8 de marzo | 2023

Participación de lasmujeres en la tomade decisiones
en América Latina
y el Caribe
En los últimos 45 años, en la Conferencia Regional
sobre la Mujer de América Latina y el Caribe,
los Estados han avanzado en el desarrollo de una
Agenda Regional de Género profunda, progresista
e integral, que guía las políticas públicas de lospaíses para lograr la igualdad de género normativa
y sustantiva, la garantía de los derechos y laautonomía de las mujeres.
Garantizar la plena participación de las mujeres
en cargos públicos y de representación política
y alcanzar la democracia paritaria es un objetivo dela región.

Avances hacia la PARIDAD
en América Latina y el Caribe

Bolivia(Est. Plur. de)

Ecuador

Costa Rica

1991

1996

Argentina(30)

Paraguay
(20)

1999

2001

2008

2009

Brasil(30)

Uruguay
Guyana(33)¿Por quéla PARIDAD?
Para alcanzar la igualdad de género
en 2030 es imprescindible avanzar
hacia dos procesos interrelacionados:la profundización y cualificación de lasdemocracias y la democratización de losregímenes políticos, socioeconómicos yculturales. Ambos tienen como condición
lograr la paridad en la distribución delpoder. Por lo tanto, la democracia paritariacomo criterio –cuantitativo y cualitativo–
constituye un pilar central para generar lascondiciones para el ejercicio pleno de losderechos humanos y la ciudadaníade las mujeres.
Estrategia de Montevideo para la implementación dela Agenda Regional de Género en el marcodel Desarrollo Sostenible hacia 2030, XIII Conferencia
Regional sobre la Mujer de América Latina
y el Caribe”.

La presencia de las mujeres en los puestos de toma dedecisiones políticas ha sido clave para:
Avanzar en la igualdad de género y la cultura
democrática en América Latina y el Caribe,
Incidir en las políticas públicas de igualdad de género
para el logro de la igualdad sustantiva.
Incorporar las propuestas y demandas del movimientode mujeres y feministas, que, gracias a las alianzas
con mujeres pertenecientes a partidos políticos,
se han transformado en propuestas de leyesy políticas públicas.
Desde la aprobación de la primera ley de cuotas en Argentina
en 1991, varios países de la región han aprobado legislación
en este ámbito o la han fortalecido: hasta 2022, nueve países
contaban con leyes de cuotas para las elecciones de cargos derepresentación y nueve países habían promulgado reformas
constitucionales, reformas electorales o leyes destinadas
a promover la paridad.
El promedio de participación de las mujeres en los procesosde adopción de decisiones en el ámbito público se sitúa
en torno al 30% (excepto en el caso de las alcaldías, que
presentan una cifra inferior al 16%). Este porcentaje está
muy lejos de representar apropiadamente a la mayoría de la
población de la región.

2 | Paridad(Incluyepersonas deambos sexos
en cada ternade las listas decandidatos)

Diagrama 1
América Latina y el Caribe (18 países):avance normativo en materia de cuotas
y paridad, sobre la base de la última
reforma del país, 1991-2020(En porcentajes)aur. de)Nicaragua

Honduras
PerúPanamá

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

El Salvador(30)aydexosernaas des)Países con marco normativo de paridad de género
Países con leyes de cuotas para cargos de elección popular

Argentina
Méxicoa Rica2020

Rep. Dominicana(40)

Haití(30)
Chile(40)

Colombia(30)

Fuente: Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacióndel Observatorio de Igualdad de Género de América
Latina y el Caribe [en línea] https://oig.cepal.org/es

Gráfico 1América Latina y el Caribe: promedios regionales departicipación en cargos de toma de decisiones, 2021 o 2022a(En porcentajes)

30,4Máximos
tribunales
de justicia

34,9

2021

32,7

28,7

Parlamentos

2022

Concejalías

2021

Gabinetes
Ministeriales

15,4

2022

Alcaldías

2021

Ministras
Ministros
Ministras o juezas
Ministros o jueces
Mujeres electas por votación popular
Hombres electos por votación popular

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL), Observatorio de Igualdad de Género de América Latina
y el Caribe, sobre la base de fuentes oficiales.
aÚltimo dato disponible.

Observatorio de igualdad de género de América Latina y el Caribe | 3

¿Qué avances existen
en PARIDAD?
Las mujeres en los gabinetes ministeriales
La mayor o menor presencia de ministras en los gabinetes presidenciales es una expresión
directa de la voluntad política de quien ejerce la presidencia, de la negociación dentro delos partidos políticos que están en el poder y de la prioridad que se otorgue a la paridad y laigualdad de género en el programa de gobierno.
La primera designación en la región de una mujer en un ministerio o secretaría de Estado
ocurrió en Cuba, en 1948, y desde entonces se ha producido un aumento paulatino de laparticipación de mujeres en los gabinetes ministeriales. No obstante, dicho incremento ha sido
discreto en los tres últimos períodos de gobierno: en el último período presidencial, la cifra deministras alcanzó un promedio de 28,7% en América Latina y el Caribe.

