寄稿 論文

ヨーロッパにおける大学評価の最新の動向

堀井祐介

金沢大学国際基幹教育院
高等教育開発・支援系

現在の、欧州学生連合（European Students' Union、はじめに（８）以下 ESU））
 からの助言と協力の下、様々な関係機

本稿では、ヨーロッパにおける大学評価の最新動向

関との議論の上で、ENQA およびその加盟機関によについて、ヨーロッパにおける質保証の基本的考え方り作成されたものである。ベルリン・コミュニケは質である「欧州高等教育圏における質保証の基準とガイ保証が主なテーマとなっている。コミュニケとは、

ド ラ イ ン（Standards and Guidelines for Quality

EHEA に向けたボローニャ・プロセスでの重要事項

Assurance in the European Higher Education

を確認するため、２年毎にボローニャ・プロセス加盟（１）
Area、以下 ESG）
 」、ESG 策定および運用母体で国閣僚会議で採択される文書である。ESG の初版（以あ る 欧 州 高 等 教 育 質 保 証 協 会（the European（９）下、ESG2005）
 は2005年に公表され、高等教育の内Association for Quality Assurance in Higher

部・外部質保証および外部質保証機関に対する欧州基（２）
Education、以下 ENQA）
 、欧州質保証機関登録簿

準と指針の作成、欧州質保証機関登録制度の発足など（the European Quality Assurance Register forの成果につながっている。その後、2012年のブカレス（３）の内容、活動等（10）
ト・コミュニケ（Bucharest Communique）
 においについて概略的に述べた後、英国における大学評価改てボローニャ・プロセス進捗状況を踏まえた改定が革動向について触れることとする。

提 言 さ れ、ENQA、ESU、EUA、EURASHE の E ４Higher Education、以下 EQAR）
（11）
グループに加えて、Education International（EI）
 、BUSINESSEUROPE（12）、EQAR に改訂作業が委託さ

ESG についてれ、改訂版（以下、ESG2015）が、2015年にアルメニ（13）
アのエレバン（Yerevan）
 での閣僚会議で確認されヨーロッパでの高等教育質保証における基本的な考え方は、ESG により各国で共有されている。ESG は公表されている。

ボ ロ ー ニ ャ・ プ ロ セ ス に よ る 欧 州 高 等 教 育 圏

ESG2015の普及、展開を支援する EQUIP Project（４）（Enhancing Quality through Innovative Policy &構築に向けて2003年に出されたベルリン・コミュニケ（14）
Practice in European higher education）
 による（５）（Berlin Communique）
 に基づき閣僚会議からの委ESG と ESG2015の比較分析（15）冒頭の「内容、範囲、（European Higher Education Area（以下、EHEA））


託 を 受 け 欧 州 大 学 協 会（European University

目的、原則」では以下の様に記されている。

（６）

Association、以下 EUA） 、欧州高等教育機関協会
内容、範囲、目的、原則（European Association of Institutions in HigherEducation、以下 EURASHE）
 、欧州学生団体連合

ESG2015では、学生中心の学習への転換、柔軟な（European Student Information Bureau、以下 ESIB、学習進路が求められていること、正課外で獲得した能（７）− 25 −

大学評価研究第17号

2018年10月

力を認めることなどの2005年当時から2015年に向け

ESG2015では、多様性の認識と質文化支援に対してて発展した点を踏まえている。さらに、高等教育の国より焦点があてられている。
4444

際化、デジタル学習の拡大、新しい形態の教育の供給

ESG2005は、「一般原則」として具体的な実施内容も高等教育質保証に大きな影響をもたらしている。まの多様性を許容している。2005年の段階で、質とはた、ESG2015では、ヨーロッパレベルでの質保証枠

何か、質保証手順とはこうあるべきであるとは定めら組み、ECTS、ディプロマ・サプリメントなどによるれてはいない。むしろ、手引きと高等教育における質高等教育の可視化、信頼向上についても言及されていに関して極めて重要な対象を示すことで役割を果たしる。ている。ESG2015でも、ヨーロッパにおける高等教ESG2015は、形態、場所に関わらず EHEA におい育システム、高等教育機関、質保証機関の多様性を認て提供される高等教育全てに対する適用可能性につい識し、ESG2005で述べられている「EHEA においてても言及している。このことは、ESG2015が e ラー

