I S S N O 9 1 9 -245X

危機管理研究一第２４号〔一般論文〕

南シナ海における中国の島順等の埋立てに関する一考察
●

Ｇ

●

■

●

■

●

■

■

●

■

申 ①

■

●

●

■

●

●

●

●

凸

■

●

中国共産党一党独裁の過去・現在・未来
一危機管理の観点からソ連の経験を参考に一・

由

倉

● ■

●

最近の国際テロの動向と東京オリンピック・
パラリンピックに向けたテロ対策
一イスラム国の脅威の増大と日本のテロ対策の重点一………
災害時の拠点施設の危機管理方策と機能継続マネジメント
ー建築設備系統に基づく建築空間の分類手法に関する研究一・・

渡航者の感染症対策：予防から緊急時の対応まで

中
武

■

● ■

持
野
重

­

１

曾Ｗ｣＄

.…….…岩井克己２３

》 》配

古

嶋

裕

増

田

幸

藤

裕

》 》》 安

貴
宏
一

３１

３９

〔研究ノート〕

危機管理の基本と人材育成

●

●

●

｡

●

… . 飯 塚 康 之 ４ ５

年報危機管理研究第24号〔一般論文〕

南シナ海における中国の島喚等の埋立てに関する一考察

倉
要

持

＊
一

旨

近年中国は，南シナ海において積極的に島喚等の埋め立て活動を行っている。これに対しては，南シナ海沿岸国のみ
ならず，国際社会からも重大な関心が寄せられ，また，事態の悪化に対する強い懸念も表明されている。しかし中国は．これらの圧力に臆することなく埋め立て活動を継続しており，既に滑走路の建設を行うなど人工島建設に逼進している。ではその背景にはいかなる事情が存在しているのであろうか。本稿はその回答を導き出すために，主に法的観点と戦略的・地政学的観点という二つの観点から考察している。その結果，中国の埋め立て活動によって誕生した人工島
は，国際法上，何ら新たな権利主張を認めるものではなく，法的には意味のない行為であることが明らかとなった。ただし，戦略的には，南シナ海は，中国の戦略的辺彊と九段線という歴史的・伝統的な海洋戦略にとって根幹となる海域
であり，ここでのプレゼンス確保は譲れない点も明らかとなり，それは中国の海洋戦略の側面だけでなく，地政学的観点からも裏付けられることが判明した。すなわち，中国は法的観点ではなく戦略的・地政学的観点から南シナ海を捉えており，今後も強硬姿勢を崩すことはないことが推察され，日本もアジアの大国としてこの問題に真剣に対応していく必要がある。

キーワード：南シナ海，中国，国連海洋法条約，埋立て活動，地政学

米国も同じ８月に「アジア太平洋・海洋安全保障戦略
１．はじめに(AsiaFPacificMaritimeSecurityStrategy)')」を公表して中国の埋め立て活動を「一方的な現状変更」だとして強近年中国は，南シナ海に所在する岩礁等を積極的に埋く非難するなど，米中という大国同士の大きな外交問題

め立て，これを人工島へと変貌させることを企図していにまで発展していることから，舵取りを誤れば，限定的る。これは，フィリピンやベトナムといった南シナ海沿かもしれないが軍事衝突が発生する可能性すら憂慮され

岸国間に新たな外交摩擦を生じさせるだけでなく，域内る状況にある。

の安全保障に対する脅威をも生じさせかねない重大な動しかし中国はなぜ，このようないわゆる四面楚歌の状向である。領土問題など，南シナ海に直接的な係争要因

況の中，南シナ海で埋め立て活動を強行しているのであを有しない我が国であるが，同海域は，我が国関連の商

ろうか。本稿は，この点を明らかにすべく，中国の埋め業船航行の多くを占める重要なシーレーンの一部である

立て活動を海洋に関する基幹的な国際法である国連海洋ことから，この中国の積極的な活動は，我が国の国益に法条約(UNCLOS)の観点やスパイクマンに代表されも大きな影響を及ぼすものとして注目すべきであろう。

る地政学の観点，そして，九段線に代表される中国の伝

特に,2015年に入り，南シナ海における中国の活動に統的な海洋戦略の観点といった複数の観点から考察する

対する諸外国の反応は活発化してきており,ASEANはことによって，中国が南シナ海に対して抱く戦略的意図

８月の外相会議の共同声明の中で，中国を名指しするこ等を追究してみたい。

とは避けつつも「深刻な懸念」を表明している。また，＊公益財団法人笹川平和財団海洋政策研究所研究員

２った。この状況の中，1945年に主権を回復した中華民国

２．南シナ海における中国の島膜等のは，実質的に支配者が不在となった太平島をはじめとする同諸島の主だった島々を実効支配し、それ以後，中華埋立て活動の概要
まずは，南シナ海，特にスプラトリー諸島（南沙諸

民国（台湾政府）は，太平島などの支配を続けている。
一方,1949年10月１日に建国された中華人民共和国

島）に関する歴史と現状について確認していきたい。同(中国）は，1953年に九段線油調を,1958年には「領海

諸島は南シナ海の南部に位置する島唄群であり，多数の宣言」を発出し，スプラトリー諸島を含む南シナ海の大島・岩礁・暗礁・砂州によって構成されているが，同諸部分を自国領海だと宣言するに至った。この領有権主張

島を巡る領有権問題は，第二次世界大戦における日本のが現在にまで引き継がれており，中国は同主張に基づ

敗戦を機に複雑化している。

き，これまでにも武力衝突を厭わない強硬姿勢に打って1939年３月に台湾総督府の命により，同諸島は大日本出ている。特に,1974年と1988年に南シナ海に存在する帝国の領土として編入され，台湾高雄市の一部となっ島娘の領有権を巡って中国とベトナムとが武力衝突した

た。その後,1945年の敗戦まで日本政府が実行支配を続が，いずれも中国が勝利を収め，それまでベトナムが支けたが,1952年に発効したサンフランシスコ講和条約第配していたパラセル諸島（西沙諸島）やスプラトリー諸２条によって，日本は領有権を放棄した。しかし同条約

島に対する実効支配権を獲得している。近年，中国が埋では，日本の同諸島に対する領有権の放棄を定めている

め立て活動を行っているのは，主にこの時から実効支配

ものの，次の帰属先については明確な定めがなかったたを続けているジョンソン南礁やファイアリークロス礁とめ，確固たる領有権に関して空白期間が生じることにな

いった島唄なのである（図表１参照)。

7.群ザSo"2/7
可
．
』
茜
、
。
、
、
へ
』
＆
、
島

… か f “ “ F 月

轄簿

何一PP

C/7/"aｂ４Ａｆゴ

rp"w字訓＄ʻ殖も申Ｓリ』も庇｡内'ｆｆＵ

４両５畠､｡ノ児〃Ｉｆ４ゲリ(ノャ『『パノル副f'傘。

コ

s'4f.''m,１鯛〃､.ʻ噸，ʻ.-Ｆ唖ｆ』…

剛 蹴 壬 菫 i 郷 鯉 ﾊ:暁fﾀ雪
コ

Ｓe a

Ｓｆ

Ｒ も

Ｄ

＄ , Ｘ ▽ 毎 妖
貨ｆＩダユ

４

匡詞

ＲｆｆＦ５
Ｒ１刊ﾀ

懲窪

客 q …

〃

­

Ｆ

仏

〃

Ｊ

封

｡

ｊ

込

嘩
』

“

i

v

向

、

･

画

.

〃

凸
,

ィ

Ｆ
が

ﾛ

t 一 一 ､
0コへ〃O
ʻ 〃４ｆＩ貞加Ｄ
Ｊ
八

J

J

ﾉ

ヴ

Ｐ〔ﾉﾉʻJ”ａｎ

少，両ｆずぶ.､.-

1

鮎●ʻ,j

ｆ

紙出

』

》
匡
一
呼 曄
隼
祁
一
一
噛
一列
ク

心
〃
ロ

Ｊ

”

３

円

誰
恥

／／
耳、
ʻ 聖
ʻ 』『L耳】Ｓ紺ｊ､ノ
,

r

Ｌ〆

樟
密
刑p･ʻ,,Ｌ８町､,,ｊ
Ｂ
縦碓■
Ｆ
型 α心
八町､,笹･ＰＪ'」８Ｊ,Ａ
珠ｙ̅---ＪI』f”､D噸γ 伽
函②
Ｍ 灯
ｆ
唖
面 R ノ F I f . M 4 p ' - " ､ r J E
ｖ
回
ｊＡ､ベ戸
ｂ

Ｇ ' 蹄 ｌ ｱ ﾄ U w ､ r d J ' 山 ､ 【 炉 4 . ハ ロ ＄ ' 加 坐 U

ʻ
ｆ

け

０同.ャ四

【〆F稗Ｊ〃ｊｇ&『〃fJRt･屯''､１，'〆ＩＦ型P

PTjr･《ｒＵβ

ー

↑

３へ寸

■■

h P 画

画

片

Ｐｆｖ軍J仰円&･瞳f

写
w'm,
や

〃

一

'
タ･w
P - - ｡ ､ 々 、 ロ ー 画 舟 ｨ ] 汀 加 ､ ･ 心 r s h U j 域 ｲ

Ｈ置官ｆ…''傭ʻ,'回一

、

■

待
●

ゆF四ヶO閃のザイ
J"･閃ひ〆ＡｈＥ,ａＡ灯ＦＩＪＥＰＳ“己『〃ん心､αＰ『''別･智Ｃ２ｍｔʻ"ＴｆｨJrF』

,

や４

間
準
Ｍ
虹 丑４
Ｌ
竺《

甦

＆

ＩＣ:ＶＱ()Ⅳ/,'〔〃上人△P'･令毎̅鰹；ｌｊｖ鰹･ＡＲＬ,gPタ

ｆ

sjnCo＊廿恥ﾉぷり

困

､紳評

声 ｆ

４f̅ロ％I４Ｆ,剣、､ ﾛ “ 酎 匿 FｙＧＦ

Ⅲ ｕ

峨 明
〃

日肉 ｆ

【

鄙

峡研

β令司〃

Ｈ'『･”ｙ四Ａﾉ』ﾉ4Ｆ１．

迦 恥 ｗ》

ＶＡ〃<j〔ﾉＡＲＤ

咽
函
正
身
一
》
秘
ｆ
恥

榊

守
よ

。
妙
ｗ
恥
》 必四

” 《吹
・
も
し
灯

り

Ｆ

ビ

心

》
』
律

ト

馳
Ⅱ

酋

.

ｈ

･

r

PHILIPPINES

朴

率｡

Ｓ

輯

幽

世

・
P 4

９』/ʻ,，,.、、
ハダ『
.4
,F
aj/ʻ必心にＳ〃,】ﾉｆＣ

ず

８４，勺丘

ＲｲｸyロノＣハロ｢わ"●ら
一

紗減

＄
３
４
．

"'/MALAYSIA

伊 識 ハ¥鋼“""戸"，▲出』０．頭F司

侃
↑
・
Ｕ

』
１
．

乳
が■
ｗ

閥

織

４“'“R一七三

１
１

.

ʻg申芭

１
１
４

図表１：スプラトリー諸島の島瞑等の実効支配状況（四角枠が中国支配地域)2）

Ｄと｣

１：
／
ʻ'

Bor"eo南シナ海における中国の島唄等の埋立てに関する一考察３［ ｼ ｮ ﾝ ｿ ﾝ 南 磁 Ｉヒューズ礁

2013年2月|20
13年２月ʼ

ʼ

2013年

必ʻ
­

今
|

2015年１月

◆

■
Ｌ

ｰ

堅

一

｜

■

ｉっ三一一

:

危

才 繊

戸

三】睡
ｄ

-

ʼ

■

一

-

-

･

一

＝ 、

既

再

の

皇

殿

、

匠 存 の 抱
匠仔の施錘

｡

一

­

、

|２0
4'年川月

ﾛ

藷,辱 ◆

翻，,よ獺＝一
上三

ｊ

ガペン砿

２０１４年３月ｌ言〜．＝
願

2014年1１月

宝

｡

一
凸

ファイアリークロス礁

１
９

2014年８月ʼ
2014年８月

|２05
'年4月

今

４ 琴
も

一
一

輯 刊
、

卜

２
０
１
２
年

一
一
一
「

ミスチーフ礁

==iつ割
匠

印

の

愉

股

有

◆
『
や
一

回

一

一

一

一

」

ʼ 2015年4月、

米詞防甫I中傷の軍亨及び安全揮環の進展に閣する匁次栂告』(ﾕ':'|坪願,５月蕊日公饗）｢.''14鉦末時点で約f,順'エーカー〈･;･釣ユ1打:1を哩防立てた，品暢的な状況は不明論であるが．港湾.情鰹-圃視ｼｽﾃﾑ.綾方支梱盈び涌走圏が倉まれるであろう｣と肥蔀､.ｌ・公署斡．米詞坊宙当局者は．埋め立て面噴が約篤卜冒､:となったと指掴;1ヶ月穆噴ｒ画桶が釣ʻ１倍にＩ'二')! 江唄''日 米太平澤雁隊司令官は．中園のl里め立てをr砂の万■の艮輯｣と表現して竪念憂明|２１ぅ
'i 年』月口'' 、 中也外交認轍遁官は､「岨&後の樋能は必昼を寡亭上の昼求を漢たすlと発画２
ʼ １>冬
I 年さ月〕1日 ,比拶騨建長'ま．牢画の埋め立てにつき軍亭目的の可■性が勘り毒畏を蝿曾魯凸と隔摘=FZag
苛読｜各埠輻igでは.L鼎鋤立てに態する写頁や上肥弗禽尊を弓|用しつつ軍事品地化の可魚懐|こついて楯櫓

図表２：中国の埋め立て活動による各島喚等の変化の状況3）

2015年になって表面化した中国の島膜等の埋め立て活

中国がスプラトリー諸島において埋め立て活動を強行

動であるが．これまでに埋め立て活動が確認されているしている要因の一つが，この滑走路の保有という点にあのは，ジョンソン南礁やファイアリークロス礁をはじめると考えられる。それというのも，現在，中国が南シナとする７箇所である。ここ数年間において行われた中国

海において実効支配している島娘等の中で運用可能な滑の埋め立て活動による各島娘等の変化の状況は，次のと走路を有しているのは，パラセル諸島のウッディー島だ

おりであるが，そのいずれにおいても土砂の搬入によるけである。まして中国は，スプラトリー諸島には運用可

盛土造成と建造物建設が進められていることが分かる

能な滑走路を有していない。しかも，ウッデイー島の滑(図表２参照)。

走路は，主に島民の生活に必要な物資を輸送するために

特に，比較的に規模の大きいファイアリークロス礁で設けられたものであり，規模としては直径1.6キロメー

は,2014年８月から埋め立て活動が開始され,2015年１

トル程度の島に全長2.7キロメートルと不釣り合いなほ

月からは３,０００メートル級の滑走路の建設が進められてど大きいが，戦闘機や大型輸送機を安定して運用するほいるとされている。実際，2015年３月に撮影された衛星

どの空間的余裕はない。現在，中国は，ウッデイー島の写真においても着実に埋め立て活動と滑走路建設が進ん

滑走路を拡張しているとみられ，同工事が終了すれば，でいることが確認されたほか，大型艦船やタンカーが接中国が有する南シナ海最大の島であり，南シナ海全域を岸できる港湾施設の建設が進んでいることが明らかとな管轄するとしている海南省三沙市の行政機能が設置されった4)。また，2015年６月に撮影された衛星写真によっている同島の重要度は，より一層増大するであろう（図て，滑走路がほぼ完成していることや航空機の運用に必

表３参照)｡

要な誘導路や駐機場の整備も進んでいること，そして，

以上のような積極的な中国の埋め立て活動であるが，衛星アンテナやレーダー塔と見られる施設が確認されてこれに対しては世界各国から懸念や強い非難が寄せられ

おり5)，まもなく，同礁が滑走路を有する人工島へと変ている。特にʻ同活動に対しては米国も強い関心を有し化し終えることが窺われる。

ており，米海軍太平洋軍司令官であるハリー・ハリス海

４

永央島
可

一
旦

2０１４．１０ ３』■

一

̲̲=三一主一一一

4

ｐ

-匹軍町．

１

● ●

・ 一 一 一

口
９

１

６

形

申

４
”

｡

­

Ｌ

〆

一
一

一

Ｊ

｛1ʻ

、
「

南海研究
|xi表３:ウッデイー脇の滑走路拡張工事の状況6）

軍大将は，中国の埋め立て活動を「中国は南シナ海に砂

王毅外相は，日本が沖ノ烏島で「鉄筋コンクリートを使の「万里の長城」を築いている」と批判した上で。「アって人工島をつくり，排他的経済水域(EEZ)を主張し

ジア太平洋地域が対立に向かうか協調に向かうかは，中ている」と指摘して反論している。しかしこの批判は，国の行動にかかっている」と指摘して．中国の今後の対我が匡lが日本固有の領土である沖ノ鳥島の領土保全に係

応次第では，米国がこれまで以上に強硬な姿勢に打ってる「護岸工事」を，南シナ海の「係争海域」に所在する出ることを示唆した7)。

島喚等を一方的に「埋め立てている」中国の行為と同一

その一方で，南シナ海に隣接するASEANは,2015年に捉えたものであり妥当ではない。この王毅外相の発言

８月に開催したASEAN会合の場を利用して中国の同活が端的に示しているように，海洋問題に関する中国の認動について協議したが，緊張緩和に繋がる具体策を見出識や法的理解は，未熟ないし一方的な独善的理解によるすまでには至らなかった。同会合において米国のケリー

場合があり，今般の南シナ海における島膜等の埋め立て

国務長官は，「軍事施設の建設は緊張を高めるだけだ」

活動も，法的な立場から冷静に分析する必要があるだろと中国の活動を強く非難し，中国を含む領有権を主張すう。そこで次章では，海洋に関する代表的な国際法である全ての国に，開発行為を中止することで合意するようる国連海洋法条約(UNCLOS)をもとに中国の埋め立提案している8)が，中国寄りの立場を取るASEAN加盟て活動を分析する。

国への配慮もあり，同会合最終日に行われた東アジアサ
ミット(EAS)外相会議終了後の議長声明でも，中国を3．法的観点からの考察名指しした表現は用いられなかった。このように，本来であれば中国の埋め立て活動に際して最も影響を受ける

南シナ海における中国の島娘等の埋立て活動であるであろうASEANが一枚岩であるとは言い難く，中国もが，王毅外相は８月５日，滞在先のマレーシアで「作業

この政治・外交状況を十二分に承知した上で，南シナ海は中止した」と発言したが，これに対して米国防総省関での埋め立て活動を強行していると考えられる。

係者は「明確な証拠を探す」と述べた上で，「国家が人また，中国は，我が国が南シナ海における埋め立て活工的に島を造っても領土にはならない」と強調してい動に対して懸念を表明したことに対して,2015年８月，

る9)。それではなぜ，中国の埋立て活動によって造成さ南シナ海における中国の島喚等の埋立てに関する一考察５れた人工島が領土にはならないのであろうか。こういっる（第121条第１項)。そして，島には｝領土・領海・た海洋に関する諸問題に一定の回答を示す法的根拠の一

EEZ･大陸棚が認められる（第121条第２項)。

つとなるのが,UNCLOSである。

この規定に従い，我が国は，固有の領土であり島であ

1982年に採択され，1994年に発効したUNCLOSは，る沖ノ鳥島に対して，領土・領海を有するほか,EEZ･

領海幅の拡大や領海基線の採用等により沿岸国の領海を大陸棚を設定し海洋資源の管理を行っている。その一方拡大しただけでなく，その外側に沿岸国の主権的権利・で，「人間の居住又は独自の経済的生活を維持すること管轄権が及ぶ排他的経済水域(EEZ)や大陸棚の制度をのできない岩」は，「岩」独自のEEZや大陸棚を認めな設けた。これにより，海洋の法秩序の原則が「海洋の自いとしている（第121条第３項）ことから，島と岩の相由」から「海洋の管理」へと大きく転換することになっ違点は，主権国がEEZ･大陸棚を設定できるか否かとた。このUNCLOSに対しては，日本，中国そしてフいうことになる。200海里という広大な海域に対して主ィリピンやベトナムといった南シナ海沿岸国を含め。

権的権利・管轄権が認められるEEZを設定できるか否2014年１０月現在で167の国や地域等が批准している'０)が，かは，同海域がもたらす海洋資源の利用の可否に関わる

米国は議会の承認が得られないなどの理由により同条約ことであり，沿岸国にとって極めて重要な問題である。

を批准していない。しかしながら，米国も基本的には

なお，両者に当てはまらない，つまり,UNCLOSによUNCLOSの規定に従い，領海幅やEEZを設定しており，って特別な権利等が規定されていない高潮時に水没して同条約が海洋に関する包括的・一般的な法秩序を確立ししまう岩礁等は，領土・領海･EEZ･大陸棚の全てを有ていることに変わりはない。

しないということになる。

同条約では，第８部（第121条）で「島の制度」につさらに重要なのは,UNCLOSは，人工島は島としていて定めている。それによれば，水に囲まれていて高潮の地位を有さないと定めている点である（第60条第８時にも水面上にある自然に形成された陸地が「島」とな

項)。すなわち，中国が埋立て活動を活発に行い，岩礁

領海､排他的経済水域等模式図

200海里

旨

う

←­２４海里一ラー2' 海里̲ヲʼ乞圏

低 潮 線 → 領海
言

Ｌ 接続
水域

公 海

排他的経済水域。

大 陸 棚
図表４:UNCLOSの定める領海等の概念図'1）

深 海 底

６

等を人工島へと変化させているが，同条約に従えば，埋の発言では，中国側が南シナ海での埋立て活動と日本の立て活動によって法的権利が新たに付与されることは無

沖ノ烏島の護岸工事が同一視されていたが．実際には，

いということになる。今般南シナ海において中国が埋日本固有の領土であり国際法上の島である沖ノ鳥島の領立て活動を行っているのは岩や暗礁であり，それらが現土保全措置とʻ他国との係争海域に存在する岩や暗礁を在，外形上は島のような状態になっているとしても，国埋め立てる行為とでは，国際法上，大きな違いがあるこ

際法上，それらの人工島が原初状態（岩であれば領土．

とが理解されよう。

領海のみ．暗礁であれば何もない）を超えて領土．領

それでは，中国はなぜ法的には無意味と考えられる埋海･EEZ･大陸棚を新たに有することは認められない立て活動を，国際社会からの反発を承知で強行している(図表５参照)。

のであろうか。その背景事情を理解すべく，次の第４章

なお，滑走路の拡充が続けられているウッデイー島
は，埋立て活動の続く岩礁等とは異なり国際法上の「島」

で南シナ海に関する中国の海洋戦略を検証し，第５章で地政学の観点からこの問題を分析していきたい。

であるため，領土・領海などといった強い主権が中国に

４．中国の海洋戦略の観点からの考察認められる。したがって．同島が中国にとって国際法上最も安定した拠点ということになり，中国が滑走路を拡充して大型機や軍用機の運用を可能にしようと企図することは，戦略的にも極めて合理的であると考える。

本章では，中国の海洋戦略について概観し，その特徴点を導出するとともに，特に南シナ海との関連性につい以上の観点を踏まえ，中国が埋立て活動等を行っていて検証していく。中国の海洋戦略に関しては，これまでる島娘等の現状を整理し，ウッディー島の状況を加えたにも，①1950年代末から1970年代にかけての海運重視

ものが，下の図表６である。

による「海洋による生存」の段階②1970年代からここまで見てきたように，中国が南シナ海において進2000年代にかけての改革開放路線による経済成長と資源めている埋立て活動等は，国際法上，何ら新たな権利を確保を企図した「海洋による成長」の段階③2000年

もたらすものではなく，極端に言えば「法的には無意代から現在にかけての海軍力増強をベースとした近海防味」な行為であると考えられる。先程紹介した王毅外相

御から遠海防御への軍事戦略変化という「海洋による発展」の段階といった３段階発展論が指摘されている]2)。すなわち，時代によってその主眼は変化してい

匝剖

定義

有する権利

島

自然に形成された陸地であって、水に囲まれ、商潮時においても水面卜1戸あるもの。

領海・ＥＥＺ
大陸棚

岩

人間の居住又は独自の経済的生活を維持することが出来ない岩は、ＥＥＺ・大陸棚を有しない。

領海

暗礁

低潮時のみ海面上に現れるもの。

なし

人工巴

■として地位を有しないるものの。中国の海洋戦略の基本は，「外洋に対する拡張志向」にある。そして，その土台たる概念として挙げられるのが，ここで検証する「戦略的辺彊」と南シナ海に描かれた「九段線」という二つの存在にあると考えられる。

４．１戦略的辺調

図表５UNCLOSの定義

まずは，「戦略的辺彊」という中国の基礎的な海洋戦略について検証する。この戦略的辺彊とは，いわゆる一島喚等の名称種別

ウッデイー島(パラセル鯖■）■ベトナム→中国

あり
(軍用）

ガベン碓

暗礎（埋立中）ベトナム一中国なし

古 配 園 滑 走 路

般的な「国境」を意味する「地理的国境」に対して提起された概念である。同概念は，1984年に人民解放軍海軍の幹部である徐光祐'3）による「合理的三次元の戦略的暗碓(埋立中）｜ﾍﾄﾅﾑ一中国
岩磯(埋立中）｜ﾍﾄﾅﾑ一中国

純
一
乱

ファイアリークロス建暗蟻（埋立中）

中国

塵股空

スビ砿

暗磁（埋立中）ベトナム一中国

浬堕虫

ミスチーフ礎岩硬（埋立中）中国連醗虫

徐光祐によれば，地理的国境が国際法的に承認された

図表６中国が埋立て活動等を行っている烏唄等の状況

実際の国の境界であるのに対し，戦略的辺彊は領土．領

クアテロン磯ジョンソン南姻

辺彊を追求しよう」と題した論文'4）によって初めて明らかにされたが，彼は2009年にも「中国の戦略空間の概念を改めよう」と題した論説'5）を発表し，それまでと同趣旨の主張を行っている。

南シナ海における中国の島喚等の埋立てに関する一考察７
海・領域に制約されず，軍事力とその後ろ盾としての総を示したものである。

合的国力の変化に伴って変化するものである。さらに以上のとおり，徐光祐の主張する戦略的辺彊とは，国は，国家の戦略的辺彊が長期間にわたって地理的境界よ力の増大や減少に伴い伸縮することを意味するが，中国

りも小さく，両者を一致させる力が無いときには，地理は，これまで基本的には右肩上がりの経済成長を続けて的境界は戦略的辺彊まで後退し結果として領土などを失きており，したがって戦略的辺彊も外洋に向かって拡張ってしまうが，反対に，戦略的辺彊を長期間有効的に支し続けていることになる。そして，陳舟による国益の観

配すれば地理的境界を拡大することができるとしてい点からの考察でも，中国は既に米国や日本を含めた諸外る。また，この戦略的辺彊に関する理論展開において国との戦略的競争状態にあるとされ，国益保護の観点かは，敵を防ぐための「国門」の概念についても触れていら，これまで以上に外洋へと行動範囲を広げていくことる。彼によれば，国門は伝統的な地理的境界から戦略的の必要性が主張されている。となれば，特に改革開放政

辺彊に向かって外に押し出さなければならない存在であ策以降の経済成長段階を経ることで，中国の戦略的辺彊

るとし，これまでは12海里の領海線をもって敵を防ぐ国は相当程度外洋へと張り出してきているはずである。そ門としていたが，これからは国家が直面している現実的して我々は，その張り出した戦略的辺彊に地理的辺彊を脅威，ならびに世界の海洋と宇宙空間の発展に基づいて追従させるべく，中国が兵力投射能力の向上を図るなど

