第4回情報法制シンポジウム「香川県ネット・ゲーム依存症対策条例」を考える

情報公開請求の結果
パブリック・コメントのテキスト分析から見えてくるものとは？
齋藤⾧行
情報法制研究所／東京国際工科専門職大学

背景

分析の経緯• 2020年3月、香川県議会は「ネット・ゲーム依存症対策条例」を可決した。
• 本条例は、４月１日より施行されている。
• 青少年（１８歳未満）のインターネット及びゲームの依存症対策としての条例。
• 青少年のゲームの利用時間を「１日６０分（休日９０分）」までとする具体的数値が示されている。
• パブリックコメント公募期間は、通常より短い2020年1月23日から2月6日までの15日間で終了。
• 「賛成意見」は８割以上であったとのこと。
• しかし、TVメやネット等の多くのメディアは、パブリックコメントの原本は、賛成意見が似通った文章が記載されているとの指摘している。

• そこで、情報法制研究所（JILIS）では、情報公開請求を行い、本パブリックコメントの原本を分析し、その信憑性を検証することとした。

反対意見のサンプル

賛成意見のサンプル

検証課題

報道機関の指摘と検証課題
瀬戸内海放送の主な指摘

雛形を使った投稿

連続投稿されて同文が投稿がされがされていたのか？

いたのか？

ていたのか？

画像の出典：瀬戸内海放送『検証ゲーム条例』
https://game.ksb.co.jp/

分析結果• パブリック・コメントの意見数

1600.0• 賛成意見：2,295• 反対意見：336

1423.6

1400.01200.0• コメント・テキスト（文字数）の基本統計量

1000.0
800.0
600.0
400.0
200.0

反対

賛成
平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小
最大
合計
データの個数

35.4

0.0

35.4
1.4
30
20
66.9
4482.1
651.8
22.6
2295
02295
81142
2295

平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小最大
合計
データの個数

1423.6
113.9
833
230
2088.54361740.7
25.4
4.5
16790
24
16814
478335336

賛成

反対

賛成意見は反対意見の2.5％の文字数●反対意見は、多くの文字を使い、文章が構成されていると考えられる。
●賛成意見は、極めて少ない文字数で極めて簡潔な文章であると考えられる。
9形態素解析で抽出された品詞数の比較
賛成意見で抽出された品詞は反対意見の14.8％
抽出語数
賛成

43,103

2,295件

290,569反対
336件
050,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000●反対意見：
バラエティーに富んだ言葉を使い、意見を述べていると考えられる。言い換えると、多様な考察が述べられていると考えられる。
●賛成意見：
極めて限られた品詞を使い、簡潔に意見が述べられていると考えられる。
形態素解析にはChaSenを使用

記載されている複合語の比較
賛成意見
出現数順位 複合語
1 ネット・ゲーム依存症対策条例
625
548
2ネット条例
428
3ネットゲーム依存条例
386
4ゲーム依存対策
250
5ゲーム対策143
6ゲーム依存138
7ネットゲーム条例
131
8条例通過
106
9子供たち
70
10子供達
49
11香川県ネット・ゲーム依存症対策条例
45
12ネット依存13 ネットゲーム依存症対策条例
42
32
14条例制定29
15ネット・ゲーム依存症対策
22
16ネットゲーム
19
17ネットゲーム対策
19
18ネットゲーム依存対策
19
19香川ネット依存
17
20香川県
21 ネット・ゲーム依存層対策条例
16
16
22ゲーム依存症対策
13
23ネットゲーム依存症対策
12
24ネット依存対策
1225絶対条例
11
26ネットゲーム依存
11
27依存症
11
28条例案
11
29携帯電話10
30ゲームネット依存対策

