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外国人介護人材受入れの在り方に関する検討会

技能実習、留学生への在留資格付与の中間まとめ！

「日本再興戦略」改訂 2014（平成 26 年 6 月 24 日閣議決定）において、外国人技能実習制度の対象に介護分野を追加することについての検討・結論を得ること、介護福祉士資格を取得した外国人留学生が、卒業後の国内での就労を可能とするための制度設計を行うこととされたことから、厚生労働省では有識者による「外国人介護人材受入れの在り方に関する検討会」を設置し、人材不足への対応を目的とするものではな
いこと、様々な懸念に適切な対応が図れる在り方の検討を基本的視点に、平成 26 年
10 月 30 日以降、27 年 1 月 26 日まで 7 回にわたり検討を行い、「中間まとめ(案)」をまとめました。
１．外国人技能実習制度の対象職種に介護分野を追加することについて検討に当たっては、技能実習制度が日本国から相手国に対して技能移転を通じた「人づくり」に協力することが基本理念とされていることから、他国に先進する日本の介護技能を他国に移転することが国際的に意義のあるもので制度の趣旨に適うものとの考え方のもとで議論が行われました。職種追加の場合に求められる水準・内容等についての考え方のうち、主な点は次の
とおりです

-1-

①受入れに当たっての日本語要件
介護はコミュニケーションを前提として業務を遂行する対人サービスであるとともに、利用者の中には認知症などを抱えている方もいるため、日本語によるコミュニケーション
能力が不可欠の要素であるとして、技能実習
生に求められる日本語水準を、日本語能力検
定試験「Ｎ３」程度を基本としつつ､業務の段階的な修得に応じ、１年目（入国時）には「Ｎ４」（基本的な日本語を理解することができるレベル）程度を要件に課し、1 年目
修了時の到達水準を「指示の下であれば、決められた手順に従って基本的な介護を実践できるレベル」として、２年目への移行時の要件を「Ｎ３」（日常的な場面で使われる日本語をある程度理解することができる。）程度としています。入国時の要件を「Ｎ３」程度との意見もありましたが、多数委員の意見が「Ｎ４」でした。
②実習機関の対象範囲
介護福祉士国家試験の受験資格要件において「介護」の実務経験として認められる施設に限定すべき、訪問系サービスは対象とすべきでないとしています。（訪問系サービスはＥＰＡの場合も対象外となっています。）③適切な実習体制の確保
技能実習指導員は、介護に関する専門的知識・技術を担保するため、原則として介護福祉士資格を要件とすることが適当とされています。
入国時の講習については、就労を開始する段階で、技能実習生が介護に関する一
定の知識、技術を修得している必要があることから、専門用語や介護現場におけるコミュニケーションのほか、介護に関する基礎的な事項を学ぶ課程とすべきとしています。
また、受入人数は、適切な実習体制を確保するため､小規模な受入機関（常勤職
員数 30 人以下）の場合は常勤職員総数の 10%までとすることなどとしています。
④処遇の担保
対人サービスである介護業務は、業績を定量的に把握することが困難などの特性があることから、日本人が従事する場合の報酬と同額以上の水準とすることなど処遇の担保を図ることとしています。
２．外国人留学生が介護福祉士資格を取得した場合の在留資格の付与について①対象となる者の範囲
介護福祉士国家資格取得を目的として高等教育機関である養成施設に留学し、介護福祉士資格を取得した者であることが適当としています。
②就労場所「専門的・技術的分野」の一つとして在留資格が付与されることを踏まえ、日本人と同様に就労を認めるべきとしておりますが、単独でサービスが提供されることが基本となる訪問系サービスについては、慎重に検討すべきなどの意見もあること-2-

が記述されています。
③介護福祉士養成施設で受入れる留学生の人数
教育実習や実習受入れの観点から、看護師等養成所の運営に関する枠組み（学年定員の 10%以内等）も参考にしつつ、個々の教育機関の状況に応じて、介護を学ぶ
学生の各学年の定員の上限を定めるべきとしています。また、留学生の教育及び生活指導をサポートする指導員を配置するのが望ましいとの意見も記述されています。協会では受入れ養成施設のガイドラインを検討する旨の発言をしています。
◎「中間まとめ（案）」は、今後、関係省庁において、「中間まとめ」を踏まえた考
え方に基づき、制度設計を進めていくことを期待しているとしています。
第 7 回外国人介護人材受入れの在り方に関する検討会「中間まとめ」（案）を添付します。
「中間まとめ（案）」は厚生労働省のホームページからもご覧頂けます。
（http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi2/0000072245.html）
協会のホームページからもアクセス出来ます。

