コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

対象地域

市街地を中心としたエリア

達成目標

重 要 性 が 謳 わ れているコンパクトシティや 集 約 型
都 市 構 造 につ いて学 び、資 料 や デ ータや 観 察 から実態を知ることで、①持続可能な地域づくりに向けて必要な知識や考え方を身につける。
②まちづくりの解答はひとつではなく、地域に応じて工夫ができることを知る。
③データや資料から現状を捉える技術を身に付ける。

伊藤 香織（東京理科大学）

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

01

概 要

日本の多くの都市は、徒歩が主要な移動手段であった時代に形成された。その後、多くの地域で自家用車依存が高まっていき、それに伴って居住や商業の郊外化が進み、公共交通機関のサービスレベルが低下するなど、自動車移動に適した拡散した都市形態になっていった。
その反面、自動車交通に適さない中心市街地は活気を失っていった。
その後、人口減少、高齢化が進み、自治体の財政逼迫等の中、「集まって住まう」というもともとの都市の意味を考えると、ある程度の密度をもって地域の様々な人たちと交流でき、自動車に依存せずに生活できるような住まい方が求められるようになってきている。その代表的な考え方のひとつがコンパクトシティであり、国も「コンパクト＋ネットワーク」というかたちで、これからの都市のあり方を打ち出している。コンパクトシティの考え方は、徒歩を中心とした時代から都市がもっているもともとのかたちを活かしやすいまちのあり方とも言える。
しかし、実際に拡散してしまっている身近な地域で、どのようにコンパクトシティを考えるのか。そのきっかけとして、まずは客観的なデータから実態を捉え、それをもとに自分たちの実感に照らして、提案をするところまでの学習をセットにしている。また、本課題は、地理総合で学ぶ GIS の課題と連動することで、具体的な地域課題に GIS が使えることを生徒に実感してもらうことももうひとつの目的としている。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

02

第1回

テーマ編

コンパクトシティ文献調査

P.04
文献・資料調査

第2回

自分たちのまちの資料調査

P.10

第3回

指標作成

P.15

第4回

GIS 作業（1）

P.21

第5回

GIS 作業（2）

P.21

第6回

GIS 作業（3）

P.21

第7回

グループディスカッション

P.25

第8回

現地調査

P.29
考察と提案

第9回

提案

P.32

第 10 回

発表・意見交換

P.34

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

コンパクトさの 指 標による分析

03

第1回

目 標

コンパクトシティの概念、なぜそれが求められているのかを知る。

準 備

コンパクトシティに関する書籍や国土交通省の資料

ポイント

テーマ編

コンパクトシティ文献調査

日本の都市化の歴史の中で、モータリゼーションとも相まって拡散が進んできた経緯を知る。
交通と集積など、都市空間の構造と分布の視点をもつ。

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 1回

コンパクトシティ文献調査04

授 業の 進 め 方STEP

1

市街地のスプロール、モータリゼーションの進展、中心市街地の空洞化などの変化と、それに伴う課題を知る。

教員からの説明と投げかけ。

STEP

2

自分たちの地域で、スプロールや公共交通が不便で困ることなどを挙げてみる。
教員からの説明：特に、人口減少、少子高齢化が進む中で、持続可能な地域にしていくためのひとつの重要な方策であることを理解する。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 1回

コンパクトシティ文献調査

05

STEP

3

そうした課題に対して、コンパクトなまちづくりや集約型都市構造という考え方があることを知る。
グループワーク：自分たちの地域や自分たちの生活に照らして、身近な課題として捉える。

STEP

4

富山市の「お団子と串」など、わかりやすい事例の取り組みを学ぶ。
教員からの説明：富山市の概念図がわかりやすいが、コンパクト・プラス・ネットワークのモデル都市（https://www.mlit.go.jp/toshi/city_plan/toshi_city_plan_tk_000039.html）などで、近隣の身近な自治体があれば、それを例にして説明しても良い。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 1回

コンパクトシティ文献調査06

「コンパクトシティとは、サスティナブルな都市の空間形態として提起され、EU諸国で推進されている都市政策モデルであり、無秩序な都市の郊外化やスプロールを抑制し、市街地のスケールを小さく保ち、歩いていける範囲を生活圏と捉え、コミュニティの再生や暮らしやすいまちづくりを目指す都市コンセプト。」
国土交通省 都市・地域整備局，健康増進のライフスタイル形成に向けた市街地整備方策検討調査，2008.3 ．

