TRABAJO INFANTIL,
TRABAJO FORZOSOY EMPLEO JUVENILPERSPECTIVAS Y ACCIONES DEL
SINDICALISMO DE LAS AMÉRICASTRABAJO INFANTIL,
TRABAJO FORZOSOY EMPLEO JUVENILPERSPECTIVAS Y ACCIONES DEL
SINDICALISMO DE LAS AMÉRICAS

Producido con el apoyo de:
Oficina de
Actividades para
Trabajadores (ACTRAV)PROYECTO OIT/COL/13/05/NOR“Proyecto OIT/USDOL de Apoyo a la preparaciónde la IV Conferencia para la Erradicación Sostenida del Trabajo infantil (GLO/10/55/USA)”

Producción

CSA
CONFEDERACIÓN
SINDICAL DE
TRABAJADORES Y
TRABAJADORASDE LAS AMÉRICASSECRETARIADO EJECUTIVO CSA
Hassan Yussuff Presidente
Francisca Jimenez Presidenta Adjunta
Toni Moore Presidenta Adjunta
Víctor Báez Mosqueira Secretario General
Amanda Claribel Villatoro Secretaria de Política Sindical y Educación
Rafael Freire Neto Secretario de Política Económica y Desarrollo Sustentable
Laerte Teixeira da Costa Secretario de Políticas Sociales
Coordinación General

Laerte Teixeira da Costa
Iván González Alvarado
Coordinación de Comunicación

Mayra Castro

TRABAJO INFANTIL, TRABAJO FORZOSO Y EMPLEO JUVENIL
Perspectivas y acciones del sindicalismo de las Américas
Elaboración de contenidos

Equipo CSA
Revisión

Equipo CSA
Impresión

Gráfica Pigma • 2017
Imágenes de la portada
Portada ILO/Phan Hien • Contra portada ILO/Pradip Shakya
Proyecto Gráfico y Diagramación
Cesar Habert Paciornik • HP Design • cesarphp@gmail.com

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BRASIL

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COSTA RICA

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TABLA DE
CONTENIDOTRABAJO INFANTIL,
TRABAJO FORZOSOY EMPLEO JUVENILPERSPECTIVAS Y ACCIONES DEL
SINDICALISMO DE LAS AMÉRICAS
4

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

PRESENTACIÓN

06

INTRODUCCIÓN

10

I Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las
Américas en Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil

12

Sección 01

1 Trabajo Infantil

12

1.1 Sectores y grupos prioritarios

12

1.2 Políticas públicas prioritarias

23

1.3 Listados sobre trabajos peligrosos36

1.4 Lineamientos estratégicos de acción sindical

39

2 Trabajo Forzoso

42

2.1 Definición y referencias normativas

42

2.2 Agenda 2030 y Protocolo de 2014 sobre trabajo forzoso

44

2.3 Trabajo forzoso y cadenas mundiales de suministro

51

3 Empleo Juvenil

52

3.1 Juventud trabajadora y la PLADA

53

3.2 Resolución relativa a la crisis del empleo juvenil:
un llamado a la acción (OIT, 2012)

58

Sección 03

S. 02

4 Oportunidades y desafíos

63

II 
Participación sindical en la reunión de las Américas
preparatoria de la IV Conferencia Mundial sobre la
Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil (febrero 2017)

68

III 
Perspectiva y experiencias de las organizaciones
sindicales nacionales en materia de trabajo infantil

90

1 Informes de organizaciones nacionales

90

1.1 Centroamérica, México, Panamá y Caribe90

1.2 Área Andina

148

1.3 Área Cono Sur

186

04

2 Representación regional de las Federaciones Sindicales Internacionales
IV Intervenciones de CSI, CSA Y ACTRAV en las actividades subregionales

218
264

Presentación

5

PRESENTACIÓNL

a CSA está comprometida con la prevención y eliminación del trabajo infantil en todas sus formas y con el combate a las causas que la generan y
reproducen. Para la CSA ninguna forma de trabajo infantil es aceptable, rechaza los argumentos de que el trabajo infantil es inevitable, beneficioso anivel económico, socialmente admisible o que redunda en beneficio de los niños
y sus familias. La agenda sindical de combate al trabajo infantil incluye su uso,en ocasiones forzoso, en una variedad de situaciones, entre ellas: las cadenas
globales de producción, las actividades agrícolas en el medio rural, el trabajo
doméstico en hogares ajenos, la construcción, el comercio y servicios en espacios públicos. La condición de migrantes es un dato transversal a todos los sectores. Los niños, niñas y adolescentes indígenas, afrodescendientes y migrantes
constituyen también un importante grupo para la acción sindical.
El rol activo, vigilante y propositivo de los sindicatos en la lucha contra el trabajo infantil es fundamental, pero la responsabilidad principal corresponde alos Estados, quienes tienen la posibilidad de enfrentar el problema con medidas
adecuadas, aplicando políticas promotoras de trabajo decente para las personas
adultas, garantizando los derechos laborales, los derechos sindicales, entre ellos
la sindicación, la negociación colectiva y la huelga, ampliando y fortaleciendo laprotección social, garantizando el derecho a la salud y a una educación pública,
gratuita, intercultural y de calidad en todos los niveles.
Conforme ha sido remarcado por los miembros de la Red Continental de Combate al Trabajo Infantil de CSA, consideramos que el trabajo infantil debe serabordado tomando en cuenta su especificidad y tratamiento particular en elterritorio, con un enfoque integral articulado a la discusión política global planteada en la Plataforma de Desarrollo de las Américas (PLADA) relativa a la promoción de un modelo de desarrollo sustentable, con respeto de la democracia ylos derechos humanos, con políticas activas de redistribución de la riqueza y decombate a la pobreza, con un sistema tributario progresivo, sin elusión, evasión
y flujos financieros ilícitos, con políticas públicas multisectoriales y con un enfoque de derechos y de promoción de un efectivo dialogo social.

6

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

La OIT ha destacado que los desafíos que enfrentan los jóvenes en busca de un
trabajo decente no pueden separarse de los retos que plantea la eliminación deltrabajo infantil al principio del ciclo de vida. En otras palabras, la eliminacióndel trabajo infantil es un objetivo político fundamental y un punto de partida
necesario para lograr trabajo decente para todos.
La erradicación definitiva del trabajo infantil debe contar con un rol activo de lasorganizaciones sindicales como actores del cambio, promoviendo la efectiva aplicación de la legislación nacional de cada país, en concordancia con los Principios
y Derechos Fundamentales del Trabajo (Convenios núms. 87, 98, 105, 138 -y Recomendación 146-, 182 -y Recomendación 190-, 29 y Protocolo del 2014, 100 y 111),
así como con los Convenios de Gobernanza (Convenios núms. 81, 122, 129 y 144), yde todos los Convenios vinculados. La acción sindical a nivel de las Federaciones
Sindicales Internacionales, a través de los Acuerdos Marco Globales, resulta también fundamental para erradicar el trabajo infantil de las cadenas de suministro
mundial, con foco en aquellos sectores identificados con mayor presencia de trabajo infantil y de trabajo precario y peligroso para adolescentes entre 15 y 17 años.
En la Declaración Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales
y la Política Social de la OIT, (rev. marzo 2017) se reconoce la función y responsabilidad de las empresas en la efectiva erradicación del trabajo infantil. Al prestar
una atención especial al desarrollo y el fortalecimiento de la articulación de medidas en los países involucrados en los procesos de deslocalización, la capacidad
de las empresas y el diálogo social, la Declaración encierra grandes posibilidades para orientar las medidas encaminadas a erradicar el trabajo infantil, tantopara gobiernos como para las empresas multinacionales (párrafos 26 y 27).
Las recientemente aprobadas Recomendación 204 sobre tránsito de la economía informal a la economía formal, las Conclusiones sobre Trabajo Decente en lasCadenas Mundiales de Suministro y el Protocolo sobre trabajo forzoso de 2014 son
importantes instrumentos normativos que posibilitan a las organizaciones sindicales avanzar en la elaboración y promoción de propuestas de políticas públicas
integrales para la lucha y erradicación del trabajo infantil y del trabajo forzoso,
desde un enfoque de derechos y de justicia social. Abordar la discusión sobre el
Futuro del Trabajo, propuesta por el Director General como una de las siete Iniciativas del Centenario, también nos permitirá identificar otros desafíos que sederivan de los vertiginosos y complejos cambios que están aconteciendo en elmundo del trabajo. Del Futuro del Trabajo dependerá el Futuro de la Justicia Social. ¿Cómo logramos que el Futuro del Trabajo sea un futuro sin trabajo infantil?

Presentación7En este marco, para la CSI-CSA la adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como del objetivo 8 y la meta 8.7, es una oportunidad para
incidir en las políticas de desarrollo en pro de un modelo más sustentable y más
justo, en línea con la perspectiva sindical, y acordar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas contemporáneas deesclavitud y la trata de personas, asegurar la prohibición y eliminación de laspeores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la utilización deniños soldados, y, de aquí a 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas.
La OIT ha destacado que las razones que justifican la aceleración de la acción
mundial contra el trabajo infantil y la escasez de oportunidades de trabajo decente para los jóvenes son muy claras: cerca de168 millones de niños siguen
siendo víctimas de trabajo infantil y 85 millones de ellos realizan trabajos peligrosos, al mismo tiempo, hay 75 millones de jóvenes de 15 a 24 años que estándesempleados o cuentan con un trabajo precario sin derechos.
El movimiento sindical de las Américas cuenta con varias herramientas para
esta lucha: la propia Red Continental de Combate al Trabajo Infantil como espacio
regional de articulación conformada por los responsables de trabajo infantil de lasorganizaciones afiliadas a CSA; la Iniciativa Regional América Latina y Caribe Librede Trabajo Infantil; y el sistema normativo y de control de la OIT para promoverel seguimiento e implementación de los comentarios realizados sobre casos nacionales concretos. El apoyo de la OIT/ACTRAV, son muy importantes en esta lucha.
En la pasada 105ª Conferencia de la OIT el Director General, Guy Ryder, pidió“tolerancia cero” y expuso cuatro ingredientes clave para terminar con el trabajo infantil:▀ Educación básica gratuita, obligatoria y de calidad, al menos hasta la edadmínima legal de acceso al empleo; Adopción
y aplicación de leyes y políticas adecuadas, contando con cooperación▀
entre la inspección del trabajo, el sistema educativo y otros servicios públicos.
▀ Protección social, que ha sido el principal impulsor de la reducción en un tercio del trabajo infantil entre 2000 y 2012.
▀ La necesidad de trabajos decentes para los padres.
La CSA desarrolló, en coordinación con la CSI y con el apoyo de ACTRAV, un
ciclo preparatorio con miras a tener una participación sindical articulada y unitaria, con propuestas claras y concretas, con vistas a incidir políticamente en el
debate mundial y resultados de la IV Conferencia Mundial de Trabajo Infantil.
8

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Este ciclo comprendió tres actividades sindicales subregionales de preparación,la participación en la Reunión Tripartita de las Américas preparatoria de la IV
Conferencia Mundial sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil (Buenos Aires, noviembre 2017) y la publicación del presente documento. En las actividades preparatorias se comprendió y enfocó los temas incluidos en la agenda
de la IV Conferencia Mundial en línea con la discusión central sobre las políticas
para prevenir y eliminar el trabajo infantil.
Dichas actividades preparatorias han permitido también fortalecer la Red
Continental de Combate al Trabajo Infantil. La región cuenta con representantes sindicales con mucha experiencia en esta lucha. Varias de las organizaciones
sindicales que han participado en dichas actividades subregionales estuvieron
presentes en la III Conferencia Mundial realizada en 2013 en Brasilia y, en basea la experiencia acumulada, tuvieron una activa participación en la pasada reunión de la Iniciativa Regional por una América Latina y Caribe libre de Trabajo
Infantil “Acelerando el cambio “realizada (Fortaleza, Brasil, 28 de noviembre
al 2 de diciembre de 2016), así como en la pasada Reunión Preparatoria de Las
Américas celebrada en Buenos Aires, a fines de febrero.
El documento que aquí se presenta incluye la síntesis y sistematización delos aportes de las actividades sindicales subregionales realizadas en el 2016 y
2017, incluyendo los realizados en la citada Reunión Preparatoria de las Américas (Buenos Aires, febrero 2017). También se presentan las perspectivas y estrategias de las organizaciones nacionales y las direcciones regionales de lasfederaciones sindicales internacionales participantes de este ciclo, así como laidentificación de algunos casos graves de trabajo infantil.
Esperamos que esta publicación sea de utilidad para el trabajo nacional, subregional y regional que, en coordinación con la CSA y la CSI, seguirán impulsando las organizaciones sindicales, con vistas a la IV Conferencia Mundial sobre
la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil (Buenos Aires, noviembre 2017) ya próximas actividades. Agradecemos a los equipos de CSA y ACTRAV que apoyaron la realización de las diferentes actividades mencionadas, así como a la
Oficina de OIT Argentina que posibilitó la publicación del presente documento.
Donde hay sindicatos no hay trabajo infantil.
Víctor Báez
Secretario General
CSA

Laerte Teixeira
Secretario de Políticas Sociales
CSA
Presentación9INTRODUCCIÓN

F

rente a los nuevos desafíos existentes en el mundo del trabajo en el actual escenario mundial es imprescindible el fortalecimiento de la incidencia de las organizaciones sindicales en los espacios globales degobernanza a fin de defender y promover los intereses de las trabajadoras y los trabajadores y avanzar en la erradicación del trabajo infantil.
Las Conferencias Mundiales de Trabajo Infantil son uno de los espacios
globales más importantes para incidir en la definición de políticas y acciones para erradicar y prevenir el trabajo infantil. Por ello, la CSA en coordinación con la CSI, con apoyo de ACTRAV OIT, llevó a cabo un proceso depreparación con el objetivo de tener una participación articulada y unitaria,
con propuestas claras y concretas, con vistas a incidir en el debate mundial
y resultados en la IV Conferencia Mundial de Trabajo Infantil -programadapara noviembre del 2017 en Argentina-, demandando la definición de una
Hoja de Ruta, con acciones concretas e indicadores de avance, en línea conla perspectiva sindical.
En las actividades preparatorias se contó con la participación de miembros de la Red Continental de Combate al Trabajo Infantil de CSA, de las organizaciones nacionales afiliadas y fraternas, de las Federaciones Sindicales
Internacionales, y de especialistas de ACTRAV OIT y de la Secretaría Técnica
de la Iniciativa Regional América Latina y Caribe Libre de Trabajo Infantil.
La presente publicación es resultado de un trabajo colectivo y tiene el objetivo de presentar la síntesis de los aportes realizados en el marco del procesode preparación sindical y mostrar las perspectivas y experiencias de las organizaciones sindicales de las Américas en materia de trabajo infantil.
Atendiendo a la preocupación del movimiento sindical de las Américas deque los temas incluidos en la agenda de la IV Conferencia Mundial de Trabajo

10

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Infantil estén en línea con la discusión central sobre las políticas para prevenir
y eliminar el trabajo infantil, se incluyó en la presente publicación los temas detrabajo forzoso y empleo juvenil, enfocándolos en la perspectiva de esta discusión central.
En la primera sección se incluyen la síntesis y sistematización de los aportes
de las actividades sindicales subregionales realizadas en el 2016 y 2017, en relación a tres ejes principales: sectores prioritarios, políticas públicas prioritarias,
y lineamientos de acción sindical. Incluye también una nota sobre los listados
de tareas peligrosas para adolescentes. En una segunda sección se sistematizan
las intervenciones realizadas por las organizaciones sindicales en la citada Reunión Tripartita de las Américas preparatoria de la IV Conferencia Mundial sobre
la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil (Buenos Aires, 22-23 de febrero,2017). Una tercera sección incluye la sistematización de los informes presentados en los talleres subregionales sobre las perspectivas y estrategias de lasorganizaciones sindicales nacionales y de las regionales latinoamericanas delas federaciones sindicales internacionales participantes de este ciclo preparatorio, así como la identificación de algunos casos graves de trabajo infantil. Una
cuarta sección ofrece una síntesis de los comentarios de los órganos de control
de la OIT sobre los Convenios núm. 138, 182 y 29. Finalmente, en una quinta
sección se presenta las intervenciones de CSI, CSA y ACTRAV en las actividades
subregionales preparatorias.
Al final de la publicación encontrarán un pendrive que contiene materiales
de la CSA-CSI y de la OIT, documentos de la III Conferencia Mundial de Trabajo
Infantil realizado el año 2014 en Brasilia, de las reuniones sindicales subregionales de preparación a la IV Conferencia Mundial sobre la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil (Buenos Aires, noviembre 2017), del evento regional
tripartito de consulta realizado en febrero del 2017 y de la reunión regional
sobre trabajo forzoso realizado en julio del 2017 en Buenos Aires también en el
marco de preparación sindical para la IV Conferencia Mundial.

Introducción

11Sección 01
Síntesis de ejes destacados por
el movimiento sindical de lasaméricas en trabajo infantil,
trabajo forzoso y empleo juvenil

01 TRABAJO INFANTIL
1.1 Sectores y grupos prioritariosL

as centrales nacionales de los países de la región han llegado a un consenso
mayoritario sobre los tres sectores prioritarios en que debe centrarse la acción frente al trabajo infantil, tanto en el plano de trabajo a nivel familiar
como asalariados:

1) Agro, en actividades de cosecha y siembra de maíz, hortalizas, cuidado deaves y bovinos, azúcar, café, arroz, tomates.

2) Comercio y servicios en espacios públicos, incluyendo los “niños en situación de calle”, el servicio de lustrado de calzado, hasta la venta de todo tipo deproductos, en los “semáforos” y en puestos en los mercados. Incluye también
a los “niños en situación de calle”.
3) Trabajo doméstico fuera del propio hogar, a veces en condiciones de servidumbre en familias sustitutas (el “criadazgo” en el Cono Sur, el “madrinazgo/
padrinazgo” en Perú, el “rastaveks” (“vivir con”, en creole) en Haití), e incluso
en empresas privadas (Paraguay).

12

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

En un segundo plano, varias centrales y ACTRAV destacaron otros sectores
y casos nacionales: construcción (en Centroamérica y Cono Sur), vestimenta ycalzado, en talleres clandestinos (en el Cono Sur), minería (Perú, Nicaragua y Panamá, Guyana y Surinam), turismo (Colombia, Caribe de habla inglesa), reciclaje
de residuos (El Salvador, Guatemala Honduras, Nicaragua, Trinidad Tobago).
En el plano transversal a los sectores, es permanente el destaque sobre la relación entre trabajo infantil y migración familiar, tanto en el sector agrícola comoen los sectores urbanos. Asimismo, algunas centrales (Ecuador, El Salvador) señalan la pertenencia de los niños a los pueblos originarios.
Las centrales sindicales ubican a la precariedad e informalidad como situaciones siempre presentes en el trabajo infantil.
En algunos casos se agrega la manifestación extrema del trabajo forzoso e,
incluso, de la trata, en el agro, el sector de vestimenta y calzado, el trabajo enespacios públicos y las formas de trabajo doméstico ya mencionadas.
En el campo de las situaciones ilícitas, el sindicalismo colombiano ha identificado también el problema del reclutamiento de menores en el sector agrícola,
para la guerrilla.
El sindicalismo venezolano agrega dos formas de trabajo infantil emergentes:“trabajo de fronteras”, para el contrabando de alimentos y gasolina), y el “bachaqueo”, por el cual: grupos inescrupulosos introducen niños durante largas
horas en las colas de reparto de alimentos de primera necesidad por programas
gubernamentales, para luego revender lo obtenido con sobreprecio.
Un problema constante para todos los sectores es el déficit en salud y seguridad en el trabajo, señalándose riesgos como: exposición a sustancias y herramientas peligrosas, manipulación de pesticidas, agro-tóxicos, contacto con
el sol en altas temperaturas, malas posiciones ergonómicas, contacto con animales, carga de excesivo peso, uso de maquinaria en movimiento, inhalaciónde tejido sintético, problemas pulmonares. A este capítulo corresponden también los riesgos psicofísicos. Incluyendo situaciones de violencia y maltrato,
llegando al acoso sexual.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

13

Las regionales latinoamericanas de las Federaciones Sindicales Internacionales han confirmado dichas prioridades:

1) en la industria manufacturera y extractiva (IndustriALL): la minería enprimer lugar, especialmente el oro (en Perú), en explotaciones artesanales yla cadena multinacional; vestimenta y calzado, en relación a los talleres familiares; en la fabricación de fuegos artificiales, y en la cadena del papel ycelulosa (tala de madera en los montes). El primer grupo ha sido destacadotambién por ISP, dado que algunos afiliados actúan en relación a la justicia
en este campo.

2) en la industria de la construcción y materiales (ICM): hornos ladrilleros,tanto en empresas con empleo asalariado como, sobre todo, los productoresartesanales; canteras (cal, yeso) y cementeras, donde se encuentran situaciones de trabajo infantil en tareas de manipulación y acarreo, producción de cemento, en tareas de acarreo; sector forestal, centrado en la siembra de árboles,
en la cadena de la madera. ICM observa también dos dinámicas en el trabajo
infantil del sector: a) como ayuda a sus padres, incorporando así el esquema
que se observa en otros sectores; b) como aprendices en empresas formas (enel sector cementero).
A continuación, la sistematización de los resultados en los tres talleres
preparatorios.

14

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

CUADRO 1 TALLERES PREPARATORIOSARGENTINA CGTRA, CTA-A, CTA-T
Agricultura

Es el sector prioritario por: 1. la cantidad de trabajo infantil, 2. la implicación del trabajo migrante temporal, 3.la dificultad de fiscalización, ante la alta dispersión geográfica, 4. alto nivel de informalidad,
5. exposición a sustancias y herramientas peligrosas.

Vestimenta ycalzadoSe caracteriza por el alto nivel de informalidad, las situaciones declandestinidad y trata, la ausencia de fiscalización y la exposición aherramientas y sustancias peligrosas.

Construcción(ladrilleros)

Se caracteriza por el alto nivel de informalidad (68%), la situación detrata, la implicación de trabajadores migrantes, y el trabajo insalubre,
con enfermedades endémicas (llagas y tuberculosis). En el plano dela salud, es también grave el hábitat precario en el mismo lugar detrabajo, sin acceso a los servicios de agua potable, electricidad y gas
natural.

Se caracteriza por la alta informalidad, la variación arbitraria en la
Trabajo doméstico en modalidad de empleo, las condiciones de trabajo peligroso, las condiciones de alta vulnerabilidad en materia de seguridad e higiene, lacasas particulares
exposición a malos tratos sicológicos, las situaciones de acoso. Se presentan dificultades institucionales para fiscalizar.

Comercio y Servicios
en espacios públicos

Se caracteriza por el alto nivel de exposición a la violencia física, sicológica y abusos, maltrato público e institucional, explotación laboral, estigmatización mediática, falta de acceso a la restitución dederechos en materia de educación, salud, vivienda y alimentos, pertenencia familiar disfuncional. Existe una intervención insuficiente delEstado.

BOLIVIA COB
Agricultura

Los menores se exponen a la inclemencia del tiempo, bajo la lluvia, el
frío o el calor intenso. Asimismo, desisten de asistir a la escuela.

Comercio y servicios
en espacios públicos

Los menores trabajan en condiciones infrahumanas, en horarios nocturnos peligrosos, expuestos al maltrato, a la violencia verbal y a su
integridad física y a su salud. Tambièn se observa una alta ausencia
escolar.

Trabajo domésticoen casa particular

Los menores se inician en esta actividad a temprana edad, en hogares
familiares y de terceros, por cuenta propia y por cuenta ajena. Están
expuestos a altas jornadas de trabajo, violencia física, abuso sexual.
Se observa ausentismo y deserción escolar.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

15

CUADRO 1 TALLERES PREPARATORIOSBRASIL CNPL, CUT, UGTAgricultura

Es el sector con mayor incidencia de niños por debajo de los 14 años.
Se encuentra sobre todo en la producción de maíz, hortalizas, cuidado
de aves y bovinos. Están sometidos al contacto con el sol fuerte, a los
agro-tóxicos, y a una mala posición ergonómica, perjudicando su salud física y sicológica.

Vestimenta ycalzados

Los niños y niñas generalmente trabajan conjuntamente con las familias en condiciones de confinamiento y de trabajo forzoso. Están encontacto con agentes tóxicos, al calor en el caso del calzado y la inhalación del tejido sintético que causan dolencias pulmonares.

Construcción

Los niños, niñas deben transportar grandes pesos como sacos de cemento. En esa actividad se identifican riesgos de contraer dolencias
pulmonares por el contacto directo con la cal, el cemento, y el yeso.
Muerte. Se adoptan posiciones ergonómicas que afectan la salud física. No se dispone de equipamiento de protección. También se encuentra trabajo forzoso y casos de abuso sexual.

Los niños y adolescentes no cuentan con permiso de trabajo, registro o protección social. Están en contacto permanente con agentes
Trabajo doméstico en tóxicos nocivos para su salud, como productos químicos. Además delservicio doméstico cuidan de los animales de la casa, de otros niños,
casas particularesde las plantas, salen a la calle para hacer pequeñas compras, carganpeso y están sujetos a asedio moral, asedio sexual y al abuso sexual.

CARIBE DE HABLA INGLESA (BARBADOS, JAMAICA Y TRINIDADY TOBAGO) BWU, UNIVERSITY AND ALLIED WORKERS’ UNION, NATUC
AgricultureChildren are being taken out of school to perform rigorous work that
their bodies are not able to handle. Such as planting crops and goingto the market to sell the produce. They are also exposed to the harshchemicals being used on the farm with no protective gear.

In some cases, children are taken from the home and sent to live withanother relative with the view of getting a better life; this is not the
Trabajo doméstico en case, they are made to perform house work and are sometimes exposed to sexual abuse. In other cases, there are undocumented persons
casas particulares
who come into the country to visit relatives or seeking a better lifeand end up in a situation where they become care takers of the home
and are deprived from school.

16

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

CUADRO 1 TALLERES PREPARATORIOSCARIBE DE HABLA INGLESA (BARBADOS, JAMAICA Y TRINIDAD Y TOBAGO)
BWU, UNIVERSITY AND ALLIED WORKERS’ UNION, NATUC
Comercio y servicios
en espacios públicos

Boys wait on Street corners or traffic lights to clean Windows and beg
for money for the services offered. This is seen as their daily job andthey are not in school.

CHILE CUT
Agricultura

Los niños y adolescentes están expuestos a inclemencias del tiempo,
en condiciones precarias e insalubres, debien manipular manipularpesticidas que afectan su salud, llegando a producir la muerte en algunos casos, o desarrollo de capacidades diferentes y malformaciones en otros.

Los niños se inician en el trabajo doméstico a temprana edad, en hoTrabajo doméstico en gares de terceros, por cuenta propia o por cuenta ajena en diferentes
rubros (comercio, industria, producción, etc.). Sus consecuencias son
casas particulares
la deserción escolar y la salud deteriorada.

Comercio y servicios
en espacios públicos

Los niños y adolescentes realizan trabajos en condiciones precarias,
inhumanas, afectando su desarrollo, incluyendo el crecimiento en
peso y talla. Están expuestos a la violencia física, verbal, abuso sexual, maltrato sicológico. No se les paga el salario y se les prohíbe lassalidas. Muchos solo pueden asistir a clases en horario nocturno, lo
que reduce su rendimiento.

COSTA RICA CMTC, CTRN
Agricultura

Es uno de los sectores más vulnerables, con trabajo infantil en condiciones infrahumanas. También es el sector de donde se reclutan
más niños y niñas para la guerra. Se encuentra alta ausencia y deserción escolar

Turismo

En este sector se encuentran muchos casos de explotación sexual enel sector turístico. Están privados completamente de sus derechos humanos como niños y en general de su dignidad.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

17

CUADRO 1 TALLERES PREPARATORIOSECUADOR CEDOCUT
Agricultura

Es el sector donde se observa la mayor explotación de niños y niñas,
en el marco de una falta grave de conocimiento de sus derechos. Un
factor que influye es la migración de familias de una región a otra
dentro del país. Existe un alto ausentismo escolar.

Comercio y servicios
en espacios públicos

El trabajo de los menores proviene de la falta de empleo de los padres o de su inestabilidad laboral, con remuneraciones muy bajas que
no cubren una canasta básica de alimentos, incluyendo la falta devivienda adecuada. La actividad de los menores se da en las peores
condiciones.

Trabajo domésticoen casas
particulares

Se desconoce lo que sucede dentro de las viviendas donde trabajan
niños o niñas en trabajo doméstico. Es frecuente el caso de niños indígenas. No se consideran los derechos de estos niños. No hay un ente
que regule esta actividad.

EL SALVADOR CATS, CSTS
Comercio y servicios
en espacios públicos

Se refiere al trabajo de los niños en los mercados, semáforos, calles,
realizando labores de mucho riesgo y peligrosidad para su integridad
física, y psicológica.

Agricultura

Se refiere sobre todo a los ingenios azucareros, fincas cafetaleras. Losniños desarrollan actividades de peligrosidad sin ninguna protección
y ley que los ampare.

Trabajo doméstico en Se refiere al trabajo que realizan en el sector rural en el cuido de los
niños más pequeños y adultos mayores. Es un sector en el que se viocasas particulares
lenta mayormente el derecho a la sindicalización.

GUATEMALA CGTG, CUSG, UNSITRAGUA

18Agricultura

Es un trabajo sin remuneración, en jornadas extenuantes, sin seguridad social, en medio de un círculo de pobreza.

Construcción

Es un trabajo a destajo, en jornadas extenuantes, con salarios precarios, riesgo a la salud, sin seguridad social.

Comercio/servicios
en espacios públicos

En este sector se presenta la esclavitud moderna y en exposición a ladelincuencia común.

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

CUADRO 1 TALLERES PREPARATORIOSHAITÍ CSH

Agricultura

En Haïti l’agriculture est surtout caractérisée par ses finalités de subsistance. il n’existe pas vraiment une agriculture destinée à la transformation industrielle ou à l’exportation. L’agriculture haïtienne
répond plutôt à des besoins de consommation locale. Cette agriculture repose à plus de 85% sur l’utilisation des instruments rudimentaires (pioche, roue, machette …) et est reposée presque totalement
sur la force de travail humaine. En effet le travail agricole est très
pénible pour les travailleurs et travailleuses à cause de son caractère
rudimentaire. Elle dépend aussi des caprices de la nature.

Comercio y servicios
en espacios públicos

Le commerce de petit détaillant est caractérisé par une fragilité due
au faite que le fonds de commerce est souvent un prêt contracté dansdes institutions de microcrédit avec délai de remboursement très
court (6 mois) le plus souvent le volume de vente annuel ne permet
pas le renflouement de stock après remboursement. Ceci fait que lecommerce de détail est une activité économique très précaire. La durée de vie du commerce ne dépasse pas deux ans le plus souvent.

Trabajo domésticoen cas particulares

Le travail domestique est surtout marqué en Haïti par son caractère
informel. il échappe presque totalement au control de l’Etat haïtien.
Ce qui fait que les travailleurs/travailleuses domestiques sont souvent
victimes de toutes formes d’injustices sociales. Les gens s’adonnant
au travail domestiques n’ont pas de contrat de travail, pas de protection sociale. Il n’existe pas une législation régissant leur statut etrèglementant leurs conditions de travail. Dans ce secteur on retrouve
les gens de maisons (garçons de cours et femmes de ménage) et lesenfants en domesticité. Si la première catégorie perçoit un salaire. La
seconde ne perçoit rien.

MÉXICO CNT
Agricultura

El trabajo infantil en este sector queda afectado por el distanciamiento de las zonas donde existen los principales servicios fundamentales básicos, salud, educación, recreación, y falta de oportunidades
en general.

Comercio y servicios
en espacios públicos

Como consecuencia de la pobreza, la migración desde lugares distantes, ha aumentado el número de niños vendedores en la calle de lasciudades, en mayor abandono.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

19

CUADRO 1 TALLERES PREPARATORIOSMÉXICO CNT
Se utilizan los servicios de personal doméstico, sin importar la edad.
Trabajo doméstico en muchas veces niñas que al no tener otra opción y obligadas por sus
padres, tienen que vender su tiempo y fuerza de trabajo como persocasas particulares
nal doméstico.

NICARAGUA CUSAgricultura

Los padres los ponen a trabajar en cosechas de productos agrícolas.

Minería

Los niños son obligados a extraer el mineral del subsuelo.

Trabajo doméstico en Los niños son obligados a largas jornadas de trabajo en los hogares,
sin descanso y maltratados.
casas particulares

PANAMÁ CONVERGENCIA SINDICAL, CONUSI, CTRP
Agricultura

Se refiere al trabajo de los niños en la siembra y cosecha, por imposición de los padres y madres como una situación cultural. Ello sucede
en el marco de situaciones socioeconómicas de sus familias, que requieren apoyo económico. Los menores son obligados a laborar en
condiciones infrahumanas, sin seguridad y salud laboral.

Minería

En este sector hay formalidad y presencia sindical, pero los empleadores tienden a buscar la tercerización, outsourcing y subcontratación de ciertos servicios que inciden en la presencia adolescente, enla etapa de extracción de oro. En regiones alejadas, también se encuentran empresas clandestinas que emplean adolescentes con malas condiciones, sobre trabajo en horario nocturno.

Los menores se inician en esta actividad a temprana edad, en hogares
Trabajo doméstico en familiares y de terceros, por cuenta propia y por cuenta ajena. Están
expuestos a altas jornadas de trabajo, violencia física, abuso sexual.
casas particulares
Se observa ausentismo y deserción escolar.

20

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

CUADRO 1 TALLERES PREPARATORIOSPARAGUAY CUT, CUT-A
Agricultura

El trabajo infantil en este sector se caracteriza por realizarse en condiciones precarias y en algunos casos forzoso. Los niños y niñas están
expuestos a condiciones insalubres, desarrollando enfermedades acausa de la exposición a sustancias tóxicas.

Vestimenta ycalzados

El trabajo infantil en este sector se realiza en condiciones de precariedad e informalidad, en algunos casos también en trabajo forzoso.

Comercio y servicios
en espacios públicos

El trabajo infantil en este sector se realiza en condiciones de precariedad e informalidad. Los niños y niñas se encuentran expuestos a una
serie de peligros físicos y morales por trabajar en la calle.

PERÚ CATP, CUT
Es un sector invisibilizado donde trabajan mayormente niñas en régiTrabajo doméstico en men de “madrinazgo/padrinazgo”, tratándose frecuentemente de migrantes). Se presentan situaciones de trata de personas y de trabajo
casas particulares
forzoso. El ausentismo escolar es mayoritario.
Agricultura

Se refiere al cultivo de arroza, caña y productos acuícolas. Se realiza
en el marco de familias completas que migran desde otras regiones.

Minería

Se refiere generalmente a minería artesanal ilegal, en zonas casi inaccesibles. Los niños son mayormente de cinco años. Son actividades
que atentam contra la salud y la vida de los niños. Está vinculado al
trabajo forzoso y la trata de personas.

REPÚBLICA DOMINICANA MESA SINDICAL (CASC, CNTD, CNUS)
Agricultura

Los niños trabajan en los sembríos de arroz, café, tomates y otros cultivos. No tienen protección, alimentación adecuada y la posibilidad deir a la escuela.

Trabajo doméstico en Hay situaciones de peligro como ser quemados y violados por los patrones de la casa.
casas particulares
Comercio y servicios
en espacios públicos

Los limpiabotas pasan el día en las calles, corren el riesgo de ser accidentados, no tienen ningún tipo de protección, no estudian, muchas
veces duermen en las calles, pueden ser objeto de trata.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

21

CUADRO 1 TALLERES PREPARATORIOSURUGUAY PIT-CNT
Agricultura

Este sector se caracteriza por el alto nivel de informalidad, el riesgo
físico que implica las tareas diarias, el contacto con los animales, loshorarios extensos, la falta de instituciones educativas, el contacto con
los agro-tóxicos, la imposibilidad de fiscalización, la carga de peso excesivo, el uso de maquinaria en movimiento.

Este sector se caracteriza por realizarse en condiciones de trabajo peligroso, precario e informal, con riesgo de abusos de diversos tipos,
Trabajo doméstico en en lo que influye la falta de control ya que no hay posibilidades deacceder a los hogares familiares en los que trabajan. No se respetan
casas particulares
las seis laborales diarias y las condiciones laborales establecidas en laley, Hay falta de cumplimiento del pago del salario y riesgo de trata.
Se observa también imposibilidad de asistencia a centros educativos.
Vestimenta ycalzadoLos niños y adolescentes trabajan en talleres familiares a veces sin
cobrar, por lo cual puede considerarse trabajo “forzoso”. También secaracteriza por riesgo físico, largas jornadas de trabajo, y bajos salarios. Se observa dificultad para inspeccionar por ser casas familiares,
y falta de asistencia a centros educativos.

Construcción

Este sector se caracteriza por darse en empresas familiares, de manera totalmente informal, sin ningún tipo de cobertura de salud u deseguro. En el sector ladrillero, SUNCA estima que hay 30% de niños.
Son tareas altamente peligrosas, con manejo de maquinaria prohibida, carga de peso excesivo, jornadas laborales de nueve horas, falta
de vestimenta adecuada (cascos, etc), bajo o nulo salario, incumplimiento de todo tipo de normativa. Es difícil la inspección y la asistencia educativa.

VENEZUELA ASI

22Comercio y servicios
en espacios públicos

En la informalidad laboral se encuentra el grupo de niños trabajadores más vulnerables. Acompañan en muchos casos a sus padres y madres y se ven obligados a dejar la escuela.

Trabajo emergente

Se observa una forma desviada de la informalidad, el «bachaqueo »,modalidad de trabajo infantil, en relación a la distribución de artículos de primera necesidad

Trabajadoresde fronteras

Esta modalidad se da a través del contrabando de alimentos y gasolina en las fronteras.

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

1.2 Políticas públicas prioritariasL

as centrales nacionales han destacado tres espacios prioritarios de políticas
públicas:1) Educación, desde varias perspectivas: escuela primaria y secundaria, inclusión del tema en la currícula educativa en la educación primaria, talleresy cátedras sobre derechos en el trabajo, formación en oficios, atención de los
Ni-Ni (ni estudian ni trabajan).
2) Inspección laboral sobre las empresas que utilizan trabajo infantil, conprevención y penalizaciones. Atención especial sobre las características de lossectores con trabajo infantil, que dificultan las políticas públicas, por la dispersión geográfica (agro) en hogares particulares (trabajo doméstico, talleresde vestimenta y calzado), y en construcción.

3) Salario mínimo, salario familiar y transferencias de ingreso garantizado.
A mayor distancia, además de lo ya mencionado sobre listados de tareas peligrosas, también se mencionan las políticas de salud y de formalización. Algunas organizaciones prefieren centrarse directamente en la creación de empleo
decente y el desarrollo productivo (en Argentina, Bolivia, Haití, Colombia, Ecuador) y la disminución de la pobreza (Perú, Venezuela). En relación al trabajo decente, también se ha distinguido la mayor urgencia de promoverlo en el caso delos adultos que trabajan con niños. La delegación de Brasil resaltó la importancia de la negociación colectiva, promoviendo en todas los acuerdos y convenciones colectivas cláusulas prohibiendo el trabajo de niños, niñas y adolescentes.
Un tema importante en varios países ha sido el normativo, habiéndose realizado, en los tres talleres, por parte de OIT-ACTRAV, una sistematización informativa sobre las recomendaciones de los Organismos de Control de OIT.
El caso nacional más destacado es Bolivia donde la central sindical fue clara
en su rechazo a la enmienda del 2014 al código del niño, niña y adolescente
por la cual se reduce la edad mínima de 14 años a 10 años para actividades por
cuenta propia y a 12 años para actividades por cuenta ajena en el marco de una
relación laboral, a pesar que el gobierno ha ratificado el convenio 138, que tipifica claramente la edad de 14 años como edad mínima para el ingreso al trabajo.
Estas enmiendas también permiten a los niños menores de 14 años realizar traSección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

23

bajos ligeros sin establecer una edad mínima inferior a este tipo de trabajo. Los
especialistas de OIT en el área andina describieron el tratamiento dado por losOrganismos de Control, que pusieron a disposición del gobierno su asistencia
técnica. El tema también ha sido objeto de rechazo por CSI, CSA y la CAN.
El sindicalismo venezolano describió la Resolución 9855 del Ministerio delTrabajo (agosto 2016), la cual estableció un régimen laboral transitorio obligatorio que representa una modalidad de trabajo obligatorio y forzado impuesta
por el Estado, propiciando la explotación laboral forzada y esclavitud laboral
bajo la forma de reclutamiento coercitivo y engañoso.
El sindicalismo de otros países destacó la importancia de que se aprueben
listados de tareas peligrosas para adolescentes, siguiendo las recomendaciones
de OIT. En el siguiente apartado se presenta información sobre tales directivas
y sobre el alcance del proceso en la región Latinoamericana, que todavía nose ha concretado en Venezuela, Haití, Barbados y Jamaica. En relación a estosdos últimos países, el sindicalismo solicitó acciones gubernamentales. En otrosdos (República Dominicana, Uruguay) el sindicalismo ha solicitado revisión delos listados actualmente vigentes. Otras organizaciones sindicales criticaron ladébil política normativa de sanciones (Chile), la excesiva concentración en lanormativa sobre economía del cuidado (Uruguay). En el caso argentino, el sindicalismo evaluó positivamente la nueva ley sobre trabajo doméstico.
Las propuestas de políticas públicas presentadas por las Federaciones Internacionales fueron las siguientes:

1) IndustriALL ha planteado una perspectiva estratégica en la necesidad deintroducir cambios al modelo productivo prevaleciente, en una línea similara la que plantea CSA con la PLADA (en el taller Cono Sur).
2) ISP destaca una estrategia general centrada en los servicios públicos decalidad, compartiendo además la centralidad de la política educativa (Taller
centroamericano).
3) UITA considera que el eje estratégico es la defensa de la agricultura y laseguridad alimentaria (taller Centroamericano). Dado que esta Federación
también cubre a las trabajadoras domésticas en hogares particulares se ha
señalado la importancia de una política específica migratoria (el Pasaporte
MERCOSUR, entre Argentina y Uruguay).

24

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

4) ICM destaca dos vías de acción contra el trabajo infantil en el sector: i)las certificaciones industriales, que permiten comprobar si las empresas noutilizan trabajo infantil en las cadenas; ii) la creación de “escuelas móviles”
mediante trailers que se desplazan a localizaciones alejadas de las ciudades,
aplicadas a los hijos de los trabajadores, con el resultado adicional positivo
que los padres se afilian a los sindicatos.
5) IE desarrolla un enfoque general de políticas educativas, centrado en el
principio de la defensa de la educación pública gratuita y con calidad social,junto al de la defensa del trabajo decente y formal para las personas adultas. En este marco, el objetivo es que las niñas y niños que están trabajando
dejen de estar fuera del sistema educativo. Un problema que se observa es laincapacidad del sistema educativo de adaptarse a necesidades de estudiantes que trabajan, lo que repercute en la no asistencia y en la deserción escolar. Al respecto, se propone: a) establecer contenidos sobre trabajo infantil
en el currículo de formación docente y el currículo escolar; b) reducción dela carga de tareas para el hogar; c) Otras medidas generales: aseguramiento
de comida durante la estadía en la escuela, cobertura de matrícula, libros,transporte, comida.
También se necesita: i) garantizar servicios de cuidado para la primera infancia, que suele recaer en los hermanos mayores; ii) mejorar la cobertura y calidad
de las ofertas públicas de cuidado y atención a la infancia hasta los tres años;iii) atender al problema de los centros educativos en áreas campesinas, asentamientos rurales y comunidades indígenas; iv) incorporar licencias por paternidad; v) normativa sobre trabajo doméstico y economía del cuidado.
IE destaca experiencias gubernamentales en Argentina (trabajo doméstico,programa Primeros Años, asignación familiar por hijo), Bolivia (programa Juancito Pinto, para becas) Brasil (Bolsa Escolar), Costa Rica (programa Avancemos,para becas), El Salvador (programa Vamos a la Escuela, para becas), Nicaragua(Proyecto Zona libre de trabajo infantil, y Círculos de trabajo, dirigido a los adultos), República Dominicana (acciones en fronteras con Haití, en idioma creole),
Uruguay (trabajo doméstico, economía del cuidado).
IE tiene resoluciones y un manual de referencia para las trabajadoras/es de la
educación y sus sindicatos sobre trabajo infantil, tanto sobre las políticas públicas(ver más adelante) como sobre acciones propiamente sindicales, en el marco deuna aceptación del concepto de autorreforma sindical. La plataforma incluye: a)capacitación docente en el tema, en la que se integra una estrategia para detectar
Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas25

quiénes de los alumnos trabajan; b). intercambio con los padres; c) alianzas con lossindicatos agrícolas y de la construcción;
En un plano más general, IE también señala: a) el papel del salario mínimo ylas pensiones deben ser dignas para asegurar las necesidades de las personas yde esa forma evitar recurrir a los niños y niñas como fuente de ingreso adicional; b) la inspección laboral y la formalización son dos instrumentos necesariospara desarrollar el control de lo legislado o del cumplimiento de las normas internacionales del trabajo.
Algunas Federaciones centraron sus comentarios sobre estrategias desarrolladas mediante Acuerdos Marco Globales, en tanto diálogo social a escala internacional desarrollado con determinadas multinacionales. Esta es una forma
asimilable a la planteada por las centrales nacionales que incluye la alternativa
de incorporar cláusulas específicas en la negociación colectiva, en algunos casos, en seguimiento de dichos Acuerdos Maco Globales que se hayan firmado.
Es el caso de ICM en relación con la multinacional Faber Castell, en cuanto a uncompromiso de no utilizar mano de obra infantil en todas las filiales y sucursales, así como de UITA, en el acuerdo con la bananera Chiquita, en igual dirección.
También aparece en la estrategia de IndustriALL y de la IE.
A continuación, la sistematización de los resultados en los tres talleres
preparatorios.

26

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSARGENTINA CGTRA, CTA-A, CTA-T
Trabajo decentey desarrollo
productivo

Políticas de creación y preservación del empleo, de desarrollo productivo, de valor agregado a productos primarios, de estimulación delconsumo interno, de impulso al fortalecimiento de las Pymes, de políticas distributivas.

Inspección laboral

Aplicación de la Ley 26.390, 26844 (casas particulares), 26.727 (trabajo agrario) y el 148 bis (penalización del trabajo infantil), con presupuesto adecuado para la fiscalización. Impulso del proyecto de leyde centros de cuidado de infancia. Campaña nacional de registración,
priorizando los sectores clave: agricultura, ladrilleros, vestimenta ycalzado, y trabajo doméstico. Relevamiento territorial de niños, niñas
y adolescentes trabajadores en vía pública y situación de calle. Definición protocolo de intervención.

Descentralización
municipal

Fortalecimiento institucional de los gobiernos municipales: aumentode las coparticipación para optimizar y crear las oficinas de protección integral (ley 26061), formación de los agentes municipales y delos efectores de salud y educación que atiendan a los niños, niñas yadolescentes para detectar el trabajo infantil.

Educación y salud

Exigencia de cumplimiento de la currícula escolar referida a la información del trabajo infantil y protección del adolescente.
Sostenimiento de la estructura de contención sanitaria.

Transferencia
de ingresoscondicionados

Incremento periódico de la Asignación Universal por Hijo (AUH), mayor al índice inflacionario.

BRASIL CUT, UGT, CNPL
Educación

Política pública fundamental para la formación de los niños, niñas yadolescentes como actores sociales y preparados para la vida. Defendemos la educación en tiempo integral, aliada a políticas públicas degeneración y transferencia de renta condicionada para garantizar lasobrevivencia de las familias y la formación humana y ciudadana.

Salario mínimo

La elevación del salario mínimo y sus reajustes anuales posibilita una
mejor cualidad de vida de los trabajadores y trabajadoras adultas,
elevando las condiciones mínimas de sobrevivencia, posibilitando alas familias el acceso a los alimentos, el transporte y la salud.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

27

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSBRASIL CUT, UGT, CNPL
Transferencia
de ingresoscondicionados

La adopción de la Bolsa Familia contribuye para que los niños, niñas
y adolescentes permanezcan en la escuela y tengan una alimentación
adecuada y el acceso a los gastos mínimos como la compra de material escolar y otros.

Inspección laboral

Posibilita la fiscalización, cohibiendo los abusos, principalmente delas grandes empresas. La fiscalización en la punta de las cadenas
productivas es fundamental para eliminar el trabajo infantil y adolescente. En Brasil el trabajo de los auditores fiscales de trabajo con
inspección rigurosa ha contabilizado grandes avances. Es necesario
el aumento del número de auditores fiscales del Ministerio de Trabajo como la mejoría de las condiciones materiales para la tarea defiscalización.

CARIBE DE HABLA INGLESA (BARBADOS, JAMAICA Y TRINIDAD Y TOBAGO)
Listado de tareas
peligrosas

Inspección laboral

28

There needs to be an established list of hazardous activities for therespective countries
Government needs to provide adequate support in the fight againstchild labour. More labour inspectors are needed. Once there is suspicion that child labour is occuring, the labour officers should be allowed by law to go into the establishments, remove the children andprosecute the employers.

Salario mínimo

Persons who are not paid mínimum wage are forced to send their children out to help earn income for the household. Minimum wage could
be increased to match the rise in cost of living

Subsidios familiars

Greater public assistance is necessary.

Educación

There needs to be comprehensive education programme on child labour at all levels, eg. Trade unions, government, teachers. The programme should be ongoing and not just a one-off campaign. There
should be reporting and enforceing mechanism to ensure that children are enrolled in and regularly attend school. Parents should beheld accountable for this.

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSCHILE CUT
inspección laboral

Fiscalización y seguimiento de las autoridades correspondientes, especialmente el Ministerio de Trabajo. Las leyes deben ser sancionatorias, fiscalizando su cumplimiento para que el empleador proporcione
y garantice condiciones mínimas de trabajo.

Educación

Educación pública y gratuita de calidad.

Salario mínimo

Respeto del salario mínimo de los adultos y aumento de su valor.

Vivienda

Garantía estatal de viviendas dignas, eliminando la burocracia para
acceder a una vivienda social.

COSTA RICA CMTC, CTRN
Salud

Cobertura de la totalidad de la población, sobre todo migrante a lointerno del país.

Educación

Revisión de contenidos, metologia de la enseñana, capacitacion delprofesorado y oferta laboral que requiere el país.

Formalización

Planes de trabajo decente para la formalización del empleo y la eliminación del trabajo infantil.

Subsidiosfamiliares ytransferencias
de ingresoscondicionados

Programas de subsidios e ingresos condicionados con el fin de alcanzar un mayor cubrimiento de familias. Mejorar el impacto socioeconómico de esas transferencias. Articulación entre las distintas áreas
públicas, en función de la dualidad de funciones.

EL SALVADOR CATS, CSTS
Salud

Garantía de gratuidad y eficiencia de la salud para los sectores másvulnerables, como manera de contribuir con la reducción de desnutrición infantil.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

29

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSEL SALVADOR CATS, CSTS
Educación• Corrección de los desfases educativos respecto de las necesidadesdel mercado laboral actual, incluyendo en la curricula escolar programas que mejoren las condiciones del nivel educativo.
• Inclusión de programas educativos que ayuden a los niños y niñas aidentificar cuando existan indicios de TI

Salario mínimo

• Modificación de la actual política que establece salartios minimos
diferentes por sector, aun cuando la canasta básica es una misma
para todos los sectores.

Inspección laboral• Es necesario que las instituciones correspondientes tomen un papel
protagónico que contribuya a erradicar y controlar las violaciones
en las diferentes empresas.

Clausulas denegociación
colectiva• Inclusión de cláusulas que prohíban el trabajo infantil.

GUATEMALA CUSG, CGTG, UNSITRAGUA
Inspección laboral• Reforma del poder sancionador de la inspección del trabajo.

Salario mínimo

• Para los encargados del núcleo familiar.

Educación• Difusión de la problemática a la sociedad, y concientización de lanecesidad de una niñez educada.

HAITÍ CSH
Salud

30

• L’accès universel aux soins de santé s’avère une obligation à tout
Etat soucieux du bien-être de sa population. Cet accès peut êtrerendu possible par la mise en place d’un système d’assurance vie etsanté et d’une politique de santé de la reproduction avec un voletde contrôle de la natalité axé sur l’intensification des programmesde planification familiale.

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSHAITÍ CSH
Educación• La qualité et l’accès a une éducation publique doit être au cœurd’une politique publique axée sur une politique de massification
de l’offre scolaire publique actuellement assurée a plus de 85%
par le secteur privé. Cette politique doit répondre efficacement àla lutte contre la marchandisation et la commercialisation des services éducatifs.

Creación de empleo
y modernizaciónde la agricultura• La dynamisation de secteur agricole et de l’agro-industriel est unebonne stratégie capable d’aider à la création d’emploi. Actuellement, il n’existe pas beaucoup d’emploi en Haïti et ce qui existe rentre à plus de 80% dans le champ de l’emploi précaire puisqu’il setrouve concentré dans la sous-traitance.
• L’intensification de la culture, la mécanisation des instruments detravail dans domaine de l’agriculture, la création de banque decrédit agricole, la création des industries de transformation desproduits agricoles sont autant de points à articuler dans la miseen place d’une politique publique relative à la modernisation del’agriculture en Haïti.

Salario mínimo

• La dynamisation du conseil supérieur des salaires

HONDURAS CUT-H
Educación• Introducir un mecanismo adecuado en el sistema educativo paraabordar el tema del trabajo infantil, de manera que la población
tenga mayor conocimiento. Incluye capacitación permanente.

Inspección laboral• Reformar la débil inspección laboral

Derechos Humanos• Incluir el tema trabajo infantil en esta área de política, incluyendouna batalla contra la tolerancia hacia la actual situaciòn y combatirlas manifestaciones de violencia

NICARAGUA CUS
Inspección
Laboral• Inspecciones periódicas en los lugares de trabajo, que garanticen el
respeto de la ley.

Salud• Vacunación y programas de salud que garanticen la sanidad popular.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

31

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSNICARAGUA CUS
Salario mínimo

• Salario mínimo digno que cubra las necesidades básicas del hogar.

Formalización• Formalización del trabajo de la calle y regulación de la tercerización.

Educación• Educación gratuita y reparto de útiles y uniformes escolares y merienda escolar.

PANAMÁ CONVERGENCIA SINDICAL, CONUSI, CTRP

32

Educación• Atención a la deserción escolar, especialmente en la educación media secundaria• Incidencia en la calidad educativa• Políticas laborales para mejores condiciones remunerativas de losdocentes. EL ACCESO A LA MISMA.
• Integración y actualización de los contenidos curriculares por etapas desde prekinder hasta educación superior.
• Identificación de los niños y adolescentes en situación de trabajo
infantil, para su extracción y orientación de forma que ello no sea
causa de deserción.

Salario mínimo

• Establecimiento de reuniones periódicas para discutir una ley general de salarios.
• Reincorporación de la lógica del sustento salarial que cubra la canasta básica ampliada, de forma tal que los padres, madres y tutores tengan el suficiente ingreso para soportar la carga familiar yevitar el trabajo infantil.
• Revisión la normativa del salario del sector del trabajo doméstico,incorporando la revisión de las horas que se laboran.

Inspección laboral• Incremento del recurso humano capacitado, con los recursos logísticos necesarios.
• Legislación sobre el mecanismo de inspección del trabajo en el sector del trabajo doméstico.
• Mayor regularidad en los procesos de inspección en los sectoresagrícola y minero.

Salud• Regulación de la salud laboral y la seguridad dentro del empleo,. En
el sector agrícola, minero y doméstico.
• Acceso a los servicios de salud pública de calidad para todo menosde 18 años, atención médica, atención quirúrgica, medicamentos yservicios adicionales (laboratorios, radiografías, etc)

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSPANAMÁ CONVERGENCIA SINDICAL, CONUSI, CTRP
Formalización• Normativas para el acceso educativo a todo meno r de 18 años.
• Normativas abreviadas para niños y adolescentes trabajadoresdomésticos.

PARAGUAY CUT-A, CUT
Educación• Garantía de acceso universal a una educación de calidad y pública,así como de buenas condiciones materiales de infraestructura ycondiciones de trabajo da calidad a los profesores.

Salario mínimo

• Garantía de un salario mínimo adecuado para los trabajadores adultos, vinculado a una política de valorización de acuerdo a la inflación y el incremento de las ganancias de las empresas.

Inspección laboral• Fortalecimiento de la autoridad administrativa de trabajo para larealización de sus funciones de fiscalización del respeto de las condiciones de trabajo de los adultos, de sus derechos sindicales, y elcontrol de la no existencia de trabajo infantil.

REPÚBLICA DOMINICANA MESA SINDICAL (CASC, CNTD, CNUS)
Salud• Políticas de salud integral.

Educación• Educación en todos los niveles de la formación.

Salario mínimo

• Salario mínimo para sectores de escasos recursos, dirigido a garantizar mejor alimentación.

Inspección laboral• Más inspectores para cubrir todos los sectores, y buenas
remuneraciones.

Listado deactividades
peligrosas• Considerar en el listado vigente los trabajos en las calles, limpiavidrios, vendedores ambulantes, recolectores de basura en los vertederos, etc.

URUGUAY PIT-CNT
Formalización

Política fundamental para la aplicación efectiva de la legislación y elregistro de las relaciones laborales.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

33

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSURUGUAY PIT-CNT
Educación• Mayor cobertura de los centros educativos e instalación de centros
educativos nuevos en las zonas que correspondan.

Transferencia
de ingresoscondicionados• Condicionamiento del ingreso de la ayuda social a la asistencia a
centros educativos y a la cobertura da salud (vacunas, entre otros)y al no trabajo.

Inspección laboral• Mayor extensión al resto del país ya que está centralizado en Montevideo y no se cuenta con transporte adecuado.

Salud• Incorporación al formulario de ingreso a centros de salud preguntas
al niño sobre si trabaja o no. Esto luego debe estar intercambiado
con instituciones referentes al tema.

Listado deactividades
peligrosas• Actualmente en Uruguay se está revisando un listado de actividades peligrosas.

BOLIVIA COB

34

Salarios e
informalidad• Se propone políticas públicas destinadas a la reactivación productiva y el desarrollo que permita generar más empleo, con mejores
salarios, con trabajo decente, previniendo que los niños y niñas trabajen y evitando la deserción escolar, reduciendo la informalidad
y la falta de cumplimiento de la ley, dando acceso a la protección
social para las/os trabajadores y sus familias.

Inspección laboral• Se cuenta con inspectores mal preparados, no están capacitados
con la temática. Es prioritario políticas de inspección más adecuadas y que involucren a más sectores institucionales. Se considera
prioritario la creación de un comité inter-sindical para la prevención
y erradicación del trabajo infantil.

Empleo• Políticas públicas destinadas a la creación de empleo digno y decente para adultos que aleje a los niños y niñas del trabajo infantil, dando énfasis a la agricultura, al comercio informal, al trabajo
doméstico.

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSCOLOMBIA CTC, CUT
Educación• Formación para el trabajo desde la educación. Promoción de cátedras laborales en empresas e instituciones educativas. Desarrollo
de talentos, habilidades y capacidades en el marco del concepto de¡ocio creativo”.

Trabajo decente• Trabajo decente para quienes tienen niños a su cargo

Inspección laboral• Supervisión y vigilancia para identificar empresas que usan o tienen
trabajo infantil.

Estadísticas einvestigación• Seguimiento y evaluación de cifras sobre trabajo infantil, que seanconfiables y haya una rendición de cuentas. Investigaciones académicas que apoyen el entendimiento y avance en las políticas públicas (por ejemplo en las cadenas de producción rural de arroz o café).

Penalizaciones en
el postconflicto• Penalización del reclutamiento de niños, punto primordial en el
marco del postconflicto.

ECUADOR CEDOCUT
Educación• Políticas públicas en educación, mediante talleres, destinadas a quelas personas puedan conocer sus derechos en general y en particular en materia de trabajo.

Trabajo decente• Políticas públicas que permita un salario digno a los padres para
permitirles alejar a las/os niñas/os del trabajo infantil.

Inspección laboral• Política de prevención, con participación tripartita de las decisiones,
sancionando a las empresas cuando incumplas sus obligaciones.

Protección social• Políticas públicas de protección social enfocada al trabajo infantil.

PERÚ CATP, CUT
Trabajo decente• Políticas públicas que aseguren presupuesto adecuado a la entidad encargada de implementar el plan nacional de trabajo decente,dándole permanencia en el tiempo.

Inspección laboral• Fortalecimiento de la capacidad inspectiva, cubriendo específicamente el tema del trabajo infantil.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

35

Cuadro 2 TALLERES PREPARATORIOSPERÚ CATP, CUT
Educación• Políticas públicas que garanticen que la educación sea inclusiva,
gratuita y eficiente, preventiva del trabajo infantil, garantizando
además rendimientos adecuados, incluyendo el cuidado de la salud
y nutrición, que sea de calidad y que permita una transición a un
trabajo decente para los adultos.

Reducción dela pobreza• Políticas públicas que permitan romper el círculo de la pobreza,para tener condiciones adecuadas que faciliten el acceso a la escuela, incluyendo la educación superior, involucrando a todos los
sectores (política interinstitucional).

VENEZUELA ASI

Educación• Políticas públicas que permitan que haya un contenido temático
adecuado en los currículos con temas de derechos especificando el
trabajo infantil. Compromiso con los docentes, sensibilización, acompañamiento de la familia, alertas tempranas, confianza con la comunidad, motivar sobre la importancia de la educación para los niños, quese promueva su despertar creativo. Desarrollo de capacidades y habilidades, formación de docentes en pedagogía en las universidades.

Trabajo decente• Políticas públicas destinadas a garantizar empleo digno y seguridadsocial, que permitan cubrir las necesidades básicas y promover laconciencia de que sí es posible evitar el trabajo infantil.

Empleo juvenile• El Estado debe promover alternativas para la formación de los jóvenes en un oficio que los prepara para el mundo laboral, con por
ejemplo orientación vocacional, promoviendo en particular las capacidades de aquellos jóvenes que no estudian ni trabajan.

1.3 Listados sobre trabajos peligrososEl Convenio 182 estableció la necesidad de que los países que lo hayan aprobado determinen cuales son los trabajos peligrosos para los adolescentes (hasta
18 años). La Recomendación 190 avanzó con una propuesta indicativa. Actualmente, la mayor parte de los países de la región han aprobado sus listados detrabajos peligrosos. Sobre los 21 países que participaron de los talleres, solo
cuatro (Haití, Venezuela, Jamaica y Barbados) no lo han hecho.
La Recomendación núm. 190 provee de cinco orientaciones sobre los aspectos que deben tomarse en consideración al determinar la lista de trabajos
peligrosos:

36

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ los trabajos en que el niño queda expuesto a abusos de orden físico, psicológico o sexual:▀ los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas oen espacios cerrados;▀ los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas
pesadas;▀ los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños estén ex-

puestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien atemperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales parala salud, los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como
los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño en los locales del empleador.

En cuanto a los países con normas sobre este tema, los primeros fueron El
Salvador y Ecuador (2001, 2003), y los últimos México, Bolivia y Argentina (2012,2014 y 2016). Algunos ya han complementado el primer listado con otro (Colombia, Nicaragua):
Entre los principales criterios para determinar las ocupaciones, actividades
y condiciones peligrosas, destacan los siguientes, que no se excluyen entre sí:

CUADRO 3 PAÍSES CON NORMAS SOBRE TRABAJOSPELIGROSOS DE ADOLESCENTES▶ Argentina, 2016

▶ Ecuador, 2003

▶ México, 2012

▶ Perú, 2006

▶ Brasil, 2008

▶ El Salvador, 2001▶ Nicaragua, 2006 y 2010▶ República
Dominicana, 2004

▶ Bolivia, 2014

▶ Guatemala, 2006

▶ Panamá, 2006

▶ Uruguay, 2006

▶ Chile, 2007

▶ Honduras, 2008

▶ Paraguay, 2005▶ Colombia, 2005 y 2008

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

37▀ Dividir los trabajos peligrosos en dos grupos, según el origen de la peligrosi-

dad: por su naturaleza o por las condiciones en que se realizan. Este es el criterio adoptado por un mayor número de países, como Guatemala, Honduras,
Panamá, Nicaragua, Chile, Perú.

▀ Clasificar los trabajos peligrosos según los sectores de la economía, los cuales
se desglosan en actividades o tareas; un ejemplo de ello son los listados deHonduras y Colombia.

▀ Brindar guías u orientaciones a los inspectores de trabajo, quienes en última
instancia deberán aplicar los listados, siguiendo esas guías u orientaciones.
En este sentido, un ejemplo es el listado de Nicaragua.

Algunos listados definen su ámbito de aplicación, otros no se refieren al respecto, por lo que hay que remitirse a la legislación nacional. Algunos casos,como Panamá, aplican un criterio amplio, al señalar expresamente que aplica
a cualquier condición laboral (asalariada, independiente o familiar no remunerado). Otros, como Chile, limitan su ámbito de aplicación solo a los contratos detrabajo.
Igualmente, algunos listados establecen sanciones a quienes los transgredan,pero la mayoría remite a la legislación nacional, en especial a la laboral que establece sanciones pecuniarias a las infracciones laborales.
La enumeración de los trabajos, actividades o tareas peligrosas responde ala realidad de cada país. Interesa resaltar por novedosas, algunas actividades
que están incluidas en varios listados, como el servicio doméstico que es considerado un trabajo peligroso por las condiciones en que se realiza, entre lascondiciones que generan la peligrosidad se encuentra el dormir en la casa dehabitación, desempeñar labores de vigilancia o tener a cargo el cuidado de otras
personas (por ejemplo, Guatemala y Nicaragua).
Otros listados incluyen condiciones de trabajos que podrían derivar en formas incuestionablemente peores de trabajo infantil; tal es el caso de aquellos
trabajos que provocan el desarraigo, que ponen a la persona menor de edad en
riesgo de sufrir acoso sexual, “trabajos de modelaje con erotización de la imagen
que acarrea peligros de hostigamiento” (Paraguay), o aquellos que implican eltránsito a través de fronteras.
Durante los talleres los tres países de habla inglesa colocaron como primera
38

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américasprioridad de políticas públicas la existencia de un listado nacional. Otros (República Dominicana y Uruguay) consideraron que es necesario revisar el listado vigente.

