Vol.84〔平成30年3月〕

随想・講演
特別随想

「ふるさと秋田の新時代に向けて」
秋田県知事 佐竹敬久

特別講演「トランプ時代と日本〜緊迫する世界情勢の読み方〜」
独立行政法人中小企業基盤整備機構業務統括役
前：在ヒューストン総領事

高岡望

人事院公務員研修所教授
高嶋
財務省財務総合政策研究所研究部長

直人

研究会講話

「働き方改革」

論

文「市町村の将来人口推計の検討―東北全市町村の独自人口推計―」東北大学高齢経済社会研究センター長 吉田浩「子供の貧困問題における地方公共団体の役割・対策について」
東北大学公共政策大学院副院長 荒井

公益財団法人

東北自治研修所

崇

東北自治 84 号
1

目次■ 特別随想「ふるさと秋田の新時代に向けて」

秋田県知事

佐竹

敬久 …… 4

独立行政法人中小企業基盤整備機構業務統括役

高岡

望 …… 6

人事院公務員研修所教授・財務省財務総合政策研究所研究部長

高嶋

直人 …… 35

吉田

浩 …… 46

公共政策大学院副院長

荒井

崇 …… 53

山谷法律事務所弁護士

山谷

澄雄 …… 60

■ 特別講演（東北自治総合研修センター創立 20 周年記念）「トランプ時代と日本～緊迫する世界情勢の読み方～」■ 研究会講話「働き方改革」■ 論文Ⅰ「市町村の将来人口推計の検討―東北全市町村の独自人口推計―」東北大学大学院経済学研究科教授
同 高齢経済社会研究センター長■ 論文Ⅱ「子供の貧困問題における地方公共団体の役割・対策について」
東北大学大学院法学研究科教授
同■ 東北自治総合研修センター創立 20 周年記念○ 寄稿

「東北自治総合研修センター創設 20 周年に寄せて」○ 事務局から「冬来たりなば春遠からじ

東北自治総合研修センター 20 周年を迎えて」( 公財 ) 東北自治研修所代表理事兼所長・宮城県公務研修所長

宮崎

博之 …… 62

■ 各県・市町村の研修取り組み事例「公益財団法人ふくしま自治研修センターの取り組み」（公財）ふくしま自治研修センター教務部副参事

上野台直之 …… 66■ 研修受講記

第５回東北六県主任級職員研修を受講して秋田県鹿角地域振興局建設部用地課主事
山形県東根市経済部商工観光課主任
宮城県丸森町総務課主事

第 200 回・第 201 回東北六県中堅職員研修を受講して山形県上山市市政戦略課主査

東北自治 84 号
2

佐藤
加藤
伊藤

大輔 …… 72
知子 …… 74
友美 …… 76齋藤琢也 …… 78

福島県いわき市保健福祉部保健福祉課主査
宮城県警察本部総務部会計課企画指導係長
岩手県県南広域振興局農政部一関農林振興センター主任
岩手県盛岡市監査委員事務局監査課主任
宮城県保健福祉部子育て支援課主事

第 139 回管理者研修〔危機管理コース〕を受講して青森東青地域県民局県税部総括主幹

第 43 回行政課題研修〔地域経済活性化コース〕を受講して山形県観光文化スポーツ部経済交流課主査

後藤
加藤
須藤
田村
澁谷

美穂 …… 81
勇介 …… 83
慎吾 …… 86
優子 …… 88
彰人 …… 90

古舘

充 …… 92

黒坂

貴子 …… 94

第 45 回行政課題研修〔公共施設のアセットマネジメントコース〕を受講して福島県桑折町総務課課長補佐兼係長

菊田

祐子 …… 96吉田

拓司 …… 98

■ 研修レポートから

第５回主任級職員研修 地域経済の活性化「岩手県大船渡市シティプロモーション事業」
第５回主任級職員研修受講生

第 200 回東北六県中堅職員研修「地

岩手県環境生活部環境保全課技師

政策形成シミュレーションⅡ（環境政策）

地 笑～電力の地産地消～」
第 200 回中堅職員研修受講生

福島県田村市保健福祉部社会福祉課主査

七海

忠 …… 104横山

篤 …… 109

第 201 回東北六県中堅職員研修 政策形成シミュレーションⅡ（環境政策）「ＨＧＳ（ハイブリッドゴミステーション）が地球を救う」
第 201 回中堅職員研修受講生■ 研修所だより

秋田県建設部都市計画課主事〈平成 30 年度事業計画〉… ………………………………………………………………………………… 120〈平成 30 年度研修日程表〉… ……………………………………………………………………………… 124〈研修受講申込み〉… ……………………………………………………………………………………… 125〈調査研究・普及事業〉… ………………………………………………………………………………… 125〈東北自治総合研修センター維持管理業務〉… …………………………………………………………… 126〈昭和 39 年度～平成 29 年度研修種別受講者実績表〉……………………………………………………… 127〈平成 29 年度自治体別派遣実績〉…………………………………………………………………………… 128〈平成 29 年度研修事業実績〉… …………………………………………………………………………… 130〈（公財）東北自治研修所評議員会・理事会開催状況〉… ………………………………………………… 143〈（公財）東北自治研修所役員・職員名簿〉………………………………………………………………… 144〈編集後記〉… ……………………………………………………………………………………………… 145

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3特別随想「ふるさと秋田の新時代に向けて」

秋田県知事

佐

竹

敬

久

東日本大震災から７年となりました。

ギー，情報関連など成長分野の企業誘致や県内全般的には，未曾有の大災害からの復旧，復企業の参入促進，メガ団地整備による園芸拠点

興が目に見えて進んできておりますが，未だ避の形成と大規模畜産団地の整備，インバウンド

難生活を強いられている方々も多くいらっしゃ

需要を取り込んだ観光誘客やクルーズ船の受入います。当県には，600 人を超える避難者の皆促進などに取り組んできました。その結果，有様が暮らしており，被災者受入支援室を設け，

効求人倍率は，平成 27 年度以降，過去最高水

きめ細かな支援を心がけているところでありま

準で推移しているほか，平成 28 年の農業産出

す。すべての被災者・避難者の皆様が前向きに

額の伸び率は東北トップとなり，インバウンド

次のステージに立てることを願っております。

宿泊者数でも，平成 24 年と平成 28 年の比較でまた，当県におきましても，昨年７月，８月

2.4 倍の伸びを示すなど，一定の成果が現れてに記録的な豪雨に見舞われ，幸いにも人的被害きています。

はありませんでしたが，多くの家屋の倒壊や床この４月からは，秋田の方向性を示すための上浸水，道路・鉄道等の損壊のほか，農作物や新たな県政運営指針「第３期ふるさと秋田元気

農業関連施設に甚大な被害が生じました。
現在，創造プラン」がスタートいたします。このプラ復旧に全力を挙げているところでありますが，ンでは，「あきた未来総合戦略」とともに，人

東北の皆様から，災害義援金の提供やボラン

口減少の克服を県政の最重要課題と位置づけ，

ティア活動，技術職員の派遣，見舞金など，心県民が豊かさを実感し，生き生きと暮らすこと

温まるご支援をいただいたことに対し，この場ができる「ふるさと秋田」の新しい時代を創りをお借りして，深く感謝申し上げます。

上げていくことを目指し，人口減少の抑制を目さて，当県は，超高齢社会を迎え，人口 100

指す「攻め」と，人口減少下にあっても安全・

万人を割り込み，人口減少の全国トップラン

安心な生活を維持する「守り」の両面から，秋ナーとなっておりますが，人口減少の克服につ田の元気創造に取り組むことにしています。

きましても，秋田で成功した事業は全国に通用「攻め」の主な取組では，県内企業の成長分するという気概を持って様々な施策に取り組ん

野への参入促進により魅力ある仕事づくりを進でいるところであります。

め，県外に進学した学生等への県内就職支援体

これまでも築いてきた産業基盤，社会資本を制等を強化し，首都圏から当県への人の流れをベースとしながら，輸送機，再生可能エネル

つくる取組とともに，少子化対策や女性の活躍

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特 別 随 想推進の充実・強化を図ることにより，県内定着・当県の職員配置については，人口減少の進展回帰から，結婚，出産，子育てまでの総合的なに合わせて，組織のスリム化や職員数の縮減を支援を行います。

続けてきましたが，県民ニーズの多様化や新たまた，「守り」の主な取組では，高齢化が進な行政需要への対応のため，毎年のように職員

む地域においても安心して生活できるよう，買

１人当たりの業務量は増加の傾向にあります。

い物や地域交通，安否確認等の生活課題に対応

言うまでもなく，組織を動かす源泉は「人」した住民の共助を進めるほか，県市連携文化施であり，重層的で継続的な人材育成が欠かせな設の建設や生活排水処理等をはじめとして，市

い現代において，東北自治研修所に期待する役

町村との協働による行政サービスの更なる効率

割はこれまで以上に大きいものがあり，当県を化を推進するとともに，生きがいや豊かさを実はじめ，
東北地域の各地方公共団体職員の能力・感しながら暮らすことができる健康長寿社会の資質向上と人的ネットワークの構築に力添えを実現に向けて，10 年で健康寿命日本一というお願いしたいと思っております。

目標を掲げ，取組を一層強化していくことにしております。
今般，第４次産業革命が進展中と言われております。

併せて，当県においては，限られた職員数ながらも，県民サービスの維持・向上に向けて，
時間外勤務の縮減を含めたワークライフバラン
スの推進と女性職員の活躍支援により，職員一

私は，人工知能やＩｏＴ，ロボティクス技術

人 ひ と り が そ れ ぞ れ の 職 場 に て， ベ ス ト パなどの最新の科学技術の活用が，ビジネスチャ

フォーマンスを発揮できる環境を整えていきた

ンスの拡大や日常生活における諸課題の解決にいと考えております。

つながっていくものと期待しています。

結びとなりますが，当県では秋田犬による観このイノベーションを，製造業，農林水産業，

光プロモーションを展開しており，秋田犬の大サービス業など県内産業の振興策に最大限活用

きな顔が表紙を飾るパンフレットや，秋田犬がすることで産業競争力を高め，１人当たりの県観光地を紹介するポスターが大きな話題になっ

民所得の向上に結び付けるとともに，地域公共ているほか，本物の秋田犬と触れ合うことので交通の確保や地域医療ネットワークの構築なきるスポットも増え，ご来県される皆様に好評

ど，身近な生活を支える各施策に活用しながらを博しています。

様々な地域課題の解決を図り，県民が豊かに安

今年は，ＪＲ東日本との連携のもと，９月か

心して暮らすことができる環境づくりを進めたら 11 月までの間，大型観光キャンペーンを実いと考えております。

施するほか，インバウンド誘客として多くの大さらに，県の組織としても，新たな施策に柔型クルーズ船の寄港やチャーター便の運行が予軟に対応するため，今年度，人口減少対策に特定されております。戌年に，秋田犬の里の当県化した業務を所掌する部としては全国初となるへ，東北各地からも，是非お越しいただきたい「あきた未来創造部」を設置したほか，来年度と思います。皆様のご来県をお待ちしておりまには，先ほど触れた第４次産業革命のイノベーす。

ションに対応する新たな組織を立ち上げ，庁内の部局の枠組みを超えて，県民生活の基盤強化と関連産業の振興に取り組んでまいります。

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特別講演「トランプ時代と日本～緊迫する世界情勢の読み方～」
独立行政法人中小企業基盤整備機構 業務統括役
前・在ヒューストン総領事

髙

岡

望

独立行政法人中小企業基盤整備機構，略して２年前までテキサス州ヒューストンで総領事

中小機構の髙岡 望と申します。よろしくお願を，また 1990 年代にはニューヨークの総領事

いいたします。

館で政治関係を担当しておりました。

本日は，ここ仙台にお招きいただき，皆様の本日はこの後，アメリカでは政治の分断が激前で「トランプ時代と日本～緊迫する世界情勢

しく，二大政党のうち民主党の強い地域と共和の読み方～」の題でお話しする機会を得て，大党の強い地域にはっきり分かれるという話をし変光栄であります。

ますが，そのそれぞれの代表格であるニュー（公財）東北自治研修所，宮城県公務研修所，

ヨークとテキサス，この両方に住んでいたとい

宮城県市町村職員研修所の皆様に感謝申し上げ

うのが私のアメリカ経験のユニークなところでます。

す。本日は，この経験を活かしてお話をさせて現在，私は中小企業の国際化支援を担当しております。昨年，ある新聞に「中小企業の好機は世界に」という記事を書きました。そこでは，いただきたいと思います。
まず，トランプ時代のアメリカとはいかなるものかについてお話しします。

「中小企業の経営者の皆様，人口減少により先最近のトランプ政権の動向から読み解き，ア細りの国内市場，これから海外にも目を向けて

メリカはどうしてトランプ大統領を選んだのいただきたい。中小機構がお手伝いします。
」

か。そのようなアメリカは，トランプ政権下どと申し上げました。ご質問，ご要望等がありまこに向かっていくのかについて，順を追っておしたら，どうぞ私か中小機構の東北本部までご話しします。

連絡ください。

次に，緊迫する世界情勢として，ヨーロッパ，
中東，東アジア情勢について述べ，最後に今後【はじめに】の日米関係を展望したいと思います。

本日申し上げる私の見解は，中小機構や外務省を代表するものではない点を最初にお断りしておきます。

【１ トランプ時代のアメリカ】
それでは早速，アメリカです。

ご紹介いただきましたように，私は，アメリ

先週，初めて来日されたトランプ大統領は，

カに４年半駐在しておりました。その他に，中選挙で予想外の勝利を収めて第 45 代アメリカ

東に５年，ヨーロッパに８年半，アメリカでは

合衆国大統領に当選したのが，ちょうど今から東北自治 84 号
6

特 別 講 演
１年前のことです。

示された部分，これは不支持率ですが，これがしかし，私は２年以上前からトランプ氏の当支持率を一貫して上回っている。その一方，支選は十分あり得ることだというふうに考えてい持率も 30％台後半を維持しているということました。

がわかります。

選挙前に出版した「アメリカの大問題

百年４割近くのアメリカ人が，何があろうとこれに一度の転換点に立つ大国」では，トランプ人までトランプ大統領を支持してきた。この客観気の原動力について解説しました。選挙後に出的事実を押さえることがトランプ現象の理解の版した「外交官が読み解くトランプ以後」では，第一歩です。

大統領当選の理由を分析しました。
◆ 最近のトランプ政権の動向
そこで本日は，まずトランプ大統領就任後の動向から始めたいと思います。

何でこんなことをわざわざ申し上げるかというと，アメリカの大多数の，特に民主党系の学者とメディアは，大統領選挙の結果予想で失敗したという前歴があるからです。

１年前には，さすがのトランプ氏も大統領に

このスライドは，同じ RealClearPolitics 社に就任したら落ち着くのではないかという半ば希よる昨年 11 月の投票日前日までのクリントン，

望的観測もありましたが，トランプ節は相も変トランプ両候補の支持率の推移です。クリントわらず健在。アメリカ，そして世界中に大きなン候補の支持率が一貫して上回り，選挙当日ま影響を与え続けています。

で誰もが彼女が優位だと言っていました。しか

また，一部メディアが「これまでで最も不人し，勝利したのはトランプ大統領でした。

気な大統領」などと言っているトランプ大統領の支持率，これが実際どうなっているかというのを見てみましょう。
スライドの数値は，複数の主要世論調査会社
による支持率の平均値です。
RealClearPolitics という会社が出しているのですが，このデータが，バイアスが一番少ないものということで評価が定着しています。

その後，クリントン氏は「得票数の単純合計
では自分が勝った。
」と言っているようですが，
過去 240 年間，アメリカの大統領は憲法の規定に従い，単純過半数でなく，後にご説明します
が，州ごとに勝敗を決め，その積み上げによって選ばれてきました。その方式を前提にしてクリントン優位と予想していたわけですから，彼
女自身を含め，そういう予想をした人は皆勘違ご覧いただければわかりますように，赤色でいをしていたと言わざるを得ません。

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7

特 別 講 演
日本でも，大多数のメディアと識者が予想を１年前にトランプ大統領の予想外の勝利が確定

外しました。彼らはなぜ間違ったのか。それは，した時，これを伝えるＦＯＸテレビのアナウン

大統領選挙の結果をこのスライドでおさらいしサーの明るい表情，ＣＮＮのアナウンサーの暗てみるとわかります。トランプ候補の得票数がい表情，非常に対照的でした。

クリントン候補を上回った州は，共和党のシン

こうして，日本では知らず知らずのうちに，

ボルカラーの赤，逆にクリントン候補が勝った

民主党寄りのバイアスがかかってきます。その州は民主党のシンボルカラーの青で塗ってあり最たるものが，銃規制の問題でしょう。最近でます。

も，９月にラスベガスで，今月はテキサス南部
で多くの無辜のアメリカ人が犠牲になりました。そういう銃の乱射事件が続きますが，アメリカでなぜ銃規制が進まないのか，民主党的視点から幾ら考えてもわからないでしょう。トラ
ンプ氏の評価についても同じことが言えます。
共和党的視点で物事を見る必要があるというふ
うに申し上げます。
❖ トランプ大統領のスタイル
トランプ現象理解のための第２歩は，メディアとの対決，部下の首の挿げ替え，取引に当た

ちなみに，日本人に馴染みの深い都市，この地図でどこにあるか考えてみてください。

る強気の言動といった，これまでの大統領のイ
メージと大きく異なるトランプ大統領の行動

ニューヨーク，ワシントン，ボストン，シカは，彼の一時的な個人的気質以上のものがある

ゴ，それからロサンゼルス，サンフランシスコ，というふうに考えたほうが良いということでシアトル，あとホノルルですね。全てこの青いす。ビジネス上の彼の成功体験を通じて確立し州の中にあります。クリントン候補が勝ったとたスタイルで，これは変わることはないと思っころですね。日本人の研究者やマスコミ関係者

たほうが良いと思います。

は，この青い州に拠点を構え，そこのアメリカ＊ メディアとの対決

人と付き合っている人がほとんどです。共和党

まず，メディアとの対決です。

より民主党との付き合いがやっぱり深くなりま

そもそも二大政党制が強力に機能しているア

す。私のように赤い州に住んでいた人は少数派

メリカにおいては，メディアに中立は求められです。これでは，日本でトランプ氏過小評価のていません。リベラル系のメディアが民主党候傾向が強くなるのは不思議ではありません。

補を応援し，共和党に政権を取られてしまった

さらに，アメリカのメディアに民主党シンパが多いことは，日本ではあまり知られてないか

ら容赦なく厳しい評価をするのは許容範囲内です。

もしれません。 特にテレビですね。 共和党サそれにしてもトランプ大統領は，歴代の大統

ポートを社の方針としているＦＯＸテレビ以外

領と比べても厳しい評価にさらされていることは，日本だと中立と思われているかもしれませがわかります。就任後 100 日間の間に流されたんが，ＣＮＮも含めてほとんど民主党寄りです。

彼に関するニュースの，何と 80％が否定的内

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8特 別 講 演
容です。
ところがトランプ大統領は，この彼に批判的なメディアの姿勢を逆手に取っています。
彼は，た。有権者の半分を占める女性を敵に回しかねない痛いポイントです。テレビで見ていて，トランプ氏は明らかに当惑していました。

メディアの利用の仕方を知り尽くした人です。

選挙戦の出だしから最大級のピンチに見舞わ

2000 年代に「Apprentice」，見習いという意

れ，トランプ氏はその負けず嫌いの性格を露に味ですが，そういうタイトルの番組が非常に人します。 翌日の他局の番組で，「昨日，ケリー気でした。彼は，その番組のホストをしていて，の目は血走っていた。彼女の体の他のところか

視聴率は 20％以上でした。若者たちにビジネらも血が出ていた。
」と言い放ちました。ケリー

スの課題，例えば「ニューヨークの街角でレモさんが生理で気が立っていたと揶揄したというネードを売ってこい」，そういう課題を出して，ふうに捉えられましたが，彼は後日，「いや，成果が上がらなければ首にしていくという視聴

他のところとは鼻だ。
」と言ってのけました。

者参加型のサバイバルゲームです。それで，首私はこのやりとりを見ていて，女性を敵に回にするときのトランプ氏の決まり台詞してしまったトランプ氏の支持率は急降下する「You’re Fired!（君は首だ！）」というのは，と思いました。ところが，ここから彼の支持率

当時の流行語にもなりました。

は逆に急上昇しました。

トランプ大統領のメディアに対する考え方はユニークです。彼はもともと不動産業で一角の財を成すわけですが，その頃，物件を売り出す
時に，マスコミにどう扱われたら良いかについて述べたのが，「マスコミに書かれるということは，マイナスよりもプラス面のほうが大きい。」「個人的には不愉快と感じるような批判でも，ビジネスでは大いに役に立つ。
」という言葉です。とにかくマスコミに取り上げられ，露出度を増やそうという戦略です。視聴率重視路線と言って良いでしょう。

赤い線がトランプ候補の支持率ですけれど

トランプ氏が大統領に出馬して間もないも，番組があったのが８月。ここから急上昇し2015 年夏のエピソードをご紹介します。このたのです。つまりトランプ氏は，普段若い女性

時，共和党内では 17 人もの大統領候補が乱立にやり込められている男性だけでなく，女性にし，その中でも，彼は際物という扱いを受けても受け入れられたのです。
「うちの夫とか父親，いました。そのタイミングで，ＦＯＸテレビがおじいちゃんは，しょうがないな。
」という感

その 17 人を集めて討論会を開きました。共和

じかと思いますけれども，トランプ氏が獲得し党の予備選盛り上げに一役買おうということでた支持者が，彼に対して強烈な家族に近い親近しょう。当時，全米女性キャスター人気ナンバー

感を抱いているということが明らかになったのワンのメーガン・ケリーに，候補者たちへの質です。

問をさせました。そこでケリーは，トランプ候

これでトランプ氏は，この忠実な支持者を頼補の過去の女性蔑視発言を厳しく詰問しましりに，物議を醸す発言をしてメディアの注目を東北自治 84 号
9特 別 講 演
集めるという，お得意の不動産ビジネスの戦略

ト ラ ン プ 大 統 領 は， ツ イ ッ タ ー で「Fakeを選挙でも安心して使えることになりました。

News（うそつきニュース）」と批判しています。

トランプ氏の「人気の方程式」証明の瞬間でニューヨークタイムズ，テレビではＮＢＣ，

あったと，私は言っています。
メディア側も，トランプ氏の問題発言は視聴率を上げてくれるので大歓迎ということで，大ＡＢＣ，ＣＢＳ，ＣＮＮのリベラル系メディア
は，いずれも大統領の否定的なニュースを，極めて高い確率で流しています。

きく取り上げ続けました。こうして，メディア

その結果，ニューヨークタイムズは，大統領とトランプ氏との間で持ちつ持たれつの，奇妙

選挙後の四半期の購読者数の伸びが過去最高をな関係が成立するわけです。

記録しました。
ＮＢＣの視聴率が躍進したのも，

この奇妙な関係が現在も続いているというのを，二つのランキングが物語っています。

先ほど確認したとおりです。
その一方，メディアがトランプ氏を批判すれ

一つ目のランキングは，去年 2016 年の全米

ばするほど，
これに反発する彼の支持者たちは，

テレビニュース番組の視聴率ランキング。ただますます熱狂的に彼を支持します。これがトラ今紹介したメーガン・ケリーの番組は２位にンプ氏の大統領選勝利と，就任後も４割近くの入っています。
「KELLY FILE」という番組で支持率を維持している原動力です。３年後の大すが，それも含めて １位から 10 位まで全部，

統領選挙でも，このパターンが繰り返される可

保守系の ＦＯＸテレビが独占しているという能性があります。

状態でした。
これが今年になりますと，リベラル系の大統領に厳しい姿勢のＮＢＣが躍進して，２位と６位にランクインしました。この間に何があったのか。

こうして，メディアとトランプ大統領の戦いは続いていくでしょう。両者とも，この戦いか
ら利益を得ているわけですから。
このメディアとの対決におけるトランプ大統領の第一の武器は，ツイッターです。大統領はこのスライドは，トランプ大統領就任後の各

既存のメディアに頼らなくても，自分自身で情局・各紙の報道を，大統領に対し否定的な論調

報発信をします。大統領のツイッターは午前３のものと，肯定的なものに分けたものです。赤時に更新され，４千万人を超えるフォロワーが色が強いところが，どんどん視聴率が上がって寝床にいる間に届きます。インターネットのいきました。

ニュースでも敵わないスピードと拡散力です。
第二の武器は，「うそつきニュース」と言っていますけど「Fake News」です。政権側にとって都合の悪いニュースは真実ではなく，政権に敵対的な一部のメディアが偽造した「うそ」なのだと決めつけます。
このようなトランプ大統領のメディア攻撃を許しているのは，今回の大統領選挙を通じて，メディアに対するアメリカ国民の信頼度が急落したという事実です。
「メディアを信頼する。」と答えた人の割合は長期的に低落傾向にありま

東北自治 84 号
10

特 別 講 演
したが，特に 2015 年から 16 年にかけ，国民全記事が，韓国訪問や中国訪問と比べると少な

体では 40％から 32％に，共和党支持者に限れかったという中で，ことさらにこういう記事がば 32％から 14％に急降下しました。史上最低注目を集めるということに，若干の違和感があです。多くのアメリカ国民が，メディアの報道ります。

は偏向しているというふうに感じていたことがわかります。

いずれにせよ，これがトランプ大統領とリベ
ラルなメディアの戦いの一コマなのです。

分かりやすい例が，先日のトランプ大統領のこの戦いの三つ目の武器として，トランプ大訪日に関するＣＮＮの報道にあったので，ご紹

統領は自分を厳しく非難する報道関係者個人に介しましょう。

狙いを定め，反撃をすることさえあります。こ場面は迎賓館で，安倍総理とトランプ大統領

うして，メディアと政権側の流す情報の，どちが池のコイに餌をやっていたところです。このらが信用できるのか，競争は続いていきます。

ＣＮＮの記事のタイトルは「トランプの魚の餌＊ 部下の首の挿げ替え

やり，箱の餌全部，池に振りかけて終わらせる」

トランプ大統領の統治スタイルの二つ目の特です。執筆記者のツイッターのつぶやきが添付

徴は，部下の首を頻繁に挿げ替えるということされていました。
「トランプ大統領は，安倍晋です。先ほどのテレビの人気番組で，トランプ

三首相と魚に餌をやっていたら，次の瞬間，箱氏が若者を次々と首にしていたシーンが再現さの餌を全部池に振りかけた。
」と。ご丁寧に，れているかのようです。

その記者が編集した動画が付いています。これはＣＮＮのサイトを見ていただくと出てきます。
実際は，恐らく時間になったので餌やりを終わらせようとしたのでしょう。安倍総理が箱の餌を全部振りかけたのに続いて，トランプ大統
領が同じことをやったところ，記者の動画では安倍総理の振りかけた部分はカットされています。記者は，トランプ大統領が日本のしきたりに従わず，気が短く上品でなかったというイ
メージを拡散するために，このような細工をし私の知人のテキサスの実業家ですが，「トラたのでしょうか。このＣＮＮの記事を真に受けンプ大統領の行動は実業家の目線で観察するとて，イギリスのやはりリベラルで知られるガー

わかりやすい。
」と言います。この言に従えば，ディアンは，「餌をやり過ぎるのは魚の健康に「彼は，やり手の中小企業の社長のように次々

良くない」という追いかけ記事を出すおまけ付と取引を行っている。できそうな部下にやらせきでした。

て，失敗したら次の部下にやらせる。
」こんな

これに対し，保守系のＦＯＸニュースは，こことになるのでしょうか。社長の株主に対するのＣＮＮのニュースを「フェイク」だと報じま

ビジネス上の義務は，企業の利益の最大化です。

した。皆さんはどう思われるでしょう。

社長は失敗すれば解任されかねません。

私は，ＣＮＮのトランプ大統領の日本訪問の大統領の国民に対する義務は，選挙公約の実

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11

特 別 講 演
現です。４年間の任期のうちに成果を上げるこを高めました。中国，北朝鮮，イランとの関係とが求められます。部下の優劣は公約実現へのについては，高めのボールを投げて相手の反応

貢献度合いで測られ，評価によっては首の挿げを探るということをやっています。

替えも覚悟しなければなりません。これを部下❖ トランプ大統領と議会の側から見れば，政策を売り込んで，大統領へ

次に，国内政治です。報道を見ていると，選の影響力を競う権力闘争ということになるのか

挙公約に掲げた政策がなかなか進まない。弾劾もしれません。

され，大統領辞任に追い込まれるのではないか＊ 強気の取引といった否定的なニュースが多いトランプ大統

トランプ大統領の政治スタイルの三つ目の特領ですが，実際はどうなっているのでしょう。

徴は，国内政治の駆け引き，さらには外交交渉

選挙公約であったオバマ前大統領による医療でさえもビジネスの取引のように強気の言動で保険制度改革「オバマケア」の見直し，
大減税，臨むことです。

巨額のインフラ投資，メキシコとの間の壁の建一時ワシントンポストに，大統領就任後間も設は，いずれもまだ実際には実現していません。

なく行われたトランプ大統領と二人の外国首脳

三権分立の下，大統領の権限は，議会と司法との電話会談が暴露されたということがありまが厳しく抑制する仕組みになっています。予算

した。これはメキシコとオーストラリアですけ

も法律も，案の作成段階から議会のみに権限がれども，この内容を見たら，驚くような内容であり，その協力なしには公約実現は不可能です。

した。なだめ，すかし，これまでの経緯を軽ん

現在は，下院も上院も，与党の共和党が多数

じるかのようなアイデアを突然ぶち上げる。特派を占めていますから，通常であれば大統領のに，オーストラリアの首相との電話で，「あな

政策は議会の同意を得て進むはずです。
しかし，たとの電話は本日最も不愉快な出来事だった。
」

共和党内の主流派と強硬派の間の意見の隔たりという物言いには，ギョッとしてしまいます。

は大きく，双方が納得する政策づくりは容易で

しかし，このスタイルも，先ほどのテキサスはありません。このような場面で，トランプ大のビジネスマンに解説させれば，「ビジネスの統領の取引の手法が成果を上げるのか注目され世界で最初から腹の内を全部明かすことはしなます。

い。最初は腹いっぱい言って，頃合いを見て折トランプ政権は，まず「オバマケア」の撤廃

り合い，最後は友好的な握手で締めくくる。
」に動きました。
「オバマケア」により，これまという彼の成功パターンをなぞったものだといで国民の 15％を超えていた医療無保険者の保うことになります。

険加入を促し，２千万人以上が保険に入ること❖ トランプ大統領の外交政策ができたのです。しかし，これは政府の補助金

このような目で，トランプ大統領の就任以来の増額，加入者が払う保険料の高騰を招きましの外交を振り返ると，従来の政策をひっくり返た。しかし，共和党内で意見がまとまらず，代した五つの事例にも，ビジネス的スタイルが垣

替案づくりで時間がかかりそうだとなると，ト間見えます。

ランプ大統領は議会の承認が要らない大統領令

ＴＰＰからの離脱，
ＮＡＦＴＡの再交渉では，によって，連邦政府の補助金支出を削減しまし

二国間の貿易赤字を企業の赤字のように捉えてた。
「オバマケア」の見直し自体は，来年以降います。シリア爆撃では，自身の予測不可能性に持ち越されるという流れです。

東北自治 84 号
12

特 別 講 演
トランプ政権は，次に，共和党支持者の最大の関心事項である大減税のプラン策定に力を入いて，合憲・違憲の最終判断を確定する最高裁判事の任命は，大変重視されています。

れています。法人税を 30％超から一挙に 20％

トランプ大統領は，９人の最高裁判事のうちに下げる野心的なプランです。予算の大枠につ空席になっていた１人に，保守派のゴーサッチ

いて，このたび上院を通りましたが，これから判事を任命しました。これは，共和党関係者に複雑な議会内での交渉プロセスが待っていま

大いに歓迎されています。

す。

❖ ロシアゲート疑惑❖ トランプ大統領と司法

ここまで，トランプ政権始動後 10 か月の内

司法との関係でも，様々な動きがあります。

外の動きを見てきました。政権の混乱ぶりを伝就任直後には，テロの脅威からアメリカを守るえるニュースには事欠きませんが，大統領の視ということで，イスラム圏７カ国の国民の入国点から見れば，想定の範囲内なのかもしれないを禁止する大統領令に署名しました。この大統という異なる世界が見えてきます。

領令は即日実施され，既にビザを取得した人も

ただし，想定外の事態が起こり得る大きな問対象としたため，世界各地の空港で何も知らず

題が二つあります。北朝鮮とロシア疑惑です。

にアメリカ行きの飛行機に乗った人もいて，混

北朝鮮については，今回のトランプ大統領の乱が生じました。

アジア訪問中に，関係国の間で緊密な意見交換

民主党系知事の州政府が，「イスラム教徒をが行われたばかりです。想定外のことが起こら狙い撃ちにする宗教上の差別は違憲だ。
」といないのを祈るばかりです。この問題についてはうことで訴訟を提起すると，トランプ政権は発後で述べますが，ロシア疑惑のほうも予断を許給済みのビザの有効性を認め，対象国からイラしません。

ク，スーダンを外し，北朝鮮，ベネズエラ，チャドを加えるという手直しをしています。

アメリカ憲法は，議会に大統領を弾劾するという強力な権限を与えています。与党の共和党

最初の大統領令発出直後の混乱の中で，ロイには，ロシアに厳しい態度を取るという伝統がターが行った世論調査では，大統領令への賛成あります。ロシアが大統領選挙に干渉を試みたは 49％と，反対の 41％を上回りました。アメのは，アメリカの情報機関が認定しています。

リカ市民の良識を期待していた人がいたら，意ただし，ここからトランプ大統領の弾劾に至る外な結果だったかもしれません。しかし，後にまでは，幾つかハードルがあります。

ご紹介しますが，子供を不法移民に殺された母まず，大統領自身が罪を犯したと証明されな親の話を聞けば，皆さんもこれは決して驚くべ

ければなりません。共謀罪であれば，トランプ

きことではないと思われるでしょう。トランプ

大統領自身の関与を証拠で示す必要がありま

大統領が「メキシコとの間に壁を築く。
」と宣す。側近が関与していたというだけでは不十分言している理由も，おわかりになるかと思いま

です。

す。

犯罪のもう一つの可能性，
司法妨害であれば，三権分立のシステムにおいて，大統領が持っ

大統領自身が議会での証言や特別検察官の捜査ている司法に対する最大の権限は，最高裁判事の過程で，偽証や捜査妨害をしたと認定されるの任命です。最高裁の判事は終身制です。国民必要があります。自分の部下であったフリン前の価値観が大きく分断されているアメリカにお大統領補佐官を「あいつは，いいやつだ。」と東北自治 84 号
13

特 別 講 演
かばったことや，コミーＦＢＩ長官を解任した

領の主張には，伝統的な共和党の政策と異なることが，大統領の権限を逸脱したとは一概に言ところがあります。

えません。司法妨害に当たると言えるか，これまで表に出た情報だけでは迫力不足です。

アメリカがいかに分断されているのか。ポイ
ントは二つです。

さらに，どちらかの犯罪が成立したとしても，第一点は，アメリカは日本と全く異なり，州

下院で３分の２，上院で過半数の賛成がなけれの独立性が極めて高いということです。そもそば弾劾は成立しません。共和党が過半数を占めも歴史を紐解けば，アメリカ合衆国という国がる議会では考えにくい展開です。

できる前に，この北アメリカの大地には州，そ

歴史上，大統領の犯罪が認められて，この議の前にはヨーロッパの列強の植民地があったの会採決まで進んだのはわずか二例です。いずれです。その中で，力をつけたイギリスの 13 のも，大統領は無罪となりました。そのうちの一

植民地がまとまって，イギリス本国と戦って勝例が，1998 年の民主党のクリントン大統領の利を収め，独立宣言を行うわけです。 これがケースでしたが，共和党優位の議会でも，上院

1776 年の独立戦争，日本であれば安永年間，での１票差で弾劾は否決されました。

杉田玄白が「解体新書」を著した頃の話です。

❖ トランプ大統領の姿

独立を勝ち取った 13 の州は，通貨の発行，

ここまで，トランプ大統領がビジネスで成功

州を越えた通商への課税，立法裁判をめぐる混した経験を活かして，奮闘している姿を見てき

乱回避，そのために 1787 年に憲法を採択，13ました。企業の経営者よろしく，有能な部下にの州が全て批准をして，1789 年にアメリカ合仕事を任せ，成果が上がらなければ解雇もいと衆国の原形が生まれました。つまり，最初に州わない。議会対策でも外交交渉でも，良い取引があって，その代表が集まって憲法をつくり，をまとめるため，激しい言葉づかいも辞さない。

憲法に従って人工的存在である連邦国家アメリ

メディアとの敵対関係さえ利用するという姿がカができた。こういう順番です。

浮かんで参ります。

これに対し，日本には古代の昔から連続性のそれでは，トランプ大統領は何を目指していある一つの民族国家があり，地方制度を含め統るのか。３年後の大統領再選を目指すとしたら，治の形態は，その時代の中央政府が定めて参り

その戦略はいかなるものか。これがわかれば，ました。つまり，最初に国があって，国により今後のトランプ政権の出方，日本がトランプ大定められた憲法を基点とする法体系があり，そ統領のアメリカとどう付き合うべきかというのれによって，地方自治制度が成立しているといが見えて参ります。

うことです。アメリカと日本では，国の成り立❖ アメリカの地方政治の特色

ちの順番が全く逆になっています。

選挙期間中，彼は繰り返し「アメリカを再び

その後も，新たな州が憲法を批准して，アメ偉大にする。」「アメリカ第一だ。
」と連呼してリカ合衆国に加わります。19 世紀になると，いました。しかし，「アメリカ第一」「アメリカ

奴隷制をめぐり発生した南北戦争には北軍が勝ファースト」と言っても，何を目指すべきか。

利し，敗れた南部諸州は奴隷制の廃止等の憲法

日本の 25 倍の面積，３倍の人口があるこの広修正を受け入れ，合衆国に復帰しました。州が大な国は，共和党と民主党の支持者の二つに大起こした独立戦争と南北戦争，そのいずれかのきく分断されています。しかも，トランプ大統

結果が異なっていたら，現在のアメリカ合衆国

東北自治 84 号
14特 別 講 演はないのです。
それでは，アメリカ憲法は州と合衆国の関係をどのように規定しているのでしょう。
第６条第２項では，憲法とそれに基づく合衆
国の法律，条約を国の最高法規と定め，州はそれに従わなければならないと定めています。

ではトランプ候補，青い州ではクリントン候補が勝利して，それぞれの州の選挙人ポイントを獲得します。これを合計して過半数の 270 ポイ
ントが勝敗ラインです。トランプ大統領は，選挙人 306 人を獲得して当選しました。
先ほど申し上げましたように，全体の得票数

その一方で，修正第 10 条は，憲法に連邦のではクリントン候補が多かったにもかかわら権限として規定のないもの及び憲法が州に対しず，この選挙人制度によってトランプ候補が勝て禁止していない権限は，各々の州に留保され利しました。
政治的意思決定は州単位で行われ，ると定めています。つまり，憲法に何も書かれその後に全米レベルでの調整が行われるといていない自然状態では，諸々の政治の権限は州う，アメリカの政治プロセスの基本原則に従っに属するというわけです。そのうちの幾つかのているわけです。

権限を憲法が取り上げて，連邦に与えているという立て方になっています。

このように重要な選挙人数の割り当ては，１票の格差の問題が生じないように，10 年に一

具体的には，第８条によって連邦の権限が定度の国勢調査に従い計算し直します。2010 年

められています。一部の課税権，債務負担行為，の国勢調査では，人口が急増したテキサス州は通商，国籍，通貨，郵便，著作権，特許，国際

34 人から 38 人に増加，それほど増えなかった

法，戦争に関する権限です。これ以外の分野，

ニューヨーク州は 31 人から 29 人に削られまし例えば教育，福祉，医療，公安，銃規制，州内た。

のインフラ整備など，全て基本的に州の権限です。そう考えれば，大統領を選ぶのも，各州の責任で行われる投票結果を積み上げる方式であることに合点がいきます。
そのような独立性の強い地方で何が起こっているのか。二つ目のポイントは，次の地図で明らかなように，アメリカが明確に二つに分断されているということです。
民主党のシンボルカラーの青，共和党の赤，
この２色にはっきり分かれるアメリカの地図を
これから幾つかご紹介します。

このスライドでわかるように，民主党が優勢

最初は，既に見た 2016 年の大統領選挙の結な青色の州はニューヨークを中心とする北東果です。投票数は州ごとに集計する際に，アメ部，それからシカゴを中心とする中西部，それリカ独特の勝者総取り方式が適用されます。１からカリフォルニアを含む西部海岸（ウエスト・

票でも多くを獲得した候補がその州の全面的支

コースト），この３地域に集中しています。そ持を手に入れるというわけです。具体的には，して，それらを囲む郊外，南部，ロッキー山脈

その州の人口を考慮して割り当てられた選挙人

地方，
つまり面積で見ればアメリカの大部分が，という，いわばポイントを獲得します。赤い州

共和党が優勢な地域ということになっていま

東北自治 84 号
15

特 別 講 演す。

次は州議会です。これも全国的には共和党が下院の選挙区のように 435 に細かく分かれて優勢です。州議会は，10 年毎の国勢調査に基いる地図を見ると，もう一つ地域性が明らかにづいて，選挙区の区割りを決定するという，大なります。民主党の強いニューヨークやシカゴ

変重要な権限を持っています。2010 年の区割で す が， 街 中 を 離 れ て 郊 外 に 行 け ば， 実 はりは，その時優勢であった共和党に有利になる

ニューヨーク州もイリノイ州も共和党優勢に見ように行われました。その後３回の連邦下院議

えます。その逆に，共和党の強いテキサス州で員選挙は，共和党が全勝しています。

も，ダラスやヒューストンといった大都市の街
中には，民主党の強い青い地域があります。

先ほど，アメリカでは基本的に，内政の権限
赤・青の色分けのパターンは，知事選でも同は州に属すると申し上げました。
そのため，様々様にあらわれます。現在，共和党知事が 31 人，

な制度，仕組みが，州議会が共和党優勢の赤い民主党知事は 18 人，無所属１人と，共和党が州と民主党優勢の青い州で，別の国のように異優勢です。先週行われたニュージャージー州知

なってきます。

事選挙で，引退する共和党知事の後に民主党の典型的な事例が税制です。大きな政府を指向

候補者が選ばれたので，来年からは両党の差がする民主党と，小さな政府を指向する共和党の一人分縮まります。

違いが，典型的に現れます。個人の所得にかかる直接税は，日本の場合，最高税率は所得税55％プラス住民税 10％で，65％です。アメリカの連邦所得税の最高税率は，現行 39.6％で，さらに州毎に課税権限がありますから，連邦税に上乗せされる州の所得税には，大きなバリ
エーションがあります。カリフォルニア州が最
高税率 13.3％に対し，テキサス，フロリダ等７つの州，主に共和党優位の州が多いのですが，そこでは州の所得税は０％です。

東北自治 84 号
16

特 別 講 演
州議会の権限に属しています。そのため，州によって銃規制の状況が大きく異なります。
近年，議論になっているのは「 Stand Your
Ground」という法律です。直訳すれば「その場に立て」という感じですが，身の危険を感じた者が銃を撃つ前に，可能ならその場から逃れる義務というのがあります。この危険回避義務を広範に免除 するというのが「 Stand Your
Ground 」法です。
以前から多くの州で，自宅に限って危険回避
次は，法人所得税です。日本では，安倍内閣

