資料２－７－①（再評価）

平 成 ２ ７ 年 度 第 ４ 回
関東地

方整

備局

事 業 評 価 監 視 委 員 会

利根川総合水系環境整備事業（小貝川環境整備）

平成２７年１０月２８日
国土交通省 関東地方整備局

目 次
１．事業の概要･･･････････････････････１

２．事業の進捗状況･･･････････････････････５

３．事業の評価･･･････････････････････６

４．事業の見込み等･･･････････････････････14

５．関連自治体等の意見 ･･･････････････････････15
６．今後の対応方針（原案）･･････････････････････16

１．事業の概要（１）流域の概要【1/2】・小貝川は、栃木県那須烏山市を水源とし、茨城県利根町において利根川に合流する一級河川です。
・流域にはJR東北本線、常磐自動車道、東北自動車道が交錯しているほか、平成17年度にはつくばエクスプレスが開業し、下流域では首都圏のベッドタウンとして人口が増加している自治体がみられます。
・小貝川の高水敷に整備された広場や運動場はデイキャンプやスポーツの場等として利用され、堤防天端はサイクリングや日常的な散策の場となっています。また、水際部等では釣りを楽しむ人々の姿も多くみられます。
鬼怒川流域
小貝川流域

【空からみた小貝川】

東北自動車道

岡堰

小貝川緑地

文巻橋

④JR東北新幹線

藤代スポーツセンター

国道50号

0.0k～3.0k付近
北関東自動車道

4.0～6.0k付近②小貝川緑地付近①文巻橋付近8.0k～10.0k付近③岡堰付近【小貝川の利用状況】⑥
流路延長

約１１２ｋｍ

つくばエクスプレス

流域面積

約１，０４３ｋｍ２

常磐自動車道流域市町村

２県１９市町村

流域人口

約１６３万人②⑤母子島遊水地③①

下流域沿川自治体人口は横ばい、または増加傾向

黒子橋
54.0～56.0k付近④母子島遊水地付近※H17、H22は国勢調査結果、H27は4/1日時点の住民基本台帳人口等に基づき整理。

小貝川下流域 沿川自治体の人口の推移

小貝川緑地付近（取手市）⑤高水敷でのデイキャンプ

稲豊橋下流付近（取手市）⑥釣りを楽しむ人々

１１．事業の概要（１）流域の概要【2/2】・母子島遊水地には、貴重な生物も生息する自然環境が形成されているほか、筑波山を望む景観は大きな地域資源となっていますがアクセス路が未舗装であったり、堤防法面が急勾配であったため、アクセスしづらく安全に水辺空間を利用することが困難でした。
・下流部では、堤防天端や河道内の管理用通路が一部不連続であったため、上下流を連続して通行できない箇所があったほか、坂路がなく、水辺や高水敷にアクセスできない場所がみられました。
母子島水辺空間整備事業実施箇所【水辺整備が行われる前の様子】

小貝・鬼怒・利根水辺周遊整備事業実施箇所【水辺整備が行われる前の様子】

管理用通路が不連続のため、上下流の移動ができない

×
未舗装のため、散策等に利用しづらい
未舗装の管理用通路

常磐線

管理用通路の不連続

橋梁交差部で管理用通路が不連続のため、上下流の移動ができない
橋梁交差部の不連続

法面の勾配が急であるため、水辺にアクセスしづらく、安全な利用が困難
急勾配の堤防法面

堤防天端と段差が形成され、休憩の場等として利用しにくい
傾斜した高水敷 ・堤防天端との段差

２

１．事業の概要（２）事業の目的と計画の概要
・沿川地方公共団体が立案する地域計画等との整合を図り、自然とのふれあいの場、憩いの場である水辺空間に誰もが安心してアクセスできるよう水辺整備を実施します。
・散策やサイクリング等による周遊を推進し、市民主体のまちづくりの取り組みと連携して、水辺の拠点やまちの拠点を結び、良好なまちと水辺が融合した空間形成を図ることとしています。
前回評価【事業実施工程】
再評価
評価単位（整利備根
事川業総合
小水貝系
川環境評価

再評
価分野

個別箇所名

整備内容

H27までの整備進捗①母子島水辺空間整備事業

・管理用通路：1,400m
・緩傾斜堤防：1箇所

H20完了
H21完了

②小貝・鬼怒・利根
水辺周遊整備事業

・管理用通路：4箇所・基盤整備 ：8箇所

H24完了
H25完了

H18H19H20

H21H22

H23

H24H25

今回評価
H26

H27H28H29

H30

H31H32水辺整備）：モニタリング調査等
：継続箇所
：完了箇所

管理用通路

緩傾斜堤防

管理用通路

基盤整備

小貝・鬼怒・
利根
水辺周遊整備事業②小貝・鬼怒・利根
水辺周遊整備事業：調査・設計、工事

母子島水辺空間整備事業①母子島水辺空間整備事業

３２．事業の進捗状況（１）事業の進捗状況及び前回事業評価（H24年度）以降の整備状況【1/2】 （完了箇所）
・母子島水辺空間整備事業については、整備が完了しました。

