第27回ニッセイ財団シンポジウム「高齢社会を共に生きる」―家族による介護の限界と地域生活支援―日時：平成25年11月28日（木）
   13時～ 17時会
場 ：日生劇場
主
催 ：公益財団法人 日本生命財団
後
援 ：内閣府､厚生労働省､東京都
     
社会福祉法人全国社会福祉協議会
     
社会福祉法人東京都社会福祉協議会
協
賛： 日本生命保険相互会社
参 加 費： 無料
参 加 者： 750名

開会挨拶

公益財団法人 日本生命財団
理事長

加藤 貞男

皆様、日本生命財団理事長の加藤でございます。
本日は、大変お忙しい中、全国からたくさんの皆様にご参加いただき、誠にありがとうございます。
昭和62年から、｢高齢社会を共に生きる｣という統一テーマで、開催して参りましたシリーズ･シンポジウムは、今回で27回目を迎えることができました。これも偏に、多くの皆様方のお力添えがあってこその開催でございます。心より感謝いたします。
まず、日本生命財団について、ご紹介させていただきます。日本生命財団は、昭和54年に日本生命保険相互会社の創業90周年を記念して設立された多目的型の助成財団です。
私どもの主な助成活動の1つが、本日のテーマであります高齢社会における様々な課題解決にご尽力されておられる団体の皆様方に対して、助成をさせていただくことです。その他に、これからの日本を創っていく若い人達のお力になれればということ
で、児童少年の健全育成のための助成、私達の生活基盤である環境の保護・改善について研究されている方々への助成、これら3つの分野を中心に助成活動を続けています。
この34年間に行ってきた助成件数は1万5千件を超え、金額は157億円に達しています。
高齢社会分野につきましては、助成を開始いたしました昭和58年ごろは、認知症高齢者ケアや在宅サービスがほとんど展開されていない状況でした。そのような中で｢地域福祉の推進｣に先進的に取り組もうとしておられる、特別養護老人ホームや社会福祉協議会などに助成して、在宅サービスの開発や認知症高齢者の対策に力を入れていただきました。これらの助成は、介護保険制度の創設や一連の社会福祉改革において、いささかなりともお役に立てたのではないかと思っております。
その後、少子･高齢化がますます進む中で、認知症高齢者ケアに引き続き取り組むとともに、近年は､高齢者の生きがいづくりや健康の維持・増進、さらには高齢者が積極的に参加できる社会システムづくりなど、「共に生きる地域コミュニティづくり」をテーマとして助成を実施してきました。
本日のシンポジウムでは、冒頭に宗教学者で評論家の山折哲雄さんにご講演いただ
きます。
その後、平成22年10月から2年半にわたり助成を受けて事業に取り組んでこられまし−2−た2つの団体から、事業の経過とその成果をご発表いただきます。最後に、日本社会事業
大学大学院特任教授の大橋謙策先生のコーディネートのもとで、4名の方に総合
討 論 を 行 っ て い た だ き ま す。ご 発 表 い た だ い た2名 の 方 と、あ と お 二 方 で、お 一 方 は「自治体福祉・保健計画と地域における福祉社会の形成」をテーマとする研究を行政とともに取り組んでおられる東洋大学教授の小林良二先生です。もうお一方は町が抱える深刻な生活課題の解消に向けた活動を実践しておられる香川県琴平町の社会福祉協議会事務局長の越智和子さんです。
今回のシンポジウムが、高齢者が自ら参加して生き生きと暮せる共生社会づくりや、
要介護の高齢者を地域で支える共生コミュニティづくりに向けて、少しでもお役に立てれば幸いに存じます。
また、今回のシンポジウムの開催にあたり、ご後援いただいた内閣府、厚生労働省、
東京都、全国社会福祉協議会、東京都社会福祉協議会様に対して心から御礼を申し上げます。
最後になりましたが、今日一日が、ご来場の皆様にとって有意義なものとなりますようお祈りいたしまして、開会のご挨拶とさせていただきます。ご清聴ありがとうござい
ます。

−3−

目

次
（ページ）

第１部

講演

｢よりよい晩年のために」……………………………………………………………… 6
やまおり

山折

第２部

てつお

哲雄（宗教学者 / 評論家）

実践報告（高齢社会先駆的事業助成成果報告）（実践報告）｢住民の自立・共生・参加による地域づくり－地域生活の相談からサービス提供まで、
地域支援事業－｣………………………………………………………………………16
まえかわ
よしかず
前川 義量 兵庫県・社会福祉法人円融会特別養護老人ホームサルビア荘施設長（）（実践報告）「空き店舗を活用した高齢者のたまり場、働く場－高齢化が進む多摩ニュータウン
にみんなで創るみんなの店－」…………………………………………………… 23
さがら

相良

第３部

（

たかお

孝雄 東京都・NPO 法人ワーカーズコープ
東京三多摩山梨事業本部事務局長

）

総合討論

｢家族による介護の限界と地域生活支援」…………………………………………… 34
おおはしコーディネーター：大橋

（

けんさく

謙策 日本社会事業大学大学院特任教授

公益財団法人テクノエイド協会理事長）（ゲスト報告）｢行政、地域、家族のネットワークと生活支援」
こばやし

小林

りょうじ

良二（東洋大学社会学部教授）｢地域で暮らす、
地域で支える～最期まで安心して暮らせるまちづくり～」
お

ち

越智

（

かずこ

和子 社会福祉法人琴平町社会福祉協議会

討論
シ ン ポ ジ ス ト：小林

良二

越智

和子

前川

義量

相良

孝雄

事務局長

）

（敬称略）
ご参考

高齢社会先駆的事業助成一覧………………………………………… 63
高齢社会シンポ ジウムの開催一覧… ……………………………… 69
高齢社会ワークショップの開催一覧………………………………… 72



−4−

第１部

講

演

｢ よりよい晩年のために ｣

● 講師

山折

哲雄（やまおり てつお）

（宗教学者 / 評論家）

−5−

第1部

講演

「よりよい晩年のために」
山折［略

哲雄 （やまおり てつお）宗教学者／評論家

国際日本文化研究センター名誉教授

歴］1931年 米・サンフランシスコ生まれ
岩手県花巻市で育つ
1954年 東北大学インド哲学科卒
東北大学大学院を経て1961年 同大学助手
鈴木学術財団研究部、春秋社編集部を経て1976年 駒澤大学助教授 1977年 東北大学助教授 1982年 国立歴史民俗博物館教授
1988年より国際日本文化研究センター教授を経て、同センター所長などを歴任「永平寺研修から始まった座禅」「早朝のお茶のおいしさ」
私は今日、京都から１時間ほど前に東京

私は30代のころに東京にいまして、たまに参りました。新幹線から眺めた富士山が、た ま 勤 め て い た 大 学 の 関 係 で、福 井 県 の

今日は非常に美しく空に輝いていました。

永 平 寺 に 研 修 に 行 く こ と に な り ま し た。

今朝、私は午前３時に目が覚めました。

ここは禅の道元さんがお作りになったお寺

老人性早起き症というもので、朝方になるですが、そこで３日間ほど泊めていただき、とゆっくり寝ていることができません。20

座禅の手ほどきを受けました。朝３時にた～ 30分寝床の中でごそごそして、それからたき起こされたのが今のトラウマになった「よっこらせ」と起き上がって、洗面を済まのでしょう。慌ただしく洗面を終えて、40

せて暗い台所に１人で入ってお茶を入れま～ 50人ほどが 座禅堂に集 められ、１時 間す。安い煎茶です。湯飲みに１杯注いでそれほど座禅の作法を教えられました。時期がを持って書斎に参り、机の上に置いてからちょうど真夏でして、暑いやら痛いやらか

１時間ほど座ることにしています。これはゆいやらで、もう二度とこんなところに来毎朝の習慣になってしまいました。一応にるかと思いながら座っていましたが、お坊

わか座禅、勝手座禅、いいかげんな座禅です

さん方はそれをちゃんとご覧になっていたが、明かりを消して線香を１本立て、そののですね。３日間の研修が終わって山を下線香が燃え尽きるまでの間、毎朝座ることりるときに永平寺のご住職が「もう二度とにしています。ほとんど雑念妄想と遊び戯

この山に来るものかと皆さんは思っている

れていまして、無の心境になったことがあかもしれないけれども、今日下山して明日りません。これを30年ほど続けています。若の朝になったら、だまされたと思って５分

いころはもう少し朝起きる時間が遅かった

間ぐらい座ってごらん」と話してくださいのですが、今は大体３～４時です。

ました。これでお別れの法話は終わりまし座っていると、嫌なこと、腹を立てたこた。説教や法話は短ければ短いほどいいと、と、悲しいことといろいろと思い出が浮かそれ以来思うようになりました。

んできます。だんだんと喉が渇いてきて、そ

翌日、私は朝起きて気が付いたら教えられでお茶を飲むのです。これは非常においれたとおりの作法で座っていました。見事しい。早朝のお茶はこんなにおいしいものにだまされたのですね。以来三十数年座るかと思うことが時々あります。

癖がつき、５分から10分、10分から20分、そして今日は線香１本分が燃え尽きるまで
大体40 ～ 50分の間、座る癖がついてしまい
−6−

ました。

暴飲暴食の生活をしていました。酒が好き「座禅による心身のコントロール」

んでいて、タバコも１日20本吸いました。ヘ

で、しかも貧乏ですから安い酒ばかりを飲い つ の 間 に か、座 っ て い る と そ の 日 のビースモーカーの方だったと思います。そ自分自身の体の調子がどういうものかがだの上、気が弱いのです。ですから、結局自分

んだんと分かるようになってきました。胃の心身にいろいろなストレスがかかったのの調子が悪い、心臓の動悸（どうき）の打ちだろうと思いますが、20代の大学生のころ方が少しおかしい、体のどこかがしびれてから十二指腸潰瘍という診断を受けまして、いる、そういう痛みの箇所が何となく分か

毎日鈍痛との戦いでした。

るようになる。それが姿勢を正して呼吸をお医者さんが勧めてくれたということも整えて、深呼吸をしているうちに、すっと痛ありますが、当時は十二指腸潰瘍は切れとみが取れていくような感覚がよみがえって言われていたので、胃袋の半分と十二指腸くるようになります。ちょっとした風邪ぐ

全 摘 の 手 術 を 受 け ま し た。以 後 は 比 較 的

らいは、座っているとすっと治っていくよ

快適な健康状態を保つことができ、30代にうな感じすらしてきました。昔からお坊さなって東京に出てきて生活を始めました。

ん方というのは、座禅をして自分の心身の結婚して子どももできました。しかし、このコントロールをしていたのではないかと思30 ～ 40代にかけての時代が、いわば私にうようになりました。

とって地獄の時代でした。
仕事があまりなく、あちらこちらの大学「浄土真宗寺院の長男として生を受けて」

で非常勤の講師をやっていました。今日でだんだんと自らを省みるような気持ちにていました。そのうち暴飲暴食がまた戻っ

な っ て、私 が な ぜ 座 禅 に 引 き 込 ま れ て してきて、むちゃな生活をしました。思いどおまったのかを考えるようになりました。二りにならない、不平不満が募ってくるといつぐらい理由があると思うようになりましう不如意な生活の中で乱れた生活をしたた

た。一つは、私は岩手県花巻の浄土真宗の寺

めに、胃潰瘍を再発してしまいました。

いう非正規雇用です。きびしい時代を生きの 長 男 と し て 生 ま れ ま し た。す ぐ 近 く に

当時私は西武沿線の東久留米に住んでい宮沢賢治の生家がありまして、両親も含めま し た が、中 央 線 の 吉 祥 寺 の 近 く の 語 学ていろいろな交流もありました。私はそれ学校に週１回教えに行っていました。終わ

以 来、宮 沢 賢 治 の 人 間 と 文 学 に 引 か れ てると必ずその学生諸君数名と吉祥寺駅前の

今日まで生きてきました。寺に生まれたか

居酒屋にやってきてお酒を飲んでいた。こら何となく宗教や哲学、仏教などに関心をれがいけなかったのです。ある冬の寒い夜持つようになり、私は父親の希望に反してに２人の学生とその居酒屋で飲んでいて、寺を出てしまいましたが、その罪滅ぼしの急に下血と吐血をして意識を失いました。

ような気持ちで宗教や哲学の勉強をするよ救急病院がそばにあったので、救急車でそうになりました。それが原因の一つです。

こに運ばれて入院しました。４カ月入院したのです。

「絶食後の清澄感と甘露の一滴」

担ぎ込まれてから２週間ほどが最も苦し
い 時 期 で し た。意 識 が 戻 っ た と き に 私 はも う 一 つ は、私 は 若 い こ ろ に 無 軌 道 な−7−

ベッドの上に横たえられて点滴を両腕に受できません。半世紀も前の体験ですが、そのけ、身動きができない状況でした。それからときの番茶の１滴はまさに甘露の味でし

ずっと絶食が続くわけです。点滴を受けてた。人間の生命力の一番大事なところを、いますから、生命を維持する最低の栄養はゆっくりと刺激したり浸したり励ましたり

体内に取り入れられているわけですが、そする力を、番茶の１滴が持っている。そのれ以外は一切口から物が入らないため、そ記憶が現在の私の毎朝のいいかげん勝手禅の空腹感たるや地獄の苦しみでした。まだのパートナーである煎茶を飲むという行為

若い30代後半でした。３日目、４日目のあのにつながっているのかもしれない。日本人

飢餓感は、空腹なんてものではありません。

はお茶を飲んでいろいろなものを創造して地獄に住む餓鬼の飢餓感に近いのはこれかきた民族だということをあらためて思いまと思うぐらいの苦しみでした。

した。お茶の作法や茶の湯の文化は日本文最初に十二指腸潰瘍の手術で入院して、化の精髄であると思うようになっていたの手術を受けたときはそれほどの苦しみは感です。その原初体験のようなものを、私はそじませんでした。なぜそうなのかはいまだのときに感じました。

に謎です。そういう３日目、４日目を過ごしと引いていきました。不思議なことがある「精進、断食、断水してすっと世を去る」

ものだなと思っていたら、引いた後に訪れベッドの上で転々としていたとき、ふとてきたのが、何とも言えない清澄感でした。

学生時代に勉強していた「往生伝」の世界

自分の体の細胞が全部入れ替わったかのよのことが浮かんできました。平安時代から

うな、生々しい生命感が自分の体の内から鎌 倉 時 代 に か け て の こ と で す が、例 え ば吹き出てくるような感覚が生じてきまし

比叡山や高野山といった日本における山岳た。

仏教のセンターで、当時、多くの志ある青年

た後、６日目ぐらいからその飢餓感がすっ

栄養が全然入っていないため、物理的・たちが仏道修行に励んでいました。たくさ

生理的には自分の体が限りなく死に近づいんの有名無名のお坊さんたちが、比叡山やているのだけれども、それに替わって何か

高 野 山 の 各 地 に 庵 を 結 び、学 問 を し た り

生命の根源的なエネルギーのようなものが修行をしたりしていました。そういう人々

底の底の方からふつふつとたぎってくるよが年を取り、病み衰えて最期を迎えるとき

うな感じというのでしょうか。そのまま８の迎え方を記録にとどめたものが今日に残日目、９日目と日にちがたっていくうちに、されています。それが「往生伝」や「高僧伝」

もう少しこのままの清澄な身体感覚を味といったお坊さん方の伝記です。お坊さん

わっていたいという気持ちさえ生じてきま方がどのように往生を遂げられたのかといした。

うことを、言葉にして記録に残して伝えて人間の命というものは不思議な逆説的ないたのです。

働きを示すことがあるのだなと、そのとき学生時代にそういうものを読んでいた。

強く感じました。病院ではそろそろ復食の学生時代ですから、字面のことしか頭には期間が始まるということで、まず番茶１滴

残っていませんでした。私は、「往生伝」のいから復食が始まりました。この番茶の１滴

ろいろなお坊さん方が自分の寿命が尽きはというのは素晴らしい味で、忘れることがじめたと悟ったとき、食事のコントロール−8−

をいろいろな形でやっていたということくわけです。これは個人差がありますが、に、そのとき気がついた。学生時代には気が最後の最後は水だけでも一月ぐらいは生きつかなかった。

延びることができるという人もいます。け
れども決してまねはなさらないようにお願

どういうコントロールの仕方をしていたのかというと、五穀断ち、十穀断ちといういします。

言葉があります。自分の寿命がそろそろ尽「往生伝」を読んで、そういう期間を経て、きかかっているという段階になって、穀物ある段階で断食・断水をして、それから数を取ることを控えていく。一つ控え、二つ控

日後すっとこの世を去っていくお坊さんがえ、コメを控え、ムギを控え、アワを控え、非常に多いということに気が付きました。

最後に穀物なしの木の実や木の根などを食べながら命をつないでいく。だんだん体が「最後の最後は幻想・幻覚・幻聴」

枯れ木、あるいは自然の状態に近づいてい

われわれの先輩たちは食事のコントロー

く。それを１週間や10日間続けます。

ルをして最期を迎える。ほとんどの人がそそしてある段階で、気力・体力からみてれで最後の最後は幻想・幻覚を見ているのあと１週間、あと10日だと気付きます。修行です。幻聴に取り巻かれる場合もあるようしている過程で、このような食事を取ればです。幻覚で一番多いのは、前方に阿弥陀

この程度の体力が回復するということを

如 来 の 姿 が す っ と 現 れ て 近 づ い て き て、

体験的に知っていて、その体験を積み重ね

阿弥陀如来が手を差し伸べて自分の頭をることで計算できるまでになっていく。物

さっとなでるものです。それを摩頂といいを食べるということと、自分の寿命がどうまして、これが奇跡の合図です。その翌日に変化するかということを絶えず直感的に計眠るがごとくこの世を去ったと「往生伝」にることができるようになっている状態が年書いてあります。

を取ることなのだということを、私はベッ

これは私が２度目の手術で地獄の飢餓感

ドの上で感じるようになりました。だから、を体験して、最後にその飢餓感がすっと消

学生時代には分からなかったそのときのえていって清澄感が体に戻ってきた、あの文章が、立ち上がって眼前に浮かび上がっ

感覚に限りなく近いと実感することができた。

た。自分の体は研究の対象になると思いま

10日間ぐらいの穀断ちの期間を精進といした。

うわけです。精進というのは肉や魚を避け

もちろん「往生伝」
を読むといろいろなおて 野 菜 だ け、あ る い は コ メ や ム ギ だ け の坊さんがいますので、最後に地獄の火に取食事のことをいいます。その中でもまず肉り巻かれて亡くなったという人もいます。

や魚、穀物から取り去っていく過程を精進

全ての人が幸運を手にすることができるかの期間といいます。それが終わっていよいというと、そうはいかないのでしょうね。なよだというときに、一切の食事を断つ。これぜ地獄の火なのか、なぜ仏の姿を見ながらが断食です。しかし、水は飲んでいいのでこの世を去ることができたのか、その差はす。

どこにあるのかは大きな課題です。私はま精進から断食に急激に転換すると体のコだその原因を探り当てることができないでントロールが崩れる。その間を水やさまざいます。

まな木や草のジュースを飲み、つないでい人間の体が持っている不思議な生命力−9−

に、ずっと驚かされ続けました。そういうれ て い た 時 代 で す。そ の と き に ど う し て体験があって、恐らく私は座禅ということ患者さんを褒めることができるのか。含蓄に関心を持ったのだろうと思います。今日がある言葉だなと思いました。褒めるためまで多少断続的な形ではありますが、曲がには、その患者さんの人生のある程度のア

りなりにも30年間早朝座禅の癖がついた。
そウトラインを知らなければいけない。対話

れは、先ほど申し上げた自分が寺の生まれがなければならない。上手に引き出す技術であることと、大手術をして生命の不思議がなければならない。それはとても３分なさに直面した体験の二つがあったからだとどではできないことです。
「 現在はどんな

今は思っています。

不平不満の中に生活している人でも、悲劇に見舞われた人でもこれまでの人生の中に「止める・褒める・さする」

は必ず得意な時代がある。美しい思い出の東京生活を20年ぐらいしてから、私はあ

時代が必ず一度や二度あるはずで、そういるご縁に恵まれて京都に移住することにな

うかつての患者さんの得意の時代、栄光のりました。もう今年で京都生活25年です。

時代、美しい時代を引き出して、それを褒め京都の人は「何を言っているか、25年ぐら

ることが治療の上で非常に大きな効果があい京都にいて京都の人間になったと思った

るのだ」とおっしゃったのです。驚きましら大間違いだ」と、あからさまにはおっしゃた。

りませんが、そう簡単に京都の世界に入り

私も半生、教師の仕事をしています。教師

込めるようなことはできません。わずか25というのは子どもたちをいかに褒めるかが年しか京都に滞在していない。

極めて重要なことであるということは、よ京都に移ってから、ある会合でたまたまく読んだり聞いたり、自らも思ったりして京都のお医者さんに出会いました。何となきたのですが、なかなかそうはいきません。

く 親 し み の あ る、私 よ り10歳 ほ ど 先 輩 の褒め方を誤るとお世辞になる。心にもない

外科医の先生でした。その会合の懇親会でことを言ったことによって、かえって相手

酒 を 飲 み な が ら お 話 を し て い た ら、そ のに不信感を持たれてしまう。私自身もそう先生が突然、「自分は半生の間、医者をやっいう体験をたくさんしていますので、いかてきたが、その中で医者の行うべき原則がに人を褒めることが難しいかは骨に徹して三つあるということをしみじみ思うように

知 っ て い る は ず で す が、そ の 先 生 は そ うなった」と告白されました。
「 その三つのおっしゃる。俺は叱ってばかりいたなと思原則というのは何ですか」と聞くと、「止めいました。しかも褒めることが治療につなる、褒 め る、さ す る。こ れ が 私 の 医 者 の 三がるのは、すごいことですよね。それは３分原則です」と言われた。

間診療ではとても達することのできないものではないか。

病院に来る患者さんというのは何らかの痛みを持って病院に駆け込んでくる。取り

３番目の原則です。患者さんには、これ

あえず最初に医者がすべきことはその痛み

以上医者の手当てができないような状況がを止めることだということが、第１の原則

やがて来る場合がありますが、そのときにです。

どうするのか。薬を与えることも注射をす

驚いたのは第２の原則で、その患者さん

る こ と も 治 療 に は 何 の 役 に も 立 た な い。

を褒めることだそうです。３分診療と言わ最期の時間をどのようにして迎えさせてあ− 10 −げるか、これが医者の最後の大きな仕事にます。診療、医学、医療というものが外国かなります。そのときにやるべきことが、さすら近代医学として日本に導入されて、それるということだというのです。もう言葉やを日本語に翻訳するときに、人の心、人の思

