論説

循環型社会構築のための課題
浮田正夫＊

本稿では，このような背景から，山口県で力を入１．はじめにわが国においては， 年リサイクル法の制定，れている焼却灰のリサイクルを中心に，以下のよう 年 廃 棄 物 処 理 法 の 改 正 を 端 緒 と し て， そ のな状況を紹介し，より徹底した循環型社会を構築し後， 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法（. 制 定，.ていくための課題を整理したい。

〜 000. 施行），家電リサイクル法（. 制定，１）山口県及び宇部市における焼却灰リサイクルの状況00. 施行），000 年には食品リサイクル法， 建設リサイクル法の個別法とともに，循環型社会形成

２）食品系有機廃棄物のリサイクルの困難性推進基本法，資源有効利用促進法，グリーン購入法

３）粗大ごみ系重金属廃棄物のリサイクルの必要性

が，00 年には自動車リサイクル法（00. 施行）４）その他のトピックスと，関連の法律整備が相次いで行われ，リサイクル行政は着実に前進してきた。市町村は分別収集体制

２．山口県及び宇部市における焼却灰リサイクを強化して，容器包装リサイクル法や家電リサイク

ルの状況

ル法に対応し，燃やせないごみの破砕資源化施設を山口県においては，エコタウン事業の核として位稼働させてきた。廃棄物行政の関心は，ダイオキシ置づけられた焼却灰セメント利用が，00 年度よン問題が一段落し，最終処分量を節約するための焼りスタートし，フル稼働とまでは行かないが，ほぼ却灰のリサイクルに移っているようであり，一部の順調に運営されている。

熱心な自治体を除いて，更なる分別収集の強化には

山口エコテックの前処理工程は図１に示す通りで慎重な姿勢をとっているように見える。
しかし，一般廃棄物の集団回収を含む，見かけのリサイクル率を見ると，00 年度でなお .％にとどまっていて １），今後さらにリサイクル率を向上させるためには厨芥のリサイクルや焼却灰のリサイクルを進めなければならない状況になってきている。
また，最終処分場の確保のためには，量的な削減だけではなく，質的にもできるだけ安全なものにして行くことが求められ，貴重な金属資源等の散逸を防ぐ意味でも，一層きめ細かいリサイクルを進める
図１

不断の努力が必要であろう。
＊

山口大学名誉教授


ごみ焼却灰のリサイクル（山口県方式）

ある。前処理された灰は（株）トクヤマ南陽工場及出される。かりに，生ごみが可燃ごみの 0％を占め，

び宇部興産（株）宇部セメント工場にて粘土の代替

その 0％が水分として，リサイクル率の分母から，原料として資源化されている。

生ごみ中の水分を差し引いてみると，先の 00 年度における山口県および宇部市のリサイクル率は実セメントへの利用形態としては，山口方式（ 万

質的に . ／ 0. ＝ ％ということになる。

トン／年）のほか，同じく普通セメントへ利用する埼玉県方式（0 万トン／年）およびエコセメント方式（ 万トン／年）がある。現在合わせて 0 万トン強の受入量になっている（表１）。
一方，もう一つのオプションはごみを最終的に溶融スラグとして減量化あるいは資源化を図る方法
で，現在ではおよそ日本全体で年間 0 万トン弱のごみ溶融スラグが生産されている。山口県においては，大口の下関市と宇部市が，エコタウン事業との時期的なずれもあって，独自に灰溶融あるいはガス化溶融方式を採用している。
00 年度における日本，山口県，宇部市の一人

図２

一般廃棄物処理処分の現状  日本 (2003)

図３a

一般廃棄物処理処分の現状

山口県 (2003)

図３b

一般廃棄物処理処分の現状

宇部市 (2003)

当たりのごみの排出，処理，リサイクル量を図２，図３a，ｂに比較した２），３）。リサイクル率は，それぞれ .％，.％，.％で，山口県は焼却灰リサイクルによって，全国平均より高めの値となっている。最終処分率は .％，.0％，.％である。
宇部市における最終処分率がやや高いのは，事業系の建設廃棄物の持ち込みが他市よりやや多いこと，スラグ等の利用がなお十分ではないためである。もしスラグ等を全量利用できたとすれば，リサイクル率は .％，最終処分率は .％になると期待される。
なお，生ごみは多くの水分を含んでいるため，分母が大きくなり，リサイクル率は見かけ上，低めに算
表１

