令和5年度 京都府 第2回 包括的な支援体制構築に向けた研修会（令和6年2月16日）

愛知県 稲沢市における重層の取り組み～ 七転八倒『等身大の取り組み』編 ～社会福祉法人 稲沢市社会福祉協議会
福祉総合相談窓口 相談支援包括化推進員（個人情報保護の観点からケース概要を削除する等、内容を一部変更しております）
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『重層の推進』って『難しい』と思いませんか？

そもそも『重層』って何？
何から取り組めばいいの？
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重層が進まない理由①これまでのように『国が方向性を示してくれない』から②『創意工夫』という名の『丸投げ』だから③事業が『漠然としすぎている』から本当にそうだろうか・・・
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実際に取り組んで、分かってきた！

重層が進まない理由は、別にある！

重層が進んでいる『市町の共通点』は・・・・
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私どもの事例発表は『等身大の事例発表』です

先進地視察等で『見聞きしたこと』、実際に取り組んで『苦労していること』私たち自身の『苦悩』や『考え方』を余すことなくお伝えします！

『先進的ではない』からこそ『明日から使えるヒント』があるはず（反面教師であっても）『皆さんのお役に立てる』のであれば、幸甚です！
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全社協全国会議 分科会1『包括的支援体制における社協の役割』
参加者のご意見・ご感想（令和5年11月8日）

・『程よい（先進的すぎない）取り組み』が聞けて良かった・実際に取り組んでいる社協の話が聞けて良かった・重層は『難しい取り組みではない』ことが分かった
・『社協の取り組み＝重層の取り組み』・・・なるほど！
・重層を進める上での方向性を考えることができた等
6本日のお品書き１

稲沢市（社協）の取り組み

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包括的支援体制の要『 稲沢市ｅｎモデル 』

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重層推進の考え方

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具体的な取り組み方（How-to 重層）

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社協の価値は7稲沢市の概要
愛知県の北西部 濃尾平野の中央に位置
人口：133,783人（令和5年4月1日）
高齢化率：28.0％
・令和４年度から『福祉の拠点』を中心に重層を展開！
（稲沢市役所東庁舎１階の総称）
愛知県内でも珍しい！

福祉課と社協が隣どうし！
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１

稲沢市（社協）の取り組み重層に取り組み始めて、まだ『2年目 』

皆さんと同じ、発展途上、五里霧中、七転八倒『等身大の事例発表』です！

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1-1

稲沢市の特徴・福祉課と社協（福祉総合相談窓口）が重層の推進役
福祉課 ⇒ 全体の調整役（財源確保、庁舎内連携、後方支援社等）

協 ⇒ 福祉総合相談窓口（相談支援包括化推進員２名）を中心に重層の全体構想を描き、みんなを巻き込んでいく

・『生活困窮者支援をベース』に重層を展開＊別添資料『超解説重層ﾘｰﾌﾚｯﾄ』の中面をご覧ください！
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1-2

主要5事業の全てに社協が携わる①誰一人取り残さない相談支援事業（包括的相談支援事業）
基幹包括（３名）、基幹相談（２名）、福祉総合相談窓口（８名）、成年後見（２名）②参加支援事業
福祉総合相談窓口（居住支援・就労準備支援事業）、CSW＝生活支援ｺｰﾃﾞｨﾈｰﾀｰ（居場所づくり）③地域づくりに向けた支援事業
CSW（５名）④多機関協働事業
福祉総合相談窓口（相談支援包括化推進員＝重層の推進役）⑤ｱｳﾄﾘｰﾁ等を通じた継続的支援事業
福祉総合相談窓口（従来のｱｳﾄﾘｰﾁ）、CSW（早期発見型のｱｳﾄﾘｰﾁ）☜地域に潜在するﾆｰｽﾞをｷｬｯﾁ！
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1-3

福祉総合相談窓口①生活困窮者自立支援事業
家計改善支援事業、就労準備支援事業、子どもの学習・生活支援事業②多機関協働事業（相談支援包括化推進員＝重層の推進役）
ｱｳﾄﾘｰﾁ事業、参加支援事業、ひきこもり支援事業、LINE相談事業③居住支援事業（居住支援法人格を取得）☜社協では珍しい！
『参加支援事業』に『居住支援』を位置付けて取り組んでいます『住まい支援システム』と『稲沢市ｅｎモデル』の融合を模索中・・・
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1-4

重層の中心で連携を叫ぶ社協

重層の推進とは『主要５事業の強化と一体的連動』⇒ 社協がハブ（中心）となって重層を推進

主要5事業に携わる、高齢 や 障がい、地域福祉等

社協の各部門が起点となってﾈｯﾄﾜｰｸを広げます！
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２

包括的支援体制づくりの要『稲沢市ｅｎモデル』
みんなの『縁』を育ててます！

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2-1

『 稲沢市ｅｎﾓﾃﾞﾙ 』とは多職種連携のﾌﾛｰ図
複雑・複合課題の相談受付から支援開始までを『見える化』したもの【特徴１】『支援者を支援するための仕組み創り』☜超意識してます！

