ウォーター・バンキングの意義と可能性

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ウォーター・バンキングの意義と可能性
環境社会学の視点から――佐藤1．問題提起2．環境社会学と水資源管理研究

寛＊

ろう。
しかし、この科学技術のあり方がこうした（1）水危機に関する環境社会学の視点状況をもたらす主要な原因とすれば、これに（2）水資源管理の現状期待することは限られてくるであろう。特3．水危機とウォーター・バンキングに、科学技術に内在する間断なき進歩や改（1）ウォーター・バンキングの歴史

善という思想は、科学技術の中に ブレーキ（2）ふたつの方法をかける という発想がないことを示してい

4．結び― WB が水資源管理一般に提起する問題、特に、参加・協働についてる。生産という分野は特殊かもしれないが、常に新型製品を創造しなければ、企業がなりたたないという例からも伺い知ることができ

1．問題提起る。何の条件をつけることなく改革、改善、開発という言葉と政策で地球環境の保全を実今日ほど地球環境問題が人類にとって深刻な課題になっているのは過去にない。自然環

現するのは、その意図はともかく好ましい結果を生むことにはならないであろう。

境全般の破壊がこれほど集積し拡大し、そのそれならば、どのような考え方が必要なの上で加速化しているとなれば当然である。多だろうか。これにも多用な考え方があるが、様な対処が打ち出されているが、とりあえず筆者は、「持続的備蓄とその許容範囲内での経済的成長を持続的に維持しながら環境の保利用」という考えを提唱したい。国内社会は全を実施することは不可能であると指摘していうに及ばず国際社会全体に「持続的…」とおきたい。環境政策一般が、持続性イデオロいう連字符がついたコピーがあふれている。

ギーの下で理解されていることから、この点この考え方は、その実態は 持続的成長 では正確に捉えておくべきであろう。人によっある。
「持続的備蓄とその許容範囲内での利ては科学技術の発展によって、こうした限界用」という考えは、意識的に現在の環境負荷は突破できると言う意見を言う人がいる。科を停止させ、負荷の上昇を抑止して、この学技術への信頼ないしは依存は、やむをえな範囲を基準に環境負荷を低減させる考えであい考え方である。現代社会は、その全体が科る。備蓄と利用を均衡させて、この範囲に消学技術によって動かされているから当然であ費を押さえ、可能ならば備蓄を増量させる考本学社会システム研究所教授

＊

176

佐藤え方である。

寛れ、維持され、発展しているひとつの水資源

この考え方は、人為によるコントロールで管理政策を紹介するものである。そして、こあり、人によっては社会主義や共産主義的社の政策に見られる水資源管理に必要なこと会計画を連想するかもしれない。その可能が、何かを汲み出すことを目的にする。

性はないわけではない。恐らく、この計画がより大規模な組織や単位に拡張すればする

2．環境社会学的視点からの水危機の概観

ほど、官僚統制の可能性は大きくなり、過去の統制経済体制の亡霊を再来させることに道（1）水危機に関する環境社会学の視点を開く可能性は多いにある。しかし、世界各環境問題への関心は、1970 年代の頃から地でのこうした発想にもとづく自然環境管理

世界中にその現象はもちろん、学問的関心もは、地域やコミュニティーと言った小さな単起り始めた。公害問題や環境問題、異常気象位やそこの住民の自発的参加を要素としていなどかつて人間化が経験していない部分が社る。したがって、これはあくまでひとつの杞会生活や人間生活に影響を与えていることが憂の段階に留まっていると言える。

認識されはじめたからである。先進国におけ

さて、こうした発想の具体的事例は、世界る資源の膨大な消費、巨大開発、そして開各地の環境やサバイバルに関するありとあら発途上国においては人口増加と貧困などと人ゆる問題に適用されている。この小論で取上類の歴史や世界観などが問題とされるようにげる「水利用管理」の問題もそのひとつであなった。

る。一定の地域において地域全体が利用す環境社会学の定義は、「対象領域としては、る水を「備蓄と利用を均衡させて、この範囲人間社会が物理的生物的化学的環境（以下、に消費を押さえ、可能ならば備蓄を持続的に自然環境と略）に与える諸作用と、その結増量させる」政策である。この政策は、地果としてそれらの環境が人間社会に対して放域住民の参加による管理機関との協働管理をつ反作用が人間社会に及ぼす影響などの、自不可欠とする。自治体が行政事務として行な然的環境と人間社会の相互関係をその社会的われるものではない。このひとつの事例が、側面に注目して、実証的かつ理論的に研究す「ウォーター・バンキング」政策である。

