第8回GISフォーラム

防災教育 with GIS 地域連携

「宇部市小中学校におけるGISを活用した防災教育について」
ひろなか

しゅうじ

宇部市 弘中 秀治（内閣府 TEAM防災ジャパン お世話係
国土交通省 気象防災アドバイザー
日本気象予報士会 元理事
山口県教育委員会 学校防災アドバイザー）

宇部市デジタルハザードマップ

山口県が令和4年度に実施した「デジテック・オープンイノベーション」事業を活用し、一般財団法人山口県デジタル技術振興財団の協力を得て株式会社エイム、一般社団法人やまぐちGISひろば、NPO法人防災ネットワークうべ、宇部市が協働して、デジタルハザードマップを作成しました。

背景・課題近年、全国的に自然災害が頻発・激甚化1999年（24年前）高潮被害があったものの、最近宇部市では大災害が発生していないため、防災意識の低下が懸念

国の調査では、平時の防災啓発としてハザードマップの配布だけでは、住民の身の回りの災害リスクの正しい認識に繋がっていないことが課題
啓発のベースとなるハザードマップは、7種類297枚あり、災害種別毎にバラバラで紙媒体のため、総合的な理解等が困難

東日本大震災等の大災害により、学習指導要領の大改訂が行われ、防災教育の重要性が高まる。
その中で地図を有効活用して災害について主体的に学び考える
アクティブ・ラーニングや地域の組織や人々が災害に対して協力して対処してきたこと、地域での備えについて理解を深めることを求めているものの共通の指導ツールがないため、教育現場での取組が困難

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1999年9月24日9時
強い台風18号 960hPa
宇部市に再上陸

家屋被害9,967棟
1999年9月24日5時
強い 945hPa

1999年9月23日0時
非常に強い 930hPa

西岐波 床波旧道 高潮 藤波氏撮影

水は「ズンズンズン」と押し寄せた
朝いつものとおり起きて、台風で風も雨もあったけれど、ウイークデーでしたから、主人も私も車で出勤するつもりでした。
カーテンのすき間から外をのぞいた夫が、「車で行けるんじゃないか」と言いよるわけです。
ご飯を食べてしたくをしている時に、主人が「あれ、道路に水が来ているで」って言うんです。「じゃあ、今日は休んだらいい」とか、まだそんなことを言っていたんです。

うちの土地は高いほうで、それが川に向かって低くなり、川は港、海につながっています。
だから、うちの家の前を道路が冠水しているということは、てっきり降った雨が川へ向かって流れているのだと思ったのです。
これが大間違いで、水は逆さまに流れて、あれよ、あれよと言う間に、どんどん水位が上がってきました。それが『高潮』だったわけです。

普通、波というのは寄せては返すわけですが、引かないんですね。
ズン、ズン、ズンズンズンと水がこちらに向かってくるんです。
「車を移動したほうがいいね」って、夫が長靴をはいて外に出て行ったんですが、見ると、もう夫の胸のあたりまで水が来ていました。
車をあきらめるというよりも、命の危険を感じて、私は「はやく家に戻って！」と叫んでいました。 内閣府 一日前プロジェクトより引用

西岐波 床波1999年台風18号高潮 山口宇部空港 駐車場

当時の市役所内では• 前日から「防災体制」で徹夜した• 受話器を置いた途端にベルが鳴る• 受話器から手を離せなかった• 飲まず食わずの対応で喉はガラガラ• 通報件数も「多数」！で、数は不明• 災害対応記録に残すことができた件数は07：00～16：00で 933件 （実際にはもっと）多い順に倒木、浸水・冠水、土砂崩れ• 地域住民からは、市役所に何回電話してもつながらなかったという苦情も10•

国交省HMアンケ

国土交通省令和3年8月実施アンケート結果から引用

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７種類のハザードマップ
洪水、高潮、土砂災害、ため池、津波、内水（浸水推定図）、ゆれやすさ

