まちづくり研究

新連載

郊外住宅地の再生

横浜市立大学 准教授

中西正彦

第1回

郊外とはどのような場所か
連載にあたって「郊外」とはどこか

この度、住宅地研究の連載を受けることとなった。半

そもそも「郊外」とはどこだろうか。郊外という語は何ば編集部からのリクエスト、半ば筆者自らの近年の活動気なく多用されているが、それが指す範囲は文脈によってを振り返って、郊外住宅地の再生をテーマとすることとさまざまであるし広大である。この語には、街外れ、人口した。本誌には「郊外住宅地の未来」（中井検裕氏、第の多い都市地域の縁辺部ないし周辺部という意味がある

50 〜 59 号）、「郊外住宅地の成熟過程」（柴田建氏、第 60

が、縁辺部とは中心的な場所（中心市街地や都市的土地〜 70 号）といった郊外住宅地に関する先立つ連載がある利用が発展した場所）が存在しなければ成り立たない。

が、前向きなニュアンスを持つそれらに課題対応的な「再つまり郊外とは付随的な性格を与件として持った地区であ生」をテーマとして続くのも、時代の反映といえるかもるといえよう。英語で相応する語が “Suburb”、すなわちしれない。

“Sub” + “Urban” であることにも、これは表れている。

近年、筆者は縁あって住宅地の活性化支援にも関わっているが、この連載によって自分自身の気づきを自覚的にまとめ、新たな方向性や取り組みのアイディアを見いだすことができればとも思う。
初回である今回は、対象となる「郊外住宅地」がそもそもどのような場所なのかについて考えてみる。それを概観した上で、今後の各回テーマを導出したい。

写真1〜３ 郊外とはどこか？ どれも「郊外」と認識されるであろう場所だが、状況は多様

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写真４、5 田園都市レッチワース。独立した都市であり、広域都市圏レベルでの「郊外」

逆に言えば、縁辺部であることだけが共通点で、スケールの面ではそれこそ町丁目・自治会程度の範囲から、郊外都市などと呼ばれて自治体レベルの範囲を指すこともあり、用途や機能の面では、本誌のターゲットである住宅地の場合もあれば、ロードサイドショップや大規模集客施設などが集まる商業地区や、自然豊かで都市的土地利用がほとんどない田園地区を想定する場合もある。基盤が整備された計画的開発地の場合もあれば、スプロールによって市をつくろうとしたものであるが、既存都市の縁辺部（ま市街化した地区の場合もある（写真1〜3）。

さに 郊 外 ）を計 画 的に 整 備 する、いわゆる田園 郊 外

郊外と呼ばれる場所は近代以降猛烈な勢いで広がった。
欧米の先進国では、都市人口の増大と産業立地が中心部（Garden Suburb）の動きなどと時代的背景を共有しており、影響を与え合ってもいる（写真6、7）。の環境悪化を招き、それを嫌った富裕層が豊かな住環境

欧米と比較すると、一層急速な近代化を背景とした日を求めて郊外化が進んだ面があると言われている。有名

本の都市化・郊外化は、かならずしも都市基盤の整備がなハワードの田園都市（Garden City）論は、その豊かな伴った計画的なものではなく、むしろ高い開発需要に圧さ住環境を一部の富裕層のものではなく広く社会的に共有された無秩序な市街化（いわゆるスプロール現象）が大部れたものとするための仕組みとも捉えられる（写真4、5）。正分であったと言ってよい。また、わが国の大都市部の場合、確に言えば田園都市論は郊外ではなく独立・自立した都鉄道の発展と郊外化が連動しており、良質な郊外住宅地

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写真６、7 田園郊外ハムステッド。
いまや郊外というよりロンドン都市部の一部となっている在するフロンティアであった。
そして都市拡大に伴ってより外側に郊外が形成され、いつしか中心部に近い一部の地域はもう郊外とみなされなくなっていく。樹木が年輪を刻んで太くなるように、都市も郊外の層を幾重にも巻きながら拡大してきたのである。有名な住宅地である田園調布（東京都大田区）も、当初は郊外としか言いようがない場所であった。しかしは私鉄鉄道路線沿線で立地を説明できるほどである。
人口減少期に入った今日では、「郊外」とは空き地空き今、田園調布を郊外と呼ぶのは大いに違和感があるだろう（写真8、９）。

