COP10と経済・社会・環境のバランス：
いのちのインフラとしての生物多様性

FASID
第188回 Brown Bag Lunch Seminar
2009年 5月15日

12:30 ～ 14:00

香坂 玲 （こうさか りょう）（元 生物多様性条約事務局 職員）
名古屋市立大学 経済学研究科 准教授
生物多様性条約第10回締約国会議（ COP10）
生物多様性条約第10回締約国会議（COP10）
支援実行委員会 アドバイザー
国連大学高等研究所 客員リサーチフェロー

今日の話
1. はじめに：なごやとCOP10
2. なぜ生物多様性が必要？
3．

ＣＯＰとは？

4.

誘致が決定したＣＯＰ１０とは？

今日の目標
皆さんがこれを言えば成功

なぜ生物多様性が必要？

なぜ生物多様性が必要？
皆さんはどう思いますか？

ダイビングを楽しみたい！

紅葉の季節のハイキング
なんといっても昆虫のコレクション

山の幸
海の幸なごや にとってなぜ生物多様性が必要？

ヒートアイランドの緩和

食の安全
材料の調達

集中豪雨での貯水

二酸化炭素の貯蔵街路樹も地元のもの
を廃棄物の循環生態系サービス：人間が生態系から得る利益
供給

調節

文化

生態系が生産するモノ

生態系のプロセスの制御により得られる利益

生態系から得られる非物質的利益

•
食糧

気候の制御

精神性

水

病気の制御

リクリエーション

燃料

洪水の制御

•
美的な利益

•
繊維
•化学物質

赤字で示した項目
は、生物多様性がとくに重要なサー
ビス

発想

無毒化

教育
•
共同体としての利益

遺伝資源

象徴性

支持基盤
他の生態系サービスを支えるサービス
土壌形成
栄養塩循環
一次生産
ミレニアムアセスメントに加筆 中静透（東北大）提供

生態系の劣化は人間生活にどう影響するか
豊かで快適な生活に必要な要素
生態系サービス
物質供給サービス• 食糧•水• 木材や繊維• 燃料
基本的サービス• 栄養塩の循環• 土壌形成• 生物生産• その他

調節的サービス• 気候の調節• 洪水の調節• 病気・害虫の制御• 浄水作用文化的サービス• 美的文化• 精神文化• 教育• リクリエーション

安全性• 個人の安全性• 資源の安全性• 病気からの安全性
よい生活に必要なもの• 十分な生計• 栄養のある食べ物• 災害からの保護設備• 十分な財健康• 身体の強さ• 快適さ• 清浄な水と空気
良好な社会関係• 社会とのつながり• 互いの尊敬• 相互扶助矢印の色の濃さは、社会経済的な結びつきの強さ、矢印の太さは生態系サービスとの結びつきの強さを示す

人間の選択と行動
個人の価値観や可能性に基づいた選択

例： ハチがいなくなると財布を直撃？

受粉が ×被害総額で150億ドル（約1兆7000億円）との試算も損なわれると？

生物多様性が必要な理由•

便利： 生活の質、命のインフラ•

存続： 次の世代のために（文化のダイバーシティを含む）•

進化： 自己増殖 vs 性
海底
命の起源

なぜ必要?

日本に もともとある価値観

価値観は変遷する：
昔は多様性よりも生産性

なぜ必要?

多くの場合 「義務色」が濃い （現状）

Win-Win で 行政・企業も多様性もメリットになるはず差別化のチャンスでもあるのでは。。。

行政・企業活動にとっても義務：

GRI/ 環境アセス(ＥＩＡ) / 森林経営（ＳＦＭ）の定義
工学上リスク（ 発生率 ｘ 被害の大きさ）

リスクの分散： 調達時に価値：よりもリスク認知とコミュニケーション（国や文化、個人的バイアス、価値観、教育で異なる）

多様な価値、雇用、文化、モチベーション

持続的な活動の基盤
なぜ必要?

