個人の内発的発展を重視した新たな人材育成事業に関する研究－山形県置賜地方の「人と地域をつなぐ事業」を事例に－〇梅沢遥美・坂倉杏介（東京都市大学）
齋藤拓也（置賜広域行政事務組合）
・前神有里（一般財団法人地域活性化センター）
Keyword:人材育成、内発的発展、人と地域をつなぐ事業【問題・目的・背景】の動機を個人内に置く新たな内発的地域活動を比較し、現在、日本では人口減少が進んでいる。特に地方部で参加者や活動の多様性に違いが見られるかを明らかにすの減少が激しく、平成 27 年の国勢調査では東京、沖縄、るため、置賜広域行政事務組合が主催する「人と地域を神奈川、福岡などの 8 都県以外の 39 道府県で人口が減少つなぐ事業」を事例に分析を行う。

していることが明らかになった。政府は第 2 期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」を打ち出し、4 つの基本目標と 2 つの横断的な目標を掲げた。横断的な目標の１つとして「多様な人材の活躍を推進する」ことをあげ、そのためには地域の実情に応じた内発的な発展につなげていくことが重要だとしている。しかし、政府や自治体が主導する事業によって、「多様な人材の活躍」につながる内発的な発展がただちに生じるとは考えにくい。
内発的発展論については近年様々な議論がある。日本
における内発的発展論の提唱者とされる鶴見和子は、「そ図 1. 地域と個人の内発的発展

れぞれの地域の生態系に適合し、地域の住民の生活の基【研究方法・研究内容】

本的必要と地域の文化の伝統に根ざして、地域の住民の１. 人と地域をつなぐ事業の概要

協力によって、発展の方向と筋道をつくりだしていくと山形県置賜地方の地域づくりの一環として置賜広域行いう想像的な事業」（鶴見, 1999）と特徴づけている。

政事務組合が実施する「人と地域をつなぐ事業」は、第すなわち、地域外からの働きかけではなく、地域内の担５次置賜広域行政事務組合ふるさと市町村圏計画に基づい手が地域固有の資源を生かすという考え方である。

いた人財育成事業であり、行政の呼びかけから始まった。

その後、鶴見の考え方も変化し、個人の内面からあふ置賜地方 3 市 5 町に暮らす受講者が人とつながる楽しされ出てくるものを実現する場として地域を捉えており、を知り、地域に関わるきっかけをつくることを目的とし地域に生きる住民の成長の理論として内発的発展論を大た講座で、2016 年から実施されている。従来の地域おこきく変化させた（蜂屋,2017）。このような流れから、住しの型に合わせるのではなく、1 人 1 人が持ち味を発揮し民の潜在する可能性をいかにして創発するかという問題て生きて、自分たちの望む未来の暮らしを実践していく意識のもと松原の「個人の内発的発展」への展開も見ら内発型アプローチが重視されている。

れる。個人の内発的発展とは、潜在していた可能性を自年間のプログラムは、6 月、8 月、3 月の 3 回の講座と、覚し、アイデンティティを形成することで人間的に発展、11 月の東京への研修ツアーを軸に、期間中地域で様々な成長すること（松原,2019）であり、ここでは個人の内的取り組みを進めるという形式である。講座内容は毎年少動機付けが尊重され、地域全体の振興という目標設定がしずつ異なるが、自分のこれまでの人生を振り返り、他外部として対置される。このように、内発的発展論には、の参加者と共有する「エナジーカーブ」のワークから始地域の内外と個人の内外という二重の内発的発展論が存まり、「私のウェルビーイングとは？」、「私たちはこ在するのである。(図１)の地域でどのように生きていきたいか？」といったテー本研究では、同じく地域内を起点にしながらも地域全マの対話を通じて、これからこのまちで何をしたいかを体の振興のために個人が協力する従来の地域活動と、そ深めていく(図２)。講座としての課題は提示されないが、期間中、受講者同士が協力して自分のやってみたいこと

