プライベート・スタンダードとグローバル・ガバナンス

39

研究ノート

プライベート・スタンダードとグローバル・ガバナンス― 課題と展望 ―

中川

淳司 *

国から先進国市場に産品を輸出する上で事実

1 はじめに上の参入障壁となるといった問題が生じてい今日のグローバルな市場において、環境保る。このように、プライベート・スタンダー

護と資源保全、労働条件と労働基準、人権保ドの急増は、社会的課題に対するグローバル

障、動物の福祉（animal welfare）や食品安全な取組みを前進させると同時に、公正で（fair）などの社会的な課題に対処するために民間企包摂的な（inclusive）グローバルな供給網を業や業界団体、NGO が自主的な基準・規格を構築する上での障害になりかねないというグ

策定し、こうした基準・規格を満たしている

ローバル・ガバナンスの課題を提起している。

認証（FHUWL¿FDWLRQDFFUHGLWDWLRQ）を獲得するこ

本論文は、プライベート・スタンダードが提とを財貨やサービスの購買や調達の条件とす起するグローバル・ガバナンスの課題と、課る例が増えている。
「プライベート・スタン

題克服に向けた研究の方向性を明らかにする

ダード（private standards）」と総称されるこうため、プライベート・スタンダードの背景とした基準・認証制度は、グローバルな供給網

これまでの発展を振り返り（2 節）、
プライベーを構成する諸国の公的な規制を補完し、国際

ト・スタンダードが提起するグローバル・ガ

的な事業活動を展開する民間企業がグローババナンスの課題と課題克服に向けた取組みを1）の全体で社会的な課題に取探る（3 節）。そして、プライベート・スタン

り組むことを可能にするものであり、グロー

ダードとグローバル・ガバナンスに関する以

バル・ガバナンス 2）において重要な役割を果上の概観を踏まえて、今後の具体的な研究課たしている。

題を提示する（4 節）。

ル化した供給網

他方で、プライベート・スタンダードが急速に増えた結果、同一の財貨やサービスについて複数の、時には内容的に抵触するプラ

2 プライベート・スタンダードの背景とこれまでの発展

イベート・スタンダードが形成されて競合す
る、あるいは、プライベート・スタンダード

グローバル市場においてプライベート・スに適合させるための費用が上昇して、とりわ

タンダードが登場したのは比較的最近のこと

け開発途上国の小規模な生産者に過度の負担である。最初期のプライベート・スタンダーとなり、プライベート・スタンダードが途上ドの一つに化粧品メーカーの Body Shop が* 中央学院大学社会システム研究所

客員教授；東京大学社会科学研究所

電子メール nakagawa@iss.u-tokyo.ac.jp

教授

40

中川

1987 年に開始した持続可能な調達プログラム
3）

淳司

を指す。Zone 1 は国家間の合意ないし国際組（Trade Not Aid）がある。 1990 年代に入ると織が策定する規格・基準を、Zone 2 は私企業

プライベート・スタンダードが急速に広まっが策定する規格・基準を、Zone 3 は NGO がた。アボット（Kenneth Abbott）とスナイダル

策定する規格・基準を指す。これらの中間の（Duncan Snidal）がプライベート・スタンダー

Zone は異なるタイプの主体が共同で策定する

ドの広がりを整理したガバナンス・トライア

規格・基準を指す。例えば、Zone 4 は国家・ングルを図１に掲げる。図１で三角形の 3 つ

国際組織と私企業が協力して策定する規格・の頂点は、グローバルな社会的課題に対する基準である。

取組みのための規格・基準を策定する主体としての国家（states）、私企業（¿UPV）
、NGO

図1

図 1 にプロットされている規格・基準の正式名称を表１に掲げる。

ガバナンス・トライアングル
States（国家）NGOs（NGO）

Firms（企業）

出典：Kenneth Abbott and Duncan Snidal, International Regulation without International Government: Improving IO
Performance through Orchestration , Review of International Organizations, Vol.5 (2010), pp.315-344, at 319, Fig.1.

