全国過疎問題シンポジウム2023 in とやま

基調講演「過疎地域の使命」

産業の従事者比率は全国1位で、県民所得も5番目ぐらいに

その後この法律は10年経って、やっぱりまだ必要だという

早稲田大学名誉教授あります。このように大変な経済県で過疎地域が少ないといことで、次は過疎地域振興特別措置法、さらに10年後には、うことで、過疎問題シンポジウムを引き受けるのが遅くなり

過疎地域活性化特別措置法というように1980年、1990年

1946年富山県富山市（旧細入村）生まれ。
東京大学地理学科同大学院博士課程にて社会地理学を専攻し早稲田大学に勤務、1985年教授、その後教育・総合科学学術院長を歴任。2017年名誉教授。国土審議会専門委員、大学設置審議会専門委員、自治大学校講師、富山県景観審議会会長、富山市都市計画審議会会長を歴任、2021年3月まで総務省過疎問題懇談会座長として、新しい過疎法の制定に尽力、地方の発展のあり方について発言を続ける。1985年から富山市在住。
『過疎に打ち克つー先進的な少数社会をめざしてー』（原書房）ほか著書多数。

ました。先ほど過疎地域の厳しい中で素晴らしい取り組みをにそれぞれ新しい法律に変わるごとに使える対象が、相変わやっておられる方々が表彰されました。ぜひこうしたことも県

らずハード整備中心でそこまで大きく変わっていませんが、

宮口

侗廸

氏

皆さんこんにちは。ご紹介いただきました宮口でございます。基調講演をさせていただきます。

は市全体が過疎地域です。山田村は富山市にその後合併さ昨年の熊本のシンポジウムでは、明治大学の小田切さん

れましたので一部過疎となり、一部過疎でも富山市のようにが基調講演をされました。大変綿密なお話をされておりま

財政力の強いところに合併したところは、6年間の経過措置

す。私はもうかなり年も取りまして、過疎行政と関わって随分はありますけれども、一部過疎から除かれるよう、少し差をつ

長い年月が経ちました。そういう点で話は少し雑駁になるかけるように今回の法律はなっております。私が育った細入村もしれません。ただ思いを込めて語らせていただきますのという村も、その後過疎指定にはなりましたが、現在ここもで、よろしくお願いいたします。

富山市に合併され過疎ではなくなり、現在の過疎指定は南私が育ったのは富山県の岐阜県境、高山線という鉄道が

砺市、氷見市、朝日町、砺波市内の旧庄川町のみです。

ございますが、その富山最後の駅の近くでございます。高校

富山県というところは、実は川の下流半分にあたります。

まで1時間あまり、当時ＳＬに乗って通いました。そういう村で私が育ったところは神通川という川があり、上流にいくと飛楽しく育ったものですから、富山市の高校へ行き、そして東騨高山で、今の岐阜県、当時の飛騨は江戸時代、一つの国で京の大学へ行くようになり、やっぱり人間社会いろいろだな、あり天領だったところです。南砺市の庄川をさかのぼると飛と思うようになりました。

騨白川郷です。ですから上流半分は岐阜県になります。多く

村の生活というのは人と人の関係が濃いわけであります。
一方東京へ行きますと、薄くできるだけ関わらないような人
たちもたくさんおります。そういう違いを感じる中で、世の中の違いというものはどうして生まれているのか、ということを32

田村という二つの村だけでした。利賀村は今の南砺市で、今の県では最上流まで県内であり、その上流地域が大体過疎になっているケースが多いかと思います。
それに加え、川の出口、平野になるところで水力発電が早くから行われました。

考える地理学というものをやるようになりました。そして大富山県で最初の発電所を作ったのは、売薬の元締めの人

学を出るころに過疎法ができました。過疎とはどういうことだということは、県内の人はかなりご存知と思いますが、知っかと村育ちの人間としてよく考えてみようということで、地ておいてください。要するに薬の富山が発電をすることで後方の村を訪ね歩くようになり、そしてそのうちに過疎問題懇の工業県に繋がっていったと。そこが非常にスムーズに富山談会などに入れていただき、随分長くこの過疎問題に関しての場合は展開したため、今も非常に経済も順調、工場も早く議論をさせてきていただきました。そういう点では村に育っから大企業がたくさん立地し、駅前ごとに大工場があるようた私としては大変良い人生であったと、かなり人生も終わりな県になりました。私が通った高山線でさえ、途中に敷島紡に近くなってきておりますので、そう今振り返っております。

績や日産化学という大企業の大工場がありました。

今日話す内容について資料をお配りしてありますが、まずそのため就職に困らない。実は富山県は現在高卒の県内第１項目は 富山での過疎問題シンポジウム開催の意義 と就職率が愛知県に次いで2番目です。それほど就職先が多しました。富山県は実は大変な経済県でありまして、大都市

いハッピーな県でして、結果として過疎地域が少ないのもう圏を除けば最も過疎地域が少ない県です。要するに県としてべなるかなといえると思います。

過疎ということにあまり目を向けなくてもよかったと、こんなそれから富山県では日本で最初に県が工業団地を作られことを言うと叱られますが、そういうところがございます。

たと記憶しております。工業団地というのは行政が土地を用

最初の過疎法ができたのは1970年、昭和45年で、その意して工場を呼ぶというもので、その後全国に展開され、富頃は市町村合併が今のように進んでおらず村もたくさん

山県内でも市町村による団地もたくさんありますが、これにあった中、その時過疎指定になったのは当時の利賀村と山ついても先進県であるということであります。今でも第二次内の方はよく知っておいていただきたいと思います。

少しずつ拡充されています。例えば振興特別措置法の時に続いて第２項目は 過疎法の歩み について。過疎法といは地場産業の施設にも使える、あるいは観光レクリエーショ

う過疎地域を支援する法律があり、それに基づいてこのシンン施設にも使えるように拡張されました。活性化特別措置法

ポジウムも行われるようになったわけでございますが、最初の時には、港は漁港に限られていたものが普通の港湾に使の過疎地域の法律、過疎地域対策緊急措置法は昭和45年、えるようになるとか、あるいは下水処理施設にも使えるよう

