グローカルデザイン提案書：ニセコ町
中川淳司 *

はじめに取り組んできた。2018年には「SDGs 未来都

ニセコ町は北海道の南西部に位置する。面積市」に選定された。未来の子どもたちに引き継は197.13㎢、2020年の人口は5,074人である。

ぐことができる「相互扶助社会」づくり、持続

ニセコ町の産業の柱は農業と観光業である。豊

可能なまちづくりに取り組んでおり、SDGs のかな自然に恵まれ、特に冬のニセコアンヌプリ

目標達成に貢献することを目指している。

（海抜1308ｍ）はパウダースノーで知られ、世本提案書は、ニセコ町のグローバルなつなが界的なスノーリゾートとして海外からも注目をりと歴史・文化・産業・自然環境などの資源を集めている。2001年に施行された「ニセコ町明らかにし、ニセコ町がグローバルなつながり

まちづくり基本条例」は、ニセコ町が将来にわを活かしながら、その資源を活用して実現する

たり豊かな自治を進めていくための基本事項を経済社会の将来像を提案するとともに、その実定めている。
「環境モデル都市の取組」、「独自現に向けた課題を明らかにする。

の開発ルールづくり」などのまちづくりを実践し、目次
１．ニセコ町のグローカル・プロファイリング
ａ

基本情報

ｂ

経済の概況

ｃ

農業と観光業

ｄ

文化・交流

ｅ

外国人住民の受入れ体制

ｆ

交通アクセス

２．ニセコ町のグローカルデザインの提案
ａ

観光振興

ｂ

農産物輸出

ｃ

外国人住民の受入れ* 中央学院大学現代教養学部教授・社会システム研究所長―1―

1. ニセコ町のグローカル・プロファイリング

197.13㎢。東西20km、南北19㎞の広がりをａ 基本情報見せ、町の中心をかつて清流日本一に輝いた尻

ニセコ町（北海道虻田郡ニセコ町）は北海道

別川1が東西に流れている。羊蹄山周辺は支笏

の南西部に位置し、東に蝦夷富士の名称で親し

洞爺国立公園2に指定され、ニセコアンヌプリ

まれている羊蹄山（標高1,898m）、北にニセ周辺はニセコ積丹小樽海岸国定公園3に指定さコアンヌプリ（標高1,308m）を望む。面積は

れている。

図1

ニセコ町の位置

出典：ニセコ町「ニセコ町へのアクセス」
https://www.town.niseko.lg.jp/about_niseko/access/

気候は日本海側気候に分類され、春から夏にた。戦後一時は増加したが、1960年から減少

かけては温暖で晴天の日が多いが、冬は北西かし、1980年には1920年の半分以下にまで落ちらの季節風の影響を受けて降雪量が多く、特別込み、その後は横ばい状態が続いた。2000年

豪雪地帯4に指定されている。殊に、ニセコア

代半ばからは、子育て世代やリタイヤ後の移住

ンヌプリはパウダースノーで知られ、世界的な者、外国人居住者の増加により人口は微増しスノーリゾートとして海外からも注目を集めてている。2020年の国勢調査によれば、人口はいる。

5,074人である5。

人口は1920年から1940年にかけて減少し1

国土交通省「全国 18 河川が『水質が最も良好な河川』に」2021 年 7 月 1 日報道発表。

2

1950 年指定。

3

1963 年指定。

4

豪雪地帯対策特別措置法（昭和 37 年法律第 73 号）第 2 条第 2 項で「積雪の度が特に高く、‥住民の生活に著しい支障を生ずる地域」として指定される地域。

5

ニセコ町「数字で見るニセコ

ニセコ町統計資料

2022 年 5 月版」2022 年、9 頁。

―2―

図2

ニセコ町（に相当する地域）の人口の推移

出典：ウィキペディア「ニセコ町」

ｂ 経済の概況

次産業175億円（46.5%）である。第2次産業

ニセコ町の産業の3つの柱は農業と建設業、では建設業（115億円）、食料品（10億円）、第観光業である。RESAS 生産分析によれば、ニ3次産業では宿泊・飲食サービス業（48億円）、

セ コ 町 の2018年 の 生 産 額（総 額）は376億

電気業（23億円）、公務（21億円）、運輸・郵円、そ の 内 訳 は、第1次 産 業（農 業）60億 円

便業（18億円）の比重が大きい（図3を参照）6。

（16.0%）、第2次産業141億円（37.5%）、第3
図3

ニセコ町の 2018 年の生産額内訳

出典：RESAS 地域経済循環マップ「生産分析6

RESAS 地域経済循環マップ「生産分析

産業分類」

―3―

産業分類」

就業人口で見ても、農業（約410人）、建設業

76戸、準主業農家8戸、副業的農家35戸となっ（約280人）と宿泊・飲食サービス（約470人）がている 9。

全就業者数（2,538人）に占める比重が大きい 7。

2020年の品目別農業産出額は図4の通りである。主要作物は馬鈴薯、水稲、メロン、アスパラ、ｃ 農業と観光業

トマト、ゆり根等。特に馬鈴薯、メロン、アス(1) 農業パラは質・味が良いことで有名である10。最大

ニセコ町の農業に関するデータを見てみよう。

の産出額を占める野菜では、多品種を生産して2021年の耕地面積は2,730ha である。農業就いる点に特徴がある。生産農家数の多い野菜と業人口 は327人、販売農家数は127戸である。

しては、ブロッコリー（37経営体）、にんじん

1962年に販売農家数は708戸あったが減少傾（26経営体）、トマト（23経営体）、メロン（20向が続いている。127戸の内訳は、主業農家

経営体）が挙げられる11。

8

図4

品目別農業産出額（2020 年）（出典：RESAS 産業構造マップ「品目別農業産出額」）

7

ニセコ町、同前 . 11-12 頁。

8

農業に 60 日以上従事した世帯員、役員・構成員（経営主を含む）を指す。農林水産省「わがマチ・わがムラ
市町村の姿

9

グラフと統計で見る農林水産業

基本データ

北海道ニセコ町」

農林水産省、同前。

10 ニセコ町「ニセコ町の紹介・セールスポイント

ニセコ町の農業」<https://www.town.niseko.lg.jp/iju/about_niseko/shokai/>
11

農林水産省、前掲注８。

―4―

2021年 度 の 主 要10作 物 の 総 作 付 面 積 はてみよう。2020年には、100万円未満9.84%、

1288.33ha であったが、作付け動向調査を開100万円以上1,000万円未満34.09%、1,000万

始 し た1993年 は1698.09ha で あ り、年 々 減

円 以 上5,000万 円 未 満46.21%、5,000万 円 以

少傾向にある。それに伴い、収穫量も減少し上1億円未満7.57%、1億円以上2.27% となっている。2021年度の主要4作物（馬鈴薯、水ている13。同じく2020年の経営耕地面積は、総稲、小麦、豆類 ) の収穫量は10,107t で、豆類