プライベート・スタンダードとグローバル・ガバナンス

表1

Zone1

Zone2

Zone3

Zone4
Zone5

Zone6

Zone7

41

ガバナンス・トライアングルにプロットされた規格・基準の正式名称と開始年
BM

WHO Code of Marketing for Breast-milk Substitutes, 1981

ECO

German Blue Angel eco-label, 1978

EMAS

EU Eco Management and Audit Scheme, 1995

IECA

The Employment of Children Act (India), 1938

IFC

World Bank International Finance Corp. Safeguard Policies, 1998

OECD

Guidelines for Multinational Enterprises, 1976

BS

The Body Shop, "Trade Not Aid" initiative, 1991

BSC

Business Social Compliance Initiative; European supplier labor standard, 2004

GAP

Gap, Inc., Labor rights scheme, 1992

ICC

Int'l Chamber of Commerce Busines Charter for Sustainable Development, 1991

PEFC

Programme for the Endorsement of Forest Certiﬁcation, 1999

RC

Responsible Care, 1987

SFI

Sustainable Forestry Initiative, 1994

GG

Global GAP, 1997 (as Eurep GAP)WBCSDWorld Business Council for Sustainable Development, 1992

WDC

World Diamond Council warranty system for conﬂict diamonds, 2004

WRAP

Worldwide Responsible Apparel Production, industry labor code, 2000

AI

Amnesty International Human Rights Guidelines for Companies, 1997

CCC

Clean Cloths Campaign Code of Labor Practices for apparel, 1998

CERES

CERES Principles on environmental practices, 1989

GSULL

Global Sullivan Principles on economic and social justice, 1999

RUG

Rugmark labeling scheme to control child labor in carpets, 1994

SULL

Sullivan Principles, 1977

WRC

Worker Rights Consortium, 2000

EQP

Equator Principles, 2003

ISO14

ISO 14001 environmental management standard, 1996

TOI

Tour Operators Initiative, 2000

UNGC

UN Global Compact, 2000

TCO

TCO Development environmental and energy standardsfor computers, 1992

FLA

Fair Labor Association; apparel industry scheme, 1999

FSC

Forest Stewardship Council certiﬁcation, labeling scheme, 1993

FTO

World Fair Trade Organization; standard for fair trade organizations, 2004

GRI

Global Reporting Initiative standards for social, environmental reports, 1997

IFOAM

Int'l Federation of Organic Agriculture Movements, 1972

MH

Max Havelaar Fair Trade certiﬁcation, labeling for coﬀee, 1988

MSC

Marine Stewardship Council, 1997

SAI

Social Accountability Int'l standard for suplier labor practices, 1997

4C

Common Code fro the Coﬀee Community social, environmental, economic standards, 2006

AIP

Apparel Industry Partnership; Clinton Administration stakeholders scheme, 1996-97

EITI

Extractive Industries Transparency Initiative: UK ﬁnancial disclosure scheme, 2002-03

ILO

ILO Declaration on Multinational Enterprises, 1977

KIMB

Kimberley Process on conﬂict diamond trade, 2003

VPSHR

Voluntary Principles on Security and Human Rights (private security), 2000

出典：Abbott & Snidal, ibid., pp.320-321, Table 1.

42

中川

図２

淳司

ガバナンス・トライアングルの推移

a.1985 年以前

b.1985 - 1994 年

c.1994 年以降

出典：Abbott & Snidal, ibid., p.322, Fig.2.

注目すべきは、このガバナンス・トライア

規模でこれらの公共財を達成するためには国ングルにプロットされた規格・基準の開始年

家単位の規制では不十分であり、国際的な規の推移である。図 2 に、1985 年以前、1985

制の協力が必要となるが、伝統的な国際的規

年〜 1994 年、1994 年以降の規格・基準の推制協力の手段である条約を通じた規制協力は移を掲げる。

合意形成に時間がかかり、コンセンサスを得

図 2 からわかることは、1985 年以前にはることが容易でない。そのため、これに代えZone 1（国家間の合意ないし国際組織が策定て私企業や NGO などを通じたプライベート・する規格・基準）が大半を占めていたのが、

4）スタンダードが求められるようになった。

1985 年から 1994 年の間に Zone 2（私企業がプライベート・スタンダードの登場と普及策定する規格・基準）が増加し、1994 年以の背景事情として第二に指摘されるのは、グ

降は Zone 3（NGO が策定する規格・基準）、

ローバルな供給網を構築・展開する企業（leadZone 6（私企業と NGO が共同で策定する規¿UP）が登場した結果、OHDG¿UP が供給網を格・基準）が増加したことである。さらに、構成するサプライヤー等の企業との購買・調Zone 7（私企業、NGO と国家が共同して策定達契約に自らが策定した規格・基準を購買・する規格・基準）も登場するようになってい調達の条件として盛り込むことにより、供給る。つまり、プライベート・スタンダードは網の全体を通じて自らが策定したプライベー

