平 成 ３０ 年

御殿場市・小山町広域行政組合議会
９

月

定

例

会

会

議

平成３０年 ９ 月１２日

開会

平成３０年１０月 ９ 日

閉

会

録

御殿場市・小山町広域行政組合議会

第１号（９月１２日）○議事日程

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・

○会議に付した事件○出欠席議員・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

４

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・

４

○説明のために出席した者

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
会○開会・開議１

会議録署名議員の指名

○日程第

２

会期の決定

○日程第

３

管理者提案理由の説明

○日程第

４

認定第

１号

議案第

８号

６

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

６

・・・・・・・・・・・・・・・・・・

○散

６
会

６

平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般
・・・・・・・

７

平成３０年度御殿場市・小山町広域行政組合一般
会計補正予算（第１号）について

〇日程第

５

・・・・・・・・・・・・・・・・・・

会計歳入歳出決算認定について
５

４

議・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・

○日程第

○日程第

４

・・・・・・

１７

・・・・・・・・・・・・

１９

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・

２５

議案第

９号

財産の処分について- 1 -第２号（１０月９日）○議事日程

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○会議に付した事件○出欠席議員・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２８

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２８○説明のために出席した者

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
会○開会・開議○日程第１

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
認定第

１号

会

２８

議
２９

平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般
会計歳入歳出決算認定について○閉

２８・・・・・・・

２９

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

４０

- 2 -

第

１

- 3 -

日

平成３０年御殿場市・小山町広域行政組合議会９月定例会会議録(第１号)
平成３０年９月１２日（水曜日）
○議

事

日

程

平成３０年９月１２日

午後１時３０分

日程第１

会議録署名議員の指名

日程第

２

会期の決定

日程第

３

管理者提案理由の説明

日程第

４

認定第

１号

開会

平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計歳入歳出決算認定について

日程第

５

議案第

８号

平成３０年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補
正予算（第１号）について

日程第

６

議案第

９号

財産の処分について○本日の会議に付した事件
議事日程に同じ○出席議員（１２名）
１番

勝

亦

功

君

２番

勝間田

３番

黒

澤

佳壽子

君

５番

杉

６番

鈴

木

豊

君

７番

８番

髙

橋

利

典

君

１１番

土

屋

光

行

１３番

大

窪

民

主

文

君

山

護

君

遠

藤

豪

君

１０番

薗

田

豊

造

君

君

１２番

渡

辺

悦

郎

君

君

１４番

高

畑

博

行

君

○欠席議員
な

し

○説明のため出席した者
管

理

者

若

林

洋

平

君

副

管

理

者

込

山

正

秀

君

副

管

理

者

勝

又

正

美

君

者

勝

又

正

仁

君

長

長

田

喜

明

君

長

村

松

秀

樹

君

長

勝間田

守

正

君

資 源 循 環 課 長

佐

藤

暁

将

君

事務局次長兼衛生センター所長

勝間田

邦

雄

君

管

勝間田

誠

司

君

会
事

計
務

消
庶

管

理
局

防
務

理

課

課

長

- 4 -

博

予

防

課

長

平

野

消防次長兼警防課長

谷

通 信 指 令 課 長

利

政

君

中

修

君

小

澤

進

君

御 殿 場 消 防 署 長

岩

田

誠

君

小 山 消 防 署 長

込

山

眞

治

君

御 殿 場 市 副 市 長

瀧

口

達

也

君

御殿場市企画部 長

井

上

仁

士

君

御殿場市 総務部 長

田

代

吉

久

君

御殿場市環境部 長

勝

又

裕

志

君

小 山 町 副 町 長

室

伏

博

行

君

小 山 町 副 町 長

杉

本

昌

一

君

小山町企画総務部長

湯

山

博

一

君

小山町住民福祉部長

小

野

一

彦

君

庶務課総務スタッフ課長補佐

込

山

次

保

庶務課総務スタッフ主任

勝

亦

俊

尚

庶務課総務スタッフ主任

稲

優

子

○職務のため出席した者○議長（大窪民主君）
出席議員が法定数に達しておりますので会議は成立いたしました。
ただいまから、平成３０年御殿場市・小山町広域行政組合議会９月定例会を開会いたします。
直ちに本日の会議を開きます。
午後１時３０分

開会○議長（大窪民主君）
本日の会議は、お手元に配付してあります日程により運営いたしますので、御了承願います。
○議長（大窪民主君）
本日、議席に配付済みの資料は、議事日程（第１号）、管理者提案理由説明書、以上でありますので御確認ください。
議案書及び議案資料は先に議員各位に配付済みであります。
○議長（大窪民主君）
- 5 -

日程第１

「会議録署名議員の指名」を行います。

会議録署名議員は、会議規則第７８条の規定により、議長において１２番
議員、１４番渡辺悦郎

高畑博行議員、以上、２名を指名いたします。

○議長（大窪民主君）
日程第２「会期の決定」を議題といたします。

平成３０年御殿場市・小山町広域行政組合議会９月定例会の会期は、本日９月１２日
から１０月９日までの２８日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（大窪民主君）
御異議なしと認めます。
よって、会期は２８日間と決定いたしました。
○議長（大窪民主君）
日程第３「管理者提案理由の説明」を議題といたします。

本議会に提出されました認定第１号、議案第８号及び議案第９号について、管理者から提案理由の説明を求めます。
管理者○管理者（若林洋平君）
それでは、私のほうから説明をさせていただきます。
本日開会の御殿場市・小山町広域行政組合議会 ９月定例会に提出いたしました議案の御審議をお願いするに当たり、その提案理由の概要を御説明申し上げます。
議案は、決算案、予算案、契約案の３件となっております。
以下、議案番号に従い、順次御説明を申し上げます。
それでは、認定第１号「平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計歳入歳出決算認定について」申し上げます。
一般会計の決算概況は、歳入歳出予算５５億２，７１５万９，０００円に対しまして、歳入総額が５５億３，１５９万３，４２４円、歳出総額が５１億６，１７１万２，８９６円となっており、歳入歳出差引額は、３億６，９８８万５２８円となっております。
歳入歳出差引額から平成３０年度への繰越事業に充当する財源を差し引いた実質収支額は７，０６３万８，５２８円となりました。
予算執行状況につきまして、歳出から申し上げます。
歳出の内訳は、５３．５％に当たります２７億６，０９５万５，０００円が人件費、物件費等の消費的経費でございます。
また、４１．７％に当たる２１億４，９８９万７，０００円が投資的経費で、ごみ再資源化施設整備事業、消防本部車両等の更新整備事業でございます。
- 6 -その他の経費は、４．９％で、２億５，０８６万１，０００円でございます。
歳入の主なものにつきましては、市・町の負担金が全体の５２．８％に当たります２
９億１，８２３万円余、使用料及び手数料が２億５，５９２万円余、国庫補助金が５億１０２万円余、県補助金が４０７万円余、財産売払収入が６３０万円余、基金繰入金が３億９３１万円余、繰越金が１億１，０６４万円余、組合債が１２億６，５６０万円となっております。
その他は、財産運用収入、組合預金利子及び雑入で、１億６，０４６万円余でございます。
次 に 、 議 案 第 ８ 号 「 平 成 ３ ０ 年 度 御 殿 場 市 ・ 小 山 町 広 域 行 政 組 合 一 般 会 計 補 正 予算
（第１号）について」申し上げます。
今回の補正額は、５，１１１万３，０００円の増額で、補正後の予算総額は、歳入歳出それぞれ３０億８，１１１万３，０００円となります。
補正の背景、要因といたしましては、前年度繰越金の精算、並びに当初予算編成後の事情変化により必要となりました経費の措置をするものでございます。
歳出の主なものは、一般管理費の職員退職手当基金元金を積み立てるものでございます。
歳入は、平成２９年度の決算確定に伴い、繰越金を６，０６３万８，０００円増額するとともに、分担金及び負担金につきましては、今回の補正事項に係る増額分を差し引
いた、９５２万５，０００円を減額するものでございます。
また、指定ごみ袋調達・配送・保管業務並びに受注及び廃棄物処理手数料等出納管理
業務委託につきまして、平成３１年度から平成３３年度までを期間として、新たに債務負担行為を設定するものでございます。
次に、議案第９号「財産の処分について」申し上げます。
本案は、組合が所有する旧ＲＤＦセンター用地を取得の要望がありました小山町に処分するに当たり、過日仮契約を締結をいたしましたが、当該用地の価格が２，０００万円以上、かつ、面積が５，０００㎡以上でありますことから、議会の議決を経たく、提案するものでございます。
以上で、本日提出をいたしました議案の提案理由の説明を終わりとさせていただきます。
慎重な御審議の上、御賛同いただきますようお願い を申し上げます。
以上でございます。
○議長（大窪民主君）
日程第４認定第１号「平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計 歳入歳

