涸沼のラムサール条約登録への道程

佐藤 寛 *

1. はじめに

環境保全の取り組みが全国の各地で活動してい地球環境問題は地球温暖化をはじめ異常気る。その活動の一環として茨城県にある「涸沼」

象、森林破壊、水問題など様々な問題を抱えてのラムサール条約登録認定までの経緯や行政のいる。中でも、地球温暖化は大きな課題の一つ対応、関係各位との調整など様々な点を題材とである。国連の気候変動枠組み条約第 26 回締して考察を行った。登録認定までの申請、登録結国会議（COP26）は、地球温暖化対策を議

認定等の行政対応については、涸沼のラムサー論するために英国北部のグラスゴーで 2021 年

ル条約登録を積極的に推進した中の一つである

10 月 31 から 11 月 12 日の期間で開催された。

茨城町役場の対応を中心にまとめた。筆者は今本来なら 2020 年に開催される予定であったが、回の研究を行うためにインタビューの形で、茨コロナ感染症の影響で 1 年間延期になり 2 年

城町長と庁内関係者の方々に伺い、また鉾田市ぶりの開催となった。今回の結果を見れば、気役所にも訪問しお話しを伺った次第である。イ

候変動対策の基準が 1.5℃に事実上設定された。

ンタビュー時のお話と同時に提供していただい

また、排出削減措置を講じていない石炭火力発た資料等に基づいて作成した。

電所の段階的な削減等であった。石炭火力は廃止から削減になるなど一部の国の代表者からは

2. 涸沼の概要
筆者が涸沼を訪れたのは 2021 年 2 月 21 日、落胆的な声が上がり、先進国と途上国・新興国

茨城県開発公社主催の「涸沼（ひぬま）の野鳥との対立の溝を埋めることが出来なかった。
地球の自然環境は日々悪化の一途を辿ってお観察会」に参加したのが初めてである。この涸り、地球自然環境環保全や生物多様性などへの沼は、2015（平成 27）年 5 月 28 日にラムサー

課題が山積しており早急な対応が求められる。

ル条約に登録され、茨城県では渡良瀬遊水地に地球の自然環境の破壊が進む中で、自然環境保続いて、2 件目の登録地となった。ラムサール全の一環として、ラムサール条約登録により地条約の登録には 9 つの国際基準の内から 1 つ球の自然環境の保護と保全を図り、美しい環境以上の基準をクリアしなければならないが、涸の姿で次世代に引き継ごうと世界各地で国際的沼は幸いに 3 つの基準を満たした（後述 3. Ⅱな活動が展開されている。日本においても自然を参照）。

* 中央学院大学現代教養学部長／教授―1―

涸沼は茨城県の中央部に位置し鉾田市、大洗町、茨城町の 3 市町に跨る関東地方で唯一の茨城町に 5.59㎢で茨城町が約 3 分の 2 の面積を有する 1。

汽水湖である。涸沼には市町境界が引かれており、その面積は鉾田市 2.14㎢、大洗町 1.57㎢、
写真 1

涸沼の水源は笠間市の台地を水源とした涸沼

澄み渡る空と涸沼

筆者撮影：2021年2月21日

川や大谷川などから涸沼に流れ込む。満潮時にが飛来し、越冬地として重要な地である。中では那珂川・涸沼川を介して海水が逆流し、海水もオオワシやオオセッカは条約登録の要件とと淡水が混ざり合う。周囲 23.9km、面積 9.35なった絶滅危惧類で涸沼を代表的する鳥である。

㎢、平均深水 2.1 ｍ、最大深水 6.5 ｍ、流域人

オオワシは残念ながら今季は 2 月 21 日の段階

口約 161,000 人である。涸沼には鳥類、昆虫類、では確認されていないと案内の方より説明を受魚類、爬虫類、植物など多様な生き物が生息しけた。他の渡り鳥のマガモやホオジロガモなどている。特に、鳥類は多数の種類が確認されての群れが湖面を悠然と泳ぎ、その中で、カンムおり、マガモやスズガモなど毎年 1 万羽以上

リカイツブリが水中から餌を採る光景に感動し

写真 2

ラムサール条約登録湿地案内板

筆者撮影：2021年2月21日

1

涸沼についての概要 涸沼 coocan.jp
http://rockwave.my.coocan.jp/ 33hinuma/hinu_html/ hinuma11.htm 参照、アクセス 2022．1.7。

