”やまぐちGISひろば" 設立記念講演会
2015.5.2「オープンデータと地理空間情報」
青木 和人
あおき地理情報システム研究所
立命館大学大学院 公務研究科
1自己紹介 地理情報システム、オープンデータ
青木 和人(Kazuto AOKI)
あおき地理情報システム研究所 代表
京都オープンデータ実践会 代表、Code for 山城代表

自治体オープンデータ推進協議会（関西会議）事務局長
立命館大学大学院 公務研究科 講師
立命館大学 歴史都市防災研究所 研究員
地理情報システム学会 代議員、教育委員会 副委員長,自治体分科会 事務局長

e-mail aokigislab@gmail.com
HP
http://aokigislab.web.fc2.com/
Brog http://ujigis.blog.fc2.com/(うじじす)
Twitter ujigis(うじじす)2

今日お話すること
１．自治体のオープンデータ
２．地理空間情報のオープンデータ

3１.自治体のオープンデータ

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2014年9月17日（水）NHKクローズアップ現代
ビッグデータとの区別がついていない。。

ゴールデンタイムにオープンデータが取り上げられたことの意義は大きいけど。。
個人情報が公開されてしまう。
よくわからないので、お決まりのパターンで不安を煽っておく

出典：公共データは宝の山

5- NHK クローズアップ現代http://www.nhk.or.jp/gendai/kiroku/detail02_3552_all.html# 5

政府は、前のめり
2013年6月14日，政府の「世界最先端ＩＴ国家創造宣言」
オープンデータ活用推進が筆頭にあげられている
2013年6月18日，G8首脳宣言，「オープンデータ憲章」合意
先進国の責務としての国、連邦、地方自治体、国際政府機関またはより広い公的セクターの保有データをオープンデータとして推進

行政のオープンデータで新産業が創造されて、日本経済が活性化する！

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地方自治体は、および腰・利用したい公共データの保有機関では、地方自治体が最も多い（「公共データの産業利用に関する調査結果」
日本経済団体連合会,2013)

・ 2012年1月30日、福井県鯖江市「データシティ鯖江」トイレ情報等をオープンデータ公開
・2015年2月10日、政府IT戦略本部「地方自治体オープンデータ推進ガイドライン」
公表

やり始めたらやめられない地方自治体への負担重い
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オープンデータって何？

・機械判読・二次利用
さっぱりわからない？？

「機械判読に適したデータ形式で、「二次利用」が可能な利用ルールで公開されたデータであり、人手を多くかけずにデータの二次利用を可能とするもの」？？？

出典：総務省「オープンデータ戦略の推進」（http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/ictseisaku/ictriyou/opendata/）

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オープンデータは①二次利用可能②機械可読可能なものである
9

①二次利用

コピペっていいの！？

Wikimedia commons ｳｨｷﾍﾟたんより

ホームページに載っているデータをコピー・ペーストして、文書や資料を作ったことはありませんか？
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人のつくったものには、著作権がある神のつくったものには、著作権がない神は寛大なので人間が勝手に使うのをお許しになっておられる。
風景とか、自然現象、人口などの統計数値など
11著作権があるものは転載許諾が必要

デジタルなインターネット時代になって、問題が顕著に！

文書や図表をコピー勝手にコピーするかな。
するたびに、でも、訴えられるかもしそれぞれの著作権者に転載許諾をれないしなー。

もらうのは、大変だしなー。。

それなら二次利用するのは、使用料を請求されるかもしれないしなー。

やめておこうか。
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もし、はじめから、著作権者が「わざわざ転載許諾を取2次利用可能 クリエイティブコモンズライセンスらなくてもいいよ」と言ってくれていたらどうでしょう。
民間企業はともかく、公共機関がそう宣言してくれたら、世の中が便利になりますよね

でも今はこの２つしかない。。

著作権放棄
出典：クリエイティブコモンズライセンス http://creativecommons.jp/licenses/

長々とした利用規約で規定
13そこで、CC（クリエイティブコモンズ）・ライセンス表示(BY)
非営利(NC)
作品のクレジット 営利目的でのを表示すること
利用をしないこと改変禁止(ND)
元の作品を改変しないこと