出決算認定について」を議題といたします。
- 7 -この際、あらかじめ御了承願います。平成２９年度決算の審議に当たっては、本日は当局の決算書及び附属資料による内容説明のみとし、質疑については来る１０月 ９日の本会議において行いたいと思いますので、御了承願います。
当局から平成２９年度決算の説明を求めます。
事務局長○事務局長（長田喜明君）
ただいま議題となりました、認定第１号について、内容の説明をいたします。
資料１、議案書の１ページ及び資料４、決算附属資料１ページをお開きください。
平成２９年度の決算を見ますと、再資源化センターの竣工を大きな要因として、歳入、歳出、共に大幅増となりました。
それでは、初めに、決算の概要について説明いたしますので、資料４、決算附属資料の１ページの「１一般会計決算概況」をごらんください。
１の歳入総額は、前年度に比べ５８．６％増の５５億３，１５９万３，０００円、２の歳出総額は、前年度に比べ５２．８％増の５１億６，１７１万３，０００円となりました。
３の歳入歳出差引額、いわゆる形式収支は、前年度に比べ２３４．３％増の３億６，
９８８万円でした。
４の翌年度へ繰り越すべき財源は２億９，９２４万２，０００円、これは旧ＲＤＦセンター解体に係る繰越明許分です。
５の実質収支額は、７，０６３万８，０００円となり、前年度に比べ３６．２％の減となりました。
６の単年度収支額は、平成２９年度の実質収支額から平成２８年度の実質収支額を差し引いた額ですが、４，０００万６，０００円のマイナスとなりました。
７から９の積立金、繰上償還金、積立金取崩額については該当がありませんでしたの
で、１０の実質単年度収支額は、６の単年度収支額と同額となります。
次に、２の市町の負担金の状況ですが、（１）の負担金対象人口及び（２）の項目別
負担割合に基づき、（３）の項目別決算額の合計欄のとおり、御殿場市が２３億１，７３９万８，０００円、小山町が６億８３万３，０００円の、計２９億１，８２３万１，０００円でした。
次のページの「歳入項別集計表」をお開きください。
各款項ごとの内容説明は、後ほど、歳入歳出決算事項別明細書により、説明いたしま
すので、ここでは最下段の計の欄についてのみ御説明いたします。
当初予算額は５０億円でしたが、補正予算で５億２，７１５万９，０００円の増額をしました。継続費及び繰越事業費繰越財源充当額はありませんでしたので、予算現額の- 8 -

計は５５億２，７１５万９，０００円となりました。
３ページに移りまして、調定額は５５億３，１５９万３，４２４円で、収入済額は調定額と同額です。
次のページの「歳出目別集計表」をお開きください。
こちらも最下段の計の欄についてのみ説明いたします。
４ページの予算現額につきましては、歳入で説明した額と同額です。
５ページ、支出済額は５１億６，１７１万２，８９６円で、翌年度繰越額欄、繰越明
許費が２億９，９２４万２，０００円ございましたので、予算現額の計からそれぞれを差し引いた不用額は、６，６２０万４，１０４円となりました。
次のページの「目的別・性質別経費の状況」をお開きください。
初めに、６ページ、消費的経費のうち、人件費は、事務局職員２４人、消防職員１５２人の職員の給料、各種手当、共済費などが主なものです。
物件費は、消耗品、燃料費、施設や機器の清掃・保守点検委託などが主なものです。
維持補修費は、施設や機器などの修繕、補修に要した経費です。
扶助費は、児童手当です。
補助費等は、各種事業の負担金・交付金、建物や自動車などの保険料などが主なものです。
次に、７ページの投資的経費ですが、普通建設事業費の主なものは、ごみ再資源化施設建設事業費につきましては事業費全般、常備消防費については救助工作自動車等の車両購入費となります。
その他の経費のうち公債費は、組合債の元金及び利子で、積立金出資金等は基金への元金及び運用利子の積み立てです。
各経費の構成割合は、最下段に記載のとおりです。
次のページの「性質別経費の財源内訳」をお開きください。
９ページ右の欄、財源構成の下段、合計欄のとおり、特定財源は４８．５％で、市町の負担金等が主たる財源となる一般財源は、 ５１．５％となりました。
特定財源の主なものは、廃棄物処理手数料、ごみ再資源化施設建設に係る国庫補助金、
職員退職手当基金及び諸施設整備等基金からの繰入金、焼却センター発電売電料、ごみ再資源化施設建設整備事業及び救助工作自動車導入事業に係る組合債などです。
次のページの「経費別構成状況」をお開きください。
この表は、歳出の目ごとに、節の区分別の構成状況を一覧にしたもので、上段が目の区分となり、左の欄が節の区分となります。
目別では１１ページのごみ再資源化施設事業費が３７．７％と、節別では１７節再資源化施設のＰＦＩ業務に係る公有財産購入費が３５．３％と、それぞれ大きな割合を占- 9 -めています。
次のページの「組合債の目的別・借入先別現在高」をお開きください。
１２ページの左の欄が区分ごとの平成２８年度末の現在高です。
平成２９年度は、ごみ再資源化施設建設整備事業と救助工作車導入事業に対し、 １２
億６，５６０万円の借り入れを行う一方、１億４，３０３万余の元金を償還したため、
平成２９年度末現在の残高は、２１億６，８９４万円余となり、平成２８年度末に比べ
１１億２，２５６万円余の増となりました。
借入先別の内訳については、政府資金関係が３，４１７万円余、その他として、市町村振興協会や市内金融機関が、２１億３，４７７万円余となっています。
なお、新たに借り入れを行ったため、借り入れ件数の合計は３件増の２４件となっています。
次の１４ページから２６ページまでは、各所属別の事業実績となっていますので、後ほど御確認ください。
飛んで２７ページをお開きください。
このページは一般会計の未収入調書ですが、該当はありません。
次の２８ページをお願いします。
この表は一般会計の５００万円以上の収入減調書です。
廃棄物処理手数料は、指定ごみ袋の販売数量の減によるものです。
救助工作車導入事業は艤装の変更と乗せ替え部品の見直し及び入札による事業費の減により借入額も減となりました。
次の２９ページは、一般会計の予算現額と支出済額に５００万円以上の予算残が生じた事業の一覧です。
塵芥処理費は、事業の繰り越しと旧清掃センター用地の補助金未返還による減です。
し尿処理費は、電気料の算定に係る燃料費調整額がマイナスで推移したことにより電気料が減となったものです。
常備消防費は、先ほど御説明申し上げた救助工作車導入事業によるものです。
次のページをお開きください。
３０ページのこの表は「ごみ焼却施設周辺整備事業の実施状況」を一覧としたものです。
次の３１ページは、平成２９年度に実施した主要事業の実績を一覧としたものです。
以上が、平成２９年度決算の概要説明となります。
続きまして、詳細の説明をさせていただきますので、資料３、平成２９年度一般会計
歳入歳出決算書を御用意ください。
初めに、事項別明細書により、歳入から説明をいたしますので、決算書の １２、１３- 10 -

ページをお開きください。
１款１項１目負担金は、構成団体の御殿場市と小山町からの負担金で、前年度比 ３億
７，７８３万円余、１４．９％の増となりました。決算附属資料１ページにあります項
目別の市・町の負担割合率により算定されております。
２款使用料及び手数料は、前年度比１８６万円余、０．７％の微減となりました。
１項１目総務使用料は、行政財産の目的外使用に関する条例の規定に基づく使用料です。
２目衛生使用料は、斎場の火葬炉、告別式場及び霊安室の使用料です。
決算附属資料１４、１５ページに斎場使用状況が掲載されていますので、併せてごらんください。
平成２９年度は、前年度と比べると全体的に件数が増加しました。
２項手数料は、前年度比１．５％の減となりました。
１目衛生手数料の備考欄、指定ごみ袋廃棄物処理手数料は、市町民が集積所等に指定
ごみ袋を利用して廃棄物を処理する際の手数料です。
焼却廃棄物処理手数料は、焼却センターへ自己搬入された焼却ごみの処理手数料です。
再資源廃棄物処理手数料は、昨年１０月に竣工した再資源化センターへ自己搬入された粗大ごみ・不燃ごみ等の処理手数料です。
２節斎場手数料は、斎場で交付した分骨証明に係る手数料です。
２目消防手数料は、危険物施設の変更許可及び完成検査の申請が減少したことにより
前年度比１４４万円余、２８．７％の減となりました。
３款１項国庫補助金ですが、再資源化センター竣工などにより前年度比５６％の増額となりました。
次のページをお願いします。
１目衛生費国庫補助金の備考欄、循環型社会形成推進交付金は、再資源化センターの建設整備に係る補助金です。
２目消防費国庫補助金の備考欄、東富士演習場周辺消防施設設置助成事業費補助金は、
小山消防署に配備した救助工作車の更新に係る補助金で、補助率は、基準額の ３分の２です。
４款１項１目消防費補助金は、前年度比６７万円余、２０％の増となりました。
備考欄、一部事務組合等防災力充実強化総合支援事業費補助金は、化学防護服や空気呼吸器などの整備費のほか、御殿場消防署に配備した指揮車の更新事業に対して交付された補助金で、補助率は３分の１です。
５款１項１目利子及び配当金は、平成２８年度に職員退職手当基金を取り崩したため、
前年度比２７万円余、３６．１％の減となりました。備考欄記載の基金利子です。
- 11 -

