令和４年度 環境省請負業務

令和 4 年度我が国循環産業の海外展開事業化促進業務
中央ベトナムにおける太陽光パネルのリユース・リサイクル事業報告書

令和 5 年 3 月
株式会社浜田はじめに
本報告書は、株式会社浜田が環境省より受託した「令和 4 年度 我が国循環産業の海外展開事業化促進業務（中央ベトナムにおける使用済み太陽光パネルのリユース・リサイクル事業）」の成果を取りまとめたものである。中央ベトナムとはベトナム中部地区を指す。
本調査は中央ベトナムにおける使用済み太陽光パネルを対象としたリユース、
リサイクル事業の実現可能性を検討するものである。ベトナムは東南アジア域
内でも特に日射量の条件に恵まれた国であるため、太陽光発電が普及している。
一方で、太陽光パネルの処理に関する制度が確立されておらず、将来大量廃棄が問題となる。ベトナム政府も課題を認識しているが、ベトナムにおいて適正処理できる会社が１社もおらず、どのような法律を整備するべきか認識できていな
い。このような状況下で当社の技術及びサービスを導入することは、ベトナムにおける社会課題の解決や環境負荷低減、再資源化の構築に寄与するものである。
本調査にて同国では拡大生産者責任（以下、EPR）で太陽光パネルを対象としたリサイクル制度を設けることが確認できた。更に太陽光パネルを設置する民間企業等へ調査を行った結果、破損等を原因として既に廃棄となる使用済み太陽光パネルが発生していることが分かった。EPR にてリサイクル制度の策定が決まっている一方で現状太陽光パネルの取扱が定まっていないため、インフォー
マルセクター等で有用な金属のみ取り外しその他は不法投棄されるなど不適切処理がされていると推定される。
そのためまずは太陽光パネルの回収や適正処理に関する法制化の動きを踏まえて、当社も法整備への働きかけを行い、太陽光パネルのリユース、リサイクルにおける事業拡大を図っていく。
本事業の実現に向けて、中央ベトナムで唯一有害廃棄物処理認定を持つ ASIA
RECYCLING TRUST JSC（以下、ART）と合弁会社設立を視野に入れて調査を行った。更に天然資源環境省ベトナム環境行政環境コンサルタント技術センター（以下、MONRE VEA CECT）とベトナムにおける太陽光パネルのリサイク
ルに向けた共同研究を行うために 3 者で協力合意書を締結することができた。
今後も現地政府及び企業との連携を継続しつつ調査を続けていく。

Summary
This report summarizes the results of the "Feasibility Survey for Reuse andRecycling of Used Solar Panels in Central Vietnam" commissioned by the
Ministry of the Environment Japan.
This study was conducted to examine the feasibility of a reuse and recycling
project for used solar panels in Central Vietnam. Vietnam is one of the countries
in Southeast Asia with particularly favorable solar radiation conditions, and solar
power generation is widespread in the country. On the other hand, a system forthe disposal of solar panels has not yet been established, which will lead to the
problem of mass disposal in the future. The government is aware of the problem,
but there is no single company in Vietnam that can properly dispose of the usedpanels, and they are not aware of what kind of laws they should establish. Under
these circumstances, the introduction of our technology and services willcontribute to solving social issues, reducing environmental impact, andestablishing recycling system in Vietnam.
This study has confirmed that Vietnam has established a recycling system forused solar panels under the Extended Producer Responsibility (hereinafterreferred to as "EPR"). While the EPR will regulate the recycling system, thehandling of solar panels has not yet been determined, and the informal sector
and others are assumed that only useful metals are removed from the panels andother materials are illegally dumped or disposed of improperly.
Therefore, based on the trend toward the establishment of legislation for thecollection and proper disposal of solar panels, we will work to expand ourbusiness in the reuse and recycling of solar panels by lobbying for theestablishment of such legislation.
To realize this project, we conducted a study with a view to establishing a joint
venture with ASIA RECYCLING TRUST JSC (hereinafter referred to as"ART"), the only company in Central Vietnam with a hazardous waste treatment

certification. Furthermore, the three parties were able to sign a MoU with the
Minister of Natural Resources and Environment of Viet Nam Vietnam
Environment Administration Centre for Environmental Consultancy andTechnology (hereinafter referred to as MONRE VEA CECT) to conduct joint
research for the recycling of solar panels in Vietnam. We will continue ourresearch while continuing to collaborate with the local government andcompanies.

本報告書で用いる略語について、正式な名称（英語と日本語）を下表に示す。
組織名称
MONRE

正式名称
Ministry of Natural Resources andEnvironment
Ministry of Natural Resources and

MONRE

Environment Vietnam Environment

VEA

Administration Centre For

CECT

Environmental Consultancy And
Technology

DONRE
MOIT

Department of Natural Resources andEnvironment
Ministry of Industry and Trade of theSocialist republic of Vietnam

説明
天然資源環境省
天然資源環境省ベト
ナム環境行政 環境コ
ンサルタント技術センター
天然資源環境部
工商省

EVN

VIETNAM ELECTRICITY

ベトナム電力総公社

EPR

Extended Producer Responsibility

拡大生産者責任ART

ASIA RECYCLING TRUST JST

PDP8

PDP8

第８次電源開発計画

FIT

Feed-in Tariff

固定価格買取制度

HS code

輸出入統計品目番号

HS コー
ド

現地有害廃棄物処理業者

目次
1．事業の目的・概要 ..............................................................................................................1
1.1．事業の背景 ..................................................................................................................1
1.2．調査の目的 ..................................................................................................................3
1.3．本事業の実施体制........................................................................................................3
1.4．調査工内容とスケジュール .........................................................................................4
2．海外展開計画案の策定 .......................................................................................................6
2.1．海外展開計画の概要 ....................................................................................................6
2.2．事業規模 ......................................................................................................................7
2.3．事業実施体制 ...............................................................................................................8
2.4．事業化スケジュール ....................................................................................................92.5．収支計画 ......................................................................................................................93．対象地域における現状調査..............................................................................................10
3.1．調査手法 ....................................................................................................................10
3.1.1．文献調査..............................................................................................................10
3.1.2．現地調査..............................................................................................................10
3.2 調査結果 ....................................................................................................................123.2.1 社会/経済状況.....................................................................................................123.2.2 廃棄物処理・太陽光パネルリサイクル関連の政策・制度 .................................15
3.2.3 現状の太陽光パネルのリユース、リサイクルフロー ........................................24
3.2.4．太陽光パネルのリユース、リサイクル市場のプレーヤーの現状 ......................27
3.2.5．連携候補業者の現状 ...........................................................................................28
3.2.6．太陽光パネルのリユース、リサイクル事業を行うにあたっての試算に必要な情報..................................................................................................................29

3.2.7．太陽光パネルのリユース、リサイクル事業を行うにあたっての課題 ...............31
4．廃棄物の組成、性状等調査..............................................................................................34
5．現地政府・企業等との連携構築 ......................................................................................38
6．現地関係者合同ワークショップ等の開催 ........................................................................41
6.1．現地ワークショップ ..................................................................................................41
6.2．本邦研修 ....................................................................................................................45
7．実現可能性の評価 ............................................................................................................48
7.1．事業採算性 ................................................................................................................48
7.2．環境負荷低減効果......................................................................................................49
7.3．社会的受容性 .............................................................................................................50
8．海外展開計画案の見直し .................................................................................................51

8.1．事業規模 ....................................................................................................................51
8.2．事業構想 ....................................................................................................................51
8.3．事業化スケジュール案 ..............................................................................................52
8.4．今後の検討課題 .........................................................................................................53
8.4.1．事業の実現性の確保 ...........................................................................................53
8.4.2．事業の創出に向けた協力体制 .............................................................................54

1．事業の目的・概要
1.1．事業の背景（１）ベトナムにおける問題意識
ベトナムは東南アジア域内でも特に日射量の条件に恵まれた国であり、ベトナム全土における太陽光発電は FIT 制度導入の効果もあり大きく普及した。
2045 年には約 95GW まで普及すると見込んでおり、太陽光パネルの適正処理に関する制度や、適正に処理できる会社が存在しないため、ベトナムでは将来大量廃棄が問題となる*1。
既にベトナムでは運搬中や風、石などによる破損が原因で 1 社あたり年間約数十枚～百枚前後の使用済み太陽光パネルが発生している。日本の環境省が提示している太陽電池モジュールの含有量試験結果 では、太陽光パネルに鉛
140,000 ㎎/kg（14％）、アンチモン 2,200 ㎎/kg（2.2％）が含有している*²。ベトナムでは鉛２％以上、アンチモン 0.1％以上含有している廃棄物は有害廃棄物として指定される*3。更に 2025 年 1 月には EPR によって電気電子機器のリサ
イクル責任が課されることが決定しており、太陽光パネルもリサイクル対象となっている。しかし太陽光パネルは現在取扱い方法が定まっていない。有害成分が含有しているのにも関わらず無害廃棄物と認識する省庁も存在するため、同国内での具体的な取扱は不明確である。現状はスクラップ業者等インフォーマ
ルセクターで有用な金属のみ取り外し、残りは不適切処理されている状況である。ベトナム政府が太陽光パネルの取扱を定めない限り、不法投棄や埋立される
ため再資源化が難しい。
そこで、法整備を踏まえて当社の太陽光パネルのリユース、リサイクル技術およびノウハウをベトナムで導入し、同国の抱える不適切処理による環境被害等の課題を解決するとともに、海外事業の拡大に努める。
*1 MARUBENI ASIAN POWER VIETNAM 収集データ（2022 年 3 月 Instituteof Energy PDP8 案）から抜粋*2 太陽光発電設備等のリユース・リサイクル・適正処分に関する報告書
6 太陽電池モジュールの含有量試験結果から抜粋
1

表 1-

*3 日本貿易振興機構アジア経済研究所『アジア各国における産業廃棄物・リサ
イクル政策情報提供事業報告書』経済産業省委託、2007 年
ムにおける産業廃棄物・リサイクル政策