焼却灰のセメント利用および溶融スラグの発生量

リサイクルの方式

場所

セメント生産灰受入量
量・スラグ発( 万 t/ 年 )生量 ( 万 t/ 年 )備考

セメント原料利用
普通セメント ( 山口 )普通セメント ( 埼玉 )周南
〜
00 年度〜
熊谷00 年  月〜
津久見00 年  月〜
エコセメント 市原00 年度〜
三多摩
0
00 年度〜
溶融スラグ利用 (00 年度 )ガス化溶融炉
()
*
灰溶融炉
()
**( )：灰に *：. 千トン / 日× 0 × 0.0換算 **： 千トン / 日× 0 × 0.



はなく，一部相当分しか戻すことができない。化学３．食品系有機廃棄物のリサイクルの困難性
さらにリサイクル率を向上させるためには，厨肥料依存率が高ければ高いほど，わが国の農地に戻芥（生ごみ）のリサイクルが有効ではあるが，食糧せる堆肥はさらに少なくなるわけである。このよう輸入国であるわが国においては構造的に大変難しいな背景から農水省では食品リサイクル法のリサイク状況にある。生ごみを堆肥化しても，堆肥をもってルあるいは減量率の目標を 0％という低い値に設いくところがないというのはよく聞かれることであ定しているのである。平成  年度における，わがる。今や，わが国は総合食糧自給率が / 近くにな

国の一般廃棄物の堆肥化処理量は湿重ベースでわず

４）り，/ は輸入に頼っている。ということは ，わか . 万トンであり，１人１日当たりの厨芥＋草木が国の農地作付面積の２倍に相当する作付面積を海ごみの発生量を 00g とすれば，0 万トンの発外に借りて，生産してもらっていることになる。実生量のうちわずか 0.％に過ぎない。実際，パイロッ

際，農水省の資料を見ればこの状況は明らかであト的に検討されている例も事業系の厨芥を対象としる（図４）。かりに，飼料系も含む食品系有機廃棄たもので，一般家庭からの厨芥を対象とするケース

物（食品系バイオマス）を全量堆肥にして，農地にはほとんど見られない状況である。

戻そうとしても / は，単純にわが国の農地には戻

ここで食品系有機廃棄物のリサイクルについて注すことができない計算である。しかも国内農地は化意しておかなくてはならない点として，次の３点を学肥料依存であるので，肥料必要量の全量相当分で挙げておく。
一つは，人々の関心はごみのリサイクル，生ごみのリサイクルにあるようだが，窒素やリンについては，生ごみよりもむしろ，し尿の方に多く含まれており（図５），この部分のリサイクルには，その重要性にもかかわらず，あまり関心が払われていないことである。参考までに，平成  年度の下水汚泥は固形物ベースで  万トンのうち，セメント利用 .％，その他建材利用 .％で多く，緑農地利用は . 万トン，.％である ５）。し尿処理汚図４

泥や農業集落排水処理汚泥も農業利用される割合は

主要輸入食料の生産に使われている海外の作付面
積と国内作付面積の推移 ( 平成 6 年度農業白書 )図５

わずかになっている。
二つ目は，温暖化ガス対策として，バイオマスのわが国における食品系バイオマス量の推定 (2002 年度 )燃料利用に関心が高まっていることである。かつて有機肥料の代表的なものであった，鶏糞も燃料利用の対象になりつつある。木質系バイオマスは従来熱利用をしてきたので問題ないと思うが，土に戻したときの有機物そのものの効用や，混合焼却による重金属汚染の可能性を考えると，食料系バイオマスの燃料利用には慎重でありたい。
三つ目は，食飼料系有機廃棄物をリサイクルすることの重要性はなにも，窒素やリンに限ったことではない。カルシウム，マグネシウム，鉄，マンガン，

