グローカルデザイン提案書：太田市

西舘 崇 *

概要

人住民の暮らしや教育、医療、防災に関わる分

本稿の目的は、太田市のグローカル・プロ

野、さらには地域における多文化共生に関する

ファイリングを改めて整理するとともに、同啓蒙分野にて、様々な活動を行なっている。太市のグローカル・デザインを提案することで田市ではさらに積極的な市民参加型市政が展開ある。太田市は群馬県南東部に位置し、面積されている他、若者の育成を市全体で実現し175.54km2、人口約 22 万人を有する。太田市

ようとする気運が大きな高まりを見せている。

の基幹産業は製造業であり、その中でも特に輸2020 年には地域再生計画「スポーツによる持送用機械の生産額が突出して大きい（25,892

続可能なまちづくり」事業もスタートした。本億円。2015 年時点）
。その規模は太田市全体

稿では以上のような太田市のグローカル・プロの生産額（41,455 億円）の半分以上を占める。

ファイリングを踏まえ、太田市のグローカルデ

太田市はまた全国有数の外国人住民数を誇る。

ザインを提案する。具体的には、太田市におけ2020 年 12 月のデータでは、その数は 12,228

る「多文化共生・共創」「スポーツによる持続人であり、市の全人口に占める割合は 5.5% で可能なまち・人づくり」「おおたシティプロモー

ある。外国人住民の受入体制については、1992

ション」に関するビジョンを提示し、その実現

年から行政情報の多言語化に取り組む他、外国に向けた課題を指摘する。

目次
1. 太田市のグローカル・プロファイリング

2. 太田市のグローカルデザイン

a 基本情報a 多文化共生・共創

b 経済・ビジネスb スポーツによる持続可能なまち・人づくり

c 文化・交流c おおたシティプロモーションd 観光
e 外国人住民の受入れ体制
f 交通アクセス* 共愛学園前橋国際大学准教授― 57 ―

1. 太田市のグローカル・プロファイリング

西は伊勢崎市に面している。南部には利根川、北部には渡良瀬川が流れている。市中央部から

a 基本情報北側にある金山（標高 239m）と、そのさらに

群馬県太田市は群馬県南東部に位置し、北は桐北側にある八王子丘稜以外は、概ね平坦な地形

生市・みどり市に隣接し、南は埼玉県深谷市・となっている 1。面積は 175.54㎢であり 2、令熊谷市、東は邑楽町・大泉町・栃木県足利市、

和 2 年の人口は 223,150 人である 3。

図1

太田市の位置出典：太田市 HP より（https://www.city.ota.gunma.jp/009access/）。

近年における人口及び世帯数の推移は表 1 のはわずかに減少している。世帯数は増え続けて通りである。2015 年（平成 27 年）以降、人口おり、2015 年と比べると 2019 年は 5,000 世

総数は微増していたが、2019 年（平成 31 年）

帯以上の増加で 97,194 世帯となっている。

表1

太田市の人口及び世帯数

出典：『統計おおた』令和2年版、7頁。

1

太田市（2017）『第 2 次 太田市総合計画（平成 29 年度～平成 36 年度）』10 頁を参照。

2

国土交通省国土地理院『令和 3 年

全国都道府県市区町村別面積調（4 月 1 日時点）』国土交通省国土地理院、

2021 年、23 頁。
3

令和 2 年国勢調査人口速報集計より。

― 58 ―

太田市では、2013 年を人口のピークと予

将来展望を示したものである。国立社会保障・想 し、 そ の 数 を 216,300 人 と し て い た が 4、

人口問題研究所（社人研）は、同市の人口が2018 年は 224,635 人となり過去最多を更新

2040 年に 19.4 万人になると予測するが、太している。しかし全国的に進行する少子高齢化

田市では合計特殊出生率を 1.80 に設定するこを背景とし、太田市でも独自の人口ビジョンとで、2040 年においても人口 20 万人を維持を策定している。図 2 は同市における人口のすることを目標としている 5。

図2

太田市における人口の将来展望

出典：『第2次 太田市総合計画（平成29年度～平成36年度）』37頁。

b 経済・ビジネス

産業では、輸送用機械が全体の 7 割以上を占太田市の産業の大きな柱は第 2 次産業であめており、25,892 億円となっている。輸送用

る。RESAS 生産分析によれば、同市の 2015

機械には「自動車・同附属品製造業」
「鉄道車

年の生産額
（総額）は 41,455 億円（図 3 参照）で、両・同部品製造業」「船舶製造・修理業」「舶用その内訳は第 1 次産業 232 億円（0.6%）、第機関製造業」「産業用運搬車両・同部分品・附2 次産業 33,913 億円（81.8%）、第 3 次産業

属品製造業」などが含まれている 6。第 3 次産

7,310 億 円（17.6%） と な っ て い る。 第 2 次

業では、住宅賃貸業 776 億円、専門・科学技術、4 「新生太田総合計画」による。同計画は平成 18 年に策定された総合計画であり、対象とする期間を平成 19 年度から平成 28 年度までの 10 年間とした。太田市 HP「新生太田総合計画」（https://www.city.ota.gunma.
jp/005gyosei/0020-001kikaku-kikaku/sougoukeikaku.html）（2021 年 11 月 7 日閲覧）を参照。
5

太田市（2017）『第 2 次 太田市総合計画（平成 29 年度～平成 36 年度）』36-37 頁を参照。

6

詳細については『統計おおた』令和 2 年度版「61. 産業小分類別 製造業の状況」を参照。

― 59 ―

業務支援サービス業 768 億円、小売業 754 億円、保健衛生・社会事業 738 億円などが顕著である 7。
図3

太田市の 2015 年の生産額内訳

出典：RESAS 地域経済循環マップ「生産分析

産業分類」（群馬県太田市）。

太田市の経済・ビジネス状況を、RESAS 産

祉（付加価値額 1.34、労働生産性 1.23）、建業構造マップによる「稼ぐ力分析 8」から捉え

設業（付加価値額 1.26、労働生産性 1.00）でると、二つの特化係数（付加価値額と労働生産ある。付加価値額のみ 1.0 を超えているのは 2性）で 1.0 を超えている産業が全体で 3 つあ

つで、製造業（付加価値額 1.79、労働生産性

ることがわかる（図 4 参照）。それらは農業（付0.81）とサービス業（付加価値額 1.31、労働加価値額 1.31、労働生産性 1.40）、医療・福生産性 0.78）である。

7

RESAS 地域経済循環マップ「生産分析

産業分類」（群馬県太田市）を参照。

8

域内のある産業の比率を全国の同産業と比較した数値であり、1.0 を超えていれば、当該産業が全国に比べて特化している（全国平均より優位である）ことを示す。

― 60 ―

図４

太田市における産業別特化係数のクロス図（2016 年）

出典：RESAS 産業構造マップ「全産業 稼ぐ力分析」（群馬県太田市）より筆者作成。

太田市の経済を牽引する製造業に絞り、そのいる。2019 年では、2 兆 9 千億円を超えている。

分野での特化係数（付加価値額）を詳しく見ところで、太田市の製造業には歴史的深淵ていくと、最も高いのはプラスチック製品製造がある。戦前（1917 年）から敗戦（1945 年）

