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危機管理研究
第１６号
安伽ﾉ1閣における「11本版NSC(ILI家安全保障会議)」
術想のllj検討…･……………･………･…………･…．．…丹羽文生1
111束川兵と済I卿事件･……………………･……･…………松lll純桁911本を取り巻く領士間迦
一竹!Ir,)をめぐって………･……………･…．．………･･星野浩-２３
BCM構築のポイント
ー||本企業はいかにBCMに｣|Xり糸|lんでいるか­………篠原雅道３５

2008年５月
日本危機管理学会

年報危機管理研究第16号

安倍内閣における ｢日本版NSC(国家安全保障会議)」
構想の再検討丹 羽 文 生 ＊(JosephS.Nye)が中心となって作成された戦は じ め に

略国際問題研究所(CSIS:CenterfOrStrategic
andlnternationalStudies)による「日米同盟：

2007年９月12日に辞任を表明し，療養生活を2020年に至るまでのアジアを正しく導く('I1'e

続けていた前首相の安倍晋三が，それから３カ

U.S.-JapanAlliance:GettingAsiaRightthrough月後の12月19日に産経新聞のインタビューに答え，自身が首相就任時より意欲を示していた従

2002)｣,いわゆる「第２次アーミテージ・レポ
ート」の「日本への勧告」の項に「日本は，も来の「安全保障会議」に代わる「日本版NSC

っとも効果的な意思決定を可能にするように，(国家安全保障会議)」創設について「やっと青国家安全保障の制度と官僚機構をひきつづき強写真ができたところでした｣')と，その無念さ化すべきである。現代の挑戦が日本に求めていを語った。

るのは，外交・安全保障政策を，とりわけ危機

それから僅か数日後の24日，安倍の後を継いの時期にあたって，国内調整と機密情報・情報

で首相となった福田康夫が「安全保障会議」にの安全性を維持しながら，迅速，機敏かつ柔軟

おいて，「日本版NSC」創設断念の方針を伝え，に運営する能力を持つことである」とあるよう国会に提出していた「安全保障会議設置法等の一部を改正する法律案」を廃案とすることを決に，「今の日本の外交・安保政策には統一性がめた。その際，福田は「NSCのような機能がつあるが，外務，防衛両省はじめ，省庁の縦割

官邸にないわけではない。内閣危機管理監などりの弊害｣3)が目立っている。

欠け」ており，「首相官邸の機能は強化されつ

今ある機能を強化するという考えもある｣2)とそれらを克服し，外交及び安全保障に関する語り，新たな組織の設置よりも，既存の組織を活かした首相官邸の司令塔機能強化を重視する

課題を統一的に集約，機能させ，首相のリーダーシップや首相官邸の総合調整能力の強化を高との考えを明らかにした。

める試金石が「日本版NSC」構想であった。

だが，2007年２月16日，アメリカの元国務副そこで本稿では，安倍が首相就任前に政権構長官のリチャード・アーミテージ(RichardL.

想の柱の１つとして提唱した「日本版NSC」

Armitage),元国防次官補のジヨセフ・ナイ

構想を巡る動きを整理した上で，創設断念に至るまでの経過と，その背景を検証したい。

＊作新学院大学総合政策研究所研究員

２

２．「安全保障会議」への移行

Ｉ「国防会議」から「安全保障会議」へ

こうした中，1980年代に入り，行政改革の必要性が叫ばれるようになり，その際，国家の危１．「国防会議」の設置

機管理能力の充実が指摘された12)｡1976年９「安全保障会議」の前身は，1954年７月の防月のベレンコ中尉亡命事件，1977年９月のダッ

衛庁及び自衛隊の発足に際して設置された「国カ日航機ハイジャック事件，1983年９月の大韓防会議｣4)である。「国防会議」の設置は，１９５２航空機撃墜事件といった日本の安全に重大な影

年２月に結成された改進党によって主張さ響を及ぼす恐れのある重大緊急事態が頻発した

れ5)，翌年10月に発表された同党の防衛特別委

ことが，その背景にある。

員会による「自衛軍基本法要綱」の中にも，そして，臨時行政改革推進審議会の答申を受｢国防会議」に関する項が挿入されていた6)。

け，「従来の国防会議の権限であった，国防にただ，設置に際し，「国防会議」の「構成メ関する重要事項について，関係閣僚が広い視野

ンバーをどうするか｣，「その事務局をどこに設から総合的かつ慎重に審議し，国防施策につい置し，誰がその事務を担当するのか｣7)というて万全を期するのに加えて，重大緊急事態への点で，当時の改進党，自由党，日本自由党との対処体制を整備し，もって，シビリアン．コン

間で意見が分かれ，保守合同後も，旧改進党系

トロールの徹底と内閣の総合調整能力の強化にが民間人登用に拘ったため，「国防会議の構成資する」'3)ことを目的に，「国防会議」を改組

内容については十分に検討する必要がある｣8）

し，代わって「安全保障会議設置法」に基づき，として，実際には,1956年７月２日に公布され1986年７月，「安全保障会議」が発足した。

た「国防会議の構成等に関する法律」によって発足することとなった9)。

当時の首相である中曽根康弘は，「国防会議」を改組する理由について，1986年５月21日の参「国防会議」は発足以来，「国防の基本方針｣，

議院内閣委員会で「我々が予測できないような第１次から第４次までの「防衛力整備計画｣，

事態に移っていくという可能性もあるという問｢防衛計画の大綱」といった日本の国防施策の題を考えてみますと，やはりあらかじめそのよ

基本に関する事項や，毎年度の防衛力整備に係

うなことに対応できる場所をつくっておく，制る事項，主要な装備の調達といった事項につい度的にもつくっておくということは，私は行政ての方針を示し，文民統制上で重要な役割を果

組織を預かる政府としてはやっぱりやるべきこたしてきた。しかし，1958年４月に「国防会議」とである，そう考えておる次第でございます」

で内定した次期超音速戦闘機のグラマン社からと答弁している。

の購入を，翌年６月に白紙撤回し，ロッキード

その後，2001年９月11日のアメリカ同時多発社からの買い付けに変更したことで，グラマン

テロ事件や国の安全を脅かす恐れのある武装不社とロッキード社の激烈な商戦が始まり，その審船の存在が国民に大きな不安を与えることと経過の中で疑惑が生まれ，「国防会議」の権威なり，2003年６月，武力攻撃事態法が制定され，が失墜することになる'0)。さらに開催数もそれに伴い，「安全保障会議設置法の一部を改

年々減り続け，実質的な「開店休業」の状態が正する法律」により，「安全保障会議」の機能続いていた'１)。

が強化された'4)。
「安全保障会議」では，「国防会議」と同じく，

安倍内閣における ｢日本版NSC(国家安全保障会議)」構想の再検討３｢防衛計画の大綱｣，「中期防衛力整備計画｣，さ「外交と安全保障の国家戦略を，政治の強力ならに，年度ごとの防衛力整備内容に関する主要リーダーシップにより，迅速に決定できるよう，事項の検討が行われ，中長期的な方針が決定さ官邸における司令塔機能を再編，強化する」とれてきた。あるいは，自衛隊の海外派遣の機会述べたのである'8)。

が増えたことに伴い，ペルシャ湾への掃海艇派
遣，カンボジアでのPKO,テロ対策特別措置

Ⅱ「日本版NSC」登場の経緯と実際

法やイラク人道復興支援特別措置法に基づく自衛隊の海外派遣に関して，その是非を審議し，

１．「安全保障会議」見直しの機運

派遣を是とする決定を行っている。

この「日本版NSC」構想は，「過去に何度か

特に，アメリカ同時多発テロ事件の際は'5）

出てきたもの｣'9)である。初代内閣安全保障室

発生翌日に「安全保障会議」を開催し，６項目

長の佐々淳行は，「小泉政権でも，小泉さんがからなる「政府対処方針」を決め，事態に対処総理になった2001年の４月から，翌年までにするための基本的な方針を固めた。2003年３月

NSC研究をするよう指示が出ました。2002年，には，アメリカによるイラクへの攻撃が開始さ

小泉総理の私的懇談会として『対外関係タスクれた当日（20日）に「安全保障会議」を開き，フオース』（座長・岡本行夫氏）が発足し，私５項目の「緊急対処方針」を決定し，その後のを含め９名がメンバーとなり議論を行ないまし

閣議で，これを具現化するような「イラク問題た。当時は田中眞紀子外相の問題などによってに関する対処方針」が決まった。これらは，緊

外務省が弱体化しており，民間からさまざまな急事態の発生時における「安全保障会議」の強意見を取り入れたかったようです｣20)と証言しいイニシアチブを示すものである'6)。

ている。

他方，「安全保障会議」に対しては，「安保室実際，橋本龍太郎内閣の時，首相の直属審議のスタッフも１，２年で出身官庁に戻るため，

機関「行政改革会議」が，「現行の安全保障会

そちらに目が向きがちである。外務，防衛両省議を改組し，内閣に米国の『国家安全保障会議』

庁が，官邸の機能強化に協力的ではなかったこ(NSC)をモデルとした，「日本版NSC」を新とも形骸化に拍車をかけた。重要情報において設する｣２１)ことを目指して，検討に入ったことも，関係省庁が共有することはめったにながあった。それは当時，「阪神大震災やカンボい｣'7)との指摘も出ていた。

ジアの在留日本人救助など，緊急時に関係省庁

そんな中,2006年９月20日の自民党総裁選挙の調整に手間取り，迅速な決定ができなかっに出馬した安倍晋三が，「美しい国，日本。：いた｣，「安全保障会議（議長・橋本首相）が外務

ま，新たな国づくりのとき」と題する政権構想

省，防衛庁が決定した政策の追認機関化していを発表し，その中で，「首相官邸主導体制を確るうえ，内閣安全保障室も総合的な安保政策を立する｣，「官邸における外交・安全保障の司令

企画立案する態勢に必ずしもなっていない｣22）

塔機能を再編し，強化する」と提唱し，その柱ことへの反省を踏まえたものである。

として，従来の「安全保障会議」の機能を吸収

そして，小泉純一郎内閣でも首相の私的諮問した形の新たな「日本版NSC」創設を掲げた。

機関「安全保障と防衛力に関する懇談会」が，そして総裁となった安倍は，２６日の臨時国会で安全保障会議を「米国家安全保障会議(NSC)首相に指名され,２９日の所信表明演説において，をモデルに，緊急事態に迅速，的確に対応でき

４るよう改善し，また，「国家戦略を議論する場』

わち，安倍が抱いていた「日本版NSC」構想

へと位置付けを変更する」23)との提案をし，は，アメリカのNSCを意識したものであっ｢対外関係タスクフォース」も，有識者によるた28)o｢外交安全保障戦略会議」の創設を提言したが，いずれも現実的な政策課題とはならなかった。

２．「日本版NSC」構想の具現化

佐々は，その小泉内閣で官房長官を務めた安こうして安倍晋三は首相就任後の2006年11月

倍が「日本版NSC」創設を打ち出した背景にに，自らを議長とする「国家安全保障に関するついて，「日米同盟の強化にあると思います。

官邸機能強化会議」を発足させた29)。そして，安倍さんは官房長官としてこの半年間，ホワイ

22日から翌年２月27日までに「各国の大統領

トハウスとの繋がりを重要視してきました。日

府・首相府の司令塔の仕組みや，わが国の国防米の強い同盟関係に対応しうる組織が欲しいと会議や安全保障会議の歩みなどを踏まえ，わがいう要望から，生まれたもの｣24)と述べている

国にふさわしい国家安全保障に関する司令塔のが，既に首相就任の６カ月前の３月23日にも安仕組みはいかにあるべきかについて集中的・精倍は「国家安全保障会議もまとめた。形で満足

力的に議論｣30)し，合計７回の会合を開催して，するのではなく，実際に機能することが大切

最終報告書を発表した３１)。

だ｣25)と語っている。

最終報告書では，今ある「安全保障会議」を

そして安倍が「日本版NSC」創設の必要性

抜本的に見直し，その機能を吸収して，内閣のを強く痛感したのが，2006年７月５日に，北朝下に新たに「国家安全保障会議」を創設すると鮮から７発の弾道ミサイルが日本海に向けて発いうもので，その役割を，①外交・安全保障に射された際の経験によるものであった。官房長

関する長期戦略を考え，②複数の省庁に関わる官の安倍は，この時，午前３時半の１発目の発外交・安全保障政策を決め，③国家的な緊急事

射から30分後には首相官邸の危機管理センター

態に迅速な対応をとる­とした32)。

に「官邸対策室」を設置し，２回の「安全保障「国家安全保障会議」の構成員は，議長たる会議｣，４回の記者会見，駐日アメリカ大使の首相及び官房長官，外務大臣，防衛大臣とし，J.トーマス・シーファー(J.ThomasSchieffer)

さらに，国家安全保障問題担当の首相補佐官ととの会談と，矢継ぎ早に対応をし，さらに，７

事務局長，必要に応じ，関係閣僚や統合幕僚長，

時間後には，日朝平壌宣言に違反するとして，その他の関係者を参加させるものとしてい万景峰号の入港禁止を盛り込んだ９項目の制裁る33)。そして，「国家安全保障会議」には，現措置を決定した26)。

職の自衛官や民間専門家及び研究者も含めて１０

この流れの中で安倍は，首相である小泉が連名から20名の専任スタッフを配する事務局が置

絡を取り合ったアメリカの国家安全保障会議担

かれ，事務局長は首相補佐官の兼務も可能で，

当で大統領補佐官（国家安全保障問題担当）の外政担当，安全保障・危機管理担当の官房副長スティーブン・ハドリー(StephenHadley)が官補の２名が事務局次長を兼務するとした。

｢強い権限を持つことに感銘を受け，首相は米中でも，国家安全保障問題担当の首相補佐官

国と歩調を合わせ,NSCのような組織を首相について「常設の補佐官とすることが適当であ官邸に作り，大統領補佐官のカウンターパートる｣34)とし，「定期的に総理大臣に報告を行い，を置く必要があると痛感した｣27)という。すな

総理大臣に進言・意見具申しつつ直接指示を受

安倍内閣における ｢日本版NSC(国家安全保障会議)」構想の再検討５
けるなど，総理大臣に常時アクセスして緊密に障に関する官邸機能強化会議」の最終報告書の意思疎通することが重要である｣，「総理大臣の内閣法改正に伴う国家安全保障問題担当の首相命を受けて各国を訪問し，我が国の外交・安全補佐官の常設化も明記されなかった。

保障政策の推進のため活動することが適当である｣35)としている点が注目される。

その背景にあるのは，首相補佐官と内閣官房を統率する官房長官が並び立つことで起きる命首相補佐官は，内閣機能強化の観点から設置

令系統の混乱への懸念である41)。安倍は，「５されたもので，「首相のブレーンとして内政や人のうち４人に国会議員を起用し，補佐官が官外交の重要政策について進言するポスト｣36)で邸スタッフに指示できる内閣法改正案の今国会ある。安倍内閣で初めて国家安全保障問題担当

提出を検討した。だが，内閣官房幹部らは抵抗。

の首相補佐官が任命され性目されたが，「常設『立法と行政は緊張関係にあり，国会議員が就の補佐官とすることが適当である」と盛り込ん

ける行政ポストが国会法で限定されているほだのは安倍の拘りで，国家安全保障問題担当のど。権限拡大にも慎重を期すべきだ』と強く主

首相補佐官を「日本版NSC」の仕切り役とす

張し，首相の法改正断念に追い込んだ｣42)のでることを狙ったものであった37)。

あった。
こうして，４月３日，自民党国防関係合同会

３．自民党国防関係合同会議での調整

議（自民党国防部会・内閣部会・外交部会．国

この「国家安全保障に関する官邸機能強化会

家の情報機能強化に関する検討チーム合同会

議」の最終報告書を受け，内閣官房に内閣審議議）で，「安全保障会議設置法等の一部を改正

官の井上源三を室長とした「国家安全保障会議する法律案」の検討が行われた。

設置準備室」が設置され，法案化作業が始まり，その際官房副長官補の安藤裕康から「日本｢日本版NSC」創設のための「安全保障会議設版NSC」創設の必要性について，「イラクや北

置法等の一部を改正する法律案」が策定され朝鮮情勢を総合的に議論する場がなかった。外た38)o

国にも同じような組織があり，横のつながりも「国家安全保障に関する官邸機能強化会議」

できる｣43)との説明があった。

の最終報告書において，「日本版NSC」に関すだが，「日本版NSCに情報を提供する情報部

る司令塔の機能，役割，その仕組みについて提門の機能強化策をどうするのか。会議をめぐる言し，「その一部については本改正案によって全体像が見えない｣44)といった注文や「国家安実現が図られた｣39)のであった。だが，大きな全保障に関する官邸機能強化会議」の最終報告

目玉となっていた首相補佐官の位置付けは明確書が求めていた秘密保護に関する法整備も見送にならなかったのである40)。

られたため，「党としては，国家安全保障会議「安全保障会議設置法等の一部を改正する法を実効あらしめるため，予算・人員の確保，対律案」には，国家安全保障問題担当の首相補佐

外情報収集機能の強化，秘密保全に関する法制官について，第９条で「内閣総理大臣補佐官

等のあり方などの諸課題に取り組むために，新(国家安全保障に関する重要政策に関し置かれたな場を設けて検討を行い，次期常会においてたものに限る｡）は，会議又は専門会議に出席