国門を海上300万平方キロメートルの海洋管轄区域の際して，近隣諸国に対し様々な手段で圧力を加えてくる，

まで外に拡大し，陸地国士では地理的境界と一致させ，

ないしは，圧力を加えていると考えるべきであろう。こ宇宙空間では高度境界へと侵入してこそ，必要な総合的の戦略的辺彊がどの方向に拡張していくかについて言及

空間を獲得し，国家の安全と発展を保障できると論じてされた資料等は見当たらないものの，少なくとも，南シいる。

ナ海に関しては「九段線」が，戦略的辺彊の一つの目安

そして，海上における戦略的辺彊の範囲については，となりうるだろう。

徐光祐の2009年の論説では，「排他的経済水域の外縁」とし，「これを構成する海域は国家の海洋国土」であり，

４．２九段線

その海洋国土とは「中国が発展するための重要な基礎条

戦略的辺彊と密接な関係がありながら，同概念よりも件の一つ」であるとされている。彼が指摘している「300

更に歴史的側面の強い存在であるのが，「九段線」の概万平方キロメートルの海洋管轄区域」とは，中国沿岸か念である。九段線とは，その名が示すとおり，中国が南らの距離などから推測すると，黄海，東シナ海，南シナ

シナ海にＵ字型に引いた９本の波線を意味する。なお，

海のほぼ全域を指していると考えられ，中国が現在主張

中国は2014年６月に公表した公式地図において，従来のする海洋管轄区域は．すなわち，中国の海上の戦略的辺

９本の波線に加え，台湾の東側に10本目の線を書き加え彊を成していると考えられる。

たことが認められる。しかし，他の先行研究などを確認

さらに，2009年に海軍上級大佐である陳舟・軍事科学院研究員は，「新しい情勢における防御的国防政策の発しても，慣例的に「九段線」との表現が現在でも一般的であるため，本稿も同様に取り扱う。

展」と題する論文'6）を発表し，中国の海洋戦略の外洋九段線とは，1947年12月に当時の中華民国内政省地域に向けた拡張志向を裏付ける論調を展開している。彼

局が作成した『南シナ海諸島位置図』などに，１１本のＵ

は，「グローバル経済に中国が参入したことによって地

字型の破線が中国（中華民国）の領海境界線として描か

政学的な意味でも大国間の識いが生じており，中国に対れていたことに端を発している。その前年の1946年に中する外部からの戦略的圧力が長期的に存在する状況にあ国は，日本の敗戦を受け南シナ海の島喚の接収を開始しるため，中国の国益は外に向かわざるを得ない。そのたていたが，フランスは軍隊を派遣してパラセル諸島を占め，中国の国防というものは，領土主権の外へと向か領し，また，フィリピンも独立に伴いスプラトリー諸島

い，さらに大きな範囲で国益を維持するためにも，戦略を自国領土だと宣言するなどしており，中国も早急に自的主導権を勝ち取らなければならなくなる」と主張して国領海の境界線を示しておく必要があったと考えられいるが，これはすなわち，中国は経済成長に伴い必然的る。その後，中華民国国軍との内戦に勝利した中国共産に外圧に晒されることになり，同時に国益擁護のために党によって1949年に建国された中華人民共和国は，それこれまで以上に広範囲な視野で活動していくという考えまでの中華民国の統治地域を制圧していったが，その過８程の中で，それまで南シナ海の領海境界線を表していた

九段線に対する明確な言及を回避しつつ,｢1930年代以

九段線の概念も引き継いだものと考えられる。

降，中国はスプラトリー諸島の地理的範囲及びそれを構

そして現在でも中国（中華人民共和国）は，南シナ海成する島喚の名称を数回にわたって公表している」と主に引いた九段線の内側は自国領海であるとの前提認識を張するに留まっている'9)。とは言え，習近平国家主席有した上で南シナ海への海洋進出を進めていると考えらは，近年，「一帯一路」戦略を打ち出し，その中で，中れる。それというのも，中国は,UNCLOSに基づいて国各都市と欧州とを結ぶ海上交通路の構築に関する構想

帰属することになる，領海やEEZから構成される自国を打ち出しているが，同戦略の前提にあるのは，中国主の海洋面積を「300万平方キロメートル前後」であると

導の南シナ海の安定と優先権の確保であることは間違い公言しているためである。その300万平方キロメートル

ない。地理的に言っても，中国は貿易活動の大動脈であという広大な海域面積は,UNCLOSの規定による基線

る海上交通路の大部分を南シナ海に依存せざるを得ず，

から12海里までの領海と200海里までのEEZを単純に足したがって中国の南シナ海における動向を考察する際にしただけでは全く足らず，中国が接する渤海，黄海，東は地政学的な影響を無視することはできないと考えられ

シナ海，そして，南シナ海の全海域を足すことで初めてる。そこで次章では，地政学の観点から南シナ海という成立する広さである。中国共産党機関紙『人民日報』

存在を分析してみたい。そうすることで，南シナ海に対も，2011年に，九段線内の海域は，「歴史的水域」であする中国の強行姿勢が，自国の海洋戦略のみならず，地って公海の存在する余地はない，とする主張を展開して政学的にも半ば必然的なものであることがより一層明らいる'7)。つまり九段線は，自国領土の基線を基準としかとなるだろう。

た領海及びEEZの設定を求めるUNCLOSの規定を全く

5．地政学の観点からの考察無視した概念であり，九段線内の海域全てを自国海域として取り扱うという極めて独善的・排他的な境界線だといえる。

スパイクマン(NicholasJ.Spykman)は，地政学の開また中国人研究者は，①島喚帰属の線，②歴史的な祖とも称されるマッキンダー(HalfordJohnMackinder)

権利の範囲，③歴史的な水域線，④伝統彊界線，といによる地政学の基礎的概念を援用し，世界各国が今後どう４つの解釈が併存していて中国の法学者の間でも認識のような戦略を選択してくるかを考察した。彼は，リムが一致しているわけではないとの現状認識を示していランドには極東ロシア，中国，そして東南アジアを経てる。その上で，いずれにせよ，九段線は中国の歴史的な

インド，中東，ヨーロッパ沿岸地帯などが含まれると発展過程の中で形成されたものであり，どの解釈を採用し，そこに位置する国々は，陸と海の両方を睨みつつ両しようとも，「九段線は中国と外国との境界線である」と指摘している'8)。そして彼は,1994年のUNCLOSの生類的に行動するため，ハートランドにあるランドパワー（大陸勢力）の国々や日本や英国のような沖合の島国

発効よりも以前から存在していた九段線を抜きに南シナと戦わざるを得ない宿命を帯びていると指摘20）した。

海を語ることはできないとし，九段線に対して適切な法

スパイクマンの業績に関しては，先ほどのリムランド・的地位を与えるべきだと主張している。つまりは，このハートランドといった地政学の中心的概念を描いた，研究者の主張も，人民日報と同様に，九段線の内側の海｢平和の地政学(TWeGeogMMyqf"e〃αce)』は，邦訳

域すべてが中国の領海やEEZであるとの前提に立って版が出版されていることもあって我が国でも著名である

おり,UNCLOSよりも中国が主張する九段線の歴史的が，南シナ海問題に関しては，彼が第二次世界大戦中の背景や意味合いの方が優先することを示唆するなど，中1942年に著したA"@e""bS”ｊ卿ﾉj〃恥〃ん肋cs:"e

国自身がUNCLOSの批准国であることを無視するかの[〃@"dS如畑α"""2Bａね""Qf〃"eγが，極めて示唆的ような主張となっている。

である。

にも関わらず，南シナ海に引かれた九段線の意味合いに

スパイクマンは，同書の中で，南シナ海に関するパワーバランスとその変化を論じているが，戦後，米国が戦ついては公式な立場を表明してこなかった。その明確な略上最も重視すべき海域として「アジアの地中海('I1'e

理由は不明だが,2011年４月に国連事務総長宛てに提出

AsiaticMediterranean)」という概念を提唱している。

した南シナ海問題に関する口上書の中でも，中国政府は

彼は，アジアの地中海について，この海域が戦後の米国

その一方で，中国政府は自ら公式地図に明記している南シナ海における中国の島峨等の埋立てに関する一考察９

にとって最も重要な戦略物資が確保できる場所になるはも現実の地形に即したものではなくやや暖昧さも残るずだとした上で，このアジアの地中海が単一の国家によが，彼の言葉を借りれば，概ね，「ほぼ三角形の形をしって支配されることは，米国にとって非常に都合の悪いことになる，と警鐘を鳴らしている。さらに彼は，来るており，その頂点は，それぞれ台湾，シンガポール，オーストラリア北部のヨーク岬にある。この枠の中にはフべき戦後の東アジア地域のパワーバランスに触れ，「第ィリピン，インドネシアのハルマヘラ島ニューギニア

二次大戦が終わった後この地域では独立した国々が乱島，オーストラリア北岸，オランダ領東インド，イギリ

立することになるが，これらを同じような強さ（パワー）の国々でバランスをとることは欧州のケースよりもス領マラヤ，タイ，フランス領インドシナ，福建省盧門市までの中国の南岸地域そして香港までを含む」とい困難になるだろう」と予測し、「そして，戦後の一番のうことになる（図表７参照)。

難問は，日本ではなくて，むしろ中国になるはずであ

すなわち，アジアの地中海とは，その大部分を南シナる｣，「近代化と軍事化を果たした人口４億人21)の中国

海が占める存在であり，南シナ海問題は，中国やは，日本にとってだけでなく，『アジアの地中海」に権ASEAN諸国といった沿岸国のみならず，米国にとって益を有する米国にとっても脅威となる。中国は同海域のも大きな戦略的存在であることが理解されよう。７０年以沿岸部から内海までの広範囲を支配する大陸サイズの国

上も前から．南シナ海の平和と安定にとって中国は潜在家となり，カリブ海における米国の地位と同じような立的脅威であり，米国もこの問題に巻き込まれることが予場になるのだ。中国が経済的に強力になれば，その政治言されていたことなのである。
ここまで，地政学の古典的な存在であるスパイクマン

的影響力も同じように大きくなる」として，中国の台頭とその潜在的脅威を訴えたのである。

の見解その中でも特に「アジアの地中海」という概念を取り上げたが，現代の地政学者は南シナ海に対してい彼が示した「アジアの地中海」の地理的範囲は必ずし

プ

や
○

中国

兵

栗 原

上海
○

巣シナ海

ブータン
北

'グラテシュ

台杏

ミ ヤ ンマーー ビ ルマＩ

ラオス

トタイ
し
君

ノ

バ ン ' コ．ク, O

n l J mm l j W 1 1 掛 而 ʻ
１

Ａ ldam（"ʻS " / j

雨シ ナ海

鰯ﾅム

ルソン■
K副USUr聯、

フィリピン
ʻレイテ島
&eyfe

ターンド翼

Ｎ

マレーシア

Yirシン

セレベス海

へ
姑

ジャカルタ
J8kaパ８０ジャワ海

ビスマルク海インバン

図表７スパイクマンの示した「アジアの地中海」の概念図22）

­
１
１
１
１
ノ 1プア
Ｊ
ʼ一
ユ ーギニア10

かなる分析を加えているのであろうか。現代を代表する政策以降の急速な経済成長に伴う国力増大と，それに呼地政学者の一人であるカプラン(RObertD.Kaplan)は，

応して外洋に拡張した戦略的辺彊の存在，そして，南シ

北東アジアのパワーバランスは，米国の日本と韓国へのナ海へと展開される戦略的辺彊の境界線として描かれた

軍事的支援によって裏付けられており，概ね日本．中九段線といった様々な事情が存在していると考えられる

国．韓国という３カ国によってその均衡が保たれている

ことが明らかとなっており，南シナ海問題の解決の難しとした上で，しかしながら南シナ海ではその均衡が崩れさも理解できるのではないか。

ており，中国が圧倒的に脅威となっていると指摘していまず，法的観点から言えば，南シナ海において中国がる23)oそして彼は，これは米国にとっても好ましい状

進めている島喚等の埋立て活動は何ら新たな法的権利を況ではないとして，もし，南シナ海における米国と中国生み出す事のない行為であることが明らかとなった。海の軍事力が逆転した場合，かつて米国がカリブ海の掌握

洋秩序の根拠法として存在するUNCLOSは，島・岩・によって獲得した世界覇権を今度は中国が南シナ海を通暗礁・人工島を区別・定義し，それぞれが有する領海・じて再現する可能性があるため，南シナ海は2'世紀におEEZ・大陸棚といった海洋に関する重要な法的権利を定いて最も覇権争いの激しい海域となるだろうと主張してめている。これによれば，埋立て活動は法的権利に一切いる。カプランは，太平洋とインド洋をマラッカ海峡で影響をおよぼすことはなく，中国による埋立て活動によ結ぶ南シナ海の地政学的な重要性を見通すだけでなく，って生じた外形的変化を経ても，岩は領海のみを有し，南シナ海が米国本土から距離的に遠く，その一方で中国

暗礁は何も有しない。それにも関わらず，国際社会からに隣接していることを悲観的に捉え，南シナ海を，まるの反発を省みることなく埋め立て活動を強行するのは，でお湯が煮えたぎるような「アジアの大鍋(Asia's

中国は南シナ海問題に対して,UNCLOSなどの諸規定

Cauldron)」だと比職している。

に基づく法的観点からの問題解決を図ることはそもそも望んでおらず，戦略的・地政学的な観点からのみこの問

６ ． ま と め

題に対処することを目指しているからではないか。さらに中国は,UNCLOSが生来的に有する強制力の面での2013年７月30日，中国政治の最高意思決定機関である

脆弱性を十分認識し，その上で南シナ海問題に対して対中国共産党政治局は，海洋強国建設のための学習会を，処していることが窺える。というのも,UNCLOSは海習近平国家主席の主宰によって開催した24)。同学習会

洋秩序の維持・安定に寄与する大きな存在であり，海洋において習近平は，「海洋強国の建設は，中国の特色あに関する紛争解決機関として国際海洋法裁判所を設けてる社会主義事業の重要な部分」と指摘した上で，自ら掲いる。しかしながら，同時にUNCLOSは，紛争当事者

げる政治的スローガンとの関わりとして，「中華民族のが解決のための同一の手続きを受け入れない場合には仲偉大なる復興に重大かつ深遠な意義を持っている」と強裁のみを要求可能と規定しており（第287条)，南シナ海

調した。その上で習近平は，「中国は正当な権益を放棄

問題のように，一方の当事者である中国が同裁判所でのせず，国の核心的利益を犠牲にしない」として，暗に，手続に同意しなければ裁判による解決は図れず，実際，南シナ海問題に関しては妥協する意思がないことも同時

中国はフィリピンやベトナムの法的手続きに対して不同に強調している。中国において国家指導者の発言はすな

意を表明している。さらに，仲裁においても，海洋の境

わち国是であり，海洋強国の建設は２１世紀の中国にとっ界画定に関する解釈若しくは適用に関する紛争又は歴史て大きなメインテーマとなるだろう。今般，諸外国から的湾若しくは歴史的権限に関する紛争や軍事的活動につの強い反対姿勢に臆することなく強行された南シナ海にいては管轄権が除外される。そして何より，例え中国がおける埋立て活動も，この習近平の唱える海洋強国建設

法的解決に同意したとしても,UNCLOSは国際海洋法に伴う一つの動きと考えられる。習近平が指導者として裁判所等での判決以上の強制力を有しておらず，それに選出されたのは2012年のことであるが，この年に中国従わせる手段は一切有しないことから，中国の埋め立て

は，スカボロー礁をフィリピンから実質的に奪取してお活動のような「力による現状変更」を阻止する法的手段

り，南シナ海問題に対する大国たる中国としての本気度は存在しないのが現状である。こういった法的背景が，を示すという，習近平政権の政治姿勢の顕示という側面

中国の行動を下支えしていると考えられる。

もあったことは否定できない。その背景には，改革開放

それに加えて中国の存在は，地政学的観点からも南シ南シナ海における中国の島喚等の埋立てに関する一考察１１ナ海における脅威として捉えられてきたが，それは，先とは言え，既に中国側が埋立て活動の中止，ないし終了

程述べたように，戦略的辺彊や九段線といった拡張志向を明言した以上，短期的に見れば，航空機の運用に必要の中国の海洋戦略と相まって，事態を複雑化させているな燃料・物資の供給体制整備や整備員等の居住に必要なと考えられる。特に，中華民族の偉大なる復興というナ

電力をはじめとするインフラ整備などを殊更に進めた

ショナリズムを鼓舞する政治的スローガンを掲げる習近り，整備した滑走路に戦闘機や爆撃機を恒常的に配備し平という指導者の登場により，南シナ海問題の緊迫度たりすることは難しいのではないか。逆に言えば，南シは，まさしく「アジアの大鍋」の様相を呈している。ス

ナ海の軍事バランスを大きく揺るがすようなそういったパイクマンが唱えた「アジアの地中海」は，米国の戦略行為に中国が着手した時こそ，南シナ海は「アジアの煮的利益の観点からの表現であり，その論調から推察すれえたぎった大鍋」として，政治的にも軍事的にも今までば，南シナ海における実際の軍事衝突の危険性をそれほ以上に大きく揺れ動くことになるだろう。

ど高くは見積もっていなかったと考えられる。しかし，

なお，本稿では取り上げなかったが，東シナ海におい以上に述べたような中国側の様々な事情に加え，米国がても中国は海警局の巡視船を定期的に日本の領海や接続九段線に関する報告書を発表し，その中で，九段線で囲水域内に進入させているほか，石油ガス田の稼働についまれる海域に対する中国の主張は国際法に一致せず同海ても積極的な動きを見せている。特に中国は,2015年８

域内に所在する島喚等に対する中国の領有権主張は国際

月中に１万トン級の巡視船「海警2901」を，東シナ海を法上成立しない等と批判を行っている25）ことを勘案す

管轄する中国海警局東海分局に配備し，漸江省舟山にあると．南シナ海問題の法的解決の可能性は極めて低いとる中国海警局の港湾施設に係留していることが明らかと判断できる。そして，事態は既に兵力投射能力向上を背なった26)。機関砲や高射機銃を備えへリコプターの離景とした実力行使による現状変更の段階に来ていること

発着の可能なこの１万トン級の巡視船は，日本の海上保から，南シナ海は現在，中国を中心軸とした軍事衝突を

安庁が保有する最大の巡視船である「しきしま型」の否定し得ない世界有数の紛争海域の一つと位置づけられ

6,500トン級を上回るなど巡視船としては世界最大級のることが理解されよう。

大きさを誇っており，自衛隊のイージス艦の大きさにも匹敵する。したがって，島喚等の埋立て活動に代表され７．おわりにるように，南シナ海において強行，かつ，したたかな行動を見せる中国が，東シナ海問題に対して，どのように

本稿で明らかにしたように，中国は，南シナ海に対しては，法的観点よりも戦略的・地政学的な観点で対応しこの「海警2901」を活用してくるのかにも，我々は注目しなければならない。

ていることが推察される。しかし，埋立て活動によって直接的には領土・領海・EEZ・大陸棚を得ることができ

注および引用文献

なくとも，現実問題として，人間が活動できる広さの土l)http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/地が造成され，滑走路や港湾施設をはじめとする諸々の

NDAA%20AP̲Maritime̲SecuritYLStrategy-08142015-1300-

建造物が構築されることによって経済活動の基盤が整う

FINALFORMATPDF
２）筆者作成。

ことになれば，それがもたらす航空機の離発着や艦船の３）防衛省（2015）「南シナ海における中国の活動」http://

寄港といった軍事的・経済的なメリットは，中国にとっwww.mod.go.jp/j/approach/surround/pdf/ch̲d-actE2015て極めて大きいだろう。それだけでなく，将来的には，埋立て活動の結果誕生した人工島を，「人間の居住又は0529.pdf
４）産経新聞2015年４月17日付。
5)an)bbnews,2015年７月２日付。

独自の経済的生活を維持することのできる岩」だと主張

６）中国網，2014年12月24日付,http://images.china・cn/

することで,EEZ･大陸棚の権利を主張したり，暗礁だ

attachementjjpg/sitelOO4/20141224/cO3m54ab89ﬂ604743

った場所に領土・領海・EEZ･大陸棚を設定したりする可能性が生じる。国際法上，こういった主張は認められ

a34jpg７）産経新聞2015年４月１日付。
８）産経新聞2015年８月７日付。

る可能性は低いと考えられるが，中国が長期的な展望と

９）産経新聞2015年８月７日付。

して，そのような野心を持って当該人工島に様々な施設

10)国連ウェブサイト,http://www.un.olg/Depts/1os/refe

を建造している可能性を視野に入れておく必要がある。

rence̲files/chronological-nsts-ofratifications・htm

1211）海上保安庁ウェブサイトhttp://wwwl.kaiho.mUtgo.
jp/JODC/ryokai/zyoho/mosikizu.gifl2）金田秀昭（2012）「中国の覇権的行動が及ぼす地域海洋
安全保障への影響」『守る海，繋ぐ海，恵む海一海洋安全保障の諸課題と日本の対応一』，日本国際問題研究所．
pp.23-24.
13）1984年当時の同人の具体的な肩書きは不明であるが，年10月５日閲覧）
18）李国強(2010)「中国と周辺国家の海上国境問題」「境界研究』,No.1,pp.45-56.
19)NoteVerbaleCML/8/2011datedl4April2011hPomthe
PermanentMissionofPeople'sRepubncofChina.
20）ニコラス・スパイクマン，奥山真司訳（2008（原著1944)）『平和の地政学ｊ扶桑書房出版。

2011年５月26日付のレコードチャイナの報道によれば，

21）同書が著された1942年当時。

同人は「元人民解放軍海軍少将」であり，現在，「中国軍22）筆者作成。

控裁軍協会理事」である。

23）ロバート・カプラン，奥山真司訳（2014）『南シナ海14）徐光祐「追求合理的三維戦略辺彊国防発展戦略之九」「解放軍報｣，1987年１月２日付。
15）徐光祐「中国戦略空間概念需要改変」『環球時報』，
2009年10月30日付。

中国海洋覇権の野望j,講談社。
24）新華網，2013年８月１日付。
25)OﬃceofOceansandPubncAfmirs,BureauofOceans
andlnternationalEnvironmentandScientincAﬀairs,

16）陳舟「試論新形勢下中国防御性国防政策的発展」『中国UnitedStateDeparmentofStates,2014,ChmaMaritime

軍事科学』，2009年第６期,pp.63-71.
17）「専門家：南中国海に公海は存在せず米国は「通りすClaimsmtheSouthChmaSea,IjntsmtheSeas,No.143,

がりの者』に過ぎない」『人民網日本語版』，2011年11月
２３日付。http://j.people.com.cn/94474/7653660.html(2014

5Decembe瓜201401eremafterUSNo.143).
26）産経新聞，2015年９月６日付。

年報危機管理研究第24号

中国共産党一党独裁の過去・現在・未来­危機管理の観点からソ連の経験を参考に­

中 野 哲
武 重 直

要

也＊
人＊＊

旨

習近平政権下の中国では，大規模な汚職摘発や言論統制など，統治手法に際立った変化が生じており，その先行きが注目される。過去のソ連の例をみると，共産党一党独裁が崩壊に至った主な要因として，①党の特権構造の崩壊②報
道の自由化③軍産複合体の暴走一を挙げることができる。現在の中国においては，党の特権構造は維持されている
ものの，習政権が大規模に展開する汚職摘発はこの構造を壊し始めており，党の求心力が弱体化しかねない。また，インターネット・メディアの普及が，党による情報統制の難度を高めている。習政権が言論の締めつけを強化する一方で，国民の党に対する不信・不満を拡大している。軍の統制については，中国共産党が人民解放軍を指導する体制を堅持しているが，軍産複合体の影響力は強大であり，習近平は人事によって実質的な軍掌握を試みている。現在の中国はソ連末期の状況と必ずしも同じではないが，著しい変化が見られる上記３点のいずれもが今後注目すべきポイントになる。
キーワード：中国共産党，一党独裁，ソ連，特権，情報統制軍産して提示したい。
１．はじめに

2．共産党一党独裁下の中国社会中国共産党が一党独裁を維持するための前提条件であった高度経済成長は終焉を迎え，習近平現政権は従来と２．１中国共産党の規模は異なる条件下での政権運営を余儀なくされる。その一中国共産党の党員数は,2014年末時点で8,779万人。

端として，「ハエもトラも叩く」と宣言して広範にわた

中国の総人口(13.6億人)の6.4％を占め，近年は年に100って汚職摘発を進め，党の求心力の源泉である利権構造

万人以上増え続けている。党員数はドイツの総人口を超を破壊しつつある。また，メディアへの規制強化や言論え，ベトナムの総人口に迫る規模である。注目すべきは，人の大量拘束など，情報統制でも非常に目立った変化が総人口に占める割合が6.4％まで上昇し，ソ連共産党の現れている。

ピーク時（6.6％）に近づいている点である')｡(図表１

その中国共産党の一党独裁システムはソ連にならったものであるため，現在の中国を観察する上では，ソ連の万人
10,000

1.7％２６％９，側０

経験から重要な示唆を得ることができる。
本稿では，長期的には「党の特権構造の生成と崩壊｣，｢軍産複合体によるクーデター」に注目する。これらが３，肋０＊リコー経済社会研究所主席研究員＊＊リコー経済社会研究所研究員

6.4％

６，肋０
5,000

し，中国共産党一党独裁の行方を展望するための視点と

５
．
６
％

７，側０

中期的には「情報公開」（グラスノスチ)，短期的には現在の中国においてどのような状態にあるのかを検証

３．７％４．４％４．９％

８加0

４，肋０

２，肋０
１，帥０
０

１９５６１９６５１９７６１９８７１９９７２００７２０１４■(左目盛)党員総数％は対総人口比
図表ʼ中国共産党の党員数と総人口に占める割合2）

14

参照）

100％
９
０
％

さらに，中国共産党は巨大な下部組織を備えている。
青年層（14〜28歳）を対象とする中国共産主義青年団(約8,000万人),少年層(14歳未満）を対象とする中国

一

８
０
％
７
０
％

ʼ

５
０
％

る。ここで実績を上げると出世コースに乗り，党の要職に就く確率が高まるからだ。この青年団員約8,000万人を加えると，党の実質的な規模は1.7億人に達し，実に総人口の約12％を占めることになる3)。

１
０
％
％
０

一
一

ʼʼ Ｉ
Ｉ
Ｉ
Ｉ

３
０
％
２
０
％

一

Ｉ

６
０
％
４
０
％

少年先鋒隊である。中でも，青年団は重要な組織であ

一

■
酌
Ⅲ
閥
肺
凹
■

一

ʼʼ

Ｆ
回
■
■
■

ＩＩ
ＩＩ
ＩＩ

ʼʼ

呂冊Ｈ ロ
”

