平成２９年

御殿場市・小山町広域行政組合議会
第２回

臨

時会

会

議

平成２９年１２月１１日

開会

平成２９年１２月１１日

閉会

録

御殿場市・小山町広域行政組合議会

平成２９年御殿場市・小山町広域行政組合議会第２回臨時会会議録目次

１２月１１日○議事日程

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・

○会議に付した事件○出欠席議員・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

３

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・

３

○説明のために出席した者

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
会○開会・開議１

会議録署名議員の指名

○日程第２

会期の決定

○日程第３

管理者提案理由の説明○日程第４

議案第２０号

４・・・・・・・・・・・・・・・・・・

４

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

５

・・・・・・・・・・・・・・・・・・

５

平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補正予算（第３号）について

会

３

議

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・○日程第○閉３・・・・・・

６

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

１３

- 1 -

- 2 -

平成２９年御殿場市・小山町広域行政組合議会第２回臨時会会議録
平成２９年１２月１１日（月曜日）
○議

事

日

程

平成２９年１２月１１日

午後１時３０分

日程第１

会議録署名議員の指名

日程第２

会期の決定

日程第３

管理者提案理由の説明

日程第４

議案第２０号

開会

平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補
正予算（第３号）について○本日の会議に付した事件
議事日程に同じ○出席議員（１２名）
１番

川公

子

君

２番

平松

忠

司君

３番

勝間田

幹也

君

５番

芹沢

修

治君

６番

鈴木

豊君

７番

遠

藤

豪君

８番

本

多丞

次君

１０番

薗田

豊

造

君

１１番

田代

耕一君

１２番

梶繁

美君

１３番

神野

義

孝君

１４番

高畑

博

行

君

○欠席議員
なし○説明のため出席した者
管理者

若林

洋

平君

副管理者

込

山

正

秀君

副管理者

勝又正

美君

者

勝

亦敏

文君

長

青山

修二君

長

田代

佳丸

君

会事

計管務

消理局

防庶

務

課

長

勝間田守正君

施

設課

長

佐

藤

暁

将

君

衛生センター所 長

勝間田

邦

雄

君

消防次長兼管理課長

村

松秀

樹

君

予長

平野利

政君

消防本部次長兼警防課長

田代

公

一君

通 信 指 令 課 長

谷

中

修

君

防課- 3 -

御 殿 場 消 防 署 長

勝間田

小 山 消 防 署 長佐

御殿場消防署副署長

淳

欣

君

藤清君

岩田誠

君

御 殿 場 市 副 市 長

瀧

口達也

君

御殿場市企画部 長

志水政

満

君

御殿場市 総務部 長

近藤雅

信

君

御 殿 場 市 環 境 部 長

勝間田

安彦

君

小 山 町 副 町 長

室伏博

行

君

小 山 町 副 町 長

髙橋利

幸君

小山町企画総務部長

湯山博一君重樹和美優子○職務のため出席した者
広域総務スタッフ副参事

林

広域総務スタッフ主幹長

広域総務スタッフ副主任

稲田○議長（神野義孝君）
出席議員が法定数に達しておりますので会議は成立いたしました。
ただいまから、平成２９年御殿場市・小山町広域行政組合議会第２回臨時会を開会いたします。
直ちに本日の会議を開きます。
午後１時３０分

開会○議長（神野義孝君）
本日の会議は、お手元に配付してあります日程により運営いたしますので、御了承願います。
○議長（神野義孝君）
本日、議席に配付済みの資料は、議事日程、管理者提案理由説明書、以上でありますので御確認ください。
議案書及び議案資料は先に議員各位に配付済みであります。
○議長（神野義孝君）
日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。

会議録署名議員は、会議規則第７８条の規定により、議長において１番員、１４番高畑博行議員、以上、２名を指名いたします。
- 4 -川公子議○議長（神野義孝君）
日程第２「会期の決定」を議題といたします。

平成２９年第２回臨時会の会期は、本日１２月１１日の１日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（神野義孝君）
御異議なしと認めます。
よって、第２回臨時会の会期は、本日１日間と決定いたしました。
○議長（神野義孝君）
日程第３「管理者提案理由の説明」を議題といたします。

