モンゴル国の水環境

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モンゴル国の水環境
ウランバートル市の上水道事業を中心に――

佐藤

1．はじめに寛＊

筆者は、今年（2013）8 月 31 日から 9 月 4日までの五日間、ウランバートル市を訪問し1990 年にソ連の民主化運動の影響を受け、た。今回の目的の一つにウランバートル市の一党独裁を放棄し 1992 年にモンゴル共和国

水道事業について水源地の現地調査にある。

からモンゴル国へと改称し、社会主義体制か

ウランバートル市の水道水は全て井戸で賄わら市場経済に移行した。それ以来 20 年以上れていることは以前から文献で知ってはいたの歳月が過ぎた現在、モンゴル国内では市場

が、今まで現地調査の機会に恵まれずにい

経済が国民間において定着したといえる。ウ

た。今回、幸いにしてその機会に恵まれた次

ランバートル市内の様相は訪問するたびに大第である。ウランバートル市の水道の水源地

きく変化している。筆者は、市場経済移行後の一つである「中央水源」をウランバートルの 1996 年に初めてウランバートル市を訪ね

市の職員の方の案内で現地調査を行った。こた。以後、訪問するたびにウランバートル市の水源地はウランバートル市の水道水源地の内の様相に変化が見られる。初めて訪れた当中でも最も重要な水源地である。

時からすれば市内は活況に満ち正に経済成長

本稿は、ウランバートル市の水道事業の現へ突進している様子がうかがえる。たとえば、状や水道水源地を題材に井戸の実態や取水シ

チンギス・ハーン国際空港から市内に向かう

ステムなどの現地調査結果を基に、そしてウ間に、アパート群の建築工事や暫く走ると右

ランバートル市の水道事業の変遷なども説明側に大きな白い建物のスポーツセンター、道に加え、この調査において最も重要水源地と路の拡張工事など。市内の大渋滞は経済発されている「中央水源」を中心にウランバー

展の一過程かと思いあきらめながら耐え忍ば

トル市の水道事業を水源地から水道の現状となければならないほどの大渋滞である。そし

課題について考察した。

て市内には新たな建築物や道路、市民のファションなどの面にも大きな変化が見られる。

2．モンゴル国の経済成長と水需要

そしてウランバートル市内のデパートや飲食
店では品物の数や店内装飾、そしてサービス

最近の世界経済発展の中でアジアの諸国がや販売力は大きく変化していることが店員の著しい経済発展を遂げている。世界経済の牽接客姿勢からもうかがえる。

引役として、中国は「世界の工場」から「世中央学院大学社会システム研究所教授

＊

佐藤

30

寛

界の市場」として成長を続け、そしてインド

今後の経済成長過程で第二次産業の製造業等の経済発展も堅調に伸びている。また、イの発展が不可欠である。この部門を育成する

ンドネシアや東南アジアの諸国においても活ことによって付加価値の高い工業製品を製造

況をおびている中で、アジアの東に位置する

することが求めるものと考えられる。

モンゴル国においても、その経済成長は驚

この経済成長において欠かせないのが水で異的な発展を続けている。2011 年は 17.3％、ある。水は産業の血とわれいるほど不可欠な2012 年は 12.4％の経済成長を為し遂げた 。

ものである。経済の発展に伴って産業界はよ

下記の表 1 からも分かるように、その経済

り一層の水の需要が増すことは明白である。

発展の成長がうかがえる。この経済成長は

また、経済成長することにより国民の所得が2013 年度においても衰えることなく続くと向上に伴って国民のライフスタイルに大きな言われている。これらの経済成長の原動力は変化をもたらし、そして都市インフラ整備を

豊富な鉱山資源の輸出にある。社会主義体行うことによって、従来の都市から近代的な制から市場経済移行の頃はモンゴル国の経済都市へと変貌することによって、より一層のは、伝統的な産業のカシミヤ等を中心とした

生活用水や都市用水等の水需要が伸びて行く

牧畜産業が主であった。

ものと推測される。このような過程の中で水1）しかし、近年においては、銅や石炭、金な需要傾向はモンゴル国だけの事ではなく、過どの鉱物資源産業を主とした輸出が 90％を去の経済成長を成し遂げた先進国や経済大国占めている 。この驚異的な経済成長は鉱物が辿った道程でもある。

2）

資源の輸出を基軸に今後も発展し続けるものと考えられる。

但し、モンゴル国の全体の水需要と供給については、一般的な国々との相違がある。そ現在のモンゴル国の産業構造の面からみれ

れは、農耕を主とした国々では、水消費の比

ば、鉱業・採石業部門が全体の 4 分の 1 近く

率は農業用水（灌漑用水を含む）が約 70％、を占めている。より一層の経済発展で欠かせ

工業用水が約 20％、生活用水約 10％である。

ないのが工業製造業部門であるが現在においしかし、このモンゴル国は騎馬民族がゆえにては農林水産業部門より下位の位置にあり、牧畜産業が伝統的に行われ、農作物の生産は

表1

モンゴル国の経済状況

モンゴル国の水環境

31

殆ど行われていない歴史がある。それゆえに上水道事業は、旧ソ連時代による援助によっ

農業用水関係の水需要が現在においても極てなされてきている。特に、ウランバートル

端に少ない。最近では、国民間において健康

市の水道は 1950 年代〜 1980 年代にかけて整志向が重要視され野菜を食べる機会が多くな備されてきた経緯がある。

り、国内において野菜等の農作物の生産が1959 年 11 月に水道使用管理局を創設し、徐々に多くなりつつあると聞く。このような1963 年に水道関係事業の全てを水道管理局

