（平成 22 年度～平成 2５年度）

集落支援事業の状況についてげんきに・・・《にぎわい・生きがい・なりわい》
やさしさ・・・《たすけあい・笑顔・癒し》
しあわせ・・・《誇り・愛着・縁》

出雲市総合政策部自治振興課
平成 2５年９月

目次

第１ステージ
１．集落支援のはじまり ～少子高齢化が進む地域の再生をめざして～……１○５つのモデル地域……１○集落支援事業の仕組み……2

２．集落支援員の配置 ～現場からの視点～……３１）集落支援員の役割……３２）これまでの集落支援員活動（H22～H24）……４３）モデル地区の状況と課題……６

３．集落応援隊の派遣～安心してくらせる集落をめざして～……８１）集落応援隊とは……８２）集落応援隊の活動状況……９３）集落応援隊活動による成果と課題…１１

４．除雪機の導入 ～冬期の安全、安心な暮らしを守るため～…１２

第２ステージ５．新たな集落支援事業 ～具体的な地域づくりをめざして～…１３１）過疎地域支援センターの設置…１３

２）過疎地域支援専門員…１３３）地域づくりアドバイザー…１３

４）新たなステージの取り組み…１４

集落支援事業
１．

第１ステージ（H22～H24）

集落支援のはじまり ～少子高齢化が進む地域の再生をめざして～

中山間地域（※）は豊かな自然、様々な地域資源に恵まれており、森林による地球温暖化の防止、水や食料の供給、また、昔ながらの伝統・文化を今に引継ぎ、農林業を営みながら暮らす生活の場でもあります。このような役割は出雲市にとって重要なものであり、これからも維持しなければなりません。
しかし、市内の中山間地域では、人口減少や高齢化などにより小規模高齢化集落の増加、地域を支える担い手不足などが進み、地域共同体としての運営が成り立たなくなりつつある集落もあります。
こうした状況を踏まえ、中山間地域の支援・活性化を図るため平成２２年度から『集落支援事業』をスタートしました。
（※）中山間地域とは、「島根県中山間地域活性化基本条例」に定める次の地域①過疎地域 ②特定農山村地域 ③辺地指定地域④これらと同等に条件が不利である地域★集落支援事業の骨子
１） 特に過疎化、高齢化が進む５つの地域をモデル地区に選定
２） モデル地区に『集落支援員』を配置して、地域づくりを後押し
３） 草刈や道路側溝清掃などの共同作業に『集落応援隊』を派遣
４） 山間地域に除雪機を配備○

５つのモデル地域

平田・鰐淵地区

大社・鵜鷺地区

少子高齢化が著しい限界集落（※）を含む地区

少子高齢化が著しい限界集落（※）

65 歳以上の人口比

65 歳以上の人口比 61.8％
市内で一番高齢化率が高い地区

41.5％

特に別所 57.1％・猪目 51.3％と 2 集落が限界集落となっている※高齢化率は
H25 年 4 月１日現在

佐田・須佐、窪田地区
少子高齢化が進む過疎指定地域
多伎地区

65 歳以上の人口比

少子高齢化が進む過疎指定地域

須佐 35.6％・窪田 38.7％

特に高津屋 51.4％・上橋波 44.0％・朝原 43.8％

65 歳以上の人口比 34.1％
特に山間部で高齢化が進んでいると佐田中心部から離れた集落の高齢化率が高くなっている

1

（※）限界集落「６５歳以上の高齢者が集落人口の５０％以上となり、冠婚葬祭などの社会的共同生活の維持が困難な状態に置かれる集落」〈長野大学教授（高知大学名誉教授）大野 晃氏〉
名称