医学的処置では追い付かない。自分の手でいを察するという意味の「察」という言葉

体をさすることだと。

を考え出した人はすごい。診察をそのまま「医者の三原則は止める、褒める、さする」

英語にしようとしてもならないと思いまと言われて、懇親会の席でにっこりお笑いす。ドイツ語にもならない。

になられました。私は感動して、「それはおわれわれの近代医療というのは、ドイツ

医者さんの三原則としてとても素晴らしい

語でカルテが書かれ、現代はそれが英語にことですが、人間の三原則として受け取っ

変わっていますが、ほとんどの原語はドイてもいいほどのものですね。人間と人間がツ語と英語です。その起源をたどっていけ

出会い、話をして、交流し、そして別れる。

ばギリシア、ラテンということになるので人間関係の一番重要な問題がこの三原則のしょうが、その中にこの「察する」という言中に浮き彫りにされているのだと思いまし葉に当たるものがあるでしょうか。私は、た」と率直な感想を申し上げました。

明治、あるいは幕末の蘭学を通して日本にどんな人間でも持っているいろいろな痛医 学 が 伝 え ら れ る、そ の は る か 以 前 か ら

みを止めるように交流する。見解や人生上日本列島で発達した医療の根底に流れ続けの立場、社会的・経済的な背景の違いや、いていた考え方が、「察する」ということだっさかいがある中で、さまざまな人間と付きたのではないのかと思います。気配を察す

合って生きていかないとならない。そういるといいます。痛みを抱えている人、心に傷

うときに相手を褒めるという、この１項目を持っている人、さまざまな苦悩を抱えてがその人間関係の中に一本の筋として通っいる人の思いを察する、その気配を察する。

ているかいないかは、人間関係の本質を決

これが人間関係の基礎を成していたというめる重要な問題です。そして最後はさする。

ことです。医者と患者の間だけではなく、親もしかすると、言葉を超えた人間の究極のと子の間、兄弟の間、地域の人々との間、向行為がさするということかもしれません。

こう三軒両隣というコミュニティーを生み手を差し伸べてさするということもあるだ

出していく最も基盤になっているところ

ろうし、言葉を使うときは言葉でさする。そに、気配を察して対処する思いやりの心とれはほとんど心で察するということと同じいうのが浮かび出てきたのではないでしょようなレベルの話かもしれません。

うか。

「気配を察して対処する思いやりの心」「医師の三原則を人生の三原則に」「診察」という言葉があります。いい言葉

んが、京都堀川通と四条通の角にある病院のですね。診察の「診」というのは「診る」と院長先生に教えられたことです。医師の三いうことですが、これは西洋医学でも当た原則をわれわれ人生の三原則にしましょうとり前のこととされている。しかし、その下にいうことで、私は今日までその病院とお付き「察」、「察する」という言葉を付けたのは、合いをずっと続けています。これも偶然の縁

恐らく明治のわれわれの先輩だったと思いが重なりまして、その病院から歩いて５分の

そこまでのことを話したわけではありませ− 11 −

ところに、わが住まいを定めることになった

私は朝昼晩３食を必ず取るように生活してのです。今は息子さんの世代になっています

いますが、朝食に大体１時間半かけます。大しが、これからの地域医療というのは、病院とカた量を食べているわけではないです。ご飯とウンセリングセンターと行政の出張所とコ

みそ汁、ちょっとした焼き魚のようなものがミュニティーとが横の連絡を取るという時代あり、ほうれん草のような野菜があるだけでになってきました。それで時々は会って話をす。それを１時間半かけて食べています。かみしようではありませんかというような、新しさんはさっさと食事を終えて、自分の食器をい展開ができるようになっています。しかし、洗いはじめていますが、それでも私はまだ口いつどこでどういう事故が起きて、この世ををもぐもぐさせて食べています。よく20回か去らなければならないかはわかりません。

めと言われますが、私は一口50回ぐらいかんでいます。ご飯であろうと魚であろうと野菜「食べ過ぎない、飲みすぎない、人に会いすぎない」

であろうとほとんど液体になっています。だから時間が１時間半もかかるのです。テレビを見ながらですから、ますますゆっくりに

そういう京都生活を続けて10年ぐらい前になっています。

70代になりました。私は今年82歳です。82歳が若いのか年を取っているのか、最近は難し

お昼は、うちにいるときは一切れのパンにくなりました。日野原さんのような方や、京都

バターを塗り、ハムや生野菜と牛乳といったには瀬戸内寂聴さんのような方もおいでになものです。これでほぼ１時間です。そんなにどる。
「 もう年ですから」とはちょっと言えず、うしてかかるのと言われるのですが、かかり「まあやっと82歳になりました」と言うのも何ます。
夜 は ２ 時 間 か け て い ま す。大 体 ７ 時 のかうそっぽく空々しい。80代に入って難しい

ニュースが始まると食べはじめます。私はほです。
しかし、だんだん体力・気力が衰えてきま

とんどアルコール中毒ですから、毎晩の晩酌した。私は10年ぐらい前から、わが人生の三を欠かしません。お酒なら１本、ビールなら小原則というものを少しずつ考えるようになり

瓶１本、時々焼酎を飲んだり、ワインを飲んだました。それは「食べ過ぎない、飲み過ぎない、りします。ちびりちびりやります。そしておか人に会い過ぎない」。今日は会い過ぎているのずを50回かんで食べる。いつまでたっても酔ですよ（笑）。今日は三原則の一つを破っていわない。だからつい５勺（せき）プラスしたり、ますが、私は大食い、早食いで、それが病気の１合プラスしたり。そしてよくかんで食べてもとになりました。せかせかした縮こまった

いきますと２時間たっぷりかかります。

性格をつくり上げてきたという反省もありま「毎日は死と再生の儀式の繰り返し」した。
幸か不幸か70代になって虫歯で歯を抜き、私の尊敬する心療内科の先生は、特にアル

入れ歯や差し歯がだんだん多くなって、かむ

中患者の治療に当たった方でしたが、定年で能力がどんどん衰えてきました。気が付いた

お辞めになってからも、かつてのアル中患者

らご飯をゆっくりかんで食べる癖がついていさん方と月に１回10名ぐらい集まって食事会ました。早起きも老人性早起き症、ご飯をゆっをしています。その食事会のときに、それぞれくり食べるのも老人性の結果だろうと思うよが駅弁１個とキオスクで売っているワンカッ

うになっています。

プを買ってきて、その駅弁とワンカップを２− 12 −

～３時間かけて飲み、食べて話し合いをしま

われわれは毎日、死と生の世界を繰り返しす。全員完全に治っていないアル中の患者さています。少しかっこよく言うと、死と再生のんですが、それが自分のアル中治療法だと儀式を毎日繰り返しているのです。生命とい言っておられて、話し合いをするのが非常にうものは限りなく死に近づいていって、ふっ楽しいと。

とエネルギーを噴出させ、よみがえらせるというリズムで出来上がっているのではないで

この駅弁一つとワンカップという組み合わ

しょうか。

せが絶妙です。好きなお酒もあり、駅弁にはいろいろなおかずが入っていて、それを時間を抑制が働き、これが心身治療に非常に大きな「生と死の両方の世界を見ている
半眼」

役割効果を発揮すると言われていたことが私

この発見は面白かったです。そのころ私はの頭にはあります。自分は一人でアル中の父親を病院で84歳で送ったのですが、僕も治療をやっているつもりでゆっくり食べてい

大体それに近づいてきています。心臓が弱く、ますが、２時間ぐらいたつと半分寝ています。

最後は心不全で亡くなりました。最期の看取

目がとろんとして上体が揺らぎはじめていまりの日々はずっと父親の顔を見ておりましす。その全部を、腹に収めて、後はもう寝るばた。目がだんだん細くなってくるのです。開か

かりであります。そこで「さあ死ぬか」と掛けれた目からだんだん半眼になって、最後にそ声をかけてベッドに入ります。この瞬間が楽れが閉じられている。開かれているときは限しいのです。

りなくこちらの世界に近く、両まぶたがふさかけてゆっくり食べる。緩やかな形で自己

そうすると不思議なことに翌朝目が覚める

がる段階になると、ああ、近くなってきたなとのです。
「 ああ、まだ起きてるわ、生きてるわ、いう感じなのですが、その中間の半眼のおや

仕方がない」と、午前３時に目を覚ましてごそじの顔を見ていて、どきっとしました。半眼とごそと起き上がる。そういう生活をしているいうのは恐ろしい顔ですよ。何か不気味な光

ときにはっと気が付いたことがあります。そがその目から発せられているような感じがし

ばにかみさんが寝ています。私の目が覚めるました。

のは大体２～３時、それからごそごそします。

なぜだろうと思ったら、目を見開いている

私より後から休む癖がついているので寝る

世界は生の世界です。目が閉じられている

時間はそれぞれ違いますが、そばで寝ており世界というのは死の世界です。半眼というのますからどんな寝顔をしているのかがよく分は生の世界と死の世界を両方見ている目だな

かります。驚きましたが、いつ気が付いたのと。われわれの最期というのは、そういう時間

か、熟睡しているときのかみさんの顔はほとを体験することかもしれない。

んど死んだ人間の顔です。熟睡というのはそす。眠りが浅く、それからずっと眠りが深く「往生とは生と死の両方の世界をゆっくりと移動して別の世界へ行くこと」

なっていくと、だんだん人間の顔というのは

そんなゆっくりした悠長な死に方などは全デスマスクに近くなっていく。そして明け方ての人に恵まれるわけではないですし、死はになってまた眠りが浅くなっていって、人間

突然やってきます。また、苦しみの死というのらしい表情を取り戻している。

はそんな余裕はないだろう。いろいろな意見

ういうことかと。寝言を言ったり、歯ぎしりをしているときの顔というのは非常に人間的で− 13 −

があると思います。しかし私がそのとき思っは断食。絶食といってもいいかもしれない。したのは、仏像の顔というのはみんな半眼をしかし、水だけは飲む。オレンジジュースだけはているということです。

飲む。私はトマトジュースが好きだから、そば

平安時代から鎌倉時代にかけての優れたに置いておきたいです。それで10日、20日、

仏像のお顔を思い起こしていただきたい。仏

自分の心身の状態を見比べながら、この辺でさんであれ菩薩さんであれ、その多くが半眼

いいかといって最後は半眼から閉眼へと。そです。仏さんというのは生きている人間ののプロセスを考えていますと、今私は楽しく

世界と死んだ後の世界を両方じっと見つめてて楽しくて仕方がない。とても死ぬ気がしな

おられるから仏なのだと。

いのであります。

ねはん涅 槃像というのがあります。お亡くなりにちょうど時間になったようです。これで私なったお釈迦様のことを涅槃というのですの話を終わらせていただきます。ご清聴あり

が、インドなど東南アジアの涅槃像は目をがとうございました（拍手）。

ぱっちり見開いています。タイにはたくさんの涅槃像がありますが、これは目をぱっちり見開いた涅槃の表情ばかりです。それが中国を経てわが国に入ると、全く目を閉じた涅槃
像もありますが、半眼の涅槃像が圧倒的に多く、名品が多いです。
われわれの先祖たちが仏教を信仰して、仏の世界、往生の世界というものをどう考えよ
うとしたか。そのときにこの半眼の表情を発見したのではないか。人間というのは最後の最後に両方の世界をゆっくり移動して別の世界に行く、それが往生ということだというのが私なりの考えです。それを思い起こさせてくれたのが父親の死でした。

「私の往き方」
この後、私にどれくらいの時間が残されているかは分かりませんが、食い過ぎない、飲み過ぎない、人に会い過ぎないの三原則を破りながら少しずつ守って、その最期のとき、私はがんになるのか、認知症になるのかそれは分
かりません。事故でぱたっと逝くのか、それも分かりません。思いとしては最期の迎え方として食事のコントロールをして、穀断ちをして、まだまだ逝きたくないと思ったときはまたご飯を食べて、行ったり来たりしながらだんだん穀断ちの度合いを高めていって、最後− 14 −

第2部

実

践

報

告

（高齢社会先駆的事業助成成果報告）

● 講師

前川

義量

相良

孝雄

（兵庫県・社会福祉法人円融会特別養護老人ホームサルビア荘施設長）（東京都・NPO 法人ワーカーズコープ東京三多摩山梨事業本部
事務局長）※ 実践報告につきましては、当日の発表内容と事業報告書等をもとに作成いたしております− 15 −

［実践報告］「住民の自立・共生・参加による地域づくり― 地域生活の相談からサービス提供まで、地域支援事業― 」
前川 義量 （まえかわ よしかず）兵庫県・社会福祉法人円融会特別養護老人ホームサルビア荘施設長［略歴］ 社会福祉法人円融会 播磨中央福祉専門学院副学院長を経て2011年 社会福祉法人円融会 特別養護老人ホームサルビア荘施設長、現在に至る［その他の役職］社会福祉法人 福崎町社会福祉協議会 理事
西播磨ブロック 老人福祉施設連盟 常任理事
生活補完デザイン研究所 主任研究員「博士（工学）」［助成事業対象地域の概要］

25.8%です。高齢化に伴い、介護保険の第1号
被保険者数も12,000人を超えて上昇し続け

1.地域の概要ています。

助 成 対 象 地 域 の 兵 庫 県 加 西 市 は、播 磨
平 野 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 し、兵 庫 県 立 フ ラ

北条町

ワーセンターを有する緑豊かな都市です。

北条町は、加西市の他の地域と比較し著

播磨地方の中心都市姫路市の東隣にありま

しい高齢化が起こっているわけではないです。

すが、1世帯あたりの人口は、加西市全体の歴史を遡れば、江戸時代には京都と出雲

3.28名に対し2.79名となっています。これだを結ぶ東西の街道に南北の街道が集まる

けのデータで、明確な現状を伝えるわけに

交通の要衝にある宿場町として栄え、現在はいきませんが、独居もしくは高齢者夫婦でも住吉神社や酒見寺の周辺の門前町、そ世帯の割合が高いのではないかと推測され

して旧街道沿いには宿場町の風情を感じさます。

せる街並みが残っています。

ほうじょうまち

その加西市で助成事業を行った北 条町②北条地区の地域福祉活動の状況

北条地区は、1970年代市制施行により誕生

当初北条地区の高齢者福祉施策に対するし た 加 西 市 の 中 心 地 区 と し て 栄 え、北 条

現状で最も危惧されていた問題は、小地域

商店街は活気にあふれていました。

福祉活動が他地域と比較し遅れているといし か し、市 街 地 再 開 発 事 業 に よ る 市 のうことでした。
（平成20年3月現在 地区別小地域

拡 大 に 伴 い 中 心 市 街 地 の 移 動、そ し て 旧

福祉活動進捗状況 「第4次加西市社会福祉協議会地

商店街地域の高齢化さらに大規模商業施設

域福祉推進計画」より）

開設等により、北条商店街は取り残された（地区別地域福祉活動進捗状況1）

ような状況になっています。
① 地域の人口動態
加西市
加西市の人口は1975年から2000年にかけ5万人を超えていましたが、以降減少し続け

左

現在47,000人です。

右高 齢 化 率 は、全 国 水 準 を 上 回 り 現 在、
− 16 −

ついて、地域への貢献を含めて検討してい（地区別地域福祉活動進捗状況2）

ました。

福祉委員会
発足年

はつらつ委員会
発足年

北条地区

平成15年

存在しない

T地区

平成14年

平成17年

K地区

平成14年

平成17年

S地区

平成元年

平成18年

K地区

平成元年

平成8年

T地区

平成11年

平成10年

T地区

平成2年

平成6年

変動する中で、新たな試みとして施設の枠

N地区

平成14年

平成11年

を出た地域貢献事業を行うこととしまし

A地区

昭和63年

平成17年

た。
「 地域福祉の新しいまちづくり」をめざ［助成事業の趣旨・目的、計画、内容］
1.事業の趣旨・計画
当該地域に根付き今年で30周年を迎える
円融会は、大型施設介護から地域福祉へとし、高 齢 者 や 介 護 家 族 及 び 保 険・ 医 療・各地区内にある小地域の福祉活動の状況

福祉関連領域に携わる人たちを含んだ住民ですが、北条地区のいきいき委員会の普及が、フォーマルサービスとインフォーマル

率は、他地区と比較して非常に低く、さら

サ ー ビ ス を つ な ぎ 合 わ せ、地 域 に お け るに、福祉委員会の発足は最も遅く、はつらつ
委員会は発足していませんでした。

福祉課題の解決を図る新しい担い手づくり

2.社会福祉法人円融会と北条地区法人がサポートするというものです。

の地域システムの構築を、地元の社会福祉社 会 福 祉 法 人 円 融 会 は、施 設 開 設 以 来

具体的には、①地域の福祉力を高め「つ施設介護の理念として、「共に暮らす」をなぐ」ための学びと交流の場づくり②一人

基本として事業展開をしています。

暮らしや高齢者夫婦世帯の地域生活ニーズ「共に暮らす」を基本方針として利用者とを「探し出す」調査③地域が必要とする「何スタッフが暮らしを支える支援・援助のでもさせていただく」支援サービスが提供

実践を行い、地域や住民とともに住み慣れできる地域支援組織を創設し運営する等、た地域の中で協調しながら成長してきまし

地域再生と地域福祉を結んだ事業を展開すた。

ることです。

特に、介護福祉士養成施設として平成11年4月に開校した播磨中央福祉専門学院は、

2.デイサービス（「健康塾」）による地域との旧北条市街地の中央に位置しました。かつつながりづくりてはこの場所には劇場、映画館、スーパー

福祉法人を地域に開放するための第一歩

マーケットがあり、北条地区のみならず、として、デイサービスをつくりました。北条周辺の市町村から集客があったところでし地区は、婦人会や老人会に代表される地域

たが、大型店の出店やモータリーゼーショのボランティア組織がどんどん減ってきまン等の影響から、これらの娯楽施設や店舗した。もともとこの地域には公民館や集会は閉店していきました。そこで、再開発の所がなかったので、福祉活動がなくなって一助として加西市からの勧めや用地の提供

きている土地であるという地域からの要望

助成もあり播磨中央福祉専門学院を開設しも あ り ま し て、円 融 会 が 旧 播 磨 中 央 福 祉ました。しかし残念ながら10年余りで閉校

専門学院の空きスペースをみんなに使ってしましたが、この施設の今後の有効活用にいただく場所にしようとしました。
− 17 −

具体的には、地域における福祉メニュー（まちづくり委員会
開催日程のスタートであるデイサービスの開設を行
い、地域の高齢者が日常の情報交換の場とし て、ま た、自 立 支 援 の 一 つ と し て、身 体

H24
09.04

09.20

・ニッセイ財団高齢社会先駆的事業の説明（再度欠席者含む）
・委員会設置の理由、委員会規約、委員長等の選任
・委員会の事業内容
・所属団体等の意見質問。円融
会の意向等

10.11

・委員会の名称、副委員長の選
任・具体的な事業の計画と推進に
ついて。

11.12

・副委員長の選任
・具体的な事業の計画と推進について。
・開放にかかる円融会の条件
（案）提示

12.04

・今後の具体的な事業計画と推進について。
クリスマスコンサート
新春初笑い落語会
今後考えられる企画等

第06回

H25
01.25

・事業実施報告クリスマスコンサート
新春初笑い落語会
・今後の事業について。
福祉、介護にかかわる相談所、コーナーの設置について。サ
ルビア荘いきいきデイサービ
ス、男の料理教室等今後考えられる企画について。

第07回・ニッセイ財団の現地調査内容
報告・今後の事業について。
福祉、介護にかかわる相談所、
02.25年
コーナーの設置について。そば打ち体験講座の開催について。今後考えられる企画につ
いて。

第08回

・今後の事業について。
今後考えられる企画について。
・来年度の委員会のあり方について。

グや認知症予防に脳トレーニングやマッ
サージ等の心身のリフレッシュを提供する
半日単位の通所介護と福祉に関する相談
第02回

業務に対応するために、ケアマネージャーが常駐する居宅介護支援事業所を開設しました。名称は「健康塾」としました。
3.運営委員会の構成と委員会活動
福祉サービス利用者・介護家族・保健・

第03回

医療・福祉関連領域の住民やそれ以外の領域の各階層の人たちが、地域における豊かな暮らしを実現するためにQOL（生活の第04回

質・いのちの質）を向上させるという理念
を 持 ち、生 活 支 援 活 動 の 事 業 を 通 じ 人 材
交流と地域の資源活用を深め、新しい地域
福祉活動の担い手の結集を図ることを目的

第05回に委員会を発足しました。
事業のテーマである「住民の自立・共生・参加によるまちづくり」を実現化するために、地域の実情、問題点を考慮して実現した
い内容を具体的に話し合い取り組みました。
会議は、運営委員会を中心に活動の方向性を決定し、後に下部組織としてまちづくり委員会を発足し具体的な活動内容等の話し合いを行いました。
運営委員会は19回、まちづくり委員会は8回開催しました。

− 18 −

備考

・ニッセイ財団高齢社会先駆的事業の説明
・委員会設置の理由、委員会規約、委員長等の選任
・委員会の事業内容等

第01回

能力の維持を目的としたマシントレーニン

活動実績）

03.13

4.地域ニーズアンケートの実施

回答）「話し相手が欲しい」が最多でした。

調査方法は、予備調査結果を因子分析し上記2つの質問、回答より需要と供給が一

質問事項を整理をしたうえで、カテゴリー

致しました。

項目5問を含む37問で全て5件法により行いました。実施期間は平成23年4月上旬に地域逆に需要と供給にギャップが生じたのはの区長より各家へ配布し、5月の中旬に回「病院への付添」でした。付添を求めている収。北条30地区に対し323件配布し、294件

高 齢 者 が 多 い の に 対 し、ボ ラ ン テ ィ ア は回収（回収率91.0%）サンプル中46件は欠損皆無でした。需要と供給がアンバランスな項目により集計外としました。集計結果のところが、住民が困っていることであり、報告と考察による今後の事業展開の説明

委員会が着手すべきところではないかとは、集計結果資料を配布の上、加西市区長

検討しました。また「手助けしたくない」と会、アンケート調査報告会・講演会、中間シいう回答は僅かで、ボランティア活動は、働

ンポジウム等の集会、講習会において随時

きかけをすることで可能性はあると考えま

口頭説明を行いました。

した。

調査結果と考察質問）「小地域福祉活動を知っているか」
小地域福祉活動とは加西市の高齢者

主な質問と回答、考察を報告します。

を地域で支えるネットワーク活動の「あったか班」（隣保単位）「いきいき

質問）「自分や家族の認知症を誰に相談しま

委員会」（各町単位）「はつらつ委員会」

すか」
回答）「病院」が最も多く、年代別で中高年は（ 地 区 単 位 ）の こ と で す。但 し、北 条「友人」、高齢者は「福祉施設・市役所」、地区では「はつらつ委員会」が組織ささらに後期高齢者は「民生委員」が多れていません。
回答）「知っている」「知らない」がほぼ同数

くみられました。

でした。

考察）地域における民生委員の役割が非常に大きいということとともに、路線考察）特に高齢者の情報収集は、情報媒体のバス廃止、商店街の衰退等により後期選択肢が少なく脆弱であり、住宅の高齢者の行動範囲は制限され、自発的密集地域であっても情報のネットに相談に出向くことが困難であるとワークの改善が必要であると考えまいう側面もあるのではないかというした。

ことも思われました。
質問）「小地域福祉活動への参加」
回答）「参加している」「参加していない」が質問）「高齢者へ手助けしたいこと」回答）「話し相手になる」が最多でした。

