Vol.79〔平成25年3月〕

震災関連特集
特別随想「『目に見える復興』を推進」
村井嘉浩（一財）日本総合研究所理事長 寺島

実郎

宮城県知事
特別講演

「世界潮流と日本」－これからの東北の歩む道－論

文「東北地方における将来人口予測と最近の経済・人口変動要因について」
東北大学大学院経済学研究科教授 吉田浩「環境と経済の両立を考える
あたらしい物差しとは？」－ネイチャーテクノロジー－

東北大学大学院環境科学研究科教授 石田東北大学大学院環境科学研究科准教授 古川

財団法人

東北自治研修所

秀輝
柳蔵

目

次

■ 特別随想「『目に見える復興』を推進」
宮城県知事

村井

嘉浩 ・・・・ １（一財）日本総合研究所理事長

寺島実郎 ・・・・ ３■ 特別講演「世界潮流と日本─これからの東北の歩む道─」■ 論文Ⅰ「東北地方における将来人口予測と最近の経済・人口変動要因について」
東北大学大学院経済学研究科教授

吉田浩 ・・・・ 18■ 論文Ⅱ「環境と経済の両立を考える新しい物差しとは？─ネイチャーテクノロジー─」
石田秀輝 ・・・・ 25

准教授

古川

柳蔵

宮城県市町村職員研修所長

千葉博昭 ・・・・ 32

遠藤

孔一 ・・・・ 35

青森県弘前市教育委員会主事

大渕

覚 ・・・・ 38

福島県総務部財務総室副主査

熊谷裕次郎 ・・・・ 44

東北大学大学院環境科学研究科教授
同■ 各県・市研修所の取り組み事例「宮城県市町村職員研修所の研修事業について」■ 研修レポートから
第190回東北六県中堅職員研修

行政課題研究Ⅰ（少子高齢化社会への対応）「福祉自治体《遠Ｄｏ市》のシミュレーション」
第190回中堅職員研修受講生
第190回東北六県中堅職員研修

青森県中南地域県民局地域健康福祉部主事

行政課題研究Ⅲ（環境問題）その１「エネルギー地産地消～脱・大規模電源への取り組み～」
第190回中堅職員研修受講生
第190回東北六県中堅職員研修「落ち葉は宝だ」

行政課題研究Ⅲ（環境問題）その２
第190回中堅職員研修受講生

■ 研修受講記

第190回東北六県中堅職員研修を受講して遠藤

孔一 ・・・・ 49

岩手県一関市総務部総務課主任主事

千葉

圭子 ・・・・ 50

山形県上山市経営企画課主任

山下

博司 ・・・・ 52

佐東秀治 ・・・・ 54

岩手県県南広域振興局土木部主任

小澤結 ・・・・ 55

山形県天童市総務部税務課課長補佐

高柳

茂治 ・・・・ 57

青森県中南地域県民局地域健康福祉部主事

第190回東北六県中堅職員研修を受講して第190回東北六県中堅職員研修を受講して第120回管理者研修〔マスメディア対応コース〕を受講して山形県東村山郡中山町住民税務課長兼会計管理者

第30回行政課題研修〔環境問題コース〕を受講して第10回政策法務研修を受講して■ 研修所だより〔第５次５か年計画〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 59〔平成25年度研修計画〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 61〔平成25年度研修月別実施日程表〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 62〔研修受講申込み〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 63〔研究・研究調査事業〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 64〔東北自治総合研修センター維持管理業務〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 64〔昭和39年度～平成24年度研修種別受講者実績表〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 65〔平成24年度研修実績〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 66〔（財）
東北自治研修所役員・職員名簿〕・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 75〔編集後記〕

特別随想「『目に見える復興』を推進」

宮城県知事

村

井

嘉

浩

東北地方を中心に未曾有の被害をもたらした東ど，国の特別な制度や財源を最大限に活用し，

日本大震災の発生から２年余りが経過しました。

全県を挙げて一歩一歩着実に復興に向けて取り

この間，東北各県をはじめ全国から多数の自組んできました。

治体職員の皆様に，私たちと共に本県の復興の仕事に取り組んでいただきました。このようなしかしながら，マンパワーや資機材の深刻な人的支援をはじめ，震災廃棄物の受入れなどの不足により，地域の将来の基礎となるまちづく

様々な支援に対しまして，心から御礼申し上げ

りが思うように進まず，被災地においては未だます。

に約11万人の方々が仮設住宅での生活を余儀な
くされており，被災された方々が復興を実感す

本県では，10年間にわたる復興の道筋を示す

るまでには至っていない状況にあります。そうため，「災害に強く安心して暮らせるまちづくした中で，沿岸被災市町においては人口が減少り」，「『復旧』にとどまらない抜本的な『再構築』」傾向にあるなど，復興への取組は時間との競争など５つの基本理念を掲げる「宮城県震災復興にもなっていることから，取組の成果を一刻も計画」を平成23年10月に策定しました。復興計

早く目に見える形で被災された方々に実感して画では，最初の３年間を被災者支援を中心に生いただけるよう，恒久的な住まいや雇用の確保

活基盤や公共施設を復旧させる「復旧期」，次のなど最優先課題の取組をさらに加速する必要が４年間を生活支援やインフラ整備などを充実さあります。

せていく「再生期」，最後の３年間を県勢の発展

これまでの取組を振り返ると，復興の仕事に向けて戦略的に取組を推進する「発展期」のは，事業量が平時を大きく超えるだけではなく，３つに区分し，一日も早い復興の実現にとどまら「前例のない」仕事の連続であり，また復興が進ず，壊滅的な被害からの復興モデルとなるよう

むにつれ新しい問題が次々と顕在化するなど，

な「ふるさと宮城の再生」を目指しています。

本当に難しい仕事であると強く感じました。

さらに，昨年３月には，本県の総合計画である「宮城の将来ビジョン」と「宮城県震災復興

私は，このような状況の下で復興への取組を計画」の着実な実施と進行管理を行うため「宮推進するにあたって心がけるべきことを，職員

城の将来ビジョン・震災復興実施計画」を策定に向けて４つ示しています。

するとともに，平成24年を「復興元年」と位置

１つ目は市町村への対応です。被災市町も県

づけ，東日本復興構想会議等において創設を訴と同じく復興に懸命に取り組んでおりますが，え続けて実現した復興特区制度や復興交付金なマンパワー不足をはじめとする様々な課題がス

−1−

特別随想

ピード感のある復興を阻んでいます。私たち県昨年に引き続き「被災された方々の生活再建」，

は，被災市町の課題をしっかりと捉え，具体的「雇用の確保」，「東京電力福島第一原子力発電

な解決につながるよう，被災市町をしっかりと所事故に関連する課題への対応」を大きな柱と支えていく必要があります。

位置づけ，復興の次のステージである再生期に

２つ目は組織間の連携です。復興を進めてい向けて積極果敢に挑戦してまいります。

く中で，これまでどの部署も経験したことのな
いような新たな課題が次々と表面化してきておさて，国内外の動きに目を転じますと，政権

ります。このような課題が縦割り意識の狭間に交代に伴う自公政権による新たな景気対策，少埋没したまま，なおざりにすることのないよう，

子高齢化が進む中で安心して暮らせる社会の実

それぞれの組織の仕事をこれまでより幅広に捉現に向けた社会保障と税の一体改革，様々な分

え，組織間の連携と協力を十分に図ることです。

野の産業に幅広い影響を及ぼすTPPへの対応な

３つ目は細かい気配りの必要性です。被災さど，国政等の変化に全国的な関心が強まる一方

れた方々お一人お一人の声が，復興の槌音の中で，相対的に被災地の現状や震災復興への国民にかき消されることのないよう，我々の側から的関心や想いが日に日に風化・希薄化しつつあ

被災地や被災された方々の中に飛び込んでニーることから，復旧・復興の現状等についての正ズを把握するとともに，その声に迅速に対応し，確な情報を継続的に発信する必要があります。

県の対応は本当に細かいところまで行き届いて

今年は４月から６月の期間に「仙台・宮城デいると評価してもらえるようにすることです。

スティネーションキャンペーン」が５年ぶりに４つ目は批判を恐れることなく「単なる復旧で本県で開催されます。全国からたくさんのお客はない県土の再構築」を目指すということです。

様を県民挙げてお迎えするため，「10万人のお私たちが取り組む復興はかつてない大仕事であもてなし大作戦」を展開するとともに，秋にはり，被災地の声をよく聞くと共に，先を見据えて，

慶長遣欧使節出帆400年を記念した事業を実施

何が宮城県全体にとって必要なことかを十分にするなど，宮城に「元気」と「輝き」を取り戻考えながら，仕事をするということです。

す取組も計画しています。

私たちは，それぞれの職場で「これはできな

これらの機会にできるだけ多くの方に被災地

い」ではなく，「何ができるのか」，「どうしたに足を運んでいただき，被災地の現状を知ってらできるのか」という視点で職務に当たり，「私

いただくことで，復興に取り組む被災地の姿をたちが壊滅的な被害からの復興モデルを作って全国に発信してもらえればと願っております。

いくのだ！」という信念をもって取り組んでまいります。

本県としましては，県民一丸となってふるさと宮城の再生とさらなる発展を成し遂げていく

今年は復旧期最後の年度であり，本格的な復ことが全国の皆様への恩返しと考え，被災され興に向け再生期，発展期を視野に入れた復興のた方々の目線に立って，全力で復旧・復興に取種蒔きがとても重要な時期を迎えます。

り組んでまいりますので，今後とも御支援のほ私は，復興元年において立ち上がった状態か

どよろしくお願いいたします。

ら，少しずつ勢いを増してくる年にしたいという思いを「興起（好機）到来」との言葉に込め，

−2−

特別講演

「世界潮流と日本～これからの東北の歩む道～」
一般財団法人日本総合研究所理事長

寺

島

実

郎

何でこんな話をしているかというと，日本人は今

どうも寺島でございます。
私，ご紹介ありましたように，宮城の復興構想会

でもまだ日本がアジアの先頭を走っているという錯

議にも入れていただいて，東北の復興のみならず，

覚の中にあります。それほどまでにこのパラダイム

今，日本が置かれている状況について強い問題意識が変わってきているんですよねということをちょっを持って，また今日，ここに参加させていただいてと申し上げたい。後でその話に触れていきますけれいます。

ども，実は私の配っている資料集のこの黄色い表紙

もう間もなく大震災から２年になりますけれどの資料集の裏表紙ですね。私が12月末に出したこのも，私，今年，新年を迎えるぎりぎりまで実は香港「大中華圏」という本，グレーターチャイナと英語に行っていて，ワンタッチで戻って，すぐにシンガで言いますけれども，中国とどう向き合うのかと，

ポールへ行って，アジアから日本を見るということ

21世紀の日本の最大の課題の一つだと言っていいとで新年を迎えたんですけれども，一体この２年，日思います。

本は何を失ったんだろうか。復興と言うけれども。

ネットワーク型発展という視点から中国を捉える

３．11で失ったものって一体何だろうかというこということで書いた本なんです。つまりわかりやすとを思いながら今日やってきたわけですけれども，

くいうと，中国本土単体の中華人民共和国とだけで多分，心の傷というのが物理的ないわゆるダメージ

はなくて，香港と華僑国家と言われて人口の76％がよりもまだまだ深いんだろうなと思います。日本

華人とか華僑という人によって成り立っている今話

人，ものすごく今内向きになっています。外の世界

題の人はシンガポールと台湾の有機的な産業連携体の広がりとか，どういうふうな形で今，世界が21世として捉えるという捉え方がこの大中華圏という捉紀で動いているのかということについて，どんどんえ方なんです。

目線がブラインドに入っていっている。そういうこ

そのことの持つ意味が，このアジアの中でどういとまでに心の傷が深いんだろうなと，こう思います。

う意味があるのかということを考えていただくため

例えば，私が新年に行っていたシンガポールなんに，今，そういう話をしているわけですけれども，ですけれども，シンガポールの昨年の１人当たりＧ

とりあえず後で日本が置かれている状況という中でＤＰというのが，１つの指標に過ぎませんけれどもこの話を明らかにしていきたいと思います。
冒頭の余談なんですけれども，考える入口のヒン

５万５千ドルを超しただろうと推定されます。
日本の１人当たりＧＤＰってご存知だと思います

トとして，たわいもない余談から入りますけれども，が，３万７千ドルあたりに張りついてもう動かない

今，東京の経済界の指導者と新年互礼会なんかでよという状況になっています。

く出会って喋ってくれという話が何回もあって，話

実は，年末に行っていた香港が，多分，去年，３をしてきて，ちょっとした話題になっていることに，万３千から４千ドルに跳ね上がってきたと思われ

皆さん，頭の中に記憶にあるかどうか知りませんけて，ほぼ日本に肩を並べてくるかという，為替レー

れども，年末，31日に紅白歌合戦というのがあった

トの換算によっては香港が日本に肩を並べるぐらいんですね。見た人もいるか見ない人もいるかわかりまで１人当たりＧＤＰを増やしてきています。台湾

ませんけれども，あの中でちょっと異様な６分間とが３万ドルを超すかというようなところまできてい言いますか，ご記憶の方もいるかも知れませんけれ

まして，間もなく日本に追い着くかと。

ども，美輪明宏という歌手が「ヨイトマケの唄」と

−3−

特別講演

いう歌を６分間歌い上げたんですね。あれは一体何と，これがその３．11の衝撃につながってくるわけだったんだという奇妙な印象を残しながら，別な意

ですけれども，３．11以降，日本を流れている空気

味で大変な感動を与えたというので，いろんなレスというのは，科学技術信仰みたいなものが福島の状

ポンスがＮＨＫに寄せられていると。つまり，あれ

況を見て震え上がって，戦後の日本のあり方ってよは一体何だったんだということのヒントから，これかったんだろうかとか，そもそも近代化なんていうは東北と関係ないように思うかもしれませんけれどのは人間にとっていい意味があるんだろうかなんても，実は関係あるんですね。どういう意味かと言ういうあたりまでネガティブな空気が漂って，要すると，まず異様な違和感，「ヨイトマケの唄」って美に，例えば，東大原子力工学科というのができてか

輪明宏が，普段女装している人間が真っ当な男の格ら，私，北海道の高校を出て，この仙台を通過して好をして本気になって６分間，要するに空気読めな

上京して早稲田に入ったというのは私の青春だった

い人の典型みたいな感じで，〝ＡＫＢ〟がどうした，ですけれども，あの頃ですよ。全土を見渡して，理〝嵐〟がどうしたという空気の中，自己陶酔極まれ

科系進学希望者の中で一番こいつみたいな優秀なやりという感じでもって「ヨイトマケの唄」を歌い上

つが世の中にいるんだなと，もううなるようなやつ

げたというわけですね。

が胸張って入っていったのが東大原子力工学科だっ

それで，まず第１段目の違和感，多分皆さんもそたですけれども，以来，日本にいろんな大学に原子れを感じたと思いますけれども，私は大学で学生と力工学科ができて，３万５千人の原子力工学科を卒

向き合っていますから，今，若い学生，ヨイトマケ

業した人たちが世の中に出ています。

を知らないというわけですね。ヨイトマケって何な

ところが，今でも年間700人ずつ原子力工学科卒

んですかというような話で，いまどきヨイトマケな業生というのは世の中に出るんだけれども，はっきんて見かけなくなってしまいましたね。だけれど

り言って今のエネルギー政策だ，原子力政策がどうも，にもかかわらず，このデジタルの時代にありななるんだなんていうことで，もうわけのわからない

がらアナログの世界の典型みたいな話なんですけれ状況になって，これから若い人で原子力工学を目指ども，お母さんが額に汗して子どものためにヨイト

そうなんていう人はまずいないでしょうね。今のよ

マケでもって一生懸命働いて汗を流している姿を見うな置かれている状況の中で。つまり，原子力工学て，半分ぐれかかっていたような少年が，自分は頑エンジニアなんて言ってみたって，胸張って就職も張るよと心に記して，お母さんの姿によって要する

ないみたいな状況にぶつかっています。

に人生を変えられたみたいな物語が，素朴ですけれ

それから，ある時代の産物と言っていいんですけ

ども，やはり時を越えて人の心を打つんだなという

れども，日本の大学，理工学部にやたらに土木工学部分をまず見せたということなんですね。ある種の科というのをつくってしまったんですね。今，土木工違和感。時代錯誤的違和感。

学なんか卒業したって，それこそ東北復興のプロジェ

２つ目の違和感，これがポイントなんですけれど

クトにでも採用してもらわないと飯が食えないみたい

も，中にはそういうことを感じた方もいるのかどうな話で，公共投資批判の嵐の中で，土木なんていうか知れませんけれども，あの「ヨイトマケの唄」っのはやめたほうがいいんだみたいな類の空気にまでて物語が結末に向かっておもしろい展開になるんで一部なっているような人たちもいて，そういうことで，すね，あの歌。どうなるかというと，「今では自分土木工学だって飯食えませんよという話ですね。

もエンジニア」というセリフが出てくるわけです。

それで，花形の電子工学，エレクトロニクス，ついどういう意味かというと，半分ぐれかかっていた少

この間まではソニーに就職しました，パナソニックに年が一生懸命頑張って，お母さん見てくれと，自分就職しましたとなったら，まさにおっかさんにとってはエンジニアになったよと言って胸張って高らかには胸を張るような息子ということだったと思うんです

歌い上げているという，こういうことで歌が終わっけれども，今やパナソニックに就職決まりましたなんていくわけですな。

て近所に言っても，リストラは大丈夫ですかみたいな話に付き合わされるほど業績が傾いていると。

ところが，まさに今，日本が置かれている状況ですね。エンジニアになったということが成功モデル

今，東北新幹線遅れてたどり着いたんですけれどと言えるのかという違和感。どういうことかというも，車内の電光ニュースで流れていましたけれども，

−4−

特別講演

去年の貿易収支というのが発表になりましたと。６

つで，要するに，エンジニアの人たちの研究会，学兆９千億円の赤字だというわけですね。

会に呼ばれて行ったわけですけれども，ほとんどの後で話さざるを得ませんが，日本の産業構造の最会議室は閑散としていて，何かＩＴの資格をとる研大の弱点が食料自給率の低さだということだけは，

修なんていうのをやっていたりするぐらいで，ぽつ

これから正面から向き合わなければいけなくなるだ

ぽつと埋まっているけれども，学会に来ている人た

ろうと思います。

ちもみんな伏し目がちで，我々今後どうしていった

日本を除く先進国という国で，食料自給率が一番らいいんでしょうねみたいな空気で成り立っていま低いと言われているのがイギリスですけれども，そす。ここなんですね。日本の今，内向きの行き着い

れでも65％の食料自給率と。日本は39％というカロた先というのかな。
ちょっとその冒頭の問題提起ですから，日本の置かリーです。ご存知だと思いますけれども，この資料れている状況を厳しく踏み込んで申し上げておくと，集にそのことがよく書いてあります。

去年，文科省の学科の新設のどうのこうのって田中真

要するに，戦後の日本というのは，「食材王国みやぎ」
とかいろいろ言ってきましたけれども，要は，紀子が残した委員会に引きずり込まれてあれしていエレクトロニクスだ，鉄鋼だ，自動車だという産業るものですから，その数字を見てちょっと愕然としま

力で外貨を稼いで，食べ物なんていうのは海外からしたけれども，大学院，日本の大学院を卒業した人と買ったほうが効率的なんだよという判断で，どんどいうのが９万７千人世の中に出たんです。ほぼ10万人

ん食料自給率を下げてしまったわけですね。

ですね。修士号をとったとか博士号をとったという形で世の中に出てきた人が９万７千人と。

ところが，十分に海外から食料を買えるだけの外貨を稼げる産業が機能しているときはよかったけれ

ところが，そのうち２万４千人が無業者です。無業

ども，現実に機能しなくなったから６兆９千億円の者って失業者です。仕事がない。それで３万人が非貿易収支の赤字だなんていうことに去年なってし正規雇用というか，要するに嘱託だとか非常勤だとかという立場で，とにかく飯を食っていかなければい

まったわけですね。これも考えさせられます。
要するに，エンジニアになったなんていうのが，さっけないからということでしのいでいるという立場です

きの話ですけれども，成功モデルと言えるのかというね。わかりやすく言うと，10万人のうちの半分の人が空気が時代を覆っています。現実にそうなんですね。

身分不安定な状況で，大学院は出たけれどもという形で世の中に参加しているということなんです。

それで，私の今日の話ですよ。
結局，これからの復興に立ち向かっていく基本的

そうするとどうなるかなんですね。今，私の言っな視点というのは総合エンジニアリング力なんでている話を一言でくくると高級フリーターというんす。個別の要素を組み合わせて課題を解決していくです。低級フリーターじゃなくて，時給１千円の力というのを日本は見せなければいけない。だけれ

バーコードをなぞるような仕事でという意味でのフども，漂っているのはエンジニアに内向きどころか，

リーターじゃなくて，高級フリーターという人たち

じっと手を見るという空気が漂っていて，この間，が一群をなし始めているんですね，日本で。知的セある学会に呼ばれて講演してくれというので，東京クターが急速に劣化しているんです。

タワーのすぐそばに科学技術振興会館というのがあ

訳のわからない話だなと今でも思っている人がいるんですね。私が70年代に三井物産に入社したこるかもしれませんけれども，この間，京大の山中教

ろ，それこそ松下幸之助さんだ，何だ，戦後のもの

授のｉＰＳの話ではなくて，ｉＰＳ細胞で奇怪な人づくり産業を育てた人たちが寄付して，科学技術振物が登場してきましたよね。自称，いわゆる自分は興会館をつくった頃，あそこに集まっているエンジ

その手術をやったんだと主張して，読売新聞トップ

ニアの熱気，つまり，会社を超えて，いろんなプロ

か何かで，あれは誤報だったとか何か訳のわからなジェクトに胸張って立ち向かっていく人たちの熱気い話で，いまだにあの話は一体何だったんだというで，毎週土・日だっていろんな勉強会や何かが行わことを説明できる人は多分一人もいないだろうといれて盛り上がっていたんです。この間，その学会にう，訳のわからない人が登場してきたわけです。

