社会福祉法人 魚沼市社会福祉協議会

災害時対応マニュアル［災害ボランティアセンター設置・運営マニュアル］

災害時のボランティア活動の目的は、様々な自然災害や突発的な人為災
害等によって生じた被災者・被災地の迅速な復旧支援にあります。
このマニュアルは、災害発生直後の社協職員の初動や「災害ボランティア
センター」の設置・運営の手順に加えて、災害ボランティア活動の基本となる視点や必要な知識・活動の原則や方法、守るべき事項などを記載しています。

H23.2.1 設置雪害ボランティアセンター

浸水家屋の片づけ

支援物資の仕分け作業

除雪作業

オリエンテーション

魚沼市社会福祉協議会

災害時対応マニュアル(災害ボランティアセンター設置・運営マニュアル)

ｉｎｄｅｘ
1

職員の参集・被災状況等の確認について

Ｐ３～(1) 職員の参集(2) 関係機関等への報告（第一報）(3) 来所者等への対応、被災状況等の把握(4) 関係機関等への状況報告（第二報）(5) 報道関係機関の対応

2

災害ボランティアセンターの設置について

Ｐ４～(1) 設置の判断(2) 開設の手順（運営開始までのながれ）(3) 運営方針(4) 運営体制（組織図・機能・役割）

3 災害ボランティアセンタースタッフの確保について
8(1) スタッフ確保の手順
災害ボランティアセンターの設置について

Ｐ９～３(2) スタッフ確保の留意事項

４ 災害ボランティアの募集について
災害ボランティアセンターの設置について(1) ボランティア募集の手順(2) ボランティア募集の留意事項

1

Ｐ10～
３

５

災害ボランティアセンターの設営について

P11～(1) 事務所の設置場所(2) 事務所のレイアウト(3) 設備・資機材等(4) 運営資金の確保

６

各班の活動内容・手順について
災害ボランティアセンターの情報管理について(1) ボランティア受付班

P15～９(2) ニーズ班(3) マッチング班(4) 送り出し班(5) 総務班(6) 各班の事務及びながれ

７

災害ボランティアセンターの情報管理について

P23～(1) 個人情報の管理(2) 情報の混乱防止

８

災害ボランティアセンターの閉所について

P24～(1) 閉所の判断(2) 閉所及び閉所後の活動

９

様式集

P26～

(1) ボランティア・被災者関係様式(2) 事務関係様式

2

１．職員の参集・被災状況の確認について
（１)

職員の参集

勤務時間外に災害が発生した場合には、魚沼市社会福祉協議会(以下「社協」という。)
職員は、次により各々が勤務している施設等に参集するものとする。
❶ 自主参集（震度５弱以上の地震等）◇震度５弱以上の地震または河川の決壊等により市内に重大な災害が発生した場合は、正職員は直ちに勤務先に出勤する。
◇勤務先への交通網が寸断されている場合あるいは自動車による参集が危険と判断される場合等は、自宅から最寄りの事務所、事業所等に参集する。
◇自宅の被災や自身・家族等の負傷等により出勤できない場合は、勤務先にその旨を連絡する。
❷ 緊急連絡網による参集◇震度４以上の地震または魚沼市が災害警戒本部を設置した場合等で、事務局長が必要であると判断した時は、緊急連絡網により職員に参集を命じる。また、職員本人が不在の場合は家族等に伝言する。
◇職員が自宅を離れている場合は、職員自らが社協事務所または上司等に連絡を取り、参集命令の有無を確認することとする。
❸ 職員参集状況の把握◇❶、❷により職員が参集した時は、各職場の管理者等は、職員の被災状況、参集人
数等の状況を事務局長に報告するものとする。

（２)

関係機関等への報告(第一報)

前記により参集を行った時は、事務局長は会長、魚沼市災害対策本部（以下「市災害) 対策本部」という。）及び新潟県社会福祉協議会（以下「県社協」という。）に第一報
職員の参集を行うものとする。

（３)

来所者等への対応、被災状況等の把握❶ 来所者への対応◇災害の発生が職員の勤務時間帯である場合は、勤務職員全員で来所者、負傷者への) 職員の参集
対応、帰宅のための情報提供等を行う。
❷ 被災状況の把握◇次により各課で役割分担の上、各課長等は管下職員を指揮して実地調査または関係機関等への電話により、所管施設の被害状況、市内の被害状況、住民の被災状況等を確認し、事務局長に報告する。

3

A) 市災害対策本部、避難所の状況
B) ライフライン、交通網の状況

総務課C) 自治会、青年会議所等が把握している状況
D) 近隣社協の状況
E)

