翻訳

「普通高等教育機関における学士課程教育の評価事業に関する教育部の意見（教育部関於普通高等学校本科評估工作的意見）」（邦文仮訳）
小田格

公益財団法人大学基準協会
総務部総務企画課長

年にスタートした中国の第２期大学評価の原点というはじめにべき文書であり、上記の各論考でも取り上げられてい本資料は、中華人民共和国⑴（以下「中国」という。）の大学評価に関する制度の理解に資するよう、2011年

る。林（2016）は、同意見について次の通り説明している。

⑵

10月13日に同国の教育部 から公布された「教育部関於普通高等学校本科評估工作的意見」（教高〔2011〕

この「意見」では、教育部は初めて第２ラウンドの第９号）（以下「普通高等教育機関における学士課程本科教学工作評価の枠組みの構想を公表した。この⑶教育の評価事業に関する教育部の意見」 という。）を構想は機関別大学評価、普通高等教育機関における邦文に仮訳したものである。

教学活動の基本状態に関するデータベース、プログ

中国における高等教育の質保証に関しては、大学評

ラム評価（工学、医学など）、国際評価（評価の国価・学位授与機構（2013）がその概要を紹介してお際連携の模索）から成っている。また、設置・管理・り、南部（2009；2016）や林（2016；2017）等の論考

評価の分離に関するシステムの構築について初めてでも解説・検討がなされ、さらにはこれを正面から言及された。具体的に、教育部は評価政策の策定やテーマとして取り扱った邵（2015）のような博士論文評価活動の指導を担うこと、省レベルの教育行政部も存在しているなど、邦文による情報も比較的充実し門は所管の地域内の大学に関する評価計画や組織をている。しかしながら、こうした各種の資料・論考を担当すること、第三者評価機構は評価活動の実施を通読する際に、しばしば難渋するのは中国特有の用語委託することが、新たな本科教学工作評価の枠組みの理解である。通常限られた紙幅のなかですべての用のポイントである。（林2016：104）

語に対して、詳細な解説を加えることや丁寧な邦文の訳を付けることは必ずしも容易ではなく、それゆえ一この説明からすれば、同意見は第２期大学評価の枠

部の専門用語が漢字の力を頼って原語のままとされ、組みが取りまとめられたものと解され、これを確認すあるいはそれに近い形での訳に留まっているという事

れば基本的な制度設計を把握することができるものと例が、高等教育の領域に限らず、中国をフィールドと考えられる。したがって、依然継続中の第２期大学評した研究で広く見受けられるように思われる。

価を検討し、又は今後振り返るに当たって、同意見書

そこで、今回は、当該領域で頻出する用語を含むは重要な資料的価値を有するといえる。

「普通高等教育機関における学士課程教育の評価事業

なお、邦文に仮訳するに当たっては、可能な限り平に関する教育部の意見」を邦文訳することとした。同

易な表現となるよう努めたが、一部の用語に関して意見は、2011年に策定・公表されたものであるが、同は、先行研究と平仄を合せた訳語にかぎ括弧を付して− 153 −大学評価研究第17号

2018年10月

記載するとともに、括弧書きで筆者が邦訳した語を付的は、高等教育機関における人材養成並びに学士課記した。また、解説が必要と思われる一部の用語に関

程教育の質の評価及び監督への社会の関与を促進さしては、注を付して対応することとした。

せることでもある。
二
普通高等教育機関における学士課程教育の評価事業に

３．高等教育機関による自己評価を基盤とし、また機関する教育部の意見

学士課程教育評価の制度体系

関別評価、専門分野別の認証及び評価、国際的な評
価並びに教育の基本状況に関するデータ⑺の恒常的教高〔2011〕第９号

なモニタリングを主な内容としたうえで、これらを各省、自治区及び直轄市の教育庁（教育委員会）、政府、教育機関、専門機関及び社会による多様な評

新疆生産建設兵団の教育局、関係部門（部署）の教育価と結びつけ、中国の特色ある近代的高等教育シス局並びに中央の部門（部署）に所属する各高等教育機テムに相応しい教育評価制度を構築・整備する。

