全体概観

数値目標にとらわれすぎず、一歩でも前進させる取り組みを

ＳＤＧｓ は、２０３０年までに持続可能でよりよい世界を目指す国際目標として、２０１５年９月の国連サミットで採択された。

それは未来の社会を担う高校生にも向き合ってほしい課題であり、社会と自分とのかかわりや、探究学習の研究テーマを考えるなぎ

きっかけとして、ＳＤＧｓ に着目させる高校が増えている。そうした取り組みが生徒の主体的な大学選択にもつながるよう、
ま

今号から、ＳＤＧｓ の視点で大学での学びや研究を紹介する連載をスタートする。

初回は、ＳＤＧｓ の達成度を評価する指標の開発に携わる九州大学工学研究院の馬奈木俊介主幹教授に、ＳＤＧｓ の基本的な内容についてした成果が得られているのかといっ

加盟国１９３か国の同意を得る形で国際社会が達成すべき目標として、９月の国連サミットで、 年までに続 可 能（ Sustainable）にすること を 目 指 し て い ま す。 ２０ １ ５ 年

会を子や孫などの未来の世代まで持をよりよくするだけでなく、その社ゲットで構成されており、今の社会大きな成果が得られました。その一ＨＩＶ感染者の大幅な減少といったの半減、初等教育の就学率の上昇、その結果、途上国における貧困率支援してきました。

みを、先進国が資金面・技術面から容でした。その達成に向けた取り組や生活水準の向上などを目指した内られました（図１）。と１６９のターゲットとしてまとめ議論がなされ、その結果が の目標が参加した会議で様々な視点からのＤＧｓ の達成期限後の 年から、国そうした成果と課題を受けて、Ｍ

1730

17ていくのか、各国の代表者や専門家

際社会の課題にどのように向き合っ15

まなぎ・しゅんすけ

専 門 分 野 は、 都 市 計 画 学、 交 通 工 学、 技 術 シ ス
テ ム 工 学、 環 境・ エ ネ ル ギ ー 経 済 学、 産 業 組 織論。九州大学大学院工学研究科修士課程修了、アメリカ・ロードアイランド大学大学院博士課程修了。博士（経済学）。東北大学大学院准教授等を経て、２０１５年から現職。国連「新国富報告書２０１８」代表、国連「気候変動に関する政府間パネル（ IPCC）」代表執筆者などを務める。

馬奈木俊介

九州大学工学研究院 主幹教授
都市研究センター長

解説者

解説していただいた上で、馬奈木主幹教授の研究室が取り組むＳＤＧｓ に関連する研究内容を学部生が紹介する。

方で、学校が建てられても教育水準が低いままだったり、支援が行き届採択されました。
それまで、国際社会は、２０００じたりするなど、質の部分で課題がかない農村部で都市部との格差が生

Millennium Development

年 に 国 連 で 採 択 さ れ た Ｍ Ｄ Ｇｓ（

残りました。また、国連が支援に投として掲げられた８つの目標（図１）

た疑問の声もあり、国際援助のありじた費用は莫大であり、それに相応の 略 称 で、 日velopment Goals
本 語 で は、
「持続可能な開発目標」

は、途上国が抱える問題の解決が中ミレニアム開発目標）に取
Goals:り組んでいました。 年を達成期限と訳されています。経済・社会・環方が改めて問われていました。

Ｓ Ｄ Ｇ ｓ は、 Sustainable De-

ＭＤＧｓ の課題を受けて国連でＳＤＧｓ を採択

ＳＤＧｓの背景

大 学 の 学び心であり、途上国の人々の安全保障

15

視 点で見る境に関する の目標と１６９のター

SDGsの＊プロフィールは 2020 年３月時点のものです。

46

Ap r i l 2 0 2 0図1

MDGs（ミレニアム開発目標）と、SDGs（持続可能な開発目標）MDGs（ミレニアム開発目標）の８の目標と、主なターゲット─ 2015 年までの達成目標
目標１ 極度の貧困と飢餓の撲滅…1990 年から 2015 年までに、1 日 1.25 ドル未満で生活する人々の割合を半減させる。
目標２ 初等教育の完全普及の達成…2015 年までに、すべての子どもたちが、男女の区別なく、初等教育の全課程を修了できるようにする。
目標３ ジェンダー平等の推進と女性の地位向上…できれば 2005 年までに初等・中等教育において男女格差を解消し、2015 年までには、すべての教育レベルで男女格差を解消する。
目標４ 乳幼児死亡率の削減…1990 年から 2015 年までに、５歳未満児の死亡率を３分の２に引き下げる。
目標５ 妊産婦の健康状態の改善…1990 年から 2015 年までに、妊産婦の死亡率を 4 分の３に引き下げる。
目標６ ＨＩＶ／エイズ、マラリア、その他疾病の蔓延防止…2015 年までに HIV/ エイズの蔓延を阻止し、その後、減少させる。
目標７ 環境の持続可能性の確保…2010 年までに、生物多様性の損失を抑え、損失率を大幅に引き下げる。
目標８ 開発のためのグローバル・パートナーシップの構築…後発開発途上国の特別なニーズに取り組む。
＊国連総合広報センターのウェブサイト（https://www.unic.or.jp）を基に編集部で作成。

