地域レジリエンスを高めるための地理空間情報・GISの活用～災害に強いまちづくりのために～
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科
浦川 豪

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

地域社会に貢献できる
都市の医者

信頼関係

現場

問診

事前調査

診断

分析

治療

対策

処方

継続

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

1

現場が教えてくれる• 高い所から街を見る（俯瞰視）：鳥の目• 街を歩く（人間の視野から様々なものを見る）：虫の目※木を見て森を見ず• 静的、動的な構成要素の関連性を見抜
く目を養う
そして、時代の流れや潮流を理解する：
魚の目
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地図が教えてくれる（Geographic Aproach）
情報を可視化することによって、• ピンポイントの場所と関連情報• 場所と場所の関連性• この辺り、あいまいな空間的情報• 地域、エリアの俯瞰的な情報

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2被災地における災害対応支援活動
京都大学防災研究所を中心• 2004年新潟中越地震 小千谷市 被害認定調査、り災証明発給• 2005年福岡西方沖地震 防災情報共有ポータルサイト構
築• 2007年能登半島地震 輪島市 被災者生活再建支援台帳の構築• 2007年新潟県中越沖地震 新潟県災害対策本部地図作成班、柏崎市 り災証明発給、被災者支援台帳の構築、被災者生活再建支援
兵庫県立大学と全国の自治体実務者、民間企業• 2011年東北太平洋沖地震 福島県相馬市 被災者台帳の構築（平時からの連続性）とその後の活用
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

平常時と災害発生時の連続性• 京都府宇治市（人口約２０万）における業務効率化・高度化指向の全庁的な地理空間情報の活用方策の確立• 新潟県柏崎市（人口約１０万）における業務効率化・高度化指向の全庁的な地理空間情報の活用方策の確立• 石川県輪島市（人口約３万）における業務効率化・高度化
指向の全庁的な地理空間情報の活用方策の確立• 政令指定都市（北九州市・人口約９０万）における業務効率化・高度化指向の全庁的な地理空間情報の活用方策の確立と福岡県北東部地域リージョナルＧＩＳコミュニティ（直方市、行橋市、苅田町、香春町、鞍手町）形成• 神戸市全庁型・組織横断型GISの運用
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3・現場で感じる、学ぶ・多くの人とふれあう（笑顔、涙・感情）・人の役に立つために自分に何ができるのかを考える
・自分を磨く・そして再び現場に身を置く

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地域活動（人と人との係わり合い）の意味、意義• Robustness（ロバストネス）
頑丈な、がっしりした「失敗しないように」する強さを教える。

• Resilience（レジリエンス）
弾性、回復力「少々の痛みには動じない回復力・柔軟性」 を身につける。「強さ」よりも、やわらかくしなやかな「靭さ」を身につける。
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4自分たちが暮らす地域で発生する災害を想像（Imagination)できなければ、具体的な防災・減災対策を創造(Creation)することはできません。
暮らす地域のことを知り（関心を持ち）、そこで起こる状況（被害等）を想像し、個別の（カスタマイズした）防災・減災対策をおこなうことが重要！
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ALL JAPANで取り組むこと
MMDIN 被災状況マップ‐地理空間情報に係わる産業界を中心とした取り組み‐

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5平成30年7月豪雨災害 広域災害
• 西日本を中心に、同時多発的で様々なハザード（洪水による湛水、土石流、斜面崩壊等）被害が発生した。
• 人的被害、建物被害が発生した都道府県は３３都道府県となった（消防庁8月1日現在）。
• 広域災害においては、被害の全体像をつかむことが困難となる。

内閣府 平成30年７月豪雨による被害状況等について
http://www.bousai.go.jp/updates/h30typhoon7/index.html
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危機対応の鉄則• スピード感• 公平性• 今後の見積もり（将来予測）「時間がかかるものは焦らずじっくりと、時間がかからないものを早めに一括処理する」という組織的な判断が求められる。
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6

戦場の霧、戦場の摩擦
戦場の霧

戦場の摩擦

• 作戦・戦闘における不確定 •要素のこと。戦場、特に敵情については非常に流動的であるため、常に更新の必要性と情報の不完全性がつきまとい、指揮官が充分な根拠と確信を以て意思決定することを妨げてきた。
•••