その実現を図る」とする内容の決議を採択し，し，議長の許可を受けて意見を述べることがでその上で了承され，政務調査会審議会を経て，きる」という役割に止めている。「国家安全保自民党の事実上の最終意思決定機関である総務

６会での承認を受け党議となり，６日，閣議決定思われる。

された45)。
ところが,2007年４月の通常国会に提出された「安全保障会議設置法等の一部を改正する法律案」は，９月からの臨時国会において継続審議となり，その後，廃案となった。

１）「産経新聞｣，2007年12月25日。
２）「毎日新聞｣，2007年12月25日朝刊。
３）「朝雲新聞｣,2007年３月１日。
４）「国防会議」という名称の組織は，1885年４月ll日に定められた「国防会議条例」に見られた。これは「陸海空軍の提携を密にするために

お わ り に設けられたもの」（西修，「国の防衛と法』，学陽書房，1975年，131頁）であった。
５）改進党が「国防会議」の設置を主張したのそもそも，この「日本版NSC」構想は，自は，元陸軍中将で，「大陸問題研究所」を創設

民党国防関係合同会議での「安全保障会議設置した土居明夫の発案であったと言われる（中島法等の一部を改正する法律案」の検討の際，条信吾，『戦後日本の防衛政策：「吉田路線」をめ件付で了承されたという事実を見ると，「生煮ぐる政治・外交・軍事』，慶應義塾大学出版会，
2006年，６６頁)。

えのまま見切り発車した｣46)という面は否めな

６）「朝日新聞｣,1953年10月10日朝刊。

かった。

７）中島信吾，前掲書，４８頁。

加えて，2007年７月の参議院議員選挙で，自民党は野党に過半数を占められる大敗を喫し，その結果，参議院では与野党が逆転する，いわ８）田村重信，高橋憲一，島田和久，『防衛法制の解説』，内外出版,2006年,63頁。1954年４月６日の衆議院内閣委員会で，保安庁長官の木村篤太郎は「国防会議の構成内容につきまして

ゆる「ねじれ国会」となり，さらに，インド洋

は十分検討する必要があろうと考えておりま

上での海上自衛隊の給油活動継続を巡る政策的す。従いまして，実はこの構成内容については，

行き詰まりと首相職の重圧による体調悪化によ

防衛庁設置法案においては規定をいたさなかっって，突然，安倍晋三が首相を辞任するというた次第でございます。これは十分考慮いたしま
して，別の法律でもって御審議を願った上でき流動的な政治状況の中で，「日本版NSC」創設

めたい，こう考えております。今せっかくこれは困難な状況にあった。

について各方面から検討中であります」と答弁だが，現代社会は，国際テロリズムや弾道ミ
サイルといった脅威の多様化，複雑化に伴い，一層，不透明，不確実になっている。そして，した。
９）発足後，「国防会議」は，当時の鳩山一郎内閣が専ら日ソ国交回復に全力を投入し，さらに「国防会議」の事務局の人事も手間取ったため，

これらの「対処のための権限は他省庁にまたが「鳩山内閣時代には，形式的な会合を１回持っり，リードタイムが短いものが多い｣47)ため，

たにとどまった」（田中明彦,I20世紀の日本

より効率的かつ迅速な対応を行うためには，首相官邸がリーダーシップを発揮することが不可欠であり，合理的であることは論を待たない。

２．安全保障：戦後50年の模索』，読売新聞社，
1997年,153頁）のであった。
10）佐道明広，「戦後Ｈ本の防衛と政治』，吉川弘
文館，2003年，４７頁。

実際，冷戦の終焉，アメリカ同時多発テロ事

11）池田勇人内閣発足直後の1961年１月13日に件以降，「世界の主要国・地域で『NSCの機能「なるべく毎月１回，国防会議ないし国防会議強化』の波が起こった｣48)が，「日本版NSC」

議員懇談会を開催する」ことを申し合わせ，同年は８回会議を開催したが，その後は，1962年

構想は，今後も首相官邸の司令塔機能強化におに２回，1963年に３回と，毎年２回から３回程ける重要なテーマであることに変わりはないと度に止まるようになり,1度も開催されない年

安倍内閣における「日本版NSC(国家安全保障会議)」構想の再検討７もあった（｢日本の潮２：国防会議とは何か｣，

26）「朝雲新聞｣，2006年７月13日。

「世界1972年４月号』，岩波書店，1972年，２５５27）「読売新聞｣，2007年２月28日朝刊。

頁)。

28）アメリカのNSCの設立の経緯については，

12）西修，富井幸雄，松浦一夫，高井晋，浜谷英

JohnPrados,KWelsqf"2KE)B:AMS加汐qf

博，「日本の安全保障法制』，内外出版，2001年，

肋ｅⅣ""0"α/Sec""〃Cb""c〃伽沈７”""α卯加103頁。

Ｂ"s",WilliamMorrow&Co,1991参照。2006年

13）同上。

８月22日の自民党南関東・北関東ブロック合同

14）詳細は，熊野有文，「法令解説：有事関連３大会でも安倍晋三は「『日本の基盤は日米同盟

法①事態対処における安全保障会議の機能の強で，政府レベルの対話を戦略的に行うことが必化｣，『時の法令第1699号』,2003年,7-9頁参要だ。（米国の）ホワイトハウスにあるNSCの照。

ような組織を官邸に作る』と述べ，首相直属の15）アメリカのNSCは，この時，発生から２カ

外交・安保政策の立案機関を設置する構想を明月間，週末を除いて毎日のように開催され，そらかに」し，大会後，記者団に，「『首相官邸にの回数は40回を越えた(BobWoodward,B"s"も外交・安全保障に関する情報を収集，分析で"Wf",Simon&Schuster,2002,p.38)｡
16）田村重信，高橋憲一，島田和久，前掲書，６９頁。

きる部署が必要だ。その責任者が米国のNSC担当の（大統領）補佐官とパイプを持つことも大切だ。北朝鮮のミサイル発射に対する国連

17）「産経新聞｣，2006年11月22日。

（安全保障理事会での）決議の際に，頻繁にハ18）前民主党代表の前原誠司は，「日本版NSCをドリー大統領補佐官と連絡を取り合い，その必作るべきだというのは，もともと我々民主党が要性を感じた』と語った」（｢読売新聞｣，２００６

出した緊急事態基本法案にも，『日本版NSC』

年８月23日朝刊）のであった。

「日本版JIC(合同情報委員会）』『日本版

29）議員は，官房長官の塩崎恭久，国家安全保障

FEMA(危機管理庁)」の３つを作れというこ

問題担当の首相補佐官である小池百合子（議長とを法案のなかに入れています｡その意味では，

代理)，民間からは相原宏徳（トランスキュー・テクノロジーズ会長)，元官房副長官の石日本版NSCを作ることについては，取組みとしては評価したいと思いますし，総論は賛成で

原信雄（地方自治研究機構会長)，元駐タイ大す」（前原誠司，「｢縦割り』『情報』『憲法解釈』使の岡崎久彦（岡崎研究所所長)，小川和久

で骨抜き必至？安倍版NSCの致命的弱点を（軍事アナリスト)，北岡伸一（東京大学教授)，

問う：日本版『合同情報委員会』(JIC)を早急

元防衛事務次官の佐藤謙（世界平和研究所副会に創設せよ！」，『月刊軍事研究2007年５月号別長)，佐々淳行（初代内閣安全保障室長)，塩川冊（ワールド・インテリジェンスVol6)｣,ジ

正十郎（元官房長官)，初代統合幕僚長の先崎一（日本生命特別顧問)，森本敏（拓殖大学海ャパン・ミリタリー・レビュー，2007年，１４１頁）と述べている。
19）佐々淳行，西原正，「日本版NSC構想：機能外事情研究所所長)，柳井俊二（国際海洋法裁判所判事）が務めた。

不全に陥った安全保障会議を『闘う組織』にせ30)国家安全保障に関する官邸機能強化会議，

よ」,IVoice2006年11月号j,PHP研究所，『報告書』，国家安全保障に関する官邸機能強化

2006年,121頁。
20）同上。

会議,2007年,1頁。
31）最終報告書のポイントは，①現行の安全保障

21）「産経新聞｣，1997年７月22日朝刊。

会議を抜本的に見直し，その機能を吸収した

22）同上。

『国家安全保障会議』（仮称）を内閣に設置する，

23）「産経新聞｣,2004年９月18日。

②現行の安全保障会議の諮問事項（防衛計画の

24）佐々淳行，西原正，前掲書，121頁。

大綱等）を拡充して，広く外交・安全保障の重25）小川和久，「日本版NSCは半島有事にどこま

要事項に関する基本方針等を含める，③メンバーは，総理大臣（議長)，官房長官，外務大臣，で対応できるか？」，『諸君12007年７月号』，
文藝春秋，2007年，６８頁。

防衛大臣とし,総理大臣が必要と認めるときは，

８

他の関係閣僚を構成員として参加させる，④審

いて国家安全保障に関する外交政策及び防衛政議事項が，防衛計画の大綱や武力攻撃事態等に策に係る事項を審議することを可能とする。た

関するものなど，現行の安全保障会議の諮問事

だし，従来の安全保障会議における必須諮問事

項に関するものであるときは，現行の安全保障項については，引き続き９大臣によって審議す

会議のメンバーで審議する，⑤『国家安全保障

る。なお，議長（総理）の判断で，４大臣によ会議」（仮称）の下に，課題毎の専門会議を置る審議においては４大臣以外の閣僚を，９大臣くことができる，⑥『国家安全保障会議』（仮による審議においては９大臣以外の閣僚を，そ称）の下に事務局を置き，事務局長，事務局次

れぞれ参加させることも可能)，④専門会議制

長及び10〜20名の事務局員を置く，⑦現行の事

度の新設（国家安全保障に関する特定の事項に態対処専門委員会は，『国家安全保障会議』（仮ついて，当該事項に特に関係のある閣僚が専門称）の下部機関として維持・強化する，⑧国家的に調査審議する｢専門会議｣制度を新設する)，

安全保障問題担当の総理補佐官は，常設の補佐⑤資料・情報等の要求（関係行政機関の長に資官とし，『国家安全保障会議』（仮称）に常時出料・情報の提供等を求めることを可能とする)，

席する，その他として，⑨政策部門と情報部門⑥国家安全保障担当内閣総理大臣補佐官（国家との連携を図る，⑩秘密保護を十全とする仕組

安全保障担当内閣総理大臣補佐官の会議・専門みが必要である­というものである。

会議への出席に関する規定を整備する)，⑦事

32）国立国会図書館外交防衛調査室・課，『｢日本務局・施行期日等（国家安全保障会議の事務を版NSC(国家安全保障会議）設置法案」の論処理する事務局を設置し，事務局長その他所要

ʻ点』，国立国会図書館外交防衛調査室・課，の職員を置く。この法律は公布の日から施行す2006年,2頁。

る。ただし，事務局に関する規定等は平成20年

33）議員の塩川正十郎は財務大臣の参加を求めた。だが安倍晋三が「『コアではない』と拒否」（｢朝日新聞｣，2007年２月28日朝刊）した。
34）国家安全保障に関する官邸機能強化会議，前掲書，５頁。
35）同上。

４月１日から施行する。その他所要の規定の整備を行う)­というものである。
39）川戸七絵，「国家安全保障会議と官邸機能強化：安全保障会議設置法等改正案の概要｣，「立法と調査No.273j,参議院常任委員会調査室・特別調査室，2007年，８頁。

36）「毎日新聞｣，1996年11月25日朝刊。

40）「朝日新聞｣，2007年４月６日朝刊。

37）「朝日新聞｣，2007年４月６日朝刊。

41）「日本経済新聞｣，2007年４月７日朝刊。

38）「安全保障会議設置法等の一部を改正する法42）「朝日新聞｣，2007年４月６日朝刊。

律案」のポイントは，①会議体等の名称変更

43）「毎日新聞｣,2007年４月７日朝刊。

（会議体の名称を「安全保障会議」から「匡l家44）「読売新聞｣，2007年４月７u朝刊。

安全保障会議」に変更する。併せて，法律名を45）自民党内での議論の経過は，自民党政務調査「安全保障会議設置法」から「国家安全保障会会首席専門員の田村重信へのインタビューによ議設置法」に変更する)，②審議事項の見直し

るものである（2007年４月９日，自民党本部に（国家安全保障会議の審議事項を，我が国の安おいて)。

全保障（国家安全保障）に関する外交政策及び

46）「毎日新聞｣，2007年４月７日朝刊。

防衛政策の基本方針等の国家安全保障に関する47）松田康博，「ブリーフイング・メモ：『日本幅広い事項に拡充する。ただし，従来の安全保

版NSCjの論点と課題｣，『防衛研究所ニュー

障会議における必須諮問事項については，引きス2007年２月号』，防衛研究所,2007年,５続き維持する)，③審議方法の見直し（総理大頁。

臣・外務大臣・防衛大臣・内閣官房長官の４大48）同上。

臣による審議の仕組みを創設し，当該審議にお年報危機管理研究第16号

山東出兵と済南事件

松 田 純 情 ＊じて日本人の「誇り」と「誇持」を持つことがは じ め に

現在生きている日本人の務めではないかと考えている。このスタンスを保持しつつ本テーマをドイツの哲学者ヘーゲルは，自著「歴史哲考えてみた。

学』の中で，「歴史は，客観的なものと主観的今年は，済南事件が発生した年（1928年５月

なものとの統合である。歴史は，実際に起きた

３日午前９時半勃発）から80年目を迎え，中国ことだけでなく，その出来事を物語ることも意

済南市では，８０周年を記念して多彩な反日的行味しているからだ｣ということを述べているが，事が計画されていると報道されていた｡数年前，この観点から日本の近現代史を眺めると，蹟罪

筆者も現地を訪れ，同市の中心地にある記念メ

史観に侵された主観的な物語に傾きすぎ，客観

モリアルを見学したことがあり，中国では，済的な史実を黙過するきらいがないかと筆者は恐南事件の発生した５月３日を「国恥の日」としれている。昭和初期の歴史を一言の下に軍国主て今日においても済南市民は忘れていないこと

義というコンセプトの中に閉じ込めてしまい，に衝撃を受けた。

主観的断罪を繰り返すことは妥当なことであろ

済南事件は，第二次山東出兵の最中に発生しうか。劉傑氏の自著である『中国人の歴史観』

た事件である。山東出兵は，田中内閣発足後，の中で，中国人は，「日本が，明治以来一貫し間もなく断行された出兵であり，出兵目的は山て中国への侵略意図を持っていたという」歴史

東地区在留邦人の保護であった。それまでの若観を持っていると論じられているが，多くの日

槻内閣における幣原外交の下では，多分この決本人は,この歴史観には疑問を呈するであろう。

断はなされなかったであろうが，田中首相兼摂

しかし，一部の学者は，この「侵略主義国日本」

外相は，積極的に中国の内政に干渉する態度にという中国の歴史観を正しいとして日本の近現出た。それは，この出兵が，ワシントン会議で代史を語っている。筆者は，このような傾向は締結された「九カ国条約体制の精神」に反する

正しくないと考える。日本の近現代史は，この行為であり，中国は無論のこと列強諸国の反発

ような偏見を脱して客観的な史実を後世に正しを買うことでもあった。特に米国は，「中国のく伝えることが重要であると思うし，歴史を通領土保全｣，「主権尊重」を強く主張しており，
ワシントン体制から脱却する日本に対して強い＊国士舘大学非常勤講師

警戒感を抱いた。反面，日本としては，現実に，

１0

自国民が目の先の中国本土で迫害されている姿を出し，日本の最後通牒を北京政府が応諾するを見れば，九カ国条約体制遵守という建前だけ形で同年５月25日，日華条約が調印され，ドイで看過することはできなかった。

ツの保持していた山東権益は日本が継承するこ田中内閣が断行した第一次山東出兵は，そのとを認めさせた。

国際的影響を考慮し，極めて慎重な政治的配慮

しかし，このことは，中国側官民の大きな不がなされた。そのため，政・軍が一体となっ満として残り，山東権益の中国への返還は国民て蒋介石軍と軍事衝突を来さないように慎重な運動化していった。また，日中間の外交問題と行動を軍隊にとらせた。しかし，第二次・第三して山東問題は懸案事項となった｡北京政府は，次の山東出兵となると，うって変わってそのよ

大戦終了後におけるヴェルサイユ講和会議で日うな慎重な配慮を放棄し，陸軍参謀本部を中心

本の山東権益保持を連合国が認めたことを不満とした「中国暦懲論」が在留邦人保護という本として，パリ講和条約には調印しなかった。こ来目的から逸脱して全面的に打ち出され，こののような北京政府の強硬な態度はその後も続結果，国民革命軍と全面交戦する結果となり，き，国際的にも山東返還の世論が高まった。日

不幸な「済南事件」を発生させてしまった。こ本としてもいつまでも日中間で懸案事項を抱え

こに日本政府の対外的危機管理の欠如が明白にることは得策でないと考え，返還を前提に外交顕れている。その後は，日本軍と中国国民革命

交渉が続けられ，1922年２月４日，日中双方で軍は決定的な敵対関係となり，和平への修復は｢山東懸案解決に関する条約」が調印された。

不可能なものとなった。以下，項目を追って，

同年12月17日，山東地区から軍隊は全面撤退

この間の事情について詳述して行きたい。

(歩兵４個大隊基幹）して，日本は完全に山東半島から手を引くことになった。当時，山東省

Ｉ山東出兵の背景

内にいた約３万人の邦人は，これにより約２万人に減少したが，それでも1924年には済南及び

１．日本の山東半島への進出

青島に約１万6000〜7000人の邦人が居住し生業

中国の山東半島は日本とどのようなかかわりを営んでいた。山東省では紡績業を中心としたがあったのであろうか。中国の山東省は，黄海邦人企業が100社有余進出していたのである。

