平成 25 年度
高浜市「防災ネットきずこう会」支援事業 報告書

防災ファッションショーにて防災ずきんを披露する子どもたち

［主催］
高浜市
［企画・運営］
特定非営利活動法人レスキューストックヤード

【目的】
東日本大震災の極めて厳しい現実を見せつけられた現状の中、この地に警戒される南海トラフ地震において、
いかに「いのち」と「暮らし」を守るかが問われている。その主役は行政ではなく、「市民自身」である。本事業は、2012 年度に引き続き、「津波による人的被害をなくす」ことを目標に、以下のポイントを重点として体系的に学習していく。①東日本大震災の実態等から学び、この地域も他人事ではないという認識を深める。②当該地区の地域・学校・企業等が協働すること。③それぞれが主体的に関わること。2013 年度は、特に子どもの防災力向上も念頭に置き地域防災力の向上を目指していく。
【対象】市域全体（5 小学校区）およびその内のモデル地区（高浜）【日程・事業概要】
日程

内容

講演会①「その時、地域はどう動いたか」
6 月 23 日（土）東日本大震災の実体験から地震発生直後から地域が果たすべき動きについて学ぶ
7 月 23 日（火）ワークショップ①
講演会①での教訓やこの地域における課題を精査し、意見交換を行う。

8 月 28 日（水）ワークショップ②
避難所運営ゲーム「HUG」を体験。

ワークショップ③
10 月 29 日（火）「防災ファッションショー」の説明及び、実施にあたる
シナリオを作成。
11 月 25 日（月）ワークショップ④「防災ファッションショー」の役割分担や当日の行動手
順等について協議。

12 月 15 日（日）４町合同防災訓練
地域・学校・企業等が協働した訓練を実施する。また、訓練中に「防災ファッションショー」を実施。

講師
岩手県陸前高田市消防団
米崎分団副分団長
大和田祐一氏

特定非営利活動法人
レスキューストックヤード
栗田暢之・ 高木雅成

講演会②「その時、学校はどう動いたか」
12 月 20 日（金）東日本大震災の実体験から地震発生直後から学校が果たすべき動きについて学ぶ

宮城県仙台市立荒浜小学校
校長 川村孝男氏

講演会③「その時、企業はどう動いたか」
2 月 19 日（水）東日本大震災の実体験から地震発生直後から企業が果たすべき動きについて学ぶ

東北電力株式会社
仙台火力発電所所長
安達裕治氏

3 月 16 日（日）成果報告会
パネルディスカッションや基調講演など、1 年間の取組
みの報告会を開催。

＜パネルディスカッション＞
高浜市消防団／佐野元信氏
高浜市教育委員会／小嶋俊明氏
高浜電工（株）／高桑雄司氏
高浜まちづくり協議会・総合防災
訓練実行委員会／井野代司彦氏＜基調講演＞
名古屋大学減災連携研究センタ
ー防災教育アドバイザー
近藤ひろ子氏

●講演会①「その時、地域はどう動いたか」

ちへ、高台へ逃げろと声を荒げながら撮影した映像を岩手県陸前高田市消防団米崎分団副分団長

今からご覧いただく。消防団員として、堤防間際で津大和田祐一氏波が来るのを撮影していたことは、やってはいけない行為だったと自省している。この映像は、津波がどういうものであるかと同時に、反面教師として捉えていただけると幸いである。撮影している時間があるなら、一人でも多くの住民を高台へ避難させるのが、消防団員の仕事だと思っている。
（映像を拝聴）。
ご覧いただいた映像が津波の第一波である。陸前高
田市には、湾口の防波堤がなかった。5m の堤防が張り巡らされているだけだったため、波が弱まることな
く、津波は堤防を軽々と越えてきた。土煙を上げなが陸前高田市の発災当時と、二ヶ月後の写真をご覧いら、家が家を押しつぶすように迫ってきた。比較的新ただく。私が住む米崎町も含め、市役所など海岸沿い

しい家は、二階部分が残るなどしたが、古い家は跡形の建物が津波で被害を受けた。震災前の人口は、もなく壊れていった。津波にのまれても泳いで逃げれ

24,000 人であった。震災で 1764 人が亡くなった。内ば大丈夫だと思うかもしれないが、ガレキが行き交う

217 人が今でも行方不明であり、208 名が死亡届を出

水の中は泳げる状態ではない。映画やドラマであるよ

されている。未だ 9 名の方が、私の身内は死んでいな

うな、水に飛び込んで救助するという感じでは一切ないという気持ちで過ごしている。消防団員としては、かった。波が引くと、逃げ遅れた人や二階部分で無事熟知たる思いである。陸前高田市の消防団員は、749だった人など、とにかく助けなければならないと思い、

人中 51 人が亡くなった。多くの団員は、一般市民の目の届く範囲の人を救助していった。そして、団員家救助をする過程で津波にのまれてしまった。その時団族の安否確認も行わなければいけなかった。部隊長と員は、団員としていたのか、一般市民としていたのか、して、家族の安否確認を優先させるのか非常に悩まし

突然の有事の際にはその境目が曖昧だった。半纏や作かったが、申し訳ないが目の前で助けを求める人、目業着を着て救助活動していれば、団員としての活動との前で泣いている人のためにできることをしてくれ見なされ弔慰金が支払われたが、仕事中に被災し、消と、隊の団員に頭を下げ、救助活動を行った。救助活防団員たる証を何も身に着けず救助活動していた場動の最中、一人の少女がガレキの上に取り残されてい合、団員としての活動と見なされない現実があった。

た。引き波が始まりそうだったため、ありったけの消陸前高田市では、平成 22 年 3 月にチリ地震津波を防用ホースを若い団員に持ってくるよう指示し、その経験している。その際、一昼夜掛け津波が迫ってきてホースを腰に巻きつけ女の子を救助しようとした。幸いたが、浜の人たちは逃げることなく、波が来るのをい大きな角材が浮いており、角材を伝い女の子へ近づ

堤防で見物していた。近づいてはいけないと声をかけいていった。残り 2m のところで先に進めず、水量もるも、なかなか避難しなかった。今回の津波も同じよ

少なかったため、意を決し水の中へ足を踏み入れた。

うな意識で待っていたのではないかと思う。今回の揺近くに流れ着いていたライフジャケットを女の子にれは、大きい揺れが 3 回ほど続いた。1 回終わるとま

着せ、抱きかかえようとしたが、地面が畑であり足をた次が揺れて、長時間揺れていた。揺れが治まるとすとられた。何度も足を引き上げようとしたが、上手くぐに仕事場から自家用車で、屯所へ向かった。水門はいかなかった。火事場のバカ力というものは出るもの

他の団員が閉めており、住民の避難誘導を開始した。

で、女の子を抱え救い出すことができた。女の子を若開始するまで 20 分かかった。陸前高田市では、地震い団員に預けていると、助けを求める別の声が聞こえ発生から津波襲来まで 30 分以上の猶予があった。すた。自宅の二階部分に避難していたおばあちゃんが助

ぐに来ないとわかると安心するのか、船を繋留しにくけを求めており、若い団員を誘導し救助へ向かった。

る漁師や物見遊山の住民も堤防にいた。そういう人た

おばあちゃんを背中に抱え避難させたが、その時のおばあちゃんの力は強く、安全な場所まで避難しても、いないかなど、健康状態にも気遣った。浸水地域にはギュッと掴んで離さなかった。その反面、自分の住む入るなと、団本部からの指示があった。入るなと言っ地域で救えなかった命もある。地震以前に有事の際はても、現場は専行してしまう。行くなと言われても目あそこに避難すれば大丈夫だと、場所を指定し避難すの前に助けるべき人がいるのだから、物資を届けなくるよう話していた。しかし今回、その場所が津波にのちゃならない。その思いで私も指示を聞かず動いた。

