『 ま つ な が 通 信 』
第１号 令和元年 12 月 2７日
発行：燕市教育委員会 学校教育課～ 保護者や地域の皆さまと、松長小学校の今後の在り方について協議を始めました ～松長小学校では、地域の児童数が減少し、令和 5 年度以降は 2 つの学年で１学級を編制する複式学級が見込まれる状況となります。このことを踏まえ、市教育委員会では、松長地区の子どもたちのより良い教育環境の実現に向けて、地域や保護者の皆さまと話し合いを始めました。
すでに実施した「地域・保護者説明会」や今後行う「松長小学校の今後の在り方検討会」の様子は、「まつなが通信」をとおして皆さまにお知らせしていきます。
本号（１号）では、11 月 29 日（金）に開催しました「地域・保護者説明会」の様子や配布した資料について、お伝えします。
市教育委員会は、地域や保護者の皆さまからご意見をいただきながら、今後の松長小学校の在り方について検討していきたいと考えています。

地域・保護者説明会の開催状況
日会時：令和元年１１月２９日（金）午後７時～
場：松長公民館 ２階大会議室

対 象 者：松長小学校の保護者及び松長小学校区の地域の皆さま
参加人数：４２人※ 当日説明会で配布しました資料については、３ページ以降に掲載してあります。

会場の様子

松長小学校の今後の状況について◆松長小学校の児童数と学級数の推移
松長小学校の学級数は、児童の減少に伴い、令和５年度より２年生と３年生とが１つの学級になる複式学級が生じます。また、令和７年度には２年生と３年生の複式学級に加え、４年生と５年生との複式学級も始まり、全校６学年で４学級になります。
◆過小規模校となる影響
１学年１学級の小規模校では、教職員の目が行き届きやすいというメリットがありますが、2 学年で 1 学級となる複式学級を編制する過小規模校では、２学年を１人の教員が担当することによるデメリットが心配されます。

1

◆松長小学校の今後の在り方に係る検討の進め方
令和２年１月に「松長小学校の今後の在り方検討会」を設立します。
本検討会からは、子どもたちにとってより良い教育を進めていくうえで、複式学級による学校の存続か統合かを検討し、松長地区の意見として市教育委員会へ報告してもらいます。

地域・保護者説明会での主な意見について
意見回

答

燕市の小学校で、他に複式学級が令和７年度までに、複式学級が見込まれる見込まれる状況の学校はあるのか。 小学校は、今のところは松長小学校だけとなっています「松長小学校の今後の在り方検討「まつなが通信」を配布することで、保護者会」の進捗状況について、どのよう や地域の皆さまにお知らせしたいと考えていに周知していくのか。
ます。
複式学級となると、学力への影響
複式学級による学力への影響については、はどうなるのか。
様々な要因によって変わることから、一概には言えません。
松長小学校が統廃合された場合、友達の幅が広がり、様々な地区の児童と付統合先での友だちづくり等の心配 き合うようになって、切磋琢磨し成長していはないのか。
く児童が多いようです。一方で、性格にもよりますが、慣れるまで時間のかかる児童もいると思います。
令和５年度から複式学級になる
原則として、地区によって入学指定校が決
学年の児童は、最初から松長小学校 まりますので、複式学級になることが見込までなく、別の小学校に入学すること れるという理由で、別の小学校に入学するこはできるのか。とはできません。
松長地区でも、松橋と長所では距在り方検討委員会の中で、協議をしていた離的に離れている。統合となった場 だくことになります。
合、住所により、燕北小か小中川小かを選択することができるのか。
仮に、統合することになれば、最複式学級を避ける場合には、令和５年度か短で何年度からになるのか。
らの統合となります。しかし、在り方検討会において早く統合した方が良いとなれば、時期の検討をしていきます。
松長小学校内に、保護者の意見を保護者の集会については、学校が主催とな集約し、議論が行える場を設けてい りますので、学校長と教育委員会で検討をさただきたい。
せてください。

2令和元年 11 月 29 日
松長小学校の地域・保護者説明会 資 料

松長小学校の現状と今後の在り方について
１ はじめに学校は、子どもたちが明るい将来を築いていくために、学力・体力を身に付け、心の豊かさや集団性・社会性を育む大切な場であると考えています。
しかしながら、本市の児童生徒数は長期間に渡り減少し、この傾向は今後も継続すると見込まれており、松長小学校においても、同様の傾向にあります。
このことを踏まえ、市教育委員会では、より良い教育環境の下で、子どもたちが活き活きと学校生活を送れるよう、松長小学校の今後の在り方について、地域の皆さまと十分に協議を行ってまいります。
２ 松長小学校の児童数と学級数の推移について（１）松長小学校の学校規模
今後の松長小学校の学級数は、現在の小規模校である１学年１学級を令和４年度末までは維持できますが、令和５年度からは複式学級が生じ、過小規模校となります。
【松長小学校の児童数・学級数の推移と今後の見込みについて】 （H31.4 現在）
年度

平成25年度
平成26年度
平成27年度
平成28年度
平成29年度
平成30年度
令和元年度
令和2年度
令和3年度
令和4年度
令和5年度
令和6年度
令和7年度