呼ばれて行って，私は我が目を疑ったんですけれど

ところが，この人物も，要するに，肩書を見るとも，閑古鳥というのはこのためにある言葉というや「東大」とついているんですね。東大とついている

−5−

特別講演

限り，大概の人は半分ぐらい信用するというかです

岩手も達増知事との対談だのフォーラムだのというね。ずっと最後まで「特任研究員」とかと書いてあ形で参加させていただいたり，福島も知事以下いろるわけです。特任研究員って何というと，さっきのんなことで声をかけていただいて議論に参加したり非常勤で，あるプロジェクトごとに臨時採用みたいしていて，東北が今どう闘っているのかというのは，な形で関わっている。嘘じゃないんですね，それ自

大体バランスよく頭に入っているつもりでいます。

体は何も。嘘を言っているわけではないんですよ。

率直に言って，県別，市町村別の復興計画なるものは，オンザトラックと言いますが，懸命に，やはこの立ち位置は。
ところが，40超えて50にも迫っているような人

り，職員の人たちも真剣に立ち向かっていますから，が，月収３百万円ぐらいでしょうね，その種の身分

一定の度合いにおいて進捗しているというのが私は不安定というのは。わかりやすく言うと，40超えて偽らざる状況だと思いますけれども。ところが，そ50にも迫っている状況で，四畳半一間に悶々としなれでもなぜか首を傾げたくなる部分があるのは，わがら生きているわけですね。ただし，本当に博士なかりやすく言うと，いまだに広域東北をにらんで，んです。ドクターなんです。この人の心情を察して一体この地域をどういう地域として復興させていく

余りあるというか，俺は博士号まで持っているのにのかという国レベルでの大きな構想力に支えられた

世の中で何で俺は受け入れられないんだという悶々

グランドデザインがないというか，県別，市町村別たる気持ちの中で日々過ごしているから，異様な自のそれぞれのデザインはあるんですよ。だけれど

己顕示欲と，異様な置かれている状況に対する苦悩も，大きなグランドデザインが見えないというとこが，はたから見ると訳のわからない行動に出るといろに，多分，関東大震災の後の対応なんかとも比べうか，要するに，この種の潜在的な危険をはらんでて，日本の今置かれている状況が象徴されるんだろいるような人たちが雲霞のごとくいると考えたらい

うと思います。

いんですね。５万人，去年，身分不安定ということ

そこで，ちょっと見ていただきたいのは，この資で，一昨年はゼロだったわけじゃないわけですから，

料集に奇妙な論文が，論文というか，レポートがくっ

過去５年間をさかのぼっても約20万人位が，大学院ついているんです。２つ，この特別添付資料というは出たけれどもという形で茫漠としてさまよっていのが，表紙を見ていただいたらわかりますがくっつると考えればいいんですね。

いています。あえてくっつけているんです。

要するに，自分の知的基盤を活用する，活かし切

これは，講義・講演等で私が使っている資料集だ

る場がないという形で悶々としている人たち，今，と思っていただいたらいいんですけれども，統計のネット犯罪とかさまざまなことが指摘されています

新しい数字がどんどん新しくなってきますから，年けれども，その種の専門家という人と議論していて，に５，６回入れかえて，この資料集をつくっている

まさにネット犯罪の温床みたいな，何しろ大学院ぐと了解していただければいい。それで，新しい数字

らい出ていますから，パソコンぐらい平気で使いこの裏付けのある話をしたいということでこの資料集なすんですね。そういう人たちが陰鬱たる空気を漂をつくって，必ず利用しながら喋っています。

わせています。そういうポテンシャルとしてある種見ていただきたいのは41ページなんです。改めのスキルだとかエクスパティーズ〔専門的技術〕だて，あそうかと思ってくれる人もいると思いますけとかを持っている人たちを活かし切るようなプラッ

れども，41ページに「『東日本大震災』対応戦略試

トホームをつくっていくというのも，これはエンジニ

案−日本創生への起点として」というメモがレポー

アリングなんですね。そういうことをしっかりやらな

トみたいな形でくっついています。これは一体何だ

いと，ネガティブな存在になってしまうわけです，そということなんですね。2011年３月21日と書いてあういう人たちがですね。ポジティブな形で活かしたります。４月15日，６月15日改定みたいな形になっらさぞかしいい展開になったかもしれない人たちが，ています。
皆さん，あのときの臨場感を思い出すと思います悶々として活かし切れないままあれしていく。
そこで，東北復興に絡んだ，今世界はどうなってけれども，３．11の10日後です。このレポートを書いるのという話にだんだん入っていくわけですけれいたのはですね。何なんですかと言うと，今となっども，私自身，宮城県の復興構想会議のみならず，ては複雑な思いですけれども，当時官邸にいた菅直

−6−

特別講演

人首相，これは余計なことを言う気はないんですけてありますけれども，ここで言っているのは，ＩＡ

れども，鳩山由紀夫も菅直人も仙石由人も，実はＥ Ａ〔 International Atomic Energy Agency〕 の1946年生まれで，私にとっては学年１年上の先輩とような，私もＩＡＥＡについこの間も行ってきたん

いう位置関係で，私は1947年生まれなんです。団塊ですけれども，国際原子力機関，ウィーンにあるやの世代と言われていますね。我々の世代って，世につですね。専門家中の専門家，世界でもリスペクト

言う全共闘運動の世代とぶつかって，私は早稲田されているような人をタスクフォースで招き込んだったんですけれども，大学を超えて結構学生時代

で，多言語で連日発信するというような体制をとらから相互に知り合っているんです。それで，あいつないと。官房長官が連日記者会見していますよなん

はああいうやつなんだよなとそれぞれ腹の中で思って言ったって，世界は日本の情報なんか信用しないている部分があるんです。

よと。一刻も早く責任ある放射線に関する情報体制をつくるべきだということを書いてあるのがこの１

それで，私は余計なことは言いませんけれども，菅

点目の意味なんです。

直人も学生時代から知っているんです。東京工業大学で弁理士を目指していますという不思議な空気のいまだにそういう体制ができていないと言っても男で，波長の合わないやつだなというのが私の本音いいぐらいの状況だと私は思っていますけれども，だったですけれども，それでも市川房江さんを担ぎ出要するに，腹立ちながら思い出しますけれども，こして市民運動へなんて行く前に，彼は，私のころといと放射線に関してだけは責任ある数字というものをうのは大学１年間封鎖されていたんです，早稲田なん

しっかり管理していかなければいけないということか。入れなかったんです。だから，さすがにまずいだを言っていたら，案の定，何とかシーベルトというろうというので，渋谷の餃子屋の地下室か何か借りて話が入り乱れて，いまだにどの話を信用していいの

自主的勉強会なんて本気でやっていたんです。

かわからない極端に誇張した数字というのが相互に流れているみたいな状況になっています。

それで，隣りのグループに菅のグループがいたんですね。ピアという劇場で今何をやっているという

さらにその次には，もうその年の夏，電力足りな雑誌なんかをつくっているグループにいた。そのこ

くなるんじゃないかという話で議論が始まっていた

ろからお互いにああだこうだ言い合ってきていたん

わけですけれども，いやそんなことはないと。十分です。それで，波長の合わないやつだけれども，団に冷静に対応すればしのげるはずだというのがその塊の世代のシンポジウムであれあれ何だということあたりに書いてある話なんです。
そんなことよりも，見ていただきたいのは45ペーで接点があって，その後，折に触れいろいろ議論しジ，「大きな構想力を持って方向付けすべきこと」てきていたと。
その男が，少なくとも日本国を背負って責任あるという，その中に，要するに「復旧」を超えた「創立場になっていて，電話してきたんですね，要する造的復興」でなければならないなんて，何やら言葉に私に。あなたどう思うってやつです。まさに愁嘆だけが持っていかれたような感じがありますけれど

場の真っただ中ですね。その震災起こってすぐ，３，も，「復興への総合設計図」が必要なんだというこ

４日後だったですかね。それで，私，東京九段の靖とをくどいほど言っていたんですけれども，結局，

国神社の下のところに，ここに住所が書いてありま

いまだにそういう，さっきグランドデザインと言っすけれども，寺島文庫という若い人たちの研究会，た意味がそうなんですけれども，そこで，ここから勉強会の地場にするための４万冊の書庫を持っていなんです。まず最初に，「東北東日本沿海部の総合るんです。そこの５階が私の物書き場なんです。そ的な再生計画」ということを当然のことながら書い

れに閉じこもって，ほぼ１日で書き上げたメモがこてありますけれども，見ていただきたいのは47ペー

れなんですということでお話ししたら，ああそういジになってしまっていますけれども，私，国土形成

うことなのというふうにまず思っていただけると思計画の策定にも参画してきて，地震なんか起こらな

うんです。

くても，東北圏，東北６県プラス新潟という形でく

それで，あえてこれをつけている理由がだんだんくった東北圏というところの人口は，2010年に比べわかっていただけると思いますけれども，最初に福て，震災がなくても2050年には，つまり1,168万人

島原子力発電所関係ということについてバンと書いから727万人に減少すると予測されていたんですね。

−7−

特別講演

今回の震災によって，ご苦労されて県外に逃げて概念にこだわるのかという話にもだんだんつながっいる人たちも含めて，避難している人たちも含めて，てくるんですけれども，この表は1990年から今日まこの傾向は一段と加速されていると言わざるを得な

で，わかりやすくいうと，バブルのピークからあるいですね。しかも，地震なんかなくても，高齢者比

いは冷戦が終わってから20年ですね。1989年にベル率が2010年の25.9％，つまり，全国比率よりも高いリンの壁が崩れましたと。1991年にソ連という国がところにある東北ブロックが，2050年には44.6％，

崩壊していきましたと。あれから20年と。
1990年というと，バブルのピークだったと皆さんもたもたすると２人に１人が65歳以上かという人口

思い出すと思います。1990年に米国27.4って何なの構造になると予測されていたわけですね。
それで，この地域に，要するにどういう産業基盤というと，日本の輸出と輸入を足した貿易総額の相を構築することによってよみがえらせるのかという手先です。約３割近くはアメリカとの貿易で飯を構想がなければ，過疎化と高齢化が震災なんかなく食っている国だったんですね。

ても予定されていたところに，要するに産業力をど

それで，縦にご覧になったらわかります。どん

ういうふうによみがえらせるのかということをしっ

どん減ってきて，対米貿易の比重が一昨年の段階

かり構想しないとまずいよというのは，もうこれはで11.9％まで落ちてきましたと。わかりやすくいう

皆さん自身が協議をしていただけるポイントだろうと，日本国を株式会社とするならば，この株式会社と思います。

の取り引き先，20年前は３割がアメリカだったんでそこでなんですね。そこの②になっているところ

すね。ところが，限りなく１割に迫ってきたというなんですが，私，今でもこれにこだわって，国交省ところまで一昨年来ていたということなんです。

の高速道路の見直し委員会の委員長として方向付け

ところが，これは後での話につながるから，勘のするに当たって，一定の度合い，報告書の中にそこ

いい人は気がついていると思いますけれども，去を強調する形で展開しましたけれども，「太平洋側

年，対米貿易の比重が急によみがえってきたんですと日本海側の東北部を一体として相関させて復興さね。これは１−８月の速報値までが書いてあります

せる構想」がいるんだということをここに書いていけれども，間もなく最終的な数字が出てきたら，多るわけです。そこで，どうしてだというと，そのア

分13％近くまで対米貿易の比重がよみがえっている

ジアダイナミズムだと。

と思います。何でだということなんですけれども，何が言いたいかというと，いわゆる日本海物流のそれが要するにシェールガス，シェールオイル革命時代が来ているんですね。アジアダイナミズムの中によってよみがえるアメリカというのが，実はそので。岩手と秋田との相関，宮城と山形との相関，福背景にあるストーリーなんだというのを後で時間が島と新潟との相関の中で，横串を刺すような総合交

あればこれやります。

通体系の整備，インフラですね。これが東北復興のそれで，構造的な変化として，隣りの中国という一つの鍵だということをまず，例えばここに言ってのは20年前は日本にとってわずか3.5％の相手でしいるわけです。

かなかったんですね。どんどん増えてきて２割を超

どういうことかというと，宮城でいうと，東北仙台したと。昨年は，要するに反日暴動みたいなことも港の役割も復興にとって非常に重要だけれども，高速

あって，日本企業はガクンと腰が引けていますから，

道路で１時間で行ける山形，その山形の酒田港の持

この数字がかなり下がった数字で発表になってくる

つ意味が宮城の工業力にとってはものすごく重要なだろうと思います。

んだというのがここにある部分のポイントなんです。

そして，この大中華圏ですね。隣の隣に書いてあどうしてだという話を，そのアジアダイナミズム

る。日本との貿易比重が大中華圏との比重が３割と。勘のいい人は気がついていると思いますけれどということでまず確認しておきたい。
36ページに，少なくともこのことは知らなければも，2007年という年がターニングポイントだったん

いけませんということで，イロハのイなんですけれだなと。対米貿易を対中貿易が追い抜いていった年

ども，「日本の貿易相手国のシェアの推移」というなんだなと。つまり，この５年なんですね。日本は展開表が載っています。私よく講演でこの話をする

生業が変わったんです。つまり，何で飯を食っていんですけれども，さっきのなぜ私が大中華圏というるんだといったときに，私，海外で講演していて高

−8−

特別講演

校生あたりに手を挙げられて，素朴な疑問，「日本っところが，我々が分析していて，台湾の企業と戦てどうやって飯を食っている国なんですか」なんて略的提携を結んで中国に進出している企業に成功例

聞かれて，「いや，アメリカとの貿易で飯を食ってが多いというのが圧倒的な事実です。

いる国なんですよ」と言っていればよかったのが，中国に100万人を超す台湾人が今移住して住んで５，６年前までなんです。あっという間に変わっいます。どうしてって，それほどまでに生産立地をて，日本は中国を中核とする大中華圏で３割，アジ

加速させているからですね。
台湾海峡に政治的な壁があるというのも事実で

アとの貿易が５割という国に変わってしまったんです。だけれども，一方で一段と産業連携を深めて，すね，現実問題として。
ですから，今，東北復興で私はいろんな経営者と我々の言葉で言う「中台経済協力協定」というのは向き合っていますけれども，山形も含めていろいろ

ＦＴＡですからほとんど。ものすごい産業連携を深向き合っていますけれども，アジアダイナミズムにめています。馬英九政権になってからの台湾という視界が行っていないような経営者なんて１人もいまのはですね。

せんね，いまどき。あらゆる意味で，アジアに工場

それで，台湾から中国本土に進出してきた企業に立地するか，アジアとのビジネスモデルを組み立て

対して，中国は将来台湾の統合をにらんでいますから，るか，さまざまな意味を込めて，アジアを視界に入

台湾の経営者が失望したり幻滅したり警戒したりする

れていないような経営者なんていうのはまずいないのは避けたいということで，要するに，もめ事が起こっと言っていいだろうと思います。

たときの解決力というのかな。ですから，今回あれだ

そこでですよ，この大中華圏についてちょっと簡けの反日暴動に襲われた日本企業がある中で，台湾

単に踏み固めておきます。興味のある方は真剣に私企業とジョイントベンチャーで出ている企業は１社もの本でも読んでいただければその大中華圏のことが襲われていませんね。それが事実なんです。
さらに，シンガポールの持つ意味なんです。私，よりわかると思います。
こういう話だけはしておきたいんですね。なぜ中復興に当たっておられる行政の方も含めて，ぜひと国は10％成長を続けてこられたのかです。冷戦後，も本気で研究されたら私の言っている意味わかりま

ソ連崩壊後のロシア，社会主義圏と言われた国々がすけれども，今，研究すべき対象はどこだと。目指ことごとくのた打ち回っているのに，なぜ中国だけすべき，いわゆる活性化のモデルはどこだと言ったがアジア経済危機を越え，リーマンショックを越えら，シンガポールモデルかデンマークモデルというて，10％近い成長を続けたのか。いろんな説明があことを言っておきますね。

りますけれども，わかりやすくいうと，中国は香シンガポールモデルって何なのということなんで港・台湾の技術と資本を取り込み，それを成長の糧すけれども，シンガポールってないないづくしの国として，さらにシンガポールを東南アジアに展開しなんです。土地の面積もない。淡路島の面積程度していく中国の10％成長力のジャンプボードとして利かない。人口はわずか600万人弱。なのに，さっき用し，要するに，中国本土と華僑圏の中国といいま申し上げたように５万５千ドルの１人当たりＧＤＰ

すか，華人・華僑という人たちが活動しているテリというわけですね。工業生産力もないんです。資源トリーとの相互連関の中で中国というコンセプトのの産出力もないんです。そんな国をどうやって５万発展が成り立っているんだなということに気がつか５千ドルにしたのということですね。
それで，私は今，大学の学長もやっていますし，なければいけない。
そこでなんですけれども，中国に進出して成功し２つの性格の違うシンクタンクを率いているんですている日本の企業というのは，実は大変少ないんでけれども，若い研究者，さらには学生にもよく言うす。難しい国なんです，中国というのは。陣地主義

んですけれども，安売り広告チケットを手に入れて的な傾向，法治国家と言えるのかというぐらいの苛でもシンガポールを見てこいと。よほどのばかじゃ

立ちを覚えます。さらには，ああいう反日暴動みた

ない限り，世界が今どういう方向に向かって進んでいなことが突然起こったりするリスク，はたまた知いるのかがわかるよということを言うんですけれど的所有権の問題，労働問題，いろんな問題に揺さぶも，行ってきたやつが本当に「鰯の頭も信心から」られます。

で行ってきたやつがまず例外なく「いや本当に衝撃

−9−

特別講演

を受けました」と帰ってきますね。実は，来月も経

たくさんあると思いますけれども，気がつかないまま

団連の研修でシンガポールに行くんですけれども，すっと過ぎたらそれっきりなんですけれども，あそこ

一部上場企業の人事部長，経営企画部長クラス50人にマーライオンという奇怪なライオンが水に入っていをシンガポールに連れて行っていろいろ見せてやる

るような変な観光スポットがあるんですね。あのマーということで動くんですけれども，どういうことかライオン，いつの間にか置かれている場所が変わって，ということなんですけれども，まず，皆さんがシン

海に向かって海水を吐いていたんです。

ガポールに行かれたら一番気がつくのは，ここはや

ところが，前にあるのは海に見えますけれども，

たらにでっかい病院が多いんだなと。つまり，ＩＴ

囲い込んで，あれを淡水湖にしてしまったんですね。

とバイオの研究にものすごい力を入れて，その先にマーライオンが吐いている水も淡水なんです，今。

メディカル産業をものすごく花開かせているんです

何なのと言ったら，日本の技術なんです。海水淡水ね。世にいう医療ツーリズムというやつです。シン

化技術なんです。シンガポールの弱点って，水をガポール～クアラルンプール，往復３千円台。ＬＣ

ジョホールバルのところでマレーシアに依存していＣ，ローコストキャリアですね。インドネシア～シるというのが弱点だったんです。いつの間にか海水

ンガポール，往復３千円台と，バスのような料金でを淡水化するという形でもって，自分の弱点を補っ

ＬＣＣ専用ターミナルに人を引き付けているんです。

て，そこでまた付加価値を生み出していく。要するに，目に見えない財の創出力と。

さらに，最近，日本人のシンガポールに対するイ
メージもようやく変わってきて，ソフトバンクが〝キ

それで，そのネットワーク型発展の中で捉えるとムタク〟〝スマップ〟を使って宣伝に使ったといういうのが，この大中華圏という切り口なんですね，

ことで70階建ての超高層ビル３棟を貫くように空中中国の発展を。ですから，この中国，中華人民共和

軍艦のようなビルが上に乗っかっているというビル

国とどう向き合うのかという時限を超えた視界が要が写し出されて，あれの一番上ってスイミングプー

るんだということをちょっとこの段階で確認しておルなんですね。カジノのビルなんです。それで，李きたいんです。

光耀はカジノに反対だったそうですけれども，要す

さっき申し上げたデンマークモデルなんですけれ

るに，手を替え品を替えして人を引きつけて付加価

ども，このデンマークモデルのほうは，別途時間が値を生み出していくというか。

あればゆっくりお話しする機会もあればと思います

それで，ざっくり言って，シンガポールのことをけれども，私は物すごくデンマークモデルに注目し「バーチャル国家の先行モデルだ」という言い方がていまして，ご存知のように，食料とか農業の自給あるんです。バーチャル国家って何なのっていうと，率の高さのみならず，デンマークというのはＩＣＴ

我々が豊かな国，産業力のある国，力のある国とい〔Information and Communication Technology：情うと，大英帝国黄金時代は植民地を握って資源産出

報通信技術〕大国なんです。情報通信大国なんです。

力を持っている国が豊かな国だなというイメージだっ

ＩＣＴと食べ物なんですね。

たんです。産業革命が起こって，工業生産力モデル

実は，語るときりがないんですけれども，日本はというやつに引っ張られて，何かというと工業生産力

デンマークにものすごくお世話になっているんですの生産立地を誘致するなんていうところに頑張るのね，明治時代に。明治４年です。明治４年というこが活性化の鍵だみたいな発想で進みます。ところが，とは，五稜郭の戦いも終わった翌年なんていう，まさっきから繰り返しているように，シンガポールは工だきわどいときに，ウラジオストック～長崎の海底業生産力もなければ資源産出力もありませんと。じゃケーブルの敷設というのを終えるんですね，日本は。

何があるんですかといったら，目に見えない財の創出

やってくれたのがデンマークの会社なんです。グ

力というやつなんですね。目に見えない財って何なん

レート・ノーザン・テレコムといって，これを日本ですかと言ったら，技術であり，システムであり，ソ語で「大北電信」と訳したんですけれども，欧州情

フトウェアであり，サービスであり，そういうものを報は長崎までは７時間で，もう明治４年の段階で伝組み合わせたエンジニアリング力なんです。それで，わっていたそうです。電信で。デンマークからバル自分の弱点をよく分析しているんです。

ト海の下を通して，バルト三国のところを抜けて，モスクワ，イルクーツク，ウラジオストックと電信

例えば，シンガポールなんか，皆様，行かれた方

−10−

特別講演

線がつながって，その線が長崎に上陸してきたんで３割が大中華圏との貿易だって，今確認してきていす。明治４年の段階で。

たわけですね。

ところが，東京までつなげるのに，それから５年

そこで見ていただきたいのがここなんですね。日かかったという。要するに，変な迷信に凝り固まっ本のアジアへの貿易構造のシフトによって，国内のた人がいて，電信線の下を通ると死ぬだとか，電信物流構造がどう変わっているか。20ページです。こ線に物を結びつけておくと運んでくれるだとか，訳こを見ながら考えていただきたいんです。だからなのわからない話になって，要するに，そこから５年

