まちなみ研 究
東京都大田区

田園調布会の活動
田園調布では、住環境を守ろうとする住民たちの自主的な取り組みも早くから活発だった。
田園調布会は、すでに昭和7年には社団法人となり、共有の集会施設を有し、まちの管理運営を担ってきた住民組織である。
開発事業者である東急電鉄、駅前の商業地域も取り込んだ積極的な活動を見る。

住民組織の歩み

り早くから組織化された。分譲開始から3 年後の1926 年

田園調布会は、駅前広場から西に広がる3 丁目を中心（大正15）には田園調布会の前身となる「住民協議会」がに、その外側の 4 丁目、東急東横線の線路を挟んで東側の発足している（当初の会員数約 200 名）。開発されたばか2 丁目がその範囲である（図1）。

りで行政サービスも行き届かないなか、いち早く住民有志

3 丁目は、同心円状と放射線状の道路で構成された街路が自主的にまちづくりに取り組む必要があったのであろ構成が有名であるが（写真1、2）、駅前からゆるやかな上りがう。さらにこのときからすでに住民協議会の活動拠点としはじまり、やがて3 丁目と4 丁目の境にあたる通りに下り、て分譲地の一画を共用・共有施設として取得したことが、また上りが繰り返す起伏に富んだ地形でもある（写真3、4）。

大きな特徴と言える。

大正の半ばから多摩川の東側に広がる丘陵地に鉄道の日本がバブル景気に突入する前夜、「高級住宅地」のシ延伸が進む。1918 年（大正 7）に田園都市株式会社が設ンボルのようになった田園調布には一足早く地価高騰にあ立されて、この一帯で土地買収が進み、理想的な郊外住おられて住環境に変化が忍び寄ってくる。そこで1982 年

宅地『田園都市』として宅地分譲が始まったのは1922 年（昭和 57）、まちなみの維持と住む人々の心のふれあいをとされている。その田園都市のひとつのエリアとして開発大切にしよういうことで、「田園調布憲章」（資料1）と「環境されたのが「多摩川台地区」で、現在の田園調布である（1923 年販売開始）。折から、1923 年の関東大震災は、首都圏に大きな人口移動をもたらした。渋沢栄一らの「田園都市」構想の歩みから、この地の発展については、さまざまな研究書や資料に明らかにされている。
計画的に開発された郊外住宅地として先進的であるば
かりではなく、まちの住環境を守ろうとする活動も、かな

取材に協力していただいた、左より、吉谷和子（広報委員長 理事）さん、河野利通（社団法人 田園調布会前会長）さん、石田義夫（事務長）さん

2

家とまちなみ 68〈2013.9〉

図1 田園調布会の範囲。駅を中心に田園調布2丁目、3丁目が含まれる

写真2 同心円状の道路の3丁目のまちなみ

写真1 田園調布のシンボル、駅前から放射状に延びるイチョウ並木

写真3 かつて八百屋や魚屋、肉屋など個人商店が並んでいた通り。現在は唯一、蕎麦屋が残っている

写真4 4丁目から駅方向の眺め。3丁目と4丁目の境となる谷地を越えて3丁目の台地、その先に駅がある

家とまちなみ 68〈2013.9〉3保全についての申し合わせ」が策定される。これは、1979年設立の住宅生産振興財団の歩みと並べてみても、住宅地開発が量的拡大から〈まちなみ〉の意識が高まり、徐々に手法が具体化していく時期と重なっており、歴史のある田園調布が敏感に時代の流れに反応していたと言える。

田園調布会の活動内容
田園調布会は1932 年（昭和 7）に社団法人となり（一般社団法人の移行を準備中）、現在は正会員数 950 名（入会率 63％）である。
文化委員会、保安防災委員会、広報委員会、総務委員

写真5 田園調布会が運営する「田園調布会館」

会、環境委員会、の5 つの委員会が恒常的に活動し、そので約150 班ほどを数える。

ほか、駅対策委員会（東急電鉄が地下化したときの対応○文化委員会について）など、個別の問題が生じたときに緊急に委員会

年1回のバザーとバス旅行のほか、講演会、講習会、音が設立されることがある。委員長、副委員長はだいたい固楽会、などを随時開催している。また、駅前の桜が開花

定メンバーで構成されているが、委員会相互の情報交換、する時期に合わせて新人会員歓迎会を催しており、毎年活動目標を定めることなどを議題に、各委員会の主要なメ10 人以上の新人が参加している。