図６

銅，亜鉛等，微量有用ミネラルのリサイクルの重要性についても我々はもっと関心を払うべきではない

作物のミネラル濃縮率と必要摂取量

い。農業もその生産物をリサイクルさせる責任を自６）かということである（表２） 。

覚し，実践することによって初めて，国際社会を説得できる可能性が出てくると思われる。

表２

日本人の栄養所要量（ミネラル）

環境保全型農業への関心も徐々に高まりつつある 人  日当たり所要量 ( 歳〜  歳 ) 許容上限
摂取量
男女

ミネラル
カルシウム

Ca

00mg

00mg

00mg

鉄Fe

0mg

mg

0mg

リンP

00mg

00mg

000mg

マグネシウム Mg

備が，本来の農業を，あえて有機農業と特別な言い方考で呼ばなければならないほど，化学肥料依存農業がヘモグロビン一般化してしまったが，われわれの健康にも関わる骨形成最も基本的な循環であるので，現実は厳しいもので

0mg

0mg

00mg

カリウム

K000mg

000mg−

神経・筋肉機能

銅Cu

.mg

.mg

mg

骨形成ヨウ素I

.mg

.mg

mg

骨形成

マンガン

Mn

.0mg

.0mg

0mg

糖・脂質・蛋白質代謝

セレン

Se

0μg

μg

0μg

肝機能，ビタミン E

亜鉛

Zn

mg

mg

−

あるにしても，今一度理想に立ち帰り，少なくとも目標は高く，明確に持つことが重要ではないかと考える８）。

生殖機能，味覚

クロム

Cr

μg

0μg

0μg

糖代謝，脂質代謝

モリブデン

Mo

0μg

μg

0μg

尿酸生成

ナトリウム

Na

0g 未満 / 日

４．粗大ごみ系重金属廃棄物のリサイクルの必要性

わが国が依存している海外の農地でも，農産物を焼却灰の重金属濃度を下げ，その再利用を促進

収穫し，輸出する一方では土壌中の必須ミネラル分し，同時に，貴重な重金属資源の回収を図るためにが不足し，いずれ生産力に問題を生じる可能性もあは，粗大ごみ・燃やせないごみの処理過程の改善がる。また，鉄は土壌中の存在量自体は非常に多い元重要である。現在，ほとんどの自治体で，破砕・資素であるが，その化学的存在形態によって，作物へ源化が行われるようになり，この処理工程からの可の吸収性が異なり，有機物由来の腐植酸等の共存が燃区分が焼却処理工程に入り，結果的に焼却灰の重重要であることが想像される（図６） ７）。いずれに金属濃度を上げている可能性がある。家電製品リサしても，これら微量ミネラルの循環の輪が断たれ，イクル法の施行によって相当程度，状況は改善され細くなっていることが，われわれの健康にも影響がたが（図７） ９），まだまだきめ細かい個別製品のリないのか検討が必要であろう。

サイクルルートを構築していく必要があるように思WTO に対して，わが国は，国内農業の保護を訴われる。とくに，電池類，蛍光灯，基板類，電気製えてきているが，生産効率のみ考えて，化学肥料に品の銅線など，資源回収と環境汚染防止のために，依存した農業をしていては，農業の多面的役割を主より丁寧なリサイクルを行っていく必要がある。

張しても，説得力に欠けると言わなければならな

図７図８は宇部市のごみ処理の状況をやや詳しく
図７

テレビの別途リサイクル前後の鉛収支の変化

図８ 宇部市リサイクルプラザ・焼却工場物質収支 2005 年度 単位 : トン / 年

見たものである。表３は，焼却場（ガス化溶融施

区分も焼却されるが，基板が 0.％，配線が 0.％設）から排出される鉄区分，アルミ区分および不燃含まれている。一方，埋立処分にまわる不燃区分に残査の組成を調べた結果である。鉄区分の鉄含量はは，0.％のプラスチック，.0％の可燃物が混じり，％であり，.％のアルミと 0.％の銅が混じる。

鉄が .％，電池が .％，基板が 0.％含まれてまた電池が .％含まれている。アルミ区分のアルいる 0）。

ミ含量は ％であり，.％の銅と，.％の鉄が混

表４ 粗大ごみ処理施設の分別後排出量及びその組成じる。埋め立て対象の不燃区分には，鉄が 0.％，（宇部市リサイクルプラザ 00 年度  回調査の平均値％）
種類
鉄区分 アルミ区分 可燃区分 プラ区分 不燃区分
年間排出量 (t)
0