２目財産売払収入は、旧ＲＤＦセンター用地の一部、８４４．６７㎡を小山町の町道整備事業のために売り払ったものです。
６款１項１目基金繰入金は、前年度比４１５．５％の増額です。備考欄の退職手当基金と、次ページの諸施設整備等基金を、取り崩したものです。
７款１項１目繰越金は、前年度からの繰越金で、前年度比１，７９６万円余、１４％の減となりました。
８款諸収入は、前年度比２，８６７万円余、２１．８％の増となりました。
１項１目組合預金利子は、歳計金預金利子です。
２項１目雑入の備考欄、東名救急業務支弁金は、東名高速道路での救急業務に対して、特別な財政負担が生じることから、中日本高速道路株式会社から財政措置されたものです。
環境保全負担金は、焼却センターの焼却灰の資源化処分に伴う御殿場・小山 環境テク
ノロジー株式会社からの負担金です。
焼却センター発電売電料は、焼却センターで発電した電気を日立造船 株式会社に売電した料金です。各月ごとの電力量の推移を、資料 ４、決算附属資料の１６ページに発電データとして取りまとめてありますので、後ほどご らんください。
再資源化物売却料は、昨年１０月に竣工した再資源化センターの稼働に伴う新規の歳入で、同センターを運営するＳＰＣが、瓶、缶、ペットボトル等の資源物を、組合から買い取った金額と、その売却益の一部を上乗せした金額を組合に支払われたものです。
同様に、コンテナ洗浄料は、資源物等の回収用に使用して汚れたコンテナを御殿場市
から受託して同センターで洗浄を行った料金です。
９款組合債は、前年度比２，７３１．３％の大幅増となりました。
１項１目衛生債の備考欄、ごみ再資源化施設建設整備事業は、県市町村振興協会から借入利率年０．０２％、償還期間１２年で借り入れた１億１，４５０万円と沼津信用金庫から借入利率０．５５％、償還期間１２年で借り入れた１０億７，６５０万円の合計額となっております。
２目消防債の備考欄、救助工作車導入事業は、県市町村振興協会から借 り入れしたもので、借入利率は年０．０２％、償還期間１２年で借り入れたものです。
以上、１７ページの下段の調定額及び収入済額は、同額の５５億３，１５９万３，４２４円となりました。
続いて、歳出の説明をいたしますので、１８ページ、１９ページをお開きください。
歳出につきましては、右側の備考欄を中心に説明いたしますが、人件費、車両管理費
及び一般諸経費については、特に必要がある場合を除き、説明を省略させていただきます。なお、備考欄の大きな数字は大事業、丸囲み数字は細事業で、括弧内は予算現額と- 12 -

なっております。
１款１項１目議会費の執行率は、９２．９％でした。
３の①は、湖西市消防本部及び志太消防本部への議員行政視察に要した経費です。
２款１項１目一般管理費の執行率は、９９．３％でした。
１の④は、定年退職者６人及び早期退職者２人の計８人分の退職手当と事務局及び消防職員に係る児童手当です。
次のページをお願いします。
３の①は、組合事務室の維持管理費に係る御殿場市への負担金です。
②は、斎場ほか、各施設の建物損害共済の保険料です。
③は、西館解体に伴い分館への移転に要した経費です。事務室、書庫、会議室の間仕切り等の設置経費のほか、御殿場市への移転費用の負担金です。
４の①は、職員の健康診断のほか、現場作業に従事する職員の破傷風の予防接種や、Ｂ型肝炎の抗体検査等に要した経費です。
③は、当初予算の給料の１，０００分の１．５を、職員互助会の運営経費として、交付したものです。
④、⑤、⑦及び⑧はそれぞれ記載の事務に係る御殿場市への負担金です。
⑨は、職員採用試験等に要した経費です。
５の①から③は、それぞれ記載の元金または利子を、それぞれの基金に積み立てたものです。
８の①から③は、業務で使用しているパソコンのネットワークシステム等の維持管理に係る御殿場市への負担金です。
④は、組合の出納事務に係る御殿場市への負担金です。
次に、３款１項１目斎場費の執行率は、９６．３％でした。
次のページをお願いします。
備考欄１の①は、ガスヒートポンプ式空調機交換修繕や、火葬炉３基の台車ブロック
交換修繕、また、予備費を充用して実施した屋上防水修繕及び渡り廊下屋上防水修繕などに要した経費です。
②は、火葬炉用の灯油代、冷暖房用のプロパンガス代、水道料及び電気代で す。施設利用の増加に比例して、前年度比８４万円余、１２．７％の増となりました。
③は、火葬等業務のほか、設備の保守点検等の委託に要した経費です。
④は、斎場敷地の土地借上料です。
次に、２項１目塵芥処理費の執行率は７３．１％でした。
２の①は、ＳＰＣに対する、焼却センターの運営事業費のほか、ごみ計量業務等、焼却センターの運営・維持管理に要した経費です。
- 13 -

②は、焼却灰を資源化するに当たり、受け入れ先の自治体である三重県伊賀市及び茨城県鹿嶋市へ支払った環境保全負担金です。
③は、焼却センター敷地等の土地借上料です。
④は、御殿場市道４１６３号線道路改良工事など、資料４、決算附属資料３０ページに記載の、事業に対する御殿場市への負担金です。
３は、指定ごみ袋の作製、配送、販売の業務に要した経費です。
４は、ＲＤＦセンターの解体設計委託費及び機械警備委託費、並びに小山町に委託した施設解体工事費の前払金及び工事事務費の負担金等です。
なお、施設解体事業に係る負担金、２億９，９２４万２，０００円を、繰越明許費として、平成３０年度に繰り越しいたしました。
次のページをお願いします。
２目し尿処理費の執行率は９７．１％でした。
２の①は、処理棟、管理棟、井戸設備等に要した電気料です。
②は、施設運転技術管理及び夜間機械警備に係る委託料です。
③は、各種機器の定期的な保守・点検・整備などの委託に要した経費です。
⑤は、施設の長寿命化を図るため、長年の使用により劣化した １００キロ処理棟ばっきブロワなどの、各種機器の修繕及び部品交換に要した経費です。
⑥は、施設用地の土地借上料です。
⑦は、し尿及び浄化槽汚泥の処理に必要な薬品類等の消耗品費です。
⑨は、神場地先にある最終処分場の維持管理や放流水水質分析、土地借 り上げ等に要した経費です。
次のページをお願いします。
３目ごみ再資源化施設事業費の執行率は９９．９％です。
２の①は、施設整備の建設モニタリング業務及び１０月から半年間の運営モニタリン
グ業務に係る委託料のほか、施設の完成に伴う整備費の支払い金である公有財産購入費等です。
３の①は、施設用地の土地借上料です。
②は、ＳＰＣに対する、再資源化センターの運営事業費等です。
③は、廃乾電池等の廃棄物の処理委託料及び小山町の最 終処分場への不燃物の運搬手数料です。
以上で、３款の説明を終わりにいたします。
以下、４款消防費につきましては、消防長から説明させていただきます。
○議長（大窪民主君）
消防長- 14 -