1.4 Lineamientos estratégicos de acción sindicalC

onsiderando un abordaje integral en la estrategia de erradicar y prevenir
el trabajo infantil en la región, a continuación, se mencionan algunos lineamientos estratégicos identificados en las reuniones subregionales de preparación sindical:

1) Plantear la importancia de trabajar de forma articulada considerando losprincipales frentes de la CSI en relación a las cadenas mundiales de suministro, visualizando a las cadenas mundiales de suministro como ámbito enque las empresas multinacionales emplean trabajo infantil, resaltando la necesidad de expandir la cobertura y la articulación de los acuerdos logrados
con la negociación colectiva nacional e internacional, aumentando el poderjurídico de tales acuerdos, vinculando los sindicatos de los países de las sedesde las multinacionales con aquellos de los países integrantes de la cadenas desuministro.
2) Confirmar la urgente eliminación del trabajo infantil en sus peores formas, entre ellos el trabajo forzoso y la trata de personas, articulando la acción
nacional con la campaña mundial de la CSI contra la esclavitud moderna, reconociendo la responsabilidad de los Estados y de las empresas nacionales einternacionales, promoviendo acciones de identificación del trabajo infantil
en las cadenas globales de suministro y su imbricación con el trabajo forzoso,
a través de la elaboración de estadísticas que permitan visibilizar la situación
y promover acciones concretas, considerando las experiencias en la región,
entre ellas la experiencia en el Chaco paraguayo o las intervenciones de lainspección del trabajo en el Perú.
3) Señalar la importancia de resaltar la existencia de trabajo infantil y adolescente en distintas dimensiones del mundo del trabajo, tales como: economía informal, sector rural, trabajo doméstico, migrantes, cadenas mundiales
de suministro, y la vinculación con trabajo forzoso, trata de personas y nuevas formas de esclavitud.
4) Resaltar la vinculación del trabajo infantil con el modelo de desarrollo
Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

39

vigente a nivel global y en particular a nivel de la región América Latina yel Caribe, que reproduce las causas que generan la explotación infantil, subrayando la trascendencia de la Plataforma de Desarrollo de las Américas(PLADA) como plataforma política del movimiento sindical que propone unabordaje integral del trabajo infantil articulado con políticas de desarrollo
destinadas a tener sociedades más justas e igualitarias, con pleno respeto ypromoción de los derechos sindicales.

5) Abordar el trabajo infantil desde la perspectiva del trabajo decente de losadultos y la promoción del dialogo social como herramienta habilitadora dederechos, resaltando la importancia de la promoción e implementación de losPrincipios y Derechos Fundamentales del Trabajo (incluido el Protocolo del2014), los Convenios de Gobernanza y los Convenios vinculados, así como elseguimiento a los pronunciamientos de los órganos de control de la OIT.
6) Resaltar el enfoque preventivo sobre el cual debe seguir manteniéndosela acción sindical, para “cerrar el grifo” al trabajo infantil. No solo enfocarnos
en la erradicación del trabajo infantil que ya está presente en nuestros países,sino también poner más atención a las medidas para prevenirlo.

7) Señalar que en la mayoría de los países el balance respecto de la educación es negativo, con procesos de privatización de la educación, precarización de las condiciones de trabajo de los trabajadores docentes, recortes ono incrementos del gasto público en educación para lograr una educación decalidad. Es posible hacer mucho más a un nivel más integral que incorpore
varios aspectos para lograr que la educación de calidad y a lo largo de la vidasea un derecho.
8) Enfatizar que, en el plano normativo, resulta fundamental avanzar enla promoción de la ratificación de los Convenios, impulsar las adecuaciones
normativas necesarias en cada uno de los países, fortalecer la participación
en los diferentes ámbitos de diálogos social aportando a la sensibilización ya la movilización social para lograr la ratificación del listado de tareas peligrosas para el trabajo infantil, considerando de gran importancia el seguimiento por parte de las organizaciones sindicales de las listas nacionales ysu actualización.
9) Destacar la importancia de poder promover el diseño de paquetes de políticas públicas integrales para la promoción de trabajo decente, basada enel respeto y promoción de los derechos de libertad sindical y negociación co40

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

lectiva. En cuanto a políticas sectoriales enfatizar la política educativa comoárea prioritaria para la implementación de política públicas a favor de los
niños, niñas y adolescentes, enfatizando el acceso a educación pública y decalidad, destacando la urgencia de poder disponer de información sobre lascausas y el nivel del fracaso escolar para definir políticas públicas especificas
en esta materia; la importancia de promover políticas de inspección laboral
que posibiliten la identificación de sectores donde prevalecen las formas máspeligrosas de trabajo infantil en seguimiento de las listas nacionales; políticas
públicas que aseguren que el “Primer Trabajo” de los jóvenes no sea un trabajo precario sino un trabajo decente que le permita incidir sobre una de lascausas del Trabajo Infantil.

10) Posicionar la agenda sindical contra el trabajo infantil dentro de los ODS,
para promover la alianza 8.7, como fue resaltado por la CSI. La Resolución sobre el avance de la justicia social mediante el trabajo decente adoptada tripartitamente en la 105ª Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra, 2016) es
un instrumento importante para posicionar los cuatro objetivos estratégicosde la Declaración de la Justicia Social para una Globalización Equitativa en elámbito más amplio de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en la medida queestablece muy claramente que la OIT en todas sus actividades tiene que combinar actividades sobre empleo, seguridad social, dialogo social y tripartismo,
y normas fundamentales del trabajo. Resulta fundamental evaluar como dichos pilares fundamentales de la OIT se han traducido en planes nacionales
de trabajo decente, particularmente en cuanto al combate al trabajo infantil.

11) Identificar la importancia de incorporar en la discusión la Autorreforma
Sindical, como herramienta de transformación al interno del movimiento sindical para combatir el trabajo infantil, fortaleciendo los procesos de reforma
de las estructuras sindicales, fundamentalmente promoviendo la ampliaciónde la sindicalización y la negociación colectiva, incluyendo cláusulas específicas sobre trabajo infantil, coordinando acciones a nivel de las centrales nacionales con las Federaciones Sindicales regionales para el uso y promociónde los acuerdos marco internacionales que incluyen cláusulas contra el uso detrabajo infantil por parte de las empresas abastecedoras que son parte de lacadena de las multinacionales.

12) Subrayar la necesidad que los equipos especializados de las centrales
puedan disponer de información estadística actualizada (a nivel nacional y
por sectores) que permita una evaluación realista de los avances logrados ytener claro los indicadores con los cuales se podría acordar que se ha erradiSección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

41

cado el trabajo infantil. Esta es una discusión importante de cara a la incidencia que se puede promover a nivel del diseño de nuevas políticas públicas. En
este marco, destaca el papel que viene desarrollando la Iniciativa Regional
por una América Latina Libre de Trabajo Infantil.

13) Contar con un rol activo de las organizaciones sindicales como actores delcambio, promoviendo la efectiva aplicación de la legislación nacional de cadapaís, en concordancia con los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo(Convenio 87, Convenio 98, Convenio105, Convenio 138 y Recomendación 146,
Convenio 182 y Recomendación 190, Convenio 29 y Protocolo del 2014, Convenio 100, Convenio 111), así como con los Convenios de Gobernanza (Convenio 81,
Convenio 122,Convenio 129, Convenio 144), y de todos los Convenios vinculadosde la OIT. La acción sindical a nivel de las Federaciones Sindicales Internacionales, a través de los Acuerdos Marco Internacionales, resulta también fundamental para erradicar el trabajo infantil de las cadenas de suministro mundial con
foco en aquellos sectores identificados con mayor presencia de trabajo infantil
y de trabajo precario y peligroso para adolescentes entre 15 y 17 años.
14) Integrar los temas a abordar, en junio del 2017 durante la Discusión recurrente sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo durante
la 106ª Conferencia Internacional del Trabajo, de una forma integral los temas
de trabajo forzoso y trabajo infantil, integrando los temas de Libertad Sindical Y Negociación Colectiva.

02 TRABAJO FORZOSO
2.1 Definición y referencias normativasLa definición de trabajo forzoso está recogida en el artículo 2, párrafo 1, delConvenio núm. 29 sobre el trabajo forzoso (OIT, 1930): “todo trabajo o servicio
exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cualdicho individuo no se ofrece voluntariamente”. Localizado en proporciones
cada vez mayores de la economía privada, en sectores de mano de obra intensiva y escasamente regulados, como la construcción, la agricultura, la pesca, el
trabajo doméstico y la minería, así como en la prostitución.
El Convenio núm. 182 (OIT, 1999) considera una de las peores formas de tra-42

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

bajo infantil el llevado a cabo en condiciones de esclavitud o prácticas análogas
a la esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y lacondición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento
forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados.
La OIT ha adoptado dos Convenios sobre el trabajo forzoso jurídicamente
vinculantes que quedan abiertos a la ratificación por los Estados Miembrosde la OIT:1

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29)

El Convenio núm. 29 exige a los Estados ratificantes suprimir el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas (artículo 1, párrafo 1). Al tratarse del primer convenio sobre el tema, proporciona una definición de “trabajo
forzoso u obligatorio” (artículo 2, párrafo 1) y enumera cinco excepciones. También exige que los Estados ratificantes se aseguren de que el empleo de trabajo
forzoso sea objeto de sanciones penales y de que las sanciones impuestas sean“realmente eficaces y se apliquen estrictamente” (artículo 25).

Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105)

L

a OIT adoptó un segundo convenio sobre el trabajo forzoso, el Convenio núm.
105, que no revisa el Convenio núm. 29, pero que tiene por objeto complementarlo centrándose en cinco prácticas que habían surgido tras la Segunda Guerra
Mundial, incluido el trabajo forzoso como castigo por la expresión de opiniones
políticas, con fines de fomento económico, por la participación en huelgas, ycomo medida de discriminación racial o de otro tipo o como disciplina laboral. El
Convenio núm. 105 hace referencia principalmente al trabajo forzoso impuesto
por las autoridades estatales.

Protocolo de 2014 relativo al Convenio núm.29 sobre el trabajo
forzosoE

l Protocolo es un instrumento jurídicamente vinculante que exige a los Estados
adoptar medidas de prevención y protección, y emprender acciones jurídicas
y de reparación para dar cumplimiento a la obligación del Convenio de poner fin
al trabajo forzoso. Complementa el Convenio núm. 29, por lo que sólo los Estados
1 OIT. Normas de la OIT sobre el trabajo forzoso. El nuevo Protocolo y la nueva Recomendación de un vistazo. p. 4.
Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

43

Miembros de la OIT que han ratificado el Convenio pueden ratificar el Protocolo.
El Convenio propiamente dicho se mantiene abierto a la ratificación.

Recomendación sobre el trabajo forzoso (medidas complementarias), 2014 (núm. 203)

L

a Recomendación núm. 203, que complementa tanto el Protocolo como el Convenio núm. 29, prevé orientaciones prácticas no vinculantes relativas a medidas encaminadas a fortalecer la legislación y la política nacionales sobre el
trabajo forzoso en los ámbitos de la prevención, la protección de las víctimas yla facilitación de su acceso a la justicia y a acciones jurídicas y de reparación, el
control del cumplimiento y la cooperación internacional. Se basa en las disposiciones del Protocolo y debería leerse conjuntamente con el mismo.

2.2 Agenda 2030 y Protocolo de 2014 sobre trabajo forzoso

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por los Estados Miembros de la ONU en septiembre de 2015, que incluye 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), aspira a erradicar el trabajo forzoso, poner fin a la esclavitud moderna y la trata de personas y garantizar la prohibición y eliminacióndel trabajo infantil en todas sus formas de aquí a 2025. La universalidad de laAgenda 2030 aporta resonancia global al combate para poner fin a la esclavitud
moderna y al trabajo forzoso.
El ODS 8.7 insta específicamente a “Adoptar medidas inmediatas y eficaces
para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de laspeores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la utilización deniños soldados, y, a más tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas
sus formas”.
Esta decisión ha reafirmado los contenidos del Protocolo complementario al
Convenio 29, aprobado en OIT en 2014 (así como su recomendación complementaria), al reconocer que el contexto y las formas del trabajo forzoso u obligatorio
han cambiado, y que hay un número creciente de trabajadores en esta situación(ver recuadro).
Hay dos aspectos del trabajo forzoso señalados por el Protocolo, que son partede las estrategias sindicales desde larga data:

44

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ la inclusión entre las formas de trabajo forzoso observadas al trabajo clan-

destino y la contratación fraudulenta, lo que permite completar el diagnóstico
sobre trabajo no decente, junto a las situaciones de trabajo informal y precario. Algunos son parte de cadenas de suministro mundial.

▀ la fuerte relación que tiene el trabajo forzoso con la condición migratoria(nacional o transfronteriza) del trabajador, que es típica en esas ocupaciones.

El trabajo forzoso incluye trabajo infantil: OIT ha señalado que el trabajo forzoso y el trabajo infantil están estrechamente vinculados: se dan en las mismas
zonas geográficas, en las mismas industrias y su causa principal reside en la
pobreza y la discriminación. Estadísticamente, OIT considera que de los 168 millones de niños que trabajaban en 2012, 5.5 millones en condiciones de trabajo
forzoso, como parte de las peores formas, por lo que equivale al 6% de aquel
total. A su vez, OIT estima que ese trabajo forzoso infantil es el 25% del total deltrabajo forzoso.
En igual dirección, el Protocolo tiene varios párrafos específicamente referidos al trabajo infantil forzoso, promoviendo su supresión efectiva y sostenidadel trabajo infantil, así como otras dos líneas:▀ la prevención: educación, información, reforzamiento de la legislación ycontrol de su cumplimiento. protección de los migrantes.

▀ la reparación y recuperación de las víctimas: acciones de identificación, liberación y protección, readaptación, asistencia y apoyo, acceso a acciones jurídicas, indemnización.

▀ políticas de prevención; garantía de oportunidades educativas, como medida de salvaguardia.

▀ políticas de protección: nombramiento de un tutor o de otro representante,

si procede; presunción de su minoría de edad, si no se conoce con certeza su
edad; reunión con sus familias,

Una tarea central es que el Protocolo sea ratificado ampliamente en la región,lo que es una tarea pendiente, ya que sólo Argentina y Panamá lo han concretado. Asimismo, una vez ratificado habrá que impulsar su implementación mediante la puesta en marcha de planes nacionales.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

45

En el marco de procesos de ratificación del Protocolo, el sindicalismo destacaque éste exige un plan nacional con un papel importante de los sindicatos y empresarios, y que se introduce un mecanismo de observaciones a la OIT respecto
de que el gobierno no está cumpliendo el protocolo, si es que no se institucionaliza este comité tripartito. Para monitorear este plan nacional, CSA y ACTRAV tienen que trabajar para obtener información al respecto y, en base a ello, trabajar
con la oficina de la OIT en Ginebra.

Contenidos del Protocolo 2014
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES JÓVENES

E

l trabajo forzoso u obligatorio es todo trabajo o servicio que es exigido
a cualquier persona bajo la amenaza de una pena cualquiera y para elcual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.

▶ EL TRABAJO FORZOSO U OBLIGATORIO:

I constituye una violación de los derechos humanosII atenta contra la dignidad de mujeres, hombres, niñas y niños
III contribuye a perpetuar la pobrezaIV es un obstáculo para la consecución del trabajo decente para todos.

▀ Por ello la prohibición de la utilización del trabajo forzoso u obligatorio
forma parte de los derechos fundamentales, debiéndose apuntar a su supresión efectiva y sostenida, como resultado de medidas sistemáticas, con
un plazo determinado, basadas en un enfoque de género.

▀ Se recomienda mayor cooperación internacional, en cuanto: a. aplica-ción de la legislación laboral y la legislación penal, incluyendo asistencia
judicial recíproca; b. asistencia técnica mutua, con inclusión del intercambio de información y de buenas prácticas; c. participación del personal
diplomático.

▶ LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN SON:▀ educación e información destinadas en especial a las personas consi-

deradas particularmente vulnerables, a fin de evitar que sean víctimas detrabajo forzoso u obligatorio;▀ educación e información destinadas a los empleadores, a fin de evitar
46

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

que resulten involucrados en prácticas de trabajo forzoso u obligatorio;▀ esfuerzos para garantizar que: i) el ámbito de la legislación relativa ala prevención del trabajo forzoso u obligatorio y el control de su cumplimiento, incluida la legislación laboral si procede, abarquen a todos los
trabajadores y a todos los sectores de la economía, ii) se fortalezcan losservicios de inspección del trabajo y otros servicios responsables de laaplicación de esta legislación;▀ la protección de las personas, en particular los trabajadores migrantes,

contra posibles prácticas abusivas y fraudulentas en el proceso de contratación y colocación;▀ apoyo a los sectores público y privado para que actúen con la debida

diligencia a fin de prevenir el trabajo forzoso u obligatorio y de respondera los riesgos que conlleva;▀ acciones para abordar las causas generadoras y los factores que aumentan el riesgo de trabajo forzoso u obligatorio.

▀ acciones de respeto, la promoción y la realización de los principios yderechos fundamentales en el trabajo;▀ promoción de la libertad sindical y de la negociación colectiva para permitir que los trabajadores en situación de riesgo puedan afiliarse a organizaciones de trabajadores;▀ programas de lucha contra la discriminación▀ campañas de sensibilización específicas, dirigidas en particular a aque-llos en situación de mayor riesgo de ser víctimas de trabajo forzoso u obligatorio, para informarles, entre otras cosas, sobre la manera de protegerse
de las prácticas de contratación y empleo fraudulentas o abusivas, sobre
sus derechos y responsabilidades en el trabajo y sobre la manera de obtener asistencia si la necesitan;▀ campañas de sensibilización específicas sobre las sanciones aplicables
en caso de violación de la prohibición del trabajo forzoso u obligatorio;

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas47▀ programas de capacitación para grupos de población en situación deriesgo a fin de aumentar su empleabilidad, así como su capacidad y oportunidades de generar ingresos;▀ medidas para garantizar que la legislación nacional sobre la relación detrabajo abarque todos los sectores de la economía y que se cumpla de manera efectiva. La información pertinente sobre las condiciones de empleo
debería especificarse de manera adecuada, verificable y fácilmente comprensible, preferentemente en contratos escritos, de conformidad con lasleyes, los reglamentos o los convenios colectivos del país;▀ vigencia de la Recomendación sobre Pisos de Protección Social 202, en
cuanto a las garantías básicas de seguridad social que componen el piso deprotección social nacional,▀ orientar y apoyar a los empleadores y a las empresas a fin de que adopten medidas eficaces para identificar, prevenir y mitigar los riesgos de trabajo forzoso u obligatorio y para informar sobre la manera en que abordan
esos riesgos, en sus operaciones, productos o servicios prestados, con loscuales pueden estar directamente relacionados.

▀ recopilación, análisis y difusión regular de información y datos esta-

dísticos fiables, imparciales y detallados, desglosados según criterios pertinentes tales como sexo, edad y nacionalidad, sobre la naturaleza y lamagnitud del trabajo forzoso u obligatorio que permitan evaluar los progresos realizados. Debería respetarse el derecho a la protección de la vidaprivada por lo que se refiere a los datos personales.

▀ respecto de los migrantes: a. orientación e información previas a lapartida y tras la llegada para los migrantes a fin de que estén mejor preparados para trabajar y vivir en el extranjero, y a fin de fomentar la sensibilización y una mejor comprensión de la trata de personas con fines detrabajo forzoso; c. políticas de empleo y migración que tengan en cuentatanto los riesgos a que se exponen grupos específicos de migrantes, incluidos los que se encuentran en situación irregular, como las circunstancias
que podrían dar lugar a situaciones de trabajo forzoso; c. promoción de esfuerzos coordinados por parte de los organismos gubernamentales con losde otros Estados para facilitar una migración regular y segura y para pre-48

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

venir la trata de personas, incluidos los esfuerzos coordinados para regular, certificar y controlar la actividad de los reclutadores de trabajadores yde las agencias de empleo y eliminar el cobro de comisiones de contratación a los trabajadores a fin de prevenir la servidumbre por deudas y otras
formas de presión económica;▶ LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y REPARACIÓN SON▀ identificación, liberación y protección de todas las víctimas y para per-mitir su recuperación y readaptación, así como para proporcionarles otras
formas de asistencia y apoyo.

▀ protección a las víctimas que no esté supeditada a la voluntad de la víctima de colaborar en el marco de un procedimiento penal o de otro tipo.

▀ protección a la seguridad de las víctimas, así como de los miembros desu familia, en particular contra actos de intimidación y represalia por ejercer sus derechos en virtud de las leyes nacionales pertinentes o por cooperar en procedimientos judiciales;▀ protección de la vida privada e identidad.
▀ acceso efectivo de las víctimas a acciones jurídicas y de reparación

apropiadas y eficaces, tales como una indemnización. Ello debe garantizarse independientemente de su situación jurídica o de que se encuentren
o no en el territorio nacional.

▀ no enjuiciamiento ni imposición de sanciones a las víctimas de trabajo

forzoso u obligatorio por su participación en actividades ilícitas que se hanvisto obligadas a cometer como consecuencia directa de estar sometidas a
trabajo forzoso u obligatorio.

▀ aliento a las víctimas a cooperar a fin de identificar y castigar a los autores de las infracciones.

▀ acceso a oportunidades de educación y formación y acceso al trabajo
decente.

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

49▀ medidas para eliminar abusos y prácticas fraudulentas por parte de losreclutadores y las agencias de empleo, tales como: eliminar el cobro decomisiones de contratación a los trabajadores; exigir contratos transparentes que especifiquen claramente las condiciones de trabajo; establecer
mecanismos de reclamación adecuados y accesibles; imponer sanciones
adecuadas, y reglamentar o certificar estos servicios.

▀ otras medidas: a. alojamiento adecuado y apropiado; b. atención desalud, con inclusión de asistencia médica y psicológica, así como el suministro de medidas de readaptación especiales para las víctimas, incluso
para aquellas que también han sido sometidas a violencia sexual; c. asistencia material;▀ en relación a los migrantes: a. concesión de un período de reflexión
y de recuperación, de modo que pueda tomar una decisión informada
acerca de las medidas de protección y de su participación en procedimientos judiciales, período durante el cual se le autorizará a permaneceren el territorio del Estado Miembro de que se trate; b. concesión de unpermiso de residencia temporal o permanente, y acceso al mercado detrabajo; c. facilitamiento de la repatriación en condiciones seguras y preferentemente voluntaria.
▀ prever, además de las sanciones penales, la imposición de otras sancio-nes, como la confiscación de los beneficios derivados del trabajo forzoso
u obligatorio y otros activos, en conformidad con la legislación nacional;▀ intensificar los esfuerzos para identificar a las víctimas, incluyendo laelaboración de indicadores de trabajo forzoso u obligatorio para uso de
los inspectores del trabajo, las fuerzas del orden, los funcionarios de losservicios sociales, los funcionarios de migración, el ministerio público, losempleadores, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, las organizaciones no gubernamentales y otros actores pertinentes.

50

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

2.3 Trabajo forzoso y cadenas mundiales de suministroC

onforme ha sido resaltado por la CSI, de los 168 millones de niñas y niños que
trabajan en lugar de acudir a la escuela, varios millones están empleados
en la agricultura, la manufactura, la minería y otros sectores, y los productos
que fabrican forman parte integral de la realidad de las cadenas mundiales desuministro.
En esa línea, la Resolución relativa al trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro –adoptado de forma tripartita en la 105° Conferencia Internacional de la OIT en 2016-, resaltó de forma explícita que el problema del trabajo
infantil y del trabajo forzoso en algunas cadenas mundiales de suministro es
grave en los segmentos inferiores de la cadena.
El sindicalismo de las Américas acompaña la estrategia de CSI dirigida a denunciar las situaciones de trabajo forzoso y la esclavitud moderna en las cadenas mundiales de suministro. Se considera importante trabajar de forma
articulada considerando los principales frentes de la CSI en relación a las cadenas mundiales de suministro, visualizando a éstas como ámbito en que las empresas multinacionales emplean trabajo forzoso y trabajo infantil, resaltando
la necesidad de expandir la cobertura y la articulación de los acuerdos logrados con la negociación colectiva nacional e internacional, aumentando el poderjurídico de tales acuerdos, vinculando los sindicatos de los países de las sedesde las multinacionales con aquellos de los países integrantes de la cadenas desuministro.

Hay casos documentados de uso de trabajo forzoso y trabajo infantil por partede empresas multinacionales en sus cadenas de suministro. En la Guía Sindical
CSI: Nuevo Frente “Eliminar la Esclavitud”2 se hace referencia al uso de trabajo
forzoso e infantil en varios sectores y países a nivel global, en el sector pesqueroo en la cosecha del algodón, así como en el sector agrícola en Paraguay. En el
Informe CSI “Escándalo. En las cadenas mundiales de suministro de 50 grandes
empresas”3, se identifica casos documentados de uso común de trabajo forzoso
y trabajo infantil en las cadenas de suministro de varias reconocidas empresas
multinacionales. De igual forma, en el Informe CSI “Qatar: ganancias y pérdidas.
2 https://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/eliminating_slavery_final-es.pdf
3 https://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/frontlines_scandal_es.pdf
Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

51

Cálculo del coste de la esclavitud”4, se hace referencia al caso de una empresa
multinacional que fue demandada en virtud de la ATS por obtener su cacao cosechado mediante el trabajo infantil forzoso.
El sindicalismo de las Américas dará seguimiento a las conclusiones emitidas en la Resolución relativa al trabajo decente en las cadenas mundiales desuministro y, a fin de erradicar el trabajo forzoso, fiscalizará la obligación delos gobiernos y la responsabilidad de las empresas para identificar, prevenir yeliminar el trabajo forzoso de las cadenas mundiales de suministro, de conformidad con los Convenios núms. 29 y 105 y el Protocolo de 2014.

03 EMPLEO JUVENIL

E

l sindicalismo de la región considera que la discusión sobre empleo juvenil debe estar en línea con la generación de empleo juvenil decente, conprotección social y pleno respeto de los derechos laborales y sindicales. El
recorte de derechos como incentivo para la contratación de la población
joven es una estrategia que ha fracasado en los países donde fue implementado, no ha dado los resultados propugnados por sus promotores, vulnera derechos fundamentales de las y los jóvenes, y es contrario al compromiso de losEstados con la promoción de trabajo decente.
La CSA insta a abordar la problemática del empleo de la población joven
desde una perspectiva integral, vinculado al modelo de desarrollo. Por esto,la PLADA en esta materia es una herramienta fundamental al orientar este
abordaje desde la promoción del modelo de desarrollo sustentable, la implementación de políticas públicas promotoras de trabajo decente y la defensa delenfoque de derechos.
El sindicalismo de las Américas tiene entre sus objetivos i) incidir en los espacios tripartitos tanto a nivel nacional cuanto a nivel internacional para exigir
a los gobiernos que el cumplimiento de sus compromisos internacionales y elrespeto de los derechos fundamentales de la población joven, ii) incidir en lapromoción de políticas públicas que respondan de forma adecuada, coherente
y efectiva a la particular problemática de la población joven, considerando las
opiniones de los propios jóvenes al momento de elaborar y adoptar las mismas,
4 https://www.ituc-csi.org/informe-nuevos-frentes-2015-qatar

52

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

iii) en materia de educación, exigir la implementación de políticas y programas que aseguren una educación de calidad, intercultural, compatible con lasnecesidades y realidad de la población joven, considerando otros modelos deeducación como el dual u otros, y combatir la lógica de lucro de la educación,iv) promover espacios de dialogo con otros actores y movimientos que tengan
en su contenido programático la búsqueda de trabajo decente para la población joven, y v) exigir la aplicación de los instrumentos internacionales de la
OIT por parte de los Estados e informar al sistema de supervisión de la OIT su
incumplimiento.
La OIT ha adoptado instrumentos importantes aplicables en materia deempleo juvenil entre los cuales figuran la Recomendación complementariadel Convenio núm. 122 (OIT, 1964) que señala que los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias a fin de que los jóvenes se incorporen
por primera vez a la fuerza de trabajo, a encontrar un empleo productivo yadecuado, la Resolución relativa al empleo de los jóvenes adoptada en la 93°
Conferencia Internacional del Trabajo (OIT, 2005), con la cual se resalta que ellogro de un trabajo decente para los jóvenes es un elemento fundamental afin de lograr la erradicación de la pobreza y un desarrollo, crecimiento y bienestar sostenibles para todos, y recientemente la Resolución relativa a la crisis
del empleo juvenil: un llamado a la acción (OIT, 2012) cuyo proceso y contenido se comenta en el punto 3.2.

3.1 Juventud trabajadora y la PLADA5

E

n sus cuatro dimensiones principales (política, económica, social y ambiiiental), la PLADA ofrece algunos elementos sobre el enfoque generacional de juventud que orientan una perspectiva integral en materia de empleo juvenil.

Quadro 4

5 El siguiente texto está contenido en la Guía “PLADA, Juventud Trabajadora y Sindicalismo en el Desarrollo Sustentable”. En: http://www.csa-csi.org/Include/ElectosFileStreaming.asp?FileId=4112
Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

53

Dimension
politica• En la dimensión política se plantea que un sindicalismo inclusivo debe expresarse en una mayor participación de mujeres y jóvenes en los sindicatos y en losprocesos de negociación colectiva.

Dimensión
económica• Se propone que para erradicar la pobreza, se debe favorecer la inclusión social yla justicia distributiva; se deben hacer reformas estructurales que aseguren acceso equitativo a los servicios sociales, negociación colectiva y trabajo decente.
Se debe garantizar la protección social de toda la población, el pleno empleo
en condiciones dignas y resguardo de los salarios frente a la volatilidad de losciclos económicos. Afirma que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) deben estar orientadas a la igualdad social; construir indicadores
nacionales y regionales que señalen las desigualdades sociales, favorezcan superar las brechas sociales, generacionales, racial, étnica y de clase.

Dimensión
social• Se plantea de forma muy clara un trabajo decente sin discriminación. Apuesta
por garantizar acceso a un primer empleo a la juventud y reafirma que el acceso
de la juventud a un primer empleo con trabajo decente, debe ser una prioridad
para los Estados. Para ello, el movimiento sindical y la juventud son sujetos claves en la incidencia de las políticas públicas de empleo en cada país. Propugna
por la promoción de Planes Nacionales de Trabajo Decente, construidos como
espacios de deliberación pública y diálogo social que incluyan: la formalización del empleo con reconocimiento y garantía de sus derechos, la elaboraciónde normas laborales para la juventud, el fortalecimiento económico, logísticoprofesional, técnico, fortalecimiento de los Ministerios de Trabajo frente a lainspección laboral, la generación de empleos formales con derechos, garantíaspara la negociación colectiva, el ejercicio de la libertad sindical, la seguridadsocial universal y diálogo social verdadero

Dimensión
ambiental• Se refiere a que los bienes comunes son aquellos elementos naturales o socialmente construidos que se caracterizan por ser de carácter colectivo y transgeneracionales, con lo que hace una clara alusión al papel de los actores jóvenes
en su defensa y disfrute. Estos bienes comunes son principalmente la biodiversidad, el agua, las semillas, los bosques, la energía y el conocimiento, los que
deben ser usados responsablemente para beneficio de todos/as y no pueden
someterse al lucro privado.

Enfatizando en los aspectos laborales, en la sexta resolución congresal de la
CSA en 2012 sobre Juventud y Trabajo Decente, se reiteraba el compromiso deorganizar y empoderar a la juventud trabajadora como sujeto activo, social, sindical y como una condición necesaria y urgente para fortalecer las luchas de laclase trabajadora de las Américas. Se afirma que las relaciones e interacciones
entre juventudes trabajadoras y movimiento sindical son factores claves tantoen el potenciamiento y vitalización sindical como en la solución de los graves
problemas que afectan a los/las jóvenes trabajadores/as de las Américas. Y expresaba su preocupación ante la alta tasa de desempleo juvenil en la región y especialmente en América Latina y El Caribe, donde es dos veces superior a la de losadultos, sobre todo en el segmento de quienes buscan empleo por primera vez.
54

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

La CSA reconoce las diferentes identidades que pueden tener los trabajadores
jóvenes que buscan insertarse al mercado de trabajo. Pero dentro de todos ellos
hace un particular reconocimiento de las opresiones y discriminación que experimentan los trabajadores y trabajadoras jóvenes de los diferentes colectivos
como LGBTI, jóvenes con VIH+, los y las trabajadores con discapacidad, trabajadores/as víctimas de la xenofobia, indígenas, jóvenes que viven en situaciónde violencia y pertenencia en pandillas (maras en Centroamérica) (Doc. Base, III
Congreso CSA, No. 36).
Desde la perspectiva de género hay que reconocer que las niñas y las mujeres
jóvenes siguen enfrentando formas múltiples e interconectadas de discriminación, lo que las sitúa a menudo entre los jóvenes más marginados, vulnerables
y difíciles de alcanzar. Invertir en las niñas y las mujeres jóvenes es particularmente importante en todas las estrategias para la juventud. “No es solamente
un imperativo de los derechos humanos: las pruebas demuestran que desatar elpotencial de las chicas y las mujeres jóvenes es una herramienta efectiva paraabordar la pobreza, mejorar la salud y la higiene y reducir la violencia al interior
de las comunidades”. En el mercado laboral, las mujeres jóvenes son particularmente vulnerables. La brecha de género refleja no solamente roles tradicionalesde género, sino también cuestiones sistémicas, tales como la dificultad para combinar responsabilidades laborales y familiares, o el hecho de que las mujeres amenudo reciben salarios más bajos que los hombres por el mismo trabajo. Si noson abordadas estas barreras, así como las desigualdades vigentes, continuarán
en la siguiente generación. Por ejemplo, aunque las tasas de desempleo a nivel
global y regional son similares para mujeres y hombres jóvenes, el hecho de quelas tasas de participación sean más bajas entre las mujeres da cuenta de su desventaja en el mercado laboral (PNUD).
La principal preocupación en América Latina debe ser tanto el desempleo,
pero especialmente la calidad del empleo al que acceden los/as jóvenes; una
mayor y mejor coordinación entre las Secretarias de Juventud de los sindicatosy los Ministerios de Trabajo y los interlocutores sociales (Sindicatos y empleadores); tener en cuenta las opiniones y percepciones de los/as jóvenes para favorecer una mayor participación; promover la participación de los/as jóvenes
en las organizaciones de trabajadores y en las organizaciones de empleadores(Asociaciones de empresarios jóvenes).
Desde la dimensión social, las políticas para la juventud deberán considerar
acciones tales como:

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

55

Para la salida a las diversas crisis, se requieren respuestas urgentes y estructurales con la participación ineludible del movimiento sindical, los movimientos
sociales, así como de las diversas expresiones colectivas del campo democrático
popular: campesinos, ambientalistas, estudiantes, feministas, organizaciones
de la juventud, de los Derechos Humanos, por la defensa de las víctimas de violencia, por la diversidad sexual, anti-represivos, de los pueblos originarios, productores de la economía social y solidaria, organizaciones por los derechos demigrantes, educadores y promotores del arte y la cultura, entre otros. (Doc. Base
III Congreso, Propuesta de Resolución 05, Sobre alianzas sociales).

1) El Movimiento Sindical de las Américas debe hacer parte de alianzas conorganizaciones sociales locales y regionales que promuevan la lucha en favorde los derechos y avances de las conquistas, tales como trabajadoras/es, jóvenes, mujeres, campesinos, indígenas, afrodescendientes, LGBTI. El esfuerzo
conjunto deberá orientarse a cimentar alianzas sociales genuinas que confluyan en una agenda contra-hegemónica del desarrollo capaz de contener yarticular todas las voces (Doc. Base III Congreso, Propuesta de Resolución 05,
Sobre alianzas sociales).
2) Gestionar por la descriminalización de la juventud y la activa participación de las y los jóvenes en la construcción de la seguridad de nuestros pueblos (PLADA).

3) En la lógica de ampliar la capacidad de la organización sindical, en cuanto
a funcionamiento, estructuras y representación, avanzar en el eje de Autorreforma Sindical, a fin de articular con estrategias de organización/acción/afiliación a las diferentes categorías de trabajadoras/es identificados (Propuesta
de Resolución 3, Sobre poder corporativo, multinacionales y cadenas mundiales de suministros, numeral 8).

4) Incorporar la no discriminación como principio transversal del derecho ala libertad sindical. Ello supone fomentar entre las organizaciones sindicales
de todos los niveles la integración de la perspectiva de género, la representación femenina, la inclusión de las/os jóvenes y la diversidad étnica y racial,en las mesas de negociación colectiva, a fin de impulsar conquistas orientadasa reivindicar la equidad. (Doc. Base III Congreso, Propuesta de Resolución 06,
Sobre libertad sindical, negociación colectiva y huelga).
5) Promover este enfoque entre todas las afiliadas a la CSA a través de espacios de encuentros y formación, con el compromiso de incidir en la ela56

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américasboración e implementación de políticas públicas destinadas a eliminar ladiscriminación salarial, los roles de género asignados, y fomentar la capacitación de las/os jóvenes en materia de legislación laboral, trabajo decente y
en general sobre sus derechos como trabajadoras/es así como sobre el rol delos sindicatos.

6) Promover la formación y sensibilización de mujeres y hombres jóvenes
sobre las relaciones de género y las agendas de igualdad a fin de lograr relaciones más equitativas en el trabajo y al interior de la CSA.
7) En los procesos educativos, avanzar en lograr la paridad de género e incrementar los porcentajes de participación de la juventud trabajadora. El
aumento del porcentaje obligatorio de participación de los/as jóvenes trabajadores/as en los programas, cursos y actividades de formación sindical es unimperativo de primer orden (Doc. Base III Congreso, Propuesta de Resolución
14, Sobre educación y formación sindical).
8) Promover entre las mujeres y la juventud los beneficios de la afiliación
sindical, la representación sindical en el lugar de trabajo y la negociación colectiva (PLADA).
9) Promover estructuras sindicales para la organización e inclusión de estos
colectivos de trabajadores/es, lo que requiere atender aspectos específicos delas dimensiones etarias y de género, así como continuar incidiendo en políticas públicas inclusivas de trabajo digno en el marco del desarrollo sustentable(Doc. Base III Congreso, Propuesta de Resolución 09, Sobre trabajadoras/es encondiciones de precariedad e informalidad).
10) En los países y organizaciones cuyo contexto así lo demande, debe darse
prioridad a la organización, acción y formación de las y los trabajadoras/es,
jóvenes, tercerizados, migrantes, de las zonas francas, de las organizaciones
de la economía solidaria, … personas con discapacidad y trabajadoras/es noregistrados, sean en empresas formales o informales, grupos raciales y étnicos, grupos de la diversidad, VH+ y aquellos contratados por medio de nuevas
tecnologías, plataformas de internet y “aplicativos” (Doc. Base III Congreso,
Propuesta de Resolución 11, Sobre organización sindical y autoreforma).

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

573.2 RESOLUCIÓN RELATIVA A LA CRISIS DEL EMPLEO JUVENIL:
un llamado a la acción (OIT, 2012)El sindicalismo de la región participó del proceso de acuerdo por la “Resolución relativa a la crisis del empleo juvenil: un llamado a la acción” adoptada
tripartitamente en la 101ª. Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (Ginebra, 2012), la cual liga el tema del trabajo infantil y adolescente porque los desafíos que enfrentan los jóvenes en busca de un trabajo
decente no pueden separarse de los retos que plantea la eliminación del trabajo
infantil al principio del ciclo de vida. En otras palabras, la eliminación del trabajo infantil y el cuidado sobre las condiciones del trabajo adolescente es unobjetivo político fundamental y un punto de partida necesario para lograr el
trabajo decente de los jóvenes y de todos los trabajadores.
En esa Resolución se consideró que muchos jóvenes están en situación de desempleo y sufren de forma desproporcionada los déficits de trabajo decente y lamala calidad del empleo al que tienen acceso, en términos de baja remuneración, informalidad, precariedad en ocupaciones a tiempo parcial, temporal, ocasional o estacional, y riesgo de enfermedades y accidentes laborales.
En este escenario, se afirma que:▀ la creación de suficientes puestos de trabajo decente para los jóvenes es
una cuestión de máxima prioridad mundial,▀ no existe ningún enfoque universal, por lo que es necesario adoptar un en-

foque multidimensional con medidas para impulsar un crecimiento favorable
al empleo y la creación de trabajo decente mediante políticas macroeconómicas, empleabilidad, políticas de mercado de trabajo, iniciativa empresarial
juvenil y derechos de los jóvenes.

Entre los principios rectores establecidos por la resolución, el sindicalismo
destaca los compromisos de:▀ asegurar la coherencia efectiva entre las políticas económicas, de empleo,de educación y formación, y de protección social, al tiempo de garantizar que
todos los programas y políticas respeten los derechos de los trabajadores jóvenes y tengan en cuenta la dimensión de género;

58

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

▀ corregir los desajustes entre los puestos de trabajo disponibles y las com-

petencias de los jóvenes, que limitan el acceso a las oportunidades de empleo;▀ crear alianzas de colaboración innovadoras con múltiples actores en lasque participen los gobiernos, los interlocutores sociales, las instituciones educativas, las comunidades y los propios jóvenes.

Contenidos destacados de la Resolución
relativa a la crisis del empleo juvenil:
un llamado a la acción (OIT, 2012)
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES JÓVENESL

os trabajadores jóvenes tienen los mismos derechos que los demás trabajadores. Los gobiernos deberían adoptar un enfoque del empleo juvenil basado en los derechos, velando por que los jóvenes disfruten deigualdad de trato y por qué se les concedan sus derechos en el trabajo;
Las resoluciones del 2005 y del 2012 contienen anexos en que se mencionan las normas internacionales del trabajo pertinentes para la cuestión delos jóvenes y el empleo.
Al hacer frente al desempleo juvenil no debería olvidarse ni debilitarse laprotección a los trabajadores jóvenes. Las políticas encaminadas a facilitar
el acceso al empleo no deberían conducir a una discriminación en el trabajo.
La legislación del trabajo y los convenios colectivos deberían aplicarse a
todos los trabajadores jóvenes, incluidos aquellos que actualmente carecen
de protección por encontrarse en relaciones de trabajo encubiertas.
Las políticas de empleo juvenil deberían:a) facilitar la transición del empleo temporal al empleo estable.
b) promover y proteger los derechos de los trabajadores jóvenes a la sindicación y a la negociación colectiva;c) velar por que los servicios de inspección del trabajo u otros órganos pertinentes garanticen el cumplimiento efectivo de la legislación laboral ylos convenios colectivos y pongan freno a las prácticas no conformes deempleo juvenil, inclusive en la economía informal, previendo sanciones
firmes y pertinentes;

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

59d) diseñar y poner en práctica mecanismos para proporcionar a los trabajadores jóvenes una protección adecuada, en particular una protección
social.
e) fijarse como meta la promoción de la salud y seguridad en el trabajo y laformación al respecto de los trabajadores jóvenes, incluida la formación
inicial y previa al empleo;f) velar por que se respeten los salarios mínimos establecidos con arregloa la legislación o por negociación colectiva aplicables a los trabajadores
jóvenes;g) asegurar que los subsidios salariales estén sujetas a plazos, no den lugar a abusos, y se vinculen a la formación para la transferencia decompetencias;h) incluir contenidos escolares sobre los derechos de los trabajadores enedades tempranas y en los programas de enseñanza secundaria y superior, como medio eficaz para mejorar las actitudes hacia los derechos delos trabajadores,i) impedir, mediante salarios mínimos, las prácticas de remuneración abusivas y discriminatorias y para mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores jóvenes.
Las organizaciones de empleadores deberían:a) promover y alentar una mayor participación y representación de los jóvenes en sus organizaciones y darles más voz en el diálogo social;b) generar conciencia entre sus miembros acerca de los derechos de los trabajadores jóvenes, entre otras cosas mediante las nuevas tecnologías ylas redes sociales, yc) contribuir activamente a la aplicación de los derechos de los trabajadores
jóvenes.
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
Los gobiernos deberían:a) garantizar el acceso a una educación básica gratuita y de calidad;b)reforzar los vínculos entre la educación, la formación y el mundo del trabajo por medio del diálogo social en lo que respecta a la inadecuación delas competencias y la normalización de las calificaciones en respuesta alas necesidades del mercado de trabajo, y mejorar la enseñanza y formación técnica y profesional.

60

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

c)formular estrategias de desarrollo de competencias laborales que refuercen las políticas sectoriales, que aprovechen las tecnologías y los conocimientos prácticos de cada sector y que permitan la adquisición de mejores
competencias y empleos mejor remunerados;d) mejorar la oferta y las modalidades de aprendizaje profesional:I. complementando el aprendizaje en el lugar de trabajo con una formación institucional más estructurada;
II. perfeccionando las competencias pedagógicas de los maestros artesanos y formadores que supervisan la formación;
III. incluyendo la alfabetización y las competencias para la subsistencia,
y iv) reforzando la participación de la comunidad, sobre todo para
asegurar el acceso de las mujeres jóvenes y otros grupos de población juvenil vulnerables a más ocupaciones;e) reglamentar y controlar el aprendizaje profesional, las pasantías y otros
programas de adquisición de experiencia laboral, teniendo en cuenta que
dichos mecanismos pueden correr el riesgo de ser utilizados como una
forma de obtener mano de obra barata o de reemplazar a otros trabajadores de plantilla.
Para ello se necesita:f) ampliar el alcance de la educación formal y la formación mediante métodos de formación a distancia que combinen material impreso, centros deconsulta para el estudio a distancia y elementos presenciales;g) mejorar los mecanismos para la detección temprana de las personas que
podrían abandonar la escuela prematuramente y prestarles apoyo para que
no lo hagan, o para que puedan aprovechar otras oportunidades de empleo,
instrucción o formación;h) respaldar las iniciativas que brinden una segunda oportunidad para facilitar la adquisición de competencias y conocimientos básicos a aquellaspersonas que abandonan la escuela prematuramente o que nunca asistieron a ella y a las personas desempleadas que desean reanudar sus estudios, prestando atención especial a las mujeres jóvenes y las niñas;i) promover la formación de los formadores;j) establecer sistemas de validación de los conocimientos previos, de la enseñanza no formal y de las competencias adquiridas en el empleo;k) incluir técnicas de búsqueda de empleo en los programas escolares, para
reforzar la orientación profesional brindada y mejorar el acceso de losjóvenes a información sobre oportunidades profesionales;

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

61l) adoptar medidas de protección social adecuadas para ayudar a los hogares
pobres a gestionar los riesgos sin que peligre la educación de los jóvenes;m) promover el desarrollo de programas de formación y capacitación parael trabajo, que sean acordes con los requerimientos de las estrategias dedesarrollo nacional y de los mercados de trabajo;
Por su parte, los interlocutores sociales deberían:a) entablar negociaciones colectivas sobre las condiciones de trabajo de lospasantes y aprendices;b) generar conciencia acerca de los derechos laborales de los trabajadores
jóvenes, los pasantes y los aprendices.
POLÍTICAS DE MERCADO DE TRABAJO
Las políticas de mercado de trabajo bien orientadas pueden facilitar la entrada o la reincorporación de los jóvenes al mercado laboral, y ayudar a losjóvenes más desfavorecidos. Los programas públicos de empleo e inversión
deben promover especialmente, el empleo juvenil. El apoyo a los ingresosque se brinda a los jóvenes desempleados puede asociarse a programas activos de mercado de trabajo, de forma que se combinen seguros de desempleo, asistencia en caso de desempleo, sistemas de garantía del empleo uotras fórmulas adaptadas a la situación concreta de los diversos grupos, enconsonancia con el concepto de piso de protección social. Los mecanismosde condicionalidad, activación y obligaciones recíprocas pueden contribuir
a reducir al mínimo los períodos de desempleo.
EMPLEO JOVEN EN LAS COOPERATIVAS Y OTRASEMPRESAS DE LA ECONOMÍA SOCIAL
En el marco de la Recomendación 193 Promoción de las Cooperativas, podría promoverse que los jóvenes creen sus propias empresas y se establezcan por cuenta propia. Debería facilitarse asimismo información sobre lascooperativas a los estudiantes dentro de los programas nacionales de enseñanza. Se necesita cuidar que en estas empresas no haya relaciones laborales encubiertas.
EMPLEO JOVEN EN LA TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA INFORMAL A LA FORMAL
Se necesita adoptar medidas para facilitar la transición de los jóvenes
empresarios de la economía informal a la formal, entre otras cosas promoviendo y facilitando el cumplimiento de la legislación nacional del trabajo;

62

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas4 OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS
Nuevos frentes identificados a nivel global por la CSI:
Cadenas de Suministro, eliminar la llamada esclavitud
moderna, Justicia Climática transformación industrial:D

espués de su congreso en Berlín en 2014 la CSI resaltó estos 3 pilares de accióny señaló que se trabajaría conjuntamente con la Red Continental de Combateal Trabajo Infantil de CSA para promover nuevas acciones y campañas sindicales contra el trabajo infantil en el ámbito de la campaña contra la esclavitud yel frente contra las cadenas de suministro.

Discusión recurrente sobre los Principios y
Derechos Fundamentales en el Trabajo:En junio del 2017 se tendrá esta discusión donde se podrán acordar tripartitamente estrategias específicas de la OIT. Será importante la participaciónde los trabajadores para que la OIT no solamente trabaje los temas de trabajo
forzoso y trabajo infantil, sino para integrar los temas de Libertad Sindical Y
Negociación Colectiva también en los programas de IPEC, y en los programas
sobre Trabajo Forzoso.

Declaración sobre la Justicia Social en junio del 2016:

S

e ha hecho una evaluación de esta Declaración durante la Conferencia Internacional de la OIT del 2016, sus conclusiones son importantes para posicionara la OIT en el ámbito más amplio de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, enla medida que establece muy claramente que la OIT en todas sus actividades
tiene que combinar actividades sobre empleo, seguridad social, dialogo social
y tripartismo, y normas fundamentales del trabajo. Estos trabajos tienen que
formar los pilares fundamentales de la OIT a nivel nacional, en cooperación con
los gobiernos y para traducirlos en planes nacionales de trabajo decente.

Planes Nacionales de Trabajo Decente:Se ha resaltado que los gobiernos tienen que reformar estos planes nacionales de trabajo decente para incluir acciones sobre los 4 ejes estratégicos indicados en la Declaración Sobre la Justicia Social, institucionalizar e integrar
un panel tripartito a nivel nacional para monitorear los avances dentro de losSección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

63

programas nacionales. Los sindicatos y empresarios tienen que tener un papel
institucional para monitorear con el gobierno estos programas. Es una oportunidad para nosotros para integrar nuestros objetivos sobre el combate al trabajo infantil. Se resaltó la experiencia de Panamá y la necesidad de fortalecersu monitoreo.

Iniciativa de la Alianza 8.7:En el ámbito de las Naciones Unidas se comentó la existencia de iniciativas
que se están formando respecto al tema de trabajo infantil. Ejemplo claro
de ello es la nueva alianza sobre el Objetivo 8.7, alianza que incluye más organizaciones como UNICEF, la iniciativa para la educación con UNESCO quetiene un papel importante en este ámbito. La Iniciativa de la Alianza 8.7 se está
trabajando desde la CSI con la CSA y ACTRAV, para definir fundamentalmente
una estrategia que posicione a la OIT como líder en materia de promoción detrabajo decente en el ámbito de la ONU. Tenemos que tener una estrategia paraque el movimiento sindical tenga también un papel importante para evaluar
las políticas dentro de esta gran alianza.

Conferencias Mundiales de Trabajo Infantil:F

rente a los nuevos desafíos existentes en el mundo del trabajo, en el actual
escenario mundial, es imprescindible el fortalecimiento de la participacióne incidencia de las organizaciones sindicales en los espacios globales de gobernanza a fin de defender y promover los intereses de las trabajadoras y lostrabajadores y definir las políticas globales para avanzar en la prevención yerradicación del trabajo infantil. Las Conferencias Mundiales de Trabajo Infantil -considerando las experiencias de las Conferencias realizadas en Noruega
en 2007, en Holanda en 2010 y en Brasil en 2013- son uno de los espacios internacionales más importantes para incidir en la definición de políticas y acciones
globales para prevenir y erradicar el trabajo infantil. Por ello, la CSA, en coordinación con la CSI y con apoyo de OIT, lleva a cabo procesos de preparación con el
objetivo de tener una participación articulada y unitaria, con propuestas claras
y concretas, con vistas a incidir en el debate mundial y resultados en las Conferencias Mundiales de Trabajo Infantil, demandando la definición y cumplimiento de una Hoja de Ruta, con acciones concretas e indicadores de avance, enlínea con la perspectiva del movimiento sindical. La IV Conferencia Mundial,
programada para noviembre del 2017 en Argentina, es una gran oportunidad
para posicionar la agenda contra el trabajo infantil desde la perspectiva de lossindicatos, dentro de los ODS, para promover la alianza 8.7.

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Protocolo contra el Trabajo Forzoso (OIT, 2014):

E

ste nuevo protocolo establece una serie de obligaciones específicas a los gobiernos para, por ejemplo, aumentar las medidas para fortalecer la eficacia dela inspección laboral, incluyendo el ingreso a los centros de trabajo, elemento
importante en el trabajo doméstico y el sector rural. El protocolo también exige
un plan nacional con un papel importante de los sindicatos y empresarios, ya
que después de la ratificación tienen 2 años para introducir observaciones ala OIT respecto a que el gobierno no está cumpliendo el protocolo, si es que nose institucionaliza este comité tripartito. Para monitorear este plan nacional,
tenemos que trabajar junto a la CSA y ACTRAV para obtener información al respecto, y en base a ello tenemos que trabajar con la oficina de la OIT en Ginebra.

CUADRO 5 HITOS IMPORTANTES 2016-2019

Oportunidades 2016

► Oct. 20 - 21 
Renión Red Puntos Focales Sindicalesdel Cono Sur► Oct. 27 - Nov. 10 328ª Reunión del Consejo deAdministraciòn de OIT► Nov. 15 - 16 
Renión Red Puntos Focales Sindicales
CA y Caribe, Mx.

► Nov. 28 - 3Dic. 
Renión Regional “América Latina y
Caribe Libre de Trabajo Infantil”,
Fortaleza, Brasil

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

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CUADRO 6 HITOS IMPORTANTES 2016-2019

Oportunidades 2017

► Fev. 09 - 10 Renión Red Puntos Focales Andinos► Fev. 22 - 23 Reunión Regional Tripartita
Preparatoria IV Cumbre Global en
Buenaos Aires► Jun. 05 - 17 106º CIT - Discusión Recurrente
PDFT, Discusión General
Migraciones, R71 (2ª discusión),
Estudio general OSH► Noviembre Reunión Tripartita de Expertos sobre
Trabaljo Decente y Protección de los
PDFT en ZFE► Oct. - Nov Reunión Global Sindical► Noviembre IV Cumbre Global de Trabajo Infantil
en Buenos Aires, Argentina

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

CUADRO 7 HITOS IMPORTANTES 2016-2019

Oportunidades 2018
2018

►V
 iolencia en elmundo del trabajo(1ª discusión)►D iscusión recurrente sobre Dialogo
Social y Tripartismo►C ooperación al
Desarrollo/ODS►R eunión Tripartita
de Expertos sobre
AMI► E studio generale sobre
tempo detrabajo2019

Iniciativas delCentenário► Iniciativa relativa alfuturo del trabajo,
Iniciativa para poner fin a la pobreza,
iniciativa relativa
a las mujeres en el
trabajo, iniciativa
verde, iniciativa relativa a las Normas,
iniciativa relativa
a las empresas,
iniciativa sobre lagobernanza

2020► Discusión Generalen la CIT sobre Violencia de genero enel lugar de trabajo(2ª Discusión)

2025

►R
 eunión Regional Americanade la OIT

Sección 01 Síntesis de ejes destacados por el movimiento sindical de las Américas

67Sección 02
Participación sindical en la reuniónde las Américas preparatoria dela IV Conferencia Mundial sobre
la Erradicación Sostenida delTrabajo Infantil (febrero 2017)

L

a Reunión de las Américas Preparatoria de la IV Conferencia Mundial sobre
la Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil, fue organizada por el gobierno de Argentina como parte del proceso de actividades preparatorias ala IV Conferencia Mundial de Trabajo Infantil. Contó con la participación derepresentantes gubernamentales, de trabajadores y de empleadores de toda laregión, así como de representantes de OIT y otras agencias de Naciones Unidas
tales como CEPAL, UNICEF, OEA, CAF y OIM. Su objetivo fue identificar y definirlos desafíos comunes que enfrentan los países de la región en relación a los temas que abordará la IV Conferencia Mundial.
La actividad se estructuró en paneles y talleres donde las delegadas y delegados sindicales manifestaron las perspectivas y propuestas del sindicalismo delas Américas sobre los ejes temáticos discutidos. Participaron representantes
sindicales de Argentina, Barbados, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos, Haití, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. También participaron representantes de las Federaciones Sindicales
Internacionales.
A continuación, las intervenciones sindicales en la apertura y en los paneles
y talleres temáticos.

68

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

01 SESIÓN DE APERTURA DEL SECTOR TRABAJADOR
Gerardo Martínez CGTRA

B

uenos días compañeras y compañeros. Para América es una nueva gran oportunidad que se haga aquí un evento de esta característica. No importa el país,es América la que tiene la gran responsabilidad de ser la anfitriona para este
debate dirigido a terminar con el flagelo del trabajo infantil.
Los trabajadores, las trabajadoras, la militancia sindical venimos desarrollando muchos contenidos en los debates para erradicar el trabajo infantil y el
trabajo forzoso. En el desarrollo de la estrategia sindical es fundamental podercompartir estas jornadas preparatorias, donde podemos aclarar las ideas y las
propuestas que llevamos adelante, y tener un dialogo y consenso con la otra
parte, por supuesto con la participación de los gobiernos. Tenemos que ser protagonistas como actores sociales que somos. Es el Consejo de Administración de la
OIT es quien nos da esta posibilidad.
En estos momentos donde hay mucha incertidumbre en la región y en elmundo. La única alternativa para que los trabajadores seamos protagonistas es
a partir del dialogo tripartito y del dialogo social. Un dialogo social que tenga
contenido, que genere pronunciamientos para mejorar las condiciones socio-laborales para terminar definitivamente con este flagelo del trabajo infantil. Las
políticas que se aplican en el mundo tienen solo una mirada dentro de lo que es
la globalización financiera y no de una globalización con rostro humano para
mejorar las condiciones y la calidad de vida de nuestros pueblos.
Venimos a esta reunión con la fuerza, con la motivación, con la militancia quetenemos en cada uno de nuestros países. Desde el movimiento sindical argentino, desde sus distintas vertientes, les damos la bienvenida. Tenemos la obligación de ser agresivos, en el sentido de no ser regresivos. Queremos discutir cadatramo, cada renglón, cada frase de los documentos que acordemos.
Debe haber contenidos concretos dirigidos a sancionar severamente a las empresas inescrupulosas y también a los países inescrupulosos que son portadores
y cómplices de estas aberraciones.
Tenemos mucha claridad a partir de los fundamentos, estudios, encuestas, estadísticas, que se han conocido a nivel mundial y en la OIT. No alcanza solamente
Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

69

con documentos que podamos consensuar, necesitamos acciones concretas.
Si realmente se busca un mundo mejor, son particularmente los gobiernos
quienes tienen el poder de establecer políticas de Estado que sancionen a lospaíses que se hacen los distraídos cuando se hablan estos temas. En la región,
por suerte, hemos tenido avances muy importantes del 2000 a la fecha. El sindicalismo no se quedó con los brazos cruzados, ha generado acciones concretas yhemos logrado concordancia para avanzar desde lo político.
También tenemos que decir que la política nos dio la oportunidad de participar a nuestra militancia, logrando que en muchos países tuvieran gobiernos
progresistas. No tenían la capacidad de resolver todos los problemas, pero sí tenían una mirada diferente a la perspectiva economicista, diferente a esa visión
que los trabajadores son mercancías de tienda. Estos gobiernos dieron la oportunidad de avanzar en materia de erradicación del trabajo infantil, media protocolos acordados en coincidencia con el sector empleador. Particularmente enel MERCOSUR se desarrolló una estrategia y se logró la Carta Sociolaboral, queestablece concretamente cuales eran los principios y los fundamentos para erradicar el trabajo infantil.
Estamos en contra del trabajo infantil, no importa si es peor o no peor, nodebe existir y debe ser sancionado en todas sus dimensiones. Esta es la culturadel movimiento sindical de nuestra región, y lo manifestamos como grupo enel Consejo de Administración de la OIT. Muchas veces observamos que no todaslas regiones están en igualdad de condiciones como para plantear con fuerza ycon decisión.
Lo que tiene que salir de estas reuniones preparatorias es que no vamos apermitir ni un paso atrás, queremos mucho más, no alcanza con las declaraciones ni tampoco con los documentos consensuados, que son una herramienta.
Lo que necesitamos son sanciones. Muchas veces vemos que en el lugar de losempresarios están asesores abogados de estudios o bufet de las cámaras empresariales. No son los que están al frente de un establecimiento, no son los quepagan la quincena o el salario, los que discuten en las paritarias. Ellos representan intereses y nada más, y no les importa mucho de lo que nosotros no interesa discutir. Uno de ellos me mencionó que hay que analizar el trabajo infantil
como un problema cultural y que en este sentido se ha erradicado en los países
desarrollados.

70

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las AméricasAsí, se lo reduce a un problema similar a la informalidad. Pero el trabajo infantil es explotación infantil, y ello no es lo mismo que informalidad, no se puede
aceptar desde ningún punto de vista esta formulación. A eso estamos expuestos.
Por eso digo debemos ser agresivos y no regresivos. Desde luego, buscamos elconsenso, pero mostrando decisión. Estamos decididos a no ir para atrás. Esa
debería ser la plataforma.
Tenemos condiciones, tenemos la fuerza, la razón y la verdad, tenemos queluchar para transformar este mundo. En nombre del sindicalismo argentino
quiero decirles muchas gracias.

Roberto Baradel Secretario de Relaciones Internacionales dela CTA de los Trabajadores de Argentina

Es un placer tener en la Argentina a tantas delegaciones de países hermanos,
esperamos que, como decía Gerardo Martinez, pueda generar resultados concretos en la lucha contra el trabajo infantil.
Queremos dar nuestra opinión. Primero, hay una responsabilidad superlativa
de los empresarios en la lucha contra el trabajo infantil. Segundo, los gobiernos
también lo son, por inacción, en el campo de la inacción laboral. Tercero, desdeel movimiento sindical en algunos aspectos o en algunas áreas tenemos que
profundizar las acciones para luchar fuertemente contra el trabajo infantil. Esto
no puede pasar. Lo primero que tenemos que hacer es asumir un compromiso
muy fuerte de erradicar el trabajo infantil.
El contexto general es de que, a la vuelta de una década de gobiernos progresistas, hoy en la región asistimos lamentablemente a gobiernos conservadores,
que priorizan el capital fundamentalmente, y así benefician a los grandes grupos
económicos, y producen una gran concentración de la riqueza. Nos está pasando
en Argentina, en Brasil y en varios otros países de la región. Esto es un caldo decultivo muy grande con respecto al problema del trabajo infantil, si las familias
empiezan a perder su trabajo, si el padre o la madre no tienen una política social
que sustenten mejores condiciones de vida, se va en camino para generar condiciones para la explotación infantil.

Entonces se presentan dos cuestiones: Primero, exigimos a los gobiernos normas para que erradiquen el trabajo infantil, y que se hagan las inspecciones
correspondientes. Segundo, tenemos que hablar con la justicia, que es reacia a
Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

71

penalizar a los responsables del uso de trabajo infantil.
Necesitamos desde el sindicalismo generar un movimiento muy fuerte paradetener las políticas de ajuste que se aplican en la región, que reducen el presupuesto en educación, en salud, y en los otros temas sociales, porque esto genera,
además de desocupación, miseria y pobreza, la falta de una contención socialpara poder enfrentar el trabajo infantil. Estamos absolutamente decididos acombatir el trabajo infantil y a pelear por la distribución de la riqueza de forma
mucho más justa en nuestros países, en la región y en el mundo.

Daniel Jorajuría Secretario gremial de CTA Autónoma

L

es damos una bienvenida a todas las trabajadoras y los trabajadores a nuestro país, que tengan una buena estadía. Realmente tenemos las mejores expectativas sobre este evento, que vamos a transitar en estos días. Ojalá podamos avanzar en nuestras estrategias para enfrentar el problema.
Desde la CTA Autónoma ratificamos el compromiso fundamental de erradicar
el trabajo infantil, y hacemos propias las palabras del Director General de la OIT
en la 105° Conferencia Internacional del Trabajo cuando decía “tolerancia cerocontra el trabajo infantil”.
También expresamos nuestra preocupación ante la nueva etapa política en laque transitamos donde vuelve a crecer el desempleo y la pobreza.
Sabemos que donde el padre o la madre no tienen trabajo el niño no tiene infancia. Por lo tanto, hacia allí apuntamos.
Que tengan unos días buenos de trabajo y que podamos sacar los mejores resultados y conclusiones.

02 ACTO DE APERTURA DEL EVENTO
Laerte Teixeira da Costa CSA

E

s un gusto poder estar aquí presente en esta actividad regional preparatoria
para la IV Conferencia Mundial sobre Trabajo Infantil. Transmito el saludo deVíctor Báez, Secretario General de la CSA, que está muy atento a esta actividad

72

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

y del proceso de preparación para la Conferencia Mundial.
La CSA está comprometida con la prevención y eliminación del trabajo infantil
en todas sus formas y con el combate a las causas que la generan y reproducen.
Para la CSA ninguna forma de trabajo infantil es aceptable, RECHAZA los argumentos de que el trabajo infantil es inevitable, beneficioso a nivel económico,socialmente admisible o que redunda en beneficio de los niños y sus familias.
El rol activo, vigilante y propositivo de los sindicatos en la lucha contra el trabajo infantil es fundamental para combatir el trabajo infantil, pero es necesario resaltar que la responsabilidad principal corresponde a los Estados quienes
tienen la posibilidad de enfrentar el problema con medidas adecuadas, aplicando políticas promotoras de trabajo decente para las personas adultas, garantizando los derechos laborales, los derechos sindicales, entre ellos la sindicacióny la negociación colectiva, ampliando y fortaleciendo la protección social, garantizando el derecho a la salud y a una educación pública, gratuita, intercultural y de calidad en todos los niveles.
Consideramos que el trabajo infantil debe ser abordado de manera integral
y desde una perspectiva política a nivel global, regional y nacional, vinculado
al fomento del desarrollo humano y sustentable, con respeto de la democracia
y los derechos humanos, con políticas activas de redistribución de la riqueza yde combate a la pobreza, SIN LO CUAL INEVITABLEMENTE se seguirá reproduciendo el trabajo infantil.
El movimiento sindical de las Américas ha elaborado un documento que sellama la “Plataforma de Desarrollo de las Américas (PLADA)” que contiene una
propuesta política de modelo de desarrollo basado en el objetivo de tener sociedades más justas, más igualitarias y más sustentables. El abordaje integral
de la PLADA orienta las formas de combatir el trabajo infantil y sus causas, conuna visión global del desarrollo, con políticas públicas multisectoriales y con un
enfoque de derechos.
En este abordaje integral es importante el dialogo social y la ratificación e
implementación de las normas internacionales del trabajo de la OIT, tanto los
Convenios específicos sobre la edad mínima para trabajar y sobre las peores
formas de trabajo infantil, como todos aquellos Convenios fundamentales, degobernanza y técnicos cuya aplicación pueda contribuir a eliminar el trabajo
infantil y sus causas.

Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI73

Un elemento que consideramos importante tener en cuenta es el uso de trabajo infantil en las llamadas cadenas globales de suministro, donde incluso se
han documentado casos de trabajo infantil forzoso.
Los temas incluidos en la agenda de esta actividad deben estar en línea conel objetivo central de discutir las políticas para prevenir y eliminar el trabajo
infantil. Desde el sector sindical vamos a apoyar para esto. En los siguientes paneles tenemos previsto la intervención de delegadas y delegados sindicales que
podrán ampliar y profundizar la perspectiva sindical sobre estos temas.
La CSA considera que esta Reunión regional es una buena oportunidad para
discutir sobre los temas vinculados al trabajo infantil, compartir experiencias ydebatir, en el marco del dialogo social, posibles formas de avanzar en la eliminación de esta epidemia del trabajo infantil.

03 INTERVENCIÓN DE SUSANA SANTOMINGO EN EL PANEL:

La erradicación del trabajo infantil, la eliminación del trabajo forzoso
y el estímulo a la formación, capacitación y a la creación de empleo
joven productivo y de calidad: en el marco de la Agenda 2030

C

reemos en el diálogo social, aportamos a esto. Hay que redoblar los esfuerzos. Somos responsables pero no estamos dispuestos a dar un paso atrás. No
vamos a dejar ni el trabajo decente ni la educación de los niños, niñas y adolescentes. Acompañamos todas las políticas públicas que tengan que ver con la
redistribución de la riqueza, todo lo que tenga que ver con la justicia social. El
compromiso de la justicia social les conviene a todos, abrazarla como objetivo
no es un tema solo de los trabajadores.
La agenda de la IV conferencia tiene dos temas adicionales, acoplados, trabajo
forzoso y empleo juvenil. Nuestra duda sigue siendo que la inclusión de temas tan
fuertes no diluyan las estrategias que tenemos que llevar a delante para erradicar
el trabajo infantil. Tenemos la meta 8.7. Estamos de acuerdo. Tenemos los objetivos.
Tenemos que prepararnos para discutir plenamente. Empecemos a asumir
otro tipo de compromiso. Pretendemos que en la IV Conferencia se apruebe unplan de acción, una hoja de ruta, donde figure lo que asumimos cada uno de nosotros. Los convenios fundamentales son un piso de derecho, no un techo. Los
referidos a trabajo infantil están ratificados por la gran mayoría de los países.
Hay que hacer un glosario sobre trabajo decente.

74

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Hace tiempo nos corrimos del lugar de la queja, estamos en espacio de propuestas. Queremos que los gobiernos y empleadores se sensibilicen. Los convenios ratificados nos obligan a definir determinadas políticas.
Por supuesto que queremos empleo joven decente, el empleo joven de calidad
se da en el marco del trabajo decente, si no hay esto no hay abolición de trabajo
forzoso ni trabajo infantil. Los sindicatos, de manera dispar aportamos mucho a latarea de formación y capacitación de nuestros cuadros, ponemos en muchos países recursos propios, creemos mucho en la educación.
Nuestro rol no es reemplazar al Estado, nuestro rol es velar por los derechos.
Tenemos que conseguir la preservación del trabajo, fuertemente con la consigna
de trabajo decente. Desde los inicios hemos planteado que el trabajo infantil
era un tema estratégico de carácter político, las resoluciones deben tener estar
características. Cuando vamos a los territorios sabemos que no sirve comprar
zapatos, lo que se necesita son políticas públicas que garanticen los derechos.
Cuando hay derechos vulnerados es el Estado es el responsable de restituirlos. Los gobiernos tienen que generar todos los mecanismos para garantizar el
cumplimiento de los convenios ya ratificados.
El escenario para el trabajo decente debe ser la igualdad de oportunidades.
Creemos que si los gobiernos no garantizan determinadas políticas públicas,
se cae en saco roto. Al encontrar victimas de trabajo infantil y trabajo forzoso,
los gobiernos hacen rescates, pero se falla el día después, faltan mecanismos decarácter social que hagan una intervención integral en el territorio. No es que
falten recursos, a veces no se avanza porque falta voluntad política.
Si no alcanzamos un plan de acción, habremos fracasados. El plan de accióndebe tener recursos, no solo de la cooperación internacional. Si no hay presupuesto no hay política pública. Si no tiene presupuesto no existe, es retórica.
El movimiento sindical de las Américas se compromete, por un lado, a mantener la doble premisa de trabajo digno para los adultos y educación para los
niños, niñas y adolescentes, como regla de oro.
Desde el punto de vista de las políticas públicas, vamos a proponer aquellasque consoliden el trabajo decente, la redistribución de la riqueza, profundizar la
lucha por la tierra, el techo y el trabajo. No solo por lo que dice el Papa.

Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI75

Un elemento clave es trasladar las políticas al territorio, mediante descentralización operativa. Hay que optimizar los mecanismos institucionales para dar
cumplimiento a los convenios ratificados. Se necesita un paquete de indicadores
que nos permitan comparar de una manera más calificada. Debemos aprendertambién de las malas prácticas. Queremos participar activamente en la alianza
8.7. Vamos a seguir fortaleciendo la Iniciativa Regional, creemos que es una excelente práctica que podría replicarse en otras regiones.
También nos planteamos fuertemente librar la batalla cultural y política para
defender a nuestros hermanos a los trabajadores migrantes, no estamos dispuestos a esta estigmatización. Ladrones hay muchos, no solo los pobres, no seamos hipócritas. Cualquier trabajador que está en el territorio tiene los mismos
derechos, no vamos a aceptar una ola de persecución.
Por último, quedamos a disposición, esperemos acordar este plan de acción.

04 INTERVENCIÓN DE SUSANA SANTOMINGO EN EL TALLER 1:“Prevención y Erradicación Sostenida del Trabajo Infantil”C

ada uno de nosotros y de nuestras organizaciones tiene que ser un dinamizador de ideas, para ejecutarlas a nivel nacional en su difusión. Somos parte delas comisiones nacionales de trabajo infantil, de los ámbitos de dialogo social, enesos ámbitos tenemos que divulgar, difundir y exigir. También somos parte delos ámbitos del MERCOSUR, nos comprometemos a que eso tenga cierto impacto.
La diferencia que esperamos haya entre la Cuarta Conferencia y las anteriores
es que se apruebe un paquete de acción con evaluación y monitoreo. Ya no nos
conformamos con el discurso y las buenas acciones. Ahora vamos por los presupuestos y acciones concretas.
En muchos de los países se ha avanzado en la sensibilización y circulaciónde la información y el conocimiento, pero no se han construido mecanismos derestitución de derechos. No sabemos dónde llevar a los niños después de intervenir. Sobre ese agujero negro tenemos que trabajar fuertemente.
Desde el 2000, el sector sindical ha logrado una masa crítica para trabajar yacompañar este proceso, con el apoyo de IPEC y ACTRAV. Desde el 2000 tuvimos
gobiernos progresistas en la región, con políticas públicas que se han ido debilitando. Nuestro compromiso sindical es redoblar los esfuerzos.

76

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Estamos muy en línea de adquirir mayor conocimiento para ser más eficaces
en el acompañamiento de la intervención. Tenemos que invertir en estrategias
certeras para lograr políticas estructurales para que haya menos niños en trabajo infantil.
Los sindicatos de la región tenemos un gran compromiso con esta temática yesto se ha reflejado también institucionalmente a lo interno de los sindicatos. Tenemos compañeros que difunden y dinamizan, necesitamos cada vez más compañeros que sean capaces de proponer, que tengan voluntad política y la fortaleza.
El escenario es muy complejo, el capital financiero se está repartiendo los recursos y esto en detrimento de nuestros países. La lucha estratégica es contra
la informalidad, tenemos que redoblar los esfuerzos y redoblar los esfuerzos defiscalización.
Creemos cada uno de nosotros en el valor de la Iniciativa Regional. Es un instrumento de articulación, de acompañamiento, para que tengamos los insumos
necesarios, ámbito de diálogo social y de consensos. Miramos con mucha atención la Iniciativa, y además proponemos como sector sindical que se generen
acciones, hay niveles de institucionalidad diferentes.
La Iniciativa Regional como propuesta de capitalización de las lecciones
aprendidas a lo largo de 20 años, más un espacio de dialogo social y construir
consensos debe ser difundida en las otras regiones. Vamos a impulsar que sea
tomada como referencia.
Vamos a ir preparando propuestas para los contenidos no solo para la declaración y la hoja de ruta. Vamos a plantear observatorios y espacios tripartitos.
Vamos a trabajar para llevarnos algo bajo el brazo de la IV Conferencia, presupuestos y mecanismos de seguimiento y evaluación, generar instancias decondena moral.

05 INTERVENCIÓN DE BRIAN FINNEGAN,
AFL-CIO DE EUA, EN EL TALLER 2:“Erradicar el trabajo forzoso, y la trata de personas. Las naciones
americanas frente a los desafíos de la meta 8.7”

Estoy hablando en representación de la Confederación Sindical de las Américas (TUCA) y la AFL-CIO, su afiliada en los Estados Unidos. Estaré haciendo la
Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

77

mayor parte de mis comentarios en inglés, pero podemos continuar la conversación después en español o portugués.
Organizaré mis comentarios teniendo en cuenta tres elementos: 1) que al abordar el ODS 8.7 debemos hablar de manera ineludible acerca de la libertad de asociación, 2) que no podemos discutir la eliminación del trabajo forzoso vinculado
al ODS 8,7 sin discutir la migración. Al menos el 44% de los trabajadores en situación de trabajo forzoso son migrantes, y 3) que debemos abordar el papel de lascadenas mundiales de suministro como una parte importante de los problemas, ycomo una oportunidad para intervenir en formas que pueden ser ampliadas paralograr un alto impacto. También debemos recordar lo que otros han dicho aquí. Estos objetivos ambiciosos requerirán medidas concretas verificables e innovación.
La erradicación sostenida y a largo plazo del trabajo forzoso y del trabajo infantil, así como el ejercicio de otros derechos y la realización de las normas internacionales del trabajo en el trabajo y los derechos en nuestras democracias,
descansa en la libertad de asociación y en la negociación colectiva, como derechos habilitantes de muchos otros.: muchos otros.
El Objetivo 8 trata del trabajo decente y, por lo tanto, de la libertad de asociación. Y la libertad de asociación está en crisis. Recomiendo a todos leer elreciente informe del Relator Especial de la ONU sobre la libertad sindical y lalibertad de reunión pacífica, Maina Kiai. Aparte de numerosas visitas a los países, el Sr. Kiai ha elaborado un informe mundial muy pertinente a lo que nos
ocupa aquí. Documenta el hecho de cerrar espacios para el ejercicio de la libertad sindical. Esto es cierto en los Estados Unidos e incluso más dramáticamente
en otros países [http://freeassembly.net/news/hrc34-advance/].
En primer lugar, unas pocas palabras sobre los Estados Unidos, donde tenemos millones de “trabajadores excluídos”, algunos por la ley, otros por la práctica. Tenemos trabajadores migrantes invitados sin capacidad para ejercer
estos derechos, tenemos trabajadores agrícolas excluidos de la ley principal que
apoya el ejercicio de ese derecho. Tenemos un número creciente de trabajadores
sin una relación directa y clara con su empleador real. Muchos de estos trabajadores son migrantes.
Algunos de estos trabajadores son traficados Una reciente Orden Ejecutiva
Presidencial de los Estados Unidos sobre el tráfico hace que empeoren los problemas al enmarcar la cuestión como una actividad delictiva ilegal y no tratar alas víctimas de ese tráfico o buscar un remedio para ellos.
78

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Al trabajar hacia el logro del ODS 8.7 insistimos en que ambas normas establecidas por la OIT como el C87 y el protocolo de 2014 sobre el trabajo forzoso son labase de la acción. Al mismo tiempo, debemos innovar para organizar a los excluidos para que puedan reclamar derechos. Debemos defender y promover el papel
especial de la OIT a medida que hacemos nuevas alianzas e innovamos. Esto requiere un cuidado especial, ya que muchos de nuestros nuevos aliados potenciales no llegan a la asociación con un entendimiento y reconocimiento de la OIT,
su estructura y prácticas tripartitas o de la libertad sindical, y de otros convenios.
Casi la mitad de los involucrados en el trabajo forzado son migrantes. A medida
que construimos alianzas e innovamos debemos insistir en algunos de los principios básicos que han ayudado a lograr algún progreso en los últimos 100 años.
Ayer, el representante de la Organización Internacional de Migraciones nos
dijo que la OIM no es experta en trabajo infantil, trabajo forzoso, trabajo decente. Sin embargo, no podemos poner fin al trabajo forzoso ni al tráfico sin una
alianza con la OIM. Debemos construir una alianza basada en principios.
Naciones Unidas ha tenido recientemente (septiembre de 2016) la iniciativa
de construir un “Pacto Mundial para una migración segura, regular y ordenada”.
Para las organizaciones de trabajadores familiarizadas con la OIT y sus normas,
este marco es, al menos, incompleto. En el peor de los casos, nos señala en la
dirección equivocada. Vemos una tensión entre el marco “seguro, regular y ordenado” y el enfoque basado en los derechos de estos desafíos. Para ser claros,
nuestras organizaciones obreras están a favor del movimiento seguro, regulary ordenado de los trabajadores, pero estos trabajadores son todos portadores dederechos y su movimiento también debe concebirse teniendo esto en cuenta.
[Ver nota adjunta de la AFL-CIO sobre el Pacto Mundial para la Migración].
Para nosotros, por lo tanto, la OIT debe ser la agencia principal para abordar
los problemas y desafíos de la migración laboral. Como dijo la OIM ayer, no son
expertos en tales asuntos. Mientras tanto, la OIT tiene desde hace un centenarde años un mandato basado en los derechos, una estructura tripartita y una experiencia sin precedentes en cuestiones laborales.
Debemos recordar a la OIM ya los gobiernos que la mayoría de los programas
legales de migración laboral facilitan el abuso, restringen los derechos laborales y refuerzan la discriminación en los lugares de trabajo y comunidades, amenudo a través de tasas de reclutamiento injustas e incluso ilegales que conducen a la deuda. Estos programas a menudo fomentan la dependencia que
Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

79

conduce al abuso. Por lo tanto, nos enfrentamos a una colaboración difícil pero
necesaria y debemos estar presentes y vigilantes, activos y vocales, en espacios
como la recientemente creada Alianza 8.7 que se reunió en Londres en febrerode 2017 y en las seis consultas temáticas sobre migración que serán ayuda comoparte de El pacto de la ONU en los próximos meses.
Ahora me gustaría mencionar algunos casos ilustrativos sobre migración, tráfico, trabajo forzoso y trabajo infantil, la mayoría de las cuales involucran cadenas de suministro globales. En Colombia vemos con esperanza que avanzael proceso de paz, pero estamos profundamente preocupados porque poco seestá haciendo para crear o proporcionar trabajo decente a los muchos niños
soldados desmovilizados que son necesarios para hacer la paz sostenible parala próxima generación. Durante el conflicto armado fueron forzados en este trabajo violento como niños, pero la paz puede no tener lugar para ellos.
En Argentina, los líderes de los sindicatos de la CGT y de la CTA me han hablado de la existencia de más de 100 fábricas clandestinas de prendas de vestir
producidas por marcas conocidas. La mayoría de los trabajadores son migrantes
que trabajan en condiciones de trabajo forzoso después de haber sido objeto detrata. Los sindicatos argentinos han hecho campañas de concientización sobre eltema y han presentado demandas a la justicia.
En México, los trabajadores agrícolas de San Quintin, Baja California, y casi
todos los migrantes internos de los estados del sur de México trabajan en la
esclavitud moderna y vienen de otro grupo étnico y hablan otro idioma que
los que dirigen las granjas. El trabajo infantil y el peonaje de la deuda, el abuso
sexual y las condiciones inseguras de trabajo y vivienda son generalizados paraestos trabajadores que han sido traficados desde el sur de México. En marzo
de 2015, muchos miles lucharon para obtener el reconocimiento de sus propios
sindicatos independientes y negociar para mejorar las condiciones de vida y detrabajo. Dos años más tarde, las condiciones en su mayoría no han cambiado.
Los empleadores no han cumplido con los acuerdos de 2015 y no negocian con elsindicato. El gobierno, los empleadores y los sindicatos corporativos corruptos
desempeñan un papel importante en el mantenimiento de esta cadena de suministro sin derechos y de bajo costo. El 90% de la producción se exporta a los principales minoristas estadounidenses como Walmart en marcas como Driscoll.
Este y otros dos estados mexicanos producen el 30% de las bayas en el mundo
y alcanzarán un valor de US $ 3 mil millones para 2020. Por último, en los Estados Unidos tenemos numerosos casos de trabajadores invitados regulares ylegales en programas de visas H2-B que son explotados. En Mississippi en 200780

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

- después del huracán Katrina - Signal International llevó a trabajadores de la
India para construir plataformas petrolíferas y otros proyectos de metalurgia
marina. En una serie de promesas incumplidas, se les dijo que se convertirían
en ciudadanos permanentes y que recibirían salarios de clase media despuésde pagar hasta US $ 20.000 en honorarios de reclutamiento. En cambio, recibieron salarios de pobreza y vivieron y trabajaron en condiciones inseguras,
insalubres. Cuando los trabajadores intentaron denunciar las violaciones, fueron espiados, intimidados y amenazados, no sólo por el empleador que poseía
el visado, sino por la autoridad gubernamental de inmigración (ICE). Ocho años
más tarde, algunos de estos trabajadores obtuvieron una solución después deun largo pleito. Cuando el tribunal otorgó a los trabajadores 14 millones de dólares, fue un resultado bueno aunque lento, pero esos resultados son raros y noson una solución sostenible a un problema sistemático. Un caso similar se tuvo
con un proveedor de mariscos de Walmart, el cual fue eliminado de su cadena
de suministro después de que los trabajadores mexicanos fueron abusados ​​yamenazados con la deportación y la violencia contra sus familias en México. Es
probable que estas violaciones continúen, dada la escasa asignación actual ypropuesta de recursos gubernamentales estadounidenses: 95.000 personas para
controlar las fronteras y los puertos y sólo 9.000 para inspección y hacer cumplir
las leyes en los lugares de trabajo frente a violaciones.
Frente a todos estos desafíos, necesitamos innovaciones. Algunos ejemplos
de los Estados Unidos son el Comité Organizador del Trabajo Agrícola (FLOC)
y la Coalición de Trabajadores de Immokalee (CIW) y la Alianza Nacional deTrabajadores Invitados. Se trata de organizaciones centradas en los trabajadores que intervienen para mejorar los derechos, las condiciones y los salarios en cadenas de suministro precarias pero de alto valor que dependen delos trabajadores migrantes en los Estados Unidos. Solamente uno, FLOC, es unsindicato tradicional y se centran en los mismos trabajadores de visas H2-B
descritos en los dos casos anteriores y abriendo una oficina en México para
informar y organizar a los trabajadores antes de viajar a los Estados Unidos.
Durante más de 25 años, hemos visto fracasados ​​los esfuerzos voluntarios liderados por corporaciones para monitorear las cadenas de suministro de lasviolaciones principalmente a través de auditorías sociales de terceros para finesde lucro de los lugares de trabajo. Tales arreglos evitan consistentemente cualquier acuerdo o mecanismo ejecutor para lograr el cumplimiento [ver http://
www.aflcio.org/content/download/77061/1902391/CSReport.pdf] La lección es clara:
la era del ‘voluntario’ ha terminado y deben crearse modelos innovadores que contengan mecanismos vinculantes tales como cláusulas de arbitraje como El Acuerdo
de Bangladesh [http://bangladeshaccord.org/] y el Protocolo de Indonesia sobre la
Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

81

Asociación de Libertad [https://cleanclothes.org/resources/recommended-reading/
freedom-of-association-protocol-indonesia/view].
Los acuerdos marco que incluyen un mecanismo vinculante también proporcionan ejemplos. La mayoría no [http://www.global-unions.org/+-frameworkagreements-+.html].
En el tema de trabajo forzoso, las Américas es una región que puede enseñar
y aprender de otras regiones. Durante varios años, el Pacto Nacional para la Eliminación del Trabajo Esclavo en Brasil proporcionó un ejemplo para abordar el
trabajo forzoso entre una fuerza laboral migrante en su mayoría interna dentro
de un marco tripartito de la OIT. En Uruguay, una ley de 2009 comenzó a responsabilizar a las empresas líderes por el cumplimiento de la protección laboral ysocial para todos los trabajadores de su cadena de suministro. El logro del trabajo
decente y del ODS 8.7 requiere tales medidas ya veces innovaciones audaces.

06 INTERVENCIONES SINDICALES COMPLEMENTARIAS EN EL TALLER
2: “Erradicar el trabajo forzoso, y la trata de personas. Las naciones
americanas frente a los desafíos de la meta 8.7”
Jean Bonald Golinsky Fatal Confédération des Travaileurs (euses)
des Secteurs Public & Privé (CTSP)

A

pesar de que Haití ha ratificado el Convenio relativo a los derechos del niño
y los Convenios 138 y 182 (2007) hay demasiados niños que trabajan y lo que
es peor, en una situación de esclavitud.
El problema fundamental es la falta de voluntad política del Estado haitiano.
No existe una política pública de erradicación del trabajo infantil. En principio, el lugar de los niños debe ser la escuela. Pero todos los niños no tienen esa
suerte porque más del 82% de las escuelas son privadas.
La economía haitiana se caracteriza por la predominancia de la economía informal, aproximadamente el 90%. El sector formal ocupa sólo el 10% (3.5 en el
sector público y el 6.5 en el sector privado.

Hasta la fecha, no se han detectado casos de trabajo infantil en el sector formal. Sin embargo, las recientes estadísticas del Ministerio de Asuntos Sociales
82

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

y del Trabajo indican la existencia, en el seno de los hogares, de 244 000 niños/niñas llamado(a)s “restavek” (que significa en francés “Rester avec” es decir“quedarse con”) y se trata de los niños y niñas en domesticidad. Esos niño/asson prestadas por sus padres (en general en situación de pobreza extrema) a
familias pudientes que les emplean como trabajadores/as domestico(a)s en elseno de sus hogares, donde se encargan de hacer todas las tareas domésticas
sin ninguna remuneración y viviendo en las peores condiciones. Dichas cifras
parecen haber sido subestimadas porque otras fuentes informan hasta 500 000
niños y niñas en esta situación.
A pesar de lo que prevé la constitución, el código del trabajo haitianos y de laexistencia de una comisión tripartita para la eliminación del trabajo infantil, lasituación de los niños en situación de trabajo es muy preocupante pues se encuentran en situación de esclavitud y de trabajo forzoso. Los niños y las niñas:▀ Tienen entre 5 y 10 años y la mayoría son niñas más vulnerables a los abusos
sexuales.

▀ Son víctimas de maltratos y violencias físicas y verbales (muchas veces son

heridos(a) por los látigos y sus pieles guardan a menudo las cicatrices de sus
condiciones).

▀ Impedidos de ir a la escuela.
▀ Están mal vestido(a)s y mal alimentado(as)s.
▀ Sobrecargado(a)s de trabajo (desde las 4 – 5 AM hasta tarde en la noche: lavan, planchan, limpian la casa, se ocupan de los hijos del patrón, buscar la leña,
el agua, cocinan, hacen las compras, etc).

La inspección del trabajo no existe para esta categoría En este contexto es
muy probable que las autoridades conozcan los derechos humanos, pero probablemente de manera teórica porque no parecen realizar la existencia deesta “barbarie” en el seno de muchas familias. ¡Predomina una actitud de indiferencia total!
Se trata de una forma disfrazada de esclavitud moderna que se puede calificar como una de las peores formas de trabajo infantil. En este caso, como dijo
el orador de la CSA el día de ayer, necesitamos un plan de acción en materia
de erradicación del trabajo infantil forzoso, especialmente en las Américas, elSección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

83

continente más desigual y muy especialmente en Haití. Es necesario denunciar
esas prácticas explotación de los niños/ niñas que perjudiciales para su desarrollo y realización en la sociedad haitiana.

Rumiko Tanaka UGT BrasilEn Brasil también llamamos trabajo análogo al trabajo esclavo. El 13 de mayo
de 1888 se abolió la esclavitud, entonces no utilizamos ese término y la OIT
aceptó de forma contemporánea ese término. También usamos el término trabajo forzoso. Situación incompatible con la dignidad del ser humano, coloca en
riesgo la vida del ser humanos sometido a esa práctica, jornada exhaustiva,
esfuerzo excesivo, sobrecarga de trabajo, violencia, agresión sexual y física. En
Brasil todavía hoy varios trabajadores son engañados para ir a haciendas y son
sometidos a trabajo forzoso por personas inescrupulosas.
Tenemos varios casos identificados donde personas que vienen de otros paísescomo Paraguay son sometidos a trabajo análogo al esclavo y al comercio sexual.
En Brasil las multas son pesadas. En la práctica en Brasil hemos identificado
que no basta concientizar o sensibilizar a las personas responsables en el uso
de trabajo forzoso, muchas veces cargan un grado enorme de psicopatías y son
personas que se aprovechan de los seres humanos de forma inescrupulosa. Entonces la multa, la sanción es pesada. Solo ese idioma funciona para que tales
personas paren de explotar, esclavizar y usar trabajo forzoso.

Norberto Cafasso CGT Argentina

R

epresento al wsindicato de ladrilleros de la República Argentina, somos unsindicato que nacimos en los 50, teníamos el 80% de trabajadores registrados y hoy lamentablemente en el 2017 por diversos motivos pero fundamentalmente por los planes económicos de la dictadura y de los 90 tenemos un 60%
de trabajadores no registrados, tenemos trata, trabajo infantil, tenemos la problemática de los migrantes porque en las provincias de Córdova, provincia de
Buenos Aires, Santa Fe, Río Negro y Mendoza el 60% de los trabajadores sonhermanos bolivianos.
Respondiendo un poco a las preguntas, en Argentina no tenemos herramientas para hacer una estadística porque somos un sindicato pequeño, no tenemos

84

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

una estructura para abordar eso, el Estado nunca hizo una estadística, diversos
investigadores calculan entre 140 mil y 180 mil trabajadores ladrilleros, lo cual
multiplicado por las familias son muchos trabajadores ladrilleros. Nosotros representamos a los trabajadores que tienen patrón y a los que nosotros denominamos de economía popular, o sea las ladrilleras que son de subsistencia.
Tenemos propuestas y en cuanto a la factibilidad de coordinar acciones, nosotros hemos coordinado acciones pero la inspección si no es integral es insuficiente, yo voy a hacer muy breve, sé que es muy poco el tiempo para contar laexperiencia, pero en Santa Fe por ejemplo fuimos a una ladrillera, encontramos
a dos trabajadores que dormían en una cama de cemento, el patrón les daba un
vale que lo cambiaban por yerba y pan, o sea que les pagaba por yerba y pan
y les pagaba cuando quería, cuando quisimos hacer una intervención con el
Estado, dio que fue insuficiente porque no se ponían de acuerdo si era trabajo
forzoso o trata u otra modalidad de explotación. Un compañero tomó una decisión que no recomendamos, se los llevó a su casa. Después de gestionar con el
Ministerio de Trabajo de Santa Fe a las personas se les consiguió un trabajo, un
trabajo registrado, se le pudo dar solución, hoy están trabajando en la construcción, pero a lo que me refiero es que tenemos o necesitamos nosotros urgente
abordar esta problemática con el sector ladrillero y que el Estado tiene que entender que cuando hace una inspección tiene que dar una respuesta integral. Si
uno va nada más con la inspección y después las personas quedan en la calle
en el caso del trabajo infantil o los niños son sacados y después van a trabajar aotro lado y no tienen respuesta, eso no sirve.

07 INTERVENCIÓN DE LIGIA INÉS ALZATE,CUT COLOMBIA, EN EL TALLER 3:“Desafíos para la Generación de Empleo Joven. Transición escuela ytrabajo. Experiencias de los países de la región.”D

esde el movimiento sindical de las Américas consideramos que la discusión
debe estar en la línea del empleo juvenil decente, con protección social y pleno respeto de los derechos laborales y sindicales. Entendemos la preocupación
que tiene la juventud trabajadora cuando se quieren organizar y consecuencia
de ello son despedidos sin justa causa o se les advierte que serán despedidos oque no se les dará el empleo. Compartimos esta preocupación en este dialogo
tripartito como preocupación esencial de la juventud trabajadora de la región.
Es muy importante ver el contexto en la región, cómo el impacto en el empleo
Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

85

afecta especialmente a los jóvenes y a las mujeres. Más de 200 millones de jóvenes están trabajando, pero ganan menos de 2 dólares por día. Nos preocupa especialmente la situación de la informalidad, por lo cual demandamos al Estado
políticas promotoras de la formalización del trabajo y que lo haga empezando
como ejemplo en sus propias instancias estatales, y no al contrario informalizando las relaciones laborales en el Estado.
En la tasa de desempleo en las Américas, Colombia fue el país que se ganó eltercer puesto a nivel mundial de desempleo, aquí es muy importante verificarla situación entre hombres y mujeres jóvenes, la alta tasa de empleo en las mujeres, situación que afecta profundamente a nuestro país y al reto que tenemosde construir la paz con justicia social. Siempre hemos dicho que queremos una
sociedad sin trabajo infantil y con trabajo decente para la juventud.
Es muy importante ver también la situación de los trabajadores jóvenes en elcampo. Una de las condiciones esenciales para la equidad y la desigualdad estáprecisamente en las brechas que se tienen en acceso al empleo y a los derechossociales para las trabajadoras jóvenes mujeres quienes se encuentran con losmayores problemas de discriminación.
Frente al tema que hoy nos ocupa y el contexto nos parece muy importanteresaltar los retos fundamentales que tenemos a partir del Acuerdo de la Habana
que tiene también un apartado sobre derechos laborales. Queremos participar
no solo en las condiciones de desarrollo de la paz sino también en las condiciones jurídicas que hoy se plantean para una reforma rural integral, la integración de las regiones, la erradicación de la pobreza y la promoción de la igualdad,a fin de asegurar los derechos humanos en el país. Estamos en un momento
complejo, vemos lo difícil que es retornar a la paz, construirla y consolidarla
realmente, para abrir la discusión del fortalecimiento de las instituciones laborales, el reconocimiento de la pluralidad democrática y el florecimiento deorganizaciones vitales para esta paz. Hoy la implementación de los acuerdos
es un reto bastante complejo para todos y todas en el país. Otro de los elementos fundamentales a tener en cuenta es el enfoque de género, que fue muy importante en el Acuerdo de la Habana, la lucha por la igualdad de las mujeres,participando en un tribunal especial para la paz respecto a las víctimas de laviolencia antisindical.
El modelo económico hegemónico, que ve como obstáculos las normas nacionales e internacionales de la OIT, ha afectado a millones de jóvenes trabajadores.

86

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

El sindicalismo de las Américas plantea entre los desafíos la redistribución dela riqueza producida por el trabajo, erradicar la tercerización, formalizar el empleo, promover la igualdad de género especialmente para las mujeres jóvenes,
garantizar que los contratos de aprendizaje sean una estrategia de formaciónpara el trabajo, y la construcción de paz con la juventud, a fin de tener una sociedad más solidaria y menos individual con desarrollo sustentable.

08 INTERVENCIONES SINDICALES COMPLEMENTARIAS EN EL
TALLER 3: “Desafíos para la Generación de Empleo Joven. Transición
escuela y trabajo. Experiencias de los países de la región.”
José Luis López CGT RA Vicepresidente del Comité de Juventud de la CSI

V

engo a hablar en nombre de los jóvenes. Varios expositores han mencionado
las distintas políticas de primer empleo que apuntan a subsidiar los contratos de trabajo o las cargas sociales para que haya más empleo. No estamos endesacuerdo en eso, lo aplaudimos, mientras no se recorten los derechos de lostrabajadores.
Entendemos que la mejor política de empleo debe tener como eje el trabajo
decente a lo largo de la vida, es decir, que sea integral, porque se está naturalizando el trabajo infantil y el trabajo forzoso. Muchos adolescentes y jóvenes engeneral no encuentran espacio en el mercado formal, no encuentran alternativas, ingresan al mercado informal porque no tienen un plato de comida parallevar a su casa.
Si hay políticas de primer empleo, los gobiernos tienen que fiscalizar y señalar a aquellos que no cumplen con estas políticas. Si queremos llegar al 2025 conla erradicación del trabajo infantil tenemos que poner todos juntos nuestros
esfuerzos, trabajadores, empresarios y gobiernos, la prédica se hace con el ejemplo. Si no trabajamos en consecuencia, vamos a naturalizar las malas prácticas
laborales y no estaríamos cumpliendo con los objetivos.
Los jóvenes tenemos la esperanza. Lo que nos falta son las oportunidades detrabajo decente con justicia social. Necesitamos que las escuelas sean un ámbito donde nutrirse de valores, de aprendizajes, de conocimiento. Lo que vemos
ahora en la región es que en los establecimientos escolares funcionan como comedores comunitarios o “merenderos”, eso no lo queremos. La familia tiene que
Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

87

luchar por la dignidad que merecen todos los hombres, los niños, las mujeres,los adolescentes.
Si queremos lograr los objetivos de la Agenda 2030 tenemos que predicar con
el ejemplo.
Cierro con una frase que decía la compañera Eva Perón: “tenemos que crear
niños ricos para generar que no piensen como los pobres”.

Daniel Jorajuría Secretario gremial de CTA Autónoma de Argentina

F

undamentalmente, queremos remarcar algunas preocupaciones con respecto
al empleo juvenil. Como han dicho los panelistas, estamos atravesando una
etapa en nuestros países y en nuestra región, de caída del empleo y de aumentode la pobreza, y en ese sentido se habla de cambio de la legislación y en los convenios colectivos para mejorar esa situación.
Concretamente en cuanto al empleo joven, el poder ejecutivo en Argentina haenviado un proyecto de ley al Congreso de la Nación que otorga incentivos al
sector empleador mediante rebajas de aportes a la seguridad social, y esto recuerda las políticas de los años noventa, cuando se dieron estos mecanismos ylos resultados obtenidos justamente fueron los inversos.
Creemos que de esa forma se atiende las consecuencias y no las causas delproblema. Creemos que un empleador no necesariamente está mirando la ley ala hora de tomar empleo, sino que realmente toma empleo cuando necesita trabajadores y esto tiene que ver con el modelo económico, con el modelo de desarrollo, con un país en marcha, con demanda con consumo. Lo que genera empleo
no es el derecho y menos el derecho a la baja, que quita derechos.
Tenemos un ejemplo muy cercano, el Uruguay donde quizás en proporción hasido el país de la región que recibe más inversiones, y al mismo tiempo es quizás
el país que mejor ha fortalecido la legislación en defensa de los trabajadores yes uno de los países que tiene menores niveles de desempleo.

88

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Francisco Quijano Secretario general de CATS, El Salvador

B

uenas tardes, muchas gracias. Debo señalar que en mi país se están haciendo
esfuerzos, mediante programas y proyectos importantes que desarrolla elgobierno, como por ejemplo “Jóvenes por todo”, “Mi Primer Empleo” y una serie
de otros programas que están tratando de generar posibilidades concretas para
emplear a los jóvenes.
Pero también hay que decir que en El Salvador hemos tenido la oportunidad
de ser uno de los países elegidos por las OIT para impulsar el programa nacional de generación de empleo decente, pero que se ha paralizado y hasta hoy nohemos logrado hacer absolutamente nada.
Cuando hablamos de dialogo tripartito hay que hacerlo con las personasque piensan diferente, y no solo con aquellas que piensan igual. Lo primero
es lo importante, porque enriquece las propuestas que salgan del intercambio.
Cuando solo se quiere hablar con las personas que piensan igual, no avanzamos en esa materia.
Desde la perspectiva de los trabajadores, debemos reiterar que la lucha contra
el flagelo del trabajo infantil, se basa en la generación de trabajo decente.
En El Salvador hay una cantidad de diagnóstico, tenemos inclusive hasta
un mapa de pobreza y los puntos donde se requiere más inversión. Si realmente en vez de seguir haciendo más diagnóstico más estudios, si nos remangamos la camisa y nos ponemos a trabajar juntos, gobiernos, trabajadores yempleadores, creo que los resultados serían más exitosos y más beneficiosopara nuestra población.
Se necesita más voluntad. No sabemos por qué razón se ha paralizado la inversión de la empresa privada, no se genera nuevo empleo. Con la crisis seperdieron más de 25 mil empleos, que hasta ahora no se han logrado recuperar. Entretanto, tenemos una población que sobrepasa el 60% en el sector de laeconomía informal.
Estamos dispuestos como trabajadores a acompañar y a hacer todo lo que estéde nuestra parte para que verdaderamente se establezca un plan nacional de empleo decente para las y los trabajadores jóvenes y para la población en general.

Sección 02 Participación sindical en la reunión de las Américas preparatoria de la IV CMESTI

89

Sección 03
Perspectiva y experiencias
de las organizaciones
sindicales nacionales enmateria de trabajo infantilE

sta sección reúne documentación aportada por organizaciones sindicales
nacionales de las Américas, ya sea en los talleres subregionales o por comunicaciones posteriores; y por las regionales de federaciones sindicalesinternacionales que participaron de los talleres subregionales.

1 INFORMES DE
ORGANIZACIONES NACIONALES
1.1 CENTROAMÉRICA, MÉXICO, PANAMÁ Y CARIBECOSTA RICA CMTC Central del Movimiento deTrabajadores Costarricenses
Olman Chinchilla Hernández Presidente
Jonatan Monge Loría Coordinador Comisión MigraciónL

a Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses – CMTC, plantea entre sus ejes de acción, incidir en la lucha contra el Trabajo Infantil. En esta
línea se hace imperativo analizar las causas que plantean no solo Costa Ricasino el entorno socio económico que direcciona las políticas nacionales.

90

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Existen causas culturales, de conducta y sociales que indirectamente promueven el trabajo infantil, así como los desplazamientos internos y externos ennuestro país y sobre todo en la región centroamericana.
Como organización sindical y de cara a nuestro Consejo Nacional, queremos
trasladar a nuestras organizaciones afiliadas este documento de reflexión en
cuanto a los desafíos que se nos presenta en la lucha contra el trabajo infantil yla situación de los niños y niñas migrantes.
La CMTC está convencida de que el tema del trabajo infantil, así como las migraciones, son consecuencia de un problema estructural por la falta de políticas
sociales que respondan a una clara y adecuada concepción de desarrollo social,articulado a un sistema nacional social y económico.
Si bien Centroamericana históricamente se ha basado en la agricultura como
fuente más importe de ingresos, a partir de los años noventa y con la apertura de mercados se ha trasformado en economías orientadas a la prestaciónde bienes y servicios. En el 2016 se proyecta un crecimiento promedio del 3,9%
en el campo económico, estadística que según los expertos supera el promedio
Latinoamericano.
Esta perspectiva de crecimiento que es favorable económicamente, (aunqueno determina la adecuada distribución de la riqueza), presenta considerables
asimetrías entre los mismos países centroamericanos. Mientras la economía
Salvadoreña mantiene tendencias de estancamiento, Panamá se presenta comoel país de mayor crecimiento de la Región6.
6 “No obstante el crecimiento económico esperado para 2016, las perspectivas de unquiebre en la trayectoria económica de Centroamérica son básicamente nulas. La subregión seguirá dependiendo de la entrada de divisas por medio de las remesas familiares
y, el modelo económico neoliberal implementado –con matices en cada país continuará
operando. Mientras no exista un cambio estructural coordinado entre los países centroamericanos, condiciones como la pobreza, la desigualdad, la baja recaudación, la exclusión, la precariedad del empleo y la inequidad de género, seguirán vigentes en Centroamérica. Dicho cambio requiere de reformas estructurales coordinadas a nivel regional, lo
cual se complica por las negociaciones comerciales unilaterales y los esfuerzos aisladosde cada país en materia de políticas socioeconómicas”. Catalina Galdámez, becaria en el
Posgrado de Economía en la UNAM y Rodrigo Morales, ex becario de la Fundación y doctorando del Posgrado de Economía de la UNAM. El artículo fue publicado en la revista
América Latina en Movimiento
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil91

El gran desafío en este contexto para la Región, se plantea en el ámbito social,la reducción de la pobreza y la desigualdad. La consecuencia de tal inequidad
se visibiliza en los graves problemas de seguridad ciudadana. Las condiciones
socio-económicas de muchas familias centroamericanas, hacen que se accionen
estrategias de supervivencia que no son las adecuadas para superar la condición
de pobreza, pero que sin que suene a aprobación, es la única forma que encuentran para subsistir ante un sistema económico excluyente, que si bien es generador de riqueza, carente de no así de una distribución equitativa de la misma.

I Trabajo infantil en la Región y la Migración.

La migración es un fenómeno complejo, que ha estado presente desde el comienzo de la vida humana. En todo el mundo se han producido movimientos
migratorios a lo largo de la historia. También el trabajo infantil, con una amplia
gama de actividades realizadas por niños y adolescentes, se ha dado en todas
las culturas desde tiempos remotos.
La escasez de un trabajo decente y las deficientes condiciones de vida en lospaíses en vías de desarrollo han intensificado el fenómeno de la migración internacional con fines de empleo. Las personas se desplazan hacia los países desarrollados, dejando atrás su lugar de origen, en busca de nuevas oportunidadesde empleo y mejores salarios. Este fenómeno repercute en los mercados laborales de los países receptores y tiene efectos sobre los países de origen a travésdel envío de remesas.
Tanto las migraciones internacionales masivas con fines de empleo, como eltrabajo infantil han atraído durante el último decenio una especial atención jurídica y política. Esto se debe a que ambas realidades están generalmente vinculadas con situaciones de vulneración de derechos fundamentales de las personas.
El término trabajo infantil se entiende como aquel que priva a los niños, niñaso adolescentes de una infancia plena, comprometiendo su derecho a la educación, al descanso, al esparcimiento, al juego y a las actividades propias de su
edad, mermando con ello el desarrollo de su personalidad, sus aptitudes y sus
capacidades mentales y físicas.
La migración se define como el movimiento de personas con independencia
de tamaño, composición o causas. Dependiendo del destino, se distinguen varios tipos de migración: la internacional intraregional, que supone el cruce de92

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

fronteras entre dos o más países de una misma región o subregión; la interregional, o cruce de fronteras entre diferentes países de varias regiones; la internacional transfronteriza, con cruce de fronteras de países vecinos.
Existe también la migración interna, o desplazamiento por las diferentesáreas administrativas o regiones de un país, que se produce mayoritariamente
desde las áreas rurales hacia los núcleos urbanos.
Estas situaciones son percibidas por las sociedades latinoamericanas como fenómenos de carácter social que afectan a una mayoría de países de la región, sepresentan como síntomas de disfunciones macro y micro-estructurales y tienen
una estrecha vinculación con la pobreza, la falta de empleo o las precarias condiciones laborales, la violencia, la desigualdad y la acentuación de los grandes
riesgos globales.
Las causas que explican la masificación de ambos fenómenos afectan particularmente a los países con menores niveles de desarrollo, que son precisamenteaquellos en los que la migración con fines laborales y el trabajo infantil presentan una mayor incidencia. Migraciones con fines de empleo y trabajo infantil
en América Latina.
De acuerdo a los datos en promedio se tiene 1.2 millones de menores trabajan en Centroamérica. Cifras gubernamentales y de organismos internacionales
dan cuenta de que en Guatemala trabajan unos 700,000 menores; en Honduras
371,000; en El Salvador al menos 144,168; en Costa Rica al menos 28,000; y en
Panamá 26,710.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), en el año
2002 cerca de 113,000 menores entre 5 y 17 años se encontraban en situación detrabajo infantil, y para la última medición, en el 2011 la cifra se redujo a 47,400.
De acuerdo con las previsiones de las autoridades gubernamentales, para el2016 habría menos de 28.000 niños, niñas y adolescentes en trabajo infantil
en Costa Rica.
Si bien no se ha logrado contabilizar de forma exacta la cantidad de personasque migran (recordemos que la migración irregular es muy difícil de medir) especialistas en la materia indican que en promedio uno de cada cinco migrantes
en la región es menor de edad y no existe una política migratoria que proteja
los derechos de los niños.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil93

No obstante que su desplazamiento a otros lugares trae algunos beneficios,
muchas niñas y niños pueden verse expuestos a riesgos como abusos, explotación y violación de sus derechos, advierten especialistas del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en el artículo Los niños y la migracióninternacional en América Latina y el Caribe.
Especialistas de ACNUR, en diferentes foros han manifestado que Los menores son frecuentemente blanco de actos violentos en el Triángulo Norte Centroamericano (El Salvador, Guatemala y Honduras) por grupos pandilleros o marasque operan en esos territorios.
Estos niños se encuentran en un estado permanente de violación de derechos
ya que, además de los riesgos que enfrentan, interrumpen sus estudios regulares, lo cual frena sus posibilidades de desarrollo y, por supuesto, no disfrutan
de derechos básicos como el derecho a la alimentación, a la salud, a vivir enfamilia, entre otros.
La Central, desde su Congreso Nacional en junio del 2014, planteo la necesidad de atender estos temas de la forma más responsable y para ello acordó lasiguiente ruta de trabajo:i) Denunciar y repudiar El Trabajo Infantil en todas sus formas.
ii) Participar en instancias de diálogo tripartito que accionen estrategias contra todas las formas de trabajo infantil.
iii) Apoyar en toda su dimensión el trabajo que desarrolla el Comité Intersindical por la Defensa de los Derechos de las personas trabajadoras migrantes.
Tanto nacional como Regional.

COSTA RICA FENTRAG Federación Nacional de Trabajadores de laAgroindustria y Afines/CTRN, Confederación deTrabajadores Rerum Novarum/ UITA Costa Rica
Maikol Hernández Arias Secretario General de FENTRAG
01­ Situación nacional El trabajo infantil en Costa Rica se concentra principalmente en regiones donde están ubicadas las empresas multinacionales, grandes
extensiones de tierra que cultivan los principales productos agroindustriales deexportación (palma africana, banano, piña, caña de azúcar, etc…), situación que
94

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

es congruente con los mayores índices de pobreza. Esta condición, sumada a las
imposibilidades de acceso a grados de educación secundaria, superior o formación profesional, es sin duda, el caldo de cultivo para que las empresas tengan
la mano de relevo generacional, visto en los niños y adolescentes, quienes seránlos próximos trabajadores que le garantizarán la mano de obra barata y sumisa.
Muchas de las plantaciones están en el borde de los ríos que separan países enlas zonas fronterizas rurales. Los descontroles en materia migratoria, permiten
que haya un flujo de familias donde los niños y los jóvenes son parte.
En las comunidades indígenas se presenta una cuestión cultural: Los hijosmenores tienen que acompañar a sus padres en trabajos informales o encubiertos, con el fin de poder aportar a la economía de la casa.
El trabajador transfronterizo se instala del lado costarricense, para realizar
su trabajo en las plantaciones de piña, caña, palma africana, café y banano. Este
fenómeno se presenta en ambas fronteras, en la Norte con Nicaragua y la Sur
con Panamá.
Por ejemplo, en la límite con Nicaragua, durante las temporadas de recolección de naranja ocurre en la zona de Los Chiles y durante la zafra de la caña enla provincia de Guanacaste; hasta el momento no ha habido una acción de gobierno clara sobre las condiciones de trabajo y así garantizar la erradicación deltrabajo infantil, por medio de inspecciones oportunas.
II. Políticas públicas y acción sindical. Por la distancia donde se encuentran estas comunidades, existen poca presencia de parte de las instituciones estatales
estas zonas. Aunque el trabajo infantil es un tema sensible a nivel de políticas
públicas, es evidente que por los escases de recursos y limitaciones institucionales, no se le brinda la supervisión adecuada a esta problemática.
Acción sindical. En Costa Rica, el sindicalismo fundamentalmente esta en las
instituciones estatales, ministerios, magisterio, salud, etc. Es un sindicalismo
institucional que concentra su actividad principalmente en la capital, gravita
en el sector público y por el contrario su presencia en el sector privado es muy
limitada, no alcanza el 2%.
Las centrales sindicales no han podido abordar como un eje de prioridad este
problema y obviamente esto afecta la lucha contra el trabajo infantil que seubica principalmente como dijimos en las zonas rurales; el tema del trabajo inSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

95

fantil está instalado en las agendas pero aún queda mucho trecho por recorrer.
Le han dado un seguimiento más teórico que practico, ha sido impulsado por la
OIT, la FES y el Ministerio de Trabajo, pero no así desde lo sindical.
La falta de acción sindical concreta en terreno impide visibilizar el problema
y colocarlo con la fuerza requerida en la agenda política nacional.
Una línea importante del trabajo, que proviene de la UITA, se refiere a losacuerdos marco global con multinacionales, estas instancias pueden ser instrumentos a potenciar en relación al trabajo infantil. Ya que por medio de cláusulas
que existen al respecto se podría cruzar lo sectorial y nacional para su mejor
tratamiento y seguimiento. Hay que aprovechar lo que existe, sumar esfuerzos
y convertirlos en herramientas, de forma articulada entre las organizaciones
nacionales y las federaciones internacionales.
En Costa Rica es indispensable pensar y hacer sindicalismo en el sector privado, en la agroindustria donde nosotros estamos y abordar el trabajo infantil
no solo como tema de seminarios sino con acciones y medidas concretas en lasplantaciones. Nosotros hablamos de auto reforma sindical cuando planteamos
la planificación estratégica como forma de trabajo y dentro de las nuevas formas de organizar el sector agrícola, enfatizamos como uno de los ejes la educación y muy especialmente el enfoque a partir de los problemas reales y sentidos
por los trabajadores como individuos y padres de familia. Creo que en esa dimensión los niños y niñas tienen prioridad en el accionar sindical.
Ante este contexto, hemos venido insistiendo en no obviar estas realidades y
propiciar espacios desde lo sindical, para poner este tema dentro de los ejes detrabajo por medio de acciones programadas, sujetas a medición constante. Esto
es parte de lo que llamamos la renovación sindical.

EL SALVADOR CATS Confederación Autónoma deTrabajadores Salvadoreños.
Francisco Quijano Secretario GeneralEl trabajo infantil es un problema de la sociedad salvadoreña. El Estado salvadoreño tiene falta de conciencia y compromiso, por lo que no vela por la
defensa de los derechos de la niñez y adolescencia.

96

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

I Sectores prioritarios CATS ubica tres grandes sectores prioritarios a considerar en la lucha contra el trabajo infantil:▀ venta informal. Es lamentable ver en nuestro país el trabajo de los niños/

niñas en los mercados, y calles (semáforos, canillitas), realizando labores demucho riesgo y peligrosidad para su integridad física, y psicológica.

▀ agricultura. Es preocupante el ver en los ingenios azucareros, fincas cafetaleras y otras actividades agrícolas, que los niños/as trabajen desarrollando
actividades de peligrosidad sin ninguna protección y ley que los ampares.

▀ trabajo doméstico. Aquí también hay trabajo de adolescentes, cuidando
otros niños más pequeños y adultos, especialmente en el medio rural.

II Políticas públicas En El Salvador se ha creado una hoja de ruta para un país
libre de trabajo infantil, en 2014, la cual constituye el marco estratégico nacional para alcanzar las metas establecidas en la AHTD, de erradicar las peores
formas de trabajo infantil para el año 2016 y el trabajo infantil en su totalidad
para el año 2020.
CATS considera como prioritarias las siguientes políticas públicas, en orden
descendente:▀ salud Es necesario una Política que garantice la salud gratuita y eficientepara estos sectores más vulnerables que vendría a contribuir con la desnutrición infantil.
▀ educación Existe una educación desfasada que no contribuye al mercado

laboral actual, por ende, es necesario incluir en la currícula escolar programas
que mejoren las condiciones del nivel educativo.

Asimismo, deben incluirse programas educativos que ayuden a los niños yniñas a identificar cuando existan indicios de trabajo infantil.

▀ salario mínimo En el país no existe un solo salario mínimo establecido

por las leyes nacionales, si no que existen varios salarios mínimos dependiendo del sector, ejemplo agropecuario, comercio, y servicios, en lo cual es
preocupante por el hecho que la canasta básica es una misma para todos
los sectores.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil97▀ inspección laboral Es necesario que las instituciones correspondientes tomen un papel protagónico que contribuya a erradicar y controlar las violaciones en las diferentes empresas.
▀ negociación colectiva Es importante que los acuerdos alcanzados en distintos sectores incluyan una cláusula que regule el tema sobre el trabajo
infantil.

III Acciones de la CATS En el marco de la Hoja de Ruta, en 2015 la CATS ha trabajado en distintos frentes:▀ sensibilización en los lideres, incluyendo los diferentes sectores: el público(destacando el municipal), el agropecuario, los trabajadores por cuenta propia▀ un diplomado con MUSYGES, iniciando a dirigentes, de los diferentes sec-

tores como: públicos, municipales, ingenios, sector agropecuario para buscar
mecanismos y soluciones en conjunto para erradicar las peores formas deltrabajo infantil.

▀ acciones con OIT, mediante talleres con la participación de líderes sindicales y otros actores que velan por los derechos de la niñez y adolescencia.

▀ un levantamiento de información en los diferentes sectores, prioritariamente en el sector agropecuario en la que se hicieron visitas a las diferentes
comunidades

Desde el punto de vista sectorial, CATS ha desarrollado varias otras iniciativas
específicas:

Trabajo por cuenta propia Las acciones han sido:▀ la presentación de un pliego de peticiones a la asamblea legislativa de lanecesidad de seguridad social que existe en la economía informal▀ la apertura de un casa denominada “Centro de atención para las/os trabaja-

dores de la economía informal. Solidaridad, Unidos por el Derecho al Trabajo
Decente”▀ la participación en una mesa tripartita, con alcalde y trabajadores para me98

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

jorar las condiciones de las/os trabajadores por cuenta propia, dando continuidad a la Recomendación 204; Como resultado de este proceso, se elaboró una
propuesta de Ordenanza Municipal, mediante la convocatoria a los alcaldes
municipales, juntamente con otros entes importantes para la presentaciónde propuesta para que desde las alcaldías municipales se haga un reglamentode y ayude a buscar soluciones en los diferentes mercados, y regulación deltrabajo en los niños/as y adolescentes.

Trabajo de migrantes Otro tema destacado por CATS que se vincula con el trabajo infantil es el de los migrantes: se realizó un taller sobre migración laboral
en el Triángulo Norte, hacia la construcción de una agenda intersindical, conel fin de hacer presión política regional tomando en cuenta los convenios 97 y
143 con Panamá, Costarica, Nicaragua y el Salvador. El objetivo fue elaborar una
agenda propia, la cual se ha venido desarrollando talleres de sensibilización yhacer propuesta ante este situación en la que muchas personas emigran por la
falta de empleo y por la delincuencia actual.
Trabajo doméstico Se ha venido trabajando con el apoyo de la CSA, y en conjunto con ONGS nacionales en la que se elaboró un programa de incidencia sobre el trabajo doméstico. Las acciones realizadas fueron: a. un taller en la cualhubo participación de varios países donde ya se tiene el convenio 189 ratificado
En ese marco ya existen sindicatos de trabajadoras domésticas. b. visitas para
hacer conciencia de la importancia de la organización, aunque se observa temor
entre las trabajadoras en ser despedidas en sus puestos de trabajo.
IV La estrategia general Para las organizaciones sindicales, la adopción del programa Mundial de Empleo en El Salvador, como uno de los once países piloto en
el mundo, es una gran oportunidad para construir un nuevo modelo de desarrollo Económico, que promueva el desarrollo sostenible, con pleno empleo digno,
y con una distribución de riqueza, mediante una mayor contratación colectiva
y una estructura fiscal progresiva, efectiva en nuestra agenda común nacional.
Asumimos el reto en común con empresarios y Gobierno, una agenda por empleo con derechos y protección social, es decir, una agenda de trabajo decentepara el país, y de largo plazo, incrementos de productividad, competitividad yrentabilidad, con beneficio para toda la sociedad.
Generar empleos decentes (empleos con derechos fundamentales y protección social) requiere una fuerte acción pública de promoción de inversiones y
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

99

empresas sustentables, con un repertorio de políticas y programas de incentivos económicos y sociales para fomentar: 1.la productividad y calidad, tanto enel mercado interno como en los sectores exportadores; 2.la formación para laempleabilidad a través del desarrollo de capacidades y competencias laborales y sociales de los trabajadores, con enfoque de género; 3. la competitividad
responsable con base a una gestión moderna de los sistemas productivos, tecnológicos y de comunicación; 4.la capacidad de penetración a nuevos mercados
potenciando el desarrollo de los sectores incluyendo los más vulnerables que
puedan integrarse gradualmente a la corriente de crecimiento nacional parafavorecer y tener una mejor inserción de la economía mundial; 5. la incorporación activa de las comunidades productivas rurales como factor esencial deldesarrollo nacional.
Bajo esto vemos: 1. dependencia de la economía nacional del ritmo económico
de los Estados Unidos; 2. debilidad del sector productivo; 3. debilidad estructural de las finanzas públicas; 4. exclusión y marginación social; crecimiento de laeconomía informal laboral; 5. baja escolaridad; 6. inseguridad; 7. polarización
política y social; 8. vulnerabilidad ambiental.
Los desafíos son entonces 1. el déficit empleo formal; 2. el déficit de seguridadsocial; 3. el déficit de diálogo social.
Las propuestas de la CATS son: 1. Empleo, productividad y salarios; 2. protección social; 3. reforma al sistema de seguridad social; 4. fortalecimiento del sistema público; 5, vigencia de derechos laborales y justicia laboral; 6. diálogo social.

EL SALVADOR CSTS Confederación Sindical deTrabajadores Salvadoreños
Apoyamos y trabajamos en la lucha contra el trabajo infantil porque:▀ queremos reafirmar nuestro compromiso en la construcción de una nueva
sociedad inclusiva e incluyente.

▀ consideramos que el trabajo infantil es un problema social complejo que
requiere la participación de todos los sectores desde sus propios espacios.

▀ consideramos que el trabajo infantil reproduce el círculo vicioso de la pobreza en las familias.

100

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las AméricasBajo este principio, podemos afirmar que en una sociedad no existe justicia
social, si sus hijas e hijos más jóvenes son explotados económicamente por los
mismos adultos que deben protegerlos.
CSTS siempre ha participado en actividades puntuales en la lucha contra el
trabajo infantil a través de acciones de promoción y apoyo a políticas.
Apoyamos y participamos activamente en el proceso de construcción de la
Hoja de Ruta para hacer de El Salvador libre de Trabajo Infantil y sus peores
formas.
La Hoja de Ruta es la propuesta de marco estratégico nacional específico
más importante para combatir el trabajo infantil y sus peores formas, junto
con la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia(PNPNA) 2013- 2023, formulada por el CONNA.

EL PROYECTO DE IPEC-OIT La CSTS con el auspicio del Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC-OIT) ejecutó
el Proyecto“Erradicación del Trabajo Infantil particularmente en sus peores formas en
El Salvador, desde las organizaciones laborales afiliadas”.
▀ como primer paso, iniciamos un proceso de sensibilización con sus orga-

nizaciones afiliadas, para asumir el compromiso de acompañar el proyecto.
Nos propusimos como ejes estratégicos del proyecto: 1. La incorporación decláusulas especiales de protección contra el trabajo infantil en al menos sietecontratos colectivos de trabajo en empresas privadas e instituciones oficiales
autónomas. Esta meta se cumplió, elevando a 20 los contratos.

▀ elaboramos la propuesta inicial de declaración jurada y modelos de cláusu-las contractuales de prevención y erradicación del trabajo infantil y de protección de la persona adolescente trabajadora en los procesos de adquisiciones
y contrataciones de obras, bienes y ser vicios de la Administración Pública.
Como resultado, se creó el Instructivo No. 02/2015 de la UNAC (rige las compras del Estado) que entro en vigencia 04/01/16 y se aplica en 388 Instituciones del Estado (Instituciones Públicas, Alcaldías e Inst. Oficiales Autónomas).

▀ la realización de nuevas prácticas de reflexión y aprendizaje de la experien-

cia de implementación del proyecto a través de la facilitación de oportunidaSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

101

des de evaluación y sistematización en la vida del proyecto. Hemos formado
a la dirigencia sindical de las organizaciones afiliadas a la CSTS en: conocimiento del marco conceptual y legal del Trabajo Infantil; y conocimiento delas estrategias de negociación de cláusulas de protección contra el trabajo infantil en los contratos colectivos.

▀ lanzamos con IPEC-OIT la campaña “Ocupa tu Lugar” orientada a que lossectores involucrados asuman su compromiso, para eliminar este flagelo en
contra de nuestros niños y niñas.

En términos generales, consideramos que el trabajo realizado como CSTS hasido exitoso, no sólo porque sobrepaso las metas planteadas, sino también porque ha generado nuevas dinámicas no previstas (la más evidente es la de laUNAC), haber logrado que una propuesta desde el movimiento sindical se convirtiera en una política pública.
Una lección aprendida muy importante es, que los sindicatos podemos y debemos asumir reivindicaciones que van más allá de nuestros intereses sectoriales porque esto nos permite demostrar nuestro compromiso con un mejor país.
La experiencia nos demuestra que debemos perder el miedo o la indiferencia en asumir reivindicaciones sociales que estén fuera de nuestro ideario
tradicional.
Lo ganado en esta intervención deja claro que asumir reivindicaciones sociales de nación representa un “ganar-ganar” para los sindicatos.
Hay réditos sociales muy concretos que se pueden señalar: la admiración yreconocimiento positivo de las y los funcionarios del gobierno involucrados, en
relación al aporte y compromiso de CSTS con una temática social que no correspondía a la naturaleza sindical tradicional, la invitación que se nos hizo para
formar parte de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil,
y finalmente la inclusión de lo logrado en este proyecto dentro del informe que
presentará el estado salvadoreño ante UNICEF.

102

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

GUATEMALA CGTG Confederación Central General deTrabajadores Guatemaltecos
Victoriano Zacarías Mindez Secretario General Adjunto, y responsablede la Comisiatura sobre Derechos
Humanos y Sindicales de CGTG

I El trabajo infantil en GuatemalaL

os datos disponibles corresponden al 2011 (ENCOVI). Para el tramo 7-14 años,
los niños que trabajaban eran 851 mil equivalente al 20.3%. Al interior de este
grupo, la proporción de niños trabajando con 7-9 años era del 5.5%, subiendo a
30.4% en el tramo mayor.
Asimismo, entre los 14 y 17 años, el trabajo infantil era del 64.4%
Se esperan nuevos resultados de la encuesta efectuada en 2014.

II Sectores Los sectores con mayor presencia de trabajo infantil son:

▀ Agricultura. Se trabaja sin remuneración ni seguridad social, en jornadas
extenuantes, reproduciendo el círculo de pobreza.

▀ Construcción. Trabajo a destajo, salarios precarios, riesgo a la salud, jornadas extenuantes, sin seguridad social.

▀ Servicios en espacios públicos. Son las peores formas de trabajo infantil,

identificándose con la esclavitud moderna. Están expuestos a delincuencia
común.
Algunas de las principales ocupaciones peligrosas de infantes son:▀ tareas de picapiedra▀ manipulación de pólvora▀ corte de café, como parte de las familias. Junto a ello, hay que incluir a losinfantes explotados

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

103

III Políticas públicas El trabajo infantil en Guatemala no ha sido abordado demanera integral, ni buscando una solución definitiva.
Un principio básico es que se desarrolle una tarea educativa, para la difusiónde la problemática del trabajo infantil a la sociedad, concientizando sobre lanecesidad de una niñez educada.
Se necesita el cumplimiento de la ley nacional, integrada por la Constitucióny otras normas. Se requiere reformar el poder sancionador de la inspeccióndel trabajo.

IV Acción sindicales para contribuir con la erradicación del trabajo infantil En
la CGTG, el tema es tratado desde el área de Derechos Humanos y Laborales,
con el foco puesto en la Procuraduría General de la Nación y la Procuraduría de
Derechos Humanos.
Desde estas áreas, se procura la divulgación del problema entre los afiliados,
los trabajadores en general y la sociedad.
La Central considera que lo más importante es la organización, porque allídonde se la consigue, no hay trabajo infantil.

GUATEMALA CUSG Confederación de Unidad Sindical de Guatemala
Carlos Mancilla Secretario GeneralPara la CUSG, Guatemala es un país con serias dificultades para resolver laproblemática del trabajo infantil, derivado a la existencia de un alto índicede pobreza, extrema pobreza, desempleo, salario mínimo por debajo del costo
real de la canasta básica de alimentos y mucho más con la canasta básica vital.
Por lo tanto, las Organizaciones sindicales enfrentamos grandes desafíos para
buscar alternativas que coadyuven a la búsqueda de soluciones a esta problemática ya que estamos convencidos que el trabajo infantil hay que erradicarlo, pero
no se puede lograr si no se generan las condiciones necesarias que les permita elacceso a la educación, salud y seguridad, recreación, vivienda vestido y calzado
y una buena alimentación entre otros.

104

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las AméricasEs de hacer notar que a pesar de que la Constitución Política de la República
de Guatemala garantiza una educación obligatoria y gratuita, esto es un derecho que está lejos de ser una realidad, derivado a que el sistema educativo
público no es capaz de cubrir a la totalidad de niños y niñas en edad escolar yel sistema educativo privado es demasiado oneroso que los padres de familia
no tienen la capacidad económica para que sea una opción de educación parasus hijos e hijas. Lo anterior sin descartar que un alto porcentaje de los centros
educativos públicos están en malas condiciones en su infraestructura algunos
a punto de derrumbarse, no hay pupitres para que los niños tengan donde sentarse a recibir sus clases y tampoco se provee el material didáctico respectivo.
A partir de enero del ´presente año 2017, vemos regularmente manifestaciones en las calles tanto en la ciudad como en el interior del país en donde padresde familia, así como los mismo niños y niñas estudiantes reclaman asignaciónde maestros y reparación de edificios escolares.
Conscientes de la situación que enfrentan los niños, niñas y padres de familia sobre este flagelo, CUSG, ha venido desde hace muchos años siendo partede las instancias tripartitas o instancias multisectoriales que existen en Guatemala para buscar alternativas de solución, pero desafortunadamente no vemos avances tangibles a pesar de los múltiples esfuerzos que se realizan demanera inter institucional.
En el año 2001, como CUSG promovimos una campaña por la ratificación delconvenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y hoy Guatemala essignataria de los convenios 138 y 182 sobre la edad mínima de admisión al empleo y las perores formas de trabajo infantil, sin embargo, no es suficiente con
tener ratificados tales acuerdos hay que generar condiciones para que efectivamente los y las niñas vean cumplidos todos sus derechos que les han venido
siendo vulnerados.
Confirmamos lo dicho con los siguientes datos:

01 La canasta básica tiene un costo de Q4,099 mensuales.
02 La canasta básica vital tiene un costo de Q7,027 para un hogar de 5
miembros.
03 El salario mínimo para el periodo comprendido entre el 1 de enero al 31
de diciembre del 2017 es de Q2, 643 más una bonificación incentiva de Q250.00
haciendo un total de Q 2,893.
04 El salario mínimo para los trabajadores de las empresas maquiladoras se
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil105

reduce aún más a la cantidad de Q 2,418 más los Q250 de la bonificación para
un salario total de Q 2,668 mensuales.