面 積2,084ha、経 営 体 当 た り 平 均 は15.79haの作付面積が増加した2020年度と比べると減である。全国平均の3.05ha を大きく上回るが、少していた。馬鈴薯の作付面積は減少してい北海道平均の30.21ha よりは狭い。その内訳

るものの、収穫量は2019年度より増加していた。

は、0.3ha 未満3.78%、0.3ha 以上1.0ha 未満

作付面積の減少や気象状況に伴い収穫量にも9.84%、1ha 以上10ha 未満34.85%、10ha 以

変動が見られる 。

上30ha 未満38.65%、30ha 以上12.88% であ

12次に、農産物販売金額帯別の経営体割合を見© ニセコ町「町内農産物直売所の紹介」

る14。

© 楽天市場「北海道旬菜本舗」(2) 観光業中心だったニセコ町の観光に変化が見られたが、ニセコ町の産業を支えるもう一つの柱は観2014年以降、世界屈指と言われるパウダース

光業である。まず、ニセコ町の観光客入り込

ノーのスノーリゾートの魅力が再び注目を浴び、み総数は、海外からの観光客や道の駅などの海外からの冬の入り込み数が増加した。2019

入込増加により、コロナ禍の影響で激減した

年は夏（5月～11月）90万人、冬（12月～4月）

2020年以前は過去最大級の入込状況を記録し85.2万人と観光客の入り込みが拮抗した。

た。季節で見ると、1999年度から夏と冬の入り込み数が逆転しており、かつてのスキー場

12 ニセコ町、前掲注 5、14 頁。
13 RESAS 産業構造マップ「農業農業者分析

14 RESAS 産業構造マップ「農業

農地分析」

農産物販売金額帯別の経営体の割合」

―5―

図5

ニセコ町の観光客入込数の推移（夏・冬・通年。単位万人）（出典：ニセコ町「数字で見るニセコ

ニセコ町統計資料

2022年5月版」15頁。）

ニセコ町の観光客入込数は1月と8月にピーの温泉15 の魅力も国内外から注目されている。

クを持つ二峰型に特徴がある。スキーシーズン

新型コロナウイルス感染症の流行まで、ニセの冬と、ラフティング、登山などのアウトドア

コ町の外国人宿泊客（延べ）数は、不況や災害スポーツを楽しむことができる夏にニセコ町のなどによる影響を除くと、右肩上がりを継続し魅力を感じる人が多いようだ。また、ニセコ町ていた（図6を参照）。

図6

各年度（4 月～ 3 月）外国人観光客宿泊客数の推移（出典：ニセコ町「数字で見るニセコ

ニセコ町統計資料

2019年の訪日外国人旅行者の宿泊者数（夜間（2-5時）の滞在者数）の月平均は17,804.5

2022年5月版」17頁）

数の推移を示した。スキーシーズン（12月 ‐3月）に宿泊者が集中している。

人であった 。図7に2019年の月別の宿泊滞在
16

15 ニセコ町は古くから温泉地として知られている。点在する豊富な泉質の温泉が魅力である。参照、株式会社ニセコリゾート観光協会「ニセコの楽しみ方

温泉」<https://www.niseko-ta.jp/resorts/hotspring/>

16 RESAS 観光マップ「外国人滞在分析」。

―6―

図7

訪日外国旅行者宿泊数の推移（2019 年）

出典：RESAS 観光マップ「外国人滞在分析 地域別滞在者数の推移（2019年）夜間（2-5時）」

国別に見れば、特に東アジア、オセアニアか知られることになった。

らの来訪者が多く、近年は東南アジアや欧米諸

新型コロナウイルス感染症の影響で、2020

国からの訪問客も増加していた。コロナ禍に見年と2021年のニセコ町の外国人宿泊者数は舞われるまでは全国的に好調であったインバウ

183人、77人となり、ほぼ消滅した（図6を参照）。

ンドであるが、ニセコ町においては、継続的なしかし、新型コロナウイルスウイルス感染症の

海外向けのプロモーションやこまめな情報発信

収束が見えてきた2022年10月には外国人観光などにより、ニセコエリアのスノーリゾートと客の入国規制が大幅に緩和された。再びニセコ

しての認知度が上がったこと17 が主な要因と推町を多くの外国人観光客が訪れるようになるの測される。特に、天候その他の条件を判断して、は確実である。倶知安町を含むニセコエリアでスキー場に設置されたゲートから安全にバックは、外国人観光客・長期滞在客を見込んだ高級カントリースキーを楽しむことができる「ニセ宿泊施設・コンドミニアムの建設ラッシュが続コルール」 が SNS などを通じて拡散した結果、

いており19、外国人観光客・長期滞在客の受入れ

ニセコ町のパウダースノーの魅力が広く世界に体制は更に充実することになる。

18

17 海外向けのプロモーションでは、近年特に訪問者の SNS を通じた発信からの口コミによるプロモーションが効果を上げている。株式会社ニセコリゾート観光協会下田伸一代表取締役からのヒヤリング。2021 年 11 月 22 日。
18 ニセコ町「ニセコルール（2021-2022）」<https://www.town.niseko.lg.jp/sightseeing/rules/>
19 「外国人消えたニセコ、それでも『ホテル続々』の訳」東洋経済 Online、2021 年 8 月 21 日。
<https://toyokeizai.net/articles/-/448634>―7―© ニセコ雪道楽 Blog

© ニセコアドベンチャーセンター(3) 産業別特化係数（2016年）(4) 創業比率 22（2014～2016年）

ニセコ町の農業と宿泊業について、従業者１

ニセコ町の2014年から2016年の創業比率は人当たりの生産性を示す産業別特化係数 20 を

10.92% である。全国平均の5.04%、北海道平

見てみよう。

均の4.88% に比べて2倍以上の高い比率となっ農業・林業の付加価値額の特化係数は2.65、ている23。道内の市町村で2位、全国でも15位に

従 業 者 数 の 特 化 係 数 は4.66、こ れ ら か ら 算位置する高い数字である。全国で見た場合、ニ定される労働生産性の特化係数は0.55である。

セコ町より上位に位置する自治体には、東京都

これに対して、宿泊業の付加価値額の特化係数

渋谷区（10位）、長野県軽井沢町（12位）など

は84.19、従業者数の特化係数は26.05、労働と並んで、東日本大震災で被災した多数の自治

生産性の特化係数3.33である 。ニセコ町の産体が挙がっている（福島県富岡町（1位）、福島

業の3本柱として農業と建設業、観光業を挙げ

県楢葉町（2位）、福島県浪江町（3位）、宮城県

たが、産業特化係数に示された労働生産性につ

女川町（5位）、宮城県南三陸町（6位）、岩手県

いては大きな開きがある。宿泊業の労働生産性

大槌町（8位）、岩手県山田町（9位）など）。この特化係数は全国平均と比較しても3.33倍とれらの自治体では、国の震災復興事業として多高いが、農業の労働生産性の特化係数は全国平額の資金が投じられており、それに依拠した起均の約半分に留まっている。