MDGsを引き継いで、各国の代表や専門家らが様々な視点で議論
SDGs（持続可能な開発目標）の17 の目標 ─ 2030 年までの達成目標
7．エネルギーをみんなにそしてクリーンに

1．貧困をなくそう
あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせる。

すべての人々の、安価かつ信頼できる持続可能な近代的エネルギーへのアクセスを確保する。

気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策を講じる。

8．働きがいも経済成長も2．飢餓をゼロに

14．海の豊かさを守ろう

包摂的かつ持続可能な経済成長及びすべての人々の完 全かつ生 産的な雇 用と働きがいのある人間らしい雇用（ディーセント・ワーク）を促進する。

飢餓を終わらせ、食料安全保障及び栄養改善を実現し、持続可能な農業を促進する。

持続可能な開発のために海洋・海洋資源を保全し、持続可能な形で利用する。

9．産業と技術革新の基盤をつくろう

3．
すべての人に健康と福祉を

15．陸の豊かさも守ろう
陸域生態系の保護、回復、持続可能な利用の推進、持続可能な森林の経営、砂漠化への対処、並びに土地の劣化の阻止・回復及び生物多様性の損失を阻止する。

強靱（レジリエント）なインフラ構築、包摂的かつ持続可能な産業化の促進及びイノベーションの推進を図る。

あらゆる年 齢のすべての人々の 健 康 的な生活を確保し、福祉を促進する。

4．質の高い教育をみんなに16．
平和と公正をすべての人に10．人や国の不平等をなくそう

すべての人に包 摂 的かつ公正な質の高い教育を確保し、生 涯学習の機 会を促進する。

持続可能な開発のための平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルにおいて効果的で説明責任のある包摂的な制度を構築する。

各国内及び各国間の不平等を是正する。

5．
ジェンダー平等を実現しよう

11．住み続けられるまちづくりを

17．パートナーシップで目標を達成しよう

ジェンダー平等を達成し、すべての女性及び女児の能力強化を行う。

包摂的で安 全かつ強靱（レジリエント）で持続可能な都市及び人間居住を実現する。

持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバル・パートナーシップを活性化する。

6．安全な水とトイレを世界中に12．つくる責任
つかう責任

すべての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する。

＊総 務 省 の ウェブ サイト（https://www.soumu.
go.jp/）を基に編集部で作成。

持続可能な生産消費形態を確保する。

ＳＤＧｓの特徴

指標の枠組みを示し、達成度の可視化を図る

ＳＤＧｓ の大きな特徴は、先進国・途上国を問わず、国際社会が達成を目指すべき目標が掲げられたことです。ＭＤＧｓ は、途上国の開発支援を目的とした目標が中心でしたが、経済や社会、環境の問題は、世界全体の課題として取り組むべきという考えが示され、包括的かつ普遍的な目標が立てられました。

そうして、まずは達成すべき目標を決めた上で次に検討されたのが、取り組みの進捗を評価する方法です。数値で測れることが明確な目標だけを設定していたら、数値で測ることが難しい「質」などは、目標に設定できなくなってしまうからです。

ＭＤＧｓ では取り組みの評価が曖昧だったという反省から、私が参加した科学者の専門家会議では、「質まで分かる数値目標を明確に設定しな

Apr il 20 20

ければ評価できず、成果のある活動を期待できない」と訴え続けました。

そうした考えが反映された形となりました。

そして、ＳＤＧｓ 採択の２年後の4713．気候変動に具体的な対策を

標は、グローバルレベルで示されたものであり、そのままでは国・地域

年７月、国連会議で、２３２の指標の枠組み（図２）が承認され、目標のレベルにおいて活動しにくい内容

続可能な開発目標（ＳＤＧｓ ）推進

日本では、 年５月、内閣に「持動に取り組むことになっています。

えた目標や指標などを設定して、活です。そこで、国・地域の事情を踏ま達成度を測る基準が示されました。

ＳＤＧｓの仕組み

国・地域の事情に応じた指標を設定して活動を推進本部」を設置し、中・長期的な国家戦略の下、ＳＤＧｓ 達成に向けて動いています。 年８月には、グローバルレベルの指標を自治体レベルの活動に落とし込む（図３）ための「地方 創 生 Ｓ Ｄ Ｇｓ ロ ー カ ル 指 標 リ スト」（図４）が示され、自治体がＳ
ＤＧｓ に関する取り組みを進捗管理しやすくなりました。
ＳＤＧｓ では、各国が目標達成に向けて着実に行動できるよう、達成国レベルの取り組み