0

鉄.0
.
.
0.
.
アルミ
.0
.
.
.
.
銅0.
.
0.00.
可燃物
0.00.
.
.0
.
軟質プラ0.0
0.
.
.
0.
硬質プラ0.
.0
.
.0
配線0.0
0.
.
0.
ゴム
0.0
0.
.
.
発砲スチロール
0.000.0
0.
.
基盤0.0
0.
0.
0.
0.
電池
0.00.
0.00
.
陶器，ガラス0.
.
.0
.
ダスト
.
0.0
.0
.
.
合計
00
00
00
00
00

アルミが .％，銅が .％，電池が 0.％含まれ
表３ 焼却施設残査 ( スラグ，飛灰は除く ) 発生状況種類
年間排出量 (t)
鉄
アルミ
銅
電池
不燃物
残査 (mm 以下 )
合計

鉄区分
00
.
.
0.
.
0.
.
00.0

（宇部市 00 年度  回調査の平均値％）
アルミ区分
不燃区分

.
0.
.
.
.
.
0.
0.
.
.0
.
.
00.0
00.0ている。電池は３区分合わせると年間 . トンにも山口県の場合は，焼却灰のセメントリサイクルがなる。リサイクルプラザの可燃区分からのものが .

行われているので，主たる埋立対象物はリサイクルトンであるので，. トンは燃やせるごみとして不プラザからの不燃残査であり，その組成の吟味が重適正に排出されていることになる要であると思われる。

。表４はリサ0）

イクルプラザから排出される，鉄区分，アルミ区分，また，とくに燃やせないごみ系のよりきめ細かい可燃区分，プラスチック区分，および不燃区分の組リサイクルを行い，可燃ごみ中の不適物も少なくす成を調べた結果である。鉄区分の鉄含量は % でることによって，焼却灰の重金属含量を減らすことあり，.％のアルミと 0.％の銅が混じる。 アルができ，焼却灰のセメント利用やごみ溶融スラグのミ区分のアルミ含量は ％であり，.％の鉄と，利用もやりやすくなると考えられる。

.％の銅が混じる。可燃区分には配線が .％，蛇足ながら，最近，アスベスト廃棄物の処理が，基板が 0.％，銅が 0.％，電池が 0.％含まれて解体廃棄物を中心に業界の大きな関心事になっていいた。年間それぞれ， トン，. トン，. トン，るが，粗大ごみリサイクルに関連して，ストーブ，. トンが焼却にまわることになる。プラスチック

トースター，電気コタツ，アンカなど，熱を使う家
庭用品の多くにはアスベストが使われているという

おそらく，不法投棄や環境汚染規制を厳しく行いなことであり，リサイクルの破砕工程での労働環がら，処女資源税やエネルギー税，最終処分税をとっ境にも配慮する必要があるように思われる。目下のて，その条件下で自由競争をしてもらえば，色々総所このような研究例はないようである。

合的な意味で，適正なリサイクルが行われるように）なるのではなかろうか。その上で，開発補助金などのインセンティブも考えていけば，必要な技術開発５．その他のトピックスも自然に進んでいくものと思われる。

最近の山口県内における静脈産業の動向で気になったこととして，昨年 00 年度において帝人ファ

もともと，静脈部のものの流れは，放っておけば，イバー（株）の画期的なペットボトルの原料リサイ

自然には流れないものであり，静脈部のスタート時クルが，容器包装ペットボトルを落札できなかったに確実に処理費用を付与するか，あるいは始めかことは衝撃であった。また今年度 00 年度はペッら，動脈部のスタート時に，リサイクルのための費

ト ボ ト ル の 落 札 価 格 が マ イ ナ ス に な っ た（ 図 ９）用を付与しておく必要がある。民営化ばやりの世の）。同社は，今年度は逆有償の落札により，ようや中であるが，このような仕事は公共事業として税金く部分的な量を確保されている。当初ある程度の処で運営されるべきことなのかもしれない。いずれに理費を見込んでの事業化であったはずであるので，しても，処理のしにくい膨大な廃棄物が発生する現おそらく非常に経営が苦しい状況にあることが推察

