大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）159

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）佐藤寛＊

専門との関係を意識しなければならなくなっ1．はじめに（1）問題関心ている 1）。ここでは、これらの（2）議論の前提として

のうち

あらゆる

あらゆる問題とあらゆる地域のひ2．大連市の水資源管理政策：ふたつの条例紹介

とつをとりあげる。その地域とは、中華人民（1）「大連市水資源管理条例」について

共和国の一都市である大連市であり、その問（以上は、本号）

題とは、水資源管理政策の問題である。

（2）「大連都市給水用水管理条例」について

本論は、中華人民共和国の大連市の水資源（以下は、次号）

管理に関する条例を議論の対象とする。具体

3．環境社会学的意義 :「よそ者論」―環境社

的には、この条例の紹介に絡めながら、環会学のジレンマを越えて―

境社会学研究問題のひとつである「 よそ者（1）「よそ者論」とは何か

による（2）「よそ者論」から見た大連水資源管理て議論を展開しようとするものである。

政策―日本と中国の協働のための視点
4．おわりに―展望と課題

よその地域の環境問題」2）についその議論の目的の出発点は、遼寧省の大連
市の一条例の紹介である。これを対象にする
理由は、筆者が、昨年より研究所の一プロ

1．はじめにジェクトとして中国環境問題プロジェクトに係っていたことがひとつの理由である。しか（1）問題の関心し、これでは、この条例を紹介し、これを起

環境問題一般に関心を持つとすれば、その点に環境保全政策に関する環境社会学的研究

問題対象は、社会現象のあらゆる分野におよの一部とする理由は希薄である。たまたま、ばざるを得ない。また、対象地域は、あらゆ

そこに旅行したりしたからだと言うのでは話る地域におよばざるを得ない。さらに、他のしにならない。しかし、環境問題に関しては、専門分野との係わりも大きくならざるを得な

どんな小さな問題であっても、また、どんない。したがって、大げさかもしれないが、こに小さな地域の問題であっても、そこにあるの分野の研究者は、この地球上の環境問題に問題は世界の環境保全問題に繋がりをもつも係るあらゆる問題、あらゆる地域やあらゆるのである。むしろ、一外国の研究者が、何等

本学社会システム研究所教授
中国 : 大連外国語学院客員教授

＊

佐藤

160

寛

かの理由で外国のローカルな環境問題に遭遇

ジェクトに係っていたことがひとつの理由でし、そこに環境社会学的な問題を読取ることある 3）。なわち、偶然に近い事情で、これらはあり得る話しである。特に、外国人が外国の条例の存在を知り、その紹介の必要を感じの環境保護問題を研究することは、グローバ

たということである。しかし、こうした事情

ルに広がった環境問題の現実から必要でもあがあるとはいえ、それだけでは、対象の紹る。人類の一員としての義務ですらある。現介だけはともかく、これらを格別に環境社会

代においては、世界の至るところに埋没して学研究として行う意味は希薄であろう。なぜいる、ないしは何等の理由で意図に隠されてなら、後に紹介するように、これらの条例はいる環境保全問題を掘り出すことは必要であ

格別に環境社会学的な意味を持っているもの

る。また、環境保全のための小さな努力を発ではないからである。中国の一地方都市の条

見し、評価し、その改善に協力することも環

例など、マニアックな中国ウォチャー以外興

境社会学の義務のひとつである。

味の対象になるものではない。これらの条例

本論は、水資源管理政策のひとつの現実でを、環境社会学の視点から研究する意味があある表記の条例（「大連市都市給水用水管理

るとすれば、外国人が、外国の環境問題を研条例」と「大連市水資源管理条例」）を研究究する意義と課題を考えることだけではない

対象にする。この研究は、これらの条例を日のだろうか。環境問題へのアプローチを、こ本語に翻訳し、ひとつの資料として、そのれらの条例を紹介する中で、考察すること。

紹介だけを行うのではない。地域の環境問題

これが、本研究の目的である。

は、世界に繋がっているという認識に立っこ

なお、本論において、筆者が 2007 年 12 月と。そして、一地域の環境保全に関する条例に水調査見聞を行った大連市内の黄泥川水を、外国人＝ よそ者が、その問題に関心

庫、龍王塘水庫、大劉家水庫、英那河水庫のを持つ理由と意味理解を明らかにする。そし4 ダムも併せて対象として考察の一部に加えて、その課題を提起し、その問題解決にどのる 4）。

ような貢献をなし得るかを考察するものである。

（2）議論の前提として

本論は、一日本人の環境社会学者が、中華議論の前提として、中国の気候的・気象

人民共和国の一都市の水資源管理に関する条

的・地理・地誌的特性がこの問題を含めた環例を研究するものである。具体的には、外国境問題一般にどのように関連しているか。そ人としての日本の環境社会学者が、外国であの概観を見ておこう。これらについての検討

る中華人民共和国のひとつの市である大連市

は、単に環境が、気候、気象、地理や地誌との「大連市都市給水用水管理条例」と「大連関係を持っているということばかりはない。

市水資源管理条例」についての環境社会学的安田喜憲の浩瀚な研究である、文明の消長と視点からの研究である。特に、外国の環境問いう大きな問題が、気候の変動に係わってい題に対する外国人の環境社会学的研究の意義るからに他ならないからである。環境並びにと課題についてのものである。

その変動が、気候などと関係があるからといこれらを対象にし、こうした視点から研うだけではない。もちろん、環境並びにその究する理由は何か。筆者が、昨年より研究

問題現象に、気候が何等かの影響を与えるこ

所の一プロジェクトとして中国環境問題プロとは、自明である。しかし、その地域ないし

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）161はそこでの文明や文化が、気候変動に大きなになっている 8）。中国は京都議定書に批准を影響を与えてきたとすれば、大連市の気候と行っているものの「気候変動枠組条約」（俗

その変動は、単なる与件としてだけで語られ称、地球温暖化防止条例）の温室効果ガスのるべきではないであろう 。

削減義務は課せられていない。

5）

中国の環境問題は、この問題ばかりではな＜現代中国と環境問題＞

い。水資源の管理問題もその深刻な問題のひ中国は 1990 年代末に「世界の工場」と称とつである。この問題は、中国における環

されるようになった。現代的な設備や装置

境破壊の連鎖の最重要な結節点のひとつであによって、家電製品や精密機器、自動車、ITる。この問題は、水質汚染と水不足に代表さ機器等の工業製品を世界の国々へ大量に供給れるものである。

