水
俣

水

俣

病

病

― 历 史 和 教 训 ―２００７

历 史 和 教 训―
― ２００７水俣市

第３章 环境污染对策
１
２

工厂排水的规定
鱼贝类的对策・捕鱼・食用指导和捕鱼的自主规定・国家制定了「鱼贝类体内水银的暂定管制值」
・熊本县设置隔离网・公害防止事业实施期间禁止各种作业・（未翻译）
・（未翻译）
・（未翻译）
・「水俣湾安全宣言」和水俣湾海域隔离网的撤除・（未翻译）
・（未翻译）

第１章

关于水俣病

３

・水俣湾公害防止事业
・（未翻译）
・（未翻译）

・水俣病的概念・水俣病的症状・水俣病的治疗第２章
１

水俣病的发生及其原因
水俣病的发生・公式确认

２

水俣病的原因查明・奇病・传染病说
・重金属中毒说・有机水银中毒说・氮公司的反论・炸药说・胺中毒说・厚生省食品卫生调查会水俣食物中毒特别部会的见解
・熊大研究班把原因物质特定为甲基汞化合

３

水俣病原因的确定
・政府公式见解

４５

水俣病的发生状况关于水俣病的病名・奇病・传染病
・「水俣病」病名的起源
・厚生省的判断・病名变更运动

环境恢复事业

４污染状况的推移

第４章
１
２

受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策发生初期的救济
围绕赔偿金契约进行补偿・赔偿金契约
・水俣病患者的认定制度开始实施・赔偿金契约之后的水俣病患者认定

３

以法律为基础的救济－行政救济－・开始了以法律为基础的认定制度・认定等的状况・（未翻译）
・（未翻译）

４（未翻译）・（未翻译）
・（未翻译）
・（未翻译）
・表4

５

司法救济－提出水俣病诉讼－・水俣病损害赔偿请求诉讼（水俣病第1次诉讼）
・水俣病损害赔偿请求诉讼（水俣病第2次诉讼）
・水俣病国家赔偿等请求诉讼（水俣病第3次诉讼）
・各诉讼的提起和终结・关西水俣病诉讼６～８（未翻译）９ 水俣病综合对策医疗事业・医疗事业・（未翻译）

10
11

（未翻译）
水俣市的对应
・作为传染病的措施
・让患者住进传染病宿舍・开展公共扶助・水俣病专用病栋的建设
・水俣市立病院附属汤之儿病院成立・明水园开园
・为胎儿性患者开设分校・（未翻译）
・（未翻译）

第５章～第８章 （未翻译）第９章

致力于水俣再生活动
・建立环境模范城市（国际环境都市）
・环境创造水俣推进事业・「moyai」中心的建设

第章

水俣病教训的继承･发信
・水俣病的教训・水俣病牺牲者追悼会的举行
・创设环境水俣奖
・水俣市立水俣病资料馆的开馆・水俣纪念广场水俣病牺牲者纪念碑
・水俣病牺牲者纪念碑
・在中国开展水俣病的相关事业
・接受国际合作事业团（ＪＩＣＡ）的研修
・水俣病公式认定50周年事业

第 １ 章

第章

关于水俣病
水俣病的概念
水俣病是指从工厂里排放的甲基汞化合物蓄积在鱼的体内，吃了这些被污染的鱼而
引起的中毒性神精疾病。另外，怀孕中的母亲吃了被污染的鱼后，经由胎盘致使胎儿受到甲基汞中毒，带着类似于脑性小儿麻痹的障碍出生的胎儿性水俣病。水俣病不是通过
空气和食物传染的传染病，也不是遗传病。
1956 年在熊本县水俣湾的周边首次确认了水俣病的发生。由于环境污染而引起的水
俣病对健康的危害以及对自然环境的破坏，如此庞大的受害和对社会的深刻影响，被称作是人类历史上没有先例的公害。

水俣病的症状水俣病的主要症状有，手脚感觉障碍，运动失调，视野变窄，听力障碍，平衡机能障碍，言语障碍，手脚颤抖，眼球运动障碍等。
重症患者会出现类似发狂的状态和意识不明的状态，甚至还会死亡。另外，轻症患
者的症状有，头痛和容易疲劳，味觉迟钝等与其他病难以进行区分的症状。
＜注释＞
发生初期的水俣湾周边主要症状的患者居多，发病后 3 个月以内死亡的有 16 例，1965 年时候的死亡率达
到了 44.3%。在这之后，以拥有主要症状中的几种症状的患者和轻症患者居多。

水俣病的治疗
水俣病的治疗法有，早期的时候用药剂让甲基汞排泄出来的原因疗法。但是水俣病
的有效治疗法到现在还没有找到，现在的主要治疗法是服用止痛药和进行机能康复训练等。

第 ２ 章

第章

水俣病的发生及其原因
水俣病的发生公式确认
熊本县八代海的水俣湾一带，是鱼类产卵的场所，另外还是拥有很多渔礁的漂亮的海。
但是 1950 年代后半开始，出现了贝类大量死亡，鱼浮出水面，海草死亡的现象。在海岸边上，
也频繁出现在猫发狂而死的异常现象。
1956 年 4 月 21 日，熊本县水俣市的月浦地区的一个幼儿出现张不开嘴，不能走路，
不能吃饭的严重症状。到新日窒肥料公司水俣工厂的附属医院接爱检查后并在此入院。
之后，又有 3 名同样症状的患者入院，同年的 5 月 1 日，氮公司附属医院的细川一
院长向水俣保健所（伊藤莲雄所长）进行报告说到「4 名原因不明的脑症状患者入院」。
这一天成为「水俣病的公式认定日」。
被公式确认的当时，由于病因不明，被认为是奇病，甚至有传言说是一种传染病。
从确认了第一个患者之后，以水俣保健所为中心，水俣市，市医师会，氮公司附属医院，
市医院开始进行调查。发现了其他有类似症状的患者，同年年底，1953 年 12 月发病的54 名患者中 17 名患者的死亡被确认。
再这之后，由于调查原因所花费的时间过长，最终导致八代海沿岸的水俣病受害持
续扩大。