1970年にできました。実は昭和40年、1965年の国勢調査になるというように対象が少しずつ拡充されています。法律で地方の人口がガタっと減少し、ものすごく目立ったというの細かいところまで読む機会はないと思いますが、そういうことが新聞等で随分大きく取り上げられました。

流れがありました。

私が高校を卒業し東京へ行った年だったのでよく覚えて総務省に過疎問題懇談会というものがありまして、私は一いるのですが、団塊の世代が大都市へ流入するということが昨年まで座長を務めさせていただき、現在は小田切先生が顕著になりました。こうしてガタっと若い人がいなくなり将来務めておられますが、その懇談会で法律を変える3年ぐらいが危ぶまれる地域が出現しました。

前から少し突っ込んだ議論をするというのが流れとなっておただ一つ理解しておいていただきたいのは、農村というとりました。2000年の第4次の過疎地域自立促進特別措置法

ころは元々人口が増えるところではないのです。兄弟みんなができる3年ぐらい前に、私は初めて過疎問題懇談会に入れ家に残れば土地がどんどん細かくなるので、できるだけ一子ていただきました。

相続でまとまって相続させようとする。そうすると次男三男

私が常々思ってきたことは、過疎地域というのは、そこにはどこかへ出て行って頑張ると。このように人口は増えもし住む人のせいで人口が減っているわけではないということなければ減りもしないというのが本来の農村の姿なのですです。都市がものすごい成長を遂げ、とにかく行けば仕事がが、今度は跡取り予定の長男さえ東京へ行ってしまうようなあるということでどんどん人を引っ張り込んだ。そして元の時代が来たわけです。

地域よりは賃金が高いため、もちろん生活費も高いのです

瀬戸内海には新しい工業地域がどんどん発展し、そこへが、片方では人口が減り、あまり財政的に余裕がない、税収

引っ張り込まれることで、特に中国山地で存続が危ぶまれる

入の元がそんなにできないということで厳しい状態にあるわ地域が出現しました。そのため地方の政治家の方たちを中けですが、それは何も自分たちが悪いわけではない。それは心にこのまま放っておいてはいけない、なぜ人がいなくなる

一つの自然の流れなのだということが根底にあり、もちろんのかということで、単純に考えられたのは、生活インフラの国が色々支援するわけですが、単に困っているだけの地域で整備がものすごく遅れている、そういうお金がない、というはないのです。美しい自然の中で人が暮らしてきた。そこでことでした。そして少しでもそうしたところを支援しようと、議は自然をうまく扱って、人間の技が育って、そこの暮らしとい員立法で、どちらかといえばハード設備、道路だとか集会施

うのは成り立っている。そうした営みというのは都市にない設を整える、という最初の過疎法ができました。
10年の時限立法でしたが、過疎債という、これはもう関係

価値、要するに人間が到達した別の価値ではないか、ということを私はずっと考えてきました。

者はよくご存知ですが、借金をして事業を実施し、償還の7

日本の自然には実は大変な価値があり、山には木が生え割を地方交付税で補填してくれると。そういう前例のない法ています。当たり前だと思われるでしょう。それは山をそんな律を、今から思うとよく作ったと思います。今でも政府の補助に使わなくても、平野で田んぼをつくれば相当の人が生活で事業はたくさんあります。日本はどちらかといえば、国がまきたからです。そしてなぜ田んぼができるかというと、夏にずお金を握って地方に配分する。そのときに国の事業として水があるからです。暑い時期に水があるというのは、実は農

いろんなことをやるわけですが、そうした国の補助事業の場業にとってどんなに素晴らしいことか。こうした人の営みとい合、細かいところまでルールが決まっていて、市町村は勝手

うのは、都市にない価値があるということを懇談会で言いまにそれを柔軟に使えないところがありましたが、この過疎債した。

は市町村の主体性が基本にあるということも、過疎市町村にとっては素晴らしいことでした。

その当時は、価値はあるよね、という程度で共通理解はな
かなか得られなかったのですが、ただ、過疎地域にどんな役
33

全国過疎問題シンポジウム2023 in とやま

基調講演「過疎地域の使命」

産業の従事者比率は全国1位で、県民所得も5番目ぐらいに

その後この法律は10年経って、やっぱりまだ必要だという

早稲田大学名誉教授あります。このように大変な経済県で過疎地域が少ないといことで、次は過疎地域振興特別措置法、さらに10年後には、うことで、過疎問題シンポジウムを引き受けるのが遅くなり

過疎地域活性化特別措置法というように1980年、1990年

1946年富山県富山市（旧細入村）生まれ。
東京大学地理学科同大学院博士課程にて社会地理学を専攻し早稲田大学に勤務、1985年教授、その後教育・総合科学学術院長を歴任。2017年名誉教授。国土審議会専門委員、大学設置審議会専門委員、自治大学校講師、富山県景観審議会会長、富山市都市計画審議会会長を歴任、2021年3月まで総務省過疎問題懇談会座長として、新しい過疎法の制定に尽力、地方の発展のあり方について発言を続ける。1985年から富山市在住。
『過疎に打ち克つー先進的な少数社会をめざしてー』（原書房）ほか著書多数。

ました。先ほど過疎地域の厳しい中で素晴らしい取り組みをにそれぞれ新しい法律に変わるごとに使える対象が、相変わやっておられる方々が表彰されました。ぜひこうしたことも県

らずハード整備中心でそこまで大きく変わっていませんが、

宮口

侗廸

氏

皆さんこんにちは。ご紹介いただきました宮口でございます。基調講演をさせていただきます。

は市全体が過疎地域です。山田村は富山市にその後合併さ昨年の熊本のシンポジウムでは、明治大学の小田切さん

れましたので一部過疎となり、一部過疎でも富山市のようにが基調講演をされました。大変綿密なお話をされておりま

財政力の強いところに合併したところは、6年間の経過措置

す。私はもうかなり年も取りまして、過疎行政と関わって随分はありますけれども、一部過疎から除かれるよう、少し差をつ

長い年月が経ちました。そういう点で話は少し雑駁になるかけるように今回の法律はなっております。私が育った細入村もしれません。ただ思いを込めて語らせていただきますのという村も、その後過疎指定にはなりましたが、現在ここもで、よろしくお願いいたします。

