講師︓松尾 ⼀郎⽒ 東京⼤学⼤学院情報学環 総合防災情報研究センター 客員教授
講演︓新たな防災計画、タイムライン防災を学び、作ってみよう︕〜コミュニティタイムライン、家族のタイムライン、命を守る地域の防災計画〜「Wake Up Call︕︕」⽬を覚まそう!!
最初に伝えたいことは、⽬を覚まそう「Wake Up Call」という⾔葉です。アメリカではよく⽿にするのですが、地球温暖化を含め、あるいは地震も含め、⾃然は変わっている、だから⽬を覚まそうよ、そう訴えかけています。
災害から命を守るために重要なことがあります。まず１つ⽬は危機感を持てる社会だと思います。「台⾵が来ているよね」、「明⽇は⼤⾬が降ります」といった危機感を共有し、それに対して構える。このような危機感を持てる社会を⽬指しましょう。２つ⽬、危機感が起こるときに、どんな被害が起こるか想像しましょう。具体的に何が起こるかまではわかりませんが、想像はできます。３つ⽬、災害の想像に対して、どう正しい⾏動をするか。この３つがとても重要だと私は思っています。
今、災害が多発しています。そしてこれから更に悪化していきます。急に線状降⽔帯が発⽣して、⼤⾬をもたらせる⾬というのは直ぐには逃げられません。そんな時、それぞれのエリアで、地域の呼びかけや声かけが⾏われているのです。広島県坂町で、倉敷市真備町で、逃げるのは今だと。コミュニティが重要だということも、是⾮覚えておいてください。これまでの災害では多くの守り⼿の⽅が亡くなっています。こうした⼈たちも守るということも考えていくべきだと思っています。
⼈には避難の壁がある
⼈には避難の壁があります。避難の壁というのは私が作った造語なのですが、例えば「無理に留まる」があります。最寄りの⾃治体からの避難指⽰や⾼齢者等避難など、いろいろな呼びかけはあったが、家財道具など⼤事なものがある、先祖代々受け継いだものがある、簡単に動かせないものがある、それがあるから逃げられないという⽅、⼦どもや孫など、携帯電話を持たせられない家族の安否確認が出来ていない、だから⾃分が動けないという⽅もいます。次に「物理的に動けない」があります。要⽀援者を含め、寝たきりの⽅が同居されている⽅はなかなか⾃分１⼈じゃ動けないとか、同居されている要⽀援者の⽅を動かすため⼈数を⼿当てできないという⽅、避難所にペットを連れていけないから⾃宅に残るという⽅もいます。
次に「危険や危機を認知できない」、これは皆さんの中にもいらっしゃると思いますが、経験がないからどれだけ危険かという物差しがない、だから分からない等があげられます。もう１つ、正常化の偏⾒（ノーマルシーバイアス normalcy bias）という⾔葉をご存じでしょうか。⾃分が今いる場所は安全だと思いたい、あるいは、なるべく平静を保ちたいという災害時の⼼理現象のことです。最後に、リスクを過⼩評価したい、楽観主義があります。
これらが避難の壁です。避難の壁を乗り越えないと命は守れないのです。例えば、⻤怒川が決壊したときに、茨城県常総市⺠ 2,144 ⼈にアンケートをしました。そうすると逃げなかった、避難しなかったうちの半数は安全だと思っていた、浸⽔しないと思っていたのです。次に、⾃宅に留まった理由です。これは３年前の熊本県⼈吉市の球磨川⽔害のときに⼈吉市⺠ 1,889 ⼈にアンケートをしました。そのうち避難する必要性を感じなかったからというのが約 32％、あるいは、過去の経験から⾃宅まで浸⽔すると思わなかったからというのが約 37％でした。実際に浸⽔したところの⼈たちに聞いて、多くの⼈たちが過去の経験から浸⽔するとは思わなかったと回答しています。
災害のことを常に意識しながら⽣活することはできません。しかし、私たちは、昔の⼈は⾃然に対して敏感に反応できていました。「何か⾵が違うな」、「雲⾏きが違うな」など、⾃然の変化に私たちは敏感だったはずです。動物がそうであるにも係わらず、私たちはそれができなくなり、忘れているだけなのです。
タイムラインって何なのか
