2017.11.02

衛星データを防災に活用しよう！
国内、海外における最新動向について
国立研究開発法人
防災科学技術研究所
林 春男

1

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1995.1.17 阪神淡路大震災
直下地震→想定外のハザード
都市→暴露量6500名の死者・10兆円の被害2017.11.02

2001.9.11 米国同時多発テロ
テロ→予想外のハザード
都市→暴露量2017.11.02

2005.8.29 ハリケーンカトリーナ

2005年
ニューオーリンズ2017.11.02

2011.3.11 東日本大震災
想定を超える規模の災害

Tohoku Earthquake and Tsunami Disaster(Mw=9.0)

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2012.10.29 ハリケーン・サンディ

Rising water, caused by Hurricane Sandy, rushes into a subterranean parking garage
on October 29, 2012, in New York's Financial District.(Andrew Burton/Getty Images)
http://www.theatlantic.com/infocus/2012/10/hurricane-sandy-after-landfall/100396/

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被害を完全に予防できない• 甚大な被害が繰り返し発生している• 予想される被害を完全に予防できない• 被害の発生を前提として、迅速で・効果的な立ち直りを可能にする能力向上が必要• 「災害レジリエンス」• 災害に強くしなやかな社会（民主党政権）• 国土強靭化（自民党政権）

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レジリエンス：事業継続能力の向上
100%

機能

被害

(事業中断）
脆弱性

復旧時間

頑丈に
Robustness
多重にRedundancy

資源豊かにResourcefulness
素早くRapidity

災害発生
時間

Adapted from MCEER model on Lifeline

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予防力の向上
100%

機能被害
復旧時間

頑丈に
Robustness
多重にRedundancy

災害発生
時間

構造の堅牢化システムの多重化
Adapted from MCEER model on Lifeline 92017.11.02

回復力の向上100%

機能

被害復旧時間
資源豊かに
Resourcefulness
素早く
Rapidity

災害発生
応援・受援力の強化
災害対応業務の標準化

時間

Adapted from MCEER model on Lifeline

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総合的な防災能力の向上
100%

機能

被害
復旧時間

災害発生
時間
多重防御
Adapted from MCEER model on Lifeline

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総合的な防災能力の向上
100%

機能

中断可能
業務

被害

重要業務
(継続したい)最重要業務(継続すべき)

復旧時間
最優
先復
旧

通常復旧業務時間
多重防御
Adapted from MCEER model on Lifeline

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被害は大規模で広域に広がる• 新しい多様な災害対応ニーズが発生する• 地元の人的・物的対応資源が不足する• 多くの種類の組織の連携を必要とする• 広域応援の仕組みと能力向上が必要• 効果的な連携を実現するためには状況認識の統一が必要2017.11.02

災害対応過程のモデル化(何を・いつ）
時間経過
失見当期短縮（状況認識の統一）

災害対応業務遂行

いのちを守る
社会のフローを復旧する
社会のストックを再建する

マネジメント業務（計画立案・資源管理）

1Hr10Hrs 102Hrs 103Hrs 104Hrs 105Hrs

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状況認識の統一（Common Operational Picture）

Common Operational Picture2017.11.02

2004年
新潟県中越地震
復旧・復興GIS
プロジェクト
2007年
新潟県中越沖地震
EMCプロジェクト

2011年
東日本大震災EMTプロジェクト
162017.02.10
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平成28年熊本地震での政府現地対策本部支援
各機関が持つ情報の共有による状況認識の統一（SIP4）
建物被害推定・避難所・道路通行規制情報を重畳した避難者支援情報地図の作成（防災科研）

建物被害推定結果（熊本県・熊本市）（熊本県・大分県・国交省）

道路通行規制図18

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効果的な災害対応を行うための状況認識の統一を実現するには• 応急期から復興期まで全てのフェーズで• 以下を考えるための基礎情報• 被害/課題は何？
• どのくらい対応が進んでいるか？
• これから何をすべきか？

• 地理空間情報をつかっての可視化→地図！
• 迅速な地図作成：静的情報＋動的情報

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2種類の活動情報
100%

機能

被害

Dynamic
Information
動的情報
復旧時間

StaticInformation
静的情報

災害発生
時間をもとに作成

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地図作成のための仕事の流れ
Information Products Workflow

すべきことを事前に決めておく

状況に柔軟に対応する

静的情報作成すべき地図を決める

地図の仕様を決める

動的情報

災害
発生

地図を提供する

経験をふりかえり，継続的に改善する

活動をふりかえる2017.11.02

災害発生直後の失見当期を短縮するための状況認識の統一のSOP
本震

1

10

102

被害想定
地震情報
（震源・地震規模）

被害推定
被害把握
（リモセン）

被害把握（現場報告）

SAR
航空機

103
hrs

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被災前後の空撮写真＋家枠（Assets)
http://www.mmdin.org/agonline.html