○

ｍ

･

の

四

卜

ｍ

ｍ

Ｏ

司

一

ｍ

■
酢
■

可

、

の

卜

画

、

一

Ｉ

Ｉ
｡

̅

Ｎ

ｍ

苛

尻
駅 一駅 試圏 詞３ 一３ 一3 3３８８
8Ｎ ８Ｎ ８Ｎ ８Ｎ ８Ｎ ８Ｎ ８̅ ８
９
９ ̅g Ｎg gＮ
詞
一
一
一
一
一
̅
̅
Ｎ

■国有(stateowned)図集体(collectiveowned)□その他(others)
図表２各企業セクター都市従業員数の比率推移6）

２．２党による支配構造の構築
中国共産党は行政を掌握し，「党政一体」の体制を構での大衆管理に成功を収めたのである。

築している。中央から地方の各行政機関に，必ずそれを指導する党組織が置かれ，両者は指導・被指導の関係に

２．３社会の変化と党の対応なる。例えば，都市レベルの党組織トップ（書記）は行

1970年代後半まで，中国では公有制企業（国有と集団

政機関トップ（市長）を指導する。この結果，党組織の所有）がほぼ100％を占めていた。しかし，改革開放のナンバー２以下が市長を務めるケースが多い。

進展に伴い，外資や私営企業などの新興セクターが急成

歴史を振り返ると，党は建国直後の1949年，行政機関
内において党の指導を徹底する「党グループ」を設置。

長を遂げた。その結果，「党支部のない」企業が急増したのである（図表２参照)。

1955年には党組織の側にも各分野の「対口部」（行政機こうした状況下，党は主に二つの方法によって大衆管関を指導する部署）を設け，工業・交通，財政・貿易，理の「空白」を埋める措置を講じている。一つは，新興文化・教育など分野ごとに行政機関を専門的に指導するセクター内への党支部の建設である。2014年末までに非体制を築いた。

公有制企業にも158万の党支部が設けられ，支部設置が司法機関も党の支配下に組み込まれていった。1960年

義務づけられる企業の99％に達する。

には，国家の最高人民法院，最高人民検察院，国務院公

もう一つは，職場ではなく，地域単位に置く党支部の安部を全て，公安部の「党グループ」が統一指導するこ建設である。行政単位の末端に相当する地域を括りとすとが決定した。その結果，司法部門の諸機関は独立性をる党支部であり，自営業者や農民などの管理を行う。

失い，党の指導・監督を受けることになる。

2014年末で約71万支部が存在する7)。

また，党は大衆を直接管理する仕組みも構築した。その代表的なものが，毛沢東時代にほぼ全ての職場や学校

党員構成の変化の中に置かれた党支部である。その最大の任務は，非党

1921年の共産党結党以来，党はプロレタリアート独裁

員大衆の管理である。党員はそのための実働部隊になの立場から，資本家を闘争の対象としてきた。ところる。党員，非党員にかかわらず，個人は職場内の党支部が，改革開放後は資本家，すなわち私営企業家が経済発から監視と評価を受けることになる。この圧力によっ展の原動力となり，中国社会にとって無視できない役割て，個人は党への服従を強いられることになる4)。

を果たすようになる。

近代化以前，孫文が中国社会を「バラバラな砂」と表

この矛盾の解消を目指し，江沢民は2002年，「国民を現したように，歴代王朝による行政上の管理は県レベル広く代表する政党」へ脱皮する方針に転換した。その結にとどまっていた。これにより，さらに下の郷・鎮と村果，入党を原則的に認めていなかった企業家も党員としのレベルでは，地縁・血縁のグループが自律的にコミュて積極的に取り込むようになる。

ニティーを治める傾向が強かった。このため，個人の国経済発展とともに，党員の職業構成も著しく変化し家への帰属意識は希薄であり，国家権力は末端までなかた。党が共産主義社会の主役としてきた都市労働者・農なか浸透しなかった5)。毛沢東はこうした中国社会の特民の全党員に占める比率は大幅に低下して今や，４割を質を見抜き，末端の党組織によって個人レベルに至るま切っている。（図表３参照）

中国共産党一党独哉の過去・現在・未来1５
ゴルバチョフ政権が推進したペレストロイカ（改革）２ ０ １４の顧問を務めた，歴史学者のアレクサンデル・ツイプコ■

２ ０ ０７は「(ソ連において）イデオロギーはずっと以前から，

１ ９ ９７一­­.̅

１ ９ ８７

少なくともペレストロイカの25年前から，本質的な役割

１ ９ ７６

は演じていなかった」と指摘する。国民が競い合うよう

１ ９ ６５に入党したのは，出世に必要だったからであり，イデオ

１ ９ ５６

ロギーへの献身ではなく物質的特権と権力を求めた結果
２ ０ ％ ４ ０ ％ ６ ０ ％ ８ ０ ％ 1 0 0 ％０％だったというll)o■労働者･農民■労働者･農民以外

図表３

特権によって党員を確保していた一党独裁体制は，ソ中国共産党党員に占める労働者．農民の比率８）

連共産党の崩壊過程で状況変化に対する脆弱性を露呈し職業

人数（万人）

農・牧・漁民企業・事業体の管理層および専門技術者
離職休養・定年退職者
共産党・政府の職員
企業労働者
学生
その他

構成比

2,593.7３
０％2,154.8

２
５
％

１
，
６
２
１
．
６

１
８
％

739.7

％
８

734.2

％
８

224.7

％
３

７
１
０
．
５

％
８

図表４中国共産党党員の職業構成比（2014年末)９ノた。ペレストロイカが党内保守勢力の抵抗によって頓挫
すると，ゴルバチョフはそれまで一体関係にあった党組
織と政府機構を分離。それにより党の要人が政府や国営企業の中で特権を失い，党の求心力は急速に低下した。
このため，それまで増加し続けた党員数は1989〜1991
年の間に1,900万人から1,500万人に激減した'2)。党内の保守勢力は巻き返しを図ったが,1991年８月のクーデタ
ー失敗が引き金となり，ついに党とソ連は崩壊する。

４

既
螂
魏
４
班
４
班
４
既
３
班
３
既
３
班
３
既
３
訊
３
峨
３
魏
３
訊
班
３
既
３
４
４

３．２「表」の党員メリット
中国共産党の現状は，ツイプコの指摘するソ連末期に近づきつつあるようにも見える。
個人が中国共産党員になることで経済的メリットを享受し，党はこうした受益者を取り込みながら，支持層拡〆／大に努めている。党員になると，どのようなメリットがＺｍ７

2”８２”９２０１０２０１１２０１２２０１３２０１４

図表５

中同共産党員の大学・高等専門学校以上の学歴保持肴の比率'0）あるのだろうか。いくつかの意識調査がこの点を明らかにしている。2008年末に広西大学（広西自治区南寧市）の学生により実施された意識調査によると，最も多い入党動機は「就職に有利だから」（約４割）である'3)。

現在，党の中で農民に次いで比率が高いのは「企業・図表６に示す北京大学の調査でも，同様の結果が出て事業体の管理者および専門技術者」であり，企業家もこいる。入党の第一の理由として挙げられたのは「個人のの中に含まれる（図表４参照)。
また，党員の高学歴化も非常に速いピッチで進んだ。
４５ 〜

今や全党員に占める大学・高等専門学校以上の学歴保有者の比率が４割を占める（図表５参照)。

４０ １

３５ 、

３０ 〜

3．共産党の特権構造

２５ ＄
２０ ＄
１５ ＄

３．１特権が求心力

１０ ＄かつてソ連共産党は絶対的な支配力を誇った。その求５３

心力の源泉は，党員が享受する様々な経済的メリットに０＄ある。党員になれば，条件のよい就職や住宅に代表される福利厚生の特権を獲得できたからだ。

■
共産主義の理念組織の先進性個人の利益その他
図表６北京大学の大学生，大学院生の入党の第一の理由（20代)14）６
14,200元

７

「
へ

3,600
3J000
2,400
1,800
1,200
６ｍ
０

冒鼎

、
Ⅱ

醗
既
５
呪
４
既
３
既
２
醗
１
醗
％
０
６

談が

れた党と政府の官僚は,2012年に16.1万人,2013年に18.2万人,2014年は23.3万人に上る'$)。
しかも，紀律委への通報件数は年間180万に及んでいる'9)。国と地方の公務員数の約700万人と比べれば、相当高い確率で汚職行為が発生していることが推察できよう。
中国メディアでは，党や政府の悪徳官僚を意味する｢裸官」という言葉が盛んに使われている。すなわち，­（左目盛）個人月収（元）­（右目盛）党員比率（%）①地位を悪用しながら，不正獲得した財産を海外に移

図表７勤務先別の党員比率と収入'5）

管し，②家族を海外に移して資産管理や永住権獲得の足場を作り，③本人だけが中国で職務を続け，④不正利益」（約４割）であり，「共産主義の理念」（約２割）

発覚の可能性が高まると，本人も海外へ逃亡する­とはその約半分にすぎない。

いうわけである。

ろうか。これを示唆するのが，図表７である。党員比率

2008年に作成された中国人民銀行（中央銀行）のレポートによると,1990年代半ばからの約10年間，海外逃亡が最も高い国家機関の職員が最も高い収入を得ているこした党や政府，国有企業の幹部は1.6万〜1.8万人（年平とが分かる。

均1,700人程度）に達する。これによって持ち出された

実際党籍と職業・所得はどのような関係にあるのだ

前述したように，党はかつて敵視した資本家（私企業

資金は約８,０００億元(13.6兆円）という20)。

家）を今では党員として公式に取り込み，大企業経営者など社会的影響力の大きな党員に対しては，党大会の代

３．４党員特権拡大の限界

表や全人代政治協商会議の代表といったポストを与え

習近平政権は世論の支持を背景に，また自らの求心力ている。

の強化を狙って大規模な汚職摘発に踏み込んだ。綱紀粛

私企業家側も，党内に入り込むメリットを強く意識す

正と贄沢禁止も掲げ．例えば習近平は自分の娘を留学先る。例えば，自ら党員となり自社内に党組織を構築しの米国から即座に帰還させたほか，党幹部の子弟が海外た，大手アパレルメーカー紅豆集団の周海江総裁は「党留学する場合には「学業終了から一年以内に帰国」といと一体化することは，私企業がビジネスチャンス，人うルールを定めた。また，習近平は「ハエ（＝小者）も材，信頼を獲得する非常に有益な手段である」と語ってトラ（＝大物）も同時に叩く」と宣言し，これまで「聖いる'6)。

域」とされてきた最高指導部である党中央政治局の常務委員の経験者の摘発に及び，前出の石油閥・周永康の拘３．３「裏」の党員メリット束に至った（図表８参照)。

しかし，党員が得ている特権は「表」のメリットだけ

ソ連と同様，中国においても党の求心力は利権にあではない。「党政一体」の中国社会では，党内で出世する。ただし現在の中国は，ソ連末期に党と政府が分離さると，行政機関や国有企業などで要職に就くチャンスがれ，党の特権が急速に減少する状態には至っていない。

広がる。こうして要職に就いた者の不正蓄財が後を絶た

ソ連のたどった道を意図的に回避しているためと思われない。

る。しかし，習政権が展開する「ハエもトラも叩く」と2013年７月，鉄路部部長（大臣）劉志軍が6,460万元(約１０億円）の収賄で執行猶予付きの死刑判決（実質的には無期懲役）を受けた。石油閥として知られ，党中央
政治局常務委員（トップ９）を務めた周永康も拘束され,900億元(1.5兆円）とも報じられる巨額の不正蓄財で逮捕された'7)。
こうした不正蓄財は，党上層部に限ったものではない。党の中央紀律委員会の発表によると，汚職で処分さ

蛾
一
稚
一
州
一
幟
一
岬
一
州
一
祁
一
恥

主な戦位

拘束時期

公安祁削り部腿（耐'｣大lli）

2013年2jj

IKl家エネルギーI,ｳﾊj腿

2013ｲ1品５1
j

111,H1ｲi油尺然ガス集'･ル心公及

2013年9j1

党''1央政治Iʻj常務委貝（ｌＶｌ政権で序ﾀﾘ9位）

2013年l2jl

I|,央1[ʻI#委側金剛張席（ﾉt制服組Ｎｏ．2）

2014年3ﾉ1

党11,央苫ʻ弛処ｌＩＦｌ把、中央統戦部長

2014年１２］j''1央1脚ｉ委貝金剛主席（兀制服組トップ）2015年4ﾉＩ

図表８摘発された主な中国共産党幹部21）

中国共産党一党独裁の過去・現在・未来17

いう末端に至るまでの汚職摘発は，党員の特権を大きくを宣言。市民を動員して大規模なデモとストライキを展削いでいる。

開し，保守派支配下の軍と激突した。ところが，軍の現摘発を厳格に進めれば，特権という党の求心力の源泉

場指揮官はメディア報道や市民・民主派議員団との交渉を失い，同時に党の威信を傷つける。しかし逆に，摘発を通じてクーデターの本質を見抜き，軍はサボタージュの手を緩めれば非党員大衆の批判を高めてしまう。習近に転じるようになる。軍は統制を失い，保守派のクーデ平はこうしたジレンマに陥っている。

ターは失敗し，わずか３日で終息した。

4．共産党の情報統制

４．２中国のメディア事情
これに対し，中国のメディアは未だ共産党の厳しい監

４.１チェルノブイリ事故で「グラスノスチ」が加速視を受けており，グラスノスチに相当する「上からの改

ソ連における報道と言論は，1980年代半ばまで党の厳革」は見られない。全てのメディアは党思想の宣伝，教格な管理下にあった。党機関紙『プラウダ』，政府機関

育，啓蒙を推進する党宣伝部の管理下にあり，「党の喉紙「イズベスチヤ｣，軍機関紙『クラスナヤ・ズベズタ」と舌」として役割を果たし続けている。

など，メディアは特定の公的機関に従属した。なおかつ

しかしながら，グラスノスチ以前のソ連，あるいは改党が政府を通じて出版，流通，編集に補助金を支給し，革開放以前の中国における古典的な情報統制が，現在の党とメディアは完全に一体化していた。

中国でそのまま維持されているわけでもない。

この状況を劇的に変えたのが，ゴルバチョフの「グラスノスチ」（情報公開）である。1986年のチェルノブイ

商業紙の出現

リ原発事故で党と国家の隠蔽体質が発覚すると，グラス

変化の一つは,1990年代半ばに始まる商業紙の出現でノスチが本格化し，ベールに包まれていた党官僚機構にある。1990年代の独立採算制の導入によって，伝統的なメスが入りはじめた。

党機関紙のメディアグループは傘下に商業紙を置き，販

グラスノスチは，市民による情報アクセスを劇的に改売と広告を主財源とした運営を行うようになる。商業紙善する。例えば，外国メディアの放送を妨害する電波は党宣伝部による指導は免れないものの，商業紙として(ジャミング）が解除されたり，公的機関から独立したの性質上，党の指令よりも読者の関心に沿った紙面を追メディアの創設も認められたりした。また党の統制が緩求しがちになる。また，党の収入源として発言力を高み，官製メディアでも自由な報道が拡大した。その結め，時には党の指導から逸脱するケースさえ生じてい果，麻薬や売春，党幹部の汚職や浪費など，これまで存る。

在が伏せられてきた種々の問題が明るみになり，一党独

例えば，2011年７月の高速鉄道事故（断江省）では，裁に対する市民の不信感が急速に強まった。自由な報道

党宣伝部が各メディアに対し，政府発表や国営通信社．

はまた，新たな政治リーダーを生む土壌となった。社会新華社の配信記事だけを使い，救助活動の成果などに紙問題をとり上げて討論するテレビ番組が人気を博し，後面を割くよう強力に指導した。ところが実際には，商業に民主勢力のリーダーとなる人材を輩出した22)。

メディアの多くが「読者受け」を優先し，独自の報道をゴルバチョフのグラスノスチは当初，あくまで共産党

展開していた。

支配とソ連邦の維持を前提とするものだった。しかし，また，2013年１月の『南方週末』紙の社説改ざん事件

報道の自由化は下からの民主化要求を高め，党支配を否においては，党とメディアの対立が鮮明になった。『南定する改革勢力を勃興させた。
一方，これに危機感を抱いた保守派は巻き返しを図方週末』は元々，汚職や社会不正などに斬り込む報道にる。1990年後半から改革は後退し，再び報道の自由を制

知識人が支持し，同紙や系列メディアに登場して知名度限する措置が講じられた23)oそして1991年８月19日，を上げた論客は少なくない24)。

よって全国的に人気を呼んでいた。リベラルな文化人・党・軍・KGBの保守派がペレストロイカとグラスノス

この事件では，広東省の党宣伝部が同紙の社説原稿をチ以前に時計の針を戻すため，クーデターに踏み切る。

問題視し，編集長に記事の差し替えを強制した。これをこれに対して，改革派のエリツイン（ロシア共和国大事後に知った記者らは猛反発し，ネットを通じて真相の統領）は独立系メディアを通じて，クーデターの違法性徹底究明や広東省の党宣伝部長辞任を要求。ストライキ

１
８

やデモを伴う大きな騒動になった。最終的に広東省の党

全国の公安組織には数万人規模の「サイバー警察官」を書記が仲裁に入り，編集長更迭などで決着した。しかし配備し，ネット空間を常時監視している。また，民間か

この間，全国のメディアが『南方週末」への支持を表明

ら召集される100万入超の「ネット評議員」も，一般ユーザーを装って①党を称賛する②党批判者を睡めするなど，かつてない異例の事態へと発展した。

る③視線を海外にそらす­などの書き込みを行い，インターネットの普及

世論の誘導を図る28)。

もう一つの重要な変化は，インターネットの爆発的な

習近平体制下では，ネット言論の統制は一段と厳格化普及である。2014年末時点での中国のインターネット普した。その一つに，ネット上で影響力のあるオピニオン

及率は47.9％，ネットユーザーは６億4,900万人に達す

リーダーの摘発がある。前出の「8.19講話」から間もな

る25)。これにより市民一人ひとりが「メディア」化し，い2013年８月，当局は1,200万人のフオローワーを有す

既存メディアに頼らず瞬時に情報発信をできるようになる蘇必群をはじめ，秦志暉，楊秀子を次々に拘束した。

った。一方，党の検閲は後手に回り，世論を完全にコン

当局は彼らが社会問題や党の問題を指摘したことを問題

トロールすることは困難である。

視し，彼らを集団淫行や違法経営などの罪で逮捕した

また，インターネットを通じた個人による情報拡散

上，手錠がかけられる場面や罪を認める場面をテレビニ

は，商業紙報道との間で相乗効果をもたらしている。個ュースで盛んに報じるなど，信用を著しく艇める「制人が微博（ウェイボー＝中国版ツイッター）を通じて流裁」を課した。

す情報を，既存メディアが追いかける構図ができ上がまた，2013年９月には最高人民法院（最高裁）が，ネ

り，商業紙が報道できる範囲が拡大している26)oットへのデマの書き込みに対して「騒動挑発罪」を適用

例えば，前出の高速鉄道事故において，商業紙が党のするほか，中傷的な書き込み投稿が500回以上転送され指導を逸脱して独自報道を展開できたのは，現場に居合るか5,000回以上閲覧されると「名誉穀損罪」を適用（最わせた一般市民が微博を通じて状況を刻々と伝え，これ

高懲役３年）する指針を公表した。

に読者が敏感に反応していたからである。また『南方週末』の社説事件が注目されたのは，記者がネット上で改ジャーナリストと大学の管理強化

ざんの事実を暴露したためであった。このほか，検閲に2013年10月，党中央宣伝部は全国25万人の報道編集

よって既存メディアには載せられない汚職などの情報者・記者を対象に，「マルクス主義新聞観」の研修を実を，ジャーナリストがつぶやきの形でネット上に公開す

施すると発表。2014年１月から記者の統一免許の更新試るケースも多い。

験が実施され，合格者にだけ新しい記者証を発行することになった29)。

４．３メディア規制の強化

同時に，ジャーナリストを養成する大学の管理も強め

こうした事態に対応するため，習新政権はメディア統ている。党中央宣伝部は2014年から党職員を各大学に送制の強化を急速に進めている。2013年８月９日，メディ

り込み，メディア関連学部のトップに就任させることを

ア管理の担当者を集めた党の全国思想工作会議におい決定した30)。

て，習近平は規制強化への方向性を明確にし，「一部のこれに先立つ2013年５月，当局は各大学に対して，授反動的な知識分子がインターネットを使って，共産党の業でとり上げてはならない７つのテーマ（七不講）を通指導や社会主義制度，政権のデマを飛ばし，攻撃，侮辱達した。それは，「普遍的価値」「報道の自由」「公民社を行っている。必ず厳しく対処すべきだ」と発言した

会」「公民の権利」「党の歴史的誤り」「権力資産階級」(発言の日付から「8.19講話」と称される)。ここに用い｢司法の独立」である。

られた「反動的知識分子」は，文化大革命期に盛んに用さらに2015年１月，当局は「新しい状況下の大学の宣いられた表現であり，それ以降は党指導部が用いること

伝思想工作の強化推進に関する意見」を発表。これに続のなかった表現である27)oいて，大学の担当者が出席する座談会において，教育部

それまでも中国当局は独自のフィルタリング技術を駆部長（大臣）の哀貴仁が「西側のオリジナル教材の使用

使し，国内外の有害サイトをブロックしている。またʼ

を厳しく制限し，絶対に西側の価値観念を伝播するよう当局批判につながるキーワードの検索を徹底的に遮断。

な教材をわれわれの教室に持ち込んではならない」と発中国共産党一党独裁の過去・現在・未来１９

言している31)｡

息したが，共産党とソ連邦の維持を前提としていたゴル

中国では，商業紙やインターネットの普及によって，一般市民の情報アクセスの環境が劇的に変化した。これ

バチョフの思惑を超えて，党と連邦は一気に崩壊へと向かった。

に伴い，人々の社会的要求が高まり，メディア上に改革論者が現れるなどʼグラスノスチ時代のソ連と似た状況

５．２人民解放軍の特異性がすでに相当程度創り出されている。

米国の政治学者D.シャンボーは習政権の懸念事項とこれに対し，中国共産党は様々な手段を講じて情報統して，軍に対する掌握を指摘する35)。毛沢東や都小平制を強めている。経済成長の鈍化に加えて社会的矛盾がといった指導者は，抗日戦争の英雄としての実績を政治拡大し，党による統治の正当性が揺らぎかねない状況

資本として，カリスマ性を伴った支配力を誇ってきた。

下，党がその手を緩めることは考えにくい。ソ連におけ

この毛沢東に対してさえも軍事クーデターが企てられてる「上からの改革」とは決定的に異なる点である。

いたこと（1971年の林彪事件）を考えると，カリスマ性

しかし，統制の手法が強引であればあるほど，大衆のを持たない世代の指導者が，軍を掌握することは容易で党に対する信頼は損なわれ，不満のエネルギーは世論のない。実際に，習近平政権の発足を阻止しようと，薄煕

隅々まで蓄積されていく｡

来，周永康が軍事クーデターを画策していたとも憶測される。

5．軍産の肥大化と文民統制

ソ連軍と同様，人民解放軍は国軍ではなく「党軍」である。党の中央軍事委員会の直属機関であり，政府（国５.１ソ連共産党の崩壊
第二次世界大戦後，ソ連の指導者スターリンは米国との軍拡競争に直面し，軍事最優先の経済計画を推進し務院）の下に置かれるものではない。政府内には国防部(国防省）が設けられているが，これは対外的な窓口にすぎない36)。

た。ソ連末期の1990年時点で軍事支出はGDP比12.3%

党は軍への指導を貫徹するため，軍内部に党組織を張に達し32)，機械工業生産の約８割を軍需関連が占めてりめぐらせてきた。この組織を通じて，党は軍に忠誠をいた33)。

誓わせる教育や活動を，上層幹部から一般兵士に至るまだから，軍と軍需産業にとって，既得権にメスを入れで展開している。このほか，党の政治委員が軍の各階級

るペレストロイカが脅威となった。また，東西緊張緩和

司令官を指導する「双頭制」をとり，党による軍の統制によって軍備削減が進み，加えて，ゴルバチョフが始めを徹底する体勢がとられている。

た各共和国への権限委譲がソ連軍の中央集権体制を弱めていた。

しかし近年，この制度が十分に機能せず，軍に対する党の指導力が低下していると指摘される。人民解放軍は

このため，軍はゴルバチョフに公然と反旗を翻す。

莫大な予算を得て軍の近代化を図り，技術の高度化を進

1990年12月，保守系軍人代議員は同盟し，議会ではゴルめてきた。その結果，軍の任務に高い専門性が求められバチョフに大統領不信任動議を突きつけ，各共和国の独るようになり，軍事専門家としての司令官の存在感が高立阻止を要求。ゴルバチョフ自身は辞任を免れたが，内まった。対照的に政治委員の影響力は薄れ，結果的に党相と外相が事実上更迭された34)。1991年１月には，ソの軍に対する指導．統制が低下しているといわれる37)。

連軍が独立機運の高まるリトアニアを武力弾圧する「血実際，中国政府および党が把握していないと思われるの日曜日事件」を引き起こした。

軍の動きが頻発している。米国のロバート・ゲイツ国防

この延長線上で，1991年８月には保守派による軍事ク

長官は,2011年１月の訪中時に実施された中国の次世代ーデターが勃発。軍,KGB,軍需産業，党内保守派のステルス戦闘機J20の試験飛行について，会談した胡錦重鎮で構成されるクーデター指導部は，ゴルバチョフ大濤（当時の党総書記・党中央軍事委員会主席）らが事態

統領を軟禁した上で，「国家非常事委員会」による暫定を把握していなかったと証言している。また，2013年２

統治を宣言した。クーデターの原案は軍需産業界のトップである，国家企業．産業・建設・通信協会のチジャコ

月，中国フリゲート艦による自衛隊の護衛艦に対するレーダー照射事件について，中国外交部（外務省）の報道

フ会長が決行の４カ月前に起草したものであった。

官は記者会見で「報道を見て初めて事件を知った」と言前述したように，クーデター自体はわずか３日間で終明し，政府が軍の動きを把握していない実態が鮮明にな０
２

せたいと願う42)。一方，石油産業は海底の石油．ガス

つた38)。
さらに，南シナ海パラセル諸島海域においては,2014
年春に中国軍戦闘機の米軍機への異常接近が頻発。２０１４開発の推進を望んでいるからこそ，その両者の思惑が一致するのである。

年８月には海南島沖の海域で，中国軍戦闘機が米軍機へ

軍が国家政策をけん引しているように見られる場面もの6mのところまで異常接近している。また,2014年ある。2014年５月15日，訪米中の中国人民解放軍の参謀

９月には習近平がインドを訪問した際，中国と国境を接総長であり，党中央軍事委員会委員である房方輝がベトするインド北西部ラダック地方において，中国軍が実効ナムと争う海域での地下資源掘削について，「中国の管支配線を越えて戦闘状態に入る事態が生じた。外交儀礼

轄海域での掘削探査は完全に正当な行為だ。外からどん

上は考えられない失態である。

な妨害があっても，我々は必ず掘削作業を完成させる」

建前上，軍は自らの政治的見解を持つこと，表明すると発言した。ベトナムとの争いが始まって以来，中国側ことが禁じられている。しかし，現実には軍が自律的にによる初めての声明が，政府（外交部）ではなく，軍幹判断し，行動する事態が多発している。

部からなされた点に留意すべきである。
同様の件は，中国による南沙諸島の人工島建設をめくﾞ

５．３「軍油複合体」の利権っても生じている。中国による急激な人工島建設に対す

2013年11月，中国の株式市場では軍需産業株が活況をる諸国からの非難に対し，中国政府は気象観測や海難救呈した。同月９〜12日に開催された中国共産党の全体会

助などの民生目的をしきりに主張してきた。ところが

議（三中全会）で，軍需産業の強化が決定されたのに続2015年月５〜６月に開催されたアジア安全保障会議におき，同23日には中国の防空識別圏の設定が宣言されたか

いて，人民解放軍の孫建国副参謀総長は人工島建設が軍らだ。この間，国防関連株全体で13％上昇し，このうち事目的であることを堂々と宣言したのである。

航空宇宙産業に限ると20%も値上がりしていた。そこか

しかしながら，こうした中国軍部の強い姿勢は自らのらは，軍事的緊張が生じると莫大な利益が生じる構図が首を絞めかねない状況を招いている。これによって，日透けて見える。