定義

内容

存続集落

55 歳以上人口比
50％未満

跡継ぎが確保されており、共同体の機能を次世代に受け継いで行ける状態

準限界集落

55 歳以上人口比
50％以上

現在は共同体の機能を維持しているが、跡継ぎの確保が難しくなっており、限界集落の予備軍となっている状態

限界集落

65 歳以上人口比
50％以上

高齢化が進み、共同体の機能維持が限界に達している状態

限界的集落

65 歳以上人口比
50％以上
戸数 19 戸以下

危機的集落

65 歳以上人口比
70％以上
戸数 9 戸以下

消滅集落

人口０

完全に無住の地となり、集落が消滅した状態○集落支援事業の仕組み

集落支援員
市や地域自治組織等との連携
市
集落支援事業の統括

話し合いの促進

集落支援員のサポート

集落応援隊の派遣調整

支援対象の把握支援

集落の課題把握
応援隊派遣事務集落

集落の巡回、状況把握等

集落応援隊

集落応援隊の拡充（募集・登録）

企業やＮＰＯ、各種団体、ボ事業のＰＲ

ランテイアグループ等の団体又は個人で構成
共同生活等が困難な集落での共同作業等を対象に活動

2

２．

集落支援員の配置～現場からの視点～

１）

集落支援員の役割 （配置人数５名 任期：２年）
市長から委嘱を受け、自治組織などと連携しながら① 地域への目配りとして、集落の巡回、状況把握及び課題分析を行う② 地域の課題解決のための具体的方策の検討及び実施を図る③ 地域の話し合いを促進するとともに、活性化に向けた取り組みの発案や支援を行う④ 集落応援隊と連携し、円滑な集落応援活動を図るなどの任務を遂行します。

鵜鷺地区
藤井健藏（ふじい けんぞう）

鰐淵地区
津戸和憲（つど かずのり）

多伎地区
玉川惠一（たまがわ けいいち）

須佐地区
田部延幸（たなべ のぶゆき）

窪田地区大谷昌武（おおたに まさたけ）

3２）これまでの集落支援員活動（H22～H24）
集落支援員氏名内容
津戸 和憲
地区内の巡回と対話を重点に細かい活動を実施しており、住民から（鰐淵）の相談や地域活動を通じて地域課題への対応を行っている。
視察研修●高齢世帯や独居世帯など地域からの相談等に対処●「鰐淵ふれあいまつり」や「唐川新茶まつり」の実行委員会へ参加●シカ被害への対応●鵜鷺地区との交流事業（スポーツ交流）

田部 延幸
（須佐）

女性の会研修

大谷 昌武（窪田）

ｺﾐｭﾆﾃｨﾋﾞｼﾞﾈｽ検討会

地区内の巡回と住民との対話をこまめに行い、集落支援事業の地元認知度も高く、数多い応援隊派遣もスムーズに調整ができている。
また、地域への責任感、リーダーシップの面でも十分な力を発揮しており、住民によるコミュニティビジネスなどへの関心も高い中、「女性の会」結成や出商デパート出品、県立短大生の受入など新たな地域づくりの話し合い、活動を行っている。
●集落応援隊派遣に係る地元、応援隊等との調整●出商デパートへの農産物の出品、調整など●「女性の会」や「集落活動団体」結成に尽力し、住民自ら考え、行動する地域づくりの取り組みを促進●佐田コミュニティビジネス構築への検討会参加

振興協議会会長及びｸﾞﾘｰﾝﾜｰｸ役員であることから、自治活動や農産物資源を利活用した地域づくりを進めている。
また、営農の組織化や U・I ターン者の受入、飯の原農村公園でのイベント開催、地区内の自然を満喫する「窪田ウォークラリー」を開催するなど地域住民をまき込みながら活動している。
●集落応援隊派遣に係る地元、応援隊等との調整●コミュニティビジネス構築への検討会参加●窪田地区内の振興協議会会議への参加●ｸﾞﾘｰﾝﾜｰｸ運営●U・I ターン者の受入への協力●地域資源を活かしたイベント開催

