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飯岡宏之

安積疏水と都市水道―郡山市を事例にして ―

飯岡

宏之 *

安積疏水による猪苗代湖からの引水は郡1 はじめに山盆地を一大穀倉地とした。また、資本主義
明治時代の用水事業である那須、安積、琵
1）

社会の近代水利は、落差を利用した発電、都琶湖は三大疏水とよばれる 。しかし、これ市の上水道、
工業用水を内包するようになる。

らの事業の共通点は意外にもすくない。それこの論文では、はじめに三大疏水の時代背景

は、国営事業またはそれに準ずるものであっと性格について概要を明らかにし、つぎに安て、湖沼または河川からの流域変更をともな

積疏水が国営の灌漑事業とされた理由とそのう大規模な工事であったということである。

後の近代水利にいたる変遷を考察し、さらに、三大疏水、それぞれの目的は、琵琶湖は天皇

用水受益地への都市圏の拡大による水需要増

なきあとの古都京都の市勢の回復のために日大と用水汚濁による下水道建設を論じること

本海からの京都への舟運の運河計画から、那で、都市水道（上下水道を一帯としたシステ

須は開拓計画の実現と近代的な農場経営のたム）のあり方について示唆をえることを目的めにまずもって飲料水の確保からはじまったとしている 2）。

し、安積はすでに江戸時代末期からの稲作を大規模に行うための灌漑用水であった。
また、

2 疏水事業の時代背景同じ原野であっても、那須は砂礫に覆われた扇状地であったために、水の浸透性がつよく

明治維新によって幕藩体制を打倒した政つねに水不足で、人口密度は低かったから水府は、欧米のような市民革命をへなかった。

田には不向きとされ、華族らによる農場が開その勢力はおもに下級武士であって、封建的設された。一方の、安積は盆地であって奥羽な遺制をかかえる権力として成立したといえ山地の火山活動による洪積台地である。東北る。権力者は幕府にかわる政治制度に確たる地方の要地であった郡山には、江戸時代にな展望があったわけでない。また、経済は農業

ると宿場町が形成され人口と富の集中が始が主体で、生産は家内制手工業の段階であっまっていく、ため池による灌漑の余水をもったから、産業革命への道のりは遠いものがて木桶水道が通水していた。安積疏水の完成あった。行政を執行するには幕府の体制を継で郡山市は発展し、現在の人口は 33 万 5 千、承するしかなかった。しかし、士農工商など

福島県で最大の都市となっている。

の身分制度の廃止や議会制度などの民権主* 横浜水道記念館（企画・運営担当）

安積疏水と都市水道

35

義、廃藩置県による幕藩体制から中央集権へ

川などの産業基盤に政府は直接投資による公の移行、さらに地租改正による徴税制度など、共事業を実施した。この推進者はのちの大蔵天皇を頂点にした中央政府の確立において、大臣にあたる大熊重信と、内務卿の大久保利

江戸時代からつづく武士の制度的な廃止は重通である。とくに大久保は開発が遅れていた

要な課題であった。とくにその俸禄の支給は東北地方に経済発展の可能性みいだして、政脆弱な財政をさらに圧迫する。1872（明治 5）

府の直接投資による公共事業を実施しようと

年の国民皆兵制で武力は権力がもつ武力としした。

て存在を否定される。すでに 2 回にわたる禄安積疏水は三大疏水のなかで、江戸時代か

高の削減ののち、1873（明治 6）年に政府はら現代にいたるまでの日本の都市発展の典型

禄高に応じて公債を発行することで俸禄支給である。琵琶湖疏水は明治政府の天皇の東京は停止された。武士はあらたに士族の身分を遷都などの歴史的な節目もあって多くの論考もつことになったものの、維新後、東北地方がある。ところが、安積疏水は政府の大規模の各藩には佐幕派が多かったこともあって、開拓事業の嚆矢でありながら、都市の発展過

石高の削減など厳しい制裁をうけた。また、

程との相関、とくに近代水利との研究は多く

官職や教員などへの転職は藩閥政治のもとではない。

困難であったから、多くの士族は生活するすべを失って労働者など社会的底辺に零落する

3 明治時代初期における国営開拓事業ことになる。
このような事態に、不満をもった士族は（1）東北地方開発のなかの安積疏水事業

1877（明治 10）年の西南戦争にいたるまで、安積疏水の事業がなぜ、開拓による国営事

全国各地で政府に対して反乱を起こした。開業の最初の地に選ばれたのか。その背景には

拓事業による士族への仕事の確保、すなわち明治時代初期の混乱した政治経済の状況と、授産事業の実施は鬱積した不満を解消し、政大久保利通がおしすすめた東北開発がある。

治経済の安定と発展のために必要であった。

明治政府の政治体制の確立は天皇を主権者と外国の脅威におかれた北海道への屯田兵制度

して統合をするものであった。しかし、全国

では、個人だけではなく、藩ごとにあらたなをみれば天皇がどのようなものか知らない土地に入植した。列島の各地で江戸時代に開人々がほとんどである。明治天皇の全国巡幸

墾されながら放棄された土地、水がないためは中央主権国家の露払いとしてのものであっに入会地として利用されていた土地など、士て、1876（明治 9）年に東北の地を廻っている。

族に土地をあてがって荒蕪地の開墾をさせ政府の内務卿であった大久保はこれに随行すた。しかし、厳しい土地と気候に多くは目処るとともに、
開発の敵地を視察した。1878（明をたてることなく離農している。

治 11）年に、宮城県の仙台湾にちかい野蒜

明治政府の近代化は脱亜入欧による殖産

村に築港することを決定し、北上川水系と阿興業策である。経済では欧米の紡績、鉄鋼、

武隈川水系を運河によって結び東北地方の物

セメントなどの工場をそのままシステムごと

流拠点とする構想を具体化した。基本的な設

日本に輸入し、外国人の指導者をもって稼働

計はオランダの技師であるファン・ドールン

させた。いわゆる官営工場である。また、産（Cornelis Johannes van Doorn）に依頼している。

業基盤の確立のために鉄道、道路、港湾、河また、ファン・ドールンは同年に猪苗代湖の

36

飯岡

宏之

水位を半年にわたって調査したうえで、農業

た。また、仙台湾には江戸時代の貞山堀を整水利に既得権益をもつ会津への影響を把握備して延長し北上運河が開通する。

し、猪苗代湖の貯水池としての運用方法を検1871（明治 4）年から欧米視察にむかった

討している。安積地方はいわば東北の要地で岩倉使節団にのちに福島県の県令となる安場

あって、阿武隈川の上流にある。その中核で保和は随行として参加した。安場は海外の事

ある郡山は、江戸時代に宿場町、また奥羽街業にあかるく、大久保とも面識があった。県

道と福島県内、日本海の諸都市との物流の拠令となった安場は士族の授産事業である廃城点として発展した。郡山と野蒜港は安積疏水になった跡地に二本松製糸所を建設し、富岡によって結びつくことになる。このことが、とならぶ近代的な紡績工場を建設した。
「二

東北地方の国営事業の最適地された理由であ本松製糸は、創業時富岡製糸と肩をならべるる。三大疏水工事の概要を表 1 に示した。

良質糸を産出したことが判っている。掛田糸1879（明治 12）年に国営の開拓事業ととや二本松製糸の地盤は、当時全国一の「種のもに安積疏水は工事を開始し、猪苗代湖の水本場」である信夫（しのぶ）
・伊達両郡の蚕

系は阿武隈川に流れ込む流域変更が行われ種生産地域……二本松製糸の社中は、1876（明表1

明治時代の三大疏水事業の概要

全国土地改良事業団体連合会二十周年記念誌編集委員会 1977 などから筆者作成
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安積疏水と都市水道

37

治 9）年地元の安西徳兵衛を横浜に送って生

積郡対面原以下の諸原野が開拓地として優れ糸商を開業せしめ、翌 10 年よりは副社長山……猪苗代湖の水を注ぐこと」ができるとの田脩をニューヨークに派遣して、生糸直輸出