社会保障審議会福祉部会福祉人材確保専門委員会

資格取得方法一元化の具体的方策案を検討！
団塊の世代が 75 歳以上になる 2025 年に向けて介護人材確保の実効性を図るため、介護人材の「量」と「質」の好循環を進める観点に立ち、「参入促進」「資質の向上」「労働環境・処遇の改善」を 3 本柱に据え政策的対応を図るため、社会保障審議会福祉部会に福祉人材確保専門委員会（以下、「専門委員会」という。）を設置し、平成26 年 10 月 27 日より検討を開始し、27 年 1 月
27 日に第 3 回目の検討会で介護人材確保に向けた具体的な方策（案）が示されました。資質の向上については、論点を①介護人材全体像の在り方、②介護福祉士の担うべき機能の在り方、③介護福祉士資格取得方法の一元化に分け、介護人材の類型化・機能分化や介護福祉士を介護現場の中核を担う人材と位置付けることを実現するための具体的な方策案を示しています。
このうち、介護福祉士資格取得方法の一元化についての主な点は、次のとおりです。

-3-

①養成施設ルート
平成 28 年度からの国家試験義務付けを延期すること、ただし、これまで施行間近に施行延期の決定が繰り返され、制度や施策への不信を高めてきたことを踏まえ、漸進的な導入を含め、資格取得方法の一元化に向けた取組を進める。教育の質を担保するため、養成校による進級・卒業時の統一試験等の取組を進める。
②実務経験ルート
実務者研修の義務付けを 28 年度から施行する。受講しやすい環境整備のため、受講期間 6 月以上の規定を撤廃、年度末に受験資格を満たす見込みがある者については 3 年目の受験を認める。科目別に合格を認定する仕組み（いわゆる「単位制」
等）を検討する（他ルートも含め）。
③福祉系高校ルート
平成 25 年度までの経過措置として実施していた「通信課程」による介護福祉士
養成機能を活用する。「特例高校」に対する特例について、改訂カリキュラムによる教育への移行までの間に限り、時限的な措置として再実施する。福祉系高校の教員要件の在り方を検討する。
委員から、養成施設ルートの「漸進的な導入」について、その実施に当たっては一定の期間が必要でありその期間は大学の教育なども考慮すると 5 年程度が妥当ではな
いか、その間は国家試験を経なくても暫定的に資格を付与するが国家試験の受験も可
能とし、その後は国家試験受験義務化を図る。また、漸進的な導入の間は卒業後継続
して 5 年間介護の職に従事すれば介護福祉士の資格を付与するなど考え方もあるのではないか、などの意見もありました。
また、小林会長から、地域医療介護総合確保基金の活用、老健協等事業者団体との共同によるアウトカム重視の教育プログラムの開発、介護の総合的な研究機関の創設、育英基金の創設等の提言もなされました。
◎専門委員会は、次の第 4 回委員会（日程未定）において、引き続き介護人材確保に向けた具体的な方策の検討を行い、意見の取りまとめの後、社会保障審議会福祉部
会に報告し、同部会において議論、取りまとめが行われ、制度化等の作業が行われることになります。
専門委員会（第 3 回）資料から、「介護人材確保の具体的な方策について」を添付します。
委員会の詳細資料は、厚生労働省のホームページに掲載されています。
（http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi2/0000072429.html）
協会のホームページからもアクセス出来ます。

-4-正副会長が厚生労働省を訪れ、「漸進的な導入」の考えを質しました。
実施は 28 年度から 5 年間、その後は国家試験義務付け！
第 3 回専門委員会において、養成施設ルートについては「漸進的な導入」との方向性が示され、委員からもその方法等についての意見があったことから、協会では、急遽 1 月 29 日に正副会長等が厚生労働省を訪れ、その考え等を質しました。
協会の意見に対する厚生労働省の考えは次のとおりです。
①漸進的な導入の実施時期・方法等について
厚生労働省は 28 年度卒業生から実施する考えとのことでしたが、専門委員会に先だつ福祉人材確保対策検討会の議論の取りまとめにおいて、介護人材確保の方向性として示された中で、介護福祉士資格取得方法見直しに向けた取組として、養成施設ルートについては、「平成 28 年度からの国家試験は延期する」との方向性が示され、マスコミ報道等により 27 年度入学生（28 年度卒業生）は国家試験が延期されるとの認識が持たれており混乱が生じることを強く申し入れました。
これに対して、厚生労働省からは協会の意向を汲み 28 年度入学生から 5 年間は暫定的な資格を付与し、継続して介護の職に就いていれば 5 年経過後に介護福祉士
国家資格を付与すること、5 年後には国家試験を義務付けるとの考えが示されました。
②介護福祉士資格取得ルートの養成施設への一本化について
併せて、介護福祉士資格取得ルートは高等教育機関である養成施設に一本化すべ
きことを再度申し入れました。これに対して、厚生労働省では専門委員会での議論の結果等も踏まえ介護福祉士を介護職の中核に据えていくこと、そのために必要な機能、教育体系、国家試験の在り方について、今後数年かけて検討していきたいとの考えが示されました。
③介護福祉士の上位資格としての（仮称）管理介護福祉士の制度化について
更に、協会が検討中の高い専門性、職業能力を身につけた介護福祉士上位資格として（仮称）管理介護福祉士資格制度構築への支援を要請しました。これに対して、
厚生労働省から、今後開かれる社会保障審議会福祉部会において質の向上のための課題の中で他で検討中のことも含め検討されていくとの考えが示されました。

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