業が多いことが推測される。これらの自治体を21

除くと、ニセコ町の創業比率は北海道で2位24、20 特化係数は、域内のある産業の比率を全国の同産業の比率を比較した数値である。1.0 を超えていれば、当該産業が全国に比べて特化している産業とされる。参照、RESAS 産業構造マップ「産業別特化係数」。
21 RESAS 産業構造マップ「全産業稼ぐ力分析」

22 創業比率は、ある特定の期間において、(1) 新設事業所（または企業）を年平均に均した数の (2) 期首において既に存在していた事業所（または企業）に対する割合を指す。参照、RESAS 地域経済分析システム「創業比率」。
23 RESAS 企業活動マップ「企業情報

創業比率」。

24 北海道の創業比率トップは陸別町（全国 4 位）である。参照、RESAS 企業活動マップ「企業情報―8―

創業比率」。

全国で4位になる。

を踏み、無秩序なリゾート開発に歯止めをかけ

ニセコ町の活発な創業は現在も続いており、てきたこと、環境モデル都市（2013年選定）29、2021年4月～9月の新設法人の増加数ランキン

SDGs 未来都市（2018年選定）30 として、持グで全国の町村で6位タイの9となった25。世界

続可能なまちづくりの先進的な取組みを進めて的なスノーリゾートのあるニセコ町では雇用のきたこと、多年にわたるこれらの取組みがニセ受け皿も豊富で、移住者が新会社設立ブームのコ町のブランドを磨き上げることにつながって火付け役となっている。町は起業支援の助成制いる。その結果、「ニセコ町だから起業する」

度を創設し、インフラ整備にも力を入れていという人が連鎖的に増えてきた31 。

る。JR ニセコ駅近くにあった古い倉庫群を町

近年は、世界のお茶を販売するルピシアがが買い取り、かつてでんぷん工場だった建物

2020年7月に本社を東京からニセコ町に移転

は町民が集まれる施設にリノベーションされした事例 32、新潟の八海酒造が2021年にウイスた。2016年のオープンから徐々に機能を拡充し、キー醸造所を設立した事例 33 など、道外からニ今ではカフェスペースや売店、テレワーク設備

セコ町への転入の事例も出ており、ニセコ町のを備えた地域の拠点に発展している26。

ブランド力が一層高まっている。

ニセコ町の高い創業比率の理由は、一言で言えば「ニセコ町」というブランドの魅力ということになるだろう。2000年に策定されたまちづくり基本条例 27 で情報共有と住民参加を2大原則とするまちづくりを実践してきたこと、リゾート開発に対しても景観条例 28 に基づく住民説明会を重ねて丁寧に合意形成するプロセス

25 「起業の増加数

ニセコ

全国町村で 6 位」日本経済新聞 2021 年 11 月 13 日。

26 参照、同前。
27 ニセコ町「ニセコ町まちづくり基本条例」<https://www.town.niseko.lg.jp/chosei/keikaku/machizukuri_jorei/machizukuri_jorei/>
28 ニセコ町は、2004 年 10 月から「ニセコ町景観条例」を施行しており、町内で開発事業（高さ 10m を超える
建築物や工作物、指定事業場や一定規模を超える土地開発など）を実施する場合、屋外広告を設置する場合は、
ニセコ町長との事前協議が必要としている。参照、ニセコ町「景観づくりと広域環境政策（ニセコ町景観条例など）」<https://www.town.niseko.lg.jp/chosei/keikaku/jorei/keikan/keikan_jorei/>29 参照、ニセコ町「環境モデル都市（地球温暖化対策）」<https://www.town.niseko.lg.jp/chosei/kankyo/model/>30 参照、ニセコ町「SDGs 未来都市」<https://www.town.niseko.lg.jp/chosei/sdgs/>
31 ニセコ町山本契太副町長からのヒヤリング。2021 年 11 月 22 日。
32 参照、株式会社ルピシア「会社案内

沿革」<https://www.lupicia.co.jp/information/outline.shtml>

33 「八海酒造

初の県外生産拠点

ニセコにウイスキー工場―9―

月内にも稼働」新潟日報 2021 年 3 月 12 日。

ｄ 文化・交流

じた口コミによる観光客増加が顕著である36。

(1) 観光地の数・評価
ニセコ町が国内だけでなく海外からも観光客(2) 景観まちづくりへの貢献度を惹きつける有数の観光地であることはデータ

国土交通省が進めている景観計画、景観まちでも示される。大手旅行ウェブサイトのトリッ

づくり刷新モデル地区の指定はニセコ町内にはプアドバイザーでニセコ町の「観光スポット」

ない。他方で、平成14年度には綺羅街道地区

をクリックすると、64件がヒットする。トッ（ニセコ21世紀まちづくり委員会）が「美しいプはニセコビレッジスキーリゾートである（口まちなみ優秀賞」を受賞している 37。

コミ数436）。ニセコアンヌプリ国際スキー場（口コミ数341）、「道の駅 ニセコビュープラザ」（口コミ数260）が続く。口コミの合計は2,111件に上る34。スノーリゾートとしてのニセコ町を代表する2つのスキーリゾートがトップと第「道の駅 ニ2位に上がるのは想定内であるが 35、セコビュープラザ」を始めとする国内観光客向
けのスポットも挙がるところにニセコ町の観光地としての強みがある。第27位に北海道ライオンアドベンチャーが挙がっているが（口コミ

出典：ニセコ町「綺羅街道の景観づくり」(3) 美術館数・博物館数

数19）、これは夏のラフティングや気球体験な

町内に美術館・博物館は2件ある。町営の有

どの野外レジャー活動を運営する業者である。

島記念館 38 とニセコフォトミュージアム自然学

既に見た通り、ニセコ町は夏冬を通して国内外

舎 39 である。中でも、有島記念館は、「カインの観光客を惹きつける日本でも指折りのリゾーの末裔」、「生まれ出づる悩み」、「或る女」などト地である。一般社団法人ニセコプロモーショで知られる大正期の白樺派の作家・有島武郎のンボード、株式会社ニセコリゾート観光協会を

人と作品、武郎が所有し後に小作人に解放した

始めとする地道な観光振興の取り組みに加えて、農場の足跡を紹介している。常設の展示の他、近年は内外の観光客による SNSの情報発信を通有島武郎やニセコ町にちなんだ企画展を年間34 トリップアドバイザー「ニセコ町」の「観光スポット」の件数と口コミの合計数。
35 この他に、ニセコビレッジ ピュア（第 4 位、口コミ数 61）とニセコモイワスキーリゾート（第 5 位、口コミ
数 45）が観光スポットのトップ 10 に挙がっている。
36 株式会社ニセコリゾート観光協会下田伸一代表取締役からのヒヤリング。2021 年 11 月 22 日。
37 国土交通省、「都市景観大賞