義務は免除されていました。

による累次の引き下げにより，実効税率 30％「Castle Doctrine」 と 言 い ま す け れ ど も，

以下となりました。アメリカでは，連邦の限界「Castle」自分の城である自宅において，強盗

税率が 35％と国際的に見ても高いのですが，とかが入ってきて身の危険を感じたら，自宅か

トランプ大統領がこれを 20％に下げると主張

ら逃げ出すということをしなくても，その場でしているのは既に述べたとおりです。

強盗を銃で撃っても，殺人罪にならないという連邦税に上乗せして，州の課税の権限があるのが「Castle Doctrine」です。

のは，個人所得税の場合と同様です。ここでも「Stand Your Ground」法は，自宅の外，例

州によって全く考えが異なります。テキサス州

えば宿泊中のホテルの部屋，自動車，職場，フ等６つの州では，法人所得税はゼロです。これ

ロリダに至っては合法的にその場所にいる権利に対し，カリフォルニアは限界税率 8.84％で，さえあればどこでも良いとされ，例えば道路等

35％の連邦の税率と足すと，カリフォルニア州

公共スペースで，自分の生命や財産に危険がの法人税は日本よりかなり高くなります。しか迫ったと判断すれば，危険回避のためその場をし，テキサス州ではトランプ減税が実現すれば，離れる義務は免除され，直ちに発砲しても無罪

日本より低くなるということです。

となる可能性があるということです。これは逆の立場から見れば，道ですれ違った人に「あなたは危険人物だ」というふうに誤解されれば，突然撃たれるということもあり得るということです。
「Stand Your Ground」法は，地図でいうと，濃い茶色の州で既に成立しております。主に，共和党の優勢な南部と山岳部に多いのですが，中西部の「ラストベルト」と言われる白人労働者の失業者が多く出ている地域にも広がってい最後は銃規制です。アメリカ連邦憲法修正第ます。このような気質とトランプ大統領の支持

２条は，国民が銃を持つ権利を明示的に認めてに，相通ずるところがあるのかどうか，これはいます。しかも，銃に関する立法は，基本的にわかりません。

東北自治 84 号
17

特 別 講 演の労働者です。実は，彼らの不満と怒りは過去
百年のレベルで最高レベルまで高まっていたが，クリントン候補もメディアも有識者も見過ごしていた。彼らは，自分たちが忘れられてしまったと嘆いていた。そういう彼ら白人労働者に向き合ったのが，トランプ大統領だったということです。
その辺の事情を雄弁に語る三つの衝撃のグラ
フを，これからお見せします。
一つ目のグラフです。アメリカで最も裕福な◆ トランプ大統領当選の理由

１％の集団の所得が，全国民の所得の何％に当

ここまで，アメリカの地方の特色として，州たるかを過去百年以上にわたり示したものでの独立性が高い，二大政党下で分断されているす。 これを見ると，現在アメリカの格差が，という二点を挙げました。これを頭に入れて，1920 年代以降百年ぶりに，史上最高のレベル

2016 年になぜトランプ大統領が当選したのか，

まで拡大しているということがわかります。

その歴史的・時代的背景を探ってみましょう。
そこには，トランプ大統領がどうやって大統領
再選を目指すのか，これからの戦略のヒントも隠れております。
そこで私は，「アメリカが直面している百年に一度の三つの大問題」に注目しています。百
年に一度のレベルまで深刻化したこれらの大問
題が，アメリカ国民の不満と怒りも，この百年で最大のレベルにまで高まってしまったのです。この状況にトランプ陣営が初めて気が付き，
それを戦略的に利用して大番狂わせの当選を手にした。私はこのように分析しています。

百年前も現在も，同じ共通点があります。技
術革新に伴いグローバル化が急速に進展し，地その三つの大問題とは，「格差」，「不法移民」，

球全体規模で事業を行うコストが劇的に下がっ

そしてアメリカがこれからも「世界の警察官」

たという時期です。百年前は電話，飛行機，自を続けるのかという問題です。これらの問題に動車が，現代ではインターネット，ＧＰＳ，携トランプ大統領がどう対処するかで，３年後の帯電話が，短期間に爆発的に普及しました。資

大統領選挙のみならず，アメリカの 21 世紀の本主義の巨大な力により，世界の市場が急激に将来が決まっていくと私は思っております。

一つになりました。
能力と機会に恵まれた人が，❖ 格差問題

巨万の富を稼ぐというチャンスをものにできま

それでは一つ目の大問題は，
「格差」
問題です。

す。マイクロソフト，アマゾン，フェイスブッ

ここで私が注目するのは，マイノリティーとク，アップルの創業者が目に浮かびます。

呼ばれる有色人種ではなく，多数派である白人

東北自治 84 号
18

一方で，先進国の一般労働者は，仕事を中国

特 別 講 演やインドの労働者に奪われていきます。グロー

社会現象は起こりません。自殺，麻薬，飲酒過バル化により世界経済が一つになり，先進国企剰という死亡原因を考えれば，白人労働者に広業は安い賃金と巨大な市場を求めて，どんどん

範なストレスを生む社会現象があったはずでこれらの国に進出してしまうのです。

す。この研究をしたノーベル経済賞を受賞した

資本主義の中心地アメリカで，格差が激しく

学者は，「それはグローバリズムによる格差拡拡大したのは偶然ではありません。そして，格大ではなかったか」というふうに考えています。

差是正の政策はどうあるべきか，共和党と民主

そこで，三つ目の衝撃のグラフです。私が「象党が対立しているうちに，格差はさらに拡大しの鼻現象」と呼んでいる状況を現わしています。

てしまったのです。

世界中の人口を，国籍を無視して，購買力平価

第二の衝撃のグラフです。今世紀に入ってか

ベースで所得の高い順から並べ，1988 年からら，まさにグローバル化の進展の中，学歴が高2008 年までの 20 年間，まさにグローバル化が卒以下のアメリカの白人の死亡率は増加を続進展した期間の実質所得増加率を示したものでけ，ついに黒人の死亡率を上回ってしまいましす。この象が長い鼻を上げたような姿のようなた。この間，生活水準も医療レベルも上がってグラフが示しているは，三つの事実です。

いるのですから，死亡率は低下するのが普通で第一に，象の鼻の先端部分に位置する，世界す。事実，黒人，ヒスパニック系，さらには日中で最も豊かな，アメリカをはじめとする，日本を含む他の先進国では，全て死亡率は低下し本も含まれますが，先進国の富裕層の所得は過ているのに，アメリカの高卒以下の白人だけ死

去 20 年間で 60％上昇しました。第二に，象の亡率が上昇しているのです。

背中に位置する，上位から 50％から 60％のところにいる２億人の中国人や，９千万人のインド人の所得は，先進国の富裕層以上の 70％の上昇を記録しました。これと対照的に，第三に，上位から 10％から 25％のところにいるアメリカ，日本を含む先進国の中間層以下の人々の所
得は，過去 20 年間ほとんど増えていません。
減っているケースもあります。

アメリカの高卒以下の白人は，例外的に悲惨な状況に置かれていました。彼らの死亡率上昇の主因は，自殺，麻薬，飲酒過剰であることがわかっています。これほど長期にわたって特定のグループの死亡率が，アメリカのような先進国で上昇し続けるというのは，繰り返しになりますけど相当異常なことです。
個人の私的な事情だけで，このような広範な

東北自治 84 号
19

特 別 講 演
日本の「失われた 20 年」というのは，アメ「製造業のメキシコ流出を許したＮＡＦＴＡ

リカを含む先進国の労働者の「失われた 20 年」

を再交渉する」「ＴＰＰは離脱する」。こういうでもあったのです。

保護主義的主張が熱狂的に受け入れられ，民主

この３つのグラフが示しているのは，アメリ党から共和党にくら替えする人が相次ぎまし

カの低学歴の労働者が，グローバル化の大本山た。そこでトランプ氏は，選挙期間中「私は学アメリカにおける，百年に一度の最大の敗者で歴のない人が大好きだ。
」と連呼していました。

あったという冷酷な事実です。彼らは，増加す❖ 不法移民問題る死亡率という，まさに命を削りながら抗議の

二つ目の大問題は，「不法移民」問題です。

叫び声を上げていたのに，その声が聞こえるこ不法移民に対するアメリカ国民の不満と怒りとはなかったのです。

も，百年に一度のレベルまで高まりました。

しかし，それを聞いて彼らに寄り添い，票に20 世紀初頭，日系移民の問題がアメリカ社

する政治家が現れました。それがトランプ候補

会を大きく揺るがした後，百年後の今，メキシ

勝利という，事前の予測さえ覆す驚きの現象のコ移民の問題が再び激しくアメリカ社会を分断

最大の原動力です。

しています。

もう一度，大統領選挙のスライドを見てみま

そもそもアメリカは，ヨーロッパからの移民

すと，206 というのは，前回 2012 年の大統領によって建国された国ですし，移民がアメリカ

選挙で，共和党の候補者が獲得した選挙人数で経済に様々なプラスをもたらしていることも明す。トランプ陣営は，これを全て固めた上で，らかです。これまで膨大な数の移民を合法的に

前回オバマ大統領に取られた州のうち，濃い赤

受け入れており，過去 20 年間でいうと，毎年色で塗った州，すなわちフロリダ州と，「ラス

100 万人という驚くべき数の合法移民を，アメトベルト」と呼ばれる中西部のうちの５つの州，

リカは受け入れています。去年もそうです。

アイオワ州，ウィスコンシン州，オハイオ州，

他方で，アメリカは奴隷制，人種差別の負のミシガン州，ペンシルベニア州のうち，４つの歴史を抱えてきました。1960 年代の公民権運

州を取れば過半数の 270 を超えるという計算に動を経て，積極的格差是正措置も導入され，人なりますが，彼は，そういう計算をしたのでしょ種差別は公的にはタブーです。従来は，これらう。選挙期間中に，これらの州を重点的に回っのアメリカの国是とも言える原則に異を唱えたて全て獲得し，計算どおりに勝利しました。

ら，「これは政治的に正しい発言ではない」と「ラストベルト」というのは，日本語に訳せ

白い目で見られ，政治的に終わりということでば「錆付いた地帯」ということになります。かした。

つてアメリカの製造業の中心地として栄えながしかし，近年の大量のヒスパニック系の不法ら，近年，ＩＴ化，グローバル化の進展に伴い，移民の流入は，我慢できる限度を超えました。

多くの工場が閉鎖され，生産設備は文字どおり

累積 1,100 万人，アメリカの総人口の 3.6％を錆付き，学歴の低い白人の労働者が大量に解雇

占め，日本にしてみれば１割にわたる巨大な数された地域です。そこでは，従来は労働組合がです。特に，メキシコ系移民は圧倒的に数が多強く，民主党の牙城と見なされていたわけです

く，多くの工場がメキシコに移転したため，アが，トランプ陣営の学歴の低い白人労働者に的

メリカ国内で失業が発生したというロジックとを絞った戦略が今回は功を奏しました。

加わって，さらに不法な麻薬ビジネスに手を染東北自治 84 号
20

特 別 講 演
める輩も多く，メキシコは問題視されやすいの

日のアリゾナ州フェニックスの会場で，彼のスです。

ピーチを実際に聞いた人は違う印象を受けたでしかし，グローバリズムを標榜する既存のエ

しょう。彼は，不法移民に命を奪われた地元のリート，政治勢力は「移民を受け入れるべし」

５人の善良なアメリカ人の実話を紹介します。

という立場でした。民主党はマイノリティーを

90 歳の男性が自宅で侵入者に殺された。64 歳

票田としているため，移民に優しい。共和党をの女性が強姦されて金槌で頭を割られた。おぞ支持するビジネス勢力は，移民の労働力を必要ましい犯罪の犠牲になった人々の話です。このとします。

殺人者たちは，
全て不法滞在で拘束されたのに，

そして，イスラム教徒の移民やその子孫が，カリフォルニアやフロリダで乱射事件を起こし，市民の間に不安が高まってもオバマ大統領

いずれも簡単に釈放され，その後事件を犯した
不法移民だったのです。
そして，スピーチの最後で，そろいの白のＴやクリントン候補は，イスラム過激主義

シャツに身を包んだ９人の母親と２人の父親が「Radical Islam」という言葉を使うことを拒

壇上に上がります。不法移民に殺された娘，息否しました。イスラム教徒に対する偏見を避け

子の生前の笑顔の写真が胸にプリントされているためでしょうが，不安を感じている人々にはました。
「あの時トランプ氏が大統領だったら，

頼りなく響くわけです。そういう問題が存在す

私の子供は今日生きていただろう。
」。

ることさえ認めないのかと。

遺族のこの姿を前にして，不法移民問題が緊

トランプ氏は，このような人々の本能に，政急課題であるということを否定できる人はいな

治的正しさを無視して語りかけます。イスラム

いでしょう。民主党は，不法移民の医療保険を過激主義の問題を指摘し，メキシコとの間に国議論しているのに，なぜ私たちの訴えを聞いて境を築き，その費用をメキシコに払わせようとくれないのか，そういう心情を抱えた人々に，訴えました。この国民の不満と怒りをくみ上げ

トランプ氏の発言は熱烈に支持されたのです。

た発言は，地図で茶色の濃いメキシコ系移民が私は，こういう発言，現象を，ポピュリズム

集中している地域では，特に支持されました。

と言ってさげすむのは不適切だと思います。確
かに，トランプ候補の不法移民に関する発言は一方的です。しかし，集会に集まった人々がト
ランプ氏を支持したのは，そんなことよりも，民主党やメディアが無視した彼らの悲劇のストーリーを，トランプ氏が取り上げ，寄り添ってくれたことが何よりも大きかったわけです。
こうして，南西部での不法移民を攻撃するス
ピーチは，中西部の「ラストベルト」でＴＰＰに反対するスピーチ同様，トランプ氏の選挙戦の定番のセリフとなりました。

これに対し，トランプ候補に批判的な識者は❖ 世界の警察官問題「彼の発言は移民の国アメリカの国是に反す

次に，三つ目の大問題は，アメリカが「世界る。」と非難しました。しかし，2016 年８月 31の警察官」役を担い続けるかどうかという国際

東北自治 84 号
21

特 別 講 演
政治上の問題です。
建国以来，アメリカの外交の基本は孤立主義でした。しかし，20 世紀前半に歴史上の大きアメリカ第一であるべきだという批判が行われました。これがアメリカ人の心を掴んだわけです。

な過ちを犯します。第一次大戦後に設立された

ここまで，トランプ大統領を選択したアメリ

国際連盟に参加しない。第二次大戦では，当初

カ国民は，
「格差」
，
「不法移民」，「世界の警察官」

ヒトラーがヨーロッパを蹂躙するのを傍観したという三つの大問題について，その不満と怒りということです。結果的に，大戦の悲劇は世界を百年に一度のレベルまで高めていたことを見中に広がりました。

てきました。トランプ大統領は，これらの問題

この歴史を反省し，アメリカは戦後 70 年間，

に対する不満と怒りを共有し，寄り添い，共感

ヨーロッパにおいては共産主義国家ソ連との間力を発揮し，彼特有のわかりやすい解決策を示

で東西冷戦を戦う一方，アジアでは，朝鮮戦争，しました。アメリカ第一主義です。

ベトナム戦争，湾岸戦争と熱い戦争を戦いましアメリカ第一主義とは，アメリカの国益を第た。この戦争の可否については両論ありますが，一に重視するという，アメリカ版ナショナリズ

いずれにせよ，アメリカが「世界の警察官」役

ムを，わかりやすく一言で表現したものです。

を務め，グローバリズムを軍事面で支えていた

その反対に位置する概念が，グローバリズムとというのは事実です。

いうことになるでしょう。国境の垣根をなるべ

しかし，21 世紀に入り，9･11 事件後，中東

く低くし，
「ヒト」
「モノ」
「カネ」の国際的動におけるタリバン，サダム・フセイン，アルカきを促すというグローバリズムは，アメリカのイダとの長い戦いが続いて，多くの兵士が傷つ

大企業が世界中で儲けられる環境をつくるのにき，その影響が家族，地域に広がる中で，「世役立ってきました。

界の警察官」の心も徐々に萎えてきたように思います。
2013 年にオバマ大統領が，「シリアの政府軍
が化学兵器を使用した証拠が見つかれば，レッ他方，
グローバリズムは，「格差」「不法移民」，，「世界の警察官」，
こういう大問題を深刻化させ，
普通のアメリカ国民の不満と怒りを増大させたという二つの流れがあったのです。

ドラインとみなす。
」と発言し，本格的軍事介

トランプ陣営は，グローバリズムを推進する入を示唆していながら，結局，「アメリカは世エリート層を批判し，その反対の概念としてア界の警察官ではない。
」との一言で，介入を見メリカ第一主義を打ち立て，全ての問題はこれ送るということがありました。アメリカが百年で解決できると主張しました。そして，大衆の前の孤立主義に戻ってしまうのか，疑問が広が不満と怒りのエネルギーを，自分に対する熱烈りました。

な支持に変換しました。

そういうタイミングでトランプ大統領が登場

トランプ大統領のアメリカ第一主義は，地域して，「レーガン大統領より後の，アメリカのの実情に則し，さまざまな顔を見せます。格差

外交政策は失敗の連続だった。
」と怒りを表明に苦しむ中西部，「ラストベルト」の工業地帯

し，アメリカが「世界の警察官」役を演じて疲の白人労働者には，保護主義的スローガン，不弊している時に，同盟国の日本，ドイツ，サウ

法移民に反感を持つ南西部の白人家族には，メジアラビアが，なすべき軍事費負担を免れて，キシコとの間に壁を築くという主張が全面に出

経済的利益を享受しているのはけしからんと，てきます。こうしてトランプ大統領は，当選の東北自治 84 号
22特 別 講 演
鍵になった中西部と南西部の二つの地域で，熱トランプ大統領が参加するようになってか

心な支持者を獲得しました。

ら，Ｇ７やＡＰＥＣの共同声明も，これまでの◆ アメリカはどこに行くのか

保護主義反対という文言と一緒に，不公正貿易

３年後，再選を狙うとしたら，このグループ

慣行に対する非難も盛り込まれるようになりまの支持を失うことはできません。トランプ大統した。
「多国間で自由貿易に合意しても，約束領が，アメリカ第一主義の旗を降ろすことはなを守らない不公正な国が得をして，アメリカがいでしょう。そうであれば，アメリカ第一主義

損をしてしまう。
」という同大統領の不満に理に基づくアメリカの政策はどのようなものにな解を示したような文言になってきています。単るか，腰を据えた検討が必要になります。

なる自由貿易でなく，公正で互恵的な貿易が必先ほど来申し上げている，
「格差」
，
「不法移
民」，「世界の警察官」の三つの大問題について要というわけです。
これに対し，安倍政権は，自由貿易の旗を掲

考えてみます。

げながら，トランプ政権との二国間のチャンネ「格差」問題については，トランプ大統領はルも活用し，いわば二刀流の政策を進めていま

アメリカ第一主義の旗印の下，お得意の二国間す。麻生副総理とペンス副大統領の間で日米経の取引で，アメリカ国内の雇用を守ろうとして済対話をスタートさせる一方で，日本はＴＰＰいます。取引ですから，個々の状況は異なりまアメリカ脱退後，リーダーシップを発揮し，先すが，アメリカが貿易赤字を抱えている産業分

週残った 11 カ国の間で大筋合意を実現しまし野では，保護主義的手法が中心になるでしょう。

た。

アメリカの企業が安い賃金を求めてグローバル

同じく，先週の日米首脳会談で合意した「自に展開するのにブレーキをかけ，ほかの輸出国

由で開かれたインド太平洋戦略」は，注目すべが不正に安価な製品をアメリカに輸出して儲けきイニシアティブです。後で述べるように，安るのを，難しくしようというわけです。

倍総理のイニシアティブにアメリカが乗る形

また，トランプ大統領は取引に当たり，従来で，日米がインド洋から太平洋までをカバーすの政権が重視した多国間交渉から，二国間の取る広大な地域の経済的繁栄と，平和を促進する

引重視の姿勢に転換しようとしています。

と合意したことにより，この地域に対するアメアメリカが最大の貿易赤字を抱えているのはリカの関与と，アメリカ第一主義に折り合いを中国です。次に，中国の５分の１程度の赤字でつけられないか，そういう効果が期待できます。

すが，メキシコ，日本，ドイツが二番手のグルー

このインド太平洋地域とのパートナーシップ

プです。これらの国々は，それぞれのやり方で，について，トランプ大統領が，ベトナムのＡＰ

トランプ政権との正面衝突を回避しようとして

ＥＣ首脳会議で強調したのは，やはり「公正」

います。

と「互恵」でした。これまでのアメリカの政権

国際貿易交渉の現場では，大統領の主張に反は，
ＷＴＯのルールを守らない国につけ込まれ，発はあるものの，これまで幅を利かせていたグ

膨大な貿易赤字を積み上げてしまった。
しかし，

ローバリズム一辺倒に対し，アメリカ第一主義

これからは他の国と同様，自国第一，アメリカが徐々に浸透してきているのは事実です。アメ第一で行くと宣言しました。
これからは，「公正」

リカはＴＰＰから離脱し，ＮＡＦＴＡも米韓Ｆと「互恵」が国際貿易交渉のキーワードになる

ＴＡも再交渉の流れです。

でしょう。

東北自治 84 号
23

特 別 講 演
移民問題に対しても，トランプ大統領はアメ的台頭に向き合わざるを得ない日本にとって，リカ第一主義を推進しています。既に述べたメ

極めて重要な意義を有しています。講演の最後

キシコとの国境沿いの壁の建設，イスラム圏をの部分で述べたいと思います。

含め８カ国からの入国禁止に加えて，入国審査

以上，
「格差」
，
「不法移民」，「世界の警察官」の厳密化，難民受け入れの縮小といったグローの三つの大問題について，アメリカ第一主義に

バリズムの流れに抵抗する政策を推し進めてい基づいて，トランプ政権がどちらを向いているます。

のか見てきました。

「世界の警察官」の問題についても，トラン

アメリカ第一主義から導き出されるトランプ

プ大統領はアメリカ第一を標榜しています。し

政権の政策が，全て孤立主義，反グローバリズ

かし，一部の人が当初誤解したように，その意

ムに彩られると早計に結論を出す必要はありま

味するところは，単なる反グローバリズムや孤せん。ただし，貿易，入国管理の面では，政策立主義にはとどまらないようです。

のベクトルは国境を閉ざす方向に向かう傾向がまず，トランプ大統領は，アメリカの軍事負見られます。これは，
「ヒト」
「モノ」
「カネ」

担が過大で，同盟国はより大きな役割を果たすの国境を越えた動きを推進するグローバリズム

よう求めていました。これを受けて，ＮＡＴＯを修正する動きになります。

の加盟国は防衛支出をＧＤＰ２％以上にするという目標達成のため努力し，進捗状況を報告す
ることで合意しました。一方，日本の米軍の駐留経費負担は，他の国の見本になるとまで評価されています。さらに，安倍政権が安保法制を成立させ，自衛隊の限定的集団的自衛権行使を可能とする体制を整えたことは，極東における日米同盟の有用性を大いに高め，アメリカ軍の負担軽減につながるものです。
同時に，アメリカ第一主義は，アメリカが世界一の軍事大国の地位を維持するということも含むと解すべきだと思います。最近，中国の軍【２ 緊迫する世界情勢】

事力強化が警戒されていますが，核戦力，空母

20 世紀以来，グローバリズムの震源地で最艦隊の展開能力を世界規模で展開できるのは，大の推進者はアメリカでした。もしアメリカが依然アメリカだけです。

この地位を降りてしまったら，それに代わるグこのように，アメリカ第一主義には孤立主義

ローバリズムの担い手はいません。日本とヨー的な側面と，軍事力重視の側面の両方がありま

ロッパでは力不足です。後で述べるように，中す。今後，中国の台頭等によりアメリカの世界

国のグローバリズムの主張は実態を伴わないど

一の軍事大国としての地位が，相対的に低下しころか，力による現状変更を含む覇権主義の匂ていくとしたら，その縮小していく「世界の警いが濃厚です。さらに事態を複雑困難にしてい察官」としての役割を，どの地域に集中しているのは，アメリカの動きに並行して，グローバ

くのか。この点は，北朝鮮の脅威と中国の軍事

リズムの矛盾に対する不満と怒りが，ヨーロッ

東北自治 84 号
24

特 別 講 演
パ，中東，東アジアの広範に鬱積しているとい発のグローバリズムが世界を席巻し，アジアがうことです。これらの地域では，20 世紀の古勃興する中，ヨーロッパが埋没しないよう，加い常識が取り払われ，21 世紀の新しい常識が盟国がＥＵの旗の下に大同団結して経済統合し生まれつつあります。

ようという大方針の一部をなすものでした。

◆ ヨーロッパ

しかし，
そのグローバリズムは皮肉なことに，

そういう視点で，ヨーロッパを見てみましょヨーロッパ内の格差を拡大させていました。こう。20 世紀のヨーロッパの常識は，グローバの格差の存在が，単一通貨ユーロの矛盾を白日

リズムの潮流に乗ってＥＵ統合を進める。これの下にさらしたというのが，私のギリシャ危機

は，ヨーロッパの安定と繁栄に資するものであの解釈です。

り，各国は個別のエゴを捨てて，この壮大なプ

この地図は，ＥＵの地域ごとの住民の所得格

ロジェクトのために協力すべきだというもので差を示しています。所得が高い青がかかった地した。ヨーロッパの将来はバラ色に彩られてい域は，旧西ドイツを中心として，北は北欧からました。

南はイタリアの北半分まで広がり，これにイギ

しかし，この常識はアメリカと同様に，グリス，フランス，スペイン，アイルランドの首

ローバリズムがもたらした歪みにより深刻な挑

都周辺が加わっています。これ以外の地域，特戦を受けています。ポイントになるのは，アメに旧ソ連に属した東欧からギリシャ，南イタリ

リカと共通する二つの大問題，
「格差」
問題と
「移

ア，スペイン，ポルトガル南部に連なる地域は，民」問題ですが，ＥＵ統合も絡んでくるので，所得が低い赤い地域です。

症状の現れ方はさらに複雑になっています。そのことを，21 世紀に入ってからヨーロッパを襲った二つの大事件で見てみましょう。
2009 年から度々発生しているギリシャ危機，
そして昨年６月のイギリスの国民投票によるＥ
Ｕ離脱決定です。前者には「格差」問題，後者には「移民」問題が大きく影響しています。
まず，ギリシャ危機です。2009 年のギリシャの政権交代に伴い，同国の財政赤字の数値が粉飾であったということが発覚し，ギリシャ国債
は暴落，他の南欧諸国の国債にも飛び火します。

これに，2007 年から 15 年の間の経済成長，さらに，グローバルな貸し付け競争に汲々としすなわち所得の変化を示す地図を見てみましょて，ギリシャに過度に貸し付けていた銀行の経う。高成長を記録している青い地域，この中心

営，そしてユーロ自体の信任まで不安が拡大し，はまたもやドイツですが，注目すべきは，そのＥＵ全体の金融危機にまで発展しました。単一

ドイツの東側の旧ソ連地域です。ポーランド，

通貨ユーロを媒介にして，ギリシャの問題がスロバキア，ルーマニア等，現時点で所得レベあっという間にヨーロッパ全域に拡大したのでルはまだまだＥＵの平均以下ですが，アメリカ

す。

等ＥＵ域外からも多くの投資を呼び込み，西そもそもユーロが導入されたのは，アメリカ

ヨーロッパの格差を縮小させています。

東北自治 84 号
25

特 別 講 演
これに対し，ベルギー南部，フランス北東部，

陥っても，その窮状を財政で救う仕組みも連帯

イギリス中西部等，重工業が移転してしまい，

感もありません。現時点では，一部を除きＥＵ

成長が止まってしまった地域が存在します。ア

域内の格差が縮小する兆しは見えません。今後

メリカの「ラストベルト」のヨーロッパ版と，も，ユーロ圏内でギリシャ危機のような事態がグローバリズムの被害者と言えるかもしれませ再来する可能性は，理論的には排除できません。

ん。南ヨーロッパも被害者と言えるかもしれま

もう一つの大事件は，昨年の６月のＥＵ離脱

せん。地図を見ると，所得レベルも成長率も平を可決したイギリスの国民投票です。ヨーロッ均以下，特にギリシャがそのいずれの数値も最

パが移民の問題に，いかに苛まれているか象徴も低い濃い赤の地域に属しています。

的に示されました。
スライドの地図は，内戦下のシリアから多くの難民がヨーロッパに押し寄せた 2015 年の１年間に，シリアを含め中東，アフリカ諸国からヨーロッパ諸国にどれだけ難民申請があったかを示すものです。 先ほど，アメリカが毎年 100万人の移民を受け入れていると紹介しましたが，それをも上回る 130 万人の難民が押し寄せ，
ヨーロッパは大変大きな圧力にさらされました。

ユーロに参加した国の間では，貨幣が一つになったわけですから，当然ながら金融政策は統一されます。そこに実力不足のギリシャが加盟すれば，独自の通貨ドラクマの時代より，格安の金利で容易に借金ができるようになってしまいます。借金を容易にした状況を放置しながら，経済格差がそのままであれば，借金は返済不可
能なレベルにまで積み上がるという力学が働きます。それがギリシャ危機の根本原因です。
通常の国家であったなら，金融政策で解決で

ここで問われるのは，難民に限らずグローバ

きない問題は，財政政策で解決します。つまり，リズムの加速によって増大する一方のヒトの移豊かな地域から税や予算措置により所得を移転動の自由を，本当に現在のレベルで認めなけれするか，借金を棒引きして，困った地域を助けばならないかという問題です。

て，格差を縮小するということが，一国内であればできます。

そもそもＥＵ加盟国間では市民の移動の自由が認められています。そのため，旧共産圏の東しかし，ＥＵが金融政策を統一したにもかか欧諸国がＥＵに加盟すると，イギリスを目指す

わらず，財政政策に関する合意がない，中途半

ポーランド移民が急増しました。イギリスの教端な統合と言えます。 一加盟国が経済危機に

育，医療，福祉施設には大きな負担がかかりま

東北自治 84 号
26

特 別 講 演す。それだけではありません。ヨーロッパでは，入りました。

イギリス以外の国のほとんどがシェンゲン協定

これで，21 世紀のヨーロッパでは，ＥＵ統に加盟しています。 ヨーロッパの外からやっ合は明らかな運命ではなくなりました。統合強てくる中東，アフリカの国民も含め，一旦シェ化を進める連邦主義者と，国家主権を重視する

ンゲン協定の領域内に入ってしまえば，加盟国

ナショナリストの間で絶え間ない綱引きが繰り

国境間の移動は自由で，パスポートコントロー

広げられ，その度に両者を分ける活断層がきし

ルはありません。

み，様々な混乱が起こる。このような風景が，そこで，ドイツのメルケル首相が難民を歓迎する発言をすれば，ギリシャやハンガリーにド

21 世紀のヨーロッパの常識になると私は思います。

イツを目指す大量の難民があふれかえるという

日本のような域外国は，一つのヨーロッパと現象が起こります。しかし，そこにギリシャやいう視点に加えて，それぞれの国のナショナリ

ハンガリー国民の意向を問う民主的プロセスはズムに目配りをしながら関与することが求めらありません。また，中東出身者及びその子孫がれます。

容易に国境を越えて，犯罪やテロを起こしてい◆ 中東

るという実態も明らかになってきます。

時間の関係で，中東についてちょっと飛ばし

こういう事態をコントロールするために，国ますけれども，基本的には，これまではサウジの入国管理に関する主権を取り戻そうと，国民アラビアとか穏健な産油国と付き合っていれば投票によって民主的な選択をしたイギリスに，よかったという時代から，複雑になっていると「身勝手。愚かなポピュリズムの選択。
」 といっいうことを申し上げたいと思います。

た言葉を投げかけるのは，私は大きな違和感を持っています。グローバリズムと民主主義が異なる結論を出したら，政治家としてどちらに従うべきか明らかでしょう。
このように，グローバリズムの進展に対抗してＥＵが統合を進める中で，そのスピードについていけない個々の加盟国のレベルで歪みが増大し，ついに矛盾が表面化します。それがギリシャ危機と，イギリスのＥＵ離脱の本質です。
これに対応して統合を進めるＥＵ中枢側にも，注目すべき動きが出ています。３月にＥＵ委員会が発表した白書「ヨーロッパの将来」で◆ 東アジアは，2025 年までのシナリオの一つとして，「積

最後に，東アジアに移ります。この地域でも極的な国は前に進む」という考え方が打ち出さ

21 世紀に入り，古い常識は新しい常識に取っれました。そして，前身のＥＣ設立 60 周年をて代わられています。

祝うローマの首脳会合では，「加盟国は同じ方

20 世紀の東アジアの常識は，この地域の繁向に進みながら，必要な場合には異なるペース

栄と安定は，ソ連の脅威に対抗するため，日米と強度で行動する。
」という注目すべき文言が同盟を堅持しながら，地域に民主主義と自由貿

東北自治 84 号
27

特 別 講 演
易体制を広げることによって得られるというも

中国自身はどう考えているのか。先月，中国のでした。時代の主役が，アメリカ，ソ連，そ政府の最も重要な政治イベントである，５年にして日本でした。

一度の共産党大会が開かれました。そこで党規しかし 1990 年代，20 世紀が幕を閉じる前に，約の改正が行われ，「習近平の新時代の中国のソ連の崩壊と日本のバブル崩壊という，時代の特色ある社会主義思想」が盛り込まれました。

変遷を告げる出来事が相次いで起きました。そ

これまで，中国の指導者の個人名が思想のレの後，本格化したグローバル化の大波に乗って，ベルで明記されたのは，建国の父である毛沢東

長い間，アジアの眠れる大国であった中国が目だけです。共産党は，今後数十年にわたる党のを覚ましました。21 世紀初年の 2001 年に，中指導理念を習近平思想とするという意思を内外

国はＷＴＯに加盟以来，急速な経済成長を実現に示す機関決定を行ったわけです。

し，2010 年にはＧＤＰで日本を抜きました。

その習近平思想では，共産党成立から百年のその頃から，中国の一方的，場合によっては2021 年に「小康社会」を達成し，国民皆がそ国際法違反の行為が目立ってきます。東シナ海

れなりに豊かになるという社会です。そして，では，尖閣諸島周辺の日本領海への中国漁船の中華人民共和国成立から百年の 2049 年に「富みならず公船の浸入，
防空識別圏の一方的設定，強，民主，文明，調和をかなえた社会主義現代

南シナ海における埋め立て，軍事施設の建設と国家を建設する。
」というふうに謳っています。

いうことが続いております。
昨年，仲裁裁判所が南シナ海での中国の領有権を否定すると，「その判決は無効で，拘束力先ほどの，三つのシナリオの中では，まずはＧ２を目指しているというふうに理解できます。

がない。中国はこれを受け入れず認めない。
」

習主席は，2013 年の初の訪米以来，機会をという声明を出すに至り，国際法さえ無視し，捉えてアメリカに「新型の大国関係」を呼びか力による現状変更をいとわない，こういう中国

け，「広大な太平洋には中米両大国を受け入れの姿勢が露わになったわけです。

る十分な空間がある。
」と説いています。このこのような中国の台頭にどう向き合うかとい中国のレトリックには，先ほど述べた東シナ海

うのが，日本を含め域内の全ての国の，そしてや南シナ海における中国の動きを，アメリカに

アメリカの最重要の課題となりました。これが容認させるという意図が垣間見え，受け入れる

21 世紀の東アジアの新たな常識です。

べきではありません。

そこで，日本を含め関係国にとって決定的に

先週，訪中したトランプ大統領の「中米関係重要なことは，中国の将来について見通しを立より重要な問題はない。
」という発言には，そてることです。アメリカを抜いて世界一の大国のような受け入れのニュアンスはありませんになるのか。Ｇ２と言われますが，中国とアメが，今後とも日本としては注目していくべきポリカが二大超大国として並立し，太平洋の東とイントであります。

西をそれぞれの勢力圏として二分するという時

それでは，中国の将来を予測するに当たり，代になるのか。それとも，中国がこれから高成

ヒントとなると思われる点を二つ指摘します。

長の時代を終え，停滞期に入っていくのか。こ

第一に，ＧＤＰです。中国の名目ＧＤＰが日の三つのシナリオのいずれになるのでしょう

本を抜いて世界第２位になった 2010 年頃，中か。

国は早ければ 2020 年にも，遅くとも 20 年代中東北自治 84 号
28

特 別 講 演にアメリカを抜いて，世界一の経済大国になるが既に減少期に入り，もはやこれまでの人口という楽観的予測がなされていました。数年

ボーナス効果は期待できません。一人っ子政策

経ったところで検証してみましょう。

廃止の効果が出るのは，生まれた子が働き出す

2016 年時点で，中国の名目ＧＤＰはアメリ

20 年後です。それまで，生産年齢人口減少がカの 60.31％，前年 2015 年は 61.35％でしたから，もたらす中国経済へのマイナス効果が，続くこ１％程度低下しています。少なくとも，早けれとは避けられません。

ば 2020 年にアメリカを抜くという予測の実現は難しそうです。

スライドは，過去 35 年間の日本，韓国，中国の経済成長率の推移をまとめたものです。
「中

この楽観的予測では，中国のこれまでの目覚

所得国の罠」を抜け出すのに成功した日本と韓ましい経済成長が将来もこのまま続くという，国でも，その成長率は年を追うに従って低減し基本的にはリニアなモデルが採用されていましてきました。10％レベルの高成長から安定成長た。しかし，実態は中国経済が減速しているのの４％近辺まで減速し，さらに，日本の場合はですから，予測を修正する必要がありそうです。

過去 20 年以上１％近辺で停滞しています。低「中所得国の罠」という概念は，ご存じの方

成長に陥った要因は複合的ですが，生産年齢人も多いと思います。これは，多くの途上国が経口の減少が日本は 1995 年から始まり，韓国は済発展により１人当たりＧＤＰが中程度の水2017 年から始まるということが，成長率を押準，今は１万ドル程度と言われておりますけれ

し下げています。

ども，そこに達した後，成長率が鈍化し，なか

中国は，生産年齢人口が減少に転じたのはなか高所得国の仲間入りをできない状況を指し2011 年です。それにもかかわらず，中国だけます。

が今後も 6.5％の成長率を保ち続けるというこ

世銀の研究によると，戦後これまで，「中所とを可能にするとしたら，日本，韓国にはない

得国の罠」に陥ることなく，貧乏な時代から高相当強力なプラスの要因を，中国が持っている所得国になれたというのは，シンガポール，香ということになりますが，それはあるのでしょ

港，こういった都市型の小規模な経済を除けば，うか。

日本，韓国，台湾，スペイン，アイルランド等，
世界全体でも 12 カ国しかないということです。
中国が「中所得国の罠」に陥らないためには，
これまでの先進国から技術と資本を導入し，安日本

中国

価で豊富な労働力を使って安い製品を海外市場に輸出して稼ぐ，そういうモデルから卒業しな
ければなりません。そのためには，国営企業の改革，労働市場の改革，教育，研究投資の増加

韓国

等，産業の高付加価値化に加えて，社会保障の充実，法の支配の徹底といった社会全般の改革が必要になります。
さらに大きな問題は，人口動態がこれから中国に不利に働くことです。中国の生産年齢人口

東北自治 84 号
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特 別 講 演
第二に，中国経済が仮にアメリカに規模で追カに並ぶことではなくて，自国近辺の東アジア

いついて，ＧＤＰが同じになったとしても，そにおいて，「Ａ２ＡＤ」と言っていますが，接れで米中の国力が並ぶわけではありません。ア

近拒否，領域使用否定と呼ばれる戦略を進め，メリカの経済力の源泉は，ＧＤＰのサイズに加自国の勢力圏を確立することだとアメリカは見え，その技術力と金融力にあります。単なる既ています。

存の技術の改善にとどまらない新たな商品，ビ

今のところ中国が主張している第一次列島線

ジネスを生むイノベーションの力，国際基軸通は，沖縄とかが境界線になっていて，尖閣が中貨ドルの発行権，これらの力を中国が将来手に国側に入っていますけれども，南シナ海全部も入れて，アメリカに並ぶことができるのか。少第一次列島線の中に入っております。そこにおなくとも，今現在その見通しは具体的に立っていて，アメリカ軍が侵入して，中国に対して軍いないのが事実です。

事攻撃をかけるためにこの領域を使用するとい中国政府自体が，この点を認めています。ア
ジアインフラ投資銀行「ＡＩＩＢ」の設立，人うことを否定する。そういう力を付けようとしているということです。

民元のＳＤＲの構成通貨入りなど，布石を一つ一つ打っています。これらが順調に成果を上げた上で，初めて中国が名実ともにアメリカと並ぶ経済大国となる展望が開かれることになります。それはまだ先のことであると思われます。
さらに，詳細について本日は触れる時間あり
ませんが，軍事面におけるアメリカの優位も明白です。装備面では，全世界に軍事的影響力を及ぼすための重要なツールである核兵器，空母を中心とする洋上展開能力等，まだまだ中国の及ぶところではありません。これに加えてアメ以上をまとめると，
アメリカ時代の終焉とか，

リカは，東アジア，中東，ヨーロッパに位置す

先ほど申し上げたＧ２の時代の到来という議論る多くの同盟国の協力を得て，戦略上の要衝には，現時点では時期尚早で，実体のないものと短期間で軍事力を投射する能力と実績を有して言えると思います。確かに，アメリカが一か国います。

で指導力を発揮して，世界全般の情勢をリード

これに対し中国は，国境を接するほとんどのする能力は低下しています。しかし，未だにア

国と領土紛争を抱えているか緊張関係にあり，メリカは世界のナンバーワンで，これに挑戦す

同盟国と呼べる国は北朝鮮しかありません。そる一番近い位置にいる中国も，まだ肩を並べるの北朝鮮も後で述べるように，最近は中国外交

見通しは立っていないということです。

にとって，プラスよりもマイナスの要素が大き❖ 北朝鮮問題くなってきているようです。
中国政府も，このような自国の実力は十分承知していると思われます。彼らの現時点での目
標は，世界中でグローバルパワーとしてアメリ

東北自治 84 号
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このように，21 世紀の東アジアの常識と米中間の力関係を押さえた上で，北朝鮮問題を考えてみましょう。
北朝鮮にとっても，中国は唯一の同盟国です。

特 別 講 演
北朝鮮に影響力を行使できるのは中国だけだと措置が，これから北朝鮮の行動を変えるのにど見られる中で，中国は「北朝鮮に圧力をかけ過れだけ効果を持つのか，極めて重要な時期にぎれば暴発しかねない。
」と主張して，結果的入っています。

に核・ミサイル問題は，ここまで長引きました。

これからの焦点は，中国と北朝鮮の関係です。

中国としては，韓国に駐留するアメリカ軍と，

2011 年に金正恩最高指導者が，その地位を継中朝国境の間に存在する北朝鮮は，バッファー

承して以来，彼は一度も中国の指導者に会ってゾーンとして不可欠の存在です。また，北朝鮮

いません。また，中国とパイプのあった叔父のが世界で問題を起こし続ける限り，中国の重要張成沢と異母兄の金正男が処刑，暗殺されまし性が国際社会にアピールされるという副次的なた。これは，中朝関係のあまり良い兆行ではあ効果もあります。そうこうしているうちに，北りません。

朝鮮の核・ミサイル開発は進み，時間の経過は
北朝鮮を利する力学が働いています。

北朝鮮によるミサイル発射と核実験の頻度は増しており，核兵器取得の野望は一貫している

しかしこの構図は，トランプ大統領の登場でものと考えられます。過去 20 年以上にわたる

変わりつつあります。同大統領は，４月に習主

交渉は，時間稼ぎに使われました。その間，ミ席と会談した後，「中国が協力しないのなら，サイルの長射程化，核爆弾の大型化が結果的にアメリカは中国なしで北朝鮮問題を解決する。
」

許されてしまいました。

とツイートしました。その後，晩さん会のタイミングで，シリア軍施設に対するミサイル攻撃を実施しました。
アメリカは，極東における空母の態勢を強化
し，横須賀を母港とするロナルド・レーガンに加え，アメリカ本土西海岸を母港とするカール・ヴィンソンとニミッツを西太平洋に派遣して，三つの空母を集結させ，北朝鮮に対する圧力をますます強めています。
これは，中国に対し，問題の先送りでは済まされないかもしれないというシグナルを送って今後の展開は，経済制裁がどれだけ圧力を生います。中国は，９月に北朝鮮が過去最大級のむか，効果を生むか，アメリカがどれだけ軍事

