モンゴル国の経済開発と河川汚染の問題

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モンゴル国の経済開発と河川汚染の問題佐藤寛*

未確認鉱床や手つかずの鉱床など数多くの鉱1 はじめに床があるといわている。オユ・トルゴイ鉱山
モンゴルはかつてソビエト連邦の影響下やタバントルゴイ鉱山などは世界的に名高いに置かれた社会主義国であった。1991 年の鉱山である。2014 年度において輸出総額のソビエト連邦崩壊を機に、計画経済から市場

約 8 割が鉱物資源である。その中で約 9 割近経済へと移行し、1992 年には憲法改正で新

くが中国への輸出である。中国とロシアに国制モンゴル国が誕生した。モンゴルは伝統的境を接せる関係上、両国への貿易依存度が高な遊牧民による羊毛やカシミヤなどの牧畜産くなる。

業が主体であった。また、世界有数の鉱物資

モンゴルの主要な産業は牧畜産業と資鉱源国家であり、2000 年以降は経済の主体が物資源開発である。特に、近年はモンゴルの鉱業へと移行した。2008 年に起こったリー

財政は石炭・銅などの鉱物資源輸出に大きく

マン・ショックによる世界的金融危機の影依存している。今後においても鉱物資源輸出

響を受け 2009 年にはマイナス成長となった。

を主とした経済政策が行われて行くものと思

その後、2010 年には世界的に経済が回復し、われる。一方において、鉱業以外の産業が乏

鉱物資源の国際相場が安定しモンゴルの鉱しく、今後のモンゴルの経済発展に懸念すべ

物資源の輸出が拡大した。それにより 6.4%

き課題である。現在、鉱物資源の輸出が第一との経済成長を為し、翌年の 2011 年には優先の経済政策を掲げており、モンゴル国内

17.3% の飛躍的な経済成長になった。その後において鉱物資源開発が盛んに各地で行われ2012 年 に は 12.3%、2013 年 に は 11.6% の 経ている。その結果、モンゴル国内での鉱山開済成長を実現している。そして、2014 年度

発による河川汚染や環境破壊が大きな問題とは 7.9% で、2015 年の実質 GDP 成長率は 2.3%

なっている。経済開発と環境保全の関係は大にとどまり減速した。このように世界経済のきな課題である。

影響を受けながらもモンゴルの経済は成長の

本稿では、モンゴルが経済開発を進める中道を辿っている。この経済成長の過程は豊富で、経済の主要産業である鉱業による環境破な鉱物資源の輸出によるものである。モンゴ

壊や河川の汚染が問題になっている。モンゴ

ルは世紀有数の天然資源に恵まれ、世界最大

ル国で最も注目度の高いオルホン川、フデル

級の埋蔵量を有する鉱床も存在する。また、川、ガンガ湖の環境破壊と河川汚染の現状に* 中央学院大学社会システム研究所

教授

2

佐藤

ついて環境社会学の視点から考察する。

寛

して効果的かつ有効な法律であると判断している。過去、モンゴルの法令で禁じられてい2 鉱山採掘により汚染されている河川の現状

た外国の投資家による製造及びサービス事業分野でも投資することが可能となっている。
また、投資する場所についても、モンゴルのモンゴルは地球上で豊かな鉱物資源を有法令で禁じられている領域以外でも、投資活する国の一つである。多種多様の鉱物資源が動が可能となっている。その為、投資の種類あり、その数は 80 種類以上が存在するといと実施方法についても国際基準に準拠していわれている。金、銀、銅、石炭、蛍石、ウラるといえる。モンゴルは投資活動に関して快ニウム等大規模な埋蔵量が確認させている。

適な環境にある事は、国際調査諸機関の調査

特に、南ゴビのオユ・トルゴイ鉱山には銅、からも明らかとなっている。たとえば、2012

金鉱山の鉱床が換算 30 万から 40 万トンが埋年に世界銀行が発表した「ビジネス環境の現蔵され、可採年数 50 年、また石炭鉱床は 65状」報告書によると、モンゴルは 183 カ国の億トンが埋蔵され可採年数 200 年を超えると内、第 89 位とされている。また、ヘリテー