平成 14 年度『美しいまちなみ優秀賞』」。

38 <https://www.town.niseko.lg.jp/arishima_museum/>39<https://www.museum.or.jp/museum/148>― 10 ―

5～7回程度開催している。有島武郎青少年公として、フォトコンテスト形式で開催された。

募絵画展は2022年に第34回が開催された40 。

2022年は通常開催となり、仮装コンテスト等が行われた42 。

出典：有島記念館 Facebook
出典：ニセコ町「ニセコハロウィンイベント開催！」(4) イベントの数・評価
ニセコ町が内外の観光客を惹きつけるきっか(5) 宿泊施設客室数

けとなるイベントはないだろうか。トリップア

年間180万人近い内外の観光客を受け入れる

ドバイザー「観光」でニセコ町の「イベント」

宿泊施設の整備状況を見てみよう。ニセコ町を検索したところ、該当はなかった。「miru-の宿泊施設に関してまず特筆すべきは、高級navi 全国観るナビ」で「全てのイベント（全

宿泊施設の客室数である。宿泊施設サイト一国のイベント一覧）」に掲載されている「郷土休 .com でニセコ町の高級ホテル・旅館を検索

芸能」「行・祭事」をニセコ町について検索しすると、11施設がヒットする。客室数の合計たところ、1件がヒットした。ニセコハロウィ

は1065室である43。観光客、特に海外からの長ンである41 。

期滞在富裕層を受け入れる体制としては十分とニセコハロウィンは2009年に始まった。毎は言えない。実際には、倶知安町など近隣の自年10月、ニセコ駅周辺をメイン会場としてハ治体に多数存在するハイクラスの宿泊施設が町

ロウィンの飾り付けを競う。飾り物に使われる

内では収容しきれない観光客の受け皿となってのはニセコ町特産のカボチャである。夏と冬のいる。近年、ニセコ町を含むニセコ一帯は世界観光シーズンの端境期に当たる秋の集客イベ的なスノーリゾートとして注目を集めており、ントとして大きな成果を挙げている。2020年

海外富裕層を当て込んだ世界的なホテルやコンと2021年は、新型コロナウイルス感染症対応

ドミニアムの建設ブームが起きている44 。バブ

40 参照、有島記念館「第 34 回

有島武郎青少年公募絵画展」<https://www.town.niseko.lg.jp/arishima_museum/kikaku/kikaku_2022/3797/>
41 <https://www.nihon-kankou.or.jp/detail/01395ba2212099688>
42 参照、Niseko Halloween フェースブック。<https://www.facebook.com/NisekoHalloween/>
43 一休 .com「ニセコの高級ホテル・旅館 20 選」<https://www.ikyu.com/onsen/010030/si1d/>
44 前掲注 19 を参照。

― 11 ―

ル期のリゾートブームの弊害を踏まえて、ニセセコリゾート観光協会が活動している。かつて

コ町は景観条例を策定しており45、乱開発に歯任意団体であったニセコ町の観光協会を、ニセ止めをかける努力を続けている。

コ町とニセコ町民が50% ずつ出資して2003年9月に改組し設立された。全国で初めて株式会(6) 観光案内所・病院の多言語対応社化した観光協会である。観光協会を株式会社化したのは、協会に旅行代理店としての機能を

海外からの観光客の受入れに関して言えば、宿泊施設の整備に加えて、多言語対応の観光案持たせるためであった49。ニセコ町の持つ様々内所を設けること、そして多言語対応の病院のな資源を連携して、まちづくりをサポートしな整備が必要となる。ニセコ町に多言語対応の観がら事業を展開している50。協会のウェブサイ

光案内所は2箇所ある。JR ニセコ駅ツーリスト

トには、観光モデルコース、ニセコの楽しみ方、

インフォメーションデスクと道の駅ニセコビュー

ニセコ湯めぐりパス、道の駅ニセコビュープラ

プラザ内の観光案内所である46。他方で、多言ザなどが掲載されており、ニセコ町の観光案内

語対応の病院はニセコ町には存在しない。近隣として充実した内容となっている。日本語のの施設として、JA 北海道厚生連倶知安厚生病院

ウェブサイトとほぼ同じ内容の英語版ウェブサ（倶知安町）とニセコインターナショナルクリニッ

イトが設けられており、海外からの観光客のニーク（倶知安町）が多言語対応を行っている47。

ズにもこたえることができるが、ニセコ町に最も多くのインバウンド観光客を送り出している(7) 観光客誘致活動

中国、韓国に対応する中国語や韓国語のウェブ

いわゆる DMO（destination management

サイトは設けられていない。

organization）として、地域連携DMOが1機関存在する。一般社団法人ニセコプロモーションボー(8) 魅力度・認知度・観光意欲度

ド（蘭越町、倶知安町との合同）である48 。この「地域ブランド調査2022」における魅力度・認

他に、ニセコ町単独の団体として、株式会社ニ

知度・観光意欲度の合計は104.3点であった51。

45 ニセコ町「景観づくりと広域環境政策（ニセコ町景観条例など）」<https://www.town.niseko.lg.jp/chosei/keikaku/jorei/keikan/keikan_jorei/>
46 日本政府観光局「JNTO 認定外国人観光案内所」一覧。
<https://www.jnto.go.jp/jpn/projects/visitor_support/list.html>
47 日本政府観光局「日本を安心して旅していただくために具合が悪くなったとき」<https://www.jnto.go.jp/emergency/jpn/mi_guide.html>
48 一般社団法人ニセコプロモーションボード。<https://nisekotourism.com/ja/>
49 株式会社ニセコリゾート観光協会下田伸一代表取締役からのヒヤリング。2021 年 11 月 21 日。
50 参照、株式会社ニセコリゾート観光協会「『また来たい』と思っていただける街づくりを。」<https://www.niseko-ta.jp/about/>
51 ブランド総合研究所「地域ブランド調査 2022」における「魅力度」、「認知度」、「観光意欲度」の 3 つの点数を合算した値。

