グローカル・プロファイリング報告書 ： 紋別市

西舘 崇 *

福嶋 浩彦 **

概要
本稿は、北海道紋別市のグローカル・プロファ

訳は、技能実習生が 400 人で半数以上を占めイリングを「基本情報」「経済・ビジネス」「研ており、次いで特定技能 182 人となっている。

究・開発」「文化・交流」「生活・居住」「交通・市では外国人住民の受入体制の整備や、外国人

アクセス」の 6 項目から整理したものである。

材の活用に関わる様々な施策を行なっている。

紋別市はオホーツク沿岸のおよそ中央に位置

紋別市はまた「ふるさと納税」で注目を集めてし、南北 41km、東西 34km、総面積は 830.70km2

おり、2022 年の寄附受入額は 194 億円で全国の市域を有する。海と山、川に囲まれた雄大で2 位であった。市の財政構造上、大きな割合を

美しい自然環境と景観を持つ同市には、2023

占める寄附金ではあるが、ふるさと納税には制年 10 月現在、20,382 人が暮らしている。紋度そのものの問題も指摘されている。観光分野

別市の主要産業は水産加工業であり、その出荷において同市は「世界に発信する流氷観光拠点」

額は 365 億円規模となっている。この水産加の確立を目指しているが、温暖化の影響などで工業を含む地域経済の一端を支えるのが技能実

流氷を見ることが出来る日が減少している。そ習生などの外国人材である。2023 年 6 月現在、のため、流氷以外の観光資源への注目や、近隣

紋別には 676 人の在留外国人が暮らしている

自治体との広域観光のあり方が今後、ますますが（紋別市人口の 3.30% にあたる）、その内重要となってくると思われる。

1. 基本情報塩（てしお）岳にその源を発する渚滑（しょこつ）

紋別市は、オホーツク海沿岸の中央に位置川がオホーツク海に注いでいる。市域の約 8 割

し、南北 41km、東西 34km、総面積は 830.70km2

は森林地帯であり、海岸線は 28kmである。紋別の市域を有する。海岸線から内陸へ傾斜が増す

市は、海、山、川に囲まれた雄大で美しい自然環

地勢で、西部は南北に連なる北見山地に、南部境・景観を有する。気候は、道内の内陸に比べは東西に起伏する千島山系に囲まれており、天穏 や か で、2 月 の 平 均 気 温 は マ イ ナ ス 5 °C、*共愛学園前橋国際大学准教授** 中央学院大学社会システム研究所教授―1―

8 月の平均気温は 19°C である。降雪期間は

なお、紋別市はオホーツク海沿岸の数少ない

130 日前後となっているほか、流氷初日は 1 月

天然の良港であり、
貞亨年間（1684 ～ 1687 年）

下旬、流氷終日は 4 月上旬、流氷期間は 70 日に松前藩がその直轄であった宗谷場所（そうや前後となっている 1）。

ばしょ）から斜里場所（しやりばしょ）へ至る

道 内 で は、 札 幌 市 か ら 乗 用 車 で 4 時 間オホーツク海沿岸の寄港地として利用したのが（270km）、旭川市から 2 時間 30 分（140km）に始まりと言われている。それ以来、同市は農林位置している。またオホーツク紋別空港がある

水産業や水産加工業などの第 1 次、第 2 次産業

ことから、羽田空港からは 2 時間の距離にある。

を基盤に発展してきたが、東洋一と呼ばれた鴻本市の市街地は、市の中心部である紋別市街地、之舞（こうのまい）金山の閉山（1973 年）、北渚滑川河口に位置する渚滑市街地、渚滑川中流

洋漁業基地としての基盤を揺るがせた二百海里に位置する上渚滑市街地がある。紋別市街地は、

漁業規制、国鉄渚滑線・JR 名寄（なよろ）本線

網走地方西部の交通、物流、商業・サービス、の廃止、道都大学の移転などの社会的要因があ

広域行政の拠点になっている 。

り、1962（昭和 37 年）年の 42,525 人をピー

2）

図1

紋別市の位置

クに人口は減少し続けている 3）。とりわけ昭和40 年代の人口減は、鉱山の出鉱量低下にともなう企業の減産体制への移行によるところが大きいと考えられている 4）。図 2 は、1975 年から 2020 年までの人口推移を表したものである。
1980 年に少しの人口増加が確認できるが、それ以降は減少している。2020 年では 21,215 人であったが、2023 年 10 月末現在は 20,382 人
である 5）。
図 3 は、国立社会保障・人口問題研究所（社人研）、創生会議、紋別市による総人口推移の比較を表したものである。紋別市の推計では

出典：紋別市（2020）『第2期 紋別市総合戦略

2040 年に 14,871 人、2060 年に 8,140 人とな（令和2年10月改訂版）』3頁。

るが、社人研ではそれぞれ 13,998 人、8,140

1） 紋別市（2020：3）を参照。
2） 同上。
3） 紋別市（2015：1）を参照。
4） 紋別市（2015：4）を参照。
5） 紋別市役所 HP「紋別市の人口」（https://mombetsu.jp/administration/?content=500）（最終アクセス 2023 年 12 月 23 日）を参照。

―2―

図 2 紋別市の人口推移（1975 年〜 2020 年）

出典：紋別市（2021）『令和3年版 紋別市統計書』12頁から筆者作成。

図32060 年までの人口推計

出典：紋別市（2015）『紋別市人口ビジョン』25頁。

人と推計している（なお創生会議の 2040 年（20,382 人）を踏まえれば、紋別市の人口推移の推計は紋別市、社人研よりも低く 12,197 人

は社人研の推計に近い形で推移していると思わとなっている）。2023 年 10 月現在の総人口数

れる。

―3―

2. 経済・ビジネス（59.8%）となっている。第 1 次産業では農業（1）地域経済の概況

53 億円、水産業 39 億円など、第 2 次産業では、

RESAS 生産分析によれば、紋別市の 2018

食料品 274 億円、建設業 73 億円など、第 3

年の生産額（総額）は 1,274 億円で、その内次産業では電気業 88 億円、小売業 71 億円な訳 は 第 1 次 産 業 95 億 円（7.5%）、 第 2 次 産

どの比重が大きい（図 4 参照）

業 417 億 円（32.7%）、 第 3 次 産 業 762 億 円
図4

紋別市の 2018 年の生産額内訳

出典：RESAS 地域経済循環マップ「生産分析（2）産業別特化係数から見た紋別市

産業分類」（北海道紋別市 , 2018）を参照。

な特徴があることがわかる。農業・林業の付加

RESAS 産業構造マップにおける「稼ぐ力分

価値額、労働生産性から見た特化係数はそれぞ析」から紋別市の産業別特化係数を見てみる

れ 16.95、2.87 である。漁業の場合はそれぞと、一次産業における農業・林業、漁業に大きれ 40.94、1.67 である。

―4―

図5

付加価値額と労働生産性から捉えた紋別市の産業

出典：RESAS 産業構造マップ「稼ぐ力分析」（紋別市2016年）を参照。

―5―

（3）農業の 2020 年の品目別農業算出額を表したもので

紋別市の耕地面積は 8,440ha で、農業就業ある。総額は 80 億円規模であり、その内訳は人口は 225 人 、農業経営体数は 92 経営体

生乳 51.2 億円、生乳以外の乳用牛 14.5 億円、（うち農家数は 79 戸）である 7）。図 6 は紋別市

肉用牛 12.1 億円などとなっている。

6）

図 6 紋別市の 2020 年の品目別農業算出額

出典：RESAS 産業構造マップ「品目別農業算出額」（紋別市2020年）を参照。

（5）漁業

（4）林業

紋別市の 2018 年の漁業就業者数は 336 人

紋別市の林野面積は 64,806ha であり、林業経営体数は 37 である 。

で あ り 9）、 漁 業 経 営 体 数 は 73、 漁 船 隻 数 は8）133 隻である 10）。近年における漁業生産の推移（図 7）をみると、2016（平成 28）年には

