人材育成の基礎知識！
はじめて研修を担当される皆様へ
様へ

これでバッチリ
これでバッチリ
チリ
人材育成！
人材育成
人材育
成！
！
市町村の
研修担当者の強い味方です宮城県市町村職員研修所

この冊子は新たに研修担当となられた方に特に読んでいただきたくまとめました。人事異動で初めて人材育成・研修担当となられた方は、最初は戸惑いもあるでしょう。何をどのようにしたらよいのか手探り状態だと思います。ここでは人材育成・研修の用語、市町村を取り巻く諸環境をめぐる話題、マネジメ
ントに関連する用語等について簡単に解説しています。
実は用語集はもともと「研修虎の巻」として平成６年３月に発行されたのが最初でした。その後、平成１１年３月に改訂（第二版）され、平成１９年３月に「研修キーワード」として改編、平成２６年３月に「人材育成の基本知識」として改訂されてきました。
宮城県市町村自治振興センターの設立が平成５年度なので、最初の「研修虎の巻」は、センターの設立と同時に歩み始めたといえます。
今回は、用語の加除を行い特にはじめて研修を担当されるようになった方々を対象に作り直しました。もちろん、ベテランの方にもご一読いただければと願います。
担当される研修業務が有意義なものとなるよう何らかのヒントになれば幸いです。

平成３０年３月３０日
宮城県市町村職員研修所
所

長

加

藤

公

一

新たに研修担当となられた皆様へ
人事異動により新たに研修担当となられた皆さんの迷いや疑問は次のようなものではないでしょうか。
職場内（庁内）研修はどうするのか。
研修所研修の取り扱いはどうするのか。
首長の人材育成についての考え方は、どのようなものなのか。
各所属の管理職は、部下育成をどう考えているのか。
各部署では、職員を研修に出せる余裕はあるのか。
わがまちの人材育成はうまくいっているのか。人材育成基本方針とはどのようなものか。
研修予算はどうなっているのか。増えているのか削られているのか。
研修計画はどうなっているのだろうか。
職員についての住民の印象はどのようなものであろうか。
他の仕事もあるのだが、研修にどのくらいの労力と時間を割いたらよいのだ
ろうか。
研修講師はだれが良いだろうか。庁内講師を引き受けてくれる職員はいるのだろうか。
研修を受講させても、その上司や本人からつまらなかった、無駄だったとい
われたらどうしょうか。
そもそもこの役所（場）では、人材育成にどれほど重きを置いているのだろうか。研修に情熱を燃やしても徒労に終わるだけではないか。
などが考えられます。
ここで、一旦、人材育成担当者を取り巻く諸環境について簡単にまとめてみましょう。
※（以下では「研修担当者」と「人材育成担当者」をほぼ同義に使用しています）。
○正 論
職員は地方自治体という組織に属しています。市町村は、多くの業務を抱え、少子高齢化、人口減少など厳しい現実にも直面しています。それに対応するには組織的取り組みが肝要でその方針は総合計画などの組織目標に示されます。
その推進力としての職員に対しては組織目標、組織の課題をまずは明確にすることが必要で、それを実現するために研修方針を含む「人材育成基本方針」が立てられるのが基本です。市町村が職員研修を計画的に実施しなければならな
いことは、地方公務員法にも明確に定められています。
また市町村は継続的に運営されていかなければなりません。人的組織の職