― 12 ―

魅力度は29.7点で全国順位は62位である。認外のニセコ町の魅力が海外には知られていない。

知度は35.0点で全国順位は235位である。観光知られていないニセコ町の魅力を海外にアピー

意欲度は39.6点で全国順位は60位である。

ルし、スノーシーズン以外の海外からの滞在客

ニセコ町の地域資源に対する評価結果を見るを増やす余地があると言える。

と、全国平均を大きく上回っているのは「海・山・川・湖 な ど の 自 然 が 豊 か」36.3%（全 国(9) 持続可能な観光

平均16.8%）、「魅力的な温泉やレジャー施設・

ニセコ町は近年、持続可能な観光でも脚光

公園などがある」23.2%（全国平均7.1%）、スを浴びた。2021年10月には、オランダに本部

ポーツの参加・観戦が楽しめる9.4%（全国平を置く非政府組織 Green Destinations 54 が選

均3.3%）、「食事がおいしい」11.5%（全国平定する Green Destination Top 100に2年連

均6.2%) などである 。地域資源評価を総合し続で選定された。ニセコ町の Good Practice

た資源の偏差値は、自然資源が71.5、モノ資

Story (2021)55 を紹介する。

源が65.3、サービス資源が63.9と、いずれも直面した課題：52

全国平均（偏差値50.0）を大きく上回っている。

パウダースノーで世界的に知られたスノーリ

他方で、歴史資源の偏差値は47.8と全国平均ゾートであるが、気候変動のため、2019 年

より低い53。

の積雪は前 2 年の積雪の半分であった。21

豊かな自然とそこで展開される野外活動（ス

世紀後半の平均気温は摂氏 5 度の上昇が見

ノースポーツやラフティング）、そして温泉とおいしい食事がニセコ町の観光地としての魅力

込まれる。
対応策：

の源泉と言える。ただし、地域ブランド調査のニセコ町は 2000 年に街づくり基本条例を制

回答者は日本人であり、海外からの観光・滞在

定し、町の全ての会議を公開して開かれた行客が含まれないことには注意が必要である。c

政を実践してきた。2020 年 7 月、片山町長(2) の外国人滞在分析から明らかなように、ニは気候非常事態を宣言し、温室効果ガス排出

セコ町への海外からの滞在客はスキーシーズン

削減の取組みの継続をうたった 56。同月、株の12月～3月に集中しており、それ以外のシー式会社ニセコ町を設立した。ニセコ町 SDGs

ズンの滞在客はきわめて少ない。ニセコ町は海街区の構築作業への取組みを開始するととも外ではもっぱらスノーリゾートとして知られてに、観光産業からの二酸化炭素排出削減に取いることを示している。言い換えれば、それ以り組んだ（①観光税を財源とする再生可能エ

52 参照、「地域ブランド調査 2022」における「市町村の地域資源に対する評価 (Q8)」。
53 参照、「地域ブランド調査 2022」における「地域資源評価」。
54 Green Destinations ホームページ。<https://greendestinations.org>
55 <https://greendestinations.org/wp-content/uploads/2020/10/Niseko-Town-GPS-1-2020.pdf>
56 ニセコ町長片山健也「ニセコ町気候非常事態宣言」2020 年 7 月 21 日。
<https://www.town.niseko.lg.jp/resources/output/contents/file/release/2990/33593/kikouhijyoujitaisenngenn.pdf>― 13 ―

ネルギー導入観光業者への補助、②専門家にと京都府南丹市美山町が選定された。認定期間

よる観光事業者向けエネルギー効率・保全監は3年間。更新も可能である。受賞により、認査と施策の提案）。

定のロゴを使用した広報活動が認められるとと成功の要因：

もに、UNWTO からの支援と情報発信により20 年にわたる住民自治と情報公開を通じた

世界的な認知度の向上が期待される58 。

透明性促進の施策。他の政府機関・専門家のｅ 外国人住民の受入れ体制

支援。
教訓：

ニ セ コ 町 の 在 留 外 国 人 数 は287人 で あ る

スキーリゾートとして、広範囲のステークホ（2021年6月）。全人口に占める割合は5.66% で、ルダーとの協議、外国事業者と旅行者の理解

これは全国平均の2.26% を大きく上回っている。

を得る努力が必要である。

在留資格別の内訳は、技術・人文知識・国際業

成果：

務71人、企業内転勤33人、技能14人、経営・

環境モデル都市に選定された（2013 年）。

管理10人、留学2人、特定活動 59 20人、永住SDGs 未来都市に選定された（2018 年）。ジャ者54人、日本人の配偶者等38人、家族滞在21

パンタイムズの「里山＆ ESG Award」を受人となっている60。

賞した（2019 年）。

ニセコ町は外国人住民にどのようなサービスを提供しているだろうか？61

2021 年 12 月 に は、国 連 世 界 観 光 機 関

ニセコ町における外国人住民向けサービス（UNWTO）の Best Tourism Village に認定

で特筆すべきは、マレーシア、カナダ、オー

された57。
これは、観光を通した文化遺産の促進

ストラリア、ニュージーランド出身の4人の国と保全、持続可能な開発に取り組んでいる地域

際交流員が、地域の外国人住民社会に溶け込を表彰するプロジェクトである。世界32カ国んでおり、行政対応のみならず日常生活においの44地域が選定された。日本からはニセコ町ても情報発信源と相談窓口となっていることで57 UNWTO, “UNWTO announces list of Best Tourism Villages 2021”, 2 December 2021.
<https://www.unwto.org/tourism-villages/en/news/unwto-announces-list-of-best-tourism-villages-2021/>
58 ニセコ町「ニセコ町が UNWTO（国連世界観光機関）の『ベスト・ツーリズム・ビレッジ』を受賞しました！」<https://www.town.niseko.lg.jp/information/3546/>
59 在留資格「特定活動」は「法務大臣が個々の外国人について特に指定する活動」を指す。出入国管理及び難民認定法別表第一の五の表の下欄イ～ニに記載された法定特定活動（特定研究等活動、特定情報処理活動、特定研究等家族滞在活動、特定情報処理家族滞在活動）の他、法務大臣の告示により指定された告示特定活動（2020年 3 月時点で 49 種類）がある。参照、法務省出入国在留管理庁「出入国管理法令等」。
60 法務省「在留外国人統計」。
61 以下の調査項目については、日本国際交流センターによる「多文化共生と外国人受け入れについてのアンケー
ト調査 2017」と日経リサーチによる調査結果（「外国人共生、支援に遅れに調査結果掲載）等を参考にした。

― 14 ―

主要市区に専門窓口なし 6 割」

ある62。行政では気づかない部分までも国際交じた情報提供、防災マップ（英語版）の配布、流員が支援していることが、ニセコ町を外国人

SNS とラジオニセコ63 での国際交流員通訳に住民にとって住みやすい町にしている。

よる情報発信を実施している。多言語での防災

具体的な受入れ体制を見ると、まず、生活全般に関わる多言語による情報提供として、転入訓練は実施していない。緊急時の所在把握は行っていない。

者に対して「ニセコくらしのガイドブック」（英啓発に関わる活動（外国人住民に対する地域語併記）を配布している。ニセコ町ホームペー

活動への参加促進、日本人住民に対する異文化

ジは5か国語（日本語、英語、簡体中文、繁体

理解／多文化共生教育、人材育成（多文化共中文、ハングル）に対応している。その他、国生・外国人関係部局の職員・相談員に対する研際交流員による日常的支援を実施している。外修・研究会等）は実施していない。

国人住民向け生活相談は、国際交流員による日常的支援として実施している。外国人向け就労ｆ 交通・アクセス
最後に、ニセコ町の交通・アクセスを評価し支援・労務相談は実施していない。
教育に関して、外国にルーツを持つ子どもの就学・教育支援は実施していない。外国人向けたい。
(1) 公共交通の利便性