説明をうけ、2 人は会津、安積地方の実地調に乗り出すという、流通面での新たな取り組

査をして、1877（明治 10）年に復命書を提みを開始すること」（横浜開港記念館、2014、出している。いわく「開墾地ハ宮城・福島・2-3）になる。

栃木三県下ニ於テ選択ス可キ命アリ、経歴ノ

また、安場は二本松士族の移住の地とし

序ヲ以テ他県モ併テ検査仕処、青森三本木てのちに郡山市となる大槻村への移住をすす原、福島対面原他四原野ハ至極適当ノ場所ニめた。安場の部下で県典事の中條政恒らは地有之、此ノ際ハ先ツ対面原外諸原野ノ儀ハ便

元の富商、豪農に原野の開墾をといた。中條

否比較シテ便宜ニ属スルモノ」（安積疏水百は米沢藩士であったが、若いころから開拓に

年史編纂委員会、1982、12-13）としている。

関心をもって、北海道にも赴いている。しか東北地方の開拓はまずは対面原他四原野（現し、仕事に恵まずに、31 歳で福島県に就任

在の郡山市熱海町周辺）としている。その理

すると開拓事業に取り組み、この事業は県だ

由は土壌が良好で、極寒になることはなく、けではなく、地元の有力者が意識をもってこ

周囲に村落があること、土地の保水性がよい

そ進むとして、阿部茂兵衛らの富商による会こと。さらに、道路（奥州街道）と阿武隈川

社組織、『開成社』を結成させている。1873に接し、東京への利便性、奥羽地方の東北の（明治 6）年、開成沼（灌漑用水の溜池、現拠点になるからである 4）。

在の開成山公園）を築堤し、稲作灌漑が行わ

安積疏水は 1879（明治 12）年から 1883（明れるようになった。引水できない高台の桑野治 16）年まで、国直轄の公共事業として施の由来は養蚕業のための桑畑とされたことに工された。工事費 46 万余円は、西南戦争のよる。製糸業は戦後まで郡山市のおもな産業

戦費などで破綻寸前だった国家財政を立直すに発展する。中央道路を中心に、士族や開成ため、松方正義による緊縮策がとられていた社小作人の住居、開成山大神宮が造営される時期であって、工事費 107 万円全額を政府かなどまちづくりが計画された。
「県は、旧二ら貸与された県の横浜水道の創設と同様に異本松藩士の授産と養蚕による振興を目的とし例の措置であったといえる。会津地方の灌漑

た、桑畑の造成を、開成社は、米の増産を目の既得権を維持し、安積疏水の水量を確保す的とした、ため池築造と水田の造成を行った。

るため、猪苗代湖の水位調節用に日橋川に水この開拓により、1876（明治 9）年までに水門（十六橋水門）を設置した。この日野川は田 76ha、畑 140ha、ため池 54ha、宅地 25ha、

日本海の新潟に流出する阿賀野川の支流であ3）道路 23ha が造成」 された。現在の桑野村（現る、対岸の熱海方面の山潟水門から水路延長

在、郡山市桑野）である。この県事業の成功

は 13 里 13 町（約 42 ㎞）におよび、その開は、国営による開拓事業への呼び水になった

墾面積は約 2 千町（約 2,000ha）、古田の用水といえよう。

補給は 3,181 町（以前からあった田畑には、

大久保は東北からかえると、士族授産事業

約 3,200ha）、計約 5,000ha という土地に供給の敵地を選定するために、内務省から高畠千した。移住者は 5 千余戸、うち鳥取、久留米畝、南一郎平を東北地方に派遣した。青森、などから士族の集団入植は 400 余戸である。

栃木を調査したのち、中條と会合して、「安

なお、猪苗代湖には河川から酸性水が流入し、

38

飯岡

宏之

鉄分も多いためにこれと結合して汚濁物質がると、県内有志による『那須開墾社』を組織沈殿する。その水質は日本一透明度が高いとして、原野 900 町（900ha）の払い下げを政される。安積疏水の基幹的な水路などは、国府からうけ、そのうち大山巌・西郷縦道に農営新安積土地改良事業（1941（昭和 16）年

場用地として 500 町（500ha）を譲渡している。

から 1966（昭和 41）年）、国営安積疏水土地

また、山形県令のちに福島県令、栃木県令と改良事業（1970（昭和 45）年から 1982（昭なる三島通庸は別に 1,036 町（1,036ha）を借

和 57）年）、
さらに国営かんがい排水事業『安用して農場を開設している。

積疏水二期地区』は 2011（平成 23）年度か

那須の浸透性の強い土壌では、灌漑よりもら着工し、取水設備などを改修した。費用

近代的な農場を経営することが得策とおもわは 22 億 円、 面 積 9,572ha、 人 数 8,836 人 で、れたことから、以降、華士族をおもに農場の2018（平成 30）年度に完成予定である。

開設をするものがでてくる。しかし、飲料水の不足は移住者だけでなく、牧畜すらなりた（2）飲料水からはじまった那須疏水

たないものだったから、飲料水のみの小規模

那須疏水は飲料水の確保からはじまった。

な開削計画を県に提出した。1882（明治 15）

旧藩主や公家などの華士族は那須の広大な土

年に政府から 5 万 8 千円の工事費をえて県が地を貸付けや払い下げで手に入れ、欧米流の事業を施工して完成にいたった。飲料水が確

大農場を営もうとしたのである。しかし、那保されると開拓地に移住を希望するものも増

須の浸透性の強い土壌では、生活のための水、えて、開墾計画は拡大する。また、品川弥二郎、

とりわけ飲料水を得ることも困難であった。

山縣有朋などの藩閥政治の士族が大農場を経那須は東京から約 150km と近いにもかかわ営するようになる。このことから、舟運が可らず、奥州街道にいくつかの村落が点在して能な当初計画の実施を政府にもとめて、銀行いるという土地であって、砂礫による扇状地

からの借金で水路の一部となるトンネル工事である。河川や井戸から水を得ることは容易

を独力で行うなどした。1885（明治 18）年

ではなかったから、古代から人が定住するこに安積疏水のつぎに、国庫による内務省直轄とのない一面の原野が広がっていた。

の国営那須疏水事業が竣工することになる。

県令の鍋島幹は那珂川から水路を開削す

那須に鉄道が通るようになることが予定されることを、村の名主をつとめた印南丈作、矢ると、水路は疏水の用途にあったものに設計

板武らに説いたことから、両名を指導者にしされ、合理的なものとなった。現在、当初のて開拓計画を策定した。鍋島は 1879（明治

飲料水用の水路は廃止され、国営事業による12）年に伊藤博文あて『那須原水路開さく之近代化工事は 1994（平成 6）年に終了し、深儀上申』で「開削は 11 里 16 町余（約 43km）

山ダム（2,090 万 m3）などの貯水施設によっにして、その 5 里は那須東西原野にあってて農場とともに大規模な土地区画整理が実施

もっぱら灌漑を目的する。その 6 里余は通船（4.300ha）され、その用水負担は数少ない水による運輸の弁を与えて、従来街道をつかっ

量割となっている。また、那須塩原、太田市て時間がかかっていた山林の薪炭、岩代や磐などの上水道の一部は那須疏水を水源としてい城の産物を東京に輸送することができる」
（原

る 5）。

文は漢字仮名交じり、筆者による意訳）（田島、
15-17）としている。1880（明治 13）年にな

安積疏水と都市水道（3）琵琶湖疏水に追加された上水道

39

目をあげている。

琵琶湖疏水は 1869（明治 2 年）の天皇の勧業基立金、産業基立金とも 1869（明治 2）実質的な東京遷都にともなって、平安時代か

年に明治政府から京都府に支給されている。

ら政治の中心であった都市『京都』の衰退を

いずれも京都の振興のための基金であって、挽回するための事業である。この事業は安積それぞれ、御所にあった太政官の会計官が廃や那須などのような開拓を目的した国営事業

止されたことから勧業のために 15 万両の政ではない。しかし、明治政府からの『勧業基府からの長期貸付、京都府の地租免除願いか立』金および、貸付けられた『産業基立金』ら交付された 10 万両が原資である。この資の運用による資産をもとにした事業であるか

