新たな地平に向かって

新春特集

続く 続く 下水道のはるかなみち

ソフトのみちISO 55000シリーズと下水道のアセットマネジメント

一般社団法人 日本アセットマネジメント協会 理事（日本水工設計㈱）1

はじめに藤 木修

ISO 規格が JIS 化された意義は、単に規格の日本語テキストが安価に入手できるようになったというだけにとどまらない。この JIS 規格は、国土平成 29 年は、我が国のアセットマネジメント交通大臣と経済産業大臣が所管するものであり、の歴史のなかで、節目となる年であった。ISOこのように政府に裏打ちさていることが、適用拡55000 シリーズに対応する日本工業規格 JIS Q大に向けての大きなインセンティブになるものと55000 シリーズの発行、すなわち ISO の JIS 化と、期待される。

「一般社団法人 日本アセットマネジメント協会」

下水道をはじめとする社会インフラのアセットの設立という、歴史を画する２つの出来事があっマネジメントについては、これまでもさまざまにたからである。本稿では、このような出来事を契論じられてきた。しかし、アセットマネジメント機として、アセットマネジメントをめぐって日本とは何かという基本概念について、必ずしも共通国内でどのようなことが起きているのかについての認識があったわけではない。下水道のアセット

紹介し、さらに今後の下水道事業にどのような効マネジメントというと、「下水道というアセット」果・影響をもたらす可能性があるのかについてもの「マネジメント」と捉えられることが多いので考察を試みることとする。

はないか。しかし、ISO 55000 では、アセットマ

ISO 55000 シリーズの概要とポイント

ネジメントは「アセットからの価値を実現化する

ISO 55000 シリーズは、次の３つの規格から構含み得ることが明確にされている。下水道は、一2成されている。

組織の調整された活動」と定義されており、「アセット」の「マネジメント」よりも広範な活動を般に使用料収入なくしては本来の機能が発揮でき

ISO 55000 アセットマネジメント

ないので、下水道のアセットマネジメント活動に─概要、原則及び用語

は、下水道というアセットの計画、設計、建設、ISO 55001 アセットマネジメント

維持管理だけでなく、例えば適切に使用料を算定

─マネジメントシステム─ 要求事項
ISO 55002 アセットマネジメント
─マネジメントシステム─ ISO 55001 の適用のための指針

108したり徴収したりする活動も包含され得ることになる。
一般に、マネジメントに関する規格は、どのように活動することが質の高いマネジメントにつな

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続く 続く 下水道のはるかなみちがるかを規定している。ISO 55001 は、アセット

防会館で行われた JAAM 設立記念講演会には、マネジメントの最小限の必要条件を示しており、600 名近い聴衆が集まるなか、石井国土交通大臣

ISO 55002 はそれより高いレベルのマネジメントもご出席になり、期待と励ましの御挨拶をいただのあり方を示している。したがって、下水道のたいた。続いて、小林潔司会長（京都大学院経営管めに質の高いアセットマネジメントを行うこと理大学院経営研究センター長・教授）による基調は、この規格を下水道のアセットマネジメントに講演、および Woodhouse Partnership Ltd. の主適切に当てはめて活動することにほかならない。

幹コンサルタント Alan Laird 氏による特別講演

広く普及している品質マネジメントの規格 ISOが行われた。アセットマネジメントに対する社会9000 シリーズと比較するとき、ISO 55000 シリー的関心の高さが改めて確認されたイベントであっズの特徴として次のことが挙げられる。

た（写真－１）。

① 長期間にわたって変化し得るリスクと機会に適切に対処する。
② コスト、リスク、パフォーマンスの良好なバランスをめざす。

JAAM は、12 月 17 日に第１回認定アセットマネージャ―国際資格検定試験を行ったほか、平成 30 年には、産学官からなる「課題別ワークショップ」の開催や「アセットマネジメントの導③ 情報マネジメントが鍵を握る。