日本語教育として、国際交流員による外国人住

まず、公共交通の利便性について。北海道の民向け日本語教室を開催している。外国人向け

地方自治体に共通する特色であるが、ニセコ町

日本文化・習慣紹介は実施していない。

も「マイカー社会」であり、居住者の多くは自医療に関して、多言語対応の医療機関に関す家用車で移動する。通勤・通学の足としての公る情報提供は、5か国語対応の町のホームペー

共交通としてはバスと鉄道が挙げられるが、そジで実施している。医療機関の多言語対応は、のサービスは万全とは言えない。他方で、ニセニセコ町内の医療機関は実施していないが、隣コ町では、町内での移動手段を確保し、住民の接する倶知安町の地域医療の基幹病院である

利便性を向上させるべく、デマンドバスのにこっJA 北海道厚生連倶知安厚生病院が実施していと BUS（利用者の電話予約に対応して、自宅る。外国人住民向けの健康診断・健康相談とし等から町内の目的地まで運行する形態のバス )て、国際交流員による通訳などの支援を実施しを運行している。料金は1乗降200円であるが、ている。

就学前の小児は無料である。その他、身体障碍

防災に関して、多言語での災害情報提供とし者手帳保持者や要介護認定を受けている人などて、5か国語対応のニセコ町ホームページを通には割引料金が適用される64。にこっと BUS の62 ニセコ町「ニセコ町役場国際交流員」<https://www.town.niseko.lg.jp/international/cir_j/>
63 <https://radioniseko.jp/>
64 ニセコ町「にこっと BUS（デマンドバス）運行」。
<https://www.town.niseko.lg.jp/kurashi/seikatsu/kotsu/nikotto_bus/>― 15 ―

運行に伴い、町内循環バス「ふれあいシャトル」

２．ニセコ町のグローカルデザインの提案

は2012年に廃止された。

ニセコ町のグローカル・プロファイリング結果を踏まえて、ニセコ町のグローカルデザイン(2) 空港アクセス時間の短さ

として以下の3項目に関する提案を行う。
ａ

観光振興

自動車を利用する場合、新千歳空港からニセコ

ｂ

農産物輸出

町役場まで、国道276号経由で1時間59分、道ｃ

外国人住民の受入れ

ニセコ町の空港アクセスは決して良くない。

央自動車道経由で1時間57分かかる65。公共交通を利用すれば、新千歳空港からニセコ駅まａ

で、鉄道と高速バスを乗り継いでも3時間20分【ビジョン】持続可能な観光を実践する世界有はかかる 。ただし、ニセコ町のスノーリゾー

数のスノーリゾートとしてのブランドを維持する。

トを訪問する海外からの観光・滞在客にとって１ｃ (2) で見た通り、ニセコ町は世界有数のスは、この程度の所要時間は特段の障害にはなら

ノーリゾートとしてのブランドを確立していないと思われる。一つには海外からの観光・滞る。これには、安全にバックカントリースキー

在客のニセコ町での滞在期間が1、2週間程度を楽しむことができる「ニセコルール」を導入

ないしそれ以上の長期にわたること、海外のスしたことが SNS などを通じて世界に広く知ら

ノーリゾートでも空港アクセスには同程度ないれるようになったことが大きい。１ｄ (9) で見しそれ以上の時間がかかる場合が多いことがそたように、近年はさらに、持続可能な観光地との理由である 。

して世界的なランキングに入選した。これによ

66

67

観光振興

り、単なるスノーリゾートとしてではなく、持(3) 新幹線の利用しやすさ

続可能な観光を実践するスノーリゾートとして

北海道新幹線新函館北斗駅からニセコ駅までのブランド力を獲得するに至った。これには、

は2時間41分かかる 。ただし、2030年度末に

2000年に策定された街づくり基本条例で情報

北海道新幹線が札幌まで開通すれば、最寄り駅

共有と住民参加を2大原則とするまちづくりをの倶知安からニセコ駅までの所要時間は大幅に実践してきたこと、リゾート開発に対しても景短縮されるだろう 69。

観条例に基づく住民説明会を重ねて丁寧に合意

68

形成するプロセスを踏み、無秩序なリゾート開発に歯止めをかけてきたこと、環境モデル都市

65 Google Map ルート検索による。
66 Yahoo ！路線情報による。
67 株式会社ニセコリゾート観光協会下田伸一代表取締役からのヒヤリング。2021 年 11 月 22 日。
68 Google Map ルート検索による。
69 参照、倶知安町「新函館北斗～札幌間は 2030 年度開業」― 16 ―

（2013年選定）、SDGs 未来都市（2018年選定）

世 界 観 光 機 関（UNWTO）の Best Tourism

として、持続可能なまちづくりの先進的な取組

Village では、ニセコ町の観光産業が農産物のみを進めてきたことが貢献している。

地産地消を通じて持続可能な消費と生産を実

ニセコ町の経済社会の将来像を構想するに当践していること、2020年の気候非常事態宣言、

たっては、町の主力産業である観光業が持つこ

尻別川の希少種イトウを保護するパトロールののブランド力を強みとして維持し、強化してゆ実施など、SDGs に合致する環境保護に取り組くことが大切である。

んでいること、観光振興団体及びその活動71 において関連するすべてのステークホルダーが観【課題】このビジョンを達成するに当たって取光に関与し裨益する強固なガバナンス構造を構り組むべき課題としては、持続可能な観光の実築していることが評価された72。これらの実践

践と継続、外国人観光客の質と量の確保、通はニセコ町が持続可能な観光を実践する上で有

年・滞在型リゾートへの発展、情報発信の強化

効であり、今後も継続することが期待される。

が挙げられる。
【課題2】外国人観光客の質と量の確保【課題1】持続可能な観光の実践と継続

新型コロナウイルス感染症によりほぼ消滅しニセコ町は、2021年、持続可能な観光地とた外国人観光客であるが、感染症の収束が見えして世界的なランキングに入選した。このうてきた2022年10月には外国人観光客の入国規

ち、Green Destinations が 選 定 す る Green

制が大幅に緩和された。再びニセコ町を多くの

Destination Top 100では、ニセコ町の Good

外国人観光客が訪れるようになるのは確実であPractice Story(2021) として、2000年に街づる。ただし、持続可能な観光を実践する世界有くり基本条例を制定し、町の全ての会議を公開

数のスノーリゾートとしてのブランドを維持すして開かれた行政を実践してきたこと、2020

る観点からは、単に外国人観光客の数が回復す

年7月、片山町長が気候非常事態を宣言し、温ればよいということではない。観光客数の増加

室効果ガス排出削減の取組みの継続をうたったをコントロールしながら観光収入の確実な増加

こと、同月、株式会社ニセコ町を設立し、ニセを達成することが重要である。そのためには、

コ町 SDGs 街区の構築作業 70 への取組みを開

観光客の滞在日数と一人当たり観光消費額を伸始するとともに観光産業からの二酸化炭素排ばすことが必要である。それを可能とするハー

出削減に取り組んだことが評価された。国連

ドなインフラとして、ニセコ町、倶知安町を含70

ニセコ町「SDGs 未来都市

NISEKO 生活・モデル地区構築事業」<https://www.town.niseko.lg.jp/chosei/sdgs/ >71 株式会社ニセコリゾート観光協会、ニセコ観光圏協議会、ニセコ観光圏整備計画を指す。参照、UNWTO, Best
Tourism Villages, Niseko, Japan, 2021. <https://www.unwto.org/tourism-villages/en/villages/niseko/>72

Id.