6） 60 日以上、農業に従事した世帯員、役員・構成員（経営主を含む）数。農林水産省「わがマチ・わがムラ
市町村の姿

グラフと統計で見る農林水産業

基本データ

北海道紋別市」を参照。

7） 同上。
8） 同上。
9） 組合員ベースで漁業者数をみると、2018 年の漁業者数は 157 人である（紋別市 2022：7）。
10）農林水産省「わがマチ・わがムラ

市町村の姿

グラフと統計で見る農林水産業

を参照。

―6―

基本データ

北海道紋別市」

漁獲量が 35,000 トンほどに、また 2014（平生産額は 100 億円を超える。漁獲量と漁獲高

成 26）年、2015（平成 27）年、2017（平成を大きく牽引するのは「ホタテ成貝」である。

29） 年、2018（ 平 成 30） 年 に は 50,000 ト

2014 年から 2021 年までの推移をみると、ホン前後となるが、それ以外の年では約 70,000

タテ成貝が突出していることが分かる（図 8）。

トンの漁獲量がある。2021（令和 3）年の総図 7 紋別市の漁業生産の推移

出典：紋別市（2022）『もんべつの水産』1頁。

図 8 紋別市の漁獲量・漁獲高の推移

出典：紋別市（2022）『もんべつの水産』4頁。

―7―

漁業については、水産加工の概況も確認して産物」の出荷額は突出しており、2020（令和 2）

おきたい。表 1 は紋別市の水産加工品を品目

年で 165 億、2021（令和 3）年で 218 億となっ別で出荷額を出したものだが、それぞれの品目ている。本節（1）で確認したように、紋別市を足した総額は、2020（令和 2）年で 300 億における生産額の第一位は食料品（274 億円）

円規模、2021（令和 3）年で 365 億円規模とであったが、ここには水産加工品が大きく貢献なっていることが分かる。中でも「生鮮冷凍水していると言えよう。

表 1 水産加工品目別製品出荷高

出典：紋別市（2022）『もんべつの水産』12頁。

（6）ふるさと納税

譲るも、194 億円で 2 位となった。

近年、紋別市のふるさと納税が大きな注目を紋別市では 2008 年 9 月に「オホーツクの集めている。2021 年度のふるさと納税受入額

流氷と自然を守る寄附条例」を策定した。条例は 152 億円で全国１位である。最新の 2022の目的は「オホーツクの流氷と自然に象徴され年度では宮崎県都城市（196 億円）に首位をる紋別市に寄せられる寄附金を財源に、各種事―8―

業を実施することで、多様な人々の紋別市への当てられている。次に大きいのは、①アザラシ

思いを具現化し、もって活力あるまちづくりにの保護活動などオホーツクの海洋環境に関する資すること」（第１条）である。同条例によると、

事業で、その額は約 27 億円、その次は④次世

寄附者は寄附を行う際、次の 8 つの事業――

代を担う人材育成に関する事業で約 25 億円と―それらは①アザラシの保護活動などオホーツ

続く。

クの海洋環境に関する事業、②森林、湖沼、河寄付額が増えていく背景には何があるのだろ

川等の環境保全啓発活動に関する事業、③市内

うか。ふるさと納税に関わる担当部局へのヒア

経済の活性化に関する事業、④次世代を担う人

リングを踏まえると 12）、そこには幾つかの要材育成に関する事業、⑤医療、福祉又は子育て因があると考えられる。一つは、ふるさと納税支援の充実に関する事業、⑥人口減少対策に関に関する各種ポータルサイトへの登録である。

する事情、⑦公共施設の整備に関する事業、⑧

当初は市内にあった大学（道都大学）の卒業生

市長が必要と認める事業―――からいずれかをやその関係企業などにダイレクトメールを送り指定し、寄附を行う（第 2 条、第 3 条） 。そながら寄付を募っていたようであるが、ふるさして寄附金は「オホーツクの流氷と自然を守ると納税に関する様々なポータルサイトが登場

基金」に積み立てられ、寄附者の意向が反映さし、そこに登録するようになってから全国的にれるように運用される（第 4 条、第 5 条）。

紋別の名前が知られていったようだ。しかしこ

11）

近年における寄附額の総額を見ると、年を追の段階では、高額な返礼品をアピールする自治

うごとに飛躍的に伸びていることが分かる（図体がランキングの上位を占めており、紋別はそ９参照）。2016 年の総寄附額は 2 億 5 千万円

れほど注目されてはいなかった。

規模であったが、翌年には 10 億円を超えた。

転機となったのは、返礼品の上限額を寄付額

2018 年度では約 21 億円、2019 年度では約の 3 割以下に抑えるという基準が定められて77 億円となる。20 年度にはついに 100 億円からである（2019 年 6 月〜）。紋別市ではそ台を超え、2021 年度は 150 億円、2022 年度

れ以前より返礼品の額を納税額の 3 割以下には 190 億円を超えた。事業別で見ると、⑧市

していたこともあり、大きな問題もなく新制度

長が認める事業の割合が多く、最新の 2022 年へ移行することが出来た。なお、この変更に度では全体の半分以上の約 100 億円がここによってふるさと納税のランキングも大きく変わ11）初年度となる 2008 年度から 2015 年度までは、寄附金の使い道は、①アザラシの保護活動などオホーツクの海洋環境に関する事業、②地球環境の変化などの対応する環境保全啓発活動に関する事業、③森林の適正な育成管理に関する事業、④湖沼、河川の適正な管理に関する事業、⑤その他、市長が必要と認める事業、の 5 事業であった。
12）本稿の執筆者（西舘・福嶋）と中央学院大学教授・中央学院大学社会システム研究所長中川淳は 2023 年 11月 15 日から 17 日に紋別市を訪問し、各担当部局へのヒアリング調査と市内観光地等の視察を行なった。ふ
るさと納税額の推移についての考察は、11 月 16 日に市担当者（ふるさと納税関連）へ行なったヒアリング
内容を参考とした。

―9―

り、紋別市も全国的に注目されるようになってる（紋別市を選ぶ）」という好循環が生まれてきた。

いる 13）。また、返礼品の質を保つのはもちろ

市担当者からの話を総合的に考えると、市内ん業者・事業者であるが、作られた返礼品をふ業者・事業者の事業姿勢と取り組みも大きく貢るさと納税事業で活かす上では市関連部局との献しているのではないかと思われる。紋別市で業務連携も欠かせないだろう。それが実現できはカニ、ホタテ、イクラなどの加工品が有名だているのが紋別市と言えるのではなかろうか。

が、返礼品が「美味しい」ので「次回も注文す
図９ 事業別寄附額の推移

出典：紋別市 HP「寄附の実績」における各年度の受納状況より筆者作成。

13）その好循環はランキング上でも反映されているように思われる。例えば、ふるさと納税に関する有名サイトの一つ「ふるなび」によると、2024 年 1 月 4 日現在、紋別市は自治体ランキングでは 8 位、カテゴリー別（魚介類）ではオホーツク産ホタテが 3 位となっている（ふるなび https://furunavi.jp/）（最終アクセス 2024
年 1 月 4 日）。

― 10 ―

図 10 一般会計歳入予算の内訳

出典：紋別市（2023）「令和5年度 当初予算の概要」2頁より抜粋。

市の一般会計予算全体の中におけるふるさと

いることが確認できる。一方の歳出については納税寄附金についても確認しておきたい。まずどうだろうか。市の予算概要書を読むと、寄附は一般会計歳入であるがその総額は約 400 億金への返礼品などの経費を含む総務費が最大の。図 10 は 2022 年度におけ支出科目となっており、2022 年度では 140.6

る一般会計歳入予算の内訳を示したものであ億円が計上されている。返礼品などの経費は、る。市全体の財政構造において「繰入金」「そそのうちの 7 割以上を占めており、その額はの他」「地方交付税」が歳入上、大きな割合を