優れて 1990 年代以降の産物であるといって

ト・スタンダードを普及させることができるよい。

5）ようになったことである。
この点は、化粧品

1990 年代以降にプライベート・スタンダー

や食品等の消費財のメーカー、あるいはスードが登場し、急速に広まった背景として、3パーマーケットや衣料品などの巨大小売業者

点が指摘できる。第一に、1990 年代以降、供が OHDG¿UP として構築する供給網において典給網のグローバル化が急速に進み、財貨や型的にあてはまる。

サービスに対する国家の規制が困難になった

第三に、特に先進国の市場において地球規ことである。この点はとりわけ地球規模の公模の公共財に対する消費者の関心が高まった

共財（例えば、森林減少、地球温暖化ガスのことを受けて、グローバルな供給網を展開す

排出規制、生物多様性の保全、食品安全、金る企業が地球規模の公共財に対して採用する融の安定化など）について明確である。地球方針が注目を集めるようになった。環境や人

43

プライベート・スタンダードとグローバル・ガバナンス

権など、地球規模の公共財の分野で活動する

以上の背景の下で、プライベート・スタン

NGO がグローバル企業による地球規模の公共

ダードは 1990 年代以降急速に発展を遂げた。

財侵害行為を伝えてボイコット等のネガティ

策定者の属性に注目すると、個別の企業が策

6）

ブ・キャンペーンを展開するようになった。

定する規格・基準、業界団体などが策定する1991 年にスポーツシューズメーカーの Nike

国家単位の規格・基準、より広範な国際的なが途上国の製造工場で劣悪な労働条件の下で業界団体や NGO が策定する規格・基準があ生産を行っている（sweatshops）との NGO のる（表 2 を参照）。

7）

批判にさらされたのはその一例である。 グ

プライベート・スタンダードのタイプに注

ローバルな供給網を展開する企業にとって、目すると、規格・基準に適合することを証明

供給網全体で地球規模の公共財を追求するプ

する認証（FHUWL¿FDWHDFFUHGLWDWLRQ）、認証を表

ライベート・スタンダードを策定し、その遵現するラベル、購買・調達する OHDG¿UP が策守を訴えることが企業経営上重要になったの定する行動指針（code of conduct）に分類できである。その意味で、プライベート・スタンダーる（表 3 を参照）。

ドの増加は企業の社会的責任（corporate social

今日、プライベート・スタンダードは広範8）囲な分野で策定されている。その実数を把握

responsibility, CSR）の広がりと軌を一にする。
表２

策定主体別のプライベート・スタンダード（食品安全分野）

個別企業

国別の業界団体
Assured Food Standards (UK)British Retail Consortium Global
Standard - Food (UK)QS Qualitate Sicherheit (Germany)
Label Rouge (France)

Tesco（Natureʼs Choice）
Carrefour（Filière Qualité)

Food and Drink Federation/British
Retail Consortium Technicalより広範な国際団体・NGO
EurepGAP/GLOBALGAPInternatoinal Food Standard
Global Food Safety Initiative (GFSI)
ISO 22000: Food safety management systems
Safe Quality Food (SQF) 1000 and

2000
Standard for the Supply of Identity
ISO 22005: Traceability in the feed
Preservced Non-Gentically Modiﬁed
and food chain
Food Ingredients and Product (UK)

出典：WTO doc. G/SPS/GEN/746, 24 January 2007, p.2.
表３ プライベート・スタンダードのタイプ

認証

認証とラベル

購買行動指針

繊維・衣料

WRAP

Oeko-tex, GOTS
and Fairtrade

BSCI, FLA, H&M,
Marks & Spencer,
Gap, Inc.Business Social

皮革・履物

SA8000n/aNike, Adidas,
Deichmann

n/a

FSC

Pier 1, IKEA,
Wal-Mart

家具

出典：UNIDO, Making Private Standards Work for You: A Guide to Private Standards in the Garments, Footwear andFurniture Sectors, Vienna: UNIDO, 2010, p.18, Table 2.