地域福祉課

所管施設及び備品、書類等の状況

A) 民生児童委員が把握している状況
B) ボランティア、ＮＰＯ、当事者団体が把握している状況
C) 支所長が把握している地域ごとの状況
D) 所管施設及び備品、書類等の状況

介護福祉課

（４)

A) 介護サービス利用者の状況
B)

所管施設及び備品、書類等の状況

関係機関等への状況報告(第二報)各課長等から報告された内容について、事務局長は会長、市災害対策本部及び県社協に第二報として報告する。その後、新たな情報が入り次第、適宜、必要なものを報告する。
) 職員の参集（５) 報道関係機関の対応
この時点でのマスコミ対応は情報の混乱を避けるため、事務局長が一括して対応する。

２．災害ボランティアセンターの設置について) 職員の参集（１)

設置の判断

震度５弱以上の地震または河川の決壊等により市内で重大な災害が発生した場合、も) しくは市民または市外からの避難者等で災害ボランティア（以下「ボランティア」とい
職員の参集う。）による支援が必要であると認められる状況が発生した場合、事務局長は迅速に魚沼市と災害ボランティアセンター（以下「センター」という。）の設置協議を行い、その協議結果を会長に報告し、会長がセンターの設置を決定する。

（２)

開設の手順（運営開始までのながれ）センターの設置が決定した時は、事務局長及び各課長は、センターが迅速に開設でき) るよう、運営スタッフとなる管下職員の人選を行うとともに、当該職員の通常業務が停職員の参集滞しないよう課員間の連絡調整を行う。
開設から運営開始までの手順は次のとおりとする。

4

◆
運
営
開
始
ま
で
の
間
は
総
務
課
・
地
域
福
祉
課
に
お
い
て
、
災
害
関
係
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
の
対
応
を
行
う
。

〔魚沼市と協議した結果に基づき会長が決定する〕

会長、事務局長、各課長召集〔設置日時、設置期間、ボランティア募集範囲等〕

内容が決定次第、県社協等関係機関に報告〔社協職員・県社協・ＮＰＯ等〕

市危機管理室と連絡調整〔センター設置・ニーズ受付・ボランティア募集等〕「災害ボランティアセンター」看板掲示〔小出ボランティアセンター内に設営〕

関係様式、関係資料等準備〔小出ボランティアセンター内に設営〕

5

◆
③
、
④
、
⑤
に
つ
い
て
は
並
行
し
て
行
う
。

（３) 運営方針
センターの設置にあたっては、次の「運営方針（案）」を基準として、その都度、災害の種類、程度等を勘案しながら適当な運営方針を定めるものとする。

災害ボランティアセンター運営方針(案)１ 災害ボランティアセンターの使命について(1) 災害ボランティアセンターは、地元住民が自主的に復旧・復興できない部分、行政が取り組むことができない部分の復旧・復興支援を行う。
(2) 災害ボランティアセンターは、原則として、被災住民の衣食住が確保され、仮設住宅の整備等により、家族単位で一定の生活を営むことができるまでの支援を行う。
(3) 復旧・復興の主役はあくまでも地域住民であり、災害ボランティアセンターは、地域住民の力を引き出すための自立支援を行う。

２ 災害ボランティアセンターの役割について(1) 被害状況、被災状況及び支援ニーズの把握。
(2) 災害ボランティアの募集、受け入れ、ボランティア活動保険加入手続き。
(3) 災害ボランティアと支援を必要とする地域住民のコーディネート。
(4) 関係機関との情報交換、支援要請。
(5) その他、被災者支援のために必要と認められるもの。

３ 災害ボランティアの派遣基準について(1) 災害ボランティアの安全が確保できること。
(2) 行政が取り組むことができない活動であること。
(3) 障がい者やひとり暮らし高齢者など、特に支援が必要な方を優先すること。
(4) 企業、商店への派遣は基本的に行わないこと。

4 災害ボランティアセンターの開所、閉所時期について(1) 災害ボランティアセンターは、臨時的、応急的な措置であることを考慮し、当面の設置
期間を平成 年 月 日から平成 年 月 日までとする。
(2) 設置期間の延長が必要な場合は、平成 年 月 日までに関係機関等と協議のうえ決
定し、広報を行う。

５ 災害ボランティアセンター運営にあたっての留意事項について(1) 災害ボランティアの安全を確保するとともに、ボランティアの自主性や柔軟性、創意工
夫を実際の支援に生かすこと。
(2) さまざまな関係機関や個人の集合体であることを考慮し、意思疎通を十分に図り、各種情報の共有に努めること。
(3) 被災地情報、ボランティア情報等の情報発信にあたっては、混乱を招かないよう正確性に留意すること。
(4) この基本方針の内容に疑義が生じた場合は、スタッフ間で十分協議の上、必要に応じて災害ボランティアセンター本部長の判断により内容の変更を行うこと。