まれた。自分自身が指定した避難先で、亡くなった知本来なら、団長や分団長の指示を無視することはご法

り合いもいる。その時目の届く範囲の人しか救うこと度である。しかし、有事の際の現場は刻々と変わってができない、それが救える範囲の限界であった。

いくため、その都度どう責任をとり判断していけるのできる範囲での救助活動も落ち着き、波が治まりはじめたため高台から下へ降りていくと、ガレキが山積かが、役職に関わらず、消防団員には求められるのではないかと思う。

みになり壊滅的な姿がそこにあった。おそらく水門や震災から 2 日が過ぎ（13 日）、団本部と会議が開か

堤防にご遺体が流れ着いているだろうとは思っていれた。米崎分団は 1 部、2 部、3 部で構成されており、

たが、日が暮れ、雪も降り始めたため、申し訳ないが

3 部の屯所だけが流出せずに残っていた。米崎分団で生きている人を優先したいと避難先になっている中は、火事があった際はその地域に一番近い屯所に本部学校へ向かった。中学校では、男子生徒に裏山に行きが置かれ指揮をとっていた。しかし、津波の際だけは、薪を集めるよう指示し、女子生徒には様々な容器を集一番高台にある 3 部の屯所に本部を設置するよう米崎

め、水の確保を指示した。怪我をしていない人には、分団設立当初より決められており、先人の知恵なのだ

水に浸かっていない家々を回り、茶碗一杯の米と毛布と感謝した。その一方で、壊滅した町の中心部には、一枚もらってくるようお願いした。当日は、寒さが予市民体育館、市民会館、市役所があった。以前より浸想以上に厳しく、雪が降るとは思っていなかった。中水区域だとされていたが、避難所に指定されていた。

学校も卒業式を迎えるだけであり、教室の暖房も灯油

1700 名近くが亡くなった原因は、一時避難場所と避が少ししか入っていない状態だったため、中学生が集難所が同一になっていたことが原因なのではないか

めてきた薪を使い、校庭で焚火をして暖をとった。そと思う。一時避難場所は、高台や高い建物であればどして、集めたお米を炊き、おにぎりを避難住民へ配布

こでもよく、波が引いてから避難所へ移動すればよい。

することもできた。その一方で、道路も封鎖され孤立

チリ地震津波の際も市民体育館に避難していいのか、している住民がいることはわかっていた。日が暮れる

行政職員の中にも疑問を持った人がいたと聞いたこ

中、なんとかおにぎりを届けたいと思っていたが、中とがある。上司に掛け合ったが、予算も時間もないと学校へ避難している住民から、何があるかわからない、一蹴されたとも聞いている。行政は何をしていたのか、

あんたたちだけが頼りだからと懇願され断念した。そひいてはそこに避難すればいいと言っていた消防団の夜は、目を瞑る人はいるものの、だれひとり寝ていも何をしていたのかという話になる。今回の災害で一る人はいなかった。とにかく寒く、みんなでくっつい

番責任が重いのは、行政と消防団ではないかと思う。

ているしかなかった。ビニール袋を探し、それぞれが私がここに避難すれば大丈夫だと教えたことにより、片方の足や手を入れ、お互いの体温で温めあった。ま何名か亡くなっていることも事実である。災害時は、た、衣服が濡れたままの人もいて、冷たい風が体温を最悪の場合を想定し動かなければならないと思う。私奪っていった。せっかく生き残った命をここで亡くし自身の教訓として深く焼き付いている。2 日目から、てはいけないという思いだった。

避難所の構築も課題として出てきた。分団内で相談し、翌日（12 日）午前、孤立している住宅を回り、水と2 部、3 部は状況と安否確認、1 部は避難所構築するおにぎりを届けた。中には動けない高齢者もおり、中方向で決まった。一部所属の私は、知合いの建設業者

学校や安全な場所へ避難させようとしたが、消防団員の倉庫に行き、大きい発電機とポリタンク、暖房器具

だけでは人手が足りなかった。後で必ず来るからと約をお借りした。また、学校の先生と相談し、救護室や束し、地元住民に協力を呼びかけ、午後から簡易担架

赤ちゃん専用の部屋、女性が身体を拭ける場など、教などを作り搬送を行った。同時に手足が冷たくなって室を活用していった。また、近くに保育園があり、プロパンガスや給食を作るための大きい釜など煮炊きどを持った人が町中をウロウロし始めた。明らかに家できる器材が無傷で残っていた。雨風がしのげ、燃料に押し入り、金庫を壊し金目のものを持っていこうとや煮炊きの確保ができ、とりあえずは大丈夫だろうという姿が見て取れた。見過ごすことができず、職質し安心した。避難所の構築をなぜ消防団がやるのかと言バールを取上げたこともあった。また、ガレキを片付われたこともあるが、過去に災害が起きた時は必ず消けようと火を付ける人もおり、十分な消火栓が確保で防団があてにされてきた。あれも頼む、これも頼むときないため消火できず、火の手が拡がっていくため、日頃から住民の声を聞く立場でもあった。避難所では、

火を付けないよう見回りも行った。とにかく備品がな

住民に対し 3 日間は我慢してほしい、情報はどんどんい状況が続いていた。消火活動するにも、ホースに穴出るから 3 日あれば支援も届くからと声をかけ勇気づが開き使用できない。長靴も法被も自前のものしかな

けた。実際の避難所の様子をご覧いただく。
（映像をく、替えがなかった。補充するよう掛け合うも、数が拝聴）。このようにテレビ取材も入ってくるようにな揃わないので出せないとの回答だった。正直憤りを感った。携帯電話も何もかも通信手段が使えない中、避じ、胸座を掴んだこともあった。備品がない中でも活難所の映像をテレビで流すことにより、遠くにいる人

動を続けられたのは、県外の同じ消防団員がボランテ

への生きているという連絡手段にもなると考えて取ィアで現地入りし、長靴や法被、食料などを提供して材を受けた。避難所の構築もひと段落し、1 部も捜索くれたからである。その 1 つの長靴がどれほど有難か活動に移っていった。

ったかは計り知れない。ただ、消防団だけが頂戴する3 日目（14 日）から、本格的に捜索と道路の開削作ことはできないため、避難所に一度持っていき、消防業を行った。道路の開削作業は、何よりも優先させな団で使用してもいいか確認することだけは忘れなかければならなかった。道路もガレキで寸断され、物資った。

などを運搬する方法がなかったからである。中には、最後に、東北では「津波てんでんこ」の教えがある。

ここにご遺体があるかもしれないと思われる場所でてんでばらばらに逃げろという教えだが、命を守る職あっても、ご遺体の回収よりガレキを取除くことを優務の人間が、目の前の人をほっておいて逃げられるか先させた。現実として、動かしたガレキの中にご遺体というと、そうではない。消防団でも 20 分経ったらがあったことも何度かあった。他には、遺体の運搬を逃げろというルールができたが、目の前に助けを求め行った。消防隊員は、遺体を発見すると立札を立て、る人がいるのに逃げることはできない。とは言うもの

消防団員に遺体を運ぶよう指示を出した。遺体の運搬の、父親という立場もあり、勇ましいだけが消防団でなどしたこともなく、運搬もしてほしいと相談するが、はないのも事実である。とにかく、自分の命を自分で遺体の発見が先だからと断られた。やるしかないと思守ることが肝心であり、逃げない人を逃がすために、い、傷つけてはいけないと丁寧にやろうとするが、日消防団員が命を落としてしまう危険性があることを、にちが経っており水死体のため皮膚がずり剥けてい住民には認識してほしい。また、消防団も住民と話がたりと言葉では表せられない状況だった。中には、目できるよう、日頃から積極的に地域と関係性を深めてや口がどこにあったかもわからないご遺体もあった。