○消防長（村松秀樹君）
それでは、４款消防費１項１目常備消防費について御説明申し上げます。
決算書の２８、２９ページをお願いいたします。
常備消防費は、常備消防の管理運営に要した経費及び資機材の整備に要した経費で、執行率は、９８．３％です。
不用額につきましては、車両の購入費に関するものが主なものです。
備考欄の主な事業について、順次説明をさせていただきます。
備考欄１は、③の職員１５２名分の人件費が主なものです。
なお、人件費は、常備消防費全体の７８．９％を占めております。
２の①は、御殿場消防庁舎、小山消防署、富士岡分署・西分署・須走分署の庁舎管理に要した経費で、清掃管理や空調設備、エレベーターなどの保守委託が主なものです。
②は、庁舎５か所の灯油・電気・ガス・水道等の光熱水費です。
③は、通信指令台と各消防署・分署・管内医療機関等を結んでいる、専用回線の使用料及び携帯電話等の通話に要した経費と、高機能消防指令システムに伴う指令回線及び情報通信ネットワークで使用する、通信料に要した経費です。
④は、庁舎５か所の修繕に要した経費で、２１件の修繕がありました。
⑤は、富士岡分署敷地の土地借上料です。
⑥は、複写機、ＯＡ機器の借上料及び浄化槽の清掃、水質検査手数料並びに庁舎管理用消耗品が主なものです。
３の①は、空気呼吸器や、災害対策資機材の整備に要した経費が、主なものです。
②は、市民・町民の防火意識の高揚を図るための事業で、幼年消防クラブの育成や、火災予防広報紙の作成費などが主なものです。
③は、救急処置用消耗品の補充及び救急救命士の養成や、病院研修費が主なものです。
④は、消防救助隊、水難救助隊、消防音楽隊の ３隊の運営に要した経費で、訓練用消耗品の補充及び備品の購入となります。
⑤は、１１９番通報を受信する、高機能消防指令システムが ８年を経過したことから、老朽化した構成機器を一部更新して、延命化を図った経費、及び消防署活動用無線機の借上料が主なものです。
４の①は、１０課程に１８名の職員を派遣することに要した、旅費及び研修負担金が主なものです。
②は、消防大学校における１課程に、１名の職員を派遣することに要した、旅費及び研修負担金が主なものです。
③は、消防業務に必要な小型移動式クレーン運転技能、玉掛け運転技能講習など ４講
習へ４名の受講に要した経費です。
- 15 -

５の①は、消防自動車・救急自動車など、消防車両 ３３台分の車両燃料費と、車検整備費１１台分を含む、車両維持管理に要した経費です。
②は、小山消防署に配置した、救助工作車と御殿場消防署に配置した指揮車の ２台を更新した経費です。
６は、事務消耗品や、職員の貸与被服、参考図書、庁用備品等 の購入に要した経費です。
７の消防長会負担金は、全国、関東、県及び県東部それぞれの、各消防長会への負担金です。
次に、予備費の充用につきましては、救助大会の全国大会水上の部へ出場するに当たりシュノーケルや足ひれなどの消耗度が激しく機能低下となったものの更新。また、庁舎の外灯やオーバースライダーの修繕及び、衣類乾燥機やパソコンの故障による設備機器の購入。そのほか、当初の新規採用職員６名を予定しておりましたが、欠員補充により８名を採用したことによる２名分の貸与被服の購入費を充用したものでございます。
以上で、４款１項１目常備消防費の説明を終わります。
○議長（大窪民主君）
事務局長○事務局長（長田喜明君）
それでは、引き続き、５款以降について、内容の説明をいたします。
３０、３１ページをお願いします。
５款１項１目元金の執行率は、９９．７％でした。
①から③の組合債の元金償還に要した経費です。
２目利子の執行率は、９４．１％でした。
不用額については、③の消防施設償還利子に係る借り入れ利率を１％と見込んで予算計上したところ、０．０２％で借り入れすることができたことによるものです。
６款１項１目予備費は、緊急な対応が必要となった備考欄記載の各科目の事業に充用したものです。充用先の科目で説明をいたしましたので、ここでの説明は省略させていただきます。
次のページをお願いします。
以上、歳出合計は、予算現額５５億２，７１５万９，０００円に対し、支出済額は５１億６，１７１万２，８９６円で、翌年度繰越額欄、繰越明許費が２億９，９２４万２，０００円ございましたので、不用額は、６，６２０万４，１０４円となり、支出済額の予算現額に対する執行率は９３．４％となりました。
次のページをお願いします。
実質収支に関する調書ですが、冒頭に、決算附属資料１ページの一般会計決算概況で- 16 -

同様の説明をしておりますので、ここでの説明は省略いたします。
次に、３６ページから３９ページまでは、公有財産のうち土地及び建物に関する調書です。
平成２９年度中は、土地は３６ページ中段の、旧ＲＤＦセンター用地の一部を処分したことにより、８４４．６７㎡の減少、建物は、次のページをお願いします。３９ペー
ジ中段の、再資源化センター工場棟・管理棟以下、各棟の合計 ６，７０８．２７㎡が増加しました。
次のページをお願いします。
基金は、職員退職手当基金及び諸施設整備等基金で、前年度末の現在高は、合わせて３億９８３万円余でした。
平成２９年度は、職員退職手当基金を１億１，１００万円取り崩し、諸施設整備等基金を１億９，８３１万７，０００円取り崩し、同基金へ１億円の元金積み立てを行いました。また、利子積み立てが合わせて４８万円余あったため、年度末の現在高は、１億
１００万２，５７９円となりました。
次に、４１ページから４６ページまでは、３０万以上の物品について掲載しておりますので、後ほどごらんいただきたいと思います。
以上、認定第１号、平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合歳入歳出決算認定に係る内容説明とさせていただきます。
御審議のほど、よろしくお願い申し上げます。
○議長（大窪民主君）
以上で、認定第１号「平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計歳入歳出決算認定について」の説明を終わりといたします。
○議長（大窪民主君）
日程第５

議案第８号「平成３０年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補正予算（第１号）について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
事務局長○事務局長（長田喜明君）
ただいま議題となりました議案第８号について、説明いたします。
資料６、補正予算書の１ページをお開きください。
このページは、予算の条文です。
第１条では、歳入歳出予算の総額にそれぞれ５，１１１万３，０００円を追加し、予算の総額を３０億８，１１１万３，０００円とすること、第２条では、債務負担行為の補正を定めております。
- 17 -

それでは、事項別明細書により歳出の内容から、説明いたしますので、 １８、１９ページをお開きください。
２款１項１目一般管理費の説明欄１の①は、職員退職手当基金元金として、５，０００万円を積み立てるものです。
平成２８年度に７人、平成２９年度は６人の定年退職者があり、２か年で１億７，１００万円の基金の取り崩しをしたため、今後の市町の負担の平準化を図るために、当該基金への積み立てを行うものです。なお、この積 み立てにより、当該基金の年度末残高
は５，０９０万円余となります。
次のページをお願いします。
３款１項１目斎場費の説明欄１の①は、斎場火葬炉内の主燃炉排煙吸い込み口アーチの損傷により、緊急修繕が必要となりましたので、施設修繕費の増額補正を行うものです。
次に、歳入の説明をいたします。ページをお戻りいただき、 １４ページ、１５ページをお開きください。
６款１項１目繰越金については、平成２９年度の決算確定により、実質収支額が７，
０６３万８，０００円となりましたので、当初予算で計上済みの１，０００万円を差し引いた６，０６３万８，０００円を増額するものです。
次に、１２ページ、１３ページをお開きください。
１款１項１目負担金は、繰越金の精算と歳出の補正の結果、市町の負担金を減額するものです。
内訳としましては、御殿場市分が７６９万５，０００円、小山町分が１８３万円の減額となります。
次に、４ページをお開きください。
債務負担行為の設定について説明いたします。
第２表債務負担行為は、指定ごみ袋調達・配送・保管業務並びに受注及び廃棄物処理
手数料等出納管理業務委託について、平成３１年度から平成３３年度までを期間とし、限度額１，０００万円の債務負担行為を設定するものです。
以上、議案第８号、御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補正予算（第 １号）についての内容説明とさせていただきます。
御審議のほど、よろしくお願いいたします。
○議長（大窪民主君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
（この時質疑なし）- 18 -

○議長（大窪民主君）
質疑なしと認めます。
これにて質疑を終結いたします。
○議長（大窪民主君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）○議長（大窪民主君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）○議長（大窪民主君）
討論なしと認めます。
これにて討論を終結いたします。
○議長（大窪民主君）
これより、議案第８号「平成３０年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補正予算（第１号）について」を採決いたします。
本案は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（大窪民主君）
御異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
○議長（大窪民主君）
日程第６

議案第９号「財産の処分について」を議題といたします。

当局から内容説明を求めます。
事務局長○事務局長（長田喜明君）
ただいま議題となりました、議案第９号について説明いたします。
お手元の資料１、議案書の２ページをお開きください。
本案は、当組合が所有している旧ＲＤＦセンター用地について、小山町から取得の要請を受け、協議を重ねた結果、このたびその協議が整い、広域行政組合契約規則の規定により、資料２、議案資料３ページ、４ページの内容で、平成３０年８月２８日付で、土地売買仮契約書を締結いたしましたが、この土地の処分をするに当たり、予定価格が２，０００万円以上、かつ面積が５，０００㎡以上のため、条例の定めにより議会の議決を経て、本契約を締結いたしたく提案するものでございます。
- 19 -