業で 5.06、次いで飲料・たばこ・飼料製造業

まで、太田には航空機とそのエンジンを製造す

4.45、輸送用機械器具製造業 3.42、金属品製

る中島飛行機株式会社とその飛行場があった。

造業 3.24、生産用機械器具製造業 2.65 と続く 。

戦後は富士産業と社名を変え、主に進駐軍用の製造品の出荷額等の推移は図 5 の通りであ

スクーター生産などを行なっていたが、財閥解る 。2008 年から 2009 年にかけての出荷額

体（1950 年）の対象となり解体された。その後、の減少はリーマンショックの影響を受けたもの

SUBARU の前身となる富士重工業が旧中島系と考えられるが、2011 年以降は右肩上がりの企業の共同により 1953 年に設立された。太田

増加傾向にある。2015 年には 2 兆 8 千億円を市には現在、SUBARU 社の生産拠点となる本

突破し、それ以降は緩やかな増加傾向を保って工場が所在する。

910

9RESAS 産業構造マップ「全産業10 RESAS 産業構造マップ「製造業稼ぐ力分析」（群馬県太田市）を参照。
製造品出荷額等」（群馬県太田市）を参照。

― 61 ―

図5

太田市における産業別特化係数のクロス図（2016 年）

出典：RESAS 産業構造マップ「製造業製造品出荷額等」（群馬県太田市）。

太 田 市 の 2016 年 の 企 業 数 は 7,293 社 で企業数及び事業所数はともに、2009 年以降か

あ り、 事 業 所 数 は 10,010 所、 従 業 者 数 はら現在まで、それぞれ 1,000 社、1,000 所ほ

119,821 人である 11。その付加価値額（企業ど減少していることがわかる。その一方で従業単位）は 3,531 億円、一人当たりの労働生産

員数は増えていることが確認できる。付加価値

性は 437.1 万円となっている。この額は全国額と労働生産性については 2012 年と 2016 年

平 均（544.9 万 円 ） よ り 100 万 円 ほ ど 低 い

で参照可能だが、2016 年はどちらも減少してが、群馬県平均 435.8 万円からすると少し高いる。なお、太田市の賃金水準は 2016 年でい。表 2 はこれらの指標を 2009 年、2012 年、314.3 万円であった 13。

2014 年、2016 年 で 比 較 し た も の で あ る 12。

11 なお、太田市の創業比率は 4.42% であり、全国平均の 5.04%、群馬平均の 4.49% から比べると僅かに低い。
RESAS 起業活動マップ「企業情報 創業比率」（群馬県太田市）を参照。
12 RESAS 産業構造マップ「全産業」（群馬県太田市）を参照。
13 総務省統計局「平成 28 年経済センサス－活動調査結果」における「給与総額」と「福利厚生費総額」の合計を「従業者数」（A~R 全産業（S 公務を除く））で除して算出した。

― 62 ―

表2

企業数・事業所数・従業者数・付加価値額の経年変化

出典：RESAS 産業構造マップ「全産業」（群馬県太田市）より筆者作成。

太田市には、経済産業省が選定する「はばたく中小企業・小規模事業者 300 社」や「地域サービス業（他に分類されないもの）となっている 16。

未来牽引企業」に選ばれている企業が複数あ

太田市内の企業等が有する特許数は、2020

る。前者においては、2019 年に株式会社ロブ

年 ま で で 計 593 件 に 上 る。RESAS 企 業 活 動

ストス

14

が「需要獲得・ものづくり」部門にて、マップ「研究開発

特許分布図」を用いて特許2020 年には鈴木工業株式会社 15 が「生産性向件数をセクション別に確認すると、多い順から

上・ものづくり」部門にて選ばれている。太田「処理操作：運輸」282 件、「機械工学：照明：

市では 2017 年度では 11 社、2018 年度では

加熱：武器：爆破」104 件、「生活必需品」62

4 社、2020 年度では 3 社が地域未来牽引企業

件、「化学：冶金」43 件、「電気」42 件、「固として選出されている。業種別に見ると計 14定構造物」32 件、「物理学」23 件、「繊維：紙」

社が製造業であり、他 2 社がそれぞれ建設業、5 件である 17。

14 株式会社ロブストスは太田市大原町に所在し、2011 年に設立された。同社は、農業機械のカスタマイズや廃盤部品の修復を行う企業である。同社が開発した積雪地域における林業用重機ゴムクローラ滑り止めチェイン
は、国内と国際特許を申請中であり、今後は林業用重機メーカーと協力し、北米や北欧市場への展開を計画しているようである。「はばたく中小企業・小規模事業者 300 社」・「はばたく商店街 30 選」2019 年版 , 188
頁を参照。
15 鈴木工業株式会社は太田市西新町に所在し、1964 年に設立された。同社は、主に自動車用プレス金型の設計製作を行う企業である。女性・シニア・外国人など多様な人材の活用を積極的に行なっており、太田市が主催した「おおた子育て支援就職面接会」では 5 名の女性を採用した。シニアについては 2 名を雇用し、IoT 化で熟練作業者の高度な技能の標準化や水平展開にも取組んでいる。南米出身者 3 名が働く他、外国人研修生も受入れている。「はばたく中小企業・小規模事業者 300 社」2020 年版、53 頁を参照。
16 詳細については、西舘崇（2022）「グローカル・プロファイリング報告書：太田市」中央学院大学社会システム研究所『紀要』第 22 巻を参照。また RESAS 企業活動マップ「企業情報表彰・補助金採択」（群馬県太田市）、

また経済産業省ホームページ「地域未来牽引企業」（https://www.meti.go.jp/policy/sme_chiiki/chiiki_
kenin_kigyou/index.html）（2021 年 11 月 10 日閲覧）を参照。
17 RESAS 企業活動マップ「研究開発

特許分布図」（群馬県太田市）を参照。

― 63 ―

c 文化・交流では市指定のものが 1 件ある。民俗文化財では、太田市には様々な文化財が多数存在する 18。

市指定重要有形民俗文化財が 13 件、重要無形重要文化財においては国指定のものが 8 件、民俗文化財では県指定が 1 件、市指定が 10 件

県指定が 30 件、市指定が 102 件ある。有名ある。記念物においては国指定の史跡が 7 件、観光サイトなどで上位にランクインされている

県指定が 8 件、市指定が 8 件あり、天然記念

世良田東照宮は徳川氏発祥の地と言われてい物においては県指定が 1 件、市指定が 6 件ある。

る。同東照宮の本殿や唐門、拝殿、また鉄燈籠、下表は太田市における指定等文化財数（2019

棟札は国の重要文化財である。重要無形文化財

年 10 月現在）のものである。

表 3 太田市における指定文化財数（2019 年 10 月）

出典：太田市 HP「太田市の指定等文化財数」。

太田市における文化事業やイベント開催状

おたイルミネーション」と「世良田祇園まつり」

況を調べるため、「トリップアドバイザー」とである。おおたイルミネーションは毎年 11 月

「Miru-navi 全国観るナビ」を用いて検索した中旬から 1 月中旬に、太田市北部運動公園を中

ところ、前者では 2 つのイベントが、後者では行・

心に行われるもので、約 150 万個の LED が点

祭事が 14 件、郷土芸能が 2 件ヒットした。

灯される 19。世良田祇園まつりは、世良田八坂

トリップアドバイザーでヒットしたのは「お神社の祭礼のお祭りであり、かつては関東三大18 太田市 HP「太田市の指定等文化財数」（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0170-009kyoiku-bunka/bunkazai/shiteibunkazai_
su.html）（2021 年 9 月 22 日 閲 覧 ） や「 太 田 市 内 指 定 文 化 財 一 覧 表 」（https://www.city.ota.gunma.
jp/005gyosei/0170-009kyoiku-bunka/bunkazai/files/itiran.pdf）（2021 年 9 月 22 日閲覧）を参照。
19 トリップアドバイザー「おおたイルミネーション」（https://www.tripadvisor.jp/Attraction_Review-g1021168-d10019559-Reviews-Ota_IlluminationOta_Gunma_Prefecture_Kanto.html）（2021 年 9 月 22 日閲覧）を参照。

― 64 ―

とは難しいが、太田市独自に集計した幾つかの祭の一つとして数えられていたという 20。
Miru-navi 全国観るナビでは、行・祭事とし統計からはその程度を伺い知ることができる。

て「PC 航空ページェント」「大光院開山忌」「上

まずは太田市駅前に 2017 年に開館した「美術

州太田七福神スタンプラリー」「白蛇観音祭」「鏑館・図書館」の利用状況についてである。こ矢祭」「やぶ塚かかし祭り」「花まつり 灌仏会」の施設は、駅前の賑わい創出のための文化交「徐魔神事」「御釿始式」「世良田祇園まつり」「お流施設として、また文化芸術を多方面から紹