いかなければならない。災害時にあてにされるのは、匂いもきつく、脳にこびりつくような匂いであった。

警察でも消防でもなく、消防団員である。頼られる存

顔に出すことも出来ず、戻しそうになるのを堪えなが在であることを自覚し、一層邁進していただきたい。

ら、毛布などに包み遺体安置所へ運んで行った。当初
は、検視官も発見時どこを向き、どのような状態だったかを事細かに尋ねてきたが、1 日 30 体近くのご遺体が運ばれてくるため、把握しきれなくなってきていた。そして、警察も手が回らず無法地帯にもなっていた。家々を回っての盗難や置引き、ガソリン泥棒や強姦なども発生した。警察も頼りに出来ず、自らで自警をするしかなかった。日にちが経つに連れ、バールな●ワークショップ①●ワークショップ②「講演会を通して見えた地域の課題」「避難所の課題」とＨＵＧ（避難所運営ゲーム）体験

前回の講演会を踏まえ、各まちづくり協議会（吉浜・翼・高浜・高取・南部）に分かれ、①講演会から学んだ教訓、②各地域の課題、③どのような防災訓練が必要か、について意見を出し合った（一部抜粋）。
①

講演会から学んだ教訓

・避難の際は徒歩。率先して逃げることが重要
・被害想定を把握し、行動をイメージする
・津波は怖い。一刻も早く避難が必要であり、恥を捨ててダッシュで逃げる！
・自分の命は自分で守る精神・消防団と地域のつながりの強さ

1995 年の阪神・淡路大震災当時の避難所でのイン

・人命第一。素早く避難すれば命は救われる

タビュー中継の映像をご覧いただく。今では、個人情・一時避難場所と避難所の区別の必要性

報保護の観点などから、このような避難所や被災者の・安否確認や情報把握の必要性

声をメディアを通して聴くことは難しい。（映像を見・避難する際は大声を出し、近隣にも避難しているこる）。備蓄されている毛布は少なく、近所から持ち込とをアピールする②

各地域の課題まれたものも多い。また、寝ているようでも目をつむっているだけで、熟睡できていない。とても静かな空・一時避難できる高台が少ない

間だが、体育館のフロアに入りきれない人は、アリー・住宅密集地であり、倒壊すると避難が困難

ナ席で寝ていたりと、人がごった返している。一方で・低地に企業が多く、企業職員がどのように避難する

子どもは無邪気に遊んでいるが、心の痛みは相当なものかがわからない・海岸線から距離があり高台。近隣を受入れる体制作
りができていないのではないかと感じる。そして、別室にはご遺体が運び込まれ、嗚咽が聞かれる場面もある。また、帰る家がなく避難所に行くしかない現実もある。救援物資も・津波より揺れと火災が心配

すぐ届くとは限らない。乳児の泣き声も最初は助かっ・避難できる高台がどこなのか不明

たという思いから、みんな温かい目で見守るが、数日・高齢者が多く、対策が必要

経つと泣くたびにギロッと睨まれ、母親は寒空の中外

・消耗品や備蓄品の確認ができていないにあやしに行くしかない。乳児を抱える母親が集まれ・自分は大丈夫だと思っている住民が多い

る別室を用意してあれば、気兼ねすることなく面倒を・安全な場所に防災備蓄がされていない

見ることができる。その発想や工夫ができるかどうか③

は、地域の自治に任されている。

どのような防災訓練が必要か・企業との連携は必要

2007 年の中越沖地震は、夏場の災害であり暑い日・避難所となる場所で、消防団との連携イベントが続く中での避難所生活だった。避難所ではトイレ事

・高台であり、他地区からの避難者を受入れる訓練

情も申告な課題として挙げられる。仮設トイレなどが・介護系の施設の利用者を巻込んだ訓練設置されるが、和式であり高齢者には辛いものがある。

・避難場所への避難ルートを各々が考えられる訓練

熱中症なども心配なため水分を取らなければならな・隣同士で安否確認し避難する訓練

いが、トイレが恐い存在となり水分を取らない避難者

・子ども会に働きかけ、親子で参加できる訓練も出てくる。災害は弱者をいじめると言われるが、災・津波避難訓練後の避難所体験を組合わせる

害という緊急時に日頃の課題が顕著になるだけであ・仕事場からの津波避難訓練

り、高齢者などの災害時要援護者支援や地縁など、日頃からの課題が浮き彫りになっているだけである。過▼ＨＵＧ体験の様子

去の災害から学び、その学びを地域にどう還元していくのかを考えていかなければならない。また、ライフ
ラインも途絶することも考えられ、電気で動くものだ
けでなく、いわゆる昔ながらのレトロなものの必要性も見直され始めている。
命を守る取組みは、災害直後だけではない。取り留めた命を避難所生活で亡くしてはならない。震災関連
死を防いでいく必要がある。夏は暑く冬は寒い、プラ
イバシーはない、過度なストレス、トイレや風呂などの衛生問題、バリアフリーでないなど、日常生活とはかけはなれた劣悪な環境が避難所の現実である。多くの人がいる中で一人が風邪を引けば、高齢者や子どもなど体力的に弱い立場の人間にうつっていく。阪神・淡路大震災では、60 歳以上の高齢者が関連死の 9 割を占め、心不全・心筋梗塞、肺炎が原因で亡くなっている。また、避難所の区画整理にも同様のことが言え、元気な人ほど早く避難所に到着し、生活しやすいスペースを確保していく。遅れてきた高齢者は、窓際や廊下など寒さ厳しい場所しか確保できなかった事例もある。高齢者を始め、障害を持った世帯や先に述べた
乳幼児世帯、中区にも多くお住まいの外国人世帯など、福祉的な視点を持って避難所の区画整理をしていかなければならない。区画整理の上手さが地域力の差でもある。弱肉強食の避難所であってはならない。東日
本大震災では、発災直後に支援に入った仲間が石巻市
で道路にて声をあげる老人に呼び止められた。食料をわけてくれと頼まれ、積み込んでいた食料の半分を差し上げた。震災から 4 日経っており、それまでどうしているのかと尋ねると、恥ずかしながら流れ着いたものをみんなで分けて食べていたとのことだった。また、ある地域では、みんなにマンマ食わせねばならねぇと、それぞれが鍋や食材などを持ち寄って炊出しを行った地域もある。
様々な場面で地域力が試されるのが災害である。災害で混乱する中でできることは限られるため、事前に●ワークショップ③④「防災ファッションショー」の準備や予測をしていなければならない。避難所という説明及び、実施にあたるシナリオ作成。役割分担・当環境の中で命を守るためにも、地域力の向上に努めて日の行動手順等についての協議いっていただきたい。

本年度のモデル地区を高浜地区とし、自助と子ども防災をテーマに、4 町合同防災訓練で「防災ファッションショー」を行うこととした。

▼防災ファッションショーとは
名古屋市災害ボランティアコーディネーター養成講座の修了者らで構成する「なごや災害ボランティア連絡会」が啓発事業として考案。防災・減災に関する
アイデアグッズを演劇風に紹介していき、広く多くの方々が参加して実施する。
▼説明・シナリオ作り・アイテム確認●４町合同防災訓練
地域・学校・企業等が協働し、防災訓練を実施。訓練内で、「防災ファッションショー」を披露した。出
演者は、高浜まちづくり協議会のメンバーと、高浜地区内の小中学生により構成された。また、ゲストとして吉岡初浩市長も出演された。
▼挨拶・趣旨説明・出演者紹介▼出演者台本読合せ・アイテム作り▼まくらもとセット▼身近にあるもので応急処置（新聞紙、ラップなど）▼高浜市指定ごみ袋合羽▼防災ずきん▼防災無線（ＭＣＡ無線）▼防災ベスト▼ShakeOut の実施