―2―

た。昆虫類では、チョウ 48 種、トンボ 43 種

湿地のタイプ：汽水湖が確認され、新種のヒヌマイトトンボの生息が保 護 の 制 度 ：国指定鳥獣保護区特別保護地区確認されている 。

所

2

観察会を通じて涸沼を見聞した。当初は涸沼

在： 茨城県、鉾田市、茨城町、大洗町（ひぬま）とはなかなか珍しい字と思い、この登地を訪ねてみると、県都である水戸市の水戸駅

国際登録基準： 2、4、6

南口から車で約 50 分の所（いこいの村涸沼）

周辺地域には鉾田市、大洗町、茨城町に跨に位置し、数多くの生物が生息するなど涸沼のる「大洗県立自然公園（1951 年指定）の一部」

湿地や周辺の水田など自然豊かな環境が存在しがある。ていることに気づかされた。

録：2015 年 5 月

涸沼は今から 6 千年前は海で、その後、海涸沼のラムサール条約登録を目指して立ち上水面が上昇することによって、河川が土石にふげ、そして登録へと成功したものは茨城県をはさがれ形成されたと言われている。また、関東じめ、鉾田市、大洗町、茨城町等の各関係機関

地方で唯一の汽水湖であり、淡水性、海水性、の努力と協力の賜物である。

汽水性のさまざまな多様な動植物が豊富に生息

環境省の『日本のラムサール条約湿地』によれ

し、魚類ではマハゼ、ボラ、スズキや淡水魚のば、涸沼は茨城県の太平洋に面し大洗海岸から鯉、鮒等が生息する。汽水域のヤマトシジミは内陸に約 5 キロに位置する。

涸沼を代表する特産物として有名である。また、位

置： 北緯 36 度 16 分、

写真 3

鳥類はオオワシ、ミサゴ等をはじめ 88 種以上

東経 140 度 30 分、標高：0 ｍ、が確認されている。昆虫類では、ウチワヤンマ

面積：935ha

やナゴヤサナエ、そして茨城町の天然記念物に

涸沼のビオトープ

写真 4

筆者撮影：2021年2月21日2 『ラムサール条約登録湿地

静寂の涸沼

筆者撮影：2021年8月4日

汽水湖

涸沼』 ラムサール条約登録湿地ひぬまの会発行、発行日 2017 年（平成 29）2 月、14 ～ 17 頁参照。

―3―

表1年

オオ
コブ調査 調査 調査
コハク
オシハクハク マガン
地点名 月日
チョウ
ドリチョウ
チョウ

涸沼におけるガンカモ類 飛来状況
オカハシ
キン
ヨシ ヨシ ヒドリ オナガ
ホシ
クロビロ
ガモ ガモ ガモ ガモ ガモ ハジロ ハジロ

マガモ

カルガモ

コガモ

2,499

1,408

75

70

65

103

1

3,651

1,360

69

20

56

64

1

3,158

988

104

72

26

250

1

1,910

1,123

204

25

71

3,855 1,204 212

42021 涸沼1116551

92020 涸沼111548982019 涸沼

1131281262018 涸沼11815

2017 涸沼

1916

6

2016 涸沼

1114

42,911 1,685

32

52015 涸沼

1

108

4

5,258

471

19

20

268

3

1,535

19

スズガモ

33

381

9,947

9471

14,137179

1,251

16,033

9113

438

21

13

11
3

21

3

ホオ
ハク
トモエ ジロ ウミア カワア ミコア カモ類
ガン類
チョウ
ガモ ガモ イサ イサ イサ 種不明
合計
類合計

716

2

20
1010
3

カモ類
合計

総合計

125

2

14,637

14,764151

019,861

20,012

5

3

146

6

22,083

22,235

5,441

29

7

23

0

9,371

9,394

477

6,464

23

2

522

3

12,280 12,305

40

275

1,648

34

2

18

6,6636,67114207509

324328,0528,084

出典：環境省ＨＰ。2021.11.26アクセス。

指定されているヒヌマイトトンボが生息していとして選定された。

る。ヒヌマイトトンボはイトトンボの仲間で汽茨城町では涸沼がラサール条約登録地候補地

水域のヨシ原に生息し、1971 年に初めて涸沼と選定された後、2013 年（平成 25）3 月に「茨で発見されてこの名がある 。涸沼は天然の恵城町環境基本計画」を策定した。