【特徴２】『３段階のｹｰｽ検討会議』で支援方針をﾌﾞﾗｯｼｭｱｯﾌﾟ！
【特徴３】全分野統一のｲﾝﾃｰｸｱｾｽﾒﾝﾄ様式で『家族全体の支援方針』を検討
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2-2

3段階の会議で精度を上げます！

ﾒﾝﾊﾞｰの視点は『家族の全体最適』と『ﾁｰﾑ支援の強化』
step①ﾌﾞﾗｯｼｭｱｯﾌﾟ会議
社協の専門職によるｹｰｽ検討会議（新人相談員のＯＪＴ・ＳＶ機能を兼ねる）

step②福祉総合相談対策支援ﾁｰﾑ会議（『支援会議』）
市役所の専門職を含めたｹｰｽ検討会議

step③重層的支援会議（生活困窮者自立支援調整会議）
現場ﾚﾍﾞﾙで検討した支援方針や役割分担等を決定する会議
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ﾌﾞﾗｯｼｭｱｯﾌﾟ会議（令和５年９月８日）の様子

この日は、岐阜県海津市（市役所・社協）の皆様が見学（視察）されました！

【感想】『活発な意見が飛び交い、感動した！』『私も参加したくなるような会議だった！』

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対策支援ﾁｰﾑ会議（令和6年1月17日）の様子
京都府の皆様が見学（視察）されました！
この日は、複雑・複合的な課題を抱えたケースの数が多く（10ケース）、児童相談所や乳児院、相談支援事業所、社会福祉法人等の方々にも参加いただき『世帯の最善』に向けた『熱い議論』を交わしました！

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３つの会議では『ケース検討』を通して『多職種連携の課題共有（まだまだ壁が・・・）』や『稲沢市に不足する社会資源の開発』も検討しています！
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いつか元気になったら、今度は、あなたが、誰かを支えてあげてください

参加支援の開発『稲沢市恩送り隊』～『ﾍﾟｲﾌｫﾜｰﾄﾞ』の仕組み創り～
福祉新聞→
令和5年7月25日←中日新聞
令和5年7月11日（本会のﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞに掲載）

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３

重層推進の考え方21

重層推進のキーワード

9割

重層は『共感と共創』が

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3-1

重層の推進とは？

・主要５事業の強化と一体的連動を図ること
・既存の仕組みをより良くし、それらを『連動』させていくこと
・ｹｰｽ支援を重ねて『多職種連携を強化』すること
多職種連携は『様々な関係者と苦楽を共にする支援の過程』で育まれます『○○連携会議』で本当に連携ができるなら苦労しない！（怒）
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3-2

相談支援包括化推進員の役割は？

①重層の目的を関係者に伝え（周知啓発）
何のため？誰のため？しっかりと『腹落ち』させるまで、何度でも！
②関係者の『内発的動機（主体性）』を喚起し当事者意識の醸成なくして、主体的な参加なし『他人事 ⇒ 我が事』

③関係者を支援体制づくりに『巻き込んでいく』こと
重層は『取り組む過程こそが重要』 ← 私たちは、ここを意識しています！
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3-3

福祉課と社協の二人三脚で・重層推進の要諦は『福祉課との一体化』
稲沢市は『福祉課と社協が一体』となって重層を推進しています！

・阿吽の呼吸、壱の型『雑談』毎日のように福祉課の重層担当と『雑談（対話・意見交換）』しています！

・重層の充実は『担当者間との雑談時間』に比例する！？
結局は『人』、担当間の『ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝの総量』が重層充実の明暗を分ける！？
連携の特効薬 ⇒ 時代錯誤ですが『飲みﾆｹｰｼｮﾝ』は、今も効き目抜群！
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４

具体的な取り組み方（How-to 重層？）26

重層推進は、たったの3手順でＯＫ！

Step③仮説形成と仮説検証
Step②情報収集（ＴＴＰＡ）と内情把握
Step①内発的動機付けと基礎理解の徹底
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Step①

内発的動機付けと基礎理解の徹底

・まず、担当者自身の『内発的動機（主体性）』を高める！
重層推進担当には『自ら考え、行動し続ける力』が必要！
↑このスキルを持つ職員の有無が重層推進の明暗を分けます（全国共通）⇒『私は、何のために取り組む？』自問自答を100回繰り返す！（重層は『手段』です）

・重層の基礎理解を徹底する『制度』『先進事例』『我がまちの状況』の3つを理解する！
理解したとは『自分の言葉で中学生に説明できる』状態

基礎理解に最適！ ⇒ 『地域共生社会のﾎﾟｰﾀﾙｻｲﾄ（厚労省）』
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Step②

情報収集（ＴＴＰＡ）と内情把握・先進地を視察してＴＴＰ『Ａ』（外側の把握）
重層推進のセオリーは、ゼロからイチを生み出すのではなく先進地の取り組みを徹底的にパクって、我がまちに『ｱﾚﾝｼﾞ』する こと！
【注意】パクるだけでは機能しません！なぜか？地域特性や社会資源が違うから！
【重要】先進地視察は『担当者との繋がりが大きな財産』になります！（人脈こそ財産）