●講演会③「その時、企業はどう動いたか」
東北電力株式会社仙台火力発電所所長
安達裕治氏

を整備していた。その中には、津波が来たら発電所に駆け付けなければならない、ということがマニュアル化されていた。しかし、発電所が位置する津波の迫る海岸線に駆け付けることは、危険極まりない。今回の震災を機に、津波警報がでた際は発電所に来ず、高台にある社員寮にまず集まるなど、高台への避難を明確に定めるように変更した。
これから、被害と当時の動きについて実際の映像や写真を交えながら、お話しさせていただく。仙台火力
発電所は、最大出力 44 万 6 千キロワットで運転中だった。14 時 46 分の地震の震動で、運転中だったター
ビンが自動的に停止。その後、15 時 51 分に津波が襲来した。発電所は海面から 3 メートルの高さに位置しみなさまご周知の通り、2011 年 3 月 11 日に東日本大震災が発生し、当社も津波による被害を受けた。また、
発電所内の震度計では、震度 6 強を観測していた。
あれだけの地震だったが、火力発電設備への致命的なダメージはなかった。致命的なダメージとは、例えば再開するまでに数か月以上かかるというような意味である。東北地方は、昔から地震が多い地域である。
主な地震を見ると、昭和 39 年・新潟地震、昭和 43 年・十勝沖地震、昭和 53 年・宮城県沖地震昭和、日本海
中部、三陸沖、宮城県沖、平成 15 年・宮城県北部地
震と、東日本大震災の比ではないが、数々の地震に直面してきていた。東北という地で動く火力発電設備は、倒壊や致命的なダメージを受ける度に対策をとってきた。今回もそれが功を奏したと思われる。津波対策については、特に被害は出なかったがチリ地震津波の経験もあり、敷地面底を高くしたり、防潮堤を張り巡らせたりし、対策と検討は行っていた。ただし、500
年、1000 年に一度あるかないかと言われる東日本大
震災のような津波に対しては、防ぎきることはできないという見解であった。ただし、ダメージを受けたとしても、再起動するまでの時間を短くできるように減災の考え方を基本として対策を考えていた。再起動までの優先順位を明確化し、優先順位とは別に、公衆環境に影響を与えるような危険物に関しては、倒壊しな
いよう設備を固定、高台に移設するなど、対策を実施している。入社時から叩き込まれている精神があり、電気を供給する発電所はなるべく停めない、停まってもなるべく早く立ち上げる、と叩き込まれてきた。災害時の運用対策として、非常災害対策実施マニュアルていたが、8ｍの高さの津波が押し寄せ浸水した。当初は松島湾側から浸水してきたが、その後、海に面している全ての場所から浸水していった。実際にビデオで撮影した映像をご覧いただく。（所内から撮影したビデオ映像を拝聴）。敷地内の駐車場を映した映像である。ガスの燃料配管に社有車がぶつかり、従業員駐車場でもあるため、自分の車が流されるのが見え、嘆きの声をあげている。遠くに民家が多数見られるが、全て流されている。室内の状況ですが、仙台火力発電所は比較的新しい発電所のため、書棚などは固定しており倒れることはなかった。撮影場所は、建物の 3 階にあたる。通常の建物だと 4 階か 5 階くらいの高さにあたる。このような映像が残っている理由の一つに、発電所では災害時に備えていろんな役割を前もって決めている。その役割の一つに映像記録班というのがある。担当者は、誰に指示されるでもなく、自分で考えて記録を残すために動いてくれたため、映像として残すことができた。
発電所には緊急地震速報システムが完備されている。それに伴い、所内では緊急地震速報が鳴った際の対応マニュアルも定めていた。そのマニュアルは、当社の従業員だけでなく、所内に出入りする様々なメー
カー社員や工事業者にも、入所教育として必ず徹底していた。また、所内に避難先の地図などを貼り、避難先の徹底も行っていた。震災当日も緊急地震速報が所内に周知され、所内にいる人間は地震の身を守り対応した。その後、津波が来ることがわかり、所内放送を使用し避難を呼びかけた。放送担当者からは、津波が到達したら放送は止めてもいいかと問われたが、到達

後も引き続き呼びかけるよう指示を出した。そして、置する燃料会社で爆発的な火災が起きた。バーンとい従業員を始め所内にいた人たちの安否確認を並行しう爆発音を発し、発電所の窓がガガガガと揺れ恐怖だて行った。電気の供給を停めないことが使命でもあり、った。その爆発で町から避難命令が出され、発電所か

安否確認は、復旧に向けた所内の体制確保ということ

ら避難せざるをえなくなった。5 日後に火は消えましも含まれていた。地震後は、自動的に非常体制に入り、たが、それまで発電所には立ち入れなかった。避難命

災害対策本部等を設置し、本店や消防・警察と連絡を令が出た後、備蓄食料などもその場に置いてくるしか取り合うようにしていた。しかし、津波が来てからはなく、確保に奔走した。飲み水、食糧については、若消防も警察も不通状態が続き、呼び出しをしてもなし

い従業員に行朝早くから様々なスーパーに並んでものつぶてであった。様々混乱した状況ではあったが、らい確保した。また、帰省のために日本海側に帰って速やかに避難が完了し、幸いなことに死者・負傷者はいた社員が何人かおり、水と米を車に満杯に積み戻っ

ゼロで乗り切ることができた。このような結果になってきた。全国の電力関係の会社からも応援いただき、

たのは、日頃からの備えもあるが、実は東日本大震災

今まで以上に支えられながら生きていた。震災から日の 2 日前に震度 5 弱の揺れに襲われていた。その際もが経つと、各自の自宅に戻る従業員も多くいた。その緊急地震速報が鳴り、念のため避難行動を行っていた。

際課題になったのが、各自の交通手段である。多くのその行動があったのも、速やかに避難行動に移ること

従業員が、発電所から 2 キロ圏内に住んでおり、当面ができた要因かもしれない。震災直後の電源の状況は、は徒歩通勤であった。自家用車が津波で流されてしま

非常用の常設の発電機があり確保できた。そして、予ったことも要因の一つであった。次第に、レンタカー

備の発電機も設置してあったのだが、唯一の課題は燃も手配できるようになり、何とか手配したレンタカー

料確保がままならないことだった。小分けの燃料タン

を交通手段や社用車として利用した。遠方の従業員はクはあったが、そのタンクを使い切ると、後はもうバ

自転車で 90 分かけ通勤する者もいた。さすがにそのッテリー次第という状況だった。通信については、保ような状況を長期間強いることはできず、同一地域の安電話という特有の設備があり、電話会社を通さない者同士でレンタカーを借り、相乗りし出勤するようため、どのような非常時でも使用できる状態にあった。

様々手を尽くした。そのような状況の中、運転再開に本店との連絡は、バッ電源が確保できる間は取り合う向け点検を進めていった。まずは泥かきが至上命題だ

ことができた。公衆回線としては衛星電話を整備してったが、道具も流されており道具集めからのスタート

いた。携帯電話は、基地局自体が津波の被害を受けてだった。泥かきと共に、引き続き危険物の安全点検はいたこともあり、すぐに使えなかった。当日は、ラジ

怠らなかった。

オやワンセグ放送で情報を入手していた。心配事とし復旧に向けて進める中、最終的なインフラの復旧は、て、燃料の他に水が上がった。飲料としてだけでなく、電気が 1～2 週間、水道は 1 ヶ月かかった。発電所もトイレをどうするかということも課題として大きか復旧の目途が付きはじめ、運転の再開を平成 24 年の 6った。食料については、上階に備蓄していたこともあ月と定めた。しかし、少しでも早くという声もあり、り確保することができた。このような状況の中、社内

