アセットマネジメント導入の支援事例

V01.51 NO.616 2014/02

集

特老朽化する資産へ⑪対慮

アセットマネジメント導入の支援事例(一社)全国上下水道コンサルタント協会
下水道委員長兼AM小委員会委員
日本水工設計株式会社

牛原正詞

1.はじめに持続可能な下水道をめざしてーアセトマコ.ノメント扣入の1」手伝いー

2012年に発生した笹子トンネルの事故により、都市インフラのアセットマネジメントの重要性が注目され00ゐてぃます厳しい財政事情において、下水道施設を効率的・効果的に管理・運営し、下水道事業の経営を持続可能なものとするため、水コン協及び会員会社は、アセットマネジメント(以下、 rAM」という)の推進が重要な要素の1つと考えていますそのため、これまで水コン協では「技術・研修委員会」の下部組織として「AM小委員会」を設置しAMに関する諸外国の先進事例の調査や研究を行うほか、 AMの推進活動等を活発に実施してきました(図一 1)

表一 1にAM小委員会等で実施してきたAMに関しての主な研究・啓発活動を紹介します

水コン協及び会員会社による主な活動

表一 1
時期

2006年

'な活動内容イギリスやニュージーランド等が協同作成した公共インフラ全体のマネジメントマニ
ユアノレⅡMMσnterna廿onalh)丘aS柱'ucture

Ma11agement八IANUAL)の御訳
2007年
1月
2008年、2009年

2010年
6月

ハネノレディスカッション「上下水道におけるアセットマネジメントの開催
ワークショップ「上下水道事業とアセットマネジメント」の開催(米国 EPA(EnⅥr01血enta11、otecuon Agency)のAM推進者を招聰して開イ樹
下水道におけるストックマネジメント手法の構築に向けた基礎調査に関する(公財)日本下水道新技術機構との共同研究(米EPAが推奨するAMの基本プロセス研児
2012年
4月
2012年、「持綺、可能な下水道をめざして(AM 導入支援)」パンフレットの発行(図一1)
下水道展にてAMに関するハネルの展示

2013年
2013年

下水道分野における IS0弱001適用ガイド
ライン検討委員会(国)に参画

図一1 水コ^発行のAM'入支援パンフレツト(水コンt窃 HP 参照: http:ノ/゛/VVW.suikon.or.

jp/seika/j信youkatsudou.htmD

2.アセットマネジメントの導入支援
上下水道の現行法令上の事業主体は、上水道においては事業管理者、下水道では首長等であり、 AM導入に当っては、コンサルタントが様々な形態で事業体等の支援を実施してぃますそこで本稿では、下水道事業体のAM導入の流れについて説明します。

AMは、計画策定業務や情報システム構築業務とは異なり、下水道資産の状態を良好に保ち、サービスレベルを適切に設定するとともに、りスク回避を通じてライフサイクルコスト(以下、ルCC」という)の最適化を目指していく活動で前準織の計 と目

A 方針

A戦畢

すこれを確実に実践する図一2 AMの進め方

V01.51 NO.616 2014/02

下水道協会誌

ことにより、持続可能な下水道事業の運営を確立されここで注意すべきポイントとして 2つ挙げられまると考えます。

す。

一般的にAM構築業務は、図一2に示すフローで目標設定や計画策定を行い、改善を図りながら進めてD 固定資産及び施設台帳の整理が必須
維持管理部門が管理する単位は小分類(機器単位)が必要ですが、これと財政部門が管理する固定資産情報は必ずしも一致していません。 AMの運用では、アセット(資産)の管理・評価を合理的に行いながらLCCを考えた資金調達を行う必要があるため、各資産のコストを正確に把握することが必須になってぃま
す。そのため、図一 3の「ステップ0」(固定資産及び施設台帳の整理を実施していない状況)では、 AMの導入はできませんので、事前準備が必要となります
2)正確なコストを把握するには地方公営企業法の適いきます。