4玉川 惠一（多伎全域）

応援隊派遣調整

藤井 健藏
（鵜鷺）

地域づくりﾘｰﾀﾞｰ
研修共通

モデル地区のなかで一番守備範囲が広く、また海岸部と山間部で地域性や高齢化率が違うなど大変苦労してきたが、地域ｱﾝｹｰﾄ調査や集落、住民の聞き取りを実施し支援対象集落を選定した。
また、支援集落で「えすこにさこいﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄﾁｰﾑ」を立ち上げ、コミュニティ紙の発行や日常の楽しみ活動開催が始まった。
現在は農林産物や地元しか知らない名所などを活用した地域づくりを進めようとしている。
●集落応援隊派遣に係る地元、応援隊等との調整●集落応援隊登録に係る企業訪問●定住支援事業に伴う空き家調査●鵜鷺地区との交流事業●コミュニティビジネス構築への検討会参加●多伎地域協議会視察研修への参加●支援対象２集落で構成するプロジェクトチームによる活性化検討
モデル地域の中で一番高齢化率が高い地区であり、待ったなしの状況である。
「鵜鷺元気な会」役員としての活動のウエイトが大きい。
「田舎暮らし体験ツアー」や塩炊き体験、海ボタル鑑賞など海をはじめとする地域資源を利活用した取り組みを行うとともに、空き家利用による U・Iターン者の受入を行うなど定住や交流事業、特産品開発に力を入れている。
●空き家を利活用した U・I ターン者の受入●地区外から訪れた団体にまちなみガイドと地区紹介●交流活動や定住対策と兼ね合わせた取り組みを実行●他地区からのまちづくり団体や学生の受入●うさぎカフェやギャラリー塩飽屋の開設支援●鰐淵や多伎地区との交流事業（地域づくり団体の交流）●集落支援事業について市ホームページ、自治協会総会などで紹介●集落や自治協会単位による巡回や聞取り調査●集落カルテの作成●先進地視察の実施
平成２３年度 福岡県赤村「赤村特産物センター」
平成２４年度 隠岐郡海士町●地域づくりリーダーを育成するための視察研修
平成 24 年度 愛媛県内子町「道の駅・フレッシュパーク内子」●県や関係団体が行う研修会への参加
地域おこし協力隊・集落支援員研修会（毎年度 県主催）
スキルアップ研修（毎年度テーマごとに研修 中山間地域研究センター主催）●市と地域課題について連絡調整●集落支援員連絡会、応援隊合同会への参加

5３）モデル地区の状況と課題
地区名等

鰐

状況と課題
状況

・課題

・ 地区は自ら守るという意志の強い地区であるが、現在の取り組みを振り返ることや、地区の将来を見通してみることは今後の地区の発展、存続に不可欠である。
・ 地域づくりアドバイザーのノウハウを有効に活用するな
ど、現在の状況を分析してみることが、地域づくりの方向性を検証し、地区への熱い思いを結実させていくためにも重要と考える。

状況・ 既存の農業関連団体やグループがネットワーク化を図り、地域全体としてコミュニティビジネスの構築に地域の将来を見出そうとしている。
・ こうした取り組みを進めるために、未来サポートさだな
どの牽引組織の立ち上げも行われ 25 年度からは国の補助制度を活用し具体的な推進基盤の整備にも着手している。
・ さらに島根県の重点地区指定を受け、過疎債ソフト事業を活用した可能性調査事業も行うなど、取り組みが本格化しつつある。

課題

・

淵

須佐・窪田

高齢化や人口減少が進みつつあるが、地区の絆は強く、太い。自らの地区は自ら守り、維持していくという意思が非常に強く、地区の行事や活動が行われている。
・ また、唐川新茶まつり、鰐淵ふれあいまつりといった手づくりのイベントや、河下盆踊りなどの伝統芸能も脈々と引き継がれている。
・ 地区には鰐淵寺や、近年脚光を浴びている韓竃神社などの観光スポットもあり、情報発信や周辺の環境整備の取り組みが行われており、地域振興に対する思いは熱い。

女子会活動や関係機関などとのネットワークを広げ、コミュニティビジネス構築の推進体制をさらに強固なものにしていく必要がある。
・ また、可能性調査から具体的な実践活動へと取り組みを進め、成功体験を積み上げることで、地域の活性化をさらに加速していく必要がある。