単一で一枚岩の高等教育の質および質保証は適切ではニングなどの従来と異なる学習形態や国境を越える高ない」という考え方を踏襲している（傍点筆者）。

4444

等教育にも等しく適用されることを意味している。さらに、ESG2015では、公式な学位につながらない教このうち、下線を引いた部分の記述がここ数年の育プログラムの一部についても ESG2015が適用されヨーロッパ大学評価におけるキーポイントとなると考4444

ると明確に述べている。ESG2005と同様に ESG2015

えられる。

でも学習と教育に関する質保証に焦点があてられている、ESG2015では、加えて、学習環境、研究、イノベー

ENQA についてシ ョ ン と の 関 係 に も 言 及 し て い る。 さ ら に、
4444

ESG2015で は、ESG2005で は 質 保 証 の 範 囲 で は な

ENQA は、1994年から1995年にかけての「高等教かった、研究や機関ガバナンスといった活動の方針、育における質評価試行プロジェクト（the European

手続きの実効性も求めている。ESG2015では、質保

Pilot Project for Evaluating Quality in Higher

証には説明責任と機能強化の２つの目標があり、そのEducation）」での構想をもとに、1998年に欧州委員会どちらにも平等に異なる仕方で対応していることが明からのヨーロッパにおける高等教育質保証連携に関す確に述べられている。

る勧告および1999年のボローニャ宣言を受けて、2000

ESG2015の目的は、１．ヨーロッパにおける質保年に設立された機関である。

証の共通枠組みを提供すること、２．高等教育におけ2015年 に 総 会 で 承 認 さ れ た ENQA の2016年 か らる質の保証と改善を可能にすること、３．相互信頼関2020年にかけての戦略的計画（Strategic Plan 2016-係を支援すること、４．EHEA における質保証情報（16）2020） では、「学生が高いレベルの教育へアクセスを提供すること、である。

し、世界的に高く評価される能力を獲得することが出

ESG2015は、以下の４つの原則に基づいて構築さ来る EHEA の実現を目指す」とする展望や「ENQAれている：１．提供する教育の質と質保証の一義的なは、ESG に関わる質保証機関の世界最大の連合とし責任は、提供する高等教育機関にあること、２．質保て、世界的に質保証機関を代表するともに、国毎に各証は、高等教育システム、高等教育機関、教育プログ機関を支援し、包括的なサービスとネットワークを提ラム、そして学生の多様性に対応することが求められ供することにより質保証改善に努める。ENQA は、ること、３．質保証は、質文化の創造を支援すること

高等教育における質の向上および質文化の発展を促進が求められること、４．質保証は、学生、他の利害関する。」という使命を謳った後、ENQA が重要視する係者、そして社会からの要請と期待を考慮すること。

４つの価値観について述べられている。

これら４つの原則は ESG でも提示されていたが、・− 26 −

透 明 性（Transparency）：ENQA は そ の 決 定 やヨーロッパにおける大学評価の最新の動向・報告書に関する方針、手続き、基準を公表する。

共有と質保証機関間の連携促進を積極的に進独 立 性（Independence）：ENQA は、 質 保 証 機めるよう呼びかける。
ENQA は、また、2017年にはボローニャ・プロセ

関の独立した運営を促進し、高等教育機関の自律・・性を支援する。

スにおける学生の移動促進に向けた調査研究として、

協 働（Collaboration）：ENQA は、その会員や関「質保証機関間での外部質保証活動における学習活動係機関、ヨーロッパの連携機関等に対して助言・に関する認定の実践例」（Current Practices On EQA相談に乗る形で協働する。

Of Academic Recognition Among QA Agencies）と

誠実（Integrity）：ENQA は、誠実、公平、公正、いう報告書（18）も出している。

不偏、客観、専門性に基づき運営される。
また、ENQA は2013年から2016年にかけて「国境EQAR についてを越える高等教育の質保証プロジェクト（“QualityAssurance of Cross-border Higher Education