3

その後、同年 4 月に茨城県より地元 3 市町（鉾みが得られる豊かな汽水湖である。

田市、大洗町、茨城町）で涸沼をラムサール条
3. ラムサール条約登録湿地への道程約登録することを目指す旨の説明があった。

Ⅰ . ラムサール条約登録湿地の過程

これによって、茨城県をはじめ涸沼を囲む近筆者は 2021 年 8 月 4 日に茨城町役場を訪

隣市町とともにラムサール条約登録に関する、問した。訪問の目的はラムサール条約登録地へ新たな法的規制や制限、課題などについて勉強の背景等の経緯を尋ねたく茨城町の小林宣夫町会が実施された。

長を訪問させて頂いた次第である。ラムサール条約登録までの道程については茨城町長と庁内

1）新たな規制や制限について従前からの県指定の鳥獣保護区をラムサーの関係者にお話を伺った。

ル条約登録に向けて国指定の鳥獣保護区及び（1）ラムサール登録への背景特別保護地区の指定が必要である。同法に基環境省において、涸沼が 2010 年（平成 22）づく制限のため、新たな規制や制限が生じにラムサール条約の候補地として選定、172ないことを確認された。2014 年（平成 26）

箇所の潜在候補地の一つに選定された。茨城県

11 月 1 日に国指定の涸沼鳥獣保護区涸沼特からは県内 3 箇所が科学的・客観的な見地か別保護地区に指定。

ら霞ケ浦・北浦、涸沼、利根川下流域が候補地

3『日本のラムサール条約湿地』27 頁参照、環境省発行、2015 年。

―4―2）課題についてうねりを受け、町としては登録することが望ラ ム サ ー ル 条 約 の 目 的 の 湿 地 の「 保ましいと判断された。

全・ 再 生 」「 ワ イ ズ ユ ー ス（ 賢 明 な 利用）」 こ れ ら を 推 進 す る「 交 流、 学 習

上記のような経過から茨城町は環境省に対し、（CEPA：Communication, Capacity「涸沼に係る国際的に重要な湿地」の指定につbuilding, Education, Participation andいて、茨城県、鉾田市及び大洗町と共に賛成のAwareness）」の 3 つの柱が基盤となる考え意見を提出し、条約登録の申請を行った。

方である」4。ラムサール条約登録の趣旨に基づき、早々に①保全・再生②賢明な利用（2）鉾田市、大洗町との関係や協力について③交流・学習を推進していくための団体の設

茨城県、鉾田市、大洗町と茨城町の 1 県、1立。そして、住民への意識啓発・浸透や地元

市 2 町で涸沼のラムサール条約登録に向けた、の機運醸成及び登録後の涸沼の活用などの課「涸沼ラムサール条約登録推進協議会」が設立

題を基礎に涸沼周辺の地域住民や利害関係人された。

等に対する説明会を開催することによって、ラムサール条約登録後における、涸沼の観光・関係各位の団体から賛意を得ることができた。

地域振興を図るため、鉾田市、大洗町と茨城町

そして「涸沼のラムサール条約湿地登録の推により「ラムサール条約登録湿地ひぬまの会」

進に関する要望書」が提出され、涸沼のラムが設立され、2 つの団体と共に官民一体となっサール条約登録への地元住民の理解により機た協力の体制を構築した取り組みが行われた。

運の醸成が高まり、このように地元の大きな表2
No.

涸沼ラムサール条約登録推進協議会団体名・補職名

団体名・補職名

No.

団体名・補職名

1

茨城県知事

10

鉾田市観光協会

会長

2

鉾田市長

11

茨城町観光協会会長

3

茨城町長

12

一般社団法人大洗観光協会

4

大洗町長

13

鉾田市商工会会長

5

水戸農業協同組合

14

茨城町商工会会長

6

茨城旭村農業協同組合

15

大洗町商工会

会長

7

ほこた農業協同組合

代表理事組合長8大涸沼漁業協同組合

代表理事組合長9

日本野鳥の会茨城県会長

代表理事組合長
代表理事組合長1617

公益財団法人

茨城県開発公社

会長

理事長

クリーンアップひぬまネットワーク 会長

出典：茨城町役場

4

環境省 _ ラムサール条約と条約湿地 _ ラムサール条約とは（env.go.jp）参照、アクセス 2021．12.25。

―5―

〇涸沼ラムサール条約登録推進協議会（表2）茨城県知事）

設 立 日：2014 年（平成 26）8 月 20 日

事 務 局：茨城県生活環境部環境政策課

目的：涸沼ラムサール条約登録を目指す

活動内容：ラムサール条約登録に向けた住民と共に登録後の自然環境保全及びの機運醸成のため、涸沼を紹介す賢明な利用を図る。

るパンフレットの作成や自然観察

構

成：茨城県・鉾田市・茨城町・大洗町

会、歩く会の実施の他、登録後にの他、農業者団体・観光・商工団

おいては、涸沼ラムサール条約登体等利害関係人で構成 （会長：録記念シンポジウムを開催

表3
No.