項目

1学年

2学年

3学年

4学年

5学年

6学年

計人

11
1
191121
10
111
1
10
111
1
1211015151514
112
111
119
112110
1
11
110
1
11
112
1101515
112
111
119
1
11
110
1
11
110
111112
110

9
1
15
112
1121
19
111
110
111
1
10
111
112
1101519191
15
112
1121
19
110110111
1101111121108119191
141111
121
181
101101111101
111
121

74
685
678
679
674673670
664664659653
548
541
4

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数
人

数

学級数

1
55
1

551

13

備

考

複式学級：1学級（2・3学年）
複式学級：1学級（2・3学年）
複式学級：2学級（2・3学年）と（4・5学年）

【児童数と学級数の推移】
100
（人）

80

85

74

78

79

実数値←
74

73

→推計値
70

64

60

64

学級数5953

児童数

4841402066666666665540（年度）

H25 H26 H27 H28 H29 H30

R1R2R3R4R5R6R7複式学級【学級数による学校規模の分類（小学校）】
学校規模の分類
学級数

過小規模校

小規模校

適正規模校

大規模校

過大規模校

１～５６～1112～1819～30

31 以上※

新潟県学級編制基準【小学校部分の抜粋】
1 同学年の児童で編制する 1 学級の児童数は、第 1 学年では原則として 35 人以下とし、第 2 学年から第 6 学年までは原則として 40 人以下とする。ただし、第 1・2 学年に限り、32 人以下の編制にする場合は同意する。
2 引き続く 2 の学年の児童数の合計が 16 人以下の場合は、1 学級編制とする。
ただし、新 1 学年の児童を含む学級にあっては、8 人以下を 1 学級編制とする。

【複式学級によるクラス遍歴】
例えば、令和５年４月に入学したＡさんの場合○１年生の時は、同い年同士の５人のクラスで過ごします。
○２年生になると、上級生の３年生と複式となり 10 人のクラスとなります。
○３年生になると、下級生の２年生と複式となり 10 人のクラスとなります。
○４年生になると、全学年が複式となり松長小学校に３クラスしかなくなりますので、下級生の３年生と複式となり 10 人のクラスで過ごします。
○５年生になると、上級生の６年生と複式となり 10 人のクラスとなります。
○最終学年の６年生になると、下級生の５年生と複式となり 10 人のクラスで過ごし卒業です。
Ａさんは、毎年上級生と下級生が入れ替わりクラスメートになる、変則的な小学校時代を過ごすことになります。
4（２）松長小学校の学校規模の特色について
現在の松長小学校は、1 学年 1 学級の小規模校であり、「クラス替えがないために人間関係や序列関係が固定化する」、「協調性や社会性を育みにくい」、「教職員の数が少ないため、行事等の準備や運営が大変である」等の課題はあるものの、児童数が少ないことで落ち着いた環境となりやすく、学校生活全般において教職員の目がよく行き届くというメリットがあります。
しかし、複式学級が生じ、過小規模校（いずれは全校 3 学級の極小規模校になる可能性大）となることで、ディメリットが増えていく心配があります。
以下は、その一例です。

【学習面】

現
在Ｒ
５年度
以降

【
生活面】

現
在

Ｒ
５
年度
以降

○ 授業や体験活動、校外学習において、児童数が少ないため、個別のきめ細かな指導が行いやすくなります。
○ 児童数が少ないことから、体験学習等を取り入れても、学習進度が遅れることが少なくなります。

複式学級については、指導者は 1 人に対して、２つ以上の学年で１学級を構成することから、１つの学年を先生が教えている時に、もう１つの学年は自力で、又は子ども同士で相談しながら問題を解く等の授業形態となります。よって、○ 問題を解いている時に、先生は他学年を教えていることから、個別のきめ細かな指導は難しくなる。学習進度の遅れも心配です。
○ 児童数が減少するほど、集団で運動の楽しさや競い合う楽しさを学ぶことのできる体育学習（サッカー等）が難しくなる。他にも、音楽関係で支障が生じてきます。
○ 異学年間の縦の交流が生まれ、行事や活動において全校生徒がよくまとまり、助け合いの心が育まれます。

○ 複式学級は常に異学年で構成されているため、下級生は上級生に依存する傾向が強くなり、同学年で助け合ったり競い合ったりすることが少なくなる心配があります。

5現在【学校運営面】

Ｒ
５
年度
以降

○ 教員の配置が少なく、教員だけでは大きな行事の実施が難しくなります。

○ さらに教員の配置が少なくなり、これまで以上に行事や校外学習の引率の際に、教員たけで実施できず、保護者や地域住民の協力が必要となります。
○ 全校児童は少なく、複式が 3 学級という事態がくると、担任 3 名で 6 学年の児童を指導しなくてはならず、これまで以上に一人ひとりに目が届かなくなります。

