利根川流域の水郷「板倉町」における水場景観保全に向けた取組み

57

利根川流域の水郷「板倉町」における
水場景観保全に向けた取組み
谷田川流域を中心に―

―

林

健一＊

1．はじめに佐藤寛＊＊

団地の造成による工業振興、板倉ニュータ
ウン建設とあわせた東洋大学誘致、新駅の開

板倉町は、群馬県の最東南部に位置し、栃業（東武日光線板倉東洋大前駅）整備によ

木・埼玉・茨城県に接している。町の南にはる都市基盤の整備など、農村地域から大学と利根川、北に渡良瀬川、東に渡良瀬遊水地がニュータウンを核とするまちづくりを進める

広がり、町内を流れる谷田川をはじめ、低地

田園都市へと変化をしている。

に滞留する内水排除のための排水路や灌漑用

本稿では、利根川上流域の水環境が直面し水路が整備され、河川と農業用排水路のネッている課題やその再生に向けた取組みの研究

トワークが形成されており、利根川上流域にを行う一環として、板倉町の水場景観の保

おいて水郷景観を呈している。また、同町は存・活用による地域再生をケーススタディと有史以来、洪水常習地帯であり、豊かな土壌

して取り上げていく。特に、町の策定する風や生態系が育まれるとともに、独自の水文化

景条例、風景計画、水場景観保存計画など、を形成している地域でもある。

水場景観保全に向けた政策的枠組みの概要を町 の 総 面 積 4,184 ha の う ち 約 55 ％ の紹介し、その課題について分析していく。

2,302 ha を農地が占め、市街化区域面積は町域全体の 9％（395 ha）となっており、平成

2．板倉町の水場景観の特徴と課題

23 年 8 月 1 日現在の人口は 15,953 人、世帯数は 5,301 世帯である。
同町の主な産業は農業であり、県内有数の（1）板倉町の水場景観の特徴①水場景観・環境の概況

穀倉地帯として良質の米を生産している他、まず、板倉町の水環境の特徴について見て施設園芸野菜（キュウリ・ナス・トマトな

いくことにする 1）。板倉町が属する邑楽・館ど）も盛んで、特にキュウリは質・量ともに林圏域は、群馬県の南東端に位置し、南北を日本でも有数を誇っている。

利根川、渡良瀬川に挟まれ、県内で最も標同町では、これまで農業生産・農業振興を

高が低い地域で、分析対象とする板倉町を始中心とした施策が推進してきたが、板倉工業

め、太田市の一部、館林市、大泉町、邑楽町、＊＊＊

本学社会システム研究所客員研究員・群馬県立群馬産業技術センター
本学社会システム研究所教授

林

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健一

佐藤

寛

千代田町、明和町の 2 市 5 町で構成されてい被害の低減が図られる一方で、板倉低地は堤る。

に取り囲まれることにより、内水の滞留を助

気候は、内陸性の気候で年間降水量は、約

長し、洪水時には利根川流域の遊水地として

1,200 mm で あ り、 全 国 平 均（ 約 1,750 mm）の機能を果たしていた。また、浅間山の噴火より少なく、県内でも降水量の少ない地域で（1783 年）による河床の上昇や、関宿におけある。月毎の降水量は、梅雨期の 6 月と台風

る江戸川棒出し事業の影響を受け、幾度とな

期の 9 月が多く、冬期は降雪も少ないため、

く洪水被害を受けている。
（報告書第 2 節）

降水量はかなり少なくなっている。年平均気

この様に、従来から治水・利水の両面から

温は約 15℃で、県庁所在地である前橋市の対策が行われてきたが、近代以降の治水事業

平均気温約 14℃よりも高く、比較的温暖なや土地改良事業の歴史についても簡単にみて地域である。

いくことにする。

圏域内を流れる河川としては、利根川、渡まず、渡良瀬川水系の治水事業としては、

良瀬川、矢場川など 21 の河川がある。この大正 11（1922）年の渡良瀬川の河道付け替

うち、板倉町を流れる代表的な河川には、利え（東流）や、渡良瀬遊水地の竣工（大正 7

根川、渡良瀬川、谷田川、板倉川がある。

（1918）年）があげられ、これらの一連の事

また、池沼、湿原や水田が多く、県内でも業により、板倉低地の遊水地としての機能が特色ある低湿地性の自然環境を有する圏域で渡良瀬遊水地に移行している。また、利根川あり、板倉町には、かつて板倉沼をはじめ大においては、明治 43（1910）年の大洪水を規模な池沼が存在したが、急速にその姿を消契機に、大規模連続堤が築造され、堤防増強、している。現存しているのは、14 箇所（行

川幅拡張等が連続的に行われている 2）。

人沼、長良沼、肘曲り池等）で、いずれも小これらの治水事業に次いで、内水排除のシ

規模なものであり、大部分は、洪水流によっステムを確立すべく、県営邑楽郡東部用排水て、自然堤防や堤防に沿いに形成された「落改良事業（大正 15（1926）年〜昭和 9（1934）

