徳島県神山町における住民理解を促進する町民町内バスツアー事業の評価〇三木裕子・舟橋星那(東京都市大学)・高田友美(神山つなぐ公社）
・坂倉杏介(東京都市大学)
Keyword： 住民理解の向上、地方創生、情報発信
１．研究の背景

巡る見学ツアーで、通常の広報手段（広報誌や回覧板、HP）

1.1 背景と課題で報告会やイベントの案内をしても参加(*2)につながって中山間地域の活性化の発端には、地元のリーダー層や移いなかった層を中心に多くの住民が参加している。参加者

住者が中心となった先導的な地域イノベーション(*1)が重の感想からは新しい取り組みに対する理解や共感、主体的要である。しかし、活性化が起き始めてからは、一部の先活動への意欲といった反応がみられている。

駆的な担い手と旧来の一般的な住民の意識に乖離が生じる

2.2 研究の目的ことが多い。内閣府の地方創生第２期における新たな視点

本研究では、バスツアー事業の「地方創生施策を地域のとしても「誰もが活躍できる社会をつくること」が示され一般的な住民に伝え、理解と主体的参加につなげる施策」ているように、地方創生の取り組み姿勢が地域の一般的なとしての有効性を明らかにすることを目的とする。

住民にも受容され、ともに実践していけることが持続的展

実務の現場で感じる課題（伝えにくさ）に対して、バス開にとって不可欠である。しかし、一般的な住民にとってツアーというフォーマットがどのようにデザインされていは、新しい活動や拠点に接点が少なく説明会等への参加動て、その結果、参加者がどのような体験をし、どのような機は低く、そうした層をどのように情報共有、参加促進、意識変化を遂げているかを客観的に特定するとともに、バ共感的理解につなげていくかは、難しい課題である。

スツアー事業のプログラム構成の分析から、地方創生施策

1.2 既存研究に対する住民理解と主体的参加の促進施策として有効に機

地方創生の施策評価に関する先行研究は、先導的な事象能している要因を抽出する。

やステークホルダーが対象とされているものが多く、先に３．研究方法

課題として挙げたような地方創生の持続的展開のために次

3.1 町民町内バスツアーの実績の整理のステージに不可欠な、多数を占める一般的な住民に向けバスツアー事業は、2020 年 2 月現在、53 回開催されてた施策の成功事例及び先行研究は少ない。

おり、のべ 672 人が参加している。このうち、1 回目から２．研究の対象と目的30 回目までの実施記録をもとに、参加者属性、参加経緯、2.1 研究の対象

訪問先等を時系列に地理的情報と合わせて整理し、バス

徳島県神山町が 2016 年 10 月から行っている「町民町内バスツアー」を研究対象とする。

ツアー事業の基礎的情報を網羅的に把握する。
3.2 フィードバックシート（FS）の分析

神山町は、IT 企業のサテライトオフィスやクリエイター

バスツアー事業では、参加者全員に対してツアーの最初クラスの誘致・移住支援で注目されている地方創生の先行と最後にマイクを回し、最初は参加動機を、最後には参加的成功事例といわれる町である。その支援を先導したのはした感想を話してもらっている。この音源を文字起こししNPO グリーンバレーであったが、その流れに町としての創たものをフィードバックシート(以下、FS)として分析対象

生戦略「まちを将来世代につなぐプロジェクト」（2015 年とする。この FS に対してコーティングとカテゴリー化を行制定）が重なり、住まいづくりやしごとづくりなど各領域い、参加者の体験を整理する。その結果を、「行動変容の 5での公共施策が相互に連関しながら展開されることとなっ段階モデル」の枠組みを用いて分析する。このモデルはマた。そのような状況の中で、メディアで取り上げられたりーケティングや企業研修などで実践的に使われているもの

町外からの視察者が訪れる機会も多くあるのに、町民が新を参考にして設定したものである。

しい拠点を知る・訪れる機会はなく、「町外の知り合いに最近の神山のことを聞かれても答えられない」「行く機会がない」という声が役場職員の耳に届くようになった。
そこで町の事業として「町民町内バスツアー」（以下、バスツアー事業）を企画した。地域イノベーションの現場を

図１ 行動変容の５段階モデル

3.3 プログラムデザインの分析プログラムデザイン上の意図や工夫について実施記録の確認と運営関係者へのヒアリングを行い、どのような要素が参加者にとって参加の動機づけにつながり、共感的理解を促進したかを特定する。
４．整理と分析の結果
まず初めに、神山町の地域区分を図２に示す。町全体
では面積は約 173 ㎢で人口は約 5150 人(*3)であり、町の中央を東西に横断する鮎喰川上中流域に農地と集落が点在する。昭和 30 年に 5 村が合併してできた町で、旧村単位での中心性や地域意識がある。役場のある神領地域が