富山市に合併され過疎ではなくなり、現在の過疎指定は南私が育ったのは富山県の岐阜県境、高山線という鉄道が

砺市、氷見市、朝日町、砺波市内の旧庄川町のみです。

ございますが、その富山最後の駅の近くでございます。高校

富山県というところは、実は川の下流半分にあたります。

まで1時間あまり、当時ＳＬに乗って通いました。そういう村で私が育ったところは神通川という川があり、上流にいくと飛楽しく育ったものですから、富山市の高校へ行き、そして東騨高山で、今の岐阜県、当時の飛騨は江戸時代、一つの国で京の大学へ行くようになり、やっぱり人間社会いろいろだな、あり天領だったところです。南砺市の庄川をさかのぼると飛と思うようになりました。

騨白川郷です。ですから上流半分は岐阜県になります。多く

村の生活というのは人と人の関係が濃いわけであります。
一方東京へ行きますと、薄くできるだけ関わらないような人
たちもたくさんおります。そういう違いを感じる中で、世の中の違いというものはどうして生まれているのか、ということを32

田村という二つの村だけでした。利賀村は今の南砺市で、今の県では最上流まで県内であり、その上流地域が大体過疎になっているケースが多いかと思います。
それに加え、川の出口、平野になるところで水力発電が早くから行われました。

考える地理学というものをやるようになりました。そして大富山県で最初の発電所を作ったのは、売薬の元締めの人

学を出るころに過疎法ができました。過疎とはどういうことだということは、県内の人はかなりご存知と思いますが、知っかと村育ちの人間としてよく考えてみようということで、地ておいてください。要するに薬の富山が発電をすることで後方の村を訪ね歩くようになり、そしてそのうちに過疎問題懇の工業県に繋がっていったと。そこが非常にスムーズに富山談会などに入れていただき、随分長くこの過疎問題に関しての場合は展開したため、今も非常に経済も順調、工場も早く議論をさせてきていただきました。そういう点では村に育っから大企業がたくさん立地し、駅前ごとに大工場があるようた私としては大変良い人生であったと、かなり人生も終わりな県になりました。私が通った高山線でさえ、途中に敷島紡に近くなってきておりますので、そう今振り返っております。

績や日産化学という大企業の大工場がありました。

今日話す内容について資料をお配りしてありますが、まずそのため就職に困らない。実は富山県は現在高卒の県内第１項目は 富山での過疎問題シンポジウム開催の意義 と就職率が愛知県に次いで2番目です。それほど就職先が多しました。富山県は実は大変な経済県でありまして、大都市

いハッピーな県でして、結果として過疎地域が少ないのもう圏を除けば最も過疎地域が少ない県です。要するに県としてべなるかなといえると思います。

過疎ということにあまり目を向けなくてもよかったと、こんなそれから富山県では日本で最初に県が工業団地を作られことを言うと叱られますが、そういうところがございます。

たと記憶しております。工業団地というのは行政が土地を用

最初の過疎法ができたのは1970年、昭和45年で、その意して工場を呼ぶというもので、その後全国に展開され、富頃は市町村合併が今のように進んでおらず村もたくさん

山県内でも市町村による団地もたくさんありますが、これにあった中、その時過疎指定になったのは当時の利賀村と山ついても先進県であるということであります。今でも第二次内の方はよく知っておいていただきたいと思います。

少しずつ拡充されています。例えば振興特別措置法の時に続いて第２項目は 過疎法の歩み について。過疎法といは地場産業の施設にも使える、あるいは観光レクリエーショ

う過疎地域を支援する法律があり、それに基づいてこのシンン施設にも使えるように拡張されました。活性化特別措置法

ポジウムも行われるようになったわけでございますが、最初の時には、港は漁港に限られていたものが普通の港湾に使の過疎地域の法律、過疎地域対策緊急措置法は昭和45年、えるようになるとか、あるいは下水処理施設にも使えるよう

1970年にできました。実は昭和40年、1965年の国勢調査になるというように対象が少しずつ拡充されています。法律で地方の人口がガタっと減少し、ものすごく目立ったというの細かいところまで読む機会はないと思いますが、そういうことが新聞等で随分大きく取り上げられました。

流れがありました。

私が高校を卒業し東京へ行った年だったのでよく覚えて総務省に過疎問題懇談会というものがありまして、私は一いるのですが、団塊の世代が大都市へ流入するということが昨年まで座長を務めさせていただき、現在は小田切先生が顕著になりました。こうしてガタっと若い人がいなくなり将来務めておられますが、その懇談会で法律を変える3年ぐらいが危ぶまれる地域が出現しました。

前から少し突っ込んだ議論をするというのが流れとなっておただ一つ理解しておいていただきたいのは、農村というとりました。2000年の第4次の過疎地域自立促進特別措置法

ころは元々人口が増えるところではないのです。兄弟みんなができる3年ぐらい前に、私は初めて過疎問題懇談会に入れ家に残れば土地がどんどん細かくなるので、できるだけ一子ていただきました。

相続でまとまって相続させようとする。そうすると次男三男

私が常々思ってきたことは、過疎地域というのは、そこにはどこかへ出て行って頑張ると。このように人口は増えもし住む人のせいで人口が減っているわけではないということなければ減りもしないというのが本来の農村の姿なのですです。都市がものすごい成長を遂げ、とにかく行けば仕事がが、今度は跡取り予定の長男さえ東京へ行ってしまうようなあるということでどんどん人を引っ張り込んだ。そして元の時代が来たわけです。

地域よりは賃金が高いため、もちろん生活費も高いのです

瀬戸内海には新しい工業地域がどんどん発展し、そこへが、片方では人口が減り、あまり財政的に余裕がない、税収

引っ張り込まれることで、特に中国山地で存続が危ぶまれる

入の元がそんなにできないということで厳しい状態にあるわ地域が出現しました。そのため地方の政治家の方たちを中けですが、それは何も自分たちが悪いわけではない。それは心にこのまま放っておいてはいけない、なぜ人がいなくなる

