“Natural disaster or disaster of any kind may occur at any time and it is beyond one’s ability
to anticipate, as evidenced by the extreme incident that occurred in Talumphuk peninsular of
Nakhonsrithammarat province as well as in several other southern provinces….”“……Make all support available by providing immediately needed relief items that contributeto psychological and physical survival of those who suffer due to disaster, thus this will inspire andenable them to continue working….”“Assistance provided to disaster affected people should be short – term in nature. This meansthat during an emergency situation, disaster relief efforts should be carried out on a rapid andcontinuous basis………. in this connection, long – term humanitarian aid is required as well…..…….
subsequently those affected by disaster are taken care of until completed an education programme,
be able effectively to make an honest living, and be the good citizens of the country……”
				
				

His Majesty the King’s Royal Guidance
23 August B.E. 2506 (1963)

PREFACE
This National disaster Risk Management Plan (2015) has consolidated disaster risk management – related new thinking and concepts, including the development of disaster prevention andpreparedness system and the creation of disaster immunity through developing knowledge andwisdom as well as strengthening disaster surveillance system and coping capacity, living in harmony
with nature and creating the self – immunity into the communities in line with an approach entitled“sufficiency economy philosophy”. In addition, it has also brought together the thinking on disasterrisk reduction for disaster prevention according to the universally recognized thinking…” the building of resilience to disaster and sustainability through the creation and enhancement of awarenessfor disaster risk reduction before, during and after disaster and to provide strategic direction for the
implementation of this National Plan in conformity with Disaster Prevention and Mitigation Act B.E.
2550 (2007) and in line with Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015 – 2030.
The strategies for an implementation of this National Plan comprise a focus on disaster risk
reduction, an application of integrated emergency management system, strengthening and enhancing efficiency of sustainable disaster recovery or building back better and safer, and promoting international cooperation on disaster risk reduction. These focused strategies will serve as guidelines
to achieving objectives set forth in this National Plan and contributing to successful disaster risk
reduction which is a foundation for sustainable development.
This National Plan has been approved by the Cabinet on 31 March, B.E. 2558 (2015). In thisconnection, all relevant agencies are required to use this plan as a blueprint, framework and guidelinein handing national disaster management actions.
The National disaster Prevention and Mitigation Committee has anticipated that this national
Plan will serve as a tool for reducing the impact of disasters, realizing disaster risk management
standards in every community as well as for further integrating disaster risk reduction thinking andmethods into the national sustainable development process.

General()

Deputy Prime Minister
Chairman of National Disaster Prevention and Mitigation Committee

Content
His Majesty the King’s Royal Guidance
Preface
Content
List of Acronyms
Chapter 1 Disaster Situation and Its Trend
1.1 Global Disaster situation
1.2 Disaster Situation in Thailand
1.3 Disaster Calendar in Thailand
1.4 Lessons Learned from Past Disasters
1.5 Conclusion
Chapter 2 Policy and Strategy for Disaster Risk Management
2.1 Disaster Risk Management Targets
2.2 Objectives of the Plan
2.3 National Disaster Management Policy
2.4 Disaster Risk Management Strategy
2.5 Budget Procedures and Sources for Disaster Risk Management
Chapter 3 Disaster Risk Management Principles
3.1 Disaster Risk Management Cycle
3.2 Disaster Risk Management Mechanisms
3.3 Role, Function and Guideline for Multi – Agency Collaborative Efforts
3.4 Scope of Disaster3.5 Level of Emergency and Incident Management
3.6 Disaster Risk Management Related Laws and Regulations
Chapter 4 Disaster Risk Reduction
4.1 Strategic Thinking for Reduction of Disaster Risks
4.2 Disaster Risk Reduction Strategy
Chapter 5 Emergency Management
5.1 Strategic Thinking for Emergency Management
5.2 Strategy for Emergency Management
Strategy 1 : Developing Standards for Emergency Management
Strategy 2 : Developing Emergency Response Support System/Mechanisms
Strategy 3 : Strengthening the System and Guiding Principles For Disaster
Relief Operations

Page

1
1
3
10
11
12
15
15
16
16
17
21
27
27
28
34
50
50
51
61
61
61
75
75
76
76
86
100

Content (con’t)
Chapter 6 Disaster Recovery
6.1 Strategic Thinking for Disaster Recovery
6.2 Strategy for Sustainable Recovery
Strategy 1 : Developing Post – Disaster Need Assessment Approach
Strategy 2 : Developing Recovery Operations and Management System
Strategy 3 : Enhancing the Concept of Building Back Better and Safer inpost – Disaster Reconstruction and Recovery
Chapter 7 International Cooperation for Disaster Risk Management
7.1 Strategic Thinking for International Cooperation for Disaster Risk Reduction
7.2 International Cooperation Strategy For Disaster Risk Reduction
Strategy 1 : Developing coordination System for Unified Efforts in
Humanitarian Assistance Operations
Strategy 2 : Raising Standards in Humanitarian Response
Strategy 3 : Strengthening the Country’s Knowledge Sharing Initiatives
Strategy 4 : Enhancing the Country’s Leading Role in Disaster Risk
Management
Chapter 8 Putting a Plan into Motion
8.1 Activation of a Plan
8.2 Monitoring and Evaluation
8.3 Research and Development
8.4 Review of National Disaster Prevention and Mitigation Plan
Appendix A : Terminology Used in National Plan
Appendix B : Characteristic of Hazards Page

Page
103
104
104
104
105
106
109
109
110
110
112
113
114

115
115
122
124
124
125
131

List of Acronyms- Ministry of Defence (MOD)BNB: Bangkok Naval Base
CTBCD
: Chanthaburi and Trad Border Defence Command
DMCMOD
Disaster Mitigation Center, Ministry of Defence
DMCPSMOD Disaster Mitigation Center, Office of Permanent Secretary for Ministry of Defence
DMCRTA
Disaster Mitigation Center, Royal Thai Army
DMCRTAF
Disaster Mitigation Center, Royal Thai Air ForceDMCRTArFH Disaster Mitigation Center, Royal Thai Armed Forces Headquarters
DMCRTN
Disaster Mitigation Center, Royal Thai NavyMC
Military Circle
MD
Minister of Defence
MRU
Mekhong Riverine Unit
NAC
Naval Area Command
NMCCRTArFH National Military Command Center, Royal Thai Armed Forces Headquarters
OPSMOD
Office of Permanent Secretary for Ministry of Defence
OU
Organic Unit
RTA
Royal Thai Army
RTAF
Royal Thai Air Force
RTArF
Royal Thai Armed Forces
RTArFHRoyal Thai Armed Forces Headquarters
RTAFOURoyal Thai Air Force Organic Unit
RTANOURoyal Thai Navy Organic Unit
RTAOU
Royal Thai Army Organic Unit
RTN
Royal Thai NavySRMCTFSouthern Region Marine Corps Task Force- Ministry of Interior (MOI)
BMG: Bangkok Metropolitan Governor
MI: Minister of Interior
PG: Provincial Governor
DC: District Chief
SAO: Subdistrict Administrative Organization – Department of Disaster
Prevention and Mitigation (DDPM)
DGDDPM: Director General of Department of Disaster Prevention and Mitigation
DPMRC: Disaster Prevention and Mitigation Regional Centre
NDRMP: National Disaster Risk Management Plan

- The Prime Minister’s Office (PMO)
NSC: Office of the National Security Council
RTP: Royal Thai Police
MPB: Metropolitan Police Bureau
SBPPOC : Southern Border Police Operation Center
CIB: Central Investigation Bureau
SBB: Special Branch Bureau
BPPB : Border Patrol Police Bureau
OFSRTP : Office of Forensic Science, Royal Thai Police
PPR 1-9 : Provincial Police Regional 1-9- Implementing Mechanisms
ISOC: Internal Security Operations command
CDMC: Central Disaster Management Centre
DCDMC: Director of Central Disaster Management Centre
BMDMC: Bangkok Metropolitan Disaster Management Centre
PDMC: Provincial Disaster Management Centre
DDMC: District Disaster Management Centre
MDMC: Municipal Disaster Management Centre
PCDMC: Pattaya City Disaster Management Centre
SAODMC: Subdistrict Administrative Organization Disaster Management Centre
NDCH: National Disaster Command Headquarters
ESF: Emergency Support Functions
DCC: District Command Center
PCC: Provincial Command Center
BMCC: Bangkok Metropolitan Command Center- National Committee
DPPMC: National Disaster Prevention and Mitigation Committee
NSC: National Safety Council- Commander
NIC
CIC
PIC
BMIC
DIC
LGIC

: National Incident Commander (Minister of Ministry of Interior): Central Incident Commander(Director General of Department of Disaster Prevention and Mitigation): Provincial Incident Commander: Bangkok Metropolitan Incident Commander: District Incident Commander: Local Government Incident CommanderChapter 1
Disaster Situation and Its Trend
1.1 Global Disaster Situation
United Nations’ population estimates and projections (World Population Prospects : The 2012
Revision, UN) revealed that the world population will grow from the current 7,200 million inhabitants
to 9,600 million in 2050 and 19,000 million in B.E. 2643 (2100). The growth of human populationworldwide will further lead to an increase in demand for basic needs and other necessities for survival
in today’s world. This coupled with the scientific and technological development, an economic growth,and the growth of industry, trade and commerce and investment have given rise to an increasing
competition and a requisite for expansion to cope with and meet such increasing demand.
Subsequently these practices have led to a squandering of the existing resources and thedevelopment that disregards a resources sustainability and the environmental impacts, limitationof resources and their availability, and their decreasing replenishing potentialities. Eventually thesepractices have led to the degradation and destruction of ecosystem.
The Intergovernmental Panel on Climate Change : IPCC 2014 has estimated that the average
earth’s near – surface temperature will increase approximately 1.1 – 6.4°c during 2001 – 2100 due
to the continuous release of the greenhouse gases into the atmosphere at the greater rate than everbefore, and has resulted in their excessive accumulation and concentration which further causes
global warming phenomenon and its impacts. Apart from driving temperatures up, global warming
is likely to cause changes in climate which further inflict significant impact on season characteristics
such as longer summer and shorter winter seasons, more frequent and severe droughts in dry
season, heavier than usual downpours in rainy season, increasing in frequency and severity of
extreme weather events, higher rates of sea – level rises, etc. All in all, global warming can inflicted
far – reaching effects on economy, society, natural resources and environment and causes several
billion Baht’s worth of damages in various countries. In this context, global warming impacts can be
regarded as risk factors that could significantly impede national development efforts.
The Centre for Research on the Epidemiology of Disaster, UNISDR’s compilation of statistical
data over a 100 – year period in Asia has explicitly pointed out that deaths from droughts has thelargest share of natural disaster fatalities; it is followed by death toll from floods, earthquakes, tropical
cyclones, and tsunamis respectively as shown in chart 1 – 1. However, some disaster events may
not result in mass fatality, but have inflicted enormous economic and financial losses on the affected
countries which further push more people deeper into poverty to the extent that they are incapableof restoring normal living conditions for decade as shown in chart 1 – 2.

1ศู นUNISDR)ได้
ย์ วิจแัยก่การระบาดวิ
ยพายุ
พิบ100ิ (Centreforปเอเชี
Research
Epidemiology
Disasters
CRED,รวบรวมสถิ
ิในรอบปี ของทวี่ช้ ีชดั onว่า บจtheานวนผูเ้ สี ยชี วิต่ 1จากภั
งที่สุด:ีรองลงมาได้
อุทกภัย แผ่ทนยาของภั
ดินตตไหว
ไัตซโคลน
และสึนามิยยทีทีตามล
ดังแผนภาพที
–of1ยยแล้
อย่งงาสูสูงไรก็
CRED, UNISDR)ได้
รวบรวมสถิ
ิในรอบ
100
ปี ของทวี
ปเอเชี่ช้ ีชดั ว่าดัา บจานวนผูเ้ สี ยชี วิต่ 1จากภั
แล้งที่สุดดี
รองลงมาได้
แ
ก่
อุ
ท
กภั
ย
แผ่
น
ดิ
น
ไหว
พายุ
ไ
ซโคลน
และสึ
น
ามิ
ตามล
าดั
ดั
ง
แผนภาพที
–
1
อย่
า
งไรก็
CRED, UNISDR)ได้
รวบรวมสถิ
ิในรอบ
100ปีวิตของทวี
ปเป็เอเชี
ทีตามล่ช้ ีชดั ว่าดัา บจานวนผูเ้ สี ยชี วิต่ ย1จากภั
งที่สุดี
รองลงมาได้
แ่เก่กิดอุขึท้ นกภัย แผ่้ งนอาจจะไม่
ดินตไหว
พายุไร่ซโคลน
และสึนนจามิยานวนมากแต่
ดัสงร้แผนภาพที
– 1ยแล้
อย่งาสูงไรก็
สาธารณภั
ยทีบางครั
ไ
ด้
ค
า
ชี
มนุ
ษ
ย์
า
งความเสี
หายทางเศรษฐกิ
รองลงมาได้
แ่เก่กิดอุขึท้ นกภัย แผ่้ งนอาจจะไม่
ดินไหว พายุไร่ซโคลน
และสึนนจามิานวนมากแต่
ตามลาดับ ดัสงร้แผนภาพที
่ ย1หายทางเศรษฐกิ
– 1 อย่างไรก็ดจจี
สาธารณภั
ยทีบางครั
ไ
ด้
ค
า
ชี
ว
ิ
ต
มนุ
ษ
ย์
เ
ป็
า
งความเสี
รองลงมาได้ย แผ่้ งนปอาจจะไม่
ดิระชาชนเกิ
นไหว พายุ
าดับ ดับสงคืร้แผนภาพที
่ ย1หายทางเศรษฐกิ
อย่าบงไรก็
สาธารณภั
ยทีแ้ ่เนก่กิดๆอุขึทส่้ นกภับางครั
ได้ดคไความยากจนและไม่
ร่ซโคลน
าชีวิตมนุและสึ
ษย์เป็นนจามิานวนมากแต่
างความเสี
ประเทศนั
ผลให้
สตามล
ามารถกลัสู่ ชีวิตปกติ
ไ–ด้1นานนัสิ บปีดจจี
แก่สาธารณภั
ยที้ ่เนกิดๆขึส่้ นงงบางครั
ได้ดคความยากจนและไม่ร่ าชีวิตมนุษย์เป็ นจานวนมากแต่
สคืร้นนางความเสี
ยหายทางเศรษฐกิ้ งปอาจจะไม่
่ประเทศนั
ผลให้ระชาชนเกิ
สามารถกลั
บ
สู
ช
ี
ว
ิ
ต
ปกติ
ไ
ด้
น
านนั
บ
แก่
สาธารณภั
ยที้ ่เน่ กิ1 ดๆ- ขึ2ส่้ นงบางครั
ได้ดคความยากจนและไม่ร่ าชีวิตมนุษย์เป็ นจานวนมากแต่
ยหายทางเศรษฐกิ
ประเทศนั
ผลให้้ งปอาจจะไม่
ระชาชนเกิ
สามารถกลับสคืร้นางความเสีสู่ ชีวิตปกติ
ได้นานนับสิสิ บบปีปีจ
แก่ดัแก่งแผนภาพที
ประเทศนั้น่ 1 ๆ- 2ส่ งผลให้ประชาชนเกิ
ดความยากจนและไม่
สามารถกลั
ได้นานนับสิ บปี
LossesDue to Disasters
in Asiaบบคืคืนนสูสู่่ ชชีี ววิิตตปกติ
ดัดังงแผนภาพที
ประเทศนั้น่ 1 ๆ- 2ส่ งผลให้ประชาชนเกิ
ดความยากจนและไม่
สามารถกลั
ปกติ ได้นานนับสิ บปีแก่แผนภาพที
ดังแผนภาพที่ 1 - 2Number of Natural Disaster Fatalities in Asia during 1900 – 2013ดังแผนภาพที่ 1 - 2
9,883,389
22

		Droughts
		8,794,304
2
		Floodsแผนภาพที่ 1 - 2 : แสดงมูลค่าความเสี ยหายทางเศรษฐกิจจากสาธารณภัยในทวีปเอเชีย
ข้อมูลสถิ ติสถานการณ์ ดงั กล่ าวคาดการณ์ ว่า		1,559,558
แนวโน้มการเกิ ดสาธารณภัยของโลกจะทวีความรุ นแรง2
มี ค วามถี่ มาก และอาจท าให้ เกิ ดความเสี ย หายมากขึ้ น ดัง นั้ น ประเทศต่ า ง ๆ ทั่ว โลกจึ ง ตระหนัก และให้ความสาคัญในการดาเนินการลดความเสี่ ยงและลดผลกระทบจากสาธารณภัย โดยมีกรอบดาเนินการหลัก ดังนี้
		Earthquakesแผนภาพที่ 1 - 2 : แสดงมูลค่าความเสี ยหายทางเศรษฐกิจจากสาธารณภัยในทวีปเอเชีย
1.1.1 กรอบการดาเนินงานเซนไดเพื่อ การลดความเสี่ ยงจากภัยพิบัติ พ.ศ.2558 – 2573 (Sendai
Framework for Disaster Risk Reduction 2015 –		1,242,150
2030)
ข้อมูลสถิ ติสถานการณ์ ดงั กล่ าวคาดการณ์ ว่า แนวโน้มการเกิ ดสาธารณภัยของโลกจะทวีความรุ นแรงเพื่ อ ลดความเสี่ ย งจากสาธารณภัย และลดการสู ญมี คเสีวามถีย ชี วิต่ ม ากวิถี ชและอาจที วิต และสุาให้ข ภาพ
2 า ง ๆ ทั่ว โลกจึ ง ตระหนัก และเกิ ดตลอดจน
ความเสี ย หายมากขึ้ น ดัง นั้ น ประเทศต่
ความสู ญเสี ยต่อสิ นทรัพย์ทางเศรษฐกิจ กายภาพ		Cyclonesสังคม และสภาพแวดล้
คคลรกิจ ชุ มชน และให้แผนภาพที
ความสาคัอญ่มของบุ
าเนินธุการลดความเสี่ ยงและลดผลกระทบจากสาธารณภัย โดยมี
กรอบด1ในการด
- 2 : แสดงมู
ลค่าความเสี ยหายทางเศรษฐกิ
จจากสาธารณภัยในทวี
ปเอเชีย าเนินการหลัก ดังนี้
ประเทศได้อย่างเป็ นรู ปธรรม โดยมี เป้ าหมาย คือ ป้ องกันไม่ให้เกิด1.1.1
ความเสี่ ยกรอบการด
งใหม่ พร้อาเนิ
มทั้งนลดความเสี่ ยง ่อ การลดความเสี่ ยงจากภัยพิบัติ พ.ศ.2558 – 2573 (Sendaiงานเซนไดเพื
ที่มีอยู่เดิ มตามมาตรการทางเศรษฐกิ จ โครงสร้าง		281,915
กฎหมาย
วัฒนธรรม
การศึ
กษาRiskสภาพแวดล้
อมม2015่า แนวโน้
ข้อมูลสถิสุ ตขFrameworkิ ภาพสถานการณ์
ดforงั กล่Disasterาวคาดการณ์
วReductionการเกิ–ด2030)สาธารณภัยของโลกจะทวีความรุ นแรงเทคโนโลยี การเมือง และมาตรการเชิงสถาบัน (Institutional)ีการบูรณาการและลดความเหลื
อมล้ าในการมี ค วามถี่ ม ากที่มและอาจท
าให้เพืเกิ่ อดลดความเสี
ความเสี ย หายมากขึ
ประเทศต่ า ง ๆญ เสีก และข ภาพ ตลอดจน้ น ดัง นั้ นย และลดการสู่ ย่งจากสาธารณภัชี วิต วิง ตระหนัถี ชี วิต และสุ
แผนภาพที
่ 1 -โดยมี1กทัรอบด่ว:ยโลกจึ
แสดงจานวนผูเ้ สี ยชีวติ จากสาธารณภัยในทวีปเอเชีย
ป้องกัน รวมถึงการทาให้ความล่อแหลมและความเปราะบางต่
สาธารณภั
ลดลงด้ย ตลอดจนการเพิ
มีาคัลญค่อในการด
นเสียการลดความเสี
การหลักคคล
ดังนีธุ้ รกิ จ ชุ มชน และยต่อสิ นวทรั
พ่ย์ยจทงและลดผลกระทบจากสาธารณภั
างเศรษฐกิ่มจให้ยกายภาพ
สังยคมยและสภาพแวดล้
อนมของบุ
แผนภาพที่ 1 -ให้2		Tsunamis:ความส
แสดงมู
าความสู
ความเสีาเนิญยหายทางเศรษฐกิ
จากสาธารณภั
ในทวีปเอเชี่ ความสามารถที
การเตรี ยมความพร้อมมากขึ้นเพื่อการเผชิญเหตุและฟื้ นฟูอนั นาไปสู
่จะรับแผนภาพที
มือและฟื้ นคืนกลับ ่ ยงจากภั
่ 1ยพิบ-ัติ พ.ศ.2558
1 : าเนิแสดงจิ จากสาธารณภัยในทวีปเอเชีย
1.1.1กรอบการด
าเนินงานเซนไดเพื
่อการลดความเสี
– 2573 (Sendai านวนผูเ้ สี ยชี วตแผนภาพที
1 : แสดงจ
านวนผูonเ้ สีtheยชีEpidemiologyวติ จากสาธารณภั
ยในทวีปเอเชีย
(Source่่ 11: --Centre
for Researchof Disasters)แผนภาพที
1 : แสดงจ
านวนผูเ้ สี ยชีวติ จากสาธารณภั
ยในทวีปเอเชีย
แผนภาพที่ 1 - 1 : แสดงจานวนผูเ้ สี ยชีวติ จากสาธารณภัยในทวีปเอเชีย

ประเทศได้อย่างเป็ นรู ปธรรม โดยมี เป้ าหมาย คือ ป้ องกันไม่ให้เกิดความเสี่ ยงใหม่ พร้อมทั้งลดความเสี่ ยง(Resilience) ได้ในระยะเวลาที
วและมีปดระสิ
ทาธิวคาดการณ์
ภาพมากยิforง่ วขึที่้Disasterข้อมูลสถิ่รตวดเร็ิ สถานการณ์งั กล่
าน่มีอแนวโน้
มการเกิ
ดสาธารณภั
นแรง สุ ขภาพ วัฒนธรรม การศึกษา สภาพแวดล้อม
Framework
Risk
Reduction2015ยของโลกจะทวี
– 2030)ยู่เดิ มตามมาตรการทางเศรษฐกิจ โครงสร้คาวามรุง กฎหมาย
(United1.1.2 กรอบอนุ
สัญ่ มญาสหประชาชาติ
ยการเปลีย หายมากขึ
่ยเพืนแปลงสภาพภูมี ความถีาก และอาจท าให้วเ่ ากิด้ดวความเสีง่ ยนัมงจากสาธารณภั
ประเทศต่า ง ยๆและลดการสูทัNations่ อ ลดความเสีญ เสี ย ชีกวและิต วิถทีี ช่มี วีกิตารบู
และสุข ภาพ ตลอดจน ่อมล้ าในการ้ น ดัการเมื้ นิออากาศ
่วงโลกจึ
เทคโนโลยีง และมาตรการเชิ
สถาบังนตระหนั
(Institutional)รณาการและลดความเหลื
Framework Convention
Change: UNFCCC)ารเกี(KyotoProtocol)ให้ความสonาคัClimateญในการด
าเนินการลดความเสี
งและลดผลกระทบจากสาธารณภั
ยวามล่
โดยมีอกแหลมและความเปราะบางต่
รอบดนการหลัก ดังนีอ้ มของบุ
ความสู ญ่ ยเสีและพิ
ยต่อป้ธสิีสอนงกั
ทรันพยรวมถึ
ย์วโตทางเศรษฐกิจ คกายภาพ
สังคมาเนิและสภาพแวดล้คคล ธุยรลดลงด้กิจ ชุ มชนและงการทาให้
อสาธารณภัวย ตลอดจนการเพิ
่มให้มี
แผนภาพที
่
12:แสดงมู
ลค่าความเสี
ยหายทางเศรษฐกิ
จจากสาธารณภั
ย
ในทวี
ป
เอเชี
ย
เพื่อหาแนวทางยั
บยังการเปลี
่ยนแปลงสภาพภู
มิอากาศและป้
องกันผลกระทบที
่
จ
ะเกิ
ด
ขึ
น
กั
บ
้
1.1.1 กรอบการด
าเนินงานเซนไดเพื
่โดยมี
ยงจากภั
พิบ้ นัตเพืิ พ.ศ.2558
2573
ประเทศได้อย่่อาการลดความเสี
งเป็นรู ปยธรรมเป้ ายหมาย
คื่อการเผชิอ ป้ อ้งกัญน–เหตุไม่ใแห้ละฟื
เกิด(Sendaiงใหม่่ คพร้อมทั้งลดความเสี
การเตรี
มความพร้
อมมากขึ
นฟูอนั น่ ยาไปสู
วามสามารถที
่จะรับ่ ยมืงอและฟื้ นคืนกลับ้ ความเสีมนุ ษย์และได้กาหนดหลั
ก
การที
่
ส
าคั
ญ
ไว้
คื
อ
การเปลี
่ยนแปลงสภาพภู
มิอากาศเป็
นปรากฏการณ์
ธรรมชาติ
่มีอยู่เดิ มตามมาตรการทางเศรษฐกิจ โครงสร้่รวดเร็าง กฎหมาย
ขภาพฒนธรรมง่ ขึการศึษา สภาพแวดล้อม
Framework for Disaster Risk ทีReduction
2015(Resilience)– 2030) ได้ในระยะเวลาที
และมีปสุระสิทธิ ภวัาพมากยิ้ น นกแรง
ข้อมูางประเทศ
ลสถิ ติสถานการณ์
ดนต้งั กล่อางอาศั
วคาดการณ์
วส่า่ วนร่แนวโน้
มการเกิ ดวสาธารณภั
ยของโลกจะทวี
ความรุ
ระดับโลกที่ตอ้ งการความร่ วมมืระหว่โดยจาเป็
วสวมและการแก้
ปัญหาข ภาพเทคโนโลยี
การเมืง และมาตรการเชิ
ทีว่ม่ าีกด้ารบู
รณาการและลดความเหลื
่อมล้ าในการ
เพื่ ออลดความเสี่ ย งจากสาธารณภัย อและลดการสูญ เสี ยงชีสถาบัิต ญาสหประชาชาติ
วินถ(Institutional)ี ชี วิต และสุ
ตลอดจน
1.1.2ยการมี
กรอบอนุ
ัญ่ยนแปลงสภาพภูมี ค วามถี่ ม าก และอาจทเกิ ดความเสีย หายมากขึดัง นัอ้ นการส่
ประเทศต่ๆ วทัยการเปลีก และ มิอากาศ (United Nations่ว โลกจึ ง ตระหนัร่ วมกันระหว่างประเทศที
เหมาะสมและมี
ภาพเป็าให้
นการป้
อสังกั
นคผลกระทบที
่รุ้นนonแรงต่งคลเสริธุมรกิา: องจUNFCCC)ป้ทอธิงกั
นจรวมถึ
งการท
าให้
วามล่
อแหลมและความเปราะบางต่
สาธารณภั
ยและพิ
ลดลงด้
วารเกีย ตลอดจนการเพิ
ความสู ญ่เสี
ยต่อสิ นทรัพย์ปทระสิ
างเศรษฐกิ
กายภาพ
งคมและสภาพแวดล้
อClimateมของบุคChangeชุ มชน และ่มให้มี
Framework
Conventionธีสยให้ความสาคัญในการดาเนินการลดความเสี่ ยงและลดผลกระทบจากสาธารณภัย โดยมีกรอบดาเนินการหลัก ดังนีวโต้ (Kyoto Protocol)การพัฒนาเศรษฐกิประเทศได้
จที่ยงั่ ยืน อย่างเป็่ ความสามารถที
การเตรีเป้ยามความพร้
ญเหตุ่ ยแงใหม่
ละฟืั น้ งาไปสู
่จะรับมือและฟื้ นฟู้ นคืนกลับนรู ปธรรม โดยมี
หมาย คืออป้มมากขึ
องกัน้ นไม่เพื
ใ่อห้่อการเผชิ
เกิดความเสี
พร้อนมทั
ลดความเสี่ ยง มิอากาศและป้
หาแนวทางยั
ยั้งการเปลี
1.1.1าเนินยงานเซนไดเพื
่เพือการลดความเสี่ ยบงจากภั
ยเฉิพินบ่ ยัตนแปลงสภาพภู
ิ พ.ศ.2558 – 2573
(Sendai องกันผลกระทบที่ จะเกิ ดขึ้นกับ
1.1.3 กรอบความตกลงอาเซีย นว่ า ด้ กรอบการดว ยการจั
การภััษตย์ิ แและการตอบโต้
สถานการณ์
ฉกุ(Resilience)ได้ใมนุ
่
ร
วดเร็
ว
และมี
ป
ระสิ
ท
ธิ
ภ
าพมากยิงขึน้ที่มีอยู่เดิ มตามมาตรการทางเศรษฐกิจ ดโครงสร้
าพินระยะเวลาที
งบกฎหมาย
สุ
ข
ภาพ
วั
ฒ
นธรรม
การศึ
ก
ษา
สภาพแวดล้
อ
ม
่
ละได้
กาหนดหลั
Framework for Disaster
Risk Reduction
2015– 2030)กการที่สาคัญไว้ คือ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็ นปรากฏการณ์ ธรรมชาติ
(ASEAN Agreement
on Disasterand1.1.2
Emergencyมนต้ิอากาศ
Nationsสัญญาสหประชาชาติ่ าด้อวระหว่
ยการเปลี่ยนแปลงสภาพภู
เทคโนโลยี
การเมือManagementง และมาตรการเชิ
งสถาบั
นกรอบอนุ
(Institutional)ีการบูรณาการและลดความเหลื
่อมล้ าในการ
ระดัResponseบโลกที
่ตที:อ้ ่มAADMER)
งการความร่
ววมมืโดยจขาเป็
องอาศัย(Unitedการมีส่วนร่
วมและการแก้ปัญหา
เพื่ อ ลดความเสี่ ย งจากสาธารณภั
ยระสิและลดการสูญ เสี ย ชี วิตางประเทศ
วิถี ชี วิต และสุ
ภาพตลอดจน
เพื่ อป้ให้
นการจัย ระดัภู มนิ ภระหว่
าคที่ มาอีงประเทศที
ปสาธารณภัท ธิ ภย่เหมาะสมและมี
าพสามารถลด
องกัมนี ก ลไกด้
รวมถึงาการท
าให้ดคการสาธารณภั
วามล่Frameworkอแหลมและความเปราะบางต่
ลดลงด้วย ตลอดจนการเพิมี (KyotoองกัProtocol)
Convention
on Climate
Change: UNFCCC)และพิธทีสธิารเกี
ยวโต
่มให้
ร่บวมกั
นผลกระทบที่รุนแรงต่อการส่ งเสริ มความสู
ญ
เสี
ย
ต่
อ
สิ
น
ทรั
พ
ย์
ท
างเศรษฐกิ
จกายภาพ
สัองมของประเทศสมาชิคม และสภาพแวดล้ปกอระสิ
มของบุภคาพคล เป็ธุ รนการป้กิ จ ชุ มชน และความสู ญเสี ยจากสาธารณภั
ยที่ส่งผลกระทบต่วิต เศรษฐกิ
จแสั่อละฟื
งคม้ นฟูและสิ
งาไปสู
แวดล้่่การเตรี ยมความพร้
อมมากขึ้นเพือ่อชีการเผชิ
ญเหตุเพือนันความสามารถที
่
จ
ะรั
บ
มื
อ
และฟื
นคื
น
กลั
บ
้
หาแนวทางยั
บยังการเปลี
่ยนแปลงสภาพภู
มิอากาศและป้
องกันผลกระทบที
่
จ
ะเกิ
ด
ขึ
น
กับ
้
้
การพัเป้
ฒนาเศรษฐกิั่ ยืนนไม่ให้เกิดความเสี่ ยงใหม่ พร้อมทั้งลดความเสี่ ยงประเทศได้
างเป็ นรู ปธรรม
โดยมีคือจาป้ทีงยิอ่ย่งงงกั
อาเซียน และเพื่อ(Resilience)ร่ วมกันรับมือได้(ASEAN
Jointอย่Response)สาธารณภั
นาร้หมาย
ของประเทศสมาชิ
ก้าพมากยิ
ในระยะเวลาที
่รวดเร็
ประสิทธิยภขั1.1.3
ง่ ขึ่ส้ นาคัมนุ ษวย์และมี
และได้
กาหนดหลั
กายแรงอย่
การที
ญไว้
คือ การเปลี่ยยนแปลงสภาพภู
มิอการภั
ากาศเป็
ธรรมชาติ
กรอบความตกลงอาเซีา ด้ ว ยการจัย พินปรากฏการณ์บั ติ แ ละการตอบโต้ส ถานการณ์ ฉุ ก เฉิ นทีว่มยเหลื
ีอยู่เดิอมจากประเทศสมาชิ
ตามมาตรการทางเศรษฐกิจ ่นโครงสร้าง กฎหมาย
สุให้ขภาพ
วัฒนว่
นธรรมการศึกดษา
สภาพแวดล้
อมอาเซียนที่จาเป็ นต้องขอรั
บความช่
ก
อาเซี
ย
นอื
ๆ
โดยความร่
ว
มมื
อ
ใ
ช้
แ
นวทาง
มิอากาศ
Nations
1.1.2 กรอบอนุ สัญญาสหประชาชาติด้ วยการเปลี
นแปลงสภาพภู
ระดับโลกที่ตวอ้ ่ างการความร่
ว่ยมมื
อระหว่
โดยจ(Unitedาเป็ นต้อandงอาศัยการมี ส่วนร่
วมและการแก้ปัญหา
(ASEAN
AgreementonางประเทศDisasterManagement
Emergencyเทคโนโลยี การเมือง และมาตรการเชิ
งสถาบั
น (Institutional)ที่มีการบู
รณาการและลดความเหลื
่อมล้ าResponseในการ : AADMER)
ร่ วมกัChangeนระหว่:าUNFCCC)งประเทศที่เและพิ
หมาะสมและมี
ประสิธิ ภาพ
เป็ด การสาธารณภั
นการป้ องกันผลกระทบที
อการส่ งเสริ ม
Framework Convention on Climateวโต(KyotoProtocol)เพื่ ธอีสให้ารเกีมี กยลไกด้
าทนการจัย ระดับ ภู ม่ร่มุิ นภให้แรงต่
าคทีป้ องกัน รวมถึงการทาให้ความล่อแหลมและความเปราะบางต่
อสาธารณภั
ยลดลงด้วย ตลอดจนการเพิมี ่ มี ป ระสิ ท ธิ ภ าพ สามารถลด
ฒนาเศรษฐกิ
จที่ยงั่ ญยืนเสี ยมจากสาธารณภั
เพื่อหาแนวทางยับการพั
ยั้งการเปลี่ ยนแปลงสภาพภู
ิอากาศและป้ อยงกัน่ งผลกระทบที่ จอะเกิ
ดขึเศรษฐกิ
นกับ จ สังคม และสิ่ งแวดล้อมของประเทศสมาชิ ก้ความสู
ที่สผลกระทบต่ชีวิตการเตรี ยมความพร้อมมากขึ้นเพื่อการเผชิญเหตุและฟื้ นฟูอนั นาไปสู่ ความสามารถที่จะรับมือและฟื้ นคืนกลับมนุ ษย์และได้กาหนดหลักการที่สาคั1.1.3
ญไว้ คือ การเปลี
นปรากฏการณ์
ามืด้อวง(ASEANยการจัด การภัย พิธบรรมชาติั ติ แ ละการตอบโต้
นอาเซีวยและมี
น่ยนแปลงสภาพภู
และเพื
่อร่ทวธิมกัภยาพมากยิ
นมนว่รัิอบากาศเป็
Joint Response)สาธารณภัยขั้สนถานการณ์
ร้ายแรงอย่าฉงยิุ ก่งเฉิของประเทศสมาชิ
ก
(Resilience) ได้ในระยะเวลาทีกรอบความตกลงอาเซี
่รวดเร็
ประสิ่ ขึ้น
ระดับโลกที่ตอ้ งการความร่ วมมื(ASEANอระหว่าAgreementงประเทศ
าเป็ นต้
องอาศั
ส่วandนร่วEmergencyมและการแก้
ปัญหา ก:อาเซี
on ่จDisaster
Management
Response
AADMER)อาเซียโดยจ
นทีบยการมี
ความช่
ยเหลือจากประเทศสมาชิ
ยNationsนอื่น ๆ โดยความร่ วมมือให้ใช้แนวทาง
มิอากาศ (United
1.1.2 กรอบอนุ สัญญาสหประชาชาติวน่ าต้ด้ วงขอรั
ยการเปลี
่ยนแปลงสภาพภู
เพื่ อทให้า นการจั
การสาธารณภัย ระดับ ภู มงิ ภเสริ
าคทีร่ วมกันระหว่างประเทศที่เหมาะสมและมีประสิธิ ภมาพี ก ลไกด้เป็ นการป้
องกันดผลกระทบที
่รุนแรงต่
อการส่ม ่ มี ป ระสิ ท ธิ ภ าพ สามารถลด
Framework Convention on Climate Change : UNFCCC) และพิธีสารเกียวโต (Kyoto Protocol)การพัฒนาเศรษฐกิจที่ยงั่ ยืน ความสู ญเสี ยจากสาธารณภัยที่ส่งผลกระทบต่อชี วิต เศรษฐกิ จ สังคม และสิ่ งแวดล้อมของประเทศสมาชิ กเพื่อหาแนวทางยับยั้งการเปลี่ ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและป้ องกันผลกระทบที่ จะเกิ ดขึ้นกับ
อาเซียนย นว่และเพืร่ วมกันดรัการภั
บมือ (ASEAN
Joint Response)ส ถานการณ์
สาธารณภัยฉขัุ ก้ นเฉิร้านยแรงอย่างยิ่งของประเทศสมาชิก
1.1.3 กรอบความตกลงอาเซีา ด้ ว่อยการจัย พิ บั ติ แ ละการตอบโต้มนุ ษย์และได้กาหนดหลั
การที
าคั
ญไว้บความช่คือ การเปลี่ยนแปลงสภาพภู
มิอากาศเป็ นปรากฏการณ์ ธรรมชาติ
อาเซีManagementยนทีก่จาเป็
นต้่สอandงขอรัอจากประเทศสมาชิ
(ASEAN Agreement on Disaster
Emergencyวยเหลื
Response: AADMER) กอาเซี ยนอื่น ๆ โดยความร่ วมมือให้ใช้แนวทาง
ระดับโลกที่ตอ้ งการความร่ วมมือระหว่างประเทศ โดยจาเป็ นต้องอาศัยการมี ส่วนร่ วมและการแก้ปัญหา
เพื่ อ ให้ มี ก ลไกด้า นการจัด การสาธารณภัย ระดับ ภู มิ ภ าคที่ มี ป ระสิ ท ธิ ภ าพ สามารถลดร่ วมกันระหว่างประเทศที่เหมาะสมและมีประสิ ทธิ ภาพ เป็ นการป้ องกันผลกระทบที่รุนแรงต่อการส่ งเสริ มความสู ญเสี ยจากสาธารณภัยที่ส่งผลกระทบต่อชี วิต เศรษฐกิ จ สังคม และสิ่ งแวดล้อมของประเทศสมาชิ กการพัฒนาเศรษฐกิจที่ยงั ยืนอาเซียน และเพื่อร่ วมกันรับมือ (ASEAN่ Joint Response) สาธารณภัยขั้นร้ายแรงอย่างยิ่งของประเทศสมาชิก
กรอบความตกลงอาเซีย นว่ ากด้อาเซีว ยการจัย พิ บั ติ แวละการตอบโต้ส ถานการณ์ ฉุ ก เฉิ น
1.1.3บความช่
อาเซียนที่จาเป็ นต้องขอรั
วยเหลือจากประเทศสมาชิ
ยนอืด่นการภัๆ โดยความร่
มมือให้ใช้แนวทาง
(ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response : AADMER)
เพื่ อ ให้ มี ก ลไกด้า นการจัด การสาธารณภัย ระดับ ภู มิ ภ าคที่ มี ป ระสิ ท ธิ ภ าพ สามารถลด
ความสู ญเสี ยจากสาธารณภัยที่ส่งผลกระทบต่อชี วิต เศรษฐกิ จ สังคม และสิ่ งแวดล้อมของประเทศสมาชิ กอาเซียน และเพื่อร่ วมกันรับมือ (ASEAN Joint Response) สาธารณภัยขั้นร้ายแรงอย่างยิ่งของประเทศสมาชิก
อาเซียนที่จาเป็ นต้องขอรับความช่วยเหลือจากประเทศสมาชิกอาเซี ยนอื่น ๆ โดยความร่ วมมือให้ใช้แนวทาง

Chart 1 – 1 : Number of Natural Disaster Fatalities in Asia

Damages from Natural Disasters2
2
2
2
Economic Loss Due to Natural Disasters in Asia during 1900 – 2013