日本国としての実施指針と８つの優先課題

自治体レベルの取り組み

れば、それを請け負う自国外の企業した。自国に評価のノウハウがなけ国に活動と評価の報告を義務化しま義があると考えています。

が、私は「国連」が掲げたことに意といった批判的な意見もあります

容ばかりです。
「きれいごと過ぎる」

年と、社内で理解が得られにくい状況ようとしても、「自社には関係ない」

以前は、企業が社会貢献活動をし年でした。しかし、国連のお墨つきをであり、その時には次の新たな目標が、持続可能な発展の内容をさ得たことで、企業は本業以外でもそなお、ＳＤＧｓ の達成期限はできます。

やシンクタンクを公募で探すこともの 目 標 は、 ど れ も 普 遍 的 な 内

国・自治体・企業・個人が同じ目標に向かって進む

ＳＤＧｓの意義

グローバルレベルのＳＤＧｓ（国連）

らに進化させて提案されるでしょう。

それぞれの自治体が固有の条件を踏まえて推進するＳＤＧｓ＊自治体 SDGs 推進評価・調査検討会「地方創生 SDGs ローカル指標リスト 2019 年８月版（第一版）」から抜粋して編集部で作成。

うした活動を実行しやすくなりました。さらに、国際的な社会貢献になるＳＤＧｓ への取り組みは、企業価値を高める指標として、社会に浸透してきました。ＳＤＧｓ に関する製品やサービスの提供、業務改善に熱心に取り組む企業が増えています。

自治体も、ＳＤために行動することが大切です。

もＳＤＧｓ に目を向け、その解決のはなく、私たちの身近な問題としてす。そのように途上国だけの問題で齢者などにおける貧困問題は深刻ででも一人親世帯や非正規雇用者、高かかわりがあります。例えば、日本Ｇｓ は、私たち一人ひとりにも深くそして、普遍的な目標であるＳＤ向性が一致するからでしょう。

はＳＤＧｓ と重なり、取り組みの方模の縮小など、自治体が抱える課題うとしています。人口減少や経済規Ｇｓ の達成に向けた施策を打ち出そ

国の方針を受けて、自治体行政の責務として推進するＳＤＧｓ

取り組み２
自主的・選択的取り組み１
義務的・包括的

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度を測る仕組みを整備した上で、各自治体の取り組みの考え方
図３

ＳＤＧｓ の目標・ターゲット・指な都市化を促進し、全11.3.1 人口増加率と土地利用率の比率
11.3 2030 年までに、包摂的かつ持続可能＊国連統計部が公表した指標の総務省による仮訳を基に編集部で作成。

1915 30

11.2 2030 年まで に、脆 弱 な 立 場 に ある 11.2.1 公共交通機関へ容易
人々、女性、子ども、障害者及び高齢者のニー にアクセスできる人口の割合
ズに特に配慮し、公共交通機関の拡大などを （性別、年齢、障害者別）通じた交通の安全性改善により、すべての人々に、安全かつ安価で容易に利用できる、持続可能な輸送システムへのアクセスを提供する。

包摂的で安全かつ強靱（レジリエント）で持 続 可
能な都市及び人間居住を実現する。

11.1 2030 年までに、すべての人々の、適切、 11.1.1 スラム、インフォーマ
安全かつ安価な住宅及び基本的サービスへの ルな居 住 地 及び 不 適 切な住
アクセスを確保し、スラムを改善する。
宅に居住する都市人口の割合

目標 11指標
ターゲット
目標

1717
SDGs の目標、ターゲット、指標の例「目標 11 住み続けられるまちづくりを」から抜粋
図２48

Ap r i l 2 0 2 0

図４

目標 13

日本の自治体が SDGs の取り組みの進捗を計測するための指標リスト
気候変動に具体的な対策を ─ 気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策を講じる