本議会に提出されました議案第２０号について、管理者から提案理由の説明を求めます。
管理者○管理者（若林洋平君）
皆さん、お疲れさまでございます。それでは、私のほうから説明をさせていただきます。
本日開会の御殿場市・小山町広域行政組合議会第２回臨時会に提出 をいたしました議
案の御審議をお願いするに当たり、その提案理由の概要を御説明申し上げます。
議案は、予算案１件でございます。
それでは、議案第２０号「平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補正
予算（第３号）について」申し上げます。
今回の補正額は、４億９４１万２，０００円の増額で、補正後の予算総額は、歳入歳出それぞれ５５億９４１万２，０００円となります。
補正の背景、要因といたしましては、９月補正予算編成後の事情変化により必要となりました経費の措置をするものでございます。
歳出の主なものは、人事異動などを理由としました人件費の増減、ＲＤＦセンターの解体に要する経費の計上及び「ごみ再資源化施設事業」の国庫補助金が減額になることによる事業費の減額でございます。
歳入の主なものは、国庫補助金の減額、基金繰入金の「ＲＤＦセンター解体事業」へのつけかえ及び基金繰入金のつけかえに伴う「ごみ再資源化施設事業」に係る組合債の増額でございます。
以上の歳出及び歳入の補正により、分担金及び負担金につきましては増額となりました。
また、ＲＤＦセンター解体事業費につきましては繰越明許を、衛生センター放流水水- 5 -質分析業務委託につきましては債務負担行為を設定するもの でございます。
以上で、本日提出をいたしました議案の提案理由の説明を終わりとさせていただきます。
慎重な御審議の上、御賛同いただきますよう、よろしくお願いいたします。
以上でございます。
○議長（神野義孝君）
日程第４議案第２０号「平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補正予算（第３号）について」を議題といたします。
当局から内容説明を求めます。
事務局長○事務局長（青山修二君）
ただいま議題となりました議案第２０号について、説明いたします。
補正予算書の１ページをお開きください。
このページは、予算の条文です。
第１条は、歳入歳出予算の補正について定めるもので、歳入歳出予算の総額に４億９４１万２，０００円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ５５億９４１万２ ，０００円とするものです。
第２条は地方債の変更について、第３条は繰越明許費の設定について、第４条は債務負担行為の追加について、それぞれ定めるものです。
最初に、歳出の内容について、「歳入歳出予算事項別明細書」の説明欄により説明 いたしますので、２６ページ、２７ページをお開きください。
２款１項１目一般管理費の１、人件費は、人事異動等に伴う人件費の補正及び年度中途で退職した消防職員１人の退職手当となります。
５、積立金は、それぞれ記載の基金に係る利子積立です。
次のページをお開きください。
３款２項１目塵芥処理費の１、人件費については、人事異動等に伴う人件費の補正で、次ページの常備消防費まで同様となります。
４、旧施設管理費は、ＲＤＦセンターの解体に要する経費です。
本事業については、当初予算に解体工事設計業務委託費を計上し事業を進めてまいりましたところ、このたび解体工事設計が完了いたしました。
この設計によると、解体工事に約１年を要することから、平成３０年度中に解体工事を完了するためには、早期に着手する必要があることから、繰越明許費を設定し、執行するものです。
なお、解体工事については、事業の実施を小山町に委託し、執行していただくため、- 6 -これに要する経費を負担金として計上いたしております。
３目ごみ再資源化施設事業費の２の①ＰＦＩ業務は、施設整備に係る国の循環型社会形成推進交付金が減額となる見込みであるため事業費を減額するものです。
次に、歳入の内容について説明いたしますので、１６ページ、１７ページをお開きください。
３款１項１目衛生費国庫補助金は、ごみ再資源化施設整備に係る循環型社会形成推進交付金が、要望額より減額となる見込みであるため、減額するものです。
次のページをお開きください。
５款１項１目利子及び配当金は、説明欄に記載の２基金に係る利子の増額です。
次のページをお開きください。
６款１項１目基金繰入金は、このたびＲＤＦセンターの解体工事に着手することとなったため、この財源として、当初、ごみ再資源化施設整備事業に充当を予定していた基金をＲＤＦセンターの解体工事に係る事業費につけかえるものです。
次のページをお開きください。
９款１項１目衛生債は、基金繰入金のつけかえによる特定財源の減額及び国庫補助金の減額により、起債額を増額するものです。
１４ページ、１５ページをお開きください。
以上の歳出及び歳入の補正により、１款１項負担金については、２億３ ,６１３万７，０００円の増額となり、内訳は、御殿場市が１億８ ,８６８万２，０００円、小山町が４,７４５万５，０００円の増額となります。
次に、４ページをお開きください。
「第２表地方債補正」は、ごみ再資源化施設整備事業に係る起債額を増額するものです。
５ページの「第３表繰越明許費補正」は、ＲＤＦセンターの解体工事に要する経費を繰越明許費とするものです。
次のページをお開きください。
「第４表債務負担行為補正」は、衛生センターの放流水水質分析業務委託について、平成３０年度当初から円滑な業務執行が図れるよう、本年度中に入札を執行いたしたく、平成３０年度から平成３２年度までを期間として、限度額４９０万円の債務負担行為を追加設定するものです。
以上、議案第２０号の内容の説明とさせていただきます。
御審議のほど、よろしくお願い申し上げます。
○議長（神野義孝君）
これより質疑に入ります。
- 7 -質疑ありませんか。
１１番