約 100 億円となっている 17）。

円となっている

14）

占めていることがわかる。
「その他」（126.9 億

さて、紋別市の寄附額は今後も増加傾向にあ円）では寄附金が約 100 億円計上されておりると思われるが、同時に幾つかの検討課題も残、「繰入金」（96.7 億円）の中では約 65 億円されている。例えば、市財政における寄附金のが「オホーツクの流氷と自然を守る基金」から

割合の大きさは、裏を返せば、国の政策転換に。これら二つが同市の自主財影響を受けやすい体質であることを示している

15）の繰入である16）。また、市が今後もこの水準の寄附額を維持源に与える影響は大きく、ふるさと納税関連収18）

入がない場合の参考予算（図 10 右側）では、したいと考えるのであれば、いわゆる「返礼品その割合が 64％から 26％減の 38% となって競争」において常に上位である必要もあろう。

14）紋別市（2023）「令和 5 年度 当初予算の概要」1 頁を参照。なお、一般会計と同市の全ての特別会計を合わせた額は 463 億 8,258 万 1 千円となっている。
15）同上 7 頁を参照。
16）同上 7 頁を参照。
17）同上 9-10 頁を参照。
18）紋別市も同課題について認識しているようである。前出、紋別市（2022）の 2 頁を参照。

― 11 ―

果たしてそれは市の財政戦略のあり方として健（7）小売・卸売業

全なのだろうか。ふるさと納税に関わる市の条

紋別市の 2016 年の小売・卸売業については、

例ではまた、寄附者の意向を反映する運用が謳事業所が 260 ヶ所（小売業 199、卸売業 61）

われているが、寄付者の意向と紋別市民の意向、であり、年間商品販売額は 913.4 億円であっあるいは紋別市民によって選ばれた議会・市長

た 21）。

の意思をどのように解釈するかという議論もある。市の財源をどこにどれだけ用いるかは、市（8）企業数・事業所数・従業者数・民やその議会・市長が決めていくものだからで付加価値額と賃金水準
紋別市の 2016 年の企業数は 947 社であり、ある。
しかし「ふるさと納税」に関わる上記のよう事業所数は 1,254 ヶ所、従業者数は 9,289 人

な課題を、自治体の責任のみに帰することはでである。その付加価値額は 260 億円であり、きない。返礼品競争のエスカレートを含め、問そこから算定される一人当たりの付加価値額

題があるのは自治体の姿勢というより、制度自374.4 万円となっている。この額は全国平均の体にあるとも言えるからだ 19）。たとえば「ふ544.9 万円より 3 割ほど低く、北海道平均のるさと納税」は‘納税’と言いつつ、実際は‘寄

417.6 万円よりも 1 割ほど低い 22）。

付’と説明されている。しかし寄付行為の実態
は、公益に対するものというより、寄付者の利（9）高等教育修了者の割合（2020年）
紋別市の高等教育終了者の割合は 20.1% で益が主な動機づけになっているように思われる。それは日本の寄付文化醸成へ向けた動きとある 23）。

は逆行するものであろう。また、税の再配分機
能の補完と言うならば、魅力ある特産品を持つ（10）女性・高齢者の就業率（2020年）
紋別市の女性就業率は 46.6%（女性就業者

自治体が他に比べ多くを得るという構造も制度的に矛盾しているのではなかろうか。

20）

4,516 人、総就業者 9,688 人）である。高齢者の就業率は 24.6%（65 歳以上の就業者 1,891

19）片山善博（2018）「ふるさと納税は何が問題なのか」（片山善博の「日本を診る」）連載 108、『世界』914 号などを参照。
20）以上については、今後のグローカル・デザインを描く過程において、さらなる考察・分析を行なっていきたい。
21）RESAS 産業構造マップ「小売・卸売業

事業所数／年間商品販売額」（北海道紋別市）を参照。

22）RESAS 産業構造マップ「全産業」（北海道紋別市）を参照。
23）総務省統計局「令和 2 年国勢調査結果」の「就業状態等基本集計 第 11-2 表 男女、年齢（5 歳階級）、在学か否かの別・最終卒業学校の種類別人口（15 歳以上）」紋別市に掲載されている高等教育修了者 3,727 人（「卒業者 短大・高専」「卒業者 大学」「卒業者 大学院」の合計）を総務省統計局「令和 2 年国勢調査結果」紋別市の 20 歳以上人口 18,534 人で除した値。

― 12 ―

人、65 歳以上の総人口 7,697 人）である 24）。

（全国平均を 100 とする）である 29）。一人当た

女性就業者の割合は全国平均（45.4%）よりもり地方税は 14.2 万円 30）、人口一千人当たり職

少し高く、高齢者については全国平均（24.7%）

員数は 11.63 人である 31）。

とほぼ同じくらいである。
3. 研究・開発（1）留学生受け入れ数（11）在留外国人データ
紋 別 市 の 在 留 外 国 人 数 は 676 人 で あ る

紋別ロータリークラブがアメリカのロータ（2023 年 6 月）25）。2023 年 6 月時点で紋別市

リークラブとの間でロータリー青少年交換事業の総人口 20,496 人に占める割合は 3.30% で、を行なっており、紋別とアメリカから毎年それ

これは全国平均 26） の 2.59% を上回っている。

ぞれ 1 名ずつの高校生が交換留学（期間は約

在留資格別の内訳は、技術・人文知識・国際業

1 年）を行っている。直近ではコロナ禍のため

務 17 人、技能 5 人、特定技能 1 号 182 人、技に 3 年間中止となっていたが、2023 年度より

能実習 1 号 178 人、技能実習 2 号 164 人、技再開した。また、2022 年度よりタイの高校生

能実習 3 号 58 人、家族滞在 6 人、特定活動 27）

2 名を紋別高校に半年間、受け入れる事業を12 人、永住者 22 人、日本人の配偶者等 12 人、行なっている 32）。紋別市の更なる国際交流事

特別永住者 6 人などである 28）。

業等については、本稿 4．文化・交流の（18）
姉妹都市提携数と青少年海外派遣事業等を参照（12）財政状況に関するデータされたい。

紋別市の財政力指数は 0.32 で、全国平均

高等教育機関への受け入れについては特に該

0.51 より低く、また実質公債費比率は 175.44

当なし。なお、紋別市にはかつて道都大学（197824）総務省統計局「令和 2 年国勢調査結果」の「就業状態等基本集計 第 1-2 表

男女、年齢（5 歳階級）、労働力

状態別人口及び労働力率（15 歳以上）」紋別市を参照。
25）法務省「在留外国人統計

表 23-06-04

市区町村別

在留資格別

在留外国人」紋別市参照。

26）日本全国における 2023 年 6 月の在留外国人総人口は 3,223,858 人、日本の総人口（確定値）1 億 2451 万 7千人（2023 年 7 月 1 日）である。
27）在留資格「特定活動」は「法務大臣が個々の外国人について特に指定する活動」を指す。出入国管理及び難民認定法別表第一の五の表の下欄イ～ニに記載された法定特定活動（特定研究等活動、特定情報処理活動、特定研究等家族滞在活動、特定情報処理家族滞在活動）の他、法務大臣の告示により指定された告示特定活動（2020年 3 月時点で 49 種類）がある。参照、法務省出入国在留管理庁「出入国管理法令等」。
28）法務省「在留外国人統計」前掲注を参照。
29）RESAS 地方財政マップ「自治体財政状況の比較」（北海道紋別市）参照。
30）RESAS 地方財政マップ「一人当たり地方税」（北海道紋別市）参照。
31）RESAS 地方財政マップ「自治体財政状況の比較」（北海道紋別市）参照。なお、人口あたり職員数とは、都道府県の場合は人口 10 万人、市町村（特別区を含む）の場合は人口千人あたりの職員数である。
32）以上については、2023 年 11 月 16 日に行なった市担当者へのヒアリング内容による。なお、日本からタイへの派遣については、短期留学派遣という形で 2023 年 1 月に実施している。