平成 24 年 2 月まで早めることとなった。そのようなで一夜を明かした。

中、冬場の供給力に何とか貢献したいという気持ちが2 日目となり、設備の状況把握のため写真を撮りに従業員の中であり、所内では、それよりも早い平成 23

敷地内を廻った。配管の上に車が乗り、1 階に設置さ

年 12 月発電開始目標を密かに持っていた。従業員のれていた電源室には、泥、砂、海藻などが散乱してい頑張りもあり、平成 23 年 11 月 17 日に送電線から発た。水が抜けきっていない場所や、建物の壁が津波の電所が受電を開始した。これには大きな意味があり、水圧で抜けている場所もあり、階段には、ここまで来電気が通ることで大型のポンプやファンの試運転がたであろう津波の線があった。発電所には、様々な危可能になった。これが送電線から供給ができないうち

険物や高圧線もあるため、最初に点検し二次災害防止

は、いくら復旧しても試運転ができない。そして、試を図った。その日は余震はあるものの、大事に至るよ

運転や点検を繰り返し、同年 12 月 20 日に震災後始め

うな出来事もなく時間が過ぎていたが、22 時頃隣に位て電力を出力できた。これで所内で立てた目標を達成

できたと感じた。年が明けた 1 月 5 日には、定格出力に正確な情報が必要となってくる。社内外や地域の被44 万 6 千キロワットに到達し、震災以前と同様の電災情報を積極的に掴みに行かなければならない。我々

力供給量に戻すことができた。

も実際に七ヶ浜町役場に出向き、情報を取りに行った。

話しは変わるが、自治体への協力についても話させ備えという観点では、「衣・食・住」と言いたい所だていただく。発電所が立地する七ヶ浜町とは、震災後が、「衣・食・トイレ」という実感がある。トイレは

2 日目から連絡をとっていた。我々から町役場の方へ

簡易のものでも構わないので、何かしら準備しておい出向き、「何かできないか、困っていないか」と、我々た方が良い。心の備えも重要で、今回の震災や様々なも困っている状況ではあったが、町と対話をしながら災害から、いざという時にどう動くべきかのイメージ

復興のためできることをしたいという思いだった。そを持っておく必要がある。また、災害発生直後は消れは一重に「地域と共に発展しましょう」という、当防・警察・自衛隊が助けに来ないと思い行動するべき社の基本理念があり、従業員全体に浸透していたからである。実際に我々も、震災当日は自分たちで出来るでもある。町から依頼されたことは、ガレキが山の様ことは、とにかく何でもやらなければならなかった。

に出るため、その集積場所に発電所の土地を借りられそして、自分たちの仕事に関し性質をよく理解し、緊ないかということだった。当社としても貸与に当たり、急時だからこそ必要とされる企業の強みを見出して様々な機関と交渉をしながら、土地を貸与することがいかなければならない。

できた。このガレキの集積場所は、七ヶ浜町の早期の震災の年の 10 月 3 日に、所内の桜が花を咲かせた。

復興に大きく貢献したということで、今でも町長始め

この桜は、津波に曝された桜であり、まさか咲いてく

多くの方々に感謝されている。また、小学校のグラウ

れるとは思わなかった。この桜を復興の桜とし、今でンドに仮設住宅が建つため、グラウンドとして使えるも所内で大切にしている。我々は自然から想像もでき

よう発電所内の土地を一部売ってくれないかと打診ない被害を受けた。しかし、咲いた桜を見た時は本当された。その土地についても様々調整し、無償譲渡しに嬉しく、自然が復興に向け応援してくれているのだ

た。他にも、田んぼが塩害を受けており、除塩作業のと心から思った。

ために工業用水を分けてほしいという話もあった。本
来工業用水の外部提供はできない規則だが、これにつ●成果報告会

いても様々調整し、除塩作業のために工業用水を供給

開会挨拶後、1 年間の活動を振返った DVD 上映がした。自衛隊の遺体捜索の際にゴム長靴が足りないと

高浜市より行われた。その後、各登壇者によるパネル

いう話や、ポンプがないため水が出せないという話もディスカッション、高浜子ども防災リーダーの活動紹あり、器材の貸与なども行った。器材に限らず、町民介、名古屋大学減災連携研究センター 近藤ひろ子氏へ向け、飲料水や食料品、日常品、ガソリンや灯油なから基調講演をいただき、成果報告会を閉幕し、1 年

どの燃料についても、当社から最大限に協力させていの全活動を終了した。

ただいた。発電所独自としても、仮設住宅全戸に支援物資を従業員が手渡しで提供したり、ガレキの撤去に協力した。
最後となるが、まずは復旧への体制についてお話しさせていただく。個別の事業所だけでは、早期の復旧は難しいのが現状である。そのため、会社全体、関係会社などと普段から念密に連携を取って相互に協力していく必要がある。また、緊急事態だからこそ、方針や目標は、間違っていたとしても早い段階で立てた方が良い。方針があれば、そこに向かってみんなが進
み、様々な意味でスムーズに一致団結し進んでいくことができる。あとは情報。情報は、正しい判断のため▼高浜市都市防災グループによる活動振返り▼パネルディスカッションにのまれた方が全体の 50％を占めている。中には、
「逃

＜登壇者＞

げなくてもいい」という住民を説得しており、一緒に・高浜市消防団

副団長

佐野元信氏

津波に巻き込まれた消防団員もいる。逃げない住民を

・高浜市教育委員会 副主幹

小嶋俊明氏

置いて自分が避難するわけにはいかないという消防・高浜電工（株） 社長
・高浜市まちづくり協議会
総合防災訓練実行委員会

高桑雄司氏

団員も数多くいた。ここで究極の選択に迫られる。私は、消防団員は死んではいけないと思う。消防団員が井野代司彦氏＜コーディネーター＞
・特定非営利活動法人レスキューストックヤード
代表理事

栗田暢之

亡くなっては、住民を守る存在がいなくなるからである。これは美談ではなく、消防団員の命もひとつの命。
亡くしてはいけない命だと、私は思います。消防団員
は非常勤という特別地方職であり、地方公務員という形で年額数万円という報酬で働いている。大災害が起きれば、数日に及ぶ消火活動、救助活動を行い、捜索活動に至っては、数か月にも及ぶと思われる。消防団
をもっと地域の人に理解してもらい、ぜひとも消防団を盛り立てていただけるようにしていきたい。
栗田 大和田さんの話を振り返ると、できることは全てやられていた。避難所の世話やご遺体の捜索も含め、地域を一番よく理解している地元の代表者であり、動かざるを得なかったということもある。そして、津波で流された家の金庫がこじ開けられるなど、様々な事件も発生し、地域や避難所の自警にもあたったと言及

栗田

高浜市の今年度の取組みは、いわゆる訓練をするという形ではなく、東日本大震災からしっかりと学
んでいこうという一年間であった。もちろん訓練もあったが、基調講演を通し様々な角度から東日本大震災の現状をとらえ、次の災害に備えようという取組みであった。陸前高田市の消防団員、仙台市の荒浜小学校の校長、七ヶ浜町にある東北電力火力発電所の所長といった豪華メンバーにお越しいただき、高浜市内で同様に従事されている関係者の方々に講演を拝聴いた
だいた。今回は、各関係者を代表し登壇者のみなさまに感想等をお聴きする。
まずは、陸前高田市消防団米崎分団副分団長大和田氏の講演を受けての感想や教訓を、高浜市消防団副団長の佐野さんにお伺いする。
佐野

