第23回ニッセイ財団シンポジウム「高齢社会を共に生きる」―長生きして良かったと思えるまちづくり―
日時：平成２１年１
１月２８日（土）会

場：日生劇場（東京都千代田区有楽町1―1―1）

１０時 〜１７時
主催：財団法人後

援：内閣府、厚生労働省、東京都
社会福祉法人全国社会福祉協議会

協

日本生命財団

社会福祉法人東京都社会福祉協議会
賛：日本生命保険相互会社

参 加 費：無料

参 加 者：１,１00名

開会挨拶

財団法人
理事長

日本生命財団
石橋

三洋

ただ今、ご紹介いただきました、日本生命財団の石橋でございます。
本日は、全国からかくも多くの皆様にご参加いただきまして、誠にありがとうございます。また、皆様方には日頃、いろいろな場面でご支援をいただいており、大変ありがたく、この場を借りまして御礼申し上げます。
昭和62年から｢高齢社会を共に生きる｣という統一テーマで、開催して参りましたこのシンポジウムも、今回で23回目を迎えることができました。これも偏に、多くの方々のお力添えのお蔭と心より感謝いたしております。
ここで、日本生命財団につきまして、簡単にご紹介をさせていただきます。私ども日本
生命財団は、昭和54年に、日本生命保険相互会社の創業90周年を記念して設立されました
助成型財団でございまして、今年で31年目を迎えました。
その助成活動の第1の柱が、本日のテーマであります高齢者問題にご尽力されていらっ
しゃる団体の皆様方に対して、助成をさせていただくことでございます。第2の柱としまして、これからの日本を創っていく若い人達のお力になれればということで、「児童少年の健全育成」のための助成をさせていただいております。それから第3の柱は、私達の生活基盤である環境の保護・改善について研究されていらっしゃる方々への助成でございます。これら3つの柱を中心に助成活動を進めさせていただいておりまして、この30年間に行って参りました助成件数は、1万3千7百件を超えております。
その中で、第1の柱であります高齢社会問題につきましては、助成を開始いたしました
昭和58年当時、一般には、まだ施設の中での介護サービスが中心だったと思いますが、そのような中で｢地域福祉の推進｣に先進的に取り組もうとしておられる、特別養護老人ホームや社会福祉協議会などに助成申しあげ、在宅サービスや認知症高齢者ケアの開発に力を入れていただきました。これらの助成成果は、介護保険制度の創設や改正など一連の社会福祉改革において、いささかなりともお役に立てたのではないかと考えております。
その後、少子･高齢化がますます進む中で、認知症高齢者ケアに引き続き力を入れるとともに、近年は､高齢者の生きがいや健康の維持・増進、さらには高齢者が積極的に参加できる社会システムづくりなど、高齢者の智恵と力をお借りして、コミュニティの活力を強めていこうという方向に、私どもの助成も拡がりをみせております。高齢者も児童も含めた多世代の方々が、共に生きる「地域コミュニティ」をつくっていく必要性を痛感して−2−

おります。
さて、本日のシンポジウムですが、午前中に､作家の佐藤愛子先生に記念講演を､続いて高齢者総合福祉施設 至誠ホーム長の橋本正明先生に記念報告をしていただきます。佐藤
先生は、皆様ご存知のとおり、数多くの著作を世に出され、直木賞をはじめ女流文学賞、菊池寛賞を受賞されるなど、輝かしい実績をあげていらっしゃいます。著作活動と実生活に基づく貴重なお話を伺えるものと楽しみでございます。また、橋本先生は、長年、高齢者福祉施設の先進的な運営に取り組まれるとともに、研究者として多くの業績を残されておりますので、ご経験に基づく有意義なお話をいただけるものと思っております。
そして午後には、平成18年から当財団の助成を受けて取り組んでこられました3つの団体から、助成事業の経過とその成果を発表いただきます。続きまして、今回も、日本社会事業大学名誉教授であり、当財団の高齢社会助成の選考委員長をお務めいただいております三浦文夫先生に、「3名の方々の実践報告から学ぶこと、全国に普及、発展させたいこと」につきましてお話をいただきます。最後に、日本社会事業大学学長の大橋謙策先生のコーディネートのもとに、総合討論をしていただきます。
今回のシンポジウムが、そのテーマである｢長生きして良かったと思えるまちづくり｣のために、少しでもお役に立てれば幸いに存じます。 また、今回のシンポジウムの開催にあたりまして、ご後援をいただきました内閣府、厚生労働省、東京都、全国社会福祉協議会、東京都社会福祉協議会に対しまして、心から御礼を申し上げます。
今後とも、日本生命財団は、日本生命ともども、そのスローガンであります「ずっと支える

もっと役立つ」を実践すべく努力して参ります。どうかよろしくお願い申し上げます。
最後になりましたが、この一日が、ご来場の皆様にとって有意義なものとなりますよう
祈念して、結びとさせていただきます。

−3−

目

次
第１部

（ページ）

記念報告

「交流によって創り上げるコミュニティ拠点施設」………………………… 18―生きがい、支え合い、幸せづくり、生き抜く場として―

第２部

はしもと

まさあき

橋本

正明 高齢者総合福祉施設至誠ホーム長（立教大学コミュニティ福祉学部長・教授 ）実践報告（高齢社会先駆的事業助成成果報告）「なの花プラン大作戦」………………………………………………………… 32―安心と安全を支える みんなが主役の福祉コミュニティづくりへの挑戦―
まつもと

と

松本

都志子（鴨川市社会福祉協議会事務局次長）

しこ「わがまちを元気に！地域で創る包括ケア体制」…………………………… 43―地域包括支援センターを拠点とした包括的サポートシステムづくり―
す

だ

けいいち

須田

敬一（松江市社会福祉協議会常務理事・事務局長）「高齢者交流『おたっしゃサロン』の出前方式での展開」………………… 54―高齢者密集地域を支える仕組みづくり支援―さんのうまるゆ山王丸

由紀子 特定非営利活動法人きこ（フェリスモンテ理事長 ）●［実践報告から学ぶこと、全国に普及・発展させたいこと］……… 63

第３部

み うら

ふみ お

三浦

文夫（日本社会事業大学名誉教授）

総合討論 [長生きして良かったと思えるまちづくり] ……… 68
おおはし

けんさく

コーディネーター：大橋謙策（日本社会事業大学学長）

シ ン ポ ジ ス ト：橋本

正明

松本

都志子

須田

敬一

山王丸
ご参考

由紀子

高齢社会先駆的事業助成一覧 ……………………………………… 90
高齢社会シンポウムの開催一覧 …………………………………… 96
高齢社会ワークショップの開催一覧 ……………………………… 98
（敬称略）

−4−

第１部

記 念 報 告〔記念報告〕● 講師

橋本 正明
高齢者総合福祉施設至誠ホーム長（立教大学コミュニティ福祉学部長・教授 ）−5−［記念報告］「交流によって創り上げるコミュニティ拠点施設」−生きがい、支え合い、幸せづくり、生き抜く場として−

橋本

正明 （はしもと まさあき） 高齢者総合福祉施設至誠ホーム長
立教大学コミュニティ福祉学部長・教授［略歴］1945年生まれ。明治学院大学社会福祉学科卒業、フィンランド・ユヴァスキラ大学社会学科卒業。
群馬県榛名荘病院ソーシャルワーカー、至誠学舎立川常務理事至誠ホーム長等、2008年より立教大学
コミュニティ福祉学部長。NHK厚生事業団評議員、日野市社会福祉事業団理事、国分寺市介護認定審査会会長、社会福祉振興・試験センター評議員等を兼務。
［著書］『コミュニティ福祉学入門』（有斐閣）『高齢者福祉論』（建帛社）『社会福祉の新次元』（中央法規出版）『輝やけ老人ホーム』『お年寄りのケア知恵袋』（以上ミネルヴァ書房）『至誠ホームにおける事例研
究・実践報告』（筒井書房） ほか。

ご紹介いただきました橋本でございます。当時、少年保護事業といって少年法にす。私が記念報告の講師としてお呼びいた

よる更正保護事業の仕事をしておりまし

だいたのは、日本生命財団から介護保険導た。しかし第二次大戦が終わった後、制度

入前夜、3年間の高齢社会助成を受けた関が変わり、その事業を民間では継続するこ係があったからだろうと思っております。

とができなくなり、1949年から厚生省（現

本日のテーマは「交流によって創り上げる

厚生労働省）の仕事として、児童の養護施

コミュニティ拠点施設〜生きがい、支え合設や保育所、そして1951年から生活保護法

い、幸せづくり、生き抜く場として〜」、による高齢者の福祉事業が始まりました。

少し長いタイトルですが、このようなテー施設の総合化を目指す

マでお話をさせていただきます。
ご紹介いただきましたように、私は元々最初は高齢者の救貧対策が一番大きな事

は立川市にある至誠ホームのホーム長とし業でしたが、1963年老人福祉法ができ、高て仕事をして参りましたが、ちょうど10年

齢者問題が貧困の問題から家庭や介護の問前の1998年に、立教大学で学生に教えると題に変わってきて、時代に合わせあるいはいう仕事も引き受けまして、現在に至って先駆けるように事業もいろいろな形態に変おります。しかし私は元々は現場で仕事をわってきました。そして1977（昭和52）年にしていた者ですので、そのような視点でお至誠ホームとして高齢者福祉の事業が総合話をさせていただきます。私の職場の至誠化しました。総合化というのは、施設系でホームにつきまして、助成をいただいた施

言えば養護老人ホーム、軽費老人ホーム、設であるのですが、どのような事業をして特別養護老人ホーム、それから在宅系ではきて現在に至っているかを、最初にご紹介

ショートステイ、入浴サービス、配食サーさせていただきます。

ビス、デイサービスなどです。そのころは在宅サービスがまだ制度にない時代でし［至誠ホームの歩み］

た。私どもはデイケアセンターと呼んでい

私の働く至誠ホームの経営主体である社

ましたが、さまざまな在宅サービスを担当会福祉法人至誠学舎立川（旧至誠学舎）はするセンターや入院ベッドを持った診療所

歴史が古く、1912年に社会事業を開始したなどを展開し、総合化を図ってきました。

法人です。それが明治45年6月の設立で、さまざまな事業に取り組み、時代が変わ

大正ではなく明治の時代から事業を展開しり、ケアの手法も大きく変化しても、常にているということが誇りにもなっていま

時代に先駆けた事業に取り組み、前進して−6−

きました。1995年には、グループリビングが導入される3年前からの3年間、日本生命

ケアに取り組みました。これは今で言うと財団から助成を受け、私たちの考えを一層ころのグループホームであるとか、ユニッ

進化させ、検証し、そして新しい時代に向ト型老人ホームの事業です。そして2000年

けて取り組んできたその後の10年だったとに介護保険がスタートしましたが、この前考えています。

の3年間（1996.10〜1999.9）が、実は日本生命財団から助成を受けた時期でした。今［日本生命財団の助成事業の成果］

日のテーマに挙げたものが、そのときの私

日本生命財団の助成事業の成果ですが、そ の と き に 私 ど も が テ ー マ と し た の は、どもの活動テーマでもありました。

「ハイパワーな高齢者施設づくり」という新しい時代の施設ケアの幕開けことです。それは、それまでの私どもの施助成事業は、介護保険に向けての自分た

設実践、地域実践の総まとめであり、新時

ちのそれまでの実践の総括であると同時

代に向けての大きな胎動のときでした。私に、将来に向けての新しい方向を見いだしどもは既に1977年の段階で在宅サービスにていきたいという思いがありました。高齢取り組み、施設を基盤とした地域へのサー者福祉施設は地域の中での施設であるし、ビス提供ということで取り組んできていまケアについては生活の小単位化でもあるとした。そういうさまざまな実践を踏まえて、いうことを目指して取り組んで、2000年の2000年に新しい時代の高齢者福祉サービス

介護保険のスタートを迎えたのです。2000に向けて新たなスタートを切ったと言える

年4月1日はまさに介護保険、新しい時代のと思います。

施設ケアの幕開けということで、制度化さ助成事業の取組み

れていなかった今で言うところのユニット型の特別養護老人ホームを開設しました。

助成事業は、コミュニティ拠点型施設とそして2003年には養護老人ホームをフロ

して、次のような三つの柱で取り組みましアーごとに仲間づくりをするケアハウスとた。①ボランティアおよび介護者の育成事

グループホームという契約型の二つの事業業で、これは生涯学習を視点としたものでに、発展分化としてのイノベーション（刷す。②地域生活の相互支援事業で、これは新）をしました。二つの事業とも小さい単

住民参加型のさまざまなサービスに取り組位での生活を目指すということを考えた施

んでいくものです。③調査開発研究事業で、設です。2009年には世代交流・多機能拠点

これはケアマネジメントについての研究活型施設と呼んでいる、児童のグループホー動を進めたものです。助成をいただいた3

ムや小規模多機能施設を中心にした高齢者

年間、このような三つの柱を中心にした活専用住宅、グループホーム、小規模多機能、動に取り組みました。

そして福祉相談センターというものをセッ
助成事業の検証

トにした新しい時代に対応する複合包括型の施設を開設しています。

今回の報告をするということで再度当時

これが至誠ホームの簡単な歴史ですが、の報告書を見たのですが、私どもが10年前

私どもは、常に時代を先駆けるつもりで歩に助成事業のまとめとして報告したこと

いてきて、現在に至っています。介護保険

は、その後のベースとなり、その延長線上−7−

に今の活動があると思います。

根源的に利潤を上げるという命題があるの①援助サービスの連続の重要性です。サービスは枠の中で提供され、どの援助サービスとしての地域での生活支援様な事業体も事業として経営が成り立つとは包括的であり、連続的な側面を持っていいうことを前提とし、それができないとこます。ケアマネジメント、包括的ケアがとろは市場から撤退しなさいということは制ても大事であり、これは理論上のことだけ度の要求でもあります。そのいい例がコムでなくて、実践として大事なことです。総

スンの事件だったのではないかと思ってい合化された地域の資源としての施設が持つます。現在も毎月のように介護保険の行政機能と役割、ならびに課題を抱えて地域で指導を受けて、市場から退場させられる事生活する高齢者の生活支援という側面を地業者があるのです。

域の側から考えて、包括的な援助や連続的地域での福祉ニーズ、介護ニーズを持つな援助が提供できる専門施設は非常に重要

高齢者の生活の支援を包括的・連続的に進であるということに気付かされました。

めていくことが求められている中で、枠に②フォーマルケアを支える周辺サービスのはまったサービスを提供し、経営的に成り重要性

立たなければ撤退すればいいというのは市介護保険が始まり、さまざまな在宅サー場の論理です。しかし、生活を支える供給

ビスが制度化されたのです。今になっては主体として、市場の論理でいいのだろうか、

っきり分かることは、介護保険が在宅サー

微妙な判断になるのです。

ビス、居住サービス、さまざまなサービス

私も企業型がいけないという意味ではあを持っているが、必ずしもフォーマルケア

りませんが、社会福祉法人のサービスの持が高齢者の生活の全部をカバーするというつ役割、すなわち福祉の視点から市民の生ことではありません。フォーマルケアとイ活をとらえ、フォーマルとインフォーマル

ンフォーマルケアとよく言われるが、助成な両面からのサービスを提供し、包括的・事業を通して、周辺サービスの重要性が改

連続的に生活を支えていくことの大事さをめて確認できたということです。フォーマ

再確認しました。そして制度にあるからのルケアは、地域全体の中での仕組みと役割

実践ではなくて、ニーズ・必要があるから分担があり、専門サービスを提供する機関

事業を創造していく、創り上げていく必要が果たしていく役割であるということが、性です。社会福祉法人はもう一回考えを新はっきりしてきたということです。

たにして、そういった先駆性や福祉実践の③社会福祉法人の機能と役割の確認

リーダーシップを大事にするべきだと思います。

これは10年前にも思ったことですが、介護保険がスタートしてさまざまなサービス

これは10年前の報告の際に指摘したことの供給主体が、高齢者ケアに参加していくでありますが、今になってその思いを再度時代になりました。さまざまなサービスが強くしております。それは、介護保険下で展開される中で、企業型のサービスがとての福祉事業、福祉サービスとしての福祉事も大事だと言われました。確かにそれには業として、大きな示唆を含んでいると思い違いないのですが、企業型のサービスはやます。10年前に検証されたことを、その後はり介護に限定されたサービスになりがちも引き続き実践してきて、今改めて感じてです。そして当然、企業型のサービスにはいるところです。
−8−

助成終了後の10年の歩み

としてのチューター制度は、小集団の生活助成事業が1999年9月に終了して、その施設、職員の育成が難しいと言われる小さ後の10年間にどのようなことが進んだのか

い単位の場で人材を育てるシステムの開発を確認してみます。

であったと思っています。

①小集団生活施設への挑戦③措置施設から契約施設への転換

介護保険も2006年の改正で地域密着型の

これは具体的に言えば、養護老人ホーム

小規模多機能型居宅介護という新しい事業

をケアハウスとグループホームの併設型のをスタートさせました。それは小さい生活施設に作り変えました。これは高齢者が小単位の施設の制度化ですが、私どもは特養

さい単位で生活ができるような形にし、措においても、居住型の施設・ケアハウスに置から契約への流れを積極的に進めて、時おいても、小さい生活単位の施設を目指し

代に合わせた形の施設へと変えてきたといてきました。このたび、私どもは多機能型

うことです。

の高齢者住宅をスタートさせましたが、こ④最後が地域密着型の施設（2009年4月にの施設も小集団の生活施設への挑戦である

開設）と思っています。

私どもは、世代交流・多機能拠点型施設

今、私はある行政の検討会に参加しておと呼んでおりますが、これには居住部分がりますが、養護老人ホームの機能の再開発

あり、認知症のケア、グループホームもあということで、分園方式の養護老人ホーム

ります。居住部分というのは適合型の高齢を提案しています。それは、そこで生活す者住宅です。認知症ケアのグループホーム

る人たちがなるべく自立した共同生活がでがあり、重介護になった際の地域密着型のきるような形の養護老人ホームです。地域

小規模特養もあります。認知症ケアのグル

で一人では生活できない軽介護、あるいはープホームには二つのユニットがあり、地さまざまな理由で一人暮らしが地域で難し

域密着型の特養は小規模で三つのユニッ

くなったときに生活できる場として、分園

ト、29人ですから、言ってみれば五つのユ

方式の養護老人ホームを提案しているとこ

ニットがあるような感じです。
実際に施設を運営していく際に、適切なろです。
これも私どもがこの10年間の取り組みか

サービスレベル、質を担保したケア、安全ら思い至ったことです。特にこれは「たま性や職員の働く条件、それから状況に対応

ゆら」の事故など、さまざまな無料低額のしたケアが提供できるといったことを考え施設の問題などを考えると、社会福祉法人

合わせると、私どもはそれぞれ独立したもとしての福祉事業に適しています。私どものよりもパッケージになっていることが重ということだけではありませんが、小さい要であろうと思います。グループホームで単位での共同生活、みんなが参加して創り生活するのか、特養で生活するのかの判断上げていく形態の生活の場がとても有効では、認知症のレベルよりも身体介護のレベあると確信しています。

ルの差で決まるのだろうと考えておりま②人材の育成の問題す。

私どもはこの10年間に、人材の育成シス

この他に福祉相談センター（地域包括支テムとしてのチューター（個人教師）制度

援センターのブランチ）、小規模多機能事を作り上げてきました。人材育成システム

業、児童のグループホームが、同じ敷地の−9−

中にセットになった総合福祉施設が誕生しす。あえて「生きがい・幸せづくりの介護ました。これは正に先駆的な取り組みです

施設」としましたが、これを含んだ地域社

が、将来はこのような形で、複合的なサー会全体として考えていただいても結構でビスがあり、世代間も越え、そして地域密す。

着型の小さい生活単位の包括的地域施設になっていくだろうと考えます。私どもは、利用者・ボランティア・職員の生きがい調査

この10年間に施設側からの実践としても取私どもが行った利用者・ボランティア・り組み、実感を持ってこの取り組みの方向

職員の生きがい調査を紹介したいと思いま

性が正しかったと思っています。その意味す。施設を構成している現場の要素にはいで、日本生命財団からの助成金が、私ども

ろいろなことがありますが、人と人との関の事業展開に大きな意味を持ち、大変に有係に着目してみると、そこに利用者がいて、効であったということができます。

職員がいて、ボランティアさんがいます。
この三者の関係から生きがい・幸せづくり

生きがい、幸せづくりの介護施設ということを考えてみたいのです。次に、日本生命財団の助成の発展状況から一歩

施設で暮らす高齢者の幸せについて、それ進めて、今、本当に高齢化が進んだ社会のから、施設の外からお見えになっているボ中において、福祉に関わるスタッフがなか

ランティアさんや実習生などの方々の幸せ

なか来てくれないということも踏まえながについて考えてみました。この三点から、ら、当事者としての高齢者の本当の幸せと生きがい・幸せづくりの場としての介護施いうのはどういうことなのかについて、少設、高齢者自身の生活、あるいはそれを含しお話いたします。

んだ地域社会のことを考えてみたいと思ったわけです。

今の福祉が論議されるときに、当事者をどのように支えていくかというシステム論

生きがい調査の目的が大きな話題になります。もちろんシステ
ムはとても大事なことだと思います。シス

まず、生きがい調査です。ポイントは、

テムがなければ、単独の個人の努力や思い幸せになることが福祉の原点であるというとして整理されてしまって、地域社会全体ことです。結論から言えば、高齢者の幸せ

あるいは日本の社会全体の超高齢社会の福は実は高齢者だけの幸せということではな

祉サービスということを語ることができな

いのだということです。高齢者の幸せは、いわけです。

その生活を支えるスタッフや職員にとってしかし考えてみると、人が人のケアをすも幸せなことでなければならないし、またる、人が人の生きることの支援をしていく

ボランティアさんにとっても幸せなことで現場で、何が一番求められ、私どもが考えなければならないのです。この三者が関係なければいけないかということはどういう付けを持ったときに、初めて高齢者自身のことなのでしょうか。介護施設がどのよう幸せの場づくりにつながっていく、関わるに高齢者の幸せに結び付いているのだろう

みんなの幸せにつながっていくということ

かということです。そのような視点から、をお話したかったのです。

一歩立ち止まって、原点に返るような気持
ちで介護施設を検討してみたいと思いま−10−生きがい調査の概要

らは感謝されていると考えています。職員

調査は2008年に行い、対象は特養の二カは、ボランティアさんがよき理解者である

所で、合わせると200人以上の利用者がいと考えています。しかし職員に「利用者はます。特養利用者にはインタビューで調査

生活を楽しんでいると思いますか」と聞くをしました。半構造型調査として、ある程と、「どちらでもない」という回答が多か

度お聞きすることを筋書きを立ててインタったのです。

ビューをしました。インタビュアーは私が生きがいにつながる要素

指導している立教大学の大学院生たちです。後でつくづく思いましたのは、220人

調査結果を基に、幸せ・生きがいというほどの特養利用者のうちインタビューに答ことについて考えてみたのです。そうする

えられる対象者は15人でした。今の特養はと、生きがいというのは、①人の役に立つ

きわめて依存度の高い人たちが生活していということ、それは働くこと、果たすべきる場であると再度確認ができました。それ役割があることです。②収入があること、から、ボランティアさんは192名、職員は

それは自由になるお金がある、これは選択109名がアンケートを返してくださいまし性が確保できるということです。③仲間がた。調査方法としては、利用者はインタビ

いる、社会的な関係性があるということで

ュー、ボランティア・職員はアンケート調

す。④規則正しい生活がある、これは生活査でした。

にメリハリがあるということです。⑤健康です。このようなことが生きがいにつなが調査の内容ですが、利用者とボランティ

る要素だろうと考えられます。

アと職員の三者にそれぞれの方々の日々の生活について伺いました。併せて、ボラン
ティアさんにはボランティア活動自体につ

高齢期を幸せにするための施設の取り組み

いての評価を聞きました。職員には仕事に

高齢期を幸せにするということを考えてついて聞きました。加えて、聞きましたこ

みると、施設ではさまざまな取り組みがあとは、関係性の調査です。これは利用者にります。そういうことに向けてさまざまなは、職員とボランティアさんについて伺い

アクティビティ（活動）があります。そしました。ボランティアさんには、利用者とて自分で選ぶことができ、メリハリがあり、職員について伺いました。職員には、利用

人のために働くということも施設の中では者とボランティアさんについて伺いまし

可能になります。仕事に励む様子は高齢者た。三者の関係性を知りたかったのです。

の作業所ですけれども、仕事に取り組む高齢者の方々がいます。私どもは行政より委

生きがい調査の結果から分かったこと

託を受けて高齢者の作業所に取り組んでい結論的なことからお話したいと思うのでます。高齢者は手芸の作品、製品などを手すが、調査結果から分かったことは、三者作りしています。また、絵画に取り組んではお互いを非常に大切な存在と感じている

いる高齢者もいます。これは作業療法の取ということです。利用者はボランティアさり組みです。複数の高齢者の方々の合作のんにもっと来てほしいと考え、職員を信頼

絵も制作しています。これは大変に大きい、しています。それからボランティアさんは

横幅が2m、縦が1m半ぐらいある作品です。

利用者から学ぶことがあると考え、職員か−11−

②高齢者の主体性や自立をサポートすることが大事してあげることが福祉ではないということがよく言われますが、職員は「不親切だ、
やってくれない、ヘルプに来ても必要なことをやってくれない」と言われます。それは、介護保険の側面から見れば枠外の仕事であれば、なかなかすることが難しいということです。生活施設などでは、お年寄り

お仕事に励むが自分でやることを見ているのは時間がか
かり、危険があるということで、職員の側が合理的にさっさと世話をしてしまうというやりすぎたケアも見られます。しかし介
護支援では、可能な限り、その人のテンポ
で生活が進められるような支援が必要です
し、眠っている能力をいかに呼び覚ますかが大事になるわけです。
③個人的なその人に合ったサービスが大事
生活単位を小さくしていくということは絵画に励む

まさにこのことを目指しています。個別性やその人に合ったサービス、そして生活自高齢者の幸せを支えるのは職員

体を大事にすることを目指しています。先高齢者の幸せを支えているのは、実は職ほど養護老人ホームも分園化をしていく方員であるということがはっきりしてまいり

向だろうというようにお話しましたが、大ました。基本は身体介護などの日常のお世

きい規模の集団ではなくて、小さい単位で話ですが、実はそこにはプラスアルファの共同生活が可能な環境、認知症であって（＋α）のものがあるのです。単に身体介もグループホームということです。まさに護にとどまるものではなくて、人と人とのこういうような考え方に沿った、個人的な関わりの部分があります。

その人に合ったケアを目指しています。

①身体介護などの日常のお世話＋αが大事④病気や症状に注目するのではなくて、その人に注目することが大事

よく介護保険のヘルパーの活動で高齢者の自宅を訪問したときに、決まったことし

先ほどの佐藤愛子さんの記念講演で、先かできない、そのことがヘルパーはとてもが見えない癌の患者さんが、治すための治

辛いということを言います。介護保険の中療ではなくて緩和ケアを選択されたというでのサービスというのは、非常に限定的なお話がありました。これは医療の側面からもので、枠がはっきりしています。しかし、するとなかなか難しいケアであることは言

福祉ニーズはそれだけのことではないとい

うまでもないことはお分かりだと思いま

うことは最初にお話したとおりです。

す。一般的に一病息災などと言われますが、高齢者の方々は一病どころではなくて二病−12−

も三病もありますが、病気と共に生きていして、施設側のケアのポイントは何かといます。そして、敢えて申し上げれば、寿命

うと、高齢者を中心とした関わりがそこにが尽きるところで亡くなられるのです。そあることがとても大事なことだと思っていのときに、医療の視点でその人を見るか、ます。ケアの質や介護のレベルということ

