特定中山間保全整備事業����

特定中山間保全整備事業のあゆみ－森林・農用地の一体的整備－

森－ 林�農用地�一体的整備
－
平成
年�月

26

独立行政法人 森林総合研究所 森林農地整備����

平成２６年３月
独立行政法人 森林総合研究所
森林農地整備センター

特定中山間保全整備事業のあゆみ－森林・農用地の一体的整備－
平成26年３月印刷
平成26年３月発行
編集・発行者〒212-0013〔表 紙 写 真〕：水源林造成（犬坊田造林地）【阿蘇小国郷区域】

電話

ひ ざくら

上段中央：農林業用道路（日 桜 ロード）
【邑智西部区域】
上段右：ニンジン畑【南富良野区域】

下段：涌蓋山を望む【阿蘇小国郷区域】

わいたさん

森林総合研究所
森林農地整備センター

神奈川県川崎市幸区堀川町66-2

興和川崎西口ビル

いぬぼう だ

上段左独立行政法人印刷所

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株式会社 大和プリント

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昭和30年

第一期

組織

S 30 農地開発機械公団

課題○食糧増産への対応○大型機械による農地造成

事業

S30 農用地の造成改良の受託
S30 大型機械の貸付
S40 共同利用模範牧場設置事業

昭和49年

第二期

S49 農用地開発公団○畜産物需要の増大に対応○草地開発や畜産基地建設
→S53
→S52
S49 広域農業開発事業【32区域、3.4万 ha】
S49 畜産基地建設事業等【41区域、1.2万ha】

S57 海外事業࿑㧝㧙 㧝⚵❱ ߩᄌㆫߣ ੐ᬺߩዷ 㐿ᴥᴯᴦቼ̝ఙᤘ ๺ᐕ ߆ࠄ ᤘ๺ ᐕ ߹ߢ ߩㄘ ↪࿾ 㐿⊒ ౏࿅ ߩᤨ ઍ㧔 ᐕ 㑆㧕 ߢ޽ ࠆ‫ ޕ‬࿖ ᳃ߩ㘩↢ ᵴߩᄙ ᭽ൻ ‫ޔ‬ᵗ 㘑ൻ ߇ㅴ ߺ‫‛ ↥⇓ ޔ‬㔛 ⷐߩ 㜞߹ ࠅߦ ᔕ߃ ࠆߚ ߼‫ో ޔ‬࿖ ߢ᜚ ὐ⊛ ߥ⨲ ࿾ㅧ ᚑߣ⇓ ↥ၮ ࿾ᑪ ⸳ࠍ ੐ᬺ ਥ૕ ߣߒ ߡᜂ ߞߚ ‫ ޔߚ ߹ޕ‬ᤘ๺ ᐕ ߆ࠄ ߪ ‫ޔ‬࿖ ౝߢၭ ߞߡ ߈ߚ ㄘ↪࿾ ㅧᚑ ߿⇓ ↥㐿 ⊒ߩ ᛛⴚ ࠍ㐿 ⊒ㅜ ਄࿖ ߩㄘ ᬺද ജ߳ ᵴ↪ ߒߡ ޿ߊ ߚ߼ ‫ޔ‬,+%#એᄖߩ ․ᱶᴺ ੱߣߒߡೋ ߼ߡᶏᄖ ੐ᬺߦ ㅴ಴ߒߚ ‫ޕ‬ᴥᴰᴦቼ˧ఙᤘ ๺ ᐕ ߆ ࠄ ᐔ ᚑ ᐕ ߹ ߢ ߩ ㄘ ↪ ࿾ ᢛ ஻ ౏ ࿅ ߩ ᤨ ઍ 㧔 ᐕ 㑆 㧕 ߢ ޽ ࠆ ‫ ޕ‬ㄘ ᬺ ߩ ࿖ 㓙ൻߦ ኻᔕ ߒߚ ࿖ౝ ㄘᬺ ߩ૕ ⾰ᒝ ൻࠍ ࿑ࠆ ᔅⷐ ߇㜞 ߹ߞ ߚߎ ߣࠍ ฃߌ ‫ޔ‬ఝ ⦟ㄘ ࿾෸ ߮࿯ ࿾ᡷ⦟ ᣉ⸳ ߩᢛ ஻╬ ࠍ✚ ว⊛ ߆ߟ 㓸ਛ ⊛ߦ ታᣉ ߔࠆ ㄘ↪ ࿾✚ วᢛ ஻੐ ᬺ෸ ߮ㄘ ↪࿾ ╬✕ ᕆ଻ో ᢛ஻੐ᬺߦ ขࠅ⚵ࠎ ߛ‫ޕ‬

