交通トピックス

なかとんべつライドシェア―９年目に入った自助・共助の移動を支える「担い手」
―
えんどう

遠藤

しゅん た ろう俊太郎

交通経済研究所主任研究員

1 路運送法上の許可または登録を道要しない運送をシステム化

表1

なかとんべつライドシェア利用料
項目円

単位

システム利用料

100 ／回人口約 1,500 人の北海道枝 幸 郡 中 頓 別 町 は，燃料費 暖気・迎車分

30 ／配車

旭川から車で約３時間，稚内から約 1 時間半の実車分

17.53 ／km

距離にある。この町では，2016 年から役場が事回送（帰路）分

17.53 ／km

え さし ぐん なか とん べつ ちょう

務局となり町民が担い手となる共助の仕組み「なかとんべつライドシェア」を実施し，自家用車やハイヤー（タクシー），デマンドバスを利用しにくい地域の移動ニーズに応えている。国内におけ停車時
決済・会計手数料

支払先
Uber

ドライバー※

4.2 ／分
上記金額の 20％ Uber※いったん Uber で決済後，Uber からドライバーに支払われる

る同様の事例は国土交通省においても今のところない。当初は無料の実証実験としてスタートした確認されておらず，2024 年７月時点で国内唯一ものの，「無料で乗せていただくのは申し訳ない」の事例と考えられる。本稿では，道路運送法上のとの利用者の声を受けて 2017 年４月より道路許可または登録を要しない「なかとんべつライド

運送法に抵触しない範囲でガソリン代等の実費収シェア」について，その概要と課題を整理する。

受を行うこととした。このため，利用料は実費相

2

地域の足を担う自助のシステム

おと い ね っ ぷ

当分のみ（表１）にとどまり，中頓別～音威子府間 約 41km の 利 用 で 1,900 円 程 度 で あ る。

「なかとんべつライドシェア」は，担い手とし2019 年には実証運行を終了し，現在はデマンドて登録されたドライバーが自家用車で他人の移動バスや既存のハイヤー（タクシー）等とともに町ニーズに応じた輸送サービスを提供するもので，の交通体系のひとつとして本格運行を開始してい道路運送法に基づき利用者から運賃を収受する自る。担い手は町民であり，町民に限らず誰でも利家用有償旅客運送とは異なり，登録ドライバーが用可能な自助・共助の交通システムである（図１）。

ボランティアで輸送を担う

１）点が特徴である。

世界的に配車サービスを展開している Uber のシ

3

ボランティアドライバーを安定確保

ステムを活用することから誤解を招きやすいが，輸送サービスの提供にはドライバーの存在が不他国でみられるように個人が自由に運賃収受を可欠であるが，なかとんべつライドシェアでは安伴って運送を行うタイプの「ライドシェア」では定的にボランティアドライバーを確保しており，

１）
 国土交通省の通達により，利用者からの好意による任意の謝礼，ガソリン代等の実費負担に関しては許可または登録なしで金銭の収受を伴うことが可能とされている。

図1 な
 かとんべつライドシェア利用イメージ

利用者

アプリ
配車

電話
配車依頼

アプリ
配車事務局

アプリ
配車人
25（オンライン）

20

登録
ドライバー
アプリ

オンライン化オンライン化依頼

ボランティアドライバー数の推移（本格運行後）

2017UBER
グループLINE

図2※配車可能のとき登録ドライバー（オフライン）※配車不能のとき

出典：図表は全て中頓別町資料をもとに筆者作成

ドライバー数は 2019 年の本格運行以降，数名の入れ代わりも含めて毎年安定的に 16～20 名が登録されている（図２）。
登録ドライバーとなるためには，任意保険・自賠責保険の加入確認，運転記録証明書の取得（過去の運転事故・違反歴の確認），免許証・車検証の確認が必要で，月に１回，事務局とボランティアドライバーが集まり「交通グループ会議」を実施して情報交換や議論を行っている。また，安全確保のため，町営自動車学校と連携した教育プログ

1716151610502019

2020

2021

2022

2023 年

ボランティアドライバー数

図3利用実績の推移

回

km

500

10,000444
3974002933002007392.85035.84496.9
214408

8,000

290
231

4131.32603588.6

2435.24,000
2258.62715.0

100

0

6,000

2,000

2016

20172018

2019

乗車回数

2020

2021

2022

02023 年

走行距離

ラムの実施，ヒヤリ・ハットマップの作成等を継続的に実施している。

おでかけを誘発しているものとみられる。これま

これまでは事務局や登録ドライバーからの声掛でのべ 2,500 回超・約３万 km の利用についてけによるドライバー登録が多かったが，最近では無事故を継続しているという安全性のほか，人口地域の人たちの役に立ちたいと自薦する人も出て1,500 人で町民がほぼ全て顔見知りであることきている。