金は器械購入、工場建築、外国人給料などにら、その後の外債募集などをふくめて国家的つかわれ、運用されていた。工事予算は内務

6）

な事業といってもいい（坂本 2014 98） 。琵

省の指示から見直され、当初計画のほぼ倍と琶湖疏水は日本海と大阪を結ぶ海運、水車になる 125 万円余となって、不足分 65 万円はよる工業振興などを目的していた。鴨川への

上京区、下京区の協議費という名目で地価割、落差の水力発電で、日本ではじめての都市の戸数割、営業割で明治 19 年度から徴収され電気軌道、上水道事業などの市営事業は、琵た。しかし、この負担は物価の高騰などから

琶湖疏水の着工後に追加された事業である。

市民には重いものであったから、1989（明治1883（明治 16）年に知事を筆頭にした産22）年の市施施行後は公債の募集に切換えら

業諮問会は、起工趣意書を作成した。はじめれる。

に「既ニ官局諸司ノ衛門ナク府藩県官ノ往復

疏水計画を立案した京都府知事（県令）の参集ナク寂寞トシテ」と官庁、府県庁の東京

北垣国道は高知県令の時代に士族授産におう

移転によって、さびれていく様子を記し「以じて、高知から安積に集団入植をさせている。

テ物産ヲ振興シ水利ヲ開通シテ運輸ヲ便ニ

琵琶湖疏水の具体的な計画をさきの南一郎平

スルヲ第一トス」（京都市水道局、1990、16-に相談し、意見書が提出されたのは 1881（明17）と、江戸時代から計画されながら実現で治 14）年である。それに基づいて測量などきなかった琵琶湖から隧道の水利による効果

当初の計画を作成したのは国から府に出向いとして、運輸の便を第一にあげている。さらた島田道生、工事を指揮したのは工部大学校に①水車による工業動力の利用は蒸気機関よで大津から京都までの疏水工事を卒業論文にりも京都に適して各地に設置できる②大阪港

した田辺朔郎であった。琵琶湖疏水は日本人から琵琶湖への便によって物資の運賃は格安

技術者のみによる工事である。

となって、貨物によって輸出入が伸張③市街

市営の電気事業は田辺らが水力調査のた周辺の愛宕、葛野、宇治、紀伊の 4 郡に灌漑

めにアメリカに派遣され、ニューヨークのモすることで収穫が増大④足踏みにたよっていリス運河でインクライン（高低のある運河をる精米を水車にすることで所得が増え⑤江戸

陸上で連絡し、物資を運搬するための巻上施時代の大火を市街に水路を張り巡らすことで設）、コロラド州のアスペンで水力発電を視

防火し⑥飲料の井戸水は雨水の影響をうける

察して、実験から実用にいたったばかりの水もので疏水による補給が必要⑥市街の河川は力発電を疏水に導入することを決定し、帰水量も少なく汚水で伝染病が発生しているこ

国したのは 1889（明治 22）年である。翌年とから、健康を保持できるとして衛生の 6 項に蹴上発電所の工事に着工し、稼働しなが

40

飯岡

ら 1897（明治 30）年に完成し、発電出力は

宏之る。

1,560kW であった。この事業は市議会の論議

以上のように、三大疏水工事の目的には共のすえ公営とすることに決した。市内に順次通して灌漑がある。灌漑の技術はすでに江戸送電し、黒字企業であった。また、初の電気時代には高度なものであった。明治時代にな軌道の市内線が全通したのは 1895（明治 28）

ると欧米から、コンクリートなどの資材、蒸年である。

気から電気による揚水施設、工作機械などが上水道は、疏水工事によって大津にあった導入される。政府は直接投資を農業から産業

飲料水用竹菅を切断し、さらに井戸水がかれ基盤に移行し官営工場の民間への払い下げなるなどの被害を出したために、代替施設の敷どを行い、横浜水道が完成した 1887（明治

設、湖水の揚水などをした。しかし、水不足

20）年ころには日本の産業革命は勃興期をむは深刻で第二疏工事にさいし、京都、滋賀県

かえる。機械制大工場の本格的な稼働をもた知事の仲裁をもって疏水トンネルから電気にらすようになる。上水道は都市化による水脈よる揚水をし、浄水池（ろ過池）、大津区域

への影響、衛生・下水道のおくれによる地下に給水したことからはじまる。工事の完成は

水汚染となって、その導入をやむなくされた。

1908（明治 41）年で、費用は 36,500 円である。
明治時代後期になると京都市の経済は回4 安積疏水と近代水道の成立

復から拡大にむかい、人口も同年には 40 万となって江戸時代末期から倍加することにな（1）江戸時代の郡山の上水道る。京都の上水道はほぼ地下水によっていた

郡山は水に恵まれない土地であった。しかから、開発にともなってしだいに水脈は変化し、江戸時代中期から、宿場町として都市をし、衛生工事の不備は井戸水を汚染させた。

形成しつつあった。18 世紀なると富商によ「市内の 4,830 個のうち 3,423 個は飲料に不可る稲作灌漑の溜池の余水をもって、上水道がとされ、井戸の改造または飲用禁止を命ず敷設される。郡山村の人口は、江戸時代末期る」（京都市水道局 1990 587）とされたといの 1867（慶応 3）年には上町と下町にわかれ、う。また、コレラ、腸チフス、赤痢などの水記録のある上町の人口は 2,598 である。下町

系伝染病のパンデミックスを繰り返すことには推計約 5,000 とされるからすでに大きななる。京都市は 1906（明治 39）年に市会の集落となっている（郡山市水道局 1971、41-

同意をえて政府に水道敷設の国庫補助を申請

42）。日本では近代水道というと東京、横浜なし認可をえて、第 2 疏水、道路拡張・電気軌

どの大都市をおもに論じられる。しかし、日道事業とともに市の三大事業とした。ろ過方

本の都市の多くは政令指定都市（人口 50 万）式は用地の制限からろ過速度のはやい急速式にみたない人口の中小都市である。当然、上を日本ではじめて採用した。第 2 疏水から取水道事業のほとんどはこの規模である。安積

水し沈澱池で薬品を注入したあと、20 槽の疏水と郡山の関係は日本の都市の典型ともい洗浄装置を付加したろ過場から高区・低区配うことができよう。

水池をへて 1912（明治 45）年に市内に給水
3

郡山の降水量は年間 1,200mm 程度でもとした。施設能力 68,100m / 日である。給水人

もと稲作には不足する土地であったから、灌口は 50 万人を予定していたが、当初の契約

漑用水を優先すればつねに水不足となる。猪

戸数は 4,000、人口は 4 万であったといわれ

苗代湖（標高 514m）と阿武隈川にはさまれ41

安積疏水と都市水道ながら、ほぼ標高 214m の郡山の台地をなが縦 50 間（約 4,090m2）となっている。

れる河川は扇状地から湧出する逢瀬川など小村には有力者による水道係があって、池に規模なものであって、市内に点在する大小無は水番小屋をもうけて①井戸持主において維数の沼地は灌漑用として重要であった。

持等の賦役をする②当村村別居住に限り使用

江戸時代には二本松藩の支配にあった郡

できる③出火のさいには火事場に通水する④

山村の飲料水の不足は深刻であった。各地に引越をしたものは貸渡しはできない④番人はある溜池の水を利用することは、農業用水と家内小人者に申付けるという札をかかげて、競合するために藩は容易に許可をしなかっ