ANEXO Estudio de Caso Historia divulgada por el fraile
Marcos Quezada en FacebookEsta es una historia de un niño lustrador pero que en realidad es lo que les toca
vivir a los niños y niñas trabajadores que muchas veces son explotados por
sus mismos padres.
El niño se llama Aníbal, tiene 8 años y trabaja lustrando zapatos acá en la Ciudad de Guatemala. Me lo encontré hace poco sentado y llorando en una acera.
Me detuve para preguntarle qué le pasaba. No podía responderme porque lloraba mucho; cuando logró calmarse un poco me explicó que lo habían asaltado
y golpeado (tenía sangre en la boca). Le habían robado casi 100 quetzales (unos$15) que había ganado “lustrando botas”. Yo creí que su llanto se debía o al golpe
que le dieron o al dolor de haber perdido lo ganado. Pero no. Lloraba porque “mimamá me golpea muy fuerte si no le llevo cien quetzales todos los días” (así medijo). Le pregunté dónde vivía y me respondió que en la Zona 8 (estábamos en laZona 1). Según me comentó, él sale todos los días antes de las 7 de la mañana alustrar zapatos y debe llegar no antes de las 4 de la tarde. Viene solo y se regresasolo, tomando los buses necesarios. Tiene 8 años, recuerden.
¿Y la escuela? Ni le pregunté; tenía las manos demasiado negras de betún(también su ropa y su carita), lo que hacía suponer que lustraba zapatos todos
los días, todo el día.
¿Y su niñez? Esa sí es una buena pregunta; pero no sé si un niño que está obligado a trabajar con un horario de adulto (y en condiciones tan extremadamente
riesgosas, obligadas e injustas), se sentirá niño o se sentirá adulto.
“¿Y dónde comes?” le pregunté. “Me traigo un panito de mi casa”, me respondió
entre sollozos, mientras limpiaba las lágrimas con sus manitas tiznadas.
Mientras yo hablaba con el niño llegó un contingente de policías, que detuvieron su patrulla cuando iban pasando por allí. Preguntaron qué pasaba, y les
expliqué. Entre todos ajustamos los 100 quetzales que Aníbal necesitaba para no
ser molido a golpes en su casa; pero no pudimos convencerlo de que se regresara, porque dice que también lo golpean cuando llega antes de la hora (4 pm).

106

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Obviamente, los 100 quetzales lo único que le solucionarán a Aníbal es librarse
de una paliza, pero mañana deberá nuevamente tomar el bus que lo traerá almismo lugar. ¿Cuál será la solución? No sé. A mí me hubiese gustado que de esos
policías que se acercaron, por lo menos unos dos hubieran tomado al niño y se
hubiesen ido a buscar a la mamá (y al papá, si lo tiene) para hacerles unas cuantas preguntas. Pero no sucedió así.
Mientras tanto, Aníbal, y muchísimos otros niños limpiabotas, estarán condenados a vivir una niñez precaria (sin escuela, sin familia, sin Estado), una niñez
de rodillas, tiznada y en la calle.

GUATEMALA UNSITRAGUA Unión Sindical de Trabajadoresde Guatemala Histórica
Santiago Boche Sánchez encargado de trabajo infantilEn Guatemala existe condiciones adversas para el desarrollo humano integral
de una persona y su plenitud en la sociedad, en lo que influyen factores determinantes como: el alto desempleo, los bajos salarios, la sistemática violacióna la libertad sindical.
El poder adquisitivo de los trabajadores es avasallado ya que el costo actualde la Canasta Básica Vital comparado con los salarios mínimos vigentes es demenos del 50% (quiere decir que para alcanzar un mínimo básico deben trabajar 2 miembros de una misma familia).
Esta situación se agrava en el sector agrícola, donde las tierras más productivas se concentran en manos de unos pocos. En el sector existe marginación yestigmatización de la población indígena.
Toda esta situación genera falta de oportunidades y desarrollo de los niños yadolescentes en el país, el trabajo infantil es uno de los principales crímenes que
comete el sistema capitalista salvaje.
Según fuentes diversas de información estadística nacional, se calcula queen el país existen entre 800 mil a un millón 800 mil niños en edad pre escolary escolar que se dedican a labores mal remuneradas y empleo precario en sus
diferentes formas.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil107

Si a este fenómeno situamos que según datos aproximados del centro de censo
nacional la población del país asciende a 17 millones de personas y que de estas
más del 40 % son menores de 30 años podríamos tener un estimado que entre 5y 6 niños del país por cada 10 se dedican a laborar en diferentes formas.
El problema del trabajo infantil, al ser producto de variadas causas y tener
múltiples dimensiones, requiere de una atención de carácter integral, facilitando el acceso a la educación y, fundamentalmente, promoviendo el mejoramiento de la situación económica de los padres de niños.
La problemática es más grave, porque también se han logrado detectar en el
país tipos de esclavitud moderna, sin que las instituciones responsables de controlar este flagelo agresivo social tomen la debida responsabilidad.
Las condiciones de las niñas trabajadoras domésticas en algunos departamentos llega al punto de esclavitud infantil.
La Constitución política establece que el Estado guatemalteco es responsablede la niñez, a través de la Procuraduría General de la Nación (PGN).
El Ministerio de Desarrollo y la Presidencia, en su calidad de coordinador central del organismo ejecutivo, son quien de manera manifiesta continuamente
incumplen con este mandato constitucional, atropellando hasta el bien jurídico
tutelado más preciado del niño y adolescente como es la vida.
En este sentido, queremos recordar también el episodio en que 41 niñas fallecieron quemadas en un hogar de atención estatal, en marzo del 2017.
En el combate al trabajo infantil son fundamentales: los patronos empresarios, las organizaciones sindicales, la sociedad civil y el Estado en su conjunto.

I Políticas públicas En particular, dentro del Estado las áreas de gobierno centrales son la PGN y la Procuraduría de los Derechos Humanos:
Las políticas públicas que deben ser implementadas para erradicar el trabajo
infantil son:▀ cumplir con la ley , comenzando por la Constitución Nacional▀ cumplir con los tratados internacionales
108

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

▀ concientizar al medio nacional para que se enfrente el problema con un
enfoque integral.

▀ implementar políticas de mejora en las condiciones del trabajo infantil,
cuya finalidad debe ser su erradicación.

▀ incrementar el salario para el encargado de la familia-educación concompromisos.

▀ generación de nuevos y autosustentables programas sociales.
▀ políticas de conservación del empleo sin discriminación, en términos deedad, étnica, religión, género y otros.

II Acciones sindicales El sindicalismo debe participar de las políticas públicas
sobre trabajo infantil en el marco del Convenio 144 de OIT.
Las acciones que prioriza UNSITRAGUA en el combate al trabajo infantil, deben ser internas, pero proyectándose hacia la sociedad. Para ello, tiene que
crear: mesas técnicas con un enfoque específico en este tema, para procurar
crear programas sindicales específicos, y colaborar con el Estado en el cumplimiento de la ley.

HAITI CSTP Confédération des Travailleurs des Secteurs Public & PrivéE

sta organización está representada por la intervención de Jean Bonald Golinsky Fatal en la Reunión de las Américas preparatoria a la IV Conferencia
Mundial (Buenos Aires, febrero 2017).

HAITI CSH Coordinación Sindical Haitiana
Wilbert Georges Franck Secretario de asuntos internacionales

El tema del trabajo de los niños en Haití plantea muchos retos y problemas. Por
un lado, en el plano legal con la excepción de los convenios ratificados por el
país, se cuenta con el código de trabajo promulgado en 1961 durante el gobierno
de François Duvalier.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

109

Esta disposición es muy incompleta, porque regula sólo algunos aspectos
del trabajo de los niños tales como la edad mínima (14 años) y la situación deaprendizaje.
Por otra parte, el precario estado de la economía haitiana precipita a la población a la pobreza extrema, lo que lleva a algún tipo de perturbación en elsistema social.
Esta precaria situación pone a las familias haitianas en un estado de privación
absoluta, por lo que los padres no pueden cumplir con sus obligaciones para sus
hijos, empujándolos a participar en cualquier tipo de trabajo para sobrevivir.
También cabe señalar que la corrupción, saqueo, robo que caracteriza el funcionamiento del estado de Haití y las élites haitianas, son también una fuente
generadora de la inseguridad y la pobreza extrema de las familias haitianas.
Este vacío jurídico-legal y esta precariedad económica hacen que sean cientos
de miles de niños haitianos que trabajan, víctimas de esa situación.

I Sectores En la economía informal trabaja el 80% de los haitianos. Los diferentes subsectores de la economía afectados por trabajo infantil son:

▀ Agricultura. Se caracteriza especialmente por sus propósitos de subsisten-cia, sin avanzar hacia una agricultura industrial de procesamiento o exportación. Se basa casi exclusivamente en la fuerza de trabajo humana, utilizando
instrumentos rudimentarios (cubierta, rueda, machete...) y se basa casi exclusivamente en la fuerza de trabajo humana. Especialmente en las zonas rurales,
los niños a menudo emparejan sus actividades de la escuela al trabajo agrícola, lo que les hace perder muchos días de clase hasta que finalmente abandonan la escuela antes de haber alcanzado el nivel de escolarización básica.

▀ Trabajo Domestico Está casi totalmente fuera del control del Estado hai-tiano, lo que hace que los trabajadores domésticos sean a menudo víctimasde todas las formas de injusticia social. No existe legislación ni regulación
sobre las condiciones de trabajo. Es el sector emblemático de trabajo infantil
en Haití. El fenómeno que es conocido bajo el nombre de “ restavek “. Según
los datos oficiales disponibles a nivel del Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo, hay más de 244 mil niños en servicio doméstico en Haití. Esta categoría es muy vulnerable porque está expuesta a cualquier tipo de explotación,

110

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

abuso y violación. También son explotados porque no se les paga. No pueden
alimentarse ni vestirse adecuadamente. El acceso a la educación a menudo nose respeta, y cuando se lo hace los niños son colocados en las escuelas de latarde, y nunca tienen tiempo para disfrutar el estudio, que siempre conduce
a la deserción escolar. A menudo, huyen y forman parte de los “niños de lacalle”. La situación de los niños en el servicio doméstico en Haití puede serasimilada sin exagerar a la esclavitud en una de las formas más inhumanas.

▀ Pequeño comercio minorista. Es una actividad económica muy precaria. A
menudo las actividades no duran más de dos años.

▀ Transporte.En este sector se encuentran a menudo los niños que han huido

de abusos y carga de trabajo en los campos. Están sujetos a todo tipo de violencia. A menudo son utilizados en los conflictos por el control del poder político.

Consecuencias del trabajo de los niños en Haití
Las principales consecuencias del trabajo de los niños en Haití son:▀ analfabetismo, no acceso a la educación, alta tasa de deserción escolar.
▀ delincuencia juvenil.
▀ embarazo temprano.
▀ pobreza extrema.
II Políticas públicas En Haití hay organismos del Estado cuya misión es proteger a los niños contra toda forma de explotación y la violencia. Estos incluyen:▀ el Instituto de asistencia e investigación del Ministerio de asuntos sociales
y trabajo corporal para proteger a los niños contra todo tipo de ilícito tráfico,abuso y explotación;▀ la brigada para la protección de los menores de edad, que es un cuerpo depolicía nacional de Haití para reprimir cualquier forma de violación de losderechos del niño. La brigada también tiene la misión de controlar la delincuencia juvenil.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

111

Pero estos cuerpos no son muy eficaces en sus acciones para la protección delos niños.
En Haití funciona una Comisión tripartita, integrada por representantes delgobierno, sindicatos, empleadores y ONG que trabajan sobre este tema. La Comisión se centra en la concientización sobre el tema. Se reúne una vez por año.
Todavía no se ha pronunciado sobre una lista de tareas peligrosas, aunque lastres centrales afiliadas a CSA y CSI lo han pedido y han hecho propuestas.

III Acción sindical y recomendaciones A nivel de sindicatos, incluyendo los representativos de docentes, crearon en 2011 una plataforma dirigida a forzar
al estado a poner en marcha un dispositivo capaz de asegurar con eficacia lareintegración social de los niños víctimas de los males del trabajo infantil. Se
denuncian las violaciones a los derechos humanos de los niños, y se coloca alservicio doméstico y la educación en el corazón de la movilización.
Los sindicatos también exigen el fortalecimiento de estas estructuras gubernamentales existentes, para que sean más eficaces en la lucha contra el trabajo infantil.
En el campo de las políticas públicas, debería:▀ garantizarse la calidad y el acceso a una educación pública, que es el co-

razón de la política pública, centrada en una política de masificación de laescuela pública. Esta política debe responder con eficacia a la lucha contra lamercantilización y comercialización de los servicios educativos. Actualmente
el sector privado educativo representa el 85% del total.

▀ garantizarse el acceso universal a la salud introduciendo un sistema de seguros
de vida y salud y una política de salud reproductiva con un componente de control de la natalidad en la intensificación de programas de planificación familiar.
▀ impulsarse la agricultura y la agroindustria, para ayudar a la creación deempleo. Se necesita: la intensificación de los cultivos, la mecanización de losinstrumentos de trabajo en el sector agrícola, créditos, la creación de industrias de transformación

En relación a la IV Conferencia, debería adoptarse una resolución que ería
obligue a los Estados adoptar disposiciones legales dirigidas a penalizar el servicio doméstico.
112

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

HONDURAS CUTH Confederación Unitaria de Trabajadores de Honduras
José Joel Navarrete Secretario de Formación, Cultura y Deportes

S

omos un país que lucha por mejoras políticas, sociales y ambientales. El 62.8% dela población vive en situación de pobreza, y de ésta el 39.7% de extrema pobreza.

En Honduras hay 380 mil NNA, lo que representa el 15.3% de la población ende 5 a 17 años. El 42% de los niños que trabajan tienen entre 5 y 13 años, es decir,
menos de la edad mínima de admisión.
Esta situación del trabajo infantil se vincula con el gran problema educativodel país. El 39% de los niños está fuera del aprendizaje. A medida que se avanzaen el sistema formal, la cobertura es menor: hasta los 11 años es del 91.7%, desciende a 41.1% entre 12 y 14 años, y a 25.4% entre 15 y 17 años.

I Sectores Los sectores donde se encuentra más NNA son:

▀ el comercio al detalle, donde son sometidos a vender en las calles o lugaresde riesgo.

▀ la agricultura, donde son sometidos a trabajo duro y en condiciones
difíciles.

▀ el trabajo doméstico, donde trabajan sin salario, por comida y cama.
La mayor concentración de trabajo infantil se ubica en la zona rural, con 67%. Las
áreas económicas con incidencia en trabajo infantil son: la agricultura, 50%, comercio, hoteles y restaurantes, 24%, servicios comunales, sociales y personales, 10%.

II Políticas En Honduras se han hecho intentos en este tema, mediante Decretos Ejecutivos del año 2011 que constituye la imagen del futuro deseado en relación al retiro de las peores formas de todo tipo de trabajo infantil en el país.
Con este marco, se contó con una ruta operativa para los años 2012 a 2014.
Esto no diò los frutos esperados sobre la reducción del trabajo infantil. Actualmente se hacen nuevos esfuerzos, con una programación y planificación para elperiodo 2016 a 2020.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil113

En la acción gubernamental se encuentran varias debilidades:▀ falta de permanencia en la agenda pública.
▀ falta de presupuesto para el cumplimiento de las acciones establecidas.
▀ aislamiento de las políticas frente al trabajo infantil en el marco de la política nacional en su conjunto.

▀ falta de programas que propicien alternativas de generación de ingresopara las familias más pobres.

▀ inspección del trabajo muy débil.
▀ falta de un mecanismo adecuado en el sistema educativo para abortar estetema.

▀ falta de datos estadísticos más reales.
A ello se agrega que la crisis económica del país afecta el empleo y las oportunidades de la población más vulnerable.

III Propuestas sindicales Lo que deseamos como sector trabajador es que este
problema sea tratado tomando nota de su dimensión, con la seriedad que amerita. Se necesita:▀ la inclusión del tema en la agenda nacional.
▀ mayor compromiso institucional.
▀ asignación de presupuesto específico para la implementación de una nueva
planificación en el tema.

▀ fortalecimiento de los mecanismos de coordinación y sinergias
interinstitucionales.

▀ organización y funcionamiento de subcomisiones regionales.
▀ cumplimiento del compromiso asumido por la Secretaría de Educación en114

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

cuanto a incorporar en el calendario escolar el Dia Mundial contra el Trabajo
Infantil.

▀ inclusión del tema en otras políticas públicas, como la de derechos humanos, para atender el problema particular de la violencia hacia los niños
y niñas.

▀ creación de un Observatorio del Trabajo Infantil.
▀ una inspección laboral más eficiente.
▀ desarrollar una capacitación permanente en el tema.
▀ no politizar el tema migratorio.
Los sectores prioritarios de políticas públicas para enfrentar el trabajo infantil son educación, salud y lucha contra la pobreza.
También se requiere un trabajo especÍfico a favor de los Pueblos Originarios.
Más en general, respecto de la sociedad hondureña, se necesita:▀ una apropiación real del tema por los distintos sectores, ya que se encuentra una tolerancia hacia el trabajo infantil.

▀ la implementación de programas por parte de ONGS sobre el retiro de niños
y niñas víctimas de explotación social, sexual, comercial y trata de personas.
En el plano de acción sindical, se requiere:▀ crear campañas permanentes.
▀ incorporar el tema a la negociación colectiva, en un capítulo social.
▀ aumentar la participación sindical en las políticas publicas, lo que requiere
la modificación del Decreto PCM-057- 2015, para incorporar la participacióndel sector trabajador, empleador y no gubernamental.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

115

MEXICO UNT Unión Nacional de Trabajadores
Kareli Gante Asesora yJosé Olvera Encargado de Relaciones Internacionales
1 AntecedentesR

esulta importante determinar que la Organización Internacional del Trabajo haestablecido que por ‘niño’ se entiende a toda persona menor de 18 años y por ‘trabajo infantil’ a “…todo trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su
dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico...”1, mismo que
adopta diversas formas y que son consideradas como las peores formas de trabajo
infantil, a saber: esclavitud o figuras análogas; utilización, reclutamiento u oferta
para prostitución y pornografía; o bien, trabajo peligroso, es decir, “…el que poneen peligro el desarrollo, físico, mental o moral del niño, sea par su naturaleza o porlas condiciones en las que se efectúa…”2 .

02 La OIT y el trabajo infantil Instrumentos de protecciónE

l trabajo infantil y sus peores formas constituyen un atentado a los derechos humanos de los infantes, vulnerando su derecho a la vida, a la familia, a la salud, ala educación, a la protección especial, al sano desarrollo: descanso, juego, cultura yesparcimiento, entre otros. Dicho de paso, el trabajo realizado por niños constituye
un indicador de otros problemas sociales y económicos como la falta de empleo decente para los padres, la deficiencia en los sistemas educativos nacionales, ausencia de pisos mínimos de protección social y falta de oportunidades de desarrollopara los sectores más vulnerables de la población.
Por lo anterior, la erradicación del trabajo infantil y sus peores formas constituye
una de las prioridades para la OIT, quien promueve además de otras acciones, la ratificación del Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138) y su Recomendación
sobre la edad mínima, 1973 (núm. 146), así como la del Convenio sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) y su Recomendación sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 190). Tales instrumentos y sus recomendaciones conexas conforman un sistema mínimo de protección a los infantes, teniendocomo fin último la prohibición y abolición efectiva del trabajo infantil y sus peores
formas a través del fortalecimiento de la inspección del trabajo, la mejora de formación profesional en las empresas, identificación y denuncia de las peores formas
de trabajo infantil, rehabilitación e inserción social, pleno derecho a la educación,
1 ¿Qué se entiende por trabajo infantil? -OIT [en línea] [Fecha de consulta: 11 de abril de 2017]
Disponible en:< http://www.ilo.org/ipec/facts/lang--es/index.htm>
2 Ídem.

116

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

aplicación de sanciones penales, por mencionar algunas. Sin olvidarse que ambos
convenios son convenios fundamentales, por tanto, los Estados Miembros que aún
no han ratificado estos Convenios deben observar, promover y poner en práctica losprincipios contenidos en ellos, tal y como lo ordena la Declaración de la OIT relativa
a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Ahora bien, es sabido que el trabajo infantil es un problema latente a escala mundial y que se presenta en mayor o menor medida en todos los países, por tal razón
gran parte de ellos han implementado medidas restrictivas al empleo y al trabajo
infantil a través de la adopción de leyes nacionales, sin embargo no se ha logrado
su abolición efectiva pues se trata de un fenómeno complejo que particularmente
se presenta en países en vías de desarrollo o subdesarrollados, sin que México sea
la excepción.

03 El orden jurídico mexicano en la protección del trabajo infantil

En México, la promulgación de la Carta Magna en 1917, dejó de manifiesto el carácter social y protector de la máxima norma nacional al reconocer a los niños
y jóvenes como grupos que debían tener un lugar específico en todos los ámbitos
y con ello ser tratados de manera diferente a los adultos. Sin embargo, en los sexenios de la posrevolución no se prestó atención al trabajo infantil, ya que en lascalles abundaban niños y jóvenes trabajando, muestra de ello es “…la sección de“aviso oportuno” de los diarios, que solicitaba “chamacos vendedores ambulantes”,“de 12 a 15 años” para tomar direcciones, jovencitas “humildes” de “unos 13 años” o“chamacos” para vender “chicle Maya” [“El aviso de ocasión”, Excélsior (19 dic. 1924),
2 ª- secc., p. 5.]…”3 por lo que proliferó en demasía el trabajo de este grupo social sinmayor regulación.
Ahora bien, a más de cien años de promulgada dicha Constitución con su artículo
123 y, más de ochenta y cinco años de promulgada la primera Ley Federal del Trabajo, máxima ley del derecho laboral mexicano, los niños, niñas y adolescentes ennuestro país continúan siendo un grupo vulnerable que cotidianamente se ocupa
en actividades esclavizantes, peligrosas, insalubres y no remuneradas, las cuales
atentan a su dignidad humana y derechos humanos mínimos, por lo que continua
siendo un tema inconcluso y debe ponderarse en la agenda nacional sin mayor dilación con medidas efectivas que ataquen los factores relacionados y que obligan ala niñez mexicana a realizar un sin número de actividades que los priva de disfrutar
su primera etapa de vida.
A mayor abundamiento, la legislación mexicana contempla medidas especiales
de protección a la niñez, estableciendo candados para evitar el uso y explotación demano de obra infantil en ciertas labores.
3 Sosenski, Susana, Entre prácticas, instituciones y discursos: trabajadores infantiles en laciudad de México (1920-1934) Historia Mexicana [en línea] 2010, LX (octubre-diciembre): [Fecha de consulta: 11 de abril de 2017] Disponible en:<http://www.redalyc.org/articulo.
oa?id=60020694010> ISSN 0185-0172. Pp. 1248

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

117

Por lo que se refiere a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,ésta contempla dentro de sus artículos 1, 3, 4 y 123 que en el país todas las personas
gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantíaspara su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece, favoreciendo en todo
momento la protección más amplia.
En tal sentido, se reconoce el derecho a la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, a la familia, al bienestar social, a la protección de la salud, ala vivienda digna y decorosa, a la dignidad, al acceso y ejercicio a la cultura, medio
ambiente sano para su desarrollo y bienestar, libertad de ocupación, siendo obligación del estado mexicano velar y cumplir con el principio del interés superior de laniñez, entendiendo tal principio como …”un concepto triple, al ser: (I) un derecho
sustantivo; (II) un principio jurídico interpretativo fundamental; y (III) una norma
de procedimiento […] lo que significa que, en “cualquier medida que tenga que ver
con uno o varios niños, su interés superior deberá ser una consideración primordial
a que se atenderá”, lo cual incluye no sólo las decisiones, sino también todos losactos, conductas, propuestas, servicios, procedimientos y demás iniciativas. Así, lasdecisiones particulares adoptadas por las autoridades administrativas -en esferas
relativas a la educación, el cuidado, la salud, el medio ambiente, las condiciones devida, la protección, el asilo, la inmigración y el acceso a la nacionalidad, entre otrasdeben evaluarse en función del interés superior del niño y han de estar guiadas por
él, al igual que todas las medidas de aplicación, ya que la consideración del interéssuperior del niño como algo primordial requiere tomar conciencia de la importancia
de sus intereses en todas las medidas y tener la voluntad de dar prioridad a esos intereses en todas las circunstancias, pero sobre todo cuando las medidas tengan efectos indiscutibles en los niños de que se trate...”4, siendo determinado de tal forma
por el Alto Tribunal de nuestro país.
Más aun, las fracciones II, III y XI del aparatado A del artículo 123 constitucional
establecen que:Artículo 123 Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto,
se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme
a la ley.
4 Tesis aislada (Constitucional): 2a. CXLI/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Segunda Sala, Libro 38, enero de 2017, Tomo I, Pag. 792, rubro: DERECHOS DELAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR SE ERIGE COMO LACONSIDERACIÓN PRIMORDIAL QUE DEBE DE ATENDERSE EN CUALQUIER DECISIÓN QUE LESAFECTE. [Fecha de consulta: 11 de abril de 2017] Disponible en:< https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/
Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?Epoca=&Apendice=&Expresion=&Dominio=&TA_TJ=&Orden=1&Clase=DetalleTesisMarcadasBL&NumTE=5&Epp=20&Desde=-100&Hasta=-100&Index=0&InstanciasSeleccionadas=&ID=2013385&Hit=1&IDs=2013385,2008546,2006011,2003068,162807&tipoTesis=&Sesion=ki3bz3opcqwnogmwf5f5yers&Semanario=0&tabla=&Referencia=&Tema=>

118

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:
I Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera
general, todo contrato de trabajo:
II La jornada máxima de trabajo nocturno será de 7 horas. Quedan prohibidas: laslabores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo
después de las diez de la noche, de los menores de dieciséis años;
III Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de quince años Los
mayores de esta edad y menores de dieciséis tendrán como jornada máxima lade seis horas.
XI Cuando, por circunstancias extraordinarias deban aumentarse las horas dejornada, se abonará como salario por el tiempo excedente un 100% más de lo fijado para las horas normales. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas. Los menores de dieciséisaños no serán admitidos en esta clase de trabajos.
Habría que decir que posterior a la reforma de la Ley Federal del Trabajo del año
2012 y la reforma constitucional que homologó la edad mínima de ingreso al empleo
con la establecida en el convenio 138 de la OIT, se reformaron diversos artículos dela ley en comento, incluyéndose medidas protectoras a favor de los menores, lascuales se encuentran contenidas en los artículos 1, 2, 3, 5, 22, 22 bis, 23, 29, 173 a 180,
372, 423, 541, 691 y 994 al 995 bis, 1000 al 1002; de los que conviene destacar:
Artículo 2o Las normas del trabajo tienden a conseguir el equilibrio entre los factores de la producción y la justicia social, así como propiciar el trabajo digno odecente en todas las relaciones laborales.
Se entiende por trabajo digno o decente aquél en el que se respeta plenamente
la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o
nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; setiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe
capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.
Artículo 3o El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artículo de comercio.
Artículo 5o Las disposiciones de esta Ley son de orden público por lo que no producirá efecto legal, ni impedirá el goce y el ejercicio de los derechos, sea escrita overbal, la estipulación que establezca:
I Trabajos para menores de quince años;
IV Horas extraordinarias de trabajo para los menores de dieciocho años;
XII Trabajo nocturno industrial o el trabajo después de las veintidós horas,para menores de dieciséis años; (…)

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

119

Artículo 22 Los mayores de quince años pueden prestar libremente sus servicios
con las limitaciones establecidas en esta Ley.
Los mayores de quince y menores de dieciséis necesitan autorización de sus
padres o tutores y a falta de ellos, del sindicato a que pertenezcan, de la Junta deConciliación y Arbitraje, del Inspector del Trabajo o de la Autoridad Política.
Los menores trabajadores deben percibir el pago de sus salarios y ejercitar, ensu caso, las acciones que les correspondan.
Artículo 22 Bis Queda prohibido el trabajo de menores de quince años; no podrá
utilizarse el trabajo de mayores de esta edad y menores de dieciocho años que nohayan terminado su educación básica obligatoria, salvo los casos que apruebe laautoridad laboral correspondiente en que a su juicio haya compatibilidad entre
los estudios y el trabajo.
Artículo 23 Cuando las autoridades del trabajo detecten trabajando a un menorde quince años fuera del círculo familiar, ordenará que de inmediato cese en sus
labores. Al patrón que incurra en esta conducta se le sancionará con la pena establecida en el artículo 995 Bis de esta Ley.
En caso de que el menor no estuviere devengando el salario que perciba un trabajador que preste los mismos servicios, el patrón deberá resarcirle las diferencias.
Queda prohibido el trabajo de menores de dieciocho años dentro del círculo familiar en cualquier tipo de actividad que resulte peligrosa para su salud, su seguridad o su moralidad, o que afecte el ejercicio de sus derechos y, con ello, su
desarrollo integral.
Artículo 541 Los Inspectores del Trabajo tienen los deberes y atribuciones siguientes:
I Vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo, especialmente de las que establecen los derechos y obligaciones de trabajadores y patrones, de las que reglamentan el trabajo de las mujeres y los menores, y de las que determinan las
medidas preventivas de riesgos de trabajo, seguridad e higiene;
Artículo 995 Al patrón que viole las prohibiciones contenidas en el artículo 133 fracciones XIV y XV, y las normas que rigen el trabajo de las mujeres y de los menores,
se le impondrá una multa equivalente de 50 a 2500 veces el salario mínimo general.
Artículo 995 Bis Al patrón que infrinja lo dispuesto en el artículo 23, primer párrafo
de esta Ley, se le castigará con prisión de 1 a 4 años y multa de 250 a 5000 veces elsalario mínimo general.
De ahí que la edad mínima de ingreso al empleo en México sea la de quince años,
tal y como lo señala la norma laboral mexicana, misma que fuera reformada el 17 dejunio de 2014 y que diera lugar a que el 10 de junio de 2015 fuera ratificado el Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138). Además de lo anterior es importantedestacar las medidas protectoras que se establecen en el tema de jornada, salario,
salud y actividades a desempeñar, en donde la jornada laboral de los trabajadores

120

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

menores no podrá ser mayor a seis horas y deberá dividirse en periodos máximos
de tres horas, así como la elevada ponderación del derecho a la educación, con sanciones establecidas que van desde multas económicas hasta la pena corporal.
Junto a esto, otras leyes mexicanas regulan la protección de los menores, comolo es el artículo 201 BIS del Código Penal Federal que prohíbe emplear a personas
menores de dieciocho años de edad o apersonas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, en cantinas, tabernas, bares, antros, centros de vicio o cualquier otro lugar en donde se afecte de forma negativa su sano desarrollo
físico, mental o emocional, teniendo como sanción, la prisión de uno a tres años y detrescientos a setecientos días multa y, en caso de reincidencia, se ordenará el cierre
definitivo del establecimiento.
Así como la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2014, la cual reconoce a estos
sujetos como titulares de derechos, garantizándoles el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de ellos en términos de lo establecido en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forme parte.
Es importante recordar que, en el camino de la abolición efectiva del trabajo infantil, la Inspección del Trabajo tiene un papel determinante, ya que es una de lasherramientas que permite hacer tangibles los derechos laborales de los trabajadores,
tutelando la vida, salud, integridad física y emocional, así como el correcto desarrollode la labor desempeñada en los centros de trabajo, además de constituir el primer
contacto con la autoridad. A pesar de lo anterior, la acción que desarrolla tal institución en México continúa siendo mínima y en nada implica un signo de seguridad
para los menores, máxime cuando se estima que México tiene 0.2 inspectores por
cada 10 mil trabajadores, colocándolo a la zaga entre 71 países que aportan datos alsistema de la OIT5, por lo que resulta evidente el rezago que existe en esta materia.
Del mismo modo, no basta con que México tenga una Constitución y cuerpo normativo que contemple un sinnúmero de derechos para los menores, cuando éstos
no son conocidos por los principales afectados y por mayoría de razón, no saben
que son exigibles, máxime cuando los menores se desempeñan en actividades propias de la agricultura, industria, actividades urbanas marginales, trabajo doméstico,
mendicidad o bien en la prostitución o pornografía infantil, en lugares alejados dela gran urbe o en condiciones de esclavitud, sin acceso a medios de comunicación ysin saber leer ni escribir.
Por ello es urgente establecer puentes de comunicación y acción efectivos a travésde la Inspección del Trabajo con la finalidad de realizar visitas de inspección y vigilancia en coordinación con todas aquellas instituciones creadas para la protección ytutela de este grupo vulnerable, ello con el objetivo final de alcanzar un cambio enla vida cotidiana de millones de niños, niñas y adolescentes que se encuentran realizando actividades lesivas para su integridad física y emocional.
5 México en el top 10 de países con menos inspectores de trabajo. Zenyazen Flores [en línea] 2016:[Fecha de consulta: 11 de abril de 2017] Disponible en:<http://www.elfinanciero.com.mx/economia/mexico-en-el-top-10-de-paises-con-menos-inspectores-de-trabajo.html>

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

121

4 Reseña de los comentarios a México adoptados por la CEACR de OIT respecto del Convenio

En el marco de los trabajos realizados en la 105ª reunión Conferencia Internacional del Trabajo en el año 2016, la Comisión de Expertos tomó nota con interésde la ratificación del Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138), que entró
en vigor para México el 10 de junio de 2016. Además de lo anterior, se realizaron
observaciones y solicitudes directas respecto al convenio 182 de la OIT, ratificado
el 30 de junio de 2000.

01 SOLICITUD DIRECTA ADOPCIÓN 2015 
Publicación 105ª
reunión CIT (2016)6

D

entro de los aspectos que aún deben ser atendidos por el gobierno mexicano seencuentra el nulo registro ante la Fiscalía especial para los delitos de violencia
contra las mujeres y trata de personas (FEVIMTRA) de casos de trata con fines demendicidad durante el período cubierto por el informe rendido, por lo que la Comisión pidió al gobierno que transmitiera información detallada respecto al número
de infracciones señaladas y de sanciones impuestas de conformidad con el Código
Penal Federal.
Asimismo, la Comisión solicitó al gobierno mexicano que continuara con sus esfuerzos a fin de mejorar el funcionamiento del sistema educativo, prestando una
especial atención a los niños varones, a los niños de las zonas rurales y de las comunidades autóctonas y a los hijos de los trabajadores migrantes, y centrándose enel aumento de la tasa de asistencia a la escuela en la enseñanza secundaria, consecuentemente el rubro de educación sigue siendo un tema pendiente.
Por lo que se refiere a la prevención y protección de niños que realizan trabajo
doméstico, la Comisión tomó nota de la falta de información sobre las medidas específicas adoptadas, además que, según los resultados de la encuesta nacional deocupación y empleo de 2013, 20 088 645 niños y adolescentes de entre 5 y 17 años
efectúan trabajo doméstico. De ese total, 1 599 066 niños no asisten a la escuela, y 939
641 son niñas. Habida cuenta de la alta prevalencia del trabajo doméstico infantil
en el país. Por lo anterior, la Comisión pidió al gobierno mexicano que comunique la
información sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos a este respecto.
En el mismo sentido, la Comisión pidió al gobierno mexicano adoptar las medidas necesarias para proteger a los niños que realizan actividades informales en zonas urbanas y en la agricultura de los trabajos peligrosos, así como la transmisiónde información sobre el impacto y los resultados obtenidos.
Mención especial mereció el tema de los niños de la calle, cuando el Comité delos Derechos del Niño expresó su preocupación por los insuficientes esfuerzos rea-

6 Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2015, Publicación: 105ª reunión CIT (2016) [en línea][Fecha de consulta: 11 de abril de 2017] Disponible en:<http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:13100:0::::P13100_COMMENT_ID:3254458>

122

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

lizados por el gobierno para prevenir y combatir este fenómeno y por el hecho deque, a pesar de la puesta en marcha de una estrategia, ésta sólo se ejecuta en algunos estados. Asimismo, el Comité señaló su preocupación por los alegatos según loscuales los niños de la calle continúan siendo víctimas de violencia y malos tratos, yconsiderados delincuentes, y numerosas niñas son víctimas de explotación sexual,
siendo evidente que este grupo está especialmente expuesto a las peores formas detrabajo infantil, la Comisión instó al Gobierno a continuar sus esfuerzos para retirara los niños de la calle y garantizar su readaptación e integración social en cada estado federal. Asimismo, le pidió que continuara transmitiendo información sobre elnúmero de niños retirados de la calle, readaptados e integrados socialmente.

02 OBSERVACIÓN ADOPCIÓN 2015 Publicación: 105ª
reunión CIT (2016)7

E

n la presente Observación, la Comisión observó que en sus observaciones finales
de 2015 (documento CRC/C/MEX/CO/4-5, párrafo 698), el Comité de los Derechosdel Niño expresó su preocupación por el elevado número de casos de explotación
sexual de niños, incluido el turismo sexual que implica a niños, así como por la
impunidad general de la que disfrutan los autores de estos delitos. Por consiguiente, la Comisión pidió al gobierno mexicano que adoptara las medidas necesarias
para luchar contra la prostitución y la pornografía infantil, velando, entre otras
cosas, porque se realicen investigaciones en profundidad y se impongan sanciones
lo suficientemente eficaces y disuasorias a los autores de estos actos. Le pidió que
continuara transmitiendo información sobre el número de infracciones señaladas,
investigaciones realizadas, procedimientos entablados, y condenas y sanciones penales impuestas por infracciones en materia de prostitución y pornografía infantil.

5 Reflexiones y propuestasLos rostros de la exclusión, la marginación social son diversos y múltiples: indígenas, jornaleros, campesinos, trabajadores y empleados, hombres y mujeres, niños, adultos y ancianos. Pero uno de los más dolorosos es el de los niños y jóvenes
en situaciones de pobreza que se ven forzados a trabajar para sobrevivir. Los datos
recientes de organizaciones sociales, OSCs, académicos y organismos nacionales
internacionales, coinciden en señalar que, en México, alrededor de 22 millones de

7 Observación (CEACR) - Adopción: 2015, Publicación: 105ª reunión CIT (2016) [en línea] [Fechade consulta: 11 de abril de 2017] Disponible en:<http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NOR
MLEXPUB:13100:0::::P13100_COMMENT_ID:3254462>
8 Comité de los Derechos del Niño, Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto yquinto consolidados de México. [en línea] [Fecha de consulta: 11 de abril de 2017] Disponible
en:<https://www.unicef.org/mexico/spanish/CRC_C_MEX_CO_4-5.pdf>

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

123

menores de edad se encuentran en situación pobreza, dicha problemática tiende aagudizarse, aun más en el medio rural con relación a las ciudades, impactando en
mayor medida a las comunidades indígenas y campesinas.
En 2013, unos 2 millones 536 mil niños y adolescentes no alcanzaban la mayoríade edad y ya trabajaban; cerca de la mitad de ellos dejó de asistir a la escuela para
aportar a la escasa economía familiar, lo que a su vez redujo las probabilidades desuperar su condición de pobreza.
En este contexto, en el país, cerca de 8.6% de los niños y adolescentes de entre
cinco y diecisiete años -aproximadamente dos millones y medio de menores-, se ven
obligados a trabajar en el sector agropecuario, el comercio, los servicios, la manufactura y la construcción, debido a la escasez de oportunidades y recursos; además,
el trabajo de menores de edad se concentra claramente en los estados más pobresdel país; Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Michoacán, con mayor población indígena ycampesina, con los índices de desarrollo humano más bajos a nivel nacional y con
niveles de bienestar material claramente desiguales y excluyentes, producto de una
política explícita de la desigualdad; así, no es casualidad que este fenómeno se concentre en el sureste de México y en el campo en particular, pues han sido los sectoresmás golpeados y deteriorados por las reformas estructurales neoliberales que han
desembocado en la desarticulación productiva y, por consecuencia, en la falta deempleo, salarios bajísimos y precarias condiciones laborales.
El trabajo y explotación infantil es una realidad indiscutible que muestra la violación sistemática a los derechos fundamentales de uno de los sujetos sociales másvulnerables. Para estos niños y jóvenes, la ley es letra muerta y reflejo de la impunidad, la marginación, la mortalidad infantil, la baja esperanza de vida, los precarios
niveles de educación e ingreso económico, es el atropello a los derechos de los niños
y adolescentes.
Es así como la pobreza y el trabajo adolescente e infantil tienen sus raíces y seha venido desarrollando desde hace tiempo conformando un problema estructuraldel modelo económico y político, ampliado por las desfavorables condiciones de losmercados labores cada vez más flexibles y desregulados, con exiguas inspecciones
laborales ausentes de supervisión y sanciones. La precariedad del mundo del trabajo no sólo no protege a las y los trabajadores padres de estos niños y adolescentes,
sino que ni siquiera suministra a los trabajadores el poder adquisitivo de sus salarios para la subsistencia de ellos y sus familias.
El usufructo del trabajo infantil se funda en la explotación y precariedad del trabajo en general y han sido el Estado y las empresas quienes han diseñado y aplicado
una serie de políticas que generan y propician las condiciones de dominación y explotación del trabajo, además de que éstas se acentúen y amplíen.
Un conjunto de organizaciones de la sociedad civil y académicos publicó en el marcodel día mundial contra el trabajo infantil el informe Los rostros del trabajo infantil en
México, en el que retrató a través de varios ensayos el camino que queda por recorrer
para llegar al pleno ejercicio respecto de los derechos de la infancia, y donde concluyó
que para la niñez “el trabajo, más que beneficio es un riesgo”.
El colectivo exigió al gobierno mexicano el acceso a una educación gratuita y decalidad para todos los niños del país, incluso los hijos de los jornaleros agrícolas in-124

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

dígenas, quienes forman parte de los más vulnerables de la infancia mexicana. “setrata de restituir sus derechos a todos los niños, niñas y adolescentes”.
“Prácticamente en cualquier espacio del país es posible observar a niñas, niños yadolescentes que trabajan en los campos, en las ciudades, en las playas, en las minas, en las calles, en las fábricas, en los comercios, en las casas y en cualquier otro
lugar donde sus cuerpos en crecimiento les permitan cargar, limpiar, vender, pescar,
sembrar, cosechar, subir, bajar”.
Según las cifras oficiales más recientes –de 2013–, en México trabaja uno de cada15 niños de entre 5 y 9 años, y uno de cada cuatro niños de entre 10 y 13 años. Para
los adolescentes, de entre 14 y 17 años, esta cifra es todavía mayor, ya que siete decada diez de ellos trabajan.
El informe mencionado señaló que, pese a las reglamentaciones internacionales
que prohíben el empleo de niños y adolescentes en “trabajos peligrosos”, cerca de un
millón de ellos se desempeñan en dos de los tres sectores de actividad más riesgosos: agricultura y construcción.
Además, promover la realización de investigaciones y la divulgación de los hallazgos que se han hecho para combatir y erradicar la explotación laboral infantil enla Ciudad de México y a lo largo y ancho de todo el país.
En 2016, la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mexico en un punto de acuerdo
señaló que “La explotación laboral de niños, niñas y adolescentes es un problema
visible en las instalaciones de la Central de Abastos, pues a diario podemos ver a losmenores como cargadores, diableros, vendedores ambulantes, boleros, pepenadores, trabajadores en cocinas o repartidores de comida”.
Los niños y niñas que se ven obligados a trabajar por motivos de sobrevivencia enel principal centro de abasto de la Capital del país tienen, en su mayoría, entre sietey 15 años de edad, y laboran cargando y transportando las mercancías en cajas con
un peso alrededor de 45 kilogramos en jornadas de más de ocho horas.
También, el Centro de Apoyo al Menor Trabajador de la Central de Abasto reportó
que atendieron durante 1999 a 2014, a 16 mil 386 niños, niñas y adolescentes, nueve
mil 341 de ellos dijeron laborar en la Central de Abasto, lo que representa que 622.73
menores -en promedio- trabajaron cada año en ese lapso.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) informa que en 2013 en
México había 2.5 millones de niños, niñas y adolescentes de cinco a 17 años de edadque realizaban alguna actividad de trabajo económico, de los cuales 33 por cientoeran mujeres y 67 por ciento hombres.
La Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de México (STFECDMX) señala que 50 por ciento de los menores que laboran en la capital delpaís son capitalinos, que provienen de las delegaciones Cuauhtémoc, Gustavo A.
Madero, Iztacalco e Iztapalapa, mientras que el resto procede del Estado de México,
Puebla, Tlaxcala y Morelos.
Con base en las cifras del Módulo de Trabajo Infantil 2013 del INEGI, nos indica
que el 75 por ciento de las niñas, niños y adolescentes que trabajan en la Ciudad de
México, lo hace en el sector de los servicios; la mayoría trabajan como vendedores
ambulantes, lavacoches, acomodadores y recolectores de basura.
Asimismo, la STFECDMX reportó que, en el 2013, en la Capital de México los jóve-

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

125nes ocupados por sexo fueron: 48 mil 893 niños y adolescentes varones y 36 mil 843
niñas y adolescentes mujeres. De ellos el 3,6 por ciento o sea 40 mil 185 niñas, niños
y adolescentes, realizan quehaceres domésticos en una cantidad de horas que les
impide por completo asistir a la escuela, siendo 52 mil 946 niñas, niños y adolescentes que no logran ejercer su derecho a la educación. Sin embargo, entre aquéllos
que están ocupados, la tasa de inasistencia escolar se eleva hasta el 32,9 por ciento,
situación que demuestra de manera clara la incompatibilidad entre la escuela y el
trabajo durante la niñez.
Sobre las razones por las que trabajan, 13 mil 438 niñas, niños y adolescentes informaron que se debe a que el hogar necesita de su ingreso o de su trabajo y otros
13 mil 543 porque requieren dinero para el pago de la escuela o gastos relacionados
con ella (útiles, uniformes, etc.) o para sus propios gastos. 11 mil 199 trabaja para
aprender un oficio.
A nivel nacional los datos estadísticos del INEGI reflejan que los esfuerzos por
erradicar la explotación de niñas, niños y adolescentes necesitan redoblarse urgentemente. En el 2013, estimó que 43.1% de las niñas, niños y adolescentes que trabajaban no asistía a la escuela; que 61.7% estaban contratados por un familiar y 31.5%
se encontraba expuestos a riesgos en su trabajo. Los sectores en dónde más trabajaron en ese año fueron, en orden descendente: agropecuario, comercial, servicios,
manufacturas, construcción y otros no especificados. También reportó que la granmayoría de ellas(os) percibía ingresos inferiores a dos salarios mínimos, mientras
que 20% no recibía salario.
Con relación a la Deserción escolar, los niños que trabajan tienen una probabilidad
muy alta de abandonar la escuela, pues sólo 150 mil de los 2 millones 536 mil niños yadolescentes ocupados registrados en 2013 asistían a la escuela; esto es, 6.1%. De los2 millones 119 mil niños que en el 2014 trabajaban lo hicieron por motivos de imperiosa necesidad económica. Esta es la principal causa de abandono escolar ya que 36%
de los niños y adolescentes que laboran, abandonan los centros de educación pública.
En el sector agrícola, los niños y adolescentes más expuestos a los riesgos provienen de comunidades indígenas. Al seguir a sus padres en su viaje hacia los campos agrícolas, los niños se exponen a los agroquímicos tóxicos, a las mordeduras deanimales venenosos, a las duras condiciones climáticas y, a veces, a condiciones dealojamiento infrahumanas. En 2009, se estimaba que la población infantil en loscampos de jornaleros ascendió a 758 mil 163. Ese año, ocho de cada diez trabajadores jornaleros se encontraban en situación de pobreza multidimensional; cerca de
99% de ellos tenía escasos ingresos o carencias sociales, documentó el estudio.
Muchos de los jornaleros indígenas provienen de las zonas más marginadas delpaís, entre ellas La Montaña en el estado de Guerrero. Desde 2007, el Centro de Derechos Humanos de La Montaña “Tlachinollan” identificó 17 campos de cultivos
agrícolas hacia los que migraron 66 mil jornaleros agrícolas de esa región como
“estrategia de sobrevivencia”. En Guanajuato, por ejemplo, los jornaleros trabajan
todos los días de la semana, por un ingreso diario que oscila entre 100 y 200 pesos.
Reciben 20 pesos por arpilla de chile, de aproximadamente 30 kilos. Entre ellos, por
lo menos 3 mil 121 eran menores de edad. La organización observó que los niños sufren jornadas laborales exhaustas de más de 10 horas, después de las cuales no son

126

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

capaces de asimilar las clases proporcionadas a través de programas educativos.
El documento “El Trabajo Infantil una Infancia Explotada” con base en los últimos
datos disponibles de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2013 indican que el
31.5% de las personas trabajadoras de entre 5 y 17 años de edad (798,000 niñas, niños
y adolescentes) estaba expuesto a riesgos en su espacio laboral, como el polvo, gaseso fuego; ruido excesivo; humedad o temperaturas extremas; herramientas peligrosas;
maquinaria pesada; oscuridad excesiva; productos químicos; explosivos; y descargas
eléctricas. Los datos oficiales señalan que 157,900 niñas, niños y adolescentes en ese
rubro de edad laboraban en lugares no apropiados, como minas, ríos, lagos o mares;
pisos elevados o andamios; calles, cruceros o avenidas; basureros públicos; bares, cantinas o centros nocturnos.
El trabajo infantil en general está presente en nuestra cotidianidad y lamentablemente sus peores formas también, ejemplo de ello es el que realizan niños y sus
familias en las ladrilleras artesanales. En ellas se producen más de la tercera partede los ladrillos de este país, a partir de un proceso que involucra una gran cantidad
de riesgos para la salud: como son los derivados del esfuerzo físico; los golpes y caídas; infecciones por contacto con aguas contaminadas en la preparación de la arcilla; el impacto de la exposición prolongada al sol en el proceso de la preparación dela arcilla, boleo, tendido y canteo del ladrillo; y a altas temperaturas en la etapa decocimiento en los hornos; y, finalmente, los riesgos químicos producto de los humos
que genera el proceso de quema o cocción que utiliza leña, aserrín, madera, telas,plásticos, llantas, nopal y hierba seca, así como derivados del petróleo: el diésel y elaceite quemado.
También señala el documento que se han descubierto casos de trata con finesde explotación laboral en: redes para el trabajo doméstico de niñas y adolescentes
guatemaltecas hacia la zona del Soconusco en Chiapas, así como la tradición aceptada de “señoras” y “agencias” que hacen enlaces para traslados de niñas de Oaxaca
y Guerrero para la realización de quehaceres domésticos a terceros en la Ciudadde México y Monterrey. Muchos de estos procesos se configurarán como trata depersonas.
En lo que toca al trabajo de calle -traslados de grupos de niños y adolescentes
indígenas de los denominados “canguritos” en rutas de Chiapas hacia Tabasco o
Quintana Roo-, el estudio de Human Trafficking Assessment Tool (American Bar Association) ubica a 47 bandas de trata en México, que no son exclusivas de explotación sexual, sino también de explotación laboral.
Con relación al trabajo forzado vinculado a la institucionalidad, destaca el referido documento, el caso de documentando en el albergue de “Mamá Rosa” en2014, y más recientemente en octubre de 2015, el rescate de seis adolescentes deentre 14 y 17 años retenidos en dos centros de rehabilitación en Iztapalapa en elDistrito Federal.
Cifras del Índice de Trabajo Infantil 2014 (Maplecroft), que considera la frecuencia
y severidad de incidentes de trabajo infantil reportados, así como la forma en que losgobiernos previenen estas actividades y garantizan que los responsables comparezcan ante la ley, ubican a México en la posición 56 de 197 países, colocando a las niñas ylos niños mexicanos en “riesgo extremo”, junto con Somalia, Myanmar y Pakistán. Asi-

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

127mismo, el Informe Global sobre Esclavitud en el Mundo 2014 (Walk Free Foundation)
ubica al país en el cuarto lugar de América Latina, con mayor número de personas que
viven en esta situación, por encima de Jamaica, Trinidad y Tobago y Barbados.
El “Diagnóstico de las y los adolescentes que cometen delitos graves en México”(Azaola, E./ SEGOB/UNICEF 2015), que recoge información del 70% de menores deedad privados de su libertad por delitos mayores en Coahuila, Hidalgo, Morelos y Sinaloa, refiere que el 94% de ellos tuvieron varios empleos. Una cuarta parte comenzó
a trabajar antes de los 12 años y cuatro de cada 10 entre los 13 y los 14 años. El 98%
señala que recibía remuneración por su trabajo y 64% indicó que contribuía al gasto
familiar. Se involucraban en diversos trabajos: vendedores (dulces, flores, películas,tacos, puestos fijos y mercados); repartidores de pizzas; asistentes en vulcanizadoras, talleres mecánicos, de carpintería o herrería o vulcanizadora; albañiles; franeleros; lavaplatos; y también desempeñando labores en el campo y en la ganadería.
Por lo antes descrito es impostergable que las organizaciones sociales y sindicales
promuevan una agenda social capaz de construir un sujeto político para erradicar
esta inhumana explotación de nuestros niños y niñas que la mayoría de los gobiernos
pretenden invisibilizar. Es el momento de saldar esta deuda histórica con uno de lossectores más desprotegidos de la sociedad luchando por un conjunto de transformaciones del actual sistema económico generador de la pobreza, la desigualdad y la exclusión social, a partir de la Plataforma de Desarrollo de la Américas y la consecuciónde los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.

Fuentes de consulta▀ Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
▀ Ley Federal del Trabajo.
▀ Código Penal Federal.
▀ Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
▀ Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el

trabajo.
▀ Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138).
▀ Recomendación sobre la edad mínima, 1973 (núm. 146).
▀ Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182).
▀ Recomendación sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 190).
▀ Sosenski, Susana, “Entre prácticas, instituciones y discursos: trabajadores infantiles en la ciudad de México (1920-1934)” Historia Mexicana.
▀ Tesis aislada (Constitucional): 2a. CXLI/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial
de la Federación, Décima Época, Segunda Sala, Libro 38, enero de 2017, Tomo I, Pag.
792, rubro: derechos de las niñas, niños y adolescentes. el interés superior del menor se erige como la consideración primordial que debe de atenderse en cualquierdecisión que les afecte.
▀ Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2015, Publicación: 105ª reunión CIT (2016).
▀ Observación (CEACR) - Adopción: 2015, Publicación: 105ª reunión CIT (2016).
▀ Comité de los Derechos del Niño, Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto consolidados de México.

128

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ El estado mundial de la infancia 2016, UNICEF.

▀ Tourliere Mathieu, “El Trabajo, más que beneficio en un riesgo” Proceso 2110.

▀ Muñoz Ríos Patricia, “En pobreza, casados y con hijos, millones de menores mexi-

canos”, La Jornada, 28 de junio 2016.
12de junio, Día Mundial contra el Trabajo Infantil, CNDH, 12 de junio 2016.
▀
Dela redacción, “Esfuerzos han sido insuficientes”, La Jornada, 13 de junio 2016.
▀

NICARAGUA FNT Frente Nacional de Trabajadores
José Ángel Bermúdez Secretario Ejecutivo NacionalE

l fenómeno del trabajo infantil en la economía y cultura nicaragüense es uno
de los principales indicadores de atraso y pobreza, de desigualdad social yexclusión que actualmente lucha por erradicar el gobierno del Comandante Daniel Ortega y Rosario Murillo en Nicaragua.
El trabajo infantil en Nicaragua es una vergüenza nacional a erradicar heredada por el capitalismo salvaje.
Toda la política del actual gobierno para enfrentar y erradicar la exclusión, ladesigualdad social y el trabajo infantil que provoca la pobreza, está respaldada
con más de 40 programas sociales orientados a restaurar los derechos humanosde las familias nicaragüenses excluidas. Exclusión que tiene como principales
víctimas a niños, jóvenes, mujeres y personas de la tercera edad.
Las encuestas de hogares y nivel de vida del 2005 arrojaban que al menos
existían unos 200 mil niños desamparados que además de realizar trabajos enlas peores formas, miles de ellos también deambulaban por las calles de lasprincipales ciudades del centro y occidente del país.
Ahora, es importante distinguir y analizar el fenómeno del trabajo infantil
en todas sus formas de manifestación a la hora de leer los resultados de las encuestas de hogares.
Por razones estructurales relacionadas con el bajo nivel de desarrollo indusSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

129trial de Nicaragua, hay familias nicaragüenses que han logrado garantizar sus
propias fuentes de ingreso con la organización de pequeños talleres industriales. Aquí el componente principal de la fuerza de trabajo son miembros de lafamilia y los hijos pequeños de estas familias pasan un largo período de aprendizaje ocupacional en esos pequeños talleres. El censo del 2005 establece queen Nicaragua en ese momento existían cerca de 198,000 pequeños talleres artesanales de la Pequeña y Mediana Industria de Nicaragua los cuales generaban
cerca de 1,2 millones de personas ocupadas. En este caso, los hijos de familias
dueñas de pequeños talleres no realizan jornadas intensas, no trabajan (comoaprendices) más de 3 horas en el taller. Asisten a la escuela y reciben buen trato
de sus familiares.
A diferencia de familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema. En
el 2005 existían cerca de 35% de familias en condiciones de pobreza extrema(cerca de 210 mil personas, de ellas el 65% menor de 18 años). En estos caso, lamayoría de ellas excluidas por la desigualdad social del modelo capitalista ypatriarcal imperante en Nicaragua y como efecto exacerbado por las políticas
neoliberales de los gobiernos de extrema derecha aplicadas en el país por losgobiernos de los 90´s, que lanzaros al desempleo a más de 272,000 trabajadorescabezas de familia con el cierre y privatización de más de 350 empresas del estado de Nicaragua.
Igual que en el resto de países pobres del mundo, la estrategia de muchos niños que se integran al mundo del trabajo en las peores formas es una estrategia
económica familiar de corto plazo y pronto ingreso. La mayoría de estos niños
no asistían a la escuela y la abandonaban al inicio del año escolar debido a que
sus familias no podían o no contaban con ingreso para sostener el hogar. Antesdel 2005 la mayoría de estos niños se podían encontrar faenando en las peores
condiciones en plantaciones agrícolas, minas de canteras, vertederos de basurao pidiendo en semáforos o mercados de las principales ciudades.
Sólo al inicio del gobierno del Comandante Ortega a comienzos del año 2007
se retiraron de las calles de las principales ciudades cerca de 30 mil niños, loscuales se logró destinando recursos especiales para asistir a sus familiares conla condición de garantizar la asistencia de los niños a la escuela. Este fue elinicio de lo que más tarde le permitió al gobierno el Programa de “Amor a losmás Chiquitos”, programa que en la actualidad lleva adelante el Ministerio dela Familia, organizado especialmente para continuar la lucha de restitución dederechos de las familias que habían sido excluidas en Nicaragua.

130

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Hasta el 2005, la matrícula escolar de primaria y secundaria no superó el
1,100,000 alumnos, que fue el mejor año del gobierno del empresario neoliberal
don Enrique Bolaños. El sindicato de maestro ANDEN de Nicaragua denunciaba
en esa época que más de 500 mil niños quedaban fuera del sistema escolar. Ahora
a comienzos del 2017, los resultados de la matrícula escolar del gobierno del Comandante Ortega y Rosario Murillo superó los 1,700,000 niños matriculados en elsistema y se hacen grandes esfuerzos con el apoyo de programas de lucha contra
la pobreza para sostener la matrícula escolar, lo que durante el año 2016 logró un
95% de retención y promoción.
Hay que recordar que la mayoría de las familias pobres en Nicaragua son
hogares de familias trabajadoras. Por esta razón, el Frente Nacional de los Trabajadores (FNT) respalda todos los esfuerzos y todas las políticas de nuestro
gobierno para restituir los derechos de las familias nicaragüenses, particularmente las orientadas a eliminar totalmente el trabajo infantil y llamamos a todas las familias a integrase con responsabilidad compartidas en los programas
del gobierno.
Están en marcha varios Programas y Campañas que impulsa el gobierno yrespaldamos desde los sindicatos, desde las organizaciones sociales y desde elPoder Ciudadano. Las más importantes son:▀ campaña de responsabilidad compartida. Toda familia pobre con estos pro-gramas tiene acceso y beneficio de financiamiento con usura “0”, Bono escolar,
Mochila Escolar (incluye libros y zapatos), Bono Hambre “0”, Bono de Patio (paracrianza de gallinas), Techo Digno u otros. Lo único que hace la familia es comprometerse a: Inscribir a sus niños en el Registro Público, Garantizar las Vacunas a los niños y Matricularlos en la Escuela.

▀ acompañan los esfuerzos de los programas campañas de sanidad ambien-tal para eliminar criaderos de vectores de enfermedades como Dengue, Malaria, Sika, respiratorios y diarreas, eliminando basureros y garantizando lalimpieza de los hogares en condiciones de pobreza. La Campaña se llama “Vivir limpios, Vivir Sanos, es Vivir Bonito”.

▀ está en marcha una nueva campaña para desarrollar el EMPRENDEDU-

RISMO para garantizar el desarrollo y bienestar económico. La Campaña sellama “Aprender, Emprender y Prosperar”. La lógica es aprovechar todo el interés personal de las personas, de las familias, por mejorar sus vidas, saliradelante y prosperar.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

131

Todos estos programas van unidos a políticas institucionales que respaldas
los esfuerzos por erradicar la pobreza e incorporar a los excluidos en los esfuerzos de producción de riqueza nacional. El trabajo infantil es uno de los indicadores de pobreza que debemos erradicar en el país.
Desde que asumió el Comandante Ortega la dirección del gobierno, el Ministerio del Trabajo cada año ha incrementado sus acciones de inspección en elmundo del trabajo para erradicar el trabajo infantil.
Es importante señalar que entre el año 2013 y 2016 se realizaron 6,871 inspecciones en igual número de empresas y se firmaron 12,354 Actas compromiso
para no permitir la contratación de niños menores de 16 años. Antes del 2006
las inspecciones con este objetivo no sobrepasaban el centenar. Lo que demuestra el compromiso e interés del gobierno de Nicaragua por erradicar el trabajo
infantil conforme los compromisos contraídos y ratificado de los Convenios OIT
138 Edad mínima para el empleo y 182 Erradicación de las Peores Formas delTrabajo Infantil, y más allá de este compromiso, el interés de la Revolución y delGobierno del Comandante Ortega por restituir los derechos de Niños y Niñas, deJóvenes, Mujeres, Personas de la Tercera Edad y Trabajadores en General para yconstruir el nuevo Modelo Cristiano, Socialista y Solidaria a partir de la alianzay el consenso nacional de los principales actores Políticos, Económicos.
¿Cuánto trabajo infantil se refleja hoy en Nicaragua? Sigue siendo una cuestiónde interés nacional por la sensibilidad que ha desarrollado el gobierno y el compromiso con los sectores productivos (Gobierno, Empresarios y Trabajadores).
Las encuestas del Nivel de Vida del 2012 reflejan una baja sustancial en el
trabajo infantil. La gran mayoría de niños ahora están en el sistema educativo
nacional, se garantiza en la Educación Primaria la Merienda Escolar y se está
tratando de acompañar a las familias más pobres con los Programas Sociales. El
PNUD en su informe del 2015 refleja que Nicaragua redujo a un 29% la Pobreza
General y el INIDE informa que la pobreza extrema se redujo hasta el 9%. Estos
son logros importantes de la última década del gobierno sandinista enfocada areducir la pobreza, que es la condición éticamente más indignante que puede
pasar una familia nicaragüense.
Por estas razones el FNT respalda sin ambigüedades los esfuerzos de nuestro
gobierno y del FSLN para sacar adelante a la familia nicaragüense y erradicar
el trabajo infantil.

132

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

PANAMÁ CS Convergencia Sindical
Kaira Reece Miembro del Secretariado de CSEl trabajo infantil estimado en 2011 en Panamá ha sido de 41 mil, equivalente
al 4% del total de niños y adolescentes de 5 a 17 años. En la comparación regional, es un nivel bajo, lo que de todas formas obliga a ser atendido, porque el
89% de ese total desempeña tareas peligrosas.

I Sectores prioritarios Para Convergencia Sindical se identifica como prioridad
de incidencia sindical:▀ Sector Rural y Economía Informal (artesanal)▀ Sector Agrícola (región bananera)▀ Sector Minero▀ Sector Migrante▀ Sector Doméstico▀ Sector Portuario
Economía Informal. El trabajo informal en Panamá crece, y se habla de un
47% del PEA en el país. Carece de datos claros para establecer si ese incremento
toca el sector de la niñez y la adolescencia. Casi nula organización sindical en
dicho sector.
Sector Rural. Incluye el sector agro y el sector comarcal en donde está la incidencia más marcada de trabajo infantil. Se mantienen organizaciones sindicales afiliadas a nuestra Central Sindical en el sector rural.
Trabajo Doméstico. Mantiene las mismas dificultades del trabajo de la economía informal en cuanto a baja o casi nula organización sindical a pesar de la reciente ratificación del Convenio 189, existe una constante de la feminización deeste sector y el trabajo de menores en el trabajo doméstico remunerado y/o no
remunerado pero de difícil acceso para las inspecciones labores. A pesar de losSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

133

avances frente al tema de la cobertura de la seguridad social y las normativas
especiales frente al tema de la terminación laboral.
Aquí se encuentra un alto porcentaje de mano de obra de trabajadoras
inmigrantes.

II Otros problemas vinculados al trabajo infantil
Migrantes Nuestro país carece de una política integral de migración, por lo tantovulnera derechos, en tanto que permite medidas improvisadas por las distintas
administraciones de gobierno que deja en manos de las empresas imponer lascondiciones de trabajo (crean decretos y leyes favorables a los empleadores).
La migración masiva hacia Panamá crea el desafío de la aplicación del trabajo
decente para los migrantes en general y a su vez que las cifras de niños, niñas
y adolescentes trabajadores migrantes no incremente las cifras ya existentes.
Otro aspecto es la migración de trabajadores, en su mayoría indígenas, hacia
el vecino país Costa Rica durante la zafra de café. La característica de esta migración es que incluye familias enteras que pasan la frontera y donde tenemos
un subregistro de la cantidad de personas en esta condición.

Cadenas Mundiales De Suministro El sector logístico y de servicios en Panamá,tiene una incidencia alta en las cadenas de suministro, en ellos incide la tercerización, el outsourcing y las sub contrataciones de empresas que no se someten
a cumplir las legislaciones frente a las temáticas del trabajo decente y de paso
frente al tema del trabajo infantil y adolescente.
III Políticas públicas Convergencia considera que las políticas prioritarias son:

▀ Políticas Educativas.
▀ Políticas de Empleo para el trabajo decente.
▀ Políticas de Cobertura de la Seguridad Social.
▀ Política integral de migración.