３ 松長小学校の今後の在り方に係る検討の進め方について（1）地域での懇談会の開催について（10 月 23 日開催）
対 象 者：燕市議会議員、自治会長、燕北地区まちづくり協議会代表、松長小学校 PTA 代表、松長小学校長
協議内容：地域説明会の開催や「松長小学校の今後の在り方検討会（仮称）」の設立など、事前に地域の代表者の皆さま等と意見交換を行いました。

（2）地域説明会の開催について（本日開催）
対 象 者：松長小学校区の地域住民及び児童の保護者
説明内容：松長小学校の現状と将来の児童数及び学級数や「松長小学校の今後の在り方検討会（仮称）」の設立について説明します。

（3）「松長小学校の今後の在り方検討会（仮称）」の設立について
対 象 者：自治会長、燕北地区まちづくり協議会代表、松長小学校 PTA 代表、松長小学校長、松長小学校評議員、地元こども園・保育園代表
協議内容:今後、本校では、児童数が減少するなか、子どもたちにとってよ
り良い教育を進めていくうえで、複式学級による学校の存続か統合かを検討します。
仮に統合が相応しいと判断した場合は、統合先や統合条件などを検討します。
４ 今後のスケジュールについて
今後のスケジュールについては、令和５年度の複式学級を踏まえ、「松長小学校の今後の在り方検討会（仮称）」において協議します。
6

参 考

資料

１ 国の学校規模の適正化に関する基本的な考え方
出典：文部科学省「公立小学校・中学校の適正規模・適正配置等に関する手引き」抜粋（１）教育的な観点① 学校規模の適正化を図るうえでは、第一に学校の果たす役割を再確認する必要があります。義務教育段階の学校は、児童生徒の能力を伸ばしつつ、社会的自立の基礎、国家・社会の形成者としての基本的資質を養うことを目的としています。このため、学校では、単に教科等の知識や技能を習得させるだけでなく、児童生徒が集団の中で、多様な考えに触れ、認め合い、協力し合い、切磋琢磨することを通じて思考力や表現力、判断力、問題解決能力などを育み、社会性や規範意識を身に付けさせることが重要になります。そうした教育を十全に行うためには、一定の規模の児童生徒集団が確保されていることや、経験年数、専門性、男女比等についてバランスのとれた教職員集団が配置されていることが望ましいものと考えられます。このようなことから、一定の学校規模を確保することが重要となります。
②

学校規模の適正化の検討は、様々な要素が絡む困難な問題ですが、飽くまでも児童生徒の教育条件の改善の観点を中心に捉え、学校教育の目的や目標をより良く実現するために行うべきものです。各市町村においては、これからの時代に求められる教育内容や指導方法の改善の方向性も十分勘案しつつ、現在の学級数や児童生徒の下で、具体的にどのような教育上の課題があるかについて総合的な観点から分析を行い、保護者や地域住民と共通理解を図りながら、学校統合の適否について考える必要があります。
（２）地理的要因や地域事情による小規模の存在
特に山間へき地、離島といった地理的な要因や、過疎地など学校が地域コミュニティの存在に決定的な役割を果たしている等の様々な地域事情により、学校統合によって適正規模化を進めることが困難であると考える地域や、小規模校を存続させることが必要であると考える地域も存在するところであり、こうした市町村の判断も尊重される必要があります。

7

２ 燕市建物系公共施設保有量適正化計画での学校教育施設について
本市では、平成 31 年３月に「燕市建物系公共施設保有量適正化計画」を策定し、その中で小中学校については、将来的な児童生徒数の動向を踏まえ、学校区の見直しや統廃合などの適正配置について、「見直しの検討段階や時期※」が到来した学校から順次検討を進めることとしております。
このことから、本計画に基づき、松長小学校区の地域住民や保護者の皆さまと同校の今後の在り方に係る検討を始めることといたします。

※「燕市建物系公共施設保有量適正化計画」にある学校教育施設（小・中学校）の見直しの検討段階や時期については、以下のア）～ウ）のとおりです。
ア）児童生徒数の減少により複式学級となることが見込まれる段階
イ）宅地開発等の影響により、児童生徒が一部の地域に集中し、その数の大幅な増加が見込まれる段階ウ）老朽化により、学校の建て替えが必要となる時期

３ 学校施設の状況について№項目

1

所在地

燕市舘野 1204 番地

2

学校区

松橋、長渡、舘野、長所

3

敷地面積

10,313 ㎡

4構

校 舎：鉄筋コンクリート造一部鉄骨造３階建て
体育館：鉄骨造平屋建て

5

延べ床面積造概要2,242 ㎡（校舎 1,614 ㎡、体育館 628 ㎡）
校

6

改修等の履歴舎：昭和 38 年建築、昭和 41 年増築、平成 2 年増築
平成 17・18 年大規模改造工事、耐震補強工事
体育館：昭和 51 年建築、平成 17・18 年耐震補強工事【皆さまのご意見をお聞かせ下さい】「松長小学校の今後の在り方検討委員会」での議論の内容を「まつなが通信」として発行し、保護者や地域の皆さまにお知らせいたします。この「まつなが通信」をご覧になり、ご意見等をお聞かせください。
《問い合せ先》
燕市教育委員会学校教育課 担当：清水 電話：0256-77-8191
8