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2022 年８月吉日
滋賀県
知事 三日月 大造

様
滋賀県中小企業家同友会
代表理事 水野 透
代表理事 永井 茂一〒525-0059 滋賀県草津市野路８丁目１３－１
電話 077(561)5333 FAX077(561)5334
E-Mail：jimu@shiga.doyu.jp
URL：https://shiga.doyu.jp/2023 年度 滋賀県に対する中小企業家の要望と提案□滋賀県中小企業家同友会の概要団体概要
創立1979 年 1 月
代表理事
水野 透（株式会社渡辺工業 代表取締役社長）
代表理事
永井茂一（株式会社ピアライフ 代表取締役）
会員数
600 名（2022 年 8 月 1 日現在）
中小企業家同友会は、経営者の自主的な自助努力による継続的な経営の安定と発展、経営者の資質の向上と、中小企業を取り巻く経営環境を改善することに努めています。
中小企業家同友会の 3 つの目的
① 同友会は、ひろく会員の経験と知識を交流して企業の自主的近代化と強靭（じん）な経営体
質をつくることをめざします。
②同友会は、中小企業家が自主的な努力によって、相互に資質を高め、知識を吸収し、これからの経営者に要求される総合的な能力を身につけることをめざします。
③同友会は、他の中小企業団体とも提携して、中小企業をとりまく、社会・経済・政治的な環境を改善し、中小企業の経営を守り安定させ、日本経済の自主的・平和的な繁栄をめざします。

1１．はじめに
私たち滋賀県中小企業家同友会（以下「滋賀同友会」）は、１９７９年（昭和５４年）設立以来、「よい会社をつくろう」「よい経営者になろう」「経営環境を改善しよう」の三つの目的を「自主・民主・連帯」の精神で追求し、「国民や地域とともに歩む中小企業」をめざして運動して参りました。
私たちは、自助努力による経営の安定と、中小企業をとりまく経営環境を改善するために、１９９７
年より毎年「中小企業家の要望と提案」を作成し、知事、商工観光労働部長、県議会各会派に提出し、その実現を目指して意見交換を重ねて参りました。
2019 年から始まった新型コロナウイルス感染症の影響からようやく抜け出そうとしている中で、先行して経済回復が始まったアメリカ、北欧、中国での需要拡大により、滋賀県経済は製造業を中心に持ち直しの傾向にあります。しかし、新たな要因として世界規模の半導体不足、世界規模でのサプライチェーンの毀損による資材不足、そして円安の亢進による企業物価指数の上昇などから、中小企業の経営は、いまだに困難な状況から脱しておりません。
緊急経済対策として様々な金融支援や雇用調整助成金、持続化給付金や事業再構築補助金などで中小企業への手厚い支援を受け、中小企業は苦しい中でも何とか経営を続けてきました。しかし、新型コロナウイルス感染症の影響を完全に脱しているわけではなく、また当初は想定できなかった半導体不足や円安、そしてウクライナ問題など、この間に経営を困難にする事態が生じてきました。そんな中でも、今年から緊急融資の返済がはじまり、十分に回復していない中で返済の負担がのしかかるため、中小企業経営の先行きはまだまだ不透明です。
とりわけ、輸入資材の値上がりは深刻であり、需要はあっても部品や資材を調達できず、受注残として積みあがっていくしかない製造、建設業では目先の資金繰りに苦労しています。また、資材を調達できても販売価格に転嫁できない業種においては、利益を圧縮してでも仕事をこなさなければならない状況です。また、ガス、電気、石油など産業の血液ともいえるエネルギーの高騰により、ある会社では年間 1000 万円の利益がなくなるなどの事態となっています。
そういう経営環境の中で、中小企業経営をあきらめる経営者や、黒字のうちに精算する事業者や、長年地域を支えてきた事業をⅯ＆Ａにより外国資本や大手資本に売却するなどの動きもみられ、「経済を牽引する力」であり、「社会の主役」であって、「国家の財産ともいうべき存在」（中小企業憲章）である中小企業という社会インフラが失われていく危機を迎えています。
人手不足も中小企業にとって大きな懸念となっています。帝国データバンクの調査では、人手を確保できなかったことによる倒産件数も年々、増えており、地域に人材を残す取り組みを進めること
は喫緊の課題となっています。そのためにも、学卒者が地域で活躍できる環境・制度を整備することはもとより、子育て世代が活躍できる仕組みを整備することが求められています。
また、2023 年から始まるインボイス制度（適格請求書保存方式）によって、地域で活躍してきた小規模事業者の経営体力が失われ、多様な人材がビジネスを通じて地域の維持発展に貢献する、
長年続けてきた生業をあきらめる事態も想定されています。
中小企業経営者の経営意欲を喪失しないよう滋賀県としても地域社会を維持し発展させる政策を大胆に構築し、即実行することが求められています。雇用と地域社会を守り、滋賀県経済崩壊の2