し、驚異的と目されるような経済成長を遂げた。この成長は、海外からの投資によっても＜中国の気候と水資源問題＞たらされ、中国の低コスト及び豊富な労働力

気候や気象は、水資源や環境問題全般はもによるものとされている 。このように「世ちろん、文明全般のあり方に重要な影響力を界の工場」と称され、経済成長が進む反面、持つことは、自明である。気候や気象の変化

その結果として「公害大陸」と称されるほによって、文明の盛衰が生じたことは、多く

ど環境破壊が中国全土に広がった。この変化の研究により論証されている。ましてや、環は、歴史と場所に係わりなく、近代化や成長

境保全問題、そして、その一部としての水資の全局面に普遍的に見られ、黙認されてきた源問題に、これらは、決定的ともいえる影響事象である。しかし、現在の中国の環境破壊力をもつものである。特に、水資源問題は、は、こうした黙認が限界に達した中でより一気候や気象に大きな影響を受けている。たと層深刻な問題としての面をもっている。中国

えば、降雨についていうと、中国においては、のこれらを懸念しながら、自らの過去や現在

気象区分により降雨が偏在化しており、広大への危惧が重なり合ったものである。

な国土に地域差が生じている。そこで、中国

6）

水、大気、土壌の環境条件の悪化について、中国政府は環境保護の姿勢を打ち出し、の気候と気象上の特性を掴んでおく必要がある。

悪化の抑止や改善を公に宣言している。しか中国の気候は六つの温度帯に分れている。

し、成長と環境保全のジレンマから開放され赤道地帯、熱帯、亜熱帯、温帯、寒温帯であてはいない。実際に、経済成長との関係を持る。中国全土は、主として大陸性モンスーン

つ温室効果ガスについては、アメリカは、現気候に属している。春から秋にかけては、温在世界最大の二酸化炭素排出国であるが、中暖湿潤の風が海から吹くために南北の温度差

国は、これについでの排出国である。こうしは小さい。秋から翌年の春（9 月〜 4 月）頃

た経済成長政策の持続は、中国は近い将来、まで、シベリアとモンゴル高原から乾燥した

米国を抜いて世界最大の二酸化炭素排出国に冷たい風が吹く。この風は非常に冷たく、冬なるだろうともいわれている 。また、2006の北部は寒冷となり、南は比較的温暖であ

年には、中国の排出量は、前年比より 9％る。南と北では非常に大きい温度差となる。

増加している。あるヨーロッパの研究機関

そして、中国における降水は、南東部が比は、既にアメリカを抜いて世界最大の排出国

較的多く北西部に進むほど降水量は少なくな

7）

佐藤

162

寛

る。年間の降水量の平均は南東部沿岸地域で

年 に お い て 58,122 億 m3、2003 年 が 60,416

は 1500 ミリ以上で、北西部の内陸地域では

億 m3、2006 年が 57,840 億 m3 である。地表

200 ミリ以下である。この気候の減少が中国

水資源量は、2001 年において 25,993 億 m3、における水資源の格差である 9）。上記のよう2003 年 が 26,251 億 m3、2006 年 が 24,358 億に中国においては、南と北との降水量が大きm3 で、毎年上下はあるが若干減少方向といく差があり、南は水が豊富ゆえに水害もしばえる。地下水資源量は、2001 年において 8,390しば発生している。そして、北は慢性的な水億 m3、2003 年が 8,299 億 m3、2006 年が 7,643

不足現象が多々現れ干ばつに襲われ農作物に

億 m3 である。水資源総量は、2001 年におも大きな被害をもたらしている。南北においい て 26,868 億 m3、2003 年 が 27,460 億 m3、て水資源のバランスが極端である 10）。中国

2006 年が 25,330 億 m3 と若干の減少の傾向がにおける水資源量は世界平均の約四分の一で見られるものの総体的には豊富といえる 14）。

水資源大国でありながら、水不足の問題があ

しかし、前述したように世界一を誇る人口かる。それは二つの大きな要因がある。その一ら見れば一人当たりの水資源量は少ない。

つは世界一を擁する人口数を持つため、一人

近年の水資源が減少気味の中で、水の使用

当たりの水資源量に換算すると水資源量は平

量は毎年わずかながら増加している。水の使

均約 2150 m 前後である。世界平均では一人

用量は 2002 年で 5,497 億 m3、2004 年が 5,547

当たりでは約 7000 m3 であるから、3 割程度

億 m3、2006 年 が 5,795 億 m3 と 増 加 し て い

である 11）。中国は、一人当たりの水資源量

る 15）。

3は少なく、世界の水不足 13 カ国の一国とされている 12）。

例 え ば、2002 年 5,497 億 m3 と 2006 年 の5,795 億 m3 水の使用量を比較すれば約 298

もう一つは、広大な国土への降雨の偏在化

億 m3 も増加している。水資源総量が若干減である。南部には多量の降雨をもたらし北部

少する中で水の使用量は増加している。このは少量の降雨である。東部は多降雨ではあ傾向は更なる経済発展する為に、今後においるが西部は乾燥地帯で降雨が少ない。季節的ても水使用量は右肩上がりの現象を辿る。驚には、夏と秋が多降雨で冬と春少降雨であ異的な経済成長の中で、量から質に入ろうとる

13）

する中国社会で個々人のライフスタイルにもこのような特徴を持つ中で、全体的に中国

大きな変化が現れ、より一層の水需要が増すの水資源の総量は比較的豊である。表 1 が示と考えられる。水の需要と供給のアンバラン

すように広大な国土への年間降水量は、2001

スにより水不足を引き起こす。特に、都市。

表1

水資源状況（2001 年〜 2006 年）
単位 : 億 m3

水資源総量
地表水資源量
地下水資源量降 水 量2001 年

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

2006 年

26,86825,9338,390
58,122

28,261
27,243
8,697
62,61027,46026,251
8,299
60,41624,13023,126
7,436
56,87628,053
26,982
8,091
61,01025,33024,358
7,643
57,840

出典 :『中国環境統計年鑑 2007』

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）163を中心とした水危機が到来する事は避けて通聞した黄河流域は高原、中流山間で、そしてることの出来ない現実として現れている。現