・我がまち（地域特性や社会資源、影のキーマン）の把握（内側の把握）
我がまちを知らずして『我がまちの支援体制』は、ﾃﾞｻﾞｲﾝできません！
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Step③

仮説形成と仮説検証

・仮説形成（ﾋﾞｼﾞｮﾝの妄想）～国の『創意工夫』に込められた想い～
厚労省の想い、社会資源、地域特性、先進事例等を総合的に勘案し、『我がまちに適した「仮の」支援体制をﾃﾞｻﾞｲﾝ』します！☜ここが醍醐味【注意】仮説形成がないと、無駄に迷走します！（ノーモアー時間泥棒）

・みんなで仮説検証（試行錯誤と活動評価）
みんなを巻き込んで試行錯誤する『過程』こそが『重層推進』そのもの！
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重層推進担当の役割は①ビジョンを描き☜『ワクワク（高揚）』した状態で！
②人を巻き込み ☜重層の充実は『過程』が 10割！
③付加価値を生み出していくこと31２年間で見えてきた課題
課題①『人財確保（人財育成）』
重層推進は『人財』が全て（全体の底上げと脱属人化が必要）

課題②『他人事から我が事へ（周知啓発×100回）』
なぜ、重層ができたのか？誰のため？何のため？知ってる？

課題③『活動評価（費用対効果の見える化）』
数字は実績の一部に過ぎない！（数字の大小では評価できない）
連携や地域づくり等『見えないもの』をどう見せるか？
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今、取り組むべき、最大の課題は『如何にして、人を巻き込んでいくか・・・？』（独り言）
まだまだ、みんな『他人事！』

全く『巻き込めてない！』

私たちの伝え方（仕掛け方）が悪いのか？

次なる戦略は『ナッジ（行動経済学の理論）』を重層推進に応用させるか！
課題山積だからこそ『面白く』なってきた！
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これから『仕掛けたい』と思っていること『稲沢市ｅｎモデル』×『ＳＥＣＩ（セキ）モデル』＊『ＳＥＣＩモデル』は『ナレッジマネジメント』の基礎理論の一つです34

組織の枠を超えた『人財育成の仕組み』づくり
経験豊かな職員や相談員等が蓄積した『知識』や『経験値（暗黙知）』を稲沢市全体の支援機関（支援者）で『共有できる仕組み（場）』を創りたい！

ＳＥＣＩモデル を回す（ｽﾊﾟｲﾗﾙｱｯﾌﾟさせる）ことによって、① 組織の枠を超え、支援者全体のベースアップを図りたい！（脱属人化）②（オープン）イノベーションを加速させたい！（異業種連携の真の目的）
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5

社協の価値は36

5-1

重層は社協そのもの！

・重層ほど『社協の存在意義』を示せる取り組みはない！
重層は、これまで積み上げてきた『社協事業の延長線上』にある！
相談支援、ﾈｯﾄﾜｰｸづくり、地域づくり、ｱｳﾄﾘｰﾁ、権利擁護・・・

全部『社協の得意分野じゃないか！』
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5-2

せめて、社協らしく・社協職員なら『失敗を恐れるな！』

本当の失敗は『何もしない』こと！
・現状の壁をぶっ壊して突き進め！
『行政の役割が明記』された今、『現状維持』では、もう、生き残れない！
＊社会福祉法第６条（包括的な支援体制づくりにおける、社協の立ち位置は？）

ゆでｶﾞｴﾙ社協に明日はない！（危機的な状況に早く気づいてほしい・・・）『熟慮断行』、自分が『80％正しい』と思うなら突き進め！
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5-3

断じて行えば、鬼神もこれを避く！

・最後は『断固たる決意』と『楽観力』
私たちは、全ての壁をぶっ壊して『必ず』やり遂げる！

・『怒り』を『原動力』に変えて突き進め！
やってきて分かった！私たちの原動力は『激しい怒り』だった！

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まとめ
・重層担当に必要なのは『内発的動機（主体性）』と『激しい怒り？』・重層は『共感と共創が９割』みんなで取り組むもの！（過程こそが重要）・重層担当の役割は『みんなを巻き込み、付加価値を生み出す』こと！
・重層の推進は、『ＴＴＰＡ』（徹底的にパクって、アレンジ！）・重層の推進は、『社協の発展（地域づくりの推進）』そのもの！
【 みんなに一番伝えたいこと 】

重層も仕事も『楽しんだもん勝ち！』40

ご清聴、ありがとうございました
不明な点等がありましたら、お気軽にお問い合わせください
今日の『ご縁』をきっかけに交流を深めましょう！
社会福祉法人 稲沢市社会福祉協議会
福祉総合相談窓口
住所

相談支援包括化推進員

加藤・北上

愛知県稲沢市稲府町１（市役所東庁舎内）

電 話 0587-23-6713
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