2019 年 1 月 7 日

地方都市のエリアマネジメント事例：北海道・ニセコエリア
森記念財団研究員
滝 典子
2018 年 12 月 16 日、ニセコエリアに長期滞在型施設「ハイアット ハウス ニセコ」が開業した。スキーシーズン中は施設からスキー場まで無料シャトルバスが運行される等、パウダースノーが有名なスキーリゾートでは今季の集客も期待できる。今回は、外資による再開発やエリアマネジメント（以下、エリマネ）による賑わいづくりが急ピッチで進んでいるニセコエリアの今を取り上げる。（※視察年月：2018 年 6 月）

ホテルの部屋から望む羊蹄山と再開発地■外資が注目するニセコエリア
ニセコエリアは、新千歳空港から西にバスで約 2時間移動したところにあり、倶知安町とニセコ町からなる。倶知安町は、外国籍の住民が 2008 年からの 10 年で約 5.3 倍に急増しただけでなく、9.11 以
来、北米よりも安全な日本へパウダースノーを求めてやってくるオーストラリア人に代表される外国人訪問客が 44 倍になる等、海外からの需要が急
ニセコエリア速に高まっている。それに伴い、外資によるコンド（出典：東急リゾート(株)のウェブサイト）ミニアムの開発が増加傾向にあることは既存の事実かもしれない。国土交通省が発表した「平成 30年地価公示の概要」によれば、倶知安町の地価変動率が商業地 35.6%、住宅地 33.3%といずれも全国トップとなっている。

元々日本人が経営していたロッジや古いペンションを買収した外資系企業が、外国人向け賃貸物件として再開発を進めてきたが、その一方で年間を通してのエリアの居住者数が減少し、地価上昇のため若者が隣接町へ流出してしまう等、町の空洞化が問題視されるようになった。同時に、町内会費を納めずに、リゾート地としての恩恵を受けるフリーライダーや非居住不動産所有者が増加することにより、ごみステーションの管理、美化活動、防犯活動の難しさが浮き彫りになった。
また、ごみステーションが私有地内にあると土地が売りにくくなるため、ごみステーション自体が撤去されてしまう等の問題もあった。
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■ニセコひらふエリアマネジメントの設立
そのような状況を受け、2017 年 9 月に「一般社団法人
ニセコひらふエリアマネジメント」が設立された。まずは、開発が活発なスキーリゾートエリア限定で活動を始め、町と(株)東急リゾートサービスの活動により得られる財源のもと、受益に対する確実な還元を目標に掲げ、町内会との連携を図ってきた。昨年度は、かぼちゃ農家と提携したハロウィンのイベントやまちのメインストリートであるひらふ坂全体を活用したイルミネーションを行った。今
年度は倶知安町ニセコひらふ地区エリアマネジメント条例（2014 年 10 月施行）に基づく認定法人化を目指し、基盤整イルミネーションの様子（出典：ニセコひらふエリアマネジメントFacebook）

備に取り組んでいる。
■NISEKO UNITED とその取り組み
今回は、NISEKO UNITED と呼ばれるグラン・ヒラフ、ニセコアンヌプリ国際スキー場、ニセコビレッジスキーリゾート、ニセコ HANAZONO リゾートの 4 つのスキーリゾートとコンドミニアムを視察した。どのスキー場もマウンテンバイク等の夏のコンテンツづくりを共通の課題としている
一方、それぞれ異なる取り組みで集客を図っており、それはリフト一つをとっても明らかである。アンヌプリスキ
ー場では、スキー初心者のアジア人を想定し、スピードが遅く乗りやすいリフトを取り付けることで来場者が増え、ニNISEKO UNITED ゲレンデマップ（出典：NISEKOUNITED）

セコビレッジスキーリゾートでは、コンビネーションリフト（8人乗りキャビンと 6 人乗りリフトを同一線路上で混合運行するもの）を日本で初めて導入したという。
■外資によるコンドミニアムおよびホテルの建設
そのようなリゾートの盛況に比例し、今もなお続くコンドミニアムおよびホテルの建設。外国人の短期滞在者向けのものが多く、外資による低層の宿泊施設が目立つようになってきた。山間のまちで唯一賑わいの感じられる桃源郷のような存在として、冬季は多くの外国人が訪れる。そのようなリゾート地としての側面とは裏腹に、それらのオーナーの頭を悩ませているのが、ベッドメイキングやリネンクリーニング担当の人手不足である。通年で一定の集客がないからこそ設備投資が現実的ではない状況において、他の施設との間には人手の奪い合いや業者からの断りが発生しているという。従業員の確保が思うように進まず、中には開業を先延ばしにしたホテルもあり、新たな課題に直面している。
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その中で、ゲストの要望に応えたフレキシブルな滞在を提供する施設も出てきた。今回視察をしたホテル型コンドミニアム「綾ニセコ」（東急不動産(株)と(株)東急リゾートサービスが運営受託）
は 2016 年 12 月に開業したばかりだが、大パノラマで羊蹄山を堪能できる等、非日常を体験できる贅沢な部屋から、友達同士で気軽に泊れるカジュアルな部屋まで幅広く取り揃えている。また、ラグジュアリーな部屋「ペントハウス」内にはお手伝いさん用の部屋も完備されており、VIP の滞在にも対応が可能。一方高級ホテルは、現在あるヒルトンに加え、ハイアットの最高級ブランドであるパーク・ハイアット（ニセコ HANAZONO リゾート内、2019 年 11 月末完成予定）やリッツカールトン（ニセコビレッジスキーリゾート内、2019 年 10 月末完成予定）の建設が着々と進んでおり、ニセコエリアと外資の密接な関係性を改めて垣間見ることとなった。

