INFORME DE LA CSI SOBRE LOS CUIDADOS

Implantar laeconomía delcuidado: sindicatos
en acción en todo
el mundo

EMPLEOS RESPETUOSOS CON EL CLIMASALARIOS
DERECHOS
PROTECCIÓN SOCIAL
IGUALDADINCLUSIÓN

Un Nuevo Contrato SocialÍndiceResumen ejecutivo

6

Introducción

7¿Qué son el trabajo de cuidados y la economía del cuidado?

7¿Por qué es importante la inversión en la prestación de cuidados?

9

La inversión en la economía del cuidado aporta importantes beneficios

9

Canadá

11

Panorama del trabajo de cuidados en Canadá

12

Datos socioeconómicos

12

Características de la economía del cuidado

12

Los beneficios que aporta la inversión en la economía del cuidado
en Canadá: Estudio de la OIT

12

Compromiso sindical en la economía del cuidado

2

13

Recuperación y resiliencia frente a la COVID-19

13

Impulsar un sistema nacional de guarderías

14

Políticas de mercado de trabajo

15

Desafíos y oportunidades

16

República Dominicana

17

Panorama del trabajo de cuidados en la República Dominicana

18

Datos socioeconómicos

18

Características de la economía del cuidado

18

Compromiso sindical en la economía del cuidado

19

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Inversiones en el cuidado y en empleos decentes

19

Políticas de mercado de trabajo

19

Convenio núm. 189 de la OIT

20

Organizar a los trabajadores y trabajadoras del cuidado

20

Desafíos y oportunidades

21

Argentina

22

Panorama del trabajo de cuidados en Argentina

23

Datos socioeconómicos

23

Características de la economía del cuidado

23

Los beneficios que aporta la inversión en la economía del cuidado
en Argentina: estudio de la OIT
Compromiso sindical en la economía del cuidado

23
24

Inversiones

24

Políticas de mercado de trabajo

25

Negociación colectiva

26

Desafíos y oportunidades

26

India

28

Panorama del trabajo de cuidados en India

29

Datos socioeconómicos

29

Características de la economía del cuidado

29

Los beneficios que aporta la inversión en la economía del cuidado
en India: estudio de la OIT

29

Compromiso sindical en la economía del cuidado
Organizar a las trabajadoras y las guarderías cooperativas

30

Políticas e inversiones en materia de cuidado infantil

31

Hacer frente a la COVID-19

31

Desafíos y oportunidades

3

30

32

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Sudáfrica

33

Panorama del trabajo de cuidados en Sudáfrica

34

Datos socioeconómicos

34

Características de la economía del cuidado

34

Los beneficios que aporta la inversión en la economía del cuidado
en Sudáfrica: estudio de la OIT

34

Compromiso sindical en la economía del cuidado

35

Inversiones en la economía del cuidado

35

Políticas de mercado de trabajo

35

Organizar para conquistar los derechos de los trabajadores ytrabajadoras del hogar

36

Organizar a los trabajadores y trabajadoras del cuidado a domicilio

37

Desafíos y oportunidades

38

España40

Panorama del trabajo de cuidados en España

41

Datos socioeconómicos

41

Características de la economía del cuidado

41

Los beneficios que aporta la inversión en la economía del cuidado
en España: estudio de la OIT

41

Compromiso sindical en la economía del cuidado

442

Inversión en la economía del cuidado

42

Políticas de mercado de trabajo

42

Negociación y organización colectiva

43

Desafíos y oportunidades

44

Conclusiones y recomendaciones

46

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Anexo 1 - Datos de la OIT sobre macrosimulaciones de la inversión en atención yeducación de la primera infancia, cuidados de larga duración y políticas de mercado de48

trabajo favorables a la familia

Anexo 2 – Definiciones de los términos utilizados en la

5macrosimulación de la OIT

52

Anexo 3 – Expertas y expertos consultados para este informe

55

Bibliografía

57

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Resumen ejecutivo
El Nuevo Contrato Social de la CSI reclama la creación de
575 millones de nuevos puestos de trabajo para 2030 y
la formalización del empleo de por lo menos mil millones
de trabajadores y trabajadoras del sector informal. La
inversión en la economía del cuidado está en el centrode estas demandas de creación de empleo, incluida laformalización de los trabajadores de los cuidados cuyas
actividades forman parte de la economía informal.

(excepto el Convenio núm. 183), están comprometidos
en ampliar la economía del cuidado. Los sindicatos están
ejerciendo presión para que se modifique el proyecto deley “Cuidados en Igualdad” con el fin de que se garantice
un sistema integral de cuidados como derecho para toda
la población, así como inversiones para crear empleo
estable con condiciones laborales y salariales decentes
en los puestos de trabajo del sector del cuidado.

El presente informe explica qué es la economía delcuidado y por qué es importante. Presenta una serie
de iniciativas inspiradoras para reforzar la economía delcuidado por parte de los sindicatos y de los Gobiernos deseis países: Canadá, República Dominicana, Argentina,
India, Sudáfrica y España, que muestran cómo la
inversión pública en el cuidado de los niños, los cuidadosde larga duración y las políticas de mercado de trabajo
favorables a la familia impulsan de forma significativa elempleo de las mujeres en puestos de trabajo directos yformales, reduciendo así la brecha de empleo de género
y la brecha de ingresos mensuales.

En India, la Self-Employed Women’s Association (SEWA)
ha hecho un llamamiento al Gobierno de su país para queaumente la inversión hasta alcanzar por lo menos el 1%
del PIB con el objetivo de implantar un sistema universal
de guarderías a nivel nacional de calidad y de jornada
completa, tomando como base el modelo de la SEWA.

La crisis de la COVID dio pie al movimiento sindical
canadiense, tras décadas de campañas a favor delcuidado infantil y de un sistema sanitario público más
integral, de ejercer presión a favor de importantes
inversiones en la economía del cuidado, rechazar las
políticas de austeridad, ampliar las infraestructuras
públicas en el ámbito de los cuidados y establecer unsistema nacional de guarderías infantiles. Una nueva
campaña sindical sobre la economía del cuidado
fomentará la sensibilización sobre la importancia de loscuidados en la vida de las personas y en la economía
canadiense.
En la República Dominicana, un comité intersindical demujeres trabajadoras (CIMTRA) ha unido sus fuerzaspara ejercer presión por la mejora de la protección y lascondiciones de trabajo de las trabajadoras del cuidado
de personas, en particular de las trabajadoras del hogar.
El Gobierno ha introducido un proyecto piloto paratransformar los servicios de cuidados a domicilio para que
deje de ser un empleo no remunerado e informal y se
convierta en un empleo formal, con un salario mínimo ycubierto por la seguridad social y las normas del trabajo.
En Argentina, los sindicatos, tras haber conseguidola ratificación de los principales convenios de la OIT

6

Los sindicatos sudafricanos están negociando con éxito
y presionando al Gobierno para que legisle sobre losderechos y beneficios de los trabajadores y trabajadoras
informales, tales como el salario mínimo, las normasde empleo, el seguro de desempleo (en particular las
licencias de maternidad, paternidad y parental), asícomo las indemnizaciones por lesiones en el trabajo(en particular las agresiones sexuales o el acoso), y está
haciendo un esfuerzo por organizar a los trabajadores ytrabajadoras del hogar y de los cuidados a domicilio, al
tiempo que promueven una inversión que incluya a todo
el sistema de la economía del cuidado en su conjunto.
España fue el primer país de la Unión Europea en
seguir la Directiva de conciliación de la vida familiar yla vida profesional gracias al empuje de los sindicatos
españoles, que ahora reclaman un aumento del gasto
público, la protección de los trabajadores, la mejora de lascondiciones de trabajo de los cuidadores y cuidadoras y
una mejor calidad de los cuidados.
Los sistemas del cuidado integrales deben estar en el
centro de la economía. El desarrollo de una economíadel cuidado implica asumir el trabajo tradicionalmente
realizado en privado, en el hogar, por las mujeres, yconvertirlo en una responsabilidad pública en materia definanciación, organización y prestación. Dado el alcancey la importancia del trabajo de cuidados en todos lospaíses del mundo, la economía del cuidado representa
una contribución fundamental al crecimiento económico
inclusivo y al desarrollo sostenible.

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Introducción
Invertir en los cuidados tiene sentido para nuestras sociedades puesto
que la salud, la educación y el cuidado de los niños, de las personas con
discapacidad y de las personas mayores son ahora reconocidos como
fundamentales para la resiliencia de nuestras comunidades frente a lascrisis nacionales o mundiales y para cumplir la promesa de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible de la ONU.
Necesitamos planes de empleo y de inversión en todos los países para
impulsar el progreso de las mujeres y convertir en realidad estos empleos
de cuidados de aquí a 2030 como parte de un Nuevo Contrato Social.
Sharan Burrow, Secretaria General de la CSI.

¿Qué son el trabajo de cuidados y la economía del cuidado?
El trabajo de cuidados y la economía del cuidado
son términos que explican nuestra idea del trabajo
que supone cuidar a quienes no pueden cuidarse así mismos o necesitan apoyo para hacerlo (como los
niños, las personas enfermas o con discapacidad, laspersonas mayores). El cuidado de los demás debe serreconocido como un trabajo y los sistemas de cuidado
integrales deben estar en el centro de la economía. El
desarrollo de una economía del cuidado implica asumir
el trabajo que históricamente ha sido hecho de forma
privada, en el hogar, por las mujeres, y convertirlo en
una responsabilidad pública en materia de financiación,
organización y prestación. Este desarrollo libera alas mujeres para que participen en la fuerza laboral
remunerada, salgan de la pobreza y logren una mayor
igualdad de género, al tiempo que avanzan en eldesarrollo económico inclusivo. El cuidado requiere denuevas soluciones en dos frentes: uno en relación con
la naturaleza y la provisión de políticas y servicios decuidados, y otro respecto a las condiciones del trabajo
de cuidados.1 Este informe explica cómo los sindicatos se
están organizando para lograr avances en ambos frentes
en seis países: Canadá, República Dominicana, Argentina,
India, Sudáfrica y España.
1

Self-Employed Women’s Association. “Child Care as Care Economy.”

2

Maybud, S. “Decent Work and the Care Economy.”

7

Existen muchas diferencias significativas entre lospaíses aquí descritos, tales como el tamaño del país ysu población, el tamaño, la naturaleza y la situación dela economía, el alcance y la naturaleza de los servicios
de atención y cuidados prestados por el Estado y elmercado privado, la política gubernamental, el número defederaciones sindicales, la fuerza de las organizaciones
feministas y populares y muchas otras más. Al mismo
tiempo, existen notables similitudes entre todos estospaíses. Los sindicatos que coordinan sus esfuerzos
y aprovechan las oportunidades que se presentan
logran fortalecer la economía del cuidado de manera
significativa para los trabajadores y las trabajadoras de loscuidados y para quienes los necesitan.
Este informe utiliza la definición de economía del cuidado
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La
definición de la OIT reconoce una amplia variedad
de trabajadores formales remunerados del sector delcuidado, tales como las educadoras y los educadoresde la primera infancia, los trabajadores sociales, lostrabajadores sanitarios, los cuidadores y cuidadoras depersonas con discapacidad y los trabajadores de loscuidados de larga duración de las personas mayores.2

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

es realizado por trabajadoresy trabajadoras del cuidado acambio de una remuneración obeneficio. Estos comprenden una
gran diversidad de trabajadoresde los servicios personales, como elpersonal de enfermería, el personal
médico, y los trabajadores ytrabajadoras del cuidado personal.
Las trabajadoras y trabajadoresdomésticos, que prestan cuidados
tanto directos como indirectos en
los hogares, también integran lafuerza de trabajo dedicada a laprestación de cuidados.4

La economía del cuidado
comprende una amplia gama detrabajo productivo con actividades
laborales tanto remuneradas comono remuneradas encaminadas a
proporcionar cuidados directos
e indirectos necesarios para elbienestar físico, psicológico y social
fundamentalmente de los grupos
dependientes de cuidados, tales
como los niños, las personas mayores,
los discapacitados y los enfermos,
así como de los adultos en edad demáximo rendimiento laboral.3
Asimismo, se reconoce el trabajo de cuidados doméstico,tanto el remunerado como el no remunerado. Las
trabajadoras y trabajadores del hogar no remunerados,que prestan cuidados en el hogar, también se reconocen
como parte integrante de la fuerza de trabajo dedicada
a la prestación de cuidados sin recibir una retribución
económica a cambio. (OIT. 2018).

El trabajo de cuidados comprende
dos tipos de actividades
superpuestas: las actividadesde cuidado directo, personal yrelacional, como dar de comer aun bebé o cuidar de un cónyugeenfermo, y las actividades decuidado indirecto, como cocinar
y limpiar. El trabajo de cuidados
no remunerado consiste en laprestación de cuidados por partede cuidadoras y cuidadores
no remunerados sin recibir una
retribución económica a cambio.
La prestación de cuidados no
remunerada se considera un
trabajo, por lo que es una dimensión
fundamental del mundo del trabajo.
El trabajo de cuidados remunerado
3

A menudo, el trabajo de cuidados domésticos que
realizan las trabajadoras y los trabajadores no sereconoce como un trabajo formal con derechos yprestaciones legales. Forma parte de la economía
informal, fuera del alcance de las normas mínimas deempleo o de la seguridad y salud ocupacional de lostrabajadores, así como de las reglamentaciones sobre lacalidad de los cuidados.
La naturaleza del trabajo de cuidados, su definición y lasnecesidades de los trabajadores del cuidado difieren encierta medida entre los países presentes en este informe.
Esta diferencia se relaciona en parte con los sistemas decuidados que existen, o no, en cada país. En países como
Argentina, República Dominicana o Sudáfrica, donde
trabajar como empleada del hogar representa una de lasprincipales ocupaciones de las mujeres, están llenando
un vacío en el ámbito de los cuidados al proporcionar
servicios que no son accesibles a través de los sistemas
de prestación de cuidados organizados (como el cuidado
de niños en India o de personas mayores en Sudáfrica).
Para algunos, la definición de la economía del cuidado
debería ser más amplia que el cuidado de personas, para
incluir a las trabajadoras y los trabajadores que cuidan
y contribuyen a la sostenibilidad del medio ambiente(como los recicladores de residuos o los trabajadores
forestales).5

ONU Mujeres Una Guía de inversiones públicas en la economía del cuidado.

4

Organización Internacional del Trabajo . 2018. “El trabajo de cuidados y los trabajadores del cuidado para un futuro del trabajo decente”

5

Self Employed Women’s Association. 2022. Written correspondence from M. Shah; interview with M. Chaterjee.

8

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Dado el alcance y la importancia del trabajo de cuidados
en todos los países, la economía del cuidado representa
una contribución fundamental al crecimiento económico
inclusivo y al desarrollo sostenible. El fortalecimientode la economía del cuidado contribuye a dos objetivos
específicos de desarrollo social de las Naciones Unidas:
El Objetivo de Desarrollo 5 sobre la igualdad de género,que incluye un indicador explícito sobre el tiempo relativo
que las mujeres dedican al trabajo del hogar y de loscuidados no remunerado (indicador 5.4.1), y el ODS 8
sobre crecimiento económico inclusivo, pleno empleo y
trabajo decente para todos6.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha
asumido un importante papel de liderazgo en lapromoción de la economía del cuidado. Su enfoquede las 5 R con respecto al trabajo de los cuidados:
Reconocer, Redistribuir, Reducir, Representar y Respondera la necesidad del trabajo de cuidados, tanto remuneradocomo no remunerado está siendo adoptado por lossindicatos y algunos Gobiernos de todo el mundo. La
OIT y la CSI han demostrado el valor transformador
y los beneficios que aporta invertir en la economíadel cuidado a través de una serie de estudios demacroestimulación.7,8,9. El presente informe ofrece lospuntos más destacados y los cuadros de síntesis de losdatos más recientes de la OIT.
Conjuntamente con la OIT, la CSI forma parte de la
Alianza Global por los Cuidados (AGC)10 que constituye
una importante plataforma para hacer avanzar la agenda
de la economía del cuidado a nivel mundial y es una
oportunidad para que los sindicatos refuercen el diálogo
social con sus Gobiernos en torno a la prestación decuidados.

¿Por qué es importante la inversión en la prestación de cuidados?
Una inversión pública adecuada en la prestación decuidados que alivie la carga del trabajo del hogar no
remunerado de las mujeres reduce esta importantebarrera para la participación de las mujeres en el
mercado laboral, permitiendo que ganen independencia
económica y, a la larga, reequilibrar las disparidadesde empleo entre hombres y mujeres y las diferencias
salariales y de protección social.11

informal, donde es más fácil despedir a los trabajadores.13
Basándonos en datos de crisis económicas anteriores,
sabemos que la recuperación tiende a ser más lenta
para las mujeres. La inversión en puestos de trabajo
de prestación de cuidados que permitan a las mujeres
volver a tener un empleo remunerado con un salario yunas prestaciones decentes aceleraría la recuperación
económica.

La pérdida de empleo relacionada con la pandemia
afectó de forma desproporcionada a las mujeres: su
pérdida de empleo ascendió al 4,2% en relación con
el 3,0% para los hombres12 debido a la concentraciónde las mujeres en los sectores más afectados por lacrisis, en particular el trabajo del hogar y en el empleo

La inversión en la economía del cuidado
aporta importantes beneficios

6

Este informe se basa en un nuevo recurso o herramienta
de la OIT 14 que demuestra los importantes beneficios
económicos que aportaría la inversión en la atención yUnited Nations Economic Commission for Europe. 2020. “Women’s Economic Empowerment and the Care Economy in the ECE Region: The Impact of Economic and Social
Policies during the COVID-19 Response and Recovery.”7

De Henau, Jerome. 2022. “Costs and Benefits of Investing in Transformative Care Policy Packages: A Macrosimulation Study in 82 Countries.”

8

De Henau, Jerome, Himmelweit, Susan and Diane Perrons. 2017. “Investing in the Care Economy.”9

De Henau et al. 2017. “Invertir en la economía de cuidados - Un análisis de género sobre los incentivos de empleo en siete países de la OCDE.”

10La Alianza cuenta con la adhesión de 12 Gobiernos: México, Alemania, Argentina, Canadá, Costa Rica, República Dominicana, Italia, Panamá, Paraguay, España, Suecia y Tanzania.
Otras instancias que también se incorporaron a la Alianza son la ISP, el IDWF y una serie de otras partes interesadas (organizaciones de la sociedad civil, filantrópicas, del sector
privado y organizaciones internacionales). Los Gobiernos que se adhirieron a la Alianza comenzaron por anunciar planes para reforzar significativamente las políticas y lospresupuestos nacionales en materia de cuidados. Página web de la Alianza Global por los Cuidados: https://alianzadecuidados.forogeneracionigualdad.mx/

11

De Henau, et al. 2017 “Investing in the Care Economy.”

12

Organización Internacional del Trabajo, “An Uneven and Gender-Unequal COVID-19 Recovery: Update on Gender and Employment Trends 2021.” 2021.

13

Organización Internacional del Trabajo. 2021

14

Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2022. ILO Care Policy Investment Simulator (Ginebra, de próxima publicación)

9

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

educación de la primera infancia (AEPI), los cuidados delarga duración (CLP) y las políticas de mercado de trabajo
favorables a la familia para 2030. Los datos muestranque la inversión pública en la prestación de cuidados
infantiles y cuidados de larga duración y las políticas
de mercado de trabajo favorables a la familia impulsan
considerablemente el empleo de las mujeres en empleos
directos y formales, reduciendo así las disparidades deempleo de género y disminuyendo la brecha de género
en los ingresos mensuales.

varían según los países, con supuestos más ambiciosos
para los países de renta media-alta y alta que tienen
como punto de partida un sistema de guarderías másdesarrollado.16 Los supuestos relativos a los cuidadosa largo plazo y a las políticas de mercado de trabajo
favorables a la familia están relacionados con losobjetivos establecidos por la OIT y explicados en detalle
en el Apéndice 2 - Notas explicativas.

La OIT estima que a nivel mundial:15• Invertir en los cuidados infantiles y en los cuidadosde larga duración universales crearía 280 millones
de puestos de trabajo para 2030 y otros 19 millones
para 2035.

• Un gasto anual del 4% del PIB total crearía millones
de puestos de trabajo que podrían pagarse, en parte,
con los ingresos fiscales que aumentarían debido alaumento de los ingresos y el empleo, reduciendo elcosto a un porcentaje más próximo al 3% del PIB.

• Invertir en la prestación de cuidados aumentaría latasa de empleo de las mujeres en un 78%, y el 84%
de estos puestos de trabajo serían formales
Los datos específicos de cada país sobre el potencial decreación de empleo y las implicaciones para la equidadde género de las inversiones adicionales por porcentajedel producto interior bruto (PIB) figuran en los capítulosde los países que figuran a continuación, excepto enel caso de la República Dominicana, ya que no habíadatos disponibles para este país. La narrativa de datos
se basa en la información presentada en los cuadros delApéndice 1.
Los modelos económicos o macrosimulaciones de la
OIT sientan sus bases en varios supuestos para calcularel potencial de creación de empleo y las ventajas enmateria de equidad de género que representaría lainversión en la economía del cuidado en cada país. Las
estimaciones relativas a la matriculación en guarderías

15

De Henau. 2022. “Costs and Benefits of Investing in Transformative Care Policy Packages: A Macrosimulation Study in 82 Countries.”

16

De Henau. 2022.

10

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

(Brian Atkinson/Alamy Stock Photo)

Actualmente el cuidado infantil en Canadá es un servicio
a cargo de diferentes proveedores, ya sean comerciales,
caritativos, religiosos y sin fines de lucro.

Canadá
Sobre la base de décadas de campaña a favor del cuidado de los niños y de un sistemade salud pública más integral, el movimiento sindical canadiense se hace eco de lacrisis de la COVID para presionar a favor de importantes inversiones en la economía delcuidado.
El impacto de la pandemia en la participación laboral de las mujeres fue uno de los principales factores
que impulsaron la creación de un sistema nacional de guarderías asequibles en Canadá, tras décadas depresión por parte de los sindicatos y los activistas de este sector. “La COVID-19 ha expuesto brutalmentealgo que las mujeres saben desde hace mucho tiempo: sin guarderías los progenitores, generalmente
las madres, no pueden trabajar”, resumió la Ministra de Finanzas canadiense, Chrystia Freeland, al
tiempo que anunciaba una inversión de 30.000 millones de dólares en los próximos cinco años. Aunquese avecinan dificultades financieras y prácticas, los empleadores, los defensores, los estudiosos y lossindicalistas del sector del cuidado infantil acogieron con satisfacción los acuerdos de financiación. “Lossindicatos de Canadá se muestran satisfechos de que el Gobierno federal haya llegado a un acuerdo
con cada provincia y territorio sobre un servicio de cuidado infantil asequible. Estamos en el camino
correcto para que la educación y el cuidado de la primera infancia sean asequibles en todo Canadá”,
comentó la presidenta del Congreso Laboral Canadiense (CLC), Bea Bruske, a Equal Times. El sindicato ha
estado promoviendo desde hace mucho tiempo el cuidado infantil universal y con financiación pública en
Canadá y ha realizado campañas para mejorar las guarderías infantiles durante décadas.