おた夏まつり」「関東山野草展」「関東菊花大会」

介するとともに、様々な形での市民参画と協「尾島ねぷたまつり」が、郷土芸能としては「冠働を展開する複合施設（美術館と図書館）と稲荷神社初午大祭」「木崎音頭」が挙がっていして誕生した 21。同館の建設にあたっては、駅る。
「尾島ねぷたまつり」は、青森県弘前市とを利用する通勤・通学者を含む一般の太田市

太田市との歴史的なつながりから 1986 年より

民のほか、図書館専門家、美術アドバイザー、始まった。

建築家、構造・環境エンジニア、大学、市関

では、太田市での文化・歴史・伝統への接触
機会はどのような状況だろうか。厳密に測るこ

太田市美術館・図書館係者らが一同に会すワークショップなども開催されたようである 22。

出典：太田市美術館・図書館 HP。

表 4 は同施設の来館者数と展覧会に関する2018 年（平成 30 年）度、2019 年（平成 31 年）

データである。当初の年間来館者目標は 10 万度においても 25 万人以上の来館者があること

人を想定していたようだが、開館初年度よりからすると、当初の目標は実現できていると思その 3 倍の 30 万人以上が利用しており、かつわれる。

20 八坂神社 HP（https://www.yasaka-jinja.jp/）（2021 年 11 月 5 日閲覧）を参照。
21 太田市による「太田市美術館・図書館」関連資料（2021 年版）、また同館 HP「施設概要」（https://www.
artmuseumlibraryota.jp/facilities/）（2022 年 1 月 8 日閲覧）を参照。また同館建設の背景となる北口駅前
およびその周へんに関する課題等については太田市（2014）「( 仮称 ) 太田駅北口駅前文化交流施設整備基本方針」などを参照。
22 同上。

― 65 ―

表 4 太田市美術館・図書館利用状況

出典：『統計おおた』（令和2年版）77頁。

表 5 各施設の利用状況

出典：『統計おおた』（令和2年版）77頁。

表 6 資料館・美術館入館状況

出典：『統計おおた 令和2年版』78頁。

― 66 ―

太田市はまた、各文化施設等の利用状況も前意向打診を行なったり、南カリフォルニア群

調査している。
『統計おおた』（令和 2 年度版）

馬県人会へも同様の打診などを行う他、外務省によると、市内にある 8 施設における近年のや群馬県にも協力を依頼しながら、姉妹都市

利用状況は表 5 の通りである。太田では資料提携の可能性を模索した 23。バーバンク市へは館や美術館の入館状況についても記録してい1983 年に姉妹提携の申し込みを行い、1984

る。それぞれの入館状況は表 6 の通りである。

年に姉妹都市提携調印式が行われた。
グレイターラフィエットとの姉妹都市提携＜姉妹都市間交流＞

は、富士重工業といすゞ自動車との合弁会社

対外的な交流という点では、姉妹都市間交流「SIA」（スバル・いすゞ オートモーティブ）と市内高校による海外研修が活発に行われていが米国インディアナ州ラフィエット市に進出しることを指摘しておきたい。太田市は、アメたことから始まる。その後、ラフィエット市長

リカ合衆国カリフォルニア州のバーバンク市らによる富士重工訪問、太田市表敬訪問を経て、（1984 ～）、同インディアナ州のグレイターラ

1993 年、両市は姉妹都市となった 24。

フィエット（ラフィエット市、西ラフィエット

営口市との友好都市提携への動きは、1984

市、ティピカヌー郡）（1993 ～）、さらに中華年の営口市代表団（三洋電機との企業合作のた人民共和国遼寧省営口市（1987 ～）の 3 都市めに来日中）からの友好都市提携の申し出から間で国際姉妹・友好都市連携を結んでいる。な

始まる。これは三洋電機会長の紹介によってな

お国内では、愛媛県今治市（姉妹都市）と青森されたものだった。その後、3 年間の交流を行

県弘前市（友好都市）と提携している。

い、1987 年から両市は友好都市となった 25。

太田市の国際的な姉妹都市提携の動きは太田市では、バーバンク市とグレイターラ

1982 年 1 月、市民団体等の代表 32 名からな

フィエット（ラフィエット市、西ラフィエット

る「太田市国際姉妹都市提携研究協議会」が設

市、ティピカヌー郡）の間で積極的な青少年海

置されたことから本格的に始動する。太田市に外交流を行っている。2016 年から 2019 年まよると、同協議会は国際親善都市連盟に仲介をでの派遣者数は全体で計 30 名（バーバンク市

依頼したり、米国姉妹都市協会へ候補都市の事

へは 22 名、グレイターラフィエットへは 24

23 太田市 HP「アメリカ合衆国カリフォルニア州バーバンク市」（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0020-007kikaku-kouryu/kokusaikouryu/ba-bank.html）（2021 年 9 月 22 日閲覧）を参照。
24 太田市 HP「アメリカ合衆国インディアナ州グレイターラフィエット」（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0020-007kikaku-kouryu/kokusaikouryu/rafiet.html）（2021 年 9 月 22 日閲覧）を参照。
25 太田市 HP「中華人民共和国遼寧省営口市」（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0020-007kikaku-kouryu/kokusaikouryu/eiko.html）（2021 年 9 月 22 日閲覧）を参照。

― 67 ―名）となっている。バーバンク市とグレイターを受け入れている 27。

ラフィエットからはまた学生の受入も行って友好都市である営口市とは、交流が活発に行おり、同じ 2016 年から 2019 年までの間に計われていた時期では、同市からの代表団を受入

42 名（バーバンク市からは 23 名、グレイター

れ、友好交流を活発にするとともに、情報交換

ラフィエット 19 名）を受け入れている。

や経済交流をはじめとする交流事業を行なって

バーバンク市とグレイターラフィエットとはいた 28。

学生受入・派遣事業を交互に行っている。まず
バーバンク市とは、2016 年と 2018 年がバー＜高等学校による海外研修＞

バンク市からの学生受入年に該当し、それぞれ太田市には計 9 校の高等学校が所在する。

11 名（引率者 2 名を加えると計 13 名）、12

県立太田高等学校、県立太田女子高等学校、県名（引率者 2 名を加えると計 14 名）の学生を

立太田フレックス高等学校（定時制・通信制）、

受け入れている。一方、2017 年と 2019 年に県立太田工業高等学校、県立太田東高等学校、は太田市からバーバンク市へと学生を派遣して県立新田暁高等学校、市立太田高等学校、常磐

おり、その数は 2017 年が 10 名（中学生 6 名、高等学校、ぐんま国際アカデミー高等部である。

高校生 4 名の他、引率者 2 名を加えると計 12

県立太田高等学校では、米国 NASA 関連施名）、2019 年が 12 名（中学生 7 名、高校生 5

設等への派遣事業（アメリカ NASA 研修）を名の他、引率者 2 名を加えると計 14 名）となっ行っており、研究者らとの直接交流を行うほている 26。

か、ハーバード大学やマサチューセッツ工科大

グレイターラフィエットとは、2016 年と学の学生との交流も行っている 29。期間は約 12018 年が太田市からの派遣年となっており、週間である。参加者数は例年 30 名ほどが参加

2016 年には 12 名（中学生 6 名、高校生 6 名している（2012 年度 30 名、2013 年度 32 名、の他、引率者 2 名を加えると計 14 名）、20182014 年 度 30 名、2015 年 度 31 名、2016 年

年には 12 名（中学生 7 名、高校生 5 名の他、

度 30 名、2017 年度 30 名、2018 年度 30 名）。

引率者 2 名を加えると計 14 名）が派遣されて2019 年度と 2020 年度は中止となっている 30。

いる。一方、太田市は 2017 年には学生 4 名（引県立太田女子高等学校では、2016 年以降、率者 1 名を加えると計 5 名）を、2019 年にはアメリカ研修を行なっており、ハーバード大学生 15 名（引率者 2 名を加えると計 17 名）