6

（４)

運営体制(組織図・機能・役割)

センターの運営体制は、次に掲げる組織図及び機能・役割表のとおりとする。ただし、) 時間の経過や運営環境の変化に応じて必要な見直しを行う。
職員の参集

全体会議
庶務担当

スタッフミーティング

経理担当
総 務 班 (長)
救護担当
広報担当
運営会議

センター受付担当
ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ受付班(長)

電話案内担当
本
部
長

副
本
部
長

電話受付担当資材処理・地図担当
ニーズ班(長)
窓口相談担当県社
協活動紹介書作成担当

チーム編成担当
マッチング班(長)

活動先確認担当

送迎担当
送り出し班(長)資器材担当

7

組織・役職等機

能 ・ 役 割等

管理部門
❐運営会議 ⇒ 災害ボランティアセンターの運営に関する重要事項を協議する。
・運営会議
・ｽﾀｯﾌﾐｰﾃｨﾝｸﾞ➢必要に応じて魚沼市及び関係機関・団体と協議する。

❐ｽﾀｯﾌﾐｰﾃｨﾝｸﾞ ⇒ 災害ボランティアセンター運営にあたって
の実務の詳細を協議・決定する。
➢スタッフミーティング参加者は運営会議メンバー及び班長を基本とする。

・本部長❐災害ボランティアセンターの統括責任者として設置・閉鎖等重要事項を決定する。
➢社協会長をもって充てる。

・副本部長❐災害ボランティアセンターの実務責任者として班長の統括、市災害対策本部との連絡調整、渉外等を行う。
➢社協事務局長をもって充てる。

・県社協❐災害ボランティアセンター運営の支援及び災害時相互支援協定に基づく他社協への支援要請等を行う。
➢災害ボランティアセンターからの職員派遣要請による。

❐各班の責任者として下記の役割を担い、統括する。
・班長➢総務班長には社協総務課長をもって充てる。
➢その他、各班長については、その都度決定する。

スタッフ部門

・総務班❐災害ボランティアセンター全般の管理❐会議(スタッフミーティング)の開催
❐会計管理
❐広報管理

・ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ受付班❐ボランティア登録台帳管理❐ボランティア活動保険加入事務・ニーズ班❐災害(被災)状況把握調査❐支援ニーズ受付管理❐支援ニーズ調査・マッチング班

・送り出し班❐活動先確認調査❐支援ニーズとボランティア配備のマッチング事務❐オリエンテーション、活動案内❐ボランティア送迎車輌調整❐必要資器材調達、配備

8

３．災害ボランティアセンタースタッフの確保について（１) スタッフ確保の手順
センターのスタッフについては、次の手順に基づき必要な人員の確保を行う。

) 職員の参集
①

第１段階

．．．
社協内でのスタッフの確保

社協職員の被災状況や社協の復旧作業に必要な人員を確認の上、職員を可能な限りセンタースタッフとして配置する。

②

第２段階

．．
市内でのスタッフの確保

上記によりスタッフが不足する場合は、市内においてＮＰＯ、青年会議所、市民等からスタッフを募集または協力依頼により確保する。

③

第３段階

．．
．．
県内及び県外へのスタッフの募集

上記によりなおスタッフが不足する場合は、県社協を通じて、県内市町村社協
及び県外の社協に対し人的支援を要請する。

（２) スタッフ確保にあたっての留意事項■災害救援活動の経験豊富なＮＰＯや被災経験のある他の社協職員等のノウハウを活) 職員の参集用する。
■県外からのスタッフは、地理、地域の社会資源、関係団体、慣習等の地域性に不案
内であることから、被災地区及び被災地区周辺の事情に詳しい者をスタッフとして確保するよう努める。
■市外及び県外からのスタッフは、業務の継続性を確保するため、長期滞在が可能な者の確保に努める。