Los canadienses deben mostrarse vigilantes para que las guarderías
asequibles se inscriban en la ley y sean respaldadas por una
financiación sostenible para ampliar el sistema y garantizar que todaslas familias tengan un acceso equitativo al mismo ”, añade Bruske.

“Un paso histórico hacia un sistema nacional de cuidado infantil a nivel nacional atrae elogios y críticas”
Por Ray Mwareya, Equal Times, de próxima publicación.

11

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Panorama del trabajo de cuidados en Canadá
Datos socioeconómicos
Canadá es un país del norte industrializado con una
población de más de 38 millones de habitantes.17 El
empleo formal constituye la norma en el país, aunquecada vez es más precario.18 Tiene una larga historia deinversión estatal en servicios de prestación de cuidados,
tales como la sanidad, los cuidados de larga duración,
los servicios sociales y la educación. Sin embargo, estos
sectores se han visto debilitados por la austeridad y laprivatización.19 La economía y los niveles de empleo se
están recuperando de los efectos de la pandemia y cadavez se resiente una mayor escasez de mano de obra, en
particular en el cuidado de los niños,20 la atención de lasalud y otros sectores en los que los bajos salarios y elagotamiento ahuyentan a los trabajadores.21

Características de la economía del cuidado
El trabajo de cuidados se ha definido en Canadá
como “las tareas necesarias para apoyar la salud,el bienestar, el mantenimiento y el desarrollo de laspersonas”,22 en particular la atención sanitaria y la salud
mental, el cuidado de los niños, la educación infantil,
el cuidado de las personas mayores y de las personas
con discapacidad, el trabajo del hogar como cocinar ylimpiar para apoyar a las familias y a las personas, y otros
servicios de atención social y de atención de la salud
vitales que apoyan a las familias y a las comunidades.23 El
trabajo de cuidados se considera parte de un tejido social
que permite la realización de todos los demás tipos detrabajo, aunque a menudo no se reconozca como trabajo
y no se retribuya, o esté infravalorado y mal remunerado,17

y las mujeres racializadas, inmigrantes y migrantes estén
desproporcionadamente representadas en este tipo detrabajos.24 En 2016, el 19% de la población empleada en
Canadá trabajaba en puestos de prestación de cuidados
remunerados. Las mujeres representaban el 75% deestos trabajadores, pero eran más propensas que loshombres “a ocupar puestos de asistente y a declarar
ingresos laborales más bajos por término medio”. En
2015, los ingresos medios de las mujeres trabajadoras delcuidado eran de 59.300 dólares frente a los 73.400 delos hombres.

Los beneficios que aporta la inversión en laeconomía del cuidado en Canadá: Estudiode la OIT
Una inversión adicional del 3,78% del PIB en la economíadel cuidado crearía un gran número de puestos detrabajo y mejoraría la igualdad de género en Canadá,
según un estudio de la OIT de 2022 que utiliza modelos
económicos o macrosimulaciones para calcular lasventajas concretas de invertir en la economía del cuidado.
Podrían crearse más de un millón de nuevos puestosde trabajo en Canadá de aquí a 2030 invirtiendo el 2,1%
del PIB en el cuidado infantil y el 1,34% en el cuidado depersonas mayores. Se conservaría un mayor número depuestos de trabajo mediante una inversión del 0,31% delPIB en políticas de mercado de trabajo favorables a lafamilia, tales como la ampliación del permiso parental, ydel 0,03% en períodos para la lactancia retribuidos, lo queelevaría el número total de puestos de trabajo (directos,
informales e inducidos) a 1.593.861.25

Statistics Canada. 2022. “Canada’s Population Estimates, First Quarter 2022.”

18

Lewchuk, Wayne. 2021. “Collective Bargaining in Canada in the Age of Precarious Employment.”

19

Evans, Bryan and Carlo Fanelli. 2018. The Public Sector in an Age of Austerity.

20

Mcginn, Dave. 2022. “Daycare Workers Are Exiting the Profession in Droves, Just as Access for Parents Opens Up.”

21

Canadian Press Staff. 2022. “After Pandemic Pivots, Where Have Canadian Workers Gone?”

22

Canadian Labour Congress. 2022. Canadian Labour Congress, “IWD 2022: Gender Equality Depends on a Healthy Care Economy.”

23

Canadian Labour Congress. 2022. “CLC: Governments Must Commit to Repairing Care Economy on Global Care Day.”

24

Canadian Labour Congress, “IWD 2022: Gender Equality Depends on a Healthy Care Economy.”

25

Cálculos de las autoras basados en la OIT. “Care policy investment simulator”, de próxima publicación. Las políticas de mercado de trabajo favorables a la familia incluirían diversas
ampliaciones de la licencia de maternidad para las mujeres empleadas formal e informalmente, la introducción de la licencia parental y las interrupciones para la lactancia. En elcaso de las trabajadoras con empleo formal, se ampliaría la licencia familiar de 17 semanas con un 55% de sustitución a 18 semanas con un 100% de sustitución, y se ampliaría
la licencia de paternidad a 2,8 semanas con un 100% de sustitución. También se ampliaría la licencia parental para madres y padres hasta un total de 15 semanas al 100% desustitución para las madres y 8 semanas al 100% de sustitución para los padres. Entre los trabajadores autónomos formales, estas políticas incluirían una licencia de maternidad
ampliada de 9,4 semanas al 100% de sustitución y una licencia de paternidad de 2,8 semanas al 100% de sustitución. Entre los trabajadores del sector informal, incluiría una
licencia de maternidad ampliada de 14 semanas con una sustitución del 100% para la licencia de maternidad y de 0,6 semanas de licencia de paternidad con una sustitución del100% para la madre. Las políticas favorables a la familia también incluirían una licencia parental para los trabajadores formalmente autónomos, tales como una licencia parental
para las madres autónomas de 15 semanas al 100% de sustitución, y una licencia parental para los padres autónomos de 8 semanas al 100% de sustitución. En el caso de lostrabajadores por cuenta ajena, estas políticas incluirían 11 semanas con una sustitución del 100% para las madres y 8 semanas con una sustitución del 100% para los padres. Las
políticas favorables a la familia también incluyen interrupciones remuneradas de 60 minutos para la lactancia.

12

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Esta medida crearía 417.599 puestos de trabajo directos
y formales en el sector del cuidado infantil, de los cuales
las mujeres ocuparían el 96%. La inversión impulsaría lacreación de 460.496 nuevos puestos de trabajo directos
y formales en el sector del cuidado a las personas
mayores, de los cuales el 91% serían ocupados por
mujeres. Del total de la creación neta de empleo en el
cuidado infantil y de larga duración en 2030, se prevé

que el 88% sea ocupado por mujeres, de los cuales
el 98% serían empleos formales. La OIT calcula quela inversión en la economía del cuidado en Canadá
reduciría la disparidad de empleo de género (la diferencia
entre las tasas de empleo masculino y femenino) en un
6,2% y la brecha de género en los ingresos mensuales en
un 6,9%.26

Compromiso sindical en la economía del cuidado
Canadian Labour Congress (CLC) es la mayor
confederación sindical de Canadá, que reúne a decenasde sindicatos nacionales e internacionales, federaciones
provinciales y territoriales del trabajo y consejos laborales
comunitarios que representan a más de 3 millones
de trabajadores y trabajadoras.27 Las organizaciones
afiliadas al CLC representan a los trabajadores de loscuidados empleados en sector público de la atención dela salud, los cuidados de larga duración, de la atención
y educación de la primera infancia, de la enseñanza
primaria y secundaria y de los servicios comunitarios ysociales. El CLC incluye a los trabajadores de servicios
comunitarios y sociales dentro de esta definición, ya
que estos trabajadores proporcionan la infraestructura
necesaria para que las personas puedan vivir su vida
con dignidad. Las organizaciones afiliadas al CLC norepresentan todavía a los trabajadores y trabajadoras delhogar. Sin embargo, el CLC sigue pidiendo la ratificacióndel Convenio núm. 189 de la OIT, que establece derechos
y protecciones para estos trabajadores.28

Recuperación y resiliencia frente a la COVID-19
En 2020, al comienzo de la pandemia, el CLC lanzó una
campaña denominada #ForwardTogether para que lostrabajadores canadienses se comprometieran a instar al
Gobierno federal a hacer frente al impacto de la COVID
mediante la inversión en servicios e infraestructuras
públicas, en particular en la infraestructura social parael acceso a una atención de calidad, una estrategia
de contratación propia a Canadá y la inclusión de loscuidados de larga duración en el sistema de salud pública

del país. La campaña puso de manifiesto la forma enque Canadá explota e infravalora a los trabajadoresy trabajadoras del sector del cuidado y apoyó elllamamiento de la CSI para “incrementar la inversión enmejores puestos de trabajo para los trabajadores delsector del cuidado y adoptar medidas inmediatas para
desarrollar un sistema de prestación de cuidados más
resiliente y resistente”.
Durante la pandemia, el CLC consiguió importantes
victorias tanto legislativas como de campaña para apoyara las familias trabajadoras. Entre ellas se encuentra
la prestación de recuperación para cuidadores deCanadá (CRCB, por sus siglas en inglés), que ofrece una
ayuda a los ingresos de los canadienses empleados
y autónomos que no pudieron trabajar por tener que
cuidar de un hijo menor de 12 años o de un familiar
que necesitaba cuidados supervisados,29 así como el
Acuerdo de Reanudación Segura, que ofrece apoyo
financiero para la realización de pruebas, el rastreo decontactos y la gestión de datos; equipos de protección
personal para los trabajadores; cuidado de los niños
para los trabajadores que reanudan el trabajo; y bajas
por enfermedad pancanadienses, al tiempo que aborda
la capacidad del sistema sanitario, y las poblaciones
vulnerables.
El CLC ha trabajado con afiliados y aliados del sector de lasalud, como la Canadian Health Coalition, para fortalecer
el sistema de salud pública de Canadá, desarrollar
un programa nacional de medicamentos y poner fin

26

Canadian Labour Congress. 2022. “June 16 Is International Domestic Workers’ Day.”

27

Canadian Labour Congress. 2022. “Who We Are.”28

El CAC adoptó una política en su convención nacional de 2021 encaminada a “presionar al Gobierno de Canadá para que se comprometa a aumentar las
inversiones anuales hasta que Canadá alcance al menos el punto de referencia internacional del 1% del PIB en la educación de la primera infancia y el
cuidado infantil”.

29

Gobierno de Canadá y Canada Revenue Agency, “Canada Recovery Caregiving Benefit.”

13

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

a la propiedad con fines de lucro de la prestación decuidados de larga duración (CLC, CHC, CFNU 2021).
En 2022 se lograron importantes avances después deque el Partido Liberal y el Nuevo Partido Democrático,ambos federales, firmaran un acuerdo de confianza yasistencia que permitiría a los liberales gobernar con el
apoyo del NDP hasta 2025, condicionado a la aplicaciónde una lista negociada de políticas y prioridades.30 Entre
estas figuran el avance hacia un mejor sistema de salud,un programa nacional universal de medicamentos, unprograma de cuidados dentales, una mayor dotación depersonal médico y de enfermería de atención primaria,
el apoyo a la salud mental, el envejecimiento en el hogar
y mejores datos, así como la presentación de una Leyde seguridad de los cuidados a largo plazo y una Ley deeducación de la primera infancia y el cuidado infantil.31

Impulsar un sistema nacional de guarderías
Sin embargo, los progresos más espectaculares en el
fortalecimiento de la economía del cuidado provienedel gran avance histórico de crear un sistema nacionalde cuidado infantil. Desde hace más de 50 años deesfuerzo sostenido por parte de los defensores delcuidado infantil, del CLC y de los miembros sindicales, lapandemia demostró ser el punto de inflexión para que losargumentos a favor del cuidado de los niños resultaran
convincentes. Un tercio de las madres trabajadoras de
Canadá pensaron en dejar la actividad laboral durante la
pandemia32 y muchas de ellas dejaron su trabajo cuando
no había guarderías ni escuelas disponibles.33
En respuesta, el Gobierno federal anunció en 2020 que
se crearía un sistema nacional de guarderías mediante
una inversión de 30.000 millones de dólares en cinco
años en la educación de la primera infancia y el cuidado
infantil. El presupuesto federal de 2021 estableció unplan de transferencias financieras a las provincias, losterritorios y los Gobiernos indígenas para crear espaciosde prestación de cuidados infantiles regulados paraniños menores de seis años, a una tarifa media de 1030

dólares al día, en los próximos cinco años, prometiendouna reducción del 50% en las tarifas medias a cargo delos padres para finales de 2022. El Gobierno federal
prevé que estas medidas mejorarán significativamentela participación en el mercado de trabajo de las mujeres
con hijos, creará aproximadamente 50.000 nuevos
puestos de trabajo de educadores y educadoras dela primera infancia y aumentará el PIB real en un 1,2%
durante las próximas dos décadas.34 En marzo de 2022
se negociaron acuerdos en todo el territorio canadiensepara crear un nuevo sistema nacional de guarderías. El
presupuesto federal de 2022 estableció un nuevo Fondo
de Infraestructura para la Educación de la Primera Infancia
y el Cuidado Infantil con 625 millones de dólares enfinanciación de capital durante cuatro años para construir
nuevos centros de cuidado infantil, abriendo 3.000
nuevos espacios cada año, una medida acogida con
satisfacción, pero muy alejada de las reivindicaciones dequienes promueven el cuidado infantil.35
Es en este momento que el CLC y sus afiliados implicarona miles de miembros sindicales, en colaboración con
promotores del cuidado infantil para “sensibilizar sobrela necesidad de un cuidado infantil universal en estepaís”.36 La campaña destinada a repensar el cuidado
infantil, Rethink Child Care, del CLC descubrió que las“conversaciones en la mesa de la cocina” eran una delas formas más eficaces de implicar a los miembros. Se
desarrollaron kits para ayudar a los activistas a organizar
conversaciones entre los trabajadores para compartir
sus dificultades a la hora de encontrar un servicio decuidado infantil de calidad y para animar a unirse y formar
coaliciones y redes para promover un mejor servicio.
En 2021, el cuidado de los niños formó parte de lacampaña Done Waiting del CLC y se vinculó con otros
pilares de la justicia económica para las mujeres, tales
como la igualdad salarial y el fin del acoso y la violencia
sexual, con el fin de establecer conexiones y mostrar lainterdependencia de todas estas cuestiones. Se animó
a las personas que estaban a favor a escribir cartas a losdiputados y a compartir su historia con el CLC.

Wherry et al., “How the Liberals and New Democrats Made a Deal to Preserve the Minority Government.”

31

Primer Ministro de Canadá, “Delivering for Canadians Now.”

32

Alini, Erica. 2020. “One-Third of Working Moms Mulled Quitting Their Jobs Due to COVID-19: Survey.”

33

RBC Economics. 2020. “Canadian Women Continue to Exit the Labour Force.”

34

Departamento de Finanzas de Canadá, “A Canada-Wide Early Learning and Child Care Plan”.

35

Child Care Now, “What Federal Budget 2022 Said about Early Learning and Child Care.”36

Canadian Union of Public Employees British Columbia, “Rethink Child Care Website Launched.”

14

PUTTING THE CARE ECONOMY IN PLACE: TRADE UNIONS IN ACTION AROUND THE WORLDEl CLC obtuvo importantes enseñanzas de la campaña
Rethink Child Care. Una de ellas fue darse cuenta delvalor que reviste construir una visión común entre
quienes promueven el cuidado infantil y las personas que
trabajan en este sector sobre los salarios, las condiciones
de trabajo y el reconocimiento de la formación y eldesarrollo profesional. En segundo lugar, la colaboración
entre promotores del cuidado infantil e investigadoresde las políticas ajenos al movimiento sindical dio mayor
peso a la campaña. En tercer lugar, la colaboración conlas organizaciones profesionales que representan a lostrabajadores del sector del cuidado infantil en campañasde alcance provincial contribuyó a obtener importantes
logros, tales como el aumento de los salarios. En cuarto
lugar, las campañas deben ser flexibles, proporcionar
herramientas comunes sin imponer un único modelo deorganización, con el fin de abordar diferentes contextos
políticos en todo el país.

maternidad, para la persona que da a luz, proporcionan
15 semanas de permiso de maternidad con el 55% de losingresos hasta un límite máximo37 para quienes tienen
suficientes horas de trabajo y semanas de empleo para
tener este derecho.38 Sin embargo, la cuantía insuficientede estas prestaciones hace que las trabajadoras con
salarios bajos y moderados, las familias monoparentales
y los estudiantes no puedan permitirse tomar este
permiso. Algunos sindicatos han conseguido negociar
un “complemento” mediante el cual el empleador cubreparte de la diferencia entre el Seguro de Empleo y elsalario normal, pero esta práctica es desigual, ya que lasfamilias que tienen más probabilidades de beneficiarse
son aquellas que tienen mayores ingresos.39 Además,la cobertura para los trabajadores y las trabajadoras
autónomos solo está disponible para aquellos que
cotizan por ambos regímenes (empleador y trabajador) al
Seguro de Empleo.

Políticas de mercado de trabajo

El permiso parental se aplica a los padres y madres
adoptivos. Los trabajadoras y las trabajadoras que
disfrutan de un permiso de maternidad, paternidad y
adopción están protegidos contra el despido y tienen
derecho a volver a ocupar el mismo puesto o su
equivalente. A pesar de estas características, Canadá
no ha ratificado el Convenio núm. 183 de la OIT, y sus
disposiciones sobre el permiso de maternidad nocoinciden con las del Convenio.40

Los trabajadores y las trabajadoras canadienses cuentan
con un mosaico de políticas y programas favorables ala familia que apoyan un reparto más equitativo de las
responsabilidades familiares y promueven acuerdos
laborales flexibles sin distinción entre hombres y mujeres.
La legislación nacional sobre el Seguro de Empleo (EI)
prevé prestaciones por maternidad, permiso parental
compartido, permiso para una persona designada como
segundo progenitor, permiso de adopción y prestaciónde cuidados. Los sindicatos han negociado la mejora
de estas disposiciones, por ejemplo, las prestaciones
complementarias del permiso parental y el permiso
remunerado por enfermedad de corta duración en lafamilia.
Los empleadores y los trabajadores contribuyen a lafinanciación de los permisos de maternidad, paternidad
y adopción mediante deducciones en nómina al fondo
nacional del Seguro de Empleo. Las prestaciones deAsimismo, se dispone de prestaciones para cuidadoras
y cuidadores a través del programa del Seguro de
Empleo, el cual ofrece apoyo mientras los cuidadores
toman una licencia en su trabajo para cuidar a una
persona gravemente enferma o herida o que requierede cuidados al final de su vida.41 No es necesario que loscuidadores estén emparentados o vivan con la persona
a la que cuidan, pero deben considerarse como un
miembro de la familia.42

37

Hasta 638 dólares canadienses por semana; una cantidad mayor en Quebec. Gobierno de Canadá. Prestaciones de maternidad y paternidad del Seguro de Empleo .

38

La prolongación de las prestaciones parentales ofrece dos opciones a los padres. 1) los padres pueden compartir hasta 40 semanas con un porcentaje deprestación del 55% (hasta un máximo semanal de 638 dólares), pero uno de ellos no puede recibir más de 35 semanas de prestaciones estándar. Opción 2),
entre los progenitores pueden compartir hasta 69 semanas con un porcentaje de prestaciones del 33% (con un máximo semanal de 383 dólares), pero uno
de ellos no puede prolongar esta prestación más de 61 semanas.

39

Friendly, Martha. 2018. “What we know: Roundtable on Maternity and Parental Benefits and Leave.”40

Addati, Laura, Cattaneo, Umberto and Emanuela Pozzan. 2022. Care at Work.

41

Las prestaciones son comparables a las del Seguro de Empleo (EI) en general, fijadas al 55% de sus ingresos, hasta un máximo de 638 dólares semanales. La
ayuda tiene un límite de 15 semanas para el cuidado de un adulto; hasta 26 semanas para una persona de cualquier edad que requiera cuidados al final de lavida; y hasta 36 semanas para los niños.

42

Gobierno de Canadá. “EI Caregiving Benefits.”

15

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Desafíos y oportunidades
Desafíos

global de los servicios de cuidados en Canadá”.46 Hasta
la fecha no se ha tomado ninguna medida en relación
con la Comisión propuesta. Tampoco se han tomado
medidas para aplicar las normas nacionales en materia
de cuidados de larga duración a las que se comprometió
el Gobierno federal en su acuerdo con el NDP apoyado
por el CLC en 2021.

A pesar de los alentadores progresos realizados paraestablecer un sistema nacional de cuidado infantil,
los problemas persisten. Los acuerdos federales yprovinciales no son claros en cuanto a la forma deaumentar la oferta de programas de cuidado infantil
asequibles, sin ánimo de lucro y con licencia pública,
ni en cuanto a la necesidad de una estrategia global
de personal de prestación de cuidados infantiles43
que abarque mejores salarios y beneficios, normas detrabajo decentes y aprendizaje y formación continuos
para atraer y retener a los trabajadores.44 Las bajas tasas
de sindicalización dificultan que el CLC consiga que
los trabajadores y trabajadoras del sector de la infancia
ejerzan presión para que se produzcan cambios en las
políticas.

Oportunidades

Dentro de la economía del cuidado canadiense, hayque seguir trabajando para mejorar los servicios a laspersonas con discapacidad. No existe un marco basado
en los derechos que guíe esta prestación de cuidados
y los apoyos que existen por ahora son esencialmente
privatizados. La erosión de la sanidad pública y laprivatización de los servicios sanitarios plantean
desafíos constantes que se suman a la necesidad
urgente de abordar la crisis de recursos humanos
creada por la COVID en la atención sanitaria. En todos
los sistemas de prestación de cuidados, aquellos quelos promueven deben velar por reconocer el contexto
colonial de Canadá y no recrear estructuras comunitarias
perjudiciales. Los sistemas de prestación de cuidadospara los pueblos indígenas deben ser determinados porlas comunidades indígenas.

En diciembre de 2021, el Canadian Labour Congressinició una nueva campaña sobre la economía delcuidado, denominada Future of Care. Los relatos detrabajadores y trabajadoras del sector del cuidado y delas personas que dependen de ellos se utilizarán parasensibilizar sobre la importancia de los servicios decuidados en la vida de las personas y en la economía
canadiense. En septiembre de 2022, el CLC difundirá
un documento de discusión en el que se analizarán las
luchas interdependientes por la justicia económica delas mujeres, los servicios públicos de calidad y el trabajo
decente en las ocupaciones e industrias vinculadas
entre sí que constituyen la economía del cuidado. Este
documento marco expondrá por qué es importanteque el movimiento sindical canadiense disponga deun riguroso análisis y visión del cuidado. El documento
explicará el concepto de trabajo de cuidados, identificará
los desafíos, los problemas y las oportunidades comunes
y esbozará a grandes rasgos cómo podría ser un
enfoque político progresista y coherente del cuidado. Un
debate político en noviembre de 2022 ayudará a crear
un consenso entre los sindicatos y otros expertos sobrelas soluciones políticas y las reivindicaciones de la acción
gubernamental.

