別紙１
墨田区議会基本条例の運用に係る検討課題【趣旨】
墨田区議会基本条例を円滑に運用するため、条文に規定されている制度等の運用に係る検討課題について、いつまでに検討し決定すれば良いか、整理する必要がある。
【優先度の考え方】
・本条例が平成３１年５月１日施行であること等に鑑み、原則として、次期に検討・決定することとするが、優先度が極めて高い課題については、今期中に検討・決定する。
・現在制度等を運用していない課題、「議長が別に定める」と規定された課題等については、優先的に検討・決定する。
・条文不採用とされたもので、「条例制定後の課題」として整理された検討課題については、他の課題を整理した後に、検討時期も含めて検討・決定する。
【優先度の区分】「Ａ」…平成３０年度（今期）に、検討・決定するもの《１課題》「Ｂ」…平成３１年度（次期）に、検討・決定するもの《１２課題》「Ｃ」…平成３２・３３・３４年度（次期）に、検討・決定するもの《２５課題》 ※ただし、「Ｂ」課題の検討状況により、平成３１年度においても検討できるものとする。
「適宜」…適宜、検討・決定するもの《１課題》【運用方法の検討課題】
検討課題
条文
優先度
№
現行の主な運用等
は、「条例制定後の課題」として整理された検討課題である。

第６条
1第７条
2第８条
3第１０条
4

（議員相互間の討議）●議員間討議
議員は、議会の権能を発揮するため、議員相互間の討議を行うことができる。
２ 前項の討議の方法については、議長が別に定める。

〇本会議においては、会議規則第４２条・第５０条
により、「討論」を行っている。
〇委員会においては、慣例により行わないこととしているが、各委員会で決定した場合には実施している。
（会期）
●通年議会
〇墨田区議会定例会の回数に関する条例により、議会は、区政の課題等に的確かつ柔軟に対応し、主導的かつ （執行機関意見あり、関係条 毎年４回の定例会を開会し、その都度、会期を決機能的に活動をすることができるよう、地方自治法（昭和２２年法 例改正あり）
定している。
律第６７号。以下「法」という。）第１０２条第２項の規定に基づき、〇臨時会については、地方自治法第１０２条第３項
定例会の回数を年１回とし、その会期を通年とする。
により、開会し、その都度、会期を決定している。
（本会議の質問及び答弁方式）●一般質問の一括方式・分区長等への一般質問（議事に先立ち、区の一般事務につき議 割方式
長の許可を得て質問することをいう。）及びその答弁は、発言通 （執行機関意見あり）
告書に記載された件名を分野ごとに分割して当該分野ごとに行う方式又は当該件名を一括して行う方式により行うことができる。

〇一括方式のみで運用している。

（議長及び副議長の所信表明）●議長・副議長の所信表明
議長及び副議長は、就任に当たり本会議で所信表明を行うことができる。

〇選挙後、就任あいさつを実施している。

ＢAＢＣ

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第１１条

5

第１２条

6

第１３条

（本会議及び委員会の公開）●多様な広報手段の活用
議会は、法第１１５条第１項ただし書に該当する場合又は他の条例に特別の定めがある場合を除き、本会議及び常任委員会、議会運営委員会及び特別委員会（以下「委員会」という。）を公開する。
２ 議会は、前項の規定による公開に当たっては、多様な広報手段を活用するものとする。

〇傍聴規則、委員会の傍聴取扱い要綱を定めている。
〇地方自治法第１１５条及び委員会条例第１６条により、原則公開している。
〇秘密会については、地方自治法第１１５条、会議規則第９２条・第９３条、委員会条例第１７条においても規定している。
〇映像配信（ライブ・録画）を実施している。
〇本会議録、委員会記録を作成し、ホームページ等で公開している。
〇区議会だよりを発行している。

（傍聴）●議案及び会議資料の提議会は、本会議及び委員会を開くときは、傍聴者が審議、審査 供、供覧その他の必要な措及び調査の内容をできる限り容易に理解することができるよう、 置
議案及び会議資料の提供、供覧その他の必要な措置を講じなければならない。
２ 前項に定めるもののほか、議会は、区民等が本会議及び委員会を適切に傍聴することができるよう、必要な措置を講ずるよう努めなければならない。