1）言われている 。

ジ財団とウォール・ストリート・ジャーナ

モンゴルの財政は、鉱山に大きく依存してル誌が発表した「2012 年度経済自由度指数」

いるが、鉱山は周囲の環境の悪影響を及ぼす

報告書において、モンゴルは 184 カ国中、第こともあり、経済構造の改革が今後の大きな81 位と、去年と比べて順位が上昇している。

課題となっている。現在、モンゴルでは鉱山

同じく、この指標による、アジア太平洋地域

採掘行為により環境悪化の影響を軽減するたでの順位は 41 カ国中第 12 位となっている。

めに規制を設け、銅、金の埋蔵量で世界最大

しかし、その一方で、鉱山会社の違法な級の鉱山を戦略的鉱床として指定している。

開発行為による河川汚染の問題が後を絶たな2015 年 5 月、モンゴル国会によって「戦略い。地下資源の採掘には専念するが、採掘後的重点分野の事業体への外国投資を調整する

は自然への復元のための作業は行わず、掘っ法律」が可決された。この法律の目的は、国たまま放置された廃坑に家畜や人が落ちて怪家安全保障に関わる戦略的分野での外国投資

我や命を落したこと等が報道されている。鉱を管理し、それらに承認を与えることに関す

山地域では、自然への復元行為を行わず掘っるものである。戦略的な分野として、鉱物資たまま放置された廃坑が危険な状態で多数存

源、金融、メディア・情報通信の 3 つの分野在している。大型のドリル 2） で鉱山採掘をを含めている。これらの分野における投資金行い、また分析用のサンプルを採取するにた額が一定の額を超える場合、モンゴル政府にめに掘削し、掘削した状態で自然への復元行

申請し、国家の承認を得ることになっている。

為を行わずに廃坑された鉱山が数多くある。

モンゴル政府は、安定的な外国投資に不可

鉱山会社の多くは資源の採掘後の現場は欠な法的環境整備を積極的に推進する事を政危険回避や環境復元のための復旧は行わず放府方針として決定し実施中である。1993 年

置しており、環境への無配慮の為に植物回復に公布された外国投資法に関しては現在まで

や自然環境復元には至っていない 3）。これら

効果的に施行されており、投資家等をはじめ、の復旧事業には多額の資金と高度な技術が必

内外の関係者は、モンゴルへの外国投資に関要であるため業者は資源が乏しくなると鉱山

モンゴル国の経済開発と河川汚染の問題

3

を他者へ売却して復旧責任を逃れている鉱山

くて 800 億 ~1 千億トグルグの費用が必要と4）

業者も存在している 。この現状がモンゴルいわれている。鉱山会社の中で閉山の際に、の鉱山の廃鉱が出現する一因である。

100% 自然復元している会社はほとんどないライセンスを持っている会社だけではなと指摘している 7）。このような状況下で、モく、「忍者」5）と呼ばれる個人採掘者が掘っンゴル国内の鉱業に悪影響を及ぼすことが多た危険な廃坑も多数存在している。地表の土

く、環境汚染が進んでいることが伺える。具壌や植物などを取り除いて土を深く掘り出

体的にどのような問題が起こっているのかにし、不要な砂礫などを取り除くため、掘り出

ついて、ホルホン川とフデル川そしてガンガ

した土を川の水で洗浄する。地下資源を洗っ湖を例に河川・湖沼の汚染について紹介する。

た水をそのまま処理せずに、川に流している
ため、汚泥の状態で流すために汚染された河2-1 オルホン川

川が増え続けている。このような行為によっ

ホルホン川は水源をハンガイ山脈から水て、河川や湖沼の自然体系が大きく変化し、源を発し、モンゴル国では最も長い川で延長

河川の流れ、汚濁水質、水量の減少などで、

1,124km、流域面積 132,835km2 誇る河川であ

水の流れない川や枯れる寸前の河川などが従る 8）。モンゴルの中央部に位置するハンガイ

来の河川の姿が大きく変化している河川が多山脈から北方へ流れロシアのバイカル湖に注6）数存在し始めているのが現状である 。 鉱

ぐ河川である。オルホン川はウブルハンガイ

山会社は採掘地域への河川や湖に対して環境

県、ブルガン県、セレンゲ県、ダルハンーウー

保全への配慮の意識が欠如している。

ル県と 54 の郡を流れている。主な支流にトー2007 年の調査ではモンゴルに 18, 610 の河

ラ川とタミル川がある。オルホン川は昔から川、小河、湖が登録されている。2011 年に 5,749

人気の観光地であった。流域には古代遺跡やの河川がなくなっている。これはモンゴルのモンゴル帝国の都カラコルムがある。オルホ

全ての河川の 3 分の 1 を占めている。この数

ン渓谷は遊牧民の伝統を継承するものとしは、今後も増える可能性があり強く懸念されて、2004 年にユネスコの世界遺産（文化遺産）ている。鉱山開発に依存した経済発展の体系として登録されている。