Por último, en 2021 el CLC hizo un llamamiento al
Gobierno canadiense para que elaborara “...una
estrategia nacional y un plan de inversión para desarrollar
la economía del cuidado, los empleos y el trabajo decuidados”45 y formara una Comisión de Economía delCuidado “para estudiar, diseñar y aplicar una estrategia

43

Ballantyne, Morna. “Commentary: Advocating to Ensure Governments Make Affordable Child Care Accessible to All Is a Collective Responsibility.”

44

Canadian Labour Congress. “Child Care Can’t Wait.”

45

Canadian Labour Congress. 2021. “ Defining the Future: From Pandemic to Promise.”

46

Canadian Labour Congress. 2021. “CLC: Governments Must Commit to Repairing Care Economy on Global Care Day.”

16

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

(Pedro Bazil)

Armonizar las responsabilidades de la vida laboral con la familiar deltrabajador está en la lista de las propuestas presentadas por los sindicatos
para ser tomadas en cuenta en la reforma del Código de Trabajo dominicano.
Aunque, como ocurre en buena parte del mundo, también son las mujeres
quienes más cargas familiares acumulan en el país caribeño, los sindicatos
empujan para que los hombres se beneficien de la conciliación.

República Dominicana
A través de un comité intersindical de mujeres trabajadoras (CIMTRA), lossindicatos de la República Dominicana han unido sus fuerzas para presionara favor de la mejora de la protección y las condiciones laborales de las
trabajadoras del cuidado; en particular, de las trabajadoras del hogar.
Verónica, quien ha preferido utilizar un nombre ficticio para proteger su identidad, es una madre que
tuvo que dejar su trabajo en febrero de 2022 al no poder convencer a su empleador de que aceptara
su propuesta de teletrabajar dos mañanas a la semana desde casa. Quería compaginar su trabajo
con el cuidado de sus dos hijas pequeñas y de su madre de 75 años, que había sufrido un accidente
cerebrovascular. “Me dijeron que la compañía no tiene esa metodología de trabajo y que no podía serposible”, recuerda Verónica con pesar.
Hay muchas personas que están pasando por la misma situación y quizás peor,
porque hay incluso madres –y hasta solteras– que tienen que dejar a sus hijossolos, que no tienen ni siquiera con qué pagarle a una persona, porque tienen
que salir a trabajar. Realmente es muy difícil.
En el caso de Verónica, pagar el cuidado de las personas a su cargo le habría costado más de la
mitad de su sueldo. Los sindicatos de la República Dominicana están haciendo campaña para que se
apliquen políticas de mercado de trabajo favorables a la familia que ayuden a los trabajadores con
responsabilidades familiares como Verónica a conservar su empleo.
“Los sindicatos de la República Dominicana quieren que se reconozca el derecho a la conciliación entre la vida laboral yla personal”, Por Mariela Mejía, Equal Times https://www.equaltimes.org/los-sindicatos-de-republica#.Yzm-fXZBy_s

17

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Panorama del trabajo de cuidados en la República Dominicana
Datos socioeconómicos
La República Dominicana es un pequeño Estado insular endesarrollo (PEID) de la región del Caribe con una poblaciónde 10,5 millones de habitantes. Su economía ha crecido
constantemente en las últimas décadas, aumentando elempleo y reduciendo la pobreza, pero persisten importantes
desigualdades sociales, con un acceso desigual a derechosbásicos como el agua potable, la educación, la salud y lavivienda. Los trabajadores del sector informal representan
más del 50% de la población económicamente activa(54,5% en 2020).47 Las desigualdades de género son
flagrantes en el mercado de trabajo. La tasa de desempleo
de las mujeres duplica la tasa de los hombres (el 8,9%
en relación con el 4,2% en 2020)48 ) y las mujeres tienen
muchas menos probabilidades de participar en la fuerza detrabajo formal: el 58% de las mujeres en relación con el 84%
de los hombres (2019).49

Características de la economía del cuidado
En la República Dominicana se ha adoptado el concepto
de economía del cuidado, que incluye tanto el trabajo no
remunerado en el hogar como el trabajo remunerado enel mercado laboral. El Gobierno reconoce que invertir enla prestación de cuidados creará oportunidades de trabajo
decente para las mujeres, combatirá la pobreza y contribuirá
a la cohesión social. Citando datos de la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), una funcionaria
gubernamental reconoció que “tenemos 130 mujeres en la
pobreza por cada 100 hombres y esa es la tasa más alta detodos los países de la región y es un tema que tenemos que
abordar" 50.
Quienes realizan regularmente el trabajo de cuidados en
el hogar suelen ser las mujeres.51 Por término medio, lasmujeres dedican 31 horas semanales a los cuidados o al
trabajo no remunerado, frente a solo nueve horas por partede los hombres, lo que limita mucho la capacidad de las
mujeres para obtener un trabajo remunerado fuera delhogar. En el mercado de trabajo formal, son sobre todolas mujeres las que cuidan a los niños y a las personas
mayores, realizan el trabajo del hogar o de enfermería.
El 92% de los trabajadores del hogar domésticos
son mujeres52 y se estima que un tercio son haitianas
cuyo miedo a la deportación las hace especialmente
vulnerables.53 Se calcula que unos 300.000 trabajadores
LGBT ejercen profesiones relacionadas con el cuidado
de personas, y que gran parte de ellos son mujeres.54
El trabajo de cuidados, tanto remunerado comono remunerado, proporciona un apoyo vital a laproductividad en todos los sectores, pero no se valora
adecuadamente. Los salarios son bajos -o nulos-, lasprestaciones y protecciones son escasas y precarias,
y el riesgo de daños físicos y mentales, así como deabusos sexuales, es omnipresente. Ante esta situación senecesitan nuevas soluciones.55
Los principales programas de prestación de cuidados
financiados por el Gobierno son la atención sanitaria y losprogramas de seguridad social56 que incluyen el Seguro
de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia, el Seguro de
Salud Familiar y el Seguro de Riesgos Laborales para
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.57
Casi el 70% de la población está asegurada por el Seguro
Social de Salud, la mitad a través de dos regímenes
contributivos y la otra mitad totalmente subvencionada.58
El gasto en salud ha aumentado del 3,99% del PIB
en 2006 al 5,93% en 2019.59 Se ofrece poco apoyo alas denominadas estancias infantiles, los hogares deancianos, a las personas con discapacidad o a las niñas yniños abandonados por sus padres.60

47

OIT 2022, estadísticas sobre la economía informal

48

Banco Mundial. 2022. “Desempleo, mujeres (% de participación femenina en la fuerza laboral(estimación nacional) - República Dominicana.”

49

The World Bank. 2022. “Labor Force Participation Rate, Male (% of Male Population Ages 15-64) (Modeled ILO Estimate) - Dominican Republic.”50

Demiusar. 2022. “Congreso internacional ‘Economía del cuidado’ - Primer día.”

51

Demiusar. 2022. “Congreso internacional ‘Economía del cuidado’ - Primer día.”

52

Basado en una entrevista de Paola Simonetti con Mayra Jiménez, Ministra de la Mujer.

53

Confederación Sindical Internacional, “República Dominicana: 300.000 trabajadores/as del hogar protegidos por la legislación laboral”.

54

Basado en la entrevista de Leonor Cedillo con Eulogia Familia, CNUS. 20 de junio de 2022

55

Basado en la correspondencia personal de Daysi Montero, CNTD. 7 de julio de 2022

56

Estos programas se basan en tres modalidades principales de financiación en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud (1) contributiva, basada en las
cotizaciones de los trabajadores y sus empleadores; (2) subvencionada, financiación del Estado dominicano (para las personas pobres, con discapacidad y desempleadas; y (3)financiación por parte de los profesionales con salarios más altos, los trabajadores técnicos y los autónomos, subvencionada por el Estado.

57

Ministerio de la Mujer. “Ley núm. 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social”.

58

Rathe, M., “República Dominicana: Implementación de un sistema de protección de la salud que no deja a nadie atrás”.

59

Banco Mundial, “Current Health Expenditure (% of GDP) - Dominican Republic”.

60

Basado en la correspondencia personal de Daysi Montero, CNTD. 7 de julio de 2022

18

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDOCompromiso sindical en la economía del cuidado
En la República Dominicana son tres las confederaciones
sindicales nacionales que han trabajado conjuntamentea través del Comité Intersindical de la Mujer Trabajadora(CIMTRA) para defender los intereses de las trabajadorasdel cuidado y promover cuestiones relacionadas con lascuestiones de género y el trabajo de las mujeres: CNUS
(Confederación Nacional de Unidad Sindical), CNTD
(Confederación Nacional de Trabajadores Dominicanos) y
CASC (Confederación Autónoma Sindical Clasista).
La CNUS representa a los trabajadores formales,
informales y autónomos del sector del cuidado y de otros
sectores.61 Dentro de la CNUS, las trabajadoras del hogar
están representadas por la Asociación de Trabajadorasdel Hogar, formada en 1989 y afiliada a la CNUS desde2010, y representa a más de 3.500 trabajadoras delhogar.62

hicieron una campaña y obtuvieron apoyo para un“pacto por la educación” que compromete el 4% delPIB al gasto en este sector. Los recursos se distribuyen
mediante un proceso de auditoría social en el que
participa el sindicato. Hasta la fecha, se han abierto másde 150 guarderías, que han generado 5.208 puestos detrabajo durante el periodo 2015-2016 a nivel nacional,66
como parte del sistema de seguridad social que atiendea los trabajadores del sector privado. Los planes prevén
nuevas inversiones en edificios, tecnología, dotaciónde personal y formación para mejorar el servicio decuidados, ampliar los horarios de servicio y extender lo
a todos los niños y niñas menores de cinco años. Lossalarios del profesorado han aumentado un 10% y se
ha invertido en centros de acogida para niños, creando
puestos de trabajo.67

Políticas de mercado de trabajo
La CASC (Confederación Autónoma Sindical Clasista)
representa a más de 31.000 trabajadores del sector
informal y sus familias.63 Dentro de la CASC, el Sindicato
Nacional de Trabajadoras Domésticas, creado en 2012,
cuenta con 5.200 miembros, de los cuales el 98% sonmujeres.64
El CIMTRA es el principal mecanismo utilizado por las tres
confederaciones para unir sus esfuerzos encaminados
a ejercer presión y participar en las políticas de mercado
de trabajo que afectan a las trabajadoras, cuya presencia
es predominante en los sectores del cuidado. El CIMTRA
se compromete a promover una reforma laboral y de laseguridad social que sea inclusiva con perspectiva degénero y preste especial atención al cuidado.65

Inversiones en el cuidado y en empleos
decentes
El sindicato de la educación ha conseguido que seasigne un porcentaje del PIB a la educación. En 2016,

El CIMTRA ha organizado con éxito varias campañas afavor de políticas de mercado de trabajo favorables ala familia, tales como la mejora del permiso parental. En
virtud de un nuevo decreto para el “cuidado de la familia
y la corresponsabilidad”, el permiso de paternidad es
ahora de 15 días en relación con los tres días en el sector
privado y siete en el público, y el permiso de maternidad
se ha ampliado a 14 semanas. El CIMTRA pretende aún
mayores mejoras en el permiso parental en el marco deuna reforma del código laboral, ampliando el permiso
de maternidad a 18 semanas, e incluyendo por primera
vez a los padres adoptivos como beneficiarios enigualdad de condiciones. El CIMTRA y las organizaciones
feministas celebraron la adopción en mayo de 2022 delConvenio núm. 156 de la OIT, sobre la igualdad de tratode los trabajadores remunerados con responsabilidades
familiares. Ahora piden al Gobierno que aplique lalegislación para salvar las lagunas existentes y acabar con
la desigualdad en las políticas del cuidado.

61

Basado en la correspondencia personal de Eulogia Familia, CNUS. 13 de junio de 2022

62

Comunicación escrita y virtual con Eulogia Familia (Vicepresidenta CNUS, Confederación Nacional de Unidad Sindical, encargada de la Política de Equidad deGénero presidenta de UNISIMAS y Coordinadora CNUS en CIMTRA), por Leonor Cedillo en junio de 2022. CNUS) julio de 2022

63

Confederación Sindical Internacional. “Directorio de proyectos de desarrollo sindical”.

64

Comunicación escrita con Francisca Jiménez CASC 8 de julio de 2022

65

Comunicación escrita con Daysi Montero (CNTD) julio de 2022

66

Instituto Nacional de Atención e Integral a la Primera Infancia. “Informe de Gestión Enero 2015 - Noviembre 2016”.

67

Comunicación escrita y virtual con Eulogia Familia (op. cit.)

19

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Gracias a las campañas de promoción llevadas a cabo
por el CIMTRA y los sindicatos se ha conseguido la
ratificación nacional del Convenio núm. 183 de la OIT,
sobre la protección de la maternidad, así como la
ratificación nacional en diciembre de 2021 del Convenio
núm. 156, sobre los trabajadores con responsabilidades
familiares. Ambos están en proceso de depositar losinstrumentos ante la OIT. Una vez completado este
proceso, figurarán en el sistema de información de la OIT
sobre normas internacionales del trabajo. La ratificacióndel Convenio núm. 190, sobre la violencia y el acoso, es lasiguiente batalla que librará el CIMTRA.

Convenio núm. 189 de la OIT
Este éxito de CIMTRA, las tres confederaciones sindicales
y sus ONG aliadas es fruto del trabajo que condujo a la
ratificación en 2015 del Convenio núm. 189 de la OIT,
que incorpora a la legislación laboral a los trabajadoresy trabajadoras del hogar de la economía informal,
dotándolos de derechos y protecciones. Se creó una
comisión bipartita entre Gobierno y sindicatos para
estudiar el salario mínimo y la cobertura de la seguridadsocial para los trabajadores del hogar. Sin embargo,estos trabajadores y trabajadoras siguen careciendo deplenos derechos y prestaciones. Los sindicatos hicieron
campaña con éxito para que el Ministerio de Trabajo
adoptara una resolución para formalizar el trabajo delhogar y movilizaron la atención y el apoyo de la opinión
pública. En el verano de 2022, el CIMTRA celebró su
primera reunión con el Comité Nacional de Salarios para
discutir el salario mínimo del sector de los trabajadoresdel hogar y su inclusión por ley en la seguridadsocial.68 La Comisión de Expertos en Aplicación deConvenios y Recomendaciones (CEACR) señaló que lasdisposiciones del código laboral para los trabajadoresdel hogar establecen condiciones inferiores a las deotros trabajadores en lo que respecta a las horas detrabajo, el descanso, las vacaciones anuales, las bajas
por enfermedad y la remuneración. El Gobierno señala
que ha creado una Comisión Especial para la Revisión yActualización del Código de Trabajo, con la participaciónde los interlocutores sociales en el proceso.69

Los sindicatos están decididos a conseguir avances paralos trabajadores y las trabajadoras del hogar en materia
de salarios, horas de trabajo y seguridad social.70

Organizar a los trabajadores y trabajadorasdel cuidado
La CASC organiza a los trabajadores de la economía
informal desde la década de los años 1980. En 2004, la
CASC creó la Asociación Mutual de Servicios Solidarios(AMUSSOL) para ampliar las prestaciones de la seguridadsocial a los trabajadores de la economía informal.
AMUSSOL hace las veces de empleador virtual parael sistema de seguridad social, de modo que tanto lostrabajadores como los empleadores pueden cotizar, ylos trabajadores pueden disfrutar de las prestaciones
y los derechos laborales que ofrece el sistema.71
AMUSSOL-CASC cuenta ahora con 94.516 trabajadoresinformales y sus familias que cotizan a la seguridadsocial y ha contribuido a la formalización de unas 1100
microempresas. Las mujeres representan el 42% delos trabajadores, algunas de las cuales trabajan enpequeñas empresas o como profesionales en el sectordel cuidado.72
En 2022, la Confederación Nacional de Unión Sindical(CNUS) creó el Sindicato Nacional de Trabajadores deServicios de Cuidados (SINTRASEC) para representara los trabajadores autónomos del cuidado delsector informal, por ejemplo, terapeutas, masajistas,
nutricionistas y cuidadores de niños, ancianos o enfermos
en el domicilio. La CNUS, con el apoyo de mujeressindicalistas organizadas a través de UNISIMAS (Unidad
Sindical de Mujeres Activas), ofrece formación deliderazgo a los miembros de SINTRASEC, ayudándoles
a desarrollar estrategias para conseguir derechos,condiciones de trabajo dignas y reconocimiento socialpara los trabajadores de las ocupaciones de cuidados
no organizadas. Asimismo, respaldan a SINTRASEC en labúsqueda de apoyo dentro del movimiento sindical paraaumentar los derechos de los trabajadores del cuidado yla inversión en la economía del cuidado.

68

Comunicación escrita con Francisca Jiménez (op. cit.)

69

Organización Internacional del Trabajo. 2022. “Garantizar un trabajo decente para el personal de enfermería y los trabajadores domésticos, actores clave enla economía del cuidado de personas.”

70

Comunicación escrita de Eulogia Familia, CNUS, con Paola Simonetti, 2022

71

Comunicación escrita con Francisca Jiménez (op. cit.)

72

Comunicación escrita con Francisca Jiménez, CASC, julio de 2022

20

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDOLa organización de los cuidadores y cuidadoras
autónomos del sector informal en la CNUS los integra
en los sindicatos que representan a los trabajadores delcuidado de la economía formal, los cuales llevan muchos
años organizándose. Estos sindicatos son el Sindicato
Nacional de Trabajadores de Enfermería (SINATRAE),

la Asociación Dominicana de Profesores (ADP), el
Sindicato Nacional del Personal de Apoyo y Técnicosde la Salud (SINATESA) y la Asociación de Técnicos y
Profesionales de la Educación (ANPROTEP).

Desafíos y oportunidades
Desafíos
A pesar de los pasos positivos que se están dando para
fortalecer los servicios del cuidado y hacer valer losderechos de las trabajadoras y trabajadores del cuidado,
el país aún tiene mucho por hacer para aliviar la cargadel trabajo de cuidados no remunerado que recae
sobre las mujeres, y puedan obtener un empleo con
ingresos dignos, seguridad social y derechos laborales,
más tiempo libre y bienestar general. El cuidado
debe pasar de ser un problema de la esfera privada aconvertirse en el centro de un debate público, en el que
los agentes estatales, tomando como punto de partida
el reconocimiento de las desigualdades, trabajen enel diseño de políticas públicas orientadas a lograr una
mayor equidad.73
Oportunidades“Comunidades de Cuidado” - una iniciativa del Gobiernopara reforzar los servicios del cuidado a domicilio
En 2021, el Gobierno puso en marcha un proyecto
piloto denominado “Comunidades de Cuidado”74 para
reforzar los servicios de cuidado a domicilio en tresmunicipios con el fin de abordar el trabajo de cuidados
no remunerado de las mujeres en el hogar, la brecha depobreza que genera y la necesidad de empleos decentes
en el sector del cuidado. Se ampliará la cobertura estatalpara atender las necesidades de cuidado de las personas
mayores de 65 años, los niños desde el nacimiento hasta

los 5 años y las personas con discapacidades graves. Se
ampliarán los Centros de Atención Integral a la Primera
Infancia (CAIPI), y estos servicios se complementaráncon servicios especializados de cuidado a domicilio.75
El objetivo es transformar los servicios de cuidado a
domicilio de un empleo no remunerado e informal enun empleo formal, con un salario mínimo, cubierto por la
seguridad social y las normas laborales. Se creará una
red de cuidadores, que serán formados y certificados.
Los proyectos piloto ponen a prueba diferentes enfoquesy métodos de reorganización de los servicios de cuidado
a domicilio para fomentar un sistema más completo ymenos costoso76 que reconozca el trabajo de cuidados
como una actividad económica que crea valor, riqueza ybienestar. El fortalecimiento de los servicios públicos decuidado redistribuirá el tiempo entre hombres y mujeres
y creará condiciones para superar la pobreza, aspectos
esenciales para reducir la desigualdad de género. La
participación de los sindicatos y de la sociedad civil enla coordinación del proyecto piloto de las Comunidadesde Cuidado ha sido planteada por el Gobierno pero aún
no se había formalizado en el momento de redactar
este informe. Sin duda, el CIMTRA y las confederaciones
sindicales seguirán desempeñando un papel central a lahora de ejercer presión para que se produzcan avances
en este sentido.

73

Basado en la comunicación escrita y virtual con Eulogia Familia (CNUS). Junio de 2022.

74

Gobierno de la República Dominicana. 2021. “Comunidades de Cuidado: construyendo una política nacional de cuidados con los actores del territorio”

75

DEMIUSAR. 2022. “Congreso internacional ‘Economía del cuidado’ - Primer día.”

76

Gobierno de la República Dominicana. 2021. “Comunidades de Cuidado: construyendo una política nacional de cuidados con los actores del territorio”.

21

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

(Nicolás Pousthomis)

Los agentes sociales se movilizan para constituir un sistema integral decuidados que incluya, por ejemplo, la creación de centros para la atención
integral de niñas, niños y adolescentes, medida que permitiría a losprogenitores trabajar, estudiar o buscar empleo. En la imagen, un grupo deescolares de Buenos Aires acude a una actividad en el autobús del colegio.

Argentina
En Argentina, los sindicatos, tras haber conseguido la ratificación de la mayoríade los convenios clave de la OIT, se han comprometido a ampliar la economía delcuidado con un impulso concertado para crear un sistema integral de cuidados.
Lorena, quien ha preferido utilizar un nombre ficticio, es madre de un bebé de 9 meses yestá intentando reintegrarse al mercado de trabajo; sin embargo, “es una lotería si te toca
una plaza [de guardería]”, lamenta. “Si consigo un empleo que pueda realizar desde casa,
necesitaría contratar a una niñera para poder trabajar... [aun así], tengo que pagar una miseria
a quien está cuidando al amor de mi vida”. Verónica (que también utiliza un nombre ficticio) es
estudiante de sociología en Buenos Aires con dos niños pequeños. En su opinión,se creyó que las mujeres podían simplemente teletrabajar mientras
cuidaban. Creo que esto está basado en la idea de que cuidar noes trabajo, que no requiere atención. Hay una invisibilización deltrabajo doméstico y del cuidado que tiene todo que ver con labrecha de género, con la expropiación del trabajo femenino.
Los sindicatos están trabajando en una legislación que pone el foco en la creación de centros
de asistencia y protección integral inclusivos para la primera infancia, niñez y adolescencia,
destinados a las hijas e hijos de las y los trabajadores.
“Mejorar la infraestructura de cuidados para la niñez y la adolescencia para reactivar la economía y promoverla igualdad” Por Nazaret Castro, Equal Times, de próxima publicación.

22

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Panorama del trabajo de cuidados en Argentina
Datos socioeconómicos
Argentina representa la segunda economía de América
Latina, con un vasto territorio de 2,8 millones dekilómetros cuadrados y abundantes recursos naturales.
Sin embargo, padece un índice del 40% de pobreza,
una inflación anual del 50% y la amenaza del noveno
impago de la deuda soberana del país.77 La mayoría delos argentinos (78%) trabajan en el sector de los servicios,
y un 22% en la industria.78 La economía se recuperó más
rápido de lo previsto tras la pandemia, creciendo un
5% por encima de los niveles anteriores a la misma. El
déficit fiscal disminuyó, principalmente por la reduccióndel gasto en relación con la COVID, pero también por elaumento de los ingresos procedentes de un impuesto
sobre las grandes fortunas y de los pagos procedentes
de las exportaciones. Sin embargo, la elevada tasa
de inflación, un 52,3% superior a la del año anterior,79
dificulta la subsistencia de las personas con ingresos fijos
y bajos.