家やコミュニティの衰退などネガティブなイメージを伴い都市の郊外化は、住宅開発という形で居住機能供給のつつあるように見受けられる。しかし、縁辺部であったと比率が圧倒的に高かった。もちろん幹線道路沿いのローいうことは、都市拡大期にはその時々で郊外と認識されてドサイド型ショップ、大規模集客施設など商業機能も拡がいる場所は先端的な場所だったということである。それはったが、車保有比率が高い郊外居住者を客層としてのこ環境的に進んでいるという意味だけでなく、都市基盤、生とであり、その進出が郊外の利便性と魅力を高め、郊外活・文化施設、交通手段の不足といった同時代的課題も住宅地の開発をさらに誘発するという循環にもなった。都あったが、課題はいつか解決されるだろうという期待は強市とは都（みやこ）と市（いち）が組み合わさった言葉でく、よりよい未来が待っているはずという希望とともに存あり、辞書的語義では政治経済の中心地だが、その都市76

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写真８、9田園調布。田園都市論に影響を受けたことは有名だが、実態は田園郊外的な住宅地開発の本質的機能を内側に置いて、それを居住機能＋分散的い。一般市民にとってナショナルチェーンの商業店舗はむな商業機能で分厚く取り巻くように郊外の層が形成されてしろ利便性の象徴である。そして、既存郊外住宅地の衰きた。いまやいわゆる中心市街地より、郊外とみなされる退が言われる一方で、いまでも多くの都市で郊外の住宅地域の居住人口割合の方が大きいのが、今日の都市の人建設は止まらず、建設されれば若い層が入居していくの口構造の実際である。

が現実である。画一性や均質性は、今日でも重んじられる要素なのである。

画一性の殻と多様性・固有性

一方、バブル経済が崩壊して成長停滞の時代に入り、このように広大な郊外が形成され、多くの居住者がそこ地方都市の衰退が顕著になってきた頃から、画一的な郊で暮らしている今日では、一口に郊外といってもさまざま外への批判的視点を持つ言説が現れてきた。たとえば小な状況が存在する。空間的な違いだけでなく、そこに暮ら田光雄は、ロードサイドビジネスに関わった経験から出発

す人々の属性やライフスタイル、コミュニティの性格など、して、日本が総郊外化し、かつての農村風景からアメリカ地域社会の文脈にも固有の状況や課題があるはずである。

的「郊外の消費社会の悪夢」が潜む光景へと変貌した郊

しかし「郊外」というラベルは存外に強力で、文脈や外（総郊外化の結果であるから、すなわち日本そのもの）状況・課題に分厚いベールをかけてしまい、郊外に画一性・にどのような未来が待ち受けているか、強い懸念を表して没個性とその結果としての匿名性をイメージづけてしまいる注1。三浦展は、郊外の画一性・均質性にわが国の市う。実際、居住機能に特化していること、一斉の開発・入民生活・家族の役割・地域社会・経済構造などの危機的居によって居住層の偏りがあること、その裏表として居住変容の根源を見出して「ファスト風土」と名付け、まさに者属性とライフスタイルに等質性が認められること、ナシ現代社会の「病理」を喝破している注2。この書および「フョナルチェーンばかりの商業施設立地（個人商店系店舗はァスト風土」という概念は多くの郊外に関する批判的言説

郊外にほぼ立地できないし、しない）となっていることなを誘発したし、三浦自身もその後の数々の著書で郊外のど、画一性を持つ地域であるのは間違いない。すなわち危機を指摘啓蒙し、対応策を論じている。一方、若林幹

郊外住宅地とは、多様性と固有性が醸成されつつも、画夫は、自らも郊外で育ち生活してきた経験をベースとしつ一性の硬い殻に覆われた地区であるといえよう。そして今

つ、郊外に住まうことの社会的な意味を問うている。そこ

日の郊外住宅地の課題は、この画一性に起因するものでには、郊外に対する批判的視点は持ちつつも切り捨てるのあるとみなすことができる。

ではなく、実際に多くの生活が営まれている現実を浮き彫

ただし、かつては郊外住宅地の画一性はむしろ評価さりにしようとする試みが読み取れる注3。

れてきた。高水準で均質化された住環境は住みやすく、そう、郊外にはたしかに画一性や均質性が抜きがたく属性が似通った住民構成はコミュニケーションがとりやす存在するが、そこでの人々の暮らしや人生はいまや決して