ターゲット

グローバル指標

ローカル指標（案）13.3 気候変動の緩 13.3.1 緩和、適 応、影 響軽 減 及び早和、 適 応、 影 響 軽 期警戒を、初等、中等及び高等教育の減 及 び 早 期 警 戒 に カリキュラムに組み込んでいる国の数関する教育、啓発、
13.3.2 適 応、緩和及び技 術 移転を実
人的能力及び制度施するための制度上、システム上、及機能を改善する。
び個々人における能力構築の強化や開発行動を報告している国の数

文部科学省「社会教育調査」

13.3.2.1 地球温暖化対策推進法に基づく地方公共団体実行計画（区域施策編）の策定有無

市区町村

環境省「地方公共団体実行計画（区域施策編）策定支
援サイト」

13.3.2.2 温暖化対策地方実行計画に都道府県

国立環境研究所「気候変動2019 年８月版（第一版）」から抜粋して編集部で作成。

一つひとつの取り組みの成果は小さくても、行動しなければ目標は達成できません。住民、企業、自治体、40通りの目標・ターゲット間の関係性が見えてくるでしょう。

本は諸外国と比較すると、相対的に高校の授業では、各教科・科目のつながると思います。そうした視点は成果を上げていると思います。た

学びと社会問題との関係に着目したでいろいろな教科・科目の教師の話だ、多くを同じように進めようとし国の行動が積み重なって、持続可能を聞くことで、１つの目標には複数すぎているので、優先順位をつける

話をすると、生徒のＳＤＧｓ 理解にの教科・科目が関係していることに、べきだと考えています。将来の世代の分野を横断したテーマを研究してきた実績から、複数の分野がかでよりよい世界に近づくのです。

高校教師・高校生に知ってほしいこと生徒は気がつくでしょう。のことを考えた取り組みを推進でき複数の目標が絡み合って社会は成り立っている

また、数値目標の重要性を強調し

17

ＳＤＧｓ の概要を説明してきまし私は、「新国富指標」に関する国連の報告書の代表を務めました。
大学時代には土木と環境、大学院時代には経済学を学び、それらるよう、私も１人の研究者として力めの経済学的な手法の発展によって、測定が可能になりました。てきましたが、数値にとらわれすぎることは難しかったのですが、科学的な計測手法や資本推計のたたが、ターゲットや指標はもちろん、市の総合的な豊かさを、「自然資本」「人的資本」「人工資本」の 3つの指標で数値化して測ります（下図）。それらの指標を正確に測を尽くしていきます。

ロー氏らによって開発された「新国富指標」です。それは、国や都て行動しないのは本末転倒です。目SDGs に関する取り組みを総合的に評価する方法として、国連が採用を検討しているのが、ノーベル経済学賞受賞者のケネス・ア

17の 目 標 の 内 容 を、 高 校 生 が 詳 しSDGsを評価する指標を開発

Columnく知る必要はありません。 の目標

は、一つひとつが独立した目標ではなく、２つ以上が関連していることを理解していれば十分です。例えば、木を適切に伐採して森林を保全する

ことは、河川の水質改善と、その水が流れ込む海の豊かさにつながり、目標 、 、 に関係すると言えます。

そうした関係性を理解する取り組

みには、例えば、自分が関心のあるターゲットを１人１つずつ選び、そのターゲットにおける日本や世界の状況を調べ、その達成には他のどの目標やターゲットが関係するのかを人いれば、考えてまとめて、発表する活動が挙げられます。１クラス40

データソース

都道府県＊自治体 SDGs 推進評価・調査検討会「地方創生 SDGs ローカル指標リスト

６1415

データ入手可能性

13.3.1 公民館における環境保全活動の実施数（環境保全活動の実施数／公民館数）

かわる指標の開発に適任と評価されました。現在は、福岡県久山町、人工資本 設備、機械、道路など「新国富」に影響を与える要因

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気候変動による潜在的ダメージ
原油の価格変動による損益
全要素生産性（TFP）

Apr il 20 20

報 告もまとめました。
そのように、指標としての実績を積み重ね、ほかの自治体にも広めて いき、５年 後、10 年後に、世界の国々が使える指標に発展させることを目指しています。

30

10

標の １割しか達成しそうになくて

人的資本 教育、健康など

国富指標」による評価

も、行動しなければ達成度はゼロで化石燃料、鉱物、水産物、森林資源、農業用地などす。また、中国やインドから依頼を受け、「新す。目標に一歩でも近づく活動なら「新国富指標」

自然資本ちづくりを進めていま達成期限の 年まであと 年。日「新国富」の概念

ば、取り組むべきだと考えます。のお がた

宮若市や直 方 市などと協定を結び、「新国富指標」を活用したま