ラムサール条約登録湿地ひぬまの会団体名・補職名

団体名・補職名

No.

団体名・補職名

12

公益財団法人茨城県開発公社
いこいの村涸沼支配人

13

クリーンアップひぬまネットワーク 会長

1

鉾田市長

2

茨城町長

3

大洗町長

4

大涸沼漁業協同組合

代表理事組合長14

環境保全茨城町民会議

5

日本野鳥の会茨城県会長

15

株式会社常陽銀行

長岡支店長

6

鉾田市観光協会

副会長

16

株式会社筑波銀行

大洗支店長

7

茨城町観光協会会長

17

茨城県信用組合

8

一般社団法人大洗観光協会

18

水戸信用金庫9鉾田市商工会

副会長

19

鉾田市議会議長

10

茨城町商工会会長

20

茨城町議会

議長

11

大洗町商工会会長

21

大洗町議会

議長

会長

議長

奥谷支店長
茨城町支店長

出典：茨城町役場〇ラムサール条約登録湿地ひぬまの会（表3）

商工会等で構成

設 立 日：2016 年（平成 28）1 月 13 日

事 務 局：茨城町町長公室地域政策課内目

活動内容：3 本の柱である交流・学習として構的：ラムサール条約の 3 本の柱である涸沼の保全・再生、賢明な利用、ネイチャーガイドの養成を実施し交流・学習等を推進し、観光及びている。涸沼の観光・地域振興を地域振興を図る。

図るために HP、SNS を活用した

成：鉾田市・茨城町・大洗町、漁業団
体・環境団体・各市町観光協会・―6―

涸沼情報の発信や啓発品の作成・配布をしている。

（3）住民の様々な意見への対応について駐車やごみのポイ捨てをする方

ラムサール条約登録に際し、目指し始めた頃もいるため、立て看板の設置や、は、地元住民や団体等から新たな規制や制限がHP での注意喚起を行うなどの対生じるのではないかとの意見があったが、説明策を講じている。

会を行い、新たな規制等がない旨を説明し理解

ラムサール条約の登録前後においを得てきた。て、住民や各種団体などの意識向その他の意見は次のとおりである。

上により、ごみを拾う方が増え、・良い意見： 涸沼の名前が世界的に広まり、涸

・悪い意見： 涸沼湖岸に人が集まって涸沼の学沼を訪れる人が増える。
・対不法投棄ごみが減少傾向にある。

応： まだまだ涸沼の認知度が低く、国習ができるようなネイチャーセン

内外問わず涸沼を訪れる人が少ないと考えられる。さらに情報発信ターがない。
・対し、涸沼に訪れる人を増やしていし、令和 5 年秋口頃に、鉾田市及きたい。

び本町において涸沼水鳥・湿地セ

・良い意見： 農畜水産物のブランド化をするこンター（仮称）が設置される予定。とができる。
・対以上の意見が出されている。

応： 涸沼のヤマトシジミは、身が厚く、また、ラムサール条約登録にあたり事前に住味も定評があるため、さらに認知民の意識調査 5 が行われた。その中で下記代表度を上げる取り組みを行っていき的なものを 3 つのみ参考にする。アンケートたい。

調査はラムサール条約前の 2014 年 10 月 17

・良い意見： 野鳥観察会などを通じて、環境保全の意識向上に繋がる。
・対日から 30 日の 14 日間に実施された。茨城町に住む 18 歳以上の住民 1000 人 を対象にア応： 時期になるとラムサール条約の登ンケート用紙が郵送された。

録要件であるオオワシやスズガモ

Qアンケートの回答者の居住年数などの野鳥が飛来する。観察会もA

20 年以上が 81.1%、10 年以上 20 年未満増えるため、多くの方に涸沼の環10.2%、5 年以上 10 年未満 4.0%、5 年未境保全の意識啓発を行うことがで

満 4.3%。

きる。
・悪い意見： 涸沼に訪れる人が増え、路上駐車や・対応： 県及び 3 市町により環境省へ要望

Q

ラムサール条約に登録をどう思いますか ?