一つの自然の流れなのだということが根底にあり、もちろんのかということで、単純に考えられたのは、生活インフラの国が色々支援するわけですが、単に困っているだけの地域で整備がものすごく遅れている、そういうお金がない、というはないのです。美しい自然の中で人が暮らしてきた。そこでことでした。そして少しでもそうしたところを支援しようと、議は自然をうまく扱って、人間の技が育って、そこの暮らしとい員立法で、どちらかといえばハード設備、道路だとか集会施

うのは成り立っている。そうした営みというのは都市にない設を整える、という最初の過疎法ができました。
10年の時限立法でしたが、過疎債という、これはもう関係

価値、要するに人間が到達した別の価値ではないか、ということを私はずっと考えてきました。

者はよくご存知ですが、借金をして事業を実施し、償還の7

日本の自然には実は大変な価値があり、山には木が生え割を地方交付税で補填してくれると。そういう前例のない法ています。当たり前だと思われるでしょう。それは山をそんな律を、今から思うとよく作ったと思います。今でも政府の補助に使わなくても、平野で田んぼをつくれば相当の人が生活で事業はたくさんあります。日本はどちらかといえば、国がまきたからです。そしてなぜ田んぼができるかというと、夏にずお金を握って地方に配分する。そのときに国の事業として水があるからです。暑い時期に水があるというのは、実は農

いろんなことをやるわけですが、そうした国の補助事業の場業にとってどんなに素晴らしいことか。こうした人の営みとい合、細かいところまでルールが決まっていて、市町村は勝手

うのは、都市にない価値があるということを懇談会で言いまにそれを柔軟に使えないところがありましたが、この過疎債した。

は市町村の主体性が基本にあるということも、過疎市町村にとっては素晴らしいことでした。

その当時は、価値はあるよね、という程度で共通理解はな
かなか得られなかったのですが、ただ、過疎地域にどんな役
33

全国過疎問題シンポジウム2023 in とやま

基調講演「過疎地域の使命」

割を果たしてもらうかということで、一応当時の過疎問題懇るかということを考えてそれを作っていく。そのためには力

この写真は徳島県の今は三好市、かつて東祖谷山村とい談会としては共通理解を得ました。まず多様で美しく風格あが要ります。力をつけなければいけないということで人を育う徳島の山奥です。ここは斜面に水がないので棚田がありま取り残さないという発想が基本にあると思います。放っておる国づくりへの寄与、都市とは違う美しく風格ある国土といてるというのは、実は過疎地域で最も必要なことだったはず

せん。畑だけです。こんな集落もあります。今は伝統的建造

きませんよ、地域が滅んでいくのを国は黙って見ていません

うものが日本の各地にあり、それを支えているのは、過疎地なのですが、そういうことがようやくこの時の拡充で可能に物群保存地区になっているようです。

よ、という法律です。基準を定めて支援しなきゃいけません

域の人たちです。それから、国民が新しい生活様式を実現でなります。その後ソフト事業を活用しておられる過疎自治体

次は変わったところをお見せします。瀬戸内海の大崎下島ので、人口減少と財政力指数、財政力指数というのは、インきる場としての役割、これは現在都市から過疎の村へ移り住は多くなり、今ではかなり使われるようになっているはずでという島ですが、旧豊町、今は呉市になります。今は一部過フラの整備の力にもちろん関わりますが、それを基本的な指む人が結構出てきています。総務省がお作りになった地域おす。その後自民党政権に戻ったため、6年延長という状態に疎ですけれど、みかん畑が山の上まで。これは田んぼができ標として最初の過疎法ができました。この過疎法が今の日本

こし協力隊というのも随分増えました。都市の暮らしを見る、置かれていた過疎法はさらに今度は5年延長されました。そないところで人間が頑張った結果です。みかん畑がそこだけで半世紀以上も継続している、ニュアンスが少し最近変わっ田舎の暮らしを見る、自分にとってどっちがいいか。そうしたのため2021年までとなりました。以上がこれまでの過疎法では足りないので周りの島にまで作りました。これは周りのてきていますが、そこに大きな価値があります。

新しい、多くは都市の人にとって、あるいは過去から生きての歩みとなります。

島にみかんを作りに行くための船です。漁船ではありませ

きた過疎地域の人にとっても、過疎地域という場をどう使うかということで、新しいやり方ができる場なのだということも当時言ったように記憶をしております。自然の使い方も進歩

それではここで私が訪れた全国の過疎地域の写真を少しお見せしたいと思います。
1番目の写真は島根県の写真で、これがまさに日本の農村ん。

そして2021年に新しい過疎法ができました。これは今から申し上げますが、少しセンスが変わってきています。私がこんな例もあります。もちろん大変な過疎地域で、愛媛県

従来申し上げているような、過疎地域には過疎地域の価値の南の方、宇和島市の遊子というところです。細かい地名はがあるのだと、単に困っているような地域ではありません、とします。そして、高齢化が進んでいるところで高齢化社会はの究極の姿だと思ってください。山があって木が生えていま

水荷浦といいます。じゃがいも畑です。よく作ったものです

いうことがようやく法律のセンスにも取り入れられてきていどうあるべきか、ということも考えたらどうかということで、す。下の平らなところが田んぼです。間に一軒家があります。

ね。人間というのは自然の中で本当に頑張って色んな景観をます。これが第４項目です。

三つの項目を当時過疎地域の役割として整理をしました。そ家の周りの田んぼを耕してきたわけで、そんなに家は増えな残してきました。全部守ることはもちろん難しいと思います。