第

章
水俣病的发生及其原因

水俣病的原因查明
奇病・传染病说
1956 年 5 月 1 日水俣病发生被公式确认之后，接二连三得出现新的患者。
被称作是奇病的病集团性发生，5 月 28 日，设置了水俣市厅病对策委员会（由水俣保健所，水俣市，市医师会，市立病院，氮公司附属医院构成），开始调查水俣病的原因。当初，由于患者多集中于月浦，
出月地区，怀疑是一种传染病，进而对患者家进行了消毒。
另外该委员会于 8 月 14 日，委托熊本大学医学部对原因进行调查。
（8 月 3 日向熊本县提交了依赖申请）。
熊本大学于 8 月 24 日，组成了水俣病医学部研究班。（下文简称为熊大研究班），到当地对患者进行检查的同时，让患者住进医学部附属医院，进行严密的临床观察。另外，对死亡患者，进行病理解剖。

重金属中毒说
熊大研究班在进行临床观察和病理解剖检查的同时，还对患者发生地区进行现地调查的同时，对当地
的饮用水，海水，土，鱼贝类等资料，通过微生物学，卫生学，公众卫生学的角度开始了调查研究。1956
年 11 月 3 日，在熊大医学部召开了解研究班员，县卫生部职员以及水俣市奇病对策委员会出席的中间报告会，
熊大研究班做了报告，「这个疾病并不是当初所认为的传染病，而是一种重金属中毒，进入人体的主要原因是通过当地的鱼贝类。」
查明了水俣病是由于吃了大量水俣湾里的鱼贝类而导致的，但是鱼类是被什么物质污染的仍未查明，并且花费了相当长的时间。
推测水俣病的原因物质是锰，硒，铊，也有可能是 2 种，或者 3 种的混合物质。但是这些物质的中毒症状都与水俣病不同，对动物进行实验，也没有出现水俣病的症状，最终这种推测被否认。

有机水银中毒说
1959 年 7 月 22 日，熊大研究班的武内忠男教授，德臣晴比古教授等通过对病理和临床的研究，正式
发表了「水俣病是吃了水俣湾的鱼贝类而引起的一种神精系统疾病，污染鱼贝类的有毒物质，极其有可能
是水银。」的声明。

氮公司的反论
氮公司于 1959 年 8 月 5 日，在熊本县议会水俣病特别委员会发表了「熊大的有机水银说是没有任何理论依据，有机水银说不符合化学常识」的反论。与此同时，氮公司于同年在氮公司附属医院进行了给猫喂工厂废水的实验，确认了水俣病的发生（10 月 6 日，
「猫 400 号」发病）。但是，这个结果没有公开发表。

炸药说・胺中毒说另外，对于水俣病的原因，日本化学工业协会于 1959 年 9 月 28 日发表了「炸药说」，第二年 4 月 12日东京工业大学教授清浦雷作发表了「胺中毒说」。

第章
水俣病的发生及其原因

厚生省食品卫生调查会水俣食物中毒特别部会的见解
1959 年 11 月 12 日，厚生省食品卫生调查会水俣食物中毒特别部会向厚生大臣报告了水俣病的原因
调查结果「水俣病的主要原因物质是水俣湾周边的鱼贝类体内的某种有机水银化合物。」

熊大研究班把原因物质特定为甲基汞化合物之后，对有机水银进行了集中研究，1969 年 9 月 29 日，能大研究班的内田真男教授发表了「水俣湾产的贝类中抽出了有机水银化合物的结晶体」，另外 1962 年 8 月，入鹿山且朗教授们发表了「从醋酸工厂
的水银渣里抽取了盐化甲基汞」的结果报告。
熊大研究班于 1963 年 2 月 20 日，发表了以下表明「水俣病是由于吃了水俣湾的鱼引起的中毒性中枢神经疾病，原因物质是甲基汞化合物，这种物质从水俣湾的贝类和氮公司水俣工厂的废渣里面抽取出来。
但是，现在阶段这两种抽出物质在构造上还有一点点不同」。

水俣病原因的确定
政府公式见解追究水俣病原因的过程中，1965 年 5 月 31 日，新泻大学向新泻县卫生部报告说「阿贺野川下流海岸
地区出现了原因不明的水俣病患者」，新泻水俣病的发生被正式确认。
1967 年 6 月 12 日，新泻水俣病患者们同新泻水俣病的污染源昭和电工展开了围绕着补偿金问题的诉讼，开始了我国第一次正式的公害审判。
在这种情况之下，政府于 1968 年 9 月 26 日发表了水俣病的公式见解，断定了「水俣病是一种甲基汞化合物导致的中毒性中枢神经性疾病，氮公司水俣工厂生产乙醛的过程中所生成的副产物甲基汞化合物混
在工厂废水中被排放到大海，污染环境，进而甲基汞浓缩到鱼贝类的体内，当地居民食用了这些鱼贝类之
后所引发的疾病」。水俣病作为公害病得到了正式认定。从发现水俣病的 1956 年 5 月开始经历了 12 年。
同时新泻水俣病也同样得到了公式认定。
＜注释＞
政府发公式见解这一年的 5 月，国内最后的两家生产乙醛的工厂，氮公司水俣工厂和电气化学工业青海都停止了乙醛的生产，从
此国内以水银为催化剂的乙醛生产全面停止。