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BarChileoxic50

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MéPa
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abimloCoAnicata R
CosAmérica Latina y el Caribe (36 paísesy territorios: participación de mujeres
en gabinetes ministeriales, último período
presidencial disponible(En porcentajes)

las Grana
dina
sel CAmérica Latina yGráfico 240guila

yuaug
Ur30

lamaate
Gu20

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dorAntigua

GuyanaVen)l. de. BoRep.

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caSaintKAruba

JamaicaaCubnd(Est. P

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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe.

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4 | ParidadaGranada(Repanid
Tr iy BarbudPerúua
Nicaragelaezusama

Porcentaje de cada país o territorio
Promedio de América Latina y el Caribe

A agosto de 2022, 36 países y territorios de la región contaban con un 25% o más de mujeres
ministras en los gabinetes ministeriales y sólo en Costa Rica (50%) y Chile (58%), la paridadera un hecho en los Gobiernos. En el Caribe, salvo en los casos de Anguila, Barbados, Guyanay Trinidad y Tabago, todos los Gobiernos contaban con al menos una ministra en el gabinete.
De acuerdo con los datos, las mujeres se concentran mayoritariamente en los ministeriosde carácter social y cultural (52,6%) y su participación en las carteras del ámbito económico
(25,2%) y político (19,6%) continúa siendo sustantivamente menor.

Las legisladoras nacionales
Las legisladoras de las cámaras baja o única han aumentado de manera gradual en los últimosaños en América Latina y el Caribe. Si bien la mayoría de los escaños continúan estando
ocupados por hombres a nivel global, la región sigue a la cabeza en el camino hacia la paridad
en los parlamentos nacionales y, en 2022, alcanzó un promedio del 34,9% de representación
femenina. No obstante, teniendo en cuenta la variación que muestran los resultados en lospaíses en los que recientemente se han celebrado elecciones, se estima que tomará más de40 años alcanzar la paridad en los parlamentos nacionales.

Gráfico 3
América Latina y el Caribe (31 países): mujeres electas
en los parlamentos nacionales, 2022
(En porcentajes)

Porcentaje de cada país o territorio
Promedio de América Latina y el Caribe50Cuba

América Latina y el CaribeMéxico

Nicaragua

GranadaCosta Rica

Bolivia (Est. Plur. de)

PerúArgentina

Ecuador

Chile

GuyanaDominica

Jamaica

Suriname

Rep. Dominicana

Honduras

El Salvador

Uruguay

Trinidad y Tabago

PanamáSaint Kitts y Nevis

Barbados

Colombia

GuatemalaBahamasSan Vicente y las Granadinas

BrasilParaguay

BeliceSanta Lucía

Fuente: Unión
Interparlamentaria (UIP)

Observatorio de igualdad de género de América Latina y el Caribe | 5

Participación a nivel local
La participación femenina en el poder local ha avanzado a un ritmo más lento,
particularmente en lo que se refiere a las alcaldías: los datos a diciembre de 2021
indican que el promedio de mujeres alcaldesas electas en América Latina y el Caribe
se sitúa en el 15,4% y no presenta un aumento sustantivo con respecto al del año
anterior (el incremento es de solo 0,13 puntos porcentuales).
La elección de mujeres en las concejalías, se ha incrementado de un modo mucho
más importante: el promedio de mujeres concejalas (o regidoras) electas era del32,7% a diciembre de 2021. En 2019, la región superó por primera vez la cifra del 30%
de mujeres en los concejos municipales, hito que se mantiene actualmente en 14países. Solo cinco no han alcanzado todavía este porcentaje. Dos países han logradola paridad en los resultados —Bolivia (Estado Plurinacional de) (52,3%) y Nicaragua(50%)— y dos están muy próximos a lograrla —Costa Rica (47,8%) y México (48,5%)—.
Los seis países que presentan niveles superiores al promedio regional de alcaldesas
sobrepasan también el porcentaje regional de concejalas: Chile, Cuba, México,
Nicaragua, Suriname y Uruguay. El Estado Plurinacional de Bolivia es el único país que
representa una excepción a esta tendencia.
Los países en los que hay mayor presencia de mujeres como concejalas son
aquellos que han normado la aplicación de cuotas de representación femenina
o han incorporado la paridad en los cargos de representación local o municipal.
Por otra parte, el bajo porcentaje de mujeres alcaldesas indica que los hombres siguen
concentrando el poder en las instancias con mayor capacidad de decisión.

