欧 州 評 議 会 議 員 会 議 ・ 第 20 回 経 済 協 力 開 発 機 構 (Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ） 活 動 拡 大 討 議
派遣参議院代表団報告書
団同長行会議要員

参議院議員

梅村聡

同佐藤信秋

国際会議課長

清水賢

国際会議課

早坂悠希

本 代 表 団 は 、 2011 年 10 月 ４ 日 及 び ５ 日 の 二 日 間 、 フ ラ ン ス 共 和 国 の ス ト ラ ス
ブ ー ル で 行 わ れ た 欧 州 評 議 会 議 員 会 議・第 20 回 経 済 協 力 開 発 機 構（ 以 下「 Ｏ Ｅ ＣＤ 」 と い う 。） 活 動 拡 大 討 議 出 席 の た め 、 同 国 を 訪 問 し た 。
本討議は、欧州評議会議員会議とＯＥＣＤとの協定に基づき、我が国を始めとする欧州評議会非加盟国のＯＥＣＤ加盟国議会議員を招いて毎年開催されているものである。討議においては、ＯＥＣＤから提出された年次報告書等に基づきその活動を審査し、それにこたえる決議を採択しており、これにより政府間組織であるＯＥＣＤの活動に対して議会的な視点から評価を行う役割を果たしている。
１．はじめに
参 議 院 代 表 団 は 、９ 月 27 日 、東 京 に お い て 本 討 議 の 議 題 等 に 関 し 外 務 省 、内 閣
府 及 び 経 済 産 業 省 か ら 説 明 を 聴 取 し た 。ま た 、10 月 ２ 日 及 び ３ 日 、パ リ 及 び ス ト
ラスブールにおいて、ＯＥＣＤ日本政府代表部及び在ストラスブール総領事館からそれぞれ全般的な説明を受けた。また、派遣に先立ち「ＯＥＣＤ活動報告2010-2011」に 関 す る 決 議 案 に 対 し 、三 つ の 修 正 案 を 提 出 す る な ど 、鋭 意 準 備 を 行った。なお、本討議に衆議院からの代表団派遣は行われなかった。
２．参議院代表団の活動の概要
参議院代表団は、会議期間中、拡大経済・開発委員会及び本会議におけるＯＥＣＤ活動拡大討議への出席のほか、メヴリュット・チャヴシュオール欧州評議会議員会議議長及びアンヘル・グリアＯＥＣＤ事務総長への表敬訪問等、多岐にわたる活動を行った。
本報告書では、本代表団の拡大経済・開発委員会及びＯＥＣＤ活動拡大討議における活動を中心に報告する。
（ １ ） Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 本 部 訪 問 （ 10 月 ３ 日 ）代 表 団 は パ リ に お い て Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 本 部 を 訪 問 し 、ピ エ ー ル・カ ル ロ・パ ド ワ ン
事 務 次 長 兼 チ ー フ エ コ ノ ミ ス ト と 会 談 し た ほ か 、四 名 の 邦 人 職 員 と の 懇 談 を 行った。
（ ２ ） 拡 大 経 済 ・ 開 発 委 員 会 （ 10 月 ４ 日 午 前 ）ヘルミネ・ナダリアン経済・開発委員長が議事を主宰し、議題宣告の後、決議 案 の 報 告 委 員 で あ る ビ ル テ・ヴ ェ サ イ テ 委 員（ リ ト ア ニ ア ）か ら 決 議 案 の 概
要 に つ い て 説 明 が な さ れ た 後 、決 議 案 の 逐 条 審 議 に 入 っ た 。な お 、我 が 国 の ほ