EQAR は、2005年 に ESG が ベ ル ゲ ン で の ボ ロ ー（QACHE）” project）」（以下、QACHE プロジェクト）

ニャ・プロセス加盟国閣僚会議で採択、公開されたのを実施し、その結果を最終報告書（17） にまとめていを受けて、2007年のロンドン・コミュニケ（19）で登録る。QACHE プロジェクトでは、１．ヨーロッパ内外制度のモデルが提示され、2008年に質保証機関登録制の 機 関 と「 国 境 を 越 え る 高 等 教 育（Cross-Border

度を担う独立した機関として設立された。2018年５月

Higher Education）（ 以下、CBHE）」の方針を議論す

３日時限で、23ヶ国、45機関が登録されている。

るとともに CBHE の様々な提供形態、様々な質保証

EQAR の 使 命 は、「 質 保 証 の 透 明 性 向 上 に よ る

手段についての相互理解を深め、２．ヨーロッパレベ

EHEA の発展促進とそれによるヨーロッパ高等教育ルでの質保証の改善、３．ヨーロッパの高等教育機関における信用と信頼の強化である。EQAR は、質保の CBHE 提 供 の 促 進 と 展 開、 ４． 低 い レ ベ ル の証活動における明確で信頼できる情報の提供とそれにCBHE からの学生保護および CBHE 認証に関する問伴う質保証機関間の信頼性向上を目指す。EQAR は、

題を取り上げ、フランス、ドイツ、スペイン、オース

質保証活動結果の相互受入れを手助けするとともに高トラリア、湾岸・アラブ諸国、アジア太平洋諸国の質等教育機関間の信頼性向上を目指し、それにより移動保証機関（または機関連合体）と連携し調査研究が行と相互認証の促進につなげる。EQAR は、ヨーロッわれた。最終報告書では、以下の５つの原則が示さ

パにおける「アクレディテーション偽造」を減らすこれ、各国・各地域の政策決定者の支援が必須であることによる信頼性向上を目指し、それにより、ヨーロッとを述べた上で、CBHE 提供元・提供先の質保証機

パにおいて提供される高等教育の質に関して学生、高関の連携の重要性が確認された。

等教育機関、労働市場、そしてより一般的な社会の信原則１：国 として CBHE にどのように取り組んでい頼向上につなげる。」とされている（20）。

るのかについて情報に簡単にアクセス出来る

こ こ で は EAQR の 活 動 の 中 か ら、"Database ofようにする。

External Quality Assurance Reports （DEQAR）" プ

原則２：積 極的に CBHE 提供先の質保証機関との情（21）ロジェクト（以下、DEQAR）
 について簡単に紹介

報共有作業を進める。

させていただく。DEQAR は、EU が進める Erasmus

原則３：質 が 保 証 さ れ た CBHE 提 供 を 目 指 す な ら＋プロジェクト（22） の Key Action３（政策改革）に

CBHE 提供先の質保証機関と連携を目指す。

適合するとして補助金支給対象として採択され2017年

原則４：CBHE 提供に関する現実的な質保証につい11月に発足したプロジェクトである。その主たる目的て協力関係構築を目指す。

は、高等教育機関、教育プログラムに対して ESG に

原則５：各地域の質保証機関ネットワーク向け。情報

照らした EQAR 登録機関による外部評価報告書やそ− 27 −

大学評価研究第17号

2018年10月の決定に、よりアクセスしやすいようにするためデーたところもあるため、未だ試行錯誤が続いているもの

タベースを改良することにある。ヨーロッパにおけると思われる。

学生の移動促進のための学位、単位等の相互認証情報共有センターである ENIC-NARIC（ENIC: European

大学評価への学生参画

Network of Information Centres in the European

ESG 策定および ESG2015改訂には ESU を通じて学Region, NARIC: National Academic Recognition（23）

Information Centres in the European Union） 関係生からの声も反映されている。その ESU では、「学生者、高等教育機関の相互認証担当者、学生、質保証機のための質探究プロジェクト（Quest for Quality for