本当は アピールのチャンス

無農薬のお茶を楽しんでもらおう!
ボン市のブース

製品のデザイン会場

生体模倣 (バイオミメティクス)

水着の話

生体模倣 展示会場
ＣＯＰ 9 ドイツ ボン での一場面

COP10では、どんな展示が？

水着の話

COP コップ とは？
５月のＣＯＰ９ / ２０１０年に誘致が決定したＣＯＰ１０

いまさら聞けない！
用語集• シ-ビ-ディ- CBD
生物多様性条約• コップ ＣＯＰ
締約国会議

• Convention onBiological Diversity• Conference of theParties (to the CBD)

ＣＯＰとは？

COP 締約国会議• 最高決定機関• 2年に一度開催
2010年は、第10回締約国会議• 議長国：開催後から2年2010年に開催 2010 –2012年に議長国

ＣＯＰとは？

生物多様性条約の構造
189か国の条約国および欧州共同体（ＥＣ）

締約国会議 (COP)

科学技術助言補助機関(SBSTTA)

専門部会

専門部会

専門部会

専門部会

事務局
4. ＣＯＰとは？

実施
ガ

政府

加

参国際機関
市民社会
民間セクターＭＯＰ

イダンス• 作業計画• ガイドラインなど

締約国会議 (COP).
SBSTTA
専門部会
事務局

CHM
ＣＯＰとは？

COP議論 の流れ
環境をまもろう！

長く分かりづらい

熱帯雨林が大事

主権を尊重しつつ、情報の共有を進め、新規の追加的予算があれば 新委員会の設置を検討

新委員会が必要

主権の尊重を!

情報共有を！

そんな予算はないよ

ただし、決議は１９０以上の国の総意という重みＣＯＰとは？

多様な意見を尊重しつつ、共同歩調をとる難しさ
自分たちにとって自明でも、同意や総意にいたるまで交渉

ＣＯＰは分かった。

そもそも ＣＢＤ 生物多様性条約は何をするところ？

生物多様性条約の目的• 地球上の多様な生物をその生息環境とともに保全すること• 生物資源を持続可能であるように利用すること• 遺伝資源の利用から生ずる利益を公平かつ衡平に配分すること[略してABS]（CBD 第1条）

持続可能な開発のための取り決め
ＣＢＤとは？

ＣＢＤの特色
発展途上国の積極的な参加• ＡＢＳなどにおいて積極的に発言

先住民の文化と生物多様性の関連性• 国連のフォーラムでは権利の宣言が採択• 洞爺湖サミットでは先住民サミット
ＣＢＤとは？

作業計画 分野
ビジョン
基本方針
優先事項とターゲット
国家レベルにおける実施時のガイダンス

沿岸・海洋域

内陸水

森林

乾燥地
及び半乾燥地

農業

山岳

島嶼

分野を横断する事項・課題
遺伝資源へのアクセスと利益配分持続可能な観光

伝統的知識8(j)

保護地域

外来種

技術移転

科学的アセスメント

ＧＴＩ
地球分類学
イニシアティブ

指数

教育と啓蒙
ＣＢＤとは？

生物多様性 ：損失の要因• 直接• 生息の場の変化• 気候変動• 侵入的外来種• 過剰な収穫• 汚染 （窒素や硫化物）
ＭＡでは「農業」が最大の要因• 間接• 経済的活動• 人口 (人口成長)• 社会・政治的要因• 文化・宗教的要因
5. 2010年はどんな年？

生息地の変化クイズ：
コウノトリがもどってくるには、何が必要？

COP9の映像

COP102010年をどうする？

2010年は節目の年
三つの理由• 2010年目標• 国際生物多様性の年
普及・啓蒙面でさまざまなイベント• ABSの国際制度
南北問題について国際制度を目的とする
2010年はどんな年？

2010年 目標
２０１０年までに生物多様性の現在の損失速度を顕著に減少させる• 世界、地域、国家レベルにおいて、貧困の緩和と地球上のすべての生命のために• ２００２年開催の生物多様性条約
第６回締約国会議で採択された目標• 持続可能な開発に関する世界首脳会議
ヨハネスブルグ・サミット でも承認