― 13 ―

年開学、社会福祉学部社会福祉学科、美術学部（5）特許数

デザイン学科・建築学科）があったが、1996

特許数は 1 件である。セクションは「運輸」、

年に美術学部が札幌キャンパスに移設、2005

主題事項は「成形」であり、その説明を確認す

年に社会福祉学部が札幌キャンパスに移設されると「木材または類似の材料の加工または保存」

た。したがって 2023 年現在、紋別市には高等となっている。特許権者は鈴木建設（株）で、特教育機関がない。

許出願年月日は 2007 年 10 月 30 日である 34）。

（2）SDGs、地方創生・地域開発に取り組む大学（6）創業比率（2014〜2016年）

該当なし。

紋別市の創業比率は 2.95％である。これは全国平均の 5.04％、北海道平均の 4.88% に比（3）グローバルニッチトップ企業

べて低いと言えよう 35）。

（2014年、2020年）（7）表彰（2017〜2021年）

該当なし。

2018 年に 1 件、2019 年に 1 件の計 2 社が（4）はばたく中小企業・小規模事業者300社表彰されている。それらは以下のとおり。

（2018〜2021年）

・佐藤木材工業（株）「地域未来牽引企業」

2018 年、2019 年、2021 年 に つ い て は 該（2018 年）当なし。2020 年については以下の 2 社が選定
されている

・紋別漁業協同組合。

「気象庁長官表彰 気象通報（漁船）」（2019 年）

33）

・佐藤木材工業（株）「積極的な機械導入で林業現場を意識改革／中心的な存在として地域林業を活性化」（生産性向上部門）
・マルカイチ水産（株）「オホーツク海の新鮮な魚介を、こだわりの製法と品質管理を徹底した工場で生産」（需要獲得部門）

33）経済産業省北海道経済産業局 HP「はばたく中小企業・小規模事業者 300 社を選定しました～北海道内から13 事 業 者 が 選 定 ～」（2020 年 11 月 13 日 付 ）（https://www.hkd.meti.go.jp/hoksc/20201113/index.
htm）（最終アクセス 2023 年 8 月 17 日）。
34）RESAS 企業活動マップ「研究開発 特許分布図」北海道紋別市参照。
35）RESAS 企業活動マップ「企業情報 創業比率」北海道紋別市参照。

― 14 ―

4. 文化・交流

ザラシが飼育されている。流氷砕氷船ガリンコ（1）観光地の数・評価

号Ⅲは、アラスカの油田開発用に試験的に造ら

大手旅行ウェブサイトのトリップアドバイ

れた砕氷船を、観光船に改造したものである。

ザーで紋別市の「観光スポット」をクリックす2004 年には「流氷とガリンコ号」として北海ると 37 件がヒットする。口コミ数が多い順に道遺産へ登録された。氷海展望塔オホーツクタ

上位 5 位までをあげると、オホーツクとっか

ワーは、海岸から約 1 キロ沖、紋別港第 3 防りセンター（口コミ数 131）、流氷砕氷船ガリ波堤の先端にあるタワーで、世界初の氷海海中

ンコ号 III（口コミ数 124）、氷海展望塔オホー

展望塔である。鴻之舞（こうのまい）鉱山跡は、

ツクタワー（口コミ数 100）、鴻之舞鉱山跡（口日本有数の金鉱山の跡である。1916（大正 5）

コミ数 89）、北海道立オホーツク流氷化学セン

年に鉱床が発見され、翌年から住友（後の住ター GIZA（口コミ数 89）が挙げられる。

友金属鉱山）が経営に乗り出し、1973（昭和オホーツクとっかりセンターの「とっかり」

48）年の閉山まで、金・銀・銅などを産出した。

とはアイヌ語で「アザラシ」のことを意味す

北海道立オホーツク流氷化学センター GIZAる。同施設は野生のアザラシを保護し、飼育すは、オホーツク海のそばに立つ、流氷をテーマる日本で唯一の施設である。現在は 20 頭のアにした科学館である。

写真1 オホーツクとっかりセンター入口

写真2 停泊中のガリンコ号

出典：オホーツクとっかりセンター HPより

出典：筆者撮影（2023年11月17日）（2）文化財指定件数

築形態を有する古建築物で、2008（平成 20）

2 つの指定文化財がある。1 つは旧上藻別駅

年に国の登録有形文化財に指定された。なお、逓所（きゅうかみもべつえきていしょ）であり、駅逓所とは、人馬継立と旅人宿泊など運輸・通もう 1 つはオムサロ大地竪穴群である。

信・宿泊を一体とした明治以降の北海道独特の旧上藻別駅逓は紋別市中心部から南へ 23ｋｍ制度による建物で、紋別地方ではこの「旧上藻の上藻別にあり、1926（大正 15）年に官設の「駅別駅逓」が唯一現存する駅逓建造物である 36）。

逓」として建てられた。戦前の北海道独特の建

オムサロ大地竪穴群は、市内国道近くのオ

36）紋別観光案内所 HP や「文化遺産オンライン」などを参照。

― 15 ―

ホーツク海に面した海岸段丘地帯に位置し、縄ホーツク管内では北見市と清里町が景観行政団

文時代早期から続縄文時代、オホーツク文化体となっており、紋別市は当該団体とはなって時代、擦文（さつもん）時代、アイヌ時代と 1いないが、ここではオホーツク総合振興局が取万年もの間の生活の痕跡を残す住居群である。

りまとめている紋別市についての参考資料（地1964 年に北海道指定遺跡に指定された。現在域の良好な景観資源及び主要な展望地をまとめはオムサロ遺跡公園として整備され、擦文時代

たもの）を参照しておきたい。同リストは「景の復元住居や当時アイヌの人々が食用としたオ観法」に基づく知事への届出等がなされた際に、オウバユリなどを見ることが出来る 37）。

北海道景観計画に定める「勧告・協議基準及び命令基準」への該当状況を判断するために作成（3）景観まちづくりへの貢献度

した参考資料である 38）。図 11 は同参考資料か

北海道は、景観法に基づく景観行政団体としらの抜粋である。地域の良好な景観資源としてて北海道景観計画区域（景観行政団体となって8 ヶ所が、主要な展望地として 2 ヶ所が挙げらいる市町村の区域を除く）を指定している。オ

れている。

図 11 紋別市の「地域の良好な景観資源」と「主要な展望地」

出典：紋別市「地域の良好な景観資源」「主要な展望地」マップ（様式1）より抜粋。
地名等については筆者による加筆。

（4）美術館数・博物館の数（5）イベントの数・評価

紋別市には美術館と博物館がそれぞれ 1 つ

紋別市観光協会によると、紋別市には 4 つずつある。それらは「紋別市立博物館 まちなの大きな祭りがある。「もんべつ港まつり」（7か芸術館」と「紋別市立博物館」である。

月開催）、「もんべつグルメまつり」（10 月開催）、

37）「北海道文化資源データベース」などを参照。
38）オホーツク総合振興局 HP「景観法に基づく行為の届出等について」（https://www.okhotsk.pref.hokkaido.lg.jp/kk/akk/kenshi/matidukuri.html）（最終アクセス 2023 年 8
月 17 日）参照。

― 16 ―

「海産まつり」（12 月開催）、「もんべつ流氷まため中止となった。2019 年のそれぞれの来場

つり」（2 月開催）である。2020 年、2021 年

者は、港まつりが 92,000 人、グルメまつりがは「もんべつ港まつり」「もんべつグルメまつ6,406 人、海産まつりが 4,500 人、流氷まつり」が新型コロナウィルス感染症拡大防止のりが 45,677 人となっている。

図 12

港まつり、グルメまつり、流氷まつりのポスター

出典：紋別市観光協会 HP より各まつりの詳細ページから抜粋。

表２ 主な行催事入込状況

出典：紋別市（2021）『令和3年紋別市統計書』115頁より抜粋。

― 17 ―

（8）休日の人の多さ（6）宿泊施設客室数
じゃらん net「紋別市」で宿泊施設を調べる

紋別市の観光についてのデータとして、まずと 6 件ヒットした。客室数の合計は 446 室では休日の滞在人口率を見てみよう。2021 年のある。この中には 2 棟のコテージ（Okhotsk