Características de la economía del cuidado
En comparación con los países vecinos, Argentina ha
invertido relativamente poco en la economía del cuidado.
Las trabajadoras y trabajadores del hogar constituyen elmayor número de trabajadores del sector del cuidado,
seguidos por los del sector de la educación y, por último,
los de atención de la salud,80 a diferencia de la mayoríade los países desarrollados, donde la educación es el
sector más importante, seguido por la atención de lasalud y, por último, los servicios del hogar o a domicilio.81
El trabajo del hogar y de cuidados no remunerado
representa el mayor sector de la economía, con
un 16% del PIB, seguido de la industria (13%) y elcomercio (13%). Las mujeres realizan el 75% deltrabajo del hogar no remunerado.82 Si las tareasdel hogar fueran remuneradas, el sector aportaría
67.000 millones de USD al PIB.83 Durante la
pandemia, la economía del cuidado adquirió una
importancia sin precedentes84 ya que el trabajo decuidados representó el 21,8% del PIB.
El sector de servicios de cuidado del hogar fue
uno de los más afectados por la crisis de la COVID.
La pandemia demostró que este sector produce
bienes y servicios esenciales para la actividadsocial, económica y productiva85 y subrayó lanecesidad de avanzar en nuevas políticas públicas
y sistemas de cuidados.86 Aumentó los desafíos
estructurales de la desigualdad de género,
revirtiendo los avances recientes, y puso demanifiesto por qué el enfoque actual del trabajo decuidados es insostenible e injusto.87

Los beneficios que aporta la inversión enla economía del cuidado en Argentina:
estudio de la OIT
Una inversión adicional del 2,7 del PIB en la economíadel cuidado puede crear puestos de trabajo y una mayor
igualdad de género en Argentina, según un estudiode la OIT de 2022 en el que utiliza la modelización
económica o macrosimulaciones para calcular losbeneficios concretos que se desprenden de la inversión
en la economía del cuidado. En Argentina, gracias a
una inversión del 1% del PIB en el cuidado de los niños
y del 1,46% en los cuidados de larga duración podrían
crearse más de 2 millones de empleos directos yformales de aquí a 2030. Se conservarían puestos de77

Timerman, Jordana. 2021 “En Argentina, un impulso para que la economía funcione para las mujeres”.

78

O’Neill, Aaron. 2019. “Employment by Economic Sector in Argentina 2019.”

79

Banco Mundial, 2022. “El Banco Mundial en Argentina.”

80

Organización Internacional del Trabajo. 2022. “Economía del cuidado y trabajo decente en Argentina: una agenda transformadora para la recuperación
económica y la igualdad de género”.

81

Organización Internacional del Trabajo. 2018. “El trabajo de cuidados y los trabajadores del cuidado para un futuro con trabajo decente.”

82

Timerman, Jordana. 2020 “En Argentina, un impulso para que la economía funcione para las mujeres”.

83

Ministerio de Economía de Argentina. “El valor del cuidado: Un sector económico estratégico Una medición del cuidado y el trabajo doméstico no
remunerado en el PIB argentino”.

84

Ministerio de Economía de Argentina.

85

Ministerio de Economía de Argentina.

86

Naciones Unidas Mujeres y Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe. “Hacia la construcción de sistemas integrales decuidados en América Latina y el Caribe”.

87

ONU Mujeres y Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe.

23

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

trabajo adicionales mediante una inversión del 0,25% en
políticas de mercado de trabajo favorables a la familia
y del 0,03% en permisos por concepto de lactancia
materna,88 , con lo cual el número total de puestos detrabajo (directos, informales e inducidos) ascendería a2.514.078. Esta política aumentaría el empleo neto de las
mujeres en el cuidado infantil mediante la creación demás de 829.000 puestos de trabajo directos y formales,de los cuales el 96% serían ocupados por mujeres. La
inversión impulsaría los puestos de trabajo de cuidadosde larga duración para crear 1,1 millones de nuevos
empleos directos y formales, cuyo 81% sería ocupado
por mujeres. Del total de la creación neta de empleo en
el cuidado infantil y los cuidados de larga duración en
2030, se espera que el 82% sea ocupado por mujeres,de los cuales el 97% sería empleo formal. La OIT calcula
que la inversión en la economía del cuidado en Argentina
reduciría la brecha de empleo de género en un 8,6% y labrecha de género en los ingresos mensuales en un 6,8%.

Compromiso sindical en la economía del cuidado
Argentina cuenta con tres confederaciones sindicales:
la Confederación General del Trabajo (CGT), la Central
de Trabajadores de Argentina, Autónoma (CTA-A);y la Central de Trabajadores de Argentina (CTA-T).
La CGT representa a los trabajadores de la salud (suquinto sindicato más numeroso, FATSA) y a los de la
educación (CEA, que ocupa el decimotercer rango).89
Secretaría de Igualdad de Oportunidades y Género
de la CGT reúne a más de 180 organizaciones dediferentes sectores dentro y fuera de los sindicatos.90
La CTA-A representa a trabajadores del sector público
y privado, en activo y jubilados, trabajadores formales,
precarios, autónomos y autogestionados (inscritos enorganizaciones sindicales legalmente reconocidas osimplemente inscritas). También pertenecen a la CTA-A
las organizaciones barriales, sociales, comunitarias yjuveniles, y las de personas con discapacidad, migrantes,
pueblos originarios, así como las que forman parte de la
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Industria dela CTA-A y las federaciones de trabajadores de la energía,
jubilados, docentes, la Federación Nacional Territorial, dela Salud, de Cultura y Comunicación.91 En los últimos años,
el “personal de casas particulares” como empleadas delhogar y asistentes se ha organizado en los sindicatos dela CTA-A.92 La CTA-T representa a los trabajadores delEstado, en particular el mayor sindicato de la educación(CTERA), al profesorado universitario (CONADU), a losempleados del Gobierno nacional, provincial y municipal
en diversos organismos, a los trabajadores de la salud
empleados a través del PAMI, un organismo públicoque proporciona prestaciones sanitarias y atención alas personas mayores, al personal de enfermería y a lostrabajadores sociales. La CTA-T también incluye a lossindicatos del sector privado, los servicios y la industria,
los trabajadores organizados en cooperativas y otras
formas de economía popular, social y solidaria, y un
movimiento vecinal formado por organizaciones localesde trabajadores informales.93

Inversiones
Argentina va a la zaga de los países vecinos, en particularde Uruguay, en el desarrollo de un sistema integral delcuidado. No existe un sistema nacional de guarderías
suficiente y existen pocos servicios de salud dirigidos alas personas mayores. Cuenta con algunas transferencias

88

Las políticas de mercado de trabajo favorables a la familia incluirían varias ampliaciones del permiso de maternidad para las mujeres empleadas formal e informalmente, laintroducción del permiso parental y las interrupciones remuneradas para la lactancia. Entre las trabajadoras empleadas formalmente, esta política incluiría un permiso dematernidad ampliado de 13 semanas al 100% de sustitución a 18 semanas al 100% de sustitución y un permiso de paternidad ampliado a 0,6 semanas al 100% de sustitución.
Entre los trabajadores formalmente autónomos, esta política incluiría un permiso de maternidad ampliado de 9,4 semanas al 100% de sustitución y un permiso de paternidad de0,6 semanas al 100% de sustitución. Las políticas favorables a la familia también incluirían un permiso parental para los trabajadores formalmente autónomos, como un permiso
parental para las madres autónomas de 15 semanas al 100% de sustitución, y un permiso parental para los padres autónomos de 8 semanas al 100% de sustitución. En el casode los trabajadores por cuenta ajena, esta política incluiría 11 semanas al 100% de sustitución para las madres y 8 semanas al 100% de sustitución para los padres. Entre lostrabajadores con empleo informal, esta política incluiría un permiso de maternidad de 4 semanas al 100% de sustitución para las madres y 0,6 semanas de permiso de paternidad
al 100% de sustitución. Además, las políticas favorables a la familia incluyen interrupciones remuneradas de 60 minutos para la lactancia. Entre los trabajadores informales, esta
política incluiría un permiso de maternidad ampliado de 14 semanas con una sustitución del 100% del permiso de maternidad y 0,6 semanas de permiso de paternidad con una
sustitución del 100%. Además, las políticas favorables a la familia incluyen interrupciones remuneradas de 60 minutos para la lactancia.

892022. “Confederación General del Trabajo de la República Argentina”.

90

Entrevista realizada por Leonor Cedillo el 09 de agosto de 2022, a Noé Ruiz, Secretaria General del Sindicato de la Industria de la Moda y la Publicidad; Secretaria de Igualdad deOportunidades y Género de la CGTRA; Presidenta de la Comisión de Mujeres Trabajadoras de las Américas (CMTA).

91

Comunicación escrita de Alejandra Agriman. CTA-A, 8 de septiembre de 2022.

92

Shokida Natsumi et al. 2021. “Datos estadísticos, reclamos y propuestas para la acción. Personal de casas particulares”.

93

Entrevista realizada por Leonor Cedillo el 4 de agosto de 2022 a Yamile Socolovsky, Secretaria de Capacitación, Investigación, Proyectos y Estadísticas de la CTA-T

24

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

a las familias para apoyar los servicios de cuidado, pero
los trabajadores de cuidados en las casas particulares
son precarios. El gasto público es limitado y complicado
de obtener.94

reduzca la carga del trabajo doméstico y de cuidados
no remunerado en los hogares, que facilite la igualaciónde oportunidades entre los géneros y que apunte ala protección integral de poblaciones específicas ensituación de mayor vulnerabilidad”.98

La CTA-T promueve un sistema integral del cuidado95
que reconozca, reduzca y redistribuya el trabajo decuidados, teniendo en cuenta los derechos humanos, lascuestiones de género y las perspectivas interseccionales
e interculturales.96 La CTA-T reivindica que el Gobierno
invierta en infraestructuras y servicios, amplíe la duraciónde las licencias y promueva la equiparación de las
responsabilidades familiares. La legislación propuesta
garantizaría los mismos derechos en materia de licencias
y servicios de cuidado para todos los sectores, enparticular para trabajadoras y trabajadores autónomos,
informales y rurales.
La CGT promueve desde hace nueve años la creación deun programa nacional de guarderías. Han presentado un
ambicioso plan para proporcionar cuidados y educacióna los hijos de los trabajadores durante la primera infancia,
la niñez y la adolescencia, independientemente de lasituación laboral de los padres, con una combinaciónde financiación pública, privada y solidaria, a lo largo delproceso un gran número de puestos de trabajo.97 La
CGT está impulsando actualmente una legislación en el
Congreso para hacer realidad esta visión.
El Gobierno ha prometido recientemente aumentar
el gasto en infraestructura de cuidado, “orientada
a garantizar el bienestar y el ejercicio efectivo delos derechos, no sólo de quienes reciben cuidados(infancias, adolescencias, personas mayores, personas
con discapacidad, etc.) sino también de quienes brindan
cuidados (trabajadoras/es que, en su gran mayoría,
son mujeres). Contribuye a la promoción y protección
integral de los derechos de la primera infancia, que

Políticas de mercado de trabajo
Las confederaciones sindicales argentinas han tenido
mucho éxito a la hora de ejercer presión para que seratifiquen los convenios de la OIT destinados a reforzar
el sector del cuidado, como el Convenio núm. 156 sobre
los trabajadores con responsabilidades familiares, elConvenio núm. 183 sobre la protección de la maternidad,
el Convenio núm. 189 sobre el trabajo decente para lostrabajadores del hogar y el Convenio núm. 190, sobre
la eliminación de la violencia y el acoso en el lugar detrabajo. Sin embargo, no han conseguido hasta ahora
que el Gobierno invierta en el cuidado.
En opinión de la CTA-A, aun cuando el Gobierno ha
propuesto proyectos de ley que implicarían avances
significativos en las políticas para grupos de población
vulnerables, no se ha avanzado en el cuidado como
un derecho que garantice el acceso equitativo a ser
cuidado y a cuidar (o no) para toda la población.99 Ha
defendido un modelo basado en el ejemplo del paísvecino, Uruguay, donde los sindicatos, la sociedad civil
y el mundo académico influyeron en la creación deun sistema integral donde el cuidado es reconocido
como un derecho universal.100 Desde 2015, el Estado ha
actuado como “garante del acceso al derecho al cuidado,
sobre la base de un modelo de corresponsabilidadsocial”101 con la sociedad civil, el sector privado y las
familias desempeñando un papel en la prestaciónde servicios, al tiempo que se aborda directamente
la naturaleza de género del trabajo de cuidados. El
modelo requiere recursos, coordinación y flexibilidad

94

Breve comunicación con Alejandra Angriman, CTA-A por Leonor Cedillo el 5 de agosto de 2022.

95

Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad, “Proyecto de Ley Hacia el reconocimiento de los cuidados como una necesidad, un trabajo y un derecho para un desarrollo con
igualdad para todas, todas y todos ‘Cuidar en Igualdad’ para la creación del Sistema Integral de Políticas de Cuidados de Argentina (SINCA).”96

ONU Mujeres y Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe. 2021. “Hacia la construcción de sistemas de atención integral en América Latina yel Caribe.”

97

Borradores de propuestas en inglés y español recibidos de Noé Ruiz el 29 de junio de 2022

98

Ministerio de Obras Publicas. 2021. “10 Motivos Para Invertir En Infraestructura de Cuidado.”

99

Contribución escrita de Alejandra Agriman CTA-A

100

ONU Mujeres y Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe. 2021. “Hacia la construcción de sistemas integrales de cuidados en América Latina
y el Caribe ”.

101

ONU Mujeres y Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) “Hacia la construcción de sistemas integrales de cuidados en América
Latina y el Caribe- Elementos para su implementación.”

25

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

para adaptarse a las diferencias culturales y regionales,
prestando atención a los servicios, la formación, la
regulación, la gestión del conocimiento y la comunicaciónpara promover el cambio cultural. Asimismo, se requierencambios legislativos para ampliar las licencias parentales
y para cuidar a familiares dependientes, además demedidas para flexibilizar los horarios de trabajo y mejorar
el acceso de los trabajadores a los servicios.102

cuidados. El “cambio cultural” se considera esencial para
compartir la responsabilidad del cuidado y reconocer
un equilibrio saludable entre el trabajo y la vida privada
como un derecho fundamental para todos. Aunque lossindicatos han conseguido algunos logros sobre losmínimos garantizados en la legislación, es necesario unprograma de negociación mucho más ambicioso en
torno al cuidado y a la responsabilidad compartida.

Negociación colectiva

El estudio recomienda estrategias conjuntas de formación
y sensibilización entre trabajadores y empleadores, ypromueve el diálogo social entre Gobierno, empleadoresy sindicatos. Sin embargo, más allá de la mesa denegociaciones, se requiere una revisión de la legislación
laboral para ponerse a la altura de las legislaciones
más avanzadas -y transformadoras de las relaciones degénero- en otros ámbitos. Ya que solamente a travésdel cambio legislativo se elevarán las normas mínimas,
mejorando las condiciones de las trabajadoras y
trabajadores que carecen de representación sindical yson más vulnerables.104

Un estudio reciente103 muestra que las reivindicaciones
de la negociación colectiva se han centrado en laslicencias de maternidad y del cuidado de los hijos,
prestando poca atención a otras demandas decuidado derivadas de la vejez, la discapacidad o lasenfermedades crónicas. Las prioridades refuerzan el
enfoque en las mujeres como madres, ignorando el papelde los hombres y la gama más amplia de demandas decuidado.
Las personas entrevistadas para el estudio apoyan
un enfoque holístico, sistémico y a nivel federal de losDesafíos y oportunidades
Desafíos

Oportunidades

Son muchos los desafíos que plantea el fortalecimientode la economía del cuidado en Argentina, tales comola incorporación de enfermeros y cuidadores en lossectores formales organizados desde hace tiempo; y lasuperación de las barreras a la representación equitativa
de género (cuotas de género).105 Aunque todavía
queda mucho camino por recorrer hacia la paridad
de género, se observan importantes avances en este
sentido relacionados con las estructuras sindicales. La
CTA-T ha aprobado recientemente una modificaciónde sus estatutos que exige la paridad de género enlas elecciones a las estructuras de gobierno internasdel sindicato. La CONADU, la federación sindical delprofesorado universitario, ya ha implementado elrequisito de la paridad de género en sus estatutos.106

El Gobierno ha presentado recientemente un proyecto
de ley denominada: Hacia el reconocimiento de loscuidados como una necesidad, un trabajo y un derecho
para un desarrollo con igualdad para todas, todes y todos.
“Cuidar en Igualdad” para la creación del Sistema Integral
de Políticas de Cuidados de Argentina (SINCA).”107 Este
proyecto de ley (Cuidar en Igualdad) fue elaborado por elpoder ejecutivo (Gobierno Nacional) y ha sido presentado
al Congreso de la Nación, pero aún no ha sido debatido.
El Gobierno ha comenzado a consultar a los sindicatos alrespecto, pero solamente después de que el proyecto deley fuera redactado y presentado en el Congreso. Abreuna ventana para que las confederaciones sindicalesargentinas consigan el reconocimiento de derechos, la

102

ONU Mujeres. 2019. “El sistema nacional integrado de cuidados en Uruguay: Un oportunidad para el empoderamiento económico de las mujeres”.

103

Novick, Marta. 2022. “La agenda del cuidado en los convenios colectivos de trabajo en Argentina”.

104

Entrevista con Yamile Socolovsky, op. cit.

105

Entrevista con Noé Ruiz. op. cit.

106

Comunicación escrita de Yamile Socolovsky, 8 de septiembre.

107

Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad. “Proyecto de Ley Hacia el reconocimiento de los cuidados como una necesidad, un trabajo y un derecho
para un desarrollo con igualdad para todas, todes y todos ‘Cuidar en Igualdad’ para la creación del Sistema Integral de Políticas de Cuidados de Argentina(SINCA).”

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IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

ampliación de los servicios de cuidados y la mejora delas condiciones de trabajo en el sector.108 El proyecto
de ley reconoce el cuidado como una necesidad, un
trabajo y un derecho, y promete un sistema integral de“Cuidar en Igualdad”. Establece un plan de ocho años
con el objetivo de beneficiar a 8 millones de personas,
incluidos los trabajadores del sector informal.109 El objetivo
es reconocer, reducir y redistribuir los cuidados entre losdistintos agentes: Estado, familia, mercado y comunidad.
Una mesa redonda interministerial bajo la dirección delMinisterio de las Mujeres, Géneros y Diversidad tiene elmandato de coordinar el desarrollo de un sistema integral
de cuidados,110 y pasar de “la lógica de los servicios a lalógica de las personas”.111
La CTA-A ha propuesto varias enmiendas al proyecto deley para reforzar los derechos y las condiciones de lostrabajadores del sector del cuidado, entre ellas: Políticas
que generen empleo estable en los trabajos de cuidados
con condiciones laborales y salariales dignas, así comoprestaciones de jubilación y pensiones que cubran lasnecesidades básicas de todas las personas; Acuerdos
tripartitos para la reducción de la jornada laboral sin
reducción salarial, para crear más puestos de trabajo;
Políticas de inversión estatal dirigidas a los sectores delcuidado, garantizando los derechos de las trabajadoras y
trabajadores en cuanto a condiciones laborales, salariales
y de jubilación digna; Reconocimiento de los trabajos decuidados comunitarios no remunerados, incluyéndolos
en las escalas salariales y creando empleo decente;
Creación de un Observatorio Estatal Nacional para la
generación de encuestas y estadísticas en materia decuidados; Creación de un registro nacional de cuidadoresy centros de cuidados; Exigencia del Ministerio de Trabajo

de cláusulas en los convenios colectivos y acuerdos
sectoriales con perspectiva de género para abordar las
barreras al empleo y al desarrollo de capacidades delas mujeres relacionadas con sus responsabilidades
en materia de cuidados, por ejemplo, compensación
económica y tiempo remunerado.112 La CTA-A reivindica
la incorporación de sus propuestas de enmienda alproyecto de ley.113
Será de fundamental importancia que las centrales
sindicales, y en particular las mujeres de las tres
centrales, continúen coordinando el trabajo que vienen
realizando desde 2015 con el fin de vincularse conlas organizaciones no sindicales y las trabajadoras y
trabajadores de los sectores no organizados, y promover
un nuevo sistema integral de cuidados.114 Los sindicatos
pueden desempeñar un papel clave para defender que
ser cuidado es un derecho y que cuidar es un trabajo con
derechos.115 Pueden subrayar la contribución de estos
nuevos empleos a la reducción de la pobreza de las
mujeres gracias a su mayor participación en la población
activa y al aumento de sus ingresos, al tiempo que seincrementan los ingresos fiscales para financiar lospuestos de trabajo de cuidados y evitar los recortes.116

108

Comunicación escrita de Yamile Socolovsky, 8 de septiembre

109“Proyecto de Ley Hacia el reconocimiento de los cuidados como una necesidad, un trabajo y un derecho para un desarrollo con igualdad para todas, todes y
todos “Cuidar en Igualdad” para la creación del Sistema Integral de Políticas de Cuidados de Argentina (SINCA)”110

ONU Mujeres y Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2021. “Hacia la construcción de sistemas integrales decuidados en América Latina y el Caribe”.

111

ONU Mujeres y Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe.

112

Contribución escrita de Alejandra Agriman CTA-A

113

Entrevista con Yamile Socolovsky, op. cit.

114

Entrevista con Yamile Socolovsky, op. cit.

115

Entrevista con Yamile Socolovsky, op. cit.

116

Entrevista con Noé Ruiz, op. cit.

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IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

(S. Forster/Alamy Stock Photo)

Una trabajadora del hogar empleada por una pareja deexpatriados en Bangalore (India) prepara el té.

