１．はじめに２０００年３月の鉄道需給調整規制撤廃から 年５月までに廃止された鉄軌・ ％に上る。

（４（辻本勝久

Katsuhisa TSUJIMOTO

専門分野：交通政策・交通計画 交通ネットワークと地域の発展に関する社会・経済的研究を主とする。広島大学博士課程修了。2003 年より現職。日本交通学会、土木学会、世界交通学会（WCTR）、日本地域学会、航空交通研究会に所属。

する）。東 京から兵 庫県の明石までに相下では鉄道と軌道を合わせて鉄道と表記

内旅客輸送分担率は ％を越え、鉄道した。人キロで見た自家用乗用車の国台 となり、れた既存の市街地が衰退する一方、自多くの地方都市では駅前などに形成さ採算の取れない鉄道やシャッター街ながる 市 街 地 も 閑 散 とした 状 況 である。
動 車 によるアクセス 性 に 優 れた 郊 外 のど不要ではないか、との早まった結論て、 地 方 の 鉄 道 の 経 営 環 境 は 厳 し さう観点から地方の鉄道や市街地の価値も 聞 こえてきそうである。 しかし、 持を増している。２００５ 年度において、 大学機能、医療福祉機能といった様々を評価するならば、結論は全く違った

ロ ー ドサイド 型 商 業 集 積 が 厚 み を 増

続可能な地域づくりの中心としての大きな都市機能も郊外へと移転した。都市し、 居 住 機 能、 業 務 機 能、 行 政 機 能、 続可能な地域づくりに果たす役割といな役割がある。本稿では、地方の鉄道とわが国で地方鉄道を運営する事業者の55（２（まちづくりの現状を概観した上で、地方圏人口「 持 続 可 能 な 地 域 」 には 様 々 な 定 義ものとなるであろう。

う ち、 約 ６ 割 が 輸 送 密 度 ３ ０ ０ ０ 人

商店街ですら、日曜日の正午過ぎといが考えられるが、ここでは宇沢に倣い、万人を数える和歌山市の中心の鉄道の社会的価値について考え、その未満であるが、このうち営業損益が黒う絶好の買い物タイムにして、写真の（５（維持や活性化に向けた方策を論じたい。

％であり、輸送密度自然環境の保全と社会環境の安定的維
65

字の事業者は約ような有様である。中小企業庁の全国持、経済発展の３つを鼎立させる地域

てい

３０００人以上（約 ％が黒字）との調査によると、「衰退している」「停滞しであると考えたい。その上で自動車に２．地方の鉄道とまちづくりの現状違いが顕著である。また、旧近畿日本ているが 衰 退 する 恐 れがある」 と 答え

わが 国 では 社 会 の 自 動 車 依 存 化 が（３（鉄道伊賀線や養老線、旧南海電気鉄道

このような中、少子化の進展もあってきたのが、 都 市 の 郊 外 拡 散 である。 道は採算が取りにくく、駅前などに広当する鉄路が、わずか８年間で消えていっ

このように、需要の小さな地方の鉄

３．地方の鉄道の社会的価値た商店街は地方鉄道と持続可能なまちづくり
地方鉄道が次々と廃止されている。
存続か廃止か、揺れる最中の鉄道も少なくない。
しかしその一方で、地域と鉄道事業者が一体となり、新たな﹁鉄道が走るまちづくり﹂に取り組む事例もある。
鉄道はなぜ必要なのか ――
鉄道のその存在価値とまちづくりを考える。

貴志川線（現在は順に伊賀鉄道、養老鉄道、和歌山電鐵）のように、大手民着実に進行している。１９６０年に約・５ 台であった国民１０００人あた和歌山大学
経済学部 准教授

3のそれは ％以下となっている。

社会の自動車依存化と同時に進行し70

7

境は厳しさを増しているが、鉄道には持053050

年 には５ ９ ２・４ 台 に 達境に置かれたところがある。

営鉄道の末端区間の中にも、厳しい環年に年 に １ ６ ９・５年 に ３ ２ ３・４ 台、りの 自 動 車 台 数 は、台、

90

70

４６６・８台、２０００年に５７２・４80たことになる。地方の鉄道を取り巻く環道は 路線、約６０５㎞に上っている（以（１（081426
基調報告
294MINTETSU SUMMER 2008