第 6 章ベトナ

別表１有害廃棄物管理規則の有害廃棄物リストから抜粋（２）株式会社浜田の有する技術の海外展開
株式会社浜田（以下、浜田）は大阪、京都、東京、愛知に拠点を構え、産業廃
棄物事業、スクラップ事業、ソリューション事業の 3 つの柱で事業展開をしている。特に太陽光パネルのリユース、リサイクル事業に注力しており、現在は東京、京都の 2 拠点で事業を実施している。リユースは、外観検査や性能検査を行うことでまだ使用可能な太陽光パネルを環境省の策定したガイドラインに準じて国内外へ販売している。リサイクルはアルミフレーム、ジャンクションボック
ス（以下、J-BOX）、ガラス/セルシートの 3 種類に分離し、その後ホットナイフ
分離法を活用した装置でガラス/セルシートを分離する。各素材を破損することなく分離でき、不純物も混在しないため、全てリサイクル原料として売却可能となる。これにより、現在資源循環されていないセルシートに含まれる銀や銅、ガラスの資源循環を可能とする。当社の太陽光パネルリユース、リサイクルサービ
スは以下の通りである。
図表 1-1 株式会社浜田の太陽光パネルリユース、リサイクルサービス

出所）当社作成

2

リユースまたは適正なリサイクルを行うことで、埋立に回らない方法での資源循環を実現し、ベトナムでの不適切処理等による環境汚染や健康被害の解決に寄与する。
1.2．調査の目的
1.1.で記載した通り本調査はベトナムで太陽光パネルのリユース、リサイクル事業を行うために実現可能性の調査を行う。現地の市場（回収見込み量やリユー
ス取扱価格等）や法制度を関係省庁や民間企業等との協議により正確に把握することで、本事業が成立するか否かについて事業採算性を精緻化する（現地渡航、ワークショップ開催、本邦研修を含む）。

1.3．本事業の実施体制
中央ベトナムにおける太陽光パネルのリユース、リサイクル事業の令和 4 年度環境省委託事業の実施体制と役割分担は以下の通りである。

図表 1-2 事業実施体制3

図表 1-3 役割分担表
企業名

実施項目・役割

株式会社浜田

事業全体の推進

ASIA RECYCLING TRUST JST

現地調査支援、所管官庁との調整、現地事業者の仲介、資料取得等

MONRE VEA CECT

制度面調査支援出所）当社作成

1.4．調査工内容とスケジュール
本事業の事業期間は、2022 年 9 月から 2023 年 3 月までである。2022 年 9 月、
10 月、11 月で 3 度の現地調査を行った。本事業の実現性評価を行うべく、①事
業採算性、②環境負荷低減効果、③社会的受容性、④実現可能性の評価を本調査で実施する。調査手法は関係者へのヒアリングを主とする。まずは関係省庁、現
地民間企業へヒアリングを行い対象地域における太陽光パネルのリユース、リサイクル事業の実現可能性を確認すべく、現地の廃棄実態や価格（リユース品販
売/リサイクル品売却/処理費等）、競合、法規制の調査を行った（①事業採算性、③社会的受容性、④実現可能性の評価）。環境負荷低減効果については、太陽光パネルの導入目標を確認することにより、最終処分場の廃棄物量減容化の効果を確認した（②環境負荷低減効果）。
現地調査で構築した関係省庁や民間企業とのネットワークをもとに、海外進出にあたっての連携を図り、適正処理への啓蒙活動を行うべく、2022 年 12 月に現地でワークショップを開催した。更に日本の廃棄物処理の状況を踏まえた
太陽光パネルのリユース、リサイクル事業の全体像の理解のため我が国で本邦研修を 2022 年 1 月 10 日～1 月 13 日で実施した。これまでの調査結果を踏まえ、当初想定していたビジネスモデルの見直しを行い、本報告書を作成した。ス
ケジュールと進捗は以下の表の通りである。

4

図表 1-4 今年度事業の推進スケジュール
9月
W1

W2

W3

10月
W4

W1

W2

W3

11月
W4

W1

W2

W3

12月
W4

事業採算性

渡
航

渡
航

渡
航

環境負荷低減効果

渡
航

渡
航

渡
航

社会的受容性

渡
航

渡
航

渡
航

実現可能性の評価

渡
航

渡
航

渡
航

W1

W2

W3

1月
W4

W1

W2

開
催

現地ワークショップ開催

開催

本邦研修の実施
ビジネスモデルの見直し報告書及び概要資料作成

出所）当社作成

5

W3

2月
W4

W1

W2

W3

3月
W4

W1

W2

2．海外展開計画案の策定
2.1．海外展開計画の概要
想定する事業内容は B/P である ART と SPC（合弁会社）を設立し、中央ベトナムから発生する太陽光パネルのリユース・リサイクル事業を行うものである。当社の有するサービスをもとに、O&M 会社やメーカー、EPC 業者、発電事業者から使用済み太陽光パネルを回収し、選別する。リユース太陽光パネルは現
地電材販売会社や発電事業者への販売を想定し、リサイクルについては排出事
業者より処分費用を徴収して、アルミフレーム、J-BOX、ガラス、セルシートに分離後リサイクル原料として売却する。本調査開始時に想定した事業想定フローは下記の通りである。
図表 2-1 初期の事業想定フロー

出所）当社作成
また本事業はダクラク省に太陽光パネルのリユース、リサイクル施設を建設することを想定している。ダクラク省はベトナムにおいて最も太陽光パネルが普及している中央ベトナムに位置する都市であり、人口約 1,909 千人で 4 番目に大きな省である*4。ダクラク省のバンメトート市に B/P である ART が有害廃棄物を処理できる土地を保有しているため、その場所を太陽光パネルのリユー
ス、リサイクル施設の建設予定地とした。

6

事業予定地：Zone C, Hoa Phu Solid Waste Treatment Complex, Hamlet 11, Hoa
Phu Commune, Buon MaThuot City, Dak Lak Province Vietnam
図表 2-2 事業予定地

ダクラク省出所）当社作成*4 VietBiz ダクラク省(Dak Lak)の基本情報│ベトナム 63 省を徹底解説
https://vietbiz.jp/daklak-vn/

2.2．事業規模
ベトナムでは 2020 年末時点で約 16.5GW の太陽光発電の稼働容量であると報告されている*5。日本国内の太陽光パネル稼働容量は、2017 年 9 月時点で約42GW になっており、そのうち年間 4,400t の使用済みパネルが排出され、3,400t
がリユース、1,000t がリサイクルされたと報告されている。太陽光パネルの重量を約 20 ㎏/枚と想定した場合、220,000 枚の発生がされたと推定される。日本の稼働容量はベトナムの約 2.5 倍であることから、ベトナムで排出される使用済み7

パネルの排出量は年間約 1,760t（88,000 枚）と推測され、その内中央ベトナムの廃棄は年間約 420t（約 21,000 枚）と予測される。当社が有するリサイクル設
備の処理能力は 1 日あたり 10.8t である。
*5 ISEAS 報告資料

2021/28 「ベトナムの太陽光発電ブーム: 他の ASEAN 加盟国への政策的影響」Thang Nam Do および Paul J. Burke
https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective/2021-28vietnams-solar-power-boom-policy-implications-for-other-asean-memberstates-by-thang-nam-do-and-paul-j-burke/

2.3．事業実施体制
想定する事業スキームは下記の図の通りである。太陽光パネルのリユース、リ
サイクル技術及びノウハウを持つ当社と B/P である ART がベトナムに SPC（合弁会社）を設立し、現地で太陽光パネルのリユース、リサイクル事業を行う。
ART は中央ベトナムで唯一有害廃棄物処理認定を持つ現地企業であり、有害廃棄物処理が可能な土地も有するため許可取得や土地提供に係るリスクは低く、スムーズな事業実施が可能となる。当社は設備提供や技術支援を行い、共同出資
による SPC（合弁会社）で事業を行う。
図表 2-3 ビジネスの実施体制

事業出資及び支援、
リユース/リサイクルの技術的支援

事業出資、有害廃棄物認定土地提供
現地法人設立/環境ライセンス取得支援
官民一体の事業展開支援
有害廃棄物処理のノウハウの提供及び支援

SPC(合弁会社）設立

現地法人
所在地 ダクラク省①収集回収②外観検査/性能評価③前処理（アルミフレーム、J-BOX、ガラス、セルシートへの分解）

出所）当社作成
8

2.4．事業化スケジュール
当初想定していた事業化スケジュールは下記の通りである。
図表 2-4 事業化スケジュール
時期

取り組み

2022 年 8 月

本業務による現地調査の実施

2023 年 4 月～2024 年 3 月

現地法人を設立し、許認可の取得

2024 年 4 月～2024 年 12 月

工場建設および設備導入

2025 年 1 月～

リユース・リサイクル事業の展開

2028 年 4 月～

事業拡大（ニントゥアン省、ホーチミン）

出所）当社作成

2.5．収支計画
2023 年は許認可取得への活動となり一般管理費で年間 500 万円を想定した。
2024 年には現地法人を設立するに当たり設立費用 1,000 万円を想定、また 2025
年にはリサイクル工場建設費 5,000 万円、リユース及びリサイクル設備導入にあたって設備費 10,500 万円の資金を見込んでいる。工場および設備については法定耐用年数による減価償却で計上している。事業の売上構成について以下のとおり想定している。①リサイクル費用は 35 円/kg（1 枚当たり 700 円）とし、3,000 枚の処理を想定。②リユース品販売については仕入れ 2,000 円/枚を想定。
販売価格はベトナム国内の新品価格 15,000 円/枚の半額 7,500 円/枚で 1,000 枚の販売を想定。③リサイクル原料の販売についてはアルミフレーム、J-BOX、ガラス、セルシートを各リサイクル原料として売却する。各重量については太陽光
パネルの構成比率と取扱い枚数から算出している。なお、FIT 開始から 10 年目の 2028 年には当社の日本国内実績から 11,000 万円を想定しており、大量廃棄が予測される FIT 終了である 20 年目の 2038 年には 50,000 万円以上の売上を目標として、啓蒙活動を行いながら事業を実施する。
上記が当初想定していたビジネスモデルであったが、現地調査やワークショッ
プ、本邦研修において情報収集することで、より事業採算性の精緻化を図る。
9

3．対象地域における現状調査
事業実現可能性の評価を行うべく、中央ベトナムを中心として公開情報の収集及び現地調査を行った。

3.1．調査手法
3.1.1． 文献調査
ベトナムにおける社会、経済情報や法律、太陽光発電の導入目標、稼働容量等
太陽光パネルの市場について公開データなどを中心に文献調査を行い、調査結果は現地調査で活用した。
3.1.2． 現地調査
本事業では現地調査を 3 回実施した。事前の文献調査をもとに、中央ベトナ
ムの太陽光パネルの回収見込み量や廃棄フローを推測し、現地調査では内容の精緻化、定量的データの入手を行った。第 1 回、第 2 回、第 3 回の現地調査のスケジュールと訪問先は以下のとおりである。
＜第 1 回現地調査＞
2022 年 9 月 12 日～9 月 17 日
図表 3-1 第 1 回現地調査スケジュール
日付