と渤海湾との間に突出する山東半島を主な地域

因みに，1927年には，華北一帯に在留邦人が，とする豊かな土地であり，鉱物資源なども豊富

天津：6746人，北京：1586人，青島：13621人，に蔵している。山東半島と遼東半島は，膠州湾

済南：2233人の合計24186人と多く居住しておを囲み，日本の華北進出には最良の拠点となりり，山東地区の資本投下も資産総額約２億円に得る地点であった。日本政府は，第一次世界大達していた。この状況から見ても，山東地区は戦が始まると，中国山東地区への進出チャンス

依然として日本の中国進出における重要な拠点と捉え，迅速な行動に移った。1914年８月23日であったことに変わりはなかった。そして，当ドイツに宣戦布告し，９月２日には山東半島竜該地区に居住する邦人の危機管理をどのように口に上陸開始，同月26日，山東鉄道を占領11月

施すかは実は重大な問題であった。

７日には山東半島の突端都市青島を攻略し，ドイツから山東の全権益を回収した。そして，

２．対中積極政策への転換

1915年１月18日には中国北京政府に21カ条要求

1927年４月20日，田中内閣が発足した。田中山東出兵と済南事件１１

総理大臣は外務大臣を兼摂し，外交姿勢を幣原

境の中にあった。そして，1927年３月14日，衆外交から一新させた。幣原外相は，対中外交に

議院予算委員会において，片岡蔵相がまだ破綻

おいて，英米協調を基本として，九カ国条約のしていない渡辺銀行を破綻したと発言し，この精神を重視した。このため，中国国内が北伐戦発言が一気に金融恐慌を促した。それは，銀行争で混乱し邦人居留民が危殆に瀕していても中への取り付け騒ぎを37箇所で発生させ，多くの国の主権尊重の建前から「内政不干渉主義」を銀行が休業に追い込まれた。このような金融恐貫いた。このことにかねてから野党政友会総裁

慌が発生した中で若槻内閣は，不良債権で危機として田中義一は強い批判を持っていた。また，に瀕していた台湾銀行救済のため枢密院に緊急

幣原外交が在留邦人の生命財産を守るための外勅令案を提出したが,この勅令案は否決された。

交的努力に欠け，なんら有効な手立てが打たれこのことを契機に1927年４月17日若槻内閣は総てないことを「敗北主義」「無抵抗主義」とし辞職することになった。一見して若槻内閣は経て断罪した。このような田中首相の考え方は，

済問題で行き詰まったようであるが,実際には，

組閣後対中政策の転換として表れた｡こうして，その底流に幣原外交批判があったことは否めな

幣原外交の在留邦人に対する現地避難主義は放い。政友会をはじめ，貴族院，枢密院その他

棄され，田中首相は現地保護主義の対中積極策

軍・官界等では「幣原軟弱外交」といわれる対に転じたのである。このような政策転換には理

中外交に，厳しい批判の矛先が向けられていた

由がないわけではない。というのは，1927年３からである。

月24日の南京事件（国家を象徴する領事館が襲若槻内閣の後継首班は，憲政の常道から田中撃された事件）及び同年４月３日の漢口事件

義一立憲政友会内閣に継がれた。田中陸軍大将(上陸中の日本水兵との間に発生した住民暴動）

は，1925年予備役となって以降，彼の政治的力において，同地に在留する邦人居留民が国民革量を買われ立憲政友会の総裁に迎えられた。そ命軍兵士に生命財産を著しく脅かされた事実がの後，田中総裁は対中積極政策を掲げ若槻内閣あり，更には蘇州，杭州，重慶など約3000人のを批判してきた。こうした中から，田中内閣が日本人居留民が営々として築いた財産を根こそ誕生したわけであるから，対中外交の姿勢転換ぎ奪われたのである。これらを知った日本国民

は当然の成り行きであった。田中内閣の緊急課に大きな不安を与えていた｡その国民の不安は，

題は，満蒙権益の擁護と居留民の保護にあった軍事力を背景とした積極政策で中国の暴挙に対が，とりわけ満蒙の安定には幣原以上に心胆を抗しなくてはならないという世論が盛り上がっ砕いた。このため，満蒙の安定を些かでも害すていたことも無視できない社会風潮であった。

る場合には，軍事力を行使してでも断固それをさて，この当時の政情について簡単に触れて排除する外交姿勢をとった。そして，満蒙の安みたい。時代はやや遡るが，若槻礼次郎憲政会

定のためのキーマンとして張作森を支援する政内閣の時期は，第一次大戦後から何度も経済恐策を採った。このため，東北三省を牛耳る張作慌が繰り返され，それに加えて，関東大震災

霧に対しては，彼の野心である南北決戦によっ(1923.9.1）が発生し，震災からの復興に伴うて中国制覇を試みることには反対し，北京に留経済混乱もあり，日本経済は不況のどん底にあまることを認めず，北京から奉天へ退くことをった。また，1917年以来，金輸出禁止が続けら

強く勧告し，満蒙の安定に寄与させることを優れており，対外為替は変動を重ね対外貿易も苦先させた。一方，蒋介石に対しては，４．１２クー

12

デター以来の反共政策は支持するけれども，蒋あったところにある。軍内には政治部が各級部

介石の北伐により満蒙の安定を損なうことには隊に設置され規律維持，政治教育，宣伝工作，

絶対に容認しない姿勢をとった。このため，蒋民衆の組織化などが活発に行われ，国民革命軍

介石の北伐には抑制を求めた。田中首相は蒋介

は「売国軍閥打倒」という革命目的のために戦石に対し，長江以南で国民党がしっかり地盤をう軍隊として着実に充実していたのである。こ固めることと共産主義勢力の掃討を期待し，蒋のことは，蒋介石の顧問として活躍した佐々木介石の華北への進出を強く牽制した。

到一中佐（後に，満州国建国に貢献し第１0師団

以上のように，田中外交は，軍事力行使を背長に昇進する）は自著『ある軍人の自伝』の中景とした対中積極政策を打ち出したが，かといで,旧軍閥はもはや国民革命軍の敵でないこと，って，幣原外交時の国際協調を一切放榔したわ

革命軍の将校は新しくタイプライトされた将校

けではかならずしもなかった。田中外交では，であることなど慧眼をもって国民革命軍を眺め

中国との全面戦争化は極力避けることに心胆をていた。反面兵士たちは「打倒日本帝国主義」

砕いていたし，国際的にも形の上では９カ国条のスローガンを十分理解せずにそのことを，日約体制を保持するポーズを示そうとした。その本人に暴行・略奪を加えること<､らいにしか考ため，邦人保護問題についても蒋介石の国民革

えていなかった。

命軍を刺激しないことに細心の注意を払っていた。

国民党は，これより以前，1924年１月20日，広州で国民党第一回全国代表大会を開催し，国共合作の方針が決定されていた。その時，国民

３．中国国民党の発展と国民革命軍の充実

党は，「連ソ・容共・労農扶助」の方針を明確

この当時の中国は，北京正統政府と広東を根に打ち出し共産党とともに革命推進を図ること

拠とする国民政府の南北に政府が分裂しておを宣言した。この国共合作により党内に共産党

り，北京政府は哀世凱以来の北洋軍閥政権であ勢力を多く抱えることになった。また，孫文がり，政権内でも軍閥間の争いが絶えず，特に安1923年12月12日，コミンテルンから派遣された

徽派，直隷派，奉天派の三大軍閥は北京政権にボロデインを国民党顧問に任命したことからコおける覇権を目指して互いに争いが絶えず，北ミンテルンの影響が国民党に強く及んだのも事

京政府は混乱していた。一方，国民党は，１９２５実である。そして，1926年７月７日に，国民党

年８月，党軍として国民革命軍が創設され，同党務宣言が発せられ容共姿勢を明確に打ち出し

年末には広東省を軍事力で支配する力を得た。

ている。また，労働者の連携を深めるため中国

国民党政府は，1926年７月４日，北方に割拠す総工会が結成されて以来，1925年には，上海，る軍閥の討伐を決意し，北伐宣言を発した。蒋漢口，香港，天津等で労働者のストライキが頻

介石は北伐軍の総司令となり，先鋒隊を７月の発し，中でも６月21日から始まった香港ゼネス

始め広州から発進させた。この頃，広西省の軍

トは経済活動をマヒさせるほどの大規模なもの

閥李宗仁などが国民革命軍に呼応することになであった。この背後にはコミンテルンの指示をり，９月頃までには，華中にも進出する勢いで受けた共産党の扇動工作があった。

あった。この快進撃の理由は，私軍又は傭兵軍

このような中国国内情勢の中で，蒋介石の国であった各地軍閥軍とは異なり国民革命軍は三民革命軍（南軍）と張作謀の奉天系軍閥軍（北民主義という思想と組織・規律を備えた党軍で軍）が南北対時することになる。張作森は，第山東出兵と済南事件13

二次奉直戦争（1924年９月３日），郭松齢の反格的に進められていた。1927年５月初旬には，

乱（1925年11月23日）等に日本の間接的な援助

武漢，南京両国民革命軍が北上攻撃を開始し，で勝利し，急速に勢力を伸張させ華北に進出し５月21日，山東軍を撃破した。また，革命軍兵てきた。張作森は，1926年１月11日，東三省独士は各地占領のかたわら在留外国人には暴行を立を宣言し，４月７日，奉天系軍閥連合軍は北加えたり財産を略奪したりした。特に日本人へ

京を総攻撃し，２２日北京に入城した。同年12月の迫害は大きく排日・侮日の行動を露わにして１日，張作森は東三省の他13省の推戴を受けていった。このような国民革命軍の偏狭なナショ｢安国軍総司令」となり北京に入城する。
一方，国民革命軍は,1926年６月４日，国民ナリズムに基づく蛮行を秘かにかつ巧妙に扇動していたのは共産党であった。

党の「北伐出師宣言」により行動を開始した。
同月５日，蒋介石は国民革命軍総司令に就任しⅡ第一次山東出兵と対支政策綱領た。国民革命軍は，同年６月９日，北伐作戦を開始した。これに呼応し，同年７月１日広東革１．第一次山東出兵

命政府は北伐を宣言した。北伐軍（南軍）の進

蒋介石に率いられた北伐軍は，1927年５月１３

撃により華南，華中はたちまち制覇された。

日，津浦線に沿って北上攻撃を行い，５月21日，

1927年は，南軍優位の態勢で進み，北軍は北へ

鮮埠付近で山東軍を撃破した。こうして北伐軍後退する状況にあった。３月15日，国民革命軍

は，他の戦線でも軍閥軍を撃破して北上し，山は南京を総攻撃し，２２日入城，同時に上海にも

東方面はもとより，京津地方も戦乱に巻き込ま入った。

れる危険性が高くなった。このような戦況を承蒋介石は，かねてから共産党が著しく国民党知した日本政府及び軍部は，治安悪化の中で南へ浸透していることと，労農への武装工作路線

軍兵士の暴虐に曝されようとしている在留邦人に警戒の目を向けていた。そこで彼は共産党排を見捨てておくことはできない。彼等の生命・除に意を決し，北伐の途次，上海に入り，共産財産を保護することは国家の使命だと考えた。

党を排除する４．１２上海クーデターを起こした。

４月20日，組閣を完了した田中内閣はこのこと

また，共産党の指導で武装した上海の労働者にを特に強く感じていた。同内閣にとっては，山対して武装解除を強行，多くの共産党員を逮捕

東への出兵問題は緊急の課題となった。

して国民党内の共産党勢力を一掃した。こうし

1927年５月24日，閣議において，白川義則陸て，蒋介石は，共産党とは決別し，1927年４月

相は，中国情勢を報告し，南軍優勢，北軍不利

１８日，国民政府を南京に成立させた。この時により，出兵して在留邦人の現地保護の必要性

期，蒋介石と対立していた王精衛武漢政府にはを進言した。国内世論においても，北伐による共産党勢力が残存していたが，武漢政府内には中国国内の混乱に不安を感じ，国民革命軍に日

コミンテルンの指導を嫌う者も多く，南京の情本人が一方的に迫害された南京事件・漢口事件

勢に刺激され，ついに７月27日，共産党と絶縁の二の舞は絶対踏むなという意見が高まった。

することを宣言した。こうして共産党を排除し当時，山東半島における在留邦人の大部分は，た国民党は，９月20日，南京，武漢両政府の合経済不況の只中にある日本本土から着の身着の体を決議した。このような対立抗争が国民政府ままで新天地を求めた移民同然の人々であり，内にはあったが，その中にあっても北伐は，本生業を営む地区が危険であるといわれても，避１４難するところはなく，日本に帰っても受け入れ

府外交部及び張作森の北軍側にも出兵の主旨をてもらえる場所はなかった。このような事情か伝えた。

ら外務省の考える危険地域からの避難は理想論

このように国際的にも中国当事者にも十分配に近かった。従って，現実問題として軍隊派遣慮した出兵であった。南軍は当初優勢に北進しによる現地保護の措置を採らざるを得なかっ

たが，南軍側政権内部では武漢・南京両政府のた。しかし，軍隊の派遣先は商埠地済南市であ確執と共産党の動きも重なり一枚岩でなかっり，租借地や租界地ではない。この日本の行政た。そのため，後顧の憂いを持つ南軍は十分な権の及ばない地域における軍事行動は慎重を期

戦力が発揮できず，徐州付近で北軍に大敗を喫することが重要であった。

した。そして，７月24日，北軍側の山東軍は徐このため，田中首相兼摂外相は白川陸相との州を奪回することになる。この敗北のため，蒋間で，５月26日，５項目にわたる済南派兵に関介石は，８月13日上海に後退し，突如，北伐軍する政軍協議事項を定めた。この中で，陸軍の総司令の地位を辞任し下野することを宣言し行動は，総理大臣の承認を経て決定すること，た。ここに，北伐は挫折し，南軍が済南へ進出

派兵に関し，在外公館から中国南北政府へ，そする可能性は消えた。

して，英米仏伊の４カ国には外相から出兵の経総司令蒋介石は，北伐不成功の責任をとり，緯について説明通告を行うことなど慎重な対応

すべての職を辞し郷里に隠棲した。暫くして，をとった。このような事前準備を行った上で，９月末には突如日本を訪問し,10月13日上京，政府は，1927年５月27日，済南及び膠済鉄道沿

11月５日に田中首相の青山私邸を訪れる。ここ

線居留民の保護を目的として青島への派兵を決で，蒋介石は田中首相の国民革命軍に対する定し，陸軍中央部は，翌日，在満の歩兵33旅団｢精神的支援」の言葉は受たが，実質的支援の(歩兵10連隊，歩兵63連隊基幹）を青島に派遣

言質は得られず同月10日，蒋介石は上海に戻っ待機させることを下令した。この際，九カ国条てきた。

約における「中国の領土保全原則」に則り，中済南に出兵した日本軍は，このような事情か

国の自開商埠地への軍事行動に対しては周到なら，国民革命軍との交戦には至らず，1927年８

政治的・外交的配慮を行った。

月24日,全部隊の撤兵を閣議決定，派遣各部隊

満州駐屯の第10師団第33旅団（旅団長：郷田は９月12日には青島引揚を完了した。こうして

兼安少将）は，６月１日青島に上陸完了，６月

出兵部隊の撤収は迅速に行われ，政治的コント

５日の政府決定に基づき，同旅団は６月８日，ロールが功を奏し軍事衝突の危機は脱した。

済南に進出，更に第10師団の残余と第14師団の一部が12日，青島に上陸した。その後の派遣部

２．東方会議と対支政策綱領

隊の行動も田中首相自らが規制し慎重な配慮を田中内閣は，第一次山東出兵を行っている最

怠らなかった。この時期，北伐による国内混乱中，６月27日から７月７日までの６日間にわた事態を憂慮して，英国は，外国人の生命と財産って東京において東方会議を開催した。その目を守るため，５カ国共同出兵提案を行ったが，的は,中国現地と中央との意志疎通にあったが，日本はこれには応じなかった。しかし，日本は，

森ʻ賂外務政務次官の強力な進言により中国への独自出兵について，英，米，仏，伊に対し出兵強硬姿勢をオーソライズしようとしたものであの主旨説明を行い，蒋介石らの南軍側，北京政る。田中首相は，原内閣の陸相時代に東方会議

山東出兵と済南事件１５を開いており，これにならって森次官の進言を支援一辺倒では満蒙の安定は図れないとの見方受け入れた。会議には外務，陸軍，海軍，大蔵の下に究極的には日本の軍事力による満蒙秩序の各省事務当局のほか三土蔵相，小川鉄道相，の維持安定も止むなしと考えていたが，田中首水野文相，鈴木内相，山本逓信相なども出席し，相は，張作森をして満蒙安定を図る親日政権を