本来AM は、人材化ト)、施設(モノ)、資金(カネ)全体のマネジメントを考えるものですが、これまでの実績では施設(モノ)と資金(力才→のマネジメントの事例が多いのが実情です。そこで、これらの「AM計画」の策定及ぴ「AM運用」の支援を中心に米国EPAのAM ワークショップ資料を参考にして構築した導入事例について、以下に紹介します。
1 事前準備(組織の計画と目標、 AM方針)
AMを進めていくためには、施設の改築計画だけでなく、組織を取り巻く状況やステークホルダーの二ー

地方公営企業法非適用の場合には、減価償却費の概念がないため、資産価値の減少を数値で把握することができませんまた、正確なコスト把握ができないことから財務分析や経営分析も簡易的な手法でしか実施できないため、説明責任の面からもお勧めできません。
そのため、可能であれぱ図一3の「ステップ2」までを事前に実施して、 AM計画策定に取り組むことを推奨します。
③ AM計画AM計画(図一4)で水道資産毎の状態評価や2 AM戦略の設定を行います

AM戦略の策定に当っては、 AMの目標を達成するための枠組み(作業内容と口ードマップ)を明らかにする必要があります AM戦略では、自治体の規模、データの蓄積状況等を分析し、最適な方針を立案します
特に、 AM を進めていくためにはアセット(資産)をきちんと把握していかなけれぱなりませんそのため、図一3に示すように各段階のデータの整理と台帳化が必要となりますしかしながら、この作業につぃては、多くの時間と費用が必要となりますので、段階的な整備を行いながら、 AMのレベルアップを図って(サービスレベルとは''
聞・台理

ステップ1
面定隻塵・台帳整理実施

ステップ2
公営企業法の週用のりスク^

AM方針に基づいた目

計策定

政計画定

指すべき数値目標のことを言います。)
また、各資産における故障の確率と影響度による定量的なりスク評価を図一4AM計画のフ実施しますこの評価にロー基づきLCCを最小化するための投資計画・維持管理計画を策定するとともに、財政部門と調整のうえ実現性の高い財政計画を策定し、事業継続に向けた改善を図っていきますなお、これらの作業を容易かつ短期間で作業を進めること、また、現場作業員から下水道管理者まで情報及ぴ方向性の共有が必要なことから、「AM支援ツール」を構築することをお勧めしていますもちろん、規模が小さな都市であれぱ、 Exce1等の市販のソフトウェアをいくことも可能です

ステップ3
靴持管理台帳の整^サービスレペルの設

寿命予測等を行うとともに、目標サービスレベル'

産の状態

中長期間を対象として下ます

奨レヘル

AM言画

は、概ね 20 50年間のAM支援ツールズ等をよく理解したうぇで今後実施する必要のある事
業(浸水対策や高度処理等)を含め、下水道事業全体の目標や方針、さらに、各施策の実施方針や中長期の財政見通し等の方針を策定して進めていく必要があり
ますこの方針策定に当っては「下水道ビジョン」を活用することが有効です下水道ビジョン策定では、自治体の状況を把握して、課題を整理するとともに、自治体としての中長期の目標設定が整理されてぃることから、下水道ビジョンで構築された目標の実現を目指してAM方針を決定することになります
ただし、 AM方針においては、組織内の役割、権限を明確にすることについても求められますので、業務内容と実施手順について整理・分析を行う必要があり用が必要

ステップ4
集務プロセ
スの整理用いた簡易なツールの構築も可能です

D 資産の状態評価
資産の状態評価では、収集した資料をもとに資産と図一3 段階的なデータ整理の事例( 20 )

V01.51 NO.616 2014/02

アセットマネジメント導入の支援事例なる施設・設備のりストを作成します。国士交通省通達の「標準的耐用年数表」に記載されている「大・中・小分類」に基づき分類するとともに、下記のデータを投資額の設定、投資額の平準化作業、投資優先順位の検討、及び資産の維持管理方法の検討の際に活用しま整理します