を維持するには環境に優しいバランスのとれ

アルハンガイ県は首都ウランバートルかた持続可能な経済発展がモンゴルにとって大ら 西 に 約 400km 離 れ、 モ ン ゴ ル 国 で 最 もきな課題となっている。このような状況中で美しい地域として知られている。人口は約

鉱山会社による環境への負荷を低減し、環境

99,000 人で 55,000 平方キロ総面積を有する 9）。

問題の解決に向けた具体的な取り組みが始

現在、オルホン川流域で金採掘事業を実施

まっているのも事実である。特に、開発途上している企業は多くある。支流では大規模な国においては経済優先と環境保全には大きな砂金の採掘が行われている。流域周辺は大森障壁ある。
「開発と環境保全」は大きな課題

林草原地帯で、河川周辺は森林が生い茂り、ではあるが克服しなければならない課題であこれらを伐採して川底から砂金を取り出すたる。

めに採掘している 10）。

モンゴル国内の 15 県で 56 郡において 4,200

オルホン川の上流に、「AltandornodMongol,㎡の面積の鉱山が採掘されたまま放置されMongol Gazar 会社」が 1999 年から金を採掘ている。これらの廃坑の自然復元には少なしている。これらの会社は金を掘るだけで自

4

佐藤

寛

然への復元をしないため、今まで 3 つの小さからオルホン川の上流に金を採掘しているた

い川と 15 の湧き水が枯れてなくなったといめ、オルホン川は汚泥の酷くなり、水ではなう。オルホン川の上流に住んでいる 240 世帯

く汚泥が流れているような状況になっていの 990 人が、オルホン川が汚染されたために、る。川の水を現地住民おろか、家畜も使えな

4~5km 先の川から飲料水を運んでいる。現地

くなっている。これまでのモンゴル国内でメの住民がオルホン川を守るために、「オルホ

ディアなどでの多く報道され問題化していン川の声」という団体を作り、鉱山会社に対る。
「オルホン川が泣いている」「金鉱山の会して環境保全への配慮を強化するための運動

社がやり放題」「倒産している Mongol Gazar

を起こしている11）。

会社がオルホン川を汚染しつづけている」な

モンゴル政府は、2009 年に、「水源保護地

どと報じられている 13）。

域及び森林地帯における鉱物資源の探査及びオルホン川の上流に金鉱山の発掘許可を採掘活動の禁止に関する法律」（水源森林法）持っている鉱山会社 8 社が川を挟んで左右を制定した。この法律は自然保護を目的としにそれぞれ採掘を行っている。この川岸でて「川岸、流域、森林地、ゴビのオアシス、

Mongol Gazar 会社は露天掘りを行い、200 人

特定の自然景観及びその緩衝地域の近接するの労働者が働いている。沈殿池を設け、鉱業

金埋蔵地域での一切の探査・採掘活動を禁止

廃水を沈降させて水を清澄化するために設けし、環境と人間の健康に有害な技術を使ってているが沈殿池が壊れていて、川に垂れ流

12）の活動を全面的に禁止する」

ものである。

し状態であると報道されている。他に、MJH

モンゴル政府は「戦略的重要鉱床」を除いて、という会社がここで金の採掘を行っている。

国内の鉱山開発に一定の縛りをかけ、乱開発

ここで 2 社が金を掘る許可を取っているが、防止や限りある資源の有効利用、自然環境保

下請け企業 14 社が稼働している。つまり 2

全、自然景観などの保護政策の一環として取社ではなく、14 社が大型重機を用い、そしり組んでいる。

て従業員を雇用して採掘を行っている。これ

しかしながら、鉱山会社のために、河川汚らの採掘の未処理水が川の汚染の原因であ染が続いているのが現状である。今年、5 月る。
去年、この数は24 社であったが、
関係当局

図1

アルハンガイ県

出典：http://www.kaze-travel.co.jp/mongol_kiji048.html
アクセス 2016.9.30

写真 1 オルホン川

沈殿池

出典：http://mminfo.mn/news/view/2715
アクセス 2016.9.5

モンゴル国の経済開発と河川汚染の問題

5から勧告を受けて 14 社に減少している 14）。

する 17）。県内の森林郡はへンテ山脈の分岐

オ ル ホ ン 川 で 採 掘 特 別 許 可 を Altangold,

山脈、東シベレアの大タイガ、ハンガイ山脈

BMNS, Golden Hammer, AltandornodMongol なの分山岐脈、オロホン川とセレンゲ川の分水

どの会社が持っており、16 社に鉱山開発を

嶺筋に沿って草木が生い茂る自然豊な県であ委託して事業を行っている。この内、14 社

る 18）。セレンゲ県は小麦栽培が盛んな地域では技術的要素と経済状況を勘案した採算性調あり、その内のフデル郡は昔から果物をたく

査報告書、鉱山としてどのように開発するかさんとれる自然環境豊かな地域として名が知を詳細な金鉱山開発計画書や環境負荷評価書られている。フデル郡は、モンゴル国では森など必要な資料を準備しておらず、自然復元林が多い地方としても知られている。