関関係者、政府関係者などからのアクセスを想定して（25）
Students project、以下 QUEST）
 」を運営していいる。

る。QUEST では、Web 上で学生評価委員養成、学生向け大学評価解説、機関向け学生参画の利点説明、次に、登録されている機関の活動内容を EQAR サ（24）をもとに整理してみると、各機関、複その他関連資料情報を提供するとともに、QUEST セ数の活動を行っているため、45機関で222の活動が行ミナーなどの研修を実施している。研修を受けた学生われていた。それらを大きく、高等教育機関を対象とを登録する仕組み（QA Student Expert Pools）も用したもの（institute、institutional 等と明記されている意されている。この仕組みは ENQA、各国の質保証もの）、教育プログラムを対象としたもの（programme、機関、各国の学生評価委員登録制度などとも連携してcourse 等と明記されているもの）、ジョイントプログいる。これらの学生参画は、ボローニャ・プロセス、

ラ ム を 対 象 と し た も の（joint programme、jointESG、ESG2015に基づく活動であり、学生中心の学degree と明記されているもの）、不明・その他に分け習、教授および評価、学生支援体制構築、および、そてみた結果は表１の通りとなった。一つの活動内容にれらを含む高等教育機関の活動に対する評価に学生の機関、教育プログラム両方が明記されている場合はそ視点を入れることに役立っている。

イトの情報

れぞれで数えた。なお、評価活動の種類（アクレディ
テーション、オーディット、その他）については問わ

英国における大学評価改革

ないこととする。
これらはあくまでも EQAR に登録されている機関

最後に、個別事例として英国での大学評価改革につのみの情報であるが、教育プログラムを対象としていいて簡単に触れることとする。英国では、ここ数年のる評価活動の方が多いことがわかる。ジョイントプロ

議論を踏まえて2018年から新しい評価システムが動きグラムも教育プログラムを対象としているのでそれも出すこととなっている。発端は、2015年に出された「政含めるとその数はさらに増える。一つの質保証機関が（26）
策提案書（Green Paper, Fulfilling Our Potential）」

高等教育機関対象、教育プログラム対象、ジョイントである。政策提案書のポイントは以下の通りである。

プログラム対象全てを行っているケースも見られるた・め、ヨーロッパでの大学評価において単純にどちらが高 等教育機関における教育の質を評価する「教優勢とは言えないことも確認出来た。デンマーク、英育 卓 越 性 枠 組 み（Teaching Excellence and国、ベルギーのように近年評価システムの変更を行っStudent Outcomes Framework（TEF））」（以下、表１

分類機関

教育プログラムジョイントプログラム

不明・その他

数

84922029− 28 −

ヨーロッパにおける大学評価の最新の動向TEF）の導入とその結果を授業料値上げ可能性に・

・

また、同じく政策提案書で示された TEF が「教育結びつけること。

卓 越 性 お よ び 学 生 の 学 習 成 果 枠 組 み（Teaching公立の高等教育機関と私立の教育提供機関とを同

Excellence and Student Outcomes Framework

じ土俵で判断するため高等教育への道筋を一本化（32）（TEF））」
 へと名称変更され、TEF Gold 60機関、する仕組みの導入。このことで、学生支援を目的

TEF Silver 115機関、TEF Bronze 53機関などその結と し て、 学 位 授 与 機 関（Degree Awarding

果が OfS サイトで公表されている（33）。TEF は、学Powers, DAPs）（ 以 下 DAPs）、 大 学 の 称 号

生、大学教員、その他専門家による独立した委員会で（University Title）、特定のコース指定に関する協判定され、教育の質、学習環境、学生が身につけた能定も変更されることとなる。

力などの基準に照らして判断される。また、学生の在高等教育への参加およびアクセスの幅を広げる活

籍率、学生満足度、就職およびその後の能力などを含動の強化。

むデータが根拠として用いられる。

・ 高等教育行政の簡素化のため、「イングランド高等 教 育 財 政 カ ウ ン シ ル（Higher Education

まとめFunding Council for England, HEFCE）」（以下、・HEFCE）の廃止とより幅広い業務を担当する

これまで見てきたようにヨーロッパにおける大学評「学生局（Office for Students, OfS）」（以下、価の動向としては、ボローニャ・プロセス、ESG/OfS）（27）の設立。OfS は「高等教育機会均等