伝統的産業や社会構造の中で、モンゴル国のに合併集約した。1975 年にはウランバート

水需要を見れば、年間 5 億立方㍍とされていル市役所付属水道局に合併し、水道使用管る。その中で約半分の 2 億 2,230 立方㍍が全理局に改正した。1978 年には井戸の修理・国の工業用水として使用されている。国民全管理を担当する局を水道使用管理局に合併さ体の生活水の使用量を見れば 30.5％はセント

せ、ウランバートル市水道使用局として再編

ラル給水管網を利用しており、60.4％は水道組織化された。当初から幾つかの変遷をへてや給水所から使用し、そして河川や泉、氷、

今日の水道事業の基礎が確立された 6）。

雪などから直接利用しているのが 9.1％である 。

その後においては、ウランバートル市の自3）助によって、管理・運営が行われて今日にウランバートル市の水使用量比率はアパー至っている。現在ウランバートル市内の上水

トでは 53％が個人住宅でゲル地区は 2.5％で道普及率は 77％で、地方都市全体の平均はある。産業関係等での水使用比率量は発電所41％と普及率が低いのが現状である 7）。そし

24％、ビジネス関係が 11％、農業・畜産業て、近年においては、世界銀行をはじめ日本が 3.7％、組織（官公庁など）・企業が 6.5％

やロシア、中国、オランダ、韓国、デンマーの使用比率量である 。ウランバートル市のク、チェコなどの各国からの援助によって、給水量の比率は生活用水が半分以上の 55.5％

近代的な水道事業運営が行われている。

4）を超えて、次に産業用水の順となっている。

ウランバートル市の水道事業の経緯を瞥見すれば、ウランバートル市の水道事業は多く

3．ウランバートル市の上水道の変遷と水源の国々の支援によって行われてきた。そして、現代においてもその支援は継続されている。ウランバートル市の水道事業は二つの（1）ウランバートル市の上水道史瞥見

水道公社によって、水道事業が運営されてい1800 年 代 に ウ ラ ン バ ー ト ル 市 の ボ グ ドる。そして、給水には二つのシステムがあハーン博物館（旧ボグド宮殿）の敷地内にハり、市街地のアパートへの給水システムとも

イスタイ寺院の井戸、ツェデン・タイン・

う一つはゲル集落地区への水給水システムがアイマクの井戸、スングの井戸の三つが使用ある。

されていた。1929 年からは地下水を近代的

ウランバートル市の水道の経緯をな設計のもとに活用しはじめた。1930 年以『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн

降には井戸を増設し、そして 1954 年からは、

удирдах газар”』の資料によれば、水道管井戸から取水した水の輸送を開始した。1959

理局は 33 の支部から 24 時間体制で情報を収

年からは新システムを導入し水の供給と消毒集し常時コントロールしている。水供給シスを開始した 。モンゴル国における近代的なテムを安定的に運営し、機械・技術を管理

5）

32

佐藤

寛

している。そして事故防止・抑制のために、・2009 年の 10 月から世界銀行の資金援助に1985 年にウランバートル市郊外からコント

より 33 カ所の配水施設の水圧などを調整

ロール制度を導入した。

し、コントロールシステムを強化した。

（ⅰ）水道事業経緯と援助

また、日本とウランバートル市の水道事業

・1999 年に 74 の井戸を管理するシステムを

協力を見れば、1993 年 10 月から日本の無導入した。
・2000 年にデンマークの短期資金援助（融資）により、遠隔管理システムの機能を強化した。その結果、電力消費量を 35％削減した。
・2001 年に中国の企業との共同で、企業配水施設の設備改善を行った。

償援助により「ウランバートル市の水供給
機械設備を早急に改善する」ことを検討するプロジェクトを実施した。
・1996 年から 1999 年に日本の無償援助により「ウランバートル市の水供給機械設備の改善」プロジェクトの一環で、1996 年に消毒設備を改善し、2100 万ドルの援助に・2004 年にロシアの企業と共同で水道管理

おいて機械設備機能の充実を図り、機械設

局の自己資金により、第 3 地区、4 地区の備の 60％を改善し、20％能力強化を向上

配水設備を自動化した。その結果、電力消させ、井戸を遠隔管理可能となった。その費量を 30％削減した。

結果、電力消費量を 15 〜 20％削減した。

・2004 年に世界銀行の資金援助により、33・1999 年に JICA から機械が寄贈され水道管の支部の水圧、流れ、水保存施設の情報をの損失を測定することが可能となった。