359 Billion
Floods314 Billion
Earthquakes

223 Billion
Tsunamis

167 Billion
Cyclones

2

34 Billion
Droughts

USแผนภาพที
1ค่า-ความเสี
2ยหายทางเศรษฐกิ
: ่ลแสดงมู
1ค่-าUnit: แสดงมู
ลค่า:ยความเสี
ค่าความเสี
ยDollarหายทางเศรษฐกิ
ยหายทางเศรษฐกิ
จากสาธารณภั
จากสาธารณภั
ในทวีย ปยในทวี
เอเชียปเอเชีย
่ ล1ค่-าCurrency2ความเสี
: ล่แสดงมู
หายทางเศรษฐกิ
จยจากสาธารณภั
ในทวีแผนภาพที
- 2แผนภาพที
: แสดงมู
ย2ความเสี
หายทางเศรษฐกิ
จจากสาธารณภัย ปยเอเชี
แผนภาพที
่ 1 - 2แผนภาพที
: ่ 1แสดงมู
จลจากสาธารณภั
ในทวียปจในทวี
เอเชียปจยเอเชี
(Source : Centre for Research on the Epidemology of Disasters)สถิองั ตมูกล่ิ สลถานการณ์
สวถานการณ์ดงั กล่
วคาดการณ์
ดมงั การเกิ
กล่ว่า ดมแนวโน้
วย่าของโลกจะทวี
แนวโน้
มดสาธารณภั
การเกิ
มดการเกิ
สาธารณภั
ดสาธารณภั
ยคนของโลกจะทวี
วามรุ นคแรง
วามรุ นแรงสถิข้ดอตงั มูิ สกล่ลถานการณ์
ดตงั ิกล่
ว่าาวคาดการณ์
การเกิ
ยคของโลกจะทวี
วามรุ นคแรง
ข้อตมูิ สลถานการณ์
สถิข้อตมูิ สลถานการณ์
าสถิวคาดการณ์ว่า าแนวโน้
มแนวโน้
สาธารณภั
ยของโลกจะทวี
วามรุ
แรง
่าาวคาดการณ์
ข้อมูลสถิ
าข้ดวคาดการณ์
แนวโน้
ดการเกิ
สาธารณภั
วามรุแรง นยคของโลกจะทวีมี่ มคาให้
วามถี
วามถี
าก
ากย หายมากขึ
และอาจท
เกิ้ นดาให้
ความเสี
ยดัหายมากขึ
ดัทังา่วนัง้ นโลกจึ
นๆประเทศต่
งโลกจึ
ทัาง่วงตระหนั
ๆและทั่วงโลกจึ
ตระหนัก และ ก และ้ นๆ ดัประเทศต่มี่ มคาก
วามถีากและอาจทเกิ ดาให้
ความเสี
ยดัหายมากขึง นัา้ งน้ นๆประเทศต่
ง้ตระหนั
ทัง่วาตระหนัก และง ตระหนัมี ค่ มวามถี
และอาจท
เและอาจทกิ ่ดมาให้
ความเสีย หายมากขึ
ดัยประเทศต่
งหายมากขึนั้ น ประเทศต่
ทัง่วานังโลกจึ
กโลกจึมี ค วามถีาก และอาจท
เมีกิค่ มดาให้
ความเสี
งเกินั้ นด้ นความเสี
กๆและให้าคั
วามสให้นาคั
คการลดความเสี
วามสญในการด
ญในการด
าเนิ่ ยนงและลดผลกระทบจากสาธารณภั
การลดความเสี
าเนิน่ ยการลดความเสี่ ยงและลดผลกระทบจากสาธารณภั่ ยงและลดผลกระทบจากสาธารณภั
โดยมียกงนีรอบด
โดยมีดังนี้ ก ดังนี้
ให้าคัคญวามส
ญาเนิในการด
าเนิาคัน่ ยการลดความเสี
งและลดผลกระทบจากสาธารณภั
ยรอบด
โดยมี
กยรอบดน้ กการหลั
ดัาเนิ
งนีน้ กการหลั
ให้าคั
ความสในการด
โดยมีกาเนิ
าเนินกการหลั
ดัาเนิ
งกนีรอบด
ให้ความส
ญในการด
าเนินคการลดความเสี
งและลดผลกระทบจากสาธารณภัย โดยมียกรอบด
นการหลั
ดัาเนิ้ นกการหลั
าเนิน่อ การลดความเสี
งานเซนไดเพื
าเนิน่องานเซนไดเพื่อ่ ยการลดความเสี่ ยิ พ.ศ.2558
ยงจากภั
พิ–บ2573
ัต(Sendaiิ ยพ.ศ.2558
พิ–บ(Sendai
ัต2573ิ พ.ศ.2558– (Sendai
2573 – 2573
(Sendai(Sendai
1.1.1กรอบการด
าเนิกรอบการด
น่องานเซนไดเพื
การลดความเสี่ ยิ ยพ.ศ.2558
งจากภั
ยงจากภั
พิบ– ัต2573
กรอบการด
าเนิ1.1.1
นกรอบการด
งานเซนไดเพื
งจากภั
พิบัติ่ ยพ.ศ.2558
1.1.1 1.1.1
กรอบการด
าเนิ1.1.1
นงานเซนไดเพื
การลดความเสี่ ยงจากภั
ยพิบ่อัตการลดความเสี
forReduction
Disasterfor
Disaster
Reduction2015 – 20152030)– 2030)
forFramework
Disaster
Risk
2015Reduction– 2030)
FrameworkforFramework
Disaster
Risk
2015
–Risk
2030)
FrameworkforFramework
Disaster
Risk
Reduction
2015Reduction
–Risk
2030)
เพื
่ อ ลดความเสี
เพื่ ย งจากสาธารณภั่ อยลดความเสี่ ย งจากสาธารณภั่ ย งจากสาธารณภั
ยถภาพชีี ชญวี วิตเสีิตขตลอดจน
วิยและสุ
ถชีี ชวี วิติตตลอดจน
วิขและสุ
ถภาพี ชี วิตตลอดจน
ขและสุภาพ ตลอดจนข ภาพ ตลอดจน
เพื่ ย่ งจากสาธารณภัอ ลดความเสี
ยญและลดการสูชีี ชวญี วิติตเสีวิขและสุ
เพื่ อ ลดความเสี่ ย งจากสาธารณภัย และลดการสู
เสีิีตวเสีิตวิยถและสุ
ภาพเพื่ อ ลดความเสี
และลดการสูเสี ย ชีญยวและลดการสูิต วิย ชีถียชวญและลดการสู
ญสิย์เสีนทยทรั
ต่ญอพจสิเสี
ยทรัต่อจพสิย์นกายภาพ
ททรัางเศรษฐกิ
ย์ทกายภาพ
างเศรษฐกิจ กายภาพ
สัองมของบุคม และสภาพแวดล้
สัองมของบุ
มของบุ
มของบุ
คกิคล
คกิคล
จ และ
ชุธุมรชนกิ จ และชุ มชน และยางเศรษฐกิ
ต่อพความสู
ย์นทกายภาพ
างเศรษฐกิ
สังจคมกายภาพ
และสภาพแวดล้
ธุมอรชน
จและชุธุมรชน
ต่อญความสู
างเศรษฐกิ
สังคมและสภาพแวดล้
กิคลจ ชุและ
ความสูความสู
ญเสี ยต่ญอความสู
สิเสีนยทรั
พสิเสี
ย์นททรั
สังพจคม
และสภาพแวดล้
คคมคลและสภาพแวดล้
ธุอรคมของบุ
กิคลจ ชุธุมอรคชน
ประเทศได้
ประเทศได้
อย่ปาเป้โดยมี
งเป็อนรูย่เป้
าปงเป็
ปอโดยมี
ธรรมเป้อโดยมี
อเนกิไม่
ป้ดความเสีอ่ ยใงกั
คืงใหม่
งกัใงใหม่
ห้นอเกิมทั
ไม่
ด่พร้
ความเสี
ห้ลดความเสี
ดความเสี
ยลดความเสี
งใหม่อ่ ยมทั
อมทั่ ยง ่ ยง้ งลดความเสี
อย่ปางเป็
นรู
ธรรม
โดยมี
างกั
ป้เป้
ห้อเนกิป้ไม่ดอ่ ยความเสียใ้ งงใหม่
อมทังงใหม่
ลดความเสี่ ยง ้ งลดความเสี
ประเทศได้
นรู
ธรรม
าธรรม
หมาย
คืหมาย
อนป้ไม่
งกัใางกัห้คืหมาย
อเกิมทัง พร้ประเทศได้
อย่าประเทศได้
งเป็อนรูย่าปงเป็
ธรรม
โดยมี
าหมาย
คืนรู
อ ป้เป้
ใาคืหมาย
ห้อนเกิไม่
ดอความเสี
พร้่ ยง่ ย้พร้้่ งพร้
ีอยู่เดิทีม่มตามมาตรการทางเศรษฐกิ
ีอยู่เจดิ มโครงสร้
ตามมาตรการทางเศรษฐกิ
จสุโครงสร้
จสุโครงสร้
งนธรรม
กฎหมาย
กฎหมาย
สุวัขฒกภาพ
วัขฒกภาพ
นธรรมวัฒกนธรรม
การศึ
กษา
กษา
อม อม
ีอยู่เดิทีม่มตามมาตรการทางเศรษฐกิจ โครงสร้
กฎหมาย
สุวัขฒางภาพ
นธรรม
การศึ
ษา
อมสภาพแวดล้
ีอยู่เดิทีม่มตามมาตรการทางเศรษฐกิจ โครงสร้าง กฎหมาย
นธรรม
การศึ
ษา
สภาพแวดล้
อการศึม สภาพแวดล้
ที่มีอยู่เดิทีม่ ตามมาตรการทางเศรษฐกิาง กฎหมาย
ขางภาพ
วัขาฒภาพ
การศึษาสุสภาพแวดล้
อมสภาพแวดล้
เทคโนโลยี
เทคโนโลยี
อการเมืง งและมาตรการเชิอง นและมาตรการเชิ
นงทีสถาบั
(Institutional)
นที(Institutional)ีการบูทีร่มณาการและลดความเหลื
ีก่อารบู
ณาการและลดความเหลื
่อมล้ าในการ
่อมล้ าในการ
เทคโนโลยี
องการเมื
และมาตรการเชิ
งสถาบั
นงทีสถาบั
(Institutional)ีการบูทีร่มณาการและลดความเหลื
่อมล้ าในการ
เทคโนโลยี
องการเมื
และมาตรการเชิ
(Institutional)่มรณาการและลดความเหลื
ีการบู
ร่มณาการและลดความเหลื
่อมล้ าในการ
เทคโนโลยี
การเมื
อการเมืง และมาตรการเชิ
งสถาบั
นสถาบั
(Institutional)่มีการบูมล้ ารในการ
ป้รวมถึ
อคงกันงการท
ป้รวมถึ
งกันงการท
รวมถึ
าให้
งการท
วามล่
าให้อคแหลมและความเปราะบางต่
วามล่ออสาธารณภั
แหลมและความเปราะบางต่
สาธารณภั
สาธารณภั
ยวลดลงด้
ยลดลงด้
วมยี ่มตลอดจนการเพิ
องกัาให้
นงการท
าให้วามล่อคแหลมและความเปราะบางต่
อสาธารณภั
ยวลดลงด้ย ตลอดจนการเพิ
่มให้มี ่มให้มี ่มให้มี
องกันงป้การท
รวมถึ
าให้
คออวามล่
อคแหลมและความเปราะบางต่
อสาธารณภั
ยลดลงด้
ยอตลอดจนการเพิ
ให้วมยี ตลอดจนการเพิป้ องกันป้รวมถึ
วามล่แหลมและความเปราะบางต่
ยลดลงด้
วยอตลอดจนการเพิ
่มให้มความพร้
มมากขึ
อเหตุญนั เหตุ
และฟืญอนัเหตุนฟูและฟือนั ่ คน้ ่จนฟู
าไปสู
าไปสู
วามสามารถที
วามสามารถที
ะรันบกลัมื้ นคื่จบอะรั
และฟืมื้ อนคื
นกลั้ นคืบ นกลับ้ นมมากขึ
ยการเตรี
มความพร้อ้ นมมากขึ
เพืแ่อญละฟื
การเผชิ
ญการเผชิ
แ่อละฟื
าไปสูวามสามารถที
ะรันบกลัมื้ นคื
อ่จบและฟื
นบกลับและฟื่ คน้ วามสามารถที
ยการเตรี
มความพร้
อมมากขึ
เพืย่อมความพร้
การเผชิ
แ่อละฟื
นฟูอการเผชิน่ ค้ นฟูาไปสูบมื่ อค้ ่จนคื
และฟืการเตรีการเตรี
ยมความพร้
อมมากขึ
่อการเผชิญอ้ นเหตุ
นฟูอน้เหตุัน้ นเพื
าไปสูวามสามารถที
ะรัอบนั มืน่จคอะรั
และฟื
้เพื
้ นเพืยการเตรี
(Resilience)(Resilience)ได้ในระยะเวลาที
ได้ในระยะเวลาที
่
ร
วดเร็
ว
่
ร
และมี
วดเร็
ป
ว
และมี
ระสิ
ท
ป
ธิ
ระสิ
ภ
าพมากยิ
ทธิภาพมากยิงขึนงได้่รใวดเร็
นระยะเวลาที
่รวดเร็ทปธิวระสิ
และมี
(Resilience)ได้ในระยะเวลาที
วดเร็ วปและมี
ทธิปภระสิ
าพมากยิง่ ขึ้น ง่ ขึ้น ่ ้ ่ ขึ้น(Resilience)ได้(Resilience)ในระยะเวลาที
ว่รและมี
ระสิภาพมากยิง่ ขึท้ นธิ ภาพมากยิ
มิอากาศ
มิอากาศ
(United(UnitedNationsNations
1.1.2
1.1.2
กรอบอนุ
กรอบอนุ่ าด้ วยการเปลี
ว่ย่ านแปลงสภาพภู
ด้มวิอยการเปลี
่ยนแปลงสภาพภู
่ยนแปลงสภาพภู
มิอากาศ
(UnitedNations
1.1.2กรอบอนุ
สัญญาสหประชาชาติ
ว่ย่ านแปลงสภาพภูด้ วยการเปลี
มิอากาศ
(UnitedNationsกรอบอนุ
สัญญาสหประชาชาติวส่ าั ญด้ วญาสหประชาชาติ
ยการเปลี
่ยวนแปลงสภาพภู
ากาศ
(UnitedNations
1.1.2 1.1.2กรอบอนุ
สัญญาสหประชาชาติวส่ าั ญด้ ญาสหประชาชาติ
วยการเปลี
Framework
Framework
Convention
Convention
on
Climateon
ClimateChangeChange:
UNFCCC):UNFCCC)
และพิ
ธ
และพิ
ี
ส
ารเกี
ธ
ย
ี
ส
วโต
ารเกี
(Kyotoยวโต(KyotoProtocol)Protocol)Frameworkon Climate
Change: UNFCCC)และพิีสารเกี
ยวโต (Kyoto
Framework
Convention
on Climate
Change: UNFCCC)ารเกี(Kyoto
ยธวโต(KyotoProtocol)Protocol)
Framework
Convention
on Convention
ClimateChange: UNFCCC)และพิธและพิ
ีสารเกีธยีสวโต
Protocol)เพืบ่อยัหาแนวทางยั
บยั้งการเปลี่ ยมนแปลงสภาพภู่ ยนแปลงสภาพภู
ิอากาศและป้
อดงกัขึ่ จ้ นนะเกิ
อบดงกั
กับดขึ้นกับ้ งการเปลี
เพืบ่อยัหาแนวทางยั
บ่อยัหาแนวทางยั่ ยนแปลงสภาพภู
ิอากาศและป้
อมงกัผลกระทบที
กับดขึ่ จ้ นะเกิ
เพื่อหาแนวทางยั
ยนแปลงสภาพภู
ิอากาศและป้
อมงกัิอากาศและป้
นผลกระทบที
ขึ่้จนนะเกิ
กัผลกระทบที
บดขึ่ จ้ นะเกิ้ ง่การเปลี
เพื่อหาแนวทางยั่ ยเพืนแปลงสภาพภู
มบิอยัากาศและป้
อมงกันผลกระทบที่ จนะเกิ
กัผลกระทบที้ งการเปลี้ งการเปลี
มนุ
ษ
ย์
แ
มนุ
ละได้
ษ
ย์
แ
ก
ละได้
าหนดหลั
กาหนดหลั
ก
การที
่
ก
ส
การที
าคั
ญ
ไว้
่
ส
าคั
คื
อ
ญ
การเปลี
ไว้คือการเปลี
่ยนแปลงสภาพภู
่ยนแปลงสภาพภู
มิอากาศเป็
มิอากาศเป็
นปรากฏการณ์
นปรากฏการณ์
ธรรมชาติ
มนุษย์กแาหนดหลั
ละได้กาหนดหลั
การที
่สาคั
ไว้
คือ ่ยการเปลี
่ยนแปลงสภาพภู
มิอนปรากฏการณ์
ากาศเป็ นปรากฏการณ์
ธรรมชาติ ธรรมชาติ
ษย์แกละได้
ก่สการที
่สกาคั
คือญการเปลี
นแปลงสภาพภู
มิอากาศเป็
ธรรมชาติมนุ ษย์แมนุ
ละได้าหนดหลั
กการที
าคัญไว้
คือญไว้
การเปลี
่ยนแปลงสภาพภู
มิอากาศเป็
นปรากฏการณ์
ธรรมชาติ
่
่
ระดั
บ
โลกที
ระดั
บ
่
ต
โลกที
อ
้
งการความร่่ตอ้งการความร่
ว
มมื
อ
ระหว่
ว
มมื
อ
า
งประเทศ
ระหว่างประเทศ
โดยจ
าเป็
โดยจ
นต้
อ
าเป็
งอาศั
นต้
ย
อ
การมี
งอาศั
ส
ย
การมี
ว
นร่
ว
ส
มและการแก้
ว่ตวอ้ มมืงการความร่
วมมืาองประเทศ
ระหว่างประเทศ
โดยจนต้ยสอการมีย่ วการมี
ส่วนร่ปวัมและการแก้ญหา ปัญหา ปัญหา
ระดับ่ตโลกที
่บตอ้โลกที
งการความร่
วมมือาระหว่
โดยจนต้อยาเป็
งอาศันร่ วมและการแก้่ วงอาศั
ระดับโลกทีอ้ ระดั
งการความร่
อระหว่
งประเทศ
โดยจาเป็นต้าเป็
องอาศั
การมีนร่ วสมและการแก้ญหา ปัญหานร่ปวั มและการแก้
ร่
ว
มกั
น
ร่
ระหว่
ว
มกั
น
า
งประเทศที
ระหว่างประเทศที
่เหมาะสมและมี
่เหมาะสมและมี
ป
ระสิ
ท
ป
ธิ
ระสิ
ภ
าพ
ท
เป็
ธิ
ภ
นการป้
าพเป็นการป้
องกันผลกระทบที
องกันผลกระทบที
่
ร
ุ
น
แรงต่
่
ร
ุ
น
อ
การส่
แรงต่
การส่
ม งเสริ มร่ วมกัานงประเทศที
ระหว่างประเทศที
่เหมาะสมและมี
ภองกัาพนเป็ผลกระทบที
องกั่รนุ นผลกระทบที
แรงต่
การส่
ม งอเสริ
วมกันาระหว่
่เหมาะสมและมีาพ ทเป็ธินการป้
อนการป้
งกันผลกระทบที
การส่ม งเสริร่ วมกันร่ระหว่
งประเทศที
่เหมาะสมและมี
ประสิ ทปธิระสิ
ภาพทเป็ธิปภระสิ
นการป้
แรงต่่รุ อแรงต่
การส่่รองุ นเสริม งอเสริ
ยื
น
ยื
น
การพั
ฒ
การพั
นาเศรษฐกิ
ฒนาเศรษฐกิ
จ
ที
่
ย
ง
ั
จ
ที
่
ย
ง
ั
่
่
การพั
ฒ
นาเศรษฐกิ
จ
ที
่
ย
ง
ั
ยื
น
ฒนาเศรษฐกิ
การพัฒการพั
นาเศรษฐกิ
จที่ยงั่ ยืนจที่ยงั่ ยืน ่
1.1.3
1.1.3
กรอบความตกลงอาเซี
าบด้ั ตวิ แยการจั
พิถานการณ์บั ติ แยสละการตอบโต้
พิถานการณ์บั ตฉิ แุ กละการตอบโต้
กรอบความตกลงอาเซี
นว่า ด้ ยวดนว่
ยการจั
การภัยดละการตอบโต้
พิการภับั ติ แดยละการตอบโต้
สเฉิถานการณ์นฉุ ก เฉิ นฉุ ก เฉิ น
1.1.3
กรอบความตกลงอาเซีา ด้ วยยการจั
พิละการตอบโต้น ฉุ กสเฉิถานการณ์
1.1.3 1.1.3
กรอบความตกลงอาเซีย นว่ ากรอบความตกลงอาเซี
ด้ยวนว่
ยการจัด การภั
ยการภั
พิาบด้ั ตยวิยนว่
แดยการจั
สการภันฉุ กสเฉิถานการณ์
(ASEAN(ASEAN
Agreement
Agreementon
Disasteron
DisasterManagement
Management
andEmergency
andEmergency
Response
Response:
AADMER):
AADMER)(ASEAN
Agreementon
DisasterManagement
andEmergency
Response:
AADMER)(ASEAN
Agreement
on Disaster
Managementand Emergency
Response: AADMER)(ASEAN
Agreement
on Disaster
Managementand Emergency
Response: AADMER)เพืมี ก่ อาลไกด้
ให้มี กาลไกด้
นการจัา นการจั
ดบการสาธารณภั
การสาธารณภั
ยภูระดั
ยภภูระดัม่ มทิ ภี ปธิาคที
บสามารถลดม่ มิ ภที ปสามารถลด
าคที่ มที ปสามารถลด
ธิระสิภ าพท ธิสามารถลดภ าพ สามารถลดให้ มเพืี กา่ อนการจั
ลไกด้ด การสาธารณภั
ยภูระดั
บระสิม่ มิ ภีทปาคที
ระสิธิระสิภ าพให้ มเพืี ก่ อาลไกด้
ดนการจั
การสาธารณภั
ยภูระดัม่ ิมภี ปาคที
ภภูาพเพื่ อ ให้เพืมี ก่ อลไกด้
นการจั
ดให้การสาธารณภัย ระดัมิ ภดบาคที
ธิบระสิ
าพญ่สเสี
ยจากสาธารณภั
ยยจากสาธารณภั
่สอจ่ งชีสัผลกระทบต่ิต เศรษฐกิ
ชีสัวงิตคมเศรษฐกิ
สังคมอ่ งจมของประเทศสมาชิ
และสิสังคมอ่ งมของประเทศสมาชิ
และสิแวดล้ก่องแวดล้
มของประเทศสมาชิ
กกญความสูเสี ยยจากสาธารณภั
ที่สอ่ งชีผลกระทบต่
วงิตคมเศรษฐกิ
และสิ
แวดล้
ก
ญความสูเสี ยจากสาธารณภั
ทีญ่ส่เสี
งผลกระทบต่
อ่สชี่ งวผลกระทบต่
ิตยทีเศรษฐกิ
จอและสิ
สัชีงวคม
กอมของประเทศสมาชิ่ งผลกระทบต่
ความสูความสู
ญเสี ยจากสาธารณภั
ทีความสู
วยิตทีเศรษฐกิ
แวดล้มของประเทศสมาชิ่ งอจแวดล้่ จงอและสิ
ยอนน(ASEAN่อและเพื
วมืมกัอน่อ(ASEAN
ร่รัJointวบมกัมือนResponse)(ASEANรับJointมือ (ASEAN
Jointร้ายแรงอย่
ยางยิขั้น่งร้ของประเทศสมาชิ
ายแรงอย่
ากงยิง่ ของประเทศสมาชิ
ากงยิง่ ของประเทศสมาชิ
กกยน่อนอาเซี
และเพื่อ(ASEANร่บวมืมกั
รัร่บJoint
Response)ยางยิขั้น่งร้สาธารณภั
ายแรงอย่
กยน อาเซี
ร่รัวบมกั
รัและเพื
สาธารณภั
ขัResponse)ายแรงอย่
ายงยิขั้น่งของประเทศสมาชิ
อาเซียนอาเซี
และเพื
่อและเพืร่ วมกั
มืยอนนอาเซี
Response)สาธารณภั
ยขัResponse)ร้สาธารณภั
ายยแรงอย่
ของประเทศสมาชิ้ นร้สาธารณภั
้ นJointยนทียนทีนต้บ่จออวาเป็
งขอรันต้อบอวจากประเทศสมาชิ
ความช่
งขอรัยเหลือวจากประเทศสมาชิ
ยเหลือ่นจากประเทศสมาชิ
กนอือาเซี
่วนมมื
่นวใมมื
ๆช้แโดยความร่
ให้วมมื
ใช้แอนวทาง
ให้ใช้แนวทาง
ยนทีนอาเซี
ต้บ่จอความช่
งขอรัความช่
ยเหลืบอวความช่
จากประเทศสมาชิ
กโดยความร่
อาเซี่นวมมื
ๆยกนอื
โดยความร่
อนวทาง
ให้วใมมื
ช้แอนวทาง
อาเซี
ยนที
นอาเซี
ต้บอ่จาเป็
งขอรั
ยเหลื
อาเซี
ยๆนอื
่น ๆยโดยความร่
อโดยความร่
อาเซียนที
่จาเป็
นอาเซี
ต้่จอาเป็
งขอรัความช่
วาเป็ยเหลืจากประเทศสมาชิ
กอาเซี
ยกนอืออาเซี
ให้ใๆยช้นอื
แให้
นวทาง

Chart 1 – 2 : Economic Loss Due to Natural Disasters in Asia

Based on such statistical data on global disaster situation, it is projected that a trend inglobal natural disaster occurrence has been on the rise in terms of frequency and intensity, and subsequently these exacerbating disaster situation may cause more severe losses to human lives
and materials. Thus, the countries worldwide have realized and given priority to the implementationof disaster risk reduction initiatives and disaster impact reduction in accordance with the following
frameworks and mechanisms :1.1.1 Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015 – 2030
This Framework aims to achieve the substantial reduction of disaster risk and losses
in lives, livelihoods and health, and in the economic, social, cultural and environmental assets ofpersons, business, communities and countries. To attain the expected outcome, the following goals
must be pursued : Prevent new and reduce existing disaster risk through the implementation of
integrated and inclusive economic, structural, legal, social, health, cultural, educational, environmental,
technological and institutional measures that prevent and reduce hazard, exposure and vulnerability
to disaster, increase preparedness for response and recovery, and thus strengthen resilience.

21.1.2 United Nations Framework Convention on Climate Change and Kyoto Protocol
These framework convention and protocol aim to curb climate change and reduce
its potential harmful effects, and also have laid down key principle that global climate change is anatural phenomenon that requires effective and active between and participation among all countries
to collectively solve problem of climate change in order to prevent the severe impacts of changes
in climate on a promotion of sustainable development
1.1.3 ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response : AADMERAn objective of this Agreement is to provide effective mechanisms to achieve substantial
reduction of disaster losses in lives and in social, economic and environmental assets of the parties
and to jointly respond to devastating disaster emergency that requires to make assistance requests
to other ASEAN member countries. Disaster management cooperation are realized through theguidelines provided by AADMER and through other relevant existing ASEAN regional mechanisms
and tools which include AADMER Work Programme (2010 – 2015) where Thailand and Lao PDR
have been tasked as Lead Shepherds for Strategic Component 2 : Prevention and Mitigation, andThailand as Lead Shepherd for Building Block 3 : Outreach and Mainstreaming ; (2) Standard
Operating Procedure for Regional Standby Arrangements and Coordination of Joint Disaster andEmergency Response Operations ; and (3) ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistanceon Disaster Management, etc.
1.1.4 Bangkok Declaration on Disaster Risk Reduction in Asia and the Pacific (2014)
The Declaration has called on all governments and stakeholders to (1) enhancing
resilience at local level; (2) increasing public investment for disaster and climate risk management
to protect and sustain development gain; (3) promoting private sector role – public and private
partnership for disaster risk reduction; (4) promoting the use and development of science,technology and innovation for disaster risk reduction; (5) enhancing governance, transparency andaccountability of all stakeholders in disaster risk management; and (6) encouraging an inclusionof disaster risk reduction as part of sustainable development. Bangkok declaration has recognized
the importance of people – centred development model which reduces impact of uncertainties andincreases self – immunity of local communities as guided by the Sufficiency Economy Philosophy of
His Majesty the King of Thailand.

1.2 Disaster Situation in Thailand

1.2.1 Disaster Statistical Data
Due to its geographical location, Thailand has been highly exposed and vulnerable
to natural disasters caused by hydrometeorological hazards such as floods, landslides, storms,
droughts, etc. The major disasters that had occurred and claimed hundreds of lives as well as
causing significant material loss in Thailand during the six – years period are delineated as follow.

3(1) Flood
In general, floods are most often caused by torrential downpours or accumulated
precipitation over the long period. These rain events will eventually trigger flash flood or sudden
flooding, and overbank flow and inundation. Floods have been the most frequented natural disasterin Thailand and have imposed tremendous hardships for households, claimed hundreds of lives
and caused heavy damage to public and private property. The main causes of floods in Thailand
are the influence of the following weather phenomena ; southwest monsoon which prevails over the
Andaman Sea and Thailand’s land mass during May till September, northeastern monsoon whichprevails over the Gulf of Thailand and southern region ; monsoon through and the elongated regionof relatively low atmospheric pressure pass across northern, northeastern and central regions aswell as tropical cyclone (tropical storm, tropical depression and typhoon). And in the recent years,
the floods have been exacerbated and more severe and devastating as well as inflicting heavier tollsof losses as shown in Chart 1 – 3. The great flood of 2011 was Thailand’s most catastrophic flood,
64 out of its 77 provinces including Bangkok, a total of 5,247,125 households or 16,224,304 people
were affected ; the death toll reached to 1,026 people and total economic damages and losses stoodat 1.44 billion Baht (US$ 45.7 billion approximately).
Impacts of Flooding
Person

Baht

2,500
2,250
2,000
1,750
1,500
1,250
1,000
750
500
250
0

Year

25,000,000,000
20,000,000,000
15,000,000,000
10,000,000,000
5,000,000,000
0

2009

2010

Death (Person)

2011

Injured (Person)

2012

2013

Damages (Baht)

Chart 1 – 3 : Statistical Data on Impacts of floods during 2009 – 2013

(2) Drought
The phenomenon of drought occurs as the consequence of the sharp decrease in theamount of rainwater, water stored in reservoirs or other natural water sources, or in the undergroundwater level over the period of time, to the extent that it has resulted in the lack of sufficient water supply
to meet the demands of humans and animals and for vegetation. This subsequent drought induced
shortages of water for domestic consumption and for industrial and agricultural purposes in any area
for an extended of time can have significant and widespread impacts on people and communities
as well as causing extensive damage to overall economy of the country. In addition, the global
phenomenon such as climate change or the long – term change of weather over the period of time
has shorten the rainy season or in other words it has prolonged the dry season, thus most of the upper4

parts of Thailand have received consistently below average precipitation, and further has caused theabrupt and unusual decrease in storage within Thailand’s major reservoirs. This phenomenon has
subsequently brought about the lack of sufficient available water resources to meet the demands ofwater usage for domestic and agricultural purposes particularly in the unirrigated areas. Moreover,the simultaneous and rapid pace of modernization, urbanization, and industrialization will inevitably
be resulted in an increasing demand for water and decreased supply.
Chart 1 – 4 : illustrates the damages and losses due to droughts during 2009 – 2013
Impacts of Droughts
Person3,500,000,000
3,000,000,000
2,500,000,000
2,000,000,000
1,500,000,000
1,000,000,000
500,000,000
0

Year

2009

2010

2011

2012

2013

Damages from Droughts

Chart 1 – 4 : Drought Damages Statistics during 2009 - 2013

(3) Landslides
Generally, a landslide occurs simultaneously with or following the flash floods
created by the continuous heavy downpours which have saturated and destabilized the landmass in such areas. Eventually, the aforesaid land mass and rocks move down a slope under the
influence of gravity. At present Thailand has experienced an increasing occurrence and intensity oflandslides due to diversified preconditions and contributing factors particularly the anthropogenic
activities including deforestation, cultivation of cash crops in a sloping area, destruction of a land’s
surface, etc. Chart 1 – 5 illustrates
Impacts of Landslides
Person
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Year

2009

2010

Injured (Person)

2011

2012

2013

Death (Person)

Chart 1 – 5 : Landslide Statistics during 2009 – 20135

(4) Earthquakes and Tsunami
Earthquakes are common natural disasters that can cause widespread and catastrophic destruction, mass casualty, and many social and economic disruptions. The primary effectof earthquake is the violent ground motion over the period of time, triggered by the sudden movementof the plates where the earth’s crust lies on, particularly at a location of plate boundaries or the fault
zones. Recently, Thailand has more often experienced earthquakes triggered by the active faults
either in the country or in the neighboring countries, particularly the northern and western regions
which sit directly above an active tectonic faults. The very recent examples included, inter alia,
an occurrence of a magnitude 6.3 earthquake in Chiangrai Province on 5 march 2014 and has
produced hundreds of aftershocks. This earthquake inflicted considerable damage to houses andother property of the people. In addition, the undersea megathrust earthquake can triggered
the deadly and massive waves of destruction known as tsunamis. These powerful walls of water
can travel far away from their source at very high speed, and upon approaching shore they slow
down but grow in size. With their devasting force, tsunamis can cause tremendous loss of life andextensive destruction to property along the shoreline of inhabited areas as had happened in the
coastal communities of Thailand’s southern provinces along the Andaman Sea rim in 2004 where
the death toll reached 5,395 and 2,817 missing.
(5) Storms
Storms can be referred to as an atmospheric disturbance manifested in strong windaccompanied by rain, or other precipitations, or as a wide with a speed from 89 – 102 kilometers
per hour according to Beaufort scale. Storms can cause a great deal of damage to homes and otherstructures as well as considerable loss of life. The damage caused by storms will vary according totheir wind flow velocity and intensity. If the storm is categorized as a depression it will produce thetorrential rains accompanied by floods, and incase a depression deepening into tropical cyclone or
typhoon it’s accompanied phenomena such as torrential rains, floods, and storm surges. Tropical
cyclone can inflict the destructive impact on wide area as wide as hundreds of square kilometers(particularly the area located on or nearby its path), and coupled with its aforesaid accompanied
phenomena can cause high number of injuries and fatalities as well as tremendous material
damage as shown in chart 1 – 6
Impacts of Storms
Person
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Year

Baht

250,000,000
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000

2009

2010

Injured (Person)

2011

Death (Person)

2012

2013

Damages (Baht)

Chart 1 – 6 : Storm Statistics during 2009 – 201360

(6) Fires
Fire outbreaks or incidents of fire have so far been the most common disaster.
Fire is a sources of heat energy that serves a lot of useful purposes as long as it is under control.
But once it goes out of control, the radiant heat will quickly ignite surrounding flammable fuels andallowing the fire to continuously spread to everywhere the sources of fire present. And if the raging
fire cannot be contained, it will rapidly grow and extend and exacerbate an already bad situation.
In case of fuel – driven combustion or a case where large amount of fuel vapor have been released,
the more intense the fire will be in term of heat output. The substances easily catching fire or
inflammable substances include fuels, chemical substances, or any other flammable liquids, solids orgases what can promptly initiate spontaneous combustion when ignited by flame or heat, or induce
a combustion automatically, Chart 1 – 7 illustrates fire losses in the past five years.
Fire Impacts
PersonBaht

600

3,000,000,000

500

2,500,000,000

400

2,000,000,000

300

1,500,000,000

200

1,000,000,000

100

500,000,000

0

Year

2009

2010

Injured

2011

2012

Fatalities

0

2013

Value of Damages

Chart 1 – 7 : Fire Statistics during 2009 – 2013

(7) Forest Fires and Haze
Forest fire is an enclosed and freely spreading combustion that consumes thenatural fuel of forest, that is, grass, weeds, brush and trees. At present, Thailand has experienced
more intense and larger forest fires than in the past, thus, becoming a factor that has severely
disrupted the balance of ecosystem. Forest Fire has enormously generated impacts on flora and fauna,soil properties and water sources including human life and property as well as on social, economic
and tourism activities. In addition, forest fire can cause toxic blanket of haze taking a serious toll on
people’s health and livelihood in a widespread manner. An example of this phenomenon, among
others, includes temporary shutdown of Mae Hongson airport due to the thick haze from forest fireobscured visibility. Chart 1 – 8 illustrates Forest Fire damages during 2009 – 2013
Forest Fire Impacts

Baht

90,00080,00070,00060,00050,00040,00030,00020,00010,000
0

Year

2009

2010

2011

2012

2013

Value of Damages (Baht)

Chart 1 – 8 : Forest Fire Statistics during 2009 – 20137

(8) Transportation Hazards
The continuing economic and social development in Thailand, in turn has brought
about unintended and undesirable consequences including, inter alia an increasing trend andexacerbating of road traffic accident to the extent that it has become one of the highest ranking
causes of fatalities among Thai population Besides, road traffic accidents have inflicted an economic burden on the family of the deaths or injuries and a society, the medical costs, the national
human capital resource loss, etc. One of official report concluded that road traffic accidents haveaccounted for 90 percent of overall transport incidents. Most common causes of road traffic accident
in Thailand include reckless driving, violation of traffic regulations, drunk driving, not wearing safety
helmet on motorcycles, unsafe condition of vehicle and road, and unsafe environmental conditions.
In this connection, Ministry of Public Health of Thailand revealed that approximately 14,000 people
were killed in road traffic accident each year, or 21.96 deaths per 100,000 population or about 1,166
deaths per month on average. Chart 1 – 9 illustrates statistics on loss of life and property damages
associated with road traffic accidents during 2009 – 2013
Impacts of Road Traffic Accidents

PersonBaht

70,00012,000,000,000

60,00010,000,000,000

50,0008,000,000,000

40,0006,000,000,000

30,0004,000,000,000

20,0002,000,000,000

10,000
0

Year

2009

Injured (Person)

2010

2011

Fatalities (Person)

2012

2013

0

Value of Damages (Baht)

Chart 1 – 9 : Road Traffic Accident Statistics during 2009 – 2013(9) Contagious Disease
Disease outbreak is an occurrence of more cases of a disease than would be
expected in a community or region during a given time period. A disease diffusion occurs when adisease spreads from its original source to nearby locality and beyond. Over the last few decades,
there have been a number of continuous outbreaks of contagious disease including an emerging
infectious diseases caused by newly discovered pathogenic agent that has caused an outbreakin human or infectious disease found in new localities such as AIDS, SAR, Avian Influenza, Ebola
hemorrhagic fever, etc; and a re – emerging infectious disease or an infectious disease that was
brought under control and recently has begun to resurge as health problem such as chikungunya
virus disease, plague, etc. Nevertheless, the emerging and re – emerging infectious disease outbreaks
will occur on a periodic basis, and there may be a potential risk of large – scale transboundary
disease spreading across the border from neighboring countries.
8

The occurrences of key infectious disease can be summed up as follow :
Year
2004

Type of Infectious Disease
Avian Influenza

Year
2012

2009

Influenza A (H1N1)

2013

2000 - 2001 Chikungunya virus Disease2014

Types of Infectious Disease
Dengue Hemorrhagic Fever
Middle East Respiratory Syndrome ;MERS – CoV
Ebola
8

1.2.2 Disaster
Areas ย1.2.2 พืน้ ทีRisk
เ่ สี่ ยงสาธารณภั
The followings
are hazard
mapsยforlikelihoodand impactsof major
natural8 disasters inพื้ น ที่ เ สี่ ย งสาธารณภัย ประเภทภัที่ ส าคัญ และมี ผ ลกระทบอย่า งรุ น แรงต่อ ประเทศไทย
Thailand : ดังต่อ1.2.2
ไปนี้ พืน้ ทีเ่ สี่ ยงสาธารณภัย
ดังต่อไปนี้พื้ น ที่ เ สี่ ย งสาธารณภัย ประเภทภัย ที่ ส าคัญ และมี ผ ลกระทบอย่ า งรุ น แรงต่ อ ประเทศไทย

แผนภาพที่ 1 - 10 : แสดงพื้นที่เสี่ ยงภัยแผ่นดินไหว (ซ้าย) เสี่ ยงภัยดินโคลนถล่ม (ขวา)

Chart 1 – 10 : Seismic Hazard Map (Left) and Landslide Hazard Map (Right)แผนภาพที่ 1 - 10 : แสดงพื้นที่เสี่ ยงภัยแผ่นดินไหว (ซ้าย) เสี่ ยงภัยดินโคลนถล่ม (ขวา)แผนภาพที่ 1 - 11 : แสดงพื้นที่เสี่ ยงอุทกภัย (ซ้าย) และพื้นที่เสี่ ยงภัยแล้ง (ขวา)่ 1 - 11: แสดงพืMap
งอุทกภัยand(ซ้าย)Droughtและพื้นที่เสีHazard่ ยงภัยแล้ง (ขวา)้นที่เสี่ ย(Left)
Chart 1 – 11แผนภาพที
: Flood
HazardMap (Right)

9

10Northern/northeastern region

Cold SpellN.B.

New YearMay

Nationwide

July

Nationwide

June

Aug.

Chart 1 – 12 : Disaster Seasoning Calendar in Thailand

Year – round Surveillance

SongkhanCentral/western/southern regions
Northeastern regio

Northeastern regio

Chinese New Year

Road Traffic
Accident

Forest fir

Apri

Dry season nationwid

March

Sept

Oct.

Rainfall delay

Southern regio

Nov.

New Year

Dec.

Northern/northeastern region

Eastern region

Loy Krathong

Focusing on the northern region and other seismic fault zones in accordance with the data of Department of Mineral Resources

Feb.

New Year

Break ofdownpourJan

Earthquake
Summer
StormsUrban fire

DroughHazard/Mont
Floo

Disaster Seasoning Calendar

Over the past decades, the same hydro – meteorological disasters such as floods, storms, droughts, etc. have frequently and repeatedly
occurred during the same period of time. Subsequently, the government agencies have sufficient time to predict the imminent onset of these hazards
and to put in place countermeasures to reduce their impacts or to prevent the preventable losses. Meanwhile, the climate change impacts have led tothe occurrence of unprecedented natural disasters and/or the natural disasters, many of which are exacerbated by climate change and their trends
and likelihood becoming less predictable such as earthquakes, coastal erosion, tsunamis, landslides, epidemic, etc. Moreover, road traffic accidents
which are considered to be human – induced disaster are unfortunately and extremely common. Since road traffic accidents are mainly caused bywrong driving habits and human errors and are year – round phenomenon, the single event of an incident is almost impossible to predict its likelihoodof occurring. Notwithstanding, periods when the traditional festivals and events are held nationwide, all roads will have higher accident probabilities.

1.3 Disaster Seasoning Calendar in Thailand1.4 Lessons Learned from the Past Disaster Management Practices

Lessons Thailand has learned from the way major disaster events have been handled in thepast have shed the light on various aspects of challenges and limitations encountered in our pastdisaster management practices which can be summed up as follow :1.4.1 Disaster Management Structure, Organization, and Mechanism Aspect
In case there is an imminent catastrophic threat, a wide range of government agencies
along with their affiliated units at all levels collaborate in mitigating such threat, or in the event of majordisaster these agencies will join the collaborative efforts to perform their respective responsibilities
and duties which include ; keeping the close watch on or monitoring disaster situation ; disasterwarning notification ; emergency response and management ; providing assistance and relief in theimmediate aftermath of a disaster ; provision of support for livelihood recovery of disaster affected
people and restoration of disaster affected areas to their previous state, etc. As a matter of fact,
through each collaborating agency has performed their respective function to its full capacity alongwith technical experts to provide advisory services for the procurement of emergency response
equipment and supplies, the lack of a unity of efforts between different agencies both at national
and locals levels still remains to be the fundamental underlying problem. This problem coupled witha person who has the primary statutory responsibility is unable to exercise his command authority
over all participating agencies on his own, especially over the private agencies involved in thedisaster response, resulting in inefficient inter – agency coordination and synergy. In addition, in suchcircumstances the disaster management practices tend to focus mainly on solving the problems at
hand, and without relevant established standard operating procedure in place as well as lacking ofcommon operational objectives and procedures.
1.4.2 Planning Process and Emergency Support Functions Aspect
There is an absence of guidelines and standard operating procedure for mobilizationand deployment of resources to disaster – stricken areas. As a consequence, in the face of majordisaster, almost all of relevant agencies are likely to enter disaster affected areas on their own
schedules without coordinating with the statutory authority in locality. This practice has resulted ina state of being unprepared for providing emergency operations support. And despite the fact that
their priority and mission are similar that is to provide humanitarian assistance to the people affectedby disaster, each of these participating agencies has its own established operational procedures
to follow in performing its respective responsibilities and duties amidst the absence of overall
action plan and without knowledge of overall operational objectives of the collaborative efforts. These
practices, coupled with the absence of the preset plan to provide resources, including fuel, special
equipment, etc., to support ongoing operations which subsequently have rendered the emergency
response units in locality unable to carry out their essential functions in a systematic and continuous
manner; and most participating agencies do not prepare the budget to cover their mission
beforehand, etc., which all in all cause confusion and delay in provision of immediate assistance topeople affected by disaster.
11

1.4.3 Disaster – related Knowledge and Data Aspect
The disaster risk management – oriented research and development practices in the
country currently do not have clear – cut strategy, direction, and model in place, and also there is no
emergency situation response system suitable for the national context. Moreover, data and informationon the areas at risk from each type of hazards are currently not available, for instances the areas
affected by recurrent droughts, landslides, etc., which may have potential to result in adverse effects
on the people. Other facing challenges include the lack of high level recognition of their importanceand the challenge arising from translating policy discourse and measures into concrete practices.

1.5 Conclusion

In recent years there have been more and more indicators that rapid climate change has had
an increasing influence on the rising trend of disaster intensity and frequency which can further pose
potential serious threats to the life and property of the people as well as to government property.
Besides, disaster conditions which are aggravated by climate change impacts can inflict serious
effects to future direction in national development, and the consequences arising from disastermanagement practices in one country may also affect its neighboring countries. Therefore, after
reviewing the past performance achievement in disaster management, the results from the review
have reflected numerous problematic issues and challenges in our disaster management structure,process and disaster – related knowledge that need immediate solutions. As a consequence, it isdeemed necessary to improve and strengthen our disaster prevention and preparedness systems,
and to create disaster immunity based on the essences of “sufficiency economy philosophy” which
include, reasonableness and moderation both in terms of quality and quantity in managing disaster
incident as well as creating better immunity to become well aware of disaster impacts and to adapt
to the changes through using knowledge and moral criteria to deal with future potential disaster ina sustainable manner.
The Eleventh National Economic and social Development Plan (2012 – 2016) has aimed atcreating disaster immunity of Thai society to obtain robust and effective disaster preparedness
through enhancing its capacity to cope with and adapt to climate change and natural disaster
impacts; controlling and reducing pollution and strengthening the management system; along withenhancing the role of Thailand on the world stage in relation to international framework agreement
and commitments. In addition, the National Preparedness Strategy (2014 – 2018) stipulated in the
National Security Policy has provided a direction for guiding the government agencies and othersectors of the society in performing their respective functions by focusing on creating disaster
immunity for everyone, all – inclusive participation, and synergizing all efforts of all stakeholders undercomprehensive disaster risk management. All this, the carrying out of all respective functions will havethe strong link with the National Disaster Risk Management Plan (2015) formulated under Disaster
Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007) and also with Disaster Mitigation Plan of Ministryof Defence. Therefore, it is manifested that the national level policy – making body has recognized12

an importance of effective national disaster management system that is in line with the policy at
global level under the context of “disaster risk management” through incorporating a concept of risk
into proactive disaster management approach to be more sustainability – oriented. A concept andpractices of disaster risk management encompass : disaster risk reduction; emergency management; and incorporating the principle of building back better and safer into disaster recovery efforts;
as well as being well – aware that disaster risk management is every country’s business and it will
require every country’s cooperation and collaboration to deal with. Therefore, it deems appropriate
to integrate international cooperation in disaster risk management into this National Plan.
Building on the previously mentioned concepts and contexts, a set of new and comprehensive
strategies has been developed and added in this National Disaster Risk Management Plan (2015) to
supplement the strategies that were not included in the National disaster Prevention and Mitigation
Plan (2010 – 2014) and needed to deal with the ongoing and evolving disaster situation in Thailand
and worldwide. These strategies will form the subject of the next chapter of this plan document.

13

14

Chapter 2
Policy and Strategy on Disaster Risk Management
During the past several years, the preceding National Disaster Prevention and Mitigation Plan
(2010 – 2014) had been utilized as a fundamental mechanism for preventing, protecting against,
recovering from, and mitigating the consequences of disaster incidents regardless of their cause,scale, intensity, and complexity, for examples, the most catastrophic floodings in 2011, earthquake
incident in Chiangrai Province in 2014 etc. The practical utilization of 2010 – 2014 National Plan has
provided a wide range of lessons learned, including key disaster risk management challenges, poor
integration and coordination among relevant agencies and the urgent need to develop and enhancedisaster risk management capacity as earlier mentioned in Chapter 1. These couple with increasing
trend in frequency and intensity of natural disasters both at national and global levels, haveconsequently led to an improvement of the current National Disaster Risk Management Plan as
deemed necessary and appropriate and to be consistent with current disaster situation and timeframewith a view to enhancing the effectiveness and efficiency of the current National Plan. The followings
are essential components of policy and strategy on disaster risk management part of this National
Disaster Risk Management Plan.

2.1 Disaster Risk Management Target

2.1.1 To ensure overall readiness of the national disaster risk management system to deal
with potential disaster incidents through integrated and coordinated collaboration with stakeholders
across multiple sectors and countries to timely provide disaster relief and emergency assistanceto disaster affected people as well as undertaking the immediate and long – term disaster recovery
and reconstruction in the affected areas in a fair and thorough manner with a view to establishingstandards and practices for national disaster risk management.
2.1.2 To cultivate a lifelong learning culture amongst, and boost the natural disaster immunityof all sectors of society in Thailand aiming to gain a better grasp of the ways to manage disasterrisk through providing spaces and opportunities for individuals, communities, civil society and otherstakeholders to participate in disaster risk management practices towards sustainable development.
2.1.3 To increase public safety awareness through highlighting the creation of body ofknowledge, awareness, and safety culture as well as developing local and community capacity
gearing towards building community resilience to disasters.

15

2.2 Objectives of National Plan

2.2.1 To provide consistent nationwide concept of operations to enable national and local
governments, private sector, and other sectors of society to collectively implement disastermanagement activities in an integrated and systematic manner, and in the same direction.
2.2.2 To compile the current internationally – recognized guidelines and directions and areused worldwide for disaster risk management that can be applied to disaster risk management inThai context and to be used in the development of relevant plans at different levels of government
such as Provincial Disaster Risk Management Plan, Bangkok Metropolitan Administration Disaster
Risk Management Plan, including Disaster Management Action Plan of the local administration
organizations and Emergency Support Function Plans etc., to enable these local authorities to more
efficiently and effectively deal with disasters.
2.2.3 To develop and enhance capacities for disaster risk management which encompasses
disaster risk reduction, emergency management and building back better and safer at community,
local, national and international levels to further minimize the potential losses from disasters.
This National Disaster Risk Management Plan (2015) has been developed based on thenational disaster management policy and the national disaster risk management strategy as follow :2.3 National Disaster Management Policy

The National Disaster Prevention and Mitigation Committee has laid down the following four
national disaster management policy framework’s focus areas.
2.3.1 Improving and promoting disaster risk reduction by means of boosting the efficiency ofdisaster prevention, preparedness, and reducing disaster impacts through creating safe
communities and promoting community and local involvement in improving disaster management
practices in order to build resilience, foster adaptation to the effects of disaster events towards
sustainable development.
2.3.2 Synergizing multisectoral partnerships’ efforts to develop and enhance the capacities
necessary for more effective, efficient and coherent emergency management as well as for equitable,
timely and impartial distribution of relief supplies to disaster victims and mitigating disaster impacts.
2.3.3 Developing disaster recovery system that ably handles the demand for recovery
assistance of disaster victims in a timely and impartial manner and the needs for rapid rehabilitation
and reconstruction of disaster devastated areas to previous state or building back better and safer.
2.3.4 Developing and promoting the standards on international cooperation for disaster risk
reduction between and among partnerships and networks at both national and international levels
to be more efficient and effective.

16

2.4 Disaster Risk Management Strategy

The strategies for disaster risk management outlined in this National Plan are intended toenhancing the national efficiency and effectiveness in fulfilling national disaster risk managementtargets and the objectives set forth, in order to meet international standards ; to ensure public safety
and protection of life and of public and private property ; as well as boosting and maintaining socialand economic sustainable stability. The followings are four key strategies for disaster risk management.
Strategy 1 Focusing on disaster risk reduction
Strategy 2 Applying integrated emergency management system
Strategy 3 Strengthening and enhancing the efficiency of sustainable disaster recovery
Strategy 4 Promoting and strengthening international cooperation on disaster			risk management
2.4.1 Strategy 1 Focusing on Disaster Risk Reduction
It is the concept and practice of systematically reducing the chances of being affectedby disasters through analyzing and managing the casual factors of disasters and their consequences
to reduce exposure to hazards, lessen factors contributing to vulnerability, and strengthen local,
individual and community capacity in addressing the existing challenges including protection against
the damage and loss that result from possible future disasters.
(1) Targets(1.1) To avoid hazards and their potential impacts through the reduction of disaster
vulnerability and exposure along with enhancing and strengthening national and local preparedness
in the face of potential disasters.
(1.2) To put in place measures/guidelines towards efficient disaster prevention,
preparedness, and disaster impact reduction.
(2) Disaster Risk Reduction Strategy(2.1) To develop standardized tools for conducting disaster risk assessment.
(2.2) To develop and systematize disaster risk reduction measures.
(2.3) To promote and encourage every part of society at every level to develop codeof practice for disaster risk reduction
2.4.2 Strategy 2 Applying Integrated Emergency Management System
This practical strategy has been developed with a view to ensuring that disaster response
and emergency management roles and activities are conducted in compliance with the required
standards by way of systematizing the management of resources and ensuring the systematic
assignment of roles and responsibilities to respond effectively to disaster incident of any type, as well
as minimizing the losses inflicted by disasters on life and property of the people, natural resources,
environment, society and the nation.

17

(1) Targets(1.1) To ensure that emergency management efforts are conducted in a systematic,
standardized, unified, integrated and multisectoral manner to increase efficiency and effectivenessof such efforts.
(1.2) To ensure the thorough, timely and fair provision of disaster relief andemergency assistance to disaster affected people.
(1.3) To minimize the potential loss of human lives and physical property of disaster
affected people.
(2) Strategy for Integrated Emergency Management Efforts(2.1) To develop and maintain the emergency management standards.
(2.2) To develop the emergency response support system/ mechanisms.
(2.3) To strengthen disaster relief system and operational guidelines.
2.4.3 Strategy 3 Strengthening and Enhancing the Efficiency of sustainable Disaster Recovery
The practical strategy has been developed for the purpose of improving and restoring
public utility system, household livelihood systems, and way of living within disaster – affected com
munities to previous state or to build back better and safer, as deemed appropriate, bymainstreaming disaster risk reduction concerns into disaster recovery interventions that include
reconstruction and rehabilitation.
(1) Targets(1.1) To ensure that disaster relief and emergency assistance have been provided
to disaster affected people in a rapid, effective, and continuous manner, therefore they eventually
are able to lead normal and active life.
(1.2) To restore disaster affected areas to their previous state or to build backbetter and safer.
(2) Recovery Strategy(2.1) To develop post – disaster needs assessment system.
(2.2) To develop disaster recovery operations and management system.
(2.3) To incorporate the concept of “Build back better and safer” into post – disasterreconstruction.
2.4.4 Strategy 4 Promoting and strengthening International Cooperation on Disaster Risk
Management
This practical strategy has been developed for the purpose of building and enhancing
national capacity for disaster risk reduction to meet international standards by increasing the efficiency
and effectiveness of national – international cooperation system and mechanisms. The implementationof national disaster risk management programmes and activities requires robust multi – stakeholder
partnerships and effective cooperation both at national and international levels. In this connection,
it is deemed essential to give due consideration to the customary laws, practices and protocols inline with an international cooperation framework.

18

(1) Targets(1.1) To develop and institutionalize the systems and mechanisms for addressing
disasters in conjunction with international agencies and international cooperation organizations.
(1.2) To develop national standards on disaster risk management and interlink themwith these at regional, sub – regional, and inter – regional levels.
(2) Strategy to Promote International Cooperation on Disaster Risk Management(2.1) To develop and establish a coordination mechanism/system for a unified
humanitarian assistance.
(2.2) To uplift the standards in core areas of humanitarian response.
(2.3) To promote and encourage exchanges of experiences, knowledge and goodpractices on disaster risk management.
(2.4) To strengthen institutional and technical capacity at national level to takeleadership role in disaster risk management.

19

Target1 To avoid hazards and their potential impacts through the reductionof disaster vulnerability and exposure along with enhancing andstrengthening national and local preparedness in the face ofpotential disasters.
2. To put in place measures/guidelines towards efficient disasterprevention, preparedness, and disaster impact reduction.

Target
1. To ensure that the emergency management efforts are conductedin a systematic, standardized, unified, integrated and multisectoral
manner to increase efficiency and effectiveness of such efforts.
2. to ensure the rapid, timely and fair provision of disaster relief
and emergency assistance to disaster affected people.
3. To mitigate and minimize potential loss of human lives andphysical property of disaster affected people.

Disaster Risk Reduction Strategy
Strategy 1 Developing standardized tools for conducting
disaster risk assessment
Strategy 2 Developing and systematizing robust disasterrisk reduction measures
Strategy 3 Promoting and encouraging every part ofsocietyat every level to develop
codeof practice fordisaster risk
Strategy11
reduction.
Focusing on disasterrisk reduction

Strategy for Integrated Emergency Management Efforts
Strategy 1 Developing and maintaining emergency management
standards.
Strategy 2 Developing emergency response support system.
Strategy 3 Strengthening disaster relief system		
and operational guidelines operational		
guidelines
Strategy 2
2
ApplyingStrategy
integrated
emergency management
systemTarget
1. To apply resilience - focused and standard - bsed
approach to national disaster risk management practices,and ensuring overall readiness to deal with disaster in a coordinatedand integrated manner
2. To cult vate lifelong learning cultura mongs an boos th naturad isaster
immunity of all sectors of society aiming to gain a better grasp of the wa y
to participate actively in the design and implementation of their community
disaster risk managemen
3. To encourage the general public engagement in cltivating and maintaining
a robust safety culture and disaster resilient societ yStrategy 3
Strengthening and enhancing
efficiency of sustainabledisaster recovery
Target
1. To ensure the rapid, effective,
fair, and continued provision of disaster
relief and emergency assistance in order toenable disaster affected people to lead normal and active life
2. To restore disaster affected areas to their previous state or
to build back better and safer.
Recovery Strategy
1. Developing post – disaster needs assessment system
2. Developing disaster recovery operations and management
system
3. Incorporating the concept of “Building better and safer” into
post – disaster reconstruction

Strategy 4
Promoting and strengthening
international cooperation on
disaster risk management
Target
1. To develop and institutionalize the systems and mechanisms foraddressing disasters in conjunction with relevant national agencies
and international cooperation organizations.
2. To develop the national standards on disaster risk management
and interlink them with those at regional, sub – regional, and inter– regional levels.
Strategy to promote international cooperation on disaster risk
management
Strategy 1 Developing and establishing a coordination mechanism/
system for a unified humanitarian assistance.
Strategy 2 Uplifting the standards in core areas of humanitarian
response.
Strategy 3 Promoting and encouraging exchanges of experiences,knowledge and good practices on disaster risk management.
Strategy 4 Strengthening institutional and technical capacity atnational level to take leadership role in disaster risk management

Figure 2 – 1 : Disaster Risk Management Strategy
20

2.5 Budget Processes and Budget Sources for Disaster Risk Management
2.5.1

Annual Budget

Budget Sources(1) Local
Administrative
Organization

Synopsis(1.1) All types of local administrative organization are required to set up
annual budget needed for supporting the implementation of pre – disaster,during, and post – disaster programmes and activities within their respective
jurisdictions, especially the annual budget required for providing immediateand long – term disaster relief and emergency assistances, including emergency evacuation ; disaster sheltering ; distributing food and basic daily
necessities ; public health services ; efforts to restore peace and order,
communications system, public utility services in disaster affected areas, etc.
(1.2) All types of local administrative organization are required to provide
funding for the carrying out disaster management initiatives within theirrespective jurisdictions in conformity with the “Provincial Disaster Risk
Management Plan” which requires local administrative organizations to put
in place plan and procedures for procurement of supplies and equipment
required for emergency management along with putting in place the disasterwarning signs or other devices to warn the general public of an occurrenceor probability of the occurrence of disasters.
(1.3) All types of local administrative organization are required to set up
budget required for carrying out disaster management functions in theirrespective jurisdictions based on the following relevant legal frameworks :(1.3.1) Subdistrict Council and Subdistrict Administrative Organization
Act B.E. 2537 (1994) and addendum, pursuant to the provisions of Article 6
of such Act stipulating duties to be performed by subdistrict administrative
organization within its jurisdiction, item (4) : To carry out the functions
relating to disaster management.
(1.3.2) Municipality Act B.E. 2496 (1953) and addendum- Under the provisions of Article 50 of this Act stipulating functions
to be performed by subdistrict municipality within its jurisdiction, item (1) :To maintain public peace and order.
- Under the provisions of Article 53 of the Act stipulating
functions to be performed by town municipality within its jurisdiction,item (1) : Activities as stipulated under Article 50.

21Budget Sources(1) Local
Administrative
Organization

22

Synopsis- Under the provisions of Article 56 of this Act stipulating
functions to be performed by city municipality within its jurisdiction, item (1): Activities as stipulated under Article 53(1.3.3) Provincial Administrative Organization Act B.E. 2540 (1997)
and addendum- Article 45 : Provincial administrative organization is responsible
for performing the functions or activities stipulated by this Act within its
jurisdiction, item (8) : Perform any activity that fall under responsibility ofother types of local administrative organization located within its jurisdiction,and it is deemed necessary that such activity is carried out jointly by otheraforesaid local administrative organizations or by the provincial administrative
organization alone as stipulated in ministerial regulation.
(1.3.4) Determining of Decentralization to Local Administrative
Organization Act B.E. 2542 (1999)- Under the provision of Article 16 of the Act, stipulating
functions in relation to providing public services to general public to be
performed by municipality, Pattaya City, and subdistrict administrative
organization within their respective jurisdiction, item (29) : To carry out thefunctions relating to disaster management.
- Article 17 : Under the provisions of Article 16 of this Act stipulating
functions in relation to providing public services to general public to be
performed by the provincial administrative organization within its jurisdiction,item (22) : To carry out the functions relating to disaster management.
- Proclamation of the Decentralization to the Local Government
Organization Committee regarding the Assignment of Responsibility to
Provincial Administrative Organization to systematize Its Public Services- Proclamation of the Decentralization to the Local Government
Organization Committee on Criteria for Support of Provincial Administrative
Organization, Municipality, and Sub – District Administrative Organization
to Provide Public Services(1.3.5) Ministry of Interior Regulation on Local Administrative Organization
Budget Process B.E. 2541 (1998) and addendum- Therefore, by virtue of item (6) of Determination of Arrangement
and Steps for Decentralization to Local Administration Organization Act B.E.
2542 (1999), it deems necessary to stipulate “Criteria for Budget Preparation
for Implementing Public Assistance Programmes in Conformity with
Responsibility of provincial administrative organization, municipality, andsub - district administrative organization B.E. 2543 (2000)

Budget Sources(2) Bangkok
Metropolitan
Administration(3) Provincial
Government andProvincial Cluster(Area Basis)(4) Government
Agencies(Functional Basis)

Synopsis(2.1) Bangkok Metropolitan Administration is required to prepare anannual operating budget to cover its disaster risk management mission
within respective jurisdiction through incorporating into Bangkok Metropolitan
Administration Ordinance on Annual Budget B.E. 2529 (1986). This mission
includes providing of immediate and long – term disaster relief andemergency assistance ; emergency evacuation support ; disaster sheltering; distributing food and basic daily necessities ; public health services ; efforts
to restore peace and order, communications system, public utility services ;and to take any further action necessary to deal with disaster incidents, andto procure disaster – related supplies, equipment and services in conformity
with Bangkok Metropolitan Disaster Risk Management Plan.
(2.2) Bangkok Metropolitan Administration is required to allocate thesubsidy received from the government for carrying out the functions relating
to disaster risk management with a view to assuring the protection of lives
and property of the people.
(3.1) By virtue of the Provincial and Integrated Provincial Cluster
Administration Royal Decree B.E. 2551 (2008), the provincial government andthe provincial cluster are entitled and obliged to directly request for the budget
from the national government. To obtain such budget, they are required todevelop Provincial Development Plan, Provincial Cluster Development Plan,
Provincial Annual Public Service Implementation Plan, and Provincial Cluster
Annual Public Service Implementation Plan along with preparing budget
proposals in accordance with the relevant budget legislation process. These
practices aim at promoting and enhancing the intervention andresponsibilities of the provincial government and the provincial cluster indisaster risk management within their respective jurisdictions.
(3.2) As additional available budget channel, the provincial government isable to set up a budget and request for allocation of government budget for
implementing disaster risk management programmes and activities within
its jurisdiction.
The government agencies at ministerial and departmental levels are
required to prepare annual operating budget for the purpose of carrying out
the functions relating to disaster risk management in accordance with theagencies’ mission to support the implementation of the strategy as laid out
in the National Disaster Risk Management Plan.