明治までに続いたという。番人は村役人とさた。しかし、江戸時代後期になって宿場町、れ、番小屋に居住して池の水質管理、水量調物流の拠点として発展すると、村の有力者

整、配管の補修などをしている。給金は村かから上水道の計画が提出される。
『皿沼水道』

ら支給された。水料は手桶 2 個分で 200 文かである。皿沼という灌漑用の溜池から、木桶ら 300 文であったとされ、相当高額であった。

にて引水するものであった。藩はこれを条件

皿沼水道には分水桶をもうけて戸数に応じて付きで許可した①水道敷設でつぶれる土地の給水した。

石高は全村で負担②工事費はすべて村の負担

人口の増大にともなって皿沼水道では水③水道は旅籠屋 60 軒に制限する。とのもの

量は不足する。また、灌漑用のため田植などで郡山村は念書をそえている。皿沼は郡山村の時期には引水は減少ないし不能になる。さに隣接する大槻村の農業用水として使用さらに、水路は開渠を長距離にわたって流れ、れていた。このころ皿沼は拡張され横 45 間、さらに貯水池で滞留するために水質はよくな

図1

安積疏水水路と上水道取水㐂℩ᕝྲྀỈᆅⅬ㇏⏣ίỈሙ㸦㏆௦Ỉ㐨๰タ㸧༡ᕝ㸦▮ᆅෆ㸧ྲྀỈᆅⅬ

国営安積疏水地区計画平面図（安積疏水百年史、1982、707）に筆者加筆

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飯岡

宏之

かった。そこで、宿場をいとなむ富商などは、をえることになる。現在は疏水組合の管理発

安積盆地の扇状地であった清水台などの高台

電所 2,230kW（2004）とともに、その発電事に井戸を掘って給水する計画をたてる。これ業となっている。おそらく第二次世界大戦のが、『山水道』といわれ木桶は地下に埋設さ電力国営化をへてのことであろう。

れ居宅の勝手口までひかれた。その余水は各

猪苗代湖の水力発電は、1906（明治 39）

戸ごとに桶にため数百戸が「もらい水」をし

年 11 月に「渋沢栄一、日下義雄ら 300 人をていたとされ、誰でもが利用できるという慣発起人とする日本水力電気が猪苗代湖での水習となっていた。

力発電事業計画を出願し、さらに翌 1907（明治 40 年 4 月には東京の石田三之助ら 8 名に（2）安積疏水における近代水利の競合

よって東北電力が同様の事業計画を出願し日本では江戸時代まで水利といえば農業た。……1910（明治 43）年のこと……千石用水であった。農業用水は経済の主体である

貢および白石直治が両社の発起人に加わって水稲栽培に不可欠なものだけではなく、飲料、いる。発起人に加わった両者は安積疏水組合

生活など地域における唯一の水であったといとの間で発電用水に貯水池を利用する交渉をえる。それは、また村落による自治的な管理まとめ」（宮地、86-87）7）たことから始まる。

におかれ、日本の自然条件のなかで独特の風

東京など都市への送電には施設能力の増大が土を形づくるものであった。しかし、明治時不可欠であった。猪苗代湖の発電は水位差代になると近代水利、すなわち発電、都市、 （70cm）によるものであったから、とくに灌工業などの用途をもった水利が現われ、しだ漑期には制約が大きくなる。そのため増量をいに農業用水と競合するようになる。猪苗代するには猪苗代湖に流れ込むただ一つの河川

湖と安積疏水は早々に渦中に巻き込まれる。

である阿賀野川水系の図 1 に示したように長疏水そのものが近代水利を内包するようにな

瀬川からの落差を利用するしかない。しかる。

し、それは既存の農業水利との関係で認可さ日本で最初の水力発電は宮城県の宮城紡れることはなかった。さらに、長瀬川上流に績会社によって紡績機に発電機をつないだ三ある桧原湖、小野川湖、秋元湖にダムを建設

居沢発電所といわれ、1888（明治 21）年でして三湖の水量調整をすることで発電するとある。明治政府は日本のおもな発電可能量、いう大規模な工事となった。1912（明治 45）

すなわち包蔵水力を調査した。安積疏水も例

年に工事がはじまった。約 600 万円という外ではない。1896（明治 29）年ごろから猪巨費をかけて 1914（大正 3）年に、発電出力

苗代湖の電力事業が考え始められており、ま37,500kW、東京の田端変電所まで 225 ㎞、電た、それとは別に郡山絹糸紡績（のちの日東

圧 115,000V で送電を開始した。一般的に東紡績株式会社）は疏水からの落差を利用して京への遠距離発電のはじめとされる山梨県の

沼上発電所（1899、2,100kW）を建設した。

桂川の駒橋発電所（1907、76 ㎞、15,200kw、

沼上発電所は製糸工場と郡山市内に電灯をと

55,000V）を凌駕するものであった。

もした。郡山絹糸紡績はのちに大倉喜八郎、

1925（大正 14）年に猪苗代湖の発電事業

渋沢栄一などの出資をうけて郡山電気株式会を継承した東京電灯株式会社は、東京の電社となって、沼上、竹ノ内 3,700kW（1919）、

力需要の増加にともなって、200 個（約 1 個

丸守 5,900kw（1921）の発電所とその水利権は 1 立法尺で 100m3/h）の水量を増加させる

安積疏水と都市水道

43

ために湖面水位の低下について、安積疏水普への用水供給規程などはことごとくその根拠

通水利組合と猪苗代湖を農業用水に利用するを失うことになる。
「その時期の郡山市は安三堰組合と協議していた。電力会社と同時

積疏水組合からわずか 3 個半の給水と、その期に安積水利組合は面積の拡大のために水他は逢瀬川からのポンプ揚水とによって、何量 100 個の増加を県知事に申請していた。湖とか間に合わせていたというのが実体」（安

水を利用する地元の農業用水との調整も困難

積疏水百年史編纂委員会、1982、329）であっであったために、県は許可をしないまま経過て、将来をみこした上水道の水利権の確立はしていた。その東京電灯株式会社は水利組合

喫緊の課題であった。

に「安積疏水路の流量は灌漑期（5 月 10 日
〜 8 月 31 日）には 300 個平均 107 個として

（3）近代水道成立とその水利権

晴雨によって調整する。ただし、100 個を下明治時代になると郡山市には製糸会社が回らない。非灌漑期（9 月 1 日〜 5 月 9 日）

相次いで創設され、1887（明治 20）年にはは 200 個以内と既設発電所の需要に応じて調

民間の『日本鉄道』によって上野から郡山ま整する」（安積疏水百年史編纂委員会、1982、で開通し、人口はますます増大することにな

221）という合意文書を提案し、契約にいたる。製糸業には良質な水が必要であるため、

るかにみえたものの、1937（昭和 12）年に経営者から水道の敷設のため水道会社の設立

安積水利組合から破棄通告をうけることにの動きがでる。それまでの皿沼水道は灌漑用なる。昭和 15 年になると電力会社と水利組の溜池を水源としていたため、灌漑の余水と合は「低下工事竣工後の疏水の取水量は最大いう性格で水量は安定しなかったし、水質は400 個最小 100 個とし一か年をとおして 58

季節や天候によってしばしば汚濁したのであ億 5500 万立法尺の範囲」とする詳細な協定る。発起人の日記には「旧来の飲料水を見るをともなった契約書を締結した。

とつねに汚濁し、衛生に害がある。かつ、製

この 20 年にわたる水利組合と電力会社の糸には適さないものである。大槻・多田野の水利の競合によって、もっとも不利な立場に

二村には豊かな水源があることを知った」（郡

おかれたのは郡山市の上水道である。近代水

山市水道局、1986、8-9）とある。工事費 9,383

道の建設をすすめたのは、江戸時代からの有円は 1888（明治 21）年に発足した水道会社（拠力者で代々、皿沼水道の世話役でもあった町

出者 11 人、株主 20 人余）
5,200 円、
郡山町 1,800

長の今泉久次郎であった。安積疏水の余水を円、官林払下代金 1,746 円、さらには有志の溜池に流入させ、沈殿池として水源とするこ

出資金、立替金などでまかなった。

とで水利組合の承諾をえて、1872（明治 45）

この『多田野水道』はろ過池をもっていな

年にろ過池を付置した近代水道を完成させてかったが、湧水を水源とし飲料水に適合するいる。1932（昭和 7）年になると水量不足たものであったといえよう。工事の概略には①