図２ 町の地域区分とバスツアー訪問先

地理的にも町の中心にある。地理的歴史的背景をふまえ参加しやすさがうかがえる。参加者の居住地域には偏り町全体としての地方創生の取り組みを進めていくことが、がなく町内各地域から参加している（同窓会の回では徳持続的展開のフェーズにおいて求められる。

島市内や県外からの参加もある）。訪問先は、地理的には

4.1 町民町内バスツアーの実績の整理

神領地域に集中しているが、以前からメディアで取り上バスツアー事業の実施実績を表１に示す。参加者は居げられることが多かった移住者による活動拠点だけでな住地域あるいは所属団体、中学校の同窓会などのグルー

く、町や地元 NPO も参画する融合型拠点も含まれ、2017プで参加しており、毎回、声かけ役となる人物がいるこ

年なかばからは町の創生戦略に基づく事業である子育てとがわかった。30 回目までののべ参加者数は 369 人で、世帯向け集合住宅プロジェクトの現場や、町内出身者にうち 8 名が 2 回、異なる仲間と参加している。年齢帯はよる新しい活動の拠点が組み込まれ、回を経る毎に視察

必ずしも高齢者層だけではなく、子育て世代の親子グル対象の多様性が増していることがわかった。年配の同窓ープも含まれており、貸し切りバスツアーという形態の会の回（28 回目、29 回目）では、短時間ながら観梅、観表１ バスツアー参加者の属性と訪問先拠点の主体

移住者

移住者

移住者

移住者

移住者

町
町
移内移内 移住出住出 住者身者身 者＋＋町
町
移＋移内住公住出者社者身＋＋移住者

移住者

町

移住者

移住者

町
内
出身者

移住者

移住者

移住者

町
内
出身者

移住者

移住者

町
内
出身者

拠点の種別

飲
食
店

飲
食店

オ
フ
ィス

工
房

弁
当店

農
飲＋ コ
カ
町
工
活産
食食フ ワ
フ
家営
ホ 動
房
雑物
品 店ァ ー 転 ェ改住 工
直テ 案
貨
販
販 ＋ ブ キ車 ＋修宅 房
売
ル 内店
売
売加ラ ン 貸）（所所＋工ボ グ 自空