44

中川

淳司

することは難しい。ジュネーブに本部を置くある。生産現場でプライベート・スタンダー

貿易関係の国際機関である国際貿易センター

ドを遵守するためには設備投資が必要な場合（International Trade Centre, ITC）はプライベーがある。さらに、プライベート・スタンダー

ト・スタンダードのデータベース Standards

ドを満たしていることを証明するための認証

Map を運営しているが、2017 年 1 月現在、こを第三者機関から受けるための費用が発生すのデータベースは 234 のプライベート・スタ

る。この費用は 1 回限りのものではない。認9）ンダードをカバーしている。 とはいえ、こ証には有効期間があり、定期的な第三者認証のデータベースには日本発のプライベート・が求められることが多い。グローバルな供給

スタンダード（例えば、イオングループの網においてこれらの費用は通常生産者・サプ

TOPVALU グリーンアイ

10））は収載されておライヤーが負担する。そのため、とりわけ開らず、網羅的とはいいがたい。総数はこの何

発途上国の小規模な生産者・サプライヤーに倍かに達しており、おそらく 1000 を超える

とっては費用負担が実質的な参入障壁となりのではないか。

かねない。
第二に、プライベート・スタンダードが3 プライベート・スタンダードの現状とグローバル・ガバナンスの課題増加した結果、同一の財貨やサービスに対して複数のプライベート・スタンダードが競合して適用されるようになっている（断片化

プライベート・スタンダードは、供給網の（fragmentation））。いずれかのプライベート・

グローバル化に伴う国単位の規制の不備を補

スタンダードを満たしても他のプライベーう手段として発展してきた。その意味で、プト・スタンダードを満たさないケースが出てライベート・スタンダードには地球規模の公きた。さらに、プライベート・スタンダード

共財をグローバルな供給網全体で確保するとが生産国の公的な規制よりも厳格な基準を設いう積極的な意義が認められる。特に、開発定する場合があり、公的な規制をクリアーし途上国にとっては、環境、労働、人権に配慮てもプライベート・スタンダードはクリアー

するプライベート・スタンダードは、持続できないケースが出てきた。いずれの場合も、可能な開発を達成する上での貢献が期待できプライベート・スタンダードが財貨やサービる。また、プライベート・スタンダードに適スの貿易を妨げる参入障壁として作用するお合する財貨・サービスには先進国市場で価格それがある。

優位（price premium）が認められる可能性が第三に、私企業や NGO が策定するプライある。開発途上国の生産者・サプライヤーに

ベート・スタンダードは、国家や国際組織がとっては、プライベート・スタンダードに準策定する規制や規格・基準と比べて、正統性拠することが先進国市場へのアクセスと先進（legitimacy）の点で問題がある。プライベート・

国市場での価格優位を獲得する手段として意スタンダードが私企業や NGO によって一方11）

的に策定される場合、策定プロセスにその他

他方で、グローバル・ガバナンスの観点の利害関係者（例えば、グローバルな供給網から見れば、プライベート・スタンダードにを構成する生産者・サプライヤーや財貨・サーはいくつかの課題が存在する。第一に、プラ

12）
ビスの最終消費者）は関与しない。

義を持つ可能性がある。

イベート・スタンダードの遵守費用の問題で第四に、プライベート・スタンダードの実

プライベート・スタンダードとグローバル・ガバナンス

45

効性（effectiveness）には限界がある。プライ済費用も低額に抑えられるというメリットがベート・スタンダードは地球規模の公共財にある。Ecom Caravan は、プライベート・スタ

奉仕することを自認するが、プライベート・

ンダードが提起するグローバル・ガバナンス

スタンダードがどのくらい実効的に地球規模の課題に対して、最先端の情報通信技術（ICT）の公共財にとってプラスに作用するかを客観が解決を与えるという可能性を示唆する。

13）
的に評価することは難しい。

プライベート・スタンダードの競合・錯綜

プライベート・スタンダードが提起すること抵触という問題を解決する一つの方策は、れらのグローバル・ガバナンスの課題に対処

特定の財貨・サービスに適用されるプライするため、実務では以下のような方策が講じ

ベート・スタンダードを特定し、それらの適られている。

用を申請する手続や遵守費用についての情報

プライベート・スタンダードの遵守費用のを提供することであろう。この点で注目され問題、特に開発途上国の小規模な生産者・サるのは、2 節で触れた国際貿易センター（ITC）

