公園施設長寿命化計画

概要版

平成 28 年 3 月

八王子市

1

目

次

１．公園施設長寿命化計画の概要 ..................................................................................................................... 1
1.1

公園施設長寿命化計画の目的 .............................................................................................................. 1

1.2

公園施設長寿命化計画の活用 .............................................................................................................. 1

1.3

計画の定期見直し ................................................................................................................................ 1

1.4

計画期間 ............................................................................................................................................... 1２．公園施設長寿命化計画対象公園 ................................................................................................................. 1
2.1

計画対象公園 ........................................................................................................................................ 1３．公園施設長寿命化計画策定のフロー .......................................................................................................... 2４．公園施設の調査........................................................................................................................................... 34.1

管理類型の分類 .................................................................................................................................... 34.2

健全度調査 ........................................................................................................................................... 3

５．健全度の判定 .............................................................................................................................................. 45.1

健全度の判定 ........................................................................................................................................ 4

5.2

規準判定 ............................................................................................................................................... 55.3

緊急度の判定 ........................................................................................................................................ 5６．公園施設長寿命化計画 ................................................................................................................................ 6
6.1

基本方針の検討 .................................................................................................................................... 66.2

修繕または改築工法の検討 .................................................................................................................. 86.3

修繕または改築の時期・消耗部材の交換計画の検討 .......................................................................... 86.4

ライフサイクルコスト（LCC)の検討 .................................................................................................. 9７．年次計画 ................................................................................................................................................... 10
7.1

年度別更新公園数および施設数 ......................................................................................................... 102

１．公園施設長寿命化計画の概要
1.1 公園施設長寿命化計画の目的
高度経済成長期に集中投資した社会資本ストックの老朽化が急速に進み、厳しい財政事情の下で適切に維持管理を行うことが課題となっています。
公園施設の長寿命化を図ることは、経済性だけでなく遊具の利用者の安全確保を最優先する場合もあります。施設の機能によって目標とする維持管理の水準を意識して、機能維持とライフサイクルコストの縮減が必要です。
公園施設長寿命化計画は、公園施設を対象に計画的な維持管理の方針を明らかにし、施設ごとの管理方針、長寿命化対策の予定期間・内容などを低廉なコストで実施できるよう計画するものです。

1.2 公園施設長寿命化計画の活用
長寿命化計画は、施設の点検などを省略するものではありません。公園施設の劣化や損傷は想定どおりには進まないので、計画したとおりに補修や更新は必ず行うことにはなりません。あくまでも、都市公園のストックマネジメントを適確に行うためのツールとして、長期的な業務量の傾向や必要な予算額の想定に活用するものです。

1.3 計画の定期見直し
本計画をもとに、公園の維持管理の向上と施設の延命化によるライフサイクルコストの縮減を継続していくため、長寿命化対策の実施内容は、実績を踏まえて、毎年適宜修正・補完していくことが望ましい。更に、５年を標準として本計画の見直しを行うことを目標とします。

1.4 計画期間
計画期間：平成 28 年度～37 年度（10 箇年）

２．公園施設長寿命化計画対象公園
2.1 計画対象公園
都市公園の長寿命化に対する考え方から、優先的に長寿命化計画の対象となる都市公園を設定します。本市が、計画の対象とした公園は、設置年度が古く経過年数が長い公園の遊具施設を基本としています。公園施設の破損状況によっては、重大な事故を引き起こす可能性があることから定期的な安全点検や計画的な補修・更新等を行う必要があります。適正な管理のもとで長期間利用可能となる遊具施設を目指し設定しました。
対象公園数（箇所）
対象公園数

街区

近隣

総合

合計

187211209

対象遊戯施設数（基）
対象遊具施設数

街区

近隣

総合

合計

811

65

119431３．公園施設長寿命化計画策定のフロー公園施設長寿命化計画の一般的な策定手順は、以下のとおりである。
対象公園・施設の設定・優先する都市公園の設定
・モデル公園の設定

予備調査
・現地で台帳との整合確認
・管理類型（事後保全型管理、予防保全型管理）の分類
・事後保全型管理施設の劣化状況の確認
予防保全型管理

事後保全型管理健全度調査・健全度判定
・一般施設、建築施設、土木構造物について調査票を使用し、主要部材等の劣化状況を調査。
・遊具施設について劣化状況およびハザードについて調査票を使用し調査。
・健全度調査結果に基づき、健全度判定、緊急度判定を行う。