ンバーが集まって、月1回、理事会（定員20 名）が開か○保安防災委員会れている。また、5 〜10 世帯ごとに班がつくられて、全体年 2回の防災訓練と小学校の登下校時の防犯パトロールのほか、駅西側に商店街を抱えることから、駐車違反対策、まちの美化運動なども活動のひとつになっている。

資料１ 田園調布憲章
私たちの街田園調布は、大正時代後半に渋沢栄一翁の提唱で、当時ようやく欧米に現れ始めた “住宅と庭園の街作り” 田園都市構想を取○広報委員会
このまちのシンボルである放射状街路の銀杏並木からり入れ、多摩川の東側にあたるなだらかな丘陵地帯に、新しく建設さ誌名となった広報誌「いちょう」を年 4回発行している（B5以来、私たちの先輩は、この建設の精神と理想に則り、自主的に、

判 4 〜 8 頁）
。そのほか、その時々のいろいろなおしらせをれたものです。

平和で公園的な街作りに励んできました。今では駅前のいちょう並木掲載した回覧板を毎月3回発行している。

じて私たちの目を楽しませ、暖かく迎えてくれる田園都市に成長しま○総務委員会や各所に見られる桜は立派に成長し、家々の樹木や生け垣も四季を通した。

私たちは、今日まで築かれてきたわが街の優れた伝統と文化を受け継ぎ、これからの情勢の変化にも賢明に対処しながら、常に緑と太陽に満ち、平和と安らぎに包まれ、文化の香り漂うよりよい街作りを目指したいと念願し、ここに住民の総意に基づく憲章を定めるものです。
1 この由緒ある田園調布を、わが街として愛し、大切にしましょう。
2 創設者渋沢翁の掲げた街作りの精神と理想を知り、自治協同の伝統を受け継ぎましょう。

3 私たちの家や庭園、垣根、塀などが、この公園的な街を構成していることを考え、新築や改造に際しては、これにふさわしいものとし、常に緑化、美化に努めましょう。

法人である田園調布会が所有する土地、建物（田園調布会館）の管理・運営をはじめ、その他さまざま活動を担う。開発当初からこの住宅地の中に土地・建物を所有しているが、「町会」と呼んでいた場所は変わっており、現在は駅西口前にある（写真5）。
○環境委員会住宅地の維持・管理を主体的に担う。現在は、12 名の委員が活動している。
（詳しくは次項）

4 この街の公園や並木、道路等公共のものを大切にし、清潔にしましょう。

5 互いに協力して環境の保全に努め、平和と静けさのある地域社会を維持しましょう。

6 不慮の災害に備え、常日ごろから助け合いましょう。

7 隣人や街の人々との交わりを大切にし、田園都市にふさわしい内容豊かな文化活動を行いましょう。

4

家とまちなみ 68〈2013.9〉（昭和57年5月19日制定）

環境保全・景観維持活動「田園調布憲章」はあくまでも環境保全のための住民たちの自主規制であり、新たな開発行為を行う業者に対しても実行力はほとんどない。そこで、バブル景気が崩壊し土地の実勢価格が大幅に下落した1991年（平成 3）、この年写真6 駅前東側にはショッピングゾーンに。左が現在の駅改札、右に旧駅舎

環境委員会の活動
地区計画は、2005 年（平成17）に改訂され、それに伴いまちなみガイドラインとして現在の「環境保全及び景観維持に係わる規定」が策定された（資料2）。
環境委員会では、まちなみを守るために、事業者にこの「規定」を配布して従うように働きかけている。しかし、
図2 地区計画の区域。田園調布3丁目と4丁目の一部がメインで、さらに、これら「住宅地区」の他に商業エリアの「駅前地区」で構成される事業者のほうも狡猾でこのルールを結果的に守らないような事例も見受けられるという。
環境委員会は、事業者から施主の住所や事業の概要、に3 丁目・4 丁目の面積約 47.2ha のエリアに「地区計画」さらに設計図を含めた建築計画届出書を提出してもらい、が策定される（図2）。

