工にめている。

あたり遵守すべき項目や遵守することが望ましい事項を取り纏めたガイドラインを発出している。
4．2．2

日本館

日本館は大阪・関西万博の開催国館として、大阪・関西万博のテーマである「いのち輝く未来社会のデザイン」
および 3 つのサブテーマを体現し、来場者の心に響く体験を与えることを目指す。
図-10

パビリオンのセットバック及び最大建築可能面積

ま た、 日本館 は 国連 が 定 め た SDGs を 踏 ま え た、

2030 年より先の未来社会における国際的なビジョンである SDGs ＋ beyond を体現するパビリオンとすべく、日本独自の観点から、SDGs に関するメッセージを発信する。

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4．2．3

4．2．5

自治体館

シグネチャーパビリオン（テーマ館）

大阪府と大阪市が連携し、REBORN をメインテーマ

テーマ事業に掲げた 8 つのテーマ「いのちを知る」「いに“「人」は生まれ変われる”、“新たな一歩を踏み出す”

のちを育む」「いのちを守る」「いのちをつむぐ」「いのちという意味を込め、「健康」という観点から未来社会の新を拡げる」「いのちを高める」「いのちを磨く」「いのちをたな価値の創造に取り組む「大阪ヘルスケアパビリオン」

響き合わせる」について、それぞれの分野の最前線で活を出展する。

躍するエキスパートをテーマ事業プロデューサーに起用

また関西広域連合は「いのち輝く関西悠久の歴史と現し、それぞれにシグネチャーパビリオン（テーマ館）を在」をテーマに「関西パビリオン」を出展し、その構成建設し、個々の創造性と相互連携による共創を組み合わ

自治体のうち、滋賀県、京都府、奈良県、和歌山県、兵せてテーマ事業の企画を推進する（図-13）。

庫県、鳥取県、徳島県と連携団体の福井県、三重県の 9府県が出展に参加する。
4．2．4

民間パビリオン1970 年の大阪万博において、世界各国のパビリオンと並んで大きな存在感を示したのが民間パビリオンである。これまで日本で開催された万博において、日本経済を牽引してきた多くの企業・団体が民間特有の自由な発想や構想力で時々のテーマを解釈し、時代性の反映と共に未来への期待を膨らませる魅力ある展示を行ってきた。
今回の大阪・関西万博では、日本電信電話株式会社、電気事業連合会、住友 EXPO2025 推進委員会、パナソ

図-13

シグネチャーパビリオン（テーマ館）配置図

ニック ホールディングス株式会社、三菱大阪・関西万4．2．6

大屋根（リング）

博総合委員会、吉本興業ホールディングス株式会社、株「多様でありながら、ひとつ」という大阪・関西万博

式会社パソナグループ、特定非営利活動法人ゼリ・ジャの理念を表すシンボルとなる巨大な大屋根（リング）をパン、株式会社バンダイナムコホールディングス、玉山建設する（図-14）。

デジタルテック株式会社、一般社団法人日本ガス協会、大屋根（リング）は完成時には建築面積（水平投影面積）

飯田グループホールディングス株式会社及び一般社団法

約 60,000 m2、高さ 12 m（外側は 20 m）、内径約 615 ｍ、人大阪外食産業協会の 13 者がパビリオンを出展する（図幅 30 ｍの世界最大級の木造建築物となる。

-12）。

大屋根（リング）は 3 つの工区にまたがっており、各工区で建設したものを最終的に一体の建築物に形成する。

図-12

民間パビリオン会場配置図
図-14

大屋根（リング）の完成イメージ

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構造は垂直、水平の梁と柱で構成する木造ラーメン構造となっており、接合部の一般部は貫接合となる（図-15）。