一般施設：パーゴラ、あずまや等
建築施設：管理事務所、便所等
土木構造物：橋梁、擁壁等
遊具施設：ぶらんこ、すべり台
シーソー等

緊急度判定
・健全度調査結果に基づき、緊急度判定を行う。
公園施設長寿命化計画の策定
長寿命化計画に向けての検討を行う
１）長寿命化のための基本方針の検討
２）修繕または改築等の工法の検討
３）緊急度（優先順位）の検討
４）修繕または改築等の時期の検討
５）消耗部材の交換計画の検討
６）ライフサイクルコストの検討
年次計画の平準化
公園施設長寿命化計画書の策定
長寿命化計画の検討に基づき、国交省提出様式の作成を行う。
１）公園施設長寿命化計画調書（総括表）〔様式 1〕２）公園施設長寿命化計画調書（都市公園別）〔様式 2〕３）公園施設長寿命化計画調書（公園施設種類別現況）〔様式 3〕2

４．公園施設の調査
4.1 管理類型の分類
公園施設長寿命化計画の中では、長寿命化対策によるライフサイクルコストの縮減額※が見込まれる予防保全型管理を行う施設と見込まれない事後保全型管理を行う施設に分類します。
遊具施設については、予防保全型管理を行う施設として位置付けられていますが、遊具施設の中でも事後保全型管理が妥当と考えられる施設があるため、以下に示すとおり、予防保全型管理を行う施設と事後保全型管理を行う施設に分類しました。
施設の劣化や損傷の進行を未然に防止し長持ちさせるよう計画的な手入れをする管理方法（遊具（単体・複合）、健康遊具等）
予防保全型管理

事後保全型管理

日常の維持管理や点検を行い、施設の機能が果せなくなった段階で取り換える管理方法（砂場、コンクリート遊具、ヒューム管、安全マット、築山等

4.2 健全度調査
本計画の対象公園の遊具施設について、平成２５年度と平成２６年度に健全度調査として、「公園遊具等点検調査」を行いました。
健全度調査票抜粋（左入公園：ブランコ（4 連））

3５．健全度の判定
5.1 健全度の判定
１）判定基準公園施設の健全度判定については、健全度調査で得られた「補修判定」と「塗装判定」の組み合わせにより健全度判定の基準を設定しました。なお、設定は、「表 5-2 健全度判定における評価基準（遊具施設）」の評価基準に従って設定しました
表 5-1 健全度判定の基準
塗装補修ＡＢＣＤ１健全度Ａ

健全度Ｂ

健全度Ｃ

健全度Ｄ２健全度Ｂ

健全度Ｂ

健全度Ｃ

健全度Ｄ

３

健全度Ｃ

健全度Ｃ

健全度Ｃ

健全度Ｄ

４

健全度Ｃ

健全度Ｃ

健全度Ｃ

健全度Ｄ

表 5-2 健全度判定における評価基準（遊具施設）
修繕の必要性はない。通常点検（定期点検）で管理する。

健全度Ａ

・劣化及び摩耗などの損傷がない又は現状では対処の必要がない状態
・塗装の塗り替えの必要がない状態
修繕の必要性はないが、通常点検のほか定期的な観察が必要である。

健全度Ｂ

・現状では対処の必要はなく、今後の経過観察により判断する状態
・部分的な塗り替えが必要な状態
重大な事故※に繋がらないが、部分的な修繕又は改築等により利用可能である。

健全度Ｃ・部材※の交換又は修繕を要する状態
・部材の交換又は修繕に合わせて、部分的又は全体的な塗り替えが必要な状態
重大な事故に繋がる恐れがあり、緊急な修繕又は改築等、あるいは使用中止の処置が健全度Ｄ必要である。
・塗装レベルには関係せず、直ちに使用を中止した上で、修繕又は撤去を要する状態。

（出典：公園施設長寿命化計画策定指針（案）平成 24 年 4 月 国土交通省）
２）健全度判定結果
対象施設における健全度判定結果は以下のとおりです。
表 5-3 健全度判定結果
健全度判定