訪問先

行政/民間

2022/9/12 在ベトナム日本国大使館
行政
日本貿易振興機構（ジェトロ）ハノイ事務所
行政
VIETNAM FUKUNAGA ENGINEERING Co., Ltd.
民間
Solar Electric Vietnam., JSC
民間
2022/9/13
IPC E＆C Joint Stock company
民間
MITSUBISHI MATERIALS TRADING CORPORATION民間
HANOI REPRESENTATIVE OFFICE
天然資源環境省 ベトナム環境総局（MONRE VEA）
行政
2022/9/14 天然資源環境省ベトナム環境行政 環境コンサルタント
行政
技術センター（MONRE VEA₋CECT）
商工省（MOIT）
行政2022/9/15 Ministry of Industry and Trade Institute of Energy
行政MARUBENI ASIAN POWER VIETNAM CO., LTD
民間
2022/9/16 LONGi Solar Technology（Shanghai）Co., Ltd.
民間出所）当社作成
10

区分
日本大使館
貿易振興機構商社
EPC/OM業者
EPC/OM業者
商社
政府機関
政府機関
政府機関
政府機関、研究所
発電事業者
太陽光パネルメーカー

＜第 2 回現地調査＞
2022 年 10 月 23 日～10 月 29 日
図表 3-2 第 2 回現地調査スケジュール
日付

訪問先

行政/民間

Sharp Energy Solutions Corporation
TRUNG NAM CONSTRUCTION INVESTMENT CORP.
発電所
ニントゥアン省 環境局
VINA OGAWA ALUMINUM RECYCLING COMPANY
LIMITED
2022/10/25 QUY TIEN ENVIRONMENT CO., LTD
THANH BINH PHU MY JOINT STOCK COMPANYPHU MY 3 SPECIALIZED INDUSTRIAL PARKTRUNG NAM CONSTRUCTION INVESTMENT CORP.
中古マーケット視察
Next Energy Vietnam Co., Ltd.
2022/10/26
FUJIWARA LOGISTICS VIETNAM CO., LTD.
MARUBENI VIETNAM COMPANY LIMITED
MARUBENI ASIAN POWER VIETNAM CO., LTD
KMC会計事務所
2022/10/27 ASIA NETWORKS ENERGY JSC
屋根置き太陽光現場視察
最終処分場
HO CHI MINH CITY URBAN ENVIRONMENT CO.,
2022/10/28
LTD.(CITENCO)
Ho Chi Minh City University of Technology

2022/10/24

区分

民間

太陽光パネルメーカー/発電事業者

民間

発電事業者

行政

政府機関

民間

金属再生業者

民間

有害廃棄物処理業者

行政

政府機関

民間
民間
民間
民間
民間
民間
民間
民間
民間
行政

発電事業者
中古機械等販売区域
太陽光パネルメーカー
運送業者
商社
発電事業者
会計
EPC/OM業者
屋根置き太陽光発電場所
最終処分

行政

廃棄物収集運搬/処理業者

大学

大学

出所）当社作成＜第 3 回現地調査＞
2022 年 11 月 27 日～12 月 3 日
図表 3-3 第 3 回現地調査スケジュール
日付

訪問先

行政/民間

T&T GROUP JOINT STOCK COMPANY
民間
2022/11/28 JUNK & Co. Vietnam Co., Ltd.
民間
MONRE VEA CECT行政
SHARP NSN ENERGY SOLUTION JSC
民間
2022/11/29 MATSUDA SANGYO(VIETNAM) CO., LTD.
民間
MARUBENI ASIAN POWER VIETNAM CO., LTD. 民間
THANG LONG INDUSTRIAL PARK
民間
2022/11/30 Japan International Corporation Agency Vietnam
行政OfficeASIA RECYCLING TRUST JSC工場見学
民間
ダクラク省投資計画局
行政2022/12/1
URENCO行政
MJ AGRI VINA CO., LTD
民間
Ho Chi Minh City University of Technology (現大学2022/12/2 地ワークショップ)
中古マーケット視察
民間出所）当社作成

11

区分
発電事業者
古紙回収業者
政府機関
太陽光パネルメーカー/発電事業者
貴金属回収業者
発電事業者
発電事業者
政府機関
有害廃棄物処理ができる土地
政府機関
政府機関
バイオマスチップ製造業者
現地ワークショップ
中古機械等販売区域

3.2

調査結果

3.2.1

社会/経済状況

ベトナムにおける基礎情報は以下の通りである。ベトナムは 58 の省と 5 つの中央管轄市からなる人口約 9,762 万人の国で、5 年ごとに国会議員の中から国会が国家元首を選出する。国教は仏教であるが、信仰の自由を認めているため、カトリックやカオダイ教も信仰されている*6。
図表 3-4 ベトナム基礎情報
ベトナム基礎情報
面積32 万 9,241 平方キロメートル

人口約 9,762 万人

首都

ハノイ

主要都市

ハノイ、ダナン、ホーチミン

主要言語

ベトナム語

民族

キン族（越人）約 86％、他に 53 の少数民族

宗教

仏教、カトリック、カオダイ教他

出所）外務省

ベトナム社会主義共和国（Socialist Republic of Viet Nam）基礎データ*6 国土交通省国土政策局

各国の国土政策の概要

https://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/international/spw/general/vietnam/
index.html
外務省

ベトナム社会主義共和国（Socialist Republic of Viet Nam）基礎データ
https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/vietnam/data.html
株式会社国際協力銀行

ベトナムの投資環境（2019）https://www.jbic.go.jp/ja/information/investment/images/inv_vietnam02.
pdf

12

（１）地形・気候
ベトナムはインドシナ半島の東半分を占め、北は中国国境、北西はラオス、南西はカンボジアに隣接している。南北に長い地形で、国土の約 80%は山岳地帯となる。全体として高温多雨で、熱帯モンスーン気候に属しているが、南北に細長いため、同じ時期でも地域によって気候は大きく異なる。北部には四季があり
冬には 10℃近くまで下がるが南部では 20℃を下回ることはない*7。

図表 3-5 ベトナムの地形

出所）SHINWA ベトナム ベトナムの地形*7 SHINWA ベトナム

ベトナムの地形、ベトナムの気候

http://www.sakaibankin.co.jp/wp/vietnam/17/
http://www.sakaibankin.co.jp/wp/vietnam/30/（２）民族・文化
ベトナムは複合民族国家で 53 の多民族で構成されている。約 9 割を占めるのがキン族で、主に都会や平野部に住んでおり、少数民族の多くは山岳部に居住している。全人口の 80％が仏教や道教、儒教、土着の要素が入った大乗仏教を信仰しており、キリスト教やカオダイ教などの信仰者も存在する*7。

13

（３）政治動向
ベトナムは憲法に従い共産党が全てを指導する統治構造となっている。国会
が立法、政府が行政、人民裁判所が司法を担う三権分業の体制であり、共産党政治局が党の最高意思決定機関として、国家の基本方針・方向性及び人事を決定する。脱炭素に関しては 2021 年 10 月に首相決定された国家グリーン成長戦略の具体化や第８次電源開発計画（PDP8）の草案修正、2050 年までの国家気候変動
戦略（NCCS）の策定などが進められている*8。
*8 ベトナム 2022～ASEAN 最有望国ベトナム～
https://www.jbic.go.jp/ja/information/reference/reference2022/contents/202207_1_seminar.pdf（４）経済動向
ベトナムは 1986 年からのドイモイ政策により社会主義市場から資本主義市場への転換が行われ、一気に経済成長が進んでいる。新型コロナウイルスの感染
拡大前の数年間は年間７～８％の経済成長率を維持してきていたが、新型コロ
ナウイルスの影響により、2021 年の GDP 成長率は 2.6％と直近 30 年間の中で最も低い結果となった。しかしワクチンの普及によりベトナム政府も規制緩和を始めたことから 2022 年時点では既にコロナ以前の経済活動を取り戻している*9。
図表 3-6 ベトナムの経済動向項目

2019 年

2020 年

2021 年

実質 GDP 成長率

7.4%

2.9%

2.6%

名目 GDP 総額

330.39（ 10 億ド 343.24（ 10 億ド 362.64（10 億ドル）

一 人 当 た り の 名 2,714（ドル）ル）ル）2,779（ドル）

N/A

目 GDP
出所）JETRO 概況・基本統計より抜粋し当社にて作成
主な産業は、農林水産業、鉱工業・建築業、サービス業、経済を支える労働力
人口は 5,040 万人である*10。
14

太陽光発電については 2045 年までに地上置きで約 75GW、屋根置きで約 20GW、合計約 95GW の導入目標を掲げていることが分かった*11。
*9 VietBiz ベトナム経済の最新情報と見通し：2022 年 GDP 成長率
https://vietbiz.jp/vietnam-economy-2022/*10 公益財団法人国際労働財団「2021 年

ベトナムの労働事情」

https://www.jilaf.or.jp/rodojijyo/asia/southeast_asia/vietnam2021.html*11

MARUBENI ASIAN POWER VIETNAM 収集データ（2022 年 3 月 Instituteof Energy PDP8 案）から抜粋

3.2.2

廃棄物処理・太陽光パネルリサイクル関連の政策・制度（１）法体系
ベトナムの法体系は①国会が制定する憲法、法律、決議、②国会常任委員会が制定する布告、決議、③国家主席が制定する命令、決定、④政府が制定する政令、⑤政府首相が制定する決定、省庁の大臣及び省レベルの機関の長が制定する通達等から構成される*12。またベトナムにおける法体系は下記の通り制定されている。下記の法体系に加え、政府の政策動向の把握が重要である。
図表 3-7 ベトナムの法令の種類
法令の名称

内容

Constitution（憲法） 国家の最高法規として位置付けられる。
Law（法律）

国会によって制定される法令

Decree（議定・政令） 政府によって制定される法令であり、法律の実施に係る細則を定める。
Decision（決定）

政府首相によって制定される政令であり、法律の実施に係る細則を定める。

Circular（通達）

大臣、省同格機関の長によって制定される法令であり、上位法において委任を受けた詳細を定める。

出所）三菱 UFJ リサーチ&コンサルティング株式会社「平成２９年度地球温暖化・資源循環対策等に資する調査委託費『アジアにおける 国際資源循環型リサイクル事業 拡大に向けた調査』(2017)15