India
En India, la Self-Employed Women’s Association (SEWA) ha puesto en marcha cooperativas
de guarderías y otras ayudas sociales con el fin de satisfacer las necesidades de sus
miembros y ejercer presión sobre el Gobierno para que aplique a nivel nacional estos
servicios innovadores y sensibles a las necesidades.
Sita Ashokan, el distrito de Wayanad, en Kerala, fue contratada como cuidadora a los 18 años. “Tuveexperiencias muy desagradables en casi todas las casas en las que trabajé”, relata. “Me acusaron dehaber robado, me tacharon de prostituta, me prohibieron comer y fui víctima de comentarios racistas y deíndole sexual. Las agencias rara vez escuchan nuestras quejas”. Las trabajadoras más pobres del sector
informal a menudo no tienen más remedio que llevar a sus hijos a trabajar con ellas o dejarlos en casa
sin atender. Esto no sucede entre los cientos de miles de trabajadoras afiliadas a la SEWA, la Asociaciónde Mujeres Autónomas de India. Las afiliadas a este sindicato nacional de trabajadoras del sector
informal –vendedoras en puestos, vendedoras ambulantes, basureras, trabajadoras de la construcción oempleadas del hogar– pueden ir a trabajar mientras las cuidadoras de la SEWA se ocupan de sus hijos,
así como de los familiares enfermos o ancianos a su cargo. Manali Shah, secretaria nacional de SEWA,
señala que
cuando la carga de los cuidados se transfiere a un profesional, las mujeres
tienen la libertad de elegir su profesión y de comprometerse totalmente
con su trabajo, lo que se traduce en el pleno empleo y la autosuficiencia.
La productividad aumenta, por lo que generan más ingresos y, por tanto,
acceden a un mejor nivel de vida
“Por y para las trabajadoras: en India, las cooperativas se encargan de las necesidades de las propias cuidadoras”, por
Sindhu Menon, Equal Times, de próxima publicación.
28

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Panorama del trabajo de cuidados en India
Datos socioeconómicos
India, con una población de casi 1.400 millones depersonas, tenía en 2021 una fuerza de trabajo en
constante aumento de más de 471 millones.117 Alrededor
de dos tercios de los trabajadores viven en zonas rurales
y casi la mitad de la población trabaja en la agricultura,a pesar de un ligero cambio en la última década hacia
la vida urbana y el crecimiento urbano en la industria yel sector de los servicios.118 La inmensa mayoría de lostrabajadores está empleada en instancias informales(el 90% de los trabajadores a nivel nacional (92% demujeres) y el 80% en las zonas urbanas) 119,120 sin acceso
a prestaciones de la seguridad social ni a la protecciónde la legislación laboral.121 Las mujeres de India tienen
una de las tasas de participación en la fuerza de trabajo
formal más bajas del mundo, con solo el 23% en 20172018, misma que disminuye desde 2004-2005.122 Fuera
de la agricultura, las trabajadoras tienden a emplearse
como trabajadoras informales a domicilio (16,4% delempleo total 2017-2018), como trabajadoras del hogar(3,2%), en la construcción informal (4,9%) y también comovendedoras ambulantes, recicladoras y en el transporte
informal.123 Aunque el trabajo infantil ha disminuido en
India, todavía hay más de 10 millones de niños (de 5 a 14años) trabajando.124

Características de la economía del cuidado
India gasta menos del 1% del PIB en infraestructuras yservicios de cuidados, como la educación preescolar,
las prestaciones por maternidad, discapacidad yenfermedad y los cuidados de larga duración.125 Granparte del trabajo en la economía del cuidado en India lo
realizan las mujeres en la economía informal. Por ejemplo,
hay 2,5 millones de mujeres trabajadoras Anganwadi

117(AWW), enfermeras parteras auxiliares (ANM) y activistas
sociosanitarias acreditadas (ASHA). Solo las enfermerasparteras auxiliares forman parte del personal sanitario
público, con salario y prestaciones completas. En 2020,la Comisión Parlamentaria Permanente de Trabajo(2020) pidió al Ministerio de Trabajo y Empleo que fijara
umbrales salariales para los trabajadores sanitarios y delcuidado de primera línea. Entre tanto, 3,9 millones detrabajadores del hogar (de los cuales 2,6 millones son
mujeres), esperan que se formalicen las condiciones detrabajo en el marco del proyecto de ley de la Plataforma
Nacional de Trabajadores del Hogar de 2016 y de la
Política Nacional de Trabajadores del Hogar, que siguen
en estudio. En agosto de 2022, la política aún no habíasido finalizada ni aplicada.

Los beneficios que aporta la inversión en laeconomía del cuidado en India: estudio dela OIT
Una inversión adicional del 4,4% del PIB en la economíadel cuidado en India puede crear gran número depuestos de trabajo y mejorar significativamente laigualdad de género, según un estudio de 2022 de la OIT
que utiliza modelos económicos o macrosimulaciones
para calcular las ventajas concretas de invertir enla economía del cuidado. Podrían crearse más de60 millones de puestos de trabajo de aquí a 2030
invirtiendo el 2,2% del PIB en el cuidado infantil y el
2,09% en el de personas mayores. Se conservarían
más puestos de trabajo mediante una inversión del
0,12% en políticas de mercado de trabajo favorables a lafamilia, como la mejora de las licencias parentales, y una
inversión del 0,01% en interrupciones para la lactancia
remuneradas, con lo que el número total de puestos detrabajo (directos, informales e inducidos) ascendería a

The World Bank, “Labor Force, Total - India.”118

Raveendran and Vanek. 2022. “Informal Workers in India: A Statistical Profile.”

119

Raveendran and Vanek.

120

El empleo informal en India incluye a las personas que trabajan en el sector informal, es decir, en todas las empresas privadas no constituidas en sociedad
que son propiedad de personas u hogares y que se dedican a la venta y producción de bienes y servicios, que funcionan en régimen de propiedad oasociación y que tienen menos de 10 trabajadores en total, así como los trabajadores del hogar, los trabajadores familiares no remunerados, los jornaleros
ocasionales y los trabajadores del sector formal sin prestaciones de seguridad social a cargo de su empleador. Raveendran y Vanek, WIEGO. P.2

121

Las prestaciones de seguridad social legisladas para los trabajadores incluyen prestaciones médicas, de enfermedad, de maternidad y de discapacidad, asícomo prestaciones de jubilación, pero solo para los centros de trabajo con más de 10 trabajadores, lo que deja al margen a la mayoría de los establecimientosdel país. Raveendran y Vanek. P. 1

122

De Henau, Himmelweit, and Perrons. 2017. “Invertir en la economía de cuidado.”

123

Raveendran and Vanek. 2022. “Informal Workers in India: A Statistical Profile.”124

De Henau, Himmelweit, and Perrons. 2017. “Invertir en la economía de cuidado.”

125

Nikore, “Care Economy: Why India Must Recognise and Invest in Care Work.”

29

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

78.462.407.126 Esta política crearía 17 millones de puestosde trabajo directos y formales en el sector del cuidado
infantil, de los cuales las mujeres ocuparían el 96%. La
inversión fomentaría la creación de puestos de trabajo
de cuidados de larga duración en más de 26 millones deempleos directos y formales, de los cuales el 88% serían
ocupados por mujeres. Del total de la creación neta deempleo en el cuidado de niños y de larga duración en

2030, se espera que el 72% sea ocupado por mujeres,y de este porcentaje el 93% serían empleos formales.
La OIT calcula que la inversión en la economía delcuidado en India reduciría las disparidades de empleo degénero en un 5,7% y la brecha de género en los ingresos
mensuales en un 7,3%.127

Compromiso sindical en la economía del cuidado
Este informe se centra en SEWA, la Self-Employed
Women’s Association, un sindicato nacional fundado
en 1972, que ha crecido hasta representar a 2,1 millones
de trabajadoras del sector informal en 18 estados. Los
programas de SEWA están orientados a las mujeres y se
centran en cuatro pilares: organización basada en valores
para el trabajo decente, voz y representación; desarrollode capacidades; seguridad social; y servicios financieros.
SEWA se inspira en los valores de Mahatma Gandhi y haformado 154 cooperativas y colectivos de mujeres.128

Organizar a las trabajadoras y las
guarderías cooperativas
SEWA lleva 50 años organizando a las trabajadoras.
Desde el principio quedó claro que muchas miembros de
SEWA deseaban un servicio que cuidara a los niños para
poder trabajar, así que la fundadora de SEWA, Ela Bhatt,puso en marcha una guardería para las afiliadas en 1972.
En 1986,129 se registró la cooperativa de cuidado infantil
Sangini Mahila, que ahora gestiona 11 guarderías para
bebés y niños menores de seis años. La cooperativa decuidado infantil Shaishav se creó en 1994 para los hijospequeños de las trabajadoras del tabaco y gestiona 21
centros. Los “Gyan Kendras” o centros de conocimiento
ofrecen apoyo a los niños y niñas mayores de las zonas
urbanas.130
126

En el curso de los años, SEWA ha gestionado centros decuidado infantil en el marco de los Servicios Integradosde Desarrollo Infantil (ICDS) del Gobierno, a través dela cooperativa Sangini, que proporcionaba cuidados
y también formaba a las miembros del sindicato
que querían ser educadoras de la primera infancia yayudantes para convertirse en cuidadoras. Los centros se
centran en el desarrollo general de la niñez: su bienestar
físico, emocional, mental y social. Promueven la salud delas mujeres y las adolescentes al funcionar como centros
para las Mamta Diwas (jornadas de salud y nutrición)
mensuales que se celebran en cada comunidad. En total,la cooperativa Sangini cuenta con 624 miembros, entre
las que se encuentran educadoras de la primera infancia,
ayudantes y padres de los niños. La cooperativa da un
dividendo del 15% a las miembros en los años en quetiene excedentes.131
La investigación ha identificado muchos efectos positivosde las cooperativas de cuidado infantil de SEWA paralas madres y los niños. Los ingresos de las madresaumentaron, incrementándose una media superior al
60% con las guarderías de jornada completa y en un 44%
con las de media jornada. Las cooperativas permitieron
a las madres trabajar con menos preocupaciones: “El
96% de las madres de los centros de jornada completa

Las políticas de mercado de trabajo favorables a la familia incluirían la mejora de la licencia de maternidad para las mujeres empleadas formal e informalmente, la introducciónde la licencia parental y las interrupciones remuneradas para la lactancia. Entre las mujeres empleadas formalmente, incluirían una licencia familiar ampliada de 18 semanas dematernidad al 100% y 0,6 semanas de licencia de paternidad al 100% de sustitución. Entre los trabajadores autónomos formales, incluirían un permiso de maternidad ampliado de9,4 semanas al 100% de sustitución y una licencia de paternidad de 0,6 semanas al 100% de sustitución. Entre los trabajadores informales, incluirían una licencia de maternidad
de 4 semanas con una sustitución del 100% y una licencia de paternidad de 0,6 semanas con una sustitución del 100%. Además, las políticas favorables a la familia incluiríaninterrupciones remuneradas de 60 minutos para la lactancia.

127

Cálculos de las autoras basados en OIT, Care policy investment simulator, de próxima publicación.

128

Chatterjee, Mirai. 2021. “Child Care for Women’s Economic Empowerment.”

129

Un informe decisivo en la década de 1980 reforzó la labor de SEWA en materia de cuidado infantil. “El informe ‘Shramshakti’ o Poder Laboral de las Mujeres”, elaborado porla Comisión Nacional de Trabajadoras Informales, dedicó un capítulo a las necesidades de cuidado infantil de las trabajadoras informales. El informe fue un catalizador para lacreación de FORCES, una coalición de grupos de trabajadores y de mujeres de India que se centró en la creación de guarderías.

130

Self-Employed Women’s Association. “Child Care as Care Economy.”

131

Organización Internacional del Trabajo. 2018. “Advancing Cooperation among Women Workers in the Informal Economy: The SEWA Way.”

30

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

y el 88% de las madres de los demás centros declararon
estar más tranquilas. Los niños experimentaron
beneficios para la salud, (salud y nutrición, altas tasas
de vacunación); un efecto positivo en la educación y elaprendizaje. Cuando se les preguntó por el efecto quela guardería había tenido en sus hijos, el 68% de lasmadres que enviaron a sus hijos a los centros de SEWA
declararon que sus hijos hablaban más y se habían vuelto‘más inteligentes’, frente a una media del 56% en loscentros que no pertenecían a SEWA.”132

Políticas e inversiones en materia decuidado infantil
SEWA promueve la ampliación de los Servicios
Integrados de Desarrollo Infantil gubernamentales con la
finalidad de mejorar la salud, la nutrición y la educación
asegurando 3-4 horas diarias de cuidados. SEWA pide
al Gobierno indio que amplíe su sistema para ofrecer
un cuidado infantil universal de calidad durante todo eldía, aumentando la inversión hasta al menos el 1% delPIB. Se ha unido a otros sindicatos y organizaciones
de la sociedad civil para lanzar una campaña nacionala favor del cuidado infantil universal de calidad. Unade sus reivindicaciones es que el cuidado infantil seconsidere un trabajo decente, que se reconozca su valor
y que cuente con programas de protección social y deformación. La campaña ha organizado a las trabajadoras
y trabajadores de toda India para exigir guarderíasde jornada completa, lo que ha provocado debates
con varios Gobiernos estatales para ampliar el horariodel programa ICDS. También promovió que todos lospartidos políticos se comprometieran con el cuidado
infantil durante las elecciones nacionales de 2019.
Según SEWA, “las guarderías desempeñan un granpapel en la economía del cuidado y... en la formalizacióndel trabajo informal y la transición justa”. Los beneficios
incluyen el aumento de la productividad de las madres altiempo que se mejoran las perspectivas de subsistencia;
la creación de mejores condiciones de trabajo mediante
la disminución de las horas de trabajo; el aumento delos salarios y los ingresos con una mayor productividad;
el aumento de las oportunidades de empleo para
cuidadoras y educadoras de la primera infancia; lavinculación de las madres a la seguridad social; laformación y certificación de las cuidadoras y educadoras

de la primera infancia; y la mejora de la preparaciónde niñas y niños para la escuela. Cada uno de estos
beneficios hace avanzar los objetivos internacionales
relacionados con el trabajo decente, la mejora del nivel
de vida, las nuevas oportunidades de empleo, una
mayor voz, visibilidad y validación del sector informal
y de las trabajadoras, una transición justa del empleo
informal al formal y una transición justa para las niñas
y niños. Las cooperativas de guarderías de SEWA seesfuerzan por ser autosostenibles con las contribuciones
de las madres y los trabajadores para el funcionamientode las cooperativas, promoviendo la formalizacióndel empleo sin la ayuda del Gobierno ni otras partes
interesadas importantes.133 Los centros de cuidado infantilo guarderías también han creado oportunidades deempleo a nivel interno en el seno de las comunidadespara las generaciones más jóvenes instruidas.

Hacer frente a la COVID-19
La pandemia de COVID-19 planteó numerosos desafíospara las trabajadoras que SEWA representa.
Por ejemplo, la cooperativa Sangini, que atiende ahogares de bajos ingresos, permaneció cerrada durante
los confinamientos, respetando las órdenes y directrices
gubernamentales. Por lo tanto, la cooperativa no tuvo
ingresos durante ese tiempo. Sin embargo, los centros
siguieron pagando el salario de las cuidadoras, quienes
suministraron comidas nutritivas a niñas y niños defamilias vulnerables y distribuyeron lotes sanitarios y dealimentos a más de 450 familias.
Durante la pandemia, SEWA, a través de sus cooperativas
sanitarias, formó a líderes y organizó una red de “médicos
y hospitales, así como servicios de teleconsulta para
proporcionar acceso a la atención sanitaria básica y al
tratamiento. Distribuyeron lotes sanitarios individuales
y comunitarios que incluían mascarillas, desinfectantes/
jabones, vitaminas, pastillas de paracetamol, suplementos
para reforzar la inmunidad, oxímetros y termómetros”.
También ayudaron a distribuir alimentos y toallas
sanitarias. La cooperativa de seguros de SEWA,
VimoSEWA, ayudó a 3.000 trabajadoras informales con la
cobertura del seguro contra la COVID-19 y la pérdida deingresos debida a la pandemia y a otras enfermedades.

132

Chatterjee, Thomas, and Mahajan. 2017. “Report – Study on the Impact of Full Day Childcare Managed by a Women in Urban Neighbourhoods.”

133

Self-Employed Women’s Association. “Child Care as Care Economy.”

31

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Además, la Federación de Cooperativas de SEWA134“proporcionó capital de trabajo a nueve empresas y 350
microempresarias, en tres estados. El capital se utilizó
para la compra de materias primas para la producción,
garantizando el pago puntual a las trabajadoras, (altiempo que) se diversifican los modelos de ingresos”135
La federación de cooperativas se propone ampliar estos
esfuerzos.
Aunque algunas trabajadoras de cuidados a domicilio
pudieron mantener su empleo, muchas fueron
despedidas. Pocas miembros de SEWA Homecare
recibieron su salario correspondiente al mes de marzo,a pesar de los esfuerzos por entablar negociaciones.

Por ello, la cooperativa “decidió colectivamente pagara las miembros con sus ahorros”. Muchas de laspersonas despedidas buscaron “fuentes alternativas desubsistencia, tales como la producción de mascarillas”.
A medida que se fueron levantando las restricciones,
aumentaron las oportunidades de empleo para las
trabajadoras a domicilio. Sin embargo, se necesitó tiempo
para garantizar que las trabajadoras tuvieran acceso alas vacunas y para superar las dudas sobre las mismas.
Además, la cooperativa de cuidados a domicilio haempezado a explorar oportunidades para ampliar su
gama de servicios, incluyendo enfermería, fisioterapia,
masajes, jardinería y servicios de desinfección.136

Desafíos y oportunidades
Desafíos

Oportunidades

Uno de los principales desafíos para las miembros de
SEWA ha sido garantizar el buen funcionamiento delsistema de guarderías gestionado por el Gobierno
y ampliar las guarderías cooperativas en las que seforma a las mujeres para que puedan ofrecer cuidados
infantiles de calidad. El trabajo de SEWA en tanto que
sindicato consiste en reunir a las mujeres para que
adquieran confianza y hagan oír su voz para exigir un
cuidado infantil de calidad. SEWA también moviliza asus miembros para que supervisen las guarderías y se
aseguren de que funcionan correctamente.137

SEWA ha aprendido que el cuidado de los niños
promueve la organización porque une a las trabajadoras
y a las comunidades, ya que todos comparten la
preocupación por sus hijos. El cuidado de los niños hasido una cuestión unificadora, que afecta a todas las
trabajadoras, independientemente de su religión o casta,
y que fomenta la solidaridad entre ellas. Las acciones de
SEWA para atender las necesidades de las trabajadoras
en materia de cuidado infantil, han generado confianzay han establecido una estructura cooperativa dirigida
por las trabajadoras, lo que resulta ideal para crear unsentimiento de apropiación y la toma de decisiones
colectivas.

La estrategia de SEWA ha consistido en desarrollar ydemostrar un modelo viable de guardería universal y decalidad para el cuidado infantil, y luego ejercer presión
sobre el Gobierno para que aplique este modelo. Paraello, SEWA ha iniciado recientemente un proyecto deinvestigación-acción con diez guarderías del estado de
Guyarat para ampliar el horario y mejorar la nutrición ylos materiales educativos. Han establecido una base dereferencia y harán un seguimiento del proyecto piloto
durante tres años, evaluando los beneficios en relación
con el costo adicional, con la intención de que aporteelementos a favor de la ampliación de las horas delprograma de guarderías públicas.138

134

La experiencia de SEWA también demuestra que el
cuidado de los niños durante la jornada completa es
fundamental. Permite a las mujeres centrarse en su
trabajo remunerado y aumentar considerablemente sus
ingresos. Cuando las mujeres ganan más, redunda en
un impacto positivo en las niñas, los niños, la familia y elhogar. Y las niñas y niños que acuden a la guardería atiempo completo se benefician de una mejor nutrición.
En combinación con un enfoque holístico del cuidado,
las hijas e hijos pequeños de las trabajadoras informales
prosperan, con mejores perspectivas de continuar su
educación formal.

La Federación de Cooperativas de SEWA presta servicios de apoyo a más de 100 cooperativas propiedad de mujeres y dirigidas por mujeres, así como aotras empresas colectivas de trabajadoras del sector informal, para que sean viables, innovadoras y se amplíen. La Federación llega a 300.000 trabajadorasdel sector informal en numerosos sectores, con el objetivo de lograr el pleno empleo y la autosuficiencia de las trabajadoras del sector.

135

Swasthya, Lok. 2021. “COVID Relief and Restoration Work for Health and Livelihood.”

136

Self Employed Women’s Association, “Building Resilience & Strengthening Our Solidarity.”

137

Thomas, Susan 2022

138

Thomas, Susan 2022

32

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO(Peter Alexander/Alamy Stock Photo)

Una trabajadora del hogar tiende la ropa en una granja
de Swartland, Sudáfrica. El sector del trabajo domésticoen Sudáfrica se ha caracterizado durante mucho
tiempo por un alto grado de informalidad y un escaso
cumplimiento de la normativa laboral.

Sudáfrica
Los sindicatos sudafricanos, que siguen ejerciendo presión para que se respete, seconcedan prestaciones y se proteja a todos los trabajadores y trabajadoras del sectordel cuidado, insisten en que se organice a los trabajadores del hogar y a los trabajadoresdel cuidado a domicilio, al tiempo que promueven la inversión en todo el sistema de laeconomía del cuidado en su conjunto.
Thulie Mbatha se levanta cada día de la semana a las 4 de la mañana para subir al primer autobús
que va desde Soweto, el municipio donde vive, hasta Sandton, un próspero suburbio situado al norte deJohannesburgo, en Sudáfrica. Mbatha es niñera de tres niños y se ocupa de todas las tareas domésticas
relacionadas con el mantenimiento del orden y la limpieza de una mansión de 14 habitaciones. “Lainformalidad y la vulnerabilidad del servicio doméstico facilitan la ausencia de control de las infracciones,
debido a que estas personas trabajan en espacios privados”, señala la Secretaria General de SADSAWU,
Myrtle Witbooi. Gracias a la acción sindical, la situación fue diferente para Mbatha, quien se benefició deun aumento del 20% del salario mínimo en marzo de 2022.
Los trabajadores del hogar han sido explotados durante mucho
tiempo. Nos alegramos de que nuestra voz sea ahora más fuerte yque llame la atención de las autoridades, afirma Mbatha.
“Sudáfrica equipara el salario mínimo a las trabajadoras del hogar, pero sus problemas persisten”, por Colleta
Dewa, Equal Times, de próxima publicación.

33

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Panorama del trabajo de cuidados en Sudáfrica
Datos socioeconómicos
Sudáfrica tiene en 2022 una población en constanteaumento de 60,6 millones de personas139 con una
fuerza de trabajo superior a los 22,7 millones.140 La
mayoría de los trabajadores (más de 10 millones) están
empleados en el sector formal no agrícola, más de 2
millones en el sector informal y más de 1 millón trabajan
en casas particulares.141 Más de la mitad de las mujeres
de entre 15 y 64 años forman parte de la población
activa remunerada (54% en 2019) y en 2022 las mujeres
representan el 44,8% de la población activa.142 A pesarde los avances en la lucha contra el legado del apartheid,
Sudáfrica tiene una de las tasas de desigualdad más altas
y persistentes del mundo. Los desafíos estructurales yla debilidad del crecimiento han socavado los avances
en la reducción de la pobreza en el país, misma que haaumentado durante la pandemia de COVID-19.143 La tasa
de desempleo es elevada, ascendiendo al 34,5% en el
primer trimestre de 2022144 mientras que el desempleo
de la juventud (15 – 24 años) alcanza casi el doble, el
66,5%.145

Características de la economía del cuidado
La economía del cuidado sudafricana incluye la atención
de la salud, el bienestar, la atención comunitaria, el
desarrollo de la primera infancia, los servicios sociales, laeducación y el trabajo doméstico, el cuidado de los niños,
de las personas mayores, las personas con discapacidad
y el hogar.146,147 El trabajo de cuidados se realiza en losmercados formal e informal por parte de proveedores
públicos y privados, y las organizaciones sin ánimo delucro y las organizaciones no gubernamentales (ONG)
prestan muchos de los servicios.148 Las mujeres realizan
la mayor parte del trabajo de cuidados remunerado y no
remunerado, y gran parte del mismo ha sido realizado
139

Statistics South Africa, “Census 2022.”

140

Statistics South Africa. 2022. “Quarterly Labour Force Survey (QLFS) Q1:2022.”