反対意見
出現数
順位 複合語440
1香川県
383
2ネット・ゲーム依存症
373
3依存症
330
4保護者
248
5事業者
242
6可能性
228
7本条例
8 香川県ネット・ゲーム依存症対策条例
179
179
9ネット・ゲーム170
10子どもたち147
11ゲーム障害144
12ゲーム依存症
140
13条例案
138
14ゲーム依存128
15スマートフォン
122
16時間制限
113
17具体的
110
18コンピュータゲーム
109
19利用時間107
20本条例素案
106
21スマートフォン等
100
22学校等
96
23オンラインゲーム
88
24スマホ
85
25本条例案83
26各家庭
78
27子供たち78
28香川県民76
29依存症対策
76
30ネット・ゲーム依存症対策

・ChaSenの形態素解析により、記載されている複合語を検出
・賛成意見の複合語数は反対意見の6％
8000

6944
7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

418

0

賛成

反対

Wordcloudによる意見の可視化
反対意見

・形態素解析にはMeCabを使用
・出現回数5回以上の名詞を可視化

Wordcloudによる意見の可視化
賛成意見

・形態素解析にはMeCabを使用
・出現回数5回以上の名詞を可視化• 反対意見• クラスター数：５（クラスター：１を主張するための理由として、3～5を述べている。）• 条例案が妥当でないことを多様な角度からコメントしていることが読み取れる。

• 賛成意見• クラスター数：２（クラスター：2のためにも1が必要だという心情を述べている。）• 賛成の意思表示はあるものの、その客観的ではない。主観的な言葉での意思表示。

2賛成

反対

3

2
１
１4

5

出現回数：155以上
出現上位60案件名

香川県ネット・ゲーム
依存症対策条例（仮称）（素案）

香川県青少年保護育成条例の一部を改正する条例（案）香川県迷惑行為等防止条例の一部を改正する条例案
香川県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律施行条例（仮称）

意見提出者数

2,686

18

4

意見数

2,686

220

4

担当課

議会事務局

公開日

2020年3月17日

報告書

https://www.pref.kagawa.lg.
jp/content/etc/pubcom/upfi
les/pty50x200316162057_f0
1.pdf

子ども政策推進局子ど2020年2月7日
も政策課

https://www.pref.kagawa.lg.
jp/content/etc/pubcom/upfi
les/peeoyr200206100447_f0
1.docx

知事公室広聴広報課

2020年2月7日

https://www.pref.kagawa.lg.
jp/content/etc/pubcom/upfi
les/pwsz71200130145444_f0
1.pdf

2015年12月11日

https://www.pref.kagawa.lg.
jp/content/etc/pubcom/upfi
les/pe1l66151127155309_f0
1.pdf

自治振興課

15

賛成

1086

1100
900

頻度

700
517
500
300
100

0

18

52

23

5

54

84

49

28

143

76

19

35

16

44

20

0-100

反対

日付
1100
900

頻度

700
500
300
100

0

36

19

11

14

17

8

7

6

5

4

1215890-100

日付

16

賛成意見の投稿の推移（メール投稿）
79％が2月1～3日の3日間に集中。

●メールで投稿された賛成意見の（※投稿日付が確認できる2255件を賛成意見を対象）
1100

1086

900

700

頻度517500

300

143
1000185223554844928-100

日付761935200

賛成意見に散見される類似するコメント• 賛成意見には以下のような類似するコメントが投稿されている。
• 「条例通過により、明るい未来を期待して賛成です。」• 「本条例に賛同します。」• 「ネット・ゲーム依存対策条例に賛同します。」• 「ゲーム依存対策に賛同します。」• 「賛成致します。」• 「ネット・ゲーム依存症対策に賛成します。」• 「判断の乏しい大人を生み出さない為に、賛同致します。」• 「条例が通る事により、皆の意識が高まればいいと思うので賛成です。」• 「ゲームが子供たちに与える影響は様々ですので、賛同します。」• これらの意見は、2月1～3日に集中している。

「ネットゲーム対策についてネット、ゲームが子供達に与える影響は様々ですので、賛同致します。」
文字数100908070

頻度

60

4650
4030

1620
10000000000043852

030000平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小
最大
合計
データの個数信頼度(95.0%)(95.0%)

45.09231
0.264687
4545
2.133974
4.553846
21.5891-3.5978
16
32
48
2931
65
0.528773

