特別会員寄稿

アジア開発銀行（ADB）の新型コロナウイルス問題への取り組み

アジア開発銀行（ADB）駐日代表

児玉治美

アジア開発銀行（ADB）は４月13日、新型コロナに加えて、TAプロジェクトの最大100％まで、医療機ウイルスのパンデミック対策として、200億ドル（約２器や物資の調達に充てられるようになったことである。

兆2000億円）の緊急支援パッケージを発表した。このパッケージは、３月18日に発表された65億ドルのADBの初期対応を約３倍に拡大するもので、アジア・太平洋諸国がこのパンデミックによるマクロ経済と人々の健康への深刻な影響に対応するために提供される。

通常資本財源からの融資（１）新たな支援メニューの設置
今回の危機に際し、ADBの通常資本財源による支200億ドルの緊急支援はADB の2019年の融資・無援 に も 新 た な メ ニ ュ ー が 加 え ら れ た。CPRO償資金協力の総額にほぼ相当する。このうち約180億（COVID-19 Pandemic Response Option）と命名さドルは開発途上加盟国・地域の政府に提供され、残りれたこの新しいメニューは、ADBの景気循環対策支の約20億ドルは民間セクター向け支援に充てられる。

援ファシリティのもとに設置され、開発途上加盟国政

ADBは１月末以降、中国やメコン川流域の国々などに府に対して合計130億ドルの財政支援を可能にする。

個人用防護具や検査キット、人工呼吸器などの医療物

特に貧しく脆弱な人々に目を向けた、新型コロナウイ資を購入するための資金を提供してきたが、４月に発ルス蔓延の影響を緩和するための景気対策財政支出プ表された追加資金により、低所得者層の生計支援を含ログラムの実施を支援する。

め、加盟国・地域の経済対策をも後押しする。支援CPROの特徴は、これまでのADBによる財政支援のパッケージには、ADBの政策や業務手続きの変更も条件を大きく変えたことである。これまでは財政支援の含まれ、それにより今回の危機に対してより迅速で柔利用には条件があり、使える国も限られていた。財政軟な対応が可能となる。

資金を融資するには、相手国のマクロ経済の運営に何支援パッケージの具体的な中身については以下のとおりである（詳しくは図を参照）。

無償資金協力および譲許的融資

らかの問題があったことを前提とし、それを改善する計画をつくって履行してもらう必要があった。ただし、今回の危機はあくまで外生的なものであり、経済運営に問題があったから生じたわけではない。そこで条件を変え、ほとんどの国が利用できる枠組みを新たにつく

この200億ドルのパッケージのほとんどが通常資本り、金利も通常より低く設定した。ただし、これらの新財源からの一般融資であるが、約25億ドルは無償資金

しい条件は15カ月の期限つきで、その後はADB理事会および譲許的融資である。３月25日に国連が加盟国にの承認によって最長２年まで延長することができる。

対して新型コロナウイルス対策として20億ドルの資金（２）民間セクター向けの支援拠出を求めたことを考えると、ADBによる25億ドルの前述のとおり、ADBの支援パッケージのうち20億ド譲許的資金は、一国際機関からの貢献としてはかなりルは民間向けのものである。融資や保証は貿易やサプ大きな金額であることがわかる。無償資金協力の財源

ライチェーンの回復のために金融機関に提供される。

としては、アジア開発基金（ADF）、技術協力特別基

特に今回の危機により、多大な影響を被っているマイ金（TASF）、アジア・太平洋災害対応基金（APDRF）

クロファイナンス向け融資や保証支援、中小・零細企などがある。ここで注目すべきは、これまでTASFの業の流動性不足を助ける支援などに力を入れる。また

大半は、コンサルタントなどのサービスに充てられて新型コロナウイルスの感染拡大に対応している、あるいたが、今回はこのような従来の技術協力（政府の能いは影響は受けている企業への直接的な資金の提供も力向上や経済分析、保健セクターのアセスメント等）行われる。

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2020.5

政策や業務手続きの変更

図

今回の支援パッケージの意義は、

新型コロナウイルス対策への支援のために提供可能な ADB の資金の内訳
財源

加盟国・地域の政府向けの支援

ⅰ 追加資金の導入（以下内訳）

137 億 5400 万ドル（ADF, COL, regular OCR, TASF,APDRF）

その金額の大きさとともに、新型コロナウイルス感染拡大に迅速かつ柔軟に対応するために、ADBの業務の合理化が行われたことである。
これには内部の業務手続きの簡略化、さまざまな支援手段の対象拡⒜ 一般通常資本財源