すで、りスク値として取りまとめます。このりスク値は、

4)維持管理・投資計画策定【データ整理項目(案)】・基本情報(設置年度、仕様、耐用年数等)
・取得情報(工事名、取得価額等)
・更新情報(更新前資産の仕様、取得価額等)・維持管理情報(保全方法、修繕履歴、保守点検履歴等)

予測された資産の寿命をもとに、計画期問において改築の必要がある資産を抽出し、年次別の改築費用の予測を行いますまた、新規事業費用については、計画期間内に必要な新規事業量や処理水量等の予測を行った上で算定します。
さらに、各資産に適した保全方式や点検方法等を設定したうえで、年次別の需要予測、事業投資額、及びそして、施設や機器ごとに過去のデータから資産の目標耐用年数を設定しますが、必要に応じて資産状態評維持管理費等の予測を行います。なお、この計画策定

価の結果を用いて残存寿命の補正を行います。このこ

5)財政計画の策定に当ってはりスク値を勘案して決定します。とにより、確度の高い現在資産価値の把握が行えます

4)において策定された維持管理・投資計画をもとに、財源計画(交付金、起債、一般会計繰入金等)及ぴ資

2)サービスレベルの設定
AMでは、できる限り数値化された目標に基づいて本費(起債償還費等)を算定するとともに、収益的収実行することが重要です。そのため、 AM方針に基づ支の予測(下水道使用料等)を行い、中長期の財政計いた目指すべき数値目標(サービスレベル)、いわゆる「経営目標や事業目標」を設定しますサービスレベ画として取りまとめを行います。この際に、投資計画

ルの設定に当っては、下水道協会で作成されているPI最適な改築事業の実現に繋がります(業務指標)等を参考に期間比較や同規模都市比較等を行い、設定しますこのサービスレベルの設定値は、リスクやコストに直接影響しますので、注意が必要で

6)全体最適化と財政計画のギャップ(飛^御を調整することにより、財政収支バランスやサービスレベルのチェックを客観的基準に基づいて行い、必要に応じて改善を図り実す。

現性や事・業効果が高い計画への見直しを実施します。

3)資産のりスク評価フ) AM支援ツール

資産の状態評価や寿命評価の結果をもとに資産別の事業体が資産情報データや維持管理情報を用いて、故障(不具合発生)確率を把握するとともに、安全性や環境面、経済性等の面から資産が故障した場合の影定量的なりスク評価に基づき、LCCを最小化するため響度を把握し、故障確率及び影響度を総合的に勘案し高い財政計画を策定していくためには、すべての部門て資産りスクとして定量的に把握します。一般的にはが参画し、職員が同じ情報を見ながら同じテーブルで5段階程度の評価を行い、重みづけ等を勘案したうえ議論する必要がありますそこで、図一5に示すよう

1.資産^
・^Q・機鼎際最、図面等の智理の投資・維持管理計画を策定するとともに、実現性の実業務の流れ1.資産の管理【全師町2.
(1庫^,^遜^!苗理、回面豪示」込み

2.iぎ繕・更新情穀管理鳳^

3.AN1更新曾1^饒
健全度*庭(劣Υヒ予測)、

更新サイクJレ予

契鉤管理

倦理シ、ト

3.AM更新☆f画
生化テ劃グラ4.
.斗呉^1政収立予胤刷政シミュレーシ曳ン

瓢封酉

4.AM財政計画
長

図一5 AM支援ツールの事例( 21 )

政計

下水道協会誌

V01.51 NO.616 2014/02

な実業務の流れに沿った「AM支援ツール」を構築し、日々の業務の中で一連の作業を効率的に行うことができるようにします。「AM支援ツール」は、 AM運用のための①資産管理機能、 2契約管理機能、 3改築修繕管理計画機能、④長期財政計画機能等を有し、資産・資金・計画を一元的に管理することで、職員間において情報を共有して対話できるようにしていますさらに、日々の管理データを蓄積し、このデータを基にデータ分析を実施することから、予測上評価精度も自動的に向上させることが可能となります。

