特集

1
新型コロナ 地域社会にはどのような影響 を 与えるか!?
新型コロナと地域社会・地域政策の行方

福間聡 ︵地域政策学科︶

若 林 隆 久 ︵地域政策学科︶

稔 ︵ 地域づくり学科 ︶慧 ︵観光政策学科︶

吉 原 美 那 子 ︵地域づくり学科︶太田
森田

井 手 拓 郎 ︵観光政策学科︶

地 域 政 策 学 会 04

高崎経済大学

政府による新型コロナワクチン接種の強制に人びとは同意できるか

陰性証明書でも代替できたり︑あるいにあたる︒
しかしながら︑一定期間内のは接種者に対して利用におけるプレミてから対策をとったのでは手遅れにな

能な被害を及ぼすおそれがある場合にば︑自由や権利の侵害にはあたらない

ア︵割引︶制度を設けるだけであるならる︒
そのため︑予防原則︵深刻で回 復不れていなくても︑すみやかに予防措置︵非 接 種 者 も利用できるので︶︒
し かし

は︑因果関係が科学的に十分に証明さをとるべきであるとする考え方︶に基

新型コロナによる社会の変化

刑事罰を課すというものではなく︑非合︑それはワクチンを接種しない人にワクチン接種の強制とは何かり︑入国時に提示することで自己隔離﹁ワ ク チ ン パ ス ポ ー ト﹂を 発 行 し て お

すでに日本政府は海外渡航に関して聡

接種率の増加にはあまり寄与しないでながらこうした代替案を認める政策は

新 型コロナ ウ イルス︵ COVID-19︶の感染が日本国内で2020年1月に初接種者の行動に直接的︑あるいは間接

地域政策学科 福 間ばならない︒
このこ と はワ ク チ ン 接 種

めて確認されてから︑様々な変化が私的に制限を課すことを意味する︒
ワクる︒
現時点では︑日本国内に関してはイの免除等の措置を実施している国もあ

ベント施設やレストラン︑長距離移 動

政府や自治体において感染予防ととも

められることはない︒
し かし 海 外 で はあろう︒

づいてコロナの対策は作成されなけれたちの社 会に生じた︒
学 校の一斉 休 校

チン接種の強制には条件があり︑①このの強制にも当てはまる︒に は じ ま り︑イ ベントの 休 止 や 会 食・政策が重要な公衆衛生上の目的を達成

ワクチン接種証明書とは

飲 食 の 制 限︑リモートワーク・リモー

するために必要︑あるいは相応である

ワクチンの接種を強制するという場

私たちの日々の活動に大きな影響を与ト講義の実施︑マスク着用の推奨など︑ワクチンの十分な供給量があること︑に︑ワクチン接種率を高めるためにそでの受講の際に接種証明書の提示を求④政 府 が 無 過 失 補 償 制 度 を 設 け る こ

うした措置 が執られている︵フランスのための公共交通機関の利用や︑対面と︑⑤この政 策に対 する国民からの信やスイス︑NY市 な ど︶︒
で はこ う し た性について十分 な証 拠 があること︑③

そうした中︑新型コロナワクチンが頼があること︑そして⑥政策決定が倫こと︑②ワクチンの安全性︑そして有効開発され︑日本でも2021年2月か

理的 プロセスに基づいていること︑が措置は人びとの自由や人権の侵害にはえ続けている︒
とり わ け 政 府 が 飲 食 店

ら接種が開始された︒
ワ ク チン 接 種 の挙 げられる︒
これらの 条 件の一つで もならないのだろうか︒に自粛を求めたのは﹁営業の自由﹂の制目的は﹁感染および重症化の予防﹂とと欠いているならば︑ワクチン接種の強限であるといえる︒

もに﹁集団 免 疫の獲 得﹂が挙 げられる︒

制は不適切な政策となる︒
人 類 が新 型ワクチン接種証明書が無ければ上述

種を政府が強制︵義務化︶
することは可きないのであれば︑これは日本国憲法の施設やサービスを利用することがで

05 A PP R OAC H 2024ではこれらの目的のためにワクチン接の予測やワクチンの有効性について不コロナと遭遇して二年程であり︑変異で保障されている﹁移動の自由﹂の制限能であるのだろうか︒
そのよ う な 強 制

確実なことが未だ多いが︑確実になっは私たちの人権の侵害にならないだろ
うか︒

福間聡

特 集 1 新 型コロナと地 域 社 会

新しい社会契約は可能か
私たちの人権が︵暫時的に︶
制約される

社会契約﹂であるといえる︒
どのような

こ う し た 合 意 の プロ セス は
﹁新しいうか︑それゆえ同意可能であるのかど方では拒絶できないものであるのかどは︑私 た ち に と っ て 理 に か な っ た 仕