1か、オーストラリア、チリ、韓国、報告委員、社会・保健・家族問題委員会、移民・難民・人口委員会からそれぞれ決議案に対する修正案が事前に提出されており、委員会ではこれらの修正案を中心に審議が進められた。
我 が 国 議 員 団 は 、三 修 正 案 を あ ら か じ め 提 出 し 、委 員 会 に お い て は 、梅 村 団長から次の二修正案について内容及び提案理由を説明した。
① 拡大議員会議は、強力な知的財産権制度によって裏付けられたイノベーシ
ョンは、経済成長を達成し、グリーンジョブを創出し、環境を保護するため の 国 家 の 能 力 の 鍵 と な る と の 見 解 を 共 有 す る 。」 と の 一 文 を 挿 入 （ グ リ ーン 成 長 の 達 成 に は 、グ リ ー ン・イ ノ ベ ー シ ョ ン の 実 現 が 鍵 で あ る こ と か ら 、そ の 重 要 性 に つ い て 言 及 ）。
②「 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ が 引 き 続 き 社 会 的 幸 福 度 指 標 を 研 究 し 続 け 、」と の 一 文 を 挿 入（ ＯＥ Ｃ Ｄ の よ り 良 い 暮 ら し 指 標（ ベ タ ー ・ ラ イ フ ・ イ ン デ ッ ク ス ）は 、社 会 の変 化 に 適 応 し て 進 化 し 続 け な け れ ば な ら な い た め ）。
また、佐藤議員から次の修正案について内容及び提案理由を説明した。
③ 拡大議員会議はまた、貿易のフローや雇用創出の主要な原動力として投資の重要性に留意する。この点において、拡大議員会議は、人権に関する新たな章を含むＯＥＣＤ多国籍企業行動指針の改定を歓迎するとともに、今後、ＯＥＣＤが加盟国のみならずＯＥＣＤ非加盟国の利害関係者にもこの行 動 指 針 を 普 及 さ せ て い く こ と を 奨 励 す る 。」 と の パ ラ グ ラ フ を 追 加 （ 自 由な国際投資は、国際貿易や雇用創出の原動力となること及びＯＥＣＤが投資 分 野 に 比 較 優 位 性 を 持 つ こ と に 鑑 み 、 言 及 ）。
これらの三修正案は、いずれも出席委員の賛同を得て可決された。
また、日本国会代表団は、ヴェサイテ報告委員からＯＥＣＤ活動報告に関する決議案に対する修正案の形で提出された議事規則の改正案に、我が国を含む非欧州のＯＥＣＤ加盟国議会代表団のＯＥＣＤ活動拡大討議・本会議審議における投票権行使に設けられていた優遇措置規定（遠隔地の議会に配慮し、各代表団の議決権割当数の範囲内で出席議員一人当たり最大５票の投票権を行使できると定める議事規則）を削除するとする条項が含まれていた点に関し、右条項については十分な検討が必要であり、また議事規則の改正についてはコンセンサスによるべきであるとして、懸念を申し立てるとともに、委員長に対し本件条項に限り表決に付することのないよう求めた。右に対し、我が国代表団と同様の立場に置かれる オ ー ス ト ラ リ ア 、カ ナ ダ 、チ リ 、韓 国 、メ キ シ コ が い ず れ も 賛 同 し た 。さ ら に 、メキシコはＯＥＣＤ活動報告に関する決議案において、議事規則の改正を議論すること自体に反対したほか、欧州評議会加盟国議員からも本件を拙速に採決に付する必要はないなどの意見が述べられたため、提案者であるヴェサイテ報告委員が、自ら、非欧州のＯＥＣＤ加盟国議会代表団への優遇措置に関する規定の削除