〇傍聴人受付簿（個票）に、氏名及び住所を記入させている（各派交渉会決定）。
〇墨田区議会情報の公開及び提供に関する取扱要綱により、次のとおり対応している。
・本会議では、議事日程及び発言通告一覧を配布し、議案等を閲覧している。
・委員会では、進行表を配布し、委員会資料を閲覧している。
・配布資料以外は、写しを提供している。（コピー代は自己負担）〇磁気ループを設置している。
〇手話通訳者を配置している。
〇本会議においては、会議規則第４２条・第５０条
により、「討論」を行っている。
〇委員会においては、慣例により行わないこととしているが、各委員会で決定した場合には実施している。

7（委員会の活動）●議員間討議委員会の委員（以下「委員」という。）は、委員会における審査及び調査に当たっては、委員相互間の議論を十分に尽くし、これを尊重するよう努めるものとする。
２ 委員は、区民等に対し、分かりやすい議論を行うよう努めなければならない。
３ 委員会の委員長（以下「委員長」という。）は、討議を通じて合意形成を目指し、論点、争点等を明確にして委員会運営を行わなければならない。

8４ 委員長は、必要があると認めるときは、議事堂以外の場所に ●議事堂以外の場所での委 〇議会改革特別委員会で実績ありおいて委員会を開会することができる。
員会開催〇会議規則第６３条により、委員長は、委員会を招集しようとするときは、開会の場所をあらかじめ議長に通知しなければならないこととされている。

9５ 委員会は、所管する区政の課題等に対処することを目的に、 ●区民等との意見交換会等区民等との意見交換会等を開催することができる。
（執行機関意見あり）

―ＣＣ

ＢＣ

Ｂ

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第１４条
1011
第１５条
1213
第１６条

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（委員会による政策立案及び政策提言）●委員会提出議案
２ 委員会は、条例案（区長が提出した条例案に対する修正案を含む。次項において同じ。）の提出その他の政策立案及び政策提言を積極的に行うことにより、区の政策水準の向上を図るものとする。
３ 委員会は、予算を伴う条例案を提出するに当たっては、必要 ●委員会提出議案に応じてあらかじめ区長等と協議することができる。
（執行機関意見あり）（特別委員会の設置方針等）●特別委員会の見直し
２ 議会は、毎年、特別委員会の設置について、必要な見直しを行わなければならない。
３ 特別委員会は、毎年、その運営に関する方針を定め、これを ●特別委員会の運営方針・公表しなければならない。
公表（政策会議）●政策会議
議会は、政策立案及び政策提言を推進するため、毎年１回以 （執行機関意見あり）上、政策会議を開催するものとする。
２ 政策会議は、政策立案及び政策提言に関する事項を議長に提案することができる。
３ 政策会議に関し必要な事項は、議長が別に定める。

〇委員会提出議案の取扱いについて、とり決めをしている（各派交渉会決定）。
〇図書館条例の修正可決の実績あり（平成２７年４定）〇委員会提出議案の取扱いについて、とり決めをしている（各派交渉会決定）。
〇一般会計予算の修正可決の実績あり（平成２８年１定）〇各派交渉会で協議している。
〇今期は、必要に応じて見直している。
（平成２７年１臨・２定、平成２９年１臨・２臨）〇設置時に、設置目的や調査項目を定めている。

ＣＣ

Ｂ
Ｂ

―Ｂ

（政務活動費）●透明性の確保
２ 政務活動費の交付を受けた会派及び議員は、その適正な執行について、透明性を確保し、説明責任を果たさなければならない。

〇政務活動費の運用指針を作成している（平成３０年４月1日改正）。
〇平成２９年度分から、領収証等の証拠書類をホームページに公開している（平成３０年９月１日公開）。
〇経理責任者会議を定期的に開催している。

Ｂ16（情報の公開及び説明責任）●多様な広報手段の活用
議会は、多様な広報手段を活用することにより、議会活動に関する情報の積極的な公開及び発信に努め、説明責任を十分に果たすものとする。

２ 議会は、広報の内容及びあり方について不断に検証するものとする。

●広報内容・あり方の検証

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３ 議会は、議案、請願等に対する議員の賛否状況を公開する。

●議員の賛否状況の公開

18〇次のとおり対応している。
・区議会だより（平成３０年２定号から戸別配布開始）
・議会ホームページ
・映像配信
・ツイッター、フェイスブック
・定例会ポスター〇墨田区議会の広報に関する取扱内規により、広報に関し協議するため、区議会広報委員会を設置している。
〇各議員の賛否状況を議会ホームページで公開している。
〇各会派の賛否状況を区議会だよりに掲載してい