2012 年に⽶国ニュージャージー州を直撃したハリケーンの被害は、家屋の全・半壊が約 4 千世帯に上りましたが、作成していたハリケーン防災計画に基づいた事前避難により⼈的被害はゼロでした。この多くの命を救った防災計画の付属書（事前⾏動要領）がタイムラインの原型です。「誰が」「いつ」「何を」を明確化し、時間軸に落とし込んだものであり、台⾵を例にすると、縦軸に台⾵が最接近する５⽇前から、４⽇前、３⽇前、２⽇前、前⽇といった時間を、横軸に市町村、住⺠機関、国、交通機関などそれぞれが何をすべきかのルールを予め話し合って決めておく、合意しておく仕組み、これがタイムラインなのです。組織のタイムラインもあれば、市町村の様々な機関、町内会の⼈たち、家族、誰が要⽀援者で、避難を含めて誰が⽀援するかを決めておく、合意しておくというコミュニティ・タイムラインもあります。⾔いたいのは、地域、コミュニティ、そして家族の中で⾏動ルールを決めておけば、ルールに従って⾏動することとなり、避難の壁も乗り越えることができるということです。先を⾒越した⾏動ができるというのがタイムラインの良さでありますが、空振りに終わる時もあると思います。しかし空振りでも結果的に何もなくて良かった、そのような空振りを許容する社会にしないと、⼤きな災害には太⼑打ちできないと思います。
こうしたことを全国に先駆けて実践している三重県紀宝町では、過去の豪⾬災害を教訓に、町内会
版タイムラインを作成し、台⾵接近の 12 時間前には⾼齢者の避難を終えるなど、早めの避難計画が定められています。また東京都⾜⽴区では 2019 年台⾵ 19 号接近の際に、住⺠⾃らが作ったタイムラインに基づいて避難の呼びかけを始め、⾏政を動かし、⾜⽴区⺠ 3 万 3 千⼈が避難しています。避難所の不⾜や避難所に区の職員が来ないなどいろいろな課題がありましたが、その課題をみんなで共有し、改善につなげています。また 2020 年 7 ⽉豪⾬においては、熊本県球磨村の渡地区では、作っていたタイムラインに基づき、避難の動き出しや決断も早く、また役場の避難情報や地域の呼びかけ等の情報で逃げた⼈が６割に上るなどタイムラインは活きましたが、球磨村や⼈吉市では死者、⾏⽅不明者が 69⼈に上るなど、⼤きな被害が出ました。災害を経験して初めて気づく教訓があります。皆さんの⾏動と教訓と改善を⼊れていく、災害に強いまちづくり、⼈づくりをきちんと考えている、みんなで考えていくことが重要だと思います。
まとめ
2022 年 6 ⽉の中央防災会議で内閣府、消防庁が主体とする国の防災基本計画にタイムラインが位置づけられました。これまでに約１２年かかりましたが、タイムラインを作って、使うことで活きることが分かった事が⼤きな成果だと思います。

⼀般に災害に対しては約３割が関⼼層であり、４割が中間層、残りの３割が無関⼼層に分けることができます。
⼤正 13 年３⽉に発⾏された『⼤震⽕災避難の⼼得』は、関東⼤震災クラスのマグニチュード８．
０級の地震の体験者の声をまとめたもので、その⼼得の⽬次には、「⽤意周到」、「沈着機敏」、「臨機応変」という⾔葉が記されています。これはまさに防災につながる⾔葉だと思いますし、タイムラインの理念にも関わる⾔葉だと思うので皆さんにお送りして私の講演を締めたいと思います。
家族と私のタイムライン（タイムライン作成ワーク）
ワークでは、台⾵が発⽣し３⽇前からやること、１⽇前、12 時間前、６時間前、台⾵最接近時のそれぞれの家族の⾏動を考えていただきます。台⾵というのは気象庁が進路を予測するため想像がつきやすく、タイムラインが作りやすいので今後地域で展開される際も、先ずは台⾵でやってみてください。
さて、それぞれのご⾃宅で浸⽔被害が起こったとして、どのような被害が起き、どのように避難するか、予め考えていただきます。誰が何をするのかも含めて家族で話し合うのです。これが重要です。
まず３⽇前、これは平常時です。事前に何をやっておくべきか。避難所の確認もあります。新型コロナもある中で密を避けたいとなると知⼈宅避難となりますが、それも確認が必要ですよね。そのときの移動⼿段の⾞について⾔えば、⽔や携帯トイレの⾞載は必須です。
やってみると平時に関わることが意外に多いことに気づくと思います。その場の再確認も必要ですが予め話し合っておくことが⼤切なのです。交通機関も計画運休を⾏う可能性があればそれをしっかり伝えるべきで、その上で皆さんそれぞれがどう⾏動するか予め考えておくのです。だからタイムラインは皆さんのタイムラ
インだけでなく、⾏政、交通機関のタイムラインが必要であり、様々な⽅々が災害接近に際しきちんと動く仕組みを作っていれば命を守れるぞ、と⾔いたいのです。
作っていただいたタイムラインの⼀例を投影しました。携帯電話の充電という項⽬を新たに作っていただ
いていますが、停電への⼀連の備えも必要です。
タイムラインに正解はありません。⼤事なのはそれぞれが議論しておくことだと私は思います。