2010年はどんな年？

国際生物多様性の年
 テーマは 「発展と生物多様性」
 展望の第３版 発表（地球規模生物多様性概況3）

 イベント： 5月22日生物多様性の日 植樹
移動博物館、ワールドカップと連携、アース・デイ

2010年はどんな年？

2010年は節目の年
三つの理由• 2010年目標• 国際生物多様性の年
普及・啓蒙面でさまざまなイベント• ABSの国際制度
南北問題について国際制度を目的とする→ なぜ 合意できないのか？
2010年はどんな年？

なぜ、すぐに行動し、食い止められないのか？

なぜ、なかなか食い止められないのか• 保全 vs 利用・発展 （南北問題）
発展途上国は豊かになる権利も欲しい• 政策ー科学インターフェーズ（科学的なリスク不確実性・対話）

なぜ、食い止められないのか

生物多様性の特色• 発展途上国に偏在⇒ 条約には発展途上国が活発に参加
熱帯雨林・マングローブなどに集中

なぜ、食い止められないのか

南北の対立とＡＢＳ先進国や多国籍企業による原産国の遺伝子資源の収奪批判を反映
米国は批判的(条約を批准しない理由の一つ)

6. なぜ、食い止められないのか

遺伝資源へのアクセスと利益配分
z 条約の三番目の目的
z 国家が主権を持ち、アクセスを決定する権利を持っていることを条約は認識してる
z 2002年 COP6 においてボンガイドラインとして採択
z ガイドラインなので法的拘束力はなし

なぜ、食い止められないのか

遺伝資源へのアクセスと利益配分
国から国への遺伝子資源の移動
二カ国間のアクセスの取り決め
9 ガイダンスを提供している
9 締約国の相互に同意された条件と事前の情報に基づく合意 (PIC)が必要
9 現場レベルの情報共有
9 訓練・適正技術の移転を促進

なぜ、食い止められないのかなぜ、なかなか食い止められないのか• 保全 vs 利用・発展 （南北問題）
発展途上国は豊かになる権利も欲しい• 政策ー科学インターフェイス（科学的なリスク不確実性・対話）

なぜ、食い止められないのか政策ー科学インターフェイスとは？
意志決定を意義あるものにする目的で、情報の交換、共に進化すること、共同で知識を構築できるような、科学者と他のアクターの関係を可能にしていく社会的プロセス

van den Hove, 2007 p807
Koetz et al 2008 p506

危機が見えづらい
つながる命
でも、見えないつながりを 見せることが必要
土壌のなかの多様性が、農業を支えている
都市部の食物自給率１％以下 生物多様性はインフラ

じわじわ進行している
飛行機のビスがパラパラと落ちている

SBSTTA 特色• 1995年～2008年 13回 開催• 条文25条 で設置• 数百人～1500人弱 の規模• 作業計画の開発・検討に貢献• １１のAHTEG（アドホック専門家会合）設置[森林もその一つ]

SBSTTA 特色 （続）• COPでそのまま採択される勧告 60％• 修正を経て採択 30％• 採択されないものの多くは財政・予算がらみ

SBSTTA 問題点• 条文25条の目的にも関わらずミニCOPと化している（政治交渉が行われる）• 会議中（In-session）のインプットが少ない
事務局が準備するInter-session の文書が柱• 他の科学プロセスとのつながりが弱い

CBD組織上の論点
Office of Executive Secretary(OES)

Outreach andmajor groups

Scientific, Technical andTechnological Matters

Social, economicand legal matters

Implementation andTechnical Support(OMG)(STTM)

(SEL)

(ITS)

• Access and benefit
sharing• Support for NBSAPs
mainstreaming

Thematic Area
• Education andpublic awarenessInland water /MarineAgriculture / Forest• Women, children,
youth NGOs, local
authorities,
parliamentarians,
Business

Dry & sub-humid
lands
CrossIssuesMountain/ Island
Cross-Cutting
Invasive Alien species
Scientific assessments• Library anddocumentation
service

