石巻市水産物地方卸売市場における復興の道程（報文）Road Map for Restoration of the Marine Products Local Wholesale Market in Ishinomaki City
大村 浩之*
Hiroyuki OHMURA* （一財）漁港漁場漁村総合研究所

第１調査研究部 主席主任研究員

The Great East Japan Earthquake occurred at 2:46 p.m. on Friday March 11, 2011, and the entire
Ishinomaki fishery products local wholesale market (hereinafter referred to as the Ishinomaki fishmarket), which boasted of a haul of about 120,000 tons worth more than ¥15 billion, was devastated bythe tsunami. For Ishinomaki City, the reinstatement and restoration of the Ishinomaki fish market wasan essential factor that was linked t o the recovery of the city’s fi shing i ndustry.
The Ishinomaki fishing port was ranked as the fifth biggest production and logistics base andproduction site market supporting Japan’s fishery industry, and specified as a class three fishing port.
In order to take up the challenge of restoring the vital Ishinomaki market, it was imperative tointroduce high level hygiene controls targeted by the nation and to ensure the safety and security offoods of a level able to be exported. For this reason, the formulation of a high level hygiene control
basic plan incorporating hygiene control measures in view of hardware and software has been realized,
improving the existing handling of fish in each procedure for fishery products.
As a project method, due to the extraordinarily busy conditions of the afflicted local municipalities, wedeliberated a design-built project method and CM (Construction Management) project method inwhich private powers were introduced, targeting an expeditious restoration. Furthermore, in order toutilize private high management skills and technological strength, at-risk type CM project methods isslated to be adopted by the super-general contractors.
Key Words : hygiene quality control , fish markets , safety/security , planning , design ,construction
managemant

よび銚子漁港は，全国的な生産・流通の拠点漁港の中でも特に水産振興上重要な漁港として指定される「特定第 3種漁港」にあたるため，国が「高度衛生管理基本計画」を策定した．

1．はじめに
平成 23 年 3 月 11 日（金）PM2：46 に「東日本大震災」が発生し，石巻市水産物地方卸売市場（以下，石巻魚市場と言う．
）のすべてが津波によって壊滅した．石巻市にとって石巻魚市場の復興復旧が，石巻市水産業復興につながる一番の鍵であった．
石巻漁港は全国 5 位の生産流通拠点であり，水揚げ量約 12 万トン，水揚げ額 150 億円を超える特定第三種漁港として日本の水産業を支える産地市場であった．この重要な石巻魚市場の復興にあたっては将来を見据え，国が目指す高度衛生管理を導入し，輸出も可能なレベルの食の安全安心を確保する必要があった．
事業手法には，被災した地方自治体の業務が多忙を極めているため，事業のマネジメントに民間の力を導入したデザインビルド事業方式やＣＭ事業方式を検討し，早期の復興を目指した．さらに，民間の高い管理能力や技術力を生かすため，スーパーゼネコンを活用したアットリスク型ＣＭ事業方式を採用することとなった．
石巻漁港を含む，気仙沼漁港，塩釜漁港，八戸漁港お2．石巻市水産物地方卸売市場における高度衛生管理基本計画