プライヤーにとっての費用負担の問題に対しが運営するプライベート・スタンダードのては、開発途上国の小規模な生産者・サプラ

データベース Standards Map である。このデー

イヤーの遵守費用を抑える工夫をプライベー

タベースは ITC に寄せられた加盟国政府の拠

ト・スタンダードの策定者が講じている場合

出金で運営され、データの収集・分析とアッがある。例えば、農業分野の包括的なプライプデートに当たってはプライベート・スタン

ベート・スタンダードである Global G.A.P. は、ダードを策定する多数の NGO や企業団体等

ドイツ技術協力公社（GTZ）の支援を得て、が協力している。ユーザー・インターフェー

後発途上国の小規模農家が Global G.A.P. のスに優れており、例えば、開発途上国の小規

品質管理システムを集団で実施して遵守費

模農家がその生産物を先進国の市場に出荷す用を抑える「小規模生産者包摂プログラム

ることを検討する場合、生産物の種類と出荷（smallholder involvement program）」を提供し先の国名を入力すれば、申請可能なプライ

14）

ベート・スタンダードの一覧が表示され、こている。

開発途上国の小規模な生産者・サプライ

れらのスタンダードについて、問い合わせ先、ヤーにとってのプライベート・スタンダード

申請手続、申請費用が比較可能な形式で表示の遵守費用という問題に対する最近の取組みされる。さらに、これらのスタンダードの対として、Ecom Caravan がある。これは、急象項目について自らの事業所の現状を入力す

送便の DHL 社と電子商取引の eBay 社、2 節ることで、スタンダードに適合させるためにで触れた国際貿易センター（ITC）が協力しいかなる項目について追加的な施設整備そのて開設したアフリカの後発途上国の小規模事

他の投資が必要かを判断する自己評価（self

業者が製造した製品を販売する電子商取引のassessment）もできるようになっている。

15）

ウェブサイトである。 電子商取引というプ

プライベート・スタンダードの競合・錯ラットフォームに載せることで、先進国の小綜と抵触という問題を解決するもう一つの売業者等の OHDG¿UP が設定するプライベート・

方策は、プライベート・スタンダードの調

スタンダードに準拠することなしに先進国の和（harmonization） で あ る。Global G.A.P. が消費者に製品を販売することができるように行っているベンチマーキング（benchmarking）

なる。決済には PayPal が利用できるので、決はその一例である。Global G.A.P. のベンチ

46

中川

淳司

マ ー キ ン グ に は「 同 等（equivalent）」、「類

会で議論されるようになった。SPS 協定第 13似（resembling）」の 2 種がある。
「同等」は、条は以下の通り規定する。

Global G.A.P. が 策 定 し た 一 般 規 則（General
Regulations, GR）と管理点・適合基準（Control「加盟国は、この協定上のすべての義務のPoints and Compliance Criteria, CPCC） と い う

遵守についてこの協定に基づく完全な責任を

2 種の基準に完全に適合するプライベート・負う。……加盟国は、自国の領域内の非政府

スタンダードに付与されるベンチマークであ

機関……がこの協定の関連規定に従うことをり、これは当該プライベート・スタンダード確保するため、利用し得る妥当な手段を講ずが Global G.A.P. と同等であることを意味する。

る。……」同等に準じるベンチマークとして、Global
G.A.P. の管理点・適合基準を満たす独自の基

この規定にいう「非政府機関」に私企業準を備え、認証に当たって Global G.A.P. の一や NGO が含まれるとすれば、WTO 加盟国は般規則に完全に準拠している認定された「認国内の私企業や NGO が策定するプライベー

定 修 正 チ ェ ッ ク リ ス ト（$SSURYHG&HUWL¿HG

ト・スタンダードについて、SPS 協定上の義Checklist）」というベンチマークがある。
「類似」

務（科学的原則に基づくこと（第 2 条 1 項）、

は、Global G.A.P. の一般原則と管理点・適合無差別原則（第 2 条 2 項、国際的な基準、指基準を完全には満たしていないが、ほぼ適合

針または勧告に基づくこと（第 3 条 1 項）等）

16）

している場合のベンチマークである。 ベンに従うことを確保するために利用し得る妥当

チマーキングによって Global G.A.P. とその他な手段を講じる義務を負うことになる。しかの G.A.P.（農業生産工程管理）の基準との調

し、SPS 委員会では、EU や米国を中心として、

和ないし収斂が進む可能性がある。

プライベート・スタンダードを策定する私企

プライベート・スタンダードの正統性の不業や NGO は第 13 条にいう「非政府機関」に足ないし欠如という問題に対処する方策の一は当たらないとする見解が唱えられ、プライ

つは、プライベート・スタンダードに公的なベート・スタンダードに SPS 協定第 13 条を規制を適用するという方策である。その一つ18）適用するという方針は支持されていない。