めに正式に疏水からの分水をもとめる請願

埋設配管は松木を機械で刳貫いて長さ 7 尺②を知事に提出し、それは常時 15 個までとし、水源地より市街までは口径 6 寸 5 分、市内は用水使用料は 8 万円として 20 年を 4 分 8 厘

4 寸③延長は導水管 5,321 間（約 10km）、給の利子をつけて納付するというものであっ

水管 900 間（約 2km）④給水のための『中箱』た。しかし、電力会社と水利組合の契約破棄

は 60 間（約 100m）から 30 間（約 50m）のなどによって、すでに申請ずみであった政府

距離に設置⑤水量は調査結果をもとに 6,000

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飯岡

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人、1,680 石（302m3/ 日で、一人 20 ℓとなる）

推奨された 9）。上水道事業への国庫補助はし⑤ 7 か所に空気抜きを設置⑥使用料は一垂れ

だいに広がったとはいえ、県都までであった

口（給水口）につき年間 3 円で、すでに 230から、県の技術的な指導をうけながら、町の本の出願があるとしている。内務省、大蔵省

財政だけで施工し、かつ、規模も同じ程度のの認可をえて、
1890（明治 23）年に完成した。

秦野を選択したのであろう。

しかし、同年に水道条例が公布され、水道は

近代水道の計画は技師本橋卯之助によっ市町村によらなければ敷設できないとされ、て そ の 目 論 見 が 作 成 さ れ た。 ① 給 水 人 口

水道会社では経営ができないことになる。こ18,133、戸数 3,012、将来の人口、工場などの問題は発起人が、使用料の残金を修繕費にのために 3 万人を予定②多田野水源は 44,035

積立てるなどの条件のうえ、支出した 8,645

個（1 個は 100m3/h である）、
一人 3 個とすると、円の全額を郡山町に寄付するという形で、議3 万人には 45,965 個不足する③不足分は安積案として可決され、町営水道に移管されるこ

疏水を下の池（現在の郡山市水道局庁舎およとになった。この上水道は資材や技術に制約

び旧豊田浄水場）に流入させ、沈澱池（用途があるなかで、調査によって給水量を決定すとしては貯水池である）とする④ろ過池は 3るなど、すでに実証的で近代的な方法によっ

池（1 個、4,800m3/ 日）をそなえて常時 2 池て設計されたといえる。また、水道会社の発を使用し、下の池に隣接してコンクリート製

起人の全額寄付は、江戸時代の「水は総有的とする⑤配水池は 24 時間分を貯留できる規なもの」という農業水利に培われた思想が背模として、その工事費は概算 164,381 円であ8）る 10）。

景にあるといえよう 。
郡山町の人口は 1887（明治 20）年ごろか

1907（明治 40）年に町長は「水道布設費

ら増大、1888 年 8,000、1895 年 10,036、1904

に関する議案」を議会にかけた。工期は認可

年 15,198 となって 2 万人をこえるのも時間の日より 2 年間、工事費は 113,850 円をすべの問題であった。しかも、旧来の上水道ではて日本勧業銀行からの起債を 16 年で償還す

能力が足りないだけでなく、多大な修繕費をるとしている。議案には使用料について専要していた。日本でも幕末から全国に流行し用給水は一戸 16 人以上年額 15 円〜 5 人以下

た水系伝染病のコレラはおさまりつつあった

6 円、共用給水平均の戸数等は月額 30 銭なが、腸チフス、赤痢などによる患者は発生

ど、また貧困者は免除するとしている。配管3していた。さらに、一昼夜 1,000 石（180m /h

は秦野視察をもって陶管であったが、「半永を 24 時間のことか）の水量を必要とする製久的な事業であるゆえ、一時の出費を忍んで糸工場の拡張、陸軍の駐屯地の設置、鉄道のも完全な鉄管がのぞましい」（郡山市水道局、延伸とその中継地、
防火用水の備えなどから、

1971、127）との意見から鉄管とすることでろ過池をもつ近代水道の建設は町にとって急提案され、満場一致で可決成立した。しかがれる課題であった。

し、その財政計画は工事費約 164,000 円のう

町長の今泉久次郎（江戸時代の有力者で、

ち 143,000 円を町債とし 14 年年賦均等償還、水役人をつとめた家柄）はすでに近代水道を町から 6,200 円、寄付 4,000 円となっている。

完成させた神奈川県の曽谷（秦野）水道を視

銀行からの借入をなぜやめたのかわからない

察している。当時、曽屋水道は町独自で近代が、ほぼ 9 割を借金によるとしたのである。

水道を建設したことで、政府から事例として

議会では「本町の歳入出はわずか 3 万円を

安積疏水と都市水道

45

こえないのに水道工事として年賦償還 12,000問題であった。沈澱池とする下の池は安積疏円を負担するのは過重であり、改良水道の必水の分流の貯水池で、郡山町と小田原町の耕要性を認めるが、時期尚早」（郡山市水道局、地灌漑用で官有地であった。管理している疏

1971、129）とする反対意見、即時決行をと

水普通水利組合の承認をえる必要があった。

なえる賛成意見と拮抗し、町長の裁量で可決

疏水組合への申請は『水道沈殿池に充てる為された。1909（明治 42）年に内務省の認可

官有地使用願』である。
「郡山町字麓山 30 番となっている。

地官有地反別 8 町 5 反 7 畝 25 歩（実測 8 町

郡山の近代水道は 1912（明治 45）年 3 月

6 反 2 畝 17 歩）と 81 番地官有堤塘反別 4 単

31 日に竣工している。全国で 23 番目、東北

7 畝 20 歩（5 反 6 畝 22 歩）を明治 43 年 3 月

地方で 2 番目であった。設計ではろ過池を 3から明治 46 年 3 月まで 3 か年期」である。

池そなえて、配管はすべて鉄管とするなど先水道の敷設については明治 43 年 3 月 13 日付

進的なものであった。給水計画は人口 1 万 8をもって、内務大臣に許可稟請したところ、千にたいして、将来の人口増大と工業用水を

同年 10 月 2 日をもって許可された。

見込んで 3 万としている。工事費は 180,000

沈澱池は「その地所に築造する設計につ円で、収入は県補助 30,000 円、町債 13,300 円、き、灌漑に支障ないようにするので、本町

土地売却 5,300 円、町費約 3,700 円、水道基に無料使用を許可していただきたい」（郡山

本金（積立金）約 3,300 円、寄付 2,000 円な

市水道局、1971、139）という内容であった。

どである。給水をはじめるとおもいのほか水この沈澱池は土地使用願という形で水量の記量が増加し、すでに水不足の兆候があらわれ述はない。
『安積疏水 100 年史』にはその理た。町長は「近来における使用水量は実に 9

由を、皿沼に疏水をいれるさいに 1883（明万立方尺以上、すなわち人口 3 万人以上に要治 16）年からほぼ 30 年間まで、50 円からすべき多大の水量にして、予定を過ぎたる濫

100 円の使用料を町からとっていたことにあ費に基因するもの……いまだ量水器の据付けるとしている（安積疏水百年史編纂委員会、なきより水栓を開放しおき、種々の物品を1982、318）。また、『郡山水道史』には①灌

洗濯し、道路に散水する等」（郡山市水道局、

漑用水を拡張して灌漑には支障のないように

1971、416、筆者の意訳）とのべてこれらのする。③灌漑の時期には多田野水源の水を上悪弊を「矯正」するようにもとめている。

水道に使用し、疏水の水量を抑制する④溜池

郡山市の上水道事業にとって、安積疏水は付近（皿沼）はすでに絹糸などの工場、宅地

江戸時代からの上水道の歴史において、将来になっていて灌漑用水は減少し、市街化で灌の水需要にあてることができる唯一の水源で漑用水は不要になるとしている。すなわち、あったといえる。しかし、安積疏水は国営に