関：

４．高等教育機関の質保証に対する主体的意識の強化を図り、高等教育機関における自己評価の制度を整「教育の改革及び発展に係る国家中長期計画綱要備し、内部質保証システムを構築・整備する。国⑷（2010－2020年）」 を着実に実行し、高等教育の質保は、高等教育機関に対して分類別の機関別評価⑻を証システムの構築を適切に推進するとともに、学士課実施し、高等教育の特色の伸長を促進させる。産業

程教育の水準及び人材養成の質を向上させるべく、こ界の人事採用部門が関与する専門分野別の認証及び⑸こに以下の通り、普通高等教育機関 の学士課程教育評価の実施を奨励し、人材養成と社会のニーズとのの評価事業に関する意見を示すこととする。

適合性を高めていく。情報技術を十分に活用し、高一等教育機関の教育に関する基本状況のデータベース

学士課程教育評価の意義・目的を構築することにより、学士課程教育の質の恒常的１．人材養成は、高等教育機関の基本的な任務であなモニタリングを実現する。国際的な評価の先進的る。人材養成の質を高める要点は、教育の質を向上な理念及び経験を参考としつつ、国際的な協力及びさせることにある。教育の評価は、教育の質の評交流を強化し、関係領域における国際的な評価を奨

価、監督、保証及び向上のための重要な取組みであ励するとともに、学士課程の人材養成の質及び評価

り、わが国の高等教育の質保証システムの重要な構事業の水準を向上させる。中央政府と省級政府⑼と成要素である。

いう２つのレベルの責任分担及び「管理、経営、評

２．教育評価を実施する目的は、高等教育機関におい価の分離」⑽ の原則に照らし、科学的かつ合理的でて中国共産党による教育方針を全面的に徹底するこあり、また運用面で効果的な評価事業の組織体制をとを促し、教育改革を推進させ、人材養成の質を向形成する。

上させるとともに、学士課程教育が経済・社会の発三展及び人間の全面的な発展⑹の需要に積極的に応え学士課程教育評価の主な内容及び基本的な方法る能力を増強させることにある。また、教育評価の５．教育の基本状況に係るデータの恒常的なモニタリ

実施目的は、高等教育機関に対して政府が実施するングを行う。高等教育機関は、情報技術を十分に利マクロなレベルの管理及び分類別の指導を促進さ用し、教学状況の基本データを収集・反映することせ、高等教育機関が適切にポジショニングを図り、により、高等教育機関の学士課程教育に係る基本状水準を高め、特色を出していくことができるよう況のデータベースを構築しなければならない。高等リードすることである。さらに、教育評価の実施目

教育機関は、当該データベースのデータを適時更新− 154 −

「普通高等教育機関における学士課程教育の評価事業に関する教育部の意見」（邦文仮訳）

し、学士課程教育の状況を速やかに分析することにた、学士課程を有する普通高等教育機関である。

より、学士課程の教育事業及びその質を恒常的に監「合格評価（適格判定）」において重要な点は、高視する仕組みを整備するものとし、社会が関心を寄等教育機関の基本的な運営条件、教育管理の状況及せる教育データのうち主要なものについては、一定び教育、地方の経済・社会の発展に奉仕する能力及の範囲内で公表しなければならない。国は、全国のび実践的な人材の養成能力、並びに教育改革及び内高等教育機関の学士課程教育の基本状況に係るデー部質保証に係るシステムの構築及び運用の状況につタベースを構築し、当該データベースが、政府によいて調査を行うことである。評価の結果は、「適る高等教育機関の質の監視、社会による高等教育機合」、「判定保留」⒀及び「不適合」の３種類である。

関の人材養成の監督及び学士課程教育の評価事業に「適合」判定を受けた高等教育機関は、５年後に「審おいて、重要な機能を十分に発揮できるようにす査評価（オーディット型評価）」に移行することとる。