休日午後 2 時の各月の滞在人口の平均を 2020

Ocean Villa AL MARE mombetsu）、5 棟の年の国勢調査人口（15 歳以上 80 歳未満）でゲル（ゲルキャン ! もんべつ）が含まれている。

除した数値は 1.03 となっている 39）。休日に総人口の 3% 程度の人が紋別市を訪れたことを示（7）観光案内所・病院の多言語対応している。

紋別観光振興公社やオホーツク紋別空港総合

観光客については紋別市の統計資料からも確

案内所は「英語」対応が可とのことである。多認しておきたい。表３、表４は同市がまとめ

言語対応の病院については、日本政府観光局「日た観光客入込状況と観光施設利用状況である。

本を安心して旅していただくために」や厚生労

表３からは、同市には 2019（令和元）年まで

働省「外国人患者を受け入れる医療機関の情報

50 万人前後の観光客があったことがわかるが、を取りまとめたリスト」には記載がなかった。

2020（令和 2）年には新型コロナウィルスの一 方「SCUEL（ ス ク エ ル ）」（https://scuel.

感染拡大のためか 20 万人規模に落ち込んでいme/）によると、以下 4 つの病院が多言語対ることが示唆される。道内外別で見ると、道内応化となっている。

と道外の比率はおよそ 1.5：1 で推移している。
宿泊者数では、その半数から 3 分の 1 が観光・広域紋別病院（英語、広東語、北京語、ハン客であることがわかる。日帰観光客は 2020 年

グル語、台湾語、イタリア語、ドイツ語、スまでは 40 万人を超えている。表４は市内の観ペイン語、フランス語、ロシア語）

光施設の利用状況である。コムケ国際キャンプ・医療法人社団 幸栄病院（英語、広東語、北場の令和 2 年度の利用数は 1,429 となってお京語、ハングル語、台湾語、フランス語、ロり、前年に比べ微増している。オムサロ原生花

シア語）

園については表を見る限り、平成 30 年度以降

・医療法人社団耕仁会曽我クリニック（英語）から減少傾向にある。大山山頂園の利用数は近・武田医院（英語）

年では一万人規模であったが、令和 2 年度は
約 8,000 となっている。

39）RESAS まちづくりマップ「滞在人口率」紋別市。

― 18 ―

表３ 観光客入込状況

出典：紋別市（2021）『令和3年紋別市統計書』115頁より抜粋。

表 4 観光施設利用状況

出典：紋別市（2021）『令和3年紋別市統計書』115頁より抜粋。

（10）訪日外国旅行者数（2019年）（9）行楽・観光目的の訪問の多さ
紋別市を訪問する人々の中で、行楽・観光を

新型コロナウィルス感染症流行以前の 2019

目的とする人々は全体でどのくらいいるのだろ

年の訪日外国人旅行者の訪問者数（昼間（10-18

うか。株式会社ブランド総合研究所「地域ブラ時）の滞在者数）の月平均は 1,168 人であっ

ンド調査 2023」における紋別市の「訪問経験た 41）。図 12 に月別の訪問数の推移を示した。

（行楽・観光のため）」は 7.8% であり、これ

2 〜 3 月と 5 〜 7 月の年 2 回の訪問者のピーは 2023 年の道平均 7.4%、全国平均 7.5% よクが認められる。

り若干多い。近年では 2021 年が 5.2%、2022
年が 6.0% であったから少しずつ伸びていることがわかる 40）。

40）株式会社ブランド総合研究所「地域ブランド調査 2023（紋別市）」5 頁を参照。
41）RESAS 観光マップ「外国人滞在分析 地域別滞在者数の推移― 19 ―

昼間（10 － 18 時）」。

図 12 訪日外国人旅行者訪問数の推移（2019）

出典：RESAS 観光マップ「外国人滞在分析

地域別滞在者数の推移

昼間（10-18時）」（紋別市2019年）を参照。

（11）訪日外国人旅行者宿泊数であった 42）。図 13 は 2019 年の月別の宿泊滞2019 年の訪日外国人旅行者の宿泊者数（夜間（2-5 時）の滞在者数）の月平均は 500 人

在数の推移である。訪問数と同様、2 〜 3 月と5 月〜 7 月に宿泊者のピークがある。

図 13 訪日外国人旅行者宿泊数の推移（2019）

出典：RESAS 観光マップ「外国人滞在分析

地域別滞在者数の推移

夜間（2-5時）」（紋別市2019年）を参照。

42）RESAS 観光マップ「外国人滞在分析

地域別滞在者数の推移― 20 ―

夜間（2 － 5 時）」。

（12）国際会議開催件数イ）などをターゲットに誘致活動を行っている

北方圏国際シンポジウムが 1986 年以降開催ようである 46）。2018（平成 30）年の外国人されている。北方圏国際シンポジウムは、「昭観光客宿泊客延数は 8,162 であったが、2024

和 40 年紋別市に設置された北海道大学低温化（令和 6）年には 10,000 人を目指す 47）。

学研究所付属流氷研究施設の開設 20 周年およ

観光の目玉の一つが紋別港エリアである。

び故田畑忠司教授の追悼式をかねて」を趣旨と

現在、同地域では開発が進められているが、して、1986 年に第 1 回シンポジウムが開催さ2016 年には「みなとオアシス」に登録されれたようである 43）。開催回数は 2023 年で 37た。これは、地域住民の交流や観光の振興を通回を数え、2024 年 2 月には第 38 回目のシン

じた地域の活性化に資する「みなと」を核としポジウムが予定されている 44）。

たまちづくりを促進するため、住民参加による地域振興の取り組みが継続的に行われる施設と（13）観光客誘致活動

して、国土交通省港湾局長が認めるものである

紋別市の総合戦略（第 2 期：2020 年度から。

48）

2024 年度まで）では、「もんべつの恵まれた「みなとオアシスもんべつ」は北海道に豊かな資源を活かし、稼ぐ力を高め、人が集ま

12 ヶ所存在する「みなとオアシス」の 1 つでるまちをつくる」という基本目標が掲げられてあり、流氷観光船「ガリンコ号Ⅲ

IMERU（イ、その中の施策 2「国内・国外観光客

メル）」発着のターミナルでもある「海洋交流館」の誘客」では、観光と食による相乗効果を図るを中心に、世界初となる氷海展望塔「オホーツことで「世界に発信する流氷観光拠点」の確立

クタワー」とその周辺に位置する第 3 防波堤「クを目指している。同市は東アジア（台湾や香港）

リオネプロムナード」等の施設を活用した交流や東南アジア（シンガポール、マレーシア、タ

拠点づくりを推進している 49）。

いるが

45）

43）紋別市公式 HP「北方圏国際シンポジウムの経緯」などを参照。
44）北方圏国際シンポジウム実行委員会公式 HP（http://okhotsk-mombetsu.jp/okhsympo/top-index.html）（最終アクセス 2024 年 1 月 3 日）を参照。
45）基本目標は全部で 5 つある。本文で取り上げた目標 2 以外は次の通りである。「力強い産業を確立し、企業と働く人がともに輝けるまちをつくる」（基本目標１）、「若い世代の結婚・出産の希望を叶え、健やかな子どもの育ちを支えるまちをつくる」（基本目標 3）、「健康でいきいきと活躍できる共生社会を確立し、安心して住み続けられるまちをつくる」（基本目標 4）、「地域を支える人を育み、住民参画による協働のまちをつくる」（基本目標 5）。紋別市（2020）『第 2 期 紋別市総合戦略』を参照。
46）2023 年 11 月 16 日に行なった市担当者（観光空港対策室）へのヒアリング内容とその際の参考資料などを参照。
47）同上、25 頁を参照。
48）国土交通省北海道開発局「北海道のみなとオアシス」（https://www.hkd.mlit.go.jp/ky/kk/kou_kei/ud49g7000000tn4q.html）（最終アクセス 2023 年 8 月 17 日）を参照。
49）国土交通省北海道開発局「みなとオアシスもんべつ」（https://www.hkd.mlit.go.jp/ky/kk/kou_kei/ud49g7000000ttay.html）（最終アクセス 2023 年 8 月 17 日）を参照。

