大 分 大 学 教 育 福 祉 科 学 部 研 究 紀 要 （ Res. Bull. Fac. Educ. &Welf. Sci., Oita. Univ.）

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合併が市町村営住宅の管理におよぼす影響―大分県の場合―
久 保 加 津 代＊

【要旨】

公営住宅の管理について，合併による影響と課題を明らかにすることを目的に，アンケート調査を実施した。その結果，つぎのことが明らかになった。１．マンパワー，財政状況などで，公営住宅の建て替え・改修計画が困難であった旧町村は，それほど多くはなかった。２．合併によって旧町村で検討されていた計画が頓挫しているものがある。３．新市の中心部へ若者の入居希望が集中しがち（民を圧迫）で，旧町村部は転出者が増加し，高齢化，空き家化が進行している。４．旧町村部では，若者および子育て世帯の定住促進のための課題が大きく，今後これらの問題をどうしていくかという議論が望まれる。合併によって，管理の能率化，効率化は進むかもしれないが，旧町村部がもっていた，きめ細やかさ，ノウハウをさらに充実していくためのシステム構築が急がれる。
【キーワード】

市町村合併

公営住宅住宅管理

大分県

はじめに1999 年からはじまった「平成の大合併」で自治体数が激減した。1999 年３月 31 日には全国で 3,232 の自治体があったが，2008 年 11 月１日には 1,785 になっている。この間の都道府
県別市町村減少率を図１ １）に示す。減少率が７割を超えている県が４県ある ２）。
大分県もこれらに次ぐ高さで，第５位，69 ％となっている。大分県では 58 市町村であったものが 18 市町村になり，さらに現在も合併協議が進んでいる。実情を図２ ３）・図３に示す。
大分県市町村合併支援本部は，３回にわたって，『合併影響調査報告書』を作成・公表している ４）。①福祉・保健・衛生，②農林水産業，③商工業・観光，④地域活動・文化，⑤教育，⑥社会基盤，⑦防災体制，⑧行財政体制などの８項目にわたる調査結果をふまえて，合併による影響と課題，県の対応等について議論・報告している。
しかし，住宅に関する項目はない。そこで，公営住宅の管理について，合併による影響と課題を明らかにすることを目的に，アンケート調査を実施した。

平成 22 年５月 31 日受理＊くぼ・かつよ大分大学教育福祉科学部 住居学研究室

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保もあった」，「合併（吸収）した自治体という事は財政状況も厳しい為耐用限度年数まａ型で建て替え実施は難しかった」という自治ｂ型体もあったが，「合併直前にストック計画ｃ型を立て，建て替えを検討中であった」もあ

計り，マンパワーや経済的負担の問題がネッ
建て替え・改修の必要なし戸数
建て替え・改修済み戸数
建て替え・改修済み中（工事中）戸数
建て替え・改修の計画中戸数
建て替え・改修の計画不能戸数

クになっていた旧町村はそれほど多くはなかった。
むしろ，ａ型，ｂ型に，計画・立案をすることができなかった市町村の比率が高かった。問題をわかりやすくするため，ｃ型，

図４型別市町村営住宅の管理の状態の戸数割合（単位：％）ａ型，ｂ型の順に述べる。

1-1 ｃ型「旧町に設置している住宅は耐用年数未満の住宅であり，比較的良好に保たれている為，小規模な改善・改修で現行は済むと感じている」，「建て替えの必要性がなかった。耐用年数が超えた住宅が２団地 12 戸あり，合併当時８戸入居中でした。家賃も定額とし，戸建の為，そのままになっています」，「合併前には特に建設及び改修等の計画もなかった」のように，比較的新しい町村営住宅が多かったことがわかる。以下に述べるように，近年，定住促進のための，特定公共賃貸住宅 ６）や，定住促進住宅 ７）など，比較的新しい住宅の建設が進んでいる。
また「中心部住宅への集中，老朽化（耐用年数有）により，よりよい住宅への入居希望者増」，「古い住宅の立地条件が悪い」，「耐用年数を超えた住宅が３戸あり，(合併)当時１戸入居中です。建て替えではなく，新しく団地を作る対応をしてきました。Ｈ３（６戸）・Ｈ４（６戸）
・Ｈ５（６戸）・Ｈ８（６戸）には新しく団地を作り，Ｈ 10（４戸）には団地に増設と建設を行ってきました」のように，古い市町村営住宅の立地が悪く，建て替えではなく，新たに中心部に市町村営住宅を建設していた市町村もあった。
1-2 ａ型
ａ型では，高度経済成長期(大分市の場合は，新産都市指定時期)に大量供給された市営住宅がいっせいに耐用年限を迎えており，リフォーム等が追いつかない自治体があった。「近年は建て替え時期の住宅が増えてきており，少しずつ建て替えを行っている」のが実情であろう。
このことは，県営住宅を一括委託管理している大分県住宅供給公社の発言からもわかる。「県営住宅だけに関していえば，2008 年 11 月現在，耐用年限を迎えた旧町村部の県営住宅はすべて建て替えを完了している。大分市などの市部は，高度経済成長期(大分市の場合は，新産都市指定時期)に，県営住宅が大量供給されており，いっせいに耐用年限を迎えているので，リフォーム等が追いつかないのが実情である。」
1-3 ｂ型
ｃ型だけではなく，もちろんｂ型にも「専門的な職員がいなかった」，「予算措置が難しか合併の市町村 営 住宅管 理 へ の 影響177った」，「財政的な問題」，「財政状況が厳しく，複数の住宅の建て替えが難しい」など，マンパワーや財政的な問題はあったが，「企業進出の関係で民間アパートが乱立し，将来的に飽和状態になることも予想され，公営住宅の需要の予想がつかなかったため」，「現地建て替えを基本としていたため用地が狭く建て替え計画が立てられない」，「土地スペースや土地形状，住環境等の問題」，「合併を前にしての新市としての全体計画と財源の確保が見込めなかった」など，ｂ型には個別の事情があるのかもしれない。個別のヒアリングが必要かもしれない。
1-4 建て替え・改修による家賃上昇「老朽化の進んだ住宅の入居者の多くが，収入が年金のみである高齢者であるため，建て替え等を行っても，家賃の上昇等の理由で，新しい住宅への移動が見込めなかった」，「建て替えのため，入居者の移転先の確保」，「住宅の建て替えに際して問題となるのが建て替え後の家賃である。建て替えを行えば必ず家賃が上がってしまう。たとえば，現在の家賃が 4,000 円程度の方（高齢者で一人世帯）が建て替え後に２ＤＫの住宅に入ると 20,000 円程度となることが多い。傾斜家賃制度を使っても５年後には正規家賃となってしまい，減免措置を使っても半額までのため，年金生活者などは建て替え後の住宅に入居せず，別の古い住宅に転居することもあった。特目住宅 ８ ） なども含めて検討する必要があるかもしれない」，「建て替えが必要な住宅には高齢者の入居者が多く家賃上昇がネックとなる」など，建て替え・改修等による家賃上昇は，型の如何を問わず問題である。