の可能性は WTO（世界貿易機関）の衛生植

プライベート・スタンダードの正統性の欠物防疫措置協定（以下「SPS 協定」）の規律を

如を補完するもう一つの方策として提唱されプライベート・スタンダードに適用するといているのは、プライベート・スタンダードをうものである。これは、2005 年に WTO（世評価し、それに正統性を付与する上位の規範

界貿易機関）の衛生植物検疫措置（SPS）委（メタ規範ないしメタ規制）を設けることで員会で、セントヴィンセント・グレナディン

ある。この方向から注目される最近の動きとが特定の貿易上の懸念（VSHFL¿FWUDGHFRQFHUQ

して、プライベート・スタンダードを策定すSTC）として、主要産品であるバナナの英国る NGO が共同でプライベート・スタンダー

向けの輸出がプライベート・スタンダードドの策定、履行監視と遵守に関する指針を設（Eurep G.A.P., 現 在 の Global G.A.P.） に よ っ

ける動きがある。例えば、
2002 年にプライベーて停滞しているとの懸念を表明した際に、ペト・スタンダードを策定する NGO 8 団体がルー政府が SPS 協定第 13 条の適用可能性を結 成 し た ISEAL Alliance（International Social

問題提起したこと17）を契機として、SPS 委員

and Environmental Labeling Alliance） は、2004

プライベート・スタンダードとグローバル・ガバナンス

47

年に基準策定に関する適正実施規準（Codeになった供給網において地球規模の公共財をof Good Practice on Standard-Setting） を、2010

確保するための新たな規制手法を要請した。

年に基準の影響評価に関する適正実施規準

プライベート・スタンダードはこの要請に私（Code of Good Practice on Impact Assessment）
を、企業・NGO が応える試みとして肯定的にと2012 年には基準の認証に関する適正実施規準

らえられる側面を持つ。それと同時に、民間（Code of Good Practice on Assurance）を策定し主導の規制手法であるが故に数多くのグロー

た。基準策定に関する適正実施規準は、国際

バル・ガバナンスの課題を提起している。本

標準化機構（ISO）の策定した基準策定に関

稿は、プライベート・スタンダードが 1990

する適正実施規準 19）と WTO の貿易の技術的年代以降に急拡大した背景を探り（2 節）、プ

障害に関する協定（TBT 協定）附属書 3「任ライベート・スタンダードがグローバル・ガ

意規格の立案、制定及び適用のための適正実バナンスにおいて果たす意義と役割を見た上施基準」に準拠しており、社会・環境分野でで、プライベート・スタンダードの急拡大がプライベート・スタンダードを策定する際の提起するグローバル・ガバナンスの課題と、20）手続についての指針を盛り込んでいる。
同

課題克服に向けた取組みを見てきた（3 節）。

様に、基準の影響評価に関する適正実施規準

プライベート・スタンダードはこの四半世

はプライベート・スタンダードの履行監視・紀に、特に欧州と米国の消費財メーカーと大評価の手続についての指針を、基準の認証に型小売業者によって採用されてきたグローバ

関する適正実施規準はプライベート・スタン

ル供給網における地球規模の公共財のためのダードの認証の手続についての指針を盛り込

23）
規制手法である。過去の研究を概観すると、んでいる。ISEAL Alliance は以上 3 つの適正

個別のプライベート・スタンダードについて

実施規準を満たすプライベート・スタンダーの事例研究はある程度蓄積されてきたが、研ドの策定機関を正会員として受け入れ、3 つ

究対象は特定のプライベート・スタンダードの適正実施規準のベースラインとなる基準はに偏っており、実証研究はまだまだ不足して満たしているが完全には適正実施規準を満たいるといわざるを得ない。特に不足している