天候、敵の応急的・非合理的な反応、偶発的な問題、予測不能な事件などの偶発的な事件を挙げながら、これらが机上の計画を現実に実行に移す際には障害のみならず脅威にもなりうると論じた。
対内的な摩擦対外的な摩擦環境的な摩擦カール・フォン・クラウゼヴィッツ「戦争論」
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

先人に学ぶ、現場での「情報」の意味• 孫子より「明君賢将の動きて人に勝ち、成功、衆に出づる所以のものは、先知なり（明君賢将が、戦えば必ず敵を破ってはなばなしい成功を収めるのは、相手に先んじて敵情をさぐり出すからである）」• 戦争論より「ほとんどの情報は間違っていて、その上人間の恐怖心が嘘や虚偽の助長に加担する事もある。
概して良い情報よりも悪い情報を信じる傾向にあり、また、誰しも悪い情報を誇張しがちである。」

兵庫県立大学防災教育センター
浦川豪
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科
浦川豪7

先人に学ぶ、現場での「情報」の意味
情報の質• 孫子より政策、兵站、地形「明君賢将の動きて人に勝ち、成功、衆に出づる所以のものは、先知なり（明君賢将が、戦えば必→静的情報
ず敵を破ってはなばなしい成功を収めるのは、相手に先んじて敵情をさぐり出すからである）」• 戦争論より「ほとんどの情報は間違っていて、その上人間の最前線の情報恐怖心が嘘や虚偽の助長に加担する事もある。
→動的情報
概して良い情報よりも悪い情報を信じる傾向にあり、また、誰しも悪い情報を誇張しがちである。」
計画できる部分は徹底して計画を詰め、計画を立てられない部分に対しては臨機応変に対応
兵庫県立大学防災教育センター
浦川豪
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科
浦川豪

被害の全体像を把握するために• 兵庫県立大学減災復興政策研究科では、位置情報産業界が中心となり、災害発災直後、被災地の被害状況を可視化できる「被災状況マップ」作成、共有している狭域防災情報サービス協議会（MMDIN）と連携した被害の全体像を把握するため遠隔支援を実施した。
• 倉敷市高梁川周辺、愛媛県大洲市、広島県坂町、呉市西部、三原市沼田川本郷地区の一部、三原市木原地区の情報を作成、共有
狭域防災情報サービス協議会（MMDIN）
http://www.mmdin.org/agonline.html
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8ハザード判読アプリの開発と判読

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

災害前後比較 スワイプアプリ

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9暴露建物推定アプリ

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪地域防災力向上のために
公助×地理空間情報・GIS

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

10被災地の支援と受援• 時間的制約，人的・物的資源の不足や災害対応業務経験の不足を補うために，国の行政機関，被災地外の自治体，研究機関の職員が派遣され，様々な支援をおこなう。そこには，支援を受ける側（受援側）と支援する側（支援側）が存在することとなる．

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

ボランティアによる支援と受援• これまでの被災地での教訓から，被災地の土地勘が何かもわからないけれども被災地を支援したいというボランティアに，被災地の復興・再建に力を発揮してもらうための多様なボランティアを受け入れる
環境や知恵＝「受援力」を高めておくことが重要だとされている。

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

11現場の現実「普段（平常時）からやっている事でなければ災害発生時はやれない。」「普段（平常時）からやっている事であっても災害発生時にできないこともある。」兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

現場の現実「普段（平常時）からやっている事でなければ災害発生時はやれない。」「できないことを最小限度に減らすためには、平常時できることの質を高める」「普段（平常時）からやっている事であっても災害発生時にできないこともある。」

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪12受援力が高い自治体とは（ICT活用）• 担当部局が、災害対応業務の内容（業務フロー）を理解し、自分達やらないといけない仕事と他者（応援等）に任せられる仕事が明らかになっていること。
• 上記、複数ステークホルダーが参画する全体の業務をマネジメントできること。
• その仕事を効率的に実施できるやり方（技術等）を備えていること。
• 業務結果を関係各班に共有、更新できる仕組みを持っていること。
• 支援組織（自治体だけではなく、地域企業も含む）のコミュニティが存在し、連携できること。
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GISとは
GISは地理空間情報を扱う単なるテクノロジーではなく、世の中の様々な課題解決のためのデータ収集、可視化、分析、企画立案、意思決定、行動の一連のプロセスを提供するプラットフォームになった。
その科学的なプロセスを The Science of Whereと呼び、GISの新しい概念である。
第13回 GISコミュニティフォーラム
ESRI社長 ジャック・デンジャモンド
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