「人口減少下において、行政や医療・福祉、商業等、生活に必要な各種のサービスを維持し、効率的に提供していくためには、各種機能を一定のエリアに集約化（コンパクト化）することが不可欠であり、これにより各種サービスの効率性を確保することができる。」
国土交通省，国土のグランドデザイン2050 ，2014.7 ．https://www.mlit.go.jp/common/001047113.pdf

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 1回

コンパクトシティ文献調査07

「 20世紀は自動車の時代、都市が拡大していく時代で、市街地がどんどんスプロールしていく時代である。それに対して中世的な都市を生み出す。例えばドイツ的にいけば、真ん中に広場と市役所と教会とギルドがあり、周りに壁があってまとまっているイメージ。日本では城下町のイメージである。車のない中世的な都市をイメージし、それを1つのプロトタイプとしてまちをつくっていく。
それによって経済や社会や環境の問題に対処していこうというのが、コンパク
トシティの考え方である。」
海道清信，コンパクトシティによる地域再生：転換期の都市・地域づくりの考え方と方法，地方拠点都市地域ニューズレター 41 ，1-4 ，2006.2 ．

「コンパクト化とは単なる高層化ではなく、自動車燃料消費量を下げ中心部ににぎわいを生む都市構造を形成すること」
筑波大学コンパクトシティリサーチユニット，望ましい都市のかたち，https://ura.sec.tsukuba.ac.jp/archives/6578

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 1回

コンパクトシティ文献調査

08

参考図版

富山市 都市マスタープラン

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 1回

コンパクトシティ文献調査

09

第2回

自分たちのまちの資料調査

目 標

身近なまちの具体的な課題と方策を知る

準 備

立地適正化計画などの自治体の計画資料

ポイント

テーマ編

居住地の自治体に立地適正化計画がなければ、都市計画マスタープラン、地域公共交通計画などから関連する記述を探したり、近隣自治体の立地適正化計画を調べることも可。

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第 2回

自分たちのまちの資料調査

10授 業の 進 め 方STEP

1

立地適正化計画とは何かを学ぶ。
教員からの説明：コンパクトシティの考え方を、各自治体の状況に応じて取り入れて実施していくために、行政と住民や民間事業者が一体となって取り組むための計画であることを説明。「居住誘導区域」や「都市機能誘導区域」の意味も説明。

STEP

2

自分たちのまちの立地適正化計画または類する計画を調べ、自治体としてどのような課題があり、どのような方策をもっているかを調べる。

グループワーク：居住地の自治体に立地適正化計画がなければ、都市計画マスタープラン、地域公共交通計画などから関連する記述を探したり、近隣自治体の立地適正化計画を調べることも可。自治体域全体で、どのような方針で各種誘導区域等を設定しているのか、その他のエリアに対する考え方等を調べる。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 2回

自分たちのまちの資料調査

11

STEP

3

学校や自宅のあるエリアが計画上どのような地域なのかを知る。
グループワーク：計画図上で、学校や自宅の位置を特定し、各種誘導区域に含まれているか、今後密度を高めていきたいエリアなのか、そうでないのか、などを把握する。学校や自宅の立地の現状に対して、なぜ自治体がそのような地域として位置付けているのかを考えてみる。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 2回

自分たちのまちの資料調査

12

参考図版

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 2回

自分たちのまちの資料調査

13

参考図版

長野市 立地適正化計画

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 2回

自分たちのまちの資料調査

14

第3回

目 標

準 備

ポイント

テーマ編

指標作成
コンパクトシティをどのように客観的に定義するかを考える。
国土数値情報、国勢調査等の調査、電話帳サービス、年鑑等。コンパクトシティに関する調査報告や論文コンパクトさを多面的に捉える。
既存の調査報告や論文の指標も参考にするが、得られないデータも多いため、入手可能な範囲で考える。
データの制約で算定が難しい場合も、「このようなデータがあったら、このような分析ができる」ということを書き留めておく。

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第 3回

指標作成

15

授 業の 進 め 方STEP

1

グループで話し合い、事前に学んだコンパクトシテ
ィの概念から、どのような指標でコンパクトさを評価できるかを考える。

グループワーク：機能の集積、各機能へのアクセスのしやすさ（駅・電停・バス停などからの徒歩圏バッファ内に各種施設が入っている割合など）、公共交通の使いやすいエリアの人口（駅・電停・バス停などからの徒歩圏バッファ内に入 っている人口の割合や人口密度など）、各種機能の周辺の人口密度など。

STEP

2

入手できるデータから、どのように指標を作れるかを考える。
グループワーク：GIS の授業で学ぶ活用できるデータ（国土数値情報、国勢調査等の統計調査、自治体のオープンデータ等）など、できるだけ基礎的なデータでできることを考える。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 3回