23

2.5.2 Other Funding Sources(1) Central FundCentral Fund
(1.1) Local
Administrative
Organization(1.2) Bangkok
Metropolitan
Administration(1.3) Government

Synopsis(1.1.1) Pre – disaster : All types of local administrative organization are
required to set aside adequate contingency fund for the purpose of addressing potential disaster situations.
(1.1.2) During : All types of local administrative organization are required
to use the budget prepared for the purpose of mitigating and alleviating thefacing hardship of disaster affected people as their first priority. Nevertheless,in case of the contingency fund is not adequate, these local entities areentitled to process the transfer of the budget residues or the budget allocatedto the lower priority projects/programmes to additional sources of funding inaccordance with the Ministry of Interior Regulation on Local Administrative
Organization Budget Process B.E. 2541 (1998) and addendum
Bangkok Metropolitan Administration is required to set up contingency
fund as part of its central fund in accordance with Bangkok Metropolitan
Administration Ordinance on Annual budget B.E. 2529 (1986), and ensuresthat activities outlined in the operational plan mapped to central fund narrative has included the provision of disaster relief and emergency assistanceto disaster affected people, particularly the provision of immediate and long– term assistance, emergency evacuation support, disaster relief assistance,
the management of temporary shelters, etc.
(1.3.1) In case when any government agency or public enterprise has been
officially permitted to overspend its allocated budget or there is inadequate
fund allocation to carry out assigned activities and tasks or urgently needs
the budget, such government agency or enterprise is entitled to submit its
supplemental funding request for the use of contingency funds set aside in
the central fund. The fund will be granted if the projects/programmes are
the priorities and required to be considered for immediate action to prevent
potential damage to government affairs. As a result, all of the funding requests
as such require approval from the Cabinet.
(1.3.2) All government agencies and public enterprises requesting for central
fund are obliged to conform to protocol laid out for requesting for permission
to use contingency fund set aside in the central fund that requires approvalof the cabinet.

24

(2) Advances under Ministry of Finance Regulation on Contingency Fund Advancesfor Emergency Relief Assistance
Whenever a disaster occurs in its localities, the provincial government is authorized
to use contingency fund advances to alleviate and mitigate the facing hardship of disaster affected
people in conformity with the methods and criteria set forth in the relevant regulations
Local Administrative Organization
Bangkok Metropolitan Administration
2.5.1 Annual Budgets

Provincial Government and Provincial Cluster
Government Agency

Central Fund2.5.2 Other Budgets

Local Administrative Organization
Bangkok Metropolitan Administration
Bangkok Metropolitan Administration
Advances under Ministry of Finance Regulation

on Contingency
Fund Advances for Emergency Relief Assistance
Figure 2 – 2 : Budget Process and Budget Sources for Disaster Risk Management

25

26

Chapter 3
Disaster risk Management Principles
3.1 Disaster Risk Management Cycle

The countries around the world now explicitly recognized that disaster can be managed prior
to its actual occurrence. This has brought about the change of disaster management thinking andpractice during the past decades from mainly followed the traditional reactive “disaster management”
approach focusing on emergency response efforts, providing disaster relief assistance to the disaster
affected people and post – disaster rehabilitation and recovery, towards taking more proactive andsustainable approach through focusing on “disaster risk management” that includes prevention,
mitigation of disaster impacts and preparedness in parallel with emergency management that includes
disaster response and relief operations a well as disaster recovery, rehabilitation, and reconstruction
with recognition of the need for building back better and safer, as illustrated in figure 3 – 1

Figure 3 – 1 : Disaster Risk Management Cycle

27

3.2 Disaster Risk Management Mechanisms

3.2.1 At Policy Level(1) National Disaster Prevention and Mitigation committee
This committee has been tasked with the following functions, among others, toformulate national disaster management policy ; integrate public – private partnerships for thedevelopment of efficient and affective disaster management system, etc ; as stipulated under theprovisions of Article 6 and 7 of Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007).
(2) National Safety Council
The main functions of this council are, among others, to propose the national safety
policy ; propose practice guidelines and has a responsibility to undertake inter – agency coordination.
The composition and functions of this council have been set out in the Prime Minister’s Office
Regulation on National Safety B.E. 2538 (1995), and addendum.
3.2.2 At Operational Level(1) National Disaster Command Headquarters
As a national command and control facilities this headquarters has responsibilities
to direct, oversee, and coordinate the emergency management practices of all lower disastermanagement centres. The Minister of Ministry of Interior has been designated as the National
Incident Commander, and the Permanent Secretary for the Ministry of Interior to be the Deputy
National Incident Commander.
In case of large – scale incident management (level 3), the Minister of ministryof Interior will assume the role and responsibility of National Incident Commander, whilst in caseof catastrophic incident management, the Prime Minister or the Deputy Prime Minister whom
assigned by the Prime Minister will assume the National Incident Commander’s role and responsibility.
The guidelines for setting up an emergency management organizational element will be expounded
in Chapter 5 of this plan document.
(2) Central Disaster Management Centre
Department of Disaster Prevention and Mitigation is required to set up the Central
Disaster Management Centre, and the Director – General of this Department has been designatedas the Central Incident Commander. Its functions and authority are set forth as follows :(2.1) In a non emergency situation : Coordinates and integrates the emergency
response information, resources, and plans of all relevant government agencies in order to ensure
the overall state of readiness for handling any type of potential disaster.
(2.2) Likelihood of disaster : Undertakes full scale preparation for potential response
operations, keeps a close watch on the disaster situation, conducts data analysis and rapid situationassessment, disseminates early warning message as well as reporting and providing recommendations
to the National Incident Commander as the Prime Minister as the case may be for the purposeof making decisions related to disaster relief and emergency response operations to be jointly
conducted by all participating agencies in a coordinated and seamless manner.
28

(2.3) During a disaster : Directs, integrates, and coordinates the joint response
operations for small – (level 1) and medium scale (level 2) disasters. In this context, the Central
Disaster Management Centre is required to take responsibilities for directing, conducting disastersituation assessment and providing technical support and assistance to the National Incident
command Headquarters ; keeping a close watch on the disaster situation and disseminating
early warning massage; and providing information and recommendations to the National Incident
Commander for the purpose making any decision on raising the level of the disaster incident to level
3 (large – scale incident), and to the Prime Minister or to the Deputy Prime Minister whom assignedby the Prime Minister in case of the upgrade to level 4.
Nevertheless, the Central Disaster Management Center is required to continue
acting as the constituent part of in the Emergency Response Coordination Centre under the
National Disaster Command Headquarters in case of the upgrade to level 3 and level 4.
(3) Provincial Disaster Management Centre
This centre has been tasked to direct, control, provide support for and coordinate
disaster risk management efforts within the respective provincial jurisdiction. In this connection, theprovincial governor has been designated as the Provincial Incident Commander, the vice – provincial
governor whom assigned by the provincial governor and chairman of the provincial administrative
organization have been designated as Deputy Provincial Incident Commanders. The administrative
component of this centre has been designed as follow :Provincial Disaster Management Centre
Administrative Staff
1. Provincial governor							Commander
2. Assigned vice – governor						Deputy Commander
3. Chairman of provincial administrative organization			
Deputy Commander
4. Commander of………provincial police				Committee
5. Assigned representative from Ministry of Defence			Committee
6. Deputy Governor							Committee
7. Provincial chief medical officer					Committee
8. Representative from government agency appointed by theCommittee
provincial governor
9. Representative from educational institution located in the 		
Committee
respective province appointed by the provincial governor
10. Representative from charitable organization appointed 		Committee
by the provincial governor
11. Director of Disaster Prevention and Mitigation Regional 		Committee
Center
12. Chief of Disaster Prevention and Mitigation………… 		
Committee/Secretary
Provincial Office
N.B. : Committee member is subject to change as considered appropriate by the provincial governor.
29

Functions and Authority

1. Develop the Provincial Multi – Hazard Specific Action Plan on Disaster Risk Management
in conformity with the Provincial Disaster Risk Management Plan.
2. Set forth the guidelines to be observed by Provincial, district and Local Administrative
Organization Disaster Management Centers in specific locality in undertaking disaster risk management and disaster preparedness activities.
3. Monitor and conduct disaster situation analysis and assessment. And when a disaster
actually occurs or is likely to occur, in case of medium scale (level 2) this Centre is required to makerecommendations to the Provincial Incident Commander in the context of setting up the Provincial
Emergency Operations Centre to undertake emergency response interventions.
4. Collect data and establish data bank of disaster related resources required to carry out
disaster risk management activities within provincial jurisdiction.
5. Promote and support cooperation between public and private agencies and neighboring
provinces through mutual – aid agreement/the mutual sharing of personnel, equipment and otherresources for disaster risk management.
6. Perform other functions and responsibilities as assigned by person possesses additional
authority to issue directives.
(4) Bangkok Metropolitan Disaster Management Centre
This centre has been tasked to direct, control, and coordinate disaster risk
management efforts within its jurisdiction ; to develop action plan based on its vulnerability andexposure to specific hazards in line with the Bangkok Metropolitan Disaster Risk Management Plan
; as well as providing technical assistance support for implementation of disaster risk management
activities and functioning as emergency response unit when an actual disasters occur within its
jurisdiction. The governor of Bangkok Metropolitan Administration, as the Bangkok Metropolitan
Incident Commander has been tasked to perform duties and responsibilities as stipulated initem (3) of Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007). All this, the administrative
component as well as duties and responsibilities of this centre will be subject to the governor of
Bangkok Metropolitan Administration approval.
(5) District Disaster Management Centre
As a district command and control centre, it has been tasked to direct, provide
support for and coordinate disaster management efforts of local administrative organizations locatedin its jurisdiction, as well as performing any function as assigned by the provincial governor or by theProvincial Disaster Management Centre. The chief district officer has been designated as the District
Incident Commander, and the administration component has been designed as follow :30

District Disaster Management Centre

Administrative Staff
1. District chief								Commander
2. Deputy district chief							Deputy Commander
3. Superintendent of police station in district locality				Committee
4. Assigned representative from Ministry of Defence				Committee
5. District chief medical officer						Committee
6. Executives of local administrative organization in district locality		
Committee
7. Representative of the chief officer of the government agency 		
Committee
affiliated to central administration department located in
district locality
8. Representative from state agency appointed by district chief		
Committee
9. Representative from educational institution appointed by district chief Committee
10. Representative from charitable organization working in district locality Committee
appointed by district chief
11. Deputy district chief for district security affairs				Committee/Co - Secretary
12. Representative from Disaster Prevention and 				Committee/Co - Secretary
Mitigation……… Provincial Office
N.B. : Committee member is subject to change as considered appropriate by district chief.

Functions and Authority

1. Develop the District Disaster Risk Management Plan and other relevant plan for the
purpose of directing, coordinating, and providing support for disaster management efforts of thelocal administrative organization, in accordance with the Provincial Disaster Risk Management
Plan.
2. Set forth guidelines to be observed by District and Local Administrative Organization
Disaster Management Centres in specific locality in undertaking disaster risk management anddisaster preparedness activities as well as in undertaking post – disaster recovery interventions.
3. Monitor, and conduct disaster situation analysis and assessment. When a disaster actuallyoccurs or is very likely in its jurisdiction, this centre is required to make recommendations to theDistrict Incident Commander in the context of setting up the District Emergency Operation Centre
to take responsibility for the command and control of incidents.
4. Collect data and establish data bank of disaster related resources required to carry out
disaster risk management activities within district jurisdiction.
5. Perform other functions and responsibilities as assigned by the provincial governor or theProvincial Disaster Management Centre.

31

(6) Pattaya City Disaster Management Centre
As Pattaya City command and control centre, it has been tasked to direct, provide
support for, and coordinate disaster management efforts of Pattaya City as well as functioning as
emergency response unit during an actual disaster, along with developing Pattaya City Disaster
Management Action Plan in line with the Provincial Disaster Risk Management Plan and the District
Disaster Risk Management Plan. In addition, this Centre has been tasked to provide support andassistance to the Provincial Incident Commander and the District Incident Commander as being
assigned, including provision of assistance and support to the neighboring or adjacent local
administrative organizations related to the implementation of disaster management activities upon
their requests. The mayor of Pattaya City has been designate as the Local Government Incident
Commander(7) Municipal Disaster Management Centre
As a municipal command and control centre, it has been tasked to direct, provide
support for, and coordinate disaster management efforts of the respective municipality as well
as functioning as emergency response unit during an actual disaster, along with developing theMunicipal Disaster Risk Management Action Plan in line with the Provincial Disaster Risk Management
Plan and the District Disaster Management Plan. In addition, this centre has been tasked to provide
support and assistance to the Provincial Incident Commander and the District Incident commander
as being assigned, including provision of assistance and support to the neighbouring or adjacentlocal administrative organizations related to the implementation of disaster risk management activities
upon their requests. The municipal mayor has been designated as the a Local government Incident
Commander.
N.B. : Category of Municipality in Thailand
1. City municipality
2. Town municipality
3. Subdistrict municipality(8) Subdistrict Administrative Organization disaster Management Centre
As a subdistrict administrative organization command and control center, it has
been tasked to direct, provide support for, and coordinate disaster risk management efforts of
the respective sub – district as well as functioning as emergency response unit during an actual
disaster, along with developing the Subdistrict Disaster Risk Management Action Plan in line with theProvincial Disaster Risk Management Plan and the District Disaster Management Plan. In addition,
this Centre has been tasked to provide support and assistance to the neighbouring or adjacent local
administrative organizations related to the implementation of disaster management activities upon
their requests. The chairman of subdistrict administrative organization has been designated as the
Local government Incident Commander.

32

The Prime Minister
In case of catastrophic disaster event
National disaster Command Headquarters
National Incident Commander(Minister of Interior)
Deputy National Incident Commander(Permanent Secretary for Ministry of Interior)
Central Disaster Management Centre
Central Incident Commander(Director General of Department of Disaster
Prevention and Mitigation)
Provincial Disaster Management Centre
Provincial Incident Commander(Provincial Governor)
Deputy Provincial Incident Commander(Chief Executive of Provincial
Administrative Organization)

Bangkok Metropolitan Disaster
Management Centre
Provincial Incident Commander(Provincial Governor)
Deputy Provincial Incident Commander(Chief Executive of Provincial Administrative
Organization)

District Disaster Management Centre
District Incident Commander(District Chief)
Pattaya City Disaster
Management Centre

Municipal Disaster
Management Centre

Local government
Incident Commander(Mayor of Pattaya City)
Assistant Local Government
Incident Commander(Pattaya City Clerk)

Local Government
Incident Commander(Mayor)Assistant Local Government
Incident Commander(Municipal Clerk)

Figure 3 – 2 : Disaster Risk Management Mechanisms

Subdistrict Administrative
Organization Disaster
Management Centre
Local Government
Incident Commander(Chief Executive of Subdistrict
Administrative Organization)
Assistant Local Government
Incident Commander(Chief Administrator of Sub
district Administrative
Organization)
33

27

3.3
Role, Function,
and Guidelines
Collaborative
3.3 บทบาทหน้ าที่ และแนวทางปฏิ
บัตforิร่วมกั
บหน่ วยงานทีDisasterเ่ กีย่ วข้ องRisk Management27
3.3.1 Roles and Functions
3.3.1 Theให้หattachedน่วยงานทีagencies่อยูภ่ ายใต้ofสtheังกัดministriesกระทรวงandและหน่
วยงานหลั
กที่เกี่ยagenciesวข้องมีบทบาทหน้
the relevant
primary
have beenาที่ในการ
จัดการความเสี่ ยงจากสาธารณภัยร่ วมกัน ดังนีrelating้
assigned
specificroles and responsibilities
to disaster risk management to perform in an
integratedหน่andcoordinated manner as follow :วยงานบทบาทหน้ าที่3.3 บทบาท หน้ าที่ และแนวทางปฏิบัติร่วมกับหน่ วยงานทีเ่ กีย่ วข้ อง(1.1) จัดหางบประมาณเพื
่อดาเนิ
นการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย (สานัก
(1) สานักAgencyนายกรัฐมนตรี
Role andFunction
3.3.1 ให้หน่วยงานที่อยูภ่ ายใต้สังกัดกระทรวง และหน่วยงานหลักที่เกี่ยวข้องมีบทบาทหน้าที่ในการ
งบประมาณ)(1) The Office of (1.1) To prepare
and allocate budget for disaster risk management
missions
27จัดการความเสี่ ยงจากสาธารณภัยร่ วมกัน ดังนี้
the Prime Minister (Bureau (1.2)
of theสนัBudget)บสนุ นด้านการข่าวกรองและให้คาแนะนาด้านการรักษาความปลอดภัยหน่ วยงาน
บทบาทหน้asาที่ well as advices on civilian(1.2) To ฝ่provideายพลเรืinformationอนในการป้ อandงกันintelligenceและบรรเทาสาธารณภัย (สานักข่าวกรองแห่ งชาติ)(1.1)mattersจัดหางบประมาณเพื
่อดาเนิ นการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภัย (สานัก
(1) สานักนายกรัฐมนตรี security
usefulfordisasterriskmanagement
efforts.
(National
(1.3)
บริ
ห
ารจั
ด
การการประชาสั
ม
พั
น
ธ์
แ
ละการจั
ดการข่าวสารตั้ งแต่ภาวะปกติ
3.3 บทบาท หน้ าที่ และแนวทางปฏิ
บัติร่วAgency)มกับหน่ วยงานทีเ่ กีย่ วข้ องงบประมาณ)Intelligenceขณะเกิ
ภัrelevantยนด้และหลั
งาเกิวกรองและให้
(กรมประชาสั
ธ์throughout) กษาความปลอดภั
3.3.1 ให้หน่วยงานที่อยูภ่ ายใต้ส(1.2)ดกระทรวง
และหน่
วยงานหลั
กดทีภั่เกีย่ยวข้
บทบาทหน้
ามทีาด้พั
่ในการ
สนับดสนุ
านการข่
คาแนะน
านนการรั
(1.3) Toังกัmanage
publicrelationองมีandinformation
all four ยจัดการความเสี่ ยงจากสาธารณภัยร่ วมกัน(1.4)ดังนี้ จัด ระบบการรั บ บริ จ าคเพื่ อ ให้ ก ารช่ ว ยเหลื อ ผู ป้ระสบภัฝ่ ายพลเรื
อนในการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
ย (สRelationsานักข่าวกรองแห่
งชาติย) (ส านัก งานphasesofdisasterriskmanagement
cycle.
(Public
Department)หน่ วยงาน
บทบาทหน้
ปลัดสหานั
กดนายกรั
ฐมนตรีา)ทีม่collection,
(1.3)
บริ
ารจั
การการประชาสั
พันธ์และการจั
ดการข่
าวสารตั้งแต่ภาวะปกติ
(1.4)
To
systematizethedonationstockpiling,(1.1) จัดหางบประมาณเพื่อดาเนิ นการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย (สานัก and distribution(1) สานักนายกรัฐมนตรี่ ย วข้ อ งกั(1.5)
ว ยงานของรับ การรวบรวมข้อ มู ลขณะเกิ
ดภัประสานงานหน่ย และหลั
งเกิดภัย (กรมประชาสั
พัฐนทีธ์)่ เ กีMinister
activities.
(Officeof the Permanent
Secretary,มPrime
Office)งบประมาณ)(1.2) Conductสนับสภาพภู
สนุจันดด้ระบบการรั
าtheนการข่
าวกรองและให้
าแนะนกวษาความปลอดภั
ย่กกั เก็บยน(ส(1.5)– สภาพน
relatedcollection(1.4)
บagencyบริ จคาคเพื่ อาด้ให้ก้ าารช่
ยเหลือ ผูtoปอ้ ทีระสบภัก งาน่มานนการรั
มิอinterากาศในลุและเขื
่อนหรื
้ าcoordination้ าofานัdataฝ่ ายพลเรื
นในการป้
อonงกันclimateและบรรเทาสาธารณภั
ย (สwaterานักข่าวกรองแห่
งinชาติthe) river basins, andinformation
condition,
qualityองกัปลัอ(2.1)
ดสานัสนั
กนายกรั
ฐนมนตรี) จ ของรั
บ
สนุ
ภารกิ
ฐ
ในการป้
นและแก้ไ ขปั ญหาจากภัย พิ บ ัติ(2) กระทรวงกลาโหม and(1.3) บริorหreservoirs.
ารจัดการการประชาสัมพันธ์และการจัดการข่าวสารตั้งแต่ภาวะปกติ
dams(1.5)ย และหลั
ประสานงานหน่ว ยงานของรัฐ ที่ เ กี่ ย วข้ อ งกับ การรวบรวมข้อ มู ลขณะเกิดภัตามมาตรา
งเกิด8ภั(3)ย (กรมประชาสัมพันญธ์)ญัติจดั ระเบียบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ. 2551
แห่งพระราชบั
(2) Ministry of(2.1)
provideassistancenational
efforts
มิอากาศน้ าและเขื
่อtoนหรื
่กกั กเก็งานบน้ า for disaster(1.4) Toจัสภาพภู
ดระบบการรั
บsupportบริ จสภาพน
าคเพื่ อandให้้ ากในลุ
ารช่ว่มยเหลือ ผูป้ ระสบภั
ยอ(สทีานั
(2.2)
แจ้
ง
เตื
อ
นกองอ
านวยการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภัย ในพื้นที่ และ
andfordisastersituations
in conformity
with Article
ปลัดส(2.1)านักนายกรั
สนัฐบมนตรี
สนุaddressingน) ภารกิ จของรั
ฐในการป้
องกันและแก้ไ ขปั ญหาจากภัย พิ บ ัติ(2)Defenceกระทรวงกลาโหม prevention
หน่Ministryว ยงานพลเรื
อนในพื
สีบ่ บยงภัย กรณี คอาดว่
จะเกิ
ด. 2551
ภั2551ย จากการสู ้ ร บวofยงานของรั
ฐ ทีAdministrative่ เ กี่ ย้ นวข้ทีอ่ เงกัการรวบรวมข้มู ล าAct
8 (1.5)(3) ofประสานงานหน่
the
Defence
Arrangements
B.E.
ตามมาตรา
8
(3)
แห่
ง
พระราชบั
ญ
ญั
ต
ิ
จ
ด
ั
ระเ
ี
ย
บราชการกระทรวงกลาโหม
พ.
ศสภาพภูมิหรื
อากาศนหรื ออ
ที่กวิกั นเก็าศกรรมบน้ า้ าในลุ่มน้ าและเขื
(2008).
อภัสภาพน
ยเตืทางอากาศหรื อ่อการก่
(2.2)
แจ้
ง
อ
นกองอ
านวยการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั้ นที่ และ(2.1) สนับdisseminateสนุ นภารกิ จของรั ฐinformationในการป้ องกันและแก้
ไdisasterขปั ญหาจากภัย พิบ ัติ toย ในพื(2) กระทรวงกลาโหม
(2.2)
To
and
warnings
Disasterาทีนศุ่ เ สีล่ ยงภักากรย กรณี(ในการน
าเข้าและส่
เพื่อใช้้ ร บสนับสนุน
(3) กระทรวงการคลัง ตามมาตรา
หน่(3.1)
คพ.าดว่า จะเกิด ภังยออก)จากการสู
8ว(3)ยงานพลเรื
แห่กงาหนดมาตรการด้
พระราชบัญอนในพื
ญัติจดั ระเบีย้ นบราชการกระทรวงกลาโหม
ศ. 2551
Management
Centresinthelocality
andthecivilian
government
agencies(2.2) แจ้เตืนและบรรเทาสาธารณภั
ในพื้ นที่และ
อareasงกัานวยการป้
นและบรรเทาสาธารณภัย (กรมศุยthreatลกากร)
หรืงinการป้
อภัอtheยนกองอ
ทางอากาศหรื อองกั
การก่อวินofาศกรรม
located
at
risk,
in
case
imminentหน่ ว ยงานพลเรื อนในพื้ น ที่ เ สี่ ยงภัย กรณี ค าดว่ า จะเกิ ด ภัย จากการสูof้ ร บwar or airstrike or(3.2)กาหนดมาตรการด้
านการเงิ
นและการคลั
งที่ ส นัเพืบ่อสนุ
กาหนดมาตรการด้
านศุลกากร
(ในการน
าเข้าและส่ งออก)ใช้สนนัการด
บสนุนาเนิ น งาน(3) กระทรวงการคลัง sabotage
actions.
หรื อภัย(3.1)ทางอากาศหรื อการก่อวินาศกรรม
ป้developอองกัย งออก)การป้งกันนและบรรเทาสาธารณภั
และบรรเทาสาธารณภั
(กรมศุ
(3)กระทรวงการคลั
Ministry of ง
(3.1)
the
measuresforลกากร)facilitation(3.1) กToาหนดมาตรการด้
านศุลcustomsกากร (ในการน
าเข้ยาและส่
เพื่อใช้สนับสนุandน clearance of(3)กาหนดมาตรการด้
านการเงิ
นและการคลั่ ส นัusedสนุนinนและบรรเทาสาธารณภั
การดาเนิ นงาน
กoutgoing)าหนดข้อกฎหมาย/ระเบี
ยsuppliesบที่ ใช้ในการป้
อบงกัยการป้อ(3.2)
งกั(3.3)นและบรรเทาสาธารณภั
ยmaterials(กรมศุ
ลกากร)
Finance(incomingandandtoงทีbesupporting(3.2) กป้าหนดมาตรการด้
านการเงิ
นและการคลั
งที่ ส นับ(Theสนุ นการด
าเนิ นงาน
อ(กรมบั
งกันและบรรเทาสาธารณภั
ย efforts.
ญชีriskกลาง)national
disastermanagement
Customs
Department)ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
(3.3)
กาหนดข้
อกฎหมาย/ระเบี
บที่ ใช้financialใบนการป้
องกัและบรรเทาสาธารณภั
(3.2)
To
put
inก าหนดระเบี
place
monetarymeasuresto support ย(3.4)บข้ยอandเกี่ ย วกับนระเบี
(3.3) กาหนดข้
อกฎหมาย/ระเบี
ยบที่ ใช้ยในการป้
อบังกังนคัและบรรเทาสาธารณภัย ย บเงิ น ทดรองราชการ
implementation(กรมบั(กรมบั
ญชี(กรมบักลาง)ญชีกญofลาง)ชีdisasterกลาง) risk management activities.
(4) กระทรวง
(4)การต่
กระทรวง
างประเทศ
(4) กระทรวง
การต่ างประเทศ

การต่ างประเทศ

34

(3.3)
lay กdown
provisions/regulationsin the่ ย วกั
(3.4)
าหนดระเบี
บข้คั บ เกีย บเงิบ ระเบี ย toบเงิbeน appliedทดรองราชการ
(3.4)Toก าหนดระเบี
ยrelevantบข้ อ บั ง คัยบlegalเกี่ ยอวกับั
บงระเบีน ทดรองราชการ
(กรมบั(กรมบั
ญชีofกลาง)context
implementingญชีกลาง) disaster risk management activities (Comptroller(4.1)ประสานงานกับหน่ วยงานราชการของต่างประเทศ และองค์การระหว่าง
General’s Department)(4.1) Toประสานงานกั
บหน่theวยงานราชการของต่
างประเทศ
และองค์
ก(Comptrollerารระหว่
ประเทศประจ
าประเทศไทย
ในการด
าเนินงานป้
องกัานงและองค์
และบรรเทาสาธารณภั
ย(3.4)
layประสานงานกั
down“Advances
Regulation”.
General’s
(4.1)
บ
หน่
ว
ยงานราชการของต่
างประเทศ
การระหว่าง
ประเทศประจาประเทศไทย ในการดาเนินงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
(4.2) ติดต่าประเทศไทย
อประสานขอรั
บความร่
วมมืองกัอ ความช่
วยเหลื อและการสนั
บสนุ น
Department)นงานป้
นและบรรเทาสาธารณภั
ย(4.2) ติประเทศประจ
ดต่อประสานขอรั
บความร่ วมมืในการดอ ความช่าเนิ
วยเหลื
อและการสนั
บสนุ น
จากรัางประเทศและองค์
กรระหว่
งประเทศในการป้
องกับนสนุและบรรเทา
จากรัฐ(4.2)บาลต่าติงประเทศและองค์
กรระหว่บาความร่
งประเทศในการป้
องกันาและบรรเทา
ดฐต่บาลต่
อประสานขอรั
วมมือ ความช่
วยเหลื อและการสนั
นสาธารณภัสาธารณภั
ยตั้งแต่ก่อนเกิยดตัภั้ ยงแต่
ขณะเกิ
ดภัยและหลังเกิดภัยก่อนเกิดภักยรระหว่
ขณะเกิางประเทศในการป้
ดภัย และหลังเกิดอภังกัยนและบรรเทา
จากรัฐบาลต่างประเทศและองค์
(4.3) ชี้ แจง และให้ขอ้ มูลข่าวสารเกี่ยวกับการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย
่ยวกับการป้
(4.3) ชี้ยแาตัจง
ขดอ้ ้ภังสถานทูมูย ลขณะเกิ
ข่าตวสารเกี
ก่อนเกิภัย และหลั
งาประเทศ
เกิดภัอยงกันและบรรเทาสาธารณภัย้ งแต่และให้
กับหน่สาธารณภั
วยงานของต่
งประเทศ
รวมทัต่าดงประเทศประจ
กับชีหน่
รวมทัตต่างประเทศประจยาประเทศ
(4.3)
และให้ขอ้ มูลาข่งประเทศ
าวสารเกี่ยวกั
บการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั้ แจงวยงานของต่้ งสถานทู
กับหน่ วยงานของต่างประเทศ รวมทั้งสถานทูตต่างประเทศประจาประเทศ

Agencyกระทรวง of(4)(4) Ministryการต่ างประเทศ
Foreign
Affairs(3.3) กาหนดข้อกฎหมาย/ระเบี ยบที่ ใช้ในการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย
(กรมบัญชีกลาง)(3.4) ก าหนดระเบี ย บข้ อ บั ง คั บ เกี่ ย วกั บ ระเบี ย บเงิ น ทดรองราชการ
(กรมบัญชีกลาง)Role and Functionบหน่ วยงานราชการของต่างประเทศ และองค์การระหว่าง
(4.1)(4.1)
Toประสานงานกั
take responsibility
for coordinating with foreign governmentประเทศประจาประเทศไทย ในการดาเนินงานป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย
agencies
internationalorganizationsin Thailand(4.2) ติ ดandต่อประสานขอรั
บความร่
วมมื อ ความช่ วbasedยเหลื อและการสนั
บสนุinน support ofnationalrisk managementจากรัฐdisasterบาลต่างประเทศและองค์
กรระหว่าefforts.
งประเทศในการป้ องกันและบรรเทา
(4.2)สาธารณภั
To contact
coordinateยตั้งแต่andก่อนเกิ
ดภัย ขณะเกิtheดภัยrequests
และหลังเกิดforภัยcooperation, assistance andsupportto theof disasterrisk management(4.3) ชีrelatedขอ้ มูimplementationลข่าวสารเกี่ยวกับการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
ย activities้ แจง และให้
28
กับ-,หน่duringวยงานของต่
รวมทั้งสถานทู
ตต่างประเทศประจาประเทศ28
in pre- andางประเทศ
post – disaster
phases.
(4.3) To clarify about and provide information on disaster risk managementหน่ วยงาน
บทบาทหน้ าที่หน่ วยงาน
บทบาทหน้
าที่
practices to foreign agents aswell as foreignembassies in Thailand for theไทยเพื่อดาเนินการตามอานาจหน้าที่
ไทยเพืof่อดproceedingาเนินการตามอานาจหน้
าที่
purposein accordancewith their authority and duties 28(5)Ministry of(5.1)(5.1)Toให้
provideto and issueยเมืsafety
guidelinesค วามรู ้ แdisasterละเผยแพร่informationค วามรู ้ ด้า นความปลอดภั่ อเกิ ดสาธารณภั
ย for foreign(5) กระทรวง
(5.1)
ให้
ค
วามรู
้
แ
ละเผยแพร่
ค
วามรู
้
ด
้
า
นความปลอดภั
ย
เมื
่
อ
เกิ
ด
สาธารณภั
ย
(5)กระทรวง
ว่ยยงาน
บทบาทหน้
TourismandSportsin theแก่นกั ท่andองเทีtourism
่ยวและผูป้ entrepreneursระกอบอุตสาหกรรมท่
องเทีevent่ยาวที่ of disaster.
การท่อหน่
งเทีวและกี
ฬา touristsอ่องเที
่ยวและผูป้ ระกอบอุ
ตสาหกรรมท่
องเที่ยว มี ความปลอดภั ยการท่องเที่ยวและกีฬา (5.2)
(แก่
5.2)
กท่าหนดมาตรการดู
แลสถานที่ ท่ องเที่ ยวให้
ไทยเพื
ดาเนิ
นandการตามอ
านาจหน้
าทีtoToนกั develop
takemeasuresensuresafety and security in all tourist((กรมการท่
5.2) ก าหนดมาตรการดู
แลสถานที
่
ท่
องเที
่
ยวให้
มี ความปลอดภั ยองเที(Department
่ยว)destinations.
of
Tourism)(กรมการท่
่ยล่ว)ง ท่ อ ง เ ที่ ย ว ที่ ไ ด้ รั บ ผ ล ก ร ะ ท บ จ า ก ส า ธ า ร ณ ภั ยฟื้ ให้น ฟูอคงเที
แวามรู
หthe(5.1)คทีวามรูดร สาธารณภัย(5) กระทรวง
(5.3)((5.3)
To
restorefunctions
5.3) ฟื้ นองเทีฟู แ่ยหว)ล่้ แsocialงละเผยแพร่ท่ อ ง andเ ที่ ย วeconomic่ ไ ด้ รั้ ดบ้าผนความปลอดภัล ก ร ะ ท บofจ าdisasterกยสเมืา่ อธเกิา affectedณ ภั ย tourist(กรมการท่
แก่นกั ท่อองเที
่ย่ยวและผู
ตสาหกรรมท่องเที่ยว
(Departmentof Tourism)การท่องเที่ยวและกีฬา destinations.
(กรมการท่งเทีว)อข่ายด้ป้ าระกอบอุ
(6.1)
เสริ
ม
สร้
า
งเครื
นการพั
ฒนาสัง คมและสวัส ดิ่ ยวให้ก ารสัง คมให้เป็ น(6) กระทรวงการพัฒนา
(To5.2)เสริ
กมาหนดมาตรการดู
แลสถานที
่ developmentท่ องเที
มีandความปลอดภัย(6)กระทรวงการพั
Ministry of ฒนา (6.1)กลไกเสริ
enhancethecapacityofsocialsocial
(6.1)
สร้
า
งเครื
อ
ข่
า
ยด้
า
นการพั
ฒนาสังคมและสวั
ส
ดิ
ก
ารสั
ง
คมให้
เป็ น welfare(6)มในการทางานป้ องกันสาธารณภัยในระดับชุมชนรากฐานสั งคมและความมั่นคง
(กรมการท่องเที่ยว)างานป้องกันสาธารณภั
SocialDevelopment
to functionasบชุsupportthatกลไกเสริ
มสนุในการท
ชนรากฐาน
สัของมนุ
งคมและความมั
่นคง networks(6.2)
สนับandนด้partnershipานการสั
งคมสงเคราะห์
แก่ยผในระดัูป้ ระสบภั
ยมและดู
แลช่mechanismsวยเหลื อ
ษย์
(
5.3)
ฟื
น
ฟู
แ
ห
ล่
ง
ท่
อ
ง
เ
ที
่
ย
ว
ที
่
ไ
ด้
รั
บ
ผ
ล
ก
ร
ะ
ท
บ
จ
า
ก
ส
า
ธ
า
ร
ณ
ภั
ย
้
andของมนุ
Human
to disasterthe grassสนัาบคนพิ
สนุนการและผู
ด้านการสั
คมสงเคราะห์
แก่ผูป้ ยatระสบภัย และดูrootแลช่levels.
วยเหลื อ
ษย์ Security contributing
เด็(6.2)
กกาพร้
ส้ prevention
ู งงอายุ
ในพื้นที่ปeffortsระสบภั
องเทีว)provision(6.2)(6.3)
To
supporttheofในพื
socialwelfareservicestoป้ disasterเด็(กรมการท่
กกวางแผนและฟื
าพร้า คนพิ
การและผูส้ ู งงอายุ
่ประสบภั
้นตทีใจให้ดา้ นสั
คมและจิ
แก่ผูป้ ยระสบภั
ยและผู
ระสบ affected้่ยนฟู
วางแผนและฟื
งาคมและจิ
ใจให้
ผูปto
้ ระสบภัป้ ระสบ้ นฟูอดข่า้ นสั
เสริ
งเครื
ายด้careนการพั
นาสัแงก่คมและสวั
สยและผูดิ ก ารสั
งpersonsคมให้เป็ นwith(6) กระทรวงการพัฒนา peopleปั(6.3)ญ(6.1)
หาทางสั
งมคมสร้
aswellasาproviding
andตฒsupport
the orphans,ปักลไกเสริ
ญหาทางสั
คม
(6.4)สนับสนุ
กิtheจกรรมด้
านสังคมสงเคราะห์
เพื่อฟื้ นฟูภายในศูบนareas.
กั พิงชัว่ คราวมงนในการท
างานป้
ยในระดั
ชุย์มพชนรากฐานสั งคมและความมั่นคง disabilities
andelderlyinองกั
theนสาธารณภั
disasterstrickenบdevelopผิสนัดบชอบในการเตรี
ยานสัมการและบริ
หารจัandดการศูกั พิงชันว่ ย์คราว
(6.4)
สนุ
นกิandจนกรรมด้
งคมสงเคราะห์
เพื่อแฟื้psychologicalกั พิrehabilitationงชัว่ แคราว
(6.2)
บสนุ
ด้าimplementนการสั
งคมสงเคราะห์
ก่นฟูนผย์ูป้ ภพายในศู
ระสบภั
ยพและดูลช่ วยเหลืplanอ(6.3)(6.5)
Toรัสนั
socialของมนุษย์
(6.5)
รั
บ
ผิ
ด
ชอบในการเตรี
ยมการและบริ
ห
ารจั
ด
การศู
น
ย์
พ
ก
ั
พิ
ง
ชั
ว
คราว
่
จั
ด
ท
าฐานข้
อ
มู
ล
พื
น
ที
่
เ
กษตรกรรมที
่
เ
ป็
นพื
น
ที
่
เ
สี
่
ย
งภั
ย
และพื
น
ที
่
ท
่
ี
เ
กิ
ด
ภั
ย
(7) กระทรวงเกษตรและ for (7.1)้้้เด็กกาพร้victims
า คนพิกandารและผูส้ ู งอายุwithในพืsocialย้นที่ประสบภั
disasterpersons
problem.
ในอดีต(กรมส่
งเสริมการเกษตร
กรมปศุสัตว์กรมประมง
สหกรณ์
ดวางแผนและฟื
ทาฐานข้welfareอมูลพื้ นฟู่เดกษตรกรรมที
นพืี่เกิinดภัtemporary(7) กระทรวงเกษตรและ (6.4)(7.1)
้ นทีactivities้นที่เสีแ่ ยก่งภัผกรมชลประทาน้ นทีย่ทและผู
(6.3)
า้ นสังคมและจิ
ตใจให้
ูปย้ และพื
ระสบภัปย้ ระสบ
To จัpromoteand่เป็ rehabilitation
services
กรมพั
ฒ
นาที
่
ด
ิ
น
และส
านั
ก
งานการปฏิ
ร
ู
ป
ที
่
ด
ิ
น
เพื
อ
่
เกษตรกรรม)ในอดีต (กรมส่งงคม
เสริ มการเกษตร กรมปศุสัตว์ กรมประมง กรมชลประทาน
สหกรณ์
ปัญareas.
หาทางสั
shelter(7.2)วางแผนและมาตรการในการป้ไ ขปั ญ หาภั ย พิ บ ั ติ
กรมพั
ฒสนั
นาทีบ่สนุดิน นและส
านักงานการปฏิ
รูปอทีงกั่ดินนเพืและแก้
่อเกษตรกรรม)
(6.4)
กิ
จ
กรรมด้
านสังคมสงเคราะห์
เพื
อ
่
ฟื
นฟู
ภายในศู
นย์งพเสริกั พิมงชัว่ คราวand
้
(6.5)
To
take
responsibility
for
temporary
shelterarrangementsด้(7.2)านการเกษตร
(สานักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์
กรมส่วางแผนและมาตรการในการป้
องกันและแก้ไขปัญหาภัพิ บ ั ติ(6.5) รับผิกรมปศุ
ดชอบในการเตรี
ยมการและบริ
หารจัดการศูกรมพั
นย์พกั ฒพินาที
งชัว่ ่ ยดคราว
management.
การเกษตรสัตว์กรมประมง
กรมชลประทานิน มด้านการเกษตร (สานักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กรมส่ งเสริ
(7.1)
จัดทาฐานข้
พื้กรมประมง
น่อonที่เกษตรกรรมที
่เareasป็ นพืา้นวatทีกรมฝนหลวงและ
่เสีrisk่ ยกรมพั
งภัofยและพื
ดภัย as(7)
้ นที่ ด่ิทนasี่เกิwellานัรูปทีอส่ ดมูั ิตนลว์เพื
เกษตรกรรม
กรมการข้
(7)กระทรวงเกษตรและ
Ministry of(7.1)สการเกษตร
Toกงานการปฏิ
develop
database
agricultural
disasterกรมปศุ
กรมชลประทานฒ นาที
ตareas(กรมส่
กรมปศุ
สมัตสหกรณ์ว์ กรมประมง
การบิ
เกษตร
กรมวิ
ชทีาการเกษตร
กรมส่ง เสริ
และสานักรมชลประทาน
ก(Departmentงานสหกรณ์ andAgriculture
agricultural
damageddisasterincidents
past.
ofสในอดี
านักนงานการปฏิรงู ปเสริ่ ดมิ นการเกษตร
เพื่ อbyเกษตรกรรม
กรมการข้
าinว theกรมฝนหลวงและ
เศรษฐกิ
จการเกษตร
)
กรมพั
ฒนาที
่ดกรมวิิน และส
านักงานการปฏิู ปงทีเสริ
่ดินมเพืสหกรณ์
่อเกษตรกรรม)Cooperatives
Agricultural
Extension,of รLivestock
Development,การบิน เกษตร
ชDepartmentาการเกษตร
กรมส่และส านักDepartment
งาน
(7.3)
พั
ฒ
นาพื
น
ที
่
เ
กษตรกรรมและพืนที่ชลประทานเพื
่อลดความเสี
่
ย
งจาก
้
้
(7.2)
วางแผนและมาตรการในการป้
องกันและแก้ไขปัญหาภัย พิ บ ั ติเศรษฐกิจการเกษตร
)of Fisheries,
Royal Irrigation
Department, Land Development Department,ส าด้ธาานการเกษตรรณ ภั ย ( ก รม(สส่านัง เสกงานปลัริ ม ก า ร ดเกกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ษ ต ร กร มป ศุ สั ต ว์ ก ร มป ระ กรมส่ม ง งเสริ ม(7.3)พัฒนาพื้นLandที่ เกษตรกรรมและพื้ นที่ ช ลประทานเพื่ อลดความเสี่ ย งจากandกรมชลประทาน
Agricultural
Reform Office)กรมพัฒนาที่ดิน สานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมั ต ว์ริ กรมประมง
สการเกษตรา ธ า รณ ภั ย กรมปศุ( ก รม ส่ สง เสม ก า ร เก ษ ต รกรมชลประทานกร มป ศุ สั ต ว์ กรกรมพัมป ระฒมนาทีง ่ ดิ นและกรมวิชาการเกษตร)กรมชลประทาน
กรมพัสานักงานการปฏิ
รูปที่ดินเพื
เกษตรกรรม
สานัก งานการปฏิ
รูปฒทีนาที่ ดินเพื่ดิน่ อเกษตรกรรม
กรมการข้
าว่อกรมฝนหลวงและ
(7.4) ติ ดตามสถานการณ์ ภ ัยและแจ้งเกษตรกรเพื่ อเตรี ยมพร้ อมรั บสถานการณ์
และกรมวินชเกษตร
าการเกษตร)กรมวิ ช าการเกษตร กรมส่กรมส่ง เสริ มงเสริ
สหกรณ์
และส านัก งาน(สการบิานั ก งานปลั ด กระทรวงเกษตรและสหกรณ์
มการเกษตร
(7.4)
ติ
ด
ตามสถานการณ์
ภัยและแจ้
งเกษตรกรเพื
่
อ
เตรี
ย
มพร้
อ
มรั
บ
สถานการณ์
เศรษฐกิ
การเกษตร
)กรมปศุ
สัตว์จกรมประมง
กรมชลประทาน
กรมพัฒนาที่ดิน และกรมการข้าว)(สานักงานปลั
ดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์
กรมส่
(7.3)
พั
ฒ
นาพื
น
ที
่
เ
กษตรกรรมและพื่ อมการเกษตร
ลดความเสี
้้ นที่ ช ลประทานเพื
(7.5) สารวจและประเมินความเสี ยหายด้านการเกษตร
เพื่อให้งเสริ
การช่วยเหลื อ ่ ย งจากกรมปศุสตัว์กรมประมง
กรมชลประทาน
กรมพั
ฒ
นาที
่
ด
ิ
น
และกรมการข้
าตามระเบี
บของทางราชการส า ธ ายรณภั ย ( ก รม ส่ ง(สเสานัริ กมงานปลักา ร เกดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ษ ต ร ก ร มป ศุ สั ตว)ว์ กร มป ระ ม ง(7.5)ารวจและประเมิ
นความเสี
หายด้านการเกษตร
เพืร่อู ปให้อกรมส่งสเสริ
มการเกษตรกรมพั
กรมปศุ
ัตว์ย่ดกรมประมง
และกรมชลประทาน)กรมชลประทาน
ฒสนาทีิน สานั
กงานการปฏิ
ที่ดกินารช่
เพืว่อยเหลื
เกษตรกรรม
ตามระเบี
บของทางราชการ
(สานัก งานปลั
ดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์
(7.6)
ปรั บยปรุฟื้ นฟู พ้ื น ที่ เ กษตรกรรมและพื้ น ที่ ช ลประทานที่ ไ ด้ รั บและกรมวิ
ชงาการเกษตร)กรมส่ งเสริ มการเกษตร กรมปศุสัตว์ กรมประมง และกรมชลประทาน)(7.4) ติ ดตามสถานการณ์ ภ ัยและแจ้งเกษตรกรเพื่ อเตรี ยมพร้ อมรั บสถานการณ์
(7.6) ปรั บ ปรุ ง ฟื้ นฟู พ้ื น ที่ เ กษตรกรรม และพื้ น ที่ ช ลประทานที่ ไ ด้ รั บ(ส านั ก งานปลั ด กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กรมส่ งเสริ มการเกษตร

35

Agency

36

Role and Function(7.2) To develop plan and criteria for agricultural disaster risk management. (Officeof the Permanent Secretary for Ministry of Agriculture and Cooperatives,
Department of Agricultural Extension, Department of Livestock Development,
Department of Fisheries, Royal Irrigation Department, Land Development
Department, Agricultural Land Reform Office, Cooperative Promotion
Department, and Office of Agricultural Economics)(7.3) To develop the agricultural areas as well as the irrigated areas insupport of disaster risk reduction efforts. (Department of Agricultural
Extension, Department of Livestock Development, Department of Fisheries,
Royal Irrigation Department, Land Development Department, AgriculturalLand Reform Office, and Department of Agriculture)(7.4) To keep close monitoring of agricultural disaster situation for theprovision of timely information and warnings that will help the farmers bebetter prepared to deal with potential disasters. (Office of the Permanent
Secretary for Ministry of Agriculture and Cooperatives, Department ofAgricultural Extension, Department of Livestock Development, Departmentof Fisheries, Royal Irrigation Department, Land Development Department,
and Rice Department)(7.5) To conduct agricultural damage survey and assessment for the purposeof providing assistance in accordance with the relevant official regulations.
(Office of the Permanent Secretary for Ministry of Agriculture and Cooperatives,
Department of Agricultural Extension, Department of Livestock Development,
Department of Fisheries, and Royal Irrigation Department)(7.6) To implement rehabilitation and recovery interventions in disaster
affected agricultural areas as well as irrigated areas to restore the livelihoodsof the farmers affected by disasters. (Department of Agricultural Extension,
Department of Livestock Development, Department of Fisheries, Royal
Irrigation Department, Land Development Department, and Agricultural Land
Reform Office)(7.7) To conduct artificial rainmaking operations and water management
activities with an intention of preventing and addressing the challenges ofwater scarcity and droughts and floodings, (Department of Royal Rainmaking
and Agricultural Aviation, and Royal Irrigation Department)(7.8) To lay down the operational guidelines for providing assistance andprotection to domesticated and market - oriented animal as well as beastsof burden to avoid the potential impacts of disasters. (Department ofLivestock Delopment, Department of Fisheries, The Queen Sirikit Department
of Sericulture, and Rice Department)หน่ วยงาน