13

受援が高い自治体とは（ICT活用）ー続• 他機関が作成したデータを取り込める仕組みを持つこと（相互運用性）• 他機関からの応援（オペレーション）を受け入れることができるプラットフォームを持つ又は利用できること（相互乗り入れ）

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2.協働社会率先住民の参画
信頼関係の構築

地元研究機関

住⺠

住⺠

地元企業
情報部⾨

1.組織横断
全庁型GIS

防災建設部⾨ 北九州市 減災

全国

室蘭市

住⺠

その他部⾨

3.地域の結束
⾏橋市
リージョナルGIS

鞍⼿町住⺠
全国
研究機関

苅⽥町

住⺠

住⺠

直⽅市住⺠

【出典】兵庫県立大学 浦川豪准教授

⾹春町住⺠

4.新技術の適用と新しい枠組み(G2G)

先駆的企業

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

14北九州地域でのGISの業務利用状況
GISの利用形態

1.9% 1.9% 2.9%
0.5%

N=207

92.8%

その他

モバイル調査企画立案

見積（将来予測）

台帳管理

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

庁内（北九州市）のGIS活用状況
庁内で2016年10月1日現在、WebとC/Sで107の主題図を業務で管理・更新（職員・委託業務）している。
平常業務（データ更新）を効率的に遂行するために、700人以上の職員が汎用型GISを使っている！！
業務所管課からGISを利用した業務改善を行いたいという話が勝手に出てくるようになった。⇒週3件は新しい案件が･･･
GIS導入による費用対効果が平成25年度、平成26年度、平成27年度で10,600万円を出すことができた。
職員から地域の方を紹介され、地域の方とのGIS・G空間を利用した連携が始まりました。⇒『みんなで創る』の実現へ！
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15

GISの利活用のために（ソフト、データ、サービスを切り離す）
日本自治体の発注単位
米国自治体の発注単位

A課

B課

C課

D課

データ
整備

データ
整備

データ
整備

データ
整備

業務
アプリ

業務
アプリ

業務
アプリ

業務
アプリ

GIS
ソフト

GIS
ソフト

GIS
ソフト

GIS
ソフト

31
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COTS（Commercial Off The Shelf）
人材や体制のみでなく、汎用的に情報技術、ソフトウエアの活用を広げ、かつROIを最大化できるCOTS（汎用パッケージ）ツールの普及を目指す。
開発ではなく、設定！

参考文献：ESRI（2011）「Taking a COTS‐Based Approach toImplementing Enterprise GIS」
An Esri ® White Paper January 201132
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16北九州市を中心とした取り組みの全体像
No

横展開に必要な要素

1

コスト2要素の詳細
参画自治体による運用コストの予算化
イニシャルコスト0円

他自治体が検討できるよう価格表を作成

庁内GISワーキンググループ（自治体ごと）

組織・体制の整備

GIS技術、データ広域連携

3

標準的な手順、情報処理の確立

4

適用技術

自治体間連携地域GIOの設立

COTS（広く普及しているソフトウエア、サービスの活用）
ジオコーダーの標準化

業務フローの標準化（SOP）

クラウドの活用（自治体クラウドと民間クラウドのマッシュアップ）COTSにより、バージョンアップで常に最新のApps利用
庁内GIS‐WGや地域GIO会議でのSOPまで含めた能力向上

5

人材育成

6

情報システムの利活用

大学や民間企業との連携

率先的市民参画

庁内GIS‐WGや地域GIO会議で検討したSOPに基づくシステム
平常時から災害時の連続性

命を守る対策⇒復興のプロセス
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危機対応組織が持つべき3層構造と５つの業務
ICS