私たちの権利が制限される政策の目的

こうした決定プロセス︑そして﹁新し

うかが︑そのプロセスでは吟味される︒

目的で︑どのような行動制限が課され︑間での合意が︑強制を伴う政策を正当のかについて︑市民と政府︑そして市民

ワクチン接種率が何％を超えれば集まだ十分な科学的な根拠はないが︑現

きか︑皆さんと一緒に考えていきたい︒

い社会契約﹂
はどのようなものであるべ

団 免 疫 が獲 得できるのかについては︑

獲 得 されることで︑﹁責 任の相互の︵市化するためには必要とされる︒
合意が民と政府︑市民間での︶
引き受け﹂
︱︱

状においても︑ワクチン接種が重症化在する︒
アレルギー等の医学的禁忌や給や無過失補償の制度化︑市民はワク

すなわち︑政府はワクチンの十分な供会にあっては︶︒それゆえ﹁医 療 資 源 のに国民皆保険制度が実施されている社ことに なり う る︵とりわけ日 本のようまた気候変動への対策のために新たな新たな感染症は引き続き起こりうる︒

開発され︑服用可能になったとしても今回の新型コロナに対して治療薬が地域政策学科 若 林

地域や個人に対してコロナ禍による働き方の変化が持つ意味を防ぐことについては確かな根拠が存ず︑未接種のため重症化した患者の治制限の受け入れ︱︱が承認されるのでチンの接種あるいは未接種による行動

その他の正当な理由が無いにも関わら療に医療資源が割かれ︑通常の医療が確保﹂という公衆衛生上の目的である

行動変容を私たちは求められるかもしある︒

立ち行かない状況が引き起こされるな

な ら ば︑接 種 の 強 制 を﹁他 者 危 害 の 原

貨とし︑私たちの権利への介入が想定れない︒
それゆえ︑今回のコロナ禍を奇らば︑これは他の市民に危害を与える

則﹂あるいは﹁公 共の福 祉﹂の 観 点 から

表者
︵政治家︶への委任から市民との協される政策については︑その決定が代正当化できるかもしれない︒
しかしながらこうした観点からワク

隆久

を離れてのテレワークやオンライン会

働となるようなプロセスが構築されるも う一方 で 働 き 方 改 革 が 推 し 進 め ら

メ ー ション
︵DX︶が 喧 伝 されており︑我々を取り巻く環境は激変した︒
働き議といったものが当たり前になり︑仕場合であっても︑重視されるのは﹁政策

チン接種の強制という政策を実施する

コロナ禍による働き方の変化の加速
政策決定に参加することを促し︑彼ら・

方 や 働 く 場 所 に つい て も 例 外 で は な

事の進め方・ルールや働く環境にも変的なものであるため︑若者が積極的に彼女らの意見が反映されるプロセスがく︑大 き な 変 化 が 生 じ てい る︒も と もべきである︒
とりわけ︑政策は未来志向

クチン接種が必要であるのかを市民に

構 築 される 必 要 がある︵そのためにはと︑一方でいわばデジタル技術によるをうることが必要となる︒

等が取り入れられることが相応しい︶︒

変革であるデジタル・トランスフォー化が生じ︑既存のやり方を見直す必要

変化が大きく進展した︒
本 来の 仕 事 場

十分な理由に基づいて平明に説明する

インターネットでの意見交 換や投票︑れていたが︑コロナ禍によりこれらの必要があり︑強制という手段を採用す

平均残 存 余 命に応じた傾 斜 投票 制 度

新型コロナウイルス感染症により︑World Health Organization. 2021. “COVID-19 and mandatory
vaccination: Ethical considerations and caveats,”
https://www.who.int/publications/i/item/WHO-2019-nCoV-Policy-br
ief-Mandatory-vaccination-2021.1（2021/11/01 アクセス）上の目的が受け入れられ︑市民の合意決定の倫理的プロセス﹂
である︒
政策決

Singer, Peter. 2021. “Why vaccination should be compulsory,”
Project Syndicate.
https://www.project-syndicate.org/commentary/why-covid-vaccineshould-be-compulsory-by-peter-singer-2021-08?barrier=accesspaylog (2021/11/01 アクセス )る場合も︑市民によってその公衆衛生

定者
︵政 府︶
は強制に至る前に︑なぜワ《参考文献》
Munthe, Christian, Heilinger, Jan-Christoph, and Wild, Verina.
2020. “Ethical aspects of pandemic public policy-making under
uncertainty,” Competence Network Public Health COVID-19.
https://www.public-health-covid19.de/images/2021/Ergebnisse/PB_uncertainty_pandemic_olicy_6Jan2021.pdf（2021/11/01 アクセス）

地 域 政 策 学 会 06

高崎経済大学

対しても仕事におけるニューノーマル

して変革が求められる一方で︑個人にが出てきた︒
企 業 な ど雇 用 する側に対り人口を増やしたりできないかということで雇用を生み出したり︑移住によ況の中で︑企業のオフィスを誘致する

苦境に立たされている︒
そのよ う な 状

盛んになされているが︑多くの地域はそのものはもちろん︑コロナ禍による化していくかはわからない︒
コロナ 禍とはいえ︑今後どのように社会が変らくなってきている︒
授 業で 大 学 生に生きていくかというビジョンを描きづこともあいまって︑自分がどのようにれらが難しければ︑一時的にでも地域

VUCA︵

影響も終わりを迎えてはいない︒
既に﹁自分の将来の仕事としてやりたいこに関する意識が変化・多様化している

年 時 代﹂と な り︑キ ャ リ ア や 働 く こ とづらい時代となっている︒﹁人生100

な 働 き 方 や ラ イフスタ イルに 適 応 す
こ と が 試 み ら れ て い る︒あ る い は︑そを訪れてもらい︑経済活動を行ってもずつで あった が︑﹁決 まっていない﹂がている﹂と﹁決 まっていない﹂が 約 半 分