２. 研究方法にチャレンジし (図３)、小さなサロンやイベントなどが本研究では、１）置賜地方で実施されている他の人材数多く行われ、中には独自の地域活動を始める人がいる。

育成事業やまちづくり団体支援事業との比較から「人と講座以外の要素としては、東京の住民や学生との交流地域をつなぐ事業」の特徴を整理し、２）こうした個人事業も定期的に行っている。東京都港区にあるゆるやか的内発型地域活動の場を通じて、参加者がどのように自なつながりを生む場「芝の家」には毎年訪れ、芝の家の己や地域への意識、地域内での関係性や活動を変化させスタッフや地元の方と地域活動や人との関わり方などにたかについてライフストーリー調査によってそのプロセついて地域を超えた対話を重ねている。また、同じく港スの分析を行う。

区のご近所イノベーション学校との共催による「24 時間

１）置賜地方の人材育成事業との比較調査

トークカフェ置賜」や、東京都市大学コミュニティマネ

人と地域をつなぐ事業の特徴を、置賜内にある 34 のまジメント研究室の夏合宿との合同講座も行われている。

ちづくりに関する取り組みや人材育成事業と、活動の動「24 時間トークカフェ置賜」では、人と地域をつなぐ事機、活動目的、参加者の点から比較し、明らかにする。

業の受講生が、それまで交流のなかった港区の方々に自２）参加者のライフストーリー調査

分たちの活動を発表する機会や、山形名物の芋煮を参加

人と地域をつなぐ事業の参加者へのライフストーリー

者と一緒に作って食べながらそれぞれのまちについて話

インタビュー調査では、以下の項目での半構造化インタす機会があり、「遠くにいるご近所さん」のような関係ビューを実施する。

性を築いた(図４)。2019 年の東京都市大学の夏合宿との①参加者の背景 ②参加の動機 ③内発的な変化（自己合同事業では、米沢市信夫町の町内会で住民同士の関わ開示や自己受容の視点） ④外発的な要因 ⑤変化に向りが少なくなったという問題意識のもと、東京の学生のけた困難 ⑥主体的な行動選択 ⑦人生観の変化

力を借りて、町内の空き地を利用した 1 日限りの「信夫町ガーデンフェスティバル」を実施した。この取り組み【研究・調査･分析結果】の結果、その後も町内の集まりが増えるなど、受講者だ

調査結果から、「人と地域をつなぐ事業」で起こってけでなく、多方面に影響を与えた講座となった。(図５)

いる内発的な変化には、内的動機付けに基づく地域内外の多様な要素とプロセスが存在することが分かった。
1. 他団体との比較から分かる「人と地域をつなぐ事業」の特徴
置賜地方には「人と地域をつなぐ事業」を入れて 10 の図 2.講座の様子

図 3.受講者の自主県や市町が主催する地域づくり講座と、24 の地域づくりイベントの様子に関する取り組みがある。それらを、１、活動動機、２、活動目的、３、参加者の軸で整理し、「人と地域をつなぐ事業」の特徴を考察する。
1）活動動機
活動はどのようにして始まったかの活動動機は大きく

図 4.24 時間トークカフェ

図 5.信夫町ガーデンフェ

置賜の様子

スティバルの様子

分けて５つに分類された。(表 1)
人と地域をつなぐ事業はこの中だと、2 つ目の「行政のこれまで背景や年齢、職業も違う 59 名が受講し、受講呼びかけから」に分類される。これは 34 団体中 17 団体

者たちは、いくつもの講義と実践、また外部との交流でが分類されるものであるが、人と地域をつなぐ事業は始成長し、自らの動機付けやアイデアで様々な変化を起こ

まりこそ動機付けは行政からであったが、活動を進めるしてきた。これらのことから、人と地域をつなぐ事業は、中で参加者自らが考えて講座に参加し、個人の動機や想従来とは違う「個人の内発的発展」に基づいた地域活動

