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水案内（ウランバートル市：水道管理局）

翻125

訳

水案内（ウランバートル市：水道管理局）

翻訳：バヤスガラン・オユンツェツェグ＊

解説：佐藤寛＊＊

水道管理局のミッション
ウランバートル市の消費者に対し、基準に適合した水を継続的に供給し、エコのバランスを維持する条件を満たした水を自然に返す。
ウランバートル市の発展に対する水道管理局の役割
ウランバートル市の創立 370 周年、水道管理局創設 50 周年を高い業績で迎えることができて大変嬉しく思います。この記念すべき年に、水道管理局の 1400 名の職員を代表して、ウランバートル市の市民の皆様、水道管理局から定年退職した元職員の皆様とご家族に挨拶を申し上げます。
水道管理局は、ウランバートル市の市民、企業に基準に適合した水を継続的、安定的に供給し、下水・排水を処理する名誉のある、また責任の高い業務に取り組んできました。
ここ 50 年間において、年々、ウランバートル市の上下水道網、機械設備を改善し、世界基準に適合した技術を導入し、市民の節水の意識を高めるために、水使用量測定器を設置し、ゲル地区の住民の水の平均的な使用量を増やし、市民と企業の皆様に快適な生活・労働環境を整備するために努力してきました。
年々、水道管理局のサービスの範囲も拡大しています。増加しつつある水のニーズを量と質とともに十分に満たし、将来、ウランバートル市の水源の源であるトーラ川を特別に保護し、トーラ川とセレベ川の周辺を整備し、ウランバートル市の新しい世紀の発展に貢献することを重要な目標として掲げています。
ウランバートル市一極集中を是正するウランバートル市の市役所の政策に伴い、ウランバー
トル市の郊外の町に新しい水道システムを作るプロジェクトを実施することを考えております。これらの目標を実現するために、水道管理局の財務能力と人事を強化し、ウランバートル市の開発計画に沿った事業を展開する計画であります。
水道管理局創設 50 周年の挨拶を申し上げるとともに、皆様の益々のご発展と、皆様のご健康とお幸せを、お祈り致します。
水道管理局局長＊＊＊

本学社会システム研究所客員研究員、モンゴル国立大学講師
本学社会システム研究所教授

B. Purevjav

翻訳：バヤスガラン・オユンツェツェグ

126

解説：佐藤寛

水道管理局の組織図

水道管理局の歴史
1959 〜 1969 年：
水道使用管理局が 1959 年 11 月 17 日に創設された。1963 年に水道関係の事業を担当していたすべての組織を水道管理局に合併させた。
1969 年〜 1979 年：
1975 年にウランバートル市役所付属水道局を水道管理局に合併させ、水道使用管理局の組織を改正した。1978 年に井戸の修理・管理を担当する局を水道使用管理局に合併させ、ウランバートル市水道使用管理局として再組織化した。
表1

収入と支出

表2

配水量と販売水量

図表

1ウランバートル市水網1979 年〜 1989 年：
1979 年に水道使用管理局に財務部、人事部、生産・技術部、水供給部、機械設備部、電気部、水販売部、処理部、消毒部を作り、91 人の管理担当者を置いた。1975 年にバヤンゴル、1975年に空港周辺担当部を設けた。
1989 年〜 1999 年：
1989 年にバガハンガイに水道管理部、バヤンタルに水道管理部 1991 年に水輸送部、1995 年に消費者部、1996 年に緊急事態対策部を設けた。