第章
水俣病的发生及其原因

水俣病的发生状况
2003 年 3 月底，认定患者的人数，熊本县平 1,775 人、鹿儿岛县 490 人，合计 2,265 人。
水俣病从发生到现在经历了 40 多年，活着的患者数到本月末为止是 748 人。
另外，现在仍然有少数的新患者在得到认定，但是大多数还是过去的水俣病患者们。1968 年 5 月氮公司停止了乙醛生产，在第 3 章的 4 里面会提到各种调查结果显示，1969 年之后出现新的水俣病患者的危险性很小。

第章
水俣病的发生及其原因关于水俣病的病名
奇病・传染病
水俣病发现的当时，由于原因不明，被当地人称之为「奇病」，被认为是传染病。各报社把此病称之为「水俣奇病」。

「水俣病」病名的起源
熊大研究班以「奇病」不能作为医学名称为由，于 1957 年开始以发病地名做为假称「水俣病」。1958
年８月隔了一年半的时间再次报道患者发生情况的时候，几乎全部的报社都将其称之为水俣病。

厚生省的判断1969 年 12 月「关于公害影响而出现的疾病的检讨委员会」（厚生省），考虑到特异的发生过程，指定了「水俣病」为国内外通用的名字，此委员会于 1970 年 3 月，受厚生省委托进行了「公害影响而出现的疾病的
范围进行了研究」，以国内外知名度为由，做出了「政令上的病名采用「水俣病」很适当」的报告。

病名变更运动
由于水俣病这个名字，会让人误解为水俣地方特有的风土病・传染病・遗传病，由于「水俣病」这个
名称对水俣市有负面影响，对水俣的物产和观光都有影响，甚至影响到水俣市民的结婚和就职。在水俣市
1973 年开始，市，商工会议所以及观光协会等开展了病名变更的署名运动，向环境厅等机关提交申请。

第 ３ 章第章

环境污染对策工厂排水的规定
含有甲基汞的氮公司水俣工厂在生产乙醛的过程中的废水，从 1932 年开始通过水俣
川河口排放到水俣湾。
氮公司水俣工厂于 1960 年 8 月，采用了可
以部分处理水银的废水处理循环系统。1966 年 6月建成了完全循环系统，原则上甲基汞的排放已
经得到控制。1968 年 5 月停止生产乙醛，彻底控
制了污染源。
经济企划厅于 1969 年 2 月，把水俣海域指定为水质保全法的指定水域，制定了水质标准，
工厂排水规定里面也开始了对甲基汞的规定。
1970 年 12 月制定了新的水质污浊防止法，
对水银等有害物质进行了全国统一的排水规定。

现在的百间排水口（平成 11 年）。工厂废水通过
这里排放到水俣湾。

鱼贝类的对策捕鱼・食用指导和捕鱼的自主规定
在追查水俣病原因的过程中，1956 年的时候查明水俣病是由于大量食用了水俣湾产
的鱼贝类所导致的，从那个时候开始了一些规定。
熊本县在进行捕鱼・食用指导和捕鱼的自主规定的同时，开始检讨食品卫生法的问题，
1957 年 7 月 24 日，水俣奇病对策联络会召开，决定在食品卫生法的第 4 条里添加禁止以贩卖为目的捕捉水俣湾产鱼贝类的规定。8 月 16 日厚生省，对规定进行了审议。
9 月 11 日，厚生省作了以下回答「以没有足够的证据来证明水俣湾内特定区域的所
有鱼贝类都有毒为由，水俣湾内特定区域的所有鱼贝类不能适用于食品卫生法」。
熊本县的想法被否决，但是在进行捕鱼・食用指导和捕鱼的自主规定的同时，联合
水俣市渔业协同组合，对湾内的捕鱼行为进行了行政指导。

第章
环境污染对策熊本县和水俣市在此之后制定了「危险水域指定，禁止捕鱼的特别立法」，并不停向相关省厅提出申请，
希望可以对这些规定进行立法化，但是结果没有得到允许。
＜注释＞
1955 ～ 1964 时候的水俣湾及其周边海域，确认存在总水银量 24ppm 的黑鲷和 58ppm 的梭子鱼。

另外，水俣市渔协从 1957 年 8 月开始对水俣湾的捕鱼进行了自主管制，1960 年 7 月将管制区域扩大
到 1,000 米，市政府也会派出监视船对管制区域进行管理和指导。
水俣市渔协的自主管制和氮公司于 1960 年导入了沉淀池和废水净化装置，大部分人认为患者的发生也在这一年得到控制。
现在这种情况之下，水俣市渔协于 1962 年 4 月，解除了对水俣湾以外水域的自主管制，另外，1964 年 5 月，
对水俣湾内的自主管制也全面解除。
1973 年 5 月 22 日，熊大第 2 次水俣病研究班发表了「水俣湾及其周边的鱼贝类仍然存在危险，大量
食用有可能发病」的报告，受此影响水俣市渔协再次对捕鱼自主管制区进行指导，派出监视船进行监督。

国家制定了「鱼贝类体内水银的暂定管制值」
国家于 1973 年 7 月 23 日，为了消除一般消费者对水银污染的不安，做出「鱼贝类体内水银的暂定管制值」的规定，规定把总水银值降到 0.4ppm 以下，甲基汞值降到 0.3ppm 以下。

熊本县设置隔离网
1974 年 1 月，为缓解居民的安和鱼价暴跌的状况，
在水俣湾口设置了隔离网，把水俣湾的污染鱼封在网内。
此隔离网于 1997 年 10 月 14 日全面撤除，从设置开始经历了 23 年。
设置隔离网