ＡＢＣ

Ｄ

合計

施設数（基）

92637

2077943

比率（％）

9.767.6

22.00.7100※重大な事故：生命に危険があるか、重度あるいは恒久的な障害をもたらす事故をいう。
※部材：施設を組み立てている部分品。例えば、支柱、梁、屋根などを指す。

4

5.2 規準判定
不適切な配置及び設置面、設計・構造の不備、不適切な施工、不十分な維持管理の状況を示す規準判定は、「適」「不適」の２つに評価がされています。それを、維持保全※に対応した具体的な対策の参考とするため「不適」については以下の４つの内容に分類しています。
表 5-4 規準判定「不適」の分類
分類

内容

①

頭部・胴体の挟み込みなど遊具自体の補修が必要なもの②

基礎の露出など補修が必要なもの③

安全領域が不足するもの④

その他

5.3 緊急度の判定健全度判定にもとづいて、施設の補修及び更新等に対する緊急度（高・中・低）を判定※します。
判定に際しては、「公園施設長寿命化計画策定指針（案）」に基づいて実施しています。なお、「考慮すべき事項の設定」については、健全度判定が「C」の施設のうち、表 4-3 規準判定「不適」の分類のうち、最も危険性を考慮して①の「頭部・胴体の挟み込みなど遊具自体の補修が必要なもの」を緊急度「高」に設定しました。「高」に設定した施設は、平準化において前倒ししているものの、そこから更に前倒しすることとします。
（緊急度判定）（健全度判定）健全度Ｄ

頭部・胴体の挟み込みなど遊（考慮すべき事項の設定）
具自体の補修が必要なもの

緊急度

高上記以外の施設

緊急度

中

緊急度

低・利用者数・災害時の避難場所指定の有無
・公園施設の愛着など、地域ニーズへの対応性の有無
・パブリック・コメント等による市民の意思・歴史性・自然性などの価値の有無
・公園の顔やシンボル等としての、美観的価値

健全度Ｃ
健全度調査健全度Ｂ

健全度Ａ

表 5-5 緊急度判定の目安
緊急度判定の目安
・健全度判定がＤの施設。

高・健全度判定がＣの施設のうち、基準判定において、最も危険性を考慮して「頭部・胴体の挟み込みなど遊具自体の補修が必要な公園施設

中・健全度判定がＣの公園のうち、優先して補修、もしくは更新を行わない公園施設

低・健全度判定がＡ又はＢの公園施設（出典：公園施設長寿命化計画策定指針（案）平成 24 年 4 月 国土交通省）※維持保全：公園施設の日常的な維持管理として行う、清掃、保守、修繕を指す。
※緊急度判定：健全度判定に基づき公園施設の補修、もしくは撤去・更新に対する緊急度を三段階（高、中、低）に評価することをいう。

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６．公園施設長寿命化計画
6.1 基本方針の検討
遊具施設の長寿命化を図るための方針と考え方
１）予防保全型管理の実施に関する方針①遊具の劣化対策に加え、ハザード※が見られる場合適切な処置をします。
②遊具は、子供が動的に利用する施設で、特に安全を確保する必要性があるため、健全と評価されても、計画的に補修や消耗品の取り替えを行い、安全の確保と延命を図ります。
③健全度Ｄや重度な障害をもたらす遊具は、早急に修繕、撤去・更新などの適切な対応を図ります。
２）定期的な健全度調査の実施方針①遊具は、周囲の環境や利用状況等によって、同じ構造、設置年数でも健全度は異なることが多くあります。そのため計画的な健全度調査を行います。
②健全度調査は、委託された専門業者が１年に１度行います。日常点検や定期点検、あるいは砂場などの維持管理を上手に活用して効率的に実施します。
③定期点検は、目視・触診・聴診による診断に加え、打診診断、摩耗・距離・構造部材などの測定を行い、事故や破損を予測し、修繕や更新等の検討をします。
３）補修方法に関する方針①施設の補修・更新にあたっては、木材から金属、樹脂系部材への変更や照明灯のＬＥＤ化など、長寿命化の観点から部材の交換を検討します。
②公園施設の安全性の確保について、劣化やハザードの状況に応じて撤去や移設、改築の適切な方策を選定します。
③施設の更新時には、利用に関する地域ニーズやバリヤフリー対策など、社会的ニーズの対応も併せて検討します。
４）補修・更新時期の判断と頻度に関する方針①予防保全型管理では、重大な事故につながるまでの使用を想定していないため、構造部材※の劣化が健全度Ｃまで進行した時点で補修、更新等の対策を実施します。
②健全度調査結果と施設の補修・更新に対する緊急度（高・中・低）に基づき、短期的には、緊急度「高」に対する使用の禁止処置や緊急の補修・更新を中心に実施します。
③現在健全であるという評価（Ａ・Ｂ）の公園遊具施設に対しても、適切な長寿命化対策を計画的に実施することで、中長期的に安定した機能の発揮を目指します。
④遊具は、重度な障害をもたらすハザードが発見された場合、応急処置を施した後に本格的な処置の実施時期などを見直します。
５）計画期間、使用見込み期間の設定に関する方針①計画期間と目標年度の確認・計画期間は、計画策定から概ね 10 年間とします。
※ハザード：不適切な配置及び設置面、設計・構造の不備、不適切な施工等による危険性を指す。
※構造部材；構造上重要な部分に用いられるもので、引張り・曲げ・せん断などの応力に対して抵抗する部材を指す。