していないプライベート・スタンダードののは以下の 2 分野の研究である。第一に、プ

21）策定機関を準会員として受け入れている。

ライベート・スタンダードの実効性について22）2017 年 1 月現在、22 団体が正会員である。

の実証研究。第二に、欧米以外におけるプラ

有力なプライベート・スタンダード策定団体

イベート・スタンダードの研究である。

が結成した ISEAL Alliance の正会員であるこ

プライベート・スタンダードの実効性につとが、当該団体が策定するプライベート・ス

いては、統計学の手法を用いて個別のプライ

タンダードに正統性を付与することが期待さ

ベート・スタンダードの実効性を評価した研れているのである。

24）
究が散見されるが、プライベート・スタン

ダードの実効性に関する体系的で包括的・網

4 プライベート・スタンダードとグロー
バル・ガバナンス：研究課題

羅的な実証研究はこれまで行われていない。
次に、プライベート・スタンダードに関する従来の研究の大半は欧米起源のプライベー

1990 年代以降に急速に進行した供給網のグ

ト・スタンダードを対象としている。欧米以

ローバル化は、グローバルに展開されるよう外の地域でも、例えば日本を含むアジアの先

48

中川

淳司

進国や新興国はグローバルな供給網を展開し機関、主権国家、非国家主体（民間企業、ているが、そこにおいてプライベート・スタ

NGO 等）等の多様な主体が関与して取ンダードはどのくらい普及しているか。日本・り 組 む た め の 枠 組 み を 指 す。 参 照、

アジア発のプライベート・スタンダードと欧Robert O. Keohane and Joseph S. Nye Jr.,

米発のプライベート・スタンダードの間に対Introduction , in Keohane and Nye（eds.）,

象分野や手法等の違いはあるかどうか。このGovernance in a Globalizing World ,点でも実証研究が圧倒的に不足している。グWashington, D.C.: Brookings Institution

ローバル化した市場で地球規模の公共財を確

Press, 2000, pp.1-41, at 12-14.

保するための規制手法のベストミックスを追3）参照、
Body Shop, The Body Shop s Sustainable

及するという国際公共政策の観点から、プラ

Sourcing Programme.

イベート・スタンダードについての更なる実［http://suppliers.thebodyshop.com/aboutus/

証研究の必要性を指摘して、本稿を結ぶこと

cft/SitePages/Home.aspx］とする。

4）参照、Fabrizio Cafaggi, Andrea Renda andRebecca Schmidt, Transnational Private［注］Regulation , in OECD, International
Regulatory Co-operation: Case Studies,

1）供給網のグローバル化（globalization of

Vol.3, Paris: OECD, 2013, pp.9-58, at 11.

supply chains）とは、財貨の生産やサー5）参照、id.

ビスの供給が国境を超えて多数の国で展

6）参照、Frederick Mayer and Gary Gereffi,

開される国際分業の形態をいう。1990 年

Regulation and Economic Globalization:

代以降、北米、欧州や東アジアを中心に

Prospects and Limits of Private

広まった。技術的な要因として、情報通Governance , Business and Politics, Vol.12,

信技術や輸送技術の革新が供給網のグ

Issue 3（2010）, pp.1-25, at 5-6.（地球規模

ローバル化を促した。それと同時に、この公共財分野で活動する NGO が、1990

れらの地域で貿易や投資の自由化が進年代初頭にキャンペーンの標的を IMF、み、国境を超えた財貨・サービス・人・世界銀行、WTO 等の国際組織からグロー

情報の移動の障壁が大幅に軽減されたこ

バル企業に移したことを指摘する。
）とが供給網のグローバル化を促した要因

7）参 照、W. Lance Bennett, Communicatingと し て 重 要 で あ る。 参 照、Richard

Global Activism: Strengths andBaldwin, Global Supply Chains: Why They

Vulnerabilities of Network Politics ,Emerged, Why They Matter, and Where

Information, Communication & Society,

They Are Going , Fung Global InstituteVol.6, No.2（2003）, pp.143-168.（1990 年

Working Paper FGI-2012-1（2012）, pp.2-5.

代初頭にグローバルな社会運動の標的が2）グローバル・ガバナンス（global governance）

国際組織からグローバルに事業を展開すとは、主権国家を超える集権的な権力（世る私企業に移ったこと、社会運動のメ界政府）が存在しない国際社会において、ディアとしてインターネットが活用され個別の国家では対処・解決できない諸問るようになったことを指摘する。
）

題（global issues）に対処するため、国際

8）参照、David Vogel, The Market for Virtue:プライベート・スタンダードとグローバル・ガバナンス

49

The Potential and Limits of Corporate Social

pp.261-282, at 275.（プライベート・スタ

Responsibility, Washington, D.C.: Brookings

ンダードの実効性についての実証的な研Institution Press, 2005, Chapter 1.（1990 年

究が極めて不足していると指摘する。
）

代初頭以降の CSR の流行を企業による14）参照、GTZ, GLOBALGAP Smallholder

プライベート・スタンダードの策定の動

QMS Set-up Guide: How to establish a QMS

きとして説明する。
）

in your group, Eschborn, Germany: GTZ,

9）参照、ITC, Standards Map, Participating

2010.
15）参照、Ecom Caravan, About the EcomStandards.
［http://www.intracen.org/itc/market-data/

Caravan Project.

standards-map/participating-standards/］［https://ecomcaravan.org/en/content/4-about-us］

10）参照、［https://www.topvalu.net/brand/16）参照、G l o b a l G . A . P. , G l o b a l G . A . P.

about/#04］

Benchmarking.