を保証する担保金を政府に払っていない。そセレンゲ県には、2011 年現在、169 の河川

して河川汚染を防ぐための沈殿池を設置してが登録されていたが、2016 年現在、その内いないことも発覚した。そのため、これらの26 の河川が枯れているという。

企業の採掘特別許可を取り消し、金採掘事業

その理由として、人間の活動によって自然15）。

の生態系の変化や自然破壊がもたらした結果

この地域は大草原と緑豊であったが鉱山開発である。特に、鉱山会社による鉱山開発が環により豊かな谷が全部掘り出され、草も見当

境破壊を招いているのである。フデル郡のフたらなくなっている。今日では、あちらこち

デル川に合流するアムジ川、ツァガーン・ズ

らに廃坑と採掘して出された土を積み上げた

ル川、ヘルツ川、ショロゴルジ川、ゼルテ川、丘が放置されていて、人間が安全に歩ける道

ハタ川などの支流の河川がある。
ツァガーン・を停止させる命令を関係省が出している

16）。企業の環境への配慮の

ズル川の上流の流域での金の採掘がおこなわ欠如がこのような形で現れている。地元住民

れており河川の汚染の原因とされている。フ

の生活権や人権、生活権等はなく、自然環境

デル川の流域で鉱山会社 8 と約 20 名の個人

破壊のなにものでもない。

採掘者が金を採掘している。鉱山会社と個人も残っていない

採掘者は金の洗浄水を未処理の状態で河川に放流するために川の水は汚泥に染まった水で

2-2 フデル川
セレンゲ県はウランバートル市からは北ある。フデル川は、かつて川底の石がみえるへ約 300km。オルホン川流域に位置する人口ぐらい透明性の高いフデル川であったが、今は約 94,500 人で、総面積は 43,000km2 を有は遠い昔の話になってしまった。川の水は泥だらけになり、川の流れにも変化が表れてい

図2

セレンゲ県

る。これまで郡の住民からのクレームを受けて、関係機関は何回も調査を行っている。その結果、違法に金を採掘している会社と個人の事業を停止させてきたが、調査後何か月経った後、再び現地に戻り採掘を行っているという 19）。
フデル郡の人口は 3000 人である。彼らは、野菜栽培に使う水をフデル川から取水してい出典：ja.wikipedia.org/wiki/ アクセス 2016.9.30

るが、鉱山会社の鉱山採掘による洗浄水の未

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佐藤

寛

処理のまま放流したことによって、川の水は住民が、鉱山会社からの圧力に負けて、フェ汚染されるようになってから、農業に使用しイスブックの写真を削除しているという 21）。

ていた水にも大きな影響が出て、今は水不足

フデル川は流域の住民にとって生活の一部での状態である。
そしてまた、
河川の汚泥によっあり、かけがえのない川である。
「母なる川」てフデル川流域の森林にも影響が出ているとである。

いう。フデル川は非常に悪化した汚染状態にあり、水の汚染は日常化されている。かつて

2-3 ガンガ湖

現地の住民は飲用水として使用してきた川は

スフバートル県モンゴル国の東部にあり、完全に変わってしまっている。家畜の水も問北にドルノド県、西にヘンティー県とドルノ

題になっている。現地の住民は、フデル川流

ゴビ県、南に中華人民共和国内モンゴル自治域で金を採掘している鉱山会社に対して強く区と国境を隣接する。人口は約 54,000 人で、抗議の運動を行ってきたが、鉱山会社の強82,287km2 総面積を有する 22）。

