地球温暖化交渉の現状と問題点

2013年2月27日
経産省地球環境問題特別調査員
ジェトロロンドン事務所長
有馬 純

• 地球温暖化国際交渉の流れ• 地球温暖化交渉の問題点• 将来枠組みに関する視点

地球温暖化国際交渉の流れ＇１（
地球温暖化国際交渉の流れ＇１（
1992年 地球サミット 気候変動枠組み条約に合意
温室効果ガス濃度の安定化が究極目的
先進国・途上国の区分「附属書Ⅰ国と非附属書Ⅰ国」「共通だが際のある責任」
コンセンサス方式の意思決定

1995年 第1回締約国会議＇COP1（：ベルリンマンデート合意
先進国のみを対象とした法的拘束力を有する数値目標＝＞京都議定書の青写真を確定

地球温暖化国際交渉の流れ＇２（
1997年 第3回締約国会議＇COP3（：京都議定書の成立
事実上、日、米、EUが交渉の主役先進国のみの削減目標＇日本▲6％、米国▲7％、EU▲8％（
京都メカニズム、吸収源の概念導入

1998-2001年＇COP4-7（：京都議定書の実施ルール確定
米国の京都議定書不参加：「全ての主要国が参加する枠組み」の崩壊▲６％が決まっている中で、 吸収源▲3.7％の確保、柔軟性のある京都メカニズムルールの策定が日本の交渉の主眼

地球温暖化国際交渉の流れ＇３（
2005年(COP11（京都議定書の発効
2005年(COP11（京都議定書の発効
京都議定書作業部会＇AWG-KP（の設置
米国の不参加、新興国の排出量急増＝＞新たな枠組みの必要性＝＞「長期協力対話」の開始＇2年間（

2007年＇COP13（：バリ行動計画の採択
2007年＇COP13（：バリ行動計画
条約作業部会＇AWG-LCA（の設置＝＞２トラック体制
2009年のCOP15まで作業を終了 “Agreed Outcome”
米国・中国も入る新たな枠組みへの期待感、しかし・・・地球温暖化国際交渉の流れ＇４（
地球温暖化国際交渉の流れ＇４（
2008-9年：バリ行動計画の解釈のギャップの表面化
先進国
AWG-ＬＣＡで全ての主要国が参加する１つの法的枠組みを途上国
米国以外の先進国は京都第2約束期間(AWG-KP（
米国は他の先進国と比較可能な削減義務＇AWG-LCA（
途上国は自主的削減。その実施は先進国からの資金・技術支援次第＇AWG-LCA（。AWG-LCAは途上国が先進国に対して資金・技術協力を要求する場に変質。
１つの法的枠組みではなく、京都議定書第2約束期間＇AWGKP（＋京都議定書に入らない米国に義務を負わせ、先進国に途上国支援の義務を負わせる枠組み＇AWG-LCA（を志向地球温暖化国際交渉の流れ＇５（
地球温暖化国際交渉の流れ＇５（
2009年＇COP15（：コペンハーゲン合意の「留意」
2009年＇COP15（：コペンハーゲン合意の「留意」
米中を含む新たな枠組みの青写真。先進国、途上国が緩和目標、緩和行動を提出。
一部途上国の反対で採択できず、「留意」に。
首脳レベル交渉失敗への失望感。国連における交渉への疑問符
ＥＵが「２つの法的枠組み」を容認→京都議定書延長論がCOP16の火種に2010年＇COP16（：カンクン合意の採択
2010年＇COP16（：カンクン合意
米中を含む新たな枠組みの大枠を正式合意＇コペンハーゲン合意のＣＯＰ決定化（2トラックは維持
日本、カナダ、ロシアは第2約束期間に参加しないことを表明し、文書上もその立場を明記。→第2約束期間問題はＥＵの問題に。

地球温暖化国際交渉の流れ＇６（
2011年＇COP17（:ダーバン合意の採択
2011年＇COP17（:ダーバン合意の採択
全ての国に適用される法的文書＇a protocol, another legal
instrument or an agreed outcome with legal force) を作成するためのAWG-DPを立ち上げ。2020年からの発効・実施のため、遅くとも2015年＇COP21（中に作業を終了。
京都第2約束期間に向けた文書を採択＇日本、カナダ、ロシアは不参加の旨を成果文書に反映（

2012年＇COP18（:ドーハ合意の採択
AWG-LCA, AWG-KPの終了。EU、豪等のみを対象とする第2約束期間の成立＇2013-20（
2015年合意に向けたAWG-DPの大まかな予定に合意「条約の原則に導かれ」＝＞先進国・途上国二元論の火種