ほぼ同数でした。ただ新興住宅地と旧考察）気軽なボランティアであれば募集す

中心市街地における意識に違いが大ることが可能であると考えられましきく、旧商店街地域では参加率が高た。

かったです。
考察）地域での見守り、声掛け、買い物や近くへの外出の付添等の自発的支援を質問）「手助けしてほしいこと」− 19 −

全く受けていない人が多いということから、何らかの対策が必要であると考えました。
質問）「将来高齢になったときの生活」
回答）家族、親族に頼らずに在宅サービスやボランティアの支援を受けて、できる限り在宅で自立した生活を求めている人が最多でした。

（ デイサービスセンター「健康塾」）

考察）小地域活動の拠点づくりが重要であ

2.実践活動の計画

ると考えました。

あくまでも地域福祉活動の自然発生を促すバックアップ体制とその拠点の提供を行

質問）「介護保険の受給状況、受給希望」

う活動を開始した結果、ゆっくりとそして回答）1割の人が「介護保険制度」を知らな

着実に市民の主体的な取り組みが始まりまい状況でした。

した。法人は、場の提供というスタンスから考察）情報の周知も含めて、大きな問題であとりかかり、地元住民との交流の中で、地元ると考えました。

社会福祉法人への理解を深めていただき、地域へは法人がこれまでに培ったノウハウ［助成事業の成果］を還元することをコンセプトとしました。
我々は、今後も末永い地域交流の中で、アン

1.「健康塾」の地域での認知ケートでも見えないような地域住民の潜在「健康塾」はまず通所介護事業がスタート

的 ニ ー ズ も 掘 り 起 こ し な が ら、新 た な コ

し、徐々に利用者数が増え始め、当初35%

ミュニティーの創造を開始しました。

程度であった稼動率が助成最終年度は75%を超える実績を上げるに至りました。特に

3.実践活動

加西市内の利用者が増えており、それに伴①各種催し物の会場提供

い居宅介護支援事業所や加西市の地域包括

旧市街地で道路等が狭小で、また公民館

支援センターとのつながりも太くなっていなどの活動拠点のない自治会も多く、イベます。また、続いて開設した居宅介護支援事

ントや会合等に自主的に利用してもらえる業所も加西市の利用者が増え、地域に密着よう、「健康塾」を開放して提供を勧めまし

した計画作成と調整を行っており、地域のた。これまで、行政等に依頼していた事業が更なるニーズに応えるためには、
新たな職員

自主的に行えるようになってきました。

の採用や定員数の増加も検討したいと思っ

具体的には「北条の宿はくらんかい」、ています。
少しずつではあるが、「健康塾」
が地元作家・愛好家による作品展、地元NPO

認 知 さ れ る こ と に よ り、旧 播 磨 中 央 福 祉

法人の定期演奏会、地元住民主催の落語会

専門学院が地域の利用できる何かに変わっです。

たらしいとの情報が、地域住民に口コミ等で伝わりこの地域支援事業が浸透してきていることを実感しています。
− 20 −

機会も増えてきています。

「北条の宿博覧会」会場提供
法人ケアマネージャーによる相談窓口サービス［計画したが、実施できなかった
こととその原因］
当該地域には他地域では普及している「ふれあい喫茶」等の福祉活動が存在しない
ため、当初その部分の援助を中心に行う新たな組織づくりを検討しました。しかし、
地元住民主催の落語会

地域の社会福祉法人に対する理解は、社会福祉協議会は公的機関、特別養護老人ホー②地域住民の相談窓口

ムは一企業として認識され、当初市からの日 常 的 な ニ ー ズ 対 応 に つ い て は、地 域協力を得るための協議すら難航しました。

組織づくりの一部分として、高齢者の多い

さらに、地域住民の協力を得ることは困難

地 域 福 祉 の 相 談 窓 口 と し て、福 祉 介 護 のを極めました。そのため会議では、新しい相談に対応できるよう体制づくりを行いま組織を発足するために、責任者を明確にし、した。社会福祉法人の持つノウハウを生か

しっかりとしたルールを作成し、見える形でし、直接または電話での相談に応じること

事業を運営するという大前提のもと、できが で き る 職 員 が 常 駐 し て お り、加 西 市 のるだけクリアで具体的な提案をしました。

福祉課や社会福祉協議会につなげるパイプ

提案型の事業展開に、地域からの抵抗が役としての役割を務めています。

あるという委員の意見を受け、会議で地域

開設当初における需要は殆どなかったもに対するアプローチとして「法人に対してのの、最近では様々な相談を受けるように

どのような地域福祉事業を望むか?」というなりました。時には我々の対応範囲を超え

質 問 を 出 し ま し た。回 答 は「 何 か 具体的る 相 談 も あ り ま し た が、主 に 身 近 な 介 護

なものがないと、住民からの意見は発掘で保険にまつわる相談や在宅での福祉機器のきない」ということでした。このような事態

リース方法や便利なグッズの紹介などをに事業は一向に進まず暗礁に乗り上げてい

行っています。

ました。

実際に、施設への入所手続きのお手伝い

地域との交流を続けていくうちに、当該をしたケースや、市や社協の行うイベント

地域の特性を見過ごしていた部分に気づき

情 報 を お 伝 え し、参 加 後 の ご 意 見 を 伺 うました。
− 21 −

の改善です。

それは、当該地域の特性である強い祭り
文 化 が 存 在 し て い る と い う こ と で し た。

中間シンポジウムでも大きく取り上げ地域にとって祭りは年に2日だけのものでた、ICTを利用した情報共有システムとは、は な く1年 を 通 し 地 域 全 体 が そ の 活 動 を小単位（5件から10件）グループを形成した

粛々と進めており、その活動の基盤に大き地域の一人暮らしの高齢者や高齢者夫婦なコミュニティーがあるのです。一見その世帯に対し担当者を置き、この担当者から組織は緩く曖昧に見えますが、非常にしな様々な情報を一括して発信するものです。

やかで強力な上下関係、横のつながりそし

情報の供給源は市役所・商工会・福祉施設・て持続性を持っていたのです。当然各々は介護ショップ・社協・地域の自治会などで自発的に責任感を持ちそれぞれの役割を果す。受信者は、タブレットPCのような情報

たしています。当該地域では、区長は当番制

機器端末を活用してこのような身近な情報に近い意味合いを持ち、祭りを中心に地域を受け取るのです。将来的には、この地域のが回っているといって過言ではないです。

担当者から担当する高齢者の意見や情報を結果的に、こちらの考えていた理想的な発信し、また双方向でつながることにより、組織づくりを数年で達成することはできな

情報弱者といわれる人々でもいち早く必要

かったといわざるを得ません。地域がこのな情報を受送信できる組織づくりを行うこ

必要性を十分認識しているなら、また地域とを目的とします。試験実施に関しては、が求めているものであるのなら、受け入れ

実際に実績のある地域事例等を参考にしなて前進することは可能であるかもしれない

がら今後当該地域に合ったものを構築したが、活動の達成目標を地域と共有しきれないと考えています。

か っ た 部 分 も あ り ま し た。住 民 は 生 活 に

中間シンポジウムのパネルディスカッ

不便さを感じながら、そして現状を打破しションでコーディネーターをしていただいなければという思いはあるにしても積極的た塚口先生は、「高齢者はもとより、そのな形として浮かび上がってこないという担当者達には最新の情報端末操作を得意と土地柄であるのかもしれません。これまでしない方々も少なからずいると考えられる

小地域福祉活動が完結していない理由はが、全員一致して理解しておかなければい

もっと深いところにあり、簡単に踏み込ん

けないことがあります。それは、『高齢者はで解決できるものではなかったように思い最新の情報端末を扱えない』と最初から決ます。

め つ け な い 事 で す。」と 強 調 さ れ ま し た。

このような地域に、突然新たな組織を創当法人の施設の利用者さんでもそうです

るべく別主体（法人）が参入し、協力を仰ぐ

が、iPadやiPhoneを巧みに使われる方が多ことは非常に難しいことは明らかで、我々くいます。端末の弱者と言われるようなカは、場 の 提 供 と 住 民 の 必 要 な と き の み のテゴリーになってしまう高齢者の方たちに援助に徹することとしました。

も、新しい情報端末をうまく使いながらコ
ミュニティづくりを行っていきたいと考えています。

［今後の課題、展望］

長くなりましたが、ご清聴ありがとうご

この度の実践において、まだ手つかずにざいました（拍手）。

近い部分があります。アンケート調査でも露呈した、地域における情報ネットワーク− 22 −

［実践報告］「空き店舗を活用した高齢者のたまり場、働く場―高齢化が進む多摩ニュータウンにみんなで創るみんなの店―」
相良 孝雄 （さがら たかお）東京都・NPO 法人ワーカーズコープ東京三多摩
山梨事業本部事務局長［略歴］ 2005年 日本労働者協同組合（ワーカーズコープ）連合会、センター事業団入団
2010年 NPO法人ワーカーズコープ
東京三多摩山梨事業本部事務局長、現在に至る［その他の役職］日本協同組合学会 常任理事

［助成事業対象地域の概要と助成
事業］

をお願いできるサービスや、定期的に訪問

1.多摩ニュータウン（多摩市）の現状す。
（多摩市地域福祉計画より）を し て 様 子 を 見 に 来 て く れ る サ ー ビ ス、
さらには付添や話し相手等となっていま

多摩ニュータウンは、多摩川中流の東京
都多摩市、八王子市、府中市、稲城市、町田市

2.助成対象地域の現状にまたがる日本有数の巨大団地です。多摩

助成対象地域の愛宕、東寺方、和田地区

市はその中核をなす自治体で、市内全域がは、多摩市の南東部に位置し、聖蹟桜ヶ丘駅

団地で構成されています。都心まで私鉄でや 多 摩 セ ン タ ー 駅 を 利 用 す る に は、路 線

30分程です。

バスで、どちらの駅へも15分程かかるため、

多 摩 市 の 人 口 動 態 は、多 摩 市 地 域 福 祉

陸の孤島になっています。また多摩ニュー

計 画（ 平 成24年 か ら 平 成28年 ）に よ る と、

タウン初期に開発されたため、丘陵地であ

人口は145,076人（平成23年度）であり、平成

り坂道や階段が多く、しかもエレベーターに入ってからは横ばいです。
その中で、
高齢化

なしの5階建団地が多くを占めています。

率が増加しており、平成23年は21%である

高齢化が進むにつれ「買い物難民」の問題のに対し、平成33年予測では30%、平成43年も懸念されています。その立地状況のため、には、31.5%に上昇し、後期高齢者だけでも引きこもる独居高齢者が増え続け、食事が20%を超える状況になると想定されていま片寄りがちで、健康長寿の高齢者が減り、す。また平成24年度には、65歳以上の単身介護を必要とする高齢者が増えることが世帯率が11.5%（7,576人）です。平成20年と懸念されています。

比較すると、65歳以上の単身世帯は1.27倍、

愛 宕、東 寺 方、和 田 地 区 の 高 齢 化 率 は75歳以上の単身世帯は1.35倍に急増してい21.8%であり、多摩市内の高齢化率のほぼます。急速に高齢化が広がる中で、老々介護

平均値にあたります。住宅状況として87.1%

を余儀なくされながらも、急速に家族内でが共同住宅での賃貸住宅の世帯が多くを占

対 応 す る の が 難 し く、公 的 な サ ー ビ ス をめており、多摩市内平均値の75.3%よりも、利用せざるをえない状況が出ています。

13ポイントも高くなっている地域です。こ介護保険サービスを利用して、在宅生活の地域には中学校が1校と小学校が2校ありを継続している高齢者（介護者）が「あったますが、少子高齢化で、小学校は統合するこ

らいいサービスや手助け」として望んでいとが決まっています。住宅以外には、郵便ることは、緊急または一時的に介護や家事局、医院、コンビニ、私鉄系スーパーと、団地− 23 −

の1階部分に10店舗の商店街がありますが、なり手がなく、深刻な課題になってきてい

昼間開店しているのは5店舗に過ぎません。

ます。年々独居高齢者は増え続け、地域のしかもそのうち2店舗は事務所なので、団地行事にも参加しない人も増え続けています。

の住民が利用する商店と言えるのは、美容一昨年（平成23年）、地域懇談会を開催し室、そば屋さん、整骨院だけです。平成24年たときに、同じ団地の5階に住む90歳の男性には商店街ができた当初からあった米屋さが白骨化された遺体で発見されたことを聞んも廃業しました。

きました。普段から人付き合いが少なく、奥日本全体が少子高齢化、貧困化、無縁化のさんを亡くしてからはほとんど近所づきあ

大きな波に飲み込まれていますが、戦後のいが無かったようです。亡くなって数か月

高度成長期に人工的なベッドタウンとしてたっていたとのことでした。ドアポストかつくられた巨大団地、多摩ニュータウンは、ら異臭が漏れ、警察立ち合いでドアのかぎ

まさにその縮図と言えます。

を壊して部屋に入ると3.11大震災以前に亡

昭和46年（1971年）から、都会で増え続けくなった様子だったとのことです。これかている働き盛りの30代〜40代のニューファ

らさらに高齢化が進み、独り暮らしや引き

ミ リ ー が、東 京 郊 外 の 自 然 豊 か な 環 境 にこもりが増え、行動範囲が狭くなっていく建てられた広い団地に、大挙して入居して住 民 が 増 え て い く 地 域 で あ る か ら こ そ、

きました。40年後の現在、初期に入居が始

住民同士の支え合いやたまり場がますますまった地域では、子どもたちは出ていき、働必要となってきています。

き盛りだった住民は定年を迎えて70代〜80

そこで、地域の人たちと協力して「込煮代になっています。したがって、住んでいる亭」（こみにてい）を立ち上げる企画をしまのは老夫婦か独り暮らしの高齢者ばかりした。

で、若い世代は、老朽化した団地に入ってくることが少ないです。丘陵を切り拓いて造られた多摩ニュータウンは、緑が多く眺望に優れている反面、坂道や階段が多く、高齢化が進むにつれ住民にとって大きな負担になってきています。
日 常 生 活 で の 悩 み や 不 安 に つ い て は、「健康」と「就労」が大部分を占めている状況です。
地域の中には、多摩市立愛宕かえで館（あたご地区コミュニティセンター運営協議会
が指定管理者）を拠点として、自治会・管理
組 合18団 体、老 人 会6団 体 と、青 少 年 問 題協議会2団体があり、中でも、自治会・管理
組 合 の う ち 古 く か ら の11団 体 は、あ た ご
地区連絡協議会を形成し、毎年、盆踊りや体育祭、防災訓練を催し、活発に活動しています。しかし、高齢化が進むにつれ、役員の− 24 −

必要な介護支援のニーズに応えるととも

3.助成事業（込煮亭）の構想に、事業の安定化をはかります。

JKK（東京都住宅供給公社）の空き店舗
を 活 用 し、住 民 自 身 が 当 事 者 と し て 協 同

さらに有償ボランティアの「まちの便利

労働の協同組合（ワーカーズコープ）で事業屋さん」をシニア社会連帯として組織し、を立ち上げることにしました。

介護保険ではカバーできない生活支援の

高齢者の働く場所やたまり場をつくり、

ニ ー ズ を 掘 り 起 こ し、引 き こ も り や 独 居

ひきこもりの高齢者や独居高齢者を減ら高齢者に積極的にかかわっていくことによし、元気な高齢者を増やすことを目指しまり、介護事業やコミュニティレストランのし た。食 の 充 実 を は か る た め、ラ ン チ、カ

利用につなげていくことを構想しました。

フェ、惣菜、定食とお酒を提供するコミュニ「地域の人々が支え合える団地づくり」のティレストランを開設し、外出の機会を増拠点と地域の利用者・住民の自らによるやすため、イベントを通して高齢者のたま「食・ケア・生活総合支援」の複合的な事業

り場、働く場としていきます。

所づくりの新しい仕事おこしのモデル事業として取り組む構想で始めました。

ま た 訪 問 介 護 事 業 所 を 併 設 し、地 域 に− 25 −

①込煮亭委員会［法人の概要］自治会役員、老人会役員、民生委員、社協「込煮亭」の運営主体であるワーカーズ

委員、大学研究室、行政職が参加し「込煮亭」

コープは協同組合組織です。農協は農家のをどのような場所にしたいのかについて繰

方、生協は消費者の方、漁協は漁師の方が組り返し協議を重ねました。多くの方と構想合員となりますが、ワーカーズコープは働する中で、熱く「込煮亭」の存在を語っていく人が組合員で、労働者協同組合と言ってた だ く こ と が「 込 煮 亭 」を つ く っ て い く

おります。全国で約2万人の私たちの仲間が原動力となり、食や介護、生活支援の必要性働いていて、地域のまちづくりと仕事起こが見えてきました。コミュニティレストラ

しを行っています。市民が新しい公共の主ン開店まで14回開催しました。

体者となっていこうということで、その働く人が出資して、労働して、経営するという②込煮亭プロジェクト

働き方をしています。

込煮亭委員会の中で、話し合われたこと事業としては、子育て分野から高齢者、を具体的に立ち上げる組織として、込煮亭

生活介護、生活保護、生活困窮者の関係でプロジェクトを立ち上げました。お金をどす。最 近 で は、菜 の 花 か らBDF（ バ イ オ

う集めるのか、物件の契約をどうするのか、

ディーゼル燃料）を作ったり、養蜂事業もし誰が働くのかを込煮亭プロジェクトを中心たりしながら地域でエネルギーを循環するに実行してきました。最後に取引業者の選事業も始めています。

定、コミュニティレストランの開店という具体的な取り組みを行いました。
プ ロ ジ ェ ク ト メ ン バ ー と し て は、ワ ーカーズコープの組合員の他、「込煮亭」で就労する人たちを中心としました。

このように私たちは、市民が主体となって、地域課題を解決するために、仕事おこし
を通じて、まちづくり、地域づくりをしていく協同労働の協同組合です。

［助成事業の内容］③込煮亭の住民への周知（1）料理コンテスト

料理自慢の方に出店していただき、「込煮

1.「込煮亭」の立上げ「『団地の空き店舗を活用した、高齢者のたまり場、働く場づくり』―高齢化が進む亭」のメニューとして誕生させるため、また「込煮亭」を知っていただくために開催しました。当日は生憎の土砂降りの雨で1人も来多摩ニュータウンにみんなで創るみんなのないのではないかと仲間同士で心配していお店―」をスローガンとしました。
− 26 −

ましたが、新聞報道もしていただいて、60が 取 れ る 講 座 を 開 催 し ま し た。こ の 職 業

人の方に来ていただきました。

訓練教室から2人の「込煮亭」で働く仲間を迎えることとなりました。
働く仲間は総勢7名での構成となりまし（2）込煮亭新聞「込煮亭」のことを広く知らせる役割とした。内訳は「込煮亭」を法人として運営をすて、毎月1回「込煮亭新聞」を発行しました。

るために事務局員1名、職業訓練教室から2「込煮亭新聞」には、現状を報告するだけで名、2名は込煮亭委員会に初めから参加しはなく、店舗設計ができる人、料理コンテスて、立ち上げの中心メンバーで飲食店運営

ト で 料 理 を 出 品 す る 方 な ど、立 ち 上 げ での経験を持たれている方と壁面のペンキ塗困っていることや、地域に力を貸してもらりをボランティアで行っていただき、多方

うときに、記事にして、多くの人の力を借り面にわたり人材を紹介していただいた方、るきっかけにもなりました。
「 込煮亭新聞」

残りの2名については、働く仲間からの紹介

は毎月3,000部を愛宕地区、東寺方地区、和田とハローワークで募集をかけて、面談して地区を中心に配布しました。配布は既存の採 用 し ま し た。平 成24年1月 中 旬 ま で に、組織の回覧板の他、込煮亭委員会の参加者、「込煮亭」で働くメンバーが確定しました。

込煮亭プロジェクトメンバー（のちに働く

メンバーは事務局員以外すべて多摩市のメンバー）、地域で失業中の方にも時給を住民で運営することになりました。

支払う形でお願いし、配布しました。特に「込煮亭新聞」は地域の困難や課題、そして⑤中間シンポジウム「込煮亭」が果たす役割を共有する意味で「多摩まちづくりシンポジウム」を開催

は、大きな役割を果たしました。
コミュニティ

平成23年11月1日、中間シンポジウムをレストラン開店までに22号発行しました。

開催しました。タイトルは「みんなでつく
るみんなのまち。オールドタウンと呼ばせない〜高齢者のたまり場、働く場、助け合
いの拠点づくりを目指して〜」としました。

毎月、委員会への参加や協力を呼び掛け、アンケートをとったり、料理コンテストなどイベントを地域住民中心に聞いた
りしました。
その情報を地域に発信するために「込煮亭新聞」をコミュ
ニティレストラン開店までに22号発行しました。

記念講演では、千葉県松戸市常盤平団地
自治会の中沢卓実自治会長に「孤独死ゼロを目指して」をテーマに講演をしていただ
きました。パネルディスカッションでは、「市民主体・協同の力で新しい多摩市ニュー④人材の確保に向けてタウンを」をテーマに、多摩市で地域づくり

介護事業には資格が必要なため、本格的を実践している実践者や研究者4名がパネな人材育成をしなければならないというこ

リストとなり討議をしました。当日は参加とから、失業中で訓練や就労に意欲がある者120名の大盛況なシンポジウムとなり、方を対象にした、6 ヶ月間の職業訓練教室

参加者から「高齢化、不況、デフレ、人口減

を 開 催 し ま し た。こ れ は 厚 生 労 働 省 のなど様々な課題と、人と人がつながり解決「緊急人材育成・就職支援基金」の「社会的できればという期待の声、込煮亭が助け合事業者等養成コース」として、「ヘルパー 2

い の 拠 点 と し て 成 功 し て 欲 し い、勉 強 に級」と「上級救命士」、「防火管理者」の資格なった、何か役に立ちたい」との感想を多く− 27 −

トを作り、子どもたちと遊びの会を行いないただきました。

がら、子どもたちへプレゼントを渡しまし⑥大学とのつながりた。
「 込煮亭」のクリスマス会の開催にあ

東京都市大学の小池星多先生とゼミのたり、地域の青少年支援の方ともつながり学生方に「込煮亭」の立ち上げを応援してを持つことができ、児童館や学童、幼稚園ないただきました。学生の皆さんが中心になどに呼びかけていただきました。クリスマ

り、「込煮亭」の料理コンテストやお祭りのス 会 に は、保 護 者 や 子 ど も た ち30名 程 のイベントの看板づくり、「込煮亭」紹介のパ参加がありました。
「込煮亭」では、高齢者だ

ネル、「込煮亭」の紹介が入ったポケット

けではなく、異世代をつなぐ活動も行なう

ティッシュ作り、お祭りでは「込煮亭」のこ と に 共 感 し て 頂 き、こ の よ う な 活 動 に説明と協力債の呼びかけをするなど、立ち参加したいという高齢者や保護者の声もあ上げへ向けて大きな役割を果たしていたがりました。平成24年2月1日には、本格的なだきました。