将来の見通しが持ちづらい時代

ることが求められている︒

らった り 関 係 人 口 を 増 や し た り で き

激 し く 将 来 が 不 確 実 で 複 雑 かつ あい︑ Ambiguity︶と い う 言
Complexity
葉は広まっていたが︑ますます変化が個人にとっても将来の見通しの持ち

まいな時代となっている︒

なっている
︵図１︶
︒

３ 分 の ２ ま で 増 大 す る とい う 結 果 とた結果も︑
これまでは安定して﹁決まっとが決 まっていますか？﹂と 尋 ねてみコロ ナ 禍 に よ る 働 き 方 の 変 化 の 急

ないかということが模索されている︒

取り組みへの追い風となるかもしれな︑ Uncertainty︑Volatility

このような働き方や働く場所の変化

地域にとっての働き方の変化の持つ意味の進展は︑大都市ではない地域にとってい︒
コロ ナ 禍 に よ り︑そ れ ま で は 限 定

激な進展は︑このような地方における日本全体の人口が減少する中で︑地どのような意味を持つだろうか︒
方の過疎は深刻なものとなっている︒

的であったテレワークやオンラインを
交 え た 仕 事 が 強 制 さ れ た︒結 果 と し地 域 活 性 化 や 地 方 創 生の取り 組みがインを 活 用 した 仕 事の可 能 性に 気 づ

図１「高崎経済大学生のキャリアの見通しの変化」て︑テ レ ワ ー ク が 普 及 し た り︑オ ン ラ
かれたりすることとなった︒地 方へのケ ー ション や 二 拠 点 生 活 で 地 域 が 利オフィス誘致や移住が進んだり︑ワー

待 さ れ る︒︵こ こ で︑ワ ー ケ ー シ ョ ン

用 さ れ た り す る こ とへの 後 押 し が 期︶と は︑仕 事︵ work︶と 休 暇︵
workation︶を 組 み 合 わ せ た 造 語 で あ︵ vacation
り︑本来は別物である働くことと休暇することを︑あわせて行ってしまうと方である︒
また︑二拠点生活とは︑二つすることを指す︶

07 A PP R OAC H 2024

い う 働 き 方︑あ るい は︑休 暇 の 過 ご しの地域に拠 点 を 持 ち 行 き 来して生 活
若林隆久

特 集 1 新 型コロナと地 域 社 会

それでは︑将来の見通しが持ちづらい

大学生活で身に付けるべき能力て︑広 く セ ル フ・マ ネ ジ メ ン ト 能 力︑い︒
一人 暮らしや大 学での活 動 を通じりする機会は︑実は世の中にあまりな能力を身に付けたり︑学び方を学んだ

ション 能 力 や 抽 象 的 に 物 事 を 考 え る

意 欲 や 問 題 意 識 を 持 って 学 ん だ 学 生においてコロナ禍への適 応 を 経 験し︑

ラシーも身に付けられるだろう︒
大学

自 主的・自律的な行動力︑ICTリテ

地域づくり学科 吉 原 美 那 子

新 型 コロ ナ ウ ィ ル ス︵ COVID-19︶の急激な感染拡大は︑世界中の子どもた

教 員 も︑保 護 者 も︑相 当 な ス ト レ ス

突然の休校要請⁝

コロナ禍がもたらした学校現場へのインパクトの新たな社会での活躍を期待したい︒

時代に対して︑どのような対策を取れる だ ろ う か︒ひ と つ の 答 え は︑変 化 が
激 し く 将 来 が 不 確 実 で 複 雑 かつ あい
まいであっても大丈夫なように︑自分の能力を高めるということである︒
テレワーク を はじ め と し た 仕 事 の
オ ン ラ イ ン 化 が 進 ん だ こ と に よ り︑
テキスト
︵文章︶
を用いたコミュニケー

ICT︵情 報 通 信 技 術︶
リテラシーや︑ション 能 力 が 求 め ら れ る こ と に なった︒ま た︑時 間 や 場 所 を 選 ば ず に 働 け
るよ う に なった反 面︑セルフ・マネ ジ
メント︵自己管理︶
能力や自主的・自律
的に行 動できる力 も 求められるようになった︒

ちの学びに多大な影響を与えた︒
休校

言葉に学校は何とか学習の進行をつなに苛 まれたが︑﹁学 びを 止めない﹂を合授業の導入など︑これまで経験したこ

下で︑既存のやり方を見直し新たなや措置をめぐり各国政 府も右 往 左往しとのない展開に現場は直面した︒

り方を生み出す必要が生じている︒
知た︒も ち ろ ん︑日 本 政 府 も 例 外 で は なぎとめた︒
しかし︑一番辛かったのは子どもたちだっただろう︒
大 好きな友だオンライン授業風景（加須小学校）

