寄稿 論文

国際化に向かう大学教育とその認証評価
─視覚的分析の試み─

鈴木典比古

国際教養大学理事長・学長

１－１のであろうか。教育の国際化は留学生の増加や大学自大学を評価する─物的財との比喩─

体の海外進出や、最近では MOOCs（Massive Open

申すまでもないことだが一国の教育体制の中で大Online Courses）の進展など、その態様は多様化して学・大学院はその最終段階であり、その意味ではそのいる。しかし、それらの多様な動きを総合的に捉えよ

国の輩出する人材のレベル─もっと深くいえばその国うとするとき、それは大まかに見て以下の３つの方向の国力─を規定するものである。その大学を評価するが考えられよう。という作業は、したがって、最高段階における人材創（１）学生の国際間移動造過程とそのレベルを評価するということである。

（２）大学間の国際連携

さて、多少唐突感はあるが、この人材創造の過程を（３）認証機関間の国際連携

物的財の製造と輩出との比喩で考えてみよう。物的財（１）の学生の国際間移動は学生個人が教育の機会の生産は工場という生産現場における原材料搬入、製を求めて国際間を移動する行為である。（２）の大学

造、完成品輩出、流通、販売、までを含む一連のプロ間の国際連携は大学が教育の機会を自国以外の学生にセスである。21世紀に入って間もなく20年を過ぎよう提供するために国際間の連携・移動をする行為であとしている現在、この物的財の世界はその生産と流通る。（３）の認証機関間の国際連携は、このようにしと消費が未曽有の速度でグローバル化し、国境の概念て国際間を移動する大学群や学生達が授受する教育のは形骸化しているといってよい。今、同様の視点を用質を確認し、比較し、保証するという第三者的行為のいて人的財の生産活動、即ち、「教育」という行為の国際連携を指す。このように、教育財を創る行為を教グローバル化を考察するとしたら、どのような分析視育財の生産と呼び、その教育財の品質を保証する行為角とその枠組みが可能であろうか。本稿では議論の進を教育財の質保証と呼ぶとき、上記の（１）、（２）、め方としては、多少非学術的、また異論もあるかもし（３）の方向は以下のような別表現に替えられよう。

れないが、あえて大学教育（別言すれば教育財の生産即ち、活動）のグローバル化を分析展望してみよう。このよ（１）教育財の国際間移動

うに、教育を教育財の生産活動としてとらえる視角（２）教育財生産者の国際間移動

は、もしそうでなかったならば思いつかないであろう（３）教育財質保証機関の国際協働着想と結論を導き出せるかもしれないのである。

１－２

かくして、高等教育の国際的展開の枠組みとその進展を分析し、その行く方向を予測しようとすれば、ま教育財国際化の３次元

ずこの３つの次元それぞれがどのように国際的展開を各国の高等教育体制が国際化に向かって進展していするのかを個別に分析し、しかる後、この３つの次元

くというとき、それは具体的にどのような方向を指すを１つの枠組みの中に収めた３次元の空間を作成して− 11 −

大学評価研究第17号

第一段階

みることが有益であろう。

１－３

2018年10月

教育財生産者の国内生産の段階

この段階では教育財生産者（大学）はその教育財生

教育財国際間移動の諸段階

産活動を国内のみで行っている。
第二段階

教育財の国際間移動は、以下のような４段階を経て進展するものと考えられよう。

教育財生産者の生産従事者交換の段階

この段階では各国間の教育財生産者が、自国の生産活動従事者である教員を海外の教育財生産者のもとへ

第一段階

教育財の国内生産の段階派遣・出張（海外授業など）を行う。
第三段階

この段階では各国の教育財は国内の教育財生産者によって生産されているのみである。
第二段階

教育財生産者の海外進出

この段階では教育財生産者が自らの生産施設を海外教育財の輸入段階に移転し、海外で教育財を生産する。これは教育財生

この段階では教育財が海外留学によって海外生産者産者の海外直接投資といえよう。
第四段階に加工され、かくして海外で加工を施された教育財がMOOCs による教育財の世界同時生産