取り組み内容
7種類297枚のハザードマップをデジタル化

GISを活用したデジタルハザードマップを用いて、地形と災害の関係を三次元で表示し、総合的に災害の危険度を判断できる手法を開発
デジタルハザードマップを活用した学習指導手法の検討し、開発した手法を実際に学校の授業で使用し、有効性を評価
地域防災を担う自主防災組織でも使用し、有効性を評価
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取り組み内容
代表提案者

構成メンバー
データ提供等

調整

地域活動

宇部市

学校活動

（自主防災組織）

デジタルハザードマップの実証

宇部市
教育委員会

一般社団法人やまぐちGISひろば

NPO法人
防災ネットワークうべ株式会社エイム
財政支援
一般財団法人山口県デジタル技術振興財団

技術協力

ESRIジャパン株式会社

14取り組み内容
災害情報ごとのハザードマップ表示

三次元表現

複数の災害情報の重ね合わせ

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取り組み内容
常盤小学校4年生、西宇部小学校5年生、上宇部中学校2年生で、防災授業を実施

紙のハザードマップと比較

機械が苦手な生徒も簡単に操作

自主防災組織も防災授業見学
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取り組み内容
常盤地区自主防災会役員研修

高齢者もPCやタブレット操作

厚南4地区連絡協議会でもPR
17検証結果・効果検証方法

今後の事業展開において、デジタルハザードマップを用いた防災授業の取り組みをより充実させるために、児童・生徒を対象に、防災授業に関するアンケート調査を行った

小学校／中学校

小学校

学校名

学年クラス

常盤小学校

4年生

3クラス

68名

西宇部小学校

5年生

2クラス

47名

対象

小計
中学校

児童・生徒数上宇部中学校

2年生
小計
合計

115名
4クラス

116名
116名
231名
18

検証結果・効果
本日の授業を受けて、どう思われたでしょうか

17037

2040

1760

校区内もすごくきけんと分かり、災害の起きた時の避難場所が80

80100

小学校

よくわかった。
120

楽しい
災害理解
防災重要性
デジタルハザードマップの有用性

140

160

デジタルハザードマップは、災害を重ねて見ることができ、危険箇所がすぐ分かって良いと思った。
自宅が危険なので、びっくりした。
水の災害がたくさんあったので気を付けたい。昔の画像で厚南にもたくさん災害があったのでびっくりした。

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検証結果・効果
本日の授業を受けて、どう思われたでしょうか

13053

1750

宇部市は高潮が一番きけんと分かった。地震のゆれかたが場所によって違うのに驚いた。もう一度、避難場所の確認をしようと思った。

87

100

中学校

150

授業がよかった
災害理解
防災重要性
デジタルハザードマップの有用性デジタルハザードマップの難点

200

いろんな方向から地図を見ることができて、とても見やすかった。分かりやすい説明だったので、すぐ理解できた。
数百メートル先のため池から、学校まで水が流れてくる可能性があることを知ってびっくりした。
20

検証結果・効果
紙とデジタルハザードマップ、どちらがわかりやすいですか2% 2%

児童・生徒全員に対して、紙とデジタルハザードのわかりやすさを確認

3%

74%がデジタルハザードマップを選択し、どちらも19%良いと回答した児童・生徒とあわせると、93％に及んだ
74%

紙

デジタル

どちらも良いどちらも悪い

無回答

小学校
中学校

効果

児童・生徒からは、過去に地域で災害が起きたことや、将来想定されていることをはじめて知ったという意見もあり、災害の怖さを改めて知り、緊急避難場所や避難所の確認や、身の回りの危険箇所を認識することで、災害に備える事の大切さを伝えることができた

デジタルハザードマップを使用した防災授業の実施により、「ハザードマップの総合的理解の促進」、「防災啓発（防災教育）の充実」に手ごたえを感じる成果となった21

今年度以降の予定

デジタルハザードマップを宇部市WEBページで公開

宇部市からNPO法人防災ネットワークうべへの委託等を通じて、市内の小中学校や自主防災組織で防災啓発活動を実践
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宇部市デジタルハザードマップ