危機を防ぐためには県内企業の９９.８％（34,608 社、うち小規模企業は 29,578 社・全体の 85.3％ 、2016 年統計）を占め、雇用の 83.3％（284,781 人、うち小規模企業は 101,389 人・全体の 30.0％、
2016 年統計）を担う中小企業の維持・発展が不可決であり、「中小企業憲章」の精神と「「滋賀県中小企業の活性化の推進に関する条例」の具体化として、また「滋賀県産業振興ビジョン 2030」を補完し、真に地域で頑張る中小企業を支援するものとして、下記のような政策の実施を求めるものです。関係各位の早急なご協力、ご支援をお願いします。

２．２０２３年度 滋賀県に対する中小企業家の要望と提案（１）喫緊の課題
物価の高騰が中小企業の経営に深刻なダメージを与えています。中小企業家同友会全国協
議会の調査でも、「仕入れ単価の上昇」が経営上の最大の問題と回答した企業が５５％にのぼり
調査開始依頼の最高値となりました（２０２２年１～３月期）。中でも建設業、製造業では７割近くの企業が仕入れ単価上昇を問題点として挙げており深刻な状況が続いており、これからも原材料高は上昇し続けるものと思われます。
しかし、仕入れ単価の上昇に対して、経済産業省・中小企業庁が受注側の下請け中小企業約４万社を対象に２月に実施した調査によると、直近１年間で発注側企業と価格交渉できなかった
受注側企業は１割、価格転嫁が全く実現できなかった企業は２割にのぼったと報じられています。
2022 年 5 月から 6 月にかけて弊会が実施した景況調査の結果をみると、主材料についての価格上昇について「かなり影響がある」と回答した企業は 36.9％（製造業 64.9％、非製造業
28.5％）、「影響がある」と回答した企業は 29.4％（製造業 29.7％、非製造業 29.3％）となっており、影響がある企業は 66.3％（製造業 94.6％、非製造業 57.8％）に上ります。他方で、価格転嫁については「一部転嫁できた」と回答した企業が 31.3％（製造業 54.1％、非製造業 24.4％）、「ほぼ転嫁できていない」と回答した企業が 17.5％（製造業 21.6％、非製造業 16.3％）、「まったく転嫁できていない」と回答した企業が 5.6％（製造業 8.1％、非製造業 4.9％）となっており、価格転嫁ができていない或いは不完全である企業は 54.4％（製造業 83.8％、非製造業 45.6％）となっています。
「中小企業白書２０１４年」では、特に中小製造業において「80 年代に入り持続的な上昇をみせていた中小製造業の価格転嫁力指標は、90 年代半ば頃になると、一転して下落に転じ、それ以降は長期的な低下傾向にある。販売価格要因と仕入価格要因の動きを見ると、低下の主因は、90 年代半ばから 2000 年代半ばまでは、主に販売価格の上昇難であったことが分かる。1990 年のバブル経済崩壊以降、我が国経済が長期のデフレに見舞われていた中、中小製造業の価格転嫁力は、仕入価格の下落を上回る販売価格の下落によって、大きく損なわれていたことが見て取れる。他方、2000 年代半ば以降は、逆に、販売価格の上昇を上回る大幅な仕入価格の上昇によって、中小製造業の価格転嫁力はさらに低下し続けたことが分かる。そして、2010 年に入ると、仕入価格が上昇に転じたことを受けて、再び低下し始めている。そして、この間、中小製造業の販売価格はほとんど上昇しておらず、販売価格への転嫁が進んでいないことを示している。」と指摘しています。また大企業製造業では、販売価格上昇率は中小製造業とほぼ同等でありなが3