いから様々な企画が始まっている点では、同じ行政からが生まれる契機になっていると考えられる。の呼びかけで始まった団体との違いと言える。

表 1. 活動動機と活動団体の例
活動動機
まちの改革から行政の呼びかけから青年会議所の加入から活動団体例
NPO 法人きらりよしじまネットワーク
かわにし塾わげしゅ、
人と地域をつなぐ事業

市内の若者向けの講座がそれぞれ 1 団体ずつであった。
しかし、人と地域をつなぐ事業は、住民向け講座のなかでも、より多様な年齢、性別、職業の方が受講しており、受講者同士が影響しあっていることも受講者の成長の一つであるといえる。(図 6)

一般社団法人南陽青年会議所

住民の想いから夢プロジェクト「竹あかり×ゆき×祈り」

その他

BeHereNow 企画

N=59 人2）活動目的活動団体の目的は大きく分けて８つに分類された(表図 6. 受講者の職業2)。人と地域をつなぐ事業は１～７に所属しない、8 つ目であり、そもそもの明確な目的は存在していない。
１～７の目的は、「まちのため」「住民のため」のものであり、人と地域をつなぐ事業は「自分のため」の活動であるという点が最も他の団体とは違う点である。受講者は、人とつながる楽しさを知り、地域に関わるきっ以上の 3 つの軸から人と地域をつなぐ事業には、はじめは外発的な動機付けではあったが、明確な目的を決めず、年齢も性別も職業も違う受講者が集まり、それぞれ多様な想いをもって参加をしているため、それによりお互いを影響しあっている、という特徴がある。

かけをつくっているため、それぞれ参加目的が違っていても、参加できる環境もあるといえる。

2. 参加者へのインタビュー調査から参加者の変化のプロセスを分析

表 2. 活動目的と活動団体の例
目的活動団体例

これまで人と地域をつなぐ事業に参加した人は59 人であり、今でも関わりのある方に絞り、半構造化インタビ
ューを行った。今回は講座の参加がきっかけとなって主住民に地域に愛着を持ってもらう 小玉川青年団イチコロ

体的な活動を始めた A さん（１期生・女性）と B さん（4まちの魅力を PR する

スパイクファミリー期生・女性）のインタビュー結果から、講座の中でどの学生とまちをつなぐアットストリートような変化が起こっていたのかを分析する。

誰もが住みやすいまちをつくる

Gratitude
米沢市「まちづくり人材地域づくりの担い手を育成養成講座」

人と人、地域と地域をつなげる

HOPE

自分の学びを最大化する

高畠町「熱中小学校」

A さんは、元々所属している団体が複数あり、考え方の違いや内部の人間関係に苦労していた。また、肩書が重いことも疲れの原因であると語っていた。
②参加の動機A さんの人と地域をつなぐ事業に参加したいと思った
きっかけは「まちづくりに疲れた人へ」と書かれたチラ（明確なものはないが）自分と地域をつなげる①参加者の背景

人と地域をつなぐ事業

シに共感したことである。また、目的がなくていいことや自分にも参加できるかもしれないという自己肯定や発

3）参加者
10 の地域づくり講座の参加対象者を比較すると、各市町から推薦された人や行政の職員、地域の若い担い手となる人向けの講座が 4 団体、まちを元気にしたい、地域づくりに興味がある住民向けの講座も、人と地域をつなぐ事業合わせて4 団体、最先端の学びを受けたい人向け、見、そして東京に行ける、というインセンティブも動機として挙げられている。
③内発的な変化（自己開示や自己受容の視点）
A さんは多様な年代と話すことで、幅広い視野が生まれること、縛られた雰囲気ではなく、のびのびした雰囲気が自分は好きだということに気づいた。また、自分が楽余裕が出てきた時に外に意識を向けたいといった、A さんしめればいいと思うようになった。とは別の動機から始まり、講座の中の自分の人生を振り④外発的な要因返るワークの中で、特に米沢市に来た時期は、家庭中心