これらが「規定」のルール通りかどうかチェックする。月・

これにより、駅の西側に広がる住宅地区と駅前地区に分金曜日に相談日を設けており、委員と事業者の都合を合わけてそれぞれまちなみの整備、保全の方針を定めることとせて審査日を設ける。12 名の委員の中には専門家もいるなる（写真6）。また、田園調布会に所属する2 丁目は地区計が、ベテラン、新人を交えて一般の住民がこれにあたって画にはかからないが、3 丁目の規定に準じたエリアとしており、長年やっているとチェックのポイントもわかってきいる。て、問題がなければ、最近では1回の審査、約1時間ほど

大正時代の分譲開始の頃は、標準で150 坪、大きなお屋で終える。

敷は 2区画合わせて300 坪ほどの広さであった。それが次に、計画地の隣近所の方々に、図面と模型を閲覧し1960 年代の高度成長期に入り、急速に敷地分割が進んでてもらう（7日間）。模型は強制的なものではないが、一般いく。今は、それが半分になり、1/3になってきている。の住民には図面だけではなかなか実際の建物の様子をイ地区計画では、最低限 165 ㎡（50 坪）としている。共同住メージできないので、事業者の方も模型をつくって来るの宅は、4 世帯まで可能である。これからの一番大きな問題がだんだん当たり前になってきた。これによって、外構のは、この敷地分割の進行や、旗竿敷地の増加でまちなみ様子や、室外機や換気扇の位置などについて、周囲の住がどうなっていくのかということである。

民から要望・希望を聞く。3 丁目では、建ぺい率 30％、容買い手がつかないで空き地（売り地）になっているとこ

積率 80％、高さ制限 9m、接道部分 1/2 以上の緑化、公園ろも結構目につくが、今後の経済動向によっては、どのよ並のまちづくりを推奨しているので緑化率も30％をルール

うな変化が加速されるのか、田園調布はそれらの変化が化しているが、このような手順を踏むことで高い住環境をいちはやく反映するところなのかもしれない。

守る努力をしているのである。
しかし、これらのチェック、住民の要望も、一旦モメだすと大変になる。何回相談の場を設けても、修正に応じな

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資料２ 環境保全及び景観維持に係わる規定（抜粋）

平成22年9月11日（社）田園調布会
住宅の新築、増改築、解体及び外構工事、植栽等町の環境、景観に係わる行為について田園調布地区地区計画等の法令及び本規定に基づき計画立案の上、田園調布会環境委員会と事前に充分協議し、合意を得た計画を区役所へ届出を提出する事とする。

本規定は田園調布会全域の内、第一種低層住所専用地域に適用する。

田園調布地区地区計画適用外の地域（1、2丁目の本会区域）にあっても本規定を適用し、田園調布地区地区計画を準用する。

「田園調布商店街振興組合」区域における新・改築に際し、建物の一階部分は店舗用の設計とする。
（物品の販売又は飲食店等）各種教室又は事務所等は二階部分とするが、一階に設計する場合は店舗と同様の設計とする。道路面は出入り可能な構造とし、内部が透視可能なガラス面（一部ステンドガラス風は可）とする。建物が二面とも道路に接する場合も各面に対し同様とする。

等隣人に迷惑の掛らぬ様その設置場所に配慮する。複数台の設置に際しては、一ヶ所乃至一面にまとめづ建物の各面に分散配置すること。

（ⅲ）以上の項目等について当事者間で充分協議の上、対処すること。
Ⅱ. 外構、植栽計画等に関する事項（1）緑豊かな景観形成に就いての規定（ⅰ）敷地周囲には原則として塀は設けず、植栽による生垣とする。塀を設置する場合は、各境界線の1メートル以上内側とする。形状はフェンス又は柵とし、高さは1.5メートル以下とする。石材、コンクリート等不透視性の形状、材質の場合は高さは1.2メートル以下とする。

（ⅱ）門扉とその袖壁は接道境界線より1メートル以上内側に設置する。
その高さは1.5メートル以下とし、袖壁の幅は門柱を含み1.5メートル以内とする。門扉は透視可能な構造とする。

（ⅲ）駐車スペースにシャッターをつける場合は、シャッター面は見通せる材質及び形態とし、シャッター用のゲートは高さ2メートル以上の場合は建物と同様、接道面から2メートル以上後退させること。