黄河流域は森林や緑化が少なく、黄土地帯を

在、中国内の 688 ある都市の中で慢性的な水流れる河川ではあることは承知している。こ不足の都市は 400 以上を数え慢性的な水不足の見聞した流域からは水の豊富さと水勢は感状態にある。中国において使用されている水

じられなかった。筆者はダム関係者の専門家

資源の割合は、農業用水が全体の 64％を占に「なぜ断流が起きたのか」と尋ねてみると、

め、工業用水 24％、生活用水が 12％の割合「黄河の水量が現在少ないこと、そして断流。その中でも、灌漑用水は、年間は、数多くのダム建設やダム建設工事中など

300 億トン以上が不足しており農作物に深刻によって、水の流れをコントロールしている

である

16）

な影響を与えているのが現状である。

17）からです」という答えが返ってきた。
「では、中国全土を北から松花江、遼河、海河、黄この状況はいつまで続くのか」とさらに尋ね河、准河、長江、珠江の七大水系に区分してた、すると「政府は、この断流と水量の減少いる。これら中国大陸を悠然の流れる河川のについては全て把握している。近い将来、こ中にも、最近においては水不足の現象が現れ

れらの河川工事か終了すると黄河の水の流れている。その中の一つが黄河である。

は昔の流れに戻る。全く心配はしていない。

黄河の水は河口まで辿りつけず、水流の枯これらのダムを建設することにより多くの資渇によって「断流」 になり、このような断源、特に、水力発電によって電力を得ること

流は年を増すことに回数と日数が増加していができる。今の中国にとって電力は近代化をる。これらの現象は、中国の急激な経済発展進めるのに欠かせない大切なエネルギーであにより水使用量が黄河流域からの取水によるる」という返答である。このように現在黄河18）ことが主たる原因と言われている。

19）が断流している、この断流は一時的な水流の黄河に数多くのダムが国家プロジェクトとコントロールの為と自信げに言い切っていたして建設されている。筆者は、2008 年 1 月

事が非常に印象的であった。しかし、これら中ごろ雪の舞う河南省の済原市役所を訪ねの関係者の言う事は、一部は正しい事で否定た。当市の関係者と「小浪底ダム」（シャオ

することはできないが、それと同時に従来のランジ）関係者の案内で黄河の調査見聞をさ

流れを遮るのは、水の絶対量が減少しているせていただいた。「小浪底ダム」を中心に黄からである。そして、過剰な取水をすること河を見聞した。この「小浪底ダム」は、最によって河川の水の流量が低下することは同

高水位は 154 メートル、貯水池は 126 億立方時に水質悪化を招く原因となる 21）。それはメートルで、黄河の年間流量五分の一に当た

中国の経済成長のために膨大な水が産業界にり、中国最大の三峡ダムに次ぐ中国第二ダム

よって求められている。これは中国全土がそ。超大なダムであったこ

うであるように、この黄河においても例外でといわれている20）とが強く印象に残る。

はなく、黄河の流域からも大量の水が取水さこの済源市付近の黄河の様相は、広大な流れている。このような理由によって黄河の水域面積や雄大な流れは感じられるものの、も量は減少し続けていることは、当局者は十分

う一つの中国の代表河川「長江」のような、に認識しているはずである。

海を思わせるような雄大さや超豊満な水量の豊富さは感じられなかった。もちろん調査見

佐藤

164

表2

大連の気温

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

大

平均
気温

−4.9

−3.4

2.1

9.1

18.5

19.4

23

20.9

20.6

13.6

5.8

−1.3

連

気候

寛

平均
最高

−1.2

0.3

6

13.5

19.9

23.3

26

27

23.7

17.5

9.6

2.3

平均
最低

−8.2

−6.5

−1

5.7

11.9

16.4

20.7

21.4

16.8

10.2

2.4

−4.7

出典 :http//www.arachina.com/city/dalian.htm

2．大連市の水資源管理政策：ふたつの表3

大連の降水量条例紹介（1）「大連市水資源管理条例」について〔Ⅰ〕大連市の水資源の概要
大連市は、中国東北地方の遼寧省に属し、遼東半島の最南端に位置し、三方を渤海、黄海、渤海海峡に囲まれ、大連港は世界各地との海の玄関口として開発され北方最大の港湾都市である。大連市の行政区は中山区、沙河

出典 :htt://www.kankandl.net/dwgaiyou.htm

口区、西崗区、甘井子区、旅順口区、金州区、新城区の七区と瓦房店市、普蘭店市、庄河

る 24）。

市の三市それに長海県の一県を所轄する 22）。

大連市にはダムが大中小合わせて 261 個設

市内の総面積は 12,574 平方キロで、その内置されている 25）。大連市の水は、これらの旧市街区の面積は 2,415 平方キロである。

ダムからの供給によって日常的な経済活動水大連の気候は、大陸性モンスーン気候で四や生活水が賄われている。

季が明確に分かれている。夏は酷暑はく、幾

水資源総量は年間で 49.5 億 m3 であり、そ度かの高温な日々はあるが、日本のような熱の中で地表水源が 36.1 億 m3、地下水資源が波の暑さはない。冬は厳冬がないといわれる

13.4 億 m3 である。地域内には数多くの河川

が、厳冬になれていない筆者は、この時期があり、その河川にはダムが設置されていのシベリア・モンゴル高原からの季節風はかる。中でも碧流河ダムと英那河ダムなどは主なり身に堪えた。表 2・3 からも分るように力ダムとされている 26）。この両ダムの水質

平均気温は 10.5℃で、年間の降水量は 550 〜

は、飲料水として各項目の定期監督測定基準

950 ミリであり 7 月から 9 月の 3 ケ月に集中値に適合し国家地表Ⅲ類標準に符合した良質

している

。

23）

大連市内の代表的な河川は、碧流（びる）河、英那（いなん）河、大沙河、庄河等があるが、これらの河川の水質は良好とされていの水である 27）。大連市には主要なダムが 10あり、蓄水総量 10 億 m3 である。そして浄水場 9、高位配水池 51 を擁している 28）。
これらは市内から遠距離なためにパイプラ