6

多状況

・ 多伎山間部で高齢化や過疎化が進行している頭名（ずな）、西明（にしあかし）集落では、集落支援活動をきっかけとして、集落内をつなぐコミュニティ情報誌の発行や、日常生活に楽しみを加えるミニイベントの開催などの取り組みが行われるようになった。
・ 多伎地区全体としては、佐田地区同様コミュニティビジネスに期待する意見も多く、関係団体の連携が模索され、話し合いが続けられている。

課題・伎
頭名、西明集落の取り組みは、同様の悩みや課題を抱える集落の元気づくりにとって参考となる取り組みであり、継続と発展を期待するとともに、集落外への情報発信も必要である。
・ コミュニティビジネスの取り組みについては、団体間の連携や推進母体となる組織の立ち上げなど入口ベースの課題を何とかクリアし、具体的なビジョンを描く必要がある。

鵜状況

厳しい高齢化、人口減少の中で、このままでは集落自体が消滅してしまうという強い危機感がある。
・ こうした危機感を背景として、U ターン者などを中心に鵜鷺元気な会が結成され、定住促進と一定の収入を生む産業づくりという明確なビジョンのもとに U・I ターン促進、塩づくりなどの取り組みが進められている。
・ 特に空き家を活用した U・I ターン促進や、塩炊き体験などによる交流の拡大は、情報発信、人的交流の面でも効果をあげつつある。
・ また、I ターン者の提案によるうさぎカフェ、地区外からの出店など地域に新しい魅力も生まれつつある。

課題

・鷺

・

地域の熱心な取り組みにより知名度、交流が拡大するとともに、地域に新しい魅力も生まれつつあり、これまでの取り組みと新しい動きをうまくマッチングさせる必要がある。
・ また、U・I ターンの取り組みについても、若者を中心とした定住者を引き付けるための効果的な情報発信、サポートがより重要となる。

7

３．

集落応援隊の派遣 ～安心してくらせる集落をめざして～

１）集落応援隊とは・ 社会貢献活動に取り組む企業や各団体、個人に登録いただき、草刈などの共同作業、イベントなどの支援を行ないます。
・ 過疎化や高齢化により、集落の住民だけでは解決が困難になりつつある共同作業などを支援し、その集落に住む住民が安心してくらせるよう守り支える活動を行っています。
市

集落支援員（調整）
①

集落

派遣要請

② 現地確認、作業内容確認、調整（関係機関）④

派遣⑤交流応援隊
登録者
③参加要請

登録状況
・登録数（平成 25 年８月末現在） 団体＝２０
個人＝１３※ 団体名、個人名の公表承諾者のみを掲載しています。
団体登録者

個人名

㈱土井豆組
昭和開発工業㈱内藤建設工業㈱
㈲間壁組
新幸建材㈲
㈱安井組
㈲ナギラ建工
大福工業㈱
㈲川角建設
㈲三加茂組
ミシマ産業㈱NPO 法人ボランティアネットたき
NPO 法人ユースネットしまね
しまね暮らし応援隊
出雲地区労働者社会福祉協議会
出雲市職員共済会
ほか ４社