依存した拡散型まちづくりの持続可能性を、まず環境面から考えてみよう。

・５％（（（年）を占めているこを高める努力とともに、より安全な手段である鉄道の利用へと誘導する取り界の約とから考えても、自動車依存型の社会運動不足による健康問題への対策と組みが不可欠である。

言 えないことがわかるだろう。 バイオ

しても、鉄道利用の促進は有効である。

が環境面から見て決して持続可能とは燃料の普及促進等の自動車単体対策や厚生労働省によると、生活習慣病の予（交通流対策等も大事であるが、人キロ防 のためには 週（やトンキロあたりの 二 酸 化 炭 素 排 出 量発な身体活動」を行うことが推奨され（ （エクササイズ の「 活が少ない鉄道の利用促進も同様に重要である。
次に社会面から見てみよう。わが国
年現在で１４４・８人であり、の自動車１億走行キロあたりの死傷者数は、年の１２５ 人を谷として増加傾向に（る。例えば通勤手段を自動車から鉄道に変え、駅まで小気味良い速度で往復分歩けば、週５ 日の通勤で３×５ ＝エクササイズの 運 動 になる。 これは平泳ぎを１ 時間半行うのと同等のエクササイズである。水泳やトレーニングの（ある。鉄道の１ 億人キロあたり死傷者ためにわざわざ 時 間 をつくるのは 意 外（ （数は０・死亡事故件数に 難 しいものであるが、 通 勤 中 に 駅 ま年度）であり、自動化が水や食料をめぐる対立や、数百万車との安全性の差は明白である。

人（人規模の環境難民の発生と移住先で交通安全面で近年社会問題化してい0の紛争等を引き起こすなど、安全保障

200

Ｉ Ｐ Ｃ Ｃ（ 気 候 変 動 に 関 す る 政2400るのが、高齢者が引き起こす事故件数4600

上 の 大 きなリスクにもなり、 その 経 済

年間で３倍以上）であ件にもなっ800

年間の激増（ここ万人あたりの交通事故・死亡事故（第一当事者）件数を年る。免許保有者（９（このような気候変動に自動車依存型％に上るとしている 。

歳以上

齢 層 別 に 見 ると（ 図 １）
、運転中に死亡事故を引き起こす危険性は万人あたで急に増える。この図には出ていないが、・万人あたり死亡年の人生のうち、比較

61000

府 間 パネル ） に よ る と、 最 近

世 紀 半 ば以降に観・の社会構造は大きく関与している。わが 国 が 排 出 する 温 室 効 果 ガスの 約（ （・４％が自動車由来となっりの死亡事故件数は歳以上の免許保有者
年 度 ）。 都 市 の 人 口 密 度 と

１ ％ までもが 二 酸 化 炭 素 であ り、そのうち実に（₈図 1 年齢層別免許保有者 10 万人あたり交通事故・死亡事故件数（第一当事者 )（出典：警察庁交通局「平成 19 年中の交通事故の発生状況」より作成）（１９９５ ２００６）のうち 年間は、 的なコストは世界全体の国内総生産のかかった。また、

１８５０ 年から現在までの間で最も暖測された世界平均気温の上昇の大部分
は人間活動による温室効果ガスの大気（６（％ 以上）。地 球 温ている（歳のてくる。

～

１ 人 あたりガソリン 消 費 量 との 間 には事故件数も非常に多い。運転免許を保万人に達し負の相関関係があり、都市が低密に拡～有する認知症高齢者は約（ （81200

交通事故件数（歳）

60〜64 65歳以上

50〜59

40〜49

中 濃 度の 増 加 によってもたらされた 可能 性 が 非 常に 高い（暖化は生態系にもわれわれ人間の生活にも 多 大 な 影 響 を 及 ぼす。例 えば 海 水
温度の上昇は１９９０年代半ば以降の（的 安 心 して 運 転 できる 期 間はせいぜい年ほどなのである。生活の質を向上ている。
（るに 過 ぎない 米 国 が、世 界 の 交 通 エネ
（160065くなる。 世 界 人 口 の 約４・６ ％ を 占 め（％ 増 加 させ、 散 すればするほど 環 境 への 負 荷 は 大 き（７（（₃10113010死亡事故