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）165

インを擁して運ばれている。このパイプライ

一見すると池かと思うほど穏やかなものであンの施設により水源の良質な水が汚染されるる。ダムというより池という感じである。こことなく、安定してそのまま市内に引水されのダムは現在も現役として使用されている。

る。

当時の大連市の都市用水不足を担うために建庄河市にある英那河ダムも大連市内までパ設されたダムで、現在においても利用・活用

イプラインによって引水されている。このパされているダムであると説明を受けた。大連

イプラインは大連の水不足対策として、引水市のダムの中ではもっとも古いダムの一つとの「引英入連」プロジェクトを立ち上げ 4 年

して上げられ、その規模は現代的尺度から見の歳月を要して 2004 年 7 月 4 日に完成してれば小さなダムである。

いる。このパイプライン完成により、大連のまた、龍王塘水庫は黄泥川水庫とは趣は全

水不足問題は緩和され、1 日あたりの給水量

く違って、当時の技術を屈して建設されたもは 66 万立方メートルとなり安定的な水供給

ので、石を組んで芸術的な美的感覚を今に伝。これらえる全く見事なダムである。このダムの周辺の一連の引水プロジェクトによって市内の水は集落があるが、ダム公園に入ると人工的に道普及率は 100％に達している。

整備され、一体は風光明媚である。その一面が可能のなったといわれている29）

黄泥川水庫、龍王塘水庫は旧植民地時代にには建設時に日本人が桜を樹植し、現在では建設されたものであると聞く。黄泥川水庫は桜の名所として大連市民の憩いの場として親

市内に最も近くにあり、市内から旅順に向かしまれている。このダム湖の上位周辺には写う途中で、市街地から抜け出た周辺は丘陵な

真 3 からも分るように建築物が一切禁止され自然に囲まれ始め、車から河川かなと思う

緑地が保全されている。

と、それが黄泥川水庫一部として姿を現す。

大連市における今後の水資源使用計画は、

英那河ダム

写真 1 「引英入連」としての使命を担う英那河水庫。
撮影 : 佐藤寛 2007 年 12 月

佐藤

166

寛

黄泥川ダム

写真 2

市内かもっとも近い所に位置し、素朴な姿の黄泥川水庫。
撮影 : 佐藤寛 2007 年 12 月
龍王塘ダム

写真 3

旧植民地当時の近代技術を駆使して建設された龍王塘水庫。
撮影 : 佐藤寛 2007 年 12 月

人口計画と密接な関係から今後の市内の居住市区の 3 つに分けている 30）。中心都市と新人口を 2010 年までに 635 万人以内に抑える

市区の人口を併せて 345 万人、衛星都市 83方針である。中心都市をメイン市区と旅順口万人と見込まれる。下記の表 4 からも伺える

区、新市区として金州区と先導区、そして衛

ように、これらの地域では 2005 年では、350星都市として庄河市区、瓦房店市区、普蘭店万人であったが、今後さらに人口増加が見込

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）

167

大劉家ダム

写真 4

農作地に囲まれる、凍てつく姿の大劉家水庫。
撮影 : 佐藤寛 2007 年 12 月
表4

大連都市用水人口企画表
単位：万人

項目内容
メイン
市区
新市区

衛星
都市

2005 年人口2010 年人口2020 年人口

中心市区

208

218

235

旅順口区

15

27.4

45

金州市区

32

49.9

80

先導区

26

49.7

90

庄河市区

20

25

40

瓦房店市区

30

35

50

普蘭店市区

19

23

35

350

428

575

合計

出典 :『大連市汚水処理設備市場調査報告』

まれ、これら以外の市内地域も更なる人口増
加が見込まれている。

億 m3 である 31）。
今後は、経済発展により更なる人口増加に

今後、大連市は人口増加に伴って、水の伴い益々水の重要が増えると考えられる。こ使用量がさらに加速することが予想されていれらの益々水重要に向けて大連市では、「大る。

連市水資源管理条例」や「大連市都市給水用

現在、大連市における淡水資源の総量は

水管理条例」等を設けてその使用方法で規制

前述したように年間 49.5 億 m で、その内訳

や水使用の制限などで水源管理の保護を図っ

は地表水資源 36.1 億 m で、地下水資源 13.4ている。これらの条例は水の繰り返し利用や

3

3

佐藤

168
表5

寛

大連各市区水需要量予測
単位：万立方メートル／日

項目内容

中心
市区

旅順
口区

金州
市区

先導区

庄河
市区

瓦房店
市区

普蘭店
市区

全市
合計

2010 年

101.6

12.8

23.3

23.2

4.6

9.8

8.1

183.4

2020 年

129.8

24.8

44.2

49.7

10.8

14.0

16.0

289.3

出典 :『大連市汚水処理設備市場調査報告』

雨水利用を促すなど水資源保護の視点から制管理条例」がそれぞれ制定された。
これらの条例は、「中華人民共和国水法」

定している。
このような状況下において大連市当局は、や「都市節約用水管理規定」また、遼寧省

今後の水需要の予測を地域の特質や経済発展

地下水水資源保護条例を基礎に制定されて等も考慮しながら換算され、中心都市と衛星いる。
「大連都市給水用水管理条例」は全都市に区別して表 5 に示すような水需要量の四十八条あり、第一章

予測が発表されている。

章

都市給水水源 5 条、第三章

程と施設 9 条、第四章
ビ ス 6 条、 第 五 章〔Ⅱ〕条例の内容
中華人民共和国憲法第 26 条には、「国家は生活環境と生態環境保護及び改善し、汚染及章

総則は 7 条、第二都市給水工

都市給水経営とサー

都 市 用 水 11 条、 第 六法律責任 6 条、第七章

附則 4 条を持って構成している。
ま た、「 大 連 水 資 源 管 理 条 例 」 は、 全

びその他の公害の防除と対策を行う」と明記されている。これは 1978 年に改正されて、三十七条あり、第一章

環境への配慮が具体的に取り上げられた。そ章の後「環境保護法」や「海洋環境保護法」が利用 4 条、第四章

制定され、1984 年には「水汚染防止法」の章

施行、1987 年には「大気汚染防止法」の施

第七章

総則は 7 条、第二

水資源企画 3 条、第三章

水資源開発と

水資源保護

水資源配置 8 条、第六章

7 条、第五法律責任 6 条、附則 2 条を持って構成している。

行など環境保護への対策が徐々に強化ししつ

この両条例の詳細な説明は紙面の関係上省あり、一方地方政府においては、地方人民代

略するが、簡単に説明すれば、今後益々水需表大会及び地方人民政府は職権に基づき、国要が見込まれる中で、水開発に力を注ぎ、水が推進する環境保護関連法律や行政法規を実

資源地の保護、水の再度の利用や雨水の利用

施するために地方法規の制定と発布し、国など管理・運営に力が注がれている。また規と地方が環境保護の法治国家としての整備を制の面では、罰則や罰金を設けて損害賠償の。そして、1988 年には中規制を盛り込んでいることなどが特徴として