A賛成である 44.6%、どちらかというと賛ポイ捨てごみが目立つようになる。

成 48.7%、反対が 1.6%、どちらかという応： 涸沼に訪れる人が増えたが、路上と反対が 5.1% で、93.30% の住民が賛成

5 「ラムサール条約登録予定湿地 涸沼のワイズユース等に関する事業」H26-otsuji.pdf（ibaraki.ac.jp）参照、アクセス 2021.12.25。

―7―

の意向であるとの結果であった。
（回答率の向上により、涸沼周辺で実施されるク37.1％）。

リーン作戦（ごみ拾い）の参加者は年々増

Q

ラムサール条約登録を知っていたか？

加していた。（令和 2 年は、新型コロナウ

A

知っていた 47.4% 知らなかった 52.6%

イルス感染症拡大防止の観点から未実施）

以上の結果を見れば、2014 年時にアンケ―〇 「交流・学習」については、町内の小学校

ト調査では約 90% を超える住民が賛成の意向をの授業の一環で地域のことを学ぶことに合示していると同時に、ラムサール条約の取り組みわせて涸沼の環境学習につなげるとともに、や推進の事実を知らない住民が過半数を超えてい県立茨城東高校生を対象としたキャリアデたことも事実である。また、その他の質問では、ザイン体験学習を通じて、積極的に推進し涸沼の愛着度の高さや登録後に環境破壊が懸念、ている。

イベントへの参加など涸沼に対する住民の意識の〇 「賢明な利用」については、もともと行わ姿勢が表れている。

れているシジミ漁やたかっぽ漁 7 などの伝

また、2015 年 10 月に住民 1,000 人を対象

統文化を残しつつ、更なる涸沼資源の利活に登録や登録後に期待することなどに意識ア

用について方策が見つけにくい状況であンケート調査を行い、その結果、賛成である

る。

56%、どちらかといえば賛成である 41%、反対である 0%、どちらかといえば反対である

この点については、今後の課題として対応を行ってゆく。

3% の結果が出ている 6。
2014 年と 2015 年とのアンケート調査を見（5）ラムサール条約登録湿地に向けてれば、両年ともにラムサール条約登録には好意ご苦労など的な結果が得られ、そして条約登録後のアン国や県、地元住民が関係する一大事業であケート調査においても一層の愛着も深まり好意ることから、ラムサール条約に関する正しい知的な結果が得られたようである。

識の習得に努め、一つ一つ課題の整理・確認をしながら進めることができた。

（4）ラムサール条約登録湿地となった

また、地元住民や関係団体に対しても、誤っことによる効果、課題についてた情報が伝わらないよう説明会を通じて理解を効果：3本の柱得てきた。

〇 「保全・再生」については、環境保全意識

6 『ラムサール条約登録湿地汽水湖

ラムサール条約登録に関して 3 市町間にお涸沼』 ラムサール条約登録湿地ひぬまの会発行、発行日 2017 年（平成 29）2 月、163 頁参照。
7たかっぽ魚（ウナギ竹筒）
竹を 1m 弱の長さに切り、節を抜きます。それを 2 ～ 3 個並べ糸で結んで固定し、筒が水平に保たれるように、筒のバランスを糸の長さで調節します。涸沼の伝統湿地

涸沼（hinuma.ibaraki.jp）、アクセス 2022.1.6。

―8―

漁具 | ラムサール条約登録

いて当初は、鉾田市は「登録に向けたデメリッなどから登録への賛意が得られること。

トよく精査した上で慎重に検討し判断したい」

環境省は 2010 年 9 月に将来のラムサール茨城町は「課題を整理し、地元の同意を得なが条約に向けての潜在候補として、全国 172 カら慎重に進めていきたい」大洗町は「登録に向所を選定し、その中で涸沼も選定された 9。

けて前向きに進めていきたい」と、考え方に若1. 国際的に重要な湿地であること（国際的な干の差異があったが、勉強会の開催等を通して基準のうちいずれかに該当すること）意思の統一を図っていった。

下記の国際的基準の中で、涸沼は、基準 2、筆者は 2021 年 11 月 26 日に鉾田市役所の基準 4、基準 6 の 3 つの基準に該当した。

生活環境課を訪ね、鉾田市のラムサール条約ラムサール条約湿地として登録するための国湿地登録に向けての取り組みについて、お尋際的に重要な湿地の基準は 9 つある。

ねをした。その中で、漁業関係者から登録後基準 1： 特定の生物地理区内で代表的、希少、について懸念されたが説明会や勉強会を重ねることによって、心配事が払拭されていっまたは固有の湿地タイプを含む湿地
基準 2： 絶滅のおそれのある種や群集を支えてたと説明されていた。鉾田市役所や関係者団体、一般市民の方々も好意的に受け止め賛意いる湿地
基準 3： 特定の生物地理区における生物多様を得られたと述べていた。