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を含む手続規則の修正提案全体の撤回を申し出、本件修正案は採択に至らなかった。
逐条審議が終了した後、決議案全体について採決が行われ、決議案は全会一致をもって採択された。
（ ３ ） Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 活 動 拡 大 討 議 （ 本 会 議 ： 10 月 ５ 日 ）本会議審議では、ＯＥＣＤの活動に対する決議案についての関係各委員会からの報告、グリアＯＥＣＤ事務総長の演説に引き続き、各国代表団、欧州評議会議員会議議員から現下の経済情勢に関する発言が行われた後、決議案の採択が行われた。
冒頭、チャヴシュオール議長から議事についての説明並びに日本等欧州域外のＯＥＣＤ加盟国及びグリアＯＥＣＤ事務総長の参加を歓迎する旨発言があった。
次 に 、 ヴ ェ サ イ テ 報 告 委 員 か ら 報 告 書 「 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 活 動 報 告 2010-2011」 に つ い て説明が行われ、社会・保健・家族問題委員会、移民・難民・人口委員会、文化・科学・教育委員会及び環境・農業・地域問題委員会から意見が述べられた。
続いて、グリアＯＥＣＤ事務総長が要旨次のとおり演説を行った。
① グリアＯＥＣＤ事務総長の演説
・雇用問題への挑戦
世 界 経 済 は 厳 し い 局 面 に 来 て い る 。平 均 失 業 率 は 10％ で あ り 、若 年 者 に お い ては 20％ で あ る 。 若 年 層 の 失 業 率 が 30％ か ら 40％ と い う 国 も あ る 。 景 気 回 復 の 維
持、公的債務の削減、公的債務の対ＧＤＰ比の縮小等に同時に取り組まなければならず、この問題は立法者にとっても最も難しい問題の一つである。我々は、この問題に関してスキル戦略に取り組んでおり、来年は人々が雇用され得る能力を保持することを確保できるだろう。
・格差問題
現下の危機が起こる前に、既にＯＥＣＤ加盟国において格差の拡大が進行していたが、この危機によりそれが一層進展した。この数か月以内に、我々は格差に関する情報をアップデートしたレポートを作成する予定である。この中で、公的政策を通じていかに格差を縮小できるか言及する予定である。
・ＧＤＰに代わる指標
我々は、ＧＤＰを超える指標を探し続けてきた。これはＧＤＰの代替指標を探すということではなく、人々をより良き市民にし、より満足した市民にする指標の探求である。我々は、人々が何を求め、与えられるサービスについてどのように考えているかを知りたいと考えている。そして、これは正に民主主義の問題である。人々が何を欲しているのか知っているのは民主国家であり、それを我々が知ることは、政府が人々の欲しているものを提供する準備に資する。我々は幸福を測定することはできないが、社会の進捗や人々の満足度は測定しており、このことは我々の民主国家強化の重要なテコとなる。

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次 に 、欧 州 評 議 会 議 員 会 議 議 員 及 び Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 加 盟 国 議 会 代 表 議 員 の 計 18 名 が 発言した。梅村団長は、要旨次のとおり発言した。
② 梅村団長の演説
Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ が 本 年 、 1961 年 の 設 立 以 来 50 周 年 を 迎 え た こ と に つ い て は 同 慶 の 至り で あ り 、私 ど も 議 会 人 と し て 、我 が 国 が 1964 年 以 来 の 加 盟 国 と し て 今 後 更 に 責
務 を 果 た し て い く こ と が で き る よ う 尽 力 し て ま い る 所 存 で あ る 。３ 月 11 日 に 発 生
した東日本大震災にあたりＯＥＣＤ加盟国、欧州評議会加盟国を始めとする国際社会から心温まる御支援をいただいた。この場を借りて、日本国民を代表し衷心からの感謝の意を表明する。さらに、震災からの復興のためＯＥＣＤからも協力いただいていることに、併せて感謝する。昨今の過去に例を見ない円高水準や、欧州の経済危機などの不確実性については、懸念を有する。我が国が、産業の空洞化を防ぎ、国内雇用を維持していくためには、政府の諸施策と中央銀行による金融政策とを連携させていくことが重要であり、現在、我が国では、震災対応を含む第三次補正予算が作成される運びとなっており、先般の野田総理の所信表明演説においても、政府から思い切った緊急経済対策を実施する旨が表明されているほか、我が国企業に対し、円高メリットを活用できるような施策を導入し支援を 行 う こ と も ま た う た わ れ て い る 。 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 50 周 年 に あ た り 、「 よ り 良 い 暮 ら しのためのより良い政策」が構想声明（ヴィジョン・ステートメント）に盛り込まれ た 点 を 高 く 評 価 す る 。我 が 国 に つ い て は 、「 よ り 良 い 暮 ら し 指 標 」に よ り 、お おむね良好な評価が得られていると認識するものの、国民による生活の満足度について見ると、ＯＥＣＤ平均を下回っている状況であり、こうした指標は、国民生活の向上に向け、引き続き国会審議において活用してまいりたい。また、近年の急 速 な 国 際 情 勢 の 変 化 の 中 、Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ が Ｇ 20 へ の 貢 献 を 強 化 し て い る こ と を 高 く評価する。ＯＥＣＤが成功事例等の知見をこのようなグローバルな取組に貢献していることは、我が国としても支持できるものであり、こうした文脈におけるＯＥＣＤの活動に更に貢献してまいりたい旨発言した。
討議の締めくくりにあたり、グリア事務総長、ナダリアン委員長、ヴェサイテ報告委員からそれぞれ発言があった。グリア事務総長からは、日本は苦境に直面しており、同情するとともに支援したいと述べるとともに、日本国民の尊厳及び迅速な復興ぶりを賞賛したい旨の発言があった。
最後に、ヴェサイテ報告委員から口頭により「金融取引税導入に必要な措置についてＯＥＣＤを督励する」とする修正案が提出された。右修正案は、議事規則の要件を満たすとして直ちに議題とされ表決に付されたところ、賛成多数により可決された。引き続き、右修正を加えた決議案全体の採決を行い、賛成多数（反対 １ 、 棄 権 １ ） に よ り 決 議 案 は 30 項 目 か ら 成 る 決 議 と し て 修 正 議 決 さ れ た 。
（４）表敬訪問イチ ャ ヴ シ ュ オ ー ル 欧 州 評 議 会 議 員 会 議 議 長 表 敬 （ 10 月 ４ 日 午 前 ）冒頭、梅村団長から、チャヴシュオール議長が民主主義、基本的人権及び法の4