なる。

６．高等教育機関は、自己評価を行うものとする。高

「審査評価（オーディット型評価）」は、高等教育等教育機関は、学士課程教育に係る自己評価の制度

機関の運営条件、学士課程教育の質と当該機関のポを構築し、当該機関の定めた人材養成の目標に基づジショニング及び人材養成目標との適合性の度合

き、教育の条件、プロセス及び成果に関する評価をい、内部質保証システムの構築及び運用の状況、並行わなければならず、これには機関別評価、学科のびに学士課程教育の改革に係る措置及び成果の深化

専門評価、教育課程の評価など多くの内容が含まれの状況に重点を置いて調査を行う。当該評価では、る。また、高等教育機関は、教員及び学生の教育業事実に基づく報告書を作成し、「適合」、「判定保留」

務に対する評価を特に重視するとともに、学生の学又は「不適合」の判定はせず、そのサイクルは５年習成果及び教育資源の利用効率に対する評価、産業とする。

界の人事採用部門による人材養成の質に対する評価

８．専門分野別の認証及び評価を実施する。工学や医を重視しなければならない。高等教育機関の内部に学等の領域においては、国際基準と実質的に同等とおいて教育の質のモニタリング及び監視に関する有なる専門分野別の認証を積極的に推進する。産業界

効な仕組みを整備し、学士課程教育の質保証システと共同で認証基準を制定し、また共同で認証手続をムを構築・整備しなければならない。高等教育機関

進め、産業界のニーズを反映し、実践教育のプロセは、自己評価を基盤として、年度ごとに学士課程教スを強化することにより、業界の認可を得る。専門育の質に係る報告書を作成し、これを適切な範囲に機関及び中間組織 による高等教育機関に対する専⒁

門分野別評価の実施を奨励する。

おいて公表するとともに、関係する教育行政（主管）部門に報告するものとする。各年度の高等教育機関

９．国際的な評価を探求する。一定の条件を備えた高の質に係る報告書は、国及び専門分野の関係機関が等教育機関が自身の設置する学科の専門領域に対応機関別評価及び専門分野別評価を実施する際の重要する国際的水準の専門家を招聘し、当該学科の専門な参考資料とするものとする。

分野に関する国際的な評価を実施することを奨励す

７．分類別の機関別評価を実現する。機関別評価は、る。国際的水準にある教育の評価機関と連携し、評⑾

価事業の国際交流を積極的に進め、評価事業の水準「合格評価（適格判定）」 と「審査評価（オーディッ⑿ト型評価）」 からなる。「合格評価（適格判定）」の向上を図る。

対象は、2000年以降に機関別評価を受審していない四学士課程を有する新設の高等教育機関である。「審学士課程教育評価の組織管理査評価（オーディット型評価）」の対象は、機関別

10．中央政府と省級政府の役割分担を明確にし、それ評価を受審したことがあり、かつ、適合判定を受けぞれが自身の責任を負う形の学士課程教育評価事業− 155 −

大学評価研究第17号

2018年10月の制度を整備する。教育部は、評価事業の方針・政策及び教育の質保証に関する基本的な基準を制定は独立した地域と見做し、ここには含めない。
⑵

本邦の文部科学省に相当する行政機関（国務院のし、評価事業の統括、指導及び監督を行う。省級政一部門）であり、教育事業及び言語・文字事業を所

府の教育行政部門は、国の関係規定及び要求に基づ管している。高等教育機関の評価は、同部の高等教き、また当該地区の高等教育の発展の需要に鑑み

育 教 学 評 価 セ ン タ ー（ 高 等 教 育 教 学 評 估 中 心 ／て、当該地区に所在する高等教育機関の教育評価のHEEC: Higher Education Evaluation Center of the計画を策定し、「審査評価（オーディット型評価）」