務・職階全体のイメージは、通常ピラミッド型をしています。それぞれの職階に必要な能力は、例えば人事評価の基準とされる「標準職務遂行能力」などに示されています。人材育成担当者は、人材育成基本方針のもとで組織が活力を維持・継続し、それぞれの人的資源に必要な能力を見極めながら絶えずピラミッドの下部から上部に向けて職員が昇格していけるよう組織的・実務的にサポートして行かなければなりません。
○現 実
ところで皆さんの職場では人材育成基本方針で謳われている「職員像」を知っている職員はどのくらいいるでしょうか。恐らく少数ではないでしょうか。
求められる職員像が実際に職員の間で共有されていない場合が多いのは人材育成が現実から遊離した理想論として受け止められている可能性があります。
自治体の仕事は幅広く複雑です。住民の健康管理や最低限の生活水準を支える仕事もあれば、インフラの整備や維持管理の仕事、さらには住民に義務を課し、権利を制限する仕事もあります。多様で複雑な法制度の下で誤りのない事
務の管理・執行も求められています。定員適正化の中で人員も削減され、職務遂行にあたって、多くの職員は、複雑多様化する業務に翻弄されるとともに個人や団体など様々な利害関係者のはざまで悩むこともあるでしょう。
「多忙なので職員を研修に出す余裕はない」というのは組織目標が明確でな
いか共有されていないからと考えられます。しかし、組織目標を実現するために人材育成が必要なのは理解されているのですが、現実は日常的に発生する課
題への対応で時間が費やされるのがほとんどでしょう。怠れば事務の停滞も懸念されます。
本来、市町村の業務処理能力や組織力を強化し、延いては地域の発展成長を目的に実施されている研修所研修についても、「研修への派遣は、仕事に余裕ができれば協力する」という発想となってしまう場合があるのです。
上司にとっても、滞っている仕事に集中させる方が短期的には職場の能率は向上し成果が出るのです。長期的視点からは、職員の能力向上を怠れば、職務効率の低下につながることはわかっているのですが、研修に熱意が入らないのが現実の場合があるのです。
○人材育成基本方針を機能させるには
組織目標の実現を目指す人材育成基本方針がうまく機能しない場合、一つの方策として直接職員のモチベーションを高める活動が考えられます。
それにはどのようなものがあるのでしょう。
まず、総合計画については、市町村の仕事がその地域における行政を総合的に担うものとされていることから組織目標も抽象的なものとならざるを得ず、それが職員の能力向上・育成に向けた直接的かつ強力な誘因となるかといえば若干の弱さを感じます。
もう一方の候補は、全体の奉仕者としての位置づけです。給与の源泉の多くは人々が額に汗して働いた賜物です。これは否定しようのない事実なので能力向上のインセンティブのひとつになると考えられます。二本松城址に残る、史跡「戒石銘」が典型的な事例です。封建制を背景とした藩政時代のもので情感に訴える面が無きにしもあらずですが重要なポイントでしょう。
職員のやる気を喚起することができれば、人材育成基本方針が軌道に乗るきっかけになるかもしれません。
○対象は複雑怪奇
人材育成をはじめ組織運営が難しいのは、人間を相手にしている面もあるか
らかもしれません。インプットとアウトプットが事前に設定できる機械相手ではないのです。人間は実に多様で複雑怪奇です。
あなたの勤めている自治体ではあまり見かけないとは思いますがいわゆるクレバーな職員といういい方があります。
例えば、「管理職手当より時間外勤務手当の方がよい」と考えるような職員です。組織からぎりぎり外れないで器用に振舞い組織秩序を乱さない範囲で自己の利益を最大化しようとしている職員。リスクを回避し居心地の良さを求め自己の負担を軽減し、責任を回避しストレスの少ない職場環境を求め出世を望まないタイプです。人間が複雑な存在であるひとつの証でしょう。組織が思うよ
うに職員を動かすことは難しいことです。結局「自学」が強調されるのもそのためでしょう。
また、一方では進んで地方自治や地域づくりなどの研究会に参加したり、地域に飛び出して地域の人々と共にまちづくりに参加したりと自らに課せられた業務のみに甘んじていない職員もいます。現在では、きらりと光るまちづくり
で名をはせている地域も、たった一人の勇猛果敢な挑戦がもたらしたものだという逸話も多く伝わっています（一例として、柳川の掘割保存）。
ただし、スーパー公務員と称賛される職員のみでは、市町村行政の安定的・継続的運営が保障されるものではないことも確かでしょう。
人間は多様で複雑です。人材育成担当者が相手にしているのはこのような存在なのです。

○人材育成担当者に求められるもの
大まかであってもよいのであなたの勤めている自治体が全体としてどのような業務を実施しているのかを把握する必要があります。なぜならそれが職員に求められる能力の基本となるからです。また、自治体として抱えている諸課題の深刻さの度合いを整理する能力です。それは特にどの分野に対応する能力がこれから求められているのかを把握するのに役立つからです。つまり役所全体について精通している必要があります。
さらに、研修、人材育成の最新情報に接するように心がけることも必要でしょう。職員に必要とされる能力は、研修機関でまとめたものもありますし、人材育成関連の書籍でも知ることができます。心理学的アプローチも押さえておいた方が良いかもしれません。
地方自治・地方分権の本旨を実現していくことが大切なことは誰であろうと否定できませんが、推進するのはエネルギーの要ることで、その多くを担っているのは地方自治体の執行機関です。そのような組織の中で複雑な存在である
人間が働いているのです。組織はその目的の実現のためにあるのですから、組織内にいるかぎり職員が能力を向上させなければならないことは明白です。
組織における人材育成は本来、中・長期的な視点・計画の下で組織的に運営されるものです。それがさほど明確でない場合、人材育成担当者による孤立無援の闘いでは、おのずと限界もあり徒労に終始することも考えられます。
このように、研修担当者には多くの課題や困難が待ち受けていると思われま
すが、命じられた以上、そして組織論の上でも人材育成は必須であると考えられることから力を尽くして務める必要があると考えます。
「遠くを見よ」という言葉があります。仮に人材育成の組織的な環境が十分には整っていないにしても、人材育成担当者は種まく人であるべきでしょう。
撒かぬ種は生えません。
「仕方ない」と思いながら受講した講義内容が、受講生の心に灯をともすこともあるでしょう。
また、そもそも人には、公共サービスに従事する際の特有なモチベーションがあるとされています。それは公務員の心理に内面化されており、公共に参加することへの魅力、公共的な価値へのコミットメント、思いやり、自己犠牲に喜びを感じるといわれています（ＰＳＭ）。人間が社会的な生きものであるとい
われるゆえんです。人材育成担当者の使命は、そこを刺激しＰＳＭの最大化を目指すものといっても過言ではありません。
人材育成、研修担当者の仕事は、そのような人間に特有なモチベーションの向上に寄与するものでもあるのです。
「豊かな人間性のかん養」が、人材育成の目的とされています。仕事に対する意欲や喜びは、その職員の人間としての、あるいは社会人としての成長にも大きな影響を与えます。職員が職業人として成功するのみならず良き社会人として成長するとき、それに携わる人材育成担当者は大きな喜びを感じるでしょう。人づくりは行政組織を大きく超えた成果をもたらします。
数多い行政の仕事の中でも、人材育成は素晴らしい仕事といえます。

目次

３ 研修用語・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １
４ 人材育成用語・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２３
５ マネジメント用語・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５３６ 一般教養・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６９７ 参考文献・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０４

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