母国に帰ってくれば、その教育財は海外で加工され母

この段階では教育財生産者が海外に出向いて教育財国に戻ったのであるから、これは加工した外国（留学を直接生産するよりも、On Line で全世界に向かって先）から母国が教育財を輸入したことになる。明治初教育の同時配信を行う。したがって教育財生産者は国期の日本などは第一段階の教育財国内生産ができず、際移動する必要がない。

若者を海外留学させたわけだが、これはこの第二段階に相当する。しかし現在の日本では海外に留学する学

注目すべきは、教育財（学生）の国際間移動も、教生は減少の一途をたどっている。これは教育財輸入の育財生産者（大学）の国際間移動も、その最高段階に減少である。

達すると、On Line を利用した MOOCs の導入によっ第三段階て、物理的意味での国際間移動は停止し、教育という教育財の輸出の段階

この段階では海外から留学生を受け入れ、加工を施生産活動のみが世界で同時に発現することである。

し、この留学生を教育財として完成させ、この留学生１－５の母国に送り返す。このことは当該国から留学生の母教育財質保証機関の国際協働

教育財の質を保証する役目を負う認証機関は国際間国に教育財を輸出していることになる。日本では海外からの留学生数が増加している。これは日本からの教で以下のような段階を経て協働を深めてゆく。

育財輸出の増加を意味する。

第一段階

第四段階

教育財質保証機関の国内活動の段階

MOOCs による世界同時生産の段階

この段階では各国の教育財質保証機関が国内の教育

この段階では教育生産活動そのものが On Line で財生産者の生産活動が国内の法令に適合しているか否グローバル化され、世界中に瞬時に伝播されるので、を評価基準に照らして判定する。

学生自身は国際間移動をしないでも外国の教育を受け第二段階

この段階では各国の教育財質保証機関が互いに相手ることができる。教育そのものが全世界を駆け巡るの国の教育財生産者の生産活動の認証評価と生産物の質である。

１－４

教育財質保証機関の相互認証活動の保証作業にオブザーバーとして参加し、それぞれの教育財生産者の国際間移動認証評価活動に随行する。
第三段階

教育財生産者（大学）は国際間を以下のような段階

教 育 財 質 保 証 機 関 の 地 域 別 認 証 団 体（Regional Accreditation）への参加の段階を経て移動していく。

この段階では各国の教育財質保証機関がアジアやヨーロッパや北米等の地域ごとに認証機関の団体を創− 12 −

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り、団体成員が相互に相手国の教育財生産者の生産活に沿って進んでいった場合、その最終段階ではどのよ動の質保証と認証評価作業に参加し、共同して参加国うな状況が待っているのであろうか。それは、図２にの生産者にその生産物の質がお互いの評価基準に照らおいて右上部の X という小さな四角形の空間に到達して適合していることを判定する。ここにおいて、評するということである。勿論、この X 空間への到達価基準の標準化、したがって、教育財の質の標準化がには長い時間がかかるはずである。

一層促進されることになる。
第四段階

２－２

各国教育財質保証機関の世界統一認証機構

X 空間内での状況─世界の教育財の同質化（World Accreditation Association）への参加

この X という四角形空間では以下のことが起こっ

この段階では全世界的に統一化された認証機関が創られ、各国の教育財質保証機関がそれに加盟する。各ている。即ち、国の教育財生産財の生産活動と生産物の質は、この世（１）教育財の国際間移動では、その第四段階にあり、界統一の認証評価基準によって適合、不適合が判定さそこでは教育が On Line で世界中に瞬時に伝播れる。