堀（おっぽり）」と呼ばれるものである。

年）を皮切りに、排水事業が実施されるとともに、昭和 12（1937）年県営板倉沼開墾②洪水常習地帯における治水・利水対策の取り組み
板倉町の地形は、洪積大地と洪積低地に大別され、特に洪積低地においては、洪水流の事業による板倉沼の埋め立て（開田）や、農地の土地改良事業が昭和 40 年代まで行われ、今日見られる低地の広大な水田地帯が形成されている。

影響が大きく、水はけの悪い湿潤な低地でもあるため、その開発は困難であった。沖積低③独特の水場景観や文化の形成

地における集落の形成や耕地の開墾が始まる

こうした取組みの成果により、幸いなことのは概ね近世以降といわれている。

に、昭和 22（1947）年のカスリーン台風後、

特に、江戸期における、館林藩を囲む連続

60 年以上洪水被害を受けていないが、利根堤の築堤（利根川、渡良瀬川）、渡良瀬川水

川と渡良瀬川の合流域にある板倉町の先人た系矢場川の廃川化（付け替え）、利根川河道

ちは、これまでの長い水との闘いの歴史の中の 1 つである旧合の川締切り（利根川東遷事で、この地域独特の水場の知恵や文化を育ん

業）などにより、低地の開発は進展し、洪水できている。

利根川流域の水郷「板倉町」における水場景観保全に向けた取組み

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その一例としては、洪水時に備え、屋敷のまた、利根川水系の舟運は、江戸幕府成立

一部に高く土盛りして建物（倉庫が主）を建後順次発展したといわれ、板倉町内では利根てた「水塚」（写真 1）や、避難に使用する川に飯野河岸、大久保河岸が設置され、陸運舟を軒下に吊す「揚舟」（写真 2）を有すると水運の重要な結節点となっていた。こうしなど、洪水時に備える生活の知恵を育み、現た広域的な水運のみならず、舟運は重要な交在に伝えている他、雷神信仰や大杉信仰など通手段であり、かつては多くの渡し場や橋が水害圏の信仰や郷土芸能、民俗行事が受け継存在していたが、谷田川に残る 2 つの沈下橋がれている。

が往事の姿を現在に伝えている。

写真 1

写真 2

板倉町小保呂地内の「水塚」
出典）H23.8.19 林撮影

谷田川岸に係留される「川舟（揚舟）」出典）H23.8.19 林撮影

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健一

（2）板倉町の水場空間が当面する課題

佐藤

寛

いる。

さて、板倉町（2010b）「板倉町の洪水に同町は、昭和 40 年代の町史編纂事業を嚆

関する住民意識調査」（平成 22 年 4 月公表）

矢として、長年にわたって町の歴史、文化のうち、カスリーン台

自然を見直す取り組みを行ってきたが、1990

風を経験した人の割合は約 23％にとどまり、年代の後半以降は、文化財研究誌などの発カスリーン未経験者のうち、当時の被災状況

刊、国民文化祭の開催、板倉学の実施など、を知っていると回答した者は 9.4％とごく少水場文化や文化的景観の価値について広く関数であった。

心を喚起する取り組みが継続されている。

によれば、回答者

3）

また、利根川左岸堤防が決壊した場合、板文化庁は、平成 15（2003）年に、国内に倉町のほぼ全域が浸水し、多くは 2 メート

おける文化財及び文化遺産の保護の観点と農ル以上浸水すると町は想定しているのに対し林水産業の振興の観点から、「文化的景観」て、回答者の約 40％が洪水発生の可能性はの保護に関する動向について把握するために高いとしながらも、氾濫した場合の浸水範囲行った「農林水産業に関する文化的景観調についての回答は「板倉町内の浸水はほとん

査」結果を公表しているが、渡良瀬遊水地のどない」、「一部の地域のみ浸水」、「半分くら複合的景観が重要地域の 1 つとして認定を受いが浸水」を合わせると半数以上となっていけている。この中には板倉町の谷田川流域にる。

点在している、飯野の川田、谷田川のサイ

さらに、自宅の浸水深については「浸水しないと思う」が約 17％、「一階部分で大人のフォン、合ノ川、谷田川第一排水機場が含まれている。

膝くらいまで」が 19％、「一階部分で大人のこれを契機に、文化財保護法による重要文

腰くらいまで」が約 16％と、半数以上は想化的景観選定のための前提条件を整備するた定よりも浅い浸水にとどまると考えていると

め、文化庁の補助事業を活用し、「板倉の水いう調査結果を町は公表している。

郷景観保護推進事業」（平成 17 〜 20 年度）

この様に、過去の被災経験が薄れ、想定される洪水に対して大きな誤解が生じる結果ととして、調査事業、保存計画策定事業、普及・啓発事業に取り組んでいる。

なっている。また、東京から 60 Km 圏内に本事業を実施するにあたり、有識者、住民、ある板倉町は、板倉ニュータウンの建設、集行政で構成される「板倉の水郷景観保存策