้บทบาทหน้ าที่อุทกภัยและภัยแล้ง (กรมฝนหลวงและการบินเกษตร และกรมชลประทาน)ความเสีย หายจากสาธารณภัย เพื่ อให้วเยเหลื
กษตรกรสามารถประกอบอาชี
(7.8)
ก าหนดแนวทางป้
องกันและให้
ความช่อสั ตว์เลี้ ยง สั ตว์เศรษฐกิ จ พได้(กรมส่
งเสริใมการเกษตร
กรมปศุ สั ต ว์ย กรมประมง
กรมชลประทาน
และสัตว์งานไม่
ห้ได้รับผลกระทบจากสาธารณภั
(กรมปศุ สัตว์ กรมประมง
กรมหม่าว)กงานการปฏิ
กรมพัอฒนไหม
นาทีและกรมการข้
่ดิน และสานั
รูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม)AgencyRole
and Functionจัดปฏิท าแผนสนับ สนุ น การปฏิบ ัตหิ งารจั
านในภาวะฉุก เฉิ่อPlanา นคมนาคม
(7.7)
บตั ิกtheารฝนหลวงและบริ
ดOperationsการน้ าเพืป้นอด้งกั
และแก้ขปั ญหา
(8)(8)กระทรวงคมนาคม
Ministry of(8.1)(8.1)
To develop
Transport
Emergencyinนlinewithไtheให้อุสทอดคล้
องกับแผนการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
ยแห่งชาติ
กภัยและภั
ยแล้งManagement(กรมฝนหลวงและการบิ
นเกษตร
และกรมชลประทาน)Transport
National
Disaster
Risk
Plan.
(8.2)
ปรั
บ
ปรุ
ง
เส้
น
ทางและโครงข่
ายคมนาคม
สนั
บ
สนุ
น
ภารกิ
การส่
(8.2) Improvetransportationอroutes
and networks; providefor จ(7.8) ก าหนดแนวทางป้
งกันและให้
ความช่ วยเหลือสั ตจว์theเลี้ ยsupportงงกสัาลัตว์ง เศรษฐกิ
บ
ารุ
ง
พร้
อ
มทั
ง
แก้
ไ
ขเส้
น
ทางเพื
อ
่
ป้
อ
งกั
น
และลดผลกระทบจากสาธารณภั
ย้
logistics
transportation
as well as improving
road transportationและสัตว์งานไม่ให้requirementsได้รับผลกระทบจากสาธารณภัย (กรมปศุ
สัตว์ กรมประมง
(8.3)
จั
ด
ให้
ม
ี
เ
ส้
น
ทางส
ารอง
เส้
น
ทางเลี
่
ย
ง
หรื
อ
ท
าทางชั
ว
คราว
รวมทั
ง
ซ่
อมหรื อ่้
to avoidandอreduce
the potentialาว)impacts of disasters.
กรมหม่
นไหมและกรมการข้
ดToแปลงแก้ไ ขสิalternativeเพื่ อ สนัtemporaryบ สนุ น่ งอ านวยความสะดวกในระบบคมนาคม
(8.3)ดั(8.1)
provideroutes,bypasses,or constructจัดทาแผนสนั
บสนุนการปฏิบัติงานในภาวะฉุ
กเฉินนคมนาคม
(8) กระทรวงคมนาคม
การปฏิบตั ิงานของกองบัญชาการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่ งชาติด้ าและaccess
roads
as
well
as
repairingor
modifyinglandtransportation
systemให้สานวยการป้
อดคล้องกัองกั
บแผนการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
ยแห่งชาติ andกองอนและบรรเทาสาธารณภั
ยในพื้นที่
facilities for the purpose of providing support and assistance to emergency(8.4)่อนย้ายประชาชนออกจากพื
่ประสบภัย หรือ งกาลัง
(8.2)สนัปรับสนุ
บปรุนการอพยพเคลื
งเส้นทางและโครงข่
ายคมนาคม สนั้นบทีสนุ
นภารกิ
จการส่
management efforts of the National Incident Command Headquarters andเสีบ่ ยารุงต่งอพร้
การเกิ
ดสาธารณภั
่อให้ป่อระชาชนมี
ความปลอดภัย
อมทัทางเพื
ป้อinงกัtheนและลดผลกระทบจากสาธารณภั
ย้งแก้ไขเส้ยนเพื
other(8.5)
DisasterManagement
Centres
locality.
สนัสนุมนีเส้ข้อนมูทางสล เส้ นารอง
ทางสัเส้ญน
จรทางเลีเส้ นทางเลีที่ เสี่ ยว่งภัคราวย และพื้ น ที้ ง่ ซ่ อมหรื อ(8.3)จัดบให้่ ยง หรื่ ยองพืท้ นาทางชั
รวมทั(8.4)ประสบภั
To provide
supportforevacuation
operationsofpeoplefromdisasterยสาหรับประชาชนดัด แปลงแก้ไ ขสิ่ งอ านวยความสะดวกในระบบคมนาคม
เพื่ อforสนัtheบ สนุ น
stricken
areas
where disasteris mostlikelyสtooccur(8.6) บูรณะ ฟืor้ นฟูtheเส้areasนทางคมนาคมที
่ได้รับความเสี
ยหายให้
ามารถใช้
งานการปฏิบตัิงานของกองบั
ญชาการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
ยแห่งชาติ และinterestof
theirsafety.
ได้โดยเร็ ว(8.5)(8.7)
Providedata อandthe generalin relationกององกันอinformationและบรรเทาสาธารณภั
ในพื่้นทีpublicจัานวยการป้
ดทาระบบฐานข้
มูลทรัพยากรเพืto่อการป้
อยงกันและบรรเทาสาธารณภั
ย totransportation
alternative routes
avoid the areas at risk้ นfromdisasterย หรื อสนับroutes,
สนุ นการอพยพเคลื
่อนย้toายประชาชนออกจากพื
ที่ประสบภั
ด้า(8.4)นคมนาคม
incidents
disasterเสี่ ยงต่ให้andอกการเกิ
สาธารณภั
เพืareas.
่อให้ประชาชนมี
ย ย
(8.8)
ารสนั
บดสนุ
นaffectedงานด้ายนการจราจรในเส้
นทางรัคบวามปลอดภั
ผิดชอบที่ประสบภั
(8.6)(8.9)
To
restorethedisasterdamagedtransportationroutestoresumenormalเหตุ สญ
าธารณภัภัย ด้า นความมั
(8.5)ประสานงานและรั
สนับ สนุ นข้อมู ลบเส้แจ้นงทางสัจร เส้ นย ทางเลี่ ย งพื้นที เ่นสีคง่ ย งภัและย และพื้น ที่
functions
as
soon
as
possible.
สถานการณ์เฉิ นบระหว่
างหน่ วยงานในสังกัดกระทรวงคมนาคม หน่วยงาน
ประสบภัยฉสุ กาหรั
ประชาชน
(8.7)ที่เTo
createtransportation
resource database system for the purpose ofกี่ยวข้บูองรและภาคประชาสั
งคม
(8.6)
ณะ ฟื้ นฟู เส้นทางคมนาคมที
่ได้รับความเสี ยหายให้สามารถใช้งาน
wellประเมิ
– preparedfor undertaking
support(9.1)
นสถานการณ์
ที่เกี่ยวข้อง ซึ่emergencyงเป็ นการวิเคราะห์ขอ้ มูลfunctions.
สภาพอากาศ
(9) กระทรวงทรัพยากร beingได้
โ
ดยเร็
ว
(8.8) To
provideforสถานการณ์
managing
on ปdisasterมดิน ปริsupportมาณน้ าฝนน้ า ข้trafficอมูลการใช้
ระโยชน์ที่ด–ินdamagedรวมทั้ง่ งปกคลุ
ธรรมชาติ และสิ่ งแวดล้อม สิ(8.7)จัดทาระบบฐานข้
อ
มู
ล
ทรั
พ
ยากรเพื
่
อ
การป้
อ
งกั
น
และบรรเทาสาธารณภั
ยtransportation
undermanagementข้อมูลพื้นที่เสีroutes
่ ยงภัยและพื
ี่เกิดภัcare,ยในอดีcontrolต พร้อมทัandวยงานที่เกีof่ยวข้variousอง้นที่ทthe้ งประสานหน่
ด้เพืา่อนคมนาคม
departments
affiliated to
Ministryแจ้งเตือนประชาชน
และเฝ้
าระวัง ofติดTransport.
ตามสถานการณ์
(8.8)ให้ประสานงานร่
กnotificationารสนับสนุวนofมกังานด้
นdisaster,ทางรับผิดsecurityชอบที่ปthreat,ระสบภั
ย(8.9)(9.2)
Receiveaบpotentialor ่ เoccurringหน่านการจราจรในเส้
วยงานทีกี่ ย วข้องในการวางแผน
ควบคุ
ม
(8.9)
เหตุ ส าธารณภัย ด้า นความมัคง และ่ งผลกระทบต่
องกั นประสานงานและรัอั น ตรายจากสาธารณภั
ยงประเภทต่า ง otherๆ ยที่ สภัagenciesand ป้emergency
situation, and บtoแจ้
coordinate
withunderอ่นtheทรัพofยากรธรรมชาติ
ละสิอมวยงานในสั
เช่น ไฟป่น ธรณี พิบตั ิภยั หน่ วยงาน่ งแวดล้
Ministry
Transport,
agencies,andาและหมอกควั
civilorganizations.
สถานการณ์
ฉุกเฉิ นแrelevant
ระหว่
างหน่
งกัดsocietyกระทรวงคมนาคม
(ดิ่เนกีถล่
ดินไหว สึ นามิ และหลุ
ษต่าง ๆ เป็ นต้น่ยconductวข้ม อแผ่ง นและภาคประชาสั
งคมมยุบ) และมลพิ
(9) Ministry of(9.1)ทีToa situational assessmentthat involves an analysis of data
(9.3)ปรันบสถานการณ์ปรุ ง และพัฒนาแหล่
งทรัองพยากรธรรมชาติ
ละสภาพแวดล้อม่ยวข้(9.1)วางแผน
ประเมิrelatingที่เกีcondition,ซึ่ งlandเป็ นการวิ
เแคราะห์ขอ้ มูofลrainfall,สภาพอากาศNatural Resources
to weather– cover,amount(9) กระทรวงทรั
พยากร and information
ดิน –ปริuse,มาณนน้ า ข้อมูลการใช้
ประโยชน์
ี่ดิน รวมทั้ง
includingdata and information
relating
to theทareas่ งปกคลุมland
and Environment้ าฝน สถานการณ์
ธรรมชาติ
และสิ่ งแวดล้อมwaterสิsituation,
at riskข้fromdisaster inวยงานที
the pastอมูลพืnaturalงภัยและพื้นandที่ที่theเกิดภัareasยในอดีdamagedต พร้อมทัby่เกี่ยวข้อง
้นที่เสี่ ยdisasters้ งประสานหน่
; coordinate
relevant government
to transmit warnings to theเพื่อแจ้งเตืwithอนประชาชน
และเฝ้าระวัง ติagenciesดตามสถานการณ์
public,and toประสานงานร่
keep a close วwatch
on disaster(9.2)
มกับ หน่
วยงานทีsituation.
่ เ กี่ ย วข้องในการวางแผน ควบคุ ม(9.2) ป้Toองกัcoordinate
andcooperate
with
other
relevant
for the อน อั น ตรายจากสาธารณภั ย ประเภทต่า ง ๆagenciesที่ ส่ งผลกระทบต่
purposedeveloping theplan,preventing and mitigating the impacts ofทรัพofยากรธรรมชาติ
และสิ่ งแวดล้อม เช่น ไฟป่ าและหมอกควัน ธรณี พิบตั ิภยัnatural disasters on natural resources and environment, such as forest fires(ดินถล่ม แผ่นดินไหว สึ นามิ และหลุมยุบ) และมลพิษต่าง ๆ เป็ นต้นand haze, geohazard (landslide, earthquake, tsunamis and sink hole) as well(9.3) วางแผน
บปรุ ง และพั
ฒนาแหล่งทรัพยากรธรรมชาติและสภาพแวดล้อม
as different
types ofปรัpollutions,etc.
37Agencyหน่ วยงาน

(10) กระทรวงเทคโนโลยี
(10) Ministry ofสารสนเทศและ
Informationandการสื่ อสารCommunications
Technology(11) กระทรวงพลังงาน

38

30
Role and Function(9.3) To plan for improvement of natural resources and environment tocontribute to disaster risk reductionบทบาทหน้
efforts. าที่(9.4)เพืTo่อลดความเสี
rehabilitate
and restore ยaffected locations of natural resources,่ ยงจากสาธารณภั
environment
to their pre – สภาพแวดล้
disaster state
as wellทas(9.4) ปรับandปรุ ง nationalฟื้ นฟู แหล่parksงทรัพยากรธรรมชาติอม และเขตอุ
ยาน
developing their resilience to disaster.
ที่ได้รับผลกระทบจากสาธารณภัยให้กลับสู่ สภาพเดิม และไม่เสี่ ยงต่อการเกิดภัย
(9.5) To conduct monitoring inspection and evaluation of impacts posed(9.5) ติ ดonตามตรวจสอบasและประเมิ
นผลกระทบสิ
อมจากการเกิ ด่ ง แวดล้rehabilitation
by disasters
environment
well as planningto undertakeย รวมทัin้ งdisasterวางแผนด– าเนิน การฟื้environmentนฟู แ ละรั ก ษาสิแวดล้อ มให้ มีand สาธารณภั
recovery works
damagedfor่ งthepurposeความสมดุลenvironเหมาะสมต่
อการดbalanceารงชีวติ andของประชาชนและสิ่ งมีชีวติ and otherof maintaining
mentalsuitability for people
organisms
to liveมin.และป้ องกั น สั ต ว์ ป่ าและสั ต ว์ อ พยพที่ ไ ด้ รั บ ผลกระทบ
(9.6) ควบคุ
(9.6)จากสาธารณภั
To take action
ย to protect and control wild animals and other migratory
species
affectedby disaster.
(10.1)ofดanimalาเนิ นการให้มี ระบบสื่ อสารและโทรคมนาคมทั้งระบบสื่ อสารหลัก
(10.1)
To conduct
pre ระบบสื
– incident
arrangement
for the primary,auxiliaryระบบสื่ อสารรอง่ อสารส
ารอง ตลอดจนให้บ ริ การฐานข้อ มู ล
andด้standby
communications
andtelecommunications
systemsaswellานสารสนเทศการสื่ อสารให้สามารถใช้การได้ในทุกสถานการณ์ (สานักasงาน
information communication database services to ensure their undisrupted
ปลั ด กระทรวงเทคโนโลยีส ารสนเทศและการสืบริ ษั(Officeท กสท
operability
and scalability for response
to all emergency่ อสารsituations.
ากัด (มหาชน)บริ ษทั ทีofโอทีจากัด (มหาชน))of theโทรคมนาคม
PermanentจSecretaryfor Ministry
Information
and Communications(10.2) สนัCATบสนุนTelecomข้อมูลสภาวะและการพยากรณ์
อากาศTOT(กรมอุ
ตุนิยมวิทยา) และ
Technology,
Public Company Limited,
PublicCompanyสถิติเพื่อการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย (สานักงานสถิติแห่งชาติ)Limited(10.2)
To provide
forecasts
weather related
information(10.3)
ให้ บริ กaccurateารฐานข้อweatherมู ลด้านการเตื
อนภัandยและการสื่ อสารในภาวะวิ
กฤต
(Thaiตลอดจนสนั
MeteorologicalstatisticsบสนุนDepartment),การใช้ระบบสืand่ อสารส
ารอง for disaster risk management
purpose.
(10.4)(Nationalสนั บ สนุ Statisticalน อุ ป กรณ์ Office)เครื่ องมื อ เครื่ องใช้ ใ นการสื่ อสาร การจัด ช่ อ ง(10.3)การสื
To ่ provide
relevant
agencieswithกเฉิ
accessto disasterอสารสารองเพื่อใช้ในภาวะฉุน และสนั
บสนุ นwarningกาลังคนinformationเพื่อบริ การ
stored in its database as well as providing emergency communicationsติดต่อสื่ อสารได้ตลอดระยะเวลาระหว่างที่ เกิ ดภัยและพื้ นที่ภforายนอกเพื่ อให้
support during disaster or in a critical situation and support
the use ofการช่ วยเหลื
อได้อย่างรวดเร็ ว (บริ ษ ทั กสท โทรคมนาคม จากัด (มหาชน)the standby
system.
บริ Toษทั provideทีโอที จากั(10.4)
theด (มหาชน))communications apparatus, ensure the allocationof frequency
the่ อสารเพื
standbydisasterin emergency(10.5) ฟื้ นฟูรforะบบสื่อให้สsystemามารถติดduringต่อสื่ อสารได้
(บริ ษorทั ไปรษณียไ์ ทย จากัด
situation
as well
preparing
personnel
for deployment
full time(มหาชน)บริ ษทัasกสทโทรคมนาคม
จากัด (มหาชน)บริ ษทั ทีโtoอทีprovideจากัด (มหาชน))communications services during disaster both at Disaster Management(11.1)
ห ารจัด การด้า นก๊purposeา ซธรรมชาติใ นสภาวะฉุเฉิ น ด้า นพลัง งาน
Centreand inบริthefield
for theof facilitatingtheกaccelerationofdisaster(CAT Telecom
Company Limited, TOT(กรมเชืreliefงธรรมชาติ และบริษทั ปตท. จPublicากัด (มหาชน))้ อเพลิoperations.
PublicCompany
Limited)(11.2)
บริ ห ารจัด การด้า นน้ ามัน เชื้ อ เพลิ ง ในสภาวะฉุ ก เฉิ น ด้า นพลัง งาน(10.5) To restore communications systems to resume normal functions(กรมธุaรdisaster.
กิจพลังงาน)following(Thailand Post Company Limited, CAT Telecom Public(11.3) Limited,บริ ห ารจัการอนุCompany
รั ก ษ์แ ละประหยั
Company
TOTดPublic
Limited)ด พลัง งานในสภาวะฉุ ก เฉิ นด้านพลังงาน (สานักงานคณะกรรมการกากับกิ จการพลังงาน และกรมพัฒนา
พลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน)(11.4) บริ หารจัดการด้านไฟฟ้ าในสภาวะฉุ กเฉิ นด้านพลังงาน (สานักงาน
คณะกรรมการก ากับ กิ จ การพลัง งาน ส านักนโยบายและแผนพลังงาน และ

Agency(11)กระทรวงพลั
Ministry งofงาน(11)
Energyหน่ วยงาน

(12) กระทรวงพาณิ
Ministry of ชย์(12)
Commerce(13) กระทรวงมหาดไทย

การช่ วยเหลื อได้อย่างรวดเร็ ว (บริ ษ ทั กสท โทรคมนาคม จากัด (มหาชน)บริ ษทั ทีโอที จากัด (มหาชน))(10.5) ฟื้ นฟูระบบสื่ อสารเพื่อให้สามารถติดต่อสื่ อสารได้ (บริ ษทั ไปรษณี ยไ์ ทย จากัด
(มหาชน) บริ ษทั กสท โทรคมนาคม
จากัดFunction(มหาชน) บริ ษทั ทีโอที จากัด (มหาชน))Role and(11.1)(11.1)
To take บริ
responsibilitytheา ซธรรมชาติ
managementof naturalกgas
the eventห ารจัด การด้forา นก๊ใ นสภาวะฉุเฉิ น ด้inา นพลัง งานof energy
emergency
situation.
(Department
Fuels, and PTT Public(กรมเชื
และบริษทั ปตท. จofากัMineralด (มหาชน))้ อเพลิงธรรมชาติ
Company Limited)บริresponsibilityห ารจัด การด้าforนนtheน เชื้ อ เพลิ ง ในสภาวะฉุก เฉิeventน ด้า นพลัง งาน้ ามัmanagement(11.2)(11.2)
To takeof fuel in theof energy(กรมธุ รsituation.
กิจพลังงาน)emergency(Department of Energy Business)บริ หsupportารจัด การอนุรั ก ษ์แ ละประหยัด พลัง งานในสภาวะฉุก เฉิ น(11.3)(11.3)
To provide
and promotionof strategic
initiatives for energy
conservation
saving in the eventากัofบemergency
situation.
(Energyด้านพลังandงาน energy(สานักงานคณะกรรมการก
กิจการพลังงาน
และกรมพั
ฒนาRegulatory
Commission, andรักDepartmentพลังงานทดแทนและอนุ
ษ์พลังงาน) of Alternative Energy Development
and Efficiency
หารจัดการด้าforนไฟฟ้ในสภาวะฉุ กเฉิofนด้electricityานพลังงานin (สกงาน31(11.4)(11.4)
To takeบริresponsibility
theาmanagementtheานัeventคณะกรรมการกบ กิ จ การพลัง งาน Regulatoryส านักนโยบายและแผนพลั
และof energy
emergencyากัsituation.
(EnergyCommission,งงาน
Energy่
Policy and Planning Office, andบทบาทหน้
ElectricityาทีGenerating
Authority of Thailand)การไฟฟ้าฝ่ ายผลิตแห่
งประเทศไทย)(11.5)
To develop
andtransform the overall energy contingency plan
into (11.5)
actionบริinหtheof emergency
situation.
of the Permanentารจัดeventการแผนรองรับ ในสภาวะฉุ
กเฉิ นด้า(Officeนพลังงานในภาพรวม
Secretaryfor Ministryof Energy)(สานักงานปลั
ดกระทรวงพลั
งงาน)(11.6)(11.6)
To create
energydatabaseof emergencyจัดทาฐานข้
อมูsourceลแหล่ งพลังงาน เพืin่อsupportใช้สนับสนุ
นการปฏิ บตั ิงmanagementานของeffortsoftheNational
DisasterCommand
Headquarters
andDisasterกองบัญ ชาการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่ งชาติ และกองอานวยการ
Management Centres in the locality. (Office of Energy Regulatory Commission,ป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัยในพื้นที่ (สานักงานคณะกรรมการกากับกิจการ
Department of Mineral Fuels, and Department of Energy Business)งงานensureกรมเชื้อthatเพลิงธรรมชาติ
จพลังงาน)(11.7)พลัTo
sufficientและกรมธุ
energyรกิsupply
will be provided to meet
(11.7)จัดหาทรัพยากรด้
า
นพลั
ง
งาน
ให้
เ
พี
ย
งพอต่
อ
ความต้
ในการ
disaster risk management – related needs. (Departmentอofงการใช้
EnergyBusiness,ป้ อ งกันGeneratingและบรรเทาสาธารณภั
(กรมธุ ร กิandจ พลัPTTง งานPublicการไฟฟ้า ฝ่ ายผลิLimited)ตElectricity
Authority ofย Thailand
companyงประเทศไทยษทั ปตท.
จากัด (มหาชน))(11.8)แห่To
assign theและบริ
energymanagement
experts to provide their in – fieldtechnical
in theeventof disaster.
of Mineral(11.8)assistanceสนับ สนุ น ผูsupport้เ ชี่ ย วชาญด้า นพลัง งานเพื่ อ การป้ อ(Departmentงกัน และบรรเทา
Fuels,สาธารณภั
Departmentof้ อEnergy
Business,
Authorityย (กรมเชื
เพลิ งธรรมชาติ
กรมธุElectricity
รกิ จพลังงานGeneratingการไฟฟ้ าฝ่ ายผลิ
ต ofThailand,and PTT และบริ
PublicษCompany
แห่งประเทศไทยทั ปตท. จากัLimited)ด (มหาชน))(12.1)(12.1)
To create
databaseof โconsumer
จัดทาทะเบี
ยนฐานข้onอมูลmanufacturers/importersผูผ้ ลิต/ผูน้ าเข้าสิ นค้าอุปโภคบริ
ภคที่จาเป็ นgoods
neededfor dailyพliving.
(Department
of Internalต่อการครองชี
(กรมการค้
าภายใน และองค์
การคลัTrade,งสิ นค้า)and Public Warehouse(12.2) สนับสนุ นการบรรเทาสาธารณภัย โดยประสานผูผ้ ลิ ต/ผูน้ าเข้าสิ นค้าOrganization)าเป็ นprovideต่อการครองชีพ (กรมการค้
าภายใน)relief efforts through coordination(12.2)ที่จTo
supportfor disasterจัด ระบบการปั นส่ วนและก
าหนดมาตรการควบคุม ราคาสิforน ค้dailyา และ living.
with (12.3)
manufactures/importersof consumer
goods neededบริ การขณะเกิ
ดภัย (กรมการค้
(Department
of Internal
Trade)าภายใน)(12.4)
าหนดมาตรการก
บดูแลราคาสิ
นค้าและปริ
มาณสิ นค้systemา เพื่อการจัasดหาwell as(12.3)To กestablishand ากั
activatea specialrationingสิ นค้าที่andจาเป็ นในขณะเกิ
ดสาธารณภั
ยและป้
องปรามการฉวยโอกาสกักตุ น instipulating
applying pricecontrolmeasuresfor goods and services
สิ นค้าหรื อขึ้นราคาสิ นค้าซ้ าเติมผูบ้ ริ โภค โดยมีการกากับดูแลทั้งต้นทางและ
the eventof disaster. (Department of Internal Trade)ปลายทาง (กรมการค้าภายใน)(12.5) ติดตามสิ นค้าที่เป็ นพืชผลการเกษตรในพื้นที่ประสบภัย รวมทั้งสารวจ
และประเมินความเสี ยหาย (กรมการค้าภายใน)(12.6) ประสานผูผ้ ลิ ต /ผูน้ าเข้า เพื่ อ ส่ ง สิ น ค้า เข้า แต่ ล ะพื้น ที่ ใ ห้เพี ย งพอกับ
ความต้อ งการโดยเฉพาะพื้ น ที่ ป ระสบภัย และให้ จ าหน่ า ยในราคาปกติ
(กรมการค้าภายใน)(13.1) สั่ ง การ และประสานให้ จ ัง หวัด และองค์ก รปกครองส่ ว นท้อ งถิ่ น

39

Agency(12) กระทรวงพาณิชย์

(13) Ministry ofInterior(13) กระทรวงมหาดไทยป้ อ งกัน และบรรเทาสาธารณภัย (กรมธุ ร กิ จ พลัง งาน การไฟฟ้ า ฝ่ ายผลิ ตแห่งประเทศไทย และบริ ษทั ปตท. จากัด (มหาชน))(11.8) สนับ สนุ น ผู ้เ ชี่ ย วชาญด้ า นพลั ง งานเพื่ อ การป้ อ งกัน และบรรเทา
Role
Functionสาธารณภัย (กรมเชื้ อเพลิ งธรรมชาติ
กรมธุandรกิ จพลั
งงาน การไฟฟ้ าฝ่ ายผลิ ตแห่งประเทศไทยษทั ปตท. measuresจากัด (มหาชน))(12.4)
To take และบริ
appropriate
to regulate the price and the volume
จัดทาทะเบี
ยนฐานข้
อมูลผูผ้ ofลิตensuring/ผูน้ าเข้าสิ นค้theาอุปsufficientโภคบริ โภคทีsupplies่จาเป็ น of essentialof(12.1)
goods
for thepurposeต่อการครองชีgoodsพ (กรมการค้
าภายในa และองค์งสิ นค้า) ; and discourage hoarding;consumerduringtime ofการคลั
disaster(12.2) สนับสนุ นการบรรเทาสาธารณภัย โดยประสานผูผ้ ลิ ต/ผูน้ าเข้าสิ นค้าprofiteering,and overpricing of essential commodities that can worsen anที่จาเป็ นต่อการครองชีพ (กรมการค้าภายใน)alreadysituation
the use of appropriate(12.3) จัดbadระบบการปันส่ วthroughนและก าหนดมาตรการควบคุม ราคาสิ นmeasuresค้า และ to deal withbothat the ดpointof originand the final destination of such commodities.
บริ การขณะเกิ
ภัย (กรมการค้
าภายใน)(12.4) กาหนดมาตรการก
ากับดูTrade)แลราคาสิ นค้าและปริ มาณสิ นค้า เพื่อการจัดหา
(Department
of Internalสิ นค้าทีTo่จาเป็conductนในขณะเกิtheดสาธารณภั
และป้
กตุ น
(12.5)
follow ยuponองปรามการฉวยโอกาสกั
agricultural commodities
in disaster
สิ
น
ค้
า
หรื
อ
ขึ
น
ราคาสิ
น
ค้
า
ซ
า
เติ
ม
ผู
บ
้
ริ
โ
ภค
โดยมี
ก
ารก
ากั
บ
ดู
แ
ลทั
ง
ต้
น
ทางและ้้้affected areas as well as conducting the damage survey and assessment.
ปลายทาง (กรมการค้าภายใน)(Department
of Internal Trade)(12.5) ติดตามสิ นค้าที่เป็ นพืชผลการเกษตรในพื้นที่ประสบภัย รวมทั้งสารวจ
(12.6)
Toนcoordinate
with theาmanufacturers/importers
to ensure adequateและประเมิ
ความเสี ยหาย (กรมการค้
ภายใน)
supplyof essential
affected(12.6) ประสานผูผ้ ลิ ต /ผูcommoditiesน้ าเข้า เพื่อ ส่ ง สิinน ค้disasterา เข้า แต่ ล ะพืย งพอกัandบ are available้ น ที่ ใ ห้ เพีareasอ งการโดยเฉพาะพืย และให้จ าหน่ า ยในราคาปกติ้ น ที่ ป ระสบภั
atความต้
normalprice. (Department
of Internal
Trade)(กรมการค้
ภายใน)the directives to and undertake coordination with provincial(13.1)
Toาissue(13.1) สั่ ง การ และประสานให้ัง หวัด และองค์ก รปกครองส่ว นท้อ งถิ่ นregarding thegovernment
and local จadministrative
organizationด าเนิ น การเกี่ ย วกั บofการป้อ งกั น และบรรเทาสาธารณภัย ในเขตพื
่
implementation
disastermanagement activities
within้ น ทีtheirrespective
ที
่
ร
ั
บ
ผิ
ด
ชอบ
และพื
น
ที
่
ข
า
้
งเคี
ย
งหรื
อ
เมื
่
อ
ได้
ร
ั
บ
การร้
อ
งขอ
้
jurisdictions as well as in the adjacent jurisdictions upon the requests.
(13.2) Toดาเนิ
นการตามกฎหมายว่
ด้วยการควบคุม อาคารControlกฎหมายว่า ด้วLandย Excavation(13.2)
takelegal steps toาenforce
BuildingAct,การขุLandfillingดดิ นและถมดิAct,น กฎหมายว่
าด้วยการควบคุ
กิจการการค้
าอันกระทบถึ
ง other relevant
andDangerous
Goods มTrading
Control
Act and

Acts to ensure the safety and well – being of the general public.
(13.3) To take legal steps to ensure the strict conformity with town andcity and country planning measures with a view to support disaster risk
management efforts in the country.
(13.4) To issue disaster declaration for areas affected by disasters for the
purpose of being allowed to provide relief and emergency assistance todisaster affected in conformity with the relevant laws.
(13.5) To direct and coordinate disaster operations and management
including disaster relief efforts for disaster affected people as well as disaster recovery and rehabilitation efforts in the areas affected by large – scaledisaster with widespread catastrophic impact.
(13.6) To take an urgent steps to provide assistance to disaster affected
people in compliance with the Ministry of Finance Regulation on Contingency
Fund Advances for Disaster Relief and Emergency Assistance B.E. 2556
(2013) and with respect to the disaster declaration made by the provincial
governor for the provincial areas, and the disaster declaration made by
Director General of Department of Disaster Prevention and Mitigation for
Bangkok Metropolitan area.

40ทดรองราชการเพื่ อ ช่ ว ยเหลื อ ผู ้ป ระสบภัย พิ บ ัติ ก รณี ฉุ ก เฉิ น พ.ศ. 2556
โดยการประกาศเขตให้ความช่วยเหลือผูป้ ระสบภัยพิบตั ิกรณี ฉุกเฉิ น เขตพื้นที่จัง หวัด ประกาศโดยผู ้ว่า ราชการจัง หวัด และเขตพื้ น ที่ ก รุ ง เทพมหานคร
Agencyand Function ยประกาศโดยอธิบดีกรมป้องกัRoleนและบรรเทาสาธารณภั
(14)กรมป้
Department
As theat the central
designed
to deal่ยวกับการป้
ทาหน้าที่เป็leadนหน่agencyวยงานกลางของรั
ฐในการดlevelาเนินการเกี
องกัwithนและwhole(14)องกันและ ofDisasterPrevention spectrumof disasterยrisk
management
activities
stipulatedบรรเทาสาธารณภั
ของประเทศ
ตามมาตรา
11 แห่ งasพระราชบั
ญญัตunderิ ป้องกันArticle
บรรเทาสาธารณภัย
and Mitigation
11 ofและบรรเทาสาธารณภัDisaster Prevention
and2550
Mitigationย พ.ศ.
โดยมีหน้Act
าที่ดงั B.E.
นี้ 2550 (2007). Its primary
duties(14.1)
and จัresponsibilities
the following : ย แห่ ง ชาติ เ สนอด ท าแผนการป้ อencompassงกั น และบรรเทาสาธารณภั
(14.1)คณะกรรมการป้
To develop andthe National Disasterอ งกัsubmitน และบรรเทาสาธารณภัย แห่ งRisk
ชาติ Managementเพื่ อ ขออนุ ม ัติ Plan
to theต่อNational
Disaster Prevention and Mitigation Committee to seek furtherคณะรัฐมนตรี
Cabinet(14.2)approval.
จัด ให้มี ก ารศึ ก ษาวิ จ ัย เพื่ อ หามาตรการในการป้ อ งกัน และบรรเทา
(14.2)
To encourageสาธารณภั
ยให้มีประสิ ทandธิภาพarrange for the conduct of research anddevelopment
the measuresof disaster(14.3) ปฏิ บtoัตidentifyิ ก าร ประสานการปฏิ
บ ัตforิ ให้enhancing
ก ารสนับ สนุefficiency
น และช่ ว ยเหลื
อ
risk managementหน่ วยงานของรัpractices.
ฐ องค์ก รปกครองส่ วนท้องถิ่ น และหน่ วยงานภาคเอกชน
(14.3)ในการป้
To implement
disaster management
activities, coordinate operationalองกันและบรรเทาสาธารณภั
ยefforts(14.4)
with,ให้andprovide support
state agencies,ก ารสงเคราะห์
เบื้ อ งต้นandแก่ ผassistanceูป้ ระสบภัย toผูไ้ relevantด้รับ ภยันตราย
หรื อ
localผูadministrative
organizations
as
well
as
privatesectorpartners
in relaไ้ ด้รับความเสี ยหายจากสาธารณภัย
tion to(14.5)
disasterแนะนriskา ให้management.
ค าปรึ ก ษา และอบรมเกี่ ย วกับ การป้ อ งกัน และบรรเทา
(14.4)สาธารณภั
To provide
immediate
disasterrelief assistanceยแก่หน่วยงานของรัฐ องค์กรปกครองส่
วนท้องถิto่น peopleและหน่วhaveยงาน been
harmedor affected by disasters.
ภาคเอกชน
(14.5)(14.6)
To provide
advices และประเมิ
and consultationas นwellas training onองกัdisasterติดตาม ตรวจสอบ
นผลการดาเนิ
การตามแผนการป้
น
risk management
to stateและบรรเทาสาธารณภั
ยแต่agencies,ละระดับ local administrative organizations, andหน่ วยงานof(15) Ministry(15)Justiceกระทรวงยุติธรรมหน่ วยงาน
(15) กระทรวงยุติธรรม

(16) กระทรวงแรงงาน
(16) Ministry of(16)Labourกระทรวงแรงงาน

private sector partners.
33(14.6) To monitor, inspect, and evaluate the implementation of the National
Disaster Risk Management Plan.
บทบาทหน้
าที่ as well as legal33information(15.1) To provide legal advice andassistanceให้ ค าแนะนา ช่ ว ยเหลือ และให้ค วามรูป ระชาชนทางกฎหมาย
and(15.1)
knowledge
regarding
the rights
to claimand้ แ ก่protectionof legal rights.
่
ที
่
เ
กี
ย
วกั
บ
การเรี
ย
กร้
อ
งสิ
ท
ธิ
แ
ละการคุ
ม้ครองสิ
ทธิตามกฎหมาย
(กรมคุม้ ครอง
(Rights and Liberties Protection
Department,
Office of Permanent
Secretaryบทบาทหน้
าที่สิ ทธิแให้ละเสรี
ภาพาสช่านั
กงานปลั
ดกระทรวงยุต้ แิธก่รรม
สานักงานยุติธรรมจังหวัด)for(15.1)
Ministry
Justice,justice
office)คofาแนะน
วprovincialยเหลือ และให้ค วามรูป ระชาชนทางกฎหมาย
บสนุเ้ ชี่ ยทdeploymentวชาญด้
านนิม้ ตครองสิ
ิวofิทยาศาสตร์
เมืscience่อได้รับ(กรมคุ
การร้งขอupon(สถาบัtheนที(15.2)
่เกี่ ยToวกับสนั
การเรี
ยกร้นอผูforงสิธิ และการคุทธิ ตามกฎหมายม้ อครอง
(15.2)
prepareforensic
experts
ทิ (Centralยาศาสตร์
สินิทธิตแิวละเสรีภาพ ส)InstituteานักงานปลัofดForensicกระทรวงยุตScience)ิธรรม สานักงานยุติธรรมจังหวัด)request.
(15.3)
สนั
บ
สนุ
น
ก
าลั
ง
แรงงานในการป้
ย
(15.2)Toสนัsupportบสนุ นผูเ้ ชีfor่ ยวชาญด้
านนิ ตriskิวิทยาศาสตร์
เมือ่องกั
ได้รนับและบรรเทาสาธารณภั
การร้องขอ
(สถาบันproviding(15.3)
disastermanagement
effortsthroughมlabour.
ประพฤติ
และกรมราชทั
ฑ์)นิ(กรมคุ
ติวทิ ยาศาสตร์) (Department
voluntaryof ณProbation,
and Department of Corrections)(15.3)
สนั
บ
สนุ
น
ก
าลั
ง
แรงงานในการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภัย ในการ
(16.1) จัดเตรี ยม จัดหา แรงงานที่ มี ความรู ้ ทางเทคนิค เพื่ อประโยชน์
(16.1)
To
prepare
and
seek
for
technical
workersforthepurposeof(กรมคุ
และกรมราชทัณยฑ์)ป้ องกัมนประพฤติ
และบรรเทาสาธารณภั
implementing
risk
management
mission.
(16.1)
มารศึจัดหาแรงงานที่ มี คและฝึ
วามรู ้ ทกฝนแรงงานในสถานประกอบการ
างเทคนิค เพื่ อประโยชน์ในการ
(16.2)จัดเตรี
ให้ยกdisaster
ก ษา
อบรม
(16.2)
To
arrangethespecificlearning,
training
programmesป้เพืองกั่อนความปลอดภั
และบรรเทาสาธารณภัย างาน และสามารถป้ อandยในการท
งกันpracticing
และรักษาความปลอดภั
ยให้ ก ารศึก ษา inอบรมและฝึ กฝนแรงงานในสถานประกอบการ
for(16.2)
labourers
working
entrepreneurial
establishment for the purpose of theirในสถานประกอบการของตนเอง (กรมพัฒนาฝี มือแรงงาน)เพื่อความปลอดภั
ยในการท
างานasและสามารถป้
องกันและรั
กษาความปลอดภั
ยoccupationalsafetyas wellenabling them
to betterprotect themselves(16.3)
ส
ารวจ
จั
ด
เตรี
ย
ม
จั
ด
หา
โดยการเรี
ยกร้องเกณฑ์
จ
า
้
งหรื
อ
เช่
า
เครื
่
อ
งมื
อ
เครื่ องใช้
ฒนาฝี ม(Departmentือแรงงาน)andในสถานประกอบการของตนเอง
to maintain safety in the (กรมพั
workplace.
of Skill Development)ในการป้
องกัจัดนเตรี
และบรรเทาสาธารณภั
(16.3)สารวจยม จัดหา โดยการเรี ยกร้ยองเกณฑ์จา้ งหรื อเช่าเครื่ องมือเครื่ องใช้
(16.4)อตรวจสอบข้อมู ล แรงงานที
ในการป้
งกันและบรรเทาสาธารณภัย ่ ไ ด้ รั บ ผลกระทบจากสาธารณภัย เพื่ อ ให้การช่ตรวจสอบข้
วยเหลื อด้าอนคุ
ครอง และเรีกร้ องสิ ทธิ ที่ พึ งได้ตามกฎหมายแรงงาน
(16.4)
มู ล้มแรงงานที่ ไ ด้รั บยผลกระทบจากสาธารณภัย เพื่ อ ให้การช่วยเหลืา นคุ ้มครอง
และเรี ยกร้ องสิ ทธิ ที่ พึ งได้ตามกฎหมายแรงงาน
(กรมสวั
สดิอกด้ารและคุม้ ครองแรงงาน)(กรมสวั
ารและคุม้ ครองแรงงาน)(16.5)สฝึดิกกอาชี
พและจั
ดหางานให้ผปู ้ ระสบภัย (กรมพัฒนาฝี มือแรงงาน)(16.5)
ฝึ
ก
อาชี
พ
และจั
ด
หางานให้ปู ้ ระสบภันยสั(กรมพั
มือแรงงาน)(16.6) จัดหน่วยให้บริ การด้าผนประกั
งคมแก่ฒแนาฝี
รงงานที
่ประสบภัย (สานักงาน
(16.6) จัดหน่วยให้บริ การด้านประกันสังคมแก่แรงงานที่ประสบภัย (สานักงาน

41

(15.3) สนั บ สนุ น ก าลั ง แรงงานในการป้ อ งกั น และบรรเทาสาธารณภัยหน่ วยงาน
บทบาทหน้
(กรมคุมประพฤติ และกรมราชทัณฑ์า)ที่
(15.1)
ยเหลืแรงงานทีอ และให้่ มคี ความรู
ระชาชนทางกฎหมาย
(15)กระทรวงแรงงาน
กระทรวงยุติธรรม
(16.1)ให้จัคดาแนะน
เตรี ยมา จัช่ดวหา
วามรู้ แ ก่้ ทปางเทคนิค เพื่ อประโยชน์ในการ
(16)ที่เป้กี่ยอวกั
บการเรี
ย
กร้
อ
งสิ
ท
ธิ
แ
ละการคุ
ม้ครองสิ
ทธิตามกฎหมาย
(กรมคุม้ ครองงกันและบรรเทาสาธารณภัยสิ ทธิและเสรี ภาพ สานักงานปลัดRoleกระทรวงยุ
ิธรรม สานักงานยุติธรรมจังหวัด)AgencyandตFunction(16.2) ให้ ก ารศึ ก ษา อบรมและฝึกฝนแรงงานในสถานประกอบการ
(15.2) สนับสนุ นผูเ้ ชี่ ยวชาญด้านนิ ติวิทยาศาสตร์ เมื่อได้รับการร้องขอ (สถาบัน
(16.3)เพืTo
conduct a ยsurvey,
for seeking
the กequipmentsandยความปลอดภั
ในการทandางานprepareและสามารถป้
องกันและรั
ษาความปลอดภั
นิติวทิ ่อยาศาสตร์
)tools(15.3)
neededfor นimplementing
disasterriskmanagementในสถานประกอบการของตนเอง
(กรมพั
ฒนาฝีมือแรงงาน) activitiesสนั บ สนุก าลั ง แรงงานในการป้อ งกัน และบรรเทาสาธารณภั
ย throughdemanding,requesting(16.3)
สารวจจัและกรมราชทั
ดเตรี ยมorจัดleasing.
หาณฑ์โดยการเรี
ยกร้องเกณฑ์จา้ งหรื อเช่าเครื่ องมือเครื่ องใช้
(กรมคุ
มประพฤติ
)(16.4)
Toจัexamine
related่ มtotheย้ ทlabourers
by disastersในการป้
(16.1)
ดเตรีองกั
ยมนจัและบรรเทาสาธารณภัดdataหา แรงงานทีี ความรู
างเทคนิ ค affectedเพื่ อประโยชน์
ในการ for the(16) กระทรวงแรงงาน
purposeassistingthemclaim the่ ไrights
they are entitled to, as stipulatedป้อ(16.4)
งกันofและบรรเทาสาธารณภั
ตรวจสอบข้
อมูtoลย แรงงานที
ด้รั บ ผลกระทบจากสาธารณภัย เพื่ อ ให้(16.2)
ก ารศึ อกAct.
ษาอบรมและฝึและเรี
กฝนแรงงานในสถานประกอบการ
undertheให้Labour(DepartmentofยLabour
Welfare)การช่วยเหลืด้า นคุ
้มครองกร้ องสิ ทProtectionธิ ที่ พึ งได้ตandามกฎหมายแรงงาน
เพื่(กรมสวั
อความปลอดภั
ยในการท
างาน trainingและสามารถป้
องกันและรั
กษาความปลอดภั
ย as well(16.5)To arrange
vocational
for people
affectedby disasterสดิการและคุม้ ครองแรงงาน)ในสถานประกอบการของตนเอง
(กรมพัฒนาฝี
มือแรงงาน) of Skill Development)
as helping
them
seek
employment.
(Department(16.5)
ฝึ
ก
อาชี
พ
และจั
ด
หางานให้ผปู้ระสบภัย (กรมพั
ฒนาฝีงมืมอือเครืแรงงาน)(16.3)Toสารวจ
จัดเตรีtheยม socialจัดหา โดยการเรี
ยกร้อservicesงเกณฑ์จา้ งหรือเช่าเครืto่ อprovide่ องใช้
(16.6)
setup
security
centerthe(16.6)
จั
ด
หน่
ว
ยให้
บ
ริ
ก
ารด้
า
นประกั
น
สั
ง
คมแก่
แ
รงงานที
่ประสบภัย (สrelevantานักงาน
ในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
servicestothelabourers
affectedbydisaster.
(SocialSecurity
Office)ประกันสังคม) อมู ล แรงงานที่ ไ ด้รั บ ผลกระทบจากสาธารณภัย เพื่ อให้(16.4)
ตรวจสอบข้
(17)กระทรวงวั
Ministryฒofนธรรม (17.1)
Toวยเหลื
createarcheologicalsiteองสิdatabasefacilitate
the search(17.1)
จัดอทด้าฐานข้อมู ลและเรี
โบราณสถานทีเป็ นจุ ดอพยพ/ศูนย์พ กั พิofง
การช่
า นคุ
้มครอง
ยกร้ทธิ่ สที่ ามารถใช้พึ งได้ตtoามกฎหมายแรงงาน
(17)
Culturearcheologicalsitesthat่อcanbe used as assemblyor for settingup(กรมสวั
สดิการและคุม้ ครองแรงงาน)ชัว่ คราวหรื
อสถานที
านวยความสะดวกแก่
การปฏิ บpointตั ิงานของกองบั
ญชาการ
(16.5)
ฝึ กนอาชี
พและจัorดหางานให้ผปู ้ ระสบภัย (กรมพั
ฒtheนาฝีNationalมานวยการป้
ือแรงงาน)temporary
shelters
as a venue
to งfacilitate
DisasterCommandป้องกั
และบรรเทาสาธารณภั
ยแห่
ชาติ
และกองอ
องกันและบรรเทา
(16.6)
จัดหน่วยandยให้บLocalริ้นกที
ารด้าDisasterนประกัลนปากร)สัManagementงคมแก่แรงงานทีCentres’่ประสบภัย efforts(สานักงาน
Headquarters
in managing
สาธารณภัในพื่ (กรมศิ
ประกันสังsituation.
คม)disastrous
Arts Department)(17.2)
จัดาฐานข้
เตรี ยมพื
ทีโบราณสถานที
่โบราณสถานที
่สามารถใช้เป็ นจุดอพยพ/ศูนย์พพิกงั พิงชัว่ คราว้น(Fine(17.1)
จั
ด
ท
อ
มู
ล
เป็ นจุ ดอพยพ/ศูนย์toพ กั serve(17) กระทรวงวัฒนธรรม (17.2) To prepare the designated่ สามารถใช้
archeologicalsites
as theหรื อสถานที
่อานวยความสะดวกแก่
การปฏิบตั บิงตั านของกองบั
ชั่วคราวหรื
อสถานที
่อานวยความสะดวกแก่
การปฏิ
ิงานของกองบัญญชาการป้
ชาการ องกันและ
assembly
point or for setting
up temporary
shelters
or as aอvenue
to facilitateย แห่และกองอ
านวยการป้
งกัน และบรรเทา
ป้อบรรเทาสาธารณภั
งกันและบรรเทาสาธารณภั
ยแห่ง ชาติงชาติ และกองอ
านวยการป้
องกันและบรรเทา
theสาธารณภั
National
Disaster
Centre and Local Disaster Managementสาธารณภั
ยในพื
ทีCommand่ (กรมศิ
ยในพื(กรมศิ
ลปากร)ลปากร)้นที่ ้นCentrs’effortsinบ้นmanaging
disastrous(17.2)
จัดเตรี
ยมพื่โบราณสถานที
่ส(ยกเว้
ามารถใช้
เดป็และมั
นจุดอพยพ/ศู
ย์พArtsกั พิงชัDepartment)ว่ คราวโบราณวัตถุที่
(17.3)
ฟื้ นฟู
ูรทีณะศาสนสถาน
นวัsituation.
สยิ(Fineด) นโบราณสถาน
(17.3)
To
restoreandrehabilitatethereligious
sites
with
exceptionหรืเสีอสถานที
่อานวยความสะดวกแก่
ิงานของกองบั
ญชาการป้ องกัและกรมศิ
นและof Buddhistยหายจากสาธารณภั
ยให้กลับการปฏิ
คืนสูบ่ สตั ภาพเดิม (กรมการศาสนา
ลปากร)
templesandmosques)damagedbydisaster
to
their
prior
state.
(Departmentบรรเทาสาธารณภั
ย
แห่
ง
ชาติ
และกองอ
านวยการป้
องกันและบรรเทา
(18.1) ศึกษา ค้นคว้า และวิจยั ด้านวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีที่เหมาะสมสาหรับ
(18) กระทรวงวิทยาศาสตร์
สาธารณภัยในพื
ลปากร)
้นที่ (กรมศิ
of Religious
Affairs,and Fine
Arts Department)
การป้
อ
งกั
น
และบรรเทาสาธารณภัย (สสยิานัด)กโบราณสถาน
งานปรมาณูโบราณวั
เพื่ อสันตติถุทและสถาบั
นและเทคโนโลยี
(17.3)ฟืนฟูบูรณะศาสนสถาน
(ยกเว้
น
วั
ด
และมั
่
ี
้
(18) Ministry of(18.1)เทคโนโลยี
To conduct
a study
researchon science, and technology that canนิวเคลี
ยให้ร์ แกห่ลับงand
ชาติ
(องค์
กมารมหาชน))่เสียหายจากสาธารณภั
ย
คื
น
สู
ส
ภาพเดิ
(กรมการศาสนา
และกรมศิล(Officeปากร) of Atoms
Science andbe useful,usable,
and
used
inยมส
disasterriskmanagement.
(18.2)
ให้
บ
ริ
ก
ารข้
อ
มู
ล
ดาวเที
ารวจทรั
พ
ยากร
ข้
อ
มู
ล
ภู
ม
ิ
ส
ารสนเทศ
(18.1) ศึกษา ค้นคว้า และวิจยั ด้านวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีที่เหมาะสมสาหรับ และข้อมูล
(18) กระทรวงวิทยาศาสตร์
Technology
for การป้
Peace,
andชายฝั
ThailandInstituteofานัNuclear
Technology)านักพัฒนาเทคโนโลยี
จากเรดาร์
องกัยน(สและบรรเทาสาธารณภั
่งเพื่อการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
กงานปรมาณู เพื่ อสันยติ(สและสถาบั
นและเทคโนโลยี
(18.2)
To
providedata
andinformation
suppliedbyearth
observationเทคโนโลยี
นิวเคลีมยิสร์ แารสนเทศ
ห่งชาติ (องค์การมหาชน))อวกาศและภู
(องค์การมหาชน))satellites,
geo
informatics,
andinformatics
by(18.2) ให้บริ การข้อมูลดาวเทียมสารวจทรัdataพยากรandข้อมูลgeoภูมิส–ารสนเทศ
และข้อมูsuppliedล
coastalradar
applicationย in(สานัdisastermanagement riskจากเรดาร์
ชายฝัnetworkงกันusefulและบรรเทาสาธารณภั
กพัฒนาเทคโนโลยี
่งเพื่อการป้ อforefforts.
(Geo ม–ิสInformatics
Space Technology Development Agency)อวกาศและภู
ารสนเทศ (องค์andการมหาชน))(18.3) To provide support on space – based knowledge and technology fordisaster risk management. (Office of Atoms for Peace, Geo – Informatics andSpace Technology Development Agency, and Hydro and Agro Informatics
Institute)42หน่ วยงาน

บทบาทหน้ าที่(18.3) สนับสนุ นองค์ ความรู ้ และเทคโนโลยี เกี่ ยวกับการจัดการสาธารณภัย(ส านักงานปรมาณู เพื่ อสั นติ สถาบันเทคโนโลยี นิ วเคลี ยร์ แห่ ง34ชาติ (องค์การ
มหาชน) ส านักพัฒนาเทคโนโลยี
อวกาศและภู
AgencyRole andFunctionมิ สารสนเทศ (องค์การมหาชน)นสารสนเทศทรั
พบทบาทหน้
ยากรนcurriculumารมหาชน))้ าและการเกษตร
(19) Ministryofหน่ วยงาน
าที่(19.1)และสถาบั
To develop
educational
at(องค์
all กlevels
to include disaster่(19.1)
พั
ฒ
นาหลั
ก
สู
ต
รการเรี
ยนการสอนเกี
ย
วกั
บ
การป้
อ
งกันและบรรเทา
(19)กระทรวงศึกษาธิการ related(18.3) สนับสนุ นองค์
ความรู้ และเทคโนโลยี
เกี่ ยวกั
บการจัดการสาธารณภั
ย
Educationsubjects,
fromprimary
to higher
educational
institutions.
สาธารณภั
ย
ทุ
ก
ระดั
บ
ชั
น
ตั
ง
แต่
ก
ารศึ
ก
ษาขั
น
พื
น
ฐานจนถึ
ง
ระดั
บ
ชั
น
อุ
ด
มศึกษา
้้ นเทคโนโลยี้ นิ วเคลี ยร์toแห่take(ส านัToกงานปรมาณู
เพื่ อสัtheนติ้ educationalสถาบังชาติactive(องค์้ การ(19.2)
encourage
agenciesrole
in disaster(19.2)สส่านังเสริหน่ วยงานการศึ
กษาให้มมิ สี บารสนเทศ
ทบาทในการช่
วยเหลื อ/สนับสนุ นมหาชน)
กพัฒมนาเทคโนโลยี
อวกาศและภู
(องค์การมหาชน)risk management efforts.
และสถาบั
สารสนเทศทรั
พยากรน้ าและการเกษตร
การป้ อนงกั
นและบรรเทาสาธารณภัย (องค์การมหาชน))(19.3)
Totakeinitiative
steps
toeducatestudents
across all educational(19.1)
พัฒนาหลั
วกัtheงกันนและบรรเทา
(19) กระทรวงศึกษาธิการ
(19.3)
ส่ ง เสริกมสู ตให้รการเรี
ความรูย น้ แการสอนเกี
ละการสร้่ ยา งจิตบสการป้านึ กอแก่
ักเรี ยน นั กศึ กษา และ
levelsincludingcreateงawarenessสาธารณภั
ยทุกระดัมtheบีสชั่ ว้ นgeneralการศึpublic,กษาขัฐานจนถึ
ระดับชั้นอุดมศึยamong
กษา them as well้ นพืtoประชาชนให้
นร่ตั้งวแต่
มในการป้
องกัน้นและบรรเทาสาธารณภั
as (19.2)
inspiringinมี บdisasterส่ งเสริ
มบหน่สนุวtoยงานการศึ
กษาให้
ทบาทในการช่
/สนับสนุ น เป็ นต้น(19.4)
สนัthemนบุparticipateคลากรด้
านการศึกษา เช่riskน ลูวmanagement.
กยเหลืเสื ออและเนตรนารี
การป้Toองกัpromoteนและบรรเทาสาธารณภั
ย
(19.4)and encourage
educational
personnel,
including boy ยandเพื่อส่สนั
บสนุนคการปฏิ
บละการสร้ตั ิงานของกองบั
ญกชาการป้
อยนงกันนัและบรรเทาสาธารณภั
(19.3)
ง
เสริ
ม
ให้
วามรู
้
แ
า
งจิ
ต
ส
านึ
แก่
น
ั
ก
เรี
ก
ศึ
ก
ษา
และ
girl scouts,
andgirl guides
to support
the functioning ofยในพื
the้นNational
Disasterแห่งชาติและกองอ
านวยการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
ที่่ประชาชนให้
ม
ี
ส
ว
นร่
ว
มในการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
ย
Command
HeadquartersandอมูthelocalกDisaster(19.5)
ดทาฐานข้
สถานศึ
ใช้เป็Managementนศูนย์พเป็กั พินต้
งชันว่ Centres.
คราว
(19.4)
สนัสบารวจและจัสนุ นบุ คลากรด้
านการศึ
กลษาเช่ น ลูษาเพื
กเสื อ่อและเนตรนารี
(19.5)
Conduct
thesurveyandcreateeducational
facility
databaseforยtheยมความพร้
อมสถานพยาบาลทุ
บในการรับมือกับย สาธารณภั
สนับสนุจัดนเตรี
การปฏิบตั ิงานของกองบั
ญชาการป้ องกักนระดั
และบรรเทาสาธารณภั
20. กระทรวงสาธารณสุ ข เพื่อ(20.1)
purposeassheltersยในพื
in คtheof disaster.
แห่รวมถึ
งชาติ ofและกองอ
านวยการป้
องกัtemporaryนและบรรเทาสาธารณภั
ที่ event้นรให้ง พัdesignatingฒนาบุค ลากรสาธารณสุข และอาสาสมัมี ค วามรู้ และทัก ษะ(19.5)
สอารวจและจั
ดทthatาฐานข้
อมูลสถานศึ
กดษาเพื
่อใช้เป็ นศูยนย์และป้
พcentresกั พิงชัอว่ คราว(20) Ministry of(20.1)
ensurehealthcare
levels are ยin a
พร้To
มที
่ จ ะปฏิบ ั ตhospitalsิ ง านเมื่ อ เกิandสาธารณภั
งกัatนallตนเองจากภั
(20.1)
จัดดขึเตรี
ยมความพร้
กระดับในการรัdisaster,บมือกับสาธารณภั
20. กระทรวงสาธารณสุ
PublicHealth ข statealongย with building
ทีof่เกิpreparednessบตัอมสถานพยาบาลทุ
ิงtoานdeal with catastrophic้ นขณะปฏิง พัandฒจันาบุค ลากรสาธารณสุข และอาสาสมั
คpersonnelรให้มี ค วามรูtoแ้ และทั
ก ษะtheirtheรวมถึ
skillsknowledge
healthensureeffective(20.2)
ดหาและจั
ดเตรี ยofมสpublicารองทรั
พยากรทางการแพทย์
ละสาธารณสุข รวมถึ
งพร้ อ มที่ จ ะปฏิ บ ั ติ ง านเมื่ อ เกิ ด สาธารณภัย และป้ อ งกั น ตนเองจากภั ย
performancedisasterrelatedtasks andknowกเฉิhow
to safeguardการพัฒนาทีofมปฏิบ ตั ิ การฉุ–กเฉินทางการแพทย์
ในภาวะฉุ
นในระดับต่ าง ๆที่เกิดขึ้นขณะปฏิบตั ิงานthemselves
while
responsibilities.
ที่ พจัร้ดอหาและจั
มปฏิบดตั เตรี
ิundertakingการช่ยเหลื อพผูยากรทางการแพทย์ป้ ระสบภัยอย่างมี
ประสิ ทธิ ภขาพรวมถึ
โดยสามารถใช้
(20.2)
ยมสวารองทรั
และสาธารณสุ
งประโยชน์
ไ
ด้
ท
น
ั
ที
เ
มื
่
อ
เกิ
ด
สาธารณภั
ย
ได้
แ
ก่
ที
ม
Mini
MERT
(20.2)
To
procureandstockpile
medicalandpublichealthequipmentการพัฒนาที มปฏิ บ ตั ิ การฉุ กเฉิ นทางการแพทย์ในภาวะฉุ กเฉิ นในระดับต่ าง ๆระดับอ าเภอand
MERT(MedicalResponseบจังหวัด ทีมเฝ้responseาระวัง
suppliesalongwithdeveloping–างมีtrained
emergencyที่ พทีร้ อมมปฏิบ ตั ิ การช่
วยเหลื
อEmergencyผูป้ ระสบภัwellยอย่ประสิTeam)ทmedicalธิ ภาพ ระดัโดยสามารถใช้
ประโยชน์ด้ท นั ที เมืto่ อ่อเกิensureดสาธารณภั
MERT ระดัpreparedบอาเภอ to provideสอบสวนโรคเคลื
นที่เร็ ว (SRRT)เป็แก่นต้ทีareนม Mini
team
at allไlevels
thatย ได้they
operationallyทีม(20.3)
MERT
Emergency
ResponseTeam)ระดับinจังหวั
ทีมเฝ้าระวัง่งandจัด(Medicalให้มีแtoละพัฒนาระบบสื่ อสารเพื
่อการประสานงานและสั
การภายใน
medicalservicesdisasteraffectedpeopleanด effective
efficientสอบสวนโรคเคลื
่
อ
นที
่
เ
ร็
ว
(SRRT)เป็นต้นและภายนอกกระทรวงสาธารณสุข รวมถึง หน่ ว ยงานที่ เ กี่ ย วข้อ งและ
manner,and are ready to be deployed
to disaster
strickenareas
at all(20.3) จัดให้มีและพัฒนาระบบสื่ อสารเพื่อการประสานงานและสั่งการภายใน
ภาคเอกชนได้
อย่างมีemergencyประสิ ทธิ ภาพresponse teams include the mini medical
times.
These medicalและภายนอกกระทรวงสาธารณสุข รวมถึ ง หน่ ว ยงานที่ เ กี่ ย วข้อ งและ(20.4)
พัฒนาระบบฐานข้
อมู ล ผูเ้ ชีlevel,่ ย วชาญทางการแพทย์
และสาธารณสุ
ข
emergency
response
team
atdistrict
the medical emergency
responseภาคเอกชนได้อย่างมีประสิ ทธิ ภาพรวมทั่ องมือlevel,ทางการแพทย์
ละเวชภัณandฑ์ของภาครั
ฐresponseและเอกชน
team
at provincial
the
rapid
(20.4)
พั้ งฒเครืนาระบบฐานข้อมู ลsurveillanceผูเ้ ชี่แย วชาญทางการแพทย์
และสาธารณสุ
ขteam, etc.
(20.5)
เป็นหน่วยงานหลั
กด้านการแพทย์
และสาธารณสุ
ข
รั
บ
ผิ
ด
ชอบในการ
รวมทั้งToเครื่ อputงมือทางการแพทย์
ละเวชภัimproveณฑ์ของภาครัemergency
ฐ และเอกชน medical(20.3)
in place แandservicesตอบสนองต่
อสาธารณภัย โดยประสานและจั
ดการให้
มดชอบในการ
ีผบู ้ ญั efficientชาการเหตุexternalการณ์(20.5)
เป็ นหน่ วยงานหลั
กด้านการแพทย์
และสาธารณสุ
ขรับผิandcommunications
systemto ensureeffectiveตอบสนองต่
อสาธารณภัย โดยประสานและจั
ดการให้&มีผMedicalบู ้ ญั ชาการเหตุ
การณ์Commander)ด้านการแพทย์
และสาธารณสุข (Public Healthcommunications
with
other
government
agenciesand Incidence
privatesector involvedด้านการแพทย์
และสาธารณสุ
ข(Public
Health&MedicalIncidence
Commander)
รวมทั
ง
จั
ด
ให้
ม
ี
ศ
ู
น
ย์
ป
ฏิ
บ
ต
ั
ิ
ก
ารด้
า
นการแพทย์
และสาธารณสุ
ขในระดั
บต่าandง ๆ in้ internal communications within Ministry of Public Health,as รวมทั
well ้ งas
จั
ด
ให้
ม
ี
ศ
ู
น
ย์
ป
ฏิ
บ
ต
ั
ิ
ก
ารด้
า
นการแพทย์
และสาธารณสุ
ขในระดั
บต่างๆ(Public Health Emergency
Operation
Center: PHEOC)
issuing
to public
healthagencies.
(Publicdirectives
Health Emergency
Operation
Center:PHEOC)(20.6)
ประสานและสั
งการหน่
วยงานสั
งกัดและหน่
วยงานในก
บของกระทรวง
่
(20.4)
medicalhealthdatabaseasากัwell
as database(20.6)Developประสานและสั
ยงานสัpublicงกัดและหน่
วยงานในก
ากับของกระทรวง
่งการหน่วandสาธารณสุ
ข
ได้
แ
ก่
สถาบั
น
การแพทย์
ฉ
ุ
ก
เฉิ
น
แห่
ง
ชาติ
(สพฉ.)
านักงาน
สาธารณสุ ขtoได้medicalแก่ สถาบัequipmentนการแพทย์ฉุ กandเฉิ นแห่
งชาติ (สพฉ.)กงาน สanddedicated
suppliesof bothสานัpublic
private
หลั
ก
ประกั
น
สุ
ข
ภาพแห่
งชาติ(สปสช.)
องค์การเภสั
ช
กรรม
(GPO)
เป็
นต้
น
พร้
อ
มทั้ง
หลักประกันสุ ขภาพแห่งชาติ (สปสช.) องค์การเภสัชกรรม (GPO) เป็ นต้น พร้อมทั้ง

sectors.