意思決定機能

方針判断

中庸
意思決定支援
GIS基盤

戦略決定
レベル

M7

企画立案機能柔軟・現実的
災害対応結果
GIS基盤

情報集約

実行計画戦術決定レベル

業務執行

問題解決
レベル

DFD

Geo INT

実行機能
規程遵守
全庁型
災害対応GIS基盤

情報収集

Checklists

Forms
Ｂ

対応すべき現実
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17KRIPP GISにおける災害対応

KRIPP GIS部会 加⼊団体
・北九州市
・⾏橋市
・苅⽥町・⾹春町
・鞍⼿町
・直⽅市
・北海道室蘭市

KRIPP GIS部会

KRIPP GIS部会 会則
第２条(1)GISの共同利⽤(2)航空写真の共同撮影(3)災害発⽣時のGISを使った相互協⼒

北海道胆振東部地震（9/6発⽣）
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

北海道胆振東部地震（9/6発⽣）

北海道室蘭市よりデータ作成依頼

9/7 4:30
復電箇所
9/7 1:00
復電箇所

室蘭市

復電マップ
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

18

北海道胆振東部地震での室蘭市との連携（直方市・北九州市）

北海道電力がBlack Out対応で混乱して、停電エリアの情報が発信されず、避難所運営などの災害対応業務で支障をきたした・・・
情報がないため、室蘭市職員が午前1時と午前4時30分に現地調査を行い、得た情報を直方市、北九州市へ渡し、地図化した！

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

地域防災力向上のために共助×地理空間情報・GIS

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

19

１９８９年ロマプリエタ地震の応急救援に奔走した当時OES（カリフォルニア防災管理監）のリチャード・アイズナー氏「被災地における最大の救援資源（Resource）は被災者自身である。」
災害発生後の「地域防災力」は地域社会の構成員（住民、公的機関、企業等）が連携・結集して、どれだけ災害に対応できるかという「総合的な自衛力」である。

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

NPO法人プラスアーツ 永田宏和
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪20

認知的徒弟制による学習方法
アメリカの認知学者ジョン・S・ブラウンやアラン・コリンズらによって提唱され、伝統的な徒弟制（とていせい）の職業技術訓練をモデルとして、いわゆる見習い修行の学習過程を認知的に理論化した学習方法のこと。これらのステップを踏むことで効果的・効率的に技能の継承が進むと考えられている。
１． モデリング（modeling）
学習者が熟達者の仕事のやり方を観察しながら学ぶ。
２． コーチング（coaching）
熟達者が学習者のレベルに合わせた課題を設定、手取り足取りで教え込み、学習者は失敗しながら上達への道を進みます。
３． スキャフォールディング（scaffolding）
学習者が自立できるように支援する段階で、自力でできる仕事はまかせ、必要に応じて熟達者が支援します。
４． フェーディング（fading）
熟達者は学習者の独り立ちを促すために少しずつ支援を減らし、学習者を自立させる。
Allan Collins, J.S.Brown, and E.Newman: Cognitive Apprenticeship: Teaching the Crafts of Reading, Writhing, andMathematics, Knowing, Learning, and Instruction, Essays in Honor of Robert Glaser, pp.453‐494, 1989

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪「災害に強い街づくり高校生にできること」
兵庫県立尼崎小田高等学校
看護医療・健康類型 福田 秀志
総務部・防災担当
難波 滋
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪21

地域における高校として！
地域社会
血縁

全くの他人
面識有

高校
自治体

地域防災活動のHUB

友人

先生

住民・地縁
団体

近所
地縁

兵庫県立大学
減災復興政策科
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪学校における先手の防災・減災対策とは・学校（生徒）と地域との連携は、学校、地域住民がWin-Winになること
・防災・減災対策だけではなく、平常時からの繋がり （絆）が必要不可欠
・地域防災力向上のために学校が貢献するには、自らの危機管理体制、教員の危機管理意
識向上
・上記が個別ではなく包括的な仕掛け
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

22取り組みの経過
平成２８年度●６月２４日 人と防災未来センター訪問●７月２１日～２３日 防災ジュニアリーダー育成合宿（国立淡路青少年交流の家・野島断層保存館）●８月２日～４日 防災ジュニアリーダー東日本大震災被災地支援（宮城県石巻市・東松島市・多賀城市）●９月１日 兵庫県ＣＧハザードマップ講習会●１１月５日 防災ふれあいフェスタに参加（尼崎市主催）●１１月１０日 「ＧＩＳを使用した地域防災マップづくり」
兵庫県立大学防災教育研究センター准教授 浦川豪先生●１１月１３日 南海トラフ地震 住民一斉避難訓練・合同防災訓練兵庫県下一斉避難訓練に参加●１１月２３日「防犯・防災パレード」及び「防災訓練」に参加●１１月２５日 防災運動会の実施•（尼崎市立立花西小学校２年生８８名に対して）
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪●１１月２７日 高齢者介護施設の喜楽苑•（福祉避難所に指定）避難訓練に２名が参加●１２月１２日「避難所運営」「地域コミュニティづくり」の講義（防災士、まちづくりコーディネーターより）●１２月１９日 球技大会のひとこまに「防災運動会」を実施（本校２年生８クラス）●１２月１９日東日本大震災・熊本地震・鳥取北部地震募金活動●１月１２日 「南海トラフ巨大地震に備える」
神戸親和女子大学発達教育学部児童教育学科教授●１月１３日 配食訓練＆防災講義（自衛隊と）●１月１３日～１５日 防災ジュニアリーダー合宿（国立淡路青少年交流の家など）●１月２８日 看護医療・健康類型「探究基礎」報告会開催（約２００名が参加）●３月１６日～１９日 東北ボランティア活動の実施（宮城県南三陸町へ）