投稿意見65件、・平均値が、45.1文字。
・±2.1文字に大体の文字数が収まっている。

「ネットゲーム対策についてネット、ゲームが子供達に与える影響は様々ですので、賛同致します。」

出典：発表者作成

「ネットゲーム依存について条例通過により、明るい未来を期待して、賛同致します。 」
100

文字数

9090

平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小
最大
合計

80

70

頻度

60

50

40

3530

データの個数信頼度(95.0%)(95.0%)

20

1110000000000000000

35.77941176
0.214834175
3636
2.505375484
6.276906318
12.1328434-3.015489995
1824424866136
0.42487589

投稿意見136件、・平均値が、35.8文字。
・±2.5文字に大体の文字数が収まっている。

「ネットゲーム依存について条例通過により、明るい未来を期待して、賛同致します。 」

出典：発表者作成

「ゲーム依存対策についてゲーム依存対策に賛同します。 」
文字数

10090

平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小最大合計807070頻度

6050403130

データの個数信頼度(95.0%)(95.0%)

200086100000000

100

00

24.14655
0.233047
2525
2.509995
6.300075
1.652785-1.18954
14
14
28
2801

116
0.461622

投稿意見116件、・平均値が、24.1文字。
・±2.5文字に大体の文字数が収まっている。

「ゲーム依存対策についてゲーム依存対策に賛同します。 」

出典：発表者作成

「ネット・ゲーム依存症対策に賛成します。 」
文字数

10090

平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小最大合計807063

頻度

605040302081000

データの個数信頼度(95.0%)(95.0%)

19100018
1000000

23.67327
0.356304
2424
3.580807
12.82218
11.36304
0.379373
348
422391101
0.706896

投稿意見101件、・平均値が、23.6文字。
・±3.6文字に大体の文字数が収まっている。

「ネット・ゲーム依存症対策に賛成します。 」

出典：発表者作成

「ネット、ゲーム対策についてゲーム依存により、判断の乏しい大人を生み出さない為に、賛成です。 」
100

文字数

90

84

平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小
最大合計

80
70

頻度

60
50
40

28

30

データの個数信頼度(95.0%)(95.0%)20111000000000000000045.21951
0.34042945453.775539
14.2547
18.35281-3.68925
28
23515562123
0.673913

投稿意見123件、・平均値が、45.2文字。
・±3.8文字に大体の文字数が収まっている。

「ネットゲーム依存についてネット・ゲーム依存症対策条例が通る事により、皆の意識が高まればいいと思うので賛成します。 」
100

文字数

92

90

平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小
最大合計

80
70

頻度

60
50

3640
30

1620
10

0
0

00

0

000

00

00

000

データの個数信頼度(95.0%)(95.0%)

60.28472
0.469719
6263
5.636623
31.77151
8.346937-2.96551
32
326486811440.928489投稿意見144件、・平均値が、60.3文字。
・±5.6文字に大体の文字数が収まっている。

「ネットゲーム依存についてネット・ゲーム依存症対策条例が通る事により、皆の意識が高まればいいと思うので賛成します。 」

出典：発表者作成

同じタイプミスがある賛成意見• 賛成意見には以下のような同じタイプミスをしているコメントが投稿されている。
• 「ネット・グーム依存症対策条例に賛同」• 「ネット・ゲーム依存層対策条例」

「ネット・グーム依存症対策条例に賛同」
文字数

ネットグーム依存条例に賛成。

平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小
最大合計
データの個数信頼度(95.0%)(95.0%)

10
987

頻度

6
5
4

3
3

2
2

1

40.33333
4.247875
373610.40513
108.2667
4.976139
2.149199
2932
61242
610.919511000000000000000

投稿意見6件、・平均値が、40.3文字。
・±10.4文字に大体の文字数が収まっている。

「ネット・グーム依存症対策条例に賛同」

出典：発表者作成

「ネット・ゲーム依存層対策条例」
文字数

ネット・ゲーム依存層対策条例についてネットゲーム依

平均
標準誤差
中央値 （メジアン）
最頻値 （モード）
標準偏差
分散
尖度
歪度
範囲
最小
最大
合計
データの個数信頼度(95.0%)(95.0%)存症対策条例が通る事により、
10