地球温暖化交渉の問題点＇１（
地球温暖化交渉の問題点＇１（
環境交渉の衣をかぶった経済交渉GHG削減コスト負担を如何に分担するか

国際経済情勢の変化からの遊離
1992年当時で時計の針が止まった先進国・途上国分類

Judgmental な交渉の雰囲気
歴史的責任：途上国＝検察官、先進国＝被告の構図

政治的・経済的現実と遊離した議論「炭素価格は高ければ高いほど良い」「先進国は１００％削減しても歴史的責任を解消できない。
差額は途上国支援で賠償すべき」地球温暖化交渉の問題点＇２（
地球温暖化交渉の問題点＇１（
合意のできない意思決定プロセス
全員一致＝＞ One Issue Country の跋扈

「科学」の恣意的適用
先進国25-40％削減論等

トップダウンへのこだわり
ギガトンギャップ論→炭素スペース分配論→出口のない交渉

プラグマティズム・行動よりも Advocacy＇目標・タイム
テーブル（

地球温暖化交渉と貿易交渉
地球温暖化交渉の問題点＇１（
共通点
国際経済情勢の変化への不適応
南北対立
意思決定方式のくびき

相違点
参加メリットの有無
制度インフラの成熟度
先進国・途上国共にwin-winのEarly Harvest の存在
競合プロセスの存在プラスサム対マイナスサム

将来枠組みについての視点 ＇１（「全ての主要国への適用」が最重要

京都議定書型の枠組み＇先進国のみに義務、国連が先進国の排出枠を割振り（は機能しない
米国は先進国のみが義務を負う枠組みを拒否
中国は先進国、新興国が共に義務を負うことを拒否

先進国・途上国二分論からの脱却
附属書Ⅰ国、非附属書Ⅰ国の見直し＇望ましいが可能か？（「共通だが差異のある責任」の弾力的解釈

将来枠組みについての視点 ＇２（
全ての主要国への適用
プレッジ＆レビュー方式
相互信頼の確立→枠組みのレベルアップ

国別削減目標・タイムテーブルの単眼思考からの脱却
国別数値目標政策措置
複眼思考
セクター別目標
技術開発目標等
セクター、技術開発等は国連外の取り組みもスコープに透明性確保＇ＭＲＶ（とピアレビュー＇ＩＣＡ／ＩＡＲ（
相互信頼醸成の基本インフラ
Name and Shame の活用将来枠組みについての視点 ＇３（
ボトムアップとトップダウン
各国の緩和目標・行動と「科学が求めるレベル」のギャップ
ギャップを埋めるための追加負担の分担＝＞出口の無い議論

革新的技術開発
長期目標達成のカギ。国連交渉で欠落した視点
有志国による共同研究開発と果実の共有

法的拘束力の位置づけ
形式ではなく中身。「法的拘束力」の自己目的化は非生産的

法的拘束力の対象＇数値目標、政策、報告等（遵守措置のあり方＇懲罰的／促進的（
法的形式＇条約・議定書／ＣＯＰ決定（将来枠組みについての視点 ＇４（
国連、リージョナル、プルリ、バイ、セクター等の重層的構造に国連

リージョナル・プルリ

セクターバイ 基礎的ルール、システムの提供
 レビュープロセスの管理
 ベストプラクティスの共有 全体ピクチャー提示＇長期目標との乖離等（ 東アジア低炭素成長パートナーシップ
 ＥＡＳ、ＡＰＥＣ等の省エネパートナーシップ
 有志国による革新的技術開発
 ＩＭＯ、ＩＣＡＯ、ＡＰＰ／ＧＳＥＰ等
 国際民間産業団体＇鉄鋼、セメント、化学、 アルミ等（
 我が国の二国間クレジット制度将来枠組みについての視点 ＇5（
有志連合による野心の高い取り組み
フリーライダー問題
有志連合への参加インセンティブはあるか？
メリットの共有＇革新的技術開発等（
参加メリット＇途上国支援等（
国境措置による不参加のデメリット
国境税調整？ ＝＞ＷＴＯとの整合性？貿易戦争の可能性
調達行動＝＞世界の主要企業の調達行動に高い環境基準を導入できるか？(ISO, FTA/EPA etc)

「ダーバンラウンド」が「ドーハラウンド化」する可能性
同じ顔ぶれによるAWG-LCA的な議論の繰り返し

国連交渉と並行して国連外の取り組みも進めるべき

競合プロセスの存在はプロセスを活性化 ＇NAFTAとＵＲ等（