現地からは芳沢公使，吉田奉天総領事，高尾漢作らせこれにより満蒙権益を維持する政策を推口総領事，矢田上海総領事，児玉関東庁長官，

進しようとしており，現地の軍部・外交官の考

浅利朝鮮総督府警務局長，武藤関東軍司令官らえとは必ずしも一致していなかった。

が出席した。ここでは，満蒙問題を中心に広く
中国問題について現地と中央との意見交換を行った。７月７日の最終日には田中兼摂外相から

Ⅲ北伐による中国内戦激化と第二・三次山東出兵｢対支政策綱領」について訓示が行われた。この訓示は，７月11日，外務省亜細亜局第一課の１．国民革命軍による北伐の進展

機密電報で在中国公館長に発信された。すなわ

北伐実行の核心的人物である蒋介石は，日本

ち，この訓示は，対中外交の指針となった。今から上海に帰り，党内からの懇望もあり復職のここでこの内容について細述する紙1幅はない

準備にとりかかった。1927年１２月３日，国民党が，この訓示の中で注目すべき２点がある。そ

第四次全体会議予備会議を開催し，この会議での一つは，在留邦人の生命財産の保護について

は共産党を排除した武漢政府と南京政府の統一

中国政府が有効な手立てを講じないならば自衛が決定された。更に同月10日の最終会議で蒋介の措置に出る（すなわち，出兵=>内政干渉）と石の総司令復職が決議された。この動きによりいうこと，もう一つは，満蒙の在留邦人及び権

武漢政府主席であった汪兆銘は主席を引退し仏益に侵害の虞がある場合には，何れに対してもに外遊することになった。翌年の１月９日，蒋独自で適宜の措置に出る（すなわち，満蒙は日

介石は正式に全軍総司令に就任し，自ら樹立し本で守る=>満蒙分離）ということである。このた南京政府の最高実力者になる。こうして北伐

内容は，北伐の満州への波及を絶対阻止し満蒙再興の体制が整った。蒋介石を全軍総司令とし権益は断固確保することを鮮明にしたもので，た国民革命軍は，第一集団軍（総司令：蒋介石，

満蒙地区は日本独自の不可侵地域として考える

１８個軍),第二集団軍（総司令：鵺玉祥,２５個思想が根幹にあった。そのためには，中国への軍)，第三集団軍（総司令：閻錫山，１１個軍)，

内政干渉も辞さない発想が示されたことにな

第四集団軍（総司令：李宗仁，１６個軍・９個独る。

立師)，鉄軍（張発奎）等合わせて約100万の大東方会議の後，森外務政務次官は，８月15日，

軍であり，北軍より優勢であることは明らかで

旅順の関東庁長官邸で現地関係者を集め会議をあった。（参考：軍の単位師：師団，団：連

開催した。この会議には芳沢公使，吉田奉天総隊，営：大隊，連：中隊，排：小隊）蒋介石は，領事，児玉関東庁長官，武藤関東軍司令官，斎自らも第一集団軍総司令を兼務し，何応欽を国

藤関東軍参謀長，本庄北京公使館付武官等が参

民革命軍総司令部参謀長に任命，２月17日，嬬

集し，満蒙問題に対する具体的措置を議した。

玉祥，閻錫山を交え北伐軍事会議を開き，北伐

この中で張作森への対応が大きな焦点となっの作戦を練った。４月１日，大本営を徐州に進た。現地の軍首脳及び一部の外交官は，張作森

め，４月７日北伐軍は一斉に進軍した。一方，

1６

国民革命軍を迎え撃つ北京政府の北軍は，７個本軍の山東出兵の部隊は，熊本の第６師団（師方面軍の編成をとった。第一方面軍（長：孫伝

団長：福田彦助中将：山口出身M8生，参謀芳)，第二方面軍（長：張宗昌)，第三方面軍

長：黒田周一大佐：徳島出身M12生）が主力部(長：張学良)，第四方面軍（長：揚宇霊)，第隊であった。その隷下に，第11旅団（旅団長：

五方面軍（長：張作相)，第六方面軍（長：呉斎藤隆少将：長野出身M12生）と第36旅団（旅俊陞)，第七方面軍（長：楮玉嘆）合わせて約

団長：岩倉正雄少将：石川出身M12生）及び支60万の兵力であり，兵の量・素質とも国民革命

那駐屯軍（司令官：新井亀太郎中将：群馬出身

軍に劣っていた。蒋介石は，再度の北伐には十M8生）の各部隊があった。

分な勝算を秘めていたが，日本の出兵には大きな危倶の念を抱いていた。

日本軍の第二次山東出兵に対しては，国内の新聞論調（４月25日付けの朝日新聞社説）は批判的であった。しかし，国民革命軍の暴虐を知

２．第二次山東出兵った多くの日本国民の世論において「中国を懲このような中国の北伐の動きに対し，日本政らしめるべし」という感情の高揚は抑えられな府は大きな不安を感じていた｡1928年４月16日，

かった。そのため出兵を激励するムードが国民

現地からは酒井済南駐在武官が迫り来る南軍かの問には強くあったのは事実である。しかし，

ら邦人居留民を保護するため出兵要請を行っ

第一次出兵部隊のときと異なり，蒋介石軍とのた。この要請に対し，鈴木壮六参謀総長は，居衝突を避けようとする危機管理意識は政・軍・留民保護を目的に出兵を決意し，白川陸相も４

民ともに希薄であったことは否めない。

月17日の閣議で出兵の必要性を強調した。これにより，翌日，陸軍と外務省の協議が行われ，３．斎藤旅団の済南における軍事行動

４月19日の閣議で内地から歩兵８個大隊基幹の先遣部隊である第11旅団は,4月25日，日本

部隊約5000名を済南地区に派遣することを決定

を出発し，翌26日には青島に留まるこなく，迅した。この第二次の山東出兵は，その決定過程

速に済南に向かった。このときは，第一次山東が迅速であり，酒井武官の派遣要請からわずか出兵時のような慎重な配慮はなされなかった。

３日間で決定された。出兵決定の過程は，第一

陸軍参謀本部は，政府の対中外交への配慮を考

次出兵時のような慎重な根回しは見られなかっえた派遣部隊の行動に対する関与には強い不快た。出兵に関し，陸軍と外務省は綿密な協議を感を示し,軍令事項への政府の容曝に反発した。

殆どせず，国際的にも列強諸国に対する説明等

日頃から「陸軍はなんとでもなる」と豪語しての外交的配慮が粗雑であった。

いた田中総理の威令は軍部には届かなかった。

済南市は，北軍側の張宗昌が南軍に対しての第11旅団の先遣部隊は，４月26日午前２時半

防備指揮官であった。蒋介石はこの地区に対し済南に到着，翌日，旅団長は済南商埠地を東西十分な勝算を持っていたが，万一の日本軍が介に二分して守備地区を設定した警備計画を示入すれば勝算も危ういと非常な懸念を持っていし，既に同月20日済南に入っていた天津歩兵隊

た。一方，日本政府は，迅速な出兵について，に東地区を，４７連隊に西地区を警備する部署を日本軍が南軍の北進を阻止し，北軍を援助する

施した。この配備は28日午後４時頃には完了し意思を持っているという誤解を蒋介石軍側にはた。一方，南軍の第一集団軍を迎え撃つ北軍の与えないよう一応配盧はしていた。この時，日第二方面軍は，早くも４月12日には臨城付近の山東出兵と済南事件１７

守備を放棄して敗走し済南に入った。指揮官張去の南軍の要望に対し，斎藤旅団長は，日本軍

宗昌は，戦闘に勝算なしと悟り隣接部隊指揮官

による防禦設備は南軍を刺激すること，そして，

孫伝芳と協議の上，４月30日午後７時10分に全防御工事のため商埠地内の交通が妨害され市民軍に対し済南からの総退去命令を発した。北軍の経済活動に支障を来たすことなど総合判断

はその後黄河北岸に集結し徳州へ退去すること

し，斎藤旅団長は，５月２日から３日にかけてになった。こうして，済南市は治安を守る北軍

徹夜で設置した防禦構築物を，また，徹夜で全が姿を消し，無警察状態になった。この中へ南部撤去させてしまった。この状況を視察した福軍は北軍と交戦することなく，５月１日，午前

田師団長は内心不安を感じたが，斎藤旅団長に

６時頃，第一集団軍の９軍及び27軍，そして遅警備司令官を任せている関係上黙許した。確か

れて40軍が済南城に入城した。翌２日の早朝にに，蒋介石と事を構えないことを第一義としたは蒋介石も済南城に入城した。

斎藤旅団長の処置は正しかったかもしれないが，国民革命軍の軍規粗悪さから見れば危機管４．第６師団の軍事行動

理意識が薄く，この撤去にはもっと慎重を期す

この状況の中で日本軍は，山東派遣軍の第６べきではなかったかと悔やまれる。

師団主力が５月２日午前11時半，済南駅に到着

この時期，天津歩兵隊により日本人16人の惨した。当日済南に集結した兵力は人員3539名，殺死体が発見された。発見場所は，膠済鉄道線

馬匹163頭であった。日本軍主力の到着を知っ

路沿いであり，土中に埋めてあった。その形状た蒋介石は，早速，福田師団長に対し，南京駐は見るに耐えないものであって遺体の段損は激

在陸軍武官佐々木到一中佐（南軍に同行）を通しかった。この中国人による暴虐には出兵兵士

じて，今後は南軍が済南の治安を維持するから全てが憤激した。それは，同胞への仕打ちに対日本軍は済南から撤兵されたしとの申し入れがする復讐の念になり，延いてはこの暴虐を重ね送られてきた。福田師団長は，この申し入れにる国民革命軍への「暦懲感情」に高まっていっ

対して，蒋介石が容曝することにあらずとしてた。こうして出兵部隊の出兵目的は，邦人居留厳然と拒否した。

民の保護に留まらず国民革命軍への報復という師団主力が到着する前に，斎藤旅団長は，済感情目的に転化していったのである。

南商埠地の警備体制について，４月27日午前１１時半，警備に関する命令を下達し，商埠地防御Ⅳ 済 南 事 件に必要な土嚢，鉄条網等の設置を行い，警備配
備は28日午後４時頃完了していた。しかし，南１．済南事件の発生

軍が済南に入り，同行していた佐々木中佐は，済南事件の端緒は，国民革命軍の第40軍兵士

第６師団司令部を訪れ，蒋介石の伝言としてが日本人商店へ侵入し，掠奪暴行を始めたこと｢革命軍は商埠地に入れぬ故，日本軍がわれわにあった。５月３日午前９時30分頃，満州日報

れを敵としない限り，防禦物の一部を撤去し，販売店主吉房長平宅に南軍暴兵約30名が押し入

また道路も開放してもらいたい,この障害物は，

り掠奪を始めた。現地の警察が制止しようとしかえって革命軍の将兵を刺激する（『ある軍人

たが同兵士は銃剣で威嚇し，掠奪が終わると同の自伝』から引用)」と伝えた。同じことを斎

兵士は日本軍の来援を見て付近の兵営に逃げ込

藤旅団長にも伝えたようである。この防禦物撤んだ。この状況を見た天津歩兵隊（隊長：小泉

18中佐）第４中隊（隊長：難波元吉大尉）第一小元）を厳罰に処しかつその軍隊の武装解除を行

隊長：久米川好春中尉は，即座に部隊を部署しうこと。②膠済鉄道沿線20支里間には支那軍隊て逃げ込んだ兵営（民家）に突進し，ここに日を駐屯せしめざること，の２項目を南軍側に要中軍兵士間の射撃の応酬がはじまった。この小求し，回答は24時間以内に求めたが，その後，競り合いは日中双方の正規軍間による戦闘に発更に回答時間を縮めた。そして，西田総領事代

展していった。児島讓氏の著書『日中戦争ｊに理の外交的配慮からの進言を無視して，要求へよると，中国側の言い分として，第40軍が戦友の回答を12時間以内に改めた。５月８日午前３を病院に運ぼうとしたら日本兵に阻止され，そ時45分，蒋作賓から福田師団長に対し，「要求

こから日中間の衝突が始まったということを挙は受け入れるが時間の猶予をいただきたい」旨げているが，実際は日本商店への南軍側の掠奪の申し入れがなされたが,同師団長は拒否した。

が発端であることは幾多の証言から真実であろ

こうして,第６師団の済南城総攻撃が始まった。

う。ただ，不思議なことにこの事件を契機に商５月８日午前４時，第６師団は，軍事行動を開埠地内の随所で同時期に南軍兵士による日本人

始し，済南城周囲の中国軍を駆逐した。そして，居留民に対する暴行掠奪が頻発し，日中双方の５月９日，済南城への総攻撃がなされ，攻撃は兵士間の戦闘が一斉に起きたことも事実であ５月11日まで続けられた。同日正午頃「師団はり，このような事態を当初から何者かが仕組ん

本11日末明済南城を占領せり」と参謀本部に対だことが窺われ，単なる偶発的戦闘とは断じ難する福田師団長の打電でこの攻撃は終了した。

いｏ

この間，城内にいた中国民間人多数が戦闘に巻き込まれ死傷するという不幸な出来事が起き

２．福田師団長の対応た。この時の日中双方の損害は，日本軍の損このような戦闘が済南市内で発生したことを

害：戦死11名，負傷：223名，中国側：死者：

承知した福田師団長は，双方停戦の協議を直ち

3254名負傷者:150名という状況であり，中に南軍側となし，日本軍は５月３日午前11時半

国側に圧倒的な死傷者が多く，後世までも日本攻撃中止の命令を下した。総司令蒋介石も南軍の侵した惨劇として喧伝されることになった。

を商埠地内から撤退させた。しかし，日中双方

このことにより，蒋介石の国民革命軍と日本は兵士の敵ʻ演心が強く，南軍側が商埠地内を巡譽

決定的な仇敵関係になった。

して治安維持を図るという協議事項も実行されず，日中双方の兵士による小競り合いは依然と

３．第三次山東出兵

して続いていた。参謀本部は，福田師団長に対軍部及び政府は，済南の南軍兵士による在留し，「南京事件の行き掛かりもあり，この際，邦人への暴虐状況を重く受け止め，第三次山東国軍の威信を傷つけざる如く考慮を望む」との出兵を決意した。５月４日午前緊急閣議が開か

電報が送られ，事態の拡大においては内地かられ，関東軍から歩兵一個旅団，野砲兵一個中隊，増援させる旨を伝えた。これに力を得た福田師

朝鮮から混成一個旅団，飛行一個中隊の増派を

団長は強硬方針で臨む決意をする。５月５日，決定した。しかし，この増派は「在留邦人の保

南軍側との諒解事項が成立して停戦に入った。

護」という出兵目的からは逸脱し，日本陸軍の５月６日，福田師団長は，①今回の事件に関係｢武威発揚」「中国軍への麿懲」が出兵目的となある直属長官（賀耀祖第40軍長，方振武及び調ってきたことは否めない。また，参謀本部も現山東出兵と済南事件19地の状況について酒井隆駐在武官の現地報告が理想論であったであろう。また，第６師団が済重きを占め，現地外交官の情勢分析は殆ど活用

南に到着した折，現地居留民は歓呼の声をもっされなかった。以上から見ると，第二次以降のて迎えたことは事実である。しかしながら，山山東出兵は，政府と軍部の一致した行動にはな

東出兵，そしてその中で発生した済南事件は，らず軍部主導の出兵となった。

もともと蒋介石と全面戦争をする気のなかった

1929年５月，蒋介石は，陸軍軍官学校で学生

政府・軍部が出兵部隊を十分コントロールできに対し済南事件について詳細な訓示を行った。

ず，戦争への危機管理ができていなかったこと

この中で「去年５月３日，日本帝国主義者は，を如実に物語っている。以下，筆者の考えを若済南においてわれらの北伐を妨害し，われら同干述べてみたい。

胞を惨殺し，われらの土地を占領した。これは，第一は，山東出兵に至る国際情勢の中で，な

中華民族の最も屈辱的な記念日である｡」と述ぜ日本が独自行動をして中国からも列強諸国か

べ，自分が済南で恥辱を受けたこと，そして，らも悪者視される道をとったかについてであ

この恥辱は国恥として学生たちが必ずそそぐ､こる。北伐が華南から華北に及び同地に権益を有とを求めた。また，「もし，これに対して報復していた列強諸国，特に英は日本に共同出兵をを謀らないならば，われわれは到底中国人であ提案していた。その英の提案を巧みに利用してることはできない」と激烈な言辞をもって学生

国際的に自国民保護を全うする手立てもあったに計||話している。日本は山東出兵によって，蒋のではないかと思われる。日本は英の提案は拒

介石を完全に敵に回した。この当時，中国は南否している。それは，英米の満州への介入を恐北鼎立して政府が存在し，それぞれの実力者でれたものであろうが，それにしても中国の反植ある張作森及び蒋介石へのアプローチは難しい

民地闘争の矛先を英米は巧みに日本へ向けさせものがあり，両者を巧みに操縦して日本の満蒙たことになった。このことは，満蒙権益に固執

権益を維持確保するためには狡知が必要とされしたがあまり，欧米列強，そして中国の蒋介石，た。この出兵で一方を敵に回し，両者を操る外張作霧にも足元を見られる結果となり，損な役

交的ケームの切り札をなくしてしまったことは割を担うことになった。山東出兵は，反日運動

残念であったと筆者は考える。

を激化させ，日貨排斥運動は日本の対中貿易に莫大な損失を与えた。当時，日本は中国に対すおわりにる貿易依存度は25％であり，英などは５％に過ぎなかった｡このようなことを考え合わせると，