入・成熟度評価」の開発に取り組むこととしてい④ 外部委託について多くの示唆を与える。

る。後述するように、これらは、下水道のためのアセットマネジメントにも大いに関係するもので「リスクと機会に対処する」というのは、期待ある。

されていることから、好ましくない方向だけでなJAAM については、かなり充実したホームペー

く好ましい方向に乖離することにも対処すること

ジが公開されている。
「日本アセットマネジメンを意味する。例えば、入手した情報を分析した結ト協会」で検索すると容易にアクセスできる。

果、故障頻度や劣化の程度が予想より小さいことがわかった場合には、計画していた補修や交換を先延ばしして、コストを抑えるという意思決定が適当であろう。重大な事態につながるリスクばか4

ISO 55001 に基づく認証の動向

たとえアセットマネジメントの一部分にしか携りでなく、多くの機会を見つける努力も怠らず、バランスよく対処することが、アセットマネジメ

写真－１

日本アセットマネジメント協会設立記念講演会

ントの要諦である。

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日本アセットマネジメント協会（JAAM）

国内外でのアセットマネジメントの普及および有効なアセットマネジメントシステムの定着を目指すことを目的として、平成 29 年５月に「一般社団法人日本アセットマネジメン
ト 協 会（JAAM：Japan Association of AssetManagement）」が設立された。ISO 55000 シリー
ズに対応する JIS 規格の制定が、「機会」として強く意識されたことはいうまでもない。
平成 29 年９月 21 日に東京・虎ノ門の日本消月刊下水道

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中央の石井国土交通大臣を囲んで、向かって左側が小林潔司会長、右側が Alan Laird 氏。その他は来賓の方々

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わらない業態であっても、多くの民間企業にとっの適用を提案した。今後行われる本格的な PFIて、ISO 55001 に基づく認証取得は、アセットマ／コンセッション事業では、ISO 55001 適用の提ネジメントに関わる新たなビジネスへの入場切符案は当然という流れになるのではないか。になるという認識が広がりつつある。
国内の組織で ISO 55001 に基づく認証を取得
したものは、平成 29 年 10 月末時点で 38 あり、

5

PPP／ PFI 事業促進のための活用

そのうち適用範囲に下水道に関する業務が含まれ他方、ISO 55001 適用の形態は、認証取得だけるものは 29 に及ぶ。なかでも仙台市と愛知県のではない。一部の民間の公益事業者からは、自社下水道事業部門の認証取得は特筆されるべきであのアセットマネジメントのレベルが世界の同業他ろう。下水道のアセットマネジメントは、すでに事業体との比較においてトップクラスにランクさ

ISO 55000 シリーズの適用を具体に論じることがれ得ることを証明したいという希望が寄せられてできる程度にまで成熟化しているといえる。

いる。そのような事業者にとって、認証取得は最最近では、地方公共団体の発注仕様書で、ISO低限必要とされるレベルであって、それだけでは55001 の認証取得を応募者に義務づけるものや、満足できないのである。このような要望は、世界評価の加点対象とするものも見受けられるよう中で地域、産業を問わず顕在化しており、そこになってきた。下水道で初めてコンセッション方で考案されているのが、アセットマネジメントの式が採用された浜松市の PFI 事業では、運営権成熟度評価ツールである。上下水道の分野では、者としてヴェオリア・ジャパン㈱を中心とするグオーストラリア上下水道協会（WSAA：Waterループが特定されたが、このグループの提案にServices Association of Australia）が主催するは、アセットマネジメントを確実に実施するため、プロセスベンチマーキングプロジェクト AMCVISO 55001 を導入することが盛り込まれていた。

（Asset Management Customer Value）が知ら同様に、道路セクターで日本初のコンセッションれており、平成 28 年度は仙台市と横浜市の下水道案件となった愛知県道路公社の有料道路に関する部門がこのプロジェクトに参加した（図－１参照）1。