学や国連本部などを訪問している。期間は約26 太田市 HP の各年度の「バーバンク市交換学生受入事業報告」及び「バーバンク市交換学生派遣事業報告」を参照。
27 太田市 HP の各年度の「グレイターラフィエット学生受入事業報告」及び「グレイターラフィエット交換学生
派遣事業報告」を参照。
28 前出、太田市 HP「中華人民共和国遼寧省営口市」を参照。
29 県立太田高等学校 HP「NASA 研修」（https://ota-hs.gsn.ed.jp/gyouji）（2021 年 11 月 13 日アクセス）を参照。
30 以上については 2021 年 11 月 17 日、太田市企画政策課を訪問した際に頂いた参考資料を参照。

― 68 ―

10 日間である。2016 年度は 40 名が参加してであり、毎年 3 月に行われている。アメリカいる。その後の参加人数は 2017 年度 20 名、では​ハーバード大学やマサチューセッツ工科大2018 年 度 20 名、2019 年 度 20 名 で あ る 。

学、パデュー大学などを訪問したり、姉妹都市

2020 年度はコロナ禍のため研修の代替事業であるインディアナ州ラフィエットでは地元企（エンパワーメントプログラム）を行った 。

業の海外法人を訪問したりする 35。各年度の参

県立太田フレックス高等学校、県立太田工業

加者数は、2016 年度 17 名、2017 年度 16 名、31

32

高等学校では特に実施していない。

2018 年 度 17 名 で あ り、2019 年 度 と 2020

県立太田東高等学校ではニュージーランドへ

年度は中止となった 36。

の語学研修を行っている。派遣者数は、2015

常磐高等学校は国際理解教育の一環として

年度 10 名、2016 年度 8 名、2017 年度 8 名、オーストラリアとカナダへの語学研修を行なっ2018 年度 13 名、2019 年度 10 名となっていている。オーストラリアへは、1996 年度 25 名、る 33。2020 年度は中止であった。

1999 年度 13 名、2001 年度 8 名、2004 年度

県 立 新 田 暁 高 等 学 校 で は、2000 年 か ら2003 年までオーストラリア語学研修を実施

5 名が参加しており、カナダへは 2017 年度 5名、2018 年度 2 名が参加している 37。

し、2008 年からはニュージーランドへの語学

ぐんま国際アカデミーは国際バカロレアの認研修を実施している。期間は約 10 日間である。

定を受けた小中高一貫教育校である。10 年生

各年度の参加者は、2008 年度 9 名、2009 年（高校 1 年生に該当）時は、北米研修を行って度 7 名、2010 年 度 19 名、2011 年 度 13 名、おり、アメリカのトップレベル高校（サンディ2012 年度 12 名、2013 年度 4 名、2014 年度

エゴ ヒルトップハイスクール）の授業に参加

11 名、2015 年 0 名、2016 年 度 5 名、2017

したり、ホームステイなどを行ったりしている。

年度 4 名、2018 年度 16 名、となっている 。

毎年 60 名程度が参加しているようだが、今後

市立太田高等学校は 2016 年度よりアメリカ

は 70 ～ 80 名に増やしていく予定である 38。

34

研修を行っている。同研修の期間は約 10 日間

31 同上。
32 県立太田女子高等学校 HP「アメリカ研修」（https://tajyo-hs.gsn.ed.jp）（2021 年 11 月 13 日閲覧）を参照。
33 前出、2021 年 11 月 17 日、太田市企画政策課を訪問した際に頂いた参考資料を参照。
34 同上及び県立新田暁高等学校 HP「国際交流」（https://www.akatsuki.ed.jp/akatsuki-h/index.html）（2021 年 11 月 13 日閲覧）を参照。
35 市立太田高等学校 HP「グローバル」「アメリカ研修」（https://www.otacity-hs.com/oversea）（2021 年 11 月 13 日閲覧）を参照。
36 前出、2021 年 11 月 17 日、太田市企画政策課を訪問した際に頂いた参考資料を参照。
37 同上及び常磐高等学校 HP「修学旅行」「本学の教育と進路指導」（https://www.tkw.ac.jp/）（2021 年 11 月
13 日閲覧）を参照。
38 同上及びぐんま国際アカデミー HP「中高等部」「北米研修」（https://www.gka.ed.jp/）（2021 年 11 月 13 日閲覧）を参照。

― 69 ―

＜その他の青少年海外派遣・研修＞
太田市は国際姉妹都市・友好都市提携は結んではいないものの、中国上海市嘉定区への「嘉定国際青少年友誼キャンプ」に学生を派遣している。2018 年には 2 名（中学生 1 名、高校生
1 名の他、引率者 1 名を加えると計 3 名）が、2019 年には 2 名（高校生 2 名の他、引率者
1 名を加えると計 3 名）が派遣されている 39。

金山城址の様子（復元整備された大手虎口）

なお、
2019 年 4 月 15 日には同市との間で「青出典：太田市 HP「金山城跡」。

少年交流宣言」がなされた。同宣言では、両者

では、太田市を訪問する人々の中で、行楽・が「青少年の輝く未来に向けて、文化・スポー

観光を目的とする人々は全体でどのくらいいる

ツ・教育など幅広い分野での交流を積極的に推のだろうか。入手することが難しいデータでは奨し、相互理解の促進を図る」ことを目的とし、あるが、株式会社ブランド総合研究所「地域ブ

文化・スポーツ・教育交流を推進することが謳

ランド調査 2021」によると、太田市を訪れた

われている。

人々（有効回答者数 680 名）のうち、「行楽・観光のため」に訪問した人は 5.0% であったと

d 観光

報告されている 41。ちなみに同年の群馬県平均

観光地としての太田市はどのように捉えることは 7.1%、全国平均は 7.5% であった。

が出来るのだろうか。まずは大手旅行ウェブサ

休日の人出も参考のため確認しておこう。太イト「トリップアドバイザー」にて太田市の「観田市の休日における滞在人口率（2019 年の休

光スポット」を検索すると、58 件がヒットし

日午後 2 時の各月の滞在人口の平均 181,122

た。ランキングで一位が金山城址（旧跡・城）人を国勢調査人口 173,059 人で除した数値）はで口コミは 79 件、二位はぐんまこどもの国（ア1.05 であった。この数値が意味することは、太ミューズメントパーク・テーマパーク）で口コ

田市の全人口を少し超える人数（5%）が休日の

ミは 61 件、三位は冠稲荷神社で口コミは 25

太田市に滞在している、ということである 42。

件であった。その他は太田市北部・運動公園、

訪日外国人がその都市に日中及び夜間におい世良田東照宮、大光院、ジャパンスネークセンてどのくらい滞在していたかを示すデータもあターなどが続く 。

る。RESAS 観光マップ「外国人滞在分析」で40ある。同分析によれば、2019 年に太田市を訪

39 太田市 HP の各年度の「事業概要（Jiading International Youth Friendship Camp）」を参照。
40 トリップアドバイザーにて「太田市」「観光スポット」などを検索した結果を参照（2021 年 11 月 5 日検索・閲覧）。
41 株式会社ブランド総合研究所「地域ブランド調査 2021」における「訪問経験（行楽・観光のため）」の値（％）。
42 RESAS まちづくりマップ「滞在人口率」（群馬県太田市）を参照。

― 70 ―

れた訪日外国旅行者の月平均は 5,191 人であっ3 月は 6,014 人、4 月は 6,431 人である。なお、た（この数字は昼間（10-18 時）の滞在者数

本項目のタイトルはグローカルデザイン・プロ

より算出している）。

ジェクト全体での比較検討の観点から「訪日外図 7 は 2019 年における月別の訪問者数の国旅行者数」としたが、太田市を訪れている外推移である 。2 月を除き、おおよそ 4,500 人