田代耕一議員○１１番（田代耕一君）
それでは、伺います。
支出の部分です。２８ページから２９ページ、３款２項１目塵芥処理費、説明欄４、旧施設管理費でございます。ＲＤＦ解体作業の補正が組まれていますが、この事務を小山町に委託するとの説明がありましたが、その理由を伺います。
また解体作業はかなり大がかりになると思いますが、解体業者の候補はあるのか、選定と入札方法も含め伺います。
○議長（神野義孝君）
施設課長○施設課長（佐藤暁将君）
ただいまの御質問にお答えします。
現在、広域行政組合にはＲＤＦセンターの解体工事を監理監督できる技術職員がいな
いこと、また工事現場が小山町地先であることを考慮しまして、小山町に委託して解体工事を執行していただきます。
なお、委託に当たりまして、組合と小山町は解体工事委託の覚書を締結いたします。
次に、工事請負契約につきましては、小山町が実施する指名競争入札によって落札業者が決定されますが、指名業者の選定に当たっては、組合で実施すると同様な方針のもと、市・町の地元業者が多数対象になると聞いております。
以上、答弁とさせていただきます。
○議長（神野義孝君）
１１番

田代耕一議員○１１番（田代耕一君）
それでは、伺います。
解体作業の事務費はどのぐらい金額を見込んでいるのか伺います。
○議長（神野義孝君）
施設課長○施設課長（佐藤暁将君）
ただいまの御質問にお答えします。
小山町に委託して執行する解体工事の事務費として３００万円を予算計上しています。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と田代耕一君）○議長（神野義孝君）- 8 -ほかに質疑ありませんか。
３番勝間田幹也議員○３番（勝間田幹也君）
同じく補正予算書、２８、２９ページ、３款２ 項１目の塵芥処理費、説明欄４、旧施設管理費について質問させていただきます。
これはＲＤＦセンターの解体、整地費用とのことですが、この時期に補正を組んで事業を早めた理由についてお聞きいたします。
○議長（神野義孝君）
施設課長○施設課長（佐藤暁将君）
ただいまの御質問にお答えします。
ＲＤＦセンターの解体工事につきましては、広域行政組合では、本年度の当初予算において「ＲＤＦセンター解体設計業務委託費」として９５０万円余を計上しました。
この設計業務委託につきましては、指名委員会を４月２５日に、入札を５月１６日に実施し、株式会社

蒼設計が８１０万円で落札し、１１月に概算の設計金額が出されました。
この結果を受けまして、組合では平成３０年度の当初予算にＲＤＦセンターの解体工事費を計上し、年度内に解体工事を完了させる予定でしたが、設計業務委託の中で、解体に係る工期が約１年を要することが判明し、当初予算への予算計上では平成３０年度内での工事完了が見込めないため、急遽１２月補正に解体工事費を計上させていただきました。
以上、答弁とさせていただきます。
○議長（神野義孝君）
３番