A さんは、港区の芝の家や世田谷区の尾山台との交流事で自分に軸をおいて考えていなかったことが分かったと業に参加した。特に港区では、柔らかい雰囲気が仲間をいう。そのため、B さんは A さんのように、自分以外から作りやすいこと、決められた成果が出なくても自分のや影響を受けて自分の想いが生まれたこととは違い、外かりたいことに努めてみることで、おのずと結果は見えてらの影響ではなく、自分で自分を客観視する機会を活用くること、いろんな人に会ってもっと話を聞いて新しいしたことで考え方が自分軸となり、その後も自分のやり感覚を芽生えさせたいと思うことに気づいた。

たかったことに向けて前向きに進んでいる、という変化⑤変化に向けた困難のプロセスをたどっていた。

A さんは、人と地域をつなぐ事業に参加する前に、すでこのように、人財育成事業ではあるが、他の団体とはに担い手として複数の団体に所属しており、疲れていた。

違い、明確な目的を決めず、多種多様な所属の参加者がそのため事業での苦労はなく、楽しんで参加していた。

集まる人と地域をつなぐ事業では、背景や動機の違う参⑥主体的な行動選択

加者が、お互いの想いを共有することや、自分の人生をA さんは人と地域をつなぐ事業を通して、自分は向上心

振り返ること、他者の行動や想いを知ることで、個人のよりも興味で動くこと、そして周囲が興味のままに行動内発的な変化が起こっていることが明らかになった。

していることから影響され、成果を出さなければいけないという思い込みの壁を乗り越えたことがあった。
⑦人生観の変化【考察・今後の展開】
調査結果から、人と地域をつなぐ事業のように、きっA さんは人と地域をつなぐ事業を通して、限られた時期

かけは行政からの呼びかけでも、個人の内発的な動機付で一定の成果を出すことだけではなく、そうではない場

けからなる地域活動からは、多様な人材の活躍を引き出所もあり、そこの居心地がよいことや、参加目的は特にす可能性があると考察される。また、個人の内発的な変なかったが、自分にできることを考えるようになったこ化を生み出すプロセスには、行動や想いの動機は自分自と、みんなで会ったときに癒しになる人になりたい、と身だが、少なからず他の受講者からの影響もあるため、思うようになったことの３つが人生観の変化として挙げ

内発的な変化のためには自分だけの力ではなく、地域内られていた。の他者や地域外のまちや人との関係性が重要であること

以上のインタビューのサマリーから、A さんの変化をも考察される。人と地域をつなぐ事業は毎年受講者がい(図 7)のストーリーラインに整理した。自分の理想に気づるため、今後も継続して受講者の変化を追い、今後はさき、苦労していた壁を乗り越えて自分にできることを考らに、このプロセスによる地域活動が、地域社会にどのえるようになったという A さんから生まれた内発的な変ような影響を与えているかを検証していく必要がある。

化は、周りの参加者や、地域外の交流した人々の行動や想いが刺激となって生まれていることが分かった。

【引用・参考文献】
・総務省,2015,平成 27 年国勢調査人口等基本集計結果
・まち・ひと・しごと創生本部,2019 年,第 2 期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」
・鶴見和子,1999 年,鶴見和子曼荼羅 IX―内発的発展論によるパラダイム転換,藤原書店
・蜂屋大八,2017 年,鶴見和子の内発的発展論における地域づくり主体形成の検討,茗渓社会教育研究,8 巻,15-28
・松原明美,2019 年,内発的イノベーションによる地域づ

図 7. A さんのストーリーライン
また、同じ項目での質問をした B さんは、東京から米沢市に嫁いできてしばらくは家庭中心の生活であったが、くり論序説, 同志社政策科学研究,21 巻,1 号,107-120
・置賜広域行政事務組合,2019 年,平成 30 年度人と地域をつなぐ事業報告書