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・目標年度は計画期間終了年度とします。
・公園施設の長寿命化対策はこの期間に実施する対策内容を示します。
②使用見込み期間※・予防保全型管理の使用見込み期間
使用見込み期間は「整備時からの経過期間」に、「対策時期」に実施した補修（1 回~複数回）により長寿命化が図られた「延命期間※」を加えた期間とします。
・事後保全型管理における使用見込み期間
使用見込み期間は「処分制限期間※」経過後、劣化が著しく進行するまでの期間とします。
③更新見込み年度※
・公園遊具施設の更新見込み年度は、使用見込み期間の終了年度とします。なお、公園施設の使用見込み期間は、気候や施設の設置環境により変化するため、状況に応じて設定します。
整備時

現在

目標年度
計画期間（10 年間）

対策時期

更新見込み年度
維持保全・健全度調査

改修期間
整備時からの経過時

間

更新

延命期間

処 分 制限 期 間
間

使用見込み期間健全度Ｃ

６）日常的な維持保全に関する方針①公園施設の種類に応じた日常点検の頻度と実施体制
・公園施設全般にわたり、指定管理者によって日常点検を実施します。
②点検方法等の基本的な方針
・日常点検は、主に目視・触診・聴診による診断を行い、定期点検の情報を基に突発的な故障・破損の確認・予測を行います。
・点検により異常が確認された場合は、必要に応じて使用禁止の処置を行ったうえで補修方法等を検討し、適切な対策を講じます。
７）事後保全型管理の実施に関する方針①健全度調査を行わないため、維持保全（清掃・保守・修繕）と日常点検で公園施設の機能、保全及び安全を維持します。また、砂場やコンクリート遊具等の遊具は、事後保全型管理で、日常の維持保全及び日常点検で公園施設の機能と安全を維持します。
②日常点検で施設の劣化や損傷を把握した場合、施設の更新を行います。
※使用見込み期間：公園施設ごとのライフサイクルコストを算定するため、実際に使用が可能と想定される使用期間の目安として設定する期間のことを指す。
※延命期間：計画期間内の初回の補修（対策時期）から使用見込み期間の終了までの期間を指す。
※処分制限期間：適化法第 22 条より「補助事業などにより取得し、又は効用の増加した財産は承認を受けないで、交付の目的に反して使用し、讓渡し、交換し、貸付け、又は担保に供してはならない」と制限を受ける期間のこと。
※更新見込み年度：公園施設の長寿命化対策の検討において、施設の更新を見込む年度であり、使用見込み期間の終了年度と同じになる。
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6.2 修繕または改築工法の検討
修繕等の工法の選定にあたっては、各部位ごとに、健全度判定でＣ又はＤ判定と判断された公園施設、あるいは計画期間内に修繕（改築）が必要とされる公園施設について、ライフサイクルコストの低減に配慮した適正な工法を選定する必要があります。
工法の選定（修繕又は改築・更新の内容）に際し、コスト縮減のみに偏重せず、公園の基本コンセプトや特色が損なわれないように配慮します。
１）予防保全型管理施設の具体的な対策①遊具単体（滑り台、ぶらんこ、ジャングルジム、雲梯、鉄棒、シーソー、スプリング遊具等）
・上記遊具の柱・梁・基礎・複合部のぐらつき、破損、変形、腐食、腐朽等による劣化が軽微な段階で機能低下に至らないように再塗装を行います。
・吊金具、揺動部（チェーン・ロープ）、着座部の摩耗、ひび割れ、ゆがみ、破損、腐朽等による劣化により機能低下が危惧される場合は対象の部位の更新を行います。
②複合遊具
・単体遊具での対策に加え、ロープ・ワイヤー類の破損、変形、断線、ほつれなどの劣化により機能低下が危惧される場合は対象の部位の更新を行います。
２）事後保全型管理施設の具体的な対策
砂場、コンクリート遊具、ステップ遊具、安全マット、タイヤ遊具等の劣化や損傷が全体的に顕著（ひび割れ、剥離、鉄筋露出等）となった時点で更新します。また、安全性に問題があるものは即、修繕を行います。