43

Agency

44

Role and Function(20.5) To be the principal medical and health care agency responsible for
medical emergency response. In this connection, the Public Health andMedical Incident Commander will be designated along with the establishmentof Public Health and Medical Emergency Operations Centre at various levels.
(20.6) To coordinate with and issue directives to departments and agencies
affiliated to and agencies under the supervision of Ministry of Public Healthwhich include Emergency Medical Institute of Thailand, National Health
Security Office, Government Pharmaceutical Organization, etc; as well as
coordinating and cooperating with other relevant public agencies, partners
and private sector such as hospitals affiliated to universities and Ministryof Defence, private hospitals, Ministry of Interior, charitable foundations,
volunteers, etc.
(20.7) To ensure efficient and effective coordination for public health andmedical resources mobilization through the application of integrated resource
management approach.
(20.8) To ensure that emergency care system is put in place and is inclusiveof pre – hospital emergency medical services, emergency care in hospital,
interhospital transfer/critical care transport, and to systematize public healthand medicine networks for the purpose of supporting emergency publichealth and medical services operations nationwide.
(20.9) To develop database of health care facilities and medical equipments
and supplies affected by disaster to ensure an accurate and timely databasesearch result report.
(20.10) To take the necessary measures to maintain and sustain all – inclusive
medical and public health services which include the following aspectsof cares, such as mental health care, medical treatment, surveillance ofcommunicable diseases, and access to public health and medical services
for the people affected by disaster nationwide.
(20.11) To restore public health and medical services to resume normal
function along with rehabilitation and provision of psychological first aid tothe people affected by disaster and bringing normalcy to their livelihood assoon as possible.
(20.12) To educate the people and the community about basic medical care,sanitation, and environmental health for the purposes of enabling them tohelp themselves as well as helping others in case of experiencing danger.

Agency(21) Emergency(21) สถาบัInstituteนการแพทย์
Medicalฉุ กเฉินแห่ งชาติ
of Thailandด้านการแพทย์และสาธารณสุ ขครอบคลุมทุกมิติ ได้แก่ มิติดา้ นการดูแลสภาพ
จิตใจ การอนามัยแม่และเด็ก การป้ องกันและควบคุมโรค การรักษาพยาบาล
การเฝ้ า ระวัง โรคติ ด ต่ อ ตลอดจนการเข้า ถึ ง บริ ก ารด้า นการแพทย์แ ละสาธารณสุ ขของผูป้ ระสบภัยได้อย่างทัว่ ถึงในทุกพื้นที่ของประเทศ
(20.11) ฟื้ นฟูระบบการบริ การด้านการแพทย์และสาธารณสุ ข รวมถึงฟื้ นฟู
Roleป้ ระสบภั
and Functionสภาพจิตใจ สังคม และวิถีชีวิตของผูย และผูเ้ กี่ยวข้องให้กลับคืนสู่
(20.13)Todevelopandgenerate
prognostic
and health monitoring systemภาวะปกติโดยเร็ ว(20.12)ด ให้ ค ว ามรู้ แก่ ปร ะtogetherชา ชนแล withะ ชุ ม ชนในด้ า นandการป้exchanging
องกั น
as wellasจัwarning
system,sharingof dataการรักษาพยาบาลเบื
อ
งต้
น
การสุ
ข
าภิ
บ
าล
และอนามั
ย
สิ
ง
แวดล้
อ
มเพื
่
อ
ให้
้
่
and information amongst relevant agencies.
สามารถช่วยตนเองและผูอ้ ื่นได้
(20.14)
To develop technical knowledge and techniques on surveillance,(20.13) พัฒนาให้มีระบบการพยากรณ์โรค (Prognosis) และการแจ้งเตือนภัย (Warning
prevention,of communicablediseasesanddisseminate
to relevant
system) พร้อcontrolมทั้ง มีการกระจายข้
อมูลข่าวสารระหว่
างหน่วยงานที
่เกี่ยวข้
อง
agencies
as a guideto action.
(20.14) พัtoฒserveนาวิชาการและองค์
ความรู
้ดา้ นเฝ้าระวัง ป้ องกัน ควบคุมโรค และ่เผยแพร่
ใ
ห้
ภ
าคี
เ
ครื
อ
ข่
า
ยที
่
เ
กี
ย
วข้
อ
งใช้
เ
ป็
นแนวปฏิบตwithั ิ emergency medical services.
(21.1) To offer support to relevant agencies(21.1)
บสนุนงานด้
านการแพทย์
ฉุกเฉินแก่หน่responsibleวยงานที่เกี่ยวข้องfor creating database(21.2)
Toสนัprovide
supportto agencies(21.2) สนับสนุนหน่วยงานที่จดั ทาข้อมูลผูบ้ าดเจ็บและผูเ้ สี ยชีวิตจากภัยที่เกิดขึ้น
concerning
deaths and injuries resulted from disaster.
(21.3) จัดทามาตรฐาน หลักเกณฑ์ เกณฑ์ และวิธีปฏิบตั ิการฉุ กเฉิ นตามมาตรฐาน
(21.3)
To establishฉุกstandards,
criteria, regulations, and practice guidelinesในระบบการแพทย์
เฉินfor emergency
services
operationsinฒaccordancewith standardized(21.4) สนับสนุmedicalนให้มี ระบบปฏิบตั ิ การฉุ
กเฉิ น และพั
นาระบบสื่ อสารและ
เทคโนโลยีสmedicalารสนเทศเพืservices่อประโยชน์system.
ในการปฏิบตั ิการฉุกเฉิน
emergency(21.5)
ษา ค้นคว้าsupportวิจยั และพัฒtheนา รวมถึ
งเผยแพร่ ความรู
้การแพทย์ฉุกเฉินmedical services(21.4)
Toศึกprovide
realizationof emergency(21.6) จัดให้systemมีการศึกษาและฝึิ หน้าที่ ที่เกี่ ยวข้องกับการแพทย์
operationsand กอบรมการปฏิ
to developบตั communications
and informationฉุกเฉิน
technology
systemติtoดตาม
serve
usefulนผลการปฏิ
purposes
medical services(21.7) ประสานงาน
และประเมิบตั ิกinารฉุemergencyกเฉินoperations.
(21.5) To conduct the study and research and development as well as
disseminating knowledge regarding emergency medical services.
(21.6) To arrange training and knowledge enhancement courses for
emergency medical services personnel.
36(21.7) To coordinate, conduct the follow – up and evaluate emergency
medical services operations.
หน่ วยงานofบทบาทหน้
(22) Ministry(22.1) To lay down the standards
for andาทีto่ regulate the production andof industrial products
community
within สิtheนค้scope(22.1) กาหนดมาตรฐานและก
ากับandดูแลการผลิตสิ นค้goodsาอุตสาหกรรม
าชุมชนof(22)Industryกระทรวงอุตสาหกรรม processes
its responsibility
qualityproductsmeetsthe ยrequireที่อยูใ่ นความรับtoผิดensureชอบให้เป็theนไปอย่
างมีofคุณsuchภาพตามที
่กฎหมายกฎ ระเบี
บและ
ments of laws, regulations, and other measures.
วิธีการอื่นที่กาหนด
(22.2) To develop sectoral disaster risk management plan in line with the(22.2) Disasterจัด ทาแผนการจัด การสาธารณภั
National
Risk Management
Plan.ย ให้ส อดคล้อ งกับ แผนการป้ อ งกันและบรรเทาสาธารณภั
ยแห่disasterงชาติ risk management efforts by providing(22.3)
To support national
information
andexperts
to handle
the chemical(22.3) สนัonบสนุนข้deployingอมูลและผูเ้ theชี่ยวชาญด้
านการจั
ดการสารเคมี
และวัตsubstanceถุอนั ตรายandเพืhazardous
incidents. ย่อการป้ องกันmaterialและบรรเทาสาธารณภั
(22.4) To create database of resources in possession of industrial establish(22.4) จัดท าฐานข้อมู ลทรั พยากรของแหล่ งอุ ตสาหกรรม เพื่ อใช้สนับสนุ นments
in support of national disaster management efforts.
การป้นและบรรเทาสาธารณภั
ย
(22.5) Toองกัprovideassistance to disaster
affected industrial sector.
(22.5) ให้ความช่วยเหลือภาคอุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบจากสาธารณภัย
(23.1) รั กษาความสงบเรี ยบร้ อยและความปลอดภัยของประชาชนในพื้ นที่(23) สานักงานตารวจ
ประสบภัยและพื้นที่ใกล้เคียงแห่ งชาติ
(23.2) ควบคุมและบังคับใช้กฎหมายเพื่อป้ องกันและปราบปรามการกระทาผิด
ทางอาญา
(23.3) ปฏิบตั ิหน้าที่ดา้ นการพิสูจน์เอกลักษณ์บุคคล การจัดการศพ การติดตาม

45

เพื(22.2)
่อการป้
นและบรรเทาสาธารณภั
จัดอทงกั
าแผนการจัด การสาธารณภัยย ให้ส อดคล้อ งกับ แผนการป้ อ งกัน(22.4)
จัดท าฐานข้อมูยลแห่ทรังชาติ
พยากรของแหล่ งอุ ตสาหกรรม เพื่ อใช้สนับสนุ นและบรรเทาสาธารณภั
(22.3)องกั
สนันบและบรรเทาสาธารณภัสนุ นข้อมูลและผูเ้ ชี่ยวชาญด้
การป้ย านการจัดการสารเคมีและวัตถุอนั ตรายเพื่อการป้
งกันและบรรเทาสาธารณภั
ย
(22.5)
ให้คอวามช่
วยเหลือภาคอุRoleตสาหกรรมที
่ได้รับผลกระทบจากสาธารณภัย
Agencyand Function(22.4) จัดท าฐานข้อมู ลทรั พยากรของแหล่ งอุ ตสาหกรรม เพื่ อใช้สนับสนุ น(23.1)Toรัkeepกษาความสงบเรีบร้ อmaintainยและความปลอดภั
ยของประชาชนในพื
(23) (23)สานักRoyalงานตารวจ้ นที่
Thai(23.1)
the peace ยandlaw and orderwith a view to ensureการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัย
Policetheประสบภั
safety ofยและพื
people่ใกล้เคีstillยง live in disaster – stricken areas as well in the้นทีwhoแห่ งชาติ
(22.5)
ให้
ค
วามช่
ว
ยเหลื
อ
ภาคอุ
ตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบจากสาธารณภัย
nearbyareas.
(23.2)
ควบคุ
ม
และบั
ง
คั
บ
ใช้
ก
่อป้ องกันและปราบปรามการกระท
าผิด(23.1)
กษาความสงบเรี
ยบร้ อฎหมายเพื
ยและความปลอดภั
ยของประชาชนในพื
(23) สานักงานตารวจ้ นที่
(23.2)To รัpreventand suppress
the criminal offense
through implementingทางอาญา
ประสบภั
ยและพืmeasures้นที่ใกล้เคียงand enforcing the laws.
แห่ งชาติ
relevant
control(23.3)
บตั มิหและบั
น้าทีdeadสูจน์เอกลั
กษณ์บุคคล การจั
ดการศพdead
การติ
ตาม
(23.2)
ควบคุง่ดคัา้ บนการพิ
ใช้กbodiesฎหมายเพื
่อป้องกั
นและปราบปรามการกระท
าผิด ดhuman(23.3)
Toปฏิ
manageafter
disasters,
conductผูทางอาญาส้ ู ญidentification,หาย และการส่searchงกลับ for missing persons, as well as conducting thebody(23.3)จัปฏิบตั ิหน้าที่ดา้ นการพิ้นสทีู จ่ปน์ระสบภั
เอกลักษณ์
บุคคล้นการจั
ดการศพ
repatriation.
(23.4)
ดระบบจราจรในพื
ยและพื
ที่ใกล้
เคียง การติดตาม
(23.4)
Toหาย
in disasterareasองกั
andนและบรรเทา
in the nearbyผูส้ ู ญงtrafficกลัาทีบ่ ผู ้เชีflow(23.5)
จัdirectดและการส่ชุ ดเจ้theา หน้่ ยวชาญพิ
เศษสนัaffectedบ สนุ นการป้
areas.
(23.4) จัดระบบจราจรในพื้นที่ประสบภัยและพื้นที่ใกล้เคียง
สาธารณภัย เช่น ชุดกูภ้ ยั ชุดสุ นขั ค้นหา ชุดเก็บกู้ และทาลายวัตถุระเบิด เป็ นต้น(23.5)To จัbeดชุpreparedhighly(23.5)
ดเจ้า หน้าที่ ผfor
ู ้เชี่ ยrapidวชาญพิdeploymentเศษสนับ สนุ นofการป้
องกัspecializedนและบรรเทาteams to(23.6)emergency
สนั บ สนุ น ก าลั ง เจ้ า หน้า ที่ เครื่ องมื อ อุeffortsป กรณ์ และยานพาหนะ
supportสาธารณภัย เช่น ชุดกูoperationsภ้ ยั ชุดสุ นขั ค้andนหา managementชุดเก็บกู้ และทาลายวัตถุรwhichะเบิด เป็includeนต้น searchกองบัสนั
ญteam,
ชาการป้
แห่team,งชาติและกองอ
andแก่(23.6)
rescueteam,
canineetc. านวยการบ สนุ นdeminingกอาลังกัง นเจ้และบรรเทาสาธารณภัา หน้า ที่ เครื่ องมื อsearchอุ ปยกรณ์
และยานพาหนะ
(23.6)
supportHeadquartersป้แก่องกักToองบันและบรรเทาสาธารณภั
ยในพืDisaster้นที่ Commandญชาการป้theองกันNationalและบรรเทาสาธารณภั
ยแห่ งชาติ และกองอ
านวยการ and local(23.1)
Disasterefforts in managing disastrous situation(24) สานักงานดทManagementาฐานข้อมูลวัดทีCentres’่สามารถใช้ป้ องกันจัและบรรเทาสาธารณภั
ยในพื้นที่ เป็ นจุดอพยพ/ศูนย์พกั พิงชัว่ คราว หรื อ
through providing personnel, vehicles, equipment and other resources.
พระพุทธศาสนา
(24) สานั
กงาน(23.1) จั่อดานวยความสะดวกแก่
ทาฐานข้อมูลวัดที่สามารถใช้เป็ นจุ
นย์พกั พิญงชัชาการป้ว่ คราว หรืองกัอ นและ
สถานที
การปฏิ
บตดั อพยพ/ศูิงานของกองบั
(24)
National(24.1)
To
createBuddhist
templedatabasetofacilitate
thesearchoftemplesพระพุทธศาสนาแห่ งชาติ
สถานที่อานวยความสะดวกแก่
การปฏิบตั ิงานของกองบั
ญชาการป้
อนงกัและบรรเทา
นและบรรเทาสาธารณภั
ย
แห่
ง
ชาติ
และกองอ
านวยการป้
องกั
Officeแห่ งofชาติBuddhism that can be used as assembly point or setting up temporary shelter or as aบรรเทาสาธารณภัง ชาติ และกองอ านวยการป้ อ งกั น และบรรเทา
สาธารณภั
ยในพื้นtheที่ ย แห่venue
to facilitate
National Disaster Command Headquarters and local
สาธารณภัยในพื้นที่Disastereffortsเป็inนจุmanaging(23.2) จัManagementดเตรี ยมพื้นที่วCentres’ดั ที่สามารถใช้
ดอพยพ/ศูนdisastrousย์พกั พิงชัว่ situation.
คราว หรื อ(23.2)
จั
ด
เตรี
ย
มพื
น
ที
่
ว
ด
ั
ที
่
ส
ามารถใช้เป็นจุดอพยพ/ศู
น
ย์
พ
ก
ั
พิ
ง
ชั
ว
คราว
หรื
อ point้่(24.2)To ่อprepare
the designatedtemples
to serve asญtheassemblyสถานที
านวยความสะดวกแก่
การปฏิบตั ิงานของกองบั
ชาการป้
องกันและ
่อานวยความสะดวกแก่
การปฏิบorตั ิงasานของกองบั
องกันและ
or forสถานที
setting
up temporary sheltera venueญtoชาการป้
facilitate
the Nationalบรรเทาสาธารณภั
ย
แห่
ง
ชาติ
และกองอ
านวยการป้
องกันและบรรเทา
บรรเทาสาธารณภัแห่ ง ชาติ และกองอน และบรรเทาDisasterCommand ยHeadquartersandานวยการป้
the localอ งกั
DisasterManagementสาธารณภั
ย
ในพื
น
ที
่
้
สาธารณภั
ยในพื้นที่ disastrous situation.
Centresin managing(23.3)
ณะวัที่เสี่เสียหายจากสาธารณภั
ยหายจากสาธารณภั
บสู่ สภาพปกติ
ม่ลัสภาพปกติ
(23.3)
ฟื้ ้นฟูบูรณะวั
ยให้ยกให้
ลับกสูdamaged
หbyรื อดีdisasterกหว่37รืาเดิอดีมกว่toาเดิtheir(24.3)To ฟืrestoreandดดทีrehabilitate
the temples
prior state or building back better.
(25) Rajaprajanugroh(25.1) To provide disaster reliefand าemergency
assistance to disaster afหน่ วยงาน
บทบาทหน้
ที่
underpeoplenationwide.
(25)Foundationมูลนิธิราชประชานุ
เคราะห์ fected(25.1)ให้
การสงเคราะห์
ช่วยเหลือผูป้ ระสบสาธารณภัยที่เกิดขึ้นทัว่ ประเทศ
theในพระบรมราชู
Royal Patronage(25.2)
To
provideeducational
assistance, scholarship, and provide assisปถัมภ์
(25.2) ให้การสงเคราะห์ดา้ นการศึกษา ทุนการศึกษา และเด็กกาพร้าหรื ออนาถา
tance to and care for orphans and destitute children whose families haveที่ครอบครัวประสบสาธารณภัย
been affected by disaster.
(25.3) ส่ ง เสริ ม และสนับ สนุ น ให้ มี ก ารป้ อ งกัน และบรรเทาสาธารณภัย
(25.3)
To provide support to disaster risk management efforts nationwide.
ทัวประเทศ
่
(25.4) To provide relief assistance to people who have suffered or encoun(25.4)hardships.
ให้การสงเคราะห์ช่วยเหลือและบรรเทาแก่ประชาชนที่ได้รับความทุกข์ยาก
tered(26) สภากาชาดไทย

46เดือดร้อน
(26.1) จัดเตรี ยมโลหิ ต ยา เวชภัณฑ์ วัสดุอุปกรณ์ ต่าง ๆ ตลอดจนเครื่ องอุปโภคบริ โภคเพื่อใช้ในการบรรเทาทุกข์และสงเคราะห์ผปู ้ ระสบภัย
(26.2) ฝึ กอบรมเจ้าหน้าที่ สมาชิ กสภากาชาดไทย อาสากาชาด เหล่ ากาชาดจัง หวัด และประชาชนเพื่ อ เตรี ย มพร้ อ มรั บ สาธารณภัย รวมถึ ง ให้ค วามรู ้เกี่ยวกับการปฐมพยาบาลและการสาธารณสุ ขเพื่อให้สามารถช่วยเหลือตนเอง
และผูอ้ ื่นได้เมื่อประสบภัย
(26.3) บรรเทาทุกข์ผปู ้ ระสบภัยขณะเกิดเหตุ และหลังเกิดเหตุดว้ ยการบริ การ

(25) มูลนิธิราชประชานุเคราะห์
ในพระบรมราชู ปถัมภ์

ที่ครอบครัวประสบสาธารณภัย

(25.1)ให้การสงเคราะห์ช่วยเหลือผูป้ ระสบสาธารณภัยที่เกิดขึ้นทัว่ ประเทศ
(25.3) ส่ ง เสริ ม และสนับ สนุ น ให้ มี ก ารป้ อ งกัน และบรรเทาสาธารณภัย
(25.2)
ให้การสงเคราะห์ดา้ นการศึกษา ทุนการศึกษา และเด็กกาพร้าหรื ออนาถา
ทัว่ ประเทศ
ที่ครอบครัย อและบรรเทาแก่ประชาชนที่ได้รับความทุกข์ยาก
(25.4) ให้วประสบสาธารณภั
การสงเคราะห์ช่วยเหลื
AgencyRole and Function(25.3)
เดือดร้อส่นง เสริ ม และสนับ สนุ น ให้ มี ก ารป้ อ งกัน และบรรเทาสาธารณภัย
(26) The Thai Red (26.1)
To จัprepare
andmedical่ องอุsupplies(26.1)
ดเตรี ยมโลหิต ยาsecureเวชภัณฑ์blood,วัสดุอุปmedicines,กรณ์ต่าง ๆ ตลอดจนเครื
ปโภค andทัว่ ประเทศ
(26) สภากาชาดไทย
Cross Societyequipmentasas the basic
necessitiesผปู ้ forsurvival
the purpose ofบริ โให้
ภคเพื่อใช้wellในการบรรเทาทุ
และสงเคราะห์
ระสบภัย ่ได้รfor่วยเหลืกอข์และบรรเทาแก่
(25.4)
การสงเคราะห์
ชประชาชนที
ับความทุ
กข์ยาก
supporting
experiencing
hardship.
(26.2) ฝึ peopleกอบรมเจ้whoาหน้าareที่ สมาชิ
กสภากาชาดไทย
อาสากาชาด เหล่ ากาชาด
เดือจัดร้ง หวัอนดorganize(26.2)
To
training่ อforเตรีthemembersof The Thai
Redง ให้
Crossและประชาชนเพืย มพร้อ มรั บ สาธารณภัย รวมถึค วามรูSociety,้่(26.1)
จั
ด
เตรี
ย
มโลหิ
ต
ยา
เวชภั
ณ
ฑ์
วั
ส
ดุ
อ
ุ
ป
กรณ์
ต
า
ง
ๆ
ตลอดจนเครื
่
อ
งอุ
ป
โภค
(26) สภากาชาดไทย
Red
Cross
volunteers,
Provincial
Red
Cross
Chapters,
andthegeneralเกี่ยวกับการปฐมพยาบาลและการสาธารณสุ ขเพื่อให้สามารถช่วยเหลือตนเอง publicโและผู
ภคเพือ้ ่อื่นใช้
ใเนการบรรเทาทุ
กข์แ–ละสงเคราะห์ผปู ้ ระสบภั
ย health to becomeonบริdisaster
preparedness,
aid practice,and publicได้มื่อประสบภัย first(26.2)
กอบรมเจ้ที่ สมาชิ
กorสภากาชาดไทย
อาสากาชาด
เหล่ากาชาด
(26.3)ฝึ ofบรรเทาทุผปู ้ าระสบภั
ยขณะเกิ
ดเหตุ inและหลั
งเกิดเหตุดว้ ยการบริ
การ
capablehelpingกาข์หน้
themselves
othersthe wakeof disaster.
ทางการแพทย์
การรักษาพยาบาล
ป้อองกั
นโรคและสงเคราะห์
เครื่ องtoงอุปคโภคจัง หวัด และประชาชนเพื
่ อreliefเตรี ย มพร้มรับ สาธารณภัย รวมถึ
ให้theวามรู้(26.3)
To
provideทั้งdisasterandemergency
assistancedisasterตลอดจนอุ
ปกรณ์andและบริ
การอืๆ ตามความจ
นของผูofป้ วระสบภั
เกี่ยบริ
วกัโบภค
การปฐมพยาบาลและการสาธารณสุ
ขเพืin่อให้
สามารถช่
ยเหลือยตนเองandaffectedpeopleduringafter
a ่นdisastertheาเป็
form
preventive(26.4)
ติ ดเมืต่่ออประสบภั
และประสานความร่
วมมืofอconsumablesกั บ สภากาชาดประเทศต่งๆและผูอ้ ื่นmedicalได้ย distribution
curative
services,
as well asาhouseholdผ่านคณะกรรมการกาชาดระหว่
างประเทศ
นงธ์เกิกดาชาดและสภาเสี
(26.3)
บรรเทาทุ
กข์ผปู ้ ระสบภั
ขณะเกิ
ดเหตุและสหพั
และหลั
เหตุneedsดว้ ยการบริ
การutensils
and materials
and ยotherservicesto meettheof้ ยวdisasterวงเดือนแดงระหว่
างประเทศ
affectedpeople.
ทางการแพทย์
ทั้งการรักษาพยาบาล ป้ องกันโรค และสงเคราะห์เครื่ องอุปโภค
ควบคุ
ม
ก
ากั
ดู แ ล coordinateความถี
วcooperationิ ท ยุ ก ระจายเสีwithง วิforeignท ยุ โ ทรทัRedศ น์ Cross(27) สานักงานคณะกรรมการ(26.4)
contactบ andfor่นtheบริ โภคToตลอดจนอุ
ปกรณ์การใช้
และบริค ลืก่ นารอืๆ ่ ตามความจ
าเป็ นยของผูป้ ระสบภั
ยเพื่อสนับสนุ นการจัดการสาธารณภัย เมื่อได้รับการประสานจากหน่ วยงาน
กิจการกระจายเสี ยง Societies
International Federation
Red Cross and Red Crescent(26.4)
ติ ดthroughต่ อ และประสานความร่
วมมื อ กั บofสภากาชาดประเทศต่าง ๆที่เกี่ยวข้อง
กิจการโทรทัศน์ และ Societies
Committees.
ผ่านคณะกรรมการกาชาดระหว่
างประเทศ และสหพันธ์กาชาดและสภาเสี้ ยวกิจการโทรคมนาคมแห่
งชาติอนแดงระหว่
(27) Office ofToวงเดื
direct,control าorงประเทศ
oversee the use of radio and television frequency for thetheกงานคณะกรรมการ
National
purposedisastermanagement
efforts
ควบคุ ม ofก ากัsupportingบ ดู แ ล การใช้ค ลื่ นriskความถี่ วิ ท ยุ ก ระจายเสีย ง uponวิ ท ยุ โ theทรทัrequestศ น์(27) สานั
fromtheบrelevant
agencies.
เพื่อสนัสนุ นการจั
ดการสาธารณภัย เมื่อได้รับการประสานจากหน่ วยงาน
กิจBroadcastingการกระจายเสี ยandงที่เกี่ยวข้อง
กิจTelecommunicationsการโทรทัศน์ และ
Commission
กิจ(28)การโทรคมนาคมแห่
งชาติ(28.1) สนับสนุ นกองบัญชาการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่ งชาติหรื อองค์ การสาธารณกุ
ศลมูลนิธิ และภาคเอกชน

(28) องค์ การสาธารณกุศล
(28) Charitableมูลนิธิ และภาคเอกชน
Organization andPrivate Sectorกองอานวยการป้ องกันและสาธารณภัยในพื้นที่
(28.2) สนับสนุ นการจัดท าฐานข้อมู ลทรั พยากรที่ เกี่ ยวข้องกับการป้ องกันและ
บรรเทาสาธารณภัย
(28.3) ร่ วมปฏิ บ ตั ิงานตามที่ผูอ้ านวยการมอบหมายตามขีดความสามารถและ
ทรัพยากร
(28.1)
สนับสนุ นกองบัญชาการป้ องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่ งชาติหรื อ(28.1)
To provide
to the National
Command Headquartersกองอานวยการป้
องกัsupportนและสาธารณภั
ยในพื้นทีDisaster่
and local Disaster Management Centres’ efforts in managing disastrous(28.2) สนับสนุ นการจัดท าฐานข้อมู ลทรั พยากรที่ เกี่ ยวข้องกับการป้ องกันและ
situation.
บรรเทาสาธารณภั
(28.2)
To provideย support to setting up disaster risk management resources(28.3) ร่ วมปฏิ บ ตั ิ งานตามที่ผูอ้ านวยการมอบหมายตามขีดความสามารถและ
database.
ทรัพยากร
(28.3)
To take part in joint operations as assigned by incident commander
as per their actual capabilities and available resources.

47

The Prime Minister
International
Cooperation under the
Cooperation Framework
Agreement

ISOC

NDPMC
NDPMC

ISOC

NIC
(MI)

DMCMOD
(MD)

NDCH

RTP
MPB
PPR 1-9
SBPPOC•Ministry•Department•AgencyConcerned• Private
Sector• Charitable
Organization

DCDMC
CIC
(DGDDPM)PSMOD(DMCPSMOD)

MCC
RTA(DMCMCC) (DMCRTA)

RTArFHOU
PIC
(PG)
PDMC

BPPB
OFSRTP

BMIC
(BMG)
BMDMC

DIC
(DC)
DDMC
LGIC
(Pattaya City
Mayor)
PCDMC

RTN
RTAF
(DMCRTN) (DMCRTAF)

DPMRC

CIB
SBB

RTArF
(DMCRTArFH)

RTAOU NAC 1,2,3 RTAOU• Provincial –AA 1,2,3,4
BNB
Level
CTBCD
Location Unit
MRU
• DetachedMC
SRMCTF
FlightSquadron

Area Troops or Area Task Forces/
Area military Unit*

LGIC
LGIC
Municipality (Chief Executive
MDMC
of SAO)SAODMC

N.B.

Chain of Command------- Chain of Communication* Division of work and areas of responsibility need to be done in accordance with Disaster Mitigation Planof Ministry of Defence and Memorandum of Understanding on Disaster Management Operations between theProvincial Incident Commander and the Area Commandant

Chart 3 – 3 : Interagency Relationships and Collaborative Linkages for
Emergency Management Operations48

3.3.2 Guidelines for Multi – Agency Joint Operations(1) Guidelines for Civil – Military Collaboration
Civil – military collaborative efforts in emergency management operations requirevery close coordination between civil and military actors, and promotion of and an increase inmutual understanding along with maintaining close contact and open communications with eachother to prevent possible misunderstandings during the joint humanitarian assistance and disaster
relief missions. In order to provide emergency management support to the National DisasterCommand Headquarters and the local Disaster Management Centres at all levels, the military entity
may consider setting up a civil – military coordination centre or a civil – military operations centre tomeet the demands of ongoing disaster situation and the emergency needs as well as dependingon the level of the military unit. This centre will serve as coordinating mechanism and as a venue formeeting and an exchange of information regarding emergency management operations as well as
for daily briefing on disaster situation in order to gain and maintain situational awareness and share
a common operating picture. In addition, civil – military interface during disaster response andmanagement requires conformity to international standard operating framework and the Disaster
Prevention and Mitigation Act 2550 (2007) as follow :(1.1) To perform the duties in conformance with Article 46 of the Disaster Prevention
and Mitigation Act B.E. 2550 (2007)(1.2) To perform the duties in accordance with the guidelines for civil – militarycollaborative efforts in disaster.
(1.3) To maintain close contact and close coordination between civil and military
actors.
(2) Guidelines for Civil Society and Charitable Organization Engagement(2.1) To designate a contact person responsible for coordinating with the Incident Command Centre at each level (in case of actual occurrence of disaster) to ensure that theirintervention in emergency response and disaster management as well as in provision of disaster
relief and emergency assistance to disaster victims are conducted in an integrated and seamlessmanner.
(2.2) Ministry of Interior, Ministry of Public Health, Emergency Medical Institute ofThailand and relevant charitable organizations have responsibility to jointly develop operationalguidelines for provision of personnel, equipment and supplies to support disaster related operationsof the implementing agencies at all levels.
(3) Guidelines for Collaboration with Other Countries and International Organizations(3.1) In order to receive foreign humanitarian assistance and foreign disaster relief in case of an occurrence of catastrophic disaster (Level 4) and it deems necessary to appeal
for such assistance, Ministry of Foreign Affairs is in charge of preparing and submitting proposals
for consideration and approval by the National Incident Command Headquarters. Upon on approval by the National Disaster Incident Command Headquarters, Ministry of Foreign Affairs has a49responsibility to coordinate with Ministry of Interior (Department of Disaster Prevention and
Mitigation) and other relevant agencies, and to further proceed as the principal agency responsible
for coordinating requests for assistance from foreign countries.
(3.2) Ministry of Foreign Affairs is in charge of developing the standard operatingprocedures to be followed by agencies and international organizations when intending to provide
and support disaster management assistance to Thailand.
(3.3) In case where foreign governments or international organizations or international
private sector organizations intends to help victims of disaster that occurred in Kingdom of Thailand
by providing essential relief supplies, services of personnel or other items, they are required toproceed in conformity with commitment, agreement or international cooperation framework madeor agreed on. In this connection, duties will be waived on essential relief supplies, and Ministry ofForeign Affairs will be primarily in charge of carrying out this responsibility.
(3.4) Ministry of Foreign Affairs is in charge of establishing guidelines regarding
foreign disaster assistance to be provided by concerned agencies to affected countries upon receiving their requests for support from Thailand.

3.4 Scope of Disaster

The scope of disaster specified in this National Plan is in conformity with the definition of“disaster” contained in Article A of the Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007) as
follow :“Disaster means fire, storm, flood, drought, human epidemics, animal epidemics, aquatic
animal epidemics, and plant epidemics, including any type of hazard that has a negative effects
on general public, be it induced by nature activity, human activity, accidents or any other incident
which is harmful to life, body of people or inflicts damage on property of the people or of the state,including air threat and sabotage actions.”

3.5 Level of Emergency and Incident Management

An emergency and incident management in Thai context is classified into four levels based ona wide range of parameters, including areas affected, size, severity level and complexity, number of
population, existing capacity for emergency management as well as the availability and capabilityof resources capability. These who have legal authority must take these parameters into accountwhen making decision to assume the role of Incident Commander.

50

The activation levels are as follow :Level
Management of
1 Small – scale disaster2
3
4

Person AuthorizedDistrict Incident Commander, Local Government Incident
Commander and/or Bangkok Metropolitan Assistant Incident
Commander is responsible for directing and/or controlling
functions
Medium – scale disaster Provincial Incident Commander or Bangkok Metropolitan
Incident Commander is responsible for directing controllingand commanding functions
Large – scale disaster National Incident Commander is responsible for directing,controlling and commanding functions
Catastrophic disaster The Prime Minister or the Deputy Prime Minister whom assignedby the Prime Minister is responsible for directing, controllingand commanding functions.

3.6 Disaster Risk Management Related Laws and Regulations

The Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007) has served as the principal legal
mechanism for disaster risk management practices in Thailand, coupled with an application of otherdisaster risk management related laws/regulations/ notifications/directives. These legal mechanisms
have been elaborated as follow :3.6.1 Major Law
Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007) and its six relevant supportive
legislations namely ;(1) Ministerial Regulation Prescribing Criteria and Method for Permissible Compensation
Payable to Person (s) Injured While Performing Disaster - Related Duties Assigned B.E. 2554 (2011)(2) Regulation of Ministry of Interior on Criteria for Appointment of Disaster Prevention
and Mitigation Officials and Their Performance of Assigned Duties B.E. 2553 (2010)(3) Regulation of Ministry of Interior on Civil Volunteer Affairs B.E. 2553 (2010)(4) Regulation of Ministry of Interior on Disaster Prevention and Mitigation Official
Uniforms, Insignia, and Identification Card B.E. 2554 (2011)(5) Regulation of Ministry of Interior on Criteria for Issuance of Reference and Verification
Letter to Disaster Affected People or Owner or Possessor of Property for Establishing Entitlement toDisaster Relief Assistance or Other Services B.E. 2552 (2009)(6) Notification of Department of Disaster Prevention and Mitigation on Disaster Affected
People Verification Form

51

3.6.2 Other Relevant Law/Regulation/Notification/Directive(1) Public Administration Act B.E. 2534 (1991) and Relevant Regulations of Office of
the Prime Minister namely ;(1.1) Regulation of Office of the Prime Minister on National Water Resources
Management B.E. 2550 (2007)(1.2) Regulation of Office of the Prime Minister on Prevention and Elimination of
Maritime Oil Pollution B.E. 2547 (2004)(1.3) Regulation of Office of the Prime Minister on National Disaster Warning System
Management B.E. 2552 (2009)(1.4) Regulation of Office of the Prime Minister on Donations and Provision ofAssistance to Disaster Victims B.E. 2542 (1999)(1.5) Regulation of Office o f the Prime Minister on Mutual Fund for Mitigation ofDisaster Loss and Damage in Agricultural Sector B.E. 2539 (1986)(1.6) Regulation of Office of the Prime Minister on Mutual Fund for Mitigation ofDisaster Loss and Damage in Agricultural Sector (2nd Edition) B.E. 2548 (2005)(1.7) Regulation of Office of the Prime Minister on Public Utilities Operations
Coordination B.E. 2529 (1986)(1.8) Regulation of Office of the Prime Minister on National Safety B.E. 2538 (1995)(1.9) Regulation of Office of the Prime minister Regarding National Policy on the
Rehabilitation of the Sea B.E. 2539 (1996)(1.10) Regulation of Office of the Prime Minister on Practices of Collecting Donationsof State Agencies B.E. 2544 (2011)(1.11) Regulation of Office of the Prime Minister Regarding National Executive
Committee on Agricultural Credit B.E. 2541 (1998)(2) Budgeting Process Act B.E. 2502 (1979) and the relevant regulations issued by
Ministry of Finance Namely ;(2.1) Regulation of Ministry of Finance on Contingency Fund Advances for Assisting
Disaster Affected People B.E. 2556 (2003)(2.2) Criteria for the Use of Contingency Fund Advances for Assisting Thai Citizens
Overseas B.E. 2541 (1998)(2.3) Regulation of Ministry of Finance on Contingency Fund Advances for
Emergency Expenditures or maintaining National Security B.E. 2532 (1989)(2.4) Regulation of Ministry of Finance on Contingency Fund Advances forPrevention and Elimination of Maritime oil Pollution B.E. 2547 (2004)(2.5) Regulation of Ministry of Finance on Contingency Fund Advances for Assisting
People Experiencing Rainfall Shortage B.E. 2521 (1978)

52

2555 (2012)(3) Royal Decree on Provision of Financial Assistance to Flood – Affected People B.E.

(4) Royal Decree on Promotion of Catastrophic Insurance Fund
(5) Directive of National Council for Peace and Order No. 85/2557 (2014) on
Appointment of Strategic Committee for Water Resource Management(6) Other acts/regulations/directives(6.1) Local government Act B.E. 2547 (1914)(6.2) The Act on Regulation of Banking Functions in Emergency Situation B.E. 2484 (1941)(6.3) The Act on Regulation and Dealing with Business and Property of Certain
Categories of Aliens in Emergency Situation B.E. 2484 (1941)(6.4) Embankments and Ditches Act B.E. 2505 (1962)(6.5) Concession Highways Act B.E. 2542 (1999)(6.6) The Act on Provision of Assistance to Person Injured or Died As a Result ofAssisting in the Performance of Duties of the Government, the Nation or Conforming to Humanitarian
Conscience B.E. 2543 (2000)(6.7) Highway Act B.E. 2535 (1992)(6.8) Occupational Safety, Health, and Environment in Work Place Act B.E. 2554 (2011)- Notification of Department of Labour Protection and Welfare on Serious
Accident or Being Injured at Work Report Form B.E. 2554 (2001)(6.9) Provision of Assistance to State Official Injured or Falling Sick As a Result ofWorking Act B.E. 2546 (1993)(6.10) Ministry of Defence Administrative Arrangements Act B.E. 2551 (2008)(6.11) The Enhancement and Conservation of the National Environmental Quality
Act B.E. 2535 (1992)(6.12) The Communicable Disease Act B.E. 2523 (1980)(6.13) Animal Epidemic Act B.E. 2499 (1956)(6.14) Rabies Act B.E. 2535 (1992)(6.15) Hazardous Substance Act B.E. 2535 (1992)(6.16) Atomic Energy for Peace Act B.E. 2504 (1961)- Ministerial Regulation on Rules and Procedure of Radioactive Waste
Management B.E. 2546 (2003)(6.17) Firearms, Ammunition, Explosives, Fireworks, and the Equivalent of Firearms
Act B.E. 2490 (1947)(6.18) Notification of the National Broadcasting and Telecommunications Commission
on Criteria and Procedures for Entrepreneur of Radio and Television Broadcasting Services in the
Event of Disaster or Emergency Situation

53

(6.19) Ministerial Regulation Regarding Exemption of Annual Fee and Factory Permit
Renewal Fee for Factory Affected by Natural Disaster B.E. 2547 (2004)(6.20) Notification of Committee on Transferring the Power to Local Administrative
Organization Regarding an Allocation of Specific Subsidy to Undertake Disaster Recovery Projects
for Fiscal Year 2551 (2508)

3.6.3 Legal Instruments for Management of Risk from Major Disaster
Other Law/Regulation/
Type of
Notification/DirecDisastertives Applicable to All
Types of Disaster(1) Earthquake/ Disaster Prevention (1.1) Building Control Act B.E.
Other laws/ regulations/
Buildingand Mitigation Act 2522 (1979)
notification specified
Collapse
B.E. 2550 (2007) (1.2) Ministerial Regulation onin
and its six relevant Stipulation of Criteria for Granting - item 3.6.2 (1.3) –subordinate(1.8), (1.10), (1.11)
Permission for Retrofitting
legislations- item 3.6.2 (2.1) –Existing Buildings to Improve(2.3)
Seismic Resistance Capacity- item 3.6.2 (3) – (4)B.E. 2555 (2012)- item 3.6.2 (6) (6.1)(1.3) Ministerial Regulation on(6.11), (6.18) should
Stipulation of Criteria for Earthquake be applied to manage
Resistance Design of Structures disaster as the case
B.E. 2550 (2007)
may beEtc.
(2) Floods
Disaster Prevention (2.1) State Irrigation Act B.E.
and Mitigation Act 2485 (1942)
B.E. 2550 (2007) (2.2) The Navigation in Thaiand its six relevant Waters Act B.E. 2456 (1913)
subordinate(2.3) Royal Decree on Provision
legislationsof Financial Assistance to People
Affected By Floods B.E. 2555
(2012)
Main Disaster risk
Management
Legislation

54

Law/Regulation/Notification/
Directives Supporting Disaster
Risk Management Efforts

Type of
Disaster(3) Fire

Other Law/Regulation/
Notification/Directives Applicable to All
Types of Disaster(2.4) Directive of National Council Other laws/ regulations/
For Peace and Order No. 85/2557 notification specified in(2014) on appointment of Strategic - item 3.6.2 (1.3) –(1.8), (1.10), (1.11)
Committee for Water Resource- item 3.6.2 (2.1) – (2.3)
Development- item 3.6.2 (3) – (4)(2.5) Regulation of the Prime- item 3.6.2 (6) (6.1)Minister Office on National(6.11), (6.18) should
Warning System Management
be applied to manage
B.E. 2552 (2009)
disaster as the case(2.6) Regulation of the Prime
may beMinister Office on National Water
Resources Development B.E.
2552 (2009)
Disaster Prevention (3.1) Building Control Act B.E.
and Mitigation Act 2522 (1979)
B.E. 2550 (2007) and (3.2) Occupational Safety, Healthits six subordinate an Environment in Work Place Act
legislations
B.E. 2554 (2011)(3.3) Ministerial Regulation on
Stipulation of Category of Buildings
and Security System Therein to
Be Used for Operating Evening
Entertainment Business B.E. 2555
(2012)(3.4) Ministerial Regulation on
Permitting the Use of Building forOperating Theatrical Business,
Category of Theatrical Premiseand Security System Installed
Therein and the Permit Fee B.E.
2550 (2007)
Main Disaster risk
Management
Legislation

Law/Regulation/Notification/
Directives Supporting Disaster
Risk Management Efforts

55

Type of
Disaster

Main Disaster risk
Management
Legislation

Other Law/Regulation/
Notification/Directives
Applicable to All Typesof Disaster(3.5) Ministerial Regulation on
Other laws/ regulations/
Stipulation of Type and Category notification specified inof Buildings that Owner or Possessor - item 3.6.2 (1.3) –or Business Operator Necessary (1.8), (1.10), (1.11)
to Arrange Liability as Required - item 3.6.2 (2.1) – (2.3)
by Law to Life, Body, and Property - item 3.6.2 (3) – (4)of Third Parties B.E. 2548 (2005) - item 3.6.2 (6) (6.1)(3.6) Notification of Department of (6.11), (6.18) should
Energy Business on Criteria and be applied to manage
Method For Provision of Damage disaster as the casemay beInsurance to Person Injured or
Law/Regulation/Notification/
Directives Supporting Disaster
Risk Management Efforts

Died As a Result of Operations ofRegulated Business Category 3
B.E. 2549 (2006)

Etc.
(4) Chemical Disaster Prevention (4.1) Hazardous Substance Act
Hazards/
and Mitigation Act B.E. 2535 (1992)
Hazards
B.E. 2550 (2007)(4.2) Atomic Energy for Peace Act
Associatedand its six relevant B.E. 2504 (1961)
with Hazardous subordinated(4.3) Firearms, Ammunition,
Substances
legislations
Explosives, Fireworks and theEquivalent of Firearms Act B.E.
2490 (1947)(5) Maritime
Disasters- Maritime
Accident- Marine
Pollution
Caused byOils- Sea Rescue
56

Etc.
Disaster Prevention (5.1) The Navigation in Thaiand Mitigation Act Waters Act B.E. 2456 (1913)
B.E. 2550 (2007)(5.2) Authorizing Naval Officials
and its six relevant to Suppress Specified Maritime
subordinate
Offences Act B.E. 2490 (1947)
legislations
and Addendum

Type of
Disaster

Main Disaster risk
Management
Legislation

Other Law/Regulation/
Notification/Directives
Applicable to All Typesof Disaster(5.3) The Offences Relating to
Other laws/ regulations/
Marine and Offshore Petroleum notification specified in
Production Facilities Act B.E. 2530 - item 3.6.2 (1.3) –(1997)(1.8), (1.10), (1.11)(5.4) Increasing the Authority of - item 3.6.2 (2.1) – (2.3)
Police to Prevent and Suppress - item 3.6.2 (3) – (4)Maritime Offences Act B.E. 2496 - item 3.6.2 (6) (6.1)(6.11), (6.18) should(1953)
be applied to manage(5.5) The Enhancement anddisaster as the case
Conservation of the National
may beEnvironmental Quality Act B.E.
2535 (1992)
Law/Regulation/Notification/
Directives Supporting Disaster
Risk Management Efforts(5.6) Public Administration Act
B.E. 2534 (1991) and Addendum(5.7) Regulation of the Prime
Minister office on Prevention andElimination of Maritime Oil Pollution
B.E. 2547 (2004)(5.8) Notification of Marine
Department No. 477/2543 (2000)
Regarding Criteria For the Safe
Transportation of Petroleum andChemical Products(5.9) Notification of Marine
Department No. 412/2543 (2000)
Regarding Guidelines for Formulationof Action Plan on the Eliminationof Pollution at a Port for Transporting
Dangerous Goods

57

Type of
Disaster

Main Disaster risk
Management
Legislation

Other Law/Regulation/
Notification/Directives
Applicable to All Typesof Disaster(5.10) Regulation of Office of the Other laws/ regulations/
Prime minister Regarding National notification specified in
Policy on the Rehabilitation of the - item 3.6.2 (1.3) –(1.8), (1.10), (1.11)
Sea B.E. 2539 (1996)’(5.11) Regulation of Ministry of - item 3.6.2 (2.1) – (2.3)- item 3.6.2 (3) – (4)Finance Regarding Advance- item 3.6.2 (6) (6.1)Funds for Prevention and(6.11), (6.18) should
Elimination of Maritime Oil
be applied to manage
Pollution B.E. 2527 (1984)
disaster as the case
(5.12) Disaster Prevention andmay beMitigation Act B.E. 2550 (2007)
and its six relevant subordinate
legislations (Only provinces thatland area under jurisdiction
located in the sea)
Law/Regulation/Notification/
Directives Supporting Disaster
Risk Management Efforts

Etc.
6) Human
Disaster Prevention (6.1) Communicable Disease Act
Communicable and Mitigation Act B.E. 2523 (1980)
Disease Hazard B.E. 2550 (2007) (6.2) Public Health Act B.E. 2535
and its six relevant (1992)
subordinate
Etc.
legislations(7) Animal
Epidemic
Hazard58

Disaster Prevention (7.1) Animal Epidemic Act B.E.
and Mitigation Act 2499 (1956)
B.E. 2550 (2007) (7.2) Pathogen and Animal Toxin
and its six relevant Act B.E. 2525 (1982)
subordinate(7.3) Rabies Act B.E. 2535 (1992)
legislations
Etc.