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昭和63年

平成11年

第三期

S63 農用地整備公団

第四期
H11緑資源公団

H15緑資源機構

H20森林総合研究所○農林業の持続的な発展による農山村の振興○中山間地域における農林一体の整備○農業の生産性向上と農村の活性化○農用地の総合的な整備

→H 10
→H11

H20（独） 国際農林水産業研究センター（JIRCAS）へ承継
S63 農用地等緊急保全整備事業【6区域、3.9万ha】→H12

S63 農用地総合整備事業【20区域、11. 1万ha】
H11 特定中山間保全整備事業【3区域、1. 0万ha】

→H24
→H25



Ⅱ

特定中山間保全整備事業の創設（１）食料・農業・農村基本問題調査会の答申
昭和36年に農業基本法が制定されて以来、食料・農業・農村をめぐる状況が大きく変化するなかで、食料・農業・農村基本問題調査会は、平成９年４月に内閣総理大臣から食料、農業及び農村に係る基本的な政策に関し、必要な改革を図る
ための方策に関する基本的事項について諮問を受け、平成10年９月に答申が出され、平成11年に食料・農業・農村基本法が制定された。
この答申の中で、①食料の安定的供給の確保と食料供給力の強化、②農業・農村の有する多面的機能の十分な発揮、③地域農業の発展可能性の追求・現実化が掲げられ、具体的施策の方向の一つとして、中山間地域振興の観点から生産基盤の整備を農林一体として進めていく必要性が打ち出された。
（食料・農業・農村基本問題調査会の答申～抜粋）○農業・農村の有する多面的機能の重視
このような多面的機能は、直接的に市場経済の対象となるものではないが、都市住民を含む多くの国民の生命・財産と安定した生活を守る公益的な役割を果たしていることから、これを適正に評価し、国民の理解を深めるとともに、その機能の発揮が十分になされるよう、国民の支援と参加を得つつ食料・農業・農村政策の各施策を実施することが必要である。

○中山間地域等への公的支援
河川の上流域に位置する中山間地域等が持つ国土・環境保全等の多面的機能によって、下流域の都市住民を含む多くの国民の生命・財産と豊かなくらしが守られていることを認識すべきである。
また、中山間地域等の生産基盤整備については、隣接する農林地に対する保全・防災対策や農道・林道の一体的な整備など農地と森林を総合的にとらえた整備を推進す
る必要がある。

農林水産省は、農業基本法の改正に伴う農政全体の見直しの中で、中山間地域対策等についてこのような施策の位置付けがなされたことを踏まえ、技術者集団の活用等の観点から、これを新しい公団（農用地整備公団の業務を引継いだ森林開発公団）に担わせることが適当であるとし、平成11年10月に農用地整備公団を廃止し、その残事業について森林開発公団を名称変更した緑資源公団（以下「公団」という。）に移管するとともに、中山間地域等における農林業の振興と森林及び農用地の有する公益的機能の維持増進に資することを目的とした特定中山間保全整備事業の実施を新たな公団の任務とした。事業内容を図２－１に示す。

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③耕作放棄地の林地への転換等④分収育林⑤農用地と森林を総合的に管理するための施設整備（鳥獣害防止施設等）
森林と農用地の一体的整備の必要性を図２－２に、事業制度を表２－１に示す。
（背景）
高齢化・過疎化