*12 BLJ 法律事務所「ベトナムの法制度の概要」
https://www.bizlawjapan.com/wp-content/uploads/vietnam_houseido_01.pdf（２）政府・自治体の体系
ベトナムは共産党が一党支配する統治体制になっている。共産党が国家の基本的指針や方向性を決定し、それを受けて行政機関が政策を執行する。5 年に 1度党員代表により党大会が開催され、党改正規約や党人事を決定する。中央執行委員会は党大会が閉会中の最高指導機関であり、定例会を 6 か月に 1 度開催し政策を起案、決定している。ベトナムは共産党の書記長、政府の首相、国家主席からなるトロイカ体制によって政治運営がなされており、バランスの取れた政権運営となっている*13。
図表 3-8 ベトナムにおける政府の組織体制

2023 年 1 月現在
出所）株式会社国際協力銀行

ベトナムの投資環境（2019）

中でも本事業に関わる組織は、廃棄物や適正処理等を管轄する天然資源環境省（Ministry of Natural Resources and Environment：以下、MONRE）、太陽光発
電全般の政策に係わる工商省（Ministry of Commerce and Industries：以下、MOIT）である。

16

図表 3-9 各省庁組織図

出所）VietBiz

ベトナム駐在員必見：共産党・社会主義を知る者がビジネスを

制する

17

図表 3-10 太陽光パネルリユース、リサイクル事業に関わる組織と管轄法
省庁
天然資源環境省

管轄の法制度、管轄内容

省全体

・EPR の立案、発行

Ministry of Natural

・環境保護法Resources and・No.59/2007/ND-CP Decree

Environment

on Solid Waste Management（MONRE）

環境局

・EIA 審査・営業ライセンスの発行

工商省

省全体

・2021～30 年における国家の

Ministry of

電力開発基本計画及び 2045

Commerce and

年までの展望（PDP8）素案

Industries

作成（MOIT）

・バーゼル許可発行

出所）現地調査を元に当社にて作成
またベトナムは①省級、②県級、③村級の 3 段階に分類され、行政区画ごとに人民評議会と人民委員会が設置されている。また中央政府から業務や役割が分担される。地方行政の組織体制は下記の通りである*13。
図表 3-11 ベトナム地方行政制度の体制

出所）株式会社国際協力銀行*13 株式会社国際協力銀行

ベトナムの投資環境（2019）
ベトナムの投資環境（2019）https://www.jbic.go.jp/ja/information/investment/images/inv_vietnam02.
pdf
18

（３）廃棄物・環境関連・太陽光パネルリユース/リサイクル関連の法規制・ガイドライン①現行の法・規定・規則・命令
太陽光パネルのリユース、リサイクル事業に対し許認可の取得や法律について調査を行い下記の通り整理した。
a. 太陽光パネルのリユースに関連する法律
科学技術省が発行した「第 18/2019/TT-BKHCN 号」（以下、10 年規制）に
中古機械、設備の輸入が規制されている。中古機械、設備の中で輸入禁止品に該当するものを除き HS コード 84 類、85 類に属する品目の輸入が認められる。原
則設備年齢 10 年以内（製造から 10 年を超えていない）の中古機械、設備のみ輸入が認められているが、ベトナムにおける企業の生産活動に直接用いる中古
機械、設備、技術ラインの輸入しか認めておらず、商社などに向けた販売は不可となっている。
リユース可能な太陽光パネルは 85 類に該当し、輸入するためには製造年齢 10
年未満、安全性、省エネ、環境保護に関するベトナム国家技術基準（QCVN）に適合し製造されていることが必要となる。一方で規定の 10 年という条件を満たさない場合、生産能力または効率性が設計上の数値に対して残存 85％以上の能力があること、更に原料消費数、エネルギー消費数が設計上の数値より 15％を超えない場合には嘆願申請を行い、輸入許可を取得することができる*14。
*14 ベトナム進出サポーターズ 【2021 年度版】ベトナム中古機械・中古設備輸入規制についてhttps://vietnam-shinshutsu.com/helpful-info/used-machinery/b. 太陽光パネルのリサイクルに関する法律
廃棄物の取扱に係る法律や規定等は MONRE によって定められている。ベト
ナムでは廃棄物の処理、リサイクルに関する法制度は環境保護法を基本法としている。環境保護法とそれに基づく規定、規則及び命令の関係は下記のとおり。

19

図表 3-12 ベトナムにおける法体系

出所）経済産業省「平成２９年度地球温暖化・資源循環対策等に資する調査委託費『アジアにおける国際資源循環型リサイクル事業拡大に向けた調査』(三菱 UFJ
リサーチ&コンサルティング株式会社)
環境保護法のうち、太陽光パネルのリサイクルについて規定する法制度はない。しかし太陽光パネルには鉛やアンチモンがベトナム政府の規制する基準値
以上含有していることから、有害廃棄物の管理に該当する見解を持つ省も存在する。有害廃棄物の規定値を下記のとおり記載する。

20

図表 3-13 有害廃棄物リスト

出所）日本貿易振興機構アジア経済研究所『アジア各国における産業廃棄物・リサイクル政策情報提供事業報告書』経済産業省委託、2007 年
廃棄物と廃棄材の管理に関する政令 38 号（Decree No. 38/2015/ND-CP）では有害廃棄物の取扱を定めている。排出事業者は収集と輸送、処理に関し許可を有する事業者への委託、契約締結が求められる一方で、太陽光パネル自体に適用されないため処理に関する法律は存在しない。
その他留意すべき法律として、特定有害廃棄物等の輸出入等の規制に関する法
律（以下、バーゼル法）がある。太陽光パネルを分離した後のセルシートには鉛等規定以上の重金属が含有しているため、日本へ輸出し処理する場合は、バーゼル法に則り手続きを行う必要がある。
②今後の法・規定・規則・命令
ベトナムでは政令（08/2022/ND-CP）を制定し、EPR においてリサイクルロ
ードマップの策定が検討されている。包装・パッケージ、バッテリー、潤滑油、タイヤ、電気電子機器、輸送手段（自動車、バイクなど）が EPR の対象となり、
太陽光パネルは電気電子機器に含まれる。実施スケジュールは下記の通りである。

21

図表 3-14 EPR 対象廃棄物リサイクル実施スケジュール
対象廃棄物

実施スケジュール

包装/パッケージ

2024 年 1 月 1 日～

バッテリー

2024 年 1 月 1 日～

潤滑油

2024 年 1 月 1 日～

タイヤ

2024 年 1 月 1 日～

電気電子機器2025 年 1 月１日～

輸送手段

2027 年 1 月 1 日～

出所）MONRE

A Legal Framework for Extended Manufacturer Liability を基に当社作成
現地調査におけるヒアリングやワークショップ、本邦研修から、政府機関及び民間企業の太陽光パネルの不適切処理に対する問題意識の高さを確認した。現
在ベトナムには太陽光パネルのリサイクルについて規定する法制度は存在しない。EPR の動向を注視しつつ今後の法整備について引き続き調査を行っていく。
（５）太陽光パネルのリユース、リサイクル事業の実施に関わる許認可
太陽光パネルのリユース、リサイクル事業を行うにあたり、様々な許認可の取得が必要となる。SPC（合弁会社）設立において、まず投資登録証明書の発給申
請後、企業登録証明書を取得し、その後会社印の作成、会社設立の公示、銀行口座の開設、事業ライセンスの取得が必要となる*15。ART の土地に建設する場合の事業実施に係る必要な許認可は下記の通りである。

22

図表 3-15 太陽光パネルのリユース、リサイクル事業に係る許認可
許認可名

内容

管轄

ダクラク省人民委員 ・太陽光パネルリユース、 計画投資局
会プロジェクト承認 リサイクル事業の承認の変更申請

・土地使用権取得、用地における a)太陽光パネルリユース、リサイクル事業の事
業承認、b)工場建設に関する承認、c)事業経営に関す
る承認

会社設立の登録会社の登記。

所在地の中央管轄市・省のリサイクル業、小売業を明 計画投資局/管理委員会
記するし、投資登録証明書、企業登録証明書を取得。
環境影響評価環境保護法に則り環境影響 地区の人民委員会環境局
評価を行う必要がある。

建設活動許可工場建設において建設活動 地方人民員会建設局
許可の取得を行う。

試運転許可

工場設備の試運転許可取得 天然資源環境局

営業許可書

営業許可発給申請

天然資源環境局

出所）日本貿易振興機構（ジェトロ） 投資法・企業法に基づくベトナム拠点設
立マニュアル（2022 年 3 月）
岡山県ベトナムビジネスサポートデスクレポート Vol.12(2009.1 月号)
ART ヒアリングにより作成*15 日本貿易振興機構（ジェトロ） 投資法・企業法に基づくベトナム拠点設立
マニュアル（2022 年 3 月）
https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/02/2022/ed272f032fec21e9/vn_manual202203.pdf

23

3.2.3現状の太陽光パネルのリユース、リサイクルフロー

現地調査で実施したヒアリングにより、リユース、リサイクルの現状フローを
以下の通り整理した。
（１）太陽光パネルの発生・回収状況（リユース）
ベトナムにおいて太陽光発電が普及したのは 2019 年の FIT 以降であり、設置から 3 年しか経過していないためリユース可能な太陽光パネルの発生はない。
またベトナムは世界でも有数の災害国であり日本同様危険性が非常に高い国である。しかしベトナムにおける災害保険では日本のように一部が破損した場合に全損扱いとして処理してしまうことはなく、保険業者が現地確認を行い、破損したパネルをのみを交換するためリユース可能な太陽光パネルが災害時に発生することはないことが確認できた。
（２）太陽光パネルの発生・回収状況（リサイクル）
ベトナムにおける使用済み太陽光パネルは運搬中の破損や風、石などが原因で発生している。発生枚数は 1 社あたり年間数十枚～百枚である。破損した使用済み太陽光パネルの回収ルートは、①スクラップ業者等インフォーマルセク
ターへの売却または無償引き取り、②パネルメーカーの自主回収、③有害廃棄物
処理業者への委託の 3 点である。各回収状況は以下の通りである。
① スクラップ業者等インフォーマルセクターへの売却または無償引き取り
発電事業者、EPC 業者、OM 会社等の排出事業者から発生した太陽光パネル
は無償又は有償でスクラップ業者等インフォーマルセクターが引き取りを行っており、破損したパネルも全て回収されている。アルミフレーム、J-BOX は有用な金属として無理に取り外しされ、ガラス/セルシートは不法投棄されていると想定される。鉛やアンチモン等の有害成分はガラス/セルシートに含有しており、不法投棄された場合、環境に悪影響を及ぼす。
② パネルメーカーによる自主回収
保証期間中に交換したパネルを自主回収しており、またパネルの製造過程で発生した不具合品も併せて自国へ輸出している。輸出後の処理方法は把握していないが、現地廃棄物処理企業へ委託し、埋立していると推測される。
24