推進していった32）

華人民共和国建国初の水資源に関する法律が「中華人民共和国水法」として制定された。
このような背景に基づき、地方政府においても数多くの条例が制定された。大連市においても例外にもれず 1995 年に「大連市都市給
水用水管理条例」、2004 年に「大連市水資源上げられる。

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）169

大連市水資源管理条例

大連市では、大連水資源管理条例は 2004 年 10 月 1 日に施行された。この条例は、2004 年 7月 7 日に大連市第十三届人民代表大会常務委員会第十二回会議で可決され、2004 年 7 月 29 日に遼寧省第十届人民代表大会常務委員会第十二回会議で可決された。2004 年 8 月 25 日に大連市人民代表常務委員会公告第七号で公布される。
第一章

総則

7条

第二章

水資源企画

3条

第三章

水資源開発と利用

4条

第四章

水資源保護

7条

第五章

水資源配置

8条

第六章

法律責任

6条

第七章

附則

2条

第一章
第一条

総則

水資源管理を強化し、効率的な水資源を開発、利用、節約、保護し、それらの総合的な効果を発揮し、それらの持続可能な利用を実現させるため、中華人民共和
国水法、遼寧省地下水資源保護条例等の法律に基づき当条例を制定する。
当条例規定する水資源とは、地表水と地下水である。
（地熱水とミネラル
ウォーターも含む水資源は、大連市内の範囲にある限り、その開発、利用・節約と管理は、当条例を遵守してなされければならない。

第二条

水資源管理を強化し、効率的な水資源を開発、利用、節約、保護し、それらの総合的な効果を発揮し、それらの持続可能な利用を実現させるため、中華人民共和
国水法、遼寧省地下水資源保護条例等の法律に基づき当条例を制定する。

第三条

当条例規定する水資源とは、地表水と地下水である。
（地熱水とミネラルウォー
ターも含む水資源は、大連市内の範囲にある限り、その開発、利用・節約と管理は、当条例を遵守しなければならない。

第四条

市及び区（市）県の人民政府は水資源の開発、利用。節約と保護を国民経済と社会発展計画に取り入れなければならない。重大な建設事項についての計画は、水資源の開発可能性及び水環境に適応しなければならない。

第五条

水資源の開発、利用、節約、保護においては、全面的な計画、全般的な配慮、全面的な見地、総合的な利用および効果を追求し、生活の向上に適合し、生産経営

佐藤

170

寛

と生態環境用水のために地表水を合理的に開発し、地下水の使用を管理する。
第六条

市及び区（市）県人民政府の給水管理部門は定められた権限により、当区域内の水資源の統一管理と監督業務に責任を有する。
政府の給水機関と関係部門の職責により業務を分担し、適切に水資源の開発、利用、節約、保護などを行う。

第七条

市及び区（市）県人民政府は用水の節約の管理を強化し、用水の節約技術開発を拡大し、そのシステムを確立し、用水の節約産業を育成し、用水節約型の社会を
作る。

第八条

企業と個人に多種な規制形式や法律により、水資源を開発、利用することを励行し、その正当な利益は法律により保護される。
第二章

第八条

水資源企画

市人民政府は国家による水資源節約の計画に従い、都市経済社会発展に必要な水の資源の開発、利用、節約、保護と流域における水害の防止を行い、区域計画を策定し、計画を制定し、水資源に対して総合的な科学考察と調査評価を行う。流
域計画は、流域の総合的な計画と流域の専門的な計画に区分し、区域計画は、区域の総合的な計画と区域の専門的な計画に区分される。

第九条

都市の水資源の総合的な計画と各区の水資源の総合的な計画及び璧流河、復州河、英那河、大砂河等の流域の総合的な計画は、市人民政府給水管理部門、発展計画主管部門及び関係のある部門と関係の区域より策定され、市人民政府により可決され、そして上級給水管理部門に報告して承認される。県の水資源総合計画
及び他の河流の流域総合計画は県の給水管理部門及び関係のある部門からなり、同人民政府により許可され、市の給水管理部門に報告して認可を求める。
水資源専門計画は市及び区県人民政府の給水管理部門により策定され、そして、同じ地位にある関係部門の許可を得た後に、人民政府の同じ地位の部門に報告して許可を要請する。

第十条

許可された計画は厳格に実施される。水資源の計画の訂正ならびにその変更の場
合、必ず元計画に合わせて策定し、報告して許可を要請する。承認順にこれを実
施する。
第三章

第十一条

水資源開発と利用開発された水資源は、全体住民の生活用水を満足させ、並びに農業、工業および生態環境用水とその他の業務用水はそれを兼ねる。
水量を多く消費する工業、農業とサービス業に制限を加える。

第十二条

水資源の開発利用という大型計画は、実施可能性を厳密に論証して後に策定される。水量の消費を大量にする大型計画は公聴会を開催し、その実施可能性の論証

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）171を報告の内容とする。
第十三条

市及び区県人民政府は汚水の処理及び再利用水施設の建設を都市の発展計画に入れなければならない。再利用水の使用においては計画的な管理を行わなければならない。水の使用量の多い石油化学、製鉄、発電、熱電等の用水会社は必ず再利用水の使用量を拡大する。都市建設、園林等には、再利用水を多く使用することを励行する。海水の資源開発、利用を提唱し支持する。海水の淡水化の技術を高め、海水を淡水化するコストを下げ、海水を淡水化する規模を拡大する。臨海並
びに近海域に位置する企業に対して直接に海水を利用して工業冷却、洗濯、生活雑用等の用水として使用することを励行する。会社と個人が雨水利用の技術を高め、雨水資源を科学的に開発利用することを励行する。但し、雨水を収集する設備、建設はかならず都市計画基準に符合する。