る社会学分野である」1）と称している。また、「ウォーター・バンキング」（WB）とは何か。

リレイ・ダンラップ（R. Dunlap）とアラン・WB（Managed Aquifer Recharge=MAR）とは、シュナイバーグ（A. schneiberg）によれば「環水需要の増大に対して、地下滞水層に備蓄さ境社会学とは社会と環境との相互関連を研究れた水を汲み上げて供給する総合的技術をいするもの」2） と定義している。そして、このう。地域で利用する水資源を持続的備蓄とそような認識に立って、多様な問題領域群が打の範囲内で安定的に利用すること。そのためち立てられてきた。たとえば、飯島伸子は、に、特別な施設を建設するのではなく、地下環境問題の社会学的研究・環境共存の社会

帯水層での自然流水を定常化させ、地域住民学的研究・環境行動の社会学的研究・環境意と地域自治体との協働で運営するシステムで識 / 環境文化の社会学研究 に分類している。

ある。この論文は、環境社会学における「環この研究の立場は、環境共存の社会学的研究

境共存の社会学的研究」という問題領域からである。それは、自然環境と社会環境との共の研究である。地域の環境に根ずいて発明さ存という認識に立って、環境破壊の防止や克ウォーター・バンキングの意義と可能性

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服を、地域の発展という観点から研究を行う

荷が水環境システムに危機をもたらし、その立場である。

影響の質と範囲を深刻化させ広範化させている。早急で適切な危機への対応が必要とされる。実際に世界的次元と地域的次元との協働（2）水資源管理の現状の危機の実態とで危機への対処の構想が計画されている。国

その影響の認識は、マクロ的視点とミクロ的連の主導による地球環境問題を「環境サミッ視点を交錯させ、双方の総合として行われるト」や「主要国首脳会議」、「世界水フォーラ必要がある。なぜなら、その危機の実態と影ム」等は、こうした地球環境問題対応への成響は、地球環境システム全体（マクロ）と水果のひとつである。

地球の水環境システム

3）

環境システムとの相互関係性とその総体としでは、こうした水環境システムへの危機へて現れる。また、地球社会全体（マクロ）との対応の必要をもたらした原因を描写してみ個別国家や地域（ミクロ）の危機と影響とのよう。水環境システムの危機要因はいくつか相互関係性とその総体として現れるからであ考えられる。もちろん、これら考え得る諸原る。

因は、相互に複雑に関連しているので、いかこの視点は、水環境システムの危機や影響の認識だけに必要なものではない。水環境シなる意味でも整理された因果関係の枝チャートを作り得るものではない。

ステムの管理を考える面でも必要である。な

今日における地球環境破壊の背景には、急ぜなら、水環境システムの管理をマクロな視激な人口増加と人間活動の拡大そのものであ点に立って考える際に、特定の国家や地域のるといえる。世界の人口が 1850 年代にはわ

ミクロな危機管理と結びつけなければ、マクずか 10 億人であった。その後、イギリスでロな管理が有効にならないからである。反対起こった産業革命を期に世界の人口は驚異に、ミクロな視点に立って特定の国家や地域的に増加した。20 世紀の初頭には 16 億人をにとっての危機管理を考える場合、マクロな数えた。その後、21 世紀初頭には 60 億人を視点を無視して有効な管理を行うことができ超え、2004 年においては 63 億人となり、そないからである。この認識に基づいて、水環して米国商務省センサース局の発表によれ

境システム危機の実態とその影響をマクロなば 2006 年 2 月には 65 億人を突破し、さらに次元、すなわち地球的・世界的次元における2013 年には 70 億人になるだろうとも予測し水危機の実態を概観する。ている 4）。また、国連の人口予測によれば、

20 世紀後半から 21 世紀の初頭に世界の人2050 年には 89 億人に達するものと推定され

口が 60 億を超えたという事実がある。これている。先進国の人口は、12 億人でほぼ横らの数の人間が情報の高速な伝達に触発さばいであるのに対して開発途上国の人口はれ、豊かな生活への追求を権利として要求す

45 億人から 68 〜 71 億人と爆発的に増えるるようになった。つまり、人口増加による食と予測されている。その趨勢は今後も増加の糧生産とより豊な生活への追求が複合して、一途を辿り続けている。開発途上国を中心に欲望が幾何級数的に肥大している事実であ人口増加に伴い貧困層の拡大と急激な工業化る。人間史における、この人口増加と豊な生によって環境破壊が進み、大気汚染や水質汚活追求の増大は一つの結果として、地球シス染、土壌汚染等の典型的な公害問題が起り、テム全体に大きな負荷を与えている。この負生態系の破壊など環境破壊が懸念される 5）。