― 21 ―

なお、市の担当者によると、紋別市ではこれ（15）魅力度・認知度・観光意欲度

まで流氷をメインとした観光誘致を行ってきた「地域ブランド調査 2023（紋別市）」52）によが、温暖化の影響などにより、近年では流氷をると、紋別市は魅力度・認知度・観光意欲度

見ることができる日が減少していると言う。その合計は 39.5 点であった。魅力度は 14.8 点のため市では現在、ラベンダー畑やアザラシ飼（14.1 点）で全国では 250 位（267 位）、認知育施設など、流氷以外の観光資源のさらなる活度は 27.6 点（28.8 点）で全国では 358 位（351

用について検討を行っている。

位）、観光意欲度は 30.0 点（29.9 点）で全国

50）

紋別観光案内所のウェブサイトは、12 カ国語（インドネシア語、タイ語、ドイツ語、ネパーでは 418 位（637 位）であった。カッコ内は前年度の数値である。

ル語、フランス語、ベトナム語、マレー語、ロシア語、英語、韓国語、中国語（簡体）、中国（16）日本人大学生の海外留学・海外派遣数

語（繁体））に対応しており、観光、食事、宿泊、お土産に関する情報に加え、モデルコースなど

先述のとおり、紋別市には現在大学がないた
め、該当なし。

も掲載されている。同サイトにはまた、ダウンロード可能な日本語のデジタルパンフレットも（17）姉妹都市提携数と青少年海外派遣事業等ある 51）。

紋別市には 3 つの姉妹都市提携先がある。1つは、アメリカ合衆国オレゴン州ニューポート

（14）自治体 SNS フォロワー数

市であり、1966 年に姉妹都市となった。ニュー2024 年 1 月 時 点 で の 紋 別 市 の Facebook

ポート市は紋別市と同緯度の太平洋に面した港のフォロワーは約 2,700 人で、YouTube では町である。提携を結んでからは、5 年ごとの周

紋別市役所・移住情報チャンネルがあるが、そ年事業を行なっており、相互の訪問団が行き来の登録者は約 500 人であった。観光案内所のしている。そのほか、手紙の交換や高校生の交X（旧 Twitter）のフォロワーは約 900 人で、換留学、子どもの作品交換、中学生の派遣（3Instagram が 約 2,000 人 ほ ど、Facebook に

年に 1 度）、ニューポート市青少年親善訪問団

つ い て は 約 1 万 人 フ ォ ロ ワ ー が い る。 Ｘ との受入などが行われている 53）。

Instagram はこの 2、3 年で始めた。発信言語

もう一つは、アメリカ合衆国アラスカ州フェは各 SNS を見る限り、日本語がメインとなっアバンクスノーススターバロー郡である。紋別ている。

市内に開設されていた北海道大学低温科学研究50）前掲、市担当者（観光空港対策室）へのヒアリングより。
51）紋別観光案内所公式 HP（https://tic.mombetsu.net/）（最終アクセス 2023 年 8 月 17 日）参照。。
52）前掲「地域ブランド調査 2023」における「魅力度」、「認知度」、「観光意欲度」の 3 つの点数を合算した値。
53）紋別市公式 HP「姉妹都市の紹介」（https://mombetsu.jp/administration/?content=130）を参照（最終閲覧 2023 年 11 月 1 日）した他、2023 年 11 月 16 日に行なった市担当者（国際交流関係）へのヒアリング
内容とその際の参考資料などを参照。

― 22 ―

所付属流氷研究施設の開設 20 周年を記念して、

少年交換事業を行なっており、紋別とアメリカ

1986（昭和 61）年から北方圏国際シンポジウ

から毎年それぞれ 1 名ずつの高校生が交換留ム「オホーツク 海と流氷」を開催されている。

学を行なっている。

同シンポジウムが縁となりアラスカ大学の所在地であるフェアバンクスノーススターバローと（19）その他の枠組みによる
青少年の海外派遣数

1991（平成 3）年に姉妹都市となった。それ

青少年海外派遣事業という点では、姉妹都市

以降は、学術交流をはじめ市民交流、文化交流

提携先との交流が行われているが、近年ではタが行われている 54）。
最後に、ロシア連邦サハリン州コルサコフ市

イとの青少年育成事業も実施している。紋別市である。サハリン州 3 番目の都市コルサコフ

は 2019 年、市内の青少年たちの文化体験や交市（旧大泊）は、アニワ湾に面する港湾都市で、流を促すこと、さらには国際感覚の醸成を図る

遠洋漁業の基地など水産業と交易の拠点であことを目的として、タイのウドムスックサー学る。紋別との距離も近く、同じ水産業を主体と校、ビーコンハウス・ヤームサアート学校、バーする街で、経済交流、ヨット交流、文化交流なンパコックウィターヤーコム学校の３校と連携。しか協定を締結し、タイの生徒たちを受け入れる青ど市民交流が継続的に行われてきた

55）

し、ロシアのウクライナ侵攻の影響を受け、現少年短期留学を行なっている 57）。
実際 2023 年 10 月には、十数名の学生たち

在については休止せざるを得ない状況が続いている 56）。

が紋別市を訪問し、中学校／高校体験・交流（渚滑中学校、潮見中学校、紋別中学校、紋別高校）、（18）高等学校による和太鼓体験、剣道体験、日本語教室体験などを海外派遣事業を通じた派遣数行なった 58）。紋別を実際に訪問するだけでなく、既述のとおり（本稿 3．研究・開発（1）留コロナ禍で行われていたオンライン交流も継続

学生受け入れ数）、紋別のロータリークラブと中のようである。なお、市は現在、タイからのアメリカのロータリークラブ間でロータリー青受入だけでなく、日本からタイへの派遣も行っ

54）同上、紋別市公式 HP を参照。なお近年においては交流状況が限定的になっているため、活発な交流の復活に努めているようである（2023 年 11 月 16 日に行なった市担当者（国際交流関係）へのヒアリング内容より）。
55）同上、紋別市公式 HP 及び市担当者へのヒアリングより。
56）同上、市担当者（国際交流関係）へのヒアリング及び『紋別市国際交流委員会広報誌「きずな」』（2023 年 3 月発行）における小林正男（紋別市国際交流委員会長）の挨拶文などを参照。
57）DOTSU-NET 日刊教育版（2021 年 1 月 6 日付）「紋別高

タイの学校と遠隔交流

友好を確かめ合うオ

リジナルＴシャツ披露」を参照（https://education.dotsu.co.jp/articles/detail/73196）（最終閲覧 2023
年 12 月 25 日）。
58）関係する記事として NHK NEWS WEB「タイからの短期留学生 紋別市の高校で茶道を体験」 （https://
www3.nhk.or.jp/sapporo-news/20231025/7000061959.html）を参照（最終閲覧 2023 年 11 月 1 日）。

― 23 ―

ているが、2023 年 1 月には短期留学派遣といについては、2018（平成 30）年の 343 人をう形でこれを実施した 59）。

基準とし、2024（令和 6）年には 689 人を目

近年ではまた、2021 年 12 月より、バルト

標値に据えている 61）。

三国の一つであるラトビア共和国クルディーガ

同目標①の施策 3 は「外国人就労の拡大」

市との音楽を通じた青少年交流を実施した。

である。市では、海外人材雇用推進員と国際化

今後も、交流機会の充実と青少年の技術及び意推進員を雇用し 62）、特定技能などの外国人材の識の向上を図る取り組みを行う予定とのことで雇用を希望する企業とのマッチングや外国人留ある 60）。