継承(SA)元の作品と同じ組み合わせのCCライセンスで公開すること

４つのアイコンの組み合わせで

出典：クリエイティブコモンズライセンス http://creativecommons.jp/licenses/

インターネット時代のための新しい著作権ルール
著作物の二次利用ルール(６種類)をひと目で分かるように14

オープンデータといわれるのはこの2つ

出典：クリエイティブコモンズライセンス http://creativecommons.jp/licenses/

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②機械可読 コンピュータがデータを読みに行く
データの論理的な構造を知った上で、コンピュータプログラムで特定列のデータ、を読みに行かせる

データから自動的にWebサービスを作る
出典：ぐるなび「グルメ・レストラン を地図から探す」（http://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/ictseisaku/ictriyou/opendata/）./16

生データを公開してくれたら。（マッシュアップ）行政が提供する見栄えはよいが使い勝手のよくない地図サービスより、生データを公開してくれたら、こっちでもっと便利な地図サービスができますよ！

出典 文部科学省放射線量等分布マップ拡大サイト 出典 東北関東大震災・非公式・放射性物質モニタリングポストMAP(http://ramap.jaea.go.jp/map/map.html)
17(https://maps.google.co.jp/maps/ms)

17

より機械可読しやすい 5 star Open Data★★
コンピュータが処理可能なフォーマットで公開
例：xls, doc★★★
オープンに利用できるフォーマットで公開 例：csv★★★★
RDF（とSPARQL）でデータ公開
例：RDFa,RDFストア★★★★★
他へのリンクを入れたデータを公開
例： LOD Cloudへの参加★どんなフォーマットでよいからオープンラインセスでデータ公開 例：
PDF, jpg
出典：オープンデータ流通推進コンソーシアム

http://5stardata.info/

18

18

行政公開型オープンデータ 「鯖江市モデル」①二次利用できるCC BY ライセンス19

出典：鯖江市 市内公園等のトイレ情報（XMLRDF） http://www.city.sabae.fukui.jp/pageview.html?id=11592

19鯖江市 位置情報付きオープンデータ
トイレ施設情報②機械判読できる
RDF、XML形式

機械可読により、自動的に避難所マップができる！

緯度経度情報がついている

出典：鯖江市 災害時の避難所の位置、ルートアプリ http://fukuno.jig.jp/2012/findrefuge20

ちょっと心配なのは。。
自治体の人が、緯度経度の座標や機械可読可能なオープンデータをわざわざ作らないといけない？

出典：大津市：大津市内の社寺 - lod.opendata.shiga.jp/otsucity/shaji.ttl http://lod.opendata.shiga.jp/otsucity/shaji.ttl

出典：奈良市：防災情報オープンデータ - 奈良市 http://www.city.nara.lg.jp/www/contents/1406865743615/index.html

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２．地理空間情報のオープンデータ

22そもそも地図データ自体がない！

作成・更新に莫大なコスト

市町村の地理空間情報

属性データ道路台帳図 1/500

都市計画図 1/2500

背景地図データ 高価

固定資産税地番図 1/1000
上水道図 1/500

GISシステム

高価

下水道図 1/500

国の地理空間情報

データ無ければただの箱！
一昔前までは非常に高価

数値地図(国土地理院)
基盤地図情報(国土地理院)
23

23

国における地理空間情報整備への取り組み
1995年1月の阪神・淡路大震災での活躍「地理情報システム（GIS）関係省庁連絡会議」→「測位・地理情報システム等推進会議」
1996～2001「国土空間データ基盤の整備及びGISの普及の促進に関する長期計画」
2002～2005「GISアクションプログラム2002-2005」
2006～2010 「GISアクションプログラム2010」「地理空間情報活用推進基本法」 2007年8月施行「地理空間情報活用推進基本計画」2008年4月
新たな「地理空間情報活用推進基本計画」2012年4月～
24

24

個別型GIS 業務に特化した専用システム
医療施設
業務の効率化 例【固定資産税】
福祉施設

GIS実務利用の観点からは、国よりも先進的な地方自治体が、GIS普及や地理空間情報の整備をリードしてきた。

膨大な台帳情報の管理、地図との連携により業務の効率化が進められた。
独居老人のデータ（氏名/年齢/性別/住所）（既往歴/要介護度/在宅時間等）
出典：固定資産業務支援システム