公害防止事业实施期间禁止各种作业与熊本县之间签订了渔业补偿协定之后，水俣市渔协于 1975 年 4 月 1 日开始到 1990 年 3 月 31 日的
公害防止事业实施期间，对水俣湾的一切作业进行禁止。

第章
环境污染对策「水俣湾安全宣言」和水俣湾海域隔离网的撤除熊本县于 1997 年 2 月，鱼贝类对策委员会针对水俣湾
海域的隔离网问题，对此海域的鱼贝类水银值经过 3 年的观测，确认了低于暂定的规定值。制定了「水俣湾鱼贝类对策的基本方针」，方针指出将于 1997 年对隔离网进行全面撤除。同委员会对此基本方针表示一致同意。
熊本县 1997 年进行的追踪调查结果，确认所有鱼类的水银值连续 3 年低于暂定规定值。旧鱼贝类对策委员会一方面对调查结果进行分析，同时，关于鱼贝类的安全性对
沿岸全渔协及当地相关人员进行说明，寻求县民的理解和隔离网的撤除协助。渔业相关人员，当地居民，县民都表示极力支持。
同年 7 月 29 日，福岛熊本县县长对水俣湾的鱼贝类安全性进行了最终确认，同时得到大部分县民的理解，
发表了「水俣湾的安全宣言」，撤除了设置了 23 年度隔离网。8 月 21 日撤除工程开始，同月 23 日，网部
分被全面撤除，10 月 14 日，噪音播放器等其他设施进行撤除。第 2 天的 15 日下午水俣湾做为一般的海进行开放，水俣市渔协也时隔 24 年再次开放海鲜市场。隔离网被撤除后，为了慎重，继续持续着对水俣
湾内鱼贝类的水银调查，到 2000 年为止 3 年内进行了 2 次调查。

第章
环境污染对策环境恢复事业
水俣湾公害防止事业氮公司水俣工厂于 1932 年开始经历了 40 年，一直进行着乙醛的制造，水银做为催化剂被使用。在这个期间里，混杂在工厂废水中的水银量达到 70 ～ 150 吨以上，堆积在海底水银量在 25ppm 以上的淤泥总
量大约 150 万立方米，面积大约 209 万平方米，厚度达到 4 米。
另外，1968 上氮公司水俣工厂停止了乙醛的生产，超过国家规定的暂定水银值的鱼贝类仍存在。
这种情况如果持续下去的话，不但让住民感到不安，还会影响到渔业生产，甚至会阻碍港湾的维持管理。
所以当务之急是尽早对湾内的淤泥进行处理，让环境得到恢复。熊本县于 1977 年 10 月 1 日，开始对总水银量为 25ppm 的淤泥进行处理，开始了水俣湾公害防止工程。
此工程把水银值较高的湾内部的 59 万平方米用钢板隔开，水银值较低的 151 万平方米的区域内堆积
的 78 万立方米的污泥用水泵抽出来然后进行填埋，然后在上面铺一层沙子进行表面处理，最后用山土进行覆盖，对被水银污染的淤泥进行了填埋处理。运输省第 4 港湾建设局开始实施高度技术的海上工程，熊本县担任陆上工程的监管业务。
工程开始不久的同年 12 月 26 日，担心 2 次污染的一部分居民向熊本地方面法院提交停止工程的申请，
熊本县为了万全考虑中止了工程。1980 年 4 月 16 日，法院驳回原告的申请，熊本县于 6 月 6 日重新启动工程。
为防止工程期间出现 2 次公害，对工程进行了严格的监管，对水质以及鱼贝类进行缜密调查的同时，
成立了以学识经验者以及地区代表为中心的公害防止事业监视委员会，并在水俣市设立 3 处揭示板，每天
进行更新，得到市民和县民的理解，让工程得到了顺利进行。
疏浚工程结束后的 1987 年对湾内的 84 个地点进行了确认调查，疏浚之前的 1985 年实施的 610 个地点
的调查结果进行对照，1985 年的总水银量为 0.04ppm ～ 553ppm，此次调查结果为，总水银量最高值
12ppm，最低值为 0.06ppm，平均 4.65ppm。低于 1985 年的调查结果。
经历了 13 年的时间，花费了 485 亿日元（氮公司负担 305 亿日元，其余的部分由国家和熊本县折半）。
水俣湾公害防止工程于 1990 年 3 月，全面竣工，环境得到了复元。

第章
环境污染对策污染状况的推移水俣湾周边地区的水质，底质，鱼贝类，毛发等进行了污染调查。结果表明，水俣市市民的毛发水银浓度和 1969 年以前其他区域达到同等程度，婴儿脐带中的水银浓度也达到了非污染地区的同等程度，水俣湾周边地区的水俣病发生可能的时期确定为 1968 年以前，至少 1969 年之后，不可能出现新的水俣病。

第 ４ 章

第章

受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策发生初期的救济
水俣病患者相继出现，但是由于原因不明，熊本县以及水俣病引开了一系列的救济对策。
水俣市于 1956 年 7 月，为防止患者因医疗费增加，导致生活困难。以「怀疑是日本
脑炎」为由公费全面负担入院费，并让患者住进市传染病宿舍。
另外，熊本大学于 8 月，让患者以不用负担医疗费的学用患者的形式到熊大医学部
附属医院住院。
由于劳动力生病导致家庭收入日益减少，为交付医疗费而导致生活困难。对这些人，
熊本县和水俣市对其提供生活扶助和医疗扶助等对策。