本では集団的自衛権の行使容認論に拍車がかかり，ベト

中国には中国兵器工業集団（従業員約30万人）をはじ

ナムやフィリピンは米国を巻き込んで反発を一段と強め，軍需コングロマリットが10グループ存在する39)。

め，マレーシアはオーストラリアとの安全保障協力を拡中国の軍事力は世界第２位となり，兵器輸出も同３位の充した。米戦略国際問題研究所のエドワード・ルトワッ

規模を誇る（図表９参照)。軍産が強固に結びつき，共ク上級顧問は，中国が自ら「中国包囲網」を創り出して同体として莫大な権益を確保していることは想像に難くしまう構図を指摘している43)。
こうした中で，習近平は軍部掌握のため，大きな賭けない。
ある中国政府高官は「中国は『軍油』に乗っ取られてに出た。昨年から今年にかけて，江沢民に近く，軍内にいる」とさえ発言している40)。「軍油」とは，人民解放

大きな影響力をもつ元制服組トップ（中央軍事委員会の軍と石油産業の癒着を指す。こう考えると，東シナ海や元副主席）である徐才厚および郭伯雄を次々に汚職で摘

南シナ海の領有権をめくʼり，中国が周辺国と緊張関係を発し，拘束したのである。軍の元トップ２人を拘束する高めている背景には，「軍油複合体」の利権を明確に指のは前代未聞44)。この２人を含め,2014年には16人，摘することができる。つまり，軍は悲願の大洋進出を実2015年は６月までに37人に上る軍幹部の摘発を行う一方現するために対外緊張を利用し，軍備増強を党に認めざで，習近平は自らに近い軍人を続々と昇進させ，軍内の権力基盤を固めている45)。

単位：いずれも億米ドル

順位
１

国

2013年
6.177

米国

2014年

国

5,775

米国

266

ん，軍内に自らの勢力を置く江沢民や胡錦濤といった党

228

長老らが不満を募らせている。

２

中国

1,740

1,910

ロシア

３

ロシア

848

９
１
７

中国

4８

４

サウジアラビア

629

737

フランス

4６

５

フランス

６
３
５

６
３
０

英国

１
４

６

日本

594

590

ドイツ

3
３

図表９

しかし同時に，こうした措置によって軍人はもちろ

2012-2014年計

５．４中ソ軍産の共通点・相違点（constant2011price）（constantl990price）

人民解放軍はソ連軍と多くの点で共通する。すなわ

世界の軍事支出（左）と兵器輸出（右）の上位国4'）

ち，「党軍」という特異な位置づけ，巨大な軍需．エネ

中国共産党一党独裁の過去・現在・未来２１

ルギー産業との利益共同体化，マルクス主義的戦争観(帝国主義国家の脅威の喧伝）­などである。

5)Mar伽脳ngWhyte,Sw@α〃G""sα"。〃""cαﾉＲ伽“

その一方で，ソ連末期に生じた軍産の縮小といった事

ｊ〃Ｃ吻伽α,UniversityofCaUk)rniaPress,1974,p.19.
６）その他(others)に含まれるのは，株式合作(coopera

態は，現在の中国で生じておらず，経済状況も当時のソtive),聯営60intowned),有限責任(limitednabi町),株連のようには逼迫していない。

式有限(shareholding),私営(private),香澳台資(HKこうした中，習近平は軍幹部の「粛清」によって軍の掌握を試みている。この動きは軍内部の利権構造を壊し，軍内の政治的緊張を高めると同時に，これに連なる党長老らの不満をも強めている。この緊張や不満が更に拡大すると，ソ連の軍産がクーデターに突き進んだように，軍産が暴走する可能性も排除できない。

６．おわりにMacau,'Iniwanhmded),外資(fOreign血nded),個体(indMduals)。中国国家統計局http://www.stats.govbcn/
燗／を基に作成。
７）中共中央組織部「2014年中国共産党党内統計公報」
2015年。
８）中共中央組織部「2014年中国共産党党内統計公報」
2015年および諏訪一幸「中国共産党権力の根源一『人材的保障措置』の視点から­」菱田雅晴編著『中国共産党
サバイバル戦略』2012年，三和書籍，243頁を基に作成。
９）中共中央組織部「2014年中国共産党党内統計公報」
2015年。

以上考察したように，共産党の一党独裁と利権の維持には巨額のコストがかかり，効率性や合理性も犠牲にしなければならない。社会の隅々にまで張りめぐらされた
党組織や，情報統制のために投じられる膨大な監視部
隊，肥大化した軍産複合体などはその象徴である。

10）中共中央組織部「中国共産党党内統計公報」（各年版)。
11）木村英亮「ソ連共産党の崩壊当事者の語る失敗したペレストロイカ」「二松学舎大学国際政経論集」2005年３月，135頁。
12）同上136頁。
13）「理念より利益求める党員」『朝日新聞』2009年９月２９

合理性から大きく逸脱した体制はいつか行き詰まらざ日。
14）2008〜2009年に実施された北京大学の大学生，大学院

るを得ない。かつて都小平の指導下で中国共産党は改革生に対する政治意識調査(20代のN=373)。個人の利益開放によってそれを乗り越えた。しかし，市場経済の導（39.0%)の内訳は，「自己実現」(18.2%),「就職活動に入後も一党独裁は維持しているため，同党は様々な部分
や局面で行き詰まりに直面している。
本稿では，ソ連共産党一党独裁が崩壊した要因を分析した上で，現在の中国との比較考察を行った。党の特権構造や情報統制，軍産複合体などにおいて，習政権下で著しい変化が生じる中，ソ連の経験には中国共産党一党独裁の行方を占う上で興味深い示唆が含まれている。

向けた政治資本の蓄積」（9.4％)，「個人の昇進の必要」（5.6％）「政治上の保障獲得」（4.0%),「社会的地位の向上」（2.1％)。小嶋華津子「エリート層における党の存在
一中国エリート層意識調査(2008〜9)に基づいて」菱田雅晴編著『中国共産党のサバイバル戦略』2012年２月，
三和書籍，393頁を基に作成。
15)2005〜2006年に天津，重慶，上海，広州の４都市で実施された調査。文科省科学研究費助成研究「現代中国の階層変動に関する比較社会学的研究」の一部。「個体戸」
は７名以下，「私営企業」は８名以上の私企業。「集団企業」は公有企業。園田茂人「不平等国家中国』2008年，

1）ソ連共産党の党員数総人口比は，上野俊彦「ソ連共産党解体過程の分析一統計と世論調査から­」『季刊国際政治』1993年10月，１８頁およびUmtedNations,http://esa.
un.org/wpp/を基に算出。
2）中共中央組織部「2014年中国共産党党内統計公報」
2015年および諏訪一幸「中国共産党権力の根源一「人材中公新書，170頁を基に作成。
16）同集団は江蘇省無錫市のアパレルメーカーで従業員２万人を超す私営企業。周総裁は社内に組織された党組織のトップ（書記）を兼務し，2007年の第17回党大会，
2012年の第18回党大会の代表に選出された。
17)"ChinaseizesS14.5bilmonassetshommmilyjassociates

的保障措置』の視点から­」菱田雅晴編著「中国共産党

ofex-securitychief',〃"陀応,Mar.30,2014.

サバイバル戦略」2012年，三和書籍243頁を基に作成。

18）中国党員網htm://news.12371.cn/ほか。

3）中国共産党は入党を希望すればだれでも入党できるわ
けではない。入党審査では学業や業務の成績や普段の態度などが問われる。
4）「桜案」は，党員か非党員かにかかわらず党に記録・保管される個人履歴。生涯に渡って個人の所属先について回るため，個人は悪い評価を記録されるのを回避するた
めに党の意向に沿う行動をとらざるを得なくなった。

19）党中央紀律委員会の発表では2007年11月〜2011年６月の通報件数は約660万件。
20）中国人民銀行「わが国の腐敗分子が海外移転させた資産のルートと監察方法の研究」2008年（原題：我国腐敗分子向境外鋳移資芦的途径及桧測方法研究)。
21）中共中央紀律検査委員会http://www.ccdi.govbcn/および各種報道を基に作成。

2２22）内田明宏『変わるロシア・ソ連のマスメディア』１９９３
年，インパクト出版会，121-122頁。

ミスト』1991年９月24日。
35)DavidShambaugh"'I℃nQuestionsfOrChina'sHeir
Presumptive"TWeWe〃肋戒刀"@esFbb.10,2012.

23）報道の自由化を制限する具体的な動きには，ソ連テレ
ビ・ラジオ国家委員会トップ人事に保守派起用（1990年

36）こうした解放軍の特異な地位は，2008年の四川大地震

１１月)，「大統領不敬罪」の法案採択（1990年５月）があの対応でも浮き彫りになった。国務院総理（首相）の温り，また「放送の民主化と発展について」という大統領令(1990年７月）では「社会秩序と安定及び国家利益の家宝が救助活動のために解放軍を動員しようとしたとこ
ろ，軍はこれに応じず，党中央軍事委員会主席の胡錦濤

保護，法と秩序の維持，発展」を強調し，改革派の台頭を念頭に，各政党．政治グループによる放送の独占を許37）塩沢英一『中国人民解放軍の実力』2012年，ちくま新

可しないとした。
24）『南方週末』の発行部数は約170万部。同紙を所有するの指示によってようやく動いた。
書，133頁。リチヤード・マグレガー『中国共産党支配者たちの秘密の世界』2011年，草思社,190-191頁。

南方報業伝媒集団は，ほかに『南方都市報』「南都週刊』

38）これと似た事例は,2004年11月の中国原子力潜水艦の『南方人物週刊ｊなどを発行。しばしば登場する著名人に

日本領海侵入，2008年12月の中国監視船による日本領海は政治学者の賀衛方などがいる。
25）中国互朕岡絡信息中心「第35次中国互朕閥路没展状況39)10の軍需コングロマリットは，中国航天科技集団，中銃汁根告」2015年。
26）2011年10月の日中ジャーナリスト交流会議における参加者の発言。「報道統制は一段と強まる」『東洋経済』
2011年12月24日。
27）山田賢一「統制色強まる中国のメディア・言論政策〜
新政権への『期待』から『失望』へ〜」『放送研究と調査』2014年，54-65頁。
28）「ネット評議委員」は，書き込み一件につき５毛＝約８円程度の報酬が支給されることから，通称「五毛党」と呼ばれる。
29）「25万の全報道記者は職位トレーニング，2014年には統一試験」（原題：２５万新同i己者升展全員嵐位培洲2014年
将銃一考拭）『南方日報』2013年10月11日。
30)共同通信ニュース2013年12月22日。
31）阿古智子「習近平政権下の言論統制一国内外の『敵」にどう対時しようとしているのか」「外交』2015年３月，
９７頁。
32)StockhohlnternationalPeaceResearchlnstimteデー
タベース。http://wwww.sipri.org/
33）重田澄男『社会主義システムの挫折一東欧・ソ連崩壊の意味するもの』1994年，大月書店，４７頁。
34)ZhoresAMedvedev「ソ連自己崩壊への道」「エコノ侵入においても発生している。
国航天科工集団，中国航空工業集団，中国船舶重工集団，
中国船舶工業集団，中国兵器工業集団，中国兵器装備集団，中国核工業集団，中国核工業建設集団，中国電子科技集団。
40）「中国の『軍油複合体』と尖閣南シナ海の緊張」「エネルギーフォーラム』2013年２月１日。
41)StockholmlnternationalPeaceResearchlnstitutehttp://www.sipri.olg/を基に作成。
42）海軍司令官の劉華清が，都小平の意を受けて1982年に定めた海軍近代化計画は，①1982〜2000年に中国沿岸海域の防御態勢整備．②2000〜2010年に第一列島線内への米軍侵入阻止の態勢確立，③2010〜2020年に第二列島線の米軍自由使用拒否の態勢整備,@2020〜2040年に米軍の西太平洋．インド洋の圧倒的優位の打破,O2040年以降に米軍と対等な中国海軍の建設一の５段階。
43）『日本経済新聞』2014年６月16日。
44）徐才厚と郭伯雄は，中国の最大軍区である溝陽軍区と蘭州軍区の最高実力者であり，それぞれ「東北のトラ」「北西のオオカミ」の異名をもち，引退後においても影響力を行使していた。
45)2015年７月31日には軍最高位の上将（大将）に10人を昇格させている。

年報危機管理研究第24号

最近の国際テロの動向と東京オ'ノンピック・
パラリンピックに向けたテロ対策­イスラム国の脅威の増大と日本のテロ対策の重点一

岩 井 克 己 ＊要旨2020年の東京オリンピック・パラリンピック大会の開催を控え，最近の国際テロの動向を分析し，的確な脅威評価を行うことは喫緊の課題である。アルカイダの最高指導者オサマ・ピン・ラデインの死亡後，世界のイスラム過激諸派において，イスラム国に同調する動きが広がっている。イスラム国を名乗る国際テロ事件が世界に拡散し始め．欧米各国
では「一匹オオカミ型テロ(IDneWolfStyleT℃rrorism)」の事案も多発している。イスラム国によるテロの脅威が増大する中で，邦人に対するテロ事案も発生している。こうした状況において，日本のテロ対策は，国際テロの動向と「イスラム国」の戦略を見据え，外国人テロリストの侵入防止などに加え，「過激思想」の国内流入と自己過激化等による｢一匹オオカミ型」テロの発生を防止することなどに取り組まなければならない。
キーワード：国際テロ，東京オリンピック・パラリンピック，テロとの戦い，アルカイダ，イスラム国

常，被害者は戦闘員とは限らない。テロとは，一般市民
１．はじめにを被害者とすることによって，恐怖心を最大化し，政治的圧力を加えようとする暴力である。例えば,IS(｢イ１．１テロとは何か？

スラム国」：以下ISと略)2)の前身「イラクのアルカイテロについて論じるには，前提としてテロの定義から

ダ（以下AQIと略)」の創設者アブー．ムスアブ．ザル

論ずるべきであろう。テロの定義を概観し，テロ対策に

カーウイーが「戦闘の半数は，メディアの中で起こる」

ついても論じたいと考える。

と述べたとされるが3)，テロにおける政治宣伝という機テロとは，政治目的を持った暴力である。あらゆる政治的権力は，最終的にはその権力基盤を暴力に依存する能を同人がいかに重視していたかを端的に物語る言葉であろう。

というのは，現実の政治の実態である。国家権力も，その秩序維持のためには，最終的には警察力や軍事力に依

１．２国際テロの認識によって，異なるテロ対策

存している。テロの本質は，権力の奪取という政治目的

現代においてテロという概念ほど戦略的，かつ窓意的のために暴力を用いることである。最大の政治的暴力とに解釈され，「テロとの戦い」をはじめとして現実の世

は，戦争である。プロシアの戦略家カール・フォン・ク

界政治を動かしている言葉はない。

ラウゼヴィッツは，「戦争とは，他の手段をもって継続

米国プッシュ政権は,2001年の９･１１米国同時多発テする政治の延長」であり，「自国の意志を相手に強制す

ロを契機に，テロの定義を変更した。従前の一般的な

る暴力行為」であるとした')。テロも政治の延長として｢政治目的を持った組織犯罪」としての認識から，「戦争の暴力であるが，テロと戦争とは異なる。即ち，戦争と行為」として捉え直した。即ち，同テロにおける約は，通常，戦闘員間の暴力を言うのに対し，テロは通3,000名に及ぶ死亡数は，第二次世界大戦の契機となっ＊倉敷芸術科学大学客員教授マイスター60企業危機管理た真珠湾攻撃の死亡数を上回る奇襲攻撃であるとして，コンサルタント

軍事的な報復戦略を決意した。軍事的対策重視の新たな2
４

対テロ戦略を「テロとの戦い」と呼称し,2001年のアフ権が崩壊した。「アラブの春」とは，民衆による民主化

ガニスタン戦争を展開した。キューバのグァンタナモ米の実現を求めた運動であった。しかし，チュニジア，エ海軍基地に収監されたテロ容疑者は，デュープロセスのジプトなどを除き独裁政権に代わりうる民主的な中央政適用対象となる刑事犯ではなく，敵性戦闘員，即ち戦争

府は形成されなかった。「アラブの春」の失敗と米軍の捕虜として尋問された。この戦略論は，次第に大量破壊

撤退によって，シリアやイラクなどに中央政府の統治の兵器の保有を狙うイラク，シリア，北朝鮮など「ならず及ばぬ「力の空白」地域が生じた。ISは，この「力の者国家(RogueState)」に対する「先制攻撃戦略(Pre-空白」を埋める形で2014年に，「カリフ制国家」を宣言

emptiveStrategy)論」へと発展し,2003年のイラク戦する。「アラブの春」が次々に国家の形成に失敗する中争へと結び付いていった。

で，逆にISは国家の樹立宣言を行ったのである。

これに対し，オバマ政権は当初，「テロとの戦い」と「アラブの春」とは，アラブの民主化という近代化にいう言葉の使用を避け，前政権によるテロへの「軍事的向けた改革運動であった。しかし，アラブ諸国の基本的な戦略」からの脱却を図った。即ち，アフガニスタンとな社会基盤は，伝統的なイスラム教の教えと部族によっイラクへの派兵規模を縮小し，両国での紛争の終息を図て構成される前近代的な要素を残す「部族社会」であった。一方で，欧米各国でイスラム過激派の思想が国境る。「アラブの春」による独裁政権の崩壊の後に残されを越えて侵入し，国内のイスラム系移民２世や３世が国たのは，アラブ社会に伝統的な部族主義とイスラム教の内で自己過激化しテロを惹起する，いわゆる「自国育ち露呈した破綻国家であった。「アラブの春」は，「パンド型テロ(HomegrownT℃rrorism)」が多発している実態

ラの箱」を開けてしまった4)。中央政府による統制の欠を重視した。オバマ政権は，国内的には，テロを「暴力如した破綻国家においては，伝統的なイスラム主義勢力

主義的過激主義(ViolentExtremism)」と捉え，テロ対が力を増し，イスラム復興を大義として掲げるイスラム策をこの「過激思想との戦い」と定義し，非軍事的対策

過激主義勢力が潜入する道を開いた。イスラム過激主義を重視した。即ち，テロリストによるネット上の政治宣勢力の侵入は，当然の帰結であり，破綻国家にこそ過激伝と過激思想が国内に浸透し始めている実態を重視し，派は巣食うのである。

様々な通信システムを駆使したサイバーインテリジェン
スによるテロ対策などを強化している。

そして，破綻国家において，人々はやがて，「混乱よりも秩序」を求め始める。ちょうど，ソ連軍の撤退後の

なお，国外でのテロ対策では，オバマ政権は，シリア混乱したアフガニスタンにおいて，タリバンが政権を奪とイラク情勢を巡って,ISに対する空爆を開始するな取できたのは，たとえ，それが厳格なイスラム法に基づ

ど，再び軍事的な対応を迫られているが，地上軍の派遣

く強権的な統治による秩序であろうと，人々が「混乱よを控えるなど限定的な対応にとどめている。

りも秩序」を求めたためである。ISの国家樹立の背景には，タリバン政権樹立と同様な社会的力学が働いてい２．国際テロの新たな流れ
２.１イラク，アフガニスタンからの米軍撤退と「アラブの春」の失敗による「力の空白」

ることも理解する必要がある。

２．２イスラム過激派の拡散とAQ中枢を凌ぐISのカ
リスマ性

ブッシュ政権の「テロとの戦い」戦略からの脱却を掲

アルカイダ（以下AQと略）のテロ活動は,9．11米

げて,2009年に誕生したオバマ政権は，直ちにイラクか国同時多発テロ事件のようなAQ中枢そのものによる大らの撤兵を開始し2011年末には完全撤退した。それに引規模なテロの形態から，世界各地でAQ中枢に連携し，き続き，アフガニスタンからの撤兵も徐々に進められて刺激を受けたイスラム過激諸派によるテロの形態へと波いる。

及した。そして，現在は，新たなテロの形態，いわゆるこの間，2010年のチュニジアでの民衆蜂起による政権｢一匹オオカミ型テロ」などが欧米諸国において増加し崩壊即ち「ジャスミン革命」を発端として，一連のいているのである。2011年に米国がAQの最高指導者オサ

わゆる「アラブの春」が始まった。2010年から2012年に

マ・ピン・ラデインの殺害に成功したことは,AQ中枢

かけて，民衆の民主化運動はエジプト，イエメン，リビの影響力の低下を決定的なものにした。最高指導者オサア，シリアなどの国にも広がり，次々とアラブの独裁政

マ・ピン・ラデインの後継にエジプトのテロ組織「ジハ最近の国際テロの動向と東京オリンピック・パラリンピックに向けたテロ対策２５­ド団」出身のアイマン・アル・ザワヒリが就任した。

味しており，今後の世界的なイスラム過激派運動に非常同人は一流の理論家でAQ中枢においてNo.2の地位をに大きな影響力を持つことに留意する必要がある。

占めて来たが，オサマ・ピン・ラデインに匹敵するカリ

この結果，世界のイスラム過激派において,１Sを支スマ性を持ち得ず，これまでAQ中枢がイスラム過激派

持し忠誠を誓う動きが広がり，現在，リビア，シナイ半運動のシンボルとして示してきた影響力を低下させた。

島，アフガニスタン，インドネシア，北アフリカなど１５ISは，ザルカーウイーを指導者とするイラクにおけか国29組織にまで達したとされる8)。今後，更に世代交る武装闘争組織｢タウヒードとジハード団」として1999

代によって，若い指導層がAQ側を離れて,IS側にな

年に発足した。2004年には，ザルカーウイーがAQのオびく可能性が強まるとの指摘も存在する9)。

サマ・ピン・ラデインに忠誠を誓い，イラクのアルカイ
ダ(AQI:正式名称「二つの大河の地のジハードの基地

２．３AQとISとの戦略上の相違点

団｣）となる。その後2006年には，「イラク・イスラム

AQとは,1996年のオサマ・ピン・ラデインの対米ジ国」の組織名を名乗っていたが，2011年，民主化運動がハード宣言を大きな契機として，ジハード団，イスラム

内戦化したシリアに侵入し，2013年にシリア地域も含ん

集団など様々なイスラム過激派が連合体として1998年にだ「イラクとシャームのイスラム国」に組織名を変更し｢ユダヤ・十字軍に対するジハードのための世界イスラた。2014年には，遂に，カリフ制の復活とカリフ制国家ム戦線」を形成したものである。AQは，戦略論として．

｢イスラム国」(IS)の樹立を宣言した。この過程で,IS

この対米ジハード宣言以来，主な敵を「遠い敵｣，即ちは，シリアでの戦闘においてAQの最高指導者たるザワ

米国とその同盟国に置く。AQ中枢に連携する組織が世ヒリの指示に従わず,AQ系の「ヌスラ戦線」と対立し，界各地に分散して，テロを実行してきた。

AQ中枢からの独立性を強めた。

また,AQ中枢に最も近いとされる「アラビア半島の2014年のISによる「カリフ制国家」の樹立宣言は，

アルカイダ（以下AQAPと略)」のオンライン英字機関

世界のイスラム過激諸派にとって，イスラム教の復興の誌「INSPIRE」は，爆弾の製造方法などテロ手法を開示

シンボルとなり，ジハード運動に「新たな大義」を与えして，テロを教唆扇動している。機関誌のタイトルそのた。さらに，国家樹立宣言直後,ISの最高指導者アル・

ものが，テロの教唆を意味する（図表１参照)。

バクル・アル・バグダデイは，イラクのモスルの大モス

これに対し,ISは，既述のようにイラクにおいて，

ク「ヌーリーモスク」においてよどみない正則をアラビ

オサマ・ピン・ラデインに忠誠を誓ったAQIを前身とア語で説法を行い5)，自らのカリフとしての正当性を強して，組織拡大を図って来た。AQIは，次第に新政権や調した。同人は，説法における雄弁さによって，そのカシーア派も主な攻撃対象とし，スンニー派とシーア派とリスマ性を強く印象付けた6)。同人は，バクダッド大学の宗派間の離反を狙った。即ち，同じイスラム教徒であでイスラム神学の学位を取っており，同人の語るイスラム教の解釈には重みがある。正規の教育を通じて神学をるシーア派や世俗主義者を背教者とみなし（｢タクフイール｣)，テロ対象とし，実質的に「近い敵」の戦略に移学んだ指導者は，スンニー派神学者アブドラ・アッザム

行した。現在,ISは，イラクとシリアにおいて戦闘を以来である7)。なお，アッザムは，ソ連のアフガニスタ

展開しているが，「カリフ制国家」の領土の拡大を目指

ン侵攻に対抗するためにAQの前身となった「アラブ・し，サウジアラビアの二大聖地メッカとメジナの占領を

アフガン奉仕局（マフタブ・アル・ヒダマイト)」を創も狙っているといわれる。また,ISは，アラブ，北ア設した人物である。

フリカ，中央アジア，南アジア，南ヨーロッパを14地域

イスラム教における「ジハード」の概念は，自己との精神的な戦いを意味する「大ジハード」と異教徒や敵と
AQ

IS

戦略

｢遠い敵」論｢近い敵」論の物理的な戦いを意味する「小ジハード」に分かれる。
更に「小ジハード」は，イスラム共同体（｢ウンマ｣）全

旦口
三
一
一

対米ジハード宣言｢カリフ制」宣言

員の義務である「防御的ジハード」と最高指導者カリフ

組織

分散型

領土型

のみ命ずることのできる「攻撃的ジハード」の二つに分

機関誌

INSPIRE(AQAP)

DABIQ

類される。バクダデイのカリフ宣言は，教義上におい機関誌の内容 テロ手法の開示と教唆 終末論と最終戦争の強調て，「攻撃的ジハード」という大権を授権したことを意

図表1AQとISとの比較

2６に分け，かつてのウマイヤ朝をも上回る広大な地域を領土と主張している10)。これらの地域では,ISの“飛び

7段階

記述内容

現実の出来事2000〜０３年 目覚め

９．１１テロ「タウヒードとジハード団」結成ている。即ち，アフガニスタンとパキスタンに跨る「ホ2003〜06年 開眼

イラクで宗派間の内戦化

ラサン州｣，リビアにおける「トリポリ州｣，「バルカ州｣，

2007〜10年 立ち上がり

テロ頻発，治安の乱れ｢フェザン州｣，サウジアラビアにおける「ハラマン州｣，

2010〜13年 復活と権力奪取とアラブの春地”として「州」を名乗るイスラム過激派組織が出現し｢ナジュド州｣，エジプトにおける「シナイ州｣，イエメ
ンにおける「サヌア州｣，アルジェリアにおける「ジヤザール州｣，ナイジェリアの「西アフリカ州」である。
ISのオンライン英字機関誌の名称「DABIQ」は，聖変革

2013〜16年 国家の官言2014年カリフ制国家樹立宣言2016〜20年 全面対決

ISと有志連合との戦闘

2020年

東京オリンピック・パ ラ リ

最終勝利

ンビック

書における善と悪との最終戦争が行われ，神の審判が下

図表２ザルカウイ(AQI)のカリフ制国家再興構想されるとされる地域，シリアの地名Dabiqを意味している。神の審判が下るシリアの地における戦いは，イスラム教徒にとって，譲ることのできない絶対的な意味を

発展段階論の根拠には，イスラム過激派による戦略論持っている。この地理的な要素は，領土型の戦略をとるとして,｢AQI」の指導者ザルカーウィーのものとされISにとって，地政学上の大きな意味を持つことを見逃るカリフ制国家再興構想がある（図表２参照)。これは，してはならない'')。