作成、運用まで多くの時間を要します。また、台帳等のデータ整理状況により要する作業が大きく異なります

表一3に、地方公営企業会計を適用している一般都市(管渠台帳は整備済み、処理場の台帳整備から実施)のAM導入スケジュール(案)を示します。一般的には、処理場等の台帳整備に1 2年、 AM計画策定に1 2年、 AM支援ツールの策定に1 2年程度を要するものと考えられます

表一3 AM導入スケジュール(案)④ AM運用1 目 2年目 3年目 4年目 5年目 6年目 7年目

AM計画は「AMの実践」を目的とした計画ですので、策定後の運用を通じて最適化されていくものと考台帳作成
AM計画定
AM支ツール
運用開始(運用補助)

えています。

資産の状態評価における劣化予測、サービスレベル項目、サービスレベル目標値、りスク評価結果につい★

運用状況把握と問題点整理ては、運用過程においてAM支援ツールのデータベースに蓄積し、社会的背景等の要因等を勘案しながらAM計画へのフィードバックを行うことにより、 AMはマネジメントを実行することになります。

図一6にAM運用のイメージ図を示します

また、その後はAM支援ツールを活用してAM運用を図る必要があるため、それらの運用支援を実施することも可能ですさらに、数年間運用後には運用状況を把握し、改善すべき箇所と方法について提案します

財政都弛股郁勗

3.おわりに

管理詔局
デー虫畳n (力島'、"サーピスレベル^

社会インフラ全体の AM 規格となる IS0550OXシ
リーズが今年度中に発効されますこれは、今後りス
ク管理や財務との調整を含め、本格的にAM を進め

手怯の見し(禽)A財データ梼纂
PDCA

評伍

劣化予測

サイクル

分析ノ評(0)ていく上で非常に参考となるとともに、チェックリストとしても活用できると考えられます
また、これと並行して、 TC224WG6の TG (タスクグループ)では上水道管路、上水道施設、下水道管路、下水道施設の4つの施設に分けてガイドラインを作成中であり、今後、 AM小委員会を中心として水コン協メンバーもこれらの作成について積極的に協力・参画

リユク評価
中畏^策定ιP)
投寳シミュレーション

亭^・実焦Φ)^則敢シミュレーション
則政収支計酉
【AM支擾ウール】

俸籍・更新
畏寿命化

料金改寔
費

図一6 AM運用のイメージ図しております。

さらに、2012 2013年度にかけて国士交通省下水道部で開催された「下水道の事業運営のあり方に関する検討会」において、今後事業体の技術者不足が大きな問題として指摘されています。そのため、水コン協及び会員会社では、 AMを含めて事業体にとって利便性の高い事業運営支援にも取り組んでいけるように、水コン協内部に「上下水道事業支援手法に関する研究会」を設置し、調査研究を進めております。
水コン協は会員各社とともに、事業体の持続的な経営を支援していくための「事業運営支援」、「経営健全化」、「資源・エネルギー利用」、さらには「災害時支援」まで、幅広い分野で上下水道事業に貢献していく所存ですので、今後ともよろしくぉ願い申し上げます5 水コン協会員会社の支援内容
AM構築及び運用を進めるにあたっては、非常に多くの労力を要しますそのため、水コン協会員会社では、、表一2に示すような支援を実施しています

表一2 水コン協会員会社の支援内容
事前準備
AM戦略

AM方針立案のため、ビジョン作成や業務分析等を行い、提案を行い

データ蓄積状況等を調査・分析し、台帳椅築等の方針を提案しま

データを整理し、分析・評価方法、基準・手法等について提案を行AM計画い、AM計画の構築を支援します。また、AM支援ツールの提案と柵
'ーい
AM運用

AMデータの登録・分析・評価、及びAM計画における基準・手法の最適化を支援します(6) AM導入スケジュール

AM導入に当っては、データ整理から支援ツールの( 22 )