支配を目指す欧州評議会議員会議において果たしている重責に敬意を表するとともに、その方向性において我々も一致していることをお伝えする、ＯＥＣＤ活動
拡大討議のように、欧州評議会加盟国議会と非加盟国議会の議会間交流を図って
い く こ と は 非 常 に 重 要 で あ る 、ま た 、本 年 ３ 月 11 日 に 我 が 国 で 発 生 し た 大 震 災 に際 し て は 、発 生 後 間 も な く 、西 岡 議 長 に 見 舞 い の 手 紙 を お 送 り い た だ く と と も に 、多大な御支援をいただいたことにお礼を申し上げる旨述べた。
続いて、チャヴシュオール議長から、伝統あるＯＥＣＤ活動拡大討議に御参加いただき、自分からもお礼を申し上げたい、ＯＥＣＤ活動拡大討議において行われている議論は現下の経済危機に関するものであり、特に欧州の状況は深刻である、このような時期に欧州に来ていただいたことに感謝を申し上げる、日本は、
欧 州 評 議 会 の オ ブ ザ ー バ ー で は あ る が 、議 員 会 議 の オ ブ ザ ー バ ー に な っ て い な い 、
日本国会と欧州評議会議員会議の協力関係はまだ低レベルにある、カナダ、メキシコ、イスラエルといったオブザーバー国議会は定期的に議員会議に参加しており、自分としては、日本国会に是非、欧州評議会議員会議のオブザーバー資格を取 得 し て も ら い た い と 考 え て い る 、こ の 機 会 に 、改 め て 、日 本 が 見 舞 わ れ た 地 震 ・
津波被害に対して、私の心からのお見舞いの気持ちを日本国民に対してお伝えしたい、自分は、日本と同じ地震国であるトルコ国民の一人として、トルコが地震被害に見舞われた際に日本が最初に手を差し伸べてくれたことを覚えており、日本に対して親近感を持っている、また、五年にわたりトルコ・日本友好議員連盟の会長を、四年にわたり同副会長を務めてきたことを大変誇りに思っている、議長在任中に訪日したいと考えている、訪日の機会が訪れることを楽しみにしている、明日の本会議における日本国会代表団の貢献を楽しみにしている旨述べた。
最後に、梅村団長から、我が国は、地震の問題もあれば、財政問題、産業の構造転換といった、いろいろな課題を抱えているが、欧州における議論から、我が国が活力を取り戻していくためのエッセンスを酌み取っていきたいと考えている
旨述べ、会談を終了した。
ロ