N.B. In case where any law, regulation, notification, directive, procedure have not been includedin the National Disaster Risk Management Plan 2015, those who have authority to command, control,
oversee or those who have an obligation to perform other disaster risk management related functions
under Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007) should consider to apply these law,regulation, notification, directive and procedure in conjunction with major law to an implementationof disaster risk management activities as far as opportunity permitted with the intention to achieveeffective disaster risk management and without being in conflict with or inconsistent with the major law.

59

60

Chapter 4
Disaster Risk Reduction
Disaster risk reduction is a concept and practice of reducing the potential negative consequencesof disaster through analysis and management of the casual factors and the impacts of disasters to
set forth the policy, measures or initiate the activities for reducing exposure to hazards, lessening andtackling the root causes of vulnerability as well as enhancing the capacities in disaster risk
management and is meant to reduce the existing disaster risk inherent in the communities and society
and prevent new and emerging risks.
Disaster risk refers to disaster losses, in lives, health status, livelihoods, assets and services,which could occur to a particular community or a society over some specified future time period.
The equation below illustrates colleration between the risk of disaster, hazard, people’s exposure,vulnerability and capacity to cope.

Risk = Hazard x Exposure x Vulnerability			Capacity

4.1 Strategic Thinking for Reduction of Disaster Risks

Disaster risk management is everyone’s business and is a shared responsibility among citizens,
the private sector, and government. Therefore, it is essential to lay down operational guidelines for all
stakeholders in the country at all levels to further carry out their disaster risk management
responsibilities cooperatively. The relevant global and regional frameworks for action have beendeveloped and adopted that have provided critical guidance in efforts to reduce disaster risk. Theseframeworks for action have embraced the following priorities for action : understanding disaster risk ;strengthening disaster risk governance to manage disaster risk ; investing in disaster risk reduction
for resilience and building natural disaster immunity ; and enhancing disaster preparedness for
effective response and to “Building Back Better” and safer in recovery, rehabilitation and reconstruction.

4.2 Disaster Risk Reduction Strategy

4.2.1 Strategy 1 : Creating Standardized System for Disaster Risk Assessment
Disaster risk assessment is a process undertaken to monitor and determine level ofdisaster risk inherent in community or society through analysis of disaster risk factors related tothe exposure and vulnerability that can inflict substantial harm and damage. The results of such anassessment will serve as strategic instrument for disaster risk management. In this connection, theNational Disaster Command Headquarters and the Disaster Management Centre at each level ofnation’s administrative structure as well as relevant agencies have been tasked to conduct disasterrisk assessment based on the following operational guidelines.

61

(1) To encourage and support risk assessment process which encompasses(1.1) To conduct assessment of the current state of disaster risk as well as ofcurrently existing data or case study findings with a view to acquire data and information on capacity
to prepare for and coping with disaster.
(1.2) To conduct hazard assessment in order to be better informed about its typeand intensity, the locations of risk as well as its potential impacts on livelihoods of at risk communityand society.
(1.3) To conduct exposure assessment to acquire data and information on the
population residing and their property locating in at – risk areas.
(1.4) To conduct vulnerability assessment to determine the risk level of the condition
or elements of population or things being assessed with a view to acquire information on their risk
resistance capacity.
(1.5) To conduct loss and impact analysis for the purpose of estimation of losses
inflicted as a result of disaster to people, property, services, livelihoods and environment as well as
evaluating the potential impacts of disaster risk on economy and society.
(1.6) To create data file on risk status and conduct assessment to ensure cost –effectiveness of disaster risk management.
(1.7) To develop disaster risk reduction action plan and to carry out a review on
disaster risk reduction strategy for the purpose of prioritizing, allocating resources (budget andpersonnel) for, and initiating disaster risk reduction programmes.
(2) To strengthen the capacities for exposure and vulnerability assessment at local,
district, and provincial levels.
(3) To strengthen and improve national capacity for disaster risk assessment for the
purposes of identification of disaster risk reduction policies, allocation of budget, promulgation of
relevant laws and regulations, initiation of the programmes and projects as well as establishing risk
indicators and carrying out risk mapping, etc.
4.2.2 Strategy 2 : Developing Disaster Risk Reduction Measures(1) Guidelines for Disaster Prevention and Mitigation
Prevention and mitigation are actions undertaken during pre – disaster stage to avoidor lessen the adverse impacts of hazards and related disasters inflicted on people, community orsociety through the application of structural and non – structural measures which include :(1.1) Conducting land demarcation and grouping the locations of social, and culturalactivities for the purpose of avoiding areas at risk of disasters through land – use planning, hazard
and risk mapping, establishing safety standards for carry out different restricted activities, zoning, etc.
(1.2) Putting in place the standards for the design and construction of buildings andother structures to ensure their sufficient wind -, and seismic resistance capacity and to reduce theirvulnerability to earthquakes, storm, etc.

62

(1.3) Reinforcing river banks ; planting vegetation, shrubbery, vetiver grass, andmangroves ; constructing seashore embankment to protect riverside and seashore communities.
(1.4) Dredging and rehabilitating the canals, public sewers, and maintaining
drainage capacity on a regular and immediate basis.
(1.5) Adjusting agricultural plan for the purpose of risk – sharing by means ofreforestation, tree planting, growing ground cover plants to protect soil erosion, contour planting,introduction of disease resistant and drought – tolerant plants, as well as encouraging the cultivationof crops suited to local climate and soil conditions, etc.
(1.6) Development of deep and shallow wells.
(1.7) Creating awareness in communicable disease prevention and other aspects.
(1.8) Promulgation of laws and regulations needed to support disaster risk reduction efforts.
(2) Guidelines for Disaster Preparedness
Preparedness action is carried out prior to an actual disaster occurring with anintention to increase the knowledge of disasters and disaster risk management of general public orcommunities and relevant agencies as well as strengthening their capacities and skills to effectively
anticipate, respond to and recover from, the impacts of likely, imminent or current hazard events orconditions. Preparedness action includes :(2.1) Community – Based Disaster Risk Management : this community – based
practice has put the focus on the role of community in all four phases of disaster risk management
cycle. In addition, it has provided the opportunity for all community members and other stakeholders
in the community to collectively participate in the planning process, play key role in decision – making
and to collectively identify the solutions for addressing the challenges related to disaster risk
management. In addition to boosting community involvement in reducing the prevailing disaster risk,
this practice has made a significant contribution to ensure that the people and their community are
better prepared for diverting or coping with the effects of natural hazards with the least expected
loss and damage of life an property. And simultaneously, it will enhance and strengthen theircapacity and self – reliance to deal with disaster preceding the arrival of the external assistance ;create and strengthen partnership with civil society organizations and networks in the form of
emergency volunteer corps to help government officials fulfill their responsibilities in disasterprevention and preparedness which include exploring and understanding data, analyzing disaster
related data, disaster early warning, setting up community/village committee on disaster risk
management, conducting emergency management exercise and evaluating simulation exercise, etc.

63(2.2) Emergency Management Exercise : is generally referred to as the mechanism
serving to, and activities undertaken to ensure an operational preparedness of disaster risk management agencies and personnel as well as enhancing their capacities and strengthening their skills; to test effectiveness of inter organizational coordination and cooperation, and interoperability inorder to find out the shortfalls and capacity gaps in disaster response operations which leading to
improvement of disaster risk management plan, emergency operations plan and incident action
plan at all levels of government. In this context, the emergency management exercise will include
disaster simulation exercises and drills with respect to types of simulation deemed appropriate andnecessary by each agency.
Types of Emergency Management Exercise : are classified into two types :(2.2.1) Discussion – based exercise : this type of exercise provides a forum
for discussing plans, measures and procedures with the focus on strategic, policy – oriented issues.
This exercise is further divided into :(2.2.1.1) Workshop : to conduct this exercise, it is required to develop
hypothetical potential disaster scenario to serve as a specific issue for the workshop participants tocomment and discuss on. The focus of workshop is placed on achieving the alternative approachthat is appropriate for managing emergency response operations.
(2.2.1.2) Tabletop : is intended to generate discussions of various
issues regarding simulated emergency situation or a realistic scenario. It is aimed at identifying
weaknesses, challenges and shortfalls in the plans for the purpose of establishing guidelines,
processes and standard operating procedures. This exercise can involve high – level executives
and decision – makers in an informal setting to discuss simulated situation.
(2.2.2) Operations – based exercises : is characterized by near – real time
simulation, actual mobilization of apparatus and resources, and commitment of personnel inaccordance with the simulated situation. This exercise is further divided into :(2.2.2.1) Drill : is employed to test a single specific operation orfunction in a single agency at field level. It places the focus on site – specific response activity of
the field personnel.
(2.2.2.2) Functional exercise : is a single or multi – agency operations –based exercise designed to test and evaluate the capacities of an individual responsible for specificemergency response function as well as the roles and responsibilities under simulated and realistic
scenario.
(2.2.2.3) Full – scale exercise : this exercise is the largest, costliest,
and most complex type when compared to other types o f exercise. It can involve a wide range ofactors and agencies at multiple levels through the actual mobilization and movement of personnel
and resources to respond to simulated disaster scenario. In addition, it is required to coordinate
situation related to the emergency, the resources committed to emergency operations centre ateach level, and to link together the incident command centre with the on – site operations staffs forcommand and control purposes.
64

It is imperative for the National Disaster Command Headquarters, the Disaster Management Centres at all levels, and the agencies designated for each emergency support
function to conduct emergency management exercise at least once each calendar year. Eachrelevant agency can utilize any aforementioned exercise type for conducting its annual emergency
management exercise as deemed appropriate. In this connection, in developing and conducting on
exercise evaluation, it is essential to include, but not limited to, the following questions related to :whether the exercise achieved the identified objectives; the need to improve an coordination ;communications ; resources ; skills ; experiences ; needs; training ; additional resources ; shortcomings ;hindrances ; and recommendations for the next emergency management exercise.
(2.3) Pre – Evacuation Preparation
The Disaster Management Centre at each level of the government has a
responsibility to develop comprehensive evacuation plan, emergency plan to relocate government
services or to set forth evacuation measures. Both comprehensive evacuation plans and evacuation
measures should contain the following essential elements ; list of evacuees ; list of government
agencies ; assistive devices and mechanisms to facilitate evacuations ; designation of evacuation
areas suitable for accommodating the evacuees ; clear – cut assignment of duties and responsibilities
to all staff involved ; designation of primary and alternative evacuation routes for each type of
potential hazards, as well as conducting inspection and preparation of vehicles, fuel supplies, energy
sources and communications system to ensure their readiness to support the evacuation operations.
(2.4) Temporary Shelter Management
An arrangement of temporary shelters aims at addressing housing issue inthe post – disaster setting. In this context, the government has a responsibility to prepare strategic
action plan for the set – up of temporary shelters to accommodate the evacuees by, among otheroptions, designating the existing physical facilities to serve as temporary shelters as well as putting
the temporary shelter management plan in place. It is recommended to take into consideration thefactors that can cause negative effects on livelihoods and dignity of the evacuees residing therein
when choosing the aforementioned physical facilities. An efficient and appropriate preparation to
set up temporary shelter should include the following actions :(2.4.1) To designate and prepare a shelter site ; the Disaster Management
Centre at each level is in charge of selecting shelter sites.
(2.4.2) To manage a temporary shelter ; its is required to appoint the qualified
person or public entity as shelter manager to be in charge of managing a temporary shelter. The
authorized person or agency include government agency, a local administrative organization,international organization, community leader or school director (in case of using school building as atemporary shelter). The organizational structure of a temporary shelter may comprise administrative
section and operations section as deemed appropriate.

65

shelter.

(2.4.3) To meet SPHERE minimum standards for temporary shelter.
(2.4.4) To establish and maintain a database of evacuees residing in a temporary

As the primary agency, Ministry of Social Development and Human Security
is in charge of developing a detailed temporary shelter management plan.
(2.5) To Build a Body of Knowledge Related to Four Phases of Disaster Risk
Management(2.5.1) Natural disaster learning centre
This learning concept aims at equipping general public/ community withknowledge relating to steps and procedures for implementing disaster risk management activities
in order to reduce the potential harmful impacts and loss of life. In addition, it aims at strengthening
the people/community skills for helping themselves and for survival in the wake of disaster as wellas embedding the new mindset and behavior of disaster survivors in a sense that they should makean effort to help themselves in the first place while awaiting the assistance from the relevant
government sector. Moreover, this learning concept helps in providing relevant knowledge todisaster risk management staff in all sectors including local administrative organization and all
relevant agencies in order to contribute to strengthening the effectiveness of national capacity efforts
in disaster risk reduction and emergency management.
It is essential for the National Disaster Command Headquarters andthe Disaster Management Centres at all levels to consider setting up a natural disaster learning
centre at each level, as deemed appropriate, including the national, provincial, district, and otherlocal natural disaster learning centres.
(2.5.2) National Institute for Disaster Management Capacity Development
This capacity building concept aims at setting up the primary national
institute responsible for human resource development at national and regional levels in the field of
disaster risk reduction and management through training and educating the relevant personnel inpublic and private sectors, civil society group, general public and local administrative organization.
The education and training process will mainly focus on ; creation of a body of knowledge as well
as development and enhancement of experiences in disaster risk reduction and management at alllevels ; development and application of multi – hazard simulation scenario and models ; coordinationand implementation of disaster risk management policies and programmes for the purpose ofincreasing and strengthening a capacity of emergency response personnel and the incident
commanders to enable them to fulfill their duties and responsibilities in a coordinated, integrated
and efficient manner ; and enabling the emergency managers to direct, control, command, andmake more informed and efficient decisions. These institutes have been designated as the nationaland regional level institutions.

66

The Department of Disaster Prevention and Mitigation and the Central
Centre in conjunction with relevant agencies and higher education establishments have a responsibility
to develop an approach and prepared the details for arranging and providing education and training
programmes up to the level of vocational certificate, bachelor degree or higher as deemed appropriate.
(2.6) Development of National Data Bank
This ambitious initiative aims at developing common standard database for all
relevant stakeholders at all levels to use as the basis for developing and improving their databases
according to the common standard agreed upon particularly the database on disaster related dataand information. This endeavor aims at establishing interagency network connections and enablingdata and information sharing and exchange. In this context, Department of Disaster Prevention an
Mitigation has been identified and designated pursuant to cabinet resolution dated November 17,
2009 as the primary agency to set up an integrated national data bank through the following actions :(2.6.1) To create the two – way link between the national data bank applicationand the database applications of government agency and other relevant organizations. These
databases include the database on areas at risk from disaster ; emergency incident report, list ofresources required for disaster risk management including heavy equipment, search and rescue
devices, personnel ; etc. These databases should be stable, comprehensive, can be connected toother databases to facilitate multi – stakeholder information exchange inside and outside the country.
(2.6.2) To develop the systems for conducting an analysis of, and processing
data from the national data bank.
(2.6.3) To develop computerized information system based on data fromthe national data bank, with a view to build decision support system useful for providing decision
support information to the incident commanders at all levels.
(2.6.4) To develop a system for delivery of public data and information fromthe sources and distribution to the general public for educational and disaster – related statistics
collection purposes. These public data and information include areas at risk from disasters, disaster
affected areas, statistics on disaster frequency and intensity, specific resources, experts, disaster
relief assistance, monetary damages recovery, etc.
(2.7) Warehousing Establishment and Stockpiling Management
This practice aims at accumulating and maintaining resources to help ensure
their rapid availability and mobilization to and undertaking emergency support function roles andresponsibilities in disaster affected areas. In this connection, it is essential to put in place resource
management cycle and maintenance to ensure that they are in a state of operational readiness at
all times. Specifically, in case of expendable resources, it is required to properly and appropriately
design the resource management cycle and resources flow. The Central Disaster Management Centre
is required to identify a suitable site for resource storage facility in each and every region nationwide.
The agencies involved in disaster risk management are allowed to utilize these resources to fulfill
their disaster risk management roles and responsibilities.
67

(2.7) การจัดตั้งคลังสารองทรัพยากร (Stockpiling)(2.7)ดดดตัตัตั้ง้้งงคลั
พพพยากร
(Stockpiling)
(2.7)
การจั
คลั
ารองทรั
ยากร
(Stockpiling)เป็ นการส
ารองทรั
พยากรเพื
่อความรวดเร็
วในการสั่งใช้และการสนับสนุนทรัพยากร
(2.7) การจั
การจัคลังงงสสสารองทรั
ารองทรั
ยากร
(Stockpiling)
เป็
น
การส
ารองทรั
พยากรเพื
อ่ความรวดเร็
วบบบสนุ
พพพยากร
่ง่่งงใช้
เป็เป็ นนการส
ารองทรั
พพยากรเพื
ววในการสั
ในการสั
ใช้ละการสนั
สนุ
ทรั
ยากร
ไปยังพื้นที่ประสบภัย โดยให้
มีการก
าหนดวงรอบการจั
ดการและการรั
กษาสภาพทรั
พยากรให้
อมใช้
งาน
การส
ารองทรั
ยากรเพื่อ่อความรวดเร็
ความรวดเร็
ในการสั
ใช้แแและการสนั
ละการสนั
สนุพนนนร้ทรั
ทรั
ยากร
ไปยั
ง
พื
น
ที
่
ป
ระสบภั
ยโดยให้มีการกาหนดวงรอบการจั
ดการและการรั
กษาสภาพทรั
พยากรให้
พ
ร้
อ
มใช้
ง
้
ไปยั
พืพื้้ นนทีที่่ปประสบภัยย โดยให้
ีีกการก
าหนดวงรอบการจั
ดดPlanการและการรั
ยากรให้
พพร้ร้ออมใช้
านได้ตงงลอดเวลาส าหรับ ทรั(2.8)พมมยากรประเภทใดที่ มี ร ะยะเวลาหมดอายุก ารใช้งพพานให้ก าหนดวงรอบ
ไปยัระสบภั
โดยให้
ารกาหนดวงรอบการจั
การและการรักกษาสภาพทรั
ษาสภาพทรั
ยากรให้
มใช้งงาน
าน
Business
Continuityได้ตลอดเวลา
ส
าหรั
บ
ทรั
พ
ยากรประเภทใดที่มีระยะเวลาหมดอายุ
ก
ารใช้
ง
านให้
ก
าหนดวงรอบ
ได้บบ ทรั่่ มมisีี รร ะยะเวลาหมดอายุกก ารใช้
กกยาหนดวงรอบ
This
plan
a documentthat contains
the criticalinformationการหมุ
นเวียนใช้สส าหรัใ ห้เหมาะสม
ทั้ง นี้ actionให้ก องอ
านวยการป้
องกันและบรรเทาสาธารณภั
กลางกาหนด the publicได้ตต ลอดเวลา
ลอดเวลา
าหรัทรั พพ ยากรประเภทใดที
ยากรประเภทใดที
ะยะเวลาหมดอายุ
ารใช้งง านให้
านให้าหนดวงรอบ
การหมุ
นนนandเวีเวี
ใใให้ห้ห้เเเหมาะสม
ทัทัทั้ ง้ งงนีนีนี้ ้้ ให้กแห่ออองกั
ยยยกลางก
าหนด
privatesectortoานวยการป้
stayspiteและให้
of adverse
events.
Theof, andการหมุ
นใช้หมาะสม
กกองอองอานวยการป้
งกัและบรรเทาสาธารณภั
กลางก
าหนด
คลั
งสารองทรั
พยากรอย่
างน้อbusinessยภาคละ
1 needงในพืีความเหมาะสม
หน่วยงานที
่เกี่ยวข้
องกัconceptบ้ นที่ที่มrunningการหมุ
เวียยยนใช้
นใช้หมาะสม
ให้องอานวยการป้
งกันนนinและบรรเทาสาธารณภั
และบรรเทาสาธารณภั
กลางก
าหนด
้ ให้
่ย่่ยยวข้
คลังงงสสสารองทรั
พพพยากรอย่
าาางน้
1businessงงงในพื
ีคีีคความเหมาะสม
หหหน่น่น่วววยงานที
practicesin public
sectormanagement
have
mainlyคลัยากรอย่
งน้ยภาคละ
11 แห่
แห่ในพืวามเหมาะสม
และให้
ยงานทีวข้งกั้้ นนทีทีที่ท่่ททใี่มี่ี่มมนการปฏิ
การป้อารองทรั
งกันและบรรเทาสาธารณภั
ยนาทรั
พยากรไปใช้บตั ิ และให้
คลัารองทรั
ยากรอย่
งน้อออยภาคละ
ยภาคละ
แห่ในพื้ นcontinuity
วามเหมาะสม
และให้
ยงานที่เ่่เเกีกีกีfocusedวข้ออองกั
งกับบบon controlling,overseeing,
and protectingาทรัcriticalresources
required
public business operations andการป้พพพยากรไปใช้
นการปฏิตั ตตัั ิ ิิ for essential
การป้
งกั
และบรรเทาสาธารณภั
ยากรไปใช้
นการปฏิ
การป้ออองกั
งกันนนและบรรเทาสาธารณภั
และบรรเทาสาธารณภั
าทรัยากรไปใช้
นการปฏิบบบContinuity(2.8) แผนการบริยยยนนนหาทรั
ารความต่
อเนื่องใใใ(Business
Plan : BCP)
services(2.8)
in orderto maximize
generalbenefits
includingthe: BCP)
benefits for a wide range of theแผนการบริ
หหหารความต่
อออาเนิ
เนืเนื
่อ่่ออpublicงงงภารกิ
(Business
Continuity
Plan
(2.8)
แผนการบริ
ารความต่
(Business
Continuity
Plan:: BCP)เป็นแผนรองรั
บ
การด
น
จ
เพื
่
อ
ให้
บ
ริ
ก
ารประชาชนได้อ ย่า งต่control,อเนื่ อ งmechanisms,(2.8)แผนการบริ
ารความต่
เนื
(Business
Continuity
Plan
BCP)
stakeholders. Since the improper or inefficient functioning of the existing
internalเป็นแผนรองรั
บ
การด
าเนิ
น
ภารกิ
จ
เพื
่
อ
ให้
บ
ริ
ก
ารประชาชนได้
อ
ย่
า
งต่
อ
่ อ่่แอองลงง
เป็นแผนรองรับบ การด
าเนินนภารกิ
เพืกก ารประชาชนได้ออ ย่ย่าา งต่ฐเน้นการควบคุ
เมื่ออยูใ่ นสภาวะวิกฤต โดยแนวคิ
ดincidentการบริ
หcanารความต่
อtoเนื่discontinuity
อจจงของหน่
เป็นแผนรองรั
การดาเนิleadภารกิเพื่่ ออให้
ให้บบวริริยงานภาครั
ารประชาชนได้งต่ ออมเนืเนื
เนืดูandresulted fromadverseof business
operations
provision of่วยงานภาครั
ฐเน้นการควบคุมดูแลเมืเมื่เมืออยูในสภาวะวิ
กฤตโดยแนวคิ
ดการบริ
หารความต่อเนื่องของหน่
่วยงานภาครั
ฐเน้นการควบคุ
ม
ดู
แ
ล
่
อ
อยู
ใ
นสภาวะวิ
กฤตโดยแนวคิ
ดการบริ
หารความต่อเนื่องของหน่
และป้งกันทรั พกยากรที่ ส าคัญtheต่ดอการบริ
การดาเนิ
นgovernmentงานหรืออเนืให้
บagenciesริ ก ารเพืวยงานภาครั่ อสร้า งประโยชน์สู ง สุ ด สมาหรั
บล
services,therefore
relevant
haveaฐresponsibilitytoดูแundertaketheเน้นการควบคุ
่ออยูใอ่ นสภาวะวิฤต โดยแนวคิ
หารความต่
่องของหน่
และป้นนนทรั่ ส่่ สสาคั
ต่ต่ต่orderอออการด
นนนงานหรื
บบบessentialริริริกกการเพื
สสสู งูู งงมสุสุสุดดูandบบบ will stay
และป้
ทรั
ยากรที
าคัาเนิงานหรื
ให้
ารเพื
สร้
ดดสแสสลาหรั
าหรั
intervention
toาเนิ
ensurethatอออให้
thefunctionsservices่ไม่าาางประโยชน์
ผูร้ ับบริออองกั
กงกัม้ ี ส่actions
วนได้
ส่วญญ
ยการด
โดยหากการควบคุ
มภายในที่ม่ อี อ่่ ออสร้
ยูbusinessสงประโยชน์
ามารถควบคุ
และ
และป้
งกัารและผู
ทรัพพพยากรที
ยากรที
าคั
ญinนเสี
การดาเนิงานหรื
ให้
ารเพื
สร้
งประโยชน์
าหรัผูผูผูป้ร้ รร้้อับัับบงกั
บริม้ มม้้ ี สีี สส่ ่วอ่ ววนได้สupยกยยฤตจะท
โดยหากการควบคุี อีี ออdisruptionยูยูยู่ไ่่ไไม่ม่ม่สบสสามารถควบคุ
มวมมยงานลดลง
ดูดูดูแแแลลล และ
andgetrunning
followinganyาเนิมdisasterin accordancewith the cabinetบริกการและผู
ารและผู
นได้สส่ ว่่ ววนเสี
นเสีโดยหากการควบคุ
มมนภายในที
ภายในทีและได้ท้ งั หมดเมื
เกิดสภาวะวิ
าให้การด
งานหรืorอ่ม่่มมการให้
ริามารถควบคุ
การของหน่
บรินกresilientารและผู
นได้นเสีโดยหากการควบคุ
ภายในที
ามารถควบคุ
และ
April 24,ากกกทีฤตจะท
2012.
ป้ป้ป้และไม่
ออองกั
ดดดสภาวะวิ
กกการด
อออการให้
กกการของหน่
วววยงานลดลงงกัได้ทท้ งั ้้ งงัั ่ อหมดเมื
หมดเมื
สภาวะวิ
ฤตจะท
าให้
ารด
าเนิ
การให้
ารของหน่
ยงานลดลง
ตresolutionง ดังdatedนั่อ่่ออ้ นเกิเกิ่ ของหน่าให้
วยงานภาครั
คืงานหรือ ต้องเร่
งดาเนิบบบนริริริการให้
การดาเนิ
นงานหรื องกันนนได้
ได้่อทเนื
หมดเมื
เกิบทบาทหน้
สภาวะวิ
ฤตจะทาให้ารดาเนิ
าเนินฐนนงานหรื
งานหรื
การให้
ารของหน่
ยงานลดลง
(3)
Guidelinesfor
Effective
Early
Warning
Systems่และไม่
ต
อ
เนื
่
อ
ง
ดั
ง
นั
น
บทบาทหน้
า
ที
่
ข
องหน่
ว
ยงานภาครั
ฐ
คื
อ
ต้
อ
งเร่
ง
ด
าเนิ
น
การให้
ก
ารด
าเนิ
น
้
และไม่่่ อองง ดัดับงงมาให้
นันั้้ นนบทบาทหน้
าาทีที่่ ขของหน่ฐฐ คืคืสออ าธารณภั
ต้ต้อองเร่
นนการให้
กการดาเนิการให้บตตริ่่ออกเนื
เหมือนภาวะปกติ
แม้ววใยงานภาครั
นสถานการณ์
ตามมติ
คณะรัฐมนตรี
เงานหรื
มื่อวันอทีออ่
และไม่
เนืารกลั
บทบาทหน้
องหน่ยงานภาครั
งเร่ งงดดยาเนิ
าเนิการให้
ารดาเนิ นนงานหรื
งานหรื
From
concept แofแม้ม้action,
early warning
systemis aคคstructureof disasterการให้
บบบริริริกกการกลั
เเเหมื
อออนภาวะปกติ
ใใในสถานการณ์
สสสาธารณภั
ยยยตามมติ
ณะรัฐฐฐมนตรี
เเเมืมืมื่อ่่ออวัวัวันนนทีทีที่ managementการให้
ารกลั
มาให้
หมื
นภาวะปกติ
นสถานการณ์
าธารณภั
ตามมติ
ณะรั
มนตรี
่่
24 เมษายน
2555บบบมาให้
การให้
ารกลั
มาให้
หมื
นภาวะปกติ
แม้นสถานการณ์
าธารณภั
ตามมติ
คณะรัมนตรีsystemandacommunication
systemfortimelydisseminationofwarning
informationtotheauthorities
24
2555
24
เมษายน
2555(3)แนวทางปฏิบตัขิองระบบการเตื
อนภัย24เมษายน
เมษายน
2555
and general public. Guiding principles for effective early warning systems include :(3)บบบัตาัตัตงิขิขิของระบบการเตื
อออนภั
(3)แนวทางปฏิ
องระบบการเตื
นภัเป็นโครงสร้
และระบบสื่ อสารทีช่ วยให้Earlyมีข ้อมูWarnings
ล เกี่ ยวกับสาธารณภัย และการส่
(3) แนวทางปฏิ
แนวทางปฏิ
องระบบการเตื
นภัยยย่and(3.1)
Levelsof Alerts: alert andwarningง informationเป็เป็่ ช่่ ชช่ ว่่ ววยให้
และการส่
นโครงสร้งง และระบบสื
และระบบสื
ออสารที
สารที
ยให้
วกั
สาธารณภั
ข้อมูลที่ถassociatedูกต้องรวดเร็
วไปยัcolours
งส่าวาางนราชการ
withare : หน่ว่ อ่่ ยงานและการส่งงง
เป็นโครงสร้
นโครงสร้
และระบบสื
สารทีและประชาชน
ยให้มมมีขีีขข้อ้อ้อมูมูมูดัลลลงเกีเกี
เกีนี่ ้ย่่ ยยวกั
วกับบบสาธารณภั
สาธารณภัยยย และการส่
ข้ข้ข้อออมูมูมูลลลทีทีที่ถ่่ถถูกููกกต้ต้ต้ออองรวดเร็
ดัดัดังงงนีนีนี้ ้้ ในการเตือนภัย ดังนี้
งรวดเร็
ไปยัววนราชการ
นราชการ
หน่และประชาชน
งรวดเร็
ไปยันราชการ หน่หน่วววยงาน
ยงานและประชาชน
(3.1)วววไปยั
ระดังงงส่บส่ส่วของระบบการเตื
อยงานนภัยและประชาชน
มีความหมายของสี
(3.1)
บบบของระบบการเตื
อออนภัยยย มีมีมีคคความหมายของสี
ในการเตื
อนภัดัดัดังงงนีนีนี้ ้้ระดัของระบบการเตื
นภัวามหมายของสี
นภั(3.1) ระดัระดัของระบบการเตื
นภัวามหมายของสี
นการเตื
นภัยยยยอยู
Red
denotesthesituation
where
thelikelihood
event
is most imminent.
It isสีแดง 		(3.1)หมายถึง สถานการณ์
อยูใ่ นภาวะอั
นตรายสูofใใงนการเตื
สุhazardousด ให้อออาศัแ่ ต่ในสถานที
่
่
่
สี		
แ
ดง
หมายถึ
งสถานการณ์
อยูในภาวะอั
นตรายสู
ง
สุ
ด
ให้
อ
าศั
ย
อยู
แ
ต่
ใ
นสถานที
่สีสีแแดง
หมายถึ
ยูยูใใ่่ orนภาวะอั
ตรายสู
ยยอยูต่ต่ใในสถานที
่่ advice orrecommended
to remainsafeออาศั
follow theปลอดภังงย สถานการณ์
และปฏิบตั ิตออามข้
อสัstayดงหมายถึ
สถานการณ์
นภาวะอั
ตรายสู งงสุสุ ดด ให้ให้าศัplaceอยูแแ่่ andนสถานที
่งการinนนcompletelyปลอดภั
บบบตั ตตัั ิติิตตามข้
		
instruction
the authorities.
ปลอดภั
และปฏิ
ออสัสัสั่ง่งง่ การการปลอดภั
และปฏิ
ามข้การ ่ ยงอันตรายสู ง เจ้าหน้าที่กาลังควบคุ มสีส้มหมายถึยงยยofและปฏิ
สถานการณ์
อามข้ยู่ใอนภาวะเสี
สีสีสีสสส้ ม้้ มมหมายถึงงง สถานการณ์
อออยูยูยู่ใ่ใ่ในภาวะเสี่ ย่่ ยยงอั
่ิกต่่กกาลั
มมม governmentหมายถึ
สถานการณ์
นภาวะเสี
งอัตรายสู
เจ้าาาหน้
หน้บisาาาทีตั ทีทีimminent.
าลังงงควบคุ
ควบคุ
Orange		denotesthesituation
where
thelikelihoodof hazardousTheสถานการณ์
ให้อ พยพไปยัง สถานที่ ปนลอดภัย งและปฏิ
ามแนวทาง
หมายถึ
สถานการณ์
นภาวะเสี
งอันนตรายสู
ตรายสูงง เจ้เจ้
หน้
าลั
ควบคุ
สถานการณ์
ให้งงงสถานที่ ป่่ ปปลอดภัยยย และปฏิ
บบบตั ตตัั ิ ติิ ตตามแนวทาง
		
officials
are attempting
to bring
emergency
undercontrol.
Take immediateสถานการณ์
ให้อออพยพไปยั
พยพไปยั
สถานที
ลอดภัsituationและปฏิ
ามแนวทาง
ที่กาหนด
สถานการณ์
ให้พยพไปยั
สถานที
ลอดภัและปฏิ
ามแนวทาง
ทีทีทีหมายถึ
่ก่่กกาหนด
		actionto evacuate
to designatedsafetyfollowมtheguidelines set forth.
าหนด
าหนด
สีเหลืองง สถานการณ์
อยู่ในภาวะเสี่ ยงอันplaceตรายandมีแนวโน้
ที่สถานการณ์
สีสีสีเเเหลื
หมายถึงงง สถานการณ์
นภาวะเสี
แแแนวโน้
มมมทีทีที่ส่่สสและปฏิ
ถานการณ์
Yellow		
denotessituation
therehas่ ย่่ beenof hazardous
event.
หลืออองงง
หมายถึ
สถานการณ์
นภาวะเสี
ยยงอั
งอั
ตราย
นวโน้
ถานการณ์
จะรุ นtheแรงมากขึ
ให้อออจยูยูยูัด่ใ่่ใใเตรีย มความพร้
อanมรัincreasedบมีมีมีสถานการณ์บ ัติ
้ น whereหลืหมายถึ
สถานการณ์
นภาวะเสี
งอันนนตราย
ตรายนวโน้likelihoodถานการณ์
นนนาแนะน
แรงมากขึ
ให้ยยยมความพร้
บบบสถานการณ์
ัตัตัติ ิิ		It isจะรุ
advisedtoาbe้ น้้ นนpreparedcope withอออมรั
potential
disasterและปฏิ
and toบบบconformto theจะรุแรงมากขึ
ให้เตรีมความพร้
มรัสถานการณ์
และปฏิ
ตามคจะรุแรงมากขึ
ให้จจจัดัดัดเตรี
เตรีtoมความพร้
มรัสถานการณ์
และปฏิ
		current
advice.
ตามค
าาา
ตามค
าแนะน
ตามค
าแนะน
สีน้าเงิน
หมายถึาแนะนง สถานการณ์
อยูใ่ นภาวะเฝ้าระวัง ให้ติดตามข้อมูลข่าวสารอย่างใกล้ชิด
สีBlue		
น
้
า
เงิ
น
หมายถึ
งสถานการณ์
อยูยูยูใ่ ใใ่่ นภาวะเฝ้
าาาระวั
อออมูมูมูลลลข่surveillanceชชชิดิิดด is needed.
denotesan activation
disastersystemสีสีนน้้าาเงิเงินน
หมายถึ
นภาวะเฝ้
ระวั
ให้
ตามข้
ข่ข่าาาวสารอย่
วสารอย่
งใกล้ทุก ๆ the24งง สถานการณ์
ชัsituationว่ โมง ออwhereหมายถึ
สถานการณ์
นภาวะเฝ้
ระวังงงให้
ให้ตตตofิดิิดดตามข้
ตามข้วสารอย่าาางใกล้
งใกล้ทุทุทุหมายถึกกกallๆๆๆrequired24ว่ วว่ โมง		Takekeep ให้
trackof disasteron aา 24 hour basis.
24สีเขียวใ่ นภาวะปกติ
ติดตามข้
อมูลข่าinformationวสารเป็ นประจ
24งชัชัชัสถานการณ์
โมงsteps อtoยูclosely่ โมงสีสีสีเเเขีขีขียยยววว
หมายถึ
งงงสถานการณ์
อออยูยูยูใ่ ใใ่่ นภาวะปกติ
าาา information
Green		denotes– emergency
situation. Itให้is ตadvised
trackนนนofประจrelevantหมายถึ
สถานการณ์
นภาวะปกติ
ให้ตติดิิดดตามข้
ตามข้ลลข่ข่ข่าาาวสารเป็
วสารเป็
ประจหมายถึnonสถานการณ์
นภาวะปกติ
ให้ตามข้อออtoมูมูมูลkeepวสารเป็ประจ		
on a regular basis.

68actions :(3.2) Notification and Warning Dissemination Process : encompasses the following(3.2.1) Keeping constant watch and monitoring
These actions aim at monitoring and conducting surveillance theevolving situation of the ongoing incident that may result in a high potential for devastating disaster,
including provision of timely and efficient information to general public. These actions are undertaken
on an around – the - clock basis by relevant government agencies that are well – equipped with
relevant knowledge and high – end equipment and technology, including Thai Meteorological
Department, Royal Irrigation Department, Department o f Mineral Resources, hydrographic
Department, etc. In this connection, Ministry of Information and communications Technology has been
assigned to play a critical role in systematizing communication system, and all other relevant agencies
should be prepared to adequately procure communication equipment needed to link up with overall
communication system and to ensure their full - fledged, 24 – hour operational capability. And in
the mean time to enable the National Disaster Command Headquarters and the Central Disaster
Management Centre to carry out information exchange, analysis and situation assessment for the
purpose of making well - informed decision in the wake of disaster.
(3.2.2) Early warning notification
This action aims at notifying and alerting government agencies, units,
the Disaster Management Centres at all levels and the general public of significant likelihoodof hazardous event in areas at risk in order to monitor and conduct surveillance of the evolving
situation of the ongoing incident on a continuous basis. The time – frame for notification of early
warning information varies in accordance with types of hazard. Generally, notification should bemade no later than 120 hours in advance of actual event.
As the Central Coordinating Centre, Ministry of Information andCommunication Technology in conjunction with Public Relations Department are in charge ofestablishing guidelines, measures, and protocol in collaboration with relevant agencies whose missions
are to conduct surveillance and monitoring of emergency situation, publicizing and dissemination of
warning information in order to ensure an application of common protocols and standards for alert
and notification. This will help facilitate the proper perception of warning information by, and better
understanding of the target recipients.
(3.2.3) Emergency warningThis action aims at validating data and information confirming thatprobability of disaster occurrence has increased by more than sixty percent, and at notifying
government agencies, units, the Disaster Management Centres at all levels and the general publicin the areas at risk of operating principles to ensure their state of readiness to deal with potential
disasters. The issuance of emergency warnings and timely notification should be made not less than
72 hours in advance of actual event. The content of an emergency notification should include thefollowing information, if known :69general public.

(3.2.3.1) Timeline of expected disaster and areas expected to be affected.
(3.2.3.2) Potential impacts and expected duration of a disaster.
(3.2.3.3) Operating principles for government agencies, units and(3.2.3.4) Preparation of basic survival needs to cope with the effects
of disaster such as food, drinking water and medicines and other essentials.
In conjunction with other government agencies responsible for
emergency notification, the Central Disaster Management Centre is required to put procedures andmeasures in place for issuing directives instructing the Disaster Management Centre at each level,
Disaster Prevention and Mitigation Regional Centers, as well as assigning as well as assigning Public
Relations Department along with Department of Provincial Administration to identify the procedures
used to disseminate, distribute and publicize the information and to notify the executive heads of
local bodies and the general public. These procedures are intended to ensure that the accurate
emergency warning information has reached the target general public in a timely manner, and toensure an application of common protocols and standards for alert and notification among relevant
agencies.
It is crucial for the Disaster Management Centre at each level toreport the results of its completion or execution of the required functions to the Central Disaster
Management Centre within 24 hours upon receipt of warning to verify two – way communications
and communications interoperability.
(3.2.4) Evacuation and emergency response preparedness
The Disaster Management Centre at each level is in charge of identifying
and put in place the guide lines and procedures for government agencies, units and private sector
organizations to follow in responding to emergency situation, as well as in developing emergency
evacuation plan and conducting an evacuation drill. As a support agency, Disaster Prevention and
Mitigation Regional Centre will provide resource support to entities involved in delivering response
efforts. Nevertheless, when that the emergency situation escalates, the incident management andcontrol is beyond the normal capacity or authority of on – site emergency response authorities, theagencies involved are required to notify the Central Management Centre of such situation instantly.
(3.3) Developing Early Warning Systems
Developing or advancing early warning systems provides crucial contribution
to enhancing efficiency and effectiveness, accuracy and reliability of the systems. These efforts
require undertaking the following actions :(3.3.1) Enhancing the forecasting capacity and capacity for dissemination ;(3.3.1.1) To develop the forecast devices and technology to support
operational system of the national and international warning systems.
(3.3.1.2) To develop effective standard operating procedures for early
warning system and enhance the capacity of the relevant operations staff.

70

(3.3.1.2) To establish at least two sets of communications systems
which include primary and standby systems.
(3.3.2) Building up the early warning process and extending the range andscope of early warning activities, including ;(3.3.2.1) To create state of readiness and risk awareness among
general public as well as increasing their perception of, and understanding risk upon receiving warning
information. These efforts can be carried out through organizing training programmes for early
warning dissemination volunteers in urban community, subdistrict and village, with a view tostrengthening their understanding of warning systems for different types of disasters, etc.
(3.3.2.2) To create web services and mobile application to provide
additional accesses to a wide range of information sources and to disseminate warning information to general public and persons with special needs, people with disabilities or other vulnerable
segments via smart phone or tablet.
(3.3.2.3) To conduct warning simulation and demonstrative drills tovalidate the operational plan, incident action plan, procedures, and to test operational readiness ofequipment, devices, and general public readiness at provincial, district, subdistrict and village atleast once each calendar year.

4.2.3 Strategy 3 : Promoting a Multi – Sectoral and Multi – Level Approach in Setting Up
Guidelines for Disaster Risk Reduction
This approach helps create enabling environment for encouraging multi – stakeholder
cooperation to translate disaster risk reduction initiatives into action in an efficient and concretemanner. It also provides opportunities for the society and community to play active role in government
agencies’ emergency preparedness endeavor as well as for mainstreaming disaster risk reduction
into sustainable development and strengthening disaster resilience in, or building the immune
system of community, society and the country. In this context, the government needs to put in place
the integrated disaster risk reduction policy and guidelines to ensure concrete actions in disaster risk
management of all stakeholders at all levels; to emphasize the importance of disaster risk reduction
and management plan and to allocate significant proportions of budget towards disaster risk
reduction and management in order to ensure that disaster risk reduction is a national and local priority.
(1) Key Guidelines for Adopting Disaster Risk Reduction Concept As National Policy
These guidelines encompass the following actions :(1.1) To determine to adopt disaster risk reduction concepts and practices as national
economic, social and environmental policy through mainstreaming them into the National Economic
and Social Development Plan and into other strategies for sustainable development ; promoting
public – private partnership : planning processes and budget allocation procedures,(1.2) To allocate budget to support the implementation of disaster risk reduction,
emergency response and recovery activities.

71

(1.3) To conduct the study on, and gather disaster risk reduction related measures,
regulations and criteria for the purpose of utilizing them as a basis for managing national development
process and development planning, which include among others, environmental impact evaluation,
Building Control Act, etc.
(1.4) To enhance, inter – agency coordination as well as building and strengthening
partnerships between the public, private and civil society sectors at all levels.
(1.5) To promote and encourage the emergency preparedness and operational
continuity management initiatives such as a holistic management process that indicates or
identifies potential threats to an organization and the impacts to business operations thosethreats might cause, including the provision of guidelines for building organizational capacity andenhancing organizational flexibility for the purpose of efficiently satisfying the demands and protecting
the interest of stakeholders, protecting organization reputation and business image and maximizing
value – added activities.
(1.6) To encourage all public agencies to develop business continuity plan usefulfor maintaining their business functions or rapidly resuming them in the event of disruption.
(1.7) To promote and support public private partnership initiative through encouraging
private sector to undertake joint venture for the construction, improvement and management ofpublic utilities and basic infrastructure as well as other relevant critical services for general public
for a specified period of time and under risk management framework.
(2) Guidelines for Promoting Disaster Risk Reduction Efforts(2.1) To review policies, laws and regulations related to disaster risk reduction
practices as well as enhancing and strengthening the capacity of implementing agencies.
(2.2) To promote the roles and encourage involvement across all sectors and at alllevels in implementation of disaster risk reduction plan/projects/activities, for instance, prioritizationof disaster risk which requires specific measures and tailored approaches for addressing,promoting bilateral or multilateral cooperation and partnership, participation and preparation of
agency budget requests, etc.
(2.3) To provide funding and financial support from the national government to all
relevant sectors to translate disaster risk reduction policy into concrete action in an efficient andeffective manner.
(2.4) Putting in place a Memorandum of Agreement between the government andcivil societies for the purpose of ensuring their efforts to translate national disaster risk reduction
policy into their concrete action.
(2.5) From the law enforcement perspective, to review and revise the existing laws/
regulations related to social and economic development planning.
(2.6) To develop/strengthen and encourage disaster risk management awarenessraising amongst the decision – makers and politicians.

72(2.7) To designate a focal point for the coordination of collaborative efforts on
disaster risk reduction in each relevant ministry.
(2.8) To establish integrated disaster risk management trust fund and special trust
fund. In this connection, the Ministry of Finance has been designated as a principal entity responsible
for establishing and administering trust fund, raising funds, disbursement and the use of trust funds.
(2.9) To organize national disaster management assembly to serve as thenational platform/forum to provide opportunities for all sectors of the society to share knowledge andexperiences in order to seek solutions to commonly recognized challenges, and to come up withrecommendations for developing national disaster risk management policy. It is advised that thenational forum on disaster risk reduction and management is to be held at least once a year or as
deemed appropriate, and to be conducted in an inclusive and systematic manner involving the fullparticipation of all stakeholders.

73

74

Chapter 5
Emergency Management
Emergency management encompasses actions taken to reduce the adverse impacts ofdisasters as well as sustaining general public’s morale and confidence and maintaining the orderly
performance of emergency management functions of all participating agencies and personnel. To
safe the life and protect the property of the people from disaster must be regarded as first priority ofactions. Therefore, all agencies concerned should consider undertaking emergency preparedness
efforts in order to be able to deal with disaster situation in an efficient, rapid and timely manner.
Based on Disaster Prevention and mitigation Act B.E. 2550 (2007), the emergency managementin the context of Thailand has been classified into four levels. And those who are authorized by law
will assume the role of Incident Commander at each level accordingly.

5.1 Strategic Thinking for Emergency Management

5.1.1 Emergency Management Standards
It provides the common standard framework and protocols, standardized system andcommon understanding of the missions for all agencies involved in emergency management tofollow when undertaking emergency management activities in order to facilitate the rapid linkage withjoint field offices and onsite functions. To achieve this, it is essential to adopt and apply an incident
command system to all agencies participating in joint efforts to bring disaster under control.
5.1.2 Unity of Emergency Management Efforts
To achieve this it is essential to identify clear – cut chain of command in order to establish
hierarchy of authority to dictate who is in charge of whom, who will be assigned to perform a task or
duty and by whom, which agency will be designated as primary or support agency for emergency
response operations. Furthermore, the division of responsibility has been put in place throughidentifying clear – cut principle guidelines (objectives), strategies/tactics to help all relevant
personnel from a wide range of agencies participating in emergency response operations fulfill theirduties and responsibilities in a seamless, timely, concerted and efficient manner.
5.1.3 Flexibility of Emergency Management Organizational Structure
It is required to establish emergency management organizational structure on scalable,
flexible, and adoptable concepts. This flexibility is essential for emergency management
organizational structure to be applied to any potential incident regardless of type and scale,including those that require multiagency, multijurisdictional (for instance, large scale incidents thatcross national boundaries) and/or multidisciplinary coordination. Additionally, it helps facilitate
scalability of emergency management and incident response activities, as well as allowing for uniqueimplementation in specified areas nationwide.

75

5.2 Strategy for Emergency Management

5.2.1 Strategy 1 : Developing Standards for Emergency Management
This is an attempt to ensure discipline and systematic response to emergency incident through developing effective organizational structure, informed – decision – making process,command and control systems, and fit and proper guidelines to ensure effective and efficient incident management.
(1) Guidelines for Emergency Response Operations(1.1) In the event of emergency incident occurring within the provincial, district
and local administrative jurisdictions, guidelines necessary for managing emergency response
operations have been set forth to be followed by emergency response agencies below :(1.1.1) When a disaster occurs or is imminent in any special local administrative
organization jurisdiction, the Local Government Incident Commander of the respective local entity isrequired to immediately carry out emergency response operations and simultaneously notifies theDistrict and Provincial Incident Commanders of the incident.
(1.1.2) In case of the areas where a disaster occurs or is likely fall under the
responsibilities of several Local Government Incident Commanders, in this context, anyone of themis entitled to exert power or execute his or her relevant duties and responsibilities in the meantime
and immediately notify the rest of Local Government Commander concerned.
(1.1.3) In case where the Local Government Incident Commander of special
local administrative organization deems necessary to request for support and assistance fromstate officials or state agencies outside, he is obliged to notify the District or the Provincial Incident
Commander as the case may be for further immediate instructions.
(1.1.4) The Incident Commander of the adjoining or adjacent local entities has
a responsibility to provide support emergency response operations in disaster stricken local entity.
(1.1.5) In the event of disaster, the officials who discover the incident are
required to take initial actions necessary for suppressing that incident and to instantly report thesituation to the Local Government Incident Commander for further instructions. And in case of
inevitable necessity those officials have been authorized to do any act for the purpose of protecting
life of person or preventing person from any potential harmful menace.
(1.1.6) In case when it is necessary for the officials to enter the building or location adjacent to the incident site for the purpose of expediting emergency response operations, suchact of entering must be done upon the permission of the owner or the occupier, except the case anowner or on occupier is absent in a meantime or in the presence of the Incident Commander on thescene ; and in case the personal property and possessions inside the building have the potential forcausing a disaster easily, the officials are authorized to instruct the owner or the occupier to movethem out of the building. If the owner or the occupier does not conform to the instructions, the officials
are authorized to move the property as necessary for the purpose of expediting emergency response
operations, and will lawfully bear no liability for the subsequent damage resulted from such act.

76

(1.1.7) The Incident Commander whose area of responsibility affected byemergency incident is required to conduct a damage assessment in the area affected as well as
making the lists of people affected and property damaged and issuing them letters of credentials
as written verification for receiving disaster relief and recovery assistance.
(1.1.8) In case of catastrophic disaster (Level 4), the Prime Minister or the
Deputy Prime Minister whom assigned by the Prime Minister is empowered to issue the commandto the Incident Commanders at all levels from national to local levels, state agencies and local
administrative organization to carry out the incident management activities, including provision ofdisaster relief and emergency assistance to the people affected by disaster. In this context, thePrime Minister or the assigned Deputy Prime Minister is empowered to act as the National, Central,and Local Incident Commanders concurrently and respectively.
(1.2) In the event of emergency incident occurring within Bangkok Metropolitan
jurisdiction, those who are responsible for all aspects of emergency response and managing all
incident operations must follow the following guidelines :(1.2.1) When a disaster occurs or is imminent within Bangkok Metropolitan
jurisdiction, the Bangkok Metropolitan Assistant Incident Commander is required to immediately
carry out emergency response operations, and simultaneously notify Bangkok Metropolitan Incident
Commander and Bangkok Metropolitan Deputy Incident Commander at once.
(1.2.2) In case of necessity to request support and assistance from any
state official or agency, the Bangkok Metropolitan Incident Commander is required to notify therespective officials or agencies of the request. Upon receiving notification, those officials or agencies
are required to proceed as requested promptly.
(2) Guidelines for Setting up Incident Management Unit
(2.1) When a disaster occurs within their jurisdictions, the following special local
administrative organizations, subdistrict administrative organization/ municipality/Pattaya City are
required to set up and activate their emergency operations centres. In this connection, the Local
Government Incident Commander of the respective special local entity is responsible for managing
all incident operations until the situation returns to normal. During emergency operations in responseto the emergency incident, the Incident Commander in charge is required to conduct emergency
response coordination with public agencies and other stakeholders functioning within its jurisdiction.
In case the demands of an ongoing incident exceed the existing available resources of the affected
local capacity, the respective Local Government Incident Commander must request support fromadjacent special administrative organizations and/or the District Office.
(2.2) District Command Centre
When a disaster occurs within the district jurisdiction or is imminent, it isimperative to set up and activate the District Command Centre. In this connection, the District Incident Commander is responsible for all aspects of emergency response including managing all
incident operations until the situation returns to normal. In this Additiionally, the District Command

77

Centre serves as coordination centre or focal point for mobilization of personnel, equipment andother resources demanded by emergency incident. Furthermore, the District Incident Commanderis accountable for directing and coordinating joint emergency response operations amongst a wide
range of agencies, including civilian government agencies, military, local administrative organization,and charitable organizations to ensure more unified, seamless, and integrated efforts.
(2.3) Provincial/Bangkok Metropolitan Command Centres
When a disaster occurs within the provincial/Bangkok Metropolitan jurisdiction or is imminent, it is imperative to immediately set up Provincial/Bangkok Metropolitan CommandCentre in each respective jurisdiction. In this connection, the Provincial/Bangkok Metropolitan Incident
Commanders is responsible for all aspects of emergency response including managing all incident
operations until the situation returns to normal. These command centres also serve as coordination
centres or focal points for mobilization of personnel, equipment, and other resources necessary for
managing emergency situation from government and non – governmental organizations. In addition, the Provincial/Bangkok Metropolitan Incident commanders is accountable for directing andcoordinating joint emergency response operations amongst a wide range of agencies, including
civilian government agencies, military, local administrative organization, and civil society
organization to ensure more unified, seamless, and integrated efforts.
(2.4) Provincial/Bangkok Metropolitan Front Area Command Centres
In case where the level of emergency and incident management has beenraised to level 3 or level 4, the Provincial/Bangkok Metropolitan Command Centres will be turned into
front area command centres of the National Disaster Command Headquarters, and are in charge ofperforming duties under the authority, direction, and command of the National Disaster Command
Headquarters. The reassigned duties include directing, controlling, and coordinating emergency
management efforts as well as managing all incident operations within the respective jurisdiction ;serving as coordination centre or focal point for mobilization of personnel, equipment, andother resources necessary for carrying out all emergency functions from government and non –governmental organizations ; and coordinating joint emergency response operations amongst a wide
range of agencies including civilian government agencies, military, local administrative organization,and civil society organization within respective jurisdiction.
(2.5) Central Disaster Management Centre
This centre has been tasked with directing, coordinating incident management,
assessing the situation, and providing operational support to help the Disaster Management Centre and Command Centre at all levels manage level 1 and level 2 incidents occurring within each
respective jurisdiction. Additionally, it is in charge of monitoring and conducting situation analysis as
well as reporting and providing advice and recommendations to the National Disaster Commanderor the Prime Minister for decision making related to upgrading the level of emergency and incident
management to level 3 or level 4 respectively.