Ministry of Education）というセクションが担当・に係る事業を組織的に実施するとともに、高等教育実施している。

機関における評価を基盤とした改善業務の実行を推⑶邵（2015）は「教育部、普通高等教育学校の本科進する⒂。

教育評価に関する意見書」、林（2016）は「普通高「管理・経営・評価の分離」の原則に適った評価等教育機関の学士課程教育評価に関する教育部の意

事業の組織体制を整備し、第三者評価の機能を十分見」、大学評価・学位授与機構（2013）は「教育部に発揮させ、所定の条件を備えた教育評価機関によ普通高等教育機関本科教育評価に関するガイドライり関連する評価事業を行うものとする。教育評価機

ン」と訳している。

関は、自身の専門化及び規範化を一層図り、評価の⑷ 「国家中長期教育改革和発展計劃綱要（2010－専門家の養成を強化し、評価プロセスを厳格化する2020年）」（中発〔2010〕第12号）。同文書は、2010とともに、科学的な評価の方法を策定しなければな

年７月８日に中国共産党中央委員会及び国務院が公らない。

布したものであり、教育政策に関する中長期計画が11．教育部は、普通高等教育の学士課程教育事業の評取りまとめられている。なお、本邦の論考等では、価の専門家による委員会を設け、評価の研究、政策「国家中長期教育改革及び発展綱要（2010－2020の情報提供、指導・点検、監督及び仲裁等を実施す年）」（邵2015）、「国家中長期教育改革・発展計画要る。

綱（2010－2020年）」（南部2016；大学評価・学位授

12．評価事業の管理を強化し、「陽光評価（透明性の与機構2013）、「国家中長期教育改革と発展企画綱要⒃高い評価）」 を着実に推進させる。評価機関、評価（2010～2020）」（李2016）等と訳されている。に携わる高等教育機関の人員及び評価の専門家は、⑸

中国における高等教育の一類型のことである。こ

その責任感及び使命感を高め、評価事業に係る規の点について、南部（2016：117）は「中国で提供則・規程を自覚的に遵守し、評価作業を規範に適っされている高等教育は、教育の目的や方法によればたものとしなければならない。また、評価情報の公大きく普通高等教育、成人高等教育、軍事高等教育

開制度を整備し、評価に関する政策、文書、計画、の３つの類型に分けることができる。このうち、普基準及びプロセス並びに高等教育機関による自己評

通高等教育は全日制で、通常は対面式で教育が行わ価の報告書、専門家による実地調査の報告書及び評れる。大部分は普通高等教育機関で行われている価結果等について、いずれも適当な範囲内で公開すが、成人高等教育機関でもごく一部ながら行われてることとし、教員、学生及び社会の各業界の監督がいる。」と説明している。他方、異なる分類方法も広く受け入れられるようにしていく。

存在する。すなわち、邵（2015：８）は「中国の高等教育機関は教育のレベルにより、『１. 博士養成機



中華人民共和国教育部関』、『２. 普通高等教育学校』、『３. 成人高等教育学

2011年10月13日校』、『４. その他の民営高等教育機関』と分類され【注】⑴ている。」と説明している。

本資料では、諸制度の異なる特別行政区及び台湾⑹− 156 −

マルクス主義の提唱する概念であり、2003年７月

「普通高等教育機関における学士課程教育の評価事業に関する教育部の意見」（邦文仮訳）⑺

28日に胡錦濤総書記が発表し、その後党の「主要方育管理体制を構築する。」という記述が認められ、針」（2007年）、「行動指針」（2012年）に昇格した「科教育管理の体制改革において目指すべき事項とされ学的発展観」のなかでも触れられている。ている。ここでいう「管理、経営、評価」とは、政本意見では、教育の基本状況に関するデータを収府による行為としてのそれであり、程（2017）は、集し、これをモニタリングすることを重視していその権限について「管理権（立法権、管理・監督権、る。 こ の 点 に つ い て、 大 学 評 価・ 学 位 授 与 機 構