ら、仕入れ価格上昇率は中小製造業のほぼ半分に抑えられており、規模間格差の拡大が見られるとしています。
これに対し政府は「下請け振興法」に基づき、価格転嫁に後ろ向きな大企業を大臣名で個別注意するなどの対策を表明していますが、パフォーマンスである感が強く、その効果は限定的と言わざるを得ません。
前述の同友会の調査後も、２０年ぶりとも言われる急激な円安、ロシアによるウクライナ侵攻の長期化、収束の見えないコロナ禍など経営環境のいっそうの悪化も予測されます。
このような危機を克服し、滋賀県の地域経済の重要な担い手である中小企業が維持・発展できるように、滋賀県としても早急かつ効果的な対策を講じていただくことを要望します。
１） 「中小企業の価格転嫁推進室」（仮称）を設け、県内中小企業の価格転嫁の状況、課題などを早急に調査、公表してください。また、アンケートに回答しない企業については、出向いてでもヒアリングを行うなどの対応を求めます。
２） コロナ対応融資（いわゆるゼロゼロ融資）の元本返済についても、個別企業の実情にあわせて弾力的な運用を行うよう県内金融機関に要請・指導を行ってください。
３） 「価格転嫁相談窓口」（仮称）を大津市のみならず県下の各市町村単位で設置し、中小企業の価格転嫁が円滑に進むように支援してください。
（２） 建設資材の高騰への支援要望
建設業では長期化するコロナ禍で、民間需要の停滞が続いています。ウッドショックや原油高などの影響で資材価格が高騰し採算の悪化要因となっています。加えて半導体不足による欠品やロシア・ウクライナ情勢など先行きに警戒感が続きます。未曽有の事態に立ち向かう県内の建設業へ次のことを要望いたします① 公共工事の早期発注と地元企業の受注機会を増やす支援策を実施すること② 資材価格高騰が価格転換できない建設事業者への支援策を実施すること。
また、県内の中小建設事業において人手不足が深刻であり、とりわけ次世代の技術を担う建設技術者の育成は急務ですので、次のことを要望いたします。
・ 建設従事者の高齢化に伴い、現場管理技術者と専門職の職人が不足しています。技術者
育成には人材の確保と時間と投資が必要です。 建設業界で活躍できる人材育成の環境と制度への支援策を要望いたします。
（３）

飲食業・宿泊業支援
コロナ禍における滋賀県内の観光業への対策・施策については、売り上げ増加という点においては、ある一定の成果はありました。例えば、滋賀旅などに関しましてはある程度の利用があり、効果を認められました。
しかしながら、売り上げ確保のための助成金等の施策は一過的であり、「クーポンがあるから泊りに来た」ということは、逆に言えば「クーポンがなければ滋賀県に来ない」と言い換えられます。また、まん延防止措置など隣県と差があるように県単位・市単位で大きな不均衡が生じて4います。
まずは売り上げを上げるための施策より、企業を存続させる為の施策が必要かと思います。
関西万博（2025 年日本国際博覧会）と国体（第７９回国民スポーツ大会）が重なり多くの人々が 2025 年には関西、そして滋賀県へ訪れます。しかしながら、現状の経緯環境ではその前に滋賀の観光業が疲弊しきってしまうと考えます。新型コロナウイルス感染症特別貸付の返済の開始がスタートしますが、円安・物価上昇・エネルギーなどのインフラの高騰・売り上げの戻りの減少など数多くの変動があり返済と同時に倒産の危機に瀕しております。
この様な点から、雇用と企業を守るために次の施策を要望いたします。
１．新型コロナウイルス感染症特別貸付の返済開始時期を延期すること
２．新型コロナウイルス感染症特別貸付対象企業における各種減免措置
１）社会保険料の減免または免除
２）各種税金の減免または免除、とりわけ固定資産税・消費税など
３）雇用調整助成金の延長（４）IT ツール及びデジタルトランスフォーメーションに関する専門家の常駐
人口減少に伴う労働人口の減少、また労働生産性向上が叫ばれるなかで中小企業が生き延びるためには DX の推進が必須であります。県におかれまして昨年「滋賀県 DX 官民協創サロン」を設置されるなどサポート体制を構築していただいておりますが、問合せ方法が限定的であることや、有識者が常駐されていないために円滑にサポートいただけない状況にあります。
また、経営資源の乏しい中小企業にとってハードウェアの導入費用は大きな負担となりますが、多くの補助金事業では他の業務への汎用性を理由に補助対象外となることが多く積極的に導入することができずにおります。費用対効果をしっかり見極める必要がありますが、生産性向
上に間違いなく寄与するケースなどに対して補助の範囲を拡げていただくことをご検討をお願
いいたします。
１． 滋賀県 DX 官民協創サロン等への専門家の常駐、特に中小企業の経営や現場などの実態をよく知っておられる方の常駐をお願いします。
２． IT 化、DX 導入などの補助について、ソフトウェア、プログラムへの支援だけではなく、運用するためのパソコン、タブレットなどの端末についても補助をお願いします。