4．2．7

催事施設

大阪・関西万博では、会期中に様々な催事が開催される。このため、協会は以下のような催事施設を建設し、これらを活用して地域の物産や文化、観光等に関する催事（PR イベント、展示商談会等）を開催する（図-17）。
〇屋外イベント広場
大型ライブイベント、映像上映、祭り等の屋外催事を実施することを想定。
〇大催事場
劇場型ホールで音楽、演劇、芸能、未来型エンターテイメント、テーマフォーラム等の劇場催事を開催することを想定。

図-15大屋根（リング）架構イメージ図〇小催事場
ナショナルデー・スペシャルデー式典、音楽、演劇、使用 す る 木材 は CLT（ 直交集成板 ）と し、 総量 は20,000 m を見込んでおり国内外から調達していく。
3

木材は鉄などの金属素材やコンクリートと比較し、芸能、未来型エンターテイメント、テーマフォーラム等の劇場催事を開催することを想定。
また、茶道、華道、歌舞伎、能、句会等の日本の伝・製造・加工時の CO2 排出の抑制

統文化の催事を会期中入替で開催することを想定。

・木材への炭素固定〇メッセ・森林の再生産による CO2 吸収などが期待でき、木造にすることにより脱炭素を実現していく。なお、現時点では万博閉会後には解体される予定であるが、使用されている木材については、リユース・様々な展示会を会期中入替で開催することを想定。
〇ギャラリー
アニメ、ファッション等の展示会を会期中入替で開催することを想定。

リサイクルを積極的に行っていく計画となっている。
大屋根（リング）下の空間は、会場内の主動線である円滑な交通空間であると同時に、雨風、日差し等を遮る

このほかに、小規模なステージを会場内に数か所整備し、音楽、トークイベント、祭り等を開催していく。

快適な滞留空間として利用する。また、大屋根（リング）の屋上を通行することも可能で会場全体を様々な場所から見渡すことができ、さらに大屋根（リング）の外に目を向ければ、瀬戸内海の豊かな自然や夕陽を浴びた光景など、海と空に囲まれた万博会場の魅力を楽しむことができる（図-16）。

図-17

図-16

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大屋根（リング）夕景のイメージ

催事施設 位置図

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4．2．8

静けさの森

万博会場の中心部には、会場の喧噪の中にあって、ひときわ静かで落ち着くことができる場所として「静けさの森」を整備する（図-18）。
静けさの森は木々によって日射しから守られ、ゆっくりと休憩することができる空間であり、主動線から離れた奥まったところに配置され、主動線から 4 つの異なるルートでアクセスすることができる。森に面して営業施設を配置し、またシグネチャーパビリオン（テーマ館）のいくつかは森へと開く構成となっている。
静けさの森は周辺より小高い地盤高で計画しており、盛土を行った上で樹木を植樹する。樹木については、新図-19

若手建築家 設計施設

たに購入するもののほか、万博記念公園をはじめ大阪府内の公園等から将来間伐予定の樹木などを移植し森を構

4．3 現場調整について成する。

会場整備にあたっては、会場を複数の工区に分割し同時に複数の工事が進行している。また、2023 年度からは協会発注の工事に加え、参加者によるパビリオンの建設工事が始まる。このため、パビリオンを含めた複数施設の建設工事やインフラ工事が同時に進行する会場内において、施工者間の工事調整、各工事の進捗管理、工事車両及び通勤車両の運行管理、会場内の施工ルールの遵守等が必要となる。
協会は、それらを含めた施工者間の調整等を円滑に行
図-18 静けさの森 イメージ

4．2．9

うため、協会が定めた統括施工者を中心とした組織とし）て連絡調整協議体を設置する 3（図20）。

その他の取り組み

会場内の「休憩所」「ギャラリー」「展示施設」「ポップアップステージ」「サテライトスタジオ」「トイレ」の計

20 施設の設計については、1970 年大阪万博と同様に2025 年大阪・関西万博を若い世代の活躍・飛躍のきっかけとするため、今後の活躍が期待される 1980 年 1 月