核実験を強行したことを受けて，ロシアととも的圧力をかけ続けるのか，北朝鮮がどれだけ自に，アメリカが提案したこれまでで最も厳しい，ら置かれた状況を正確に把握するのかが，ポイ

原油輸出に上限を課す対北朝鮮経済制裁を決定ントとなります。そのいずれにも中国が絡んでする国連安保理決議に賛成しました。

きますが，その絡み方が極めて重要になります。

さらに，トランプ政権は単独で，北朝鮮と貿❖ 21 世紀の世界

易取引を行う個人，企業，銀行に追加的独自制

本日の講演で述べたように，21 世紀に入り，裁を発表しました。中国も自国の銀行に，北朝

世界は大きく変わりました。20 世紀では，こ鮮と取引を行うことを禁止しました。原油と金れからの主導原理だと思われたグローバリズム

融という北朝鮮の生命線を標的にしたこれらのの歪みが限界に達し，アメリカで，ヨーロッパ

東北自治 84 号
31

特 別 講 演で，今日は飛ばしましたけれども中東で，そして東アジアで，これまで予想もできなかったよ
うな事態が次々に起こりました。

とを，よく認識すべきだと思います。
北朝鮮暴発に対する拡大抑止の維持，中国の一方的現状変更の試みへの牽制，このためにア

しかし，そうして生まれた 21 世紀の新たなメリカのアジア太平洋に対するコミットメント

常識も，世界経済のグローバル化の流れを押しを繋ぎ止めるのは，日本の安全にとって決定的とどめるところまではいかないでしょう。技術に重要です。

の絶え間なき進歩，利潤の極大化を求める資本

今後，アメリカが「世界の警察官」役を引き主義は，長期にわたってグローバリズムを促進続き務めるにしても，東アジア，中東，ヨーするはずです。

ロッパの全ての前線において，以前と同様のレ

そこで，21 世紀はどうなるのか。グローバ
リズムとナショナリズムのせめぎ合いになるでしょう。それに，民主主義と独裁主義のせめぎ合いも加わるものと思われます。

ベルで軍事的対応をすることを期待するのは難しくなっていくでしょう。
そこで，トランプ大統領が，日本，韓国，ドイツ，サウジアラビアを「アメリカの防衛努力

このせめぎ合いの中で，21 世紀のこれからに比べて十分な負担を分担していない。
」などの将来に，最も大きな影響を与える要素は，ナと発言していることが，重要な意味を持ってき

ンバーワンであるアメリカとナンバーツーの中ます。トランプ大統領は，ビジネスマンの感覚

国の関係になるでしょう。北朝鮮問題が深刻化を取り入れた政権運営を行うに当たり，コスト

する一方，東シナ海，南シナ海における中国のとベネフィットを冷徹に計算するでしょう。東振る舞いには大きな問題があり，事態は楽観をアジア，中東，ヨーロッパ，三つの地域それぞ

許しません。

れに関与した場合のコストとベネフィット，こ

過去の世界の数百年の歴史の中では，ナンれが比較されることになるでしょう。

バーツーの国の国力がナンバーワンに近づく時

ベネフィットの面で重要なのが，今回のアジに，戦争の危険が高まり，そして実際に戦争がア訪問で，トランプ大統領も支持を表明したイ

起きてしまうというパターンが繰り返されていンド太平洋戦略です。これは，安倍総理がかねます。一方，イギリスとアメリカのように，ナてから太平洋とインド洋の交わりを，力や威圧

ンバーワンとナンバーツーは，平和的に入れ替と無縁で，自由，法の支配，市場経済を重んじわったという前例もあります。

る場として育て，豊かにする方針を宣言してい❖ 21 世紀の日本の針路たものです。安倍総理は，既にモディ・インド

今後，中国の国力がアメリカに近づいてくる

首相の賛同も得ています。海洋を通じて，アジとしたら，その時こそ，ナンバースリーである

アからアフリカまで広がる将来のダイナミック

日本の果たす役割が重要になってきます。

な成長が期待されるこの地域に，アメリカの関

そこで，日本としては，戦後の日本の安全と繁栄の基礎となった諸原則である，自由，民主

心を引きつける戦略は大事に育てていくべきでしょう。

主義，法の支配，人権，市場経済，これを東ア

もう一つのポイントであるコストの面では，ジアにおいて拡大していくことが日本の国益に

東アジアにおけるアメリカの最大の同盟国であなる。日本が何もしなければ，そのような国益る日本が，この地域の防衛のためにアメリカがが実現できるかどうかわからない。そういうこ

払うコストをどれだけ下げられるか。これを，東北自治 84 号
32

特 別 講 演
例えばＮＡＴＯのドイツやイギリスの対応と比ありきたりの結論になりましたが，外交に奇較した場合，どうなるかが重要になってきます。

策はありません。今後，21 世紀の日本が，王既に述べたように，日本による米軍の駐留経道を歩むことを祈念しつつ，本日の私の講演を費の負担は，他の受け入れ国よりも高い水準を終わらせていただきたいと思います。

維持しています。また，昨年の安全保障法制のご清聴ありがとうございました。

成立により，集団的自衛権を限定的に行使する法的基礎が整備されました。このような対応により，アメリカの東アジアに対する関与のコス
トを下げることが極めて重要になります。

※

本稿は，平成 29 年 11 月 15 日に宮城県庁講堂で開催された「東北自治総合研修センター創立
20 周年記念３機関合同特別講演」をまとめたものです。
※ 本講演の著作物は，著作者である講演者に著作権が帰属するものです。著作権者の許諾なく本稿の転載を禁止します。

東北自治 84 号
33

特 別 講 演◆講師略歴◆髙岡望（たかおか のぞむ）氏

独立行政法人中小企業基盤整備機構 業務統括役
前・在ヒューストン総領事【専門分野】

国際関係論、外交【経1982 年 3 月 東京大学教養学部国際関係論分科卒
1983 ～ 85 年 オックスフォード大学留学
1982 年 外務省入省
1993 年 在エジプト大使館
1996 年 在ニューヨーク総領事館
1998 年 内閣官房企画官
2001 年 外務省文化交流部人物交流課長
2002 年 在イタリア大使館（参事官、公使）
2006 年 法務省入国管理局登録管理官
2008 年 在スウェーデン大使館公使
2011 年 在イラン大使館公使
2013 年 在ヒューストン総領事
2015 年 より現職

歴】

【政府委員】

平成 19 年新司法試験考査委員（財）
海外人材育成協会平成 28・29 年度専門家派遣審査委員会委員【著書・論文】「外交官が読み解くトランプ以後」祥伝社新書 2017 年「アメリカの大問題―百年に一度の転換点に立つ大国」PHP 新書「日本はスウェーデンになるべきか」PHP 新書 2011 年「英国から見た EU 統合」外交時報 1992 年 11 月・12 月合併号

2016 年【プロフィール】 外務省 34 年間勤務のうち、ヨーロッパに 8 年半、アメリカに 4 年半、中東に 5 年と計 18 年間の海外勤務の経験をいかして、複合的視点より国際情勢を分析。
ニューヨーク、ローマ、ストックホルム、ヒューストンで多くの有識者と交流、学術イベントに参加。
ストックホルムでは、ストックホルム商科大学付属研究所 EIJS 理事を務めた。
中東の大国、イラン、エジプトで、政務、経済協力を担当。

東北自治 84 号
34

講

話

「働き方改革」
人事院公務員研修所

教授

財務省財務総合政策研究所

はじめに皆さん , こんにちは。今ご紹介頂いたとおり，
二つのポストを併任して私自身が働き方改革を

研究部長

高

嶋

直

人

りまして，各府省職員の研修でマネジメントの研修講師を現在まで週１回ペースでやらせてい
ただいています。

余り実践していないので，ちょっと説得力に欠ここ 10 年ぐらい，
自治体の皆様にもこういっける部分があるかもしれません。ただ，皆さんた形でお話しする機会をいただいております。

の中にも働き方改革を推進するための仕事が増

たとえば自治大学校では毎年，皆さんの本業でえて大変になっているという矛盾を抱えていあります人材育成，研修の研修，人材育成をどらっしゃる方も多いかなというふうに思ってい

うやっていくかということの研修の担当をさせます。

ていただいています。

簡単に自己紹介をさせていただきます。人事

また，市町村アカデミー，JIAM（全国市町院の総務課長という人事院のマネジメントの責

村国際文化研究所）にも出講させて頂いていま任者を３年やらせていただきました。当時からす。７月には，JIAM に１回，市町村アカデミー

仕事をどう減らすかということを課題にやってに２回呼んでいただきました。先ほど東北自治

いましたが，そのときに感じたのは，働き方改研修所長さんのお話にもありましたように，そ革の担当課は人事課だけではないのではないかの３つの研修とも中心的なテーマは「働き方改ということです。今日のお話の中心的なポイン

革」。若干ニュアンスは違うのですが，「多様なトではあるのですが，仕事を見直さないと，働人材を活用するためにどうやって働き方を変え

き方は変えられない。ということは，人事課とるか」です。今自治体にとってまさに働き方改総務課など色々な部署が連携してこの課題に当革というのが喫緊の課題だということを，私のたるというのが１つのポイントかなというふう立場からでもひしひしと感じております。

に，実体験を通して思っております。

最近の著書としては，「若手公務員の作法」

その後，立命館大学に行って大学院生を教え（ぎょうせい，平成 29 年）というのを出させてることになりました。研究テーマは「公務マネいただいています。佐賀県などいくつかの自治ジメント」で，当時「働き方改革」という言葉

体では，新採研修や管理者向け研修の教材にこそありませんでしたが，色々研究して参りま使っていただいたりしています。

した。
その後，人事院の公務員研修所に戻ってまい

皆さんが公務員になったときには勿論「働き方改革」という言葉はなく，先輩職員から勤務

東北自治 84 号
35

講

話

時間外でも OJT で鍛えられ，成長したと思い主張です。佐々木さんは，ワーク・ライフ・バ

ます。この前もある自治体で新採研修をやらせ

ランスを実現しながらも成果を上げられた。労ていただいたときこんな声を聞きました。
「自働時間と成果は必ずしも比例しないことを見事

分は，公務員として早く仕事を覚えたい。採用に体現なさった方なので，間違いなく説得力がされてどんどん仕事をしたいのに，早く帰れとあります。

言われる。上の人は忙しそうで，仕事を教えて２人目は，カルビーの松本晃代表取締役兼会

くれない。」という不満を抱えている職員もい長です。カルビーは，働き方改革で成果を出します。勿論，「私の目標は，ワーク・ライフ・て注目されている会社です。カルビーはドラス

バランスの実現です」という新人もいます。皆チックな政策をやっています。人が時に仕事をさんが新人に対して，「働き方改革」についてつくるということで執行役員の数を半分にした。

どのようなメッセージを送り，若手公務員を育仕事があるから人が必要なのですが同時に人がていくかというのも，１つの課題になっている

いるから仕事が増える面もある。一人一人に悪のかなという気がいたします。

意はない。自分が組織に何らかの形で貢献しな
きゃいけないと。ただ，中二階のポストなど幹

働き方改革の３人のキーパーソン

部ポストをあまり多く作ってしまうと，皆何か

この２週間，働き方改革の我が国のキーパー

仕事に痕跡を残さなきゃいけないと躍起になる

ソンと言われる３人の方に集中的にお会いしま

ことからこれまでにない仕事を創造し始めるわした。

けです。民間企業は，基本的に職能給なので処

まずお一人目は，佐々木常夫さんです。家庭遇と仕事を切り離すことが可能です。一方，公の事情から残業ができない。そのような事情を務員は職務給なので，仕事のない人には給料は抱えながら，同期で最初に取締役になられた。

出せない。そこで処遇のために仕事を集めてポ

最後は東レの総合研究所の所長さんでお辞めにストを作る。その悪循環の存在は , 残念ながら否なった方です。先日，いろいろお話を伺いました。

めない。民間企業が組織を大胆に見直すことがちなみに，佐々木常夫さんは秋田県出身です。

出来るのに対して公務組織では出来ない｡ その佐々木常夫さんのご主張は，皆さんも既にご

背景には , このような構造的な違いもあります｡

案内かもしれませんけれども，まず仕事を見直公務組織でやれることは，スタッフ職かライせというものです。だから，「タイムマネジメ

ン職かを明確にして，例えば，「副」が付くポント」という言葉はおかしい。マネジメントす

ストはスタッフ職にきちんと整理してラインかるのは仕事だと。先ほどの私が申し上げたようら外す。そうやって組織内の意思決定に膨大なに働き方改革の担当課は人事課だけでないとい

時間，エネルギーをかけてしまう事態を防ぐこう主張と通じるところがあるのですが，仕事をとだと思います。

見直さないと限界があるでしょうということ

意思決定をスピーディに行うことについてカを，佐々木常夫さんは常におっしゃっています。

ルビーは徹底しています。それは，ＣＥＯであでは，仕事の見直しとは何か。佐々木さんいる会長の松本さんが大部屋に座っていることがわく，小さな工夫により，無駄をいかに省くか象徴しています。会長と直談判して即決というということだとおっしゃっています。
ですから，こともあるようです。首長がそれをやれるかと

魔法の杖のような特別な方法はない。そんなごいうと，多分やれないしやったら大変なことに

東北自治 84 号
36

講

話

なるかもしれません。しかし，民間企業ではそなくなったそうです。働き方改革でよく言われ

こまでドラスチックにやっているところもある

るのは，報・連・相をもっとしましょうというということです。

結論だったりするのですが，カルビーは逆に禁カルビーは定期会議完全廃止だそうです。

止です。報・連・相ぐらいコミュニケーション

我々は時に「会議をどう見直すかの会議」
を延々コストがかかるものはない。報・連・相をしなとやる。また，働き方改革の成果を取りまとめ

くて済むようなルールづくりを考える。つまりるための新たな仕事が発生する。対照的です。

情報の完全な共有化を図る。松本会長が知ってカルビーは，トップダウンで会議を廃止したそいることは基本的にカルビーの平社員も知ってうです。そして，会議を廃止して困ったかといいる。だから，
中間管理職はたくさん要らない。

うと，一切困らなかった。エピソードとして松完全に情報を共有すると逆に秘密も守られると

本会長がおっしゃっていたのは，「会議を廃止いうこともおっしゃっていました。

し，フェイス・ツー・フェイスのコミュニケー

３人目，元吉由紀子さんという行政経営デザ

ションがなくなると仕事が回りません。
」と言インラボ代表の自治体の改善改革運動のリーう取締役がいた。しかし，その人に向かって松

ダー的存在の方で，スコラ・コンサルトという本会長は「君は職場に来て成果を出している

コンサル会社の方です。元吉さんのご主張は，か。」と言ったそうです。成果は時間と場所を「職場を変えなければ働き方改革は実現できな問わないというのが，松本会長の発想です。

い。
」というものです。私も全く同感です。個

カルビーの働き方改革の特徴は，意識改革に

人の意識が変えられたとしてもまだ道半ばでとどめずルールも大胆に変更したことです。

す。人というのは，自分の意識だけで自分の行

ルール変更によって人の意識を変えた。
例えば，

動が決まるのではなくて，置かれた環境，職場

フリーアドレス制です。カルビーは，毎朝コン

風土でも行動を変える。つまり，これが正しい

ピューターでくじを引き，自分の座る机，椅子と自分では思っているけど，ほかの人がそうが決まる。しかも，夕方になるとその席にずっ思ってなさそうだ，じゃあ周りに合わせようとととどまってはいけない。もう１回，夕方にく思う。だから，個人を変えると同時に組織を変じがあるそうです。そのもう一度席を移るといえないといけない。組織を個人の集合体と考えうことをきっかけに皆さん帰宅されるというこ

るならば，全員を同時に同じ方向に向けないととです。また，フリーアドレス制のいいことは，

行動は変えられない。

日ごろ話さない人との会話が必ず発生するとい選抜研修の講師を仕事にしている私が言うとうことです。場の空気を読むということをあま

自己否定につながりかねないのですが，やっぱり意識しなくてすむ。常に場が変化しているわり選抜研修には限界がある。働き方改革というけですから。

課題の場合は特にそうだと思います。研修に参松本会長は，フリーアドレス制は，仕事の改加した人は意識が変わったとしても，職場に戻っ

革につながったとおっしゃる。どういうことかたとき周りの人は当然何も変わっていない。そというと，机に何も置けないことから全部の情

ういう状況の中では職場風土改革はできない。

報をパソコン上の共有フォルダで保存しなけれ

働き方改革というのは，「職場の風土改革」と「個ばならない。そして，全社員がアクセスできる

人の意識改革」の両輪でやらなければ実現しなようにする。そうすると，報・連・相の必要がい｡ これが，私と元吉さんの二人の結論です。

東北自治 84 号
37

講

話

「働かせ改革」になっていないか？
職員に選択の自由を与えるのか？それとも規制を強めるのか？

目的は何か？（誰のため，
何のための改革か？）
目的は何か。誰のためか，何のための改革かということです。国がやれと言うから，ただ企

私はあちこちで働き方改革について書かせて業も他の自治体もやっているからという理由がいただいているので，既にお読みの方は重なる

あるかもしれません。しかし，民間企業は，自話が多いかと思います。私の一番言いたいこと分の組織がそれによって消えてしまったら元もは，「働き方改革」ではなくて「働かせ改革」

子もないので，もう一回しっかり自分の組織，になってはいませんかということです。

企業の中での目的は何かとしっかりと翻訳し直組織と個人のどっちが働き方改革の主役か。
これは，ある意味，働き方改革の担当の方にはす。まず，自治体においても目的を明確にする必要があります。

非常に挑戦的な物言いで，実は「月刊ガバナン

誰のためかという話については，企業の多くス」の私の連載でも「定時退庁日は働き方改革

は，目的の中に顧客のためというのを入れます。

ですか」という刺激的な問題提起をして，多く確かに業績を維持拡大するための働き方改革との批判をいただきました。

いうならば，顧客のためというのも決して嘘でしかし，研修という何でも言える空間では多ない。これを自治体に当てはめると，住民サー

くの参加者から「本当に働き方改革なの？」とビスの向上のための職員の働き方改革となる。

いう声をよく聞きます。職員に選択の自由を与

そのようなフレーズが存在しますかという問い

えるのか，それとも規制を強めるのか。働き方かけです。

改革の主役が，もし職員個人であればその人がこれについて実践されていた三越伊勢丹グ

いろいろな働き方を自由に選択できるというの

ループのＣＥＯの大西さんという方がおりましが，働き方改革の究極の方向性ではないかといた。あの方は，三越の営業時間を短くしたり，

うのが私の主張です。現実に自治体で行われて正月に店を閉めたり。それで接客サービスの品

いる働き方改革は，組織が強制的に個人の自由

質を向上させて業績を上げた。ほんの数カ月前を縛り，定時に帰れとかそういうことをやってまではそのように評価され働き方改革推進者といる。成果を出すためにはショック療法が必要

して脚光を浴びていた。３月に失脚されたのでなのは確かです。個人の自発的な変化を期待しすが，大西さんは，顧客のための，お客様のたても，それは余りにも時間がかかる。だから，めの働き方改革ということをずっとおっしゃっ

組織が暫定的に敢えて強硬手段を講じる。そこていました。

までは私も理解できます。ただ，それを恒久的な政策と勘違いしてしまうと，ずっと組織が個何のための改革か。民間企業で最も多い説明はダイバーシティの実現です。

人の働き方を決めてしまう。これがあなたに

これから労働力が不足します。今まで働いてとっていい働き方だというのを常に組織が提示いなかった方にも働いてもらうしかない。それ

し個人に押し付け続けるというのは，働き方改には，今のような働き方ではハードルが高過ぎ

革に求められる本来の方向性とは逆ではないかて参入できない。だから，誰でもが働けるようという気がいたします。

な環境をつくって，これまで働いていなかった
人，特に女性に会社の中に入っていただく。
ダイバーシティを実現した先にあるのはイノ

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講

話

ベーションです。多様な価値観とかいろんな見う話にも関連します。民間企業は，効率と効果，

方をぶつけ合って，新しい商品開発などにつな

この２つを同時並行的に追求します。仕事といげて，それで競争に勝ち抜き業績を上げるというのは，ある目的達成のための手段の集合体でうシナリオです。企業の場合は収益を上げ社員す。例えば自治体において住民の幸せの実現がにも還元する。お客様，企業，社員が win-win

目的だとすれば，皆さんの目の前にある仕事との関係で三方良し。みんなの幸せのために働きいうのはその実現のための手段として整理する方改革をしますというストーリーができ上がっことが可能です。一方，民間企業だと，顧客満ている。裏の話として，残業代が削減できると足が目的とすれば，どういう品揃えをしたほういうのもあるかもしれません。ただ，このようがいいか，どういうサービスをしたほうがいいに働き方改革の目的と成果についてしっかりとかというその手段，つまり仕事を見直すというしたストーリーが用意されている民間企業が多のは，効果を上げる方向で必然的な取組みです。

いことに注目すべきです。

しかし，公務員の場合，効果を上げるための手段である仕事の内容を所与のものとして捉え「働きやすい職場」≠「働きがいのある職場」

がちです。何をするかは，与えられたものと理｢働きやすさ｣ だけではモチベーションは上が解して自ら見直すことをしない。

らない

つまり，
「効果」のほうにはなかなか目が向次に私が申し上げたいのは，「働きやすい職かない。その代わり，「効率」については皆意場」と「働きがいのある職場」は別ということ識して取り組む。
「効率」というのは，とにかです。これは，多くの学者が証明しています。

く無駄を省くということです。それで無駄を省

例えばお金です。金銭給付という外発的な動機

くということだけやると，何が起きるか。
「効果」

づけの特徴は，下がったときのモチベーションも出せない組織になりかねないということでの下がり方は激しいけれど，モチベーションをす。

上げる効果には限界がある。必ずしも働きがい

具体的にお話しします。民間企業だと，一見にはつながらない。ないと腹が立つけど，あれ無駄に思うような投資，例えば人材育成，研修

ばあるほどそれに比例してモチベーションが高についてちょっと贅沢かなと思うような投資をくなるというものではない。働きやすさと働きしても，それが何倍にもなって回収できる，収がいは別だということです。例えば仕事が多過益につながるとなればやります。しかし公務組

ぎる職場がある。確かに働きにくい職場ではあ織の場合は，そのリターン，つまり「効果」をる。そこで極端に仕事を減らし，休みをたっぷ

発想しないために，それに投資するかどうかとり与え，勤務時間も短くする。さあこれで働きいうときの判断基準がものすごく厳しくなる。

がいのある職場になったかというと，働きやすつまり「効率」を優先して一見無駄だなと思っ

くはなったけど同時に働きがいも無くなったかたら，とことん削ってしまうという方向に向かもしれない。

う。そうすると，「効率」が優先され，「効果」

私の主張は，「働きやすい職場」と「働きががどんどん見失われていく。
民間企業は，「効率」

いのある職場」は別だとわかった上で，両方同を優先しても「効果」が上がらなければ倒産し時並行で取り組む必要があるというものです。

ますから，行き過ぎた節約もどこかで止まりま

このことは，「効率」と「効果」は違うといす。ここまで効率化したら仕事が立ち行かなく

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39

講

話

なる，リターンが求められなくなると気づき歯る。消灯までされてしまう。そうすると本当に止めがかかる。しかし，公務組織の場合は，と仕事のある人はどうするか。次の日，誰にも見ことん効率化に走りかねない。つまり，効率化

つからないように１時間早く出勤する。

しすぎて効果も出せないという事態に陥る危険性があるということです。

ノー残業デーというのは，「本当に帰れない人」にとってみれば厳しい措置になりかねないということです。

極端な効率化はＯＪＴを犠牲にする側面がある。
二つ目，極端な効率化は OJT を犠牲にする側面がある。先ほど新人研修のときのエピソー
ドを申し上げましたけれども，新人のメンタルダウンの一番の原因は，長時間労働ではないのです。人間関係の構築に失敗したとか，組織の一員として適応するのがうまくいかなかったということです。ということは，効率化を図るがゆう活の ｢疑問｣ために OJT を犠牲にしてしまうと，若手職員

ゆう活の疑問。
ゆう活は，「一律朝方時差勤務」

にとっては厳しい職場環境になりかねない側面です。
「ゆう活」そのものの是非を論じるつもがあるということです。

りはありません。しかし，これを働き方改革の逆に言うとすれば，働き方改革，特に時短にメニューとして位置付けることには違和感があ

とって OJT は障害となり得るということです。

ります。現実にゆう活のために保育園の送り迎

つまり，OJT の名のもとに長時間労働させてえができなくなったとか，仕事と生活のバラン

しまうという側面がある。
「教えてやる」といスが崩れたという人も発生しています。これはう先輩が，時として働き方改革の阻害要素とな

先ほど言った組織が主導権を握るのか，個人がるということです。先輩職員本人は善意です。

主導権を握るのか，主役はどっちという話につ善意なのだけれども，無駄な仕事と OJT は紙ながる話です。組織が職員に対し，「多様な働一重という面があるということです。

き方は認めず，職員全員一律に，早朝から働いて夕方に帰宅することを強制する」ということ

一律強制か，個別自由かですから，組織が働き方の主導権を握っている

ノー残業デーの課題

典型例だと思います。

ノー残業デーは，「帰りにくい人」，周りを見て何となく上司が帰ってないから帰れないと多様性を認める方向こそが働き方改革ではないか

か，同僚が帰ってないから帰りにくいとかとい

私は，多様性を認める方向こそが働き方改革

う人は救える。
「みんなで帰れば怖くない」とでないかと思います。ダイバーシティの実現ということです。しかし，「本当に帰れない人」

いうのが，民間企業では必ず目的の中にきちんという人は救えない。以前は，本当に帰れないと位置づけられているのに，公務の場合は，ダ

人は，仕事があってどうしても帰れないという

イバーシティというのがあまり正面切って中心ことを証明すれば残ることができた。しかし最的に位置づけられていないのではないかなとい近は例外なしで有無を言わさず帰れと言われう気がしています。

東北自治 84 号
40

講

話

公務組織の制約を理解しているか？

限り出来ない。民間企業では，働き方改革の目

成果を職員に還元できるか的に多様性をしっかりと据えています。多様な

民間企業に学ぶことは非常に重要なことだと人材を採用するという意味だけでなく，一人の思います。ただし，同時に，民間ではやれるけ

社員が多様な顔を持つ，自分自身の中に多様性

ど公務ではやれないということについて，しっを持つということも含まれています。副業規制

かり意識を持つ必要もあると思っています。

緩和は，そういった意味合いもある。多様性がまず，働き方改革の成果を職員に還元できる商品開発などに必要。副業が本業のためになるかということ。民間では残業代カット分を社員という発想です。ある企業では，勤務時間中にに給与で還元することができます。民間企業の目の前の仕事以外の仕事をする時間を 20％必

中には，浮いた残業代を本俸に繰り入れますとず持つというルールを設けているところもありいうところがある。トヨタなどは，残業してもます。もし公務員でそれをやったら，職務専念

しなくても一定割合の残業代相当額を，一律に義務違反で懲戒処分を受けます。皆さんに当て手当として支給すると報道されています。

はめると，副業することによって住民との距離

働き方改革は , 実は裏の目的が阻害しているということが多い｡ 正面切って働き方改革の議が近づくとか，住民から見た行政というものが見えてくる。そんな話かと思います。

論に登場しませんけれども , 紛れもなく残業手
当制度というのは残業を促進する機能を内在し意識だけが課題か？スキルも課題では？

ています｡ 残業のインセンティブを持った制度

働き方改革を阻むのは，意識だけか？

であることだけは間違いない｡ 逆の言い方をす

高いモチベーションを前提としたマネジメント

ると , 特に若手公務員にとって残業代が貰えなはメンタルリスクを増大させる

いとなると , 正直かなり厳しいと思います｡ 民

働き方改革の政策の一環としてよくやられる

間企業は , 制度の見直しも時短と同時並行にのが，職員意識改革セミナーです。これは時々やっています｡ 現行法の範囲内で制度の見直し

私も講師として呼ばれるので，言い難い部分はもやっています｡ しかし , 自治体で独自に制度正直あるのですが，果たして職員の意識だけがを見直す余地は限られている｡ これは紛れもな問題かという疑問があります。意識が問題だとい事実です｡

いうのは，ある意味，職員にとってすごく失礼な話です。
「残業をしているのは，意識が低い

民間からの学び方からです。
」と言うわけですから。

民間企業では，働き方改革の中で，人員増，私は，多くの人はそれぞれ自分の意識として事業の撤退，料金値上，副業制限緩和等を行っは，合理的判断に基づいて働いていると思いまているところがあります。特にブラック企業とす。意識が低いという前提で対策を講じても職言われている企業はホワイトになるため，サー員の気持ちには響きにくい。一番私が危惧してビスの切り下げまでやっている。しかし，このいるのは，意識が変われば働き方改革ができる

ようなことは自治体では出来ません。うちの自という話の流れの中に，「もっと頑張れ」みたい

治体では，職員の働き方改革のために増員しまな精神主義的な，根性論のような色彩があるこ

す，事業をやめます，税金を上げますとは言えとです。職員の意識改革を働き方改革施策の中ない。副業制限緩和も法律が改正でもされない心に据えてしまうと，職員は疲弊してしまって，

東北自治 84 号
41

講

話

何のための働き方改革なのかという結果になっ発生するか。ここまで究極的に考えると，自分てしまうのではないかという危機感です。

の仕事を全否定された感もあって，すごく反発

最近言われているのは，高いモチベーション

する人もいるかもしれません。短期的な成果がを前提としたマネジメントはメンタルリスクを見込めないからこそ公務として長期的視点で増大させるということです。
「感情労働」といやっている仕事というのがある｡ よって，民間うことでも問題になっています。サービス産業

企業と同じ意味合いでこの質問をしてしまうの中に，常に社員に高いモチベーションを求め，と，非常に抵抗を感じる人は多いと思います｡

強制する。一見いい組織のように思います。みただ，あえてこのぐらい大胆に一度考えてみまんなで高いモチベーションで仕事をする組織でせんかというふうに受けとめていただければとす。しかし，高いモチベーションを他者から強思います。

制される環境は，メンタルリスクを高めるということが言われています。ブラック企業と言わ当事者が抵抗する図式

れている企業の社員はおしなべてモチベーショ

人事院で総務課長やっていたときに，仕事をンが高い。このことからも，組織が個人の意識，見直すために各局課の課長に対して順番にヒア

感情レベルを直接コントロールすることには慎

リングを行いました。やってみて分かったこと

重であって良い。結果としてモチベーションがは，当事者だからこそ抵抗せざるを得ない。仕高いことにこしたことはないが，それを条件と事は予算，人員と繋がっており，仕事を減らすしてはならないと私は思います。組織が個人のことは自分の組織の存在意義を否定することに内面を支配する恐怖ということです。働き方改つながる。公務組織は，当事者が自ら仕事を見

革を間違うとそのようなことになりかねない。

直すことは構造的な困難を伴うと思います。

そんなリスクがあることも意識して欲しいと思います。

働き方改革でコンサル会社に依頼したとこ
ろ，日々のヒアリングや報告書の作成で仕事が増えて定時に帰れなくなったというブラック

仕事を見直すジョークのようなエピソードもあります。自分

働き方を改革するには，仕事のやり方を改革す

が実は一番解っているけど立場上言えない。不る必要十分な情報で判断されかねないとすればより防

ゼロベースで考えてみる御的になる。その駆け引きで時間をとる。その仕事を見直すという話をさせていただきたいような皮肉な状況があります。

と思います。働き方を改革するには，仕事のやり方を改革する必要がある。一番重要なポイン効率化に報いる工夫をする

トは，どの仕事をするとその組織の使命を達成

効率化に報いる工夫が必要です。業務合理化できるかということを考えて，仕事を再定義すの結果，人，予算が減らされるという逆インセ

るということです。絶対成果の上がらないもの

ンティブの存在があります。これは，公務組織を前例踏襲で続けないか，もっと効果的，効率が予算主義だからです。皆さんの職場で，もし的方法はないかを考えてみる。

効率化を図り，
予算や人が余ったらどうなるか。

ゼロベースで考えてみましょうということできっと，人が減らされたり，予算が減らされたす。その仕事をやめたら，誰が困るか，問題がりします。これもシステムの問題なのです。頑

東北自治 84 号
42講
張って不必要な仕事を削減したり，工夫をした

マネジメント改革を中心にりして効率化を図ったら，もう人は要らなくな

必要十分な指示

りましたねと言われてしまう。この逆インセン

出来上がりを予め共有

話

ティブをどうするかというのが，実は働き方改

働き方改革は，マネジメント改革です。働き革の中心的課題であってもおかしくないと思い

方改革の中心的課題は，人の意識改革よりマネます。働き方改革は人事課だけでは絶対できなジメントの見直しであるというのが，私の主張い。会計課とか総務課も巻き込まなければならです。具体的には，現場の管理者のマネジメンないという話です。

トの方法を改革することです。例えば，「必ず意識が変われば行動が変わると言われます

必要な情報を提示して指示」をする。特に，そが，意識が変わっても必ずしも行動は変わらなの「仕事の最終目的を明示」する。また，「報・い。でないとダイエットに皆成功してないとお連・相をルール化」する。些細なことについてかしい。人の行動には，本人が必ずしも自覚しも報・連・相を求める上司がいます。これは見ていない裏の目的が存在すると言われていま方を変えれば，部下にコミュニケーションコス

す。その裏の目的にもメスを入れることをしな

トをかけろと言っているような話です。
「働き

ければ，働き方を変えることは出来ない。イン

方改革のための報・連・相の徹底」というのは，

センティブという視点で，仕組みを見直す必要

無批判に横行しているきらいがある。私が研修があると思います。

で管理職の方々に申し上げているのは，「部下

そこで，どうしても触れなければいけないのの仕事と時間を奪うな」ということです。上司は，人事評価制度です。人事評価制度は働き方が部下の仕事を規制しすぎて裁量を与えない改革の有効な手段というような言い方がされてと，部下が働き方を工夫しようにも限界がある。

いますが，正しく運用しなければ逆に働き方改部下が上司から期限も示されずに，また，出来革の阻害要因になりかねない。人事評価制度のばえのレベルも示されずに，とにかくやれと言

多くは，職員に対して短期的成果を挙げる方向

われ，つぶさに報告を求める。そのような状態にインセンティブを持つ。基本的には，成果をでは仕事の優先順位を自律的に決めるといった出すために長時間労働も厭わないということに仕事のマネジメントが出来ない。自分の仕事をなりかねない。
「人事評価制度の導入」と「働マネジメント出来る裁量を与えることが大事でき方改革」の二つを同時並行に求められている

あって，もっと効率的に仕事しろという抽象的自治体も多い。構造的には，右足でアクセル，

な指示しつつマイクロマネジメントをする上司

左足でブレーキという関係。ですから，人事評は何ら働き方改革に貢献していない。報・連・価制度を働き方改革と矛盾させないように運用

相は，できるだけ最低限に済ませるために事前するためには，効率的な仕事の仕方とか効果的にルールを決めておくことを推奨しています。

な仕事の仕方をしたことに対する積極的プラス

でないと，部下は安全策として多めに行い，結評価をしっかり位置づけないといけない。

果として効率が下がる。
資料作成は多くの職場に共通した仕事です
が，１枚など枚数を制限するどころか，資料は作らないことをルール化している企業もあります。既存の資料しか使わない。会議の度に会議

東北自治 84 号
43

講

話

用資料を作ることは禁止というのです。

ごろ読まず，本当に危機が発生した時に読むのでは遅すぎるというような話です。スマホの分属人化しない基本部分だけマニュアル化
仕事を属人化しない。これもいろんな議論があります。属人化することは，仕事に熟達する

厚い取り扱い説明書も実際誰も読んでいない。
マニュアル化というのは，いかにシンプルで基本部分だけにとどめるかというのがポイントです。

というモチベーションにつながる。属人化しなマニュアル作成の手順は，ワークショップ方

いというのは，むしろモチベーションを下げて式で，職員同士が対話の中ですり合わせしつつしまうという指摘もあります。確かにそういっ作成することがお薦めです。その過程で仕事のた面は否定できません。しかし，一般的に公務仕方を見直すことも出来ます。

組織ではあまりにも属人化し過ぎている傾向が仕事を増やさないことも重要です。仕事を増あると私は感じています。むしろ，自治体こそやす職員のタイプは二つ。一つは，「聞いてい仕事を属人化しない意味が大きい組織はない。

ないという職員」。正式な決裁ラインではない

それは，頻繁に，かつ職種を超えた人事異動がが，その人が反対すると仕事が前に進まない。

ある組織は他にないからです。だれがそのポス

そのような存在の職員は根回しという仕事を増トについても効率を下げずに仕事が出来るようやす。誰かに聞かれた時全く知らないというの

属人化しない工夫が必要です。誰も共感して頂は恥ずかしい。だから保険のために知っておきけると思いますが，慣れるまでの間仕事の効率たいという理由しかないケースさえある。もうは悪くなる。頻繁な人事異動が時短にとってマ

一 つ は，「教えてやるという職員」。確かに

イナス要素であることは間違いない。頻繁な人

OJT は重要です。ただ，OJT をするには追加

事異動があるならば，そのマイナスを少しでも的な時間が必要です。OJT には，仕事の効率軽減できるような工夫が必要です。

を犠牲にしながら職員の育成を図るという本質

個人的な経験をお話しします。私は３年ほど的性格がある。また，無駄な OJT も正直存在

外交官をやって，その間，秘書がアメリカ人だっする。民間企業の中には，「勝手 OJT 禁止」とた。秘書と組んでの仕事のスタイルは我が国でいうところもあります。OJT をする人を限定はあまりない。しかし，そのスタイルのメリッする。と同時に，OJT をする人には専門的な

トは，全ての書類，
メモを秘書が仕事としてファ教育を施して，精査された教育内容を効率的にイリングしてくれることから，情報を完全に共教える。これにも，賛否両論あります。先輩が有出来る。つまり，属人化を避ける仕事の仕方

後輩を教えるという組織文化が壊れるという意という訳です。そのお陰で休暇も取りやすくな見もある。ただ，働き方改革と OJT をどのよる。電話一つで秘書に仕事の指示をすることもうにバランスをとるか。このこともこの働き方出来る。

改革の議論のポイントの一つかと思います。

マニュアル化は万能ではありません。これほど変化の激しい環境下で全てをマニュアル化す

職員のため，住民のための働き方改革をることは避けた方が良い。作った瞬間から常に働き方改革で仕事を増やしてはいけない

一部が陳腐化します。また，細かすぎるマニュ

目的については，「職員のため，住民のため」

アルは誰も読まない。危機管理マニュアルを日ということを明確に打ち出すべきだと考えま

東北自治 84 号
44講す。職員のためというと批判を招きかねないという意見もありますが，職員のためでもあり，住民のためでもある。CS（消費者満足）にはES（社員満足）が必要という発想が自治体にも必要です。
働き方改革で新たな仕事を増やしてはいけな
い。働き方改革で新たな仕事が増えると，各課と人事課が対立してしまう。働き方改革に対する現場からの厳しい批判というのは間違いなくあります，働き方改革で仕事が増えるというのは，避けるべき究極の逆説です。
働き方改革に多大なコストをかけてはいけない
働き方改革自体は，間接業務と整理されます。
間接業務は直接成果を生み出さない。間接業務が肥大化すると住民サービスという自治体の本来業務が犠牲となる。ただでさえ，調査や報告といった間接業務が多くなってきている。働き方改革で調査報告が増え，本来業務が回らなくなるようなことがあってはならない。
改革を恒常化させない
改革を恒常化させない。いわゆる「改革疲れ」をつくらないことも重要です。昨年同月比で何％残業が減りましたかというのを毎年恒常的に行うとどうなるか。一気にやったら後が大変だと発想します。保険のために小出しにするということになる。例えば，働き方改革プロジェ
クトは時限的なものにする。恒常的にやるとど
うしても形骸化し，ルーティンワークになる傾話のため」という意味です。仕事で疲弊した職員
が，住民を目の前に明るい笑顔で気持ちよく接することができますかという問いかけです。職員が仕事と生活と両立して心が安定し，にこやかに住民と接する。働き方改革を行政サービスの質の向上につなげる。このことを是非とも実践して頂きたい。
生産性は効果と効率で決まります。効果を上げるには，職員のスキルとモチベーションです。
そして，それらを向上させるには，職員各自がそれぞれのキャリアを主体的に作ることが出来る環境を整備することが重要です。
効率を上げるために職員の行動を規制するだけでなく，効果を上げるために職員を支援する。
職員が主役の，そして職員の多様性を尊重した
働き方改革が望まれます。
◆講師略歴◆高嶋直人（たかしま なおひと）氏

人事院公務員研修所 教授
財務省財務総合政策研究所 研修部長
昭和57年 早稲田大学政治経済学部政治学科卒業
昭和57年 人事院採用
平成３年 外務省在ウイーン日本政府代表部
一等書記官
平成14年 人事院公務員研修所教授
平成17年 人事院研修指導課長
平成19年 人事院国際課長
平成22年 人事院総務課長
平成25年 立命館大学大学院公務研究科教授
平成27年 人事院公務員研修所主任教授
平成29年 人事院公務員研修所教授
平成29年 財務省財務総合政策研究所研修部長

向がある。改革を加速させるためには，期限を切ることが大事です。
「働き方改革」を「行政サービスの質の向上」につなげる「働き方改革」を「行政サービスの質の向上」につなげる。このことが，「働き方改革は住民※

本稿は，平成 29 年８月 9 日に東北自治総合研修センター講堂で開催された公益財団法
人東北自治研修所主催「第 50 回研究会講話」をまとめたものです。
※ 意見にわたる部分は個人の見解で，所属する団体の公式見解ではありません。

東北自治 84 号
45

論文 I

市町村の将来人口推計の検討－東北全市町村の独自人口推計－
東北大学大学院経済学研究科教授
東北大学高齢経済社会研究センター長

吉

田

浩

１．はじめにこの質的側面が重要である理由は，高齢化とい１．１

う人口の構成の変化によって，自治体の歳入，

本稿の目的

本稿の目的は，市町村に焦点をあてて，国立

歳出の構造が大きく異なるからである。たとえ社会保障・人口問題研究所から公表されている

量的に総人口が同じ規模の２つの自治体同志で将来人口推計の結果，日本創生会議（2014）にあっても，若年人口の多い自治体は出生率も高よる将来人口推計，そして単純なコーホート要

く，勤労所得を中心とした市民税収も多い。こ因法による将来人口推計の結果を相互に比較れに対して老年人口の多い自治体は，上に述べし，その予測の度合いを検証するものである。

たような歳入が小さいばかりではなく，高齢者を対象とした社会保障関連の支出（民生費等）

１．２

背景

が増加することが考えられる。したがって人口

本稿において将来人口推計を取り上げる理由

推計によって将来の人口構成を知ることは，自は二つある。第１に将来の人口（特に総数）は，治体の将来の行財政の運営上もきわめて重要な自治体の規模を考える上で重要な数値であるか

ファクターである。

らである。自治体の人口規模はその地域の社会

以上の理由から，自治体にとって的確な将来の規模を示すものであり，それにより，今後の人口推計のデータを持っていることが求められ

行政サービスの大きさや維持可能性を考える基るのである。

本的な数値である。この意味からすると，将来
人口推計は地域の量的側面を表す指標と言え２．現行の地域別将来人口推計

る。日本創成会議が消滅可能性自治体を公表しここでは，現在，各地方自治体にとって入手たことで，将来自治体が規模の面で持続するこ可能な地域別将来人口推計をレビューすることとが出来ないのではないかという危機感が，各とする。現在，日本における地域別の将来人口自治体に起きたと予想される。

推計としては以下の３つが主要なものとしてあ第２の理由は，将来人口推計は将来の自治体

げることが出来る。

の人口の構成を知る上で重要であるからであ

その第１は国立社会保障・人口問題研究所がる。日本は世界で最も急速かつ，高水準に高齢公表している『日本の地域別将来人口推計』で化すると予想されている。その中でも，東北地ある。現時点の平成 30 年１月で，最新のものは，方は特に高齢化の程度が大きいことが見込まれ