9

４．災害ボランティアの募集について（１) ボランティア募集の手順
ボランティアについては、次の手順に基づき募集を行う。

) 職員の参集①

第１段階．．
市内でのボランティアの募集

市内において、社協、市ホームページ及び市防災無線、マスコミ等を利用してボランティアを募集するとともに、ＮＰＯ、青年会議所等に協力を依頼する。

②

第２段階

．．．．．．．
県内の他市町村からのボランティアの募集

上記によりボランティアが不足する場合は、県社協と連携して、県内の被災地
以外の市町村社協に対し、ボランティア募集の応援要請を行う。

③

第３段階

．．
県外からのボランティアの募集

上記によりなおスタッフが不足する場合は、県社協を通じて、県外の都道府県社協に対しボランティア募集の応援要請を行う。

（２) ボランティア募集にあたっての留意事項■被災者からのニーズは、時間の経過により量的、内容的に大きく変化する。また、) 職員の参集
被災直後は、ニーズはあっても避難勧告・避難指示が出されているなど、被災地にボ
ランティアを派遣できないケースも想定されることから、ボランティア募集を行う際には、日々のボランティア活動に関する状況を的確に把握しながら運営に努めなければならない。
■ボランティア希望者の動向は、マスコミによる報道やホームページでの情報の発信
内容に影響され、ボランティア数に大きな過不足が生じる原因となることから、その内容についてはスタッフ個人の判断によらず、必ず複数名で協議を行い、必要なもの
は本部長や副本部長の判断を仰いで決定したものを発信する。
■ボランティア希望者は土日に集中し、平日に減少するなど、曜日や時期などによって人数に増減が生じることも考慮に入れて募集を行う。

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５．災害ボランティアセンターの設営について（１)

事務所の設置場所センターの設置場所は「小出ボランティアセンター」とする。ただし、当該) 施設が被災状況等により活動拠点として不適切な場合は、次の選定基準により、市が指職員の参集定する設置候補施設の中から選考して本部長が決定するものとする。
〔選定基準〕❶ 施設について●施設のライフラインに被害が少ないこと。
●ボランティアの受付け、コーディネートに対応できる屋内スペースがあること。
●ボランティア移送車輌の駐車や物資の搬入・搬出等に対応できる屋外スペースが確保できること。
●次の設備等が確保または確保可能であること。
➪トイレ(複数)➪複数の電話(ファックス)、パソコン、コピー機等が使用できる電話・電源設備➪冷暖房設備、自家発電設備、防災無線設備、シャワー、スタッフの仮眠場所等❷ 施設周辺について●交通アクセスが確保できているなど、周辺のライフラインに被害が少ないこと。
●ボランティアの派遣に支障がないよう被災地から離れすぎていないこと。
(被災地が分散している場合は、サテライトの設置も検討すること。)●スタッフ、ボランティアの宿泊場所、駐車スペースなどに活用できる公共施設等や食料品、生活用品、資器材を調達できる商業施設が近くにあること。

〔市が指定する設置候補施設〕
地

区

候補施設名

所在地

堀之内社会福祉センター

堀之内 4327-1

出小出郷福祉センター

井口新田 267

湯之谷

地域振興センター

吉田 1144

堀之内
小

広

神

広神コミュニティーセンター

今泉 1507

守門

守門開発センター

大原新田 4546-1

入広瀬会館(生活改善センター)

穴沢 215

入広瀬

（２)

備

考

事務所のレイアウト

センター内のレイアウトは、センターの設置場所の決定後、次ページのレイアウトを参考にして決定する。
) 職員の参集
なお、時間の経過による被災者ニーズの状況変化を勘案して適宜見直しを行う。

11

この場でオリエ
ンテーション

ボランティア待機スペース
（兼
送
り
出
し
班

コ
ー
ナ
ー

休憩スペース）

活
動
紹
介
掲
示
板

飲
料
水
等
補
給

オリエンテーション等説明者

出
入
口

シールに
名前記入

受付・保険加入

ボランティア受付班

名札記載所

仕切りボード

イ
ン
フ
ォ
メ
ー
シ
ョ
ン

マ
ッ
チ
ン
グ
班

ニ
ー
ズ
班

スタッフ
ミーティング室
総務班

事務用
消耗品等

〔留意点〕
■ボランティアの動線を短く、シンプルに一定方向に流れるよう工夫する。
■ボランティアの受付けには、特に広いスペースを確保する。
■「活動紹介掲示板」は個人の希望を重視したマッチングシステムにする場合に設置する。
■各班が相互の状況を確認しやすい配置とする。
■資器材置場（受け渡し場所）は廊下または車庫（屋外）等に設置する。

12

ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
向
け

（３)

設備・資機材等

設備・資器材等は、社協がストックしているものに不足があれば、必要に応じて業者) から調達するほか、市災害対策本部、県社協、青年会議所、ＮＰＯ等に協力要請する。
職員の参集〔必要な設備・資器材等〕〔運営用(例)〕
用 途
機