国人の目的等についてはさらなる調査が必要で以上の外国人旅行者が太田市を訪問しているこあることをここに記しておく。

43とがわかる。その中でも 3 月と 4 月は特に多く、

図 7 訪日外国旅行者の推移（2019 年）

出典：RESAS 観光マップ「外国人滞在分析」（群馬県太田市）。

一方、外国人の宿泊者数（夜間（2-5 時）のは少ないが、それ以外の月では 3 千人以上の滞在者数）の月平均は 3,877 人であった 。

宿泊者がいることがわかる。もっとも多いのは

昼間の滞在者数と同じように、2 月の宿泊者数

4 月の 5,004 人である。

44

43 RESAS 観光マップ「外国人滞在分析」（群馬県太田市）を参照。
44 RESAS 観光マップ「外国人滞在分析」（群馬県太田市）を参照。

― 71 ―

図 8 訪日外国旅行者宿泊数の推移（2019 年）

出典：RESAS 観光マップ「外国人滞在分析」（群馬県太田市）。

なお、太田市内のホテルの総客室数を「じゃ供」する施設である 45。日本政府観光庁の「観らん net」を使って計算したところ 1,043 室

光地域づくり法人（DMO）」の登録機関につ（2021 年 11 月現在）あることがわかった。同

いては該当なしであった。

サイトにて太田市の「ハイクラス」宿泊施設を調べたところ、該当施設はなかった。

観光情報やイベントに関する情報発信におい て は、 近 年、 自 治 体 な ど に よ る SNS の 利

観光案内所や病院の多言語対応状況につい用も活発化しているように思える。この点で、ても確認する。まず日本政府観光局の「JNTO

2021 年 9 月調査時における太田市の各関連部

認定外国人観光案内所」で調べると、太田市に局の SNS フォロワー数は、太田市観光交流課

おいては多言語対応の観光案内所は 0 件であっ（Facebook 382 人、Instagram 4,281 人 ）、た。しかし「パートナー施設」に該当するもの

太 田 市 広 報 課（Twitter 10,230 人 ）、太田として「道の駅おおた」があった。パートナー

市（YouTube 553 人）、太田市観光物産協会

施設とは「観光案内を専業としない施設」であ（Instagram 1,996 人）とのことであった 46。

るが、「外国人旅行者を積極的に受け入れる意

多言語対応が可能な病院は太田市に 4 院あっ欲があり、公平・中立な立場で地域の案内を提た 47。それぞれの病院で対応可能な言語が異な

45 日本政府観光局「JNTO 認定外国人観光案内所」一覧および認定区分（カテゴリー）について、を参照。
46 2022 年 5 月 26 日に実施した太田市観光交流課でのヒアリング調査などによる。
47 日本政府観光局「日本を安心して旅していただくために 具合が悪くなったとき」（https://www.jnto.go.jp/emergency/jpn/mi_guide.html）（2021 年 9 月 22 日閲覧）を参照。

― 72 ―

る。その内容は次の通りである（EN は英語、832 位であった 48。

ES はスペイン語、PT はポルトガル語、ZH はe 外国人住民の受入れ体制

中国語、Other はその他である）。

＜太田市在住の外国人＞
1） SUBARU 健康保険組合太田記念病院

太 田 市 に は 現 在（2020 年 12 月 末 時 点 ）内科 :EN, Other、外科 :EN, Other, 皮膚12,228 人もの外国人が住んでいる。太田市の科 :EN, Other, 泌尿器科 :EN, Other, 産

全人口に占める割合は 5.5% であり、これは科 :EN, Other, 婦人科 :EN, Other, 診療

全国平均の 2.3% を大きく上回っている。な科（その他）:EN, Other

お 2020 年 12 月末の群馬県全体の外国人数は

2） 医療法人

慶仁会

城山病院

61,461 人であり、太田市は伊勢崎市（13,000

救急科 :EN, 内科 :EN,ES,PT,

人規模）に次いで県内では 2 番目の外国人数

外科 :EN,ES,PT, 整形外科 :EN,ES,PT,となる。

診療科（その他）:EN,ES,PT

太田市の外国人を国別に見ると、ブラジルが3） 群馬県立がんセンター

最大で 3,099 人、次いでベトナム 2,017 人、フィ内科 :EN,PT,ES,ZH, 外科 :EN,PT,ES,ZH

リピン 1,583 人、中国・台湾 1,246 人、ペルー※がんに限る

713 人と続く。在留資格は、永住者が 4,113 人、

4） 医療法人

こばやし小児科内科医院

定住者が 2,091 人であり、身分に基づく在留

喜多村クリニック

資格者がおよそ半分を占めている。その他では、

内科 :EN, 小児科 :EN

技能実習が 1,871 人、特定活動 49 が 1,083 人、
技術・人文知識・国際業務が 840 人などとなっ最後に「地域ブランド調査 2021」を再度、ている 50。

参照したい。同調査には該当市町村の魅力度・

太田市在住の外国人は太田市の経済・産業に認知度・観光意欲度の合計を算出した値が算出

とって欠かせない存在となっている。厚生労働され、各都市がランク付けされている（対象

省群馬労働局によると、2021 年 10 月時点で、市町村区は 1,000）。太田は 2021 年調査で合太田市の外国人労働者数は 9,851 人であった。

計 39.5 点であり、魅力度は 4.8 点で全国順位

過去 5 年間を見ると、太田市における外国人

では 673 位、認知度は 24.4 点で全国順位では労働者数は増加傾向にあると言える。例えば444 位、観光意欲度は 14.7 点で全国順位では2016 年は 5,912 人だったが、2017 年は 7,257

48 前掲「地域ブランド調査 2021」（太田市）を参照。
49 在留資格「特定活動」は「法務大臣が個々の外国人について特に指定する活動」を指す。出入国管理及び難民認定法別表第一に記載された法定特定活動（特定研究等活動、特定情報処理活動、特定研究等家族滞在活動、
特定情報処理家族滞在活動）の他、法務大臣の告示により指定された告示特定活動（2020 年 3 月時点で 49 種類）がある。法務省出入国在留管理庁「出入国管理法令等」を参照。
50 太田市関連資料を参照。

― 73 ―

人、2018 年は 8,882 人、2019 年は 9,309 人、

成 29 年度～令和 6 年度）における多文化共生2020 年は 9,478 人となっている 51。雇用事業の推進に関わる方向性である。ここで、「多文所の数も年々増えており、2016 年から 2021

化共生を推進する」とは「国籍や民族などの異年までの事業所数は順に、553、627、694、なる人々が、互いの文化的違いを認め合い、同

764、832、873 ヶ所となっている 。

じ地域住民として、ともに安心して暮らせる地

52

2021 年 10 月現在の労働者 9,851 人を産業

域づくり」を行うことと定義される 54。同計画

別で見ると、製造業 3,280 人と、サービス業によると、その基本的な施策の方向は「外国人（他に分類されないもの）4,288 人が突出して市民窓口による行政相談、行政情報の多言語化多い。その他は建設業 223 人、情報通信業 11

等の一層の充実」「地域における多文化共生を

人、卸売業・小売業 336 人、宿泊業、飲食サー推進することにより『文化の多様性』を取り込

ビス業 284 人、教育・学習支援業 31 人、医療・むことで活力あるまちづくりの推進」を図る、

福祉業 210 人となっている 53。

とある。そしてこれを実現するための主な事業内容として、①行政情報の多言語化及び外国人＜受入れ体制＞

市民相談窓口の充実、②地域における多文化共既に見た通り、太田市の外国人住民比率は5.5%（2020 年）と高く、また同市の基幹産生の推進、③文化の多様性を活かしたまちづく
り、の 3 点を挙げている 55。