134

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

IV Acciones sindicalesP

ara Convergencia estas acciones pueden clasificarse como de primer y segundo nivel

Primer nivel:▀ Sensibilización a lo interno.
▀ Capacitaciones y talleres temáticos.
▀ Marcha temática del 1 de mayo.
▀ Trabajo Intersindical a nivel nacional con el CONATO desde el 2009.
▀ Trabajo Intersindical a nivel internacional CSA-CSI, OIT-ACTRAV.
▀ Trabajo Regional en defensa de los derechos de las personas trabajadoras
migrantes. CI-Regional

Segundo nivel:▀ Discusiones para la incorporación en los convenios colectivos.
▀ Políticas Educativas.
▀ Políticas de Empleo (trabajo decente).
▀ Políticas de Cobertura de la Seguridad Social.
Otro tema es el del trabajo Forzoso y trata de personas. Panamá es el primer
país en la región que ha ratificado los tres instrumentos de la OIT sobre trabajo
forzoso, al incorporar el Protocolo de 2014 a los otros dos convenios. Nuestra
organización sindical mantiene representación y organización en el sector minero y en el sector bananero, donde se presenta la necesidad de verificar dichos
alcances de estas ratificaciones dentro de este sector de la economía, Ello incluye considerar la eventual presencia de trabajo infantil.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

135

En Panamá existe una Comisión Nacional contra la trata de personas, que
adoptó el Plan Nacional para el período 2012-2017. Este Plan prevé intervenciones
en cinco ámbitos estratégicos: prevención, protección de las víctimas, represión;
cooperación nacional e internacional; supervisión y control de la implementaciónde las estrategias establecidas. El sector sindical aspira incidir en dichas acciones.

PANAMÁ CONUSI Confederación Nacional de
Unidad Sindical IndependienteEn el año 2000, el gobierno de Panamá ratificó los dos Convenios de OIT en materia de Trabajo infantil: el 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo
y el núm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil.

De acuerdo a éstos convenios se prioriza la acción nacional e internacionalpara prohibir y eliminar efectivamente las peores formas de trabajo de las personas menores de edad, haciendo énfasis en el trabajo peligroso: “el trabajo que,por su naturaleza o por las condiciones en que se lleve a cabo, es probable que
dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños”. En ese sentido “el trabajo peligroso” debería ser determina­do por la legislación nacional o por la autoridad competente.
Desde CONUSI hemos venido dando seguimiento a este grave problema que
vive nuestra niñez, y nos llama la atención que, en los informes de resultados
de la aplicación de las encuestas de trabajo infantil, las cifras disminuyen inusualmente de forma muy rápida.
En el año 2008, la Encuesta de Trabajo Infantil realizada por la Contraloría General de la República, registró 89,767 niñas, niños y adolescentes trabajadoresde entre 5 y 17 años.
Pero en los años siguientes bajó primero a 60,702 (en 2010), luego a 50,410 (en2012) a 26,710 (en 2014) y finalmente a 23,855, en la encuesta del 2016.
Estas estadísticas nos han llevado a buscar las causas de estas disminuciones
tan drásticas y al revisar el marco conceptual establecido para su medición, encontramos que se excluye para el cálculo de Trabajo Infantil lo siguiente:▀ los niños de 12 a 14 años de edad que realizan trabajo ligero permitido (14horas y menos en la semana de referencia).

136

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ Los adolescentes en el grupo de edades de 15 a 17 años que realizan formas
de trabajo no señaladas como peligrosas.

De acuerdo al marco conceptual, estas dos categorías formaban parte de los
niños ocupados en la actividad económica y eran tomadas en cuenta para establecer la cifra por periodos.
En la primera se explica claramente que la población de 5 a 17 años de edad en
trabajo infantil se considera a aquella que trabajó más de las horas permitidas.
Entendiéndose que si trabajó menos de las horas permitidas entonces no es trabajo infantil. Por otro lado, observamos que si no es considerado peligroso el trabajo que realiza el menor, entonces éste no es contabilizado como trabajo infantil.
Esta es una forma de tergiversar la realidad. Prohibir y eliminar el trabajo peligroso, como lo establece el Convenio 182 nada tiene que ver con excluir de lascifras a las formas de trabajo no peligrosas, porque al fin y al cabo estas formas
de trabajo siguen siendo trabajo infantil.
Este es un problema que forma parte de algo más general señalado por CONUSI: la metodología que se implementa en Panamá para la medición de losdistintos indicadores socioeconómicos está distorsionando y enmascarando
la realidad.
Por ejemplo, según cifras oficiales, en Panamá un cuarto de la población es pobre, sin embargo, desde CONUSI hemos señalado que esta cifra es mayor (36%).
También se presentan problemas con los datos de desempleo.
Como resultado, los informes sobre desarrollo humano ubican a Panamá enun sitial preferencial de país desarrollado.
Es importante que se conozca que en la última encuesta el 25% de los menores
en trabajo infantil no asistió a la escuela; y que el 78% del trabajo infantil estáconcentrado en nuestras áreas rurales e indígenas, indicativo del abandono deestos sectores.
Las cifras hablan por sí solas: en el área rural la pobreza está por encima del
50% y en nuestra área indígena el 95% de la población es pobre.
Las actividades económicas donde más trabajan nuestras niñas, niños y adolescentes son la construcción, transporte, agricultura, hoteles, restaurantes, coSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

137

mercio al por mayor. En todas estas actividades está presente el riesgo.
La población se enfrenta a problemas del acceso al agua potable, de alto costo
de la vida, de incremento de la informalidad laboral y el desempleo, de expulsión de poblaciones de sus áreas de residencia.
Las políticas públicas atentan contra el agro y los productores. Continúan losproyectos depredadores del ambiente. Los grupos empresariales siguen pretendiendo hacerse de la educación, en tanto que hay un abandono y estado deplorable de los planteles educativos.
A ello se agrega la corrupción en la que están sumergidos quienes nos gobiernan, combinado con la impunidad que reina en nuestro país.
A esta realidad se enfrentan nuestros niños, niñas y jóvenes. Mientras esto nocambie, la brecha entre ricos y pobres será cada vez más abismal y el trabajo
infantil seguirá presente en sus formas más riesgosas.
Desde CONUSI apostamos por crear conciencia desde nuestras bases y queésta impacte a la población, organizarse, crear poder popular y luchar contra
todas estas formas de explotación.

ANEXO ESTUDIO DE CASO Niños indígenas en la comarca deNgabe-Buglé

Por SUNTRACS Citado en la Guía Sindical de OIT sobre trabajo infantil, 2014
SUNTRACS es un sindicato de trabajadores de la construcción de Panamá acargo de la asistencia social entre trabajadores de la economía informal. Formaparte de la Red de Sindicatos de la Economía Informal de Centroamérica y la
República Dominicana (RED SEICAP).
En septiembre de 2010, SUNTRACS lanzó una nueva campaña de concientización en Panamá en el territorio indígena o comarca de Ngäbe- Buglé.
La comarca tiene una población de poco más de 150.000 habitantes y en lasdécadas recientes, la agricultura de subsistencia ha sufrido un severo desgastedel suelo.

138

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Sólo 18 por ciento de los niños continúa educándose luego de sexto grado, y
hay un alto índice de trabajo infantil. La mayoría de las familias se desempeñan en la agricultura de subsistencia, lo cual complementan migrando a otras
regiones para realizar trabajo agrícola pago en cosechas de café o azúcar enproyectos de silvicultura.
Por lo general los niños son removidos de la escuela durante dos o tres meses
ya que la familia entera migra a trabajar.
La campaña de SUNTRACS combinó actividades de concientización con padresy capacitación en derechos laborales básicos para los trabajadores migrantes.
SUNTRACS trabaja en colaboración con las autoridades gubernamentales locales y con las agrupaciones de la sociedad civil, incluidos grupos ambientalistas, estudiantes universitarios y secundarios, y asociaciones vecinales.

PANAMÁ CTRP Confederación de Trabajadores de la República Panamá
Carmen Alicia Taitt Responsable en el tema de trabajo infantilP

anamá ha tenido varios avances en materia de Erradicación de Trabajo Infantil, lo que se ha reflejado en una reducción de este problema: de acuerdo
a la última Encuesta Nacional de Trabajo Infantil realizada en el año 2014 seencuentran en situación de trabajo infantil 26,710 a nivel nacional.
En este sentido Panamá aún tiene algunos desafíos por cumplir. Para ello lasCentrales adscritas a los movimientos sindicales desarrollan acciones que coadyuvan en la Política de Erradicación de Trabajo Infantil que impulsa el país.
Uno de los grandes retos es mejorar las condiciones del trabajo adolescente enel trabajo informal, el trabajo rural y agrícola, el trabajo doméstico.
Sigue siendo un desafío imperativo dentro de las políticas laborales y sociales, por la cantidad de trabajadores en situación precaria, en condiciones
infrahumanas, con salarios muy bajos, que no van acordes con la realidad económica nacional.
En este sentido las políticas del Estado siguen siendo excluyentes a pesar delcrecimiento y auge económico del país.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

139

I Sectores prioritarios Tal y como muestra la Encuesta de Trabajo Infantil 2014,
el trabajo infantil sigue siendo predominante en las zonas rurales y comarcas.
Diferentes rubros donde aún persiste la participación de NNA como el Café que
implica por otro lado las migraciones tanto internas y externas.

▀ trabajo informal: incluye, entre otros, vendedores ambulantes, limpiabotas, secretario de buses, buceo turístico, pepenadores.

▀ agricultura: los menores son obligados a laborar en condiciones infrahumanas aunado esta situación es promovida por los padres y madres como
apoyo económico al núcleo familiar también observamos que los padres imponen como una situación cultural el trabajo en la siembra y cosecha.

▀ minería. En este sector se combina el trabajo formal con presencia sindical

pero que tiende a buscar la tercerización, outsourcing y subcontratación deciertos servicios que inciden en la presencia adolescente. Además, por lo extenso del terreno incurren en la contratación de adolescentes y niños para laetapa de extracción de oro de manera clandestina en horarios contrarios a laparticipación de los trabajadores de la organización formal.

▀ trabajo doméstico. En este sector permite la contratación hasta verbal deniñas, niños y adolescentes con la promesa de salir de la pobreza o pobreza extrema con beneficios de educación. Este sector no facilita la inspección laboral
frente a recurrentes violaciones sobre sus salarios, cobertura de la seguridadsocial, abusos laborales, sexuales y psicológicos. Sector con baja organización
sindical ni orientación laboral.

II Políticas públicas Las siguientes son las consideraciones de la CTRP en relación a las políticas públicas necesarias en relación al trabajo infantil:

Educación▀ mantener a los jóvenes en la educación formal, reduciendo la deserción

escolar, especialmente en la educación media secundaria. Incluye la identificación de los niños/as y adolescentes que están en trabajo infantil para su
orientación, de forma que ésta no sea la causa de deserción.

▀ incidir en la calidad de la educación pública y el acceso a la misma.
140

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

▀ establecer normativas sobre el acceso a la educación de todo menor de 18 años.
▀ mejorar las condiciones laborales de los docentes, que frecuentemente no
cobran sus salarios en tiempo por un problema de burocracia documental.

▀ Integrar y actualizar los contenidos curriculares por etapas, desde el pre-kinder hasta la educación superior, introduciendo los temas de trabajo infantil, trabajo forzoso y explotación sexual comercial.

Salario mínimo

▀ establecimiento de reuniones periódicas para discutir sobre una ley general de salarios.

▀ incorporación de la lógica del sustento salarial que cubra la canasta bá-

sica ampliada, de forma que los padres, madres y tutores tengan el suficiente
ingreso para soportar la carga familiar y evitar el trabajo de los niños/as yadolescentes.

▀ revisión del salario doméstico, incluyendo la consideración de las horas
trabajadas.

Inspección laboral▀ incremento del número de inspectores, los recursos logísticos y la capacitación del recurso humano.

▀ legislación sobre el mecanismo de inspección laboral en el sector doméstico.
▀ mayor seguimiento de los procesos de inspección en el sector agrícola yminero.

Salud▀ regulación de la temática de salud laboral y seguridad dentro del empleo,
en los sectores agrícola, minero y doméstico.

▀ acceso a los servicios de salud pública de calidad a todo menor de 18 años.

Incluye atención médica y quirúrgica, medicamentos, servicios adicionales delaboratorio y radiografía.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil141Formalización▀ establecimiento de normativas abreviadas frente al tema de los niños yadolescentes del sector doméstico.

III El listado de trabajo peligrosoEn junio 2006 (Decreto 19) se fijó un primer listado, que fue modificado recientemente, en enero 2016 (Decreto 1), adicionando artículos.

La construcción del listado de trabajos peligroso está basada en los criterios
establecidos por la OIT, a través de la Recomendación 190, con la participaciónde entidades del sector gobierno, empleadores y trabajadores, involucradas en laidentificación, atención y seguimiento de los casos de TI.
También se tomó en cuenta las tareas que demandan cada actividad laboral,para determinar los factores de los riesgos, toda vez que el derogado Decreto
describía tanto actividades como tareas, lo cual hacía complejo a los funcionarios la determinación del riesgo.

ANEXO ESTUDIO DE CASOS Un accidente laboral

en actividades peligrosasUn adolescente de 17 años sufrió “Amputación Bilateral de miembros inferiores y de miembro superior izquierdo” causado por un accidente laboral en
una empresa agroindustrial. El accidente se produjo a las 8:40 a.m. cuando lapersona menor de edad estaba vaciando los sacos de maíz en la máquina (piladora) al parecer el saco queda atollado en la máquina, al intentar halarlo lafuerza de la misma lo atrajo provocando heridas de consideración, productode las mismas sufre la pérdida de sus miembros inferiores, además del brazo
izquierdo. Esta situación lo limita para valerse por sí mismo; además requierede cuidados, terapias y requiere prótesis, silla de rueda para movilización, ysilla de baño que les facilite a sus familiares ayudarlo. Año del incidente: 2014
El informe elaborado por el la Dirección Contra el Trabajo Infantil y Protección dé la Persona Adolescente Trabajadora establece que las tareas realizadas
por el adolescente están tipificadas en el artículo 2, numeral 6 del Decreto Ejecutivo N° 19 (De 12 junio de 2006), que define la lista del trabajo infantil peligroso

142

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

en el marco de las peores formas de Trabajo infantil. El artículo en mención serefiere a las actividades agrícolas y similares que se realizan a campo abierto. A
nuestro juicio, por la naturaleza del accidente, también está en el marco de losartículos 9 y 10 del mencionado decreto.
La investigación permitió ver que la familia del paciente tiene una condición
de pobreza y residen en un área de difícil acceso. Utilizan como medio de transporte el caballo ya que las carreteras de penetración no reúnen las condiciones
adecuadas para la movilización a través de los medios de transportes conocidos(carros, buses, camionetas), por otro lado señala que el recorrido a pie tiene máso menos duración de una hora.
El adolescente al igual que cada uno de sus hermanos tuvo que trasladarse a
muy temprana edad hacia otras regiones en busca de mejores oportunidadesde vida; por ello decide trabajar por desconocimiento en actividades prohibidas y peligrosas para una persona menor de edad, considerando que al trabajar podría contribuir en el bienestar de sus hermanos, su madre y el suyo
propio. Esa misma condición de pobrera no le permite tampoco mantenerse enel sistema educativo. Solamente culminó hasta VI grado ya que el VII no logró
completarlo. La misma situación se repite en sus hermanos producto de la falta
de atención y abandono de su padre biológico y al círculo social reflejado en su
condición de pobreza.
Después del accidente, la madre del menor y uno de sus hermanos firman un“mutuo acuerdo” a través del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral por lasuma de B/. 3,000.00 (tres mil balboas. El dólar y el balboa tienen paridad).
Su padre biológico y el hermano que firmó el “mutuo acuerdo también laboran
en la empresa donde se accidentó el adolescente. La madre informó que el padre
no tiene ningún tipo de relación con sus vástagos y en el caso del accidente no
se involucró en nada. La madre del menor tuvo 7 hijos fruto de esa relación que
finalizó debido al abandono del hogar por parte del señor. Durante la relación
conyugal, tanto ella como sus hijos fueron víctima de violencia intrafamiliar
por parte de su pareja. Debido al incumplimiento de la manutención por partedel padre, el adolescente y sus hermanos estuvieron limitados en su asistencia
con regularidad a la escuela y como en muchos hogares los niños empezaron a
trabajar a edades muy tempranas en actividades peligrosas y prohibidas para
personas menores de edad.
En la actualidad la madre del menor tiene otra relación conyugal de la cualSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

143

nació un niño. La vivienda donde reside la familia está construida de penca, conpiso de tierra. Es un solo epacio físico dividido a la mitad para dormir y como sala;adicional tiene otro rancho el cual utilizan como cocina. No cuenta con luz eléctrica, tiene servicio de letrina, el suministro de agua se obtiene a través de pozo,
con poco mobiliario. Al momento del informe el único ingreso para el sustento dela familia lo proporcionaba el cónyuge de la madre que se dedica a la agricultura.
La trabajadora social interviniente recomendó:▀ que se considere la gravedad de los antecedentes señalados es de suma

importancia ayudar al adolescente de manera permanente en su condiciónde salud por las limitaciones físicas que presenta producto del accidente; además requiere de prótesis, silla de rueda para su movilización, silla para baño;
de igual forma se le debe resarcir con equidad y de manera permanente en laparte económica.

Se requiere con carácter de urgencia que la vivienda de esta familia sea reconstruida pues no reúne las condiciones adecuadas para que sea habitada por
el grupo familiar tomando en cuenta que el adolescente debe mantenerse en
esa vivienda.

▀ que el mutuo acuerdo firmado entre las partes sea revisado de manera exhaustiva pues si bien es cierto exime al empleador de responder a cualquiertipo de reclamación económica en el plano laboral, sin embargo no limita quelos familiares pudiesen demandar previa asesoría a nivel civil o penal al empleador debido a las secuelas permanentes que el accidente le produjo al adolescente con la cual tendrá que lidiar el resto de su vida.

REPÚBLICA DOMINICANACNTD 
Confederación Nacional de Trabajadores Dominicanos,
CASC 
Central Autónoma Sindical Clasista
CNUS Confederación Nacional de Unidad SindicalUna de las principales problemáticas existentes en nuestro país es el Trabajo
Infantil y sus peores formas. Según la última encuesta realizada (En Hogar
2009-2010), la población de niños/as y adolescentes con edades entre 5 y 17 años
fue estimada en 2,6 millones, lo cual representa el 27% del total de la población.
Asimismo, datos arrojados por el Ministerio de Educación en 2010 estimaron

144

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

que cerca de 325 mil niños/as y adolescentes con edades entre 6 y 17 años no
están asistiendo a la escuela.
Las causas que generan el Trabajo Infantil en nuestro país están asociadas a
los altos niveles de pobreza en que vive la mayoría de la población, originada
por la política económica de libre comercio que ha aumentado los niveles dedesempleo y del empleo informal precario.
Las limitadas ofertas de un Trabajo Decente y la falta de una reforma agraria
Integral impiden que trabajadores/as tanto del campo como de la ciudad vivan
con dignidad, y en consecuencia los niños/as terminan involucrados en actividades productiva en su propio hogar o fuera de la casa en lugar de estar estudiando y preparándose para ser hombres y mujeres útiles a la sociedad.
A esto se suma el gran número de hogares encabezados por las madres solteras producto de la paternidad irresponsable, así como la falta de servicios adecuados de vivienda, salud, educación, agua potable, energía, eléctrica y la falta
de políticas sociales que vayan en auxilio de los sectores de menos ingresos
económicos y esto a pesar de los planes y programas de asistencia social delgobierno que al momento han sido insuficientes.

I Normas Existen leyes de protección y derechos fundamentales de los/as niñas y adolescentes, sobre tráfico ilícito de migrantes y trata de personas (Ley136-03 y 137-03) así como los convenios de la OIT, 138, sobre la edad Mínima deAdmisión al Empleo. /182, sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil. / Y 189,
Trabajos Domésticos.
El listado de trabajos y tareas prohibidas para personas menores de 18 años,
en 2004.
Sin embargo aún son muchos los desafíos pendientes en la Rep. Dominicana
en torno a este tema.

II Sectores prioritarios En República Dominicana la agricultura es una de las
fuentes de trabajo infantil y sus peores formas. En la encuesta mencionada se
estimó que 304 mil niños/as están en trabajo infantil.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil145

La cadena de producción se genera en torno a la agricultura familiar, y son
los pequeños productores/ras quienes utilizan a sus hijos e hijas en la siembra,
limpieza y recolección de los productos.
Los niños están en campo sin ninguna protección, en los sembríos de arroz,
café, tomates y otros (plátanos, cacao, guineo, habichuela). No tienen muchas
veces la posibilidad de ir a la escuela, ni una alimentación adecuada.
Otra ocupación donde abunda el trabajo Infantil en República Dominicana, es
el trabajo doméstico: Los niños/as muchas veces son trasladados de las zonas
rurales hacia las grandes ciudades, para trabajar en casas de familia en ocasiones negándoles del derecho a la educación y exponiéndolas a situaciones depeligro como ser violados por los patrones de la casa, o lesionados al realizar
alguna tarea peligrosa.
En cuanto al trabajo urbano uno de los más visibles es el comercio informal
y servicios en los espacios públicos. Los limpiabotas pasan el día en las calles,
corren el riesgo de ser accidentados, no tienen ningún tipo de protección, no
estudian, muchas veces duermen en las calles, pueden ser objeto de trata. Lo
mismo sucede con los limpiavidrios en los semáforos. Se observa también trabajo infantil en los vertederos y en la venta frutas, flores y diferentes artículos.
En muchos de los casos niños/as son migrantes, estos vienen acompañados desus padres quienes los colocan en las calles a realizar algún tipo de venta u otros
trabajos peligrosos.
También hay que mencionar las actividades turísticas, que pueden llevar asituaciones de abuso sexual entre los niños y adolescentes, y las autoridades noprestan la debida atención a estas riesgosas prácticas.
En los últimos años el país ha logrado algunos avances en búsqueda de lasolución del Trabajo Infantil, y esto gracias a la intervención de la OIT a travésde la firma de un memorándum de entendimiento con el Estado Dominicano.
Como resultado de ello, la ha apoyado doce programas de acción directa al Sector Sindical para retirar a niños/as de la peores formas de trabajo infantil en
diferentes zonas geográficas del país, especialmente en el sector agrícola de lasiembra de hortalizas y otros cultivos, y se han ejecutado programa para prevenir y erradicar la explotación de niños, niñas y adolescentes así como para
enfrentar el Trabajo Infantil urbano en las calles y vertederos. Pero además se
implementó la Hoja de Ruta, El plan Nacional de Erradicación de Trabajo Infantil, Un plan de la Explotación sexual Comerciar y un plan Acelerador (2014)146

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

para avanzar. Esto gracias a la intervención de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT).

III Estrategia sindical El trabajo infantil debe convertirse en tema prioritario
de agenda en la mesa sindical, y ser incluido en su presupuesto anual.
Las centrales sindicales deben elaborar una estrategia con fines de que el TI
y sus peores formas se coloque en el mismo orden de prioridad que los temas
Salario, Trabajo Decente, Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Seguridad Social.
En el plano de la participación sindical, se considera necesaria la reforma allistado de tareas peligrosas para Niños/as y adolescentes y que estos no puedan
tener acceso a dichas tareas.
Las políticas públicas deben fortalecerse en diversas áreas, para alcanzar un
tratamiento integral.
La principal demanda debe ser un cambio de modelo económico que genere
empleo decente e invierta más en el campo.
Se debe contemplar un aumento progresivo de la edad mínima de acceso al
empleo.
El gobierno tiene que desarrollar una estrategia de comunicación que permita orientar a las personas sobre los derechos fundamentales de niños/as yadolescentes.
Se debe promover que el tema del Trabajo Infantil tenga una partida dentrodel presupuesto nacional para avanzar en su erradicación e impulsar el cumplimiento de las metas de la estrategia nacional de desarrollo sobre poner fin al
Trabajo infantil en todas sus formas al 2025.
Solicitar al gobierno la creación de un cuerpo de inspectores de trabajo sensibilizados y especializados en trabajo infantil y trata de personas a través delMinisterio de Trabajo.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil147

En el plano sectorial, deben existir:▀ salarios decentes, que permitan una adecuada alimentación, Salud gratuita, Vivienda, y Educación pública y de calidad.

▀ estancias infantiles (Guarderías), que lleguen a los sectores más vulnera-

bles brindando a la primera infancia una educación integral de calidad y al
mismo tiempo facilitar a las madres el acceso al trabajo.

▀ estudios actualizados por parte de la Oficina Nacional de Estadística (ONE)y Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia (CONANI), sobre la realidad
Trabajo Infantil y sus Peores Formas en República Dominicana.

▀ programas del Ministerio de Educación que permitan identificar, sensibili-zar, prevenir, y educar a niños/as y adolecentes en los sectores más vulnerables desde la primera infancia.

▀ mayor eficiencia de los servicios de Educación, Salud, Vivienda, Energía
Eléctrica y Agua Potable de manera que alcance a todos los sectores y ayude ala reducción de la pobreza y a la eliminación del Trabajo Infantil.

1.2 ÁREA ANDINA
BOLIVIA COB Central Obrera Boliviana
Jaime Quispe Secretario de Relaciones Internacionales, ySofía Esperanza Murillo Dirigente sindicalE

l trabajo infantil tiene una base esencialmente económica de empleo y desobrevivencia. Por lo tanto, los sindicatos deben gestionar las condiciones
necesarias de alternativas y oportunidades, proyectando un nuevo modelo de
Desarrollo Económico Integral del País.
Todos estamos en busca de un trabajo, ya sea eventual, ocasional, donde lostrabajos son precarizados, unos por trabajo ocasionalmente sin ningún tipo dederecho y muchas veces van a trabajar sin que se les reenumeren, realizando
trabajos por especie o por un plato de comida. De la protección social y previsional ni hablar.

148

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Existe la falta total de reconocimiento de los derechos laborales.
Condenamos el trabajo forzoso de niños niñas adolecentes, en la agricultura,comercio informal y otros. Asimismo, censuramos el trabajo en las Cooperativas
mineras donde se vive la explotación infantil, el Estado no controla, no exige elcumplimiento de la Ley General del trabajo, peor aún cuando la Ley de Cooperativas prohíbe la sindicalización de los asociados y por ende los trabajadores
explotados mujeres, niños y hombres de las cooperativas mineras no podrá sindicalizarse para la defensa de sus derechos.

I Normas Son varias las políticas desarrolladas por el Estado Plurinacional de
Bolivia:▀ en 1997 ha ratificado el convenio 138 de la OIT donde se establece la edadmínima de 14 años.

▀ el artículo 58 de la Ley General del Trabajo prohíbe el trabajo a los niños
menores de 14 años.

▀ la CPE, en sus Art. 58 y 59 y 61 establece el respeto de los convenios internacionales prohibiendo la explotación laboral.

Lamentablemente el Gobierno, con el nuevo Código Niño, Niña y Adolescente,
aprobado en 17 de julio de 2014, donde se modifica el Art. 129 del Código anterior, ha reducido la edad mínima para el trabajo infantil de los niños, a los diezaños para actividades laborales por cuenta propia, y a los doce años para quienes tengan una actividad laboral por cuenta ajena.

II Sectores prioritarios Los sectores son:▀ agricultura. Se exponen a la inclemencia del tiempo, bajo la lluvia, el frío oel calor intense, en forma precaria, por lo que desisten de asistir a la escuela.

▀ comercio y ser vicios en espacios públicos. Trabajan en condiciones infrahumanas, en horarios nocturnos peligrosos, alta ausencia escolar, expuestos
al maltrato, a la violencia verbal y a su integridad física y a su salud.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil149▀ trabajo doméstico. Inicio en esta actividad a temprana edad, en hogares

familiares y de terceros, por cuenta propia y por cuenta ajena. Ausentismo ydeserción escolar. Expuesto a la violencia física, al abuso sexual, a su integridad física y salud, altas jornadas de trabajo.

III Políticas públicas Las políticas públicas recomendadas son:▀ salarios e informalidad. Se propone políticas públicas destinadas a la re-activación productiva y el desarrollo que permita generar más empleo, conmejores salarios, con trabajo decente, previniendo que los niños y niñas trabajen y evitando la deserción escolar, reduciendo la informalidad y la falta decumplimiento de la ley, dando acceso a la protección social para las/os trabajadores y sus familias.

▀ inspección laboral. Se cuenta con inspectores mal preparados, no están ca-

pacitados con la temática. Es prioritario políticas de inspección más adecuadas y que involucren a más sectores institucionales. Se considera prioritario
la creación de un comité inter-sindical para la prevención y erradicación deltrabajo infantil.

▀ trabajo decente. Políticas públicas destinadas a la creación de empleo digno

y decente para adultos que aleje a los niños y niñas del trabajo infantil, dandoénfasis a la agricultura, al comercio informal, al trabajo doméstico.
En relación al empleo juvenil se necesita:▀ responsabilidad estatal en la construcción de un Estado que genere una
orientación vocacional para incentivar el estudio en los jóvenes.

▀ fomento de un primer empleo sin que se perjudique sus derechos laborales.
▀ no discriminación. Que los anuncios laborales no discriminen por edad, ni
por raza, ni por género u experiencia.

IV Acción sindical COB asume toda responsabilidad en el marco de las acciones sindicales, construyendo un plan de acción para la eliminación y erradicación del trabajo infantil. Los ejes son:

150

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ un proyecto de formación sindical en la modalidad de formación de formadores, dirigido a todos los miembros de la organización sindical y otros
sectores aliados, para instruir sobre la forma de detectar el trabajo infantil ygenerar estrategias para su erradicación.
▀ una campaña sindical nacional de sensibilización, información y difusión
sobre la problemática de trabajo infantil, dirigida al sector sindical, buscandola desnaturalización del problema.

▀ la promoción de que las organizaciones locales, departamentales, nacionales e internacionales hagan eco de la propuesta y contribuyan a la ejecución
efectiva de la misma.

▀ proponer, a través de pliegos petitorios, proyectos de políticas que generen

un trabajo digno con calidad y calidez de vida, donde conjuntamente el Estado y los trabajares puedan asumir una Política Pública de Estado.
En el plano legal:▀ defender el Convenio 138 de OIT sobre la edad mínima de 14 años.
▀ exigir el cumplimiento del Art. 58 de la Ley General del Trabajo que establece la edad mínima de 14 años.

▀ respetar la CPE.
▀ rechazar totalmente la modificación a la edad mínima de trabajo infantil
establecido de manera unilateral por el Gobierno sin consenso con la COB.

COB ha participado en sesiones en la Comisión de Aplicación de Normas delas OIT, en la 104 conferencia de la OIT para denunciar de cómo el gobierno ha
violado los derechos de los niños de los bolivianos. El Estado Plurinacional de
Bolivia tiene que ser llamado a la Comisión por haber violado la Edad Mínima
del Trabajo infantil.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

151

COLOMBIA CTC Confederación de Trabajadores Colombianos,
CUT Confederación Unitaria de Trabajadores
Gladys Smith Jaimes Presidenta regional CTC Santander, Directora Departamentode Trabajo Infantil, yLigia Inés Alzate Directora del Departamento de la Juventud y Erradicación delTrabajo Infantil de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia

En Colombia persiste el trabajo infantil como una práctica que atenta contra ladignidad humana y viola las normas laborales y los convenios internacionales sobre Trabajo Decente.
Los últimos 1,6 millones de niños entre los 5 y los 17 años que trabajan, lo que
representa una tasa del 14,3 por ciento. Es una vergüenza nacional tener que
registrar estas cifras de trabajo infantil.
En el Taller Andino, el presidente de la CTC ha señalado que la lucha por laerradicación y la prevención del trabajo infantil es uno de los temas principalespara la paz y el porvenir de la humanidad, y es un tema siempre álgido en laregión y en particular en Colombia. El proceso de paz conforme al acuerdo de la
Habana es un proceso que debe ayudar a erradicar el trabajo infantil.
En su declaración en el taller andino, CUT ha señalado que mientras por un
lado se realizan campañas y proyectos para que los niños no trabajen, por otro
son utilizados para mostrar gestión gubernamental de generación de empleo,
al incluir a los niños trabajadores entre 12 y 18 años dentro del dato de ocupados del país. Esta es una deplorable incoherencia frente a la niñez colombiana”.
Esta condición, es el reflejo del retroceso económico del país, del grado dedependencia del país a las políticas del modelo Neoliberal, a las condiciones dedegradación de los derechos laborales y condiciones de vida digna del pueblo
Colombiano, práctica que se incrementa por los salarios precarios de los padresde familia, de la falta de empleo y de un sistema educativo que no da oportunidades a los menores de edad, porque aunque tiene como objetivo la formación,
no aporta lo suficiente a la permanencia dentro del sistema educativo y funciona más en una lógica de exclusión manifestada en la calidad de la educación.

152

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

I Sectores prioritarios El sindicalismo colombiano ubica las siguientes
situaciones:▀ Niñas en trabajo doméstico▀ niños/as en la agricultura. Se observa una alta deserción escolar. Es tam-bién el sector de donde se han reclutado más niños y niñas para la guerra.
Alta ausencia y deserción escolar.

▀ niños/as en el comercio y servicios. Se da sobre todo en el trabajo familiar,

se les priva de la oportunidad de estudiar o de tener recreación de acuerdo asu edad. También se observa en la hotelería, con muchos casos de explotación
sexual en el sector turístico.

▀ niños de la calle en mendicidad. A veces se los desfigura intencionalmentepara atraer más dinero del público, o se les castiga si no consiguen recaudar
suficiente dinero.

▀ niños en prostitución infantil, pornografía infantil y turismo sexualinfantil.

▀ niños en la producción y el tráfico de estupefacientes.
▀ niños “soldados”. Si bien no puede considerarse como sector, es prioritario

que las acciones para la erradicación del trabajo infantil se concentre en los
niños y niñas al servicio de grupos armados al margen de la ley, tanto guerrilleros como paramilitares. De acuerdo a la información registrada por laConsejería Presidencial para los Derechos Humanos, cerca de 6 mil menores
se han desvinculado del conflicto armado en los últimos 17 años, el 60% deestos perteneciente a las FARC.

II Demandas sindicales por políticas públicas La erradicación del trabajo infantil forma parte de un programa más amplio relacionado con:▀ las políticas de trabajo decente y empleo,▀ la erradicación de la pobreza a través del suministro de un piso de protección social

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil153▀ la formalización de la economía informal.
▀ avances en la reforma rural integral.
▀ mejoramiento de la calidad de los servicios:▀ cambio de patrones culturales.
Junto a ello, se necesitan políticas públicas en diversos campos.
Educación Se incluyen varias demandas:▀ garantía permanencia de los niños en la escuela, y que la educación sea decalidad.

▀ asignación de al menos el 6 por ciento del PIB y el 20 por ciento del presupuesto nacional a la educación.

▀ promoción de cátedras laborales en empresas e instituciones educativas.
▀ mecanismos sindicales para incidir en la garantía de la permanencia de los
niños en la escuela con una educación de calidad.

▀ política de tiempo libre y ocio creativo, para el desarrollo de talentos, habilidades, capacidades.

▀ creación de escuelas móviles rurales, para el acceso a la educación con una

currícula adecuada y donde se incorpore el tema del trabajo infantil y las formas de enfrentarlo.

Campo laboral Incluye:▀ aplicación y corrección de normas laborales conforme a los estándaresinternacionales.

▀ vigilancia y seguimiento del trabajo doméstico y economía del cuidado en
los hogares.

▀ vigilancia y seguimiento de empresas para identificar las que usan o tienen trabajo infantil. La evidencia obliga a focalizar las estrategias de intervención en las actividades agrícolas y de comercio, hoteles y restaurantes.

154

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Otras políticas Incluye:▀ aplicación de los salarios mínimos.
▀ seguimiento y evaluación de cifras sobre trabajo infantil, que seanconfiables.

▀ investigaciones académicas que apoyen el entendimiento y avance en las po-

líticas públicas (por ejemplo en las cadenas de producción rural de arroz o café).

En relación a los adolescentes y su primer empleo, así como los jóvenes engeneral:▀ promoción de pasantías reconocidas como experiencia laboral, con reconocimiento de los derechos laborales plenos.

▀ promoción de que en los casos de contratos de aprendizaje se garantice elpago completo del salario mínimo o más independientemente del porcentaje
de desempleo nacional.

▀ promoción de que la empresa asuma una corresponsabilidad en forma deauxilios para aprendizaje ya sea en especie o monetaria en asuntos de alimentación, de vestuario y de trasporte con los aprendices o trabajadores menores de edad.

▀ desaparición del requisito de libreta militar.
▀ erradicación del acoso laboral e invasión de la privacidad mediante el con-trol virtual, acoso e invasión a la privacidad por medios virtuales. La consideración de que el hecho de ser joven no equivale a disponer de todo su tiempo
para la empresa.

El caso de la desmovilización de los niños y niñas que estaban en las FARC notiene un gran tamaño pero refleja una parte dramática de la situación política colombiana. Debe garantizarse que este tema sea atendido luego de la firma de losacuerdos con el ELN y con grupos que resten, previniendo que no se vuelva a producir en nuevos grupos al margen de la ley que puedan surgir en el pos acuerdo

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

155

III Acción sindical La CTC y la CUT:

▀ cuentan con departamentos de erradicación del trabajo infantil y defensa
de los derechos de la infancia y la niñez.

▀ participan activamente en los comités nacionales sobre Erradicación delTrabajo Infantil.

▀ realizan permanentes denuncias sobre la situación de los niños que trabajan. Para ello procuran obtener información de sus filiales.

▀ han hecho campañas en el marco de Días internacionales/semanas deacción.

▀ han hecho campañas de afiliación, capacitación y organización de los trabajadores rurales.

En el plano de la organización, la negociación colectiva y diálogo social, ypensando en los jóvenes, el sindicalismo plantea:▀ promover la afiliación sindical automática al momento de la firma del con-trato de trabajo o de aprendizaje en jóvenes trabajadores de 15 a 17 y que elempleador la asuma por completo.

▀ incluir en las negociaciones colectivas apartes específicos sobre niñez y ju-

ventud, que incluyan, entre otros contenidos: a. revisar las cadenas de valor
para verificar que no haya presencia de trabajo infantil (5-14) en algunos delos eslabones de la cadena de valor; b. generar programas y proyectos conjuntos (empresa-sindicato) en el marco de la RSE para erradicar el trabajo infantil; c. garantizar la integralidad de los derechos de niños y niñas.
En el plano internacional, las centrales conocen y utilizan:▀ los mecanismos de supervisión regulares de la OIT, incluyendo los informes anuales bajo la Declaración de los Principios fundamentales y Derechos
en el Trabajo, y la Declaración Tripartita de la OIT sobre las empresas multinacionales. A ello se agregará la utilización de la resolución sobre cadenas
globales de suministro aprobada en 2016.
▀ los acuerdos marco internacionales;
156

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

▀ los acuerdos de comercio;▀ el marco de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos y el
Pacto Mundial de las Naciones Unidas;▀ los ODS, Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones unidas.

ECUADOR CEDOCUT Confederación de Organizaciones
Clasistas Unitaria de Trabajadores
Mesías Tatuamez Presidente. Contenidos de intervenciones en el Evento Andino(Bogotá, febrero 2017) y en la Reunión de las Américas preparatoria
a la IV Conferencia Mundial (Buenos Aires, febrero 2017)En Ecuador, quien tiene cuarenta años ya no puede emplearse, pero también
hay 660 mil trabajadores jóvenes sin empleo.

El trabajo infantil es resultado de que sus padres no tienen buenas oportunidades laborales, por lo que sus empleos tienen bajas remuneraciones. El ingresomínimo no se puede abastecer las necesidades de un hogar, llevándolo a situaciones de pobreza.
Esto hace que por parte de los niños/as y adolecentes sea una obligación salira buscar una fuente de ingreso económico para colaborar en sus hogares.
Por estar trabajando, los niños/as no van a la escuela o abandonen sus estudios. Con el tiempo harán lo mismo con sus hijos. Como resultado, la sociedad
será más vulnerable y fácil de ser explotados laboralmente.
En Ecuador, el último gobierno terminó con el CONEPTIP, donde los trabajadores y empleadores, con apoyo de OIT, habían hecho un buen trabajo.
La erradicación del trabajo infantil no es solo cuestión de ONGs ni del movimiento sindical, es cuestión de los países y tiene que ser cuestión de políticas
de cambio.
Tiene que haber compromisos de cambio de políticas por parte de los gobiernos, empresarios y el pueblo.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

157

I Sectores prioritarios Los sectores son:▀ agricultura. Es donde se encuentra la mayor cantidad de trabajo infantil,

porque se lo ve como algo normal, por ende se lo toma como entes productivos, que se están formando. Hay una mayor explotación de niños y niñas,
existe una falta grave de conocimiento de sus derechos, se da migración deuna región a otra dentro del país. hay un alto ausentismo escolar.

▀ vendedores ambulantes en la economía informal. La falta de empleo delos padres o la falta de estabilidad laboral, hace que los ingresos familiares
no cubran una canasta básica, con lo que se necesita la actividad de los hijosmenores, que se da en las peores condiciones. Allí los niños tienen el peligro
de asociarse con grupos de personas consumidoras de drogas y verse involucrado en el consumo.

▀ trabajo doméstico. Se desconoce lo que sucede dentro de las viviendas
donde trabajan niños o niñas en trabajo doméstico. No hay un ente que regule
esta actividad. El trabajo doméstico se da mucho con niños y niñas migrantes
indígenas.

II Políticas públicas Se necesita:▀ promover y defender el trabajo decente.
▀ concientizar a la población sobre la problemática del trabajo infantil, sus
causas y los medios para enfrentarla, así como los derechos de las personas.

▀ volver a poner en funcionamiento el CONEPTI.
▀ asegurar políticas de salud, seguro social y protección social, esta última
enfocada al trabajo infantil.

▀ establecer políticas de salario digno y de acceso a la protección social paralos padres, que les permita alejar niños y niñas del trabajo infantil.

▀ aplicar una política de prevención desde la inspección laboral, con parti-

cipación tripartita en las decisiones, sancionando a las empresas cuando incumplan sus obligaciones.

158

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ realizar un relevamiento de las características y distintas modalidades detrabajo infantil en los diversos sectores para identificar los riesgos y peligros
de trabajo infantil en la cadena productiva.

El sector agrícola debe ser priorizado, en cuanto a: la creación de leyes depromoción del sector, la ratificación del Convenio 169, y una campaña de educación sobre el tema del trabajo infantil; la gestión de acuerdos para dar incentivos económicos y/o de especies (semillas, insumos agrícolas) a los trabajadoresagrícolas, como contraprestación de la escolarización de los niños y niñas.
También hay que crear leyes de protección de los trabajadores migrantes. Estos no son un problema de seguridad, sino que son víctimas. Se requiere también identificar redes de trata de personas.
En el campo del empleo juvenil, se necesita:▀ garantizar la educación secundaria básica para que no haya desempleo
juvenil.

▀ ofrecer pasantías con pleno goce de todos sus derechos laborales
plenamente.

▀ crear un régimen de capacitación obligatoria de los empleadores a su
personal

III Acciones sindicales La estrategia de la Confederación, en el marco del FUT(Frente Unitario de Trabajadores) es, además de participar tripartitamente en la
CONEPTI y en otras decisiones:▀ sensibilizar a los trabajadores afiliados dentro de la organización y fuera
de ella. Para ello, se ha elaborado el texto de trabajo “Módulo de formación
sindical”, acerca del TI desde la perspectiva de género.

▀ denunciar a empresas donde se ha encontrado trabajo infantil.
▀ desarrollar proyectos de formación sobre derechos dirigidos al sector in-formal a través de federaciones de comerciantes, que incluya la modalidad
de formación de formadores, utilizando las herramientas pedagógicas ya
usadas con éxito.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil159

▀ incluir el tema del trabajo infantil como punto de discusión en la negociación colectiva.

PERÚ CATP Confederación Autónoma de Trabajadores del Perú
Paola Egúsquiza Granda Secretaria de Derechos Humanos CATP Miembro del CPETI
por el sector trabajador Punto Focal de la Iniciativa Regional

I Información estadística La Encuesta Especializada en Trabajo Infantil del2015 ha dado como resultado la siguiente situación:▀ en total 1,974 mil niños y adolescentes de todo país (26,1% de la población)
realizaron alguna actividad económica.

▀ en el área rural, el 52,3% de la población de 5 a 17 años de edad participaronen la actividad económica.

▀ en el área urbana fue 16,2%.
▀ el 77,3% (1274 mil) han realizado trabajos peligrosos.
▀ el 5,6% (71 mil) han realizado trabajos forzosos.
▀ el ámbito laboral en que mayor riesgo los pusieron fueron el rural (34,2%),
urbano (10,2% ) y el doméstico (5,3%).

II Sectores Esta sección reúne información tomada de procedimientos gubernamentales de inspección en algunos sectores.
Tareas de reciclado Los lugares donde realizan la recolección de material reciclado son en el cementerio, río, calles, rellenos sanitarios, basurales, mercados
o por los rieles del tren.
El 93% asiste al colegio, sólo un niño indica no poder ir a estudiar. Del total de
NNAs que asisten al colegio 50% han repetido alguna vez de grado escolar. El
100% de los menores trabajan permanentemente como recicladores; teniendoel 40% dos años dedicados a esta actividad, un 33.3% 3 años y el 13.3% lo hace160

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

desde hace 5 años. El 73% de ellos sufrió algún tipo de accidente. La mayoría de
NNAs se ha cortado con vidrio, pinchado con aguja o caído de la compacta o alrío (60% entre ambos). La edad promedio en que los NNAs han tenido estos accidentes oscila entre los 8 y 11 años. El 100% de los NNAs recicla papel, además
de este material el 86.7% recicla plástico , un 53.3% también recicla metal y un
40% reciclan además otro tipo de material como bronce, aluminio, vidrio, etc.

Arroceras y cultivo de langostino En la región de Tumbes se desarrollan dos
actividades muy importantes en las cuales se ha determinado el uso de manode obra infantil: la siembra de arroz y el cultivo de langostinos. La siembra dearroz tiene dos modalidades: la siembra directa en la cual el agricultor arroja lasemilla directamente al campo de cultivo; y la segunda la siembra indirecta en
la cual se siembra los almácigos entre 25 a 30 días previos al trasplante de losalmácigos y en este trasplante es donde se utiliza la mano de obra infantil, toda
vez que los niños por su estatura y habilidad en las manos realizan este trabajo
muy rápido. En la producción de langostino, se utiliza a los menores de edadpara el carguío del langostino en tiempo de cosecha.

Prostitución infantil En Cajamarca ha desarrollado operativos sobre Erradicación de Trabajo Infantil, en los meses de abril, mayo y agosto del 2016; con laparticipación de la Inspectora de Trabajo y los 04 Inspectores Auxiliares de la
IRE Cajamarca, representantes del Ministerio Público (Fiscalía de Prevencióndel Delito y de Familia) y de la Policía Nacional (División de Trata, Comisaríade la Mujer y el Grupo Terna), habiéndose rescatado a un total de 15 menores.
Al respecto en abril del 2016, se rescató a dos menores de edad (16 y 17 años,
respectivamente) que ejercían la prostitución en un local que tenía como fachada una Cebichería, en la periferia de la ciudad de Cajamarca. Al final delOperativo la Fiscalía dispuso el internamiento de las menores de edad en el
Albergue de Menores Belén de la ciudad de Cajamarca, dado que las menores nocontaban con familiares en esta ciudad.
Sólo una de las menores aceptó que ejercía la prostitución, cobrando 30 soles
por sus servicios. La Policía detuvo a tres personas mayores de edad, quienes
administraban y realizaban labores de mozos y cuarteleros.

Cobradores de combis En operativos realizados respecto al Transporte Públicode pasajeros, se rescató a 13 menores de edad, entre los 12 a los 17 años de edad,
quienes ejercían las labores de “cobradores de combis”, en las diversas unidadesde transporte público que prestan servicio en la ciudad de Cajamarca.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

161

A pesar que en la mayoría de los casos, al ser rescatados los menores de edad y
al ser devueltos a sus padres, lamentablemente en gran parte de los casos, fue sumamente difícil el ubicar posteriormente a los empleadores, al tener domicilios
en caseríos lejanos a la ciudad de Cajamarca, al no asistir a las comparecencias.
Otro problema era determinar con exactitud a los empleadores, dado que generalmente el dueño de la unidad alquila la ruta al titular de la ruta, y que enalgunos casos el mismo chofer quien no es dueño de la unidad contrata directamente los servicios del cobrador, y más aún que es el chofer y el cobrador dela unidad, se autoliquidan y no reciben una remuneración semanal o mensual.
Trabajo en talleres Se ha ubicado situaciones de trabajo forzoso entre menores llegados a Lima desde el interior.

III Análisis sobre prioridades realizados en el Taller de Bogotá
III. 1 Sectores
Doméstico Es un sector invisibilizado donde trabajan mayormente niñas (madrinazgo/padrinazgo, migrantes). Por su naturaleza y condiciones es trabajo
peligroso, vinculado a la trata de personas y al trabajo forzoso. También se observa ausentismo escolar mayoritario.

Agricultura Se realiza en el cultivo de arroz, caña de azúcar, actividades acuícolas. Intervienen familias completas migrantes de otras regiones. Incluye trabajo
peligroso.

Minería ilegal y artesanal Se desarrolla en zonas casi inaccesibles, con participación mayormente de niños de 5 años. Vinculado a trabajo forzoso y trata depersonas. Las actividades atentan contra la salud y la vida de los niños.

III. 2 Políticas públicas
Trabajo Decente Implementación de políticas públicas que aseguren presupuesto adecuado a la entidad encargada de implementar el plan nacional detrabajo decente, sin que se cambie la prioridad, dándole permanencia en eltiempo, incluyendo el fortalecimiento de la capacidad inspectiva e integrando
específicamente el tema de trabajo infantil.

162

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Educación Políticas públicas que garanticen que la educación sea inclusiva,
gratuita y eficiente, preventiva del trabajo infantil, garantizando además rendimientos adecuados, incluyendo el cuidado de la salud y nutrición, que sea decalidad y que permita una transición a un trabajo decente para los adultos.
Reducción de la pobreza Políticas públicas que permitan romper el círculo de lapobreza, tener condiciones adecuadas que faciliten el acceso a la escuela, que los
niños pobres puedan acceder a una educación superior, involucrando a todos
los sectores (política interinstitucional).
III.3 Acciones sindicales
Campañas de sensibilización para prevenir el trabajo infantil, focalizados hacia sectores vulnerables de zonas de riesgo.

Formación de formadores dirigido a los distintos niveles de la organización
sindical a fin de lograr la detección del trabajo infantil y generar estrategias
hacia la erradicación.

Elaboración de una guía sindical para la identificación, prevención y para implementar pautas de acción.
Acciones de gestión y seguimiento para el cumplimiento de las normas vigentes nacionales e internacionales.
Propuestas de adecuación normativas.

III. 4 Empleo juvenil
Primer empleo Un primer empleo decente, con protección social, con respetode las normas nacionales e internacionales, y con libre ejercicio de la actividad sindical.

Contratación de jóvenes Fomentar la contratación de jóvenes, mediante beneficios tributarios y/o bancarios, etc., sin perjudicar los derechos laborales y sin
discriminación de los mismos.

Capacitación Responsabilidad de los empleadores sobre la capacitación de sus
empleados jóvenes. Subvenciones y/recortes tributarios para aquellos empleadores que capaciten a los jóvenes.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

163

IV Rol de las organizaciones sindicales
Proceso de Promoción
Objetivo Desarrollar acciones de comunicación masiva a fin de visibilizar el
problema del trabajo infantil, sensibilizar a los actores sociales, y reducir la tolerancia social de la sociedad en general.
Actores involucrados; Responsables Indirectos; Organizaciones detrabajadores.

Proceso de Prevención La prevención considera un conjunto de acciones, ejecutadas con la finalidad de reconocer las condiciones o situaciones de riesgo deltrabajo infantil, con el propósito de evitar su aparición; y, como consecuencia,
los daños a los niños, niñas y adolescentes.

Objetivo Promover actuaciones focalizadas en zonas de mayor vulnerabilidad, que impulsen iniciativas dirigidas a contener factores de riesgo de trabajo
infantil.
V Acciones de la CATP
1. El Plan Estratégico aprobado en el último Congreso de la Central, ha incluido el Trabajo Infantil y el Trabajo Forzoso como parte de la agenda.

2. En la Comisión Técnica de Trabajo del CNTPE, la Central viene discutiendo el Plan Nacional de Trabajo Decente en cuanto al Eje 2 Derechos
Fundamentales

3. En relación a la “Propuesta de agenda gubernamental en materia de prevención y erradicación de trabajo infantil 2016-2021”, lanzada por el CPETI, laCentral ha hecho un llamado a las autoridades electas para el período 20162021, a comprometerse con la Estrategia Nacional al 2021 en una política deEstado. Al hacerlo, el Perú estará también atendiendo las Recomendaciones
del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, en particular la
Recomendación Nº 66; y dando pasos importantes hacia el cumplimiento delos Objetivos de Desarrollo Sostenible, en especial la Meta 8.7.

164

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

4. Se han hecho sugerencias sobre el listado de tareas peligrosas (ver Anexo 2)
5. Se han venido realizando acciones (en Lima, Piura, Ucayali) de prevención
mediante campañas de sensibilización desde su interno (Comité Ejecutivo)
hasta llegar a las bases.

6. En el año 2016 se han enviado observaciones a las memorias gubernamentales a la OIT sobre los Convenios 29,105, 138 y 182.

7. En el año 2016 se ha realizado una acción conjunta con otras organizaciones de la sociedad civil haciendo llegar un compromiso al nuevo gobierno.

8. En el año 2017 se desarrollará la campaña de sensibilización, prevención
mediante un Taller en Lima. De igual manera hemos planificado en realizar
charlas en regiones focalizadas: zona de selva (Ucayali, Tarapoto, Madre deDios, Loreto), zona norte (Piura o Tumbes) todo ello a fin de empoderar a lasbases en la lucha contra el trabajo infantil y forzoso y elaborar un protocolo
de denuncia a través de la página web de la central o por medio escrito.

9. Se realizarán acciones en la zona de Ica, con base el Sindicato de Monsanto,
donde la problemática involucra la afectación de varios derechos fundamentales y de seguridad y salud en el trabajo, incluido el tema de trabajo infantil.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

165

ANEXO 1 
Estudio de caso. Resultado de una visita inspectiva
a una fábrica en Lima, septiembre 2015

I Testimonio del sujeto inspeccionado▀ pagó el pasaje de menores para viajar de su ciudad de origen a la ciu-

dad de Lima, les dio la orden de que entreguen sus DNI, les dio una habitación con un colchón y una sábana, una semana después les dijo que se losdaba a cuenta, y que podían comprarlos, conocía de que eran personas deescasos recursos y que venían sin una autorización para trabajar, “la otra
opción era dejarlos en la calle, por razones humanas les daba trabajo”.

II Los menores entrevistados▀ para retirarse de la fábrica “tenía que pagar el costo del pasaje de
Pucallpa a Lima, “los chicos y chicas que trabajan en la fábrica me han
comentado su deseo de no seguir trabajando pero no pueden dejar de trabajar porque no cumplen su contrato que es de un año, además no se vanporque sus documentos se encuentran en poder del Sr. Walter”, “cuando
salíamos a la calle la secretaria nos retenía nuestros documentos para queno podamos ir a otro lugar”, “el encargado de la planta no nos deja salir,salvo los días domingos, que tenemos libres desde las 10.00 a 22.00. Si llego
después de esa hora no me abren la puerta”.
III Conclusiones del informe▀ Los menores estaban colocados en una situación de evidente vulnerabilidad,

en su condición de menores de edad, solos sin la compañía de sus padres o familiares, no familiarizados ni conocedores de la zona en la que trabajaban, sin
vínculo con la zona más que el mismo trabajo, desarraigados de sus lugares deorigen al cual no podían regresar por sus propios medios, sabiéndose al margende las leyes, a no estar contratados formalmente y sin las autorizaciones de trabajo correspondientes.

▀ Los menores encontrados en el centro de trabajo del sujeto inspeccionado se

encontraban realizando trabajo forzoso, toda vez que se han constatado los elementos esenciales que lo constituyen, al tratarse de menores de edad que prestaban sus servicios en beneficio del sujeto inspeccionado, bajo la amenaza penasque viciaban su consentimiento y en contra de su voluntad, conforme se ha acreditado en los hechos verificados previos.

166

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ Los hechos verificados vulneran lo dispuesto en el numeral 15 del artículo 2 dela Constitución Política del Perú que establece que “toda persona tiene derecho a
trabajar libremente, con sujeción a la ley”; el artículo 23 de la Constitución Política
del Perú que establece que “el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de
atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menorde edad y al impedido que trabajan. (…)

Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie está obligado a prestar
trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento”; el artículo 1 y 2 del Convenio
29 de la Organización Internacional del Trabajo, Convenio sobre el trabajo Forzoso,
que designa al trabajo forzoso u obligatorio a “todo trabajo o servicio exigido a unindividuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo
no se ofrece voluntariamente”, y el artículo 3 del Convenio 182 de la Organización
Internacional del Trabajo, Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, queseñala que “a los efectos del presente Convenio, la expresión “las peores formas detrabajo infantil” abarca: (a) (…) el trabajo forzoso u obligatorio, (…)”, motivo por elcual se constituye como una Infracción Muy Grave tipificada en el numeral 25.7 delartículo 25 del Reglamento de la Ley N.° 28806, aprobado mediante Decreto Supremo
N.° 019-2006-TR, modificado por el Decreto Supremo N.° 019-2007-TR y N.° 012-2013TR, referido al ”incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo delos niños, niñas y adolescentes menores de 18 años de edad en relación de dependencia,(…), que afecten su salud o desarrollo físico mental, emocional, moral social
y su proceso educativo. En especial, aquellos que no cuentan con autorización de laAutoridad Administrativa de Trabajo, los trabajos o actividades considerados como
peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso (…)”.

ANEXO 2 Informe Final SubComisión para la Actualización de la Relaciónde Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas
para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes

AntecedentesEn la Sesión Ordinaria N° 134 del Comité Directivo Nacional para la Prevencióny Erradicación del Trabajo Infantil - CPETI, de fecha cinco de agosto de 2015, seconformó la Sub Comisión para la Actualización de la Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y losadolescentes, con el objetivo de revisar si la relación requiere una actualización,
producto de la evolución de la sociedad y de las nuevas actividades económicas que
surgen, así como también si existen otras normas en nuestro ordenamiento jurídico que regulan dichas actividades., cuyo Informe final fue presentado y aprobado
en la sesión N° 138 del Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil – CPETI.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

167

Conclusiones
01 Mientras el Código de los Niños y Adolescentes (CNA) contiene disposiciones
explícitas que admiten el trabajo doméstico de los adolescente, como el artículo
52 que otorga competencia a los municipios para autorizarlo o el artículo 63 quegarantiza a los adolescentes que trabajan en el servicio doméstico un descansode doce horas diarias continuas; la Relación de Trabajos Peligrosos va en sentido
contrario, proscribiendo toda posibilidad de que un adolescente se desempeñe
como trabajador del hogar. De allí que, en nuestra opinión, el espacio que queda
para un supuesto trabajo adolescente doméstico “permitido” es prácticamentenulo, pues no pareciera posible que un adolescente trabaje en dicho ámbito sin
incurrir en alguna de las características o condiciones antes indicadas. Por ello, sepodría concluir que en nuestro país el trabajo doméstico está prohibido para laspersonas menores de dieciocho (18) años de edad. Consideramos que esta es una
interpretación que no solo resulta compatible con la teoría del bloque de constitucionalidad sino que es, además, la política impulsada desde la ENPETI.
02 Como puede apreciarse, se hace evidente la incompatibilidad que se presenta
entre ellas respecto a la autorización (prevista en la Ordenanza N° 1244 de fecha 02
de mayo de 2009, expedida por la Municipalidad Metropolitana de Lima) y la prohibición (recogida en la Relación de Trabajos Peligrosos) para que los adolescentes
trabajen como cobradores en medios de transporte público. En nuestra opinión,aun cuando la Ordenanza ostente un rango normativo superior, debe entenderseque prima la prohibición establecida en la Relación de Trabajos Peligrosos y, enconsecuencia, considerarse proscrito el trabajo de adolescentes en labores de cobrador en medios de transporte público; esto en aplicación del principio del interés superior del niño previsto en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechosdel Niño (Principio 2.- El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda
desarrollarse física, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, así como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin,la consideración fundamental a que se atenderá será el interés superior del niño),
así como por los criterios de especialidad y temporalidad de las normas jurídicas.
03 El numeral A.2 de la lista de trabajos peligrosos establece que califica como tal(de acuerdo a su naturaleza), el manejo de vehículos de transporte de carga pesada. Sin embargo el Reglamento Nacional de Licencias de conducir de vehículos
automotores y no motorizados en el transporte terrestre, aprobado por Decreto
Supremo N° 040-2008-MTC, establece en su artículo 13 la posibilidad de que las personas mayores de 16 años, con plena capacidad de sus derechos civiles, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 42 y 46 el Código Civil, pueden obtener su
licencia de conducir en la Clase A (categoría I) y en la clase B (categorías II-a o b ycategoría II-c). En ese sentido, existe la posibilidad de que las personas menores deedad, puedan conducir vehículos de transporte, lo cual está prohibido de acuerdo
a la lista de trabajos peligrosos. Ambas normas tienen el mismo rango normativo.

168

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

04 El numeral A.14 establece como trabajos peligrosos por su naturaleza, entre
otros, las labores de cuidado de predios y lugares que requieren protección y cuya
integridad esté sujeta al desempeño de un adolescente, poniendo en riesgo su
propia seguridad y la de otras personas. No obstante, dicho supuesto únicamenteestá previsto para los casos de bienes inmuebles, por lo que aquellas situaciones
referidas al cuidado y protección de bienes muebles (cuidado de vehículos), no
estarían cubiertos por este dispositivo.
05 El numeral A.17 establece como trabajo peligroso aquel que suponga el levantamiento y traslado manual de carga “que exceda los límites permitidos”. En ese
sentido, el artículo 5 de la Ley N° 29088, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo delos estibadores terrestres y transportistas manuales, señala que los adolescentes
de 16 años solo podrán realizar manipulación mecánica de carga, en casos muy
especiales y de acuerdo a la autorización de la Autoridad Administrativa de Trabajo y del Ministerio de Salud, mediante la utilización de mecánicos de empuje por
ruedas hasta un peso no mayor de 100 kilogramos.
06 El numeral B.7, establece que esta prohibidos los Trabajos en ambientes deespectáculos o similares, cuando expongan a los adolescentes a riesgos para su
integridad física, psicología y moral. Sin embargo la Ley N° 28131, Ley del Artista
Interprete y Ejecutante, establece que la persona menor de edad puede actuar
desde que nace, y tiene los mismos derechos y beneficios sociales del adulto.
07 Finalmente, existe también una incompatibilidad entre el Código de los Niños
y Adolescentes (que estaría admitiendo el trabajo de adolescentes en labores depesca industrial, industriales, comerciales, mineras y agrícolas no industriales por
encima de ciertas edades mínimas) y la Relación de Trabajos Peligrosos que prohíbe dichas actividades para los adolescentes; por lo que debería dársele prioridad
al principio del interés superior del niño sobre el de jerarquía normativa –sí como alos de especialidad y temporalidad–, y concluirse que la prohibición contenida en laRelación de Trabajos Peligrosos prima sobre el Código de los Niños y Adolescentes.

Recomendaciones
01 Se recomienda la modificación del artículo 4 del Decreto Supremo N° 0032010-MIMDES, que aprueba la Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes, con la
finalidad que se establezca un periodo de tiempo no menor de 3 años ni mayor de
4 años, para la revisión de la Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes, en la
medida que los avances tecnológicos crean nuevas situaciones de indefensión, lo
que genera la necesaria intervención del Estado para garantizar los derechos delas personas menores de edad. Asimismo, los tipos de trabajos peligrosos varíande un país a otro, en función del contexto socio económico vigente y de lo que determine la autoridad competente.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

169

02 El Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil – CPETI debe establecer periódicamente una Relación de Trabajos y Actividades Peligrosas y Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes, en la que no deberá ocupárseles a los niños, niñas y adolescentes.
03 Advirtiéndose que la Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosaso Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes, es incompatible con otras normas que conforman nuestro ordenamiento jurídico, se sugiere lamodificación de todas aquellas normas, que nos permitan contar con un ordenamiento jurídico que tenga como fin la protección de las y los adolescentes.
04 Se requiere codificar el Decreto Supremo N° 003-2010-MIMDES, que aprueba la
Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud
Integral y la Moral de las y los Adolescentes, con la finalidad que incluya la conceptualización y características de trabajos peligrosos por su naturaleza y trabajos peligrosos por sus condiciones.

ANEXO 3 
Propuesta sobre relación de trabajo peligrososy actividades peligrosas o nocivas para la salud
integral y la moral de las y los adolescentes

A Trabajos peligrosos por su naturalezaA

ctividades y trabajos que por alguna característica propia, representen riesgo
para la salud y desarrollo integral de las y los adolescentes.