「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法」、長

れまではそうした議論はあまりなかったようです。

いのです、農村というところでは。増えたら農地が足りなくな

この畑も大分荒れかけていたのを早稲田大学に行っていたい法律の名前です。持続的発展という言葉は、SDGsにおけ

そして2000年に10年間のやはり時限立法として、第4次りますので。これが究極の日本の農村の姿になります。これ

地元の女子学生が、この畑守ろうよと言って、それでおじいる SD 、サスティナブルディベロップメントのことです。業

の過疎地域自立促進特別措置法ができたわけです。ただ10はこれで大変豊かな農家だったはずです。ただ米の値段が下ちゃん達も頑張って また作るか といって作り出されました。

界ではよく持続的開発といいますが、開発というとどこかを年経った時の民主党政権は過疎行政にあまり馴染みがながり、他の賃金が上がり、いわゆる生活水準が上昇し経済が

これが今ちゃんとあるかどうかは、私は残念ながら確認してひっくり返して掘り返すようなイメージがありますのでわれかったというと失礼ですが、過疎に関心のある議員さんが少成長する中で、田んぼだけではなかなか良い暮らしができな

おりません。あって欲しいと思いますが、荒れているかもしれ

われは持続的発展と言っています。今回行政でもそうした言なかったということで、過疎はもういらないのではないかとくなっていきました。

ません。放っておいたら荒れます。これはもう20年ほど前のい方を取り入れられ、世界的にサスティナブルディベロップ

写真ですから。

メントという言葉が時代のベースにあるということを反映しいうことを言う人もいたようです。あくまで自由民主党は、過この写真は岩手県です。中国地方から東北、岩手県へ行っ疎法は10年間また作るべきだということを言っておられましても山があって木が生えていて、家はかなりの数ありますがこのように人間というのは、その土地で生きるということたが、野党であったわけです。そうした中、民主党政権はとり田んぼがある。近くに勤め先があれば、次男に近くに家を建で随分頑張ってきたのだなと思います。過疎地域で生きると今度の法律には格調高く、過疎地域の価値に触れた前文

あえず3年だけ過疎法をそのまま延長し、その間にまた議論ててあげるということもだんだん増えていきました。このよいうことは、何かをやはり頑張らないといけません。都会のがあります。日本国憲法にそもそも「日本国民は〜」というしようということだったと思います。しかし自民党は3年ではうに基本は一緒です。

人が楽をしているわけではありません。都会の人は都会の頑格調の高い前文がありますね。それをさっと言いますと、「過ているのだと思います。

だめだと、10年だということで、その辺の政治的な駆け引き

次は宮城県の栗原市、かつて過疎で表彰を受けたところ

張り方が、田舎の人は田舎の頑張り方があります。満員電車

疎地域は、食料、水及びエネルギーの安定的な供給、自然災までは分かりませんが、結果的に6年延長されることになりですが、この山に木があるということは、ヨーロッパや中国にでぎゅうぎゅう詰めになりながら会社で遅くまで働くという害の発生の防止、生物の多様性の確保その他の自然環境のました。その時に総務省の過疎対策室はただ延長するだけ行くと普通ではないんです。ヨーロッパでは家畜をたくさん

都会の人の頑張りに比べ、田舎の頑張りは違う。その違うと保全、多様な文化の継承、良好な景観の形成等の多面にわではなく、この機会に中身をもうちょっと充実させようという

飼って山で放牧するので山の木を結構切っています。このよいうことが大事で、自分のところは何を頑張ればいいのかとたる機能を有し、これらが発揮されることにより、国民の生活ことで頑張られたと思います。そういう政権交代のさなかで、

うに日本は田んぼだけでやってこられたので山に木があるのいうことが重要になります。

に豊かさと潤いを与え、国土の多様性を支えている」とはっ

私も民主党の幹部に過疎法はなぜ必要なのか、とレクチャー

だということは、基本的に知っておいてください。宮城県のこうした風景自体が今や観光地になっている。この写真はきり書いてあり、第1条では人材の確保及び育成ということ

栗原市あたりに行きますと、刈った稲をこうやってくいにかけ

北海道の真ん中、中富良野という町の富田さんという農家が最初に出てきます。今までの法律とはかなり違います。第そうこうする中で過疎法は6年延長されたのですが、これます。美しいですね。ただ面倒ですよ。だからだんだんやらなだったと思います。花を綺麗に色分けしてこんなに素晴らし

4条の対策の目標でも、多様な人材を確保し、育成することは当時の過疎対策室長がただの延長ではなく拡充なんだとくなる。いい状態を作ろうと思うとどこか手間がかかります。

い状態を作っている農家もあります。

ということが最初にあります。これには生活インフラの格差いうことを強調しておられました。もちろんそれは国会の了

ただこれが美しいと思えるかどうか、それが問題なのです。

このように過疎地域にもいろんなところがあり、いろんな頑がかなり改善されたことも背景にあると思いますが、地域の承を取り付けての話です。このとき重要なことは、過疎債をそれが方々に見聞を広げて人間が感ずることなのです。

張りがそこで求められています。

をするため呼ばれたこともあります。

第３項目は 半世紀前に過疎法が生まれたことの現代的意

ソフト事業へ使ってもいいという条文が、当時の法律12条

この写真は輪島の千枚田で、輪島も今は過疎地域になっだったと思いますが、生まれました。拡充の最たるものは、こています。1回地震で崩れたりして修繕する前のもので、これ義 についてです。過疎法は、私は世界に誇っていい法律だのソフト事業への充当だったわけです。

はものすごく小さい田んぼがあります。稲が5株しか植えらと思っています。2015年に国連サミットでSDGsという国際

今日も人材という話は先ほどから出てきておりますが、地れないような田んぼまであります。

目標、貧困や健康や地球環境等に関する17の目標と169のターゲットが定められました。その根本には世界の誰1人取域を作るのは人、良くするのは人、人が力をつけなければ何34

疎法はこれに先立つこと45年前です。日本の市町村、どこもにも生まれないと思っています。ですから人は学びそして成要するに良い場所が田んぼで埋まってしまうと大変なところ

