第12回 防災科学技術研究所-名古屋大学研究交流会 2017.2.11

東京国際フォーラム G610会議室

地震・津波被害の低減に向けた都市計画の展開

１．都市計画と減災

村山 顕人
東京大学 大学院工学系研究科 都市工学専攻
都市計画研究室 准教授
murayama@up.t.u-tokyo.ac.jp
2006.10-2014.3 名古屋大学大学院環境学研究科都市環境学専攻
2011.6-2014.3 名古屋大学減災連携研究センター（兼務）12

都市計画法に基づく都市計画制度の概要

都市計画研究室 / Urban Land Use Planning Unit
人口減少・超高齢社会への適応、環境負荷の低減、防災・減災といった課題に、都市や都市を超えて広がる生活空間の形成と維持管理を通じて取り組む方法を探究しています。都市の空間像の構想と実現方策の検討、土地利用・都市形態の変容過程とそれへの効果的介入、産官民協働の都市形成管理手法、これらに必要な都市情報の収集・処理・表現方法等が主な関心領域です。

■自治体の土地利用計画の検討■インフィル型アーバンビレッジの形成
3

川上光彦（2008）「都市計画」森北出版 p.115

4

都市計画のマスタープラン

名古屋市都市計画マスタープラン• 「駅そば生活圏」（駅から800m）の都市機能の更なる強化と居住機能の充実（集約連携型都市構造）• 主に環境負荷の低減（二酸化炭素排出量の削減など）、超高齢社会の到来、財政状況悪化など長期的リスクへの対応から生まれた方針• 2025年までは人口増加。人口増加分を駅そば生活圏で受け入れる• 2025年以降、駅そば生活圏外の人口密度を秩序よく下げて行く想定
名古屋市都市計画マスタープラン（2011）

都市計画区域マスタープラン（愛知県）

市町村都市計画マスタープラン（各自治体）

5

都市施設の計画（名古屋都市計画区域）

6

土地利用の計画（名古屋都市計画区域）

7

8

土地利用計画のイメージ

区域区分（線引き）

主な土地利用規制

地域地区（色塗り）

国土交通省パンフレット「みらいに向けたまちづくりのために：都市計画の土地利用計画制度の仕組み」

地区計画

国土交通省パンフレット「みらいに向けたまちづくりのために：都市計画の土地利用計画制度の仕組み」
http://www.mlit.go.jp/crd/city/plan/tochiriyou/pdf/reaf_j.pdf

9

主な土地利用規制

国土交通省パンフレット「みらいに向けたまちづくりのために：都市計画の土地利用計画制度の仕組み」

10

主な土地利用規制

11

国土交通省パンフレット「みらいに向けたまちづくりのために：都市計画の土地利用計画制度の仕組み」

12

名古屋市臨海部防災区域建築条例（伊勢湾台風の教訓：1961年〜）

２．国が示す都市計画の方向性

13

コンパクト・プラス・ネットワーク

14

地震・津波災害に強いまちづくりガイドライン

2014年7月
国土のグランドデザイン
2050
2014年8月
立地適正化計画制度（都市再生特別措置法）

国土交通省パンフレット「みんなで進める、コンパクトなまちづくり」
http://www.mlit.go.jp/common/001050341.pdf

15

国土交通省中部地方整備局（2014年2月）
http://www.cbr.mlit.go.jp/kensei/jutaku_seibika/guidelines_h2602.htm

16

地震・津波災害に強いまちづくりガイドライン

地震・津波災害に強いまちづくりガイドライン■海岸平野部■内湾低平地部

土地利用・施設配置の現状と被害想定＞＞＞＞＞

グランドデザイン

国土交通省中部地方整備局（2014年2月）
http://www.cbr.mlit.go.jp/kensei/jutaku_seibika/guidelines_h2602.htm

土地利用・施設配置の現状と被害想定17＞＞＞＞＞

グランドデザイン

国土交通省中部地方整備局（2014年2月）
http://www.cbr.mlit.go.jp/kensei/jutaku_seibika/guidelines_h2602.htm

18

地震・津波災害に強いまちづくりガイドライン■半島・島しょ部
土地利用・施設配置の現状と被害想定＞＞＞＞＞

グランドデザイン

３．三重県地震・津波被害の低減に向けた都市計画指針（2016年8月）

国土交通省中部地方整備局（2014年2月）
http://www.cbr.mlit.go.jp/kensei/jutaku_seibika/guidelines_h2602.htm

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５．鈴鹿市の都市マスタープラン改定
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Suzuka Cityscape from the City Government Building

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Suzuka Cityscape from the City Government Building- Population: 197,173 (February 1, 2015)- Area: 194.46 km2- Population Density: 1,010 persons/km2- Industrial City with Asahi Kasei, Kanebo (fabric-related), Honda Motor
Company, automobile-related factories, Suzuka Circuit (motorsport)

51

52

都市マスタープランの位置付け

鈴鹿市の都市マスタープラン

53

都市づくりの課題と方向性

54

分野別都市づくりの方針（図）5556

分野別都市づくりの方針（図）分野別都市づくりの方針（図）57

土地利用方針58

防災・減災の方針と市街地形成検討地区（図）5960土地利用規制検討エリアの例６．まとめ

・沿岸部は低層住宅地（第一種低層住居専用地域、10m高さ規制）
・規制を緩和して中高層住宅が建設できるようにするか・低層住宅地のゆとりある環境を保全し、津波から避難する方策を考えるか
・住民を交えた議論が必要、将来の人口・世帯数減少との関係も考慮すべき

61

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63

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まとめ
• 20年〜50年先の社会と空間を考える都市計画• 防災・減災だけでなく、人口減少・超高齢社会、環境負荷低減、財政難等の様々な要素を考慮• 各自治体の都市マスタープランで、どれだけ真剣に考えることができるか• 短期的な政治的判断に惑わされない、客観的な分析や判断、前向きで創造的な構想に基づく中長期的な計画とそれを実現する施策が必要• 研究としては、計画策定の方法と技術の探究

三重県地震・津波被害の低減に向けた都市計画指針（案）（2016年3月）より