雑貨
店

町
営
住宅

オ
フ
ィス

工
房

飲
食＋集会
室

雑貨
店

醸
造所

農園

飲
食＋集会室

オ
フ
ィ
ス

工
房

飲
食
店

回

年

月

参加グループ1

2016 10（テスト）公募

7広野〇〇〇〇〇〇〇〇〇

210（テスト）公募

9

広野〇〇〇〇〇〇〇〇〇

3

12

同地域

10上分〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇

4

2017

移住者

町

梅
桜の鑑賞

地
元組
織町

町
内
出
身者

移住者

物
産
市

資料館

ホ
テ
ル

工房
直売所

人数 参加者の地区

2 同窓会(子育て世代） 18

町内横断

52

同地域

9広野

63

同地域

15

神領

74

同地域

8

鬼籠野

〇

8

4

同地域

15

下分〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇

95

同地域9

広野〇〇〇〇

〇

10

5

同地域

16

下分〇〇〇〇〇〇

11

6

同地域・長寿会

16

広野

〇〇〇〇

〇〇〇〇

12

6

同地域・サークル

13

鬼籠野〇〇〇〇〇〇〇〇

13

7

同地域

11

広野

〇〇〇〇〇〇〇〇

14

7

保育園園児と職員

12

町内横断

〇〇

15

8

同地域・生け花教室

10

阿川〇

16

8

同地域

9

神領

〇

17

10

消費者協会

10

町内横断

18

11

同窓会

10

町内・町外

〇〇

19

11 同地域・体操クラブ

10

神領

〇

20

11

17

下分

21

12 同地域・包括サロン

12

広野

〇

22

12

町議・役場職員21

町内横断

23 2018

1

同地域

13

神領〇

24

2

同地域・婦人会

10

神領〇

25

2

同地域

9

神領〇〇263労働組合婦人部

12

町内横断

〇

〇

27

3

同地域

11

上分

28

3同窓会

18

町内・町外〇〇

29

4同窓会

17

町内・町外

〇〇

30

4 同窓会(子育て世代） 12〇

同地域・婦人会

町内
出身者

広野〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇

表２ フィードバックシートのコーディングとカテゴリー化
バスツアー出発時の発言
大分類
バスツアーという形式の親しみやすさ

関心の幅

町の変化に対する複雑な感情
普段行けないところに行ける機会

小分類

説明

参加障壁の低減

ちょうどいい誘われる機会があった

行楽的な楽しさ

前日から楽しみにしており、外におしゃれをして出かけられる親しい仲間との体験の共有

ひとりがわかるよりみんなでわかって話せるようになるといい

消極的な参加

団体の行事として、軽い気持ちで来た変化についての関心

新聞やテレビでよく目にして、どのような場所なのか、最近の町の変化について知りた
いと思う

町の変化に対する疎外感や不安

町の変化から取り残された感じがする

知らないことへの恥ずかしさ聞かれたときにわからない/新しい動きに乗れていないのが町民として恥ずかしい

遠出の機会

普段外に出ることもなく、奥の方へは行かないという、地理的に行く機会がない

縁のない場所への訪問の機会

タイミングもなく、職場、住んでいる地域以外を知らないことにより近づけない

普段と違う交流・体験の機会

いつものメンバーでも違う場所で1日同じ時間を過ごし、交流や体験ができる

バスツアー終了時の発言
大分類
バスツアーという形式の親しみやすさ
認知・理解・共感の促進

実践・協働の予兆

小分類

説明

参加障壁の低減

個人では行けないところに、知り合いと行楽としていける仕組みだったので参加できた

行楽的な楽しさツアー自体が楽しく、行った場所も気に入った町の変化への理解

実際に訪れ、当事者から話を聞くことで自分の知らなかった今の神山の動きを知る

活動への共感活動に対して感激し、肯定的になる

リピーターの創出

訪れた場所にまた行きたい バスツアーにまた参加したい町の今後への期待感

町で起きていることや町役場に対して期待感を持ち、応援的になる活動者になることへの意欲

見学した活動や聞いた話に触発され、自分自身もなにかやりたいという気持ちになる二次的な広報

見たり聞いたことやバスツアーの制度自体を知り合いや町全体に広げていこうとする前向きな姿勢に触発見学した人々の前向きな姿勢に触発され、明日への活力となるる期待につながっているといえよう。また、実践や協働桜が織り交ぜられていた。の予兆として、共感したことを知り合いや町全体に伝え4.2 FS の分析

ようとする動きや、自身もなにかしようとする意識の芽

FS に対してコーティングとカテゴリー化を行った結果を表２に示す。
事前の分析からは、事後でも見受けられたバスツアー生え、さらには、日常生活自体への活力といった前向きな意識変化も見受けられた。
4.3 プログラムデザインの分析という形式の良さによる参加者誘引が見受けられた。まバスツアー事業の基本構成は表３のとおりである。バス

た、参加者の関心にも幅が見られ、まちを知りたいといツアー事業の始まりは町の創生戦略を担当する総務課と、う前向きな関心からの参加だけではなく、団体の行事だ創生戦略を町とともに実行する機関として設立された一から軽い気持ちで参加したというケースも見られた。さ般社団法人神山つなぐ公社（以下「公社」と略す）の担らに、町の変化に対しても複雑な感情を抱えており、変当者の課題意識に端を発している。言葉ではなかなか伝化についていけないことやそれによって町外の知り合いわりにくい町の新しい動きを、実際に場所を見て人と話からの質問に答えられない恥ずかしさなどを感じているすことで理解してもらおうと考え、役場内の各課と公社ことが明らかになった。他方、実際に見学に向かう場所の両輪で戦略を検討するために隔週で開かれていた会議に対しては、知らない場所としての心理的な壁はあるも体で基本構成のアイデア出しを行い、「町内の地域間をまのの、遠出ができる楽しみや普段と違う体験や交流へのたいで訪問するのは案外ハードルが高い」という町民感期待感といった前向きな印象を読み取ることが出来た。

情や、「グループで誘い合わせると参加しやすそうだ」と事後の分析からは、参加の要因だけではなく参加したいった提案を参考にした。新しい活動拠点が集中してい際の状況についての語りを得ることが出来た。