各 種 事 項 の 許 可 権、 政 策・ 法 令 の 解 釈 権 等 を 含（2013：27）は、「高等教育機関から寄せられたデーむ。）、経営権（法の執行権、学校の運営権、学内企タを収集することにより『全国高等教育機関教育基業の経営権等を含む。）及び評価権（監督権、基準

本状況データベース』（原語：全国高校教学基本状の制定権、賞罰の実施権等を含む。）」と説明してい态收据库）を構築し、高等教育機関の教育情報を恒る。

常的に把握しよう」としており、これは「大学評価⑻⑾

原語は「合格評估」である。邵（2015）、大学評価・活動の効率性・質の向上や、教育政策の策定・見直学位授与機構（2013）、南部（2016）及び林（2016；し、社会への情報公開等を目的とし」たものと説明

2017）は、「評估」のみを邦文の「評価」と訳し、している。

いずれも「合格評価」としている。同評価の内容に原語では「分類的院校評估」である。高等教育教

ついては、本意見の第７項第２段落に記載されてい学評価センターウェブサイト（「質量保障体系」、「中る通りであり、学士課程の基本条件について「適国高等教育質量保障概況及評估制度」http://www.

合」、「判定保留」又は「不適合」の判断を行うもの

heec.edu.cn/modules/zhiliangtixi_d.jsp?id=1139）である。ゆえに内容に鑑みれば、「適格判定」などの「三質保証及び評価事業の改革及び発展の方と訳すことが望ましいようにも思われるが、上記の向」の「１．『国家中長期教育改革と発展企画綱要通り、すでに先行研究等で「合格評価」の使用が一（2010～2020）』を実行し、高等教育の質を全面的に定程度定着している状況も踏まえ、本資料では「合向上させる」の第２点として「分類別の機関別評価格評価（適格判定）」と記載する。の実施」が挙げられている。そして，ここでは括弧⑼⑿

原語は「審核評估」である。大学評価・学位授与

書きで「新設の学士課程を有する高等教育機関に対機構（2013）及び林（2016；2017）は、「合格評価」する『合格評価』及び第１期機関別評価に参加し、と同様に「評估」のみを邦文の「評価」と訳し、「審かつ、適合評価を受けた学士課程を有する普通高等核評価」としている。一方、邵（2015）及び南部教育機関に対する『審査評価』を含む」と記載され（2016）は「審核」を「審査」と、「評估」を「評価」ており、後述する「合格評価」及び「審査評価」とと、それぞれ訳して「審査評価」としている。このいう２つの類型のことをもって「分類別」と形容し点に関して、筆者の見解を示すと次の通りとなる。ているものと解される（最終閲覧2018年３月31日）。

すなわち、「審核」は、「審査（する）」、「監査（す文字通り「省レベル」の政府のことであり、各省る）」、「チェック（する）」という意味の中国語であのみならず、４直轄市及び５少数民族自治区も含まり、日本語としては使用されない。中国語の場合、れる。

「審核」が使用される場面は、広義の「監査」を意⑽ 「教育の改革及び発展に係る国家中長期計画綱要味することが多い。他方、杉本（2009：５-６）は、（2010－2020年）」の第15章（管理体制の改革）第45「アクレディテーション」、「オーディット」、「アセ項では「各級政府の責任を明確にし、学校運営の規スメント」及び「水準の外部点検」という高等教育範化を図り、管理・経営・評価の分離を促進させ、質保証の４類型を示したうえで、「オーディット」

行政部門と事業部門が分離し、権限・責任が明確でについて解説しているが、これに照らせば「審核評あり、計画・調整が図られ、規範的かつ系統的な教估」は「オーディット」に最も近いように思われ− 157 −大学評価研究第17号