2 定住促進の課題と公営住宅
旧市町村が重点的に取り組んでいた施策をみると（図５参照），ｃ型，ｂ型では「定住促進団地の整備」が大きな課題となっている。ａ型ではみられなかった。特定公共賃貸住宅もｃ型＞ｂ型＞ａ型の順に多かった。一方，老朽化した公営住宅の建て替え等はａ型＞ｂ型＞ｃ型の順で高くなっている。
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大分県の各市町村の公営住宅が定住促進に果たしてきた役割は大きく，合a型

併によって，「特定公共賃貸住宅」，「定住促進団地の整備」などの，定住促進b型の施策をどうしていくかが課題である

c型

ことがわかる。

総計

特定公共賃貸住宅の建設を行ってい「Ｈ 11（５戸）には団地に増設で，公営住宅の新・増設
特定公共賃貸住宅の建設る」，「特定公共賃貸住宅の入居条件に，『40 歳未満の夫婦』という条件を入れ，若者の定住を促した」，「民間借家がな定住促進団地（分譲宅地）の整備いため，収入超過者が入居できる特公

老朽化した公営住宅の建替，耐震改修賃の建設及び１人世帯の小規模住宅の図５ 重点的施策として取り組んでいた自治体数の建設」，「旧町は持家比率が高く，民間（それぞれの全自治体数に対する）型別割合

賃貸住宅が些少であったため若年層の（単位：％）（Ｍａ）居住する住宅がない状態だった。町と178ஂಖࡋ࡚㸪᫛࿴ࡢᮎᮇࡼࡾఫᏯᘓタ࡟஌ࡾฟࡋ㸪㝶᫬ᘓタࡋ࡚࠸ࡃࡇ࡜࡛ᐃఫ໬࡟୍ᐃࡢᡂᯝࡀ࠶ࡗࡓ࡜ឤࡌ࡚࠸ࡿࠖ㸪ࠕᪧ⏫࡟ࡣ㸪୍⯡ࡢ࢔ࣃ࣮ࢺࡀ࡞ࡃ㸪ⱝ⪅࡛ධᒃࡋࡓࡃ࡚ࡶබႠఫᏯἲࡢ཰ධᇶ‽ ᨻ௧᭶཰ 20 ୓෇௨ෆ ࡛㸪ධᒃ࡛ࡁ࡞࠸᪉ࡶ࠸ࡲࡋࡓࠋࡑࡢ୰࡛㸪㹆㸶 㸴ᡞ ࣭㹆 10 㸲ᡞ ࡜≉ᐃබඹ㈤㈚ఫᏯࢆᘓタࡋᑐᛂࡋ࡚ࡁࡲࡋࡓࠋᙜ᫬ࡢࢫࢺࢵࢡィ⏬࡜ࡋ࡚㸪≉
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184

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Effects of Municipality Amalgamation
on Public Housing Management̿ The Case of Oita Prefecture ̿KUBO, Katsuyo

Abstract
We have investigated the effects of municipality amalgamation on
public housing management. The following results were obtained:1.

Not very many of the former towns and villages were having

difficulties with their plans for rebuilding and repair.
2.

The plans of some municipalities have come to a standstill

because of the amalgamation.
3.

Young people have concentrated in the new city centers, while

the surrounding former towns and villages increasingly have an aging
population and vacant houses.
Management of public housing is becoming more efficient as a resultof amalgamation. However, there is a continuing need for careful public
housing management.
࠙Key wordsࠚ

municipality amalgamation㸪public housing㸪housingmanagement㸪Oita Prefecture