水案内（ウランバートル市：水道管理局）

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1999 年〜 2009 年：
1999 年に水損失問題担当部、2001 年に支部総括部、2002 年に住宅部、2003 年に水測定器担当室、2004 年プロジェクト部、2009 年に人事開発、研修部を設けた。
発展のプロセス：
1959 年にウランバートル市飲料水供給施設の設計を作成した。
1970 年にウランバートル市発展計画を作成した。
1980 年 2 月 6 日付け第 39 号令により上下水システム発展計画を分析評価した。
1993 年に日本の無償援助によりウランバートル市の水供給に関する水源マスタープランを作成した。
2006 年に世界銀行のプロジェクトの一環で、フランスの無償援助により、ウランバートル上下水システムに関するマスタープランを作成した。
2000 年〜 2001 年：
世界銀行の無償援助の一環で、水道使用管理局の組織改善、戦略策定に関するプロジェクトをスイスの HIFAB 社と共同で実施し、42 の指標で業績を評価することになった。戦略計画を 5年と 10 年間のスパンで作成してきた。
2007 年〜 2010 年：
ウランバートル市水道使用管理局と VitensEvidens との協力活動を開始し、2007 年 11 月から水道管理局の機能を強化するプロジェクトを実施している。
従業員数

1443 名収入（単位：一億トグルグ）19.2
支出（単位：一億トグルグ）：20.5
販売水：（立方メートル／年）5500 万
消費者数：3600
一人当たりの消費水（一日／リットル）
住宅居住者

261．5 リットル

ゲル集落居住者

8 リットル

水の価格（立方メートル／一日）：

上水

下水

人口

167.2798

機関550150企業

550600水供給の歴史1800 年：
ボグドハーン博物館（旧ボグド宮殿）の敷地内に井戸、ハイスタイ寺院、ツェデン・タイン・アイマク、スングに三つの井戸を使い始めた。1929 年から地下水の近代的な設計のもとに活用しはじめた。

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翻訳：バヤスガラン・オユンツェツェグ

解説：佐藤寛水供給、消毒システム
1930 年：
1930 年から井戸を増やし、1954 年から水を輸送しはじめ、1959 年から水供給、消毒システムを導入した。
2009 年：
水供給の 4 つの源である 176 か所の井戸から年間、5500 万〜 5600 万立方メートルの水を 24の水保存施設、3 のポンプ式のスタンド、348 キロメートルの水管を通じて 3600 名の消費者に水の供給を行った。154 キロメートルの水管を通じて、排水を回収し、1 つの大規模の施設、3つの小規模の施設で処理し自然に戻している。
システム
水源
井戸
中央システムゲル集落システム
独立したシステム
中央処理施設小規模処理施設

1959 年
12009 年
4

10―

176
14―
―

1
3

中央排水処理施設
中央処理施設は 1964 年に作られた。当初、一日 45000 立方メートルの排水を受け取り、機械方式で 45 パーセントまで処理していた。ウランバートル市の発展に伴い、1979 年、1986 年に施設を増築し、機械設備を改善した。
中央処理施設は、一日、16 万〜 17 万立方メートルの排水を受け取り、機械方式と化学方式で処理し、紫外線で消毒し、自然に戻している。残りの土（湿度 96 パーセント）などを固め、72 パーセントまで水分を抜き取り、土保存場所で乾燥させている。
水管水管（キロメートル）
下水水管（キロメートル）
水保存施設（立方メートル）
ゲル集落水管（キロメートル）
ポンプ式のスタンド
水運搬車
下水運搬
水損失（パーセント）
水供給施設

1959 年
1581000―
217――
162009 年
348
15454500
173
760
510466

ゲル集落における水供給状況
ゲル集落に水を運ぶ 296 の施設、中央システムの水管に繋がった 170 の供給施設を通じて、ウランバートル市の 6 つの区の 50 万人の消費者、30 ぐらいの組織に水を運んで供給している。