将来は安積疏水の市街地をながれる第 5 分水

よる農業用水の事業であるから、たとえ一部

路は浄水場専用になるということである（郡にしても上水道（工業用水をふくむ）に転用

山市水道局、1971、139-140）。これに対してすることは、目的のことなる事業のために政の水利組合の許可条件は、①用途以外に使用

府および水利組合との協議をしなければならしない②期間は満 3 か年とし、公益上必要とないし、さらには 1883（明治 16）年に完成

認めれば許可を取消し、また条件をかえる。

した工事費、経年の維持費などをふくめた膨その場合には賠償はしない③使用期間が終了

大な費用を分担するなど、きわめって厄介なしたら使用人（郡山町、筆者）の施設は県（水

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利組合の管理者、筆者）が撤去の必要を認め

条件は、対象となる土地は 1,000ha 以上、工たら全額使用人の負担で行うという厳しいも

業用水の確保ができること、住宅団地としのであった。また、使用料にかわるものとして 300ha 以上の用地、目標年次の人口 20 万、て 1915（大正 4）年から毎年 200 円を水路修

工業出荷額が年間 3,000 億円以上を増加させ繕費として組合に寄付することになった。

る見込みがあることとされた（藤家、1993、1896（明治 29）年に公布された旧河川法

39-65）。

には「河川並びにその敷地若しくは流水は、

郡山市市制が施行されたのは 1924（大正

私権の目的となることを得ず」とあって『公13）年で人口 23,000、その後約 10 年間で人物』とされ、「河川の敷地若しくは流水を占口は 5 万人をこして、福島県で最大の都市と用せしむとする者は、地方行政庁の許可を受なっている。1916 年には 37,530m3/ 日へろ過

くべし」としている。1889（明治 22）年の池と給水地域の拡大、逢瀬川から揚水するポ

水道条例は河川法制定以前ではあるが、水道ンプによるあらたな水源で、6 万人を目標に事業を営もうとするものは、取水量などその拡張工事は 1926 年に竣工、さらに隣接町村

施設の仕様を付して認可を求めることとしたの合併が不可避とされるなか逢瀬川の増量をため、すでにこの時点で政府による許可水利して給水人口 8 万人にとした工事は 1961 年権となったといってもいい11）。郡山市の上に、計画給水人口 11 万 5 千は安積疏水を多水道である豊田浄水場をおもにした施設は政田野地区であらたに分水（南川）して、豊田府の認可をうけながら、その水利権は安積疏浄水場に送水するというものであった。逢瀬

水の一部であって、上水道として認められた川の 10km 上流に取水口をもうけたのは、こものではない。これが許可されたのは創設のころから農薬肥料などによる水質汚染などから半世紀をへた 1973（昭和 48）年である。

を懸念する市民の意見があったためとされ猪苗代湖から取水した水利権は、東京電力のる。

発電のための水利権の一部をえるものであっ1887（明治 20）年には上野から郡山まで、たため、12 年の交渉を経て 1983（昭和 58）

さらに新潟方面に鉄道が開通して物資流通の年に確立した。

拠点となった。第二次世界大戦では軍都に指定され、国による都市基盤の拡充と関連産業（4）水利権を確立した猪苗代湖からの取水が育成される。

郡山市が上水道として水利権を正式に認

戦後新産業都市に指定された郡山市はす可された背景には、郡山市の都市としての経でに合併をしていた桑野、大槻などに、6 町

済の発展と人口増大、さらに、農業生産の5 村が加わって安積地方はほぼ一市に統一さ

拡大は 1963（昭和 38）年をピークに減少し、れた。このなかには、郡山から分水していた政府の農業政策も減反をとるようになる。農町、未給水区域と、さらに熱海町の簡易水業の国家経済における相対的地位の低下があ道があった。このため計画給水人口 198,000、る。高度経済成長期には全国総合開発計画の一日最大給水量 76,400m3 とする拡張事業を一環として、一極集中、地域格差の是正を名決定した。しかし、工場立地、市街化によっ目とした新産業都市建設促進法（1962、昭和て市内に水源をえることは問題があるとされ37 年）が成立し、『常磐郡山』として 3 市 7た。豊田浄水場のおもな水源である逢瀬川

町の区域の指定をうけたことが大きい。そのは「上水道水源としては使用不可能なる現状

安積疏水と都市水道47にあります。昼間は殆ど取水できず、夜間の郡山市は、上水道の水利権の確立、増量に

みかろうじて取水している状態であり、地域

むけて福島県に東京電力株式会社、安積疏水

住民はもちろん、県当局及び市議会等でもこ

土地改良区、戸ノ口堰、布藤堰の水利組合との事態を重大視し、今後の生活用水ならびにの調整をするように陳情した。さらに 1967

工業用水に対して不安をもつ」（郡山市水道（昭和 42）年には水不足は新産業都市の計画

局、1986、50-51）という原水の汚濁はきわに支障をあたえることから県知事に斡旋を依まっていた。そこで、郊外の逢瀬川上流から頼した。1977（昭和 52）年に建設大臣は上3320,000m / 日と、近傍の地下水 7,600m / 日を水道の単独水利権を許可し、その内容は取水

新たな水源したものである。

口、郡山市湖南町浜路字大沢 941 番地（猪苗3

逢瀬川上流の水利権は既存の 43,200m / 日

代湖東南岸）、取水量、最大取水量毎秒 0.89m3のうち 2 万 m3 を取水するというものであっとなっている。これに先立つ県の斡旋案はたから、安積疏水土地改良区、漁業協同組

1971（昭和 46）年に提示された。郡山市の合、農業地区代表と交渉をへて河川法にした取水量は、安積疏水の水利権に含まれているがって届出でている。この堀口浄水場は猪苗

郡山市上水道用水の取水量毎秒 0.42m3 とは代湖からの郡山市街への敵地であって、逢瀬

別個に、60 年度においてその取水量を最大川上流からポンプによって原水をえることはで毎秒 0.89m3（平均毎秒 0.71m3）、すなわちできても、水需要の増大にこたえるために猪77,000m3/ 日というものであった。また、東苗代湖から自然勾配で導水することを本来の京電力は湖面水位の低下による減電補償は取目的としていたといえる。猪苗代湖から直接水開始までに解決することとして同意していに取水する水利権の実現は念願であったといる。この水利権の振替、実質の転用による東える。

京電力への補償は郡山市と金額で折り合わず
図2

郡山市と人口、上水道、下水道、耕地面積の相関図

郡山市統計表、水道事業概要の年次報告などから筆者作成

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に、斡旋から 12 年後の 1983（昭和 58）年に域、調整区域の線引きが行われたのは 1970

協約が締結された。

（昭和 45）年である。このころまでに安積疏

郡山市水道局は目標年次を 1980（昭和 55）

水の受益地には、一般の住宅が立ちならぶよ年とした計画給水人口 292,000、一日最大給うになって、いわゆる混住化が進行した。
「市

3

水量 146,000m として、猪苗代湖からの導水

街化の進展は農地の転用を促し、降雨時の浸による拡張工事を計画している。堀口浄水

透力を激減させ、洪水騒ぎがたびたび重な

3

場は一日最大給水量 96,000m のうち、猪苗
33

り、反面非灌漑期の水量不足は、水流の浄化

代湖 76,000m 、逢瀬川 20,000m である。工作用を低下させ汚水だけが流れていることか

事費は約 97 億円、うち企業債は 92 億 5 千万ら、厳寒の東北地方にあっても、ハエや蚊の円、自己資本約 4 億 6 千万円である。猪苗代発生をきたし、その汚濁源をつきとめれば、湖からの隧道工事は総延長 5,304m、最大内廃水の総量規制を受けている会社、工場より

径 2m の RC 構造という長大なもので、膨大も、一般家庭から排出される水洗便所、台所、な湧水、破砕帯もあるなど難しいもので 4 年

風呂、洗濯などの雑排水」（安積疏水百年史

間の歳月をようし 1979（昭和 54）年に貫通編纂委員会、1982、717）であった。混住化した。しかし、このころから図 2 のようにオによる汚水は稲作に支障をきたすようになっ