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佐藤寛

この人口増加（その欲望の比例的増加も含いかなる意味でも全体に係わる問題になってめて）によって利用可能な水か大量に消費すきている。それは、世界を覆い尽くしているる。水の大量消費の主たる原因を中心にお水環境システムの危機が、貧困を生み出す世くことは意義がある。なぜなら、人口増加に界システムの必然から生じたものだからであ

伴い食糧を増産するために灌漑農業の普及とる。豊かな階層と貧困を同在させることで成農業用水での大量の水を使用する。また、人り立っている現在の世界システムは、膨大な口増加によって都市化が進み、それに伴い開貧困層を製造している。貧困層は、水による発がおこり自然環境や水源地を破壊する。産疾病に苦しみながら、劣悪でしばしば危険な業の発展に必要による化石燃料の消費は、地環境の下で生活し、子供に教育を受けさせ、球温暖化による気象変動を引き起こし、降水生計を立て、食糧の獲得のために闘ってい量の地域的偏差の拡大に自然環境の悪化を招る 6）。

く。また、膨大な開発を必然化し、これによ2006 年の国連の報告によれば、不整備なる森林・河川・湖沼など水資源の自然環境の給水施設において水を使用している者が世界破壊を引き起こす。これらの行為によって水で 11 億人おり、そして、衛生的な水を使用の不公平な配分がなされてしまう。

することができない者が 26 億人存在してい水危機の重要な原因の一つである人口増がるのが現実である。これらの粗悪な設備や非持つ問題性は、貧困社会や貧困国家群におけ衛生的な水によって、年間 180 万人以上の子る人口増大にある。しかし、これは、強く供達が死亡していると報じている 7）。

留保しておくべきだが、こうした貧困社会や特に、開発途上国の貧困層を中心に水を起貧困国家群の人口増大が、この危機の原因に因とする疾病が多い。たとえば、胃腸病（下なっていることだけから、原因の究明をはじ痢を含む）を発生させる水を媒介とする疾病めるものではないということである。ましては、汚染された水を飲むことによって発生すや、人口増加を非難するものではない。こうる。生物を媒介とする疾病（マラリア、住血した貧困と人口増大を必然化した世界システ吸虫症）は、水域生態系の中で繁殖する昆虫ムへの批判を含んだものである。水環境シスや巻貝を中間宿主して感染する。不衛生によテムの危機の原因が、貧困社会や国家群におる疾患（疥癬、トラマート）は、基本的な衛ける人口増大にあることだけを指摘するもの

生（洗濯、入浴など）のための水が不十分なではない。むしろ、貧困社会や国家群に世界湯合に生ずるバクテリアや寄生虫によって感システムがもたらした貧困が、人口増加をも染する。2000 年における上下水道設備の衛たらしていること。そして、貧困と人口増加

生に起因する下痢、あるいは上下水道設備がとの複合が、これらの地域や国家の水環境シ起因する、そのほかの疾病（住血吸虫症、腸ステムの危機をもたらしているという関係性内寄生虫による感染症）による推定死亡者数に立って、議論をしようとするものである。

は、221 万 3,000 人であった。マラリアによ水環境システムの危機は、過去においてる死亡は推定で 100 万人であった。全世界では、ある程度「階層的」であった。豊かな階

20 億人以上の人々が住血吸虫および土壌感層や国家群においては水環境システムの危機染する腸内寄生虫に感染しており、このうちは、及ばないでいたということである。しか3 億人は深刻な疾病を患っている。水が原因し、現代におえる水環境システムの危機は、で死亡および罹病している者の大半は、5 歳

ウォーター・バンキングの意義と可能性

179は、約 13 億 8600 万立方キロメートルの水が未満の幼児である 8）。
これらは貧困と不健康の悪循環の中で、不存在すると推測されている 11）。その内の約 7

適切な上下水道設備が原因となっている。ま割が海水で残り約 3 割りが淡水である。地球

た、自国民に十分な水を確保・供給するこ上に存在する水の大部分は塩分濃度の高い海とができない国が 24 ヶ国以上も存在してい水で、淡水の大半は北極・南極の氷雪で覆わるのが現状である。こうしたことから必然的れ、われわれが資源として利用可能なものはに、適切で十分な水供給を受けられない人々

全体の 0.01％にすぎないのである 12）。

が社会の貧困層を形成するようになる。この地球に人類が誕生し、地球全体の僅少のような危機的状況においても、より安全で水に不自由を感じず人間社会を構築してき衛生的な水を求めようと人々は努めるであろた。近年における科学技術の発展は、豊かでう。