長しなければいけない。その地域にふさわしいものが何であまで頑張って作っていった、それが棚田というものです。

り残さないという思想があります。
そうしたものが2015年に生まれたのに対して、日本の過発展を人が作る、ということが普遍化されたことの意義は大
きいと私は大変喜んでおります。私達が前の年に作った提言に今度はかなり基づいて法律を作っていただきました。
過疎地域は何を目標とすべきか、豊かな少数社会だというのが、第５項目です。
人が減って困ったということではなく、人は少なくても豊かになれるのだということを信じてそれを作っていく。日本
全体の人口が減っている、ですからどこかから来てもらおう
35

全国過疎問題シンポジウム2023 in とやま

基調講演「過疎地域の使命」

割を果たしてもらうかということで、一応当時の過疎問題懇るかということを考えてそれを作っていく。そのためには力

この写真は徳島県の今は三好市、かつて東祖谷山村とい談会としては共通理解を得ました。まず多様で美しく風格あが要ります。力をつけなければいけないということで人を育う徳島の山奥です。ここは斜面に水がないので棚田がありま取り残さないという発想が基本にあると思います。放っておる国づくりへの寄与、都市とは違う美しく風格ある国土といてるというのは、実は過疎地域で最も必要なことだったはず

せん。畑だけです。こんな集落もあります。今は伝統的建造

きませんよ、地域が滅んでいくのを国は黙って見ていません

うものが日本の各地にあり、それを支えているのは、過疎地なのですが、そういうことがようやくこの時の拡充で可能に物群保存地区になっているようです。

よ、という法律です。基準を定めて支援しなきゃいけません

域の人たちです。それから、国民が新しい生活様式を実現でなります。その後ソフト事業を活用しておられる過疎自治体

次は変わったところをお見せします。瀬戸内海の大崎下島ので、人口減少と財政力指数、財政力指数というのは、インきる場としての役割、これは現在都市から過疎の村へ移り住は多くなり、今ではかなり使われるようになっているはずでという島ですが、旧豊町、今は呉市になります。今は一部過フラの整備の力にもちろん関わりますが、それを基本的な指む人が結構出てきています。総務省がお作りになった地域おす。その後自民党政権に戻ったため、6年延長という状態に疎ですけれど、みかん畑が山の上まで。これは田んぼができ標として最初の過疎法ができました。この過疎法が今の日本

こし協力隊というのも随分増えました。都市の暮らしを見る、置かれていた過疎法はさらに今度は5年延長されました。そないところで人間が頑張った結果です。みかん畑がそこだけで半世紀以上も継続している、ニュアンスが少し最近変わっ田舎の暮らしを見る、自分にとってどっちがいいか。そうしたのため2021年までとなりました。以上がこれまでの過疎法では足りないので周りの島にまで作りました。これは周りのてきていますが、そこに大きな価値があります。

新しい、多くは都市の人にとって、あるいは過去から生きての歩みとなります。

島にみかんを作りに行くための船です。漁船ではありませ

きた過疎地域の人にとっても、過疎地域という場をどう使うかということで、新しいやり方ができる場なのだということも当時言ったように記憶をしております。自然の使い方も進歩

それではここで私が訪れた全国の過疎地域の写真を少しお見せしたいと思います。
1番目の写真は島根県の写真で、これがまさに日本の農村ん。

そして2021年に新しい過疎法ができました。これは今から申し上げますが、少しセンスが変わってきています。私がこんな例もあります。もちろん大変な過疎地域で、愛媛県

従来申し上げているような、過疎地域には過疎地域の価値の南の方、宇和島市の遊子というところです。細かい地名はがあるのだと、単に困っているような地域ではありません、とします。そして、高齢化が進んでいるところで高齢化社会はの究極の姿だと思ってください。山があって木が生えていま

水荷浦といいます。じゃがいも畑です。よく作ったものです

いうことがようやく法律のセンスにも取り入れられてきていどうあるべきか、ということも考えたらどうかということで、す。下の平らなところが田んぼです。間に一軒家があります。

ね。人間というのは自然の中で本当に頑張って色んな景観をます。これが第４項目です。

三つの項目を当時過疎地域の役割として整理をしました。そ家の周りの田んぼを耕してきたわけで、そんなに家は増えな残してきました。全部守ることはもちろん難しいと思います。

「過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法」、長

れまではそうした議論はあまりなかったようです。

いのです、農村というところでは。増えたら農地が足りなくな

この畑も大分荒れかけていたのを早稲田大学に行っていたい法律の名前です。持続的発展という言葉は、SDGsにおけ

そして2000年に10年間のやはり時限立法として、第4次りますので。これが究極の日本の農村の姿になります。これ

地元の女子学生が、この畑守ろうよと言って、それでおじいる SD 、サスティナブルディベロップメントのことです。業

の過疎地域自立促進特別措置法ができたわけです。ただ10はこれで大変豊かな農家だったはずです。ただ米の値段が下ちゃん達も頑張って また作るか といって作り出されました。

界ではよく持続的開発といいますが、開発というとどこかを年経った時の民主党政権は過疎行政にあまり馴染みがながり、他の賃金が上がり、いわゆる生活水準が上昇し経済が

これが今ちゃんとあるかどうかは、私は残念ながら確認してひっくり返して掘り返すようなイメージがありますのでわれかったというと失礼ですが、過疎に関心のある議員さんが少成長する中で、田んぼだけではなかなか良い暮らしができな

おりません。あって欲しいと思いますが、荒れているかもしれ

われは持続的発展と言っています。今回行政でもそうした言なかったということで、過疎はもういらないのではないかとくなっていきました。

ません。放っておいたら荒れます。これはもう20年ほど前のい方を取り入れられ、世界的にサスティナブルディベロップ

写真ですから。

メントという言葉が時代のベースにあるということを反映しいうことを言う人もいたようです。あくまで自由民主党は、過この写真は岩手県です。中国地方から東北、岩手県へ行っ疎法は10年間また作るべきだということを言っておられましても山があって木が生えていて、家はかなりの数ありますがこのように人間というのは、その土地で生きるということたが、野党であったわけです。そうした中、民主党政権はとり田んぼがある。近くに勤め先があれば、次男に近くに家を建で随分頑張ってきたのだなと思います。過疎地域で生きると今度の法律には格調高く、過疎地域の価値に触れた前文