落における屋敷林等の減少や水塚の消失な定委員会」が組織され、平成 17（2005）年

ど、町の風景を取り巻く状況が変化し、水場

度〜平成 18（2006）年度の 2 カ年にわたり、特有の暮らしを知る人が減少する一方で、新文化的景観の保存調査が行われ、その成果が住民の増加など、都市化の波は住民の意識を「水場の文化的景観保存調査報告書」として変化させ、培われた特有の文化の継承を困難公表されている。これに続き、平成 19（2007）にしている。

年度には、文化財保護法に基づく保存計画（利根川・渡良瀬川流域の「水場」景観保存（3）「重要文化的景観」選定に向けた取り組み

計画）の策定が行われている。

こうした状況に対応するため、板倉町は水

平成 20（2008）年に板倉町は景観行政団

辺の文化的景観の保全や田園風景との調和を体となり、景観法第 8 条に基づく、平成 22図るための取り組みを表 1 のとおり実施して（2010）年「板倉町風景計画」（以下「風景計利根川流域の水郷「板倉町」における水場景観保全に向けた取組み

表1

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重要文化的景観選定に向けた動き

年

できごと

昭和 35（1960）年

板倉町民俗調査の実施

昭和 45（1970）年

町史編纂室の発足

昭和 53（1978）年

板倉町史発刊（1978 年〜 1989 年）

平成 7（1995）年

文化財調査研究誌「波動」、文化財広報誌「波紋」発刊

平成 13（2001）年

国民文化祭「水の文化フェスティバル」開催（揚舟谷田川めぐりの観光事業化）
文化財資料館開館

平成 15（2003）年 「農林水産業に関連する文化的景観の保護に関する研究」における重要地域
として文化庁認定
平成 16（2004）年

第 1 回「板倉学講座」開催（〜現在）
群馬県と板倉町共同プロジェクト「水郷いたくら水文化のある風景活用プロ
ジェクト」開始（〜 2005 年 3 月）

平成 17（2005）年 「板倉の水郷景観保護推進事業」開始「板倉の水郷景観保存策定委員会」発足（2005 〜 2007 年度）
平成 18（2006）年

リーフレット「みずば」（1 〜 5 号）の発行

平成 20（2008）年 「群馬県板倉町 水場の文化的景観保存調査報告書」の発行「利根川・渡良瀬川流域の「水場」景観保存計画」の策定
景観行政団体に指定
平成 22（2010）年 「板倉町風景計画」策定（6 月）「板倉町風景条例」の公布、施行（10 月 1 日〜）
平成 23（2011）年 「利根川・渡良瀬川合流域に形成された水場景観保存計画」の策定（利根川・渡良瀬川流域の「水場」景観保存計画の改訂）
平成 23（2011）年

利根川・渡良瀬川合流域の水場景観を重要文化的景観として選定すべきことが、文化審議会から文部科学大臣に答申される。（9 月 22 日選定）

出典）板倉町（2011）P.8 に著者が加筆。

画」という。）や、「板倉町風景条例」（以下「風景条例」という。）を策定、施行している。

3．水場景観保全のための政策的枠組みの概要

こうした町や住民の取組みを受け、利根川・渡良瀬川合流域の板倉町で形成された水（1）風景条例・計画の概要と共生する生活生業の文化が価値の高い文化景観法は、景観行政団体によって定められ的景観と評価され、平成 23（2011）年 5 月

た景観計画区域内において、一定の行為の規20 日、文化審議会から文部科学大臣に重要制を可能にするとともに、建築物、工作物の文化的景観として選定すべきことが答申されデザインや色彩についても、命令に違反したた。これは関東地方では第 1 号となるもので場合は代執行や罰則が担保されるなど、これある 。

までの景観政策に存在しなかった法的強制力

4）を地方自治体に付与している。
また、「文化財保護法」の一部改正（平成16（2004）年）により、「地域における人々

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健一

佐藤

寛

の生活又は生業及び当該地域の風土により形

このうち「風景条例」は、風景に関する町成された景観地で我が国民の生活又は生業のの基本的な施策を明らかにするとともに、景理解のため欠くことのできないもの」を「文観法の施行に必要な事項を定めるものとして化的景観」と定義し（文化財保護法第 2 条第制定され、この条例第 7 条において、景観法

1 項第 5 号）、文化的景観の中でも特に重要

第 8 条第 1 項に定める良好な景観の形成に関なものは、都道府県又は市町村の申出に基づする計画である「景観計画（風景計画）」のき「重要文化的景観」として選定される（同策定や、行為規制等について規定している