第十四条

水の資源区域を利用して娯楽地開発をする場合、水質を汚染してはならない。流水の安全性に影響を与えてはならない。
第四章

第十五条

水資源保護

市及び区県人民政府は水資源を保護し、生態に適う公益林の建設を進め、自然の植物を保護し、水源を涵養し水土の流失の防止を行い、生態環境を改善すべき措置を取る。
ダムの保護区域の中に悪い影響、又は安全な用水に悪い影響を及ぼす爆破、井戸掘り、石採り、土取り、砂石洗い等の活動を禁止する。
河道、ダム等の水域に有害のある廃水、汚水を排出すること、ごみ捨て、動物の死体やその他、水質を汚染する物体の投棄を禁止する。

第十六条

給水管理部門は水の文化、水資源情報の構築を強化し、健全な水資源の監察・測定システム並びに水資源の不足及び飲用水の汚染等の予防等に関する予防警備制度を策定する。毎年水の資源の存量及び相関指標、指数を一回以上公表する。

第十七条

水資源に影響の有る新築、増築、改築の工程において、必ず関係計画に合わせて、
水環境の評価を行う。水汚染防止の施設を作る必要が生じた場合は、必ず主体工程と同時に設計、施工、生産に導入する。

第十八条

全体住民の生活用水供給の水資源に飲用水資源保護区を設置する場合、公告する。飲用水資源保護区の中に、新しい汚水排出口を設置してはならない。必ず従来の汚水排出口を期限内に改善し、あるいは、それを期限内に移動する。
飲用水源のダム周辺区域の中で、農作物作業と養殖業生産に従事することを禁止する。
河流での汚水排出の新築、改築、増築をする場合は、管轄権を有する給水管理部
門の許可を得て、環境保護管理部門から、この建設の大型計画に関する環境影響報告の審査と許可を受ける。

第十九条

省政府に指定された地下の取水禁止区で、今までの取水工程を期限内に閉鎖す

佐藤

172

寛

る。地下の取水制限区では、従来の取水工程を年ごとに取水量を減少させなければならない。
水道が敷設された区域と地表水の利用できる区域には、給水管理部門の新しい地下水の取水工程を設置してはならない。並びに、計画的に逐一に従来の取水工程
を閉じる。
第二十条

金州区の南の区域（金州区を含む）では、深層地下から取水を禁止する（上から三系水）。市政府は現有の地下取水を計画的に、取水量の制限を設け、並びに年ごとに取水量を削減する。または、それを閉じる。

第二十一条 市及び区（市）県人民政府は水害を防ぎ海水侵入の動態の観測を行い、健全な技
術データーバンクを建て、水害の防止と海水侵食を防ぐために、科学的な依拠と具体的な措置を取る。
第五章
第二十二条

水資源配置

市発展計画管理部門と給水管理部門は全市の水資源を広範に管理する。給水管理部門と関係部門は水の中長期的計画を策定し、同じ地位にある人民政府発展計
画部門の審査、許可を得た後に実施する。発展計画主管部門と同じ地位にある人
民政府の給水管理部門は区域の年度用水計画を制定する。

第二十三条 直接に河流、天然の池、地下から取水する場合は、取水の許可を受けなければならない。取水許可は関係管理部門のクラス別により審査、許可、管理される。
（一）以下の取水許可は市行政主管部門から審査、許可を受ける。
1、碧流河、復川河、英那河から地表水を取る場合、あるいは、一日平均で地下水三千立方メートル以上を取水する場合；
2、他の区（市）県から取水する場合；
3、中山区、西崗区、沙河口区、甘井子区及び大連経済技術開発区、大連保税区、
大連金石タン国家旅行区、大連高新技術産業園区域で取水をする場合；
4、市と管轄区の区域の中から地熱水とミネラルウォーターを取水する場合；
5、市の保護された地下水資源区の範囲で、地下水の資源の範囲で、地下水を取水する場合；
6、都市用水をダム内から取水する場合；（二）区（市）県管河流で、地表水を取る場合、あるいは、一日平均で地下水取水の三千立方メートルに満たない場合は区（市）県の給水管理部門から審査、許可を受ける。
第二十四条 取水許可を申請する必要のある新築、改築、増築の建設の大型計画、建設の大型計画の申請書を提出する以前に、県以上の給水管理部門に取水許可を申請する。
建設の大型計画が許可された後には、取水許可申請を提出する。他の建設の大型計画は、直接に取水許可を申請できる。
第二十五条 以下は、取水許可を申請する必要がない：

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）173（一）農村グループ経済組織及びそのメンバーは当グループ経済組織の池、井戸、ダム
中の水を使用する場合；（二）農村の家庭生活用水と数少ない家畜を飼うのに使う飲用水等の少量用水の場合；（三）また、都市用水給水に及ばない区域で、家庭使用のために、地下水を取る場合；（四）法律、法則に規定されたほかの場合。
上記は、公共用水、環境の安全性を妨害する場合、あるいは、他人の用水の合法権益に損害を与えることがある場合は、給水管理部門は取水を制限することが出来る、その行為が正しくない場合は取水を停止する。
第二十六条 取水許可証を取得した者は、規定に従い水使用料を納めなければならない。

第二十七条 取水許可証を取得した者は国家計量標準に適合する取水計量器を据え付けなければならない。それに取水計量器具の正常運行を保証し、かってに取り外し、そして変更をしてはならない。また、国家計量標準に符合する取水計量器具を設置していない、あるいは、かってに取水計量器具を外し、変更して、取水量が正しく計量できない状態になった場合、工程設計能力あるいは、設備効率の負荷に満ちて運行継続の取水能力に照らして、水使用量の徴収標準を確定する。農業灌漑に徐々に取水計量器具を設置しなければならない。
第二十八条 水工程の水を使用する場合、量により徴収し、量を超えれば、累進的に徴収する制度を制定する。
第二十九条 市及び区（市）県人民政府は有効な手段を利用して用水を節約し、そして、相応に用水を節約する施設を設置する。工業用水に用水節約の新しい製品ならびに新しい技術を広く利用し、一水多用を実行させ、水の再利用の利用率を高める。農業用水において総合的な工程用水の節約、生物用水の節約、農業の節約などの技術を利用し、用水を節約する灌漑方法を推進し、合理的な用水を制定し、水量の消耗を減少する。生活用水に対して計量管理を実行し、用水の節約型の生活用水を制定し、水量の消耗を減少する。生活用水に計量管理を実行し、用水の節約型の生活用水器具の使用を広め、用水の損失と浪費を減少する。
第六章
第三十条