農業生産条件の不利性

農林地の整備の遅れによる土砂崩壊等

耕作放棄地の増加・森林の整備水準の低下

地域社会の活力停滞

公益的機能の低下（ニーズ）
・農 林業を核とする地域振興

周辺・下流域への影響（地域特産品、高付加価値農産物の生産）
・定住の促 進（公益的機能の増進）

・就業機会の確保

洪水被害の防 止
水源のかん養土砂崩壊防止（対応策）
森林と農用地の一体的整備

図２－２
表２－１

森林と農用地の一体的整備の必要性

特定中山間保全整備事業の事業制度と国庫補助率

事 業内 容森●水源林造成（10ha以上）

林●分収育林（10ha以上）

採択 基 準国 庫補 助 率等●一つの保安林整備計画内分 収方式（土地所

にあること

整

●受益農林地がおおむね供を受け、ｾﾝﾀｰが備

1, 000h a以 上 で あ る こ と

費 用負担し主伐後●農用地、森林の要保全整
農●農用地整備（区画整理、暗収益を分収）

備率がそれぞれ1/2以上、

55%

1/3以上等

た だし、一定要件

用

渠排水、客土、農用地保全

地

工 等 10 0ha以 上 ）に該当する農林業

等● 林 地 転 換 （ 1ha 以 上 ）

用道路については整● 農 林業 用道 路整 備 （森 林受

2 /3

備

益500ha以上）●農業用用排水施設整備（受益面積の合計300ha以上）●付帯する鳥獣害防止施設等

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（５）事業の手続き
特定中山間保全整備事業を実施するためには、まず、国は都道府県及び関係市
町村と密接な連携のもとに「基本計画調査」を行い、『総合計画』を作成する。
次に、『総合計画』をもとに、関係市町村長からの地区計画調査実施の要請に基づく都道府県知事からの要請を受け、国は、都道府県及び関係市町村と密接な連携のもとに「地区計画調査」を行い、『地区計画』を作成する。
次に、『地区計画』をもとに都道府県は市町村の意見を聴取したうえで、都道
府県は区域を特定し、国に公団が特定中山間保全整備事業の実施を行うべき旨の申出を行う。国は、この申出を受け事業区域に係る『基本計画』を決定しこれを公表する。
さらに、国は、『基本計画』を公団に通知し、公団は『基本計画』に基き『全体実施設計』を行い『事業実施計画案』を作成し、関係市町村においてそれを公表し、事業参加資格者の同意を得る。
同意取得後、公団は都道府県と協議（都道府県は市町村と協議）し、農林水産大臣に『事業実施計画』の認可申請を行う。
公団は、『事業実施計画』の認可を得て、事業に着手する。
造成された各種施設は事業完了後、譲渡書により関係市町村に譲渡される。施設の管理は、施設を譲り受けた市町村が行う。
事業完了後、公団は負担金・賦課金の徴収を行う。
事業のながれを図２－３に示す。

【基本計画調査】

総合計画の作成【地区計画調査】

地区計画の作成
事業の申出
基本計画の策定・公表【全体実施設計】

事業実施計画案の策定・公表
事業実施計画の認可申請
事業実施計画の認可【事業の着手、完了】

特定中山間保全整備事業の着手、完了
負担金等の徴収

図２－３



特定中山間保全整備事業のながれ

（６）事業の実績と効果
こうした取り組みの結果、平成15年度に阿蘇小国郷区域を着工後、邑智西部区域、南富良野区域が事業化されたが、平成18年に発覚した緑資源機構の不祥事件で、機構は廃止されることとなり、農林一体の事業を実施できる唯一の組織が無くなることから、特定中山間保全整備事業についても実施段階の３区域（表２－２、図２－４）の完了をもって廃止されることとなった。また、当時事業化に向
けて国において基本計画調査を行っていた７区域（表２－３）については調査を打ち切り、必要な整備を補助事業等で対応することとなった。
本事業の実施により、各区域において水源かん養機能の強化、土砂崩壊・洪水の防止を始め、これまで未整備であった農業基盤を短期間で整備を進めることによって、営農の効率化、耕作放棄地及び鳥獣害の拡大防止、農林業用道路による農林産物の流通改善などが図られ、地域の農林業振興に貢献している。
なお、森林整備（水源林造成及び分収育林）は、長期にわたって実施される。
表２－２
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県名