水案内（ウランバートル市：水道管理局）

129

97 の組織と家庭に中央システムの水道管から水を供給している。ウランバートル市から遠く離れたトールホロー、サルヒトなどの地域に水を運んでいる。ビオ・コンビナト、シュブンファブリカ、シャドブリン、シャルガ・モルト、フライ・ムハル、セルヘトなどの地域に独立した井戸システムを通じて水を供給している。
水道管理局
技術者が 33 の支部から 24 時間、情報を収集し、常時にコントロールしている。水供給システ
ムを安定的に運営し、機械・技術を管理している。事故防止・抑制のために、1985 年に、ウランバートル市から遠く離れた支部において単独したコントロール制度を導入しはじめている。
1999 年：
74 の井戸を管理するシステムを導入した。
2004 年：
世界銀行の資金援助により、33 の支部の水圧、流れ、水保存施設の情報を管理するシステムを導入した。
2005 年：
第 3・4 地区のタスガンのスタンドを Sintek 社の協力により、自動的な管理システムであるGSM を導入した。
2006 年：
配水状況を一箇所から管理するシステムを導入し、2007 年、2008 年、2009 年に増築し、118箇所の配水状況を直接に管理できるようになった。今後、39 の井戸をラジオモデムにより管理するシステムを導入した。
2008 年〜 2009 年：
韓国の KOICA の援助により 44 箇所の配水施設のポンプを改善し、省エネの機械を設置した。
2009 年：2009 年 9 月からオランダの専門家と共同し、バヤンゴルの 5 つの井戸、ポンプのスタンドを改善した。Siemens の機械を設置し、衛生で安全な配水システムを完全に自動化した。これにより、電力を 30 〜 40％を節約するようになった。
2009 年：2009 年 10 月から世界銀行の資金援助により、33 箇所の配水施設の水圧などを調整し、コントロールするシステムを強化した。
水道管理局は 3600 名の消費者に水を配水し、下水を回収している。具体的には以下のようなサービスを提供している。
・配水契約の締結
・水道水の損失の低減
・水使用量測定器の設置・配水量と下水回収量による収入調達・滞納処分

翻訳：バヤスガラン・オユンツェツェグ

130

解説：佐藤寛・配水網の運営管理
・消費者に対する水に関する教育、宣伝活動
・消費者の申請・申し込みに対する処理
表3

ゲル集落居住者の水使用量（一日）

表4

住宅居住者の水使用量（一日）

10 年前にウランバートル市の総消費者のわずか 14.5％が水使用量測定器を設置していた。その当時、一日、配水していた水は 49.4％だけからの料金を回収していた。1995 年に公布した
モンゴル国政府の第 67 号令「消費者に配水する水を測定器で計算する決定」に基づき、段階的に消費者に測定器を設置しはじめた。そのほか、住宅居住者の一日の水使用量を測定しはじめた。1997 年から日本の無償援助により測定器設置プロジェクトを実施した。当時、一人当たりの水使用量が 430‑500 リットルだったが、2009 年 9 月現在、一日の使用量を 261.5 リットルまでに減らすことができた。
現在、ウランバートルの水道管理局が消費者に 100％測定器を設置し、測定器の数値に基づき、水道料を回収している。測定器導入は消費者に対し、水の価値を認識させ、水を大事に使い、節水し、自分で消費をコントロールする習慣を付けることができた。水道水の損失を低減し、無駄なコストを減らすことに力を入れ、118 箇所の水使用を一箇所からコントロールし、65 箇所の消費者の水使用量を事前に測定するようになった。その結果、配水量の 79％から水道料を回収できるようになった。
水質検査
水道道管理局と一緒に上水ラボラトリー、中央処理施設と一緒に下水ラボラトリー（1964 年）が作られた。1975 年から化学検査、菌の検査をスタートした。上水ラボラトリーが、2000 年、2003 年に 2 回、下水ラボラトリーが 2005 年に標準局から「公認ラボラトリー」の証明書を受理している。環境保全、上下水の質をコントロールするために、上水に 75、下水に 71 の基準に基づき検査するようになった。
2013 年に世界銀行の資金援助により、上水ラボラトリーと下水ラボラトリーを合併させ、最新の機械設備を設置した。水道管理局の管轄下に、2013 年 10 月 26 日から新しいラボラトリーがオープンした。これにより、水のコントロールを強化し、飲用水の源であるトーラ川と、トーラ川に合流するその他の小川の水質を常時にコントロールし、土壌の汚染の検査を段階的に実施し、汚染地域を確定し、水を消毒する技術をより改善して行く。
ウランバートル市中央システム
1993 年：
1993 年 10 月から日本の無償援助により「ウランバートル市の水供給機械設備を至急に改善する」ことを検討するプロジェクトを実施した。