ぜ宮城と山形の連携が必要になってくるのかというかかったというぐらいなんですけれども，長崎まで話なんです。

は明治４年につながったと。それぐらい，実はその2011年の数字ですけれども，世界港湾ランキング

時代からＩＣＴというか情報通信大国だったんでというのが20ページの下のところに書いてあります，デンマークというのは。

す。港のコンテナ取扱量のランキングです。まず申

それで，メディアとネットの融合なんていう言葉

し上げたいのは，東京27位，横浜40位，名古屋47位

をホリエモンでさえ言っていましたけれども，成功とか書いてありますけれども，ついこの間まで通商している国なんてまずないと私は思います。世界を国家日本のシンボルと言われる港が横浜，神戸だっ動いているとわかります。だけれども，デンマークたわけですね。神戸は世界第２位の港だったんでは違います。デンマークラジオというのをネットです，この間まで。この数字信じられますかというん

検索したら，私の言っている意味がわかります。ラですけれども，みじめなまでの後退，48位まで落ち

ジオというからラジオの会社なのかなと思ったらそてきた，世界ランキング。

うじゃない。北欧圏に５つのテレビ局を持って，要

それで，ここで確認したいのは，東京の27位をするに，ネットとメディアの融合を見事に成功させトップにして日本の港で20位以内の港がなくなったている会社というのがこのデンマークラジオで，今，ということですね，世界のランキングで。じゃ今，

欧州が経済危機だ何だといってのた打ち回っていま

世界ランキングのトップはどうなっているんですか

すけれども，気がついたら北の欧州はしっかりしてというのは，そこを見ていただいたら少しは頭を使いるんだなと。南の欧州が崩れているんだなという

う人ならピンとくると思いますけれども，１位上ことに気がつくはずです。別な言い方をすると，カ海，２位シンガポール，香港，深圳，韓国の釜山，

ソリックの欧州が崩れて，プロテスタントの欧州が寧波，広州，青島までが10位以内に入ってきて，要

持ちこたえているというので，考えてみると，マッするにさっき私が話していた話ですよ。大中華圏の

クス・ウェーバーの「プロテスタンティズムの倫理港がトップ10に名を連ねているんだなということにと資本主義の精神」という有名な本が100年以上前

まず気がつくはずです。港のランキングは，背後にに出ているんだけれども，マックス・ウェーバーは背負っている産業構造をあぶり出しているわけです

正しかったのかなとか，いろいろ思いが行きますけね。常識的な話ですけれども。物流の変化は，後ろれども，いずれにせよ，東北活性化なんていうことの産業構造をあぶり出しているわけです。それで，に関わっている方たちは，世界に参考になるヒント

いかに大中華圏を中心にしてアジア太平洋のダイナ

はどこにあるんだという問題意識で，よく勉強すべ

ミズムというのかな，物流が変わっているのかと。

きだと思います。そのときに，このシンガポールモ

後ろの産業構造が変わっているのかと。

デルというバーチャル国家モデルというのと，デン

そこでですよ，「注目すべき釜山のハブ化」と書

マークモデルというのは結構刺激的ですよというこ

いてありますけれども，第５位釜山って５位に釜山とをちょっとサジェスチョンの意味で申し上げておが跳ね上がってきていますけれども，その理由はきたいと思います。要するに，ネットワーク型で世その下に書いてある日本海物流なんです。要する界を考えるという捉え方がどこまでできるか。

に，背景にあるのは実は米中物流なんです。アメリ

そこでですよ，今，36ページを話している理由とカと中国との貿易量は，一昨年の段階で日米貿易の東北との関係なんですけれども，アジアダイナミズ

2.6倍になったんです。要するに，日本とアメリカ

ムと嫌でも向き合わざるを得ない日本の産業と。日との貿易を越していったなんていう話じゃないです

本の貿易の５割がアジアとの貿易と。日本の貿易のね。もう2.6倍になっているんです，一昨年の段階

−11−

特別講演

で。日本人は「アメリカと中国の貿易がどんどん増

フトしていっているものだから，日本海側の港湾のえているそうだ」なんていう話を聞くと，鹿児島と位置がじわじわ上がってきました。だから，新潟だ

上海はほぼ緯度が一緒ですから，鹿児島の南の太平とか，ここに書いてあるような伏木富山だとか秋田

洋を船が行き来しているんだろうなんて思っていまだとか，いわゆる日本海側の港湾の持つ意味が戦略すけれども，大間違いなんです。日本海を抜けて，的に重要になってきた。今後，つまり，東北復興の青森と私のふるさと北海道の津軽海峡の間を抜けて１つのキーワードは，太平洋側と日本海側を戦略的

米中物流が動いているんです。もしも，後背地産業につなぐというコンセプトがどれだけ視界に入って構造という言い方がありますけれども，青森が戦略

くるかによってまるで変わってくるというのが，こ的にここに生産基盤のようなものをばっちり造れる

こにさっき47ページに言いかけていた，つまり総合

ような展開をしたならば，絶好のポジションにある交通体系によってアジアのダイナミズムを的確に迎んですね，青森なんて本当は。そこを米中物流が抜え撃っていく体制にしなければだめだという，そのけていっているわけですから。私が関係している苫太平洋側と日本海側の連携という文脈の大変重要ポ

小牧，苫東開発というものの経営評価委員長をやっイントなんです。

ているんですけれども，本当は苫東にそれだけの実

それから，もう１つ下に，47ページの下に，「首力があったら絶好のポジションにあるんですよ。と都機能の分散の実態的推進」ということが書いてあころがただパスして行っているだけなんです，今は。

りますけれども，かつて言っていたどこかにすっぽ

要は日本海はラッシュなんです，米中物流で。それり首都機能を移すというのではなくて，分散は今回に追い風を受けるように，釜山がどんどん浮上しての震災を受けてマストです。
これは，日本の今一部上場企業で，今回の震災をきたわけですね。
それで，例えば，関東圏なんかが極端にその影響受けてデータセンターを分散しなかった会社なんかを受けているんですけれども，群馬，栃木，埼玉の一つもないですね。さすがに，北海道や関西やいろ中小企業で，タイ，ベトナム，中国に進出していた

んなところに分散した。行政も含めて，私はこれをような企業の物流が，今まではトラック協会のご厄機会に，那須のような岩盤の強いようなところを介になって，要するに東京湾内の港に運び出して海ベースにするのか，もっと北に上げるのかは別にしを渡っていくという物流だったのが，関越自動車道て，いわゆる国家行政の基盤となる機能を分散しての意味がものすごく重くなってきて，関越自動車道

おくというか，ダブルシフトしておくような体制をを使って新潟から釜山経由で運ぶと。これを釜山トつくっておかないと，東海トラフがどうした，やれ

ランシップと言うんですけれども，釜山経由で目的

関東大震災パートツーだなんていうような話を迎え地に運んだほうがコストもかからない，時間もかか撃っていくには，これから大変，どうしても向き合らないという展開にどんどん入ってきているんです。

わなければいけない，まだ全く方向性が出ていない

仙台港の物流分析なんていう資料をじっとご覧にテーマですけれども，この「首都機能の分散の実態なったら，震災なんか起こらなくても過去数年間の的推進」というのは，今後，東北が総力を挙げてもトレンドが大きく変わり始めていた。どう変わり始立ち向かうべきテーマだろうと，今でも思っていまめていたかというと，びっくりするような話です。

す。ここのところちょっと，この話がまたよみがわざわざ一旦，津軽海峡を迂回して，今までは内航えってきていまして，いろんな相談事が今やってき船で東京湾内の港に運び込んで太平洋を渡っていくているというのが現下の状況なんです。

という物流だったのが，わざわざ津軽海峡を迂回しそこで，だんだん申し上げたいことが伝わっていて日本海へ入って，釜山で積み替えて，また，いわますが，１つだけちょっと東北復興の話に絡む前提

ゆる津軽海峡を越えてアメリカに向かうなんていとして，この48ページに「『エネルギー基本計画』

う，極めて変則的な物流が大きく動き始めていたんの見直しへの着手」とこう書いてあるところがあるだなということに気がつきます。それほどまでに，んですけれども，これは私自身がこれに巻き込まれ釜山トランシップという言葉が重くなってきているることになって，資源エネ庁のメンバーとして33回，んです。釜山のハブ化なんです。

民主党政権下で原子力をどう位置付けるのかという議論にさんざん引きずり込まれたのが去年の夏のポ

それで，日本海側の港湾に物流がじわりじわりシ

−12−

特別講演

イントだったんですけれども，このエネルギーにつ限り，そんな事件は起こっていないに等しいことな

いてちょっと皆さんに肝心なことだけ申し上げておんです。ところが，現実に100人から200人のフィリ

きたいんです。

ピン人が人質になっているんです。そんな話はそう

今，日本のメディア，私も報道番組等に一部参加

かも知れないけれども，日本とは関係ないなというしていますから感じますけれども，脱原発と言えばふうに大部分の人が思います。ところがそうではな

大体拍手が起こるんです。再生可能エネルギー重視

いんですね。日本の外航船，つまり，商船とかタンだと言っていれば納得感が沸くというかですね。でカー，外とつないで我々の生活を支えている，貿易

すから，今，日本のエネルギーに関する議論というを支えている船は，７割以上フィリピン人の船員がのは，脱原発，再生可能エネルギー重視なんて言っ

働いてくれているんですね。
去年の夏，日本郵船だとか商船三井の幹部は顔がていれば，一定のインテリだと思われるようなあた

青ざめたんです。私，向き合っていたからよくわかりでさまよっているんですね。
ところが，そんな単純な話じゃないんですよといるんです。大変なことになったといって相談していうぐらい，世界は今エネルギーについて激しく動きたんです。何なのというと，フィリピン政府が怒り始めています。それがこの52ページ以降についてい始めたんですね。要するに，フィリピン人が人質にる２つ目のレポートなんです。私，今これを解説すなっているというのに，人質救出に努力する国もあると90分ぐらいかかりますから，ざっくりとだけ申れば全くほったらかしの国もあると。頭に来たといし上げておいて，皆さんにせっかくこのレポートをうやつで，フィリピン人が外国の船で働くのを禁止配っていただいていますので，持って帰って，ああする法律というのを作りかけたんですね。

そうなのかと思って読み込んでいただければありが

ところが，悲しい話です。結末は，本当に上げた

たいんですけれども，これは，「第37回中東協力会

拳を下ろしかけているということなんですけれど

議報告梗概」となっています。何なのというと，去も，どういうことかというと，フィリピン人の女性

年の８月28日に，中東のカタールで中東協力会議ががシンガポールとか香港とかでメイドさんとして働また行われたんです。私，この会議に７回出て，基いて稼いだ外貨を送金してくると。それから，フィ調講演をやっているんです。去年の基調講演のとき

リピン人の男が船員になって働いて稼いだ金をフィの手元に置いていたレポートがこれなんですという

リピンに送金してくると。このお金がフィリピン経意味で，後で読んでいただければいいです。

済を支えている柱なんだということに気がついて，要するに，上げた拳を下ろしかけているというのがそこでですよ。ここに書いてあるこの言葉の意味

現下の状況なんです。

がわかりますかというやつなんですけれども，真ん
中から下のところに「ソマリア沖海賊によるフィリ

それで，日本の船会社の幹部含めて，「ああよかっ

ピン人船員の人質200人という現実」という，妙なた，よかった」と胸をなでおろしているんです。一

ことが書いてありますね。これは何なのと思うかも

件落着と。だけれども，一件落着と言えるのかといしれませんけれども，今，アルジェリアでああいうう話なんですね。

悲惨な出来事が起こって，一面トップで日本の人質

要するに，日本という国が今どれほど危うい構造が殺されたという報道が連日続いています。このこに依存して国を動かしているのかということを知らとの持つ意味をよく考えていただきたいんですけれしめる極めて重要な，例えば，事実が例えばこのソども，今私が話している今現在も，ソマリア沖の海

マリア沖海賊なんていう訳のわからない話だと思う

賊につかまってフィリピン人の船員という人が常時かもしれないですけれども，現実なんです。
それでですよ，何でソマリア沖で海賊が跋扈して100人から200人，人質になっています。
日本のメディアのブラックボックスというやつをいるのというふうに思うかも知れませんけれども，皆さんに感じていただきたいからこの話題に触れてわかりやすくいうと，今，中東ってどうなっている

いるんです。日本のメディアというのは，日本人がかというと，輪ドーナツのように中東をイメージし人質になっていない限り，そんな事件はこの世に存てもらいたいんですけれども，真ん中の穴がペル在しないかのように報道しないということなんです

シャ湾だと。ペルシャ湾の中に我々がＧＣＣと呼んね。それから，日本の船会社が襲われてでもいないでいるカタール，アラブ首長国連邦，サウジアラビ

−13−

特別講演

アなんていう国々があります。日本は今，ペルシャ

料を後で読んでいただいたらわかります。6,500人

湾岸の国に石油の９割，ＬＮＧの４割を依存して以上の若者を死なせましたと。第２のベトナムみた

我々はこうやって今生活をしています。

いになってしまったと。３兆ドルの戦争，要する問題は，この湾岸産油国といわれている国々は今，に，３兆ドルの金をかけてへとへとに疲れて，今中油の価格が高いものだから，徒花のような繁栄を謳

東から引いているんですね。その３兆ドルの金をか歌しています。例えば，カタール，我々が行った。

けたことが祟って，財政の崖なんていう話になって日本から300人の経済人が行っていたんですよ，こしまっているわけですね，現実問題。
問題は，そこまでの話は去年までなんです。確認の会議に。トヨタの奥田さん以下。
カタールは１人当たりＧＤＰ，一昨年の段階で12しておきたいのは，この表現を聞き逃さずによく確

万５千ドルです。さっきシンガポールが５万５千ドル

認しておいていただきたいんですけれども，中東にだって驚いていたのに，12万５千ドルだというわけで依存しなくてもアメリカのエネルギー戦略は成り立す。ものすごい金持ち国家になってしまったんです。

つという構造に急速に変わってきたことが，アメリ

それで，ご存知かと思いますけれども，ロンドン

カが中東から手を引いているもう１つの理由だといにハロッズという百貨店がありますけれども，あれ

うことなんです。それが，なぜだと言うと，それがもカタールが買ってしまったんですね。アルジャ

シェールガス，シェールオイル。58ページの上に書ジーラという中東発信のテレビ局を握り，リビアのいてあるんですね。降って沸いたように，アメリカ

カダフィが哀れな最期を遂げましたけれども，あれにガス，そしてシェールオイルというのが噴き出ては反対勢力の後ろでもって金を出していたのがカきちゃったんです。これは，カナダからアパラチア

タールです。東北復興にまで金を出してきているの山脈のところにかけて，全米30州でシェールガスがを多分ご存知の方もいると思います。岩手の水産法確認されたなんて言っていますけれども，つい３年

人の復興なんていうのにカタールが金を出している

半前ですね。
以前から，いわゆる頁岩層の間にＬＮＧが埋蔵さなんていう，そんな話までが伝わってきます。
それで，湾岸産油国はアメリカにとってバイタル

れているなんていうことは知られていたんです，30

インタレスト〔死活的利益〕です。石油の権益を持っ年前も40年前でも。回収技術に金がかかり過ぎるとているから。だから，ペルシャ湾に艦隊を派遣して言ったんですけれども，ベンチャー企業で回収技術

まで湾岸産油国だけは守り切るぞという体制で固めを確立してしまったというところが出てきたんですています。

ね。それをメジャーが買ったんです。一気にアメリ

ところが，外円のドーナツの部分ですね。まさにカは世界一の，いわゆる非在来型天然ガスと言うん

私が語っているドーナツの部分に手が回らない。イですけれども，シェールガスの産出国になってしま

ラクからの撤退，アフガンからの撤退という形で，いました。

アメリカの中東における軍事的プレゼンスが急速に「シェールガスの価格の低下」と書いてあります

落ちています。

けれども，爆発的に吹き出てきちゃったものだから，だから，アルジェリアの今度の事件だって，考え

北米の天然ガスの価格が急速に下がってきて，去年てみたらそうだよなと思うはずなんですけれども，の４月に天然ガスで100万ＢＴＵ〔British Ｔhermal

かつてだったらアメリカが動いたはずですね。だけ

Ｕnit：英熱量〕という単位でカウントするんです

れども，動かないし，動けない。つまり，カダフィ

けれども，12ドルしていたものが２ドルを割ったんのリビアだって，シリアについてだって，アメリカですね。現在2.3ドルってこの58ページにメモが書は動けない。動かない。つまり，バイタルインタレ

いてありますけれども，今現在は４ドル近くまでまストだけは守り込むけれども，外円には手が回らなた戻ってきています。
だけれども，日本が今入手している天然ガスはいという状況になっているから，ソマリア沖海賊だ

17.9ドルとなっていますけれども，約18ドルなんでなんていう話が跋扈しているわけですね。
つまり，９．11が起こってから10年，もう間もな

す。今，これ東北電力が頑張って電気をつけてくれ

く11年になろうとしているけれども，アメリカ，アています。原発を全部止めて電気をつけています。

フガン，イラクと展開していったけれども，この資要するに，何で日本は電気がついているのといった

−14−

特別講演

れて，とにかく電気をつけているんですと。

ら，実はＬＮＧシフトなんですね。とりあえずＬＮ
Ｇでしのいでいるんです。浜岡原発を止められた中という意味は，先輩が蓄積してくれた国民的資産を部電力はまさにカタールへ飛んでいって，決めて，取り崩して，とりあえず電気をつけているんです。電引っ張ってきて電気をつけているわけです。

気がついているからいいじゃないかという人がいます

日本は今，慎重によく見抜かなければいけない議

けれども，これは間違いなく電力料金が上がっていき論に，電気は足りていると，無事ついているじゃな

ます。電力料金が上がってくれば，グローバルな感

いかという議論がある。だから，原発なんか止め覚で言えば競争力を失って，どんどん雇用を圧縮したって構わないじゃないかという議論さえ出てきててシュリンクしていく流れに行かざるを得ない。

います。ところが，わかりやすく言うと，目の玉が私はどういう立場でエネルギー政策に関わってい飛び出るほど高いＬＮＧを引っ張って，アメリカのるかというと，ベストミックス論者なんです。日本

市場における価格の４倍も５倍もする天然ガスをのような技術を持った先進国は，これはＩＡＥＡに引っ張って電気をつけているんです。だから，いよ行って議論しても，ＩＥＡ〔International Energy

いよ貿易収支が発表になってきましたけれども，６

Agency：国際エネルギー機関〕に行って議論して兆９千億円の赤字だって言いますけれども，去年，も，多くの人が共鳴してくれますけれども，世界の日本が海外から輸入したＬＮＧは７兆円を超したん

エネルギー情勢を安定化させ，世界のエネルギー情ですね。つまり，６兆９千億円の貿易収支の赤字の勢に貢献する国じゃなきゃいけないですね，日本とうち，すべてはＬＮＧとほぼ同じ，輸入した額と一いうのは。日本の今やっていることは，世界のエネ緒だというふうに考えたらいいですね。

ルギー価格を高騰させ，乱高下させ，不安定化させ東北の方はこう考えたらいいんです。要するに，る方向に日本のエネルギー政策を持っていっている

７兆円のＬＮＧ輸入で電気をつけているんだけれどんだから，おろかというか，知恵足らずというか，も，とりあえずは。７兆円ってどれぐらいのイメー

一体どうなっているんだと質問を受けなきゃいけな

ジか沸かないと思いますけれども，日本の食料自給

いぐらいの状況になっている。

率が低いのが大問題だとさっき言いましたけれど

いずれにしても，アメリカはシェールガス，シェー

も，39％まで食料自給率を落として，これは一昨年

ルオイルというやつでもって一気に状況が変わっての数字ですけれども，日本が海外から買った全てのきたんですね。だったら，日本もその安いアメリカ

食い物，５兆８千億円だったんですね。それよりもの天然ガスを引っ張ってくればいいじゃないかと思

１兆２千億円も多い額のＬＮＧを買って，要するにうはずです，常識的に。ところが，ここに書いてあ電気をつけているということなんです。

る１行が，意味があるんですね。「米国はＦＴＡを

日本の産業構造をしっかり安定させるためには，締結していない国には出さない」と。隣の韓国には間違いなく言えることは，食料の自給率を６割近く去年の２月に輸出許可を出したんです。日本は５月まで上げて，農業生産法人のようなプラットホームに野田首相が行って，この話を持ち出しかけたんだをしっかりつくって，若い人が300万円から400万円

けれども，いなされて一蹴されたんですね。

の収入を得て，その農業及び食料のプロジェクトに

私，先月ワシントンに行っていたんです。この話参画できるというラインをしっかりつくって，農業

題にいろんな人たちとぶつかってみて，まず間違いの６次産業化なんていう言い方がありますけれどなく言っておきますけれども，間もなくアメリカはも，要するに農業とか食料というところで海外から日本にも安いシェールガスの輸出を許可してくると輸入する食料品を１兆円引き下げて，海外に輸出し思います。だけれども，日本に現実にたどり着くのている食料品というのは，実は今５千億円を超しかは2015年から2016年。日本人が感謝するタイミング

けているんですが，これを１兆円を超すというとこで，アメリカは同盟国重視なんていう名前のもとに，ろまで頑張ったら，日本の産業構造は物すごく安定

必ず日本に対するシェールガスの輸出も許可してくしますね。マクロ的に言うと。そういう構想力が展ると思います，感触として。かなり責任持っていい開できるかどうかだと思います。だけれども，いずと思います。だけれども，日本の化学工業がそんなれにせよこの段階で申し上げたいのは，買っている

ものを待っていないですね。2015年，2016年に安い

食料品なんかよりもはるかに多くの額のＬＮＧを入天然ガスが入ってくるなど。むしろ，今，生産立地

−15−

特別講演

をアメリカにしようというので，一斉にアメリカに何だと。1939年，真珠湾攻撃の２年前，何があった

動こうとしています，日本の化学メーカーが。そうのかというと，ニューヨークで万国博覧会が行われすると，また例によっての空洞化という話に拍車をたんですけれども，そのとき，ニューヨーク万博のかけていくというか，そういう状況に今あるんです。