利便性のある社会を求め、大量消費・生産社

地球の水危機は、疾病や貧困だけに係わる会を築き上げて来た。水は、こうした大量消だけではない。水の不公平な配分から発生す費・生産の基本的な資源であった。産業革命

る場合もある。不公平な水の配分が原因で生以後、世界的な人口増加にともない、社会構じる危機もある。特に、これを原因とする国造が大きく変化し、産業がより発展し、よ際的紛争の発生は、その影響とともに深刻なりいっそう水需要が増加した。これらによっ事態である。たとえば、1996 年イスマエル・て、従来からの水の需要と供給の関係が徐々セラゲルディン（当時の世界銀行副総裁）は、に崩れ、水不足、水欠乏、水質汚染などと地

21 世紀は水を求めて国際紛争の火種になる球規模まで拡大して、今日の地球環境破壊とと予告し、国際社会にショックを与えたことなり水危機への導火線となった。

は記憶がある 。

その主たる原因は、世界の人口の急増と偏9）在および生活水準の向上によるライフスタイ

3．水危機とウォーター・バンキング

ルの変化である。人類は長い狩猟生活から農耕社会へと定着した 1 万年前後から人口が飛（1）水環境システムと水需要躍的に増加した。農業革命によって世界の人地球の水環境システムは、水の量的・質的口は爆発的に増加し、その後、17 世紀から視点から捉えることができる。水資源の利用

19 世紀初頭の産業革命のころには 10 億の人は、それぞれの用途に応じた水量が必要であ口を数えた 13）。さらに 20 世紀の後半から急り、そして水質も確保されていることが前提

激な人口増加傾向がみられ、1950 年の世界である。本節においては、水の量の視点から総人口が 25 億 5000 万人であったが、50 年

水環境システムの水危機の実態を概観してみ後の 2000 年には 60 億人を超え、2025 年によう。

は 83 億人と予想され、2050 年には 90 億を地球上における水の量は、先史時代より超えるだろうとも予測されている。

10）。

世界の人口は、過去 200 年間に大幅に増加

人類が地球に誕生するはるか以前から現在し、人口増加によって食糧の供給が必要となまで、地球における水の量は変化がないといり食糧増産や経済産業発展による水需要が増うことである。ソ連の学者であるア・イ・

加していった。過去 100 年間に、人口は 3 倍

チェボタレフの推定によれば、この地球上に増加し、それに伴って、人間が消費する水現在まで極端な増減はないとされている

佐藤

180

寛の量は 100 年前より 6 倍の使用になっているの発展や社会生活を支える源として、必要不。1995 年の時点での水の可欠な存在であり、そして、より安定的な供使用量は、年間で約 35,700 億立方メートル給を行うために、世界各地で水資源が開発さであるが、100 年前は 600 億立方メートルでれてきた。世界的にみて水資源は地域偏在性。人口の増加に伴い、水の消費量が高く、地球規模での水不足が予想される。

も急増している。人々の生活様式の変化、そ水の需要に対して、供給が追いつかない地域

して、人口増加に伴って、経済産業の発展がが増加することは確実である。といわれている

あった

14）

15）

進み工業製品製造に係わる工業用水の消費量

そして、確実に、水の需要と供給のアンバの増大、食糧生産に伴う農業用水の増大などランスの地域が増加すると予想される。人口増加の途を辿る。これらの大量消費によって増加や生活水準の向上により、水の需要に供水欠乏や水不足を引き起こしている。

給が追いつかず、需要と供給のバランスに限国連の 発表によると、「世界における一界が生じている。

人当たりの河川水利用量は、1970 年には約

また、人口増加やライフスタイルの変化に12,900m ／年であったのが、世界人口の増相応した産業社会の拡大は、地球環境の悪化加に伴い 1955 年には約 7600m ／年と 40％をもたらした。それは、気象異変や地球温暖と減少している」 。という報告がある。今化など様々な現象を引き起こし、一層の水不後、世界の人口は、2025 年には、約 83 億人

足に拍車をかけている。したがって、今後にと予想されている。人口増加に伴いライフおける人口増加と水需要の増大との関係は、スタイルの向上化、農業生産の拡大、工業継続すると予測されている。そして、水不足生産活動などにより、水の需要はさらに増大

は、懸念の域をすでに通り越して、危機域にする。世界の水の年間使用量は、1950 年の突入している。言うまでもなく「危機」域へ

時 点 で 13,590 億 m ／ 年、1995 年 の 時 点 での転移が始まっている。

3316）

335,720 億 m ／ 年、 で 2025 年 に は 約 49,130

ところで、水資源は、世界的にみて地域億 m ／年と予想されている。2025 年の水の偏在性が非常に高いという特長がある。しか使用量は 1950 年の約 3.6 倍で、1995 年の約し、同時に世界の人口も水資源以上に偏在性1.4 倍の水需要が推定されている。人口の年が高い。この水資源の偏在性と人口の偏在性増加率に対して、水の需要はその二倍の速さとのバランス、そして、水需要と供給とのアで増大している。今後 30 年間の人口増加は、ンバランスとが、地球規模での水不足の原因