あえず3年だけ過疎法をそのまま延長し、その間にまた議論ててあげるということもだんだん増えていきました。このよいうことは、何かをやはり頑張らないといけません。都会のがあります。日本国憲法にそもそも「日本国民は〜」というしようということだったと思います。しかし自民党は3年ではうに基本は一緒です。

人が楽をしているわけではありません。都会の人は都会の頑格調の高い前文がありますね。それをさっと言いますと、「過ているのだと思います。

だめだと、10年だということで、その辺の政治的な駆け引き

次は宮城県の栗原市、かつて過疎で表彰を受けたところ

張り方が、田舎の人は田舎の頑張り方があります。満員電車

疎地域は、食料、水及びエネルギーの安定的な供給、自然災までは分かりませんが、結果的に6年延長されることになりですが、この山に木があるということは、ヨーロッパや中国にでぎゅうぎゅう詰めになりながら会社で遅くまで働くという害の発生の防止、生物の多様性の確保その他の自然環境のました。その時に総務省の過疎対策室はただ延長するだけ行くと普通ではないんです。ヨーロッパでは家畜をたくさん

都会の人の頑張りに比べ、田舎の頑張りは違う。その違うと保全、多様な文化の継承、良好な景観の形成等の多面にわではなく、この機会に中身をもうちょっと充実させようという

飼って山で放牧するので山の木を結構切っています。このよいうことが大事で、自分のところは何を頑張ればいいのかとたる機能を有し、これらが発揮されることにより、国民の生活ことで頑張られたと思います。そういう政権交代のさなかで、

うに日本は田んぼだけでやってこられたので山に木があるのいうことが重要になります。

に豊かさと潤いを与え、国土の多様性を支えている」とはっ

私も民主党の幹部に過疎法はなぜ必要なのか、とレクチャー

だということは、基本的に知っておいてください。宮城県のこうした風景自体が今や観光地になっている。この写真はきり書いてあり、第1条では人材の確保及び育成ということ

栗原市あたりに行きますと、刈った稲をこうやってくいにかけ

北海道の真ん中、中富良野という町の富田さんという農家が最初に出てきます。今までの法律とはかなり違います。第そうこうする中で過疎法は6年延長されたのですが、これます。美しいですね。ただ面倒ですよ。だからだんだんやらなだったと思います。花を綺麗に色分けしてこんなに素晴らし

4条の対策の目標でも、多様な人材を確保し、育成することは当時の過疎対策室長がただの延長ではなく拡充なんだとくなる。いい状態を作ろうと思うとどこか手間がかかります。

い状態を作っている農家もあります。

ということが最初にあります。これには生活インフラの格差いうことを強調しておられました。もちろんそれは国会の了

ただこれが美しいと思えるかどうか、それが問題なのです。

このように過疎地域にもいろんなところがあり、いろんな頑がかなり改善されたことも背景にあると思いますが、地域の承を取り付けての話です。このとき重要なことは、過疎債をそれが方々に見聞を広げて人間が感ずることなのです。

張りがそこで求められています。

をするため呼ばれたこともあります。

第３項目は 半世紀前に過疎法が生まれたことの現代的意

ソフト事業へ使ってもいいという条文が、当時の法律12条

この写真は輪島の千枚田で、輪島も今は過疎地域になっだったと思いますが、生まれました。拡充の最たるものは、こています。1回地震で崩れたりして修繕する前のもので、これ義 についてです。過疎法は、私は世界に誇っていい法律だのソフト事業への充当だったわけです。

はものすごく小さい田んぼがあります。稲が5株しか植えらと思っています。2015年に国連サミットでSDGsという国際

今日も人材という話は先ほどから出てきておりますが、地れないような田んぼまであります。

目標、貧困や健康や地球環境等に関する17の目標と169のターゲットが定められました。その根本には世界の誰1人取域を作るのは人、良くするのは人、人が力をつけなければ何34

疎法はこれに先立つこと45年前です。日本の市町村、どこもにも生まれないと思っています。ですから人は学びそして成要するに良い場所が田んぼで埋まってしまうと大変なところ

長しなければいけない。その地域にふさわしいものが何であまで頑張って作っていった、それが棚田というものです。

り残さないという思想があります。
そうしたものが2015年に生まれたのに対して、日本の過発展を人が作る、ということが普遍化されたことの意義は大
きいと私は大変喜んでおります。私達が前の年に作った提言に今度はかなり基づいて法律を作っていただきました。
過疎地域は何を目標とすべきか、豊かな少数社会だというのが、第５項目です。
人が減って困ったということではなく、人は少なくても豊かになれるのだということを信じてそれを作っていく。日本
全体の人口が減っている、ですからどこかから来てもらおう
35

全国過疎問題シンポジウム2023 in とやま

基調講演「過疎地域の使命」と思っても簡単ではないのです。もちろん人が入れ替わるとう佐渡島の北のほうにある小さい島にある村です。そこではいうことは必要で、都市からそれなりに入ってきてもらわな

田んぼを作っていたら冬は何をするのか。そういう生産体系

潮風留学といって、子供が少ないものですから、小中学生のければいけませんが、そう甘いものではないということですを考える必要もあります。冬は別の建設業やったっていいわ

時から留学生を募集して一緒に生活しています。馬の世話を

ね。

けです。

しながらいい暮らしをしています。ここでは生き物が好きな

私がこの20年言ってきたことは、人口減少を嘆くのでは人口減と高齢化により自然の活用というのが、退化してい留学生を募集して馬の世話をしてもらっているのです。このように中学生が取ったわかめを売店で売っています。

なく、少数の人間が広大な空間と資源を使う、活用することます。ここを何とか建て直す、新しい人材とスキルで今までをめざす、それにはそれなりの力と知恵が必要です。豊かな使えなかったような土地も、こうやれば使えるよというような少数社会を目指すべきだということを私は25年前の本で書新しいチャレンジが必要です。地域おこし協力隊などの若者いています。その思想は一貫して変わっておりません。そのの新鮮な目も力になります。そうしたことから、地産地消を