目玉として公式パンフレットを手に入れてきたとい

アメリカのシェールガスの価格が余りにも安くなっう話なんですけれども，見ると，なるほどと思いまたために，原油は高いものだから，シェールオイルにす。爆発的な話題を呼んだのが女性のナイロン靴下

投資がシフトしているというのが，その下に書いてあの登場なんですね。何なのというと，石油化学のシることの意味です。原油です。アメリカは世界第３位

ンボルとして登場してきた。つまり，石油から女性の原油生産国に一気にのし上がってきたんです。

の靴下がつくれる衝撃というのはすごかったんです

そこでなんですね。この黒抜きのところをよく見ね。本当はパラシュートの生地をナイロンで開発していただきたい。
「アメリカは2010年代に『エネルているうちに，これは女性の靴下も作れるなという

ギー自給体制』を確立するという見方も存在」
すると。

ノリで，万博の目玉として出したら，ものすごい話

つまり，中東に依存しなくてもよいアメリカという題になっちゃったということなんですね。それが戦姿になってきたものだから，要するに，中東にリス後のナイロンだとか女性のファッションだとかとい

クとコストをとって張り出して行かなくても済むア

うものを大きく変えていくわけですね。

メリカという流れになってきている。こういうエネ

何の話をしているんだと思うかもしれませんけれ

ルギーのパラダイム転換が今激しく起こっているとども，ペンシルバニアで油田が発見されたと。自動いうことなんです。世界のエネルギー地政学は。

車産業と石油化学を興して，20世紀はアメリカの世紀という成功体験をしたわけですね。

そこでなんですね。日本の賢くなければいけないということを私は今言っているんですね。絶妙のバ

つまり，そのときを思い起こさせるような高揚感

ランス感覚で立ち向かわなければいけないんです。

というのはどういう意味かというと，このシェール

日本のような外部にエネルギーを依存しているよう

ガス，シェールオイルの話題でアメリカは盛り上な国はですね。そこで，単純な議論を越えていかな

がっているんですね。どうしてかというと，９．11

ければいけないということを言っているんですね。

が起こってから10何年，ろくなことがなかったなと。

つまり，脱原発，再生可能エネルギー重視と言って6,500人の若者を死なせ，３兆ドルの金をかけたけ

いれば何とかなるみたいな話ではないんです，今。

れども，へとへとに疲れて引き下がってきているとそれをどういうふうなバランスの中でやっていくのいう嫌な空気というか，衰亡するアメリカみたいなかが日本にとって重要だと。

議論まで食らって，ところが，俺にもまた風が吹いよみがえるアメリカが背景になってきているものてきたぜというやつですね。要するに，このシェーだから，さっきの貿易の相手先としてアメリカの占

ルガス，シェールオイルというものの発見によって，める比重が，去年再び急に増えてきたんですよねとよみがえるアメリカなんていう流れに踏み込み始めいう話に，それがつながっていくわけです。

ているから，えらい気合いが入っているというか。

ほぼ時間が来てしまっているので，話を締めくくり

要するに，11月にＩＭＦ世銀総会が東京で行われますけれども，今，アメリカの空気なんですけれども，たんです。やってきたアメリカの経済人，こぞって「1859年，ペンシルバニアで油田が発見されて以来のシェールガス，シェールオイルの話題をしていたの高揚感」なんていう言い方があるんですけれども，ペが記憶に残りますけれども，そういう状況下にあるリーが浦賀にやってきたのが1853年，その６年後にアわけです。

メリカで油田が発見されたんです。そのことがアメリですから，今いろんな話を申し上げてきましたけ

カを変えたんですね。その油を有効に戦略的に使う

れども，災害に対応する大きな構想力のある対応をためにというので，自動車産業を興したんです。1907

していこうということをいまだに私は腹の中に持っ

年，Ｔ型フォードの登場，ＧＭ，フォードの登場を後ていまして，宮城とは復興支援隊構想だとか，私，ろで石油資本がバックアップしたんです。

これから，今，国交省で高速道路の見直し委員会を

私の九段の寺島文庫にこの間ニューヨークで見つやっているものですから，道の駅なんかを災害拠点

けて買ってきたものが置いてあるんですけれども，にして，しっかり災害対応力を高めるような方式は

−16−

特別講演

アリング力を展開していくということ。

ないのかとか，これは後で何か詳しくまたお話しす
る機会があったらと思いますけれども，神戸大震災

実は，日本って分析するとよくわかるんですけれと新潟震災と東日本大震災を対比して分析してみども，個別の要素は世界一流のものを持っているんて，ものすごく進化したことと全く進化していないです。技術力，人材の力，行政のまじめさ，中小企ことがあるんですね。

業基盤，金，ジャブジャブに持っているんです，金。
本当は。アベノミクスでなくても。

進化したことの２つの象徴が，携帯電話とコンビ
ニエンスストアなんです。携帯１人１台の時代を迎だけれども，何がないのと言ったら，ガバナンス

えて，安否確認から何から，携帯の持つ意味というなんですね。今言った要素を組み合わせてこういうのは，行政にとってもものすごく意味が出てきちゃっプロジェクトにして，今言った例えばの話，小さいた。コンビニエンスストアというのも，全国６万軒

話だと思うかもしれませんけれども，災害対応拠点という時代を迎えて，30分頑張って歩いていけるとに今言ったコンテナなんかを実際に集積して対応しころにコンビニがあれば，行政の炊き出しなんかよておくだとかというプロジェクトにして，それを現りも生もの，お惣菜から食い物を回転させる仕組み

実に実現していく力というのがないですね。
シリコンバレーの力というのは実はこれなんでとして機能するというあたりが検証されている。
一向に進化していないものは何だというと，住環

す。全部他人のふんどしです。世界中の若者，優秀境なんです。要するに，被災者は相変わらず近所のなやつを引き集めてくる。金も借りてくる，持って小学校・中学校へ逃げ込んで，ござを敷いて１週間くると。技術も持ってくると。課題によってプロぐらい耐えているとか，１カ月耐えているとかといジェクトをエンジニアしていく力があるんです。

う類のことになっている。問題は，例えば，世界の日本の状況を一言で例えるならば，美しく活ける

動きを見ていると，私はここからこれだなと思ってべき生け花の花は全部あるんです。個別点検する

いますけれども，まず水回りですね。トイレとか風と。だけれども，立てる剣山を思いつく力に弱いん

呂なんです。コンテナにトイレとか風呂を集積しですね。それがエンジニアリング力なんです。剣山て，災害対応ゾーン，つまり，道の駅みたいなとこのもとに見事に花を立てて見せる力がないんです

ろに置いておくと。コンテナを稼働させればすぐさね。それがガバナンスであり，エンジニアリング力

ま風呂とトイレが確保できると。

だということが言いたかったと。

それから，医療施設をコンテナの中に，これは中いろいろ個別の例があるんです。また機会があれ

国なんかが展開しているんですけれども，パッケー

ば，各県ごとの抱えている課題という形でもって向ジで入れておいて，お医者さんさえ来れば医療施設

き合いたいと思います。

が稼働するという形のコンテナ。それから，さらにそれから，最後に一言なんですけれども，この資は新橋駅前のカプセルホテルのノウハウで，コンテ料の中に，私の日本総合研究所が地域の幸福をどう

ナの中に50人ぐらいが生活できるテレビが１台１人測るのかというので，「日本でいちばんいい県−都についているような，狭いけれどもプライバシーが道府県別幸福度ランキング−」という本を先月出し確保できる住環境空間をコンテナとして確保しておたんです。１位が長野で２位が東京というようなこ

くと。それを太平洋側と日本海側の真ん中の道の駅とになっていて，いろいろ問題を起こしているんでみたいなところに置いておいて，どっちサイドで災すけれども，これは興味のある方はぜひチェックし害が起こっても稼働できるという仕組みで対応するていただければ，おもしろいなとか，行政にも役立なんていう，そういう形の技術を注入した対応といつなというふうに感ずる方がいると思います。広域

うのが次のステージでもって必要になってくるだろで説明会も開こうと思っていますので，また機会がうなと思います。

あればご案内したいと思います。

ですから，エンジニアリングなんですね。冒頭，

今日はどうもありがとうございました。

何でああいう話をしたのかということを思い出していただきたいんです。個別の要素を組み合わせて，問題を解決していく力なんです。日本に今問われているのはこれですね。ガバナンスをもってエンジニ−17−

注：この講演会は，当財団法人東北自治研修所が特別研修の中の「セミナー」として実施しました。（宮城県公務研修所及び宮城県市町村職員研修所と共催で平成25年
１月24日に宮城県庁で開催）

論文Ⅰ

東北地方における将来人口予測と最近の経済・人口変動要因について
東北大学大学院 経済学研究科教授 吉 田浩*（第190回中堅職員研修〔行政課題研究Ⅰ−少子・高齢化社会への対応−〕の講師）

１．東北地方の高齢化の特徴

る。初めに，日本全国の中で見た東北地方の高本稿の目的は東北地方の人口変化の特徴を明齢化の特徴を見ることとする。地域の高齢化のらかにし，今後の自治体運営の基礎となる地域

程度を知るには。その地域の総人口に占める65の人口推計に関する知見を整理することであ

歳以上の高齢者割合をみればよい。

表１

都道府県別高齢化率の推移
平成23年（2011）

総人口
（千人）

65歳以上
人口
（千人）

平成47年
（2035）
高齢化率
（％）

高齢化率
（％）

高齢化率
の伸び
（ポイント）

青森県

1,363

355

26.1

38.2

12.1

岩手県

1,314

358

27.3

37.5

10.2

宮城県

2,327

520

22.4

33.8

11.4

秋田県

1,075

319

29.7

41.0

11.3

山形県

1,161

321

27.6

36.3

8.7

福島県

1,990

502

25.2

35.5

10.3

全国平均

2,719.1

632.9

24.8

34.9

10.2

資料：平成23年は総務省「人口推計」，平成47年は国立社会保障・人口問題研究所「日本の都道府県別将来推計人口（平成19年５月推計）」全国は各県の数値の単純平均。東日本大震災の影響は含まない。

表１をみると，現時点の平成23年で秋田県ののに対し，東北地方では山形県を除いて，どの高齢化率が29.7％と高くなっている。これは，県も全国の伸びよりも大きな値が予想されてい日本の全都道府県で最も高い高齢化率である。

る。このことは，東北地方の高齢化が進む程度

これに続いて，仙台市のある宮城県を除けば，は全国よりも早いということがいえる。特に青東北地方のどの県も全国の単純平均の高齢化率

森県は12.1パーセント・ポイントとかなり大き

24.8％を上回っていることがわかる。すなわち，

くなっている。また，現状の平成23年では低め

東北地方は日本の中でも高齢化の進んだ地域との高齢化率だった宮城県も，今後の高齢化の伸いうことができる。表１は，現在の東北地方のび率では全国平均よりも早く高齢化が進むこと

高齢化率に加えて，24年後の平成47年に予想さが予想されている。これらのことから東北地方

れる高齢化率の値が示されている。これをみるの高齢化は，全国平均よりも「高く」て「早い」と，全国の単純平均での高齢化率の伸びが10.2ということができる。ここから，東北地方の自パーセント・ポイントであると予想されている

治体は地域の人口高齢化が日本の他の自治体よ* hyoshida@econ.tohoku.ac.jp

−18−

論文Ⅰ

りも強いため，対策に早めに取り組まなければことを意味する。このため，それぞれの県でこ

ならないことが指摘されるのである。

の「長寿化」がおきて65歳以上の高齢者数が増えれば，その県の高齢化率は上昇する。また，

２．東北地方の高齢化の要因

逆に分母の若年者数が減ることでも，計算上で表１で東北の高齢化は日本のほかの都道府県

高齢化率の値は大きくなる。若年者数が減るこの平均よりも程度が進んでおり，また東北地方とはいわゆる「少子化」が進むということであ内部でも県によってばらつきがあることがわかっる。これらのことから，ある県で高齢化率が上た。表１に示された高齢化率は，「65歳以上の高昇するということは，長寿化によって高齢者数

齢者の人口数」を「その地域の全年齢の人口数」が増加しているか，少子化によって若年者数がで割って求めている。そこで，「その地域の全年減少しているか，その両方が同時に起きている

齢の人口」を「若年者」と「高齢者」に分けてことが原因となる。
そ こ で， 平 成17（2005） 年， 平 成22（2010）

考えてみることとする。すると，
高齢者数
高齢者数
高齢化率 ＝ ───── ＝ ─────────
若年者数＋高齢者数
全人口数

年の国勢調査から，若年者として15歳未満人口，という関係になることがわかる。

り，その変化を全国値と東北６県で比較した。

そして高齢者として65歳以上人口のデータをと

このうち分子の高齢者の人口数が増えること

その結果は表２に示されている。

はその地域でいわゆる「長寿化」が起きている
表２

全国と東北地方の少子化・高齢化の推移

15歳未満人口（人）変化（％）

65歳以上人口（人）

変化（％）

地域名

2005

2010

2010/2005

2005

2010

2010/2005

全国値

17,521,234

16,803,444

95.9

25,672,005

29,245,685

113.9

青森県

198,959

171,84286.4

326,562352,768

108.0

岩手県

190,578

168,804

88.6

339,957

360,498

106.0

宮城県

325,829

308,201

94.6

470,512

520,794

110.7

秋田県

142,507

124,06187.1

308,193

320,450

104.0

山形県

166,653

149,75989.9

309,913

321,722

103.8

福島県

307,294

276,06989.8

474,860

504,451106.2

出所：『国勢調査報告』（総務省統計局）平成17年版，平成22年版。

表２をみると，2005年から2010年までの５年とがわかる。

間の15歳未満の年少人口の変化が全国値でおよそ４％減少の95.9％で表されているのに対して，３．出生率に影響を及ぼす要因

東北地方のどの県もこれよりも減少率が高く，上にあげた表２の分析の結果から，東北地方

少子化が進行したことを示している。一方，高の高齢化は長寿化要因よりも少子化要因が大き

齢者数については同じ５年間65歳以上人口の変そうであることがわかった。そこで以下では，化が全国値でおよそ14％増加113.9％であるのに

この少子化に焦点をしぼり，東北の人口に関す対して，東北地方のどの県もこれよりも増加率

る特徴を見ていくこととする。

は低く，長寿化の影響は相対的に小さかったこ

少子化の程度を統計的に知るためには，県別

−19−

論文Ⅰ

に「合計特殊出生率」というデータを比較するて，擬似的に「１人の女性が一生に産む子供のことが有用である。これは，各地域別に15歳か数」を計算したものである。

ら49歳までの女性の各年齢の出生率を合計し
図１

東北地方の合計特殊出生率

出所：『人口動態統計』（厚生労働省）各年版。

図１には1980年以来の東北６県の合計特殊に，表３では，1980年の合計特殊出生率と2009

出生率が示されている。これをみるとどの県も年の各県の合計特殊出生率の変化を計算した結出生率が低下傾向にあることがわかる。各県別果が示されている。

のこの30年余りの出生率の低下を一覧するため
表３

1980年と2009年の各県の合計特殊出生率の変化

年

青森県

岩手県

宮城県

秋田県

山形県

福島県

1980

1.85

1.95

1.86

1.79

1.93

1.99

2009

1.26

1.37

1.25

1.29

1.39

1.49

変化
（％）
2009
───
1980

68.1

70.3

67.2

72.1

72.0

74.9

出所：『人口動態統計』（厚生労働省）各年版。

表３を見ると東北６県はどの県も合計特殊出

以下では，最も出生率の低下が大きかった宮生率がこの30年間に3割程度下がっていることが城県を例に取り，その決定に影響を及ぼすであわかる。その中でも宮城県の少子化の程度が一ろう要因を探りつつ，将来の出生率推計を検討

番大きいことがわかる。そこで以下では，各県するものとする。

の出生率に影響を及ぼす要因について検討する。

はじめに，現状からみた傾向としてこれまでの出生率の動きをみて，そのトレンドをベース

４．モデルによる出生率の推定にいくつかの仮定をおいて将来の出生率を推定（１）過去のデータに依拠するモデルする方法を考える。この考えかたは，図２に示

−20−

論文Ⅰ

されているとおり，実際の日本の将来人口推計という結果を得た1。TFR（−1）の係数が0.894で一部採用されている方法である。

であるから，ある年の宮城県の出生率TFRは最も簡単にこの考え方を用いるとすると，将前年の出生率TFR（−1）のほぼ89％で規定さ来の出生率は過去の出生率のデータから計算されることになる。さらにR-squared=0.9589であれ る と い う も の で あ る。 そ こ で，1986年 か ら

るから，この方程式の当てはまり具合はおよそ2008年までの23年間の宮城県の合計特殊出生率96％であるということになる。このように，比のデータを用いて，１年前の出生率（TFR（−1））

較的短期の出生率の予測には過去の出生率の動をもとに翌年の出生率TFRを推定するモデルをきは有益な情報となりうることがわかる。

回帰分析したところ，
TFR＝0.132＋0.894*** TFR（−1）,
Adjusted R-squared＝0.958928，n＝23，
図２

出生の仮定に関する考え方

出所：「日本の将来推計人口（平成24年１月推計）
推計手法と仮定設定に関する説明資料」（厚生労働省；平成24年１月30日。第15回社会保障審議会人口部会 資料）。

しかし，５年，10年先の出生率についてはど

TFR＝0.581＋0.480*** TFR（−10）,

うであろか。上と同じ考え方で，基礎となるデー

Adjusted R-squared＝0.808，n＝14，

タを５年前のTFR（−５）とした場合の結果は，
TFR＝0.377＋0.670*** TFR（−５）,となり，やはり説明力は落ちつつある。
図３は上の３つの推計方法で予想したTFRとAdjusted R-squared＝0.892，n＝19，

実際のTFRを並べて描いたものである。推計のであり，若干当てはまり具合が落ちているこための基礎となるデータの期間が１年前，５年とがわかる。さらに，基礎となるデータを10年

前，10年前と離れるにしたがって，実際の値と前のTFR（−10）とした場合の結果は，推計された値の誤差が大きくなっている。

1

式中の***は統計的に１%水準で有意に推定されている信頼できる結果であることを示す。以下同じ。

−21−

論文Ⅰ

図３

TFRのトレンドによる推計結果比較

出所：筆者推計。

（２）経済データを組み合わせたモデルためである。

次に，出生行動を経済的な意思決定活動の一

図 ４ に は 宮 城 県 の1985年 か ら2008年 ま で の環ととらえ，経済変数を付け加えた出生率の推データを用いて，上にあげた女性の相対賃金定を考えることとする。ここでは，第1に出生のと出生率の関係を描いたものである。図を見る

先立つ結婚行動が重要であると考え，宮城県のと，横軸にとった女性の相対賃金が高くなれば

平均初婚年齢を変数に用いた。平均初婚年齢がなるほど，縦軸にとった出生率が下落している

高くなれば，晩産化などの効果で，出生率は下ことがわかる。ただし，女子性の賃金が上がる

落すると予想される。第２に経済変数として，ことは家計の経済的余裕が増して，子どもを持所定内給与額（25～29歳）（女）（千円）を所定

つ余裕も生まれる可能性がある。そこで，女性

内給与額（25～29歳）（男）（千円）で割り，女の賃金が持つこの二つの影響を知るため，回帰性の相対賃金を求めた。女性の賃金が高くなれ分析モデルでは，女性の相対賃金の２乗の項をば，出産，育児のために仕事を休むことで失わ加え，２次関数として推計を行った。

れる賃金収入が高くなり，子育てが不利となる
図３

女性の相対賃金と出生率

注：宮城県の1985年から2008年までのデータ。横軸：相対賃金，縦軸：合計特殊出生率。相関係数＝−0.790。

−22−

論文Ⅰ

＋27.234女性の相対賃金
（−10）
の２乗

その結果，10年先を予測するモデルにおいて，Adjusted R-squared＝0.854，n＝14，

TFR＝26.183−0.311という結果が得られた。

平均初婚年齢−42.820女性の相対賃金（−10）
図４

トレンドモデルと経済変数を含むモデルの比較

注；筆者推計。

図４は10年先のTFRを予測するモデルで，ト大きいことがわかった。これに基づき，東北６

レンドモデルと経済変数を含むモデルを比較

県の合計特殊出生率の推移を見たところ，このし た も の で あ る。 経 済 変 数 を 含 む モ デ ル は，30年間に３割程度出生率が減少していることがAdjusted R-squaredが0.854とTFRの過去のトレわかった。

ンドに基づくモデルよりやや改善されているほ

そこで特に減少の大きな宮城県について，こか，2005年以降の出生率の回復を良く説明してれまでの出生率の減少トレンドに基づいて将来いるように見える。

の出生率を予測する方法と出生を経済行動ととらえ，経済変数を含むモデルで予測する方法を５まとめ比較した。その結果，比較的短期であれば，こ

本稿の目的は東北地方の人口変化の特徴を明れまでの出生率の減少トレンドに基づいて将来らかにし，今後の自治体運営の基礎となり地域の出生率を予測する方法も有用であることがわの人口推計に関する知見を整理することであっかった。しかし，10年先の出生率を予測する場た。

合は経済変数を含むモデルがやや説明力を持っ最初に東北地方の高齢化の特徴をみたとこていることもわかった。このことは，地域の出ろ，全国の平均値と比べて現状での東北地域の生率という人口学的な変数が，経済政策の対象

高齢化率は「高く」，今後の高齢化の進行も「早となりうることを意味し，将来の地域の人口対い」と予想されていることがわかった。次に高策に新しい手段を提供するものと言える。

齢化の要因となる「長寿化」と「少子化」について比較したところ，東北地方は全国値に比べ（謝辞）本稿のもととなった研究の一部には，文て，若年人口の減少が大きく，少子化の要因が部科学省科学研究費助成金（基盤研究（C）「高

