第２回官民合同会議 ”災害初動期に都道府県が情報システムに求める機能とは？”R

第１部：災害対応の現状〜熊本地震,九州北部豪雨の現場から〜

熊本地震,九州北部豪雨における防災科研の対応

国立研究開発法人防災科学技術研究所
レジリエント防災・減災研究推進センター

花島誠人
2018/04/19© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience

情報共有による状況認識の統一

2018/04/19© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience

R1

SIP4Dのコンセプト

R①情報の仲介運用②情報の統合処理

現状＝「個別運用」

現状＝「利活用側が探し、入手し、処理」
A府•１対１の接続•接続毎に調整と開発が必要•最終的にはＮ×Ｍの接続が必要•情報がどこにあるのか探さなければならない•印刷物やPDFになっていて、処理に適さない•複数ある場合、選択や統合が必要•予定していた情報が入手できない場合、代替情報を探す必要?
•災害時には余裕がない、混乱?

E省

B省

C庁
D省

SIP4D＝「仲介運用」

SIP4D=「利活用側が必要な形で提供」•接続の手間は仲介役が担う•接続に係る調整はA府
仲介役との１回だけ B省•仲介役が各システムに仲介役あわせて変換するので
SIP4D
開発負荷は軽微
C庁•最終的にはＮ＋Mの接続で効率化•複数の情報を１つのデータに統合して提供•データとして提供するため、そのまま処理可能•情報源の更新や追加に合わせてデータを更新＝常に「最大限現実に近い情報」として提供

E省

統合役
SIP4D

D省

2018/04/19!

© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience

SIP4Dの機能概要

2

R

府省庁・地方自治体・民間・研究機関等の防災情報システムと短時間で連携可能な汎用性・拡張性を備え、情報プロダクツを自動生成する機能により、災害対応現場のニーズに即した情報を提供する仲介型運用システムを実現。
(*)

内閣府
総合防災情報ｼｽﾃﾑ

EMIS
H-CRISIS

ため池防災ｼｽﾃﾑ

経産省
国交省
DiMAPS

指定公共機関研究機関
建物被害推定津波被害推定：データ解析/登録
様々な形式のデータを標準形式に自動変換
XML

GRIB2

KML

WMS

JSON

NetCDF

GeoJSON

…

民間情報

シンボル

ライン

車両通行実績

ポリゴン

メッシュ

テキスト

数値 …

SNS情報

抽出情報を統合(代替,推測,補完)
してユーザ業務に適した情報に加工

被害把握

文科省
厚労省
EMIS

COP(共通状況図)
ハザード

GRIB2

対応

XML

災害情報プロダクツ

KML

WMS

JSON

NetCDF

被害

防災情報共通データベース

GeoJSON…

情報プロダクツ

人命救助

国交省
避難所対応

情報検索

アクセス制御DiMAPS

環境省
防衛省
！ 避難所
不足物資

水

都道府県
市区町村
指定公共機関ライン
数値

ため池防災ｼｽﾃﾑ

経産省

物資対応

シンボル

農水省

SIP防災
①〜⑦
・・・

訓練支援

データ変換/配信
利用目的に応じた情報
ﾌﾟﾛﾀﾞｸﾂを利活用ｼｽﾃﾑに合わせた形式で提供

…

・・
・

民間

道路情報
避難所情報

…

SIP防災
①〜⑦

自治体/
公共機関
情報

総務省

統合(代替、推測、補完)

H-CRISIS

…

都道府県
市区町村

気象情報
病院情報

…

環境省
防衛省

目的(例:患者搬送)に応じて情報を抽出

府省庁
情報
…

農水省

抽出

総合防災情報ｼｽﾃﾑ
・・・・・・

文科省
厚労省

内閣府

論理統合化

総務省

注(*) SIP4D：府省庁連携防災情報共有システム(Sharing Information Platform for Disaster Management)
2018/04/19© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience3

熊本地震における防災科研の取り組み
観測・調査等
データ集約
防災科研
研究部門・センター・PJ

地震

気象

火山

土砂データの統合・加工処理迅速・統合型情報提供

R

現地における情報利活用
政府災害対策本部

情報の共有

防災科研クライシス
レスポンスサイト（NIED-CRS）

社会府省庁連携
防災情報共有システム

内閣府、厚労省、国交省、地理院、農水省等

熊本県災害対策本部

SIP4D国交省DiMAPS
地理院地図 防災科研・関係機関からの道路交通課、健康福祉課等データを自動受信

気象業務センター

災害対応機関・組織

ITSジャパン

自衛隊、DMAT、DPAT、医療救護班等

各種支援団体現地関係機関から紙やファイルで入手した情報

熊本県
2018/04/19

大分県

防災科研現地リエゾンによる地図データ化

デジタルデータ・紙地図
による提供

災害VC、支援NPO等© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience

熊本地震における防災科研の取り組み

2018/04/19© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience

4R5

熊本地震における防災科研の取り組み

R

現場の情報ニーズに即した情報作成・提供
厚生労働省（ＤＭＡＴ）
4/18DMAT事務局「避難所状況は毎日変化しており、EMISの情報だけでは不十分。」「巡回活動チーム毎の地図が欲しい。」↓DMATの巡回分担エリア毎に避難所の規模や道路通行規制を重畳した地図を定期的に作成・提供。