宇部日報
令和5年7月21日

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どしゃ

さいがい

けいかい

じょう

ほう

土砂災害警戒情報が発表

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ちず

みたいせつ

地図を見るときに大切なこと
はんい• ひろい範囲のようすをみてから、せまい範囲をくわしくみましょう
さが• 学校など知っているところを探してみましょう。できた人は、自分の家を探しましょうさいがいき けん ど災害の危険度をみましょう• 災害の危険度を表した地図をハザードマップといいます。
しゅ るい
災害の種類ごとにわかれています。
• 家のまわりの危険度を探してみましょう。
できた人は、自分の家のまわりで、安全なところも探してましょう土砂災害防止法（どしゃさいがいぼうしほう）【がけくずれ】ど せきりゅう【土石流】

土 砂 災 害 警 戒 区 域（どしゃさいがいけいかいくいき）

イエローゾーン
土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域（どしゃさいがいとくべつけいかいくいき）

レッドゾーン

じ【地すべり】

平成２1年（２００９年）『 土石流 』
宇部市小野両川
どせきりゅうおのりょうがわまえ

ひなん

ほう こうき前もって避難の方向を決めていた
やま

くず

まよ

ひなん

いのち たす～山崩れに迷わず避難、命助かる～
たくはなし

ふうふ

す

あるお宅の話なのですが、ご夫婦でお住まいで、お昼ごろお膳にご飯とおかずを並べて、「さあ、ご飯食べよう」って言っていたら、山の方で音がしたんですね、ゴーンゴゴーって。
「あれ？何でなんだろう？」と思って見たら、まさに山が崩れてきていて、土石流がダーッと押し寄せてきていたのです。
ひる

ぜんはん

ならはん たやま

ほういおとなんやまど

せき りゅうおもくずおよみしゅ じんで、「こりゃいけん」と思って、ご主人はステテコランニング一枚だったんですけど、パッとシャツをつかんで、奥さんと一緒に道の無い裏山に逃げ込んだんですよ。
「何でそっちに逃げたんですか」って聞いたら、「家を建てた時に、何かあったらどこに逃げるか？
ひとつは裏山もあるな」とご夫婦で話し合っていたとのこと。
道ばたに車を置いていましたが、そこは土石流の流れる方向にありました。もし道の方に逃げていたら、絶対命はなかったと思いますよ。
いちまい

おくにいっ しょみち

な

うら やま

こなんにいえたとき

きなにに

うら やま

ふう

ふはな

みち

くるま

なが

ほう こうぜっあ

おたい いのち

どみち

おもほうに

せき りゅういまじぶんす

今自分がどんなところに住んでいて、どういう危険性があるのか、過去に地域でどんなことがあったのかなどをそれぞれが学んでおけば、そのために何を備えるか、どこに逃げるのかを具体的に考えていくことができますよね。
大切なのは、具体的に考えるということと自分の身は自分で守るという姿勢だと思います。
かこきけん せい

ちいきまな

なににぐたい せつ

じぐ

ぶん

みしせい

じたい てきぶん

おもまもたい てき

かんがかんがそな今年度以降の予定
7月18日5時間目 小野小学校 全学年21人
7月19日3・4時間目 鵜の島小学校 4・5・6年68人

10月 4日3時間目 二俣瀬小学校 3・4年5人

11月17日5時間目 厚東小学校 4・6年26人

10月 5日2時間目 見初小学校 4年17人

11月20日5時間目 西岐波小学校 4年113人

10月 5日5時間目 川上小学校 4年78人

1月16日3時間目 上宇部小学校 5年88人

10月 5日5時間目 新川小学校 4年80人

1月18日6時間目 黒石小学校 5年105人

10月13日4時間目 藤山小学校 4年86人

2月 2日2時間目 小羽山小学校 全学年282人

10月17日5時間目 神原小学校 5年61人

8月 4日 上宇部地区自主防災会
9月 9日 見初地区自主防災会など、自主防災会でも展開予定

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