指標作成

16

STEP

3

複数の指標や年次をグループ内で分担する。
各種機能（病院、公園、図書館、学校、スーパーマーケットなど）、同じ内容でも異なる年次（過去のデータあるいは人口の将来推計など）などごとに担当を分ける。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 3回

指標作成

17

参考図版

国土交通省都市局都市計画課（ 2014 ），「都市構造の評価に関するハンドブック」
https://www.mlit.go.jp/common/001104012.pdf

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 3回

指標作成

18

参考図版

越川知紘，森本瑛士，谷口守，コンパクトシティ政策に対する記述と評価の乖離実態：都市計画マスタープランに着目して，都市計画論文集 52(3) ，1130-1136 ，2017.11 ．

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 3回

指標作成

19

参考図版

武田裕之，柴田基宏，有馬隆文，コンパクトシティ指標の開発と都市間ランキング評価：39 人口集中地区の相互比較分析，日本建築学会計画系論文集 (661) ，601-607 ，2011.03 ．

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 3回

指標作成

20

第4~6回

目 標

GIS 学習の応用として、まちの現状を客観的・定量的に捉える。

準 備

GIS、入手または作成したデータ

ポイント

テーマ編

GIS 作業GIS の授業で学習した手法やデータ入手元を用いる。
駅・電停などからの徒歩圏バッファ内に人口や各種施設が入っている割合、カーネル密度推定法で可視化した分布と公共交通圏との重なりを視覚的に捉えるなど。
過去のデータとの比較も有効。

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第 4 〜６回

現地調査のための準備を行う

21

授 業の 進 め 方

STEP

1

データを入手する。
各自作業：GIS の授業で学ぶ活用できるデータ（国土数値情報、国勢調査等の統計調査、自治体のオープンデータ等）などの入手元から、自分たちの自治体のデータを入手、あるいは、電話帳サービスとアドレスマッチングで特定の業種の位置を得るなどして若干の加工をしてデータを作成。類似の指標を担当する生徒同士は協力して進める。

STEP

2

分担に応じて、各自担当の指標と入手したデータ基づき、1人1枚の自分たちのまちの主題図を作成する。
各自作業：入手・加工したデータを用いて、各自担当の指標を求める。GIS の授業で習った方法を再確認しながら進める。類似の指標を担当する生徒同士は協力して進める。同じ指標の異なる年次のデータを担当する場合は、表現方法を統一するなどの協力が必要。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 4 〜６回

現地調査のための準備を行う

22

STEP

3

余裕があれば、同じ指標を他自治体でも算出・可視化してみる。
隣接自治体やモデル都市などでも同じ指標による主題図を描いてみることで、自治体が相対的にコンパクトなのか拡散的なのか、コンパクトさの目安を捉えることができる。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 4 〜６回

現地調査のための準備を行う

23

参考図版

国土地理院「地理院タイル 淡色地図」及び国土数値情報「立地適正化計画区域」（左：静岡 県静岡市 ，右：静岡県 磐田市）
居住誘導 区域の GIS データ
国土地理 院「地理院タイル 淡色地図 」及び国土 数値情報「立地適 正化計画 区域」の重ね合 わせ

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

24

第7回目 標

準 備
ポイント

テーマ編

グループディスカッション
様々な視点からのデータ分析と自分たちの生活するまちの実態・実感とを照らし合わせて考察する。
GIS 分析結果、他都市の事例に関する資料
必ずしも理想的なコンパクトシティになっていないことを知り、それで起こりうる問題や、それでも解決可能な問題を考察する。
コンパクトではない地域の課題解決策（の多様性）を学ぶ。

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 7回

グループディスカッション

25

授 業の 進 め 方

STEP

1

各自の作成した主題図を持ち寄り、グループで比較・考察する。
それぞれの指標で見たときの結果を比較する。同じ指標の年次の異なるデータを使った主題図については、経年変化を知る。

STEP

2

GIS の分析結果を踏まえて、自分たちのまちの現状を考察する。
特にコンパクトさが低い場所について、どのような課題があるのかを挙げる。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 7回

グループディスカッション

26

STEP

3

第2回で調べた自治体の計画（立地適正化計画等）と照らし合わせて考察する。
主題図で捉えられる現状に対して、どのような計画をしているのかをあらためて考察し直す。

STEP

4

他都市のグッドプラクティスを学ぶ。
モデル都市や受賞都市などから、同様の課題を持っている（持っていた）都市がどのように計画を立てているのかを知る。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 7回