教室内でインターネットを使って学習支援を行うためのシステム

ロイロノート・スクール

さらに︑これまでとは異なる前提の複雑な事象を概念化することにより︑

日︑政府からの休識や情報などを体系的に組み合わせ︑かった︒

ちとも会えない︒
学 校 行 事 も 短 縮 また

2020年２月

物 事 の 本 質 を 把 握 す る 能 力 で あ るコ

校要請は前触れもなく出された︒
全国

ンセプチュアル・スキル︵概念化能力︶がより重要性を増している︒
変 化し続

である︒

ならない経験の機会を失っていったの得られたはずの︑あるいは得なければ陥った︒
混 乱は翌年 度に入ってからもは中止︒
子どもという時期だからこそ続いた︒
緊 急 事 態 宣 言の発 令 に 伴 う 休の教育委員会と学校は︑３月２日以降

実を言うと︑これらの能力は大学生の休 校に向けた対 応のため大混 乱に活でこそ身に付けられる能力である︒

校の継続︑分散登校の実施︑オンライン

学習能力も求められる︒

文章力を含むテキスト・コミュニケー

ける環 境に適 応 するためには柔 軟 な

27

地 域 政 策 学 会 08

高崎経済大学されてきた対面授業の他に︑オンライ

た︒
同時に︑これまで当然のように実施

遍 的 な 疑 問 を 私 たちに 投 げかけてき

特に︑さまざまな家庭の子どもを受けどもたちへの実指導の必要性である︒

低 学 年 な ら びに 支 援 を 必 要 と する子I C T 環 境 の 格 差 で あ る︒三 つ 目 は︑

学校現場におけるICT活用には︑メ

みなさんも一緒に考 えて もらいたい︒

た教育の在り方そのものについて︑今︑変わりしているかも知れない︒

は︶画面越しの友達﹂といった風景に様り 子 ど も と のつ な が り を 大 切 に しつ

校 も 出 て き た の だ︒﹁双 方 向 性﹂︑つ まという地域の核が失われる可能性もあ

域の子どもや保護者のつながり︑学校の子どもの不利を解消できる一方︑地

離島やへき地をはじめとする過疎地域

習熟度に応じた学習を実現できたり︑オンライン化により︑学年を超えてリットとデメリットがありそうだ︒

だからこそ︑学校制度をはじめとしン授業や対面とオンラインを組み合わ化は簡単に超えられない壁であった︒

入れている公立学校では︑オンライン

一斉休校は私たちに何を教えたのか？

学び方を社会に認知させた︒
結果︑これはそ う も言っていられなかった︒
オン

せたハイブリット授業といった新しいは副次的な効果とも言えるだろうが︑

ラ イ ン 授 業 を 選 択 せ ざ る を 得 ない 学

ここで︑コロナ禍の長 期 休 校やオン

例えば︑子どもの個性に合った学び方

ライン授業は︑私たちに何をもたらしたのか考えてみよう︒
今︑本稿を読んで／授業があることも教えてくれた︒

つ︑対面授業に近いリアルさを追求しる︒
子 ど もの 個 性 や 発 育 段 階 と デ ジ タとは言え︑感染拡大の激しい地域でさんは︑この期間︑学校や学びについてコロナ禍のICT活用が教育現場を変える！？

いるみなさんも体 験したはずだ︒
みなどのようなことを感じ︑考えただろうか︒
学校という存在は︑みなさんの目にどのように映っただろうか︒

人で 学ぶ時 間 とみんなで 学ぶ時 間のる だ ろ う︒教 員 は︑授 業 の 他 に 部 活 動ルの相性も︑まだまだ研究の余地があていく必要がある︒
そのためには︑個々

コロ ナ 禍 に おい て 急 激 に 議 論 が 活

バランスも重要になってくる︒
失敗を﹁学校に入れない／行けない﹂という実 体 験 は︑﹁学 校 って ど う し て 必 要 な

重ねながらの試行錯誤の日々︒教員たその他の業務に追われ︑その負担の大発 に な っ た の が︑学 校 現 場 に お け る

きさが社 会問題となっている︒
みなさ

I C T 活 用 問 題 で あ る︒そ も そ も︑コちの奮闘はすさまじいものであったと

由とは？﹂といった︑素朴でありながらロナ禍以前の日本は︑OECD加盟国の？﹂﹁学校に通わなければならない理も学校の存在意義そのものを問う︑普このように︑望むと望まざるに拘ら

教育科学研究集会編集﹃教育 特集 コロナ禍と 教 育 ー そ の 危 機 と 希 望﹄No．8 9 8︵2020年 月号︶
︑旬報社︒︽参考文献︾

えていけたら嬉しく思う︒

代の教育／学び︑学校制度について考んとも議論を交わしながら︑新しい時推察される︒

が 低 い 国 の ひ と つ で あ っ た︒政 府 は︑ず︑教 育 お よ び 学 校 は こ の 2 年 余 り︑

見えてきた新しい学びの形の 中 で も 授 業 におけ るICT 活 用 度
小中高等学校などの教育現場で児童・取り組み︑いわゆるGIGAスクール

ICT 端 末 を 活 用 で きるよ う にす る

大きな変革を受け入れざるを得なかっ11

生徒がパソコンやタブレットといった構想に取り組んでいたが︑これを機に授業に対する教員のノウハウも蓄積さた︒
学校の環境整備も進み︑オンライン
しかし実際のところ︑オンライン授環境整備に一気に乗り出した︒