学生等へのリクルートに取り組むとともに、企業や関係団体との連携調整を行なっている。ま5. 生活・居住た宿泊業や飲食業等の多様な業種で外国人就労（1）外国人住民と紋別市を拡大するため、相談窓口の設置や企業ニーズ

既述の通り（本稿 2. 経済・ビジネス（11）に応じた人材確保を図る（以上の事業についてを参照）、紋別市の在留外国人数（2023 年 6の詳細については次節（2）を参照）。さらに月）は 676 人であり、同時期の紋別市の総人

介護福祉施設等での就労を推進するために「外口 20,496 人 に 占 め る 割 合 は 3.30% で あ る。

国人介護福祉人材育成支援協議会」へ加盟し、

この 2、3 年の推移で見れば、2020 年 6 月が外国人留学生への奨学金制度を実施している。

463 人、2021 年 6 月が 471 人、2022 年 6 月

数値目標としては、水産及び農林分野におけが 569 人であることから、紋別市の在留外国る外国人技能実習生登録者数を 2018 年の 247

人数は増加傾向にあると言えよう。

人、61 人から、2024 年には 460 人、70 人をさて、市の総合戦略などを参照すると、市内目指す。また 2018 年では 0 人であった特定

在住の外国人たちは紋別市の地域経済の維持と技能雇用者数、外国人技能実習生登録者数（介その活性化にとって欠かせない存在となってい護及び水産・農林・介護以外のその他）、在留ることが伺える。例えば、市の基本目標①「力資格「介護」の外国人雇用者数を、2024 年に強い産業を確立し、企業と働く人がともに輝けは そ れ ぞ れ 69 人、10 人、27 人、13 人 と す

るまちをつくる」では、技能実習生の受け入れることを目標としている 63）。

や市内企業とのマッチング施策などを行うこと

なお、以上のような取り組みを実施しているで、外国人就労の拡大に取り組んでいることがものの、今後の技能実習制度のあり方次第で、わかる。
「外国人雇用者数（技能実習生含む）」

外国人材の確保がより厳しくなるのではいか、

59）前掲、市担当者（国際交流関係）へのヒアリングのほか、ヒアリング時に頂いた各種事業内容書類などを参照。
60）同上。
61）紋別市（2020）『第 2 期 紋別市総合戦略（改訂版）』19 頁参照。
62）2023 年 11 月現在では海外人材雇用推進員 1 名と国際化推進員 4 名がいる。海外人材雇用推進員は日本国籍で、国際化推進員の国籍については中国、タイ、ベトナム、ドイツである。
63）同上、21 頁参照。

― 24 ―

という見方もある 64）。技能実習生を必要とす

少年長期留学受入事業があり、「生活・就労支援」

る現場からは、ただでさえ円安が進む中にあっ業務には、外国人受入環境整備事業、外国人交て、日本語能力に関する新たな要件が加わると通費等助成事業、国際交流ステーション運営事すれば、日本に来るハードルがさらに高まるの業、外国人就労推進事業、外国人留学生インターではないかという不安もあるようだ。そうしたンシップ受入支援事業、日本語学校設立準備事

状況を踏まえながら、ある監理団体関係者は業などがある。ここでは後者（生活・就労支援「（紋別に）来てくれるような体制をいかに作る業務）の内容についてより詳しく記したい（国かが重要である」と指摘している。

際交流業務については本稿 3. 研究・開発（1）及び（18）〜（21）を参照）。

（2）外国人住民の受入れ体制

まず外国人受入環境整備事業であるが、これ外国人の受入れ体制という点では、市は総合

は主に一元的相談窓口（ワンストップ型の相談戦略の基本目標④「健康でいきいきと活躍でき窓口）を設置し、国際化推進員を配置して行っる共生社会を確立し、安心して住み続けられるている。中心的な業務は通訳と相談対応である

まちをつくる」の中で施策 4「外国人が安心しが、その内容としては「入管手続」「雇用・労働」て暮らせる社会の確立」を掲げ、その実現に向「医療」「出産・子育」「住宅」「交通・運転免許」

けて取り組んでいる。

「通訳・翻訳等」と多岐にわたる。

この取り組みの中心となる部局が紋別市国際外国人交通費等助成事業では、在留資格のう

交流推進室である。現在は 12 名（室長 1 名、ち技能実習か特定技能、あるいは特定活動を持参事 2 名、副参事 2 名、係員 1 名のほか、海つ外国人に対して、1 乗車 100 円でバス利用

外人材雇用推進員 1 名、国際化推進員 4 名、が可能となる外国人材バス乗車証を発行してい事務員 1 名）の体制下で「国際交流」と「生る。技能実習生らの移動手段が限られている中活・就労支援」を行っている。推進室の事務室

では、買い物においても、実習生同士の交流とは 2021 年に開設された「もんべつ国際交流スいう点でも不便であり、コミュニティの形成がテーションすまいる」内に所在する。ステーショ

進みにくい状況であった。同事業は、この問ンの役割は「紋別市の国際交流拠点、外国人と題を解決する一方策として 2019 年から始まっの共生社会の実現をテーマに、活発な交流事業

た。

などを展開することで、外国人と暮らす社会の国際交流ステーション運営事業には、日本語を行うこと

講座（オンライン講座含む）や着付け、書道、

意識醸成や行動に繋がる取組」

65）

日本食などの日本文化体験講座、防犯講座やである。
推進室が担当する「国際交流」業務には、国AED 講習、市内産業施設見学などがある。ま

際交流推進事業、海外青少年交流事業、海外青

た、夏と冬に運動会やもちつきをするといった

64）2023 年 11 月 16 日に行なった監理団体関係者へのヒアリングより。
65）前掲、市担当者（国際交流関係）へのヒアリング時に頂いた事業内容書類を参照。

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交流会も開催している。市の総合戦略でイベとって、街や地域のことを知る貴重な機会となっントへの参加状況を確認すると、2018 年時のているようだった。一方、イベントには日本人

外国人交流イベント参加人数は 572 名であり、参加者が少ないといった課題もある。国際化推

日本語教室への参加人数は 133 名であったが、進員の一人は、紋別市民と外国人住民との距離

2024 年にはそれぞれ 1190 名、226 名と目標をいかに近づけるかが大切だ、と指摘する 67）。

を設定している 66）。運営事業としてはさらに、推進室では外国人就労推進事業も実施してい技能実習 2 号修了までの 3 年間を良好に終える。その具体的内容には、雇用受入支援、定着た実習生を対象として感謝状の贈呈を行なって支援のほか、各機関等での調整や職業体験支援、いる。ここには、市の産業基盤を支えてくれた

雇用推進等が含まれている。外国人留学生イ

ことに対する敬意を表するだけでなく、紋別市

ンターンシップの受入支援事業は 2021 年よりの魅力を実習生の母国へと発信していくという始まった。2021 年には 4 社で 10 名が、2022

狙いもあるようだ。

年には 5 社で 11 名が参加し、それぞれ 2 名のなお、ステーションで実際に働く国際化推進

採用につながっている。事業担当者によれば、

員に話を聞くと、交流イベントは数ある事業のこの事業はインターンの受入から就職までの中でも特に楽しく、その企画・運営に大きなや様々なプロセスを企業と留学生に寄り添う‘伴

りがいを感じているようであった。そうしたイ

走’型支援のようなものであり、受入企業側かベントは、職場と住居を行き来するばかりの生らも高く評価されているようだ。

活になりがちな外国人（特に技能実習生ら）に
写真

最後に推進室では、紋別市における産業活動

もんべつ国際交流ステーションすまいる

出典：もんべつ国際交流ステーションすまいる公式 FB

66）前掲、紋別市（2020）『第 2 期 紋別市総合戦略（改訂版）』31 頁を参照。
67）2023 年 11 月 15 日に行った紋別市国際化推進員へのヒアリングより。