平成 25（2013）年３月に公表された推計である。

ている。自治体の総人口を量的側面とすれば，

本推計はその前に公表されている『日本の将来

高齢化の程度は質的側面と言うことができる。

推計人口（平成 24 年１月推計）』（出生中位・

東北自治 84 号
46

論文 I
死亡中位仮定）をもとに，主として地域の出生・計や創成会議推計のように，自治体間で直接に死亡を考慮した自然増減と，地域の転入・転出

比較することが出来るわけではない。ただし，を考慮した社会増減にもとづき，コーホート要

社人研推計が５年に一度の国勢調査の結果を因法の考え方に依拠して推計を行っている。以

待って行われることや，将来の推計年の間隔が下本稿では，この推計を「社人研推計」と呼ぶ

将来に向けて５年毎かつ５歳階級ごとであるここととする。

とを考慮すれば，自治体独自の推計は毎年（毎地域別人口推計の第２としては，さきに言及

月）の住民基本台帳ベースのデータを用いて，した，日本創成会議が 2014 年５月に公表した

任意の時点から一年毎に，一歳毎に行うことが『ストップ少子化・地方元気戦略』内の「人口出来，かつ出生率等も独自のシナリオを盛り込

再生産力に着目した地域別人口推計」である。

むことが出来るという利点を持っている。
また，

同推計は一般社団法人

北海道総合研究調査会

最近では３年毎に公的介護保険事業計画を更新（2014）「地域人口減少白書 2014 ‐ 2018」に依するため，第３のタイプの自治体独立の推計の拠するものであるが，以下本稿ではこの推計を必要性が増加している。

「創成会議推計」と呼ぶこととする。
この推計においても，自然増減・社会増減を３．各人口推計結果の比較

ベースに推計が行われているが，社人研推計とここでは，宮城県仙台市を例として，社人研の大きな違いは地域間の人口移動（地方から東推計，創成会議推計，仙台市独立の推計の３つ

京への人口移動），すなわち社会増減について，を比較して，その結果を相互に検証するものと

社人研推計は地域間人口推移について収束する

する。

ことを推定しているが，創生会議推計は社人研

表１は，上記３つの結果をとりまとめたものの 2010 年と 2015 年の間の人口移動率がこのまである。これを見ると３つの推計の中では，ま継続するという強い仮定をおいていることで2040 年時点の人口は仙台市推計が最も多く 103ある。

万人と推定されている。逆に，社人研推計は最第３の推計としては各自治体が自己の行政計も少なく 99 万人あまりと推計されている。両画策定等のために独自に行っている推計であ者の差はおよそ４％程度である。2060 年になる。この自治体独自の推計は，統一的なルール

ると，両者の差は７％を超える。

が定められているわけではないので，社人研推表１ 仙台市の将来人口推計の比較
２０１０年

２０４０年

２０６０年

備考

社人研推計

1,045,986 人

988,598 人(822,709)1

人口移動収束

創生会議推計

1,045,986

1,001,937 人

人口移動一定人
仙台市推計－

103.0 万人

89.1 万人 下記参照

注：単位：総人口。出所：仙台市推計は平成 27 年 10 月１日時点の推計人口をもとに，コーホート要因法により仙台市が独自に推計。合計特殊出生率及び社会移動率については，過去の傾向を勘案し，それぞれ 1.27 で一定で推移，及び年 1.29％ずつ減少するものと仮定。
１：創生会議資料にある，社人研基準による将来推計値。

東北自治 84 号
47

論文 I
表１で特徴的なことは，どの推計でも人口数が減少すると推定されていることである。しかし，実際の国勢調査による仙台市の人口は，以下の表２のとおりである。
表２ 仙台市人口

国勢調査

２０１０年

２０１５年

1,045,986 人

1,082,159 人

資料：仙台市統計書（2018）

これを見ると実際には，震災後の人口流入で人口は増えていることがわかる。

東北自治 84 号
48

４．本稿独自の推計
次に以下では，各自治体で最も簡単に行うことの出来る単純なコーホート要因法による将来
人口推計を行うものとする。ここでは，男女を区別せず，子供（０－４歳）―親世代（15 －49 歳）人口比を用い，2010 年から 2015 年までの間の住民基本台帳人口によるコーホート変化
率が続くと仮定した。この手法は，東北自治研修所における研修で行っている手法である。
その結果は，表３に示されている。ここでの2040 年の推計人口は，113 万人とほかの３推計に比べて 10％近く大きくなっている。これは，表２に示された最近の 2010 年から 2015 年の人口増加を反映したものである。前掲３つの推計と本推計を総合的に比較して検討すると以下のことが言える。
社人研推計，創生会議推計は，長期のシナリオを考慮した推計になっているが，過去５年のトレンドをもとに推計し，かつ国勢調査の後にしかデータが得られない。このため，情報が得られるインターバルが緩慢であり，最近の人口変化をうまく取り入れられない問題点がある。
逆に，本稿が行ったような人口推計は，住民基本台帳による毎年，あるいは毎月の人口が使用できるため，長期での推計には問題が残るが，毎年推計を行うことができることから，中期の人口推計にはふさわしい可能性があるといえ
る。

論文 I
表３ 本稿独自の仙台市の将来人口推計（単位：千人）年齢
20102015 コーホート 2020
2025
2030
2035
2040
0～4 歳
44.9
45.9
変化率
45.9
44.5
43.4
42.8
42.4
5～9
45.8
45.2
1.0067
46.2
46.2
44.7
43.7
43.1
10～14
47.1
46.9
1.0241
46.3
47.3
47.3
45.8
44.8
15～19
48.8
49.5
1.0507
49.2
48.6
49.7
49.7
48.2
20～24
63.9
60.3
1.2366
61.2
60.9
60.1
61.4
61.5
25～29
71.0
68.0
1.0632
64.1
65.0
64.7
63.9
65.3
30～34
78.8
74.7
1.0521
71.5
67.5
68.4
68.1
67.2
35～39
85.4
81.4
1.0336
77.3
73.9
69.7
70.7
70.4
40～44
72.7
87.8
1.0279
83.7
79.4
76.0
71.7
72.7
45～49
64.7
73.9
1.0173
89.3
85.1
80.8
77.3
72.9
50～54
61.8
65.5
1.0135
74.9
90.5
86.3
81.9
78.3
55～59
68.4
62.3
1.0078
66.0
75.5
91.2
87.0
82.5
60～64
68.7
68.8
1.0057
62.7
66.4
75.9
91.7
87.5
65～69
55.9
66.0
0.9601
66.1
60.2
63.8
72.9
88.1
70～74
44.9
53.5
0.9571
63.1
63.2
57.6
61.0
69.8
75～79
38.1
41.3
0.9205
49.2
58.1
58.2
53.0
56.2
80～
49.5
62.6
1.6448
67.9
81.0
95.6
95.8
87.2
総数
1,010.3 1,053.5
1,053.5 1,084.6 1,113.3 1,133.6 1,138.5
15-49 歳 485.2 495.6
496.3 480.5 469.4 462.9 458.2
子供親比 0.092 0.093
0.093 0.093 0.093 0.093 0.093
出典：筆者推計

５．東北全地域の人口推計
最後に４の本稿独自の方法に従って，最も新しい 2017 年の住民基本台帳人口を使って 2027
年までの東北全自治体の人口推計を行った結果を付表として示す。
在東北の 291 市町村について，上記の手法に従って，機械的な計算を行った結果，今後 10
年の 2027 年までに，各自治体の単純平均で人
口は現在の 84.6％となり，最も増加的に変化するケースで 118.1％，もっとも減少的に変化するケースでは 60.2％になることが分かった。

東北自治 84 号
49

論文 I
付表 本稿独自の東北全市町村の将来人口推計
コード 市町村名
022012 青森市
022021 弘前市
022039 八戸市
022047 黒石市022055 五所川原市022063 十和田市
022071 三沢市
022080 むつ市
022098 つがる市
022101 平川市
023019 平内町
023035 今別町
023043 蓬田村
023078 外ヶ浜町
023213 鰺ヶ沢町
023230 深浦町
023434 西目屋村
023612 藤崎町
023621 大鰐町
023671 田舎館村
023817 板柳町
023841 鶴田町
023876 中泊町
024015 野辺地町
024023 七戸町
024058 六戸町
024066 横浜町
024082 東北町
024112 六ヶ所村
024121 おいらせ町
024236 大間町
024244 東通村
024252 風間浦村
024261 佐井村
024414 三戸町
024422 五戸町
024431 田子町
024457 南部町
024465 階上町
024503 新郷村
032018 盛岡市
032026 宮古市
032034 大船渡市
032051 花巻市
032069 北上市
032077 久慈市

東北自治 84 号
50

2017 年
290,137
175,721234,189
34,56456,57562,95840,48059,94433,83332,013
11,468
2,842
2,921
6,451
10,5208,724
1,378
15,306
10,0608,050
14,16913,428
11,665
13,755
16,291
10,988
4,719
18,24910,55325,379
5,595
6,757
2,049
2,154
10,59618,011
5,842
18,96913,906
2,652
292,795
55,15037,891
98,05993,26836,1412027 年変化
257,210 88.7%
156,448 89.0%
212,620 90.8%
29,488 85.3%
47,251 83.5%
55,626 88.4%
36,201 89.4%
51,490 85.9%
27,205 80.4%
27,174 84.9%
8,834 77.0%
1,901 66.9%
2,352 80.5%
4,517 70.0%
7,896 75.1%
6,347 72.8%
1,012 73.4%
13,509 88.3%
7,519 74.7%
7,042 87.5%
11,482 81.0%
11,322 84.3%
8,554 73.3%
11,378 82.7%
13,168 80.8%
11,430 104.0%
3,680 78.0%
14,994 82.2%
9,362 88.7%
25,019 98.6%
4,365 78.0%
5,497 81.4%
1,437 70.1%
1,568 72.8%
8,188 77.3%
14,758 81.9%
4,311 73.8%
15,426 81.3%
12,018 86.4%
1,960 73.9%
281,126 96.0%
46,721 84.7%
33,412 88.2%
86,980 88.7%
89,354 95.8%
31,890 88.2%

032085 遠野市032093 一関市
032107 陸前高田市
032115 釜石市
032131 二戸市
032140 八幡平市
032158 奥州市
032166 滝沢市
033014 雫石町
033022 葛巻町
033031 岩手町
033219 紫波町
033227 矢巾町
033669 西和賀町
033812 金ケ崎町
034029 平泉町
034410 住田町
034614 大槌町
034827 山田町
034835 岩泉町
034843 田野畑村
034851 普代村
035017 軽米町
035033 野田村
035068 九戸村
035076 洋野町
035246 一戸町
041009 仙台市
042021 石巻市
042030 塩竈市
042056 気仙沼市042064 白石市
042072 名取市
042081 角田市
042099 多賀城市
042111 岩沼市
042129 登米市
042137 栗原市
042145 東松島市
042153 大崎市
042161 富谷市
043010 蔵王町
043028 七ヶ宿町
043214 大河原町
043222 村田町
043231 柴田町
043249 川崎町（単位：人）

28,28523,715 83.8%
121,059 103,783 85.7%
19,871
17,000 85.6%
35,272
29,478 83.6%
28,034
23,385 83.4%
26,67921,357 80.1%
120,099 105,355 87.7%
55,24655,601 100.6%
17,103
14,220 83.1%
6,486
4,698 72.4%
14,047
11,157 79.4%
33,49530,989 92.5%
27,24327,451 100.8%
5,992
4,253 71.0%
15,935
14,782 92.8%
7,886
6,703 85.0%
5,842
4,725 80.9%
12,2989,865 80.2%
16,191
13,125 81.1%
9,842
7,515 76.4%
3,590
2,961 82.5%
2,823
2,194 77.7%
9,583
7,364 76.8%
4,397
3,718 84.6%
6,068
4,822 79.5%
17,515
13,914 79.4%
13,086
10,378 79.3%
1,058,517 1,102,966 104.2%
147,627 132,458 89.7%
55,23350,061 90.6%
65,92055,406 84.0%
35,21330,387 86.3%
77,84588,746 114.0%
30,09726,507 88.1%
62,50863,156 101.0%
44,332
44,483 100.3%
82,026
72,114 87.9%
70,53057,759 81.9%
40,26838,399 95.4%
133,226 124,116 93.2%
52,52657,174 108.8%
12,448
10,908 87.6%
1,502
1,015 67.6%
23,624
22,864 96.8%
11,4129,950 87.2%
38,29937,275 97.3%
9,086
7,495 82.5%

論文 I043419 丸森町
043613 亘理町
043621 山元町
044016 松島町
044041 七ヶ浜町
044067 利府町
044211 大和町
044229 大郷町
044245 大衡村
044440 色麻町
044458 加美町
045012 涌谷町
045055 美里町
045811 女川町
046060 南三陸町
052019 秋田市
052027 能代市
052035 横手市052043 大館市
052060 男鹿市
052078 湯沢市
052094 鹿角市
052108 由利本荘市052116 潟上市
052124 大仙市052132 北秋田市
052141 にかほ市
052159 仙北市
053031 小坂町
053279 上小阿仁村
053465 藤里町
053481 三種町
053490 八峰町
053619 五城目町
053635 八郎潟町
053660 井川町
053686 大潟村
054348 美郷町
054631 羽後町
054640 東成瀬村
062014 山形市
062022 米沢市
062031 鶴岡市
062049 酒田市
062057 新庄市
062065 寒河江市062073 上山市

14,24434,026
12,484
14,66319,19636,287
28,686
8,380
5,877
7,137
24,212
16,76824,975
6,735
13,529314,869
55,24893,24374,70529,04647,08332,19979,65733,486
84,12233,50525,55427,533
5,366
2,444
3,501
17,423
7,525
9,776
6,114
4,953
3,207
20,311
15,692
2,634
249,133
82,843130,108
105,468
36,764
41,661
31,382

11,632 81.7%
32,775 96.3%
9,182 73.6%
12,585 85.8%
16,610 86.5%
37,239 102.6%
33,867 118.1%
7,224 86.2%
6,465 110.0%
6,161 86.3%
20,291 83.8%
14,427 86.0%
23,630 94.6%
4,056 60.2%
9,719 71.8%
289,205 91.8%
44,913 81.3%
77,676 83.3%
62,641 83.9%
22,161 76.3%
37,604 79.9%
26,156 81.2%
66,509 83.5%
29,567 88.3%
70,193 83.4%
26,572 79.3%
20,665 80.9%
21,859 79.4%
3,949 73.6%
1,689 69.1%
2,635 75.3%
13,267 76.1%
5,521 73.4%
7,389 75.6%
4,802 78.5%
3,793 76.6%
2,785 86.8%
16,613 81.8%
12,346 78.7%
2,154 81.8%
239,099 96.0%
73,234 88.4%
113,519 87.2%
91,266 86.5%
32,750 89.1%
38,317 92.0%
26,487 84.4%

062081 村山市
062090 長井市
062103 天童市
062111 東根市
062120 尾花沢市
062138 南陽市
063011 山辺町
063029 中山町
063215 河北町
063223 西川町
063231 朝日町
063240 大江町
063410 大石田町
063614 金山町
063622 最上町
063631 舟形町
063649 真室川町
063657 大蔵村
063665 鮭川村
063673 戸沢村
063819 高畠町
063827 川西町
064017 小国町
064025 白鷹町
064033 飯豊町
064262 三川町
064289 庄内町
064611 遊佐町
072010 福島市
072028 会津若松市
072036 郡山市
072044 いわき市
072052 白河市
072079 須賀川市072087 喜多方市
072095 相馬市
072109 二本松市
072117 田村市
072125 南相馬市
072133 伊達市
072141 本宮市
073016 桑折町
073032 国見町
073083 川俣町
073229 大玉村
073423 鏡石町
073440 天栄村

25,13627,554
62,16447,72817,00932,183
14,655
11,60819,251
5,706
7,248
8,583
7,407
5,827
9,014
5,612
8,177
3,436
4,408
4,846
24,073
15,8178,000
14,351
7,436
7,544
21,996
14,340283,493
121,567
326,851
329,938
62,245
77,63849,53835,81256,27338,28062,96062,29930,731
12,217
9,504
14,123
8,572
12,802
5,893

20,58723,85160,29047,592
12,93328,414
12,981
10,195
17,200
4,162
5,721
7,155
5,695
4,618
6,821
4,381
6,349
2,736
3,259
3,811
21,315
12,5246,165
12,0486,128
7,023
18,895
11,359269,783
111,177
319,906
303,351
57,71872,68442,27333,13649,082
32,04554,47053,78828,962
10,650
8,007
11,234
8,221
11,910
4,942

81.9%
86.6%
97.0%
99.7%
76.0%
88.3%
88.6%
87.8%
89.3%
72.9%
78.9%
83.4%
76.9%
79.3%
75.7%
78.1%
77.6%
79.6%
73.9%
78.6%
88.5%
79.2%
77.1%
84.0%
82.4%
93.1%
85.9%
79.2%
95.2%
91.5%
97.9%
91.9%
92.7%
93.6%
85.3%
92.5%
87.2%
83.7%
86.5%
86.3%
94.2%
87.2%
84.2%
79.5%
95.9%
93.0%
83.9%

東北自治 84 号
51論文 I
073628 下郷町
073644 檜枝岐村
073679 只見町
073687 南会津町
074021 北塩原村
074055 西会津町
074071 磐梯町
074080 猪苗代町
074217 会津坂下町
074225 湯川村
074233 柳津町
074446 三島町
074454 金山町
074462 昭和村
074471 会津美里町
074616 西郷村
074641 泉崎村
074659 中島村
074667 矢吹町
074811 棚倉町

6,036
584
4,512
16,424
2,913
6,778
3,596
14,895
16,538
3,351
3,565
1,720
2,196
1,326
21,132
20,112
6,597
5,206
17,704
14,4594,755 78.8%
534 91.4%
3,445 76.3%
12,918 78.7%
2,244 77.0%
4,870 71.9%
3,085 85.8%
12,477 83.8%
14,219 86.0%
3,132 93.5%
2,612 73.3%
1,298 75.4%
1,471 67.0%
886 66.8%
16,940 80.2%
20,537 102.1%
6,082 92.2%
4,802 92.2%
16,761 94.7%
12,720 88.0%

074829 矢祭町
074837 塙町
074845 鮫川村
075019 石川町
075027 玉川村
075035 平田村
075043 浅川町
075051 古殿町
075213 三春町
075221 小野町
075418 広野町
075426 楢葉町
075434 富岡町
075442 川内村
075451 大熊町
075469 双葉町
075477 浪江町
075485 葛尾村
075612 新地町

6,039
9,210
3,640
15,922
6,919
6,411
6,622
5,606
17,585
10,5895,033
7,285
13,597
2,737
10,665
6,169
18,495
1,474
8,053

5,059
7,699
2,757
12,960
6,229
5,301
5,592
4,189
15,305
8,932
4,357
6,169
11,245
2,284
9,624
5,127
15,104
1,298
7,820

83.8%
83.6%
75.7%
81.4%
90.0%
82.7%
84.4%
74.7%
87.0%
84.3%
86.6%
84.7%
82.7%
83.5%
90.2%
83.1%
81.7%
88.1%
97.1%

注：筆者推計機械的な試算であり，地域の実情や特殊要因が考慮されていない場合があるので注意。

参考文献
日本創生会議人口減少問題検討分科会（2014）「ストップ少子化・地方元気戦略」（平成 26年５月８日）
一般社団法人北海道総合研究調査会（2014）「地域人口減少白書 2014 ‐ 2018」
国立社会保障・人口問題研究所（2013）『日本の地域別将来人口推計』
国立社会保障・人口問題研究所（2012）『日本の将来推計人口（平成 24 年１月推計）』

東北自治 84 号
52◆筆者紹介◆吉田浩（よしだ ひろし）

平成７年 明海大学経済学部専任講師
平成９年 東北大学大学院経済学研究科助教授
平成19年 東北大学大学院経済学研究科教授（現職）
平成27年 東北大学高齢経済社会研究センターセンター長（現職）

論文Ⅱ

子供の貧困問題における地方公共団体の役割・対策について
東北大学大学院法学研究科教授
東北大学公共政策大学院副院長

はじめに

荒

井

崇

供の貧困問題」を取り上げたい。

◯近年，子供の貧困問題がメディア等で大きく最初に貧困の定義を説明した後，日本の子供取り上げられ，また，平成 25 年 6 月には「子の貧困の状況と貧困が子供に与える影響を提示

どもの貧困対策の推進に関する法律」が国会でした上で，対応策全般と，それらの中で特に地成立し，国や各地方公共団体において多岐にわ

方公共団体が果たすことが望ましい施策についたる対策が取られつつある。

て述べたいと思う。

◯本稿では，この重大な社会的問題である「子・図 1 相対的貧困率の算定方法

東北自治 84 号
53論文 II
第１章 貧困の定義

このような趣旨を踏まえれば，日本の子供の相対的貧困は，「日本の現代社会に生きる普通◯「貧困」の状態を表す定義として，絶対的貧の子どもの生活，例えば，学校に行き，クラブ

困と相対的貧困がある。

活動をし，友達と遊び，そして希望すればせめ

絶対的貧困は，主に生命維持のために最低限て高校程度の高等教育を受ける，そのような生必要な衣食住が足りていない状態を指し，具体

活さえもできない状況 2」と言えるであろう。

的には，収入が世界銀行の設定する国際貧困ラ◯当論考では，「子供の貧困率」の具体的な導インとしての 1 日 1.90 ドル未満であることな出において，我が国の政府は「17 歳以下の子どを指す。

供全体に占める，貧困線（等価可処分所得（世◯一方，相対的貧困は，「人として社会に認め帯の可処分所得を世帯人員の平方根で割って調られる最低限の生活水準」以下の生活，すなわ

整した所得）の中央値の半分の額）に満たない

ち『その社会における「通常」からそれほど離，すなわち17 歳以下の子供の割合」3（図 14）

れていない生活』1 を送ることができない状態

相対的貧困の概念を用いていることに従い，相であり，その定義から，社会，時代により変動

対的貧困を用いることとしたい。

するものである。

図 ２ 貧困率の年次推移5

東北自治 84 号
54論文 II
第２章 日本における子供の貧困の状況

第３章 貧困が子供に与える影響とその原因◯子供の貧困率は平成６年以降，上昇基調にあ◯貧困が子供の知（学力），心（心理・行動）

り，平成 24 年には 16.3％に到達したが，平成に対して与える様々な影響（リスク要因）や貧27 年 で は 13.9 ％（ 対 H24 で マ イ ナ ス 2.4 ％）困の連鎖とその原因としては，下記のようなもと低下している（図 2）。

のが考えられる。

一方，我が国の子供の貧困率は，EU またはOECD に加盟する 41 カ国中 , その率が高い順

第１節 学力から 14 番目であり , さらに , 相対的所得ギャッ○例えば，平成 25 年度全国学力学習状況調査

プ（所得分布の中央値に対して，所得分布の下の結果を分析すると，世帯年収と成績が強い正から 10％の所に位置する世帯所得を比較したの相関関係を示している（図 3）。

もの）では 60.21％（すなわち，所得階層が下○その原因として，貧困層の子供の勉強時間が位 10％の世帯所得が，中央値のそれの４割程少ない傾向にあること 7，教育に支出する金額度）は，その割合が高い順に数えて 8 番目となっが低く，学習塾，各種習い事等の学校外におけている。すなわち，「貧困の深さで見ると，状る子供の教育機会が相対的に少なくなっている

6

ことが考えられる 9。また，勉強の意義に疑義

況はさらに悪い 」と言える。

図 ３8 学力と所得の関係を抱いていることや学習意欲が低いことも考えは，SES が最も高い児童生徒で「全く勉強しられる 10。

ない」者の学力の平均値よりも低いなど，学習○さらに，SES（社会経済背景，世帯収入と保時間の効果は限定的となっているという分析 11

護者の学歴の合成変数）が最も低い児童生徒がもある。その要因として，いわゆる家庭の「文「3 時間以上」勉強して獲得する学力の平均値

化資本」（家庭内における本の保有数や文化的

東北自治 84 号
55

論文 II活動）において相対的に劣位に立つ 12 ことが，自己肯定感は，それを持つことにより，「人貧困層の子供の学習のあり方そのものに悪影響は積極的に意欲的に経験を積み重ね，満足感をを与えていることが考えられる。

持ち，自己に対しても他者に対しても受容的でありえる 13」ものであり，子供自らがその可能

第２節 心理・行動

性を広げ，また，将来，社会に参加する上で極○貧困は，子供の心理にも悪影響を与えている。

めて重要なものと言える。

○例えば，貧困層の子供の自己肯定感は貧困層
以外の子供と比較して低いものとなっている（図 ４）。
図 ４14 子どもの自己肯定感 ：「そう思わない」とした割合 （小学５年生） （％）○その原因として，一つは貧困層の子供が，第第３節 将来における貧困 「貧困の連鎖」

２節で示したように学力が低い傾向があり，ま○連鎖のメカニズムに関しては，まず，「子供

た，（おそらく習い事等の機会が少ないため）期の貧困が学力を高めることを妨げる⇒低学歴

スポーツ，芸術等においても劣位にある可能性⇒収入が低い職業に就く⇒成人期の貧困」が考があり，「学業やスポーツ，あるいは芸術的分えられる。

野における達成の到達度および他者からの肯定

その学力に関して，近年，「基礎的な知識及的評価 15」が低いことが考えられる。

び技能」に加え，「これらを活用して課題を解○なお，心理・行動のみならず，学力，健康に決するために必要な思考力，判断力，表現力」

おける悪影響に共通する原因として，貧困家庭と「主体的に学習に取り組む態度」が重視 18の孤立がある。貧困家庭は，非貧困家庭よりもされている。一方，第１節で示したように，貧16「親が子育てに関する情
相談相手が少なく ，困層の子供は思考力，判断力，表現力（以下「思報を収集したり，子どもが同年代の子どもと遊考力等」と略）を育成する上で必要な様々な学

17

ぶ機会を少なくする 」ため，子供の発達に悪習機会や体験活動，文化資本に乏しい可能性が影響を及ぼす可能性が考えられる。

あり，このような学力の概念の変化に伴い，一層，低学歴化⇒低所得が進み，貧困の連鎖が強化される可能性が考えられる。
○さらに，仮に学力に代表されるような認知的

東北自治 84 号
56

論文 II能力が高くとも，「非認知的能力」の欠如によりき，その状況に応じて適切な給付をすることが可

貧困状態に陥る可能性が高いことが指摘されて能な地方公共団体における実施が最も期待され，いる。例えば，近年，OECD では，「社会情緒的また国では実施不可能と言っても過言ではない。

スキル（Social and Emotional Skills）
」として，
「読

○そのため，以下，子どもの貧困対策における具み書きや計算能力とは異なる，自らの感情をコ

体的な地方公共団体の対策として，主に対人サー

ン ト ロ ー ル し， 自 ら を 把 握 し（perceive

ビス等の現物給付を取り上げることとしたい。

themselves），他者と関わり合うスキル」を提示
第５章 具体的な地方公共団体の対策（案）している 19。
第２節において示したように，自己肯定感の低い貧困層の子供は，自分と他者に対する受容

第１節 就学前の支援度が低い可能性があるため，自らの感情のコン○就学前の支援としては，まず，将来の学校教トロールや他者との関わり合いにおいて支障が育や職業生活等の基盤となる学習に対する意欲，生じる可能性があり，社会的情緒スキルに代表

好奇心，他者との関わり合いのスキル等の非認される非認知的能力の面においても貧困の連鎖

知能力の向上に係るものが重要と考えられる。

が強化される可能性がある。

その際，特に保育所や幼稚園に通園していな
い貧困家庭への支援を積極的に実施する必要が第４章 子供の貧困対策全般と地方公共団体のあると考えられる。

役割○具体的な地方公共団体の対策として，①近所に保護者や子供が気軽に集まることのできる場

第１節 対策の大別所を設置し，いつでも育児相談・指導や子供同○子供の貧困対策は , まず「現金給付」と「現物（サービス）給付」に大別できる

20と考えられる。

士の遊びができるようにすること，②自宅に保育士等が直接伺い，保育指導等を行うこと等が○現金給付は，現金を直接子供の親や子供本人考えられる。

に支給するものであり，具体的には，児童手当，○まず，①については，乳幼児を連れて電車や児童扶養手当，生活保護費，奨学金や就学援助

バス等で移動することは大変であるため，でき等がある。

れば徒歩圏内にそのような場所があることが望

現物給付は，（現金給付以外の）施設利用や対ましい。そのため，例えば，市内の地図を徒歩

人サービスであり，具体的には，保育サービス，

圏でメッシュ分割し，各箇所内の保育所，児童館，無料による給食，学習支援や医療の提供等がある。

市民センターなど公共の施設内に，そのような場所を設置し，保育士等を配置することが考え

第２節

地方公共団体の役割られる。

○現金給付は，低所得状況を直接改善することが次に，②については，①で提示した場を訪れできる点で，多大な効果が，所得再分配的な性格

ることをしない家庭に対応するためのものであを持つことを踏まえると，国による実施が中心にる。そのような家庭は，育児に疲弊しておりそなると考えられる。

のような場に行くことすら億劫になっているか，○一方で，対人サービス等の現物給付は，各貧困またはネグレクト状態になっている可能性があ

家庭の子供及び保護者に直接に接することがでり，より支援の必要性が高いと思われる。その東北自治 84 号
57

論文 II
ため，保育士や栄養士等が自宅で個別に保育指○さらに，他者との良好な関わり等（社会情緒的導等を行うものである。

スキル）等の基盤となる自己肯定感に関しては，「思
いやりのある大人やメンターとの関係 22」が重要と第２節 就学後の支援言われている。上記のような活動において多くの○就学後においては，貧困の連鎖を防ぐ上で重大学生，ボランティア団体のメンバー等と接する

要な学力の向上，非認知能力や（低学力等に起中で，貧困層の子供たちが自らの心の支えとなり，

因する）自己肯定感の低下の防止のための対策

またロールモデルとなるような大人を見出すことがが必要と考えられる。

可能ではないかと考えられる。

第１項 授業における支援第３節 貧困対策実施に当たっての仕組みのあり方○近年，重視されている思考力，判断力，表現○現在，各地方公共団体においては子どもの貧力の育成に関しては，個々の子供に応じたより困対策の重要性の認識が広まり，多数の事業をきめ細かな指導（個々の児童生徒の思考過程の検討・実施しているが，貧困家庭に事業・制度把握と指導，論述内容の添削指導等），粘り強の情報が届かなかったり，また，届いたとしてく学ぼうとする姿勢や学習内容への高い興味・も自発的にそれらの事業に参加する見込みが薄関心，余裕のある学習時間と幅広い体験活動がいこともありえる。本来，そのような家庭こそ21必要と考えられる 。

貧困対策を講ずべきであるのに，そのような家○個々の子供に応じたよりきめ細かな指導を行庭に支援が届かなければ，事業効果は極めて少うためには，クラスを少人数制としたり，また，ないものとなってしまう。

子供の習熟度に応じたクラス編成にすること，○その対応として，行政として特に貧困対策を

また，ティームティーチングにより，一人の先講じるべき深刻な状況にある家庭を特定した上生が授業中に個々の子供の状況を把握し，個別で，（そのような家庭からの相談等を待つのでにサポートする体制を作ることも考えられる。

なく）その家庭に行政側から積極的に働きかけ，
各種個別の事業への参加を促す仕組みを検討し第２項 放課後における支援てはいかがかと考える。

○低学力の子供に対しては授業中のみではサ

さらに，子供ごとに 18 歳程度になるまでをポートが不充分であることも考えられるため，見通した長期的な支援を実施することにより，

放課後における補充学習の実施が考えられる。

各子どもの成長に合わせた一貫した支援を行う

その実施にあたっては，教員が多忙な状況であ仕組みを構築することが必要なのではないだろ

ることを踏まえると，地域の方や大学生によるうか。

ボランティアの活用が望ましいと考えられる。

◯行政として多大な負担になると思われるが，また，幅広い自然学習体験や文化的活動につ上記のような仕組みの構築・運営により，本当いては，例えば，地域の自然保護活動やまちづに困っている家庭，子供に支援が届き，すべて

くり活動等を実施している NPO，企業等など，の子供の可能性が広がることを期待したい。

より専門的な知識，知見のある方々による，子供たちの興味関心を一層引くような形での実施が望ましいと考えられる。

東北自治 84 号
58論文 II◆筆者紹介◆荒井

崇（あらい たかし）

平成２年 自治省(現総務省)入省
平成16年 仙台市環境局長，子供未来局長，教育長
平成22年 参議院法制局課長
平成24年 地方公共団体情報システム機構統括監
平成26年 内閣官房副長官補付参事官
平成27年 東北大学大学院法学研究科教授(現職)
平成29年
同 公共政策大学院副院長(現職)

１ 「子供の貧困－日本の不公平を考える」阿部彩 (2008), 岩波新書 ,P42
２ 『「豊かさ」と「貧しさ」：相対的貧困と子ども阿部彩（発達心理学研究 2012 第 23 巻 , 第 4 号）』

３ 「子供の貧困対策に関する大綱について」（平成２６年８月２９日閣議決定）
４

厚生労働省資料より一部抜粋 http://www.mhlw.go.jp/houdou/2009/10/dl/h1020-3a.pdf

５

平成 28 年国民生活基礎調査の結果に基づき，筆者が作成

６ 「UNICEF‘Fairness for Children: A league table of inequality in child well-being in rich countries’,Innocenti Report
Card 13 （日本語版解説）」
７

仙台市調査結果報告書（平成 29 年１月発行）P95，平成 23 年度「親と子の生活意識に関する調査」（内閣府）表Ⅲ -1-12 等

８ 『「平成 25 年度全国学力・学習状況調査（きめ細かい調査）の結果を活用した学力に影響を与える要因分析に関する調査研究（国立大学法人お茶の水女子大学）図表 2-1-65「世帯収入（税込年収）」と学力の関係』をもとに筆者作成。
９

例えば，平成 26 年度子供の学習費調査（文部科学省）では，年間収入の額と補助学習費（学習塾代等）が正の相関関係を示している。

10

内閣府（平成 23 年度調査）表Ⅲ -1-20, 表Ⅲ -1-22 等

11 『「平成 25 年度全国学力・学習状況調査（きめ細かい調査）の結果を活用した学力に影響を与える要因分析に関する調査研究（国立大学法人お茶の水女子大学）図表 4-1-5 社会経済的背景別，学習時間と国語 A 正答率の平均値（小 6）等
12

内閣府（平成 23 年度調査）表Ⅲ -2-14 によれば，1 年間で「文学作品などの本を読む」，「音楽会，美術展，演劇などの芸術鑑賞」等の活動を行った相対的貧困層は，非相対的貧困層に比べ著しく少ない。

13 「日本の子どもと自尊心」佐藤淑子著 (2009),P5
14 「大阪子ども調査」結果の概要

2014 年２月」阿部彩・埋橋孝文・矢野裕俊（一部抜粋・加筆）

15

佐藤淑子 (2009),P78

16

仙台市調査結果報告書（平成 29 年１月発行）P75。相談できる相手がいる割合は，貧困線以上で 81.5%，貧困線未満で69.2%。

17 「子供の貧困Ⅱ－解決策を考える」阿部彩 (2014), 岩波新書 ,P52
18

学校教育法第 30 条第 2 項等

19 「Skills for social progress: The power of social and emotional skills」，OECD,2015。同報告書では，職業的成功において社会的情緒スキルが IQ と同等に重要であることを示すデータを提示している。
20

阿部彩 (2014),P132

21 「確かな学力育成プラン～ すべての子供たちの可能性を広げるために ～」仙台市教育委員会 , 平成 21 年 3 月
22 「子どものリスクとレジリエンス

子どもの力を活かす援助」マーク・Ｗ・フレイザー 編著 , 門永朋子・岩間伸之・山縣

文治 訳 (2009), ミネルバ書房，P69

東北自治 84 号
59東北自治総合研修センター創立 20 周年記念

寄稿

東北自治総合研修センター
創立２０周年によせて
山谷法律事務所弁護士

１

私が東北自治研修所で中堅職員研修の民法

２

山

谷

澄

雄

平成５年は，私がイソ弁を卒業し法律事務ゼミの講師についたのは平成５年 12 月です。

所をもった年です。独立したてで暇にしてい12 月６日（月）午後１時からのゼミが最初たものですから，声掛けしてもらったものとの担当です。

思います。

当時の東北自治研修所の所在地は仙台市青前任者からは，事前に設問を示してレポー

葉区川内であり，宮城県美術館の北隣にあり

トを出してもらい，ゼミでの討論・解説を通ました。私の法律事務所は当時から仙台市青して，民法に関する基本的な知識を公務員の葉区大町二丁目にありましたので，広瀬川を皆様に教授すること，と説明を受けました。

はさんで，事務所の対岸にあったのが東北自そこで，司法試験時代に使用していた教科書

治研修所の建物でした。移動時間は自動車でとノートを基にして設問を作成して出題し，数分のところにあり，現在の移動時間を考え

民法の基本的な知識を教授することにしましますと，ずいぶん近かったと思います。研修

た。

に参加されていた公務員の皆さんにとってみ

振り返りますと，基本的な論点であります

れば，当時は広瀬川を越えれば間もなく仙台が，初心者にとっては困惑する問題が少なか

市の中心部があり，便利な時代だったと思いらずあったかもしれません。実際，共同抵当ます。

に関する出題をしたときに，ある受講生から当時の研修所は，木造の古風な建物であり，
私が通っていた小学校の雰囲気を持った施設「難しすぎる」との指摘を受けたことがあります。

でした。玄関で靴を脱いでスリッパに履き替

司法試験レベルであれば必須論点の１つでえ，待合室で時間まで待機し，担当の職員のあり，金融や不動産に係る基本的な知識にあ方の案内で木造の階段を上がって教室に入りたるのですが，自治体職員の皆さんにとってました。

は，相続などの身近な問題ではなく，技術的

平成９年に現在地に移転した当時，センターの周囲はほとんど更地状態でありましたが，20 年経過し，新興住宅地として発展している姿は壮観です。

な問題だったものですから，「難しすぎる」との指摘は当たっていたかもしれません。
もっとも，受講生の皆様は，下準備を十分にして，短期間にレポートを仕上げ，法律問
題の解答の体をなすものを提出してくれました。

東北自治 84 号
60

創立 20 周年記念３

平成 23 年３月 11 日に東日本大震災が発生

４

被災地自治体の職員の皆さんは，それまでしました。同大震災の地震・津波により，青の仕事と異なり，仮設住宅供与の終了とそれ

森県・岩手県・宮城県・福島県等の太平洋沿に伴う明渡しの問題，相続人不存在・相続人

岸地方は人的・物的に甚大な被害を受けましの行方不明の問題，民地の買上げと抵当権抹た。避難所の設置，飲料水・食料の支給，応消等々，東日本大震災がなければおそらく一

急仮設住宅の設置あるいは復興事業等，被災生涯巡り合うことのない問題に直面し，当惑

自治体の職員の皆さんにとっては多忙を極めしたことと存じます。
実際，仙台家庭裁判所には相続財産管理人た時期でした。
私は，仙台弁護士会の災害復興支援の責任や不在者財産管理人選任手続きに係る照会が者として東日本大震災前から組織づくりや法

被災自治体から多数あったことが報告されて律問題のＱ＆Ａの作成といった作業に従事しおります。また，民地の買上げに対しては，ておりましたが，東日本大震災クラスの大震

抵当権抹消の先履行問題を金融機関等と協議

災を想定していなかったことから，大震災にを重ね解決されました。その他，平時には巡遭った直後，弁護士会としての支援活動の方

り合わない民事上の問題を粘り強く解決して針を考えた際，思考が停止したことを思い出

被災地の復興を進めておられます。

します。
ゼミでは現在，全国の弁護士が東日本大震

５

私の役割は，民法の基本的な問題を自治体

災の被災地で相談を受けた案件を設問に取り職員の皆様に教授することにあります。東日

入れて出題しております。法律相談は合計約

本大震災の被災者支援活動を介し，住民の皆４万件であり，その中から民法に関係する事

様の自治体職員に寄せる信頼は厚いものであ

例を取りまとめて出題しております。実にることを知りました。
これに応えるためにも，生々しい設問であります。

民法の基本的な知識を身に着けていただければと希望する次第です。

◆筆者紹介◆

山

谷

平成元年
平成３年

澄

雄（やまや すみお）

司法修習生
弁護士登録（仙台弁護士会）
現在に至る

東北自治 84 号
61東北自治総合研修センター創立 20 周年記念事務局から冬来たりなば春遠からじ～東北自治総合研修センター 20 周年を迎えて～（公財）東北自治研修所代表理事兼所長
宮城県公務研修所長◆ヒトという資源

宮

崎

博

之

の増大と多様化，東日本大震災の発生…。自治

ヒト・モノ・カネ・情報，これらが経営の４体を取り巻く環境が大きく変化する中で，職員資源と言われています。中でも，ヒトが最も重数は減り，業務量は増える一方です。ヒトとい要な資源であることは衆目の一致するところでう資源の面において，自治体は正に厳しい冬のしょう。いくらモノやカネ・情報があっても，時代を迎えていると言っても過言ではないでヒトの力がなければ何も動きません。昨年末かしょう。

ら年始にかけて，外食産業等で新たに休業する
動きが広がりました。従業員の働き方改革につなげる狙いもあるようですが，深刻な人手不足が背景にあることは否めません。
地方創生，女性活躍，１億総活躍，働き方改◆センターの 20 年
自治体を取り巻く環境の変化は , 当センターの利用状況に如実に現れています。概観してみましょう。

革，人づくり革命，生産性革命…。内閣の看板

図１はセンターを利用した実人員数の推移で政策のネーミングが変わっても，実はその根底す。この 20 年間，
自治体職員の利用は概ね 7,000にあるものは一貫しています。働き手を増やし

人前後で推移し極端な変動はありません。そこて，労働者１人が生み出す付加価値を増やし生に，平成 21 年度以降，高校生の学習合宿によ

産性を向上させることに尽きます。

る利用（各年度千～千数百人）が加わっていま

地方自治の現場においても全く同様です。行す。

政改革，職員の削減，市町村合併，住民ニーズ
図１ センター全体の利用者数の推移（実人員数）
10,000
凡

8,000

例

■ 高校生

6,000

■ その他

4,000

■ 東北自治研修所■ 宮城県市町村職員研修所

2,000■ 宮城県公務研修所

H9
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0

東北自治 84 号
62創立 20 周年記念
次に，宿泊者数を見てみます。何と言っても，者数の推移です。センター創立後 10 年程度は当センター唯一の収益源が宿泊料であるからで

平成 10 年をピークに減少傾向でしたが，そのす。図２は入居している３団体主催研修の宿泊

後の 10 年間は概ね横ばい状況が続いています。

図２ ３団体主催研修の宿泊者数の推移
25,00020,00015,000

自治研
市町村研

10,000

公研
5,000

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図３は東北自治研修所の中堅職員研修（２月の長期間研修の受講者数がセンター全体の宿泊間）及び主任級職員研修（４週間）の受講者数

者数の動向を左右していると言えるでしょう。

の推移ですが，図２と見事に重なります。２つ

中堅職員研修

H29

H28

H27

H26

H25

H24

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H21

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H10

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

H9

図３ 中堅・主任級職員研修の受講者数の推移（実人員数）

主任級職員研修

総務省の統計によると，地方公務員数（全国）

平成 17 ～ 22 年には地方行革の集中改革プラン

は，平成６年をピークとして平成７年から 28

による取組が進められました。また，いわゆる年まで，22 年間減少し続けました。この間，

平成の大合併により，全国の市町村数は，平成

東北自治 84 号
63創立 20 周年記念
10 年度末の 3,232 から，
平成 21 年度末には 1,730

竹は驚異的なスピードで成長するわけです。

となり，11 年間でほぼ半減しています。市町

研修所も竹の節と同じ役割を果たしていきた村合併のピークは平成 16 ～ 17 年度でしたが，いと考えるようになりました。日常の OJT が勿論，その準備は数年前から始まっています。