山東出兵は，山東半島に居住する邦人を保護

山東出兵において第一次の時のような慎重さがするためには止むを得ない出兵であった。日本

第二次にも必要であったし，軍事と外交による国内での苦しい生活を打開するため中国に渡り硬軟両様の狡滑な駆け引きが必要であったと考必死で生業を営む日本人は，植民地にやってきえられる。また,12名の日本人虐殺に情緒的にた豊かな欧米人とは全く異なっていた。いった

反応し「中国軍暦懲論」に一斉に傾いたことはん出国した邦人は帰る場所がなかったのであ

済南事件の要因ともなった。こうした国際関係

る。このような在留邦人に対し，北伐の危難をの危機管理は全くなされていなかった。

避けて避難させる場所はなかった｡その意味で，第二に，中国の国民革命の動向と中国革命軍

外務省の主張する欧米流の危険地域避難主義はの内容変化に対する理解と見通しに柔軟性と先2０

見性が欠けていたのではないかということであの邦人であり，危ないから避難せよといってもる。日清戦争以降，中国の軍事力に対しては殆行く場所はなかった｡山東出兵を考察する場合，

ど評価せず，ましてや軍閥政権の軍隊はとるに

この実情に対する理解も必要であろう。外地に足らないものと考えられていた。この中国軍隊

いる邦人の生命財産についてどのように保護す

観は軍閥軍と応戦した日本軍将兵間に益々増幅るのかについて，外務省と軍部は意見を異にしされ，北伐に向かう蒋介石軍もほぼ同列に見てており，現地レベルでも紛争地避難主義と現地いた。しかし，国民革命軍は，孫文の三民主義

保護主義が対立するという統一性を欠いたもの

を基底に帝国主義打倒という思想を持つことにであった。そもそも危機管理はそれに携わるなり，利益のみで離合集散する軍閥の軍隊とで人々の情報や意思がバラバラでは到底在留邦人

は質的に異なっていた。また，国共合作以降のの危機管理は行えないであろう。与件である中

労農兵士の充実も侮りがたい戦力であった。中国国内情勢の透徹した分析の下に在留邦人の生

国革命運動は，単に知識人層に留まらず，労働

命財産をどのように保護するかについて，国際者・農民にも波及し中国総工会の結成とともに的視点も持ちつつ国策として考えておく必要が組織的な運動の展開となってきた。この中国のあった。この点，満蒙権益確保には知恵を絞っ

変化について前外相の幣原は，1928年４月号のたが在留邦人保護には場当たり的であったこと『外交時報』の中に掲載された「支那問題概観」

は否めない。中国国内の混沌とした状況に際しの中で，「今日の支那は最早昔日の支那ではなて，その時の力をバックとした軍部の方針に政い，今尚妄りに武力と強圧とをもって支那に臨府はただ追随するのみであったことはある意味み得るが如く考ふるならば，是れ時勢の変遷を

では外交不在の日中関係であったといわざるを解せざるものである」と述べているが，筆者は得ないであろう。

この先見性は高く評価したい。確かに，共産党の暗躍もあったことは事実であろうが，一般民衆の国権回復を目指す民族解放運動は想像以上に激しいものがあり，軍事力のみで抑えきれる
ものではなかった。日本の外務省，参謀本部，
満鉄などに「支那通」と呼ばれる優秀な情報活動家がいて，中国の内情には十分通じていたはずであるが，それが縦割りの権力構造の中では生かしきれなかったといってよい。誠に残念なことである。蒋介石の軍事顧問であった佐々木到一中佐の意見に少しでも耳を傾けておれば最悪な事態は避けられたのではないかと悔やまれるのである。このように，敵に対する理解と危機管理への対策が極めて甘かったといわざるを得ない。
第三に，中国の自開商埠地である済南市で生業を営む在留邦人は避難の余裕のない移民同然

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書房，2000.9）
１集)』（防衛研究所戦史部，1996.2）○雨宮昭一『近代日本の戦争指導』（吉川弘文館，1997.2）○軍事極秘第127号『昭和３年支那事変出兵史」○篠原一・三谷太一郎編『近代日本の政治指導』○外務省編『日本外交年表並主要文書（下)」（外（東京大学出版会，1965.2）○横山宏章「中国砲艦（中山艦）の生涯』（汲古書院，2002.8）○野村浩一「蒋介石と毛沢東一世界戦争のなかの革命一」（岩波書店，1997.4）（前掲井星氏の資料による｡）
務省，1965.11）○佐々木到一『ある軍人の自伝』（勁草書房，
1967）○劉傑『中国人の歴史観j(文藝春秋1999.12)

年報危機管理研究第16号

日本を取り巻く領土問題­竹島をめぐって­星 野 浩 一 ＊を巡る争いであること。第三に，海底資源の争は じ め に奪権争いであることの三つの要因から生じている。また，領土問題は，「国家」のあり方や

第二次世界大戦が終わった後も,世界各地で，｢主権」に関わるもので，日本の国益とは何か

国境を巡る紛争が絶えることがない。1947年，を考える上でも重要な問題であり，これらの地

インドとパキスタン間のカシミールの帰属を巡

域は，国際紛争地域であるという認識を，日本る第一次印パ紛争，1965年，第二次印パ紛争と国民は，持たなければならない。

二度の衝突が起こっている。また，1969年，中

北方領土は，ソ連が第二次大戦後，不法に軍国とソ連が国境を巡って珍宝島（ダマンスキー

事占領した状態が戦後60年を過ぎた現在も続い島）で衝突が発生,1980年から10年間続いた国ている。1956年の日ソ共同宣言で，日本とソ連

境河川の領有権を巡るイラン・イラク紛争，の問に平和条約を締結した時，歯舞群島及び色1982年のイギリスとアルゼンチン間のフオーク

丹島の返還を明記してある。日ソ共同宣言以後，

ランド諸島の領有権を巡る紛争などその他にも1991年のゴルバチョフ大統領が来日した時，多くの紛争がある。これらの紛争は，いずれも1993年のエリツエン大統領来日時の「東京宣武力衝突に発展している。

言｣，1997年のクラスノヤスクでの橋本総理・

そのような状況の中で,日本が抱える問題に，エリツェン大統領会談は，「東京宣言に基づき未だに解決の糸口の見えない問題として，ロシ

2000年までに平和条約を締結するように全力をアとの北方領士問題，韓国との竹島の領有権，尽くす」ことで合意したにもかかわらず，未だ中国との尖閣諸島の領有権を争っている領土問に履行されていない。また，1998年の川奈での題がある。アメリカCIAの『ワールド・ファ

橋本・エリツェン会談，2001年のイルクーツク

クト・ブック』の日本の項目には，北方領土，での森総理・プーチン大統領会談，2003年のモ

竹島，尖閣諸島を国際紛争地域と記述していスクワでの小泉総理・プーチン会談と何度も北る。

方領土問題を交渉する機会はあったが，日ソ共これらの領土問題は，第一に，戦後処理が十同宣言から50年経っても，なお，返還交渉は進分になされていないこと。第二に，歴史的経緯

展していない。しかし，韓国・中国とは違い，
一応，ロシア側は領土問題解決に向けて話し合＊国士舘大学政経学部非常勤講師

いに応じる態度をみせている。

2４

日韓の懸案の問題となっているが，竹島（韓底資源に関わる二国間の排他的経済水域の境界

国名：独島）問題である。竹島は，日韓双方が線問題がある。日本は，韓国の侵略行為によっ

歴史的にみても国際法的の観点から自国の領土て領土の一部を失い，また，尖閣諸島は，現在，であるとの主張をしているが，歴史的・国際法

日本が実効支配を続けているが，その近海にあ的観点から日本固有の領土であることは，言うるエネルギー・海底資源を奪おうとしている中までもない。竹島問題の発端は，1952年４月２８

国の行動がある。

日，日本がサンフランシスコ講和条約を発効す

高坂正堯の著書『国際政治』で，国際条約にる前の１月19日，李承晩韓国大統領が「李ライおける国境線の規定について「承認された国境ン」なる海洋主権宣言を一方的に行ったことに線の変更をくわだてることは，その国の膨張的ある。李ライン宣言以来，竹島は不法占拠されの証拠であり，重要な国境線についてそれをおた状態が続き，韓国による実効支配も50年以上

こなえば，他の諸国にとっては脅威となる。この年月が経ってしまった。1905年の閣議決定でうして国境線の決定は，内政不干渉の原則とあ竹島を島根県に編入して，日本が実効支配した

いまって，国家間の権力闘争に枠組みを与える

期間を，もうすでに超える事態になっている。

のである｣')と云っている。

2005年２月，竹島問題を風化させないために島

国際法では，国家領域の取得に，「他国の領根県が「竹島の日」条例を制定した時，在ソウ

土を相当の期間実効的に支配することによる領ル日本大使館前で日の丸を焼き，一部の運動家

域の取得」と時効によるものがある。竹島は，が島根県に入るなどの行動が見られた。

韓国による50年以上の実効支配が続いている状

また，2006年４月，海上保安庁が竹島周辺の排他的経済水域内で海洋調査を実施しようとし態であり，韓国は，時効による領土の取得を目指しているものと考えられる。

た時，韓国側は，日本調査船の領海侵犯を防ぐﾞ

日本は，何らかの方策を執らないと，このまと称して海洋警察庁の18隻の警備艇を竹島近海

までは，領土の一部を失うおそれがある。ここに配置して測量の阻止と享捕も辞さない構えでで，日本の危機として，竹島の領有権問題を一あり，責任の全ては日本側にあると全面対決のつの事例として取り上げ，国家・国境・領土と姿勢をみせ，日韓の対立に発展した。

は何かを考え，日本外交の観点から領土問題をさらに，日本と中国・台湾との間で問題とな考察していきたいと思います。

っているのが，尖閣諸島の領有権争いがある。
尖閣問題の起こった背景は，1969年，国連アジＩ太平洋戦争の終結と領土処分

ア極東委員会(ECAFE)が，東シナ海の海底調査を行った結果を，尖閣諸島近海の海底に豊1945年７月１７日から８月２日まで，米・英・

富な埋蔵量の油田がある可能性があると発表しソの三首脳が集まりドイツのポツダムで行われてからであり，この時以来，尖閣諸島が注目さた会談で，日本へ降伏の呼びかけと対日占領計れていった。現在，尖閣諸島は，日本が実効支画について話し合われ，７月26日，１３項から成配しているが，中国は，尖閣諸島近海で海底ガるポツダム宣言を発表するに至った。

ス田の開発を進めており，最近では，一部のガ
ス田では生産を開始している状況がある。
このように，領土問題の背景には，漁業や海そして，日本は，８月１５日にポツダム宣言を受諾して連合国に降伏し，戦争が終結した。ポツダム宣言が出されるまでの経緯を振り返る

日本を取り巻く領土問題２５と，1941年８月14日発表された米英共同宣言いダル他ノー切ノ地域ヨリ駆逐セラルヘシ前記

わゆる大西洋憲章がある。その内容を要約する

三大國ハ朝鮮ノ人民ノ奴隷状態二留意シ雛テと「１．合衆国と英国の領土拡大意図の否定，

朝鮮ヲ自由且濁立ノモノタラシムルノ決意ヲ

２．領土変更における関係国の人民の意思の尊有ス

重，３．政府形態を選択する人民の権利，４．

右ノ目的ヲ以テ右三同盟國ハ同盟諸國中日本

自由貿易の拡大，５．経済協力の発展，６．恐國ト交戦中ナル諸國ト協調シ日本國ノ無條件

怖と欠乏からの自由の必要性，７．航海の自由

降伏ヲ齋スニ必要ナル重大且長期ノ行動ヲ續

の必要性，８．一般的安全保障のための仕組み

行スヘシ｣3）の必要性｣2)の８項目である。この大西洋宣言
が戦後の世界構想となり，その後行われる連合というものであり，日本の領土問題について，国間の会談の基本方針となった。

領土不拡大原則と第一次世界大戦後に日本がまた，日本に関しては，日本軍の敗色が濃く｢暴力・負慾・略奪」によって獲得した海外のなった1943年11月，米英中の３カ国はカイロ会

領土を剥奪し，満州・台湾・膨湖島を中華民国談を開き，１２月１日，連合国の対日基本方針とに返還することを謡っている。このカイロ宣言

なるカイロ宣言を発表した。その内容はにおける日本の領土の取り決めは，のちのポツ
ダム宣言に受け継がれることになる。

「『ローズヴェルト』大統領，蒋介石大元帥

そのポツダム宣言８項には，日本の領土の範

及『チャーチル』總理大臣ハ，各自ノ軍事及囲を「『カイロ宣言』ノ条項ハ履行セラルベク

外交顧問ト共二北『アフリカ』二於テ會議ヲ又日本国ノ主権ハ本州，北海道，九州及四国並終了シ左ノー般的聲明ヲ發セラレタリ

ビニ吾等ノ決定スル諸小島二局限セラルベ

各軍事使節ハ日本國二對スル將來ノ軍事行動

シ｣4)と規定してある。カイロ宣言の履行を日ヲ協定セリ三大同盟國ハ海路陸路及空路二依本に求め，日本の領土は，連合国の判断に委ねり其ノ野蜜ナル敵國二對シ假借ナキ弾墜ヲ加られるとした。竹島・尖閣諸島は，歴史的にみフルノ決意ヲ表明セリ右弾墜ハ既二増大シツてこのカイロ宣言でいう領士には含まれないとツアリ考えられる。

三大同盟國ハ日本國ノ侵略ヲ制止シ且之ヲ罰

1947年３月１７日，マッカーサー(Douglas

スル爲今次ノ戦争ヲ爲シツツアルモノナリ右Macthur)連合国最高司令官は，記者会見で

同盟國ハ自國ノ爲二何等ノ利得ヲモ欲求スル｢日本の軍事占領を早く終わらせ，正式の対日モノニ非ス

講和条約を結んで総司令部を解消すべきであ

又領士擴張ノ何等ノ念ヲモ有スルモノニ非スる。講和条約交渉はできるかぎり早く始めるべ

右同盟國ノ目的ハ日本國ヨリ千九百十四年ノきであり，私の確信では遅くとも一年とたたな

第一次世界戦争ノ開始以後二於テ日本國力奪

いうちに始めるべきである｣5)と語った。

取シ又ハ占領シタル太平洋二於ケルー切ノ島

この時期に早期対日講和を提唱したのには，喚ヲ剥奪スルコト並二滿洲，臺湾及膨湖島ノワシントンでも国務省内で対日講和の検討が，如キ日本國力猜國人ヨリ盗取シタルー切ノ地

進んでいたためであった。

域ヲ中華民國二返還スルコトニ在り
日本國ハ又暴力及貧慾二依り日本國ノ略取シ

国務省は,1947年から48年にかけて対日講和条約草案を作成し，これらの草案には，日本の2６

領土の範囲で，竹島は，日本領ではなく韓国領の中で領土条項について「日本の主権は四大島として扱われていた。しかし，このような草案と隣接する小島に限られる。朝鮮，台湾，膨湖作成などの対日講和条約締結に向けての準備

諸島及び南樺太に対する権利・権原・請求権はは，冷戦とともに一時中断することになった。

放棄される。琉球諸島及び小笠原群島は合衆国

1949年秋頃から，再び対日講和の動きが活発

を施政権者とする信託統治のもとに置かれる。

化し，アメリカ国務省内では，対日講和条約の

南樺太と千島列島はヤルタでソ連に割り当てら草案が作成されることになるが，実質的に48年

れ現にソ連の占有するところとなっている。ソまでに作成したものと同じものであった。この連の権原が平和条約によって確認されるかどう

草案を受け，東京に派遣されているGHQ外交

かはソ連が平和条約に参加するかどうかにかか

局長で，アメリカ駐日政治顧問ウイリアム・シーボルト(WilliamJ.Sebald)は，バターワー

る｣8)と述べている。その後，日米交渉も進み，ス(Bttterworth)国務次官補に電報を送った。

合同対日講和条約案を公表した。７月19日，こ1949年11月14日付電報で「第六条リアンクーの条約案に対して，韓国は，ヤン・ユンチャ駐ル岩（竹島）の再考を勧告する。これらの島へ

米大使名で「わが政府は，第２条ａ項の『放棄の日本の主張は古く，正当なものと思われる。

する』という語を，「朝鮮並びに済州島，巨文

安全保障の考慮がこの地に気象及びレーダー局

島，諺陵島，独島及びパラン島を含む，日本にを想定するかもしれない｣6)と，日本の竹島のよる朝鮮併合前に朝鮮の一部であった島々への領有権主張は，古く，正当であるので，条約にすべての権利，権原及び請求権を1945年８月９

おいて日本領とするように本国に求めた。

日に放棄したことを確認する」と置き換えるよ1951年７月13日，アメリカ草案を修正した米英

連合国による日本占領も５年が過ぎた1950年

う要望する｣9)との趣旨の意見書を提出した。

11月24日，「対日講和７原則」が発表された。

この意見書を受けたダレス(JohnFoster

その中に日本の領域を「日本国は，朝鮮の独立

Dulles)は，ヤン大使と会談を行った。会談のを承認し，合衆国を施政権者とする琉球諸島及内容は，エモンズ(Emmons)北東アジア課朝び小笠原諸島の国際連合信託統治に同意し，且鮮担当官の会談覚書によると，「ダレス氏は韓つ，台湾・膨湖諸島・南樺太・千島列島の地位