1 日以降生まれの若手建築家を対象に募集を行った。
「多様でありながら、ひとつ」という会場デザインコンセプトの下、SDGs 達成につながる、意欲的かつ大胆な提案をしてもらい、個性豊かで魅力的な博覧会施設を創出していく（図-19）。

図-20

連絡調整協議体

概念図15

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連絡調整協議体は協会が全体統括管理者として、協会が定めた統括施工者に指示をし、必要に応じて報告や連絡、調整など両者連携して組織運営を行う。
このため、連絡調整協議体には協会、統括施工者、工事を発注する参加国や企業などの参加者及びその施工者、その他協会が発注する施設やインフラ工事等の施工者が所属する。
協会及び統括施工者は連絡調整協議体を通じてガイドラインや協会が作成・承認した施工ルールに基づき、各施工者から施工に必要な調整事項を集約し、施工者間の調整を行う権限と責任を負う。
各施工者から施工に必要な調整事項は、連絡調整協議体が開催する会議体等を通じて統括施工者へ報告し、調整結果については参加者及び施工者へ周知されることになる。

図-21 シャトルバス発着場候補地・会場外駐車場予定地

５．会場へのアクセス
大阪・関西万博はアクセスルートが限られた人工島である夢洲での開催であり、現時点で想定されるピーク時の来場者数は 22.9 万人 / 日となっている。また、夢洲にはコンテナターミナルが立地しており、多くの物流交通が発生している。このため、万博来場者を安全・円滑に輸送するためには、アクセスが集中しないバランスの取れた輸送計画が必要となる（図-21）。

図-22 輸送手段別想定来場者数

万博会場である夢洲へのアクセス改善のため、①大阪メトロ 中央線の延伸（コスモスクエア駅～夢洲駅）②夢舞大橋の走行車線の拡幅（４車線→６車線）③万博会場へのアクセス交通と物流交通の分離のための夢洲内の交差点の立体交差化が実施されている。
夢洲までの鉄道延伸により、大阪メトロ中央線が大阪都心部からの主要公共交通となる。一方で大阪メトロ中央線への集中を回避するため、主要駅等から会場へ直行するシャトルバスを運行する。
また、自家用車については、会場外にパークアンドライド（P&R）の駐車場を舞洲、堺臨海、尼崎臨海の 3 か所に設置し、ここから P&R バスで会場まで来場者を輸送する計画とする。
これにより、現時点で想定されるピーク時来場者数

22.9 万人 / 日の輸送手段別内訳は鉄道 12.6 万人（55 %）、シャトルバス 3.5 万人（15 %）、自動車 6.8 万人（30 %））となる見込みである4（図22）。

また、アクセスの多様性の確保のため、夢洲北部に船着場（浮き桟橋）が整備されており、具体的な運用について今後検討される見込みである（写真-5）。
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写真-5 船着場（浮き桟橋）

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6．終わりに大阪・関西万博の開催まで 2 年となり、パビリオン建設を含めた会場整備工事はこれからピークを迎える。今後、輻輳する工事間の調整やスケジュール管理がこれまで以上に重要となってくる。
一方で、万博開催にむけた機運醸成がますます重要になってくる。このため、関係者だけでなく様々な主体が大阪・関西万博に積極的に関わってもらうことが万博成功の鍵となることから、引き続き様々な形でのご支援、ご協力がいただけると幸甚である。
【参考文献】

1）2025 年日本国際博覧会（略称「大阪・関西万博」）基本計画（公社）２０２５年日本国際博覧会協会 2020.12
2）パビリオンタイプ A（敷地渡し方式）の設計に係るガイドラ
イン付録編（公社）２０２５年日本国際博覧会協会 pp.1213, 2021.7
3）パビリオンタイプ A（敷地渡し方式）の工事・解体に係るガイドライン（公社）２０２５年日本国際博覧会協会 pp.1213, 2022.6
4）大阪・関西万博来場者輸送具体方針（アクションプラン）資料① 2025 年日本国際博覧会来場者輸送対策協議会 p.4,
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