― 17 ―

むニセコエリアではハイクラスの宿泊施設やコする外国人観光客の需要を喚起することが必要

ンドミニアムの建設が続いている。これにより、である。

今後は海外からの富裕層及び国内の富裕層の訪【課題4】情報発信の強化

問・滞在が増加することが期待される。

以上の課題を達成するためには、ニセコ町の【課題3】通年・滞在型リゾートへの発展

観光に関する対外的な情報発信を強化することニセコ町の観光が直面するもう一つの課題が肝要である。観光振興団体である一般社団法

は、現在はスノーシーズンにほぼ限定されてい人ニセコプロモーションボード74、株式会社ニる外国人観光客を通年で迎える通年・滞在型リセコリゾート観光協会75 のウェブサイトの充実

ゾートへと成長させることである。ハイクラスと多言語化を提案したい。その他に、SNS を通の宿泊施設やコンドミニアムの建設が進んだ結

じた情報発信の強化も有効である。ニセコプロ

果、通年・滞在型リゾートとしてのハードなイ

モーションボードのフェースブック76、株式会

ンフラは十分に整いつつある。コンドミニアム社ニセコリゾート観光協会のフェースブック77、を利用した避暑のための日本人やアジア圏の旅

道の駅ニセコビュープラザのインスタグラム78

行者の長期滞在も次第に増加している。しかし、等の SNS を通じた情報発信の一層の強化が求

外国人観光客の主力は依然としてスノーシーズ

められる。

ンに集中しているため、夏季と冬季で繁閑の差があり、宿泊・飲食業における雇用の不安定が

ｂ 農産物輸出

もたらされている 。この現状を変革し、外国【ビジョン】農産物の海外輸出に注力し、産出

人観光客を通年で迎えることが課題となる。そ

高の相当割合を海外輸出することを目指す。

73のための PR 活動が欠かせない。夏の野外活動

ニセコ町の農業は、農産物の多品目生産に特である登山やラフティングの PR、もう一つの徴がある。他方で、１ｃ (1) で見たように、販基幹産業である農業を生かした地産地消の食を売農家数、作付面積ともに減少傾向にある。こ

通じた観光の振興、豊かな温泉資源の PR を強の傾向に歯止めをかけ、将来的に安定的な生産化することで、スノーシーズン以外の季節に対が持続できるような営農体制をいかにして確立

73

蘭越町・ニセコ町・倶知安町「世界が選ぶニセコ NISEKO, My Extreme- ニセコ観光圏整備計画 - 2019-

2023」9 ページ。<https://www.mlit.go.jp/common/001284212.pdf>
74 ニセコプロモーションボードホームページ。<https://nisekotourism.com/ja/> このホームページには英文と繁体中文のページが設けられている。
75 株式会社ニセコリゾート観光協会のホームページ。<https://www.niseko-ta.jp/> このホームページには英文のページが設けられている。
76 <https://www.facebook.com/Niseko.Japan/>
77 <https://www.facebook.com/niseko.ta/>
78 <https://www.instagram.com/michinoekiniseko/?hl=ja>― 18 ―

するかが課題となっている。ニセコ町の農産物ン等と連携した日本食の普及等）を実施していは国内市場向けに出荷されているが、今後伸びる79。また、日本貿易振興機構（ジェトロ）80やることが期待される海外市場向けに輸出するこ

北海道国際流通機構 81 は、海外市場情報サーとに注力してはどうか。特に、国が輸出重点品

ビス、海外市場プロモーション、輸送支援サー

目として選定している牛乳・乳製品、コメにつビス（輸送サービスの手配、輸出事務手続代行）

いては、輸出増加が期待できる。

を提供している。
輸出重点品目である畜産物（牛・豚・鶏肉、【課題】このビジョンを達成するためには、海鶏卵、牛乳・乳製品、食肉加工品）については、外市場へのアクセスをどう確保するか、海外市

日本畜産物輸出促進協議会が2014年に 82、コ

場向けの生産・加工と商品開発をいかに進める

メ・コメ加工品については、全日本コメ・コメ

かが課題となる。

関連食品輸出促進協議会が2015年に設立されており83、これらの産品の輸出促進に係る市場【課題1】海外市場へのアクセス確保

開拓調査や販売促進活動を展開している。ニセ

海外市場への輸出実績がない中で、いかにしコ町の生産者・加工業者は、これらの団体に加て海外市場へのアクセスを確保するかが課題と入し、団体が提供するサービスを活用することで、なる。海外市場へのアクセス確保のためには、海外市場へのアクセス確保を図るべきである。

海外市場情報の入手、高い営業コスト、複雑なニセコ町の農産物・食品の海外における知名

輸出手続、代金の回収リスクなどの課題がある。

度を高める上では、今後増加が予想される海外

これらの課題克服のためには、日本政府及び関からの観光客向けにニセコ町の農産物・食品の係団体が提供する種々のサービスを活用すべき

魅力を伝えるプロモーション活動も有効である。

である。日本政府は、日本産農林水産物・食品

観光振興団体（一般社団法人ニセコプロモーの有望な輸出先国に輸出支援プラットフォーム

ションボード、株式会社ニセコリゾート観光協を設置し、農林水産物・食品の輸出拡大に向け会）や宿泊施設・飲食店などの事業者とタイアッ

た環境整備の取組み（カントリーレポートの作

プしてのプロモーション活動を企画し展開する

成、現地主導でのプロモーションの推進、現地ことを農業団体（JA ようていニセコ支所など）拠点を設ける事業者への支援、日本食レストラ

及びニセコ市役所の農業担当部署に提案したい。

79

日本貿易振興機構（ジェトロ）「農林水産物・食品 輸出支援プラットフォーム」<https://www.jetro.go.jp/agriportal/platform.html>

80

日本貿易振興機構（ジェトロ）「農林水産物・食品の輸出支援ポータル」<https://www.jetro.go.jp/agriportal.html>

81

参照、一般社団法人北海道国際流通機構「事業内容」。<http://hi-do.or.jp/business/>

82

日本畜産物輸出促進協議会「協議会について」<http://jlec-pr.jp/ja/about/>

83 特に参考になるのは、『令和元年度版 日本産コメ・コメ加工品輸出ハンドブック』である。
<https://zenbeiyu.com/jp/wp-content/uploads/sites/2/2022/07/handbook-allre-R4.7.19.pdf>― 19 ―