される。他方、教育財たる学生は国際移動せず、さて、以上のように教育財（学生）、教育財生産者

図１

教育財国際化の３次元空間（大学）、教育財の質保証機関（認証機関）の三者が国際化、そしてグローバル化の方向へそれぞれに進展していくシナリオが描かれる。勿論、このシナリオの描写にはまだ顕現していない諸段階もあり、また段階間㸦➨ẁ㝵㸧
022&V࡟ࡼࡿୡ⏺⏕⏘の移行に関してもその方向が論理的一貫性を保ってい㸦➨ẁ㝵㸧ᩍ⫱㈈ࡢ㍺ฟ

るか否に疑問なしとしない。その意味ではこの段階モデルは未だ理想型であって、十分な現実性には欠ける㸦➨ẁ㝵㸧ᩍ⫱㈈ࡢ㍺ධ㸦➨ẁ㝵㸧ୡ⏺⤫୍ㄆドᶵᵓ࡬ࡢཧຍ㸦➨ẁ㝵㸧㉁ಖドᶵ㛵ࡢᆅᇦูㄆドᅋయ࡬ࡢཧຍ

ものであるかもしれない。したがってその前提に立つ㸦➨ẁ㝵㸧ᩍ⫱㈈ࡢᅜෆ⏕⏘論理の展開には抑制的配慮が十分に必要ではある。そ㸦➨ẁ㝵㸧㉁ಖドᶵ㛵ࡢ┦஫ㄆド㸦➨ẁ㝵㸧㉁ಖドᶵ㛵ࡢᅜෆホ౯の上で議論を進めてみよう。

２－１

３次元空間上の教育財国際化
図２

さて、これまでで展開してきた３つの次元の国際化

３次元空間内の X 空間プロセスを３次元空間に表現してみよう。図１がこれを示している。

;✵㛫

この図１において、（１）教育財の国際間移動、（２）教育財生産者の国際間移動、（３）教育財質保証機関の国際協働、の三者は三位一体のセットとしてこの３次元空間内に存在し、また空間内を移動していくことになる。そしてその移動の方向は原理的には原点を出発点として各軸から45度ずつ離れた方向の対角線に沿って進んでいくのが一番バランスの取れた方向であるといえるであろう（図１の対角線）。
それでは、図１において三位一体のセットが対角線㸦ᩍ⫱㈈⏕⏘⪅ࡢᅜ㝿㛫⛣ື㸧

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2018年10月

図３

教育そのものだけが全世界に同時配信されてい教育財国際化の現段階る。
（２）教育財生産者の国際間移動ではその第四段階にあり、教育財生産者は On Line で教育の配信を行い、生産者は国際移動しない。
（３）教育財質保証機関の国際協働では全世界統一のD✵㛫

認証機関が全世界で標準化された評価基準で教育財の質の保証し、適合、不適合を判定している。
この X 空間が示す状況は、教育財生産という営為の世界標準化、均質化、そして巨視的に見れば静態化というものかもしれない。勿論このような状況は良い㸦ᩍ⫱㈈⏕⏘⪅ࡢᅜ㝿㛫⛣ື㸧

点と悪い点がある。良い点といえば全世界の大学教育はある一定の方向と質を伴って同質化し、かくして教（２）教育財生産者の国際間移動の軸ではその第三段

育される学生も世界で同一水準の人材が膨大な数輩出階にある。即ち、特に米国、英国、オーストラされ、人類の知的水準は高度化してゆく。他方で同一リアなどの先進国の大学が海外分校を設立・増化される教育は教育の多様性を失わせ、したがって人加させている。即ち、これらの先進国の教育財間の多様性と人類の動態的発展に停滞をきたすであろの海外生産が増加しているのである。

う。

（３）教育財質保証機関の国際協働の軸ではその第三２－３段階にある。即ち、各国の教育財質保証機関が３次元空間における現在位置地域（region）毎に認証評価団体を創り、相互それでは、現在の教育財国際化はこの３次元空間内に相手国の教育財生産者（大学）の生産活動ののどのあたりを歩んでいるのであろうか。教育財生産