アジア・南米が 1.5 倍、アフリカが 2.1 倍、である。つまり、水の偏在性と人口の偏在性

北米・オーストラリア・オセアニアが 1.3 倍とのアンバランスが水危機の一因でもある。

33の順になっている。それに伴い水の総需要はアフリカが 1.6 倍、南米が 1.5 倍、アジア 1.4（2）バンキング・ウォーターとは何か。途上国の人口増加

ウォーター・バンキング（WB）は、意外率の高さと、それに伴う工業用水や生活用水と長い歴史をもっている。米国西部の 7 つのの増加が予想される。人口増加との密接な関州は、1922 年に係が伺われる。地球上にある利用可能な淡水law of the River of the Colorado River Compact）の約半分が人間のために使用され、人間と自という法を制定した。この法は、7 つの州の然環境に大きな影響を与えている。水は人類

水利用にとってコロラド川を重要な水源だっ倍と予想されている

17）

コロラド川協定法 （theウォーター・バンキングの意義と可能性181たからである。その中で、アリゾナ州は、協な生活と利潤追求へと向かった。そして、近定によって利用可能な水量を全て消費しない年の開発途上国においては人口増加やライフようにした。そして、その一部を将来の消費スタイル向上、そして経済産業の拡大へと向のために地下の滞水層に備蓄した。この技術かってきた。このような状況で水の需要がを ウォーターバンキング というのである。

益々増加する一途を辿り、将来においても水この技術は、水供給条件の厳しい環境にあるは益々需要が増す。

地域の水政策の再構築を行なう契機となってこのような状況を鑑みれば将来の水危機いった。後に、ネブラスか州も同じ政策をとに何らかの対応をおこなわなければならなるようになった。カリフォルニア州も、かっい。我が国においては、水資源を確保するたては上流の州の余剰水に依存していたが、めにダムや堰堤、貯水池などを建設して今日アリゾナウォータバンク と呼ばれる新しに至っている。水を取り巻く環境は、人為的いシステムのために他の方法を考えなければ行為によって変化し従来から保たれた自然環ならなくなっている。この技術は、水を地表境が変化してきている。例えば、森林保全でに備蓄（池とかダム）する技術と比べると巨は、過去に林業が盛んな時代においては高収大な備蓄を行なうことができるという利点が益ゆえに、自ずと林業に従事して植林や森林ある。米国のほかに、ヨーロッパでは 50 年の手入れに力を注いできたが、現在においてほどの歴史をもっている。また、オーストラ

は木材の価格下落により、林業離れが進み、リアアでも同じ技術が利用されている。日本

森林整備が行われず森林の荒廃が進む。森林でも、宮古島や富山県において実行されていは水資源にとって不可欠なものである。このる。

ような状況に対して、水資源保全として住民

これについてはいろいろな評価があるが、参加による地域保全や森林保全、そして最近地域で利用する水資源を持続的備蓄とそのでは、「森林環境税」と称して県民から水資範囲内で安定的に利用すること。そのため源の源である森林保全整備として 500 円からに、特別な施設を建設するのではなく、地下1000 円を徴収して水資源保全のために森林帯水層での自然流水を定常化させ、地域住民保全として対応している 18）。と地域自治体との協働で運営スルシステムでまた、日本の米作りは、自然保全や水保全ある。しかし、管理に複雑な技術やシステムにとって不可欠なものである。水稲米を育成が必要なことから、資金の調達や運営費用等することは、ただ単に米作りのみではなく、の財政上の問題もある。さらに、ダムを中心自然環境の育成も同時に行われている。これとしてきた従来の公共事業の利権との調整とらが失えば自然の喪失である。水を大量に使いう問題地球環境問題は地球温暖化を始め多用してきた農業においては、近年厳しい状況

くの問題が山積している。その中でも気象異にあり、昭和 40（1963）年代から全国的に常などにより水を取り巻く環境は強く懸念さ米の生産調整の導入や米の安価、後継者問題れている。前項で述べたように地球におけるなど農業離れが加速化した。特に、減反政策

水の量は、先史時代より今日まで一定していによって、従来から保たれてきた水田の風景る。しかし、産業革命後においては、人間のや自然機能が失われた。都市化によって水田活発な活動や行動により、そして、さらなるの減少や水田の荒廃がさらに進み、自然環境利便性を追求するあまりに、先進国はより豊保全や地下水の涵養などが失われた 19）。