室﹂﹁隣 り 合 わ せ の 机﹂﹁黒 板 に チ ョ ー

れてきている︒
数 年 後には︑﹁学 校の教ク﹂﹁紙の教科書﹂﹁ノートに鉛筆﹂﹁学生業への一斉に移 行するは︑学校現場にの理 由 は 主に以下の３つによる︒
一つもあった風 景 が︑﹁デジタルの教 科 書﹂

たちのにぎやかな声﹂という どこにで

09 A PP R OAC H 2024

とって非 常に難しいことであった︒
そ目は︑教員のオンライン授業に対する﹁タ ブ レ ッ ト に ペ ン﹂﹁︵場 合 に よ っ て

不 慣 れと授 業 以 外の業 務 増 加による疲 労 で あ る︒
二つ 目 は︑家 庭 に お け る

吉原美那子

特 集 1 新 型コロナと地 域 社 会

慧

人口は2020年5月〜2021年2

観光政策学科 太 田

国勢調査からみた関東地方の現状

パンデミックと居住地

出超過であったが︑周辺の県を含めた月までの累計で約25︑000人の流
東京圏では同期間に約4︑000人の2020年の初頭から全世界に拡大流 入 超 過 だ っ た︒
ところ が︑東 京 都でした新型コロナウイルスのパンデミッ
クまでは︑オフィスに通勤しやすい東は就職や就学に伴い2021年3〜4事であるパンデミックと人口の関係を

京都心周辺が人気の居住地となってい判断するのは容易ではない︒
ここでは︑

た︒
特に︑2000年代以降に多数のタ

めに小学校の定員不足などの問題も発国勢調査のデータを地図化することに月で再び約30︑000人の流入超過生していた︒
こう し た 近 年 の 東 京 都 心に転じたといわれており︑最近の出来周辺の人気に対して︑これまで流入超方における過去 年間の人口増減の傾より︑東京とその周辺を含んだ関東地に近い臨海部では︑人口が急増したた

過が続いていた東京都の人口がパンデ

ワーマンションが建設された東京都心

ミック後の2020年５月に流出超過

きっかけとしてもとらえられた︒
さらとなったことは大きな話題となった︒

する︒

ながら人口増減の地域的な傾向を検討

向を広域的に可視化し︑地図を活用し

過去 年間における関東地方の人口増減

この現 象は︑東京一極集中を是正する

プによる本社機能の東京から淡路島へに︑
総合人材サービス大手パソナグルーの移転は︑東京から地方への人や企業

しかし︑パンデミックはこれまでの間において︑人口の増加傾向を示した

間︑図2は2015〜2020年の期

図1は2010 〜2015 年 の 期

東京一極集中の傾向を変えるのだろう

市区町村を赤系統︑減少傾向を示した

図1

図2（国勢調査により作成）

関東地方における2010～2015年の人口増減率

関東地方における2015～2020年の人口増減率（国勢調査により作成）

10

か︒
小峰
︵2021︶によれば︑東京都のめた︒の移動を象徴する事例として注目を集

10

地 域 政 策 学 会 10

高崎経済大学

市区町村を青系統の色で示している︒

傾向に転じている︵図2︶︒

また︑国道 号の﹁外側﹂をみると︑高崎

成 し て い る︵ 塚 田・西 田 ︑2 0 1 8 ︶︒

うした関東地方全体の傾向に大きな影

コロナウイルスのパンデミックは︑こ

傾向がみられるほか︑茨城県のつくば各県の主要な都市の周辺で人口増加の市︑宇 都 宮 市︑水 戸 市 といった 北 関 東のといえる︒

ライフスタイルを世間に広く示したも地方移住︑2拠点居住といった多様なで 人口 増 加 率 が高 まっている︵図2︶︒

状況などのさまざまな障壁があり︑パン

居にはや職場や家庭や人間関係︑資産いないことも考慮する必要がある︒
転外 は 人 口 減 少 が 加 速 し て い く ︒新 型

市で人口が増加ないしは維持される以方においては︑東京を中心とした国道

していくことがわかっている︒
関東地

減少が始まり︑今後も人口減少が加速

小峰隆夫︵2021︶﹁コロナ禍で東京一極集中は是正されるのか？ テレワークで 流 出 超 過に 転 じ た 人口 ﹁都 会 から 地 方へ﹂は 本 物 か﹂︑︵ https://www.jiji.com/jc/v4?id
JIJI.COM
最終アクセス日=202106tokyosyutyu0001．
2021年 月 日︶

︽参考文献︾

響を及ぼす可能性は低く︑郊外生活やある︒
千葉県や湘南エリアの自治体は︑による 影 響 と 結 論 付 けるのは早 計 で市周辺や前述の神奈川県の湘南エリア

しかし︑これらの結果がパンデミックて き た 場 所 で あ る︒ま た︑2 0 1 5 〜

これまでさまざまな移住促進策を行っも人口増加の傾向がみられる︒

2010〜2015年の期間において2020年の期間のデータでは︑パン％ 以 上 の 人 口 増 加 を 示 し た の は︑

県 のつ く ば み らい 市 で あっ た
︵図1︶︒

た東京都心部と埼玉県の戸田市︑茨城

デミックの影響が2020年2月〜

また︑2015〜2020年の期間でデミックからわずかな期間で移住を決

千代田区︑港区︑中央区︑台東区といっこれに対して︑2015〜2020年月までのわずかな期間しか反映されては︑新しい宅地開発が著しい地域ある意し︑それを実行できるのは現実には横須賀市から東京都︑埼玉県を通過し︑塚 田 修一・西 田 善 行︵2 0 1 8︶ 国 道 号 線
スタディーズ 2000年代の郊外とロードサ
イドを読む︑青弓社．