業である製造業においては欠くことの出来ない

太田市ではこのそれぞれにおいて様々な取り重要な労働力を提供していると言えよう。では、組みがなされていると思われるが、本稿ではグ

そうした外国人住民に対する受入れ体制はどの

ローカルデザイン・プロジェクトにて共通項目

ような状況にあるのだろうか。

として抽出した 5 つの分野――生活全般、教育、

まず注目すべきは、第二次太田市総合計画（平医療、防災、啓発――に分けて整理したい 56,57 。

51 厚生労働省群馬労働局（2022）「外国人雇用状況の届出集計結果（令和 3 年 10 月末現在）」8 頁を参照。
52 同上、9 頁を参照。
53 同上、18 頁を参照。
54 太田市（2017）『第 2 次太田市総合計画（平成 29 年度～令和 6 年度）』124-125 頁を参照。なお多文化共生に関わる市の取り組みは、計画全体の中では、基本理念（IV）「健全な行政運営の推進」の基本目標「市民が個性と能力を発揮できるまちづくり」（基本目標全体の第 14 番目）の中の基本施策 37「国内外交流の推進」における一つの柱、として位置付けられている。
55 同上、125 頁を参照。
56 分野設定のあり方や調査項目については、日本国際交流センターによる『多文化共生と外国人受け入れについてのアンケート調査 2017』と日経リサーチによる調査結果（「外国人共生、支援に遅れ 主要市区に専門窓口
なし 6 割」に調査結果掲載）を参考とした。
57 調査は主に太田市の関連資料（例えば、太田市企画部国際課・太田市国際交流協会作成の「多文化共生推進に向けた取組み概要」（2021.4））と、2021 年 11 月 17 日と 12 月 7 日に行なった関係課へのヒアリングを中心に行なった。

― 74 ―

1）生活全般

レクラス」や、国際教室担当・バイリンガル

太田市では、1992 年から行政情報の翻訳

教員・日本語指導助手を配置しての「外国人を開始し、現在では多言語による情報提供を児童生徒へのサポート体制」の充実を図って行なっている。提供される情報には、一般的いる。外国人住民に対しては、2 つの市民ボ

な行政情報のほか、ゴミの出し方、健康カレ

ランティア団体（太田日本語教室あゆみの会、ンダー、医療マップ、予防接種に関する情

虹の会）が太田市と協働関係のもと日本語教報、太田市民のための防災マニュアルなどが室を実施している他、日本文化紹介事業などある。広報誌である『広報おおたダイジェスも行なっている。

ト版』は 4 言語（ポルトガル語、スペイン語、英語、中国語）に訳されている。太田市
HP 上では 4 言語の他、やさしい日本語でも情報発信されている。

3）医療
多言語対応の医療機関に関する情報提供を行なっている。例えば、先述の翻訳版行政情

外国人が生活上の様々な事柄について相談

報誌には、日祝時に対応可能な病院リストなできる窓口も 1992 年に始まり、2019 年かども掲載されている。現在ではまた、新型コらは「外国人市民相談窓口ワンストップセン

ロナウィルスのワクチン接種可能機関などにター」と名称が変更され、現在に至っている。

ついての情報も掲載されている。医療機関で外国人住民向けの就労支援・労務相談についの多言語対応や健康診断・相談等は市独自でては、ハローワークと協働しながら実施しては行なっていないが、県からの紹介などを通いる。

してボランティア案内や健康診断等の案内を行なっている。

4）防災
多言語での災害情報提供を行なっている。
しかし緊急時の情報発信については基本的な情報をラジオなどで提供しているものの、課題であると言える。緊急時における所在の把握などについてはそもそも住所などが公開さ毎月発行されている翻訳版行政情報誌（左からポルトガル語、スペイン語、英語、中国語版）
出典：筆者撮影。

れているわけでもないので、極めて難しい。
多言語での防災訓練については、新型コロナ
ウィルスの感染が拡大する以前は、県との協

2）教育

力のもと行なっていた。災害時言語ボラン

外国にルーツを持つ子どもの就学・教育支援という点では、外国人児童生徒が学校への適応を図るために必要な指導援助を行う「プ― 75 ―

ティアが現在は約 50 名いる。

5）啓発

バスも運行している 58。市内では民営のバスも外国人住民を対象とした様々な地域活動を運行している。鉄道では東武鉄道があり、市内行なっている（例えば、ボランティア活動のには 9 つの駅（太田、細谷、木崎、世良田、韮川、促進や、コミュニティ団体の支援、市内の自

三枚橋、治良門橋、藪塚、竜舞）がある 59。な

然・環境などを生かしたイベント開催など）。

お、太田市における平均的な通勤時間は 22.1

また日本人住民に対しても太田国際ふれあい分であった。これは総務省による調査結果に基パーティーを開催したり、市民向けの語学講づくものであり、「家計を主に支えるもの」の座を開催したりするなど、異文化理解、多文

通勤時間の中位数である。群馬県全体の中位数化共生教育に関する様々な活動も行なっていは 23.2 分であり、太田市とほぼ同じである。

る。市ではまた、日本語ボランティア講師の全国（28.1 分）と比較すると、太田市の通勤育成や災害時の言語ボランティア登録及び養時間はやや短いことがわかる 60。
太田市外からのアクセスという点では、例

成講座など、人材育成の分野でも活動を行

えば Google マップで調べたところ 61、羽田空

なっている。

港・太田市役所間では車で 1 時間 56 分、電車
f 交通・アクセス等で 2 時間 3 分～ 15 分かかることがわかった。

群馬県の交通事情を示す言葉として、よく「マ一方、成田空港・太田市役所間では、車では 2

イカー社会」などの表現が用いられることがあ

時間 5 分、電車等では 3 時間 3 分かかることるが、太田市も例外ではない。『統計おおた（令がわかった。

和 2 年度版）』によると、2019 年の太田市の都内から太田市に来る場合、各種路線情報

自動車保有台数は 119,436 台で、軽自動車保サービスで検索すると、新幹線の利用はあまり

有台数は 91,076 台である。自動車と軽自動車推奨されていないように思われる。例えば、東を合わせた数を 2019 年の市人口 224,415 で京駅・太田駅間を「駅探」で調べると、新幹線除した人口 1 人当たりの車台数は 0.94 と高い。

利用の有無で移動時間に大きな違いはなく、新市内には、主に高齢者や身体障害者手帳保持

幹線を利用した場合の乗り換え回数は在来線利者などの交通手段として、さらには通勤・通学用時より 1、2 回多い 62。インターチェンジはに必要な手段として、市内バス 3 路線（尾島線、太田市内に 3 箇所設置されている。いずれも

新田線、市内循環線）と「おうかがい市バス」

北関東自動車道であり「太田桐生 IC」「太田藪が運行している他、2018 年からは市営の無料

塚 IC」「太田強戸スマート IC」である。

58 『統計おおた』（令和 2 年度版）68 頁を参照。
59 『統計おおた』（令和 2 年度版）
「東武鉄道各駅乗降人員状況」67 頁を参照。
60 総務省「平成 30 年住宅・土地統計調査」における家計を主に支えるものの通勤時間の中位数。
61 Google Map ルート検索による。
62 「駅探」（https://ekitan.com/）の検索による。

― 76 ―

2. 太田市のグローカルデザイン存在であるだけなく、地域社会を共に創る「仲太田市のグローカルデザインとして次の 3間」でもある。彼らの潜在的な能力や影響力を項目――多文化共生・共創、スポーツによる持認識し、それらを太田市のまちづくり施策に具続可能なまち・人づくり、おおたシティプロモー

体的に活かしていくことは、太田市が目指す「文ション――に関する提案を行う。それぞれのビ化の多様性」を取り込んだ活力あるまちづくり

ジョンとその実現に向けた課題は以下のとおり

にとって欠かせない。

である。
【課題】外国人住民と共に新たな価値を創造し
a 多文化共生・共創社会ながら活力あるまちづくりを推進するとなる【ビジョン】地域における多文化共生・共創の実と、幾つか重要な課題に取り組まなければなら