水案内（ウランバートル市：水道管理局）

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1997‑1999 年：
日本の無償援助により「ウランバートル市の水供給機械設備の改善」プロジェクトの一環で、1996 年に消毒設備を改善し、2100 万ドルで機械設備の機能を 20％強化し、機械設備の 60％を改善し、井戸を遠隔管理できるようになった。その結果、電力消費量を 15‑20％減らすことができた。
1999 年：JICA から寄贈を受けた機械を用いて、水管の損失を測定することができるようになった。
2000 年
デンマークの短期資金援助（融資）により、遠隔管理システムの機能を強化した。その結果、電力消費量を 35％減らすことができた。
2001 年：
中国の Burged 会社と共同で、企業配水施設の設備改善を行った。
2004 年：
ロシアの Sinetek 社と共同で、水道管理局の自己資金により、第 3・4 地区の配水設備を自動化した。その結果、電力消費量を 30％減らすことができた。
2005‑2007 年：
日本の 1400 万ドルの無償援助により、設備改善を行い、機能を 20％強化した。機械設備の80％を改善した。井戸遠隔管理システムを改善した。
2008 年：
世界銀行の資金援助により、西部の区におけるポンプスタンドの機械設備を完全に改善し、電力消費量を 15‑20％減らすことができた。
2009 年 8 月 4 日
ガチュルトでプロジェクトをスタートした。
ゲル集落の水供給システム
1998‑2004 年：
世界銀行の資金援助により、トルゴイト、ハイルスタ、シャルハダ、ニセフ、ヤルマグで水供給システムを作り、プラスチックの 98 キロメートルの水管、3 つの水保存施設（2500 立方メートル）、3 つのポンプスタンドを作り、ゲル集落の 10 万 7 千名の消費者に水を供給する 130 の施設をシステムにつなげた。
2005‑2010 年：
世界銀行の資金援助により、チングルテイ、バヤンホシュ、ダリ・エヘ、ダンブダルジャのゲル集落に 3 つの水保存施設（2500 立方メートル）、3 つのポンプスタンドを作り、78 キロメー
トルのプラスチックと鉄の水管を設置し、35 万名の消費者に水を供給する 113 の施設をシステムに繋ぎ、水供給システムを改善する計画である。
2008 年：
チングルテイのゲル集落の水供給システムを改善した。

132

翻訳：バヤスガラン・オユンツェツェグ

解説：佐藤寛2006‑2009 年：
市の中心部から遠く離れたゲル集落の水供給システムを強化するプロジェクトをチェコの無償援助（130 万ドル）により実施した。
2009 年：
バヤンホシュ、ダンブダルジャのゲル集落の水供給システムを改善する事業をスタートした。
中央処理施設
1998‑1999 年：「トーラ川の汚染を処理するプロジェクト」：
オランダ政府の無償援助により、国連の開発プログラムの一環で、旧市場の近くにあった施設をデンマークの COWI, Intertec 社と共同で完全に自動化した。その結果、電力消費量を 50％減らすことができた。
2001‑2002 年：「トーラ川 21」プロジェクト
オランダ政府の無償援助により、中央処理施設の水使用量を測定する機械、企業排水サンプル回収機械、ラボラトリー用機械を購入した。42 の企業で定期的に検査を行い、一部の企業の技術を改善した。
2002‑2004 年：「中央処理施設の機械設備改善プロジェクト 1」をスペインの資金援助（950 万ユーロ）により実施し、機械設備を 50％改善した。
2007‑2009 年：「中央処理施設の機械設備改善プロジェクト 2」をスペインの資金援助（470 万ユーロ）により実施し、機械とバイオ処理の機械、土を固め水分をとる機械（湿度を 96％から 72％まで減らした）を改善した。
2007‑2009 年：
韓国の DOOHAP CLEANTECH 社と共同で、処理水を紫外線で消毒する環境にやさしい技術を導入した。
水道管理局の成果
1977 年：農業省の主催したコンクールにおいて第 3 位の成績で受賞した。
1987 年：モンゴル動労組合の全国調査で第 1 位の成績で受賞した。
1999 年：会計管理スタンダードを導入した。
1998, 1999, 2000, 2001, 2006, 2008, 2002, 2003, 2007 年：ウランバートル市市役所の事業プログ
ラムを実施し、業績が評価され、「優秀な組織」 第 1、2 位の成績を収め受賞した。
2000, 2004, 2005, 2008 年：「優秀な社会保険納税者」に選ばれた。
2002 年：「社会サービス分野における優秀な組織」に選ばれた。
2003 年：「消費者の信頼できる組織」に選ばれた。
2002, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008 年：「モンゴル国トップ 100 社」に選ばれた。
2004 年：「消費者を尊重している企業」に選ばれた。
2004, 2007 年：「信頼できる納税者」に選ばれた。
2004 年：ウランバートル市創立 365 周年記念文化芸術際・スポーツ大会で第 3 位を受賞した。