熊本県

区域名

阿蘇小国郷

１

特定中山間保全整備事業の事業実績
工期

H15～H21

受 益
面 積
5,785ha(森林整備完事業量
森林整備
水源林造成・

区画整理等

141ha

分収育林

基幹農林道

14.9㎞

その他農林道8.3㎞

水源林造成・

区画整理等

141ha

分収育林

基幹農林道

9.1㎞

区画整理等

597ha

水源林造成・

区画整理等

879ha

分収育林 421ha

農林業用道路 32.3㎞

72ha

了2082年)
島根県

邑智西部

2

H19～H25

3,162ha(森林整備完

農用地整備

91ha

了2066年)
北海道

南富良野

3

H20～H24

1,270ha(森林整備完水源林造成・
分収育林 258ha

了2071年)
合計

10,217ha

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おおちせいぶ

邑智西部

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阿蘇小国郷

図２－４

表２－３

特定中山間保全整備事業

地区名

道府県名

調査開始年

神奈川県

H17

山北町、松田町、南足柄市、大井町

福岡県

H17

星野村、黒木町、上陽町、矢部町

岩手県

H18

二戸市、八幡平市、一戸町

北海道

H19

日高町、平取町、新冠町

千葉県

H19

鴨川市、南房総市

京都府

H19宇治田原町、和束町

兵庫県

H19

新温泉町

あしがら
や

特定中山間保全整備事業実施区域

基本計画調査地区一覧
関係市町村名

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矢部川上流
ま べ ち

馬淵川上流
さ

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沙流川流域
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但馬北西部

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Ⅲ 特定中山間保全整備事業の展開（各区域の事業概要）（１）阿蘇小国郷区域
都道府県

熊本県

市町村

南小国町、小国町

（百万円）
総事業費

13,724

事業内容┴⮳ᪧኳࣨ℩⏫ࠊ᪥⏣ᕷ

区画整理

117ha

暗渠排水

24ha

用排水路整備20㎞

事業

農業1.15

ため池整備

1ヶ所

効果

林業1.35

基幹農林道

14.9㎞

(B/C)

(H19)

その他農林道

8.3㎞

林地転換

1ha

水源林造成

40ha

分収育林

32ha

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（２）邑智西部区域
島根県

市町村

浜田市、江津市、邑南町
区画整理

（百万円）
総事業費

12,739

事業内容

図３－３

工期

H19～H25

事業

農業1.33

39ha

客土

22ha

暗渠排水

80ha

用排水路整備21㎞

効果

林業1.42

ため池整備

1ヶ所

(B/C)

(H23)

農林業用道路

9.1㎞

林地転換

1ha

鳥獣害防止施設

12㎞

水源林造成

60ha

分収育林

31ha

邑智西部区域の状況

1

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都道府県

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（３）南富良野区域
都道府県

北海道

市町村

南富良野町
区画整理

（百万円）
総事業費

2,487

事業内容

工期

H20～H24

事業

農業1.51

571ha

暗渠排水

5ha

除礫

21ha

農業用用排水施設

27㎞

効果

林業3.95

林地転換

2ha

(B/C)

(H24)