現を推進することにより、「文化の多様性」を取ない。そのうちの一つは、日本人の外国人に対り込みながら、活力あるまちづくりを推進する。

する意識に関するものである。例えば、群馬県

このビジョンは、第二次太田市総合計画（平が実施した定住外国人実施調査（2016 年 7 月

成 29 年度～令和 6 年度）における多文化共生～ 10 月に実施されたもの）では、外国人と日の推進に関わる柱の一つ「多文化共生」に関す本人との間に交流意識の差があることがわかっる項目に「共創」を加えたものである。共創とている 63。

は「国籍、民族等の異なる人々が、多様性を生

図 9 は同調査結果の一部である。県内在住のかしつつ、文化及び経済において新たな価値を外国人 1,115 人、日本人 1,313 人が答えてい創造し、又は地域に活力をもたらすこと」（群るが、外国人調査ではその 7 割近くが日本人と馬県多文化共生・共創推進条例 2021 年 4 月「積極的に交流したい」と望んでいる一方、日施行より）である。

本人調査では「生活上、必要最低限はしたほう

上述 1.e で記したように、太田市は多文化共がよい」が約 5 割となっている。太田市では、生に関わる様々な施策を 1990 年代初頭より取積極的に関わりを深めたいと考えている人は 1

り組んでいる。そのため「外国人市民窓口によ割ほどであり、必要最低限で良いと考える人がる行政相談」や「行政情報の多言語化」等にお5.5 割、特に深めなくても良いが 2 割ほどいる

いてはすでに 20 年以上に及ぶ事業実績とそのことがわかる。交流や関わり合いに対する意識

ノウハウを有していると思われる。この点につは、「仲間」として協力し、新たな価値を共にいては同事業の継続と更なる充実を期待するも創る上での大前提である。したがって、この部のである。他方、年々増加傾向にある外国人住分をいかに変えていくかは本ビジョンを実現す

民らは、太田市の経済・産業にとって不可欠なる上で極めて重要な課題であると言えよう。

63 同調査の詳細については群馬県（2018）『群馬県多文化共生推進指針』1-25 頁を参照。同様の調査は令和 2 年度にも行われているが、結果は同じ傾向を示している。本稿では、令和 2 年度版調査では有効回答者数が少ないことなどから、2016 年度の調査結果を参照している。

― 77 ―

図 9 外国人住民と日本人住民との交流意識の差

出典：群馬県（2018）『群馬県多文化共生推進指針』10頁より抜粋。

次に、外国人がその能力や影響力を発揮できたように、太田には海外との取引や外国人材をる機会をいかに創出するかという課題が挙げら採用する企業が複数あることに筆者は可能性れる。この点については、本稿でもすでに触れを感じる 64。こうした現状をさらに後押しして64 例えば、本稿 1. b で記した株式会社ロブストス、鈴木工業株式会社他、筆者が独自にヒアリング調査を行った
株式会社オガミなどを挙げることが出来よう。

― 78 ―

いくためにも筆者は、群馬県が 2021 年からス

いくことが求められる。現在のところ、外国人タートさせた「多文化共創カンパニー認証制度」の住民投票に関する条例を求める動きは筆者のを太田市内でも積極的に周知してはどうだろう

知る限り特にないが（2022 年 1 月現在）、そか、と考えている。2022 年には太田市に所在の方策は投票など公的なものに留まらない。例する石川建設株式会社がこの認証を受けた。認えば、空き家を用いた外国人とのふれあい促進

証要件は厳しいが 65、だからこそこの認証を受

策 66 や太田市在住の外国人で構成される「太けた企業は外国人材が就業を目指す目標になる

田外国人会議 67」など様々な可能性があり得る。

と思う。同認証を受けた会社が太田市内で数多

とりわけ後者については、太田市がすでに実践く誕生することは、共創を推進する上で欠かせしている市民委員らによる「まちづくり市民会ない条件となるだろう。

議」が参考になると思う。同委員の選出プロセ

図 10「群馬県多文化共創カンパニー認証制度」
認証マーク

スと同じように、無作為抽出で太田市在住の外国人を選出し、定期的な会合を開いていくのはどうだろうか。

b スポーツによる持続可能なまち・
人づくりの推進【ビジョン】スポーツによる持続可能なまちづ
くりに加え、国外との多様な交流機会を生かしたスポーツ人材の育成を推進する。
太田市は現在、地域再生計画「スポーツによ出典：群馬県公式 HP「群馬県多文化共創カンパニー認証制度」より抜粋。

る持続可能なまちづくりプロジェクト」（計画
期間：2020 年 4 月 1 日～ 2025 年 3 月 31 日）

第三に、外国人住民が自分たちの意思や思いを実施している 68。本計画の目玉の一つであるを市政に届ける仕組みをより積極的に創出して

ア リ ー ナ（ 名 称 は OTA ARENA で 2023 年

65 認証要件は、外国人材が企業の新たな価値創造に貢献できる業務を担っている、外国人材の能力開発の機会を積極的に設けている、など合計で 4 項目が挙げられている（群馬県多文化競争カンパニー認証制度実施要項より）。
66 これは太田商工会議所青年部と「政策提言からっ風委員会」が 2020 年にまとめた「外国人との共生に関する提言書」内で提示されている事業案である。
67 これは「政策提言からっ風委員会」委員長の尾上賢氏（株式会社オガミ）の発言によるもので（2021 年 1 月
29 日実施のヒアリング調査時）、そのアイディアは太田市在住の外国人で構成する会議体であり、外国人住民からの提案や彼らが抱える課題などを市政に直接、届ける仕組みである。
68 詳細については、太田市 HP「太田市人口ビジョン・総合戦略」（https://www.city.ota.gunma.jp/005gyosei/0020-001kikaku-kikaku/2015-1210-0943-3.html）（2022 年 1 月 10 日閲覧）とその関連資料を参照。

― 79 ―

完成の予定）は、プロスポーツを恒常的に実施やスポーツ振興の難しさ（主に少子高齢化などするための場となるだけでなく、地域づくりのに関する問題のため）を解決するため、公営で拠点となることが期待されている。2021 年に行うスポーツ活動の重要性を認識してきた。そは群馬クレインサンダース（群馬を拠点とするこで同市では、2000 年 6 月「おおたスポーツ

プロ・バスケットチーム）がそのホームタウン

学校」を設立し（2009 年以降は「おおたスポー

を前橋市から太田市に移転した。クレインサン

ツアカデミー」）、ジュニアスポーツの強化育成

ダースの試合がある時は 2,000 から 3,000 人支援を中核に、地域スポーツの普及啓蒙と健康の観客が太田市を訪れるという 69。この機会をづくりの推進を行なってきた。開講されている

捉えて、太田市では試合会場のある太田市運動

競技は、陸上、野球、サッカー、水泳の他、ゴ公園内で「太田マルシェ」を実施している。そルフ、レスリング、フェンシングなどであるの主な目的は観戦に来た人たちに「太田市を71

知ってもらう」「太田市に愛着を持ってもらう」

まれるなどの盛り上がりを見せている。

。近年では同アカデミー出身のプロ選手が生ことである。マルシェはスポーツによるまちづ

他方、太田市が有する国際的なつながりを生くりプロジェクトの一大事業として、行政とのかした人材育成事業は、コロナ禍のために従来緊密な連携（この連携は「おおたモデル」とものような形での実施が難しい状況にあるもの呼ばれる）のもと進められている 70。

の、本稿 1.c の姉妹都市間交流、高等学校によ本稿が提案するのは、この従来の取り組みにる海外研修、その他の青少年海外派遣・研修等「人づくり」という要素を有機的に取り入れてで記したように、有意義な事業・実践が多数存いくことである。それは、太田市がかねてより在する。

実施してきた二つの施策、スポーツに関連する

筆者はこれら二つの流れが有機的に組み合わ施策と、国外のつながりを生かした様々な人材さることで、大きな相乗効果が生まれるのでは育成事業・実践とを組み合わせたものである。