写真-1 石巻漁港と石巻魚市場高度管理対象エリア

1

扱われるすべての水産物を対象とする．
【具体的整備方針】
石巻漁港の岸壁・荷捌き所の復旧・復興にあたっては，石巻漁港は多様な漁業が行われており，200 種類を超被災前の状況と問題点を踏まえ，高度衛生管理対象範囲す多種の水産物が陸揚げされている．この石巻漁港の陸における陸揚げから荷捌き，出荷の各段階において，水揚げ岸壁とその背後の魚市場を，高度な衛生管理手法を産物への危害要因を取り除くためのハードおよびソフト導入するため基本計画を策定することとした．
対策を以下のとおり講じるとともに，取組みの持続性を
漁港背後には水産加工団地（平成 21 年度で事業所数確保するための定期的な調査・点検の実施ならびに記録193 社）が形成され，漁港で陸揚げされた水産物の多くがの維持管理と要請に応じた情報提供を可能とする体制の供給されている．水産加工団地に出荷された水産物は，構築を目指す．
鮮魚や冷凍水産物，水産加工品（練製品，塩蔵品，魚卵
なお，実際の取組内容の実施にあたり，維持管理費の品等）として全国へ出荷されている．取扱いの約７割は面等において，生産者および市場関係者にとって過度の県外向けに出荷されており，一部は輸出にも向けられて負担とならないよう考慮するとともに，効率的な陸揚いる．また，一部品質の高い鮮魚（さば，かつお，ぎんげ・荷捌きが実現できるよう配慮する．
ざけ）については，地域ブランド「金華さば」等のブラ① 水揚げ・荷捌きエリアの再ゾーニング
ンド名で全国に流通している．
・効率的かつ衛生的な水揚げ・荷捌き体制の構築【本計画における高度衛生管理とは】② 岸壁と荷捌き所の一体的な整備と衛生管理体制の取り扱われる水産物について，陸揚げから荷捌き，出構築
荷に至る各工程において，（生物的，化学的あるいは物理・効率的かつ衛生的な水揚げ・荷捌き体制の構築
的）危害を分析・特定のうえ，危害要因を取り除くため
・特に，鳥類による糞尿や食害，雨・風からの塵埃等のハードおよびソフト対策を講じるとともに，取組みの異物混入の防止
持続性を確保するための定期的な調査・点検の実施なら③ 車両・人・水産物の動線の明確化と選別・陳列・立びに記録の維持管理と要請に応じた情報提供を可能とす
替等作業エリアの区画化る体制を構築することで，総合的な衛生管理体制の確立
・車，人からの水産物の汚染の防止を目指すものである．
④ 水産物の温度管理・低温室の導入等【高度衛生管理導入の対象エリアと対象水産物】
・陸揚げ・荷捌き時の水産物鮮度保持
石巻漁港における水揚げのすべてが集中するとともに，⑤ 清浄海水取水施設の導入
近隣漁港からも陸送で水産物が集まる陸揚げ岸壁とその・陸揚げ・荷捌き時に使用する水の衛生確保対策
背後に魚市場が立地する荷捌き所を対象範囲として，石巻漁港で陸揚げ，または陸送で搬入され，魚市場で取り(1) 石巻高度衛生管理基本計画

図-1 高度衛生管理基本計画イメージ

2

⑥ 排水処理施設の導入
・岸壁・荷捌き所における作業排水の適正処理⑦ 適切な廃棄物処理等
・岸壁・荷捌き所の清潔保持の徹底⑧ 情報の記録・保管以上の方針により，事業が組み立てられた．
【衛生管理を生かすための実施体制の構築】の供給施設，高度衛生管理外から荷捌き所及び陸揚げ岸
壁への人・車の出入場の際の洗浄施設，放射能等の検査室，トラックスケール等水産物の計測・計量施設を導入する．
【事業概要】
・名称：石巻市水産物地方卸売市場石巻売場建設事業
・建設予定地：宮城県石巻市魚町二丁目 14 番地
・敷地面積：63,445.5 ㎡
・構造：鉄骨造，鉄筋コンクリート造（一部 4 階建）
・延べ面積：48,977.36 ㎡【発注概要】
・発注者：石巻市
・発注方式：ＣＭＲ選定公募型プロポーザル方式
・公告開始：平成 25 年 6 月 26 日
【ＣＭＲ業務】
・本事業の設計施工調整及び事業全体マネジメント
・実施設計一式（施設本体，付帯施設等）
・施設建築工事，付帯施設工事等
・被災荷捌き所及び仮設荷捌き所解体撤去工事
・周辺関連施設工事との調整業務等【施設概要】
・荷捌き施設：岸壁庇，荷捌き所，事務室，冷海水・製氷施設（衛生管理記録，防災設備を含む）
・施設整備費：175 億円以内（ＣＭフィーを含む）

石巻市では甚大な被害から水産業の復旧・復興を進めるため，行政，学識経験者，商工，水産加工，買受人，市場関係者等で構成されている「石巻市水産復興基盤整備推進検討委員会」を立ち上げている．検討委員会では，水産業復興にかかわる事業の進め方などを検討し，課題を解決する方策を検討している．また，検討委員会の中に，「水産物地方卸売市場施設整備検討部会」および「水産加工団地整備検討部会」を設置し，高度衛生管理に対応したハード・ソフト対策の検討を行っている．
【高度衛生管理を推進するための施設整備計画】◆施設の設計にあたっては，震災時も安定的な陸揚げ，荷捌きを可能とするよう，所要の耐震設計を施すこととする．
◆施設規模について，現状の水揚げ量が今後も安定的に維持されることを前提に，高度な衛生管理に必要となる規模を算定する．
◆荷捌き所の整備にあたっては，清浄な海水の取水施設，水産物の保管に適した温度調整が可能な機能，清浄な氷図-2 石巻市水産物地方卸売市場完成イメージ3