管理するシステムを導入した。

・2005 年 か ら 2007 年 の 間 に 日 本 か ら 1400

・2005 年第 3 地区、4 地区のタスガンのスタ

万ドルの無償援助により、設備改善を行

ンドを海外の企業との協力により自動管理

い、機械設備の 80％を改善し、機械能力システムを導入した。

を 20％向上した。井戸遠隔管理システム

・2006 年 に 給 水 状 況 を 一 箇 所 か ら 管 理 すを改善した。

る シ ス テ ム を 導 入 し、2007 年、2008 年、 （ⅱ）ゲル集落地水供給システムと援助2009 年に増築し、118 カ所の給水状況を直接管理可能となった。

・1998 年から 2004 年の間に世界銀行の資金援助により、市内のトルゴイト、ハイルス

・2008 年に世界銀行の資金援助により、西タ、シャルハダ、ニセフ、ヤルマグで水供部地区におけるポンプスタンドの機械設備

給システムを設置し、98 キロメートルのを完全に改善し、電力消費量を 15 〜 20％

プラスチックの水道管、三つの水保存施設削減した。

（2500 立方メートル）、三つのポンプスタン

・2008 年〜 2009 年に韓国の KOICA の援助ドを設置、ゲル集落居住者の 10 万 7 千人

により 44 カ所の配水施設のポンプを改善に水を供給する 130 施設システムを設置。

し、省エネの機械を設置した。

・2005 年から 2010 年の間に世界銀行からの・2009 年にオランダの専門家と協働で、バ資金援助により、チングルテイ、バヤンホ

ヤンゴルの 5 つの井戸、ポンプのスタンド

シュ、ダリ・エヘ、ダンブダルジャのゲを改善した。衛生で安全な配水システムをル集落地に三つの水保存施設（2500 立方

完全に自動化した。これにより電力消費量メートル）、三つのポンプスタンドを設置

を 30 〜 40％削減した。

し、78 キロメートルのプラスチックと鉄モンゴル国の水環境

33の水道管を設置し、35 万人のゲル居住者える。特に、市内水源システム地内の井戸数に水を供給する 113 の施設システムを設置

が 10 から 176 に増加し、ゲル地区に 14 井戸した。

が増設された。これはウランバートル市にお・2008 年にチングルテイのゲル集落の水供

ける、人口増加や経済成長によって水の需要が増加したものと推測される。

給システムを改善した。
・2006 年から 2009 年に、チェコからの無償

ウランバートル市の上水道の水源は全て地援助（130 万ドル）により市の中心部から下水より直接取水するシステムであり、井戸遠く離れたゲル集落の水供給システムを強から取水している。ウランバートル市内を化するプロジェクトを実施した。

流れる唯一の大河であるトーラ川がある。市・2009 年にはバヤンホシュ、ダンブダルジャ

内の南側を流れるトーラ川の河川敷に四つのゲル集落の水供給システムを改善する事の水源があり 175 本の井戸から日量給水可能

業をスタートした。

水量は約 24 万 m3 の伏流を取水している 9）。

（2）ウランバートル市の水道水源地

図 1 が市内 4 つの水源である。これら四つのウランバートル市の水源地は「中央水源」、

水源は伏流水を利用しており、上流には「上「上流水源」、「精肉工場水源」、「工場水源」

流水源」がり、市内近郊には「中央水源」、「工の 4 つの水源より 176 か所の各井戸から取業水源」、「精肉工場水源」を有する。これら

水している。24 カ所の水保存施設を設置し、の中で「上流水源」と「中央水源」が最も重そして 3 台のポンプ式のスタンドを使用して要な水源地である 10）。

井戸から取水している。市内 348 キロメート

そして、その他に市東部のガチョルト地区

ルの水道管網を通して 3600 名との顧客サーに新規水源地として「ガチョルト水源」のビスとの供給水契約を行い市民に水を供給し開発が行なわれた。この水源地からは約 4 万ている 。

m3/日の供給水量が可能である。これら全て

8）

表 2 はウランバートル市の水状況を 1959
年と 2009 年との簡単な比較状況である。

の水源地からウランバートル市への一日の供給能力な水量は合計で約 280,000 立方㍍とさ

これによれば、水源地が 1 から 4 に増設し、れている。これらの水源地の井戸から取水さ井戸の数が圧倒的に増えていることがうかがれた水は市内に給水される。水源地の中でも最も主力水源地は「中央水源」である。表 3

表2ウランバートル市の水状況

年

1959 年2009 年

水源地

1

4

井

からも分かるように井戸の数や供給可能な水
量が他の水源より大きいことが分かる。
このような状況下で経済発展や人口増加等
が今後も続けば水の需要は益々増加し、将来

戸・市内水源システム

10176

は水の需要と供給のバランスは崩壊する可・ゲル集落システム―

14

能性があると考えられる。最近、水の需要は大幅に増加傾向がある。政府の調査によれ

下水処理システム・中央処理施設―

1

・小規模処理施設―

3

出典：『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн
удирдах газар”』より筆者作成

ば、ウランバートル市の水源地の地下水が、
この 50 年間に減少傾向にある。これは水道水の需要が増加傾向にある為としている。例
として、ウランバートル市の人口 100 万人を