佐藤182寛

このように我々を取り巻く水を巡る諸問題い。このため地下にダムを造らなくても帯水は自然環境の変化や自然喪失として新たな環層に効率よく貯水できる。従来、地下水の過境破壊を招く。このような状況に対応すべく

剰揚水で井戸の枯渇、塩水浸入、地盤沈下な試みとして、ウォーター・バンキングが注目ど生じてきたが、これらの地下水問題解決のされている。このウォーター・バンキング特効薬としても期待できる」24）。そして、「気は米国やオーストラリアおいて既に実施され象変動による影響が受けにくい、蒸発によるている。ウォーター・バンキングとは、「洪損失がない、生態系などに悪影響を与えな水時や豊水年の余剰水を、渇水時や渇水年のい、藻類の発生などがない、地層の浄化機能ために、数年から数十年という長期にわたっにより水質が改善される、ダムや水路などのて、人工的に地下に貯留する水資源強化策

構造物を築造する必要がなく、持続可能であで、地表面から地下水面までの水で満たされるなど、地上のダムに比べて利点が多い」25）。ていない膨大な地層間隙が貯水可能な空間で富山県では、2005 年（平成 17）に全国である」 。地下に水を人工的に涵養する事に初めての試みとして、環境省、富山県、魚津よって、水を確保しておくシステムである。

市の 3 機関が連携して「休耕田等を利用した20）

富山県が作成した「地下水涵養マニュアル」を参考にして、その概要を紹介する。
地下水涵養の目的は、「水田の減少、都市化の進展等により減少した本来の地下水涵養

地下水涵養手法の検討」を行った。
この「休耕田等を利用した地下水涵養手法の検討」について概要する。
例：富山県魚津市における地下水涵養実証試
験

機能を補うことにより、地下水利用とのバランスを図り、水循環系の健全性の確保に資することを目的としています」 。

○ 2005 年（平成 17）10 月より環境省、富山県、魚津市の 3 者協働で、地下水涵養実21）

地下水涵養の手法は「井戸を用いて地下水に水を注入する注入法と、地表面に池等の浸透施設を設け、水を張って地価に浸透させる拡水法の 2 種類ある。」 。

証実験を実施された。
○場所

富山県魚津市島尻周辺

約 20 年経過した休耕田を利用して○地下水涵養実証期間22）

そして、地下水涵養に期待される効果は、①不耕起「水稲作付け田や休耕田を用いた地下水涵養
は、広範囲の水面を作り出す結果となり、親2005 年 10 月 12 日〜 11 月 9 日（第 1 回涵養試験）②耕起後

2005 年 11 月 22 日〜 12 月 26 日

水環境の健全化、水質浄化により水辺生物の（第 2 回涵養実験）

活性化、防災効果、微気候緩和などが期待さ＊耕起とは、耕運機などを用いて、表層のれる。栄農面では、休耕田などを用いた場合、土を起こすことを言う。

地下水涵養により、耕地の荒廃の防止などに環境実験にあたり候補地周辺の協力を自治寄与すると考えられている。このように地下会へ呼びかけた。そして、候補地で試験田の水涵養は、多面的な効果が期待できる」 と地権者に協力を願い、休耕田 0.24 ha の農地称している。

を確保した。水源の確保については、候補地

23）

また、ウォーター・バンキングの利点は、周辺の沢水や農業用水などの水系調査を行っ「地下水の日流速は最大でも 10 メートル程度た結果、沢水が確保でき、用水路から導水すと河川水とは比べものにならないくらい遅る計画とした。また、関係協議として、涵養ウォーター・バンキングの意義と可能性

田への導水に水路をしようするため、水路の使用許可を土地改良区に申請する。

26）

183

況の更なる悪化の進捗が予測されている。
Water Crisis27） には二つの型がある。そのこれらの詳細な調査方法や結果は『地下ひとつは、「水循環と人間活動との関連で生水技術』（地下水技術協会、第 48 巻第 6 号）ずる実態的危機」という型である。すなわ2006 年、『地下水涵養マニュアル』（富山県

ち、産業の発展、人口の増加と都市化は、産発行、2006 年 3 月）に掲載されている。

業革命以来著しくなった。特に、これらの進

なお、これらの地下水・ウォーター・バン

捗は、この 10 年間で全地球的に急速かつ激キングの実験は、秋田県美郷町、福井県大野しくなり、地球環境問題が深刻化した。人

市、熊本県白川中流域、富山県砺波市におい口・環境・開発と成長・資源・環境相互におても行われた。

けるトリレンマは、深刻化している 28）。そして、もうひとつの危機は、「人間の思索の4．結び―水危機への対応―危機」である。すなわち、第一の実態的危機の解決にあたるのは、人間の思索の結果であ