法第 143 条第 1 項）ことが可能となった。

（表 2 参照）。

板倉町は、こうした法的枠組みを活用すべ

そこで、まずは「風景計画」の内容を紹介

く、風景条例と風景計画を策定しており、文していくことにする。この計画は景観法第 8

化財保護法による文化財保護制度と、景観法条に基づく計画として策定され、風景づくり

による行為規制と支援の仕組みが同町の水場の目標や方針を定めているとともに、重要文景観保全の基礎的枠組みとなっている。

化的景観選定の基準の 1 つとなっている。

表2

景観法と板倉町風景条例の比較

景観法

景観条例

根拠法等

運用には条例が必要（H17.6.1 施行）

板倉町風景条例（H22.10.1 施行）

基本計画

景観計画

板倉町風景計画（H22.6 策定）

対象区域

板倉町全域

重点地区

景観地区
準景観地区

風景重点地区・水場景観保存計画の対象地区

行為規制・届出制等

届出→（指導助言）→勧告→ 事前協議→届出→指導助言→勧告
変更命令→法による罰則
風景阻害物の所有者等に対する協力要請

風景資産

規定なし

自然、歴史、文化等からみて、風景づくりを進める上で価値があると認められる建築物、
工作物、樹木、行事、河川、池沼等を指定・所有者の意見聴取・現状変更の規制
・原状回復命令・損失補償・管理に関する命令又は勧告

・所有者の同意・審議会の意見聴取
・指定告示、標識の設置・管理方法に関する基準

重要建造物
重要樹木

景観協定

規定なし

景観協議会

規定なし

景観整備機構

規定なし

表彰・助成等
出典）著者作成

規定なし

利根川流域の水郷「板倉町」における水場景観保全に向けた取組み

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町の計画体系における位置づけを確認して（2）水場景観保存計画の概要

おくと、図 1 のとおり、風景計画は「板倉町①水場景観保存計画の意義

第 4 次総合計画」を具体化する計画となって次に、「風景計画」の重要な基礎となっている。

いる「利根川・渡良瀬川合流域に形成された

具体的には、同町の風景の特性や課題を踏

水場景観保存計画」（以下「水場景観保全計

まえ、風景づくりに関連する諸計画（都市計

画」という。
）の概要について紹介していく。

画マスタープラン）との連携を図りながら、

水場景観保存計画の策定についても、重実効性のある取り組みを示す計画であり、今

要文化的景観選定の基準の 1 つとなっている

後の同町の風景づくりの基本的な指針としてが、同計画は平成 20 年に策定され、風景計

位置づけられ、表 3 の計画体系を有している。

画及び風景条例の策定に伴い改訂、改称され

図 1 風景計画の位置づけ
出典）風景計画 P.3 から抜粋。
表3

風景計画の体系

はじめに 風景計画の目的、位置づけ
第 1 章 板倉町の風景とは
第 2 章 風景づくりの目標
第 3 章 風景づくりの方針
1．風景の骨格やまとまり、風景資産の活用等に関する方針
2．田園風景と調和を図るための建築物等に関する方針
3．板倉らしい風景づくりの取り組み方針
第 4 章 風景づくりの基準
1．建築物等の制限と誘導の考え方
2．風景づくり基準（行為の制限）
第 5 章 板倉風景資産の保全・活用
1．風景資産の考え方
2．風景資産の保全・活用の進め方
出典）著者作成。

第 6 章 公共施設による風景づくり
1．基本的考え方
2．景観重要公共施設の指定方針
第 7 章 重点地区の風景づくり
1．重点地区指定制度の考え方
2．重点地区の風景づくり方策
第 8 章 水辺風景づくり重点地区風景計画
1．対象区域
2．風景づくりの方針
3．届出対象行為
4．風景づくり基準（行為の制限）
第 9 章 風景づくりの推進に向けて
1．風景づくりの推進のために必要な事項
2．重点的に取り組む事項■風景づくりガイドライン

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している。特に第 1 部においては、
「水場の

ている。
町は、この水場景観保存計画を策定した意

文化的景観保存調査報告書」（板倉町，2008）

義を次のとおり説明している。つまり、板倉の成果が十分に活かされ、町の自然的特性、町における「水場」の文化的景観は、洪水常水害史、治水史、開発史を含む地域史、生活習地帯である「水場」の自然環境、度重なる生業などについて詳細に記載された浩瀚な計