佐藤

34
図1

寛

UB 市の水源と供給図

出典：『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн удирдах газар”』☆［説明］図 1 はウランバートル市の水道水源地と給水図である。下の部分が水源地である。左の部分が「工場水源」と「精肉工場水源」に半分けられる。右の下の最下位の部分が「上流水源」で、その真上が「中央水源」である。図の上部は給水地区である。
表3

ウランバートル市の水源概要

能力（m3/ 日）

生産している
水の量（M3/XOH）

井戸数

中央水源

11400065000‑75000

88

工場水源

36000

22000‑25000

16

精肉工場水源

15000

10000‑12000

11

上流水源

72000

50000‑53000

55

合計

237000152000‑165000

170

出典：ウランバートル市「水道管理局事業説明書」2012 年 8 月 22 日

超える水の消費、約 2 万の企業への水供給、の枯渇が強く懸念されている 11）。

約 400 の農場で 33 万頭の家畜、三つの発電

政府が将来的経済発展に伴う水の需要と所利用している。これらの水は市内から配水供給のバランスを懸念されている中で、2013

されている。一日の消費量は現在において約年 9 月 2 日に筆者の調査によればウランバー

212,000 立方㍍ /日に、2010 年には約 286,000

トル市内での一日の水の使用量は約 150,000

立方㍍ /日、2020 年に約 438000 立方㍍ /日、立方㍍であった。但し、周辺の企業・産業を約 2050 年に約 708,000 立方㍍ /日までに増加含めた場合や季節にても水の使用量に変化がするものと見込まれると推測されており、将生じる。

来のウランバートル市の水源地である地下水

前記述には井戸の総数が 175 本または 176

モンゴル国の水環境

35

本、570 本等と記しているが、これはその時

西国際空港の敷地面積が 510 ha である。この稼働総数であり、調査段階で休井戸や何らの敷地面積から見れば「中央水源」が如何にかの障害で稼働不能に陥ることがある。記述広大であるかが分かる。調査前にウランバーの中の井戸の本数に若干の相違がある。上記

トル市の水道の水源は全て井戸で賄われてい表の井戸の本数は 170 本と記入したが、これると知った時、日本の井戸のイメージが湧いは 2012 年 8 月 22 日の時点である。図 2 は中た。

央水源の井戸と電気供給図形である。

「中央水源」はウランバートル市内を流れ

ウランバートル市の主力水源である「中央るトーラ川の河川沿いに隣接し、この広大な水源」は、写真 1、写真 2 から分かるように敷地が全て金網等の柵で囲われており、山見渡す限り草原が続き地平線を見るほどに広羊や羊などの野生の動物、そして人間も侵入く、その広さは 341.2 ha を有する。日本の大不可能な状況にある。
「中央水源」の調査に阪空港（伊丹）の敷地面積が 317 ha で、関あたり、二週間前にウランバートル市に対し

図2

中央水源の井戸と電気供給図形

出典：「水道管理局紹介書」（発行は 2012 年 8 月 22 日）
写真 1

中央水源地

・敷地は金網やフェンスの柵で囲われている
撮影：佐藤寛 2013, 9, 2

写真 2

中央水源地

・正面奥がウランバートル市街地
撮影：佐藤寛 2013, 9, 2

佐藤

36
写真 3

寛

写真 4

中央水源の井戸

井戸の取水用ポンプ

・ポンプ小屋（コンピュターが設置され取水は中央管理室でコントロールされている）
撮影：佐藤寛 2013, 9, 2・凍結防止が施されているポンプ・地下 18 m から 44 m より取水
撮影：佐藤寛 2013, 9, 2てパスポート及び関係書類を提出し、中央水て為された旨の日章旗とモンゴルの国旗入り源の見学・調査の了解を得た。当日ウラン記念碑がある。市役所の職員の方は、「この

バートル市役所の職員の方と案内役の方と共

中央水源は日本の援助で水道改良整備をしてに現地に向かった。第一関門の警備員は軍服頂いたことの記念碑です」と説明してくれを纏った厳しげな方で、聞くところによるとた。

「中央水源」はモンゴル軍（国境警備隊）にこの広大な敷地面積を有する「中央水源」

よって管理されているとのことである。「中がウランバートル市内に存在し、写真 3 と写央水源」の敷地の入口の門で、筆者はパス

真 4 のように、敷地内の 88 カ所の井戸があポートをモンゴルの方は身分証明書をそれぞり、ポンプ小屋の中に井戸があり、そしてポれ手渡し写真照合など本人確認後、警備員はンプが設置してある。図 3 は中央水源のポン

どこかに電話連絡し、待つこと約 15 分位でプ施設図である。このポンプは中央管理セン

了解を得た。そして入口の簡易なゲートが開ターからのコンピューター制御と凍結防止がき敷地内に車ごと入った。敷地内は道路とい施され近代的なもので JICA の援助によるもうよりは轍があり、一面が草で覆われた手つのであった。この水源地からも水道水の一部

かずの河川敷の平たんな大草原である。このとして取水され、そして他の「上流水源」や水源の敷地を凹凸の轍を 10 分ほど車で走る「精肉工場水源」、「工場水源」も同じようにと第二の関門の事務所があり、事務所の前に地下水から直接取水した水を市民に供給してはパトカーが止めてあり数名が常駐しているいる。