資料２、議案資料の１ページをお開きください。
こちらは、今回処分をいたします土地の案内図となっております。東名高速道路足柄
サービスエリアの北東側に位置しております。
次の２ページですが、こちらは、処分の対象となる、土地の公図の写しと、詳細となります。
小山町桑木地先の全１０筆、実測面積は、２万１，７０９．４２㎡、現況地目につきましては、構造物解体後の評価となることから雑種地としております。
価格は鑑定評価に基づき、総額１億７，６９３万１，０００円で処分するものです。
以上で内容の説明とさせていただきます。
御審議のほどよろしくお願いいたします。
○議長（大窪民主君）
これより質疑に入ります。
質疑ありませんか。
１番勝亦

○１番（勝亦

功議員功君）

直ちに質疑をするべきでありますけれども、一言申し上げたいと思います。
私は広域議会議員の一人として、また、一個人としても、小山町で展開されているさ
まざまな活性化策を高く評価しているものでございます。そして、その計画の実現に心から完成することを願っております。
しかしながら、この本議案に関して、小山町当局からは、御殿場市・小山町広域行政組合議会に対して説明の時期や方法等が適切であったのか懸念を抱かざるを得ないわけであります。私どもが今後とも良好な信頼関係が継続できるよう期待をしております。
それでは、以下３点の質疑を行います。
最初の１点目でありますけれども、本議案が９月定例会に上程された背景を伺います。
ＲＤＦセンター解体工事ということだけならば、工事完了のめどが立つ１２月議会の上程であっても遅くはないと考えますけれども、いかなる事情があったのか確認をさせていただきたいと思います。
２点目、契約書にございますが、第４条第２項についての説明をお願いしたいと思います。特に進捗状況による支障がないと認めたときは 、所有権移転登記に必要な書類を交付できるとした文言について、通常は更地となった後に所有権移転登記と売買代金の決済が完了するというふうに理解しておりますけれども、その進捗状況云々との文言について、これが妥当なのか、この御見解をお願いしたいと思います。
３点目、この契約書の中では、「本契約では、広域行政組合議会と小山町議会での議決を経た時点で本契約とみなす」とあります。これでは所有権移転登記が完了しない以- 20 -

前に、あるいはまた売買代金の決済がされる以前に本契約と見なされると解釈できます
けれども、この契約書について妥当なのかどうか、これも合わせて御見解をお示しいた
だきたいと思います。
以上、３点、よろしくお願いいたします。
○議長（大窪民主君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
それでは、ただいまの御質問にお答えいたします。
まず、１点目の今回の９月定例会に上程させていただきました背景につきまして、 御説明申し上げます。
組合では、小山町へ委託して実施しております解体工事につきましては、工場棟の解体工事が大きなウエイトを占めていると考えております。現在、工場棟建屋の７割程度の解体が終了しており、７月の事故後に安全対策等を考慮して再提出されました工事の計画工程表からも、年度内に工事が完了することを確認させていただきました。さらに上程する背景といたしまして、小山町の事業計画における静岡県への土地利用承認申請の提出期限が１０月上旬であることもあり、以上のことから今回売買契約を締結することは適切であると判断し、本議会に上程することとなりました。
次に、２点目の仮契約書第４条第２項の詳細説明ですが、この項は所有権移転登記に必要な書類の交付時期と売買代金の納入方法について定めたもので ございます。
「御殿場市・小山町広域行政組合ごみ固形燃料化施設解体工事委託に関する覚書」とは、
平成２９年１２月２７日に組合と小山町との間で、旧ＲＤＦセンターの解体工事を小山町に委託して実施することについて締結した覚書で、委託業務の範囲や事務費の負担について定めたものでございます。
「解体工事の進捗状況により支障がないと認めたときは、所有権移転登記 に必要な書類を交付できる」とは、所有権移転登記の手続には期間が必要となるため、組合が更地になる見込みがついたと判断した段階で、所有権移転登記に必要な書類を交付するとともに、前払い金として契約金額の７割を請求することができる旨を定めたもので ございます。
いずれにいたしましても、この契約の履行において土地の引き渡しは、解体工事の終了後となりますので、妥当であると考えております。
最後に、３点目の本契約締結となってしまう懸念についてですが、御殿場市・小山町
広域行政組合契約規則第３０条第２項では、 「議会の議決に付すべき契約及び取得又は処分に関する条例に規定する契約を締結しようとするときは、議会の議決があったときに当該契約を締結する旨を記載した仮契約書を作成しなければならない 」と規定されて- 21 -

おり、この規定を遵守したものであるため、組合議会及び小山町議会での議決をもって本契約を締結することについても妥当であると考え ております。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と勝亦

功君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑はありませんか。
２番勝間田博文議員○２番（勝間田博文君）
今回、契約を締結するに当たり、今後、不測の事態により年度末までに解体工事が完了しなかった場合の対応と契約書との整合性は図ることができるのか伺います。
そして、また、今回の契約は仮契約とのことですが、本契約の締結はいつなのか、締結時期について伺います。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長（大窪民主君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
ただいまの御質問にお答えいたします。
議員御指摘のとおり、今回の売買契約は旧ＲＤＦセンターの各施設の解体工事が完了することが条件となります。
７月の不慮の事故後、小山町と請負業者である臼幸産業とで、労働基準監督署からの指導に基づく事故再発防止対策や安全対策を考慮して、工事の計画工程表の見直しが図られました。
先ほども御説明しましたが、組合で確認した結果、提出された計画工程表の各工程には無理がなく、年度内に解体工事が完了し、土地の引 き渡しができると判断しておりますので、現段階においては、大規模災害などが起こらない限りは、不測の事態は発生しないと考えておりますが、万が一、契約の内容に変更が生じた場合には、小山町との協議の上、変更契約の手続を踏んで対処していきます。
なお、本契約の締結時期につきましては、先ほども申しましたが、組合議会及び小山町議会での議決をもって本契約となりますが、所有権移転登記や土地の引 き渡しにつきましては、解体工事の完了後となります。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と勝間田博文君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑はありませんか。
- 22 -

８番

髙橋利典議員○８番（髙橋利典君）
１点、お伺いいたします。
御殿場市・小山町広域行政組合の責任として質問いたしますが、小山町は取得した土地を譲与地として民間事業者に貸すのか、また売却するのか、どのようなものに活用するのか伺います。
○議長（大窪民主君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
ただいまの御質問にお答えいたします。
組合は、新ごみ処理施設建設検討委員会の中で、利用計画のなくなった旧ＲＤＦセン
ター跡地及び旧清掃センター跡地について、 御殿場市及び小山町に利用計画を検討していただくことを依頼してきました。
昨年９月に、小山町より事業計画があるため買収したい旨の回答をいただきました。
その後、小山町からは、取得した土地の処分につきましては、民間開発事業者に売却すると報告を受けております。
また、跡地の利用計画につきましては、旧ＲＤＦセンター用地を含む足柄サービスエ
リア周辺、約３８㏊が静岡県が進めております、内陸フロンティアを拓く取り組みの推進区域として位置づけられており、地場産品ゾーン、店舗飲食ゾーン、滞在ゾーン等からなる「足柄サービスエリア周辺地区複合観光施設開発事業」として民間事業者が、土地利用事業を進めていくと報告を受けております。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と髙橋利典君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑ありませんか。
３番

黒澤佳壽子議員○３番（黒澤佳壽子君）
組合の公有地売却について、関連質問をいたします。
本議案の財産の処分についての事案は、小山町のまちづくりにとって極めて重要であり、大きな期待を寄せることができます。
小山町さんと同様に御殿場市内にある湯沢平の旧清掃センター跡地は、御殿場市にとっても大変重要な土地であると認識しているところです。今までの経緯を見ますと、広域議会での質疑に対して、御殿場市への売却について、両市町でほぼ了解を得られていると認識しております。いずれは御殿場市で買わなければならない財産の処分事案にな- 23 -

るだろうと考えているところです。ＲＤＦセンター跡地の財産処分の審議というこのときに、先送りを避け、湯沢平の旧清掃センター跡地の売買に関する覚書を交わすことが肝要と考えます。
御殿場市はただいま跡地の使途を検討中であります。御殿場市の意思を尊重する内容の覚書を交わすことについての御見解をお伺いいたします。
でき得れば３０年度内に実行していただくことを強く求めるところです。
以上です。
○議長（大窪民主君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
ただいまの御質問にお答えいたします。
現在のところ、議員がおっしゃいましたとおり、御殿場市からは跡地の利用計画につきましては検討中であり、売買の時期を提示することが難しいと回答をいただいております。
組合といたしましては、旧清掃センター跡地の利用につきましては、 御殿場市の施策となることから、具体的な事業等の覚書を交わすことは難しいと考えますが、あくまでも、この土地については御殿場市の意向を尊重した上で、今後売買等を行っていくことを再度、決裁等で確認してまいります。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と黒澤佳壽子君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑はありませんか。
（この時質疑なし）○議長（大窪民主君）
質疑なしと認めます。
これにて質疑を終結いたします。
○議長（大窪民主君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）○議長（大窪民主君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）○議長（大窪民主君）- 24 -