围绕赔偿金契约进行补偿赔偿金契约1959 年 7 月 22 日，在熊大研究报告会上发表了名为「作为污染鱼贝类的毒物被注目
的水银」的报告，另外 11 月 12 日，厚生省食品卫生调查会水俣食物中毒特别部会上厚生大臣做了「水俣病主要原因物质为一各有机水银化合物」的答辩，进而确认了水俣病的原因物质。
在这种状况这下，11 月 25 日成立了水俣奇病灾民互助会（1957 年 8 月 1 日结成的
水俣病患者家庭互助会的改称）。此会向氮公司要求对每位患者提供 300 万日元（总额 2亿 2400 万日元）的患者补偿。氮公司以水银污染和工厂废水的关系还没有明确为由，没有对此要求进行任何回复。患者互助会在工厂正门前静坐示威，氮公司以等待政府的研究结果为由，让此事毫无进展地经过了一个月。
另外，患者互助会于 12 月 1 日，向县长进行患者补偿申请，12 月 2 日，为要求县做
出合理解释在县厅门口示威。
县长于 12 月 12 日，发表了「在渔业纷争调停里加上患者补偿」的声明。
调停中，患者和氮公司双方因年金金额和交付方式等方面出现分歧。围绕着调停案
患者互助会内部也出现了纠纷。12 月 30 日，经过水俣市长等人的调解，最终签证了「赔偿金契约」。
主要内容是，提供给死者 30 万日元，生存者（成人 10 万，未成年 3 万日元），葬礼
费 2 万的补偿，这在当时也是非常低的补偿额。另外此「赔偿金契约」的第 4 条「如果
确定起因不在甲（氮公司）的情况下，将于确定当月起停止交付赔偿金」，第 5 条「将来如果确认原因是出自氮公司，乙（患者）也不能提出其他的补偿金要求」，这些条例把患者们逼上了绝路。
最终，此赔偿金契约于 1973 年，被水俣病第 1 次诉讼判决为违反公共秩序为由，宣
布无效。

第

章
受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策

水俣病患者的认定制度开始实施为审查适合赔偿金契约对象而成立了「水俣病患者诊查协议会」，但由于氮公司不接爱民间医疗机关
的断定，国家于 1959 年 12 月委托专家组正式开始认定制度。1961 年 9 月进行改组之后在熊本县成立了「水俣病患者审查会」，1964 年 3 月根据熊本县条例正式成立了「水俣病患者审查会」。

赔偿金契约之后的水俣病患者认定
以赔偿金契约的规定为基础，认定了以前发现的 79 人。之后 1960 年 8 人，1961 年 1 人，新的患者得到认定。在这之后，除去对胎儿性水俣病患者的认定之外，1964 年只有一位患者得到认定，到 1969 年
的 5 年间，地区医疗机构没有任何患者发生的报告，审查会也一次也没有召开。

以法律为基础的救济－行政救济－
开始了以法律为基础的认定制度
1969 年 12 月 15 日公布了「公害受害特别措施法」，12 月 20 日以此法案为基准指定水俣市，苇北郡
的 3 个村以及出水市为公害指定区域。12 月 27 日在熊本县和鹿儿岛县设置了公害受害者认定审查会，依照法律的认定制定开始实施。通过本人提交申请，县对申请人进行医学检查，认定审查会再进行医学审查，最终由县长来决定是否有资格得到认定。1974 年开始实施「公害健康受害补偿法」（1987 年改名为「公害健康受害补偿等的相关法律」）、现在以此法案为基准对受害乾进行了认定。

第章
受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策

认定等的状况
现在，新的水俣病患者出现的可能性几乎是零，认定申请被否决仍坚持申请的人和到最近才第一次进
行认定早请的人。因此「公害健康受害的补偿法律」规定的认定业务现在仍然持续。现在的认定状况请看下表。

表2

水俣病认定的年度推移

年度
县别

法
1969 年 1970 年 1971 年 1972 年 1973 年 1974 年 1975 年 1976 年 1977 年 1978 年 1979 年 1980 年 1981 年 1982 年 1983 年 1984 年 1985 年 1986 年 1987 年
施行前

熊 本 县
鹿儿岛县
合

计

1988 年 1989 年 1990 年 1991 年 1992 年 1993 年 1994 年 1995 年 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 2000 年 2000 年 2000 年 2000 年 2000 年 2000 年 2000 年 2000 年

表3

水俣认定申请处理状况
项目
申请实数

县别
熊 本 县

内水俣市

鹿儿岛县

合

计

已
认 定

处

理
否 决

未
未 审 查

答复保留

处

理
延期处理

合

计

合计

第

章
受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策

表4

以与氮公司之间的补偿协定为基础制定的补偿内容

项

目

金

慰
问
金
（ 一 次 性 ）

A级
B级
C级

医

氮公司全额负担

疗

2005年10月末

费

1,800万日元
1,700万日元
1,600万日元额（※对A・Ｂ级患者家属
也支付一次性慰问金）

医 疗 补 助（ 月 额 ）

通院
住院

21,400～23,400日元
23,400～33,500日元

终 身 特 别调 整 补 助（ 月 额 ）A级B级C级170,000万日元
90,000万日元
67,000万日元其护理费・葬礼费・针灸治疗费・按摩治疗费等的基准额