（５） 起業・創業、後継者育成① 起業(創業)支援
起業(創業)支援は、充実してきていますが、事業のスケールアップ及び長期的な事業の継続には、雇用が必要になるケースが多くあります。起業者にとって雇用のハードルを越えるためのサポートとして、初めて人を雇用するにあたり、運転資金の中でも人件費に対する融資利率の優遇措置や、補助金などのサポートをお願いしたい。
上記のサポートがあれば、近年、開業率が上がってきた女性起業家の事業において、法人の促進や雇用を生み出す可能性を高めることにもつながると考えます。
5

②

後継者と起業者のビジネスマッチングなどの機会を増やし、既存事業や第二創業への新たなアイディアの創発への流れを起こしていただきたい。
後継者にとっては、同世代で全責任を負って経営する姿が刺激となり、起業者にとっては、安定した経営基盤のある会社が取引先になれば、事業の継続性につながります。

③④

事業承継(後継者育成)支援
事業承継・引継ぎ支援センターの活動の中で、後継人材バンク（創業希望者と後継者を探している企業をマッチング）に関しては、その存在を創業支援の現場で紹介されるケースがほとんどなく、起業者に周知されていない現状がある。
ゼロからイチを創り出す、熱い思いの創業者マインドをもつ「起業家タイプ」だけでなく、すでにあるものを生かして新しい価値を創りだす「経営者になりたい人」を発掘するアプローチも、必要なのではないかと考えます。
事業承継には、準備や後継者の育成も含め、承継前後 10 年ほどの時間を要する場合が多いです。また、他者が継げる企業づくり（継ぎたくなる企業づくり）、買い手がつく 企業づく
りが、企業体質の強化にもなるため、公的機関からも、現経営者への意識づけを早い段階から行っていただき、中小企業の有形・無形の価値ある資産を、未来の発展のために社会として繋いでいける仕組みづくりを推進していただきたい。

社員からの承継推進により、企業の持続可能性を高める
少子高齢化と共に親族間での事業承継はますます難しくなってきています。M＆A に関しては金融機関や民間の支援事業者がサポートする体制が急激に広まっていますが、アドバイザ
リー契約を結び、書類の提出、デューデリジェンス、マッチング,M＆A 後の組織文化の統合など、成約にいたるまでとその後収益を生み出す体制になるまで、数年を要するケースが少なくありません。将来への道筋が描けない期間に失われる財務価値や人的価値を鑑み、社員からの承継を奨励する制度を作っていただきたい。それにより、企業成長の早い段階から、次代の経営者育成への取り組みが各企業でなされ、持続可能な経営への具体的な推進力になると
考えます。

⑤

シニア世代の働きがいを高める起業支援の推進
起業支援が充実し、大学など教育機関での起業家教育が進んできています。誰しも新しい仕事を生み出すチャレンジができる世の中になりつつある一方で、企業で働くシニア世代が嘱託の立場となり、年金受給額の制約下で、働く意欲を失い、組織活力や組織風土への負の影
響を及ぼすケースもみられます。老人性うつやそれに伴う認知機能の低下など、関わる家族の働き方や生活への深刻な影響につながる可能性もあります。シニア世代の働く意欲の喪失がもたらす社会的コストを鑑み、シニア世代への起業支援と、その後継者の育成をセットにした支
援体制を確立していただきたい。

6

（６）

女性活躍
女性のライフステージにおける課題に応じた環境整備に、健康経営や男性の働き方改革の連動を推進していただきたい①

女性特有の身体の変化と健康経営の連動により、女性活躍を推進できる基盤づくりを制
度面から後押ししていただきたい。
女性が企業や社会で活躍するには、そのライフステージごとの課題に応じた環境整備が重要です。月経困難症、不妊治療、更年期障害など、身体の変化に伴う不調が、女性の活躍を 妨げるケースが散見されますが、声を上げにくく周りの支援も受けにくい状況が否めません。滋賀県女性活躍推進企業認証基準の“29.女性活躍を推進する社内体制、組織、または担当職を設置している”という項目に、健康経営優良法人 認定項目 3.制度・施策実行にある“ ⑪女性の健康保持、増進に向けた取り組み”という側面も明示し、女性活躍推進と健康経営が連動し相乗効果を生むよう、道筋をつけていただきたい。