立ち上げ準備への取り組みが始まり、「込煮亭新聞」や口コミで立ち上げ状況を知った
地域の方々から食器や小物等の寄付を多く頂きました。
平成24年2月8日開店を祝うセレモニーを開催しました。阿部裕行多摩市長をはじめ、地域の応援者・ワーカーズコープの理事長
や組合員60名以上に参加して頂き開店式を行ない、営業開始となりました。

（東京都市大学小池研究室・学生の創作）込煮亭の模型

2.コミュニティレストラン開店
平成23年11月11日開店を目標に準備を進めてきましたが、資金調達や諸手続きの遅れによりオープン出来ない状況となりました。そのため、「込煮亭」を応援している関係者や地域の方への進捗状況報告の場として
プ レ オ ー プ ン イ ベ ン ト を 実 施 し ま し た。
地域やワーカーズコープの組合員から食材などを頂き、地域の料理教室（プチキャロッ（日本労協新聞

平成24年3月15日）

ト ）の 協 力 で、手 作 り の 豚 汁 や 大 学 芋、芋羊羹を参加者に試食していただきながら、

3.開店後

近況報告をしました。

①コミュニティレストランの取り組み

12月には、店舗の改修工事を行ないましコミュニティレストランの取り組みでた。また12月24・25日「込煮亭クリスマス

は、高齢者が気軽に出かける拠点となるよ会―高齢者に楽しみを子どもたちに元気う に、食 中 心 の イ ベ ン ト や 献 立 の 配 布 とを」の「込煮亭」初のイベントを開催しまし高齢者の見守りとなるお弁当の配達を無料た。高齢者に呼びかけて手作りのプレゼンで行うなどの活動に取り組みました。しか− 28 −

しコミュニティレストランの来客数は平均

活総合支援のサポーターなど約60名の方が15名で運営時間の見直し、メニューの改善参加し、「込煮亭」の1年間の取り組みを話しに取り組みましたが、厳しい状況が続きま合い、今後の活動への期待やアドバイスをした。日々の利用者は平均して15〜20名でいただきました。平成25年3月には、東愛宕

あり、土曜日は利用者が多く、25名以上に小学校の1年生から3年生の子どもたちの絵なる時もありました。弁当の配食は積極的を展示しました。また、読売新聞に込煮亭に呼びかけながら、週に2件ぐらいの利用で生活総合支援事業の記事が紹介され、
それを

した。

見た地域の方2名がサポーター登録してい利用者の声としてただきました。
「 込煮亭が地域に必要だ、居・初めて来た方から「おいしい」との声場所となるレストラン・助け合いの生活

・毎回や週に何回も来られる方から、同支援事業の取り組みなどは高齢化する団地

じものばかりで飽きてしまった、食べにとってありがたい」と話す利用者もおり、るものがない期待もいただきましたが、直接的な利用や参加にはつながらず、厳しい経営の課題を・利用する方は地域の団地住民の方が多抱え、平成25年3月時点で、1,000万円の赤字い運営となりました。

・夕方営業していたときには、平均して2〜 3 名 で あ っ た（ 別 途 、 5 名 以 上 の②生活総合支援の取り組み

予約申し込みは受けつけた）市民で支える生活総合支援についても・600円の定食は高いので、500円くらい

意 見 交 換 を し、生 活 支 援 サ ポ ー タ ー 養 成がいい・生活していくためのお金が苦しい講座について話し合いました。同時に生活・地域の中で、込煮亭のような食べられ支援サポーター養成講座の準備をし、近隣る場所、溜まれる場所があり、とても嬉団地へ3,500部のチラシを配布して呼びかけしいました。平成24年11月から12月に生活支援

等 が あ り ま し た。平 成24年10月20日 にサポーター養成講座を全6回開講しました。

「込煮亭」を開所してから第3回目の「込煮地 域 の 自 治 会 長 や 民 生 委 員、多 摩 市 中 部

亭地域交流会」を開催しました。地域の方

地域包括支援センター、多摩市ゴミ対策課

や民生委員、地域包括支援センターと大学などの積極的な支援をいただき、40代からの学生の方々が参加し、厳しい経営状況の70代の男性3名女性7名の近隣地域の方が報告と経営改善の意見やアドバイスをいた

参加しました。愛宕地域の民生委員の方は、だ き、す ぐ に 近 隣 団 地 へ 献 立 メ ニ ュ ー の「毎回講座に出席し、地域に困っている人々

配布、食事会中心のイベントに取り組みまがいるので、皆さんの助けが必要だ。皆さんした。

の力で活動を成功させよう」と呼びかけていただき、組織づくりや情報発信をしてい平成25年2月2日には、「込煮亭1周年記

くことを確認しました。

念交流会」を開催し、食事会をしながら1年間の活動および現状と生活総合支援事業の平成25年1月には生活支援サポーターの取り組みについて意見交換しました。市長

組織づくり、広報宣伝、そして訪問介護事業

はじめ自治会長、地域住民、地域包括支援セ

所 申 請 に 取 り 組 み ま し た。生 活 総 合 支 援

ンター、東京都市大学小池研究室学生、生事業の運営会議では、生活総合支援事業概− 29 −

要及び契約書、宣伝チラシの作成、サポー

め、専用の洗面所とトイレの設置ができない

ターの登録など行い、生活総合支援事業の状況でした。
訪問介護事業所ができなかった組織を発足し、月1回サポーター中心の運営

ことは、経営的にも大きな痛手となりました

会議を行う体制をつくりました。平成25年3［助成事業の成果］

月まで生活総合支援事業の依頼は、月10件ぐらいの状況でした。具体的な生活総合支
援の中身として「電球交換」「自転車修理」「買い物代行」「送迎」「清掃」「粗大ごみ処理」「換気扇修理」「段ボール処理」「ベッドの1.地域住民が主体となり「人・知恵・お金」
を出し合い、立ち上げた込煮亭委員会では地域の中で、「込煮亭」

解体」「扉の修理」などでした。そのような中がどのような役割を担えばよいのかのコンで、高齢者から依頼があっても、家族の方か

セプトを明確にしました。そのコンセプト

ら「込煮亭」の生活総合支援事業がどのよに基づいて、込煮亭プロジェクトを立ち上うな組織による事業かが理解されず、不安げて具体的な立ち上げの主体を作りながで 依 頼 を や め る こ と も あ り ま し た。地 域

ら、「込煮亭新聞」で進捗状況を地域住民との理解と認知にまだまだ壁があり、一方で共有していきました。
「 込煮亭」の立ち上げ

はサポーターの技術や高齢化による支援のはワーカーズコープが一方的に「やってあ限界などの課題にも直面しました。女性サポーターの場合には2名で支援に行くなど、利用者に相談し試行錯誤しながら活動を行げた」のではなく、あくまで地域住民の力が主体となり、ワーカーズコープが支援をして立ち上げた現場となりました。今まで、いました。

ワーカーズコープが自前で仕事を立ち上げるときには、そこで働く予定の人、または
ワーカーズコープで働いている人がお金を拠出するのが一般的でしたが、
この「込煮亭」の事 例 で は、地 域 懇 談 会 を 行 っ て き た ので、地域での「込煮亭」の使命を共有しな
がら、地域住民の方からもお金を出資していただくなど、社会連帯の力で仕事・活動の拠点を立ち上げることができました。
2.地域課題をとらえ、実践しながら、解決してきた（読売新聞平成25年3月5日多摩版）

食と生活総合支援事業を中心に、単なる③訪問介護事業所の設置を断念

お店の機能だけではなく、「込煮亭」のコン

訪問介護事業所の申請を東京都へ行いま

セプトである「高齢者のたまり場居場所、したが、建物の構造上の問題があり、訪問働く場」を体現してきました。一人親家庭の介護事業所の申請ができないとの結論に至りました。訪問介護事業を行うためには、専用の洗面所とトイレの設置が必要でした

子どもたちにプレゼントを贈ろうと考えて実施したクリスマス会、昼時に高齢者の趣
味講座を通じて、仲間づくりを目的にした

が、
「込煮亭」
はレストランと併設しているた

ビーズづくり、「込煮亭」が地域の中でどの− 30 −

ような役割を果たせばいいのかを再確認

具体的にはした1周年記念行事。そして地域の助け合い

・夜の営業は、利用者があまりにもいなと支えあいの精神で、困ったときや困った

いため、集団で申し込みがない場合は、ことを解決する人をマッチングした生活営業を停止（平成25年1月から）総合支援事業の実践を行ってきました。商

・14時から17時までの時間については、店街がさびれていく中で、高齢者の居場所「折り紙」「ガラス玉づくり」など趣味とたまり場を皆さんの協力のもと、つくる講座等々を開催する中で、「込煮亭」

ことができました。

の認知を広げる・経営が大変なことを地域の方に「込煮3.地域の中で就労の機会と出番を創出する

亭新聞」などで伝える。定期的に野菜ことができたを提供していただける近隣の利用者や生活支援サポーター養成講座や職業訓練

農家の方のご協力も得られる教室を開講し、その受講者がスタッフとし

こ の よ う な 改 善 策 を 講 じ る 中 で、毎 月 のて、または生活総合支援のサポーターとし

赤字幅は少なくなりました。しかし常時、て、この地域で働き、出番をつくることがで赤字を出し続ける体制は続きました。平成

きました。愛宕地域には、若い失業者ととも

25年3月18日に込煮亭内部での話し合いのに、団塊の世代で、何か人の役に立ちたいと中で、「経営をどのように改善をしていくのいう方も多くいます。その人たちの就労とか」「働く仲間の更なる協同をどのようにつ出番を短い期間ながらも作れたことは大きく る の か 」を 討 議 し ま し た。そ の 後、働 くな成果であったと思います。

仲間1人ひとりが「今後どうすればいいのか」を文書にしたものをもとに、5月10日［計画したが、実施できなかった
こととその原因］に内部で会議をしました。結論は、「経営をコミュニティレストランの継続を断念

う理由から断腸の思いで、レストランを閉

自分たちで改善する難しさ」と「全国の仲間にこれ以上の負担をかけられない」とい
鎖することを決定しました。 6月18日にレ

経営概況

ストランの閉鎖に伴う込煮亭委員会を開催

事業収入として、コミュニティレストラ

しました。20人の地域住民の皆さんに集ンの売り上げが中心ですが、平均1か月のまっていただき、閉店に至った経過を報告

売り上げが30万円です。そして1か月の支出し、お詫びと今後のあり方を考える場としは、総計100万円となります。単月で70万円の赤字経営になっていたことになります。
経営を安定させるためには、支出を抑えな

ました。
原因

がらも、1日40名ぐらいの利用者で月80万①地域住民との連携、依拠の弱さ

円の売り上げを目標にしましたが、思うよ

立ち上げ当初は、込煮亭委員会や「込煮うに利用者が増えませんでした。メニュー

亭新聞」を毎月作成してきましたが、立ち上の質、店の雰囲気、宣伝の不足、レストラン

げてからは地域に依拠をすることが立ち上

以外のたまり場機能の在り方など多くのげ時よりも少なくなってしまった状況があ課題を残しました。この状況の中で、改善策りました。それは現実に事業を運営していも実行してきました。
− 31 −

るコミュニティレストランの運営に意識が集中し、働いている職員内部で「込煮亭」［今後の課題、展望］
今後の課題・展望としては、佐賀県佐賀の課題が滞留し、人間関係の対立もあって、市で同じコミュニティレストランの運営が課題を内部で抱えたことが、地域住民との順調に始まりつつあるということを紹介し連携の弱さにつながりました。それが経営たいと思います。また多摩地域でも障がいを地域で考えるというところまで行かな

児 の 保 護 者 や 地 域 の 皆 さ ん と 協 力 し て、

かったところで、売上も伸びなかった要因

放 課 後 等 デ イ サ ー ビ ス や、障 が い 者 の 居です。

場所や働き場をつくろうという生活介護の事業が始まりつつあります。多摩市内では②良い仕事の水準が低かった「込煮亭 」は 閉 鎖 し ま し た が、ワ ー カ ー ズ

特徴のある味やコミュニティレストラン

コープ事業所の「やまぼうし」というとこの店づくりという点で、コンセプトを明確ろで配食事業を継続し、ワーカーズの上映にして独自性を出すことができませんでし

会を見た多摩市民の方がワーカーズコープ

た。素人で行っていることも利用者に伝えを 知 り た い と い う こ と で、ま だ ま だ 多 摩ながら行ってきましたが、メニュー開発の市民とも継続的に交流しながらこの地域の頻度や中身、店舗の雰囲気にしても、利用者孤立化・高齢化を住民自身が解決していくの声をどのように活かすのかという点で弱拠点を引き続き作っていかなければならなかったです。全体的にはマーケティングのいと考えています。最後に、「込煮亭」を舞台

弱さが露呈しました。

に多くの出会いと地域おこし、地域づくりの機会を頂いたこと、関わっていただいた③協同労働の協同組合の原則や皆さまをはじめ、ニッセイ財団の皆さまに

ルールの不徹底

深く謝意を表したいと思います。ご清聴あ「込煮亭」はワーカーズコープが運営主体

りがとうございました（拍手）で行ってきましたが、現場の中で、ワーカー
ズコープが運営するという視点が足りなかったことがあります。具体的には1.理念・原則の共有ができなかった

2.配置をした

事務局員のリーダーとしての経験不足
3.バックア ッ プ 体 制 の 不 足 な ど が あ げ られます。人間関係をつくる上で、まだまだ経 験 の 浅 い リ ー ダ ー の 存 在、そ し て そ の
リ ー ダ ー を 支 え、日 常 的 に 本 部 が 入 っ て
助言、指導を仕切れなかった部分がありました。人材の採用時やコミュニティレストランの運営、日常的な人間関係づくりなど、「込煮亭」の事業・運動を継続していくための指導・援助のあり方を見直すことが問われた事例となりました。

− 32 −

第３部

総 合 討 論おおはしコーディネーター［ゲスト報告］

大橋

（

けんさく

謙策

日本社会事業大学大学院特任教授
公益財団法人テクノエイド協会理事長

こばやし

小林

）

りょうじ

良二

（東洋大学社会学部教授）
お

ち

越智
討 論
シ ン ポ ジ ス ト

かずこ

和子

（社会福祉法人琴平町社会福祉協議会事務局長）

小林 良二
前川 義量

越智 和子
相良 孝雄

［総合討論］「家族による介護の限界と地域生活支援」
大橋 謙策（おおはし けんさく）日本社会事業大学大学院特任教授

公益財団法人テクノエイド協会理事長［略歴］東京大学大学院教育学研究科博士課程修了
日本社会事業大学講師、助教授、教授、大学院研究科長、社会福祉学部長、学長を経て 2010 年より現職
社団法人全国社会教育委員連合会長、東京都世田谷区地域保健福祉審議会会長、社会福祉法人中央共同募金会理事［著書］「地域福祉」「社会福祉入門」（以上放送大学教育振興会）「地域福祉計画策定の視点と実践」（第一法規）「社会福祉構造改革と地域福祉の実践」「介護保険と地域福祉実践」（以上東洋堂企画出版社）「コミュニティソーシャルワークと自己実現サービス」「21 世紀型トータルケアシステムの創造」（以上万葉舎）「福祉 21 ビーナスプランの挑戦」（中央法規出版）「地域福祉の新たな展開とコミュニティソーシャルワーク」（社会保険研究所）ほか［ゲスト報告］「行政、地域、家族のネットワークと生活支援」

小林良二（こばやし りょうじ）東洋大学社会学部教授［略歴］1973 年 特殊法人社会保障研究所（現：国立社会保障・人口問題研究所）研究員
1980 年 東京都立大学人文学部助教授
1993 年 同 教授
2006 年 東洋大学社会学部教授、現在に至る［その他の役職］東京都社会福祉審議会 委員
目黒区地域福祉審議会 会長［著書］「地域におけるつながり・見守りのかたち」（共著）（中央法規）「社会福祉の理論と運営－社会福祉とは何か－」（共著）（筒井書房）「協働性の福祉社会学－個人化社会の連帯」（共著）（東京大学出版会）「地域で暮らす、地域で支える～最期まで安心して暮らせるまちづくり～」
越智 和子（おち かずこ）社会福祉法人琴平町社会福祉協議会事務局長［略歴］1983 年 社会福祉法人琴平町社会福祉協議会に福祉活動専門員として入局
2000 年 介護支援専門員兼務
2002 年 業務課長
2009 年 統括マネージャー
2010 年 事務局長、現在に至る［その他の役職］香川コミュニティソーシャルワーク実践研究会代表
NPO 法人ねむ工房理事、NPO 法人後見ネットかがわ理事、NPO 法人 Cs クリエーション理事− 33 −

総合討論「家族による介護の限界と地域生活支援」
相良さんにもご参加いただき、先ほどのご報告をみんなと一緒に深めさせていただければと思っております。また、新たに「家族日本社会事業大学大学院特任教授
公益財団法人テクノエイド協会理事長

大橋による介護の限界と地域生活支援」という謙策ことで、お二人のゲストの方からご報告をいただきたいと思います。お一人は、東京都墨田区を中心に見守り活動を展開し、東京（大橋） こんにちは。ただ今、ご紹介いただ

都の政策にもそれが反映されていくというきました大橋です。日本生命財団の評議員

実践的研究をされた東洋大学の小林良二も仰せ付かっておりますし、また、日本生命

先生にご報告いただきたい。もうお一人の財団が行っている高齢者事業の助成事業

方は、香川県琴平町という人口1万人弱のと選考委員もしております。そんな立場で、ころで、家族よりも地域で支え合っていく

今日、コーディネートをさせていただくこ

活動を社会福祉協議会でつくり出していとになりました。選考委員の1人としてコー

る、香川県琴平町社会福祉協議会の事務局

ディネートをやるときは、毎回緊張してい長の越智和子さんに、ご報告を頂きたいとます。今日も1,100名（注）を超える参加者の思っています。

方々に、どういうことを論議していただき、最初に、お二人からご報告いただいた後

実践からどういうことを学んでいただき、で、前川さんと相良さんも含めて論議をさ

これからの実践で何を生かして、お土産とせていただきたいと思っております。それ

して持って帰っていただくのか。そんなこでは、小林さんから、ご報告いただきたいととを常に考える時間でして、私も大変緊張思います。よろしくお願いいたします。

しています。
（注）参加申込者1,130名、当日参加者750名

今 回 の 総 合 討 論 は、家 族 に よ る 介 護 の限界がテーマです。私ども日本人は、家族にⅠ.ゲスト報告①「行政、地域、家族のネットワークと生活支援」

非常に期待していますが、幻想があるのではないか。その幻想をきちんと把握して、そ

行政、地域、家族のネットワークと地域

れ に 代 わ る も の は 何 か。行 政 だ け で 問 題

生活支援―墨田区高齢者見守り相談室への解決が図れるのだろうか。行政の責任はもかかわりを中心として―とより、地域住民と行政とが協働して、新し（小林） 私は一介の研究者で、ここに並んい地域での自立生活を支えるシステムをどでらっしゃる方々のような実践家ではありうつくったらいいのか。そんなことを、今日ません。ですから、ここ5年ぐらいは、いろい

これから、大変短い時間ではありますが、話ろな実践をみさせていただきながら、何がを進めさせていただければありがたいと研究対象になるだろうかということでやっ思っています。

てきました。

先ほど、ニッセイ財団の助成事業を受けネットワークやふれ合いと言いますが、て2年 半 の 実 践 報 告 を さ れ た 前 川 さ ん と結局は縁です。平成21年に、「地域における− 34 −

2.地域でのネットワークづくりの困難さ『新たな支え合い』を求めて」という研究会ができ、大橋先生が勉強に呼んでくださり、

私自身は、地域でのネットワークづくり

入れていただきました。この報告書を踏ま研究に関わりはじめたわけですが、ネット

えて、厚生労働省の「安心生活創造事業」がワークづくりは非常に難しいことです。い

始まったのですが、この事業を東京都墨田

ろいろな問題があって、一筋縄ではいきま区で展開するということで、このフィール

せん。

ドに関わらせていただくことになりまし一 つ 目 に、地 域 住 民 の 問 題 で す。ま ず、た。その後、東京都でも見守りについての

他人のプライバシーに関わりたくないとい検討委員会が設置され、委員に加えさせてうことがありますが、これは一般的な問題

いただきました。ですから、この研究に取りです。次に、あの家には何か起きているよう

組む最初のきっかけづくりは大橋先生で、であるが、異変には関わりたくないというその縁で、ここに登場させていただいたとことをよく聞きます。公共機関に通報するいうことになります。

と、面倒なことに巻き込まれるのではないかという心配が住民にはあります。また、高1.孤立の原因と種類

齢化した町内会・自治会役員たちの話を聞研究上は、孤立の原因と種類として、いろいていると、見守りをしたいが、力がないといろなことがいわれています。心身の健康いう言い方をされます。また、トップの役員の低下など、いろいろな問題がありますが、と住民の間にギャップや温度差があり、こ最 近 で は セ ル フ・ ネ グ レ ク ト が、現 場 でこが埋まらないと、なかなかネットワーク

大変重要視されています。関係を拒否する、づくりにはいかないのではないかという、あるいは支援を拒否する人たちが増えてき

ある種の構造問題があります。

ており、この人たちにどういう対応をする

二つ目は地域の一般のサービス事業者のかは、かなり専門性を要します。そういうと

問 題 で す。地 域 に は い ろ い ろ な サ ー ビ ス

こ ろ で、現 場 の 人 た ち も い ろ い ろ 苦 慮 な

事業者、例えばガス、水道、電気など、いわゆさっているのではないかと思います。

るライフライン系の事業の検針員の方々がいます。どうもおかしいので連絡先が欲しいということになっても、問題が幾つかあり ま す。プ ラ イ バ シ ー 情 報 の 保 護 の た め
業務範囲は超えられないということが第一です。通報すると、もし何でもなかったときに、プ ラ イ バ シ ー の 侵 害 だ と 非 難 さ れ る
可能性がある。また、そもそも、異変をどこ

これを見てみると、何となく大変だなとに通知していいか分からないということもいうことが分かりますが、研究書によりまあり、ここにもある種の制度上の構造的なすと、一人暮らし高齢者のうち、本当に孤立問題があることがわかりました。