1400

1510249030〜3925〜2916〜24

ハリケ ーン 発 生 件 数 を万 人 に 達 し、このまま 放 置 すれば異常気象による２０００年の死者数は

358012交通事故1800（₆中心市街地活性化の目玉として開店した大型商業施設内。
鳴り物入りで開店したはずが…。

95・３％を使用し、交14200006（₅させるためにも、各交通手段の安全性

5 MINTETSU SUMMER 2008

0210 11（（（（通からの二酸化炭素発生量で見ても世年 後 には 死 者 が 倍 増 する 恐 れがある 。 ルギー総量の約（８（（（15 30（₄91062016701211

北ぶらくり商店街。かつてこの中心商店街には路面電車が通じ、遠方からも多数の買物客を集めた。

30（₇（2008 年 4 月の日曜日の正午過ぎ）

また、ＥＵ（欧州連合）は、地球温暖32－

23040

05 1720902040

和歌山市の中心商店街の状況
1526基調報告

（市 が 鉄 道 を 軸 としたコンパクトシテ ィ化を進め、伊賀市が上野市駅周辺へのもちろん、 国 にと っ ても 職 場削減される。本人にとっては人々が健康になれば医療費が都市でもある。鉄道を中心に据えたまくる。自動車依存型都市は空間浪費型中心に据えた取り組みが重要になって今後は鉄道を持続可能型まちづくりのニティ再生の中心になり得る

なりがちな 今 日、 駅 がコミ ュ

地域への帰属意識が希薄に働率の低い自動車を２台、３台と買うそうではないか。 家 計 にと っ ても、 稼ンパスなどの 空 間 を 自 動 車 から 取 り 戻る。アスファルト砂漠と化した庭やキャまれ、都市の魅力向上につながってく

以上で述べたように、鉄道の社会的妻もこの４月から通勤手段を自転車ときるだろう。私事で恐縮だが、筆者の運動を比較的無理なく続けることがでてしまえば、 生 活 習 慣 病 予 防 のためのことであった。鉄道や徒歩、自転車で２本程度の鉄道便数が確保されている

くりに 熱 心 であ っ たこと、 そして 毎 時

気づいたことと、職場の同僚が健康づれることができるのだ 」 と 彼 女 自 身 が低下により、住民１人あたりの都市施らしたという。富山市も、人口密度の延長の増加が多額の除雪費負担をもたを要したほか、市街地拡散による道路フラ整備等で約３５０億円の行政費用入 れのための 道 路 や 下 水 道 などのインてしま っ ている 地 域 も 多 いのではなかる。鉄道が「空気のような存在」になっ

つ 徹 底 的 に 伝 える 努 力 の 大 切 さであ

まず、社会的価値を分かりやすくか関連する２点に絞って論じたい。

考 えられるが、 ここでは 社 会 的 価 値 に維持・活性化に向けた方策はいくつも（（MINTETSU SUMMER 2008

キラー細胞（免疫力）が活性（化 し、 ウイルス 性 疾 病 やガンの 芽 を 摘 み 取 っ てもくれる。 都 市 機 能 集 積 を 計 画 しているように、にと っ てもメリ ッ トは 大 きいという視点も重要である。まよりも、１台の自動車と公共交通をうちづくりを行えば都市空間に余裕が生た、 言 うまでもないことであまく組 み合 わせて生 活するほうが結 局だろう。の通学を支えている点にも留るが、鉄道が夢多き若者たちのほかにも、沿道の渋滞を緩和する効

安 上 がりになる 場 合 があるだろう。 こ最後に経済面から考えてみ果など、採算性では計測できない経済意すべきであろう。
よう。 先 に 述 べたような 自 動的価値はいくつもある。

な役割は非常に大きい。地方の鉄道の４．地方の鉄道の維持・活性化に向けて車依存の進展と都市拡散の同時進行は、行政コストの増加といった経済的問題をもたらしている。例えば青森市では、かけて市街地中心部から郊外１９７０年から２０００年に万３０００人が流出し、その受け鉄道の組み合わせに変更した。この通移動すれば、時間がゆっくり流れ、そ設の維持・更新費用が加速度的に増加に勤手段転換の決め手になったのが、自の分、発見や感動も多くなる。楽しみろうか。社会的価値の伝え方には様々（（（ （動車通勤と鉄道＋自転車通勤のエクサするとの試算結果を出している。富山（ （ながら適度な運動を行えばナチュラル・めればこれだけ健康的な生活を手に入（（サイズ量を比較した結果、「自動車をやでの徒歩や自転車での移動を組み入れ通学の時間帯は高校生であふれる伊賀鉄道の伊賀神戸駅。