78

(2.6) National Disaster Command Headquarters
This headquarters has been tasked with commanding, directing, making
decision in, controlling and coordinating joint efforts for level 3 or level 4 incident operations.
Chart 5 – 1 illustrates the National Disaster Command Headquarters and CommandCentre Operational Structure.

National Disaster Command Headquarters/
Command Centre

Incident Commander
Advisory Group/Technical Specialists

Joint Public Information
CentreOperation Section

Emergency Response
Coordination Centre

Planning Section

Emergency Support
Function Section

Chart 5 – 1 : National Disaster Command Headquarters/Command Centre Operational Structure(2.6.1) Advisory Group/Technical Specialists are tasked to provide advice,recommendations, technical data, conduct the synthesis in and operational techniques for
conducting response operations to an ongoing incident. In this context, it is imperative to take into
consideration life saving and operational safety of emergency personnel as the highest priorities.
In addition, the advisory group/technical specialists has a responsibility to perform other duties asassigned by the National Incident Commander/ other Incident Commanders as deemed appropriate.
The number of advisory group members/ technical specialists needed should be determined basedon the appropriate basis.

79

(2.6.2) Joint Information Centre is tasked to coordinate with other sections
regarding incident related data and information for the purpose of delivering to the general public
and media ; and to launch psychological operations and public relations campaigns. In this context,
Public Relations Department has been designated as the primary agency responsible for designing
the scope of duties and responsibilities, developing implementation plan, and designing organizational
structure of this centre.
(2.6.3) Emergency Response Coordination Centre has been established andtasked to coordinate with private sector and civil society organizations regarding relevant laws,
administrative affairs, and emergency personnel. And in case of level 4 incident response
operations, this centre is in charge of coordinating relevant foreign affair issues. In this context, Ministryof Foreign Affairs and Ministry of Interior have been designated as the primary agencies responsiblefor designing the scope of duties and responsibilities, developing implementation plan, as well as
designing organizational structure of this centre. The Secretariat of the Prime Minister and relevant
affiliated agencies are additionally assigned to participate as the primary agencies.
(2.6.4) Operations Section is responsible for all tactical activities, including
taking immediate action to mitigate any possible danger, saving lives and property, establishingsituational control, restoring normal operations, firefighting, search and rescue, chemical/hazardous
material response, providing emergency medical/ public health services, transportation services,maintaining peace and order, coordinating resources to support emergency response operations
as well as coordinating militarian support to humanitarian assistance operations.
(2.6.5) Planning Section has a responsibility to monitor a situation, analyze atrend of a potential disaster situation ; disseminate information, warning and notification ; coordinating
data collection and analysis ; assessing the needs and requirements for resources in support ofhandling emergency situation ; as well as preparing documentations and developing incident action
plan based on data and information provided by Operations Section. In this connection,
Department of Disaster Prevention and Mitigation/agency assigned by the Central Incident
Commander is primarily responsible for designing the scope of duties and responsibilities, developing
implementation plan, as well as designing an organizational structure of their section, and providing
incident command facilities.
(2.6.6) Emergency Support Function Section is tasked :(2.6.6.1) To respond to all aspects of support requests to ensure
efficient an effective emergency management efforts, which include communications and information
technology, energy, agriculture, natural resources, environment culture, public utilities, public
works and maintenance, social security, economic and community recovery. In this connection, allgovernment agencies responsible for their respective areas of responsibility are jointly responsiblefor designing the scope of duties and responsibilities, developing implementation plan, as well as
designing organizational structure of this section.

80

(2.6.6.2) To respond to support requests for budget, finance, andreceiving donations. In this connection, Bureau of the Budget and The Comptroller General’s
Department are responsible for the areas of budget and finance whereas the Office of the Prime
Minister and the Office of the Permanent Secretary, Prime Minister Office are responsible for thearea of receiving donations, and are jointly responsible for designing the scope of duties andresponsibilities, developing implementation plan, as well as designing organizational structure ofthis section.
(2.7) Chart 5 – 2 explicitly and unifiedly illustrates the authorized persons responsible
for emergency and incident management at each level, from national, provincial and local levels as
follows :81

The Prime Minister/
Deputy Prime Minister whom
assigned by the Prime Minister

Responsible for the control and direction of
emergency and incident management nationwide (Article 13)

National Incident Commander(Minister of Interior)

To assist the National Disaster Commander as needed and isdesignated to take responsibility for exercising command andcontrol next below the National Incident Commander (Article 13)

Deputy National Incident
Commander (Permanent Secretaryfor Ministry of Interior)Responsible for the control and direction of a performance ofIncident Commander/Deputy and Assistant Incident Commanders,
officials and civil defence volunteers nationwide (Article 14)

Central Incident Commander (General
Director of Department of Disaster
Prevention and Mitigation)

Responsible for command and control functions in emergency
and incident management within provincial jurisdiction(Article 15)

Provincial Incident Commander

To assist the Provincial Incident commander and performs
other duties assigned by the Provincial Incident
Commander (Article 18)

Deputy Provincial Incident
Commander (Chairman of Provincial
Administrative Organization)

Responsible for command and control functions inemergency and incident management within Bangkok
Metropolitan jurisdiction (Article 32)

Bangkok Metropolitan Incident
Commander (Bangkok Metropolitan
Governor)

To assist the Bangkok Metropolitan Incident Commander andperforms other duties assigned by Bangkok
Metropolitan Incident Commander (Article 35, 36)

Deputy Bangkok Metropolitan Incident
Commander (Permanent Secretary for
Bangkok Metropolitan Administration)

Responsible for emergency and incident management within
respective Bangkok Metropolitan district and to assist as assigned
by Bangkok Metropolitan Incident Commander (Article 36)

Assistant Bangkok Metropolitan
Incident Commander (Bangkok
Metropolitan District Director)

Responsible for emergency and incident management within
district jurisdiction and assists as assigned by the Provincial
Incident commander (Article 19)

District Incident Commander(District Chief)

Responsible for emergency and incident management within therespective jurisdiction and assists as assigned by the Provincial/
District Incident Commander (Article 26)

Local Government Incident
Commander (Chairman of Subdistrict
Administrative Organization/ Municipal
Mayor/Pattaya City Mayor)

Responsible for emergency and incident management within
the respective jurisdiction and assists as assigned by the Local
Government Incident Command Center (Article 20)

Assistant Local government Incident
Commander (Chief Administrator of
Subdistrict Administrative
Organization Municipal Clerk/
Chief Administrator of Pattaya City)

Giving order to relevant agencies and officials to carry out emergency and incident management /to take any
action to provide assistance to the public in the designated areas (Article 39)

Catastrophic
Disaster

Chart 5 – 2 : Designation of Authorized Person Responsible for Emergency and IncidentManagement pursuant to the Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007)82

(3) Guidelines for Disaster Area Declaration
An announcement of disaster declaration serves a useful purpose of emergency andincident management in the areas included in such a declaration. A disaster declaration should madeat the discretion of authorized persons to provide channel for an activation of relief programmes ofgovernmental and non – governmental organizations including civil society organizations for affected
people in the declared disaster areas as required by relevant laws and regulations.
Level
1.
2.
3.
4.

Description

Person Legally Authorized to Make Declaration ofDisaster Areas
Small – Scale Disaster Provincial Incident Commander/Bangkok Metropolitan Incident
Commander
Medium – Scale Disaster Provincial Incident Commander/Bangkok Metropolitan
Commander
Large – Scale Disaster National Incident Commander
Catastrophic Disaster The Prime Minister or Deputy Prime Minister whom assigned by
the Prime Minister

Both the individuals and juristic persons may request for declared area and disastervictim certificates from relevant authority. In this connection, Department of Disaster Prevention and
Mitigation has responsibility to establish the format to use, and develop the guidelines fordeclaration of disaster areas and for issuing disaster victim certificates to individuals and juristic
persons affected by disaster according to Article 30 of Disaster Prevention and Mitigation Act B.E.
2550 (2007).
(4) Guidelines for Upgrading Level of Emergency and Incident Management
The Incident Commanders are required to take the following criteria and conditions
into account when upgrading level of emergency and incident management :Criteria/Condition(4.1) Area

(4.2) Population

Data for Condition Determination
Types of land use activities affected and damaged by disaster(4.1.1) Agricultural land and land used for raising livestock(4.1.2) Commercial and industrial land
(4.1.3) Residential land (Number of households)(4.1.4) Natural land areas
Number and characteristics of a population in affected area
(4.2.1) Number of affected people(4.2.2) Number of evacuees(4.2.3) Number of fatalities and Injuries

83Criteria/Condition(4.3) Complexity

Data for Condition Determination
Managerial difficulties, complex emergency situation and technicalcondition of ongoing emergency situation(4.3.1) Incident severity, hazard – specificity, disaster continuous
occurrence(4.3.2) Damage to basic public utilities, important places, routes fordelivery of humanitarian aid(4.3.3) Predicting the escalation of ongoing incident, potential extent ofdamage to nearby land areas, timing and duration of disruption of normal
activities, duration of emergency response and recovery phases(4.4) Resource Capability The ability and skills to fulfill the job responsibilities of the assigned
resources(4.4.1) Emergency management task force of primary and support
agencies including volunteer corps of civil society organizations(4.4.2) Equipment, devices, vehicles and incident – specific equipment(4.4.3) Basic necessities for distribution to disaster affected people fromprimary agencies and key supporting partners(4.4.4) Local budget sources and amount of budget from local authority(4.5) Decision making Judgment based on the results from situation analysis and other conditions
consideration of Incident (4.5.1) Extent of jurisdiction
Commander(4.5.2) Emergency management capacity assessment

It is essential to make use of one or a combination of these criteria/ conditions whensubmitting a proposal for raising the level of emergency and incident management to level 3 or level
4 to be considered by the National Incident Commander or the Prime Minister respectively as thecase may be.
(5) Guidelines for Emergency Evacuation
In case of an actual occurrence or a threat of a hazard within any area and is likely
to inflict harm on persons residing in such area, an authorized person as stipulated by Article 28 ofDisaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007) has authority to order evacuation of persons
from that area in a systematic and organized manner. In this connection, precautionary evacuationmust be carried out not less than 12 hours before the actual occurrence of incidents. In addition, it isimperative to assign duties and responsibilities to relevant officials to provide protection to people’s
property and to restore and maintain peace and order. The relevant agencies must take note of thefollowing considerations to ensure a systematic and orderly evacuation :84

(5.1) Emergency evacuation process encompasses(5.1.1) Prioritization of evacuees through segregating need – based evacuees
including persons with disabilities, patients with special healthcare needs, the elderly, children andwomen from others. This vulnerable group will have the first priority of evacuation, etc. The wholefamily which includes parents and their children should evacuate together in group.
(5.1.2) Arranging safety recipient location and temporary shelters toaccommodate the evacuees and officials concerned on an appropriate and actual – need basis.
(5.1.3) Systematizing traffic flow in disaster affected area and the adjacentareas as well as in the evacuated settlement area to facilitate a reception of evacuees.
(5.1.4) Assisting the evacuees in moving their property from the affected or
nearby areas upon their requests.
(5.1.5) Arranging for evacuation reception registration for the purpose ofchecking numbers of evacuees and those who might be possibly left behind.
(5.1.6) Arranging public health and medical care services for evacuees.
(5.1.7) Assigning security police and volunteers to maintain peace and orderin the evacuated settlement as deemed appropriate.
(5.1.8) Designating and assigning liaison officer to communicate and coordinate
with local police officers to deploy policemen to periodically patrol the evacuees’ home areas forthe purpose of safeguarding their deserted houses. In case of inadequacy of police staff, the liaison
officer must request local Civil Defence Volunteer Unit to deploy its members to assist in patrolling,or organizing community volunteer to perform the task likewise. The patrolling is absolutely
prohibited in case the situation is extremely dangerous in which the patrolling personnel might risk theirlives. The patrol unit will once again resume their duties when such situation subsides. It is essential
to keep the evacuees informed on a continuous basis to rid of their anxiety.
(5.2) Termination of disaster declaration
It is imperative to conduct continuous and close monitoring of the ongoingsituation and keep the public informed on a periodical basis to prevent public confusion. Concurrently,
the relevant agency is required to explicitly confirm a termination of disaster declaration and informs
the evacuees to prepare for returning to their residences.
(5.3) Arrangement for returning home
Upon receiving the notice of termination of disaster declaration, a community
leader or evacuee group leaders must organize and rank priorities of evacuee groups before
beginning to return them to their original residence localities, as well as coordinating the return
movement with the officials responsible for this movement and standby for further instructions andinformation.

85

(5.4) Evacuation of affected and disrupted government entities
The affected and disrupted government entities including local administrative
organization offices need to be temporarily moved to and re – located to resume their public service
functions. In this connection, the Disaster Management Centre in locality is responsible for classifying
and grouping the entities requiring most urgent evacuation to continue providing essential services
to the public. In addition, the relevant Disaster Management Centre must anticipatedly determine
the recipient locations for evacuated government entities along with their employees and families.
An evacuation of affected and disrupted government entities must be conducted in accordance withthe “Government Entity Evacuation Plan” as mentioned earlier in Chapter 4.
5.2.2 Strategy 2 : Developing Emergency Response Support System/ Mechanisms(1) Communications and Telecommunications Procedures
In the context of emergency and incident management, communications are vitaland indispensable for coordination of operational activities at all times, including for information andintelligence sharing among emergency response units or sharing with support agencies
responsible for Emergency Support Function for the purpose of disseminating warnings to generalpublic ; undertaking coordination, command and control functions ; and of reporting the results of
the operations. The procedures for incident communications are delineated as follow :(1.1) Arranging for interoperable, reliable and resilient emergency communication
system to be used, on a continuous and stable basis in coordinating joint efforts on emergency andincident management across governmental and nongovernmental agencies, the Disaster Management
Centre at each level, all Disaster Prevention and Mitigation Regional Centres and general public. It
is essential to set up at least two emergency communications systems.
(1.2) Installation of two – way radio communications system must comply with
the Notification of National Broadcasting and Telecommunication Commission on Criteria for
Authorization and Supervision of the Use of Common Frequency for the public andintergovernmental agency communications and coordination, and must also comply with
the Regulation of Department of Disaster Prevention and Mitigation on the Use of Radio Frequency
for Communications and Telecommunications.
(1.3) Ensuring the 24 – hour based interoperable communications for all user
agencies, including the National Disaster Command Headquarters, the Disaster Management Centre
at each level, government agencies and general public. Moreover, it is essential to provide morethan two radio frequencies or channels to facilitate the communications between user agencies.
When communicating, all communications staff must always take into consideration an accuracy andprecision of information, effective safety communications and speed and ease of communications.
(1.4) Arranging for emergency notification system/emergency call centre services
and provision of disaster – related information to general public through linking the use of special
assigned telecommunications numbers between the relevant agencies, emergency call centre
personnel and emergency responders.
86Number
AgencyServices
191 Royal Thai Police
Emergency Call Centre
192 National Disaster Warning Centre Call answer and disaster warning information
198 Department of Disaster Prevention Public assistance and coordinating emergency
and Mitigationand disaster risk management efforts
199 Bangkok Metropolitan Administration Fire call answering

As a primary agency, Ministry of Information and Communications Technology has
responsibility to arrange for interoperable emergency communications system, install two – way radio
communications system for communications between the National Disaster Command Headquarters,
the Disaster Management Centre at each level, government agencies and general public ; and has
the additional responsibility to arrange for emergency notification system/emergency call centre
services and provision of disaster – related information to general public. In this connection, Ministryof Interior, Royal Thai Police, and Ministry of Defense have been designated as support agencies
to create integrated interagency communications system and to provide emergency communications
training. Any change to special assigned telecommunications numbers and common usedfrequencies for emergency management must conform to the Notification of National Broadcasting
and Telecommunications Commission.
(2) Guidelines for Communicating Public Information during Incident
This is a process or system for disseminating information related to the threat oran actual occurrence of hazards to government agencies and general public for the purpose ofenhancing their situational awareness through the use of designated communications channels
including television, radio, community news broadcasting tower, etc., to keep the public well –informed and to reduce their anxiety and panic. Accordingly, it is essential to set up Joint Information
Centre as a sub – centre or a component of Joint Public Information Coordination Centre to serve as
point of contact responsible for interfacing with media and with other agencies with incident – related
information responsibilities. Moreover, Joint Information Centre is responsible for gathering up to dateand essential information for both internal and external stakeholders for dissemination and using asa starting point for following news and further information, tracking disaster situations and trends,
and for verifying the accuracy of the information. Joint Information Centre should be established at
all levels of major emergency management.
The Prime Minister’s Office, in conjunction with Department of Disaster Prevention
and Mitigation are responsible for developing operations manual to serve as the national standard
framework for action for dissemination and promulgation of incident – related public information toensure the uniform practices nationwide.

87

(3) Guidelines for Establishment and Application of Area Command
The Area Command is an organization established to oversee the management of avery large or catastrophic incident affecting several districts or several provinces, and may require
multi – jurisdictional, multi – disciplinary and time consuming efforts to manage, in other words, tooversee the management of large – scale disaster (level 3) and catastrophic disaster (level 4). The
National Disaster Command Headquarters may designate and dispatch an Area Commander toparticipate in developing the operational guidelines for the affected areas to ensure that theperformance and fulfillment of assigned tasks of each provincial disaster management authority arein accordance with the commands given by the National Disaster Command Headquarters. In acontext of the incident under its authority, the Area Command is responsible for :(3.1) Developing emergency response guidelines to be followed by the affected
provincial jurisdictions to ensure their clearly defined area of operations and to avoid the potential
conflict and duplication of actions between those affected jurisdictions.
(3.2) Coordinating the development of tactics and strategies of each host ofoperational area to ensure the unity of efforts in accomplishment of the overall objective.
(3.3) Scrutinizing the requests for resources, considering the request for replacement
and mobilization of resources supported by central level agencies to support emergency response
operations in the affected areas.
(3.4) Reporting the emergency situations in disaster affected areas, their trends andthe results of situation analysis to the National Disaster Command Headquarters.
(3.5) Ensuring that the provision of emergency assistance to disaster affected
people in all affected provinces is efficiently and effectively coordinated to ensure its conformity withthe requirements and standards, as well as ensuring a seamless implementation of medium – andlong – term recovery and rehabilitation programmes.
The Central Disaster Management Centre is designated to design organizational
structure of the Area Command, determine the number of staff, and to establish a set of protocol andguidelines to facilitate and ensure an efficient functioning of the Area Commander and staff as well
as a mission success. It is recommended that the Area Commander should leverage the resourcesof disaster Prevention and Mitigation Regional Centre by deciding to house the Area Commandorganization in the facility of this Regional Centre as the first priority.
(4) Guidance for Incident Command
As the Incident Command System organizational element, the Incident Commandserves as a tool for directing, controlling and coordinating cooperative efforts in emergency
and incident management. It is also an operating system used to deliver needed resources toincident sites to effectively and efficiently protect life, property and the environment and to achieve
a common set of objectives. All government agencies and public sector are advised to adopt
and utilize the Incident Command System as the national standardized emergency management
system which encompasses the following key organizational elements :88

Incident Command(4.1) Organizational
Structure

Key Elements(4.1.1) Incident Command refers to as a basic organizational structureof Incident Command System where a single Incident Commander isdesignated with overall incident management responsibility.
(4.1.2) Unified Command refers to as organizational structure for managing
multijurisdictional incident which allows more than two agencies withjurisdictional or functional responsibility for the incident to jointly provide
management direction. All agencies in the Unified Command Structure
can efficiently and seamlessly work together through joint action a plan :coordinating resources allocations ; determining a common set of objectives,
strategies and tactics.
Unified command allows the designated members or Incident
Commanders to play active part in joint decision – making as well as
jointly developing operational guidelines within a single organizational
structure under a single chain of command. Though the use of Unified
Command involves multiple agencies, each participating agency should
maintain its unity of command and should report to and receive assignment
only from its leader.
In case of non – severe incident, the chief officer of the first arriving
unit at the incident scene, in the meantime assumes command of theincident until the person authorized by law arrives on – scene and performs
command activities.
(4.2) Incident Command Main objectives include
System
(4.2.1) Safety of people affected by disaster and of emergency response
personnel(4.2.2) Accomplishment of strategic or tactical objectives(4.2.3) Cost – effective and efficient utilization of allocated resources(5) Guidelines for Activating Emergency Support Functions
To augment and support government operations during the incident, the National
Disaster Command Headquarters may establish and activate one or more Emergency Support
Function based on the complexity of the situation as illustrated in Chart 5 – 3. The Emergency
Support Functions provide a mechanism for coordinating operations among agencies with particular functions which are designated for each Emergency Support Function to ensure their seamlesscollaborative efforts and to avoid duplication or overlap of support and assistance particularly amongagencies that typically perform similar functions. In this connection, 18 Emergency Support Functions
are organized and each Emergency Support Function is comprised of one or more primary agency(ies) and support agencies delineated as follow :89

(5.1) Emergency Support Function 1 : Transportation : encompasses the following activities(5.1.1) To implement a system for managing and controlling traffic in order toincrease transportation safety.
(5.1.2) To improve transportation routes and networks as well as supporting
the logistics support mission.
(5.1.3) To provide transportation support to evacuate people from disaster
affected areas or from areas at risk from hazards.
(5.1.4) To ensure the availability of alternative routes and bypasses, as well as
adapting the transport system to resume normal functions during and incident.
(5.1.5) To provide support to the National Disaster Command Headquarters
and the Central Disaster Management Centre with needed information and transportation
management techniques.
Being designated as a primary agency, Ministry of Transport has a responsibility
to coordinate inter agency efforts in support of emergency management operations, including
developing Emergency Transportation Support Operational Plan.
(5.2) Emergency Support Function 2 : Information and Communications Technology: encompasses the following activities(5.2.1) To provide operable and interoperable primary, secondary, and standby
communications and telecommunications systems, including information and database needs of the
National Disaster Command Headquarters and the Central Disaster Management Centre.
(5.2.2) To provide communications assets (equipment and services) and toensure that the radio channels and frequencies are reserved for emergency use.
(5.2.3) To designate and dispatch the staff to provide emergency communications
services during an incident.
(5.2.4) To support the restoration of the information and communications
technology infrastructure.
Being designated as a primary agency, Ministry of Information and Communications
Technology has responsibility to coordinate interagency efforts in support of emergency management
operations including developing Emergency Communications Support Operational Plan.
(5.3) Emergency Support Functions 3 : Public Utility and Basic Infrastructure :encompasses the following activities(5.3.1) To ensure readiness for preventing and reducing potential impacts ofa disaster or emergency on urban area, industrial area, infrastructure, and public utility in the areas
at risk from hazards.
(5.3.2) To maintain good condition of, improve, and repair infrastructure andpublic utilities in affected area to ensure their operability during emergency incident, particularly
those within urban and industrial areas.

90

A primary agency of Emergency Support Function 3 is Ministry of Interior whilst
Provincial Electricity Authority, Metropolitan Electricity Authority, Provincial Waterworks Authority, andMetropolitan Waterworks Authority are support agencies. These primary and support agencies havea responsibility to coordinate interagency efforts in support of emergency management operations,
including developing Public Utility and Basic Infrastructure Support Operational Plan.
(5.4) Emergency Support Function 4 : Firefighting : encompasses the following activities(5.4.1) To assume full responsibility for firefighting operations in residence,
entrepreneurial establishments, and industrial estates.
(5.4.2) To coordinate with government agencies and units on fire prevention
and fire suppression.
(5.4.3) To provide support for fire prevention and suppression efforts in special
areas and places, including national parks, industrial estates, airports, or within the areas that may
result in possible environmental pollution, etc.
(5.4.4) To provide technical assistance and knowledge and advice regarding
fire prevention and suppression to regional and local authorities in both urban and rural areas.
Ministry of Interior as a primary agency along with Ministry of Industry and Ministryof Mineral Resources and Environment as support agencies have a responsibility to coordinate
interagency efforts in support of emergency management operations, including developing
Firefighting Support Operational Plan.
(5.5) Emergency Support Function 5 : Emergency Management : encompassesof the following activities(5.5.1) To monitor the dangerous event or situation that may lead to an
emergency or disaster.
(5.5.2) To disseminate the alerts, notifications or early warnings/precautionary
warnings to general public, government agencies and units of threatening disaster situation andits potential to occur.
(5.5.3) To disseminate emergency warnings and provide guidance on preparing
for and coping with potential disaster, as well as preparing to evacuate or relocate to safer locations
when evacuation order is given.
(5.5.4) To assess the situation and develop emergency response plan.
(5.5.5) To coordinate and support overall emergency management andemergency response efforts of the Disaster Management Centre at each level.
(5.5.6) To provide the resources necessary to support the Disaster Management
Centre at each level in their emergency response efforts.
(5.5.7) To determine the number and category of personnel and other resources
needed to achieve maximum logistical efficiency and rapid emergency management.
(5.5.8) To coordinate the use of available emergency management resourcesof other relevant agencies.

91

Functions.

(5.5.9) To coordinate with agencies represented in other Emergency Support

Being designated as a primary agency, Ministry of Interior has a responsibility tocoordinate interagency efforts in support of emergency management operations, including developing
Emergency Management Support Operational Plan.
(5.6) Emergency Support Function 6 : Social Welfare and Human Security :encompasses the following activities.
(5.6.1) To coordinate with and support agencies concerned in setting up
temporary shelters.
(5.6.2) To support disaster relief efforts to distribute basic necessities todisaster affected people.
(5.6.3) To support the provision of social welfare services for disaster affected
people.
(5.6.4) To publicize and disseminate information relating to welfare support
services to people affected by disaster.
(5.6.5) To put in place disaster housing plan, a plan for caring for persons withspecial needs, social and mental health rehabilitation programmes for people affected by disasteras well as for people with social problems.
(5.6.6) To provide charitable services.
(5.6.7) To determine guidelines for providing assistance to individuals whose
employment has been lost or interrupted as a direct result of a major disaster.
(5.6.8) To provide assistance to officials and volunteers who become disabled,
ill or injured in the line of duty related to emergency or disaster.
Being designated as a primary agency, Ministry of Social Development and Human
Security, together with Ministry of Labour and Thai Red Cross Society as support agencies have a
responsibility to coordinate interagency efforts in support of emergency management operations,
including developing Social Welfare and Human Security Support Operational Plan.
(5.7) Emergency Support Function 7 : Military Resource Support : encompasses
the following activities(5.7.1) To provide the coordination of military resources to support civil
authorities and Disaster Management Centres at all levels on their emergency response efforts aswell as on demobilization and return of such resources to their point of origin.
(5.7.2) To provide military advice services and expertise related to military
support services in case if needed.
(5.7.3) To track and report the duty status of all military resources deployed toundertake their Emergency Support Function roles and responsibilities.
Being designated as a primary agency, Ministry of Defense has a responsibility to
conduct coordination between military units related to collaborative efforts in support of emergency
management operations, including developing Military Resource Support Operational Plan.
92

(5.8) Emergency Support Function 8 : Medical and Public Health Services :encompasses the following activities(5.8.1) To procure and stockpile public health and medical equipment andsupplies as well as to assist in coordination and mobilization of public health and medical personnel.
(5.8.2) To establish database on public health and medical experts,
equipment and supplies in possession of both public and private sectors to ensure their timely availability in the wake of disaster.
(5.8.3) To develop and strengthen emergency medical services system,
medical special operations unit and medical emergency response team which include mini medical
emergency response team (district level), medical emergency response team, surveillance rapid
response team, and mental health crisis assessment and treatment team to ensure their readiness toprovide efficient and effective emergency medical services to disaster affected people. Additionally,in partnership with other relevant agencies, to systematize and strengthen public health networks
responsible for providing public health and medical services as well as technical and operational
support nationwide to ensure their readiness for action in the event of disaster.
(5.8.4) To put in place and improve an emergency medical services
communications system to ensure an effective and efficient external communications with othergovernment agencies and private sector involved as well as internal communications within Ministryof Public Health, and in issuing directives to public health agencies.
(5.8.5) To ensure an availability of the state – of – the – art and standardized
medical laboratory.
(5.8.6) To develop database of health care facilities and medical equipment
and supplies affected by disaster to ensure an accurate and timely database search result report.
(5.8.7) To develop and increase the technical skills and knowledge of publichealth personnel and volunteers to ensure their readiness for action in the wake of disaster and toprotect themselves from danger when carrying out emergency medical services activities.
(5.8.8) To equip the individuals and communities with basic practical knowledge
related to first aid treatment, sanitation, and environmental health to enable them to help themselves
and others in case of experiencing danger.
(5.8.9) To conduct surveillance of, keep track of, and to control communicabledisease, including provision of medical care, health care, sanitation and prevention of disease.
(5.8.10) To rehabilitate and keep mental spirit of the people affected by disasterand to bring normalcy to livelihood as soon as possible.
Being designated as a primary agency, Ministry of Public Health has a responsibility
to coordinate interagency efforts in support of emergency management operations, including
developing Public Health and Medical Services Support Operational Plan. In this regard, both public
hospitals including university hospitals, military hospitals and private hospitals, foundations, volunteer
corps, Thai Red Cross Society, Emergency Medical Institute of Thailand, National Health Security
Office, Thai Health Promotion Foundation, etc., are designated as support agencies.
93(5.9) Emergency Support Function 9 : Search and Rescue : encompasses thefollowing activities(5.9.1) To provides specialized search and rescue operations, and life –saving services(5.9.2) To coordinate with other government agencies and with the Disaster
Management Centre at each level in regards to search and rescue support operations.
(5.9.3) To coordinate with associations, charitable and non – profit volunteer
organizations dedicated to search and rescue operations.
(5.9.4) To systematize search and rescue systems of both governmental andnon – governmental organizations to achieve unified standards of search and rescue operations.
(5.9.5) To provide trained personnel and advanced equipment in support ofsearch and rescue operations.
(5.9.6) To provide search and rescue agencies with related information andtechnical knowledge.
Ministry of Interior and Ministry of Defense are designated as primary agencies andhave responsibilities to conduct interagency coordination related to multi – agency collaborative
efforts in support of emergency management operations, including jointly developing Search andRescue Support Operational Plan.
(5.10) Emergency Support Function 10 : Hazardous Materials, Chemical andRadioactive Substances : encompasses the following activities(5.10.1) To put in place an action plan for the prevention of chemical andradioactive hazards and other hazardous material incident, as well as controlling their harmful
effects on human health, natural resources and environment.
(5.10.2) To develop appropriate systems, models, or methods for managementof chemical, radioactive, and other hazardous material disasters.
(5.10.3) To work to eliminate or minimize hazardous effects of the residual
chemicals, radioactive, and other hazardous material contamination remaining in the polluted areas,
and to conduct environmental damage assessments.
(5.10.4) To provide technical assistance and consultation services for
management of chemical, radioactive, and other hazardous material disasters.
(5.10.5) To provide information and technical knowledge on chemical,
radioactive, and other hazardous materials in order to support emergency management operations.
(5.10.6) To bear responsibility for nuclear and radiological disastermanagement and to provide regulatory support for nuclear power and nuclear radiation.
(5.10.7) To take action against a possible chemical, biological and nuclear
incident94

As a primary agency, Ministry of Industry together with Ministry of Natural Resources
and Environment, Ministry of Defense, Ministry of Science and Technology, Pollution Control
Department, and Office of Atoms for Peace as support agencies have a responsibility to coordinate
interagency efforts in support of emergency management operations, including developing
Hazardous Materials, Chemical and Radioactive Substances Support Operational Plan.
(5.11) Emergency Support Function 11 : Agriculture : encompasses the following
activities(5.11.1) To coordinate emergency management operations among relevant
agencies related to a disaster that has potential of inflicting significant impacts on agricultural sector.
(5.11.2) To monitor and conduct a situational assessment, and to disseminate
all warnings and notifications of disaster to farmers.
(5.11.3) To conduct a survey to assess the extent of agricultural damage forthe purpose of providing disaster assistance.
(5.11.4) To provide agricultural resource support to agricultural areas affectedby disaster.
(5.11.5) To support farmers with agricultural – related information and methods
for preventing and addressing the problems and challenges related to the impact of disaster on
their agricultural land, as well as laying down guidelines for providing assistance to disaster affected
farmers.
As a primary agency, Ministry of Agriculture and Corporatives, together with Ministryof Commerce as a support agency have a responsibility to coordinate interagency efforts in supportof emergency management operations, including developing Agriculture Support Operational Plan.
(5.12) Emergency Support Function 12 Energy : encompasses the following activities.
(5.12.1) To take all necessary actions to ensure the continued operability ofenergy resource system during disaster.
(5.12.2) To protect and maintain critical energy resource facilities to ensure
the continuity of their essential functions, including supporting public sector organizations and othercritical public services facilities such as hospitals, petrol stations, etc., by providing adequate energy
supplies as needed during disaster.
(5.12.3) To develop energy and power source database to support collaborative
emergency management operations.
(5.12.4) To develop and put in place safety control measures at key energy
production facilities and energy services locations.
(5.12.5) To provide energy expert consultation and support for emergency
management operations.
Being designated as a primary agency, Ministry of Energy has a responsibility tocoordinate interagency efforts in support of emergency management operations, including
developing Energy Support Operational Plan.

95

(5.13) Emergency Support Function 13 : Public Safety and Security : encompasses
the following activities(5.13.1) To coordinate collaborative joint efforts to ensure safety and securityof general public, key economic locations, urban areas, and communities within disaster affectedareas as well as within the adjacent areas.
(5.13.2) To develop and put in place safety and security plan and technicalassistance plan, including providing state – of the – art technology in support of maintaining peaceand order.
(5.13.3) To prevent and suppress the criminal offences that pose threats tonational safety and peace through application of control measures and enforcing the relevant laws.
(5.13.4) To conduct disaster victim identification, undertake the task of managing
dead bodies, searching for missing persons and repatriation.
(5.13.5) To systematize the traffic flow within disaster affected areas as wellas within the adjacent areas.
Being designated as a primary agency, Royal Thai Police has a responsibility tocoordinate interagency efforts in support of emergency management operations, including developing
Public Safety and Security Support Operational Plan.
(5.14) Emergency Support Function 14 : Economic, Educational, and Cultural
Recovery : encompasses the following activities(5.14.1) To assess the impacts of disaster on economic, education, and cultural
sectors as well as on historical sites in disaster affected areas.
(5.14.2) To provide recommendations, guidelines, and approaches for
preparing to handle disaster situation as well as for implementing recovery and reconstruction
programmes and activities.
(5.14.3) To determine guidelines for both public and private sector
organizations involved to follow when supporting and assisting long – term community recovery andin the long run, in reducing social and economic inequality within the communities.
(5.14.4) To analyze, assess, prevent and mitigate the adverse impacts ofdisasters on historic and cultural sites.
(5.14.5) To conduct site inspection for the purpose of restoring the damaged
location of economic activities, educational services locations, location of historic and cultural
resources to pre – disaster conditions as soon as possible.
Office of the National Economic and Social Development Board and Ministry of
Education, as the primary agencies and Ministry of Culture and Ministry of Finance, as support
agencies have a responsibility to coordinate interagency efforts in support of emergency management
operations, including developing Economic, Educational and Cultural Support Recovery Plan.

96

(5.15) Emergency Support Function 15 : Foreign Affairs : encompasses thefollowing activities(5.15.1) To follow up and report information regarding disaster situation toforeign nations.
(5.15.2) To assume coordination role in international cooperation in the wakeof disaster.
(5.15.3) To coordinate and support efforts to provide disaster assistance forforeign nationals.
(5.15.4) To provide recommendations, if it’s deemed a necessary to request for
support from foreign governments, international organizations and international non – governmentalorganizations.
(5.15.5) To determine the guidelines to facilitate incoming and outgoinginternational resources.
(5.15.6) To coordinate foreign governments, international organization, andinternational non – governmental organizations regarding receiving foreign assistance as well as
providing assistance to other countries.
(5.15.7) To coordinate and facilitate the provision of assistance to foreigners
affected by disaster and their relatives.
Ministry of Foreign Affairs, as a primary agency and Department of Disaster
Prevention and Mitigation, Ministry of Defense, Royal Thai Police, and Custom Department as
support agencies have a responsibility to coordinate interagency efforts in support of emergency
management operations, including developing Foreign Affairs Support Operational Plan.
(5.16) Emergency Support Function 16 : Public Relations and Information
Management : encompasses the following activities(5.16.1) To conduct public relations activities and provide information related
to imminent threats or actual disaster events to general public.
(5.16.2) To disseminate accurate information and knowledge about the incident
to general public for preparing to cope with disaster situations.
(5.16.3) To establish Joint Information Centre to serve as focal point for incident– related data and information exchange among government agencies, private sector agencies, aswell as local and international mass media.
(5.16.4) To identify the measures to prevent and stop the rumours, false news,
and information which are capable of causing panic and intense fear among general public.
As a primary agency, Public Relations Department has a responsibility to coordinate
interagency efforts in support of emergency management operations, including developing Public
Relations and Information Management Operational Plan.

97

(5.17) Emergency Support Function 17 : Natural Resources and Environment :encompasses the following activities(5.17.1) To coordinate interagency emergency management operations in theevent of disaster that has potential to create significant damage to natural resources and environment.
(5.17.2) To undertake natural resource and environment disaster impact
analysis and assessment as well as identifying preventive measures to reduce disaster impacts.
(5.17.3) To provide recommendations, guidelines, and preventive measures
for reducing disaster impacts on natural resources and environment, as well as natural parks, faunaand flora ; to ensure a state of disaster preparedness of government agencies responsible for theseresources to handle disaster situation within the aforementioned areas.
As a primary agency, Ministry of Natural Resources and Environment has a
responsibility to coordinate interagency efforts in support of emergency management operations,
including developing Natural Resources and Environment Support Operational Plan.
(5.18) Emergency Support Function 18 : Budget and Donations : encompasses thefollowing activities(5.18.1) To follow up and to report the status of emergency management budget
and sources as well as disaster recovery budget.
(5.18.2) To provide recommendations related to the need to use contingency
fund advances for emergency relief assistance and the central budget of the government.
(5.18.3) To proceed to receive donation both in – cash and in – kind for
distributing to disaster affected people.
(5.18.4) To coordinate the control and check of account balances, financialtransactions of donated cash in the bank account opened by and in the name of government
agencies, organizations, or individuals, and keeps the donors informed.
Ministry of Finance, as a primary agency along with the Office of the Permanent
Secretary, Prime Minister Office as a support agency have a responsibility to coordinate interagency
efforts in support of emergency management operations, including developing Budget and Donation
Support Operational Plan.

98

99

ESF 13 : Public Safety andSecurity

ESF 5 : Emergency
Management

Legal Affairs

ESF 15 : Foreign
Affairs

Planning Section

Chart 5 – 3 : Emergency Support Function : ESF

ESF 10 : Hazardous
Materials, Chemical andRadioactive Substances

ESF 8 : Medical
and Public HealthServices

ESF 4 : Firefighting

ESF 9 : Searchand Rescue

ESF 7 : Military
Resource Support

ESF 1 :
Transportation

Operations Section

Joint PublicInformation Centre

Incident Commander

ESF 17 : Natural
Resources andEnvironment
ESF 18 : Budget
and Donations

ESF 6 : Social
Welfare and Human
Security

ESF 12 : Energy

ESF 3 : Public
Utility and Basic
Infrastructure
ESF 11 : Agriculture

ESF 14 : Economic,
Education, andCultural Recovery

ESF 2 : Information
and Communications
Technology

Emergency Support
Function Section

Emergency Response
Coordination Centre

Advisory Group/Technical Specialist

(6) Guidelines for Deployment of Incident Management Assistance Team
Unlike smaller incident management, managing major incidents or the incidents
with significant complexity requires multiple operational periods and take longer time to successfully
bring the situation under control (More than two weeks or longer). Furthermore, complex incident
management requires continuous development incident action plan and, subsequently it is required
to coordinate resource support within the specified incident area where several agencies having
functional responsibility of the incident ; it also requires more experienced and qualified supervisorypersonnel and special equipments. To meet these requirements, it is necessary to deploy IncidentManagement Assistance Team to support emergency management efforts of local emergency
management authorities in the incident areas, in order to lighten their burden or to strengthen local
command and control, and to help resolve the situation.
An Incident Management Assistance Team comprises well – trained andexperienced emergency service and response personnel capable of managing all incidents,
regardless of type/level/size. Moreover, an Incident Management Assistance Team is capable ofcoordinating emergency response operations across government agencies, private sector, andmilitary units within the incident areas or within the areas where the complex incidents likely tooccur. The size, numbers, operational levels, and expertise of Incident Management AssistanceTeam depend on the current state of the incident.
When a major or complex incident occurs and it is required to deploy IncidentManagement Assistance Team to support incident management efforts or to help resolve thesituation in the incident area, the central government agency that deploys that Incident Management
Assistance Team is required to inform the Central Disaster Management Centre for the purpose ofoperational coordination, and as the case may be, for submitting the support requests to the National
Disaster Incident Command Headquarters for further consideration.
5.3.2 Strategy 3 : Strengthening Disaster Relief System and Procedures(1) Guidelines for Use of Contingency Fund Advances for Emergency Relief
Assistance
When a disaster occurs in any area, the authorized person is required to announce
such declared disaster areas are eligible for receiving disaster relief assistance in accordancewith Ministry of Finance Regulations Regarding Contingency Fund Advances for Emergency Relief
Assistance and other relevant procedural requirements. An expenditure of this fund must be oriented
towards alleviating and mitigating the facing hardship and suffering of disaster affected people aswell as for repairing their damaged physical assets. It is important to take note that disaster relief
assistance is not provided as compensation for damage/losses to any person. The aforesaid
ministerial regulation has prescribed the criteria to be observed and followed by relevant government
agencies in using this fund and has earmarked the ceiling of the fund for each agency.

100(2) Guidelines for Conducting Damage and Needs Assessment
Disaster Management Centre at each level has a responsibility to conduct post –disaster damage and needs assessment in the areas affected by disaster through the detailed
analysis of the impacts of disaster in order to assess the situation and analyze the individuals
capacities to cope with disaster themselves, including their needs for additional relief assistancefrom external assistance organization, including food supplies, safe drinking water, medical care,sanitation and waste disposal, provision of welfare services, temporary shelters, disaster survival
essentials, etc. An assessment of damage and needs is essential for humanitarian assistance
operations and helping people in need. Assessment can take the following forms :(2.1) Rapid assessment ; This type of assessment is undertaken immediately
after a disaster has subsided or mostly within the first week following a disaster in order to collectdata and information related to needs, possible course of actions, and essential resources required
for affected people, basic infrastructure, and environment ; priorities for actions, and initial relief
assistance to meet the urgent needs.
(2.2) Detailed assessment ; This type of assessment is immediately conducted
after a disaster has subsided or within two weeks following a disaster depending on the accessibilityof the affected areas. Detailed assessment is essential for determining long – term recovery anddevelopment requirements. It also helps identify damages to physical and social structures,the estimates on financial and materials required for provision of relief assistance and the continuing
needs. Typically, detailed assessment is carried out by specialists in the relevant sectors.
There must be the links between damage and need assessment and meeting theneeds of disaster affected people in accordance with established standards and requirements by
taking the following factors into account, such as age, gender, race, pregnant women, and personwith disabilities.
(3) Guidelines for Receiving Donations
In case of necessity to collect in – cash and in – kind donations for distribution todisaster affected people, the National Disaster Command Headquarters or the Disaster Management
Centre at each level is required to observe the following regulations.
(3.1) Regulation of the Office of the Prime Minister Regarding Official Donation
Receipt and Provision of Relief Assistance to Disaster Affected Person B.E. 2542 (1999) and addendum(3.2) Regulation of the Office of the Prime Minister Regarding the Soliciting
Contributions of State Agencies B.E. 2544 (2001)(3.3) Regulation of Ministry of Finance Regarding Receiving of Cash or Other Formsof Assets Donated to State Agencies B.E. 2526 (1983)(3.4) Regulation of Department of Social Development and Welfare Regarding
Collecting Used Items by Donation Receiving Centre for Distribution to People in Need B.E. 2547
(2004)101

If any individual, agency or organization sets up donation receiving centre for
distribution to disaster affected people without being assigned by the National Disaster Command
Headquarters or the Disaster Management Centre at each level, the aforesaid individual, agency
or organization is required to accept responsibility for paying at its own expense the delivery ofcontributions in kind to the beneficiaries.
(4) Guidelines for Reporting Information
The relevant agencies or officials have a responsibility to report information related
to disaster situation, emergency response operations, disaster relief and emergency assistance
operations, and other relevant fact and information. The content of the report must be factual,
accurate, clear, and timely. The reporting requires compliance to the following guidelines :(4.1) To authorize community leader to conduct initial damage and need survey andto report the result of an assessment to the Local Command Centre for further proceeding.
(4.2) To assign Local Command Centre of which the stricken area falls underresponsibility to prepare and submit disaster situation report to Disaster Management Centre at eachlevel, upward through the chain of command.
(4.3) To designate Local Disaster Management Centre of which the stricken area
falls under responsibility to submit disaster situation report to Disaster Management Centre at eachlevel and the National Disaster Command Headquarters upward through the chain of command.
(5) Guidelines for Setting Up Evacuation Centre
To ensure the successful short – and mid – term sheltering of evacuees, the following
actions should be taken into consideration :(5.1) Promoting Safety and Security in the Evacuation Centre.
(5.2) Management is required to ensure that the evacuees’ primary needs for food,
good sanitary condition, welfare services, and appropriate living condition are met.
(5.3) Ensuring equal access to medical care for all evacuees, and putting disease
control and prevention health programme into action.
(5.4) Organizing social interaction events to address psychological effects and toboost emotional well – being of all evacuees.
(5.5) Clustering evacuees into groups to enable everyone to access external disaster
relief assistance.
Being designated as a primary agency, Ministry of Social Development andHuman Security has a responsibility to establish relevant standards and to develop evacuation centre
management handbook.

102

Chapter 6
Disaster Recovery
Recovery refers to actions taken in the aftermath of disaster to enable disaster affected
communities, where appropriate, to restore their public utility services, livelihoods, and living
conditions and return back to normal. The recovery task of rehabilitation and reconstruction has
provided a timely opportunity to develop and implement disaster risk reduction measures and to
apply the building back better and safer principle. The key principles of recovery include :Assisting disaster affected people’s self – help efforts to recover and be able to resume theirpre – disaster livelihoods rather than relying on external aid only.
nvolvement of disaster affected people in decision – making process to encourage an
adoption of, and participation in steps and actions to be taken.
Always Taking note of disaster risk reduction - based or risk - sensitive rehabilitation andreconstruction practices to prevent the government disaster recovery budget payment from being
rendered to fruitless by the recurrence of disaster in the same areas.

Chart 6 – 1 : Disaster Risk Management Cycle Towards Building Back Better and Safer103

6.1 Strategic Thinking for Disaster Recovery

Post – disaster recovery and reconstruction operations require various dimensions and aspects
of disaster assessment, including loss of life and property, damaged or destroyed environment,
ecosystems, and natural resources, loss of unique flora and fauna in the areas affected by disaster,changes in natural or environmental capital due to disaster in comparison to the pre – disasterconditions, damaged public utilities, mitigating the impacts of disaster and restoration of disaster
affected areas to normalcy, etc. Moreover, recovery efforts require various aspects of essential
elements, including physical and biological, human use value and quality of life aspects. Thus,
to achieve the efficient disaster recovery operations, its is essential to apply the disaster assessment results and the aforementioned essential elements to develop Post – Disaster Recovery Plan
Frameworks composing of :6.1.1 Short – Term Recovery : includes continuous and immediate actions taken after
search and rescue operations, disaster mitigation efforts, and disaster relief assistance haveended to meet immediate or short – term needs of individuals, business sector, and communities
affected by disaster. Moreover, it also includes putting preventive measures in place to prevent therecurrence of hazards or disasters, conducting basic infrastructure assessment, setting up andactivating evacuation centre, and providing public services.
6.1.2 Medium – Term Recovery : includes continuous actions taken to coordinate recovery
efforts and support the affected communities in rebuilding lives, livelihoods and social service
facilities, restoring economic activity and natural environment as well as restoration of social,physical and mental wellbeing of disaster affected people.
6.1.3 Long – Term Recovery : the work of long – term recovery may last months or even years
after disaster with a focus on return to normalcy or building back better and safer.

6.2 Strategy for Sustainable Recovery

6.2.1 Strategy 1 : Developing Post – Disaster Needs Assessment Approach
The exercise of post – disaster needs assessment is launched to take stock of damage
to physical or material assets and economic damages and losses caused by catastrophic disaster,
as well as identifying the social and community level dimensions and sectoral aspects of recovery
needs. Due to the scope of disaster recovery programme and process build in the extent ofdamage and losses caused by disaster and recovery needs, it imperative to take into account theexisting available resources and the National Disaster Recovery Strategy in order to contribute to
the policy – level decision making about embedding the building back better and safer principle into
post – disaster reconstruction and recovery. In this connection, Office of the National Economic andSocial Development Board is designated as implementing agency and Ministry of Interior, Ministryof Finance, and Bureau of the Budget are designated as partner agencies.

104(1) Guidelines for Damage and Loss Assessment
This assessment aims at providing a quantitative approximation of the overall
damages and losses caused by disaster and the impacts on the affected people through an analysisof secondary data collected in disaster affected areas. The result of the assessment is used as abaseline for estimating reconstruction needs, replacement cost, and for disaster recovery planning.
The damage and loss assessment encompasses :(1.1) Damage Assessment(1.2) Loss Assessment• Completely or partially destroyed • Changes in economic flows as a result of disaster.
physical assets, including buildings and • Typical losses include production or output losses
their components, basic infrastructure, and inability to sell products, the stagnant or declining
goods stored in warehouses, natural revenue, higher per – unit operating cost, unexpectedresources, etc.
expenditures (e.g. to meet humanitarian needs, demolition,• Damage occurs during or immediately and debris removal)
after the disaster.
• Disaster losses accrue from the time of disaster until• Damage is measured in physical unit full economic recovery and reconstruction of damaged
and its monetary value is expressed in or destroyed assets are achieved.
terms of replacement cost.
• Losses are expressed in current values.
• Estimation of damaged physical assets
repair or reconstruction costs.
(3.1) Estimation of Monetary Value of Disaster Impacts on Macroeconomic Aggregates is basedon the growth rate of economy or gross domestic product as well as on balance of payment andfinancial situation in a country.

(2) Guidelines for Social Impact Analysis and Human Impact of Disaster
This is an assessment of impacts of disaster on development which is also known
as human recovery needs assessment. It aims at assessing recovery needs of disaster affectedindividual and communities. The result of this assessment will enable all stakeholders to develop
appropriate and acceptable post – disaster reconstruction and recovery policy framework.
6.2.2 Strategy 2 : Developing Recovery Operations and Management System(1) Guidelines for Health – Related Rehabilitation : these efforts include provision ofboth physical and mental health rehabilitation services to enable disaster affected people to attainand maintain full physical and mental ability. As a primary agency, Ministry of Public Health has a
responsibility to develop health – related rehabilitation action plan as well as establishing guidelines
for working in partnership with civil society and public and private sectors.