その人自身のその人なりの人生のライフサ

よりも、関わりがどれだけ持てるのかといイクルとして見るかによって、実はケアのうことです。それは多分、施設サービスが形が変わってきます。それが象徴的に現れ持つ大きなポイントだと思っています。

るのが最期の段階でのケアだと思います。
職員の前向きな生活が利用者やボランティ

今、高齢者でも、重度になって死期が近アとの良い関係を作る

づいたとなってもなかなか簡単に死ぬことができません。延命ということが相当高い

職員の意識と福祉実践について少し考えレベルで利用できる保険のシステムであって、先ほどの調査の職員のありようを見てたり、そういう考え方があるのです。そのみますと、次のようなことが分かりました。

ときに福祉の場面、福祉の分野側からのア

職員には自分自身の日々の生活を楽しんで

プローチとして、どう理解し、どう考えるいる人とそうでない人がいますし、これはかです。ポイントはやはり人として見る、

当然のことです。何も福祉の専門のスタッ

その人自身がどう考えるかを見ることがとフだから特別というということはないのかても大事なのだろうと思います。それを見もしれません。職員にも、非常に毎日を楽定められるのが職員、福祉の専門職だと思しむ姿勢を持った人と、そうでない人がいいます。

ることが分かりました。

職員の高齢者への関わりは、丁寧なケア

実は大事なことは、その二つのタイプのが必要であり、そしてさまざまな活動を通人によって、利用者やボランティアに対すしての関わりが大事になるということでる意識に違いが見られたことです。私は関す。在宅で重度化しても、「最期まで自宅

わりが大事だとお話したのは、前向きに生にいたい」という高齢者の望みはとても大活をしている方々は、利用者ともボランテ事なことです。在宅での生活を支援するとィアさんとも、とても良い関係を持ってい職員へのアンケート

クロス集計1

毎日の生活は楽しいと感じますか
とても
そう思う
だボ
と ラ とてもそう思う
思ン
いテ
そう思う
まィ
すア
は
か私
？ 達 どちらでもないのよ そう思わないき理
解 全く思わない者

どちらでも そう
全くそうない
思わない 思わない

そう思う

57.1

21.2

21.2

31.3

0

42.9

59.6

66.7

43.8

0

0

19.2

3

12.5

0

0

0

6.1

12.5

0

0

0

0

0

0

−13−

の最後の終の住処ですが、そこをどう思っるということが分かったからです。
まず「毎日の生活は楽しいと感じますているかです。「楽しいと感じている」とか？」と職員に聞いています。ここで「という方は、利用者がホームを自分の住まいてもそう思う」という人は、「ボランティと「そう思う」が57％、「どちらでもない」

アは私たちのよき理解者だと思いますが42％、このぐらいの数字です。しかし、か？」ということに「とてもそう思う」と「楽しいとは感じない」という人は、実はいう人は57％、「そう思う」が42.9％、だか

利用者の方がホームの生活を楽しんでいな

らこの二つで100％です。毎日の生活が楽いというように答えが出てきます。こういしいと考えておられる方は、実はボランテ

う数字で出てくるわけです。このことは何ィアさんと完全に補完し合う関係というを語っているかと言えば、関わり合い、そか、理解し合う関係というか、パートナー

してその人自身の生き方、日々の生活のモとして見ているということが分かります。

チベーション（動機づけ）と大きく関係し「そう思わない」という人たちも、ある程ているということが分かったのです。

度の数は出てきているのですが、「どちらそういうことから言えば、人を元気にしでもない」「そう思わない」が一定の数字、ようと思ったら、まず自分が元気になるこ

4分の1ぐらいになってしまうのです。職員とです。これは、調査対象の高齢者、利用がどういうふうに生活を感じているかとい者、それからボランティアさん、全部からうことが仕事に大きく影響しているという分かることですが、結論的に言えば、関わことです。

っている相手に元気になってほしいと思えば、まず自分が元気になることが必要です。

人を元気にするためには自分が元気になる

自分が元気だとプラスの相互作用がそこにことが必要

生まれます。利用者、家族、ボランティア、

同じように「利用者はホームを自分の住職員で共に利用者の幸せを作っていく、関

まいだと思っていると思いますか」というわり合うことの重要性ということがはっき

質問についてです。施設であっても利用者りしたと言えると思います。

職員へのアンケート

クロス集計2

毎日の生活は楽しいと感じますか
とてもそう思う
だ 利 とてもそう思う
と用
思者
っは
そう思う
て
いホ
るー
と ム どちらでもない思をい自
ま 分 そう思わないすのか住
ま 全く思わないいどちらでも そう
全くそうない
思わない 思わない

そう思う
0

1.9

0

0

0

57.1

44.2

42.4

18.8

0

42.9

46.2

42.4

37.5

0

0

5.8

12.1

43.8

0

0

0

3

0

0

−14−

さまざまな「関わり」のボランティア

最年少のボランティアさんといいます

これはどこの施設でも同じようなことがか、職員の息子さんのボランティアもいま言えるかと思いますが、関わりのところをす。職員も、仕事として割り切った関わり

少しお話します。私どもはボランティアさ方の人ももちろんいるわけですが、家族ぐんにオレンジのエプロンを着ていただくのるみで高齢者の現場に関わる人もいます。

ですが、見守り、お散歩、洗濯物たたみ、

この子のお父さんもお母さんも老人ホーム

植木の手入れ、車椅子の清掃など、多種多で働いている職員です。この様子を見てい様な活動を展開いただいております。

ますと、この子の将来は非常に豊かなものになっていくだろうという感じがします。
また、犬の散歩をしてくれるボランティア
さんもいます。

車椅子の清掃最年少ボランティア

先ほどお話しましたように私どもは複合型の施設ですから、ある程度自立された方の施設もあります。実は施設利用者による

自分自身の高齢期を考えてボランティア活動

施設内でのボランティア活動もあるし、外バイオリンを教えているプロの方が、ボから来られる方もいます。手品があったり、

ランティアとしてお弟子さんを連れて来て理美容があったりします。それから、似顔くれたり、その後の交流会があったりしま

絵描きのボランティアさんやアロマセラピ

す。折り紙のクラフトやフラダンス、器楽ーのボランティアさんの活動もあります。

賛美歌グループ、英語クラブ、華道クラブなどがあります。あとはホーム喫茶や朗読などどこの施設でも行われているかもしれませんが、非常に大事なボランティア活動です。
先ほどの佐藤愛子さんのお話にもありましたが、人に関わっていくということは、単純なことのようで大事なこと、一歩踏み出している方々なのです。こういう方々は高齢期を本当に幸せに生活されていくだろうと思いますし、「自分自身の高齢期のことを考えて活動するのですよ」などという理美容お話もよく聞くところです。
−15−

高齢者と保育園児の交流

軽費老人ホームの入居者の中には、配食のボランティアをされている方もいます。

そのほかにもたくさんの人々の関わりが私どもでは毎朝体操があるのですけれど

施設現場にはあります。隣に保育園がある

も、軽費の入居者が特養の高齢者を朝お連ものですから、グループリビングのところれいただくようなことも、根付いたボラン

では高齢者と保育園児の交流があります。

ティア活動です。利用者同士の支え合い、

これは継続的な交流です。保育園は定員が助け合い関係です。このような活動は大し100名ですが、4月の段階で活動する保育園たことではなく、誇るわけでもありません

児を10名程度決めていただきます。そして、が、私どもは年間、延べで1万2000人ぐら

月に何回か毎月継続して1年間来ていただ

い、実数にして900人ぐらいの方々にボラくのです。グループリビングの場と決めてンティアとして支えられています。

いますので、顔なじみの関係を作っていま

これは私どもが単に受けているというこ

す。そのことによって本当の関係性ができとだけではなくて、私どもが提供しているます。子どもたちにとってはおばあちゃん

在宅サービスの両方があって、こういうなわけですが、利用者にとっては、かわい

方々が関わっています。ただし、ボランテ

い子どもたちです。私が思うのは、子ども

ィアさんの活動現場はどうしても施設の場は育っていくわけですが、育つことにおいが多いことは事実です。それはやっていたてある部分の役割を担っているのは実は認だけることがはっきりしているからだろう

知症の高齢者だということです。このことと思います。だから、施設側が助けられるの大事さがとても大きいと私は思っていまということだけでなく、施設がボランティ

す。

アさんに活動の場を提供しているとも言え佐藤愛子さんのお話の中にも役割の大切ます。実はそのことがボランティアさんのさがありましたが、仕事を持っているとい人生の生きる意味、積極的な生き方を支えうことです。まず仕事の場を作るというこている活動の場になっているということだとはとても大事なことです。そのことは何と思います。ボランティア活動歴が30年のも大上段に構えての話ではなくて、1日の方がいたり、個人・グループがあったり、生活の中に役割があることが大切です。実

入居者もボランティアとして活動していまは施設には学びに来る若い人たちがたくさす。

んいるのです。このことは地域の中での施設の役割の意味だと思います。

仲間の助け合い
保育園児との交流−16−

施設がボランティアを受け入れる意義

さまざまな世代との交流
保育園の園児とは交流ですし、小学生は施設がボランティアを受け入れるというふれあいの場、中学生は職場体験、高校生

ことは、①地域における施設の機能と役割は福祉科の福祉実習やボランティア活動なであり、施設は地域社会の財産であるといどです。また、今は大学入試の自由選抜のうことです。地域社会の方々が施設を有効ときに、ボランティア活動を一つの活動と利用をしていく必要があります。利用者のして見てくれる時代にもなりました。大学

家族・ボランティアなどの第三者が中立

生は資格取得のための実習、介護福祉士、的・客観的な目で施設ケアを見てください

社会福祉あるいはホームヘルパーの実習もますから、職員は見られているという緊張そうです。

感、利用者は見守られているという安心感

それから、教員免許を取得するためには、につながります。②一般の方がお見えにな

介護などの体験が今求められています。そりますので、明るい雰囲気づくり、ノーマ

ういうことで、若い人たちがたくさん来まライゼーションになります。それから③異す。田中真紀子さんがまだ自民党におられ世代の交流です。利用者の方の平均年齢はたころ、父・田中角栄さんの介護、ご自身

86歳ぐらいですから、保育園児は入居者にの介護体験により、介護体験は非常に重要

とってひ孫で、学生は孫で、ボランティア

だということを意識され、教員免許の取得

さんは子どもに当たるでしょう。そして④に介護などの体験を加えることを提案されみなさんが地域の友人です。

たというように聞いております。
実習生の受け入れの意義

その他、公務員の方が初任者研修で見えたり、厚生保護の自立支援の子どもたちが次は実習生の受け入れです。私ども福祉

少年友の会として来ます。厚生をしていくの現場にいる者は、次世代を育てることは子どもたちの宿泊研修の場として施設を利

非常に重要なわけですが、実習生の受け入用していただけるということは、本当に大れを通して利用者の方々がその役割を果た

きな社会的な意味だと思います。実質的にしてくださっているのです。実習生は、職は施設で生活している高齢者が大きな役割

員を将来の自分の姿の一つのモデルとしてを果たしているのだと考えています。

見ています。職員にとって実習生を指導することは、自分たちの通常業務を客観化し、実習生からの質問は自分自身の仕事の振り返りになり、いろいろなことを説明することは自分たちのスキルアップ（技能向上）につながり、そして学生たちを指導することは新任職員の教育に生かされるのです。
学生の質問には学生の気付きがあり、学生から気付かされることも大変多いのです。
そういう意味で、利用者は次世代を育てる

小学生とのふれあい役割を果たしているのです。職員にとって、ボランティアさんや実習生の方々を受け入れることは、非常に大きな意味があり、地−17−

域社会にとっても、施設にとっても、利用

険下で社会福祉法人が経営する施設の事業者にとっても意義があるということです。

の重要性です。それから人と社会の関わりのコーディネート機能の大事さです。これ

施設が地域に果たす役割

らを担っていくコミュニティの中の拠点施施設が地域に果たす役割として、①福祉設になるということです。包括的な実践を分野の専門職員を育てていることです。実する施設は、豊かな高齢者ケアの実現、地は日本の福祉の将来を担う人材を施設は育域社会の実現に貢献できるのです。福祉人てています。私は大学で社会福祉人材の養材の育成、特に介護スタッフを育てること成に関わっているのですが、どうしても学に貢献できます。

生の実習する現場は施設になるのです。施それから現在の高機能拠点施設の重要テ

設では指導する実習内容が明確になっていーマは、認知症のケアです。先ほどお話しるからです。これからは地域社会の地域サたように、私は次の段階のケアは、福祉側

ービスの中で実習し、育てることが重要とから言えば看取りということよりも、天寿言われていますが、やはり施設の果たす役を全うするケアの提供です。その人の持っ割は大きいものがあります。②施設は地域ている天寿を全うすることを援助していけの施設となって、地域住民に地域の財産とるようなケア、これからの福祉サービス、認識を持ってもらうことが大事です。③地

現場でのテーマであるし、施設のコミュニ

域に住む人たち同士の関わり合いの場の提ティ拠点施設のテーマになっていくだろう

供です。これはボランティアさんなど、いと考えます。これで私の報告を終わらせて

ろいろな活動で来る方々がグループを作っいただきます。ご清聴ありがとうございまて、施設で仲間ができていくということで

した。
（拍手）

す。④自分や親の老いについて考える機会になります。そういうことを通して、⑤地域社会全体を高齢者に優しい町に育て、そして⑥福祉の成熟したコミュニティを育む
ことにつながるということです。
そのようなことで、利用者と職員は信頼の関係、職員とボランティアさんは協働の関係、利用者とボランティアさんはお互いを思いやる関係が築かれていきます。笑顔と感謝、立場を越えた人との関わり、共に支え合う活動が、福祉社会を築いていきます。施設を発信地として福祉社会を創り上げていくということができると言えます。
交流によって創り上げるコミュニティ拠点施設の重要性最後にお話したいことは、交流によって創り上げる拠点施設の重要性です。介護保
−18−

第２部

実 践 報 告（高齢社会先駆的事業助成成果報告）● 講師

松本 都志子（社会福祉法人鴨川市社会福祉協議会事務局次長）

須田 敬一（社会福祉法人松江市社会福祉協議会常務理事・事務局長）

山王丸 由紀子（特定非営利活動法人フェリスモンテ理事長）

三浦 文夫（日本社会事業大学名誉教授）※実践報告については、当日の発表内容と事業報告書等をもとに作成いたしております。

−19−

「な の 花 プ ラ ン 大 作 戦 」―安心と安全を支える みんなが主役の福祉コミュニティづくりへの挑戦―松本

都志子（まつもと としこ） 鴨川市社会福祉協議会事務局次長［略歴］1949年生まれ。千葉県立長狭高等学校卒業。
（株）日立製作所勤務後、鴨川市社会福祉協議会地域福祉係長等を経て2002年より現職。

［はじめに］

れまで福祉サービスの開発や実施、ボラン

鴨川市の概要と鴨川市社会福祉協議会の取ティア活動の推進や、ホームヘルパー養成

り組み講座（2級・3級）・福祉出前学習会・鴨川方

鴨川市は、千葉県房総半島の南東部、太式ホームヘルパー学習会（小・中・高向け）・

平洋側に位置し、平成17年2月、隣町の天住民福祉講座等による人材の育成に努め、

津小湊町と合併し、主に第一次産業と第三

地域福祉活動を進めていくための基盤整備

次産業で成り立っているまちです。

にも取り組んできました。

黒潮の恵みをうけた温暖な気候と、日本急速に進む高齢化と過疎化の波が押し寄の棚田百選・渚百選に選ばれた美しい山並せる中、「自分達の地域は、自分達で守る」

みや群青色に輝く広く青い海と調和した海ことを目標に、市内小学校区を単位に地区

岸線など、自然環境にも恵まれています。

社会福祉協議会を設置し（13ヶ所）、コミ

又、日蓮聖人生誕の地として、聖人ゆかりュニティ活動のための拠点づくりを進めての神社仏閣など豊かな歴史を誇るまちでもきました。又、平成12年度の介護保険制度あります。市内には、最先端医療機関も整のスタートと共に、居宅介護支援サービス、っており、医療・介護環境の充実が図られ、ホームヘルプサービス、ディサービス（2「住みやすい街」ランキング全国第4位にも施設）の三事業を実施し、住民がいつでも、なりました。

どこでも望むサービスを、望むだけ利用で人口は、36,826人・高齢化率は30.8％と、きる体制づくりに努めてきました。サービ

勝浦市、南房総市についで、県下で3番目

スの充実を図ると共に、サービスとサービに高齢化率が高く、既に50％を超えている

スのすき間をうめる地域福祉活動の基盤強地域もあります。健康福祉のまちづくりは、化にも住民と共に取り組み、 福祉のまち

このような状況を踏まえ、保健と医療・福かもがわの実現を目指してきました。

祉が連携を図り、基本理念を「元気のまち
助成事業実施までの経緯（背景）づくり」と位置づけて、事業に取り組んで

鴨川市社会福祉協議会では、これまで地います。
鴨川市社会福祉協議会は、昭和56年の法域福祉活動を進めるために、市内を13地区

人化以来、「福祉のまちかもがわ」の実現に分けて地区社会福祉協議会を設置し、拠を目指し、地域ぐるみ福祉ネットワーク事

点整備をしてきましたが、これまでの活動

業やふれあいのまちづくり事業等の事業には、福祉に関心のある人達が中心の活動に積極的に取り組んできました。そして、ことどまり、地域への広がりがなかったこと−20−

と、社会福祉協議会が行ってきた様々な事てほんとうに安心して暮らしていけるまち

業も、社協主導型の感が強く、どうしてもにするため、地域の人達みんなの力を結集

地域が受け身的な活動になってしまっていして、 お互いさまました。

活動を推進し、 いつもそっと気づかいを合言葉に地域福祉

見守っていてくれる

又、同じ鴨川でも地域によって生活スタと感じられる、安心

イルや住民の意識・要望等がかなり異なと安全が確保できる地域づくりを目指すこり、地域差があります。これからはきめ細ととしました。
地域づくりは、次の4つの柱（目標）をかく、地域の実態に合った地域づくりをしていくことが必要ではないかと考えまし

たて、 お互いさまを合言葉に進めるこた。そして、今回の助成事業では、鴨川市とにしました。

の中でも、過疎化の進んだ中山間地域と、①地区社協を中心に、地域住民みんなが主役の活動にします。

人口流入が多く市街地化の進んだ地域の2②自分達の地域は、自分達で守るという、地区をモデル地区に選定し、それぞれの地

住民意識の高揚を図ります。

域の特性を活かしながら、これからの鴨川③市内全域に、活動の輪を広げ、その他の市の地域づくりのあり方について検討する地区への拡大を図ります。

こととしました。

④地域の力で、地域が変わる、変われるこ［助成事業の主旨と目的］とを、住民みんなが実感することで、活動の継続につなげます。

これまでの様々な活動から、古くからの住民の多くが第一次産業に従事し、日頃かそして、できる人が、できる時に、できら隣近所の人達とのつながりやることで、参加できる活動にします。

ま

お互いさ

意識をもってこれまでも生活を営んで［助成事業の実施内容］

きており、住民同士のつながりが強いのです。一方、新しく地域に住み始めた住民は、

本事業は、全地域ではなく同一市内でも、個人生活を重視した生活スタイルになって住環境の違う、特徴的な地域の代表としており、近隣とのつながりが薄いという弱点の2地区をモデル地区に選定しました。事はありますが、新しい住民同士、周りを知業の進め方は、それぞれ地域の現状を把握らないという共通の問題をかかえ生活をしし、地域の特性を活かしながら、又、対比ていることがわかりました。

させながら、その地区のニーズにあった活このことから、古くからの住民がもっている隣近所が自然に助け合っている
いさま

動を、地区社会福祉協議会を中心に行いまお互した。主な活動は次の6つです。
①お宝探検隊の活動の意識（強み）と、新しい住民がかかえている近隣とのつながりが薄い地域の中の資源、一人ひとりのできるこ（弱み）という問題を基軸にして、一人ひと、みんながもっているお宝を掘り起こ

とりが地域の一員として、尊厳をもってし活動につなげることです。
②「より道ごきげんうかがい隊」の活動

住み慣れた地域で 安心した生活が営んでいけるような地域づくりができないかと考通学路でのお互いの安否を確認し合う高えました。

齢者と子供達の相互見守り活動です。
③買い物支援活動

そして、ここ鴨川を誰もが終の住処とし−21−

高齢者の日常生活を支える活動です。協知られる棚田の農村部で、公共交通機関の力者によるスーパー等への買い物の送迎

便が悪く、（路線バスは約2時間に1本）住民のを行います。

日々の生活の確保が困難な過疎地域です。

④サロン活動（人口1,467人・高齢化率36.5％）
とうじょう◎東条地区（市街地化した地域）

地域の情報交換の場としての拠点づくり

鴨川市の東南に位置し、平坦で、生活圏です。
⑤マンションサロン活動

域3km以内に、商店・近代的なホテル群や孤独死防止活動と地域住民との交流の推

リゾートマンション等の観光施設、最先端進です。

医療機関等が整っており、人口流入が多く、⑥世代間交流活動

市内でも市街地化の進んでいる地域です。

世代間であいさつのできる環境づくりで（人口6,701人・高齢化率22.3％）

す。地域づくりの原点にかえり、お互いの顔が見える関係づくりを目指しての、実態把握と事業実施の意識化（全体事業）

地域と学校、子供会育成会等との交流活①モデル地区現地踏査の実施

動です。

活動を進めるための第一歩として、まず、以上の活動を主体にした住民の自主活動

客観的に自分達の地域の実態について、確を核に、「なの花プラン大作戦」に取り組認、把握をし、活動につなげていくためのみました。

作業として、現地踏査を実施しました。
調査は、それぞれ2地区の生活圏域内で、モデル地区の概要

最寄りのバス停・商店・医療機関・公民

おおやま◎大山地区（過疎化の進んだ中山間地域）

館・郵便局・学校など、地域の公共施設等

鴨川市西部の山間部に位置し、千枚田でまでの所要時間と距離を大字別に測定し、・公共交通機関は2時間に1本
・それもバスだけです・近くの病院は、10km先です

・平地、平坦で、徒歩、自転車の利用が可能。
東
条
地
区

大
山
地
区

・郵便局、学校、商店等は、中心地に集中。
・小学校、幼稚園は、3地区統合されなくなった。
・マイカーの運転ができないと、日常生活必需品が確保
できない。

安房鴨川駅

・病院・マンション・観光施
設、そろっています。
・日常生活必需品は、3km以内にそろっています。

−22−

④シンボルマーク入り活動用帽子の作製・まとめてみました。（社協職員2名が中心と配布なって実施し、期間は2週間を要した。
）
調査結果については、地区社協推進会議

地域の人達が活動時に使用することで、を開き、地域に報告したことで、住民が、「なの花プラン大作戦」で実施している世「普段何気なく暮らしていたけれど、みん

代間交流活動や相互見守り活動等の活動がなが終の住処として住み続けるためには、住民の目にとまり、みんなに活動が見える

今、何が必要か」など、自分達の地域につようになり、活動への関心を高めることがいて客観的に確認することができ、住民ができました。これも意識化の一つとして、地域を見直す機会につながりました。

500個作製し、地域住民に配布、使用しま②地域別事業説明会の実施した。

検討委員会からは、「事業成功の鍵は、⑤アンケート実施・集計・ダイジェスト版

地域住民がやらされ感を持たずに、自分達の作成の活動として自覚して進めていくことがで

自分達の地域の実態を把握し、活動につきるかどうかにかかっている」と、アドバなげていくためのアンケート調査を、高齢イスがありました。

者のいる世帯（65歳以上）を対象に、住民趣旨説明会では、地域住民の意識を喚起

自らが実施しました。（一部聞き取り）ア

し、それが活動としてつながっていくようンケートの配布から回収までを地域住民自に、地区社協推進委員会が中心となって、らが担ったことで、直接お年寄りの生の声

事業の趣旨や進め方、地域の中でのみんなを聞く機会にもなり、自分達の地域の問題の役割や住民実態調査の実施方法についへの住民の気づきが生まれました。
アンケートの聞き取りや回収時の会話のて、打合せ、話し合いを重ねました。

大山地区

5回

延参加者

68名

東条地区

3回

延参加者

56名

中から高齢者が困っていることに気づくことができました。又、ダイジェスト版を作成し、結果を地域に返したことで、住民意③住民懇談会の実施

識や困っていることが浮ぼりになり、住民

住民が共通の理解のもとに、活動を進めが自分達の地域についてより深く知る機会ていける地域の体制をつくるために、本事になり、これからの自分達の活動が見えて業の目的や、アンケート結果から見えてき

きたこと等の効果がありました。

た地域の課題や住民みんなが自分のできる

1．アンケート調査数

ことで参加できる活動で良いことなど、地域福祉活動への意識づけと定着化を図りま

地
区
名

世登 世配
帯録 帯布
数
数

回
収
数

回
回 数協
答
答
力
％率 ％率
員

した。

大山

466 388

388

100

83.2

43

東条 1,259 404

404

100

32.0

37

懇談会は、地域の実情に合わせ、行政区等に限らず、高齢者学級やサロン、農家組⑥アンケート結果

合の会合等いろいろな機会をとらえて実施

2つのモデル地区でのアンケート結果か

しました。

大山地区

4回

延参加者

126名

東条地区

4回

延参加者

141名

らわかったことは、次の通りです。
【大山地区】①ずっと住み続けたい。
−23−

②買い物に困っている。

での

お互いさま

③交通が不便。

ャ④高齢者と子供の安全が心配。

活動に入りました。

の活動が一番「ヨッシ

それでいこう」と住民自身が気づき、⑤中山間地のため徒歩や自転車での移動手「高齢者見守り隊」の結成

段が使かえない。

悪徳商法の撃退など、高齢者の安全を守⑦地区社協・住民自治組織が確立されている。

り、気軽にSOSを出せるよう、見守りカー【東条地区】

ドの配布や、安心見守り情報の回覧により①近隣の関係が希薄。

注意を喚起しました。区〜組長単位で全世②マンション住民と地域住民の交流がな

帯へ回覧したことで、地域ぐるみで注意し合う体制ができ悪徳商法・詐欺等の事件・い。
（孤独死の課題も含む）③異世代の交流がない。

事故を未然に防ぐ抑止力になり効果をあげ④子供達の安全についての問題。

ています。

モデル地区ごとに、アンケート結果をダ
イジェスト版にまとめ、その地域に返したことで、活動が住民に見えてきたことなどの効果もありました。
2．アンケートの主な結果（内容）項

目

本人用と区長・組長用カード

大山 東条
地区% 地区%

見守り情報

自宅開放型サロン「そくさい家」の発足

居住年数（50年以上）

67.8

46.7

ひとり暮らし16.9

14.1

アンケート結果ダイジェスト版を地域にずっと住み続けたい

92.2

94.8

配布したことで、できることで地域の活動

ボランティア活動をしている

12.8

12.3

に参加したい、と従前からあたためていた

ほとんど外出しない

0.8

0.5

構想をもとに開設したサロンが、住民の交

公共交通機関（バス）

20.8

10.6

流と情報交換の場として、地域の拠点にな

地域への愛着度

67.3

77.0

りました。当初予定した子供達と高齢者の世代間交流は無、同世代のみ

74.8

63.8

相互見守り活動「より道ごきげんうかがい隊」は、少子化による小学校の統合等で活動までこぎつけたが断念せざるを得ない状

モデル地区ごとの活動実績

況となりました。しかし、このサロン「そ【大山地区】

くさい家」でのクリスマス会や絵本読み聞

アンケート集約結果後の会合では、住民かせ会等には、十数人の小学生の参加もあから「今は、何とか大丈夫だが、10年後マり、世代間交流事業が形を変えてつながり

イカーの運転ができなくなった時、もっとました。

過疎化が進んだ時、それでも住み続けてい

開催日：毎月第2・第4・火曜日

けるのか」という危機感が伝わってきまし参加者：1回当たりた。そして、安心・安全が確保できる地域づくりは、やはり声かけや目配りなど地域−24−

約8〜16名【東条地区】
大山地区とは正反対で、人口流入も多く、新興住宅も多く、近隣との付き合いが希薄なこと、鴨川を永住の地としてマンションで暮らしている人達との交流の難しさ等
が、地域では問題になっていました。みん
なが地域の一員として、生活できる地域づ
くりを柱に、地区社協が中心になって活動
地域の人が看板を作ってくれました。