②

男性の働き方改革により、女性が活躍しやすい職場環境づくりの推進を、制度面から後押ししていただきたい。
妊娠・出産・子育て、介護、家事、家族の送り迎え、地域活動などと、仕事との時間配分など、仕事と家事労働の他の奉仕時間を合わせると、実は休む暇がないという実態があり、心身ともの疲労の蓄積が、身体や心の不調につながるケースもあります。そのため重責を担い長時間労働になりやすい管理職につくことや経営者としてのスケールアップを、無意識に止めている可能性も考えられます。また家事育児を優先すると、短時間労働や非正規による働き方を選ばざる負えなくなるため生活基盤が脆弱となり、離婚によってさらに生活が困窮、将来の年金受給額が減少し、老後の生活も不安定となる可能性が高まり、貧困の連鎖が予測されます。特に既婚女性が自立できる賃金が稼げる環境づくりには、家事・育児の分担ができるよう男性の働き方改革が必要となりますが、2021 年 6 月に男性の育児休業促進策を盛り込んだ育児・介護休業法が改正されたことについての認知度は、まだまだ低いのが現状です。
滋賀県女性活躍推進企業認証制度の認証基準 女性活躍推進項目③”過去３年間での育児休業取得率（男性）が「７．９％以上」で ある。”と定められている取得率を 15％以上にしていただきたい。それにより、男性が育児休暇を取得しやすくなる職場環境づくりの加速化を後押ししていただきたい(2021 年の女性管理職の割合は平均で 8.9％（帝国データバンクの調べ）に基づき、1.7 倍にすることで、女性管理職の割合をまずは 10％に引き上げを目指
す)。

（７）

新分野への挑戦、業態変化
滋賀県ホームページには、「滋賀県は全国有数の内陸工業県」「県内総生産に占める製造7

業の割合は 44.6%で全国 1 位」「第 2 次産業で働いている人の割合は 33.81％で全国 1 位」と掲載されており滋賀県産業では重要な位置づけとなっています。
製造業では 原材料費、工場や加工組立機械等の設備投資費、研究開発費などが必要になります。昨今、省力化が進んでいるものの加工や組立には人材は欠かせない業種です。コロナ禍や紛争を起点とした燃料・材料高騰や材料入手の遅延、少子化や高齢化による人材不足
は、製造業の生産活動に大きな影響を与えています。
滋賀県中小企業活性化施策実施計画においても、上記の現状を踏まえいろいろな施策を計画されていることは心強いことです。
今後の経営環境改善には DX の推進が必要不可欠で、県においても「小規模事業者 DX
活用し援事業」「製造現場への AI・IoT 導入促進事業」「DX による新たなビジネスモデルづくり事業」などを計画されていますが、製造業の大きな比率を占める小規模事業者などに、どのよ
うに DX 活用を実のあるものにしていくか具体策が見えてきません。セミナーやアドバイス に留まらずに製造業での DX 活用の好事例を多くの小規模事業者・中小企業において伴走型で立ち上げていただくことを望みます。
ジェトロ 2021 年 11 月調査では「中小企業の海外事業拡大意欲は低め、しかし輸出には積極姿勢」「海外に進出しない理由として最も多く挙げられたのが、資本、人材など海外進出に割ける経営資源の不足」「急速に進展したデジタル化やオンライン化に伴い、海外拠点を持つ意義が薄らいだ。ビジネスのデジタルシフトが海外進出方針にも徐々に影響している。」と報告されています。滋賀県の海外展開支援においては、上述の変化を見据えた幅広い支援策を希望します。
（８） 地域に若者を残し、元気な滋賀県を創造する施策の推進① 中小企業の社員に対する奨学金返済を支援する制度の創設
学生うち約半数が何らかの形で奨学金を受けています。日本学生支援機構によれば、奨学金を借りた人の借入総額の平均は 3,243,000 円、毎月の平均返済額は 16,880 円となっており、13～20 年ほどの長い返済期間になっています。京都府や兵庫県では従業員への奨学金返済負担軽減支援制度を設ける中小企業等に対し、当該企業等の負担額の一部を支援する制度がありますが、滋賀にはなく、県内企業にとっては人材獲得における非常に大きな不利要素となっています。
※京都府 就労・奨学金返済一体型支援事業※兵庫県 中小企業就業者確保支援事業（兵庫型奨学金返済支援制度）②