重要なことは言うまでもありませんが，それに平成 10 年から 20 年頃にかけて，地方行革や市加えて，文字どおり節目節目の時期に研修所研

町村合併の動きが，２か月という長期間の研修修を受けていただく。研修をきっかけにして職である中堅職員研修の受講者数にマイナスの影

員が竹のように大きく伸びる。｢人財｣ と書か響を与えたことは想像に難くありません。

れるとおり , 職員は自治体という組織にとって最も大きな財産です。職員が育つことが労働生◆研修所は竹の節産性の向上につながり , 地方創生実現の大きなこうした環境変化の中で , 人材育成や研修所

鍵となります。どんなに財政が厳しくとも , ど

研修はどうあるべきなのでしょうか。一昨年 4

んなに人の遣り繰りが難しくとも , 将来をしっ

月 , 現在のポストに着任以来 , 日々考えるようかりと見据えながら , 地道に人材育成に取り組になりました。

んでいかなければなりません。

今，全国の自治体に共通の , しかも最大の課
題は地方創生の実現です。人口減少社会・東京◆東北自治研のアイデンティティ

一極集中にいかに対処して，この自治体間競争

今年度は，当財団が公益法人へ改組して５年を勝ち抜くか。私は，この難題解決の鍵となる目に当たり，研修実施５か年計画の改定のタイのは，何と言ってもそれを具体化する「ヒトのミングでもありました。そのため，研修事業の力」であると確信しています。この言葉には 2

今後の方向性やカリキュラムの内容について，

つの意味を込めています。一つ目のヒトは住民

広く東北の各自治体からご意見をお聴きするすです。住民，ＮＰＯ , 民間企業，関係団体 , こるとともに，財団の研修事業検討委員会においういった方々をうまく巻き込み，協働していく。

て検討を重ねました。
議論の大きなポイントは，民の力を最大限に活用するということです。二中堅や主任級といった長期間の研修を今後どうつ目のヒトは，自治体職員です。自治体職員はするかという，当財団の根幹に関わる問題でし

様々な取組の執行者であるとともに，住民をうた。

まく巻き込んでいくコーディネーターの役割を

一部の自治体からは，職員が２か月間不在に果たさなければなりません。自治体職員に対すなることに対する躊躇いの声も聞こえてきま

る期待はますます高まっています。

す。しかし他方では，津波で甚大な被害を受けある時閃いたのが植物の竹でした。竹は一日復旧・復興の真っ最中であっても人材育成を欠に何 10㎝も，場合によっては１ｍも伸びるとかすわけにはいかないと，長期間の研修にも積言われています。なぜそんなに伸びるのでしょ

極的に派遣してくれる自治体もあります。

うか？

事務局内部でも喧々諤々，多様な意見が飛び普通の植物の成長点は根と茎の先端部にしか交いました。その中で私達が出した結論は，中ないのに，竹の場合，多いもので 70 以上もの

堅・主任級職員研修こそ財団のアイデンティ

成長点が節ごとにあり，それぞれが伸びるから

ティ，事業の核として今後も継続していこうとというのが理由だそうです。
節があるからこそ，いうものでした。この方針は，財団の理事会・東北自治 84 号
64創立 20 周年記念評議員会でも了承していただきました。
中堅・主任級職員研修の狙いは , 将来の自治を持っていただくためです。当財団二つ目のア
イデンティティです。

体リーダーの育成です。自治体行政の基礎的な

今年度，中堅職員研修は記念すべき第 200 回

知識・情報を踏まえた上で，リーダーとしてのを迎え，幸い，歴代の受講生からはとても高い

政策形成能力やマネジメント能力をしっかりと評価をいただいています。時代の要請にマッチ身に付けていただく。こうした力を養うためにした魅力ある研修内容を常に追求し，東北自治は，どうしてもある程度の期間，日常業務から研ならばぜひ職員を研修に出したい，そのよう離れた落ち着いた環境の中で内容の濃い研修をに思っていただける研修所，それこそ私達の目

じっくりと受けていただく必要があります。自標です。

治体レベルで１～２か月という長期間研修を実＊施している例は稀でしょう。半世紀以上も前に「冬来たりなば春遠からじ」 春の来ない冬は

このような研修を始めた先達の先見の明に脱帽ないとも言われます。昨年，地方公務員数がです。正に当財団のアイデンティティと言える

23 年ぶりに増加に転じたそうです。厳しい冬でしょう。

の時代からうららかな春に向かう吉兆かもしれ＊＊

また，県境を越えた自治体職員の研修所は，ません。自治体の人材育成は永遠のテーマ。セ

全国で当財団が唯一だと聞いています。その利ンターの 30 年，40 年に向けて，入居３団体の点を活かすため，研修は全て宿泊研修にしてい職員が一丸となって邁進してまいりますので，ます。東北６県の各自治体の職員が，県・市町

皆様のご理解とご協力，よろしくお願い申し上村の垣根なく，積極的に情報交換や懇親の機会げます。

東北自治総合研修センター概要
公益財団法人東北自治研修所，宮城県公務研・総合研修センターの施設概要

修所及び宮城県市町村職員研修所の３機関が入っ建物名称ている施設が東北自治総合研修センターです。

（Tohoku Local Government Training Center）

東北自治総合研修センター

昭和 39 年から平成８年度まで , 東北自治研修所在地

所と宮城県公務研修所が行う研修は仙台市青葉

敷地面積

区川内にあった宮城県公務研修所の施設を利用

鉄筋コンクリート造 一部 鉄骨造

し，宿泊は東北自治研修所の青葉寮を利用してお（管理棟：１階建宮城県富谷市成田二丁目 22 番地１
66,467㎡
研修棟：３階建りました。また , 平成５年に宮城県市町村職員の宿泊棟：５階建）

集合研修を行う目的で設立された一部事務組合

講堂の宮城県市町村自治振興センターが行う研修は宮ＯＡ教室

城県自治会館等を使用しておりました。

駐車場

１室，教室

７室，演習室

１室，研修生宿泊室

20 室，
250 室

270 台

この東北自治総合研修センターは３団体の研修を行う施設として平成９年に現在の場所（宮城県富谷町。平成 28 年より富谷市市）に西澤潤一氏 ( 元東北大学総長 ) を館長に迎えて開館いたしました。
（現在，館長職は置いておりません。
）

東北自治 84 号
65

各県・市町村の研修取り組み事例

公益財団法人ふくしま自治研修センターの取り組み
公益財団法人ふくしま自治研修センター 教務部

１

副参事

上野台

直

之

ふくしま自治研修センターの概要・特色

業務や立場が異なる県と市町村等の職員が研

ふくしま自治研修センターは，全国でも稀で修生活を共に過ごすことによって，県・市町村

すが，県と市町村が共同で設置・運営している等の組織の区分や事務・技術・専門職といった研修施設です。また，県，市町村，一部事務組

職種の別など，それぞれの立場や垣根を越えて，合等の職員の区別を設けず，同一カリキュラム

実務上も有益な「顔の見える関係づくり」につで合同研修を実施していることが最大の特色とながっているものと考えています。

なります。

また，研修部門以外に政策支援部を設置し，

昭和 61 年当時の知事と市長村長代表との懇各自治体が抱える地域の課題解決に向けた政策談会における提言・要望を機に，県・市町村職立案・実現を支援するため，専門アドバイザー員が一体的に研修を受講できる合同研修機関のの派遣や各自治体との共同調査研究，政策研究設置に向けた検討が進み，運営母体となる財団会の実施など，自治体の課題解決に向けた取組

法人の設立や施設整備等を経て，平成４年４月

を側面的に支援していることも特色の一つでより，県と市町村が合同で運営する「ふくします。

自治研修センター」として開所しました。
また，当センターでは，「宿泊研修」を原則

２

ふくしま自治研修センターの組織体制とし，県・市町村等の職員が日常の業務から離当センターは，県・市町村からの派遣職員がれて，同一の研修に専念できる環境としていま実務に従事しています。組織体制は次図のとおす。研修生同士が活発な意見交換や議論を通じりですが，評議員，理事及び監事は当センターて，県内の各地域のそれぞれの現況や特性を理の管理職員のほか，県・市町村の代表，学識経

解し，余暇の時間も含めて交流を深めることに験者，金融機関の皆様に就任いただいておりまより，単一の自治体に留まらない広い視野と見す。

識を養うことができます。また，同じ地方公務センターの体制としては，所長，副所長の下，員という立場から，業務上の悩みや目標達成に

総務部（３人），教務部（10 人），
政策支援部（３

向けた自己の課題などをお互いに共有し，啓発人）の３部を設置し，互いに連携しながら効果

しあい，モチベーションを高めながら，自身の的に研修事業の実施や各自治体の政策立案を支今後の仕事への臨み方を考えていくことができ援しています。

ます。

東北自治 84 号
66

各県・市町村の研修取り組み事例【公益財団法人ふくしま自治研修センターの組織図】
評議員会（評議員６人） － 理事会（理事７人）（監事２人）
所長（代表理事兼務）－ 副所長（常務理事兼務）－ 総務部長（副所長兼務）－ 主幹，主任主査，主査－ 教務部長－ 副参事，主幹(2人)，主任主査(5人)，教授－ 政策支援部長（教務部長兼務） － 総括支援アドバイザー，
主幹，主任主査（平成30年3月現在）
３

人材育成の目標

献することです。

ふくしま自治研修センターの基本理念は，自この理念に基づき，当センターでは「自ら考治体職員の資質向上及び能力開発のための研修

え行動し，目標を達成する職員」，すなわち「自を行うこと，また，県内自治体の政策形成に係

律型職員」を育成していくことを最大の使命とる支援等を行うことにより，地方自治の適正なして，各種研修事業を実施しています。

運営に資し，住民福祉の増進と地域の振興に貢【ふくしま自治研修センターにおける人材育成の目標】
自律型職員 ＝ 自ら考え行動し，目標を達成する職員① 高い倫理観と使命感を堅持する② 進取果敢に挑戦する姿勢を持つ③ 広い視野と長期的視点を備える④ 柔軟な発想とバランス感覚で思考する⑤ 常に住民起点の政策を実現する⑥ 効率的に実施し成果を得る
これまで当センターでは，多様な行政ニーズ

福島県は着実に復興の歩みを進めております。

に対応しながら研修事業を実施し，各自治体の

しかしながら，今なお避難生活を余儀なくされ人材育成を支援してきましたが，2011 年の東ている多くの方々もおいでになりますし，原子日本大震災，それに続く東京電力福島第一原子力発電所事故の収束・廃炉，避難指示が解除さ

力発電所事故により，福島県内の自治体を取りれた区域等の生活基盤の再構築，農産物・県産

巻く環境は激変しました。

品や観光業への風評の払拭など，県全域にわた

震災から７年を経過し，県民の皆さんの御努
力と国内外からの温かな多くの御支援により，り復興・再生に向けた課題が残っているのが現状です。

東北自治 84 号
67

各県・市町村の研修取り組み事例
また，全国を見渡せば，人口減少社会を見据

後期を各 5 日間）, 採用４年目 ･ ８年目・12 年

え，地域の実情に応じた特色ある施策の展開が目研修を各 3 日間）しながら , 復興の進捗や自求められる「地方創生」の取組が進展するほか，

治体を取り巻く環境の変化を鋭敏に察し , 課題

ワーク・ライフ・バランスやダイバーシティな解決に向けて効果的な施策を企画立案できる

ど，仕事と生活の調和を図る働き方，職員個々「政策形成能力」及び住民，ＮＰＯ , 企業や各の状況に応じて多様で柔軟に働くことができる

種団体等との有機的な連携 ･ 調整ができる「協職場づくりの意識醸成が進んでいますので，自働・対人能力」の向上に重点を置きながら , ス

治体がこれらの環境の変化や時代の要請に適切

テークホルダーとの合意形成力の向上や分かりに対応していくためには，職員一人ひとりの知やすく伝えるプレゼンテーション能力の開発な識・能力・意欲を高めていくことがますます重ど , 自治体現場のニーズに応じた研修科目を設要になるものと考えています。

定しています｡

中でも，県内の各自治体においては復興・再また，震災以降，県内の各自治体では業務多生に向けた業務の増加に伴い，多くの職員を採忙な状況が続いており，多くの職員は自身の働用していますので，若年層・中堅層の人材育成

き方を振り返り，職業人としての目標や生き方が急務となっています。
当センターにおいても，を考える時間を持つことが困難な状況となってそうした社会環境の変化や各自治体が必要としいます。このため，採用４年目・８年目・12ている人材育成のニーズを踏まえ , 復興や地方年目研修では，ワーク・ライフ・バランスや働創生などを担っていく若手・中堅職員の実務能き方改革などの考え方を理解した上で，自身の力をより高めていく研修体系として様々な研修

これまでの歩みを振り返り，公私の両面から，事業に取り組んでいます。

今求められている役割を確かめ，自治体職員としてこれからの将来ビジョンを考える「キャリ４

研修事業の取り組み

アデザイン」科目を設定し，各々の年代に求め研修事業は，全ての職員を対象とする階層別

られる役割の自覚を促し，自身の能力開発の意の「基本研修」を研修の柱と位置づけ，自治体

欲やモチベーションの向上を図りながら取り組等の対象者全員の受講機会の確保に努めていまんでいます。

す。併せて，複雑・多様化する行政ニーズに応加えて，若年層・中堅層の研修事業においてえるため，基本研修の内容をフォローアップしは，県内外の各界各層で御活躍されている方々ながら，相乗的に職員の能力開発を図る「選択を講師としてお招きし「講演」を行っています。

研修」や各自治体における職場研修（ＯＪＴ）

若手職員は意外に地元のことを知らないというなどの指導者を養成する「指導者養成研修」を傾向が見受けられますので，地元・福島の様々行っています。

な取組や魅力を知り，地域のために情熱を持っ

基本研修は，新規採用職員から管理職員までて活動している方々の存在をしっかりと認識すの全職員を対象とし，スタッフ職を対象としたること , 更には講師の皆さんの仕事に臨む姿勢「一般職研修」とポスト職を対象とする「管理者・や地域への愛情・誇りを感じてもらい , 自分自監督者研修」を行っています｡ 一般職研修にお身が自治体職員として夢や熱意を持って仕事にいては , 特に若年層・中堅層の研修機会の確保

取り組み , 地域に貢献していく意識を育むことを最優先に配慮（新規採用職員研修（前期及びをねらいとしています｡

東北自治 84 号
68実行力アップ研修

事

指導者養成研修選 択 研 修ののね
ねらら い い

管理者に求められるマネジメント能力の向上に向けて必要な知識等の習得を図る。

課長に求められるマネジメント能力の向上に向けて必要な知識等の習得を図る。

（新たに管理職に就いた職員）（新たに課長職に就いた職員）

新任管理者研修

新任課長研修地域の様々な主体（住民、企業及びＮＰＯ等）と協働で事業を展開することのできる能力の向上をねらいとし、住民の視点で思考することのできる能力や組織内外とのコミュニケーション
能力、プレゼンテーション能力等の習得を目指す。
組織運営や住民の視点に立った行政経営ができる能力の向上をねらいとし、管理・監督者に必要な組織マネジメント能力の習得を目指す。

協働・対人能力開発コース

マネジメント能力開発コース

自治体独自の研修や職場研修（ＯＪＴ）を実施する際の指導者を養成するため、接遇研修指導者養成、公務員倫理指導者養成、研修講師養成のための講座を開設する。

地域独自の政策を形成できる能力の向上をねらいとし、情報の収集・分析から政策評価に至る
まで、政策形成・実現過程に必要な能力の習得を目指す。

政策形成能力開発コース

公務員に必要な基本的な知識の習得と、業務遂行に必要な技術の習得を目指す。

係長に求められるマネジメント能力の向上に向けて必要な知識等の習得を図る。

（新たに監督職に就いた職員）①キャリアプランを点検し、求められる役割や能力を理解する。

（採用後１２年目） ②求められる能力の開発に向けて必要な知識等の習得を図る。

①キャリアプランを点検し、求められる役割や能力を理解する。
②求められる能力の開発に向けて必要な知識等の習得を図る。

①キャリアプランを設計し、求められる役割や能力を理解する。
②求められる能力の開発に向けて必要な知識等の習得を図る。

①自治体職員としての職業意識を確立し、求められる役割を理解する。
②業務を遂行する上で必要な能力の開発に向けて基本的な知識等の習得を図る。

①社会人・公務員としての意識を確立し、最低限のルールを理解する。
①社会人・公務員としての意識を確立し、最低限のルールを理解する。
②自治体職員としての抱負や目標、あるべき姿などの思いを共有することにより、業務②自治体職員としての抱負や目標、あるべき姿などの思いを共有することにより、業務に対する意欲の向上を図る。
に対する意欲の向上を図る。
③業務を遂行する上で必要な能力の開発に向けて基本的な知識等の習得を図る。

研 研 修修新任係長研修基礎能力・業務遂行能力開発コース

管理者・監督者研修

応用力アップ研修

修

業（採用後４年目）

基礎力アップ研修

研（採用後８年目）（新規採用職員）

新規採用職員（後期）研修

一般職研修（新規採用職員）

基 本 研 修新規採用職員（前期）研修研修事業の体系

各県・市町村の研修取り組み事例

東北自治 84 号

69

各県・市町村の研修取り組み事例
講師の皆さんは福島県の出身や福島にゆかりのある方々を中心にお願いしており，例えば，ドバイスを行っています。
（2）共同調査研究事業

福島から世界に挑戦している企業やプロスポー

自治体等から取り組みたい調査テーマを募集

ツチームの経営者，パラリンピック・アルペン

し , 自治体とセンターが役割分担しながら , 共

スキー競技の金メダリスト , 陸上・ボッチャ競

同で調査研究を行っています｡ 特に , ここ数年

技の日本代表チームや高校野球強豪校の指導は ｢移動に困っている住民の皆さんの足をいか者，福島復興の応援活動をされているタレントに確保するか｣ といった地域公共交通分野の要やアニメーションの制作監督 , 教育・農業・観望が多く , 自治体等が抱えている現場のニーズ

光等の分野において地域活性化や風評払拭に向を反映した調査研究に取り組んでいます｡

けた活動を実践されている方など , 幅広い分野（3）政策研究会の皆様に有意義なお話をいただき , これからの当センターが設定したテーマに興味・関心を福島県・市町村を担っていく若い世代の背中を持つ自治体等職員が研究員となり，少人数のグ後押しいただいております｡

ループを作って議論するワークショップや現地管理者・監督者研修においては，各管理者層に必要とされるマネジメントスキルをはじめ，調査，専門家等へのインタビューなどを通して，
課題解決に向けた政策を提言します。

組織を率いていくためのリーダーシップの理論

自治体等職員の政策形成能力の向上に寄与すと実践，正確な判断と迅速な行動が求められるるとともに，県内市町村に「モデル地区」を設

危機管理能力の向上等に重点を置いて研修内容定することで，地域の実情に応じた，より実践を構成しています。また，人事評価制度等にお的な政策を提案することを目的としています。

ける職員面談・指導技法等の実際や効果的な

これまでに提言したいくつかの政策が，その後コーチング手法など，職場における人材育成スにモデル地区となった自治体の事業へと結びつ

キルの向上を全般的にフォローしています。

いており，一定の成果を挙げています。
（4）情報提供事業

５

調査研究支援事業

自治体等の関心が高いテーマについて , 政策

当センターでは，研修事業を実施する役割と支援部職員が現状や課題を調査分析し , 先進事

併せて，政策支援部がいわゆる「自治体シンク

例や参考となる事例を収集し , 報告書にまとめタンク」としての役割を担っています。県内のて情報提供しています｡ 県内自治体等からの依自治体等が抱える行政課題の解決を側面的に支頼に応じて , 職員が調査研究結果を講演する機援するため，県や市町村等が行う地方自治の振会も増えてきました。

興に関する調査研究支援や政策形成に関する支援等の各種事業を展開しています。
（1）自治体調査研究支援事業（アドバイザー
事業）
自治体等が実施する調査研究について , 大手
シンクタンク出身で 10 年以上にわたり県内自治体のまちづくりや地域活性化策に携わってきた総括支援アドバイザーが , 効果的な助言やア

東北自治 84 号
70

各県・市町村の研修取り組み事例【ふくしま自治研修センター政策支援部の取組】

北地方全体で人口減少・少子高齢化が加速している状況です。こうした社会環境や時代の大きな変化の中で，自治体の職員が住民の期待や要望に適切に応え，実効性のある効果的な行政サービスを提供していくためには，何よりも実際に自らの目で現場の実態や問題点を確かめ，多くの住民の皆さんの声を丁寧に聴き，自身の知識や経験として積み重ねていくことが大切だと考えています。
こうした実体験を通じて得ることができる生きた知識や経験，更には研修の機会で自分自身を高めていく“気づき”を得ることで，復興や地方創生を始め，住民の皆さんが安心して誇りを持って暮らすことができる地域づくりに積極的に取り組んでいく意欲の高い職員が育成されこれらの取組以外にも，若手職員を対象とすていくものと思います。

る基本研修では，政策支援部の職員が業務で住民のニーズを的確に捉え，使命感を持って培った経験や実感を基に講義を担当し，これま困難な業務にも果敢に挑戦していく職員を育成

での調査研究支援の成果を活用しながら政策形していくため，研修内容の充実を図るとともに，成プロセスや課題へのアプローチ手法等を教授

各自治体の政策立案を細やかに支援し，頼られしています。また，市町村が主催する「若手職る研修機関となるよう努めてまいりますので，員向け政策形成力向上の研修」などに出向いて引き続き，皆様の御支援・御協力をお願いいた

指導するなど，各自治体からの要望にきめ細かします。

く対応しながら取り組んでいます。
６

東北各県の皆様へ
東北地方の自治体の皆様におかれましては，

東日本大震災による甚大な被害や度重なる自然災害への対応など，これまでの復旧・復興業務に当たっては様々な御苦労があったことと思います。福島県においても，震災・原発事故からの復興を着実に進めているところですが，復興への取組に際しましては東北各県の皆様から多大なる御支援と御協力を頂いており，誌面をお借りしまして心より御礼を申し上げます。
先にも触れましたが，震災以降，行政を取り巻く環境は大きく様変わりしました。また，東東北自治 84 号
71

研修受講記
第 5 回主任級職員研修を受講して佐藤大輔

秋田県鹿角地域振興局建設部用地課主事○はじめに提案し，実効性や課題点などについてスーパー

私が，この研修を受講するきっかけとなった

公務員「木村俊昭」講師から講評やアドバイスのは，参加経験のある上司からの勧めによるもを受け，今後の自治体運営に活かしていくといのでした。

う内容のものでした。

研修と言えば，年に一度，一つの科目を日帰

さらに，これらの政策形成に至る一連の流れ

りや２～３日の日程で行うものが中心でしたを経験した上で，実際に政策の現場で活躍されが，この主任級職員研修は，プレゼンスキルやる方の講話があり，成功や失敗の様々な事例を政策法務，地域経済分析，少子高齢社会対策な聞くことで，政策形成における重要な視点を学

ど，政策提案に関する講義全般を１ヶ月かけてぶことができました。

徹底的に行い，総合的な理解を深めるというものでした。

○仕事に対する意識の変化

はじめは，１ヶ月間職場を空けることに対し，一つ目に，組織内で業務の目的や目標の共有

強い抵抗を感じましたが，一方で，政策形成や，を心がけるようになりました。研修で学んだ言条例立案について，腰を据えて学びたいという葉を借りるならば，「目指す価値」としての「目気持ちも強くあり，
職場の皆さんに頼み込んで，的」，「目指す状況」としての「目標」の共有を

研修に参加させていただきました。

常に意識し，
上司や部下に限らず，他部署であっても，業務を進める上では，認識の共有を図る○研修内容

よう心がけています。

１ヶ月の研修の中では，まず，地方自治制度

二つ目に，政策法務の視点を持って業務に取や政策形成の流れ，プレゼンスキルなどを基本り組むようになりました。目の前の条文の解釈科目として学び，その後，条例の立案実習や，だけに終わらず，立法事実や背景も念頭においコーホート分析による社会保障額のシミュレーて，条例の解釈・運用を行うよう心がけていま

ション，地域経済分析システム「ＲＥＳＡＳ」

す。

を活用した演習などが行われました。

三つ目に，県の政策・施策の見方が変わりま

そして，各種講義で学んだことを踏まえ，実した。経済対策や観光振興など地域経済の活性

在する自治体を対象に地域経済活性化の方策を化を図る上では，「全体最適」の考え方に基づ

東北自治 84 号
72

研 修 受 講 記
き個別の業種のみが活性化するのではなく，他案を行うことで，研修の成果を秋田県行政に反の業種へと波及させ，地域全体の活性化へと結映させていきたいと思います。

びつけることが重要となります。行政の取り組
みについて考える上では，この，「全体最適」
がなされているかという観点からも検討するよ
うになりました。
最後に，行政の役割や関わり方について，再○終わりに
今回，この研修を通じて，自治体職員として必要な多くの知識と経験を得ることができました。

考するようになりました。新田講師による政策

しかし，これらの研修で学んだこと以上に，提案に関する講話の中で，官民連携により地域

東北各県の様々な自治体職員の方と意見を交換の活性化を成し遂げた話のほか，行政に頼らなすることができたのは，大変貴重な経験でした。

いことで，活性化に成功した集落もあることを人口規模や産業構造など条件が全く異なる自治

聞きました。一から百までを行政が主体となっ体では，抱える課題や職員が見ている部分も大て行うことだけが正解ではなく，ときには，民きく異なり，議論を通じて，自身の自治体の強の自主性に任せ，行政はそれを実現するサポー

みや弱みを再認識するとともに，今後の行政運トに専念すべきときもある。そのような行政と営を考えていく上での大きな糧とすることがでして「できること」「やるべきこと」を意識しきました。

て仕事に取り組むようになりました。

そして何よりも，
他の自治体に，同じ志を持った方との繋がりができたことが一番の成果であ○研修成果をどのように反映させるかり，今後も切磋琢磨していける関係を築けたこ

現在の業務である，道路・河川法関係の許認とは，自身にとって大きな財産となりました。

可事務においては，政策法務の講義で経験した最後になりましたが，この研修に参加するにことを活かし，立法趣旨を踏まえた条例の解釈・あたり，御協力いただいた職場の皆さんをはじ運用を図りたいと思います。

め，講師の方々や研修所の皆さんに心より感謝

また，今後携わっていく業務においても，政申し上げます。

策法務はもちろんのこと，統計データに基づく分析のほか , ＧＩＳ（地理情報システム）やＲ
ＥＳＡＳを活用して，より実効性のある政策提東北自治 84 号
73研 修 受 講 記

第 5 回主任級職員研修を受講して加藤知子

山形県東根市経済部商工観光課主任

私は，今年で入庁 14 年目を迎え，年数的にも崩れ去りました。

は中堅職員として，上司のサポートや後輩の指プレゼンテーションの講義や政策形成能力開導など柔軟な役割をこなすことが求められてい発，政策法務研修については 1 日，2 日の短期

るものの , まだまだ力不足を感じていました。

間の研修を受講した経験があり，自信を持ってまた，人事評価制度など求められるスキルを意

受講したつもりでしたが，いざ実践となると短識することはあっても，実際どのように知識や期間の知識では全く役に立たず，ほとんど初心

技術を取得してゆけばよいのか方法が分からず者の状態でした。頭の中で理解した上で形にすに，経験年数分のスキルが身についているのかることは更に修練が必要であると痛感しまし

漠然とした不安を抱えていました。特に，ここた。

数年で急激に進んでいる「地方分権」や「地方

特に，政策形成能力開発は，講師の先生から創生」により自治体に様々な権限が委譲されていただいたプランニングシートを基に普段の業おり，各自治体の実情に合わせて総合計画を作

務を題材に実際に政策立案の過程を分かりやす

成し，政策を立案することが可能となっており

く教えていただき，「これは各種計画づくりやます。私の現在の業務内容も「商工業の振興」

事業評価等に大いに役に立つぞ」と嬉しく感じ

や「ＵＩＪターンを含む雇用の安定化」など，たのですが，グループワークで立案した政策や

まさに「地方創生」の最重要課題となっており，

目的・目標，事業内容について他のグループか

その中で職員一人一人が必要な情報を得て分析ら質問を受けたり，講師の先生よりアドバイス→あるべき姿を設定→手段を選択するというまを受けるたびに右へ左へと揺らいでしまい，説さに政策形成の力を求められてきていると考え

明責任を果たす難しさに直面しました。2 日間ていました。そんな中，今回このように 4 週間

では全くものにできなかったとの悔しい思いでという長期研修の受講を研修担当に勧められまいっぱいでした。

した。授業の内容もタイムリーなものばかりでまた，まちづくり事業に携わった経験から地あったことや何よりも他の自治体で違った職種

域経済活性化の授業も大変楽しみにしており，の方々と情報交換することが自身のこれからの木村講師の本を読みながらある程度シミュレー

業務に大いに役に立つのではないかと期待してションして講義に臨んだつもりでしたが，グ二つ返事で受講を決めました。

ループワークではこれまで誰も提案したことの実際に受講してみると，1 日目から「私はあないようなアッという事業のアイデアを出そうる程度できるはず」との根拠のない自信は脆くと肩に力が入りすぎてしまい，結果的になかな

東北自治 84 号
74

研 修 受 講 記
か意見を出すことができませんでした。
私自身としては，このような散々な内容であったのですが，数多くの反省事項とともに新いで発表者になり，一躍を担うことができました。これは私の中で一歩踏み出した瞬間と言えます。

たに得られた事も多かったと実感しています。

これらの経験を今後の業務に生かしていきた

まず第一に，仕事に対する意識改革ができた

いと強く思っています。私自身，今後も市を心ことです。私たちの業務はすべて地方自治法にから愛し，市民の意見に広く耳を傾けたいと思基づいており，国と地方自治体の関係性が大幅います。こうした一つ一つの行為が市の現状分に変化してきているということ。また，常に説析に役立ち，また実情に則した政策立案を可能

明責任を果たす必要があり，そのために成果やにすると考えます。そして，説明責任を常に果効果を数値化するために政策形成の手法が大いたすことができるよう目標や目的，手段としてに役に立つこと。国から多くの権限移譲が行わの事業内容や成果と効果を政策形成のフローれており，各自治体の事情に合わせた政策立案

チャートに合わせて日常的に作成できるよう努が求められているため，自治体職員一人一人が力を続けたいと思います。

自身の自治体をよく分析し，特徴を捉えて政策

また，仲間とは積極的にコミュニケーションに生かす必要があることなど，市のために私自をとって業務内容等に対する考え方を共有して身がすぐにでも実践できる事が多くあることをいきたいと思います。これまで，相手に説明し学びました。是非，日々コツコツと実行していたり説得したりするより，一人ですべてこなす

きたいと思います。

方が楽だとの考えから抱え込んでしまう傾向が第二に，グループ（仲間）の大切さです。今ありました。しかし，一人でこなす以上の力が回の研修では，様々な場面でグループワークの発揮できるのならば，単に楽な方を選ばず，自機会がありましたが，その中で仲間と一つの課

信の成長のため，敢えて相手に任せてみる勇気

題を進めていくことの大切さを実感することがを出して行きたいと思います。また，今回研修できました｡ グループで意見交換をすることで ,で得たノウハウを後輩の指導にも生かしていき

新たな視点が生まれたり，乏しかった意見が肉たいです。

付けされ説得力のある意見へと変わったり。そ最後になりますが，1 か月という長期間の研れぞれ苦手な面を補い合い，地域活性化の発表

修に送り出してくれた仲間と家族，そして何よを終えた時にはやり遂げた思いから，感無量でりも私たち研修生を温かく見守り，時に的確なした。私自身も人見知りで，大変な緊張屋です

助言をして下さった講師をはじめ東北自治研修が，「何かグループに貢献したい」また「みん所の職員の方々に感謝申し上げます。ありがとなと一緒ならば苦手が克服できるはず」との思

うございました。

東北自治 84 号
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研 修 受 講 記

第 5 回主任級職員研修伊藤友美

宮城県丸森町総務課主事

私は総務課人事班に所属し「職員研修業務」

が 2.0 を切り，その段階で将来的な人口減少はを担当しています。今回の研修に参加するにあ予測できるようになったのです。当時の社会状たり「研修担当が長期研修に参加していいのだ況を本町の広報誌から推察するに，町の予算のろうか」という懸念を持ちましたが，長期研修

４割近くが建設事業，道路改良事業に用いられを職員に勧めるにあたり現場から出る「無理」ており，生活基盤の整備がまだ整っていないこという声への回答，自治体が消滅するかもしれとが分かります。当時の町政モニターの意見もない時代に長期研修に参加する意義を自ら見つ

道路整備や交通機能強化を急ぐ意見が多く，「道けるためにも参加することに決めました。

路」に対する町民の要望がいかに高いかが分かります。また，昭和 50 年代後半の広報誌には「高さて，昨今の自治体の状況として，平成 26

齢化」という文字が現れるようになり，高齢者

年に日本創生会議が自治体の消滅可能性を発表の生きがいづくりや福祉事業へも町民の関心がしてから人口減少，少子・高齢化が自治体の深高まってきたようです。

刻な問題としてクローズアップされるようにな

どの自治体でも，時代の流れとともに，現場りました。また，国が同年 11 月に「まち・ひと・の問題に応じた施策が展開されてきました。ししごと創生法」を制定・施行し，ほとんどの自かし，人口減少問題を見ても分かるように現場治体で「まち・ひと・しごと創生総合戦略」がで問題になってから取り組んだのでは遅いこと策定され，「地方創生」というキーワードとともあります。人口減少が予測できた昭和 50 年

もに，人口減少，少子・高齢化という問題だけ

代は生活基盤の整備が急務であり，おそらく，ではなく就業機会の創出，地域経済の循環にも将来，人口減少が問題になるとは現場では予想注目が集まっています。とりわけ，人口減少にできなかったと思います。現場で業務に当たっ

ついては多くの自治体が重要課題として掲げ，ているだけでは気づけない問題に気づく，これ

自治体職員は定住人口の増加に向けての施策展

こそが私たち自治体職員が研修に参加する意義

開に多くの時間を割いていると思われます。

だと思います。正直，どの自治体も職員数が削このような状況の中，私は今回の研修で人口減され，一人の業務負担・責任は以前より増し

減少は約 40 年前に予測できたことを知りましています。そういった中で，業務から離れ研修た。正直，今私たち自治体職員がもがき苦しんに参加することは同僚に負担をかけることにな

でいる問題が 40 年前に分かっていたことに衝り，職場を離れることを申し訳なく思う職員は撃を受けました。昭和 50 年に合計特殊出生率多いのではないでしょうか。しかし，これから

東北自治 84 号
76

研 修 受 講 記の自治体職員には，若手・ベテラン関係なく，

は短期研修ではなかなか得ることができませ

目の前にある業務だけではなく将来を見据えたん。コミュニケーションを取らずとも研修を終政策を展開していく必要があります。職員数が了することができるからです。主任級職員研修

少なくなっているからこそ尚更です。職員を研では科目ごとにグループメンバーが変わるた

修に参加させることは，職員を現場から離し，め，積極的にコミュニケーションを取らなけれ学び気づく機会を与えることであり，自治体のば期限までに課題を提出することはできませ

将来に繋がることだと私は考えます。

ん。本町のような規模が小さい自治体ですと，
全職員の名前や顔だけではなく，性格や得意分

今回の研修に参加し，私は多くのことに気づ

野も分かり，積極的にコミュニケーションを取くことができました。中でも「データ分析の重らなくても業務を進めることができるときもあ

要性」は，普段業務を遂行しているだけでは気ります。また，職場の限られた人とだけ接してづけませんでした。大げさかもしれませんが，いたのでは，いざ住民に協力を求めたいときに

これからはデータを制する自治体が生き残って躊躇してしまうときもあります。実際に私がそいくのだと思います。
「データサイエンスとうでした。住民協働，民間連携，広聴・広報な

GIS を用いた地域特性の検出と政策立案」といど自治体に必要だと言われていることは，必ずう題で，新潟市都市政策部 GIS センターの長人と接する仕事であり，コミュニケーション力

谷川主幹の講話を聴きましたが，理解するのががなくてはできないことばかりです。
「プレゼ

難しかったです。目の前で展開される各種デー

ンテーション・コミュニケーション」の科目で，タを活用した事例が，どのような手法で導き出高橋先生が「役所，住民，何人の人を動かせるされたのかイメージできず，出遅れ感を感じるか。いかに協力を得られるか。
」
が重要だと仰っとともに，緻密なデータ分析を行い，政策に結ていました。その通りだと思います。どんなにび 付 け て い る 新 潟 市 に 驚 き ま し た。 ま た，

良い政策を立案したところで，協力が得られな

RESAS 活用の講義でも，RESAS でデータがければ実行することはできません。

得られることは分かっていましたが，得たデー「政策を立案する力」「政策を実行する力」，

タを展開していく力が自分には不足していると

このどちらもが自治体職員には求められている

強く実感しました。今回の気づきを基に，今後と思います。地方自治体の目的である「住民のは，自分のデータ分析力を高める努力とともに，福祉の増進」の実現に向け，職員自身が，現場データ分析やビックデータ活用といった研修をの現状に埋もれずに絶えず向上していく必要が職員に勧めていきたいと考えています。

あると考えます。私は研修担当者として，本町

そして，自治体が消滅するかもしれない時代の職員が向上できるよう努めると共に，私を研に長期研修に参加する意義は，私は職員のコ修に送り出してくれた部署の環境を他の部署にミュニケーション力の強化だと考えます。これも広めることが目標です。

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研 修 受 講 記

第 200 回中堅職員研修を受講して齋藤琢也

山形県上山市市政戦略課主査

１

はじめに

を通し，中堅職員として必要な知識やスキ

現在の職場である市政戦略課（企画部門）

ル，
心構えを学び今後の業務に活かすこと。

に所属してから，市の最上位計画である振興（２）同じ志を持つ東北の自治体職員との交計画の策定・運用や市の最重要事業の基本方

流を深め，人としての度量や人間味を深め

針の策定，地方創生関連事業など若手ながら，ること。

市の重要事業に携わる機会を頂き，やりがい

この２点を目標とした理由としては，知を持って業務に没頭する生活を送っておりま

識やスキルの向上はもとより，人として自した。

分の器を一回り以上大きくすることで，こただし，入庁 11 年目を迎え，役職も主査

れからの中堅職員に求められるリーダーを拝命し，まさしく中堅職員となりましたが，シップや，上司や部下からの信頼のもと業

市政戦略課に所属してからの４年間は，上司務を遂行する安定した能力・資質を身に付と共に業務を遂行するうえで，自分の能力がけたいと思ったからです。

不足していると感じるケースもあり，法律・経済等の基礎的・実践的な知識はもちろん，

３

研修を受講して

特に政策戦略，プレゼンテーション，組織マ（１）法律・経済科目

ネジメントの能力を身に付け，これからの中当該科目については，大学の専攻や公務

堅職員として相応しい人材でありたいと思っ

員試験，通常の業務を通じ基礎的な知識はたのが受講の動機であります。２ヶ月の研修

身に付けているつもりでしたが，講義で立を修了し，心境の変化と研修で学んだ事を今法趣旨や判例の経緯等を学び，ゼミナール

後の自分自身と，業務にどのように活かすか

で実務経験の豊富な弁護士，現役官僚の講について報告させていただきます。

師陣から，より実務的な内容を踏まえ，研修生と論議を交わすことで，より法律解釈２

研修受講にあたっての目標についての理解を深めることができたと思

私は前述のような研修受講の動機があった

います。

ため，職場の仲間や家族に負担をかけながら

特に，地方分権一括法の施行以来，地方も受講させていただく以上，研修期間は下記

自治体が持つ権限，市民に対する説明責任の２点を目標として取り組みました。

は大きくなっており，自治体の行う処分行（１）法律・経済科目や能力開発等科目など

為が，如何なる法律に基づいて行われてい東北自治 84 号
78

研 修 受 講 記せる講義であったと思います。

るのかを意識して行なわないと行政訴訟になりうることを学び，あらためて自治体業
務の責任の重さを感じることができまし（３）能力開発等科目
前段の（１）法律・経済科目，（２）政た。
（２）政策戦略科目

策戦略科目については，公務員の基礎・応バラエティに富み印象深い講義ばかりで用知識としての学習内容でありますが，本したが，特に政策形成シミュレーションⅠ

科目については，中堅職員として，特に自～Ⅲについては，講義数の多さと受講生と分が能力のベースアップに繋がるものとしのグループ研究であったため，特に自分のて身に付けたい内容でありました。
ファシリテーション及びプレゼンテー

糧になったと思います。
Ⅰ少子・高齢社会の政策戦略における人ション科目については，庁内だけではなく

口推計については，上山市の総合戦略で人市民に対する説明責任において必要な能力

口ビジョンを策定した経験がありましたであります。研修の前半でこれらの内容をが，2065 年には，何も対策を講じなければ，学習し，実践演習を交え体験したことで，人口は 3 分の１以下に減少することで，消２か月に及ぶグループ学習やゼミの発表で滅可能性自治体の危機感を改めて認識した経験を重ねることで，短期間で能力が磨かうえで，人口推移における社会保険料の算れたと感じております。

定をはじめとする福祉行政に係る自治体シ

また，組織マネジメント・危機管理科目

ミュレーションについて学ぶことができたについては，
中堅職員・管理職に必要なコー

ことは，とても勉強になりました。

チングをはじめとする部下への指導能力やまた，Ⅱ環境政策については，最新の動リーダーシップ，リスクマネジメントの手向を学んだうえで，大学や民間企業等を視法について，講師陣の経験談を踏まえた講察し，グループ対抗で政策立案をプレゼン

義と具体的な演習をとおし学ぶことがでテーションしたことは，環境に限らず政策き，中堅職員としての資質のベースアップ

立案における構成と展開を学ぶことができにつなげることができたと思います。

非常に有意義なものでありました。
最後に，Ⅲ政策法務については，地方分

４

研修の成果

権一括法における義務付け・枠づけの見直研修を受講し自己の成長を感じた点としてし経緯を踏まえたうえで，先進事例研究とは下記の３点であり，これから係長や管理職

条例策定演習をとおし，条例制定のポインを目指すにあたり，非常に有意義な時間であトや留意点について学ぶことができましりました。

た。全国の自治体で，人口減少の課題に対（１）知識量の増加・スキルの向上

して，各種施策を展開していますが，独自

法律科目の講義・ゼミナールだけでも性のある施策こそ条例をはじめとする政策

90 時間を有し，これとは別に事前学習と法務が大変重要であり，今後の仕事に活かして，夜間や休日の自主学習・共同学習を

東北自治 84 号
79研 修 受 講 記
とおし，立法趣旨・判例の変遷，問題解決の手法を学ぶことができたと思います。

分に求められています。
２ヶ月で学んだことは多く，一時的に知識また，管理職に必要な，プレゼンテーショは増えたと思いますが，これらを全て自分のン技術や後輩へのコーチングをはじめとすものとして身に付け日常に活かすには，復習るマネジメント手法や危機管理手法を学ぶと実践，そして向上心が必要不可欠であり，ことが出来ました。

まさしく今後の自分自身次第だと思います。

（２）リーダーとしての調整能力・バランス

今後，中堅職員として，業務の内容もより高感覚いものが求められ，さまざまな案件を担当す中堅職員に求められる能力として，リーることがあると思います。

ダーシップと調整能力（バランス感覚）がまた，若手職員と上司とのパイプ役になるありますが，グループで学ぶ講義も大変多ことも増えると思いますが，今回学んだコ

く，研修生の地域性や年齢差，過ごしてきミュニケーション能力やマネジメント技術なた部署の違いなどから，さまざまな意見がどを活かし，業務の改善や職場の活性化など

飛び交い，結論を導くのに大変なこともあに繋げていくことが，中堅職員としての責務りましたが，できる限り，リーダー役を務であるため，
自己研鑽に励みたいと思います。

め主体的に行動を起こすことで，考え方や結びに，開講 50 年，受講生 8,500 人を超え物の見方，対人関係についての調整や配慮

る歴史あるこの中堅職員研修を受講するため等を実践的に学ぶことができました。

サポートをしていただきました職場の皆様，

これは今後の業務において，意見の取りお世話になった研修所講師陣やスタッフの皆まとめや，プレゼンテーション等において様，腹心の友となった 20 名の東北の自治体

活かせるものだと思います。

の仲間達に心より感謝申し上げます。

（３）説明・発言に対する責任意識の変化

この２か月間は，日常業務を離れ，志を同ファシリテーション及びプレゼンテー

じくする東北の有志達と地方自治体の抱えるションを学んだほか，グループ演習，ゼミ

課題について学ぶことができました。また，

で日常から討論をする機会が多かったこと

自分自身，２カ月という長期間，日常業務かに加え，研修生で組織する自治会の会長をら離れることで，これまでの自分を振り返り，させていただき，相手に理解し行動しても今後どのように自分自身を形成していくのか