土地及び建物の所有者は、当該物件の売買時には本規定を購買者等（相（ⅳ）
環境緑地内は植栽する。接道面においては接道面の長さの1/2以上、従来の指導要綱を改訂し、規定として施行する。

つけるため、落葉樹で少々混栽は可とする）接道面が複数ある場合は各続人も含む）に重要事項として充分に説明し、厳守するよう要請する事とする。
尚、憲法及び民法により、私権の乱用は禁止されており、その行使は社会的制約が伴うことになる。
Ⅰ. 建築計画に関する事項（1）地盤高さに就いての規定

現状の地盤高の変更は行わないこととする。解体工事後に整地する場

合は、解体前の地盤に戻すものとし、隣地とのレベル関係を変更しない事とする。これを証明する為、解体前と解体後の写真を本会へ提出する事とする。

（2）建物高さの制限に就いての規定

建築物の最高高さの制限は9メートルとし、地上2階建までとする。

階段室、昇降機塔、装飾塔、塔屋、柵、その他これ等に類する建築物、工作物等を含む。テレビアンテナ・避雷針は除く。屋上の使用は空調等の設備機器のメンテのみとする。
各種太陽光利用の設備設置により近隣、或いは地形にによって想定外の場所に影響や迷惑が及んだ場合は善処、或いは撤去を求めるものとする。物干し場をつくる場合は周辺の家や路上から見えないよう植栽をもって囲う。屋上緑化をする場合は自動給水設備等で屋上に登ることを最小限にする。屋上緑化をする場合は自動給巾1メートル以上を樹高1.5メートル以上の常緑樹で植栽する。
（変化を面の1/2以上を埴栽する。
また、シンボルツリーを植えることが望ましい。
シンボルツリーの根元は低木をもって被うように植栽する。環境緑地は建築物の敷地面積に含むものである。尚、植栽は植栽時に表記通りのものとする。○○年後に表記の大きさに育つというのは不可。

（Ⅴ）既存樹木は原則として残すこと。新築用設計図にもとづいた移植又は伐採を行うこと。

（2）擁壁等に就いての規定（ⅰ）擁壁及び土留めの最高の高さは地表面から5センチメートル以下とする。接道面に擁壁を改修する場合は、既存の位置に既存の高さで行うこと。

（ⅱ）擁壁は全て傾斜（のり）を付けること。
Ⅲ. 環境保全に関する事項（1）工事上に就いての規定（ⅰ）工事は平日のみとし、祝祭休日は休みとすること。

（ⅱ）作業時間は次の如くとすること。平日：午前8時から午後6時迄。
土曜日：午前9時から午後6時迄。ただし、冬季（11月〜3月）は午後5時迄。

水設備等で屋上に登ることを最小限にする。ゴルフ練習やバーベキュー（ⅲ）各種工事に際して、騒音、震動は最低に抑える様務める事。交通すことがないよう縁に近づかないよう柵をつける。屋上に限らず、地上（ⅳ）工事中及び工事後に発生する近隣に対する影響、被害に就いては等々、遊び、騒音を発するようなことは不可。近隣及び通行人を見下ろに設置する無線（ハム）のアンテナ等も高さ制限に含まれる。近隣の電気機器等に迷惑が及ばないように配慮。場合によっては撤去を求める。
平成3年8月21日以降に、盛土等により地盤面の変更が行われた場合は、変更前の地盤面からの高さとする。

（3）土地分割時に就いての規定

土地所有者がその土地を分割する場合には、分割後の各々の土地の面積が165平米を下回らない様にすること。また既存家屋のある土地のについてはその壁面位置が隣地境界線より1.5メートル以上離れた状態（壁面後退）を保つ事とする。尚、所有する土地を分割・分譲する際は、購入者に必ず本規定を説明し、了承を得た上で売買契約締結することとする。

（4）地下室建設に就いての規定

地階には居住部分は作らない事とする。地下室工事に先立ち、地下水位、水脈の調査を行い、近隣各家に事前に充分説明を行い、必要に応じ工事協定等の締結をすること。地下室工事の掘削は隣地境界線より1メートル以上離して行う事とする。