洪水や悪水の滞留を克服してきた歴史、「水画となっている。

場」の豊かさを享受するための先人の生活文化を体現するものであるが、都市化の影響を③文化的景観保存のための基本指針

受け、急速に伝統文化が薄れ、次世代への継本計画は、その対象範囲として、利根川地

承が困難となっている。こうした状況下にお区、渡良瀬川地区、古利根地区、渡良瀬遊水

いて、水場特有の文化的景観を保全し、住民

地地区、谷田川地区の 5 地区と、水場信仰の自らがその価値を再認識することにより、今対象地「雷電神社地区」を設定している。

後の地域づくりへの架け橋としていくととも

これらの地区の景観保全のため、6 つの基に、特有の景観を後生に良好な状態で継承す

本方針（保全方針）を示している（表 5 参照）。

ることを目的として、同計画を策定していまた、基本方針を受け、各地区の保全方針やる。（水場景観保存計画，P.184, P.209）

地区に存在する文化的景観の構成要素に対する保全方針を示している。

②水場景観保存計画の体系

本稿では、谷田川地区を例に、これらの地

水場景観保存計画の体系は、表 4 のとおり

区の保全方針や地区に存在する文化的景観のであるが、第 1 部においては板倉町における構成要素に対する保全方針を紹介していく。

水場文化の特有性が詳述され、第 2 部が景観

谷田川の河川敷には、良好な自然景観が現保全計画となっており、具体的な保全策を記

存（写真 3、4、5）し、重要文化的景観の内でも中心的な地区となっているだけでなく、

表4

水場景観保存計画の体系

第 1 部 「水場」板倉町の特性
第 1 章 「水場」の自然特性
第 2 章 「水場」の歴史的特性
第 3 章 「水場」の生活生業
第 4 章 「水場」を支える現在の仕組み
第 5 章 「水場」意識の特性
第 6 章 「水場」景観の特性とその保存・活用
第 2 部 板倉町の「水場」景観保存計画
第 1 章 「水場」景観の特性と保存の意義
第 2 章 「水場」景観の保存対象範囲
第 3 章 文化的景観保存のための基本方針
第 4 章 景観保存のための法規制
第 5 章 文化的景観の整備活用
第 6 章 文化的景観の保存活用に関する体制
第 7 章 文化的景観の重要な構成要素
出典）著者作成。

風景計画上の「水辺風景づくり重点地区」と位置づけられている。
表5

基本方針

①地域の歴史と生活を担う一連の水系としての機能を永続的に維持する。
②河川としての地形や景観の連続性の確保に努める。
③河道内の土地条件に対応した多様な生態系の保全に努める。
④「水場」独自の景観を構成する建造物等は、適切に維持。修復を図る。
⑤水場特有の自然・歴史・文化について、積極的に普及啓発を図る。
⑥公開及び活用事業は、住民と行政が協力して実施する。
出典）板倉町（2011）P.214 から作成。

利根川流域の水郷「板倉町」における水場景観保全に向けた取組み

写真 3

群馬の水郷公園付近の谷田川
出典）H23.8.19 林撮影

写真 4

板倉ゴルフ場付近の谷田川
出典）H23.8.19 林撮影

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こうした谷田川地区の地区別方針は、表 6

八軒樋頭首工などの用排水施設、排水機場、− 1 のとおりであるが、単に特色ある景観を

水塚、石造物など、文化的景観を形成する重保全するだけでなく、水辺の多様な生物相の要な構成要素が多数存在する地区であり、こ保全、生活文化の継承などについても含む内

れらについての保全方針（表 6 − 2）も示し容となっている。

ている。

また、文化的景観の構成要素である、近世初期につくられた堤防、流路・池沼、シバ④計画対象地域内での行為制限

焼き、川田、柳山、沈下橋（写真 6）、樋門、

水場景観保全計画の対象地域においては、

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写真 5 合の川橋下流の谷田川
出典）H23.8.19 林撮影
表6−1

谷田川地区の方針（地区別方針）○流路、高水敷、堤防の地形が連なる連続的かつ変化に富んだ景観を継承する。
○適正な植生管理計画を策定し、大規模なヤナギ林やヨシ原からなる植生を維持し、水辺の多様な生物相の保全に努める。
○川田や柳山、漁撈を始めとする谷田川の伝統的な利用のあり方を継承する。
○近世から現代に至る水防の歴史や仕組み、または、川田や漁撈を始めとする谷田川に伝わる生活文化について、普及啓発を行う場とする。
○谷田川の治水や利水に関連する多くの施設は、景観に留意しながら適切に維持・改修を図る。
○隣接する堤内地に位置する自然堤防上の集落（谷田川左岸及び右岸地区）や池沼（天神池、肘曲池、外柄池）も含めた一体的な景観の保全を目指す。
出典）板倉町（2011）P.214 から作成。

写真 6 雨中の沈下橋（通り前橋）
出典）H23.8.19 林撮影

利根川流域の水郷「板倉町」における水場景観保全に向けた取組み

表6−2

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谷田川地区の文化的景観の構成要素に対する保全方針（主なもの）

構成要素

保存方針

流路・池沼

水質の向上を図りつつ、水辺特有の豊かな自然環境の保全に努める。また伝統的な漁撈技術の記録保存を図るとともに、普及活動により後継者の育成につなげる。

沈下橋「通り前橋」及び「北坪東橋」の 2 つの沈下橋は、安全性への配慮を図りながら、洪水時における抵抗を最小限に抑える欄干のない形態を継承する。流路の変更により橋としての機能を失った「北坪橋」についても、生活生業と密着した谷田川の姿を伝える要素であり、今後も活用を図りながら概ね現在の姿を継承する。