材

品
□長机
□プリンタ

□椅子
□テレビ

名

等

□テント
□ラジオ

□コピー機
□パソコン
□ハンドマイク□掲示板□ホワイトボード□デジタルカメラ□ロープ□発電機□延長コード

□住宅地図

□乾電池

□ハザードマップ□懐中電灯□ブルーシート

通信機器
（回線）

□電話機
□ファックス □携帯電話□ＰＣ（インターネット接続可能端末)□無線・トランシーバー

事務用品□コピー用紙□ノート□ボールペン□セロテープ□のり□フラットファイル
□ハサミ
□クリップ

□大洋紙

□カッター
□ガムテープ□クリアファイル
□ホッチキス□付箋紙□バインダークリップ□ビニール袋 □ビニール紐

□輪ゴム
□ポリ袋

□マーカー

□画鋲
□電話帳

□ティッシュペーパー

□ウェットティッシュ

交通(移
動)手段

□自転車
□バイク
□２t トラック□軽トラック□ワゴン車□マイクロバス

衣□スタッフ用ジャンパー□帽子・山笠

□腕章

□名札

生活用具

□非常食

□紙コップ

□割りばし

救急用品

□風邪薬
□テーピング

□腹痛薬
□傷薬

□目薬
□消毒薬

□体温計
□ガーゼ

□絆創膏
□脱脂綿

□三角巾

□湿布薬

品

等

類

〔活動用(例)〕
用 途

名

個 人
支給用

□防塵マスク□タオル□ヘルメット □軍手□水（ペットボトル）

□ゴム手袋
□食塩

□カッパ
□石鹸

活動用

□スコップ

□バール

□金づち

□釘抜き

□のこぎり

□ドライバー

□ペンチ

□リヤカー

□一輪車

□ほうき

□ちり取り
□タワシ

□バケツ
□熊手

□雑巾
□ジョウロ

□モップ
□ホース

□デッキブラシ
□掃除機

□洗剤
□脚立

□土嚢袋

□ゴミ袋

□拭き掃除用消毒剤□スノーダンプ■備品・資材は可能な限り「購入したもの」、「借用したもの」、「寄付されたもの」の区分を明示しておく。
■備品や資材の配置場所、保管場所は明確にしておく。

13

（４)

運営資金の確保

運営資金は、魚沼市からの支援のほか、次に掲げる調達手段の積極的活用により確保する。

) 職員の参集❶ 制度の活用による確保◇災害支援制度（共同募金会）
災害ボランティアセンター等の活動拠点事務所に係る経費【限度額 300 万円】◇福祉救援活動資金援助制度（全国社会福祉協議会）
都道府県社会福祉協議会が市区町村社会福祉協議会と連携し取り組む救援活動及びブロック内社協の合同本部の設置費等を対象とし、緊急かつ即応的に要する初動体制のために要する費用【限度額 500 万円】❷ 資金募集による確保◇(仮)災害ボランティアセンター運営支援金センターの運営費用に充てるための資金を募集する。募集に際しては市対策本部と連携して広報を行う。支援金の受け入れは指定窓口への持参、専用口座への振込み等の方法による。

14

６．各班の活動内容・手順について（１)

ボランティア受付班〔活動内容〕) 職員の参集受付班は、被災地に来てくれたボランティアと最初に接する受け入れ窓口となり、受付け登録事務及び活動保険加入事務を行う。
活動にあたっては、遠方から支援に駆けつけてくれたボランティアに対し、感謝の気持ちを持って接することを心掛ける。
〔活動手順〕❶ ボランティア活動希望者の受付ⓐ 受付票兼保険加入申込書の記入■「ボランティア受付票兼ボランティア活動保険加入申込書」（様式 1-1）に必要事項を記入してもらう。
※団体の場合は、事前に「様式 1-2」を送り、受付に提出してもらう。
※受付票に記載された個人情報はセンター活動においてのみ使用することを説明する。
※中学・高校生の場合は保護者の承認を得ているか確認する。小学生の場合は、保護者が同伴の場合のみ活動を依頼する。

ⓑ ボランティア説明書の配布■説明チラシ『ボランティア活動に行く前にお読みください』(様式 1-3)を渡し、目を通しておいてもらうよう説明する。

❷ 名札の作成依頼
センターを通じたボランティア活動者とわかるように、ガムテープまたはセンターで用意した名札に各自フルネームを記入してもらい、体の見やすい場所に貼付けてもらう。

❸ 受付人数の集計等ⓐ マッチング班への報告■必要に応じて、専門技術、資格等を持っているボランティアの情報をマッチン
グ班に伝達する。
ⓑ 総務班への報告■受付人数について、１日２回（11:00、16:00）集計し、総務班に報告する。

〔留意点〕
受付事務を円滑に進められるよう、次のような工夫をする。
・受付票の配布、説明と記入場所を区分する。
・記入例を掲示しておく。
・団体には事前に、受付方法等についての連絡をしておく。
・市民や市内の団体等には、平常時からの事前登録制度等を構築しておく。

15

（２)