らうために，自発的に行動し，考え発言すを考える良い機会になりました。

ることで研修前に比べ発言することに自信

公務は「滅私奉公」とも言われますが，私を持つことができるようになったと思いまは加えて，自分の学んだことを活かし業務をす。

推進する「活私奉公」をかかげ，上山の創生，
東北の元気なまちづくりの実現に向け日々の５

おわりに
今回の研修を通して，今後の自分自身や業務にどうように活かせるかが，これからの自東北自治 84 号
80

業務に励んでまいりたいと思います。

研 修 受 講 記

第 200 回中堅職員研修を受講して後藤

美穂

福島県いわき市保健福祉部保健福祉課主査

私は平成 28 年度に受講の打診をいただきま

ディスカッションの中からも非常に多くの学びしたが，東日本大震災から複数年を経過してもと発見がありました。最も大きな発見は，自分

なお多くの応援職員の協力や支援により業務をとは異なる意見や思考を受入れ，議論を重ねる

遂行している状況にあり，２ヶ月もの長期間にことで，当初想像もしていないような結論を見わたる研修へ参加することに決心が尽きかね，

いだすことが出来ること，自分一人の力ではな保留にしていただいた経過がありました。今年

く周囲や他者を巻き込むことでより多くの成果

度，人事異動により現職に配置され再度研修のや効果をもたらすということでした。

打診をいただき，このような好機を改めて与え

他者との関わりの中で，新しいアイディアとて頂けることに感謝しつつも , 受講に際しては ,創造性をはぐくむことを助けられ，人間ならで職階の役割や重要性を理解し，これから組織のはのスキルと共感能力を発揮出来るようにする

中で求められる役割を認識することができる人

ことが，思考の柔軟性と敏捷性など，あらゆる材になることを求められているものと解釈し，分野で通用する重要な汎用スキルを育むことを

これまでの自分を変えるための時間と機会であ確認することができました。

ると決心し臨みました。

私たち行政の仕事には，正解が１つとは言い切れないことが多くあります。結論を導き出す

第 200 回中堅職員研修には，青森県を除く東過程においてより多くの選択肢や意見・視点を北５県から，職域，職種をはじめ民間企業従事

引出し創造出来ることは非常に有用なスキル

経験の有無など多種多様な同年代，同職階のメ

で , さらに変化や反対意見を恐れずに，ディスンバー 20 名が参加しました。

カッションにのぞみ，生ずるケミストリーを楽講義の内容は，コミュニケーションスキル，
リスクマネジメントをはじめ民法・行政法・地しめる姿勢も多様性の受容として，とても大切なことであると考えるようになりました。

方自治法の講義とゼミナール，政策法務，環境

インターネットやオンラインの普及により，政策等からなっており，その多くは，グループ

知識の量で差をつけることは困難になり，そのワークや発表，討論等が含まれるものでした。

知識を使ってどういう体験をしたのかにより差各々の発言や意見には，これまでの職務上のが生まれる時代が到来しています。実際の活動

経験や制度への理解が裏付けされており，現在

や自分自身，仲間を含めたネットワークが保有の職域に関わりの少ない他分野の講義であってする失敗を含めた経験や体験が，結果を大きくも，回答作成や意見集約に至るプロセスやその左右することを学びました。

東北自治 84 号
81研 修 受 講 記
また，60 日間という長期にわたる時間を共り多くの不確実性に直面することになるでしょ有することで，代えがたい人的ネットワークをう｡ これは，公務員として働き続ける間も，ま獲得することができ，これからの人生においてた退職し一個人になっても同じことが言え，柔

悩み葛藤する機会に苦悩を分かち，成功や喜び

軟性を持ち，新しい知識を獲得し，新しい思考を素直に享受し合える仲間を多く持てたこと様式を模索し，新しい視点で世界を見て，時代は，何にも勝る財産だったように思います。

の変化に対応し，新しい人的ネットワークを築

さらに参加者の中には，すでに中間管理職にく必要性を意味しています。

近い立場の方もあり，その苦労を直接耳にする

このような転換期・変動期において，行政のことができ，今後の自分のあるべき姿やその心果たすべき役割，求められるスキルを習得でき構えができたように思います。係員や同僚と協る絶好の機会を与えていただき，どのような役

力しながら，業務の進捗や方向性の共有に気配割を担い，どのような働き方をしなくてはならり，目配りすることで組織としてパフォーマン

ないのかを常に意識して過ごしてきたつもりでスの向上を図れることは本研修で学んだことです。

あり，これからは日々の業務において，その実

震災後も本市に暮らし続けることを選択した

践が求められることと心しているところです。

市民が，「いわきに住み続けたい」「この土地を選んでよかった」と思い「この地で亡くなるこ

人生 100 年時代と言われて久しく，2017 年と」を本心から選択されるために，研修で学んのダボス会議においても長寿社会への社会資本だことを 1 つずつでも実践し，行政として出来のあり方そのものに焦点が当てられています。

ること，しなくてはならないことを常に真剣に日本の人口減少は歯止めをかけることが困難な考える姿勢を忘れずに業務に励みたいと思いま

ところまで進行し，人間関係や地域の絆が強いす。

と言われる地方や中山間地においても，地域で暮らす人間関係の希薄化が進み，住み慣れた地

最後に改めて，本研修の受講の機会を与えて域で暮らし続けると言う「あたりまえ」を維持いただき，新規事業や制度移行期の忙しい時期することや守ることが非常に難しい現実に直面にもかかわらず快く送り出し，折々に励ましてしています。

くださった職場の皆様と，研修はもとより寮生

今後，私たちが経験するであろう未来は，こ活，日々の体調のことまで細々心を砕いていたれまでの予想を凌ぎ，経験値や技術だけでは対だきました公益財団法人東北自治研修所の皆様応することが到底出来ない時代になることは明に心より感謝申し上げます。

らかです。ロールモデルのない世界が待ちかま誠にありがとうございました。

え , 生涯を通じてより多くの変化を経験し , よ東北自治 84 号
82

研 修 受 講 記

第 200 回中堅職員研修を受講して加藤勇介

宮城県警察本部総務部会計課企画指導係長

１

はじめに

レポートを作成し発表をするなど，ただ聞くだ

６月の中旬に，職場の上司から「中堅職員研

けの授業ではなく，頭と体を使う実体験型の授修に行ってはどうか」との打診を受けました。

業であったので，自分の身になる部分が多かっ

２か月間という長い期間，職場を空け上司や同たと感じています。

僚に迷惑を掛ける事，自宅を空け家族に迷惑を直接，警察業務に関連する内容のものは正直掛ける事などの理由から，参加するかどうか迷少なかったですが，一般行政業務全般を広く浅いましたが , ｢職場の上司から仕事のことは気く学ぶことができた他，政策形成や発表能力等にせず行ってこい」との後押しの言葉を受け，のスキルを身に着けることができて大変貴重で研修へ参加する事を決めました｡

有意義な経験をすることができたと思っていま研修日が近づくにつれ，知らない人と集団生す。

活が出来るか不安な気持ちで，大変気が重かったですが，受講を終えて研修生活を振り返って

２

課題意識

みると，様々な自治体，職種の研修生の方々と普段は警察職員として勤務していますが，警共に研修を受け，レクリエーションや娯楽室で察業務は他の自治体行政と比較すると，住民生の語らいなどの共同生活を送る中で，仕事や私活との関りあいの部分の質が，職務の特殊性か

生活，趣味の話など，いろいろな話を聞くこと

ら住民の安全，
安心の確保に特化しているため，ができ，同年代の公務員の方々の仕事の悩みや警察と自治体行政の仕事の進めた方は多少異な考え方など参考になる部分がとても多く，研修るものであると感じていました。

生の方々と苦楽を共にすることで，連帯感が生

しかしながら，研修中に他の自治体の研修生

まれ仲間と呼べる貴重な財産を得る事ができたの話を聞き，授業でいろいろな講師の方々からと思っています。

講義を受講する中で，警察業務は住民の安全・また，授業では，普段の業務で関わらない様々安心を確保するのが仕事であり，自治体行政がな分野の講義（行政法，民法，地方自治法の講行う公共サービスや福祉事業などのように住民

義や能力開発講義）やゼミ，
グループ研究など，生活に直接関連している訳ではありませんが，様々な手法の授業があり，少子・高齢化社会の行政自体のためではなく，住民目線で見て，住問題，地球温暖化に伴う環境問題，農業，商業，

民の求めていることを住民のために行う姿勢

建築業などの地域経済学の問題点，対応策を個

は，警察も他の自治体行政も同じであるので，人やグループで考え，個人レポート，グループ

多角的な視点で効果的かつ効率的な業務推進を

東北自治 84 号
83研 修 受 講 記
行うことを意識し実践することが大切であると毎の難しさやおもしろさを体験できただけでな

実感しました。

く，
様々な方の意見や考え方を聞くことができ，また，行政業務が住民生活と様々な面で関わ自分とは違う視点があることを認識でき，講師りを持ちながら，住民生活が成り立っているこの方からの解説やアドバイスを受けることで，とを改めて知る事ができ，行政業務の内容次第

正確な法的解釈を理解し習得することができま

で，住民にいい影響も悪い影響も与えることかした。

ら，今後は仕事の重要性をより重く受け止め，業務に取り組んでいかなければならないと感じました。

（３）グループワーク
４人から５人でグループになり，課題毎に違ったメンバーで，様々な課題の問題点と解決

３

研修成果

策について，グループ内のメンバーが互いに協（１）法律関係

力し意見を出し合いながら，意見をまとめ，そ弁護士や大学教授の方からの講義を受講し，れを一つの形にして発表する機会が数多くあ

幅広く法律関係の知識を習得することができまり，考える力，まとめる力，伝える力を実践的した。民法では，私人と行政の関りや個人の権に学ぶことができました。

利保護や権利請求の法的な考え方を学ぶ事ができ，地方自治法は，国と地方公共団体，住民と（４）課題演習

地方公共団体の関りや，国から地方への権限移

環境政策や政策法務などの課題について，グ譲，行政法は行政手続きの流れや考え方についループで集まり，何もない所から一つの形にしての理解を深めることができ大変有意義な講義て，発表レポートを作成しました。

でした。

最初にグループの方針を決め，メンバーが様々な意見を出し合うことで，時にぶつかり合（２）ゼミナール
コマ数が全部で８コマあり，個人レポート提い，時に分かり合うことで，やっと一つの物が出来上がる過程を学びました。

出に際しては，夜間や休日を利用して，六法やゼミナールや課題演習の数が予想以上に多判例，逐条解説などの図書を参考にしながら，く，それぞれのレポートに掛けられる時間が限

自分の頭で考えて結論を導き出す行程を数多くられている中，
課題毎にメンバーが異なるため，こなしたため，多少辛い部分はありましたが，研修生同士がそれぞれのグループでの進み具合

その分自分自身の身になったものも多く大変勉を調整しながら，同時に複数の課題を検討した

強になりました。

こともありました。

また，講師の方からのレポート添削により，一つの課題に掛けられる時間が少ない中，効

具体的な専門的指導を受ける事ができ，より多率的に作業を進めるためには，終着点を定め，くの理解を得る事ができました。

それに向けた作業手順を事前に決めて，各自がゼミナールでは，司会や発表，討議といった分担して作業を進めていかないと検討時間ばか

様々な役割を経験することで，それぞれの役割りが長くかかることから，事前に方向性を共通

東北自治 84 号
84研 修 受 講 記
認識し，手順を予め決めておくことが重要であることを学びました。

時間が経つと記憶は必ず薄れてきてしまうので，研修で得た知識を無駄にしないよう，機会があるごとに見返したりするなど，記憶を劣化（５）寮生活２か月間という長い間，寝食を共にして，夜させないよう復習にも力を入れたいと思います。

は酒を飲みながら本音を語り合い，心を開き，また，研修で得た新たな視点や物の考え方を深い部分で互いを知り，仲間意識を醸成できた

今後の業務に少しでも生かしていくため，普段ことは，すごく貴重なものであったと思います。

の業務を行う上での一つの指針として，心の中

職場の同僚でも，ここまで深い話をする機会に持っておくだけでなく，実際に行動に移してはなかなか無いなか，他県の他の職種の方々と，行くことを心掛け，仕事に取り組んでいきたい

一生付き合っていく事ができる関係性を築けたと思います。

ことは，今後の仕事だけでなく私生活にも活かしていけると思います｡

今後の自分自身の公務員人生の中で，公務員として倫理観を保持していくため，研修で学んだ事を知識としてだけでなく，意識して実践し４

研修の成果（まとめ）ていきたいと思います。

研修では，様々な講義を受講，演習を実践し ,最後に，この研修を受講する機会を与えてい

普段仕事をしていく上での基礎的な知識 , スキ

ただいた職場の方々，講師，研修センター職員

ルを得ることが出来たと思います。

の皆様に心から感謝申し上げます。

東北自治 84 号
85研 修 受 講 記

第 201 回中堅職員研修を受講して須藤慎吾

岩手県県南広域振興局農政部一関農林振興センター主任

第 201 回東北六県中堅職員研修を受講して，仕事に対する意識が変わったのは大きく三つある。

て仕事を柔軟に見直していく姿勢で進めていきたいと思う。
二つ目は，仕事を進める上でのコミュニケー

一つ目は，一番変わったと思うことで，仕事ション能力をもっと高め，身につけていきたいを進めていく際に，もっと大きな視点で考えると意識するようになったことである。コミュニ必要があると気づいたことである。これまでのケーションの講義では，プレゼンテーションの業務ではあまり経験がない , 意識していなかっ基本を学び，実習を行なったが，私は大勢の前た分野について幅広く学んだことで，受講前とでしゃべる際に思ったとおりにはできなかっ

受講後では同じことに対して，いろいろな角度

た。また，他の講義でも，グループの発表を行から見ることを意識するようになった。

なう際，同じ受講者でも説明がうまい人も多く，きっかけは，政策戦略の講義で，少子・高齢社会の現状について学んだことだった。自分が自分ももっと説得力のある説明ができるようになりたいと思った。

住んでいる自治体の将来人口を推計し，全国及これまでの業務では，市町村，JA など関係

び類似自治体と人口の変化率を比較した。また ,機関と１対１でやり取りすることが多く，不便

将来人口をもとに今後 50 年間値上げしなくてを感じることは少なかったが，大勢の前で話す

いい介護保険料について推計した。盛岡市の将場合は勝手が違うので，今後は講義で学んだ，

来人口をシミュレーションすると，今後高齢化

事前に話す準備をしっかりして，相手を動かすと少子化が同時に進み，50 年後には人口が半ような説明ができるよう，ポイントを押さえて分になることがわかり驚いた。人口減少は労働

実践しながら身につけていきたい。

力不足，社会保障費の財源確保など，さまざま

また，
マネジメントの講義では，マネージャーな問題が深刻になると同時に，行政サービスのの役割，
リーダーシップのあり方などを学んだ。

対象である住民自体が減ることで，自治体の仕

今までは一担当者として自分の業務を中心に行事のあり方もこれまでどおりでは対応できない

なっていればよかったが，今後部下ができて仕状況になっていくと予想される。日頃の業務で事を円滑に進めていくためには , コミュニケー

は，どうしても目の前の仕事をこなすことに集ションを意識してしっかりとっていく必要があ

中してしまい，短期的な視点で考えてしまいがると感じた。特に，実習で行なった，相手に対ちだったが，今後は広い視野でより長期的なス

応を促す言い方については，「攻撃的」すぎず，

パンで物事を考えるように意識し，状況に応じ「弱い」言い方すぎず，「ちょうどよい前向きな」

東北自治 84 号
86研 修 受 講 記
言い方について，自分はどちらかというと「弱日頃の業務を進める上での疑問をもとに解決策い」言い方をすることが多いので，相手に働きのアイデアをある程度形にしておき，準備をしかける建設的な言い方ができるよう意識していておく方がいいものを組み立てることができるきたい。

と思った｡ 日頃の業務に対して , もう少し客観

三つ目は，日頃から問題意識を持って準備し的にどうあるべきか，
どうやったら良くなるか，ておくことが大事だと意識するようになったこ

一歩踏み込んで考えていく習慣をつけるように

とである｡

したい｡

そう気づかされたのは，政策法務の講義だっ２ヶ月の研修を通じて，東北六県の自治体のた。講義では，法の義務付け・枠付けの見直し

同年代の職員と交流できたのは非常にいい経験に伴う空き家対策条例の改正案を検討した。グとなった。事務系の職員がほとんどで，自分のループで特定の自治体の現状・課題からあるべような技術系の職員はまれだったが，グループ

き姿を検討し，課題を解決するための独自基準

演習の課題では，グループの意見や考えをまとをもりこんだ条例の改正案を作り上げるのが大めていく中で，様々な意見があり，最終的には変だった。大変ではあったが，自治体裁量が認

個人のアイデアだけではたどり着かないいいもめられている基準について，自治体のアイデアのができあがることが多く，大変刺激になった。

で特色を出して変更できるのが新鮮だった｡ こまた，現場で実務を行なっている市町村の職

れまでは県の要綱 ･ 要領の制定，一部改正しか員が多く受講しており，普段の業務で関わるこ携わったことは無いが，国に右倣えでなく，自とのない方も多いので，今後困ったときに県以治体の状況にあわせて独自の基準緩和などをす

外で相談できるネットワークができたのは大きることが可能な環境が整ってきていることが分な財産になった。

かった。ただ，
いざ基準を変更するとなっても，今回の研修への参加は，勧めてくれた上司，

日頃の問題意識，改正案のアイデアがないと，職場と家族の協力があってできたことなので，時間が無い中で実際に基準を変更するのは難し

貴重な経験ができたことに感謝したい｡今後は，いと感じた｡

研修で学んだ知識，考え方を業務にいかし，自条例改正に直接触れる機会は今の仕事では特分に不足している部分はこれから実践を重ねてに無いが，条例改正に限らず，新規の予算要求

自分のものにしていき，仕事をよりいいものになど，限られた時間で一から組み立てるより，していきたい｡

東北自治 84 号
87研 修 受 講 記

第 201 回 中堅職員研修を受講して田村優子

岩手県盛岡市監査委員事務局監査課主任

この研修では，法律等の基礎知識から実際のる」だけの段階から，より主体的に行動する段政策形成まで，様々な分野について多角的に学階へと自分を向かわせることができるのかもし

ぶことができた。講義内容はいずれも興味深く ,れないと感じた。

自治体職員としての自らのあり方を見つめ直す

新採用当時，上司が言っていた「“最終的にきっかけとなるものばかりであった。その中では市民”という思考なのだよ。
」という言葉のも印象に残っているものの一つが，「環境政策」

意味が，ここへきてようやく理解できたように

吉岡教授の，「その政策の先に“どんな社会を思えた。

実現したいのか”を描けなければいけない」とその他の講義においても，地方が置かれていいう言葉である。この言葉は，行政に携わる者

る現状と課題について様々学んだが，それらすとして非常に意義深いものに感じた。

べてに共通しているのは，地方分権改革の時代

私自身，中堅職員と呼ばれる立場でありながにあって，地方自治体はもはや「国が決めた政ら，自らの業務がどういった法律や条例に基づ策の実行者」などという立場ではないというこ

いているのかを意識せずに眼前の業務をこなすと，そして，少子高齢化，人口減少という待っばかりで，その業務が組織にとってどんな意味たなしの状況がそこにはあるということであを持つのか，市民サービスという点で何を担える。

ているのか，が掴めず，漠然とした不安の中で

つまり，それは，少子化対策，産業振興など，業務に当たることも多かった。もちろん与えら地方が抱えるいずれの問題においても，自治体れた仕事には精一杯頑張って取り組んではいる

自らが考え，まちをどうにかしようと動かない

ものの，中堅職員の責務と言ったときに，はた限り，そのまちは置き去りにされるということして，「頑張っている」だけで許されるのだろなのだと感じた。

うかと常に自分の中に懸念を抱えていた。

それゆえ，難しい社会状況の中でも，独自の吉岡教授の言葉は，まさにそんな私の不安にまちづくりや地域活性化に取り組んでいる自治対する答えであるように感じた。これまで , 自体の存在を知れたことは，非常に有意義でありらの業務の先に「まちのビジョン」があること

大きな刺激であった。自治体の立場でも，こんを意識したことは無かったように思う。
「どん

なにもダイナミックに政策を展開していけるもなまちを実現したいのか」を意識してみることのなのか，と胸を衝かれた。

で，その業務が何のために存在するのかが見え

特に，須田女川町長の，「部分最適の集合＝

るようになり，与えられた仕事を「頑張ってい全体最適ではない。個々の要望を積み上げれば

東北自治 84 号
88研 修 受 講 記
良いまちになるというものではなく，まちづく研修で得たものを自治体にどう反映させていけ

りでは常に“全体最適になっているか”の視点

ばよいのか，数千人いる組織に対して私一人にを忘れてはいけない。
」の言葉には，ビジョン

一体何ができるのだろう，と焦りを覚えたことというものが，いかにまちの未来にとって重要もあった。

な意味を持つのかということを認識させられた。

しかし，その方法とは，私自身がこの研修で気付かせてもらったことを忘れずに，これまで

また，「政策の実際」高野教授の，「階段がなと違う意識のもとで業務に当たっていくことでくなるまで登るしかない。
」「“四面が楚歌でもしかないように思う。今後は，中堅職員として，空がある”それくらいの心意気で。どこかに打「まちのビジョン」に視野を向けながら，「自己開策は必ず出てくる。
」の言葉には，自治体職

研鑽しなければ変化に対応できない」といった員としての職務に対する覚悟を学んだ。

意識のもとで業務に向き合っていきたいと思

様々な自治体の事例から，「自治体の立場でう。

できることには限界がある」と線を引いてしま

研修を受けたこと自体が成果なのではなく，うのではなく，「ならば何ができるのか」の思ここからが始まりなのだということを改めて心考に転換していけるかどうかが鍵なのだと感じに刻みたいと思う。

た。

今，２カ月に及ぶこの研修を振り返り，得ら

この研修を通して，これまでの手法が通用しれたものの大きさを改めて実感するものであない厳しい時代に「私たちは自治体職員としてる。様々な知識を習得できたことはいうまでも生きている」ということの重みを強く実感した。

ないが，加えて，29 名の仲間とともに学べた

自らの自治体が存続できるか否かの舵は，他の時間は，私の一生の財産となった。同年代の私

誰でもなく私たちに託されており，私たちは，たちは，おそらくこの先，自治体職員として同

そのまちのビジョンを達成するための「職人」

じような壁にぶち当たるときが来ると思う。しにならなければいけないのだと感じた。

かし，そんなとき，あのとき共に学び，同じ志

私は，自分にとってのこの研修の成果と問われれば , それは , 様々なことに「気付かせてもを共有できた仲間がいると思えるだけで，きっと大きな支えになるのだと思う。

らえたこと」だと思う｡ その最たるものは ,「“もっと勉強しなければ”と気付かせてもらえ

最後に，非常に少人数の部署でありながら，たこと」である。社会情勢の激しい変化の中に長期間の研修に送り出してくださった職場の皆あって，自治体職員としての責務を全うするに様をはじめ，この研修に関わってくださったすは，今の自分の浅い知識や判断力では立ち行かべての方々に心から感謝いたします。大変貴重

ないと痛いほどに教えてもらったのである。

な機会を与えていただき，本当にありがとうご

研修が終盤に差しかかるにつれ，この貴重なざいました。

東北自治 84 号
89研 修 受 講 記

第 201 回 中堅職員研修を受講して澁谷

彰人

宮城県保健福祉部子育て支援課主事（仕事に対する意識の変容）
研修を通して，意識の変容を感じるのは以下

は環境問題に限らず，様々な行政課題にも共通していえることである。
こうした漠然とした課題に対して，必要なこの３点である。

とは相手に納得してもらうための根拠とその伝１『限られた時間で一定の成果を出すこと』へえ方だと考えている。データに基づき，いかにの意識

説得力があり，わかりやすい伝え方をするか。

研修では，沢山の課題を与えられたが，無制共感を生むための仕掛けづくりをするか。少子

限に時間をかければ，いわゆる「完璧」に近い化対策というテーマに向き合う自分もこの気づものを仕上げることができたように思える。しきを活かしていきたい。

かし，実際の職場では，作業や判断において当然に時間的な制約があり，次から次に効率的な３「チームプレーに徹する」ということへの意

業務遂行を求められる場合がほとんどである。

識

沢山の業務（課題）が同時進行している中で，研修では，ほとんどの科目でグループワーク

どこまでの完成度を目指すのか。選択と集中のが盛り込まれており，チームで課題解決をする

意識づけは，職場に戻ってからも活かせている場面が多かったが，職場に戻ってみると担当業と感じる。

務は個々で区分されており，一見するとチーム
プレーの必要性を感じにくいのが正直なところ

２『明確な根拠と具体的なアウトプット』へのである。しかし，普段からチームプレーに徹し，意識

職場で業務を共有していれば，事業の連携によ

研修では「環境問題」というかなり漠然としる新たな波及効果も期待することができる。またテーマについて課題解決を求められたが，こた，急な人員減が生じてもそれにすぐに対応可のようなテーマは総じて当事者意識を感じにく能なのである。私が研修で不在であった２か月

いものではないだろうか。

間はまさにそれが体現されている状態であっしかし，長期的にみれば次世代に大きな負担た。２月からは同じチームの一人が他課との兼を及ぼすものであり，いかに今の世代に興味や務発令で，人員が手薄になる。お互いの業務に関心を持ってもらえるか，当事者意識をもって関心を持ち，意見交換をし，フォローしあう関

地域全体で向き合っていくべきかを検討しても係を維持することでチームとして強くありたい

らえるかということは重要な課題であり，これと思う。

東北自治 84 号
90

研 修 受 講 記（研修の成果をどう反映させていくか）
１

自分自身に対して中堅職員という立場はまさに組織全体のハブ役であると思うので，そこを意識して積極的に

上記のような意識の変容から，まずその意識人と交流し，繋がりを大切にしていきたい。自を具体的なアクションに移すことを心がけてい

分一人の取組が組織全体を向上させることはできたいと思う。その上で，その成果として常にきないと思う。その歯車の一つとして謙虚に継自分に高いレベルのものを求めていきたいと考続し続けていきたい。

えている。
様々な場面でアウトプットをするという行為（最後に）自体は得意なので，これまでも知事の前をはじ

行政の役割は潜在的な可能性も含め，地域のめ様々な場面で自分のアイデアや想いを表現し中で輝く人を見つけ，結びつけ，新たな産物（価てきた。次のステップとしてその精度を高める値観）を作り出すこと。その上で，顧客を常にために，アイデアや思いに明確な根拠を盛り込

意識し，誰のための業務であるのか振り返るこみ，具体的なものにし，アイデアに留まらず実と。限られた資源の中で，持続可能で効率的で際の施策に反映させていきたい。

利便性の高い行政サービスを常に意識すること。これらが２か月間を振り返り，自分なりに２

自治体（組織）に対して考えた一つの「まとめ」である。そのために自研修を通し知識を深め，能力を高め個として分は何ができるのか。
上記の想いを踏まえつつ，

成長していくことはもちろん大切であるが，県自問自答をしながら，今回の研修をきっかけに職員として長い目でキャリアを重ねていく上

個としてもっと成長し，それを組織に還元してで , 組織全体を見渡す広い視野やチーム全体をいきたいと強く思った。

フォローする気配りは不可欠と考えている。また，組織にこの研修の素晴らしさを伝え，若手
職員のモチベーションを向上させることも大切であると思う。

東北自治 84 号
91研 修 受 講 記

管理者研修〔危機管理コース〕を受講して古舘充

青森県東青地域県民局県税部総括主幹

私は現在，青森県の東青地域県民局県税部でになるということを学びました。まさに「何よ課税第二課長をしています。不動産取得税を中りもすぐる平時の備え！」です。研修最終日に心に，毎月の課税処理や減額申請，家屋評価等

はグループに分かれての机上演習があります。

が主な業務ですが，これらの一連の事務処理の部下の不祥事の発覚，パワーハラスメント，一中にも様々なリスクが潜んでいます。例えば，般人からのクレーム等，立て続けに起こる様々

計算間違いによる誤賦課，資料収集漏れによるな事態に，時系列でどう対応するのか。どのセ

賦課漏れ，個人情報の漏えい，納税者からの苦クションが何を担当し，記者会見はいつ誰が行情トラブルなど，想定されるリスクは様々です。

うのか等，設定もリアルですが，次から次へとこれらのリスクの顕在化を未然に防ぐことが重事態が進展して悠長に考えている時間がないの

要なのはもちろんですが，もし危機が発生しても真に迫っています。実際に起きてしまったらしまった場合には迅速に適切に対応する必要が現実はさらに大変であろうことを考えると，出あります。この，もしもの事態に冷静に判断し来ることならこのような事態には遭遇したくな対処することができるか。常日頃このような漠いと実感しました。

然とした不安を抱いていた私は，危機が発生しこの研修で私が特に印象に残っているのは，た場合の手順やその対処法について，何か良いリスクが顕在化し，危機が発生するまでには，

手がかりが得られるのではないか，と期待して様々な兆候があり，
この兆候に気づくためには，

今回の管理者研修を受講しました。

日頃からの部下職員とのコミュニケーションが「事前対応は一事！事後対応は百事！」がこ大切であるということです。講師の篠原先生かの研修のキーワードです。日頃の危機管理・リらは，必ず午前と午後一回ずつ，すべての課員

スクマネジメントにおいてはリスクを認識すると会話していますかという問いかけがありましことが重要であり，いつ質問されても自らの職た。正直私はできていませんでした。ですので，務に関するリスクを５つ以上即答できなくては

研修受講後は，課長の義務であると肝に銘じて，ならないと教わりました。そして，平時からこ起案を返す際に一声掛けるなど，できるだけコ

れらのリスクに対しての備えをしておくことはミュニケーションを図ろうと心がけています。

容易である（一事）が，リスクが顕在化し危機危機管理というと何か非常事態をイメージしがが発生した場合には，状況把握や被害の拡大防

ちですが，個人情報の漏えいや事務処理ミスな止，マスコミ対応など，やるべきことは山ほど

どはヒューマンエラーによるところが大きく，ある（百事）うえ，時間に追われながらの対応

汚職・収賄やパワーハラスメント，セクシャル

東北自治 84 号
92

研 修 受 講 記
ハラスメントなどは，人と人とのコミュニケー

けることもありましたが，研修で叱られても一ションにおいて発生します。日頃から課員との時の恥。実際の場面において正しい選択を出来

コミュニケーションを密にし，風通しの良い職ることが重要と考え，自らの認識の甘さを自覚

場づくりを心掛けることにより，日常業務の中する良い機会を頂いたと感謝しています。

に潜む危機が発生するのを未然に防ぐことにつながるのだと感じました。
この研修は管理者という立場にある者が共通認識として持つべき内容を幅広くカバーしてい今でもたびたびテキストを読み返しています
が，その都度，新たな気づきがあります。少しでも興味をお持ちの方は，迷わず受講されることをお勧めします。

るほか，他県の職員や民間企業の方との交流も最後に、ご指導賜りました篠原先生、お世話あり大変有意義なものでした。研修中は様々なになりました東北自治研修所並びに受講者の皆場面を想定した問いかけが篠原先生からあり，様に心から感謝申し上げ結びとさせていただき

時には本当にそれでいいんですかとお叱りを受ます。

東北自治 84 号
93研 修 受 講 記

行政課題研修（地域経済活性化コース）
を受講して
黒坂

貴子

山形県観光文化スポーツ部経済交流課主査

公務員は，自分の持つ知力・体力・時の運を最大限に生かして，地域の人たちの役に立つた

受けたのは私だけではなかったはずである。
そこからは木村先生の講義にも発展するが，め，そして喜んでもらうために仕事をすること

そうすると，

ができる，稀有かつ幸運な職業である。

「商店街がシャッター化することによって，

しかし本当の意味で人の役に立つことは，想困っている人は誰か？！」

像よりはるかに難しく，そのために学ぶことはという問題に行き着く。

際限ない。しかも，知識を吸収するだけではほ商店主が売り上げ減で困っており，何とかし

とんど価値がない。
「研修女王」を自称する私

たいと思っているのでなければ，課題自体が消であるが，受講回数を重ねるごとに，その知識失する。つまり，シャッター化の問題に取り組をそれぞれの地域の文脈に当てはめて，実践・

むときに，導くべき解は，以前のように商店街

還元しなければと思う気持ちが強くなる。しかの買い物客を取戻し，利益を上げることではな

し，知識とその実践には，これまた乖離と高いいのだ。徹底した広聴，傾聴，対話が求められ壁があり，実力不足を痛感する。

るのは，勝手な思い込みをなくして，本当の課

そういったときに，本研修の講師が木村先生題に気付くためだとしみじみ思った。

であることを知り，受講を決めた。木村先生が徹底した実践者だからである。先生の話を聞く

発見②は，自己分析をすることの有益性である。

といつも，「やれない」と決めつけているのはその上で，時間と労力は強みを伸ばすことに自分自身であって，本当は「やれる」ことなの

集中させ，人生に致命傷を与える弱みでなけれだということに気付かされる。

ば克服しようとしない。弱点克服は時間と資源の無駄である。代わりに，自分の弱みをカバー

今回の研修での発見①は，「商店街の事実」でするパートナーとブレーンを持つ、と教わったある。

ことである。

シャッター商店街に心を痛めている自治体職

思えば，弱みを克服しようとして結構な時間員は多いと思うが，実は，郊外に大型スーパーを費やしてきた。それよりも自分の弱みをオーができる以前から商店街の衰退は始まっていプンにして，出来ないことは徹底的に人を頼るて，さらには商店街の店主たちは大型スーパー方が早い。人を頼る，お願いするというのも一等に土地を貸していて，経済的には潤っている

つの才覚であって，パートナーとブレーン探しことが多い，という千葉先生の指摘に，衝撃をは私にとっては難問である。そのため，願わく

東北自治 84 号
94

研 修 受 講 記
は，山形県からも一緒に研修を受けて，同じ時のスタッフの方々，
各地からの受講生と話をし，間と知識を共有する人がたくさん出てくれるとその思いの熱量を感じられるのは，本当に有難嬉しい。

い機会だと思う。それぞれが多種多様な仕事に邁進し，プライベートでもいろんな活動をして

他県，他市町村，異業種の方とご一緒できたいる。本研修の受講者は，特に音楽フェス好きのもこの研修の醍醐味の一つであった。繁華街の人が多く集まった。ここに偶然集まった方々から離れているので，交流会の研修所外での開がますます楽しく活動できるように，そして交催は難しいと思ったのだが，七十七銀行や東北流の輪がここで終わらずに，有機的に繋がって電力からの受講生が，さっと希望を取りまとめ，

いけるように願う。

お店の予約をとり，タクシーを手配し，あれよ
あれよという間に素敵なお店での交流会がセッ末筆になるが、貴重な機会を与えて下さった

ティングされていた。他の受講生と「動く人が研修所と職場の皆様、刺激的な講師の先生方、

動くとこういう風になるんだね」と感嘆した。

グループワークでたくさんアイデアを出し合って、協働・共闘した受講生の皆様に感謝申し上

研修の場，交流の場で，講師の先生，研修所

げる。

東北自治 84 号
95

研 修 受 講 記

行政課題研修〔公共施設のアセットマネジメントコース〕」を受講して菊田祐子

福島県桑折町総務課課長補佐兼係長

福島県桑折町は，福島県でも宮城県境に近い

換」の中で紹介された，自治体が管理する施設

県北に所在します。人口約１万２千人，主な産の保守点検を一括して委託する手法でした。

業は農業と製造業であり，特に果樹栽培が盛ん

実際の作業は地元の企業が行えること，一括で，その中でも桃は，平成６年から連続して契約のため契約に関する事務やコストが大きく

24 年間皇室に献上しているなど，その品質は削減できること，何より小規模自治体のため技高く評価されているところです。

術者が少ない中で専門者の監督により施設の安
全管理の向上が図られること，更に庁内の合意

今回の研修については，「公共施設等総合管形成のみで実施可能なこととメリットが多く，理計画」を策定後，個別計画を平成 32 年度ま

当初に施設の洗い出しや仕様決定等にかなりのでに策定することを求められている中で，今後手間を要することは想定されますが，一度作成

どのように進めていけばいいのかと悩み，そのすれば後年の負担は軽減されるため，すぐにで手がかりを求めて受講しました。

も導入の検討をする価値のあるものだと感じました。

研修目標として掲げられていたのは，次の項

また，５年に一度の橋梁点検が義務付けられ目です。

点検業務委託費用が増加する中で，先進事例と◎研修目標

して直営点検を実施している例が４自治体から・公共施設の老朽化の現状を理解する。

紹介ありました。

・公共施設の技術的な維持管理手法を理解する。

人口１万３千人の町で，技術系のみならず事

・公共施設を経営的な発想でマネジメントする

務系職員も橋梁点検を行っていて，委託費用を重要性を認識し，その様々な手法を理解する。

削減した分を補修に回すということで財源を確保していると紹介された事例もありました。私

参加者は事務系 10 名・技術系 13 名，担当しが業務量の増加が職員の負担にならないかと質ている業務も様々な中で，技術的な基礎知識と，問したところ，公共施設の維持管理手法や運営についての考え「５年にならせば数も少なく，さほど負担感方のトレンドなど，研修内容は多岐にわたりまは増していない。
」また，「自分たちで点検を行した。

うことにより，委託で納品された成果物につい特に印象に残ったのは，２日目の研修「施設管理から資産管理へ～拡充から縮充への発想転

東北自治 84 号
96てもきちんと検証できるようになった。
」ことなどをメリットに挙げられました。

研 修 受 講 記
一見，アウトソーシングが進められている流術系にも必要な基礎知識がしっかりと盛り込まれに逆行するような直営への切り替えをなぜ？

れ，普段お互いにわかりにくい業務内容も「こと思われがちですが，「自分たちが内容をきちれはこういうことだったのか！」と目からウロんと理解して仕事に当たる。
」という原則を今コ的な思いをする事が多々ありました。

一度しっかりと考え直すものとしても，導入の検討に値するものだと思ったところです。

講義一辺倒ではなく実際の担当者との意見交換の場もあるなど，工夫された研修です。

正直なところ，申し込んだ後に届いたカリ
キュラムの詳細をみたところ，これはちょっと違ったかな？と少し焦りがありました。

今後もぜひこの講座が継続され，より充実し，
多数の方が参加されるよう切に願い，拙い感想

当方は財政担当で，計画策定の方法やコストを閉じさせていただきます。末筆ではございま

面の話を主に期待していましたが，今回のカリ

すが，講師の皆様，事例紹介くださった自治体

キュラムからは，橋梁をメインとした技術的なの担当者の皆様，研修と交流の場を提供いただ

話が多いように見受けられたからです。

いた東北自治研修所の皆様に心より御礼申し上

しかし，実際受講してみれば，事務系にも技げます。ありがとうございました。

東北自治 84 号
97

研修レポートから

第 5 回主任級職員研修

地域経済活性化

岩手県大船渡市シティプロモーション事業
Ｂグループ
岩手県

柾屋

晶子

岩手県

吉田

拓司

岩手県一関市

蘇武

大祐

福島県

伊藤

弘康

宮城県

日比

遼太

宮城県丸森町伊藤友美＜はじめに＞

ら，地域活性化の促進のためのアプローチの一「地域経済活性化」の講義において，自治体

つとして，地域の魅力を伝える効果的な PR をの地域活性化を促すための政策を班内で研究し行うための政策について，実在の自治体に当てました。

はめて議論を深めていきました。

地域経済活性化の促進に係る政策の推進に当

なお，検討に当たっては，地域の PR 事業にたっては，地域のヒト・モノ・カネに対する多積極的に取り組んでいる登米市の方に事業の概種多様なアプローチが考えられます。

要や今後の展望などのお話を伺いながら，研修

B 班では，長時間に渡る話し合いを行いなが＜ RESAS を活用した自治体の特徴の分析＞
図1

人口推移

東北自治 84 号
98

岩手県大船渡市人口推移

レポートの参考とさせていただきました。

〇岩手県大船渡市について
岩手県大船渡市は，県の南東，一関インター
チェンジから車で２時間程の場所に位置する人
口 37,468 人（H29.6 末）の自治体です。

波からの復興への取り組みなど，大船渡市にはＰＲしたい地域の魅力がたくさんあります。
〇大船渡市人口推移
図１は，大船渡市の人口推移※ 1 です。

主要産業は水産業，水産加工業で，水産業に2017 年 37,468 人であった人口は 2040 年には

ついては，全国でも有数のさんま水揚げ量を25,000 人と約 34% 減少すると推計されていま誇っており，さんまをテーマにした観光地域づす。

くりの取り組みが行われています。

※１【出典】総務省「国勢調査」，国立社会保障・人口問

一方，三陸ジオパークやみちのく潮風トレイ

題研究所「日本の地域別将来推計人口」【注記】2015 年まルとしても有名な景勝地「碁石海岸」や，恋愛では「国勢調査」のデータに基づく実績値，2020 年以降はのパワースポットとしても有名な三陸鉄道南リ「国立社会保障・人口問題研究所」のデータ（平成 25 年 3

アス線「恋し浜」駅，ユネスコ無形文化遺産登月公表）に基づく推計値。

録を目指す「吉浜のスネカ」，東日本大震災津
図2

大船渡市人口ピラミッド推移

東北自治 84 号
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〇大船渡市人口ピラミッド推移
図２は大船渡市の 2015 年と 2040 年の間の人
口ピラミッドです※2。

＜地域 PR による人口減少への対応＞〇手法の検討B 班では，大船渡市の人口減少に歯止めをか2015 年 の ピ ラ ミ ッ ド を 見 て，B 班 で は，けるために，市外にいる 20-24 歳層を中心とし20-24 歳層がほかの世代に比べて少ないことにた若者に対して市の持つ魅力を効果的に PR注目しました。20 歳から 24 歳までといえば，

し，市外からの U ターンや移住を促進してい専門学校や大学，大学院を卒業し，
社会人となっ

くことが必要であると考えました。
議論の結果，ている世代です。

地域を PR する手法の一つとして注目されていB 班では，大船渡の 20-24 歳層の割合が相対る「シティプロモーション」に着目し，事業化的に少ない原因を検討し，当該世代層学校を卒に向けて検討を進めました。

業後，そのまま市外で就職する人が多いためで「シティプロモーション」とは，地域再生，はないかと予想しました。

観光振興，住民協働などを目的としてそこに住

また，2015 年と比較して，2040 年には老年

む地域住民の愛着度の形成及び地域の売り込み

人口が 10％以上増加しているのに対し，年少や自治体名の知名度の向上を図ることを指しま

人口は減少しており，他の自治体の例に漏れず，す。広報とシティプロモーションの違いについ同市も少子高齢化が進行することが予想されててですが，広報は対象が市民であり，発信するいます。

情報に対する見返りを期待しないものであるこ

この 20-24 歳までの世代は，学校を卒業し，とに対し，シティプロモーションは対象が市民

社会人の一員として地域の活力となったり，将にとどまらず，市外の人も含まれ，訴求効果（提来的に結婚し，家庭を持ち，子育て世代となっ供した情報で，地域に住んでほしい，来てほしたりしていく重要な層であると考えられます。