い圧力や脅迫まがいの行為もあるという 20）。

ガンガ湖の水位が下がり枯れはじめてい

ここでは鉱山会社だけではなく、個人採掘者

ることが大きく報道されている。この大きなも金を採掘している。個人採掘者も金属探知

原因は家畜頭数の増加と遊牧民の望ましくな機をはじめ、大きな重機を備えている。このい行動、さらに温暖化による旱魃・気象変化

ように鉱山採掘者は環境へ甚大影響を与え続である。ガンガ湖はスフバートル県のダリガ

けて環境破壊の行為を行い続けているが、最ンガ郡から東部へ 11km 先の周辺面積は 4km2

終的に大きな被害を受けるのは地元の住民でを有する湖である。近年において湖の生態系ある。地元の住民に鉱山会社からの圧力も強に影響するほどの環境変化が起こっている。

く、嫌がらせも受けているという。そのため、そのひとつに、周辺の砂が湖に入り込んだた

報道機関から、鉱山会社について尋ねると地め、湖の底が 80cm 以上底上げされた。防風元住民は情報を提出するのを避けるように林を設けて、砂の移動を防ぐために植えていなっている。フデル川の汚染について、自分た樹木を家畜の羊や山羊が食べるため、風をのフェイスブックに写真などを載せた地元の妨げることができなくなっている。また、ガンガ湖の周辺の家畜の頭数が増加したことも

写真 2

鉱山の採掘を行う重機

ガンガ湖の環境に大きな影響を与えている。
図3

出典：http://www.yanaa.mn/read/12811/
アクセス 2016.8.25

スフバートル県

出典：ja.wikipedia.org/wiki/ アクセス 2016.9.30

モンゴル国の経済開発と河川汚染の問題

暑い日に、牛や馬が湖に入り、一日中、湖の7

3 モンゴル政府の対策と今後の課題

中にいるため、湖が家畜の糞で汚れている。
1 頭の馬が一日 5kg の糞を出している。湖のモンゴルの財政は、資源産業である鉱業に中に家畜が入らないように柵を設置してい大きく依存している。金、銅などの数少ないる。しかし、一部の心もとない遊牧民が家畜

鉱物資源の輸出によって国への収入が増加し用水を地下から吸い上げる際に使うポンプのている。以前は、金に対し 10% の税金を課

ガソリン代を節約するために湖を守るためにしていたが、今、2.5% になっている。2016

作った柵を破って、家畜を湖に入れている。

年 6 月に誕生した新政権は、金に対する税率

現在の家畜頭数は社会主義時代よりも 4 倍に引き上げも検討していたが、増税は当分しな増加した。社会主義時代では、遊牧民は湖いと公表している。モンゴル政府の対外債務から 80km の先に家畜を放牧していた。ガンは GDP の 210% に相当する 235 億ドル（US$）

ガ湖の周辺に住んでいる 37 世帯の 3 万頭のまでに膨らんでいる。来年度から、対外債務

23）。

による負担を国家予算で補填できなくなると

ちなみに、今年モンゴルの家畜が 7,300 万頭言われている 25）。さらに、国際的な影響力を超えており、過放牧の問題などが懸念されを持つ日刊経済新聞ウォール・ストリート・ている。環境にやさしい放牧が大きな課題にジャーナルで「モンゴル国の財務大臣は同国なるとみられている。

の対外債務は GDP の 78% に相当するまで増家畜が、ガンガ湖からの水を飲んでいる

このように家畜頭数の増加や遊牧民によえていると公表してから米ドルに換算する対る間違った放牧と旱魃の影響もあるが、鉱業

外債務は一か月以内に 7.7% 急増している。

会社の鉱山探査も問題視されている。また、

ここ 5 年間にモンゴルの対外債務は 264% とKojegobi 社がダリガンガ郡の数箇所で回転式

世界で最も多く増えている。2016 年度第 1掘削用ドリル鉱山探査を行っており、現地住

四半期にモンゴルの対外債務は 226 億ドル

民は放牧地を守るために強く反対運動を行っ（US$）に達しているという」26）。

ている 24）。

このような厳しい状況の中、2016-2020 年の政府行動計画では、短期間での経済復活、
マクロ経済のバランスの維持、経済の多角化、

写真 3

干し上がるガンガ湖

資源価格の変動に翻弄されないような経済環
境の整備、中・長期的な経済成長に向けた政策を実施する目標を立てている。
具体的には、
経済危機対策の中で「エルデネス ･ モンゴル社と、オユ・トルゴイ社のプロジェクトを促進し、タバントルゴイ炭鉱、その他のモンゴ
ルにとって重要な鉱床を本格的にビジネスとして展開する」としている。しかしながら、現実に、上記のオルホン川やフデル川の例から見てもわかるように、鉱業による河川汚染

出典：http://www.breakingnews.mn/c/r/42427
アクセス 2016.9.30の問題が後を絶たない。このような状況の中、
モンゴル政府は、鉱山会社の採掘許可を取り