イルショックなどの影響から人口増大は鈍化て、また、その排水は、
小河川を利用している。

し、予測を見直して、1983（昭和 58）年度

とくに、市街地にある逢瀬川の水質は 1986の計画給水人口を 297,400 と縮小、一日最大（昭和 61）年の阿武隈川合流地点で BOD（生33

給水量 148,700m （豊田浄水場 50,268m 、堀
33物化学的酸素要求量）が最大 16mg/ℓ、平均

口浄水場 95,732m 、熱海浄水場 2,700m となっ6.9mg/ℓと上水道の環境基準をはるかに上まている。

わっている。12）

さらに、安積疏水からの取水も建設省との郡山市の都市下水道は 1964（昭和 39）年

協議、安積事務所との水路共同使用を申請と、から厚生省の認可をうけてはじまっている。

協定の締結をもって 1973（昭和 48）年に解

しかし、
1969
（昭和 44）
年の市街地面積 1,020ha

決している。猪苗代湖の安積疏水の山潟かに下水道の排水区域面積は累計 192ha であっ3

3

ら毎秒 0.491m を取水し、毎秒 0.42m （一日3た。下水処理場の建設は 1966（昭和 41）年

36,000m ）の水利権をえた。発電事業に端をに着工し、竣工は 1974 年であって、対象人

発して、安積疏水の増量に関係してその水量

口はわずかに 53,000 であった。図 2 では都

3に含むとされていた 15 個（毎秒 0.42m ）は市下水道の普及人口は 1990（平成 2）年から1932（昭和 7）年から約半世紀たって上水道上昇し現在 70% となっている。耕地面積との単独となる。郡山市の水道事業が水利権を逆相関となっているのは、安積疏水の受益地えるまでには、稲作灌漑の減反政策、工業地

が市街地に転用されていることにある。法律

帯への変容など、日本経済の構造的な変化が上から受益地の集落は農村集落排水事業であったといえる。

あって都市の公共下水道を敷設することはできない。市街地に転用される手続きをへるこ

5 都市混住化による水環境の悪化とで可能になるのである。安積疏水のような大規模な灌漑をした土地では、その一部に宅

郡山市に土地計画法にもとづく市街化区

地化すなわち混住化がすすんだとしても、合安積疏水と都市水道

49

併浄化槽によるしかないのである。しかも、農業用水はその性格から、急激な変化に対1980 年代まで浄化槽は処理能力のおとる単応することは困難である。国営による土地改独浄化槽であって合併浄化槽への移行は個人

良事業は大規模ゆえに容易ではない。とくに、負担のためになかなか進まなかった。

受益面積の変更によって施設を構築し、費用負担や維持費の見直しなど財政問題は内外の6 おわりに団体や個人の利害にかかわる。1970 年代ごろ
なると、経済成長と都市の拡大による水需要

明治時代の三大疎水のなかでも、安積疏の増大は顕著になる。日本の水資源の 3 分の水と郡山市の関係は、開拓地区に江戸時代か2 をしめる農業用水は、経済の発展を阻害す

ら中核的な村落が存在し、資本主義社会の成る不合理なものとされた。農業用水の社会的立と発展の過程で都市化とともに、その活動な役割やその機能が再評価し、都市用水の浪に不可欠な上水道、工業用水の確保に困難を費的傾向を批判する論調もあったが、水不足きたすという、日本の都市の典型的な事例でという目前の事態に客観的な視点はうしなわある。しかも、猪苗代湖という水資源をもちれたといえよう。全国的に農業用水（場合にながら、農業用水と、水力発電が先行し、いよっては工業用水）から上水道への水利転用

ずれも国家的な事業であったために、農業用は政府の縦割り行政もあって進展せず、政府

水の一部としてしか水利権をえることができは全国総合開発の一貫としての多目的ダムになかった。戦後になって、農地の土地改良事

よる水資源開発を優先してきた。

業は土地改良法 1949（昭和 24）年によって、郡山市の上水道事業の単独の水利権の獲得

政府または都道府県によることが可能になっは、土地改良区に影響力をもつ政府と福島県た。安積疎水と開拓事業は国営とされ、水利の調整によった。上水道の単独水利権は、水組合は土地改良事業に統合される。土地改良

需要の増大を前提にした将来計画をもとに、区は土地と水利をもつ強力な組織となる。

大部分を政府からの起債を原資にして、猪苗

郡山市は、地方自治体の合併によって安積代湖からの導水工事を完成させることで可能

地方における唯一の都市となる。政府は郡山となったといえよう。さらに、安積疎水の改市をおもに全国総合開発による新産業都市に良にさいしてその一部を負担することで、水指定し、産業基盤のための工場用地と都市用路をつうじての水利権を確立する。1998（昭水の確保は国家的な要請になる。郡山市の経和 63）年には、阿武隈川流の治水と上水道を済の主力は米穀をおもにした農業生産から、目的とした三春ダムが水資源機構によって建工場や物流などの 2、3 次産業へと変化し、設され、これを水源としたあらたな浄水場が都市の人口増大の圧力は隣接した土地改良区

稼働するようになった。郡山市の河川の水質の受益地に拡大することになる。その混住化

は、都市計画による市街地への受益地の転用といわれる現象は、都市水道では下水道の普にともなって、都市下水が整備され改善され及の遅れによって、農業用水の汚濁によってている。郡山市は安積疏水による流域変更で、食物の発育に支障をあたえ、その排水は上水

現在、人口 33 万人、面積 757km2（福島市は道の水源となる河川を汚染させることにな

29 万、760km2）という阿武隈川で最大の都市る。水循環は農業と上水道に共通した水質汚となっている。しかし、人口は停滞傾向で給染への対策を必要とした。

水実績は微減となって、一人当りの使用量の

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飯岡

宏之

減少は都市の規模を問わない。施設能力と実題が指摘されている（横井、「『安積事業

需と乖離は顕著となっている。しかも、水源史』考」、2012、305-330)。 なお、横井は、である猪苗代湖の水質は周辺の開発で悪化し中條 政恒は「ナカジョウ」であって、長つつあって、郡山市にとって都市全域におけ

男で建築家の精一郎、その長女で作家のる環境の保全は重要な課題となっている。

ユリは「チュウジョウ」であることに、政恒の代に『上』の姓から中條にもどし、呼称は「ナカジョウ」が一般的であることからそのようにした。 精一郎は家訓か［注］

ら「チュウジョウ」に戻したとしている。
1）http://midori.inakajin.or.jp/sosui_old/

なお、中條百合子（宮本百 合子）が記し

hyakusen/hyakusen2.html アクセス 2016 年

た『貧しき人々の群れ』は幼少期に帰省

10 月 1 日。なおこの全国水土里ネット『疏した明治時代末期の郡山（桑野村に在住

水 100 選』には、疏水と用水という用語

したとお もわれ、隣町とは郡山町であについて「疏水は、目的をもって水を流る）を描いた。 文学碑は開成山公園にあしたり、流すための行為（水路等の造成

る。

など）のことを言いますが、用水は主に5）http://www.city.nasushiobara.lg.jp/dbps_

一定の目的のために「使用される水」そGDWDBPDWHULDOBB¿OHV

のものを指すことの方が多いです。使い

6）坂本は「近代水道の創設事業（拡張を含方によっては、同じ意味を持つ場合」もむ）の財源として外資を直接導入したのあると述べている。

は、神戸市、大阪市、名古屋市、京都市、

2）文中の単位は当時のものを使用してい大阪市の五事業体である。また、間接的る。とくに水量『個』は一立方尺 / 秒で、ではあるが、水道事業において発行し

30.0278m /h × 60 × 60 ＝ 100.08 で、一時3た地方国債への償還として、外資を東京間あたりで 100m に相当する。これを農市では導入」している。外債に政府保証