に取り組みました。
マンションサロン活動 （マンション×2）
マンションサロン活動は、これまで、全く交流がもてなかったマンション住民も、地域の一員として見守り、孤独死の防止につなげようと、マンションでのコーヒーサ
ロン活動を進めました。

開催

各3回

参加者

137名

クリスマス会です「買い物お助け隊」の編成・結成
自分の目で見て、手に取ってみて、買いたいという、高齢者の声に地域住民が立ち上がり、支援活動が地域の力で実現しました。
活動日：毎月第2・第4木曜日
利用者：1回当たり
活動協力者

マンションのロビーにてのサロン交流会

4〜5名

21名（登録者21名）
地域の世代間交流活動の推進＜活動表を作成し、2名1組で活動＞

近隣とのつながりの弱さや世代間交流の希薄さを解消し、お互いあいさつのできる関係づくりを目指し、いろいろな活動に地域が一体になって取り組みました。高齢者
がこれまで培ってきたノウハウを活用して、小学校・PTA・育成会等と共に交流活
動を進めました。高齢者が昔の遊びを子供達に教えたりして顔の見える関係づくりを見て、手にとって、 が実現しました

進めました。

−25−

1．昔の遊び（1・2年生

4．芋苗植え（1・2年生、幼稚園児

参加者100名）

参加者140名）

昔の遊び 交流会 風船遊び
秋の収穫が楽しみです2．マラソンコースの花苗植え（1・2年生

5．菜の花の種まき（幼稚園児

参加者126名）

きれいに咲いて 走るみんなを 応援しています

年が明けると 菜の花畑になります

3．地曳網（幼稚園児・1〜6年生

参加者50名）「辻見守り隊」の発足
参加者150名）

地域住民の中から、子供達の登下校の安全を守る活動として、通学路の三本の辻での見守り活動が立ち上がりました。「より道ごきげんうかがい隊」が少し形を変えたが、地域の実情にあった形の見守り活動となり、子供達と地域が一歩近づきました。

大漁!!大漁横断歩道を 横断中です−26−

地区福祉フォーラムの開催
地域の中でそれぞれ個々の活動に取り組んでいる各種団体の連携と、地域住民が活動への理解を深める機会となり、住民・各種団体・地区社協のネットワーク化を図る
ことができ、点活動から線活動に地域がつながりました。
医療機関との交流会（先生お疲れ様）

中間シンポジウムの開催（参加者260名）
広がれ地域の力をテーマに「なの花プラン大作戦」の中間報告として開催しました。
地域福祉活動は、特別な活動ではなく、東条地区社協主催 第１回福祉フォーラム

日頃住民が何気なくやっている活動そのものであること、その活動に一人ひとりが気「サロンひろば」の継続活動

づき意識して参加することが、地域づくりにつながることを再確認しました。

高齢者が自由に集まって、いつでも誰にも気がねすることなく、気軽にお茶を楽しみながらのおしゃべりの場としてのサロンから、「なの花プラン大作戦」をきっかけに、自分達も地域の一員として、自分達のできることで活動していこうという気運がみんなから生まれました。小学校（育成会・父兄を含めた）との世代間交流活動や、地域での見守り活動に積極的に取り組み、活動する「サロンひろば」に変身しました。

中間シンポジウム

又、地域の拠点としての福祉活動、重要な役割を担った活動にも発展しました。
毎月参加者

高齢者実態調査結果ダイジェスト版の作

2回（1日・15日）開催

成・配布（15,000部印刷

約35名（1回当たり）

市内全世帯配布）

モデル2地区の実態調査結果をダイジェ
世代間交流事業では、随時自分にできる

スト版にまとめ、モデル地区の取り組みにことでできるときに参加しています。地域

ついて広報、紹介をし、住民の意識の掘りの活動を、サロンや高齢者学級、ご近所、起こしを図りました。

地区社協のいろいろな人達が支えてくれま
した。

−27−

P6で作成 全世帯に報告

モデル地区アンケート集約を市民に報告

千葉県コミュニティソーシャルワーカー研修への参加（基礎編・2日間
なの花プラン通信の発行（15,000部印刷

参加者65名）鴨川市内全域に地域福祉活動を広げていくための人材育成を図りました。この研修

市内全世帯配布）

他地区への広がりを図るためにモデル地において、それぞれの地域にあった形で活区の活動状況、地域福祉活動の取り組みに動することが成功の鍵であることや地域福ついて紹介・報告をしました。

祉活動は 草の根の活動 であることなど、
改めて自分の地域は、 自分達で守る活動であることを学びました。これからの地
域福祉活動を広げるために貴重な研修会でした。

全世帯に配布
研修内容の一部です（PDCA{|限界）「なの花プラン大作戦」リポート作成・配布（20,000部印刷

市内全世帯配布、研修会［助成事業の成果］

用資料）

助成事業実施前は、福祉に関心のある人「なの花プラン大作戦」の活動報告とし達が中心の活動にとどまり、地域全体へのて作成し、地区社協を通して市内全世帯に広がりがなかったことや、地域により、住配布しました。これからは会合等のいろい

民の意識や生活スタイルが異なり、地域差

ろな機会をとらえて、地域福祉活動の意義の問題がありました。この助成事業では、と重要性について啓発し、住民の理解を深

きめ細かく地域差を活かして、地域の実態める活動につなげていきます。

にあった活動を住民と共に進めた結果、住民自らがそれぞれの地域の問題点の発掘から解決までを導きだせる活動になりました。例えば、地域差の問題については、ア
ンケート調査結果から各モデル地区の特性に基づいた、「高齢者見守り隊」やマンシ−28−ョンサロン活動など、それぞれの地域独自際に活動に着手してみると、過疎化によの活動が生まれました。

る児童数減少での小学校の統合や、通学時の手段が保護者の送迎による児童が多

住民の生活問題に対応

いなど、地理的、社会的な要因で活動に結びつけることに無理が生じました。

孤独死、交通手段の無い高齢者の買い物、世代間交流、子供の安全の問題など、住民地域にあった形で取り組んでみようの身近な問題への対応策が、住民から生まと、住民と共に再アセスメントをし、子れ、その展開の余波として地域の中で勉強供達を事件・事故から守る「辻見守り隊」

会や医療とのつながりもでき、住民自身のに形を変えて見守り活動が立ち上がりま

安心・安全が確保できる地域づくりに一歩した。全体としては、これまでの市社協

近づきました。

主導型から、真の住民主体の活動へのプロセスがみられました。市社協からの発

住民の意識が変化

想でない、地域に根づいた今回のスローアンケート調査を住民の手で実施し、高ガンでありますい回収率をあげることができたことで、住となりました。

みんなが主役の活動③見守り活動は、訪問活動に限らないこと、

民一人ひとりが地域福祉活動について、自分 で 考 え る よ う に な り ま し た。 そ し て 、元気旗等の見守り方法もあるのでは自分達の地域は、自分達が守るそういなどの提案が、啓発活動を通して住民のう意識・姿勢が住民に芽生えました。シン

中から生まれました。これは、自分達でポジウム等の啓発活動からも気づきがあ

考え、地域づくりにつなげるという自主り、住民の意識の変化がありました。この活動にも結びつきました。
④地域福祉活動は、特別な活動ではなく、ようなプロセスを経た活動の中で、住民の中から自主活動が生まれました。

日頃自分達がやっている活動を意識して①地域福祉活動の輪が、サロンを拠点にし進めていくことで良いこと、そして、て広がりをみせ、サロンが高齢者活性化

気づきと目配りが、活動の鍵になるこの役割を果たしていることや、これからと⑤の小地域活動の拠点として欠くことのでに地域住民が気づいたことです。
お互いさまの活動として、「買い物きない活動であることが実証されましお助け隊」が住民の中から立ち上がり、た。又、「サロンひろば」では、在宅医

安心して生活していける地域に一歩近づ療等に積極的に取り組んでいる医療機関

きました。

とのパイプができ、定期的に勉強会ができる環境が整い、地域と医療、福祉がつ［今後の課題と展望］

ながり、住民の安心が確保できる地域に

これまでのモデル2地区で実践してきた

一歩近づきました。

活動を参考に、他の地区での地域福祉活動②「より道ごきげんうかがい隊」は、子供に取り組んでいくために、それぞれの地区

達と高齢者の相互見守り活動としてのアでの推進会議やフォーラム、住民懇談会等

イディアは、計画段階では良い案だと思の機会を活用し、モデル地区での活動報告

い、みんなが参加できる活動として、地をしています。

域に広げたいと考えました。しかし、実それぞれの地区住民が自分達の地域の実−29−

②モデル2地区の活動の他地区への波及を態に気づくことから、問題の掘り起こしへ、目指して、啓発活動に努めます。

そして、住民自らが考え、行動する活動へを実践し、③地域住民を中心に行政・企業・医療等の誰もが、終の住処として住み続けられる

各関係機関との連携を強め、 いつでも

かもがわ

どこでも

つなげて

福祉でまちづくりを一段と強力に目指します。

①これまでの困った時は、 行政
という

住民意識

政を動かそう域づくりを引き続き進めます。

に頼る④小地域そのものが福祉コミュニティになが、この活動を通してまず自分達が動き活動することで目配り・気配りができる地

るようサロン等の拠点づくりを積極的に

行

進めます。

という意識へ変化しました。これからは、この住民意識の変化の⑤千葉県社会福祉協議会主催のコミュニテ

定着化を図り、住民主体の活動の継続がィソーシャルワーカー基礎研修会への地

スムーズにできるよう市社会福祉協議会

域住民の参加を積極的に支援し、地域福として、きめ細かく地域の活動をサポー

祉活動の重要性をみんなで確認し合える

トできるよう支援体制を整えていきま

機会をつくり、住民の草の根活動が推進す。（今後、市内を4ブロックに分割し、できるよう、地域の人材育成を進めます。

ブロック別地区担当制を導入し、地域と（拍手）一緒に活動できる体制をつくりました。）「なの花プラン大作戦」活動の概念図〜安心と安全を支える
地域福祉活動社協主導↓
住民活動の活性化

みんなが主役の助成以前の状況↓
問題点の洗い出し

福祉コミュニティづくりへの挑戦〜

・地域差について・住民が受け身となっている
・孤独死などの交流不足
・・・・・などの問題点①地区社協への事業説明会②モデル地区の各地域住民との懇談会③モデル地区アンケート（全戸）実施（住民の実施）④アンケート結果全戸配布⑤中間シンポジウムの開催⑥リポート配布⑦研修会（アセスメント）

成
果

|

住民主体
の活動

サロン活動
・マンションサロン
・自宅開放型
サロン

ごきげん
うかがい隊
↓
辻見守隊

お

互

い

サロン
ひろば

さ

−30−

ま

世代間交流

意

識

買物
おたすけ隊

元気旗等
今後の課題

わがまちを元気に！地域で創る包括ケア体制―地域包括支援センターを拠点とした包括的サポートシステムづくり―須田

敬一 （すだ けいいち）

松江市社会福祉協議会常務理事・事務局長［略歴］1951年生まれ。京都産業大学経済学部卒業。
松江市社会福祉協議会庶務係長、地域福祉課長、事務局長等を経て2007年より現職。
全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会副委員長、同政策委員会委員、島根県社会福祉協議会地域福祉推進委員会委員長、島根県立大学短期大学部非常勤講師を兼務。
［著書］『よくわかる地域福祉』『松江市の地域福祉計画』（以上ミネルヴァ書房）［はじめに］

組織に拡大し、300名を超える職員数で多松江市と松江市社会福祉協議会の概要

岐にわたる事業を展開していますが、地域

松江市は、山陰のほぼ中央に位置し、市包括支援センター（包括）に軸足を置いたの中央部にはラムサール条約登録湿地の指社協活動に方向性を定め、地域福祉の総合定を受けた全国5番目の規模の汽水湖の中的な展開を目指しています。

海・宍道湖があり、玉造温泉・松江しんじ助成事業の背景

湖温泉をはじめとする温泉資源にも恵まれ、京都市・奈良市と並ぶ国際文化観光都

松江市では、公設住民自主運営方式の公市です。特に、夕景をはじめ、四季折々に民館が地域のまちづくりの核として機能し表情を変える宍道湖の情景は、住む人、訪ていますが、地区社協活動もその一つとしれる人を魅了してやまない松江市固有の風て充実発展してきました。平成13年度から景であり、水郷松江の象徴となっています。

取り組みが始まった地域福祉計画づくりで

平成17年3月には、6町1村（鹿島町、島根は、21地区ごとの地域福祉活動計画づくり

町、美保関町、八雲村、玉湯町、宍道町、を先行させ、上位計画の松江市地域福祉計八束町）と合併し、人口は、193，932人、画・地域福祉活動計画に反映させる手法で高齢化率24.17％で、山陰の中核都市として完成しました。
計画づくりの策定過程では、迅速かつ効発展しています。
松江市社会福祉協議会（松江市社協）は、率的に課題解決できる仕組みや、総合的な

昭和26年に設立、昭和30年の法人化を経て解決機能の必要性が明確となり、方策とし

公民館（小学校区ごと）を拠点とした地域て「地域福祉ステーション構想」が計画化

福祉活動や在宅福祉サービスを展開し、国されました。また、介護保険法の改正によの補助事業である「ボラントピア事業」やる地域包括支援センターは、全市的に松江「ふれあいのまちづくり事業」に取り組み

市社協が受託運営することになり、地域福ました。また、昭和63年からは、松江市と祉ステーション構想と地域包括支援センタ

松江市社協の協働による補助事業によっーと日本生命財団助成事業の組み合わせがて、21地区（合併後は28地区）の地区社会実現しました。

福祉協議会（地区社協）活動の基盤整備を進め、住民主体の活動の活性化に取り組んできました。市町村社協の合併により本所と7支所、5か所の介護センターを運営する−31−

地域福祉ステーション構想のイメージ図
・高度な専門的対応を必要とする
課題への対応・各種サービス・活動の総合的な調整・専門職の配置（チーム制）
・総合相談
・コミュニティケアマネジメント
・地域生活支援会議の開催
・新たなサービス、活動の創出

・第一次相談窓口
・公民館活動、地区社会福祉協議会活動事務局
・地域生活支援会議の開催
・地域ボランティア相談

総 合 拠 点
市 役 所
市社会福祉協議会
保健福祉総合センター

中 間 拠 点（5か所）
地域福祉ステーション（地域包括支援センター）

小 地 域 拠 点
（28か所）
各地区公民館
各地区社協
（館長、
主任、
主事、
地域保健
福祉推進職員）各小学校区、町内会自治会『災害時における要援護者
地域支援事業』

法吉公民館
地域福祉モデル地区（H16・17年度の2ヵ年）
白潟公民館『まつえ福祉未来21プラン』の具現化と実践（民生委員、福祉推進員、
ボランティア、
ヘルスリーダー等）［助成事業の趣旨と目的］

圏域）に各1か所ずつモデル地区を指定し、松江市の特色である「公民館を拠点としそれぞれの地域特性を踏まえて重点的に取た地域福祉活動」のメリットを活かしながり組む課題を設定し、以下のモデル事業をら、①地域住民が抱える福祉課題・生活課

実施しました。

題に気づき把握する仕組みづくりや、②課
さいか

題解決のための住民と専門職（保健・福中央エリア（雑賀地区社協）

祉・医療とその他の分野）の協議の場の設

テーマ：「認知症になってもだいじょうぶ、置、③地域の解決能力を高めるための地域

だいじょうぶ」活動の活性化と学習・研修の取り組み、④

雑賀地区は、人口5,743人、高齢化率

社会資源の連携のあり方と開発、⑤専門職

31.95％で旧市内に位置し、住宅が密集するのネットワーク化の充実、⑥包括的サポー

市街化地域です。一人暮らし高齢者や高齢トシステムを稼働させるためのコーディネ者世帯が多く、認知症高齢者のトラブルもート機能の開発と人的配置等を目標として毎年報告され、今後、認知症高齢者の急増

取り組みました。

を考えると早急に対策が必要な地域です。
そこで、地域住民が認知症についての理解［助成事業の内容］

を深め、商店・警察・銀行・病院・グルー

助成事業を円滑に推進するため、研究者、

プホーム・公民館・地区社協・学校・介護包括運営協議会、NPO、公民館、町内会自保険事業所など、街ぐるみで取り組む認知治会、民生児童委員、老人クラブ、認知症家症高齢者とその家族を支える仕組みづくり

族の会、介護支援専門員協会、警察、行政、を助成事業のねらいとしました。
事業展開では、地域住民と専門職の協働

市社協のメンバーで構成する「地域福祉ステによる企画と合意形成、徹底した状況把握、ーション推進委員会」を設置しました。

地域住民や関係者のネットワーク化に留意

また、5ブロックの日常生活圏域（包括−32−して進めました。状況把握では、地区社協

こうした流れを踏まえ、雑賀認知症見守関係者と包括職員と行政保健師が地元スーりの会（ほっとさいか）の設立に至りまし

パー、金融機関、交番、病院などに対してた。この会の協力会員は、認知症の高齢者

ヒアリングを行い、また28か所の居宅・サが地域で安心して暮らすことができるようービス事業所との意見交換等にも取り組みにサポートすることを目的とし、認知症高ました。その中で浮かび上がった課題には、齢者とその家族の実態把握、平常時の見守

一日に何回も大金を引き出しにくる、預金

り活動、グループ（地区内5班）ごとの事

通帳や印鑑をなくす等の金融機関でのケー

例検討会の開催と模擬訓練等を活動方針とスや、一日に何度も来店する、代金を払わしています。現在の協力会員は113名です。

ずに商品を持って帰ろうとするスーパーで
しょうなん

やくも

のケース等がありました。地域住民が認知

松南エリア（八雲地区社協）症の理解を深め、支援者を育成して自治会

テーマ：「住民と協働して、介護予防の仕組みづくり」

等の小単位で見守りのネットワークを構築
し、平常時の声掛け見守り活動の重要性と八雲地区は、合併で新市になった一部新徘徊者の情報がすぐに近隣者に入る仕組み

興住宅地を抱える農山村地域です。人口の必要性等が提案されました。

7,114人、高齢化率22.77％で合併後に地区社協が設立され、以降、小地域単位の住民

雑賀認知症見守りの会の設立

座談会の開催に積極的に取り組み、地域福

これを受けて2つの事業を進めました。

祉活動を活発に実施しています。特に、合一つには、包括、交番、民生児童委員等の併前に全地区に設置された高齢者サロン

リレートークによって、地域で起こってい（15か所）は、八雲村社協への依存度が高る認知症の様々な出来事を地域住民に知らい活動で、地区社協の設立に伴って地域住せ、これからの活動を考えるきっかけにし

民主体の運営に切り替える時期を迎えていた雑賀地区ワークショップを開催しましました。

た。二つには、地元のボランティアや活動

この様な状況から助成事業のねらいとしに協力いただく人材育成に取り組むため、て、①住民によるサロン運営サポート組織

認知症理解者養成講座を9回開催し、延べを立ち上げや、②活動を通して高齢者の介638人の参加を得ました。

護予防や見守りネットワークの充実、③住民と包括のパイプ役となる地域活動サポーターの養成、④介護予防対象者の把握や予防の必要性の啓発と意識を高める活動の展
開、⑤サロン活動を通して住民の学習する
機会の設置等を掲げました。
住民によるサロン運営サポート組織の立ち上げ
サロン運営サポート組織の立ち上げに向けては、スタッフ会議を4回開催し、運営

認知症理解者養成講座のチラシ

上の悩みや軽度の認知症高齢者に対する対−33−

応の仕方等について情報交換を繰り返しなた農漁村地域です。急速に高齢化が進み、がら、サポートチームの編成に向けた足が

人口の減少や産業の停滞等が大きな課題とかりを作りました。地域活動サポーター養なっています。こうした状況を踏まえ、介成講座では、9回の開催に延べ305名の参加

護予防と地域活性化の視点で、高齢者自らがありました。講座の内容は、ボランティが培ってきた豊富な知識と経験を活かしてアに関する学習や、レクリェーションの講

地域活動の担い手として事業参加し、自然

義と実技、介護予防マップの作成、地域福

豊かな環境を活かした取り組みによって、祉活動の学習、認知症予防の講義、介護予地域に新しい風を吹き込むことを助成事業

防のための口腔ケア、認知症講演会、介護のねらいとしました。

予防体操の指導等であり、多くの参加者がまず、民生児童委員・福祉推進員・老人介護予防の意義や地域包括支援センターのクラブ・公民館・市民憲章推進員・食生活

役割、高齢者サロンの必要性と運営の手法

改善推進員・ボランティア・社会福祉法を学びました。特に地域活動に熱意を有す

人・地区社協役員のメンバーで事業推進委

る28名は、地域活動サポーターとして人材員会（22回開催）を構成しました。事業を登録をし、八雲地区の介護予防活動に積極検討する中で、「ものづくり」「健康づくり」

的な協力をしていただくことになりました。

「仲間づくり」をキーワードとし、地区内

住民の主体的な活動の機運が高まる中、での伝承文化を守る取り組みや、イベント

地域住民・地域活動サポーター（28名）
・福の開催、福祉関係者の連絡会の定例化に取祉推進員（55名）
・民生児童委員（20名）のり組むこととしました。

連携と、市社協・包括・行政・サロンスタ
伝承文化・伝統食文化を発信

ッフ等の事務局体制の確立、及び地区社協

伝承文化を守る取り組みでは、「こも豆の支援と協力で八雲地区全域の介護予防を腐」を作るのに欠かせない「こもづくり

大きく前進させることができました。

（藁で編んだもの）」や、「布ぞうりづくり」、「しめ縄づくり」等の継承者がいなくなっている現状から、この様な伝承文化や伝統の食文化を発信する機会を検討しました。
年末チャリティーの会場では、来場者350人の方々に伝統の技を紹介し、特産品や作品等の販売を行い、4月のチェリーロ
ードさくら祭りでは、「昔のひな祭り茶会」と地元の食材を使った伝統的な料理を紹介
サロン活動の様子した「島根町を食らふ会」を開催し、約500人の来場者がありました。

しょうとう

松東エリア（島根地区社協）

当初、地域の関係者にかなりの戸惑いと不安がありましたが、事業を通して充実感

テーマ：「農村漁村地域における高齢者自身が展開する地域活性化の取り組み」

や達成感に変わり、今後に向けて多くの意

島根地区は、合併で新市になった人口見をいただいています。それは、「後継者4,152人、高齢化率34.97％、日本海に面しづ く り や 仲 間 づ く り の 必 要 性 を 感 じ た」
−34−

「地域活性化のために、島根地区ならでは

では、地区内に居住する知的障がい者ののものを探すことが大切だ」「この事業を方々が、養護学校卒業後、地域での接点が拡充するためには、地区社協の役割を再認

減っていく現状や、生活に支援が必要にな識する必要がある」等で、今後もこの取りってもその発見が遅れたり、ニーズキャッ

組みを継続することが合意形成されると共チが出来なくなっている現状を踏まえ、地に、力を寄せ合った高齢者の方々が生産者

域住民と障がい者の出会いの場や理解を深グループを立ち上げる動きも出ています。

めるきっかけづくりを進め、障がいがあっ

取り組みを通じた意識の変化は、身心両面ても安心して生活できる支援体制の構築をの介護予防につながる第一歩になったと思ねらいとしました。

います。

最初に、知的障がい者相談機関・市健康推進課・公民館・養護学校・包括・市社協の構成によるスタッフ会議（11回開催）で具体的な取り組みを検討しました。そして、地区内の知的障がい者世帯にヒアリング（14世帯）を実施し、休日になると閉じこもりがちで社会参加が減っている現状や、親の高齢化による不安定な心理状態が明らかになりました。また、今後の事業展開を考えると地域住民及び関係団体の協力が欠

こもづくりの様子

かせないと判断し、地区社協・町内会自治会・民生児童委員・公民館の代表者の会を組織し、専門職集団のスタッフ会との合同会になるプロジェクトチーム（3回開催）
を結成しまた。
障がい者を支えるサポーターの養成
具体的に実施した事業は、まず地域住民と知的障がい者とその家族46人が参加した交流会（通称：根っこのつどい）の開催で、イベント会場での「島根町を食らふ会」

家族・民生委員・地区社協・施設職員のリレートークや特技の披露等を行い、それが
しょうほく

ふるえ

松北エリア（古江地区社協）

顔なじみになるきっかけの場となりましテーマ：「障がいがある人も自分らしく地た。その後、体を動かすことを中心とした域で暮らすために」レクリェーションや買い物・調理・会食・古江地区は、旧市の農村部で人口5,097人、

栄養指導等の活動を通して障がい者を支え

高齢化率23.05％、地区内に知的障がい者のていくサポーター（現在22人登録）の養成施設が多く、平成15年から障がい児の余暇を行いました。

活動支援に取り組みながら、徐々にネット

生活課題を抱える障がい者を支える情報

ワークを拡げつつある地域です。助成事業

共有会がスタートし、民生委員・サポータ−35−

ー・知的障がい者相談機関・公民館・包社協・保健福祉の専門職による情報交換会

括・ヘルパー・市社協等の構成で話し合い（座談会）を自治会単位で毎年定期開催すを持ち、地域住民を巻き込んだ解決に現在るなど、きめ細かい活動を展開している地も取り組んでいます。

域です。

包括職員の個別支援を視点とした姿勢

助成事業では、自治会単位の小地域ネッと、市社協の地区を担当する職員の地域づトワーク活動を活かしながら、自治会で把くりを視点とした姿勢の一体的な進め方

握する生活課題を忌部地区全体として共有

が、地域の特別な支援が必要な住民へのア

し、インフォーマル支援とフォーマル支援

プローチには大変有効であると思います。

の組み合わせによる解決方法や、忌部地区
における新たなサービスや活動の創出をねらいとした取り組みが始まりました。
自治会単位の情報交換会と連動・連携する忌部地区としての協議の場を設置するため、準備会を5回開催し、地区社協・公民
館・市社協・市健康推進課・包括の担当者で意見交換と検討を行いました。協議の場の方向としては、①自治会や団体等からの情報集約と発信機能、②個別の課題解決と障がい者とその家族と地域住民の集いのチラシ

調整機能、③行政と市社協からの情報提供
機能、④地区の課題解決と調整機能を有する組織として確認され、名称が「地域生活支援会議」に決まりました。また、第2次
忌部地区地域福祉活動計画で計画化されているボランティア人材バンクも地域の課題解決を図る手段として、立ち上げに向けた準備を進めることになりました。
地域生活支援会議の開催

障がい者とサポーターの買い物風景

その後、「地域生活支援会議」を2ヵ月ごとに開催することと事務局を公民館（地区

こなん

いんべ

湖南エリア（忌部地区社協）社協）に置くこと等を決め、模擬的な事例

テーマ：地域住民によるニーズ把握と問題検討会を経て本格的な地域生活支援会議の開催につながりました。

解決の仕組みづくり
忌部地区は、旧市内の農山村部に位置し、定例会では、老老介護のケースで夫が妻

人口2,239人、高齢化率24.97％の状況です。

を介護しているが、夫のADLが低下するも従来から福祉推進員や民生児童委員が中心

最後までこの地域で妻の面倒をみたいといとなり、17自治会単位に見守り活動が積極う本人の訴えを、地域でどう支えるかを検的に展開され、また自治会ごとに福祉担当討しました。また、従来から地域との関係