グループディスカッション

27

参考

コンパクト・プラス・ネットワークのモデル都市
https://www.mlit.go.jp/toshi/city_plan/toshi_city_plan_tk_000039.html

コンパクトなまちづくり大賞
http://www.machikou-net.org/public/compact_taisyou/compact_taisyou.htm

コンパクトシティ大賞
http://www.tokeikyou.or.jp/event/compact-city.html

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 7回

グループディスカッション

28

第8回

目 標

データだけでは得られないいきいきとしたまちの実態を捉える。

準 備

調査用紙、地図、GIS 分析結果

ポイント

テーマ編

現地調査

ショッピングモールや病院への送迎バスがある、公共交通空白地域への移動販売車がある、など、地域ならではのサービスの工夫を見出す。または、住民の立場での課題や工夫の聞き取りを行う。

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 8回

現地調査

29

授 業の 進 め 方STEP

1

第7回の授業で課題が見出された特徴的なエリアを選び、現地を訪れる。
グループワーク、または、クラス単位。公共交通の不便な場所にある施設、人口密度の低い場所にある施設、公共交通の不便な住宅地、必要な施設が近くにない住宅地などの観点から、観察しやすい場所を選定する。

STEP

2

特定の機能をもった施設ならどのように人が訪れているのかなど、観察・聞き取り調査を行う。
グループワーク：たとえば公共交通の不便な場所にある病院には、自家用車、家族の送り迎え、タクシーなどで来る人が多いが、実は病院の出している循環バスがあったり、ついでに近くのスーパーでも用事を済ます人が多い、など。定量的な分析だけではわからない、あるいは、定量的にわかる状況に対してなされている、様々な工夫を見出す。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 8回

現地調査

30

STEP

3

学外での調査が難しい場合は、事前に家族等に聞き取り調査をしておいて、持ち寄ってディスカッションする。

買い物、通院、余暇活動などを思い起こしてもらい、上記のような工夫があるかどうかを聞き取り調査して、グループで話し合う。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 8回

現地調査

31

第9回

目 標準 備

ポイント

テーマ編

提案
実態を捉えた上で、これからできることを創造的に考える。
これまでの資料、主題図、現地調査の観察ノート
書き込み用のまちの地図（フォーカスエリアのみで良い）
模造紙やパソコンのスライドなどの発表ツール
これまでの授業で得られた客観的事実とその分析考察によって得られた課題と可能性を踏まえつつ、自由に提案する。
他都市のグッドプラクティスも参考にする。
無理にコンパクトな形態にするだけが解決法ではないことに注意する。

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 9回

提案

32

授 業の 進 め 方STEP

1

資料、主題図、現地調査とそれらに対する考察、及び他都市のグッドプラクティスに基づき、提案する。
グループワーク：自分たちで見出した課題を解決し、自分たちのまちがよりコンパクトになったり、コンパクトにならなくてもより持続可能になるための提案を作成する。ハード的な提案（図書館と市役所とバスターミナルを複合化して商店街の端に配置する、など）でもソフト的な提案（巡回バスを走らせる、移動式スーパーを運営する、など）でも良い。ただし、たとえばバスの本数を増やしても乗る人がいなければ成立しないので乗ってもらうための工夫が必要であるなど、現時点でできていない理由も考えながら提案することが望ましい。

STEP

2

他のグループに伝えるための、発表資料を作成する。
グループワーク：主題図と現地調査を踏まえた考察、及び、自分たちの提案を、ビジュアルかつ論理的にまとめて、人に伝わりやすい発表資料を作成する。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 9回

提案

33

第 10 回

目 標

準 備

ポイント

テーマ編

発表・意見交換
分析・考察・提案をわかりやすく他者に伝え、共有する。
模造紙やパソコンのスライドをプロジェクタで映すなど、皆が共有しやすい発表ツール
発表は、ビジュアルに表現するなど、伝わりやすいように考慮する。
得られた事実、それに基づくグループの分析考察、自由な提案を切り分けつつ、3点すべてに言及するように注意する。

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 10 回

発表・意見交換34

授 業の 進 め 方STEP

1

グループの分析・考察と提案を、わかりやすく発表する。
提案は、地図などを使って空間的に捉えられるように留意する。

STEP

2各グループの提案についてディスカッションする。
同じまちでも多面的に課題を捉えられること、同じ課題意識でも様々な提案がありうることを知る。

テーマ編

コンパクトシティの概念を通してまちの取り組みを考える

第 10 回

発表・意見交換

35