2005年，ヨルダン人ジャーナリストであるフアード・フ
セインが，ロンドンのアラビア語紙「クドゥス・アラビ

２．４イスラム過激派運動の発展段階論ー」に掲載したものであり，当時非常に注目された。ザ

AQの最高指導者ザワヒリがISを批判し，シリアに

ルカーウイーは，当時，戦略目標として，カリフ制国家

おいてAQ系の「ヌスラ戦線」とISとが戦闘を交えたの樹立を掲げ,2000年から2020年に至る七つの発展段階ことなどを根拠に，両者を対立的にとらえる論調が多く戦略を想定したとされる。この構想は，現実の動きとも見られる。しかし,ISとAQとは，イスラム復興運動

呼応している。即ち，2001年のAQによる９．11テロなの歴史的流れにおいて，本質的に対立的なものなのか？

どを「目覚め」として，2003年以降のイラクの内戦化，

ISとは,AQをはじめとするイスラム過激派運動が，カ

2010年からの「アラブの春」の失敗,2014年のカリフ宣

リフと領土を持った新たな発展的形態であり,AQとIS

言など，まさに池口恵東京大学教授も指摘されているとの両者を対立的にとらえるべきではないと考えられる。

おり，現実の動きとの同期性を示している'5)。なお，

AQとISとの連続性こそ，重視すべき点である。イス

この構想における「最終勝利」の年である2020年は，く

ラム復興運動全体から見れば，カリフ制国家の復活こそ

しくも東京オリンピック・パラリンピックの開催年であ彼らの究極の目標であり,ISがこれを達成したと自称る。

できる段階に達したことこそ重視すべきである。事実，｢AQとは,ISを建設するために設立された基地（アル２．５スーリーの理論とISの欧米への脅威カイダ）であった」との意見もイスラム過激派内に存在

ISとはAQを筆頭とするイスラム過激派運動の新たする12)。また,｢ISは段階的にAQ中枢の後継者となっな発展段階であると考える理論的論拠として,AQ幹部ていった」との指摘も存在する13)。即ち,AQの活動がのアブー・ムスアブ・アル・スーリーの組織戦略論があISとして結実したとの評価である。

る（図表３参照)。

また，テロ対策の観点からは，世界のイスラム過激派

スーリーは,2004年に「グローバル・イスラム抵抗への活動家にとって，テロ活動の士気を高める上で,ISの呼びかけ」という論文をネット上に公開し，グローバとAQは，相補的役割，あるいは，相乗的な効果を及ぼしていることにこそ注目すべきである。例えば,2015年

理論上の組織形態

１月に発生したフランスでのシャルリー・エブド社襲撃｢個別ジハード」

欧米での「一匹オオカミ型テロ」

事件では,AQAPが犯行声明を出したが,ISの伸長に｢開放された戦線」

シリア・イラクなどでの戦闘刺激された結果であるとも指摘されている'4)。

現実の活動例

図表３スーリー(AQ)の組織戦略論

最近の国際テロの動向と東京オリンピック・パラリンピックに向けたテロ対策２７

ル・ジハード運動の新しい形態を提唱した。即ち，各国の治安機関や情報機関によるテロ対策から逃れ，追及を

3．日本に対する国際テロの潜在的脅威分散させるために，テロの実行組織を個人単位にまで最小化し，「個別ジハード」を世界各地に拡散していくこ

３．１邦人に対する主なテロ事件とを主張した。これが，現在の「一匹オオカミ型」テロ

最近の海外における邦人に対する主なテロ事件は，図の理論的な基礎をなしている16)。

表４のとおりである。2001年以降，テロの犯行主体はʼ

その一方で，スーリーは，イスラム諸国において中央

アルカイダそのものを始め，インドネシアの「ジャマー政府の崩壊などによって，イスラム過激派が結集し易く

イスラミア（以下JIと略)｣，イラクのAQI,パキスタなった地域を「開放された戦線」と呼んだ。即ち，世俗ンの「ラシュラレ・ダイバ（以下'だｒと略)｣，アルジ政権崩壊後の無政府状態を，イスラム過激派の地域的なェリアの「イスラム．マグレブ諸国のアルカイダ（以下活動拠点としていくとの戦略も提示している'7)。これ

AQIMと略)」から派生した「血判旅団」など,AQとは，国家樹立宣言を行い，領土拡張を目指す現在のIS

連携するイスラム過激派が中心であったが19),2015年の「近い敵」戦略そのものである。

に入り,ISによるテロ事件が増加する傾向が見られる｡

但し，このISの戦略も,2014年８月に米国など有志
連合国による空爆が開始されて以降，変化し始めている

発生年

犯行主体

ことに注目すべきである。例えば,ISの広報官アブー・

2001年

AQ

ムハマンド・アドナニー・シヤーミーは，2014年９月，

事件名

邦人死亡数

９．１１米国同時多発テロ
事件

24人死亡

声明を発表し，欧米で活動するジハード主義者個人に対2002年 １
J

第一次バリ島テロ事件

2人死亡

し,ISと敵対する有志連合国の国民を“あらゆる手段”

2003年

在イラク日本大使館車両
襲撃事件

2人死亡

2004年 AQI

イラク邦人誘拐殺害事件

1人死亡

2005年 １
J

第二次バリ島テロ事件

1人死亡

ムンバイ同時多発テロ事

1人死亡

を用いて殺害するよう扇動した'8)。これは，米国をはじめとする有志連合国による空爆の開始に対抗し，域外でのテロの実行を呼びかけたものであり，スーリーの｢個別ジハード」戦略そのものである。同時に，これは，ISの出身母体であるAQの「遠い敵」戦略の復活を意

2008年

件

2013年 A Q I M 系｢血判旅団」

味する。このテロの呼びかけに呼応するかのように，カナダでは，2014年10月，有志連合への参加表明の直後に，連邦議会乱射事件が発生した。また，オーストラリ

'だｒ

2015年

IS支持者が逮捕された。2014年以降,ISが犯行声明を

10人死亡

ステロ事件

Ｓ

シリア邦人誘拐殺害テロ

２人死亡

Ｓ

事件
チュニジア国立博物館襲

３人死亡

Ｓ

撃事件
バングラデシュ邦人殺害

１人死亡

Ｉ

Ｉ

アでは，2014年９月に同国軍の中東派遣を公表した直後に，シドニーで一般人の誘拐殺人テロを計画したとしてアルジェリア・イナメナ

Ｉ事件
図表４最近の邦人に対する主なテロ事件

発したテロ事件がイスラム諸国のみならず，欧米各国でも多発している。
有志連合国等による空爆が開始され，イラクとシリア

３．2AQによるテロ警告からISによるテロ警告へ

におけるISの軍事的な戦いが不利になればなるほど，

AQの最高指導者オサマ・ピン・ラディンらは，日本

ISは正規軍の戦いから，“弱者の戦術”といわれるテロのイラク復興支援の一環である自衛隊のイラク派遣などに比重を移していく可能性があり,ISに呼応した有志に対し,2003年以降，繰り返し声明を発出し，日本に対連合国などに対するテロの多発が懸念される。事実，するテロ攻撃に言及し，海外で邦人へのテロを実行して2015年９月以降，シリアにおける空爆を開始したロシア

きた20)。また，日本は，国内においても，常にAQのテとフランスに対して,ISは，同年10月にロシア航空機

ロの脅威にさらされて来た。例えば，ボスニア・ヘルツ

爆破テロ事件を，同年11月にはパリ同時多発テロ事件をェゴビアにおいてテロ活動に従事したアルジェリア系フ

相次いで惹起した。

ランス人リオネル・デュモンは，1999年から2003年にかけて，日本に出入国を繰り返していた。また，1987年に日本に滞在した経験を持ち，９．１１米国同時多発テロの2
８計画に関与したAQ幹部のハリド・シェイク・モハメド型テロ」である。最近では，比較的入手し易い銃器や刃が，在日米国大使館や在日米軍基地などへの攻撃を検討

物を用いて個人的にテロを実行するため，事前に情報がしたと供述していることなども明らかとなっている。

把握しにくく，今後，特に，テロ対策として重要性が増

これに対し,ISは,2015年１月に，日本によるシリしている。

ア難民への人道支援の表明などを批判しつつ，邦人２人

また，国際紛争地などへ海外渡航した日本人が現地でを人質として日本政府へ身代金を要求した後，両名を殺過激化し，テロの実戦経験を積み，日本に帰国後ʼテロ害した。さらに，2015年２月には,ISのオンライン英を惹起する可能性を未然に防止することに努めなければ

字機関誌「DABIQ｣7号において，更なる日本と日本ならない。米国国家情報官室によると，現在,ISには，人へのテロ攻撃を示唆するなど脅迫を加えた2')。同年

欧米諸国出身者を含め外国人戦闘員が２万5,000人以上

９月には，同機関誌「DABIQ｣11号において，日本を存在するとされる24)｡AQによる国際テロは，アフガニ含めた62か国・組織を「新たな十字軍連合」と非難し，

スタンでのソ連との戦いに外国から参戦した義勇兵たち

日本の在インドネシア，マレーシア，ボスニアの外交使が，その後帰国し母国でテロを実行することによって，節に攻撃を加えるよう呼びかけた。また，2015年以降

世界的に拡散した。

ISが犯行声明を発したテロ事件において，邦人が相次ISの外国人戦闘員も母国へ帰国後，テロを実行する

いで巻き込まれて殺害されており,ISによる日本への可能性は高い。ISは，常時，オンライン機関誌などに

テロの脅威は高まっている。

おいて，外国人戦闘員の徴募を図っている。即ち，現代

但し,ISによる人権の抑圧などの結果発生した難民の「無明時代（イスラムの教えが実現する前の時代)」問題に対し，日本政府が人道的な支援活動を展開するのにおいて，自らの信仰を実現するためには,ISに移住

は，当然の国際的責務である。ISからの脅迫に対して，(｢ヒジュラ｣）し，イスラム国家建設のためジハードを日本が国家として毅然と対応することは，日本の「国家実践することが，イスラム教徒の使命であると繰り返しとしての覚悟」を示すものである。

強調している。カリフは，イスラム教義上，「カリフ制国家への移住」を要求する権利をも有するとされてお

4．東京オリンピック・パラリンピックに向けたり，今後とも，イスラム信徒がISに流入する可能性は

国際テロ対策高い。
2014年には，シリアへ渡航しようとした日本人学生の４．１日本で想定されるテロのシナリオ

事案が発生し，刑法93条「私戦準備・陰謀罪」の容疑で防衛大学の宮坂直史教授は，日本において発生する可家宅捜索が行われた。今後，こうした動向を封じ込める

能性のあるテロの形態を次の五つのシナリオにまとめてためにも，日本においても新たに立法化を図りʼテロ組いる22)(図表５参照)。

織の定義を行い，その活動を規制していくことを検討し以下のシナリオのうち，最も警戒しなくてはならないていかなければならないと指摘されている25)。因みに，形態の一つは，最近欧米で多発している「一匹オオカミ

オーストラリアでは,2015年10月に連邦議会で「外国人戦闘員法」が可決され，最高10年の禁固刑が規定された。

形態

関連するテロ対策など

外国人テロリストの侵入

国際的な情報収集と水際作戦など

イスラム系移民などの自己過 イスラム系コミュニティーの激化と自国育ち型テロ

把握など

日本人の海外渡航と帰国後の 渡航歴やビザ発給厳格化など
テロ活動
渡航歴のない日本人の自己過 イスラム系以外の過激派や右激化による国内テロ
翼の把握もコーラン破損など事件の発生 2001年富山コーラン破損事件と大事件への発展など
図表５日本で想定される国際テロのシナリオ23）

４．２オリンピックヘの脅威と日本への脅威
来る東京オリンピック・パラリンピックに対するテロの脅威は，日本へのテロの脅威に留まるものではない。
リスク・アセスメントにおいて，両者へのテロの脅威
は，全く別物として検討していくべきである。例えば，
オリンピックにおけるテロとして最も有名な1972年のミュンヘン・オリンピックテロ事件がある。実行犯のパレ
スチナゲリラ「黒い九月」は，イスラエルの選手ら11人を人質に取り殺害したが，オリンピックの開催国ドイツ

と東京オリンピック．パラリンピックに向けたテロ対策２９
最近の国際テロの動向と東京オリンピック
そのものを狙っていたわけではない。同様に，来る東京攻撃声明を受けて,2004年に「テロの未然防止に関する

オリンピック．パラリンピックでは，参加国すべて，即行動計画」を作成し，今後速やかに講ずるべき未然防止

ち，米国やロシアなど，国際テロ組織によって最大の標策として，次の６項目を示し，重点的に改善策を講じて的とされている国々への国際テロの脅威をも考慮した広きた。即ち，①テロリストを入国させないための対策

範なテロ対策を構築していかなくてはならない。

の強化②テロリストを自由に活動させないための対

オリンピックなどの巨大イベントの警備は，多数人が策の強化③テロに使用される恐れのある物質の管理

集合し，会場も開放的なことなどから，元々，テロ対策の強化④テロ資金を封じるための対策の強化⑤重が非常に困難である特性を持つ。2013年のボストン・マ

要施設等の安全を高めるための対策の強化⑥テロリ

ラソンでのテロ事件などの例に見られるように，欧米にスト等に関する情報収集能力の強化等である28)。

おいては，いわゆる「自国育ち」の「一匹オオカミ型テ

2015年２月には,｢2020年オリンピック・パラリンピロ」が多発しており，テロの事前把握をより困難にしてック東京大会組織委員会」は，「大会開催基本計画」をいる。加えて，2012年のロンドン・オリンピック以来，決定し，日本政府の関係官庁も，同計画の推進等準備に開催に必要な電力その他のインフラが高度にネットワー

向けた工程表を作成するなどして，テロ対策における具ク化されたため，サイバーテロの脅威にもさらされる結体的な作業を進めている29)。

果となっている26)。

例えば，①未然防止のための水際対策・情報収集分

オリンピックに対する国際テロ事件には，既に述べた

析機能の強化（法務省・公安調査庁)，②競技会場等にミュンヘン大会テロ事件以外にも，1988年のソウル大会

おけるセキュリティの確保（警察庁等)，③警戒監視，の１年前に北朝鮮が大韓航空事件を惹起し妨害を図つた

被害拡大防止対策等（防衛省等）など，既に，水際対策事案や，1996年のアトランタ大会で爆破テロ事件が発生

や会場警備などをはじめ，関係官庁による万全の準備体した事案や,2013年のソチ冬季大会の直前にヴオルゴグ

制が敷かれつつある。この中では，警察など治安関係官

ラードなどでテロ事件が発生した事案などがある。他の庁や民間警備会社などを含めて５万名を超える警備人員

大会がほぼ平穏無事に成功裏に終了したのは，いずれもが動員される予定となっている。また，こうした人的警

開催国の治安機関，情報機関，軍などの功績に依ってい備のみならず，顔認証技術やドローンなどハイテクを用ることを忘れてはならない。

いた警備体制も計画されている。

これほど世界の注目を集め，最大の政治宣伝の効果がなお，こうした国際的大規模行事におけるテロ対策で期待できる国際的なイベントは他になく，常にテロリス

は，開催国のみの対応では限界があり，国際的な連携にトにとって格好の標的であることを肝に銘ずる必要があ

向け，特に，テロリストに関する情報の国際的な交換やろう。例えば,ISは,2014年のサッカー．ワールドカ

事前の危険情報の共有などが重要となる。

ップ開催前夜を狙って，「これが我々のサッカー」と題して,IS戦闘員が敵対するイラク政府の警察幹部を斬5 ． 最 後 に首し，その頭部でサッカーに興ずる様子をツイッターに投稿した27)｡ISによる残虐非道な行為も，「カリフ制国

世界における主なテロとその対策の歴史を振り返れ家の再興」という大義の中では，敵を威嚇すると同時ば，当初は，テロを実行し背後で支援する国家に対するに，味方を鼓舞する手段ともなっている。また，2015年

国際的な制裁が中心であった。例えば，1988年のソウル

11月のパリ同時多発テロ事件では，パリのサッカースタ

オリンピックの妨害を狙って発生した1987年の北朝鮮にジアムにおける仏独友好試合がテロの標的となった。世よる大韓航空爆破事件などでは，米国によって北朝鮮へ

界的なイベントにおけるテロは，世界のマスメディアがのテロ支援国家(StateSponsorsofT℃rrorism)の指定

報道し，世界の人々がSNSで注目するというテロリス

がなされ，経済制裁などが課された。その後，米国では

トにとって絶好の機会であることに留意すべきである。

テロ組織そのものを外国テロ組織(FTO:FbreignT℃喉ｒｏｎstOIganizations)として指定する制度が導入され，

４．３「大会開催基本計画」等におけるテロ対策

日本赤軍なども指定された。

日本政府は，既に,2001年の米国同時多発テロや2003

現在では，西側諸国でのテロは，既述のように「自国年のAQの最高指導者オサマ・ピン・ラデインらによる育ち型」で，しかも，「一匹オオカミ型テロ」が主流と

3０なっている。この結果，国際テロ対策として，テロ組織の動向のみならず，テロリスト個人の動向の監視にも比重が置かれている。特に，自国内のイスラム系２世や３世が，ネットなどで過激思想に染まり，テロリストに変貌していく過程即ち，「自己過激化(SelfRadicalization)」を防がなくてはならない。米国では，ネット上におけるこうした過激思想の流れを追及していくために，新たなサイバー上のシステムを開発し，テロの未然防止に努めている。
同時に，単にテロを事件として取り締まるだけでな頁。
６）保坂修司（2014）「『イスラーム国』とアルカイーダ」
吉岡明子・山尾大編「｢イスラーム国」の脅威とイラク』
岩波書店，219-223頁。
７）ロレッタ・ナポリオーニ村井章子訳（2015）『イスラム国テロリストが国家をつくる時』文芸春秋，５７頁。
８）米国のテロ情報分析会社「インテルセンター」の調査（2015)。
９）高橋和夫（2015）『イスラム国の野望」幻冬舎，１３６­
137頁
10)国枝昌樹(2015)『イスラム国の正体』朝日新書,104105頁。

く，若者に過激思想が浸透するのを防ぐためには，若者

11）ロレッタ・ナポリオーニ村井章子訳（2015）「イスラを取り巻く社会的な環境の整備，即ち，失業対策を強化

ム国テロリストが国家をつくる時』文芸春秋，133-134

し，孤立化を防ぐ仕組みも必要である。2015年２月には，オバマ大統領は世界の約60か国から要人を招いて｢暴力的過激主義対策(CVE:CounteringViolentEx-頁。
12）アブドルバーリ・アトワーン春日雄字訳（2015）「イスラーム国』集英社インターナショナル，９４頁。

tremism)サミット」を開催し，非軍事的な分野でも，

13）アブドルバーリ・アトワーン春日雄字訳（2015）「イスラーム国』集英社インターナショナル，371頁。

テロ対策を強めていく方針を示している30)。

14）『日本経済新聞』2015年１月11日朝刊。

テロとは「思想を持った犯罪」であり，「テロとの闘い」とは，「過激思想との闘い」である。テロ対策の根本は，「思想との闘い」である。この視点を欠いたテロ対策は，根本的な“病理学的な治療”ではなく，単なる"対症療法”に留まってしまう危険性を帯びる。
「テロとの闘い」とは，先ず，我々の心の中における

15）池口恵（2015）『イスラーム国の衝撃』文芸春秋社，
77-85頁。
16）池口恵（2013年）「一匹狼（ローン・ウルフ）型ジハ
ードの思想・理論的背景」『警察学論集』第66巻第12号。
17）池口恵(2015)『イスラーム国の衝撃』文芸春秋社
53-57頁。
18）アブドルバーリ・アトワーン春日雄字訳(2015)『イスラーム国』集英社インターナショナル，５６頁。

｢テロに対する無関心と恐怖心｣，それに対時する「テロ19）公安調査庁(2015)『国際テロリズム要覧」の解決に立ち向かおうとする良心と理性｣，この「二つ20)公安調査庁(2006)『国際テロリズム要剴。

の心の闘い」から始まる。いかなる国家も個人も，人権

21)IDABIQ』ウェブサイト。http://media.clarionprOject.

を踏みにじるテロを撲滅する責務から逃れられない。テ

org/ﬁles/islamic-state/islamic-state-dabiq-magazine-issue7tomPhypocrisy-Gapostasyepdf(2015年10月２日閲覧）

ロとは，人権に対する犯罪であり，テロを撲滅すること
は，あらゆる国家，あらゆる個人の当然の責務である。
テロが発生している状況を無視するのか，テロによる脅しに屈するのか，あるいは，逆にテロの問題とその解決に立ち向かうのか，今，正に，我々の倫理的な姿勢が問われていることを，最後に強調して終わりたい。

22）宮坂直史(2015)「日本に対するテロの脅威」『インテリジェンスレポートj2015年４月号。
23）上記宮坂論文を元に著者が作成。
24)｢CNN.cojp』ウェプサイト。http://www.cnn.co.jp/
world/35067513.html(2015年10月17日閲覧）
25）宮坂直史（2015）「日本に対するテロの脅威」『インテリジェンスレポート』2015年４月号。
26)IBBCNEWS』ウェプサイト。http://www.bbc.co.uk/
news/ukP23195283(2015年10月17日閲覧)。

1）カール・フオン・クラウゼヴイッツ日本クラウゼヴ
イツツ学会訳（2001）『戦争論』芙蓉書房，22-44頁。
2）日本政府は「イラク・レバントのイスラム国(ISIL)」と表記。
3）アブドルバーリ・アトワーン春日雄宇訳（2015）『イスラム国』集英社インターナショナル，318頁。
4）国枝昌樹(2015)『イスラム国の正体』朝日新書,220頁。
5）国枝昌樹（2015）「イスラム国の正体』朝日新書３５27)IMirror』ウェブサイト。http://www.mirroI:co・uk/
news/world-news/police-chich-beheaded-jihadistrebelsF3690513(2015年10月17日閲覧）
28）国際組織犯罪等・国際テロ対策推進本部(2004)『テロの未然防止に関する行動計画』。
29）内閣官房2020年オリンピック・パラリンピック東京大会推進室（2015年）「大会開催基本計画の推進等円滑な準備に向けて国の対応が期待される事項にかかる工程表｣。
30）『東京新聞』2015年２月20日朝刊。

年報危機管理研究第24号

災害時の拠点施設の危機管理方策と機能継続マネジメント­建築設備系統に基づく建築空間の分類手法に関する研究一

古 嶋 裕 貴 ＊増 田 幸 宏 * ＊要旨近年，災害に負けない組織作りのため，事業継続マネジメント(BCM:BusinessConmuityManagement)の重要性がますます高まっている。しかしながら，業務の基盤となる建物の機能継続をマネジメントするための項目が現状では必ずしも十分ではない。そこで本論文では，災害時に建物の重要機能を維持するための「機能継続マネジメント」の考え方を提案し，「機能継続マネジメント」を支援するためのツールの開発について報告を行った。設備系統による室(空間）の機能継続に関わる状況が一元把握できる系統分類図を提案し，ケーススタディにおいて，その有効性を確認した。建物管理の現場における発災時の迅速で的確な意思決定とオペレーションを実現するため，本ツールが活用されることが望まれる。

キーワード：事業継続機能継続マネジメント，建築設備，ライフライン，クライシスマネジメント

害時だけでなく，改修により室や設備が使用できない場

1．建物の機能継続マネジメントの重要性

合など，建物が機能低下する事態全般に適用できる考え方である2)。

近年，災害などによって生じる経済的損失への対策と建物の機能を維持する上で欠かせない要素の１つに建して，事業継続マネジメント(BCM:BusmessConti-

築設備がある。そして，施設管理者は，機能継続マネジ

nuityManagement)の重要性が高まっている｡BCMとメントを実行する際，どの建築設備が健全に機能できるは，企業や行政において，非常時の重要業務の中断を回のかを各室（空間）ごとに把握し，その把握内容に沿っ避し，被害の影響を最小化することを目的としたマネジ

た対策を実行する必要がある。建築設備に関連する情報

メントの考え方である')。事業継続マネジメントの一環

は，設備の種類や系統ごとに図面管理されているため，として，各企業や自治体では事業継続計画が策定される

非常時において，多種類にわたる設備の状況を把握し，ことになるが，業務の基盤となる建物の機能継続をマネ

機能継続のための判断を室（空間）ごとに，一元的に行ジメントするための項目が現状では必ずしも十分ではな

うことは通常困難である。また，設備系統は複雑に入りいｏ組んでいることがあり，同一フロアでも，同機能の設備

ここで，建物の「機能継続マネジメント」とは，何ら系統が複数存在し，隣り合う室（空間）で設備系統が異かの原因により建物の機能低下が生じる際，建物の担うなる場合がある。設備系統は垂直方向でゾーニングされ重要機能を維持するため措置を講じたり，ある機能不全

るのに対して，建物の空間計画はフロア（水平方向）でに対する代替策を検討・実行する等，事業継続に与える

ゾーニングされる（図表１）ため，両者の関係性を紐解

影響を小さくするための建物に関する管理行為のことでき，災害時に対応できるように準備をしておく必要があある。「機能継続マネジメント」は,BCMを構成するる。現状では，各室がどの設備系統に支えられ，災害時

重要な項目の１つとして位置づけることができるが，災の機能障害の際に影響を受けるのかを把握するには手間＊国立大学法人豊橋技術科学大学大学院工学研究科と時間を要し，非常時においては，機能継続の判断が遅＊＊芝浦工業大学・システム理工学部･准教授･博士（工学）れるといった問題が発生することが危倶される。非常時

3
２

室外機

一

戸一．■０，ｐ一一■■■．

Ｉ
ｑ Ｕ

ＩＩ
ＩＩ
１１
０１

戸

口

三 ／

一

５
口
日
日
日
日
Ｉ

美幸壱二壼。
' ʼ ʼ 鶚旦
司一トr̅1̅と

函

一

…

二
一

二 一

li
II
Ｉ１

二 ／

抄

やゆ建築空間計画（水平方向）

毎­

設備の配線や配管の系統計画(垂直方向）|xlx1建築計i'l'iと設備計画のゾーニングの違いにおいても機能維持のための適切で臨機応変な対応・判の都度その方針を定めて，関係者で共有することが必要

断を迅速に行えるよう，建物機能を担う情報を事前に整となる。

理しておくことが有意義である3)。
そこで，本研究では，建物の重要機能を維持するための「機能継続マネジメント」を支援するためのツールの以上の方針を踏まえた上で．本提案手法では，(１)どの室（空間）にどの系統が通っているかの把握（２）把握した室（空間）と系統の関係の可視化開発について報告するものである。設備系統による室の２点を主眼におき，既存の設備情報を系統単位ではな(空間）の機能継続に関わる状況が一元把握できる設備

く，室（空間）単位で再整理する。この点が，本手法の系統分類図を提案し，ケーススタディにおいて，その有オリジナルな着眼点である。

効性を確認することを目的とする。本提案手法を用いる(1)は既存の設備図面から情報を読み取り，一覧表にことによって，災害時に代替室の検討や応急措置の優先することで，各室（空間）にどの設備系統が通っている

順位の判断など，現場の建物管理者の判断をサポート

かを一元的に把握することができる。前述したように，し，建物の機能低下幅や機能低下時間を小さくするため

現在用いられている建築図面から設備系統を読み取り理の機能継続マネジメントを迅速に行うことができる。

解することは，時間のかかる作業であり，緊急時において対応を行うことは困難である。そこで，提案手法のよ2．建築空間の分類手法の提案

うに，あらかじめ室と系統の関係を一覧化しておくこと
で，非常時等の場面において，迅速な判断と作業を行う

建築空間の分類手法についての説明を行う。はじめ事ができる。一覧化した表自体は，縦軸に各室の名称，に，建物の機能継続に関する情報は多種多様に存在する

横軸に設備の種類・系統を記載したシンプルなものであため，一元集約をすることで徒に情報が増えてしまい，る。各フロア分用意することで，建物全体の系統把握を求める情報を読み取ることが困難になってしまうといっ行うことができる。ここでは，各整備による室（空間）た問題が考えられる。そこで，本研究では範例としてへのサービスの状況を空間単位で再整理することに意義｢対象オフィスの室内環境を整えるための最低限の建築がある。