委員を選定し、自治会住民・公民館・地区が疎遠な一人暮らし高齢者（知的障がいで−36−

地域生活支援会議の概要と様子
17 自治会・専門機関等からの生活課題
地域生活支援会議（2ヶ月に1回の定期開催）
（地 域）
（専門職）
公民館代表
市健康推進課
地区社協代表
地域包括支援センター
自治会代表
市社協CW
福祉推進員代表 ※必要に応じ関係者参加
民児協代表
老人クラブ代表

市社協や行政等への提言と提案

地区ボランティアセンターの支援
地区関係者・住民の支援
フォーマルな支援松江市全域を視野に入れて展開した事業もある）の課題や、家の後継者不足によるお墓の問題など、今まで民生児童委員や町地区モデル事業で明らかになった地域課

内会長が一人で抱えていた困難事例につい題を解決するため、全市レベルでのサポーて、住民・地域関係者・専門職が一緒にな

ト体制を検証し、新たな社会資源の開発にって解決策を検討する場となりました。助

取り組み、個別支援から地域づくりを一体的成期間中に忌部地区ボランティア人材バンに展開するシステムづくりを進めました。

ク（有償活動）も立ち上がり、高齢者世帯（1）認知症見守りネットワークの構築

への雪かきや雪おろし、電球の交換、草刈

松江市・松江警察署・松江市社協で協りなど、20年度末までに35件の活動があり議を重ね、携帯電話のメール配信を活用ました。
自治会単位でのニーズキャッチと地域全したネットワークを整備することにしま

体として協議と解決の場を設置したことした。発生時間は、深夜・土日・祝日等

は、住民の主体的な解決能力やフォーマルが想定されるため松江警察署の協力を得支援との組み合わせによる解決能力を高めて24時間、365日の対応ができる仕組み

ることを実証することになりました。個々としました。協力者として、公共交通機の要援護者に対する総合的なマネジメント

関・タクシー会社・コンビニ・金融機による支援には、個別支援と地域づくりの関・警備会社・ガソリンスタンド・宅配両方に配慮できるソーシャルワークが必要

業者・郵便局等に協力を依頼し、その従であり、今後の社協活動に大きく求められ業員と地区社協関係者・民生児童委員・るものと考えます。

福祉推進員・認知症サポーター・自治会
役員等に呼びかけ、多くの方々の登録を得て事業をスタートさせました。現在、協力事業所25社、個人登録者190人で稼働しています。
−37−

（2）認知症ヘルパー制度の立ち上げ
認知症高齢者を抱える家族からは、介護保険の適用外である長時間の話し相手
や散歩の付添等の要望が多くあり、介護保険の隙間を埋めるサービスの開発が課
題となりました。そこで松江市社協が従来から運営している住民参加型の「ゆうあいヘルプサービス」事業を、認知症高齢者にも対応できる事業として再編する
オープンカレッジの様子

ため、新たに「認知症ヘルパー」を養成（4）プロジェクト事業の立ち上げ

し、認知症のニーズにも対応できるサー助成事業を基本として、5か所の包括

ビスの開発に取り組みました。
養成講座は、ヘルパーの養成だけでなブロックを担当する市社協のコミュニテ

く、地域での認知症への理解を深めるこィワーカーと包括職員が連携し、個別事とを目的に開催しました。受講者は273

例を協働して支援する中、個別支援から人で、臨床心理士・医師・老人看護専門

地域づくりへと展開させた下記の事業が看護師から認知症のことと認知症高齢者あります。

とのコミュニケーションを学び、またグ①男性介護者の集い

ループホーム等での実習を行い、85人が認知症の母を介護し、仕事と介護に追登録を行いました。制度立ち上げから5

われ、介護保険制度についての知識も全か月間で、延べ31件、45時間の活動となくなかった男性介護者の事例を検討するっています。今後は、制度の周知にも力中で、地域での孤立しがちな男性介護者を入れながら、利用料の減額を検討し、に焦点をあてた集いの開催に取り組むこ

介護者の負担軽減を図ります。

とにしました。
平成21年3月に第1回目を開催し、「市（3）知的障がい者を対象とした「オー健康推進課管理栄養士と食生活改善推進

プンカレッジ in 松江」の取り組み

員による料理教室、家族会の協力による

知的障がい者の生活支援と生涯学習支

介護体験談」という内容で、10名の参加

援を全市的に拡げる展開として、島根大者がありました。参加者からは、「当事学の学生が中心となって実行委員会を組者同士の話が聞け、元気が出ました」

織し、平成20年3月のプレ開催を経て、「大変な介護をされている話を聞き、参10月に島根大学を会場に「オープンカレ

考になりました」「介護情報をもっと提ッジ in 松江」（参加者：24人、サポータ

供してほしい」「今後も参加したい」等

ー：24人、スタッフ：27人）を開校しまの意見をいただきました。今後は、年にした。知的障がい者に対し、社会人とし3〜4回の開催を予定しています。

て学校教育では得られないかけがえのな②ゴミ屋敷リセット事業
行政保健師から認知症の高齢者世帯

い学びの場の提供になったと思います。

で、認知症が進むにしたがってゴミ屋敷状態になり、衛生的にも近隣の人間関係−38−

も崩れてしまう状況の相談を受ける中かアリングをして発見できたことが大きかっ

ら、対応することになりました。

た」「継続的な学習会が効果的だった」等

具体的には、相談を受けると包括職員の意見をいただきましたが、まず地域課題と市社協コミュニティワーカーが一緒にについて｢学ぶ｣ことからスタートしなけれ

訪問調査をし、自分や家族で出来ないかばならないことを実践の中から理解するこ

どうか、金銭的に余裕がないかどうか等とができました。また全市的な研修の場とをプロジェクトチームで検討し、社協となったモデル地区情報交換会と中間シンポしてどこまで介入ができるかを確認し実ジウムの開催により、地区社協関係者に今施する流れになっています。現在までに、後の活動の方向性を示すことができまし

6件の取り組みを行いました。

た。

③公営団地のコミュニティと生活課題の②住民と専門職が協働して課題解決する協検討

議の場の設置事例検討の中で、公営団地はその役割全てのモデル地区に包括職員と市社協のや入居条件からも、高齢者や要援護世帯

地区担当職員（CW）が一緒に地域に関わの入居者が多く、今後の対策を考える必り、それぞれの生活課題の解決に向けた個要がでてきました。そこで、プロジェク

別支援と地域づくりを一体的に展開する手トチームを中心として、団地の概要・自法を取りました。それは、フォーマル支援

治会組織の状況・地域特性や地域資源等とインフォーマル支援のマネジメントを行の実態調査を実施し、また公民館への協う機会にもなりました。また、大きな成果

力依頼や行政保健師からの情報収集と連の一つとして、住民と専門職が協働して課携等を行いながら、住民相互に助け合う

題解決する協議の場（地域生活支援会議）

コミュニティの支援方策を検討していまを公的機関内ではなく、住民サイドに設置す。現在、5回のプロジェクト会議を開したことを挙げることができます。

催し、自治会長・民生児童委員・公民

この取り組みは、住民のエンパワーメン

館・地区社協との意見交換を繰り返しなト（能力開花）を高めるとともに、社協活動

がら、事業化に向けて取り組んでいます。

の地域組織化とは別のソーシャルワークに着手するきっかけに成り得たものと思いま［助成事業の成果］

す。さらには、個別支援の体制が地区内に2年半の助成期間中、5か所のモデル地区組織化されるにとどまらず、課題解決の全の取り組みと、全市的な取り組みに発展さ市的な組織に充実・発展させ、また新たなせるプロセスを通して、いくつかの成果を

福祉サービスを開発するなど、社協活動の整理することができます。

強みを活かした展開が出来たものと思いま①住民自から地域課題を発見し、地域福祉す。
③包括職員及び市社協のコミュニティワー

活動の意義や実践方法を学ぶ機会

カーの学習する機会

5か所のモデル地区では、その活動展開の過程で「地域課題を住民自ら発見し、解助成事業に多くの職員が関わり、包括職

決していく」という視点を基本に取り組ま員として市社協のコミュニティワーカーとれました。それぞれの地区で「自分たちのして、業務の進め方や地域の方々との接し住んでいるまちの課題を自分たちの足でヒ方等を大いに学習する機会となりました。
−39−

特に、地域の要援護者への特別な支援が必実績を上げることができました。困難事例

要なケースには、一人の専門職が単独で支や複合問題事例等に関わる場合の基本的な援するのではなく、専門職同士がチームを手法をつかむことが出来たものと思いま

組み、チームアプローチしていくことが極す。今回の、インフォーマル主体も含んだめて重要であることを経験する機会となり情報を共有する会をケースごとに設けるこました。また、地域との関わりの第一歩は、とを意識する中で、包括ケア体制を構築す

合併前の長い歴史や地区活動の積み重ねをる手法が明確になり、地域福祉ステーショ

認識し、そこから始まることを改めて学ぶ

ン構想の実現に大きく近づきました。

ことにもなりました。

⑤松江市社協の今後の進むべき方向性を発
見④職種連携とインフォーマル支援の両者をコーディネートする取り組み

地域福祉ステーション構想と地域包括支

特別な支援が必要な実践において、多職援センターと日本生命財団助成事業の組み

種連携とインフォーマル支援の活用という合わせにより、松江市社協の今後の進むべ

両者をコーディネートする取り組みを行いき方向性に大きく影響したものと考えまました。これは、包括的ケア体制を志向しす。社協を取り巻く厳しい状況の中、あるた取り組みであり、包括が中心となって事べき姿が各方面より求められ、早急に具体

例ごとに情報を共有する会を組織したもの

的な活動を明確にする時期に来ています。

です。要援護者の地域生活に関して、専門

松江市社協の強みや特性をしっかりと活か

職がソーシャルワークを常に意識することし、市民の方々にも理解される姿を明示すは重要ですが、多職種連携で目標を共有する必要があります。助成事業は、松江市社

ることは更に大切なことです。

協として特に力を傾注しなければならない
活動の絞り込みに、大きな力になったと感助成事業では、包括職員と市社協地域担じます。

当が各専門職間のコントロールやインフォーマル支援のコーディネートに取り組み、

個別支援を通じた地域包括ケアの取り組みイメージ図【個別支援】
地域包括支援センターによる専門組織化

e
地域包括ケア実践（マネジメント）f

社協職員による地域の組織化（公民館・地区社協活動）【地域組織化】①個々の要援護者へ対応②フォーマル・インフォーマル支援の統合③マネジメント・コーディネートは地域包括支援センター−40−

［今後の課題と展望］（3）行政・専門職・住民の全てを含めた
包括的ケア体制づくり（1）多職種連携のさらなる広がり
この助成事業では、地域包括支援センタ「包括的ケア体制づくり」を目指したこーが個々の要援護者支援に関わり、総合的の助成事業を通じて、地域包括支援センタ

な支援をマネジメントする機会が増える

ーが個々の事例を積み重ねる中でシステム中、困難事例や複合問題事例にも直面するの構築を企画し、前述のように一定の成果ことになりました。このような事例の解決を上げることが出来たと思います。しかし、支援には、多職種連携が求められますが、専門職の連携の責任主体としての行政の関今後はさらに有機的な多職種間の連携を図

わりや、専門職間で共有できる「ツール」

り、多くの事例に関わる必要があります。

や「ルール」を積み重ねるためにも行政の

特に、医療ケアを必要とする連携は、今後関与は欠かせないものと言えます。従っての大きな課題になると考えます。

今後は、行政・専門職・住民の連携と協働による松江市全体としてのシステム像を明（2）幅広いソーシャルワークが展開できらかにする必要があります。

る社協職員の養成

また、地域福祉ステーションを実現する

今回、個々の要援護者にフォーマルとイためには、その核となる地域包括支援セン

ンフォーマルの両支援をマネジメントする

ターの機能の拡大と職員の増員配置は欠かソーシャルワーク実践が求められ、社協活せません。松江市行政の理解を得て、平成動が従来から取り組んできた地域組織化と21年度より専門職の増員配置に取り組んでは別の業務として期待されることが明らかいますが、今後はコミュニティワーカーのとなりました。社協職員は、インフォーマ

配置数と配置場所を検討し、合理的に効率ル支援をよく知る立場にあります。組織化

的に機能が発揮できる職員配置と組織改編だけでなく、それを利用することで生活のを実施いたします（拍手）。

質の向上を目指す視点が求められます。それは、個別支援と地域づくりの双方に配慮ができるソーシャルワークの必要性とも換言できます。
また、個々の要援護者にフォーマル支援とインフォーマル支援を総合的に提供しようとすれば、幅広い住民と専門職に呼びかけて、支援目標の検討をしなければなりません。そのためには、地域に協議の場をつくる必要があります。こうした社協の本来業務と、ソーシャルワーク実践のスキル（技能）を磨くことが社協職員に求められますので、今後は内部研修・外部研修を問わず育成プログラムに取り組み、積極的に職員の育成に努めます。

−41−

高齢者交流『おたっしゃサロン』の出前方式での展開―高齢者密集地域を支える仕組みづくり支援―山王丸

由紀子（さんのうまる ゆきこ） 特定非営利活動法人フェリスモンテ理事長［略歴］1947年生まれ。関西学院大学文学部卒業。
父の介護の経験から1999年に特定非営利活動法人フェリスモンテを設立し、理事長に就任。
大阪市立古市生涯学習ルーム「楽しい茶の湯」講師、大阪宅老所・グループハウス連絡会世話人代表、
NPO法人大阪元気ネットワーク理事、住民参加型在宅福祉サービス団体全国連絡会代表幹事を兼務。
［著書］『老後は仲間と暮らしたい―グループリビングのすすめ』（主婦の友社）『結びあう家庭介護―心かよう医療・看護・介護の地域ネットワークづくり』（教育史料出版会）〔はじめに〕
大阪市旭区の概要
旭区は、大阪市の東北部に位置し、その北側は淀川に隣接しています。面積6.30km 2 、2009年3月末で、人口91,854人（45,380世帯）、高齢化率25.8％となり、全国平均の22.2％を上回っています。
区内の中心部には、大阪の三大商店街の一つとも言われる千林商店街があり、人や自転車が行き交う狭い路地が、入り組んでいます。この小学校区には信号機が一つも千林商店街

なく、戦前からの家屋も数多く残っていま

NPO法人フェリスモンテの概要

す。親子三代が同じ小学校に通うなど、古1999年にNPO法人の認証を受け、今年、くからの住人が多く、昔ながらの地域コミ

設立10周年を迎えました。「住み慣れた地ュニティが残っている地域です。
しかしながら、高齢化や産業の変化に伴域で最期まで暮らし続けられるように」と

い、地域のつながりも徐々に変容しつつあの思いで、この地域で生まれ育ち、暮らしります。

ている人たちが集まり、できることから少しずつ活動を始めていきました。
自主事業として活動当初から行っている、たすけあいサービスやサロン活動のほか、収益の基幹となっている介護保険事業（訪問介護、通所介護、居宅介護支援）や、
大阪市委託の配食サービス（生活支援型食事サービス）、独自のグループハウス（老人下宿）、コミュニティカフェの運営など
20の事業を行っています。
活動は、旭区と生野区を拠点に5ヶ所の事業所で展開しており、500名を超える方がサービスを利用しています。事業規模は

大阪市旭区の位置−42−

昨年度で約2億5千万円となっており、有償

が、何より大切なのではないか、と考えるのスタッフが100名強、その内、正職員がようになりました。

20名となっています。

〔助成事業の趣旨・目的〕
助成事業実施までの経緯

高齢者の方が集うことのできるサロンを

私が親の介護に日々取り組む中、介護や地域に数多く作っていくことが、いつまで認知症について相談し合い、勉強し合ったも元気で暮らし続け、困りごとができたとところから、この活動は始まっています。

きには助け合える素地を作り出す第一歩だ

自 分 た ち は 「 親 を 看 る 最 後 の 世 代」 で 、と考えています。

「子どもに看てもらえない最初の世代」と「介護予防」、「地域コミュニティづくり」

いう思いが、私や同世代の仲間たちにはあという、二つのキーワードをもとに、「おりました。

たっしゃサロン」の出前方式での展開を実施していくことにしました。

私の小学校の先生のお母様で、97歳になる方がいました。その方のお宅へ、週に一度お邪魔して、近隣のお年寄りも集まって、〔助成事業の内容と成果〕

お茶を飲んだり、お話しをしたり、趣味の出前サロンについて活動を行ったり、というサロン活動（「お出前サロンの活動イメージは、高齢者のたっしゃサロン」）が、私たちの活動の原

お宅の一室を週に一度、数時間程度お借り点です。その後、介護保険制度が始まり、し、サロンコーディネーターが、場所の準

お年寄りのニーズに応える形で、様々な事

備や片付けを含めた現場の運営を行い、近業を行うようになっていき、活動の規模も隣の高齢者にも参加を呼びかける、という関わる人も格段に増えていきました。

ものです。

たくさんのお年寄りと関わる中で、特にそして、そのようなサロンを地域に数多気になったことは、家族関係や近隣の関係

く作っていくことによって、高齢者の交流などが薄れ、人との関わりがまったく途絶の場を増やし、地域コミュニティの再構築、えてしまっている事例や、それがもとで、強化につなげようという試みです。

より困難な要介護状態になっている事例がサロンコーディネーターは、ボランティ

数多く見られたことです。

アが担うこととしました。サロンが増加す「もっと元気なときから、この方と関係るにしたがって増えていくサロンコーディができていれば、介護もスムーズにできたネーターを束ね、事業を運営する統括コーだろう」、「以前からもっと人とのつながり

ディネーターは、有償スタッフが担うことがあり、健康的な生活を送っていれば、こにしました。サロンの参加者には、1回300

んな風にはならなかったのではないだろう

円程度の参加費を支払ってもらい、それをか」、といった思いを持つこともしばしば

茶菓子代等にあて運営しています。

ありました。

高齢者の方のお宅というプライベートな介護が必要な状態になる前から、外に出場所を用いるため、十分な気配りが必要でて、地域の人たちとのつながりをつくるこ

すが、それを実現することによって、外出と、すなわち私たちが活動当初から行って困難な方の交流の場所を、身近に数多く作きたサロン活動を地域で展開していくこと

り出していこうという狙いです。
−43−

本助成の試行期間の半年間に、7ヶ所、出前サロン事例２[グループハウス利用者宅サロン]

計54回の出前サロンを開催しました。その一人暮らしをしていた高齢者の方が体調中で現在まで継続できているのは、活動当を崩され、2ヶ月ほど、私たちが運営する

初より継続しているサロンのみです。

グループハウスに滞在していたことがあり

以下に振り返り、その可能性について考ました。その後体調も回復され、自宅へ戻えていきたいと思います。

るというときに、その方のご家族から、出前サロン事例１［ハーモニカサロン］「急に一人暮らしに戻るのは不安なので、自宅でサロンを開催してもらえれば」、と試行期間前から数え、約10ヶ月間、毎週いう申し出がありました。

土曜日の19：00〜21：00の間に開催していたサロンがありました。シニアの男性ボラ

若いスタッフがその方のお宅に訪問する

ンティアによるハーモニカ演奏を中心としと、機嫌よく対応してくださるそうですが、た、ハーモニカサロンです。参加者もハー「今度、ご近所の方もお誘いして、一緒にモニカを一緒に練習し、上達して、他のサ

お茶などどうですか？」、「今度、私の友人

ロンで発表しようというように、次のステも連れてきます」とお話しても、「大勢のップも見据えた活動を行っていました。し人が来るのはしんどい」、「近所の人には玄かし、参加者から「熱心すぎて気が重い」

関先までで、家の中まで入ってもらったこという話が出たことがきっかけで、サロンとはない」、「知らない人が自宅に来るのはを休止することとなりました。サロンを運気兼ねする」、などということで、なかな営していく上で、「気軽さ」というもののか話しをまとめることができませんでし

大切さを教えられた事例です。

た。

また以前からあった、地域内での地縁団

そのスタッフが訪問すると、数時間お話

体、ボランティアグループとの関係性も休しをしたり、不意にそのスタッフが友人と止の一因ともなっているように感じていま

訪問したりした場合は、機嫌よく迎え入れす。地縁団体、ボランティアグループ、てはくれましたが、ついにサロンの開催まNPO等の関係作りというのは、地域活動をでは、結びつけることができませんでした。

行っていく上で、常に細心の配慮が必要で自宅での開催ということの困難さを、改めて考えさせられた事例です。「お一人です。

寂しく過ごされるより、にぎやかにお話をするひと時を」という思いも、かえって負担となってしまうようで、高齢者の方の心理を改めて教えていただきました。
出前サロン事例３[音楽サロン]
脳疾患のため半身に麻痺のある80歳代の男性の方が、孫の結婚式に出席できるよう、リハビリをきちんと進めていきたいという話が、ヘルパー派遣事業所からありました。

ハーモニカサロン

その方は、ハーモニカの趣味があったの−44−

で、「孫の結婚式で披露できるように練習る継続性を大切にしながらも、期間限定やする」ということが、リハビリの動機付け

単発での実施など、柔軟に対応していこうとなりました。その一端を担うために、シと考えました。

ニアの男性ボランティアとサロンコーディ

その一方で本事業の目標に立ち返り、高ネーターが、隔週に一度、訪問することに齢者の方が、外出して交流できる場所をどなりました。

のようにすれば確保できるのか、というこ

その方の奥さんや奥さんの妹さんも、音とを考え直しました。そして、高齢者の方楽が好きということで、キーボードやコーの自宅ではなく、定常的に開催するサロン

ラスも交えた音楽サロンとして、定期的にを新たに設置することにしました。

実施することになりました。
常設サロン「花しょうぶ」について

他の高齢者の方も参加して一緒に歌うな
ど、みんなで楽しいひと時を過ごすように本助成の試行期間より検討を進め、1年なりました。ご本人も徐々に意欲を取り戻目（2007年）の10月に、常設サロン（コミされ、リハビリも順調に進み、ハーモニカ

ュニティカフェ）「花しょうぶ」を開設しも思い出され、上達していかれました。

ました。

数ヵ月後、無事、お孫さんの結婚式にも現在、月曜日から土曜日の週6日、10：参加され、ハーモニカも披露されました。

00〜16：00の間、定員20名ほどの空間で開

サロンの開催はそこでいったん終了となっ

催しています。誰でも気軽に来て過ごすこたものの、その後も何回か訪問し、サロンとができ、食事をし、喫茶を楽しむこともを開催するという関係が続いていました。

できます。近隣のお年寄りの方々は、誘い

今年、容態が悪化して亡くなられ、このサ合わせて来られたり、この場所で待ち合わ

ロンは終了しました。

せをしたり、来ているうちにスタッフや来一定の目的に向かって開催することによ

客者と顔馴染みとなって話をしたり、思いり、参加者やその周囲も含めて、一体感を思いの形で、過ごされています。要介護認持つことができた事例です。この事例で考定を受けている方もそうでない方も、自分えさせられたことは、必ずしも永続的に継たちの好きなときに来て、好きなときに帰続することが第一ではなく、期間限定で開り、好きなものを食べて、好きなことをし催することも、単発での開催でも、場合にて過ごします。また、大小様々なイベント

よっては意味があるのだということです。

も実施し、そこで趣味を楽しみ、様々な世

また、出前サロンのみの実施ではなく、そ代の人たちとの交流も行われています。

の方をとりまくご家族や、介護事業所などとの連携を図ることで、相乗効果を生み出すことができるということです。
出前サロン再検討から常設サロンの設置へ
上記のように、試行期間にいくつかの出前サロンを実施していく中で、今後の助成事業について再検討しました。
常設サロン（コミュニティカフェ）「花しょうぶ」出前サロンについては、気軽に参加でき−45−

この活動は、「介護予防」、「地域コミュ

常設サロンが完成に向かうにつれ、学生た

ニティづくり」への様々な効果があると考ちから、自分たちでも運営を行いたいといえています。外出し、健康的な食事をし、う声が上がってくるようになりました。

様々な人と出会い、おしゃべりを楽しむことは、元気に暮らすことの基本です。また、顔を合わせ、おしゃべりを通して、すでにあった関係が深まる他、新たな人間関係もできます。
毎日来られている方が数日間来られない
ようなときに、スタッフがご自宅へ様子を見に行くと、風邪をひいておられ、おかゆを持っていったということもありました。
改装時の様子周りの人たちが、その人の細かな日々の体調の変化に気づき、ささやかな対応ができ

常設サロンを開設してた一例です。
また、町会（自治会）から地域の案内が空間整備が完了したものの、当初は、当届き、来客者同士が情報交換をし、催し物

法人で全ての日を運営するという力がありに誘い合わせて参加するようになるなど、ませんでした。また、地域の誰もが交流で地域コミュニティの活性化にも一役をかっきる拠点を作ろうというねらいもあり、当ています。この常設サロンでは、介護保険

法人は裏方となって場所を管理するというや高齢者向けの各種サービスの相談にも対こととし、各曜日の各時間帯を、様々な団応しています。

体やグループが運営するという形式を取りました。

常設サロン開設にあたって

月曜日の10：00〜16：00を当法人が運営

この常設サロンを開設するにあたって、するほかは、土曜日の日中を学生ボランテ

多くの方々の協力を得ました。地域の居場

ィアが運営し、水曜日の13：00〜15：00に所、交流拠点に関する研究を行っている、は、地域の女性部が実施していたふれあい

松原茂樹氏（大阪大学助教）の呼びかけか喫茶をこの場所に移転して開催することにら、大阪大学、大阪工業大学、和歌山大学

なり、土曜日の夜18：00〜22：00は、学生の建築学科の大学生・大学院生が約20名参たちが運営するバーも開催することになり加しました。そして、学生たちが中心となました。

って、建築士の小笠原絵理氏（間工作舎）

その後、金曜日の13：00〜16：00には当の指導の下、設計案を検討しました。また、法人が運営するサロンを、金曜日の晩にも「NPO法人ふくてっく」の皆様には、各種学生が運営するバーを、というように徐々物品製作の指導から工具の貸出までご協力に開催する時間帯を拡げ、参加する団体ををいただき、学生たちが夏休み返上で開設増やしていきました。各団体・グループのに向けて取り組んでいきました。

つながりから、近隣のお年寄りに加えて、様々な方がこの場所を利用するようになっ

また、ハード面のみならず運営面についても、当法人のスタッフともに検討を進め、−46−ていきました。

ントを3年間実施してきたことを通して、地域住民の方々との関係を築いてくることができました。
当法人がこれまで実施してきた、訪問介
護や配食サービスなどのご自宅にうかがう
サービスは、個人への支援にはなりますが、地域とのつながりや高齢者同士をつなぐ活動とは異なります。このように、地域に開かれたサロン活動や、毎年恒例の地域交流
学生運営のバー

イベントを実施することで、着実に地域との関係を築いてくることができました。

常設サロンのリニューアル
常設サロンを利用する方から、毎日同じ時間帯に、同じように開設してほしいという声が数多くありました。一方、様々な団
体・グループが参加し、ボランティアベー
スで実施することの困難さもあり、開設1
年後の2008年11月にリニューアルすることにしました。
新今里地域「バザー」

その結果、運営スタッフは当法人のヘルパーを中心とした、先に述べたような現在

社会福祉協議会・行政との協働の運営内容となりました。

本助成事業の趣旨である、「介護予防」、「地域コミュニティづくり」を目指して、いくつかの協働事業を実施するとともに、各種団体との関係構築に向けて活動してきました。
旭区の地域福祉計画推進委員会「アクションプラン」に積極的に参加し、男性シニ
ア向け講座「旭しょうぶ大学」の実施、地域の居場所づくり事業「あさひ あったか
常設サロン「花しょうぶ」