水案内（ウランバートル市：水道管理局）

133

2005 年：「ウランバートル市快適な環境 2005 年」コンクールで「明るい組織」に選ばれた。
2006 年：モンゴル国社会サービス分野における優秀な組織」に選ばれた。
2008 年：導入した国際基準が評価され「新世紀の賞」を受賞
2008 年：「優秀な社会保険納税者」に選ばれた。
2008 年：「ビジネスのモラルモラルが浸透している組織」に選ばれた。
2008 年「統計データーを整理している組織」に選ばれた。

解説：佐藤寛

当「水案内（ウランバートル市：水道管理局）」資料は、ウランバート市の上下水道の歴史的変遷と今日の水状況を説明・解説されたものである。当翻訳は活字のみ翻訳し写真や図表は割愛した。
写真や図表は「水案内（ウランバートル市：水道管理局）」原文を参照。
筆者は 2013 年 9 月 2 日にウランバートル市の水源地「中央水源地」と「中央下水道処理施設」をウランバートル市の職員の案内で現地調査させて頂いた。
○「中央水源地」は、ウランバートル市の上水道の水源地は市内の南側を流れるトーラ川の河川敷に四つの水源があり 175 本の井戸から日量給水可能水量は約 24 万 m3 の伏流を取水している。上流には「上流水源」がり、市内近郊には「中央水源」、「工業水源」、「精肉工場水源」を有する。
現地調査させて頂いた「中央水源地」はウランバートル市の主力水源で見渡す限り草原が続き地平線を見るほどに広く、その広さは 341.2 ha を有する。日本の大阪空港（伊丹）の敷地面積が 317 ha で、関西国際空港の敷地面積が 510 ha である。この敷地面積から見れば「中央水源地」が如何に広大であるかが分かる。その水源地を厳重な警備体制のもとに敷地内は全て金網等の柵で囲われており、山羊や羊などの野生の動物、そして人間も侵入不可能な状況にある。
モンゴル軍（国境警備隊）によって警備されている。
○「中央下水処理施設」は 1964 年に設置された。当初は一日 45000 立方メートルの排水を受け取り、機械方式で 45 パーセントまで処理していた。現在の中央下水処理施設は、一日 16 万〜 17 万立方メートルの排水を引き受け、機械方式と化学方式で処理し紫外線で消毒し処理して自然界に戻している。72 パーセントまで水分を抜き取り、保存場所で乾燥させている。この中央下水処理場の特長は、市内の企業の排水（下水）と一般家庭からの排水（下水）を併せて処理されている。
この中央下水処理場を調査させて頂いた、第一印象は全てが老朽化の施設であり、設備はメンテナンスを施しながら何とか維持している感じを受けた。そして施設内は鼻を刺すような悪臭が漂っていた。この施設が造られてから約 50 余の年月日が経っていることもあり、諸般の事情により近代的な設備や技術が遅れたものと考えられる。その例として中央下水処理場は16 万 m3 〜 17 万 m3/ 日の処理能力があるが、日増しに増加する排水を処理しきれない状況にある。早急に近代的設備の充実が求められる。

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翻訳：バヤスガラン・オユンツェツェグ

解説：佐藤寛

資料では、トーラ川と表記したが、トール川とも称される。
謝辞
今回の貴重な資料提供及び掲載許可を頂いき、またお忙しい中、現地案内をして頂いたウランバートル市水道局の職員の方々に、この場をお借りして深く感謝申し上げます。