ようであった。事務所には入口の警備員（モウランバートル市の水道水は全てが井戸のンゴル軍）の方がおり、今度はパスポート提取水システムによって行われていることは、

示と、そして二人の身分証明を提示のみで筆者にとっては、世界数カ国の水道調査を

簡単な確認が終わり事務所内の一部を通過し行ったが、このように全ての水道水が井戸かて、中央水源の管理敷地内に入ることができ

ら取水されているシステムを見るのは初めてた。入口から 30 m 位歩くと右側の花壇のとである。これは取水した水をろ過せずに直接ころに、この水道事業は JICA の援助によっパイプを通じて送る直送方式である。日本のモンゴル国の水環境図3

37中央水源のポンプ施設の図形

出典：「水道管理局紹介書」（発行は 2012 年 8 月 22 日）

水道水の場合は、直送方式、緩速ろ過方式、ル国にはダムは一つもない。いずれ水需要が急速ろ過方式が採用されている。現在最も普多くなればダムの建設も検討しなければなら及しているのは、急速ろ過方式で多くの水処なくなると説明していた。

理が可能なことや設備の場所がコンパクトなどの理由が上げられる。これは集積した水を浄水処理方式（凝集沈殿＋急速ろ過）で行っ

4．ウランバートル市の水道事業の概要と
水道料金ており、また浄水処理方式（凝集沈殿＋急速ろ過）に（オゾン＋生物活性炭）を組み入れて高度浄水処理を施して給水する。
ウランバートル市の「中央水源」の水は（1）水道事業の概要
ウランバートル市の水道事業は二つの水道公社によって運営されている。

地下水より取水した水はポンプによって送水

ウランバートル市水道公社（Water Supply&

し、塩素消毒され集積された水は配分されSewerage Authority of Ulaanbaatar City=USUG）て、市内の各所に給水される。これらの水はと 住 宅 公 共 事 業 公 社（Housing & Public

一度も空気に触れることがない。これが直送

Community Authority=OSNAAUG）である。

方式である。

これらの公社をそれぞれ水道事業が分担されモンゴル国は厳冬には−40℃を超えることている。

もあり、河川・湖沼の水は当然凍るのが常ウランバートル市水道公社（USUG）は、である。このような気候などから考えてみれ実質的な政府系であるために公的機関への給ば、地下水から直接取水することが、このモ水が中心である。そして、特徴は各水源地かンゴル国では最善なスタイルなのかも知れな

ら直接取水していることである。各水源からいと思われる。市の職員の方の話ではモンゴ

取水した水を写真 5 のように消毒塩素タンク

佐藤

38
写真 5

取水を塩素（CL2）消毒

寛

写真 6

1000 ℓ/月

・消毒の塩素タンク（容量 1000 ℓ）
撮影：佐藤 寛 2013, 9, 2

・市内への送水用ポンプ
撮影：佐藤 寛 2013, 9, 2
図4ウランバートル市の水供給システム図

出典：JICA 調査団（1000 ℓ/月）から塩素を送り、水を塩素消毒する。

もう一つの住宅公共事業公社（OSNAAUG）
は直接水源地から取水していないためにウラ

そして、塩素消毒された水は写真 6 のよう

ンバートル市水道公社（USUG）から給水をに送水ポンプで、各地域別に市内の各所に受けて、その半分以上がウランバートル市のそれぞれ配管を通じて給水される。公共施設

大口消費者であるアパート居住者への配水をを始め、中央官公庁、公的機関の病院、学中心とする 12）。そして、一部は公共施設や校等、そしてゲル地区や温水供給センター

民間企業へも給水している。図 4 は、ウラン（Community Heating Center）の会社、企業・

バートル市の水道事業ウランバートル市水道工場、鉄道会社、軍の温水供給センターに配公社と住宅公共事業公社の水供給システム図

水している。住宅公共事業公社（OSNAAUG）である。

にも水を配給している。

モンゴル国の水環境（2）ウランバートル市の水道料金

39が、上記の国々はモンゴル国より遙かに水がウランバートル市の水道料金は、JETORの資料によれば、一般用水道料金（上・下水豊富であることを忘れてはいけないと警鐘している 15）。

道料金）で 1 m3 当たり料金：442.7 トゥグル

このような状況下でモンゴル国政府は、

ク（アメリカ＄で 0.32）上・下水道料金で月1995 年に第 67 号令において「消費者に配水額の基本料金制度はない。また業務用水道料する水を測定器で計算する決定」に基づき、金（上・下水道料金）1 m 当たり料金は一般