第１８条
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第１９条

ＣＣ
Ｃ

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第２０条
1920

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第２１条
22

23

３ 議会は、請願及び陳情の審議及び審査に当たっては、その ●請願及び陳情提出者の意 〇議案付託予定日の翌日に陳情者からの意見聴趣旨を十分に理解するために、請願及び陳情の提出者の意見 見を聴取する場
取を実施している（平成２５年３定以降）。
を聴取する場を設ける。
（区長等との関係）●区長等の反問・反論
２ 議会における審議、審査及び調査をより充実させるため、本 （執行機関意見あり）
会議及び委員会において、区長等は、議長及び委員長の許可―を得て、議員の質疑又は質問に対して、答弁に必要な範囲内で、その趣旨又は内容に関して反問又は反論をすることができる。
３ 議会は、採択した請願及び陳情のうち、議会が区長等にお ●請願・陳情処理の経過及 〇採択（執行機関送付）された請願・陳情についいて措置することが適当と認めるものについて、その趣旨の実現 び結果報告て、定例会ごとに、処理経過・結果の報告を求めてを区長等に求めるとともに、その処理の経過及び結果についいる。て、区長等に対し報告を求めるものとする。
４ 議会は、本会議において可決された決議に関する事後の状 ●決議に関する事後の状
況、対応等について、区長等に対し報告を求めるものとする。
況、対応等報告

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第２２条

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第２３条
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（区民参加の推進）●議会活動に区民等が参加 〇区議会に関する区民アンケートを実施した実績
議会は、区民等との連携を推進し、区政の課題に対処するた することができる機会及び区 あり（区議会だより平成２５年２定号）
め、必要に応じて、議会活動に区民等が参加することができる機 民等の意見を反映させる機 〇議会改革特別委員会で傍聴者にアンケートを実会及び区民等の意見を反映させる機会を確保するものとする。 会の確保施した実績あり〇住民意識調査（隔年実施）で、区議会だよりの閲読状況を調査している。
２ 議会は、本会議及び委員会の運営に当たり、必要に応じて、〇参考人の実績あり（Ｈ２８.４.２７観光、Ｈ２９.８.８政法第１１５条の２第１項に規定する公聴会制度及び同条第２項に ①多様な意見聴取の方務）
法については、別途協議 〇議会基本条例でパブリック・コメントを実施予定
規定する参考人制度その他多様な意見聴取の方法を用いて、区民等、利害関係を有する者又は学識経験を有する者の意見する。
を議論に反映させるものとする。

―ＣＣＣＢＣＢ（議会への説明等）●議会への説明、資料の提 〇本会議、委員会、各派交渉会で対応している。
区長は、予算を議会に提出し、又は決算を議会の認定に付す 出るときは、議会にその内容を説明するものとする。
２ 区長等は、重要な計画、政策、施策若しくは事業を立案し、又は変更するときは、議会にその内容を説明するものとする。
３ 前項に規定するもののほか、区長等は、議会又は議員から区長等が執行する事務に関する資料の提出又は説明の要求があったときは、適切に対応するものとする。

Ｃ（研修の実施）●研修
議員は、自らの政策立案及び政策提言能力を高めるとともに、自らの見識を深めるため、不断の研さんを行わなければならない。
２ 議会は、前項に規定する目的に資するため、研修会等を行わなければならない。

Ｃ〇毎年、議員研修会を実施している（平成２５年度から）。

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第２５条
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第２６条

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第２７条
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第２８条
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第２９条
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第３０条

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（財政上の措置）●財政上の措置の要求
議会は、二元代表制の趣旨を踏まえ、議事機関としての機能を充実するため、必要な財政上の措置を区長に求めるものとする。
（議会図書室）●議会図書室の管理・運営
議会は、議会図書室（法第１００条第１９項に規定する図書室を②区立図書館との連携いう。以下同じ。）に同項に定めるもののほか、議員の政策立案及び議会図書室の機能及び政策提言に資する図書、記録その他必要な資料（電磁的強化については、別途協記録を含む。）を収集し、及び保管するものとする。
２ 議会図書室の管理及び運営については、議長が別に定め議する。
る。

〇議会費の予算要求については、区議会事務局において行い、各派交渉会で協議している。

（政治倫理）●政治倫理
議員は、区民の負託を受けた公職にある者として、高い倫理観が求められていることを深く認識し、良心及び責任感を持って、議員の品位を保持し、見識を深めるよう努めなければならない。
２ 議員の政治倫理に関し必要な事項は、別に定める。