勝間田幹也議員○３番（勝間田幹也君）
再質問させていただきます。
平成３０年度内に事業を完了することによって、広域行政組合にはどのようなメリットがあるのかお聞きします。
○議長（神野義孝君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
ただいまの２回目の御質問にお答えいたします。
補正を組んで事業を実施し、平成３０年度内に解体工事が完了することのメリットですが、ＲＤＦセンター用地の売払収入を平成３０年度当初予算に歳入として計上するこ- 9 -とが可能となり、このことで市町の負担金の軽減に反映されることとなります。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と勝間田幹也君）○議長（神野義孝君）
ほかに質疑ありませんか。
２番平松忠司議員○２番（平松忠司君）
４点、通告をさせていただきましたけれども、１点目の清掃費補助金につきましては、先ほどの説明で了とさせていただきたいと思います。
２点目、３点目からまいります。
補正予算書の２０、２１ページ、６款１項１目の諸施設整備等基金繰入金、説明欄１億９，８３１万７，０００円を、当初のごみ再資源化施設事業費から塵芥処理費に変えるということでございますが、そのことについてと、補正予算書の２２、２３ページです。９款の１項１目清掃債、説明欄のごみ再資源化施設整備事業１億７，７３０万円について、合わせてお伺いいたします。
当初、基金の繰り入れで賄うはずであった事業を、新たな借り入れで将来負担を増やして執行する、その理由を伺いたいと思います。
歳出にまいりまして、補正予算書の２８、２９ページ、３款２項１目の塵芥処理費でございます。説明欄の旧施設管理費３億９，２１１万２，０００円についてでございま
すが、旧ＲＤＦセンターの解体工事費に係る増額とのことでございました。解体後の跡地利用についての計画を伺います。
○議長（神野義孝君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
それでは、私から最初の歳入についての御質問にお答えいたします。
ＲＤＦセンターの解体工事は、当組合の懸案事項となっており、今年度解体設計業務委託費を当初予算に計上し、事業を進めてまいりました。
このたび設計が完了する見込みとなり、事業を着手するための予算編成を考える中で、ＲＤＦセンターの解体事業は、起債対象外の事業であることから、９月定例会において条例改正により解体工事に使用することができることとなった諸施設整備等基金の一部を活用することといたしました。
一方、ごみ再資源化施設整備事業は、起債対象事業であると ともに、国庫交付金の対象事業であることから起債の充当率が高いため、起債を増額して対応することといたしました。
- 10 -

組合債は、将来負担を増やすことにつながることは十分認識しておりますが、今後の償還額や組合債残高を管理している中では過度の負担にならないとの判断の もと、借り入れを選択いたしました。
今回の補正につきましては、厳しい財政状況の中、無理のない財源確保と安定した財政執行を念頭に作成したものであり、起債の有効活用によりＲＤＦセンター解体事業に伴って生じる市町の負担を軽減させることが可能になると考えております。
以上、答弁とさせていただきます。
○議長（神野義孝君）
施設課長○施設課長（佐藤暁将君）
ただいまの歳出についての御質問にお答えします。
組合としては、跡地利用につきましては、跡地の所在する自治体の意向を最優先すべきものと考えております。このため本年８月に旧湯沢平清掃センターについては御殿場市に、ＲＤＦセンターについては小山町に、それぞれ跡地利用についての意向確認を文書にて行いました。
小山町からは９月２２日付の文書にて、解体後の跡地は、静岡県の内陸フロンティア推進区域の指定を受けた「東名高速道路足柄サービスエリア周辺を広域都市交流拠点とした土地利用事業推進区域」内に位置していることから、組合と売買契約を締 結し、買収したいとの意向を受けています。
以上、答弁とさせていただきます。
○議長（神野義孝君）
施設課長○施設課長（佐藤暁将君）
ただいまの答弁に追加させていただきます。
御殿場市議会でも平成２６年６月定例会において、斉藤誠議員の跡地利用に係る質問に対して、旧清掃センター跡地は御殿場市、ＲＤＦセンター跡地は小山町を予定していることについて、市・町・広域の三者で確認がなされている旨の答弁がなされております。
以上、答弁とさせていただきます○議長（神野義孝君）
２番