しているのは、大体3%だそうです。墨田区

三つ目に、福祉サービス事業者の問題とで行った調査では5%ぐらいかと思いまし

しては、自分の仕事が中心で、地域に関わるたが、厳密は3%ぐらいの方が本当に孤立しことまでは、なかなかできないということているという指摘があります。

があります。同じように、業務を超える事態− 35 −

が 起 き た 場 合 に、他 の 事 業 者 と の 調 整 がりしました。この中で、一つご紹介したいの必要になる場合があります。これはケアマ

は、私 ど も の 大 学 で 持 っ て い る 福 祉 社 会

ネさんなどの場合です。それから、行政包括開発研究センターという研究センターで支援センターとの連携を日ごろ行っていな

す。この研究センターと墨田区が協定を結

いと、異変を通知できないということがあびました。これも最近言われたことですが、るようです。制度の問題が関係形成を妨げ

大学の先生が現場に来ると、あれをしろ、こているような状況があることがわかりまし

れをしろ、俺がやってやるから研究を一緒た。

にしろと言われて、現場は迷惑なのだそう

四つ目に行政機関の問題です。今は行政です。先生が来ると、やるのはいいがやりっ

職員の4割ぐらいが非常勤の職員だそうで放 し で 何 も 返 っ て こ な い、き ち ん と 研 究

すが、庁内業務がとても忙しくて書類に追協定を結んでやらないと大変迷惑だと言わわれて、なかなか地域に出られない。電話

れて、お詫び申し上げました。

連絡で行う場合もあるが、相談には限界が

研究センターの仕事として、大学院生にある。民間との関係では、個人情報保護条例

協力してもらったり、地域の集会には、学部で 縛 り が あ る。福 祉 の 内 部 で も、例 え ばの学生を連れていき、一番前の席に座らせ高齢、障がい、子ども、生活、福祉との中で、て、見守りのネットワーク会議をやりまし

情報調整ができていない。

た。学生には地域の情報誌をつくるお手伝

これはかなり深刻な話で、東京都内でおいをしてもらったのですが、学生の皆さんきているように、2人が餓死したなどといが後ろを向いてご挨拶した途端、参加してう こ と が あ り ま す。も し 庁 内 で き ち ん といるお年寄りの顔がぱっと輝いて、「おお、情報交換ができていれば、危ないことが分

この記事を書いたのは君かね」と、とても喜かった時点で防げたのではないかというばれました。一体感ができました。これで味議論があります。

を占めて、それ以来、地域に出ていくときに庁内部局間での情報調整ができていなは、必ず学生を連れていくことにしていまい、つまり、個人についての情報の総合化がす。大学と地域との連携に学生は欠かせな

で き な い と い う こ と で す。何 か ら 何 ま でいですね。

総合化する必要はないのですが、この人はもう一つ、調査で、ケアマネさんに一人暮

危 な い の で は な い か と、誰 か が 判 断 す るらしの高齢者のごみ屋敷に連れていってい仕組みが必要になってきているのではない

ただきました。男性の方で、「家族から捨てかと思います。

られて、俺はここで死ぬのだからいいのだ」

都 内 で は、こ う い う こ と を 始 め て い るという話を聞いて帰ってきたのですが、そ自治体も幾つかあるようですので、全部がの家を出たら、一緒に行ってくださったケ

全部そうではありませんが、庁内間の調整

アマネさんが、やけにせきをするのです。

問題もあるようです。

「どうしたんですか」と言ったら、「先生は何ともないのですか。あの家はほこりがひど

3.墨田区見守り相談室へのかかわり

くて、行くと必ずせきが出る」。つまり、気管

さて、そんなことを勉強しているうちに、支炎が起きるという話だったのですが、私

墨田区の見守り相談室に関わるようになは何でもなかったのです。私は割と鈍いのり、実際に地域に連れていっていただいたで、こういう調査をするときにはいいかな− 36 −と、ちょっと思い出しました。
4.墨田区見守り相談室の役割
墨田区で調査を進めていくうちに、見守り相談室ではどんなことをやっているかがだんだんわかってきました。近隣住民からの相談を受けたり、懸念があるときに、情報を集めたりしています。具体的な対応としては、見守りをする、サービスを紹介する、役割を整理すると、業務としては住民の専門機関を紹介する。また、場合によっては見守りへの支援です。しかし、ネットワーク

強制立ち入りをして、ドアや鍵を壊しても支援形成はなかなか難しいらしく、現場の屋内に入るということ、などです。

方は大変です。町内会長と話をしてわかっ

包括支援センターは、介護予防も含めててもらえても、そこから先の住民までに行専門的なサービスを提供しますが、その前

く の は 大 変 だ と い う こ と で、地 域 組 織 のの段階、つまり、サービス機関に来る前の温度差をどう埋めるかに苦労なさっている段階に、大きな隙間があるのですが、見守りのではないかと思います。そのような状況

相談室という仕組みが、そこを埋めること

で、専門的な見守りをどう考えるかが、これができることがわかってきました。

からの課題です。

− 37 −そこで、まず、いろいろな見守りについて

ら、緩やかな見守りと「特定の」見守りを、整理しました。
「 緩やかな見守り」というどのようにネットワークに組み入れるかが概念を現場の職員の方が作ってくれまし研究課題になりました。そこで作ったのが、た。これは誰でもできる見守りで、一般のア セ ス メ ン ト シ ー ト で す。現 場 の 方 々 の住民であっても、普通の生活の中で気にな判断について、見守りがどこまで入ったらることがあったら、連絡してくださいとい

いいか、どういう場合に入ったらいいかとうことです。

いうアセスメントシートを作りました。エ

それに対して、この家は1対1で対応しな

ク セ ル の シ ー ト で す が、東 京 都 の ネ ッ ト

ければいけないというような見守りもあり

ワーク会議で配布していただきました。まます。これは専門職が関わるものではありたレーダーチャートに記入の結果の一部をません。

表示することにより、ある程度、現場職員の判断の専門性を標準化するためのツールと住民でも、こういう二つのタイプの見守する仕組みもつくりました。

りに参加する可能性があるということか

資料 アセスメントシート1

資料 アセスメントシート2− 38 −

5.東京都見守りネットワーク検討会議へのわかりました。

参加

警察の方の話は特に面白かったです。地

その後、東京都見守りネットワーク検討

域包括支援センターの職員が警察の方と一会議に参加させていただきました。住民だ

緒に訪問すると、立ち入りがすごく易しく

けではなく、行政や警察、消防、清掃などのなる。先ほどのようなネグレクトケースで公的な組織も、見守りの必要性を非常に感あっても、警察の人と一緒に行くと開けてじています。包括支援センターは勿論です。

くれて、内部の状況が分かります。このお話

それからライフライン事業者、地域のサーで視野が一遍に広がりました。現代の見守

ビス事業者も、こういうところに直面せざ

りは、とにかくさまざまな仕組みを組み合るを得なくなっており、全体を組み合わせ

わせてつくらなければいけないことがわかてシステムを考えなければいけないことがりました。

この図は東京都の報告書の中に出ており機関をどこかに設置すること、そこに、いり、東京都のウェブサイトでみることがで

わゆるコミュニティー・ソーシャルワー

きます。行政のやるべきこと、住民がやれる

カーや地域コーディネーターを置くと、とことを明確にするとともに、専門的な見守てもいいのではないかという報告書です。

− 39 −

6.見守り活動の専門性から、こういう人たちがいると、ある程度、

そういうことで、見守りの専門性は、異変

見守りのシステムが地域でできてしまうとの気付きや発見、通報や相談を受ける、緊急いうことがあるかと思います。しかし、専門性を判断する、サービスにつなげる、見守り

家 と な る と、先 ほ ど の よ う な 判 断 を あ るの支援活動をバックアップするというよう程度できるような、特に公的な機関に通知な機能を持つ仕組みをつくろうという提案

できるような立場が必要ですから、先ほどが、東京都の報告書の中に書かれています。

言ったような見守り相談室、東京都ではシルバー交番という仕組みですが、こういうものを今後つくっていく必要があるというのが、当面の私の報告です。
以上で終わります。ありがとうございました（拍手）。
（大橋） どうもありがとうございました。
それでは、続いて、越智さんから報告を頂きたいと思います。よろしくお願いします。

7.見守りの専門家

Ⅱ.ゲスト報告②「地域で暮らす、地域で支える〜最期まで安心して暮らせるまちづくり〜」（越智）それでは、香川県琴平町での取り組
みについて、ご報告させていただきます。
1.香川県琴平町
琴平の人たちは、毎日金毘羅さんの山を眺めて、台風が来ようが、地震があろうが、金比羅さんが守ってくれると口々に言いながら、安心して生活をしています。
琴平町は江戸時代の鳥居などが、まだまだ 町 の 中 に 残 っ て い る 門 前 町 で、今 で も年間300万人の観光客が訪れているところ

最後に、地域福祉コーディネーターのこです。

とを少しだけお話しします。見守りの専門家としては、地域包括支援センターの職員などの公的なものよりも、むしろ住民の、いわゆる巨大世話焼きおばさんの方がより大きな力を発揮している例があります。です− 40 −

て話し合っていくというのが、この懇談会

琴平町は、8.46キロ平米という、本当に小の役割です。

さな町で、このたびの平成の合併でも、合併をしないまま終わってしまいました。人口は、今 は1万 人 を 切 っ て し ま い ま し た し、
高齢者はどんどん増えています。少子化の影響もあって、高齢化率は2013年4月1日時
点で32.93%ですが、現在は34%に迫っているという、大変な少子高齢の町です。
2.琴平町社会福祉協議会（以下「社協」）の「地域福祉でまちづくり」
こ う い う 状 況 の 中、社 協 と し て「 地 域

琴平町は小さいとはいいながらも、実は福祉でまちづくり」をしていこうというこ

大変歴史が深いので、8.46キロ平米の中をとで、進めてまいりました。基本になるのは四つに分けて、地域福祉推進連絡会を設け自治会活動ということで、現在、町内にはております。明治になる前は、天領であった119の自治会があります。昔の町内会のままところと、神社領のところと、丸亀藩、京極ですから、10軒足らずのところから、150のお殿さんの領域というふうに分れていま世帯の大きな自治会まで、いろいろありま

したが、それがいまだに、それぞれの地域のす。そ の 中 で、大 体30世 帯 に1人 の 割 合 で人たちの中にアイデンティティーとして福 祉 委 員 を 選 出 し て い た だ い て い ま す。

あって、100年も昔の話なのですが、なかな

現在は159名で、第8期目の福祉委員が活動

か相いれないものがあります。
しかし、そうしたところが、住民の皆さん

してくださっています。
後 で 少 し ご 説 明 し ま す が、福 祉 委 員 がが活動していく上では、とても重要だとい中心になって、「ひだまりクラブ」の活動をうことで、小学校区は三つですが、四つのしています。ふれあいサロンやいきいきサ

地区で、地区地域福祉推進連絡会というふロンなどという名前ですが、琴平町では「ひうに、さらに小規模に分けております。そのだまりクラブ」と総称しています。そうした地域のところに、私ども社協の職員それぞ

福祉委員の、先ほどの小林さんのご報告にれが地区担当となって、関わるようにしてもあったような声掛け、見守りという活動います。この中には、婦人会、老人会、ボランをお願いしていて、その活動の中で問題がティア、NPO、また、PTAといったような、発見されたら社協に連絡してもらうという

いろいろな人たちが入ってくるのと併せことで、地域福祉を進めております。

て、今、それぞれの地域に拠点をつくっていくということで、社協としては応援をして民生委員は30名いらっしゃいます。民生

います。

委員と福祉委員が、常に連携が取れる、顔の見える関係づくりをめざし地域福祉懇談会

3.社協による在宅サービスの展開を毎年開催します。近年では、ここに単位自治会長さんも参加してくれるようになり

社協は、地域で生活する上での在宅福祉ました。そして、そうした地域のキーパーソサービスを現在次のように展開していまンが、地域の見守り、また地域の課題についす。
− 41 −

れています。それで、ご親戚の方に連絡をしました。田舎ですから、割と近くに親戚はいるのですが、一人暮らし、また老老のお二人で生活している方たちは、若い人に迷惑を掛けられないなど、昔からの地域の中で、家族や親族といえども立ち入れないような
ところがあって、そうしたあたりに私どもの職員が入ることで、調整していることがよくあります。
最近は、一人暮らしの男性も増えましたから、夕食の配食もだんだん増えてきています。自分でできる方にはご飯を炊いてねと言って、おかずだけを持っていくというヘ ル パ ー の 派 遣 に つ い て で す が、介 護
保 険 に 入 っ て い な く て も 派 遣 し ま す し、
介護保険の対象にならなくても使えるサービスばかりです。特に食事サービスでは、
基本は昼食ということで、月曜日から金曜

ことで、できるだけ、その人たちの自立を阻害しないような食事サービスをします。
ただ、食べることは大事にしてねということで、食べに来られる人には会食に来てもらったりします。配食は行政からの委託、あ日まで、社会福祉協議会の建物の中で調理る い は 主 導 と い う 部 分 が あ り ま す の で、

し ま す。こ の と き に ボ ラ ン テ ィ ア の 方 が配食の対象にならない人には、会食という参加してくださり、大体、1日に70〜80食を職員が配食します。毎日、昼ごろになると、職員たちが事務局から地域に飛び出ていく

サービスの利用者として、社協でこっそり配食したりしながら、制度で対応できない
ことも、何とかいろいろな形でやっていまわけです。そうすることが、地域のいろいろす。

なニーズ、もちろん、福祉委員や民生委員な

お弁当を持っていくことで、かかりつけ

ど、いろいろな方からニーズが挙がってくのお医者さんから、お薬が飲めているかどるのですが、まず、職員が地域の中を走るうか確認してほしいと言われたりもするのことが、地域の方にとって安心につながっ

で、服薬の見守りや確認の作業もします。まていることが、最近になって、非常に心に響た、「えんがわクラブ」というものが私どもいています。

の事務局の中にあり、障がいがある方や老実は昨日、東京に出てくる前に昼食時に老介護の方など、介護保険でデイサービス

配達に行ったら、倒れていた方を発見しまは使うけれども、それだけでは十分でないした。そうしたことがたまにあります。呼び掛けたけれども返答がないということで、職員から電話が入って、事務局で、急いでそという場合、私の方でお預かりをしています。そこへは通所入浴ということで、週に2〜3日、お風呂だけ入りに来る方もいらっの方の状況の書類を持って、応援に走りましゃいます。

した。そして、救急隊に連絡をして、救急隊

近年増えてきたサービスとしては、金銭の方が呼び掛けると目を開けて、意識はあの管理です。全国の社会福祉協議会で日常るけれども、転んだときに打撲しているよ

生活自立支援事業をしていますが、私どもうだということで、昨日から、急きょ入院さ− 42 −

では、その以前から日常的金銭管理等支援

すので、民生委員や自治会関係者等と協議サービスということで、利用料が払えないし、できたら今年度中に地域の一つのしく場合や契約にそぐわない状況の人たちに対みとして整えていきたいと思っています。

し私ども独自のサービスを開発しながら、こうしたいろいろなサービスを組み合わ支援してきました。地域で生活する上で、おせながら、また、地域の人や自治会の人な金の問題はとても大事なので、ここをどう

ど、いろいろな方たちのご理解とご協力を支援するか、その人に必要なものを備えて得ながら、最期まで支援するのが、社協としいくかが大事だと思っています。

ての役割になってくるかと思っております。

現在は、法人後見という仕事も始めました。そうした流れの中で、安心サービスとい4.包括ケアをめざす専門職とう取り組みがあります。

住民のネットワーク
これから進められてくる包括ケアの中では、われわれ専門職がネットワークで地域の方たちを支えていくのはもちろんですが、やはり住民の方たちが共に生きるネッ
トワーク、一人一人を支援するネットワー
クをつくると同時に、それぞれの地域の中で、福祉委員や、新聞店やガス屋などの人た
ち、配達をしてくれるお店など、いろいろな人たちのご協力を得ながら、住民がネット
ワークをつくることがとても大事だと思っています。そういう意味で、先ほど言った「ひだまりクラブ」の活動がとても大事であ
これは、相談があって、いろいろなサービ

り、住民が活動するための拠点をきっちりスを利用しながら、その方の最期までお見整備しなければいけないと考えておりま

送りをして、場合によっては、自治会と一緒す。

に お 葬 式 を 挙 げ て、一 周 忌 ま で 社 協 で お世話をさせていただきます。
孤独な方、身寄りのいない方、身寄りはいても、随分昔に別れて、子どもとも連絡が取れていない方、いろいろな方がいらっしゃいます。そうした方たちが、地域の中で最期まで過ごしたいという場合、私たちができるサービスと地域の協力を組み合わせて、その方の意思に添えるような支援を提供さ①ひだまりクラブ

せていただいています。まだ仮ということですが10人ぐらいの方たちをお見送りさせ

琴平町は本当に狭い町ですが、現在、43ていただきました。まだまだ希望者がいまカ所の「ひだまりクラブ」ができています。
− 43 −

い わ ゆ る い き い き サ ロ ン で す が、決 し てす。そして、地域の中にある医療や、それぞ

高齢者だけの活動ではなく、地域をつくる、れの専門の入所施設が、地域の中でそれぞ小地域の活動と位置付けています。そういれの役割を果たしていくことと、やはり、居う意味で、この活動の中から自主防災組織場所として、みんなが集まれる場がとてもがつくられたり、きちんと見守りや声掛け重要だと気が付きました。

の 活 動 が 実 施 さ れ て い た り、民 生 委 員 と実は、私どもも約10年前にニッセイ財団

福祉委員で個別支援会議が定期的に行われさんの助成を頂いて、「ヒューマンサポートていたりするなど、いろいろな活動が生ま

シャントセナ21」事業に取り組みました。

れています。

住民同士がお互いに助け合い、21世紀をしゃんと生きていこうということで、「シャ②町内商店による移動販売

ントセナ」と名付けました。この事業に取り

現在、町内商店による移動販売を町内の6組む事で、生きがいや自立を支えるしくみカ所で行っています。いわゆる買い物難民

を地域の中に作っていくことが、これからとまではいかないかもしれませんが、足がの高齢社会の中では大事だという結論を得

不自由になって買い物に行けない、注文しました。一人一人の人が支えられるだけでて持ってきてもらうよりも自分の目で見てはなく、生きがいを持って学習したり、自ら買 い 物 が し た い、集 ま っ て い る と こ ろ にの健康にも気を付けたりする。糖尿、高血圧

持ってきてくれたら、お互いに声も掛け合などの疾病予防、介護予防と指導される前

えるし、便聞きになるという事で、商店のごに、まず自らの体に注意を払って、健康に気協力を得て実施させていただいています。

を配っていく。そして、社会参加・社会貢献

こうした活動で、小地域の情報が伝わっしていく中で、生きがいを感じたり、自己てくる。この事業は近隣の市町にも展開し実現をして生涯が終えられるような地域をて、県の補助を頂いて、隣の善通寺市や丸亀つくることが大事です。

市の団地などでも、同じ事業者さんによる移動販売が広がってきています。高齢になる と、歩 け な い こ と が と て も 不 安 材 料 になっています。生活の不便もそうですが、自分がこのまま誰にも知られずに生活していることがとても不安だということで、このお店では、顔が見えなかったら必ず声を掛けてくださっていて、いろいろな情報も集めていただいています。
5.ニッセイ財団の助成で取り組んだ

この補助事業では住民活動の拠点

居場所づくり「ちょっとこ場」もつくらせていただきまし

地域で生活をしていくことを考えていく

た。

と、生活をする上で在宅サービスが要るの

こんぴらさんにつながる高松街道というはもちろん、地域の方たちが支援するネッ

昔からの街道筋で、今は商店街になっていトワークをつくってくださることも大事でますが、その商店街のちょうど真ん中に、− 44 −

文房具屋さんがお店を閉めた跡の空き店舗

いと思っております。ご清聴ありがとうごがありました。そこを「ちょっとこ場」といざいました（拍手）。

う活動拠点にしました。
（総合討論に戻る）

毎年、地域の方たちが子どもたちと一緒に、この商店街に七夕飾りを付けています。

（大橋） 越智さん、ありがとうございました。かつて、ニッセイ財団の助成を頂いてい

6.共助の社会づくりプラットフォーム事業

ろいろ開発したものが、豊かに実りつつあ社 協 と し て は、地 域 の 中 の い ろ い ろ なり、ある意味では発展していることがご報告されました。

活動を通じて必要なことを見つけ、住民の皆さんと一緒に現在の活動につないできてそれでは、あと1時間しかありませんが、います。これから特に大事なのは、住民の皆全体的な討論をさせていただきたいと思いさんが、それぞれの活動に対して主体的にます。

活動することを次世代につなげる事だと

Ⅲ.地域での自立生活支援

思って、共助の社会づくりプラットフォー
ム事業を昨年度から始めています。
地域の課題を解決するためには、住民が1.戦後の社会福祉の方向転換―新しい福祉

気づき、議論し、活動していくことがとても

今回は、地域生活支援を強調しています。

大事です。その財源についても考えなけれと い う の も、日 本 の 戦 後 の 社 会 福 祉 は、ばなりません。琴平では農商工連携と福祉・

1990年で非常に大きく変わったと思いま

教育がつながって、「ガァリック娘」に取りす。1990年以降、地域での自立生活を支援

組みました。

するという発想が出されて、2000年に、そのことが全面的に展開される仕組みになってきました。それ以前の、いわば施設や、あるいは所得保障というレベルなら、行政が責任を持って、いろいろなサービスや制度をつくればいいわけです。しかし、地域での
自 立 生 活 の 支 援 と な る と、従 来 の 施 設 で提供しているサービスの在り方や、行政の関与だけでは大変難しいです。
先ほど、小林さんに報告していただいた、
2009年（平成21年）に厚生労働省から出された「地域における『新たな支え合い』を求めて―住民と行政の協働による新しい福祉

これは、琴平の特産品であるニンニクを―」も、厚生労働省自体が住民と行政が協働使ったガーリックオイルのことです。観光

しなければ、これからの社会福祉は展開での町ですが、農業の町でもあるということきない。その社会福祉も、所得保障や、点とで、「ガァリック娘」を社会福祉協議会で点を結ぶサービスだけでは難しいのではな

販 売 し て、そ の 収 益 を 地 域 福 祉 の 活 動 にいか。新しい福祉という言葉を使って、いわ活用して、こうした活動を継続していきた

ば、一人一人が安心して、安全に地域で暮ら− 45 −

せるような仕組みをどうつくるか。そういていますので、そこをどう対応していくか。

うふうに方向転換をしたわけです。これか

大 橋 先 生 が 言 わ れ た よ う に、概 念 を 少 しら、その辺のことを中心に話をさせていた

整理すべきだと考えます。

だきたいと思っています。
（大橋） あるいは、アメリカなどに見られ
2.家族による介護、生活支援の現実るように、同性の結婚を認める、その家族、地域での自立生活を支援するとなると、ある意味でグループリビングというか、そ

単身者ばかりではなく、家族もいらっしゃ

ういう新しい生活集団、組織が出てきましるわけです。そもそも、家族の持っているたね。

意味が大きく変わってきたのではないか。
そのようなことから、家族による介護、あるいは生活支援の限界の話を、少し、皆さん方から聞かせていただきたいと思います。

東洋大学社会学部教授

小林

最初に小林さんから、家族介護の限界、あ良二

るいは行政の限界に触れていただければと思います。
（小林） そうですね。ですから、同じところ（小林） 家族には、世帯と家族という二つに 住 ん で い る こ と が 基 本 だ と 思 う の で、の概念があります。家族は血のつながりの世帯を中心に、それをどう支えるかということを意味します。世帯は一緒に住んでい仕組みに、認識を変えなければいけないのるということですが、この二つが分かれてではないかと思います。

きました。3世代なら、同じ家の中で、誰かが見ていたり見られていたりすることがで（大橋） 世帯という言葉を換えて言えば、きると思いますが、いわゆる夫婦制家族にいわば一つの屋根の中で共同で生活していなってくると、これが切れてきてしまうわ