綾ニセコの一室からの眺め

綾ニセコの一室からの眺め

パーク・ハイアット建設現場

また、外国人訪問客を意識した施設も増えてきている。ヒルトンニセコビレッジには、伝統的な日本の町屋建築をコンセプトにする等、外国人から見た日本のイメージを再現した商業施設が併設されている。中国語で「新雪谷」（ニセコ）と書かれたカラフルな提灯が施設を彩り、「Made inJapan」ではなく、「Made in Hokkaido」が目を引くディスプレイも印象的。また、スキー場の斜面等を利用した夏のアクティビティのため、スポーツ用品や自転車を取り扱うお店もあった。

ニセコビレッジの商業施設「Made in Hokkaido」の商品

夏のコンテンツにも対応

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■今季のニセコの取り組み
2018 年 11 月 20 日、国土交通省北海道開発局は事業主体とＮＴＴ東日本、北海道電力、地元経済界、観光関連団体で構成される「倶知安リゾート無電柱化協議会」を設立し、ニセコリゾートエリアの道路の無電柱化を進めている。この背景には、2019 年 10 月の G20 観光大臣会合の開催に向けて、景観向上のための無電柱化機運の高まりがあり、期間は約半年という急ピッチでの工事となる。町が単独で無電柱化を実施する初めての事例となり、地域住民および事業者からの理解・協力が必要となる。
また、一般社団法人ニセコひらふエリアマネジメント、株式会社東急リゾー トサービス、SBI ホールディングス株式会社、株式会社 Orb、株式会社 INDETAIL は、2018 年 11 月 23 日から 2019 年 4 月末までの期間限定で、ニセコひらふエリアの住民および従業員を対象に、QR コードを使用し、スマートフォン上でチャージ・決済ができる電子地域通貨
NISEKO Pay の実証実験を開始した。スキーリゾート内の飲食店等が対象となり、実証実験の結果を踏まえ、一般ユーザーへのサービスの拡大も検討している。実際に運用されれば、電子通貨に慣れた外国人訪問客も利用しやすく、エリアの経済活性化につながるのではないかと思われる。さらに、地域のボランティア参加者へのボーナスコインの付

NISEKO Pay 日本語版イメージ

与やアプリ内協賛もできるため、これからが踏ん張りどころといえるエリ（出典：東急不動産ホールディ

マネ活動の後押しになると思われる。

ングスプレスリリース資料）2018 年 12 月 13 日、倶知安町宿泊税条例（定率制）が倶知安町の町議会にて、全会一致で可決され、成立した。倶知安町が世界有数の山岳リゾートとして発展していくことを目的として、今後、総務省の同意を得、今年 11 月の施行を目指している。東京都や大阪府等が定額の宿泊税を徴収しているが、税額を割合で定める定率制の宿泊税は全国初となる。本条例では、倶知安町内のホテルや旅館のほか民泊を含むすべての宿泊施設の利用者を対象に素泊まり料金（1 人、1 部屋、または 1 棟当たり 1 泊）の 2％を宿泊税として一律課税することを定め、修学旅行で訪れた学生や引率者は対象外となる。宿泊税の導入による税収は、本エリアで増加する外国人観光客の受け入れ環境の整備等に充当する予定であるという。
■改めてニセコエリアとは東京からは遠方に位置するニセコエリアだが、東京 2020 大会を控え、国際的なまちづくりを推進する東京の各都市にとっても、本エリアでの取り組みには学ぶことがある。スキーシーズンのみならず、グリーンシーズン（スキーシーズン外）にも会議や研修で利用できる施設が整備されているため、G20 観光大臣会合を機に、レジャーのみならずビジネスでも注目されるようになるのではないかと予想される。エリマネ活動への協力や受益者分担金制度導入には幾分か課題が残るが、4
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今季開始された事業や実証実験を今後に活かすことができれば、観光に特化した地方都市のエリマネ活動のモデルになれるのではなかろうか。

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