性の維持に重要な動植物を支えている湿地

Ⅱ . ラムサール条約登録湿地への基準と対応

基準 4： 動植物のライフサイクルの重要な段階

涸沼のラムサール条約登録のための国際的なを支えている湿地。または悪条件の期登録基準 2 つから 3 つへ

間中に動植物の避難場所となる湿地

ラムサール条約の登録条件を環境省の「ラム基準 5： 定期的に 2 万羽以上の水鳥を支えてサール条約と条約湿地」のホームページによれば下記の基準と日本での登録条件が表示されている湿地
基準 6： 水鳥の 1 種または 1 亜種の個体群のいる 8。

個体数の 1％以上を定期的に支えてい日本での登録条件には、1. 国際的に重要な湿地であること（国際的な基準のうちいずれる湿地基準 7： 固有な魚類の亜種、種、科、魚類の生かに該当すること）。2. 国の法律（自然公園法、活史の諸段階、種間相互作用、湿地の鳥獣保護管理法など）により、将来にわたって、価値を代表するような個体群の相当な自然環境の保全が図られること。3. 地元住民割合を支えており、それによって世界

8

環境省「ラムサール条約と条約湿地」
https://www.env.go.jp/nature/ramsar/conv/About_RamsarSite.html アクセス 2021.12.30

9 『ラムサール条約登録湿地汽水湖

涸沼』 ラムサール条約登録湿地ひぬまの会発行、発行日 2017 年（平成 29）2 月、12 頁参照。

―9―

の生物多様性に貢献している湿地

内役として、茨城町職員が任された 12。クリス

基準 8： 魚類の食物源、産卵場、稚魚の生息場

トファー・ブリッグス氏の視察中に幾つか涸沼として重要な湿地。あるいは湿地内外への質問がされ、その質問の中の一つに涸沼のの漁業資源の重要な回遊経路となって護岸が新しくなっている状況を見て、「どうしいる湿地て護岸が新しいのか」と尋ねられた。そこで、

基準 9： 鳥類以外の湿地に依存する動物の種ま案内人は「東日本大震災で被災したために、新たは亜種の個体群の個体数の 1％以上しく護岸を整備した」と返答した。また、案内を定期的に支えている湿地

人は涸沼の状況説明の中の一つに「涸沼は海が

注）魚類；魚、エビ・カニ・貝類

上記の国際的な登録基準は 9 つある。その中で『ラムサール条約登録湿地汽水湖涸沼』荒れている時は、スズガモの避難場所の役割も担っている」とも説明を行った。

10

クリストファー・ブリッグス氏は、視察中のの資料によれば、基準 2、基準 4、基準 6 の 3

説明の中で涸沼の詳細な状況を把握し、ラムつに該当した。

サール条約事務局長として基準 4 を追加する

基準 2 では、貴重な鳥であるオオワシとオオことを環境省に提案し、基準 4 が追加となった。

セッカの生息地。

涸沼は、生き物たちのライフサイクルの要とな基準 4 では、多くの生き物たちの重要なライフる湿地を有しており、基準 4 に該当するものサイクルを支える湿地を有する。と判断された結果と思われ、それによって当初基準 6 では、スズガモが毎年冬に 5,000 羽前

2 つの基準が基準 4 を加えて 3 つの基準での後は飛来、1% 基準を満たす湿地。

登録申請となった。

上記 3 つの基準に基づき涸沼がラムサール条約登録湿地に認証されたものであるが、当初2. 国の法律（自然公園法、鳥獣保護管理法など）の計画では、基準 2 と基準 6 での登録を予定により、将来にわたって、自然環境の保全が図して準備が進められていた。涸沼のラムサールられること。