〇墨田区議会における不祥事発生時の情報共有等について（申し合わせ）を定めている。

（災害時の対応）●災害時の対応
議会は、大規模災害等が発生したときは、区民等の生命、身体及び財産を保護し、区民等の安全を確保するために区長等と ③議会ＢＣＰについては、別途協議する。
連携するものとする。
２ 前項の規定による議会の具体的な対応については、議長が別に定める。
（他の条例等との関係）●他の条例・規則等の整備
議会は、議会に関係する他の条例、規則等を制定し、又は改④会議規則との関係に廃する場合は、この条例の趣旨を尊重するとともに、この条例については、別途協議する。
定める事項との整合性の確保を図るものとする。

〇震災等災害時の墨田区議会対応規程を定めている。
〇「全国瞬時警報システム（Ｊアラート）が発令された場合の区議会の対応について」を定めている。

（見直し手続）●見直し手続議会は、この条例の目的の達成状況について、一般選挙を経⑤見直しの内容についた議員の任期が開始した日から終了する日までの間において１ては、開かれた委員会の回以上検証する。
場で協議していくこととす
２ 議会は、前項の検証の結果、議会に関する条例、規則等を制定し、又は改廃することが必要であると認められる場合は、適る。
切な措置を講ずるものとする。
３ 議会は、第１項の検証の結果及び前項の措置を公表するものとする。

Ｃ〇墨田区議会図書室管理要綱により、収集・保管している。
ＣＢ

Ｂ―

適宜―

Ｃ

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【条文不採用とされたもので、「条例制定後の課題」として整理された検討課題】
優先度№項目
関連条文（案）
検討課題
現行の主な運用方法等委員会の ◎条文不採用●公明党の追加提案に係る 〇常任委員会の引継ぎは、子ども読書活動推進条
活動【公明党追加提案】
委員会の活動については、別 例（素案）で実績あり（平成２９年１定の委員会で、２定（第１３条 ・常任委員会の委員長は、本会議において議長の許可を得て所 途協議する。
以降も継続して協議することが決定）
管事務に関する質問をすることができる。
⑥ 関連）
Ｃ・常任委員会の改選が行われるときは、所管事務に係る課題の調査研究及び政策提案の内容を取りまとめ、次の常任委員会へ引き継がなければならない。
区長等と ◎条文不採用●「審議会委員等への就任辞 〇期の冒頭の各派代表者会で、各会派割振りを決定の関係
２ 議会は、二元代表制のもと、区長等に対し、緊張関係を保持す 退」については、今後の検討 している。
（第２１条 る必要がある ことから、法律により参画が求められているものを除 課題とする。
Ｃ⑦ 関連）
き、議員が区長の設置する附属機関の委員に就任することを辞退することとする。
◎条文不採用●「文書質問」については、通４ 議会は、区長等に対し、文書により質問を行い、文書による回 年議会を実施し、その推移を⑧―Ｃ答を求めることができる。 尚、文書による質問の手続に関し必要な 見守ってから検討する。
事項は、別に定める。
決算・予 ◎条文不採用●内容については、別途協議
算の連動 議会は、決算審査に当たって、執行機関が執行した事業等の評価 する。
を行い、予算に十分反映させるため、その結果を区長等に明確に⑨―Ｃ示さなければならない。
２ 区長等は、議会の評価を予算に十分反映させるよう努めなければならない。
議決事件 ◎条文不採用●内容については、別途協議 〇議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又はの拡大
議会は、議事機関としての機能強化のため、地方自治法第９６条 する。
処分に関する条例により、株式の売払いでその予定⑩
Ｃ第２項の規定に基づく議会の議決すべき事件の拡大・追加を検討
価格が２,０００万円以上のものについて、議決事件のするものとする。
拡大を行っている。
議員定数 ◎条文不採用●議員定数のあり方等につい 〇特別委員会を設置した実績あり（直近：平成１４年１
議員定数の改正に当たっては、区政の現状と課題、将来予測と展 ては、別途協議する。
定墨田区議会議員定数検討特別委員会）⑪
Ｃ
望を十分に考慮し、区民の理解を得られるよう努めなければならない。
議員報酬 ◎条文不採用●議員報酬のあり方等につい 〇議員報酬に関する条例改正については、区長が議員報酬は、社会情勢の変化等を総合的に勘案するとともに、学 ては、別途協議する。
墨田区特別職給料等及び政務活動費審議会の意見⑫
Ｃ
識経験を有する者等からの意見聴取により、客観的な判断に基づを求めている。（直近：平成２９年４定）
いて定められなければならない。

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