A1 Trabajos en la extracción y procesamiento de minerales metálicos y no metálicos realizados por la actividad minera formal o informal en cualquiera de sus estratos; en labores subterráneas, en excavaciones, lavaderos, tajo abierto y canteras.
A2 Trabajos en los que se utilice herramientas tipo manual, mecánico, punzocortantes y equipos especializados que requieran capacitación y experiencia para su
uso como en la agricultura, imprenta, metal mecánica, construcción civil, explotación e industria maderera, industria alimentaria y cocina, manejo de vehículos detransporte y carga pesada, así como la operación de equipos de demolición, lavado,
secado y planchado de prendas en lavanderías industriales y otras actividades
industriales.
A3 Trabajos que impliquen el contacto y/o exposición de las personas a productos
químicos, sustancias toxicas, sustancias causticas, vapores y gases tóxicos, sustancias corrosivas y elementos inflamables debido a que se manipulan en la:
Industria química elaboración y manipulación de carburantes, pinturas, anticorrosivos, esponjas, asbesto, cemento y combustible;

170

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Industria automotriz talleres de servicio automotor, embragues, frenos y otros
similares;
Industria de hidrocarburos estaciones de servicio y velas;
Agroindustria exposición a agroquímicos y fumigación;
Industria de plástico fabricación de poliuretanos, producción de plástico y caucho sintético;
Industria de lavandería y tintorería limpieza líquida y en seco, y teñido;Industria Pirotécnica exposición y manipulación de pólvora.
Industria de fundición exposición y manipulación de acero, cobre, hierro, vidrio ocualquier otro metal, no importando la función que desempeñan;
Esfera doméstica uso de ácido muriático, lejía, desinfectantes, plaguicidas insecticidas y similares.
Curtiembre en áreas de producción donde hay exposición a manganeso u otros
químicos tóxicos.
A4 Trabajos de transformación de materias primas que se realizan en la fabricación artesanal de ladrillos, losetas, tejas, adobes, la fabricación de lajas de piedra
decorativa y fabricación de carbón vegetal.
A5 Trabajos en alta mar o bajo el agua referidos a las actividades de explotación
y transporte referidas a la pesca industrial y artesanal y la recolección de corales
moluscos, conchas, algas y otras especies marinas que impliquen la manipulaciónde pesadas redes y cajones de aire comprimido, inspección de diques, reparación deembarcaciones en alta mar, trabajos sumergidos bajo el agua.
A6 Trabajo de extracción, traslado, limpieza y comercialización de peces, corales,
moluscos, conchas y algas, etc., en la industria pesquera artesanal, transporte de
explosivos para la pesca, que impliquen pesos excesivos, permanencia en el agua
y el uso de utensilios filudos.
A7 Trabajos en alturas superiores a dos metros; característicos de los trabajo delimpieza de vidrios en edificios, trabajos en techumbres, armado de andamios,
armado de estructuras, trabajo en escaleras de mano, plataformas elevadoras, trabajo vertical, acceso y posicionamiento mediante cuerdas.
A8 Trabajos en sistemas de generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica; que impliquen contacto directo con electricidad; como instalación ymantenimiento, reparación de plantas e instalaciones eléctricas.
A9 Trabajos con exposición a ruidos continuos e intermitentes superiores a 60
decibeles o a ruido impacto. En esta categoría se incluyen los trabajos de aeropuerto, aserraderos, maestranzas, perforaciones, transporte público, discotecas,
comercio público, avenidas y calles de alto tránsito vehicular o cualquier labor
que implique la exposición continua o sistemática al ruido.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

171

A10 Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes y no ionizantes; la exposición puede ser directa o indirecta. Los trabajos en laboratorios de rayos X, aeropuertos, hospitales, fábricas de iluminación y similares.
A11 Trabajos en contacto con residuos de animales deteriorados; con glándulas,
vísceras, sangre, huesos, cueros, pelos y desechos de animales y en contacto con
animales portadores de enfermedades infectocontagiosas y otros alérgenos deorigen animal. Trabajos como: camales, crianza de animales, comercio, transporte,
procesamiento y venta de carne.
A12 Trabajos en producción, reparto o venta exclusiva de bebidas alcohólicas en
establecimientos de consumo inmediato. Se refieren a las actividades relacionadas con la fabricación de vinos y bebidas alcohólicas de atención a clientes enlicorerías, bares, cantinas, centros nocturnos, salas de juego de azar y similares.
A13 Trabajos en establecimientos en que se grabe, fotografíe, edite e imprima,
material gráfico y donde los niños, niñas y adolescentes puedan estar expuestos a
ser utilizados para la elaboración de material pornográfico.
A14 Trabajos de cuidado y vigilancia de ancianos, enfermos, bebés, niñas, niños oparientes, así como bienes inmueble, muebles y lugares los cuales requieren protección y cuya integridad esté sujeta al desempeño de un adolescente, poniendo
en riesgo su propia seguridad y la de otras personas.
A15 Trabajos en espacios cerrados, estrechos o aislados, con escasa o sin ventilación como en talleres de confecciones, mecánicos, kioscos y otros similares.
A16 Trabajos con exposición a temperaturas extremas de manera continua o intermitente. Son la que se desarrollan en lugares fríos, donde se almacenan alimentos y elementos para su conservación. Entre estos se cuentan frigoríficos defrutas, carnes en general, verduras, productos lácteos y sus derivados, bulbos deflores y fábricas de hielo. También son aquellos que se desarrollan en lugares con
altas temperaturas como hornos en general, hornillos fogones y cocinillas; fundiciones, lavanderías y otros similares.
A17 Trabajos de levantamiento y traslado manual de carga, que exceda los límites permitidos. Corresponde a actividades de carga, descarga y traslado continuo e intermitente de elementos. Entre las actividades características de este tipo
de trabajo se encuentran cargadores, carretilleros, estibadores, desestibadores,transportistas, manuales en mercados, muelles o almacenes, las cuales implican
riesgos ergonómicos.
A18 Trabajos recolectando y seleccionado basura, materiales reciclables, residuos y otros similares.

172

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

A19 Trabajo en el transporte, manipulación y cuidado de valores que ponencomo responsable a un menor de 18 años.
A20 Trabajos relacionados a la fabricación, venta y manejo de sustancias explosivas para la fabricación de artículos pirotécnicos o su colocación para su uso comoefecto explosivo.

B Trabajos peligrosos por sus condiciones

A

ctividades o trabajos que por su contexto ambiental u organizacional en que
se realizan, generan perjuicio para la salud y desarrollo integral de las y losadolescente.s
B1 Trabajos en jornadas extensas, por encimas de las horas establecidas en el
Código de los Niños y Adolescentes.
B2 Trabajos que se realicen con ausencia de medidas sanitarias, de higiene yseguridad.
B3 El trabajo que se realice en medios de transporte público, interurbano o interprovincial, tales como cobradores, terramozas y otros similares.
B4 El trabajo que, por su horario, distancia o exigencias, impida la asistencia alcentro educativo, tiempo para desarrollo de tareas escolares o actividades extracurriculares, socializarse entre pares o comunicarse con su familia de origen.
B5 Los trabajos en los que las y los adolescentes estén expuestos a abusos deorden físico, psicológico o sexual como son los realizados en centros nocturnos,
prostíbulos, salas de juego de azar, salas o lugares de espectáculos para adultos.
B6 El trabajo doméstico que se realiza en casa de terceros, familiares o no, losque se realizan por debajo de la edad mínima de admisión al empleo y/o donde
se pernocte bajo la modalidad “cama adentro”, que impidan la supervisión o inspección de trabajo.
B7 Trabajos en ambientes de espectáculos o similares, cuando expongan a losadolescentes a riesgos para su integridad física, psicología y moral.
B8 Trabajos en horarios nocturnos entre las 19:00 y 7:00 horas siempre que noestén autorizadas por el Juez.
B9 Trabajos que se realicen en la vía pública y que exponen a las y los adolescentes a acciones de tránsito, violencia, explotación sexual o abuso.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

173

PERU CUT Confederación Unitaria de Trabajadores
Julio César Bazán Presidente y
Sonia Mery Morales Soberón Encargada de trabajo infantilL

a problemática del trabajo infantil en el Perú es importante, teniendo en
cuenta que los datos gubernamentales estiman en 1, 6 millones los niños yadolescentes (entre 5 y 17 años), lo que representa el 22% del conjunto de la población con esa edad. Esa proporción se eleva hasta el 30% entre los niños de 14
a 17 años (18% en el tramo de 5 a 14 años).
El sindicalismo trabaja a través del CPETI a fin, que niños y niñas ya no seansometidos a estos trabajos. Ellos deberían estar jugando, riendo asistiendo alcolegio y sobre todo disfrutando de su infancia.

I Acciones gubernamentales Las principales acciones se derivan de la CPETI(Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil), instancia de coordinación
multisectorial compuesta por 25 miembros entre instituciones públicas, organizaciones de empleadores y organizaciones de trabajadores. Cuenta con la asesoría técnica de la OIT, OPS y UNICEF; y la participación de otras organizaciones
internacionales y ONG en calidad de invitados.
Tiene por objetivo coordinar, evaluar y efectuar el seguimiento de las acciones y esfuerzos desplegados en favor de la prevención y erradicación progresiva del trabajo infantil en el Perú; así como formular propuestas de políticas enel tema de trabajo infantil.
Actualmente desarrolla la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-21, mediante distintas líneas:▀ pruebas Piloto: a. HUANUCO. Su objetivo fue incentivar la conclusión oportuna de la EBR, a través de servicios pedagógicos, bonos de incentivo educativo
y el fortalecimiento de capacidades a funcionarios y servidores de Huánuco. Se
beneficiaron 4 376 NNA. B. SEMILLA. Tuvo como propósito probar la efectividad
de una intervención en el área rural para disminuir el trabajo infantil peligroso en la agricultura. Se desarrolló en las regiones de Huancavelica, Pasco yJunín y benefició a 6,627 NNA, 3,000 familias y 3,058 productores. Los componentes principales son: educación y fortalecimiento de capacidades producti174

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

vas; c. CARABAYLLO. Tuvo como propósito eliminar el trabajo infantil peligroso
en Las Lomas y El Progreso y benefició a 510 niños y 421 familias. Implementó
los servicios de seguimiento escolar y el servicio de refuerzo escolar.

▀ implementación del Sistema de Registro de Trabajo Infantil (SIRTI). Identifica situaciones de TI mediante el levantamiento de información en escuelas,
con el fin de brindarles servicios.

▀ aprobación del Protocolo de actuación intersectorial. Para la atención in-mediata de situaciones de trabajo infantil o riesgo de estarlo, mediante la articulación de sectores competentes.

▀ implementación de Estrategia comunicacional. Se dirige a Cambiar las precepciones generales sobre el TI, enfocándonos el trabajo peligrosos.

▀ desarrollo de Red de Empresas. Se vincula a sus estrategias de RSE, generando incentivos y herramientas para incidir en la cadena productiva (reconocimiento de buenas prácticas de empresas y gobiernos locales).

▀ inclusión del trabajo infantil en registros y mediciones de políticas relacionadas (informalidad).

▀ desarrollo de una agenda por sectores, incluyendo la elaboración de Informes ETI.
El gobierno de Perú también ha insertado en el Código Penal, el Delito de Trabajo Forzoso, con la siguiente redacción:
Artículo 168-B.- Trabajo forzoso. El que somete u obliga a otra persona, a través de cualquier medio o contra su voluntad, a realizar un trabajo o prestar unservicio, sea retribuido o no, será reprimido con pena privativa de libertad nomenor de seis ni mayor de doce años.
La pena será privativa de libertad no menor de doce años ni mayor dequince años, si concurre alguna de las siguientes circunstancias:

1 El agente tiene a la víctima bajo su cuidado o vigilancia por cualquier motivo, o mantiene con ella un vínculo de superioridad, autoridad, poder u otro
que la impulse a depositar su confianza en él.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

175

2 La víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad, y la actividad que desarrolla está prohibida por la ley en razón a su edad.
3 El agente comete el delito en el marco de la actividad de una persona jurídica
o en el contexto de cualquier actividad económica. La pena será privativa de libertad no menor de quince ni mayor de veinte años, en los siguientes casos:

4 El agente es familiar de la víctima hasta el cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad.

5 Existe pluralidad de víctimas.
6 La víctima tiene menos de catorce años de edad, es adulta mayor, tiene discapacidad, padece de enfermedad grave, pertenece a un pueblo indígena, es
trabajador migrante o presenta cualquier situación de vulnerabilidad.
7 Se produzca lesión grave o se ponga en peligro inminente la vida o la saludde la víctima.
8 Se derive de una situación de trata de personas.
Si se produce la muerte de la víctima, la pena privativa de libertad es no menor de veinte ni mayor de veinticinco años.
En todos los casos se impondrá además la pena de inhabilitación conforme alartículo 36 incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10 y 11.”

II Sectores prioritarios Desde la perspectiva de CUT Perú, los sectores que seconsideran prioritarios en el combate al trabajo infantil son los siguientes:▀ minería Ilegal e Informal.
▀ trabajo Infantil Doméstico.
▀ trabajo en la Calle.
▀ trabajo de Recolector de Desperdicios.

176

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

III Políticas públicas El eje de la CUT en este tema es la promoción de trabajo
decente para los padres, de manera que sus hijos no tengan que trabajar y puedan asistir a los centros educativos.
Las políticas públicas que deberían ser priorizadas para erradicar y prevenir
el trabajo infantil son las siguientes:▀ una política de industrialización y transformación de recurso naturalespara la generación de empleo sostenible con trabajo decente.

▀ una política de transito de la informalidad a la formalidad con presupuesto
suficiente.

▀ una política de educación integral y de formación para el trabajo en todos
los sectores.

▀ un plan nacional de Trabajo Decente y de fortalecimiento del diálogo social
tripartito.

Consideramos que se debe ejecutar Política de Estado, ya que, al ser aprobada
en el Congreso, esta Ley permite que todos los años en el presupuesto de la república se considere y hasta se incremente e involucrando a todos los Ministerios,para combatir y prevenir el trabajo infantil.
En cambio, la Política de Pública solo se ejecuta durante los cinco años delgobierno, pudiendo ser cambiarlo o anulado por el próximo y solo involucra aalgunos Ministerios (Trabajo, Salud, Educación, De La Mujer).

IV Acción sindical La CUT enmarca el tema del trabajo infantil en la consigna“Una política sindical es una estrategia, para lograr la justicia social”.
La CUT Perú viene realizando aportaciones para la formulación del Plan Estratégico al 2021, en el marco de la Comisión. Las acciones son:▀ sensibilización a los integrantes de la Central.
▀ fortalecimiento de capacidades de la Central en torno al tema y la formulación de propuestas de políticas públicas de trabajo decente}.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil177▀ participación en la Comisión nacional.
▀ potenciación de la capacidad de incidencia de la central en las esferas delestado para la aprobación de políticas publicas.

▀ consolidación de un equipo de la central descentralizado en todas las regiones del país, para el monitoreo y denuncia de casos de trabajo infantil.

▀ consolidación de alianzas con las organizaciones de la sociedad civil, en
torno al tema y la potenciación de la capacidad de incidencia.

ANEXO Análisis de casos Menores explotados en losarrozales de TumbesA

ctualmente en Perú se encuentran más de 1 millón 900 mil niños son explotados laboralmente, trabajan más horas de las permitidas y con un pago de
S/.9.00 al día.
Uno de los casos más preocupantes de explotación infantil fue en los cultivosde arroz en Tumbes, aquí la mayor productora arrocera del país, contaba con
mano de obra de menores de edad.
Niños y niñas entre ocho y catorce años son traídos de las zonas más pobres deChiclayo, Cajamarca y Piura para trabajar en deplorables condiciones.
Desde las 5 de la mañana y bajo un sol de 34 grados, los menores se sumergen
en el agua estancada de las parcelas para trasplantar el almácigo del grano (unarbusto pequeño donde geminan las semillas); y así permanecen hasta las cinco
de la tarde, mojados, exhaustos y con la ropa sucia. Además, también sufren
lesiones en las manos ya que por trasplantar el almácigo se les abre la piel delos dedos, se les levantan las uñas y las heridas quedan expuestas al barro que
contiene insecticidas.
Lo peor de todo, es que muchos pequeños son traídos por sus propios padres. Otros por desconocidos con engaños (trata de menores). La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) ha rescatado a 121 niños
de esta esclavitud.
Sin embargo, las autoridades señalan que los vuelven a encontrar luego de178

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

un tiempo, ya que provienen de familias pobres y los mandan para que apoyen
con los gastos del hogar, por eso es necesario impulsar el trabajo decente.
La ENPETI ha realizado acciones sobre esta situación, desde 2013:▀ Identificación de mano de obra infantil en Tumbes. Los meses para operativos y búsqueda de menores de edad son: marzo (sembrío de arroz), abril (trasplante de arroz, con gran cantidad de niños) y junio y julio (cosecha de arroz).

▀ Operativos multisectoriales realizados en Tumbes. La Intendencia Nacio-

nal de Fiscalización Laboral de Tumbes, suscribió convenio interinstitucional
con la Junta Margen Izquierdo del Río Tumbes de Regantes, para mejorar latarifa de agua, la declaración de intensión de siembra y la emisión del plan decultivo; y se suscriba paralelamente un Acta de Compromiso de no contratar
mano de obra de menores de edad.

▀ Operativo rescate. Un total de 22 niños y adolescentes fueron rescatados

de las parcelas en los arrozales de tumbes, donde trabajaban en condiciones
inadecuadas, durante un operativo conjunto realizado por el Ministerio Público, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral y el Ministeriode Trabajo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Gobernación deTumbes, Defensoría del Pueblo, con el apoyo de la Policía Nacional.

▀ Luego del Operativo y de ubicar a los padres, se impartieron charlas para

hacerles conocer el daño físico y moral que estos trabajos ocasionan en losmenores. Se encargo a la gobernación para que este presto en la vigilancia
para que estos hechos no vuelvan a suceder.

VENEZUELA ASI Central Alianza Sindical Independiente
Edita Fernández Mena Directora de Desarrollo SustentableEn Venezuela, se presenta un contexto nacional complejo, volátil y pleno deincertidumbre: crisis de gobernanza, déficit Institucional, polarización extrema, un vacío de propuestas y partes confrontadas ausentes del diálogo y de uncompromiso nacional.
En este escenario, la Central ASI reitera su compromiso con los valores de la
democracia política, social y económica, con las libertades políticas y sindicales
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

179que la propia constitución garantiza, con la inclusión social sin discriminaciónde ningún tipo y con el Diálogo Social como herramienta de encuentro y solución de controversias.
Los niños, niñas y adolescentes trabajando, constituyen un síntoma social
alarmante que cuestiona seriamente el modelo de desarrollo que tenemos, lacalidad del sistema educativo y los programas de asistencia social que se ofrecea la población.
En el país no se visualiza un avance en los esfuerzos para eliminar las peores
formas de trabajo infantil. Ello a pesar de que existe un marco normativo bien
extenso, que en teoría se encarga de proteger a esta población.
Las misiones sociales del gobierno para superar la pobreza y la crisis generalizada, no han sido eficientes en el combate contra el trabajo infantil es necesarioque se active la protección de los más vulnerables en el contexto de crisis y que
se invierta en la niñez de forma prioritaria.En el país varias organizaciones nogubernamentales brindan apoyo a niños y adolescentes en situación de riesgo
social y tienen mejor actuación que las instituciones gubernamentales.
I. Problemas de información. En Venezuela no se cuenta con cifras oficiales actualizadas sobre el número de niños y adolescentes que se encuentran en condición de trabajo infantil.
La Central ASI se ha ocupado del tema desde el CENDA (Centro de Documentación y Análisis). Otras instituciones de carácter privado que han hecho investigaciones de dominio público, sobre trabajo infantil en Venezuela (CISOR,
CEDICE, CARITAS, entre otras) y universidades como la UCAB, UCV y USB. El
último estudio de carácter oficial con cifras sobre la situación “No más trabajo
infantil: una meta posible de alcanzar”, fue publicado en 2009, dentro de loscompromisos suscrito entre el Gobierno de Venezuela y UNICEF.

II Sectores y ocupaciones Se consideran los siguientes:▀ sector rural. El fenómeno del trabajo infantil y adolescente en el sector lapesca y la agricultura es mucho más marcado que en el sector urbano: datos
recogidos hace algunos años indicaban que la tasa de actividad llega hasta el
24% en las entidades con mayor población rural, contra un promedio nacional del 5%. Los aspectos socioculturales son fundamentales. La vida infantil

180

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

campesina está vinculada al trabajo que realiza su familia. Los niños forman
parte de la dinámica económica del hogar como recurso.

▀ trabajo rural es por tradición familiar. Los niños varones son vislumbrados

como reemplazo generacional de la economía doméstica. Sobre ellos recae elacervo de conocimientos agrícolas o pesqueros de las familias. Las hembras
son vistas como precursoras del trabajo doméstico que acompaña al proceso
productivo, y se incorporan a la logística de colaboración: llevan comida al
conuco o la preparan posterior a la jornada de pesca; responsabilizan y ejercitan a los niños pequeños en el trabajo y transportan pequeñas cargas, lo rural
apunta a una clasificación del trabajo donde.

▀ trabajo doméstico. El trabajo doméstico infantil y adolescente se presenta

en Venezuela, por el desplazamiento desde las zonas rurales, especialmente
las niñas adolescentes que son trasladadas a las zonas urbanas para prestar
servicio doméstico, en condiciones de esclavitud moderna. A cuenta de techo
y comida, son obligadas a trabajar durante todas las horas del día, sin descansos, con apenas tiempo para comer. No tienen derecho a salida, no se lespermite estudiar. Las personas que ocupan a estas adolescentes, ofrecen una
muy baja remuneración que es pagada directamente a los padres, quienes
aceptan como normal estas condiciones a las cuales son sometidas sus hijas.
En muchos casos son abusadas por algún integrante de la familia a quien lepresta el servicio doméstico. En los hogares numerosos y con presencia deniños pequeños, si el padre y la madre trabajan, las condiciones son propicias
para que una niña adolescente se haga cargo de las actividades domésticas,
abandonando la escuela o dedicando menos tiempo a las actividades escolares, sin poder participar en actividades recreativas propias de su edad.Desdeel año 2010 no existen cifras oficiales de trabajo doméstico infantil o adolescente, actualmente existe poca información sobre la dimensión del problema.
El trabajo doméstico infantil representó el 6% ciento de los cerca de 285 mil
menores de edad ocupados en actividades económicas: 3.3% en el caso de los
niños y 13.2% en el caso de las niñas. Los menores de edad en trabajo doméstico laboraron un promedio de 31.9 horas a la semana con grandes diferencias
por sexo: 38.4 horas las niñas y 22.5 horas los niños.

▀ sector informal. El trabajo infantil aumenta en el sector informal, por eldesempleo, cierre de empresas, depresión económica y desaceleración de laeconomía. Son manifestaciones de informalidad:• la comercialización en la calle.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil181• la recolección de latas, papel, vidrio y plástico para el reciclaje.
• el lavado y cuidado de carros.
• los mercados a cielo abierto.
• los mercados municipales.
• la venta ambulante de flores, periódicos, comida.
• bachaqueo”. Ha aparecido un nuevo fenómeno, el “bachaqueo”, una desviación de la informalidad con la utilización masiva de trabajo infantil.
Niños, niñas y adolescentes son incorporados por grupos inescrupulososa las colas, bajo condiciones inclementes para obtener alimentos de primera necesidad que luego son revendidos con sobreprecio, en otros casos
venden el cupo de la cola que comienzan a guardar desde altas horas de lanoche hasta el siguiente día. Se combina con el cruce de fronteras, ya quelos padres utilizan a escolares para bachaquear.
• cuidadores de tumbas. Los niños son utilizados para la profanación detumbas en los cementerios. La venta de osamenta de los muertos para
ceremonias de algunas religiones no cristianas (santeros/paleros) se haconvertido en un negocio rápido y lucrativo.

• trabajadoras sexuales en los mercados mayoristas. Existe una red de explotación sexual infantil, distribución de alcohol y drogas en los alrededores de los patios y calles adyacentes a los mercados mayoristas, durante lamadrugada, donde aparcan los camiones que trasladan la comida para la
distribución a los comerciantes.
III Algunas consideraciones
01 Un problema central es la deserción escolar. Uno de cada cinco niños abandonó la escuela antes de los 15 años de edad y 56% lo hice entre los 15 y 19, sin
terminar el bachillerato. Los principales motivos son la debilidad física, motivada por la mala alimentación y la falta de medicinas. A ello se suman otros
factores como el alto costo de los útiles escolares y embarazos no planificados
entre las adolescentes. La mayoría de las familias han tenido que cambiar sus
formas habituales de adquirir y comprar sus alimentos y han incurrido en
182

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

alguna forma de privación alimentaria: comer menos cantidad, prescindir dealimentos y nutrientes.
El desabastecimiento ha provocado un aumento de la desnutrición infantil
del 9% la malnutrición, entre 2014 y 2015, generando un daño severo, ante laincapacidad de acceder física, social y económicamente a la compra y consumo de los alimentos.
Un trabajador necesita un mínimo de Bs. 14.742 diarios para alimentaciónfamiliar. Una familia requiere de 16 salarios mínimos para cubrir solo gastos
de alimentación. Los programas sociales Mercal y PDVAL fueron sustituidos
por los llamados CLAP, consistentes en la entrega de una bolsa de alimentos.
Estos operativos se realizan en promedio cada 21 días, solo donde hay Consejo
Comunal conformado.

02 En Venezuela ha habido episodios recientes de política gubernamental
que, si bien no se desarrollaron en la práctica, amenazan introducir formas detrabajo forzoso en el país, que pueden alcanzar a los adolescentes.
En agosto de 2016, fue emitida la Resolución 9855 por el Ministerio del Trabajo, la cual estableció un régimen laboral transitorio que representa una modalidad de trabajo obligatorio y forzado para todas las instituciones privadas,
publicas, de propiedad social o mixtas, que “contribuyan con el reimpulso productivo del sector agroalimentario”, estableciendo mecanismos de inserción
temporal de trabajadores y trabajadoras en las entidades objeto de medidas
especiales implementadas para fortalecer la producción.
Esto viola abiertamente la Constitución y los convenios internacionales enmateria laboral y viola derechos individuales y colectivos causando un daño
humano, social y familiar.
Esta modalidad propicia la explotación laboral forzada y esclavitud laboral
bajo la forma de reclutamiento coercitivo y engañoso.
Con esta resolución se violenta las recomendaciones de la 105 Conferencia
Internacional del Trabajo de 2016, cuando insta al gobierno a que genere e
implemente políticas de empleo productivo y libremente elegido, bajo la consulta tripartita a empleadores y trabajadores dando cumplimiento al CIT 102.
Esta resolución no fue consultada con los representantes de los trabajadores.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

183

IV Acción sindical Los ejes estratégicos son:

▀ el lugar de los niños es la escuela, nunca el trabajo.
▀ es preciso continuar la batalla informativa, formativa y militante contra el
trabajo infantil y sus peores formas de explotación.

▀ deben respetarse los convenios internacionales de OIT ratificados por la

República, su aplicación efectiva y la denuncia permanente en caso de violación ante la OIT. El Convenio 29 de la OIT sobre trabajo forzoso u obligatorio;
el Convenio 138, sobre la edad mínima y el Convenio 182 sobre la eliminaciónde las Peores Formas de explotación del Trabajo Infantil.

▀ en el plano educativo, se necesita: currículos educativos con contenido te-mático de derechos especificando el trabajo infantil; formación de docentes
en pedagogía en las universidades; una sensibilización y acompañamiento delas familias; alertas tempranas; promoción del despertar creativo y desarrollode capacidades y habilidades de los niños; formación de docentes en pedagogía en las universidades; promoción de alternativas para la formación de losjóvenes en un oficio que los prepara para el mundo laboral, con por ejemplo
orientación vocacional, promoviendo en particular las capacidades de aquellos jóvenes que no estudian ni trabajan.

▀ en el plano económico, políticas públicas destinadas a garantizar empleo

digno y seguridad social, que permitan cubrir las necesidades básicas y promover la conciencia de que sí es posible evitar el trabajo infantil.

V Acción sindical Algunas tareas generales del sindicalismo en relación al trabajo infantil son:▀ movilización y protesta, concientización que el trabajo infantil es también
es parte de la agenda sindical.

▀ organización de mesas técnicas que aborden el trabajo infantil y adolescente, en alianza estratégica con actores sociales interesados en el tema deltrabajo infantil.

▀ exigencia de medidas de carácter político, económico y social para asegu184

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

rar la aplicación efectiva de los convenios OIT.

▀ realización de una campaña de difusión detección y denuncia.
▀ campaña para que los gobiernos dicten políticas coherentes, con presupuestos suficientes y ejecutores capacitados.

ASI también plantea varios proyectos estratégicos:▀ “Un Espacio Abierto a la Creatividad” para mantener a los hijos/as de los trabajadores/as, en situación de informalidad laboral, lejos del ambiente precariode trabajo de sus progenitores. Asi como el aplicar estrategias e intervenciones
efectivas que logren, con herramientas provenientes del arte, la creación literaria y el amor por la naturaleza, entre otras. Con ello se desarrollarían sus potencialidades, y se generarían nuevas expectativas, acercándolos a una forma
diferente de actuar en la escuela, la familia y la comunidad. Les permitiría alcanzar una visión de construir un futuro diferente, valorando la utilidad de laformación escolar para la vida, de la convivencia ciudadana, y asumiendo unrol diferenciado en su quehacer diario. El objetivo es que mantengan su interésen la escuela, pues si un niño deja de estudiar es muy complejo que retome sus
estudios y pueda ayudar a alcanzar un mundo mejor para todos/as.
▀ un proyecto de emprendedores, mediante talleres dirigidos a los niños/as yadolescentes, hijos/as de los trabajadores de la informalidad, en el Estado Aragua, para que se formen en el desarrollo de nuevas ideas de emprendimiento.
Además se los podría capacitar en oficios, como la elaboración de carteras.

▀ una Campaña nacional “Rescatemos al INCE”. El Instituto Nacional de Coope-ración Educativa (INCE) durante más de 40 años a través del Programa Nacional de Aprendizaje y de formación en Oficios Calificados, capacitó a los jóvenes
en edades entre 14 y 17 años que no pudieron proseguir en el sistema educativo
formal y querían incorporarse al mercado laboral. La denominación del Instituto fue cambiada a INCES y a partir de allí se produjo un acelerado deterioro
institucional, que ha hecho desaparecer la oferta formativa, razón por la cual el
SINTRAINCES, afiliado a nuestra Central y que agrupa a los trabajadores/as quelaboran en el INCE en todo el país, emprendieron una campaña permanentepara que el Instituto rescate su objetivo inicial y pueda prestar nuevamente
atención a esta población de adolescentes que necesita un empleo, un ingreso
digno, estabilidad laboral, formación profesional y desarrollo personal.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

185

1.3 ÁREA CONO SUR
ARGENTINA CGTRA Confederación General del Trabajo de la
República Argentina/ Comisión para la
Erradicación del Trabajo Infantil (CETI)
Susana Santomingo coordinadora CETI

L

a Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil (CETI) de la CGTRA fue
creada como Comisión Intersindical contra el Trabajo Infantil en noviembrede 1995, a partir de la auto convocatoria de los participantes al Seminario “Estrategia Sindical ante el Trabajo Infantil “, organizado por el Instituto Arturo
Jauretche de la CGTRA.
La Comisión tenía como antecedentes el “Primer Congreso de chicos de la calle” realizado por el Departamento de Derechos Humanos de la CGT en 1988, elSeminario Nacional sobre Trabajo Infantil organizado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), la OIT y la UNICEF de 1993.
El seminario de 1995, antes menci9onado, así como la Comisión, había tenido el auspicio de la la Organización Regional Interamericana de Trabajadores(ORIT) hoy Confederación Sindical de los Trabajadores y Trabajadoras de las
Américas (CSA) Por esa época, la ORIT desarrollaba en las Américas la Campaña
Sindical Internacional contra el Trabajo Infantil impulsado por la CIOSL, cuyo
objetivo era llamar la atención en los niveles internacionales, regionales y nacionales acerca del problema.
La CETI está actualmente integrada por representantes de las siguientes
organizaciones sindicales:
Unión Obrera de la Construcción, Sindicato de Molineros, Unión Obrera Ladrillera, Personal Civil de las Fuerzas Armadas, Unión Personal Auxiliar deCasas Particulares, Asociación Obrera Textil, Asociación de Supervisores de la
Industria Metalmecánica de la RA, Confederación de Educadores Argentinos,
Federación Argentina de Empleados de Comercio y Servicios, Sindicato de Empleados de Comercio CABA, Federación de Sindicatos de Industrias Químicas y
Petroquímicas, Sindicatos del Personal de Industrias Químicas y Petroquímicas,
Sindicato Argentino de Docentes Privados, SATSAID (Televisión), Sindicato de

186

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Trabajadores Judiciales CABA, Sindicato Único del Personal de Aduana, Unión
Obrera de Curtidores, Asociación Argentina de Aeronavegantes.
El 5 de Diciembre de 1996 se firmó el Memorándum de Entendimiento entre el
Gobierno argentino, representado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la OIT, en presencia de los actores sociales, con el fin de dar tratamiento institucional a la problemática del trabajo infantil.
El Memorándum comprometía a la creación de un Organismo Nacional Tripartito encargado de formular planes de acción con objetivos, prioridades y acciones concretas para la erradicación del trabajo infantil. El instrumento fue
renovado en el 2002, con vigencia hasta junio de 2007.
A partir de 1997, comenzó a organizarse la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, la cual se formaliza en agosto de 2000; la CGTRA laintegró desde sus inicios.

La Comisión:▀ plantea la necesidad de generar un espacio para la reflexión y la acción que

sea expresión de los trabajadores y trabajadoras organizados en el ámbito nacional, en el marco de la Campaña Internacional por la Abolición del Trabajo
Infantil propuesta por la OIT.

▀ tiene como objetivo fundamental el realizar acciones contundentes que

apunten a la prevención y erradicación del trabajo infantil en todas sus
formas.

▀ desde sus inicios ha considerado que el trabajo digno de los adultos yla educación de calidad de los niños y las niñas constituyen los ejes fundamentales para erradicar el trabajo infantil y que el rol fundamental delsector sindical no es reemplazar al Estado si no velar por el cumplimiento
de los derechos.
En su trayectoria ha desarrollado múltiples actividades cuyos ejes principales pueden sintetizarse en:▀ creación de un ámbito específico para la discusión de las estrategias sindicales que apunten a la erradicación del trabajo infantil.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil187▀ participación activa en ámbitos de diálogo social provinciales, nacionales,
regionales e internacionales con estrategias de incidencia.

▀ participación en eventos nacionales, regionales e internacionales en carácter de participante, expositor y/o formador.

▀ organización de instancias de formación dirigidas al sector sindical.
▀ participación y asesoramiento en actividades de acción directa.
▀ participación y organización en Campañas de difusión.
▀ Actividad de sobre Trabajo Infantil en UNICEF – 2016.
▀ es representante sindical en la Comisión Nacional para la Erradicación delTrabajo Infantil (CONAETI), ámbito multisectorial coordinado por el Ministeriode Trabajo de la cual es miembro fundador, desde el año 2000.
▀ es miembro fundador y coordina la Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur desde el
año 2000 (CETI CCSCS).

▀ es integrante del Grupo Continental para la Erradicación del Trabajo Infantil de la CSA.

▀ es Punto focal por el sector sindical del Cono Sur y las Américas en la “Iniciativa Regional por una América Latina y el Caribe sin Trabajo Infantil” de la
OIT en representación de la CSA.

▀ es represente del sector trabajador en los Órganos Sociolaborales del Mercosur para el tratamiento del trabajo infantil.
▀ es representante sindical en la Unidad Ejecutora del Plan Regional para la
Erradicación del Trabajo Infantil del Mercosur

En la subregión Cono Sur, la Comisión ha participado de:▀ la instalación del tema en la Agenda del SGT 10 del Mercosur desde 1997.
▀ la Declaración Sociolaboral del Mercosur de diciembre de 1998 que da
188

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

cuenta del trabajo infantil en su Artículo 6º y su revisión en 2015 en el artículo 9.

▀ la 1º y 2º Declaración de los Presidentes del Mercosur sobre Erradicación
del Trabajo Infantil de Julio de 2002 y de Diciembre de 2012 respectivamente.
En Argentina, la Comisión ha acompañado:▀ la ratificación del Convenio 138 de Edad mínima para el Empleo, el 11 deNoviembre de 1996, Ley 24.650. La edad mínima para el Empleo en el país es
de 16 años desde 2010.

▀ La ratificación del Convenio 182 de las llamadas Peores Formas del Trabajo
Infantil, el 5 de Febrero de 2001, Ley 25.255.

▀ la Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente, promulgada el 28 de junio de 2008.

▀ la Ley 26.844 de Régimen Especial para el personal de Casas Particulares,
Título II Artículo 9º de Edad mínima para el empleo en el sector.

▀ el Art. 148 bis del Código penal del 21 de Noviembre de 2012.
La Comisión ha concretado actividades y acuerdos con las autoridades de dos
provincias argentinas, Santiago del Estero y Santa Fe, el primero en relación a
UOLRA y el segundo de carácter general.
Los desafíos actuales:▀ las políticas públicas que apuntan al cumplimiento de las normas son lentas, insuficientes y en algunos casos ineficientes.

▀ la atención de la problemática no está contemplada en los presupuestos
nacionales, provinciales y municipales.

▀ los datos sobre el trabajo infantil en el territorio nacional siguen siendo insuficientes en cuanto a la cantidad y la determinación por sectores.

▀ los mecanismos de restitución de derechos son deficientes.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

189▀ fortalecer las acciones en los ámbitos locales a través de los representan-

tes en las delegaciones regionales de la CGTRA impulsando la creación de las
Mesas Locales.

▀ contribuír al cumplimiento de lo planteado en la Meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo sostenible, en particular la erradicación del trabajo infantil
para el 2025.

Lo planteado ha sido posible por la decisión política institucional de la Central y de las organizaciones sindicales participantes a partir de considerar quela erradicación del trabajo infantil es un tema de su competencia, de carácter
estratégico que amerita soluciones políticas, lo cual ha requerido de la asignación de recursos para la especialización de los referentes y la ejecución de lasacciones propuestas. En este camino seguiremos hasta lograr la justicia social.

ANEXO Estudios de caso Trabajo Infantil en ladrilleras
UOLRA Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina
Norberto Ismael Cafasso Coordinador nacional UOLRALa UOLRA ha colocado en su agenda con carácter prioritario la erradicación deltrabajo infantil en el sector y el trabajo digno para los adultos, entendiendoéste como el trabajo registrado, con respeto a los derechos laborales y a las condiciones y medio ambiente del trabajo.
El cumplimiento de este objetivo en la actividad ladrillera requiere de una
presencia dinámica y sostenida del sindicato teniendo en cuenta el altísimo índice de informalidad, las características precarias en las que se desarrolla latarea, el desconocimiento por parte de los trabajadores de sus derechos y la instalación durante años de la injusticia social.
La actividad del cortador ladrillero, es insalubre y requiere esfuerzo por loque debe ser encuadrada como trabajo peligroso para un niño, en concordancia
con el Convenio 182 de la OIT.
En este sentido, el sindicato ha propuesto una reforma al Convenio Colectivode Trabajo para que se considere peligrosa al conjunto de la actividad ladrillera

190

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

lo que determinaría fijar en 18 años la edad mínima.
Los dirigentes del sindicato cotidianamente recorren los hornos para tomar
contacto con los trabajadores, dar cuenta de sus problemáticas y gestionar ante
los empleadores cuando son visibles.
La labor de prevención y erradicación del trabajo infantil es ardua, no da tregua pero el sindicato ladrillero, con apoyo de la Comisión para la Erradicación
del Trabajo Infantil de la Confederación General del Trabajo de la República
Argentina (CGT), la lleva a cabo con convicción en todo el territorio argentino.
Es una problemática relacionada con los modelos económicos neoliberales,
que atentan contra el trabajo digno y registrado y que entre sus consecuencias
más dramáticas, se halla el trabajo infantil, por ello mantenemos la vigencia
de nuestra lucha por el trabajo digno para los adultos y la educación de calidad
para los niños y las niñas.

01 Marcos Paz Provincia de Buenos AiresEn la localidad de Marcos Paz,. en el Kilómetro 48 de la ruta Nacional Nº 3, sedetectaron ocho hornos, en lois cuales mujeres y los niños iban a “apilar” alos hornos para “ayudar” a los trabajadores. Los trabajadores eran padres de los
niños que apilaban los adobes.

Ante esta situación seguimos el criterio de que la única manera de erradicar el trabajo infantil, era apelando a la organización gremial. Tomamos entonces la decisión de realizar cuatro asambleas durante un mes donde explicamosque las actividades que estaban realizando los niños y las mujeres no era de“ayuda”, estaban trabajando, y que, al haber una patronal, se estaba eludiendola responsabilidad del pago por el trabajo y lo que era más grave se estaba permitiendo que trabajen niños.
Las asambleas se realizaron en la tranquera del horno apodado “Arroyito”,
donde juntamos 120 trabajadores ladrilleros a debatir y a escuchar la posición
de la organización sindical.
Llegamos a un acuerdo consensuado de elegir un delegado gremial por horno
y luego denunciar a los patrones al ministerio de Trabajo, Empleo y seguridadsocial de la Nación.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

191

Mientras esto sucedía recibimos amenazas de parte de la patronal que se oponía a que eligiéramos delegados. Un empresario intentó pisar con su camioneta a
un responsable gremial del sindicato. También intento clavarle un cuchillo. Estas
descripciones hablan con crudeza de la dura realidad que vivían los trabajadores
ladrilleros, en su mayoría migrantes en la zona.
Finalmente por intermedio de denuncias y una gran movilización a los hornos de ladrillos logramos torcer el rumbo de ese estado de injusticia donde trabajaban niños de 12, 13 y 14 años.
A partir de estas acciones y tareas sociales como campeonatos de futbol yjuegos para los niños que trabajan en las ladrilleras, logramos erradicar el trabajo infantil en esas 8 fábricas de ladrillos. Un compañero migrante, de origen
boliviano,
Juan Chosco Ocampo, se transformó en el referente de los hornos y del barrio
ladrillero. Se realizaron en conjunto con la delegación Municipal de Marcos Paz,
varias jornadas de prevención del trabajo infantil, donde los chicos jugaban,pintaban, recibían una merienda con alfajores y facturas y luego se concluía
con una charla para los padres donde se explicaba la importancia de que los
niños no trabajen.
En el marco del día mundial contra el trabajo infantil hicimos la última jornada de prevención junto a la Municipalidad de Marcos Paz. Esta es la muestra
de un caso exitoso de erradicación de trabajo infantil a partir de la organización
gremial de los trabajadores. Sin organización de los trabajadores no es posible
erradicar el trabajo infantil.

02 Las Heras Provincia de Buenos Aires, mayo 2016En un horno de Gral Las Heras, Provincia de Buenos Aires, encontramos tres
niños, dos de cuales tenían 12 años y otro 15 años, trabajando en lo que se
denomina las canchas, cortando ladrillos.
Cuando el patrón observó el ingreso de los dirigentes sindicales al establecimiento les ordenó a los niños que corrieran y se escondieran en un cañaveral(según lo contado por los trabajadores al sindicato).
En el seguimiento posterior se corroboró que los niños seguían trabajando,

192

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

por lo que se denunció el hecho ante la Coordinación de Inspección para la Prevención del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente (CODITIA)del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.
La denuncia dio lugar a la realización de una inspección conjunta entre el Sindicato y el Ministerio en la que solo se pudo constatar al menor de 15 años, ya
que los otros dos fueron nuevamente ocultados.
Con posterioridad se dio intervención a la Secretaria de minoridad del Municipio de General Las Heras y se radicó una denuncia penal contra el dueño delestablecimiento y explotador de los niños menores.
Con ello se logró el objetivo de que no haya niños trabajando en ese horno.
Como en ese Municipio la actividad ladrillera es importante el sindicato avanzó
en una campaña de sensibilización y concientización dirigida al trabajador ladrillero y su grupo familiar, realizando jornadas contra el trabajo Infantil, un
festival con actividades recreativas para las niñas, niños y adolescentes donde
se compartieron pelotero, futbol, un taller de dibujo y pintura donde las madres
estaban junto a sus hijos. Luego se concluyó con una charla sobre el trabajo infantil y sus consecuencias.

ARGENTINA CTAA Central de Trabajadores de Argentina Autónoma
Adolfo Aguirre Secretario de Relaciones Internacionales de CTAA7 y Coordinador delForo por los Derechos de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud

I

El Movimiento Nacional Chicos del Pueblo La preocupación por los niños
apareció desde el inicio de la CTA, ya que al momento de fundarse, una de lasentidades adheridas fue el Movimiento Nacional Chicos del Pueblo desde su
creación. El Movimiento había sido constituido en 1987, con 400 organizaciones
adherentes, por iniciativa de Alberto Morlachetti, un militante social, y un religioso, el cura Carlos Cajade, ambos con actuación en la Provincia de Buenos
Aires (Avellaneda y Florencio Varela). También se incorporó el obispo Jorge Novak (de Quilmes).

7 La CTA fue creada en 1991, como desprendimiento de la CGTRA. En 2010, la CTA se dividió, lo que fue convalidado por la justicia cuatro años después, dando lugar a la CTAA ya la CTAT (CTA de los Trabajadores).
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

193

Previo a aquella división sindical, en 1988, el Movimiento había participado
en la CGTRA del Primer Encuentro Latinoamericano de Chicos de la Calle.
Desde 2001, el Movimiento realizó también varias “Marchas por la Vida”, que
involucraban a ocho provincias, hasta llegar a Buenos Aires, como gesto político
hacia el gobierno nacional. Estas marchas tenían el apoyo de CTA.
El Movimiento fijó consignas que hoy son parte de Argentina: “el hambre es
un crimen”, “ni un pibe menos”. También decía “si los papás de los chicos no tienen trabajo, los chicos tampoco tendrán infancia”.
Los referentes máximos de ese Movimiento, Alberto Morlachetti y Carlos Cajade, fueron Secretarios de Derechos Humanos de la CTA a nivel nacional y provincial, respectivamente.
Morlachetti (fallecido en 2015) había creado, en 1982, junto con vecinos de
Avellaneda, el Hogar Pelota de Trabajo, luego convertido en Fundaciòn, segúnèl decía motivado por la aparición de los primeros chicos de la calle en las estaciones de trenes.
El objetivo era atender niños y jóvenes en situación de pobreza. El hogar daba
alimentación y recreación. Para dar sustento económico a las obras, pero sobre
todo para que los adolescentes se educaran en el trabajo, Pelota de Trapo primero
intentó armar un gallinero y después acabó teniendo una imprenta y una panadería, que producen y también funcionan como escuelas de oficios. Muchos de sus
graduados se desempeñan en fábricas y panaderías de la zona sur de la Provincia.
Más adelante, en 1986, también creó el hogar para adolescentes Juan Salvador
Gaviota, para chicos con causas penales. Por esos años, Morlachetti fue también
Director Provincial de Infancia.
Luego también creó una escuela de educadores y una agencia de noticias(www.pelotadetrapo.com.ar).

II El trabajo hacia la niñez en la CTAA Con aquel antecedente, la CTAA mantiene una activa política en relación a los niños, en la que convergen cuatro
estructuras:

194

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

▀ el “Foro por los Derechos de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud”▀ la organización “Che Pibe”, cuyo fundador, Sergio Val, es integrante de la
Mesa Nacional▀ el espacio “Niñez y Territorio”.
▀ el tema es también cometido de la Secretaría de Juventud.
En este marco, las preocupaciones de CTAA son, además del trabajo infantil,
la problemática de la droga, el trabajo sexual, el “gatillo fácil” de la policía, los“ni-ni”, las reformas normativas regresivas. En este último campo, en enero del2017, las cuatro áreas han iniciado la Campaña “No a la baja”, luego de que el gobierno nacional instalara una reforma al código penal dirigida a reducir la edadde punabilidad a los catorce años (en lugar de los actuales 16) (ver más adelante).

Foro por los Derechos de la Niñez Fue constituido en 2004 en la Ciudad de La
Plata (Provincia de Buenos Aires) por CTA y ATE (Asociación de Trabajadores delEstado) fueron miembros fundadores, junto a CTERA (Confederación de Trabajadores de la Educación de la R.Argentina) y AJB (Asociación Judicial Bonaerense),así como otras organizaciones (Abuelas de Plaza de Mayo, CELS, Comisión Provincial por la Memoria, colegios de profesionales) (www.foroporlaniñez.org.ar).
Otro referente inicial del Foro fue el cura Carlos Cajade.
La consigna ha sido “por otra relación del Estado con la niñez, adolescencia
y juventud”, por la plena aplicación del nuevo paradigma de niñez que concibe
a los chicos como sujetos plenos de derechos y no ya como objetos de tutela. Se
parte de la consigna “Promoviendo Derechos, Construimos Igualdad”.
El enfoque se vincula directamente con la recuperación de los derechos de lostrabajadores, para extenderlos a sus hijos.
Los objetivos específicos desde su fundación fueron: derogar el Patronato dela Infancia (vieja institución creada en 1919), lograr una ley adecuada a la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CIDN) y una asignación universal para todas las personas menores de 18 años. El Foro logó la derogación delpatronato, la creación y aprobación de la Ley 13.298 de Promoción y Protección
Integral de los Derechos del Niño a nivel provincial, se promovió la Ley Nacional 26.061, y la Asignación Universal finalmente entró en vigor en el 2009 por eldecreto 1602/09 del Poder Ejecutivo de la Nación.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

195

Además, el Foro desarrolla, con ATE nacional, los Encuentros de Educadores/
as Trabajadores/as de la Niñez, que promueven una pedagogía popular y Encuentros de la Niñez. También apoya la Cátedra apoya la Catedra Libre sobre
Derechos de los Niños, Adolescentes y Jóvenes en la Universidad Nacional de laPlata, talleres destinados a la niñez en barrios, etc.

“Che Pibe” Es una organización social creada en 1987, en Villa Fiorito (Lomasde Zamora, Provincia de Buenos Aires), por vecinos del lugar y estudiantes dela Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lomas. Formalmente, se ha convertido en la Fundación Ayuda a la Niñez y Juventud (www.
fundacionchepibe.wordpress.com) Está integrada desde el inicio al Movimiento.
Está constituída por Casas del Niño (de 6 a 12 años) y del Joven (desde los 13años). La primera ofrece juegos, comida, apoyo escolar, atención médica y psicológica, clases de computación y una escuela de futbol. El requisito para participar es que los chicos asistan a la escuela. La segunda cuenta con una “escuela deoficios” (panadería, con títulos oficiales, talleres de cine, serigrafía y fotografía).
Una actividad adicional aplicada a un colectivo especìfico (cartoneros), hasido desarrollada por convenio con el gobierno de la Ciudad, para recibir a loshijos de los trabajadores en el turno 17-24 horas. El Programa Reciclado con
Inclusión Social– incluye un incentivo mensual por familia, ropa de trabajo,
una credencial identificatoria, obra social, monotributo social y se garantiza eltransporte –camiones para llevar los carros y la mercadería, y los micros para el
traslado de los trabajadores–. Debido a que una de las pautas que especifica elgobierno porteño es que los menores no pueden trabajar en la recolección, másde 400 pibes cartoneros dejaron las calles.

Niñez y Territorio Fue creada en 2013 también en la Provincia de Buenos Aires,
dirigida a promover políticas públicas con un énfasis territorial y desde la perspectiva de los educadores populares. Ha desarrollado Encuentros Provincialesde Niñez y Trabajo y Caravanas de Pibes/as, a la sede del gobierno nacional.
(www.niñezyterritorio.org.ar).
Uno de sus referentes nacionales es Omar Giuliani, coordinador del Hogar
Ruca Hueney de General Rodríguez en la provincia de Buenos Aires.

La Campaña “No a la baja” Sin descuidar los problemas estructurales de la realidad argentina, esta Campaña, iniciada en enero 2017, enfrenta los intentos demodificar la actual ley penal juvenil, que busca bajar la edad de punibilidad de
16 a 14 años.
196

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Actualmente el sistema actúa frente a menores de edad que han cometido
hechos delictivos graves con medidas de cuestionable constitucionalidad, que
incluyen el encierro en cárceles para jóvenes. Una vez detenidos el acceso a
actividades de formación y educación es deficiente o inexistente, por lo que lasposibilidades de reinserción social son nulas, lo que profundiza el problema, apartir de la instalación de esos jóvenes -capturados por el sistema- en estrategias delictivas y marginales.
De todas formas, la intervención de menores en delitos graves es estadísticamente baja.
En este contexto, el gobierno busca bajar la edad hasta los 14 años. La Campaña considera que justificar respuestas a la inseguridad a partir de mayores
penas hacia los menores de edad es una respuesta falaz, que yerra en el diagnóstico del verdadero origen de la problemática que se pretende abordar yobtura la posibilidad de implementar políticas públicas que terminen con la
exclusión social. La restitución del derecho a vivir seguros debe ser garantizada
a todos los ciudadanos, pero principalmente a los niños, niñas y adolescentes.
La ya vigente arremetida punitiva hacia los jóvenes genera una estigmatización profunda sobre adolescentes en situación de calle, que no acceden a losbeneficios de la movilidad social a partir de una educación de calidad, que noacceden a un trabajo digno, muchos de los llamados despectivamente NiNi, sinconsiderar la vulneración de derechos que pesan sobre sus trayectorias de vida.
Esa estigmatización promueve un control social directo sobre los jóvenes cadavez más evidente en los barrios humildes, ampliando la brecha existente.
A la proliferación de countries y escuelas privadas que generan una segmentación social, que impide el conocimiento e intercambio entre jóvenes de distintas franjas sociales, que desfavorece a los más vulnerables en sus estrategias desupervivencia y ascenso social, se suma la acción policial para “controlar” a quienes previamente fueron indicados como amenaza social. Así, se generan las condiciones para que el único lugar de encuentro entre jóvenes de distintos sectoressociales sea la violencia, en la cancha de fútbol o en la calle y el efecto es evidente: una más profunda y violenta desigualdad, que coloca en primer plano alos jóvenes como víctimas o generadores de hechos violentos, incluso delictivos.
Creer que los problemas sociales se resuelven con el código penal es un error
que agrava el problema que se quiere resolver. Es abordar con falacias y oportuSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

197

nismo demagógico la preocupación social por la inseguridad.
Lo que resulta prioritario es terminar con el narcotráfico, que tiene en la miraa niños, niñas y adolescentes en situación de vulneración (crónica y sistemática) de derechos. Necesitamos el cumplimiento de los tratados internacionales
y las leyes nacionales y provinciales que garantizan los derechos de toda lainfancia, en la Argentina de la injusticia social, de la escandalosa muerte de
14 niños menores de un año por día debido a causas evitables, de la desnutrición y el analfabetismo funcional, de la irracional concentración demográfica
en mega-ciudades con conurbanos que terminan siendo cárceles a cielo abiertode población excluida.
También necesitamos una dirigencia política que interprete la realidad y pueda
separar las causas de las consecuencias de los problemas sociales. Que ponga en
funcionamiento un modelo de país que apunte a terminar con las causas de lamarginalidad y la desigualdad. Que no se dedique a hacer anuncios que no resuelven los problemas sociales sino que los agrava, porque lo que está en juego
son vidas humanas, es un modelo de sociedad y no el balance de una empresa.
A partir de la búsqueda de niveles de mayor equidad social, económica y cultural, centrados en la provisión de una educación pública de calidad, con niveles dignos de acceso a la salud, la alimentación y el hábitat, será posible pensar
en una sociedad sin violencia, que cuide a todos los niños, niñas y adolescentes
en lugar de condenar a gran parte de ellos a los márgenes de la sociedad.
Un pueblo que condena a su infancia a crecer en las peores condiciones es unpueblo que se condena a sí mismo. Un país que no tiene un proyecto para su niñez es, en sentido estricto, un país sin proyecto.

ANEXO Análisis de casos los niños de los fertilizantes. Publicado en la
web del Foro, abril 2016

La pobreza y la marginalidad acechan día a día a un gran sector de la sociedad. En los últimos años, en la zona portuaria de San Nicolás, es muy
común ver a grupos de niños deambulando, esperando la carga y descarga defertilizantes, de los grandes buques hacia los camiones, para poder realizar
el llamado “barrido” en estos trasportes menores y recoger el fertilizante que
queda perdido en sus acoplados. El objetivo es venderlo y obtener por esta
tarea algo de dinero.

198

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

San Nicolás, también llamada “Ciudad del Acero” por su histórica acería SOMISA (hoy SIDERAR) o también “Ciudad de María” por la presencia de la Virgendel Rosario que atrae a miles de fieles en una suerte de turismo religioso, es una
localidad situada en el extremo norte de la Provincia de Buenos Aires, en pleno
cordón industrial.
Según ciertos informes, en el año 2013 ingresaron por el puerto de esta ciudad, además de minerales y de otros productos químicos, 1.2 millones de toneladas de fertilizantes, aproximadamente entre el 50 y el 60% de los que seutilizan en nuestro país. Este producto llega a esta ciudad en grandes barcos,
y en este puerto se realiza el trasbordo en camiones hasta los silos de acopio
donde aguardará hasta ser trasportado hasta su destino final: cualquier puntode nuestra Argentina.
Debido a este movimiento comercial, todos los días al comenzar la carga ydescarga, pibes provenientes de barrios aledaños al puerto, de viviendas humildes y carenciadas, de entre los 5 y los 14 años, pertenecientes, en su mayoría,a familias constituidas por hijos numerosos, y padres casi ausentes absorbidos
por la necesidad del trabajo precarizado, “hombrean” distintas bolsas para procurarse un sustento.
Devenidos generalmente en changarines que no conocen de fines de semanas
ni feriados, buscan ayudar en familias donde la figura de las madres sólo intenta el milagro de multiplicar los panes para alimentar las panzas vacías paracalentar los corazones carentes.
En este contexto, estos pibes tienen casi la obligación de contribuir con unequilibrio que se sostiene casi mágicamente en cada hogar: el de generar un
peso para poder comer, para lo cual comienzan su particular negocio: barrer
los camiones para conseguir la mayor cantidad de esas perlas de fertilizante,
luego embolsarlas y salir a ofrecerlas a comercios del rubro: forrajerías y viveros, entre otros.
Sin embargo, este fertilizante que ellos manipulan es tóxico para el ser humano y su medio ambiente, la salud se deteriora con su contacto, con sólo aspirarlo, tocarlo asiduamente o ingerirlo ya diluido a causa del ingreso de estos alas napas de agua. Debido a la imposibilidad de acceder a datos oficiales, sólo
se conocen los provistos por encuestadores del V.I.D.A (Vecinos Integrados en
Defensa del Ambiente) de San Nicolás, que han relevado esa zona. Su estudioarrojó el resultado de aumento en los casos de muertes, de niños con enfermeSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

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dades cutáneas, respiratorias y trastornos gástricos debido a la exposición permanente a este producto.
El relevamiento consiste en volcar en un mapa de la zona elegida testimonios
obtenidos, que se dividen en cruces rojas (casos de muertes) y cruces verdes(casos de enfermedades) se obtuvieron datos preocupantes. Por ejemplo, en una
manzana del Barrio Química el cual es aledaño a la zona portuaria, se detectaron 62 cruces rojas, es decir 62 muertes en un parámetro de 10 años, por casos decáncer de pulmón y estómago, y las enfermedades derivadas también aumentaron exponencialmente”.
Cuando se pregunta cuál fue el agente ambiental que pudo haber determinado estas muertes, se remarca que los médicos aún no han arribado a explicaciones certeras que se hayan hecho públicas, pese a que los interrogantes sobre
cantidad de casos de muertes de cáncer es algo que no se puede dejar de lado.
En este punto, se abre otra pregunta. ¿Existen leyes que regulen el comerciode venenos y químicos?
“-El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes tiene
por objeto librar al mundo de algunos de los productos más peligrosos jamáscreados. Aprobado en 2001 por las Naciones Unidas, este convenio proscribe el
uso de 12 plaguicidas y productos químicos peligrosos que pueden matar a laspersonas, causar daño en los sistemas nervioso y neurológico, causar cáncer y
trastornos en el sistema reproductivo e interferir en el desarrollo del niño. Al
no tener acceso confiable sobre lo que se comercializa en estas Empresas, nosabemos qué tan libres estamos de esos 12 venenos, y aunque sí lo estemos deesos, tal vez haya otros, porque la realidad demuestra que la gente se muerede cáncer y los niños se enferman más de lo normal”, afirma Marcela Herrera,referente de V.I.D.A.
También por los datos mencionados anteriormente se corrobora el abandono
que sufren por parte del Estado, lo que se visibiliza en la falta de políticas desalud, ya sea en la prohibición del transporte y acopio de estos productos en
zonas urbanas y pobladas, en la ausencia de una atención urgente de los niños
que presentan un trastorno incipiente o del abandono de los mismos, que por su
edad sólo deberían estar estudiando y jugando.
Se presume que la deserción escolar aumenta año tras año debido a la necesidad de obtener un mayor sustento económico, por poco que sea. Esto prevalece
200

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

por sobre la necesidad de poseer educación, ya que no se piensa en mandar a los
niños a la escuela cuando se tiene hambre, aunque seguramente en el fondo decada una de esas madres o padres exista el deseo de tener un hijo que el día delmañana sea doctor o ingeniero, pero sólo se resignen al dolor de pensar que eso
es cosa de ricos, y sientan que de la pobreza no hay salida.
El actual sistema sojero gobernante ha generado una red de servicios a su
disposición para garantizar un macronegocio millonario donde los ricos empresarios son beneficiados a costa de la salud de la población, salud que se ve
deteriorada al entrar en contacto con este “veneno” que todo lo mata. Estas familias son víctimas de ello. El sistema pre armado de “sojización” que se vive enestos tiempos, muestra en este eslabón de la cadena la cara más dura y a su vez
más sensible, donde se visualiza una niñez boicoteada, donde los derechos a lasalud, a la alimentación, a la educación y a una vida digna están vapuleados ycasi deshechos, la diferencia preferencial que se aplica entre las clases sociales
se ve a las claras en la posibilidad de acceso a estos recursos. Sólo un cambio
de paradigma en nuestra sociedad y por ende en el Estado podrá dar vuelta eldestino de estos pibes, para que puedan salir a la calle a jugar e ir a la escuela aaprender, y que el trabajo vuelva a ser cosa de grandes.

ARGENTINA CTAT CTA de los TrabajadoresE

sta organización está representada por la intervención de Roberto Baradel,
Secretario de Relaciones Internacionales, en la Reunión de las Américas preparatoria a la IV Conferencia Mundial (Buenos Aires, febrero 2017, la cual fue
incluida en el capítulo anterior).

BRASIL CUT Confederación Unica dos Trabalhadores
I Sobre a situação do Brasil hojeO

Brasil vive um cenário de institucionalização do golpe onde o projeto de restauração neoliberal está em pleno curso, retirando direitos conquistados,
desmontando o Estado e reduzindo os investimentos em políticas públicas. Este
cenário sombrio de retrocesso civilizatório põe em risco a democracia e a soberania nacional, levando à precarização das condições de trabalho e de vida dos/
as trabalhadores/as no campo e na cidade.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

201

A aprovação de projetos de lei como o que estabeleceu um teto de gasto socialpara o Estado promovendo ajustes e cortando os investimentos nas áreas desaúde, educação e assistência social, a aprovação da lei que permite a terceirização em todas as atividades e a apresentação de propostas que irão promoverreformas na previdência e na legislação trabalhista são exemplos do que este
governo golpista está fazendo com o Brasil. Com certeza nenhuma destas leise projetos favorecem a redução do trabalho infantil porque, como já sabemos,
precarizar o trabalho e diminuir os investimentos sociais aumenta a pobreza eesta tem uma estreita relação com a existência e permanência do trabalho infantil, pois como já foi comprovado famílias mais vulneráveis tendem a empregar mão de obra infantil em suas lavouras, comércios e em serviços domésticos
não remunerados.
Além deste cenário de golpe temos um congresso extremamente conservador e que a todo momento investe contra os direitos humanos conquistados. No
caso dos direitos das crianças e adolescentes isto não é diferente, hoje estão em
discussão e com possibilidade de aprovação projetos que reduzem a idade penale a idade para o inicio do trabalho, fazendo o Brasil retroceder nesta matéria.
Assim à luta contra o golpe soma-se a luta pela erradicação do trabalho
infantil.

II Dimensões do Trabalho Infantil no BrasilOs últimos dados apresentados sobre o trabalho infantil no Brasil foram
em 2015 pelo IBGE[1]/PNAD[2]. Deste destacamos que havia 2,7 milhões
de pessoas de 5 a 17 anos de idade ocupadas e comparando com os númerosde 2014 houve uma redução de 19,8%. Apesar da redução apresentada ainda
estamos muito longe de cumprir as metas para alcançar a proposta apresentada pela agenda do milênio que prevê em suas metas a erradicação do trabalho infantil em 2030.
Analisando por faixa etária, observamos o grupo de 5 a 13 anos de idade com
412 mil pessoas, destas 79 mil estavam no grupo de 5 a 9 anos, 333mil no grupo
de 10 a 13 anos; e 2,3 milhões no grupo de 14 a 17 anos. Comparando em termos
percentuais com anos anteriores a maior redução ocorreu na faixa dos 10 a 13anos, com 31,1% a menos. Em números absolutos, a maior queda ocorreu nogrupo de 14 a 17 anos de idade, com 518 mil adolescentes a menos. No entanto,
há uma tendência ao aumento do trabalho infantil entre 5 e 9 anos. Em 2015,202

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

foram registrados 79 mil casos, 12,3% a mais que em 2014, quando havia 70 mil
crianças nesta faixa trabalhando. Em 2013, eram 61 mil. O aumento observado
é preocupante, pois havia a disposição para a erradicação do Trabalho Infantil
nessa faixa etária desde 2012.
A PNAD de 2015 registrou também elevação do percentual de crianças de 5
a 13 anos ocupadas em atividades agrícolas, de 62% para 64,7%, acentuando
a preocupação com o trabalho infantil neste grupo extremamente vulnerável.
Segundo a PNAD 2014, o trabalho infantil tinha o seguinte perfil:▀ 65,5% são meninos e negros (pardos e pretos).
▀ 80% estão matriculados na escola, mas uma expressiva maioria abandona
a escola e não conclui o ensino obrigatório.

▀ Mais de 50% realizam afazeres domésticos.
▀ 80% vivem em área urbana.
Segundo o IBGE de 2014 o Trabalho infantil estava presente nos seguintes
setores:

01 Em 2014, do universo de 3,3 milhões de crianças e adolescentes ocupados,
1.024.403 estavam trabalhando em atividades da Agricultura, pecuária, silvicultura, pesca e aquicultura. Esse montante representava 30,8% do trabalho
infantil do país e 7,1% dos ocupados desse setor.

02 Nas atividades do setor de Comércio e reparação, onde se concentravama segunda maior quantidade de trabalhadores infantojuvenis, havia 795.466(23,9% do TI e 4,4% do total de ocupados nessas atividades).

03 Dentro do grande setor de Serviços, considerando apenas as atividades deServiços de alojamento, alimentação, transportes, financeiros e imobiliários, o
TI (Trabalho Infantil) somava 461.425 (13,9% do TI e 2,5% do total de ocupados
nesse setor).

04 Nas atividades da Indústria de transformação, extração mineral, petróleo,gás, eletricidade e água, estavam ocupados 356.129 crianças e adolescentes(10,7% do TI e 2,7% dos ocupados nessa indústria).
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

203

05 as atividades de serviços de Administração pública, educação, saúde, serviços sociais, coletivos e pessoais, se encontravam 286.123 ocupados (8,6% do
TI e 1,5% da ocupação dessas atividades).
06 A Construção empregava 231.438 da totalidade do TI (6,9% do TI e 2,5% dos
ocupados nesse setor).

07 Nos Serviços domésticos estavam empregados 174.826 crianças e adolescentes (5,2% do TI e 2,7% dos ocupados nesse serviços).

08 Ainda estavam empregados em atividades consideradas maldefinidas
1.568 trabalhadores/as infantojuvenis.

III Lista das piores formas de trabalho infantil
O Brasil possui uma lei avançada para determinar as Piores formas de trabalho infantil, conforme decreto 6481/2008, ver: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6481.htm
Possui também um Plano Nacional para a Erradicação do TI no Brasil queestava sendo revisado e avaliado, todavia com o golpe estas medidas ficarão
em segundo plano, atrasando ainda mais esta avaliação. ver: http://www.oit.org.
br/sites/default/files/topic/ipec/pub/plan-prevencao-trabalhoinfantil-web_758.pdf

IV Políticas públicas que devem ser priorizadas

D

entre as políticas públicas que estavam sendo implementadas, o Programade Erradicação do Trabalho Infantil – PETI que é um conjunto de ações que
tem o objetivo de retirar crianças e adolescentes menores de 16 anos do trabalho precoce, exceto na condição de aprendiz a partir de 14 anos, era um programa que vinha apresentando resultados, mas com a efetivação do golpe odesmonte das políticas públicas e os cortes promovidos no orçamento deste
programa perdeu muito de sua efetividade.
As articulações nacionais como o CONAETI[3] e o FNPETI[4] são também importantes espaços que devem ser priorizados para a promoção da erradicação e daprevenção do trabalho infantil.