る小さな集団。

けです。そうすれば、家族としてはつながっていても、世帯単位としては孤立していく（小林） そうですね。家族でなく、家庭でことは目に見えています。世帯を超える何しょうか。

かの仕組みをつくらなければ、今、問題になっているように、見守りや生活支援がで（大橋） この問題を真剣に捉えて、家族にきなくなるのだと思います。

依拠できない部分、あるいはそれを補完すですから、家族社会学では夫婦制家族がるシステムをどうつくるかが大変大事にいいといわれていたわけですが、それを超なってくると思います。遠距離介護や老老える発想がなければ対応できなくなってき

介護の状況を見れば、昔ながらの民法上のています。離れていたら、親の状況は見られ血族の支援は難しいわけですし、農業社会ないことを意味するわけですから、そこをを中心としていた地域での支え合いも非常

どのように補っていくかが、今の家族の大に難しくなっています。あらためて、そこをきな問題です。ネットワーク家族、離れていつくり直さなければいけないと思います。

る家族、それから世帯などの概念が分かれ

前川さん、例えば加西市北条地区は、ふれあ− 46 −

いサロンのようなものはできなかったので

3.孤立している高齢者の実態

しょうが、昔ながらの地域の付き合いなど（ 大 橋 ） 歴 史 的 に つ く ら れ て き た、日 常はあるのでしょうか。お祭りはあると言っ生活におけるお裾分けや、見守りのようなていましたが、お祭り以外の、生活を支える

ものが、豊かに現実に残っていればいいの仕組みや支え合いなどはどうなのでしょう

ですが、それについてのデータなどが出さか。

れているかどうかは、今後、少し深めてほし
いと思います。例えば、先ほど小林さんが（前川） 今言われた家族のつながりについ

高齢者の3%が孤立しているという話をさては、まだ類型化やカテゴライズされていれましたが、東京都目黒区の調査では、65ないので、どういうものか分かりませんが、歳以上の高齢者のうち2%が、1週間に他人お祭り以外にも、そういう組織体が田舎にと話す機会がゼロ回、もしくは1回なのでは意外とありまして、集落単位の集まりとす。お裾分けがあるといっても、それは1カいうネットワークの強さはあります。われ月に1回なのでしょうか。1週間に他人と話

われが、落下傘のように地域にぽんと入っすことがゼロ回、もしくは1回というのは、ていって、何か組織をつくろうというとき大変な孤立の問題だと思うのですが、相良に非常に強い抵抗があるのは、何か固まっさん、愛宕団地では、きちんと明らかにした

た意思がそこに存在するわけで、悪い意味

データはあるのでしょうか。あるいは、デーではなく、それを誰かが支配している。お祭

タがなければ、実感としてどうでしたか。

り 以 外 に も、そ う い う 目 に 見 え な い 何 か（相良） データがあるかどうかは正直わか

組織体は存在するとは思います。

りません。実感として、込煮亭のような居（大橋） それは、あるのかどうか。あった場

場 所 は 絶 対 に 必 要 で す。5階 建 て 以 下 の合、その中身は本当に日常的な生活を支え

団地にはエレベーターが付かないこともるような機能や活動ができているのか。そあって、その中に閉じこもってしまう方がこはどうなのですか。

多いイメージはあります。数字的なことを言えなくて申し訳ありません。

（前川） 意外と密接に関係している部分もあって、例えば、普通に食事を持っていく（大橋） 目黒区は、集合高層住宅がそれほ担当の方などがいたりします。われわれがどたくさんあるところではないですよね。

実践したときは、組織をつくるときに責任でも、多摩市などは、まさに集合高層住宅ばの所在をはっきりさせようということで、かりだと言ったら語弊がありますが、しか長という名前の方をつくってお願いする

も5階建てで、40年前はエレベーターを造と、そんなの困るということで、なかなかしらなくてもよかったので、足腰が弱ったらていただけないので、結構無責任だと感じ

本当に外に出ず、話し相手がいなくなりまていたのです。しかし、名前のないようなす。それらのことは、市も含めて調査してい組織体・共同体は、皆さん非常に責任感をるのでしょうか。

持って、共同生活において、自然発生的な見守りがあると感じました。

（相良） それは調査されていると思います。込煮亭の取り組みでも、「かえで館」とい− 47 −

うコミュニティー施設があり、そこは、住民

項目だと思います。幾つか組み合わせれば、の方が協議会をつくって運営をされていま多分、孤立の状況が分かると思います。これす。自分の趣味や、こういうことをやりたい

はぜひ行政が基本的に責任を持ってやってという方が集まって、地域づくりやまちづ

ほしい気がします。このデータは、地元のくりをされているので、自分たちの利益だ

地域包括支援センターや社会福祉協議会なけではなく、社会の中でどう役立てるかとど に 出 し て い っ て、個 別 に 検 討 し て い く

いう一つの実験として、込煮亭はやらせて仕組みがないといけないのではないかと思いただきました。

います。

（大橋） 小林さん、その辺はどうでしょう（大橋） 秋田や岩手は農村地域だから、隣か。

近所の触れ合いや話し合いがあるかと思ったら、3日間、人と話をしなかったという方（小林） 大橋先生がおっしゃったように、がいて、行ったら、満面の笑みで話ができ

1週間誰とも話さなかった人は結構いるこる。そ の 生 活 と い う の は ど う い う こ と でとははっきりしています。こういった人たしょうか。先ほどの山折先生は、あまり人とちに学生を連れていって会っていただく

接しないと言っていましたが、それをしよと、ほっとしたと言う人がすごく増えていうにもできない人たちがいるのはどういうます。健康上はそうでもないが、誰とも話さことなのでしょうか。越智さん、琴平のようない人が増えているのは間違いないと思いな小さな町で、隣近所の顔が見えるところます。

でも、実態的にはあるのでしょうか。

こういうデータは、実は行政しか取れません。民間では簡単には取れません。ですか（ 越 智 ） そ れ は あ る と 思 い ま す。琴 平 のら、悉皆的な台帳を作る必要があります。例

場合、もともと琴平でずっと暮らしていた

えば、この1週間、1回も話さなかったこと

方もいらっしゃいますが、町の産業が観光がありますかというのは、非常にいい質問

なので、いろいろなところから来ている人

しっかい− 48 −

がいることから、なかなか地域とつながりちがそこに集まれるようになってきていまにくい人もいます。先ほど小林先生が言わすので、完全に昔の井戸端会議の復活のよれていましたが、ちょっと異常な行動など

うな気がします。

が見えてきたら、周りの人が引いていくところはあると思います。そこをどうやって（大橋） まさにそういう買い物支援のようつないでいくかがわれわれの仕事かと思っなものをしなければ、地域での自立生活はています。

成り立たないということなのでしょうか。

（大橋） 一つの問題は、家族介護が実際に（越智） そうですね。毎日のことですから、

どれだけ行われているのか、あるいは日常

それほどたくさん買うわけではないのです

生活に必要なさまざまな生活支援が、家族が、選んで買うという行為をしたいのです

によってどれだけされているのかというよね。宛てがいぶちというのでしょうか、こ実態をきちんと把握することです。小林されを食べなさいというのではなく、自分がんが言われたように、東京都豊島区など幾そのときに欲しいものを買う。買ったもの

つかの都市部でも、65歳以上の高齢者のを隣近所にお裾分けをし合うこともあるよ悉皆調査をしていますよね。ですから、そううなのです。それは、娘やお嫁さんには頼め

いうことはきちんとやって、抽象的なレベな い と い う の が あ っ て、高 齢 者 が 自 分 のルではなく、現にどれだけ日常的に話をし小遣いでというのもありますし、一人暮らているのか、付き合いがあるのか、支えはあ

しの方はもちろんそうですが、同居家族でるのかというチェックを、あらためてしても、若い者に迷惑を掛けられないからと、買みなければいけないということを、ぜひ、い物支援には皆さん参加しているようで

今日、皆さんと一緒の共通理解になればとす。

思っています。
（大橋） 相良さん、愛宕は買い物が本当に
4.生活支援のニーズとサービス提供

大変だと思うのです。坂がすごく急ですし、

二つ目の問題に移ります。そういうこと

近くに商店街はなくなってしまったし、エを考えたときに、越智さん、先ほど移動販売

レベーターのない5階建てのあの地域は、買車の報告がありましたが、移動販売車といい物はどうしているのでしょうか。

う の は、昔 の 井 戸 端 会 議 の 代 わ り の 移 動
販売車会議のようなものが起きるのですか。

（相良） 近くに私鉄系ストアやコンビニがありますので、そこで買い物をされている（越智） 起きています。最初は空き地を使方もいますが、坂がだいぶ急だということわせていただいていましたが、みんなが来もあって、お総菜を買いたいということでて早くから待っているからと、自治会長が込煮亭に来た方もいらっしゃいます。最寄

そこにベンチを置いてみたり、最初は青空

り駅からバスで10〜15分ぐらいかかるといだ っ た の が、み ん な が 長 く 座 れ る よ う にうこともあります。私鉄系ストアで買って屋根のあるところに移動したり、集会所をはいますが、他のところに買いに行くといオープンしてくれて、雨が降っても大丈夫

うこともあって、買い物が困難な地域だとなようになったりしています。お年寄りた

思っています。
− 49 −

（大橋） それだけ住民のニーズがあって、う始めています。特養がどこまで地域に対それにうまく対応したサービスは開発しな

して深く入っていくかは、非常に難しいとかったのですか。

ころがあって、例えば、介護保険外のサービ
スをどこまでできるかは、職員の給与財源（相良） 利用者懇談会のときに、こういうは 介護保険収入の中から賄われているのものを売ってほしいなどという要望はありで、あまりずるずるやってしまうと、本来、

ま し た。し か し、込 煮 亭 で 出 し て い る メ

サービスを受ける人に対しての分がそちら

ニューは、いつも同じではないかという声に行ってしまっていると解釈されたときもあって、そのメニューをどう開発するかに、非常に難しいということで、任意団体とというところまでは、うまくいかなかった

いう、今、助成を頂いている組織の中で、そという思いはあります。

ういう活動を少しずつ始めているというのはあります。

（大橋） 例えば、近くの私鉄系ストアに買い 物 代 行 し て 届 け る と か、そ れ で 少 し お（ 大 橋 ） 例 え ば、先 ほ ど の 地 図 を 見 る と駄賃を頂くようなサービスは考えなかった病院が遠くへ移ってしまったようですが、のですか。

通院するのも大変でしょう?

車を運転できなければ、行けないわけでしょう。通院
介助のような要望は、相当あるのですか。

（相良） 現在、私鉄系ストアさんもやっていると聞いています。

（ 前 川 ） 話 が 戻 り ま す が、先 ほ ど の ア ン（大橋） ワーカーズコープではやらなかっケートでご説明しましたが、話し相手が欲たのですか。

しいという要望は非常に多くあって、それならしましょうというボランティアはたく（相良） 買い物代行を依頼した方からこうさんいます。ただ、それよりも、病院に付きいうものを買ってほしいと言われて、それ添 い で 来 て ほ し い と い う 要 望 が、本 当 はに応えることもありました。

一番多いのですが、それに対してのボラン
ティアは、責任もありますので、非常に少な（大橋） 行ったときに言われたというのいです。そういうところはカバーしていかが、アンテナショップですごく大事だった

なければいけないところではあると思いまと思います。その辺のところは、後ほどまたす。これは町とか田舎とか関係なく、非常に話を聞きたいと思います。前川さんのとこ

重要な問題だと思います。

ろでは、特養として配食サービスをしたり買い物支援をしたりという話は、ニーズと（大橋） 越智さん、琴平には行政から委託

してはあがってこないのですか。

を受けた介護保険外のサービスなどと、そうでないものは社協が独自にやっているわ（ 前 川 ） 特 養 と し て と い う よ り は、こ のけでしょうが、いろいろありましたよね。

活動の中の組織に対して、そういうニーズ

社 会 福 祉 協 議 会 も 社 会 福 祉 法 人 だ か ら、はありました。買い物を代行するというよ

介護保険の職員がそれをやると問題かもし

りは、できるだけ一緒に行くという形で、もれませんが、法人がその事業をやることは− 50 −

可能なわけでしょう?

も増えてきていると理解しています。

（越智） 可能だと思っています。

5.社会福祉法人の社会貢献（大橋） 従来の福祉と違って、新しい福祉（大橋） というのは、今、前川さんが一番言

は、生活のしづらさをしっかり捉えなけれわれたように、全国に1万6000ある社会福祉ばいけないのではないかと思うのですが、施設を経営している社会福祉法人が、地域

小林さんはどう思いますか。それから、施設貢献をしようと、随分頑張って始めたのでを経営している社会福祉法人が、制度の中す。そのときの一つのネックは、施設の職員

だ け に 閉 じ こ も っ て い る 現 状 が あ る が、がやることは無理だということです。法人

法人本部が発想を変えれば結構やれるので本部がそういう事業をやればいいのではなはないか。寄付を頂いたり、法人がもっとおいかという意味では、発想を変えたらでき金の工面をしたりすればできるのではない

ないかと思うのですが、そこはどうなのでかと思うのですが、何かその辺のお考えがすか。

あればお聞かせください。

（越智） 介護保険は、訪問介護と居宅介護（小林） 前者についてですが、私は授業で、をしていますが、非常勤登録ヘルパーが行

生活とは入るところと出るところだと言っきます。介護認定外のところには職員のヘています。入るところは食事、出るところはルパーが行きますし、生活支援でも、制度にごみです。この二つを見ると、外から見てないような病院への付き添いや検査の付きも、その家がどのくらい機能しているかが添いなどという本当に細々としたことは、分かるだろうという話が一つ。もう一つは、

ヘルパー以外の事務局職員のほとんど全員

医療にどうつながるかということもあるのでやっています。

で、この三つが基本的な姿勢になるのではないでしょうか。もちろん、これ以外に成年（大橋） 先ほど、打ち合わせのときに、琴平

後見などいろいろなサービスがありますの社協は行政から補助金は一銭ももらってが、とにかく外から見ていてどうかという

いないと言っていましたが、職員がやるとところです。洗濯物とかもそうです。その前して、その金はどこから出てくるのですか。

の段階で、見るべきところがあるのではな

ガァリック娘をたくさん売って、もうけていかということが第1点です。
法人の方は、もちろんできないことはな

やっているわけですか。

いと思うし、本来社会貢献をしていただけ（越智） そんなにもうけていません。一銭ることだと思います。でも、法人といってもももらっていないということではありませ社会福祉協議会と施設と両方あるわけです

んが、行政からの補助金というよりも、地域から、今までもやってきたところはやっての方の寄付金や、何より社協は住民の方かいらっしゃると思うのです。食事サービス

ら会費を頂いているので、住民に対してそなどは、20年ぐらい前にやってはいけない

うしたサービスを提供する、住民のニーズと い っ た の を、無 理 に で も や っ た と い うに合わせるのが社協の役割だと思っていま

法 人 が あ る わ け で す し、決 し て そ う い うす。それをすることで寄付も頂き、賛助会費

開発的な事業を法人がやってはいけないと− 51 −

いうことではないと思うのですが、この点はむしろ大橋先生の方から見解を伺った方がいいと思います。むしろ開発的な、先駆的な事業をやるのが法人の意味ではないかと

社会福祉法人円融会特別養護老人ホームサルビア荘施設長

いうのが、公式的な私の考えなので、あとは前川

義量

大橋先生にお返しします。
（大橋） まさにそうですね。今年の9月27日（前川） 先ほど小林先生が言われたように、厚生労働省に社会福祉法人の在り方等に、制度が関係性の構築を妨げているといに関する検討会がつくられています。財務

うところに、社会福祉法人も戦々恐々とし諸表等の公表はありましたが、もっと、法人ている。どこで引っ掛けられるか分からな自体が地域のニーズをきちんと把握して、い。ただでさえ、今は内部留保の問題で大きそれに対応するサービスを開発していく。

く取り沙汰されている中で、費用の使い方

これが本来の仕事だろうと思います。それは本当に集中的に見られている。その中で、がなければ、株式会社と社会福祉法人では、

新 し い こ と を や っ て い こ う と い う の は、提供する介護保険サービスのどこに違いが非常に果敢な挑戦になることがあります。

あるのかということにもなりかねません。

確かに、数年前までは、新しく建てる施設に

社会福祉法人は、当然のことながら法人

は多床室はなくして、全部ユニットケアに税を払っていませんし、固定資産税も払っしなさいというルールがあったのですが、ていないわけですから、ある意味では恵ま

それでは本当のニーズを賄い切れないの

れ て い る わ け で す。そ ん な こ と か ら、今、で無理だということで、多床室の老人ホー法人の在り方が論議されています。社会福ム を 先 駆 的 に ど ん ど ん 作 っ て い く 上 で、

祉法人は、全国津々浦々、1740ぐらいの市行政の方が後追い的に、多床室を認めざる

町村全部にあるわけですから、社会福祉法を得ないような形になったというケースも人が目覚めて、地域住民の生活のしづらさあります。

を改善するために、いろいろ工夫してくれですから、社会福祉法人ももう少し勇気たら、日本は随分変わると思っています。そを持って、先駆的な事業はどんどん進めて

ういう意味では、前川さんのところが、北いくべきだとは思います。

条地区に目を向けて、入ってみようと思われたのは、すごく大事なことだったと思い

6.ワーカーズコープによるます。その辺は、前川さんはどうですか。

サービス開発への期待（大橋） どうも戦後の日本の社会福祉は、行政がつくった制度を活用する、あるいは制度の枠の中で活動するという発想が強く、言われたらやるけれども、言われなければやらない、言われたこと以上のことはあまりやりたくないという体質を、いろいろな形でつくってしまったわけですね。ところが、ソーシャルワークはそうではなく、− 52 −

地域住民が抱えるさまざまな問題をきちんと て も 重 要 だ と 思 っ て い ま す。私 た ち のと把握して、問題を抱えている人たちとつ

法人には30年の歴史がありますが、その継ながって、その人たちが抱えている問題を続性というところで、今はまだ悪戦苦闘し解決するために、新しいサービスを開発しながら、でも前を向いてやるしかないと、今ていくという機能があるわけです。残念なは考えております。

がら、日本のソーシャルワーク機能は非常に弱かったことが、今、露見しているわけ（大橋） 例えば、多摩市愛宕地区の込煮亭

で、それが、生活困窮者自立促進支援モデルの実践は、呉市や佐賀市で広がっているわ

事業のように、国会で法律が審議（注）されてけでしょう。赤字にならずにうまくいっています。取りあえず参議院は通りましたが、いるわけですよね。

新しい生活のしづらさ、困難さに対しての対応が、全く遅れてしまっています。

（相良） 呉市の方はこれから始める形です（注）25年12月「生活困窮者自立支援法」成立

が、佐賀市の方はうまくいっています。これ

これを解決するには、ソーシャルワーク

は最初に、給料を保障するかどうか、これはをきちんと機能させていくしかないと思っ

助け合いの活動なのか、労働なのかというています。その辺も生みの苦しみなのです

議論をしましたが、まずは地域の居場所にが、そういう点で、私どもがワーカーズコー

しようということになりました。佐賀市にプに期待したのは、従来の社会福祉法人やしても呉市にしても、助け合いの場として

社協ができなかったところを、少し大胆にやるのだから、労働ではなく、一緒にそのやってみようという面白い試みです。集合

場所をつくろうということでスタートして高層住宅の中で困っている人がいるのな

います。そこが込煮亭とは少し違うところ

ら、そこにコミュニティレストランを作ろになると思います。

うというのは、私どもはすごく期待したし、今でも期待しているのですが、相良さん、そ（大橋） 例えば、コミュニティレストランの辺はどういう思いなのでしょうか。

という発想だけなら、東京の国立の北口でやっているような、大変素晴らしい実践が（ 相 良 ） 答 え づ ら い で す が、ワ ー カ ー ズ

ありますよね。食事を提供することがだん

コープは、地域の課題を市民が主体となっだ ん 広 が っ て サ ロ ン 化 し て、い ろ い ろ なて解決していく仕事起こしと地域づくりを活動に発展しているということがあるわけ

使命にしており、込煮亭の実践もそうですで す か ら、そ の 形 態 は い ろ い ろ あ る の でが、長野県でも、買い物困難者の方に対してしょうね。ですから、ワーカーズコープはの実践をやらせていただいています。多く

自分たちでお金を出し合って、自分たちでのところで地域課題がたくさんあるので、働 く 場 を 創 出 し な け れ ば 駄 目 な の で す。

そこに果敢に挑戦をしていきたいと思いま

コミュニティレストランといったら、別のす。立ち上げた後、どのように継続して運営やり方もあるかもしれない。その辺の整理をしていくのか。立ち上がってよかったではどう考えていますか。

はなく、立ち上がってから、地域にどれだけ依拠して、地域の方が主体となりつつワー（相良） 今回、立ち上げるときに、そこで働

カーズコープが運営していくという視点がく仲間がお金を出すことと、地域の方から− 53 −

の協力債という、返済が必要な債券を頂い生、または6年生までで、中学生は入れないて い ま す。例 え ば、ワ ー カ ー ズ コ ー プ が、こともありまして、放課後等デイサービス

地域の中でこういうことが課題だと考え、事業を全国で30カ所ほど立ち上がっていま

ワーカーズコープだけがお金を出して人もす。こ こ は、保 護 者 の 方 も お 金 を 出 し、各出すということでは、続かないと思ってい自治体の市議会の方、そして地域住民、民生

ま す。や は り、お 金 も 人 も 知 恵 も 含 め て、委員の方にも協力債や知恵を出していただ

地域の方からいろいろ頂きながら、地域のき、地域懇談会で構想を練りながら立ち上

中での独自のサービスや事業を展開していげます。立ち上げるために、それぞれ200〜

きたいということはあります。

300万円を集めた上で開設します。

今回の助成事業では、コミュニティレス
トランのノウハウについては、正直まだま（大橋） ちょっと突っ込んだ質問で申し訳だ弱かったかなということと、立ち上げるありませんが、相良さんはワーカーズコー

際に、場所や立ち上がった後にどうするのプの職員ですから、ワーカーズコープといかという構想、またはリサーチが不足してう組織を守り、発展させたいと思うかもしいたことは事実だと思っています。

れませんが、立場を替えて言えば、私は障がい児の居場所づくりを1970年からやってい（大橋） 協同労働というところに引きつけるわけです。債券は買っていませんが、寄付られてしまうと、難しい部分があるのかな

はしており、一緒にずっとやってきていまと思いますが、住民のニーズに応えたサーす。それはNPOでやったのです。その当時はビスを開発するのは、従来の社会福祉法人

任意団体で、その後NPOにしたのですが、や社協と違って、かなりいろいろなことをNPOならできるわけでしょう?

社会福祉

やっていますよね。それは、シルバー人材セ

法 人 は で き る わ け で し ょ う?

社会福祉

ンターとも違うわけですよね。ワーカーズ

協議会でもできるわけでしょう?