厚生労働省が行うユースエール認定の活用
ユースエール認定（若者雇用促進法に基づく認定）制度はホワイト企業認定として非常にハードルが高く（平均時間外労働月 20 時間以下、平均有給消化率 70%以上、離職率が20％以下）この認定企業の情報を発信することは、滋賀県に魅力的な中小企業が多数あることを伝えるために非常に有効なツールになります。
しかし、現状では県の事業で行っている合同企業説明会（しがジョブパーク主催）などでも
8ユースエール認定企業に対する優待枠がないなど、ユースエール認定を取得するメリットに乏しい状況です。滋賀県独自にもっとメリットを付与することによって認定企業を増やし、滋賀県をホワイト企業の街とするようなブランディングが必要と考えます。
③

中小企業で働く人たちのリカレント教育を受ける機会の確保
中小企業のイノベーショを促進するためには、経営者を含めた既存の人材育成が欠かせません。県内の大学と中小企業（団体）の連携によるリカレント教育の推進など、一社では取り組みにくい人材育成を共同して行うことに対する支援をお願いしたい。

（９） 多様な人材の就労環境の整備と雇用の促進① 法定雇用率の対象とならない企業における障害者雇用の実態調査を今後も継続的に実施いただきたい滋賀県障害者プラン 2021 では「企業で障害のある人が「働く」ことについての理解促進」、「中小企業を含めた企業での一般就労に向けた支援体制整備」、「更なる一般就労の促進と中小企業での障害者就労の状況把握」が施策方針として謳われています。
こうした中、令和 4 年度、滋賀県ではこれまで障害者雇用の調査対象とならなかった法定雇用率の対象とならない企業を含めることとされたと聞いており、私たちの積年の要望をお聞き届けいただいたものと確信しております。
先に掲げた障害者プランの施策方針を実効あるものとするには定量的かつ継続的な データと定性的な中小企業の優れた実践例、双方の積み上げが必要であることから、調査の結果を県民・各経済団体に幅広く周知するとともに、単年度調査で終わることなく次年度以降も継続して実施することを確約いただきたい。
②

企業と各支援機関とが分野横断的に働きづらさがある人の働くこと、働き続けることを協議する場を設けていただきたい。
中小企業での働きづらさがある人の雇用・定着を推進するためには経営者とその支援機関とが連携した支援体制が必要です。中小企業家同友会では社員をもっとも信頼できるパート
ナーとして位置付け、人を生かす経営の学びと実践の運動をしていますが、一方で多くの企業経営者にとって働きづらさがある人について学ぶ場、知る場が不足しています。
支援機関はそれぞれ障害、若者、医療、外国人、生活困窮者などの専門があるところですが、こうした支援機関と企業経営者や経済団体とが分野横断的に誰もが働ける・働き続けられる社会に向けて連携のあり方等を協議する場を設けていただきたい。

③

制度の狭間に陥りがちな、がん患者等長期療養者、若年認知症患者等に対する第三の働く場を整備いただきたい。
中小企業で働いている人の中にはがん等の疾患により長期療養が必要な方や若年認知症その他進行性の難治疾患の方、障害者手帳は取得していないものの本人が生きづらさ・9働きづらさを感じている方がいます。県では労働局とともに仕事と治療の両立支援、就労支
援を実施されているところですが、病気の進行等により企業での就労が困難になってきた方がやりがいを持って仕事をできる場が限られています。
県での取り組み等を受けて一部高齢者介護施設、障害者就労支援施設での受け入れが見られるところです（若年認知症地域ケアモデル事業（仕事の場））。こうした取り組みをより広く発信するとともに受け入れ事業所が必要な支援を提供できる体制を整備し、進行性の難治疾患の方が退職後も自身の力を生かした自分らしい働き方ができるような体制を整備いただきたい。
④ 中小企業から障害者施設等への仕事の発注を継続できる評価システムを整備いただきたい。
新型コロナウイルス感染拡大を背景として中小企業を取り巻く景況は悪化しており、 これを受けて障害者施設では企業からの下請け作業の発注が減少しています。あるアンケート調
査では回答した施設の９割で仕事が減少し、4 割の事業所では施設を利用される方の就労機会の提供に影響が出ているとのことです（NPO 法人滋賀県社会就労事業振興センター 新型
コロナウイルス感染拡大に伴う滋賀県内障害福祉サービス事業所への影響及び対応調査
2020.4.30）。
県では「しが障害者施設応援企業認定制度」にて障害者施設への発注金額に応じて建設工事等入札参加資格における評価項目の加点を行う制度を用意されているところです。地域とともに歩むという観点からは中小企業と福祉施設に差はありません。施設を利用される方が安心・安定して仕事に取り組めるために、地域福祉に積極的に貢献する中小企業を業種・業態の区分なく評価する仕組みを検討いただきたい。
（10） 外国人を企業の人材として生かすために① 外国人労働者の生活環境の整備を、日本語教育、医療の体制整備、子供の教育などを柱として地方公共団体と連携を密にし、外国人材の受入を促進する政府に対しても要請しつつ、具体的に推進していただきたい。とりわけ政府に対しては、在留資格を持つ外国人労働者の配偶者や家族に対する就労制限（週 28 時間）の緩和や就労ビザの取得要件を緩和することで、安心して働き生活出来る条件整備を行うように要請していただきたい。
②