鳥獣害防止施設

96㎞

水源林造成

94ha

分収育林

164ha

特定中山間保全整備事業
南富良野区域 概要図

南富良野区域

稚内

留萌
小樽

ファームポンド

網走
旭川

札幌

釧路
室蘭

配水管路

帯広

送水管路

南富良野区域

函館

富良野市

取水施設

鳥獣害防止柵北落合

シーソラプチ川

東幾寅

熊の沢川

至 北落合
●北落合小学校

凡

例

森林整備

幾寅川
農用地整備

至 幾寅
給水栓

南富良野町
至 帯広

至 落合

国道３８号線

至 帯広

図３－４

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特定中山間保全整備事業において導入した主な新技術

区域名

阿蘇小国郷

邑智西部

工種

新技術名

農道

プレキャストガ－ドレ－ル基礎

横断暗渠

高耐圧ポリエチレン管による横断暗渠工

法面保護

簡易吹付法枠工

農道

プレキャストガ－ドレ－ル基礎

横断暗渠

高耐圧ポリエチレン管による横断暗渠工

軽量盛土

気泡混合軽量盛土工法（FCB工法）

橋梁

立体ラ－メンプレハブ桟道橋（メタルロ－ド）

２）橋梁
地域の基幹となる農林業用道路では、曲線半径等一定の道路線形を確保する必要があることから、厳しい地形条件もあって橋梁は欠かせない施設の一つである。
複雑な地形を通過する路線においては、それぞれの地形条件、地質、経済性、架設条件等を総合的に検討し、プレストレストコンクリ－ト（PC）橋、鋼橋（立体ラ－メンプレハブ桟道橋を含む）の橋梁型式、構造及び工法を決定した。また、鋼橋については、維持管理費を考慮し、耐候性鋼材を使用した。
50ｍを超える長大橋は阿蘇小国郷区域で７橋のうち２橋、邑智西部区域では７
橋のうち３橋を数え、表４－２に示すとおり２区域で14橋のうち５橋となっている。
橋梁型式は地形条件等により選定さおおい ちょうれるが、阿蘇小国郷区域の大銀杏橋については架橋位置が谷状の地形で、橋脚の設置が困難なため、１径間の鋼単純下路式ニ－ルセンロ－ゼ橋（190ｍ)を採用した。
また、邑智西部区域では地形条件がおおいちょう大 銀 杏橋（阿蘇小国郷区域）

厳しいため、従来の橋台（橋脚）を設ける橋梁形式に比べ、工程的、経済性に有利となる立体ラ－メンプレハブ桟
道橋（メタルロ－ド）を橋梁７橋のうち４橋で採用した。この工法は下部構造となる鋼管杭を打設し、工場製作部
材を連結させて前進していくもので、橋台（橋脚）を必要としない橋の構築により、工期短縮及びコスト縮減が図
ち ょ う じゃ

長 者 橋（邑智西部区域）

27

られた。また、地形の改変が少なくなるため環境への影響が軽減された。

表４－２
区
域
名

橋梁
名称

完成
年度

橋梁施工実績一覧表

上部工

下部工

（ m)

有効
幅員
（ m)

延長
（ m)

