第１回大井町地域公共交通会議～OH!いいまち地域交通づくり宣言会～

20190329

地域公共交通の現状と網形成計画の役割

早稲田大学スマート社会技術融合研究機構
電動車両研究所 研究院 客員准教授
井原 雄人
Research Institute of Electric-driven Vehicles, WASEDA University

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自己紹介
⚫ 名前：井原雄人⚫ 所属：早稲田大学スマート社会技術融合研究機構 電動車両研究所：株式会社早稲田大学アカデミックソリューション
⚫ これまでの研究開発プロジェクト：2002年から電動バス（奈良県、本庄市、長野市、川崎市、桐生市など）：2008年からコミュニティ交通（北九州市、高知県、瀬戸市、沼津市など）

15年間車の研究をしていますが➢ 免許を持っていません➢ とても乗り物酔いをします

運転できないからこそ自分のこととして「地域公共交通」を考えています
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地域公共交通の現状

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モータリゼーションの進展と公共交通空白地域
1960年代まで

1970年代以降現在

一次交通網・インフラ整備

高度成長期・車依存社会の進展

高齢化社会・脱車依存

中心市街地
商業地

中心市街地
商業地

中心市街地
商業地

電車・路線バス
電車・路線バス

住宅地

自家
用
車

電車・路線バス

住宅地
居住地の郊外への拡大

新興住宅地（自家用車での移動を前提）

自家
用
車

コミュ
ニティ
バス等

減便
廃止

高齢化による徒歩圏の縮小
免許返納
不所持者の増加

公共交通
空白地域

新しい
公共交通
空白地域

住宅地

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公共交通は誰がやるの？

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第四条 （国等の努力義務）
１ 国は、地方公共団体、公共交通事業者等その他の関係者が行う持続可能な地域公共交通網の形成に資する地域公共交通の活性化及び再生を推進するために必要となる情報の収集、整理、分析及び提供、研究開発の推進並びに人材の養成及び資質の向上に努めなければならない。
２ 都道府県は、市町村、公共交通事業者等その他の関係者が行う持続可能な地域公共交通網の形成に資する地域公共交通の活性化及び再生を推進するため、各市町村の区域を超えた広域的な見地から、必要な助言その他の援助を行うとともに、必要があると認めるときは、市町村と密接な連携を図りつつ主体的に持続可能な地域公共交通網の形成に資する地域公共交通の活性化及び再生に取り組むよう努めなければならない。
３ 市町村は、公共交通事業者等その他の関係者と協力し、相互に密接な連携を図りつつ主体的に持続可能な地域公共交通網の形成に資する地域公共交通の活性化及び再生に取り組むよう努めなければならない。
４ 公共交通事業者等は、自らが提供する旅客の運送に関するサービスの質の向上並びに地域公共交通の利用を容易にするための情報の提供及びその充実に努めなければならない。

国、行政、交通事業者に地域公共交通を守る責務はない
利用者も含めた関係者が連携して守り、育てることが必要
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地域公共交通活性化・再生法の概要

6（国土交通省資料より）

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地域公共交通会議と法定協議会
地域公共交通会議

根拠法令 道路運送法（平成18年改正）
目的

生活交通のあり方を審議
計画段階からの利用者の参画
地域の交通計画を策定（任意）

対象モード バス、タクシー

参加者

法定協議会

地域公共交通活性化再生法（平成26年改正）
地域公共交通網形成計画の策定
計画実施の主体となる鉄道、軌道、バス、タクシー、旅客船等

市町村、県、運輸局、交通事業者、交通事業 市町村、県、運輸局、交通事業者、住民利用者の運転者組織、住民利用者代表、道路管理 者代表、道路管理者、交通管理者、主催者が者、交通管理者、主催者が必要と判断する者 必要と判断する者

参加是非 応諾義務なし

応諾義務あり網計画の策定、実施時の手続きの簡素化
コミュニティバス、乗合タクシーの許認可なパブリックコメントの義務付け
協議結果 どに関する特例の適用を受けることができる
地方債起債等の特例措置
法律上規定なし
協議会参加者の尊重義務あり
事業実施 行えない

行える

地域公共交通会議を法定協議会と位置付けた合同会議
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地域公共交通会議での役割（中部運輸局ですみません） 8（中部運輸局リーフレット）