討論なしと認めます。
これにて討論を終結いたします。
○議長（大窪民主君）
これより、議案第９号「財産の処分について」を採決いたします。
本案は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（大窪民主君）
御異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
○議長（大窪民主君）
以上で、本日の日程は全部終了いたしました。
本日はこれにて散会いたします。
この際、本席より諸般の連絡をいたします。
来る１０月９日午後１時３０分から９月定例会を再開いたしますので、定刻までに議場に御参集願います。
本日は御苦労さまでした。
午後２時３６分- 25 -

散会

第２- 27 -

日

平成３０年御殿場市・小山町広域行政組合議会９月定例会会議録(第２号)
平成３０年１０月９日（火曜日）
○議

事

日

程

平成３０年１０月９日

午後１時３０分

日程第

１号

１

認定第

開議

平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計歳入歳出決算認定について○本日の会議に付した事件
議事日程に同じ○出席議員（１２名）
１番

勝

亦

功

君

２番

勝間田

３番

黒

澤

佳壽子

君

５番

杉

６番

鈴

木

豊

君

７番

８番

髙

橋

利

典

君

１１番

土

屋

光

行

１３番

大

窪

民

主

文

君

山

護

君

遠

藤

豪

君

１０番

薗

田

豊

造

君

君

１２番

渡

辺

悦

郎

君

君

１４番

高

畑

博

行

君

○欠席議員
な

し

○説明のため出席した者
管

理

者

若

林

洋

平

君

副

管

理

者

込

山

正

秀

君

副

管

理

者

勝

又

正

美

君

者

勝

又

正

仁

君

長

長

田

喜

明

君

長

村

松

秀

樹

君

長

勝間田

守

正

君

資 源 循 環 課 長

佐

藤

暁

将

君

事務局次長兼衛生センター所長

勝間田

邦

雄

君

管

理

課

長

勝間田

誠

司

君

予

防

課

長

平

野

利

政

君

通 信 指 令 課 長

小

澤

進

君

御 殿 場 消 防 署 長

岩

田

誠

君

小 山 消 防 署 長

込

山

眞

治

君

御 殿 場 市 副 市 長

瀧

口

達

也

君

御殿場市企画部 長

井

上

仁

士

君

会
事

計
務

消
庶

管

理
局

防
務

課

- 28 -

博御殿場市 総務部 長

田

代

吉

久

君

御殿場市環境部 長

勝

又

裕

志

君

小 山 町 副 町 長

室

伏

博

行

君

小 山 町 副 町 長

杉

本

昌

一

君

小山町企画総務部長

湯

山

博

一

君

小山町住民福祉部長

小

野

一

彦

君

庶務課総務スタッフ課長補佐

込

山

次

保

庶務課総務スタッフ主任

勝

亦

俊

尚

庶務課総務スタッフ主任

稲

優

子

○職務のため出席した者○議長（大窪民主君）
出席議員が法定数に達しておりますので会議は成立いたしました。
ただいまから、平成３０年御殿場市・小山町広域行政組合議会９月定例会を再開いたします。
直ちに本日の会議を開きます。
午後１時３０分

開議○議長（大窪民主君）
本日の会議は、お手元に配付してあります日程により運営いたしますので、御了承 願います。
○議長（大窪民主君）
本日、議席に配付済みの資料は、議事日程（第２号）のほか、参考資料として、平成
２９年度決算質疑区分一覧表、以上でありますので、御確認ください。
○議長（大窪民主君）
日程第１

認定第１号「平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計歳入歳出決算認定について」を議題といたします。
お諮りいたします。
本案につきましては、過般の本会議において説明がなされておりますので、内容説明は省略したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（大窪民主君）
御異議なしと認めます。
- 29 -

よって、本案に対する内容説明は省略し、直ちに質疑に入ります。
まず、歳入について質疑ありませんか。
１０番

薗田豊造議員○１０番（薗田豊造君）
１０番、薗田豊造でございます。それでは、私から２点の歳入についての質問をさせていただきます。
１点目は、決算書の１４ページ、１５ページ、５款２項２目財産売払収入の 備考欄、財産売払収入６３０万９，６８４円について質問します。
この金額は旧ＲＤＦの土地８４４．６７㎡を小山町へ売却した収入と説 明を受けましたが、土地の１㎡当たりの価格は７，４７０円になります。当局が初日に上程した議案
第９号では、２万１，７０９．４２㎡が１億７，６９３万 １，０００円で小山町へ売却されました。１㎡当たりの価格は８，１５０円であり、１㎡当たり６８０円高くなっています。どちらも不動産鑑定を受けているようですが、このような一体的な敷地であるにもかかわらず、相違があることについてお伺いいたします。
２点目は、決算書の１６ページ、１７ページ、８款２項１目雑入の備考欄の焼却セン
ター売電料、１億４，２４５万２，０７２円について質 問します。
唐突ですが、入るを広げ出ずるを制するのは財政の基本であります。今回の売電収益は当局の方々の努力、工夫の結果が伺えるものであり、平成２８年度に比べて１９％ほどの増額となっています。一方、決算附属資料１６ページによりますと、平成２８年度に比べてわずか１．９％の増加にとどまっています。平成２９年度は１０月から再資源化センターが稼働するため、売電にかかる歳入が減少すると聞き及んでいましたが、このような結果になった理由についてお伺いいたします。
以上の２点です。
○議長（大窪民主君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
それでは、私からは１点目の質問についてお答えいたします。
５款２項２目財産売払収入に計上しました小山町への用地の売払収入につきましては、
平成２９年６月２３日に組合と小山町とで締結いたしました土地売買契約に基づくもの
であります。
土地の１㎡当たりの単価につきましては、小山町の足柄サービスエリア周辺道路整備事業における用地買収単価と、組合が平成２７年１１月に不動産鑑定評価により算定した価格に基づき、組合と町とで協議して決定いたしました。
一方、本定例会初日に上程させていただきました財産の処分における１㎡当たりの単- 30 -

価の決定につきましては、組合は、平成２９年度に小山町の周辺道路整備事業により周辺の形態が変わったことから平成２９年１１月に再鑑定を実施いたしました。
その結果、減価要因となっていました敷地内の山林状の傾斜地が減少したこと、敷地の北西側が幅員１２ｍの町道に接面する用地となったことを理由に、１㎡ 当たり６８０
円高くなりました。
以上、答弁とさせていただきます。
○議長（大窪民主君）
資源循環課長○資源循環課長（佐藤暁将君）
ただいまの２点目の御質問についてお答えします。
焼却センターでは、運転開始当初から東京電力エナジーパートナー株式会社へ売電をしていました。
しかし、平成２８年度当初から、「燃料費調整制度」が導入され、円高・原油の価格
安などの影響により、電気の買い取り価格が下がり傾向となったため、東京電力よりも売電収益を多く見込める日立造船株式会社へと１１月から売電先を変更しています。
この結果、平成２８年度に対して、平成２９年度の電力市場における買 い取り価格が、為替や原油価格の変動等の影響もあって、売電収益は約１９％ 、金額で２，２６０万円
余の増額となりました。
次に、売電電力量の１．９％、約１７万２，０００Ｋｗｈの増加につきましては、燃料となるごみの低位発熱量の分析結果のデータが昨年と全く同じ状況の 中で、ごみの焼却量が約１．８％、約５９０ｔ増えたことが主な要因であると考えられます。
また、１０月から再資源化センターが稼働し、焼却センターから無償で電力を供給していますが、ＳＰＣによる施設の運転管理において、日ごろから省エネを念頭に、効率的な運転管理を心がけていただいたことで、あらかじめ組合に提示された半年間の使用電力量、約４０万３，０００Ｋｗｈに対し、実際に消費された電力量は 約５０％以下、
約１９万７，０００Ｋｗｈとなりました。このことも売電電力量が減少しなかった一因となっています。
いずれにしましても、今後も、焼却及び再資源 化センターの運転管理を適切に行うことで、売電収益の安定的な確保に努めてまいります。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と薗田豊造君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑ありませんか。
１４番