コープとしては、住民のニーズに応えた新ワーカーズコープでないと駄目ですか。

やはりしいサービスを開発している例は、全国的（相良） その組織の使命を考えることがにはどのようなものがありますか。

必要です。私たちの中でよく言われるのが、地域の困難や課題と出会う場面をつくろうということで、自治体の方など多くの方にNPO 法人ワーカーズコープ
東京三多摩山梨事業本部事務局長

相良参加していただいて地域懇談会をしていま孝雄

す。自分たちの仕事が、例えば介護保険制度
なら、介護保険制度の中だけで収まるのか。
または、私自身、児童館という0〜18歳の子（相良） 今、全国的に多くなっているのが、どもたちの居場所を現場として運営してい

障がいがある子どもたちの居場所の事業でる 中 で、児 童 館 は 屋 根 付 き 公 園 だ と よ くす。特別支援学校が終わった後に保護者の揶揄されるのですが、違うのだと。児童館こ方はまだ働いているので、子どもの居場所

そ、地域の子育て支援の拠点なのだと。そこがないということ、そして、自治体にもよりをどう位置付けるかという、固い言い方にますが、学童クラブに入れるのは小学校3年

な っ て し ま い ま す が、そ こ で 働 く 職 員 の− 54 −

使命というか、思いなどもだいぶ左右されを頂くということで、かなりの収益を上げるのかなと。働くとはどういうことなのかています。それは、ねむ工房が農家と一緒にということだと思うのですが。

やれたことで、JAでも、もしかしたらできるかもしれないということで、高齢化した

7.住民のニーズ把握と充足のための行動

農家に障がい者をつなぐようになってきま（大橋） 越智さんのところは、先ほど、ガァした。何より、障がいがある方たちが、農家リック娘で農商工と福祉・教育の連携と出の方たちやいろいろな方から、「ありがとていましたが、障がい者の働く機能も含めう」と言ってもらえたことが、一番大きなて、従 来 の 福 祉 の 関 係 者 で は な い 分 野 を成 果 だ っ た と 思 い ま す。障 が い が あ る 方コーディネートしているわけですよね。そ自身が、自分たちが、今まで「ありがとう」の辺の苦労や成果などはどうですか。

しか言えなかったのが、「ありがとう」と言ってもらえる立場になった。まさに、自分（越智） 農商工連携を農林水産省などがたちはそこでやっていて、一緒に汗をかい大変推奨していて、農業者が活性化するよているという充実感もあり、最近は、小学生

う に と い う こ と だ っ た の で す が、農 商 工たちと一緒にニンニクの植え付けや収穫を連携だけではなかなかうまく動かなかったするようになりました。先生になって、子どところに、福祉と教育が絡んだのが「ガァもたちにニンニク学習をしていることも、リック娘」です。生産者が加工してもらう

大きな成果ではないかと思っています。

業種と出会って、それから販売にいくわけですが、一次加工のところに、障がいがある（大橋） ガァリック娘というものを要約し人たちの働く場を設置しました。

て説明させていただくと、青森県の田子町

ただ、そのときに大変だったのが、昔からと同じぐらいに、琴平はニンニクの産地なの障がい者というイメージが固定されていのですが、市場に出せないニンニクを社会て、農業関係の方が、障がいがある人がこん

福祉協議会が買うのです。そのニンニクを、な 仕 事 が で き る の だ ろ う か、自 分 た ち と障がいを持った人たちが、皮をむいてスラ一緒に生産できるのだろうかということがイスして、それを製油会社に渡すと、製油

あって、なかなかそこが進みませんでした。

会社がガーリックオイルにしてくれます。

でも、何度も本当にいろいろな話をしながそれに高校生たちがラベルを貼って、観光

ら、とにかくできるのだと。ただ、できるの業者が売ってくれているのですが、ニンニだというだけではいかないので、障がいがクの栽培家が年を取ってきたから、そこにある人ができるようないろいろな工夫としも障がい者が関わるようになっているといて道具を開発したり、できるような仕組み

う理解でよろしいでしょうか。

をつくったりしました。そうすることで、現在、香川県全体で、障がいがある方たち（越智） そうです。

が、農家の応援に随分入っています。
作物の植え付け、特にニンニク、タマネ（大橋） 今、障がい者と農業の障農連携は、

ギ、キャベツ、レタスの植え付けと、収穫の全国各地で進んでいるわけです。だから、ときにだけ、障がいがある方が農家に臨時

内職授産的なものや、中間的就労というもで入って、シルバーさんと同じだけのお金のではない、新しい形態の働く機会の提供− 55 −

聞き出して対応しないといけない。サービが、随分出てきていると思っています。
そ う い う 意 味 で は、わ れ わ れ が ニ ー ズスの開発でできる部分と、関係性をどうつ

対 応 型 と い っ た と き に、ニ ー ズ を 誰 がくるかという部分があるので、後者を対応キャッチして行動するのは、別に社会福祉する専門職は要るだろうと。その両方がな

法人でなくてもできるわけですよね。社会ければ、これからの超高齢社会はうまくい

福祉が普遍化して、全ての国民がニーズをか な い の で は な い か と い う こ と な の で、持つようになったとすると、サービスはみ両方の力をどこかから引き出さなければいんなが利用できるようにしてほしい。そう

けないという印象を持っています。

な る と、社 会 福 祉 法 人 だ け が サ ー ビ ス を

Ⅳ.地域自立支援における専門職の役割供給するのはおかしいのではないか。ワー
カーズコープのような新しい形態もあれ
ば、NPOもあれば、株式会社もあるわけですが、小林先生、その辺はどう整理していっ

1.専門職の地域へのかかわりたらいいですか。国民や住民が求めている（大橋） ありがとうございました。次にそニーズに対応してくれれば、どこでもいい

こ へ い こ う か と 思 っ て い た ら、ち ょ う どではないかという話なのでしょうか。それ言っていただいたのですが、例えば、前川さとも、安定性や継続性などが必要でしょう

んのところでは、一般の見守り的な声掛けか。

のボランティアや話し相手ぐらいならいいが、病院の通院などは、やや専門的という（小林） それは両方必要でしょうが、最近か、責任が重くなるから嫌だという話が出の経営学の本によると、ニーズを把握するてきましたね。先ほどの、小林さんの墨田区

だけではなく、どういうサービスを開発すの例もそうで、一般的な気軽なものはいいるかということも必要だとされています。

けれども、少し、サポーター的に訓練しなけ

ニーズがあって、それをどういう形で支援

れば見守りができないという、住民のボラするかまで考えないと入っていけないといン テ ィ ア 活 動 の 中 に、よ り 専 門 的 知 識 をうことがあって、商品の開発力のようなももったリーダー的な役割を担える必要性のが必要になってきている印象を持っていが、2人から出てきたわけです。越智さんのます。だとすると、どこでもいいというか、ところと小林さんのところは、それに専門できるところがすることになってくるので職の関与がどうなっていくかという問題はないかと思います。

提起をしている。まさにそういうことなの

もう一つ、後でまた議論していただくとだろうと思います。地域で支えるというこいいのですが、そういうサービスを開発すとは、地域住民の協力はあるけれども、そのるところと、先ほどの複合課題家族の問題

協力の度合いが違うことと、そこに専門職などは、別の問題だと思います。大橋先生ががどう関わるかということなのだろうと思

よく引用されるイギリスのバークレイ報告

います。

は、1982年に高齢化率15%のときの報告書

前 川 さ ん、私 は、社 会 福 祉 法 人 は、あ るです。この間読んでみましたが、全く同じ問意味で社会福祉の専門職の集団だと思って題が書かれています。地域にエリアチーム

います。だからこそ、地域でいろいろな役割をつくって、公的職員を配置して、ニーズをを果たしてほしいと思ったのですが、住民− 56 −

の 調 査 の 方 は 非 常 に 良 か っ た の で す が、ます。私の母親は病気で亡くなったのです

円融会だけではなく、地域の専門職などがが、家族が見送るまで、ずっとお年を召され北条地区の問題などにはどういう関心をていくというエンドレスの状態でどこまで持っていますか。専門職とは、社会福祉士、耐えられるか。家族だからこそ、きつく当

介護福祉士、あるいは看護師、介護支援専門

たってしまったり、他人だからこそしっかなどの、社会福祉の、地域で自立生活を支りとケアできたりという側面もあるのでえる福祉の分野を中心とした専門職集団です。ですから、社会福祉法人ができるだけ出す。

ていこうというのは、今後どんどん進めていきますが、もう一度、施設介護の在り方や（前川） 専門職というか、一般的に、看護師必要性を考えて、地域の方が施設に来ていや介護福祉士の資格を持って、働いておらただくようなネットワークづくりも必要かれない方というニーズ調査は、他の団体がと思います。若干話がそれましたが。

よくやっています。潜在的に人材はあるとはいわれていますが、マンパワーの問題が（大橋） 施設をどのように地域住民の共同ずっと出ています。

利 用 施 設 に し て い く か は、非 常 に 大 き な

また、情報や知識の問題もあると思いま

問題で、私などもそういう論文を書いてきす。何 か が 起 こ っ た と き、例 え ば、在 宅 でました。それはそれで、別の機会に論議しな

最後までお手伝いする、家族が最期まで家ければいけないと思います。

で見送る。私の場合、母親を家族と家で見送
2.住民の2層化と専門職のつながり

る こ と が で き ま し た。た だ、そ れ が、私 の場合は、酸素を持ってきてというと、酸素屋

地域自立生活を支援するのは、どうしての連絡先もすぐ分かりますし、在宅酸素とも行政や制度だけではできないので、地域いう機械もすぐに入りました。また、急を要

住民の協力が必要だというのですが、地域するのであれば、嘱託医がおりますので、そ

住民と一言で言っても、越智さんの場合は、

こ に 直 接 電 話 し て お 願 い す る な ど、あ る

共に生きるネットワーク（住民）と、一人一程度の動きができた上で、母親を最期まで人を支える（専門職）ネットワークとしてい見送りました。ただ、この連絡のネットワー

ますが、これだけで持つのでしょうか。例え

クや知識がなかったり、アンケートで介護

ば、成年後見や認知症など、今、前川さんが保険の制度も知らない方が1割ぐらいいた

言われましたが、ある一定の情報や知識をりする中で、できるだけ家庭で見送れると

持 っ た 住 民 が 育 っ て い な け れ ば、普 通 のいう話はありますが、どこまでその情報を住民がお隣の人を助けましょうというレベ皆さんに伝えられるのか、それだけそれがルだけでは、持たないところがあるのでは難しいことかということもあります。

ないかという気がするのですが、そこはど

社会福祉法人や老人ホームが地域にどこうなのでしょうか。ある意味では、住民の方まで入っていくかという話もありますが、が2層にならなければ駄目なのでしょうか。

今後、老人ホームが地域包括ケアシステムなどになって、必要なくなっていくかというと、そうではありません。老人ホームは、最期まで見送るという専門的な知識があり− 57 −

の市民後見人を選任して、それを後見することもしているのですか。
社会福祉法人琴平町社会福祉協議会
事務局長（越智） 市民後見人の育成ということで、越智来年度からそこに関わっていこうと思って

和子

います。
（越智） 先生がおっしゃるように、住民が2（大橋） 多分、弁護士や司法書士、社会福祉層になっていくことだと思います。社協と士 と い う 方 だ け で は、と て も 成 年 後 見 をして、そういう人材が必要だと、もっともっやっていけないと思うのです。とは言え、すと言っていかなければいけないのではない

ぐに市民後見人と言うことにはならず、そかと。全てがまだ行政依存で、行政がやってのつまり、どこかの社会福祉法人なり社会

くれるというイメージをみんなが持ってい福祉協議会が、法人後見の資格をきちんとますが、そうではなく、住民がもっと自分た認定してもらって、そこが責任を持って、ちの活動としてやっていかなければいけな

住民の方々に協力いただく。その協力いたいと言っていたのです。しかし、専門知識やだく住民は、いわゆる一般住民ではなくて、資格を持っている人たちが、住民の中にい

成年後見制度をきちんと学んだ人が必要にるわけなのですが、仕事としてはできるけ

なってくるのではないか。いわばセミプロ

れども、まだ住民としての活動にはなって的な感覚と言ったら分かりやすいかもしれいません。ですが、そういう人たちの協力をませんが、そういうことが必要なのではな得て、例えば子育てについて少しアドバイ

いかと思います。その辺はどうなのですか。

ス し て も ら っ た り、コ ー デ ィ ネ ー タ ー になってもらったりすることで、違った動き（越智） 日常生活自立支援事業もそうですができてくる。同じように、認知症の場合し、成年後見もそうですが、住民の目線で、も、施設に勤めていたような人たちや看護

住民のスタイルの中で、少し専門的な知識

師 や 保 健 師 だ っ た 人 た ち が、地 域 の 中 でを 持 っ た 人 が、こ れ か ら ま す ま す 必 要 に

キ ー パ ー ソ ン に な っ て く れ た ら、住 民 のなってきます。今は、ボランティアといって意識も変わってくる。このように、住民の中も70代 の 方 が 主 流 に な っ て い ま す の で、で 少 し ず つ2層 化、3層 化 し て い く 中 で、一歩手前の元気な高齢者である60代ぐらい

専門職がまたつながっていくことが必要にの方たちには、そうした勉強をした中で、なるのだろうと思っています。

専門的なところにしっかり関わってもらえるような役割を、地域の中でお願いしてい
きたいと思っています。

（大橋） 琴平の場合は、社会福祉協議会は法人後見をしているのですか。

3.必要な住民教育（越智） はい、9名受けています。

（大橋） 小林さん、そこは今後すごく重要なのでしょうね。

（大橋） その9名は、全部、社協の職員だけでやっているのですか。例えば、住民の方々（小林） そうですね。ワーカーの人たちか− 58 −

らのまた聞きなのですが、最近、地域で認知りできません。身近にいる住民の中に、セミ症の勉強会をやると、わっと住民が集まる

プロ的な人や、意識化された人たちがいるそうです。熱中症の勉強、それから、例えば

ことで、そこがカバーされていくのではな

エンディングノートなどもすごい人気だそ

いでしょうか。それが安心につながってきうです。それだけ、超高齢社会が身近に来てます。安心というのは、当事者の方が安心だ

いることで、皆さん不安なのだそうです。どと思えて初めて安心で、こちらから安心でうしていいのか分からないので、認知症のしょうと言っても駄目なのです。住民の人

勉強会に住民が集まるということで、このが安心だと思える仕組みは、地域の変化に仕掛けは誰がやるかということになりま

添う住民参加のしくみをつくっていくことす。しかも、それは、どこかでの講演ではなが、これからの高齢社会なのだろうと思っ

く、ワーカーさんに言わせると、小地域で集ています。

まってディスカッションまでしなければ、定着しない。住民教育というか、コミュニ

5.住民主体形成の困難さ

ティー教育なのでしょうか。そこの仕組み（ 大 橋 ） 相 良 さ ん、そ の 辺 は ワ ー カ ー ズ

をきちんとするべきだと。勉強はしてもらコープとして、住民参加で協働を強調して、わなければいけないし、気付きというとこ新しい地域づくり、雇用創出だといいます

ろをどうするかということを、もう1回体系

が、そこのところの入り方、あるいはプロセ

立てて実施する。福祉人材教育と住民教育

スのようなものはかなり蓄積されているのが必要になっているのではないかという気

ですか。

がします。
（相良） 地域の有力な方、例えば自治会長
4.これから必要とされるボランティア組織

や、自治体の担当課、高齢福祉課などに訪問（大橋） 越智さん、社会福祉協議会は、ボラ

して、こういう人とつながればいいと紹介

ンティアセンターを持っていますね。一般

いただきながら、まず初めにヒアリングや的にボランティアをやってくださいという地域懇談会を開催して、この地域にどういの で は な く、や や 専 門 的 な 知 識 や 情 報 をう課題があるのかを聞くことから始まりま持っているボランティア養成の部分、あるす。これは、子育て分野にしても、高齢者の意味では特化したテーマを持ったボラン

分野にしても、介護を市場化するのではな

ティアと、いわゆる隣近所で見守ってくれ

く、どうすればいいかという社会化をする

るようなボランティアの両方がなければい

ことがとても重要なので、お客さまにしてけないと思うのですが、ボランティアセン

はいけないと思っています。利用者をお客タ ー は、そ こ を 意 識 し て や っ て い る の でさまにするのではなく、共にそこをつくる

しょうか。

主体者として、公共をつくっていく。それがとても重要で、行政が全てやってあげるの（越智） 今のところ、多くの社協は、なかなではなく、市民が主体となって、この国をどかそうした意識はできていないと思いま

うつくるかという視点で、今回の介護保険す。ただ、地域のニーズに気が付いて、それ制度の改正等が問われるかと思っていまが24時間365日になったときに、本当にそれす。

ぞれの機関だけでできるかというと、やは− 59 −

Ⅴ.結び（大橋） 言葉で言っても、その主体形成はなかなか難しいですよね。ワーカーズコー

残された時間が5〜6分しかありません

プは、そこのノウハウはどうですか。例えが、せっかく来たので、この機会にこれだけば、地域の有力者が紹介されて、行ったからは 言 っ て お き た い と い う こ と が あ れ ば、できましたなど地域はそんなに簡単ではな

一言ずつ言っていただきましょう。前川さくて、地域づくりは10年のスパンであり、でん、どうぞ。

きたと思ったら崩れるかもしれない。そうい う 怖 さ を 持 っ て い る わ け で し ょ う。さ1.大切なバランス感覚

らっと言っていますが、そんなにうまくい（前川） 全てにおいて、バランス感覚だろきますか。

うと感じています。先ほど、小林先生が言われたように、見守りとプライバシーのバラ（相良） 確かに難しいです。込煮亭もそう

ンス感覚です。どこまでが見守りで、どこかでしたが、立ち上げるところだけではなく、らがプライバシーの保護なのか。介護福祉立ち上げた後も、自分たちで継続的に情報の私の組織であれば、安全と拘束がいつもを発信する。やりたいことや、地域の中にあ戦っています。

る課題を発信するために、いつもアンテナ

私は工学的なところで少し勉強をさせてを張っていなければいけない。そのためにいただいていますが、カメラや画像解析をは、責任者だけがそこで踏ん張るのではな

するときに、倫理面とカメラの導入、安全

く、一緒に働く仲間や、そこを応援していた面、それから介護保険外の試みなのか、ルー

だいている方にも、しっかりとその情報をルに則した法人運営なのか。これは、どちら届けることが、とても重要かと思っていまに傾いても、どこかでひずみが出るのだろす。

うと思います。ですから、新しい試みをする
中でも、どんどん事業を進めている中でも、（大橋） 行政は、地域づくりや地域の支え

バランス感覚というか、最適点を必ず見付合いの仕組みづくりが不得手です。職員にけていかなければ、なかなか難しいだろうと っ て、人 事 異 動 す る ま で の3年、5年 のと思います。

自分の任期中に、あの建物を造った、この制度をつくったというのは、やりやすいの（大橋） ありがとうございます。それでは、ですが、地域の方々の意識を変えて、一緒に

相良さんお願いします。

つくっていきましょうなど、理念は非常に崇高ですが、ある意味では気が遠くなるよ

2.地域福祉事業所の理念

うな感じがします。教育は百年の計とよく（相良） このような時間を頂き、ありがと言いますが、それほど長いスパンでやらな

う ご ざ い ま し た。ワ ー カ ー ズ コ ー プ で もければいけないし、行きつ戻りつなので、そ介 護 事 業 を や っ て い ま す が、ヘ ル パ ー ス

こをワーカーズコープが大胆にチャレンジ

テーションとは言っていません。ヘルパー

しようというのは、非常に期待しています。

ステーションではなく、地域福祉事業所とぜひ、その辺のノウハウを蓄積していただ

いうことで、制度に収まらないような地域

くとありがたいと思っています。

福祉全体を担う事業所としてやっていこうという理念も掲げて運営しています。
− 60 −

例えば、介護を担っている職員が利用者

進めたいと思います。そう言いながらも、を病院に送迎している現場もあり、制度に地域はどんどん変わっていることを毎日収まらないことを解決するために、地域で実感しています。けれども、地域の人の元気必要な仕事をつくり、起こすことが大切だが出るような活動にしていけたらいいとと思います。本日はありがとうございまし思っています。今日はありがとうございま

た。

した。

（大橋） では、小林さん。

5.新しい地域における支え合いのシステムづくり3.行政への期待（大橋） ありがとうございました。今回は、（小林） 見守りに関わり合って、一番大き

家 族 介 護 の 限 界 を 踏 ま え な が ら、新 し い

な 課 題 だ と 思 っ た の が、行 政 と 地 域 包 括

地域生活支援の在り方を少し検討したいと支援センターとの関係です。包括の方では、いうことで、総合討論をさせていただきま

行政がきちんと方針を出してくれないとでした。

きないという言い方をする。行政の方は、何冒頭に述べましたように、1990年、とりをすればいいか分からないという面があわけ2000年以降、日本の社会福祉は、地域でり、現場任せになる。政策と行政は違うはず

自立生活が可能になるように支援したり、なので、行政がきちんとポリシーを持って個人の尊厳や人間性を尊重したりする新し

地域運営をしてほしい。私は行政に期待すい社会福祉に切り替わってきたわけです。

るところが非常に大きいので、そこを強調

これは、行政だけではできません。小林さん

したいと思います。

が言われたように、行政が責任を持って、どういうシステムをつくるのかを考えてほし（大橋） ありがとうございました。越智さいわけですが、実際の実践の場面では、行政ん、お願いします。

の 職 員 だ け で は で き な い。行 政 と 住 民 の協働が必要で、その新しい地域における支4.安心して生活できる地域づくり

え合いのシステムづくりが、これから相当（越智） 私どもの職員は、ヘルパーもそう

求 め ら れ て く る。ま た、こ れ が な け れ ば、ですが、地域のいろいろなところへ行って、日本の高齢化社会は安心して過ごせないの

いろいろな人からいろいろな話を聞いてきではないかと思っています。

て、いつも、気になる人を見付けてくるので

今日、前川さんが、「住民の自立・共生・す。見付けなくていいのに見付けてきて、参加によるまちづくり」という、とても素晴

最後には、その人の家がどこにあるかまでらしいタイトルを作ってくれました。まさ

追い掛けて、福祉委員や民生委員とつないに住民一人一人は自立しながら、共生しなだりしています。何かが起きてからではな

がら、地域づくりに参加していくことが、こく、起きる前にというところもあるので、とれから必要なのではないか。これは理念的にかく地域の中に出張って、地域の人と共には間違っていませんが、そうはいっても、にという姿勢を持ちながら、社会福祉協議