141

Statistics South Africa. 2022. “Quarterly Labour Force Survey (QLFS) Q1:2022.”

tradicionalmente por las mujeres en el hogar de forma no
remunerada. En los casos en que el trabajo de cuidados
es remunerado, suele estar mal pagado y los servicios
están infravalorados. Los servicios de cuidado y apoyo
contribuyen a la crianza y el desarrollo de la población,lo que es vital para mantener la fuerza de trabajo, ycontribuye a la cohesión social.149 Descuidar el trabajo
de cuidados mantiene las formas de desigualdad degénero.150

Los beneficios que aporta la inversión en laeconomía del cuidado en Sudáfrica: estudiode la OIT
Una inversión adicional del 4,62% del PIB en la economíadel cuidado puede crear puestos de trabajo y una mayor
igualdad de género en Sudáfrica, según un estudiode 2022 de la OIT que utiliza modelos económicos
o macrosimulaciones para calcular los beneficios
concretos que representa la inversión en la economíadel cuidado. Podrían crearse casi 4 millones de puestosde trabajo en Sudáfrica de aquí a 2030 invirtiendo el
2,38% del PIB en el cuidado de los niños y el 1,81% delPIB en el cuidado de personas mayores (cuidados delarga duración). Se conservarían más puestos de trabajo
mediante una inversión del 0,39% del PIB en políticas demercado de trabajo favorables a la familia y del 0,04% eninterrupciones remuneradas con fines de lactancia, conlo que el número total de puestos de trabajo (directos,
informales e inducidos) ascendería a 6.076.182. Se
crearían más de 952.000 empleos directos y formales
en el sector del cuidado infantil, de los cuales el 79%
correspondería a mujeres. Se crearían más de un millónde puestos de trabajo directos y formales en el sector decuidados de larga duración, donde las mujeres ocuparían
el 91%. Las políticas de mercado de trabajo favorables

142

The World Bank. 2022. “Labor Force, Female (% of Total Labor Force) - South Africa.”

143

The World Bank, “The World Bank in South Africa.”

144

Statistics South Africa. 2022. “Quarterly Labour Force Survey (QLFS) Q1:2022.”

145

The World Bank. 2022. “Labor Force, Female (% of Total Labor Force) - South Africa.”

146

Shai, Lerato. “Public Employment Programs in the Care Economy – the Case of South Africa.”

147

FEDUSA. “FEDUSA Contribution to the ITUC Report on Investment in the Care Economy.”

148

Shai, “Public Employment Programs in the Care Economy – the Case of South Africa.”

149

Federation of Unions of South Africa. “FEDUSA Contribution to the ITUC Report on Investment in the Care Economy.”

150

Federation of Unions of South Africa. “FEDUSA Contribution to the ITUC Report on Investment in the Care Economy”

34

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

a la familia 151 , en particular la ampliación de la licencia
de maternidad, la licencia parental y las interrupciones
remuneradas con fines de lactancia para las mujeres
empleadas formal e informalmente, mejorarían aún más
el bienestar y las oportunidades de empleo. Del total de lacreación de empleo neto en el cuidado infantil y de larga

duración en 2030, se espera que el 63% sea ocupado
por mujeres, cuyo 83% sería empleo formal. La inversión
en la economía del cuidado reduciría las disparidades deempleo de género en un 4,3% y la brecha de género en
los ingresos mensuales en un 11,5%.152

Compromiso sindical en la economía del cuidado
Este informe se centra en dos federaciones sindicales
de Sudáfrica: el Congress of South African Trade Unions(COSATU) y la Federation of Unions of South Africa(FEDUSA). COSATU, la mayor federación sindical,
representa por lo menos a 1,8 millones de trabajadores153
en los sectores de “minería, metalurgia, alimentación,
comercio minorista, transporte, papel, química,
enseñanza y sector público”.154 FEDUSA cuenta con 19
afiliados y más de 700.000 miembros en los sectoresde la banca, el transporte, la hostelería, la enseñanza y elsector público.155
COSATU, FEDUSA y una tercera federación, NACTU,
colaboran estrechamente para promover la equidad degénero. El personal de equidad de género de las tres
federaciones formó un Grupo de Trabajo de Género
en 2016 para la consulta sobre cuestiones comunes.
Se reúnen antes de las reuniones con el Gobiernopara planificar sus estrategias y crearon un grupo deWhatsApp para mantenerse en contacto regularmente.156
Los sindicatos sudafricanos se benefician de un
sólido foro nacional de diálogo social establecido por
el parlamento y financiado por el Estado: el Consejo
Nacional del Desarrollo Económico y del Trabajo(NEDLAC) reúne al Gobierno, las empresas, lostrabajadores y las organizaciones de la sociedad civil(que representan a las mujeres, los niños, las personas
con discapacidad, las cooperativas y las personas151

que trabajan en la economía informal) y brinda una
oportunidad continua y estructurada para que lostrabajadores ejerzan presión sobre las cuestiones
laborales.157 Toda la legislación laboral y la legislacióno políticas socioeconómicas deben ser discutidas
primero con el consejo NEDLAC antes de ser enviada al
parlamento.

Inversiones en la economía del cuidado
Los sindicatos sudafricanos hablan con una sola voz
para avanzar en una serie de cuestiones de género
con las instancias gubernamentales y los empleadores
en el Consejo Nacional del Desarrollo Económico ydel Trabajo (NEDLAC). Para hacer frente a los efectos
desproporcionados del desempleo entre las mujeres
en Sudáfrica, FEDUSA promueve el fortalecimiento
inmediato de las políticas de protección social universales
y sostenibles, la inversión en el apoyo a las familias con
prestaciones de servicios de cuidados, la promoción delas mujeres como líderes y la garantía de la dignidad y laseguridad de las mujeres y los hombres en el mercado
de trabajo.158

Políticas de mercado de trabajo
La legislación de 2017-2018 para garantizar la protecciónde la maternidad a todas las trabajadoras puede
atribuirse a la labor de promoción de COSATU y

Las políticas de mercado de trabajo favorables a la familia incluirían varias ampliaciones de la licencia de maternidad para las mujeres empleadas formal e
informalmente, la introducción de la licencia parental y las interrupciones para la lactancia. Entre las trabajadoras con empleo formal, las disposiciones sobrela licencia de maternidad pasarían de 17 semanas con un 66% de sustitución a 18 semanas con un 100% de sustitución, más 1,3 semanas (10 días) de licencia
de paternidad con un 100% de sustitución. Entre los trabajadores autónomos formales, esta política incluiría una licencia de maternidad ampliada de 9,4semanas al 100% de sustitución y una licencia de paternidad de 0,6 semanas al 100% de sustitución. Entre los trabajadores informales, esta política incluiría
una licencia de maternidad ampliada de 4 semanas con una sustitución del 100% y 0,6 semanas de licencia de paternidad con una sustitución del 100%.
Con una inversión adicional podrían aplicarse políticas complementarias favorables a la familia, como una interrupción remunerada de 60 minutos para lalactancia.

152

Cálculos de las autoras basados en OIT, Care policy investment simulator, de próxima publicación.

153

Congress of South African Trade Unions. “Formation of COSATU.”

154

Culter, J. “COSATU: Congress of South African Trade Union.”

155

Federation of Unions of South Africa. “FEDUSA Contribution to the ITUC Report on Investment in the Care Economy.”

156

Gertrude Mtsweni. 13 de agosto de 2022. COSATU.

157

Gertrude Mtsweni. 13 de agosto de 2022. COSATU.

158

Federation of Unions of South Africa. “FEDUSA Contribution to the ITUC Report on Investment in the Care Economy.”

35

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDOFEDUSA para aplicar el Convenio núm. 183 de la OIT, que
proporciona cobertura de maternidad a las trabajadoras
de la economía informal. Los cambios beneficiaron atodas las trabajadoras al proporcionar una licencia dematernidad de 17,32 semanas (o 4 meses), remunerado
con sujeción a las disposiciones de la Ley del Seguro de
Desempleo.159 En caso de nacimiento o adopción de un
hijo, puede disfrutarse de una licencia parental de diez díasconsecutivos, remunerada por el Seguro de Desempleo
a razón del 66%.160 Asimismo, los trabajadores con un
mínimo de 4 meses de servicio disponen de una licencia
por responsabilidad familiar de 3 días con remuneración
completa durante cada ciclo de vacaciones anuales(12 meses), que incluye el nacimiento de un hijo.161
Los sindicatos sudafricanos también han negociado
mejoras en las licencias familiares legisladas a travésde la negociación colectiva. Por ejemplo, SACCAWU
ha negociado once meses de licencia de maternidad
remunerada, mientras que otros sindicatos han negociado
seis meses. Los sindicatos también han negociado lasustitución del 100% del salario durante la licencia dematernidad. La conferencia sobre las cuestiones de género
de COSATU de junio de 2022 señaló la necesidad depromover y hacer campaña por una licencia remunerada
de seis meses como parte del Convenio núm. 183 de la
OIT. Los sindicatos también están negociando un día delicencia por responsabilidades familiares, en el que ambos
progenitores puedan ausentarse de su puesto de trabajo
cuando necesiten presentarse en la escuela de sus hijos.162
Asimismo, a través de la negociación colectiva, lossindicatos han intentado conseguir la instalación deguarderías en el lugar de trabajo. En algunos casos, enlugar de que cada empresa proporcione guarderías, elsindicato promueve la creación de un centro de propiedad
estatal para la zona, subvencionado por las empresas. Se
han creado algunas guarderías en los centros de trabajo,
así como espacios para la lactancia materna, pero aún
queda mucho por hacer.
COSATU reconoció que el trabajo de cuidados no
remunerado compromete la capacidad de las mujeres
para participar plenamente en las actividades sindicales,
por lo que ahora proporciona servicios de guardería alas miembros que lo solicitan para asistir a las reuniones
sindicales. COSATU está desarrollando una nueva

campaña sobre el trabajo no remunerado en la que
pretende identificar compañeros varones y formarlos como
activistas de las cuestiones de género para que encabecen
los esfuerzos por reconocer y valorar el trabajo de cuidados
no remunerado de las mujeres.
Los esfuerzos colectivos de COSATU y FEDUSA también
alentaron al Gobierno a ratificar en 2021 el Convenio
núm. 190 de la OIT sobre la violencia y el acoso y la
Recomendación suplementaria núm. 206 centrada en laeliminación de la violencia y el acoso en el lugar de trabajo.
Los sindicatos sudafricanos son muy activos en la lucha
contra la violencia de género. Muchos organizan en todo el
país una campaña anual de 16 días de activismo para poneralto a la violencia de género del 26 de noviembre al 10 dediciembre, y los sindicatos están negociando un permiso
remunerado de 7 días para las víctimas de violencia
doméstica.163

Organizar para conquistar los derechos delos trabajadores y trabajadoras del hogar
Sudáfrica cuenta con cerca de un millón de trabajadoresdel hogar, principalmente mujeres, que no estaban
reconocidos como trabajadores ni cubiertos por lalegislación laboral ni la seguridad social antes de 1994.
Los esfuerzos de los sindicatos sudafricanos han sido
fundamentales para conseguir los derechos de estos
trabajadores, entre los que se cuentan cada vez más
trabajadores migrantes, procedentes de países que
atraviesan dificultades económicas.
COSATU y FEDUSA han trabajado juntos y con lossindicatos de trabajadores del hogar SADSAWU (South
African Domestic Workers Union) y UDWOSA (United
Domestic Workers of South Africa) para mejorar losderechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar.
Las federaciones ofrecieron a estos trabajadores recursos
tales como espacios de oficina, formación, materiales yasesoramiento estratégico para organizarse y conocer
sus derechos.164 Tras la ratificación del Convenio de la OIT
sobre los trabajadores del hogar en 2013, los sindicatos
identificaron diferencias entre el convenio de la OIT yla legislación sudafricana para los trabajadores de este
sector, tales como la falta de un salario mínimo o deindemnización por lesiones o enfermedades profesionales.

159

Republic of South Africa. “Basic Conditions of Employment Act.”

160

Republic of South Africa. “Basic Conditions of Employment Act. BCEA, Article 25A, Parental Leave.”

161

Republic of South Africa. “Basic Conditions of Employment Act. BCEA Article 27.”

162

Gertrude Mtsweni. COSATU

163

Martlé Keyter. 29 de agosto de 2022. Entrevista.

164

Olasoji, Tolu. 2022. “South Africa Is Pioneering a Better World for Domestic Workers.”

36

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

La Ley Nacional de Salario Mínimo, aprobada en 2019,
inicialmente clasificó a los trabajadores del hogar por
debajo de la norma nacional, pero esta diferencia se
eliminará en 2022.
Las campañas sindicales y las acciones legales también
llamaron la atención sobre la ausencia de indemnización
por lesiones y enfermedades profesionales (COIDA) paralos trabajadores del hogar. COSATU organizó piquetes
de miembros del sindicato y trabajadores del hogar en
Cabo Occidental, cerca del parlamento nacional, y en
Johannesburgo (el centro de negocios). Los sindicatos
llamaron la atención sobre los casos de trabajadoras
y trabajadores del hogar que se lesionan y mueren enel trabajo ejerciendo presión sobre el departamentode empleo y trabajo y en los tribunales penales. Se
organizaron acciones para interrumpir el tráfico y llamar
la atención sobre los lugares y los hogares en los que lostrabajadores del hogar resultaron heridos o agredidos.165
Las federaciones sindicales colaboraron con la OIT para
explicar claramente los derechos a la indemnización
en caso de lesiones y enfermedades profesionales deque son víctimas los trabajadores y trabajadoras delhogar, utilizando los medios de comunicación social yfolletos. Las plataformas de los medios sociales fueron
cruciales durante el confinamiento cuando no fue posible
realizar marchas y piquetes. La legislación para ampliarlas disposiciones de la ley sobre la indemnización por
lesiones y enfermedades profesionales a los trabajadoresdel hogar se encuentra en el parlamento desde agosto
de 2022 y se espera que se convierta en ley para el
otoño. SADSAWU está elaborando y distribuyendo un
vídeo y un folleto educativo por WhatsApp, en el quese traducen a las lenguas locales los derechos de lostrabajadores y las obligaciones de los empleadores.
(Los empleadores deben registrarse, de lo contrario se
exponen a una multa, y realizar pagos anuales para que
sus empleados estén cubiertos por la indemnización por
lesiones y enfermedades profesionales).166
Actualmente se está llevando a cabo una campaña
para garantizar que las trabajadoras y trabajadores delhogar estén cubiertos por el seguro de desempleo yobtengan la licencia de maternidad y las prestaciones dela seguridad social. Se formó a delegadas y delegados

sindicales de diferentes sectores para que se implicaran
con las trabajadoras del hogar y se les facilitó tiempo
para que se reunieran con ellas durante su tiempo libre,
con el fin de concienciarlas sobre sus derechos, la labordel sindicato y la necesidad de que su empleador se
inscriba en el fondo del seguro de desempleo. Dado quemuchos miembros del sindicato en Sudáfrica empleana trabajadores y trabajadoras del hogar, COSATU
interpeló a los dirigentes y a los delegados y delegadas
sindicales y les pidió traer a su empleado o empleadadel hogar a las marchas sindicales sobre los derechosde los trabajadores del hogar. También se invitó a lostrabajadores del hogar y migrantes a participar en todaslas formaciones de COSATU (para delegados sindicales,
activistas sobre cuestiones de género, o legislación
laboral), independientemente de que sean miembros delsindicato o no.

Organizar a los trabajadores y trabajadorasdel cuidado a domicilio
Otro numeroso grupo de trabajadores del cuidado
a domicilio en Sudáfrica presta servicios de salud
a domicilio a las personas con discapacidad, laspersonas mayores frágiles y las personas enfermas. La
organización de los trabajadores del cuidado a domicilio
también dio comienzo después de 1994 con el Estado
democrático. El sector está integrado principalmente
por mujeres que son contratadas como voluntarias parasatisfacer las necesidades en materia de cuidados en
su comunidad.167 El trabajo de cuidados a domicilio se
considera una puerta de entrada al mercado de trabajo168
para las jóvenes enfermeras que pueden empezar comovoluntarias en el municipio donde viven para atender laclínica local, cuidar a las personas mayores y a las que
padecen discapacidad y trabajar con el personal de laclínica.169
La condición de voluntarias de estas trabajadoras
dificulta la organización de un sindicato, ya que no seles aplica la legislación laboral ni los derechos laborales
fundamentales, tales como la libertad sindical (FEDUSA,
pp. 4-5). Una de las estrategias que ha tenido más éxito

165

Gertrude Mtsweni, COSATU.

166

Olasoji, Tolu. 2022. “South Africa Is Pioneering a Better World for Domestic Workers.”

167

En 2007 había más de 60.000 voluntarios vinculados a los programas de VIH/SIDA del Departamento de Salud, y menos de un tercio recibía estipendios delDepartamento de Salud. “FEDUSA Contribution to the ITUC Report on Investment in the Care Economy.”

168

Federation of Unions of South Africa. “FEDUSA Contribution to the ITUC Report on Investment in the Care Economy.”169

Gertrude Mtsweni, COSATU.

37

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

ha sido un enfoque gradual hacia una situación de pleno
empleo: primero consiguiendo que el Gobierno acepte
remunerarlas; después negociando contratos de trabajopara ellas con mejores salarios y derechos laborales. Lasreivindicaciones actuales exigen que las enfermeras se
integren plenamente como empleadas del Gobierno, conigualdad salarial, acceso a la formación y otros derechos
laborales.170,171 .

Desafíos y oportunidades
Desafíos
A pesar de los derechos recién legislados para lostrabajadores del hogar, las condiciones durante la
COVID fueron difíciles, con 250.000 trabajadores delhogar menos empleados en 2020 que en 2019.172
Los trabajadores y trabajadoras del hogar que
experimentaron la pérdida de empleo relacionada
con la pandemia tenían la posibilidad de recibir ayuda
financiera, pero solo el 20% se registró en el programa
porque los empleadores no habían abierto sus cuentas.173
Los ingresos de los trabajadores del hogar informales
disminuyeron casi un 70% entre febrero y abril de2020.174 En condiciones de alto desempleo en las que
los trabajadores pueden ser sustituidos fácilmente, será
un desafío obligar a los empleadores a cumplir con losnuevos derechos de los trabajadores del hogar, tales
como el salario mínimo y la indemnización por lesiones
en el trabajo, incluido el acoso sexual. Esta situación
subraya la importancia de que los sindicatos utilicen
su fuerza política para conseguir protección legislativa,
así como la necesidad de una solidaridad sindical
permanente para hacer valer las victorias obtenidas.
Ampliar la financiación pública en la economía delcuidado será un desafío, habida cuenta de la elevada
tasa de desempleo, el escaso crecimiento económico,
los altos niveles de pobreza y una larga historia deno reconocimiento, no valoración e infrafinanciaciónde los servicios de cuidados. Los niveles actuales definanciación pública son insuficientes para satisfacer lasnecesidades de servicios de la economía del cuidado.175
Algunos sectores, como el cuidado de personas
mayores, son casi inexistentes como trabajo reconocido
en Sudáfrica, realizado en gran parte por mujeres y niñas
de la familia en el hogar y de forma no remunerada.
Oportunidades
Existen dos iniciativas importantes del Gobierno
sudafricano para aumentar la inversión en la economíadel cuidado: la ampliación del desarrollo de la primera
infancia y un proyecto de ley de seguro nacional desalud.
Las guarderías de Sudáfrica son en gran medida
informales, acogen niños de 3 a 6 años, con escasa
financiación gubernamental y una fuerte dependencia
de las cuotas de los padres, lo que las pone fuera delalcance de muchas familias y rebaja los salarios de lostrabajadoras que se ocupan del cuidado de los niños.176
En la actualidad, se calcula que 1,1 millones de niños de 3a 5 años no tienen acceso a los servicios de educaciónde la primera infancia, siendo los más excluidos los máspobres.177
El Plan Nacional de Desarrollo de Sudáfrica y la Política
Nacional de Desarrollo de la Primera Infancia (2015)
se comprometen a la cobertura universal de toda

170

Federation of Unions of South Africa. “FEDUSA Contribution to the ITUC Report on Investment in the Care Economy.”

171

Gertrude Mtsweni and Matthew Parks, COSATU.

172

Olasoji, Tolu. 2022. “South Africa Is Pioneering a Better World for Domestic Workers.”

173

Olasoji.

174

Smout, Jennifer. 2020. “COVID-19 in South Africa: The Outsized Impact on Women in the Informal Economy.”

175

Shai, Lerato. “Public Employment Programs in the Care Economy – the Case of South Africa.”

176

Draper, “Child Care Centres in South Africa Need More Support: Principals Tell of Pandemic Impact.”

177

Furness-Symms, Johnson, and Matlhape, “A Pragmatic Approach to Expanding Access to Quality Early Learning for South Africa’s Poorest Children.”

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IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

la gama de servicios para 2030, lo que duplicaríaaproximadamente el acceso de 2,5 a 3 millones deniños y niñas de 3 a 6 años. Recientemente, el Gobierno
ha trasladado el desarrollo de la primera infancia delos servicios sociales al sistema escolar. La legislación
presentada ante el Parlamento en agosto de 2022
exigirá que los niños asistan al grado 0 antes de cursar
el grado 1. Su aplicación está prevista para 2024, lo que
dará tiempo a poner en marcha las infraestructuras yel plan de estudios. El plan consiste en rebajar la edad
requerida para la educación preescolar para al final
ofrecer una educación de la primera infancia universal apartir de los 3 años.
Asimismo, se encuentra en el Parlamento un amplio
proyecto de ley de Seguro Nacional de Salud, paraestablecer un plan nacional de salud universal, que
requiere contribuciones al seguro de salud mediante
deducciones en la nómina. Se espera que esta medida
refuerce los sectores de la atención primaria de la salud yla atención de la salud comunitaria.

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IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

(Marga Ferrer)

La colombiana Clara Hoyos lleva tres años viviendo en
Valencia. En este tiempo se ha ganado la vida como
trabajadora del hogar haciéndose cargo de la limpieza,la cocina, el cuidado de personas e incluso de animales.

EspañaLos sindicatos españoles presionan para que se aumente el gasto público,
se proteja a los trabajadores y se mejoren las condiciones laborales de loscuidadores.
Ángela López, madre soltera de dos hijos, dejó Colombia para trabajar como cuidadora interna informal
en Madrid. En su primer empleo, trabajó sin horarios establecidos cuidando a una pareja de ancianos
españoles. Ángela narra cómo “Las hijas querían rebajarme el sueldo, así que me fui a otra casa que
terminó resultando peor: tenía que pedirles permiso para ir al baño. Ahora cuido de otra pareja y me
han llevado a su casa de verano. He estado dos meses encerrada”. Los trabajadores de las residencias
también conocen los bajos salarios y la excesiva carga de trabajo. “Nuestro mayor problema es la falta
de personal”, critica Sonia Jalda, presidenta de Trega, la asociación de trabajadores de residencias.
“Nos piden que atendamos a una persona en 10 minutos, como si fuera una cadena de montaje”. Es así
como los cuidadores acaban acumulando dolor y amortiguándolo con analgésicos y antidepresivos. Lossindicatos españoles CC.OO. y UGT han sido claves para conseguir que España ratifique los Convenios
núm. 189 de la OIT sobre trabajo doméstico y núm. 190 sobre violencia y acoso laboral.
Firmarlos significa decir que el trabajo doméstico también merecereconocimiento internacional,… y de alguna manera impulsan los derechos detodas las trabajadoras. reflexiona Ana María Corral, de UGT.
“España amplía los derechos de las empleadas del hogar pero se deja fuera a las trabajadoras sin papeles”,
Por Claudio Moreno, de próxima publicación.