外国籍の子供が安心して学べる条件と環境を整備すると共に、既存の外国人学校の施設整備補助や教員配置など人的支援を進めていただきたい。また、卒業生の就労については
地域の中小企業とも連携して取り組めるように支援をしていただきたい。

③

留学生のインターンシップや、新しい奨学金制度の整備（例えば地域の企業と連携して基金を募るなど）、卒業後の就職に対するサポート体制等をすすめていただきたい。

④

中小企業が社内で独自に行う、外国人労働者や家族の日本語教育や暮らしに関わる研10修や福利厚生の取り組みについて、支援制度を設けていただきたい。
⑤

実習生制度の見直しについて、製造業比率の高い滋賀県として政府に提言していただきたい。実習生も労働力となっている現実を踏まえ、一定基準をクリアする企業の直接受け入れを可能にし賃金引上げの実現について検討していただきたい。

（１２） 適格請求書等保存方式(インボイス方式)導入の凍結・延期を消費税制において、2023 年 10 月から仕入税額控除の要件として適格請求書等保存方式、
いわゆるインボイス方式の導入が予定されています。この導入は中小零細企業の事務負担が一層増加することや流通の混乱、国民経済の停滞などといった影響が予想されます。多くの事業者はインボイス方式の仕組み、具体的内容、そしてその影響といった問題点を理解していません。例えば、免税事業者はインボイスを発行できず、インボイスがないと仕入税額控除はできないことから、消費税の課税事業者はインボイスを発行しない免税事業者との取引を回避したり、取引価格の値下げ要求へと繋がります。逆にこの免税事業者は課税事業者との取引を継続するため、免税事業者自らが課税事業者になることを選択したとするならば、消費税における零細事業者のセーフティーネットとして機能している事業者免税点制度が実質機能しない
ことにもなります。
これらの例からして、適格請求書等保存方式の導入は、小規模事業者にとっては死活問題であり、また彼らと取引のある事業者にとっても多くの負担や混乱を生み出すことにもなります。
インボイス制度の導入は免税事業者の廃業につながり、これにより日本経済、とりわけ中小企
業や地域社会の活力を奪うこと可能性があります。
わが国の消費税制は、仕入税額控除にあたり、現状の帳簿方式(アカウント方式)で十分に機能してきました。専門家が複数税率であっても現行の請求書等の記載事項の変更によって十分維持できると判断している以上、零細事業者の消費税負担、事務負担を増やし、経済活力を奪い、課税事業者にとっても混乱を招く適格請求書等保存方式(インボイス方式)を導入す
る理由はありません。
滋賀県経済の健全さを維持し、地域を支える零細事業者の廃業を阻止するため、適格請求書等保存方式(インボイス方式)の導入の凍結・延期を国に対して県より要望していただくことを
望みます。
（１３）

県内中小企業の実態調査（可能な限り悉皆）を直ちに実施すること。
コロナ禍の影響で加速する中小企業の倒産・廃業を避けるためには、中小企業の現場がどのような状況になっているかを正しく掴むことから始まります。
政府や県の緊急経済対策によって当面の資金が調達できたとしても、引き続き経済活動は制約され、従前の売上・利益の確保が困難な観光やサービス・飲食関連業界、世界的な生産体制の崩れや販売不振により打撃が広がる輸送機器や建設機器製造業と関連製造事業者、雇用不安による収入減少で消費の低迷が響いてくる建築や内需に依存する業界など、中小企業の状況は厳しい方向に向かってはいるものの、決して一律ではありません。
11特に人の移動を前提とする飲食業・観光業におけるダメージはこの 2 年間で蓄積されており、存続の危機に瀕しているといっても過言ではありません。また、製造業であっても、輸出製品にかかわる業種や衛生品や電子機器、通信機器については持ち直しつつあるものの、造船バル
ブ、繊維など国内消費に関する製造については依然として厳しい状況が続いています。特に持ち直しつつある製造業では海外からの実習生が自由に入国できないなかで人手不足が深刻となり、生産ラインを維持することが困難となっています。それらの現状をいち早くつかみ、これまで以上により細やかな支援策が求められています。
「滋賀県産業振興ビジョン２０３０」では「変化」や「価値の共創」、「チャレンジ」という言葉が多用されていますが、それらの取り組みが実効性をもつためには、補助金の利用率や各種セミナ
ーの参加率という指標に基づく評価ではなく、やはり実際に経営に取り組んでいる経営者との不断のコミュニケーションが必要であると考えます。
（１４）