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地域公共交通会議を開くにあたってのお願い9⚫ 協議事項があるときだけ開催するのでなく、これからの公共交通を皆で話し合う場として活用しましょう。

⚫ 議事録は必ず公開しましょう。それだけでなく地域での説明会やワークショップも積極的にやっていきましょう。
⚫ 巡回福祉バス「ふれあい悠悠」の話だけでなく、既存の鉄道、路線バス、タクシーも含めた公共交通ネットワークの話をしましょう。

⚫ 公共交通会議の日ぐらいは公共交通で役場に来ましょう。
⚫ 会議資料は事前に下さい。勉強してきます。

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地域公共交通網形成計画の概要
⚫
⚫
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地域にとって望ましい公共交通網の姿を明らかにするマスタープラン
限られた資源を有効に活用した持続可能な地域公共交通網の形成
都道府県と市町村が共同して広域的な交通圏に対応

記載すべき事項（建前）求められる事項（本音）⚫ 持続可能な地域公共交通網の形成に資する地域公共交通の活性化及び再生の推進に関する基本的な方針⚫ 計画の区域⚫ 計画の目標⚫ 実施事業・実施主体⚫ 計画の達成状況の評価に関する事項⚫ 計画期間⚫ その他計画の実施に関し地方公共団体が必要と認める事項⚫ まちづくり、観光振興等の地域戦略との一体性の確保⚫ 地域全体を見渡した総合的な公共交通ネットワークの形成⚫ 地域特性に応じた多様な交通サービスの組み合わせ⚫ 住民の協力を含む関係者の連携⚫ 広域性の確保⚫ 具体的で可能な限り数値化した目標設
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地域に合わせた交通サービスの組み合わせ

11（国土交通省資料より）

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県西部での広域連携
県西部都市圏交通マスタープラン
都市・地域総合交通戦略

酒匂川流域地域公共交通活性化検討会～さかわがわ流域バスマップ～

人の移動する先を踏まえて広域で検討することが重要
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話し合うのに何が必要⚫ 市民➢ 居住者、立地する商店・企業➢ 高齢者だけではない利用する人➢ 偉い人より乗る人⚫ 交通事業者➢ 経営者、運転手➢ コミュニティだけでなくバス・タクシー➢ 公共交通ネットワークを作るパートナー⚫ 行政➢ 交通だけでなく観光・福祉・まちづくり➢ 警察、運輸局は規制する敵ではなくて安全を守ってくれる仲間⚫ 学識➢ 情報提供、市民とそれ以外の方との通訳⚫ 関係者が目的を共有して本音で議論⚫ 乗る乗る・やるやる詐欺の撲滅⚫ PDCAを回して常に改善
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網形成計画の策定時のポイント

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地域公共交通網形成計画の策定状況

15⚫ 2014年の法改正以降442件の網形成計画が策定され、31件の再編実施計画が認定

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16調査報告書ではない

せっかく立派な計画を作ったのに全体の2/3は調査報告書
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検討することが計画ですか？

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191回の検討という言葉。検討はこれまでやってきたはず
誰が、いつ、何をやるかを書きましょう
Research Institute of Electric-driven Vehicles, WASEDA University数値目標は大切、でもその理由でいいの？

18⚫ 数値を達成することが目的なの？その数値になったらどうなるの？
⚫ この数値が分かったら何が改善できるの？
⚫ 何のためにこの数値を把握し、達成した結果として、まちがどのようになっていくかを考えましょう。
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表紙がいいからよいわけではない

19⚫ 公共交通の計画を立てるのではなく、公共交通を使ってどんな街にしたいかがコンセプト⚫ コンサルのコピペ計画ではなく、市役所の職員が「自分たちでできること」考えて作成⚫ 全体の2/3がこれからのやる事業の計画と目標

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課題と目標の整合課題

目標

課題を解決したら（目標を達成したら）とこの街をどうしたいかが必ず繋がっている
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事業内容

清々しいばかりの「します」「行います」
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私の宣言

大井町に住む人、来る人、出かける人全てが楽しくお出かけできるように行政・事業者・利用者の間を繋ぐ役割を果たすことを宣言します！

次回、皆さんの宣言も教えてください！
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