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IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Panorama del trabajo de cuidados en España
Datos socioeconómicos
La economía española es la cuarta de la Unión Europea.
El importante crecimiento del PIB se vio mermado por la
COVID-19178 El desempleo se disparó un 22% en 2020 yel número de afiliados a la seguridad social cayó un 2%.
Sin embargo, ya en 2020 se observaba una escasez depersonal sanitario, médicos especialistas y profesionales
de la enfermería179 La economía repuntó en 2021 con
un aumento del 5% del PIB, aunque el crecimiento sedesaceleró a principios de 2022180. A más largo plazo,
los principales desafíos económicos de España son elenvejecimiento de la población y el elevado desempleo delarga duración. El sector del cuidado está muy feminizado.
De los 1,8 millones de personas que trabajan en actividadesde atención a la salud y de servicios sociales, el 74,5% sonmujeres.181

Características de la economía del cuidado
España cuenta con dos principales programas decuidados: el Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia (SAAD)182 y el Plan Corresponsables.183
El SAAD184 asegura los derechos básicos de todos losciudadanos y ciudadanas, proporcionando ayudas alos ingresos y prestaciones destinadas a promover laautonomía personal y asegurar la atención y la protección.
El SAAD emplea a 603.900 personas, de las cuales
339.600 trabajan en residencias de cuidados y 264.300
en otros lugares. Muchos trabajan a tiempo parcial, casi untercio son temporales y el 20% son extranjeros. Aunqueel Gobierno acordó en 2020 mejorar las condiciones detrabajo, este compromiso sigue sin cumplirse.185
El plan Corresponsables es una nueva iniciativa de la
Secretaría de Estado de Igualdad y Contra la Violencia deGénero que pretende garantizar los cuidados como underecho universal, independientemente de la situación
laboral de los beneficiarios, para promover la igualdad

entre mujeres y hombres. Este programa busca diseñar
sistemas integrales de cuidados que promuevan laresponsabilidad compartida entre mujeres y hombres,
el Estado, el mercado, las familias y la comunidad para
atender las diferentes necesidades de cuidados de la
población.
España colidera una de las seis Coaliciones para la
Acción del Foro Generación Igualdad, cuyo objetivo es
movilizar y comprometer a los Gobiernos, la sociedad
civil, las organizaciones internacionales y el sector
privado para acelerar la igualdad de género para el año
2026, en particular los siguientes objetivos: aumentar elnúmero de países con medidas integrales en los servicios
públicos de cuidados de calidad con perspectiva degénero; invertir entre el 3% y el 10% del PIB y crear hasta
80 millones de puestos de trabajo decentes en el sectordel cuidado; reconocer, reducir y redistribuir el trabajo
de cuidados no remunerado; e incentivar el trabajo decuidados remunerado y representar a los trabajadoresdel cuidado, garantizando al mismo tiempo un salario
digno y los derechos laborales de estos trabajadores ytrabajadoras, en particular en el sector privado.186

Los beneficios que aporta la inversión en laeconomía del cuidado en España: estudiode la OIT
Una inversión adicional del 5,1% del PIB en la economíadel cuidado puede crear puestos de trabajo y una
mayor igualdad de género en España, según un estudiode 2022 de la OIT que utiliza modelos económicos
o macrosimulaciones para calcular los beneficios
concretos de invertir en la economía del cuidado. Se
podrían crear más de 1,6 millones de puestos de trabajo
en España invirtiendo el 1,27% del PIB en el cuidado
infantil y el 3,68% en los cuidados de larga duración. Se
mantendrían otros puestos de trabajo más mediante

178

Turismo, hostelería, restauración y cultura.

179

Confederación Sindical de Comisiones Obreras. 2022. Confederación Sindical de Comisiones Obreras, “Cuidar a quien cuida, reclamación sindical prioritaria”.

180

Reuters. 2022. “Spanish First-Quarter Economic Growth Slows to 0.2% Quarter over Quarter, 6.3% Year over Year.”

181

Confederación Sindical de Comisiones Obreras. 2022. Confederación Sindical de Comisiones Obreras, “Cuidar a quien cuida, reclamación sindical prioritaria.”

182“El Sistema Para La Autonomía y Atención a La Dependencia (SAAD).”

183

Ministerio de Igualdad, “Plan Corresponsables.”184

Existen dos opciones para recibir una prestación económica a través del SAAD: (1) los particulares pueden contratar directamente a un profesional de la asistencia personal,
dado de alta en el régimen especial de la Seguridad Social de los trabajadores autónomos. El particular que contrate al asistente personal deberá presentar la documentación
requerida ante el órgano administrativo; y (2) Los prestadores de servicios, Oficinas de Vida Independiente u otras entidades y/o empresas, debidamente acreditadas,
encargadas de la gestión del servicio, emitirán una factura que el particular usuario del asistente personal deberá presentar ante el órgano administrativo.

185

Vidal López, Álvarez Bonilla y Paloma Vázquez. 2022. “Ponle cara a la dependencia”.

186

ONU. 2021. “Coaliciones de acción. Un Plan de Aceleración Global para la Igualdad de Género”.

41

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

una inversión del 0,15% en políticas de mercado de trabajo
favorables a la familia, lo que elevaría el número total deempleos (directos, informales e inducidos) a 2.435.834.
Esta situación ayudaría a crear más de 267.000 puestos detrabajo directos y formales en el sector del cuidado infantil,
de los cuales las mujeres ocuparían el 93%. En el sector delcuidado de larga duración, este aumento de la inversión
crearía más de 1,1 millones de puestos de trabajo directos
y formales, de los cuales las mujeres ocuparían el 84%. La
inversión en políticas de mercado de trabajo favorables alas familias187 también permitiría que un mayor número demadres y padres se incorporaran a la fuerza de trabajo
remunerada. Del total de la creación neta de empleo en
2030, se espera que el 79% de los puestos de trabajo
sea ocupado por mujeres, y de este porcentaje el 97%
sería empleo formal. La inversión en la economía delcuidado reduciría las disparidades de empleo entre
hombres y mujeres en un 6,8% y la brecha de género en
los ingresos mensuales en un 7,3%.188

Compromiso sindical en la economía del cuidado
España cuenta con dos grandes confederaciones
sindicales, la Confederación Sindical de Comisiones
Obreras (CC.OO.) y la Unión General de Trabajadoras y
Trabajadores (UGT). Sus niveles de afiliación y apoyo enlas elecciones a comités de empresa son muy similares.189
En conjunto, los sindicatos en España representaban el
12,5% de la población activa en 2019.190 Los afiliados dela confederación CC.OO. que trabajan en residenciasde personas mayores y en los servicios de cuidados adomicilio públicos y privados están representados porla Federación de Sanidad y Servicios Sociosanitarios(FSSS-CC.OO.), y los que trabajan en los servicios deayuda a domicilio y teleasistencia están representados
por CC.OO. del Hábitat. UGT Servicios Públicos agrupaa los miembros de la federación UGT de los sectores
sanitario y sociosanitario, a aquellos que prestan apoyo
a las personas que reciben ayuda social y a los servicios
comunitarios.

Inversión en la economía del cuidado
Ambas confederaciones presionan al Gobierno y a losempleadores para que aumenten la inversión pública, lacreación de empleos decentes y la formalización de losempleos informales en el sector del cuidado, así como un
salario digno, condiciones laborales decentes y acceso ala protección social para las cuidadoras y cuidadores. Lossindicatos se han dedicado con éxito a ejercer presión
y promover el aumento de la inversión actual del 0,8%
del PIB en cuidados, aunque España sigue situándose
por debajo del estándar de la Unión Europea del 1,5%.
Un importante acuerdo, firmado en enero de 2021
entre los sindicatos (CC.OO., UGT), los empleadores(CEOE, CEPYME) y el Ministerio de Derechos Sociales,aumentará el presupuesto para los servicios deprestación de cuidados en 600 millones de euros al año
durante seis años, a partir de 2021-2022, por un total de
3.600 millones de euros.

Políticas de mercado de trabajo
En 2019, la Unión Europea aprobó la Directiva relativa ala conciliación de la vida familiar y la vida profesional,191
que exige a los Estados miembros reforzar los derechosde los progenitores y los cuidadores con hijos dehasta 8 años a una licencia laboral o a fórmulas detrabajo flexible para 2022.192 España fue el primer paísde la Unión Europea en llevar a cabo esta reforma,187

Las políticas de mercado de trabajo favorables a la familia incluirían varias ampliaciones de la licencia de maternidad para las mujeres empleadas formal e informalmente y la
introducción de la licencia parental. Entre los trabajadores formales, estas políticas incluirían una licencia familiar ampliada de 16 semanas al 100% de sustitución a 18 semanas
al 100% de sustitución y una licencia de paternidad ampliada a 16 semanas al 100% de sustitución. Entre los trabajadores formalmente autónomos, incluirían una licencia dematernidad ampliada de 9,4 semanas al 100% de sustitución y una licencia de paternidad de 0,6 semanas al 100% de sustitución. Entre los trabajadores informales, incluirían una
licencia de maternidad ampliada de 14 semanas con una sustitución del 100% y una licencia de paternidad de 0,6 semanas con una sustitución del 100%. Las políticas favorables
a la familia también incluirían una licencia parental para los trabajadores autónomos formales, tales como una licencia parental para las madres autónomas de 15 semanas
con una sustitución del 100%, y una licencia parental para los padres autónomos de 8 semanas con una sustitución del 100%. En el caso de los trabajadores por cuenta ajena,
incluirían 11 semanas al 100% de sustitución para las madres y 8 semanas al 100% de sustitución para los padres. Entre los trabajadores con empleo informal, estas políticas
incluirían una licencia de maternidad de 4 semanas al 100% de sustitución y 0,6 semanas de permiso de paternidad al 100% de sustitución. Además, las políticas favorables a lafamilia incluyen interrupciones remuneradas de 60 minutos para la lactancia.

188

Cálculos de las autoras basados en OIT, Care policy investment simulator, de próxima publicación

189

Confederación Sindical Internacional, “Encuesta de la CSI sobre cuidados”.

190

OECD. “Trade Union Dataset.”

191

Silkin, Lewis. 2019. “UK – The EU Adopts a Work-Life Balance Directive.”

192

Laboris, Luis. 2019. “EU – The Work-Life Balance Directive Enters into Force.”

42

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

estableciendo por ley un permiso igual y remuneradopara ambos progenitores y financiado por el sistemade seguridad social, fomentando con esta medida
el cuidado compartido de los hijos como una forma
de reducir la discriminación laboral de las madres. La
licencia de paternidad se amplió gradualmente de cinco
a 16 semanas con el 100% del salario a partir de enerode 2021. Seis de las 16 semanas deben ser tomadas
por ambos progenitores inmediatamente después delnacimiento, la adopción o la acogida. Las 10 semanas
restantes pueden utilizarse a tiempo completo o parcial,todas juntas o en momentos diferentes, previo acuerdo
con el empleador.193 Los padres y madres pueden
disfrutar de un permiso no remunerado de hasta tresaños, que se incluirá en su antigüedad, y tendrán derecho
a asistir a cursos de formación profesional a petición
del empleador en el momento de su reincorporación
al trabajo.194 España ofrece atención y educación dela primera infancia universal y gratuita, con 25 horas
semanales de atención a los niños a partir de los tresaños, pero esta prestación sigue dejando un vacío de dos
años y cinco meses195 entre el final de la licencia parental
y el inicio de los servicios públicos de cuidado infantil.
Las actividades de presión, promoción y participación
en el diálogo social de UGT se centran en la adecuada
aplicación de la Directiva de la Unión Europea sobre
la conciliación de la vida familiar y la vida profesionalen España y en la consecución de un trabajo decentepara todos los trabajadores del sector del cuidado, en
particular las trabajadoras y trabajadores del hogar.
Esta labor implica asegurar la ratificación del Convenio
núm. 189 de la OIT sobre el trabajo decente para lostrabajadores del hogar hasta su reciente inclusión enlas reformas de la ley sobre la Prevención de Riesgos
Laborales y la cobertura de la protección social.196

Negociación y organización colectiva
La negociación colectiva se ha centrado en la mejora
de los derechos de los trabajadores y trabajadoras delos cuidados.198 La reciente negociación de CC.OO. enel sector del cuidado se ha centrado en los aumentos
salariales,199 la duración mínima del contrato,200 yla reducción de la jornada laboral.201 A través de lanegociación de planes y disposiciones de convenios
colectivos la UGT ha hecho un esfuerzo por formar a laspersonas negociadoras, por ejemplo con talleres sobre
la importancia del trabajo de los cuidados, mientras
negociaban planes de equidad y disposiciones deconvenios colectivos, especialmente durante la crisis dela COVID-19.202
Las federaciones de CC.OO. han utilizado la negociación
colectiva para establecer ayudas económicas urgentes
para las trabajadoras del hogar, para exigir mascarillas yvacunación prioritaria para las trabajadoras de servicios
de ayuda a domicilio, para negociar la reclasificación delpersonal del Sistema Nacional de Salud y para negociar
convenios colectivos con las residencias de personas
mayores del sector privado.203 La FSS-CC.OO. ha
emprendido acciones para oponerse al aumento delempleo temporal en la sanidad pública y poner fin a lainseguridad y la precariedad laboral.

Tanto UGT como CC.OO., CLM (región Castillala Mancha) y la FEMP (Federación de Municipios

193

y Provincias de CLM), han colaborado con el
Gobierno español en la firma de un plan decorresponsabilidad197 en junio de 2021, que
promueve la corresponsabilidad institucional de losGobiernos para la puesta en marcha de servicios
de apoyo a las familias con hijos de hasta 14
años. El Gobierno invierte 16 millones de euros enservicios a nivel municipal y de entidades locales.
Se espera crear hasta 2.000 puestos de trabajo.

CC.OO. ha organizado varias campañas para mejorar
las condiciones de las trabajadoras y trabajadores de la

Lockton Global Compliance. 2019. “Spain Equalizes Maternity and Paternity Leaves.”

194

Gómez, Raquel. 2022. Correspondencia personal. Septiembre de 2022.

195

Tomei, “Género y trabajo de cuidados: hacia un sistema de políticas de cuidados transformadoras.”

196

Unión General de Trabajadores. “Mujer Trabajadora.”

197“Gobierno Regional, FEMP, CCOO y UGT dan un paso adelante para impulsar la corresponsabilidad familiar con el Acuerdo para poner en marcha el Plan
Corresponsables”

198

CSI. 2021 Comunicación escrita - Información sobre los países destinatarios.

199

2022. “Atendo, Contrata del SAD de Vedra, cumplirá con el acuerdo y aplicará el 6,5% de incremento salarial”.

200

2022. “Firmado el Convenio del Servicio de Atención Domiciliaria de Beasain”.

201“CCOO firma el convenio de residencias privadas de mayores de Galicia que beneficiará a cerca de diez mil trabajadoras y trabajadores.”

202

Mª Amor Vázquez 2022. Área Mujer Vicesecretaria General, UGT ESPAÑA. Correspondencia personal. Septiembre 2022.

203

Correspondencia con la Secretaría de la Mujer FSS-CCOO y Hábitat. Junio de 2022.

43

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

economía del cuidado; para las mujeres mayores que seconvierten en cuidadoras (quién cuida a los cuidadores);para las trabajadoras y trabajadores de los centros desalud y cuidados durante la COVID-19; para la protecciónde la maternidad frente a los riesgos para la salud enel trabajo que entrañan las actividades domésticas delcuidado; para rebajar la edad de jubilación a los 60 años
en el sector sanitario, en función de la alta exposición alos riesgos para la salud en el trabajo; y para eliminar latemporalidad en el empleo de los servicios sanitarios.
La UGT ha elaborado una guía completa para informara las trabajadoras del hogar de sus derechos laborales

y de seguridad social, en particular cómo renovar laautorización de residencia temporal y de trabajo para las
trabajadoras migrantes, cómo hacer valer los derechos
cuando los empleadores no cumplen sus obligaciones
y sobre el derecho a afiliarse a un sindicato, también
para las trabajadoras extranjeras.204 La UGT también
ha creado una página web específica para tratar lostemas relacionados con el trabajo del cuidado e informar
sobre el desarrollo de los derechos de las trabajadoras y
trabajadores del hogar, tales como su inclusión en la Leyde Prevención de Riesgos Laborales y en el Fondo deGarantía Salarial (FOGASA), así como el establecimientode prestación contributiva al fondo de desempleo.205

Desafíos y oportunidades
Desafíos

directamente los servicios de cuidados a domicilio. Porla misma cantidad de financiación pública -más de 7,5
millones de euros- el Gobierno podría haber creado 541
puestos de trabajo a tiempo completo durante un año.
En su lugar, ha creado más empleo precario, por el que
los empleadores no están pagando el ajuste salarial
acordado en el convenio colectivo.208

Entre los desafíos más importantes se encuentran
la ratificación del Convenio núm. 189 de la OIT, lagarantía de unas condiciones de empleo dignas paralas trabajadoras y trabajadores del hogar y todo tipo
de cuidadora o cuidador, en particular la cobertura dela salud ocupacional y la dignidad y los derechos delas trabajadoras a estar mejor remuneradas y a tenerempleos que sean valorados.206
Proveedores de los servicios de cuidados del SAAD
Se requiere una acción concertada para mejorar laacreditación de los proveedores de servicios de cuidadosdel SAAD, aumentar los coeficientes de dotación depersonal existentes, abordar la salud ocupacional,
aumentar los salarios y mejorar la estabilidad delempleo. En enero de 2021, las confederaciones
sindicales llegaron a un acuerdo con el Gobierno y losempleadores207 para aumentar la financiación pública
y mejorar la calidad del servicio de prestación de loscuidados. Sin embargo, en 2021, el Gobierno adjudicó
194 concursos de servicios de cuidados a domicilio
cuyos contratos tienen una duración media de dos años,
optando por la oferta más barata en lugar de prestar

204

Ambas centrales sindicales han rechazado el Acuerdo
sobre Criterios comunes de acreditación y calidad delos centros y servicios del Sistema para la Autonomía yAtención a la Dependencia aprobado por el Gobierno
el 17 de junio de 2022, porque no incluía ninguna desus propuestas para mejorar las condiciones de las
trabajadoras y los trabajadores. El Gobierno también haincumplido su compromiso de fijar porcentajes mínimos
de contratación de trabajadores y trabajadoras y deaumentar el número de puestos de trabajo fijos a tiempo
completo. Mientras tanto, los coeficientes de dotación depersonal existentes siguen congelados en los niveles de2008, con un cuidador por cada 6,7 personas mayores
atendidas en los centros de día.

Unión General de Trabajadores. “Guía sobre trabajo de hogar y cuidados”.

205

Mª Amor Vázquez 2022. Área Mujer Vicesecretaria General, UGT ESPAÑA. Correspondencia personal septiembre 2022.

206

Confederación Sindical Internacional, “Encuesta de la CSI sobre cuidados”.

207

El Plan de Choque del Sistema de Dependencia 2021-2023 firmado también por CEOE (Confederación Española de Organizaciones Empresariales) y
CEPYME (Confederación Española de la Pequeña y Mediana Empresa).

208

Vidal López, Álvarez Bonilla y Paloma Vázquez. 2022. “Ponle cara a la dependencia”.

44

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Lo más grave es que la norma sobre el número mínimo
de trabajadores en las residencias de ancianos ha dejado
de aplicarse hasta el 31 de diciembre de 2023. A partir deesa fecha y hasta 2029, el requisito mínimo de personalde enfermería geriátrica (gerocultores) será inferior al
coeficiente que existe actualmente. Se prevé que el
coeficiente aumente moderadamente, en función de losnuevos aumentos de la financiación estatal.
El Gobierno ha empezado a cumplir su compromiso
de aumentar la financiación en 3.600 millones deeuros, pero aún no hay fondos destinados a mejorar lascondiciones de empleo. CC.OO. y UGT ejercen presión
sobre las autoridades, tanto nacionales como regionales,para que cumplan los compromisos del acuerdo de 2021
de mejorar las condiciones laborales y la calidad de losservicios de cuidados.

La Estrategia Europea de Cuidados, publicada el 7 deseptiembre de 2022, presenta propuestas para que losservicios de cuidados infantiles y de cuidados de larga
duración (para personas mayores y con discapacidad)
sean de calidad, asequibles y accesibles, así comopara mejorar las condiciones de los receptores y losproveedores de cuidados en toda la Unión Europea.212
Sin embargo, la Confederación Europea de Sindicatos(CES) sostiene que carece de claridad y pide que segarantice de forma más clara una inversión pública
suficiente en los servicios de prestación de cuidados
y que se aborde la infravaloración de la prestación decuidados mediante el diálogo social y la negociación
colectiva.213 Se trata de medidas clave dirigidas a alcanzar
normas de calidad en la prestación de los cuidados, una
dotación segura de personal en relación con el número
de pacientes y niveles de compensación para atraer yretener al personal.214

Oportunidades
La Resolución del Parlamento Europeo de 2022
en materia de cuidados también está creando
oportunidades y dando un impulso a este sector.209
La pandemia ha demostrado que “la vida no sería
sostenible sin el trabajo de atención, de cuidados y
doméstico mayoritariamente realizado por mujeres demanera remunerada y no remunerada... y el mundo
cambiará a causa de esta crisis, y aquello que seconsidera ‘normalidad’ también necesitará cambios.”210
Para adaptarse a esta nueva normalidad, el Parlamento
Europeo adoptó en julio de 2022 un informe en el quese pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que
financien más eficazmente todos los tipos de servicios
de cuidados, utilizando los fondos estructurales y deinversión para invertir en el cuidado de los niños, de laspersonas mayores y de otras personas que requieran
de cuidados, así como legislar condiciones de trabajo
dignas para el personal asistencial y dar formación alas cuidadoras y cuidadores informales y formales para
prevenir la violencia relacionada con los cuidados.211

Los sindicatos españoles y europeos seguiránorganizándose para reforzar la Estrategia Europea deCuidados y aprovecharán otras oportunidades para
trabajar por la creación de una potente red de prestaciónde cuidados para todos aquellos que los necesiten,ya sean niños, personas mayores o con discapacidad,
vinculada a unos derechos sólidos para las trabajadoras y
trabajadores del cuidado.

209

Pietikäinen, Sirpa y Milan Brglez “Informe sobre el fomento de una acción europea común en materia de cuidados”.

210

Confederación Sindical de Comisiones Obreras, “Trabajadoras en tiempos del COVID-19: Los cuidados en el centro de la nueva normalidad, de Alba García
Sánchez”.

211

Parlamento Europeo, “Se necesita más inversión en la acción europea común sobre cuidados”.

212

Confederación Europea de Sindicatos. 2022. “European Commission’s (EC) Care Strategy”.

213

Confederación Europea de Sindicatos.