内閣府（防災担当）
4/21より現地災害対策本部にて定時報告。防災科研リエゾンを本部内に配置。ニーズを聴き取り情報を提供。
↓4/30参事官談「防災科研の避難所マップの情報を元に、改めて熊本市に全壊棟数を確認依頼。結果、当初と比べて大幅に全壊棟数が多いことが判明。」

SIP4D

農林水産省（農政局）

国土交通省

5/10避難所巡回医師「益城町A避難所の上方にあるため池水位が上昇している。」↓
ため池防災支援システムの情報を県農政部・九州農政局に提供。ポンプ車を待機させ、県職員が現場を調査、避難所の安全を確保。

4/17九州地整「防災科研が作成した道路通行規制情報を提供してほしい」↓
国交省リエゾンを通じて本省と調整の上、国土地理院がSIP4DからGISデータを入手して省内システムに登録、大判地図を印刷して現場に配送・活用。

2018/04/19© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience

熊本地震災害対応支援のまとめ

6R

仲介運用による災害対応支援
NIEDオリジナルデータ

NIED集約・作成データ┣ 阿蘇山中央火口丘オルソ画像┣ 現地調査写真┣ ため池(農研機構)
┣ 地震
┣ 道路
┃ ┣ 震源分布(4/14以前)┃ ┣ 道路被害情報(DiMAPS提供)┃ ┣ 震源分布(4/14以降)┃ ┣ 道路交通規制状況(熊本県提供)┃ ┣ 震度分布┃ ┗ 道路交通規制状況(大分県提供)┃ ┃ ┣ 4/16/2016 1:25:00┣ 避難所┃ ┃ ┗ 4/14/2016 21:26:00┃ ┣ 避難所状況(熊本市・熊本県統合)┃ ┣ 震源破壊過程(4/16)┃ ┣ 避難所状況(EMIS提供)┃ ┃ 推定全壊棟数分布┃ ┣ 避難所状況(熊本市提供)┃ ┃ ┣ 4/16/2016 1:25:00┃ ┣ 避難所状況(熊本県提供)┃ ┃ ┗ 4/14/2016 21:26:00┃ ┣ 液状化現象発生地点：現地調査結果（6/6更新版） ┃ ┗ 指定避難所(国土数値情報)┣ 熊本県土砂災害情報(熊本県提供H28.5.13公開)┃ ┗ 液状化現象発生地点調査結果（5/23暫定版）：┃ ┣ 土砂災害緊急点検実施┣ 火山┃ ┣ 土砂災害危険箇所┃ ┣ 阿蘇山噴火警戒レベル(気象庁提供)┃ ┣ 土砂災害特別警戒区域┃ ┣ 観測地点┃ ┗ 土砂災害警戒区域┃ ┗ 阿蘇山火山防災マップ(熊本県提供)┣ 熊本県土砂災害情報(熊本県提供H28.7.6更新)┗ 水・土砂┃ ┣ 土砂災害緊急点検実施┣ 実効雨量・積算雨量(5分ごと更新)┃ ┣ 土砂災害危険箇所┃ ┣ 実況降雨強度┃ ┣ 土砂災害特別警戒区域┃ ┣ 半減期1.5時間実効雨量┃ ┗ 土砂災害警戒区域┃ ┣ 半減期72時間実効雨量┣ 通水復旧(熊本県・熊本市提供)┃ ┗ 24時間積算雨量┣ 災害ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱｾﾝﾀｰ(熊本県・大分県社会福祉協議会提供)┗ 土砂移動分布図┣ 応急仮設住宅┣ 土砂移動分布図Ver.3（06/27更新）┃ ┣ 仮設住宅建設地(熊本県提供)┣ 土砂移動分布（16/05/30〜31）┣ 土砂移動分布：阿蘇中央火口丘（16/04/29） ┃ ┗ 自治体別応急仮設住宅整備戸数(熊本県提供)┣ 被災者生活再建支援┣ 土砂移動分布（16/04/16〜20）┃ ┗ 建物被害認定調査進捗状況(熊本県提供)┣ Ver.2(Ver.1から範囲拡張、05/02作成)┣ 医療機関(EMIS提供)┗ Ver.1(04/23作成)┣ 国勢調査(2010年 総務省・国交省提供)外部機関公開データ┗ 土砂移動分布(平成2年・平成24年 熊本県提供)┣ 道路通行実績図(ITSジャパン公開) ※5/10公開終了
NIED協力者作成データ┃ ┣ 乗用車通行実績(線, 毎日更新)┣ 土砂災害(DiMAPS提供)┃ ┣ 乗用車通行実績(点, 毎日更新)┣ 河川施設被害状況(DiMAPS提供)┃ ┣ 小型トラック通行実績(点, 毎日更新)┣ ブルーシート家屋自動抽出(パスコ作成・提供)┃ ┗ 大中型トラック通行実績(点, 毎日更新)┣ ため池調査(パスコ作成・提供)┣ 地表亀裂分布図(国土地理院公開)┣ 無料携帯電話充電サービス(パスコ作成・提供)┣ 活断層図(文部科学省地震調査研究推進本部公開)┣ 入浴施設(パスコ作成・提供)┣ 災害後空中写真(国土地理院公開)┣ 統計データ(パスコ作成・提供)┣ 淡色地図(国土地理院)┣ 道路段差および平坦性計測(ﾊﾞﾝﾌﾟﾚｺｰﾀﾞｰ作成・提供)┣ 標準地図(国土地理院)┗ 基礎データ(九州大学作成・提供)┣ 空中写真(国土地理院)┣ 施設(役所、公共施設、集会施設)┣ 1970年代 空中写真(国土地理院)┣ 市町村行政界┣ 色別標高図(国土地理院)┗ 振興局区分┣ 空中写真(GEOSPACE CDS)
┣ 地図(GEOSPACE CDS)
┣ 白地図(国土地理院)┣ 1945〜1950年頃 空中写真(国土地理院)┣ 1961〜1964年頃 空中写真(国土地理院)┣ Googleマップ(地図と写真)┣ Googleマップ(地図)┗ Googleマップ(写真)