他

第

章
受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策司法救济－提出水俣病诉讼－
水俣病损害赔偿请求诉讼（水俣病第1次诉讼）
围绕患者补偿问题，诉讼派患者想通过与氮公司的直接交涉来解决，然而氮公司主张应该由第三者的机关出面解决，导致事情没有任何进展。患者们想通过诉讼来解决这个问题，于是成立了支援诉讼的组织。
1969 年 6 月 14 日，患者及其家属 112 人向熊本地方法院提交诉讼，要求氮公司支付总额 6 亿 4,200
余万日元的慰问金。（之后对要求总额提升到 15 亿 8,800 余万日元）
1973 年 3 月 20 日，同地方法院对氮公司的企业责任进行严重警告，做出了让氮公司支付患者原告的
死者1,800 万日元，生存者 1,800 ～ 1,600 万日元，总额为 9 亿 3,730 万日元的损害赔偿判决。
另外，1959 年 12 月的赔偿金契约中对当时水俣病的原因物质，污染过程等问题都没有进行科学解释。
根据①熊大医学部的疫学调查、②猫 400 号的实验、③排水路的变更导致水俣川河口周边出现患者等依据，
可以客观得证明，氮公司水俣工厂的排水是水俣病发生的污染源，并以欺骗无知的受害者，给予受害者低额的补偿来换取受害者请求损害赔偿的权力等理由，因违反公共秩序而宣布无效。
最终，原告患者们于 1973 年 7 月 9 日开始收到补偿协定所规定的补偿金。

水俣病损害赔偿请求诉讼（水俣病第2次诉讼）
1973 年 1 月 20 日，被否决认定申请的 34 人和其他患者 10 以及其家属 141 人，
向熊本地方法院提出诉讼，要求氮公司支付每人 2,200 万日元，总额为 16 亿 8，
400 万日元。
1979 年 3 月 28 日，同地方法院放宽认定基准，从疫学的角度进行判断，宣判
本人原告 14 人中的 12 人为认定水俣病患者，下令氮公司支付 1 人 500 万～ 2,800
万日元，总额约 1 亿 5，000 万日元的赔偿金。
双方向福冈高级法院提出上诉。
1985 年 8 月 16 日，福冈高级法院宣
判原告 5 人中的 4 人为认定水俣病患者，
下令氮公司支付 1 人 600 万～ 1,000 万日

氮公司正门前的抗议集会元、总额 3,200 万日元。

水俣病国家赔偿等请求诉讼（水俣病第3次诉讼）
水俣病未认定的 69 人及其家属共计 85 人于 1980 年 5 月 21 日，追究国家和熊本县在水俣病发生和防止扩大方面的行政责任，向熊本县地方法院提出诉讼，要求国家和熊本县代替氮公司支付每人 1,800 ～
2,800 万日元，总额 13 亿 7,700 万日元的损害赔偿。

第章
受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策

1987 年 3 月 30 日，原告 70 人中行政认定的 5 人之外，全部得到水俣病认定，并判决支付 1 人 330
万～ 2,200 万日元，总额 6 亿 7，430 万日元的赔偿金。国家和熊本县承认责任，原告团全面胜诉。
3 次诉讼分为第 1 阵到第 16 阵，1993 年 3 月 25 日的第 2 阵的判决也是以国家和熊本县全面承认行政责任而终结。

各诉讼的提起和终结从 1982 年到 1988 年经历了大阪地方法院（关西诉讼）、东京地方法院（东京诉讼）、京都地方法院（京都诉讼）、福冈地方法院（福冈诉讼）相继展开了要求国家进行赔偿的请求诉讼，2,000 人以上的原告参加了这场长时间的斗争。
另一方面，东京地方法院天 1990 年 9 月，做出了和解劝告的判决「为了早期解决，诉讼关系者应该做出一些决断」。
受此影响各地的法院相继做出和解劝告，熊本县和氮公司同意进行和解，而国家以「责任•病像谕有距离，
现在还不能进行和解」为由，拒绝接爱劝告。
在这种情况之下，为争取水俣病问题得到早期解决政治上的活动也于 1994 年 10 月开始全面展开，1995 年 9 月 28 日执政 3 党商议并提出最终解决方案，政府于 12 月 15 日，得到关系者的同意之后，最终决定了解决方案。1996 年 5 月，解决方案出台的影响，除关西诉讼之外的诉讼原告团水俣病被害者・辩护团全国会议为解决与氮公司的纷争缔结了协定，除关西诉讼之外都与氮公司进行和解的同时，取消了对
国家和县的诉讼，水俣病的诉讼得到了终结。

关西水俣病诉讼
1995 年没有按照内阁决定的政府解决方案进行和解，仍然持续的唯一的诉讼。从熊本，鹿儿岛两县
的不知火海沿岸移民到关西的水俣病未认定患者及其家属区。为向国家和县索要损害赔偿进行的关西诉讼。
2004 年 10 月 15 日，最高法院做出判决，宣面患者 37 人的胜诉。
关西水俣病诉讼的胜诉判决之后，又提起了新的诉讼。

第章
受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策

水俣病综合对策医疗事业
医疗事业
在水俣病的发生地区，没有被认定为水俣病，然而有着和水俣病相似的感觉障碍的人（医疗手册对象者）和有一定的神经症状的人（保健手册对象者），为确保这些人进行医疗的机会，为查明症状原因以及轻减和消除健康上的问题，熊本县和鹿儿岛县实施了为医疗手册对象者提供疗养费，针灸疗养费，对保健手册对象者提供针灸疗养费。
医疗事业于 1992 年 6 月开始实施，1995 年 3 月中断申请，同年 12 月，受议会对水俣病问题的解决
方案的影响，1996 年 1 月 22 日开始到 7 月 1 日为止的这一段时间，再次开始接受申请，开始了新的医疗事业。
到 1998 年底，医疗手册对象者 8,831 人（熊本县 6,735 人，鹿儿岛县 2,096 人），同年的交付额为
2,833,665 千日元（熊本县 2,179,019 千日元，鹿儿岛县 654,646 千日元）。

第章
受害者的补偿救济和
地域居民的环境保健对策

水俣市的对应
作为传染病的措施
1956 年 5 月 1 日公式认定后开展的调查结果显示，一定期间在特定的地区出现了多数患者，因此被认为可能是传染病，水俣市卫生科对患者发生区域进行了消毒，散布刹虫剂等措施。