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

V Desafios para erradicação do trabalho infantil
O trabalho infantil é uma grave violação aos direitos de crianças e adolescentes. A idade mínima para o trabalho no Brasil é de 16 anos. Abaixo dos 18 anos,é proibido o trabalho noturno, perigoso e degradante. A única exceção é para aaprendizagem, que pode ocorrer a partir dos 14 anos. Para ser aprendiz, o adolescente precisa frequentar a escola e ter bom rendimento.
Uma família onde o ciclo do trabalho infantil se repete de geração em geração
dificilmente consegue romper a perpetuação da pobreza. Em famílias de baixa
renda e com grande quantidade de filhos, há maior chance de crianças e adolescentes trabalharem para complementar a renda dos pais. Conforme as crianças
crescem, o consumo próprio passa a ter um peso maior na decisão, uma vez quea família não tem como dar à criança e ao adolescente as condições de vida queeles tanto almejam.
No Brasil começa-se a trabalhar muito cedo e quanto mais pobre for a família mais precoce é o trabalho. Assim, fator determinante para erradicar o TI é a
distribuição de renda, a universalização das políticas públicas e a garantia doacesso e permanência na escola pública de qualidade.
Mais um grande desafio para erradicação total do trabalho infantil, além dese acabar com a pobreza, promover melhores condições de vida e melhores condições para o trabalho, é a conscientização de todas as pessoas sobre as condições peculiares das crianças e adolescentes, para por fim à naturalização dotrabalho infantil, que permeia os conceitos culturais de nossa sociedade que
reafirma que o trabalho é importante desde a mais tenra idade.
Para a Central Única dos Trabalhadores – CUT é fundamental a existência depolíticas que promovam a distribuição da renda, a diminuição do desemprego,a melhora das condições de vida, com mais educação, saúde, lazer, cultura, justiça, com medidas que quebrem este ciclo familiar do trabalho infantil que nos
persegue há décadas, mas sabemos que com a atual política do governo golpista
que vem retirando direitos da classe trabalhadora, jogando o país numa recessão profunda e sem fim, esta obrigação do Estado brasileiro não será realizada.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil205

VI Acões da CUT que contribuem para a erradicação do Trabalho Infantil▀ A CUT é representante dos Trabalhadores/as em vários conselhos, comis-sões e fóruns nacionais que tratam do tema, como : CONAETI, FNPETI, CNDH,
CONANDA.

▀ Participa em conjunto com suas afiliadas da campanha nacional pela erradicação do trabalho infantil que acontece todos os anos no dia 12 de junho▀ Elabora documentos e cartilhas para promover a discussão sobre o tema nasociedade e no movimento sindical.

PARAGUAY CUT-A Confederación Unitaria de Trabajadores Auténtica
Graciela Congo Miembro del Comité Ejecutivo Nacional y Coordinadora de Programa
Pueblos Indígenas

Sectores prioritarios
Son: Sector rural. Al ser la económicamente más importante del Paraguay, elgobierno considera intocables a los productores, quienes no aceptan que hayatrabajo infantil y forzoso en su área, y no quieren ni tocar el tema. Pero los trabajadores rurales y en especial los trabajadores indígenas, están totalmente a
merced de sus patrones en el sector ganadero, en condiciones inimaginables
de trabajo forzoso. En la última encuesta sobre trabajo infantil en el área rural,(Encuesta oficial del gobierno con apoyo de la OIT), se ha señalado al sector ganadero como el que tiene mayor concentración de trabajo peligroso, pero no hahabido una sola reacción al respecto.

▀ Criadazgo - Trabajo Doméstico Es una situación cada vez más violenta, conniñas golpeadas, abusadas sexualmente, obligadas a tomar soda cáustica,
asesinadas a palos, Ante ello, el Estado sigue inmovilizado. Mientras no sereconozca realmente el problema, todo lo que se hace es solo para cumplir nopara afrontarlo.

▀ Confección de productos de forma artesanal (economía informal) como elprocesamiento de algodón, pelotas de futbol, etc.

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Políticas públicas Las consideraciones del gobierno sobre la erradicación deltrabajo forzoso, se hacen de manera meramente enunciativa, generalista y ambigua. El plan nunca termina de diseñarse.
Los temas de trabajo infantil y trabajo forzoso se trabajan como si no tuvieran
relación entre sí: CONAETI (trabajo infantil), CONTRAFOR (trabajo forzoso). Esta
situación solo facilita para que no se haga nada
Mientras no se acepte el problema, no se hará nada verdaderamente para evitarlo. Lo que se hará será solo para “cumplir con la OIT”.
Se necesita▀ rtalecimiento institucional, para un mejor cumplimiento de las Leyes por

el Ministerio de Trabajo, así como el cumplimiento de los convenios de OIT
ratificados por el país.

▀ Ello incluye un verdadero sistema de sanción y seguimiento a quienes utilizan el trabajo forzoso como medio para su desarrollo económico. Mientras
no se fortalezca la inspección del trabajo y el área de administración del trabajo, que lleve a un control serio, los empleadores seguirán haciendo lo queles de en ganas con los trabajadores.

▀ una política de empleo y de atención para los trabajadores Indígenaspara rescatarlos del trabajo forzoso, de lo contrario seguirán a merced de losempleadores.

▀ políticas de protección a la infancia aplicada directamente a las criadas. No

podemos seguir mirando en los periódicos o los noticieros de TV local, comomueren o son flageladas estas víctimas.

▀ utilizar el Sistema de Control de Normas de la OIT para denunciar la exis-

tencia del trabajo forzoso e infantil , y la inacción del Estado para enfrentarlo.
En plano sindical, debemos:▀ vincular el trabajo forzoso con otros temas como trabajo infantil, economía
informal, libertad sindical, discriminación, pueblos indígenas.

▀ seguir desarrollando el Proyecto (CSI-CUT-A) de Sindicalización y Derechos
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

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Laborales dirigido a los trabajadores Rurales e Indígenas en el Chaco Central.

Sobre el criadazgo En noviembre del año 2014, la CONAETI, de la cual la CUTA es miembro, acordó una definición administrativa sobre el criadazgo, y laredacción de un Decreto Ampliatorio al Decreto 4951 sobre los Trabajos Peligrosos, ya que este decreto si bien identifica al Criadazgo como uno de los trabajos
peligrosos, no existía en ninguna legislación una definición o tipificación delfenómeno dejando a la libre interpretación la aplicación del Decreto 4951.
Lamentablemente este Decreto ampliatorio, que vendría a subsanar una dificultad importante a la hora de la aplicación del Decreto de Trabajos Peligrosos
no ha sido tramitado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Durante todo el año 2015, con el apoyo del Proyecto CLEAR de la OIT se ha elaborado un Protocolo de Intervención frente a los casos de criadazgo, los cuales,
por las Leyes Nacionales y la Ley de Trata de Personas, es tipificado como casosde Trata Interna.
Lamentablemente ha tenido que suceder la muerte por castigos físicos de una
niña menor de edad, la cual se encontraba bajo el régimen de criadazgo, y deTrabajo Forzoso, para que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
se tomara en serio el mandato de la CONAETI de definir el CRIADAZGO de forma
administrativa bajo el Decreto 4951. Si bien el Ministerio no tramitó el Decretoque definiría esta práctica, si se ha dado lugar a la aprobación por parte de la
CONAETI del Protocolo de Actuación frente a estos casos.
La CUT-Auténtica ha venido apoyando todos los procesos de Reformas Legislativas y de Políticas para que este fenómeno sea atendido por el Gobierno conla importancia que tiene, no solo participando de todos los espacios donde eltema del criadazgo es tratado, sino insistiendo sobre esta práctica en las Memorias de los Convenios 138, 182, y 29.
La CUT-Auténtica está comprometida para que esta práctica se acabe, y creemos que el uso de las Memorias de estos Convenios, como también del Convenio
189, son momentos privilegiados de Acción Sindical.
Dejamos registrado en este informe un caso típico.

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

ANEXO ESTUDIO DE CASO Carolina, una criada más…o una menosRealmente, faltar a la escuela no era el peor castigo. Carolina sabía que si lacasa no quedaba brillante, sufriría una severa paliza que le dejaría lesiones
por varios días.

Por eso trataba de no hacer enojar a su Tutor, Tomás Ferreira, un ex Militar
muy estricto que solía alterarse con mucha facilidad. Cuando eso pasaba, normalmente, se descargaba con ella, a los golpes.
Aunque trataba de evitar los apremios físicos, no podía salvarse siempre, ytampoco faltaban excusas para un nuevo episodio de violencia. Así lo atestiguan vecinos cercanos a la vivienda ubicada en el Distrito de Vaquería, Departamento de Caaguazú. Frecuentemente escuchaban los gritos, aunque no podían
ver nada, pues, según comentaron, las murallas altas de la casa les impedían
establecer mayor contacto.
Carolina llegó a la casa de sus Tutores cuando tenía 3 años. A pesar de quelos vecinos de años la recuerdan, nadie sabe exactamente cuál es su origen. La
tutora, Ramona Melgarejo, (Docente y funcionaria del Registro Civil), solo decía
que la había traído de “un hogar”, pero nunca especificó detalles acerca de lospadres biológicos.
Una cuestión que siempre llamó la atención de la Directora (Gladys Brítez) de laEscuela local es que Carolina, pese a ser adoptada, no tenía el apellido de sus Tutores. “Figuraba en los documentos como Carolina Marín. En el Certificado de Nacimiento figura el nombre de la madre. Se llama Catalina, pero es todo lo que se sabe.
Gladys Brítez, Directora de la Escuela San Blas, donde Carolina cursaba el
sexto grado, cuenta que varias veces preguntó a la niña qué sabía de sus familiares biológicos, pero la niña no podía darle precisiones.
Al principio, cuando querían inscribirla en la escuela, la tutora se acercó a laescuela diciendo que tenía una nena adoptiva, y que quería hacerle estudiar,pero solamente tenía la Partida de Nacimiento, ningún otro documento, relata
la Docente, quien, a pedido de Ramona Melgarejo, se convirtió en Madrina deBautismo de la niña.
Le bautizaron recién el 2015, después de grande, justamente porque no tenían
los documentos de la niña. “La Tutora decidió que yo sea la Madrina, como soy
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil209

la Directora de la Institución, pero no tengo ninguna relación cercana con la familia”, nos aclaró Britez.
Centenares de veces, la Profesora Gladys escuchó comentarios de los vecinos
que decían que Carolina era maltratada, pero, según cuenta, aunque le preguntaba a la adolescente cómo estaba, ella siempre le respondía que se encontraba“demasiado bien”.
“Nunca le encontré ninguna marca ni nada extraño”. Siempre estaba sonriente, iba tranquilamente a la escuela. Una niña muy alegre. Seguramente noquería contarnos, por temor”, nos mencionó la Maestra.
Carolina terminó las clases en el mes de noviembre del 2014, pasó al sexto
grado. Desde ese último día de Escuela, la Directora ya no la vio tan frecuentemente, aunque siempre que la encontraba en la calle le saludaba.
En cuanto a su desempeño escolar, Gladys Brítez recuerda a Carolina como
una alumna regular, que pasaba las materias, pero perdía clases con frecuencia.
“Cuando sus Tutores debían viajar, la llevaban con ellos. Ella me llamaba a pedirme permiso para faltar a la escuela”, compartió la Profesora.
Si bien nunca recibió ninguna denuncia formal, Ramona Melgarejo ya cuenta
con antecedentes de malos tratos, según atestiguan sus vecinos.
Los gritos y escándalos en su casa son cosa de todos los días, y cuentan que en
una ocasión, como castigo, el jefe de la familia abandonó a su propia hija biológica en la calle.
Carolina Marín (14) fue asesinada a golpes por sus tutores en enero del 2016,
quienes incluso usaron una rama para el “castigo”. Ramona Trifilación Melgarejo Figueredo y su esposo Tomás Eligio Ferreira Rojas fueron imputados por
homicidio doloso, violación del deber de cuidado, educación y violencia familiar, y ambos deberán enfrentar juicio oral y público.
La acusación se basa en que, en su carácter de Tutora, Ramona Melgarejo supuestamente golpeó a la menor con la rama de un árbol de un grosor de 2 centímetros y una extensión de 1 metro. Al mismo tiempo, Tomás Ferreira -pareja
de la mujer, también procesado - supuestamente también le propinó golpes depuño y patadas en varias partes del cuerpo a la niña, que le habrían ocasionado
la muerte.
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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

El hecho se registró el 20 de enero del 2016 en la localidad de Vaquería, Departamento de Caaguazú, Paraguay, cuando Tomás Ferreira, pareja de Ramona
Melgarejo e imputado por homicidio doloso en esta causa, habría increpado a
un albañil que trabajaba en su casa, Gabriel Armoa Pinto, acusándolo de supuestamente querer abusar sexualmente de la niña. Luego del episodio, Ferreira habría golpeado salvajemente a la niña, ayudado por su esposa Ramona
Melgarejo.
Según se desprende del Acta de Acusación, la mañana del 20 de enero de 2016,
Tomás Ferreira atacó a golpes y patadas a Gabriel Armoa Pintos, albañil que
trabajaba en su casa, en Vaquería, Departamento de Caaguazú, molesto porqueestaba hablando con Carolina - que trabajaba como Criada en la casa-, que enese momento preparaba el almuerzo, y lo acusó de querer abusar de ella.
El obrero intentó escapar pero fue nuevamente alcanzado por el ex militar,quien luego fue en busca de su arma de fuego, momento en que Feliciano Figueredo, jefe de la obra, le dijo que aprovechara para huir y que otro de losalbañiles le llevaría sus pertenencias luego. En medio del conflicto, otro de lostrabajadores en la obra recogió las cosas de Armoa y fue testigo del momento
clave: Ferreira Rojas le propinaba goles consecutivos con la palma de su mano ala niña mientras la insultaba, para luego llevarla a la casa.
Ahí, en presencia de Ramona Melgarejo (su esposa), el ex militar la golpeó con
puños y patadas en todo el cuerpo, mientras la mujer la azotaba por la espalda
con una rama. Poco después del mediodía, los Tutores llevaron a Carolina hasta
el Centro Materno Infantil de Yhú, donde fue recibida por el Doctor David Jara
Espinoza, quien más allá de los rastros de violencia que presentaba la niña seextrañó por su extrema palidez y fuerte dolor estomacal.
Ferreira Rojas, en un intento por ocultar su actuación, acusó al albañil de haberle dado “una pastilla” a la menor que le habría intoxicado, pero al no observarse síntoma alguno y, ante las sospechas de algo más grave, ordenó que sea
trasladada hasta el Hospital Regional de Caaguazú, pese a la oposición de los
autores, quienes insistieron en llevarla solo a un sanatorio privado. Horas después se confirmó su deceso.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

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URUGUAY PIT-CNT Plenario Intersindical de Trabajadores,
Comando Nacional de Trabajadores
Ana Durán Comisión de Derechos Humanos y representante en la CETI
Hilda Barragán Departamento de Jóvenes

Con el último dato disponible (2009), Uruguay se ubica en la región latinoamericana como un país con una proporción (10%) superior al promedio. Porel nivel de desarrollo de su sociedad, inicialmente se creía que esa proporción
era menor, en gran medida por no considerarse la situación en el medio rural/agrícola.
Esa proporción se reducía al 6% entre los niños, pero subía al 29% para losadolescentes de hasta 17 años. Además, el 85% de ese trabajo infantil es en situaciones peligrosas.

I Sectores prioritarios▀ Agricultura. Este sector se caracteriza por el alto nivel de informalidad, elriesgo físico que implica las tareas diarias, el contacto con los animales, los horarios extensos, la falta de instituciones educativas, el contacto con los agrotóxicos, la imposibilidad de fiscalización, la carga de peso excesivo, el uso demaquinaria en movimiento.

▀ Trabajo doméstico. El trabajo infantil en este sector se caracteriza por rea-

lizarse en condiciones de trabajo peligroso, precario e informal, con riesgo
de abusos de diversos tipos, falta de control ya que no hay posibilidades deacceder a los hogares familiares en los que trabajan, imposibilidad de asistencia a centros educativos formales, imposibilidad de control de las 6 horas
laborales y del respeto de las condiciones laborales establecidas en la ley, lafalta de cumplimiento del pago del salario, riesgo de trata, el manejo de productos tóxicos.

▀ Vestimenta y calzado. Se encuentra trabajo infantil en los talleres de ves-

timenta ubicados en casas de familia, que fabrican trapos de piso, camisolas.
Por el contrario, no hay trabajo infantil en las grandes fábricas, la Cámara
sectorial tiene una política al respecto.

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

El trabajo infantil en estos talleres es considerado una ayuda por la familia.
Lleva a falta de asistencia de los niños a los centros educativos, por la doble jornada. También se observa riesgo físico, por largas jornadas de trabajo. Por las
características del lugar de trabajo, existe dificultad para la inspección gubernamental. Los niños van a la escuela y luego trabajan.

▀ Construcción. En este sector se repite la situación del anterior, en cuanto aque el trabajo infantil está presente en las empresas de ladrillos de campo, decarácter familiar. Se presentan las mismas dificultades para inspeccionar, yno asistencia a la educación. Tampoco se abona salario o es muy bajo. SUNCA
estima que en las ladrilleras hay un 30% de niños/as trabajando.

II Políticas públicasLo que se destaca del caso uruguayo son dos cuestiones: 1. que los gobiernos
han recortado el gasto público en la erradicación del trabajo infantil; 2. que laatención ha estado puesta sobre todo a través de la Ley del Cuidado, en beneficio
de los niños pequeños (hasta cinco años), descuidando las manifestaciones directas de no asistencia al sistema educativo y de trabajo en edades superiores.
PIT-CNT considera que la única manera de que no haya trabajo infantil es quehaya trabajo digno con buenos salarios.
En este marco, destaca los siguientes ejes de política para erradicar el trabajo
infantil:▀ Formalización. Esta política es fundamental para la aplicación efectiva dela legislación y el registro de las relaciones laborales.

▀ Educación. Se necesita más cobertura de los centros educativos e instalación de centros educativos nuevos en determinadas zonas problemáticas.

▀ Transferencia de ingresos condicionada a la asistencia a centros educativos y a la cobertura da salud (vacunas, entre otros) y al no trabajo.

▀ Inspección del trabajo. Se requiere una mayor extensión al resto del país ya
que está centralizado en Montevideo y no se cuenta con transporte adecuado.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil213▀ Salud. En el formulario de ingreso a centros de salud se debería agregar

preguntas al niño, si trabaja o no, y esto debe estar intercambiado con instituciones referentes al tema.

En la práctica gubernamental, se destaca una política ante los niños en la calle,que ha tenido resultados positivos: a los niños que trabajan de manera ambulante en vehículos, la autoridad los retiene para contactar con sus padres, y a losconductores de vehículos (y a sus empresas) se los penaliza.

III Acción Sindical
Cuando a finales de los años noventa comenzó a desarrollarse una nueva conciencia sobre este tema, PITCNT creó, junto a ongs especializadas, una comisión,que fue el antecedente de la CETI (Comisión Erradicación del Trabajo Infantil)
finalmente establecida por el gobierno en el àmbito del Ministerio de Trabajo,
con una estructura cuatripartita, incluyendo a los empleadores y a los funcionarios gubernamentales.
En este marco, ha promovido la revisión del listado de tareas peligrosas paralos adolescentes, actualmente en marcha. Su objetivo es ajustarla en relación alos cambios tecnológicos. Por ejemplo, los balancines en la industria y las guillotinas en las actividades gráficas, debieran ser eliminados en ese listado, porquehan pasado a ser utilizados mediante computación a la distancia.
La principal acción del PITCNT desde la Comisión se ha desarrollado en lasescuelas primarias, a las cuales se hay aplicado un método de concientizaciónde maestros, padres y alumnos sobre el tema del trabajo infantil. Utilizando una
posibilidad que ofrecen las curricula, que es la participación de talleristas sobretemas especiales, se construyó una metodología por la cual se desarrolla un ciclo mensual de cuatro charlas de dos horas por semana. Alli se combinan juegos
con los niños, filmaciones y dibujos animados alusivos, charlas, y finalmentereuniones con los padres.
Hace algunos años, el PITCNT también desarrolló un programa de trabajo en
relación a los menores (18 años y más) encarcelados, por el cual el PITCNT, desdesus estructuras sectoriales, en coordinación con la UTU (Universidad del Trabajo de Uruguay), especializada en formación técnica, se hacía cargo de algunospara que tuvieran experiencias de aprendizaje en ciertas empresas. Se lo hizo
en siete sectores, el más importante la industria metalúrgica. Esta práctica se ha
214

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américasinterrumpido hace tres años, por desinterés de las autoridades.
El Departamento de Jóvenes ha vuelto a trabajar con la UTU mediante un proyecto piloto a cargo de sindicalistas docentes dirigido a promover que los alumnos
adolescentes de la Universidad, con tiempo completo, almuercen en los comedores escolares de los liceos cercanos, como una manera de facilitar su permanencia.

CHILE CUT Confederación Unitaria de TrabajadoresEn las últimas dos décadas, Chile ha avanzado significativamente en el desarrollo de los niños-niñas y adolescentes que viven en el país.

Sin embargo, en Chile, hay 220 mil niñas, niños y adolescentes que están enel mundo del trabajo, que equivalen al 6,6%.
Sin duda, se han dado pasos significativos, sin embargo, aún tenemos grandes
desafíos y el más importante de ellos es la erradicación del trabajo infantil y elmejoramiento de las condiciones laborales de los adolescentes.

Políticas públicas De acuerdo a la legislación nacional, los convenios internacionales suscritos y ratificados (138 y 182 de la OIT) , y la Convención de losDerechos del Niño, asume los derechos de protección de los niños, niñas y adolescentes, y el compromiso de erradicar las peores formas del trabajo infantil
y la completa erradicación del trabajo infantil, adecuando las leyes en materia
de infancia y adolescencia, de modo de establecer marcos legales adecuados
que consagren mecanismos que permitan hacer efectivos los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes y que tiendan a la erradicación deltrabajo infantil.
En el marco de la política nacional de la niñez y adolescencia y del programa
contra el trabajo infantil, El Comité Nacional asesor elaboró la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente
trabajador 2015-2025,que tiene como objetivo que los niños, niñas y adolescentes crezcan seguros, estudien y se desarrollen de manera plena y en el caso deaquellos niños y jóvenes que trabajen , lo hagan bajos las condiciones que seseñala en la normativa legal. con representación a lo largo del país, a travésde Comités Coordinadores Regionales, que serán presididos por los Seremis delTrabajo y de Previsión Social.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil215

La estrategia nacional asume un compromiso y busca movilizar a todos losagentes sociales que trabajan en esta materia, sumando nuevos actores públicos
y privados. Dicha estrategia fue trabajada en conjunto con los representantes
de sector público y privado.
El proceso de construcción se basó en el trabajo desarrollado por el Programa
contra el Trabajo Infantil del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el que incluye al Observatorio Contra el Trabajo Infantil, el Comité Nacional y los ComitésRegionales contra el Trabajo Infantil, diseñándose una política pública con la intención de descentralizar su ejecución y adaptar cada estrategia a nivel regional.
Por medio de planes operativos de dos años de duración cada región priorizará sus acciones, convirtiéndolas en actividades y proyectos.
Por lo tanto, mediante una estrategia nacional que tiene un correlato a nivel
regional, y que es ejecutada a su vez , por actores locales, se espera combatir las
múltiples realidades que condena a los niñ@ y adolescentes a trabajar.
En el año 2000 se aumentó legalmente de 14 a 15 años la edad mínima parael ingreso al mundo laboral y el año 2016 se hace modificación al Decreto 50,
referido a requisitos de trabajo del adolescente, dando cumplimiento al Convenio N°182.
Desde el 2012 existe un protocolo intersectorial de Atención Integral a Niños,
Niñas y Adolescentes en Trabajo Agrícola Peligroso, cuyo objetivo principal es
contribuir al cumplimiento de la obligación del Estado, en colaboración con lasociedad civil, de velar por el derecho del niño y adolescente a estar protegido
contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educación o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental espiritual, moral o social.
Otros avances de Chile en políticas públicas que promueven el trabajo ruraldecente, es la formalización de los empleos rurales y del cumplimiento del salario mínimo; la cobertura de la protección social; modalidades de contratación;
capacitación, entre otros, que apuntan a mejorar las condiciones laborales deagricultores y trabajadores.
Respecto del Empleo Juvenil, se desarrolla un Programa tripartito destinado ala educación, difusión y capacitación en materias de Previsión Social.

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Trabajo doméstico infantil La última Encuesta Nacional (2012) de Actividades
en niños, Niñas y adolescentes, que permitió indagar el tiempo dedicado al trabajo doméstico en sus hogares o de terceros, los datos indicaron que el rango deedad considera los 9 a 14 años, y la participación doméstica en el propio hogar
es considerablemente bajo.
La situación es compleja , ya que la medición depende en gran medida dela mejora de instrumentos existentes, debido a que en la mayoría de los casos
ocurre en un ambiente de secretismo y poco visibilizado. En este sentido, existe
una deuda importante en el país respecto a estudios y mediciones específicas
en tormo al TDI.
No obstante, persiste la necesidad de abordar la problemática, a fin de no ignorar una realidad que no está siendo cubierta.

Migración laboral La migración en Chile ha aumentado significativamente y en
todos los rangos de edad, incluyendo los niños hasta ocho años. Por ello, se han
tomado ciertas consideraciones y recomendaciones de la OIT:

▀ sostener acuerdos migratorios entre países que reciben y desde los que

emigran los NNA a fin de mejorar la coordinación entre países y su capacidad
de respuesta a la problemática.

▀ diseñar políticas de responsabilidad social de las empresas que asegurenno existe trabajo infantil migrante en su cadena de valor, que puedan prevenir el trabajo infantil en las empresas.

▀ garantizar acceso gratuito a educación de calidad, que ayude a disminuir
la migración independiente y mejorar las posibilidades futuras de acceder atrabajo decente, entre otros.

Trata La trata de personas es un fenómeno creciente en Chile. Si bien la ley
20.507 ayuda a dar un marco regulatorio a este delito, todavía queda el desafíode concientizar a la población sobre esta grave violación a los derechos humanos de los migrantes. Sin embargo, esta realidad sigue en aumento y debiese por
ello levantar las alarmas en términos del trabajo infantil, no sólo en adolescentes sujetos a condiciones abusivas de trabajo, sino también al trabajo infantil ensus peores formas, como es el caso de la Explotación Sexual Comercial en Niños,
Niñas y Adolescentes (ESCNNA). se requieren nuevos mecanismos para pesquisar e identificar de mejor manera el fenómeno específico de los NNA migrantes.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

217Sectores prioritarios En relación a sectores considerados prioritarios, deben incorporarse todos aquellos en que la labor que realiza un adolescente esté dentro de la definición de trabajo forzoso, ya que los NNA no pueden realizar estas
labores. Evidentemente hay un incremento en los sectores que generan mayor
accidentabilidad, pero también se debe considerar que es complejo cuando es
trabajo informal, lo que en estos casos es donde más se ve, pero en donde es máscomplejo llevar a cabo una fiscalización y/o cualquier procedimiento especial, el
Decreto Supremo N°2 (ex decreto 50) especifica el listado de trabajos peligrosos.
La Estrategia Nacional considera todos los desafíos y retos en esta materia, precisando la importancia de unir y centrar los esfuerzos de todos los actores involucrados en la lucha por la Erradicación del Trabajo Infantil y sus peores formas.
Acciones de la CUT Han sido las siguientes:▀ participación en el Comité Nacional Contra el Trabajo Infantil y Proteccióndel Adolescente.
▀ taller so Estrategias para la Erradicación del Trabajo Infantil y Adolescente,
CUT-Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
▀ lanzamiento afiche sobre Trabajo Infantil. CUT –Ministerio del Trabajo.
▀ incorporación de la temática del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador dentro de las negociación colectiva.
 ▀ actividades en la Conmemoración del día mundial del Trabajo Infantil y
Adolescente 2017.
 ▀ participación en Conversatorio «Trabajo Adolescente Protegido en Empresas», Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
▀ denuncia de los casos que se observen de trabajo infantil.

02 Representación regional de las Federaciones
Sindicales Internacionales
ICM Internacional de la Construcción y la Madera.
I Introducción y desafíos Desde su fundación en 2005, la Internacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera (ICM) ha marcado una firme posición
de rechazo al Trabajo Infantil.
Estipulado en su Plan Estratégico 2014-2017, la ICM considera el Trabajo In218

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

fantil como uno de los temas prioritarios del trabajo sindical desde hace muchos años, el cual resalta la estrecha vinculación de este fenómeno con la falta
de acceso a una educación de calidad para el Niño, Niña o Adolescente (NNA) yel trabajo decente para los adultos.
En este contexto, la ICM considera el trabajo infantil según la perspectiva dela misma OIT, la cual indica que este fenómeno se refiere a cualquier actividad
realizada por un NNA que no alcance la edad mínima especificada en la legislación nacional estipulada para esa labor, la cual impide la educación y/o el pleno
desarrollo de ese NNA.
Es necesario hacer la mención de que, si bien es cierto que la labores del NNA
en centros de trabajo es considerado en muchas culturas latinoamericanascomo colaboraciones o aportes a la economía familiar, tribal o de formaciones
culturales, el riesgo a la integridad física, psicológica y moral es el factor determinante que separa esa contribución familiar con el ejercicio de labores forzados en detrimento a su educación.
Según datos de la OIT, aproximadamente 17,4 millones de NNA realizan TI en
América Latina y el Caribe y la industria de la construcción no escapa a esta realidad, así como tampoco lo hacen otros sectores de industria donde tradicionalmente la ICM cuenta con organizaciones afiliadas tales como forestal, madera,
silvicultura, montaje y materiales de construcción.
En particular, según indica la Organización Iberoamericana de Seguridad Social(OISS), si bien el número de niños y niñas que realizan labores en la rama de laconstrucción en América Latina y el Caribe es relativamente pequeño (una cifra
estimada del 2% del total de la mano de obra infantil), la frecuencia con que se
producen lesiones y enfermedades es la más elevada en este sector. Esta aseveración se complementa con datos de la OIT que indican que más de una de cada tres
niñas y uno de cada cuatro niños resultan afectados por lesiones y enfermedadesen la industria de la construcción.
El factor de la migración también tiene un papel preponderante en el TI, conmayor énfasis en Centroamérica. La OIT indica que el TI afecta alrededor de 2
millones de NNA en esta subregión (alrededor de 10 millones de niños, niñas yadolescentes). Es aquí donde se presentan migraciones internas (de una zona oregión a otra en cada uno de sus países) y migraciones transfronterizas, todasellas en búsqueda de opciones laborales para NNA menores de 18 años. En la
actualidad, la población infantil menor que se desplaza por motivos de TI hacia
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

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México y Estados Unidos pone en contexto un problema de carácter social, económico y laboral para la región.
Las principales labores de los NNA en la industria de la construcción oscilan
entre la mezcla del cemento, la colocación de ventanas y tuberías, la pintura, laelectrificación y la fabricación de ladrillos. Esta última en particular, representa
un desafío importante debido a la naturaleza del trabajo en sí: condiciones laborales insalubres e inseguras, carga de trabajo excesiva que resulta en retrasos
y/o deformaciones del crecimiento y desarrollo físico del NNA, falta de agua potable y la propagación e infecciones pulmonares y de piel producto del contacto
con la arcilla.
De los datos emitidos por el Programa Internacional de la OIT para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) citados por la OISS, la ICM extrae los siguientes
datos sobre los países donde se ha identificado TI en las industrias de la construcción, madera y materiales de construcción:
Principalmente en América Latina, el trabajo infantil en la construcción, madera y materiales de construcción se evidencia fuertemente en las cadenas devalor. Esta característica arroja desafíos de alta consideración para el trabajo
sindical de la ICM:CUADRO 8 PAÍSES DONDE SE HA IDENTIFICADO TI

220

Argentina

Ladrilleras

Bolivia

Construcción.

BrasilPedreras

EcuadorConstrucción

El Salvador

Construcción.

GuatemalaSector de la Cal, Construcción

Honduras

Madereras, Metalurgia Construcción.

MéxicoLadrilleras.

Perú

Ladrilleras, Picapedreros, Construcción, Metalurgia.

Venezuela

Construcción

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Poca o nula sindicalización El trabajo sindical cotidiano que desarrolla la ICM
en lo nacional, regional y global ha demostrado que la presencia de TI en lossectores representados por la Internacional es la combinación de la localización(zonas o regiones alejadas, específicamente en el interior de los países), poca
presencia de la institucionalidad del Estado y la poca o nula presencia de organizaciones sindicales que velen por la erradicación del uso de mano de obra
infantil en los centros de trabajo.

Tercerización El trabajo infantil se encuentra en espacios donde operan las empresas subcontratistas y tercerizadas, en las cuales la línea de mando tiende aalargarse hasta el punto de casi difuminarse. En la extensa línea de subcontratación de mano de obra, las condiciones laborales tienden a la baja en contraposición con la carga laboral, la cual siempre tiende a la alza.
II Estrategia de la ICM en América Latina y el Caribe Desde el 2010, la estrategia de la ICM se basó en el desarrollo de campañas tendientes a la defensa deltrabajo decente a través de la organización de los sindicatos para atender estetema y a la escolarización de los NNA.
Se señala claramente que, mediante el desarrollo de estrategias sindicales decrecimiento organizativo, negociación e influencia política en los espacios tripartitos nacionales y/o locales es posible apartar del trabajo a los NNA y mejorar
los derechos de los trabajadores y las trabajadoras adultas.
En este contexto, la ICM considera fuertemente que “donde hay sindicatos no
hay trabajo infantil”. Es por este motivo que la ICM impulsa en América Latina yel Caribe el fortalecimiento y/o creación de sindicatos que puedan realizar una
tarea reguladora contra el TI en sus sectores. De esta manera, ya sea que el trabajo infantil se de en sectores rurales o que la presencia del Estado sea difusa, laorganización sindical será la principal garante de asegurar:▀ Mejores salarios para los adultos: de modo que los padres de familia tengan

mayores y mejores ingresos en beneficio de sus familias. Así los niños se mantendrán en el sistema educativo en lugar de los centros de trabajo.

▀ Regulación y/o erradicación del trabajo infantil: así el trabajo cotidiano delas organizaciones sindicales tendrá como punto focal identificar, denunciar
y erradicar toda práctica de TI en sus centros de trabajo.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

221

En el eje de negociación, la ICM desde su perspectiva sindical, insiste en que
donde existe tripartismo efectivo y Diálogo Social respetuoso no ha de existir
trabajo infantil. La negociación colectiva por empresa, nacional o sectorial es
una herramienta valiosa de combate contra el TI desde el punto de vista legal.
De modo que las Negociaciones Colectivas son instrumentos poderosos en eldiario trabajo de vigilancia contra el TI, los cuales deben ser utilizados por lossindicatos mediante la creación de cláusulas donde se estipulen claramente la
no tolerancia al trabajo infantil.
Al mismo tiempo, a nivel global la ICM también negocia. Los Acuerdos Marco
Internacionales (AMI) firmados por la ICM con empresas multinacionales de lossectores de construcción, madera y materiales de construcción se basan en el
respeto de las Normas Laborales Fundamentales de la OIT. Todos los AMI firmados a nivel global incluyen en el artículo 5 la observancia de estas empresas
con el fin de no permitir el TI en los proyectos, obras, o en cualquiera de los eslabones de la cadena productiva en el caso del sector madera y materiales deconstrucción.
Al día de hoy la ICM tiene un total de 21 AMI firmados con diferentes multinaiconales tanto del sector construcción como de madera a nivel global.
Sobre el eje de negociación, la ICM considera que la presión de los sindicatos
como actores sociales representativos debe enfocarse también en la exigencia
de políticas de Estado tendientes a proteger a los NNA y al acompañamiento
institucional con el fin de garantizar educación y trabajo digno para los adultos.
Es por esto que, a nivel global la ICM también influye. Los apetitosos mercadospara los productos elaborados a base de madera y derivados son susceptibles a
impactos negativos siempre que se demuestre que los productos comercializados
han sido procesados de manera no respetuosa con el medio ambiente y el respeto a la dignidad humana. De esta manera, los Sistemas de Certificación Forestal constituyen herramientas valiosas y útiles para combatir el trabajo infantil.
La presencia de organizaciones sindicales y la misma ICM en estos espacios
de certificación son un medio de denuncia internacional que puede significar en
cambios reales para los NNA. Toda certificación está condicionada al uso de la
debida diligencia de las EMN frente a los ejes comerciales y medioambientales
de su producción nacional y regional, sino también a la existencia de condiciones laborales dignas para sus trabajadores, a la libertad de organización y a lanula existencia de trabajo infantil.
222

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las AméricasAl día de hoy, la ICM trabaja con los sistemas FSC y PEFC de certificación forestal, en los cuales también desempeña un rol protagónico y relevante. Recientemente en el 2016, la sindicalista de Indonesia Rulita Wijayaning-dyah fue
electa como la nueva Presidente de la Junta Internacional de FSC. La señora
Wijayaning-dyah no solo inició sus labores en la ICM en 1998, sino que al día dehoy aún se mantiene como una representante de la Internacional ante la FSC.
Fue elegida por primera vez como miembro de la Junta del FSC en 2013 para la
Cámara Social del Sur, la cual desarrolla una agenda muy fuerte en la promoción de los derechos de los trabajadores en todas las esferas de las operaciones
del FSC, sobre todo en las normas de certificación.
Así mismo, la ICM lista un total de 7 de sus organizaciones sindicales afiliadas
en América Latina y el Caribe como miembras activas de la FSC. Estos sindicatos
laboran diariamente, tanto a nivel nacional como internacional, en el fomentode los derechos laborales y la erradicación del TI en el sector forestal.
Por otro lado, la ICM y sus organizaciones afiliadas en el mundo está comprometida con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos por la ONU
en 2015. Uno de estos objetivos es la Erradicación del Trabajo Infantil por mediodel impulso de condiciones de vida y trabajo dignas para los hombres y mujeres
adultos trabajadores.
La ICM también insiste en campañas por Trabajo Decente en obras y proyectos de infraestructura en sus cinco regiones y territorios. La erradicación del TI
es un paso necesario en el camino hacia el Trabajo Decente para todos y para eldesarrollo sostenible. Para ello, es necesaria la voluntad política a nivel nacional y mundial, la aplicación de todos los convenios de la OIT (en particular los
Convenios 138 y 182), la inversión en la educación y en la protección social universal, así como el Trabajo Decente para los adultos. En este sentido, la ICM estáconvencida de que los sindicatos desempeñan un papel primordial para lograr
que se produzcan estos cambios.

III Otros mecanismos de apoyo de la ICM a nivel global
A nivel global, la ICM ha desarrollado campañas tendientes a la erradicación
del TI a través del fomento a la educación.
Por medio de alianzas estratégicas con la organización Child Learn de los Países Bajo, la ICM ha logrado crear las Escuelas de Trabajo Infantil. Estas escuelas
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

223

han sido aplicadas efectivamente en Bangladesh, India y Nepal y ha permitido
que al menos 4,500 niños completen exitosamente la transición de los centros
de trabajo hacia los centros educativos.
Por medio de las Escuelas de Trabajo Infantil, se ha promovido la educación
en varios niveles:
Organizar: se han realizado esfuerzos por crear y/o fortalecer las organizaciones
sindicales a través del aumento de membresía adulta. Es así como es posible
negociar mejores salarios y condiciones laborales.
Educar a los adultos: por medio de campañas de alfabetización de trabajadores ytrabajadoras adultas, se ha logrado educar también sobre la importancia de la
educación para sus hijos.
Transición de centros de trabajo a centros educativos: es así como ha sido posible
crear consciencia en los padres de familia trabajadores sobre la necesidad y beneficio de la educación en los menores de edad. Así, por medio de becas y apoyo
didáctico (libros, lápices, entre otros), la ICM promueve sacar literalmente a los
NNA de los lugares de trabajo para trasladarlos a escuelas formales.
A través de las Escuelas de Trabajo Infantil, la ICM ha logrado colocar un total
de 2,375 niños (de los cuales al menos 1,128 fueron niñas) en los sistemas deeducación formales. De igual manera, se ha registrado un aumento en la membresía sindical de las organizaciones afiliadas a la ICM en Bangladesh, India y
Nepal de 20,000 trabajadores adultos nuevos como parte del proceso.
Las campañas dirigidas por la ICM, así como las Escuelas de Trabajo Infantil
no sólo han permitido sacar del mundo laboral a más de 10.000 NNA y llevarlos
al entorno educativo, sino que también han constituido un instrumento parala concienciación general y la salvaguarda de los derechos de los trabajadores
en general.

Fuentes
ICM. (2014). BWI impact: Diez Prioridades. ICM: Ginebra.
ICM. (2014). El combate de la ICM contra el trabajo infantil. ICM: Ginebra.
ICM. (2014). La ICM combate el trabajo infantil. ICM: Ginebra.
ICM. (2014). La ICM ante a las multinacionales. ICM: Ginebra.
ICM. (2014). Plan Estratégico 2014-2017. ICM: Ginebra.
OIT. (1999). El trabajo infantil en la construcción y en la fabricación de ladrillos.
224

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

OIT: Lima.
OIT. (2002). El Trabajo Infantil en América Latina. OIT: Lima.
OIT. (2016). La promoción del trabajo decente en las cadenas mundiales de suministro en América Latina y el Caribe. OIT: Lima.
OIT. (s.f.). L o que necesitamos saber sobre niñez migrante y trabajo infantil en
Centroamérica. OIT: San José.OISS. (s.f.). Alcance y Naturaleza del Trabajo Infantil. En El trabajo infantil en América Latina. OISS.
OIT-IPEC. (s.f.). ¿Qué es trabajo infantil? Disponible en: http://white.lim.ilo.org/
ipec/pagina.php?pagina=156

IE INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN
Gabriela Bonilla Pacheco Funcionaria
I Planteamiento estratégico general La IE se preocupa por las políticas educativas, y como parte de ello incluye un capítulo sobre el trabajo infantil.
El Movimiento Pedagógico Latinoamericano del que es parte la IE, nos encarga la tarea de incidir en las diferentes fases de la política pública para erradicar el trabajo infantil.
Para ello, tenemos que entender los mecanismos de implementación de lapolítica pública que involucra los temas de trabajo infantil, trabajo forzoso yempleo juvenil.
No solo defendemos el derecho de la educación, sino que defendemos el derecho a una educación que tiene que tener un sentido social, un currículo vinculado a la realidad de nuestros pueblos.
Hay que ver la educación en la primera infancia como herramienta para proteger a los niños y las niñas y blindarlos en relación al trabajo infantil.
También estamos muy alertas en relación al tema del cuidado: hay un negocio
privado de oferta de servicios privados en este campo, que incluye la atención
de la primera infancia. Las empresas piden y obtienen recursos del Estado paraestas actividades. Nuestra agenda de trabajo tiene que considerar no solo quehaya una oferta de cuidado integral de la primera infancia, sino mirar desde
donde se da esa oferta.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

225

Sentimos también que, en los espacios a los que lleguemos, tenemos que diferenciarnos como sindicatos, porque hay muchos actores hablando de trabajo
infantil y de cuidado de la primera infancia. Solo el sector sindical puede llevar
los puntos de la agenda.
Nadie puede sustituir al sector sindical a la hora de plantear las condiciones delas personas trabajadoras de los sistemas de cuidado, a la hora de plantear qué
contenidos queremos en la currícula educativa, a la hora de defender el derecho
al trabajo decente para las personas adultas. Los sindicatos jugamos un papelque es insustituible, y si no lo jugamos entonces nadie lo estará. El movimiento
pedagógico latinoamericano nos llamó y nos dijo que hay que estar en esos espacios jugando el papel que solo el sindicalismo puede cumplir, porque es una
perspectiva diferente, de clase trabajadora, en los debates sobre trabajo infantil.
El movimiento sindical es el que puede decir que la lucha contra el trabajo
infantil no solo busca que los niños estén en las escuelas sino que haya trabajo
decente para las personas adultas del grupo familiar.
Sentimos también que hay una disputa por las conciencias de la gente. La
primera infancia es un momento crítico de la identidad y de la postura hacia lavida. Si en esta etapa la vivencia es que se tiene privación de una cantidad dederechos, va a ser mucho más difícil que, ya como adultos, tengan vivencia dederechos, saber que son sujetos de derechos, incorporarse a las movilizaciones,
luchas, participaciones, militancias. Es una cuestión netamente política, y undebate que lo tenemos que dar los sindicatos.
Nuestros sindicatos han hecho un trabajo importante en dilucidar la relación estructural y la relación pedagógica respecto del trabajo infantil, por ejemplo cuando las escuelas excluyen a los niños que no hablan el idioma oficial, ocuando la escuela queda muy lejos o los horarios de las escuelas son inviables.
El docente en aula debe darse cuenta si el niño trabaja o porqué se queda dormido sin comer. Hay una serie de cuestiones pedagógicas estructurales que lossindicatos de educación están debatiendo.
Creemos que las tareas nos unifican a todos los sindicatos y centrales. Debemos superar la práctica corporativa y ser actores en la definición de políticas
públicas y de mecanismos, para decir qué queremos los servicios de cuidado,
por ejemplo. En Uruguay se dio un importante debate sobre el derecho de cuidado, poniendo en el centro las personas trabajadoras del cuidado.

226

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

En cuanto al trabajo juvenil tenemos que avanzar un poco más en que nuestros sindicatos tengan una postura de cómo entenderlo como primer empleo,
profundizando sobre la vulnerabilidad que implica.
En el caso de las mujeres jóvenes, hemos llamado la atención sobre que entre
más tiempo dura la mujer en la informalidad menos posibilidad tiene de insertarse en un trabajo formal. Entonces una niña de catorce años que tiene su primer
empleo en ese sector está mucho más expuesta a que así siga siendo sus posibilidades de empoderamiento económico. Creemos entonces que hay que poner laperspectiva de género al hablar de empleo juvenil en el primer empleo, porqueexiste una relación diferente de las mujeres con el mercado formal e informal.
Y sobre el trabajo forzoso, también hemos visto la necesidad de incorporar eltema en currículo educativo, porque las escuelas no pueden saber en qué momento pueden estar expuestas los alumnos, sobre todo en la trata de personasque en Latinoamérica es tan fuerte, o al tour sexual. Son temas que necesitamos
poner en agenda al alcance de los estudiantes.
Cuando hablamos de trabajo infantil tenemos que hablar también de cómosuperar el rol tradicional que hemos tenido. Deberíamos pensar más allá denuestras agendas. Por ejemplo, podríamos dialogar con un sindicato de transporte y proponerle que negocie transporte gratuito para los estudiantes.
Tenemos un modelo de Estado que difiere del Estado benefactor que vivimos
en el pasado. Ese modelo fue criticado muy fuerte por los neoliberales y esos
neoliberales, quienes se apoderaron de ese Estado. Luego, ya no lo han criticado,
porque precisamente les interesó esa estructura para utilizar los fondos públicos para el lucro privado. Y ahí están metidas las transnacionales.
Un dato: en educación hay solo una empresa mundial que maneja el 60% delcomercio mundial en educación, se llama Pierson y está presente en todos lospaíses. Si se busca información no se la encuentra pues hace alianzas estratégicas con otras personerías jurídicas.
Hoy día también se está negociando el TISA, que se refiere a los servicios.
Más del 50% del comercio mundial es servicios, y por eso es que están cooptando el tema.
Otro dato: en diciembre del 2015, el Banco Mundial contrató a un investigador
para que responda porqué en América Latina no fue efectiva la reforma educaSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

227

tiva. El investigador concluyó que ello sucedió por el bloqueo que tuvo desde elmovimiento sindical de la educación. Luego se atreve a decir, lo que muy pocas
veces se ha dicho, que hay que eliminar el movimiento sindical ahorcándolo
con el tema de la cuota sindical.

II.1 Educación pública para la erradicación del trabajo infantil La IE desarrolla acciones por la erradicación del trabajo infantil en la región, basada en dos
principios:▀ la defensa de la Educación Pública gratuita y con calidad social.
▀ la defensa del trabajo decente y formal para personas adultas.
▀ Nuestro trabajo diferencia capítulos programáticos sobre.
▀ consideraciones sobre la relación entre trabajo infantil y exclusión escolar.
▀ identificación de buenas prácticas en la región.
▀ lineamientos de Política Educativa Pública.
▀ tareas como movimiento sindical.
▀ Las posiciones de IE provienen de la Resolución sobre Trabajo Infantil
aprobada en el último Congreso de IE.

II.2 Relación entre trabajo Infantil y la exclusión escolar
Relación estructural▀ el derecho a la educación no está garantizado por la ley, especialmente la
educación obligatoria hasta los 14 o 15 años.

▀ los gastos escolares (matrícula, uniformes, libros, transporte, comida) no
están cubiertos por el Estado.

▀ los centros educativos están demasiado lejos (localidades campesinas,
asentamientos rurales y comunidades indígenas).

228

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ ausencia de servicios de cuidado para la primera infancia, recayendo en
hermanas/os.

Relación pedagógica▀ incapacidad del sistema educativo de adaptarse a necesidades estudiantes
en trabajo infantil (carga de tareas, cumplimiento de horarios, etc).

▀ docentes sin buena formación profesional ni capacidad de retención.
▀ contenidos curriculares no responden a las realidades de estudiantes.
▀ el sistema educativo rechaza la lengua materna en comunidades indígenas, afrocaribeñas y plurilingües.

▀ las comunidades no valoran los procesos educativos formales por exclusión histórica.

▀ ruptura entre escuelas y comunidades.
II.3 Identificación de buenas prácticas en la Región IE ha identificado normativas (incluyendo proyectos) y programas públicos que, en distintos países de
A.Latina, pueden considerarse buenas prácticas. Algunos se han desarrollado
con participación de la comunidad.
Argentina y Uruguay Licencias por paternidad y para parejas del mismo
sexo, legislaciones sobre trabajo doméstico, asignación universal por hijo, yPrograma “Primeros años”, del Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, yMinisterio de Desarrollo Social (en Argentina.)
Bolivia programa “Juancito Pinto”.
Brasil “Bolsa Familia” y “Bolsa Escola”.
Colombia Proyectos de ley sobre salario para las trabajadoras domésticas yeconomía del cuidado.
Costa Rica programa de becas “Avancemos”; negociación colectiva.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil229

El Salvador programa de becas “Vamos a la Escuela”, Convenio sobre formación docente en El Salvador, para la ‘’Educación de calidad con
enfoque inclusivo, emancipador de paradigmas socioculturales
de una Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno transformadora”.
Nicaragua “Campaña Zonas Libres de Trabajo Infantil”, que es una estrategias para adultos; Círculos de trabajo con docentes que vivieron
Trabajo Infantil.
República Dominicana Campaña 1 a 10, Acciones en zona fronteriza con
Haití (los materiales son en creole).

II. 4 Lineamientos de Política educativa pública. Los lineamientos son:▀ incluir 200 millones de niñas y niños que están trabajando y fuera del sistema educativo.

▀ mejorar cobertura y calidad de las ofertas públicas de cuido y atención a lainfancia de 0-3 años.

▀ potenciar la participación de sindicatos de educación en toma de decisiones sobre políticas contra el trabajo infantil.

▀ incluir 200 millones de niñas y niños que están trabajando y fuera del sistema educativo.

▀ mejorar cobertura y calidad de las ofertas públicas de cuido y atención a lainfancia de 0-3 años.

▀ potenciar la participación de sindicatos de educación en toma de decisiones sobre políticas contra el trabajo infantil.

III Tareas como movimiento sindical. Las principales tareas son:▀ ser actores en la definición de políticas de trabajo decentes y economía
formal230

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ demandar sistemas de cuido públicos y con cobertura efectiva para la primera infancia.

▀ identificar alianzas intersectoriales más potentes: ej. Entre educación yagricultura, educación y construcción, etc.

Para cumplir estas tareas se necesita aumentar y sostener la capacidad depropuesta e incidencia sindical en:▀ políticas para la defensa de la educación pública.
▀ políticas para la protección y el crecimiento del trabajo decente.
IV La Resolución sobre Trabajo Infantil de la IE. Da mandato a los sindicatos
para:▀ debatir el tema con actores de la comunidad educativa.
▀ demandar cobertura educativa.
▀ demandar sistemas de cuido, educación y nutrición en primera infancia.
▀ renovar, herramientas de acción y materiales.
▀ integrar habilidades y buenas prácticas.
▀ investigar y documentar.
▀ incorporar el tema en la negociación colectiva y otras formas de diálogo
social.

▀ generar estrategias de retención para el estudiantado que se encuentra en
trabajo infantil.

▀ desarrollar mayores capacidades para detectar el trabajo infantil.
▀ incluir contenidos sobre trabajo infantil en el currículo de formación docente y el currículo escolar.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil231▀ demandar cobertura educativa con gratuidad y programas de beca.
▀ velar por presupuesto a la educación en primera infancia.
▀ velar por presupuesto de sistemas públicos de atención y cuido.
▀ IE también ha editado, en 2014, el Manual de Referencia para trabajadoras/
es de la Educación y sus Sindicatos.

INDUSTRIALL
Laura Carter Representante de la Oficina para Centroamérica
IndustriALL es el sindicato global de la industria, energía, e industrias
extractivas.
En sus actividades, IndustriALL encuentra frecuentemente situaciones de trabajo infantil.
Los niños trabajan porque sus padres están desempleados o ganan salariosde miseria.
Para los empresarios son más baratos y obedientes.
Los gobiernos hacen la vista gorda.
La expresión “ojos que no ven corazón que no siente”, resume tristemente lasituación.
El trabajo infantil perpetua la pobreza, al bajar los salarios.
Los niños actuales serán los padres del trabajo infantil de mañana.

Los niños:▀ cosen vestidos y zapatos en talleres clandestinos. En Perú, el mercado in-formal conocido como Gamarra en Lima, es el centro de la economía informaldel sector textil. Nadie sabe con exactitud cuántos niños trabajan y en qué232

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

condiciones. Nadie regula a nadie. En la calle están las vidrieras de los comercios y kioskos. Encima y detras están los talleres.

▀ fabrican fuegos artificiales.
▀ trabajan en minas artesanales remotas que extraen oro, lejos de la vista delos inspectores de trabajo y los sindicatos. El número de niños llega hasta 65
mil niños. Respiran aires llenos de polvo y gases tóxicos. Corren el riesgo demorir. En Perú se estima que hasta el 20% de la producción de oro proviene de
explotaciones ilegales.

Muchos niños producen para el mercado local, pero muchos otros en cadenas
de suministro. En los últimos años, las grandes refinerías suizas se han visto
envueltas en “oro sucio”.
¿Qué hacemos? El punto de partida es reconocer que el trabajo infantil es inaceptable. Donde hay voluntad se obtiene resultados rápidamente. Enfrentar
este flagelo comienza por poner un alto al reclutamiento de niños Hay que atacar
las causas del trabajo infantil. Se requiere una ocupación de calidad. Se requiere
un marco de regulación laboral. Se requieren cambios fundamentales en la manera de producir en la cadena de suministro.El concepto de RSE ha sido un total
fracaso. Necesitamos que las multinacionales asuman sus responsabilidades.
IndustriALL ha firmado cincuenta acuerdos marco que sirven para proteger
los derechos fundamentales. Tenemos que usar este mecanismo para proteger
los derechos laborales de los adultos y los niños en cada lugar de trabajo y encada país. También desarrollamos modelos de cooperación en el sector textil,
modelos vinculantes para las cadenas, y apoyamos iniciativas para fortalecer
acciones de gobierno. Se han logrado grandes avances en la eliminación del trabajo infantil, pero todavía hay mucho que hacer.

ISP INTERNACIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS
Juan Diego Gómez representante en la Subregión Andina Intervención en el evento
andino, Bogotá, febrero 2017Desde la perspectiva de los ODS, es imprescindible involucrar los derechos
fundamentales en la lucha por la erradicación del trabajo infantil. En este

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

233

marco, los servicios públicos fundamentales permiten de alguna manera subsanar el tema del trabajo infantil.
Si no planteamos el tema de la erradicación de la pobreza como un tema sustancial de las relaciones económicas y de la distribución de la riqueza en elmundo, vamos a tener cada vez condiciones más difíciles para enfrentar la participación de los niños y las niñas en el mundo del trabajo.
En ese sentido y como sindicato global que tenemos incidencia sobre los trabajadores del Estado de la administración pública, nosotros creemos que es
posible vincularnos a la campaña por la erradicación del trabajo infantil promoviendo políticas públicas certeras y adecuadas de parte de los Estados parapromover realmente la erradicación.
Primero, es necesario que se fortalezcan las entidades estatales que tienen
bajo su responsabilidad la promoción de los derechos de los y las niñas.
Y aquí tenemos una gran dificultad: que las entidades estatales encargadas dela promoción de la erradicación del trabajo infantil y de la protección de los derechos de las niñas y los niños son entidades de tercero y cuarto nivel en cuanto
al interés del Estado en la promoción de estas políticas. Esto se ve reflejado en
los presupuestos públicos.
Los trabajadores del Estado y de la administración pública tenemos que presionar porque haya eficiencia desde estas entidades para que la aplicación deestas políticas realmente de resultados.
Tenemos que dar un debate político desde los trabajadores del Estado en términos de proceso de negociación, que tiene como fundamento en la administración pública los convenios 151 y 154, complementarios de los convenios 87 y 98.
En los pliegos de peticiones que se hacen al Estado, debemos incorporar estos temas como determinante porque sino pasa inadvertido en el debate desde
nuestras propias organizaciones sindicales en la medida en que no tienen una
apreciación desde dónde podemos incidir políticamente para que realmente
promovamos la erradicación del trabajo infantil.

Agua El acceso al agua es un derecho fundamental y responsabilidad de losEstados y sobre todo en aquellas zonas del campo donde los niños y las mujeres
tienen que dedicarse a cargar el agua como un trabajo invisible.
234

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las AméricasEs un trabajo no reconocido, un trabajo invisible que desarrollan mujeres yniños en el campo donde la pobreza es extrema, donde no tienen acceso a agua
y saneamiento potable, y se convierte en un trabajo permanente y diario paraniños y mujeres.

Educación En coincidencia con la IE, consideramos que la erradicación del trabajo infantil pasa por garantizar a los niños y las niñas como el derecho fundamental la educación. Si no hay acceso a la educación para los y las niñas como
una obligación de los Estados y como una responsabilidad de los Estados esos
niños y esas niñas van a tener que buscar otras opciones y la opción tiene quever también en contribuir en la economía del hogar.
El derecho a la educación como un derecho fundamental, como una obligación y responsabilidad de los Estados tiene que estar en esta mesa de discusióny tiene que articularse en este proceso de exigibilidad de que los niños salgandel mundo del trabajo.
Entonces derecho a la educación como derecho fundamental, erradicación dela pobreza al lado del tema de poder enfrentar la participación de los y las niñas
en el mundo del trabajo, agua como un derecho fundamental, como un servicio
y obligación del Estado, es lo que nosotros consideramos que debemos promover para posibilitar políticas públicas de erradicación de la pobreza y políticas
públicas de erradicación del trabajo infantil.
Tenemos una gran oportunidad política para poner todos estos asuntos bajo
la mesa en el debate sobre la erradicación del trabajo infantil en la IV Conferencia Mundial.
Debemos llegar allí con posturas unificadas, con posibles campañas entre lasFederaciones Sindicales Internacionales, aprovechando las sinergias existentes.
Debemos plantear las propuestas como asunto del movimiento sindical global para incidir en aquellos escenarios globales donde este debate tiene que
aterrizar en políticas y decisiones concretas.
Hay que pasar de los enunciados de Naciones Unidas a que se adopten y promuevan políticas concretas, a que se desarrollen campañas, incluso desde lapropia Naciones Unidas, para que esto sea una realidad y vayamos paso a paso
eliminando la participación de los niños y las niñas en el mundo del trabajo.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

235

ISP Internacional de Servicios Públicos
UEJN Unión de Empleados de Justicia de la Nación
Julio Piumato Secretario General, yAriel Pringles Secretario de Relaciones Internacionales

L

a UEJN ha participado en el Taller Subregional Cono Sur de CSA y OIT sobre
trabajo infantil en representación de la ISP, Internacional de Servicios Públicos, de la que es afiliada, por delegación de la oficina de enlace de la Internacional con sus miembros en Argentina.
Este informe describe los desarrollos de la UEJN sobre el tema del trabajo infantil, desde su responsabilidad en la CGTRA, al hacerse cargo de la Secretaríade Derechos Humanos.
En este ámbito, desde fines del 2012, la UEJN ha puesto en práctica la Campaña Nacional de Lucha contra el Trabajo Esclavo y toda forma de Explotación
Laboral. A su vez, la Secretaría ha creado, en 2014, un Observatorio con igual
denominación.
La Campaña ha tenido un acompañamiento permanente de la Fundación La
Alameda, cuya acción social incluye esta misma temática.
UEJN también es parte de la Red de Trabajadores del Control Público, Justicia, Fiscalización y Recaudación, integrada por otros dos afiliados de ISP: APOC
(Asociación de Personal de Organismos de Control, AEFIP (Asociación de Empleados Fiscales e Ingresos Públicos), con el acompañamiento de UPARA (Uniónde Personal de Aduanas de la República Argentina).
En la agenda de esta Red, se incluyen los casos de evasión fiscal mediante el
trabajo no registrado y el trabajo ilícito (como el trabajo forzoso), involucrando
al trabajo de niños/as y adolescentes.
Este informe se refiere al trabajo forzoso, incluyendo la presencia de niños
en dos sectores prototípicos: los pequeños talleres de costura y calzado, y el
trabajo agrario.

236

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

I Conceptos
Trabajo forzoso El eje inicial y principal de la Campaña y el Observatorio es
el trabajo forzoso, en tanto manifestación extrema de los problemas laborales.
El trabajo forzoso u obligatorio está definido por OIT desde 1930 (Convenio29), haciendo alusión a situaciones en que se presentan exigencias, amenazas yno voluntariedad en la relación de trabajo.
El Protocolo de OIT aprobado en 2014 contextualiza de una forma actualizada
esta definición, incluyendo los conceptos de “neoesclavitud”, “servidumbre”, y“trata laboral”. Se da lugar al trabajo clandestino y a la contratación fraudulenta. Se destaca la importancia del factor migratorio, en relación a la mayor
vulnerabilidad que ocasiona ser trabajador extranjero en el país de acogida.
Se considera que tiene lugar en todos los tipos de actividad económica, aunque principalmente la agricultura, trabajo doméstico, construcción, industria
manufacturera.
OIT ha aclarado que el trabajo forzoso es diferente de las condiciones de trabajo de explotación o que se encuentren por debajo de la norma. Y ha propuesto
como principales indicadores de trabajo forzoso: a) la limitación de la libertad demovimiento de los trabajadores; b) la retención de los salarios o de los documentos de identidad; c) la violencia física o sexual; d) las amenazas e intimidaciones,e) las deudas fraudulentas de las cuales los trabajadores no pueden escapar.

Otras formas de explotación laboral Junto al trabajo forzoso, existen otras formas de explotación laboral en el trabajo asalariado, de menor nivel de gravedad pero compartiendo elementos de no voluntariedad, derivados de una
imposición del empleador, para acceder al puesto. Estas formas se vinculan demanera directa con la tercerización que realizan grandes empresas de parte desu cadena de valor.
Sus modalidades son dos:

▀ el trabajo asalariado no registrado, lo que ocasiona la pérdida para el traba-

jador de derechos laborales y sociales. Generalmente también está vinculado
con menores niveles de ingreso y condiciones de trabajo, comparativamente
con los empleos registrados.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil237

▀ el trabajo asalariado registrado. apareciendo ante la legalidad laboral

como un trabajador autónomo. En estos casos, el empleador exige que el trabajador se inscriba como monotributista o miembro de empresas de la economía social.

Trabajo infantil El trabajo infantil es parte integral de esta problemática:▀ El Convenio 182 sobre las peores formas del trabajo infantil aclara que esta
expresión abarca “todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas ala esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas yla condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados”.
También se incluye otros trabajos forzosa, como la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía
o actuaciones pornográficas; y la utilización, el reclutamiento o la oferta deniños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción yel tráfico de estupefacientes.

▀ la Recomendación 203 que complementa el Protocolo sobre trabajo forzoso

es también clara, en cuanto a que deberían adoptarse “iniciativas para luchar
contra el trabajo infantil y promover las oportunidades educativas para los
niños y las niñas, como medida de salvaguardia para evitar que sean víctimasde trabajo forzoso u obligatorio”. Y se mencionan las siguientes medidas: a) el
acceso de las niñas y los niños a la educación; b) el nombramiento de un tutor
o de otro representante, si procede; c) en los casos en que no se conozca con
certeza la edad de la persona y haya razones para pensar que es menor de 18
años, la presunción de que es menor de edad, en espera de que se verifique su
edad; d) esfuerzos para reunir a los niños con sus familias o, cuando sea en elinterés superior del niño, para proporcionarles acogimiento familiar.

En el plano estadístico, OIT estima que la presencia de trabajo infantil eneste conjunto, estimando que equivale al 25% del total del trabajo forzoso u
obligatorio.

II ColectivosDesde una perspectiva transversal, la Campaña y el Observatorio atienden ados situaciones:

238

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

▀ trabajadores migrantes. Es la característica más vinculada al trabajo forzoso y otras formas de explotación laboral, por la fragilidad derivada desituaciones irregulares en el estatus migratorio y el factor discriminación
en general.
▀ trabajadores niños/adolescentes y otros jóvenes. Es la característica personal más vinculada a las situaciones estudiadas por el Observatorio. En su
interior, hay que diferenciar los niños (hasta 14 años), los adolescentes (15-17años) y el resto (hasta 29 años). 18-24 y 25-29).
▀ Desde la perspectiva sectorial, la Campaña y el Observatorio se han cen-

trado en los trabajadores de la indumentaria y calzado, por localizarse allí las
principales manifestaciones de trabajo forzoso, y se han ocupado puntualmente de los trabajadores rurales. En una nueva etapa, se agregan ahora lostrabajadores estatales, para registrar la fuerte presencia de trabajo precario.

III Relaciones institucionales nacionales de la Campaña

La ventaja comparativa de UEJN para estas acciones es la pertenencia de sus
afiliados al ámbito de la justicia. Por ello, se actúa en relación a:▀ los juzgados federales, ante los cuales presenta denuncias de casos
documentados.

▀ la PROTEX (Procuraduría de Trata y Explotación de Personas), buscando

incidir sobre la reglamentación de la Ley sobre Restitución de Derechos de las
Víctimas de Trata (de 2012).

▀ la Secretaría de Derechos Humanos nacional y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.

▀ el programa de asesoramiento y patrocinio para las víctimas del delitode trata de personas de la DGM (Dirección General de Migraciones).