（5）建築物の用途に関する規定（ⅰ）ワンルームタイプの集合住宅は不可とする。

（ⅱ）駅前地区及び近隣商業地域を除き、飲食店、物品販売の商店等兼用住宅の建築は一切認めない。また、事務所としての利用は認めるが、看板の掲出は認めない事とする。

（6）隣接地（家）に対する配慮に就いての規定（ⅰ）隣接地（家）のプライバシーに配慮し開口部の位置、大きさに注意すること。北側の開口部には不透視性のガラス等を採用すること。

6（ⅱ）空調機、給湯器等による騒音、震動（低周波）、換気扇による臭気

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安全に配慮し、工事用車両の路上駐車をしない事とする。

建築主は全面的に責任を負う事とし、近隣より要請がある場合は工事協定、覚書等を締結する事とする。

（ⅴ）工事用囲いには、道路に面した箇所に外から工事の状況が見える様に透明な樹脂等の窓を設ける事とする。

（2）解体工事に就いての規定（ⅰ）建築物、擁壁等の解体を行う場合は、工事着工10日前までに本会へ工事概要、解体前の写真（地盤面の解るもの）、工程表、工法、工期、安全・騒音対策等を工事業者名と共に提出する。

（ⅱ）解体工事終了後速やかに敷地状況写真を追加提出する。

（ⅲ）工事着手前に近隣各家に充分説明を行い、必要に応じ工事に係わる影響、被害に就いての補償等に関し協定、覚書等の締結を行う。

（ⅳ）既存樹木は極力残し、必要最小限の伐採に留める。

（3）空地空家等の管理に就いての規定

空地空家等の管理者（会社）又は所有者名及びその連絡先を明記した看板を当該地に設置すると共に本会に届け出る事。近隣及び通行人に対する安全性と衛生面に配慮し、敷地内の樹木の剪定、下草の手入れ等は頻繁に行う事とする。駐車場、資材置場の設置は認められない。

（4）日常に於ける騒音、振動等に就いての規定想定し得る日常の騒音、振動、臭気、車両の排気音、カーラジオ、アイドリング音等で近隣に迷惑を掛けぬよう配慮する。特に夜間に於ける車両運転時には、急発進、急加速或いは空ふかしは厳に慎む事。
（以下「届出に関する事項」省略）

写真7 田園調布駅は地下化に伴い取り壊されるが、そのマンサード風の姿を惜しんだ住民の活動もあって10年後に復元された。駅としての機能は全くないがまちのシンボルとなっている

写真8 水場のある駅前ロータリー。お花の植え替えは住民が行っているい事業者もこれまでにいた。
「わかりました。施主と相談樹木の管理します」と事業者は納得しても、施主になかなか理解してシンボルである銀杏並木は、区の管理。駅前にある小いただけないというケースもある。あちこちにそのような公園に桜の木が 5 本あるが、それは土地所有者である東急“違反建築” があるのは事実で、そこが難しい問題となっ電鉄が管理している。駅前ロータリーのお花の植え替えている。

は、年 2回住民で行っている（写真8）。

地区計画は、その地区でつくったルールなので優先的に公園の清掃は田園調布会が請け負っており、会員によっ扱うべきであるが、その取り扱いについて、行政（大田区）てときどき植え増ししたりしている。個々の敷地の緑は、との関係も、住民側としては十分に満足できるものではな

比較的住民が熱心に手入れをしている土地柄であるが、い。担当者が 2 年ほどで交替してしまうと申し継ぎ事項がそれだけに空き地のぼうぼうとした緑が目立つ。回りの住なかなか徹底されず、一方的な判断を下してしまい、あと民から苦情が出ると、保護局に行って所有者・管理者をで事業者と田園調布会で解釈の相違が出てしまうこともあ調べ、クレームや対処の要望を手紙でお願いすることも行る。熱心な担当者はわざわざ現場まで来てくれることもあっている。

ったというが、行政とのコミュニケーションということも、（編集部）各地でもよく聞かれる問題でもある。
大きな樹木は地区の財産であるが、伐採の危険がある場合には事前連絡することが文書で取り交わしているにもかかわらず、最近では無視されているのも問題となっているという。
また、田園調布駅の地下化に伴い取り壊された旧駅舎が、2000 年に駅前のモニュメントとして復元された（写真7）。
この上で 2カ月に1回、大田区、東急電鉄、田園調布会、駅前商店会らが、定期的に情報交換の会合を持っている。

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