③ 有害廃棄物処理業者による回収
太陽光発電所が多く建設されているニントゥアン省では、同省の環境局の指導により太陽光パネルを有害廃棄物として取扱する必要がある。ニントゥアン
省は中部に位置する省であり、発電事業者へのヒアリングでは、有害廃棄物処理ができる企業が中部になく、北部に位置するクアンナム省まで運搬する必要があることが分かった。使用済み太陽光パネルは下記のとおり運用し処理される。
a. 有害廃棄物処理業者と発電事業者で処理に関する契約を締結
b. 使用済み太陽光パネルがたまり次第、有害廃棄物処理業者へ連絡
c. 有害廃棄物処理業者にて引き取り後処理。
処理費は 6,100 ドン（40 円/kg 前後）であり、発電事業者にて負担する。
まだ設置から 3 年しか経過しておらず、使用済み太陽光パネルの発生は殆どない。そのため破損したパネルは自社倉庫で保管をしている状況であった。
図表 3-16 保管パネル

出所）第二回現地調査にて当社撮影④ 災害発生時の回収
台風や地震などで発生した災害廃棄物については、上述した従来の廃棄物回収フローでの回収、処理を行う。

25

（３）太陽光パネルの分離・リサイクル・処理状況
スクラップ業者等インフォーマルセクターにて回収された太陽光パネルは有用な金属のみ取り外しがされ、その他の素材については不法投棄や埋立されている恐れがある。
・アルミフレーム
日本同様金属スクラップとして取扱を行い、原料としてリサイクルを行っている。
・J-BOX
日本同様金属スクラップとして取扱を行い、原料としてリサイクルを行っている。
・ガラス
アルミフレームや J-BOX を分離する際に破損し、セルシートが付着したまま不法投棄や埋立される。メーカーによって透明度をあげるためにヒ素等の有害成分を使用しているパネルが存在するため、不法投棄や埋立する場合は環境汚染に繋がる。故にセルシートとガラスを分離し、ガラス原料としてリサイ
クルすることが望ましく、日本ではグラスウールとしてリサイクルされている。
・セルシート
ガラスとセルシートを分離する技術がないため、ガラスが付着した状態で不法投棄や埋立される。セルシートには鉛等有害成分が含有しており、不法投棄や埋立されると環境汚染に繋がる。一方で、銀（2,000ppm～6,000ppm）や銅（10％前後）も含有しており、不法投棄や埋立されると資源として金属を回収することができない。本調査ではベトナム国内でセルシートから貴金属を精錬できる会社は確認できなかったため、日本の精錬会社への輸出を検討する必要がある。輸出にあたり運送コストの観点からベトナム国内で一次処理として粉砕を行う企業の調査と、鉛がバーゼル法の基準値である 0.1％以上セル
シートに含有しているため、関係省庁より輸入許可を得た上で運搬しなくてはならず、バーゼル手続きについても調査が必要となる。
26

3.2.4．太陽光パネルのリユース、リサイクル市場のプレーヤーの現状（１）太陽光パネルのリユース
太陽光パネルの設置から３年しか経過していないため、ベトナム国内で発生するリユース太陽光パネルは存在しない。ハノイ、ホーチミンにて中古品を取り扱うマーケットを視察したものの新品の太陽光パネルの取扱のみであった。しかしインターネットを通じてリユース太陽光パネルの販売店を確認できた。同社はビンズン省（Binh Duong）、タイビン省（Thai Binh）に倉庫を持ち、仕入れたリユース太陽光パネルの販売を行っている。現地調査時に販売されていた
リユース太陽光パネルの種類及び価格は下記の通りである。
図表 3-17 流通するリユース太陽光パネルの種類

出所）現地調査を元に当社作成
今後競合となりえる一方で、日本で発生したリユース太陽光パネルの買取面で連携可能性がある。
（２）太陽光パネルのリサイクル（スクラップ業者/インフォーマルセクター）
各地域にスクラップ業者やインフォーマルセクターが存在し、破損の有無を問わず太陽光パネルを回収している。ベトナム国内で太陽光パネルの処理に関する仕組みや制度が存在しないため、回収後はアルミフレームと J-BOX のみ取
り外し、その他は不法投棄や埋立される。分離する設備は使用せず、無理にアルミフレームと J-BOX を取り外していると想定されるため、ガラスは破損しセルシートも付着した状態のためリサイクルが難しい。
一部アルミフレームが付随していないフレームレスタイプのパネルを発電事業者が使用しているが、金属回収ができないため回収を行う業者は存在しなかっ27

た。
（３）太陽光パネルのリサイクル（有害廃棄物処理業者）
これまで有害廃棄物処理業者では使用済み太陽光パネルの受け入れ実績はな
い。太陽光パネルを素材ごとに分離できる技術を持つ企業は１社も存在しない
ため、B/P である ART と連携し、素材ごとに分離、100％リサイクルすることを目指す。現地有害廃棄物処理業者へのヒアリングにより、分離した後のガラスのリサイクルはベトナム国内で可能と確認ができている。またセルシートは日本への輸出を行うことで貴金属を抽出しリサイクルを行うことが可能であるが、運送コストなどを考慮するとベトナム国内で処理することが望ましいため、引き続きベトナム国内でセルシートをリサイクルできる方法も調査する。
（４）太陽光パネルのリサイクル（パネルメーカー）
ベトナム国内に適正処理できる企業が存在しないため、太陽光パネルの保証
期間中に交換したパネルを自主回収し、製造過程で発生した不具合品と併せて自国へ輸出している。2025 年 1 月以降 EPR が施行された場合、パネルメーカーの責任で使用済み太陽光パネルを回収する必要があるため、協業可能性がある。
（５）太陽光パネルのリサイクル（最終処分場）
一般ごみや無害の産業廃棄物を埋立する最終処分場がベトナムには存在し、オープンダンピング式での埋立となる。少量ではあるが太陽光パネルが搬入される事例もあり、有害成分が含有している太陽光パネルが埋立される場合、溶出するため土壌汚染など環境汚染に繋がる。

3.2.5．連携候補業者の現状
第１回目～３回目の現地調査において、太陽光パネルのリユース、リサイクル事業に関わる企業や政府を訪問し、下記の通り連携が可能であると考える。詳細は機密情報のため、下記には概要を記載する。

28

（１）太陽光パネルのリユース
ベトナム国内で発生するリユース可能な太陽光パネルが存在しないため、日本からリユース太陽光パネルを、ベトナムへ輸出する。太陽光パネルを取扱う販
売代理店や太陽光パネルの導入検討している企業等と連携しベトナム国内でリ
ユース太陽光パネルを販売する。
（２）太陽光パネルのリサイクル
廃太陽光パネルの処理責任を有す事業者と連携し、回収した太陽光パネルの適正リサイクルを実施する。分離後の素材（アルミフレーム/J-BOX/ガラス/セルシート）のリサイクルは各リサイクル業者との連携を行い原料として売却する。

3.2.6．太陽光パネルのリユース、リサイクル事業を行うにあたっての試
算に必要な情報（１）支出（イニシャルコスト）
太陽光パネルのリユース、リサイクル事業に係るイニシャルコストは以下のとおりである。
図表 3-18 イニシャルコスト
イニシャルコスト

単価

設備費（リユース/リサ 10,100 万円
イクル）
建設費

5,000 万円

出所）現地調査の情報を基に当社にて作成

29

（２）支出（ランニングコスト）
太陽光パネルのリユース、リサイクル事業に係るランニングコストは以下のとおりである。
図表 3-19 ランニングコスト
ランニングコスト
ユーティリティ費
燃料費
人件費
リユースパネル仕入費

単価
電気代

1,690 VND/ kWh

水道代9,600 VND/m3

ガソリン
管理者

10,940～19,840 VND/L
24,687,920

一般ワーカー

VND/月

15,005,990 VND/月

3,000 円/枚（250W パネル想定）

出所）JETRO「投資コスト比較ホーチミン」、現地調査、ART からの情報を基に当社にて作成図表 3-20 インカムコスト
インカムコスト

単価

リユースパネル販売

7,500 円/枚

太陽光パネル処理費

35 円/kg

アルミフレーム売却

相場により変動

J-BOX 売却

相場により変動

ガラス売却

相場により変動

セルシート売却

相場により変動

出所）現地調査、ART からの情報を基に当社にて作成
現地調査ではニントゥアン省に発電所を有す企業にヒアリングを実施した。
ニントゥアン省環境局にて太陽光パネルは有害廃棄物として取扱を行う必要があると決定されているため、有害廃棄物処理業者への委託が必須である。処理費
は 6,100 ドン（40 円/kg 前後）で契約されており、当社が想定する 35 円/kg は妥当であると考えられる。ニントゥアン省同様、ベトナム国内全土で太陽光パネ
ルの有害廃棄物指定がなされることで事業採算性を見込むことができるため、
30

今後法制度を管轄する天然資源環境省へ働きかけを行う。
3.2.7．太陽光パネルのリユース、リサイクル事業を行うにあたっての課題
ベトナムにおける太陽光パネルのリユース、リサイクル事業の展開に当たり、次の課題が明確化された。
（１）太陽光パネルのリユース
・日本では台風や水害などを原因としたパワコン等の故障や、高効率化を目的とした太陽光パネルの交換により、まだ使用可能な太陽光パネルが多く発生している。しかしベトナムでは太陽光発電が普及したのが FIT 開始後の 2019 年であり、設置からまだ 3 年しか経過していないため、日本同様高効率化を目的とするパネルの発生はない。加えて災害発生時には保険会社が現地確認を行い、破損したパネルのみを交換するため、ベトナム国内から発生する使用可
能な太陽光パネルは存在しない。そこでベトナム国内から発生する太陽光パ
ネルをリユース太陽光パネルとして販売するビジネスモデルではなく、日本で発生したリユース太陽光パネルを SPC（合弁会社）でベトナムへ輸入し販売するビジネスモデルでの再考が必要である。
・日本で発生したリユース太陽光パネルをベトナムへ輸入するために、科学技術省が発行した第 18/2019/TT-BKHCN 号で規定されている 10 年規制に該当しない太陽光パネルの選定が必要である。
a) 製造から 10 年を超えていないことb) 生産能力または効率性が設計上の数値に対して残存 85％以上の能力があることc) 原料消費数、エネルギー消費数が設計上の数値より 15％を超えないこと
上記の条件に該当するパネルの選定を日本国内で行う体制構築、本規制に関するより詳細な調査を引き続き行っていく必要がある。