让患者住进传染病宿舍
1956 年 7 月，为让在氮公司附属医院住院的 8 名患者可以节省医疗费负担，以「怀疑是日本脑炎」
由让患者们公费住进传染病宿舍。

开展公共扶助对因劳动力病倒，收入日益减少的家庭，进行生活扶助和医疗扶助等对策。

水俣病专用病栋的建设
1958 年 12 月，为水俣病患者在水俣市立病院内建设专用病房，收容 11 名患者，1959 年 7 月，水俣病专用病栋竣工，可以收容 29 名患者接受公费治疗。

水俣市立病院附属汤之儿病院成立
1965 年 3 月 7 日，日本第一家做为水俣病患者的康复中心的专门医院水俣市立病院附属汤之儿病院
成立。

明水园开园
1972 年 12 月 15 日，为了让患者们可以边接受治疗，边可以进行疗养，建立了以水俣病患者为对象的设施「重症身心障碍者设施・市立明水园」开园，胎儿性水俣病患者 13 入园。
现在入园者为 65 人，为保持入园者的健康，进行医疗，看护，生活指导，生活援助等活动。

为胎儿性患者开设分校1969 年 4 月 15 日，为让在汤之儿病院住院的重度胎儿性患者和肢体不自由的孩子们可以边接受治疗，边进行学习，在汤之儿病院的一个房间里，开设了水俣市水俣第一小学的分校。另外于 1975 年 4 月 1 日
开设了水俣市立第一中学的分校。
汤之儿病院的住院患者和明水园的入园者等，两个学校一共有 24 名学生毕业，1999 年 3 月 26 日，
结束了它的使命，学校关闭。

第 ９ 章第章

致力于水俣再生活动
建立环境模范城市（国际环境都市）
水俣市议会于 1992 年 6 月 25 日通过了题为「建立注重环境・健康・福利的城市创
建宣言」的决议。
另外，同年 11 月 14 日，水俣市本着用深刻的产业公害的体验来为人类敲醒警钟的目的，为了不让这样的不幸再次发生，制定了「建立环境模范都市」的宣言，开始了城
市建设。
以此为基础，水俣市于 1996 年 1 月策划了「建立注重环境・健康・福利的产业文化
都市」的第 3 次水俣市综合计划，3 月制定环境基本计划，整理了建立环境模范都市的基
本框架，朝着水俣再生又进了一步。
现在，水俣市以此框架为基础，行政和市民一起积极地投入工作，努力地创建环境
模范都市。

●垃圾分别收集・再利用・减量化
水俣市于 1993 年 8 月开始了垃圾分别收集的制度。
2000 年开始对垃圾进行了 24 种分类，彻底实施垃圾的资
源化以及再利用。
今后，继续对垃圾进行高精度再利用，最终目标是建
立一个没有废弃物的社会。
居民们在进行垃圾分类●「地区环境协定」
为保证地区居民的生活环境，提倡制定对生活环境管理的制度「地区环境协定」。到
2003 年为止，已经有 7 个地区缔结了此协定。

●环保商店认定制度
对节省资源和轻减垃圾量的店铺给与环保商店的称号。这个制度于 1999 年开始，2003 年为止，已经有 13 店铺得到认定。

●市政府取得ISO14001认定
水俣市于 1999 年 2 月 23 日，对环保的努力，得到了国际规格的 ISO14001 认定。做为政府机关得到此认定的，为县内首次，全国的第 6 个。
环境模范都市的推进，市政府为达到节省能源的目的，制定对应目标和规定。这些
规定现在仍然在持续。
另外，2003 年以自己宣言的方式来削减经费的同时，导入接受市民评价的市民 ISO
制度。

第

章
致力于水俣再生活动●实施「家庭版ISO」「学校版环境ISO」制度
水俣市取得 ISO14001 认定后，以相同的手法，制定了行动目标，在 70 多个家庭和市的所有中小学开
展了市长认定，开展创建环保家庭和学校的活动。

●创造生物小区
以保护自然环境，让自然与人类共存为目的，于 1998 年开始对生物生息场所进行规划。

●环境共生模范地区的形成
为推进地区居民自发得投入到环境共生活动中，1999 年开始实施对环境共生模范地区进行选定，并
提供事业费用的补助。

●环保模范认定制度
对注重环保使用有机肥料和自然素材的人进行表彰，开始了环保模范认定制度。此制度开始于 1998 年，
到 2007 年为止，共表彰了 28 个人。

●召开环境自治体会议
「第八届环境自治体会议」于 2000 年 5 月 24 日到 26 日在水俣召开。参加者来自全国的 50 个市镇村
关心环境的市民团体和相关人员上千人。
题目是「21 世纪的召唤」，共有 6 个会场。对「住民参加的城市建设」
・「环境自治体的建立体制 ISO」
・「垃
圾的减量和分类再利用」等 21 个题目进行了讨论。

●第6届水银国际会议
世界水银研究者参加的水银国际会议于 2001 年 10 月 15 日到 19 日，在我市抛开。来自 35 个国家的
约 500 多人参加会议。此次会议对我市成为国际环境都市起到了很大作用。
本市准备水俣会议的分科会会场以及住宿设施，培养志愿者的同时，计划了对水俣病相关设施的参观，
为与会者提供特色文化体验。

第 10 章

第章

水俣病教训的继承･发
水俣病的教训
经历了水俣病的我们水俣市民，要用这些教训向全人类敲醒警钟，为了不让水俣病
这样的悲惨公害再次发生，不光局限于国内，我们有责任要向世界以及后代传达。
水俣病的教训从不同的视点和角度上得到了体现。我们把不能污染环境做为教训的原点，把这些教训做为人类共通的东西保存下来，最重要的是要让大家爱护环境的重要性。