過疎地域は日本の経済がものすごく成長した時代に、都「地域を活かす」という本は電子書籍にもなっていますので、軸に豊かな経済循環をつくり出すことを目指そうと書いてあ市へ人が吸い込まれるように、どんどん人が減っていき、条

読みたい方はネットで探してみてください。

ります。

件不利地域とかつては言われました。都市から遠く不便だ

そろそろ時間が来てしまいましたので、最後に過疎地域の使命ということで、まとめさせていただきます。

都市経済の基盤は人の数です。そして効率です。それらが小さな社会では誰が何をできそうだと、人のことが見えと、便利なものがないということで生活インフラに対して支

自由競争の中で育つ。だから淘汰もある、失敗もある。そうる、これが一番の価値です。あの人ならこういうことできそう援が行われてきたわけです。しかし、人は減りつつも土地にいう都市が成長を続けた時代は遠い昔だと思います。今やだと、自分も頑張ろうということです。そして人材が場を得れ密着した暮らしを何とか維持してきたということで豊かな自都市、特に大きい都市は、
「格差」
「貧困」
「孤独」などの不幸ば、蛮勇を振るって成功するということも多いと。

然が保たれています。今や日本の経済指標の多くは相当下をも量産していると理解をしております。孤独で悩んでいる

それから地域社会の社会的活力についてもぜひ考えて欲位で、残念ながら日本がトップだった時代というのは遠い昔

人は多いです。小さな社会では人と人が支え合っていい状

しい。経済のことは誰でも考えますが、社会そのものの価値、です。そうした中、過疎地域というのはわずかな支援で生き態を作ることが可能です。ですから、パワーとスキルを持つ

地域社会のあり方、地域の居心地がいいか、ということです。

抜いてきました。過疎債は皆さんにとっては大変使い勝手が人の参入、それが新しい仕組みの創出に繋がる。地元の人も今までの表彰地域にも幾つも例があります。和歌山県かいいと思いますが、国全体の総額としては大した金額ではな

成長しなければいけません。今や多くの指標で日本という国

つらぎ町天野の里では移住者と住民が非常にいい関係を作の地盤沈下が目立つ時代です。そのため、都市に頼っているり、出て行く人もいますが移住者がどんどん増えています。

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そうした過疎地域が豊かな少数社会、自分たちも他人もそれから、去年の表彰の長野県の根羽村は、移住コーディ

そのように見られる、そんな社会に置き換わるということが、過疎地域が自分で、幸福感のある地域生活、ここはいいとネーターとなった人が都会から移住してきて、特にSNSを駆日本という国への最大の貢献だと思います。都市は厳しいの

ころじゃないか、俺たち頑張っているよな、という状態を作る

使して、奥さん達も一緒になって新しい社会関係を構築してです。何とか生き抜いてもらわなければいけませんが、面積こと自体がこの国の価値を高めるのだと思ってください。都いました。これも去年表彰ですが、飛騨市のヒダスケでは、的に広大な面積を占める過疎地域が、自分たちは幸せだよ

市は最近やばいのです。日本はいろんな経済指標で下の方

遠くの人が地元へお手伝いに来ると。何の褒賞もなく、交通という状態を作ることが、日本国が世界の中で価値を高めるに落ち込んでいます。

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訳にはもう行かないぞという思いも必要だと思います。

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それから交流による刺激ということで、かなり前ですが、んな地域をめざしましょう。皆さんの頑張りでそうなっているの地域活性化起業人）、こうした制度は完全に定着し、後継高知県の津野町の森の巣箱という、山間集落で宿泊施設と地域もたくさんあります。みんながそうした認識を持つ。大者がいないなという時に、地域おこし協力隊にできそうな人

コンビニを運営し、大変評価が高いようなところもありまし変だから助けてねということではなく、いいところだよねとみがいれば、あなたこれやったら、というケースも結構出てきた。施設は廃校になった小学校舎を活用しており、村の人がんなで言える、そうした地域に置き換わることが、日本国とているようです。それから協力隊の若い人には、田舎の濃い

いつも訪れて一緒に歓談します。そうやって交流によって自いう国が、大きな物差しで、単なる経済指標ではなく、大き人間関係に感動するような報告も多くあります。田舎のよさ

分たちが育つということが大事です。

な物差しで世界から敬意を払われる、日本はいい国だよねとを取り上げたテレビ番組も増えています。みんな親切です

これはもっと昔の表彰ですが、高知県の北のほうに大宮産

世界から言われるようになる、それこそが目標だということね。
「ポツンと一軒家」なんて見ているといかに田舎の人が親業という会社があります。集落でガソリンスタンドとコンビニで、私は今日の講演を、それこそ 過疎地域の使命 だという切か。それはやはり人生に余裕があるのです。それはそれでを経営する草分け的な存在です。今では全国で行われていことで終わらせていただきたいと思います。ご静聴ありがと

大変な幸せなのです。

ますが。

うございました。

続いて第７項目へいきますが、 豊かな少数社会への道 と豊かな少数社会への道ということで、豊かな自然ももとよ書きました。基本的なことだけが書いてあります。まずは経り過疎地域の価値であります。我が国の自然がいかに豊か

済的活性化。小さな社会では効率的な分業というのは成りであるかということです。過疎地域では自然をきめ細かに利立ちません。都会の真似をしては駄目です。そのため、複合用して、何とかそこで暮らしてきた。これをツーリズム等の経的にやるのが基本です。何でも請負う企業が村にあってもい済活動に活用することが大きな課題だろうと思います。

いですね。何でも屋さん。私は村には必要だと思います。そ36

れだけの能力が人間にあるのです。季節の推移も必要です。

これは数年前に表彰した新潟県粟島浦村という、粟島とい37全国過疎問題シンポジウム2023 in とやま

基調講演「過疎地域の使命」と思っても簡単ではないのです。もちろん人が入れ替わるとう佐渡島の北のほうにある小さい島にある村です。そこではいうことは必要で、都市からそれなりに入ってきてもらわな

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