大和田副分団長の話を聞き、いろいろ衝撃的だった。東北 3 県の消防団員の死者数が 253 名と聞き、消防署員や警察官の犠牲者数と桁が違い、消防団員の死者数が圧倒的に多いことに心が痛んだ。消防団は津波襲来時、逃げる市民に逆らって海岸に向かう。それが消防団の使命であり、仕事でもある。東日本大震災
での消防団員の死亡原因は、市民の避難誘導中に津波されていた。非常に厳しい状況が伝わってくる講演だった。佐野さんのお話にもあったように、消防団員が253 名亡くなっている。水門を閉めに行ったり、「俺は逃げん」と言った人を説得する時に亡くなった消防団員がいる。佐野さんは、消防団は死んじゃいけない、という言葉が深く心に残っておられ、消防団のことをもう少し地元が理解してほしい、というようなご要望も出された。大和田さんの話もすごかったが、その後の懇親会もすごかった。大和田さんも非常に豪快な方で、どうしても消防団は飲んでばかりのイメージがある。そういう所も含め、地域に愛着をもった高浜市消防団となるべく、これからも活躍していくことが最大の学びだということであった。
それでは、教育委員会の小嶋先生、荒浜小学校の校
長先生のお話をお聞きしいかがでしたか。
小嶋 今回、貴重なお話を伺える機会を頂戴し、教育委員会としてどのような形で活かしていくのか話し合った。年末の慌ただしい時期ではあったが、市内の小中学校すべての先生が参加できるよう取計らった。
それは、3.11 を他人事とせず、高浜市の子どもたちの命をどう守っていくのか、また、子どもたちが自分で判断し、自分で行動できるようにするにはどのような者が学校に駆け付けてきている。避難所に指定されて防災教育が必要なのかを、高浜市の課題として捉えたいるのは体育館のみだが、中には校舎のガラスを割らからである。

れ、鍵を壊され、教室だけでなく保健室や家庭科室の講演会で印象に残っていることは、講演会開始早々

備品を無断で使われ、中には校長室までが無法地帯とに映された自衛隊撮影の記録映像である。中でも、暗なり、争いやトラブルなどが絶えなかったという事例

闇の中、校舎屋上で寒さや恐怖に怯えながらヘリコプも聞いたことがある。管理責任者である学校は、教育

ターの救助を待つ子どもたちの姿をみて、言葉を失っ

再開のために学校施設や子どもの個人情報を守らなた。また、川村校長の言葉で印象に残ったことが 4 つければならない。しかし、現実は体育館だけの避難所ある。1 つめは、子どもの命を何としても守るという開設では難しく、校舎が臨時の避難所となる場合やど

先生方の使命感と責任感。2 つ目は、いざという時にこまで使用していいのか、その時のルールをどうする

本当に必要な備蓄物、また支援物資とは何かという点。

のかなど、柔軟な方針を立てておく必要がある。更に3 つ目は、教育再会した今でも学校で課題となってい言えば、目の前にいる避難者に対し、人として人道的る、子どもたちの心のケア。4 つ目は、震災直後、避に対応していかなければならない。避難所運営が軌道難される方々の多さにより、学校側が行おうとしていに乗るまでは、学校職員も本来優先すべき 3 つの業務

た児童の引渡しに混乱を招いたという事例である。実を果たしながらも支援していくことが求められてい体験や教員の視点で語られており、私自身があの時そる。そのため、どんなことが想定されるのかを今からの場にいたら何ができたのだろうか、と重ね合わせな考えておくべきであり、行政職員の力を借りたり、市がら聞いていた。

民会議で市民代表の方、保護者代表の方々から意見を

高浜市教育委員会として、子どもの命を守るためにいただきながら、学校・行政・地域の 3 者協働体制で取組んでいることがある。災害発生した時に、学校職

年 4 回の防災委員会を開き、マニュアル作成の検討を員が最優先にやらなければいけない 3 つの業務があり、してきた。そして、名古屋大学減災連携研究センター

1 つ目は子どもの安否確認。2 つ目が安全確保。3 つ

防災教育アドバイザーの近藤ひろ子先生にもご指導

目が一日でも早い教育再開である。この 3 つを高浜市

ご助言をいただき、何とか形にすることができた。今内の教員に明確に打ち出していくために、今年度 4 月回の講演が、学校防災に対する教職員の意識を高めるに学校防災検討委員会を立ち上げ、活動してきている。

ことに繋がったのではないかと感じている。

その中で今年度は、2 つのマニュアルを作成した。1

栗田 元々教育界には様々な課題があるが、その課題

つ目は、非常時の参集体制の確立。高浜市教職員の約の一つとして防災が上がったのが 2000 年くらいから

半数が市外から通勤している現状がある。以前は各々である。今から 10 年以上前のことであるが、学校もが自分の住む市町村の避難所などで、各人の責務を果どのように防災を進めていけば良いのか非常に大きたすという方針であった。しかし、今年度より、高浜な課題であり、中々進まなかった現状がある。ところ

市として先ほどの 3 つの業務を行えるよう勤務校に参が東日本大震災以降その流れも変わってきている。川集するという体制を確立した。2 つ目は災害対策マニ

村校長も荒浜小学校の校長に組織内の決定で着任さュアルの作成。これまでの学校の避難訓練は、授業中れただけであり、決して防災のプロではなかった。しが主だった。しかし、地震はいつやってくるかわから

かし、教職員の判断は子どもたちの命を左右する。川ない。子どもの登下校中、休日中などを想定し、子ど村校長の判断は、絶対に子どもたちの命を守るというもたちが自分で判断して行動できるようなマニュアことに徹されていた。そのような実体験を高浜市内のルを作成した。更に校内のことではないが、もう一つ

教職員に聞いていただけたことは、とても素晴らしい

作成せざるを得なかったものがある。それは、避難所ことである。ただ、川村校長の話はあくまでも成功事

開設運営の支援マニュアルである。学校は市の避難所例であり、実際には、小学生が何十名も命を落としてに指定されており、開設は行政の職員が行うことにな

いる悲惨なケースもあることを忘れてはならない。マっている。しかし、阪神・淡路大震災の時も、東日本

ニュアルは、あくまでもマニュアルであり、その都度大震災の時も、行政職員が駆け付ける前に多くの避難の判断が求められていることに変わりはない。是非これから子どもと地域が一緒に防災訓練を行える場面

い復興を考え、電気と地域の 2 本立てで取組まれておを増やしていただければと思う。率直にお聞きするが、り、ただただ頭が下がる思いである。普段から地域と高浜市の小中学校は本当に大丈夫なのか。

関わりを持ちコミュニケーションを取っていたと話

小嶋

されており、ただ防災協定を結んで終わりではなく、高浜市内の小学校は千差万別で、港小学校のように海抜 1m に位置する小学校もあれば、高浜小学校

企業としても行政や地域の行事に積極的に参加をしのように海抜 16m に位置する小学校もある。学区ごていく必要性を感じた。企業同士も同様で、それぞれとに置かれている状況が全く違い、学校対策マニュアの業種の強みを活かし何ができるのか、情報共有が必ルも学校の実状に合わせたものを作ろうと目指して要だとも感じた。同じ方向を向き、それぞれが取組むいる。

ことで本当に早く復興できる。

栗田

おっしゃる通り、それぞれハザードが違う。特栗田 ライフラインの会社は、安全意識や一日も早くに高浜市は震度 7 の揺れを観測する予測も出ている。

復旧しなければいけないという使命感が大きい。東北

揺れに本当に耐えられるか、学校が大丈夫でも地域社電力という生活になくてはならない電気を生み出す会が大丈夫か、火災が起きたらどうするか、様々な観会社が被災し、火力発電所は復旧が早いと言われなが点から一つ一つ考えていくことが大切となる。

らも、復旧までに一年以上かかっている。講演の中で小嶋

安達所長が言われた「地域と共に発展していく」とか実状を知るための調査についても、学校では手が出せない部分もある。行政の力添えがあると心強い。

「地域に貢献しながらの火力発電所」という言葉。そ栗田

危険を一つ一つ丁寧にチェックし、まずは子どの理念に高桑さんも共感された。私の感想は、東北電もたちが安全に登校できること。そして、学校は子ど

力の所長は大物であると思うが、極めて冷静に一つ一もたちだけでなく、いわゆる地域社会にも開放しなくつ対応されたなと思う。本当はパニックになっていててはいけない部分もあるため、学校教育との折合いをもおかしくない状況である。津波が襲ってくる風景もつけながら、避難所としてどう対応できるかというこ