8

佐藤消すなど、規制を強くしはじめている。

寛

上記の 3 つの川（オルホン川、フデル川、

モンゴル国の D. Oyunkhorol 自然環境・観ガンガ湖）例では、人的原因（家畜頭数の増

光大臣兼国会議員は、「鉱山開発のライセン

加と遊牧民の不十分な管理、鉱山会社の違法スを持っている会社は、ライセンスを所有す行為など）もあれば、自然的な原因（異常気る土地を他の会社に譲ったり、他の会社に委

象、旱魃など）が環境負荷を与える大きな原

託したりすることを禁止する。一つの鉱山で因となっている。 特に人的原因により河川

5 社以上の会社が入ることを禁止する。オル汚染に注目すべきである。また、鉱山会社は

ホン川の近くの金鉱山で 14 社が金を採掘し鉱山の選考の工程で発生する泥を水分を分離ていた。そのため、責任を互いに押しつけ、せずに、川に流しているため、川の水が泥まオルホン川を汚している。鉱山会社の地上水みれになっていることが原因である。鉱業廃利用を禁止する日がある。排水を再利用する

水を沈降させて水を清澄化する沈殿池を関係技術を導入すべきである。鉱山会社は規則を法令に基づき作ることはなく、河川に排出さ守るまで、事業を停止させる。鉱山会社に関れることが多い。あるいは、沈殿池を作って係法令に従い、自然復元させるために、政府

いても、改修工事を行えないため、本来の役は鉱山会社から前もって担保金を納入回収さ割を果たさない形式的だけの沈殿池が多いこ

27）

せる」

と強調している。

とも事実である。

モンゴル政府は、「河川を汚染した企業に

本来は、鉱業排水を清澄化してから鉱業で対する汚染料金の徴収に関する法律を国会で再使用し、
あるいは河川へ放流すべきである。

承認している。近い内に、政府会議で、汚染鉱業における環境問題は河川汚染だけに料金に関する詳細な決定が出される。他国の限らない。地盤沈下、動植物の喪失、土壌汚3

法令や国際基準に基づき、1m の水を汚染し染、地下水・地表水の汚染など、地元の住民

た場合、どのような料金が発生するかを決めの健康に対する重大な影響 も予想される。

る。汚染料金を徴収する制度が導入されれば、モンゴル政府は、環境アセスメントに基づ鉱山会社の責任感が高くなると期待されていき鉱山会社をコントロールし、閉山となった

28）

る」

と報じている。

鉱山の土地を再利用し、周囲の環境の悪影響を防ぐために、鉱山開発を本格化する前に自写真 4金の採取する人たち

然な状態に戻す作業を促すために、担保金をあらかじめ納入させるなど、規制を強化していることが伺える。一方、地元住民も注意深
く、鉱山会社の規制を強化するよう政府に要請するなどの意識が高くなりつつある。企業側の自主規制も重要である。しかしながら、
持続可能な開発という視点からみれば、モン
ゴルではまだまだ解決しなければならない環
境問題が数多くある。

出典：http://www.bolod.mn/News/58786.html/
アクセス 2016.8.10

モンゴル国の経済開発と河川汚染の問題

4 展望―結びに替えて9ら貴重な資源を採掘させていただいて、企業の利益を上げているわけであるから感謝の心

モンゴルは 1991 年のソビエト連邦崩壊にが絶えず必要である。資源採掘後は自然へ自よって、モンゴルは大きな展開を迎えた。計然の回復や自然環境負荷への削減、地域住民

画経済原から市場経済へ、そして社会主義かへの配慮や下流河川者への配慮なくして鉱山ら民主主義へと生まれ変わった。経済におい開発の資格が疑われる。これらの天然資源はても紆余曲折する社会の中で、新たな経済シ

未来のモンゴル国民からの預かりものであステムが導入された。2000 年代には従来のり、責任ある行為が望まれる。

牧畜主体の経済から鉱業主体へと経済体制がこれらの鉱山開発の無責任な開発行為は進んだ。1992 年の新制モンゴル国誕生から批判させるべき行為であり法律的に対処され今日で 24 年間の歳月を経た。金・銅やレアるべき行為である。開発途上国や先進国など