段階的に消費者に測定器を設置する旨を公布

企業で 940 トゥグルク（アメリカ＄で 0.67）、した。

3

そして特殊企業として酒類製造業、皮製品製

以前においては、ウランバートル市の水道造業、肉製品製造業、洗車業者の場合 1,275

使用測定器設置率は水消費者の僅か 14.5％に13）。

過ぎなかった。それまでは水道代徴収が儘な一般のアパート地区への供給する上水道代はらず苦慮していた。このような状況を打破

3

1 m 当たり 281 トゥグルグ、下水道代 1 m

するために、水道使用量測定器設置を義務化

あたり処理料金は 162 トゥグル、合わせればした。この水道使用測定器設置義務化は日

約 443 トゥグルとなる。また、政府の 2009

本の無償援助によって 1997 年から測定器設

年度第 351 号令によると、鉱業用水 1 m あ

置プロジェクトが開始された。当時ウランたり 100‑150 トゥグルグ、地面水処理料金は

バートル市での一人当たりの一日の水使用量

1 m あたり 50 トゥグルグとなっており、料が 430 〜 500 ℓであった。これは破格な水使

トゥグルク（アメリカ＄で 0.91）である
3

3

3

金の見直しが必要となっている。

14）

用量である。水道使用量測定器設置によって

また、モンゴル国の国家監査局は海外との2009 年の 9 月時点では、一日 / 人の使用量が水道料金比較を行い、アメリカのオルガン州

261.5 ℓまで削減することができた 16）。水道に住んでいる 3 人家族の世帯は、一日平均

使用量測定器設置以前の使用量は、世界で最1500 ℓ/ の水使用し、一月 34$（米国＄）とも使用量が多いとされているアメリカ人の一なりモンゴル国の金額では 48,000 Tg（トゥ日の水使用量と同量である。日本の東京都水

グルグ＝モンゴルの貨幣単位）となる。日道局では一人一日の使用量は平均約 250 ℓで本の東京の 3 人家族の世帯が水道代は一日ある。これらのデータからみれば如何にウラ200 円で一月 6000 円でありモンゴル国の金ンバートル市民が水を大量に使用していたか

額では 60,000 Tg となる。ドイツでは一人ががわかる。

200 ℓを利用すると計算する場合、3 人家族

この水道使用量測定器設置事業推進によっの世帯が一月 54.2 $（米国＄）となりモンゴて、ウランバートル市の水道管理局は消費者

ル国の金額では 70,000 Tg となる。これらのに 100％測定器を設置し測定器の数値に基づ

点からも分かるようにモンゴル国の水道使用

き水道料を徴収している。水使用量の削減と料金はアメリカの 23 分 1、日本 28 分 1、ド料金徴収が可能となったが、それ以上に水道イツの 33 分の 1 でありモンゴル国の水道料使用量測定器設置導入は消費者である市民に金は如何に安価であることが分かる。モンゴ

対して、水の価値を認識させ、水を大事に使ル国の 3 人家族の世帯が一月の水道料金は平い、節水し、自分で消費をコントロールする

均で 2100 Tg である。モンゴル国の料金は海習慣を身に付けることができたと言える。水外の諸国から見れば安価な水道料金である

道水量の損失を低減し、無駄なコストを減ら

佐藤

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寛

すことに力を入れることに成功した。その結ウランバートル市の冬の大気汚染源の一つに果、水道代徴収率は 100％まではいかないもなっている。これらのゲル住宅環境に鑑み、のの 79％の徴収率まで可能となった。

17）

モンゴル国国家監査局の 2011 年第 3 四半期統計データーによると、水道使用量測定器

ゲル居住者を近い将来、チンギス・ハーン国
際空港付近に建設中のアパートに移動させる計画があると聞く。

設置の調査を市内 1,269 カ所のアパート居住

2013 年 9 月に筆者は現地調査を行ったお者 76,174 世帯を対象に調査した結果 43.7％、り、最近では水使用量が一人一日 198 ℓと大そして市内の 5,292 の企業の調査では 91.4％

幅に削減された。それは市民が水に対して意が水道使用量測定器設置済みである。

18）

識が変化し、そして市民自らの節水の成果の最近のウランバートル市民は水使用量の結果といえる。正式なデーターはないと言いデータによればアパート地区が約 230 ℓ/ 人 /ながらも確実に、その成果が表れていると説

日、ゲル地区が約 7 ℓ/ 人 /日と大幅な削減で明を受けた。

あると同時にアパート地区とゲル地区との水使用量の格差が大きいことが分かる 19）。市

5．展望―結びにかえて

全体の人口の 6 割を占めるゲル地区の水供給はトラックキヨスクとパイプキヨスクによっ

今回、ウランバートル市の水道事業としてて行われている。これはアパートの住宅構造

水道水の水源地を調査した。調査前のウランとゲル居住の構造が全く違うからである。アバートルの水源地の井戸のイメージが、な

パートはセントラルヒーテングシステムで暖かなか湧かず文献上からでの理解も得られな房や厨房、シャーワ等の設備が完備されていかった。水道水の水源は河川やダム、堰堤、る。それに対して、ゲル地区の住宅はモンゴ

湖沼などとの思い込みがあり、首都ウランル国の伝統的な遊牧民族の生活に欠かせない

バートルの大都市が水道水を井戸で賄うこと簡易で利便性の高いゲルである。大草原を移自体想像もできなかった。井戸のイメージは動しながら牧畜を営む人々の居住のためのも釣瓶や手動式のポンプのイメージしかなく、のである。最近のモンゴル国内において、伝各家や長屋に井戸があり、その井戸を共同で統的な牧畜業を廃業して首都ウランバートル