全幅員

たに

谷橋

H20

P C ﾎ ﾟ ｽ ﾄ ﾃ ﾝ ｼ ｮ ﾝ 方 式 単 純 中 空 床 A1.A2:逆 Ｔ 式
版橋

7.20

6.00

28.5

阿 大 銀 杏橋

H21

鋼 単 純 下 路 式 ニ ー ル セ ン ロ ー A1:逆 Ｔ 式
ゼ橋
A2:複 合 式

7.20

6.00

190.0

蘇 ちちこぶ橋H21

P C プ レ キ ャ ス ト セ グ メ ン ト 合 A1.A2:逆 Ｔ 式
成桁橋

8.95

6.75

32.0

H20

鋼 3径 間 連 続 非 合 成 鈑 桁 橋

A1.A2:逆 Ｔ 式
P:張 出 式

7.20

6.00

97.0

H18

PCﾌ ﾟ ﾚﾃﾝ ｼｮﾝ 方 式 単 純 中 空 床 版 A1.A2:逆 Ｔ 式
橋

8.20

7.00

13.3

H21

P C ﾎ ﾟ ｽ ﾄ ﾃ ﾝ ｼ ｮ ﾝ 方 式 単 純 中 空 床 A1.A2:逆 Ｔ 式
版橋

6.20

5.00

28.5

H21

P C ﾎ ﾟ ｽ ﾄ ﾃ ﾝ ｼ ｮ ﾝ 方 式 単 純 中 空 床 A1.A2:逆 Ｔ 式
版橋

6.20

5.00

20.0

H25

P C ポ ス ト テ ン シ ョ ン 方 式 2 径 A1.A2:逆 Ｔ 式
間連結床版橋
P:壁 式 小 判 形

7.20

6.00

92.0

H21

P C ポ ス ト テ ン シ ョ ン 方 式 ３ 径 A1： 複 合 式
間連続中空床版橋
A2： 逆 Ｔ 式
P1.P2:張 出 式

8.20

7.00

80.2

H23

鋼 単 純 合 成 I桁 橋

A1:重 力 式
A2:逆 Ｔ 式

7.20

6.00

46.0

H22

立体ラーメンプレハブ桟道橋

P： 鋼 管 杭
φ 500㎜

7.20

6.00

63.0

H24

立体ラーメンプレハブ桟道橋

P： 鋼 管 杭
φ 500㎜

8.20

7.00

34.5

H24

立体ラーメンプレハブ桟道橋

P： 鋼 管 杭
φ 500㎜

7.46

6.26

37.9

H25

立体ラーメンプレハブ桟道橋

P： 鋼 管 杭
φ 500㎜

7.20

6.00

48.7

おお いち ょうぼ せ

小 簿瀬大橋こうせ

国 甲 の瀬橋
わ だ

郷 和田橋
ひ

くち

樋の 口 橋
なごう

長尾橋
まくら

たき

枕 の滝橋

邑
みや

たに

智 宮の谷橋ほう とく

西 報 徳橋ほと けだに部 仏 谷 橋ちょ うじゃ

長 者 橋
かなや ご

金屋児橋

計

14 橋

811.6

注）A：橋台、Ｐ：橋脚

３）法面保護工
農林業用道路を整備する場合、地形、土質、気象、用地状況、経済性、周辺環境への配慮、維持管理等を総合的に勘案して構造を決定す
るが、中山間地域では、地形条件及び経済性から法面が多くなるため、法面の侵食や風化を防止する法面保護工の選定が重要である。

28

植生工法面（邑智西部区域）

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土質

切土法面

土砂

阿蘇小国郷
邑智西部

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区分

高さ

1:1.0

軟岩
盛土法面

勾配
1:0.8

5m以下

1:1.5

5m～

1:1.8

29

⴫㧠㧙㧟
区域名

（２）農用地整備
特定中山間保全整備事業で必須事業となっている農用地整備として、区域の農用地の整備状況・地元のニーズにあわせ、区画整理、暗渠排水、客土、除礫の各工種を組み合わせて実施した。
事業区域はそれぞれ中山間地域の厳しい自然条件であったが、効率的な営農に資するため、様々な工夫を行いながら限られた工期で経済的な整備を行った。

１）区画整理
区画整理は、特定中山間保全整備事業の各区域で実施した。
阿蘇小国郷区域及び邑智西部区域では、区画整理として主に小規模な水田の整備を行った。区画整理には換地を伴い、工事実施前の打合せ、換地の配分計画に合わせた工事計画の調整等に時間と労力が必要だったが、工事の実施、工事完了後の一時利用地指定や換地処分の手続きを順調に行うことができ、区画整理事業を先行して事業完了し、農家負担の軽減を図った。
南富良野区域は大規模な畑作地帯で、区画整理として主に畑地の傾斜改良を行った。農家は、ニンジン、バレイショ、テンサイ、ソバ等の連作障害回避のため
輪作しているが、工事の実施に当たっては農家毎の作付け計画と調整を図り、休耕が生じないようにした。
区画整理の特徴的な事例を表４－４に示す。
表４－４
区域名

区画整理の特徴的な事例

団地名

主な特徴

は い わら阿蘇小国郷 波居原

①埋蔵文化財の包蔵地のため盛土工法で対応した。
②河川氾濫の際の対岸への影響に考慮し、河川に接したほ場高を現況高を維持した計画とした。

まんせい

万成

むろはら

室原

①排水路の整備により湿田が解消され、ホウレンソウ等水稲以外の作物が導入された。
②工事前(H17)から営農開始後(H21)まで、毎年地元の万成小学校の生徒とともに田んぼの生きもの調査を実施した。
しも うけ