設備について情報を扱う。」という目標を定め，空調設(2)では図面表記する上での表現方法を設備系統ごと

備，給排水設備電気設備についての検討を行う。こうに設定し，各室（空間）に通っている設備系統の可視化

した目標設定の水準は，組織の定める事業継続計画を行う。(1)の設備系統と室（空間）の一覧表に加えて，(BCP)と密接に関わるものである。また，病院デー建物が受ける影響の範囲を把握するには，建物の概形図

タセンター，住宅等建物用途によって異なるため，そを活用することが有効である。そこで,(１)の一覧表に

災害時の拠点施設の危機管理方策と機能継続マネジメント３３

基づいて建物の概形図上（平面・立面・投影図）の室

3．モデル建物を用いた提案手法の適用例(空間）に各系統を表現する系統分類図を作製すること
で，ある系統が機能不全になった際の建物への影響を判断把握しやすいようにする。なお，本論文においては，提案手法の適用にはモデルビルを用いる（モデルビル

各系統の表現はハッチングと線種によって区別する。

概要は図表２，図表３に示す)4)｡資料4)を参考に一部排水系統を付加したモデルである。

­１冊」
用途

オフィスビル

構造

鉄骨鉄筋コンクリート構造

階数

地下1階､地上9階建て

建築面積

１５００㎡

延べ床面積

10000㎡

◆

○
つ
国
ト

訴
| 欝隔離1夛nRIOAIDR|
x

綴繍室
「
ʼ
P1男子便所フ
ʼ

◆

つ
つ
副
ト

9 階 食 堂 ､ 厨 房
各階主要室

2〜8階事務室ＥＶ
ホーノ

1階事務室､エントランスホール
地階機械室、中央監視室

歳■ゞ-

●

Ｉ 『 - - 』

空調設備

詮〆雪錐­…便”"=,L

増仔直送方式
給水設備

つ
つ
国
民

圏̲女子噺1;̅}個別分散式ビル用マルチエアコン

高置水槽方式ｒ

排水設備

汚水･雑排水の合流式

電源設備

キュービクル式◆

25000

図表３モデルビル基準階（３〜８階）平面図4）

空調設備

給排水設備

冷媒管２

全熱
上水１
交換

系 統 系 統 系 統 系 統 系 統 系 統 系統 ホンフ
１ ２ ３
４ ５ ６
直送

H４

高置
ホンフ

高置
落下

排水
系統系統
１ ２

卜。。
1:|-

●

○

○

男子便所

●

電 灯 電 灯 電 灯
1
２
３

低圧
動力
１

低圧
動力
２

唾
馳
３

低圧
動力
４

唾
軸
５

低圧 低圧
動力 動 力７
６­ ● 一 ．-●●­●

へリメーター

ＥＶホール

高 置 高 置ホンフ落下●

事 務 室 南 側

機械室１

電気設備

上水２上水３ 雑用水１ 雑用水２

{|+'

ｌ
ｌ
ｌ
l
北側

６
０
０
０

◆

図表2ﾓﾃﾙﾋﾙ概要')

冷媒管１

○
○
函
民

､

900Ｃ

７

◆

̅1冊更｜

高置増圧方式

Ｃ
ｏ
つ
や
の

つ
つ
函
佇

l ／ 1 ｣
ｱ ﾗ ｰ ﾑ 弁 室

中央熱源方式空冷ヒートポンプ

Ｊ

◆

●

●

●

○

●

●

●

●

○

○

○

●

●

○

○

○

●

●

●

●

●

●

○

●

○

○

○

○

○
○
○

女子便所

●

●

●

●

●

○

多目的便所

●

●

●

●

●

○

湯沸コーナー

●

●

●

●

○

●

●

●

●

倉庫
機械室２

○

○

○

●

○

●:室に直接配置され機能維持に影響○:室の機能維持に影響
図表４室（空間）と系統の関係一覧表（３階）

3
４

全熱
上水１上水２上水３ 雑用水１雑用水２
交換

冷媒管２

冷媒管１

電気設備

給排水設備

空調設備

、

高 置 高 置ホ・ﾝﾌʻ落下系 統 系 統 系 統 系 統 系 統 系 統 系統 ホ ン フ 高 置 高 置
１ ２ ３
４ ５ ６
直送ホンフ，落下

排水
系統系統
１ ２

低圧
電 灯 電 灯 電 灯 動力
１
２
３
１

唾
唾
馳
鋤
２ ３

低圧
動力
４

ʼ''ʼʼʼʼʼ１ｌ­Ｉ卜千-'-.-'-..Ⅱ
Ｉ

北側

-Ｈ

●

●

へ．ﾘﾒｰﾀｰ

○

○

男子便所

●

●

ＥＶホール

●

●

○

○

●

○

●

○

○

○

●

●

○

○

○

●

●

●

●

●

●
●

○

●

●

機械室１

低圧
動力

＋卜岸 一 ● ­ -●●­●

事 務 室 南 側

唾
唾
馳
馳
５ ６

○

●

○

○

○

○
○

女子便所

●

●

●

●

多目的便所

●

●

●

●

●

○

湯沸コーナー

●

●

●

●

○

●

●

●

●

倉庫
機械室２

○ ○

○

●

ʼ

○

●:室に直接配置され機能維持に影響○:室の機能維持に影響
図表５地震後の室（空間）と設備系統の関係一覧表（３階）

EV機械室

湯 沸 女 子
倉庫一十一イ甫所#､k,◆-トー､句茂 域 王 と

多目的
便所

厨房

篁 菫

『三一
画
|]

F a霊 劃

A則

機械室Ｚ

湯 沸 女 子
コーナ便所
コーナー便所

倉庫

多目的
便所

怠織

磯械室２
雨
了

刑

機械室２

倉庫

践械室２

倉庫

AHUハHU
機械室２
A

酋庫
乱

凸

識蘇憲的
南 霞 麹

１

多目的
ｲ頭所

湯沸女子
ｺ ｰ ﾅ 便 所

多目的
便所

一

嶺械室

倉庫

』

女子
便所

湯沸
ｺーナー

謡

聿蕊室

廊Ｔ

廊下

ʼ

蕊
男子
便所

事務室

廊下

顎際室

EVホール
ーー」 廊下

雲

Ｉ

ʼ

機械室２

懲庫

可＋一

霞

A H U h H 1 ｣

機械室２
Ak

魚姉
IFT

ʼ
一

ニニーニー

倉庫

消火 更 衣
ホンフ 室
室
二＝＝＝＝

多目的
便所

女子
便所

湯沸

女子
便所

湯沸
ー
ｺナ
ー

Ｉ

認

垂＋言ＺＢ

廊 下 腔室

三三三

卜

鴎

­ も
〃Ｔ
Ａ
７／ハ

↓

妙備
“
員室

機械室ʼ
ﾊﾄ'L

機械室ʼ
凸
阻
１

磯械室ʼ
面
『
F

男子
便所

機械室ʼ

蕊 ｜州
剛
一

拳務室

巾

男子
便所

ｌ

廊下

機械室Ｉ

雲 両ʼ

Ｕ
Ｏ
Ｂ

□

＝
月帰j晨

ʼ

ʼ
Ｉ、

＋ノ
ー

１

̲凸Z土

男子
便所

ＦＶﾎｰｌ
j

１

膜職戎室１

男子
便所

蕊

A h L A ﾄ P q

u
A
k

ʼ|
ＥＶﾎｰﾊ

多目的
便所

磯械室ʼ

男子
廊 下 便 所ＥＶﾎｰ１１

華籏室

南 寒感

男子
1更所

廊下

EW-ル

ʼ

ʼ

Ｉ

磯械室Ｉ

蕊

主移室

南 鶉蕊

F

ʼ

1

且乾Ⅱ

男子
便所

雲 AuF

事霧室

塁潤

湯 沸 女 子．-ﾅー便所ʼ
目Vﾎｰiｌ

多目的
便訴

湯沸
コ
ー
ナ
ー

南

畦U

4Hし

Ｉ

多目的
便所

湯沸
コ
ー
ナ
ー

機械室Ｉ

」 ʼ １蕊

ʼ

一

男子
ｲ更所

廊下

１

E V ﾎ ﾙ ­ ­­．­１１２m卜

拳務室

南霞 霞
蕊

IAHu１ﾍＮｐ

EVﾎｰﾉＩ

↑
中央
監視室
一

】

エ

トライ
エリア

磯械室

MDF室

電気室

ｆ常用
受水槽室
ゴ
塁
賭電気一
ニニー

｣j,

図表６モデルビルにおける系統分類図（立面方向）

機械室

ト ョ イ
１

／

Ｊ

｢き-

湯排
沸
湯
・

江リア 壬手

Ｆ
ʼ

ド
ナ
ー

ʼ

書庫 倉庫ʼ 劇血２

災害時の拠点施設の危機管理方策と機能継続マネジメント３５

／
ノ

-

へ

一

一
一
＝ ■ .
〜

ザ

も

;＝=­
庁

一

己
■ 一 己
ゴ

マ

①

■

･ワーー

一

〆
。
一
一

＝
一

も

←

。＝．
「 一

一

｡

島婆
〜

何

Ｆ

寺
二

呼

-＝１
〜

＝〜＝
Ｎ

ﾀ！」

、
句F

や
〜

Tﾛ＝

一

図表７設備系統分類図（投影図全体）

まず，既存の設備系統図やダクトの配置図から情報を

外機の電源など，対象階以外の階に配置されているが対読み取り，各系統に空調系統１，上水系統ｌといった，象階の機能維持に影響を与えている設備系統として区別

図面で可視化する上でのナンバリングと色の設定，室を行っている。

(空間）の関係を一覧化する作業を行う。それにより得られる設備系統一覧表（図表４）は，その建物（フロ４．提案手法の評価・考察ア）において，どの部屋（空間）がどの設備系統によって機能しているのかを，一元的に把握することができる。次に，系統一覧表の情報を系統分類図として図面化
すると図表６，図表７のように表現できる。今回の系統

4.1災害時における機能継続マネジメントのケース
スタディ
提案手法の検証のため，下記の被害を想定する。

分類図で各設備各系統をどの表現とするかの凡例は図表４，図表５のとおりである。各設備系統で設定したハ

Case:地震災害における配管の損傷

ッチングや線種が図面に表示され，各室（空間）がどの

地震発生後，１〜９階南側の空調設備が機能せず，設備系統の影響によって機能しているのかを可視化する

中層階（４〜７階）の給水設備（上水)，雑用水はことができる。一元的に把握するために取りまとめた複全フロアで供給されなくなったと建物管理者に報告

数の設備系統の情報を，建物の概形図に落とし込むことがあった。

で，建築設備の専門知識がない人でも，建物・建築設備の機能が今どのような状況にあるのかを把握しやすいも

上記の被害では，図表５の塗りつぶしの部分で被害がのとなる。なお，図表４，図表５の一覧表には２種類の考えられ,該当する設備系統が配置されている室(空間）丸印があるが，●（赤丸）は配管など対象階に直接配置

は，設備機能（サービスレベル）の低下が生じているとされ機能維持に影響する設備系統○（白丸）は屋上室考えられる。そこで，建物管理者が，系統一覧表で得た

３
６

Ｔ
ʼ
力了
赤
い
恥
一
零
』

出力］

一

Ｉ

ＩＩじち

胆力］

給水設備はすべて非稼働

恥 ． ー>zﾃ弓ʻ割ゞ曾皆力５
飛2ヵ＄.-＝署
嘉◆･垂上水系統1のみ稼働

亥
：
一
晒
Ｊ

恥

ｊ ＝
マ今ー

IxI表８地震後のモデルビル系統分類図（投影図３F,４F)

fV聯峨皇

一

蝿|乳杢？

貫庫

両
機械幸２

倉巾
l

ʼ

葛[血

“

」
｜
"
梯は皇２

堅
塁
｜
ー

唐l車

性

職は主？

農1壷

ｒ

１
吋
』

岬'五

F̅r

両
卸

機械室２
Ｊ

必

い

火．
病万 建
室
＄市
｜室
一

］
】
《

I廊下

ＥＶ下一ル
ー」Ｌ-

『Ｉ

丁

­

多 日的
師所
】

Ｌ
Ｉ
９
↓
↑
１
１
１
■
１
１

，
凸

認
自

戦域室Ｉ
Ｉ

男子
便所

磯城皇１

ʻ'｡
I廊下

男了
便俄
、．
。
・〃
・・

鳴瀬幸ʼ
、

男子
便所

席I、

鯉下

噸戚至ʼ
L里

[Vｷ,ｌ
ｌ
ｌ

男子
便斯

磯城皇Ｉ

男子
便牙

捉減室Ｉ

F員。 ʻ,｡

丁

ih藻宰

廓Ｉ

頁。

Xンﾄﾗﾝｽ 奮備
＋
l
い一し

Ｌｌ

ʼ

多ヨ的
便所

こ
手
一
矢
潅

･

一

卸 系­ ｌ

弔機室

ｌ

団 雰割三ｺ
捧 a F q白樺 鯨認的
国 毒｡厚。 ʼ
蔀ト

◆

戦域室

卸
|

｜

ｌ

二
緑 斡
県
申
士
器

･

■

EVｷｰｌ
ヨ レ

ﾑ惜務幸

ｒ

２
脚
竜
一
，

男子
硬所
◆

１

卜

湯沸
一
' ナー

僻PfI

再詞 灸』

◇

一
銅
跡
一

女一子
便訊

両

t4】ア
ノ』｣

●

一
的
）
女
了
1Ｗ所使所
靭
一所
一
』

峨峨室１

。

を
三Ｉ
号
ご
享
薑二

一
識
評
洋
洋
一

ʻ

ʼ|
卜Ｖ
巾
,．
ｌ
l
ｌＬ

韮務圭

多目的
|更所

女-ｆ
便所

淵沸
１­ｆ
.­

Ｊ

ｨ更所

EV兼­１
­」Ｌ 晦下

半磯王

多日的
価所

虫干
噸所

営吾:半

嵯壊室２

弧務亨

妾婁

湯沸
コ
ー
ナ
ー

EVホル
ヨＬ-

雲喜 要
を

応

と

ʼ

ウ

一

ʼ
１
­

芦

倉l巾

惟械室？

玉総皇

1

＝ 羊

廊下

軍．

茸之声:

“

Ｆ

­

女了
岬餅
妄一

卜Ｗ,１
コ「一

］

両

ｲﾘﾑ所使所-宅三一にデー〃-４­̅­．­­­
芝-ざま

ニ

１
緋
，

< qＩ

湯沸
１
­
ナ
ー

湯)弗
コ
ー
ナ

偏房

礎室

夙沸
。
）

言一=＞<
倉庫

機械室２

多日的
Ｆ
{ １所

鋸 女i・多日鈎

卜』｜典肌
幟獄室

女子
所所

Ｆ』
ｍ
Ｉ
Ｖ
』
Ｖ一

事務室

員宰

ʼ

岡引ʻ農蔽室MDF圭

ʼ

丁

Ｉʼ

電気室蕊賢

受水椛室
厘
二

↑
P

図表９地震後のモデルビル系統分類図（立面方向）

厩１

男子
価所

鴇戚室Ｉ

宝． 刺4

“ … ﾌ ﾞ ｲ［
｜
Ｉ
ｱﾘ
磯澱室

両

ブ イ
１１〒
ノ

ʻ

雪
…
〃
・
r
書庫倉京ʼ

災害時の拠点施設の危機管理方策と機能継続マネジメント３７

情報を系統分類図に反映させることで，図表８，図表９

手法は，災害時以外にも活用することが可能である。１のような情報が得られる。設備系統分類図上では，地震章でも述べたように，機能継続マネジメントは,BCM被害によって機能低下した設備系統は色が表示されておを構成する重要な項目という位置づけができるが，建物らず，色がついている室（空間）は設備機能が健全であが機能低下する事態全般に適用できる考え方である。具ることを表しており，この情報を基にして，室（空間）体的には，建物の改修工事等の影響を適切に把握するこの機能代替判断を行うことが可能となる。今回のケースとが可能となる。本手法を用いて改修工事による設備機

での機能維持判断としては，図表８，図表９の空調設備

能の停止の影響を受ける室（空間）を事前に把握するこの状態から，事務室の空調機能は全階が機械室１の空調とで，代替機能の検討を綿密かつ容易に行うことができ機（地震後も機能する冷媒管１で稼働）に依存することる。また，こうした各室（空間）機能の継続・代替のしになり，室内の空調機能が十分に機能しないことが予測易さに関する一連の情報は，建物ごとの固有のパラメーされる。9Fの厨房と食堂に関しては，機能している空タであり，今後BCP対応型建物の評価指標のひとつと調範囲と室面積の比から，室全体の空調はほとんど期待

して活用ができると考えている。

できないといえる。室内環境を良好な状態に保つには，適度な換気など，空調機能低下に合わせた対応が必要と

５ ． ま と めなる。給水設備系統の状態からは,B1〜3Fと８〜９
Ｆでは，上水は供給されているが，雑用水の供給が停止

本論文では，災害時に建物の重要機能を維持するためしていることが読み取れる。つまり，トイレの便器に流の「機能継続マネジメント」の考え方を提案し，「機能れる水が供給されないので，上水が供給されているフロ

継続マネジメント」を支援するためのツールの開発につアで水の汲み置きをしておき，必要最小限に使用の制限

いて報告を行った。設備系統による室（空間）の機能継をした上で，汲み置きの水でトイレの水を流すよう，利続に関わる状況が一元把握できる系統分類図を提案し，用者へ通知を行うことが望ましい。また，４〜7Fの中ケーススタディにおいて，その有効性を確認した。建物

層階においては，給水設備は上水・雑用水ともに機能し管理の現場における発災時の迅速で的確な意思決定とオていないため，建物滞在者がトイレを利用する際には，ペレーションを実現するため，本ツールが活用されるこ3Fから下のフロア，もしくは8Fから上のフロアまでとが望まれる。

誘導しなければならないということが判断可能である。
従来，設備被害を把握するためには，系統図や配管などを，電気，給排水といった設備の種類ごとに確認しなければならなかった。しかし，本提案手法を用いること
で，設備機能の可否の把握が容易かつ一元的に行え，迅
速な情報収集，対応の検討が行えるようになるなど，機能継続マネジメントを支援することが可能となる。
４．２災害時以外での本提案手法の活用
本提案手法は，建物の形態（オフィスビル．商業ビ

1）川上義明「事業継続計画(BCP)に関する基礎的考察(I)」福岡大学商学論叢57(3/4),183-206,2013-03
2）「信頼される建築物・社会基盤の構築とその危機管理」
東京理科大学総合研究機関危機管理・安全科学技術研
究部門第９回シンポジウム,pp.71-93,pp.145-178,
2013-033）増田幸宏「重要業務継続を目的とした建物管理システ
ムの開発〜建物のレジリエンスを高めるための基礎的研究〜」日本建築学会環境系論文集，第79巻，第700号，535-544,2014年６月
4）国土交通省国土技術政策総合研究所「低炭素建築物

ル・ホテルなど）や規模に関わらず，建物の機能を災害認定基準（平成24年12月公布）等関係技術資料」国総研

時に維持・継続するために活用可能である。また本提案

資料702号,pp.185-235,2012,02

年報危機管理研究第24号

渡航者の感染症対策：予防から緊急時の対応まで

安 藤 裕 一 ＊要旨

日本企業の海外への進出は毎年増加しているが，欧米などの先進国への進出は減少し，新興国を含む開発途上国への進出が顕著に増加している。これに伴い，渡航先で流行する感染症に罹患するリスクは決して無視できないものとなっている。特に感染症の多くは，衛生状態の良くない開発途上国において罹患するリスクが高く，加えて衛生面など医療水準の適切な医療機関へのアクセスが可能であるかという点も問題となる。本稿では，渡航者を感染症から守るために必要と考えられる予防方法ならびに，実際に感染した場合の対処方法の考え方について概説した。感染症のリスクは時代とともに変遷してきているが，依然として軽視できないという現状を認識した上で，個人，企業，自治体それぞれのレベルで，適切な対策を講じることが求められる。

キーワード：新興感染症，再興感染症，開発途上国，医療リスク，医療水準ものとして，1997年のH５N１インフルエンザ（烏インフ１．はじめにルエンザ),２００３年の重症急性呼吸器症候群(SARS),
2006年の新型インフルエンザ(A/H1N1),２０1２年の中感染症の新しいニュースが日本のメディアで報道され

東呼吸器症候群(MERS),2014年のエボラウイルス病，る都度，国外に事業を展開する日本のグローバル企業の2014年の東京でのデング熱流行,2015年の韓国での中東

海外事業担当者は不安にならざるを得ない。特に新たに呼吸器症候群(MERS)の流行が挙げられる。世界保健発見された感染症は，ヒトに及ぼす影響が未知であり，機関(WHO)は「新しく認知され局地的あるいは国際また治療薬も未開発であるため，より警戒が必要とな的に公衆衛生上の問題となる感染症」を「新興感染症」

る。多くの予防接種や抗生物質が開発されたことによと定義しており2)，上記で示したものを含めこれまでにり，世界の感染症は制圧されたかのような印象を与えた30種類もの新興感染症が出現しているといわれている

時代もあったが，実は世界に広がる感染症の脅威は依然(図表ʼ）。これらの新興感染症のほとんどが，有効なワとして強く存在する')。航空機が栄え，国際化社会といクチンが開発されておらず，また治療の多くは対症療法

われる今日，地球上を人類が移動することを容易にしたとなり病原体に直接作用する治療薬は開発されていなと同時に，感染症も国境を越えて世界に広がりやすくな

い。さらに「再興感染症」すなわち「かつて存在した感っている現状に対し，どのように対応することで感染症

染症で公衆衛生上ほとんど問題とならないようになってによるリスクを軽減することができるか概説する。

いたが，近年再び増加してきたもの，あるいは将来的に再び問題となる可能性がある感染症」であるコレラ，ペ2．世界で発生している注意が必要な主たる感染症

スト，結核，マラリアといった疾患の脅威も忘れてはならない。

過去20年間で日本のメディアで取り上げられた主たるところで渡航者が感染する頻度の最も高い疾患は，旅＊インターナショナルSOSジャパン株式会社メディカルデ

行者下痢症で代表される急性胄腸炎である（図表２)3)。

パートメント

従って感染する頻度を考えた場合に，渡航者が第一に気

０
1

疾 慰 名
ウエストナイル熱エボラウイルス病

分布地域

病 原 体 感 染 経 路症

状アフリカ，欧州

ウ イ ル ス 蚊 ， 烏

感冒様症状，発疹．蚊対策

北米，アジア頭痛脳炎

ア フ リ カ 中 央 部 ウ イ ル ス 動 物 ヒ ト

感冒様症状．嘔吐
下痢．発疹．出血(エボラ川血熱）
クリプトスポリジウム症世界

原虫

対 紫

野生動物や患者の体液に触れない下痢腹痛倦怠感家帝に触れない

家畜

食欲低下
ダニ，動物，

感冒様症状．発疹，勤物や忠粁の体液にヒト

川 血 触 れ な い ， ダ ニ 対 策

ゥ イ ル ス ヒ ト

感冒様症状．発疹．体液!lill液の接触を

クリミア・コンゴ川lill熱アフリカ，
II!央アジアウイルス

後犬性免疫小金症候群世界(HIV)

リ ン パ 節 脈 脹 避 け る
ウイルス

芯症急性呼吸器症候群中国(SARS)

砿旅熱性lil小板減少症候中国，日本

ヒト

感冒様症状，(飛沫．接触）呼吸困難下痢

発熱嘔吐．下痢，ダニ対策

ウ イ ル ス ダ ニ

意識障害，出血" ( S F I S ) 韓 匡 Ｉ

腸管出Ⅲl性大腸菌感染症欧州，北米，

大 腸 菌 食 物

腹痛水様便

ウ イ ル ス 家 禽

中国(H７N９)
日本紅斑熱

リ ケ ッ チ ア ダ ニ

日本

食品の加熱．手洗Ｉ

血便

豪州，日本ほか
烏インフルエンザ

哩荷／接触苦の検知
と隔離

感冒様症状

家禽に触れない，家呼吸困難

禽ilj場を避ける

発 熱 頭 痛ダニ対策

倦怠感，発疹

ニパウイルス感染症

ウ イ ル ス コ ウ モ リ ， 豚

インド，
マレーシア

多剤耐性感染症（＊1）世界

細菌

院内感染

発熱，頭痛，

コウモリ，豚と接触

めまい，嘔吐しない

発熱各臓器の（＊２）

感染による症状
マールブルグ病

ラッサ熱

アフリカ中東南部ウイルス

西アフリカ

ウイルス

(不明）
ヒト，サル

感冒様症状，発疹．動物や患脅と接触し
下 痢 ． 出 血 な い

マストミス

感冒様症状．心街

マストミスや患者にヒト部痛，後胸部痛

触れない＊ｌバンコマイシン耐性黄色ブドウ球菌感染症など,*２捕院側の対策が主となる
図表ｌ代表的な新興感染症とその特徴

A.洲化器疾患（旅行新ド痢症なとʼ）
B.発熱
C.皮膚疾患（咬傷，虫刺されなど）
D.呼吸器疾患（風邪，感W,肺炎なとʼ）
E.泌尿器疾患（性感染症など）
F.神経疾患（感染性髄膜炎など）

参考文献RobertStefienら(2008)HealthRisksAmongTravelers-NeedforRegularUpdates,J()urnalol
TravelMedicine､１５(3)pp.145-146．より改編）
IXI表２渡航者が雁,魍しやすい感染症の臓器別分類

渡航者の感染症対策：予防から緊急時の対応まで４１をつけるべき感染症は，食事や水を通して感染する旅行では感染症が国内で流行しないように検疫所での体制の者下痢症である。亜熱帯もしくは熱帯に滞在する場合に強化が必要となり，さらに国内の医療機関の患者受け入は，マラリアやデング熱など，蚊を媒介とする疾患に気れの準備ならびに自治体の対応が迫られる。

をつけるべきであろう。またインフルエンザは日本でもこのように，感染症は，単に患者個人を苦しめるだけ

季節性に流行する決して珍しい疾患ではなく，多くの場ではなく，時として継続して事業を運営することを困難

合致命的とはなりにくいものの，家庭や職場，学校で流にしたり，さらに地域社会を脅かすリスクも備えてい行しやすいという特徴があり，注意すべき感染症といえ

る
。

る
。
一方，発症する頻度は必ずしも高くないものの，罹患4．感染症に対する対策

すると後遺症を残したり，致命的となりかねない疾患に対しても注意が必要である。感染するとほぼ100%が死では，海外に出向く渡航者は感染症に対していかなる亡すると言われる狂犬病のほか，黄熱病，日本脳炎，細対策をとるべきであるか，個人での対応と事業主として