国大使の伝達文第一項が対馬島に言及していなに関しては連合王国・ソヴィエト連邦・中国及いことを指摘し，韓国大使はこれが落とされたび合衆国の将来の決定を受諾する。条約が効力ことに同意した。次いでダレス氏はドク島，パを生じた後１年以内に決定がなかった場合にラン島二島の位置について尋ねた。ハン氏は，は，国際連合総会が決定する。中国に於ける特これらは日本海にある小島であり，大体篭陵島

殊な権利及び利益は放棄する｣7)と明記してあの近くだと思うと述べた。ダレス氏はこれらのった。この７原則に基づいて，対日講和条約の島が日本の朝鮮併合前に朝鮮のものであったか

準備が進められることになる。

どうかを尋ね，大使は肯定した。ダレス氏は，

1951年３月27日，日本は，アメリカより前文もしそうであれば条約中の日本による韓国領土と22カ条から成る対日講和条約草案の交付を受の領土権放棄に関する適当な箇所にこれらの島ける。３月31日，日米交渉を担当するダレス特を入れることについて，特に問題はないとし使は，ロスアンゼルス郊外のホイッテイア大学

た｣'0)というものであった。このことから，竹で演説し，対日条約草案を公表した。その演説

島が韓国領に組み込まれるように見えたが，正日本を取り巻く領土問題２７

式な回答は，会談の内容とは違い次のようなもはいずれの部分に関する利益についても，のであった。「燭島，又は竹島ないしリアンク

すべての請求権を放棄する。

ール岩として知られる島に関しては，この通常(f)日本国は，新南諸島及び西沙諸島に対す

無人島である岩島は，我々の情報によれば朝鮮

るすべての権利，権原及び請求権を放棄すの一部として取り扱われたことが決してなく，る｡｣'2）

1905年頃から日本の島根県隠岐支庁の管轄下にとあり，太平洋戦争終了まで領有してきた地域あります。この島は，かつて朝鮮によって領土のうち，講和条約に放棄すべき地域と定められ主張がなされたとは思われない。『バラン島』ていない地域が,日本の領土ということになる。

を日本が放棄したとして条約に名前を挙げる島

つまり，竹島と尖閣諸島は，放棄した領土にはの中に加えるという韓国政府の要望は撤回され含まれず，日本の主権の範囲であるということたものと理解する｣'１)というものであった。

が明確になった。

1951年９月４日から８日にかけて，日本を含1951年９月７日，サンフランシスコ講和条約

む52カ国が参加して開催されたサンフランシス

受諾演説において吉田茂総理は，「第一，領士コ講和会議で，日本と48カ国が調印し講和条約の処分の問題であります。奄美大島，琉球諸島，が締結された。その講和条約で領土問題につい小笠原群島その他平和条約第３条によって国際て連合の信託統治制度の下におかるることあるべ「第二条【領士権の放棄】

き北緯29度以南の諸島の主権が日本に残される(a)日本国は，朝鮮の独立を承認して，済州というアメリカ合衆国全権及び英国全権の発言

島，巨文島及び鯵陵島を含む朝鮮に対するを私は国民の名において多大の喜びをもって了すべての権利，権原及び請求権を放棄す承するのであります。私は世界，とくにアジア

る。

の平和と安定がすみやかに確立され，これらの(b)日本国は，台湾及び膨湖諸島に対するす
べての権利，権原及び請求権を放棄する。

諸島が１日も早く日本の行政の下に戻ることを期待するものであります。

(c)日本国は，千島列島並びに日本国が千九千島列島及び南樺太の地域は日本が侵略によ

百五年九月五日のポーツマス条約の結果とって奪取したものだとのソ連全権の主張に対しして主権を獲得した樺太の一部及びこれにては抗議いたします。日本開国の当時，千島南近接する諸島に対するすべての権利，権原

部の二島，択捉，国後両島が日本領であること及び請求権を放棄する。

については，帝政ロシアも何ら異議を挿さまな(d)日本国は，国際連盟の委任統治制度に関かったのであります。ただ得撫以北の北千島諸連するすべての権利，権原及び請求権を放島と樺太南部は，当時日露両国人の混住の地で棄し，且つ，以前に日本国の委任統治の下ありました。1875年５月７日日露両国政府は，にあった太平洋の諸島に信託統治制度を及平和的な外交交渉を通じて樺太南部は露領とぼす千九百四十七年四月二日の国際連合安し，その代償として北千島諸島は日本領とする全保障理事会の行動を受諾する。

ことに話合をつけたのであります。名は代償で(e)日本国は，日本国民の活動に由来するかありますが，事実は樺太南部を譲渡して交渉の又は他に由来するかを問わず，南極地域の妥結を計ったのであります。その後樺太南部はいずれの部分に対する権利若しくは権原又1905年９月５日ルーズヴェルトアメリカ合衆国

８
2

大統領の仲介によって結ばれたポーツマス平和

大統領に就任した李承晩は，「国交正常化は日条約で日本領となったのであります。

本にとって助けになるだろうが，韓国にとって千島列島及び樺太南部は，日本降伏直後のはむしろ害になる」という考えの持ち主であっ1945年９月20日一方的にソ連領に収容されたのた。その背景には，朝鮮の独立運動に関わってであります。

いた経歴によるものである。1948年８月17日，また，日本の本土たる北海道の一部を構成す

李大統領は，記者会見で「日本に対して対馬のる色丹島及び歯舞諸島も終戦当時たまたま日本

返還を要求する。また日本が韓国に残した大量兵営が存在したためにソ連軍に占領されたままの日本通貨の賠償を求める。日本との貿易関係であります｣'3)と領土問題について言及し，ソを再開し日本技術者の援助を歓迎する｣'4)と述連による不法行為を訴えた。しかしながら，日べた。このことは，李王朝時代の1481年編纂の本と領土問題を抱えているソ連，中国，韓国は，地理誌「東国輿地勝覧』に対馬が，もと新羅領

サンフランシスコ講和条約に署名をしたわけでであったとの記述に基づく返還要求であった。

なく，締結国となっていない。

対馬返還要求に対し，同年８月27日，芦田均外務大臣は，「対馬は未だかつて韓国の領士になⅡ李承晩大統領の対日政策と竹島問題ったことがなく，韓国の要求はポツダム宣言に違反するものである｣'5)と述べている。

竹島は，日本本土から115海里（約213km),

戦後しばらく，国交がなかった日本と韓国は，

島根県壱岐島の北西85海里（約157km),北緯

アメリカの斡旋で日韓国交正常化交渉を，朝鮮37度14分，東経131度52分に位置する日本海に

戦争さなかの1951年10月，第一次日韓会談を開

ある島，東島（女島)，西島（男島）と呼ばれ始し，1965年１月の第七次日韓会談まで行われる二つの島とその周辺の数十の岩礁から成り，た。1953年10月，第三次日韓会談時に，日本側総面積は約0.23平方kmで日比谷公園とほぼ同の久保田主席代表による「日本の朝鮮統治は朝面積である。

鮮人にも恩恵を与えた｣'6)との趣旨の発言を巡

竹島問題の発端は，1952年４月28日の対日講って会談が一時中断したこともあったが，１４年和条約が発効される前の１月18日，韓国国務院

間の歳月と1500回にわたる交渉は，竹島問題を

告示第14号として李承晩韓国大統領の名で，棚上げにしてようやく妥結し,1965年６月22日，｢隣接海洋に対する主権宣言」を一方的に行っ日韓基本条約が調印され，一緒に日韓紛争解決たことにある。いわゆる「李承晩ライン」を設

交換公文が交わされた。

定し，竹島を李承晩ラインの内側に入れたこと

李承晩大統領は，国交正常化交渉が行われてによって，竹島は日韓双方で領有権が争われる

いる1952年，李承晩ラインの設定をして，李ラことになった。その後，韓国側は，武力占拠しイン内で操業した多数の日本漁船を掌捕し，て1954年６月以降，沿岸警備隊を常駐させ，宿1954年，海岸警備隊を竹島に派遣し武力占拠し舎や監視所，灯台，接岸施設等を建設するなど，た。さらに，日本に対して200万ドルの賠償金

実効支配の既成実事実づくりを着々と進めて，要求，対馬の領有権を主張するなど反日的であ

不法占拠を続けている。最近では，「独島（竹った。1953年７月には，民間人の「独島守備隊」

島）見学ツアー」なるものを実施している。

による日本の海上保安庁船舶への発砲事件も発２３年間のアメリカ亡命生活から帰国し，初代生している。

日本を取り巻く領土問題２９日韓国交正常化交渉中に起こった一連の事件認識していた文献的証拠が多くあり，竹島の詳や竹島の占拠に対して，日本は韓国に抗議した

細な地図も残っている。このように，国家が領が，竹島の領有権を巡っては，双方の見解のく有の意思をもって国際法上の無主地を先占した

い違いもあり，日本側は打開策として，1954年のであるから，日本の領有であることは，明ら

９月，国際司法裁判所への付託提訴を韓国側にかである。つまり，日本の領土である竹島を，提案した。しかし，領土問題は存在しないと韓韓国が占拠しているのは，不法行為であり，侵国側の拒否で，宙に浮いたまま，未だに解決に略行為であると言わざるを得ない。

至っていない。

韓国側の主張は，李朝時代に国家で編纂された地誌「世宗実録」にある「子山島」及び「三Ⅲ竹島問題を巡る日本と韓国双方の主張

峯島」は竹島のことを指し,512年に新羅に編入され韓国の領土となったことを示す記録があり，1696年，安龍福という人物が日本人を追い日本の見解は，外務省によると「竹島の領有出し，鯵陵島と竹島を鳥取藩主と直談判して，権に関する我が国の一貫した立場­竹島は，韓国領であることを認めさせたとある。したが歴史的事実に照らしても，かつ国際法上も明らって，島根県告示以前に韓国領であったから，

かに我が国固有の領土です。韓国による竹島の1905年の島根県編入は無効であるというもので占拠は，国際法上何ら根拠がないまま行われてある。

いる不法占拠であり，韓国がこのような不法占さらに，戦後の対日占領政策の中で，1946年

拠に基づいて竹島に対して行ういかなる措置も１月29日付の連合国総司令部覚書第677号第３

法的な正当性を有するものではありません。

項「この指令の目的を実行するために，日本は，韓国側からは，我が国が竹島を実効的に支配

主要な４つの島（北海道・本州・九州・四国）

し，領有権を確立した以前に，韓国が同島を実とおよそ1000の近隣小島旗を含み，対馬と北緯

効的に支配していたことを示す明確な根拠は提30度以北の琉球(南西)諸島（口之島を除く）を示されていません｣'7)というように，日本の領含む範囲と限定される。そして,(a)鯵陵島（ウ有権を明確に主張している。

ルルンド)，リアンクール島（竹島）及び済州

日本政府は,1905年１月28日，「北緯三十七島,(b)北緯30度以南の琉球(南西)諸島（口之島

度九分三十秒東經百三十一度五十五分壹岐島ヲを含む)，伊豆，南方，小笠原及び硫黄島群島，

距ル西北八十五浬に在ル無人島ハ他國二於テ之大東島群島沖ノ烏島，南烏島，中之烏島を含ヲ占領シタリト認ムヘキ形跡ナク｣'8)と確認の

む他のすべての外部太平洋諸島,(c)千島列島，

上，閣議決定で正式に竹島と命名し，島根県隠歯舞群島（水晶・勇留・秋勇留・志発・多楽を岐島司の所管する旨を決定,日本の領土とした。

含む)，色丹島は除外される」'9)で竹島が日本

1905年２月22日，松長武吉島根県知事は，島根の領土から分離されたことをあげ，1946年６月

県告示40号をもってその内容を公示し島根県に22日付連合国総司令部覚書第1033号「日本の漁編入した。このことは，公文書でも明らかにな

業及び捕鯨許可区域に関する覚書」で日本漁船っている。歴史的には，1618年，鳥取伯耆藩のの操業区域を規定したマッカーサー・ラインで

大谷，村川両家が幕府から竹島を拝領し，経営

竹島周辺海域を日本の管轄範囲外に置くことをしていた。その後，竹島は日本の領土であると決めたことで，竹島がそのラインから外れたこ3０とを根拠としている。

でありますが，かりにこれを日本側から反撃す

また，1943年のカイロ宣言で「日本國ハ又暴るということは，これは憲法九条にいう国際紛

力及貧慾二依り日本國ノ略取シタル他ノー切ノ争の解決手段としての武力行使というふうに見

地域ヨリ駆逐セラルヘシ」の規定は，1905年のて，これは憲法九条ではできないと解釈します

島根県編入という侵略行為によって日本に併合

か，あるいはわが領土権を現実に侵されておる

された竹島にも適用されるというものであるとのでありますから，これは回復するのは自衛権の主張をしている。このことに対して，日本は，の発動である，自衛の行動の範囲内であるとい

韓国の主張する連合国総司令部覚書第677号及う考え方からいたしまして，これは憲法九条かび連合国総司令部覚書第1033号で，覚書第677

らもできるのであるという解釈をするのか，そ号第６項に「この指令中の条項は何れも，ポツのいずれでありましょうか。

ダム宣言の小島膜の最終決定に関する連合国側

国務大臣（鳩山一郎君）率直に言えば，竹の政策を示すものと解釈してはならない｣20)と島は日本の領土です。日本の領土を占領せられあり，このことは暫定的措置で，竹島を日本かたのでありまするから，これは侵略と見るのがら除外したものではないと反論し，最終的な日妥当で,自衛権の発動はできるわけであります。

本の領土の範囲は，講和条約第二条の条文で決ただ，それをすべきがいいか，あるいは談判に定したとおりであるとの見解を示している。

よって，武力の解決をせずに，防衛をせずに，

日韓両国間に，竹島についての割讓条約・国外交談判によって解決するのがよいか，これは境境界条約などの国際条約が存在しないという

まあどっちを選ぶかということが問題になりま

事実と歴史的根拠を踏まえ，竹島の帰属を巡るすけれども，日本の領土を侵略せられていると紛争は，国際法の見地から，第一は，両国の主いうことには見るべきものと思います。

張する歴史的根拠の有効性，第二に,1905年の豊田雅孝君竹島の侵略が行われてからある

日本政府による領土編入措置の効力，第三に，程度の時日をたっておらなければ問題なく考え第二次世界大戦中のカイロ宣言からサンフランられるのでありますが，相当の時日がある場合

シスコ講和条約に及ぶ一連の措置の意義が争点においてなおかつこれは反撃することが自衛となっている。

権，行動権の範囲内であるというふうに解釈す
ることについては何ら疑義なくさようにお考え

Ⅳ主権国家としてになるというふうに解釈してよろしいでしょうか。

韓国が竹島を占拠していることについて，昭国務大臣（鳩山一郎君）理論から言えば私

和30年７月25日の参議院内閣委員会で，次のよは領土侵略だと思います。自衛権を発動してもうな議論がなされていた。

いいと思いますけれども，あなたのおっしゃる「豊田雅孝君それではさらに，憲法九条のように時期を経ておりますからこれはやはり談問題につきまして，従来抽象的にいろいろ議論

判によって，戦争の方法によらず外交的手段にをせられておったのでありますが，この竹島のよって解決する方が穏当であろうと考えま問題という，ああいう具体的な問題について総す｣2')というものである。

理の率直なる御見解を伺いたいと思うのであり

つまり，日本政府の見解としては，韓国側のますが，竹島は承知の通り占拠せられておるの侵略行為であることを認め，自衛権の発動はで

日本を取り巻く領土問題３１きるとしたが，外交手段による解決の考えを示

領土紛争は，地球上でかぎられた土地の一つした。しかし，日本は，領土の一部である竹島

しかない主権の帰属先を争うのであり，ケーム

を韓国に奪われ，尖閣諸島周辺の海底資源は中理論でいう，一方の利益は必ず他方の損失とな国に奪われ，さらに尖閣諸島も奪おうとしているゼロサム・ゲームが多い。つまり，イギリス

る状況にあるにもかかわらず，有効な対応策を

は，ゼロサム・ケームで主権を守ったことにな講じているとは思えない。

り，勝利したことになる。しかし，日本は，外領土を巡る紛争の例として,1982年４月２日，アルゼンチン軍が，イギリス領フォークランド

交手段による解決を目指したノンゼロサム・ゲ
ームを選択したことになるが，相互利益になる諸島に侵攻して起こったフォークランド紛争がものを見出すことはできるかが問題である。

ある。この時，サッチャー政権は，毅然たる態

お わ り に度で武力対決を決定した。そのことについて，
サッチャー元英首相は自伝の中で「われわれが13,000キロも彼方の南大西洋で奮闘した理由
は，領土とフォークランドの人々が重要だった

このような問題が起きたのは，日本の領土意
識の低さがあると考えられる。

からだが,それ以上に大切なことのためだった。

さらに，1905年以前まで「松島」と呼ばれてわれわれは国家としての名誉，そして全世界にいたのを，明治政府が「竹島」と改名したこととっての基本的で重要な原則­なかんずく侵や，現在の「麓陵島」が「竹島」と呼ばれてい略を成功させるべきではなく，国際法が力の行たことが複雑化してきた。

使にかたなくではならないという原則のために領土紛争を解決する方法として，第一に，紛戦ったのだ｣22)，さらに「イギリスは友からも争当事国同士での話し合いによる解決を目指す

敵からも，戦時はおろか平時でも，自国の利益方法が考えられるが，それには他の領土との交を守る意思と能力のない国だと見なされてい換や金銭取引をすることになる。第二に，国際た。フオークランドにおける勝利はこれを変え司法裁判所に提訴し，仲裁裁判や司法的解決なた。戦争の後，どこに行っても，私はイギリス