条約登録申請準備の段階の 2015 年（平成 27）

この条件については、2014 年 11 月にラム

3 月 18 日にラムサール条約事務局長のクリスサール条約登録に向けて涸沼と周辺地域を包含

トファー・ブリッグス氏がラムサール条約登録した「国指定涸沼鳥獣区及び同特別保護地区」

湿地候補地の涸沼を視察された 。その時の案に指定された 13。

1110 『ラムサール条約登録湿地汽水湖

涸沼』 ラムサール条約登録湿地ひぬまの会発行、発行日 2017 年（平成 29）2 月、12 頁参照。
11 「タウンニュース：まちでのできごと」参照、広報いばらき平成 27 年 5 月 1 日
https://www.town.ibaraki.jp/manage/contents/upload/5fd34fcc8369.pdf
また、茨城町役場教育委員会生涯学習課田口眞一課長の証言である。

12 ラムサール事務局長クリストファー・ブリッグス氏の案内役は田口眞一課長であり、その対応を行った。
（2021 年 11 月 26 日のインタビューから）― 10 ―

3. 地元住民などから登録への賛意が得られること。

登録湿地ひぬまの会」が発足した。当会の目的2014 年 8 月に茨城県、茨城町、大洗町、鉾は「ラムサール条約の 3 本の柱である涸沼の田市及び関係団体により「涸沼ラムサール条約保全・再生、賢明な利用、交流・学習等を推進

登録推進協議会」が設立された 14。これによっし、観光及び地域振興を図る」と掲げている。
『涸て、涸沼ラムサール条約登録の条件である地元

沼ラムサールガイドブック』17 によれば、住民からの賛意が得られることにつながって

1. 「保全と再生」
私たちの身の回りの生活を支える大切な生いった。
この「涸沼ラムサール条約登録推進協議会」

態系として、広く涸沼の保全と再生を呼びの設立によって、ラムサール条約第 12 回締約かける。「NPO 環～ WA」では涸沼に流国会議（6 月 1 日～ 9 日）にあわせて、環境入する河川の一つである寛政川沿いの遊休

省は 2015 年（平成 27）4 月 22 日に中央環境

農地や里山の保全活動。体験イベントを開審議会野生生物小委員会において「涸沼をラム催し、野生の生きものの観察や里山体験をサール条約湿地登録に推薦する」との報告がな行っている。「茨城町水と自然を守る会」

された 15。

では、水辺の再生として、沈水植物や小さ上記の国際的な基準や日本での条約登録条件

い生きものの復活活動。「ヒヌマイトトンが全て満たされ、スイスに置かれている条約事ボ生息地保全」では、生息地の減少にとも務局に 2015 年 5 月 28 日付でラムサール条約ない涸沼周辺のヨシ原の復元保全活動。

湿地簿に掲載された。そして、同年 6 月 1 日

2. 「賢明な利用」～ 9 日にウルグァイで開催された第 12 回締約

人々の生活とバランスのとれた保全を進め

国会議で 6 月 3 日に涸沼の登録が認定されたるために、涸沼を上手に使う。「ひろうらのである。

田舎暮らし体験推進協議会」では、体験プ「ラムサール条約登録湿地」に認定されたこ

ログラムを提供して、農家や漁師の家へのとにより、ラムサール条約の 3 つの柱を推進

民泊。「大涸沼漁業協同組合」では、ヤマするために、2016 年 1 月に「ラムサール条約トシジミの稚貝の種苗生産と放流事業等の16

13 『ラムサール条約登録湿地汽水湖涸沼』 ラムサール条約登録湿地ひぬまの会発行、発行日 2017 年（平成 29）2 月、12 頁参照。
14 『ラムサール条約登録湿地汽水湖

涸沼』 ラムサール条約登録湿地ひぬまの会発行、発行日 2017 年（平成 29）2 月、12 頁参照。
15 ラムサール条約湿地への登録 涸沼 coocan.jp
http://rockwave.my.coocan.jp/ 33hinuma/hinu_html/ hinuma11.htm 参照、アクセス 2021．12.28。
16 ラムサール条約湿地への登録 涸沼 coocan.jp
http://rockwave.my.coocan.jp/ 33hinuma/hinu_html/ hinuma11.htm 参照、アクセス 2022．1.7。
17 『涸沼ラムサールガイドブック』ラムサール条約登録湿地ひぬまの会発行、発行日 2016 年 3 月、9 頁から 10頁参照。

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プログラムの提供。「アクアワールド茨城4. おわりに県大洗水族館」では、「汽水の生物」水槽今回、涸沼のラムサール条約登録への過程をなどで涸沼に生息する生物の展示会の開催。

考察してきた。環境省の潜在候補地に涸沼が選

3. 「交流と学習」

定された。それに伴い茨城県、鉾田市、大洗町、

涸 沼 の 保 全 や 上 手 に 使 っ て い く た め に、茨城町等が中心となって、各関係団体や市民・人々の交流や情報交換、教育、参加等を進町民へ働き掛けるなど多くの尽力が費やされためる。
「クリーンアップひぬまネットワー