水辺
整
備

整備内容

個別箇所名

事業区分

数量

単位

事業期間

全体計画

H24年度末

H27年度末

管理用通路

ｍ

1400

1,400（H21完了）

－

緩傾斜堤防

箇所

11（H21完了）－

H18～H21①母子島水辺空間整備事業

整備状況●母子島水辺空間整備事業
整備前

整備前
イヤーラウンドコース利用状況

駐車場と案内看板：国（散策路、関係者堤防）：自治体（駐車場、案内看板）※自治体は事業箇所周辺に誘導案内板を設置。

管理用通路が未舗装

堤防法面が急勾配

旭ヶ丘ニュータウン
1周 約5.0km

駐車場、案内看板
1周 約1.4km
管理用通路

整備後

整備後

管理用通路が舗装されたことで快適に散策等を楽しむことができるようになりました

法面が緩傾斜となり、堤防天端等を散策する人々の休憩の場等として利用できるようになりました

野球場・グラウンド

緩傾斜堤防

事業箇所の利用状況

野球場のトイレ

４２．事業の進捗状況（１）事業の進捗状況及び前回事業評価（H24年度）以降の整備状況【2/2】 （継続箇所）
・ 小貝・鬼怒・利根水辺周遊整備事業については整備が完了しました。
・今後は整備箇所のモニタリング調査を実施していきます。
事業区分
水辺整備

個別箇所名

整備内容

単位

数量

事業期間

全体計画

H24年度末

H27年度末管理用通路箇所44（H24完了）－

基盤整備箇所858（H25完了）

H21～H29②小貝・鬼怒・利根水辺周遊整備事業

整備状況●小貝・鬼怒・利根水辺周遊整備事業（H27利用状況調査実施中）
整備前

整備前

管理用通路が不連続

堤防天端との間に落差形成、堤防法面が急勾配

整備後

整備後

：国（管理用通路）：国（基盤整備）：自治体による関連事業※

は基盤整備実施後、自治体によりベンチ等の休憩施設設置。

管理用通路の整備により、上下流を連続して移動できるようになりました

サイクリングや散策時の休憩の場等として利用できるようになりました

５

３．事業の評価（１）費用対便益の算定方法事業の選定
・予備調査の実施
・適正な本調査手法の選定
・受益範囲の設定
整備期間と投資計画の想定

・本調査の実施（CVM）

総費用（C）の算定

総便益（B）の算定
評価対象期間：整備期間＋50年間
現在価値化の基準時点：評価時点
社会的割引率：４％
残存価値：評価期間終了時における現在価値化した建設費の10％

評価対象期間：整備期間＋50年間
現在価値化の基準時点：評価時点
社会的割引率：４％

経済性の評価
費用対効果（B/C）
６

３．事業の評価（２）便益集計範囲の設定 〈水辺整備〉
・予備調査結果より、利用率の変化点がみられる４km圏を受益範囲として設定しました。
母子島水辺空間整備事業

小貝・鬼怒・利根水辺周遊整備事業
4km圏

4km圏

【利用率】

【利用率】

80.0%
40.0%

変化点 4km

20.0%
0.0%
1～2km

3～4km 5～6km 7～8km 9～10km
事業区域から居住地までの距離

予備調査範囲：10km圏
・郵送アンケート
・配布数＝200
・有効回答数＝31
・有効回答率＝15.5％■本調査アンケートの結果

40.0%

変化点 4km

20.0%
0.0%
1～2km

3～4km

5～6km

7～8km 9～10km

事業区域から居住地までの距離

予備調査範囲：10km圏
・郵送アンケート
・配布数＝200
・有効回答数＝21
・有効回答率＝10.5％■本調査アンケートの結果

μ＝142.3（円）160

4km圏を越えると利用率が5割を下回る

60.0%

利用率（％）

利用率（％）

60.0%

50％包含値（μ±0.68σ）

80

μ＝149.6（円）100
本調査範囲：4km圏
・郵送アンケート
・配布数＝2,400
・有効回答数＝360
・有効回答率＝15.0％

40

回答者数（世帯）

回答者数（世帯）

120

80.0%

4km圏を越えると利用率が5割を下回る

80

50％包含値（μ±0.68σ）

60
40

本調査範囲：4km圏
・郵送アンケート
・配布数＝2,000・有効回答数＝339・有効回答率＝17.0％

20002050 100300500
提示金額（円／月／世帯）

1,000

2,0003050 100 200500
提示金額（円／月／世帯）（注）：本グラフは、アンケート（提示金額）に対し、各世帯が回答（賛同）した最高金額を支払い意思額とみなし（※）分布表示。
μ：（※）の総和を回答数で除した値、支払い意思額（WTP）とは異なる。