どの裁判所の判断を仰ぐ”ことである。これにつの名声が高まったのを感じた。この戦争は東西いては，当事国双方が付託提訴に合意しなけれ関係においても真に重要な意味をもった｣23)とばならないが,判決は国際法的な拘束力を持ち，述べている。この言葉の中で象徴的なのは，領判決に従わない場合，国連安保理からの制裁措

土よりも大切なもの「国家としての名誉」のた置が取られる。エルサルバドルとホンジュラスめに戦うということである。それは，国家は自の国境紛争は，国際司法裁判所の判決で解決し国民の生命・財産を守るのは当然であるが，国ている。第三に，戦争のように実力を用いた強家の威信・名誉・利益のために強い意志をもっ制的な方法で，その後，平和条約で解決する。

て，毅然たる態度で望むことである。そうした

過去の諸外国の事例をみると，武力行為によることが，尊敬される国家となる。イギリスは，

ゼロサム・ケームでの解決が主な方法であっ1956年のスエズの失敗以来，外交政策は後退をた。

続けてきたが，国家としての自信・世界におけ日本は，自衛権の範囲であっても武力行為にる立場において，フォークランド紛争は大きなよる解決を求めることは考えられないので，あ意味を持った。

くまで平和的解決を目指すしかないというわけ3２である。そのためには，国際司法裁判所のような第三者機関に判断を仰ぐのが，最も良い方法であると考えられる。現在では，韓国側が応じないかぎり，国際司法裁判所に付託提訴するのも難しい状況である。しかし，1965年６月22日，
日韓双方で交わした日韓紛争解決交換公文に｢両国政府は，別段の合意がある場合を除くほか，両国間の紛争は，まず，外交上の経路を通じて解決するものとし，これにより解決することができなかった場合は，両国政府が合意する手続に従い，調停によって解決を図るものとする」と書いてある。韓国は，靖国問題，慰安婦問題，歴史教科書問題等と竹島問題を切り離して，問題の解決に向けてこの交換公文を履行する必要がある。領土は国家の根幹であるので，日本は，国連などで国際社会に向かって，韓国の違法性と日本の立場を訴え続けることであり，韓国を国際司法裁判所の場に出させるまで

７）細谷千博編『日米関係資料集1945-97j東京
大学出版会，1999年，８２頁。
８）西村熊雄『日本外交史２７』鹿島平和研究所
出版会，1971年，102-107頁。
9)FRUS,1951,Vol.VI,p.1206.
10)"d,pp.1202-1203.
11）原貴美恵『サンフランシスコ平和条約の盲点』溪水社，2005年，63-64頁。
12）鹿島平和研究所編，前掲書,419-440頁。
13）吉田茂「回想十年３』中央公論社，１９９８
年,103-110頁。
14）吉澤清次郎『日本外交史２８」鹿島平和研究
所出版会，1971年，２３頁。
15)同上書,23頁。
16)下條正男『竹島は日韓どちらのものか」文藝
春秋,2004年,146頁。
17）外務省ホームページ『竹烏問題』。
18）アジア歴史資料センター『公文類聚・第２9編
・明治38年・第一巻・政綱・帝議会・行政区・地方自治・雑載』。
19）竹前栄治監修「GHQ指令総集成』エムテイ
出版，1994年，1041-1042頁。

は,時間をかけても訴えを継続することである。

20)同上書,1041-1042頁。

国際司法裁判所で解決した例は，いくつもあ21）昭和30年７月25日参議院内閣委員会会議録第
３
３
号
。

る
。
国家は，国内問題に行き詰まったとき，外に22）マーガレット・サッチャー著/石塚雅彦訳『サッチャー回顧録上巻』日本経済新聞社，

向かう傾向がある。尖閣諸島近海でガス田の開1993年，218頁。

発を続けている中国は，尖閣諸島を自国の領土

23）同上書，218-220頁。

にしようとしている。日本は，中国によって尖閣諸島を不法占拠されないように，毅然とした態度で，外交に臨むことである。そして，領土を守るという意識を持つことである。

参考文献・資料
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日本を取り巻く領土問題３３

８．高崎宗司『検証日韓会談』（岩波書店，1996年）
９．池井優『三訂日本外交史概説』（慶應義塾大学出版会，1992年）
10.細谷千博『サンフランシスコ講和への道』（中央公論社，1984年）
11．西村熊雄『日本外交史２７』（鹿島平和研究所
出版会，1971年）
12.吉澤清次郎『日本外交史28j(鹿島平和研究
所出版会，1971年）

13．ForeignRelationsoftheUnitedStates,1949,
VOl.Ⅵ1.
14．ForeignRelationsoftheUnitedStates,1951,
Vol.Ⅵ、
15.竹前栄治監修『GHQ指令総集成』（エムテイ
出版，1994年）
16．アジア歴史資料センター
17．参議院内閣委員会会議録33号
18．外務省大臣官房国内広報課

年報危機管理研究第16号

BCM構築のポイント­日本企業はいかにBCMに取り組んでいるか­

篠 原 雅 道 ＊ン・規格は存在しておらず，企業は独自にガイ
は じ め にドラインを選択し，若しくはいくつかのガイド
ラインを取り込んでBCMを構築していた。

現在，欧米・アジアなど世界的に多くの企業

このような中で注目したいのが，2006年11月がBCM(BusinessContinuityManagement;に発行されたBCMの英国規格BS25999-1

事業継続経営，事業継続マネジメントなどと訳(BritishStandard,BusinesscontinuityManage-

す）の重要性を認識して，取り組みを進めていment-CodeofPractice)だ。英国でも本規格にる。

対する関心は高く，テレビ，各種ホームページ

BCMに取り組む理由は，以下のようなことが考えられる。
■企業・組織の存続を守ること（リスクマ
ネジメントの一環）などで取り上げられている。国際的な規格である英国規格BS25999-2に対し，日本でも関心が高まっており，同規格の取得に動く企業も現れると考えられる。

■取引先からの要請（現在はBCMを取引

また，一方で国際標準化（以下,IS化）の先選別基準として活用，また他社との差動きもあるが,BS25999は，国際標準の有力な別化に変貌）

候補である。

■供給責任

英国では,BCMの国家規格(BritishStand-■政府・官公庁からの要請

ards)化の取り組みが早くから行われてきた。

■コーポレートガバナンスやSR(社会的その推進役を果たしているのが,BCI(The責任）の一環■企業価値の向上など

BusinessContinuitylnstimte;事業継続協会）と英国規格協会(BritishStandardslnstitution;以下BSI)である。

様々な理由のもとに企業や政府・官公庁は英国規格協会から発行されたBS25999は２つ

BCMに取り組んできたが，取り組み方についのパートに分かれる。BS25999-1(Codeofて，これまで世界的に統一されたガイドライ

Practice)はBCMの実践規範であり,BS25
999-2は，第三者認証のための規格である。

＊株式会社インターリスク総研
BCI日本支部代表

また,n､の継続性に特化した規格について
も，2006年８月に英国規格協会から,PAS77

６;(ITServiceContinuity)を発火す-るなど,IT分

Guidelines(災践''1りなガイドライン）、米IKIの野でも叫体|'|りなアプローチが腱|Hされている。

ガイドラインNFPA16()(),シンガポールの規格

さて,BS25999-1のベースになったのは､など11l:界で発ｲjされているガイドラインであBCI(TheBusinessContinuitylnstitute;１"

る。これまでの絲絲を以|､̅の辿り幣理する。

継続協会）が発行したBCIGoodPractice20()2年BCIがGoodPradiceGuidelines
めてBCMに間する包ｲ,叶的な概念(実践的なガイドライン）を発行。lit界で初
樛･え方を示した。

英国規格協会(BSI)がBCIのGoodPracticeGuidelinesをベースにPAS56を発表。("l'ilでは、災蘭BCMが災国規格前であることをlll:界に,｣〈した。

2003ｲドPAS56は欧州で「規格のベストセラー」と局．われ,１１本ではll本規格協会からＲ本!YI版が禿ｲjされた）
BCIのGo()dPraclice()lli(1elinesを政府･'1'1.公I]:,it'災雌雄界にiIW川してもらい，そのフィードバックを受け,BCIがl111ガイドラインをｲ引向I改!il.｡2()()5ｲʼ

BCMのノウハウの雌火成と!;われる。
2()()6ｲＩ災|｣1規格|伽公が,BS25999-1のドラフトを作成し，パブリックコメントにかけ

６ノl〜８)Iる

2()06ｲ|弓災|玉I規格協会からBS25999-1が禿ｲｒされる。本規格をISOに|'il際標準としてllll

活用するよう提案。

20074
l=１

災I王I規格協会からBS25999-lが禿ｲ丁される。本規格は,BCMの鮒 荷認ｉl[のil二様TI;:｡

BS25999-1のドラフト作成からlli式な発ｲjまでは,BSIのもと委貝会がifち止がり，英IKI政BCIは,BCMに特化した111言界最大のNPOであり,f1H界でその1!吋動を腱|)Hしている。

府(DTI,FSA)、BCI,AIRMIC(欧州のリス

今後,BSIとBCIは,BCMの教育・資格のクマネジメント|､j１#),i;１異なI)樅災界のメンバ分野で提携することになっており，この動きもー約354'iで幾1史も縦諭がｲ｣:われた。

'''２界的に腱|ﾙlされるであろうから助li'lを注IIし

BS25999-1のベースとなるガイドラインを策

たいところである。

定したBCIの概要を以下にi把す。

Ｉ日本企業のBCM取り組み動|hl
BCI(TheBusinessContinuityInstnute)について 鍵 溌
目

的

,

B

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】

ｶ

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インターリスク総ｲiﾙでは,2006年に「日本世｜ﾝﾛ Ｂ ｃ Ｍ の 苫 及 啓 発 活 動 Ｅ Ｂ ｓ Ｚ ５ ９ ９ ９
ＤＢｃＭに櫛わる鼻門家の支媛,音威回国野禰準に(ISO化ノー国際的な資略･救音＄ﾘ度の拡充Ｅ中小企昼斤ＵｃＰ策定運用詣引豚と|ﾉ1の上場企樂へのBCMへの収糸ll」についての

ｃＢｃＭガイトラインの提供

アンケート1淵在をｲjった･

股立
ﾛ ' 9 9 4 年 ． 怖 々 な 法 規 制 - ｶ ｲ ﾄ ﾗ ｲ ﾝ 化 に 間 ' う
会 員 E C I v ｣ C o F む ､ ■ e n c . e 罰 A c t
ﾛ世界85ｶ国に４０００名以上匡ｼﾝｶﾎル．苫混、オストフリア窓と,ＢＢｃＭで世界最人の会員剤組殿'ＮＰＯ
文部〈拠点〉

調介ﾉJ法

fT|川紙郵送法

I淵杏対象企堆

II4xIKI1ﾉj令l･.場企推

回欧仲UKオースLI〃、トィ､ンなど〉
ＥＵｓＡ，カナダ
巳アジアﾝﾝカホール、番堪、デイ：？ 侮 賦 i o IＱ
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ｌ

匡序仲

3,864社

ＣＥＩ卒〈インターリスク総研）

湧 鍵 鍔 ʻ 鑿 … 司 - 頭 ： 麹|11l杵総数

m8ｲ|：

BCM附築のポイント３７|'!l群率10.8％

群に対するサービスの件||､II､fllllとなるた

111,介期|H１

200６<li９Ⅱ〜10jj

め，刷客におよぼす膨禅が火きいとi忍紬
されている。
鍼P

日 本 企 業 の B C 輔 へ の 取 り 組 み 顕 ．、：ず
基幹業溌が鐸典した場含1二許容てきる捧典蕊議童産業鯵誇半犠が●製造業においては，生雌I没術が批傷した
勝介，煙時間のうちに似lllすることは現
災的には|利難と認識されている。

１蕊承濃
海外企粟の”策定率
全体２４７鈴売上凍酌偉円以上：６９％

澱̲̲；

２．BCPへの取組み動向〆

二 趣 ､ 宝 … 罐 … 卜一「BCPを策定した」若しくは「BCPを策定中」

21Ｎ)員年里.科４，計.6ʼi,６９．Hʻ'．

夷宝噂〜策定していない

策定しているー＝
ZⅨM,年１．７⑱１，

謎.

は，47.1％であり，2005年から約19ポイント増
零一

力||した。

剛 4 ʻ ʻ I ， 池 . L ) ' ' ６

N , 韓 L ， 蕗Ｌノマ

インター１スク蹴研腰食
一

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菖垂？

BCP作成の対象範囲について。「辿結対象のグループ会社」まで含むとl''l群した企業が､卜数を超えている。これは，本体と業務上の繋がり

鴎蓮会社や取引先を対象に含むか△壬が深い会社が述結対象である，という場合と，
くＢＣＰの設定範囲＞

企業11ｲ務に実質的に影響をﾉj･える範囲まで

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自社のみ

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BCPの対･象にした，という端合の111'jﾉJ-が考え
られる。
可
、

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夢婁錘綴を
〃フー』rテェ･--〆該'ʻ．、としてとらえる
企糞力婚えてきたl()()Uｏ

屏一辱声

また，「取り|先（サプライヤー）や協力企業」
を対象に含む企業が１／４を超えている。つまり,BCMをサプライチェーン上の重要な問題
として，サプライチェーン令体で取り組むようになってきた。業種別に見ると，食料11I1!製造業

１．基幹事業が停止した場合の許容停止時間|1il洲企によると，胆l啓企染の約､ﾄ激が，堆幹!li紫が停止した際の許容停止時間をl１l未満と|1'1稗している。本許容停止時|川は，企業や事業(66.7％)，ʼ愉送川機器製進梁(57.1%)において，塒に問いのがl｣立つ。

mBCMの定義のｲf統，取引先との関係や供給寅任などの観点を総合的に勘案してでのlul稗である。

BCP･BCMは世界的に様々な定義が唱えら

業梛別に見ると，「２時間未澗」と回答した

れているが，国際的な規格である英l到規格協会

企柴の剖合が高いのは，銀行業（37.5％)，精BS25999-1による定義は，以下の辿りである。

密機器製造業（25.0%)などである。また，製
造梁と非製造業の各々傾li'lを比岐してみると，企体的に非製造業のほうが,i杵容停1ｔ時間が郷めになっておI),以下の辿り号察してみた。
●」|製造梁の''1には流迪梁やサービス梁が多く，基幹業務の悴llall､洲lがそのまま職

3
８

BC

ﾁf前に定淀されたレベルで!j礫を継続するために,'li,'itjiJ'1i粥停ll･.に対して訓i'l'iをi従て対応す̅るための、糸ll縦の戦|略的および戦術的な能ﾉ』。

BCP(Business*I1縦がIn要な製ll川IIやサーービスを供給できるよう,,jf,1ikll,yの仙川に1１lliえて|%l;&,

C()I1tinuity

ﾎ崎fされ文i!i:化された・辿のW||I!や'1,,'i報。

Plan)
BCMP
(Business
C()111illuity
Managemelll
Programme)

群ｲl;|'Iりな批失による彩神を!i､lililllし,'jさｲ｣ZIII能な復llliliflll什や,fl1'l'iをﾎIH､↑し．ｌ､レーニング,iliii';{,;IM､↑，保,;IIを.i山して製II１１１１サービスを継続できるために必災
なﾉﾉ箙を雌'jﾐにʻ;&じられるようリソースが提供され，トップマネジメントによってサポートされる継統的な↑"II!および統ilillのプロセス。
糸|職を符かす淵ｲl;的なインパクトを,恩,減し、そ-の御威が現ʻﾉﾐとなった場合に引きjl型こされる,lＩ堆迎'関･への形群を特定する包招''1りなマネジメント・プロセス。
BCMこのプロセスによI),fll紬のi乞典な利笘:関係荷の利俄や，糸II縦の〃,ﾉ肘，プラン(Business

ド，および111ill''[を創造するiﾊ動を守るために効果的に対処できるようになり，Continuitv*ll縦のl''l復ﾉJを柵築す-るためのフレームワークが捉仙される。
jj3:BCMには,'jf,Iitが起きた場合の復lllまたは継続の』i"|W,1喋継統計m

Management)

を岐新の状態に保てるようにする，トレーニング，リハーサル，およびレビュ
ーを迪しての乍休的なプログラムの荊理も含まれる

BCPとBCMの違いを幣理したい。BCPは

特徴は．全産業界，政府・'|]､公庁などすべてのBusinessContinuityPlanのlll＃であり,１錐継種類に対応できるものであり，フレキシビリテ"f!;|1'l'iと訳され，「言lm」自体を指す。･/j,ィを保たせながら,BCMの構築ができると碁

BCMはBCPを活用して，如何にBCMを企業えられる。

|ﾉ1に投透させていくか,"lll什的に洲llしていく
かというマネジメント自体を指す。
つまり,BCMは，事故や災1ifなと が発岫した際に，「411何に事業を継続させるか」〃fしく
は「如111に'〃災を|｣標として没定したll,flll11ﾉ1に
llj:IIHさせるか」についてあらゆる脱''.!､':から対策を!洲じることである。このためには，マネジメ
ントシステムの榊築や組織へのBCM文化の柵築やＩ土透が非ili.に砿1災となる。