ニーズ班

〔活動内容〕
ニーズ班は、被災者と災害ボランティアセンターの最初の接点になることから、被) 職員の参集
災者への接遇に十分意を配するとともに、被災者が必要とするボランティア活動の内容を正確に聞き取り、効率的で効果的なニーズ把握を行う。
〔活動手順〕❶ 被災者ニーズの把握ⓐ 電話、来所による被災者からのニーズの聞き取り■電話、来所等により被災者からニーズの聞き取りを行い、「ボランティア依頼票」（様式 2-1）に記入する。
※支援ニーズがまだあがってこない時期や地域については、スタッフ（センタースタッフのほか、必要に応じて地元町内会等の役員や民生児童委員等の協力を得る。）が被災地や避難所を巡回するなどして積極的な把握に努める。
※活動の安全が確保されているか、緊急を要するか否か等を聞き取る。

ⓑ 行政等からのニーズ対応■被災者からの直接的な支援依頼のほか、災害時要援護者の支援に係るニーズ（避難所におけるコミュニケーション支援、避難所運営サイドからの運営ボランテ
ィア派遣要請等）に対応するため、市災害対策本部等と十分な連携をとる。

❷ マッチング班への引継ぎ
ボランティア依頼票の内容を「活動指示書(兼報告書)」（様式 2-2）に転記し、活動場所の地図を添付してマッチング班に渡す。なお、細かいニュアンスについては口頭で補足する。

❸ 依頼件数の集計等
ボランティア依頼件数について、１日２回（1２:00、1７:00）集計し、総務班に報告する。
〔留意点〕
受付にあたっては、次の点に留意する。
・依頼内容が「危険な作業や専門技術が必要な作業、企業の営利活動に繋るものや極端な重労働など」に該当する場合は、丁寧にお断りする。
・ボランティアの派遣が可能かどうかの判断が難しい場合は、マッチング班の活動
先確認が済んでからになる旨を依頼者に説明しておく。
・ニーズ以外にも被災者等から意見や苦情が多く寄せられることもあるので、内容をよく聞き取り、必要なものはメモを作成してスタッフミーティングでの報告または検討議題として提出し、常に情報の共有を図っておく。
・報道機関からの問い合わせに対しては、正確な情報発信のため、本部長が一括して対応する。

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（３)マッチング班〔活動内容〕
マッチング班は、被災者からの様々な支援ニーズとボランティアの活動依頼を結び) 職員の参集
つけ、活動ごとのグループづくりを行う。
〔活動手順〕❶ 事前準備ⓐ 必要に応じて活動先の確認・調査を行い、ニーズ班から受け取った活動指示書の内容を確定しておく。
ⓑ ボランティア送迎用の車輌について、送り出し班と事前に調整しておく。

❷ マッチング、グループづくりⓐ マッチング■依頼件数、内容、必要なボランティア数などにより、その場に応じた方法（下記《マッチング・グループづくりの手法》及び《ボランティアの派遣方法》参照）で行う。
ⓑ グループづくり■マッチングが決まったらグループごとにリーダーを指名する。
※グループの人数が多くなる場合はサブリーダーも指名する。
※リーダーはボランティア経験や作業の熟練度、地元の人等を考慮して決定する。

❸ オリエンテーションⓐ 依頼内容の説明■グループ員を集め、活動指示書により派遣先、依頼作業内容等の説明を簡潔に行い、リーダーに「ボランティア依頼票(様式 2-1)」、地図及び「依頼者へのご案内(様式 3)」を渡す。
ⓑ ボランティアに対するレクチャー■1 日の活動の流れ、活動にあたっての注意事項（特に体調管理に関すること。）
等をグループ員に説明する。

❹ 送り出し班に引継ぎⓐ オリエンテーションが終わったら、現地への到着予定時刻等を依頼者に連絡・確認をとる。
ⓑ 送り出し班に車輌の手配、資器材の準備等を連絡する。

《マッチング・グループづくりの手法》
・スタッフの指名方式
活動指示書をもとにスタッフ（マッチング班）がボランティアの中から指名する。

・スタッフの声かけ方式
活動指示書をもとにスタッフ（マッチング班）がボランティアに声かけにより希望者を募る。

・付せん式、記名方式

17

活動場所、活動内容、必要な人数等を記載した活動紹介表（様式 5）にボランティアが自分の氏名を書いた「付せん」を貼り、または自分の氏名を直接記入する。

《ボランティアの派遣方法》
・ローラー派遣
被災者からの派遣依頼によらず、５～１０人程度の複数グループで被災地域を巡回し、その場で被災者のニーズに対応する方法。

・現場コーディネート（ブランチ）方式
被害が大きい地域を集中的に支援するため、被災現場に支所（出張所）を設置して、一定の人数（５０～１００人程度）を送り込み、その場でマッチングを行う方法。