嘉本盛信
萬代弘治
ほか ９名

8田中秀和
須山 昌

２）集落応援隊の活動状況
年度

平成 22 年度

平成 23 年度

平成 24 年度

計回

数

３回

６回

１２回

２１回

派遣箇所

佐田町地域

佐田町地域

佐田町地域

名梅集落

西山中集落

三坂集落

受地集落

山中集落

東山中集落

山中集落

窪田振興協議会

西山中集落

多伎町地域

山中集落

西明集落

窪田振興協議会

頭名・西明集落

名梅集落

頭名集落

多伎町地域
西明集落
頭名集落
出雲南部地域
見田原集落（乙立）立久恵集落（乙立）
畑集落（朝山）大月集落（朝山）

作業内容

派遣人数

道路草刈作業道路草刈作業道路草刈作業

道路側溝の土砂撤去

道路法面立木伐採

道路法面立木伐採

ｲﾍﾞﾝﾄ支援ｲﾍﾞﾝﾄ支援

７８人

１４４人

２５０人

４７２人

作業前の安全確認

草刈、収集作業

作業前

作業中

9

作業後

地元との交流応援隊作業後は集落の歴史や現状を聞くなど地元住民の皆さんと交流を行っています。

地元の温かいおもてなし

たくさんの地元の方々とうめぼし、漬物・・・
手づくりがうれしいですの交流も楽しみです10

３）集落応援隊活動による成果と課題
成果

集落応援隊の派遣により、今まで地元だけでは大変だった、できなかった箇所の草刈や立木伐採等が行われ、安心・安全に生活道路が通行できるようになりました。また、応援隊に頼るだけでなく地域内で連携できないか話し合いが行われ、個々の集落で行っていた作業を周辺集落と相互に支援する取り組みが始まりました。
●地元の声
・半日の派遣作業ではあるが、１日かかった草刈作業への負担が大幅に軽減しました。
・集落応援隊の皆さんが一所懸命作業する姿を見て、こちらも元気をもらいました。また来年も来てもらい一緒に作業を行いたいと思います。
・冬期凍結し危険だった道路が法面立木伐採により日当たりがよくなり安心して通行できるようになりました。
●応援隊員の声
・初めて訪れた集落の自然環境にびっくりしました。普段は街部に住んでいるが、風が涼しく山々の眺めも良く、また参加したいと思いました。
・自分が住んでいるところも高齢化が進んでおり、少しでも集落のお役に立てればと思い参加しました。
●担当者の声・ほぼ毎回参加いただく企業や個人の登録者もいらっしゃいます。準備や事前調整が大変ですが、地域の皆さんとかく汗が本当に心地よいです。
課

題●派遣回数も年々増加しており、これまで派遣を行った集落以外からの派遣要請も多くなることが想定されます。現在の応援隊登録数では対応に限界があるため、集落応援隊の拡充が課題となっています。
●集落から要請される作業内容も高度化しており草刈や側溝清掃、イベント支援もありますが、最近は法面立木の伐採や細断作業の要請が多くなっています。
これらに対応する装備の充実と斜面や高所作業など危険が伴う作業への業者派遣など関係機関と連携した対応が必要です。
●派遣に至るプロセス（現地確認、関係機関との協議など）にかなりの労力を費やすことから、現行システムでの派遣に限界を感じています。行政主導の派遣体制から集落と個人、企業の緩やかな付き合い、助け合いに発展してくことが望まれます。
●近隣集落や地域内での相互の助け合いが少しずつ芽生えています。このような地域内連携システムの構築を広げ、安心して暮らせる体制づくりが必要です。
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４．除雪機の導入 ～冬期の安全、安心な暮らしを守るため～
平成 22・23 年度の２か年で、国や県の補助を活用し除雪機を配備しました。
地域のボランティア組織による高齢者世帯や独居世帯、通学路などの除雪作業を行い、みんなが安心して暮らせるよう応援しています。
平成 22 年度配備
平成 23 年度配備

☆
☆
☆

佐田町
佐田町

朝原、大呂、窪田中央の各振興協議会
原田、須佐、西山中、反辺、毛津、佐津目、窪田町、橋波、飯栗東村、八幡原川の各振興協議会
多伎町全域
計 １４台を配備
自治協会と無償貸与契約を結び、地元管理により運用しています。
燃料費などの維持管理経費は地元負担です。
安全な作業と適切な維持管理を行うため、運転・管理講習受講者がオペレーターとして作業を行います。