Ecosystem approach
Indicators / 2010 Targets
Impact assessment
Global Taxonomy Initiative
Protected Areas / Climate
ChangeEA/気候変動• National reports• Economics, tradeを兼任• Transfer of technology
and incentives/ cooperation• Financial resource andfinancial mechanism

森林などとの• Traditional• Clearing house
整合性を
knowledgemechanism• Liability
and担当官が努力
redress• Sustainable use andtourism

Resource management
and conference service(RMCS)

今後の課題生物多様性条約第10回締約国会議（COP１０）
ＣＯＰ１０での会議参加者数・期間
参加者

期間

190カ国の締約国、国連諸機関、ＮＧＯ等、約7,000人が参加見込み

２０１０年
約３週間 １０月１１日
開会

２０１０年
１０月２９日
閉会

３週間
ＭＯＰ

ＣＯＰ

（カルタヘナ議定書締約国会合）（生物多様性条約締約国会議）

2010年10月11日～15日（５日間）

2010年10月18日～29日（１２日間）

閣僚級会合
10月27日～29日（3日間）

サイドイベント・ワークショップ等（国際的問題・課題に関するもの）
COP9(ドイツ・ボン）会議場の様子※出席者は会議出席者中心

53

地域からの行動（ローカルアクション）の展開
４

取組の推進と中長期ビジョン

2008～20092010 国連生物多様性年

世界各地の取組

あいち・なごやの取組
・あいち自然環境保全戦略
・生物多様性なごや戦略＜多様な主体の協働＞
市民、NGO／NPO、企業
大学、農林漁業者
専門家、中部圏行政機関

国際自治体会議
NGO／NPOの交流

生物多様性
戦略発表

付帯行事

ローカルアクション〈地域の独自企画〉■地域としての共同企画■多様な主体の独自企画●発信･･･私たちの地域のことを伝える。
●受信･･･他の地域のことを聞く。
●交流･･･課題・展望を共有する。

●多様な生物と生息環境保全●生物資源の持続可能な利用●利益の公正・衡平な配分

あいち・なごやの三つの目標●自然と共生する地域づくり（地域の自然の保全・再生）●生物資源を持続可能なかたちで利用するくらし・産業づくり●広域的な関係づくり（上下河流連携、産地消費者連携、国際連携）

持続可能な社会COP10 MOP5

生物多様性条約の三つの目的（自 然 共 生 社 会 ＋ 低 炭 素 社 会 ＋ 循 環 型 社 会 ）〈国連等の行事〉

2010以降COP10に向けての政治的課題
南北の対話、新興国との対話• 火種 ABS バイオ燃料

国際環境ＮＧＯとの対話：¾イニシアティブのなさ¾基金への拠出
小さな成功を積み重ねて、互いに信用を5.今後の課題

COP10に向けての科学的課題
COP10 集中的に検討される事項：• 沿岸・海洋域• 内陸水• 持続可能な利用（ちなみにCOP9では、農業、林業）

経済分野「生物多様性のサービス」に関わる経済的価値

5.今後の課題

外国の方が 期待する
日本・なごや の役割• 便利なインフラ設備 （空港も近い）• ものづくり 災害復興の経験 （自然の再生技術）• 人口の規模 大きすぎず 他国の参考・模範に• post-2010目標 ABS の国際制度

今後の課題• コミュニケーション
模範事例・ガイドラインの情報発信 ・文化摩擦のリスクと相互理解のチャンス

自治体・産業界の政策への関与(生物多様性基本法, COP9の決議 基本法13条）

今後の行動• セクターを越えた対話を！
生物多様性条約 は 環境保全家の集いではない （保全・利用・配分）「メインストリーミング」• 発展途上国との国際協力の実績のアピール
COP9 ドイツでは ＧＴＺが 会議の運営で中心的役割（ＡＢＳの関連プロジェクトも運営）• NGO/企業もバラバラではなく、意見を集約化（COPでは、組織の林立・重複は避けるべき）ご清聴ありがとうございました

香坂 玲
電子メール：
kikori36@gmail.com