稔に大きな 影 響をもたらしただけでな

クは︑各国・地域の社 会 経 済システム

イルス感染症の拡大によるパンデミッ

塞感など︑皆さんも多くの影響を受け友人や離れた家族と自由に会えない閉

トワーク︶
︑人のいない市街 地︑そしてコミュニティにおいても大きな影響を新型コロナの影響とポストコロナ
社会に向けた動き

育・労 働 環 境
︵例 遠 隔 授 業 や リ モ ー

及ぼしました︒
これ まで と は 異 な る 教

地域づくり学科 森 田

新型コロナウイルス感染症後の環境と地域づくり

号の
﹁内側﹂
とその
﹁外側﹂
の一部の都

千葉県の印西市や流山市で ％以上の
人 口 増 加 率 が 示 さ れ て い る︒さ ら に︑
一部の人に限られる︒

号という境界線
号という少傾向の大まかな境界線となっている
ことがわかる︒
国道 号とは︑神奈川県号 が通 過 する

千葉県富津市までを環状に結んでいる
一般国道である︒
国道

主 要 な 都 市 は︑横 須 賀︑横 浜︑相 模 原︑2020年に発生した新型コロナウが容易でありながら︑ロードサイドに

号沿い

16

の都市は︑いずれも東京都心への通勤

津などである︒
こう し た国 道

八王子︑川越︑さいたま︑柏︑千葉︑木更20

日本の人口は2008年をピークにが相対的に低下し︑都心周辺の自治体の期間では︑東京都心部の人口増加率

16

たのでは無いでしょうか︒

16

16

く ︑私 た ち 一 人 ひ と り の 生 活 や 地 域

太田慧

奈川県の平塚市や大磯町は2015〜

国道

サーフィンで人気の千葉県一宮町や神2020年の期間で減少傾向から増加

ここで︑2つの図に国道1本の線を重ねてみる︒
すると︑国道16号が関東地方における人口の増加︑減16

16

チェーン店が連なるいわゆる郊外を形

11 A PP R OAC H 2024

16

16

10

10

10

10

特 集 1 新 型コロナと地 域 社 会

今︑ポストコロナ時代に向けて各国・地域では︑どのようにして傷ついた社
会経済システムを復興させているのかを真剣に考えています︒
そこでは︑単にるのではなく︑復興に投じられる資源

パンデミック前の社会経済の状況に戻︵例 資 金や 人 的 資 源︶を 通じて︑気 候
変動や生物多様性といった地球規模での環境問題の解決も図り︑﹁より良い復︶﹂を 目 指 し た 取興︵ Build Back Better
り組み︵例 グリーンリカバリー政策︶が進められています︵環境省︶︒

か？この 点 について︑ここで はエネルにどういった変化がおきたのでしょう

染症によって︑私たちの生活は具体的では︑今回の新型コロナウイルス感

ど 含 む︶の ５ つ に 分 類 さ れ ま す︒そ しう房︑動力・照明他︵家電機器の使用な

ネルギー消費は︑冷房︑暖房︑給湯︑ちゅての月で増 加しています︒
家 庭でのエこれによると︑２月と５月を除くすべ

えられます︒

度が高まったことが主な要因として考時間使用したり︑暖房や給湯の利用頻て在宅時間が増え︑家電機器をより長の 順 と なっていま す︒
コロ ナ 禍 に よ っで給 湯︵28・8％︶
︑暖房︵24・7％︶

いのが動力・照明他︵33・9％︶
︑次いて︑最もエネルギー消費の割合が大きエネルギー消費の変化
私たちの生活に必要不可欠なエネル
ギーである電力について見てみましょ（2019 年・2020 年）
図 1 世帯あたり電力消費量

う︒
図1は︑電力事業者による発電電力
比較したものです︒
デ ー タ は 資 源エ ネ

注）資源エネルギー庁「電力調査統計」より、筆者作成

量について2019年と2020年でことができます︒
これによると︑8月とルギー庁﹁電力調査統計﹂から入手する
月を除くすべての月で減少していま比較したものです︒
データは総務省﹁家

量について2019年と2020年をしょうか︒
図2は︑世帯当たり電力消費部門での電力消費はどう変化したので時間費やすようになったことで︑家庭では︑人々が自宅での生活により長要因として考えられます︒

産業部門で電力消費が減少したことが経済活動の停滞によって︑業務部門と禍によって在宅勤務や外出自粛による

輸 部 門 が2％となっています︒
コロナ部 門 が 3 5 ％︑家 庭 部 門 が 3 0 ％︑運見 て み る と︑産 業 部 門 が 3 3 ％︑業 務す︒
電 力 消 費 を 行 う 部 門 別 での 割 合 を