〔留意点〕
オリエンテーションでは、特に次の点に留意して説明する。
・ここは被災地であり、想定外のことや二次災害も起こり得ること、自分の身は自分で守らなければならないこと、少しでも危険と感じたら活動を中断すること等。
・判断困った場合やケガをした場合は、グループリーダーやグループリーダーを通じてセンターに連絡して判断してもらうこと。
・体調を崩さぬよう休憩や水分補給をきちんと行うこと。作業終了後は、手洗いやうがいを必ずすること。
・決められた時間までに必ず帰所すること。時間までに活動が終わらない場合は、時間前にセンターに連絡し、判断を仰ぐこと。

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（４)

送り出し班

〔活動内容〕
送り出し班は、被災地の地理に不案内なボランティアに対し、活動場所の案内や移) 職員の参集送を行うほか、活動に必要な資材等の調達とボランティアへの貸し出し、在庫管理等を行う。
〔活動手順〕❶ 移動手段の調整・必要資器材の確認ⓐ 必要に応じて活動場所への移動手段（乗用車、送迎用マイクロバス等）の調整・準備を行う。
■送迎が必要な場合はセンタースタッフや移送ボランティア等を運転手として配備する。
ⓑ 必要な資器材が配置場所（受け渡し場所）に置かれているか確認する。

❷ 資器材の受け渡し・ボランティアの送りⓐ ボランティアに必要な資器材を貸し出す。
■資材は、帰所後に必ず配置場所に戻すよう説明。また、必要があれば資器材の使用方法、注意事項等を説明する。
ⓑ センターの車輌による移送が必要な場合は現地まで送る。

❸ 資器材の返却・ボランティアの迎えⓐ センターの車輌で移送したボランティアの迎え。
ⓑ 貸し出した資器材を配置場所に返してもらい、整理しておく。
■在庫確認等により不足が生じる資器材については補充する。

〔留意点〕
送り出し班は、短時間に業務が集中する中で資器材担当も兼ねているため、必要があれば他の班に応援を依頼するなど臨機応変に対応する。
・ボランティアの移送にあたっては、事前にマッチング班とよく連絡を取り、移送が必要なボランティア数や活動場所などについて把握し、大まかなスケジューリングを行っておく。
・移送車輌の確保にあたっては、行政、近隣社協、福祉施設、レンタル会社から借用するなどの方法について、日頃から目途を立てておく。
・資器材の在庫管理をスムースに行うため、平常時から種類や在庫数等を整理し、台帳を作成しておく。

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（５)

総務班

〔活動内容〕
総務班は、センター全体のとりまとめを行う要として、会計、市災害対策本部との) 職員の参集連絡調整、外部からの問い合わせの対応、実績集計その他各班に属さない業務を行う。
〔活動手順〕❶ センター全般の管理センター内レイアウトの調整、設備・資材等の発注、センター施設の管理、センターの運営状況に応じた組織改編事務、その他、各班で判断がつかないことへの対応を行う。

❷ 会議の開催
センターでは、数多くのスタッフが移動しながら活動を共にすることになる。運営状
況が日々変化する中で、スタッフ間での意思疎通、情報共有を図り、円滑にセンターを運営していくために会議（ミーティング）を開催する。

《会議の種類》
種 類

開催日

出席者

運営会議

必要に応じて

本部長・副
本部長・県

内

容

災害ボランティアセンターの運営に関する重要事項を協議する。

社協等
全体会議

必要に応じて

全スタッフ

活動の状況や課題等を報告し、共通認識を持つ場とする。

ｽﾀｯﾌﾐｰﾃｨﾝｸﾞ

毎

日

副本部長・

各班の状況や問題点などを報告・協議し、実班長

務的な運営方法を日々決定・修正する。

❸ 人事・労務管理
必要なスタッフの確保・配置、スタッフ、ボランティアの安全・衛生管理事務を行う。

❹ 会計管理運営資金の確保、設備・資器材の調達・管理等、会計全般の事務を行う。

❺ 関係機関との連絡・調整、外部からの問い合わせ対応
災害対策本部、関係機関等との連絡・調整・報告及びセンター運営全般に関する問
い合わせ市等の対応を行う。

❻ 情報収集・共有・発信ⓐ 関係機関等あらゆる方面からセンターの運営上必要となる基本的情報を収集するとともに、各班の活動で得られた情報を集約・更新・整理する。
ⓑ 会議、ミーティング、掲示板の活用、資料の配布などにより、各班が把握すべき問題点や重要事項について、周知・共有を図る。

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ⓒ センターが持っている各種情報で発信すべきものは、その内容、対象、エリア等を考慮し、報道機関、インターネット、広報紙など適切な方法を活用して広報す
る。