表-1 石巻市水産物地方卸売市場建設スケジュール
H24年度
3 41

H25年度
107

基本設計

基本設計・工法協議

ＣＭＲ選定

公募

3 41

7

H26年度
101

H27年度
3 47

選定委員会

ＣＭＲ決定
実施設計

最大保証額決定
東棟施工

ＣＭＲが管理する
実施設計・施工

中央棟施工

平成26年度
一部完成

平成27年6月
完成予定

西棟施工

これら課題を解決するため，石巻魚市場の整備には下記の取組みが石巻の水産業を復興させるためのキーワードとなっていた．
①民間の技術力，施工能力を早い段階から活用する仕組みづくり．
②効率的に石巻市水産物卸売市場の事業を推進するため，市の外部の専門部隊により支援を行う．
・漁船から水産加工場まで一貫して衛生管理を実現するために関係者調整を進める実行組織を形成する．
・復興事業予算を複数年で確保するため，基本設計時に事業規模を具体化する必要があり，実施設計段階の質まで高める．
・高度な技術が必要な地盤対策等について早い段階で技術検討を行う．
③設計と施工の調整を効率的に行うため，実施設計と施工とを一体的に実施する．
・基礎は軟弱地盤上となるため，高度な技術検討を設計段階で行う．
・工期を短縮するため，実施設計段階で施工時の検討を合わせて行う．

3．石巻魚市場復興事業の推進方法の検討（1）早期整備に向けた課題
石巻魚市場の整備では，延べ 50,000 ㎡を超える市場施設を早期に実現する必要があり，このことが石巻の水産業を復興させるための喫緊の課題となっていた．
【通常の発注手順では，事業着手時期が遅延】・大規模で，しかも海外輸出を目指した将来を見越した
高度衛生管理型の水産物卸売市場を整備するには，多くの調整が必要で関係者も多く，多大な時間を要する．
・事業の全体を見通した整備計画を進めるためには，関係機関との一貫した協議を行う必要がある．
・早期に事業を進めるには，事業主体である石巻市に多くの人材が必要だが，他の復興事業も逼迫しており行政の処理能力が限界にきている．
【施工時に高度な技術力が必要】
・敷地が北上川河口の軟弱な地盤で構成されており，支持地盤までが深い（約 75m と想定される）．
・岸壁を支える構造物（タイロッド）が建物の工事に干渉している．
【市場施設の建設を進める上での課題】
・建設場所の岸壁を使って水産物の陸揚げを行いながら工事を進める必要がある．
・岸壁復旧工事や道路復旧工事との調整を図りながら建設を進める必要がある．
・工事には多くの人や資材が短期間に必要になるが，被災地における調達が困難になってきている．
・できるところから工事を行うなど，一貫した設計施工方法を採用する必要がある．

（3）事業推進方法の検討
事業化のスピードを上げるためと課題の解決策として，事業推進方法には，地方自治体で多く行われている分割発注方式ではなく，一括で発注する方式の採用を検討した．しかし自治体では取組み例は少ないため，国交省の研究会や都市再生機構（以下，ＵＲ）が先例となった．
・石巻市から外部機関に事業発注支援等を委託し，早期に事業を立ち上げる．
・民間の活力を利用し，ＰＭ・ＣＭ発注等を活用した設計施工一括発注方式等を導入する．

（2）課題の解決方針

4

■

従来の方法:事業を段階ごとに分離し、承認手続きを経ながら進める
基本構想

■

基本計画

基本設計

実施設計

事業承認

工事

緊急時の方法：従来の発注手続きに囚われることなく、短縮化を図る
基本構想・計画→基本設計→事業計画確認

実施設計→工法確認→事業計画承認→工事

行政側は判断基準を明確にし、ワンストップサービスに可能な限り近づける
図-3 新しい事業推進方法
った．先例としてはＵＲが女川の復興事業で行っており，これを参考に発注方式を組み立てた．