大分県境の 下 筌 ダムに隣接する団地で、周辺が地滑り指定区域のため県土木による地滑り対策事業の計画もあったことから、区画整理の区割りや計画高(切盛高)等について県土木と協議しながら事業を進めた。

しもじよう

下 城

①広域農業開発事業阿蘇区域で整備した農業用道路「ファームロードわいた」に隣接し、ジャージー牛用の飼料作物やダイコン（小国だいこん）の栽培が盛んな高原地帯で、急勾配な丘陵部から裸地期間に土砂流亡が激しかったため勾配修正を行った。
②土壌改良材散布を地元畜産農家による直営施工で実施した。

なかきた お

邑智西部

中 来尾

里山本来の自然景観を損ねないよう、ブロック積み擁壁に代えて、工事で発生した自然石を利用するラップストーン工法を採用した。

やまなかごう山中郷

30①田んぼの生きもの調査及び環境調査の結果、山林性両生類の生息が確認がされたため、環境配慮として山側の水路を土水路(115m)とした。
②農林業用道路の残土２千m3を搬入し、基盤を嵩上げした。

おおくち

邑智西部

大口

ごう

①江の川沿いに位置し、洪水時は冠水被害も生じていたため、農林業
用道路の残土約３万m3で全体を盤上げした。
②工事実施にあたり、国道261号線トンネル工事の迂回路が団地に一部かかるため、工事計画や工程を調整しながら工事を進めた。

みようけんだに

妙 見谷

たにじゆう ごう

①団地に隣接する 谷 住 郷 保育所の園児を対象に、H20年度には工事の見学会が、またH21年度からは「田んぼ体験活動」（田植え、稲刈り、脱穀等の稲作体験イベント)が行われ、事業所はその活動を支援した。
②環境調査の結果、山林性両生類の生息が確認されたため、既設の石積みを極力残すように施工した。
③農林業用道路の残土４千m3を搬入し、基盤を嵩上げした。

よ せ

余勢

南富良野

①湧水が多いため、排水路設置位置を通常より下げ、暗渠排水を全ほ場に設置して半年間排水処理を実施し、その後基盤整地を行った。
②さらに、湧水対策として、φ200mmの湧水処理工を２側線(550m)施工した。
①畑面の勾配を最大５度とし、畑面に褶曲が残らないように造成した。
②地区外への土砂流出を防ぐため、表流水が沈砂池に向かって流れるよう畑面を凹型に造成した。
③農家は、大型農作業機械により生じる畑地の堅密化を防止するため心土破砕（深さ60cm程度）を行うので、耕土を60cm（表土25cm、良質土
35cm）以上確保するように畑面を造成した。

２）暗渠排水等
暗渠排水は、３区域とも実施した。
阿蘇小国郷区域及び邑智西部区域では、水田の部分的な排水不良の解消や、山側からの湧水等による湿田状態の解消のため、暗渠排水を実施した。
南富良野区域では、畑地に部分的に地下水位が高い箇所があり、ほ場全体の機械化作業に支障を来すとともに作物の生育不良が発生していたため、暗渠排水を実施した。
各区域とも、地域のニーズに応じた整備方法がとられ、農作業の効率化が図られた。
客土は、邑智西部区域において、主に基盤が下がった水田の嵩上げを目的に実施された。
除礫は、南富良野区域の耕土に石礫を多く含む畑で実施された。それまで、ダイコン等根菜類に根曲がりが発生していたものが、除礫により作物の品質が格段に向上した。
暗渠排水等の特徴的な事例を表４－５に示す。

31

表４－５
区域名

工種

阿蘇小国郷 暗渠排水

邑智西部

暗渠排水等の特徴的な事例

暗渠排水
客土

主な特徴
コスト縮減のため、一部の団地では暗渠排水管の被覆材に間伐材(背板)を利用した。
暗渠排水管に素焼土管を採用するとともに、被覆材を砕石とした。
畦畔近くの基盤が下がっている水田が多かったため、畦畔から３m
や かみ部分のみ客土を実施した（矢上）。
南富良野