グ リ ア Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 事 務 総 長 表 敬 （ 10 月 ５ 日 午 後 ）冒頭、グリア事務総長から、日本議員団の来訪を歓迎する、自分は、日本からの要人来訪の機会をできるだけ利用してお会いするようにしている旨挨拶があった。
続いて、梅村団長から、本日の本会議における貴事務総長のコメントでは様々な点について教示していただいた、自分も、本日本会議で発言したが、ＯＥＣＤが 五 十 周 年 を 迎 え た こ と は 、加 盟 国 の 日 本 と し て も 喜 ば し く 思 っ て い る 、今 日 は 、貴事務総長に初めてお目にかかったが、事務総長が、金融不安や経済危機に対処されていることに敬意を表したい、御存じのとおり、我が国は、巨額の債務を抱え、成長率も低い状況にあり、また、世界の財政、金融、経済的な危機もあるので、ＯＥＣＤの提言をしっかりと活かしていきたい、また、我が国としても、ＯＥＣＤの活動に十分貢献したい旨述べた。
続いて、グリア事務総長から、対日経済審査報告書を手交しつつ、本年４月、5

震災一か月後に、日本を訪れて対日経済審査の発表を行った、その際、今回の災害は、大変であったが、日本が力強く復活する、来年はもっと強くなるということを申し上げた、実際、最近の経済見通しでは、今年の第三・四半期は、復興需要 の た め 成 長 の 強 い 数 字 を 示 し て い る 、そ の 後 、成 長 は 減 速 す る が 、2012 年 も プ
ラス成長だ、日本国民は、強い団結心があり、威厳を持って災害危機に対応している、自分は、小泉総理、安倍総理、福田総理、麻生総理、鳩山総理、菅総理に加え、野田総理も財務大臣の時からお会いしているなど、これまで在任した５年間、日本の内閣総理大臣にお会いしてきた、また、日本から国会議員の一行がパリに来訪された際にお会いする機会等を通じ、日本の情勢について、絶えず最新の情報を提供させていただいている旨述べ、最新の雇用情勢に関する報告書、グリーン成長戦略に関する報告書、社会・家族政策に関する報告書、ＯＥＣＤファ
ク ト ブ ッ ク 、「 良 い 暮 ら し 指 標 」 に 関 す る 情 報 な ど の 提 供 が あ っ た 。
さらに、多額の債務が存在する状況における成長への展望、エネルギー政策と原子力安全、我が国の法人税率と付加価値税率などについて意見交換を行い、グリア事務総長からＯＥＣＤを信頼し活用していただきたい旨の要望があり、梅村団長からは、大震災直後の４月にグリア事務総長が訪日され、我が国国民が勇気付けられたことに謝意を述べ、会談を終了した。
３．終わりに参議院代表団は、ＯＥＣＤ活動拡大討議への参加及び前述の表敬訪問のほか、
チャヴシュオール欧州評議会議員会議議長主催昼食会及びナダリアン欧州評議会議員会議経済・開発委員長主催夕食会に出席し、各国代表議員と意見交換を行った。さらに、パリにおいて、ブルトノー病院を訪問し、終末期医療の実情について視察を行った。
Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ は 、本 年 設 立 50 周 年 を 迎 え た 。国 際 社 会 の 構 造 変 化 の 中 で 、世 界 の シンクタンクとしてのＯＥＣＤの役割はますます高まっている。今回の派遣において、ＯＥＣＤの活動の成果を新たな需要や雇用創出のきっかけとし成長につなげていくという視点から、ＯＥＣＤ加盟国議員やＯＥＣＤ事務総長を始めとする関係者と、我が国とＯＥＣＤとの関係について率直な意見交換を行うことができた
ことは大変有意義であった。
最後に、本代表団のために種々の便宜を図っていただいた関係各在外公館の各位に対し、心から御礼申し上げ、本報告を終える。

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