石造物

現在の位置からの撤去を行わないことを基本とし、破損や風化の激しい石造物については対策を講じる。但し、現存する位置が、元来の位置と異なることが明らかな場合には、可能な限り元来の位置に戻す。

水塚

堤防周辺の水塚は、板倉町の伝統的な水塚様式を基調として修理修景を施し、維持する。また、平時における利用の促進を図る。建替えを行う場合には、現況の位置を変更しないことを基本とする。

出典）板倉町（2011）P.215 から抜粋して作成。

景観法に基づく風景条例や風景計画による行て、最後に述べていくことにする。

為規制が適用されるほか、既存の土地利用に

風景条例第 2 条 1 項 1 号によれば、「風景」

関する法制として、「文化財保護法」、「河川とは「人々に知覚される区域であり、自然の法」、「農業振興地域の整備に関する法律」、作用、人間の作用あるいは自然と人間と相互「都市計画法」が適用されており、開発行為作用による結果により表れたものをいう」とに対する規制が整備されている。

定義されている。

具体的には、文化的景観を構成する重要な水場の治水や生業に重要な役割を果たした

構成要素に対し、現状変更や保存に影響を及

谷田川流域を始めとする、板倉町の水場景観

ぼす行為として、許可又は届出が必要な行

は、低地開発の歴史を現在に伝えるととも為が、水場景観保全計画上で整理されているに、低地の自然に対応した暮らしのあり方をが、谷田川地区の主なものは、表 7 のとおり

継承する土地であり、その歴史性や地域性をである。

「文化的景観」と評価し、これを中核として地域のあり方を再構築していこうとする町の4．むすびにかえて―環境政策の観点から見た今後の課題

姿勢は、今後の田園都市のあり方を考えていく上で重要な視点であろう。
これまでの町の取り組みは、水場風景と、板倉町の水場景観保全のための政策的枠組

そこで暮らし続けた先人たちの残した文化遺みの概要は以上のとおりであるが、重要文化

産、伝統、習慣などの大切さを現代に活かそ的景観に選定されたことにより、一つの節目

うとする重要な試みといえるが、今後はこれを迎えたといえる。今後は、前述した方針にまで蓄積された遺産を活かすとともに、将来基づく景観誘導と景観形成という制度運用がの「風景づくり」に向け、自然と人間との新重要な課題となるが、ここでは環境政策的なたな相互作用をどのように形成していくべき観点から、文化的景観の保存、継承の基盤とであろうか。

なる地域環境保全に関する若干の課題につい谷田川は、流域内の農業用水や排水などを

林

68
表7

健一

佐藤

寛

谷田川地区における主な現状変更対象行為一覧

構成要素

現状変更及び保存に影響を及ぼす行為

現行の土地利用規制法
正当に基づく行為規制

近世期の堤防①地形の形状（道路線形）変更②土 地 の 占 用、 建 築物・工作物の新設等③土石の採取、鉱物の採掘④竹木の植栽及び伐採⑤土石・廃棄物などの堆積①②③④⑤【河川法】 ④【風景づくり基準】に基づき地形形状の変 に基づき、竹木の植栽
更、土地の占用、建築 及び伐採は通常の管理物・工作物の新設等、 行為、農林漁業を営む
土石の採取、鉱物の採 ための軽易な行為以外
掘、竹木の植栽及び伐 は届出が必要。
採、土石・廃棄物など ⑤【風景づくり基準】の堆積などは河川管理 に基づき、集積又は貯者の許可を要す。
蔵の期間が 90 日を超えるものは届出が必要とする。

柳山・ヨシ原

①地形の形状変更②竹木の植栽及び伐採③土石・廃棄物などの堆積①②③【河川法】に基 【風景づくり基準】にづき地形形状の変更、 基づき、竹木の植栽及
土石の採取などは河川 び伐採は通常の管理行
管理者の許可を要す。 為、農林漁業を営むた（柳山のみ）
めの軽易な行為以外は届出が必要。

水①滅失、毀損②新設、増改築、移転③外観の変更④土盛地形の削平・掘削①②③④水塚の滅失、毀損、新築、増改築、移転、外観の変更及び土盛地形の削平・掘削①移設、除去①移設、除去塚

石造物（水神宮・地蔵尊 他）

文化的景観保護に必要と思われる行為規制

文化庁長官への現況変
更の届出を要する行為出典）板倉町（2011）P.229 〜 231 から作成。

集め、途中、鶴生田川などを合流しながら板大量の流水を導いたことで、豊水期には水位倉町などを流れ、渡良瀬遊水地にいたる流路が高いものの、非灌漑期（減水期）には極端

延長約 22 km の一級河川であり、重要文化的に水量が減少するようになり、さらに一帯の景観の中心となる地区である。

都市化の影響を受け、流水は雑排水運搬路へ

谷田川、鶴生田川における水質について、と変貌してきたことや、河床勾配が 0.002％

河川の汚濁の代表的な指標である BOD75％程度の低地緩流であることも指摘されてい値により見ていくと、何れの河川とも環境る。

基準を達成できていない状況が継続している

こうした都市化の波による土地利用の変化（表 8 参照）。これら 2 河川は、水質調査の結に対し、風景条例を始めとする景観保全のた果が常に群馬県のワースト 5 に入っており、めの政策的枠組みは強力なツールとなるで鶴生田川は平成 19、20 年度ともワースト 1、あろうが、板倉町は、地域環境保全の政策的