−23−

論文Ⅰ

齢社会の公共政策策定のための新人口推計に関する研究」課題番号22530301）の結果が含まれている。
付録：推計に用いたデータ一覧
付表
年

TFR

宮城県の人口統計・経済変数

所定内給与額（25～29歳）（女）

所定内給与額（25～29歳）
（男）

女性
相対賃金

平均
初婚年齢

（千円）

（千円）

（女／男）

（歳）

1985

1.80

135.1

170.2

0.793772

25.4

1986

1.76

138.8

177.2

0.783296

25.5

1987

1.71

143.8

180.0

0.798889

25.6

1988

1.64

144.7

185.9

0.778375

25.7

1989

1.59

145.4

192.4

0.755717

25.8

1990

1.57

160.5

199.7

0.803706

25.8

1991

1.57

168.8

212.3

0.795101

25.8

1992

1.53

177.7

222.7

0.797934

25.9

1993

1.44

181.5

226.8

0.800265

25.9

1994

1.49

183.6

227.1

0.808454

26.1

1995

1.46

190.2

230.2

0.826238

26.1

1996

1.42

194.2

237.3

0.818373

26.2

1997

1.38

195.5

236.6

0.826289

26.2

1998

1.39

196.5

234.7

0.837239

26.2

1999

1.35

195.0

231.8

0.841242

26.3

2000

1.39

196.2

230.0

0.853043

26.4

2001

1.33

200.5

235.8

0.850297

26.6

2002

1.31

194.3

230.8

0.841854

26.9

2003

1.27

194.5

226.1

0.860239

27.1

2004

1.24

194.9

228.5

0.852954

27.3

2005

1.24

185.2

221.3

0.836873

27.5

2006

1.25

195.1

241.9

0.806532

27.7

2007

1.27

190.7

225.0

0.847556

27.8

2008

1.29

200.0

231.1

0.865426

28.1

出所：社会・人口統計体系（政府統計の情報窓口，e-stat）
。

−24−

論文Ⅱ

環境と経済の両立を考えるあたらしい物差しとは？
─ネイチャーテクノロジー─

東北大学大学院環境科学研究科教授
同

准教授

石
古

田
川

秀
柳

輝
蔵

（第30回行政課題研修〔環境問題コース〕の講師）

１．こころ豊かに暮らすということ
テクノロジーや企業は何のためにあるのか？
それは間違いなく人を豊かにするためである。
政府の調査でも，1980年代初頭から，生活者が物質的豊かさよりも精神的豊かさを求めていることは明らかである。では，我々は豊かになっているのか？残念ながら，現実は一人あたりのGDPは増加しても，幸福度や，満足度は増加せず，漸減しているのが現実である。
（図１）
今，日本中が，重い閉塞感に包まれている。
明治の時代には，ヨーロッパを手本に，大戦後

図２ あ たらしい豊かさの価値創出が求められているはアメリカを手本に必死に努力してきた日本
は，先進国の中でも高いGDP（一人当たり）を

球環境制約が見えてきた今，従来のような物質

生み出し，その頂点に居る。そして今，次なる的な豊かさを求めることはできない，では我慢

目標を霧の中に見つけることが出来ないのではする方向に向かうのか？

ないかと思う。（図２）少なくとも，明確な地る。今，我々が明らかにしなければならないの

無論それも不可であは，これからも成長を目指し，こころ豊かな暮らしを担保すると同時に，それは，厳しい地球環境に立脚するものでなければならないということである。厳しい地球環境下でも，ワクワク
ドキドキできる豊かな暮らしを提供するために，今何が出来るのか，何をしなければならな
いのか，解を出さねばならないのである。
そして，それは間違いなく，淘汰を創出することである。
（図３）快適性・利便性のみを追い求め，地球環境問題を生み出した結果，第１の淘汰が始まった。エコ・テクノロジーの開発と
図１

日本人の幸福度・生活満足度の意識推移（内閣府 幸福度に関する研究会資料H23.08.29）−25−

市場投入である。これによって，少なくとも先進国では，生活者の意識を大きく変えることが論文Ⅱ

識は先進国の中でも圧倒的に高く，我々の調査では，およそ９割の人たちが環境に対して関心を持っており，７割の人たちがすでに何らかの行動を起こしているかあるいは起こさねばならないと考えている。
このような，エコ商材の市場投入と高い生活者の意識が効果的に働けば，日本では環境劣化が劇的に改善されているはずなのであるが，残念ながら，家庭部門の環境負荷は増加が続き，
図３

1990年と比較しても130％（2010）と最悪の状況

 環境負荷社会創出のためには淘汰が必
低要であるが続いている。日本では，人口が減少に入っているにも関わらず世帯数が増加しているのも事出来た。しかしながら，環境劣化を止めること実であるが，これを考慮しても間違いなく劣化はできなかった（エコ・ジレンマ）。次の淘汰こは進んでいる。素晴らしいエコ商材が市場に投

そが，暮らし方（ライフスタイル）の淘汰である。

入され，生活者の環境意識も高く…それなのに
何故環境劣化は進むのか…これを ｢エコ･ジレン

２．努力すればするほど劣化する地球環境（1）マ｣ と呼ぶことにした。

日本では，今あらゆるものがエコ化してき今，改めて，エコ・ジレンマの構造を理解し，たと言っても過言ではない。エコを考えない

大きく舵を切らねばならないときである。企業

商材は市場に投入できないのかとさえ思わせる

はエコ商材を市場に投入し，生活者も地球環境ほどである。無論それらの中には，グリーンに強い意識を持ち，それでも環境劣化が起こる

ウォッシュ（環境配慮をしているように装いごというエコ・ジレンマは何故起こるのか。このまかしている商材）も含まれているかもしれな

構造がわからなければ，良かれと思って投入しいが，少なくとも日本では，そのような商材はたテクノロジーが何の役にも立っていない，そ市場では受け入れられず，一方，企業の努力はれどころか，環境劣化を煽っている事さえある

眼を見張るばかりである。例えば，家庭のエネのである。我々の調査では，エコ・ジレンマがルギー消費を考えてみれば，1965年に家庭のエ起る構造はエコ商材が「消費の免罪符」になっ

ネルギー消費の22.8％を占めていた電気使用量ていることによるらしいのである。人の心は強は2008年には約50％を占めるまでになった（こくは無い。エアコンの効率が良くなれば，もの間，人口の増加は1.29倍，家庭のエネルギー

う１台寝室にも…

消費は2.2倍にもなっている）。この電気使用量

どんどん大型のテレビに…

のうち，エアコンは25％，冷蔵庫は16％で両者ればつい長距離を走ってしまう。それを煽るよ

合わせて家庭の電力消費の40％強を占める。一うに，やっと2011年６月20日廃止にはなったも方，エアコンはこの15年間で約４割，冷蔵庫はのの，高速道路週末1000円で乗り放題，そして８割も効率が上がった。15年前の約２割のエネ

家電エコポイント制度…政府が進めているのだ

ルギーで冷蔵庫の運転ができるのである。あらからと，ますます免罪符としての価値は高くな

ゆるものがエコになり，一方では，生活者の意

り，結果として環境負荷は増大しているのであ−26−

テレビの省エネ化が進めばエコカーを購入す論文Ⅱる。もう一つの要素は，エコ・テクノロジーのたこれらをリスクにしてしまった人間活動の肥使い方が説明書にはほとんど書かれていないこ

大化に他ならず，この人間活動の肥大化を如何とである。それどころか，エコであるからいくに停止・縮小できるのか，それが今まさに問わら使っても良いと言わんばかりの表現も散見されているのである。今我々に求められているのれる。

は，人間活動の肥大化を，心豊かに生きるという本質を担保しながら停止･縮小しなければな

ではどうするのか，ものつくりの立場からすれば，選択肢は極めて限定されてくる。それは，らないということなのである。

テクノロジーがライフスタイルに責任を持つ時

では人間活動とは何か，その最も小さな単位

代へ舵を切ることである。例えば企業は，目指

は暮らしであり，私たちのライフスタイルそのすライフスタイルを明らかにし，それに必要なものである。今，私たちが明らかにしなければテクノロジーを市場に投入するのである。我々ならないのは，心豊かに暮らせるライフスタイ

は今まで，出来上がったテクノロジーをどうルを見つけ，それに必要なテクノロジーをライ

やって社会に使ってもらうのかを中心に考えてフスタイルとセットにして創り出すことであきた。本来，人間らしく生きるためには豊さがる。これは，テクノロジーをどんどん生み出し，必要であり，テクノロジーはそのためにあった

ライフスタイルがそれについて行くような従来はずである。テクノロジーはあくまでも補機な型の科学技術（全てとは言わないが）とは大きのである。ところが，今では，豊かでなければ

く異なり，テクノロジーがライフスタイルに責

人間らしく生きられないという定義をつくり，任を持つという，新しいテクノロジーのかたち

テクノロジー中心の世界，テクノロジーが主役なのである。

である世界をつくろうとしている，まさに生産
４．ライフスタイルは変えられるか？

優位の原理である。

現在のライフスタイルの延長線上にこれから
３.

地球環境問題とは何か？

（2,3）

創り上げて行かねばならない新しい暮らし方の

エコ・ジレンマの構造を考える限り，改めて

かたちはあるのか？ガソリン価格が高騰しても地球環境問題とは何なのか，再定義が必要であ

ガソリンの消費量は大きく変化しなかった。消る。社会科学的な問題を除けば，今，我々はい

費税が上がってもしばらくすれば，それまでとくつかのリスクを抱えている。それは，地球温ほとんど同じ暮らし方に戻ったことも事実であ暖化に代表される気候変動，資源やエネルギーる。我々の思考や暮らし方のかたちはイナーの枯渇，生物多様性の急激な劣化，食料や水のシャ（惰性）を伴い，それほど急には変えられ分配の問題，急激な増加を続ける人口である。

ないことは明らかである。では，環境意識の高

そして，不思議なことにこれらのリスクの多くい日本人が実際のライフスタイルに関して，どが，このままでは2030年ころ最大になり，どののように考えているのか調べてみた。

リスクが最も危険かは，最先端科学を総動員しその結果，我々は，いつも今日を基準にしてても明確にはできていないのである。少なくと明日を考え，そして，将来を考えている。すなも，このままでは，2030年ころ現在の文明崩壊

わち，フォア・キャステイング視点でライフスの引き金を引く可能性も極めて高い。そして，タイルを見ていることが明らかとなった。そし地球環境問題とは，本来リスクとはならなかって，フォア・キャスティング視点で考える限り，

−27−

論文Ⅱ

厳しい環境制約下であっても，ライフスタイル

れを今の延長であるフォァ・キャステイングでを大きく変えることには大きな困難が伴うこと考えると，なるべく使わないように我慢するこも明らかとなった。

とになる。しかし，バック・キャスティングで今でも，世界中

考えると，太陽に合わせて人間も街も動いていの人が日本人と同じ暮らしをすれば，地球が２たり，歩行者中心に考えたら道がくねくねし始～３個必要である。でも地球は一つしかない。

めたり，昔，醤油や砂糖を借りたように，御隣すぐにでも，大きくライフスタイルを変えなけさんが電気を借りに来たり，自動車会社が車のればならない，ではどうやって…バックキャス

要らない街を一生懸命考えていたり…そんな，テイングで考える必要がある。たった一つの地

素敵なライフスタイルが見えてくる。こんなラ球から今を見つめるとどんなライフスタイルがイフスタイルをたくさん創り，多くの方に見て見えてくるのか，これから求める新しいテクノ

頂き，色々なアンケートを取ることで潜在的にロジーの役割はここにある。新しい暮らし方の望んでいるライフスタイルの要素を見付け出す

かたちがどのようなものであり，どのようなラことも出来はじめた。

ではどうすればよいのか？

イフスタイルをつくろうとしているのかを明ら絵が描けたら，そのライフスタイルに必要なかにしなければならない時代，テクノロジーがテクノロジーを考える。従来型のまずテクノロ

ライフスタイルに責任を持たなければならない

ジーありきではない。まずライフスタイルあり

新しい時代がやってきたのである。
（図４）

きの考えかたである。そして自然の中にそのテクノロジーを探しに行くのである。
バックキャストで描いたライフスタイルの社
会重要性を調査する中で，生活者の潜在意識も併せて調査した。その結果，生活者は「利便性」と同程度に「自然」や「楽しみ」を強く求め，続いて，「社会との一体」「自分成長」を望んでいる結果となった。
「自然」はある程度予測できる結果であるが，「楽しみ」を強く求めるという構造は今後明らかにしなければならない課題である。今我々の周りに溢れている楽しみ，インターネット，ゲーム，映画…，結果はそれと図４は異なった楽しみを求めていることになる。そ 境制約を基盤に考えるバックキャスト
環
思考はエコ・ジレンマを起こさない

れは何か，極めて重要な示唆であるように考えている。少なくとも我々が一般に考えているア

５. バックキャスティングで考える新しいライミューズメントという概念とは異質な何かであ

フスタイル

4）

ろう。

2030年の厳しい環境制約を考えてみよう。たともあれ，バック・キャスティングによってとえばエネルギーや資源は高くなり，今のよう

ライフスタイルを具体的に描き，そこに必要なに自由に色々なところに出掛けたり，電気をふ

テクノロジーをその絵の中から絞り出し，そしんだんに使うことも出来にくくなるだろう。こてそれを自然の中に捜しに行くのである。

−28−

論文Ⅱ

６.

ネイチャー・テクノロジー創出システム1）

ジーが庶民のものになる」ことだと思う。それ

何故自然か？それは２つの理由がある。一つまで，テクノロジーは，戦争のため，王様や貴は，自然が完璧な循環をもっとも小さなエネル

族階級の人たちのためだけに開発されてきた。

ギーで駆動しているからである。我々は持続可

では日本で，テクノロジーが庶民のものになっ能な社会を創るために大変な努力を重ねてきた

たのはいつごろだったのか，それは，イギリス

ものの，残念ながら，理想とは益々乖離していでの産業革命の100年近くも早く江戸を中期にる。もう一度原点に返って，この，完璧な循環興っていたという8）。多くのテクノロジーがカを創り上げている自然のメカニズムやシステ

タログ販売され，誰でもそれを買い求めること

ム，そして，その社会性（淘汰やコミュニティー

が出来たそうである。しかし，日本ではそれらなど）までをもサイエンスの目で観，テクノ

最先端テクノロジーが大量生産大量消費につなロジーとしてリ･デザインする新しいテクノロ

がらなかった。では，イギリスでの産業革命とジーのかたちを考えてみる必要がある。

の差は一体どこにあったのだろうか。例えば江どうしてアワビの殻はあれほど強度があるの戸時代の高度なカラクリの一つである ｢弓曳きか？どうして，マグロは高速で泳ぐことが出来童子｣ は，鯨の髭で作られたゼンマイを使い，るのか？どうして森の中では心が落ち着くの４本の矢を１本づつ弓につがえ射って行く，そか？

して，的をはずすと，実に悲しそうな申し訳な

どうしてヤモリは凸凹でもつるつるの天

井でも自由に走り回れるのか？

どうして，魚さそうな顔をする。これほど高度なカラクリ技や鳥の群れはリーダーが居ないのにあれほど整術はどこで使用されていたのだろうか，実は見然と移動できるのか？

こんなことが解れば，世物小屋だった。見世物小屋で ｢弓曳き童子｣

全く新しいテクノロジーの世界が広がってくるが弓を引く，的を外すと，次は当たれと手に汗のである。

握って多くの観衆が楽しんだのである。本居宣ただ，残念ながら，例えば生物学や地学をテ

長が，「もののあわれ」を，「見るもの聞くことクノロジーの視点で見ることは，学問としてものなす業にふれて，情（こころ）の深く感ずる

まだ未熟で，そこには当面，両者をつなぐ通訳

こと」と，表現した7）。すなわち，他に自我をが必要であり，あるいはデータベースの充実が写し，客観化することで自己表現をするという強く望まれている。

ことであるが，弓曳き童子に自分たちの感情を

もう一つの理由，それは18Cイギリスでの産移入して大いに楽しんだのであろう。
（このよ

業革命の成功は自然との決別であったという事

うな思考は現在でも，アニメやロボットの世界である。地球環境問題の多くがテクノロジーので明らかに継承されている）

発達に負っているのは事実であり，改めて，そイギリスでは，テクノロジーの庶民化が大量のテクノロジー発達の歴史を考えて見る必要が

生産大量消費を生み出したのに対し，日本では，ある。現在の地下資源型テクノロジーは，18C

大量生産に向かわず，エンターテインメントを後半から始まったイギリスでの産業革命を契機

煽る，まさに精神欲を煽る方向に進んで行ったとしたものであることに疑う余地は無い。そしのである。まさに，私たちが今進まなければなて産業革命の成功は大量生産・大量消費を生みらないことをすでに鎖国が続いた江戸時代には出したのである。産業革命の定義はいくつかあ

経験していたとも言える。そして，このようなるが，そのもっとも大きな一つは，「テクノロ文化が ｢江戸の粋の概念｣ を生み出したのであ

−29−

論文Ⅱ

可欠である。その効率を高めるためヒートポン

る。
一方では消費へ，一方ではエンターテインメ

プの改良は限界に近づき，生活者の動きを感知

ントへ向かう事になったこの差はどこにあったして局所空調が始まり，効率を下げないようにのだろうか。それは，自然観の捉え方にあった

自動クリーニング機構が装着され，省エネ化はようである。イギリスでの産業革命成功の原理

ほぼ限界に近づいてきた。次は，水の抵抗を小は，自然観との決別，すなわち人間が自然を奴さく出来るザトウクジラのヒレ（ヒレのコブ）

隷のように扱うことが出来るという原理に基づのメカニズムを利用して，あるいは風に乗って

5）

6）

いていることを，デカルト やベーコン が明舞い降りるプラタナスの種子の形状を真似してらかにしている。一方，日本では自然との決

エアコンのファンの形状を工夫すればより効率別など出来なかった。地面は揺れ，雨が降れば的なエアコンが生まれるかもしれない。ただ，龍神の住む川は暴れ，緑はあまりに強く，人をどれほど効率的になっても，やはり電気は使い，

襲ってくる，そんな日本では，自然は人の足元装置を造るための資源やエネルギーが必要なのなどにはあらず，我々と同じ目線かあるいははである。これでは本質的なライフスタイルは変るかに高いところにあったのである。歴史家のわらないのだと思う。エアコンの機能は，室内

A.J.トインビーは，のちに，産業革命以降の科の温度湿度をはじめとする空気質を制御する学技術が世界を席巻したが，精神的な部分では「こと」である。ならばエアコンという ｢もの｣8）

大きな空白を残していると言った 。日本でのに頼らなくても良いはずである。

産業革命は，まさに精神欲を煽るテクノロジー

自然のドアをノックするとサバンナ地帯のシが創り上げた粋な文化なのである。

ロアリの巣が見えてくる，昼間は50℃，夜は０℃

自然のすごさを賢く活かす，そんなテクノロ

近くまで下がる外気の中で，巣の中の温度はジーをネイチャー・テクノロジーと呼ぶことに30℃を保つ。この巣をつくっている ｢土｣ にはした。（図５）

10億分の数メートル（ナノメートル）の孔が無数に開いていて，これが温度や湿度を調整してくれる。実は，どのような ｢土｣ でもこの孔（粘土鉱物の凝集構造）を持っており，この土の構造を壊さないように固めることで無電源のエア
コンが生まれた。ネイチャー･テクノロジーは，
自然に学び（バイオミメティックス／ジオミメ
ティックス），コミュニケーションを誘発し，愛着を呼び起こす，簡にして明なるテクノロジーなのである。
いつもピカピカ光っているカタツムリの殻を図５

ネイチャー・テクノロジー創出システム

リ･デザインして生まれた，汚れがつき難く取れやすい表面はキッチンやビル外壁で使われ始

７. ネイチャー・テクノロジーで生まれてきためた。熱を運び，はじけるときに超音波を出し「かたち」て汚れを落としてくれる泡を使った水の要らな

快適な生活を維持するためにはエアコンは不

いお風呂は入浴の概念を変えるかもしれない。

（9）

−30−

論文Ⅱ

もっとも低速で滑空できる，トンボの羽の凸２）石田秀輝

あたらしい暮らしとテクノロ

凹が弱い風を見事に捕らえることもわかってきジーを考える委員会

た。そよ風専用の風力発電機も生まれそうであ術

祥伝社（2010）

３）石田秀輝る。ブラックボックスのないテクノロジー達である。

地球が教える奇跡の技

自然に学ぶ粋なテクノロジー

化学同人（2009）４）石田秀輝，古川柳蔵，電通グランドデザイ

もう一つ付け加えたい，快適性や利便性を求めるだけでは充実感や達成感，満足感は得られンラボラトリーない。ほんの少しの我慢や不自由さを楽しみに

刊工業新聞社（2010）

工夫することで充実感や満足感が得られること

５）F．ベーコンも多い。これもテクノロジーの役割であり，テ君が大人になるころに日

ノヴム・オルガヌム─新機関（桂寿一訳），岩波文庫（1978）

クノロジーが本来持っていなければならない倫

６）ルネ・デカルト

理観を失ってはならないと思う。そして，それ岩波文庫（2002）

方法序説（谷川多佳子訳），

ができるのは，自然観をいまだにしっかりと持

７）小林秀雄本居宣長

ち続けている日本人ではないのかとも思ってい８）Arnold J. Toynbee A Study of History

1992

Oxford University Press（1985）

る。

９）ネイチャーテック
引用文献
１）石田秀輝

新潮社

すごい自然のショー

ルームhttp://www.nature-sugoi.net/
古川柳蔵

ンラボラトリー

電通グランドデザイ

キミが大人になる頃に

日刊工業新聞社（2010）−31−

各県・市研修所の取り組み事例

宮城県市町村職員研修所の研修事業について
宮城県市町村職員研修所長

１

概要

２

千

葉

博

昭

中・長期研修計画

宮城県市町村自治振興センターは，県内市町

平成20年度を初年度とする平成24年度までの村（仙台市を除く）等の行政展開のために，よ

第４次中・長期研修計画（東日本大震災の影響

り実践的な研修を実施し，環境変化に対応でき

により，１年延長し平成25年度までとしまし

る人材を育成して，市町村職員等の資質の向上，た。
）では，住民から求められる職員像を「住能力の開発を図ることを目的に平成５年11月１

民の視点をもち，住民ニーズを先取りできる職日に設立された一部事務組合で，宮城県市町村員」，「将来に対する問題意識をもち，環境変化

職員研修所は，宮城県市町村自治振興センターに対応できる職員」，「情熱と使命感をもち，意の研修実施機関です。対象者には，市町村の欲的に行動できる職員」と捉え，テーマを「分職員のほかに一部事務組合等の職員も含まれま

権と協働の時代の研修」として，市町村の人材す。

育成基本方針等と連携を保ちながら住民福祉の県内の広域研修は，平成元年までは宮城県，市長会，町村会，仙南４市，県北５市職員研修向上に結びつく研修に努めています。
そして，「階層別研修」と「専門研修」，「セミ