99877

頻度

6
5
4
3
2
1
0

1
00

0

0

0

0

0

0

00

0000

61.23529
1.030881
63
634.250433
18.06618
5.265374-2.55909
1350
631041
172.185371

投稿意見17件、・平均値が、61.2文字。
・±4.3文字に大体の文字数が収まっている。

「ネット・ゲーム依存層対策条例」

出典：発表者作成

2月1日～3日の賛成意見投稿数の推移
713●2月1日は、午前8時から投稿が始まり、18時～22時までの4時間の間に件投稿されている。
●2月2日は、20時から投稿が始まり、3日の午前2時まで投稿が続いている。
●2月3日は、午前9時から14時の間に投稿のピークが見られる。
（※投稿日付が確認できる2255件を賛成意見を対象）

2月1日～3日の投稿推移
250

201
183176

200

153
頻度

150

96

100
46 51

50
0 0 0 0 0 0 0 0 1049
33

7157261522535
1990274420

13
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 02020 18 16784729

110 0 0 0 0 1 42 6220 0 0 0 0 0212020/2/1 8:42
2020/2/1 9:32
2020/2/1 9:33
2020/2/1 9:35
2020/2/1 9:37
2020/2/1 9:38
2020/2/1 9:39
2020/2/1 9:40
2020/2/1 10:06
2020/2/1 10:10
2020/2/1 10:11
2020/2/1 10:15
2020/2/1 10:16
2020/2/1 10:17
2020/2/1 10:20
2020/2/1 10:24
2020/2/1 10:43
2020/2/1 10:52
2020/2/1 10:54
2020/2/1 10:55
2020/2/1 10:57
2020/2/1 10:57
2020/2/1 10:59
2020/2/1 11:00
2020/2/1 11:04
2020/2/1 11:09
2020/2/1 11:11
2020/2/1 11:12
2020/2/1 11:13
2020/2/1 11:14
2020/2/1 11:16
2020/2/1 11:17
2020/2/1 11:18
2020/2/1 11:18
2020/2/1 11:19
2020/2/1 11:20
2020/2/1 11:20
2020/2/1 11:21
2020/2/1 11:21

2020/2/1 11:22
2020/2/1 11:22
2020/2/1 11:23
2020/2/1 11:24
2020/2/1 11:25
2020/2/1 11:25
2020/2/1 11:26
2020/2/1 11:26
2020/2/1 11:28
2020/2/1 11:28
2020/2/1 11:29
2020/2/1 11:29
2020/2/1 11:30
2020/2/1 11:30
2020/2/1 11:31
2020/2/1 11:32
2020/2/1 11:33
2020/2/1 11:37
2020/2/1 11:39
2020/2/1 11:41
2020/2/1 11:44
2020/2/1 11:45
2020/2/1 11:48
2020/2/1 11:49
2020/2/1 11:52
2020/2/1 11:53
2020/2/1 11:54
2020/2/1 11:57
2020/2/1 11:58
2020/2/1 11:59
2020/2/1 12:01
2020/2/1 12:02
2020/2/1 12:03
2020/2/1 12:04
2020/2/1 12:05
2020/2/1 12:08
2020/2/1 12:09
2020/2/1 12:10
2020/2/1 12:12
2020/2/1 12:13

2020/2/1 12:16
2020/2/1 12:16
2020/2/1 12:19
2020/2/1 12:20
2020/2/1 12:23
2020/2/1 12:24
2020/2/1 12:24
2020/2/1 12:25
2020/2/1 12:26
2020/2/1 12:27
2020/2/1 12:28
2020/2/1 12:29
2020/2/1 12:30
2020/2/1 12:31
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結論
雛形を使った投稿が行われていたのか？

連続投稿されて同文が投稿がされいたのか？

ていたのか？

これらの可能性を否定することはできない

信憑性のあるパブリックコメントとは言えないご清聴ありがとうございました