谷田川は平成 19、20 年度ともワースト 2 とツールである、環境基本条例や環境基本計画なっている。

を有していない 5）。

板倉町（2008, pp.157–158）は、こうした

前述のとおり、町が地区別方針として示し原因の一端を水量の変化に求めている。つまている、水辺の多様な生物相の保全や、川田り、谷田川は周辺農耕地の灌漑用水として利や柳山、漁撈を始めとする谷田川の伝統的な用されてきたが、1970 年代、大泉町を流下利用の継承を実現していく上からも、こうしする休泊川に導水路（新谷田川）を掘削してた法制度の導入による地域環境の改善に向け利根川流域の水郷「板倉町」における水場景観保全に向けた取組み

表869

生活環境項目の推移
単位：mg/l、MNP/100 ml

水域名

矢場川

谷田川

鶴生田川

地点名

落合橋

合の川橋

岩田橋

該当類型
16
17
18
19
20
16
17
18
19
20
16
17
18
19
20
16
17
18
19
20
16
17
18
19
20
16
17
18
19
20
16
17
18
19
20

pH

D
O

B
O
D

SS
大
腸
菌
群
数
TN

TP

C

7.3
7.3
7.6
7.9
7.6
9.2
8.6
8.5
9.1
8.6
2.7
4
3.8
5.6
2.8
14
19
19
18
11
25,00011,00066,00030,000180,000
2.8
2.8
2.7
2.6
2.4
0.20
0.28
0.22
0.18
0.15

適否
○
○
○
○
○
×
×
×
×
×
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−

C

7.4
7.4
7.6
7.8
7.6
7.7
7.9
6.9
7
7.5
5.2
8.1
8.4
7.1
5.7
18
18
18
24
18
20,00022,000100,000
300,000
100,000
3.8
4.1
4.2
3.8
3.6
0.38
0.55
0.40
0.49
0.43

適否
○
○
○
○
○
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
○
○
○
○
○
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−

C

8.4
8.1
8.2
8.2
8.1
10
11
8.9
11
10
11
14
8.2
10
9.6
26
24
22
26
25
16,0009,300
48,00013,00012,000
3.4
3.3
3.3
3
2.4
0.17
0.18
0.15
0.19
0.15

適否
○
○
○
○
○
×
×
×
×
×
×
×
×
×
×
○
○
○
○
○
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−

出典）群馬県内の公共用水域及び地下水の水質測定結果の各年度
データ（http://www.pref.gunma.jp/04/e0910003.html）から作成

た新たな対応が必要ではないだろうか。

めの仕組みを具体化していくことが重要な課「計画行政」には様々な批判も見られるが、題となる。

環境基本条例や環境基本計画は、厳しい地方

さて、前出の「意識調査（板倉町，2010b）」

財政状況の中で、環境保全・再生に関する施によれば、「自然災害に関する備えや対応は、策を総合的かつ計画的に推進するための基盤

地域住民と行政が協力し合って行っていく必となるものである。

要がある」との設問には、約 90％の回答者がこうした計画等の策定にあたっては、多様「そう思う」と回答している 6）。

な主体が協働して計画の策定、管理、評価をところが、「正直なところ、普段から災害行い、地域固有の環境課題を解決していくたに備えて自分で何かを行おうとは考えていな

林

70

健一

い」との設問に対し、44.1％の回答者が「そ

佐藤

寛

［注］

う思う」と回答している 。
7）

また、家庭における防災対策を訪ねたところ、「家族で災害時の対応などについて話し合っていない」76.1％、「避難場所等を確認していない」67.4％、「非常持ち出し品を準備していない」83.3％という回答率となっている。
さらに、居住地域における防災訓練や防災に関する会合の実施状況を尋ねたところ、「実施したことはない」と「実施したことがあるかわからない」の合計が 80.3％となっていた。
こうした調査結果は、直接的には、実効性のある防災体制の構築が必要であることを示しているといえよう。特に、町の 65 歳以上の人口構成比は 22％（平成 17 年国勢調査）となっており、文化的景観の保存、継承とあわせ、過去の災害（洪水）経験の継承をはじめとする地域防災に関する意識啓発と、洪水対策の担い手となる自主防災組織の育成が喫緊の課題となる。
さらに敷衍していえば、こうした問題の背景には、「住民参加」をはじめとする「協働」の実現、つまり、地域住民―自然―行政の関係性の再構築が、より根底にある課題として、対応が求められているのである。こうした課題に対応するため、環境基本計画等の策定プロセスを活用することから始めるのも一法ではないだろうか。
最後に、板倉町教育委員会事務局の御厚意により、「利根川・渡良瀬川合流域に形成された水場景観保存計画」を借覧させていただ
くことができた。町の水場景観が重要文化的景観に選定されたことに心よりお慶びを申し上げるとともに、この場をお借りして感謝を申し上げたい。