Gráfico 4América Latina y el Caribe (18 países): mujeres en cargos del gobierno local,
distribución porcentual por nivel de representación, diciembre de 2021
(En porcentajes)
BeliceBolivia (Est. Plur. de)BrasilChile
Colombia
Costa Rica
Cuba
EcuadorEl Salvador
Honduras
Jamaica
MéxicoNicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay50
Mujeres alcaldesas electas
Mujeres concejalas electas

6 | Paridad

Fuente: CEPAL, Observatorio de Igualdadde Género [en línea] https://oig.cepal.org

¿Qué debe cambiar paraalcanzar la PARIDAD?
Desafíos para la acción
Los avances de las últimas décadas en el ámbito de la participación
política de las mujeres responden a las propuestas desarrolladas
desde los años ochenta por el movimiento de mujeres y feminista
para ampliar el marco de derechos, a las iniciativas de las propias
mujeres dentro de los partidos políticos y a las acciones llevadasa cabo por los Estados para cumplir los compromisos regionales einternacionales en materia de derechos humanos, principalmentea través de reformas jurídicas.
Sin embargo, la persistencia de los nudos estructurales patriarcales
en los sistemas políticos de los países continúa limitando losavances hacia la democracia paritaria.
Entre las estructuras institucionales, sociales y culturales que
persisten y restringen el acceso de las mujeres al ejercicio delpoder se encuentran:
La división sexual del trabajo y la organización social delcuidado, que asignan a las mujeres el rol de principales
responsables del trabajo de cuidados y contribuyen a
promover la concentración del poder y las relaciones
jerárquicas de género.
La violencia contra las mujeres por razón de género en lavida pública y política, que sigue estando muy presente enlos países de la región y se expresa en forma de violencia
hacia las mujeres líderes, periodistas y defensoras dederechos humanos, entre otras.

Los países que cuentan
con medidas que sancionan
explícitamente la violencia política
de género contra las mujeres
son: Argentina, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Colombia,Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Honduras, México, Panamá,Paraguay, Perú, Uruguayy Venezuela (República
Bolivariana de).
Fuente: Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio deIgualdad de Género de América Latina y elCaribe [en línea] https://oig.cepal.org/es.

La cultura política y estrategias de los partidos políticos que
todavía incorporan sólo minoritariamente la paridad como
un principio rector.
La limitada información sobre la diversidad de las personasque son electas o designadas para cargos de toma dedecisiones, que no permite realizar análisis interseccionales
que visibilicen las barreras adicionales a las que se enfrentan
los distintos grupos de mujeres que cuentan con menos
recursos, redes y tiempo disponible. Los bajos niveles derepresentación de las mujeres afrodescendientes, indígenaso jóvenes, entre otras, implican también que sus interesesy necesidades quedan fuera de la agenda política o son
abordados de forma marginal, con estrategias y asignaciónde recursos insuficientes.
Observatorio de igualdad de género de América Latina y el Caribe | 7

Los Estados miembros de la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe participantes en la XV Conferencia
Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, reunidos
en Buenos Aires, del 8 al 11 de noviembre de 2022, […] acuerdan: […]reconocer el cuidado como un derecho de las personas a cuidar, a
ser cuidadas y a ejercer el autocuidado sobre la base de losprincipios de igualdad, universalidad y corresponsabilidad social yde género y, por lo tanto, como una responsabilidad que debe sercompartida por las personas de todos los sectores de la sociedad,las familias, las comunidades, las empresas y el Estado,adoptando marcos normativos, políticas, programas y sistemas
integrales de cuidado con perspectiva de interseccionalidad
e interculturalidad, que respeten, protejan y cumplan losderechos de quienes reciben y proveen cuidados de forma
remunerada y no remunerada, que prevengan todas las formas deacoso sexual y laboral en el mundo del trabajo formal e informal
y que liberen tiempo para que las mujeres puedan
incorporarse al empleo y a la educación, participar en lavida pública, en la política y en la economía, y disfrutar
plenamente de su autonomía.
Compromiso de Buenos Aires, XV Conferencia Regional sobre la Mujer,
11 de noviembre de 2022

Se agradece a la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD), a la Oficina Regional para las Américas y el Caribe de la Entidad de las Naciones Unidas
para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres) y al Instituto Internacional parala Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), que, en el marco de su iniciativa conjunta ATENEA,
contribuyeron de manera significativa a la revisión de esta publicación.
Se agradece, asimismo, el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo(AECID) en la elaboración de este documento.

8 | Paridad