使用する知識が強くあったからである。

市内に居住と職を求める傾向が多くなってい今回、ウランバートル市の水道水の水源地

る。牧畜業を廃業した者は、市内の近代的な「中央水源」の現地調査で、そのイメージが価格の高いアパート購入や賃貸アパートの高

大きく変わったと言うよりも、驚きと大発見

価により住むことができない。これらの者はのようなものであった。前述したように、見郊外の地域にゲルを建て居住している。居住た瞬間飛行場かと疑うほど広大であり、か者は年々増加傾向にある。確かにウランバー

つ平坦である。そしてモンゴル国らしく水源

トル市郊外の山の裾野には帯びただしい数の地一面が大草原である。これ程の広大な土地

ゲルを見ることができる。このゲルに直接水からの井戸による取水システムは「ダム」が道給水パイプもセントラルヒーテングシステ

大草原一面に覆われたようなもので「地下ダムない。このように同じ市内において住宅環

ム」ではとの驚きである。
「百聞は一見に如境の相違が水使用量の格差を招く。そして、かず」の心境であった。

またゲル地区からの暖房用の石炭燃焼の煙がそして、水源地が軍隊によって警備されて

モンゴル国の水環境

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いることは外国においては珍しいことではな

金援助により、上水ラボラトリーと下水ラボ

いが、水源地全てが金網や鉄の柵で囲われモラトリーを合併させ、最新の機械設備を設ンゴル軍によって警備されている。これはこ置した。水道管理局の管轄下に、2013 年 10の水源地が如何に重要であるかを物語ってい月 26 日から新しいラボラトリーがオープンる証拠である。

した。これにより、水のコントロールを強化

中国や韓国においても、重要な水源地のし、飲用水の源であるトーラ川と、トーラ川

ダムは厳重に軍隊によって警備がなされていに合流するその他の小川の水質を常時にコンる。筆者は他国で何度かダム調査にあたり、トロールし、土壌の汚染の検査を段階的に実事前の調査の了解を得、また関係者との同伴施し、汚染地域を確定し、水を消毒する技術者との調査条件付である。これらは全て軍隊をより改善していくとのことである 21）。こによる警備ダムである。

れは水源の井戸水の検査ではなく水源地周辺

この「中央水源」はウランバートル市の南の水質検査である。今後水源地の定期的な検側を流れるトーラ川の側にあり、絶えること

査が早急に必要である。定期な水質検査がなのないトーラ川の伏流水を十分に蓄え、そしれれば水源地の地下水汚染やトーラ川汚染のて自助による水のろ過や水の蓄積・保存して状況が把握されず市民への健康被害は生ずるいるものと推測される。モンゴル国自体が降ことが想像される。

水量は少なく、ウランバートル市においてもモンゴル政府は水資源対策に「天然資源使

降水は少ない。そしてトーラ川においても決用法」の第 20 条において水資源使用料金のして水の豊満な川とはいえない。

免除と軽減関するもので、再生水を利用した

今後、モンゴル国が多種多様な産業や国場合、その使用した量に合わせ料金を免除・

土・都市開発によって、より一層の経済成長

軽減や自然環境・グリーン開発省 2012 年はすれば、水の需要は大きく増加するものと考「水使用料金の再設定、割引制度に関する法えらえる。水は産業の血と言われ、モンゴル案」を準備し再生水利用者は地上水と地下水

経済成長に水は欠かせない資源である。

の料金 60％削減料金などを掲げている 22）。

モンゴル政府はウランバートル市の水源地

今後の水資源保存対策としては、飲料水での地下水がここ 50 年間に減少傾向と懸念しある水道水の直送方式の可否を検討すべき時ているように、経済発展に伴って水の需要は期が来ている。それらに基づき抜本的な水対増加し、水の需要と供給とのバランスが崩れ策が必要である。ダム建設、再生水の利用導る。そして水源地からの過剰取水により水源

入、市民への節水協力、水源地保全活動や法地の地盤沈下や水源地の枯渇が想像される。

的制約、条例制定などを検討すべき段階と考また、モンゴル国国家監査局の資料によれ
ば、ウランバートル市環境局の 2010 年の調査によると、ウランバートル市 1614 ヶ所に井戸の水をこれらのほとんどが、水性検査や衛星検査を受けていないと発表している 20）。
筆者は調査時に担当官に質問したが検査は行っていないと答えていた。しかし、帰国後に文献での調べでは 2013 年に世界銀行の資