質保証作業に参加し、共同して品質が評価基準の国際化は長期的なスパンで見れば未だ十分進展してに適合していることを判定している。また、先いないために、現在の教育財国際化の段階は X 空間

進国の認証評価機関が開発途上国の教育財生産にまでは達していない。あえて大胆な描写をしてみる者に対して自らの品質保証を受けることなどをならば図３における a 空間あたりではなかろうか。こ呼びかける招致運動も強まっている。の a 空間では以下のような状況にある。

２－４（１）教育財の国際間移動の軸ではその第二段階から３次元空間における日本の大学の位置第三段階への移行期にある。即ち、多くの国がさて以上のように、高等教育の国際化を３次元空間

海外に留学生を送ると同時に、海外からの留学の中での動き（より具体的には左下の原点から右上の生受け入れも始まっている。特に開発途上国は頂点に向って示される対角線に沿って動いていく）と教育財の輸入（留学生送り出し）が盛んに行わして捉えた場合、日本の教育財生産の現段階はどのよれる一方、これらの国でも教育財の輸出（留学うに示されるであろうか。
それは図４において b 空間として描かれるもので生の受け入れ）が徐々に始まっている。これらは教育財の国際貿易だが、現段階では開発途上ある。この b 空間において、日本の教育財生産は、国による大幅輸入超過と米国などの先進国の大（１）教育財の国際間移動では、第二段階から第三段幅輸出超過、という教育財貿易不均衡の状態で階への移行期にある。ここでは日本から海外にある。

留学生を送る（教育財の輸入）と同時に海外か− 14 −

国際化に向かう大学教育とその認証評価─視覚的分析の試み─

らの留学生受け入れ（教育財の輸出）も行なっまっておらず、まして生産財生産者の直接投資ている。しかし、周知のように、近年、日本か（第三段階）には達していない。

ら海外に留学する教育財は減少を続けており（３）教育財質保証機関の国際協働の軸では、質保証（即ち、教育財の輸入の減少）日本政府はこの教機関は国内の大学の評価の段階（第一段階）に育財輸入減少傾向に歯止めをかけ、輸入増加に留まっている。

転じるべく方策を練っているところである。しかくして、図４に示された b 空間が示す日本の大かしながら、物的財の歴史的経験からすると、学による教育財生産の国際化は（a 空間が示す世界の物的財の場合輸入から、輸入代替に進み、次い国々の教育財生産の国際化に比較して）未だその国際で輸出に転じるというパターンが常態であるか化の端緒にもついていないといえよう。

ら、人的財の場合も、輸入の減少は次にくる輸おわりに入代替を経て輸出に転じるというパターンを辿さて、以上のような教育財国際化に関する３次元空るかもしれない。
（２）教育財生産の国際間移動の軸ではその第一の段間での教育財生産の位置付けの試みは、対象とする大階に留まっている。即ち、日本の大学は国内に学が膨大な数にのぼり、それらを、空間的概念を用い留まって教育財生産を行うのみであり、第二段て段階付けし、視覚化することには、論理的緻密さが階の生産財生産従事者（教員）の海外派遣も始不足していることは認めなければならない。しかしながら、そのような留意の下で、教育財の国際化がどの図４３次元空間における日本の教育財の位置ような方向に、どのような速度で進んでいくかを予測することは興味あることであろう。また、各国の具体的な高等教育政策の立案や実行にも意味ある提言ができるかもしれない。ただ、本稿の最初にも述べたように、教育は国力涵養の根本を占める枢要な事業であり、国民国家による自国国家形成の立場からすれば、D✵㛫

教育の国際化の論理がそのまま受け入れることが難しE✵㛫い場面もありうるであろう。ここに、教育の国家主義的な論理とその国家主義的論理を超えた国際化への論理との間に緊張が生まれることは十分に考えられ、今後はその緊張の度合いが増していくであろう。

㸦ᩍ⫱㈈⏕⏘⪅ࡢᅜ㝿㛫⛣ື㸧

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