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被災前後の空撮写真＋家枠（Assets)
http://www.mmdin.org/agonline.html• 被害状況の早期把握• 行方不明者の捜索• 建物被害調査• 被害後の背景図

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MMDIN
1. 平成27年5月口永良部島噴火
2. 平成27年9月関東東北豪雨
3. 平成28年4月熊本地震
4. 平成28年10月鳥取地震
5. 平成28年12月糸魚川大火

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平成28年12月糸魚川大火

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Department of Homeland Security“Interoperability Continuum”
個別努力
課題解決

GISの専門家と防災の専門家との協力

チーム活動
共通目標

◆ガバナンス（Governance) 組織体制の整備◆運用フローの標準化(SOP: Standard Operation Procedure)◆テクノロジ

COTS（Commercial Off The Shelf）の導入◆研修・訓練 ブリーフィングブックの活用◆実際の利活用場面の拡充

段階的な整備：リーダーシップ・計画・組織間連携・システム整備・文書化

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使える災害情報システムの構築
既存技術の活用（Technology）

技術活用のしくみ作り（Governance）

技術を使える人の育成（SOP + Training/Exercise）

利活用を通した改善
（Use）

現場ニーズ

ソリュー
ション

Webサービス基盤

組織・体制整備

SOP確立

研修・訓練

実活用

人材プール

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Technology

既存技術の活用：ArcGIS Online

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2014年のESRI UC

ArcGIS Online Serviceへの完全移行

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災害対応支援情報Webマップサービス
オープンデータ

組織のトップSDI

Web-GIS

ストーリー
マップ

災対本部
情報カタログ機能
YouTube

既存の各情報システム

Twitter

SNS

災害対応現場

全国共同利用のしくみ2017.11.02

Governance

組織体制・運営体制の整備

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組織を構成する3種類の人々と5種類の課題
意思決定機能

戦略決定
レベル

方針決定

（中庸）

企画立案機能
情報集約

実行計画

戦術決定
レベル

情報収集

業務執行

計画実行レベル（柔軟・現実的）実行機能（規定遵守）
Forms

Checklist

対応すべき現実33

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災害対応組織におけるGISの使い方
情報収集・集約

状況認識の統一

対応計画
立案・実施

View

トップ

Map + List

View

Incident
Action Plan

災対本部
（EOC）

Collector

View

ActionCard

現場

対応すべき現実34

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立場に応じてICTに求めるものが異なる• トップ：状況把握し、方向性を打ち出す→「どうなっているのか、何をすればいいのか」がわかるもの• 現場：情報の入力、実際の対応を行う→簡単かつ柔軟に入力できて、やるべきことが• 災対本部：現場からの情報を集約し、状況を把握する。トップの打ち出した方向性を具体計画化し、現場対応を支援する→立場に応じてICTの姿は異なる

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Standard Operating Procedure/Training & Exercise
運用フローの標準化（SOP）
SOPの研修・訓練

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組織トップにとってのICT
Situational Awareness(状況把握）
Story Map

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トップにとってのICT• 状況把握し、方向性を打ち出す• 必ずしも防災の専門家であるとは限らない• 「どうなっているのか」• 状況の意味を間違いなく理解できる• ストーリーマップ（Storymap）• 「何をすればいいのか」• 目標設定• 対処方針の設定

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誰でも理解できる「ストーリーマップ」
による状況認識の統一
発災

2時間以内
12時間～8時間以内

直後2017.11.02

Storymapによる状況認識の統一：
震源・震度分布2017.11.02

Storymapによる状況認識の統一：
被害推定・死者数

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Storymapによる状況認識の統一：
被害推定・火災件数

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Storymapによる状況認識の統一：
被害推定・Twitter分析・推定の精度の確認2017.11.02

Storymapによる状況認識の統一：
被害状況・火災対応状況

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Storymapによる状況認識の統一：
被害状況・道路被害状況

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Storymapによる状況認識の統一：
被害状況・停電状況

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Storymapによる状況認識の統一：
被害状況・鉄道運行状況

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Storymapによる状況認識の統一：
対応状況・避難勧告・指示発令2017.11.02

Storymapによる状況認識の統一：
対応状況・避難所開設状況

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Storymapによる状況認識の統一：
対応状況・避難所収容率2017.11.02