メタルなどの鉱山資源開発によって鉱物資源の範囲のものではなく人間としての環境モラ

輸出への経済依存度を高めてきた。モンゴル

ルの欠如である。
非常に恥ずべき行為である。

経済は世界の経済不況の影響を受けながらも前述のように鉱山採掘による環境汚染の

鉱物資源の輸出を基軸に飛躍的な経済成長を実態や環境破壊を論じたが、首都のウラン遂げてきた。その結果 2013 年には GNI（国

バートル市内においても経済発展に伴い環境

民 総 所 得 ） が 4,000 ド ル（US$） に、2014

破壊が進んでいる。市内を流れるトーラ川の年には GDP（国民総生産）120 億ドル（US$）

汚染や大気汚染、郊外のゲル問題、住宅問題、に達するなど国民生活は大きく向上した。

水問題が山積している。

しかし、その反面、活発な経済活動により、

このような状況に対して、モンゴル国内

富の代償として新たな問題が出現した。それ

閣官房庁の公式なサイト「parliament.mn 」のは自然環境破壊や公害などである。経済発展2016 年 8 月 26 日のニュースではモンゴル政を成し遂げた国々の過去の例を見ると、大気府は「2016-2020 年のモンゴル政府の行動計

汚染や河川・海水の水質汚染、土壌汚染等工画」を策定した。それによるとエコシステム

業製品生産活動の負の部分として発生してきの保全、自然資源の保護、有効な利用及び復ている。

元を促進し、
環境負荷の少ない経済を実現し、経済開発と環境保全は相反する活動では

持続可能な社会発展を維持することを目標とあるが、地球の持続可能な発展を維持するたしている。そのために、「安全で健康な食品・めには多くの知恵や技術を組み入れた政策が健康なモンゴル人」プログラム、環境と国民求められる。企業や関係者は節度ある行為との健康に優しいグリーン開発に取り組もうと責任を持った開発を行わなければならない。

している。経済・財政困難が続いている現況、企業人としての気質を疑問視されるような開政府の主要な課題は短期間での経済復活であ

発行為は問題である。モンゴルの雄大な大自る。具体的には、政府行動計画のインフラ部

然の開発を行うことのできる人・企業はほん

門における政策では、健康で安全な生活環境のひと握りである。これらの鉱山開発企業はを整備した都市・市町開発を企画し、自然環

モンゴルとモンゴル国民そしてモンゴルの祖

境に優しい、地域住民の健康に悪影響を与え先に対して感謝の心を持って鉱山開発を行わない建設技術を導入した建設業者を支援し、なければならない。モンゴルの雄大な自然か安全で優良な住宅の建設を促進する国家政策

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佐藤

を作成し、実施すると定めている。その取り寛［注］組みとして、以下のことがあげられている。
・ウランバートル市で建設予定の住宅街向け

1）青山学院大学『総合研究所報』第 21 号の生活用水と上水道を別々に企画し、下水青山学院大学総合研究所、2013 年 10 月、処理水の水質基準等に合わせて、生活排水

14 〜 15 頁参照。

を処理・浄化し、企業や公園・緑地等で再

2）鉱山採掘のために稼働しているのが「ト利用するために、排水処理装置設計を明確

レッジ（Dredge）」と呼ばれている浚渫船にし、プロジェクトを実施する。

のような砂金採掘大型機械でロシア製の・都市開発総合計画に合わせて、国内外からものが使用されている鉱山もある。
（『モの投資によりウランバートル市と、その他

ンゴル草原生態系ネットワークの崩壊との大きな市町の下水処理場の段階的な 改再生』京都大学学術出版会、2013.10.30、修を促進する。

492 頁参照）。

・下水処理水と 地下水を企業で再利用する環境を整備する。
・「ウランバートル市水供給改善」事業の一

3）モ ン ゴ ル 草 原 生 態 系 ネ ッ ト ワ ー ク の崩 壊 と 再 生 』 京 都 大 学 学 術 出 版 会、
2013.10.30、492 頁参照。

環でトーラ川、セレベ川、ドンド川の水量

4）佐々木健悦『検証 民主化モンゴルの現を増加させ、川の周辺を整備し、快適な環

実―モンゴル・日本の直面する課題』社

境を作る。

会評論社、2013.4、143 参照。
5）「忍者 ニンジャ」とは、モンゴル国でこれは経済発展による負の代償として環活動する零細規模の無許可の鉱物資

境破壊が進行していることの表れである。筆源 採 掘 者 で あ る。ja.wikipedia.org/wiki/者は幾度とモンゴル国を訪問しているがウラアクセス 2016.9.30。