い）を期待するものとなっているという違いが当該世代の流出は，大船渡市にとって地域をあります。

支える若年層を中心とした生産年齢人口や年少人口の減少を加速させてしまう大きな要因の一＜現地視察（登米市）＞

つになるのではないかと推測し，地域の魅力を事業化の検討に当たり，シティプロモーショ

伝える効果的な PR を行うことで，この要因へ

ンに自治体として積極的に取り組まれている登の対策を講じることが出来ないか検討すること

米市を視察しました。

にしました。

登 米 市 は 宮 城 県 の 北 東 部 に 位 置 し， 人 口※２ 【出典】総務省「国勢調査」，国立社会保障・人口問

41,264 人（H29.12 末現在）の自治体で，映画

題研究所「日本の地域別将来推計人口」【注記】2015 年まの撮影にも使われる明治村や「はっと」というでは「国勢調査」のデータに基づく実績値，2020 年以降は郷土料理が有名です。

「国立社会保障・人口問題研究所」のデータ（平成 25 年 3月公表）に基づく推計値。

登米市では，登米市の知名度や認知度を向上させることを目的とした「登米市シティプロ
モーション推進事業」を実施しました。
内容としては，以下の事業一式を委託するプ
ロポーザル型の事業となっています。
（事業費33,000 千円）

東北自治 84 号
100

（１）キャッチコピー・ロゴマークづくり

外の人々の反応としても期待できる良い意見の（２）PR 動画の作成

両方頂戴しています。

（３）Web サイトの作成

Q ４：事業の今後の展望は？

（４）PR ツール（ポスター・ノート等）

A ４：本事業の中で制作した PR 動画は，登米（５）効果的な周知・宣伝

市の認知のためのインパクトに一定の成果を上

特に，（２）の PR 動画では，Youtube を通げたと考えています。具体的な事業展開は今後

じて全世界に発信され，その動画のインパクトの課題となっていますが，情報発信の見返りをから全国のテレビ等で取り上げられた他，第６認知（知ってほしい）から行ってみたい，住み回観光映像大賞（観光庁長官賞）を受賞するな

たいと思ってもらえることにシフトしていくよど，大きな反響があったとのことでした。

う事業展開していく予定です。

B 班では，反響の大きかった PR 動画を中心に，登米市の事業担当の方に聞き取りを行いました。

〇まとめ（自治体による PR）
今回の視察を通じて，B 班では，効果的なシ
ティプロモーション事業を行うためには，まずは市外の人の印象に残るインパクトが必要であること，PR するターゲットや，ターゲットへの訴求内容を明確にして，テーマをぼかさないようにすることや，インパクトを与えただけで事業を終わらせることなく，移住や定住の促進に向け戦略的に展開していく必要があることを学びました。

〇聞取調査
Q １：動画のターゲットは？
A １：主に若者です。
Q ２：事業で苦労した点は？
A ２：（シニア層）上層部からの理解を得ることが大変でした。また，事業の実施に当たっては，様々な人の意見を取り入れると，インパク
トがぼやけるため，コンテンツの方向性がぶれないよう，委託先（映像のプロ，宣伝のプロ）とコミュニケーションをとるのが大変でした。

＜事業化に向けた検討＞

Q3：住民からの反応は？

〇政策コンセプト

A3：「観光名所など，もっと伝えることがある

B 班では，登米市の例を参考として，You-のでは？」という批判的な意見，「インパクトtube を核としたシティプロモーション事業をのある動画で面白い。印象に残った。
」「動画が検討することとしました。

カッコよく，地元を誇りに思えた」という，市

東北自治 84 号
101

まず，以下のとおり情報発信のターゲットと③動画撮影した場所をメモリアル化（インス訴求内容を明確化しました。
ターゲット：市外の 20-24 歳層
訴求内容：大船渡市を知ってほしい
Youtube は，Google 社の運営する世界最大級の動画共有サービスであり，投稿者が手元のタグラムスポット等）
・事業費
10,000 千円（委託費（一式））・契約方法
プロポーザル提案型（Youtuber 所属事務所）

動画データを投稿すると，世界中の利用者が閲覧できるよう Web サイト上で公開されます。

〇事業の問題点と対応

また，同サービスは市内だけでなく市外（世考案した事業について，発生しうる問題を検界中）に発信可能であり，若年層の活用が多い

討したところ，ニュースで取り上げられ問題視ためターゲットへの情報発信に適しています。

されたこともありますが，Youtuber の作る独さらに，注目コンテンツはツイッターやフェイ

自性のある動画が自治体の品格とぶつかってしスブック等のソーシャルネットワーキングサー

まう可能性が挙げられました。

ビスから２次的な拡散も見込まれることから，

この問題については，事務所との契約の中で，ターゲットに対する周知効果の増大にも期待で公序良俗に反する動画により自治体の名誉を棄きます。

損することの禁止，ペナルティを条項に盛り込

また，近年 YouTube には自作の動画を投稿

みつつ，契約の相手方である所属事務所と十分し，そこでの広告収入を主な収入源としているにコミュニケーションをとっていくことで対応

人物・集団である Youtuber（ユーチューバー）することとしました。

と呼ばれる存在が注目されており，民間企業がプロモーションビデオの制作・配信を依頼するケースも増えています。

〇施策の展望Youtuber により作成された大船渡市の PR

Youtuber は，訴求効果のある（チャンネル

動画は，ターゲットである市外の 20-24 歳層に登録を求める）動画の作成が得意であり，若者

大きなインパクトを与えることが期待されまからの認知度が大きいことから，今回設定したす。

ターゲットに対する PR 動画の作成を委託する者として適当ではないかと考えました。

今後は，認知度がアップした状況を利用して，メモリアル化した場所を軸とした観光促進事業を行うなど，ターゲットへの訴求内容を「知っ〇事業概要てほしい」から，「来てほしい（住んでほしい）」・目指すべき価値（目的）にシフトした戦略的なシティプロモーション事

20-24 歳層への大船渡市の認知度の向上

業を展開していくことをイメージしています。

・目指すべき状況（目標）
再生回数 300 万回以上の PR 動画
・事業内容① PR 動画作成（１個 / 月，全 12 個）＜終わりに＞
限られた時間の中で一定の方向性を見出さな②大船渡市に住んで，地域を PRければならなかったこともあり，今振り返って（地域のイベントへの参加）

も，考案した施策はその実現に向けてはまだま

東北自治 84 号
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だ課題が山積している不完全なものでした。

最後に，貴重な御講義をいただいた木村俊昭

しかし，通常業務で与えられるような縦割り

先生，現地視察でお世話になった方，東北自治の枠にとらわれず，それぞれの持つ力を出し合研修所の皆様，快く研修に送り出していただいいながら施策を立案する一連のトレーニングがた職場の皆様に心から感謝申し上げ，レポートできたことは，貴重な経験であり，B 班一人一の結びとします。

人の財産となっていくことと思います。

東北自治 84 号
103

研修レポートから第 200 回中堅職員研修

地

政策形成シミュレーションⅡ〔環境政策〕

地

笑～電力の地産地消～

Ｂグループ
岩手県

深澤

純二

福島県いわき市

宮城県

加藤

勇介

宮城県登米市【はじめに】
化石燃料を主体とする発電は，世界的にもシェアが高く経済の安定的な発展，暮らしの向上に寄与してきた経過があります。私たちの暮らす日本でも同じことが言え，2015 年の年間発電量の約 85％を占めており，化石燃料資源が乏しいわが国は，その資源の多く（約 94％）
を海外からの輸入に頼っている状況が続いています。
さらに発電時に排出される二酸化炭素による環境負荷が課題となっており，近年，とりわけ
東日本大震災後は再生可能エネルギーへの注目が高まり，固定価格買取制度（いわゆる「ＦＩＴ」）が，平成 24 年 7 月に電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法（平成 23 年法律第 108 号。以下「ＦＩＴ法」という。）に基づいて創設されて以来，我が国の再生可能エネルギーの導入は着実に進み，中でも太陽光発電を中心に導入が拡大している現状にあります。
【再生可能エネルギー事業（太陽光発電）拡大に向けた課題】
国が推奨する再生可能エネルギー産業です
が，太陽光発電事業については，発電コストが欧州等と比較し約 2 倍と非常に高い水準にあり，震災後の大量導入による国民負担が課題となっていることから，近年その買取価格は減額

東北自治 84 号
104

後藤
川村

美穂

福島県田村市七海

忠

好伸の一途をたどり，さらに今後はコスト低減を進めることで，将来的にはＦＩＴからの自立を図ることが求められています。

ＰＶ：Photovoltaic 太陽光発電

その一方で，制度創設後，新規参入した再生ととなり，さらに，国では太陽光発電設備は適可能エネルギー発電事業者の中には，専門的な切に運転されれば，調達期間終了後も導入した知識が不足したまま事業を開始する者も多く，設備を活用して引き続き発電することが出来る

電気設備の焼損やこれに伴う周辺建築物等へのと想定し，最小限の必要な設備の更新により太延焼の発生，台風等の強風に伴う太陽電池モ

陽光発電事業を継続することを求めていること

ジュールの飛散や架台の損壊等，安全性の確保が確認されました。

や発電能力の維持のための十分な対策が取られない等の問題が顕在化しています。

【現地調査】

そこで，適正な再生可能エネルギー事業の実

私たちは，太陽光発電が，地域社会との共生

施確保等を図るため，平成 28 年 6 月にＦＩＴを主眼とした長期安定発電の体制構築と社会・法が改正され，再生可能エネルギー発電事業計

経済を支える電源として位置づけられるために画（以下「事業計画」という。
）を認定する新は，発電設備の性能低下や運転停止等設備の不たな認定制度が創設されました。この事業計画

具合，発電設備の破損等に起因する第三者へのにおいては，

被害を未然に防ぐため，発電設備の定期的な巡①再生可能エネルギー電気の利用の促進に資す

視や点検の実施が重要になるほか，様々なリスるものでありクを早期に発見できる可能性として，発電電力②円滑かつ確実に事業が実施されると見込まれ量のモニタリング，記録は発電電力量の維持及③安定的かつ効率的な発電が可能である

び安全性の確保の観点から非常に有効であるとと見込まれる場合に経済産業大臣が認定するこ考えました。

東北自治 84 号
105そこで，太陽光発電の発電効率の向上，発電設備の安全性の保持に寄与する「太陽光発電ス

トリング監視システム」の技術開発に取り組む
アサヒ電子株式会社を視察してきました。

アサヒ電子株式会社の開発した「ＮＥＯＡＬ

現在の太陽光発電システムの監視・点検は年Ｅ（ネオエール）」は，直列回路（ストリング）

間１～２回程度，目視点検によるものが主流でごとの電流計測と 1 枚の太陽電離モジュールのすが，太陽光パネルの設置環境によっては目視

電圧計測による，太陽光発電監視システムで，点検による不良箇所発見には限界があること，既設システムへの後付けが容易で，不良診断ア

人口減少時代の到来にあってマンパワー不足がルゴリズムによる故障診断が特長であり，他社懸念され作業人員の安定確保が困難になることの同様のシステムと比較し安価な設置が可能なも予想されます。

システムです。

このような中，同システムの導入により，24

さらに，アサヒ電子（株）では当該システム

時間 365 日継続した監視が可能になり，電力のの開発にあたり，国立研究開発法人産業技術総安定供給，システム不具合の早期発見，解消が合研究所（産総研）福島再生可能エネルギー研可能となるほか，年間継続計測により集積され究所による技術シーズの評価方法を取り入れるるデータは，気象状況，環境要件の影響を大きことで，太陽光発電システムの遠隔監視を異なく受ける再生可能エネルギー機器の性能向上及る太陽光電池種別で実証し，類似的な発電不良

び設置条件の改善につながるビッグデータとしモジュールを設置しストリング監視システムのての活用も可能になるものと考えました。

不良診断を実施，その機能評価によりストリン
グ中の異常の有無の検証やメガソーラー等における異常箇所の早期発見が期待できる製品の開発に至っています。

東北自治 84 号
106

【政策提言】「ＮＥＯＡＬＥ（ネオエール）」の導入範囲は，ることが可能になるのではないかと考えました。

民家や公共施設等屋上型小規模発電設備からメ再生可能エネルギーのよる電力の「地産地消」

ガソーラー発電所と規模の大小を問わないことが展開することで，これまでの発電の課題でから，その拡大範囲は多岐にわたり，太陽光発あった余剰電力や送電放電のリスクの少ない効

電がより安全で効率的・安定的な再生可能エネ

率的なエネルギー供給体制や化石燃料に依存しルギーとして認知され地域に根付くことが期待ない発電の確立，発電時に発生する二酸化炭素されます。

の削減，エネルギー自給率の向上，災害時におさらに，企業・大学をはじめ様々な機関により余剰電力の蓄エネルギー機器・設備，蓄電シ

ける緊急電源の確保にも寄与するものと思います。

ステムの開発も着実に進められており，小規模

現在，全国的にも太陽光発電をはじめとするな地域を複合的な電力プラントとして管理して環境負荷軽減に資するエネルギーシステム及びいくことで，太陽光発電の変動を吸収しながら，効率性向上に寄与する機器の導入に向けた補助

再生可能エネルギーの一層の普及拡大を図るこ制度が多数創設されているところですが，さらとでき，ひいては，より私たちの暮らしのよりなる再生可能エネルギー導入拡大には，購入・身近なところで再生可能エネルギーによって安設置補助制度以外にも，税制優遇措置や新築住全で効率的に発電し，「地域で発電した電力を宅設置に際し住宅ローン金利の優遇措置等，よその地域へ供給し消費する仕組み＝再生可能エ

り消費者に対し具体のインセンティブを検討す

ネルギーによる発電電力の地産地消」を構築することも重要になるものと提言します。

東北自治 84 号
107【まとめ】
二酸化炭素排出の少ない環境にやさしいク（参考出典）○事業計画策定ガイドライン（太陽光発電） 平成 29 年 3

リーンエネルギーとして導入が進められた原子月

力発電も，東日本大震災に伴う東京電力福島第○再生可能エネルギーの導入拡大に向けた施策の方向性に

一原子力発電所の事故によって，巨大な発電量

ついてにより国民の生活を大きく支えてきた反面，首○太陽光発電フィールドテスト事業に関するガイドライン

都機能をはじめとする経済活動の休停止や平穏基礎編（2013 年度版） 平成 26 年 3 月

な日常生活の剥奪，さらに耐用年数を経過した

ネルギー庁

廃炉に要する莫大な費用負担や環境負荷等の大○「太陽光発電ストリング監視システム」の評価

きな課題を抱えている現実に直面することとな

行政法人産業技術総合研究所

りました。

究所

資源エネルギー庁

平成 28 年 6 月資源エネルギー庁

経済産業省資源エ

独立

福島再生可能エネルギー研

このような経過を踏まえつつ，今後は分散型電源と大規模集中型電源を協調させ需給のバランスのとれたエネルギーシステムの構築にむけ，（消費者に対し）機会を捉えて情報発信や学習機会の提供することにより，再生可能エネ
ルギーをより身近な発電・電力として捉え，多様な発電・供給システムの選択肢の 1 つとして位置づけられるような働きかけが強く求められるものと考えます。

講師コメント
本課題は、太陽光発電をきちんと長期安定

国的に展開されている機器の導入に向けた補的に運転してくための維持管理システムに関助制度に着目し、さらなる拡大には税制優遇する調査と政策提言を趣旨としている。これ措置や新築住宅設置に際し住宅ローン金利のまでにも非常に多くの太陽光発電に関係した優遇措置等，より消費者に対し具体のインセ研修が取り組まれてきていたが、設備の維持

ンティブを検討している。

管理という視点でのレポートは新鮮である。

この政策提言は、従来の制度を太陽光発電

具体的な事例が非常に限られていることかに適用するものであるが、いずれにせよ補助ら、調査ターゲットはアサヒ電子株式会社の金頼りの設備導入と、インセンティブとして開発した「ＮＥＯＡＬＥ（ネオエール）」に焦の税制優遇だけでいいのかどうか、さらに他点を当てており、産総研との共同開発によっの施策の可能性があるのか、次の展開に期待て遠隔監視も可能としたシステムである。各したいところである。

自治体がシステムをただ単に導入することは発想としてはあるが、このグループでは、全東北自治 84 号
108

東北大学大学院環境科学研究科長
吉岡敏明

研修レポートから

第 201 回中堅職員研修

政策形成シミュレーションⅡ【環境政策】

ＨＧＳ（ハイブリッドゴミステーション）が地球を救う
Ａグループ
秋田県

横山

福島県二本松市篤

岩手県盛岡市

大内

征也

田村

優子

宮城県白石市＜はじめに＞

熊谷

山形県東根市設樂

智幸

祐一

こうした課題を克服するため，「身の周りに低炭素社会の推進をテーマとした環境政策の既にある設備の有効活用」，「公民連携」，「太陽

提案にあたり，当グループでは，太陽電池パネ

電池パネルがもたらす地域コミュニティ力の向ルに焦点を当て，「自然環境の破壊を伴わない上」をキーワードに実効性のある政策提案に取形での太陽電池パネルの有効活用」，「住民一人り組みました。

一人が環境問題解決に向けた行動を促すための
更なる意識醸成」を政策コンセプトに掲げました。

＜現状の把握＞はじめに，課題における統計データと現状を政策コンセプトの背景には，大規模開発によ把握する必要があり，太陽電池パネルを含めたり建設された太陽電池パネルは，環境破壊や景再生可能エネルギーを取り巻く現状分析を行な観が阻害されているといった現状や，行政や事いました。

業者が主体となって事業提案がなされ，建設さ

図１は，再生可能エネルギーの導入状況を示れる地域住民への説明が不足したまま，意見がしたものです。太陽光においては，2010 年以反映されないまま事業化に至るといった事例が降急増し，2011 年には累計 100 万世帯を超え，ある等，あまり表に現れない隠れた課題があり

2013 年以降は年間 33％の高い伸びを示してい

ます。

ます。

東北自治 84 号
109図２は，福島県において短期間で山林を伐採

観等を阻害しています。また，この現場におい造成し，設置された太陽電池パネルです。森林

ては，実際に業者が近隣住民への十分な説明をの持っているＣＯ２吸収源としての役割や，水しないまま工事が進められ，多数苦情が寄せら源としての機能が喪失されている他，山並み景れました。

図３は，太陽光関連の企業の倒産件数についました。しかし，2015 年以降，バブルとさえてのデータです。2008 年にリーマンショック言われた太陽光発電ブームに陰りが見え始め，により一時的に企業の負債額が激増したもの

倒産件数及び負債額が急増しております。

の，2009 年以降は順調な業績推移を見せてい東北自治 84 号
110図４は，住民の環境意識と行動の乖離を示す

いる人は２割強にとどまる結果となっており，

データです。環境問題について，「非常に心配環境への意識と行動に乖離があるということをである」及び「心配である」の合計が６割を超示しています。

え，不安度が高いものの，実際に行動に移して＜政策提案＞＜現地調査＞

これらの現状を踏まえ，政策コンセプトから次に，政策提案の実効性について検討・検証

導き出された課題を解決するため，当グループするにあたり，太陽電池パネルの多様な使い方

は，次を政策提案することとしました。

や用途，発電量や設置費用等，基礎的な知識を詳細に知る必要がありました。
そこで，小型太陽電池パネルによるＬＥＤ街
灯や道路上の保安灯の技術に長けている東北電子工業 ( 株 ) を訪問し，次のことについて学びました。

東北自治 84 号
111

（現地調査：東北電子工業 ( 株 ) より聞き取り）＜政策提案＞
現地調査で学んだ事を踏まえ，低炭素社会をと位置付け，太陽電池パネルの技術を保持しな推進・実現するために私たちが目指す未来のモ

がら低炭素社会を推進・実現する方策として，

デルを「大規模開発に拠らない小型太陽電池パ

私たちは，ハイブリッドゴミステーション（Ｈ

ネル」を「地域の身近な場所に設置する」ことＧＳ）を提案します。

東北自治 84 号
112

＜ハイブリッドゴミステーション（ＨＧＳ）にるために提案するハイブリッドゴミステーショ

ついて＞ン（ＨＧＳ）の構想図及び連携設備を示したも

図５は，私たちが低炭素社会の推進・実現すのになります。

私たちの身の周りにあるゴミステーションでも設置可能であることがわかりました。

は，主に自治会が設置し，ゴミを集積する場所

この結果を基に，検証する地域を岩手県盛岡として利用されています。このゴミステーショ

市として発電量と使用電力量を検証してみまし

ンに太陽電池パネルを設置し，作り出されたエた。

ネルギーを様々な電子機器及び防犯設備と連携

条件は① 250 Ｗパネルを使用し②パネルは南させることにより，ゴミステーションを複合的

向き 30 度で設置③機械損失 20％とします。Ｎ

に活用していくというものです。

ＥＤＯ新エネルギー・産業技術総合開発機構が公表している盛岡市の日射量データベースによ＜ＨＧＳ実現の可否＞
図６は，ＨＧＳが実現可能であることを示したものになります。

ると，この条件では，1 日年平均 3.74 時間の日
照時間とされていることから，1 日あたりの発電量は 0.25KW × 3.74h × 0.8 で 748Wh となり，平均的なゴミステーションのサイズから導き出さ

図５で示す構想図で想定している使用電力量

れる設置可能な太陽電池パネルのサイズは，発電620Wh を十分に賄うことができる結果となり

量 250 Ｗのパネルであることがわかり，耐荷重面ました。

東北自治 84 号
113

＜ＨＧＳ最大のメリット＞
図７は，ＨＧＳがもたらす最大のメリットを提案するものであります。
ＨＧＳ最大のメリットは，ＨＧＳ周辺の防犯灯の発電電力を賄うことにあります。防犯灯は，地域＜ＣＯ２削減効果の検証①＞
図８では，ＣＯ２削減効果をどの程度期待できるかを山形県東根市の人口集中地区（ＤＩＤ）を例にステップ１～３で検証します。
【ステップ１】の安全と明るい街づくりに重要な役割を担っていまず，当該地区内にＨＧＳがいくつ設置されるるにも係わらず，近年では，自治会における防犯かを試算します。ゴミステーション設置基準は，灯の増設や維持管理費の支出等で負担が増して神奈川県横浜市が定める基準を準用し，20 世帯いる傾向が全国的に見られます。

に 1 基とします。この基準を東根市のＤＩＤ地区

これと比例して，行政（市町村）における防犯

世帯数 4,111 世帯で割り返すとＨＧＳは 205 基程灯維持管理費補助金の支出が増加傾向にありま

度，設置される試算となります。

す。

【ステップ２】

ＨＧＳが防犯灯の発電に寄与できるシステムの構築は，照射におけるＣＯ２削減にも貢献することはもちろんのこと，自治会及び行政における財政負担を軽減する効果があります。

東北自治 84 号
114

次に，当該地区内に防犯灯がいくつ設置されるかを試算します。
防 犯 灯の 数 が わか って いる 福 岡 県 飯 塚 市（12,000 本）と当該地区を比較した場合，まずは面 積 割 合について， 飯 塚 市のＤＩＤ地区 面 積
13.12㎢に対して，東根市のＤＩＤ地区面積 4.54㎢であることから東根市ＤＩＤ地区面積割合は34.6％となります。
この結果から，当該地区内の防犯灯の本数は
4,152 本と試算されます。

東北自治 84 号
115

【ステップ３】
最後に , 当該地区内のＨＧＳでどの程度のＣＯ
２削減が期待できるかを試算します。
上記の図６でＨＧＳ実現の可否を検証した結果

ではないものの，着実なＣＯ２削減効果が見込まれ，公民が連携したこうしたスキームをモデル化することができれば，さらに高い効果が期待できると考えます。

を基に，ＨＧＳで賄える防犯灯の数を３基とした
場合，当該地区内においては，615 本の防犯灯の使用電力量を賄えることになります。
従って，当該地区内に設置される防犯灯 4,152＜ＣＯ２削減効果の検証②＞
続いて図９では，メガソーラー脱却による長期的なＣＯ２削減量についても検証してみました。

本のうち，615 本つまり当該地区全体の 15％の防太陽電池パネルの寿命を迎える 20 年後，跡地

犯灯の使用電力量を賄うことが可能であると試算

すべてに植林することを義務付けた政策を実施しされます。

た場合のＣＯ２削減量について試算したものにな

試算結果としては，決して高い割合での削減率

東北自治 84 号
116

ります。

＜ＨＧＳがもたらす効果＞
図 10 は，ＨＧＳがもたらす効果を示したものになります。

エネルギーの自給自足として，ＨＧＳで造り出したエネルギーで電子機器及び防犯設備を有効活用
し，多角的に環境に対する意識醸成を促します。
他にも，ゴミ収集車の稼働状況や地域のイベント

私の問いに考えさせられたあなた。今この瞬間に環境意識が喚起されています！
こういった意識が地域で循環・共有されること
で地域の絆も強まります。

情報，行政情報を表示すること等，活用方法は

次に自治会・町内会及び行政のコスト削減です。

多様です。

防犯灯の本来の役割と機能を損なうことのない

次に，住民意識の変化として関心への喚起です。
皆さんは，「ご自身の地域やゆかりある土地にメ
ガソーラーが建設された，あるいは建設されると知った時，どう感じますか？」

形で地域の治安を維持する方策として行政側にメリットがあることは，政策提案において重要と考えます。
これら３つの効果で，リデュース意識の向上，
住民自立性の向上，効率性ＵＰが期待されます。

この様な意識が芽生える“きっかけ”を与えてくれるのがＨＧＳです。

東北自治 84 号
117

＜まとめ＞
私たちが提案するＨＧＳは，家庭に設置された行政と地域が協働し，双方がメリットを感じな
がらＣＯ２削減が可能となります。

太陽光パネルや，街灯に併設されている太陽電池

私たちは，これまでのゴミステーションにはな

パネルとは違い，行政と地域がエコネットワーク

い付加価値メリットが詰まったＨＧＳで自然環境で繋がることができるハイブリッドゴミステーショを保全しながら，エネルギーの自給自足と住民意ンです。

識の変化により低炭素社会を推進・実現します。

＜おわりに＞＝“現状の否定”にとどまらず，“選択肢の提案”

この環境政策提案をまとめるにあたり弊害ととして提言することができたのは , 最後まで熱いなったモノがあります｡ それは，提案する私たち

気持ちを持って研究や資料 作成に尽力したメン

自身が“再生可能エネルギーは良いモノ”というバーの頑張りの賜だと感じています。

固定概念に囚われていることです。それ故に , 問

最終行程を迎える頃には , メンバー全員が“Ｈ

題点を見つけ出すことができず,“現状を変える”

ＧＳは良い提案である”という思いを抱くことがでという発想に至るまで時間を要しました｡

きたことが何よりも嬉しく , 達成感を覚えます｡

そして，私たちの政策提案が“現状を変える”

東北自治 84 号
118

一方，ＨＳＧの導入コストについて，行政の支援の在り方や普及施策等を掘り下げて検討することに時間を割く事ができなかった事に悔いが残ります。
これら学んだ事を活かし，今後の政策立案に活かしていきたいと考えております。
最後に，忙しい中，現地調査でご協力いただいた「東北電子工業 ( 株 )」の皆様に深謝いたします。

講師コメント
本課題では、従来の大規模な太陽光発電のうものである。

設置や支援とは異なり、地域コミュニティをこのシステムは導入するにあたって、例えコンセプトして、身近な視点から低炭素と地ば山形県東根市を想定しており、シミュレー

域の安全・安心を繋ぐ施策を提言している。

ションに当たって必要なゴミステーションの町内会レベルでの環境に関する課題をアン

算出には横浜市の設置基準を、必要な防犯灯

ケートすると、概ねゴミ問題が第一位としての数については福岡県飯塚市を参考にしてい挙がってくる。身の周りにあるゴミステー

るので、非常に説得力のある試算となっていションは，主に自治会が設置し，ゴミを集積る。

する場所として利用されることから、ここではゴミステーションに太陽電池パネルを設置
し，作り出されたエネルギーを様々な電子機
器及び防犯設備と連携させることにより，ゴ

東北大学大学院環境科学研究科長
吉岡敏明

ミステーションを複合的に活用していくとい

東北自治 84 号
119研修所だより
平成 30 年度 （公財）東北自治研修所

事業計画

基 本 方 針当財団は，東北地方の地方公共団体に勤務する職員の資質と能力を向上し，地方行政の円滑な運営を図り，もって東北地方の発展に資することを目的としている。
この目的を達成するための事業として，研修事業，研究調査，研究会の開催及び機関誌の発行を行う。
また，当財団の定款などに基づき，東北自治総合研修センターの維持管理業務及び寄宿舎の運営管理を行う。

1

平成 30 年度 研修事業
（ 1 ）研修事業の基本方針
東北地方の地方公共団体に勤務する職員を対象に，リーダーとなり得る人材を育成するため，各団体単独では実施が難しい長期にわたる研修や，管理･監督者，研修企画者及び研修指導者等を対象とした研修，更には，時代の要請に応える研修を，次のような観点から実施する。
① 先導的な役割を果たす研修② より質の高い研修③ ニーズに適合した研修④ 共通の課題解決に資する研修（ 2 ）研修事業の重点方針〔「第 6 次研修実施 5 か年計画（平成 30 年度～ 34 年度）」〕
人口減少・少子高齢化の加速化，地方分権の進展による自主決定権の拡大，住民ニーズの増大と多様化，東日本大震災の発生等，地方公共団体を取り巻く環境は大きく変貌してきた。そうした中で，行政改革や職員数の削減，市町村合併等が進められた結果，職員一人ひとりが担う業務
量とその範囲は増大する一方であり，職員の年齢構成の不均衡問題も生じるなど，地方自治の現場においても労働生産性の向上が喫緊の課題となっている。
こうした課題に的確に対応するためには，働き方改革や女性活躍推進等の様々な改革を進めるとともに，質の高い業務遂行が確保できるよう，自治体組織の最大の財産である職員一人ひとりの資質向上はもとより，マネジメントを担うリーダーを育成することが急務である。
当財団では，人材育成を通じて東北地方の発展の一端を担うよう，次の事項を 5 か年間の重点方針として必要な研修を実施する。
① 人口減少・少子高齢社会を見据え，地方創生の実現に必要とされる政策企画力・政策推
進力の向上② 多様化，高度化する行政需要に迅速・的確に対応できる専門的能力，俯瞰的で柔軟な発想力・対応力の向上③ 効率的，効果的なマネジメントに必要な管理，運営能力の向上

120○実現のための具体的方向（高度で先導的な研修を推進するために）① 長期研修，宿泊研修のメリットを活かし，短期研修では困難な総合的，体系的な研修を実施する。
② 人口減少や働き方改革等，時代の要請に的確に対応できる研修を実施する。
③ 地方創生の実現に向けて，政策形成能力や高度な専門的能力を養うため，様々な分野の先駆的な取組事例や高度な研究･分析実例等を学ぶ機会を強化する。

（ 3 ）平成 30 年度

研修体系（全 12 課程

18 コース）

研修事業
階層別研修

主任級職員研修
中堅職員研修（年2回）
管理・監督者研修

説明力・表現力向上コース
働き方改革マネジメントコース
危機管理コース
マスメディア対応コース

指導者養成研修

研修企画・運営者研修
研修講師養成研修
JKET（公務員倫理）
指導者養成研修
接遇研修指導者養成研修
OJT 指導者養成研修
ハラスメント防止指導者養成研修

特別研修

政策法務研修
行政課題研修

事例に学ぶ

地域経済活性化コース

公共施設のアセットマネジメントコース
事例に学ぶ

人口減少・少子高齢社会の自治体政策コース

セミナー（ 4 ）平成 30 年度研修の主な取り組み①②

主任級職員研修・若手職員の政策形成能力の向上に特化した研修であり，「講義」及び「グループによる政策立案実習」を中心に実施する。
「政策立案実習」では，東北地方に共通する課題である「地域経済活性化」をテーマにして，主体的に政策を形成できる若手職員の育成を図る。
中堅職員研修・将来の自治体のリーダーとなり得る人材を育成するため，法律，財政，経済，政策形
成及び能力開発科目について「，講義」と「グループ研究」を総合的・体系的に実施する。
また，先駆的な行政運営や企業経営を行っている実践者による「講話」を実施する。
・東北 6 県の県職員及び市町村職員の長期合同宿泊研修であるメリットを活かして，広域的視野で考え行動できる人材を育成し，受講生の人的ネットワークの構築を支援する。
・人口減少及び少子高齢社会を踏まえた戦略型行政運営を展開できる人材の育成を図る。

③

管理・監督者研修〔働き方改革マネジメントコース〕〔新規〕
・組織の「働き方改革」を推進する管理･監督者を対象に，働き方改革本来の目的を理解すると共に，改革を推進する具体策を学ぶ研修を新たに実施する。
・公務組織の特性を踏まえて，長時間労働の是正にとどまらず，多様な人材が多様な雇用形態で働く組織におけるマネジメントの理解を図る。

④

行政課題研修〔事例に学ぶ 地域経済活性化コース ～地域創生とインバウンド～〔〕内容変更〕
・地域創生の取組を行っている講師の指導により，地域の人財を発掘し，地域の資源を活性化に結びつける取組について，先駆的な事例を含め、講義と演習で学ぶ研修を実施する。
・平成 30 年度は特に，東北地方においても推進が期待されている「インバウンド」をサブテーマとして取り上げ，ＤＭＯ等，観光による地域経済活性化への理解を図る。

⑤

行政課題研修〔事例に学ぶ 人口減少・少子高齢社会の自治体政策コース〔〕内容変更〕
・東北地方の自治体に共通の課題である人口減少・少子高齢化問題に対処する自治体の役
割は何かを考え，課題発見・政策立案能力の向上を図る。
・三大都市圏とは異なる東北地方の特性を踏まえ，先駆的な事例を広く学ぶとともに，福祉政策にとどまらず，地域自治，産業振興，行政運営，防災など，様々な分野に及ぼす影響やその対策等を検討し，理解を深める。

東北自治 84 号
121

（ 5 ） 平成30年度

研修計画

区分

研
1
2

階
層
別
研
修

Ｉ
研
修
事
業

指
導
者
養
成
研
修

3

第６回

修

種

別

研

主任級職員研修

修

期

間

日数 定員

7月2日(月)～7月27日(金)2630

中堅職員研修第 202 回

中堅職員研修8月20日(月)～10月19日(金)6140

第 203 回

中堅職員研修10月22日(月)～12月21日(金)6140

5月24日(木)～25日(金)230

11月1日(木)～2日(金)230

管 理・監督者研修
第 141 回

説明力・表現力向上コース

第 142 回

働き方改革マネジメントコース

第 143 回危機管理コース

11月14日(水)～16日(金)330

第 144 回

マスメディア対応コース

1月17日(木)～18日(金)

2

30

W!

NE

4

第4 回

研修企画・運営者研修

5月15日(火)～17日(木)

3

30

5

第4 回

研修講師養成研修

5月17日(木)～18日(金)

2

30

6

第 17 回

JKET（公務員倫理）指導者養成研修

6月20日(水)～22日(金)※最低実施人数9人

3

18

7

第 32 回

接遇研修指導者養成研修

6月6日(水)～8日(金)

3

20

8

第 23 回OJT指導者養成研修

6月13日(水)～15日(金)

3

24

9

第8 回

ハラスメント防止指導者養成研修

7月5日(木)～6日(金)

2

30

10

第 16 回

政策法務研修6月25日(月)～28日(木)

4

30

11

行政課題研修9月5日(水)～7日(金)330

9月12日(水)～14日(金)330

9月19日(水)～21日(金)

3

30

1

200

特
別
研
修

12

!

第 46 回

事例に学ぶ 地域経済活性化コース～地域創生とインバウンド～

第 47 回

公共施設のアセットマネジメントコース

第 48 回

事例に学ぶ 人口減少・少子高齢社会の自治体政策コース

第 14 回 セミナー

W
NE

W!

NE

未

定

定員計 502
事
Ⅱ
研
究
事
業

業

種

別

実施・掲載時期

1

第 51 回研究会

8月上旬予定230

2

第 85 号

機関誌「東北自治」

3月下旬予定——※すべての研修の正式名称は，第○回の後に「東北六県」が付きますが，この計画表では省略しています。

東北自治 84 号
122

日数 定員

公益財団法人東北自治研修所

受講対象者

目的及び概要■概ね25歳～34歳の職員(派遣元自治体の推薦を尊重し柔軟に対応)※｢主任｣は｢その任務を主として担当する人｣の意味で，実際の職位を表すものではありません

備考

若手職員の「政策形成能力向上」に特化した研修です。
若手職員が現場で実践できるような「課題を発見・整理し，解決策を見出す政策形
成から実行までのプロセスを学ぶ」ことによって，政策形成能力の向上を図ります。

■ 概ね30歳～40歳の職員(派遣元自治体の推薦を尊重し柔軟に対応)

地方創生を担う戦略的な行政運営を遂行する職員，将来のリーダーとなる職員を育成します。法律，経済，財政，政策形成，組織マネジメント，危機管理等の中堅職
員が近い将来必要とする科目を総合的・体系的に実施します。

住民説明会や議会での「答弁」を想定した管理・監督者向けの実践研修です。プ
レゼンテーション能力や議会対応力の向上を図ります。

■課長及び課長補佐■受講を希望するその他の管理・監督者等

長時間労働の是正にとどまらず，多様な人材が働く組織の中で，「働き方改革」を包括的に推進する組織マネジメントの具体策を学びます。
組織の危機管理体制の整備・充実は全ての部署に必要とされます。
管理・監督者に求められる「職場リスクの確認，その防止策及び発生時の対応」を体系的に学びます。
危機発生から記者会見直前までを，机上訓練で体験します。

両研修
を受講
すると
効果的
危機発生時に管理・監督者に要求される適切なマスコミ対応を学びます。 です。

東
北
6
県
の
緊急記者会見の実習も行う実践的な研修です。
研
研修担当者に必要な「研修用語や技法等」の基礎知識から，「効果的なカ 連続し 修■職員研修を担当する職員
生
リキュラム編成」，「研修運営」，「効果測定」を講義と実習から習得します。 て受講■受講を希望する職員のすると 情
職員研修の講義や住民説明会等で説明を行うに当たっての講師の心構え， 効果的 報■研修等の講師を担当する職員（予定者）
講義プラン作成等の準備，効果的な指導法を講義と実習から習得します。 です。
■受講を希望する職員
交換
高い倫理感に基づく公務運営を目指して，人事院が開発した内容に基づく研修です。 の■JKET 研修の指導職員（予定者）
住民の信頼を確保するための行動を理解し，職場内で研修講師を努める指導技法等
機■受講を希望する職員を習得します。
会
接遇指導者に必要とされる質の高い公務サービスを提供する「理論」や「指導法」 を持を，実習を通して習得することができます。また，現代の多様化・高度化する住民■接遇研修の指導職員（予定者）てニーズへの適切な対応として，一般的な「クレーム対応」，「悪質クレーム対応」を る■受講を希望する職員
実践的に学びます。
よう
効果的な OJT を実施するための指導者の「理論」及び「手法」を学びます。講師の■OJT 研修の指導職員（予定者）
心構え，モチベーション理論，コミュニケーション理論，タイプ別の指導法，話し方， す■受講を希望する管理・監督者
べ
資料作成法等を講義と実習の実践的な内容で OJT 指導者を養成します。
てハラスメント（パワハラ・セクハラ）の現状と防止策，対応策について，制度，事 宿■ハラスメント防止研修の指導職員（予定者）
例及び判例から学ぶことによって，研修講師や職場リーダーを養成します。
■受講を希望する職員
泊
自治体の実情にあった政策を実現するための手段として，条例や規則を立案・制定す 研■法令に興味のある職員
修（法制執務担当者のほか，まちづくりや環境行政 る場合等に必要とされる能力の向上を図ります。
でなどの政策の企画・立案の担当者を含みます。
） 条例を立案する実習も行う実践的な研修です。
す︒■観光（インバウンド），住民協働によるまちづ
くりや地域おこしに興味のある職員■受講を希望する職員

先駆的な活動をしている講師から，地域の財産を活性化に結びつけるポイント等を学ぶ研修です。また，今回は特にインバウンドの先進事例として日本版 DMO （観光地域づくりの舵取り役としてマーケティング等を行う官民一体の観光地域経営体）を取り上げます。

■財政，管財，政策及び土木を担当する職員■受講を希望する職員道路，橋梁，学校，病院，上下水道等の老朽化した公共施設を把握し，人口減少，縮小する自治体財政に対応した「施設の長寿命化，更新，統廃合等」を計画的に行うことが自治体には求められています。安全確保，財政負担の軽減・平準化等の有効な公共施設のマネジメントを学びます。

■政策担当職員■受講を希望する職員

東北地方の共通課題である人口減少・少子高齢化問題に対応する自治体政策を，三大都市圏とは異なる東北地方の特性を踏まえて，先駆的な事例を含めて包括的に考える研修です。福祉政策にとどまらず地域自治，産業振興，行政運営，防災など様々な分野に人口減少・少子高齢化が及ぼす影響やその対策を検討します。

■聴講を希望する職員

著名講師による講演（セミナーを含まない。
）

対象者■職員研修担当者■受講を希望する職員（ホームページに掲載）

目的及び概要①〈講話〉大学教授等②〈模擬講義〉教育研修企業
論文，特別講演録，研修受講記，研修所だより他※実施月日は，変更する場合があります。募集案内やホームページ等でご確認ください。
※申し込み人数が少ない場合は，中止することがあります。

東北自治 84 号
123平成 30 年度研修日程表
H30

4月

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木

5月

第4回研修企画・運営者研修
第4回研修講師養成研修

第141回管理・監督者研修〔説明力・表現力向上コース〕

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土

6月

第32回接遇研修
指導者養成研修第23回ＯＪＴ指導者養成研修

第17回JKET(公務員倫理)
指導者養成研修

第16回政策法務研修

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火

7月

第6回主任級職員研修
第8回ハラスメント防止指導者養成研修

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金

8月

第202回中堅職員研修

10 ／191 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日

9月

第202回中堅職員研修
第46回行政課題研修
第47回行政課題研修〔地域経済活性化コース〕〔アセットマネジメントコース〕

第48回行政課題研修〔人口減少・少子高齢社会の自治体政策コース〕

10 ／191 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水

10 月

第202中堅職員研修

第203回中堅職員研修

12 ／211 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金

11 月 第142回管理・監督者研修

第203回中堅職員研修〔働き方改革マネジメントコース〕

第143回管理・監督者研修〔危機管理コース〕

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月

12 月
H31

第203回中堅職員研修

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木

1月

第144回管理・監督者研修[マスメディア対応コース]

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

2月

金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木

3月

金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日 月 火 水 木 金 土 日

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

東北自治 84 号
124

12 ／21

〔研修受講申込み〕
募集・申込み・受講決定の手続は，県職員は各県研修担当課，市町村職員等は各市町村等の研修担当課を窓口として，すべてメールで行います。
（公財）東北自治研修所

研修受講申込アドレス：kensyu@thk-jc.or.jp

注：セミナーは，各研修担当課から東北自治研修所へ直接お申込みください。

募集
2 か月前

申込み
1 か月前

受講決定
3 週間前

各
県

東
北
自
治
研
修
所

■県職員
東
北
自
治
研
修
所

募集

■市町村等職員
東
北
自
治
研
修
所

2

募集

研
修
担
当
課

申込み

各
県
受講決定

※1

研
修
担
当
課

※1

秋田県は秋田県自治研修所，
宮城県は宮城県公務研修所※2

一部事務組合，広域連合，

※2
各
市
町
村
等

申込み

研
修
担
当
課

東
北
自
治
研
修
所

受講決定

各
市
町
村
等
研
修
担
当
課

地方独立行政法人を含む。

平成 30 年度 調査研究・普及事業
全国の先導的な取り組み，東北地方の自治体に共通する研修ニーズを研究・発表するために以下の事業を行う。

（ 1 ）研究会
目的：研修に関する各種の情報を提供し交換するとともに，今後の研修のあり方，研修内容，
研修技法等について研究する。
対 象：東北 6 県の県・市町村等の職員研修担当者及び受講を希望する職員（ 2 ）機関誌「東北自治」
研修に関する研究調査，自治行政に関する研究調査についての論文及び研修修了者のレポ－ト等を掲載するとともに，当財団の事業内容を紹介する。