法律上の責任給水管理部門或は関係部門及び水工程管理単位及びこれらの服務員が、以下の状
況の一つに該当した場合、関係部門が管理権限により、直接な責任のある主管者と他の責任者に行政処分を与える。犯罪が生じた場合は、法律により刑事責任を科する。

（一）規定にもとづき、健全な水資源の不足及び飲用水汚染等の予防、警備制度を制定せず、重大な結果をもたらした場合；

佐藤

174

寛

（二）法に定めるところのない会社あるいは個人に許可証を交付し、審査意見書に署名した場合、または、法に定めるところの会社あるいは個人に、規定の期限内に許可証を発給せず、審査意見に署名なく、故意に延長させた場合；（三）国家の規定によらずに水資源費を徴収する場合；（四）取水禁止区域、取水制限区域の中に、新しい地下水取水工程の建設を許可する場
合；（五）水量分配方案と水量調整予備案を執行しない場合；（六）水量の統一調整に服従しない場合；（七）水量の蓄えを調整する任務のある水工程が、水量の蓄えを調整する計画と水量分配方案に照合しないで、水蓄え、放水して、そして損害になる場合；（八）監督検査の職責を行わず、あるいは違法行為を発見しても処分せず、重大な結果になる場合；（九）他の無職責、権利濫用等の行為の場合。
第三十一条 当条例規定に違反する者は、水行政主管部門が以下の規定にもとづいて処罰ある
いは処分を行う：（一）第十四条規定に違反し、水域を利用して娯楽地を開発し流水の安全性に影響する
場合には、「中華人民共和国水法」第六十五条．第六十六条の規定にもとづいて処罰する。
（二）第十五条第二項規定を違反する場合には、違法行為の中止を命令し、対応措置を採り、並びに一万元以上又は五万元以下の罰金を科する。
（三）第十八条第三項規定に違反する、水行政主管部門の同意を経てないで、河流の中で汚水排出口を新たに施設の設置、拡大設置する場合には、違法行為の中止を命令し、期限付きで原状回復し、それに五万以上又は八万元以下の罰金を科する。
（四）第十九条規定に違反して、取水人が規定に照合せず、取水量を削減する場合には、期限付けで改正を命令し、並びに、二万元以上又は十万元以下の罰金とし、期限内に改正しない場合は、取水許可証を取り消し、取水人が規定に照合せず取水工程を閉鎖する場合には、強制的に閉鎖させ、そして閉鎖費用は取水人が負担する。
（五）第二十条規定に違反して、深層の地下水（上から山系水）を取水する場合には、違法行為の中止命令を行い、そして、期限付きで対応措置を行い、並びに、七万元以上または十万以下の罰金とする；期限付き内に対応の措置を取らない場合
は、強制的に取水工程を閉鎖し、閉鎖費用は取水人負担とする。
（六）第二十三条規定に違反し批准を経てないで、かってに取水あるいは批准された取水許可規定の条件に照合しないで取水する場合には、違法行為の停止命令をし、そして、期限付きで対応措置を行い、並びに、二万元以上又は十万元以下の罰金とする；凶悪な場合は、取水許可証を取り消す。
（七）第二十六条の規定に違反し規定の水道料を納入しなかった場合は、期限付きで納付命令を行う；期限内に納入がない場合は、納入の行われない日から日数に従がって納入金額の千分の二を加え、並びに、未納入の部分につき、納付水道料の大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）175

一倍以上または五倍以下の罰金を加える。
（八）第二十七条規定に違反し、国家計量標準の符合する取水量器具を設置しないで、
あるいは、勝手に取水計量器具を外し、換えて、取水計量器具の設置の正常運行を不能にある場合には、期限付きで規定に符合する取水計量器具の設置命令を行い；期限内付に設置しない場合は、取水許可証を取り消す。
第三十二条 第十八条第一項に違反し、飲用水源保護区の中に新しい汚水排出口を設ける場合には、県以上の人民政府は期限付きで、閉鎖し原状に戻すことを命令する。期限内に撤去せずに原状に回復しない場合は、強制的に撤去し原状に回復させ、並びに、七万元以上又は十万元以下の罰金とする。
第三十三条 当条例に違反して環境保護等の管理部門の管理権限に及ぶ場合には、環境保護等の部門から法律、法規に基づき処罰あるいは処理を与える。
第三十四条 当条例に違反して治安管理行為に及ぶ場合には、公安機関から「中華人民共和国
治安管理処罰条例」の規定に基づき処罰を与える。犯罪になる場合は、法に基づき刑事責任を追究する；他人に損失を与えた場合は、法に基づき賠償をさせることができる。
第三十五条 管理機関は「中華人民共和国行政処罰法」の規定に基づき管理処罰を科する。当事人が管理処罰の決定を認めない場合には、法に基づき再審議を申請する事ができ、または、行政訴訟を行うことができる。当事者が期限内に行政処罰決定を遵守しない場合は、処罰決定を出す機関から人民法廷に申請して強制的に執行することができる。
第七章

附側

第三十六条 大連経済技術開発区、大連保税区、大連金石滩国家旅行区、大連高新技術産業園
区管理委員会は、市人民政府から権限を授けられることにより、管轄区域の水資源管理と監督に責任を持つ。
第三十七条