業用水の単位とする説があるが、筆者はをつけるかどうかはともかく、政府の許浄水場の勤務でこの単位を実際に使用し可なしには外債の募集はできないことかていた。

ら、国家的事業であって、大規模な水道

3）http://www.maff.go.jp/j/nousin/sekkei/

事業のみであることがわかる。他方、曽museum/m_izin/hukusima/ 参照。アクセス

屋（現在の秦野市）や郡山などの中小規2016 年 10 月 1 日。

模の水道事業ははじめから、市町村債、

4）中條政恒は「安積開拓の父」ともいわれ一般財源からの繰入をしている。なお、る。 開拓事業は国営であって、内務省か

一般財源からの繰入をまったく行っていら南一郎平（三大疏 水のすべてに関与）ないのは横浜市のみである。

したが派遣されていたこと、後の文献や

7）猪苗代湖の水力発電事業の創立にかか研究の資料とされた『安積事業誌』は、わったものには、田健次郎は九州で石炭、中 條政恒の貢献をたたえるため地元の名

仙石は中央線、東北本線などの鉄道、白士によって執筆されたことなどが判明し

石直治は工部大学校をでている土木技術たために、その資料の客観性について問者でありながら、官職すてて鉄道、造船

安積疏水と都市水道

51などのインフラを整備し、会津藩の出身方庁による横浜の近代水道は開港場の市の日下（石田）義雄は渋沢栄一とともに街地の防疫対策、居留地区の防火用水、『猪苗代水力発電』に出資し、長崎県令

船舶給水などを目的とした国家による事となって長崎市の水道事業の創設に努力業であったといえる。近代水道を導入しした。

た沖固守は河川における農業水利の占有

8）『水の総有性』については、例えば、玉状況を知らなかったわけではない。むし城哲の日本社会における水と農業の研究

ろ、知っていたからこそ農業、さらに玉がある。玉城は日本社会を「水社会」と川上水で自流のほとんどを取水していた規定した。
『水の思想』発行所 論創社、

多摩川をとらず、あえて相模川を水源と1979 年発行、などしたのである。しかし、江戸時代の慣例

9）内務省衛生局の『上下水道ニ関スル調査』であった流域の村落との協議をした形跡（国立国会図書館所蔵 1905、明治 38 年）

もない。おそらく、沖は了解されることの事例に曽屋水道は「秦野町は神奈川県はないと判断し、その工事の重要性をの中央に位置し、飲料水供給の不便の地

もって政府の権力を背景に強引に進めたであって、水道敷設に世論が高まってもといえよう。

工事費の容易でないこと、費用の膨大な

12）公害対策基本法、環境基本法による『公ことに躊躇していた。特産物のたばこの共用水域の水質汚濁に係る環境上の条件

生産にともなって人口も増大したことかにつき人の健康を保護し及び生活環境をら、町会は水道の建設を決議した、当時、保全するうえで維持することが望ましい

鉄管は高額であったので水圧などの試験基準』のこと、河川の類型の基準となるをして陶管を使用している。
（中略）地

水質の項目は複数あるが、BOD（生物化下水を水源にして、給水人口は 3,250 人、学的酸素要求量）では水道 1 級 1mg/ ℓ、

一日一人 20 ガロン」
（筆者の意訳）とある。

2 級 2mg/ ℓ、3 級 3mg/ ℓ、最低の工業

沈澱地、ろ過池 3 地、貯水池をそなえた用水 3 級 10mg/ ℓである。なお、2012 年

近代水道で、明治 22（1889）年に着工し、の下水道の対象面積 4,385ha、普及率は

明治 23（1890）年に竣工している。財源

人口で 70%、同地点の BOD 基準は 5mg/

は町から選出された富商などの寄付、利ℓ以下であるが 2.6mg/ ℓ（75% 値）と用者の負担であって、県からは技術的な改善されている。

指導があっただけである。
10）1 人 3 個すなわち日あたり 0.3m3 は、現〔文献〕

在の上水道事業の使用量とかわらない。
『平成 28 年度

横浜水道事業概要』（横浜市水道局 2018 6）によれば 2015 年の3

使用水量は一日平均 1,127,804m 、給水3

人口 3,726,317 であるから 0.3m である。
11）1887（明治 20）年の横浜市の近代水道創

安積疎水百年史編纂委員会『安積疎水百年史』
1982
今村奈良臣、佐藤俊朗、志村弘康、玉城哲、
永田恵十郎、旗手勲『土地改良百年史』
1977、発行所 平凡社

設事業だけが水道条例、河川法の成立以

郡山市水道局『郡山市水道史』1971

前に完成している。県すなわち政府の地

郡山市水道局『郡山市水道史――続編――』

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飯岡

1986
郡山市『水辺で遊べる逢瀬川――逢瀬川流域
生活排水対策推進計画――』1997
郡山市『郡山市水道事業基本計画――こおり
やまウォータービジョン――』2010
郡山市『郡山市の環境 平成 25 年版』2014
坂本大祐『我が国の近代水道創設事業とその財源について』2014、京都産業大学経済学レビュー第 1 号
宮地英敏「猪苗代水力電気設立の諸相――経営者層の転換を中心にして」『歴史評論』
2012、第 745 号、歴史科学評議会
藤家 保『新産業都市の現状と課題』1993、
第一経大論集、第 22 巻、第 4 号
矢部洋三「中條政恒の殖産興業論」『中條政恒

安積事業誌――翻刻と研究――』

2012、安積開拓研究会編、発行所 歴史
春秋出版
横井 博「
『安積事業誌』考」『中條政恒 安積事業誌――翻刻と研究――』2012、安積開拓研究会編、発行所 歴史春秋出版
柳田和久「安積疏水と近世の水利について」『中條政恒

安積事業誌――翻刻と研究――』2012、安積開拓研究会編、発行所
歴史春秋出版
横浜市開港資料館「蚕の化せし金貨なり――
明治大正の生糸産地と横浜――」『開港のひろば』2014、第 124 号

宏之

安積疏水と都市水道

e Connection between Asaka Canal and the City Water Supply- Koriyama City as an Example Hiroshi Iioka

Asaka, Nasu and Biwako Canals are three major canals which constructions
were undertaken on a large scale by Japan’s government enterprise in early
Meiji Era. Especially in Tohoku, i.e., north eastern region of Japan, it had beenconnected to the unemployment policy by the government for the families offormer samurai class, i.e., the ruling class, and to the infrastructure development, such as port and road developments as industrial development policyof Japan. Koriyama, though located in an important spot of Asaka district,lacked the city water supply, which was a hindrance to further urbanization.
The construction of a canal, not only changed the area to one of Japan’s major
grain-growing district, but also managed the urban water supply as state-controlled regional water, competing at the same time with the so-called modern
water conservancy like power generation, the water works and industrial waters.
In Edo Era, the drinking water of Koriyama was supplied through wooden
barrel channel piping system which drew the water from the irrigation reservoir. At the end of Meiji Era, the construction of modern water supply system
IXUQLVKHG ZLWK ¿OWUDWLRQ SRRO KDV VWDUWHG  6LQFH LW ZDV VXUSOXV ZDWHU RI WKHcanal, urban water rights had not been established for almost half a century.
7KHDGYDQFHPHQWRIKRXVLQJWRWKHEHQH¿FLDO]RQHRIWKHFDQDOWRJHWKHUZLWKthe delayed diffusion of sewage system, worsened the water environment and
LQKLELWHGZDWHUSXUL¿FDWLRQDELOLW\RIWKHZDWHUZRUNVZKLFKVROHO\GHSHQGHG
on rivers in the supply and drainage.
In Japan, water supply system had been established in various places since
Edo Era period. Originally it worked both as irrigation water for rice cultivation and as city water. After going through the development process ofcapitalist society, the modern water supply system has gradually taken over themain seat from the traditional agricultural use. This paper, paying attention to
the relation of the Asaka Canal and Koriyama City as a typical example of citymodernization of Japan, considers the state of the urban water cycle, namely,
the relation between agricultural water use and water supply system and its
transition, water pollution, sewer extension, etc.

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