自分の仕事のためだけのシステムとデータ

株式会社パスコ http://www.pasco.co.jp/products/pcl_fxast/

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全庁統合型GIS 情報共有化
共有空間データベースによる基本地図の共有化①地図に関する二重投資の排除 → コスト削減②業務効率化，部門間の情報共有化により，行政サービスの高度化(総務省自治行政局地域情報政策室(2004)統合型GIS導入・運用マニュアル．)
庁内ネットワークでのWebGISにより地理空間情報を共有化

統合型GISは縦割り行政を打破する！
庁内でシステムとデータを共有化
出典：宇治市庁内WebGIS2626

広域(県域)統合型GIS ハード・ソフト・データを共同
都道府県が主体となり、統合型GISの整備・利用範囲を広域で連携して，都道府県や市町村で共同利用
岐阜県
鳥取県
京都府
島根県
長野県
等

県下市町村でシステムとデータを共有化
出典：県域統合型GIS ぎふ:

http://www.gis.pref.gifu.jp/minna/search_list.php

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市町村共同構築GIS 「G-motty」
北九州市、直方市、行橋市、香春町及び苅田町の5自治体とＥＳＲＩジャパン、ゼンリンで共同構築

広域市町村でシステムとデータを共有化
出典：地域情報ポータルサイト「G-motty」 http://www.g-motty.net/portal/28

地方自治情報管理概要 （平成２６年４月１日現在）

出典：地方自治情報管理概要（平成２６年４月１日現在） http://www.soumu.go.jp/main_content/000206806.pdf

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入れ物(GIS)はできたが、地理空間情報の共有化、更新がされない
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統合型GISの現状
情報共有のシステム（箱）、背景地図は整備されてきたが、業務データ（人）はそうなっていない

業務データ
背景地図データ
GISシステム

下水道管データを他部門が統合型
GISで見てもらうのは、ちょっと。。
必要なら、その都度、紙図面を見に来てよ。。

膨大な業務データを役所内で共有する
業務上の仕組み・意識に至っていない

背景地図データと統合型GISで情報共有する情報システ
ムはできた。でも。。
3131

地理空間情報の更新がされない
業務の範囲別途の更新作業

日常の情報管理は紙、エクセルで管理

地理空間情報の更新が別途、必要年１回更新とか。。。

データベースの二重管理

32

32

地理空間情報が陳腐化する負のスパイラル
日常の情報管理は紙、エクセルで管理

地理空間情報の更新が別途、必要負のスパイラル
情報更新ニーズが無いので、更に地理空間情報は更新されない
市役所の中だけでの話年1回しか更新されない
新しい情報がないので誰も見ない
33

33

オープンデータ活用例、地図がいつもでてくる！
この地図はオープンデータ？

福井県坂井市
避難施設

地域防災マップとして印刷配布できるか34

答えはOpen
StreetMap

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「Googleマップ」とは？

「Googleマップ」地図プラットフォームにオープンデータをAPIでマッシュアップ
オープンデータ

オープンデータ
じゃない！

API

ゼンリン住宅地図商売用に作ってる地図

Googleマップ(GIS)

商売用の検索サービス

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Google マップは無料か？
利用は無料だが、利用履歴はGoogleに売っているかも。。
APIによるGoogle マップ
コンテンツの埋め込み利用はＯＫ
API利用上限
１日25,000回以上は有料となった
権利帰属表示を付ける必要あり
出典：Google 使用許諾 – マップ/Google Earth に関するガイドライン: http://t.co/gWI96Q937

Google マップ 印刷できるか？
Google サービスの特定の独自機能を利用するのでない限り、対象コンテンツを印刷物に使用することはできません。

地域防災マップを紙に印刷して町内会で配ることはできない！
高齢者さんに地域防災アプリをパソコンやスマホで、使ってくださいと言っても。。。
出典：Google 使用許諾 – マップ/Google Earth に関するガイドライン: http://t.co/gWI96Q938

市民参加型オープンデータ OpenStreetMap
みんな（市民）で作る
地理空間情報におけるオープンデータ

OpenStreetMap(OSM)は、道路地図などの地理情報データを誰でも利用できるよう、フリーでオープンな地理空間情報を作成することを目的としたプロジェクト

出典：OpenStreetMap Japan http://openstreetmap.jp/

誰でも自由に参加して、誰でも自由に編集でき、誰でも自由に利用する事が出来ます。

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福島県会津若松市 車椅子専用マップ
2012年11月14日「オープンデータを活用して車椅子マップを作ろう！ 」
オープンデータ活用＆マッピングイベントを開催
市民参加型の地図づくりを行う「OpenStreetMap」と会津若松市が公開する公共施設の所在データや基盤地図情報、車椅子利用者が自分で行けるお店や施設を探すためのマップ「Wheelmap」を組み合わせ、車椅子専用のマップを作成