除雪機の性能
最大除雪量除雪幅72ｔ/H80ｃｍ

配備後の稼働状況
平成 22 年度（出動回数 43 回）

78 時間 50 分

平成 23 年度（出動回数 81 回） 108 時間 10 分
平成 24 年度（出動回数 15 回）

38 時間 00 分

高齢者宅木戸道や集会所周辺、通学路の除雪を実施しました。

オペレーター講習

12集落支援事業

第 2 ステージ（H25～）

５．新たな集落支援事業 ～具体的な地域づくりをめざして～
第 1 ステージ（平成 22 年度～平成 24 年度）の成果を踏まえ、具体的な取り組みを進めるため、新たな体制を構築し話合いの促進から実践活動支援へとシフトする集落支援第２ステージをスタートしました。
１）過疎地域支援センターの設置
本庁関係部署、支所、集落支援員、地域づくりアドバイザーが連携し、より地域に密着した集落応援隊活動、元気の出る地域づくりを支援するため、佐田支所内に「過疎地域支援センター」を設置しました。
・ 地域の再生をめざしコミュニティビジネス創出などに向けた話し合いが加速している
佐田・多伎地域への専門的な助言、支援を行ないます。
・ また、佐田、多伎のみならず出雲南部や海岸部などの地域づくりの取り組みについて助言、支援を行ないます。
２） 過疎地域支援専門員（平成 25 年度から１名配置 嘱託職員）
平成 25 年度設置した「過疎地域支援センター」（佐田支所内）に配置① 集落支援員や地域づくりアドバイザーとの連絡調整② 本庁関係部署、支所との連絡調整③ 地域コミュニティビジネスなど地域づくりに関わる業務④ 地域づくり、地域活性化に関わる助言や情報収集・提供⑤ 定住、Ｕ・Ｉターンに関する業務
３） 地域づくりアドバイザー（平成 25 年度から１名配置 任期：１年）
市長から委嘱し集落支援員、過疎地域支援専門員などと連携しながら① 地域の課題解決や地域活性化に関わる情報収集・提供② 地域のワークショップや研究会に出かけ
アドバイザーによる研修
専門的助言などの支援
本庁

過疎地域支援センター

自治振興課
農業振興課
その他関係課

佐田支所

連 携

多伎支所

連携
過疎地域支援専門員・地域づくりｱﾄﾞﾊﾞｲｻﾞｰ
支 援

集落支援員

地域

◎持続可能な地域づくりの推進◎住民・団体が連携した新たな組織の構築

集落応援隊◎コミュニティビジネス創出などの取り組13４）

新たなステージの取り組み

モデル地区の具体的な展開☆

地域資源を活かしたコミュニティビジネス構築をめざすなど、地域づくり・活性化に向けた活動を支援します。

☆

空き家活用や U・I ターン者の受入、交流など定住促進に向けた活動を支援します。

モデル地区の取り組みの情報発信と新たな芽生えの支援☆

モデル地区で行われている地域づくりや活性化の取り組みを積極的に情報発信します。

☆

新たに芽生える地域づくりや活性化への活動を支援するため、拠点である過疎地域支援センターと集落支援員との連携強化、地域づくりアドバイザーの効果的な活用を図ります。

集落応援隊活動☆

引き続き集落応援隊を派遣し、集落が行う共同作業への支援を行なうとともに、応援隊の拡充とスムーズな派遣を行うため新たなシステムの構築をめざします。

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～集落支援事業がめざすもの～● 若者の定住を図り、子どもから高齢者までが暮らす集落の「にぎわい」と高齢者が元気に暮らせる「生きがい」づくりを図るため、地域資源を活かした「なりわい」を創出し「げんき」な地域をめざします。
● 集落だけでなく地域内で相互に「たすけあい」、「笑顔」で暮らせる地域づくりと、森林や渓流、神社、名所など田舎ならではの「癒し」を活かした「やさしさ」あふれる地域をめざします。
● 住民による住民のための地域づくり、活性化を図ることで「誇り」と「愛着」を持ち続けるとともに、みんなで取り組むことによる「縁」を深め、みんなで「しあわせ」に暮らせる地域をめざします。

島根県出雲市今市町 70 番地
出雲市役所総合政策部自治振興課（担当：安田・三島）
電話 0853-21-2211（代表）ﾌｧｯｸｽ 0853-21-6599

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