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

23平成２９年度の取り組み①「地域コミュニティづくりの大切さとＧＩＳ・地理的情報システムについて」（兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪准教授 ６月１日実施）②「災害図上訓練 ＤＩＧ」（９月１４日実施 防災士志築芳和さん １名、地域住民５名、福祉課３名、災害対策課１名、大学院生３名、高校生３０名 計４３名の参加）③「避難所設営訓練 ＨＵＧ」（１０月５日実施 防災士１名、地域住民７名、福祉課３名、災害対策課１名、大学院生４名、高校生３０名 計４５名の参加）④「クロスロードゲーム」（１０月２６日予定）⑤「地域の避難訓練」に生徒が連携して参加予定→１０月２２日（コスモシティ自治会）、１１月２３日（長洲自治会）、１１月９日（高齢者介護施設の喜楽苑・福祉避難所指定）⑥ＧＩＳ（地理的情報システム）を使って高校生と地域住民が一緒に地域住民向けのカスタマイズ防災マップを作成する。→１０月５日に地域住民４名と大学院生４名、生徒４名で、９月１４日に実施した「ＤＩＧ」をさらに深める作業を実施→１１月中に生徒と地域住民が住民の方の居住地を一緒に歩き、カスタマイズ防災マップを作成予定。

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

わが街探求
地域イベントへの参加
地域防災力の向上

平常時
地域訓練

福祉避難所への訪問
地域活動

HUG
クロスロード高等学校
地域防災・減災HUB

生徒

DIG

教員

世帯ハザードマップ作成

組織（高校）の危機管理能力向上

危機管理体制構築
機能訓練

災害想定
個別訓練

危機管理マニュアル作成
火災避難訓練実地訓練

地震避難訓練
不審者対応訓練
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

24

実地訓練と機能訓練• 実地訓練多くの部局、職員が参加すし、具体的に活動する大規模なものが多く、組織全体に対する意
識啓発、教育の役割• 機能訓練担当者レベルで、情報伝達、情報処理の確認を行い、計画、マニュアル、決め事（データセット等）の見直しを行う。
組織全体として、役割の相互の関係性の検討、情報伝達やその方法の確認を行う。
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

機能訓練とマニュアル
教訓・課題

機能訓練

改善案

マニュアル
手順書

有効性の確認（机上訓練）
しなやかな社会の創造、日経BP、2009
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

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兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

全教職員参加の機能訓練
2018/5/30

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

26

実地訓練×機能訓練
2018/10/24

ふりかえりWS
2018/10/31

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪学校危機管理ﾏﾆｭｱﾙ 研修教職員アンケートより

１回⽬ 平成29年 １０⽉ ４⽇
２回⽬ 平成29年 １２⽉１８⽇

結果の⾒⽅：
４ そう思う３ どちらかと⾔えばそう思う
２ どちらかと⾔えばそう思わない
１ そう思わない

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

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学校危機管理ﾏﾆｭｱﾙ 研修
教職員アンケートより

１回⽬ 平成29年 １０⽉ ４⽇
２回⽬ 平成29年 １２⽉１８⽇
結果の⾒⽅：
４ そう思う３ どちらかと⾔えばそう思う
２ どちらかと⾔えばそう思わない
１ そう思わない

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

地域防災・絆マップ

自治体からの最新のハザード、防災関連情報

生徒と地域住民との絆の証

地域住民と生徒による地域防災情報
クラウドGISを活用した地域住民と生徒による地域防災情報
住民個別の情報兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