住民の方々の中にはいろいろな階層があ会として、本当に安心して生活できる地域

る。あ る い は、支 え 合 い の 参 加 の 仕 方 も、づくりを地域の皆さんとともにこれからも今日は2層という話をさせていただきまし− 61 −

たが、もう少し丁寧にその辺を整理していかなければならないし、住民の方々に、やってくださいという丸投げではいけないわけです。そこで、社会福祉の専門職がどのような触媒の役割、コーディネートの役割をするのかも、あらためて問われているわけです。このような新しい社会福祉の動きの中で、社会福祉協議会も、施設を経営している
社 会 福 祉 法 人 も、あ る い は 市 町 村 の 社 会
福 祉 行 政 の 在 り 方 も、従 来 の 枠 組 み で は対応できない。新たな枠組みをつくることが求められているのではないだろうか。こんなことをあらためて感じました。
その中で、ワーカーズコープ、あるいはNPOのように、新しい発想を大事にしながら、育てながら、本当に地域づくりができればと思っております。今日は十分な論議はできませんでしたが、お忙しい中ご参加いただきまして、日本生命財団の評議員としても、心から皆さま方に感謝を申し上げて、この総合討論を終わりにさせていただきた
いと思います。4人のシンポジストの皆さん、ありがとうございました（拍手）。

− 62 −

［高齢社会先駆的事業助成・地域福祉チャレンジ活動助成（平成 25 年度〜）一覧］（

昭和57年度〜平成25年度の98団体
助成期間：昭和57年度〜原則3年、平成18年度〜原則2年半、平成25年度〜2年）

平成25年度●特定非営利活動法人 いけま福祉支援センター（沖縄県宮古島市）「高齢者の知恵と経験が創る島おこし」
平成24年度●社会福祉法人 玉美福祉会（大阪府東大阪市）「地域包括支援センターを基盤とした『地域包括ケア』推進のための新しいコミュニ
ティづくり事業－子供から高齢者まで安心して暮らせるまちづくり事業－」
担当施設:高齢者ケアセンター向日葵●特定非営利活動法人 鷹ロコ・ネットワーク大楽（東京都三鷹市）「住民主体の傾聴・見守りのしくみづくり－大槌町仮設団地での福祉コミュニティ形成事業」
平成23年度●地縁団体 半田市岩滑区（愛知県半田市）「防災まちづくりから安住のまちづくりへ―地域が連携して進める見守り社会
実験―」●特定非営利活動法人 老いと病いの文化研究所われもこう（熊本県熊本市）「地方都市における
“終の棲家”としてのホームホスピスの可能性」
担当施設：ホームホスピス「われもこう」
平成22年度●社会福祉法人 円融会（兵庫県福崎町）「住民の自立・共生・参加による地域づくり―地域生活の相談からサービス提供まで、地域支援事業―」、担当施設：（特養）サルビア荘、円融会研修センター●特定非営利活動法人ワーカーズコープ（東京都豊島区）「空き店舗を活用した高齢者のたまり場、

働く場―高齢化が進む多摩ニュータウン
にみんなで創るみんなのお店―」、担当施設：多摩ニュータウン
平成21年度●社会福祉法人 朋和会（堺市南区）「いつまでも住めるまちづくり 〜一人も見捨てない認知症応援事業 〜」
担当施設：（特養）年輪
●社会福祉法人 恵仁福祉協会（長野県上田市）「ハイブリット・ケア（地域分散型サテライトケア）の展開と新たな地域づくり」
担当施設：（特養）アザレアンさなだ●特定非営利活動法人 認知症フレンドシップクラブ（北海道当別町）「認知症の人、
家族、介護者が安心して暮らせる町づくりを目指す『認知症フレンド
シップクラブ』活動」 担当施設：法人本部
平成20年度●社会福祉法人 野の花会（鹿児島県南さつま市）「尊厳に満ちる町でかけがえのないあなたの最期を―トータル支援パスでおもいをつなぐ―」、担当施設：（特養）加世田アルテンハイム●特定非営利活動法人 『どーんと・せーの！！』（徳島県海陽町）「限界集落
“じいちゃん、ばあちゃん、ここで居れるでョ”応援事業」、担当施設：本部
事務所
平成19年度●社会福祉法人 高島市社会福祉協議会（滋賀県高島市）「思い出を描いた絵図による認知症予防
・対策事業―ふるさと絵屏風を用いた回想法で地域のまちづくり―」、担当施設：高島市社会福祉協議会●特定非営利活動法人 ひろしまね（島根県邑南町）「『超高齢化地域における持続可能で困らない集落運営システム』
の実現を目指した支援態勢の構築と事業化」、担当施設：下地区自治交流センター
平成18年度●社会福祉法人 鴨川市社会福祉協議会（千葉県鴨川市）「なの花プラン大作戦―安心と安全を支えるみんなが主役の福祉コミュニティづく
りへの挑戦―」、担当施設：鴨川市社会福祉協議会●社会福祉法人 松江市社会福祉協議会（島根県松江市）「わがまちを元気に！地域で創る包括ケア体制―地域包括支援センターを拠点とし
− 63 −

た包括サポートシステムづくり―」、担当施設：松江市市社会福祉協議会●特定非営利活動法人 フェリスモンテ（大阪市）「高齢者交流『おたっしゃサロン』の出前方式での展開―高齢者密集地域を支える仕組みづくり支援―」、担当施設：おたっしゃ館中宮平成17年度●社会福祉法人 宝塚市社会福祉協議会（兵庫県宝塚市）「安心で安全なたのしいまちをみんなでつくるプロジェクト―日常生活圏域での住
民活動、話し合い、地域ケアの『場』づくり―」、担当施設：宝塚市社会福祉協議会●社会福祉法人 都城市社会福祉協議会（宮崎県都城市）「共遊
・共育・共生の福祉のまちづくり―身近な小地域における『共に』の視点からの取り組み―」、担当施設：都城市社会福祉協議会
平成16年度●社会福祉法人 幸清会（北海道洞爺湖町）「認知症高齢者が『地域と共にある』暮らしのシステムの構築―小規模・多世代・福祉間交流により関係が変わる―」、担当施設：（特養）幸豊ハイツ（北海道豊浦町）●社会福祉法人 茅野市社会福祉協議会（長野県茅野市）「自分たちのまちは自分たちで創る―住民主体による地域福祉の推進基盤の形成と
コミュニティソーシャルワーク―」、担当施設：茅野市社会福祉協議会●社会福祉法人 浦添市社会福祉協議会（沖縄県浦添市）「高齢社会における地域生活支援コミュニティづくり推進事業―ゆいま〜る（相互扶助）の再構築―」、担当施設：浦添市社会福祉協議会
平成15年度●社会福祉法人 東北福祉会（仙台市）「住民流のふくしなまちづくり―地域住民の福祉活動と地域密着サテライトケアの協働―」、担当施設：せんだんの杜●社会福祉法人 晋栄福祉会（大阪府門真市）「ひとりでも介護が必要でも安心して暮らせるまちづくり―既存住居を活用した都
市型地域分散サービスへの挑戦―」、担当施設：ナーシングホーム智鳥●社会福祉法人 水俣市社会福祉協議会（熊本県水俣市）「プロジェクト『M』―本当に地域の中で暮らしていくためへの挑戦―」、担当施設：
水俣市社会福祉協議会
平成14年度●社会福祉法人 東京栄和会（東京都江戸川区）「ふれあい安心ネットワークシステムによる地域づくり―高齢者施設における地域
住民への対応に関する実践―」、担当施設：（特養）なぎさ和楽苑●社会福祉法人 宝山寺福祉事業団（奈良県生駒市）「ちょボラで築く、

みんなが主役のまちづくり―情報企画集団と即応実戦チームを核とする地域支援システムの構築―」、担当施設：（特養）梅寿荘●社会福祉法人 琴平町社会福祉協議会（香川県琴平町）「ヒューマンサポートシャントセナ21―住民主体における保健
・医療・福祉総合推進をめざして―」、担当施設：琴平町社会福祉協議会
平成13年度●社会福祉法人 柏寿会（岩手県一関市）「活き、粋、意気、生き、安心長寿のまちづくり―地域の活性化と高齢者の活性化、商店街にお達者サロン―」、担当施設：（特養）福光園●社会福祉法人 旭川荘（岡山県岡山市）「福祉サービスを核とした21世紀型福祉の街づくり事業―安心と多様性のある老
いの暮らしの支援に向けて―」、担当施設：（特養）旭川敬老園●社会福祉法人 慈愛会（福岡県大刀洗町）「住み慣れた地域で暮らす高齢社会の実現に向けて―小地域住民活動を中心とした
地域福祉システムの構築を目指して―」、担当施設：（特養）富の里（福岡県前原市）
平成12年度●社会福祉法人 釧路市社会福祉協議会（北海道釧路市）「誰しもが共に暮らすことのできるマチづくりを目指して―住民主体で歩む地域福祉活動を展開するために―」、担当施設：釧路市社会福祉協議会●社会福祉法人 青森社会福祉振興団（青森県むつ市）「わい、

ここで暮らしたい―住み慣れた場所で暮らせるための家族福祉（地域福祉）の創造―」、担当施設：（特養）みちのく荘− 64 −

●社会福祉法人 津野町社会福祉協議会（高知県津野町）「しあわせ実感の村づくり、

人づくり―地域トータルケアの実現を目指して―」、担
当施設：津野町社会福祉協議会●社会福祉法人 隆愛会（鹿児島県志布志市）「高齢者と地域ぐるみの福祉活動事業―ふれ合い・助け合い・支え合いの志布志町を目指して―」、担当施設：（特養）賀寿園
平成11年度●社会福祉法人 花輪ふくし会（秋田県鹿角市）「高齢者
・障害者の暮らしを支えるまちづくり推進事業―施設、社協、行政、そして住民との協働連携のなかで―」、担当施設：（特養）東恵園●社会福祉法人 サンピア（茨城県常陸太田市）「地域ぐるみによる福祉のまちづくり事業―高齢者在宅サービスを中心に―」

、担当
施設：
（特養）松栄荘●社会福祉法人 阪神共同福祉会（兵庫県尼崎市）「住民参加による地域高齢者協働住居を求めて―グループハウスを中心に―」

、担当
施設：
（特養）園田苑●社会福祉法人 豊和会（大分県竹田市）「高齢者が安心して住める町づくり―町を越えた広域圏での地域福祉の構築―」

、担
当施設：
（特養）久住荘
平成10年度●社会福祉法人 富士川町社会福祉協議会（山梨県富士川町）「住民による住民のためのあったか地域づくり―保健
・福祉総合相談事業と予防支
援福祉コミュニティ開発事業を中心に―」、担当施設：富士川町社会福祉協議会●社会福祉法人 愛知たいようの杜（愛知県長久手町）「やあ、
おはようといえるまちづくり―介護保険のスキマをうめるために―」、担当
施設：（特養）愛知たいようの杜●社会福祉法人 伊賀市社会福祉協議会（三重県伊賀市）「フォーマルサービスとインフォーマルサポートの統合をめざして―ふれあいから
支えあいへ―」、担当施設：伊賀市社会福祉協議会●社会福祉法人 高瀬会（和歌山県古座川町）「つれもて暮らせるまちづくり―介護保険下の過疎地域における福祉サービスの向
上を目指して―」、担当施設：（特養）古座川園
平成９年度●社会福祉法人 氷見市社会福祉協議会（富山県氷見市）「誰もが安心して心豊かに暮らせる氷見市を目指して―在宅福祉サービスのトータ
ルケアシステムの確立―」、担当施設：氷見市社会福祉協議会●社会福祉法人 眉丈会（石川県羽咋市）「住み慣れた地域で安心して暮らせる社会基盤の構築―21世紀に向けての総合的
な在宅福祉の基盤づくり―」、担当施設：（特養）眉丈園●社会福祉法人 青祥会（滋賀県長浜市）「在宅と施設の往来自由なまちづくり―痴呆の予防からケアに至るトータルシステ
ムの構築を中心に―」、担当施設：（特養）青浄苑、（老健）長浜メディケアセンター●社会福祉法人 宇治明星園（京都府宇治市）「宇治市における痴呆性老人ケアネットワークの構築を目指して―社協

・施設・福祉
公社の協働によるシステムづくり―」、担当施設：（特養）白川明星園、（特養）宇治明
星園
平成８年度●社会福祉法人 的場会（栃木県市貝町）「壁のない老人ホームづくりをめざして―高齢者が安心して暮らせる温もりあるま
ちづくり―」、担当施設：（特養）杉の樹園●社会福祉法人 三友会（群馬県伊勢崎市）「福祉
・医療・保健の諸機関と地域住民のネットワーク推進事業―コンピュータ等による情報のネットワーク化を中心に―」、担当施設：（特養）愛老園●社会福祉法人 至誠学舎立川（東京都立川市）「ハイパワー高齢者福祉施設づくり―地域に役立ち、

地域に支えられる施設づくりへの取組み―」、担当施設：（特養）至誠ホーム●社会福祉法人 北九州市社会福祉協議会（北九州市）− 65 −

「はつらつ長寿市民会議による明るい高齢社会創造事業―いきいきと参加する町づくり―」、担当施設：穴生地区社会福祉協議会
平成７年度●社会福祉法人 慈恵会（岐阜県美濃加茂市）「市民とともに創るやさしい街づくり事業―住民の声が生かされるシステムづくり―」、担当施設：（特養）さわやかナーシングビラ●社会福祉法人 こうほうえん（鳥取県米子市）「自らの健康は自らが築く健やかで豊かなまちづくり―保健
・医療・福祉の健康情報
ネットワーク事業―」、担当施設：（特養）さかい幸朋苑（鳥取県境港市）●社会福祉法人 三恵会（愛媛県新居浜市）「誰もが人間らしく生きる喜びを分かち合える町づくり―保健
・医療・福祉の垣根を越えた橋渡しを目指して―」、担当施設：（特養）きぼうの苑●社会福祉法人 ゆうなの会（沖縄県那覇市）「支え合い助け合いのまちづくり事業―いいあんべー大名ぬくぬく―」、担当施設：（特養）大名平成６年度●社会福祉法人 幸友会（青森県中泊町）「過疎地域で福祉施設を拠点に地域福祉を進める事業―安心と納得のできる老いの
暮らしのために―」、担当施設：身体障害者療護施設 内潟療護園●社会福祉法人 思恩会（山形県鶴岡市）「高齢者も、
こどもも安心して暮らせる地域づくり推進事業―地域との連携による福祉のまちづくりと人づくりをめざして―」、担当施設：（特養）しおん荘●社会福祉法人 恵清会（長野県松本市）「地域高齢者の生活を互いに支える福祉のまちづくり―施設を拠点とした365日の
在宅福祉サービスを中心に―」担当施設：（特養）真寿園●社会福祉法人 寿楽園（佐賀県基山町）「施設と在宅との往復切符のまちづくり―総合ケアシステムの構築をめざして―」

、
担当施設：
（養護）寿楽園、（特養）寿楽園、（老健）あおぞら
平成５年度●社会福祉法人 わかたけ共済部（福井県越前市）「在宅要介護老人への福祉サービスの推進とネットワーク事業―みんなでやろさ“たまて箱”―」、担当施設：（特養）和上苑●社会福祉法人 神港園（神戸市）「都市型痴呆性老人在宅福祉総合サービス推進事業―みんなで支える痴呆性老人の
豊かなくらし―」、担当施設：（特養）神港園しあわせの家●社会福祉法人 喜成會（和歌山県和歌山市）「みんなで安心して暮らせる地域づくり―ふれあいの
“わ”たすけあいの“わ”ささえ
あいの“わ”―」、担当施設：（特養）喜成會●社会福祉法人 恵心会（鹿児島県鹿児島市）「在宅高齢者の尿失禁の克服と自立心の育成事業―すこやか介護で家庭に安心と希
望を―」、担当施設：（特養）清谿園
平成４年度●社会福祉法人 慶美会（千葉県市川市）「高齢者在宅福祉ネットワークの構築をめざして―在宅介護支援センターの活用を
通して―」、担当施設：（特養）清山荘●社会福祉法人 小田原福祉会（神奈川県小田原市）「誰もがいつでも利用できる在宅サービスの構築をめざして―365日型サービスの
試み―」、担当施設：（特養）潤生園●社会福祉法人 るうてるホーム（大阪府四條畷市）「四条畷市の褥瘡０をめざす保健福祉推進事業―在宅生活を支える365日のサービ
ス―」、担当施設：（特養）るうてるホーム●社会福祉法人 西海市社会福祉協議会（長崎県西海市）「寝たきり予防総合支援システム開発事業―誰もが安心して暮らせる福祉の町づく
りをめざして―」、担当施設：西海市社会福祉協議会●社会福祉法人 ひまわり会（宮崎県日向市）「豊かに老いるまちづくり事業―くらしに根ざした地域福祉の試み―」
、担当施設：− 66 −

（特養）永寿園
平成３年度●社会福祉法人 ノテ福祉会（札幌市）「特別養護老人ホームを拠点とした在宅老人におけるケアシステムの開発と実践
―在宅老人のグループハウス事業を中心に―」、担当施設：（特養）幸栄の里●社会福祉法人 仙台キリスト教育児院（仙台市）「健康で豊かなむらづくり推進事業―児童から高齢者までの福祉コミュニティの
建設をめざして―」、担当施設：仙台キリスト教育児院・（特養）シオンの園●社会福祉法人 青山里会（三重県四日市市）「安心して老える町づくり事業―アセスメントサービスシステム構築のためのコ
ミュニティワーク―」、担当施設：小山田特別養護老人ホーム●社会福祉法人 周防大島町社会福祉協議会（山口県周防大島町）「老人の生活を支えるまちづくり―365日毎日１食老人給食を中心に―」、担当施
設：周防大島町社会福祉協議会●社会福祉法人 蓬莱会（徳島県阿波市）「在宅老人福祉推進と地域ケアシステム化事業―高齢者が安心して暮らせる町・地
域づくり―」、担当施設：（特養）蓬莱荘
平成２年度●社会福祉法人 名栗園（埼玉県飯能市）「地域の寝たきり、

虚弱老人への食事等のサービスと回復―寝たきりにしない会の実践―」、担当施設：（特養）総合ケアセンター太行路●社会福祉法人 ひまわり福祉会（島根県出雲市）「在宅要介護老人への援助システムの多様化に対応する施策推進事業―小規模多
機能型老人ホームを実践して―」、担当施設：小規模多機能型老人ホームことぶき園●社会福祉法人 西中国キリスト教社会事業団（広島市廿日市市）「健康老人および要介護老人支援態勢整備推進事業―安心して暮らせるまちづく
りを目指して―」、担当施設：（特養）清鈴園、廿日市高齢者ケアセンター●社会福祉法人 泰生会（大分県宇佐市）「痴呆性老人総合ケア推進事業―サテライト方式によるまちづくり・ひとづくり運動―」、担当施設：（特養）宇佐ナーシングホーム泰生園
平成元年度●社会福祉法人 太田福祉記念会（福島県郡山市）「在宅老人への保健
・医療・福祉サービス推進事業―事例を通しての保健・医療と福祉の統合の試み―」、担当施設：（特養）あたみホーム●社会福祉法人 大阪市社会福祉協議会（大阪市）「老人福祉の町づくり促進事業―高齢者を支える大都市型地域ネットワークづくり―」、担当施設：北区社会福祉協議会●社会福祉法人 仁南会（奈良県御所市）「在宅の要援護世帯に対する援助活動ネットワーク推進事業―元気で長生き根っ
この会の活動を通して―」、担当施設：（特養）国見苑
昭和63年度●社会福祉法人 新川老人福祉会（富山県魚津市）「在宅福祉管理システムによる訪問活動―介護支援センターを始めとする施設機
能の拡充を中心に―」、担当施設：（特養）新川ヴィーラ●社会福祉法人 篤豊会（石川県加賀市）「在宅老人の総合援助推進事業およびシステム化―加賀地区における医療、

保健、福祉の協働化の隘路―」、担当施設：（特養）慈妙院●社会福祉法人 早蕨会（愛知県豊橋市）「老人福祉施設を拠点とした在宅福祉サービスの推進とネットワーク化―在宅福祉サービス365日24時間体制の確立―」、担当施設：（特養）さわらび荘●社会福祉法人 水光会（熊本県宇城市）「施設を拠点とした地域ケア事業―住民参加によるケアネットワークづくり―」

、
担当施設：
（特養）しらぬい荘
昭和62年度●社会福祉法人 春風会（静岡県沼津市）「在宅要援護老人の地域ケア事業―福祉
・保健情報の提供と福祉・保健・医療の連携− 67 −

―」、担当施設：（特養）あしたかホーム●社会福祉法人 新生会（岐阜県池田町）「痴呆性老人や寝たきり老人が安心して暮らせる町づくり―特別養護老人ホームを
核にした地域ケアシステムづくり―」、担当施設：（特養）サンビレッジ新生苑●社会福祉法人 彦根市社会福祉協議会（滋賀県彦根市）「在宅を基本とした痴呆性老人の介護システム推進事業―ボランティアを軸にした
支え合い―」、担当施設：県立老人福祉センター和風荘
昭和61年度●社会福祉法人 立正会（岩手県北上市）「在宅ねたきり、痴呆性老人等に対する援助活動とネットワーク推進事業―施設福
祉と在宅福祉の有機的連携をめざして―」、担当施設：（特養）敬愛園●社会福祉法人 長岡老人福祉協会（新潟県長岡市）「痴呆性老人の在宅ケアの機能向上と援助事業―痴呆性老人のデイ
・ケアを通して―」事業、担当施設：（特養）わらび園、こぶし園●社会福祉法人 普仁会（北海道帯広市）「在宅痴呆性老人のケア
・ネットワーク作り事業―安心してボケられるまち作りをめざして―」事業、担当施設：(養護）普仁園、（特養）愛仁園●社会福祉法人 日本原荘（岡山県津山市）「痴呆性老人に対するケアの方向を見いだすための研究会事業―地域で生活するた
めに求められるもの―」、担当施設：（特養）第３日本原荘
昭和60年度●社会福祉法人 糸満市社会福祉協議会（沖縄県糸満市）「在宅老人の保健
・福祉のシステム化とサービス事業―協働して共同体意識を育む―」、担当施設：（特養）沖縄偕生園●社会福祉法人 新生会（群馬県高崎市）「在宅痴呆性老人の福祉ネットワーク事業―よこ社会の人間関係を目指して―」

、担
当施設：
（特養）榛名憩の園●社会福祉法人 祷友会（香川県丸亀市）「痴呆性老人のケア・システム推進事業―在宅福祉サービスのネットワーク化を目指して―」、担当施設：NPO法人長寿社会支援協会
昭和59年度●社会福祉法人 横須賀基督教社会館（神奈川県横須賀市）「老人のコミュニティ
・ケア―福祉と保健の地域づくり―」事業、担当施設：横須賀基督教社会館●社会福祉法人 東京弘済園（東京都三鷹市）「在宅痴呆性老人の地域ケアに関する研究と実践事業―痴呆性老人を地域で支える
ために―」、担当施設：（特養）東京弘済園
昭和58年度●社会福祉法人 聖徳会（大阪府松原市）「痴呆性老人のケアを考える事業―保健、
福祉のネットワークから―」、担当施設：（特養）大阪老人ホーム
昭和57年度●社会福祉法人 健光園（京都市）「高齢者地域共同住宅および地域援助事業―距離ゼロの実験―」
、担当施設：（特養）
健光園※タイトルは当シンポジウムで発表時のもの− 68 −

− 69 −

− 70 −

− 71 −

− 72 −

− 73 −

− 74 −