代においては，廃棄物に係る静脈部の経済は，これされる。今回の事態は中国の需要が活発で，多くのまでの動脈部の経済学では解釈できないものになっペットボトルが輸出に回ったためであるが，これほているようである。モノを生産し，消費することがど市況の変動が激しいものに対して，先物入札制度善である，従来の経済の仕組みでは，循環型社会のを適用することは，もともと無理があるのではなか構築は難しい。人間の環境に対する影響力が大きくろうか。

なった現代においては，循環・共生・省エネのそれぞれについて，環境を組み込んだ新しい経済の仕組みを構築し，導入していく必要がある。

６．おわりに以上，山口県のリサイクルの状況などを紹介しながら，循環型社会の構築の課題について考察した。
昨今政府の歳出圧縮のために，直接金
図９

容器包装廃棄物の再商品化委託単価の推移

儲けに結びつかない研究は非常にやりにくい状況になっている。これまで，公立再生処理業界は当然，安易に輸出に流れることがの大学はある程度の研究費を保証してもらい，民間ないように，自治体が分別収集したペットボトルはからは資金を得にくい研究をやることができた。大指定法人ルートに乗せることを義務づけるよう環境学には，将来に向けて必要な研究をし，政策の方向省に要望しているが，経済的に有利な方に流れるの性を示すという社会的使命がある。先の見えにくいは，自然なことであり，このような規制は，自由競現在こそ，そのような使命を果たすために，なにが争を妨げることにもなり，頭の痛いところである。

しかの公的な支えが必要であることを，社会に理解

残念ながら，どう考えたらいいか名案はないが，してもらうことも必要である。循環型社会構築に関連して，卑近なところでいえば，産廃税を一般廃棄

６）厚生労働省：第６次改定日本人の栄養所要量に物まで拡大し，その税収の一部を，このような研究ついて，http://www.mhlw.go.jp/shingi/s0/

資金に当てるというようなことを考えてもらいたいs0-_.html
７）浮田正夫，劉と思う。

口隆哉，今井おわりに，資料の提供や，調査にご協力をいただ

予宇，河野裕樹，金玲仁，樋剛：食品系廃棄物のミネラル

いた，宇部市環境部，環境保全センター施設課，ごリサイクルの重要性について，第  回水環境み減量推進課，および日立造船（株）に厚く御礼申フォーラム山口，00..

し上げます。（本稿はやまぐち環境ネットワーク第８）浮田正夫：人と海の有機物とミネラルの循環，２回シンポジウム 00.. での講演内容を再録し市 民 が つ く る ご み 読 本 Ｃ ＆ Ｇ（ 廃 棄 物 学 会 ）たものである）

NO.,-,00
９）関戸知雄，田中信壽，松藤敏彦，松尾孝之：家

参考文献

庭系粗大ごみ中に含まれる鉛量の推定，土木

１）環境省：一般廃棄物の排出及び処理状況等（平学会論文集 No./ Ⅶ -,pp.-，00

成  年 度 実 績 ） に つ い て，http://www.env.

0）李博洋，浮田正夫，樋口隆哉：ごみ焼却施設の物質・金属資源収支の推定，第  回廃棄物

go.jp/press/press.php?serial=

学会研究発表会，講演論文集Ⅰ ,pp.-,00.

２）環境省：廃棄物処理技術情報平成  年度調査） 経 済 産 業 省： 石 綿（ ア ス ベ ス ト ） を 含 有 す

結果，ごみ処理の概要，同上
３）宇部市環境部ごみ減量推進課資料

る 家 庭 用 品 の 実 態 把 握 調 査 の 結 果 に つ い て，

４） 農 水 省： 平 成 ６ 年 度 農 業 白 書，http://www.

http://www.meti.go.jp/press/0000/0000.html

hakusyo.maff.go.jp/books_b/WN0H00/html/

）財団法人日本容器包装リサイクル協会：再商SB...htm

品化（リサイクル）実績，落札単価（加重平均），５）日本下水道協会：下水汚泥の処理及び処分状況，

http://www.jcpra.or.jp/recycler/index.html

http://www.jswa.jp/0_arekore/0_use/riyou/
data.html