現場にとってのICT
データ入力＋Action Card2017.11.02

現場にとってのICT• 指示にもとづいて、実際の対応を行い、状況を報告する• 明快、簡単、柔軟• 「何をすべきかの指示」• アクションカード

• 「現場からの報告」• コレクター2017.11.02

災害時対応業務の効率化（Operational Excellence）
→業務軽減
80％

繰り返す課題
災
害・危機

新しい課題
20％

→業務支援

標準化

標準対応手順確立（応援可能）

パートナーシップ

問題解決能力向上

事前対応計画（タイムライン）現場への権限事情

報告関係者で状況認識を共有し、計画立案

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例）奈良県橿原市で使用するアクションカード

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アクションカードの作成• 指示者が担当者に担当者に渡す作業指示• 指示者がいる• 一人の人間・ひとつのチームが実施する• 複数の場所には同時にはいられない• 作業の手順を示したもの• 基本的に上から順番に実行する• 作業時間の目安は、自分の責任担当期間内の作業• 応急対応期は1日単位（8時間から12時間）• 事態が落ち着いてくると1週間単位• 作業を実行すれば、上位の目標は達成される• 作業が完了したらチェックする、最後は上司への報告• アクションカードはWBSの最下位のレベルであり、WP(ワークパッケージ)と呼ばれる

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災害対応に必要となる情報処理
非定型
情報処理
70%

繰り返す課題
80%

新しい課題
20%

連絡処理票
56%

連絡処理票
14%

定型情報処理30%

テンプレート24%

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普段から使うモバイル端末を活用したデータ入力：
定型情報と非定型情報の処理

2014年奈良県橿原市での機能訓練における情報処理のログ解析

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台風26号災害・東京都大島町
オンライン建物被害認定調査手法の導入

1.
2.
3.
4.
5.

浸水深測定
写真撮影
紙調査票記録タブレット入力
居住者からの聞き取り2017.11.02

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災害対策本部にとってのICT
情報収集・集約/対策立案・実施

2017.11.02

災対本部にとってのICT• 現場からの情報を集約し、状況を把握する• トップの打ち出した方向性を具体計画化し、現場対応を支援する

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災害対策本部が用いるGISサービス

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Capstone-14 Exercise
June 15 2014

New Madrid Seismic Zone
地震シナリオを用いた８州の合同訓練（450カウンティ参加）

イリノイ州：Illinois
ミズーリ州：Missouri
アーカンサス州：Arkansas
ミシシッピ州：Mississippi
アラバマ州：Alabama
テネシー州：Tennessee
ケンタッキー州：Kentucky
インディアナ州：Indiana
http://earthquake.usgs.gov/regional/ceus/images/CEUSseis_lg.jpg

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Storymapの活用

地図＋説明
凡例を超えて順を追って内容を理解しながら地図を操作する状況を把握できる2017.11.02

共有すべき18 種類の基本情報（EEI)
1. 電力（Electricity Grid Status）
2. 都市ガス（National Gas Grid Status）
3. 上水道（Public Water Grid Status）
4. 道路通行可能状況（Road Status (including Bridges)）
5. 鉄道運行状況（Rail Network Status (including Bridges)）
6. 運河・航路（Navigable Waterways Status）
7. 空港（Air Transportation Infrastructure Status）
8. 災害対策本部（Area Command Location Status）
9. 集結拠点（Staging Area Status）
10. 物資配送拠点（Points of Distribution Status）
11. 応援人員受付拠点（Joint Reception, Staging, Onward Movement and Integration (JRSOI) Sites Status）
12. 避難指示発令状況（Evacuation Orders Status）
13. 人的被害発生状況（Injuries and Fatalities Status）
14. 避難所開設状況（Shelters Status）
15. ガソリンスタンド開設状況（Private Sector Infrastructure Status）
16. 地震情報・曝露人口総数推定情報（U.S. Geological Survey Status (e.g. PAGER)
17. 通信確保状況（Communications Status (Public Safety and General Public)）
18. 病院機能状況（Hospital Status）

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現場での活用を通した人材育成と継続的改善2017.11.02

全国規模での効果的な広域応援を可能にする
仕組みの構築＝災害対応業務の標準化• 全国規模での効果的な広域応援を可能にする仕組みより少ない人数で、より手早く、効果的な対応を実現する。
• 災害対応は野戦である。いつ、どこで災害が起きるかわからないから、災害が発生すると、そこにいる人たちで、まず対応する。
• 大部分の災害はそれで収束する。これが災害対応の一義的責任は市町村にあるという意味。
• しかし規模の大きな災害になると、地元の対応資源だけでは不足し、他地域からの応援を必要とする。
• したがって、全国的な規模での応援を可能にする仕組みを構築することが大切。
• この仕組みは、頻繁に発生する小規模な災害でも、滅多に起きない大規模な災害でも、基本的には同じ対応をするようにデザインされる必要がある。

2017.11.02

全国規模の広域応援ができる体制を
2020

東京オリンピック・パラリンピックまでに状況認識の統一の仕組みを整える
2023 関東大震災100周年を世界へ紹介する
2030 第4回国連世界防災会議までに応急対策から復旧・復興までの災害対応の標準化を完成させる
2035? 南海トラフ地震に立ち向かう
その前後にあるかもしれない首都直下地震にも対応する

2017.11.02

ご静聴ありがとうございます