214

Uni Global Union, “Poner a los trabajadores en el centro de la Estrategia Europea de Cuidados”

45

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Conclusiones yrecomendaciones
La COVID demostró con crudeza la importancia de lossistemas de prestación de cuidados para los Gobiernos
y los empleadores, ya que muchos trabajadores,
especialmente las mujeres, no pueden ir a trabajar si nodisponen de un servicio de guardería para sus hijos. La
COVID también demostró lo importante que eran las
normas de calidad de los cuidados para las personas
mayores en los centros de cuidados de larga duración,
así como los salarios y las condiciones de trabajo
decentes para retener y atraer a trabajadores comolos del sector de la atención de la salud. En algunospaíses, la COVID fue el detonante de la mejora de losprogramas de apoyo público, fomentados por décadasde organización.

En estos sistemas los servicios se organizan en torno ala persona que necesita cuidados y estos cuidados seconsideran un derecho. Sin embargo, estos sistemas
deben estar respaldados por recursos concretos.
En todos los países que figuran en este informe y enotros, los sindicatos necesitan seguir movilizando a sus
miembros para ejercer presión sobre los Gobiernos afin de que garanticen una financiación suficiente parasistemas de cuidados de calidad, así como mejores
salarios y condiciones laborales para los trabajadores ytrabajadoras del sector.

El presente informe describe una serie de estrategias
sindicales y gubernamentales para fortalecer la economíadel cuidado. Los casos aquí plasmados muestran que lossindicatos se han centrado en la realización de campañas
para conseguir inversiones mucho más importantes, enreforzar y ampliar la legislación y las políticas inclusivas demercado de trabajo y favorables a la familia, así como enorganizar a las trabajadoras y los trabajadores del sectordel cuidado.
Algunos Gobiernos están dando pasos importantes
para reforzar la economía del cuidado, empezando a
introducir sistemas integrales en materia de cuidados.

En los países que cuentan con una plataforma nacionalde diálogo social en la que participan el Estado, lossindicatos y los empleadores, la coordinación es
fundamental para influir eficazmente en los planes decreación y fortalecimiento de una economía del cuidado.
La importancia de la coordinación para promover losderechos en materia de género a través de los comitésintersindicales de mujeres, con las organizaciones
feministas y los grupos activistas, fue un elemento clave
en los países analizados.
Como se señaló en el documento de resultados de la
4ª Conferencia Mundial de la Mujer de la CSI 215 , lossindicatos reclaman:

1. La implementación de marcos exhaustivos en relación con la economía del cuidado,
basados en el reconocimiento, la reducción y la redistribución de la prestación decuidados no remunerada garantizando ingresos; la recompensación con prestaciones
de protección social relacionadas con los cuidados y más empleos decentes; y garantizar
la representación de cuidadoras y cuidadores mediante la negociación colectiva y el
diálogo social.

215

Confederación Sindical Internacional, “El programa transformador en materia de género de la CSI para la recuperación y la resiliencia”.

46

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

2. Inversión pública de un porcentaje adecuado del PIB nacional en la economíadel cuidado, creando así millones de nuevos empleos decentes para las mujeres,facilitando su participación efectiva en la economía en general y garantizando el acceso
universal a servicios públicos de calidad en salud, cuidados y educación.
3. La adopción de políticas públicas sólidas y de políticas activas del mercado de trabajo
que tengan en cuenta la perspectiva de género, así como de políticas favorables
a la familia en el lugar de trabajo, fomentando un reparto más equitativo de las
responsabilidades familiares y otras obligaciones de cuidados, además de promover
modalidades de trabajo flexibles que resulten neutrales respecto al género. A
tal efecto, será necesario desarrollar campañas de sensibilización para combatir elpatriarcado y hacer frente a normas y estereotipos de género.
4. La igualdad de salario por trabajo de igual valor Una economía del cuidado bien
regulada para combatir la discriminación y segregación laboral sistémicas: losempleos de cuidados deben ser formales y decentes, con condiciones de trabajo
seguras, libres de acoso y violencia de género, y con una remuneración adecuada, en
particular la igualdad de salario por trabajo de igual valor y cobertura de protección
social. Es necesario establecer medidas para revalorizar el trabajo de cuidados yreconocer su contribución social y económica, promoviendo su profesionalización yevitando la descualificación.
5. Un papel más destacado para las mujeres en la negociación colectiva que se refleje enla participación de las mujeres en los equipos de negociación colectiva y la inclusión dedisposiciones/cláusulas sobre igualdad de género en los convenios colectivos.
6. Dar prioridad a la organización de las trabajadoras y los trabajadores del cuidado en
los programas políticos y planes operativos de los sindicatos.

47

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Anexo 1 –Datos de la OIT sobre macrosimulaciones de la inversión en atención
y educación de la primera infancia, cuidados de larga duración ypolíticas de mercado de trabajo favorables a la familia216
Cuadro 1
Creación neta total de empleo procedente de la inversión en atención y educación de la primera infancia (AEPI)
País

Inversión bruta
adicional(millones de
USD)(en % delPIB)

Empleo directo(totalmente
formal)Empleoindirecto

Empleoinducido

Empleo total

Empleo total
neto (sinefectoinducido)

Argentina

5,001.0

1.00%

829,796

88,558129,075

1,047,429

918,354

Canadá

44,009.4

2.10%

417,599

59,150280,888

757,638

476,749

India

109,016.4

2.22%

17,419,164

3,859,623

8,015,275

29,294,061

21,278,786

Sudáfrica

9,121.9

2.38%

952,872

896,648

1,254,026

3,103,546

1,849,520

España20,090.8

1.27%

267,315

27,226

129,322423,864

294,542

19,886,746

4,931,205

9,808,586

34,626,537

24,817,951

Total

USD = dólares estadounidenses

Cuadro 2
Creación neta total de empleo procedente de la inversión en cuidados de larga duración
País

Inversión bruta
adicional(millones de
USD(en % delPIB)

Empleo directo(totalmente
formal)Empleoindirecto

Empleoinducido

Empleo total

Empleo total
neto(sin efecto
inducido)

Argentina

7,254.0

1.46%

1,100,161

178,855

161,862

1,440,877

1,279,016

Canadá

27,965.0

1.34%

460,496

106,414214,968

781,878

56,6910

India

102,572.4

2.09%

26,351,957

13,250,009

9,062,870

48,664,836

39,601,966

Sudáfrica

6,944.4

1.81%

1,005,924

859,871

979,528

2,845,323

1,865,795

España58,136.5

3.68%

1,108,541

283,105

597,104

1,988,750

1,391,646

30,027,078

14,678,254

11,016,332

55,721,665

44,705,333

Total

216

Cálculos de las autoras basados en la Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2022. ILO Care Policy Investment Simulator (Ginebra, de próxima publicación)48

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Cuadro 3
Porcentaje de la creación neta total de empleo procedente de la inversión en atención y educación de la primera infancia(AEPI) ocupado por mujeres
País

Inversión
bruta adicional (millones
de USD)(en % delPIB)

Empleo directo(totalmente
formal)Empleoindirecto

Empleoinducido

Empleo total

Argentina

5,001.0

1.00%

96%

36%

46%

85%

Canadá

44,009.4

2.10%

96%

50%

50%

75%

India

109,016.4

2.22%

96%

19%

23%

66%

Sudáfrica

9,121.9

2.38%

79%

37%

51%

56%

España20,090.8

1.27%

93%

42%

48%

76%

Cuadro 4
Porcentaje de la creación neta total de empleo procedente de la inversión en cuidados de larga duración ocupado por mujeres

49

País

Inversión
bruta adicional (millones
de USD)(en % delPIB)

Empleo directo(totalmente formal)

Indirecto
empleoInducido
emplear

Empleo total

Argentina

7,254.0

1.46%

81%

45%

44%

72%

Canadá

27,965.0

1.34%

91%

61%

52%

76%

India

102,572.4

2.09%

88%

21%

23%

58%

Sudáfrica

6,944.4

1.81%

91%

41%

52%

63%

España58,136.5

3.68%

84%

51%

48%

68%

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Cuadro 5
Empleo neto total (con y sin efecto inducido) cuando se aplican todas las políticas de mercado de trabajo
País

Inversión bruta adicional(millones de USD)

(en % delPIB)

Empleo total neto (conefecto inducido)

Empleo total neto (sinefecto inducido)

Argentina

13,655.5

2.74%

2,514,078

2,197,369

Canadá

79,195.6

3.78%

1,593,861

1,043,659

India

217,640.0

4.43%

78,462,407

60,880,753

Sudáfrica

17,732.6

4.62%

6,076,182

3.715,315

España80,631.7

5.11%

2,435,834

1,686,188

Cuadro 6
Porcentaje de creación neta total de empleo ocupado por mujeres cuando se aplican todas las políticas de mercado de trabajo
País

Inversión
adicional bruta
en % del PIB

Empleo total
neto (sininducir)% de mujeres% empleoformal(todos)% de empleo
formal (mujeres)

Argentina

2.74%

2,197,369

82%

94%

97%

Canadá

3.78%

1,043,659

88%

98%

98%

India

4.43%

60,880,753

72%

75%

93%

Sudáfrica

4.62%

3,715,315

63%

72%

83%

España5.11%

1,686,188

79%

95%

97%

Cuadro 7
Cambio en la brecha de género en el empleo con inversiones en la economía del cuidado

50

País

Inversión bruta adicional (millones de USD)

(en % del PIB)

Brecha de género en el
empleo (puntos %)Puntos % de cambio

Argentina

13,655.5

2.74%

10.3

-8.6

Canadá

79,195.6

3.78%

-0.5

-6.2

India

217,640.0

4.43%

47.3

-5.7

Sudáfrica

17,732.6

4.62%

6.3

-4.3

España80,631.7

5.11%

3.3

-6.8

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Cuadro 8
Cambio en la brecha de género en los ingresos mensuales con inversiones en la economía del cuidado
País

Inversión bruta
adicional (millones
de USD)(en % delPIB)

Nueva brecha degénero (con efectos
inducidos)

Puntos % de cambio

Argentina

13,655.5

2.74%

17.1

-6.8

Canadá

79,195.6

3.78%

17.9

-6.8

India

217,640.0

4.43%

10.3

-7.3

Sudáfrica

17,732.6

4.62%

1.8

-11.5

España80,631.7

5.11%

14.1

-7.3

Cuadro 9
Creación de empleo cuando se introducen las licencias remuneradas (efectos de tipo II - empleos inducidos)

País

Inversión
bruta
adicional(MnM)

Inversión
Inversión
bruta
bruta
adicional
licencia de adicional
materni- licencia depaternidad
dad
(MnM)
(MnM)

Inversión
bruta
adicional
licencia
parental(madre)(MnM)

Inversión
bruta
adicional
licencia
parental(padre)(MnM)

Inversión
bruta
adicional(millones

Argentina

61,034.9

16,529.1

1,244.2

26,904.6

16,357.1

Canadá

8,643.9

1,172.4369.3

4,644.4

India

400,705.4 92,508.0

21,629.2
2,095.3

Sudáfrica

España

(en %
del
PIB)

Empleoinducido
neto

Empleoinducido
neto %
demujeres

Empleoinducido
neto% formal(Todos)1,267.7

0.25%

25,77144%49%

2,457.8

6,514.9

0.31%

54,34650%

85%

15,996.8

94,680.3 197,520.3

5,651.7

0.12% 503,509

23%

8%

6,761.8

108.2

10,937.3

3,821.9

1,497.0

0.39%

127,313

52%

35%

444.3

417.4

690.0

543.6

2,345.7

0.15%

23,22148%

73%

MnM = Moneda nacional en millones

51

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Anexo 2 –Definiciones de los términos utilizados en la
macrosimulación de la OIT 217
Efecto directo - La inversión en la economía del cuidado
crea puestos de trabajo en la industria en la que se
inviertelos trabajadores y trabajadoras con empleo formal (o almenos el 67% de los ingresos tomando como base elsalario medio), y al menos al nivel del salario mínimo paraaquellos cuyo empleo es informal (o un 45% del salario
medio);

Efecto indirecto: la inversión en la economía del cuidado
crea puestos de trabajo en las industrias proveedoras
Efecto inducido - La inversión en la economía del cuidado
crea puestos de trabajo cuando los trabajadores recién
empleados y los que conservan su empleo y sus ingresoscomo resultado de la aplicación de las políticas utilizan
una parte de sus mayores ingresos para gastarlos en laeconomía local
Efecto de tipo I - Total del empleo creado en la economía
como resultado de los efectos directos e indirectos• Los dos principales elementos necesarios para simular
la ampliación de las licencias remuneradas son:
1. el número de personas empleadas que pueden
acogerse a esta medida (elegibles)- El número depende de los marcos legales, asícomo de las tasas de empleo y natalidad decada país

Efecto de tipo II - Número del total de empleos creados
en la economía (es decir, empleos directos, indirectos e
inducidos) por cada empleo directo creado en la industria.

- En este estudio, la posibilidad de acceso aesta medida (elegibilidad) se extiende a todos
los progenitores potenciales que tienen un
empleo remunerado, incluyendo a los que
trabajan en la economía informal.

Inversión- Esto supone que no hay condiciones enmateria de duración del empleo
2. los ingresos medios de los progenitores 		
elegibles /los progenitores potenciales

El porcentaje estimado de inversión del PIB es
proporcional a la cantidad de inversión que sería
necesaria para colmar las lagunas que existen
actualmente en materia de políticas y alcanzar normas“adecuadas” de cuidados.
La simulación calcula la necesidad de gasto público anualpara proporcionar conjuntos de políticas financiadas
colectivamente, basándose en los datos existentes de la
ONU y del Fondo Monetario Internacional
1. Licencia individual para el cuidado de los hijos
La duración de las licencias de maternidad, paternidad yparental se ha ampliado según las prioridades nacionales
y son remuneradas con la totalidad de los ingresos para

217

- La necesidad de gasto anual para
subsanar la deficiencia de licencias
remuneradas para el cuidado de los hijos
es el producto de los cuatro factores
siguientes:
1. número de nacimientos vivos anuales;
2. tasa de empleo de las mujeres y los 		
hombres de 15 a 54 años (repartidos entrecada tipo de empleo);
3. ingresos medios semanales previstos
como objetivo;

Las definiciones y los métodos utilizados en la modelización son los mismos que en OIT, 2022. Costs and benefits of investing in transformative care policy
packages: A macrosimulation study in 82 countries. ILO Working Paper 55.

52

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

4. déficit de cobertura en equivalentede semanas totalmente remuneradas(diferencia entre las licencias actuales
y el objetivo).

Los principales parámetros utilizados para esta
simulación son:- número de niños y niñas a los que se va amatricular/ofrecer una plaza;;

2. Interrupciones para la lactancia - Al menos una horadiaria totalmente remunerada para las madres que sereincorporan al trabajo tras la licencia de maternidad,
durante un periodo mínimo de 6 meses;- horas de apertura por semana y por año;
- la remuneración y la cualificación del personal(y la previsión de los costos de formación);- 60 minutos al día durante 6 meses al 100%- número de niños con respecto al personal;- El estudio ha asumido que este objetivo
se alcanzará en 2030

- gastos generales.

- Los costos totales ascienden a unos 31.000
millones de USD en 2030 para todo el mundo(cuadro 3), lo que supone un 0,03% del PIB- Aunque se calculan los costos de 6 meses, seespera que haya un solapamiento importanteentre las disposiciones de la licencia para el
cuidado de los hijos y las interrupciones para lalactancia en los países con licencias parentales
más generosas para las madres, de modo quelos dos presupuestos no coinciden totalmente
3. Atención y educación de la primera infancia (AEPI)
gratuitas, a tiempo completo y durante todo el año,
de alta calidad - en entornos colectivos, para todos
los niños y niñas que no hayan alcanzado la edad deescolarización primaria (desde el final del periodo delicencia remunerada), con una baja proporción de niños/
personal y personal profesional de cuidado infantil con
una combinación de cualificaciones que se reflejen ensus salarios (desde una remuneración por lo menos
superior al salario mínimo hasta el salario del profesorado
de enseñanza primaria o equivalente);• Los servicios y programas de atención y educación dela primera infancia (AEPI) se clasifican a grandes rasgos
en dos tipos:• Se examinan las necesidades en materia de cuidados
de tres grupos de edad diferentes con limitaciones en
sus actividades diarias:- hijos dependientes con discapacidad;- población en edad de trabajar con limitaciones
en las actividades diarias a causa de una
enfermedad o discapacidad de larga duración;- personas mayores que experimentan
importantes limitaciones funcionales en sus
actividades diarias (utilizando un umbral deedad arbitrario de 65 años).
• Por lo tanto, el costo de los cuidados de larga
duración universales dependerá principalmente de lossiguientes elementos:- la prevalencia de los diferentes tipos e
intensidad de las necesidades de cuidados en
cada grupo de edad;

1. programas de desarrollo educativo de laprimera infancia (DEPI) diseñados para niños
de 0 a 2 años;
2. programas de educación preescolar
diseñados para niños desde los 3 años hasta elinicio de la enseñanza primaria.

53

4. Cuidados de larga duración gratuitos y de altacalidad - basados en la estimación de la prevalencia
de las necesidades, con una proporción adecuada
de beneficiarios por cuidador y una combinación detrabajadores de cuidados personales cualificados
remunerados al 75% del salario del personal deenfermería y algunos con una formación inicial
remunerada a una tasa por lo menos superior al salario
mínimo.

- el alcance de las necesidades que deben
cubrirse (graves, moderadas) y su tipo
(cuidados personales, cuidados del hogar);

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

- la remuneración de los cuidadores y lascualificaciones (y la previsión de los costos deformación);• Creación de empleo directo - Medido
directamente a partir de los parámetros de la
inversión simulada en cuidados (por ejemplo,
el número de personal necesario para prestar
cuidados a los niños en cada escenario)- número y horas de cuidador necesarios pararealizar las diferentes tareas;- gastos generales• Efectos indirectos - Medidos a partir delmultiplicador de tipo I

Creación de empleo“Para la estimación de esta creación adicionalde empleo, se lleva a cabo un análisis estándar
de insumo y producto. Este análisis se basa enla utilización de cuadros de insumo y producto,que son cuadros estadísticos calculadosde conformidad con las convenciones de lacontabilidad nacional. Muestran la relación entre
las industrias y los sectores de la economía, en
términos de cuánta producción (es decir, el valor delo que produce) de una industria se necesita como
insumo para producir una unidad de producciónde otra industria, y qué cantidad de la producciónde cada industria consumen el gobierno, loshogares y los sectores de exportación. A medida
que aumenta la demanda de la producción de una
industria (por ejemplo, a través de la inversión enservicios de cuidados por parte de un gobierno),
se comprarán insumos de otras industrias,
aumentando así las necesidades de fuerza detrabajo en esas industrias proveedoras (efectos
indirectos). Habida cuenta de que se contrata anuevas personas tanto en la industria en la quetiene lugar la inversión (efecto directo) como en las
industrias proveedoras (efectos indirectos), partede los salarios de estas personas empleadas se
gastan en la economía nacional, aumentando aún
más la demanda de los productos de las distintas
industrias y, por tanto, las necesidades de empleo
de estas (efectos inducidos). Todo ello bajo elsupuesto de que el aumento de la demanda puedesatisfacerse con un aumento de la producción, es
decir, que no exista una limitación de la oferta en laeconomía nacional”. (p. 43)

54- El multiplicador de empleo de tipo I de la
inversión en una determinada industria
arroja el número total de puestos detrabajo (directos e indirectos) creados enla economía por cada puesto de trabajo
directo creado en esa industria
Cambios en la brecha de género en el empleo• En la simulación, las tasas de empleo de las
mujeres aumentarían en un número muy superiora las de los hombres. Los datos muestran ladisminución de la brecha de empleo por razón
de género (es decir, la brecha entre las tasas deempleo masculinas y femeninas). Por lo tanto,la brecha de género en el empleo pasa a sernegativa o muy reducida. La brecha de género
en el cuadro 7 del Anexo 1 se mide en términosde tasas de empleo, pero en el cuadro 8 se mide
en términos de tasas salariales a partir de losingresos mensuales.

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Anexo 3 –Expertas y expertos consultados para este informe
Argentina
Alejandra Angriman

Secretaria Administrativa, Central de Trabajadores de laArgentina – Autónoma (CTA-A)

Noe Ruiz

Secretaria General, de Igualdad de Oportunidades y 		Género de la CGT, Confederación General del Trabajo 		de la República Argentina (CGTRA/CGT)Yamile Socolovsky

Secretaria de Formación, Investigación, Proyectos y 		Estudios Central de Trabajadores y Trabajadoras de la 		Argentina (CTA-T)

Canadá		
Elizabeth Kwan

Investigadora principal, Canadian Labour Congress (CLC)

Vicky Smallman

Directora, de Derechos Humanos (CAC)

Siobhán Vipond

Vicepresidenta, Ejecutiva, (CAC)

República Dominicana
Eulogia Familia

Vicepresidenta, Confederación Nacional de Unidad Sindical(CNUS)

Francisca Jiménez
De Tolentino

Vicepresidenta, de la Confederación Autónoma Sindical
Clasista (CASC)

Daysi Montero

Confederación Nacional de Trabajadores Dominicanos 		(CNTD)

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IndiaMirai Chaterjee

Directora, del equipo de Seguridad Social (Programas deatención sanitaria, atención infantil y seguros) (SEWA)

Manali Shah

Secretaria Nacional, Self Employed Women’s Association(SEWA)

Susan Thomas

Salud, Coordinadora Nacional de Salud (SEWA)

Sudáfrica
Martlé Keyter

Vicepresidenta, Federation of Unions of South Africa(FEDUSA)

Brenda Modise

Responsable de Políticas Sociales (FEDUSA)

Gertrude Mtsweni

Coordinadora Nacional de Género, Congress of South 		African Trade Unions (COSATU)

Matthew Parks

Coordinador Parlamentario, Oficina Parlamentaria 		(COSATU)

EspañaCristina Antonñanzas

Vicesecretaria General, Unión General de Trabajadores(UGT)

Raquel Gómez Merayo

Secretaría Mujer e Igualdad en coordinación con Secretaríade Internacional y Cooperación, Comisiones Obreras 		(CC.OO.)

Organización Internacional del Trabajo
Laura Addati

Especialista en protección de la maternidad y trabajo-		
familia , Servicio de Género, Igualdad, Diversidad e Inclusión (GEDI)

Lorena Pastor
Palacios

Economista junior, Políticas de cuidado, Servicio de Género,
Igualdad, Diversidad e Inclusión (GEDI)

56

IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

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IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDO

Vázquez, Amor. Correspondencia personal. Septiembre de 2022.
Vidal López, Carolina, Irene Álvarez Bonilla y Laserna Paloma Vázquez. “Ponle Caraa la Dependencia”. Trabajadora, abril de 2022.
Wherry, Aaron, Rosemary Barton, David Cochrane and Vassy Kapelos. “How the
Liberals and New Democrats Made a Deal to Preserve the Minority Government”.
CBC News, 2022, 10.

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IMPLANTAR LA ECONOMÍA DEL CUIDADO: SINDICATOS EN ACCIÓN EN TODO EL MUNDOLa CSI expresa su agradecimiento a Jane Stinson, Danielle Saj y
Leonor Castillo, que han redactado este informe, y a la OIT por
las importantes contribuciones aportadas.

Esta publicación ha sido
posible gracias al apoyo de lafriedrich-ebert-stiftung

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