（ 3 ）研修事業に関する調査研究① 研修事業検討委員会の開催② 情報収集東北自治 84 号
125

3

東北自治総合研修センター維持管理業務
公益財団法人東北自治研修所「定款」及び「東北自治総合研修センターの管理運営に関する協定書」に基づき，東北自治総合研修センター（以下「センター」という。）の維持管理業務及び寄宿舎「青葉寮」の運営管理を行う。
また，東北 6 県の自治体主催事業等による施設利用の促進を図る。

（ 1 ）施設の維持管理業務
センターの維持管理業務を行う。

（ 2 ）寄宿舎運営事業
センターの寄宿舎「青葉寮」の運営管理事業を行う。

（ 3 ）自治体主催事業等による施設利用の促進① 東北 6 県の各部局，市町村等が主催する職員以外を含めた研修利用② 東北 6 県の高等学校等の学習合宿利用③ その他東北 6 県の公共的・公益団体が行う宿泊研修事業等の利用

東北自治 84 号
126

〔昭和３９年度～平成２９年度 研修種別受講者実績表〕（単位：人）
区分 研修種別

年度別

S39～H13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

）

3,698

76

74

77

73

59

44

45

39

33 中止 中止

２ 中 堅 職 員 研 修（ 県 ・ 市 町 村 ）

0
3,568

72

71

53

49

55

47

45

43

41

政 策 形 成 理 論

102

48

49

51

39

30

30

25

33

20

政 策 形 成 技 法

63

30

33

29

22

24

25

15

19

18

説明力・表現力向上

0

地

災

0

マスメディア対応

0

１ 主任級職員研修 （ 県 ・ 市 町 村 ）
（
階

県

（
層
別
研
３ 管 理 者 研 修
修

市

町

村

震

危

防

機

理

0

※ 1

3,653

管

そ の 他
４

）

研 修 企 画 ・（ 基 本 コ ー ス ）403

指 導 者 研 修 （応用実践コース）

19

５ 研

修

企

６ 研

修

画

運

師

養

28

29

28

29

26

27

30

計
S39～H29

140
4,218

62

59

53

50

50

337
4,076

32
18
19

11

19

21

18

22

536
309

12

23

15

16

21

21

23

25

144

21

29

35

14

17

20

24

202

22

26

33

27

98

51
42

108
3,653

17

18

10

13

12

15

13

11

12

9

16

15

580

16

19

0

13

17

17

研

修

0

12

15

15

(標準課程･基本コース)

1,130

導 ７ Ｊ Ｓ Ｔ 指 導 者（ 継 続 課 程 ）養成研修 （アドバンスコース）
者（応用実践コース）

316

316

30

30

養 ８ Ｊ Ｋ Ｅ Ｔ 指 導 者 養 成 研 修

0

17

16

12

10

12

12

15

13

11

11

12

18

8

13

9

15

22

21

34

22

22

20

20

22

22

10

19

21

21

15

13

22

成
研

修

指

者

27

修

指

営

47

47

26

研

講

･

16

25

成

導

12

遇

研

者

研

修

340

10 Ｋ

Ｅ

Ｔ

指

導

者

養

成

研

修

215

11 Ｏ

Ｊ

Ｔ

指

導

者

養

成

研

42
1,157

15

10

９ 接

47

10
204
666
215

修

105

修 12 ハ ラ ス メ ン ト 防 止 指 導 者 養 成 研 修

013 事 例 研 究 指 導 者 養 成 研 修

284

284

14 イ ン ス ト ラ ク タ ー 養 成 研 修

173

173

15 プ

修

81

16 税 務 職 員 指 導 者 養 成 研 修

408

17 税務関係事務研修 （ 長 期 , 短 期 ， 市 税 ）
18 用

地

19 公

害

行

門 20 財

務

会

ラ

ン

ナ

ー

養

成

研

14

15

15

14

19

15

12

11

14

10

15

17

16

18

9

18

20

17

16

15

25

22

20

337
135

81
446

38

1,652

1,652

研

修

1,104

1,104

員

研

修

623

623

務

研

修

1,203

1,203

21 監 査 委 員 事 務 局 職 員 研 修

572

572

働
関
係
事
務
研
修
22 労
修
土
木
職
員
研
修
23 （昭和46年度まで実施：土木技術，道路，
農業，土木，河川，港湾，林務）
営
企
業
研
修
24 公

208

208

861

861

168

168

25 社 会 福 祉 主 事 資 格 認 定 講 習

129

129

26 地

座

107

少 子 ・ 高 齢 問 題

86

25

28

30

20

26

Ｎ

105

28

28

18

24

15

専

研

関

係

事

政

担

当

職

計

関

係

事

方

行

務

政

特

講

Ｐ

Ｏ

新公共経営(ＮＰＭ)
別 27 行 政 課 題 研 修

環

境

問

アセットマネジメント
そ の 他
開

発

法

21

22

35

23

22

21

17

10

22

291

力

研

修

111

29 デ

ィ

ベ

ー

ト

研

修

162

30 国

際

化

対

応

研

修

38

31 政

策

法

務

研

修

0

32 危

機

管

理

研

修

0
22,018

15

17

37

9

402
139

15

19

77

12
31

35

0

※ ２

19

218
23

0

修 28 能

計

技

0

19

0

題

地 域 経 済 活 性 化
研

107
25

31

30

28

21

24

23

155
68
291
111
189

27

38
31

33

24

20

23

18

25

18

14

22

15

13

17 ※３

15

18

14

303
17

414 384 374 325 294 291 297 310 311 211 252 339 322 346 343 367 27,198※１管理者研修：昭和39年度～昭和59年度 県課長，県課長補佐，市町村課長
2,487人
昭和60年度～平成11年度 県課長・課長補佐，市町村課長・課長補佐 等※２行政課題研修：昭和62年度～平成元年度 241人，平成９年度50人※３平成26年度から管理者研修に移行

1,166人東北自治 84 号
127平成29年度 自治体別派遣実績
注１：研修の正式名称は，130ページ以下を参照して下さい。
注２：自治体欄の「※」印は，略称です。正式名称は，下部を参照して下さい。
研修名
自治体等

主
任
級

200

201

中
堅

中
堅

青森県
秋田県
岩手県
山形県
福島県
宮城県
県 小 計

1
4
2
1
5
13

4
1
3
8

青森市

1
1
2
2
2
1
9
1

説
表
明
現
力
力
・

政
策
形
成

研
デマ
運修
ス
営企
アメ
画

危
機
管
理

1
3
2

6
1

1
7

2
9

2
1
5
3

1

1

7
3

1

2
13
1

5
16

4
6

（単位：人）

Ｊ
Ｋ
Ｅ
Ｔ

研
修
講
師

2
1

5
8

弘前市

接

ンハ
ト ラ
防ス
止メ

Ｏ
Ｊ
Ｔ

遇

1
1
1
1

1

3
1
1

1
5

4
5

6
11

2
4

1

1

1

1

政
策
法
務

地 高
ア公
活
少
域 齢
セ共
性
子
経 社
施
化
・
ト設
済 会

1
1
1

2
1
2
3
9

1
2
1

3

1
4

4
8

5
8

6
11

1

八戸市

1

五所川原市

1

1
1
1

十和田市
三沢市

1

三戸町

1

田子町

1

南部町

2

階上町

1
1

三戸郡福祉事務組合
弘前地区消防事務組合
青森県内小計

0

0

秋田市

3
1

2

1

横手市

1

1

1

1

0

1
2

1

1

1

1
2

1
4

1
2

1
2

0

0

1

3

0
1

0

0

0
1

0
1

0

1

鹿角市

1

大仙市

1

北秋田市

1

仙北市

1

美郷町

1

能代山本広域※
秋田県内小計
盛岡市

0
1

1

3
1

1

1

3
5

2
2

2

1

0
1

宮古市
大船渡市

1
1
2
1

1

花巻市

1

1

久慈市

1

遠野市

2
1

一関市
陸前高田市

2

1

1
1

2

1
1
1

雫石町

1

紫波町

1

矢巾町

1
1

住田町

1

大槌町

1

洋野町
軽米町
岩手県内小計

6

1

5

0

0

0

0

0

0

1
5

8

3

0

3

1
2

1
3

自治体の正式名称
能代山本広域 ：能代山本広域市町村圏組合
最上広域 ：最上広域市町村圏事務組合
相馬地方広域 ：相馬地方広域市町村圏組合
ふくしま自治研 ：（公財）ふくしま自治研修センター

宮城県市町村研修所 ：宮城県市町村職員研修所
石巻広域行政 ：石巻地区広域行政事務組合
大崎広域行政 ：大崎地域広域行政事務組合
宮城県市町村退職 ：宮城県市町村職員退職手当組合
宮城病院機構 ：地方独立行政法人宮城県立病院機構

東北自治 84 号
128

0

計
15
6
46
18
6
59
150
2
4
1
3
1
1
1
1
1
3
1
5
24
1
5
1
1
1
1
2
5
17
7
4
1
2
2
1
7
2
1
1
2
1
1
1
3
36

研修名

主
任
級

自治体等

200

201

中
堅

中
堅

説
表
明
現
力
力
・

政
策
形
成

危
機
管
理

研
デマ
運修
ス
営企
アメ
画

研
修
講
師

1

1

Ｊ
Ｋ
Ｅ
Ｔ

接
遇

ンハ
ト ラ
防ス
止メ

Ｏ
Ｊ
Ｔ

政
策
法
務

地 高
ア公
活
少
域 齢
セ共
性
子
経 社
施
化
・
ト設
済 会

1

米沢市
鶴岡市

1

酒田市

1

上山市

1

1

天童市

1

東根市

1

2

1
1

1

1
2

尾花沢市

1

朝日町

1

高畠町

1

最上広域事務組合※

1

西置賜行政組合
置賜広域行政事務組合
山形県内小計
福島市
郡山市

3
1
1

いわき市

1
1
1

2
1
1

2
4

0

1

1

2
1
1
3

1
2

1
2

1
1

1
1

1
5

1

1

2

2

1

相馬市

1

二本松市

1

田村市

1

1

1

本宮市

1

桑折町

1

矢吹町

2

石川町
小野町

1
1

1
1

平田村
相馬地方広域※

1

2

3

2

ふくしま自治研※
福島県内小計

4

5

5

気仙沼市

1

白石市

0
3

1

1
0

2
0

1
0

0

0

0

0

1

0

1

2

1

1

角田市
多賀城市

2

2

1

2

2

1

2

1

1

2

登米市

3
2

東松島市
大崎市

1

1

1

1
1

1

富谷市

1
1

柴田町
丸森町

1

1

1

亘理町

1

七ヶ浜町

3

利府町

1

大和町

1

1
6

女川町

2

宮城県市町村研修所※

1

石巻広域行政※1
2

大崎広域行政※12

塩竃地区消防事務組合
亘理地区行政事務組合

1

宮城県市町村退職※

1

公立大学法人宮城大学
宮城県内小計

4

4

3

11

10

2
2

3

1
3

合 計

30

20

30

25

22

27

24

16

宮城病院機構※
民間企業

1
13

0

2
3

14

22

1

3
9

1

6
10

3

5

18

20

14

28

17

23

計
1
2
5
2
2
3
2
1
1
4
2
7
32
2
3
1
1
1
3
1
1
1
4
1
1
3
4
23
3
3
3
8
2
4
10
1
1
3
1
1
3
3
6
2
2
2
1
2
1
1
6
69
12
367

東北自治 84 号
129平成29年度 研修事業実績
総 括 表
研 修 種 別1 第５回 主任級職員研修

修了者数 日 数
(人)
(日)

備

考

若手職員向けの政策形成に特化した研修
政策形成，プレゼンテーション，地方自治法，政策法務，少子高齢時代の政策戦略，
地域経済活性化，講話

30

25

20

60

30

60

25

２

22

２

27

３

24

２

緊急時のマスコミ対応，模擬記者会見実習

17３

研修担当者に必要とされる効果的なカリ
キュラム編成，研修の運営，効果測定までの心得と役割15２

職場研修や住民説明会等での講師や説明者の技法，役割15３

人事院討議式「公務員倫理」指導者養成

22

３

公務人材開発協会講師による接遇指導者養
成

18

３

若手職員の特性を踏まえた職場内研修の指
導者養成

20

２

ハラスメント（セクハラ・パワハラ）防止研修，講師及び相談員等の指導者養成

14

４

基調講義,課題事例研究，条例立案実習（経
験者向け）

28

３

地域経済活性化の先進事例及び地域の財産 うち民間企業10人を活性化に結びつけるポイント等

17３

少子・高齢化の現状把握と将来推計による
効果的な自治体政策

23３

老朽化した公共施設のマネジメントを技術・政策の両面から考える研修284１

独立行政法人中小企業基盤整備機構 業務統括役 東北自治総前・在ヒューストン 総領事 髙 岡望
氏 合研修セン「トランプ時代と日本
ター創立20～緊迫する世界情勢の読み方～」
周年記念

367

－

参加者数

日数

７月３日（月）～７月28日（金）２

研修内容･目的等

中堅職員研修
第200回 中堅職員研修
８月21日（月）～10月20日（金）第201回 中堅職員研修階
10月23日（月）～12月22日（金）層
別 ３ 管理者研修研第137回 説明力・表現力向上コース
修
５月25日（木）～５月26日（金）第138回 政策形成コース
10月26日（木）～10月27日（金）第139回 危機管理コース
11月８日（水）～11月10日（金）第140回 マスメディア対応コース

中堅職員向けの総合研修
法律・経済・財政・政策策定等
政策形成能力･職務遂行能力･マネジメント
能力等の向上を図り，地方分権時代における自治体の中核を担い，将来リーダーとなる職員の育成を図る。

プレゼンテーション，効果的表現技術，議会・説明会の模擬答弁実習
政策形成と事業のスクラップ
事業廃止のための事業評価基準，廃止事業決定の手順等
ヒューマンエラー，不祥事，労務リスク等
うち民間企の行政に共通するリスクの基礎知識，防止 業２人策及び対応策等

１月18日（木）～１月19日（金）４ 第３回 研修企画・運営者研修
７月11日（火）～７月13日（木）５ 第３回 研修講師養成研修Ⅰ研
７月13日（木）～７月14日（金）修 指
６ 第16回 ＪＫＥＴ(公務員倫理)
事 導指導者養成研修業 者
６月21日（水）～６月23日（金）養成 ７ 第31回 接遇研修指導者養成研修研
６月７日（水）～６月９日（金）修
８ 第22回 ＯＪＴ指導者養成研修
５月17日（水）～５月19日（金）９ 第７回 ハラスメント防止指導者養成研修
７月６日（木）～７月８日（金）10 第15回 政策法務研修
６月26日（月）～６月29日（木）11

行政課題研修第43回 地域経済活性化コース

特
別
研
修

９月５日（火）～９月７日（木）第44回 少子・高齢社会の政策戦略コース
９月27日（水）～９月29日（金）第45回 公共施設のアセットマネジメントコース
10月11日（水）～10月13日（金）12 第13回 セミナー
11月15日（水）計（セミナーを含まない）
事業種別
Ⅱ
研
究
事
業

１ 研究会
第50回 ８月９日（水）～８月10日（木）２

実施内容①〈講話〉人事院公務員研修所 教授
財務省財務総合政策研究所
高 嶋 直 人 氏
「働き方改革」②〈模擬講義〉教育研修企業７社

２ 機関誌「東北自治」第84号〔本書〕

東北自治 84 号
130

86

－

H.P掲載

論文，研修受講記，研修所だより他

研修部長

１

主任級職員研修
第５回研修
実

施

期

間

対

Ⅰ

Ⅱ

目

講

時間数
(時間)

氏

名

30人

師
所

属・職

名

基本科目

31

地方自治法

10 荒

井

政策形成能力開発

14 兼

松

方

彦 (株)行政マネジメント研究所 専任講師

プレゼンテーション・
コミュニケーション

７ 高

橋

利

夫 東北コミュニケーション研究所 所長

演習科目

82

政策法務

23

基調講義

６

グループ研究

14

発表・講評

３

少子・高齢社会の政策戦略
基調講義

Ⅲ

修了者数

原則受講時年齢25歳以上35歳未満の職員(「主任」とは「その任務を主として担当する人」の意味であり，実際の職位を表すものではない。)

平成29年７月３日(月)～７月28日(金)

科

象

崇

東北大学大学院法学研究科 教授
同
公共政策大学院 副院長

荒

井

崇

東北大学大学院法学研究科 教授
同
公共政策大学院 副院長

吉

田

浩

東北大学大学院経済学研究科 教授
同 高齢経済社会研究センター長

木

村

昭

東京農業大学生物産業学部 教授
コミュニティ総合プロデューサー

15
９

自治体の人口・介護推計

３

福祉の推計，自治体シミュ
レーション

３

地域経済の活性化

41

基調講義

６

グループ研究

31

発表・講評

４

俊

地域経済分析システム（RESAS）を活用した地方創生

３

講話

６

政策の実際Ⅰ(GISを価値要した自治体政策)

３ 長谷川

普

政策の実際Ⅱ（住民協働による地域活性化策）

３ 新

新一郎 (有)プランニング開 代表取締役

開・閉講式，オリエンテーション

５

計

124

経済産業省東北経済産業局総務企画部総務課企画室 職員

田一

新潟県新潟市都市政策部ＧＩＳセンター
主幹

東北自治 84 号
131

２

中堅職員研修(1) 第200回研修
実

施

期

間

対

平成29年８月21日(月)～10月20日(金)
科
Ⅰ

Ⅳ

講

時間数
(時間)

氏

名

師
所 属・職

20人

名

行政法

24 中

原

茂

民

法

24 煙

山

正

地方自治法

15 荒

井

地方公務員法

７ 江

原

ゼミナール
法

19
(16) 山谷澄

雄 山谷法律事務所 弁護士

行政法(16) 笹

村

恵

地方自治法

(16) 荒

井

地域経済学

18 千

葉

昭

司 齊藤・笹村法律事務所 弁護士
東北大学大学院法学研究科 教授
崇同
公共政策大学院 副院長
東北学院大学 副学長
彦
同経済学部 教授

政策戦略

98

自治体財政

15 坂

本

直

樹 山形大学人文社会科学部 准教授

政策形成シミュレーション

58
東北大学大学院経済学研究科 教授
同 高齢経済社会研究センター長
明 東北大学大学院環境科学研究科 科長･教授

東北大学大学院法学研究科 教授
同法科大学院 院長
大 ひろむ法律事務所 弁護士
東北大学大学院法学研究科 教授
崇同
公共政策大学院 副院長
勲 (一社)日本経営協会 講師
樹

Ⅰ少子・高齢社会の政策戦略

15 吉

田

Ⅱ環境政策

25

吉

岡

敏

伊

藤

健

Ⅲ政策法務

18 荒

井

東北の農業

３ 伊

藤

房

東北の商工観光業

３ 新田新一郎 (有)プランニング開 代表取締役

東北の経済・産業振興

３ 大川口

信

政策の実際

３ 高

野

誠

地方分権改革

３ 生

田

浩

浩

治 宮城県環境生活部環境政策課 技術補佐
東北大学大学院法学研究科 教授
崇同
公共政策大学院 副院長
雄 東北大学大学院農学研究科 教授
一 (株)七十七銀行 地域開発部 参与
立正大学 客員教授
鮮
総務省地域力創造アドバイザー
一 内閣府地方分権改革推進室 参事官補佐

４ 須

田

善

明 宮城県女川町長

３ 三

部

佳

３ 青

山

貴

英 （一財）宮城県建築住宅センター 顧問
宮城県女川町商工会 参事
博
女川復興連絡協議会 事務局長

能力開発等

58

政策形成能力開発

14 増

田

勝

之 (一社)日本経営協会 専任講師

人を動かすコミュニケーション

14 安

生

祐

子 (株)話し方研究所所 講師

マネジメント総論

13 北

澤

清

孝 (株)人財開発研究所 代表取締役

組織の危機管理

14 篠

原

特別講話

３ 山

田

その他

９

体育〔３Ｂ体操等〕

４ 中

開・閉講式，オリエンテーション

５ 事

計

東北自治 84 号
132

30歳以上41歳未満の職員

107

震災復興関連講話

Ⅲ

修了者数

法律・経済

民

Ⅱ

目

象

272

島

滋 (一社)日本経営協会 講師
理

恵 東北電子産業(株) 代表取締役社長

弘

子 (公社)日本３Ｂ体操協会宮城県北支部

務

局

－

(2)

第201回研修
実

施

期

間

対

平成29年10月23日(月)～12月22日(金)
科
Ⅰ

Ⅱ

目

Ⅳ

修了者数

30歳以上41歳未満の職員
講

時間数
(時間)

氏

名

30人
師

所

属・職

名

法律・経済

105

行政法

24 中

原

茂

民

法

24 煙

山

正

地方自治法

15 荒

井

地方公務員法

７ 江

原

ゼミナール

17

民

法

(16) 山谷澄

雄 山谷法律事務所 弁護士

行政法(16) 笹

村

恵

地方自治法

(16) 荒

井

地域経済学

18 千

葉

昭

司 齊藤・笹村法律事務所 弁護士
東北大学大学院法学研究科 教授
崇同
公共政策大学院 副院長
東北学院大学 副学長
彦
同経済学部 教授

本

直

政策戦略

103

自治体財政

15 坂

政策形成シミュレーション63
田東北大学大学院法学研究科 教授
同法科大学院 院長
大 ひろむ法律事務所 弁護士
東北大学大学院法学研究科 教授
崇同
公共政策大学院 副院長
勲 (一社)日本経営協会 講師
樹

樹 山形大学人文社会科学部 准教授
東北大学大学院経済学研究科 教授
同 高齢経済社会研究センター長
明 東北大学大学院環境科学研究科 科長･教授

Ⅰ少子・高齢社会の政策戦略

15 吉

Ⅱ環境政策

27

吉

岡

敏

伊

藤

健

Ⅲ政策法務

21 荒

井

東北の農業

３ 伊

藤

房

東北の商工観光業

３ 新田新一郎 (有)プランニング開 代表取締役

東北の経済・産業振興

３ 大川口

信

政策の実際

３ 高

野

誠

地方分権改革３ 高野敏

震災復興関連講話

Ⅲ

象

浩

治 宮城県環境生活部環境政策課 技術補佐
東北大学大学院法学研究科 教授
崇同
公共政策大学院 副院長
雄 東北大学大学院農学研究科 教授
一 (株)七十七銀行 地域開発部 参与
立正大学 客員教授
鮮
総務省地域力創造アドバイザー
則 内閣府地方分権改革推進室 参事官補佐

４ 須

田

善

明 宮城県女川町長

３ 三

部

佳

３ 青

山

貴

英 （一財）宮城県建築住宅センター 顧問
宮城県女川町商工会 参事
博
女川復興連絡協議会 事務局長

能力開発等

62

政策形成能力開発

14 増

田

勝

之 (一社)日本経営協会 専任講師

人を動かすコミュニケーション

14 安

生

祐

子 (株)話し方研究所所 講師

マネジメント総論

13 北

澤

清

孝 (株)人財開発研究所 代表取締役

組織の危機管理14 篠原

滋 (一社)日本経営協会 講師

セミナー(特別講演）

２ 高

岡望 (独)中小企業基盤整備機構 業務統括役

人事評価制度

２ 青木

寧 花王(株)執行役員

特別講話

３ 山

田

理

恵 東北電子産業(株) 代表取締役社長

その他

８

体育〔３Ｂ体操等〕

３ 中

島

弘

子 (公社)日本３Ｂ体操協会宮城県北支部

開・閉講式，オリエンテーション

５ 事

計

務

局

人事開発部統括

－

278

133

３

管理者研修
(1)

第137回 〔説明力・表現力向上コース〕
実

施

期

間

対

平成29年５月25日(木)～５月26日(金)内容１

管理者に求められるプレゼンテーション能力〔講義〕２

説明能力を磨く効果的表現術１〔実習１〕３

説明能力を磨く効果的表現術２〔実習２〕４

説明能力を磨く効果的表現術３〔実習３〕
説明能力を磨く効果的表現術４〔実習４〕６

議会・委員会対応のポイントと心得〔講義〕７

説明能力を磨く模擬答弁1〔実習５〕８

説明能力を磨く模擬答弁２〔実習６〕

講

時間数
(時・分)

開・閉講式，オリエンテーション

1h00m

計

13h00m

(2)

氏

師
所

名

橋

25人

修

属・職

名

(株)ＡＯＩ企画
代表取締役

第138回 〔政策形成コース〕
実

施

期

間

対

平成29年10月26日(木)～10月27日(金)内容１

政策体系とマネジメント体系の統合

２

組織ビジョンの策定

３

政策形成コンセプト(組織目標）の設定

４

事業スクラップの基礎知識

５

事業のスクラップ手順

６

スクラップ事業の候補選定，その実践

７

スクラップ事業の選定

８

事業スクラップ計画の立案

９

まとめ

修了者数

講

時間数
(時・分)

氏

名

11ｈ30ｍ 本

多

鉄

1ｈ00ｍ

計

12ｈ30ｍ東北自治 84 号

象

課長及び課長補佐又は受講を希望する
その他の管理監督者等

開・閉講式，オリエンテーション

134

修了者数

課長及び課長補佐又は受講を希望する
その他の管理監督者等

12h00m 髙
５

象

22人
師

所

男

属・職

名

(株)行政マネジメン
ト研究所 会長

(3) 第139回 〔危機管理コース〕 〔東北電力(株)と連携実施〕
実

施

期

間

対

平成29年11月８日(水)～11月10日(金)内

危機管理・リスクマネジメント自己評価

２

危機管理の全体理解

３

事例に学ぶ

４

自治体リスクマネジメントの実践

５

クライシスマネジメントの基礎知識

６

公務員不祥事とリスクマネジメント

７

事例に学ぶ

８

ケーススタディ・リスクコミュニケーションⅠ

９

不正リスクと内部統制

10

ケーススタディ・リスクコミュニケーションⅡ

11

労務リスクとコントロール

12

ケーススタディ・リスクコミュニケーションⅢ

13

机上演習（「リスクコミュニケーションの実践」）

14

クライシスコミュニケーションの理解

15

まとめ，質疑応答

講

時間数
(時・分)

氏

16ｈ30ｍ 篠

開・閉講式，オリエンテーション

1ｈ00ｍ

計

17ｈ30ｍ(4)

修了者数

課長及び課長補佐又は受講を希望する
その他の管理監督者等

容

１

象

27人
師

所

名

属・職

名

(一社)日本経営協会
講師・リスクマネジ
滋
メントコンサルタン
ト原

第140回 〔マスメディア対応コース〕
実

施

期

間

対

平成30年１月18日(木)～１月19日(金)内容１リスクマネジメントとは

２

緊急時マスコミ対応の必要性

３

クライシスコミュニケーション

４

緊急時マスコミ対応のプロセス

５

記者会見の基礎知識

６

メディア対応の準備

７

模擬記者会見

８

質疑・応答・まとめ象

修了者数

課長及び課長補佐又は受講を希望する
その他の管理監督者等
講

時間数
(時・分)

氏

名

11ｈ00ｍ 古山

恵

開・閉講式，オリエンテーション

1ｈ00ｍ

計

12ｈ00ｍ

24人
師

所

子

属・職

名

( 株 ) パ ト ス
専 任 講 師

東北自治 84 号
135

４

第３回 研修企画・運営者研修
実

施

期

間

対

平成29年７月11日(火)～７月13日(木)内容

１

これからの職員研修と人材育成

２

研修用語・理論・技法

３

研修プランニングの基本

４

研修企画のステップとニーズ把握５

研修カリキュラム作成の基本

６

研修カリキュラム作成（実習）７

研修カリキュラム評価・指導８

研修に必要な事務手続きと書類

９

まとめ

講

時間数
(時・分)

13ｈ00ｍ1ｈ00ｍ

計

14ｈ00ｍ

氏

髙

師
所

名

橋

17人

修

属・職

名

(株)ＡＯＩ企画
代 表 取 締 役

第３回 研修講師養成研修
実

施

期

間

対

平成29年７月13日(木)～７月14日(金)内
１

良い講師の３条件

２

媒体の活用

３

学習効果を上げるために容

４

効果的な教授法

５

本番を迎えるに当たって

６

実習

修了者数

講

時間数
(時・分)

開・閉講式，オリエンテーション

1ｈ00ｍ

計

10ｈ30ｍ東北自治 84 号

象

研修講師（予定者）及び受講を希望す
る職員

９ｈ30ｍ

136

修了者数

職員研修担当者及び受講を希望する職
員

開・閉講式，オリエンテーション

５

象

高

氏

名

橋

利

15人
師

所

夫

属・職

名

東北コミュニケー
ション研究所 所長

６

第16回 ＪＫＥＴ(公務員倫理)指導者養成研修
実

施

期

間

対

平成29年６月21日(水)～６月23日(金)

内

容

１

倫理とは

２

公務員に求められる倫理３

公務員に求められる規律

４

実際の場面で５

望ましい職場風土の形成

修了者数

討議式研修「公務員倫理を考える」(ＪＫＥＴ)の指導者となることが予定されている職員及び受講を希望する管
理・監督者
講

時間数
(時・分)

氏

1ｈ00ｍ

計

21ｈ50ｍ

15人
師

所

名

20ｈ50ｍ 福 泉

開・閉講式，オリエンテーション

７

象

裕

属・職

名

(一財)公務人材開発協会 講師

第31回 接遇研修指導者養成研修
実

施

期

間

対

平成29年６月７日(水)～６月９日(金)

内

容

１

公務における接遇２

マナーとコミュニケーション

３

面接応対

４

電話応対

５

クレーム対応６

よりよい接遇を目指して

７

指導会議

象

修了者数

接遇研修の指導者となることが予定される職員及び受講を希望する職員
時間数
(時・分)

17h20ｍ 金

開・閉講式，オリエンテーション

1ｈ00ｍ

計

18ｈ20ｍ

講
氏

名

子

恭

22人
師

所

子

属・職

名

(一財)公務人材開発協会 講師

東北自治 84 号
137８

第22回 ＯＪＴ指導者養成研修
実

施

期

間

対

平成29年５月17日(水)～５月19日(金)

内

容

１

トレーナーズトレーナーとしてのあるべき姿

２

指導者として求められる知識

３

タイプ別ＯＪＴ指導法

４

インストラクションスキル向上

５

研修指導する際の基本姿勢

６

模擬講義（１回目）

７

講義のポイントの紹介

８

２回目の模擬講義に向けての準備９

模擬講義（２回目）

10

まとめ

講

時間数
(時・分)

16ｈ30ｍ

1h00ｍ

計

17h30ｍ

氏

名

井

彩

平

18人
師

所

子

属・職

名

(一財)日本経営協会
講 師

第７回 ハラスメント防止指導者養成研修
実

施

期

間

対

平成29年７月６日(木)～７月８日(金)

内

容

１

ハラスメントの現状と管理者の役割

２

セクハラの現状

３

パワハラの現状と防止対策

４

ハラスメント相談のスキル強化

５

パワハラの事例研究

６

全体的質疑応答時間数(時・分)

9ｈ00ｍ 菊1ｈ00ｍ

計

10h00ｍ東北自治 84 号

象

修了者数

ハラスメント防止研修の指導者となることが予定されている職員及び受講を希望する職員開・閉講式，オリエンテーション

138

修了者数

ＯＪＴ研修の指導者となることが予定されている職員及び受講を希望する管理・監督者

開・閉講式，オリエンテーション

９

象

講
氏

名

入

和

20人
師

所

属・職

名

子 オフィスぐりん 代表

(2) 第44回 〔少子･高齢社会の政策戦略コース〕
実

施

期

間

対

平成29年９月27日(水)～９月29日(金)
内

容

象

修了者数

政策担当職員及び受講を希望する職員

17人

講

時間数
(時・分)

氏

師
所

名

属・職

名

人口の高齢化東北大学大学院経済学研究
科 教授
浩
同 高齢経済社会研究センター長

高齢社会への政策
事業の効率化

16ｈ30ｍ 吉田

将来人口の推計と介護保険財政推計
理想の自治体政策〔実習〕開・閉講式，オリエンテーション

1ｈ00ｍ

計

17ｈ30ｍ(3)

第45回 〔公共施設のアセットマネジメントコース〕

協力：東北大学大学院工学研修科インフラ・マネジメント研究センター
注：「東北大学大学院工学研究科インフラ・マネジメント研究センター」を「研究センター」と略記
実

施

期

間

対

平成29年10月11日(水)～10月13日(金)
内

容

象

修了者数

財政，管財，政策及び土木担当職員及び受講を希望する職員
講

時間数
(時・分)

氏

師
所

名

23人

属・職

名

東北大学大学院工学研究科
浩 准教授
研究センター 副センター長

１

東北地方におけるコンクリート構造物の劣化予測とＬＣＣ評価

１ｈ50ｍ 皆川

２仙台市下水道事業におけるアセットマネジメント
システムの導入と運用

1ｈ30ｍ 大坪昭

仙台市建設局下水道経営部
彦 経営企画課 主幹兼室長

３

施設管理者のための維持管理業務

３ｈ00ｍ 佐

竹

昭

彦

４

公共施設マネジメント 施設管理から資産管理へ～「拡充」から「縮充」への発想転換～

４ｈ00ｍ 南５

公共施設の維持管理～東北地方の現状と産官学連携の取り組み～

１ｈ30ｍ 久田

６

市町村管理橋に多い小規模橋梁の特徴

40ｍ 橋

田

７

舗装の基礎

40ｍ 畠

山

20ｍ 武

田

秀

人 山形県上山市建設課 主査

20ｍ 曽

根

浩

神奈川県小田原市建設部道
樹 水路整備課 副課長

20ｍ 本

山

恵

島根県江津市土木建設課 技
美 師

20ｍ 安

部

俊

島根県奥出雲町建設課 企画
光 員

８

－実践編－

自治体先進取り組み例 １ 上山市
継続的な道路維持管理を見据えた取り組み
９ 自治体先進取り組み例 ２ 小田原市
橋梁直営点検の取り組み
10 自治体先進取り組み例 ３ 江津市
橋梁直営点検の取り組み
11 自治体先進取り組み例 ４ 奥出雲町
市町による橋梁直営点検への取り組み
12

ディスカッション

東北学院法人事務局
施設部施設課長

東洋大学大学院経済学研究
学 科 客員教授
東北大学大学院工学研究科
真 教授
研究センター長明

良研究センター 産学官連携研究員

仁

東日本高速道路(株)東北支社技術部技術企画課 課長代理

1ｈ30ｍ 講 師 全 員

開・閉講式，オリエンテーション

1ｈ00ｍ

計

17ｈ00ｍ139

10

第15回 政策法務研修
実

施

期

間

対

平成29年６月26日(月)～６月29日(木)

内

容

１

基調講義

２

課題事例研究のグループ討議

３

課題事例研究発表・質疑・講評

４

条例立案実習のグループ討議

５

条例立案実習発表・質疑・講評

修了者数

係長級の職員又は法令に興味のある職
員（法制執務担当者のほか，まちづく
りや環境行政などの政策の企画･立案
担当者を含む。)
講

時間数
(時・分)

氏

23h30ｍ 荒

開・閉講式，オリエンテーション

1h00ｍ

計

24h30ｍ

11

象

所

名

14人

師
属・職

名

東北大学大学院法学研究科 教授崇東北大学公共政策大
学院 副院長井行政課題研修(1)第43回〔地域経済活性化コース〕〔東北電力(株),(株)七十七銀行と連携実施〕
実

施

期

間

対

平成29年９月５日(火)～９月７日(木)

内

容

象

住民協働によるまちづくりや地域おこしに興味のある職員及び受講を希望す
る職員
時間数
(時・分)

講
氏

名

葉

昭

地域経済の研究者による基調講義
・地域の課題とその地域経済論的な把握と検討（地域経済とは

農家･農村

修了者数

4ｈ00ｍ 千商店街･商業）

所

28人

師
属・職

名

東北学院大学 副学
彦 長
同 経済学部 教授

地域活性化の実践者による講義
・地域創生

成功の方程式はあるのか？
東京農業大学
生物産業学部 教授

・ＤＶＤによる事例紹介
・テーマによるグループワーク
・事業構想

13ｈ00ｍ 木・全体まとめ
開・閉講式，オリエンテーション

1ｈ00ｍ

計

18ｈ00ｍ140

俊昭
コミュニティ総合
プロデューサー

グループワーク

・発表，講評東北自治 84 号

村12

第12回 セミナー
実

施

期

間

対

平成29年11月15日（水）内容象

聴講を希望する職員
時間数

計

2ｈ00ｍ

284人
講

氏

名

特別講演
「トランプ時代と日本～緊迫する世界情勢の読み方～」

受講者数

高

岡

師
所

属・職

名

(独)中小企業基盤整備
機構 業務統括役
望
前・在ヒューストン総
領事

2ｈ00ｍ

東北自治 84 号
141平成29年度 研究事業実績
第50回 研究会
実

施

期

間

対

平成29年８月９日(水)～８月10日(木)内容象

職員研修担当者及び参加を希望する職員

時間数

講
氏

２ｈ00ｍ 高嶋直所

７ｈ00ｍ 教育研修企業 講師
60分）

情報交換

0ｈ15ｍ

オリエンテーション

0ｈ15ｍ
計

東北自治 84 号
142

9ｈ30ｍ

属・職

名

人事院公務員研修所
教授
人
財務省財務総合政策研究所 研究部長

教育研修企業７社による模擬講義
（１社

86人

師

名

講話
「働き方改革」

参加者数

評議員会・理事会開催状況
内

月 日

容

平成29年
４月１日 評議員５人，理事２人の交代があった。
５月30日 第９回理事会開催（会場：東北自治総合研修センター）
議案①平成28年度事業報告について②平成28年度決算及び特定費用準備資金等の積立について③平成29年度補正予算について④任期満了に伴う評議員の選任候補者について⑤任期満了に伴う理事の選任候補者について⑥任期満了に伴う監事の選任候補者について⑦第９回評議員会の招集について

６月14日 第９回評議員会開催（会場：東北自治総合研修センター）
報告①平成28年度事業報告について

議案①平成28年度決算及び特定費用準備資金等の積立について②平成29年度補正予算について③任期満了に伴う評議員７名の選任について④任期満了に伴う理事７名の選任について⑤任期満了に伴う監事２名の選任について

６月14日 理事の互選により代表理事に宮崎博之理事を常務理事に内出正則理事をそれぞれ選定した（新たな役員名簿は次ページ参照）
平成30年
1月25日 第10回理事会開催（会場：宮城県庁）
議案①職員の給与に関する規程の一部改正について②寄宿舎規程の一部改正について③平成29年度補正予算について④第６次研修実施５か年計画について⑤平成30年度事業計画について⑥平成30年度予算について⑦第10回評議員会の招集について

２月７日 第10回評議員会開催（会場：宮城県庁）
報告①職員の給与に関する規程の一部改正について②寄宿舎規程の一部改正について③平成29年度補正予算について

議案①平成29年度補正予算について②第６次研修実施５か年計画について③平成30年度事業計画について④平成30年度予算について

東北自治 84 号
143

〔公益財団法人 東北自治研修所 役員・職員名簿〕
１

評議員

７名

県

名

平成30年3月現在
氏

名

所

属

・

職

青

森

県

大

澤

道

彦

青森県総務部次長

岩

手

県

佐

藤

一

男

岩手県総務部人事課総括課長

秋

田

県

松

田

博

秋田県自治研修所長

山

形

県

若

月

雅

博

山形県職員育成センター所長

福

島

県

小

柴

宏

幸

福島県総務部次長（人事担当）

宮

城

県

佐

野

好

昭

宮城県総務部長

宮

城

県

阿

部

正

直

宮城県総務部人事課長

事

２名
氏

名

２

監

役 職 名

所

属

・

職

名

名

岩

手

県

臼

井

智

彦

岩手県政策地域部市町村課総括課長

宮

城

県

小

野

和

宏

宮城県総務部次長

事

７名
氏

名

３

理

県 名 等

所

属

・

職

名

青

森

県

白

戸

明

子

青森県総務部人事課副参事

岩

手

県

金

野

賢

治

岩手県総務部人事課給与人事担当課長

秋

田

県

中

嶋

敬

子

秋田県自治研修所次長

山

形

県

沖

津

忍

山形県職員育成センター副所長

福

島

県

朽

木

栄

作

福島県総務部職員研修課長

代 表 理 事

宮

崎

博

之

公益財団法人東北自治研修所所長

常 務 理 事

内

出

正

則

公益財団法人東北自治研修所事務局長

氏

名

４

職

員

職

名

摘

要

代表理事兼所長

宮

崎

博

之

兼宮城県公務研修所長

常 務 理 事兼 事 務 局 長

内

出

正

則

総

括

：常勤嘱託職員

次

長

大

谷

正

彦

総

括

：宮城県派遣職員

主

幹

佐

藤

信

夫

庶

務

・

寮

務

：常勤嘱託職員

主

事

宍

戸

亜

紀

庶

務

・

経

理

：常勤嘱託職員

主

事

三ヶ田

晶

恵

庶

務

・

寮

務

：常勤嘱託職員

（次長）

大

谷

正

彦

総

括

：宮城県派遣職員

副参事

今

野

裕

研

修

：常勤嘱託職員

主

佐

藤

祐美子

研

修

総
務
担
当

教
務
担
当

東北自治 84 号
144

査

〔 編 集 後 記 〕○今号も多くの方々に御協力をいただき発行することができました。深く感謝申し上げます。
◯平成 30 年度から始まる新たな研修事業５か年計画が策定されました。新計画では「働き方改革マ
ネジメントコース」や，インバウンドに着目した「事例に学ぶ地域経済活性化コース」など，自治体が直面する課題に対応した研修を取り入れております。これからも皆様のご期待に応えて参りたいと思います。
○この機関誌「東北自治」が創刊されたのは昭和 39 年で，その創刊号には仙台市青葉区川内で平成
９年３月まで使用されていた東北自治研修所の青葉寮の起工式の様子が伝えられておりました。
研修・宿泊施設の老朽化，狭隘化に対応するだけでなく，新たな行政課題や広域化する行政課題に迅速 ･ 的確に応えうる人材を養成するため，東北６県（東北自治研修所），宮城県公務研修所及び宮城県市町村職員研修所の三つの研修機関が共同で総合的な研修施設として建設した，東北自治総合研修センターが富谷市に完成して 20 年になります。本号では平成５年から中堅職員研修の民法ゼミで御指導頂いている，山谷法律事務所の山谷澄雄弁護士に研修にまつわるエピソードを書いていただきました。
○東北自治総合研修センター創設 20 周年を記念して、高岡望（前・在ヒューストン総領事、現・中小企業基盤整備機構業務統括役）様に「トランプ時代と日本～緊迫する世界情勢の読み方～」と題して御講演いただきました。高岡様は先入観にとらわれない，事実に基づく冷静な状況分析により，早い時期から「トランプ大統領の誕生を予想」された方です。講演会の概要をまとめておりますので御覧ください。
○この３月 11 日で東日本大震災から７年が経過しました。復興への道のりはまだ道半ばではありま
すが，各自治体の懸命な取り組みにより着実に進んでいることが感じられます。また，過去に例のないような規模の自然災害も各地で起きております。自治体職員の皆様はそれぞれ復旧・復興に向けて大変な努力をされています。困難な道のりではありますが，東北が一丸となって「希望に満ちた地域」に向けて進んで行くよう，当研修所も努力して参ります。

東 北 自 治 84 号
発
編

行
集

平成 30 年 3 月
公益財団法人 東北自治研修所〒 981-3341
宮城県富谷市成田二丁目 22 番地 1
（東北自治総合研修センター内）
T E L：022 - 351- 5771・5772
FAX：022 - 351- 5773
U R L：http://www.thk.- jc.or.jp
E-mail：thk- jc@thk- jc.or.jp

東北自治総合研修センター

公益財団法人〒981-3341

東北自治研修所

宮城県富谷市成田二丁目22番地１（東北自治総合研修センター内）

電 話 ０２２-３５１-５７７１・５７７２
FAX ０２２-３５１-５７７３
URL ｈｔｔｐ：//ｗｗｗ.ｔｈｋ-ｊｃ.ｏｒ.ｊｐ
東北自治研修所

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