福島県会津若松市

出典：会津若松観光ナビ:マイルートガイド http://www.aizukanko.com/news/index.cfm#wn191

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伊豆大島クライシスマッピング

即時性

地図が書かれていない地域もまだまだ、多い。
でも、地図(データ)がなければ、みんなで作ってしまおう！という理念

平常時のマッピング
マッピングコミュニティと現地との協力関係

2013 年10 月に発生した台風26 号
伊豆大島で大規模な大雨土砂災害災害対応のためのOSM地図の作成
災害発生から約1 ヶ月間で248 件の情報がサイト上に掲載
大判の紙地図として現地で利用された

出典：古橋大地（2013）「伊豆大島クライシスマッヒンク報告」http://www.slideshare.net/mapconcierge/2013111928429219

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OSMによるネパール地震への支援活動

出典：OSM Tasking Manager - #994 - Nepal Earthquake, 2015, Road Network - task 1 http://tasks.hotosm.org/project/994

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「地理院地図」正式公開 2013年10月30日
地理空間情報活用推進基本法」
2007年8月施行「地理空間情報活用推進基本計画」
2008年4月
５年を経て、ベースとなる地理空間情報が整備されてきた

出典：「地理院地図」 http://portal.cyberjapan.jp/site/mapuse4/43

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基盤地図情報
電子地図における位置の基準となる地理空間情報

地理空間情報活用推進基本法で規定国や地方公共団体、民間事業者等の様々な関係者が整備

測量成果の複製・使用承認が必要
出典：基盤地図情報とは - 国土地理院: http://www.gsi.go.jp/kiban/towa.html

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電子国土基本図（地図情報）
これまでの2万5千分1地形図に替わる新たな基本図

国土地理院の測量成果（紙地図、数値地図、空中写真、電子地形図、基盤地図情報等）を利用して、新たな成果品を作成するには、測量成果の複製・使用承認が必要

出典：電子国土基本図（地図情報） - 国土地理院: http://t.co/wqTF4py

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「国土数値情報」 国土交通省国土政策局

全データ一覧（大項目別一覧）
指定 ● ベクトルデータ
地域

三大都市圏計画区域（面）
自然保全地域（面）鳥獣保護区（面）半島振興対策実施地域（面）
小笠原諸島（面）都市地域（面）

自然公園地域（面）農業地域（面）
人口集中地区（面）
離島振興対策実施地域（面）
豪雪地帯 （面）森林地域（面）過疎地域（面）振興山村（面）

特定農山村地域（面）小学校区（点、面）

世界自然遺産（面）奄美群島（面）
特殊土壌地帯（面）土砂災害危険箇所（面、線、点）用途地域（面）

沿岸 ● ベクトルデータ
域 漁港（点、線）● ベクトルデータ

竜巻等の突風（点）自然● メッシュデータ

標高・傾斜度3次メッシュ 標高・傾斜度4次メッシュ 標高・傾斜度5次メッシュ
土砂災害・雪崩メッシュ 平年値メッシュ
土地 ● ベクトルデータ
関連 地価公示（点）● メッシュデータ

土地利用3次メッシュ

出典：国土数値情報ダウンロードサービス: http://t.co/ZeKNl1M

都道府県地価調査（点） 工業用地（面）土地利用細分メッシュ46

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民間の便利な地図
有償で販売されている
住宅地図
買うか図書館で見るしかなかった。
出典：ゼンリン住宅地図 : http://www.gsi.go.jp/kiban/towa.html

47

Googleマップ

こんな地図がインターネットで無料で閲覧できるようになった！

Googleマップ

航空写真

Googleストリートビュー
出典：Google マップ:https://www.google.co.jp/maps

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国の地図もGoogleマップもオープンデータじゃない！
当たり前か。。
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各種地図まとめ
作成
主体