130 億ドル a⒝ 譲許的資金

7 億 400 万ドル（以下内訳）• 1億ドル（ADF）• 6 億 400 万ドル（COL）⒞ 無償資金

5000 万ドル（以下内訳）• 4000 万ドル（TASF）a• 1000 万ドル（APDRF）a

大、より個々の状況に則した融資条件の設定などの方策が含まれる。

ⅱ 2020 年に承認予定であった 37 億 2100 万ドル（以下内訳）
プロジェクトやプログラム用の • 27 億1000 万ドル（一般 OCR）
資金の再配分• 8 億ドル（COL）• 1億 3000 万ドル（ADF）• 8100 万ドル（TASF）a

審査などの手続きを短縮し、通常より数カ月早く融資する。ADBの各部局をまたがる連携により、部局

bⅲ 現在進行中のプロジェクト用 3 億 6600 万ドル （以下内訳）の資金の再配分• 3 億 4300 万ドル（COL）a• 2270 万ドル（ADF）a

間のスタッフ・シェアリングやスタッフの移動も含め、人材の活用や予算配分についてもワン・ADBア
また、「緊急災害ファイナンス」
これまで自然災害にしか適用されなかったスキームが、今回、理事適用されるようになったことも特筆に値する。
物資やサービスの調達については、これまでは一部の例外を除き、

2 億ドル（SCFP）

ⅴ 既存の無償資金財源を利用可 3840 万ドル（以下内訳）
能にした分• 1730 万ドル（TASF）• 2110 万ドル（APDRF）

や「災害対応ファシリティ」など、えで、保健分野での緊急事態にも16 億 4000 万ドル（以下内訳）• 8 億ドル（TFP）•8
 億 4000 万ドル（その他のプロジェクトやプログラムから）ⅳ 現在進行中のプロジェクトか 2 億 8100 万ドル（以下内訳）
らの貯蓄およびプロジェクトの • 1億1500 万ドル（COL）
キャンセルにより生じた資金• 1億 6600 万ドル（ADF）

プローチをとる。

会やADFのドナーの承認を得たう

民間セクター向けの支援

合計

181億 6000 万ドル

支援パッケージ総額

200 億ドル

18 億 4000 万ドル

ADF=Asian Development Fund
（アジア開発基金）、APDRF=Asia Pacific Disaster Response Fund
（アジア・太平洋災害対応基金）、COL=concessional ordinary capital resources lending（譲許的通常資本財源による融資）、OCR=ordinary capital resources（通常資本財源）、SCFP=Supply
Chain Finance Program（サプライチェーン金融プログラム）、TASF=Technical AssistanceSpecial Fund
（技術協力特別基金）、TFP=Trade Finance Program（貿易金融プログラム）a

ADB が最初に発表した 65 億ドルのパッケージにさらに追加された金額を示している。
現在進行中のプロセスであり、おおよその数字である。
出所：ADBb

ADB加盟国からの調達を基本としていたが、新型コロナウイルス対策においては、全世ア・太平洋諸国の持続可能な発展のために、通常の業界からの調達が認められている。というのも、医療機務を継続しなければならず、ADB自身が今後さらに資器や医薬品、個人防護具などの物資は、ADBの加盟金調達と財務の健全性の維持に注力する必要がある。

国からの調達だけでは間に合わなくなっていること、そしてこれらの物資をユニセフ等、国連機関を通して調達する際には、国連の全加盟国を調達先として認める必要があるからである。

新たな資金と既存の資金の再配分

国際協調の必要性
この拡大支援パッケージによるすべての支援は、国際通貨基金（IMF）や世界銀行グループ、世界保健機関（WHO）、ユニセフ等の国際機関、そして幅広く国際社会との緊密な協力により提供される。今後引き続200億ドルの支援パッケージのうち、CPROによる支き、プロジェクトレベルでの協調融資の可能性を探る

援を含む約140億ドルは、新型コロナウイルス対策のたとともに、戦略的レベルでの協働を進める。新型コロめにADBが用意する新たな資金である。残りは2020年

ナウイルス問題が長期化して、金融・通貨危機に拡大中に承認する予定であったプロジェクトやプログラムすることがないよう、国際的な政策協調も重要である。

用の資金、現在進行中のプロジェクトのための資金の再配分など、既存の資金を流用することによって捻出する。新型コロナウイルス対策以外にも、ADBはアジ※本稿で紹介した支援パッケージの内容は2020年４月20日時点のものです。
アップデートをJOIウェブサイトに掲載予定です。

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