1

１０ ０・２％ と 好 調 な 和 歌 山 電 鐵 貴 志

くては⋮」「新しくできた商業施設の前・７％（人キロベース）をのだが、こうも便数が少なく運賃も高など様々な取り組みを行ってきており、 地面積あたりの距離で断トツの世界一、 ５．おわりにク・ アンド・ ライド 用 の 駐 車 場 の 設 置た声をよく聞く。伊賀鉄道も郊外の大とノウハウ を 要 するが、 同 じエリア の人口あたりの距離でもドイツ、イタリア、客輸送の共 交通 が環 境や 健康 にやさしいことは

川 線 の 勢 いの 源 泉 のひとつに、「いちご分担しており、地球環境などへの貢献など、欲しいところに駅がない」といっ％ もの予算がついてん鉄道、和歌山電鐵のように、社会的電 車 」 や「おもち ゃ 電 車 」、 猫 のス ー・６％ という比率はあ・費用便益分析が鉄道存続の一要因と
パ ー 駅 長「たま 」 などによる 話 題 づくも考えれば、

規 模 シ ョ ッ ピングセンタ ー の 前 を 素 通

路 整 備 には １ 兆 ４ ８ ０ ０ 億 円 あまり、 千億円規模と推測される。地方では「公なった事例もある。また、伊賀市が住りの巧みさがある。「たま」の人気は凄まりに 少 ないのではないか。 全 国 でりしている。鉄道の安全性や利便性を率にして約民 や 事 業 所 を 対 象 とした 多 彩 なモビリ
まじく、 ついにはフランスの 女 性 監 督

年 度 に 執 行 された 道 路 事 業 費 は、 国さらに 高 めるためにも、 鉄 道 の 社 会 的

年度も同テ ィ・ マネジメント（ Ｍ Ｍ ） を 実 施 あがドキ ュ メンタリ ー 番 組 の 撮 影 に 訪 れと地方公共団体の負担になるものが約価値の大きさに応じて、財源の配分先というＶ 字型回復を遂げ、るいは 計 画 中 であるように、 地 域 の 民たほどである。 和 歌 山 電 鐵 ではこの 他

７兆５０００億円であり、これに農道・を抜本的に見直すべきではないか。

な方法が考えられる。万葉線、えちぜ

産官学と連携するなどしてＭＭ を展開にも沿線住民などが参加する「貴志川事 業 費 等 を加 えればさらに大きな額と林 道 の 事 業 費 や、 各 高 速 道 路 会 社 の公共交通事業者が協力して取り組んだ

地域住民や自治体も様々な活動を活発

英国と同等以上の水準にあり、主要道なる。わが国の道路整備水準は、可住り、地域の大学やＮＰＯ等と協力するに 展 開 している。 今 や 沿 線 に「いちごとされる。地域の宝は「地宝」である。

国の宝を国宝といい、家の宝は家宝ことで、 労 力 が 軽 減 されるだけではな電車」を知らない園児はいないだろう。 路の舗装率や国道の４車線化率でも先れだけ 増 えたことだろうか。 和 歌 山 電

鉄道と地域の魅力を同時に提示できる 「 乗 りたい 」「 守 りたい 」 と 思 う 人 がど

民鉄や大手事業者の支線が不採算に苦

年間で６０５㎞もの鉄路が消え、中小で輝きを増し、その光は必ず地域の未鉄道は、まさに「地宝」だと言えよう。

型 まちづくりの 中 心 となりうる 地 方 の環境・社会・経済の鼎立する持続可能鐵は「持続可能なまちづくりと貴志川

しむ中で、農道 林･ 道は 年８月までのわずか１年間だけで約１５６０㎞（幅刻表や路線図をつくることができたり、 園児に限らず、貴志川線を「かわいい」 進 国 に 相 応 しい 水 準 に 達 している。