31

（２）太陽光パネルのリサイクル（制度的課題）
・現状太陽光パネルのリサイクルを規定する法制度は存在しない。しかし EPR
では太陽光パネルを含む電気電子機器のリサイクルロードマップが 2025 年 1月で適用される。しかし、適正リサイクルが可能な業者が存在せず処理方法が不明確である。まずはベトナムにおいて太陽光パネルの適正処理ができる体制を構築するために、ART との SPC（合弁会社）設立に向けた協議を続ける。
加えて EPR の発行に遅延がないよう、関係省庁と協議を続け、ベトナムにおける太陽光パネルのリサイクルスキームの構築を図る。
・EPR では環境基金（VEP）として対象の廃棄物は費用が徴収される。しかし回収した資金の使用用途は決まっておらず、排出事業者やリサイクル業者を対象とする処理費用の拠出等、MONRE へのアプローチが必要である。
・現在、太陽光パネルの取扱を定める法制度はなく、各排出事業者の判断や各省の環境局による判断により取扱が決定される。そのためスクラップ業者やインフォーマルセクターへ販売する排出事業者も多く、有用な金属を取り外した後は不法投棄や埋立され、環境汚染に繋がる。太陽光パネルを品目として有害廃棄物指定する規制が発行された場合、有害廃棄物処理の許可を有する事
業者への委託が必須となる。故にスクラップ業者やインフォーマルセクター
へ流通せず、適正処理の促進が可能となる。そこで太陽光パネルを品目として
有害廃棄物指定されるよう、MONRE と引き続き協議が必要である。
（３）太陽光パネルのリサイクル（回収量の課題）
・太陽光発電の普及からまだ 3 年ほどしか経過しておらず、中央ベトナムにおける使用済み太陽光パネルの年間発生量が定かではない。定期的なメンテナンスの実施や適正処理の必要性など啓蒙活動が必要である。
・大量廃棄は 2040 年以降と想定されており、現状使用済み太陽光パネルの発生
は少ない。

32

・太陽光パネルのリサイクルを対象とした法整備がなく取扱も不明確のため、現在発生している使用済み太陽光パネルはスクラップ業者やインフォーマルセ
クターへ引き渡されている。太陽光パネルを品目として有害廃棄物指定されることで、使用済み太陽光パネルの入荷量増加につながるため、法整備支援に向けた協議を MONRE と続ける。将来入荷量増加を考慮し、中央ベトナムだ
けでなく、ベトナム全土を対象とした集荷システムの仕組みを構築し広域化に向けて検討する必要がある。
これらの課題を踏まえて、まずは排出事業者になりうる太陽光パネルメーカー、発電事業者、EPC 業者、OM 会社等民間企業を対象に、2022 年 12 月にワークショップを開催し、太陽光パネルの適正処理の必要性について啓蒙活動を行った。この効果を基に引き続き、ART や天然資源環境省など関係省庁と協議を進
めていく。

33

4．廃棄物の組成、性状等調査
現地で発生する使用済み太陽光パネルの組成や性状等を調査するため、第１～３回の現地調査にてサンプル提供を排出事業者へ依頼し、確認を行った。
（１）使用されている太陽光パネルの種類
ベトナムで使用されている太陽光パネルメーカーは下記のとおりであり、容量は 300W 以上と、日本で使用されているメーカーと変動はない。
図表 4-1 太陽光パネルのメーカー一覧
太陽光パネルのメーカー（一部抜粋）
1

LONGi Solar Technology

2

TrinaSolar Co., Ltd.

3

JA ソーラーホールディングス

4

Canadian Solar Inc.

5

First Solar, Inc.

6

HT ソーラー株式会社

7

Vina Solar Technology Co., Ltd.

出所）現地ヒアリングをもとに当社にて作成（２）太陽光パネルのリユースに係る性能評価
太陽光発電の普及から 3 年ほどしか経過しておらず、まだ使用可能な太陽光パネルの発生はベトナム国内ではなかった。本調査で性能評価を実施することはできなかったものの、日本で 10 年以上使用した太陽光パネルのサンプルを入手し、性能評価を実施できるよう調整する。
（３）太陽光パネルのリサイクルに係る組成/性状等調査
現在風や石等が原因で割れたパネルを発電事業者が自社の倉庫で保管している。サンプルを入手し日本で成分分析を実施する予定だったが、廃棄物の輸出は関係省庁からの許可を取得する必要があり時間を有するため、ベトナム国内の分析会社へ依頼した。発生した太陽光パネルに含有している成分の分析を目的
34

とし蛍光 X 線分析を実施し、当社の所有する同廃棄物分析結果との比較を行う。
① 破損状態、リサイクル設備での処理可否等
目視確認できるほど破損しており、当初導入を予定していたホットナイフ分離法を活用する設備ではガラスとセルシートの分離が不可。
② 分析方法太陽光パネルを 30cm×30cm サンプリングし、蛍光 X 線分析を実施。
図表 4-2 太陽光パネルサンプル③ 分析結果（１）ガラスの分析結果
分析結果は下記表のとおりである。サンプリング箇所により、ベトナムの有害廃棄物基準値のアンチモンが 0.1％以上含有している結果となった。
ガラスは太陽光パネルの約 70％を占めるため、ベトナムにおいて適正な取扱を行う必要があることが分析結果より明らかになった。現在ベトナ
ムでガラスは適正な取扱がされることなく、不法投棄されるか埋立され
ている。

35

図表 4-3 ガラス分析結果

出所）分析結果から抜粋（２）セルシートの分析結果
ベトナムの分析会社でのセルシート分析ができなかったため、使用済再生可能エネルギー設備のリユース・リサイクル・適正処分に関する検討会が発行する分析結果を下記の通り記載する。電極には鉛が 14％含有しているため、ベトナムにおける有害廃棄物基準値の鉛２％を超過している
ことが分かる。現在ベトナムでは適正に取扱されることなく不法投棄や埋立されている。

36

図表 4-4 太陽電池モジュールの含有量試験結果

出所）使用済再生可能エネルギー設備のリユース・リサイクル・適正処分に関する検討会『太陽光発電設備等のリユース・リサイクル・適正処分に関する報告書

表 1-6 太陽電池モジュールの含有量試験結果』

37

5．現地政府・企業等との連携構築
本調査において B/P の ART だけでなく、太陽光パネルのリユース、リサイク
ル事業を実施するにあたり必要となる現地政府や企業との関係構築を行った。
（１）民間企業との連携
・A 社（太陽光パネルメーカー）
現地で太陽光パネルを製造する企業との面談を行った。2025 年 1 月には EPR
によりリサイクルロードマップが運用され、パネルメーカーにリサイクル責任が課される。同社ではリサイクル先を持たないため、パネルの保証期間及び終了後に回収したパネルの適正処理について、当社との連携を図り対応する方向で今後も協議を実施することとなった。
・B 社（発電事業者）
太陽光パネルのリユース、リサイクルについて協議した。太陽光パネルを適性処理できる企業が１社もいないため、将来的に同社にて処理業の許可を取得
し、当社と協業しリユース及びリサイクル事業を展開する話が浮上した。自社で使用した太陽光パネルだけでなく、隣接する別の発電所から発生する太陽
光パネルの処理も含め検討していくこととなった。
更にリユース太陽光パネルの活用についても興味を示しており、販売先の候補として連携を図る。
・C 社（EPC 業者）
太陽光パネルのリユース、リサイクルについて協議した。既にスクラップ業者への売却を行っているものの、その後の処理について把握しておらず、将来的に回収や処理において連携できないか提案。適正処理の必要性は理解頂き、前向きに連携できるよう引き続き協議を続けることとなった。またリユース太
陽光パネルの活用についても興味を示しており、販売先の候補として連携を図る。

38

・D 社（OM 会社）
現在破損など不具合が起きた場合に、発電事業者より OM 会社へ連絡を行う
流れとなっており、定期的なメンテナンスは実施されていない。今後は日本で実施されているような定期的なメンテナンスの必要性を啓蒙するとともに、
メンテナンス時に発生する使用済み太陽光パネルの回収や処理で連携していけるよう引き続き情報交換を進めることとなった。またリユース太陽光パネ
ルの活用についても興味を示しており、販売先の候補として今後も連携を図る。
・E 社（リサイクル業者）
現在、太陽光パネルの受け入れはないが、将来的に太陽光パネルの廃棄が増えることは認識されていた。同社はすでに有害廃棄物処理のライセンスを取得しており、今後の太陽光パネルのリサイクルにおいて、回収やエリア展開などで連携できるよう引き続き情報交換を進めることとなった。また、同社では太陽光パネルではないが、廃棄物から発生したガラスをリサイクル原料して売却しているため、太陽光パネルのガラスのサンプルを送り、買取可否について調査を行う。原料としてのリサイクルについて今後も連携を図る。
（２）政府との連携
これまでの調査から太陽光パネルを品目として有害廃棄物指定することが、本事業の展開には必要である。そこで天然資源環境省環境総局へ提案すべく、下部組織である MONRE VEA CECT と MoU を締結した。

39

図表 5-1 MoU 締結

MoU の内容は使用済み太陽光パネルの収集運搬などの回収システム、リサイク
ル原料化、有害廃棄物適正処理に関する法案の提案や、処理技術の開発、分離後の各素材のリサイクル方法研究である。今後は MONRE VEA CECT と共に研究を行い、天然資源環境省の環境総局へ有害廃棄物指定に向けた提案を実施する。

40

6．現地関係者合同ワークショップ等の開催

6.1．現地ワークショップ
ベトナムでは太陽光パネルの処理に係る法制度が存在しないため、スクラッ
プ業者やインフォーマルセクターへ回収してもらう企業が多い。使用済み太陽光パネルの適正処理の必要性について啓発し、適切な管理・処理においてすべての参加者に理解を深めてもらうことを目的として、発電事業者や EPC 業者、OM
会社、廃棄物処理業者等民間企業を対象に、「ベトナムにおける使用済み太陽光
パネルのリユース・リサイクル」のワークショップを 2022 年 12 月 2 日に開催した。本ワークショップは Ho Chi Minh City University of Technology との共同開催で実施した。
（１）概要
開催したワークショップの概要は以下の通りである。
図表 6-1 ワークショップの概要
日程