る。そして、「オーディット」は英語の “Audit” す黄福涛・李敏編『中国における高等教育の変貌と動向

なわち「監査」を意味するものであり、英中の単語―2005年以降の動きを中心に―』（高等教育研究叢の対応関係も適当である。そこで、先行研究とのバ

書132）広島大学高等教育研究開発センター、2016

ランスを図りつつ、内容のイメージも把握しやすい年。

よう、本資料では「審査評価（オーディット型評邵婧怡「現代中国大学の質保証制度――普通高等教育価）」と記載する。
⒀

2018年10月

学校本科大学を中心に」神戸大学大学院国際協力研

言語では「暫緩通過」である。邵（2015：93）は究科博士学位論文（神戸大学リポジトリ：http://「 暫 定 通 過 」 と 訳 し、 大 学 評 価・ 学 位 授 与 機 構

www.lib.kobe-u.ac.jp/repository/thesis2/d1/（2013：30）は「合格保留」と訳している。本資料

D1006280.pdf）（最終閲覧：2018年３月31日）、2015

では、「暫緩」が「しばし見合わせる」という意味

年。

⒁

であることに鑑み、また当該判定を受けた場合に杉本和弘「オーストラリア大学質保証機構によるオーは、２年間の改善期間を経て、再度「適合」又は「不ディット型評価―その原理・方法と新たな展開―」適合」の判定がなされることも踏まえ、「判定保留」

独立行政法人大学評価・学位授与機構『大学評価・とする。

学位研究』第９号、2009年。

NPO 等の非営利組織のことを指す。

大学評価・学位授与機構『中国高等教育質保証イン⒂ 「合格評価（適格判定）」は、上記の中央政府の高フォメーション・パッケージ等教育教学評価センターが所管している（大学評価・学位授与機構2013：30）。
⒃

中国の高等教育における質保証システムの概要』、2013年。
南部広孝「中国における大学教育評価の展開─本科課

原語では「陽光評估」である。中国高等教育学会

程教学評価を中心に─」『大学経営の高度化とそれ（2006：９）は、「社会が高等教育の教学及び評価事を支援する政策のあり方』（平成18～20年度科学研業の状況について一層理解を深め、評価事業に関心究費補助金研究成果報告書を払い、またこれを支持し、評価事業の持続的かつ一）国立教育政策研究所、2009年。

研究代表者：塚原修

健康的な発展を推進すべく、教育部は、公開、公南部広孝「中国の高等教育における職業教育と学位」

正、透明という精神に基づき、『陽光評価』を実施

独立行政法人大学改革支援・学位授与機構『学位とすることを決定した。」と述べ、具体的な施策とし大学』第２号、2016年。て、①高等教育機関の教育の基本状況データの公李敏「大学の多様化と機能分化―３大学の調査を例開、②自己評価の実施及びその結果の公開という２に―」黄福涛・李敏編『中国における高等教育の変点を挙げている。本資料では、「陽光」は原語のま貌と動向―2005年以降の動きを中心に―』（高等教

まとし、「評估」は「評価」と訳して、「陽光評価」

育研究叢書132）広島大学高等教育研究開発センとしたうえで、内容が分かるよう括弧書きで「透明ター、2016年。

性の高い評価」と付記した。

林師敏「中国における高等教育の質保証―「本科教学工作評価」を中心に―」黄福涛・李敏編『中国にお参考文献

ける高等教育の変貌と動向―2005年以降の動きを中（邦文）心に―』（高等教育研究叢書132）広島大学高等教育

王傑『中国高等教育の拡大と教育機会の変容』東信研究開発センター、2016年。

堂、2007年。

林師敏「中国の学士課程教育評価に関する研究の回顧

黄福涛「中国における高等教育の質保証」羽田貴史・米澤彰純・杉本和弘編著『高等教育質保証の国際比較』東信堂、2009年。

− 158 −と課題」広島大学高等教育研究開発センター『大学論集』第49集、2017年。

「普通高等教育機関における学士課程教育の評価事業に関する教育部の意見」（邦文仮訳）（中文）研究』第６期、2016年。

程方平「中国学校教育的管、弁、評如何分離与優化」

中国高等教育学会「教育部実施 “ 陽光評估 ”」中国高北京教育科学研究院・北京広播電視大学『教育科学等教育学会『中国高教研究』第５期、2006年。

− 159 −