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が多くの外国人材によって支えられているとの（5）飲食店舗密度

認識から、日本語学校の設立に向けた市民検討

紋別市の飲店舗数を見ると、飲食店は 173会を組織し、国の動向を見極めながら紋別に相店舗あり、持ち帰り・配達飲食サービス業の事

応しい学校のあり方について検討をしている。

業所は 10 店舗であった 70）。人口 1 万人当たりの飲食店舗数は 74.8 である。

（3）外国人の住民投票権
紋別市には常設型（実施必至型）住民投票条（6）コンビニ密度

例はなく、個別課題の住民投票条例を求める動紋別市のコンビニエンスストアの店舗数は、

きも今のところない。したがって、外国人の住「i タウンページ」にて「コンビニエンスストア

民投票権については議論されていない（2023

紋別市」と検索すると 16 店舗あることがわかっ年 10 月現在）。

た。人口 1 万人当たりのコンビニエンススト
ア店舗数は 7.8 である。

（4）小売事業所密度
人々の暮らしやすさを示す指標には様々なも

6. 交通・アクセスのが考えられるが、そのうちの一つに小売事業（1）公共交通の利便性

所の密度が挙げられる。小売事業所とは、主に市内バス路線については、北紋バス株式会社

個人や家庭用消費者、あるいは製造業者らなどにおいて、市内循環線 KURURI（南循環線・北のために、商品を少量、少額にて販売する事業

循環線）を運行しており、また、少人数の需要に所である。ここにはガソリンスタンドや菓子店、

効率的な運行方法として、一部区間を予約制にしパン屋、弁当屋、豆腐屋、調剤薬局なども含まている上藻別（かみもんべつ）デマンド線も運行れる。

している。一方、郊外線である遠軽線・紋別線

68）

紋別市においては以上のような小売事業所がについては、北紋バス株式会社（遠軽線）と北

全体で 247 箇所あり、その内訳は各種商品小海道北見バス株式会社（紋別線）で運行してい売業が 1 箇所、織物・衣服・身の回り品小売業る。なお、地域における交通空白を解消するため、が 11 箇所、飲食料品小売業が 64 箇所、機械

上渚滑町立牛（たつうし）ではスクールバス混乗

器具小売業が 49 箇所、その他の小売業が 106

運行を地域協議会運営のもと行っている。

箇所、無店舗小売業が 16 箇所であった。

紋別市では、以上のような市内及び郊外路線

69）

小 売 事 業 所 総 数 を 2014 年 の 紋 別 市 人 口

バスに加え、都市間高速バスといった路線が紋（23,109）で除した人口 1 万人当たりの事業所

別バスターミナルと接続することにより、一体数は 106.8 である。

化した交通網が構築されている。

68）経済産業省関連 HP などを参照。
69）平成 26 年経済センサスー基礎調査結果（紋別市）を参照。
70）平成 26 年経済センサスー基礎調査結果（紋別市）を参照。

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（2）空港アクセス時間の短さ

以降の調査においても引き続き注目していくこ

毎日 2 便（羽田空港→オホーツク紋別空港、とが必要だと思われる。

オホーツク紋別空港→羽田空港）が運行してい二つ目は、最初の点にも部分的に関係するのる。所要時間は約 1 時間 50 分であり、空港連

だが、紋別市で暮らす日本人と外国人材らとの絡バスから市内バスターミナルまでは 17 分で‘共生’についてである。国際化推進員が指摘ある 71）。

した「紋別市民と外国人住民との距離」に関する問題提起は重要である。これは、紋別市に特（3）新幹線の利用しやすさ

有の課題というわけでもないのだが（実際、本現在のところ紋別市への新幹線整備に関するプロジェクトにおける出雲市調査や太田市調査からも同様の課題が報告されている）、紋別市の情報等は特になし。

ケースについても継続して調査を行い、その特（4）インターチェンジ数

質や具体的課題などを明らかにしていきたい。
同市の財政構造を大きく特徴付けている「ふ紋別市にはない。

るさと納税」については、今後の更なる考察が（5）通勤時間の短さ期待される。もっとも、ふるさと納税に関わる

紋別市の「家計を主に支える者の通勤時間の中位数」は 9.8 分である

様々な論点や課題については、自治体の姿勢というより、制度自体の問題や欠陥が指摘されて。

72）いることを忘れるべきではない。そのことを念
7. むすびに代えて頭に置くと、グローカル・デザインにて何をど

以上のプロファリングを踏まえながら、今後

こまで提起するかは大きな挑戦となりそうだ。

のグローカル・デザインの検討に向けた気付き

最後に、温暖化の影響を受けた流氷観光の現や論点などについて記し、本稿を終えたい。

状を踏まえると、流氷以外の観光資源への注目

一つ目は、紋別市の主要産業（とりわけ水産や、近隣自治体と協力した広域観光が、今後ま加工や漁業）を支える外国人材らとの協働関係すます重要となるのではないかと思われる。まをいかに持続的に実現するかという課題であた、紋別市の様々な国際交流実績にもとづく各る。2023 年度の調査では、監理団体関係者に国とのつながりは、無形ではあるものの、人とヒアリングを行ったことで、その現状や課題の人とのつながりを醸成するという点で、同市に一端をうかがい知ることが出来たが、技能実習

おける潜在的な観光資源となり得るのではない

制度の見直しが進む現状を踏まえると、次年度かと考える。

71) 紋別市公式 HP「飛行機・空港連絡バス」（https://mombetsu.jp/tourism/?content=1766）（最終アクセス 2023 年 8 月 17 日）参照。
72) 総務省「平成 30 年住宅・土地統計調査」における「家計を主に支える者の通勤時間の中位数」の紋別市のデー
タ参照。

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謝辞
本稿を執筆するにあたり、紋別市国際交流推進室、観光空港対策室、総務部企画課調整課、監理団体関係者の皆様におかれましては、ヒア
リング調査を通して貴重な情報提供とご指摘を頂きました。ここに記してお礼を申し上げます。
なお本稿の内容に誤り等があるとすれば、それらは全て筆者の責任です。

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Glocal Profiling Report : Monbetsu City
Takashi Nishitate, Associate Professor
Kyoai Gakuen University
Hirohiko Fukushima, Professor
Institute of Social System,
Chuo Gakuin University

Abstract
This paper describes the current situation in Monbetsu City, Hokkaido, from the perspectiveof Glocal Design, focusing on six main areas: general information, economy and business,
research and development, culture and exchange, living and residence, and transportation
and access. The city is located in the center of the Okhotsk coast, 41 km from north tosouth and 34 km from east to west, and has a total area of 830.70 km2. As of October 2023,
20,382 people live in the city, which has a magnificent natural environment and landscapesurrounded by the sea, mountains, and rivers. The paper identifies four key features thatcharacterize Monbetsu, namely the fishery processing industry, foreign human resources,“hometown tax payment system,” and ice floe tourism. The fishery processing industry,
which has a total shipment value of 36.5 billion yen in Fiscal Year 2021, faces a labor
shortage and needs to rely on foreign human resources such as technical intern trainees. As
of June 2023, the number of foreign residents in the city is 676, that is, 3.30% of the city’s
population. Of these, 400 are technical interns, accounting for more than half, followed
by 182 with specific skilled worker certification. The Mombetsu International Exchange
Promotion Office is responsible for the welfare of foreign residents and the implementationof various foreign human resources policies. Mombetsu also attracts much attention for its
hometown tax payment system, or “furusato nozei” in Japanese, and the amount of donations
received through 2022 is the second largest in Japan at 19.4 billion yen. Its donation forms alarge part of the city’s financial structure; however, there are several challenges, including thesystem itself. Lastly, in the field of tourism, the city aims to become a “world-class ice floe
tourism center,” but the number of days when the ice can be seen is decreasing due to global
warming. Therefore, attention to other types of resources other than drift ice and wide-area
tourism with neighboring municipalities will become increasingly important in the future.

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