ンバートル市は近代的なビルが林立してい「忍者」たちは砂金を採るために手作業る。また、社会インフラも整いつつある。将で採掘する人たちを呼ぶ。由来はアメリ

来の人口増加や産業発展に伴い大幅な水の需カのアニメの主人公「ニンジャ・タート

要が見込まれることが予測されており、2014

ルズ」の仕草が似ているところから来て年には新たな 3 つの水源地の開発が行われいる。忍者の数は国内の拠点付近に 5 万た。しかし、一方においては河川の水質の悪人が住み、それに依存している人々は 20化や大気の汚染などを解決の方向へ向かって万人から 30 万人ともいわれている。
（佐々

いないのも事実である。

木健悦『検証 民主化モンゴルの現実―

今後においてモンゴル政府の行動計画によるインフラ整備が進むものと思われるが、

モンゴル・日本の直面する課題』社会評
論社、2013.4、143~144 参照）。

鉱山採掘や都市の社会インフラは次世代への

6）2014 年 7 月 4 日「olloo.mn」新聞、参照。

継承するために責任のある姿勢で資源開発や

7）2016 年 9 月 16 日
「Undesnii shuudan」
新聞、

社会インフラを行うべきである。
地球の一員として持続可能な社会への節
度ある行動が求められる。

参照。
8）『全世界の河川辞典」丸善出版、平成 25
年 7 月発行、671 頁参照。
9）ja.wikipedia.org/wiki/ アルハンガイ県、参モンゴル国の経済開発と河川汚染の問題

照、アクセス 2016.9.30。
10）『モンゴル草原生態系ネットワークの
崩 壊 と 再 生 』 京 都 大 学 学 術 出 版 会、
2013.10.30、499 頁参照。
11）2015 年 9 月 15 日「assa.mn」新聞、参照。
12）青山学院大学『総合研究所報』第 21 号
青山学院大学総合研究所、2013 年 10 月、
16 頁。
13）2015 年 9 月 15 日付「assa.mn」参照。
14）2016 年 8 月 17 日「fact.mn」新聞、参照。
15）2016 年 9 月 6 日「montsame.mn」参照。
16）2016 年 9 月 16 日
「Undesnii shuudan」
新聞、参照。
17）ja.wikipedia.org/wiki/ セレンゲ県、参照、
アクセス 2016.9.30。
18）「東北アジア地域自治体等の環境保全に関する情報交流会 セレンゲ県の環境概
要―環境及び直面している問題―」参照。http://www.npec.or.jp/northeast_asia/
inquiry/ アクセス 2016.9.30。
19）2016 年 9 月 2 日「mnb.mn」新聞、参照。
20）2016 年 8 月 25 日「yanaa.mn」参照。
21）2016 年 8 月 25 日「yanaa.mn」参照。
22）ja.wikipedia.org/wiki/ スフバートル県、参照、アクセス 2016.9.30。
23）2016 年 9 月 7 日「ardchilal.mn」
新聞、参照。
24）2016 年 9 月 1 日「Udriin sonin」参照。
25）2016 年 9 月 2 日「Uls turiin toim」新聞、参照。
26）2016 年 9 月 19 日「Zuunii medee」新聞、参照。
27）2016 年 9 月 6 日「Unuudur sonin」新聞。
28）2016 年 9 月 6 日「medee.mn」新聞、
参照。

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佐藤

寛

The Economic Development and River Pollution In Mongolia
Hiroshi Sato

Abstract
The main industry in Mongolia had long been husbandry (stock farming)and the manufacture of cashmere wool, etc. On the other hand, as she owns theworld’s leading mineral resources, the major part of the economy after 2000
shifted to mining industry. US$3.4 billion of GDP in 2006 jumped about 3.5
times up to US$ 12 billion in 2014, followed soon by the steep slowing down
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Mongolia, though affected by world’s adverse winds, its economy is growing
steadily.
Mongolia is blessed with the century’s leading natural resources. Thereis also a deposit with the world’s largest reserves. Oyu Tolgoi and others aremines known worldwide. The Mongolian economy in recent years depends
greatly on export of mining resources like coals and coppers.
From now on, economic policy in Mongolian government is supposed to rely
greatly on the export of mining resources. On the other hand, Mongolia lacks
large-scale industries beside mining industries. This is a concern to be solved for
future economic development of the country. Now since the export of mining
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resources and its development has been carried out actively on various locationsin the country. As a result, river pollutions and environmental destructions bymine developments in Mongolia are becoming a major problem. The adverse
effect of economic development to the environmental protection is a big issue tobe solved.
This paper considers from the viewpoint of environmental sociology, about
the present status of the environmental destruction and pollution of rivers suchas Orhon River which highly attracts public attention.