きち」の企画、運営に携わってきました。
旭区役所とは、高齢者買物品運搬事業

地域交流イベントの実施「あさひ あったか お運び事業」の運営を担

常設サロンを開設することによって、地いました。本助成事業を通じて、協働事業

域住民とのつながりを深めることができまを行う素地をつくることができたと考えてした。また、介護保険事業を主に行っていいます。

た、生野区新今里地域でのバザー、旭区中宮地域での音楽会、という地域密着のイベ−47−

男性シニア向け講座「旭しょうぶ大学」

誕生日サロン〔助成事業の評価〕

出前サロンの再試行１[詩吟教室サロン]

出前サロンの評価

当法人で実施している詩吟教室の講師である、96歳の先生が、活動場所である3階自宅というご本人やご家族にとって最もへ上がることが困難になり、次の先生へと

プライベート（私的な）な場所に、多数のバトンタッチをされました。

人を定期的に招くためには、様々な条件を現在、その96歳の先生宅での詩吟教室の乗り越える必要があります。ご自宅での開開催を、ご家族、詩吟教室の先生や参加者

催は、招く人にとっても、招かれる人にとと相談中です。ご家族は、その気持ちに喜っても、様々な気苦労がありました。居間、

ぶ一方、自宅を見られたくない、入られた

トイレ、台所、使用する食器一つをとってくないという気持ちや、他人に迷惑をかけも充分な留意が必要です。

たくない、という気持ちがあるようです。

ハード面での条件も多々ありますが、最今後、ご家族のそういった気持ちとどのよも重要なものは、ご本人やご家族の気持ち

うに関わっていくか、あるいは、他の場所につきます。本人は来てほしいと思ってもでの開催するのかの検討を進めています。

家族が遠慮したり、家族がぜひといっても本人が頑なに嫌がったり、ということが見

出前サロンの再試行２られました。

[デイサービス利用者宅サロン]

次に、その条件が整った場合に、どのよ

デイサービスを利用されていた方が、認うに参加者を募り、その運営を支えること

知症の進行にともない利用が困難となり、ができるのか、という課題があります。

デイサービス利用を休止されました。デイ

高齢者の「自分の話を聞いてほしい」と

サービススタッフが、いつも演奏していたいう気持ちと、「自分の生活に関与された

ギターを持参して、ご自宅で披露すると、くない」という思いの微妙な差異を感じ取

徐々にスタッフの名前を思い出され、感涙りながら、複数の高齢者をプライベートなして喜んでおられました。

場所で相対するという高度な対応について、ボランティアベースで実施する体制を出前サロンの再試行３[誕生日サロン]

整えることは難しく、この2年半の間、試
行錯誤を繰り返すにとどまりました。

関わりのあった高齢者の方の誕生日には、ご家族や近隣の方々と誘い合わせて訪問し、サロンを開催しました。

−48−

常設サロンの評価
当初行っていた様々な団体やグループが参加して運営するという形式は、コーディ
ネートがかなり複雑となってしまいました。高齢者の方にとっては「いつ行っても、知っている顔がある」ということが、最大の安心につながるということを、実感しました。

つどいの広場「花しょうぶ」

また、常設サロンには、高齢者だけでな
社会福祉協議会・行政との連携について

く、地域に暮らす多様な世代の利用が見られました。小さなお子さんを持つ母親たち

私たちの活動は、地域住民が自分たちにも、ここに来てゆっくりと過ごしたり、そ必要なものを自分たちでつくっていくといこで出会う人生の先輩方に相談にのってもう活動です。買物品運搬事業は、旭区の事

らったり、料理の仕方を教えてもらったり業として1年間行ったものの、現在は自主もしています。近隣の学生なども、料理の事業として数名の方の要望に応えているの仕方や買い物の情報を教えてもらったり、みです。サービスを利用しなくても、商店

多様な世代との交流を通して、人間的成長

街の方がすでにそういった助け合いを自然を図ることのできる場となったりもしていと行っておられるからかもしれません。
しかし、そういった試行を積み重ねています。

くことが重要で、社会福祉協議会や行政と地域とのつながりの連携によって、活動の幅が広がります。

当法人にとっては、これまで馴染みが少社会福祉協議会や行政の方たちが、地域でなかった地域においても、学生が参加する

活動する地縁組織や各種団体と、私たちがことによって、地域の方が「若い者のする共に話し合い、共に活動に取り組むきっかことだ」と受け入れ、応援してくださったけとなる場をつくってくださることが、何面が少なからずあります。

より、活動の後押しとなります。

近隣に暮らすコーヒー通のお年寄りが、

日本生命財団の贈呈式を、社会福祉協議

コーヒーの淹れ方を指導され、コーヒー道

会の多目的室で開催させていただき、区長

具一式をお貸しくださったこともありましをはじめ各種団体の方々にご案内し、お越た。学生にとっても、学校の中だけでなく、しいただいたことも、地域での活動を展開

実際に外に出て、その場所を利用する人たする大きなきっかけとなりました。

ちと接するという機会は、非常に実り大き助成事業を通じてなものとなったようです。それらのつなが

当法人が活動を開始してから10年が経りによって生まれたものが、現在の活動へ

ち、組織に関わる人が多様になってきた中とつながっています。

で、本助成事業を通じて、法人理念の共有
を改めて行い、各活動の見直しと新たな活動を展開することができました。
介護保険事業を行い、グループハウスを−49−

作っても、それだけでは「安心して住み慣れた地域で最期まで暮らし続ける」ことはできません。
地域に暮らす様々な人がつながり、困ったときにはお互い様と助け合える環境をつくることが、何より大切だと考えています。

〔今後の課題と展望〕
地域コミュニティづくりに向けて本事業で培った地域でのネットワークとノウハウを用いて、現在、新たな地域の居場所づくりにも取り組んでいます。
法人の目指すものが社会的にも認められ、地域の方々が応援してくださったことが、私たちの活動を前進させてくれているのだと思います。本助成事業の目標でもあり、当法人の理念でもある、「高齢者がその人らしく住み慣れた地域で最期まで暮らし続けられる」よう、今後とも活動を重ねていく所存です（拍手）。

商店街交流拠点「あさひあったかきち」−50−

［実践報告から学ぶこと、全国に普及・発展させたいこと］
三浦

文夫 （みうら ふみお）

日本社会事業大学名誉教授［略歴］1928年生まれ。東京大学文学部社会学科卒業、東京大学文学部大学院（旧制）2年修了。
社会保障研究所研究部長、日本社会事業大学教授、同大学学長、武蔵野大学教授等を歴任。
武蔵野大学名誉教授、財団法人社会福祉研究所理事長、東京都社会福祉審議会委員長、日本地域福祉学会顧問、東北福祉大学大学院客員教授等を兼務。
［著書］『社会福祉経営論序説』（碩文社）『社会福祉政策研究』（全国社会福祉協議会）『高齢化社会と社会福祉』（有斐閣）『高齢化社会ときみたち』（岩波書店）『社会保障』（ぎょうせい）『公的介護保険への経営戦略』『介護保険施設の経営戦略−その理論と実践−』（以上中央法規出版）『福祉サービスの基礎知識』『介護サービスの基礎知識』（以上自由国民社）ほか。

なり進みまして、非常に広い地域の行政地

ただ今、ご紹介いただきました三浦でご区になってきているのです。

ざいます。当日本生命財団の高齢社会助成の選考委員会の委員長を務めている関係も

鴨川市につきましては、モデル地区に選ありまして、毎回この発表のときに、一言んだ二つの範域はかなり都市化が進んでい感想をお話させていただいております。

る市街地と、本当に僻地という中山間地で、本日は、鴨川市社会福祉協議会、松江市

それぞれいろいろな地域の多様性を持って

社会福祉協議会ならびにフェリスモンテのおります。それから松江市についても6町1三つの実践報告がございました。最初の鴨村と最近合併したということで、地域範域

川市社会福祉協議会と2番めの松江市社会も広がってきていると同時に、地域特性も福祉協議は共に社会福祉協議会（社協とい多様化しているという状況下における地域う）の活動を中心に発表されました。最後

福祉の活動であったと思います。

には当財団としては初めての助成でした
市町村合併が進む中でが、NPO法人に対して助成を行い、その活動の状況をご報告いただきました。三つの市町村合併は、行政の効率化あるいは基

発表は、いずれも素晴らしい内容のご報告

礎自治体の行財政力の基盤を強化するといでございまして、大変ありがたく思っておう意味で、全国的に進んできています。たります。最初に、二つの社協の活動につきだ、市町村合併が同時に、そこに住む住民

まして、お話ししたいと思います。

たちにとって、果たしてプラスになっているのかどうかを問われなければならないと地理的に対照的な鴨川市社協と松江市社協

思います。特に高齢社会が進む中で、そこの活動に住み続けている高齢者たちにとって、市
町村合併がどのようなメリットがあるのか

今回の鴨川市社協と松江市社協は、考えを改めて問う必要があると思います。

てみますと東と西という離れたところ、しかも太平洋と日本海に面しているという意

午前中の記念講演の佐藤先生のお話では

味では、地理的に対照的な二つの社協の活ありませんが、いろいろな意味での近代化動だったと思います。もちろん活動の中身がどんどん進んできますと、その時代につにつきましても、それぞれ特徴を持った発

いていけない高齢者が増えてきます。実は表だったと思っております。両者に共通す

高齢者だけの問題ではなく、市町村合併にる問題ということで、皆さん方もお感じに

よりかえってそこに住む地域住民が不便になったと思いますが、既に市町村合併がかなってきているのではないかということで−51−す。本来ならば市町村合併が住民自身の生住民の組織化から在宅サービスの事業への活をもっと良くするためのものなのに、か拡大

えって悪くなってきているというような状

それから、今日は社協の方々が多く参加

況も出てきているのではないかと思いま

されていますので、一言触れておきたいとす。

思いますが、現在、社協は大きな曲がり角といいますか、大きな変わり目に差し掛か

小地域、日常生活圏の見直しっているのではないかと思っております。

それを背景にしながら、二つの社協が、従来の社協の活動は、地域住民の組織化が共に小地域という、自分たちの住んでいる

強調されていまして、一種のコミュニティ

日常生活圏をもう一度見直しております。

づくりが活動の中心に置かれておりまし

そして、改めてそれぞれの地域の持っていた。そして、社会福祉関係の諸団体との連る住民たちのニーズを充足させるために、携、連絡調整というようなインターグルー

資源の開発に住民がお互いに協力し合ってプワークが盛んに行われてきました。

いく活動を展開しています。このことに力こうした住民参加、住民組織化のような点が置かれている点が二つの実践に共通し議論の中からさらに一歩抜きん出て、1975ている問題ではないかと思います。

年（昭和50年）前後ぐらいから、在宅サー

現在の社協の全国の動きを見ましても、ビスを率先して推進していくという事業を地区社協の小地域活動、あるいは日常生活

社協の活動の中に持ち込んできました。その圏域を中心とする活動を展開するというの在宅サービスを通して、住民たち自身が流れの中で、今回の実践を評価する必要が社会福祉への協力・参加を強めていくといあると思っております。従来もそうですが、うような展開が生まれてきました。つまり、

特に市町村合併以降も、この小地域活動、

これは従来の地域住民の組織化から在宅サ

日常生活圏内における活動が重視されるのービス等の事業を含む社協の活動へと拡大

は、注目されてしかるべきことだろうと思を図ってきたということです。

います。
小地域において活動を展開することは、

コミュニティソーシャルワークという社協活動の新しい流れ

福祉サービスその他を住民が利用しやすいというだけではなく、実は住民が主体とな

それが1995年ぐらいになると、事業を展って福祉サービスを支えなければならない

開する社協に加えて、さらにサービスを受ということを含んでいると思います。そのけている利用者側、個人の問題に目を向け

課題に真っ正面から応えているという点でるようになりました。特にいろいろな困難

は、二つの社協の助成事業に共通のものがを抱えているケースが生じたときに、そのあると思っております。

ケースの人々に対する個別支援活動と地域

松江市は人口20万人、鴨川市は3万6000の資源を結び付ける、その方々と専門家集人という人口の規模の違いがありますの

団や行政の組織を結び付ける、あるいはフで、全体的な取り組みについては少し違いォーマルサービスとインフォーマルサービがあると思いますが、住民主体の地域活動

スをも結び付けるといった側面を非常に強という点で共通していると感じました。

調するようになってきました。これは社協におけるコミュニティソーシャルワークを−52−

中心とする地域福祉活動の展開という新しフェリスモンテは都市型NPO法人の典型い流れです。この流れの中で、今回の二つ的な例
加えて分かりきったことを申しますと、の社協の活動を再評価してみる必要がある

NPO法人とは特定非営利活動法人です。特と思っております。
特に松江市社協の活動につきましては、

定非営利活動法人は、非営利ということとコミュニティソーシャルワークを中心とす

同時に、利益を求めない活動を行う団体

る地域福祉活動の展開という流れの中で、（organization for nonprofit）という意味合評価する必要があると考えます。それからいが強いのです。ですからこのフェリスモ

鴨川市社協の活動につきましても、コミュンテにおいも、介護保険事業の一端を受けニティソーシャルワークの問題等が取り上持つということは当然として、問題はそこげられている点も新しい動きだと感じましで得たプロフィット（利益）を皆に分配すた。そういう流れの中での社協活動の意義

るのではなくて、活動展開に生かしていくを改めて感じさせられたところでございまという形で進められております。これはす。

NPO法人の典型的な発展の仕方ではないだ
ろうかと思っております。

フェリスモンテは先駆的な役割を果たした

同時に、社協の地域活動とはだいぶ違う

時間の関係で先を急ぎますが、次にNPOという印象を皆さんは受けたのではないだ

法人フェリスモンテの活動についてです

ろうかと思います。NPO法人ですので他かが、大変興味深い活動でございます。選考

ら強制されない、自発的な形で活動が展開

委員会の委員長としましても、NPO法人がされてきているということです。フェリス

果たしてどれだけの事業を展開できるのだ

モンテは参加している人たちの思い、利用

ろうかと危惧しておりました。継続性につする地域の人たちのニーズを敏感に受け止いて不安がなかったわけではございません

めながら、自分たちで何ができるかというが、今回のフェリスモンテの活動報告を聞形で活動を展開しているという点で、まさ

いておりますと、助成によってそれまでのしくボランタリー活動の典型的なものを示

活動を再構築し、さらに次の段階へと発展していただいています。しかもフェリスモ

させていくという展開を図っています。

ンテの活動が法人独自の活動に留まること

これは私たちが望んでいたことで、描いなく、社協や行政との連携を図るという形ていたNPO法人のモデル的な活動を展開いでさらに広がっています。これは大都市地

ただいたと思います。日本生命財団の助成域における福祉関係NPO法人の活動としてについては、これからNPO法人にも対象を大変興味のあると同時に、高く評価したい

広げた形が可能になっていくと思います。

と思います。

フェリスモンテには先駆的な役割を果たし地域と共に、住民主体の活動が共通ていただいたと大変感謝申し上げたいと思

私は昔、セツルメント（隣保事業、地域います。

の福祉を促進する社会事業）に関わったことがあるので、特にサロンを中心とする活動には個人的にも関心があります。地域の中に住み込み、地域の声に対して敏感に応−53−

えながら住民と一緒に福祉活動をしていくています。それは、居場所づくりと同時に、という、現代版のセツルメント活動のよう出会いの場であり、住民の皆さん方がいろなものを、フェリスモンテの活動から発見

いろなものを生み出していく場でもありましました。これは福祉の立場からもっと注す。住民がサロンにどのように参加するか、

目して大切にしなければならない活動であまたどのようにサロンを運営していくかがると思います。

大変重要な問題と思います。

社協やNPO法人等の活動に共通する問題

松江市では270〜280ぐらいのサロン活動がは、地域住民のニーズをどのようにキャッ展開されていると聞きましたし、鴨川市でもチするか、そしてそのニーズにどう応える

20近くのサロン活動が展開されているようでかということが活動の出発点であるというす。今やサロン活動は小地域活動を進めることです。それと同時に、常に地域住民と場合の活動の拠点として、大変重要な役割を共に、場合によっては住民が主体となって担っているのではないかと思います。

活動を進めるといった点では、共通してい独自のものを作り上げることが大切

るのではないかと考えます。NPO法人ではそれが当たり前だったかもしれませんが、出前サロンという言葉がありましたが、社協はややもすると上からの組織作りのよ

これはNPO法人でなければ出てこないアイ

うなところがあります。上からの組織作り

デアであって、社協ですとなかなか発想しであってはならないのだという反省は鴨川にくいものと思いました。この度、このよ

市社協や松江市社協の報告に出ておりましうなサロン活動をもう一度再評価したらよた。

いのではないかと痛感いたしました。

その点では、NPO法人の活動から社協がさらに、先ほど老人下宿という言葉があ

学ぶべきものが多々あるのではないだろう

りましたが、NPO法人なればこそグループ

かと思います。「社協は要らないよ、NPO

ハウスのような新しい構想が出てくるのだ

法人だけで十分だ」と言われかねないよう

ろうと思います。ややもすると制度に決めな状況にならないためにも、地域住民と共られたことを中心に活動を展開することがに、住民が主体となって進める活動が非常多いわけですが、そうではなくて、NPO法に重要なことなので、もう一度原点に戻る

人は独自のものを作り上げるということに必要があると思います。

取り組んでいますし、二つの社協活動の中にもそれに似た動きがあるように感じましサロン活動は拠点や方法論として重要た。

皆さん、お気付きになったと思いますが、先駆的な事業という形で鴨川市社会福祉

この三つの助成事業の活動の中では、サロ協議会、松江市社会福祉協議会ならびにフン活動が重要な意味を持っています。ふれェリスモンテの三つの団体に助成させていあいサロンやミニサロンは、ここ10年ぐら

ただきましたが、十分にそれに値する活動

い の 間 に 急 速 に 広 が っ て き て お り ま す。

を展開いただいたと思っています。改めて、NPO法人のフェリスモンテの活動について

三つの団体の2年半に亘る活動に敬意を表も、自発的にサロン活動を展開してきておしたいと思います。今後とも頑張っていたりますが、サロンが一種の活動の拠点としだければありがたいと思います。ご清聴あて、方法論としても大変重要な意味を持っりがとうございました（拍手）。
−54−

−55−

第３部

コーディネーター

総 合 討 論大橋 謙策
（日本社会事業大学学長）

シ ン ポ ジ ス ト

橋本 正明（高齢者総合福祉施設至誠ホーム長
立教大学コミュニティ福祉学部長・教授）

松本 都志子（社会福祉法人鴨川市社会福祉協議会事務局次長）

須田 敬一（社会福祉法人松江市社会福祉協議会常務理事・事務局長）

山王丸 由紀子（特定非営利活動法人フェリスモンテ理事長）

大橋

謙策 （おおはし けんさく） 日本社会事業大学学長［略歴］1943年生まれ。東京大学大学院教育学研究科博士課程修了。
日本社会事業大学講師、助教授、教授、大学院研究科長、社会福祉学部長、社会事業研究所長等を経て、2005年より現職。埼玉県社会福祉審議会委員長、東京都生涯学習審議会会長等を兼務。
［著書］『地域福祉の展開と福祉教育』（全国社会福祉協議会）『社会福祉入門』『地域福祉』（以上放送大学教育振興会）『地域福祉計画策定の視点と実践』（第一法規）『社会福祉構造改革と地域福祉の実践』『介護保険と地域福祉実践』（以上東洋堂企画出版社）『コミュニティソーシャルワークと自己実現サービス』『21世紀型トータルケアシステムの創造』（以上万葉舎）『福祉21ビーナスプランの挑戦』（中央法規出版） ほか。

−56−

総合討論「長生きして良かったと思えるまちづくり」
実は、壇上に並んでいる席順にも大変重要な意味がありまして、日本生命財団の高日本社会事業大学
学長

齢社会助成の変遷を物語っています。冒頭の開会の挨拶で石橋理事長がお話されまし大橋 謙策

たが、当財団は昭和54年に設立されました。
そして昭和58年から高齢社会分野の助成を始めたのですが、当初は、社会福祉法人が［高齢社会助成の変遷について］経営している高齢者福祉施設を助成の対象

大橋

ただ今、ご紹介いただきました日本にして参りました。その社会福祉法人が国

社会事業大学の大橋でございます。先ほどから定められた措置行政の枠の中のサービ

コメントをいただきました三浦文夫先生とスをやっているだけではなくて、高齢社会

一緒に、日本生命財団の高齢社会助成の選に見合った、「新しいサービスを積極的に考委員ならびに評議員を務めております。

開発・開拓してほしい」、「モデル的な新し今日は多数の方々に朝早くからご参加いたいサービスを開発してほしい」ということ

だきありがとうございました。お疲れかとで、社会福祉法人が経営している高齢者福思いますが、最後のセッション、総合討論

祉施設を助成の対象として選んできたのでを始めたいと思います。

す。

当初は高齢者福祉施設を中心に助成助成事業が日本の高齢者福祉施策をリード

シンポジストは午前中にご報告いただき

そういう意味では、橋本さんの至誠ホーました至誠ホームの橋本正明さんと（申しムが先ほど、介護保険が始まる前から大変訳ございませんが、全ての方をさん付けで素晴らしい地域展開のサービスを開発され呼ばせていただきます）、午後の部で、平てきたという、助成前と助成中と助成後の成18年度の助成を受けられた後、助成対象話をしていただきましたが、これは日本生となった事業を2年半に亘って実践し、今命財団が取り組んできた典型的な助成の歴

日、報告されました鴨川市社会福祉協議会

史であるのです。この助成を受けた社会福の松本都志子さん、松江市社会福祉協議会

祉法人が開発したサービスの在り方、考えの須田敬一さん、そしてNPO法人フェリス方が、日本の高齢者福祉施策をリードしてモンテの山王丸由紀子さんの4名の方々できたと言っても決して過言ではないほど、す。2年半に亘って実践された内容と成果

日本生命財団と厚生労働省の高齢者福祉政を30分で報告することも大変だったと思い策とは符合して歩んできたと言えると思いますし、4名の方々の報告を踏まえて、1時ます。

間半で議論を深めることにも毎回大変な思

そのころは、高齢者福祉施設の社会化、いをしております。どれだけ深められるか

地域化、あるいは在宅福祉サービス分野の分かりませんが、シンポジウムを進めてい開発ということを中心に助成事業を展開しきたいと思います。

ていただきました。それから数年たって、−57−

社会福祉協議会を中心にした助成も必要で方を考える必要があるのではないかというはないかといことになりました。平成2年

ことで、平成18年度の助成から初めて、山に社会福祉関係八法が改正され、日本は中王丸さんの特定非営利活動法人（NPO法人）

央集権的な措置行政から市町村へ社会福祉に助成させていただいたというのが高齢社

サービスの権限を下ろすという、私の言葉

会助成の流れです。そういう意味で、日本で言えば、戦後の社会福祉のコペルニクス

生命財団の助成の歴史が日本の社会福祉の的転回をしました。そして地域福祉という推移に符合する形で変遷してきているとい考え方が大変強くなって参りました。

うことを、改めてこの23回のシンポジウム
でご確認いただければありがたいと思いま

助成対象を社会福祉協議会やＮＰＯ法人にす。

拡大

そのことを前提にしながら、午前中の橋

そこで、市町村で地域福祉の推進に責任本さんの話と午後の3名の実践報告を聞きを持っている社会福祉協議会に助成対象をまして、大きく六つぐらいの柱で議論がで増やそうということで拡げて参りました。

きればと思っております。

当初は、助成対象となった高齢者福祉施設
六つの課題について議論の中に社会福祉協議会が一つぐらいあるかないかということで始まりましたが、平成

一つは、この助成事業によってどのよう10年ぐらいからは、社会福祉協議会がかな

なサービスを開発できたのかということでり重要な役割を果たしてきました。そういす。既存の制度では、住民が求めている暮う意味で、松本さん、須田さんがちょうどらしやすさというものがなかなかカバーで真ん中の席に座っているというのは、まさきないので、既存のサービスにないものをに社会福祉協議会が重要な役割を果たして開発しようとしたことを意識してお話いたいるということです。

だきたいと思います。既存のサービスでは地域福祉を推進するためには、施設や社

ない・既存のサービスでは不十分なところ

会福祉協議会だけではなくて、もっと多様を考えて、サービスを開発したということなサービス供給組織が存在するのではないをお話いただきたいのが一つめです。

か。その多様なサービス供給組織にも参加

二つめは、どうも地域地域というと、昔いただいて、地域福祉の在り方、推進の仕から存在する地域がそのまま続いているか−58−

のように思えるかもしれませんが、実際にきるとして、どうやって生きるのだろうか

は鴨川市でも松江市でも地域は随分変わっということです。そのようなことを含めたてきています。その中で、改めて日常生活「長生きして良かった」の中身で、新しい圏域の地域で新たな支え合いを作らなけれ

生活の仕方、新しい社会の在り方についてばいけないということです。「お互いさま」の思いをお話いただければと思います。

というのは鴨川市社協でも出ましたし、山

それでは、一つめの柱の新しいサービス

王丸さんのフェリスモンテでも出ましたの開発につきまして、橋本さんは午前中にが、そういう地域における新たな支え合い

丁寧なお話をされましたので割愛させていを作る際にどういうことを考えると良いの

ただいて、松本さんからお願いしたいと思かを4名の方にお話いただこうと思います。

います。松本さん、ここがポイントだということをお話願います。

三つめは、今日のテーマが「長生きして良かったと思えるまちづくり」ということなのですが、「長生きして良かった」というのは一体どういうことなのだろうかということです。橋本さんには先ほど、いわゆ

鴨川市社会福祉協議会
事務局次長

る従来の身体的なケアというよりも、生き松本 都志子る価値のようなことまで踏み込んだ話をしていただきましたが、長生きして良かったという中身は一体どういうことなのかとい［新しいサービスの開発について］うことです。

松本

鴨川市の場合は、中山間地域に位置
おおやま

四つめは、地域の新たな支え合いというしている大山地区について、元気だからそけれども、「誰が仕掛けるのだろうか」「誰こに住み続けられるかといったらそうでもが触媒の役割を果たすのだろうか」というなくて、日常生活を確保できていないのがような地域づくりの触媒の機能や仕掛け人

現実です。介護が必要になったから住み続のことをお話いただこうかと思います。

けられなくなってしまうのではなくて、日

五つめは、そういう中で改めて地域づく

常生活が確保できるサービスや事業、地域

りには行政と住民の協働という新しい社会

住民の活動がなければ住み続けていけない

哲学、社会システムが必要と思いますが、ということです。いつまでもそこに住み続

NPO法人や社協、施設を経営している社会

けられる地域を作るために、住民たちが買福祉法人がどういう役割を果たすのだろう

い物お助け隊を立ち上げたのです。私たちかという話をしていただければありがたいが仕掛けたら社協主導の事業になってしまと思います。

うので、住民の中から「やらなくてはいけ

六つめは、長生きした結果、本当に良かないね。それだけは最低やらなくてはいけったのかどうかということです。100歳以ないね」ということで立ち上がった新しい上の方がもう4万人を超えている今日、サービスです。
ながさ

我々は孔子の「40にして惑わず」というよ

それから大山地区は長狭 地区という3町

うなレベルの人間観ではうまくいかないとが合併してできた広域地区の中にあるので思うのです。100歳に見合った人間の生きすが、その長狭地区内にある大山地区を対方、つまり60歳で定年退職した後40年間生象にしようと言い出したのも住民なので−59−