2022 年 12 月 2 日（金）9：00～11：00

開催地

Ho Chi Minh City University of Technology

目的

使用済み太陽光パネルの適切な処理の必要性について啓発
し、適切な管理・処理において全ての参加者の理解を深める

参加者

15 名

プログラム

・開会の挨拶（株式会社浜田

小林

政彦）

・ベトナムのエネルギー/太陽光パネルの基本情報、法制度（Ho Chi Minh City University of Technology

Associate

Professor Dang Viet Hung）
・日本における太陽光パネル処理の現状/処理方法（株式会社
浜田

丸小野

愛梨）

・質疑応答
出所）当社にて作成

41

（２）ワークショップの内容
ワークショップは太陽光パネルのリユース、リサイクル事業への関心や適正処理への意識向上を目的とし、発電事業者や EPC 業者、OM 会社、廃棄物処理業者などに参加頂いた。
まずは Ho Chi Minh City University of Technology の Dang Viet Hung 教授による、ベトナムのエネルギーや太陽光パネルの基本情報、法制度について基調講演を実施した。講演内容について下記のとおり要点を整理する。
･ 2050 年 を 見 据 え た 2020 年 ま で の 国 家 エ ネ ル ギ ー 開 発 戦 略 （ Decision
1855/QD-TTg）を策定し、原油や石炭などの一次エネルギー消費量の自然エネルギーでのカバーを目標としており、2020 年の再生可能エネルギーの総計
画容量の 80％が太陽光発電で構成された。
・日射量に恵まれているベトナムは太陽光発電のポテンシャルが最も高く、最大300GW 導入されると考えられている。実際 2019 年には太陽光発電が中部地
方、南部地方に多く設置された。
・太陽光パネルは結晶系、薄膜系、その他に分類されるが、ベトナムで使用されるのは変換効率の高さから結晶系が多い。
・太陽光パネルの寿命は長く、リサイクルに関心を持つものは少なかったものの、既に廃棄が発生している現状からベトナムでは徐々に環境問題となっている。鉛、スズ、カドミウムなどの有害成分が含まれているため環境汚染や健康被害に繋がる。故に将来的に太陽光パネル専門のリサイクル工場建設が効
果的である。
・MOIT の発行する No. 18/2020/TT-BCT では、太陽光発電事業によって廃棄される太陽光パネルの処理責任は投資家にあると規定されている。更に Prime
Minister が発行した Decree No. 08/2022/ND-CP では 2025 年 1 月に電子機器のリサイクルロードマップに従い責任を果たす必要がある。

42

・排出事業者は適切な管理のため、有害廃棄物の閾値に関する規則に規定された基準に従い、太陽光パネルを処理する責任がある。
次に当社より日本における太陽光パネルの発生状況や処理方法について説明。
・日本の太陽光パネル発生状況
2010 年以降太陽光発電が普及し、2040 年には約 80 万トンの廃棄が推測されている。しかし災害や高効率化への交換により、推測値を大幅に上回る廃棄が発生しており、日本の環境省はリユース、リサイクルのガイドラインを発行。
鉛やアンチモン等有害成分が含有しているため、適正な取扱が必要。
・一般的な処理方法
破砕式が多く、ガラスやセルシートを綺麗に分離できずリサイクルできない。
そのためセメント原料や埋立に回ることが多い。
・当社の技術、サービス
アルミフレーム及び J-BOX をガラスが割れることなく取り外し、ホットナイ
フ分離法を活用しガラスとセルシートを分離する。不純物が付着することな
く全ての素材をリサイクル可能。
現地ワークショップでは基調講演だけでなく、積極的な議論の場として活用され、参加者の理解促進を行った。

43

図表 6-2 現地ワークショップの様子（３）ワークショップの効果
ワークショップにおいて参加者を対象にアンケートを実施した。リユース太陽
光パネルの購入意思やリサイクルに関する法整備の必要性、適正処理への意識向上など質問を行った結果、下記の通り回答があった。
図表 6-3 アンケート結果（一部抜粋）
リユース太陽光パネルの購 有

11 名

無

1

名

11 名

無

1

名

13 名

委託不要

0

名

13 名

不要

0

名

入意思
処分に関する規制や法整備 有の必要性
適正処理を行う企業への処 委託したい
理委託
当社との情報交換

希望

アンケート回答者数

13 名

出所）当社作成
44

法整備については殆どの現地民間企業が必要と回答しており、天然資源環境省へ結果を共有し、有害廃棄物指定に向けたアプローチを実施していく。今回のワークショップでは太陽光パネルに有害成分が含有しており、取扱に注意が必
要な点、適正処理を進める必要がある点などについて、深く理解を深めてもらえている。全ての企業が引き続き当社との情報交換を希望すると回答頂けているため、今後の事業展開においてパートナーとして連携を図ることが期待できる。

6.2．本邦研修
現地ワークショップの開催により、太陽光パネルの排出事業者になりうる民間企業の参加者にはリユース、リサイクルを適正に行う必要性を啓発できた。法整備への意識も高く、ワークショップの結果を基に天然資源環境省へ有害廃棄物指定に向けたアプローチを行う。その一環として天然資源環境省への太陽光
パネルのリユース、リサイクル事業の全体像の理解促進と日本における太陽光パネルリユース、リサイクルの現状を把握してもらうため、当社京都リサイクル工場視察を軸とした現地関係者への本邦研修を実施した。
（１）概要
開催した本邦研修の概要は下記の通りである。
図表 6-4 本邦研修概要
日程

2023 年 1 月 10 日（火）～1 月 13 日（金）

開催地

東京/大阪

目的

日本の廃棄物処理の状況を踏まえた、太陽光パネルのリユー
ス、リサイクル事業の全体像の理解と事業策定の促進

参加者

4 名（うち、天然資源環境省関係者２名）

プログラム

・ J&T 環境株式会社工場見学
・ 株式会社浜田

大阪リサイクルセンター工場見学

・ 近畿電電輸送株式会社工場見学
・ 株式会社浜田

京都リサイクルセンター工場見学

出所）当社作成45

招聘者は以下のとおりである。天然資源環境省より２名来日頂けた。
図表 6-5 本邦研修招聘者（天然資源環境省）名簿
氏名

所属

Mr.

NGO THUONG CAT

MONRE VEA CECTMr.

DUONNG DANH MANH

MONRE VEA CECT

（２）ワークショップの内容
本邦研修のプログラム概要は下記の通りである。
図表 6-6 本邦研修スケジュール
日付
1月10日（火）

1月11日（水）1月12日（木）1月13日（金）

時刻

形態

研修内容

0:30

-

7:00

・来日（ハノイー成田空港）

13:00

-

14:30 見学

・太陽光パネルリサイクル（ハンマー式）の見学

8:00

-

11:00

・移動（東京－大阪）

16:00

-

17:00 見学

9:00-

11:00 見学

13:00-

15:00 見学

・太陽光パネルリサイクル（ホットナイフ式）の見学

10:30

-

13:40

・出国（関西国際空港－ハノイ）・株式会社浜田の取扱商材について
・工場見学
・太陽光パネルリサイクル（ローラー式）の見学
・太陽光パネルのリユース事業の見学

研修場所
J&T環境株式会社株式会社浜田大阪リサイクルセンター
近畿電電輸送株式会社
株式会社浜田京都リサイクルセンター

出所）当社作成
・J&T 環境株式会社での研修
同社ではハンマー式で太陽光パネルのリサイクルを行っており、処理方法や処理後物についても説明を頂いた。処理費用の拠出や処理業者向けの補助金、素材分離後のリサイクルフローなど積極的な意見交換を行うことができた。
・株式会社浜田
産業廃棄物や有害廃棄物の管理や処理をどのように行っているか、太陽光パネルに限定せず説明し、分別や管理の必要性について理解頂いた。太陽光パネ
ルは当社の保有する技術、アルミフレーム及び J-BOX 分離設備、ホットナイ
フ設備を見学頂き、他社の分離方法との比較をして頂けた。分離レベルは高い
ものの、導入コストが課題として挙げられ、今後ベトナム国内に合致する設備を検討していく。また分離後のリサイクル方法についても積極的に意見交換を行い、ベトナムにおける各素材分離後のリサイクル方法も併せて検討する必要がある点が挙げられた。
46

・近畿電電輸送株式会社
ローラー式で太陽光パネルを処理する方法を見学し、ハンマー式、ホットナイ
フ式との違いを確認できた。ガラスのリサイクル方法についても自社で研究しており、リサイクル方法の理解を深めた。同社はリサイクルだけでなくリユース
パネルの検査事業も実施しており、参加者からは強い関心が示された。
図表 6-5 本邦研修参加中の様子

47

7．実現可能性の評価
7.1．事業採算性（１）太陽光パネルのリユース
まだ使用可能な太陽光パネルが現状ベトナム国内で発生しないことから、日本で発生したリユース太陽光パネルを SPC（合弁会社）で輸入し販売することを検討した。当社では年間 10,000 枚以上のリユース太陽光パネルの取扱をしており、まずは 2024 年に 500 枚の輸入を見込み、事業採算性を確認した。現状の課題は輸入に係る 10 年規制であるが、引き続き調査を進める。輸入可能な場合、リユース事業に係る事業採算性の確保ができることが確認できており、前提条
件は下記の通り設定している。
＜収益＞
・リユース太陽光パネルとしての売却を前提とする。
・リユース太陽光パネルが流通している価格 7,500 円/枚（30 円/W）で設定。
（250W パネル想定）＜支出＞・日本国内での太陽光パネル買取費用が必要である。
・日本からベトナムまでの輸送費および関税も必要となる。
（２）太陽光パネルのリサイクル
現地法人の設立、施設の工事、建設費、設備費に要する費用は、主要取引銀行
から 15,000 万円の借り入れを想定している。設備については法定耐用年数による減価償却で計上する。2025 年 1 月に EPR にて太陽光パネルのリサイクルロ
ードマップが制定されるため、2025 年初年度には今回ヒアリングを実施した発電事業者にて保管中の太陽光パネル 300 枚の取扱を見込んで事業採算性を評価した。
＜収益＞
・発電事業者、EPC 業者、OM 会社、パネルメーカーからの回収を前提とする。
・処理委託費を 35 円/kg で想定。
48

・再生品（アルミフレーム、J-BOX、ガラス、セルシート）の売却。
＜支出＞
・建屋建設費用・リサイクル設備費用
図表 7-1 事業採算性算出結果と算出根拠
売上