1,000

2,000

3,000

７

３．事業の評価（３）費用対効果分析【1/2】
水辺整備における費用便益比◆総便益（B） ・沿川住民を対象としたCVMアンケートにより支払意思額（WTP）を把握。
・WTPから年便益を求め、評価期間を考慮し、残存価値を付加して総便益を算定。
◆総費用（C） ・事業に係る建設費と維持管理費を計上。

●支払意思額●支払意思額水辺整備

水辺整備

総費用（C）

項目
母子島水辺空間整備事業

小貝・鬼怒・利根
水辺周遊整備事業全体

母子島水辺空間整備事業小貝・鬼怒・利根
水辺周遊整備事業

①建設費

６．３億円

２．８億円

３．５億円

評価時点

平成27年度②維持管理費

０．５億円

０．２億円

０．３億円

評価期間

整備期間＋50年間

③総費用
（①＋②）

６．８億円

３．０億円

３．７億円

受益範囲

利用率の変化点である整備地区4km圏

水辺整備

集計対象

総便益（B）
配布数
有効回答数（有効回答率）

支払意思額（WTP）
月・世帯当たり2,4002,000360票（15.0％）

339票（17.0％）

216円

253円

全体

母子島水辺空間整備事業

６１．３億円

１０．５億円小貝・鬼怒・利根
水辺周遊整備事業

５０．８億円

水辺整備
費用便益比
（B/C）

全体
９．１

母子島水辺空間整備事業

小貝・鬼怒・利根
水辺周遊整備事業

３．５※表示桁数の関係で計算値が一致しない場合があります。

１３．６８

３．事業の評価（４）今回（H27年度）と前回（H24年度）の比較（水系全体）項目

平成27年度再評価（今回評価）

平成24年度再評価（前回評価）

B/C

９．１

６．６

総便益
（B）

６１．３億円

５６．０億円

総費用
（C）

６．８億円

８．５億円

<現在価値化前：6.3億円><現在価値化前：8.5億円>

事業期間

H18～H29

H18～H25

便益算定の計算条件

・評価時点：平成27年度
・評価期間：
整備期間＋50年間
・世帯数データ
平成22年度国勢調査
・単価
平成27年度CVM調査

・評価時点：平成24年度
・評価期間：
整備期間＋50年間
・世帯数データ
平成22年度国勢調査
・単価
平成24年度CVM調査

主な要因

・社会的割引率（年4％）を用いて現在価値化を実施

・社会的割引率（年4％）を用いて現在価値化を実施
・自治体計画の変更に伴い事業費を縮小
・モニタリング調査の追加
・運用の変更により、モニタリング期間を事業期間に含めた

９

３．事業の評価（５）事業目的の達成状況（完了箇所：母子島水辺空間整備事業） 【1/4】①事業効果の発現状況
・管理用通路の舗装や緩傾斜堤防が整備（坂路もあわせて緩傾斜化）されたことにより、これまで当地を散策することができなかった高齢者やベビーカーを利用する家族連れ等の利用が可能となり、より幅広い利用者がみられるようになりました。
・母子島水辺空間整備が完了したH21年以降は、利用者数が増加しています。

利用者の変化2,000

利用者数（人）デイサービスによる高齢者の花見

通路の舗装によりベビーカーの利用も可能に

整備中

整備後

1,500

1,000

500

整備後の利用者数が大きく増加

0H21

調査年次

H26

出典：河川水辺の国勢調査（河川空間利用実態調査）※グラフに示した利用者数は、河川水辺の国勢調査（春3日、夏2日、秋1日、冬1日の計7日に調査を実施）で確認された調査当日の1km毎の計測人数に基づき整理している。

ウォーキング利用者も増加

緩傾斜堤防で遊ぶ子供たち

10

３．事業の評価（５）事業目的の達成状況（完了箇所：母子島水辺空間整備事業） 【2/4】②事業実施による環境の変化
・事業完了後、環境の変化に関する問題及び指摘は特にありません（自治会やロータリークラブによる環境維持のための管理が実施されており、河川管理者や地元自治体もこれらの活動に協力しています）。