データ数総計 ６３１

2018/04/19

政府現地災害対策本部

SIP4D

内閣府
総務省
国土交通省
厚生労働省
農林水産省
文部科学省
経済産業省
環境省

海上保安庁
国土地理院
陸上自衛隊
（11府省庁・関係機関）

熊本県
知事公室 危機管理防災課
知事公室 広報課
土木部 道路保全課
土木部 河川課
土木部 下水環境課
土木部 砂防課
土木部 都市計画課
土木部 住宅課
土木部 建築課
健康福祉部 健康福祉政策課
健康福祉部 健康づくり推進課
総務部 消防保安課
総務部 市町村課
農林水産部 農地整備課
企画振興部 交通政策課
商工観光労働部 観光課（16部局）

その他諸機関（13機関）

連携組織数総計 ４０© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience7九州北部豪雨における防災科研の取り組み

新規技術（内閣府ImPACT）

データ・情報の提供と災害対応での利活用

データの一元管理と統合加工処理

各種災害データの変換集約
各種災害データの自動変換集約

各種災害データを統一フォーマットで一元管理

R

各種利活用システムへ自動変換提供

民間企業(パスコ・アジア航測)
G空間情報センター

自衛隊

消防

警察

海保

防災科研クライシス
レスポンスサイト

国交省DiMAPS

政府現地連絡調整室
内閣府

地理院地図
気象業務センター
EMIS

実動機関

…等

変換
集約
処理

府省庁連携防災情報共有システム

同種統合処理

国交省

変換
提供
処理

SIP4：災害時保健医療活動支援システム

異種統合処理SIP4：ため池防災支援システム

地理院
厚労省
経産省
農水省

…等

必要に応じて大判出力関係機関から現地入手した紙や表をデータ化

福岡県

2018/04/19

大分県

行政界や所管を越えた統一表現
による情報作成

災害対応機関のニーズに合わせた情報作成

SIP5：
自治体利活用ｼｽﾃﾑ

福岡県
大分県

© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience

九州北部豪雨における防災科研の取り組み

8

R

NIED-CRSによる早期情報提供
2018/04/19© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience9九州北部豪雨における防災科研の取り組み

R

現地常駐体制終了後も遠隔支援を続行

2018/04/19© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience10

九州北部豪雨災害対応支援のまとめ

R

SIP4Dの柔軟性・安定性

新規技術である全天候型ドローンと即時連携・動画の提供

G空間情報センター等を介し、民間企業からの数千枚の空中写真を提供

実動機関と協働、現場からの最新情報や外部からの多種・大量情報を共有し、活動を直接支援
各実動機関間で縦割りだった活動エリアの分担地図の共有

2018/04/19

SIP4Dの仲介運用機能

各機関からの流木撤去
要望を集約し、機関間共通の流木地図を作成、国へも提供© National Research Institute for Earth Science and Disaster Resilience11