ESG2015をベースに、国レベルで内部質保証、外部質局（Office for Fair Access, OFFA）」）（以下、保証、質保証機関の質保証活動が行われており、それOFFA）と合併される。

ら の 活 動 指 さ せ る ネ ッ ト ワ ー ク と し て ENQA、

研究資金配分変更への助言。

EQAR が機能している。これら大学評価（質保証）活動のキーワードとしては、「学生中心／学生参画」、この政策提案書を受け、2016年には「高等教育白書「透明性（情報公開、情報共有）」、「機関（高等教育機（Higher Education White Paper Success as a

関および質保証機関）の自律性」、「協働」、「誠実さ」（28）

Knowledge Economy）」 が作成され、2017年の国会があげられる。また、ボローニャ・プロセスで謳ってで「高等教育・研究法（Higher Education Researchいる学生、教員のモビリティに加えて、教育自体のモ（29）が成立し、改革が実行されることとビリティである Cross-border Higher Education の質なった。その結果、政策提案書で提言されていたとお保証にも関心が高まっている。機関別評価／教育プロ

り、これまで大学評価業務の一部を担当し、その結果グラム評価については、EQAR 登録機関を見る限りを資源配分してきていた HEFCE が2018年３月末で閉ではどちらが主流派かは断定できないが、ジョイント鎖され、その機能の多くが OfS に移管されることとプログラムも含めて教育プログラム評価が多くの国・なった。この OfS は、HEFCE 及び OFFA を前身と質保証機関で実施されていることが確認出来た。個別する政府外公共機関で、主にイングランド地方で高等の事例としてあげた英国では、学位授与機関に関する教育の質保証や規制等を行う（30）。2018年からは新し新しい制度導入や教育と学生の学習成果を評価する

く OfS による DAPs 登録制度が始まり、学位授与機TEF 導入などを含む大学評価制度の大胆な改革が実関の多様性が拡大する予定である。

施されており、今後もヨーロッパ全体、ヨーロッパ各Act 2017）」

この学生局からの推薦を受け、2018年２月に「高等国レベルでの大学評価の動向からは目が離せない状況教 育 質 保 証 機 構（Quality Assurance Agency forが続くと考えられる。

（31）

Higher Education, QAA）」 が新しい制度での質保証機関に指定されている。

− 29 −

大学評価研究第17号

2018年10月

以下の URL へのアクセス日時は2018年５月21日である。

よ り ）。 こ の 認 定 は、 リ ス ボ ン 認 証 条 約（Lisbon（１）http://www.enqa.eu/index.php/home/esg/

Recognition Convention）およびヨーロッパにおけるhttp://www.niad.ac.jp/n_kokusai/info/eu/

学生の移動促進のための学位、単位等の相互認証情報

esg2015_japanese-translated.pdf （大学改革支共有センターである ENIC-NARIC（ENIC: European

援・学位授与機構による日本語訳）

Network of Information Centres in the European（２）http://www.enqa.eu/

Region, NARIC: National Academic Recognition（３）https://www.eqar.eu/

Information Centres in the European Union）と関わる。

（４）http://www.ehea.info/（19）h t t p : / / m e d i a . e h e a . i n f o / f i l e / 2 0 0 7 _（５）http://media.ehea.info/file/2003_Berlin/28/4/2003_