自治会、ロータリークラブ、地元自治体等による野焼き

地元自治体による
適正な管理③社会経済情勢等の変化
・筑西市では、近年のカメラブームにより筑波山を望むビュースポットとして母子島遊水地を広くPRしているほか、遊水地内には貴重なチョウ等が生息していることから、「バタフライヤード」として自然観察・環境学習の場としても活用されています。

ギンイチモンジセセリ（環境省：準絶滅危惧種）

チョウトンボ

地域住民による親子観察会

ダイヤモンド筑波（トップシーズンには県内外から多くの人々が来訪）④本事業を通じて得られた知見

筑西市観光協会HP（ビュースポットとして母子島遊水地をPR）

・母子島遊水地では、国・筑西市及び自治会が協力して利活用環境の保全が図られており、今後も地域のニーズに合った事業を進めることが重要である。

11

３．事業の評価（５）事業目的の達成状況（完了箇所：母子島水辺空間整備事業） 【3/4】⑤事業目的の達成状況項目

平成27年度再評価（今回評価）

平成22年度再評価（前々回評価）

B/C

３．５

１．８

総便益
（B）

１０．５億円

９．６億円

・社会的割引率（年4％）を用いて現在価値化を実施

・社会的割引率（年4％）を用いて現在価値化を実施
・自治体計画の変更に伴い、事業費を縮小

総費用
（C）

３．０億円

５．３億円

<現在価値化前：2.6億円><現在価値化前：5.6億円>

事業期間

H18～H21

H18～H25

便益算定の計算条件

・評価時点：平成27年度
・評価期間：
整備期間＋50年間
・世帯数データ
平成22年度国勢調査
・単価
平成27年度CVM調査

・評価時点：平成24年度
・評価期間：
整備期間＋50年間
・世帯数データ
平成22年度国勢調査
・単価
平成24年度CVM調査

主な要因

・自治体計画の変更に伴い、事業期間を短縮

12

３．事業の評価（５）事業目的の達成状況（完了箇所：母子島水辺空間整備事業） 【4/4】⑥まとめ
１）今後の事後評価及び改善措置の必要性
・完了箇所においては、周辺住民の日常利用のほか、地域イベントの場等としても活用されていることから、事業効果の発現が十分確認されており、今後の事後評価及び改善措置の必要性はないものと思われます。

２）同種事業の計画・調査のあり方や事業評価手法の見直し等の必要性
・完了箇所の評価の結果、同種事業の計画・調査のあり方や事業評価手法の見直し等の必要性はないものと思われます。

13

４．事業の見込み等（１）今後の整備方針
・現地利用実態調査、アンケート等のモニタリング調査を実施し、事業の効果を把握します。

利用状況調査の実施状況（平成27年度利用者数、利用場所、利用形態等の確認）（２）コスト縮減の取り組み
・坂路や散策路の整備において、残置等を活用して効率的に実施するとともに、土砂、ブロック、砕石等を再利用（リサイクル）することにより、コスト縮減を図りました。
・再生砕石の利用により、４１５万円のコスト縮減を図りました。
■再生砕石の利用《効果》
・改修事業費（材料費）の縮減
通常の砕石利用⇒

路盤 ： 6,413千円（7,300m2）
表層 ： 8,091千円（4,900m2）
計 14,504千円

再生砕石の利用⇒

路盤 ： 3,872千円
表層 ： 6,482千円
計 10,354千円

14

５．関連自治体等の意見・再評価における県の意見は以下の通りです。

関係県再評価における意見

茨城県

これまで小貝川の管理用通路などの水辺周辺環境整備に取り組んでおり、その効果の検証は重要であることから、本事業の継続を希望します。

15

６．今後の対応方針（原案）（１）事業の必要性に関する視点①事業を巡る社会情勢等の変化
・小貝川は、周辺地域における貴重なオープンスペースとして散策やスポーツのなど多くの人々に利用されており、誰もが安心、安全に利用できる施設や空間整備の必要性はますます高まっています。
②事業の投資効果
平成27年度評価時

B/C

B（億円）

C（億円）

EIRR

利根川総合水系環境整備事業（小貝川環境整備）

９．１

６１．３

６．８

３３．３％

（２）事業の進捗の見込みの視点
・今後の実施の目処、進捗の見通しについて、特に大きな支障はありません。
・今後の事業実施にあたっては、社会情勢等の変化に留意しつつ、モニタリングを実施し効果検証を行います。

（３）コスト縮減や代替案立案等の可能性の視点
・各施設の効率的・効果的な運用方法を検討し、維持管理に際しても一層のコスト縮減に努めます。

16

６．今後の対応方針（原案）（４）対応方針（原案）・当該事業は現段階においてもその必要性は変わっておらず、モニタリングを継続し、引き続き事業を継続することが妥当と考えます。

17