映像で拝聴したが、まさにあの場面を見て冷静でいらとも実践され、教育委員会として素晴らしい取組をされるわけがない中、極めて冷静な判断をされていた。

れている。

記録班を予め決めていたなど淡々と話されていたが、次は企業の立場から高桑さんにお伺いする。同様にそのような事前の準備、災害時に社員がどう行動すれ衝撃的な話だったが、東北電力の安達所長の話はいかば良いかという教育も丁寧に行っていった結果だとがだったか。

感じる。また、所長が社員の気持ちを気遣うような、

高桑

私も電気工事に携わる仕事をしており、話を聞

そういう温かさがとても印象深かった。高桑さんの会

き思ったことは、発電という部分で、災害後 1 日でも社は、電気を作る会社ではなくて、電気の工事をする

1 時間でも 1 分でも早く復旧をし、皆さんに電気を送会社であり、中部電力が頑張っても、高桑さんの会社るという使命感を強く感じた。また、地震に対して過が頑張らないと電気が届かないということになるが。

去の経験から様々な取組みをされていたという話も

高桑 その通り。送電線までが中部電力の管轄であり、伺った。講演の中で一番すごいなと思ったことは、基建物の中やそれ以外の場所は、我々電気工事屋の管轄本理念として「地域と発展しよう」という理念をお持である。

ちだったことである。我々も小さな電気屋ですが、地

栗田 電気工事の業種間で、災害に対応するために意域の一企業として同じ想いを持ち日々取組んでいか気込みなどを話し合う機会はあるか。

なければならないと痛感した。また、企業自らが地域

高桑 電気協力会というのがあり、この地域では高浜や自治体へ足を運び、できる支援を模索する姿勢も見市と碧南市が一つの電気協力会となっている。その会

習いたいと思った。

の中で、中部電力も含め防災訓練等を実施している。

我々は、地域の企業として高浜市と防災協定を結ん

ネットワークもあり、どのような動きをするか地域性でいるが、話の中で特にそういう協定があったわけでもあるため、話し合いは行っている。

はないと話されていた。協定がなくともあれだけの貢栗田 震度 7 の地震で生き残る自信はありますか。

献をし、電気を送るという使命感の他に地域のいち早

高桑 絶対に生き残ります。

栗田

消防団員の佐野さんも消防団が死んではダメ残る努力をしていくこと、何より子どもの命をどう守だと言っていたが、教育も消防団も同じように、企業

るか、そういうことを学校関係者任せではなく、地域の方々も地元の大切な命を守る一躍を担っている。絶も含め考えていくことの必要性を痛感したと思う。そ対に生き残っていただきたい。

ういう地域の力を企業や消防団、様々な機関が連携し、これまで高浜市みなさんのそれぞれ力強い言葉を一層高浜市の地域力を高めていただきたい。

いただいてきたが、井野さんは消防団や企業とかではなく地域のいいおじちゃんとして、子どもたちに囲ま▼子ども防災リーダーの活動報告

れながら、ほのぼのとした防災訓練を行われたが、い高浜市の防災を考える市民の会

福島伸一郎氏かがだったか。
井野

12 月に「高浜市まちづくり協議会」「防災ネッ

トきずこう会」、「高浜の防災を考える市民の会」、「子ども防災リーダー養成講座」を中心に、高浜小学校の体育館で 4 町合同防災訓練を実施した。350 名の集客を予定していたが、当日は、250 名の方参加いただいた。防災訓練のテーマを「自助と子ども防災」とし、「子ども防災講座」を訓練内で行った。そして、今回のメイン企画は「防災ファッションショー」という企画であった。将来を担う子どもたちが、少しでも防災に関心を持てるようにと企画した。子どもたちが防災について考えると、両親や祖父母など、子どもが動け

ここにいる子どもたちは、今年度「子ども防災リー

ば大人も動き出すことができ、防災の輪を広げていく

ダー養成講座」を修了した子どもたちである。単年度ことができると思った。防災ファッションショーは、ではなくて、5 年 10 年先を見据え、これからも子ど身近にあるもの、例えば高浜市指定のゴミ袋を使用しも防災リーダーを養成していきたいと思っている。子

防寒具を作成するなど、創意工夫が溢れた防災グッズ

ども防災リーダーの対象は、小学生 4、5、6 年生を対を身に着け、演劇を交えながらグッズを見せていく。

象としている。今年度は、男子 10 名、女子 17 名、計スペシャルゲストとして、高浜市長にも怪我人役で出27 名の子どもが修了した。養成期間は 1 年間であり、演いただいた。子どもたちも 26 名登場し、和気あい

年 4 回の講座を実施し、その他にオプションとして高あいと遊びも交えた楽しい意義ある防災ファッショ

浜市の総合防災訓練への参加や地域の防災訓練へのンショーになったと思う。ただ、殆どぶっつけ本番で、参加もすることができる。まず、2013 年 4 月に南部始めての試みだったこともありドキドキでした。

公民館で市長にもお越しいただき開校式を行った。開栗田

子どもに丁寧に焦点を当て、子どもたちに防災

校式後に第 1 回の講座を行い、防災減災の一般的な講を担う人材になってほしいという思いは、学校以上に座、耐震の勉強、三河地震や伊勢湾台風など過去の災

地域社会が持ってらっしゃると思う。実際にとても力

害の勉強も行った。第 2 回の講座では、体験学習としをいれてらっしゃることが活動を通して拝見できた。

て東日本大震災の爪痕を自分で見て体験した。宮城県

井野

七ヶ浜町を訪問し、町役場の職員から津波の様子や被できるだけ防災に関心を持つ子どもたちを増やしていくことで、大人たちも関心を持ち、必要性の災状況を聞いた。また、実際に被害にあった方たちの再認識をされるのではないかと思う。また、防災や減話も聞き、非常に貴重な体験をした。そして、仮設住

災は、絶対にいざという時に効果があると思う。

宅に入居されている方々との交流も行いました。高浜

栗田

最後となるが、1 年間にわたりこの「防災ネッ

市は、瓦の生産地でもあり、ミニチュアの瓦作りを仮

トきずこう会」で様々な企画をしてきた。中心メンバ

設住宅の方々と一緒に行った。最初は緊張気味だったーに今日はいろいろとお話をお聞きした。キーワード

子どもたちも、時間が経つにつれ仲が良くなり、親睦は、まずは自らが死なないこと、自らがちゃんと生きを深めてきた。第 3 回の講座では、身近なもので作る

防災グッズを使用し、防災ファッションショーへ出演

えられた役割を担い合い、どこが出るでもなく平等なした。第 4 回の講座では、自分の町を改めて知るため関係で動いていると思う。

にまち歩きを行った。あいにくの雨だったが、危険箇2003 年に愛知県教育委員会の「親子で学ぶ参加体

所や避難先、避難ルートなどを考えながら歩いた。そ験型自主防災学習」という、県下 8 校の中の 1 校としして、まち歩きでの学びをまとめ、各グループで発表て、当時勤めていた美浜市の布土小学校が選ばれた。

した。昼は非常食を利用し、非常食を食べてみるとい

布土小学校は、1 学年 1 クラスの用務員も入れスタッ

う経験もした。その後、閉講式にて修了証書を渡し、

フ 13 名の小さな学校だった。本当にこの小さな学校

1 年間の活動を終えた。閉講式では、市長と机を囲みで防災学習をしていけるかと不安もあったが、強い味懇談会を行い、子どもたちの純粋な気持ちや学びを市

方が 3 つあった。1 つ目は地域の人たち。2 つ目が素長にお願いすることができた。

直で明るい子どもたち。そして 3 つ目が学校のためな

体験学習として、2014 年度も東日本大震災の爪跡

らなんでもやってやるよ、という PTA の人たちだっを見て回り、被災地の方々と交流をしていきたいと考た。コンセプトを、命の教育と地域ぐるみとし、それえている。阪神・淡路大震災や東日本大震災を始めとが私の防災学習の始まりだった。私自身はその後、常する過去の災害を決して忘れてはいけないと改めて滑市に転勤になり、2011 年 3 月 31 日に定年を迎えた。