具体的には，図-3 で示すように従来の発注方式を改め，事業の適正化の判断を市役所以外のブレインに委託し，完成までの時間の短縮が図られるよう計画した．

4．石巻魚市場建設事業を推進する手法検討（1）事業の要件
民間の技術力を生かした設計施工一括発注方式により，発注の手続きを簡素化し，工期等の短縮を図る．また，競争見積方式では多くの自治体で不落が発生しており，発注を細かくするほど，この傾向は高くなっている．
さらに，石巻市水産物卸売市場では，・岸壁から陸揚げする水産物の作業が損なわれないよう考慮した建設事業の調整・岸壁工事等の周辺工事との調整・上記の施工方法の提案に合った実施設計，施工方法の検討が必要となっていた．

（2）事業手法の検討
工期の短縮を図る事業手法として，デザインビルド方式とアットリスク型ＣＭ（コンストラクション・マネジメント）方式の検討を行った．
デザインビルド方式では，病院の設計施工に採用されている事例が多く，設計に高度な提案を求める場合に採用されている．しかしながら，今回は設計の精度を高めて，当研究所が基本設計を行っており，衛生管理型荷捌き施設に必要な設計時のアイデアは相当に盛り込まれているため，受注者は，いかに工事をスムーズに行うかがキーとなっていた．このため，ゼネコンの施工管理能力を生かせるアットリスク型ＣＭ方式を選定した．
図-4 は，アットリスクＣＭ方式を表している．特徴としてはＣＭＲ（コンストラクション・マネージャー）が，事業全体の管理を発注者に代わって行う．このためＣＭ
Ｒには，高度な工事管理能力と技術力を備えている必要がある．今回の石巻ＣＭ方式では，短期間で事業を完成させる保証が必要なため，アットリスク型ＣＭ方式とな

図-4 アットリスク型ＣＭ方式（国交省資料より）
さらに，国が定めた高度衛生管理計画を確実に実行するため，また，周辺の工事など市場建設に関する与条件等が未確定で，施工中に大きな設計変更が発生する可能性が高いため，発注者側に専門的アドバイザーを置く必要があった．

図-5 発注者支援型ＣＭ方式（国交省資料より）
このアドバイザー業務は発注者支援型ＣＭ方式（図-5）と呼ばれ，発注者の監督等の一部を担うとともに，技術5計のできたところから施工を開始するなど民間の知恵を生かし，復興事業のスピードアップが図れる．
・ＣＭＲ（コンストラクションマネージャー）が市を支援し，市のマンパワーやノウハウを補完する．
・複数の施設，複数の事業が一括で発注でき，各事業の工事統括はＣＭＲが実施するため，市の発注手間の軽減が図れる．
・ＣＭＲの業者や材料選定等には発注者の関与が可能なため，地元企業の活用が可能となる．

的支援を行うものである．

（4）事業推進の具体的手法
事業の推進力を生むアットリスクＣＭＲと，発注者の手足として働く発注者支援型ＣＭＲを組み合わせることにより，自治体は多くの管理業務を市の外部に確保できた．
メリットを整理すると，・実施設計と工事施工を一括で発注することにより，設図-6 石巻市水産物地方卸売市場における事業スキーム

5．おわりに

参考文献
1) 石巻市水産物地方卸売市場基本計画・基本設計

被災地では石巻漁港だけではなく，多くの漁港において衛生管理型荷捌き施設の計画が進んでいる．ただし，自治体側にＣＭ方式等の理解が進んでいないため，復興計画に時間を要している．いち早い経済の立て直しを望む人々が多いなか，ＣＭ方式等の採用が望まれる．
今回の提案は，水産庁を含め，多くの関係者のアドバイスがあり，実現に結びついた．この方々に感謝を申し上げるとともに，多くの方々と石巻市水産物地方卸売市場の完成に向け，微力を尽くしたいと考えている．

（一般財団法人 漁港漁場漁村総合研究所，2012～2013）2) 石巻地区高度衛生管理基本計画（水産庁,2012）3) 国土交通省直轄事業の建設生産システムにおける発注者責任に関する懇親会 品質専門部会 平成 19 年取りまとめ（国土交通省 2007）6