ないかと考える。例えば、太田市の姉妹都市間
交流や高等学校による海外研修の中に、「スポー【課題】この提案を実現する上での最大の課題

ツ」という一軸を加えるのはどうだろう。バス

は、それぞれ個別に進められてきたと思われる

ケットボールの本場である米国では関心を持つ

スポーツ関連施策と国外の交流を生かした人材

市町村や教育施設もあるのではなかろうか。こ育成事業・実践を、いかに有機的に結びつけ、の試みは「スポーツ人材」育成のためのさらな相乗効果を図っていくかである。

る機会になる他、交流の中身をより豊かにして

太田市ではこれまで学校主体の部活動の充実くれると思う。

69 2021 年 5 月 26 日に実施した太田市観光交流課、同スポーツ推進課でのヒアリング調査より。
70 2021 年 5 月 26 日に実施した太田市スポーツ推進課でのヒアリング調査より。
71 詳細については、おおたスポーツアカデミー HP（https://www.ota-sports-academy.com/）（2021 年 12
月 10 日閲覧）を参照。

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本ビジョンを実現するもう一つの重要な課しても、その多くが日帰りとなってしまうケー

題は、事業をいかに継続して行っていくかであスもある。例えば、バスケットボールの観戦にる。現在、スポーツとまちづくりについては、やってきた人たちを対象にアンケート調査を行地域再生計画「スポーツによる持続可能なまち

うと、9 割以上が日帰りであることが明らかにづくりプロジェクト」のもと、ある程度の予なっているようだ。

算と人員が確保されているものと推察される。

以上のような課題を解決する手立てはあるの

しかし、同プロジェクトが終了する 2025 年 3だろうか。筆者は太田市が実施する市民参加型

月以降はどうだろうか。事業の後続計画などが市政の取り組みに可能性を感じる。例えば「おない場合は大幅な予算・人員の削減に直面しておたシティプロモーション」である。これはしまうのではなかろうか。まちづくりはもとよ「継続的な定住人口の獲得を目的として、市内り、人づくりは短期的な成果が見えにくいこと

や近隣地域に住む学生や若い世代を中心に、幅から、中長期的に事業を継続していくことが求広い世代に向けた」シティプロモーションであめられる。

り、具体的には 1）市民と共に地域の魅力と資源を掘り起こし、2）その中から、定住人口のc おおたシティープロモーション獲得に結び付くものを選りすぐり、育てる。そ【ビジョン】太田市民による、市民のための、

して 3）育てた魅力や資源を活用して、誇りや市民に向けた広報（おおたシティープロモー

愛着へと繋げ、4）魅力的で住みやすい街としション）をより戦略的に推進する。

てのブランディングを進めるものである。この

太田市観光交流課や同スポーツ推進課へのヒ

代表的な実践例が「おおたシティープロモー

アリング調査内容を踏まえると、太田市の観光ション認定事業」であり、また市民自身がライには様々な課題があるように見受けられた 。

ターとなって魅力を伝えるガイドブック「OTA

例えばそこには、太田市の観光地の魅力が十分

magazine」である 73。

72に伝わっていないことや、観光地そのものが知本稿が提案するのは、この先駆的試みをよりられていない可能性などが挙げられる。また、‘ 戦略的 ’ に推進することである。ここで戦略

観光地を目的として東武鉄道等で太田市にやっ的とは、ターゲット、手段、情報発信の拠点をてきたとしても、その後の二次交通が十分に発より明確にして、それぞれの課題を精査しなが達していないという課題があり得る。そのたら広報を行うことである。

め、観光地にアクセスし難いという状況が生まれる。こうした課題が複合的に影響し合うと、【課題】第一の検討事項は、ターゲットをどこ

太田市内で集客を見込めるイベントがあったとに置くか、という点である。ヒアリング調査を

72 2021 年 5 月 26 日に実施した太田市観光交流課、同スポーツ推進課でのヒアリング調査より。
73 2021 年 5 月 26 日に実施した太田観光交流課でのヒアリング調査の他、
太田市 HP「おおたシティープロモーショ
ン」を参照。

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する中で筆者が感じたことは、「太田市の ‘ 外 ’

この点、駅前に建設された太田市美術館・図書から如何に太田に来てもらうか／観光に来ても館は大いに活用すべき拠点の一つである。このらうか」といった問題設定が暗黙の前提となっ建物自体が、市民参加型のワークショップにていることだ。これはもちろん大切な問題設定

よってデザインから展示内容まで設計されたこであると思う。しかし、「外」を主なターゲッとを踏まえるならば―――すなわち、この場所

トとするのではなく、まずは「内」側に向けてにて市民同士がそれぞれの気持ちや想いを発最大のエネルギーを注力してはどうだろう。外信し、共有し合いながら、新たな価値を創るこからやってくる人ではなく、太田市で暮らす住とを実践したということを認識するならば―

民たち、そこにはもちろん太田市民の 5.5% を――74、同館は市民参加型市政の象徴であり、占める在住外国人も含む、が求める情報を重点

その試みを持続的に実践する場にふさわしい的に提供するのである。一人でも多くの太田市と思う。この施設をさらなる情報発信・受信の民が、「太田市をさらに好きになる」「太田市で拠点として捉え、その機能が拡充されていくこの暮らしに更なる幸せを感じる」ことは、市にとを期待したい。

とって最大の資源になり得ると思う。
第二の検討事項は広報の手段に関するものである。とりわけ、市政による SNS 利用等については 1. d でも記した通り、太田市観光交
流 課（Facebook 382 人、Instagram 4,281人）、太田市広報課（Twitter 10,230 人）、太田市（YouTube 553 人）、太田市観光物産協会（Instagram 1,996 人）とのことであった。
それぞれで用いている SNS が違うことや、その登録者数などについてはどのように考えたらよいのだろうか。市政全体において情報発信・広報のあり方についてさらなる検討が必要なのではなかろうか。
最後に、市民が容易にアクセスできるような情報発信、そしてまた情報受信（情報を得ることや共有すること）ができる拠点を明確に設定
し、その機能の拡充に努めてはどうだろうか。

74 太田市美術館・図書館が出来た経緯については、2022 年 5 月 26 日の太田市美術館・図書館でのヒアリング調
査の他、同施設公式 HP などを参照した。

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謝辞
本稿を執筆するにあたり、太田市企画政策課、交流推進課、スポーツ推進課、観光交流課の皆様、また太田市美術館・図書館の皆様、太田市
教育委員会の皆様、株式会社オガミの皆様には、ヒアリング調査などを通して貴重な情報提供とご指摘・ご助言を頂きました。ここに記してお礼を申し上げます。本稿の内容に誤りや足りない部分などがあるとすれば、それは筆者本人の責任です。

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Glocal Design Proposal : Ota City
Takashi Nishitate
Associate Professor, Kyoai Gakuen University

Abstract
This paper aims to delineate the current situation of Ota City, Gunma Prefecture, andpropose plausible city-designing ideas for the future of Ota from a global and local combined
perspective. The city is located in the southeastern part of Gunma, with an area of 175.54
km2 and a population of 223,150 in 2020. The city’s primary industry is manufacturing, of
which the transportation machinery, including automobiles and their accessories, accounts formore than 60%. Ota is also the hometown of many foreign residents, 12,228 (as of December2020) or 5.5% of the city’s total population. To help foreign residents live comfortably andsafely, the city government has implemented various multicultural policies since 1992,
including translating administrative information, Japanese language education, medical care,and disaster prevention for foreigners. Compared to other cities in Japan, the manufacturingindustry and the abundance of foreign residents are not Ota’s only characteristics. It is now
developing a civic-centered city government in which citizens are involved explicitly incommunity planning. There is also a growing momentum to support young people, especiallyin arts, sports, and international understanding. Based on the above profiling result of Ota
city, this current paper suggests three possible policy agendas to enrich and develop thecity further. The first agenda is to strengthen the buttress of multicultural coexistence andco-creation at a local residential level. Secondly, the paper proposes an alternative idea
for nurturing the city and people through sports events and student exchange programs inand outside Ota. At last, it is a strategic use of the city promotion project that activates andempowers the citizens’ initiatives aiming to promote their city both locally and globally.

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