える。

42

佐藤

［注］
1)『FOREIGN AFFAIRS REPORT 2013 NO.6』、
FOREIGN AFFAIRS JAPAN 発 行、100 頁 〜
104 頁参照。
2) http://nexi.go.jp/webmagazine/country/004194.
html 参照、アクセス 2013 年 8 月 12 日。
3) 佐々木健悦『検証 民主化モンゴルの現実―
モンゴル・日本が直面する課題』社会評論社、2013 年 4 月、146 頁参照。
4) 拙者「モンゴル国の環境と水資源―ウラン
バートル市の水事情を中心として」、中央学
院大学社会システム研究所紀要第 12 巻第 2号参照。
5)『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн
удирдах газар”』、ウランバートル市役所発
行、発行日不詳、3 頁参照。
6)『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн
удирдах газар”』、ウランバートル市役所発
行、発行日不詳、1 頁参照。
7) GCUS モンゴル調査団「モンゴル国下水道整備支援調査報告」下水道協会誌 V0l.No.2010、
2 頁参照。
8)『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн
удирдах газар”』、ウランバートル市役所発
行、発行日不詳、3 頁参照。
9) 独立法人国際協力機構（JICA）『モンゴル国
ウランバートル市水給水改善計画準備調査報告書』、2010 年、2‑17 頁参照。
10) 独立法人国際協力機構（JICA）『モンゴル国
ウランバートル市水給水改善計画準備調査報告書』、2010 年、2‑17 頁参照。
11) N. Erdenesaikhan、D. Tsogoo 等『トーラ川の
エコシステムの経済効果に関する調査報告書』1 頁参照。
12) 独立法人国際協力機構（JICA）『モンゴル国
ウランバートル市水給水改善計画準備調査報告書』、2010 年、1‑1 頁参照。
13) https://jfile.jetro.go.jp/jetrofile/cms/cost/126
JETOR 資料参照、アクセス 2013 年 9 月 12 日。
14) モンゴル国国家監査局『モンゴル国水資源の保護、使用状況』2011 年、17 頁参照。
15) モンゴル国国家監査局『モンゴル国水資源の保護、使用状況』2011 年、17 頁参照。なお、

寛

現在の円やドルと Tg（トゥグルグ）の為替相場が変更している。
16)『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн
удирдах газар”』、ウランバートル市役所発
行、発行日不詳、6 頁参照。
17)『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн
удирдах газар”』、ウランバートル市役所発
行、発行日不詳、6 頁参照。
18) モンゴル国国家監査局「モンゴル国水資源の保護、使用状況」2011 年、13 頁参照。
19) 独立法人国際協力機構（JICA）『モンゴル国
ウランバートル市水給水改善計画準備調査報告書』、2010 年、1‑10 頁参照。
20) モンゴル国国家監査局「モンゴル国水資源の保護、使用状況」2011 年、11 頁参照。
21)『Уссувгийн удирдах газар “Ус сувгийн
удирдах газар”』、ウランバートル市役所発
行、発行日不詳、7 頁参照。
22) http//mne.mn/v3/?p=4843、アクセス 2013 年 8月 23 日。

［参考文献］
1．岩田伸人編著『日本・モンゴル EPA の研究
鉱物資源大国モンゴルの現状と課題』、文眞堂、2013 年。
2．井黒忍『分水と支配―金・モンゴル時代華北の水利と農業』、早稲田大学学術叢書 26、
早稲田大学出版部、2013 年。
3．ダシュドング・ゲレルマ著『夢と希望の大国！モンゴル』日本地域社会研究所、2013年。
4．榧根勇『地下水と地形の科学 水文学入門』
講談社学術文庫、2013 年。
5．大江宏「モンゴルの環境事情寸描」、『アジア大学経営論集』第 47 巻 2 号、2012 年。
6．沖 大 幹『 水 危 機 ほ ん と の 話 』 新 潮 社、
2012 年。
7．紀谷文樹監修『水環境設備ハンドブック』、
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8．浅野孝監訳委員会顧問『水再生利用学』、技報堂出版、2010 年。
9．白石典之『チンギス・カンの戒め』、同成社、2010 年。

モンゴル国の水環境

10．柳哲男・植田和弘『東アジアの越境環境問題』、九州大学出版会、2010 年。
11．日本地下水学会／井田徹治『見えない巨大水脈 地下水の科学』、講談社、2010 年。
12．吉田隆『海外における水ビジネス最前線』、（株）エヌ・ティー・エス 2009 年。

43

13．鮎京正訓『アジア法ガイドブック』名古屋大学出版会、2009 年。
14．岩田伸人編著『モンゴルの光と風』日本地域社会研究所、2008 年。
15．関満博、西澤正樹『モンゴル市場経済下の企業改革』、新評論、2002 年。

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寛

Mongolia s Water Environment― With a Focus on Water Supply Services in Ulaanbaatar ―Hiroshi SATO＊*Research Institute of Social System, Chuo Gakuin University

Abstract
Affected by the democratization movement in the Soviet Union in 1990,
Mongolia relinquished one-party rule and changed its name in 1992 from
the Mongolian People’s Republic to Mongolia, transitioning from a socialist
system to a market economy. Now, 20 years later, it can be said that amarket economy has taken root among the people of Mongolia. The author
visited the city of Ulaanbaatar for 5 days from August 31 to September
4 of this year (2013) and conducted a field study, accompanied by city
officials, of “Central Water Source,” which is a source of running water in
Ulaanbaatar. Based on the findings of this field study, this paper looks at
the current situation of Ulaanbaatar’s water supply services and sourcesof running water, explaining such things as the current status of wells
and water intake systems, along with the transitions that Ulaanbaatar’s
water supply services have undergone. With a focus on the “Central Water
Source,” which is considered in this study to be the most important water
source, it discusses Ulaanbaatar’s water supply services in terms of thecurrent situation and problems to be solved.