London/69/7/2007_London_Communique_

Berlin_Communique_English_577284.pdf

English_588697.pdf（６）http://www.eua.be/（20）https://www.eqar.eu/about/mission/（７）https://www.eurashe.eu/（21）h ttps://www.eqar.eu/kb/projects/deqar-（８）https://www.esu-online.org/

project/（９）h ttp://www.enqa.eu/wp-content/uploads/（22）h ttps://ec.europa.eu/programmes/erasmus-2015/09/ESG_3edition.pdf（10）http://media.ehea.info/file/2012_Bucharest/67/3/
Bucharest_Communique_2012_610673.pdf

plus/（23）http://www.enic-naric.net/（24）https://www.eqar.eu/register/map/?list=true（11）https://www.ei-ie.org/（25）http://quest.esu-online.org/Home（12）https://www.businesseurope.eu/（26）Higher Education Green Paper 2015 Fulfilling（13）http://www.ehea.info/cid101764/yerevan.html

Our Potential 2015（14）http://www.equip-project.eu/

https://researchbriefings.parliament.uk/（15）h ttp://www.equip-project.eu/wp-content/

ResearchBriefing/Summary/CBP7399#fullreportuploads/EQUIP_comparative-analysis-ESG2015-ESG-2005.pdf（16）h ttp://www.enqa.eu/index.php/about-enqa/（27）https://www.officeforstudents.org.uk/（28）Higher Education White Paper Success as a
Knowledge Economy 2016

strategic-plan-2016-2020/

http://researchbriefings.parliament.uk/（17）h ttp://www.enqa.eu/indirme/papers-and-ResearchBriefing/Summary/CBP-7600

reports/occasional-papers/QACHE%20final%20
report.pdf（29）Higher Education Research Act 2017
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2017/29/（18）h ttp://www.enqa.eu/indirme/papers-and-contents/enacted

reports/occasional-papers/Current%20
practices%20on%20EQA%20of%20academic%20（30）h ttps://qaupdates.niad.ac.jp/2017/11/21/
ofsqa2017/recognition%20among%20QA%20agencies.pdf
こ こ で の Recognition は ESG2015 １．４STUDENT（31）http://www.qaa.ac.uk/en

ADMISSION, PROGRESSION, RECOGNITION AND（32）https://www.officeforstudents.org.uk/advice-

CERTIFICATION（「学生の入学、進級、認定及び証

and-guidance/teaching/what-is-the-tef/明」）にあるように、「高等教育資格、修学期間、既修（33）https://www.officeforstudents.org.uk/advice-

得学習の公正な認定（ノンフォーマル及びインフォー

and-guidance/teaching/tef-outcomes/#/

マル学習の認定を含む）」を意味している（NIAD 訳− 30 −ヨーロッパにおける大学評価の最新の動向

Quality Assurance in Higher Education inEurope 2018

※ Yusuke HORII［Abstract］
The European Higher Education Area （EHEA） was established by the Bologna Process.   In the Bologna
Process, “The Standards and guidelines for quality assurance in the European Higher Education Area（ESG）”
was published in 2005（revised in 2015）by the European Association for Quality Assurance in Higher Education（ENQA）in co-operation with the European Students’ Union（ESU）, the European Association of Institutions in
Higher Education（EURASHE）and the European University Association（EUA）.  All the European countriesand quality assurance agencies in the EHEA use the ESG as a kind of bible in their quality assurance activities.   
The ENQA, a driving force of the ESG, focuses on these four values in its “Strategic Plan 2016-2020”:‘Transparency’, ‘Independence’, ‘Collaboration’, ‘Integrity’.  Conversely, on the website of EQAR （the EuropeanQuality Assurance Register for Higher Education）, the distribution of the quality assurance system of theregistered agencies can be seen（institutional 84, programme 92, joint programme 20）.  Judging from this, boththe institutional quality assurance and the programme quality assurance have almost the same power in theEHEA.  Besides, student participation is also a key to quality assurance in the EHEA on the basis of the Bologna
Process and the ESG.  The ESU, as a co-operative body of the ESG, manages the Quest for Quality for Students
project（QUEST）in which students can get information on quality assurance and become registered themselves
as “QA Student Experts”.  At the national level, some reforms are continuously in progress in the EHEA.  Forexample, in the UK, the new QA system（including Degree Awarding Powers registration, Teaching Excellenceand Student Outcomes Framework）has been introduced recently.
※ Professor, Institute of Liberal Arts and Science, Faculty / Division of Higher Education Research andDevelopment, Kanazawa University− 31 −