菌性髄膜炎，エボラウイルス病などはこの類になる4)。

の対応に分類した上で以下に記す（図表３)。

またマラリアに対しては，防蚊対策とともに抗マラリア薬の予防内服が有効であるため，流行地に渡航する際は[個人でとるべく予防策］

是非考慮すべきである。

１．流行している病気の特徴を知り，感染のリスクを遮断

各疾患の特徴は，国立感染症研究所のウエブサイトなどに詳しく記載があるので参考にしていただきたい5)。

する
ａ・飲料水，食事，虫などに対する心得や対策
ｂ・予防接種あるいは予防薬で，予防できる疾患は，これらによる予防策を実施

3．感染症が与える影響について

２．早期診断早期治療を開始する[事業所としてとるべく予防策］

感染症を発症した場合は，発熱，倦怠感といった症状に加え，例えば下痢，発疹，咳，頭痛，出血など疾患ごとに特有な症状がみられる。これらの症状のため，患者本人はつらい思いをし，仕事を休む必要があるかもしれない。入院が必要となる場合もあろうが，地域によっては信頼できる医療水準の医療機関へのアクセスが問題と

１．情報の入手提供：
ａ・渡航先の情報を提供し，予防接種など，予防方法を社員に奨励
ｂ・現地の医療機関の情報の入手，ならびに転院が必要な場合の移動手段の確認
２．対応マニュアルの策定
図表３渡航者の感染症対策なる6)。デング熱などにより輸血が必要となった際に，安全な血液を確保できるかということが懸念される状況

個人でとるべく対策は，予防ならびに早期診断早期治も起こりうる。またインフルエンザなどヒトからヒトへ療が基本となる。まず渡航先でどのような感染症に気を感染する疾患の場合は，他人へ感染することを予防するつけるべきであるかを確認した上で，それらの病気に罹ために，出社を控え回復するまで隔離が推奨される疾患

患する原因を避けること7)，また，予防接種や予防薬をもある。

服用することが有効な疾患もある8)。この他，個人で行患者をサポートする家族あるいは職場の同僚には，精神的並びに体力的な負担が強いられる。インフルエンザ

えうる代表的な対策は，食品，ならびに蚊及びマラリアに対する注意となる。

のように日本でも珍しくない疾患でさえも，職場内で流渡航者が罹患する確率が高い最たる感染症は，前述の行する事態が発生したら，時として他事業所からの応援

とおり旅行者下痢症である。本症の原因微生物は，細菌などを含め，事業計画の変更が必要となる。

のほか，ウイルスや寄生虫などあるが，衛生状態の悪い

感染力が高くなった疾患（例えば新型インフルエン

国での経口感染が主たる原因であるため9)，第一の対策

ザ）が流行すると，対応可能な病院が満床となり，病院はリスクの高い飲食物を避けることとなる。具体的にを含めた各種のインフラストラクチャーの機能が低下しは，氷，サラダやカットフルーツ（汚染された水で洗っうることまで考慮する必要がある。日本人渡航者が退避てあったり，汚染された包丁で切っている可能性があのために殺到して帰国するような状況になれば，日本国

る)，ならびにコーヒーに入れるミルクや作り置きの薬4２

味は汚染菌の繁殖の温床となる，といったことを理解し事業所あるいは雇用者側としてとるべく主たる対策

た上で，密封してあるボトルの飲料を飲み，加熱調理しは，地域の情報の入手ならびに提供，ならびに感染症がてある食事を食べるようにしたい。また，発症した際に流行した際の対策マニュアルの策定となる。地域の情報

は，抗菌薬，止痢薬経口補水液を持参し自己治療を行には，渡航先でどのような疾患が流行しているか，現地

うことも一つの対策となる10)。特に信頼できる医療機で信頼できる水準の医療機関はどこか，あるいは，どの関へのアクセスが困難な地域へ渡航する場合は考慮すべように移動をしたら信頼できる水準の医療機関へアクセきであろう｡

スができるか，といった情報も必要である。事業を行う

マラリアやデング熱など，蚊を媒介する感染症は，旅地域の環境を調査した上で，予防策をとることが必要な

行者下痢症の次に頻度が高い疾患群となる。従って，防場合もある'6)。また，対策マニュアルには，社員や社

蚊対策が有効となる。具体的には，長ズボン長袖を着用

員の家族が発症した際の指針，また地域で疾患が流行す

し肌の露出を避ける，虫除け剤(N-diethyl-m-toluamide

るようになり，渡航者への感染が危倶される際に，企業(DEErと呼ばれる）を含むものが一般的）の塗布，殺としてどのような方針で対応するかという内容も必要と虫剤の使用，エアコンや蚊帳の使用，蚊が活発に活動すなる。状況によっては，日本あるいは安全な地域に一時る夕方から夜間の外出を控える，といった方法がとられ避難をすることが良い場合もあるが'7)，どのような人

る1
' )。

を優先して避難させるかということも含め，事前に検討

またマラリアの流行地域に渡航する際は，抗マラリアされていることが望まれる。感染症の状況が管理者に速薬の予防内服が有用である。日本国内ではメフロキン

やかに報告され管理者が速やかに判断を下すこと，つま(商品名メファキン)，アトバゴン・プログアニル配合剤

り緊急時の連絡体系及び指揮体系も重要である。そして(商品名マラロン)，ドキシサイクリン（商品名ビブラマ

対策マニュアルは都度見直しを行い，実情に即したものイシン）が入手可能である。マラリアのリスクがある地にする姿勢が大切である。なお渡航者が費用を心配せず域で予防内服をとらない場合は，高熱が出た際には速やに医療機関を受診できるようにするために，海外旅行保かに医療機関を受診することが望ましい12)｡しかし，険の購入を考慮する。海外旅行保険は渡航中に発生した医療機関へのアクセスが困難な地域へ渡航する場合など

思わぬ病気や事故に対する治療費や帰国にかかる費用のでは，抗マラリア薬を持参した上で，発熱時に自己判断担保となりうる'8)。

でこれを内服する「スタンバイ治療」も選択肢となりうる,2)。渡航前に，トラベルクリニックを受診し，医師

５．おわりにとよく相談することを薦める。
予防接種も感染症によっては有効な対策である。黄熱

渡航者の感染症のリスク並びにその予防策について，

ワクチンは，国際保健規則に基づき，黄熱流行地域への事業継続の観点も含め概説した。海外で流行する感染症

渡航者は，国や地域ごとに接種が推奨もしくは義務付け

は個人への影響にとどまらず，時として現地事業所，さされている,3)。このほかのワクチンで予防しうる感染らには日本側にも影響を及ぼすことがあることを認識し症については，どのワクチンを接種するかは，ワクチンた上で，社員を守り事業の安定化のために必要な対策を

接種歴，渡航先で感染するリスク，渡航先での生活様構築することを推奨する。

式，罹患した際の影響（致死率，家族らへの感染のリス

なお本稿は，2015年５月に開催された「日本危機管理ク）といったことを考慮したうえで，個別に予防接種計

学会第24回年次大会（2015年度)」の公開シンポジウ

画を立てる必要が有るが，複数回の接種を必要とするワ

ム「感染症の危機管理」において筆者が行った報告を，クチンもあるため，遅くとも出国するʼケ月前にはトラ

その後論文にまとめたものである。シンポジウムにご登ベルクリニックに相談に行くことが推奨される'4)。

壇いただいた濱田篤郎先生（東京医科大学病院渡航者医

体調を崩した際には，「様子を見る」のではなく，速療センター)，鈴木英孝先生（アマゾンジャパン株式会

やかに信用できる医療機関を受診することにより，早期社）ならびに参加いただいた関係者皆様に，深く感謝と診断早期治療を開始する。この判断の遅れは，治療が遅御礼の言葉を申し上げる。

れるだけではなく，信頼できる医療機関がある地域へ移動するチャンスを失する場合もある'5)。

渡航者の感染症対策：予防から緊急時の対応まで４３1)WorldHealthOrganization,(1995)CO"""""j"bJe
ｄ伽ａsep〃"e""0〃α""co"＃”ﾉ：〃eW,2"e""gα"d"-アル』南江堂，207頁。
11）国立国際医療研究センター，国際感染症センター編，ｅ加e噸昭"@たc"0"s此gases:f"0γ＃hy"D"c勿候Ge""@ﾉ．

（2015）「防蚊対策」『グローバル感染症マニュアル』南江WorldHealthOrganization.

堂，202頁。

2)WorldHealthOIganization,http://www.who.int/topics/
emerging-diseases/en/(取得日2015年10月１日）

12）国立国際医療研究センター，国際感染症センター編．

3)MarkJ.Sotir,ReginaC・LaRocque,(2015)Travel(2015)「マラリア予防内服」『グローバル感染症マニュアル』南江堂，199-201頁。

Epidemiology,http://wwwnc.cdc.gov/travel/yellowbook/13)WorldHealthOrganization,(2013)Ibccj"esα"〃

2016/introduction/travel-epidenology#4495(取得日2015〃αccj"α加卯昭”"Stye肋加伽"WHOPositionPapenJune

年10月１日）2013.WeeldyEpidemiologicalRecord27:pp.269-284.

4)RobertSteﬀnandBradleyAConnol;(2006)Ibcci"es14）国立国際医療研究センター，国際感染症センター編，ｉ〃７池"eノH'α肋ｆ例り抑RMAssessw@e"加〃jo""es,(2015)「渡航者へのワクチン接種」「グローバル感染症マニユアル」南江堂，158-162頁。

JournalofTravelMedicmel2(1)pp.26-35.
5）国立感染症研究所感染症情報http://www.nih・gojp/

15）例えばデング熱を発症して血小板数が減少し，いわゆ

niid/ja/diseases.html(取得日2015年10月１日）
６）安藤裕一，（2013年）「海外の医療リスク：特に開発途

輸血用血液のスクリーニングが標準的になされていない

上国でのリスクの考え方について」『危機管理研究』第２１

地域で輸血を受けることは，ウイルス性肝炎，後天性免号，30-36頁。

疫不全症候群(HW),マラリアなどの疾患に感染するリスクを伴う。

る「デング出血熱」という出血の症状が見られた際に，

７）旅行者下痢症を予防するため，食べ物や飲料水に気をつける，狂犬病を避けるために動物にむやみに近寄らな

16）マラリアが流行している地域で事業を行う場合には，い，マラリアやデング熱を避けるために，長袖長ズボン

水たまりを減らしたり殺虫剤を用い蚊の繁殖を抑える．

を着用しさらに蚊除けスプレーをしようする，などの行

建物にエアコンならびに網戸や蚊帳を設置，蚊除けスプ
レーを十分に準備，などの予防策をとることで，感染す動が感染のリスクを低下しうる。
８）予防接種が有効な疾患の代表的なものに,A型肝炎，

るリスクを低下させることができる。

Ｂ型肝炎，インフルエンザ，破傷風，狂犬病，日本脳炎，17）インフルエンザあるいはエボラウイルス病など感染症

黄熱病，腸チフス，ポリオなどがある。またマラリアはが地域で猛威をふるうと，医療機関は正常に機能しなく治療薬を予防的に内服することで感染を予防しうる。
9)RobertSteﬀen,IsisAmitirigala,andMargotMutsch,なるため，特に乳幼児，高齢者，慢性疾患を有す人など
は，早めに国外に退避した方が良い場合もある。

（2008)仇α肋RMsA"@0"g7池"eルバーⅣを“んγＲ理"〃γ18）集中治療室に入ることになれば国によっては一日あたの血tes,JournalofTravelMedicme.15(3)pp.145-146.
10）国立国際医療研究センター，国際感染症センター編，（2015）「旅行者下痢症の対策」『グローバル感染症マニユ

り50万円以上かかる場合がある。なお歯科疾患，既往疾患など免責となる場合もある。

年報危機管理研究第24号〔研究ノート〕

危機管理の基本と人材育成

飯 塚 康 之 ＊要旨

イベントに於けるリスクマネジメントは，まず危機から逃れること。次に避難の際に「人間が人間を押しつぶす」よ
うな群衆パニックを防ぐことである。この二次災害さえ防げれば，イベントとしての危機管理はある程度達成できる。
今回注目した自治体などの防災マニュアルは，危機から逃れ，避難誘導までは共通ながら，その先が数多くある。自然災害を想定しているので危機のエリアが広く，災害の種類によって避難先も多様である。「まず命を守る」という目的の為には，様々なノウハウが有効である。ただ危機管理のノウハウは専門家の知識というよりも，万人にとって必要な知識である。防災訓練の場を，官民協力により知識の共有化を図ることで，具体的に活用していきたい。
キーワード：危機管理，人材育成，防災訓練実用知

いてもっとも重要なのは，二次災害の防止である。
１．はじめに日本の建物は，消防法と建築基準法によって厳しく規制されているので，その規制内容を知っていれば避難誘

これまでイベント・リスクマネジメントに取り組み，
イベントにまつわるトラブルや危機の対処法と関連法規の概説を行ってきた。

導にも役に立つ。
しかし，これらはあくまでもその時点での法律である。想定外の地震や津波といったような，災害時には基リスクマネジメントに「安全管理」と「危機管理」が本となる前提が崩れており，とにかく逃げるしかない。

あるとして，その安全管理に於いては法令を遵守し，届2011年３月11日の東日本大震災を経験し，「逃げること

け出などを確実に行えば，それなりの準備は完成する。

が，生きること」という意識は共有された。

しかし，実際のイベント現場を想定してみると，どのよ

そして本年2015年９月10日，関東・東北地域を台風にうに安全管理を行おうとも，トラブルは発生する。「想よる大雨が襲い，鬼怒川が決壊するなどの「想定外」が定外」は起こり，常に新たな危機に直面する。想定外の現実化した。濁流の中，孤立した民家など，大津波さな

トラブルは厄介である。何の準備も為されていないのがらの光景が再来した。９月１日「防災の日」の直後にで，その場の人員とノウハウで対処する以外に方法がな

災害に見舞われたのである。
大災害の度に直面する問題は「100年に一度しか起こいｏ

まずは「避難」である。火災や倒壊などの危険から，らない事のために，そんなに多くの費用は注ぎ込めな

安全な場所へ避難誘導をしなくてはならない。この際にい」という現実である。そして多くの河川は堤防強化なは，人々は恐怖心に襲われているので，我先に逃げよう

どに莫大な予算が投下され，強化が進んでいたにも関わとする。その恐怖心をコントロールできないとパニック

らず，それを超える巨大災害が起こったわけである。

状態が起こり，人が人を押しつぶすような二次災害が発

ハードウェアの強化によって「安全管理」を徹底し生してしまう。「起こってしまった」事態への対処に於て，災害を防ぐことには限界がある。同時にソフトウェ＊東京富士大学・経営学部・イベントプロデュース学科准アとしての「危機管理」意識を準備することが重要であ教授る。言葉は悪いが「起こってしまった事に対する，その4
６

場しのぎのノウハウ」が命を救う。自然災害は突如としやはり研究手法の科学化は重要である。特に西成氏のて起こるが，長期間は続かない。２〜３日生き延びれば｢セル・マトン法」は科学的なモデルというものの厳密

何とかなる。仮設避難住宅や災害復旧はそのあとの問題

さと，遊び心を教えてくれる。単に現象面が似ているだである。

けでなく，その時間経過と様態の変化が現実を反映しているかどうか，に科学性の成否が懸かっているからであ

２．研究の背景る。
また消防法と建築基準法とともに．防災マニュアルのそんな折，自治体の防災課との協働作業の案件が持ち検証を行った。危機が発生した場合，「損害を最低限に上がった。イベント・リスクマネジメントと自治体防災

抑える」ことと，「二次災害を防ぐ」ことに主眼が置かとの共通課題が提起された。突如起こるトラブル（災れている。

害）に対処し，瞬時に多数の人間を避難誘導しなくてはならない，という大前提が共通している。

最近の防災マニュアルの変化と留意点から，トラブル
発生後の対処法の進化を探る。

４．研究の結果

イベント危機管理と災害危機管理は共通する
一起こらない」という発想でやってきた。しかし2011年３

ー

言

頁

Ｉ
里

輕 慰

ｌ

人員が集中するｌ

避難堀所の確保
パニック防止ｌ

日本はこれまで「安全管理さえやっておけば，危機は二次災害の防止

月１1日の東日本大震災で，脆くも崩れた。どんな災害にも対処しうる安全対策などない。ただ想定外の状況は常態化しない。災害の瞬間を乗り切れれば，何とかなる。
｢パニック・コントロール」の発想と同じである。要点
は，被害の最小化と，二次災害の防止である。
イベントは常設展示場を除けば期間と場所を限定して

ｌ開催されるので，すべてが仮設である。よってスプリン
クラーのような常設物で対処できず．消火器やバケツで行政施策に於いて「その場しのぎ」という言葉は馴染
まないが，災害時の救急・救命では致し方ない。避難場
所の指定や食料備蓄は平時にやっておけるが，災害直後の最優先課題は「命あってのものだね」となる。

消火するしかない。トイレも仮設である。このような条件のもと，短期間に膨大な人数が集中する。
これは自治体の防災課と目的が合致する。彼らの防災訓練の第一義は「避難」である。火災なり津波なりを一他方，イベント・リスクマネジメントの側では，博覧時的に避けることが命を守る。避難場所にそのまま住ま会のような長期間開催のものを除けば，事前に避難訓練なければならない訳ではない。家を失った人々の仮設住や危機管理講習をやっている余裕はない。自治体の防災宅の建設などは，もっと後の話になる。そこで「パニッ

計||練のような場に参加し，起こってしまった危機への対

ク・コントロール」のようなノウハウと，自治体の防災処法を共有し，具体的な訓練に参加することに大きな意

訓練との摺り合わせの話が出てきた。それに災害はいつ味がある，と考える。

起こるか分からない。起こるか起こらないかも分からないことに，そんなに費用はかけられない。コストパフオ

３．研究の方法

ーマンスの問題になる。そして完全に防災する必要はな
い，減災できれば良いのである。完全に防災しようと思『パニック・コントロール」の論文に於いては，東京ったらʻダブルスタンバイするしかなく，途轍もない予大学工学部の畑村氏の「失敗学」と西成氏の「渋滞学」

算が必要になり，現実の問題としては不可能である。

に大いなる啓発を受けている。このふたりの視点は，イ｢その場しのぎ」で命が救えるなら，それに越したこと

ベント・リスクマネジメントに直接繋がる部分と，それはない。

らを知的体系として構築するための示唆に富んでいる。

以下に，防災マニュアルやハンドブックから読み取れ危機管理の基本と人材育成４７
る特徴を列記する。

通行禁止となる。
帰宅支援ステーションには，コンビニエンスストア，

Ａ防災マニュアルのノウハウ

ファーストフード店，ファミリーレストラン，居酒屋チ

１．「いつとき集合場所」

ェーン，カラオケルームなど１万6,000か所以上が参加

最近の防災マニュアルは「一時集合場所」ではなくし，全都立高校および東京武道館と一部の郵便局が指定｢いつとき集合場所」という表記に統一されている。まされている。（東京都では，午後６時に大地震が発生しずは目の前の危険から逃れる，そして集合場所も危険なた場合，自宅までの距離が20キロを超えると，「翌朝まら，さらに別の場所に避難する。「いつとき」という表での徒歩帰宅は困難」と想定している｡)

記は「その場しのぎ」の重要性を意味している。大規模
火災や大津波の場合，身近な集合場所が安全とは限らな

３．自助と共助いｏ

突然に起こる災害に対しては，まずは「自らが助かる

それと同時に「不用意に動かず，安全な場所にとどま為の努力」をするしかない。怪我をしないことが最優先る」ことも呼びかけている。2011年３月11日の大震災時で，自宅の場合は家具の転倒が恐ろしい。阪神・淡路大に帰宅困難者が大きな問題となった。大規模災害時に全震災のデータによれば，災害時の負傷者の原因の半数は員が帰宅を始めたら，大渋滞が起こってしまう。ただ家

家具類の転倒や落下によるものである。これらは平時の族の安否が確認できないことには現場待機もできないの

転倒防止金具の設置などで防ぐ．ことができる。

で，災害用伝言ダイヤル')｢171」などの利用を勧めている。

次は初期消火であるが，目安は天井に燃え移るか否かである。床や壁の場合は消火が可能であるが，天井が燃え始めたら逃げるしかない。また，火と同様に危険なの

２．「徒歩帰宅支援対象道路」

は煙である。一酸化炭素などの有毒ガスを含むので，吸東京都の防災マニュアルでは「徒歩帰宅支援対象道

い込むと中毒などにより命を落とす危険性がある。

路」が指定されている。
①第一京浜
②第二京浜

火災時には，①濡らしたタオルやハンカチなどで，口と鼻を覆う。（無い場合は，ネクタイや衣類で代用）③中原街道②できるだけ姿勢を低くする。

④玉川通り③階段では這ったまま，後ろ向きに降りる。

⑤甲州街道④短い距離なら，息を止めて一気に走り抜ける。

⑥青梅街道，新青梅街道
⑦川越街道
⑧中山道
⑨北本通り
⑩日光街道

（濡らしたシーツを体全体に巻きつけると効果的）⑤視界が悪い時は，壁伝いに避難する。
ことが生死を左右する。
出火が無い場合は，ガスの元栓を閉めてから避難する。ここまでが自助である。

⑪水戸街道

避難する際は隣近所に声を掛け合い，高齢者，乳幼⑫蔵前橋通り児，障害者などの災害弱者を共に助けることを呼び掛け⑬井の頭通りている。自宅を出たあとは避難所など，常に集団行動と⑭五日市街道なり「共助」の意識が無いとトラブルの原因となってし⑮環状７号線

まう。しかしストレスは人間に大きなダメージを与える⑯環状８号線ので，メンタルケアなどについては積極的に相談するよ

この幹線道路から半径２キロ以内には帰宅支援ステー

うに指導している。大規模災害から２〜３日は公的支援ションなどを配置し，各種支援を準備している。コンビ

も間に合わないので，自助・共助で生き残ることが最優

ニなども都と協定を結び，飲食物の提供や休憩スペース

先となる。

の提供を想定している。また，消防車や救急車などの緊
急車両の運行を確保するために，環状７号線の内側へは4８

４．大災害時の知恵６．ハザード・マップ

従来のマニュアルも風邪などの感染症予防や，エコノ

各自治体とも，「いつとき集合場所」や「広域避難所」

ミークラス症候群2)予防，一酸化炭素中毒予防（車中避などの他に，危険個所を知らせるハザード・マップを公難の場合）などが説明されていたが，本年2015年９月に開するようになっている。火災や水害，がけ崩れの危険配布された『東京防災』では応急処置のノウハウが多数個所などが示されている。

示されている。

新住民の多い都市部や，新興住宅地には貴重な判断材「もしもマニュアル」という項目では，心肺蘇生法か料となる。これらのマップ類は自助の為に役立つが，共ら止血，応急手当まで図解で紹介しており，代用品の利助の為にこそ活用したい。町内会単位での助け合いが基用も積極的に薦めている。簡易おむつの作り方から簡易本になるが，年配者が高齢者を助けるのでは限界があ

ランタン・簡易コンロまで，その場にあるモノを如何にる。地域内の中学校・高校・大学などとの連携を図りた活用するかが，イラストを中心に事細かに説明されていい。地図作成時に生徒や学生の手を借り，アンケート集る。まさに「その場しのぎの知恵」のオンパレードであ計のような形で担当エリアの独居老人などを知り，避難る。

誘導の役割を果たしてもらうのである。防災訓練などを通じて，地域の絆の再構築と強化を図る。
５．日常備蓄大規模災害時には公的支援が開始されるまでに一定のＢ･パニック・コントロールのノウハウ

時間がかかってしまう。その為，自宅に数日から一週間

１．出口の問題程度の備蓄が必要になる。東日本大震災の時など，コン

イベントはコンサート会場などの閉ざされた場所で開ビニもスーパーもその日の内に食料品・飲料が棚から無催されることも多い。コンサート会場などは，消防法にくなってしまった。

よっても建築基準法によっても厳しく規制されている。

従来の災害用備蓄は乾パンやヘッドライトなど普段使

大人数を収容する閉鎖空間のドアは，内開きは許されわない物を用意する特別な準備と考えられていた。管理

ず，全てが外開きを義務付けられ，緊急避難の際に，群や継続が難しくて諦めた人も多い。そこで日頃利用して衆の流れに逆らわずに開くように定められている。（飯いる食料品や生活必需品を少し多めに購入しておく「日塚2014)

常備蓄」が重視されるようになった。

ここで注目すべきは「流動係数」という概念である。

食品は缶詰やレトルト食品，ドライフーズや栄養補助｢１秒間に出口幅１メートルから何人出るか」を数値化

食品，調味料など非常食３日分を含む数日分を備蓄してしている。日本の建築基準法では，殆どの場面で1.5とおく。飲料水は大人１人当たり，１日３リットルが目なっている。東京大学工学部の西成氏が面白い実験結果安。少なくても７日分以上の用意が必要。

を伝えている。

また，被災地の避難生活を経験した方が重宝したというアイテムは以下の通りである。
・水「ここではドイツのドゥイスブルク大学で行われた興味深い実験結果を紹介しよう。出口の幅を40センチメー
トルから160センチメートルまで変化させ,８０人の学生

・簡易トイレがどのように部屋から退出するかを調べたものだ。実験

・充電式などのラジオ

では，全員が出口の前にあらかじめ近寄った状態からス・カセットコンロ・ガスボンベ

タートし，とくにお互いに競争せずに歩いて出口から出・懐中電灯てもらった。（中略）これによれば,４0センチメートル

・ビニール袋の狭いときが90秒と最も時間がかかり，幅が広くなると・常備薬流れが良くなって，120センチメートルの幅まで退出時・乾電池間が減少する。しかし，それ以上広くなっても退出時間

・食品包装用ラップは約40秒のままでほぼ一定になっている。これは，出口

避難所に持ち込める量としても，この程度が限界であ幅がある程度以上広くなれば，人々はそこをボトルネッ

ろう。

クと感じなくなり，とくに出口で流れは絞られずに通常歩行のまま通過しようとしている様子を表している｡」

危機管理の基本と人材育成４９(西成活裕『クルマの渋滞，アリの行列」２００７)

産自動車，テレビ局，新聞各社などが協力企業として参加した。様々な検証がなされ，原因究明と事故の背景に

図１

出口から、どのように出るか？

ある技術史の系譜までが解き明かされた。
そして，事故検証後事故を起こしたドアは，埼玉県毛呂山町工場に「動態保存」されている。このような取り組みは，緊急時の出口からの脱出にも大いに役立つは【流動係数】
1秒間に出口幅1メートル当たりから何人出るかの量。
日本の建築基準法では､殆どの場面で1.5となっている。

出口幅|退出時間琉
I 画孫罰
４０cｍ
６０cｍ
８０ｃｍ
１００cｍ
１

１

１

90秒2.277秒１．９
記
秒
旧
一
帽
躯一
秒

２Ｏ Ｃ

４０

秒

１

４Ｏ Ｃ
ｍ

４ ０秒

１

５

ｍ
６Ｏ Ｃ

４ ０秒

１

４

ｍ

ずである。
X
I 1３

『ドア･プロジェクト』
出口幅70ｃｍあたりでジッパー合流が起こり、左右交互に規則正しく合流して流れていく。

８

出口幅120ｃｍまでは退出時間が減少するが、それ以上にしても時間は減らない。

ドアに潜む危険性を鋼ぺようと、ドアに関連する企業や、ドアの危険に関心のある国人を集めて「ドアプロジェクト」を勝手連的に発足。

<唖)醜濡継ﾀ葱とJR東日本日奮自動車・
魎認ﾋ擁撫瀧鰡誰耀監轆型｡本

この実験結果からすれば，出口幅120センチメートルのドアが最も効率的な出口ということになる。
また出口に於いては，コンピュータ・シュミレーションに拠れば，出口手前に障害物があった方が流れがスム