効果も期待できる。日本民営鉄道協会

パンフレ ッ トを 作 成 できたりとい っ た線の役割」といったような大上段に構（（（14） バイオ燃料の普及は食糧価格高騰の一因になっても（15） 警察庁「平成 19 年中の交通事故発生状況」。

（16） 国土交通省「鉄道輸送統計年報」より算出。各年度いる。の運転事故による死傷者数を旅客輸送人キロで除して算出している。
（17） 警察庁の推定。所正文『高齢ドライバー・激増時代』、
学文社、2007 年。
（18） 厚生労働省「健康づくりのための運動指針 2006〜生活習慣病予防のために〜」。
（19） 大島清『歩くとなぜいいか？』、PHP 文庫、2007 年。
（20） 日本商工会議所「「コンパクトシティ」−青森市の事例−」http://www.jcci.or.jp/machi/h050218aomori.
html（21） コンパクトなまちづくり研究会「コンパクトなまちづくり事業調査研究報告」、2004 年。
（22） 農林水産省資料 http://www.maﬀ.go.jp/www/info/bunrui/bun08.html#nen6

地域の宝である鉄道は、愛されることの「﹃私とみんてつ﹄小学生新聞コンクー

来を明るく照らすはずである。

WHO, Climate and Health, 2005.
2008 年 3 月 12 日付日本経済新聞朝刊。
（10） 温室効果ガスインベントリオフィス編『日本国温室効果ガスインベントリ 報告書』、2007 年 5 月。
（11） UN, Monthly Bulletin of Statistics, Online - January 2007.
（12） International Energy Agency, Energy balances of OECDcountries.

びており、その整備に要した費用は数（えた伝え方をしているわけではないが、 員 ４ｍ 以 上 に 限っても 約 ８ １ ０ ㎞）延貴志川線に関わる中で、その本当の社（ル」のような、学校教育との連携によ長期計画や交通計画の中に、持続可能会的価値が見えてきた、という地域住（8）るＭＭにも期待したい。沿線自治体の 「たま」や「おもちゃ電車」に惹かれて型都市形成と絡める形で鉄道の活用を次 に、 鉄 道 の 社 会 的 価 値 に 応 じ た

民も多かろう。

まちづくり・教育等の政策間連携を強公共投資の拡大である。わが国の鉄道

盛 り 込 み、 交 通・ 環 境・ 健 康・ 福 祉・化しながら永続的に取り組む、といっ

年度予算における国の（7）公 共 事 業 費 約 ６・７ 兆 円 のうちのおよ（6）

整 備 財 源 は、

（5）

社会的価値の伝え方においては、和（13） 環境省総合環境政策局『環境統計集』平成 19 年版。

05

（4）

た仕組みを構築できれば最高である。

（3）

そ１０９６ 億円であり、比率にして約（9）8く、複数事業者の情報を一覧できる時

05

わかるし、 利 用 したいのはやまやまな

するのもひとつの 有 効 な 方 法 となるだ
線運営委員会」の定期開催、同線活性年度においても国内旅ろう。 Ｍ Ｍ のようなカスタマイズ 型 あ化に貢献した団体に対する表彰、パーいる。鉄道はを本格実施しようとすれば相当の手間

07

るいは 双 方 向 型 のコミ ュ ニケ ー シ ョ ン

0（2）08・６％ に過ぎない。これに対して道7 MINTETSU SUMMER 2008

2227051

貨物鉄道と鋼索線、未開業線および後継事業者に継承された路線を除く。
ここでは『数字でみる鉄道 2007』の「地方交通の概況」に掲載されている事業者のうち、輸送人員データのある 114 事業者を対象とした。
国土交通省鉄道局監修『数字でみる鉄道 2007』。
中小企業庁「平成１８年度商店街実態調査」。
宇 沢 弘 文『 地 球 温 暖 化 を 考 え る 』(1995)、
pp.204-205。
IPCC, Climate Change 2007 : Synthesis Report, p.39
Mark A.Saunders and Adam S.Lea, Large contributionof sea surface warming to recent increase in Atlantic hurricane
activity, Nature, Vol.45, 31, pp.557-560, 2008.
（1）

歌山電鐵の手法が大変参考になる。

年度に輸送人員で前年度比１１０％10626
基調報告