高畑博行議員- 31 -

○１４番（高畑博行君）
１４番、高畑博行です。指定ごみ袋廃棄物処理手数料の動向とごみの減量化について
１点、お伺いいたします。
決算書の１２、１３ページ、２款２項１目、衛生手数料のうち備考欄の廃棄物処理手数料の指定ごみ袋の収入額は１億１，６６２万１，０００円の歳入があります。この額は決算附属資料の１７ページを見ると、昨年度から１，２７３万８，０００円の減額です。また、指定ごみ袋の販売数で見ても、３０ℓ 不燃ごみ袋を除けば、ほかは全て可燃
ごみ袋も不燃ごみ袋も販売数が前年度より減っています。
また、同じ決算附属資料１７ページの焼却センターの可燃ごみ及び汚泥搬入量の資料
でも、御殿場市、小山町とも平成２８年度より搬入量が減っています。この傾向から考えますと、ごみの減量化が進んでいると考えていいのかなと思われるわけですが、当局の見解を伺います。
○議長（大窪民主君）
資源循環課長○資源循環課長（佐藤暁将君）
ただいまの御質問についてお答えします。
まず、初めに、指定ごみ袋の販売数が前年度に比べて、減少しているとの御指摘につきましては、平成２９年３月に、小山町内のごみ袋販売店舗で、一度に大量のごみ袋の納入があったため、店舗に事情を問い合わせたところ、ある事業所から大量の 購入依頼
を受け、その全てを納品したとの回答がありました。
平成２９年度には、このような特異な発注は、見受けられませんでしたので、ごみ袋の販売数が減少した理由は、前年度の大量発注が原因であったと思われます。
また、この大量発注の販売数を除きますと、平成２９年度の袋の販売実績値と前年度の実績値は、ほぼ同程度となるため、今後は、平成２９年度の販売数量で安定していくのではないかと考えています。
次に、決算附属資料１７ページの「焼却センターの可燃ごみ及び汚泥搬入量」の御殿場市と小山町の搬入量ですが、市のデータには、粗大廃棄物の破砕による可燃残渣の搬入量が半年間だけ含まれていますので、そのままのデータでは比較ができません。
そこで、決算附属資料には掲載がありませんが、ごみステーションから回収されるごみ量につきましては、市町共通の指定ごみ袋制度が導入された平成２７年度を基準に、
２８年度、２９年度の増減率は、市はマイナス０．４８％、マイナス０．０１％、町は、
プラス１．８６％、マイナス１．５８％と、わずかな減量または横ばいの状況となっています。
なお、ごみの搬入につきましては、今後も市町と連携し、減量化に向 けて周知・啓発- 32 -

に努めてまいります。
以上答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と高畑博行君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑ありませんか。
１１番

土屋光行議員○１１番（土屋光行君）
１１番、土屋光行です。歳入に関して２点、お願いいたします。
まず、決算書、１２ページ、１３ページにおいて、２款使用料及び手数料、２項２目
１節消防手数料、備考欄の煙火消費許可申請手数料２７万円余に関して、確認するような意味ですけども、質疑させていただきます。
まず、３つありますが、煙火事業所の今の状況、それから２番目に、許可申請数と手数料（単価）などについてお伺いしたいと思います。
それから３つ目ですけども、煙火事業所の今後の見通しについてお伺いいたします。
次に、２つ目の質疑ですが、決算書の１６ページ、１７ページ、８款諸収入、２項１目１節雑入、備考欄の東名救急業務支弁金７４５万円余に関して、３つお伺いいたしま
す。
１つは、この業務の内容について。業務の件数と数値的なものは理解しておりますけ
ども、具体的な業務内容についてお伺いいたします。
２番目、特にこの業務において特筆すべき業務をお伺いしたい。
３つ目は、業務の今後の課題などについてお願いしたいと思います。
以上、よろしくお願いいたします。
○議長（大窪民主君）
御殿場消防署長○御殿場消防署長（岩田誠君）

私からは、２点の質問についてお答えいたします。
最初に、煙火事業所の状況についてですが、御殿場市・小山町内には１事業所が所在
しております。平成２９年度煙火消費許可申請した煙火事業所は、御殿場市・小山町内の１事業所のほか、県内、県外の事業所からも申請がされております。
次に、申請数及び手数料単価についてですが、手数料単価は７，９００円です。平成
２９年度申請数は３５件ありました。
最 後 に 、 煙 火 事 業 所 の 今 後 の 見 通 し に つ い て で す が 、 過 去 の 申 請 数 が 、 平 成 ２ ８年
度・３４件、平成２７年度・３７件、平成２６年度・３３件となっており、煙火消費するイベント数は横ばい状態で、事業所につきましても、例年どおりの申請件数で推移し- 33 -

ています。
今後も煙火消費許可申請にあっては厳正な審査を実施し、安全に煙火の消費ができるよう指導していきます。
続きまして、２点目の東名救急業務支弁金に関しての業務内容についてお答えいた します。
業務内容ですが、東名高速道路で発生した、救急事案全般に出動します。管轄区間は、
上り線は御殿場インターチェンジから大井松田インターチェンジまで、下り線は御殿場
インターチェンジから裾野インターチェンジまで、新東名は御殿場ジャンクションから
長泉沼津インターチェンジまでが当消防の管轄となります。
次に、特筆すべき業務等につきましては、平成２９年は１４９件の出動があり、事故
種別では急病が７４件と一番多く、次に交通事故が５６件あり、この２つの事故種別で全体の８７％を占めています。急病の多くがサービスエリア内で発生し、過去３年の推移では交通事故を上回っています。
次に、業務の課題等についてですが、平成３２年度の新東名高速道路開通を踏まえ、新たに仁杉地先にできる御殿場インターチェンジについて、御殿場市では２つ目のイン
ターチェンジとなるわけですが、当消防ではこれらに伴う出動体制の編成を再構築し 、
高機能消防指令システムに反映させ、出動体制の確立を図ります。
今後も市町民の安心・安全な生活を目指し、救急業務のさらなる向上に努めてまいります。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と土屋光行君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑ありませんか。
３番

黒澤佳壽子議員○３番（黒澤佳壽子君）
１点、お伺いいたします。先ほど薗田議員が質問されましたけれども、また違う角度から質問させていただきます。
８款の諸収入、１６ページです。１項１目雑入の焼却センター発電売電料１億４，２４５万円余についてです。
まず、発電状況について、２番が、焼却センターで使う電気量について、３番が、売電先は日立造船に変わったということですが、安定供給はできているか。
以上です。
○議長（大窪民主君）
資源循環課長- 34 -

○資源循環課長（佐藤暁将君）
ただいまの御質問についてお答えします。
初めに、発電状況につきましては、焼却センターでは、２つある焼却炉を同時に稼働させ、その期間を極力長くすることで、年間の発電量の最大化を図っています。
また、発電のための燃料となるごみの低位発熱量が、運転開始当初から非常に高い傾向を維持しているため、このことが発電量を増加させる主な要因となって、予測を上回る発電量が安定的に確保されています。
次に、平成２９年度に焼却センターで使用した電気量は、約５，９７０Ｍｗｈですので、年間の総発電量約１万５，６８０Ｍｗｈに対し、約４割を消費していることになります。
なお、この消費割合は運転開始当初から現在まで、ほぼ一定となっています。
最後に、売電先への電力の安定供給につきましては、ＳＰＣが毎週月曜日に、今週分と来週分の送電予定量を電力会社へ報告し調整しています。ただし、送電予定量はあくまでも目安であって、仮に送電を行わなくてもペナルティー等はありません。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と黒澤佳壽子君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑ありませんか。
（この時質疑なし）○議長（大窪民主君）
質疑なしと認めます。
これにて歳入の質疑を終結いたします。
続いて、歳出の質疑に入ります。
まず、１款議会費、２款総務費、３款衛生費について質疑ありませんか。
６番

鈴木○６番（鈴木
６番、鈴木

豊議員
豊君）
豊です。今回、歳出の３款衛生費、２項清掃費において２点ほどお伺いいたします。
まず、１点目で、決算書２５ページの３款２項１目塵芥処理費、１３節委託料の不用
額７１５万９，９２２円の不用額について、昨年より若干多いと思いますが、不用額が残った理由は何か、お伺いしたいと思います。
次に、２点目ですが、同じく決算書の２５ページの ３款２項２目し尿処理費の備考欄
２、施設管理費の⑤施設修繕整備事業の４，３４５万４，３４０円について、昨年より増額となっているが、どのような内容の修繕かと、これは長寿命化による修繕と考えて- 35 -