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画一的ではないのである。開発から数十年が経つ住宅地いかと考えられる。

も多く、粛々と地域の文脈を積み上げてきており、そもそまた、実は「働ける場」のつくり込み、つまり職住近接も社会の多様化が進んでライフステージのモデルが以前も若い層の暮らしやすさに必要なことである。あるいは住ほど明確ではなくなった今日では、画一性の殻に潜んだ多民個々だけでなく、地域のつながりが豊かでなくてはなら様性をしっかり引き出さなくては、再生はおぼつかない。

ない。すなわちコミュニティの活性化であるが、これこそが住宅地再生の中核的テーマであるといえる。

郊外住宅地再生のテーマ

もちろんハード面からのアプローチも必要が無いわけででは郊外住宅地の再生とは、どのような取り組みのことはない。暮らしの質を高めるための整備、たとえばバリアであろうか。計画的な開発による住宅地であれば空間的にフリー・ユニバーサルデザイン化や、公共空間の適切な管は良質であるといってよく、都市基盤に問題が生じている理、空き家活用・管理不全住宅への手当などをどう進めことはほとんどない。スプロール住宅地であれば基盤に問るかも課題として重要である。あるいは立地条件に唯一作題があるが、それは当初から存在している課題である。一用し得るモビリティや地域交通の改善は、郊外に特有のテ方、地区人口の減少や超高齢化によって、個人・家庭のーマとして欠かせない。さらには再生の取り組みを推進す生活に難が生じたり、地域コミュニティが衰退しつつあるる主体や体制をどう発掘し構築するかも、重要なテーマとことは否めない。空き地・空き家や管理不全住宅の増加もなり得る。

問題である。これらは開発時期や住民属性、空間構成のこれらのテーマはお互いに関係しており、具体的な活動画一性に起因するところが大きい。つまり郊外住宅地のとして始めると同時に、複合的な動きとしていくことが必再生とは、その地区の人口減少や超高齢化に対応しつつ、要であるが、それ自体にも困難さと課題がある。

住民の暮らしの質を維持・向上することであり、そのための地域システムづくりを進めることであるといえるだ

次回からは個別テーマごとにどう取り組んでいくべきか、事例を交えて論じていこうと思う。

ろう。
しかし繰り返しになるが、再生に臨むには画一性の殻に目を奪われてはいけない。空間的な条件も居住者属性や地域社会の構造も地区によって大きく異なり、価値観やライフスタイルの多様化が進んだ今日では、状況の違いをしっかり捉えた上で再生方策を採る必要がある。住民の立【注記・参考文献】
注1：小田光雄『〈郊外〉の誕生と死』青弓社（1997）
注2：三浦展『ファスト風土化する日本 郊外化とその病理』洋泉社（2004）
注3：若林幹夫『郊外の社会学 現代を生きる形』ちくま新書（2007）

場に立てば、いかに多様な暮らしの選択肢が用意されるかが重要であるし、地域的な視点からは、空間的にも機能的にも否定しがたい画一性・均質性にいかにさざ波をもたらすかが取り組みの指針となる。つまり画一性の殻に穴を穿ち、多様性を挿入して醸成していくことが、郊外住宅地の再生の大きな方向性なのである。
ここまで述べたような郊外の性質を踏まえ、また社会的な状況や筆者の経験から、再生の個別のテーマとしては次のようなものが考えられる。
まず多くの世代にとっての住みやすさの維持向上である。多数を占めるであろう高齢者はもちろん、多世代居住を進めるには若い層にとっても住みやすくてはならない。
これには福祉や医療、子育てといった社会的サービスの向上から、住み替え支援といった付加的・個別的だが住宅地の循環に必要なサービス導入までも今後は必要ではな

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中西正彦（なかにし・まさひこ）

横浜市立大学大学院都市社会文化研究科准教授。1970年横浜市生まれ。2000年東京工業大学大学院博士課程修了。博士（工学）。専門は都市計画、土地利用コントロール制度。
近年は住宅地活性化等の実践にも関わる