産業革命以来、地球システムに変化や変異る科学・技術である。その field（思考と実が生じている。特に、20 世紀に入り、その践の舞台）は 広い意味での Hydrology （思変化の加速度が増した。特に、産業活動の大考と実践の循環）とよばれている。UNESCO規模化やこれに起因する消費の膨張が地球シにおける定義によれば、「今日の Hydrology

ステムの均衡的循環に変異をもたらしはじめは地球の水の分布・循環構造を明らかにし、た。この変異への危機認識が地球環境問題へかつそれと人間活動との関連をも明確にするの対処を余儀なくさせている。地球の誕生以科学的分野とされており、それは今日の一来、水資源は太古の時代から現代まで、需要般的な定義になっている」29）ということであと供給は自然にバランスが保たれてきた。しる。

かし、産業革命以来、地球環境に何らかの変人類の活動は、水循環など地球システムに化がもたらされた。その代表的なものは地球深刻な影響を及ぼしている。今後、人類をは温暖化の原因とされている化石燃料消費によじめ地球に生息する動植物が、地球の水の恩る二酸化炭素排出が恒常化した。近・現代に恵を継続的に享受するためには、限られた貴おいては、人口増加にともなって、より多重な地球の水資源を適切に管理・利用していくの食糧生産が必要となり、経済発展のためくことが重要である。確かに、水不足に直面に一人当たり水需要が急速に増加した。過去しているが、それは、人間が利用できる地球100 年間に世界人口は 3 倍になった。それに上の水の量が不足したり、質が劣化して、結伴って、人間が使用する水は 6 倍に増加した。

果として水不足が生じていることだけを意味

このように、水需要の面からも地球環境に変しない。水の管理が劣悪であるために、水不化を与えている。すなわち、オゾン層の破足が生じている面もある。つまり、人間が持壊、地球の砂漠化、酸性雨、地球温暖化、大続可能な次元で発展的な生活をするために、気汚染、光化学スモッグ、都市ヒートアイラ

水の量や質への管理が上手くいかないため、ンド等に加えて「水環境」の変異が地球シス結果として「水不足」が生じているという見テムに大きな変異をもたらした。特に、地球解がある。の「水環境」は激変した。このような危機状

もちろん、水の管理は、水の量と質の維持

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佐藤であり、水不足は、管理の失敗という側面として捉えることはできなくはない。しかし、水不足問題を、管理の問題として捉えることは、成り立ち得る視点だろうか 30）。管理とは、常に対象に対する制御可能性を前提にしてなりたつ対処方法の一つである。現代の水不足が、地球システムにおける水の循環メカニズムの破壊という実態に係わる以上、到底管理の対象にのみ留まる問題ではない。仮に、管理の対象になるとしたら、水不足問題の表層にある一部の問題にしか過ぎない。実相は、地球環境システムにおける水環境システムへの「適合」問題である 31）。管理について考えるならば、「適合」への管理であり水不足一般への管理ではない。
水不足について現代に求められていることは、生活の次元での水の管理はもちろん、地球システムにおける水のメカニズムへの適応である。この適応は到底、管理の対象を超える問題である。ただ、適応するだけなのである。あるいは、自己抑制をするしかない。水不足への危機管理とは、管理という言葉が意味する支配の手段を模索するのではない。適切な自己抑制の仕組みを模索することである。もちろん、この管理が自己抑制のための管理ならば話は別である。
今回のウォーター・バンキングの地下水涵
養の実験は、今後の水管理への大きな試みとして、将来迫り来る水不足の一助になるものと考えられる。今後、このような実験が各地において試みられと考えられる。今後の推移を見守りたい。