地図

利用

API
利用

国

基盤地図情報電子国土基本
図

無料

無料

無料？

１日
25,000回
以上
有料

民間

googleマップ

自治体

地理空間情報オープンデータ

出典：著者作成

複製

改変○

複製・使用承認

××

コンテン
ツの埋め込み××○○

オープンデータ
無料

市民

紙への印刷利 二次利用
用

無料

○

○

OpenStreet
Map50流山市、（独）防災科学技術研究所の共同研究
オープンソースGISによる
地図ベースの情報共有化プラットフォーム

AED設置場所、避難場所等、災害用井戸などの各種データが、RDF/CSV/EXCEL形式のCC BYオープンデータで公開
出典：流山市オープンデータトライアル｜流山市: http://t.co/8fM1fgd
51

流山市 オープンデータトライアル eコミマップ

印刷
二次利用、
複製改変商業利用可能
浸水、洪水、揺れやすさ、地域の危険度、液状化危険度の5つのハザードマップがWMS形式の地図画像オープンデータとして公開されている
出典：流山市オープンデータトライアル｜流山市: http://t.co/8fM1fgd

52

流山市 オープンデータトライアル eコミマップ

印刷
二次利用、複製
改変
商業利用
可能

浸水、洪水、揺れやすさ、地域の危険度、液状化危険度の5つのハザードマップがWMS形式の地図画像オープンデータとして公開されている
出典：流山市各種ハザードマップ｜流山市: http://map03.ecom-plat.jp/map/map/?cid=9&gid=35&mid=10753

静岡県 ふじのくにオープンデータカタログ
地理空間オープ
ンデータ

都道府県で初めて地理空間情報をオープンデータとして公開
出典：ふじのくにオープンデータカタログ http://open-data.pref.shizuoka.jp/htdocs/?page_id=1354

54

むろらんオープンデータライブラリ
地理空間オープ
ンデータ

市町村で初めて地理空間情報をオープンデータとして公開データ名
安全 AED設置事業所
防災 避難場所
防災 津波浸水深さ
防災 洪水浸水深さ
防災 津波避難目標地点
防災 津波避難路
防災 土砂災害警戒区域(急傾斜地)
防災 土砂災害警戒区域(土石流)
防災 土砂災害警戒区域(未指定急傾斜地)
防災 土砂災害特別警戒区域(急傾斜地)
防災 土砂災害特別警戒区域(土石流)
防災 土砂災害特別警戒区域(未指定急傾斜地)
防災 がけ崩れ危険区域
防災 がけ崩れ危険区域(対策済)
防災 土石流危険区域
生活 ごみ袋等販売店

出典：むろらんオープンデータライブラリ http://www.city.muroran.lg.jp/main/org2260/odlib.php

55

55

室蘭市の地理空間オープンデータ

56室蘭市の地理空間オープンデータ利用例

株式会社ネオジーアイエス「みんなのマップ for 室蘭市」
(http://neogis.net/muroran/index_opl_spot.html)

北海道地図株式会社「HCCラボSparklingNight View "Muroran"」(http://www.hcc.co.jp/information/gallery/gallery201402.html)

青木和人「室蘭市オープンデータによる防災教育地図教材」(http://neogis.net/muroran/index_opl_spot.html)

57

地理空間オープンデータが与える影響
地元測量
業者さん
行政

地理空間情報オープンデータ

行政へも情報が付加されて戻ってくる

GISやCADでの利活用
業者さんのIT化、効率化

業者間で工事情報を付けて再配布

地元測量
業者さん

道路台帳図、都市計画図、固定資産税地番図、上下水道図が、業者のGISやCADで利活用され、工事情報を付加して、再利用・再配布→行政へも情報が付加されて戻ってくる58

58

オープンデータが自治体内部に与える影響
下水道部門

消防防災部門

農林部門

行政

道路部門

固定資産税部門

オープンデータ

民間
市民

オープンデータ

オープンデータは自らの縦割り構造をも、破壊する！
誰でも自由に利用・再利用・再配布できる→行政内部での情報共有の障害がなくなる！
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情けは人のためならず。
オープンデータも人のためならず。
60地理空間オープンデータによる自治体GIS利用の活性化
民間での地理空間オープンデータの利用

地理空間情報オープンデータ公開

正のスパイラル・公開情報の拡大
・更新頻度の向上
・GISをベースにした
業務運営
行政

外圧

例：民間、市民による
位置情報サービス→まちが便利になる→最新情報を！
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民間、市民

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