感じる。「明日は我が身だ」という思いを持ち、自分

東日本大震災は、定年退職の 20 日前であった。震災の命は自分で守り、そして地域の人をどう助けていっ

当時は、鬼崎北小学校に勤務しており、大きく揺れた。

たらいいかということを、子どもたちには、この養成6 年生の担任がたまたま出張中だったため、揺れが来講座を通じて身に着けてもらえればと思う。皆さまのた時に急いで 3 階の 6 年生の教室まで走っていった。

ご理解とご協力を引き続きお願いしたい。

そうすると、教室の中では 2 人の生徒がうろうろしており、他の生徒は机の脚を下に隠れていた。机の下に▼基調講演隠れている生徒が、「早く机の下に隠れなさい。危な「いのちを守る防災学習～子どもたちの笑顔のために」いよ。
」と声をかけていた。その 2 人の生徒は、実は名古屋大学減災連携研究センター防災教育アドバイザー

10 月と 11 月に転入してきた生徒だった。長年の経験

近藤ひろ子氏から、鬼崎小学校でも防災学習を行っていた。それを経験した生徒たちは机に隠れており、防災教育は本当にこういう時に活かされるのだと実感した。
本題だが、南海トラフ巨大地震は必ず来る。しかし、
南海トラフ大震災とならないようにと心に留め、私た
ちは今日様々な所で講話をしている。私は、防災・減災というのは、2 つの要素が必要だと考えている。まずは「命が助かる」。これは、その場でまず死なないということ。しかし、それだけではやはりだめで、「みんなと一緒に生き延びていく」という 2 つ目の要素が必要となってくる。その 2 つが結び付き、初めて防災・減災だと思う。その一方で、子どもたちに何を手渡し

本日は、「いのちを守る防災学習～子ども達の笑顔ていくかも大人には問われている。私は「命・支え合のために～」と題し、お話させていただく。私自身、

い・自ら動く」だと考える。この「命」というのは、本年度は高浜市の学校防災検討委員会に参加させて自分の命だけでなく、自分の命も、他人の命も大切にいただいた。高浜市では、防災担当部局の方や教育委すること。支え合い助け合って生きていくこと。そし員会、地域の皆さんや学校、そして企業も含めてとてて、誰かにやってもらうのではなく、自分たちでやろもいいネットワークを作り、いい形で動いており全国うということである。子どもは希望・未来だ。小学生

的なモデルにも成り得ると感じている。それぞれが与の子が学校にいる時間を週の予定から計算してみる

と、1・2 年生は 11 分の 1。5・6 年生は、9.5 分の 1。

と思う。また、何事も一歩一歩だと思う。3 つ目の「心」

平均するとおよそ 10 分の 1 となる。そうなると、残は、先ほどの「命・支え合い・自ら動く」と同様で、りの 10 分の 9 は家庭か地域で子どもたちは過ごして

これは本当に小さい時から家庭や地域で育てていく

いるということになる。だからこそ、地域ぐるみでなしかない。そうでないと、なかなか本物にはならない。

いと子どもたちの命は守れないのである。ただし、学

本物でなければ、いざという時に役にも立たない。

校の果たす役割は決して 10 分の 1 ではない。学校が防災学習の中で、いくつか合言葉を考えている。1

地域の核となって果たす役割は大きい。10 年後 20 年

つに家の中の安全確認合言葉、「動いてこない、倒れ後には、地域の中心になってこの地域を支えていく子てこない、落ちてこない」の頭文字を取り「う・た・どもたちのために、地域ぐるみで防災力の向上をしてお」がある。また、避難する時の 3 つの合言葉、「おいかなくてはならない。そのような考え方にとって、はしも」。学校にいるときは「押さない、走らない、

学校は地域の核として、防災を家庭・地域に発信・受

しゃべらない、戻らない」で「おはしも」である。た信できる役割にある。あとは、発信・受信しようとすだ、東日本大震災を見るにつけ、「おはしも」だけでる気持ちがあるかないかである。家庭・地域は様々なは子どもたちの命は守れないと思っている。群馬大学

本当のニーズを学校に発信でき、また組織力でサポーの片田教授がお話になる「津波てんでんこ」。それをトもできる。そのような相互の関係性の中で、防災力

子どもたちにも伝える必要性を感じている。しかし、は向上してくるのだと思う。学校というのは、一つに学校現場では、その教えは少し困るという声も聞く。

命の学習の場である。二つ目に、地域の核として発信

学校現場には管理責任があり、災害時には「津波てんできる存在。三つ目に、特に大事であるが、防災の中でんこ」だから、自分で考えて逃げなさいとしておく心になる防災の未来人育ての場でもある。本当の意味ことはできないそうだ。そこで私は、避難のケースをで地に足のついた防災力を持った、命を大事にする心

2 つに分け考えてはどうかと考え、次の合言葉を考えをもった防災の未来人は、地域での相互関係なくしてた。避難時にリードしてくれる人がいる時は、「一生はなかなか育つことはない。

懸命、ついて行く、戻らない」で「い・つ・も」。リ

私の防災のテーマとして、防災教育ではなく「防災ードしてくれる人がいない時は、「津波てんでんこ」

学習」として取組んでいる。防災に限らず、全てを大の考え方で、「落ち着いて、考える、逃げる」で「お・人が教え込むのではなく、子ども自身が学び取っていか・に」という合言葉も考えた。これらを元に詩をつくことが成長につながっていく。ぜひ、地域ぐるみでけ音楽にのせ、唄いながら踊りながら学べるようにも命を守る防災学習の提案をしていきたいと思ってい

工夫している。ぜひ、高浜市の子ども防災リーダーのる。防災学習は、全然特別なものではなく、アイデア

みなさんにも覚えていただき、保育園や幼稚園を訪ね次第でなんでもありだと思う。そして、命・支え合い

実践してほしい。そのような機会があると、自分たちに関する様々な取組みは、防災に関連していなくとももやる気になれ、自分たちにも伝えることができるとすべて防災学習につながる、というのが私の考え方で自信になり、役に立つことができるという自覚もできもある。防災だけでなく、防災も防犯も交通安全もいる。また、少し年上のお兄さん、お姉さんから教えてじめ防止、虐待防止、ボランティア、福祉など、全てもらうことで、子どもたちも親しみやすいと思う。

の事柄が命・支え合いに関わることだからである。防防災に完璧はない。場所、時間、その時の状況によ

災学習の 3 つのキーワードとして、
「眼」
「物」
「心」

って身の守り方や必要なものは違ってくるからであを挙げたい。これは、もしここで災害が来たらどうなる。だからこそ、普段からトレーニングをしておくこるだろうということを、子どもたちにいつも意識をしとで、対応力や行動力が身に付いていく。防災学習は、てもらう「眼」。
「物」は、大人の目線だけでなく、子必ずしもカチッとしたものでなく、肩の力を抜いて取どもの目線を取入れることもしてほしい。そして、自組めばよい。そして、命・支え合いという視点を丁寧

助・共助・公助ってよく言われるが、私はここに互助にもって取組めば、どんな学習も防災につながっていも必要だと思う。お互い様という考え方によって、でく。高浜市の子どもの命を守るため、子どもが主体ときる人ができる事から 1 つずつやっていけばいいのだ

なった防災学習に今後も取組んでいただきたい。