も利用者に安心感をもたらしていると考えられる。

4

利用の定着とタクシーとの共存

利用実績はコロナ禍をきっかけにいったん落ち込んだが，回復基調に転じつつある（図３）。

実証実験期間中を含めた利用実績はコロナ禍のバスやハイヤーが業として経営を継続すること影響を受けて落ち込んだものの回復しつつあり，が困難な市場環境にある地域において，ライド路線バスの廃止・デマンド化等，地域における既シェアが新たな輸送の担い手になり得るかといえ存の輸送モードが変化する中で，地域住民の足とば，必ずしもそうではない。中頓別の場合は道路して定着しているといえる。

運送法の枠外でボランティアベースでの輸送の提

町内には以前からハイヤー会社があるが，実証供となっており，担い手である住民の善意に依存

実験当時から現在まで 1 台での営業であり，なしている状況にある。これは，地域における住民かとんべつライドシェアに理解を示している。な同士の結びつきが強く，役場を中心とした地域のかとんべつライドシェアがハイヤーの需要に与えコミュニティを基盤として，以前から地域内で行た影響はほとんどなくハイヤーの売上に大きな変われていた支え合い行動が高度化したものである

化がないことから，自家用車からの転換や新規のといえる。大きなトラブルなく 9 年目に入ったなかとんべつライドシェアはこういった地域特

写真 1移り変わる輸送モード性・素地の上に成り立っているものである。

5 「シェア」の難しさと事務局の役割

なかとんべつライドシェアにも課題はある。中頓別に限らず，ライドシェアは基本的に専業ドライバーが担うものではなく，他の業務や用務の合間にその労働力を「シェア」するものであることから，平日の日中等，移動のニーズがあってもその時間に対応可能なドライバーがいなければ移動ができない。中頓別では予約・配車に Uber のシステムを利用しており，移動希望時間・場所に対需要の変化により鉄道からバス，そしてデマンド交通へと移り変わった地域の交通をライドシェアが補完する（2024 年６月・中頓別バスターミナルにて筆者撮影）

応可能な担い手がいない「全員オフライン状態」の場合，マッチングは成立せず，移動そのものがムとするにはその担い手をどう確保するのかが大できない。

きな課題となる。乗合型のバスやオンデマンド輸

その欠点を補っているのが事務局（役場）である。 送がまとまった輸送需要に対応し，ハイヤー・タ
なかとんべつライドシェアは Uber のシステムをクシーが柔軟な個別輸送の担い手となり，ライド利用しているものの，利用者に高齢者が多いことシェアがこれらを補完する，という使い分けが必から受付を携帯電話のアプリのみとせず役場での要になることは言うまでもないが，それぞれの担電話受付も行っている。ここがポイントで，担いい手をどう確保するのかという課題はいずれの手手がいない時間帯にユーザがアプリで利用申請を段を考える場合にも避けて通れない。「バス・タしても「マッチングなし」となるのみだが電話受クシーがなくてもライドシェアがあれば良い」と付であれば事務局が「移動したい」というニーズいう論調も見かけるが，ライドシェアの担い手をを把握できる。移動ニーズがあるのに担い手がいそう簡単に確保できるとは考えにくい。

ない場合には，事務局からドライバーのグループ

ここでいう「担い手」はドライバーだけではなLINE に移動ニーズがあることを通知し，登録ドい。バスやハイヤー・タクシーであれば，それをライバーに対応を要請する。対応可能なドライ業とする「企業」や「団体」が必要であり，ライバーがいれば，事務局に連絡のうえ Uber のドラ

ドシェアの場合にはこれを運営する事務局の存在

イバーアプリをオンラインに切り替え，アプリ上が不可欠である。なかとんべつライドシェアでは，でマッチングをさせる。対応可能なドライバーが人件費を含む役場の事務局経費は利用者負担といない場合，やむを得ず役場の職員が輸送を担うなっておらず，ドライバーも車両の維持費や運行ケースもある。しかし，役場の担当部局はライドにかかる拘束時間に対する報酬を得られない。な

シェアのみならず財政や企画業務を担っており，

かとんべつライドシェアはドライバーや町職員と役場が常にバックアップできるわけではない。

いった「担い手」の献身的な活動により維持され6

課題は「担い手」の確保
ボランティアベースではなく自家用有償運送の形態をとるとしても，ドライバーが輸送を専業としない場合，移動したいときに移動できるシステている仕組みであることを強調したい。
※本 稿の執筆にあたり，公務ご多用の折，2024 年
６月 24 日に中頓別町役場にてヒアリングに応じていただきました，中頓別町政策経営課の笹原様，立花様，石井様に御礼申しあげます。