ことが伺えた。2010 年に環境省のラムサールク」では、2001 年に設立され、水質浄化条約の候補地として 172 カ所の中の一つに選活動のために地域住民や各団体、行政が一定され、その後、2013 年 4 月に茨城県より涸体となった水質浄化活動。「涸沼浄化推進

沼をラムサール条約の登録を目指すことを鉾田小学校の連絡会議」では鉾田市と茨城町の市、大洗町、茨城町の 1 市 2 町に説明がなさ

涸沼に流入する河川流域にある小学校で構れた。2014 年 8 月「涸沼ラムサール条約登録

成し、涸沼の共通理解、浄化や児童の意識推進協議会」の設立、2015 年 5 月にラムサー向上、そして、今後の活動に役立てる。

ル条約事務局（スイス）へラムサール条約湿涸沼がラムサール条約に登録されたことによ

地簿に掲載され、同年 6 月にウルグァイで開り、ラムサール条約の 3 つの柱の趣旨に則り催された第 12 回締約国会議において認定され地域住民による活発な活動が各団体で行われてた。日本国内のラムサール条約登録湿地として、いる。

47 番目の登録となった。環境省の候補地選定から約 5 年の歳月で登録認定された。この期
写真 5 茨城町長室にて間にさまざまな努力が功を奏しての認定となった。
昨今の地球の自然環境問題を鑑みれば、地球温暖化や森林破壊など地球の自然環境の破壊が危ぶまれる。世界の各所において、その傾向がみられる。地球の自然環境が破壊される一方では、世界各地で自然の保存活動が行われているのも事実である。その中で日本の各地でもさま

2021.8,4

小林宣夫町長（左）と筆者

ざまな自然環境保全活動が行われている。茨城県の涸沼においても、その一つとして自然環境保全でも活動が行われている。2015 年にラムサール条約登録の認定を成し遂げた「涸沼ラムサール条約登録湿地」の認定は将来のための地球の自然環境保全への大きな布石の一つといえる。
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今回のインタビューのお話の中で小林宣夫町
長は、大正時代の涸沼は現在の面積の 2 倍以上あり、その後干拓によって約半分に減少してしまい、当時のまま残っていたらどんなに素晴らしかったかと残念そうにお話されていたことが強く印象的であった。今回のラムサール条約登録を牽引した一人として小林町長の英断と努力は後世への自然環境保全への大きな足跡を残し重責を果たしたものと高く評価される。
今回の論文作成に当たり、茨城町を訪問し、小林宣夫町長をはじめ、小室雅明地域政策課長、田口眞一生涯学習課長、清水邦明地域政策課長補佐、また、鉾田市役所の生活環境課の冨田庄司課長補佐の皆様には大変お忙しいところ長時間にわたり、ご教示くださり、また茨城町からは貴重な資料の提供を頂いた。この場をお借りして心から感謝申し上げます。

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The Itinerary for the Registration ofRamsar Convention of “Hinuma”
Hiroshi Sato, Professor
Department of Modern Liberal Arts,
Chuo Gakuin UniversityAbstract
The environment of our earth is fraught with various problems such as global warming,
abnormal weather, deforestation, water problems, etc. The United Nations Climate Change
Framework Convention Conference was held in Glasgow, northern England from October 31
to November 12, 2021 to discuss about the countermeasures for such global warming. As aresult, the standard for climate change measures were effectively set at 1.5 degree, centigrade.
As for the coal-fired power generation that had not been taken any measures yet, gradualreduction of coal was requested. Some representatives expressed unsatisfaction about suchabolition of coal, which resulted in widening of the gap between developed and emerging
countries.
While the destruction of nature continues, international activities have been developed allover the world to increase the registered site of Ramsar Convention, in an effort to protect
the beautiful earth and pass it on to the next generation. In Japan, too, efforts to protect
natural environment have been carried out all over the country. This paper considers about
various necessary steps taken in the process leading up to the approval of the Ramsar
Convention registration of “Hinuma” in Ibaragi Prefecture, the administrative response suchas application for registration certification, etc.
We have summarized the response of the Ibaragi Town, which is one of the active
promoting action of the registration.
The paper was created on the basis of material provided by the Mayor of Ibaragi Town andthe people involved in the agency involved, in the form of interviews.

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