る神領地域ではない徳島市寄りの広野地域の町民を対象

中でも認知・理解・共感については、実際に訪問し、当事者からの話を聞くことでよりリアルな活動に対する

表３ バスツアー事業の基本構成
車両・運転手 町営バス・スクールバスと同じ枠組みで確保

熱量を感じることにつながり、それが活動に対する理解

参加人数

町民５名より催行 事務局含め２０名以内で運行や共感につながっていると考えられる。そこで得られた

参加の単位

個人ではなくグループでの申込み

添乗員

総務課と公社の職員が1名ずつ事務局として添乗

コース

半日で昼食をはさみ１０ヶ所程度を訪問

費用負担

運行にかかる経費(人件費・燃料費)は地方創生交付金

共感が、「訪問先にまた行きたい」「バスツアーにまた参加したい」というリピーターの創出や、町の今後に対す

参加者は昼食代実費として１５００円程度を負担

にテスト走行を行い、基本構成ができていった。以後、５．考察とまとめ毎回の企画、調整、アテンドを総務課と公社で担ってい5.1 考察る。

FS の分析から、バスツアー参加者の多くが地域の新しプログラムデザイン上の意図や工夫について、運営担当者へのヒアリングを行った。

い動きに対して、5 段階モデルでいう「認知」から「理解」、「共感」へと行動変容を遂げていること、また「実践」、参加者の募集は、町の広報紙、回覧板、HP といった既「協働」にもつながりそうな予兆が客観的に把握された存の広報手段以外に、個別に声かけも行っていた。まずこの変容は、プログラムデザイン上の工夫によるところ町内各地域から偏りなく参加してもらえることを重視し、も大きいといえる。

その上で既に活動しているグループに着目し、長寿会なまた、「町の将来が楽しみ」「長生きしたい」といったど地縁系組織や趣味のサークルといったグループの種類人生や地域に対する前向きなビジョンも得られた。５段にも偏りがないように配慮して、グループのキーパーソ階モデルに当てはめるとこうした段階を踏んで実践、協ンに案内をしていた。参加が決まれば、キーパーソンと働につながっていると言えそうだが、他の人の姿勢に触事務局とで詳細の行程を相談する流れとなり、そこでコ発されて一人ひとりの意識が変わっていくこと自体が地ースがカスタマイズされることとなる。体験者からの口方創生にとって非常に重要である。これは全国どの地域コミで同窓会での利用にもつながっている。

でもあてはまるといえよう。

バスツアー当日は、参加者全員にマイクを回し、初め5.2 まとめと今後の課題には参加の動機や今の気持ちを、最後には感想を、それバスツアー事業の意義を総括すると、運営担当者の創ぞれ話してもらっている。お互いの発言を聞き合うこと

意工夫を織り込んだプログラムが、一般的な住民に対しで、単に楽しいだけでなく認知に対して自覚的になる。て町の新しい動きを伝え地方創生施策への理解と主体的また、訪問先の店主やリーダーに活動や神山町への思参加を促進する施策として有効であり、地方創生の持続いを語ってもらう時間を取っている。新しく活動を起こ的展開に資する枠組みといえる。

した移住者らにとっても「町の人々に理解してもらえるこれから入手する31回目以降の開催分データについてのは嬉しいこと」で、バスツアー事業の意義に賛同しても同様の分析を行い、時点変化を含めて客観的な把握に無償で協力してもらっている。

努めたい。運営担当者へのヒアリングによると、近年の毎回の参加者の発言音源は文字起こしされ、写真とあ開催回では、以前の参加者の中からツアーの企画に提案わせて事務局から訪問先と役場内関係各課に報告を行っを持ち込むといった実践の様子もみられるため、その実ている。バスツアー事業に協力してくれるところにきち態の把握を進める。また、視察先へもインタビューを行んとフィードバックを行うことが、4 年以上 50 回以上にい、多角的にバスツアー事業の分析を進めていきたい。

わたりバスツアー事業が基本構成を大きく変えることな【引用・参考文献】

く続けられている要因といえる。

(1)内閣府地方創生推進事務局，2019 年、地方創生の現状と今後の展開以上のプログラムデザイン上の工夫を表4にまとめる。
まず一般的な住民の参加を誘引するための工夫があり、理解を促進し行動変容につながるポイントとなるツアー内容、そして継続のための仕組みが総合的に組み立てられたプログラムデザインであることがわかった。

(2)佐野淳也,2020 年、内発的発展としての地域イノベーションとエコシ
ステム, 同志社政策科学研究, p87-100(3)福田充男ら,2019 年、地域イノベーション急速普及の要因に関する研究，計画行政.日本計画行政学会 p34-47【注記】(*1)地域イノベーションの定義は様々であるが、ここでは佐野(2020)による「単なる技術革新や産業創出ではなく、地域社会における課題に対

表４ プログラムデザイン上の工夫
参加の誘引① バスツアーという形式(*2)説明会や視察の場に出席するという意味での物理的な「参加」と、② グループでの参加意思をもって行動を起こすという意味での「参加」を区別するために、③ キーパーソンへの声かけ④ 参加動機と参加後の感想を互いに聞き合う
ツアーの内容継続の仕組みする革新的な取り組み全体」を指すものとする。

本論では後者を指すときには「主体的参加」と表現している。

⑤ 訪問先の主に活動への思いを語ってもらう(*3)2020 年 7 月⑥ グループごとにコースをカスタマイズ【謝辞】神山町役場総務課のみなさまには、資料提供やインタビュー対⑦ 関係者（訪問先、役場内）へのフィードバック

応など、多大なご協力をいただきました。ありがとうございました。