知事がリーダーシップを取り、中小企業を守る、経営者の抱えるあらゆる課題を解決することを目標にした組織を立ち上げ、調査活動で得た情報を分析・施策化して推進する体制をつくること。
実態調査によって得た情報を専門機関や大学の知見も活用して分析し、共通して解決する課題が明確になれば、次の段階として課題解決に向けた施策の推進エンジンが必要になります。
コロナ禍のように経済だけでなく社会活動にまで影響が及んでいる現下の情勢では、従来の「中小企業活性化審議会」のように、金融機関や中小企業経営者、商工観光労働部だ
けの会議体では施策の立案・推進エンジンには不充分だと考えます。
中小企業を守ることを地域社会全体の課題として位置づけるために、知事がリーダーシッ
プを取って、その事を目標にした新しい組織を立ち上げ、県民上げて取り組んでいくための推進エンジンとすることを提案します。

（１５） 「中小企業憲章」と「滋賀県中小企業の活性化の推進に関する条例」の理念と精神に基づき、多様な中小企業が主役となり、安定的で活力ある地域社会を創造する成長戦略の推進を政府に要請していただきたい。
政府の成長戦略会議には、「中小企業再編論」（中小企業の低生産性の原因はその規模にあり、規模拡大が見込めない小規模企業は退出すべきとする理論）を展開するメンバーが起用され、中小企業政策として「合併等により中小企業の規模を拡大し、生産性を引き上げていくことは重要である」と、その再編を政府に対して促しています。
また、公益社団法人経済同友会の櫻田謙悟代表幹事は日本テレビのインタビューにおいて「とにかく（企業の）数が多すぎる、小さすぎる、生産性というか利益率が低すぎるっていうのがはっきりしてるわけで。ここから目をそらしたまま『賃金を上げればなんとかなる』ということには、多分ならないし上げられないと思います」と発言しています。
（https://news.yahoo.co.jp/articles/077326fe13980d3cb7352a6dc98d1f8b9a6e79a5）
12しかし、名城大学名誉教授の渡辺俊三氏によれば、日本はイギリス・フランス・ドイツ・アメリ
カと比較して中小企業が少ない国です。2020 年度国内調査と 2016 年海外調査にもとづき集計すると、1 企業当たりの人口は日本で 35.1 人（2020 年）、イギリスで 12.7 人（2019 年）、フランスで 17.9 人（2020 年）、ドイツで 22.8 人（2011 年）、アメリカで 11.5 人（2012 年）であり、日本では中小企業がより多くの人々の雇用の場、生活の場になっていると指摘しています（中小企業家しんぶん 2021 年 2 月 15 日号 6 面）。
私たちは、このコロナ危機にあっても、全力でそれを乗り越え、さらなる発展につなげていく
べく、日々奮闘しています。地域や業界を支えていく使命、社員やその家族の生活や生涯設計を保障する使命が私たちにはあるからです。
その使命を果たしていくために、生産性向上は絶対に外すことはできませんが、それが最終目的でもないことは言うまでもありません。ポストコロナの地域社会の再生は、二割の雇用・三割の GDP を担うグローバル企業ではなく、企業数の 99.7 パーセント、雇用の 8 割を担う多様性に富んだ中小企業に他なりません。私たちはそうした矜持のもと、地域を担うすべての皆さんと手を携えて、このコロナ禍も乗り越えていきたいと切に願っております。
滋賀県としても、知事が「中小企業憲章」と「滋賀県中小企業の活性化の推進に関する条
例」の理念と精神に基づき、生産性だけを物差しとした中小企業の整理淘汰や再編ではなく、多様な中小企業が主役となり、安定的で活力ある地域社会を創造して行く立場を表明され、ポストコロナにおける成長戦略の推進を政府に要請していただきたい。

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