105

(2) Guidelines for Social Wellbeing Rehabilitation : include provision of disasterrecovery – related information, knowledge, and advisory services ; answering emergency phone
calls and coordinating prompt assistance ; provision of vocational rehabilitation services ; supporting
capacity – building of general public and communities ; providing advice and assistance to disaster
affected people regarding disaster – induced mobility and relocation ; enabling the people affectedby disaster to resume their normal life and their pre – disaster livelihoods. As a primary agency,
Ministry of Social Development and Human Security has a responsibility to develop social wellbeing rehabilitation action plan as well as establishing guidelines for working with partners across civilsociety and public and private sectors.
(3) Guidelines for Economic Recovery and Economic Strengthening Intervention :these efforts include, provision of financial support and assistance ; initiating appropriate and practicalfinancial aid schemes to help disaster affected people regain their economic stability which include
offering grants, subsidies, co – funding, loans, compensation, moratorium, prolonging the grace
and repayment periods ; tax deduction or interest rate reduction ; setting up disaster risk reduction and management trust fund as well as other types of funding such as vocational rehabilitation
funds, funds for agricultural sector rehabilitation, low interest rate loans for start – up businesses,
short – term emergency loans, etc. As a primary agency, Ministry of Finance has a responsibility
to develop economic recovery action plan as well as establishing guidelines for implementation of
economic recovery measures and for provision of financial assistance related to disaster recovery.
In this connection, Ministry of Commerce has been designated as support agency.
(4) Guidelines for Natural Resources and Environment Rehabilitation : These efforts
include providing guidelines for minimizing the impacts of environmental hazards on communities
and natural resources as well as for rehabilitation of disaster affected areas. As a primary agency,
Ministry of Natural Resources and Environment has a responsibility to develop natural resourcesand environment action plan as well as establishing guidelines for working with partners across civilsociety and public and private sectors.
6.2.3 Strategy 3 : Promoting the Concept of Building Back Better and Safer in Post – Disaster Reconstruction and Recovery(1) Guidelines for Supporting and Building Community Recovery Capacity and Community Planning
It is essential to focus on efficient and effective community recovery planning andimplementation through inclusive community involvement in order to build a safer and resilient
community. Development of effective post – disaster reconstruction and recovery plan requires
multi – stakeholder platforms for integrating disaster recovery planning process to ensure that thefollowing essential elements have been included, e.g. ; an identification of crucial nature and scopeof disaster, provision of technical assistance support for recovery planning, identifying controversial
issues and providing possible solutions and reducing disparity, as well as applying and incorporating106

sustainable development principles into recovery planning, and coordinating the efforts to address
the identified unmet recovery needs.
(2) Guidelines for Health and Social Services Recovery Support and Planning
It is essential to strengthen disaster resilience of local health and public services
for affected individual and community, as well as building disaster – resilient public health, mental
health, and medical services.
(3) Guidelines for Housing Recovery Support and Planning
It is essential to synergize the efforts of multi – stakeholders with an intent toexpedite the rehabilitation and reconstruction of destroyed and damaged housing or thedevelopment of new permanent housing options that adequately and effectively meet the housingneeds of the whole community. A community can play a crucial role in enabling housing resilience todisaster. The housing recovery efforts aim at addressing post – disaster housing issues with respect
to prevent and mitigate their vulnerabilities to future disaster impacts.
(4) Guidelines for Infrastructure Systems Recovery Support and PlanningThis aims at enhancing operational capacity to expedite the infrastructure
systems recovery efforts to resume operations as soon as possible. The collaborative efforts ofinfrastructure systems recovery involve a wide range of both government and private sector partners withexpertise in public engineering services. Therefore, the scope of infrastructure systems recovery
support includes the following infrastructure sectors and sub – sectors ; energy, water,
communications, transportation systems ; agriculture (food production and delivery) ; government
facilities, utilities, sanitation, flood control, and other systems that support the physicalinfrastructure of communications as well as physical facilities that support essential services suchas public safety, emergency services, and public recreation, etc.
(5) Guidelines for Natural Resources and Environment Recovery Support and Planning
These multi – stakeholder collaborative recovery efforts aims at protecting, conserving,rehabilitating, and restoring natural, environmental, and historic property resources to their pre –disaster state or building their resilience to disaster to meet local community’s recovery support needs.
They also aim at encouraging responsible agencies at all levels as well as private sector partners
to support local community’s recovery programmes and priorities under local community recovery
action plan that identifies how to capitalize on the resources and capacities in order to directly andadequately meet the community’s needs.
(6) Guidelines for Economic Recovery Support and Planning
Economic recovery efforts aim at helping community rebuild and sustain its
economic robustness and developing economic opportunities that result in a sustainable andviable community. Disasters not only inflict damage on property, but also on entire markets for goods
and services. Therefore, the speed and effectiveness of returning community to self – sufficiency
and vitality depend upon quickly adapting to changed market conditions, business processes

107and operations continuity, and/or new business start – ups. Business employ workers, provides forcommunity needs and services, and regenerate revenue and considerable funds contributed to local
economic recovery as well as to other areas of recovery that necessarily strengthen the economy.
The attraction of outside investment and the role of private sector cannot be underestimated as afoundation in a community’s economic recovery.

108

Chapter 7
International Cooperation for Disaster Risk Management
Asian Development Bank estimated that Asia could become the region of highest urban
population density by 2025, and the number of megacities in this region is expected to increase
to 21 from a global total of 37. This increasing trend could lead to an increase in disaster risks thathave potential to cause incalculable loss and damage to affected countries. Whereas, there exists an
obvious disparity in terms of level of disaster risk management and preparedness capacity among
countries throughout Asia, the consequences of such disparity could trigger negative spillover
effects across national border or cause borderless impacts of disaster, in other words, the impacts ofdisaster know no boundary and are often trans – boundary in nature. Disasters have in a simultaneous
manner, a profound impact not only on the management of disaster risk of the stricken country but
also on other countries. To address this challenge, it is necessary to call forth individual nations,
including Thailand to emphasize the significance of the international cooperation and partnershipfor disaster risk management and coordination of humanitarian assistance in disaster situation, anduse them as the main pathways to mutually support each other in building and enhancing disasterrisk management capacity of other low capacity countries.

7.1 Strategic Thinking for International Cooperation for Disaster Risk
Management

Thailand has adopted the framework for coordination of international cooperation for disasterrisk management and the framework for coordination of international humanitarian assistance during
disaster situation that subsequently evolved into a foreign policy. This adoption has given Thailand
opportunity to participate, exchange experiences and insights, and gain relevant knowledge as well
as developing and enhancing the national disaster risk management capacity under these frameworks
with a view to achieving the four identified aspects of national capacity development, including (1)Coordination for unify national efforts in humanitarian assistance operations ; (2) Thailand’s efforts
in humanitarian assistance operations are in conformity with global standards : (3) Application of
Knowledge – based disaster risk management approach in accordance with internationally recognized
universal principles ; (4) Pushing Thailand to the forefront of disaster risk management efforts.

1097.2 International Cooperation Strategy for Disaster Risk Management

7.2.1 Strategy 1 : Developing Coordination System for Unified National Efforts in
Humanitarian Assistance Operations(1) Guidelines for the Receipt of Foreign Humanitarian Assistance(1.1) Ministry of Foreign Affairs, in conjunction with Ministry of Interior, Ministry of
Defense, Ministry of Finance and other relevant government agencies have a responsibility to jointly
develop the standards, operational plan, public relations handbook on, as well as laying down theprocedures and practical guidance for the receipt of foreign humanitarian assistance to be followedby relevant Thai government agencies as well as by foreign governments and internationalorganizations that wish to offer humanitarian assistance to Thailand in the wake of catastrophic
disaster. The laid down procedures and practical guidance are required to comply with relevant
Thai and international laws and regulations as well as with internationally recognized code of
conduct related to humanitarian assistance, and should at least contain the following elements ;Thai national guidelines for accepting, requesting, and declining foreign humanitarian assistanceoffers, including termination of foreign humanitarian assistance operations ; measures for appealing
for, managing relevant information, maintaining National Single Window System as a stated in item
7.2.1 (3) ; measures to facilitate and ensure safety and security of humanitarian personnel of foreign
governments, international organizations, and other foreign organizations involving in humanitarianassistance operations including management of various areas of humanitarian assistance offers e.g.,humanitarian aid workers, licensed specialists or professionals that include medical practitioners,
engineers, architects, heavy equipment operators, etc., humanitarian relief commodities, operational
support equipment, special equipment such as vehicle, heavy equipment, communications
equipment, satellite equipment, spectrum, essential medicines and medical supplies, etc., and air,land and maritime transportation, canine rescue teams, military resources, and donated funds.
(1.2) To arrange training programme on receiving foreign humanitarian assistancefor relevant agencies at national level on a regular basis (at least once a year) under the directionof the National Disaster Command Headquarters. Ministry of Foreign Affairs, in conjunction with
Ministry of Interior, Ministry of Defense and other relevant government agencies have a responsibility
to organize such simulation exercise. The participants in this exercise should include, among others,
representatives from foreign embassies, consulates and international organizations in Thailand.
(2) Guidelines for Provision of Humanitarian Assistance to Foreign Country(2.1) Ministry of Foreign Affairs, in conjunction with Ministry of Interior, Ministry of
Defense, Ministry of Finance, and other relevant government agencies have a responsibility to develop
standards, operational plan, and public relations handbook on, as well as laying down the proceduresand practical guidance for provision of humanitarian assistance to foreign countries to be followedby relevant Thai government agencies and foreign countries that Thailand wishes to provide
humanitarian assistance to. The laid down procedures and practical guidance are required to comply
with relevant Thai and international laws and regulations as well as with internationally recognized110code of conduct related to humanitarian assistance, and should at least contain the following elements; roles and responsibilities of Thailand as donor country, roles and responsibilities of the recipient
countries, conditions and procedures for the provision and termination of humanitarian assistanceand the management of various areas of humanitarian assistance offers under item 7.2.1 (1.1)(2.2) To arrange training programme on humanitarian actions for relevant agencies
at National level on a regular basis (at least once a year) under the direction of the national DisasterCommand Headquarters. Ministry of Foreign Affairs, in conjunction with Ministry of Interior, Ministryof Defense and other relevant government agencies have a responsibility to organize such training
programme. The participants in this training should include, among others, representatives fromforeign embassies and consulates in Thailand.
(3) Guidelines for Using Single Window System for Coordination of Humanitarian
Assistance
To ensure unity of efforts, timeliness and alignment with international standards inproviding and receiving humanitarian assistance in the wake of catastrophic disaster, it is necessary
to apply elements of Single Window in support of humanitarian operations consistent with global
principles governing the development of National Single Window as well as in accordance with
UN/CFACT Recommendation No. 33. on establishing Single Window proposed by United Nations
Economic Commission for Europe and ASEAN Single Window Agreement regarding establishing e– customs. This initiative aims at establishing Single Window Environment to facilitate and expedite
the movement (both entry and departure) of resources, relief supplies and assets for emergency
management and humanitarian purposes by using the following guidance.
(3.1) To build up a single window system for coordination of humanitarianassistance on the National Single Window System developed by Customs Department as per the
Cabinet Resolution dated 27 February, 2007 to facilitate custom clearance for emergency management
and humanitarian supplies and equipment as well as contributing to Thailand’s readiness for ASEAN
Economic Community. In this respect, Ministry of Foreign Affairs is designated as primary agency,
whilst Ministry of Finance, Ministry of Interior and other relevant licensing and certification authorities
are designated as support agencies. A single point of entry or a single window system should
encompass the management of various areas of humanitarian assistance as stated in item 7.2.1 (1.1)(3.2) To connect a single window system for international humanitarian assistanceto national disaster data bank to enable automated track and trace of humanitarian relief supplies
stockpiled in the designated regional warehouses as well as their allocation and distribution. Thus,
such single window system requires periodic and continuous improvement. On this matter, Ministryof Interior has been designated as implementing agency.
(3.3) To establish information system capable of effectively connecting to the information
systems of foreign countries and particularly to build both Thai – and English language websites toserve as online public relations and online communications tools for keeping foreign – government
and international organization donors and general public informed about humanitarian assistance111

operations, as well as serving as online tool for following up such operations. Acknowledging as
national principle information system, it also provides a platform for information sharing with otherregional information systems, such as ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance(AHA Centre) and information system of international organization such as United Nations’s Officefor the Coordination of Humanitarian Affairs (UN – OCHA) as well as with other relevant civil society
organizations or international organizations or agencies providing humanitarian assistance.
(3.4) The National Disaster Command Headquarters is required to introduce andmake use of Single Window for coordination of humanitarian assistance for managing, directing,monitoring and inspecting humanitarian assistance either providing to, or receiving from foreigncountries in the wake of catastrophic disaster.
7.2.2 Strategy 2 : Uplifting the Standards in Humanitarian Assistance Operations(1) Guidelines for Improving Regulatory and Legal Framework for Humanitarian Assistance Operations
It is essential that Thailand should have in place the national standards inhumanitarian response consistent with internationally recognized minimum standards throughsetting up International Humanitarian Law and Cooperation Sub – Committee. This sub – committee is tasked with following up, compiling, conducting the study on, reviewing and analyzing theexisting national and international regulatory and legal frameworks governing humanitarian response,
as well as preparing a technical proposal for the purpose of improving national regulatory and legal
frameworks governing humanitarian response and coordination where appropriate, and submitting
to the National Disaster Command Headquarters for approval. In this respect, it is important to take
into consideration the country’s specific political, economic, social and cultural conditions as wells
as the traditional and indigenous knowledge.
(2) Guidelines for Meeting Minimum Standard in Humanitarian Personnel Performance(2.1) Governmental and other relevant non – governmental organizations inconjunction with a sub – committee stated in item 7.2.2 (1) have a responsibility to develop national
minimum standards for at least nine main sectors of humanitarian actions according to United Nations
cluster approach – based principles, including health, logistics, shelter, water, sanitation, emergency
telecommunications, food security, nutrition and education with a view to improve the quality andperformance in humanitarian response.
(2.2) To build and develop national highly - sophisticated and well – equipped
urban search and rescue teams that meet INSARAG Standards for urban search and rescue teams.
The salient features of the teams are high – tech search and rescue, self – sustainability and local
and international deployment capability. In this respect, Ministry of Interior (Department of Disaster
Prevention and Mitigation) has been designated as policy and operational focal point in partnershipwith Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Public Health, Ministry of Defense, non – governmentalorganizations specialized in search and rescue, etc. Ministry of Finance has a responsibility to prepare
and allocate the budget to support the development of a set of national minimum standards in core112

areas of humanitarian response and to support urban search and rescue capability enhancement
on a continuous basis through participating in in – country and international training programmes,
in – country joint exercise, INSARAG simulation exercise, etc.
(2.3) To develop Manpower Development Plan and Manpower Deployment Plan tosupport the creation of the national urban search and rescue team. In this regard, Office of the Civil Service
Commission, Office of the Public Sector Development Commission in conjunction with Department ofDisaster Prevention and Mitigation have a responsibility to realize the aforementioned plans.
(2.4) The National Incident Commander and/or Central Incident Commander havethe authority to activate and deploy national urban search and rescue team, to give order to a tem
to prepare for any urban search and rescue mission as well as for local and international deployment.
Funding sources for urban search and rescue missions include central fund and disaster risk
management special trust fund.
7.2.3 Strategy 3 : Strengthening the Country’s Knowledge Sharing Initiatives in Disaster
Risk Management(1) Guidelines for Creating an Environment for Disaster Knowledge Management(1.1) To construct international development database encompassing information
about international cooperation, expertise, funding sources and international development
organizations for the purpose of analyzing and prioritizing national capacities in disaster risk
management, with a view to establish national policy on strategy for fostering and enhancing
international cooperation on disaster risk management between Thailand and other countries. In thisrespect, Ministry of Foreign Affairs in conjunction with Office of the National Economic and Social
Development Board are designated as primary agencies, and National Statistical Office along withprofessional scholars from academic institutions are support agencies.
(1.2) To connect the abovementioned database to national disaster information
database for the purpose of utilizing the stored information to support better and informed decision– making for formulation of relevant policy and strategy as well as for research and development.
(1.3) To manage disaster knowledge gained from other countries through disasterlearning centres at all levels, as well as putting in place disaster knowledge management system orprocess to facilitate the application/codification in the social, political and cultural contexts, of thecountry(2) Guidelines for Developing and Enhancing International Disaster Risk Management Cooperation(2.1) To establish an international cooperation framework for disaster risk managementand develop the plan of action on diversified modalities of international cooperation on disaster risk
management both at bilateral and multilateral levels in accordance with national development fund,needs and capacity for development. In this respect, Ministry of Foreign Affairs and Ministry of Interior
are designated as primary agencies.

113(2.2) To follow – up the implementation of international cooperation programmes
and report the results of the programmes’ implementation to the National Disaster Command
Headquarters. In this respect, the International Humanitarian Law and Cooperation Sub – Committee
has a responsibility to conduct such follow – up.
(3) Guidelines for Knowledge Mobilization and Outreach(3.1) To establish knowledge transfer process to ensure widespread disseminationof information and knowledge related to disaster to general public through disaster learning centres
at all levels. The learning centre serves as disaster risk management knowledge hub for relevant
knowledge and information capture, transfer and dissemination to general public.
(3.2) To scale up staff development programmes to develop technical andprofessional skills of disaster risk management staff to be the specialist through application of external
knowledge in the local context.
(3.3) To put in place the mechanisms for knowledge mobilization in disaster risk
management. In this respect, Ministry of Interior and agencies involved in collaborative partnershipnetwork have a responsibility to realize such mechanisms which include issuing the white paper
to compile and provide disaster – related information over one year time frame, compilation anddissemination of national and international best practices and lessons learned in disaster risk
reduction as well as organizing national forum to provide platform for all sectors of the society to
discuss, provide insights and make comments on achievements in and direction of disaster risk
management of the country.
7.2.4 Strategy 4 : Enhancing the Country’s Leading Role in Disaster Risk Management(1) Guidelines for Achieving Technical and Operational Excellence
The Eleventh National Economic and Social Development Plan (2012 – 2016) has
stipulated that Thailand should maintain the nation’s continued competitiveness. Accordingly, Thailand
needs to play and enhance nation’s leading role in disaster risk management with a view to provide
tangible contribution to assure foreign countries of Thailand’s state of readiness, a safe investment
and tourist destinations. This can be realized through raising the level of technical knowledge andexpertise of the National Institute of Capacity Building in Disaster Management to meet internationallyrecognized standards, as well as enhancing the capabilities of this institute to provide capacity
development support and services to other countries in the region, including seeking internal andexternal trust funds to support the implementation of relevant activities on a continuous basis.
(2) Practical Guidance for Thailand’s Leading Role
(2.1) To provide support to national urban search and rescue team’s operations
within the country and overseas.
(2.2) To provide relevant technical support services to other developing and low
income countries.
(2.3) To provide educational scholarship and research funding programmes in thearea of development of standards for disaster risk reduction for national and regional application.
114

Chapter 8
Putting the Plan into Motion
8.1 Activation of the Plan

This National Disaster Risk Management Plan (2015) has included the new disaster risk
management thinking and strategies as its main components, viz., a significant focus on disasterrisk reduction, an integrated emergency management, enhancing efficiency in sustainable
recovery and promotion of international cooperation for disaster risk management. In this respect, thetranslation of the aforesaid new thinking and strategies into concrete actions requires considerable
integrated and concerted collaborative efforts across all sectors of society, including military andcivilian agencies, private sector and the wide array of civil society organizations under the direction
and supervision of the National Disaster Prevention and Mitigation Committee. This is to ensure thatthe specific objectives set out in this National Plan will be achieved through these multi - stakeholder
and multidisciplinary efforts in a more concrete and effective manner. The following actions needed
to be taken in order to achieve this :8.1.1 Creating and enhancing a common understanding among all stakeholders about theessence of the National Disaster Risk Management Plan, National Disaster Risk Management Policy
and disaster risk management strategy, including ensuring inclusive participation of all sectorsof society at all stages of process for translating the National Plan into action and at all levels ofadministration through providing a forum to build shared understanding, implementing public
relations activities through all available media, etc.
8.1.2 Integrating a coordination in the implementation of the National Disaster Risk Reduction Plan and other disaster risk management related plans under the interrelated strategic issues,
including conducting joint simulation exercise on disaster risk management at all levels of administration.
8.1.3 Materializing on integrated budget allocation strategy for disaster risk management
efforts of all relevant agencies. To achieve this, it is essential to convene the consultative meeting of
relevant agencies, including The Comptroller General’s Department Bureau of the Budget, Office of
the Public Sector Development Commission and other relevant agencies to develop guidelines andmethods to ensure consistency between budget allocation period and the process of translating
the National Plan into action, including budget allocation for Annual Operational Plan of government
agencies and channeling government budget to local areas.

1158.1.4 Establishing clear roles for all agencies and their partner networks at all levels in implementation of the National Plan in accordance with their functional responsibilities, e.g., government,
central agencies, other ministerial departments, public enterprises, provincial governments and local
administrative organizations, including private sector, academic institutions, research agencies andmedia. The followings are practical guidelines for each sectors :Stakeholder(1) Government(2) Central Government Entity(2.1) Department of Disaster
Prevention and Mitigation(Under Article 11 of Disaster
Prevention and Mitigation
Act B.E. 2550 (2007)

116

Practical Guidelines
To explicitly recognize disaster risk management as an integral
part and key part of national policies/strategies, and to incorporate disaster risk management in National Economic and Social
Development Plan.
(2.1.1) To provide a forum for all central and regional implementing
agencies to ensure their clarification and a common understanding
in the light of plan implementation, as well as ensuring theircoordinated and integrated efforts ; to allow those agencies
to identify common guidelines to be used as a foundation fordeveloping disaster risk management action plan, budget
formulation and for monitoring and evaluation.
(2.1.2) To convene the meeting of central level government
entities, including Bureau of Budget, the Public Sector
Development Commission and other agencies involved to identify
critical success factors of translating plan into action in order to integrate into budget allocation strategy, to identify key performanceindicators that link to the preparation of internal performance
agreement as well as collectively encouraging all participating
agencies to carry out assigned missions on a continuous basis.
(2.1.3) To coordinate across all agencies involved on inspectionand evaluation, and on the use of targets set forth in the National
Plan in developing the relevant plans at ministerial level and theannual operational plan that can further be used as a foundation
for budget allocation request and can serve as a framework foraction.
(2.1.4) To coordinate with National Statistical Office related todesigning monitoring and evaluation database capable ofproviding overall and area – specific information.

Stakeholder(2.2) Bureau of Budget

Practical Guidelines
To create budget allocation strategy for the purpose of supporting
relevant agencies in their efforts to translate the National Plan
into action, and to attach equal importance to Disaster Risk
Management Plan at all levels of administration in order to efficiently,
effectively and concretely harmonize and synergize the efforts ofall stakeholders in managing disaster risk.
(2.3) The Public Sector
To require all relevant agencies to determine as key performance
Development Commission
indicators in preparing their internal performance agreement
at ministerial and provincial levels, and to encourage thoseagencies to conduct progress monitoring and evaluation on aregular annual basis.
(2.4) State Enterprise and other To develop action plan for disaster risk management at all required
relevant central government
levels in line with the National Plan, and to establish guidelines foragencies
follow – up an evaluation of action plan preparation of each agency
at all levels in order to ensure their coordinated and unified efforts.
(3) Regional Level Entity(3.1) Provincial Level Agency (3.1.1) To provide a clear description of the policies and proceduralelements in relation to the implementation of the National Plan
through, as appropriate, setting up Plan Implementation, Monitoringand Evaluation Task Force at provincial and district levels toundertake related duties and responsibilities ; and to realize thesystematic connection between the central and local databases.
(3.2) Local Administrative
To develop Local Administrative Organization Action Plan on
Organization
Disaster Risk Management(4) Private Sector
To actively participate in collaborative efforts to translate the
National Plan into concrete actions through applying either
individual - based approach or public private partnershipapproach, as well as taking into account all considerations
regarding corporate social responsibility in compliance with auniversal ethical principle in disaster risk management to provide
a promising direction towards sustainable development.
(5) Academic Institution/
To produce and transfer technical and practical knowledge on
Research Agency
disaster risk management to all relevant stakeholders, to support
research fundings and to coordinate research efforts acrossresearch network partners to produce research findings andknowledge useful for identify the relevant policies at all levels.

117

Stakeholder(6) Mass Media

Practical Guidelines
To produce high quality public relations materials useful for
relevant information dissemination and encouraging all sectorsof society to participate in implementation of the National Plan
activities, including reflecting the status of implementation ofsuch plan in all dimensions to be presented to general public,
communities and relevant agencies.

8.1.5 Conducting participatory monitoring and evaluation at national and local levels, setting
forth the requirements for preparing progress report on the implementation of the National Plan on
regular annual basis, including monitoring and evaluating the ongoing implementation of the NationalPlan, specifically when having reached the halfway point of the implementation phase as well as
shortly before the completion of implementation with a view to provide reliable and useful informationfor establishing guidelines for improving and revising the National Plan.
8.1.6 Encouraging the conduct of research and development in the context of national disasterrisk management efforts under the National Plan to obtain the results that can be used to improveand uplift the standards relating to disaster risk management legislative and regulatory mechanisms,
and to boost efficiency in implementation of the National Plan.

118

Illustration of Process for Translating the National Plan into Action
Critical Elements in
PolicyStrategy
Implementation
Plan Implementation
Creating andenhancing a common
understanding about
the essence andconcept of the National
Plan
Applying an
integrated andcoordinative
approach totranslating the
National Plan
into action
Allocating resources
for collective utilization
and adjusting public
sector entity practices
to create multi – agency
collaboration
environments.

Monitoring and
Evaluation

To convene the meeting in order to provide clear
description and build common understanding
To conduct public relations campaign through all
available media
Developing relevant plans at all levels and conducting
disaster simulation exercise
Provincial/
Bangkok
Metropolitan
Disaster Risk
Management
Plan

District
Disaster Risk
Management
Plan

Local
Action Plan on
DisasterAdministrative
Prevention
Organization
Solutions
Action Plan on andto Resolve
Disaster Risk
Hazard –Management Related Issues

Convening consultative meeting with relevant central
public agencies to adjust budget allocation method fordisaster risk management
Convening consultative meeting with all participating
public agencies to enable and facilitate the integration of
relevant activities outlined in the National Plan into eachagency’s plan in order to achieve the expected goals.

Achievements
1. More shared– understanding and better
integrated andcoordinatedefforts among
participating
agencies
2. Active
participation of
all stakeholders
3. More links
among relevantplans at alllevel
4. Better
integrated andcoordinatedefforts inexecutionof plan at alllevelsMonitoring progress and plan
Sub-Committee
Improving Conductingon Development of implementation based on thetools and monitoring
outlined by thethe National Disaster procedures
techniques and
Sub – Committee
Risk Management
to facilitate evaluation• To monitor the progressof activities implemented
Plan sets forth thebetter and on the
under
the
National
Plan
atprocedures to beseamlessoveralllevel.
followed in conducting • each
integration
performance
To review the roles andmonitoring and evaluation. mechanisms as well asof tasks
under the•To develop monitoring participation of all involving andNational
partner agencies in integrated activities
and evaluation planPlanefforts to implement the• To provide all
among
all
National Plan
relevant agencies at • To improve tools andrelevant
each level with clear techniques with a view toagencies
enable better integrated
description of theandmore efficient execution
relevant issues.
of the National Plan

Research and Development for National Disaster Risk
Management Plan

Chart 8 – 1 : Illustration of Plan Implementation Process
119Links between Targets and Process for Translating National Plan into Action

Disaster Risk
Management
Targets

Implementation
Process of the
National Plan
Translating National
Plan into Action

To apply resilience –focused and standard–
based approach tonational disaster risk
management efforts,
and ensuring a state ofreadiness to deal withdisaster in a coordinatedand integrated manner.

To encourage thegeneral public
engagement infostering andmaintaining a robust
safety culture anddisaster – resilient
society

Disaster Risk Management Strategy

Monitoringand
Evaluation

Focusing on disaster risk reduction

Applying the integrated emergency
management system

Strengthening and enhancing theefficiency of sustainable disasterrecovery

Promoting and strengthening
international cooperation on
disaster risk management

Key Activities under the
National Plan to be Implemented

120

To cultivate a lifelong
learning culture among, andboost the natural disaster
immunity of all sectors ofsociety aiming to gain abetter grasp of ways toparticipate actively in thedesign and implementationof their community disasterrisk management
programmes and activities.

Driving Nine Key Elements into Action

Monitoringand
Evaluation

Key elements

Strategy
for focusing
on disasterrisk
reduction

Strategy for Strategy for Strategy for
integrated strengthening promoting andemergency and enhancing strengthening
management the efficiency internationalof sustainable cooperation on
disasterdisaster risk
recoverymanagement

1. Avoiding hazards and their potential impacts
through the reduction of disaster vulnerability andexposure, along with enhancing and strengthening
national and local preparedness in the face ofpotential disaster2. Putting in place measures/guidelines towards
efficient disaster prevention, preparedness anddisaster impact reduction
3. Ensuring that the emergency management
efforts are conducted in a systematic, standardized
and integrated multisectoral manner
4. Ensuring the rapid, timely and fair provision ofdisaster relief and emergency assistance todisaster affected people
5. Mitigating and minimizing potential losses of human lives and physical property of disaster
affected people
6. Ensuring the rapid, effective, fair and continued
provision of disaster relief and emergency
assistance in order to enable disaster affected
people to lead normal and active life
7. Restoring disaster affected areas to their previous state or to build back better and safer
8. Developing and institutionalizing the systems
and mechanisms for addressing disasters inconjunction with relevant national agencies andinternational cooperation organizations
9. Developing the national standards on disasterrisk management and interlink them with those atregional, sub – regional and inter – regional levels.

N.B. : This linkage illustration chart can be used by primary and partner agencies to explore key activities

under the National Plan and link them with their roles and tasks that are consistent with nine key elements
for the purpose of developing their plans/programmes and budget allocation requests.

1218.2 Monitoring and Evaluation

8.2.1 Guidelines for Monitoring and Evaluation comprises principles of evaluation of achievements by analyzing an accomplishment of disaster risk management targets ; principles of national
thinking, through using data and information to link causal relationship and inputs and on to outcomes
and impacts ; reliability of empirical reasoning and cooperative principle among public entities andother sectors of society ; as well as requiring relevant agencies to report the findings to the National
Disaster Prevention and Mitigation Committee on an annual basis and upon having reached thehalfway point of the implementation phase as well as at the end – term implementation period.
8.2.2 Monitoring and Evaluation Agency and Network Partner, the Sub – Committee on Development of National Disaster Risk Management Plan has been assigned to serve as the primary
entity responsible for driving key elements into action and has a responsibility to carry out monitoringand evaluation activities in conformity with the guidelines as follow :(1) Sub – Committee on Development of National Disaster Risk Management Plan
has responsibility to(1.1) Conduct monitoring and evaluation of the implementation of keyl elements.
(1.2) Conduct monitoring and evaluation at strategic level.
(1.3) Conduct monitoring and evaluation of the overall performance of the National Plan.
In this connection, it is required to prepare and submit the report on the findings ofmonitoring and evaluation of overall performance, including the progress and achievement of thetargets, monitoring and evaluation of the impacts to the National Disaster Prevention and Mitigation
Committee for consideration in order to be used as a basis for further improvement, or review of plan
implementation method and performance.
(2) Timeline for Monitoring and Evaluation Activity(2.1) Annual basis(2.2) At mid – term of implementation period(2.3) At the end – term of implementation period
In this connection, it is essential to prepare the progress report on implementation of the
National Plan to be used as reference for increasing the efficiency of national disaster risk management
efforts and alignment of national standards on disaster risk management to international standards,
as well as applying recommendations and constraints in the report to improve the National Plan.
(3) Monitoring and Evaluation Mechanism, the Sub – Committee on Development of
National Disaster Risk Management Plan has been tasked with coordinating the implementation of
the National Plan as well as conducting monitoring and evaluation of achievements and progress in
the implementation of such Plan under the direction and supervision of the National Disaster Prevention
and Mitigation Committee, as illustrated in Chart 8 – 2

122Notify

National Disaster Prevention and
Mitigation Committee

General Public

Sub – Committee on Development of
National Disaster Risk Management Plan

Coordinate the Implementation and conduct monitoring and evaluation
National Disaster Risk Management Plan
Strategy 1 Focusing on disaster risk reduction
Strategy 2 Applying integrated emergency management system
Strategy 3 Strengthening and enhancing the efficiency ofsustainable disaster recovery
Strategy 4 Promoting and strengthening international
cooperation on disaster risk management

Chart 8 – 3 : Mechanisms for Monitoring and Evaluation of Achievements and Progress in the
Implementation of National Plan

(4) Steps for Monitoring and Evaluation(4.1) Develop a monitoring and evaluation framework to help increase clear and better understanding of theessential elements of the National Disaster Risk Management Plan and of guidelines for translating the Plan
into action ; identify evaluation issues and indicators as well as evaluating data sources to support the conductof the analysis and evaluation in order to shed the light on implementation process, outputs and outcomes.
(4.2) Based on the monitoring and evaluation framework, collect the following data; (1) primary data bymeans of brainstorming, surveys, etc., as well as clearly identify locations or geographical areas for andobjective of data collection ; and (2) Secondary data from the reports and documents on performance results ofgovernment agencies.
(4.3) Evaluate and analyze the data

(4.4) Prepare the summary report on overall findings andrecommendations(4.5) Submit the summary report to chief executives ofrespective government agencies for approval(4.5) Review the evaluation findings prior to submitting to
the Sub – Committee on Development of National Disaster
Risk Management Plan

Chart 8 – 4 : Steps for Monitoring and Evaluation
1238.3 Research and Development

Research and development is a process of learning and discovering new knowledge, concepts,
guidance and practices or invention applicable to improving techniques, methodology, operating
pattern or system for more effective and efficient disaster risk management that will be benefitualto general public and relevant public and private agencies. In addition, the results of research anddevelopment can be utilized for developing and designing the new operational techniques andmethods or changing for the better, research and development can be carried out in conjunction
with monitoring and evaluation through the collection of data in the forms of conducting a lessons
learned review and discovering useful knowledge before, during and after the implementation of
National Plan. This can be considered as a review of methods for achieving disaster risk managementtargets and a provision of opportunity to conduct the research on relevant constraints andchallenges in the implementation with a view to developing technical knowledge that focuses on new
innovation, including research results, invention and improvement of disaster management system
in order to meet the need of the government for better disaster risk management. The followings are
guidelines for conducting research and development :8.3.1 To undertake the study and research and development activities focusing on disasterrisk management in conjunction with academic institutions, private sector, international institutions
and other relevant agencies to develop, and produce new knowledge and advanced technology
applicable to improve disaster risk management practices in the country in order that they areappropriate and in harmony with international standards.
8.3.2 To take stock of the lessons learned from the past major disasters for the purpose ofstrengthening capacities for and enhancing efficiency of disaster risk management in the country.
In this connection, National Research Council of Thailand and Department of Disaster Prevention
and Mitigation are focal point agencies responsible for coordinating collaborative joints efforts withdonor agencies under Thailand Research Organizations Network and relevant agencies to reform
research system in the country, and to perform high quality research on matters related to integrated
and sustainable development of the country.

8.4 Review of National Disaster Risk Management Plan

Article 44 of the Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007) stipulates that if there
have been changes in disaster – related facts or disaster management practices set forth in various
plans under this Act, or the five – year implementation period of the plans has ended, the persons
responsible for developing the plans are obliged to review or revise such plans accordingly.
In case where the implementation process to translate the National Plan into action has proceeded, and the achievements in the implementation of the National Plan have been evaluated or the
relevant research and development activities have been undertaken that subsequently shed the lighton the constraints and challenges or create inclusive innovation in disaster risk management ; thus,
it deemed appropriate to review, revise and update the National Disaster Risk Management Plan.
124

Appendix A : Terminology Used in the National Plan
Adaptation : The adjustment in natural or human systems in response in actual or expectedclimatic stimuli or their effects which moderates harm or exploits beneficial opportunities.
Capacity : The capability to take any action or the ability that can be further developed to be
more advantageous.
Civil Defence : An effort to protect the citizens of a country from military attack. At present,
this effort has been extended to includes the protection against the threat of disaster to the safetyof the citizens through utilization of civil defence corps in disaster relief operations in the wake ofdisaster which include assisting in implementing emergency evacuation procedures, distributing
emergency survival kits, facilitating the transportation of equipment and materials, repairing andrebuilding houses affected by natural disaster, etc.
Civil Society : A non – state, not – for – profit, independent from the government andvoluntary movement or organization that plays the key role in carrying out a charity’s purposes for
public benefit with an aim to make positive social and environmental changes.
Command : The act of directing, ordering, or controlling by virtue of explicit statutory,
regulatory, or delegated authority.
Damage : Total or partial destruction of physical assets which include buildings and theirstructural components, basic physical infrastructure, goods stored in warehouses and natural
resources existing in the affected area. Damage occurs during and immediately after the disasterand is measured in physical unit. Their monetary value is expressed in terms of replacement costs
prevailing at the time of the event.
Damage and Loss Assessment : An analytical effort to quantify the impacts of disasterthrough the collection of secondary data from the areas devastated by disaster. Data obtained fromsuch assessment will be used to estimate the cost for post disaster reconstruction programmes andactivities and for disaster recovery planning.
Damage and Needs Assessment (DANA) : The conduct of impact evaluation in post – disastersettings to determine the coping capacity of disaster affected people using their own skills andresources to face emergency situation, as well as their needs for additional disaster relief goods
and services from other outside agencies, such as food, safe drinking water, medical and healthservices, sanitation and waste disposal, temporary shelter, survival equipment, etc.
125Disaster Risk Reduction : The concept and practice of reducing the probability of people
becoming affected by negative impacts of disaster through systematic efforts to analyze andmanage the causal factors of disasters with an intention to translate relevant policies, measures andprogrammes into concrete practice which include reducing exposure to hazard, lessoning causal
factors of vulnerability of people and property, and enhancing the capacity of all stakeholders toaddress the emerging challenges. Disaster risk reduction efforts aim at reducing existing disasterrisks as well as preventing and preparing for emerging and new types of risk.
Early Warning : A provision of useful, reliable and timely data and information through relevant
agencies/organizations to those who are at risk from disaster to take any required action to avoid
or reduce such risks, and be prepared to deal with potentially harmful situation in an efficient andappropriate manner.
Early Warning System : A system capable of generating and disseminating timely and meaningful warning information to enable at – risk individuals, communities, and organizations to prepare
and to act appropriately and in a sufficient time to reduce the possibility of harm or loss.
Emergency Management : The organization and management of resources andresponsibilities for addressing all aspects of emergencies.
Evacuation : The organized, phased and supervised withdrawal, dispersal or removal of civilians from dangerous or potentially dangerous areas, and their reception and core in safe areas.
Exercise : A practice activity that places participants in simulated situation requiring themto function in a capacity expected of them in a real event. The purpose of simulation exercise is topromote preparedness by testing policies and plans, standard operations procedures and personnel
training in order to ensure that all resources are better prepared to react prior to actual disaster.
Exposure : People, property, systems or other elements present in hazard zones that are
thereby subject to potential losses.
Hazardous Map : A map describing the areas at risk of natural disasters, such as floods,
tsunamis, volcanic eruptions. Usually, it contains the following information in addition to the areas at
risk of disasters : evaluation of disaster possibility, frequency and intensity, etc.
Impact : Negative consequences of disasters that have or may have harmful effects on
population, society, economy and environment.

126

Incident Action Plan : An oral or written plan containing general objectives reflecting theoverall strategy for managing an incident. If may include the identification of operational resources
and assignments. It may also include attachments that provide direction and important information
for management of the incident during one or more operational periods.
Incident Command : The Incident Command System organizational element responsible
for overall management of the incident and consisting of Incident Commander and any assigned
supporting staff.
Incident Commander : The individual responsible for all incident activities, including thedevelopment of strategies and tactics and ordering and release of resources. The Incident Commander has overall authority and responsibility for conducting incident operations and is responsible
for the management of all incident operations at the incident site.
Incident Command System : A standardized on – scene emergency management approach
used for all kinds of emergencies and applicable to small as well as large and complex incident.
Incident Command System allows personnel from all functional agencies to work seamlessly together
under unified command. Generally, Incident Command System organizational structure is modular
and scalable based on the incident characteristics and typically composed of five key functional
sections, viz ; command, operations, planning, logistics, and finance/administration.
Incident Management Assistance Team : The Incident Command organizational unit within
Incident Command structure composing of incident command team and general staff and otherappropriate staff members when necessary. Incident Management Team is placed on standby
and is ready to deploy if requested. Team members must meet national criteria for the specificqualifications and credentials.
Joint Information Centre : a facility established to coordinate all incident – related information
activities. It is the central point of contact for all news media.
Loss : Changes in economic flows arising from the destruction of assets. They occur until fulleconomic recovery and reconstruction of assets has been achieved, in some cases over several years.
Mitigation : Actions taken to limit or lessen direct adverse impacts of hazards and related
disasters on society and environment. The adverse impacts of hazards often cannot be prevented
fully, but their scale and severity can be substantially lessened by implementing relevant policies
and activities.

127

National Single Window System : Link of information between agencies involved in importand export processes using electronic system or paperless customs. This system aims at
facilitating the entrepreneurs in regard to audit of allowance licenses and certificates throughelectronic system prior to conducting the release check of goods,. It serves to coordinate therelevant activities through end – to – end electronic system that enables the entrepreneurs transfer
data through this system to the relevant agencies automatically on a 24 – hour basis without having
to contact those agencies themselves.
Preparedness : an effort to ensure that an organization is in a constant state of readiness tocope with potential disaster through implementing a wide range of programmes and activities
focusing on enabling individuals and communities to systematically anticipate, respond to and handle
the impacts of likely or imminent disasters. by being well - prepare, relevant authorities, individuals
and communities will be able to take appropriate actions before, during and after disasters, andmore lives can be saved.
Prevention : Measures or actions taken in advance with an intention to completely avoid potential
adverse impacts of hazards and related disasters on human lives and property, which encompass
both structural and non – structural measures.
Public – Private Partnership : A joint investment between public sector authority andprivate partner particularly in infrastructure projects or in long – term service delivery projects
with a particular focus on the projects which are more cost – effective than being implemented
through public sector only. Partnership with private sector is an attractive alternative to efficient andeffective national development. Public – Private Partnership in infrastructure includes, among others,
the following activities ; construction and maintenance, providing financial sources, providing public
services, etc. In this connection, private sector is responsible for managing project risks based on
operational period and details stated in the contract.
Reconstruction: The full restoration of all services and infrastructure, and replacement of damaged physical structures to resume their pre – disaster functions.
Recovery : The restoration and improvement, where appropriate, of public utility system,
livelihoods and living conditions of disaster affected communities to normal. Recovery phase which
encompasses reconstruction and rehabilitation provide opportunity to develop and implement disaster risk reduction measures and to apply the build back better approach.

128

Rehabilitation : An effort to manage the negative consequences of disasters with a view torestore livelihoods of communities affected by disaster to their state prior to an occurrence ofdisaster. This effort includes provision of mental health/immediate psychosocial support to thoseaffected by disaster as well as encouraging and helping them, where necessary and appropriate.
Cope with and adapt to changes.
Relief : The immediate assistance provided for saving lives and meeting the immediate survival
needs of disaster affected people.
Risk Assessment/Risk Analysis : A process/methodology to determine the nature and extent
of risk by analyzing potential hazards and evaluating the existing conditions of exposure and vulnerability that together could potentially harm exposed people and property, their livelihoods and theenvironment, and to evaluate the effectiveness of prevailing and alternative coping capacity of communities. Risk analysis, as part of risk assessment, is a technique applied to analyze the likelihood
and potential impacts of disaster for a given area which is useful for systematic risk management
planning.
Standard Operating Procedure : Established procedure to be followed in carrying out a given
operation on a routine basis, or the sets of procedures so established.
Supporting Agency : Entities with specific capabilities or resources that support primaryagency in executing the mission.
Tactics : The development and directing of resources on an incident to accomplish theobjectives designated by strategy.
Unified Command : An Incident Command System application used when more than one
agency has incident jurisdiction when incidents cross political jurisdictions. Agencies work together
through the designated members of the Unified Command to establish a common set of objectives
and strategies and a single Incident Actin Plan.
Unity of Command : An Incident Command System principle stating that each individual
involved in incident operations will be assigned to only one supervisor.

129

Vulnerability : An factor, circumstance or condition that render communities or society
incapable of protecting themselves, unable to handle disaster situation or to recover from the effectsof hazards in a timely and efficient manner. These risk factors may exist in communities long before
an actual occurrence of disasters and may contribute to exacerbation of disasters’ impacts.
Vulnerable Group : Group of people that has limited capacity in coping with disasters andrequires special attention and assistance. Such vulnerable groups (s) included (s), but not limit to,children, elderly, persons with disability, persons suffering from serious illness, persons in exile,refugees, aliens.

130Appendix B : Illustration of Relevant Hazard Characteristics
Under the Disaster Prevention and Mitigation Act B.E. 2550 (2007), “disaster” has been
defined to encompass fire, storm, flood, drought, human epidemic, animal epidemic, aquatic animal
epidemic, plant epidemic, including any type of hazard that has a negative effect on general public,
be it induced by nature activities, human activities, accident or any other incident which is harmful tolife, body of people or inflict damage on property of people or of the State, and including air threatand sabotage actions.

1. Fire Hazard
Fire : The threat triggered by uncontrolled burning of which the flame has continued tospread and engulfed the nearby areas where combustible materials are present. Fire condition canbe intensified if it continuously receives augmented fuel or if there is a high discharge of rate ofvapour of bunting materials.
2. Storm Hazards
2.1 Tropical Cyclone : Natural phenomenon capable of inflicting widespread destruction ofresidences and structures, vegetation, etc., caused by inward spiraling winds of storm. This threat
occurs along the forward track of storm which extends as far as 50 – 100 kilometres. The mostaffected areas will be those located closeอto the track of tropical cyclone eye wall where the mostdamaging winds and intense rainfall are founded.
2.2 Storm Surge : The rising of sea level due to the low pressure high winds and high waves
associated with a tropical cyclone of which speed reaching up to more than 100 kilometres per hour
as it makes landfall. The storm surge often results in coastal inundation which can cause significant
damage to the areas adjacent to the shoreline particularly the windward side area. The degree ofdamage triggered by storm surge depends on wind speed, terrain and size of coastal communities.
2.3 Thunderstorm : A from of weather which usually occurs in summer months of a year
particularly during the period of sweltering warm weather for several consecutive days. Thunderstorm
is formed as a result of the collision between the cold front prevailing from China and the prevailingwarm front in Thailand. This collision will help lift the moist and unstable air vertically into theatmosphere which later on matures into cumulonimbus cloud or a thunderstorm cell. Thunderstorms
are accompanied by gusts, lightning, thunder and occasional hails. Generally thunderstorms are short– lived, their activities will last less than hour and their coverage area is less than 20 – 30 kilometres.
Usually, the winds associated with gust front are not severe, but in extreme cases, a downburst candevelop an produce wind gusts with sustained wind is greater than 50 kilometres per hour, and then
the thunderstorms start to take their toll.

131

2.4 Hail : A hazard triggered by the solid precipitation that falls from the sky as the balls
or irregular lumps of ice. Hail forms the super cooled droplets of rain containing in nimbus cloud
collide with solid particles such as dust or existing ice pellets. The ice is suspended in the air by thestrong undrafts and will back down. The process will occur over and over adding layers upon layersof hailstones. Usually, hail is thunderstorm’s attendant.
2.5 Thunderstorm – force winds : Narrow – area damage of residences, vegetation and otherstructures caused by the short period (approximately 10 – 15 minutes) of severe gusts or hailstones
associated a thunderstorm with sustained wind speed is greater than 100 kilometres per hour, usuallyduring a transition period from the cool season to summer and before the start of monsoon season.
3. Flood Hazards
3.1 Floodings : An overflow or accumulation of an expanse of water that submerges land.
It is usually due to heavy rainfall events produce a large volume of water within a body of watersuch as river or canal, exceeding the total capacity of the body, and as a result, some of the waterflows or sets outside the normal perimeter of the body. In addition, human activities such as blocking the natural flow of water either intentionally or unintentionally can produce flood, often causing
significant fatalities and material and environmental damage. Flooding can be classified according
to their inherent characteristics as follow :(1) Inundation/Overbank flow : Inundation is a gradually rising and spreading of waterfrom continuous heavy downpour due to slow dissipation or ineffective drainage system. Whereas
overbank flow is slow kind of flooding due to the large volume of rainfall navigated to a river at a too
rapid speed beyond the coping capacity of a river channel. These floods mainly occur in the river
basins, urban areas and in the lowest reach area of a river.
(2) Flash flood is a rapid or sudden flooding in the poorly absorbent areas and precipitous
terrains due to the massive and sudden rainstorm. Flash flood can also occur after the significant andunexpected event such as the collapse of man – made structure such as dam, reservoir, etc. Flashflood most often occurs in normally dry areas that have recently received precipitation, but may beseen anywhere down the stream from the source of precipitation, even the very long distance fromthe source. Flash flood is extremely dangerous due to its sudden nature and rapid flow that provide
little protection or evacuation.
3.2 Landslide/Mudslide Hazard : A hazard triggered by downslope movement of earth
mass, rock or debris due to the force of gravity. Landslide can occur on any terrain given the rightconditions of soil, moisture and the angle of slope. The rate of movement of landslide can range fromextremely slow or extremely rapid owing to the types of materials, gradient, environment and volumeof rainfall. In addition to water related factor, earthquakes and volcanic eruptions are other naturalcauses of landslide. Landslide causes severe property damage, injury and death, and adversely
affects variety of resources.

132

4. Drought Hazard : A hazard triggered by the prolonged dry period of weather condition
caused by the long period of deficit or no rainfall spanning over large areas. Periods of prolonged
drought can triggered widespread and severe effects among people, animals, vegetation, including
shortage of water for drinking and household use as well as for agricultural and industrial purposes,
substandard or highly limited crop or yield productions, death of livestock, etc. The causal factorsof drought include :(1) Rainfall shortage/Dry spell : A drier – than – normal condition with abnormally low rainfall
or no rainfall in the locations regularly receiving substantial seasonal rainfall (conditions of less rainfall
than usual or lack of seasonal rainfall).
(2) Break of downpour : A period during which the daily amount of rainfall is less than 1
milimetre for 15 consecutive days during normal monsoon season. June and July are most likely toexperience the break of downpour.
5. Human Epidemic : A human health hazard occurred when the new cases of certain
disease, in a single human population and during a given period substantially exceed what is expectedbased on recent experience. The aforesaid disease is not required to be communicable exposure,and is capable of affecting well – being of people residing in stricken and neighboring communities.
6. Animal Epidemic : The widespread outbreak of animal infectious diseases in domesticated orwild animals of the single kind, among multiple animal species and can be transmitted from animals
to humans, during a given period substantially exceed what is expected based on recent experience. Animal epidemic outbreak is capable of causing socio – economic consequences and publichealth problems.
7. Aquatic Animal Epidemic : Widespread outbreak of epidemic in aquatic animals of a single
kind, among multiple aquatic animal species, and can be transmitted from aquatic animals to humans,
during a given period substantially exceed what is expected based on recent experience. Aquatic
animal outbreak is capable of causing socio – economic consequences and public health problems.
8. Plant Epidemic/Plant Pests : These which are harmful to plants such as plant pathogens,
insects, animals or plants which may harm plants, any part of plant such as stems, buds, stocks,
shoots, offshoots, branches, leaves, flowers, fruits, and cultures and spores of mushrooms, whether
or not they can be propagated ; including predators, parasites, silkworm eggs, silk cocoons, bees
beehives and micro – organisms, to the extent of inducing widespread negative effects on society,economy and general public.

1339. Transport Hazard : An incident or condition created by land, maritime, and air travel. This
includes large – scale mass transportation incident, chemical and hazardous material transportation
incident, oil spills and chemical spills into water bodies, as well as discharging oil or waste into riverand sea.
10. Forest Fire and Haze Hazard : A hazard triggered by any uncontrolled fire regardless ofthe causes of ignition, that occurs in the natural forest or forestry plantation areas which resulted inan accumulation of dust particles, smoke and airborned suspended particulate during cloudy sky
conditions. Forest fire can create extensive damage to property including the negative environmental
end natural resources effects, and thick haze can cause negative health effects.
11. Earthquake Hazard and Building Collapse(1) Earthquake hazard : A natural hazard caused by the sudden release of accumulated
strain energy within the interior of the earth. This release causes ground shaking and vibration at thesurface of the earth. In case where the earthquake shaking is relatively weak, it may not pose any
damage but in case of intensive ground shaking, it can cause catastrophic consequences.
(2) Building collapse hazard : A hazard triggered by earthquake – induced ground shaking
which is strong enough to cause the collapse of buildings and other structures, including edifices,
houses, stores, warehouses, offices, floating houses, and the destruction of life and property.
12. Tsunami Hazard : A hazard induced by the series of extremely large waves. The original
Japanese term literally translates as harbor waves. Tsunami can be classified as local tsunami
and distance or regional tsunami. Local tsunami is a tsunami from a nearby source for which its
destructive effects confined to the coast within a short tsunami travelling time from its origin, whereas
distance tsunami which is usually triggered by major undersea earthquake and capable of causingwidespread destruction not only in the immediate region of its generation but across the entire ocean.
Other natural phenomena that cause tsunami are volcanic eruption, large – scale landslide, large
asteroid smashing into the ocean. Power created by tsunami can lead to large – scale destructionof property and massive loss of lives of people along coastal areas.
13. Air Threat : A harmful menace inflicted by air attack using aircraft, guide missile, ballistic
missile or any air – borne vessel. Such attack can substantially affected life and property of people.
14. Sabotage Actions(1) Sabotage : Any deliberate action aims at destroying property of people or of a stateor public utilities or at disrupting and delaying the functional system as well as causing bodily harmto person which trigger the national political, economic and social agitation with an intention todamage the stability of a state.
134

(2) Terrorism threat : Any deliberate act intended to provoke a state of terror or instilling
fear in general public, or intimidate or coerce the government or international organization to act or
abstain from acting which will lead to bodily harm and vital property damage.
(3) International terrorist threat : Any deliberate act of a person or group of persons withan intention to attain the desired goals that are political, economic and social in nature. The act ofinternational terrorism is mostly carried out in a foreign county by individuals or groups who are notnatives to that country. Such individuals or groups may act on their own without any support from any
state or are supported by a state sponsor of terrorism. The occurrence of international terrorism canexert direct effects on national interest, international commitment, national defense policy, political
economic and psychological policies as well as national reputation and dignity.

135