PFI 事業でも、運営権者に決まった前田建設工

全国の PPP ／ PFI の実施状況を見ると、市役業㈱を中心とするグループは、やはり ISO 55001

所の庁舎、学校、文化施設、給食センターなどの

図－１

仙台市の AMCV による評価結果 1
0％

20％

40％

60％

80％

100％

評価領域１：組織のマネジメント
評価領域２：資産能力と将来計画
評価領域３：資産の取得
評価領域４：資産の運転
評価領域５：資産の保全
評価領域６：資産の更新
評価領域７：AM 支援アプリケーション
凡例：

110

仙台市点数

平均点

最高点〜最低点の範囲

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図－２

無知

認

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英国アセットマネジメント研究所（IAM）の成熟度評価方法 2

知開発

適格

成熟度０

成熟度１

成熟度２

成熟度３

組 織 は、この 要
求事項の必要性を知らない、かつまたは、これを導入するとコミットメントした証拠がない。

組 織 は、この 要求事項の必要性を認 知している、または、これを導入する意図をもっている証 拠がある。

組 織は、要 求 事項をシステ ムマティックに、また一貫して達成する手段を特定しており、信頼でき予算化された計画が実行されつつあることが実証可能である。

組織は、
ISO 55001
で 認 定された重要な要 求 事 項をシステマティックに、また一貫して達成していることを実 証 可 能である。

箱モノは急速な勢いで案件数が増えているのに、一般道の橋梁やトンネル、河川構造物などのインフラ系は進んでいないことがわかる。下水道の6最適化

優秀

認証水準を超過組 織は、組 織 の目的と運 用 の 状
況を勘案して、アセットマネジメントの実行をシステマティックに、また一貫して最適化していることが実証可能である。

組 織は、先 導 的なプラクティスを採用しており、組織 の目的と運 用の 状 況を勘 案して、アセットマネジメントから最 大の価値を実現していることが実証可能である。

おわりに

PPP ／ PFI においては、下水処理場の案件は増（一社）全国上下水道コンサルタント協会では、えているが、下水道管路については普及が進まな「下水道アセットマネジメントのための管理会計い状況にある。何故このような二極化が生じるの勉強会」を立ち上げた。管理会計は、一般にマネか。それは、インフラ系のアセットマネジメントジメントをコントロールするための重要なツールは、その良し悪しを評価することが難しいからでである。アセットマネジメントを論じるのであれある。下水処理場は、放流水質基準等が明確な分、ば、アセットマネジメントとは「何であるか」「、ど比較的評価し易いといえる。

うあるべきか」、「何をするべきか」があらかじめ

前述の AMCV は、ISO 55001 や ISO 55002 をわかっているべきであろう。それを提供するのがベースにして開発された評価のための尺度ツール

ISO 55000 シリーズである。ISO 55000 シリーズを使って、アセットマネジメントの成熟度、すなは、マネジメントの評価とコントロールを通じて、わち ISO 55001 の要求事項や ISO 55002 の推奨

下水道のアセットマネジメントを導入し、改善す事項をどの程度満足しているかを評価するものるための土台と成り得るのである。

で、同様の方法は英国アセットマネジメント研究所（IAM）からも提案されている（図－２参照）2。
このような評価方法の活用は、なかなか進まない下水道管路を含む下水道全般の PPP ／ PFI 事業〈参 考 文 献〉を大きく促進するための切り札になるものと期待

1 水谷哲也、吉田敏章、石塚奥人：AMCV2016 によるプ

される。JAAM も、インフラ一般を対象に、日ロセスベンチマーキングについて、下水道協会誌、Vol.54、本に適した「アセットマネジメントの導入・成熟度評価」のツールを開発することとしている。

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No.661、pp.53-57、2017 年 11 月
2 Institute of Asset Management：The Self-Assessment
Methodology Plus, Version 2.0, June 2015111