WBCM構築・確立のためのプログラムマネジメント
１．プログラムマネジメント
BCMの榊築・維持に関するマネジメントプ

フ･ログラムマネジメントは,BCMの能力を，ロセスは，以ドの通りである。以|､プロセスの組織の大きさと峻雑さに適した方法で，構築おBCM構築のポイント39

よび維持することであり，具体的には，以下に述べるステージ１〜４を継続的に実施すること

項

ステージ１

である。
各フェーズの説明は以下の通りである。

目

目

的

・

結

果

組織の理解

組織の重要な製品やサービス，及びそうした製品やサービスを提(ビジネスインパクト

供するのに必要な活動とリソースについて説明する情報が得られる。

分析を中心に）一連の戦略や戦術的オプションを評価できる。そのため，重要な製品やサービスそれぞれに対して適切な対応を選択でき,組織が，ステージ，

事業継続戦略の決定

混乱時及び混乱後にも可能な運営レベルで，そうした製品とサービスを提供し続けることができる。組織内部にすでに存在しているレジリエンシーと対策のオプションが考慮される。
業務を復旧させるためにインシデント時およびインシデント後にステージ３

BCMを実現する手法

取るべき手順を詳述した事業継続計画およびインシデント対応計の開発と実装画を作成する。BCMの事前対策は，脅威による影響や脅威の可能性を排除または低減する。
BCMのトレーニング・継続的改善を行うことで，組織は，そのステージ４

訓練，維持管理及びレビュー

戦略と計画が効果的で信頼でき目的に適っているものであることを示すことができる。
組織の文化にBCMを導入することで,BCMは組織の中心的価

全ステージ

BCMの組織文化への

を通して

導入

値の一部となり，すべてのステークホールダー（利害関係者）に
自組織は大きな混乱に対処できるという確信・自身を与えることができる。

また，上記を通じて，以下の文書の作成を求

２．組織の理解①ビジネスインパクト分析

める。

a)事業が停止した場合の影響を評価する。
<BCM関連文書例〉
ａ．

b)次の項目を評価することで，各活動の最大

BCMの方針■スコープステートメント(BCM適用範

許容停止時間を確立する。
■事業の継続ができなくなった後にその活囲の宣言書），

リスク評価分析Ｃ-

BCMに関する戦略。

停止時間■事業の再開時における事業活動の最低レベル

組織に所属する人間に対する意識向上プロ

ｅ

戸
Ｉ
ｇ
０
，
．
１
．
．
Ｊ
Ｋ

動を再開する必要があるまでの最大許容■BCM関連用語の定義
ビジネスインパクト分析

１

●

、

●

●

●

●

グラム

■事業を通常レベルまでに復旧させる時間

トレーニングプログラム

また,最大許容停止時間をベースにしながら，

インシデント対応計画，緊急時対応計画
事業継続計画(BusinessContinuityPlan)
事業復旧計画(BusinessRecoveryPlan)
演習計画
サービスレベルアグリーメント(SIA)

組織の戦略でもある目標復旧時間を設定してい
く
。

）
(l

２事業継続のためのリソースの確保

組織の理解(ビジネスインパクト分析）

以下項'ʼごとに,'１１兆継続のためにリソース

以下が特定されることを目指す確保を行う。

難織'城:擬癒溌畿ʼザ砿八
K"恥論文ʻ糺患瀞鵜な溌灘と:ノソス
ʻ､れ”へ.錫脅譲./ツ入ワ
それも御製熟ʻ¥僚入錫幾人識審俸』城$随と零幕F1，野跨の胤騨綴鰯鰯錨《鋪Ｏｊ

影

掴旧時の活動で必萱な,ノソース１楓l日溜件）について.評価･昇.噛もる．
.P“pIe（人員b。Ｐr“11亀“（サイト〉。Ｔ“lrloIOgyllTなと̅の技術１
・Info『厄１１国１信範；.S叩plle5〔物買'・S1aﾄ.@ｌｘ'}“ずｓ〔ステークホールダー蟹ʻ篭織蕊蕊篭蕊蕊蕊蕊麹一》People人散．スキル，ｊ:||紬P1･emisGs

ワークサイト,,ifi'lliをNU1'lliするj鮒1ﾘｉTechllo1()gy

技術，機械,i21'lliなとﾞInformati()nシステム，データなとﾞSupplies

１%(材料、部,l,'１なと・

Stakeholders

外部機IM1.収ｿ|先ʼ BIAのjL体的進めﾉj(例） ʼ
BIAはBCP策定の無礎分析であり.'|！'２格止「業務プロセス分析」といえる。収IIとしては，｢ビジネスプロセスの分析(ll危弱'|ｿ|その分析),飛要リソース分析」があり、紬いて「特定された
砿典リソースに対するリスク分析」になる。この重要リソースとは，順災な堆務．ｌ程，部門，
キーパーソン，システム。データ、物流など，企業に応じて様々である。その結果に応じて、リソースが万一なくなった場合，どのようにリソースを機能させていくか対策を検討す-るｃこ
れら分析のベースには，以ドを'肌･に念蚊に間〈。

■糸l1紬の||的は何か？提供する製11I1!．サービスは？
■どのようにそのll標は進成できるか？
■礼|ﾉj外関係者の¥i業継統ｋの位i１'I１:付けは？
■製舳またはサービスの提供に絶対的な必典な時間的条件は｛'１か？

また既ｲfサイトのリスク状況の改佛．代林サイトにある役術，涜椰などの硴保に関わる検討も併せ進め，並行的に||棟復lllll､fill１(RTO:RecoveryTimeObjectives)の!没定を行う。
なお､BIAは，組織の堆枠卿堆継統のﾉIL礎分析であるため，以卜．のような,l喋上の重要な変虹があった際は，その郁度'だ施することがとf4まれる。

■新しい製,l,',･プロセス・技祁｣:の導入■１ji堆所の移転，または'〃梁の地1111l'|９範|jl:|の変史■巣務,fll",要|ﾉ《|に関する順人な変史■納入またはアウトソーシングに|11する斬規契約・変虹BCM構築のポイント４１

例えば､本社機能の考え方
ʼ1ﾏﾈｼﾒﾝ…纏踊鰯管髄蝋縫繍犠蔑.鞠泌瀦識匙鴬難翰鱗が停止し“合の窄巣建終への影轡分肋

》
一
一
癖
一
一
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唖
一
》
一
一
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蝉
ʼ
》
｜

壺
剖
可
狸
“
罰
・
“
却
鋸
・
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罪
．
、
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【ＴＩま森々な事薬”インフラ･槙幹鋳撫鍵誉摸零熟騒諏へ鎌俄姿篭が蕊い鶏舎一蕊凄事索鐸総鱗憾|愈著塞ぐ蕊鐸蕊騒鐙;碧瀧存する
亀 学
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恥

浄
一

澤
判

･
抄

麺錘辮■刊諏麺

ビジネスインパクト分析の進めﾉﾉの例として，本社機能を対象にｲ]茜う際の留意点を述べる。

本社には，通常「マネジメント機能｣、「符理機能｣，「IWI"(･物流機能｣，「営業機能」などがある。本社BIAを行う際には，以|ぐをベースに会社としてのマネジメント,ITシステム．キーパーソン,!{"I･物流などの観点についてzin典リソースを特定していく。
■災害時などに如何に本社の屯要機能を維持・確保するか。
→バックアップ(代替)機能の確保を検討する。
■本社が機能しなくなった際に，工場・研究所・営業所など他拠点への影響はとうなるか。

３ リ ス ク 分 析 ・ 評 価 参 考 ま で に ， リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト と B C M の「飛典なリソース」に対してリスク,;､|41111iの実違いを以|､.に,｣くす。
施をｲ｣量う。

リスクマネジメント

BCM

iﾖな分析手法

リスク分析

ビジネスインパクト分析

主なパラメータ

影群度およびⅢ｣̅能'１

影響度および時lHl

吋象リスク

すべてのリスクリスクの規模あらゆる規棋重大な事業崩壊のM(I川となるリ
崩壊のM(I川となるリスク
若しくは，結果ili象としてリス
結果ili象としてリスクに拘らない
碓存に脅威となるリスクのみ(出典:BCIの「Go()dPractice()11idelines｣)

３．事業継続の戦略ʻ〃業継続に関する戦|略は,｢People｣,

勘案しながら鮠定する。
■軍災難勝の岐人詐容停止時間｢Premises｣,｢Technol()gy｣、「II1formation｣,■fI(川｢Supplies｣,｢Stakeholders」について，以卜を■調柴継統に対･するアクションを何らｲ「わ２1

ない場合の想定される結果■リスク低減Ｆ法■タスクとアクションリスト
■リソース(｢People」、「Premises｣,「Technology｣,｢Information｣,｢Supp４．BCMを実現する手法の開発と実装

liGs｣,｢Stakeholders」への対応）の特BCPの熊定は。本ステージで行う。

定とWdｸj、

l'*|[縦体伽llの附築■』'i征荷なとﾞ

2１１ill'l'iの|ﾉ1ff(lii記「BCM関連文書例」
参照）

BCP･最終形イメージ〜s"の力飛陶ｲﾝから〜

BCPの1氾,戒Iﾉ1容は以1,̅の通りである。

一

蕊蕊譲蕊

一

二二二潔垂ﾆーａ、すべての!il･IIIIIに共通するもの

一

事業継峨基本方針(BOMpolicy).ＢＣＭの定仏､且要襲筬．

ＢＣＭの必軍寧項．論理柵と朔聴餌など■｜Ｉ的とスコープ■役削とlir征■,il･l'i'iの発動■,il･l'l'il)1"II!#-

慰
蔦
］

に燕
…
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Ｌ ­ ­ ­ ­ ­ 一 一 二

Ｔ

渠警

■連絡先

相互依存性が勘案されたBCP（事緬門のBCPは愉報システム部門のBCPに依存する）

b.インシデント対応計画，緊急時対応計I川

宙 一 可 自 室 蕊｜ﾉ1存は以|､､の辿り。
■災',ii:なと．発ﾉlill'l後のタスクとアクショ
ンリスト

５.BCMへの取組みに関する訓練，維持管理及びレビュー

■緊危'､||､fの述絲先

:1ノ！;111練にIMIするプログラムの策定■メディア対･ﾙ心

12）机|訓練，ウオークスルー，シミュレー■ステークホールダーへの対応など
c.BCP('I1堆継紬111･llhi)

ション，フルのBCPの訂||"(3)I儲介や|'ILLiifillliに1MするﾉJ法

BCM朧在について
BCMI撒介の||的は，組織のBCMのﾉJ量と能ﾉJをレビューし，それらを規 格及び基準と照らし合わせて検証することである。監査にはiiに次の２つの機能がある。
(１)fll縦のBCM方針を順守することで，通川する法作，規格，戦略，プレ ­ ム ワ ー ク ， お
よびベストプラクティスについてもl1旧守が保iil[されることを検iill2する。
(２)iﾐな欠,l.I,(や!裸迦を|ﾘlらかにし，その解決を保i祉する。
Ｉ雌介i!叶勤の蜘史とタイミングは，組織の火きさʻ I'ぱ1,および法''1り状ﾙdに応 じて，法律および規定の膨禅を受けることがある。また，ステークホールダー（利'iiilMI係門-) からの要求にも膨郷を受けるjル合がある。
*II縦は，災際の欠,'､'.I:および潜在的な欠点を特定するためにBCMの独}7:I胱介 を提供すべきである。また，そうした欠点に対処するためのfllli!も榊築，災装，および保'､]:す べきである。
il1繩のBCMプログラムの監査では，次のことを検iilliすべきである。

BCM構築のポイント43●すべての重要な製品とサービス，それらが依存する活動，およびサポート・リソースが，組織のBCM戦略に特定され記載されていること。
●組織のBCM方針，戦略，フレームワーク，および計画がその優先順位と要件を正確に反映し続けていること。
●組織のBCMの力量とBCM能力が効果的で目的に適っており，そうした力量や能力によってBCMインシデントの管理，統御，統制，および調整が可能になること。
●組織のBCMソリューションが有効，最新，かつ目的に適っており，組織が直面しているリスク・レベルに適していること。
●組織のBCM維持管理および演習プログラムが効果的に実装されていること。
●BCM戦略と計画には，演習後の報告書に記載されている通り，演習により学習した教訓と，維持管理プログラムから発生した修正が組み込まれていること。
●組織には,BCMのトレーニングを行ったりBCMを認識するための継続的なプログラ
ムがあること。
●変更管理プロセスが整備されており，効果的に動作していること。

6 . B C M の 組 織 文 化 へ の 導 入 れ る 。
BCM文化を組織内において構築，推進，およ び 導 入 す る と ， そ の 文 化 が 組 織 の 中 心 的 価 値 ｖ ま と め
および効果的なマネジメントの一部となる。
BCM文化により，組織が次のことを行うこ以下の図は,BCMと企業価値の関係を示しとができる。

たものである。世界で発生した25の大事故・災■BCMプログラムをより効率的に開発．害．事件における企業の株価を分析した結果で運営できる。

ある。横軸に時間，縦軸に株価を示し，２５企業■混乱に対処する能力に関して，ステークの株価を「事業継続が迅速にできた企業」とホールダー(利害関係者）（特(Ec躍醗柵縦ʻ,"“にスタッフと顧客）に自信を雲業鮒から企業魎腫へ植えつける。
■すべてのレベルでの判断でとそうでない場合、'･危機はチイzﾝズにも衣当の危機仁も変えることがて菅る。
５カW蕊 と 切 面BCMが検討され，時間の経過とともに組織のレジリエン

澱

…

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勤〃

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…

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､ﾊｰｰﾍﾍr”ヘハ/､へ-

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｢事業継続が迅速にできなかった企業」の２種

なければならないことを示している。事業継続

類にグルーピング化して，株価を調査した（分上，何が脆弱であり，それが機能しなくなった

析の過程では，純粋な市場の変動要因は除外し場合に，「どう対策を打つべきか｣，「事業継続ている)。共通することは，「事業継続が迅速にが困難になった場合にどう行動すべきかというできた企業」と「事業継続が迅速にできなかっ

BCP策定」を日頃から検討・対策を進めておた企業」共に，大事故・災害・事件発生後５日く必要がある。これらBCMを体系的に戦略的間は株価が下がっている。その後，「事業継続に，そして総合的に進めることを示した規格がが迅速にできた企業」は，株価は上昇に転じ，

BS25999といえよう。

最大で25％増，また250日後でも10%増の株価

現在，世界各国でガイドライン・規格化が進上昇を得ている。一方，「事業継続が迅速にでめられ，加えISによる国際標準化が進められきなかった企業」の場合，株価は下落を続け，ている。企業などの関心は益々高まることが予250日後も15%減少した。ここで，判明してい想される。企業は,IS化を待たずして，可能ることは，株価に最も影響を与えるバリュードな範囲で早期にマネジメントシステムとしてライバーは，経営者の発言であり，行動であっ

BCMの取組みに着手し，ステップバイステッた。

プで構築していくことが求められよう。そして事業継続を妨げるリスクは様々であり，かつ自主的にBCMを経営戦略として捉え，従業員

烏インフルエンザやノロウイルスに代表されるを含めたBCM企業文化を構築し，また災害．

ような事業を停止させ得る新たなリスクが出現

事故・事件に強い企業文化を育てることができすることが考えられる。前頁の図に示す分析でるかどうかが，企業価値の向上を大きく左右すは，経営者自ら，先頭に立ちBCMに取り組まることになる。

編 集 後 記

危機管理という言葉が，しばしばマスコミで取り上げられ，身近な言葉になってきました。グローバル化の進展やステイクホルダーの監視が増すにしたがって，企業行動に社会的責任が厳しく求められるようになってきました。PL(製品責任）は，企業がもっとも注意を払わなければならない責任であり，そのためのリスクマネジメント，危機管理が重要性を増しています。
マクロ的にみても，大震災が迫ってきているという漠然とした危倶が，ビルの耐震構造の強化を目にすると切実なものになってきます。また，国際関係に緊張関係が絶えません。
第16号では，国家戦略の問題をとりあげるとともに，危機管理のISO化として注目されている事業継続マネジメントを紹介していただきました。いずれも労作であり，貴重な論文です。ぜひご一読いただきたく存じます。
最後に，第16号を発刊するためにお世話になった方々に，深く御礼申し上げます。
〔編集責任中央大学石崎忠司〕

2008年５月２５日発行

日本危機管理学会誌

危機管理研究第'6号
危機管理のための総合雑誌編集委員長石崎忠司
発行・編集日本危機管理学会
CrisisManagementSocietyofJapan
日本危機管理学会事務局〒184-0014東京都小金井市貫井南町2-9-21-607
アジア太平洋開発型企業研究所内小渕昌夫
電話・FAX:042-382-8581
印刷所㈱大森印刷◎2008PrintedmJapan

ISSNO919-245X

CrisisManagementReview
No.１６

May２００８
CONTENTS

AnStudyonReexamination()faDesignfor"JapaneseVersionof
NSC(NationalSecurityC()uncil)''inAbeCabinei…･…･･…･･･…･･…･……………･……･…･･…･…･……Niwa,Fumio

１

SantoDispatchandSainanlncident…．．…………･…･………･…･……･…….．……Matsuda,Sumikiyo

９T℃rritoriallssueinJapan…･……･………………･･…･･…･…･･･…･･……･･…･Hoshino,Koichi23
BusinessContinuityManagement:
ＨｏｗJapaneseCorporatelmplemelltBCM？
…･……･…．．…………･…･…･……･………･Shinohara,Masamichi35

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