1)（1）の記述にあたっては、群馬県（2004）及
び板倉町（2008）を参照した。
2) 治水をめぐる最近の課題としては、埼玉県や東京都東部を氾濫域にもつ利根川や江戸川の右岸堤防が決壊すると、首都圏は壊滅的被害を受けるため、堤防強化対策（首都圏氾濫区
域堤防強化対策）が国土交通省によって進められている。この事業は利根川右岸側や江戸川のみを対象としているため、左岸側（板倉町を含む群馬県側）においても洪水時の浸透に対する安全度を満足する堤防強化が必要であり、アンバランスが生じている点や、場所
によっては対策が行われる右岸よりも左岸の堤防が低い箇所がある点に懸念が表明されている（群馬県議会（平成 22 年 5 月）における本会議及び常任委員会での議論 http://www.
pref.gunma.jp/gikai/z1111219.html 参照）。
3) 同調査は、平成 22 年 2 月 1 日〜 14 日の間、板倉町に居住するすべての世帯が調査対象とされ、回収率は 91.9％である。
4) 論文脱稿後、平成 23 年 9 月 21 日付官報（号外 205 号）において、利根川、渡良瀬川合流域の水場景観 606.5 ha が重要文化的景観として選定された（文部科学省告示第 149 号）。
5) 環境保全関連の条例としては、「板倉町美しいまちづくり条例（平成 17 年 3 月 17 日条例
第 2 号）」が制定されているが、これは主に環境美化を目的とするものである。また、第4 次総合計画において、生活環境保全のための施策とその体系が示されているが、ここでは、環環境の保全に関する施策を総合的かつ計画的に推進するための法制度が必要であるとの認識からの提言である。
6) 回答率は、同設問に対する「とてもそう思う」
13.6％、「そう思う」49.6％、「どちらかというとそう思う」26.7％を合計したもの（板倉町，2010b, p.24）。
7）回答率は、同設問に対する「とてもそう思う」1.6％、「そう思う」17.3％、「どちらかというとそう思う」25.2％を合計したもの（板倉町，2010b, p.25）。

利根川流域の水郷「板倉町」における水場景観保全に向けた取組み［文献・資料］
板倉町（2008）「水場の文化的景観保存調査報告書」（板倉町教育委員会）
板倉町（2010a）「板倉町風景計画」
板倉町（2010b）「板倉町の洪水に関する住民意
識調査（基礎調査結果）」
板倉町（2011）「利根川・渡良瀬川合流域に形成された水場景観保存計画」（板倉町教育委員会）
板倉町（2011）「広報いたくら（2011 年 8 月号）」

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群馬県（2004）「邑楽館林圏域河川整備計画」
文化庁（不明）「魅力ある風景を未来へ―文化的景観の保護制度」

ホームページ
板倉町の文化的景観（http://www.town.itakura.
gunma.jp/kurashi/mizu/index_mizu.html）
板倉町の風景づくり（http://www.town.itakura.
gunma.jp/kurashi/fukei/fukei.html）

林

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健一

佐藤

寛

Efforts to Conserve River Landscape in Itakura along
the Tone River Basin― With a Focus on the Yata River Basin ―Ken ichi HAYASHI＊, Hiroshi SATO＊＊*Gunma Industrial Technology Center, Gunma Prefecture / Visiting Researcher,
Research Institute of Social System, Chuogakuin University**Research Institute of Social System, Chuogakuin University

Abstract
As part of our research on restoration of the Tone River basin, this paper
is a case study of the efforts of the town of Itakura in Gunma Prefecture inpreserving and making practical use of its river landscape.
Since the dawn of history, Itakura has been in an area commonly plagued
with flooding. Despite this, the region has reaped the benefits of water,
cultivating rich soil and nurturing a great ecosystem while forming its own
water-based culture. The highly valued culture which formed in the region
where the Watarase River branches off from the Tone River both lives off ofand in harmony with the rivers. The area was the first in the Kanto region
selected as an Important Cultural Landscape.
In this paper, we gave an overview of some of the landscape regulations,planning, preservation planning and other policy framework for conserving
the river landscape in the town upon which this selection was based. We
also analyzed some future issues, focusing on conservation and restorationof the underlying regional environment for this cultural landscape.
Specifically, we brought up about the need to restore the Yata andTsuruda Rivers which flow through Itakura. We also pointed out an issue
more to the heart of the problem in the need to rebuild relationships
between the local residents, local administration and nature.