す。住民たちが「買い物に行って、そのお大橋

店を守るのだ。お店を守ることが住民自身、疎状態と、大阪市旭区の千林という所の日

つまり自分たちを守ることなのだ」という

常生活圏域のまだつながりのある所との違意識で、エリアを自分たちの小地域に決め

いで、そんな結果になったのでしょうか。

て買い物お助け隊を立ち上げたことが生活

それは区の行政の方がやろうとしたからなを支える一歩になったと思います。

のでしょうか。

大橋

山王丸

鴨川市大山地区の日常生活圏域の過
せんばやし

遠くのスーパーにマイクロバスで買

区役所からの話でこの事業をやる

い出しに行くような買い物お助け隊ではなことになったのです。私どもがボランティ

いのですね。そのことが大事なわけでしょアさんに、年寄りへの接し方の講師をした

う 。 地 産 地 消 と い う 言 葉 が あ る け れ ど、のがきっかけで、利用者から要望があった「地区の中にある商店を助けて、地域の商

ら買い物のお助けに行く、商店から連絡が店とも共存していくことを考えた。それもあったら運搬に行くというような形で1年

住民自身の発案で進んだ。それがポイント

間、区の事業として展開したのです。私ただ」と理解して良いということですね。

ちは、せっかく良いサービスなのだから、先ほど山王丸さんから、「地区の商店街

それを続けたいと言ってやらせてもらったで高齢者買物品運搬サービスをやったけれのですが、商店街の人が運んであげている

どうまくいかなかった」という話がありまことに気付いたわけです。大きなトイレッ

したが、なんでうまくいかなかったのでしトペーパーを買っても、商店街の人が「店ょうか。

を閉めてから持っていってあげるわ」というような地域のつながりがまだ残っていたから、要らなかったのだと思います。
フェリスモンテ理事長

大橋

その点、鴨川市の方は、住民が自分たちで気が付いて、自分たちでどうしよう

山王丸 由紀子かと考えて、地元の商店を巻き込んでやったという、仕掛け方の違いかもしれません
地域性によっては新しいサービスも不要ね。須田さん、今回の助成事業で、松江市

山王丸

社協の新しいサービス開発のポイントはど多分、私たちの高齢者買物品運搬の辺にあるのでしょうか。

サービスが要らなかったのではないかと思うのです。サービスを開発して、そのサービスを必要とする人がいるという思い込みから始めたのですが、「お互いさま」の助
け合いや、隣の人に「一緒に買ってきてもらう」というような地域性が既にあり、交通の便も悪くないので私たちの新しいサービスはまだ要らなかったのだと思っていま
す。

−60−

商品の開発をするときに、当然、必要な商品はどういうものかを考えて商品を開発
松江市社会福祉協議会
常務理事・事務局長

し、それをどのように売り込むかを考えるわけです。福祉はサービスの開発や、新し須田 敬一

いサービスが必要だということをあまり考えてこなかったように思うのですが、どこ
住民主体の活動や組織をどう作るか
須田に問題があったのでしょうか。

社協が直接展開するサービスはある程度できると思っていますが、今回は住民主体の活動や組織をどう作っていくのかという大きな目標がありました。それを踏ま
高齢者総合福祉施設
至誠ホーム長えながら、地域包括支援センターのエリアの5地区で、我々があまり出しゃばらない

橋本 正明

モデル事業を展開いただきました。地域の関係者が中心となって行い、色々な情報は社協が提供しますが、地域の皆さん方で考意見と意欲とセンスとリーダーシップが必要

えてもらうことが大きなポイントだったと

橋本いう気がしています。

でしょうか。日本では、制度があって福祉

日本の福祉の特性があるのではない

ただ、社協で直接やらなければならない

事業があるという感じですね。コミュニテというものが出てきたのは、全市的な取りィケアや地域の中でニーズに基づいてとい組みといいますか、全市的に展開する事業

う言葉はありますが、福祉において「必要です。既に報告しましたように、認知症対があって何かをする」ということ、ニーズ

応の事業は介護保険事業の漏れている部分を考えてサポートするという福祉の仕組みというか、認知症高齢者の方々への話し相ではないのです。だから、山王丸さんのよ

手や散歩の付き添いといったことは制度か

うにNPOの思いで取り組んでいくというのら外れているという部分です。これには先は、私は悪いことではないと思います。試

駆的に社協が力を出すべきであるというこ

行錯誤があって、それがヒット（命中）すとで取り組みました。

る場合もあれば、しない場合もあるということかと思います。

大橋

サービスの開発というと、制度化で昔の福祉の仕組みは基本的に委託や措置

きるサービスを考えるけれども、制度化との形だったので、今よりも一層縛りが強いいうほどではなく、散歩のお付き合いや話形でした。しかし、高齢者ケアの介護保険

し相手というようなインフォーマルサービ

はある意味で言えば措置よりも基準･適用

スと呼ばれるような部分のサービスを開発の枠が堅いのです。その中で、地域のニー

し、システム化していく必要があるのです。

ズに合い、住民に使ってもらえる、必要がそれは今回の助成事業を通して社協がやらあるから福祉サービスを開発していくためなくてはいけないことだと改めて確認できには、意思と意欲とセンスと、ある種のリたということでよろしいでしょうか。

ーダーシップが必要なのだと思います。

次に橋本さんに伺いたいのですが、普通、−61−

これは社会福祉法人でも社会福祉協議会

でも同じかと思うのですが、制度の中でもなんだよ」と言われて、創設者は社会的なのを考えて、制度の中の事業をやることでことに目覚め、その子たちを引き取って、カバーできることと、カバーできないこと

職業教育をしながら子どもたちを育て、社があります。制度に乗っていないことをや会に出していったのです。

ることは重要ですが、制度に乗っていない

その後、大正13年に少年法ができて、許と経営できないことがあるので、バランス

可事業として少年保護団体になるのです

を考えて運営すべきだと思います。非営利

が、最初は私的思いから社会のニーズに応というのは収益部分を独自の活動に当てるえるということでスタートしました。私どと言われますが、それほど甘い経営状況でもの法人は100年続いていますが、精神がはありません。けれども制度に乗っていな

伝わっていなければ、ニーズに対応するサ

いことに取り組むことが社会福祉の専門性ービスを開拓していくような先駆的な事業であるし、民間社会事業の先駆性であるのに多分取り組んでいなかったと思います。

ではないかと思っています。

創設者の精神は脈々と流れていると思って
います。

大橋

私はソーシャルワークの重要な機能はニーズキャッチをして、ニーズに応える

大橋

サービスを開発し、提供していくというこにもつながっているということなのでしょとだと思っているのですが、今、橋本さん

うか。私は全国の1万6000近くある社会福が言われたように、日本では制度から始ま祉法人が、もっと法人のミッション・使命って、ソーシャルワークという機能をあまを大事にして地域貢献したら、日本の社会り重視してこなかった、発揮できる状況では変わると思っているのですが、1970年のはなかったと思うのです。橋本さんの至誠「社会福祉施設緊急整備5カ年計画」以前に

ホームは明治45年に創設されていますが、作られた社会福祉法人と、70年以降に作らそのころは措置も何もない時代で、まさにれた社会福祉法人では全然違うのです。介

ニーズに応えて、やむにやまれず社会福祉

護保険制度により、他のサービス事業者がを始めてきたわけですよね。その創設のと入ってきたことによってまた違ってしまっきのミッションや使命は、脈々と今でも続ています。そういう意味で、今、橋本さん

いているものなのでしょうか。

が言われたミッションの問題はすごく大事

創設者のDNAがちゃんと橋本さんと思っているのです。これだけで何時間も創設者の精神は脈々と流れている

議論したいぐらいですが、社会福祉協議会

橋本

創設者は田舎から出てきてあめを作のミッションは何かということもあるのでるあめ屋の事業を起こし、ある程度成功しす。松本さん、鴨川市社協のミッションは、て、ある休みの日に浅草に行ったのだそう

はっきりしているのでしょうか。

です。そうしたら、子どもが警官に捕まってひどいことをされているのを目の当たり

社会福祉協議会のミッション・使命しました。「どうしたのだ」と周りの人に松本聞いたら、「かわいそうに、子どもたちはています。今までは何でも社会福祉協議会

悪い人に手先で使われているんだ。そうい

が先頭に立って旗を振らなくてはいけない

うことをしないと生活できない子どもたちと思ってずっときたのです。しかし、今は−62−

私たちは住民主体でいきたいと考えそれでは行き詰まって駄目なのだと思ってた。グループハウスができた時点で、「高います。これからは本当に住民主体でいか齢者を軸に自分たちが住み続けられる地域

なくてはいけないと思い、今回のこの助成づくりを目指す」というように変えました。

事業でそれに挑戦したところです。そして、

しかし、ミッションと言えるのかどうか分

社協はいつでも地域住民の活動をバックア

かりませんが、自分たちが楽しいと思うこ

ップしていく必要があることに気付きましとをしようということが本当のミッション

た。社協はその役割をきちんと果たしていであると思っています。

くことだと思います。私達鴨川市社協では、今回の助成事業を通して得た成果を継続す大橋るために、地域に密着した支援体制を整え

その楽しいことで社会に貢献できればもっるべく職員担当制を導入することにいたしと良いということなのでしょうか。

楽しいことをやろうは良いですね。

ました。
山王丸
大橋

やはり人の一番の喜びは、自分が須田さん、松江市社協のミッション

役に立っていると思うことだったり、自分はかなり明確に意識されているのでしょう

が認められていると思うことなのです。楽か。

しいこと＝認められていると思うことは、
喜びにつながると感じています。

須田

一般的な言葉でよく言われる、「住み慣れた地域、誰もが安心して暮らせる町大橋づくり」という言葉は誰もが知っていますです。先ほど常設サロンに同じビルの階上が、よくかみ砕いて自分の仕事に生かすこから降りてくるお年寄りが2人いると言わとはなかなか難しいところがあると思いまれましたが、あれは老人下宿なのですか、す。松江市社協では、「市民一人ひとりのそれとも別のものなのでしょうか。

山王丸さん、ちょっと確かめたいの

幸せづくりと地域づくり」を支援する社協活動を経営目標の一つに掲げております。

山王丸

我々社協は公共性や公益性を持っています

下宿は、部屋を出た所にリビングがあり、ので、その考え方に立って、先ほど言った

下宿のおばさんがいるというイメージで「住み慣れた地域、誰もが安心して暮らせす。老人マンションの方は1階まで降りて、る町づくり」という言葉を作ってきたと思

いったん外に出て集いの場に入るというイっています。

メージです。

大橋

ション、こういうことをやりたいというこ［地域における『新たな支え合い』
について］とが、はっきりしているのでしょうか。

大橋

山王丸さん、フェリスモンテのミッ

あれは老人マンションです。老人

次に2番めの柱の地域における『新たな支え合い』に話題を移します。昨年、NPO法人のミッション

私は大阪のシンポジウムのときにお話しま

山王丸

10年前にフェリスモンテを始めた

したが、私どもは稲作農耕文化で何千年もときは、老人下宿というか、グループハウきたものですから、地域をすごく大事にす

スを作ろうという目的でスタートしましるし、地域という言葉を実に気楽に使って−63−

います。しかし、時代とともに地域の機能

大橋

が色々な意味で変わってきています。新た域づくりに、公民館はかなり重要な機能をな支え合いを求めなければいけなくなって持っているのでしょうか。

この新たな支え合いを作っていく地

きているのです。厚生労働省も平成20年に「地域における『新たな支え合い』を求め

公民館は地域のまちづくりの拠点て〜住民と行政の協働による新しい福祉須田〜」という報告書を出して、問題提起をし拠点であり、地域の様々な団体の事務局がていますが、「この新たな支え合いの地域

集中しているところです。様々な団体の一づくりはどうやったら良いのか、どういうつが地区社協であり、福祉だけではなく、のが良いのか」というイメージについて、公民館は地域のまちづくりの拠点になって少し話していただきたいと思います。

いますから、公民館でうまくコントロール

松江市では、公民館がまちづくりの最初に須田さんにお聞きしたいのです

していただいています。その土台がありまが、松江市は公民館と地区社協がほぼ同一すのでうまくいっていると思います。ただ、ですよね。それが全国の中でも最も特色的

少し心配していますのは、公民館と地区社

な松江市の実践と思うのですが、これが地協は地縁組織が中心になっていることで域づくりに何か有効な意味を持っているのす。これからはNPO等の新しい活動をするでしょうか。

団体とつながり、もちろんつながりを作っているところもありますが、それが当たり

松江市の公民館と地区社協の一体化前になるような方向性に持っていく必要が須田あるという気はしています。

公民館は地域づくりの拠点ということで機能していますが、もともとは生涯学
おおやま

習、学ぶ場ですから、地域の色々な方々に大橋お集まりいただく所です。学習だけで終わ枚田がありますが、あれだけの千枚田を維らずに、そこで学ばれたものを地域の福祉持してきたというのは、地域の人たちの公活動に生かし、お手伝いいただけませんか

共土木事業の結果ですよね。大山地区の地ということ、学習と実践をうまくつなげて域づくり、地域の連帯は相当強かったと思

いこうではないかという発想が、松江市のうのですが、現代は少し崩れてきているの

公民館と地区社協の一体化であると思ってでしょうか。また、東条地区にはリゾートいます。

マンションができ、終の住処として移り住

松本さん、鴨川市の大山地区には千とうじょう

視察に来られて、「よく分かりません」

んで来ているとのことです。温暖で住みやと帰っていく方々が結構いらっしゃいま

すいし、魚はおいしいということで、都会す。法律は全く縦割りで整理されていますから新しく人が入って来ているけれども、ので、どうして公民館と地区社協がくっ付

その人たちが孤独になっているという状況

くのだという話になってしまうのですが、があるとのことです。そのため鴨川市でも社会教育法第20条を読んでいただければ、新たな支え合いを意識的に作らなければ駄公民館は福祉をやるということがきちんと目だという報告がありましたが、どのよう書かれています。私どもは公民館と地区社

な地域づくりを考えているのでしょうか。

協の双方がそれを理解しながら、うまく相乗効果を出してきたと思っています。
−64−

地区の特色を生かして事業を展開

安心生活創造事業という厚生労働省のモデ

松本

ル事業を実施大山地区については、今でもすごく連帯感が強くて、行政区での連帯感が残っ松本ているのですね。ですから、その連帯感を造事業という厚生労働省のモデル事業を受活用し、地区社協が中心になって地域に情けて活動が始まっているのですが、日本人報を発信するときれいに伝わる環境がまだの家族観も視野に入れた形での事業を推進

まだあります。大山地区は公共交通機関がしていこうということで今、話し合いをしすごく不便で、バス路線があるのですが、ています。

お蔭様で平成21年度から安心生活創バス停まで出てくるのに歩いて30分〜40分
かかります。そして中山間地域だから自転大橋

車が使えないので、買い物は歩きになって

2時間に1本で、そのバス停に出るまでに歩しまうのです。だから自然にみんなが助けいて30分〜40分かかるということです。そ合わないと1日も過ごせないという現実がういう地域での生活は、血のつながりといあるので、住民はすごく団結しています。

うよりも、そこに住んでいる人が新しい発

その団結力を生かして、大山地区では引き想をしないと、もはややっていけないので続き地域をみんなで守っていくという形をはないかと思うのです。新しい発想の意識続けていきたいと思います。

改革はどうなるのかというのがすごく大事

先ほどのスライドによると、バスはと思うのです。
大橋

その場合に、どうしても家制度とい山王丸さんのところは、総務省が言う地って財産を子どもに守らせるということ

域型NPO法人なのだろうと思うのです。つで、地域の横の連携よりも血族の縦のつな

まり、NPOというのはどちらかというと国がりが意味を持ってしまいますが、大山地際的になったり（NGO）、あるいは全国的区ではどうなのでしょうか。地域から出てになったり、要するに共通の関心事で人がいった息子は戻ってこないのだから横のつ集まるから、日常生活圏域というのは関係ながりの方が大事だというように、新しいないのですよね。それがNPOの特色だと思共同生活の地域になっていく動きはありまっていたのだけれど、山王丸さんのフェリ

すでしょうか。

スモンテはどっぷりと地域型なのでしょうか。限界集落が増えてきている中で、総務

松本

まだまだそこまではいっていなく省が今改めて進めようとしている地域型て、普段ご近所のお世話になっていても、NPO法人の一つの典型事例と思って聞いて子どもはかわいいという状況だと思いまいたのですが、地域型NPO法人を相当意識す。

しているのでしょうか。

大橋

内の人と外の人がうまくかみ合うことが大切

このような日本人の持っている家族観を意識して変えないとなかなか難しいで山王丸

すよね。親の面倒を見なかった子どもが不生まれ育って、そこの町の小学校を出て、在地主になって土地を相続することは大変

結婚してちょっと外へ行ったけれど、親を問題だと私は思っているのですが、そうい

取るか夫を取るかといったときに、気持ちう議論は出ていますでしょうか。

としては親を取っているわけですね（笑）。
−65−

意識はしていないですが、自分がそれで結局は出身地へ戻ってきて、この地が来たら、「どこの馬の骨が来たのだ」「ど域で暮らし続けたい、他の人もきっとそう

この旅がらすだ」という話になってしまうだという思い込みからスタートしていまでしょうか。地域と気楽に言っているけれす。私は自分が普通だと思っていることがど、地域の人だけでの支え合いは意外と難

普通ではないようなのです。

しいように思うのです。

このNPO法人フェリスモンテを始めたときも、千林商店街は商人の町ですので、お保守的な土地柄でも新しいものを好む

金を介在させないとうまくいかない。だか

須田ら介護保険事業をきちっとやって、その貯すが、完ぺきにそうだということではなくまったお金で老人下宿・グループハウスをて、意外と新しいものも好まれる土地柄と作ろうという方針を出したのは、電車で30いう気もしています。最近、市内の中心部

分ほど行った所に住んでいる前の事務局長に空き家が目立ってきていますが、公民館です。やはり地域の人ではなかったのです。

の関係者たちでNPOを作って、定住対策の地域のおばさんたちが「一緒に住んでいけようなものをどんどんやっています。これたら良いな」ぐらいののりで話をしていたは外部からどんどん人に入って来てもらおのを形作ってくれたのは、地域外の人でしうではないかという気持ちの現われと見てた。今の話を伺って、社協のような外の人います。確かに、はっきりとものを言わながいてくれないと形にはなっていかないといという気質はありますけれども、本音の思いました。

部分は意外と様々な人たちと一緒にやって松江市は保守的な土地柄ではありま

いこうという気持ちを持っているのではな
大橋

いかと思います。

NPO法人フェリスモンテという名前は、「幸せの山」という意味だそうですね。
山王丸さんは故郷に、地域に「幸せの山」

大橋があったわけですね。それをより発展させ

地域の大山地区と東条地区は対称的な特色るためには外の人の力も借りて、内の人のを持っていると思うのですが、地域の特色

力と外の人の力の両方をうまく合わせないの違いによって住民の考え方や生活も違うと駄目だったということですね。内の人とものでしょうか。

松本さん、今回の助成事業のモデル

外の人がうまくかみ合うことが新しい地域の支え合いの秘訣といって良いのでしょう

地域によって住民の考え方や生活が違うか。

松本

地域によって住民の考え方や生活がすごく違うと思います。鴨川市の場合は先山王丸

そう思います。内の人たちに見えほどお話したように大山地区は過疎化の進ないことを外の人が教えてくれるのです。

んだ中山間地域ですが、逆に東条地区はリ

内の人たちのここに住んでいたいという気

ゾートマンション等がある市街地化地域

持ちを満足させるには、外の人の協力を得で、定年退職して鴨川市を永住の地としてないといけないと思います。

住み始めた人たちがいます。都会の喧噪か

けんそう

ら逃れて、今までのしがらみを全部捨てて大橋

須田さん、松江市も城下町で、あま余生をゆっくり鴨川市で過ごそう、快適にり本音を言わないじゃないですか。外の人

自分の一生を終わらそうと移り住んで来て−66−われましたが、施設には塀があって、治外いるのだと思うのです。
最初はそれで大満足だったと思うのです

法権的な文化があったように思います。そが、少し経つと物足りなさを感じてしまうのとき、私自身は地域の中での仕事というのです。マンションの人たちは地域とは元意識を強く持っていたものですから、壁はから住んでいる人たちの居住空間で、自分中から作っているだけではなくて、外からたちの居住空間でないと思っているので作られている壁もあり、これが異常に大きす。開けっ放しで「おはよう」「こんにちいと思いました。外からの壁も内からの壁は」が言える地域なのですが、マンションも壊していくことを意識して努力していくの人たちは自分の部屋が居住空間で、そこことが必要であると思いました。施設にはから一歩出たら全く自分の知らない世界と人・物・金があり、思想もあります。ただ、いう構図が出来上がっています。

施設は制度に縛られていますので、ソーシ

そこのところを何とか解決しようというャルワークを考えることがすごく大切と思ことで、助成事業に取り組んだわけです。

います。どの施設であっても、地域の福祉マンションには管理人がいるから、その中サービスの拠点になっていける可能性を持での孤独死は避けられると思うのですが、っていると思います。

周りの人が全く知らないから、地域の途中で倒れたり、事故に遭ったりしても、どこ大橋の誰なのかが分からないという状況が東条は補助金で施設を作る際に、地域交流セン地区で出現してきました。「住民票がない

ターの併設を進めましたが、地域交流センから鴨川市の住民じゃないんだよ」という

ターはうまく機能しているのでしょうか。

1990年（平成2年）ぐらいから、国ことにはならないので、行政もマンション住民の対策をしなければいけないという危

橋本

機感を持っていました。そこで、私たちもペース等も整備されて、本当に変わってき日本生命財団の助成を受けて、行政と地域ました。ただ、普通に考えるとそこに専任と社協の三者でやっていこうという形になのスタッフがいないとできないと思っていりました。

ます。確かに現場は忙しいのですが、ボラ

そのころから比べれば、地域交流ス

ンティアさんは私どもの手の足りないとこ
大橋

橋本さん、先ほどコミュニティ施設、ろを手伝ってくれるというだけではなく関係性のお話をされましたけれども、全国て、地域との触媒になってくださるのです。

9万5千を超える社会福祉施設が地域との関ボランティアさんは施設と地域の相互関係

わりを持っていく、あるいはボランティアの存在と思っています。ボランティアさん

を含めて地域との関係性を作る拠点になっがどのくらい活動している施設かどうかていけば、本当に豊かな地域づくりができが、良い施設か普通の施設かの大きな評価

ると思うのですが、いかがでしょうか。

基準だと思います。

社会福祉施設はコミュニティづくりの拠点

積極的社会事業と消極的社会事業

橋本

大橋

まさにその通りだと思います。随分

私は最近、第二次大戦後の社会福祉昔ですが、私が仕事を始めた昭和40年代のの制度設計思想を間違えたとしきりに述べ終わりぐらいのときに、施設の社会化が言ているのです。私が所属する大学の名前は
−67−

えんげん

日本社会事業大学で、昭和3年に淵源 があ良していく機能が弱くなってしまったわけ

りますが、大正7〜8年から昭和15年ぐらいです。社会事業というのは物を与えることの間は、生活問題を解決する仕組みを表すではなくて、主体的なその人の生きる喜び、言葉として社会事業という言葉が使われて生きる意欲を育てるのも積極的社会事業のいたのです。その社会事業には積極的社会一つだというように戦前相当言われたにも事業と消極的社会事業があり、戦後の社会かかわらず、戦後あまり意識されなかった

福祉は消極的社会事業だけを継承したのでということです。
橋本さん、そこで3番めの柱の問題ですす。
積極的社会事業はどこへ行ったかというが、先ほど従来ケアが狭かったのではないと、実は公民館に行ったのです。昭和21年

か、もう少し生きる喜びとか、価値観に目

つうちょう

7月に文部省の事務次官通牒 が出て、積極を向けていくことが必要だったと言われま的社会事業の機能を公民館に持っていったした。至誠ホームのあれだけ素晴らしい実のです。ところが公民館は昭和24年の社会践をやっていても、そういう思いに至るこ

教育法ができることによって変質してきまとがあるのだろうかと思うのです。長年やした。そして昭和26年に、積極的社会事業ってきてどういう心の変遷があったのでしはやはり必要だということになり、社会福ょうか。

祉協議会、とりわけ市町村社会福祉協議会に積極的社会事業の実施を期待したのです。

［長生きして良かったという意味
について］
橋本

先ほど松江市社協の須田さんが報告され短い時間にお話するのは難しいかとましたが、公民館と社協の関係はある意味

思いますが、今の社会福祉、ソーシャルワ

で表裏一体なのです。昭和21年の文部次官

ークは「自立」を強調しています。自立支通牒「公民館の建設について」の通牒では援ということを福祉のどの分野でも言いま「公民館の中に社会事業部を作れ、そしてす。私は高齢者ケアが専門ですので、最初運営委員は住民の直接選挙で選べ」と述べは措置の時代の支援、処遇という言葉を使ているのです。ですから、公民館がある意っていました。そのころはしてあげるケア、

味では地域づくりの拠点だったわけです。

してあげる処遇だから、利用する側はどうしても受身になって主体性を見失っていた

戦後、積極的社会事業は弱くなったと思います。その代わり、極めて保護的に

戦前、積極的社会事業と消極的社会事業

安心した生活ができたのです。

を統合的にやっていたのは、隣保館なのでその対立概念として「自立」ということすね。先ほど三浦先生がセツルメントといを色々な意味で強く意識しました。サービ

う言葉を使われましたが、隣保館等では積スの具体的な場でも、それから施設や地域

極的社会事業と消極的社会事業の両方やっの活動においても「自立」を意識しました。

ていたのです。戦後、あまりにも生活困窮

年を取れば一定数の人に認知症が発症する状態があり、その対応に忙殺されていたとわけです。今は「老々介護」：「認々介護」

いうこともあるのですが、物質的な援助ばと地域でも大きく言われたり、「認知症のかりして、積極的社会事業、つまりその人

お年寄りの一人暮らしでも自立支援だ」との主体性を確立するとか、地域や社会を改いうことで何とか一人暮らしをさせていこ−68−そこから考えていくと、私は、生涯に1うとしていますが、それは正しいのかと私

回引っ越しをすると考えた方が良いと思いは疑問を持っています。

ます。それは早めの引っ越しを考えた方がケアでは「自律」が重要

良いし、地域もこだわることはないのです。

ケアに関して言えば、やはり「自律」が人との関わりができるところで生活すれ重要と思うのです。先ほど重度の認知症にば、それが地域なのです。どうも地域といなっても天寿を全うするという話をしまし

うのも固定観念で考えすぎているのではな

たが、ターミナルケアや看取りより、自然

いかと思います。古い伝統的な地域もあれのままで自然に生命が終わっていくことをば、新しいところもありますが、どこだっ支えてあげるようなケア、最期までその人て住むところがその方にとって地域なのでがその人らしく生きることを支えるというす。福祉施設は移動しませんから、そこのことです。例え認知症になっても、重介護場で地域を開拓する、地域を支えることをが必要になっても、その人らしく生きるこ

していくことだと思っています。

とを支えるケアが重要です。無理に色々なことを要求するとか期待するということで役割や関係性が重要はなくて、その人らしく生きることを支援大橋

していくことです。重介護とか終末期にな関係が豊かにある居心地の良い場所と考えっても、天寿を全うして、その人らしく最れば良いのかもしれないですね。

地域というもののとらえ方は、人間

今、橋本さんの話に触発されて四つ思い

期は終えられるようなことを考えていくこ出したのですが、一つは、長崎県で仕事にとです。
それから、高齢者福祉の私のスタンスは、関わっているときに「自分の息子はいるけ

最後から考えていくべきと思っていること

れど、大阪へ出ていって、どうみてももうです。最期の天寿をどう全うできるのか、

戻ってこない。お墓なんか見てくれるはず

それはどこの場で、どういうケアで、誰ががない。ついては社会福祉協議会に寄付しケアするのかが最後ではないのですね。最たい」ということです。「お寺の永代供養

後は供養のことなのです。最近はお子さんがあるじゃないですか」と言ったら、「おがいないばかりではなくて、一人暮らしで寺さんも跡継ぎがいなくなっちゃうから、亡くなられる方もたくさんいるではないで