当条例が 2004 年 10 月 1 日より施行される。

（中国：大連外国語学院、大外宾館南楼館にて、2008 年 9 月）
（本条例訳：佐藤

寛、李

培建）

176

佐藤

［注］
1) 現代の学問にとって、環境並びにその保全は、学問の根底におけれなければならない問題である。かって、経済学が環境を外部経済として捉えていたのに反し、現代の経済学
は、これを内部化しなければならなくなっているようにである。そして、経済学ばかりでなく、全ての学問が、環境を無視して研究を行い得ないのは明らかである。しかし、この上で、環境社会学にとって、環境を専門にすることの意義が、より明らかにされなければならないであろう。
2) 環境社会学の伝統的視点である「加害者・被害者」に立って、被害者の異議申したたてを請求したりすれば済む時代は終っている。また、リベラリズムとエコロジーとの関係も簡
単に選択できうる状況にもなっていない。また、マルチ・カルチャリズムも、環境的正義に限界があることも判ってきている。こうした中で、鬼頭秀一の「よそもの」論が出てきた。環境保全研究への「よそ者」の参入の必要と異議である。環境問題を固有の地域的問題としながらも、その普遍的意味を模索する試みである。しかし、「よそ者」が必ずしも環境問題の普遍化を可能にできるものではない。むしろ、参加の必要性を主張刷る限りで、可能性のあるアプローチである。鬼頭秀一、「環境運動 / 環境理念研究における『よそ者』
論の射程―諫早湾と奄美大島の『自然の権利』訴訟の事例を中心に」『環境社会学研究』4：pp.44–59。
3) 佐藤寛「都江堰―世界最古の水利施設の実地調査―」『中央学院大学 紀要』、第 8 巻第2 号（2008）、pp.261–269。
都江堰は、2008 年 5 月 12 日の 四川大地震
によって大きな被害を受けた。
4) 大連市には多数のダムがある。今回は、その中でも 2007 年 12 月 16 日調査を行った大連
市の主力 4 ダムを紹介する。
5) 安田喜憲『気候と文明の盛衰』（朝倉書店、
1990）を参照。
6)『中国環境ハンドブック 2007–2008』中国環境 問 題 研 究 会 編、（ 蒼 蒼 社、2007）pp23–25

寛参照。
7)『 人 間 開 発 報 告 書 2007/2008』（（ 株 ）阪 急 コ
ミューケションズ、2008）、p.63 参照。
8)『統計月報 9』東洋経済社、（2007）p.20 参照。
9) htt://www.allchinainf.com/outline/ 参照。
10) 相川泰『中国汚染「公害大陸」の環境報告』（ソフトバンククリエイティブ株、2008）P、
48 参照。
11) 中国環境問題研究会編『中国環境ハンドブッ
ク 2007–2008 年版』、（蒼蒼社、2007）、321 参照。
12)『地球環境データブック 2007–08』、クリス
トファー・フレイヴィン編著、監訳福岡克也（（株）ワールドウォッチジャパン、2007）、
p210 参照。
13)『週刊エコノミスト、10/2「特集水資源争奪」』（毎日新聞社、2007）、P.34。
14)『中国環境統計年鑑 2007』国家統計局・国家
環境保全総局編（中国統計出版社、2007）、
P3 参照。
15)『中国環境統計年鑑 2007』国家統計局・国家
環境保全総局編（中国統計出版社、2007）、
P3 参照。
16)『中国環境産業年鑑 2008 年度版』（株）日本能率協会総合研究所編集、（（株）日本能率協会
総合研究所編集、2008）、P5 参照。
17)『地球環境データブック 2007–08』、クリス
トファー・フレイヴィン編著、監訳福岡克也（（株）ワールドウォッチジャパン、2007）、
pp210 〜 211 参照。
18）「断流」とは「前近代の歴史資料を調べてみると、断流の多くは河を決壊させ、本流が別の方向に流れるようになり、前に黄河の恩恵を受けていた地域の流れが無くなってしまった場合に多く使われる。それに対して現代の環境問題の文脈の中で述べられている『断流』は水量が不足して流れが断たれたもの、
つまり水が涸れたという意味になり、歴史資料の示す現象とはことなる。」（『特集 黄河は流れず―アジアの水問題』勉誠出版 2005
年、P9）。
19)『特集 黄河は流れず―アジアの水問題』（勉誠出版、2005）、P22 参照。
20) サンドラ・ポステル『水不足が世界を脅かす』福岡克也監訳（家の光協会、2000）、P73

大連市の水資源管理政策の環境社会学的考察―その（1）参照。
21) 寺田哲志「水資源危機の構造と総合型水資源管理の有効性」『北東アジア研究 第 14・15
合併号』（島根県立大学北東アジア地域研究センター、2008）、P293 参照。
22) 尹秀麗「中国の生活ごみ処理の現状とごみ処理有料化政策―遼寧省・大連市の事例―」『一橋社会科学第四号』（一橋大学大学院社会科学研究、2008）、PP.152–153 参照。
23) http://www.arachina.com/city/dalian.htm 参照。
24) 大連東方市場調査研究有限公司『大連市汚水処理設備市場調査報告』、2007 年 1 月、p13
参照。
25) http://www.geocities.jp/foramu05rebo.htm 参照
26) http://www.dalian-gov.net/japanese/guide1.htm

17727) 大連東方市場調査研究有限公司『大連市汚水処理設備市場調査報告』、2007 年 1 月、p14
参照。
28) http://www.dalian-gov.net/japanese/guide1.htm
参照。
29)（財）鳥取県産業振興機構大連事務所通信、
No.44 参照。
30) 大連東方市場調査研究有限公司『大連市汚水処理設備市場調査報告』、2007 年 1 月、p20
参照。
31) http://www.dalian-gov.net/japans/guide1.htm 参
照。
32)「最近の中国の環境政策動向」『季刊 環境研究』（財団法人日立環境財団、2008）、P5 参照。

佐藤

178

寛

Environmental Sociological Consideration on the Water
Management and Supply Ordinance of City of Dalian―1
Hiroshi SATO
Social System Research Institute, Chuogakuin University

Abstract
The leitmotif of this paper is to discuss the method of environmentalsociology.
It goes without saying that the main subject of environmental sociology
is the discovery and the analysis on what environmental issues is. The mostimportant factor for the discovery is not only the discovery of knowledge
and materials on environmental phenomena, but also that of fieldwork. The
fieldwork will be essential tool for the discovery and the analysis from thestandpoint of environmental sociology.
An critical work in the analysis is to explain the common characteristics
in the environmental issues. “The strangers or/and the third person”,
relatively, could find out them; we can say that they are the neutral
watcher and analysts against fragmented environmental issues regionally,
culturally and individually. The common theory and method for all
kinds of environmental issues has been requested for long times. This
work introduced the ordinances of the water source preservation andthe distribution of water supply of the City of Dalian, and through thisintroduction, tries to study the theoretical effectiveness and possibility of“this perspective in the environmental sociology: the perspective of “thestrangers or/and the third person.”