12

計調査﹂
から入手することができます︒（2019 年・2020 年）
図 2 電気事業者による電力消費量

ギ ー 消 費︑特 に 電 力 消 費 に 着 目 し て︑

注）総務省「家計調査」より、筆者作成

振り返って見たいと思います︒

森田稔

地 域 政 策 学 会 12

高崎経済大学

その一つに︑電力消費が挙げられます︒﹁日本の温室効果ガス排出量データ﹂に温室効果ガスインベントリオフィス

ポストコロナ社会での地域づくりに必要な点

ネルギーのような小規模な発電源を︑進められています︒
これは︑再生可能エ﹁分散型エネルギーシステム﹂の構築がでの再 生 可 能エネルギー 拡 大のためめるために︑様々な取り組みが日本国

現在︑再生可能エネルギーの割合を高よると︑2018年度時点での部門別
電力の消費地︵例 企業や家庭など︶のすることで︑各地域にあった再生可能

近 くに設 置・発 電 するもので す︒
そう

内で行われています︒
その中で︑各地域

うCO2排出量を︑そのまま生産者であ

CO2排出量は︑発電及び熱発生に伴ギ ー 転 換 部 門 が 最 も 大 き く︑全 体 の 約

る 電 力 事 業 者 に 計 上 し た 場 合︑エ ネ ル

逆境を乗り越え︑持続可能な観光の実現へ

により︑観光地の観光関連事業者は苦拓郎

観光地の復活に向けて境に立たされているのである︒

観光政策学科 井 手

新型コロナウイルス感染症の拡大は観エネルギーによる環境に優しい発電と光 地に どのよ う な 影 響 を 及 ぼし たの

年4月から3年間を対象とする群馬県40％を占めます︒
2019 年 度 の 電 源

このように︑今回の新型コロナウイ

観 光 振 興 計 画 を 策 定 し た︒そ こ で は

私たちの充実したライフスタイルの拡

ルス感染症の拡大は︑経済活動だけでか︒
簡単にではあるが︑事例として群馬充が達成できると期待されます︒

なく尊い人命においても多大なる被害

県の状況を見てみる︒

構成は︑原子力が6・2％︑石炭が31・

能 エ ネ ル ギ ー︵新 エ ネ︶が 1 0・3 ％ とが37・1％︑石油等が6・8 ％︑再 生 可をもたらしました︒
一方で︑今後の復興

8％︑水力が7・8％︑天然ガス︵LNG︶

なっており︑日本はCO2を多く排出すにおいては︑環境問題の解決の観点かと︑今 回 の パ ン デ ミ ッ ク に よ っ て︑国 際 エ ネ ル ギ ー 機 関︵I E A︶
による

ています︒
是非︑皆さんもこの機会に環興に向けた取り組みが着々と進められ

ら︑地域づくりにおいてもより良い復

対前年比で﹁ %以上減少﹂と回答した

上 額 およ び入 込 客・宿 泊 客について︑ト調査を行った︒
その結果によれば︑売内の観光関連事業者を対象にアンケー

群馬県は2020年6〜7月に︑県長期滞在化・高付加価値化など変革を防止を常態化させながら︑これを機にた︵群 馬 県︑2 0 2 1a 1 3︶︒感 染

県﹂を目指すとし︑図1の方向性を示し﹁ニューノーマル下における観 光 先 進そういった中で群馬県は︑2021

す︵資源エネルギー庁︶
︒

る火力発電に大きく依存しているからで

2 0 2 0 年 の 世 界 のエ ネ ル ギ ー 関 連 の境と地域づくりを考えて貰えればと思事業者が約％ で あ っ た︵群 馬 県︑進するため︑群馬県は宿泊事業者に対というのである︒
実 際に感 染 防 止を 促

図り︑観光の状況をV字回復させよう

CO 2 排 出 量 は 前 年 比 5・8 ％ 減 少 しいます︒

る営業面の課題・問題点︵複数回答︶
で費の補 助を行っている︒
3 密 回 避のたして 感 染 拡 大 防 止対 策 等に必 要 な 経

20 21a 8︶︒ま た︑事 業 者 が 抱 え
環境省﹃令 和 ３ 年 版 環 境 白 書・循 環 型 社 会 白
書・生物多様性白書﹄

は︑﹁﹁新しい生活様式﹂に対応した営業

めの客室改修からアクリル板などの飛︽参考文献︾たことを報告しています︒
世界全体で︑これだけの経済停滞を引き起こしたにも資源エネルギー庁﹃エネルギー白書２０２１﹄

形態﹂﹁店舗等の感染症対策﹂﹁資金繰り関 わ ら ず で す︒私 た ち の 日 常 生 活 が︑立っているのかを改めて実感させられ︵新型コロナウイルス感染症に起因す

補助対象品目は幅広い︵群馬県宿泊施沫 対 策︑消 毒 液 な ど の 消 毒 費 用 ま で︑どれだけ多くのCO2を排出して成ります︒
今 後︑ポストコロナ社会では︑私％前後であった
︵群馬県︑
2021a

設感染拡大防止対策等支援補助金事るもの︶﹂
が上位3点であり︑それぞれ8︶︒
新型コロナウイルス感染症の拡大

13 A PP R OAC H 2024

70 50

た ちラ イフスタ イルその ものの見 直
し・再 構 築する必要 があると︑非 常に強く感じます︒

45

特 集 1 新 型コロナと地 域 社 会

観光地の復活に向けて

観光地の復活に向け︑前述の感染拡計画では同年 月 日までの実施予定である︒
その内容は︑登録宿泊施設での務 局︑2 0 21︶
︒ま た︑県 内 客 の 需 要
喚 起 策 として
﹁愛 郷ぐんまプロジェク大防止策や需要喚起策に加えて︑今後月