運営協議会などでそれぞれ実施されていました

ナー」を研修の３本柱とし，が，一元的な研修体系を目指した市町村職員研（１）各市町村の人材育成基本方針と連携し修の中核となる全県的な研修組織の必要性等がた職員の能力開発

叫ばれ，当センターの前身である宮城県市町村（２）「わかる研修」から「できる研修」，そ職員研修協議会の設立を経て，現在の体制になして「実になる研修」へりました。

（３）ニーズを先取りした研修の実施

現在は，平成９年４月に富谷町成田地内に開（４）多様な受講機会の提供

設した東北自治総合研修センターに，東北６県（５）研修支援機能の拡充の自治体職員を対象とした研修機関である財団（６）市町村講師の育成と活用

法人東北自治研修所と宮城県職員を対象としたといった６つの基本目標を掲げながら，各種事研修機関である宮城県公務研修所と共に入所し業を展開しています。

ています。

また，研修所では予てから，職員として必要

研修施設としては，７つの教室，20の演習室，講堂，ＯＡ教室があり，宿泊施設として，研修とされる能力を，センス・トライアングルというキーワードを用い，生用の宿泊室が250室，他に体育館・レストラン

３つの能力

等があります。

「テクニカル・スキル」 仕事に関する知識・−32−

各県・市研修所の取り組み事例

技術

専門研修は，階層別研修のみでは対応が困「ヒューマン・スキル」 対人能力難であると考えられる課題や，分野別の研修「コンセプチュアル・スキル」 問題発見・解決

ニーズに対応するために実施しています。
①実務研修

能力
に大別し，職員研修を実施してきました。

実務に即した能力の向上につながる専

第４次中・長期研修計画においては，「分権門的な知識を修得するための研修として，と協働の時代の研修」を，より実態に即して効「条例・規則作成研修」や「契約事務研修」

率的に進めるために，研修体系の中でこの３つ等の他，パソコンの各種ソフトの知識を修のスキルの整合を図りながら各種研修を展開し得するためのＯＡ研修を実施しています。

ています。

中 で も， 実 務 専 門 担 当 者 研 修 は， 宮 城
県総務部市町村課等との共催で，各業務担

３

平成24年度研修計画

当者を対象に法務・税務事務などの基礎知

第４次中・長期研修計画を大枠として，単年識・技能を修得するための研修を行ってい

度ごとに個別具体な研修計画を策定していまます。

す。平成24年度研修計画では，多種多様化する②ステップアップ研修

行政ニーズに対応できる職員の能力開発に向職員が自ら能力開発に取り組む研修としけ，「政策形成能力やマネジメント能力等，職員て，「民法講座」などの知識修得コース，の能力開発に向けての研修」，「職員自らが考え

主にコミュニケーション系の能力開発コーて実行していくための気づきや意欲が生まれる

ス，協働や政策形成などのまちづくり実践研修」及び「多様な受講機会の提供」を基本目

コース，指導者養成コースの４コースを実標として実施しています。
（図参照）

施しています。

（１）階層別研修

その中でも政策法務の考えを研修所開所

階層別研修を「悉皆研修」と位置付け，各当初から取り入れており，「政策法務入門

職務と階層において果たすべき役割を明らか講座」や「政策法務研究講座」等を実施しにし，身につけるべき知識や技能を修得できています。

る科目，即実践に活用できる科目を設定し，指導者養成コースでは，「ＣＳ接遇」等の職員一人ひとりのスキルアップを図ることで講師を養成し，積極的に研修所研修の講師

組織力の強化に寄与できる内容を提供するよとして採用しています。
（３）セミナー

うにしています。
新規採用職員研修を始め，主事級の２コー

研修所では，時代の要請に応えるために，ス（一般職員研修Ⅰ，一般職員研修Ⅱ），係長

学識経験者や企業人など地方自治に造詣が深級の２コース（監督者研修Ⅰ，監督者研修Ⅱ），い方を招聘し，今後の自治体経営の一助とな

課長補佐級の１コース（管理者研修Ⅰ），課長

るセミナーを実施しています。

級の２コース（管理者研修Ⅱ，管理者研修Ⅲ）「トップセミナー」では，首長を対象に今及び技能労務職員研修（隔年開催）という構

後の地方自治の方向性など時代を先取りした成になっています。

テーマで実施しています。

（２）専門研修

他に，行政課題やトレンドなテーマを取り−33−

各県・市研修所の取り組み事例

５上げ，職員として必要な知識の修得を図る「メ

今後の研修事業等

ガトレンドセミナー」と，研修所までの距離

宮城県が発表した2010年国勢調査の速報値でが遠いため，研修等に参加しづらい市町村のは，県全体の人口が前回調査に続き，２回連続利便性を考慮し，研修受講機会の拡大を図る

で減少しています。人口減少とともに少子高齢ことを目的に，県内６ブロック分けして開催化が進み，それに伴い市場経済も縮小し，地方する「ブロック別セミナー」実施しています。

においては，地方財政の硬直化など年々厳しさ（震災対応のため，平成24年度は未実施）を増しています。
宮城県内の市町村においても平成の大合併や４研究事業として定員適正化計画により職員数は大幅に減少して（１）研修ニーズの把握いますが，各研修の修了者数は，ここ数年間は研修計画は，受講者・講師アンケートや研微増傾向にあります。このことは，市町村等に修担当者の評価を基に検討し，市町村等職員

おける人材育成の重要性が増していることの現で構成する研修運営委員会と研修運営審議会

れではないかと認識しています。

での協議を経て策定しています。

研修所では，これまでも住民から求められる

また，構成団体である市町村から，研修に

自治体職員像を捉え市町村の人材育成基本方針

対する要望・意見等を把握するために隔年等と連携を保ちながら研修に努めてきました

ベースで「意向調査」を行っています。

が，更にこれからの時代の住民福祉の向上に必（２）調査研究事業

要な人材の育成を支援していかなければなりま

研修所では，受講生が研修所研修で修得しせん。

た知識や能力を，どのようにすれば職場で活

研修所では，現在，平成26年度からの次期中・かせるのかという問題意識をもち，「研修と長期計画を策定する委員会を設置し，再編作業

組織・職場の効果的な連携」をテーマに調査に入っています。

研究会を設置しました。研究会は，川端人材

今後も引き続き，人材育成ネットワークの拠

開発研究所所長の川端大二氏を会長に，市町点として時代を先取りし，人材育成に関する情村職員と研修所職員の８名で構成し，市町村報の発信や職員の交流の場として，そしてなにに対する研修前後の状況等に関するアンケー

よりも「みんなに開かれた研修所」として，市ト調査や先進地視察を交えながら，連携策に町村の期待に応え得る研修に万全を期すものでついて検討を行い，その結果を報告書に取りあります。

まとめ，平成23年３月に市町村に提言を行い
ました。

−34−

研修レポートから
第190回中堅職員研修

行政課題研究Ⅰ「少子・高齢化社会への対応」
Ｆグループ
青森県 遠藤山形県 高橋

孔一
裕

弘前市
福島市

大渕
鈴木

覚
祐二

北秋田市
石川町

「福祉のまちづくりのシミュレーション研修課題のね

久留嶋喜経
佐藤真由美

て「選択」する作業を繰り返します。

らい」

この研修により，科学的な政策を選択するセ

この研修課題は，高齢化の人口推計とそれにンスと「どのようなまちづくりを目指してどの対応した福祉の行政運営を同時にシミュレー

ような政策を行うことと決めたのか」という住ション体験するものです。通常の行政計画であ民に対する説明責任をきちんと果たせるようにれば，福祉の予算は充実させることを意識しがトレーニングを積んでいくことが期待されていちです，しかし，このシミュレーションでは福ます。

祉予算を増やせばそれだけその財源を住民への増税で調達しなければならないジレンマに直面○わが町のポリシー

することになります。しかし，福祉予算が減れ『200年後に100万人都市へば，出生率が低下したり，高齢者の福祉が低下～第２の仙台を目指して～』したりします。

少子高齢化が進む現代において，人口減少がこのような，難しい行政運営の実情をある程

全国的な傾向として現れている。しかし，その度反映させたモデル設定の中で，地域にとって対策としては，高齢化を抑えることは困難であ

最適な福祉支出水準はどうあるべきかを，「理ることから，少子化に歯止めをかけるべく，高念」ではなく「数字」で確認する「福祉行政の福祉・高負担の町を実現し，次世代を担う子供

見える化」をこの研修課題で体験してもらう狙を産み育てやすい環境を整え，わが町の人口がいがあります。

増加に転じ，200年後には総人口が100万人に達このシミュレーションには「正解」というもすることを目指す。

のはあらかじめ用意されていません。研修生の○実現するために考えた政策

皆さんはあらかじめ，「人口をもっと増やすことを目標とする」「子育て施策の充実したまち

まず，指標として考えたのは
『総人口』
であり，

にする」「税負担を軽減し，勤労世代の可処分所

約200年後の2210年には『総人口』が100万人を得を確保する」「研修で学習した住民の効用指超えるよう福祉事業単価を設定した。

標の最大化を図る」などの政策目標を話し合っ

福祉事業単位を10から14までシミュレーショ

て決めてもらいます。そして，その目標を実現

ンした結果，10及び11では人口減少していたが，するためにはさまざまな選択の中から，そのレ

12～14の場合において，人口が増加した。また，

ベルに福祉支出を定めるべきかを数字で比較し2210年に総人口が100万人を超えたのは13及び−35−

14の場合であったが，その中で，より人口減少②託児体制の充実

幅の小さく，安定して人口が増加している『13』③パートタイム就業が可能な職場確保を選択した。

（企業誘致）

具体的な政策としては，女性の出産後のサ

就業しながらでも子供を産みやすく育てやす

ポート体制の充実を目的とし，い環境づくりのために，福祉事業を展開してい①在宅における就業体制の整備

く。
福祉事業単価別の総人口の推移○シミュレーションによってわかったこと

転じることにより，結果的には可処分所得が増

現状のまま（福祉事業単価＝10）では，確実え，ひとりあたりの効用が増加している。

に人口が減少し，自治体の存続自体が危ぶまれ現在の日本では，増税等による負担増はなかな

る状況となってしまう。

か受け入れられない状況にあるが，今回のシミュ

一方で，高負担・高福祉を目指すことによっレーションを通して，自治体が明確なビジョンの元て，その効果として，人口の減少を食い止め，で的確に政策を実行し，少子化対策が成功すれば，さらには人口増加につながる可能性がある。

住民の効用も高まり，豊な未来が切り開ける可能

また，人口が減少している間は，課税が多く性を感じた。

可処分所得が低くなっているが，人口が増加に−36−

理想とする福祉事業単価

講師コメント「さまざまなケースをシミュレーションしという姿勢が出ていて良いと思います。このて，可能性を検討した後に，自分たちの目指

検討と選択が今後の科学的な行政に必要な手す政策目標に近く，合致した政策を「選択する」

順といえます。
」−37−

研修レポートから
第190回中堅職員研修

行政課題研究Ⅲ「環境問題」

エネルギーの地産地消～脱大規模電源への取り組み～
Ｃグループ
青森県弘前市
山形県米沢市

大渕
川井

覚
幹裕

青森県八戸市
山形県東根市若宮
安達〈はじめに〉

正則
孝祥

岩手県久慈市
山形県朝日町

浅水
伊藤

和明
淳

ネルギーの供給不足となっており，日本全体でレポート作成にあたっては，講義内容及びメも2.9パーセントの供給不足となっている。

ンバーが普段から感じていた東日本大震災以降のエネルギー需給に関する話題から，新エネル
ギーの活用による，環境への配慮及び災害に対応したエネルギーの需給体制について研究することとした。なお，この体制については，なるべくどのような地域においても取り入れやすい
仕組みとなるよう考慮することとした。
〈エネルギーの現状と課題〉
現在の日本国内におけるエネルギーの状況について，大きく３点のことについてあげられるものと思われる。

②の「火力発電所等への依存シフトによる環

いずれも東日本大震災の影響もあるが，①エ境破壊」については，大震災以降，原子力発電

ネルギー不足が深刻化していること，②火力発の安全性への懸念が高まり，原発の稼働が縮小

電所への依存シフトによる環境破壊が進行してされている。そのため，供給量を確保するためいること，③大規模電源ラインへの依存によるに，化石燃料及び天然ガスを燃料とする火力発

エネルギー供給の脆弱性が問題となっているこ

電への依存シフトが進んでいる。

とである。
①の「エネルギー不足の深刻化」については，大震災の発生と，それに伴う原子力災害によりエネルギーの需給バランスに不均衡が生じている。
内閣府で公表している電力の需給ギャップのデータでは，東日本では需要と供給のバランスが確保されているものの，西日本では大幅なエ−38−東北電力が発表している電源構成比を見る〈先進事例の紹介〉と，2010年では26パーセントあった原子力の割

これらの課題及びニーズに対応するため，参合が2011年には２パーセントとなっており，こ考となる先進事例について３例紹介する。

のギャップを補てんするため，火力発電の割合①群馬県太田市の太陽光発電

が全体の59パーセントから83パーセントにまで増加している。このことから，CO2の排出量が特徴は，太陽光パネルの面的導入による，世増加しており，環境破壊に拍車をかけているこ

界一の太陽光発電団地を目指していることであとが分かる。

る。実績としては，平成14年度から19年度まで③の「大規模電源ラインへの依存による脆弱の間において，553軒の家庭に太陽光発電システ性」については，大震災では，東北管内の多くムが設置され，出力合計は約2,100kw，年間約の地域でエネルギーの供給が停止したが，その900tのCO2削減を達成している。この事業では，復旧には，かなりの日数を要した場所もある。

NEDO（独立行政法人新エネルギー・産業技術

電気事業保安協会の資料によると３月11日の総合開発機構）の補助を活用し，１台300万円ほ

震災時に東北六県で停電した戸数は，約490万どかかるシステム設置費を無料としたことが事戸で，３日後の14日では約90万戸，一週間後の業の成功につながったようである。

18日でも30万戸が停電している状況となってい②山形県庄内町の風力発電た。これは，電力会社が送電する大規模電源ラ

庄内町は，日本三大悪風の一つに数えられるインに依存していることの脆弱性が露呈したも程の局地的な風の吹く地域であるが，この悪風のと考える。

を逆手に取り，昭和55年から風力発電の導入に取り組み，平成18年からはエネルギーの地産地消を目指し，風力を中心とした小型マイクログ
リッドのシステム構築を目指している。なお，
このマイクログリッドシステムについては，３番目の事例で説明したいと思う。
現在，風車は11基あり，主に売電目的として発電しているようである。
なお，発電量が1,500kwの風車１基についてみると，売電収入が年間約3,000万円で，ランニ
以上のような問題に直面したことから，電気

ングコストは約500万円程度となっている。まを作る側のみならず，使う側においても電力にた，イニシャルコストは１基当たり最大で３億対するニーズに大きな変化が生じた。

４千万円ほどだが，NEDOの補助金等の活用にエネルギーの利用効率向上による資源の高度より費用負担を抑えている。

利用である「省エネ」。環境にやさしい「再生可課題としては，イニシャルコストが高額であ能エネルギー」の利活用。大規模電源ラインへること。機械の不具合が多いこと。
「風まかせ」

依存しすぎない「自立」である。

の事業であることが挙げられる。

−39−

③青森県八戸市のマイクログリッドシステム

的に管理することにより，電力供給が安定し一マイクログリッドシステムとは，既存の大層安心して生活できるコミュニティの形成とし規模発電所からの送電電力にほとんど依存せて，「スマートシティ構想」を提案することとしずに，複数の自然エネルギー等を組み合わせたた。

分散型電源と消費施設をもつ小規模なエネル
ギー・ネットワークを指すものであり，八戸市

スマートシティとは，太陽光や風力での発電においては，ネットワークの規模を，庁舎３棟など再生可能エネルギーを効率よく使い，環境と小中学校4校とし，従来の電気事業者の設備に負荷を抑える次世代環境都市のことをいう。

頼らずに送電線（自営線）を設置し，制御シス

家庭やオフィスビルと発電所などを双方向でテムにより電力の供給を行っている。しかし，通信できる情報網と送電網でつなぎ，地域内で再生可能エネルギーは，天候に左右され，発電電力を融通しあい，需給バランスを最適に保つ

量が不安定であるという弱点があるため，八スマートグリッド（次世代送電網）などが中核

戸市では下水道終末処理場に設置したバイオマ技術となるものである。

スエネルギーと二次電池による安定したエネル
ギーと，各施設に設置した太陽光発電や風力発
電の自然エネルギーを組み合わせることで，より安定した電力の供給を図っている。
課題としては，イニシャルコストが高額であること。メンテナンスが煩雑であること。高度な知識を有する職員が必要性であることが挙げられる。

私達は，具体的なモデル地区を研修所のある
富谷町成田地区に設定して検討することとした。
この成田地区の概要であるが，平成２年から分譲が始まり，仙台市に隣接する富谷町の新興住宅地として急速に人口が増加している団地のひとつとなっている。人口は，10,400人，戸数は，2,586戸，平均風速は，秒速約４ｍ，日照時間は，
月150時間である。
〈提案〉

続いて成田地区でポテンシャルが高い再生可

現在の電力事情への対応策及び電力の利用者

能エネルギーについて検討した。

ニーズにこたえるものとして，先ほど説明した

そもそも再生可能エネルギーを利用した発電事例を組み合わせるとともに，これらを総合には，バイオマス，小水力など多くの種類があ−40−

るが，前出のデータから，成田地区では太陽光／秒以上で発電可能なレンズ型風車を20基設置

発電と風力発電が適しているものと考えた。

する。
レンズ型風車は従来の風車に比べ少ない風力

太陽光と風力の再生可能エネルギーを使用しで発電できるとともに，騒音被害も比較的少な

た具体的な取り組みとして，①各家庭への太陽いといわれ，さらに設置費用も１基300～400万光発電設備の設置，②風力発電設備の設置，③円と低価格となっている。

地域内における電力管理システムの整備。この風力発電設備を設置することによる総発電量３点を挙げこととした。

は，年間約140,000kwとなり，この電力は日照等の問題により各家庭での電力が不足した場合①各家庭への太陽光発電設備の設置推進につや，大規模災害等により停電した場合に利用す

いては，各家庭に４kwh発電可能な太陽光発電ることを想定した。

設備を設置することにより，年間4,000kwh，月に換算すると333kwhを発電することが出来る。

③地域内における電力管理システムの整備に

電気事業連合会のデータによると，１世帯当

ついては，スマートシティの実現には，電力のたりの年間消費電力の平均が約3,600kwhとなっ需給について適正に管理する必要があることかていることから家庭で消費する電力は，天候にら，地域内における電力を管理するためのエネも左右されるものの十分各家庭で賄われること

ルギー管理会社を設立することとする。

になる。

この会社では，前出のエスコ事業を実施する

しかしここで問題になるのが，設置費用コスとともに，各家庭で発電した電力の余剰分と風トである。1家庭に設置する費用が約200万程度

力発電で発電した電力を備蓄し，各家庭での電かかることから，設置を見送る家庭がでてくる

力不足時や有事の際に電力を安定供給するためと考えられる。そこで宮城県で実施している補の管理を行う。

助金を利用するとともに，エネルギー管理会社

なお，既存の電力網を利用することから，従を設立し，各家庭で実質的に負担なく設備を導来の大規模電源ラインから完全に分離するもの

入できるように，エネルギー管理会社によるエではなく，地域内における備蓄電力に不足が生スコ事業を行い，全家庭への設置を目指すことじた際は，従来通りの系統電源から電力の供給とする。

を受けることが可能である。

②風力発電設備の設置については，家庭での〈提案施策の問題点〉

電力は各家庭での太陽光発電で賄うが，地区内

以上，私たちの施策について説明したが，いでの電力の安定供給や大規模災害等での電力不くつかの問題点も浮き彫りとなった。

足を補うため，補助的発電設備として風力発電

コストの面では，発電設備の整備に多額の初設備を設置する。

期費用を要すること，また，管理会社の運用に成田地区では，年間平均風速約４ｍ／秒なの費用を要するということである。

で，年間平均風速６ｍ／秒でなければ安定した電力供給とシステム運用の安定性の面では，発電をすることができない大型風車では非効率

太陽光発電及び風力発電は天候に左右されやすとなることが予想されるため，年平均風速４ｍ

く発電量が安定しないこと，また，電力管理会−41−

社の電力融通に関するシステムの安定性が確保社の設立及び運営費用についての質問があった

できるかということである。

が，この費用の点については試算していなかったため，スマートシティについての全体的な仕〈まとめ〉

組みについてのみの提案であるとしか回答でき

前述のような問題はあるものの，大震災をなかった。

きっかけとして，国民のエネルギーに対する

吉岡教授からは，この点を含む全体的な費用

考えに大きな変化が生じた。特に，原子力発電についてもっと掘り下げて検討することが必要

及び従来の大規模電源ラインに対する不安によである旨講評いただいた。

り，エネルギーの「省エネ」
，
「再エネ」
，
「自立」
についてのニーズが高まっており，これまでのレポート作成では，メンバー内に今回のテー

行政や企業が中心として実施してきた大規模なマに関する業務に携わる者がいなかったことも再生可能エネルギーによる発電から，個人でエあり，どのようにまとめていくかなどとても悩ネルギーを作る，いわゆる「創エネ」の機運もみながら進めた。レポートの内容としては不十高まっていると感じた。

分であったことは否めないが，発表までのプロ

このことからも，これからは各家庭を中心とセスにおいて，メンバー各々が未知の分野ではして，地域内でつくられたエネルギーを有効活あるものの，役割分担して得た情報を共有し，用する「エネルギーの地産地消」の推進がます

提案について議論できたこと，そして，これらます重要となってくるものと考えている。

のことを計画的に実施することができた点は良かったのではないかと思っている。

〈最後に〉また，他のグループの発表を聞くことで，そ以上のとおり，私たちCグループの提案は，CO2排出の削減といった環境負荷の軽減のみなれぞれの情報収集の仕方やまとめ方，そして発表の仕方も大きな収穫であったと感じた。

らず，自分たちの生活を守るための仕組みにつこれらのことが今後の課題解決にきっと役立いて提案したものであった。

つものと感じることができた。

なお，発表の際，他のグループからは管理会−42−

講師コメント
エンルギー問題は世界的な課題であり，温解決策として設備導入には宮城県の補助金を暖化問題と密接に結びついている。京都議定充てることを提言している。この点は高く評