平松忠司議員○２番（平松忠司君）
それでは、歳入について再質問をさせていただきます。
９月議会で基金条例を改正して、諸施設整備等基金となったので本解体工事に支出し、- 11 -

当初予定のごみ処理再資源化施設は組合債の借り入れで賄うということでございました。
今年度当初予算において、ごみ処理施設建設基金を目的どおりごみ再資源化施設事業費に充当するということで、基金の取り崩しを了解したものとしては釈然としないということを申し上げておきたいと思います。
その上で、諸施設整備等基金は、ほぼ３分の２を解体工事という形の残らないも のに消費をするということで、一方で借入金も増えるわけでございますが、今後、衛生センターの長寿命化、あるいは更新など、多額の施設整備資金が必要となるわけでございますけれども、当基金及び当組合財政の見通しを伺わせていただきます。
合わせて、組合債の借り入れでなく、基金を積み上げるまで待つという選択肢もあるかと思うんですが、これについての御見解を伺います。
○議長（神野義孝君）
庶務課長○庶務課長（勝間田守正君）
それでは、２回目の御質問につきましてお答えいたします。
最初に、１点目の諸施設整備等基金及び組合財政の見通しについてお答え いたします。
基金につきましては、１億９，８００万円余を取り崩しますので、議員の 御指摘のとおり１億円余の残高となります。この基金は、組合が管理する全ての施設の新設・改築のほか大規模な改修や修繕、用地取得、解体等に幅広く充当するものであるため、来年度から策定する組合施設の改修・更新計画に係る財源として、計画的な積み立てを行ってまいります。また、決算における剰余金につきましても 、可能な限り積み立てをする予定です。
組合財政の見通しといたしましては、平成３０年度で消 防庁舎建設事業に係る起債償還が、平成３２年度で斎場改修工事に係る起債償還が終了しますので、再資源化施設建設事業に係る起債の元金償還が始まる平成３３年度の１億９，０００万円余の元金償還をピークとして、その後は１億７，０００万円余の償還で推移する見込みです。
平成４０年度に衛生センターの竣工を予定しておりますが、平成３９年度で消防救急無線デジタル化整備事業の起債償還が、平成４１年度で焼却センター建設事業の起債償還が終了することから、起債に対する償還につきましては、今後の消防車両の更新計画等を考慮しても平準化するものと考えております。
次に、２点目の御質問についてですが、１回目にお答えしましたとおり、計上させていただきましたＲＤＦセンターの解体事業は、組合の懸案事項となっていることからも、事業の早期の進捗を図るためのものであります。
今回の補正につきましては、厳しい財政状況の中、無理のない財源確保と安定した財政執行を念頭に作成したものであり、ＲＤＦセンターを解体することにより、平成３０- 12 -

年度当初予算では土地の売払収入が計上され、ついては市町の負担金の軽減に つながるものと考えております。
以上、答弁とさせていただきます。
（「終わります。」と平松忠司君）○議長（神野義孝君）
ほかに質疑ありませんか。
（この時質疑なし）○議長（神野義孝君）
質疑なしと認めます。
これにて質疑を終結いたします。
○議長（神野義孝君）
これより討論に入ります。
まず、本案に対して反対討論の発言を許します。
（この時発言なし）○議長（神野義孝君）
次に、賛成討論の発言を許します。
（この時発言なし）○議長（神野義孝君）
討論なしと認めます。
これにて討論を終結いたします。
○議長（神野義孝君）
これより、議案第２０号「平成２９年度御殿場市・小山町広域行政組合一般会計補正予算（第３号）について」を採決いたします。
本案は、原案のとおり決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（神野義孝君）
御異議なしと認めます。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
○議長（神野義孝君）
以上で、本日の日程は全部終了いたしました。
これにて平成２９年御殿場市・小山町広域行政組合議会第２回臨時会を閉会いたします。
御苦労さまでした。
午後２時００分- 13 -

閉会地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

議長

神署名議員

署名議員

高野義孝川公子畑博

行- 14 -