よいのか、また、衛生センターの新処理施設についての検討は進んでいるのかお伺いしたいと思います。
○議長（大窪民主君）
資源循環課長○資源循環課長（佐藤暁将君）
ただいまの１点目の御質問にお答えします。
塵芥処理費、１３節委託料の不用額につきましては、決算書２２、２３ページ 、３款
２項１目塵芥処理費の備考欄をごらんください。
初めに、２の焼却センター運営費、①の焼却センター運営維持管理費において、ごみの搬入量が見込みより少なかったことで、ＳＰＣに支払う委託費が約１９０万円の減額となりました。
次に、３の指定ごみ袋作製等事業において、指定ごみ袋の販売量が見込みより少なかったことで調達・配送委託費が約２４０万円の減額となりました。
最後に、４の旧施設管理費において、旧ＲＤＦセンター解体設計業務及び施設内に残った産業廃棄物処理委託についての入札差金等で約２８０万円が生じたもので ございます。
以上、答弁とさせていただきます。
○議長（大窪民主君）
衛生センター所長○衛生センター所長（勝間田邦雄君）
続きまして、大きな２点目の御質問についてお答えいたします。
初めに、修繕内容につきましては、議員御指摘のとおり、平成２９年度に策定しました「衛生センター長寿命化総合計画」に基づき修繕を実施したもので ございます。
主な修繕としましては、曝気ブロワ、ガス攪拌ブロワ各１台の交換修 繕に７９９万円
余、余剰汚泥引き抜きポンプなど８台のポンプ交換修繕に７９０万円余、搬入車両受入
入口通路側修繕に２８９万円余、レベル計・流量計交換修繕に２１３万円余、ろ過原水ポンプ配管交換修繕に２９７万円など、３６業務の修繕を実施しました。
次に、衛生センターの更新計画についてお答えします。
更新計画において、最重要事項である建設場所につきましては、現時点では確定していませんが、周辺環境への影響等を十分に考慮し、建設候補地を選定する必要がございます。候補地選定に当たっては、候補地区、隣接地区、関係機関と 協議を重ね、合意形
成を構築いたします。
更新計画期間は、衛生センターを、焼却センター、再資源化センターと同様に、ＰＦ
Ｉ方式で建設するとした場合、準備期間、施設整備基本構想、循環型社会形成推進地域- 36 -

計画策定、し尿処理施設基本計画・基本設計、生活環境影響調査、ＰＦＩ導入可能性調
査、造成、施設建設工事などのし尿処理整備スケジュールを経て、運用を開始するのに約７年を要することから、２０２０東京オリンピック・パラリンピック終了後に衛生センター建設準備室を立ち上げ、更新計画を推進してまいりたいと考えております。
以上、お答えとさせていただきます。
（「終わります。」と鈴木豊君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑ありませんか。
（この時質疑なし）○議長（大窪民主君）
質疑なしと認めます。
これにて１款、２款、３款の質疑を終結いたします。
次に、４款消防費、５款公債費、６款予備費について質疑ありませんか。
３番

黒澤佳壽子議員○３番（黒澤佳壽子君）
１点、質問いたします。４款の消防費に関連して質問いたします。
附属資料の２４ページに出ています火災概要、 原因別火災発生状況件数について質問いたします。
まず、報告によりますと、放火・放火の疑いが３件、これは２８年度は２件ということで、２９年度は１件増加していますが、こういう場合、 警察署との連携について、そして、その後の措置について。
次は、火入れの飛火・拡大・消火の不始末についてです。２９年度がたき火はゼロ件、
２８年度が１１件、消火の不始末が２９年度ゼロ件で２８年度が１１件、たき火が２９
年度が１２件ですが、２８年度がゼロ件、こんなに大幅の増減があるのかと、ちょっと疑いを持つところです。この数字のマジックみたいなものに説明をお願 いしたいと思います。
たき火ですが、不法と思われるたき火をたまに見かけるんですが、広域組合として、総合的に考えた大人への啓発について質問いたします。
以上です。
○議長（大窪民主君）
予防課長○予防課長（平野利政君）
ただいまの御質問の１点目と２点目についてお答えさせていただきます。
まず、１点目の御質問の放火・放火の疑いに関しましては、初めに平成２９年度の内- 37 -

訳を説明させていただきます。放火自殺関連が２件、共同住宅の通路における放火の疑
いが１件の合計３件となっています。
御質問の警察との連携に関しましては、消防は、火災現場では消火活動を行うとともに火災原因及び損害の調査を行っております。その際には消防が優先されますが、焼死者の発生や、不審な点が発見されると、消防は警察に連絡して、警察の捜査に協力することになります。警察は主に人によって引き起こされた事件について対処します。全ての火災について、互いに協力し連携することで迅速に対応し、より力を発揮できるものと考えております。
次に、その後の措置に関しましては、警察により放火の事実の判明や容疑者が逮捕された場合は、警察から消防へ情報提供されます。また、容疑者が逮捕されず放火が連続する場合は、互いに協力し火災の調査及び警戒を行っております。
次に、２点目の御質問の火入れの飛火・拡大・消火の不始末及びたき火等の増減とその分析に関しましては、平成２９年度より国の火災統計の標記に合わせ、同一の行為として取り扱い、火入れの飛火・拡大・消火の不始末をたき火等の標記に変更しましたので、件数的には、ほぼ横ばいに推移しており、人為的な不注意による火災をなくすことが重要であると考えております。
次に、大人への啓発に関しましてお答えします。御殿場市・小 山町の火災原因となっているたき火等は、議員御指摘のとおり、大人への啓発が重要となります。対策の一環として、幼年消防クラブの活動の中では、クラブ員の各家庭への啓発や、防火パレード
での市町民へ火災予防の呼びかけを行いました。また、回覧版、同報無線、広報誌、富士山ＧＯＧＯエフエム並びに車両による火災予防広報を実施いたしました。主なものは、たき火等を行うときの注意点として、消火の準備をする、監視の履行とその場を離れない、周りに燃えやすい物がないか確認し、強風時には行わないなどの内容でございます。
今後も市・町の関係部局と連携して、啓発及び巡視等を実施してまいります。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と黒澤佳壽子君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑ありませんか。
（この時質疑なし）○議長（大窪民主君）
質疑なしと認めます。
これにて４款、５款、６款の質疑を終結いたします。
次に、歳入歳出全般について質疑ありませんか。
８番

髙橋利典議員- 38 -

○８番（髙橋利典君）
決算書の４０ページ、基金の諸施設整備等基金についてお伺いいたします。
前年度末現在高１億９，８１０万６，３９７円で、決算年度中増減高では、増加が１
億３１万２，０９４円、減少が１億９，８３１万７，０００円で、決算年度末現在高１
億１０万１，１９１円となっておりますけども、決算年度中の増減の内容について、また、決算年度末現在高の評価、分析はいかがか伺います。
以上です。
○議長（大窪民主君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
それでは、ただいまの質問にお答えいたします。
１点目の決算年度中の増減の内容についてお答えいたします。
まず増加についてですが、元金１億９，８１０万６，３９７ 円に対する利子が３０万７，０６４円、元金１億円に対する利子が５，０３０円で 、合計３１万２，０９４円の利子がついております。また、平成２８年度の決算確定により実質収支額のうち１億円を基金元金として積み立てました。
次に、減少についてですが、旧ＲＤＦセンター解体工事に充当するため１億９，８３
１万７，０００円を繰り入れました。
次に、２点目の評価・分析につきましてお答え いたします。
この基金は、平成２９年度当初予算の段階では、「ごみ再資源化施設整備費」に全額を充当し、その後は廃止する予定でしたが、昨年 の９月議会において、それまで「ごみ処理施設建設基金」として積み立てていた基金を「諸施設整備等基金」と名称変更し、今後想定される組合管理の諸施設の建て替え、大改修等に充当できるよう内容を変更する条例改正を行いました。
現時点の組合の評価といたしましては、現在組合管理の諸施設の管理計画を策定しておりますが、ごみ処理施設以外の施設については、建設後、かなりの年数が経過していることから、資金の不足は明確であり、財源の確保が必要となります。
決算附属資料１２ページにありますとおり、ごみ処理施設整備事業債の償還 が多額となっておりますので、今後の市町の負担の軽減に つなげるためにもこの基金を充実していくことが重要であると考えております。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と髙橋利典君）○議長（大窪民主君）
ほかに質疑ありませんか。
- 39 -

（この時質疑なし）○議長（大窪民主君）
質疑なしと認めます。
これにて歳入歳出全般について質疑を終結いたします。
以上で、認定第１号に対する質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。
まず、本案に対して反対討論の発言を許します 。
（この時発言なし）○議長（大窪民主君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）○議長（大窪民主君）
討論なしと認めます。
これにて討論を終結いたします。
これより、認定第１号「平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計歳入歳出決算認定について」を採決いたします。
本案は原案のとおり認定することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（大窪民主君）
御異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり認定することに決しました 。
○議長（大窪民主君）
以上で、本日の日程は全部終了いたしました。
これにて平成３０年御殿場市・小山町広域行政組合議会９月定例会を閉会いたします。
御苦労さまでした。
午後２時１２分- 40 -

閉会

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

議

長

大

窪

民

主

署名議員

渡

辺

悦

郎

署名議員

高

畑

博

行

- 41 -