宿泊代金︵税込6600円以上／人泊

始された︒
2021年
10

15

月1日から本 格 実 施 ︑当 初タル技術の活用・優秀な人材の育成ない観光サービスを提供するためのデジ上げて商品化する取り組みや︑質の高資源をあらためて発掘し︑それを磨きを期待したい︒
そのために︑地域独自のさまざまな観光地に何度も訪れる現象

が観光需要を刺激し︑多くの観光客がは〟の観光体験﹂
が多く開発され︑それの競争によって﹁高品質の〝地域ならで理想論かもしれないが︑観光地間でまうところもおそらく出てくるだろう︒

競争に負け︑観光地として衰退してしの予測は外れて欲しいが︑奪い合いの奪い合いが激 化すると考えられる︒
こ

い状況において︑数年は国内観光客のり︑訪日外国人がしばらく戻ってこなと は 日 本 全 国 の 観 光 地 が ね らって おを拡大する戦 略である︒
この よ う な こいモノ・コトを 提 供して︑観 光 消 費 額りの滞在日数を延ばし︑また価値の高

ち出されている︒
具体的には︑一人あた化・高 付 加 価 値 化﹂が 方 向 性 として 打

群馬県観光振興計画には︑﹁長期滞在観光体験の提供①高品質の〝地域ならでは〟の稿では挙げたい︒の場合︶の一部を割引するもので︑具体

出典：群馬県（2021b）に基づき作成ト 第 3 弾﹂︵群 馬 県︑2 0 2 1 b︶が開

表1 愛郷ぐんまプロジェクト第3弾「宿泊キャンペーン」の内容期待されることとして以下の2点を本

12

図1 群馬県観光振興計画の方向性

日 から 試31

出典：群馬県（2021a：13）に基づき作成

的には表1の通りである︒

行 ︑同 年
11

地 域 政 策 学 会 14

高崎経済大学り︑さまざまな主体が知恵を出しあっ域政策が必要である︒
行 政 や民 間 企 業

ど︑地域をより魅力的にするための地

ることが必要である︒
また︑行政や観光

るか︑地元住民に積極的に情報提供すのような感染拡大防止対策を行っていまずは︑観光関連事業者においてど︽参考文献︾

群馬県︵2021a︶﹃群馬県観光振興計画〜
ニュ ー ノ ー マ ル 下 に お け る 観 光 先 進 県 へ 〜2021 〜 2023﹄
群馬県産業経済部戦略
セールス局観光魅力創出課

愛郷ぐんま
群 馬県
︵2021b︶﹁︻ 月 日︼
プ ロ ジ ェ ク ト 第 3 弾 の 実 施 に つ い て︵ 観 光
魅 力 創 出 課︶﹂﹃群 馬 県 庁 W E B サ イ ト﹄
︵ https://www.pref.gunma.jp/houdou/g36g̲
最終閲覧2021年 月 日︶
00235.html,
12

群馬県宿泊施設感染拡大防止対策等支援補助金事務局︵2021︶﹃群馬県宿泊施設感染拡
サ イ ト﹄
大 防 止 対 策 等 支 援 補 助 金 WEB
最終閲覧︵ https://shukuhakushien.com/,
2021年 月 日︶

10

のみならず︑非営利組織や大学も加わ関連事業者は地元住民に寄り添い︑どし︑それに応じた対策を具体的に議論の よ う な 不 安 を 持ってい る の か 確 認て有効な政策が立案・実施されていくことを期待したい︒②地元住民への配慮

それにより地元住民の観光振興への理もに良くしていこう﹂とするのである︒

観光地の地元住民の中には地域外から解が高まり︑﹁高品質の〝地域ならでは〟

20

していくことも大切である︒﹁地域をと人が来ることに大きな懸念を持つ人も10

ウィズコロナがしばらく 続く 中で︑いるだろう︒
それを放置していると︑観らえる可能性も出てくるだろう︒の 観 光 体 験﹂提 供 に 向 け︑協 力 し て も

新型コロナウイルス感染症
拡大を糧に

光 振 興 への 協 力 を 得 ら れ な い ば か りか︑トラブルの頻発やその悪化による
観 光 振 興 反 対 運 動 な ど が起 きかねな
安を解消していくことは最重要課題でどのような影響 を 与えるか!?

以 上︑群 馬 県 を お も な 事 例 に︑新 型
コロナウイルス感染症の影響や地域観

20

に

い︒
観光地の復活に向け︑地元住民の不ある︒

光政策の状況を整理し︑今後への期待もまとめた︒
述べてきたことをあらた続可能な観光の実現﹂ということに辿めて振り返ってみると︑根本的には﹁持り着 く︒
新型コロナウイルス感染症の新型コロナと地域社会・地域政策の行方

10

特集

1
新型コロナ 地域社会

は拡大という逆境を糧とし︑持続可能な観光への取り組みが各地で活発に進む

15 A PP R OAC H 2024

ことを期待したい︒

井手拓郎