［注］1) 舩橋春俊、飯島伸子編『講座社会学 環境』（東京大学出版会、2004）、P1 〜 2。
飯島伸子・鳥越皓之・長谷川公一・舩橋春俊寛『講座環境社会学』（有斐閣、2001）.P3 参照。
2) http: ‥ home.hiroshima-u.ac.jp/er/ER-KS-S1.html
参照。
3) 水環境システムとは、「自然地域や都市地域において、種々の形態で存在する水と土地、それかに依存する生態系や人間活動・生活、またそれらから影響を受ける環境の総体と定義する」。（水文・水資源学会編集『水文・水資源ハンドブック』、（朝倉書店、2003）、p.96。
4) 朝日新聞 2006 年 2 月 27 日。
5)（財）電力中央研究所エネルギー教育研究会編著『改訂新版 講座現代エネルギー・環境論』（エネルギーフォーラム、2006）、p66 参照。
6) UNESCO−WWAP「人類のための水、命のための水」『国連 世界水発展報告書』（2003）、p.4 参照。
7) UNDP『人間開発報告書 2006』（国際協力出版、2007）、pp2 〜 4 参照。
8) UNESCO−WWAP「人類のための水、命のための水」『国連 世界水発展報告書』（2003）、p.11 参照。
9) 高 橋 裕『 地 球 の 水 が 危 な い 』（ 岩 波 書 店、2003）、pp2 〜 3 参照。
10) マルク・ド・ヴィリェ『ウォーター 世界水戦争』鈴木主税他共訳（共同通信社、2002）、p.41 参照。
11) 坂口豊、高橋裕、大森博雄共著『日本の川』（岩波書店、1995）、前書き参照。
国土交通省土地・水資源局水資源部編『日本の水資源平成 13 年度版』（財務省印刷局、2001）、p54 参照。
13) 大園友和 ―「世界水戦争」が始まった―「SAPIO」所収 2003・5（小学館、2003）、p.91
参照。
14) 国土交通省土地・水資源局水資源部編『日本の水資源平成 13 年度版』（財務省印刷局、2001）、p.45 参照。
15) 大園友和 ―「世界水戦争」が始まった―「SAPIO」所収 2003・5（小学館、2003）、p.91
参照。
16) 久保田昌治・西本右子『これでわかる水の基礎知識』、（丸善、2003）、p.3。
17) 久 保 田 昌 治・ 西 本 右 子 前 掲 書、（ 丸 善、2003）、p.4。

ウォーター・バンキングの意義と可能性

18)『人と水』第 2 号人間文化研究機構 2007 年 3月。P2 〜 P5 参照。
19)『地下水涵養マニュアル』富山県、平成 18 年3 月、17 頁参照。
20)『人と水』第 2 号人間文化研究機構 2007 年 3月。P28）。
21)『地下水涵養マニュアル』富山県、平成 18 年
3 月、10 頁）
22) 前掲書 富山県、平成 18 年 3 月、12 頁）
23) 前掲書 富山県、平成 18 年 3 月、18 頁）
24)『人と水』第 2 号人間文化研究機構 2007 年 3月。P28）。
25)『人と水』第 2 号人間文化研究機構 2007 年 3月。P28）。
26)「地下水涵養マニュアル」富山県、平成 18 年

1853 月、18 頁）
27) 水文・水資源学会編『水文・水資源ハンドブック』（朝倉書店、1997）、p.1 参照。
28) 水文・水資源学会編『前掲書』（朝倉書店、1997）、p.1。
29) 水文・水資源学会編『前掲書』（朝倉書店、1997）、p.1。
30) 現在の水危機の現況について『国連 世界水発展報告書』には、「水管理の問題の一つであり、本質的な原因はわれわれの水管理手法の誤りにある」と指摘している。（UNESCO−WWAP「人類のための水、命のための水」『国連 世界水発展報告書』（2003）、p.4）。
31) UNDP『人間開発報告書 2006』（国際協力出版、2007）、pp245 〜 248 参照。

佐藤186寛

On the Significance and Possibility of Water Banking:From the Viewpoint of Environmental Sociology:
SATO Hiroshi
Research Institute of Social Systems, Chuo-gakuin UniversityAbstract
Serious environmental crisis have surrounded us. These crisis havecaused to the complex of natural and social destruction. These rapid
destructions in the world has gave us humankind unknown perils in thehistory of human beings. How to restrain or eradicate these perils is theinevitable commitment to us. We humankind, not only public organizations
but also individuals, have made our bid for its’ avoidance. If we expect tosucceed in the movement of environmental crisis improvement, we must
developed some useful environmental technology. We, however, havedeveloped many kind of engineering and social technology. The purpose ofthis paper is to introduce the water banking system and give some criticalcomment to this system from the viewpoint of environmental sociology.
Water banking, Managed Aquifer Recharge or MAR, is a complex or total
technique that seeks to increase the amount of water stored in an aquifer,
and is then recovered by pumping measures. Stored water of underground
could be prevent to evaporate, and the water savings in it returned to otherusers.
Water banking could offer several advantages when compared with themore traditional use of surface water reservoirs and the traditional way of
public management on water resources. The merits consists in not only thecontinuously stable the use of water, but the management participation/coalition of inhabitants in the related area. Judging from these merits, thepotential for water banking is enormous as the total volume of water that
could be stored in aquifers and , developed the potential for manpower tojoin the useful use of natural resources including water.
In this paper, I would like to focus attention on these two points.