6.3 修繕または改築の時期・消耗部材の交換計画の検討
遊具の修繕または改築等の時期の考え方は、消耗部材の交換のサイクルに準拠して、「遊具の安全に関する規準 JPFA-S2014」の中に記載されている「表 5-1 主な消耗部材（部品）とその推奨交換サイクル」を参考に、その他の部材・施設はメーカー等のホームページ等を参考にして、ライフサイクルコストの補修・交換周期の設定をします。また消耗部材の交換計画の考え方も同様に、縮減効果が得られる消耗材（部品）交換サイクルを設定します。
表 5-1 主な消耗部材（部品）とその推奨交換サイクル

施設名・部材名

項 目

補修・交換
周期

ﾗｲﾌｻｲｸﾙｺｽﾄの補修・交換周期

備考

金属・樹脂
・ｺﾝｸﾘｰﾄ

保護塗装

8～10 年9 年 ウレタン樹脂塗装

木材

保護塗装

3～5 年

4年

ぶらんこ

吊り金具・チェーン交換

3 年～5 年

4年

スプリング遊具

スプリング交換
軸受部
ストッパーゴム（緩衝部）
衝撃部交換
軸受け交換

5 年～7 年5 年～7 年3 年～5 年
5年
5 年～7 年

6年

ロッキング遊具
シーソー
回転遊具

8

5年
5年
6年

木材保護塗装キシラデコール

6.4 ライフサイクルコスト（LCC)の検討
ライフサイクルコストは、使用見込み期間内における費用を縮減（最小化）し、最適な補修、もしくは更新シナリオを見極めるために検討します。
下図に示すとおり、長寿命化対策した場合、使用見込み期間は長くなり、単年度当たりの費用を縮減するものです。
使用見込み期間使用見込み期間図 5-1LCC 低減の概念図
１）使用見込み期間の設定
公園施設は処分制限期間を大きく超えて使用されているものが多く、適切な改修等を実施することで、継続して使用可能な施設が多くあります。このため、現状の公園施設の劣化・損傷状況を踏まえ、また、「公園施設長寿命化計画策定指針（案）」を参考として使用見込み期間を設定します。

２）ライフサイクルコスト算出
・「公園施設長寿命化計画策定指針（案）」において、公園遊具施設については、長寿命化をした場合のライフサイクルコストを算出することとし、長寿化対策をしない場合と長寿命化対策する場合とを比較する必要はないとされています。
・長寿命化対策をした場合の総費用（ライフサイクルコスト）は、使用見込み期間内の以下のとおりとなります。
「a.維持保全費」＋「b.健全度調査費」＋「c.補修費」＋「d.更新費」

長寿命化対策費9

７．年次計画
7.1 年度別更新公園数および施設数
年度別に更新する予定の公園数および施設数は以下のとおりである。
また、5 年を標準として本計画の見直しを行うことを目標とします。

遊具を更新する予定の公園数（箇所）年度
H28H29H30H31H32H33H34H35H36H37
合計更新する予定の遊具施設数（基）2415151220261525159176
H38 年以降に更新する施設数

32161513222924362213222721

対象公園数（箇所）並びに対象遊具施設数（基）
街区

近隣

総合合計

対象公園数

187

211209

対象遊具施設数

811

651194310