28

地域防災・絆マップ
作成プロセス
専門家による講義「地域コミュニティ作りの大切さとＧＩＳ」

地域住民
防災士による図上訓練（ＤＩＧ）

図上訓練（ＤＩＧ）まとめ行政・地域情報

１２月 既存の防災コミュニティマップを用いてまち歩き

地域防災・絆マップ 標準テンプレート完成

地域住民・個人情報

地域防災・絆マップ 作成・共有※生徒の教育効果と地域防災力向上のための具体的貢献
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪高校という空間で、高校生、住民、市役所職員が参加している状態

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

29• ハザードや被害の想定情報• 行政情報（避難場所等関連施設）• 過去の災害履歴• 地域情報・災害関連（旧河川・暗渠）• 地域情報・まちの成り立ち（旧鉄道）
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

行政では公開できない情報が掲載されている。
毎年、生徒が歩いて確認する（情報更新する）。

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪30

兵庫県立大学防災教育センター 浦川豪
浦川豪
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科

認知地図
認知地図とは、人それぞれが自分の頭の中につくりあげている地図です。
まちを歩くとき、都市を移動するとき、人は自分の認知地図に基づいて行動しています。
例えば都市をデザインするときには、認知地図をつくりやすい構成に仕立てることも重要でしょう。

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

31兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

地域住民との交流をとおして地域防災情報DB化（クラウドGIS）• 地域探索（GIS） 入力画面

調査中も、他のチームの探索ポイントが見えます

ArcGIS Onlineに自動で収集されます（5分毎のトラックログも収集設定）
http://arcg.is/2pWQ26N

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

32

高校生と住民とで作る
世帯別ハザードマップ
住民と生徒• 個人の関心情報• 生徒と避難経路等を描く

地域に詳• 地域情報の作成
しい住民
行政

アナログ
紙地図出力

GIS
デジタル地図• ハザード情報• 避難所等の情報
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個別・地域ハザードマップ

絆マップ

高校（先生、生徒）、地域住民、地域団体、行政がそのプロセスに率先的に取り組んだ証
Support by 研究機関（兵庫県立大学）
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

33

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

34

阪神・大震災、震災情報登録
ワークショップの事例【聞き⼿】
伝承者の話を聞き、質問等をおこなう。
（⼊⼒フォーム情報の収集）【情報登録者】
マップへデータの⼊⼒作業の実施(ArcGIS onlineの操作)【メモ】
ヒアリング内容の議事メモを作成(Googleドキュメント）兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

率先的市民参画の促進‐ Goverment2.0の実践 ‐• Web 2.0の発展型として、国や自治体が産業界等で利活用できる形式で所持するデータを共有する基盤・プ
ラットフォーム を構築し、新たな産業を生み出すとされている（米国O‘Reilly Media社のCEOティム・オライリー）。
• Code for Americaなどシビックテックの団体が設立され、日本においても2013年にCode for Japanが設立された。
• オープンデータ（主に公共データを対象とし、二次利用が可能な利用ルールで公開されたデータ）の推進、アイデアソン（地域課題解決等のための様々なアイデアを出し合う主にワークショップ形式で行われるイベント）、ハッカソン（短期間でスマートフォンアプリ等を開発し、その成果を競うイベント）等地域貢献、地域創生のための行政と協働した取り組みが実施されている。
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35

KOBE GIS HUBの実現
Apps for
台帳管理業務
最新の業務データ

Apps for
調査業務

最新の業務データ

最新の業務データ

Apps for
企画立案業務
最新の業務データ

業務で更新される最新情報

最新の業務データ

地域情報の一部

KOBE GIS HUB
地理空間情報ポータル
地域情報・関心情報
行政情報と地域情報のマッシュアップ
具体的なサービス

住民

地域団体

教育・研究機関

地域社会の参画者

地域企業

・・・
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

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36コンテンツの作成【作成レイヤー】

情報 レ(イヤー を)重ね合わせる

事前準備
当日作成

A
神戸市長田区・野田北部地区の被災状況、復興活動について【データソース】

建物全壊割合(建築研究所) 町丁目別被災度別建物分布状況図

建物全焼割合(建築研究所) 町丁目別火災区域関連町丁字の建築物被災度集計結果データ

建物全壊割合(紙地図)(震災復興都市づくり特別委員会) 建物区域別 被災度別建物分布状況図

航空写真(国土地理院) 当時の航空写真(1984~1986年撮影)

B
神戸市長田区・須磨区を中心とした被害状況(動画)C(事前作成)D

復興支援活動「ガレキに花を咲かせましょう」プロジェクトの活動記録

応急仮設住宅の位置情報

４つのコンテンツを作成

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兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪37兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪

ガレキに花を咲かせましょう
阪神・淡路大震災後、「阪神市街地緑化再生プロジェクト」は95年5月末から6月の初旬のガレキ跡に花の種をまくことから出発しました｡ 神戸市内9カ所､芦屋市内４カ所計13カ所に地元の人びとが約２週間かけ､ たくさんの思い出や涙で固くなった土地を耕し､コスモスやヒマワリの種をまきました｡ 早く大きくなれと励まし､ 発芽やつぼみを見つけ､ 夏の炎天下には水をまくことはもう一度その土地にかかわるきっかけともなり､ 花の姿を見ることは住民の方々だけではなく自らの手による復興の証しのように勇気づけられました｡
http://web.kyoto‐inet.or.jp/org/gakugei/kobe/gareki/index.htm
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38コミュニティガーデン
地域の住民自身が責任を持つ緑地空間のこと。
野菜や花だけでなく、近隣の人間関係とコミュニティの誇りをも育むことができるまちづくりの手法である。
「ガレキに花を咲かせましょう」の活動：被害を受けた建物が撤去されて出現した広大な空地に咲き誇るひまわりやコスモスの花は、それ以前の都市計画に対してコモンを問いかけるシンボリックな活動となった。
都市計画とまちづくりがわかる本、2011

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コミュニティガーデンの意義
市民農園とは異なり、コモンという概念が優先される。地域性や社会貢献性の強い、都市住民が主体の都市型活動である。
「住民が互いにガーデンのアイデアを発展させていくことは、食物や草花を育てることで地区の物理的な改善を図るだけではなく、まさにコミュニティ活性化と安定化、そして誇りを耕し、得ていく過程そのものと考えられるようになったのである」
都市計画とまちづくりがわかる本、2011

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阪神大水害の記憶と記録
1938年7月
死者・行方不明者：695人

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科 浦川豪阪神大水害からの学び• 災害発生から80年が経過し、その記録はアナログ媒体であり、多くは共有されていない。
• デジタルアーカイブと通して、以下を学ぶことができる。
– そこで起こったこと（被害等）には、原因がある– 体験だけではなく、自然的条件、社会的条件、我が国の治山・治水対策から災害、「神戸」という街の成り立ち等を知る、学ぶ– その後の我が国の治山・治水対策、今も変わらない課題（人間側の要因）等を明らかにする
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アーカイブ、データ活用までの流れ

既存
資料

アナログ処理ArcGISonline

国交省HP
自治体HP

情報登録
支援ツール

CGハザードマップ
ArcGISonline Apps

紙資料
写真
映像

発信
手段

発信する

収集する①

神戸市ArcGISonline

登録する

共有する

共有
手段

DB

個別利用
する

利用
手段

座談会
収集する②
個別
訪問

情報登録
支援ツール
ArcGISonline
Survey1.2.3
アナログ処理

体験の記憶
写真

位置情報
体験
写真
映像
デジタル化された紙資料

AR
ロゲイニング
アナログツール

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デジタルアーカイブと伝承プロセス

聞き手
アーカイブ
手段

アーカイブ
ツール

都賀川流域

新湊川流域

体験談の語
り

体験談の語
り

体験談の語
り

継承者からの語り

住吉中学校

渚中学校

渚中学校

神戸常盤女子高校

ワークショッ
プ

まちあるき

まちあるき

ワークショップ
まちあるき

対話既存データ
入力

対話
既存データ
入力

対話
既存データ
入力

対話
既存データ
入力

Webブラウザーアプリ

Webブラウ
ザーアプリ
モバイルアプリ

WebブラウWebブラウザーアプリ
ザーアプリ
モバイルアプリ

デジタルアーカイブ

アーカイブ
プロセス

生田川
宇治川流域

伝承・学び体験（語り）

住吉川流域

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平常時と災害発生時の連続性
WHAT（課題）
NEW

OLD/平常OLD/平常

③

②
ルーチン

HOW
(方法)

危機対応

①
NEW

改善

創造的行為
防災科学技術研究所林春男
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44ありがとうございました!
浦川 豪
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科
准教授、博士(工学)〒651‐0073
神戸市中央区脇浜海岸通1‐5‐2
人と防災未来センター東館４階
Tel: +81‐78‐271‐3293
E‐mail: g_urakawa@drg.u‐hyogo.ac.jp
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