〔留意点〕
災害時における迅速な情報収集・整理、スタッフ間の情報共有、外部への情報発信の重要性を認識するとともに、個人情報の適切な管理のための細心の注意を心掛ける。
なお、センターの適切な情報管理については、〇〇ページ「災害ボランティアセン
ターの情報管理について」を参照のこと。

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（６)

各班の事務及びながれ) 職員の参集
マスコミ・行政団体等からの支援の申し出

ボランティア登録

ボランティア登録(企業・団体・NPO 等)（問い合わせ）（来所）◇情報の相互提供◇対応、連絡・調整◇電話◇ボランティア受付票◇広報依頼(電話案内担当)

本部長・副本部長・総務班(センター受付担当)

ボランティア受付班

被災者（ボランティア派遣の依頼）
◇電話受付

◇直接来所

(窓口受付担当)(電話受付担当)◇避難所等訪問調査(訪問調査担当)

ニーズ班◇現地確認要請(活動先確認担当)◇活動指示書＋経路地図(チーム編成担当)

マッチング班

凡例
情報の流れ
送り出し班
(送迎担当)
◇
活
動
報
告

人の流れ
(資器材担当)その他の流れ◇活動終了、
送迎要請

総務班

ボランティア活動実施

救護担当◇ケガ、救急センター帰着・解散

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７．災害ボラセンティアセンターの情報管理について（１)

個人情報の管理

災害ボランティアセンターは、被災者のニーズ調査やボランティア登録等を通じて、) 取扱に注意を要する膨大な量の情報を収集することになるが、スタッフやボランティア
職員の参集は日々人が入れ替わることになるため、個人情報に係るトラブルが起こりやすい状況にある。
各センタースタッフは、この点に十分留意の上、個人情報の適切な管理・保管に努めるとともに、各班のリーダーは、適宜、班内の個人情報の取り扱い状況をチェックし、安全管理に努めなければならない。

（２)

情報の混乱防止

災害ボランティアセンターでは、各地で様々な情報が収集されるとともに、多くの問) い合わせが寄せられる。こうした中で、情報の混乱を防ぐためには、重要な情報につい職員の参集ては、いったん一カ所に集まるようにし、情報を整理・取捨選択の上、必要な部署やスタッフ又は関係機関にスムースに伝達しなければならない。
このため、日々のスタッフミーティングの時間を定時に確保し、各班から出てきた問
題点や重要事項については、スタッフ全員で共有するよう努めるものとする。
また、重要な情報については、スタッフ用の掲示板の活用や資料の配布によって周知徹底を図ることとする。

23

８．災害ボラセンティアセンターの閉所について
（１)

閉所の判断

災害時のボランティア活動は、被災者の自立支援という一時的な活動である。活動の) 内容が家屋の除雪や片付け、ゴミの搬出といった単純作業による支援が中心であった状
職員の参集
況から、専門技術・知識を必要とするニーズや行政との連携による長期的な支援を要す
るニーズが中心となってきたら、センターの閉所について検討する時期である。
センターの閉所は、下記の確認事項に留意しながら検討し、市対策本部や関係機関等との情報交換・協議を行う。最終的には、会長が市対策本部と協議した結果に基づき判断する。
●閉所検討時の確認事項◇緊急の支援活動は終了したか。
◇まだ手付かずになっているニーズはないか。
◇表に出ていないニーズはないか。
◇センターの運営を続けていく理由があるか。
◇閉所後に入るニーズに対応する態勢をつくれるか。

（２)

閉所及び閉所後の活動

センターの閉所にあたっては、後速やかに、市災害対策本部及び関係機関・団体等に) 閉所の連絡をするとともに、次の確認事項及び関係事務を遂行する。
職員の参集
なお、センターの閉所後も復旧・復興への取り組みは続くため、被災者を見守る活動
や災害時要援護者への個別支援活動など、復旧・復興期における日々の生活を支える様々な活動が必要になると考えられる。
閉所後も、センター運営に携わった機関・団体との協力関係を有効に保持し、地元ボ
ランティア、地域住民とともに復旧・復興支援及び被災者支援を行っていく。
●閉所後の事務◇閉所期日の周知（１週間前には閉所の期日を周知しておく）◇残ったニーズの引継ぎ（通常のボランティアセンター業務に引き継ぐものと暫定的に災害ボランティアセンター業務として残すものとの仕分け）◇借用した資器材の返却◇関係書類の整理及び活動実績の集計◇支援物資の整理◇活動報告書、決算報告書等の作成◇今後の行政の取り組みの確認◇反省検討会の実施◇協力関係者・関係等への礼状の発送

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25

(福)魚沼市社会福祉協議会

平成２５年２月