11）例えば参照、Isaac Maina Kariuki, JensPeter Loy and Thomas Herzfeld, Farmgate［http://www.globalgap.org/uk_en/what-wedo/the-gg-system/benchmarking/］

Private Standards and Price Premium:17）参照、WTO, Committee on Sanitary andEvidence from the GlobalGAP Scheme in

Phytosanitary Measures, Summary of the

Kenya s French Beans Marketing ,Meeting Held on 29-30 June, Note by the

Agribusiness, Vol.28, No.1（2012）, pp.42-

Secretariat, Revision, G/SPS/R/37/Rev.1, 18

53.（ケニアにおいて Global G.A.P. 認証

August, 2005, pp.6-7.

を得たサヤマメ栽培農家について、欧州

18）参照、内記香子「国際通商とプライベー市場で価格優位が得られたことを実証しト・スタンダード− WTO・SPS 委員会た。
）

で の 議 論 と WTO 外 の 対 応 − 」RIETI12）参照、Fabrizio Cafaggi, Transnational

Discussion Paper Series 15-J-046（ 独 立 行

Governance by Contract: Private Regulation

政法人

経 済 産 業 研 究 所、2015 年 ）、and Contractual Networks in Food Safety ,10-16 頁。

in Axel Marx, miet Maertens, Johan Swinnen19）参照、ISO/IEC Guide 59: 1994 Code ofand Jan Wouters eds., Private Standards andgood practice for standardization. Available

Global Governance: Economic, Legal andat http://www.iso.org/iso/catalogue_detail.

Political Perspectives, Cheltenham, UK/

htm?csnumber=23390.

Northampton, MA: Edward Elgar, 2012,20）参照、ISEAL Alliance, Standard-Setting

pp.195-234, at 218-219.（食品安全分野の

Code.

プライベート・スタンダードがその最終［http://www.isealalliance.org/our-work/

的な受益者である消費者に対しての説明

defining-credibility/codes-of-good-practice/

責 任 を 欠 い て い る こ と（accountability

standard-setting-code］

deficit）を指摘する。
）
13）参照、D a v i d Vo g e l ,21）参照、ISEAL Alliance, Our members.
Private Global［http://www.isealalliance.org/our-members］

Business Regulation , Annual Review of22）参照、ISEAL Alliance, Full members.

P o l i t i c a l S c i e n c e , Vo l . 1 1 （ 2 0 0 8 ）,［http://www.isealalliance.org/our-members/

50

中川

full-members］
23）プライベート・スタンダードについての研 究 を 振 り 返 る 総 説 と し て、 参 照、Vogel, supra n.13.
24）例えば参照、Kariuki et al., supra n.11.

淳司

プライベート・スタンダードとグローバル・ガバナンス

Private Standards and Global Governance: Challenges and Prospects
Junji Nakagawa
Visiting Professor, Social System Research InstituteChuo Gakuin University
Professor of International Economic Law
Institute of Social Science
The University of Tokyo

Abstract,QWKHJOREDOPDUNHWSODFHRIWRGD\SULYDWH¿UPVEXVLQHVVDVVRFLDWLRQVDQG
NGOs set standards addressing social issues such as environmental protection
and resource conservation, labor conditions and labor standards, human rights
protection, animal welfare and food safety, and they implement these standards
by making the accreditation with such standards as conditions for the purchaseand procurement of goods and services. These standards, coined as “private
standards”, are playing an important role of global governance, as they promote tackling with social issues throughout the whole global supply chains andcomplementing domestic regulations of countries comprising the global supply
chains. On the other hand, with the rapid increase of private standards, which
results in occasional fragmentation of standards, compliance cost of private
standards are soaring, to the detriment of, in particular, small-scale producers
in developing countries. Accordingly, private standards present us challenges
of global governance under which we should aim at addressing global social
issues while enhancing fair and inclusive global supply chains.
This paper focuses on the challenges of global governance arising from therapid increase of private standards. It then discusses the prospects for tacklingwith these challenges of private standards for the governance of global economy and social issues. In conclusion, the paper sets out a theoretical framework
IRUIXUWKHUUHVHDUFKRQSULYDWHVWDQGDUGVDQGJOREDOJRYHUQDQFHZLWKVSHFL¿F
research topics, research questions, and methods for dealing with them.

51