▀ el Equipo de Centros de Acceso a la Justicia de la Defensoría General de laNación, que funcionan en barrios populares de la Capital Federal y el Conurbano Bonaerense.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil239

▀ la Oficina en Buenos Aires de UNICEF, participando del “Conversatorio dealto nivel sobre la Alianza 8.7”.

Desde 2017, la Secretaría también actúa en relación a:▀ Comisión especializada en trabajo infantil y la Dirección de Trata de la Provincia de Buenos Aires, con quien ha establecido un acuerdo de colaboración.

▀ la Comisión Nacional de Trata de Personas, que había sido establecida porla Ley del 2012 y que ha sido creada en ese año.

III Acciones nacionales de la Campaña

En el marco de la Campaña, se constituyó un equipo interdisciplinario, que
encaró un proceso de investigación-acción sobre esta problemática, el cual:▀ ha elaborado diagnósticos de la situación de restitución de los DESC (dere-chos económicos, sociales y culturales) y su relación con la efectividad de las
políticas públicas implementadas, relevamientos sobre vulnerabilidad de lasvíctimas, violación y efectividad de la restitución de esos derechos.

▀ ha construído indicadores de acceso a la justicia.
▀ ha propuesto cambios a los procedimientos de incautación de bienes secuestrados en las causas de trata, para su reutilización social.

▀ ha desarrollado contactos con consulados y organizaciones sindicalesde países vecinos, en pos de coordinar acciones en la lucha por la erradicación de los talleres clandestinos, en virtud de la fuerte presencia detrabajadores migrantes.

Además, desde su Instituto de Capacitación Julio Gómez Carrillo, ha llevado,
desde su a cabo encuentros, cursos y talleres, con la participación de empleados,
funcionarios y magistrados de la Justicia Federal, miembros de organizaciones
sociales, gubernamentales, fuerzas de seguridad.
En 2017, con relación a los ejes trabajo rural y trabajo en el sector público, se
han acordado líneas de colaboración con, en el primer caso, el CEIL (Centro deEstudios e Investigación Laboral)/CONICET que tiene un importante programa
240

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

de estudios agrarios, y con la CTMRA (Confederación de Trabajadores Municipales de la República Argentina).

IV Acciones internacionales de la Campaña
Se han desarrollado actividades principalmente en OIT:

▀ desde 2014, la Secretaría ha estado presente en la delegación de CGTRA alas conferencias anuales, participando en las discusiones por nuevos instrumentos en relación a trabajo forzoso, trabajo informal y trabajo en cadenas
globales de suministro.

▀ entre finales del 2014 y los primeros meses del 2016, la Secretaría de Derechos Humanos y el secretario general de la CGTRA presentó a la cartera laboral tres notas solicitando la ratificación del Protocolo.

▀ en mayo del 2016, la Secretaría participó de una actividad de planificación

sobre la campaña frente al trabajo infantil en el Centro Internacional de Formación de Turín.

▀ ese mismo mes, previo a la nueva Conferencia, la Secretaría realizó una

actividad pública en la CGTRA referida trabajo infantil, en el escenario de lareciente aprobación del Protocolo por el nuevo gobierno.

▀ en la 104 Conferencia (junio 2016), la Secretaría fue orador en capítulo so-

bre trabajo infantil de la Comisión de Normas y acompañó el lanzamiento dela IV Conferencia sobre trabajo infantil el año próximo.

▀ en diciembre 2016, la Secretaría organizó una actividad en CGTRA en con-memoración del Día de los Derechos Humanos, que estuvo centrada en el trabajo infantil, presentándose diversos casos y aproximaciones institucionales.
De la actividad participó la Secretaría de la Juventud y Protección a la Niñez
de la CGTRA, con la que se comporten similares objetivos. En la Conferencia de
OIT del 2017 se presentará un libro con los principales contenidos.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

241

V Experiencias de acción directa en relación al
trabajo forzoso de adultos y menoresEl sector público argentino ha identificado (principalmente desde la AFIP,
Agencia Federal de Ingresos Públicos) trabajo forzoso tanto en el medio rural(horticultura, desmonte, salineras, semilleras, aceituneras) como urbano (industria de la vestimenta, trabajo en hogares ajenos, trabajo independiente enespacios públicos, ladrilleras artesanales).
La Campaña ha desarrollado acciones propias en dos de estos sectores.

Trabajo en talleres de vestimenta y calzado Esta problemática se presenta en
pequeños y medianos talleres (generalmente clandestinos) ubicados sobre todo
en la Capital Federal y Conurbano Bonaerense), alcanzado visibilización en losúltimos años a partir del incendio de dos talleres clandestinos, en que murieron
siete niños y una mujer embarazada (en otro informe se presenta un análisis
detallado). Los productos terminados son parte del flujo de ventas en situación
irregular, que también integran los productos de contrabando y de robo.
Los talleres son eslabones tercerizados de la cadena de valor de grandes empresas de ropa y calzado deportivo, con sus propias “marcas”, o falsificando las
famosas. Los productos terminados se comercializan en ferias (“La Salada”, “lassaladitas”), la calle (“manteros”), o los “shoppings”.
En muchos casos, las empresas directamente alquilan los lugares de trabajo,
y compran las máquinas, contratando a capataces que intermedian con trabajadores generalmente bolivianos, traídos al país con sus familias.
Las relaciones laborales de adultos y adolescentes suelen ser típicas de trabajo forzoso y trata laboral, de acuerdo a los indicadores mencionados. En estecontexto, es habitual que los niños miembro de la familia se ocupen de tareas
menores, como, en la confección de ropa, la eliminación de hilados sobrantes yel empaquetado.
Aún en el caso de que no trabajen, los menores que viven con sus padres entalleres clandestinos, tienen la misma deficitaria calidad de vida, como se pusode manifiesto en los episodios de los incendios.
Las políticas públicas han sido de corto alcance, por falta de inspectores, por la
242

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américasdificultad de conseguir orden judicial para allanar las viviendas, e incluso por
cierto grado de complicidad de algunos funcionarios públicos.
La Campaña ha denunciado más de cien de estos talleres ante la justicia, algunas de las cuales han derivado en sanciones para los intermediarios, con avances
recientes en dirección a extender la responsabilidad a las firmas demandantes.
Asimismo, la justicia avaló en 2013 una propuesta de la Campaña dirigida aque UEJN y La Alameda reciban en comodato la maquinaria incautada, paracrear cooperativas. Como resultado, se han creado tres cooperativas para lospropios trabajadores del taller (en la Capital Federal, y para población originaria (en el noreste, Formosa y Chaco) para consumo de las propias comunidades.
De todas formas, el eje de la Campaña en este campo es exigir mayor acción gubernamental desde la inspección del trabajo, el área migratoria y laprocuraduría.

Trabajo agrario La Campaña también ha actuado en relación al sector agrario,
desarrollando igual estrategia. Esta problemática ha sido visibilizada sobre
todo por la AFIP, que en los últimos años ha enviado a la Secretaría de Derechos
Humanos de la Nación más de 200 casos de. “ trabajo forzado y trata de personas”, siendo tratados solo los casos más graves. Algunos juicios contra importantes semilleras por “reducción a la servidumbre” en fincas tercerizadas.
En algunas de estas situaciones, han participado agencias de empleo transitorio, contratadas para tercerizar la mano de obra. Las investigaciones judiciales
comprobaron que los reclutadores actúan como prestamistas para cubrir los costos por viajes, comida, herramientas y ropa, descontando el gasto de los pagos.
La Campaña ha realizado también una denuncia propia en este sector, referida a una empresa hortícola, que involucraba trabajo adolescente, la cual fue
aceptada por “graves violaciones a los derechos humanos”, caratulándola como“trata de personas con fines de explotación laboral”, querellando al titular.
La Campaña ha investigado otros casos que involucran trabajo infantil, referido a frutillares. Los menores son empleados durante la mañana, hasta la horade la escuela ubicada enfrente. En entrevistas con la maestra, se confirma que
los niños llegan con las manos con tierra y se duermen durante la clase.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

243

ANEXO ESTUDIO DE CASO. EL TRABAJO EN LOS TALLERES
CLANDESTINOS DE VESTIMENTA Y CALZADO
Observatorio del Trabajo Forzoso de CGTRA Argentina.

Preparado por Ezequiel Conde, La Alameda (Presentado durante el taller
subregional Cono Sur,
Buenos Aires, octubre 2016)

En Argentina, se encuentra una práctica persistente de talleres “satélites” en laindustria de las marcas de la vestimenta y calzado. El objetivo es deslindarse
de responsabilidades, evitando coser las prendas en sus propias fábricas. Las
marcas elijen a un empleado y ‘le ponen’ un taller, facilitándole las máquinas yel espacio, y haciéndole un contrato de alquiler ficticio para que aparezca como
responsable. Naturalmente, el taller trabaja bajo exclusivas órdenes de las marcas, que controlan las condiciones de trabajo y el precio de la mano de obra.
En 2006 y en 2015, en la Capital Federal, en dos talleres de los barrios de Caballito y Flores -que forman parte del circuito de producción y venta, y donde
trabajan familias bolivianas- hubo incendios en que murieron siete niños. Estos
episodios ayudaron a visibilizar la problemática, junto a otros casos.8
La judicialización de estos casos alcanzó resultados considerados positivos
por las familias de las víctimas. El caso Páez tuvo un trámite rápido. El caso
Viale tuvo un largo proceso, iniciado con diversas restricciones en el enfoqueaplicado por la justicia, llegándose a un final recién diez años después (2016).
En ello fue clave la organización Simbiosis Cultural, integrada por bolivianos,

8 En 2014 una adolescente boliviana de 16 años escapó de un taller textil clandestino ydenunció que había sido víctima de trata y explotación. La Justicia dispuso allanamientos
en Flores, Mataderos y Villa aLugano. Durante los procedimientos, fueron rescatadas seis
personas y otras cinco fueron detenidas, tras lo cual fueron clausurados los lugares allanados. En los talleres había, además, 22 trabajadores, muchos en situación migratoria
irregular. La joven realizó la denuncia y contó que una mujer –ahora imputada– la trajo
desde Bolivia mediante engaños, entre ellos, la promesa de trabajo bien remunerado. Fue
obligada a vivir en el taller donde trabajaba de lunes a sábado desde las 6 hasta las 22.
Además era víctima de maltrato físico y psicológico, y padecía hostigamiento sexual

244

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

que se asoció con familiares y amigos de las víctimas para desarrollar una campaña en relación con la segunda etapa del juicio, demandando la instrucción ala justicia que investigue a todos los responsables del incendio hasta llegar a losculpables máximos: los empresarios.9
Diversos sectores del sindicalismo participaron de estos procesos: ATE y
CTERA (de CTA), y el Observatorio del Trabajo Forzoso de CGTRA (Judiciales), en
asociación con La Alameda.

I Los “casos” Viale y PaezC

on base en notas periodísticas (principalmente Pagina/12) se reconstruyeron
las condiciones en que se produjeron ambos episodios, mediante entrevistas
directas a familiares.

2006, Caso Luis Viale/Caballito El 30 de marzo de 2006 un incendio en un taller
textil ubicado en la calle Luis Viale provocó la muerte de seis personas (cinco
chicos y un adulto), de nacionalidad boliviana. Tres de los niños tenían entre
3 y 4 años y los otros dos 10 y 15 años. La sexta víctima tenía 25 años, y estaba
embarazada.
La fábrica textil estaba a 150 metros del taller. La sociedad producía una serie
de marcas de indumentaria masculina (JD, Wol y LDV), que se comercializaban
en la calle Avellaneda, en el barrio de Flores, y en el Once. Ellos eran los que proveían la materia prima y comercializaban la producción.
En el taller vivían 64 personas, de las cuales 38 eran menores de edad. La mayor parte provenía de Cantón Cohana, un pueblito de Bolivia, a 100 kilómetrosde La Paz. Algunos habían sido contactados por uno de los capataces del taller,que provenía del mismo pueblo.
Dormían en “habitaciones” de 3 x 2,5 metros separadas por telas y tabiques demadera, compartiendo colchones, sin un espacio para comer y con un solo baño
(sin agua caliente); los testigos recordaron largas colas a la madrugada para
poder bañarse.
9 Ver @JuicioLuisViale www.facebook.com/JuicioLuisViale #JuicioLuisViale #TalleresClandestinos #NoOlvidamos.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

245

“Primero éramos tres familias nomás, pero después fue llegando más y más gente,y ya veíamos que la situación se ponía fea; muchos se enfermaban, un niño casi seelectrocuta y nos queríamos ir, pero no teníamos donde y no nos iban a pagar”.
“Yo me quejaba, y reclamaba por las condiciones del baño, pero me dijeronque si no me gustaba, que me fuera nomás. No lo hice porque no les pagaban “ysin dinero no podía irme”.
Se trabajaba un promedio de 14 horas por día, desde la siete de la mañana
hasta las 22 o 23 horas de la noche, de lunes a viernes, y 5/6 horas el sábado.
Cobraban un monto fijo, inferior al 25% del salario de convenio en aquel entonces. Cuando los contrataron, les prometieron un pago por penda confeccionada, pero ello nunca se cumplió. Los que tenían familia recibían un adicional
por semana.
“Empecé a trabajar muy contenta, y cuando se cumplió el mes me dijeron que lapaga se hacía cada tres meses. Como alquilaba una pieza en un lugar cercano, tuveque irme a vivir al primer piso del taller”.
“Me decían por qué me quedaba si la puerta estaba abierta para irme, pero noentienden que no tenía ninguna posibilidad más que vivir en la calle: me quedéa terminar 400 prendas porque me dijeron que después de eso me pagaban, pero
no fue así”.
“Éramos prácticamente esclavos.”“Veíamos llegar a los inspectores (del Gobierno de la Ciudad), y cómo recibían su
paga o se llevaban ropa y se iban lo más contentos, sin tomar ninguna medida. Todos se hacían los ciegos”.
El incendio se produjo por el recalentamiento de un sistema eléctrico rudimentario, en el cable de un televisor, en el primer piso (donde estaba el dormitorio).
“El día del incendio, fui hasta una de donde salía mucho humo y vi los colchones que se quemaban, agarré a uno de los nenes y me lo llevé conmigo gritando
por lo que estaba pasando. Abajo no nos escuchaban porque la radio estaba muy
fuerte para evitar que los costureros se durmieran”.

246

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

El juicio comenzó diez años después (18 abril 2016). Los únicos imputados fueron los encargados del taller, mientras que los dueños de las marcas y del propio
local incendiado no fueron siquiera citados a declarar. La justicia de primera
instancia intentó cerrar la causa con juicios abreviados por ‘estrago culposo seguido de muerte’, en los que dos fiscalías negociaron con ellos que acepten laculpa a cambio de tres años de prisión en suspenso. Los parientes apelaron y lograron el juicio oral, en el que se condenó a los talleristas a trece años de prisión
por reducción a servidumbre. A los empresarios no se los citó a declarar, pero el
fallo incluyó la instrucción de investigar su responsabilidad, por lo que la causa
sigue su curso hacia los máximos responsables de la cadena.

2015, Caso Páez/Flores El 27 de abril del 2015, hubo un nuevo incendio en untaller de la calle Páez, en el barrio de Flores, muriendo dos niños (de siete ydiez años). En el taller trabajaba y vivía desde hacía nueve años, una familia denueve miembros, dos padres, cuatro hijos y tres parientes.
La entrada principal del taller estaba tapiada y las persianas permanentemente cerradas. En la planta baja, los trabajadores disponían de 16 máquinas
textiles y una gran mesa para hacer los cortes de tela, utilizando moldes. Los
rollos de tela los recibían de un intermediario coreano (Lee Sup Yong), al que
luego le vendían el producto de la confección. La familia hacía un pago mensuala Yong en concepto de alquiler, que era quien tenía un contrato escrito con la
dueña de la casa. Las declaraciones de Esteban Mur (padre de los chicos muertos) indican cómo funcionaba el taller:“El coreano venía, traía tela para mil prendas o más para la semana. A veces seatrasaba y no traía y teníamos que ir a buscarlo. Era el único que nos proveía. Le teníamos que ir a pedir porque necesitábamos trabajo.”“Con mil prendas por semana, el coreano pagaba 5 pesos por prenda, eran 5000
mil, y pagábamos unos 4500 por mes de alquiler y 500 de luz y otros gastos”.
“Las máquinas se las compramos al coreano con nuestro trabajo, pero nunca nos
dio un recibo. Nos iba descontando poco a poco, no una cantidad fija, en medio año
podíamos comprar una máquina. Una collareta usada te descuentan unos 6 mil y
una nueva hasta 15 mil, una recta usada 4 mil. Las máquinas las fue trayendo de auna, porque no le podíamos pagar todas juntas”.
“Las máquinas ocupaban todo, unos diez metros del taller, por cinco de ancho. Hay
una mesa grande de siete metros.”
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

247

Al no quedar lugar, el comedor estaba instalado en el patio (incluyendo la heladera y la cocina), y el dormitorio en el sótano, de nueve metros por cuatro deancho, con dos pequeñas aberturas a ras de la vereda. Allí se originó el incendio.
Diez días después, hubo un segundo incendio en la casa, ya deshabitada. Un
día después, organizaciones sociales y vecinos consideraron que había sido intencional, para borrar pruebas, e hicieron una marcha a la sede del gobierno
porteño bajo la consigna “Basta de trabajo esclavo”. También presentaron un
mapa con 170 talleres esclavos que funcionaban en los barrios del sur y el oeste
de la Ciudad.
El trámite judicial procesó a Yong, bajo la acusación de haber cometido el delito de “trata de personas con fines de explotación laboral agravado”. En la causa
se había demostrado que los obreros trabajaban más de 12 horas diarias, encondiciones extremas de hacinamiento, de higiene precaria, y de olores fétidos
provenientes del domicilio del dueño, percibiendo una remuneración de entre
tres mil y cuatro mil pesos por su trabajo”.
A pocos días del aniversario de este incendio, el juez consideró que el acusado“abusó del estado de vulnerabilidad socioeconómica” en que se encontraban los trabajadores del taller y los “explotó laboralmente, en un local clandestino que estaba
en condiciones “insultantes para la dignidad de cualquier persona”.

REL-UITA UNIÓN INTERNACIONAL DE TRABAJADORES DE LA
ALIMENTACIÓN, AGRÍCOLAS, HOTELES, RESTAURANTES,TABACO Y AFINES, REGIONAL LATINOAMERICANAUPACP Unión del Personal Auxiliar de Casas Particulares, Argentina

Lorenza Benítez de Gómez secretaria general, yJuana del Carmen Britez Secretaria de Organización y de ActasLa UITA afilia desde 2014, a la FITH, Federación Internacional de Trabajadorasdel Hogar, creada el año anterior en Montevideo. Dos objetivos principales
son extender la ratificación del Convenio 189 de OIT, aprobado dos años antes yluchar por las trabajadoras de casas particulares de origen migratorio.
La Federación tiene, hasta 2018, una presidencia a cargo de la afiliada sudafri-

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

cana y una vicepresidencia a cargo de su afiliada peruana. Las organizaciones
afiliadas en América Latina y Caribe son quince, representativas de Antigua y
Barbuda, Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana, Trinidad y Tobago.

I Presentación Las tareas domésticas realizadas por menores de edad en su
propio hogar forman parte del desarrollo y de la vida familiar, siempre quesean efectuadas en condiciones razonables y bajo la supervisión de un adulto
cercano.
“Trabajo Doméstico Infantil” hace referencia al trabajo realizado por personas
menores de 18 años en casas particulares, con o sin remuneración, en hogaresde terceros o empleadores.
En la práctica, la primera situación presenta frecuentemente aspectos problemáticos, cuando los padres y madres se ausentan del hogar por motivo
trabajo, dejando a los menores a cargo, incluyendo el cuidado de hermanos y
personas mayores.
Por su parte, el trabajo doméstico de niños y adolescentes, con todavía mayor
frecuencia es una situación plagada de problemas, desde la precariedad laboral
hasta la servidumbre, incluyendo la explotación sexual y la trata.
En esta situación juegan diversos elementos: por un lado, el “criadazgo”, porel cual son los propios padres quienes entregan a sus hijas a otras familias para
tareas domésticas, con la contrapartida de techo, comida y educación. Por otro,
existen incluso organizaciones dedicadas a la trata de menores de edad. Es undelito que implica el engaño, la fuerza, el secuestro, transporte y/o explotaciónde una persona con fines sexuales o laborales.
La visibilización de estos fenómenos es difícil, en un doble sentido: porque sedesarrolla en un ámbito particular y privado, y por la naturalización y falta deinformación y de conciencia social acerca del problema.
La perpetuación de los papeles y responsabilidades tradicionalmente adjudicados a las mujeres, dentro y fuera del hogar, así como la percepción de que el
trabajo doméstico forma parte del “aprendizaje” para la edad adulta y el matrimonio, también contribuyen a la persistencia del trabajo doméstico como una
forma de trabajo infantil.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil249

La problemática del trabajo de niños y adolescentes en los hogares debe ser
colocado en la agenda sindical regional, junto con la explotación sexual infantil
y la trata de personas.
Se necesita sensibilizar a toda la población, incluyendo los propios actores
sindicales en la importancia de este tema, y fortalecer las organizaciones detrabajadoras del hogar y a la lucha por nuestras reivindicaciones.

II El Pasaporte MERCOSUR El corredor migratorio Paraguay-Argentina constituye uno de los corredores más importantes en América Latina y el más grandede Argentina. Hay que tener en cuenta que las fronteras nacionales entre esos
dos países son muy fáciles de ser cruzadas, con escaso control.
El principal destino de las trabajadoras paraguayas en Argentina es el trabajo
doméstico remunerado. Se ha calculado que seis de cada diez inmigrantes paraguayas se movilizan para esta ocupación.
Es frecuente que las trabajadoras crucen la frontera entrando y saliendoa Argentina el mismo día, luego de haber trabajado algunas horas del ladoargentina.
Esta inmigración de mujeres paraguayas a Argentina es el escenario de dos
graves problemas, diagnosticados por OIT: el trabajo infantil (niñas y adolescentes), aun cuando ello está prohibido, y situaciones extremas de esclavitud osemi-esclavitud.
En cuanto al primero, si bien está expresamente prohibido el trabajo de menores de 16 años en el servicio doméstico sea cual fuere su nacionalidad, es muy
común encontrar empleadores que piensan que por ser inmigrantes no aplican
las mismas leyes que para los argentinos.
En cuanto al segundo, hay organizaciones dedicadas a la trata de personas, undelito que implica el engaño, la fuerza, el secuestro, transporte y/o explotaciónde una persona con fines laborales (y sexuales. Estas “mafias” actúan ofreciendosalidas laborales, prometiendo un cambio de vida y mejores ingresos en pocotiempo. Ello incluye el desplazamiento entre ciudades, regiones o países, paralo cual ofrecen cubrir los gastos de traslado, con la condición de que entreguen
sus documentos, como requisito para un trámite laboral.

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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

En relación a esta problemática. la UPACP ha participado, en 2014-2016 de lacreación de un instrumento internacional de gran importancia: el “Pasaporte
Informativo sobre Derechos Laborales e Información para las Trabajadoras deCasa Particular migrantes”
A este instrumento (y otro vinculado, la APP “Migración y Trabajo Doméstico),
se lo denomina “Pasaporte MERCOSUR”, aunque está referido específicamente aArgentina y Paraguay.
El Pasaporte fue acordado por los gobiernos de ambos países, a instancias delsindicalismo internacional de CSI (Confederación Sindical Internacional), desdesu Programa de Acción Sindical Global para Trabajadoras del Hogar Migrantes,
con el apoyo de OIT, y el financiamiento de la Unión Europea.
El Pasaporte está concebido para el uso de mujeres migrantes (incluyendo
niñas y adolescentes) que se trasladan a Argentina para ocuparse como trabajadoras domésticas.
En especial, busca: 1. mejorar el conocimiento práctico sobre la migración ylos riesgos de tráfico y trata de las personas en las cadenas globales de cuidado;
2. mejorar las capacidades de las organizaciones sindicales y de trabajadoras decasas particulares, así como de quienes prestan servicios a este sector, para abogar por el acceso de las trabajadoras domésticas migrantes al trabajo decente yaumentar el reconocimiento de su papel en el desarrollo económico y social enlos países de origen y destino.
Los objetivos específicos del Pasaporte son:▀ mejorar el conocimiento práctico sobre la migración y los riesgos de tráfico
y trata de las personas en las cadenas globales de cuidado.

▀ mejorar las capacidades de las organizaciones sindicales y de trabajadoras

de casas particulares, así como de quienes prestan servicios a este sector, paraabogar por el acceso de las trabajadoras domésticas migrantes al trabajo decente y aumentar el reconocimiento de su papel en el desarrollo económico ysocial en los países de origen y destino.

El Pasaporte comienza por destacar los derechos (y obligaciones) de los trabajadores migrantes, aclarando que todo trabajador/a tiene los mismos derechos

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil251

y oportunidades en el empleo, sin distinción de raza, nacionalidad, color, sexo u
orientación sexual, edad, religión, opinión política o sindical, ideología, posición
económica o cualquier otra condición social o familiar. Y que ello es independiente de la situación migratoria.
Asimismo, el Pasaporte señala que los inmigrantes y sus familias tienen losmismos derechos a la salud, la educación, la justicia, el trabajo y la seguridadsocial que los ciudadanos argentinos, incluso si se encuentran en situación de“irregularidad” migratoria.
A continuación describe la ley migratoria argentina, la ley del trabajo doméstico y los beneficios sociales de que pueden gozar, informando sobre los procedimientos que deben seguir. Incluye, en el plano laboral, información sobre cómo
actuar ante conflicto con los empleadores.
Finalmente, dedica un espacio a las situaciones de trata laboral, para lo cualse establecen criterios que pueden orientar la prevención por parte de las propias trabajadoras.
El Pasaporte promueve el contacto de las trabajadoras migrantes domésticas
con las organizaciones sindicales del sector, otras organizaciones sociales de lacolectividad paraguaya en Argentina, y estructuras gubernamentales.
Las organizaciones mencionadas son:▀ en Argentina, la Unión personal auxiliar de Casas Particulares UPACP, el
Sindicato del Personal de Casas de Familia Córdoba, la Asociación de Trabajadores Auxiliares de Casas Particulares Rosario, Santa Fe. También se
menciona a Secretaria de Igualdad de Oportunidades y Género / de la CGTRA, y a la Secretaría de Derechos Humanos de CTA En el caso de la Unión,se agrega también las posibilidades de capacitación propfesional que sonparte de sus beneficios.
▀ en Paraguay, el Sindicato de Trabajadoras Domésticas de Paraguay (SINTRADOP) a la Asociación de Empleadas del Servicio Doméstico y al Sindicato deTrabajadoras Domésticas y Afines de Itapúa (SINTRADI). Las organizaciones
de la sociedad civil paraguayas que se mencionan son: Volveremos, Casa deGalilea, (ambas del norte del Gran Buenos Aires), la Federación Paraguaya en
la República Argentina (FEPARA), el Club Deportivo Paraguayo, la Fundación
Comisión Católica Argentina de Migraciones (Pastoral migratoria). En el plano
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Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

gubernamental, además de los dos Consulados, se incluye el Ministerio de la
Mujer en Paraguay, en cuanto allí se localiza el Departamento de Equidad deGénero, el Centro de Atención a Víctimas de violencia, “SOS MUJER” línea 137 ylas Denuncias de Trata, a cargo de la Dirección General de Combate a la Tratade Mujeres (DGCTM); y el Ministerio de Trabajo de Paraguay, en cuanto tiene
el Centro de Atención a Trabajadoras Domésticas (CATD).

III Acciones posteriores Luego de acompañar la redacción y difusión inicial
del Pasaporte, la Unión ha comenzó su campaña de promoción mediante Facebook, los días 10.12 de septiembre del 2016.
La estadística de esta acción es que alcanzó a casi 250mil personas en Paraguay. Lo vieron 33% de mujeres de entre 25 y 34 años, y 28% de entre18 y 24 años.
La comunicación era la siguiente

Sindicato Servicio DomésticoAmiga PARAGUAYA: Si venís a trabajar a la Argentina conocé todos tus derechos y no te dejes engañar. Bajate la APP “Migración y Trabajo Doméstico” enGoogle Play:https://play.google.com/store/apps/details…
O lee el Pasaporte informativo Migración Laboral con Derechos Mercosur:
http://www.ilo.org/…/…/documents/publication/wcms_389989.pdf
La Unión también se ha reunido con el director de migraciones en Argentina,
acordándose la próxima firma de un convenio para trabajar en conjunto. Elloimplicará que la Unión disponga de lugares físicos en la sede de la Dirección,
para poder tener el contacto directo con las personas de la actividad, y por esta
vía darle información del pasaporte y la registración laboral, y en un lugar enla Estación Retiro, donde arriban los micros internacionales.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

253

ANEXO CONTENIDO DEL PASAPORTE.
Comentarios generales▀ No expongas tu vida cruzando la frontera sin documentos.
▀ Lleva contigo todos tus documentos personales, como tu pasaporte, cédula
de identidad y partida de nacimiento.

▀ Cuidá esos documentos.
▀ Es conveniente tener fotocopias de toda esta documentación.
▀ Si también viajan personas menores de edad, es necesario que lleves elpermiso de salida firmado por ambos padres, sus documentos personales (cédula de identidad, pasaporte, partida de nacimiento, etc.), como también sus
registros escolares.

▀ Los ciudadanos de países del Mercosur y asociados (Paraguay, Bolivia, Bra-sil, Colombia, Chile, Ecuador, Perú, Uruguay y Venezuela) no necesitan pasaporte para entrar en Argentina, pueden utilizar su Cédula de Identidad.

▀ Tus documentos personales te pertenecen sólo a vos. Si viajás nunca los entregues a otras personas. Sin tus documentos no conseguirás moverte con libertad.

Comentarios sobre la ley migratoria de Argentina▀ Argentina reconoce los derechos universales de las personas migrantes (seda la referencia web sobre la ley migratoria).

▀ El empleador debe cumplir con todas las obligaciones establecidas por lalegislación laboral: pago regular del salario, aportes a la seguridad social, pagode horas extras, vacaciones pagadas, aguinaldo, etc. (art 56).

▀ Para las personas migrantes de países del Mercosur y asociados (Paraguay,

Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Perú, Uruguay y Venezuela) existe unrégimen migratorio especialmente favorable.

254

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ Pueden solicitar una residencia temporaria de dos años con sólo certificar
identidad de origen.

▀ Esta residencia otorga un documento nacional de identidad argentino(DNI) y permite trabajar de manera formal.

▀ Al cabo de los dos años, la persona migrante puede obtener una residencia
permanente que no necesita ser renovada.

Trámites para solicitar residencia temporaria La Residencia Temporaria es undocumento gratuito y provisorio que le permite a la persona migrante gestionar
el Documento Nacional de Identidad (DNI) y el Código Único de Identificación
Laboral (CUIL), que la habilita atrabajar en el país. El trámite se realiza en la
Dirección Nacional de Migraciones, en el Departamento “Gestión de Trámites
Mercosur”. Tenés que sacar un turno on-line en el siguiente link (se proporciona
la dirección y el sitgio web).
Mientras la residencia temporaria esté en trámite, la Dirección Nacional deMigraciones emite un certificado de residencia precaria, con la que ya es posible trabajar en el país, además de poder salir y volver a ingresar sin sufrir
penalidades.
Se debe presentar:▀ documento de Identidad, Cédula de Identidad,, Y Pasaporte o Certificado
de Nacionalidad con foto. Estos documentos deben estar vigentes (presentar
original y un juego de fotocopias completo, inclusive de las hojas en blanco).

▀ certificado de antecedentes penales argentinos (Sólo para mayores de 16años). El Certificado acredita que no registras condenas anteriores ni procesos
penales en trámite, emitido por las autoridades competentes de los países endonde hayas vivido por más de 1 año, durante los últimos tres años (Sólo paramayores de 16 años). Se tramita en el Registro Nacional de Reincidencia, una
vez que se haya solicitado el turno online (se da la referencia) Podés ver elcosto del trámite en el siguiente link (se da la referencia).

▀ declaración jurada de carencia de antecedentes penales en otros países.
Esta declaración la realizas en Migraciones, en el momento de hacer el trámite
de la Residencia.

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil255▀ sello de ingreso al país en el documento de viaje o tarjeta migratoria.
▀ certificado de Domicilio Tenés que ir a la comisaría de policía más cercana
a tu domicilio.

▀ on tu Pasaporte. El trámite tarda entre 2 y 3 días hábiles y tiene un costode alrededor de $10.

▀ pago de Tasa de radicación. Los migrantes de países del MERCOSUR y aso-

ciados tienen una tasa migratoria con un valor preferencial. Los menores de
16 años que se radiquen conjuntamente con sus padres no tienen que pagar
esta tasa. Podés consultar la forma de pago y el valor de la tasa en el siguiente
link (se da la referencia).

Ley sobre trabajo doméstico Existe una Ley que rige todas las formas de trabajo doméstico en casas particulares, sin importar las tareas ejecutadas, el número de horas o la cantidad de empleadores. La ley reglamenta aspectos como
el horario de trabajo, los salarios, el sueldo anual complementario (aguinaldo),
las licencias (por enfermedad, etc.), vacaciones y la protección contra el despido.
Se proporciona la referencia sobre web con el texto de la ley.
Esta Ley se aplica a trabajadores y trabajadoras que realizan tareas de limpieza, cocina, mantenimiento, asistencia personal y acompañamiento de losmiembros de la familia, como el cuidador no terapéutico de personas enfermaso con discapacidad. Las modalidades de trabajo pueden ser:▀ trabajadores/as que presten servicios “sin retiro” para un mismo empleador y residan en el domicilio donde cumplen las mismas.

▀ trabajadores/as que presten servicios “con retiro” para el mismo y único
empleador.

▀ trabajadores/as que presten servicios “con retiro” para distintos
empleadores.

El trabajo infantil está explícitamente prohibido. Si tenés 16 o 17 años sólo
podés trabajar bajo la modalidad con “retiro” y la jornada laboral no puede sermayor a las 6 horas diarias.

256

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las AméricasEl empleador te debe garantizar la asistencia a un establecimiento educativo.
Debes firmar un contrato de trabajo. Tu empleador/a debe obligatoriamente
registrar el contrato en la Agencia Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Se da lareferencia del Home Banking de la web de AFIP. Si sos una trabajadora registrada podés solicitar una tarjeta que te permite acceder a “tarifas diferenciales” en el transporte. Se da la rereferencia sobre la web de SUBE. No importa lacantidad de horas diarias o de jornadas semanales que trabajes, siempre existe
obligación de contrato y su registración. Tu empleador debe completar mensualmente un formulario (F102/ RT, de la AFIP), con los datos de los días, horarios ysalario del mes correspondiente. Este es tu recibo de pago. Lo deben firmar tu
empleador y vos. Se imprime y una copia es para el empleador y la otra paravos. Importante: hay que llenar un formulario por cada casa en que trabajes. Se
da la referencia de la web. Tu empleador tiene la obligación de contratar y pagar
una Aseguradora contra riesgos de trabajo (ART). Con tu documento argentino(DNI), podés abrir una cuenta bancaria sin costo,, que permite que tu empleador
te pague el salario por trasferencia electrónica (se da la referencia de la web).
Aportes y contribuciones. Todos los empleadores deben pagar los aportes, lascontribuciones y la ART a los trabajadores. Según la cantidad de horas que trabajes, varía el monto de dichos aportes. Si trabajás en más de una casa, cada uno
de tus empleadores debe realizar el pago de aportes y contribuciones según lacantidad de horas semanales que trabajes para cada uno.
Jornada de trabajo permitida: 8 horas diarias o 48 horas semanales (con un
máximo de 9 horas por día). Descanso: reposo diario nocturno de 9 horas. Descanso semanal: Desde las 13hs del sábado hasta las 24 horas del domingo.
Salarios: las remuneraciones mínimas vigentes desde enero de 2015 son lassiguientes (se mencionan los montos).
Período de prueba: Para el personal sin retiro: los primeros 30 días de trabajo
efectivo. Para el personal con retiro: 15 días de trabajo efectivo si no supera ellapso de los tres meses de contrato de trabajo. El empleador no podrá contratar“a prueba” a un/a mismo/a empleada/o más de una vez utilizando la figura delperíodo de prueba. Durante el período de prueba, la contratación debe registrarse y el empleador realiza los aportes.
Vacaciones: Tenés derecho a vacaciones pagas; la cantidad de días, dependede tu antigüedad Hasta 6 meses de antiguedad: un día por cada 20 días de traSección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

257

bajo efectivo. Más de 6 meses hasta 5 años de antiguedad: 14 días corridos. Másde 5 años hasta 10 años de antiguedad: 21 días corridos. Más de 10 años hasta
20 años de antiguedad: 28 días corridos. Más de 20 años de antigüedad: 35 díascorridos. El pago de las vacaciones se realiza antes del comienzo de las mismas.
Licencia por enfermedad. Hasta 3 meses al año si la antigüedad en el trabajo
es menor a 5 años. Hasta 6 meses si la antigüedad es mayor a 5 años.
Licencias especiales. Por nacimiento de hijo en el caso de trabajador varón: 2
días corridos. Maternidad: 90 días corridos. Matrimonio: 10 días corridos. Fallecimiento de cónyuge o conviviente, de hijos o padres: 3 días corridos.
Fallecimiento de hermano: 1 día. Para rendir examen: 2 días corridos por
examen.
Aguinaldo (Sueldo Anual Complementario). Se paga dos veces al año, en junio
y en diciembre. Corresponde al 50% de la mayor remuneración mensual dentro
de cada uno de los semestres. La 1ª cuota se paga en la última jornada laboral
del mes de junio y la 2ª en la última jornada laboral de diciembre.
Preaviso: No se puede disolver el contrato de trabajo ni por tu voluntad ni
por la del empleador sin previo aviso. El Aviso se debe realizar por escrito: Entu caso debes avisar con 10 días de anticipación. En el caso del empleador debe
avisar con una antelación de 10 días si la antigüedad del empleado es menor a
1 año y 30 días si es mayor a un año.
Si trabajas bajo la modalidad “sin retiro”, durante el plazo del preaviso tenés
10 horas semanales remuneradas para buscar una nueva ocupación.
Horas extras: Por cada hora extra que trabajas, te deben abonar un recargodel 50%; si las horas extra trabajadas son los sábados después de las 13hs o días
festivos (domingos y feriados), tendrán un recargo del 100%.
Indemnización por despido. Se calcula teniendo en cuenta un mes de sueldo
por año de antigüedad, tomando como referencia la mejor remuneración del último año. En ningún caso la indemnización podrá ser inferior a un mes de sueldo.

Sindicalización Todos los trabajadores tienen derecho a sindicalizarse libremente
y defender sus derechos laborales. La libertad sindical garantiza que trabajadoresy empleadores pueden asociarse para negociar las relaciones de trabajo.
258

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Ser parte del sindicato, te ofrece, entre otras cosas:▀ asesoramiento sobre tus derechos laborales.
▀ cursos de Formación profesional (se da referencia sobre la web de la Unión).
▀ posibilidad de completar tus estudios primarios o secundarios.
▀ bolsa de trabajo.
▀ opciones de turismo con valores preferenciales.
▀ También podés realizar los cursos de formación profesional gratuitos que
ofrece el Ministerio de Trabajo (se da la referencia de la web).
Otros derechos:▀ el empleador debe proveerte la ropa y los elementos de trabajo.
▀ el empleador debe brindarte alimentación sana y suficiente (desayuno, almuerzo, merienda y cena, dependiendo el horario de trabajo).

Acceso a beneficios sociales Es importante que tengas en cuenta que las trabajadoras migrantes también tienen acceso a beneficios sociales. Para ello deben
estar registradas. No es incompatible con algunos de los programas y asignaciones vigentes. Los beneficios son:▀ la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH). Es un bene-

ficio por CADA uno de tus hijos de hasta 17 años o discapacitado sin límite deedad. Para poder cobrar esta asignación, tenés que acreditar la escolarización
anual y los controles de salud de los niños/as y adolescentes y tener una residencia legal en el país mínima de 3 años. Se abona hasta un máximo de 5 hijos(se da referencia sobre web).

▀ la Asignación por Embarazo para Protección Social. Se abona desde la semana 12 de gestación hasta el nacimiento o interrupción del embarazo. Es necesario cumplir con los controles médicos establecidos y tener una residencia
legal en el país mínima de 3 años (se da referencia sobre web).

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil259

▀ la Asignación Familiar por Maternidad: mientras estás de licencia por maternidad, tenés el derecho a cobrar.

▀ la asignación familiar por maternidad, que abona ANSES. El trámite se realiza directamente en ANSES (se da referencia sobre web).

Conflictos con tu empleador Debes acudir al Tribunal de Trabajo para el Personal de Casas Particulares. Y al sindicato de casas particulares UPACP, Te pueden
asesorar sobre tus derechos e intervenir para resolver las situaciones de conflicto laboral (se dan referencias sobre la direcciòn, teléfono y web).
Trata de personas La trata de personas es un delito que implica el engaño, lafuerza, el secuestro, transporte y/o explotación de una persona con fines sexuales o laborales.
La Ley 26.364 tiene por objetivo prevenir y sancionar este delito y asistir a lasvíctimas (se da referencia sobre web). Se dan referencias sobre dònde denunciar
este delito en Argentina (145) e internacionalmente, en la OIM (Organización
Internacional para las Migraciones).
Este delito se puede prevenir, si sospechá s de la oferta laboral: i) si te prometen un cambio de vida y mucho dinero en poco tiempo, ii) si solo requieran queseas mujer joven con buena presencia o que pidan que presentes foto de cuerpo
entero, iii) si no explican bien en que consiste el trabajo ni qué vas a hacer, iv)
si te ofrecen desplazamientos a otra ciudad, provincia o país y te dicen que tecubren los gastos de traslado o que podes pagarlos una vez que llegues a destino
y empieces a ganar plata, v) si te pidan que entregues tus documentos como requisito para un trámite laboral NO lo hagas (se da referencia sobre web).

ANEXO ESTUDIOS DE CASOS. NIÑAS Y ADOLESCENTES EN
EL TRABAJO DOMÉSTICO DE ARGENTINA
Caso 1 Una niña de la provincia de Corrientes a la que llamaremos Ana.

E

ran 12 hermanos que vivían en el campo. El padre era alcohólico; la madre,
sobrepasada por sus obligaciones, no cumplía con sus deberes básicos. Los
hermanos fueron entregados a diferentes familias.

260

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

A Ana la entregaron a los 11 años a una familia acomodada de Corrientes Capital como empleada doméstica para realizar tareas de limpieza y para cuidar alos 4 hijos de la familia. No le pagaban sueldo, sino que a cambio de su trabajo
la mandaban a la escuela y vivía en la casa con cama adentro.
Comía aparte, separada de la familia; su baño también era aparte; aunque,además de explotarla, la maltrataban de diversas maneras, ella reaccionaba
con gratitud por el solo hecho de que le dieran casa y comida, y la enviaran
a la escuela; quien nos cuenta este caso, una persona allegada a Ana en aquel
momento, nos relata que Ana no aceptaba consejos para no dejarse maltratar,
debido a que lo importante para ella era lo que le daban (casa, comida, escolarización). Aquí vemos cómo también estos fenómenos son tristemente naturalizados por parte de los perjudicados; Tanto “patrones” como “empleadas” aceptaban
la servidumbre como una forma de vida dada, incuestionable; esto, lamentablemente, sigue sucediendo en la actualidad, especialmente en el interior del país.
Ana nunca más supo de sus hermanos ni de sus padres. A los 25 años se fuede esa casa estando embarazada, suponemos que sin haber cobrado nunca unsueldo; se casó con un hombre con una vida desordenada, quien también era
trabajador de casas particulares. Se fueron a vivir al campo y tuvieron tres hijos, con quienes vivían hacinados junto a la familia del marido, en una casa
muy precaria. De ella no se sabe nada más.

Caso 2 La apodaban “la Loca”

Familias de un pequeño pueblo de la provincia de Buenos Aires que “adoptaban” nenas y las hacían trabajar en la casa. Este caso, acontecido hace dos
décadas, es el de una preadolescente de 13 años con leve discapacidad mental
a quien hacían trabajar de sol a sol, y a quien, además, golpeaban con mucha
frecuencia. En lugar de llamarla por su nombre, la llamaban “loca”, y de igual
modo se referían a ella hablando con terceros. En una ocasión, quemando basura, al tirar combustible tuvo un accidente y terminó internada en el hospitalcon un 35 % de su cuerpo con quemaduras de primer grado. Sus “patrones” laabandonaron en el hospital. El escenario de esta historia es un pueblo que queda a 350 Km. de la capital del país, de menos de 500 habitantes, en el que hay un
médico, un destacamento policial y una sucursal bancaria. Cuentan, asimismo,con TV por cable y acceso a Internet. No es un pueblo desconectado del mundo.
Esta modalidad de “adoptar” niñas es conocida y aceptada por todos, como si
fuera algo natural y normal.
Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

261

Caso 3 Colegio de Monjas

En una ciudad del interior de la provincia de Buenos Aires, aproximadamente
25 años atrás vivían, solas, dos hermanas, de 6 y 12 años. La casa que habitaban pertenecía a un colegio de monjas, que la destinaba al personal de servicio.
El claustro, a cambio de permitir a las nenas vivir en esa casa, darles de comery asistir a las clases, las hacía realizar tareas de limpieza en el colegio, que incluían barrer patios y lavar baños al alba, en ocasiones con temperaturas bajo
cero. Las niñas no comían con sus compañeras, estaban recluidas en la cocina.
Les permitieron finalizar la escuela primaria, pero no asistir a la secundaria,
aunque ambas se dictaban en el mismo edificio. Las “trataban bien” y se vestían
con ropa que la gente donaba. Nunca nadie dijo nada sobre el trabajo infantil aque eran sometidas a la vista de todos.

262

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

Sección 03 Perspectiva y Experiencias de las organizaciones Sindicales Nacionales en Materia de Trabajo Infantil

263

Sección 05
INTERVENCIONES DE
CSI, CSA Y ACTRAVEN LAS ACTIVIDADESSUBREGIONALES

01 JEROEN BEIRNAERT Responsable Global de la CSI por
trabajo infantil y trabajo forzoso

L

a CSI enfatiza entre las metas del movimiento sindical internacional el aseguramiento del salario mínimo, la promoción de la universalización de laprotección social bajo el principio de la solidaridad, el cambio de comportamiento de las empresas multinacionales, la expansión de la cobertura de lanegociación colectiva y la erradicación del trabajo forzoso, infantil e informal.
Se remarca como problema principal para el sindicalismo global la disminución
del número de miembros de los sindicatos, así como la necesidad de ampliar lanegociación colectiva.
La CSI enfoca el tema del trabajo infantil como uno de los mayores desafíos anivel global, a ser tratado de manera vinculada con las campañas más amplias
sobre libertad sindical.
A nivel global la CSI identifica las siguientes tendencias:▀ Se registra una tendencia al descenso del trabajo infantil en casi todas lasregiones, pero una tendencia al aumento del trabajo forzoso infantil, una tendencia inversa.

264

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas▀ El trabajo infantil se identifica concentrado en la economía informal, conla presencia de trabajadores migrantes, en coincidencia con trabajo forzoso, ydentro de las cadenas mundiales de suministros.

▀ No se ha logrado la ratificación universal de los Convenios sobre trabajo
infantil, trabajo forzoso y libertad sindical. Faltan 7 ratificaciones para el Convenio núm. 182, 19 ratificaciones para el Convenio núm. 138, 9 para el Convenio núm. 29, 12 para el Convenio núm. 105, 34 para el Convenio 87 y 23 parael Convenio núm. 98.

▀ Se destaca la importancia de aplicar una estrategia sindical supranacionalpara combatir el trabajo infantil, articulado con las campañas y nuevos frentes de la CSI, la incidencia en espacios supranacionales de gobernanza global
y el uso de instrumentos internacionales adoptados en el ámbito de Naciones
Unidas y de la OIT.

En relación a las cadenas globales de suministro, la CSI ha dado, desde comienzos de esta década, una batalla por que se las visualice como una de lasnuevas formas de ampliación e intensificación de la explotación laboral a nivel global. Se presenta una gran cantidad de violaciones, configurándose en
un contexto muy complejo no solo para los sindicatos sino también para losgobiernos. Es un sector con posibilidades para hacer mucha labor sindical contra el trabajo infantil. Esta perspectiva fue retomada en OIT con la Resolución
sobre Trabajo Decente en las Cadenas Globales de Suministro, aprobada en laConferencia Internacional de la OIT en junio del 2016, luego de una intensa discusión tripartita.
En las cadenas se observan situaciones de esclavitud moderna, por adultos(entre ellos adolescentes) e incluso de niños, cuando las unidades son de pequeña dimensión. En relación a las cadenas, confluyen también otros dos desafíos: la justicia climática y la transformación industrial.
Las líneas de trabajo de CSI en relación al trabajo infantil y trabajo forzoso
son:▀ promover la ratificación del Protocolo sobre el Convenio 29 (aprobado el2014 en la 103° Conferencia Internacional de la OIT), con una meta de 50 países en 2018, y vigilar por el establecimiento de un plan de acción que debe
institucionalizarlo a nivel nacional.

Sección 04 Intervenciones de CSI, CSA y ACTRAV en las actividades subregionales

265▀ colaborar con OIT en la promoción de instrumentos que constituyen opor-

tunidades en la lucha contra el trabajo infantil: la Declaración sobre la Justicia
Social y la Discusión recurrente sobre Normas Fundamentales, esta última a
discutirse en la próxima 106° Conferencia de Internacional de la OIT. Es también el caso de los Programas nacionales de trabajo decente y la cooperación
técnica de la OIT en materia de trabajo infantil y trabajo forzoso.

▀ como parte del trabajo sindical en relación a los ODS de Naciones Unidas,
adoptados en 2015, promover la Alianza 8.7, que pone el foco en los indicadores adecuados sobre trabajo forzoso y trabajo infantil, y resalta la dimensión
educativa.

▀ acompañar e incidir en el debate y conclusiones de las Conferencias Mun-

diales de Trabajo Infantil, precedidas por iniciativas regionales previas. La IV
Conferencia Mundial programada para noviembre del 2017 en Argentina es
un evento clave en relación a este tema.

Un ejemplo sobre cómo CSI vincula el trabajo infantil con trabajo forzoso, en
el marco de campañas más amplias sobre la libertad sindical, es el trabajo que
ha venido realizando en el Chaco Paraguayo, de forma articulada entre CSI, CSA
y la CUT Auténtica.

02 LAERTE TEIXEIRA Secretario de Políticas Sociales de la CSA

E

l trabajo infantil representa una grave epidemia en la región. Conforme seevidencia en los informes por país y en los datos mostrados por la OIT, elporcentaje de trabajo infantil todavía es bastante alto y son diversas las causas
que la motivan, entre ellas económicas y culturales.
En una de las Resoluciones congresales de CSA se expresa que ninguna forma
de trabajo infantil es aceptable, se rechaza los argumentos en el sentido de que el
trabajo infantil es inevitable, beneficioso a nivel económico, socialmente admisible o que redunda en beneficio de los niños implicados y sus familias. Por esto, la
CSA está comprometida con la prevención y la erradicación del trabajo infantil
en todas sus formas y con el combate a las causas que la generan y reproducen.
El papel del movimiento sindical en la lucha contra la prevención y erradicación del trabajo infantil es fundamental en su labor de fiscalización y defensa
de los derechos humanos, pero es necesario resaltar que la responsabilidad

266

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

principal es la de los Estados, muchos de los cuales, además de NO tener voluntad política para enfrentar el problema con políticas públicas adecuadas, por elcontrario aplican políticas contrarias al trabajo decente de las personas adultas,
contrarias a los derechos laborales y sindicales, a la protección social, así como
al derecho a la salud y la educación.
Para la CSA, una parte importante del trabajo infantil es producto del tipo
de modelo de desarrollo que los Estados aplican por presión de organismos
internacionales y que es funcional a los intereses de los grupos de poder económico nacional e internacional. Por esto, consideramos que el trabajo infantil
debe ser abordado de manera integral y desde una perspectiva política global,
regional y nacional.
Este es el abordaje de la Plataforma de Desarrollo de las Américas (PLADA)
que contiene una propuesta política de modelo de desarrollo alternativo construido por el propio movimiento sindical de las Américas. La PLADA contiene
un abordaje integral, con enfoques sectoriales, sobre las causas del trabajo
infantil y las formas de combatirlo. Integración política de los pueblos de laregión, fortalecimiento de nuestras democracias, redistribución justa de la riqueza, promoción del trabajo decente para los adultos, igualdad de género, promoción de políticas públicas multisectoriales, con participación plena de lossindicatos, son algunos de los elementos abordados por la PLADA relacionados
al combate del trabajo infantil.
El movimiento sindical de las Américas cuenta con varias herramientas para
esta lucha. Tenemos la Red Continental de Combate al Trabajo Infantil como
espacio regional de articulación conformada por los responsables de trabajo infantil de las organizaciones afiliadas a CSA. Tenemos el sistema normativo yde control de la OIT que usamos regularmente y de forma sistemática. En este
sentido el apoyo de la OIT y en particular de ACTRAV son muy importantes en
esta lucha. Y claramente tenemos la propia movilización sindical, donde haysindicatos no hay trabajo infantil.
La IV Conferencia Mundial de trabajo Infantil es una oportunidad para incidir
políticamente en el debate global sobre el trabajo infantil y en la definición deposibles estrategias y acciones concretas, en línea con la perspectiva sindical.
Por esto es muy importante este proceso de preparación para tener una participación articulada y unitaria, con propuestas sindicales claras y concretas. Son
fundamentales el apoyo de la OIT, de ACTRAV y de la Secretaría Técnica de laIniciativa Regional América Latina y El Caribe Libre de Trabajo Infantil.
Sección 04 Intervenciones de CSI, CSA y ACTRAV en las actividades subregionales267

En el actual escenario regional y mundial se hace imprescindible que las organizaciones sindicales nacionales e internacionales podamos actuar juntos y
de forma articulada para defender los derechos humanos y avanzar en la erradicación de esta grave epidemia del trabajo infantil.
Muchas gracias.

03 MARIA HELENA ANDRE Directora de la Oficina de Actividadespara Trabajadores ACTRAV

B

uenos días a todos y todas. Es verdaderamente un gusto poder compartir con
ustedes esta actividad con la que damos seguimiento a un ciclo preparatorio
de tres actividades subregionales y una regional de las organizaciones sindicales en América Latina y el Caribe, en coordinación con la CSA, el cual fue iniciado en 2016 con sendas actividades realizadas en Buenos Aires y en San José,
Costa Rica, seguida de la que hoy estamos iniciando en Bogotá, con miras a lapróxima IV Conferencia Mundial sobre trabajo infantil, a celebrarse en Buenos
Aires en noviembre de este año.
Desde ACTRAV estaremos apoyando también similares actividades sindicales
preparatorias para el 2017 en las regiones de África, Europa y Asia Central, Asiay Pacifico, y Países Árabes, en coordinación con la CSI.
La región latinoamericana se caracteriza por un gran compromiso en la lucha
contra el trabajo infantil, no sólo por ser anfitriona de la III Conferencia Mundialdel 2013 y volver a serlo ahora de la IV Conferencia en Argentina, sino también
por las acciones concretas de seguimiento que la Región ha asumido a travésde la Red Sindical Continental de Combate al Trabajo Infantil de la CSA, y de laIniciativa Regional América Latina y Caribe libre de Trabajo Infantil.
Las razones que justifican la aceleración de la acción mundial contra el trabajo infantil y la escasez de oportunidades de trabajo decente para los jóvenes
son muy claras: cerca de168 millones de niños siguen siendo víctimas de trabajo
infantil y 85 millones de ellos realizan trabajos peligrosos, al mismo tiempo,
hay 75 millones de jóvenes de 15 a 24 años que están desempleados o cuentan
con un trabajo precario sin derechos.
La OIT ha destacado que los desafíos que enfrentan los jóvenes en busca de un
trabajo decente no pueden separarse de los retos que plantea la eliminación del268

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

trabajo infantil al principio del ciclo de vida. En otras palabras, la eliminacióndel trabajo infantil es un objetivo político fundamental y un punto de partida
necesario para lograr el trabajo decente para todos.
A nivel de la región latinoamericana y caribeña, las organizaciones sindicales
han denunciado la dramática situación que se presenta en situaciones específicas claramente identificadas:

01 Los niños y niñas que realizan tareas domésticas en otros hogares no propios, con o sin remuneración. Ello incluye prácticas de servidumbre, como el“criadazgo”, por el cual sus padres, en situación de pobreza, los entregan aotra persona para que haga tareas domésticas, a cambio de tener una casa,
comida y eventualmente ayuda para educarse. Esto se observa entre niños
paraguayos, así como en países como Argentina, Bolivia y Brasil. En Haití hasido identificado el caso extremo del “restevek”, que en lenguaje creole significa “vivir con”, el cual representa un grave caso de servidumbre y maltrato
por parte de familias sustitutas que reciben a niños y niñas provenientes defamilias pobres de zonas rurales, y que han asumido culturalmente que tienen derecho a hacerlo.
02 Los niños y niñas que trabajan en unidades familiares independientes,
tanto en las ciudades, como los cuentapropistas en espacios públicos, como en
el medio rural, y en las explotaciones agrícolas campesinas.
Un caso especial en que la relación familiar ha desaparecido total o parcialmente es el de los “niños y niñas en situación de calle”, que han abandonado
sus hogares y viven solos o con otros niños. Algunos de estos pueden estar trabajando en situación forzosa, a cargo de otros adultos.

03 Los niños y niñas que trabajan con su familia en unidades económicasque son parte de las cadenas productivas de grandes empresas nacionales einternacionales. En el medio urbano, es el caso es el de los talleres clandestinos de la industria de la vestimenta y calzado que están a cargo de intermediarios de aquellas que tercerizan esta parte de la cadena de valor, a veces ensituación de trabajo forzoso, muchos de estos trabajadores son inmigrantes
que tienen sus papeles en situación irregular. ello se observa en Argentina y
Brasil, con trabajadores que provienen de Paraguay y de Bolivia. En el medio
rural, se encuentran ejemplos como las plantaciones de azúcar que son proveedores de las multinacionales de bebida (en El Salvador).

Sección 04 Intervenciones de CSI, CSA y ACTRAV en las actividades subregionales

269

También se encuentra trabajo infantil directamente ligado a actividades
económicas de grandes empresas en el sector construcción (las ladrilleras deArgentina), la minería (en Bolivia), y el comercio al detalle (en Chile).

04 Otros casos que también han sido documentados son los vinculados al
trabajo infantil en el sector turismo en Bahamas, Barbados, Jamaica, Trinidad
y Tobago, en la minería artesanal en Guyana y Suriname, así como en la recolección de residuos sólidos en El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaraguay Trinidad y Tobago. La venta, trata y explotación sexual con fines comerciales se encuentra presente en Perú, Ecuador y Venezuela, así como el reclutamiento forzoso de niños para utilizarlos en conflictos armados en Colombia.

05 Las organizaciones sindicales también están dando seguimiento a la problemática del trabajo infantil indígena y afrodescendiente relacionado con el
creciente aumento en el número de niños y niñas de corta edad que migran
desde El Salvador, Honduras y Guatemala, países con las tasas de trabajo infantil más altas de Centroamérica. México fue identificado como el segundo
caso a nivel regional de mayor concentración de trabajo infantil con cercade 2 millones y medio de niños, niñas y adolescentes, caracterizado además
por ser país de tránsito y destino de corrientes migratorias donde los niños yniñas migrantes no acompañados se encuentran expuestos a la trata de personas y las redes del narcotráfico. En el caso de Perú, Ecuador y Bolivia nos
alertan sobre la presencia de trabajo infantil y trabajo forzoso indígena enáreas rurales, particularmente en la producción de azúcar y en la producciónde nueces castañas en Bolivia.
La movilización de cara a la acción es fundamental. En este sentido es evidente que el trabajo infantil no tiene cabida en sociedades donde los sindicatos
son reconocidos y pueden cumplir su función plenamente, ni en mercados detrabajo con un buen funcionamiento y debidamente reglamentados.
La erradicación definitiva del trabajo infantil debe contar con un rol activode las organizaciones sindicales como actores del cambio, promoviendo la efectiva aplicación de la legislación nacional de cada país, en concordancia con lanormativa internacional (Convenio 138 y Recomendación 146) y aquellos en situación de peores formas de trabajo infantil (Convenio 182 y Recomendación
190). La acción sindical a nivel de las Federaciones Sindicales Internacionales,a través de los Acuerdos Marco Internacionales, resulta también fundamental
para erradicar el trabajo infantil de las cadenas de suministro mundial con foco
en aquellos sectores identificados con mayor presencia de trabajo infantil y de270

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

trabajo precario y peligroso para adolescentes entre 15 y 17 años.
Las recientemente aprobadas Recomendación 204 sobre tránsito de la economía informal a la formal, Conclusiones sobre Trabajo Decente en las Cadenas
Mundiales de Suministro. y Protocolo sobre trabajo forzoso son importantes instrumentos normativos que posibilitan a las organizaciones sindicales avanzar
en la elaboración y promoción de propuestas de políticas públicas integralespara la lucha y erradicación del trabajo infantil y del trabajo forzoso, desde un
enfoque de derechos y de justicia social. Abordar la discusión sobre el Futuro delTrabajo, propuesta por el Director General como una de las siete Iniciativas delCentenario, también nos permitirá identificar otros desafíos que se derivan delos vertiginosos y complejos cambios que se están aconteciendo en el mundo deltrabajo. Del Futuro del Trabajo dependerá el Futuro de la Justicia Social. ¿Cómo
logramos que el Futuro del Trabajo sea un futuro sin trabajo infantil?
En este marco es fundamental la adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como del objetivo 8 y la meta 8.7, cuya finalidad es adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin alas formas contemporáneas de esclavitud y la trata de personas y asegurar laprohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos elreclutamiento y la utilización de niños soldados, y, de aquí a 2025, poner fin al
trabajo infantil en todas sus formas.
La región de América Latina y el Caribe también viene abriendo brecha en estecamino a través de la creación del Foro de Países de América Latina y el Caribe
sobre Desarrollo Sostenible, el cual se reunirá en mayo próximo, y donde las organizaciones sindicales tendrán una activa participación para promover propuestas concretas para la implementación nacional y regional de la Agenda 2030.
Precisamente, durante la pasada 328.ª reunión del Consejo de Administración
realizada en octubre pasado en Ginebra, fue aprobado que se amplíe el ámbito
temático de la IV Conferencia Mundial sobre el Trabajo Infantil de 2017 de formaque, además de todas las formas de trabajo infantil, abarque el trabajo forzoso
de las personas adultas, y que se realicen consultas regionales tripartitas preparatorias. El trabajo se ha iniciado. Durante el mes de enero pasado un grupo
tripartito de trabajo ha acordado un calendario de reuniones para abordar eltema del documento base de la Conferencia Global, asi como el inicio de la ronda
de reuniones preparatorias tripartitas para todas las regiones con el objetivo decompartir información y avances logrados en el trabajo desde Brasilia a Buenos Aires. Las organizaciones sindicales de América Latina están listas para dar
Sección 04 Intervenciones de CSI, CSA y ACTRAV en las actividades subregionales271

seguimiento a dicho proceso, como lo demostraron en la reunión tripartita deFortaleza que fue convocada por la Iniciativa Regional.
Permítanme cerrar mi intervención destacando que, para las organizaciones
de trabajadores resulta estratégica la adopción de un enfoque más integradopara combatir el trabajo infantil y el trabajo forzoso, mediante políticas destinadas a garantizar las oportunidades de acceso al trabajo decente, a salarios
dignos, a la protección social, a la educación gratuita y universal, basadas en el
respeto y la promoción de los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, garantizando mediante la inspección laboral el cumplimiento de la legislación para prevenir y erradicar el trabajo infantil. La discusión recurrente sobre
los principios y derechos fundamentales en el trabajo que se celebrará en la
106.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de este año
brindará una nueva oportunidad de examinar las tendencias y las políticas eficaces para erradicar el trabajo infantil y el trabajo forzoso, como parte fundamental de dicha estrategia integrada.
En esta tarea, el tripartismo, el diálogo social y la negociación colectiva resultan ser instrumentos fundamentales para la promoción de un paquete integrado de políticas públicas de erradicación y prevención del trabajo infantil en
los Planes Nacionales de Trabajo Decente.
Los trabajadores organizados desempeñaron un activo papel en anteriores
conferencias mundiales, y han difundido con firmeza el hecho de que “donde
hay sindicatos no hay trabajo infantil”. Desde ACTRAV invitamos y exhortamos
a los numerosos sindicatos activos a escala nacional y subregional a perseverar
en la lucha contra el trabajo infantil y el trabajo forzoso, para que sean parteactiva en los debates preparatorios que vienen por delante.
Estamos seguros que las conclusiones que se deriven de esta actividad fortalecerán las líneas de acción identificadas por las organizaciones de las otras
subregiones, en el marco del proceso iniciado por la CSA, con apoyo de ACTRAV,
con vistas a la primera reunión regional preparatoria tripartita que se realizará
en Buenos Aires el 22-23 de febrero próximo, y fundamentalmente en camino ala IV Conferencia Global de noviembre del 2017.
Buen trabajo.
Muchas gracias a todas y todos.

272

Trabajo Infantil, Trabajo Forzoso y Empleo Juvenil Perspectivas y acciones del Sindicalismo de las Américas

TRABAJO INFANTIL,
TRABAJO FORZOSO Y

EMPLEO JUVENILPERSPECTIVAS Y ACCIONES DEL
SINDICALISMO DE LAS AMÉRICASL

a CSA está comprometida con la prevención y eliminación del trabajo infantil
en todas sus formas y con el combate a lascausas que la generan y reproducen. Ninguna
forma de trabajo infantil es aceptable, rechazamos
los argumentos de que el trabajo infantil es inevitable, beneficioso anivel económico, socialmente admisible o que redunda en beneficio
de los niños y sus familias. El trabajo infantil debe ser abordado con
un enfoque integral articulado a la discusión política global planteada en la Plataforma de Desarrollo de las Américas (PLADA) relativa
a la promoción de un modelo de desarrollo sustentable, con respetode la democracia y los derechos humanos, con políticas activas deredistribución de la riqueza y de combate a la pobreza, con políticas
públicas multisectoriales y con un enfoque de derechos, centrado en
PRIVADO
ENdecente
LAS paraPOLÍTICASel trabajo
los adultos.
DE COOPERACIÓN
AL DESARROLLO
La presente publicación
es resultado de un trabajo colectivo y tieneelobjetivodepresentar
la síntesis de los aportes realizados por la
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Red Continental de Combate al Trabajo Infantil de la CSA y mostrar
ESTUDIO
DE CASOS SELECCIONADOS
las perspectivas
y experiencias de las organizaciones sindicales delas Américas en la lucha contra el trabajo infantil.

EL PAPEL DEL SECTOR