水俣病牺牲者追悼会的举行水俣市于 1991 年 5 月 1 日，为因水俣病的发生而牺牲的人们祭奠，对环境破坏的反省以及对环境再生的起誓，全体市民在水俣病发生的地方水俣湾埋立地举行「水俣病牺牲者追悼会」，之后每年都举行。
2006 年开始在环保公园的亲水护岸的水俣病牺牲者纪念碑前举行。参加者有患者・家属，环境大臣，熊本县长，县关系机关代表，氮公司代表以及多数的市民，为牺牲者祈祷的同时，继承水俣病的教训并发誓再生水俣。

水俣病牺牲者追悼会的举行创设环境水俣奖
水俣市于 1992 年 6 月 29 日，把水俣病经验当做教训，承担起环境保全和再生的责任，并对与此相关的活动进行支持，以振兴调查研究为目的，以国内和东南亚为对象创设了环境水俣奖。
2006 年（第 9 回）为止共表彰了 20 个团体和 6 个人。另外 1997 年（第 5 回）开
始设立了以水俣市民为对象的特别奖（环境
水俣市民奖）。共表彰了 4 个团体和 1 个人。

第９回环境水俣奖（2007 年５月）

第章
水俣病教训的继承･发信

水俣市立水俣病资料馆的开馆
1993 年 1 月，吸取水俣病的经验，防止再次出现悲
惨的公害，以从水俣病的经验中得到的贵重教训为基础，为了防止再出现类似的公害，以把从水俣病经验中所得
到的贵重教训向全人类发信为宗旨，开设了水俣病资料馆。
在资料馆，展示着水俣病的历史和科学知识的相关资料的同时，还开展图书等相关资料的阅览以及出租录像带。另外，1994 年开始，导入直接听取水俣病患者讲
座的谈话部制度，努力地将水俣病的经验教训传达出去。
1993 年 1 月，吸取水俣病的经验，防止再次出现悲

建在可俯视水俣湾的山冈上的水俣病资料馆

惨的公害，以从水俣病的经验中得到的贵重教训为基础，为了防止再出现类似的公害，以把从水俣病经验中所得
到的贵重教训向全人类发信为宗旨，开设了水俣病资料馆。
在资料馆，展示着水俣病的历史和科学知识的相关资料的同时，还开展图书等相关资料的阅览以及出租录像带。另外，1994 年开始，导入直接听取水俣病患者
讲座的谈话部制度，努力地将水俣病的经验教训传达出去。
给小学生们讲座中的滨元二德先生给小学生们讲座中的滨元二德先生为了不让水俣病之类的公害再次发生，我现在通过谈话部来传达我的想法。现在，便利的生活背后隐藏着对大自然的污染，和对健康的危害。如果想日后还能过上安逸的生活，我们必须做的事情是不污染自然的同时，还要感谢自然。请从我们的讲座里感受公害的可怕以及了解
人类绝对不能做什么事情，大家一起来创建和谐的 21 世纪。
※以此为教训，2006 年开始实施水俣市的小学生和新泻市的小学生之间的交流活动。

水俣纪念广场
水俣纪念广场的目的是，（1）对因水俣病而
死去的同胞的祭奠和安魂。（2）反思水俣病的经
验，祈祷同样的灾难不再发生。（3）把水俣病的教训流传后世。建立于水俣病公式认定 40 周年
的 1996 年 10 月。
1997 年开始实行到 2005 年为止，被用作为
水俣病牺牲者追悼仪式的会场。

第章
水俣病教训的继承･发信

水俣病牺牲者纪念碑
2006 年开始在环保公园亲水护岸的水俣病牺牲者纪念碑前举行水俣病牺牲者追悼仪式。

在中国开展水俣病的相关事业
1999 年 5 月以吉井正澄为代表的 30 人代表团出席了在中国秦皇岛市中国环境管理干部学院召开的环保讨论会，以宣传水俣为目的开展了「水俣病环境问题讨论会」和「水俣病资料展」。5 月 4 日的讨论会
有 450 多人参加，参观资料展的人数超过了 3000 人。
5 月 6 日，代表团体走访了北京大学，吉井市长以
「水俣病的经验和教训」为题在 70 人的学生面前做了
演讲，指出环境意识的重要性。
市主动以环境外交的形式，向世界传达水俣病的经验和教训，在环境保护方面也做出了国际贡献。

水俣病环境问题讨论会（1995 年５月）

接受国际合作事业团（ＪＩＣＡ）的研修
水俣市积极接爱国际合作事业团开展的在研修，打算 2000 年开始的 5 年时间里接受研修。
水俣市的目标是建立成一个环境模范城市，以「地方行政组织对环境的再生以及行政保全（水俣病的经验和教训）」为题目开展了大约一个月的研修。研修的内容是以水俣病的学习和水俣市的环境政策为中心，计划成为一个与市民进行意见交换的会议。
1996 年，来自印度尼西亚，泰国，中国，菲律宾，马来西亚这 5 个国家的中央政府和地方环境主管们 9
个出席了会议。

水俣病公式认定50周年事业
2006 年是水俣病公式认定的 50 周年纪念日。
为纪念 50 周年这个节日，为了给死者镇魂，再次认清生命的重要性，以及重新再生，水俣病受害团体，
市民团体，氮公司，行政等 49 个代表组织了水俣病公式认定 50 周年事业实行委员会，题目是「记忆，祈祷，
未来」，开展了以水俣病牺牲者追悼会为代表的，一系列纪念活动。为胎儿性水俣病患者们和障碍者们上
演了一个题为「水俣生存」的舞台剧，并且在 MOYAI 纪念日举办了一个 1,000 人的演唱会。