書の実行が約束期限まで達成困難であっても，価できる。一方，一家庭あたり200万円程度のこれまではどこか他人ごとのようであり，誰設備導入費を補助金でどの程度まで低減できかが解決してくれるだろうと楽観していたよ

るのか，予算面での精査が不十分であり，まうに思われる。しかしながら，東日本大震災

た導入の際の条件提示をより具体化すること

以降，如何にエネルギーが実生活に結びつきが望まれる。

且つ入り込んでいたかを実体験として切実に

風力発電については，比較的安価な設備を肌で実感するようになった。以降，復興と絡各家庭ではなく，地区に導入して非常時におめた取り組みが提言され，とりわけ「スマー

ける予備電源として利用するという現実的なトシティ」あるいはスマートコミュニティー」

提言をしている点が評価できる。地区を限定に関連する取り組みに注目が集められ，よりして調査しているのであれば，適正な場所の具体的な計画が提言されはじめている。

選定が提示されるとより実効性が上がるもの

Cグループで取り組んだ課題は，具体的なモと感じるところである。

デル地区として宮城県富谷町成田地区に太陽管理システムについては，管理会社を設立

光発電と風力発電を取り入れた「スマートシ

しESCO事業によって運営するとしているが，ティ構想」を提案している。

ESCO事業そのものの中身を理解して管理運

そのために先ず，太陽光発電を導入してい営事業として成立するのか否かの評価が欲しる群馬県太田市，風力発電を導入している山

かったところである。また，蓄電による電力

形県庄内町，そして小規模ながらマイクログの安定供給を提言しているが，その場合の初リッドシステムを導入している八戸市を先進期および維持管理のコスト試算が必要であっ事例として取り挙げ，課題とニーズ対応を調たろう。

査している。いずれにおいてもイニシャルコ「創エネ」「地産地消」を目指したスマート

ストと維持管理の具体運用が課題であること

シティ構想を具体的な地域を設定した点は高を指摘している。Cグループはこの二点に焦く評価できるが，太陽光と風力のほか，他の点を当て，成田地区における実行の可能性を再生可能エネルギーを利用した場合の可能性

評価している。

を模索することで，より良い具体提案を期待

太陽光利用については，エンルギー供給そしたいところである。

のものは日照時間を考慮しても問題ないものの，設備コストに難点があると試算し，その−43−

研修レポートから
第190回中堅職員研修

行政課題研究Ⅲ「環境問題」

落ち葉は宝だＤグループ
青森県田子町福島県郡山市

１

原 慶一郎
松田 豊己

山形県
福島県石川町

丹野 幸枝
佐藤真由美

はじめに

福島県
宮城県登米市

熊谷裕次郎
千葉 哲彦

焼 却 や 収 集 運 搬 等 で エ ネ ル ギ ー を 消 費 し，
CO2を排出している。

秋が深まる10月31日，その日は吉岡教授の講義で，持続可能な循環型社会や環境問題ついて，それから，そう遠くない昔に３Ｒが根付いていたこと，廃棄物の最終処分場の限界や３Ｒの現状と取り巻く法律などについて分かりやすくご

泉区では，落ち葉の焼却に毎年450万円の税教授いただいた。

金を投入しているとのことであった。

ちょうどその頃，木枯らしの吹くなか，研修合間の休日に自宅へ帰ってみると，自慢のガー焼却されたあとは，焼却灰が最終処分場に埋デンは落ち葉の山。

め立てされている。

さっそく掃き集めた落ち葉を，いつもどおり
３

ゴミ袋に詰め，いつもどおり燃えるゴミへと集積場へ持って行った。

燃えるゴミを資源に
自然から生まれたものなのだから，焼却せず

昔から「落ち葉焚き」なんて当たり前の風景でにそのまま自然に土へ還せたらよいのにと調べあり，それが現在そのまま燃えるゴミへと変わっていると，グループ員の家庭でコンポストをたことに何の疑問も持たずに過ごしてきたが，吉使って生ごみを減量しているものや，所属する

岡先生の講義を受け，自然から生まれたものを燃

自治体において家畜の糞尿による堆肥化事業をやして処分するということに疑問行っている事例があり，落ち葉を腐葉土にするが浮かび，落ち葉利用についてことを目標としてグループ検討を行った。

グループの課題とした。
４
２

落ち葉は燃えるゴミ

腐葉土化の実例

落ち葉を人工的に腐葉土にする方法について調グループ員全員の居住地域では，落ち葉は燃査したところ，平成21年度と平成22年度に泉区のえるゴミであった。

コミュニティ活性化モデル事業の１つとして，長仙台市泉区役所によると，仙台市においても命ヶ丘地区で「ごみリサイクルから始める環境ま

落ち葉は燃えるゴミとなっており，泉区だけでちづくり」を実施していたことが分かった。

45リットル袋で３万袋もの落ち葉を焼却してこの取り組みは，地域ぐるみで落ち葉の腐葉いることが分かった。

土化を行い，定期的に集まり，継続的に活動す−44−

ることにより地域の交流を促進し，コミュニケー⑤10日後に切り返す

ションの豊かな地域づくりを目指すというもの。

⑥前回から20日後に切り返す

活動推進のサポートとして参加されていた，
仙台生ごみリサイクルネットワーク会長の山内文夫東北大学名誉教授にお話を伺った。
（１）材料と道具
落ち葉，米ぬか，もみ殻，土，水，木枠，温度計，
収集用ゴミ袋，ピッチフォーク（切り返し用），古カーペット（リサイクル品）（２）作り方

⑦前回から30日後に切り返す①落ち葉を湿らせる（水分を60％程度にする）⑧必要に応じて切り返す②落ち葉を広げ，米ぬか，もみ殻，土を撒き，発酵で60℃程度になっていることを確認する

よく混ぜる

ため，常時温度管理が必要となる。
⑨完成（地域住民で活用）③木枠に山積みにする（３）イニシャルコスト
１公園あたり４万円程度（材料費）（４）ランニングコスト
労力：切り返し１回あたり10人で１時間
材料：水，米ぬか，もみ殻，土※ほとんど費用はかからない。
④カーペット等で覆う（５）成果①45リットルゴミ袋100袋分で，良質な腐葉土が500kgできた。
５万円分の生産となった。
②継続的に交流を行うことでコミュニティ活性化につながった。
③においも無く，苦情は無い。
（実際に現物を見たがにおいはなかった）−45−

技術の受け継ぎ④継続的な労働力を確保できる団体が実施⑤一定の管理ができる場所で実施⇩「小学校で実施する」

５

環境におけるメリット①燃えるゴミが資源になる。

８②焼却をやめることでCO2を削減できる。

「児童の環境教育として，落ち葉の堆肥化に取③地域で発生したものを地域で活用する循環り組む」

型の利用が実現できる。

政策提言①環境教育の機会の創出②小学校単位とすることで各地域への一斉実施が可能③行政支援としてアドバイザーによる定期的
な技術支援④児童だけでなく保護者や地域による労働力の確保⑤授業の一環としての費用支援（元々低コストな政策である）⑥落ち葉だけでなく伐採草も堆肥にすること
で年２回の通年実施
９６

実現するための課題

効果（宮城県全体/年で試算）①およそ3,000tのゴミを資源に転換①一般的に落ち葉の価値が知られていない②焼却や収集運搬等によるCO2を削減②ある程度の結束力がある団体が必要③技術（ノウハウ）が必要④継続的な労働力の確保⑤落ち葉集積所の管理が必要③落ち葉→堆肥→土壌再生→樹木の活性といった循環型へのシフト

７

課題を解決するためには④落ち葉の資源価値の認識による環境意識の①落ち葉の価値を知ってもらう教育向上②どの地域にでもある一定地域の団体が実施⑤児童の環境教育の充実③専門家による指導と経験者から未経験者へ⑥およそ9,200万円の焼却費用を削減−46−

⑦およそ3,000tの堆肥を生産なった日本では，ひと昔前まで当たり前であっ⑧児童，保護者，地域等の交流による地域コ

た「もったいない」心が失われ，資源をもゴミ

ミュニティの活性化として消費してしまっているように思う。
山内名誉教授の話からも「資源の価値」を知る

10

これから

ことが環境意識へ繋がるものということを学んだ。

①完成品を活用した花いっぱい運動や花いっ

こういった意識の醸成は，いわゆる自治会のぱいコンテストなどの実施により，ますま

高齢者中心の取り組みで行うよりも，何でも手すやる気が湧く。

に入り，何でも消費できる中で育つ子供たちから「もったいない」意識を醸成するよう取り組②落ち葉が資源になることを知ることでむことで，環境だけでなく将来への意識の循環「もったいない」という意識が醸成される。

に繋がっていくものだと感じた。

③落ち葉がまったく落ちていない「まぶしい最後に，貴重な講義をご教授いただいた吉岡街」へ変貌する。

教授，宮城県の安藤技術補佐，取材に協力して④地域で活用し，美しい花や美味しい野菜のいただいた山内名誉教授及び仙台市泉区役所の栽培で成果を体験できる。

職員の皆様に心からお礼申し上げます。

⑤美味しい野菜を子供会等の収益にすること※CO2の削減効果についてで，さらに教育への還元が可能となる。

落ち葉焼却によるCO2排出量は，平成14年度
温室効果ガス排出量算定方法検討会の廃棄物分
科会報告書に示された考え方によると，「一般
廃棄物に含まれる食物くず（生ごみ）や紙くず⑥良質な腐葉土から収益を得られるよう学校

等のバイオマス（生物体）起源の廃棄物の焼却や子供会等で販売できる制度を整備する。

に伴う二酸化炭素の排出は，植物により大気中から吸収され除去された二酸化炭素が再び大気

ああ…

中に排出されるものであるため，96年IPCCガイ

なんて美しい未来なんだろう…

ドラインに基づき排出量には含めないこととさ落ち葉は堆肥の王様だ

れている。
」という見解が示されており，評価が困難なため試算は省略したが，焼却にかかる燃料やエネルギーの消費によるCO2排出は確実に

11

おわりに

削減されることから，効果が見込めるとした。

身近なところでも，本来循環できるものがゴミとして処理されている現実を知る機会になった。
吉岡教授の講義にもあったように，環境負荷の少ない循環型社会を実現していくためには，
こういった取り組みのひとつひとつが重要な要素であることを痛感した。
何でも手に入り，何でも消費できる社会に−47−

山内文夫東北大学名誉教授取材時の様子※画像出典
堆肥の作り方…仙台市泉区役所様ホームページより
循環イメージ…（財）自然農法国際研究開発センター様ホームページより

講師コメントDグループに対しての講義が秋だったこと

教育費との位置付けである。さらに，宮城県もあり，このグループは落ち葉に着目してい内で一斉に実施した場合の効果も試算しておる。特に都市部での落ち葉の収集運搬と焼却り，大事業ではないものの大きな効果がある処理で発生する費用の抑制と二酸化炭素排出と指摘している。

削減の効果について取り挙げ，腐葉土化を目環境に係る取り組みについては，経済的に的としている。

も環境影響についても大きな効果を期待しがDグループは，落ち葉の回収される量とそちであるが，むしろマイナスあるいは少なかの処理にかかる経費の調査を仙台市泉区役所

らず効果があるのであれば，地域コミュニティ

で行っている。また，実際に落ち葉の腐葉土の活性化に視点を置いた方が好ましいという化を実施した泉区長命ヶ丘地区の例を紹介し，結論とも捉えられる。この点は環境問題解決

その成果と課題点を指摘している。45リットの施策として高く評価できると同時に，新しルごみ袋分で約500kgの腐葉土の生産と５万い視点であるともいえよう。

円の収益があり，特に地域コミュニティと活したがって，行政支援によるアドバイザー

性化につながる点を評価している。地域一体の定期的な技術支援，児童だけでなく保護者の作業が必要なことがその理由である。一方，や地域による労働力の確保について，後押し

この効果は裏を返せば地域住民の参加なくてする具体的な仕掛けが明示されるとこの提言は実現できないという課題も含んでいることがより活きると感じる。また，腐葉土の利用を示唆している。

による効果として挙げられている花や野菜栽

落ち葉の堆肥化事業を進める政策提言は「児培への繋がり，子ども会との連携については

童の環境教育として小学校で実施」としてい今後の課題といえよう。取り組みそのものはる。環境教育の機会創出，小学校単位での一新規性はないものの，課題点を他の発想で，斉実施と地域ぐるみの参加が主旨であり，元々無理せず背伸びをしない自治体の取り組みと多額の費用負担がないことから，係る費用はして評価したい。

−48−

研修受講記
第190回中堅職員研修を受講して
遠

藤

孔

一

青森県中南地域県民局地域健康福祉部主事

今回，研修を受講するきっかけは，上司からの一かされました。また，環境問題は普段携わることが言が始まりでした。６月に上司から人事課に推薦すなかった分野のため，今回の研修で一番大変でした

ることを告げられました。私自身は普段の仕事を見が，とても重要な分野であり，自分たちで課題を見直すようないいきっかけになると思い，また，受講つけ政策提案していくという手法は，今後に生かせを希望する職員も多くなかなか受講できないというるものであったと思います。これらの科目は，グルー

話を聞き，第190回中堅職員研修を受講することとプでの検討が主体であり，グループでの討論・検討なりました。

をすることで，自分の考えを伝えること，相手の考それからは，２ヶ月間職場から離れることになるたえを受け入れることの方法などを学んだと思います。

め，研修期間中はおそらくなかなか帰れないと思い，

問題解決技法（ロジカルシンキング総合講座）で業務の引継など研修を受講する準備を進めました。

は，問題のとらえ方，解決方法の導き方を学び，実正直，今回の研修プログラムを拝見した時には，際のディベートにおいては，今まで体験したことの大変な研修だと感じていました。今まで職場内や人ないものでしたが，自分の考えをまとめて相手に伝事課が行う研修は受講してきていたものの，外部のえることが，大変難しかったと感じました。

研修を受講する機会があまりなかったので，研修を政策法務では，実在する条例について検討すると受講することへの期待よりも，不安の方が大きかっ

ともに，自分たちで新たな条例を作りました。初めてたと思います。

の経験ではありましたが，興味深い分野であるとともに，大変重要なものであると認識させられました。

特に法律関係は，業務に直接関係するものは，業
務の中で学んでいくことが多かったですが，それ以石巻市や東松島市を訪れての震災関連特別講話

外についてはほとんど知識がありませんでした。民は，被災地の本当の姿や被災当時の状況を，実際に法や行政法は，普段あまり意識していないものでし被災した方々から聞くことができ，自分の目で被災たが，実際学んでみると，仕事上でも関係している地の現状を見ることができたのも良い経験でした。

ものが多いと気づきました。地方自治法や地方公務

さまざまな民間講師による講話は，公務員とは異

員法は，公務員として本来知っておくべき法律であなる視点から捉えている物事の考え方について，大り，公務員の基本となるものでした。また，ゼミ

変興味深く，感銘を受けた部分も多くありました。

ナールについては，法律解釈について学ぶいい機会

こうして，研修を振り返ってみると，今までの自分が，日常の業務をただ漫然と処理してきただけでであったと思います。
行政課題研究は，受講前から興味があった科目であったことを痛感しました。公務員として住民福祉した。少子高齢化は，情報としては当然知っていまの向上を図ることはもちろん一番重要なことですが，したし，大まかなことは把握していたつもりでした

そのためには，日頃から様々な事に目を向け，それが，経済的な側面から検討し，新たな視点で今後のに気づき，自分の能力向上に努めることが必要であ

自治体運営について考えることができました。地域

ると感じました。今回この研修を受講できたことは，づくりでは，住民のために行うものであることを認

必ず今後の職務に役立つものであると感じましたし，識し，住民の視点で考えることが重要であると気づまた，そうしなければならないと感じました。

−49−

研 修 受 講 記

第190回中堅職員研修を受講して
千

葉

圭

子

岩手県一関市総務部総務課主任主事

地方分権改革，市町村合併，そして昨年の東日本

いないことなどから少子高齢化の進行具合について

大震災と多くの社会情勢変化を経ながら自治体職員の理解不足あるいは情報不足であることを検討過程として過ごしてきましたが，今回，思いがけず私はの多くの場面で痛感していました。このため，研修

この長期研修受講の機会をいただきました。自治体

科目の「少子・高齢化社会への対応」という行政課職員としての考え方の基本を再確認し，また思考の題研究には特に関心を持って受講しました。高齢化

応用力を身につけるとともに，東北各地の自治体職

は先進国において広くみられる現象であるが，日本員の考え方に触れることで自身が感化され，今までの人口構造の高齢化の水準は他国よりも急激なスよりも成長できる機会となることを期待しながら研ピードで進行したものであることなど，少子高齢化

修に臨みましたが，受講を通じ多くのことを学ばせが年金や介護保険等の社会保障制度にもたらす影響ていただいたことは，貴重な財産になりました。

を経済学の見地から統計理論を交え解説される先生

本研修では，大別して法制経済科目として公務員の講義は，非常に興味深いものでした。演習では，に必要な行政法等を講義形式で受講するもの，行政

将来人口推計をし，他の自治体と比較をするという運営科目として地方行政を取り巻く少子高齢化，地作業がありましたが，コーホート変化率により試算

域づくり，環境問題等の現状を専門的見地からの講した結果，日本が高齢化に向かうスピードよりも，義を受講後，グループごとに演習を行うもの，更に自分の自治体の高齢化スピードが上回っており，隣

演習科目としてディベート，プレゼンテーション等

接の類似団体よりもさらに高いものであるというこ

実践に役立つものまで多岐にわたる科目がありましとが判明したのは，かなり衝撃的なことでした。何た。これらの科目のうち２つの演習を通じて感じた

度も検算をしてみましたが，現在高齢化率が高い自ことと研修成果の反映のさせ方について意識の変化

治体には同様の現象がみられたことから，改めて少を交え述べたいと思います。

子化対策と定住化対策は喫緊の課題であると感じま

１つ目は，ゼミナール問題の検討です。ゼミは，した。こういった状況下にあることを知ったうえで

地方自治法等の演習問題について検討過程を参考法

地方行政に携わっていくのと，知らずに携わってい令の条文，判例等を基にレポートとして提出し，後くのとでは，少子高齢化という問題の捉え方にかな

日グループ討論を行うというものでした。レポート

り温度差があり，真摯に考えていかなければならな作成に多くの時間を費やし，達成感を感じながら提い課題であることを再認識しました。

出したものの，ゼミでグループ員の考え方や講師のこの研修では，グループ内で討議して資料をまとアドバイスを聞くにつれ，自分の考察の甘さや多角

め，発表するという機会が多く，その過程における的な方面からの考察の必要性などに気づかされまし準備が重要となりました。中でも相手に「納得」した。ゼミの過程で調べることに対する抵抗感がなくてもらうことが「説得」ということでしたが，自分なったため，今後，法律問題に直面した際の解決のにとってこれが不得意分野であったのだということ

糸口を見つけられたように思います。

を痛感しました。偏った知識では物事の見方に限界

２つ目は，行政課題研究についてです。この研修があるため，自治体職員は常に自分の仕事に関する受講のお話をいただくと同時に私は，庁内の少子高分野だけでなく，経済，農業政策，環境問題，まち齢化対策について検討するプロジェクトチームにもづくり等多方面の正しい情報を得つつ，世界情勢に参加をしていましたが，普段の業務に直接関連しても目を向けなければならないことも改めて認識しま−50−

研 修 受 講 記
した。同時に今回集まった研修生一人ひとりの考え

最後に，研修を受講するに当たって，快く送り出方やスキルに感心し，刺激を受けることが数多くしてくださった職場の諸先輩方，熱心に講義いただあったため，おのずと自己啓発の機会にもなりましいた講師の先生方，細かな心配りにより関わっていた。研修で学んだことを自治体に戻って即実践とま

ただいた東北自治研修所のみなさん，個性豊かででは，なかなか至らないかもしれませんが，ことあ

様々な知識を持った32名の研修生のみなさんに深くるごとに資料を読み返し，納得したうえで今後の業感謝したいと思います。ありがとうございました。

務に反映させていきたいと思います。

−51−

研 修 受 講 記

第190回中堅職員研修を受講して
山

下

博

司

山形県上山市経営企画課主任

１

はじめに

からない現状にあります。2060年の人口推計では，研修受講を打診された時，正直な気持ち，職場，

現在の３分の１程度まで減少することが判明し，家庭を２ヶ月間も離れて大丈夫だろうかと不安に感目の前に迫る危機を実感しました。今後，長期持じていました。

続可能なまちづくりを行うためにも，20・30代の定住対策が必要であると感じたところです。

２ヶ月間の研修を終えて，心境の変化と研修で学

それ以外の科目についても，グループでの実習

んだ事を今後の自分自身と，自治体に戻って一体何が多く，講義とともに大変勉強になりました。地域ができるのか考えてみたいと思います。

性や年齢差，過ごしてきた部署の違いなどから，さ２

研修を受講して

まざまな意見が飛び交い，結論を導くのに難航す（1）法制経済科目る場面もありました。その数値の根拠がどこにある

地方分権一括法の施行以来，地方自治体が持つのか，どれぐらいの効果があり，実効性がどこまで権限は大きくなっています。しかしそれ以上に，あるのか，今後施策を提案・検討する上で必要な市民に対する責任も比例して大きくなっていま

技術の一端に触れることができたと思います。

す。今回の講義やゼミナールで習った判例は，自行政課題研究Ⅱでは，地域づくりの手法を学び分たちが業務上行う判断や処分が，何を基準に行ました。当初，地域の課題を見つけ出し，それをわれているのかを常に法と照らし合わせた上で行解決するための政策形成を学習すると勝手な思い

わないと，訴訟になるケースが多いことを痛感し込みをしておりましたが，これまで経験したことました。

の無い手法での講義となり，実際に「教室づくり」

また，民法，行政法，地方自治法，地方公務員

や「まちづくり」を行いその過程で役割分担を行法等，これらは関連性を有しており，様々な角度

い如何に効率的に進めていくか興味深い講義となから考察する必要があり，また，これまで仕事にりました。実際にグループワークで作成する手法

対する姿勢が如何にお粗末であったかを気づかさ

は，地域の中で活用した場合，自分の考えを持ちれました。

ながらもあまり表に出さない人でも，表現ができ

職員数が減っても業務量が増えている今，日々

る有効な手法であると感じました。今後，地域のの業務に追われている職員が，私を含め多数いる中でグループワークをする機会があれば活用してと思います。そんな自分にとってこの講義は，あみたいと思いました。
次に政策法務ですが，地方分権社会だとは知りらためて自分が行っている業務の責任の重さを感つつも，条例の重大性を学ぶことはありませんでじさせるものとなりました。
（2）行政運営科目した。今後とも先進事例をもっと学び，自分のまちにフィードバックできないか，その可能性をバラエティに富んだ講義は，あっという間に終探ってみたいと思います。