【課題2】海外市場向けの生産・加工と商品開発

本語以外に14か国語のページが、全日本コメ・

海外市場へのアクセス確保のためには、海

コメ関連食品輸出促進協議会のホームページは外市場向けの生産・加工と商品開発が欠かせ日本語以外に8か国語のページが設けられている。

ない。課題1で挙げた種々のサービスを活用して、海外市場向けに有望な産品・加工食品を特ｃ 外国人住民の受入れ定し、その生産と加工を組織的に進めることが【ビ ジ ョ ン】外国人住民の受入れ数を増やし、必要である。ここでも、課題1で触れた産品別

外国人住民向け行政サービスの一層の充実を図の輸出促進協議会に参加することが有益である。

る。

牛乳・乳製品に関しては、日本畜産物輸出促進

ニセコ町が持続可能な観光を実践する世界有協議会が、日本の厳しい品質管理をクリアーし数のスノーリゾートとしてのブランドを維持すた製品であることを示す統一マーク（JAPANるというビジョンが実現すれば、ニセコ町の観MILK & DAIRY PRODUCTS）を 紹 介 し て光業に従事する外国人の数が増加することが見いる（図8） 。

込まれる。特に、ニセコ町が通年で外国人観光

84

図8

客を受け入れるようになれば、観光業に従事す

日本の牛乳・乳製品統一マーク

る外国人は季節労働者としてではなく住民としてニセコ町に滞在するようになるだろう86。その結果、年間を通じた外国人住民の受入れ数は現在よりも増えることになる。
現在よりも増加する外国人住民に対して、提供される行政サービスの質を落とさず、一層の充実を図ることが望ましい。日本人住民に対す

出典：日本畜産物輸出促進協議会「牛乳・乳製品統一マーク紹介」

る異文化理解／多文化共生教育の実施も検討されてよい。

コメ・コメ加工食品に関しては、全日本コメ・コメ関連食品輸出促進協議会のホームペー【課題】この課題を達成するためには、外国人

ジがパックご飯や日本酒、米菓などの加工食品

住民に対する行政サービスの現状を振り返り、の魅力をアピールしており、参考になる 。なお、

特に充実が求められるサービスを特定して重点

日本畜産物輸出促進協議会のホームページは日的に行政資源を配分することが必要である。日8584 日本畜産物輸出促進協議会「牛乳・乳製品統一マーク紹介」<http://jlec-pr.jp/ja/milk/milk-logomark/>
85 全日本コメ・コメ関連食品輸出促進協議会「日本産のコメ・コメ関連食品のご紹介」< https://zenbeiyu.com/jp/japan-rice/>
86 ニセコ町の人口統計によれば、2015 年から 2019 年までは外国人住民の季節変動が大きく、冬季には夏季の2 倍を超える外国人住民がニセコ町に居住していた。参照、ニセコ町「ニセコ町人口統計」<https://www.town.niseko.lg.jp/chosei/tokei/population/>― 20 ―

本人住民に対する異文化理解／多文化共生教育

検討すべきであろう。これらの新規サービスのは現在実施されていないが、外国人住民の数が実施に当たっては、町の担当部署と国際交流員

増加すれば実施を検討すべきである。

が連携することで、サービスの質を確保することが期待できる。

【課題1】行政資源の重点配分
ニセコ町の外国人住民向けサービスに関し【課題2】日本人住民に対する異文化理解／
多文化共生教育て特筆すべきは、国際交流員を4名配属させて、生活面の支援や日本語教室、健康診断・健康相

日本人住民に対する異文化理解／多文化共生談の通訳など、きめ細かなサービスを実施して教育は現在、実施されていないが、外国人住民いることである。2022年度に国際交流員としの受入れ数が増加した場合には実施を検討すべて地方自治体に配属された外国人は全国で437きであろう。外国人住民の文化的背景を理解し、人であり87、ニセコ町が受け入れた4名という多文化が共生する社会を構築することが、外国数は、ニセコ町の人口規模から見てきわめて多人住民にとってはもちろん日本人住民にとってい。国際交流員の手厚い配置が、外国人住民にもニセコ町を住みやすくすることにつながる。

対するきめ細かなサービスの提供を可能としてそのことは、ニセコ町が持続可能な観光を実践いる。外国人住民の受入れ数が増加するとした

する世界有数のスノーリゾートとしてのブラン

場合、国際交流員のニーズは増えこそすれ、減ドを維持するためにも不可欠である。異文化理

少することは考えられない。ニセコ町は今後

解／多文化共生教育に関しては、多くの外国人も4名ないしそれ以上の国際交流員を受け入れ、住民を受け入れてきた地方自治体による多数の外国人住民に対するきめ細やかな支援を継続す

先行事例がある88。それらの先行事例を参照し、る必要がある。

学習して、ニセコ町としての取組みに活かすべ

外国人住民の受入れ数が増加するとした場合、きである。

生活全般に関わる情報提供として、現在は日本
語・英語併記で転入者に提供されている「ニセコくらしのガイドブック」を多言語化することが検討されてよい。また、外国にルーツを持つ
子どもの就学・教育支援を実施することも検討すべきであろう。この他に、現在は実施されていない外国人向け就労支援・労務相談も実施を

87 総務省「令和 4 年度 語学指導等を行なう外国青年招致事業（JET プログラム）の概要」<https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01gyosei05_02000185.html>
88 参照、一般財団法人自治体国際化協会多文化共生ポータルサイト「全国の取組事例」<http://www.clair.or.jp/tabunka/portal/efforts/>― 21 ―

Glocal Design Proposal : Niseko Town
Junji Nakagawa, Professor
Department of Modern Liberal Arts,
Chuo Gakuin University,
Director, Institute of Social System,
Chuo Gakuin University

Abstract
This paper aims at making proposals for the design of the Town of Niseko, Hokkaido,
making full use of its global connections and its resources (historical, cultural, natural, socialand economic). Based on the survey of the global connections and the resources of the Townof Niseko, it makes the following three proposals; promotion of sightseeing, focusing on theincrease in the number of inbound travelers, promotion of the export of agricultural products,
and the improvement of the treatment of foreign inhabitants. The Town of Niseko has
succeeded in attaining world-renowned reputation as a snow resort. It should enhance that
reputation by adding values such as affinity with sustainability and Sustainable Development
Goals. The Town of Niseko is famous for its high quality agricultural products. In lightof the growth potential of agricultural export, it should endeavor to promote export of its
agricultural products. Foreign inhabitants account for over 5% of the population of the Townof Niseko. It will increase if it succeeds in promoting inbound travelers. The Town of Niseko
should take good care of its foreign inhabitants by providing, among others, multi-lingual
information on its administrative services and Japanese education for foreign elementary andjunior high school students.

― 22 ―