社協なら大丈夫だ」という話を聞いて、なすか。

るほどと思ったことが一つです。

私どもの至誠ホームには立派な納骨堂が二つめに、人口1万1000人の町の社会福ありまして、必要な方は私どもずっと供養

祉協議会で１年間に二つ遺贈があったのでしていますが、それも非常に大事なことなす。一つは現金で3000万円、一つは土地、のです。私は供養が最後のソーシャルワー

家、丸ごと社協に寄付というものです。そクではないかとさえ思うのですが、私どもれは本当に良いサービスを提供してくれ

では養老施設時代から続いていることでた、良い関係を作ってくれたということなす。自分のお墓を持っている方でも、自分のです。

が亡くなったら無縁になってしまうので、三つめに思い出したことは、これは島根

私どもの納骨堂に最後は入りたいという方

県の出雲市の重い認知症の例です。罵詈雑

ば

り ぞう

ごん

がいます。

言を繰り返す認知症の方は、戦後一人親家−69−

庭で子どもを一生懸命育てて、病院の調理ついでに私のところは、会議した後は必場で皿洗いを専門にする仕事をしていたのず一緒にごはんを食べて飲むという、楽しです。デイサービスセンターに通っていて、く一緒にいるというのが決まりになってい罵詈雑言がすごいのですが、食事が終わっます。それが活動の推進力かもしれません。

た後の皿洗いのときには、ものの見事に皿をきれいにするのです。皿を洗い終わると大橋

また罵詈雑言なのです。

ゃべらないかもしれませんが、須田さんは

須田さんは口が重いからなかなかし四つめは、同じ出雲市の例ですが、要介

そば打ち名人で自分は楽しんでいるけれど

護度5の方は色々徘徊があって、にっちもも、松江市社協のサービスの中に喜びや楽さっちもいかないというので、特別養護老しみを入れていますか。自分だけ楽しいの

人ホームから追い出されたのです。それでではなくて、サービス利用者が楽しむよう

養護老人ホームが受け入れて、食事をバイな文化は、どうしても福祉は弱いのですよキング方式でやったところ、要支援になっね。そんなことをあまり考えたことはありたのです。要介護度5がなぜ要支援になっませんでしょうか。

たのだと何回聞いてもよく分からないのですが、現実にはそういうことです。となる

須田と、役割や関係が結構大きいのかなと思う

中に入ってはいませんが、楽しむような文のです。

化の重要性が分かっているのです。なかな

残念ながら、そば打ちはサービスの山王丸さんのフェリスモンテは、結構、か転換できない、昔からのやり方にちょっ

利用者が楽しんでいますよね。先ほど自分とこだわっている気がしますが、このたびが楽しまなくてはいけないと言っていたけの助成事業のモデル地区松東エリア（島根れど、サービスの中身にも結構楽しみがあ地区社協）では、高齢者が自ら培ってきたるではないですか。従来の社会福祉は身体豊富な知識や経験を発揮し、楽しむ事業を的な清潔感ということをやるけれど、食べ展開しました。特に「チェリーロードさくる喜びとか、音楽を楽しむとか、文化を楽ら祭り」等では、高齢者が中心になって、しむということはあまりなかったではない

地元の食材を使って作った「花嫁寿司」やですか。楽しむという発想はどこから生ま「おやき」等の伝統料理を参加者に提供し、れたのですか。やはり自分が楽しみたいか

伝統の食文化を発信しました。

しょうとう

らでしょうか。
大橋
職員も利用者も楽しむことが大事
山王丸

松本さん、喜びや楽しみはどうなのでしょうか。

「情けは人のためならず」とおばあちゃんがいつも言っていたのですが、私

松本はお茶を楽しんでいるのです。茶の湯は板を後ろに背負ってしまって、「福祉の先「亭主七分に客三分」とか言いますよね。

頭を走らなければいけないのだから、一生もてなす方が7割楽しい、来てくださるお懸命やらなくてはいけない」という思いが客さんも3割は楽しいということです。自先に立ってしまうから楽しめなかったのか

分自身が楽しまないと周りも楽しめないとなと思います。自分が楽しまなかったら、いうことの影響ではないかと思います。

私たちと一緒に活動していこうという人た−70−

私たちは、社会福祉協議会という看に感じています。だから、ごく普通で良いちも楽しめないのだと思います。
このたびの助成事業の一つとして大山地と思うのです。私はずっと社会福祉の現場

区で立ち上がった「サロンそくさいの家」にいたからかもしれませんが、福祉というや東条地区で展開された「サロンひろば」のは特別ではなくて普通が良いのだと昔かでは、参加しているお年寄りたちが「楽しら言っているのです。そうしたらノーマラ

くなければサロンじゃない」と、自分たち

イゼーションと言われるようになり、「そで作ったを歌ったり、地うか、普通か」等と思っているのですが、域活動に積極的に参加したりして、人生をごく常識的に人生を楽しむというのはとて

本当に楽しんでいます。私たち社協の職員も大事なことだと思います。

しあわせ音頭も一緒に参加して、地域のお年寄りから逆大橋に楽しむことの必要性を教えられました。

デンマークやオランダの日本でいう特別養護老人ホームに行くと、バーがある
大橋

例えば先ほど言った戦前の積極的社ではないですか。バーテンダーさんがいて、会事業の中には、空気の汚い都会にいるか「職員ですか」と聞くと、みんなボランテ

ら夏休み中は田舎に行って、田舎で楽しんィアですと答えます。ボランティアがバーだらどうかという田舎クラブとか、面白い

テンダーをやるのがすごく良いというので発想が結構あるのです。あるいは戦前の社

すが、橋本さんのところにはバーがあるのご ん だ やすのすけ

でしょうか。

会学者の権田 保之助 は、「もともと人間は遊び人だった」というようなことを言っています。いつからか日本人はしかめっ面を橋本して、特に福祉関係者はしかめっ面をしてろもありますし、ホーム喫茶ではお酒も出やることが良いと思っているのですが、橋しますし、ごく普通ですよね。

そういう居酒屋を夜やっているとこ

本さん、これはどうしてですかね。もっと大橋先生、私は思うのだけれども、日本

何か楽しんだら良いと思うのですけれど、の福祉には、ある種の行政文化のようなもいかがでしょうか。

のがあると思うのです。まじめと管理主義的なもので、自己管理までしてしまってい生活を楽しむことが大事ます。それを開放していくことは、どちら橋本にとっても気が楽で良いことではないでし

私もそのとおりだと思います。「まょうか。

じめすぎるのはマイナスなんだよ」と職員に言うのです。本当に一生懸命されると、お年寄りが息苦しくなってしまいますよね

大橋

（笑）。

ふまじめとしょっちゅう言われていました

私も、恩師から一見まじめ風、本質

先ほど私どもの調査の表を示しましたが、そうかもしれないですね。福祉をやっが、生活を楽しんでいる人は、利用者やボていると、まじめでなくてはいけないと思ランティアさんとの関係もすごく良いと評

い込んでしまうのです。先ほどの山王丸さ価するのです。人生は大変だと思っている

んのところは、昼間は喫茶店で夜はバーで人は、利用者も生活を楽しんでいると思えしょう。近くのバーやスナックから怒られないし、ボランティアさんのことも自分たませんでしょうか。

ちをよく理解してくれていないというよう−71−

地域に気を遣うことが大切

べらないので、会話を引き出す役割です。

山王丸

もっと良い言葉で言うと世話焼きおばさん

私たちは結構、地域に気を遣ってたいしばしいるのです。旭区の太子橋地域には喫茶店といいますか、そういう人たちが引き出しがないし、バーもないからやっています。

てつながっていったら、先ほど橋本さんが商店街にできた「あったかきち」では、商おっしゃった、楽しい関係性ができるので店街の喫茶店と競合しないように配慮しはないかと思います。

て、商店街の定休日である木曜日に喫茶店を開き、月１回、夜に飲み会をやっていま大橋す。

んをぶら下げて、焼き鳥を焼いて、外に向

社協は夕方5時になると赤ちょうち

けて扇風機で匂いを流して、一杯飲み屋を大橋

そのバーには女性も来るのですか。

したら良いではないかと思います。私の大昔、私が居酒屋に行ったら地域の婦人会会

学の近くの一杯飲み屋は本当に大はやりで長の女性が一人で入って来られたのです

す。なぜ社協はやらないのだと思うのです。

が、その女性を知らない人たちは「何、あ

そこで飲みながら「ボランティアをやらなのおばさん？一人で来て酒飲んで」と言うい」と誘ったら良いじゃないかと思うのだのです。男というのは自分が飲みたいのに、

けれど、須田さん、駄目でしょうか。

女性が一人で飲むと変な顔をし、変な目で見るでしょう。山王丸さん、女性もたくさ

地域住民とのつながりを作る

ん来ていますでしょうか。

須田

特に反対するものではないと思って

いますけれども（笑）、なかなか焼き鳥屋
山王丸

常設サロン「花しょうぶ」には女や一杯飲み屋を開始しようという機運がな

性がたくさん来ていました。そのとき、若いといいますか、きっかけがないというこい男の子たちがバーテンだったので乗っ取とです。ただ、先生がおっしゃる重要性はられかけて、それでおばさんに替わったとよく分かっておりまして、いかに地域の住いう現実があります。50歳〜60歳代のおば

民の皆さんとつながるものを作っていくのさんばかり来ていたものですから、「カウかが大切だと思います。

ンターの中に入っておにいちゃんを助けてあげる」とどっちがどっちか分からなくな

大橋って乗っ取られかけたのです。これではけているところを見たけれど、あれを刺身でじめがなくなると思い、1年経っておばさ

飲み会か何かをやったのでしょうか。

松本さん、先ほど捕った魚をさばい

んがママになり、それが今は喫茶店になり
松本

ました。

あのときは地曳網の中に、小アジがすごく沢山入っていて大漁だったのです。
大橋

小アジは包丁を使わなくても、手でさばけ

山王丸さんがチーママになるのでしるのですよね。それで地域の人たちが小アょうか。

ジをさばいて、たたきにしたり、なめろう
山王丸

私はチーママの一人で、チーママにしたりして、ビール付きで育成会のお父の役割は上手に利用者の気持ちを引き出すさんやお母さんたちに振る舞いました。子

触媒です。特に男の人は格好をつけてしゃどもたちも一緒に丸塩焼きを作ったりし−72−

て、そのまま小学校の校庭で食べました。

囲気があるのですね。それに対して、昔か

今年も11月14日に、みんな一緒にやろうと

ら知っている人は「応援してあげるで」と張り切っていたのですが、たまたま海が荒言ってくれますが、社協の人たちが「NPOれて中止になってしまいました。

法人フェリスモンテは日本生命財団から助成金をもらって、何か大きい会場でお話し天寿を全うすることの持つ意味てきたで」というようなことを言ってくだ大橋

よっぽどおいしい小アジだったのでさったら、それだけでお墨付きをもらった

しょうね。何か本当に「長生きして良かっみたいなことになるのです。NPO法人と社た」というようにさらっと言ってしまいま

協は仕掛ける人と後押しする人という役割

すが、何が長生きして良かったのかです。

ができれば良いので、社協の人に応援して昔なら天寿を全うした人は大往生でおめでほしいのです。

とうございますということだったのだと思うのです。午前中の佐藤愛子さんの話では大橋ありませんが、「長生きして良かった」と詩人でもある相田みつをさんの詩に「あのいうのは恨みつらみがなくて、もっとさっ

人が行くんじゃぱりとしたものでしょう。魂のさわやかさ

人が行くなら

わたしも行くのような、天寿を全うすることの持つ意味

人あの人？」という詩があるを、我々は改めて考える必要があります。

のです。私もいつも、自分はどちらのあの天寿を全うするということは、みんなに人なのだろうかと思うのです。「大橋が行見守られて、支えられて、生きがいを持っったんじゃ、絶対に行かない」、いくら良て、先ほどの橋本さんの言葉で言えば人間いことを言っても納得しないというあの人としての尊厳が認められて、居心地の良いなのか、「大橋が行くなら一緒に行くか」人生だったということでしょう。こういうという話なのかということをいつも自分のことの持つ意味をもう少し社会福祉は考え中で気にしているのです。

栃木県の足利市在住の書家であり、
あいだ

どっちの

わたしは行かない

あの

あの人あの

てみても良いのではないか、先ほどの戦前

同じようなことでいくと、本願寺第8代の積極的社会事業の側面も含めて考えてみ上人である蓮如上人が、「地域に布教に入ても良いのかなと私は感じた次第です。

るときに、トップではなくて、村の中には「長生きして良かった」という文化をど村の長とは違うキーパーソンが必ずいる、

う作るか、あるいは新たな支えの地域づく

その人を探さないといくら村の長が良いとりをどうするかということを考えるにして言っても駄目なのだ」というようなことをも、地域がある日突然にそんなことができ考えて、布教されたというのですね。これるわけがないのです。仕掛け人が必要だとは結構大事なことです。だから、あの人、思うのですが、山王丸さん自身が仕掛けた

キーパーソンをどうやって探すかです。須のでしょうか。

田さん、社協は簡単に地域組織化と言うけ
れども、意外とキーパーソンを探すのは難［地域づくりの仕掛人について］しいのですよね。このことについて何かあ

山王丸

るでしょうか。

私がどれだけ仕掛けても、地域の人々には「何や、あのおばさん、訳の分からんこと言うてるわ」という平然とした雰−73−

地域のキーパーソンを探す

動なのだと思っていないけれども、活動そ須田

松江市の場合には、全市的に公民館のものは地域福祉活動だと社協では考えてを土台にした仕組みがあります。社協職員

います。大橋先生がおっしゃるように誰がが全てに関わるということではなくて、公それぞれの個々の活動を束ねて、コーディ

民館の館長さんや地域保健福祉推進職員とネートしていくかということです。

いう専門の職員たちが、地域のことや地域

千葉県ではすごくありがたいことに、県の人材を把握しています。ですから、社協社協がコミュニティソーシャルワーカー研

職員はまず公民館長等に「こういった事業

修会を平成20年度から立ち上げました。そをやりたいけれども、どうでしょうかね」

れは社協や施設等の福祉関係に携わっていという持っていき方をしています。

る職員を、コミュニティソーシャルワーク
ができる職員に育成する専門研修と、地域大橋

公民館長等は大体地域の土着の人での中のキーパーソンを育てる基礎研修の２しょう。山王丸さんが言っている、外から本立てです。ですから、地域の人たちも社来て後押ししてくれる人をどうやって探す

協の職員もそこに参加して、「草の根の活のですか。ソーシャルワークでは物事をつ動というのは自分たちがやっている活動でなげる、人と人をつなげるというのが大事良いのだ」ということが分かるのです。まな機能なのだけれども、発見してつなげる

た、自分が地域のキーパーソンになれるとという機能を、社協はどのように意識され気付き、まとめ役が地域の中から自然に出ているのでしょうか。

てくるものと期待しています。

須田大橋

公民館長に全く知らない顔をして地橋本さんの先ほどの報告の中で、職域に入ることはできませんから、最初に公員は毎日が楽しいとか、生きがいを持って民館長に伺うということがあります。我々いるというのと、サービス利用者が入所しも様々な事業で地域に関わっていますのている施設が良いところと感じていることで、それなりの情報は持っています。社協に相関性がありましたね。職員が楽しんでと公民館の双方で話をしながら、この人がいるということが、結構相手に伝わる部分

良いのではないのかというところに持ってがあるのだろうと思うのですが、そういういくという形です。

職員をどうやって探すのでしょうか。また、養成するのでしょうか。

大橋

松本さん、地域のキーパーソンを探
職員を育てるのが現場の課題

すのはいかがでしょうか。

橋本

私も多少育てていますけれども、大研修会を利用してキーパーソンを育成

橋先生の日本社会事業大学が育ててくださ

松本

地域の中で活動している人たちは、っています（笑）。「タフじゃなきゃ駄目だ

結構自分たちで自分たちの生活やスタイルからね」とよく言うのですけれど、すぐめに合った形での助け合いやつながりを持っげてしまうような人は困るし、前向きに向ていて、隣近所がうまく作用しながら生活かっていってほしいと思います。誰でもでできています。住民はそれを当たり前のこきるということではなくて、ある種の適性とだと思っているから、それが地域福祉活はあるのだろうとは思いつつ、どう育てて−74−いけるかは今後の職場の課題と思います。

屋の集団だといつも思っています。

大学なり専門学校で勉強して、現場で実際橋本さんがおっしゃった職員として生活に仕事をしようという若い人たちは非常にを楽しんでいて、ボランティアさんにも良熱心で、私は優秀だと思っています。みん

い感じを与えるというような、うれしがりなそういう方向性を持っているのだと思う度の度合いが高い人ほど、生活を楽しんでのです。若い人たちを育てられないとすれいるという感じを持っています。

ば、我々大人の側、組織の側の問題ではな
いかと思うのですが、大橋先生、いかがで

大橋

しょうか。

られるかということを考えながら、一方で生活を楽しむ人をどうやったら育ては専門職として、地域づくりにどういう触
大橋

私の方に返ってきてしまいましたが媒の働きをするかです。地域の中には非行（笑）、人を相手にする仕事というのは、少年や在住外国人、一人暮らしの高齢者な

色々なことに気付かなければいけない、気どたくさんの色々な人がいるのです。本当

配りできなくてはいけないと思うのです。

に様々な人なので、元気な住民ばかりでは気付きや気配りはどうやって養成されるのないのです。地域にはややもすると気付かだろうかというのがいつも気になっている

れない、制度の谷間や町内会、自治会活動ことです。

から落ちこぼれてしまっているような人た

橋本さんは今、適性と言われ、やはり育ち、一人親家庭の問題などたくさんの課題てなければいけないと言われました。日本があります。その人たちに気付いて、その社会事業大学ができているかどうか分かり

人たちをきちんと受け止めて、地域につなませんが、人を相手にするということは、げてくれる人が必要です。

こちらの思いが相手に伝わることが大切で町内会のリーダーたちだけの地域づくり

す。自閉症の子どもたちと接していると、ではないのです。様々な問題を抱えた人も自分を受け入れてくれる人かどうかをかな

含めた地域づくりをやるのも重要な触媒のり直感的に見分けています。認知症の方も機能です。橋本さんが言ってくれたように、同じと思います。ソーシャルワーカーにと行政の制度で作られているフォーマルサーって、自分の持っている雰囲気等を、認知

ビスと、近隣住民やボランティアによって症の高齢者や自閉症の子どもたちにうまく提供されるインフォーマルサービスがうま

受け止められているかどうかというのは、くつながらないと、課題を抱えた人たちが結構大事なことです。山王丸さん、そうい

地域で生きていけないと思います。

うことを考えたことがありますでしょう
誰が地域づくりの触媒を果すかか。

こういうことをやるために、コミュニテ
フェリスモンテはうれしがり屋の集団ィソーシャルワークという考えが出てきた

山王丸

私たちとお相手する方々とは五分のです。先ほど三浦先生がコミュニティワ

五分の関係ですので、私がその人を大好き

ークあるいはインターグループワーク、コだと思うと相手もそう思ってくれるみたい

ミュニティソーシャルワークという言葉をな感じを持っています。ですから、フェリ

使われましたが、いみじくも鴨川市社協もスモンテのメンバーはみんな、うれしがり

松江市社協もコミュニティソーシャルワー−75−

クを進めています。地域の個別問題を発見

で、口を出さないけれど後押ししてくれる

し、地域づくりにそれを巻き込んで、包みのが一番ありがたいです。

込んで、共に生きていく地域を作っていく
活動に取り組んでいます。フォーマルサー

大橋

ビスとインフォーマルサービスをつなげてて、住民の活動を後押しする事務局の役割いく役割を意識して投げ掛け、住民に理解をやっていれば良いということですね。すを求め、活動に参加してもらうことに努めごいことですね。今年の流行語は「事業仕ています。こういう地域づくりの触媒を誰分け」や「政権交代」ということになるのが果たすかということです。私どもはそれですが、事業仕分けをしていくと行政がなをコミュニティソーシャルワークと言ってくなってしまうわけではないのです。国のいるのですが、今後、コミュニティソーシ

事業仕分けが都道府県、市町村に下りてくャルワークが求められるのではないかと思ると思いますが、本当に行政との関係はどいます。今日の鴨川市社協と松江市社協ののようになるのか、大変難しいと思ってい

発表に言葉としても出てきています。

ます。簡単に行政は後押ししてくれますで行政が住民を統治するのではなくしょうか。

時間がなくなってきましたが、最後に21
世紀は20世紀の社会と違って、行政依存ではなくて、行政と住民との緊張関係をどう

山王丸

作るか、あるいは協働関係をどう作るかとではなくて、「行政は住民の事務局なのだ」

いうことが課題です。人生60年時代あるい「行政は住民にお墨付きを与えてくれる」

は人生80年時代とは違った、人生100年時という感じで良いと思います。

行政は住民に仕事を押し付けるの代の生き方をどう考えるかということをしていかないといけない。また人生100年時

大橋代に見合った社会システム、社会哲学を作きたいのですが、時間が押していますので、らないとやっていけない時代ではないかと

須田さん、いかがでしょうか。

ありがとうございました。もっと聞思うのです。先ほど100歳以上の人が4万人以上と言いましたが、今後どうあったら良住民ができることは行政任せにしない

いかということを少しお話いただきたいと須田思います。山王丸さんの方から一言ずつお話し合いをしながら私が感じたことは、住願いします。

民は行政に対して困っていると文句を言

市町村合併の作業等を通して住民とい、要望し、地方議員を使って何とか実現［行政と住民の協働について］させようとしてきたということです。この山王丸

行政等との関係については、関係手法のために本来住民が自分たちでできるがなくても私たち現場は動けますが、それものを全て行政任せにしてきたと感じておに対するお墨付きを与えてくれるのが行政ります。地域には住民ができることはたくや社協の役割と思います。ボランティアやさんあります。行政は「安上がりに住民に何かをしたいという人たちに、「行政の人

しっかりやってちょうだい」という姿勢でが良いと言ったからボランティアをしようはなくて、行政としての役割や責任を明確よ」と紹介してくれる人が必要と思うのでにし、しっかりと果たしながら、住民や民す。行政は住民の事務局なのだという意識間との関係を作っていく時代と思っていま−76−

かと思うのですが、非常に先駆的なことにす。

お金を付けて、あまり注文を付けなかった
大橋のです。とても感謝していますし、そのこ

松本さん、いかがでしょうか。

とがその後のデイサービスセンターや在宅松本今回の助成事業で分かったことです

サービスの拠点施設づくりにつながり、グが、今まで住民たちが困ったときには「こループホームもあっという間に1万近くにれをやってくれ」という形でまず市役所になり、素晴らしいことだと思っています。

駆け込んでいたのだけれど、それだと限界

行政の役割の一つは先駆的に頑張っているがあるということに住民が気付いたことで民間に対して支援してくれることにあるのす。住民の方から自分たちがまず動いて、ではないかと思います。

「こういう地域だから、こういうように活動 し て い る 」 と い う の を 行 政 に 見 せ て、

地域福祉の主体形成が大事「行政がそれを気持ちよく後押しできる」

大橋というような関係づくりをしていくことが限〉や憲法25条〈生存権と国の生存権保障

これからは必要と思います。

義務〉との関係もあって、戦後の社会福祉

憲法89条〈公の財産の支出利用の制

は全部行政中心に回ってきました。私たち大橋

は、措置行政も含めて「行政に何でも全て橋本さん、いかがでしょうか。

をやってもらう、できれば無料でやってほ行政は民間の創意工夫や先駆性を支援しい」という福祉文化を、実は作り上げて橋本

とにかく権威主義、管理主義というしまったのです。しかし、私はそれが間違のは良くないのです。行政はしっかりしてっているのではないかと思っています。もいてもらわなければいけないのですが、民ともと行政と住民が協働しないと福祉とい間の創意工夫や働きをしっかり見極めてサ

うのはうまく回らなかったのではないかと

ポート（支援）してくれるような関係が、思います。

ポイントと思うのです。私は小さな政府で

人口10万人の山形県の鶴岡市で地域福祉

良いとは決して思っていませんで、集める計画作りをしたときに、住民座談会を133

お金はきちんと集めて、そのお金を有効にカ所で開催し、課題が5300項目挙がりまし使うことです。そういう意味では、既存のた 。 そ の 住 民 の 方 々 と 話 を し て い る と、政策もありますが、時代がどんどん変化し「これは絶対に行政の責任でやってもらわていくときに、頑張っている民間に対してないと我々にはできない」「これは行政に支援していくことは、とても大事なことだ

言っても無理で、我々がやらないと駄目だ」と思います。

「これは行政と住民が協働しないとできな

至誠ホームの活動を振り返ってみます

い」と事業仕分けしたのは住民なのです。

と、頑張っている民間に対して支援してく

私はそれ以来、社協も行政も住民の方々をれるということが幾つもありました。例えもっと信頼して、住民の中に入って、住民ばグループホームを作るときも、昭和52年の方々と一緒になってやることを考えなけのデイケアセンターのときも、私どもの発ればいけないとつくづく思っています。

想を立川市も東京都も汲み上げてください

もう一つ、行政と一言で言っても、国のました。そのときの政策意図に合っていたレベルの行政と市町村とは違うのです。医−77−

療や年金はまさに国のレベルでしっかりやってもらわなければ困るけれども、対人サービスである福祉は市町村でやるしかないのです。ところが住民は、相変わらず行政
依存といって「国が悪い」という話になってしまうのです。実は市町村が一番悪いのかもしれないということを、我々はもっと考えなければいけないと思います。住民自身が、「住んでいるところを本当に住みたい地域にしたい」という声を上げること、そのためには学んで、学習して、自分の判断力を養うことです。我々の福祉の専門の言葉で言えば、地域福祉の主体形成というものが大変大事になってきているのではな
いだろうかと思います。
今日のテーマは「長生きして良かったと思えるまちづくり」ということですが、まだ「長生きして良かった」という中身が何なのかは、よく分かりません。これは一人ひとりの価値観もありますし、地域の置かれている状況もありますが、こういうシン
ポジウムの継続開催を通して、全国津々
浦々の市町村で住民に喜ばれるまちづくりができれば良いと考えております。ちょう
ど午後５時になりましたのでこのシンポジ
ウムを終わります。4名のシンポジストの皆さん、本当にありがとうございました
（拍手）。