わってしまいましたが，多くのことを学ぶことがまた，グループワークで条例の制定も学びましできました。
行政課題研究Ⅰでは，深刻化する少子高齢化をたが，その難しさを痛感しましたが，これからの人口推計で痛感し，高福祉社会の必要性を再認識「攻めの政策」には，政策法務が重要であると痛しました。私の自治体は，人口減少に歯止めがか感するとともに，いつか自分で条例を作る時が来−52−

研 修 受 講 記（4）一般教養

るかもしれないと思うと，大変有意義な講義だっ民間企業のトップの話では，いかにして大震災たと思います。
行政運営科目全般においてのグループワークがを乗り越えたかの話を生で聴くことができ，やは大変有意義なものとなりました。本来の業務におりトップがしっかりしていると従業員もトップをいても当然のことながら，グループワークが中心

信じてついてくるものだと感じました。社長の「おとなるべきものであるはずが，専門的，多忙など客様のために」「従業員のために」という思いは，を理由に行われていないことに気づかされましそのまま自治体の「住民のために」「職員のためた。
「相手を尊重し，自分の意見・考えも言う。」に」に置き換えることができ，住民目線や職員の職場に戻り，
改めて実践していきたいと思います。

処遇についても考えるきっかけとなりました。

（3）演習科目

また，大震災時の行政の対応について，社長

問題解決技法として，ロジカルシンキング・は「お役所仕事」と批判されていましたが，自分

ディベート・プレゼンテーションを学びました。

の身に置き換えた時，やはり自分もそうなってし

特にディベートに関しては，これまで言葉は知っまうのではないかと思いました。下の者には権限ていても実際にディベートを行ったことが無かっがないため，どうしてもそのようにならざるを得たため，最初はとまどいましたが楽しく受講させないのではないかと思います。これを是正するにていただきました。短い時間の中で相手の意見をは，上の方が柔軟に対応できるかが鍵となるので，

分析し，論理的に相手を説得するための反駁を考

そのような体制づくりも今後必要になってくるのえるのは，日ごろ市民からの意見や要望，苦情にではないかと考えました。

対応する上で必要不可欠なものだと思います。
３

また，自分の提案を相手に理解させ，納得させおわりに今回の研修を通して，自分自身や職場にどうこのるためにも必要なスキルだと感じました。その点から今回の講義は，時間は短かったですが，とて研修で学んだことをフィードバックさせられるかが，も勉強になりました。今後は実践を通してその技これからの自分に求められていると考えています。
もちろん，２カ月間で少しは成長し，すぐ職場で術を磨いていきたいと思います。
政策形成能力開発については，政策形成の過程活用できるものも学んだと思います。しかし，学んについて学びましたが，民間の手法を「押しつけだものが身につくには，復習と実践，そして探求意る」内容であったため，民間の手法も「参考とし欲が不可欠であると考えます。それは『これからのながら」政策形成を行っていくというものであっ自分自身次第』だと思います。

たほうが良かったのではないかと感じています。

中堅職員として，今後ますます業務量は増え，内ＣＳ接遇実践講座については，社会人になった容も複雑化し，様々な案件を担当することがあると時に受講したのが最後でしたが，今回改めて受講思います。また，若手職員と上司とのパイプ役になして初心に帰ることができたように感じていまることも増えるでしょう。そんなときに，今回学んす。知らず知らずに慣れてきて，改めて考えてみだ広範な知識やコミュニケーション能力などを役立

るとハッと気付かされたことも多々ありました。

たせることができるよう，自己研鑽に励みたいと思

今回を機に今一度接遇について振り返ってみよういます。
また，講義資料については，「知の財産」として，と思いました。

すぐに取り出せる場所に置きながら宝物の１つにしゼミナールについては，法令と判例から回答をたいと思っております。

導く難しさを痛感しましたが，有意義かつ思い出深い科目であったと感じております。限られた時最後に，２ヶ月間の研修中，講義をしていただき

間の中で誰しもが自分の回答に責任を持ち，活発ました講師の皆様，研修所の職員の皆様には，本当な議論がなされました。中にはどっちともとれるにお世話になり，感謝を申し上げます。また，32人

ようなものもありましたが，その回答を導き出すの研修生と過ごした２カ月間は，何ものにも代えがまでの経過が重要であり，「何をもって」というたい財産です。今後も公私共にお付き合いできれば根拠を探す重要性を感じました。

幸いです。

−53−

研 修 受 講 記
第120回管理者研修〔マスメディア対応コース〕を
受講して
佐

東

秀

治

山形県東村山郡中山町住民税務課長兼会計管理者

私が現在担当している業務と今回受講した研修内た。（チョットブレイク：記者役の皆さんには感心

容の関連性を見い出せないままに受講しました。たしました。日頃の鬱憤を晴らすがごとく鋭い質問，だし，過去には清掃工場の建設事業，危機管理を担

また，俳優を凌ぐ名演技あり，これには参りました。）

当していたことから，特に，東日本大震災の発生直日頃からリスクマネージメントを意識して職務に当

後には，当町が震度５強を記録し，多くの建物が倒たり，今回は研修でしたが現実のものとならないよ壊，福島県からの避難者を受け入れとマスメディア

うにと思ったところです。

からの取材を受ける機会が多かったのも事実であり

研修は，知識の習得だけではなく，「振り返り」，ます。この経験から得た教訓とし，危機対応に忙殺「気づき」が大切だと言われます。自分自身の過去されようとも冷静な対応が必要だと思っています。

の経験を含め，改めてその重要性を再認識するとと指揮を執っている最中に囲み取材を受け，取材拒否

もに，貴重な体験をさせて頂きました。

と受け取られる言動により，その後，その記者とギ

この研修には，県・市町村などの多様な職域からクシャクした関係になってしまったことがありま

受講者が参加しているため，懇親会等で各地の情報す。

を交換することができ，研修生の交流も深まりまし今回の研修は，緊急時におけるマスコミ対応（模た。また，青春時代にハンドボール競技に情熱を傾

擬記者会見）をロールプレイよる実践的なトレーニ

け，今は業務に追われる日々を過すようになり，おングでした。講師の古山先生から「記者会見の効

会いすることは無いだろうと思っていた方と再会で果」，「緊急時マスコミ対応のプロセス」，「印象形成

き，今も競技を楽しんでいることをお聞きし，往時のメカニズム」等の講義を受けました。ズキッときを懐かしく振り返られたのも良い思い出となりましたのは，言葉のチャンネル（言葉選び等），声のチャた。

ンネル（声の抑揚等），身体のチャンネル（表情等）

終わりに，ご指導をいただきました古山先生，おの一致に関してでした。清掃工場建設に反対する方世話をいただきました東北自治研修所の皆様，受講が多く参加していた説明会で，原稿を棒読みし一方された研修生の皆様に心から感謝を申し上げ，報告的な内容の説明だけに終始してしまい，終了後にごといたします。

婦人が近寄られて「無表情で淡々と話しをされる貴方は，鬼の様な方ですね。」と呟かれ立ち去れました。
その方には，私が伝えたかったこと，事業への理解は全く得られなかったのだと今も思っています。普段，三つのチャンネルを意識して対応しているかと言えば，全く意識していない自分に気づきました。
実践研修ではポジションペーパー等の事前準備を行い，模擬会見に臨みましたが結果は惨憺たるものでした。画像を通しての受け取られ方を，講師の先生から示されたポイントを主眼に一般視聴者の視点で客観的に見ること，想定外の質問に対応できない，
信頼喪失となってしまうような惨憺たるものでし−54−研 修 受 講 記

第30回行政課題研修〔環境問題コース〕を受講して小澤結

岩手県県南広域振興局土木部主任

はじめに思考であるのに対し，未来から今を考えるのが「バックキャスト」思考です。

この研修は「環境問題コース」というコース名ではありますが，環境法令に関する知識習得や実務をバックキャスト思考で2030年の厳しい環境制約の学ぶといった内容ではなく，人間が根本的に求めて上に豊かさを考えることにより，我慢することなくいる「豊かな生活」を環境制約から問い直し，考え

今以上に豊かなライフスタイルを描けることは，たる視点を習得するという研修でした。

くさんのライフスタイル・デザイン事例の説明を聞

そのためか，受講者は，環境部局の職員はもちろくことでよく理解することができました。一方，普んのこと，新採用，税務，福祉，消防，土木等多岐

段いかにフォアキャスト思考だけで物事を考えていにわたり，各地から参集する各分野からの受講者とたかに気づいて反省するとともに，バックキャスト

交流できることだけでも有意義な機会でした。

思考を身につけることの難しさを痛感しました。

研修期間の３日間は，講義が２日と実習（グルー
心豊かな未来プ討議や発表）が半日で，以下のような内容でした。

日本人の潜在意識に「物を買う際「利便性」と同環境制約

じくらい「自然」と「楽しみ」を強く求めている」という調査結果が得られたという説明は，とても意

最初の話題は東日本大震災。
「震災直後に直面した外でした。

問題（電気等エネルギーの供給停止や交通網・上下
水道の寸断，食料生産の場の壊滅等）は，地球環境

人間が常に利便性を求めていることは誰もが理解問題に対して何もせずに2030年を迎えた頃に向き合できることと思われますが，この「自然」や「楽しみ」

わなければならない問題そのもの」とのお話には驚きの具体的な形を明らかにするために，自然と共生しました。およそ20年後，あの状況に近い生活環境にていたであろう90歳の方々に昔の暮らしをたずねるなっているとはなかなか信じられませんでした。

「90歳ヒアリング」を実施しているとのことでした。

しかし，その後次々とスクリーンに投影されるス

その結果わかってきた，「自然に生かされているこ

ライドには，それを裏付ける様々なデータにより地とを知り，自然を活かし，自然を往なす」ことを実

球環境問題の本質がわかりやすく示され，今から50践していた数多くの知恵には，今こそ見直すべき暮

年前にはどれもリスクとは考えられていなかったらしのヒントがたくさんあるように感じました。

「資源，エネルギー，生物多様性，水，気候変動，

また，同じく「自然」の中からヒントを得ている「ネ人口，食料」の７つが，今やこれまでどおりに人間イチャー・テクノロジー」についての紹介もありま

活動が肥大化していくことに対するリスク「環境制した。既に自然の中で微生物や昆虫などが持ってい約」であるということがよくわかりました。

る高度な技術や知恵には，ただただ感心するばかりです。未来の技術のヒントが，潜在的に日本人が求

バックキャスト

めている自然の中にあるということは，興味深いつながりであり新たな発見でした。

最も多くの講義時間が割り当てられたのは，バッ
クキャスト思考の解説や，バックキャストによるラ

おわりにイフスタイル・デザイン手法についてでした。今日を原点にして明日を考えるのが「フォアキャスト」−55−

環境制約下での心豊かな未来は，子供のころに１

研 修 受 講 記
枚の空想画で見たような世界とは大きく異なるかも解することができました。今後は，日常の業務や生しれません。しかし，バックキャストで考える新し活においても，環境制約の土台の上で心豊かなライいライフスタイルと，それを実現するネイチャー・

フスタイルを考えるバックキャストを心掛けていき

テクノロジーから，現在の延長線上にはない新しいたいです。
最後に，講師の石田先生並びに古川先生，研修所

2030年が，少しだけ見えたように思います。
この研修をとおして，数年前から見聞きしてはい

職員の皆様，受講者の皆様，そして，快く研修へ送たもののよくわかっていなかったバックキャスト思り出してくださった職場の皆様へ，心から感謝申し

考について，充実した講義と実習によりしっかり理

上げます。

−56−

研 修 受 講 記

第10回政策法務研修を受講して
高

柳

茂

治

山形県天童市総務部税務課長補佐■はじめに「障害者差別をなくすための研究会」を発足し，条例制定まで20回の会合を開催するほか，タウン

平成24年７月２日から４日間，「第10回政策法務

ミーティングを県内30か所以上・延べ3,000人が研修会」に参加させていただきました。

参加しての意見交換を行っており，千葉県の丁寧

東北自治研修所では，以前「公務員倫理」についな取組み過程を知ることができました。

ての研修を受講した経験がありましたが，政策法務

条例は平成19年７月１日より施行され，千葉県に関しての実務経験は全くなく，私にとっては不安

内の健康福祉センター等16箇所に相談窓口を設の中での研修会への参加となりました。
研修会には東北管内の県および市職員22名の参加

け，その後の約３年間で受け付けた差別に関するがあり，若手職員の参加者が多く活気に満ちた研修

相談が791件，活動した回数が述べ8,763回に上っ

会でした。

ています。

今回の研修は，政策立案と条例の作成能力の向上

今回の事例研究となった千葉県の条例から，地を目的とした研修であり，講師は，東北大学大学院

方分権が進む中で暮らしやすい地域づくりを進め

法学研究科教授の菅原泰治氏が４日間を通じて担当ていく姿勢が感じられ，また，その基本となる条していただきました。

例制定に向けたプロセスと理念について多くのことを学ぶことができました。
３ 研修３日目・４日目 「法制提案実習のグルー■研修の概要１

プ研究」

研修初日 「基調講義」

４つのグループに分かれてグループごとに条例

はじめに，政策法務研修の基調講義として政策制定実習を行いました。

法務の概念及び法律の体系，地方公共団体の自治条例のテーマ及び内容については各グループが立法権，条例立案にあたってのプロセスについて自由に設定することから，私たちのグループは，の内容の講義がありました。
その中で菅原教授からは，「地方分権一括法の宮城県村田町の蔵の残る町並みを題材に「村田市施行後，各自治体は法定受託事務から自治事務の蔵のある美しいまち並みづくり条例」と題しての割合が拡大し，各自治体が政策立案し法令を自ら条例づくり作業を行いました。
今回の受講生には条例制定の経験者がほとんど解釈して自ら執行していく能力が重要である」といなかったことから，各グループとも時間が足りの話があり，印象深く強く心に残りました。
２

研修２日目 「課題事例研究のグループ討議」

ずに夜の10時近くまで作業を行った様子でした。

千葉県が制定した「障害のある人もない人も共

私の所属したグループでは，20代の受講者を中に暮らしやすい千葉県づくり条例」をテーマとし心に積極的に議論が行われ，なごやかな雰囲気のて，法的な観点や政策的な観点からの考察をグ中で条例づくりの作業を行うことができました。

ループ討議形式で行いました。
■おわりに千葉県は，平成16年に障害者基本法が改正されたのを受けて，障害者の差別をなくす取組みとし

これまでの業務の中では条例制定に関わることがて，独自の障害者条例制定に向けた検討を行うこありませんでしたが，地方分権が今後とも推進されとを決定しました。千葉県は，条例制定に向けて，る状況の中で，自治体職員の政策法務能力を高める−57−

研 修 受 講 記
最後になりますが，４日間の研修の中でとても有ことは大変重要であることをあらためて認識するこ

意義なお話をいただいた菅原教授，お世話いただいとができた研修会でありました。

た東北自治研修所のスタッフの皆様に心よりに感謝

今回の受講生は20代の受講生が多く，積極的で若さあふれる雰囲気の中での４日間の研修会でした。

申し上げます。

あわせて東北管内の研修生とたくさんの情報交換を

また，ご一緒させていただいた受講生の皆様に感行うことができました。この研修で学んだことを，謝し，今後のご活躍をお祈りいたします。ありがと

今後の業務に生かして行きたいと思います。

うございました。

−58−

研修所だより〔第５次研修実施５か年計画〕（平成25年度から平成29年度まで）

Ⅰ

基本方針

１

財団法人東北自治研修所の基本方針
当財団は，東北地方の地方公共団体に勤務する職員の資質と能力を向上し，地方行政の円滑な運営を図り，もって東北地方の発展に資することを目的としている。
この目的を達成するための事業として，研修事業，研究調査，研究会の開催及び機関誌の発行を行う。
また当財団の寄附行為などに基づき，東北自治総合研修センターの維持管理業務及び寄宿舎の運営管
理を行う。

２

研修事業方針上記基本方針に沿った研修事業方針に基づき，以下のとおり事業を実施する。
東北地方の地方公共団体に勤務する職員を対象に，リーダーとなり得る人材を育成するため，各団体単独では実施が難しい長期にわたる研修や，管理者，研修企画者及び研修指導者などを対象としたとした研修，さらには時代の要請に応える研修を，次のような観点から実施する。
①先導的な役割を果たす研修②より質の高い研修③ニーズに適合した研修④共通の課題解決に資する研修
３

第５次５か年計画（平成25年度～29年度）の重点方針
地方分権一括法による自治体の裁量権の増大，住民ニーズの多様化，急激な少子・高齢化の進展及び東日本大震災の復興等，東北の地方公共団体の職員が担う業務の範囲及び量は増大している。
職員の一人ひとりの資質向上はもとより，組織として業務遂行にあたるチームワーク力や，管理者のマネジ
メント力などを持ったリーダー育成が求められる。また，一方で危機管理を念頭に置いた研修も必要である。
これらのことから，当所では次の事項を５か年間の重点方針にする。
（1）重点方針①地方分権の進展によって必要とされる政策形成能力，実行力，問題発見・解決力力の向上②多様化，高度化する行政需要に迅速・的確に対応できる専門的能力の向上③効率的，効果的な組織運営に必要な組織管理・運営能力の向上④様々な突発的事象・危機に迅速に対応できる危機管理能力の向上（2）実現のための具体的方向（高度で先導的な研修を推進するために）①長期研修のメリットを活かし，短期研修では困難な総合的，体系的な研修を実施する。
②課題発見や効果的な政策形成に必要な，問題把握・分析能力，高度な専門的能力等を養うため，様々な分野の先駆的な取組事例や高度な研究・分析実例等を学ぶ機会を強化する。
③危機対応事案に関わる予見力，判断力，調整力向上を図る研修を実施する。

−59−

Ⅱ

第５次研修実施５か年計画（平成25年度～29年度）

Ⅲ

研修体系（新旧対照）

〔省略〕

−60−

−61−

〔平成25年度研修計画〕

〔平成25年度研修月別実施日程表〕−62−

〔研修受講申込み〕
平成24年度実施研修から，市町村職員（一部事務組合等職員を含む。）を対象とするすべての研修（中堅職員研修を含む。
）の事務処理は，各市町村の研修担当課を窓口として募集，決定する方法に変更しています。
なお，県職員については，従来どおり各県研修担当課を窓口とします。

−63−

〔研究・研究調査事業〕
研修担当者を対象とした研究会の開催及び機関誌「東北自治」を発行する。また，研修事業に関する研究調
査を行う。
（1）研

究

①目

的

会

研修に関する各種の情報を提供し交換するとともに，これからの研修のあり方，研修内容，研修技法等について研究する。
②対

象
東北６県の県・市町村の研修企画者又は研修指導者（２）機関誌「東北自治」
研修に関する研究調査，自治行政に関する研究調査についての論文及び研修修了者のレポ−ト等を掲載するとともに，当財団の事業内容をホームページ上で紹介する。
（３）研修事業に関する研究調査〔東北自治総合研修センター維持管理業務〕
財団法人東北自治研修所「寄附行為」及び「東北自治総合研修センターの管理運営に関する協定書」に基づき，当センターの維持管理業務及び寄宿舎「青葉寮」の運営管理を行う。
また，東北６県の自治体主催事業による施設利用の促進を図る。
（1）施設の維持管理業務
当センターの維持管理業務を行う。
（2）寄宿舎運営事業
当センターの寄宿舎「青葉寮」の運営管理事業を行う。
（3）自治体主催事業による施設利用の促進①東北６県の各部局，市町村等が主催する職員以外を含めた宿泊研修利用②東北６県の県立高校（県教育委員会主催事業）の夏季講習等のための合宿利用③その他東北６県の公共的・公益団体が行う研修事業等の受入れ−64−

〔昭和39年度～平成24年度−65−

研修種別受講者実績表〕

〔平成24年度研修実績〕

−66−

−67−

−68−

−69−

−70−

−71−

−72−

−73−

−74−

〔財団法人東北自治研修所役員・職員名簿〕

−75−

〔

編

集

後

記

〕

○この機関誌「東北自治」は，昭和39年の創刊以来，この号で79号に至りました。第73号からは，
CD-ROMに記録して発行しており，今回も多くの方々に御協力をいただき，深く感謝申し上げます。
○今号からは，この機関誌をより多くの方に読んでいただくため，従来のCD-ROMに記録して発行する形態から，当財団のホームページに掲載する方法に変更しました。従来と同じ体裁で掲載しておりますので，引き続き御愛読願います。
○公益法人制度改革に伴い，当財団は，公益財団法人への移行が認められ，平成25年４月からは，「公益財団法人」の名称になります。これを機になお一層，東北６県の地方公共団体職員の資質と能力の向上に資する研修の充実・強化を図ってまいりますので，多くの職員に受講していただくよう，よろしくお願いします。
○本文の○ページに掲載しておりますが，今後５年間に実施する研修の基本的事項を定めた「第５次研修実施５か年計画」を策定しました。この計画の最大の特徴は，１か月間の中期研修を新たに実施することを盛り込んだことです。研修の名称は「主任級職員研修」で，25歳から35歳程度までの若手職員の政策形成能力の向上を目指す研修として，４週間の日程で実施します。
なお，「主任」の意味は，「初任の時期を卒業して独り立ちして仕事ができる人」の意味であり，自治体の実際の職位を表すものではありません。
○25年度には，この他に，新たに「危機管理研修」と行政課題研修の「地域経済活性化コース」の２つの研修を実施することとしています。この２件の研修は，職階に関係なくすべての職員を対象としていますので，積極的に受講してください。

東
発
編

行
集

北

自

治

79

号

平成25年３月
財団法人 東北自治研修所〒981−3341
宮城県黒川郡富谷町成田二丁目22番地１（東北自治研修所センター内）
ＴＥＬ：022−351−5771・5772
ＦＡＸ：022−351−5773
ＵＲＬ：http://www.thk-jc.or.jp
Ｅ-mail：thk-jc@thk-jc.or.jp