2024年

2025年

2026年

2027年

2028年

2029年

3,750,000

7,852,059

16,173,531

26,020,593

37,041,186

49,235,3100

210,000

700,000

2,100,000

4,200,000

7,000,000

3,750,000

7,500,000

15,000,000

22,500,000

30,000,000

37,500,000

リサイクル費
リユース品販売
リサイクル原料販売
原価
人件費

0

142,059

473,5311,420,593

2,841,186

4,735,310

3,000,000

17,791,000

20,787,000

23,947,000

27,187,000

30,507,000

1,500,000

3,000,000

3,000,000

3,000,000

3,000,000

3,000,000

011,607,000

11,607,000

11,607,000

11,607,000

11,607,000

減価償却費
リユース仕入れ1,500,000

3,000,000

6,000,000

9,000,000

12,000,000

15,000,000

光熱水費

0

103,000

110,000

130,000

160,000

200,000

消耗品

0

81,00070,000210,000

420,000

700,000

販管費および一般管理費

15,000,000

5,000,000

5,000,000

5,000,000

5,000,000

7,500,000

営業利益-14,250,000-14,938,941-9,613,469-2,926,407

4,854,186

11,228,310

リユース太陽光パネルの販売では 10 年規制に抵触しないこと、リサイクルでは
有害廃棄物指定されることによる処理委託費の確保ができる場合、当該事業の実現可能性が高いと考えられる。一方で競合他社の参入可能性や政策動向に注視する必要がある。

7.2．環境負荷低減効果
ベトナムでは現在、太陽光パネルの有用な金属のみ不適切に取り外され、不法投棄や埋立されている。当社の技術を活用することで、廃棄物量発生の削減、適正処理による環境汚染や健康被害の問題が解決される。日本国内での年間処理量 4,400t を考慮する場合、ベトナムにおける太陽光パネルの年間発生見込みは
1,760t 以上である。ベトナムで太陽光パネルが設置された 20 年後には 15 万枚以上の取扱を想定しており、約 3,000t の最終処分場の減容化に寄与する。将来、既に導入されている 16.5GW を全て廃棄した場合、280W/枚（20 ㎏）の太陽光パネルを使用していると想定すると約 118 万 t、5,900 万枚の発生となるため、最終処分場の減容化及び環境負荷低減に貢献する。
49

7.3．社会的受容性（１）太陽光パネルのリユース
ベトナムにおいて新品の太陽光パネルは仕入価格約 37 円/W に販売会社の利益が追加された価格が市場流通価格となる。これは日本と同等の価格となるため、より安価なパネルの需要が確認できた。第 3 回目調査、12 月 2 日で実施した現地ワークショップでは、参加者にアンケートを実施し回答者 12 名の内 11
名がリユースパネルへの購入興味を持っていた。
「メーカー、使用年数、保証の有無、価格」が購入する上で検討するポイントと確認がとれた。希望条件に合致するパネルであればリユース太陽光パネルの社会的受容性が高いと考えられる。
（２）太陽光パネルのリサイクル
ベトナムでは 2045 年までに太陽光発電導入目標を約 95GW で設定しており、将来の大量廃棄が問題になる。本調査では政府、民間企業ともに適正処理への需要を確認できた。現在は有用な金属のみ取り外し、その他は不法投棄や埋立される。ガラスやセルシートには鉛やアンチモンなどの有害成分が含有しており、不法投棄や埋立される場合、有害物質が溶出し環境汚染や健康被害に繋がる。第 3回目、12 月 2 日に実施した現地ワークショップでのアンケート結果では、参加した全ての企業が適正処理への必要性を認識しており、リサイクルにおける需要は高い。
太陽光発電の導入量が最も多いニントゥアン省では既に太陽光パネルを有害廃棄物として取り扱っている。しかし近隣に有害廃棄物の処理業者が存在せず、クアンナム省まで運搬し処理するとヒアリングできた。更に同社の処理費は約40 円/kg であり、当社の想定する 35 円/kg は価格面での受容性も高い。当社が事業実施を行う場所はダクラク省であり、よりニントゥアン省に近く距離ニー
ズの高さも確認できた。
現地政府へのヒアリングからは、適正処理への意識の高さが確認できた。EPR に
おいて電気電子機器が対象となっており、太陽光パネルも含まれる。2025 年 1月以降リサイクルが義務化されることから政府も適正処理への高い意識を持っ
ている。

50

8．海外展開計画案の見直し
これまでの検討結果を踏まえ、太陽光パネルのリユース、リサイクルそれぞれ
で現地の状況に適したビジネスモデルの検討を行い、見直しを行った。

8.1．事業規模（１）太陽光パネルのリユース
ベトナムで太陽光パネルが普及したのが 2019 年以降だったため、ベトナム国
内におけるリユースパネルの発生がない。そのため当面は日本で発生したリユース太陽光パネルの販売とする。販売数量は事業開始初年度に 500 枚、2025 年度以降毎年 1,000 枚ずつ増加し輸入、販売を行う想定に変更した。
（２）太陽光パネルのリサイクル
当初想定したビジネスモデルから変更はない。

8.2．事業構想
現地調査を踏まえ、新しく想定したビジネスモデルは下記のとおりである。
図表 8-1 想定しているビジネスモデル
ベトナム

日本
リユース

ベトナムへ直接販売
発電事業者
など

外観検査/
性能評価
したパネ
ルを選別

売却

リサイクル

リサイクル企業

売却
リサイクル企業

アルミフレーム
J-BOX取り外し
装置

分離

売却

売却
ホットナイフ出所）現地調査を元に当社で作成
51

リサイクル企業

株式会社浜田と ART で SPC（合弁会社）を設立し、IRC 及び企業登録証明書の取得を行う。その後 EIA や建設許可など取得することで営業許可を取得し、太陽光パネルのリユース、リサイクルを実施する。
（１）太陽光パネルのリユース
日本で外観検査及び性能評価を行った良品のリユース太陽光パネルを環境省のガイドラインに従い輸出する。発電事業者や EPC 業者、OM 会社、販売店へ販売する。
（２）太陽光パネルのリサイクル
現在太陽光パネルの取扱が決められていないため、スクラップ業者やインフォーマルセクターにて不適切な処理がされている。そこで適正処理を促し当社
での回収量を増やすために、ベトナム政府より太陽光パネルを品目として有害廃棄物指定するようアプローチを行う。有害廃棄物指定された場合、許可を有する業者での処理が必須となるため、処理費を受託しての回収が見込める。
仕入元は発電事業者や EPC 業者、OM 会社、パネルメーカーを想定しており、使用済みの太陽光パネルを回収し、アルミフレーム、J-BOX、ガラス、セルシー
トと各素材に分離する。アルミフレーム、及び J-BOX は価格の良いリサイクル業者へ販売する。ガラスは現地リサイクル業者へ買取可能性を確認しており、引き続き販売価格を調査する。セルシートは現地のリサイクル業者への販売若しくは日本への輸出を行い原料化する。当初想定した通り 100％リサイクルを実現
し、埋立に回らない体制を構築できる。

8.3．事業化スケジュール案
政府や民間企業との連携を基に、事業化に向け以下のスケジュールにて検討を
進める。

52

図表 8-2 事業化スケジュール案
項目

予定年度

内容

事前準備

2023 年～2024 年

・MONRE VEA CECT との共同研究
・天然資源環境省環境総局に対する有害廃棄物指定に向けた提案

現地法人

2024 年

許可取得

・現地法人設立
・各種許可取得（企業登録、リユース品販売の
営業許可）

許可取得

2025 年・各許可取得（リサイクル事業の営業許可）

事業開始

2025 年～・リサイクル事業の展開

事業拡大

2028 年～・ハノイ、ホーチミンなど中央ベトナム以外における拠点拡大

出所）当社作成

8.4．今後の検討課題
8.4.1．事業の実現性の確保
これまでの調査や事業採算性試算を踏まえ、今後下記の内容について引き続き調査、検討を進める。
（１）太陽光パネルのリユース
日本からリユース太陽光パネルを輸入する際の 10 年規制について、引き続き調査を行う。輸入においての取扱方法や手続きを確認し、製造年数が 10 年以内のパネルであるという証明書類を用意する取り組みなど、日本から輸入できるように調整を行う。
（２）太陽光パネルのリサイクル・回収見込み量の把握想定される排出事業者へヒアリングを行ったが、設置から時間がたっていな
いため年間発生量は少なく、正確なデータは入手できていない。引き続き、発電事業者や EPC 業者、OM 会社、パネルメーカーを対象に発生状況を調査し
53

ていく。
・再生品の売却先
アルミフレーム、J-BOX は現地スクラップ業者で販売できることは確認できているものの、ガラスとセルシートの売却先の確保ができていない。MONREVEA CECT と MoU を締結したため、ガラスリサイクルの可能性について協議を進めるとともに、現地リサイクル業者などへサンプル提供を行い、買取可否を調査する。またセルシートは現地でリサイクルできる方法がないか検討を進めると同時に、日本への輸出を行いリサイクルの実施も検討する。
・天然資源環境省環境総局への有害廃棄物指定に向けた働きかけ
太陽光パネルのリサイクルを対象とした法律がなく、取扱が決まっていない
ため不適切処理に繋がっている。有害成分が含有していることから、不適切処理を行う場合環境汚染や健康被害に繋がるため、太陽光パネルを品目として
有害廃棄物指定してもらえるよう MONRE VEA CECT と共に働きかける。
・事業採算性の検討
引き続きより精緻化したデータを基にビジネスモデルの構築を行う。

8.4.2．事業の創出に向けた協力体制
太陽光パネルを品目として有害廃棄物指定する働きかけを行うため、MONRE VEA CECT と共同研究するために浜田、ART、MONRE VEA CECTと 3 社で MoU を締結した。今後も 3 社で、ベトナムに合致した技術の検討や各
素材分離後のリサイクル方法など適正処理に向けた共同研究を行うとともに、有害廃棄物指定に向けた提案を天然資源環境省環境総局へ実施する。ベトナム
における太陽光パネルのリユース、リサイクル事業の実現を目指し、ベトナムでの環境負荷低減や持続可能な社会の構築に貢献していく。

54

リサイクル適性の表示：印刷用の紙にリサイクルできます
この印刷物は、グリーン購入法に基づく基本方針における「印刷」に係る判断の基準にしたがい、印刷用の紙へのリサイクルに適した材料［Ａランク］のみを用いて作製しています。
55