−78−

［高齢社会先駆的事業助成一覧］（

昭和57年度〜平成21年度の91団体）

助成期間：昭和57年度〜原則3年、平成18年度〜原則2年半

平成21年度●社会福祉法人 朋和会（堺市南区）「いつまでも住めるまちづくり 〜一人も見捨てない認知症応援事業 〜」
担当施設：（特養）年輪●社会福祉法人 恵仁福祉協会（長野県上田市）「ハイブリット・ケア（地域分散型サテライトケア）の展開と新たな地域づくり」
担当施設：（特養）アザレアンさなだ●特定非営利活動法人 認知症サポータークラブ（北海道当別町）「認知症の人、家族、介護者が安心して暮らせる町づくりを目指す『認知症フレンドシップクラブ』活動」 担当施設：法人本部
平成20年度●社会福祉法人 野の花会（鹿児島県南さつま市）「尊厳に満ちる町でかけがえのないあなたの最期を―トータル支援パスでおもいをつなぐ―」、担当施設：（特養）加世田アルテンハイム●特定非営利活動法人 『どーんと・せーの！！』（徳島県海陽町）「限界集落 じいちゃん、ばあちゃん、ここで居れるでョ 応援事業」、担当施
設：本部事務所
平成19年度●社会福祉法人 高島市社会福祉協議会（滋賀県高島市）「思い出を描いた絵図による認知症予防・対策事業―ふるさと絵屏風を用いた回想法で地域のまちづくり―」、担当施設：高島市社会福祉協議会●NPO法人 ひろしまね（島根県邑南町）「『超高齢化地域における持続可能で困らない集落運営システム』の実現を目指した支援態勢の構築と事業化」、担当施設：下地区自治交流センター
平成18年度●社会福祉法人 鴨川市社会福祉協議会（千葉県鴨川市）「なの花プラン大作戦―安心と安全を支えるみんなが主役の福祉コミュニティづ
くりへの挑戦―」、担当施設：鴨川市社会福祉協議会●社会福祉法人 松江市社会福祉協議会（島根県松江市）「わがまちを元気に！地域で創る包括ケア体制―地域包括支援センターを拠点とした包括サポートシステムづくり―」、担当施設：松江市市社会福祉協議会●特定非営利活動法人 フェリスモンテ（大阪市）「高齢者交流『おたっしゃサロン』の出前方式での展開―高齢者密集地域を支える仕組みづくり支援―」、担当施設：おたっしゃ館中宮平成17年度●社会福祉法人 宝塚市社会福祉協議会（兵庫県宝塚市）「安心で安全なたのしいまちをみんなでつくるプロジェクト―日常生活圏域での住民活動、話し合い、地域ケアの『場』づくり―」、担当施設：宝塚市社会福祉協
議会●社会福祉法人 都城市社会福祉協議会（宮崎県都城市）「共遊・共育・共生の福祉のまちづくり―身近な小地域における『共に』の視点からの取り組み―」、担当施設：都城市社会福祉協議会
平成16年度●社会福祉法人 幸清会（北海道洞爺湖町）「認知症高齢者が『地域と共にある』暮らしのシステムの構築―小規模・多世
代・福祉間交流により関係が変わる―」、担当施設：（特養）幸豊ハイツ（北海道豊浦町）●社会福祉法人 茅野市社会福祉協議会（長野県茅野市）「自分たちのまちは自分たちで創る―住民主体による地域福祉の推進基盤の形成とコミュニティソーシャルワーク―」、担当施設：茅野市社会福祉協議会●社会福祉法人 浦添市社会福祉協議会（沖縄県浦添市）「高齢社会における地域生活支援コミュニティづくり推進事業―ゆいま〜る（相互扶助）の再構築―」、担当施設：浦添市社会福祉協議会−79−平成15年度●社会福祉法人 東北福祉会（仙台市）「住民流のふくしなまちづくり―地域住民の福祉活動と地域密着サテライトケアの協働―」、担当施設：せんだんの杜●社会福祉法人 晋栄福祉会（大阪府門真市）「ひとりでも介護が必要でも安心して暮らせるまちづくり―既存住居を活用した都市型地域分散サービスへの挑戦―」、担当施設：ナーシングホーム智鳥●社会福祉法人 水俣市社会福祉協議会（熊本県水俣市）「プロジェクト『M』―本当に地域の中で暮らしていくためへの挑戦―」、担当施
設：水俣市社会福祉協議会
平成14年度●社会福祉法人 東京栄和会（東京都江戸川区）「ふれあい安心ネットワークシステムによる地域づくり―高齢者施設における地域住民への対応に関する実践―」、担当施設：（特養）なぎさ和楽苑●社会福祉法人 宝山寺福祉事業団（奈良県生駒市）「ちょボラで築く、みんなが主役のまちづくり―情報企画集団と即応実戦チーム
を核とする地域支援システムの構築―」、担当施設：（特養）梅寿荘●社会福祉法人 琴平町社会福祉協議会（香川県琴平町）「ヒューマンサポートシャントセナ21―住民主体における保健・医療・福祉総合推進をめざして―」、担当施設：琴平町社会福祉協議会
平成13年度●社会福祉法人 柏寿会（岩手県一関市）「活き、粋、意気、生き、安心長寿のまちづくり―地域の活性化と高齢者の活性化、商店街にお達者サロン―」、担当施設：（特養）福光園●社会福祉法人 旭川荘（岡山県岡山市）「福祉サービスを核とした21世紀型福祉の街づくり事業―安心と多様性のある老いの暮らしの支援に向けて―」、担当施設：（特養）旭川敬老園●社会福祉法人 慈愛会（福岡県大刀洗町）「住み慣れた地域で暮らす高齢社会の実現に向けて―小地域住民活動を中心とした地域福祉システムの構築を目指して―」、担当施設：（特養）富の里（福岡県前原市）
平成12年度●社会福祉法人 釧路市社会福祉協議会（北海道釧路市）「誰しもが共に暮らすことのできるマチづくりを目指して―住民主体で歩む地域
福祉活動を展開するために―」、担当施設：釧路市社会福祉協議会●社会福祉法人 青森社会福祉振興団（青森県むつ市）「わい、ここで暮らしたい―住み慣れた場所で暮らせるための家族福祉（地域福祉）の創造―」、担当施設：（特養）みちのく荘●社会福祉法人 津野町社会福祉協議会（高知県津野町）「しあわせ実感の村づくり、人づくり―地域トータルケアの実現を目指して―」、担当施設：津野町社会福祉協議会●社会福祉法人 隆愛会（鹿児島県志布志市）「高齢者と地域ぐるみの福祉活動事業―ふれ合い・助け合い・支え合いの志布志町を目指して―」、担当施設：（特養）賀寿園
平成11年度●社会福祉法人 花輪ふくし会（秋田県鹿角市）「高齢者・障害者の暮らしを支えるまちづくり推進事業―施設、社協、行政、そして住民との協働連携のなかで―」、担当施設：（特養）東恵園●社会福祉法人 サンピア（茨城県常陸太田市）「地域ぐるみによる福祉のまちづくり事業―高齢者在宅サービスを中心に―」、担
当施設：（特養）松栄荘●社会福祉法人 阪神共同福祉会（兵庫県尼崎市）「住民参加による地域高齢者協働住居を求めて―グループハウスを中心に―」、担
当施設：（特養）園田苑●社会福祉法人 豊和会（大分県竹田市）「高齢者が安心して住める町づくり―町を越えた広域圏での地域福祉の構築―」、
担当施設：（特養）久住荘−80−平成10年度●社会福祉法人 増穂町社会福祉協議会（山梨県増穂町）「住民による住民のためのあったか地域づくり―保健・福祉総合相談事業と予防支援福祉コミュニティ開発事業を中心に―」、担当施設：増穂町社会福祉協議会●社会福祉法人 愛知たいようの杜（愛知県長久手町）「やあ、おはようといえるまちづくり―介護保険のスキマをうめるために―」、担
当施設：（特養）愛知たいようの杜●社会福祉法人 伊賀市社会福祉協議会（三重県伊賀市）「フォーマルサービスとインフォーマルサポートの統合をめざして―ふれあいから支えあいへ―」、担当施設：伊賀市社会福祉協議会●社会福祉法人 高瀬会（和歌山県古座川町）「つれもて暮らせるまちづくり―介護保険下の過疎地域における福祉サービスの向上を目指して―」、担当施設：（特養）古座川園
平成９年度●社会福祉法人 氷見市社会福祉協議会（富山県氷見市）「誰もが安心して心豊かに暮らせる氷見市を目指して―在宅福祉サービスのトー
タルケアシステムの確立―」、担当施設：氷見市社会福祉協議会●社会福祉法人 眉丈会（石川県羽咋市）「住み慣れた地域で安心して暮らせる社会基盤の構築―21世紀に向けての総合的な在宅福祉の基盤づくり―」、担当施設：（特養）眉丈園●社会福祉法人 青祥会（滋賀県長浜市）「在宅と施設の往来自由なまちづくり―痴呆の予防からケアに至るトータルシス
テムの構築を中心に―」、担当施設：（特養）青浄苑、（老健）長浜メディケアセ
ンター●社会福祉法人 宇治明星園（京都府宇治市）「宇治市における痴呆性老人ケアネットワークの構築を目指して―社協・施設・福祉公社の協働によるシステムづくり―」、担当施設：（特養）白川明星園、（特養）宇治明星園
平成８年度●社会福祉法人 的場会（栃木県市貝町）「壁のない老人ホームづくりをめざして―高齢者が安心して暮らせる温もりあるまちづくり―」、担当施設：（特養）杉の樹園●社会福祉法人 三友会（群馬県伊勢崎市）「福祉・医療・保健の諸機関と地域住民のネットワーク推進事業―コンピュータ
等による情報のネットワーク化を中心に―」、担当施設：（特養）愛老園●社会福祉法人 至誠学舎立川（東京都立川市）「ハイパワー高齢者福祉施設づくり―地域に役立ち、地域に支えられる施設づくりへの取組み―」、担当施設：（特養）至誠ホーム●社会福祉法人 北九州市社会福祉協議会（北九州市）「はつらつ長寿市民会議による明るい高齢社会創造事業―いきいきと参加する町づくり―」、担当施設：穴生地区社会福祉協議会
平成７年度●社会福祉法人 慈恵会（岐阜県美濃加茂市）「市民とともに創るやさしい街づくり事業―住民の声が生かされるシステムづくり―」、担当施設：（特養）さわやかナーシングビラ●社会福祉法人 こうほうえん（鳥取県米子市）「自らの健康は自らが築く健やかで豊かなまちづくり―保健・医療・福祉の健康情報ネットワーク事業―」、担当施設：（特養）さかい幸朋苑（鳥取県境港市）●社会福祉法人 三恵会（愛媛県新居浜市）「誰もが人間らしく生きる喜びを分かち合える町づくり―保健・医療・福祉の垣根を越えた橋渡しを目指して―」、担当施設：（特養）きぼうの苑●社会福祉法人 ゆうなの会（沖縄県那覇市）「支え合い助け合いのまちづくり事業―いいあんべー大名ぬくぬく―」、担当施設：（特養）大名平成６年度●社会福祉法人 幸友会（青森県中泊町）「過疎地域で福祉施設を拠点に地域福祉を進める事業―安心と納得のできる老いの暮らしのために―」、担当施設：身体障害者療護施設 内潟療護園−81−

●社会福祉法人 思恩会（山形県鶴岡市）「高齢者も、こどもも安心して暮らせる地域づくり推進事業―地域との連携による福祉のまちづくりと人づくりをめざして―」、担当施設：（特養）しおん荘●社会福祉法人 恵清会（長野県松本市）「地域高齢者の生活を互いに支える福祉のまちづくり―施設を拠点とした365日の在宅福祉サービスを中心に―」担当施設：（特養）真寿園●社会福祉法人 寿楽園（佐賀県基山町）「施設と在宅との往復切符のまちづくり―総合ケアシステムの構築をめざして―」、担当施設：（養護）寿楽園、（特養）寿楽園、（老健）あおぞら
平成５年度●社会福祉法人 わかたけ共済部（福井県越前市）「在宅要介護老人への福祉サービスの推進とネットワーク事業―みんなでやろさ
たまて箱 ―」、担当施設：（特養）和上苑●社会福祉法人 神港園（神戸市）「都市型痴呆性老人在宅福祉総合サービス推進事業―みんなで支える痴呆性老人の豊かなくらし―」、担当施設：（特養）神港園しあわせの家●社会福祉法人 喜成會（和歌山県和歌山市）「みんなで安心して暮らせる地域づくり―ふれあいの わ たすけあいの わ
ささえあいの わ ―」、担当施設：（特養）喜成會●社会福祉法人 恵心会（鹿児島県鹿児島市）「在宅高齢者の尿失禁の克服と自立心の育成事業―すこやか介護で家庭に安心と希望を―」、担当施設：（特養）清谿園
平成４年度●社会福祉法人 慶美会（千葉県市川市）「高齢者在宅福祉ネットワークの構築をめざして―在宅介護支援センターの活用を通して―」、担当施設：（特養）清山荘●社会福祉法人 小田原福祉会（神奈川県小田原市）「誰もがいつでも利用できる在宅サービスの構築をめざして―365日型サービスの試み―」、担当施設：（特養）潤生園●社会福祉法人 るうてるホーム（大阪府四條畷市）「四条畷市の褥瘡０をめざす保健福祉推進事業―在宅生活を支える365日のサービス―」、担当施設：（特養）るうてるホーム●社会福祉法人 西海市社会福祉協議会（長崎県西海市）「寝たきり予防総合支援システム開発事業―誰もが安心して暮らせる福祉の町づ
くりをめざして―」、担当施設：西海市社会福祉協議会●社会福祉法人 ひまわり会（宮崎県日向市）「豊かに老いるまちづくり事業―くらしに根ざした地域福祉の試み―」、担当施設：（特養）永寿園
平成３年度●社会福祉法人 ノテ福祉会（札幌市）「特別養護老人ホームを拠点とした在宅老人におけるケアシステムの開発と実践―在宅老人のグループハウス事業を中心に―」、担当施設：（特養）幸栄の里●社会福祉法人 仙台キリスト教育児院（仙台市）「健康で豊かなむらづくり推進事業―児童から高齢者までの福祉コミュニティの建設をめざして―」、担当施設：仙台キリスト教育児院・（特養）シオンの園●社会福祉法人 青山里会（三重県四日市市）「安心して老える町づくり事業―アセスメントサービスシステム構築のためのコミュニティワーク―」、担当施設：小山田特別養護老人ホーム●社会福祉法人 周防大島町社会福祉協議会（山口県周防大島町）「老人の生活を支えるまちづくり―３６５日毎日１食老人給食を中心に―」、担当施
設：周防大島町社会福祉協議会●社会福祉法人 蓬莱会（徳島県阿波市）「在宅老人福祉推進と地域ケアシステム化事業―高齢者が安心して暮らせる町・地域づくり―」、担当施設：（特養）蓬莱荘−82−

平成２年度●社会福祉法人 名栗園（埼玉県飯能市）「地域の寝たきり、虚弱老人への食事等のサービスと回復―寝たきりにしない会の実践―」、担当施設：（特養）総合ケアセンター太行路●社会福祉法人 ひまわり福祉会（島根県出雲市）「在宅要介護老人への援助システムの多様化に対応する施策推進事業―小規模多機能型老人ホームを実践して―」、担当施設：小規模多機能型老人ホームことぶ
き園●社会福祉法人 西中国キリスト教社会事業団（広島市廿日市市）「健康老人および要介護老人支援態勢整備推進事業―安心して暮らせるまちづくりを目指して―」、担当施設：（特養）清鈴園、廿日市高齢者ケアセンター●社会福祉法人 泰生会（大分県宇佐市）「痴呆性老人総合ケア推進事業―サテライト方式によるまちづくり・ひとづくり運動―」、担当施設：（特養）宇佐ナーシングホーム泰生園
平成元年度●社会福祉法人 太田福祉記念会（福島県郡山市）「在宅老人への保健・医療・福祉サービス推進事業―事例を通しての保健・医療と福祉の統合の試み―」、担当施設：（特養）あたみホーム●社会福祉法人 大阪市社会福祉協議会（大阪市）「老人福祉の町づくり促進事業―高齢者を支える大都市型地域ネットワークづくり―」、担当施設：北区社会福祉協議会●社会福祉法人 仁南会（奈良県御所市）「在宅の要援護世帯に対する援助活動ネットワーク推進事業―元気で長生き根っ
この会の活動を通して―」、担当施設：（特養）国見苑
昭和63年度●社会福祉法人 新川老人福祉会（富山県魚津市）「在宅福祉管理システムによる訪問活動―介護支援センターを始めとする施設機能の拡充を中心に―」、担当施設：（特養）新川ヴィーラ●社会福祉法人 篤豊会（石川県加賀市）「在宅老人の総合援助推進事業およびシステム化―加賀地区における医療、保健、福祉の協働化の隘路―」、担当施設：（特養）慈妙院●社会福祉法人 早蕨会（愛知県豊橋市）「老人福祉施設を拠点とした在宅福祉サービスの推進とネットワーク化―在宅福祉サービス365日24時間体制の確立―」、担当施設：（特養）さわらび荘●社会福祉法人 水光会（熊本県宇城市）「施設を拠点とした地域ケア事業―住民参加によるケアネットワークづくり―」、担当施設：（特養）しらぬい荘
昭和62年度●社会福祉法人 春風会（静岡県沼津市）「在宅要援護老人の地域ケア事業―福祉・保健情報の提供と福祉・保健・医療の連携―」、担当施設：（特養）あしたかホーム●社会福祉法人 新生会（岐阜県池田町）「痴呆性老人や寝たきり老人が安心して暮らせる町づくり―特別養護老人ホームを核にした地域ケアシステムづくり―」、担当施設：（特養）
サンビレッジ新生苑●社会福祉法人 彦根市社会福祉協議会（滋賀県彦根市）「在宅を基本とした痴呆性老人の介護システム推進事業―ボランティアを軸にした支え合い―」、担当施設：県立老人福祉センター和風荘
昭和61年度●社会福祉法人 立正会（岩手県北上市）「在宅ねたきり、痴呆性老人等に対する援助活動とネットワーク推進事業―施設
福祉と在宅福祉の有機的連携をめざして―」、担当施設：（特養）敬愛園●社会福祉法人 長岡老人福祉協会（新潟県長岡市）「痴呆性老人の在宅ケアの機能向上と援助事業―痴呆性老人のデイ・ケアを通して―」事業、担当施設：（特養）わらび園、こぶし園●社会福祉法人 普仁会（北海道帯広市）「在宅痴呆性老人のケア・ネットワーク作り事業―安心してボケられるまち作りをめざして―」事業、担当施設：(養護）普仁園、（特養）愛仁園−83−

●社会福祉法人 日本原荘（岡山県津山市）「痴呆性老人に対するケアの方向を見いだすための研究会事業―地域で生活するために求められるもの―」、担当施設：（特養）第３日本原荘
昭和60年度●社会福祉法人 糸満市社会福祉協議会（沖縄県糸満市）「在宅老人の保健・福祉のシステム化とサービス事業―協働して共同体意識を育む―」、担当施設：（特養）沖縄偕生園
●社会福祉法人 新生会（群馬県高崎市）「在宅痴呆性老人の福祉ネットワーク事業―よこ社会の人間関係を目指して―」、担当施設：（特養）榛名憩の園●社会福祉法人 祷友会（香川県丸亀市）「痴呆性老人のケア・システム推進事業―在宅福祉サービスのネットワーク化を目指して―」、担当施設：NPO法人長寿社会支援協会
昭和59年度●社会福祉法人 横須賀基督教社会館（神奈川県横須賀市）「老人のコミュニティ・ケア―福祉と保健の地域づくり―」事業、担当施設：横須賀基督教社会館●社会福祉法人 東京弘済園（東京都三鷹市）「在宅痴呆性老人の地域ケアに関する研究と実践事業―痴呆性老人を地域で支えるために―」、担当施設：（特養）東京弘済園
昭和58年度●社会福祉法人 聖徳会（大阪府松原市）「痴呆性老人のケアを考える事業―保健、福祉のネットワークから―」、担当施設：（特養）大阪老人ホーム
昭和57年度●社会福祉法人 健光園（京都市）「高齢者地域共同住宅および地域援助事業―距離ゼロの実験―」、担当施設：（特養）健光園※タイトルは当シンポジウムで発表時のもの−84−

ニッセイ財団高齢社会シンポジウム「高齢社会を共に生きる」の開催一覧
回数

開催日

テーマ、講師、開催場所、参加人数

第23回

平成21年
11月28日（土）―長生きして良かったと思えるまちづくり―
記念講演：佐藤 愛子、記念報告：橋本 正明、実践報告：3団体
於：東京・日生劇場、参加者1,100名

第22回

平成20年
12月6日
（土）

―みんなが健康で楽しく暮らせるまちづくり―
記念講演：武田 雅俊、大橋 謙策、実践報告：2団体
於：大阪国際交流センター、参加者850名

第21回

平成19年
11月29日（木）―みんなが健康で安心して暮らせるまちづくり―
記念講演：鎌田 實、本間 昭、実践報告：3団体
於：東京・日生劇場、参加者1,200名

第20回

平成18年
11月18日（土）―共に支え合う地域コミュニティづくり―
記念講演：浅野 史郎、実践報告：3団体
於：大阪国際交流センター、参加者750名

第19回

平成17年
11月27日（日）―生きいき、みんなが主役のまちづくり―
記念講演：辻 哲夫、竹内 孝仁、実践報告：3団体
於：東京・日生劇場、参加者900名

第18回

平成16年
11月26日（金）―生きいき安心のまちづくりと痴呆予防―記念講演：長谷川 和夫、実践報告：3団体
於：大阪国際交流センター、参加者1,100名

第17回

平成15年
８月30日
（土）

―福祉でまちづくりと介護保険―
記念講演：沖藤 典子、中村 秀一、実践報告：4団体
於：東京・日生劇場、参加者1,100名

第16回

平成14年
８月31日
（土）

―介護保険と痴呆性高齢者ケアでまちづくり―
記念講演：外山 義、堤 修三、実践報告：4団体
於：大阪国際交流センター、参加者1,300名

第15回

平成13年
８月25日
（土）

―新世紀の福祉と介護保険―
記念講演：樋口 恵子、伍藤 忠春、実践報告：4団体
於：東京・日生劇場、参加者1,150名

第14回

平成12年
９月２日
（土）

―介護保険の開始から新介護時代を展望―
記念講演：井形 昭弘、千葉 忠夫（デンマーク）、実践報告：4団体
於：大阪国際交流センター、参加者1,100名

第13回

平成11年
12月４日
（土）

―新介護時代・介護保険の幕開けを見据えて―記念講演：中根 千枝、堤 修三、実践報告：4団体
於：東京・メルパルクホール、参加者1,050名

第12回

平成10年
９月５日
（土）

―住民、施設・社協、行政の協働で築くまちづくり―
記念講演：ゲプハルト・ヒールシャー、濱口クレナ−牧子（ドイツ）
実践報告：4団体
於：大阪国際交流センター、参加者1,100名
（敬称略）

−85−

回数

開催日

第11回

平成９年
８月30日
（土）

―高齢者が安心して暮らせるまちづくり―
記念講演：村田 幸子、阿部 志郎、実践報告：4団体
於：東京・日生劇場、参加者1,350名

第10回

平成８年
９月７日
（土）

―利用者主体のケア・システムを目指して―記念講演：キャンベル夫妻（アメリカ）、実践報告：4団体
於：大阪国際交流センター、参加者1,300名

第9回

平成７年
８月31日
（木）

―みんなでつくるトータル・ケア・システム―
記念講演：藤原 房子、実践報告：5団体
於：東京・日生劇場、参加者1,380名

第8回

平成６年
９月10日
（土）

―みんなで助け合い、高齢者を支える地域づくり―
外国人講師：韓国、中国、実践報告：5団体
於：大阪国際交流センター、参加者1,300名

平成５年
8月30日（月）31日（火）―地域福祉の過去・現在・未来―記念講演：縫田 嘩子、実践報告：4団体、高齢地域福祉研究会の研究発表
於：東京・日生劇場、参加者2日間延2,600名

第6回

平成４年
９月12日
（土）

―地域における保健・医療・福祉の総合化を目指して―
外国人講師：オランダ、カナダ、実践報告：3団体
於：大阪国際交流センター、参加者1,300名

第5回

平成３年
９月７日
（土）

―在宅福祉、在宅ケアの統合化を目指して―記念講演：加賀 乙彦、実践報告：4団体
於：東京・日生劇場、参加者1,450名

第4回

平成２年
９月11日
（火）

―地域社会のシステム化―
外国人講師：アメリカ、オーストラリア、実践報告：3団体
於：大阪国際交流センター、参加者：1,300名

第3回

平成元年
９月９日
（土）

―痴呆性老人が地域社会で生活し続けるために―
記念講演：遠藤 周作、実践報告：4団体
於：東京・日生劇場、参加者1,300名

第2回

昭和63年
９月29日
（木）

―地域ぐるみのケアサポート・システムづくり―
記念講演：鈴木 健二、実践報告：4団体
於：大阪国際交流センター、参加者900名

第1回

昭和62年
９月26日
（土）

―老人福祉の実践からの展望―
記念講演：河合 隼雄、実践報告：4団体
於：東京・全社協ホール、参加者560名

第7回

テーマ、講師、開催場所、参加人数

（敬称略）

−86−

高齢社会ワークショップの開催一覧表
回数

開催日

テーマ、講師、開催場所、参加人数

平成21年
テーマ：「高齢社会実践的研究助成 成果報告」
第17回 11月27日（金）―認知症高齢者のケア・予防および高齢者の社会参加に関する研究―会 場：日生日比谷ビル7階 大会議室
参加者：140名

第16回

平成20年
テーマ：「高齢社会実践的研究助成 成果報告」
12月5日
（金）
―認知症高齢者のケア・予防および地域コミュニティづくりに関する研究―会 場：大阪国際交流センター2階小ホール
参加者：170名

テーマ：「高齢社会実践的研究助成 成果報告」
平成19年―認知症高齢者のケア・予防および地域コミュニティづくりに関する研究―
第15回 11月28日（水）
会 場：日生日比谷ビル7階 大会議室
参加者：160名
テーマ：「高齢社会実践的研究助成 成果報告」
平成18年―認知症高齢者等のケア・予防、地域コミュニティづくり―
第14回 11月17日（金）
会 場：大阪国際交流センター2階 さくら
参加者：180名
平成17年
テーマ：「高齢社会実践的研究助成 成果報告」
第13回 11月28日（月）―要援護高齢者に関する介護・福祉援助、高齢者の介護予防や社会参加のプログラム開発―
会 場：日生日比谷ビル7階 大会議室

参加者：150名

平成16年
テーマ：「高齢社会実践的研究助成 成果報告」
第12回 11月25日（木）―要援護高齢者に関する介護・福祉援助、高齢社会における地域福祉―会 場：大阪国際交流センター2階 さくら
参加者：220名
テーマ：「目指すユニットケアならびに実践的研究報告」
平成15年
第11回 ８月29日（金）
会 場：日生日比谷ビル7階 国際ホール

参加者：230名

平成14年
テーマ：「介護保険、福祉でまちづくり」
第10回 ８月30日（金）―社会福祉法人の原点・使命・役割を求めて―会 場：大阪国際交流センター2階 さくら

参加者：270名

平成13年
テーマ：「痴呆性高齢者ケアの新展開」
第9回 ８月24日（金）―グループホーム、ユニットケア、そして―会 場：日生日比谷ビル7階 国際ホール

参加者：240名

第8回

第7回

第6回

平成12年
９月1日
（金）

テーマ：「居宅介護支援事業者の経営戦略」―ケアマネジメントの理論と実践―
会 場：大阪国際交流センター2階 さくら

参加者：290名

平成11年
テーマ：「介護保険施設の経営戦略」
12月3日
（金）
―公的介護保険下で施設はいかにして生き残るか―会 場：日生日比谷ビル7階 国際ホール

参加者：180名

平成10年
９月4日
（金）

テーマ：「在宅サービスの経営戦略」―公的介護保険下で選ばれるサービスを目指して―会 場：大阪国際交流センター2階 さくら

参加者：290名
（敬称略）

−87−

回数

第5回

第4回

開催日

テーマ、講師、開催場所、参加人数

平成10年
テーマ：「厚生省担当者会議の公的介護保険を読む」
4月25日
（日）
―サービス提供機関としていかに考え、取り組むか―会 場：たかつガーデン8階

参加者：200名

平成9年
テーマ：「公的介護保険への経営戦略」
8月29日
（金）
―対策、準備、行動指針を探る―
会 場：日生日比谷ビル7階 国際ホール

参加者：340名

第3回

平成8年
9月8日
（金）

テーマ：「痴呆性老人介護の新展開を求めて」―痴呆性老人特養、グループホーム、老人保健施設の現状と展望―会 場：大阪国際交流センター2階小ホール
参加者：200名

第2回

平成7年
9月1日
（金）

テーマ：「公的介護保険とケアマネジメント」―施設・地域・行政の現実と将来展望―
会 場：日生日比谷ビル7階 国際ホール

第1回

平成6年
テーマ：「老人福祉施設の運営とシルバービジネスの経営」
9月11日
（日）
―すべての福祉ニーズに応えるために―
会 場：大阪社会福祉指導センター 研修室

参加者：110名

参加者：70名
（敬称略）

−88−

第23回 ニッセイ財団シンポジウム「高齢社会を共に生きる」―長生きして良かったと思えるまちづくり―
発

行

発行日

財団法人日本生命財団
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平成22年2月15日〔文責：日本生命財団〕〔禁無断転載〕