事故を起こしたドアの素材は鉄で表面がステンレス。酋量が重くなった分、モーターを扉側に複数装備した結果、２．７トンの■母ニ
センサーがストップをかけても、止まるまでに40センチもかかり、挟まれた時の破壊力が大幅に増えてしまった。

­ ­ 旦
事故検旺後、事故を起こしたドアは、埼玉県毛呂山町工場に「動■保存」されている。

ーズになるという報告もある。パニック時にあっては我
先に脱出しようと焦るので，出口前にアーチ現象が起こ

２．歩行速度と階段ってしまい，互いの体が邪魔し合って，誰一人出られな

出口の後に待ち受けているのが，通路と階段である。

いという現象も起こり得る。

通路にあっては，消防法の指導による火災時のマニュ
アルとリンクしている。消防関係のマニュアルには，「適図２

障害物があるとスムーズになる
遵■口の付近に障害衝を■くと､避醸時岡が短くなる■合がある。ʼ

控ﾖ

cil電向

皆が鰯歩協力している時には障害物の影専は少なく、競争しながら遠'ｆているような状況でこの障害物の効果が現れるようだ。

最も短くなるのは、非常口の正面ではなく、少しだけ横にずらして■害物を■く田合であった。
（コンピュータによるシュミレーション結果）

東京大学工学部の畑村洋太郎氏が，失敗学の中で「ドア・プロジェクト」なるものを紹介している。
2004年３月26日，六本木ヒルズの回転ドア事故が起こり，男児（６）が自動回転ドアに挟まれ死亡した。彼はドアに潜む危険性を調べようと，ドアに関連する企業
や，ドアの危険に関心のある個人を集めて「ドアプロジ
ェクト」を勝手連的に発足した。
そこには，森ビル，三和シャッター,JR東日本，日切な避難のタイミングは，火が天井に燃え移りそうな時だ」と書いてある。天井に燃え移るまでは比較的消火が容易であるので，この間に落ち着いて初期消火活動をすることが大切だ。もちろん天井に燃え移った時は，速やかに避難しなくてはならない。

図４

火事と煙
消防関係のマニュアルには、
ｒ適切な避離のタイミンクは、火か天井に燃え移りそうな時た』と書いてある。天井に燃え移るまでは比較的消火が容易であるので、この間に落ち藩いて初期消火活動をすることが大切だ。
もちろん天井に燃え移った時は、速やかに避麓しなくてはならない。

｜煙の速さ･横方向｜匡〉秒速↑ｍ
ｌ煙の速さ･上方向｜弓秒速5ｍ
人間の歩行速度｜匡〉秒速↑5ｍ
日本の建築基準法施行令には、長さが60ｍを超える地下進では、必ず地上に通じる直話酷段弄蝿缶すべしとあり、地下街のどの場所からでも歩行距薩30ｍ以下になるように指示されている。

30m-歩いて20秒程度で階段に藩き、地上に出られる。
-知っていれば安心、パニックにならない。

5
０３．地下街と建築基準法

人間の歩行速度と煙の速度
消防法の想定では，人間の歩行速度は秒速1.5メート

地下は人間にとって，不自然な状態である。本来，人ルとなっている。時速４キロでは緊急時の目安にはなら

間はそのような所で暮らすようにはできておらず，災害ない。秒速1.5メートルなら容易に想像できる。この容時には必ずと言ってよいほどパニックが起こる。

易さがパニック時には重要となる。

しかし現在の過密化した社会に於いては，地下街はと

階段では事情が異なる。階段では，歩く速度は平地のても便利である。まず雨に濡れないし，太陽の日差しに半分以下になっている。特に「下り」時は，転落の危険

焼かれることもない。空調が効いた快適な空間で，車道を察知することにより，身構えて慎重になるので速度がを危険を犯して渡る必要もない。大きな鉄道駅の前には遅くなる。この時に，後ろから押されると悲劇が起こ必ずある。

る。階段の存在を知らない人間が焦って前の人を押すこ

そして，そんな便利な場所には多くの人が集まり，通とがドミノ倒しのように階段まで伝わると，「群衆なだ

過していく。当然様々な商売が行われ，イベント・スペースとしても有効である。

れ」が発生してしまう。
避難誘導時にʻ階段の存在を知らせ，その速度が平地

その地下街を建築基準法は厳しく規制している。いっの半分以下であることを知っておくことが重要となる。

たん火災でも起こったら，多数の死者が発生する危険性に満ちている。静岡駅前の地下街でガス爆発が起きてか

図５

ら，地下街の規制は格段に厳しくなった。「60メートル

階段での歩行スピード
平地を自由に歩く時の歩行スピードｑ毎秒1.5メートル

昴
,而
=
｛

【通常時】
■上り速度毎秒0.78メートル【混雑時】■上り速度毎秒0.71メートル■下り速度毎秒0.83メートル※下りの方が速い■下り速度毎秒0.65メートル※下りの方が遅い

1

人間は下りの方が､混雑時に危険を
感じるため

ʼ

3 7 ｃ ｍ 一以上の地下街は，どの地点からも30メートル以内に，地上に脱出する階段を設置しなくてはならない｡」と明記されている。
逆に言えば，地下街で火災や地震に遭遇した場合，日本の地下街は30メートル行けば，必ず出口があるのである。それを知っていれば，パニックに陥った群衆に，明確な指示ができる。少なくとも，群衆どうしがお互いに妨害し合う悲劇は軽減できる。

|粛段では､歩く速度は平地の半分以下になっている【１２段の階段Ｉ

４．パニック・コントロール
どんなに用意周到に準備したところで，トラブルも災

階段での歩行速度
火災や地震などの災害時，人間は本能として「まず，害も発生する。火災はともかくとして，地震など誰もコントロールできない。そんな事は不可能である。

自分だけが助かろう」とするので，個体にとっての目先パニック・コントロールという言葉を使うに当たっての利害だけで動いてしまう。それが集団としての避難行

は，「制御不能に見える事件・事故に対して，何とか可動にとっては致命的に有害な場合が多くある。

能な限り対処しよう」という思いを込めている。パニッ

パニック時，人間は本能的に走ってしまう。それは当クは確かにコントロールできないが，起こってしまった然であり，避難スピードを速めることにもなる。ただ一事に対処し，二次災害を可能な限り減らしていく努力が

定スピードを超えると確実に二次災害を引き起こす。走求められている。

る人に「走らないでください」と言っても止めることはできない。「走ると，遅くなります」と確信を持って叫そのためには事前教育が重要になる。科学的なデータに裏付けられた，徹底した「実用知」の世界である。

べることが重要である。人間の歩行速度は秒速1.5メー
トル。この速度を体感として知っておき，それが避難時

5．研究の考察に，最も確実に脱出できる速度であることを科学的なデータを元に理解・確信していることが，イベント運営ス

1995年阪神・淡路大震災,2011年東日本大震災を経タッフには必須の要件となる。

て，自治体の防災マニュアルも格段の進歩を遂げてきた。未曾有の大災害を経験することにより，「この程度危機管理の基本と人材育成５１の準備をしておけば」というような楽観論が許されなく発電装置の部屋と，燃料タンクを完全防水にできないもなっている。災害は確実に起こるので，起こったらまずのだろうか。それらの状況調査と，防水技術の検証を行

何をするのか？身近なモノを如何に利用するのか？

ってみたい。

その時その場にいる人とどのように協力するのか？有効性のあるノウハウが数多く提供されるようになった。
災害体験者の意見も反映されている。
片やイベント・リスクマネジメントから生まれたパニック・コントロールの発想からは，危機発生の瞬間をいかにやり過ごすかの実用知が提供されている。火災や倒壊などの直接危機からの避難に加え，避難途中に人が人を押しつぶす「群衆なだれ」を防ぐ．ことに主眼がある。
しかし，個別のイベントにおいてパニック・コントロールの教育や訓練を施すのは困難である。イベントに限らず，民間の通常業務の中で専門の危機管理要員を置く
ことは大企業といえども簡単ではない。

1)NTI､の提供する災害用伝言ダイヤル。災害時には一般の電話がつながりにくくなるので，家族などが互いに伝言を残し，伝言を確認できる伝言板のようなサービス。
伝言を吹き込む時は「171→１→自分の電話番号→伝言を入れる（30秒以内)」
伝言を聞く時は「171→２→自分の電話番号→伝言を聞く（30秒以内)」2）エコノミークラス症候群とは，長時間足を動かさないでいることで足の静脈に血栓ができ．歩き出した後などに血栓の一部が血流に運ばれて肺や脳の血管を塞いでしまう病気。肺塞栓や脳卒中を発症する恐れもある。避難所などでの生活においては，なるべく体を動かすように指導している。

そこで自治体の防災訓練のような場において，危機管理のノウハウを共有し，実地訓練も行う官民協力体制を構築したい。危機管理のノウハウは誰にとっても有用で，誰もが知ってこそ現場で役に立つ。町内会や職場単
位での避難などは，実際にやってみないと良く分からな

参考文献
飯塚康之「危機管理研究第22号」日本危機管理学会
2014年
伊東豊雄「あの日からの建築」集英社2012年
大脇賢次「イラストでわかる消防法」ナツメ社2012年

い。それができるのは自治体主催の防災訓練であろう。

小村智宏「未来への経済論」弘文堂2007年

大災害が頻発する現在，市民の側も積極的に参加・協力

高木任之「イラストレーション消防法建築物」学芸出版

する意識形成が進んでいると思われる。危機管理の人材
育成は社会全体で取り組むべきである。

社2008年
高木任之「建築基準法を読みこなすコツ」学芸出版社
2008年
東京海上日動リスクコンサルティング株式会社「リスクマ6．今後の課題

ネジメントがよ〜くわかる本」秀和システム2012年
西成活裕「渋滞学」新潮選書2006年

本年2015年９月10日，関東・東北豪雨により堤防が決

西成活裕「クルマの渋滞アリの行列」技術評論社2007年
西成活裕「無駄学」新潮選書2008年

壊し鬼怒川などの氾濫が起きた。決壊場所である常総市

西成活裕「よくわかる渋滞学」ナツメ社2009年

では濁流に飲まれて多くの人が被災した。常総市の市役

西成活裕「渋滞の先頭は何をしているのか？」宝島社

所は，自家発電設備を持っていたが，水没により全電源喪失に陥った。2011年の福島第一原発と同じ構図である。
自家発電装置は重量があり大きい為に，１階か地下１階に設置されることが多い。燃料タンクも必要なので消防法による規制も厳しい。水没も避けられる２階以上に2009年
野下文生「道路交通法解説13-2訂版」東京法令出版
2006年
畑村洋太郎「失敗学のすすめ」講談社2000年
畑村洋太郎「失敗学事件簿」小学館2007年
畑村洋太郎・吉川良三「危機の経営」講談社2009年
畑村洋太郎「危険学のすすめドアプロジェクトに学ぶ」

設置することは困難であろう。しかし電源喪失は市役所

講談社2006年
畑村洋太郎「危険学」ナツメ社2011年などから全ての機能を奪ってしまう。危機管理センター

原田泉．山内康英「ネット社会の自由と安全保障」NTr出の役割を果たせない。
日本中の殆どの自治体庁舎が同様であろう。構造上版2005年
山下享「現代のトイレ事情災害・イベント編」東京法も，防災上も２階以上には設置されていないはずであ

令出版2000年
山田信亮「図解雑学消防法」ナツメ社2011年

る。

｢北区防災ハンドブック保存版」東京都北区

そこで，せめて分電盤や配電盤を上階に設置し，自家｢東京防災」東京都総務局総合防災部防災管理課2015年

5
３『危機管理研究』執筆要綱（概要版）
日本危機管理学会編集委員会(2013年３月27日改訂）
以下は「執筆要綱」の概要になります。学会ウェブで必ず「詳細版」をご確認の上，ご執筆頂きますようお願い致します。

1．投稿論文の要件
1.1

投稿論文は本学会の大会，研究会，研究部会で，日本語もしくは英語で報告した未発表のもの（日本語論文，
もしくは英語論文）を基本とし，本学会の会員が執筆したものとする。（連名で投稿する場合，少なくとも執筆者の一人が学会員であればよい）

１．
２

査読を通過した投稿論文は，査読結果にもとづき，以下のいずれかとして学会誌へ掲載する。
一般論文：本学会が検討課題とする研究分野を，理論的または実証・実践的に分析し，かつ新規性が認められるもの
学会報告：本学会が検討課題とする研究分野の主要課題を扱った資料的価値の高いもの

1.3

投稿論文の提出期限等は編集委員会の指示に従う（後述５を参照)。

1.4｢抜き刷り」を希望する場合，執筆者が印刷会社に直接申し込むとともに実費を負担する（後述５を参照)。

1.5

投稿論文は編集委員会の査読を受けなければならない。（｢招待論文」は編集委員会の方針により，個別に執筆を依頼するものとする）

2．執筆要綱2.1原稿作成ソフト
投稿論文はMSWOrdで作成する。
2.2字数
字数は，図表を含め12,000〜25,800字（図表も文字スペースとして換算する）とする。なお，学会誌のページ数で12頁（学会誌の１頁=2,150字:43行 25字 ２段。最大:25,800字相当を超える場合,1頁あたり5,000円を執筆者が負担する）<論文構成例〉：１２頁(25,800字：執筆規定で最大の紙幅）、１頁（タイトル，著者名，所属，要旨（日本語)，キーワード（日本語),Abstract(英語),Keywords(英語)）→2,150字
・１０頁（本文，注，引用文献）→21,500字
・１頁（図表）→2,150字相当
2.3図表
図もしくは表は，図１，図２…表１，表２…と表記せず「図表１，図表２…」とする。各図表の下には，「図表番号」を記載し，一文字分空けて「図表タイトル」を続けて記載する。
2.4フオント，句読点，口調
字体は自由とするが，字の大きさは使用箇所に応じて以下とする。
．「論文タイトル｣，「所属・氏名」：１２ポイント．「要旨」という文字と「要旨本文」：１１ポイント(Abstractも同様）．「キーワード」という文字と「キーワード」：１１ポイント(Keywordsも同様）．「小見出し」（節）：１１ポイント（｢項」:10.5ポイント）

5
４．「本文」：10.5ポイント．「注および引用文献」という文字と「注および引用文献」:10ポイント
ただし英数文字は「半角」を使用のこと。句点は「｡｣，読点は「,｣，口調は「である」調のこと。
2.5その他
年号は原則として「西暦」を使用のこと。

3．原稿の構成「タイトル」（日本語および英語）→「所属・氏名」（日本語および英語）→「要旨」（日本語:500字以内）→｢キーワード」（日本語：５〜６個）→「Abstract｣(英語:300字以内）→「Keywords｣(英語:５〜６個）→「本文」の順に記載。本文の構成は「１．はじめに｣，「節」（２，３…)，「項」（1.1,1.2…)，「おわりに｣，「注および引用文献」とする。特に「注および引用文献」は明確にすること。論文は「一段組」で作成し，一行は40文字で作成すること。

4．原稿中での引用，注，転載
4.1引用
原稿中で書籍等から引用をおこなう際は，引用箇所を本文と明確に区別するとともに，引用箇所ごとに出典を明示すること。例）引用箇所を「」でとじる，など。
4.2引用文献の明記，注の明記
引用文献．注には１)，２)，…，を通し番号として使用する。本文で引用文献を説明する語，もしくは注を作成する語の右肩に,MSWOrdの文末脚注作成機能を利用して通し番号を付して，原稿の最後に文末脚注として，それらの番号，および引用文献（または注）を明示すること。
＊日本語文献の場合，「著者名，（発行年）『書名』出版社，引用頁十・」の順で記載する。
（外国文献の場合は，上の順で「,」を「,」（カンマ)，書名は『』で閉じず，イタリックッス体とする）＊日本語文献から単数ページを引用する場合→○頁。例）１頁。
（外国文献の場合→p.O.例)p.1.)＊日本語文献から複数ページを引用する場合→○一△頁。例）1-10頁。
（外国文献の場合→pp.O-(半角英数ハイフン）△・例)pp.123-128.)
とする。
4.3転載
著書等から図表，写真などを原稿へ転載する場合，発行元と著者から転載許諾を得ること。特殊な資料，カタロ
グ，ポスターなども同様の扱いとする。

5．提出形態，締切日，抜き刷り，その他
提出形態締切日，抜き刷り，その他については，別途，個別にご連絡申し上げます。
以

上

5５

AStu(lyontheChina'sLandReclamationintlleSoutllChinaSea
H"imeKURAMOCHI
Absbact
InrecentyearsChinahasdoneaLandReclamationActivitiessuchasaggressivelyintlleSoutll
ChinaSea(SCS).Forthisaction,notonlytheSoutllChinaSeamoralstatesbutmanystatesat
tractseriousinterestandstrongconcernsaboutthedeteriorationoftllesimation.ButChinahas
continuedtosuchactivitieswithouthesitationtotllesepressures,itisalreadypushfOrwardonan
artiﬁcialislandconstruction,suchasperfOrnngtheconstructionoftherunwayBInordertoderive
theanswers,tllispaperdiscussedmainlyh･omalegalpointofviewandthestrategicandgeoponticalpointofview.Asaresult,armcialislandthatwasbornbyChina'sactivitiesinSCS,0ntlleintel､
nationallaw;nottoadmitanynewrights,itbecamecleartllatitisalegalactwithoutmeaningto.
Howevel;fromthestrategicpointofviewjSCSisaseaareathatbecomestllebasisfOrtllehistoricalandtraditionalmalitimestrategythatstrategicboundaryand"nine-dotted(dash)line"of
China,alsobecomesclearthatherepresenceensuredatnotnegotiable,itisChinanotonlythesidesurfaceofthemaritimestrategy,werefOundtoalsobesupportedfromthegeopoliticalperspective.Inotherwords,ChinadoesnothavealegalpointofviewaboutSCSbuthaveastrategic
andgeopoliticalpointofview.Becauseweinferthatitisnotpossibletobreaktllehardstanceof
Chinaintheﬁlmre,JapanalsocontinuestoinvoIvethisissue.

I"words:SouthChinaSea,China,UNCLOS,LandReclamation,Geopontics

６
5

Stamsofone-partyruleoftheChineseCommunistParty-experienceofSovietUnionasareferenceIもtsuyaNAKANONaotoTAKESHIGE

Abshact
AnoutstandingchangehasoccurredintheruhngmethodsinChinaundertlleregimeofXi
Jinping,includingalargescaleanti-corruptiondriveandinformation/speechcontrol.'Inkingthe
SovietUnionasanexample,themainfactorstllatledtothedoⅧ血ⅡoftheCommunistPartycan
benstedasl)thecollapseoftheprivilegestrucmrefOrthepartymembers;2)tlleUberalization
ofthepress/speech;and3)tllerecmessdrivingofthemlitary-industrialcomplex.IncontemporaryChina,althoughaprivilegestructurefOrtllepartyhasbeenmaintained,Xi'slargescaleanticorruptiondrivemaydisruptitsfunction.Asaresult,tllecentripetalfOrceofthepartymaybe
weakened.Inaddition,tllespreadofnewmediaraisesdifficultiesintheparty'scontrolofinforma戸tion・TherefOre,Xihasescalatedhisclampdownonfreespeechwhilepeople'sdistrustanddissat
isfactionwiththepartycontinuestospread.WithregardtothemilitaryjtheChineseCommunist
PartyhasﬁrmlymaintainedasystemfOrcontrollingthePeople'sUberationArmyeHowever,astlle
inﬂuenceofthemilitary-industrialcomplexisstrong,Xiistryingtocontroltllemilitarybypurgingkeypersons,andthismaycauseanewstruggle.AlthoughthecurrentsimationinChinaisnot
necessarilythesameasinthelastyearsoftheSovietUnion,consideringthecurrentdraStic
changes,attentionshouldbepaidtoalloftheabovepoints.

KWwords:TlleChineseCommunistPartJIOne-partyrule,SovietUnion,Privilege,Information
control,Military=industrialcomplex

5７

RecentMovementsofthelnternational'I℃rrorismand
CounterMeasuresfOr'IblWoOlympicandParalympicGames-IncreasingThreatsofthelnternational'I℃rrorismby
IslamicStateandPointsofJapaneseCounteringPolicy-

KatsumilWAI

Abstract
Itisanurgentmattertoanalyzetllerecentmovementsoftheinternationalterrorismandmake
appropriateassessmentsconiontingtheOlympicandParalympicGamesin'IblWoin2020.A仕er
tlledeathofsupremecommanderOsamaBinLaden,itbecomescommonfOrlslamicradicalgroupsintheworldtoalignthemselveswitlltllelslamicState.Theinternationalterroristattacks
underthenameofthelslamicStatehavebeenspreading.LoneWolfStyleterro面stattackshave
beenincreasing.'IもrroristattackswhichtargetedJapanesealsooccurredinthecircumstanceof
increasingthreatsbytllelslamicState.Japanshouldestablishitscounteringterrorismponcyona
lookattlletrendsoftheinternationalterrorismandthestrategybytllelslamicState・Weshould
takethecountermeasurestopreventalienterroristsfrominvadingJapaneseterritoryjaswenas
restrictingtheinﬂuxoftllelslamicextremismandtheSelfRadicalizationinordertodefendJapanagainsttheLoneWolfStyleattacks.

mwords:International'I℃rrorism,OlympicandParalympicGamesin'IblWo,Countering'I℃rroF
ism,AIQaeda,IslamicState

5
８

CrisisManagement'IbolsfOrBuildingCon伽uity
ManagementoﬂmportantBuildings-IntegratedlnformationManagementMethodof
BuildingSpacesandEquipmentHirotalKaKOJIMA
YilkihiroMASUDA
Abstmct
Resilienceofbuildingswillbeimprovedbyrevisingtllemethodsofbuildingmanagement.
ThispaperdiscussesthedevelopmentoﬁntegratedinfOrmationmanagementmetllodofbuilding
spacesandequipment.Intheearlystagesafteradisaste喝itisimportanttojudgewhathashap
pened,whataretheacmalconditions,whetherimportantoperationspacescanbeused,whatarethecausesofmahnctions,whattodotoachievecontinuityoﬀunctionandearlyrestorationof
fUnction.'I11isreportpresentsamethodologyofcrisismanagementtoolsfOrfacilitymanagementoﬁmportantbuildingstosupporttlleprocessofbuildingcontinuitymanagementfOrtllebuilding
managel:mwords:BusinessCon伽uityjBuildingCon伽uityManagement,BuildingEquipment,Lifenne,
CrisisManagement

5
９

RiskManagementfOrlnfectiousDiseasesonOverseasTI･avelers-HowShouldWePreventandHowShouldWeReact?-

YUichiANDO

Abstract'IY1enumberofJapaneseentemrisesexpandingtheirbusinessoverseasincreaseseveryyeaI;
andthisadvancementismorenotableindevelopingcountries.Thistrendwinnamrallyprovokea
greaterprevalenceoﬁnfectiousdiseasesamongtravelerswhenabroadandoverseasresidentsbecausetheriskoﬁnfectionishigllerindevelopingcountries.Inaddition,accesstomedicalfacinties
whichprovidemedicalcareataninternationalstandardwouldbeanissueintllesecountries.This
articleoutlinestlleideaofhowtoprotecttravelersandoverseasresidentsh･ominfectiousdiseases
andhowtllingsshouldbehandledincaseemployeesareinfected・Althoughtlleriskofinfectious
diseasealterswithtime,wemustunderstandthatsomeinfectiousdiseasescontinuetobeanundeniablerisktotheindividual'swellbeing,thelocalcommunityiaswenasacompany'soperatingpel､
fbrmance.TherefOre,takingappropriateprecautionsandcountermeasuresshouldbeaserious
considerationatalllevelsincludingtheindividual,tllegovernment,andtlleentemrise.
KWwords:EmerginglnfectiousDisease,Re-emerginglnfectiousDiseases,DevelopingCountries,
MedicalRisks,MedicalStandard.

6０TheBasicalKnoWledgementandPersonalEducationof
RiskManagement
YasuyukillZUKA

AbStract
Atfirst,theriskmanagementofeventsisescape・Second,stopthecrowdpanic.Whenyoucontroltllecrowdpanic,theriskmanagementofeventsiscomplete.
'IYlegovernmentriskmanagementbookofnaturaldisasterislikethis,butnextstepisvarious.
Becauseofassumptionofnaturaldisastel;thecrisisareaiswide-ranged・AstllekindofdiSaster,
thewayofescapeisdifferent・'IYlevariouskindofknowshowiseffectivetolifeguarding.'IYle
knoWledgementofriskmanagementisnecessarymreveryone,notfOrspecialist.Iwouldliketo
usethedisasterdrin,underthecooperationofprivatesectorandpublicsectol:
KWwords:RiskManagement,PersonalEducation,'IYleTrainingagainstNamralDisasterPractical
KnoWledge,PanicControl

編集後記

おかげ様で第24号は危機管理研究に関する多様な論文が６篇投稿されました。中国共産党の展望をソ連の共産党崩壊との比較で論じた論文，南シナ海における中国の人口島の埋め立てに関する論文と中国に関する２つの論文が寄せられています。また，東京オリンピック・パラリンピックの開催を控え，最近の国際テロの動向を分析・脅威評価を行いその対策を論じた論文，イベントの危機管理と自然災害の危機管理の共通性に着目し危機管理の人材養成を社会全体で取り組むべきことを論じた論文，災害時の拠点施設の「機能継続
マネジメント」を支援するためのツールの開発を試みた論文，渡航者の感染症のリスク及びその予防・緊急時対応を論じた論文，様々な立場から危機管理の在り方が論じられた。
６つの論文どれもが充実した内容でリスク社会への大きな展望を提示し，学問的にも危機管理研究に貢献するものとして意義のある内容になったと考えます。
最後に第24号を刊行するにあたり，執筆者をはじめとしてご尽力いただいた皆様，特に編集委員としてよくマネジメントして頂いた増田氏に深く感謝申し上げます。
〔編集委員長酒井明（千葉科学大学)〕

2016年３月１５日発行

日本危機管理学会誌

危機管理研究第24号
危機管理のための総合雑誌編集委員長酒井明
発行・編集日本危機管理学会
Crisis&RiskManagementSocietyofJapan
日本危機管理学会事務局〒105-8524東京都港区虎ノ門1-15-16笹川平和財団ビル6F
笹川平和財団海洋政策研究所内
infO@crmSi.org
印 刷 所 ㈱ 千 秋 社◎2016PIintedmJapan

ISSNO919245X■■■■■

Crisis&RiskManagementReview
No.２４

March2016
CONTEN'1S

AStudyontheChina'sLandReclamation
intheSouthChinaSea………………．．

Ｇ

■

■

･Hajime,Kuramochil

巳

Statusofone-partyruleoftheChineseCommunistParty:
experienceofSovietUnionasareference….…………………･…

蝋X撫鵲｣ʻ
ご"

RecentMovementsofthelntemationalT℃rrorismand
CounterMeasuresfOrTokyoOlympicandParalympicGames:
IncreaSing'IYlreatsofthelnternationalTbrrorism
andPointsofJapaneseCounteringPolicy…･…………………･…

･･･Katsumi,Iwai２３

CrisisManagementToolsfOrBuildingContinuity
ManagementoﬂmportantBuildings:
IntegratedlnfOrmationManagementMethodof
BuildingSpacesandEquipment………･………………………･…
RiskManagementfbrlnfectiousDiseasesonOverseasTravelers:
HowShouldWePreventandHowShouldWeReact？…･……･…

Hirotaka,KOjima
YUkihiroMAsuda３]
YUichi,Ando３９

TheBasicalKnowledgementandPersonalEducationof
RiskManagement………･･…･…･…………･……･……

金

●

●

の

YaSuyuki,Iizuka45

Publishedby