暗渠排水

耕土の堅密化を防止するため、農家は深さ60cm程度まで心土破砕を行う。このため、暗渠排水管の被覆材は、心土破砕により耕土内に混じっても耕作の支障にならない木材チップを使用した。

除礫①道内で施工実績の豊富なバックホーに網目状のバケットを装着した
ストーンローダで施工した。
②除礫後の礫を一部の畑の管理用道路に敷均し、再利用した。

（３）農業用用排水施設整備
農業用用排水施設整備として、３区域それぞれの施設の整備の状況・地元のニーズにあわせて、必要な整備を実施した。
阿蘇小国郷区域及び邑智西部区域では、農業用用排水路及びため池の整備を行った。
両区域の農業用用排水路の整備は、中山間地域特有の地形を利用して高い位置の沢等の取水口から山間を縫って水田へ導かれる水路で、老朽化による漏水等により機能が十分発揮できなかったり、維持管理に多大な労力がかかる状況にあったものを整備したもので、それぞれの水路の状況に応じ整備方法を工夫し、低コストで効果的な整備を行った。
また、両区域とも老朽化の著しいため池をそれぞれ１箇所整備した。
南富良野区域では、農作物の防除用水施設の整備を行った。ここでは、それまで沢水や天水を引き込んだ掘り込み式ため池を水源とし、そこからほ場までトラック等で用水を運搬し、大型散布機（スプレーヤ）に給水して防除作業を行っていたものを、安定した水源の確保と防除時間の短縮を図るため、取水井、送水管
路、ファームポンド、給水栓等の用水施設を整備した。
農業用用排水施設整備の特徴的な事例を表４－６に示す。

32

表４－６
区域名

農業用用排水施設整備の特徴的な事例

工種

阿蘇小国郷 用水路

主な特徴
①豪雨時の管理作業の負担軽減のため、余水吐に自動転倒ゲートを設置した。
②集落内を通る水路は防火用水としても利用されており、工事中も水を止めることができないため、仮設等で対応した。
③希少種であるグンバイトンボの生息地のため工事中も水を止めない
はなやましん い でで施工した。(花 山 新井手水路)④水生生物の生息場所の確保のため、水路コーナー部の残地を活用しじよう の おて自然石を用いたワンドを設置した。( 城 ノ尾水路)
邑智西部

用水路

①既設水路の状態が良い場合は、布設替えをせず目地補修を行った。
や と

かや ば

（八戸水路では改修延長の半分以上、 茅 場１水路では改修延長の80％が目地補修）②機械施工が困難な箇所では、モルタルライニングによる漏水防止と がわにしおお い でいりの ば ら

（戸川 西、大井出）や人力敷設が可能な塩ビ製の角型Ｕ字溝（ 入野原、
あか ば たき

赤馬 滝）を施工した。
③岩盤をくりぬいたトンネルの漏水対策として底張りコンクリート
いりのばらを施工した。（入野原）④開水路に代わり、全線を管水路（高密度ポリエチレン管）とした。
ますぶち

いわや

（鱒 渕、岩屋１）⑤しじみが生息していたことから、底張り無しの環境型大型フリュー
ごんげん

ムを施工した。（権 現）排水路

既設の水路は柵渠の底張りがなく大量の土砂が堆積していたため、かたた

柵渠自体を活かして底張りコンクリートを施工した。（片田）ため池

工事前に地元小学生とため池の生きもの調査を行うとともに、外来

めおと

南富良野

（夫婦池）

魚（ブラックバス）の駆除を行った。

用水施設①防除作業を効率的に行えるよう、ブロックごとに給水栓(20ヶ所)を設置した。
②用水管は凍結を防止するため凍結深以深に埋設し、区間毎の水圧に応じてダクタイル管、硬質塩ビ管、ポリエチレン管を使い分けた。

33

（４）鳥獣害防止施設
区画整理、暗渠排水工の付帯工事として、鳥獣害防止施設の整備を邑智西部及び南富良野の２区域で実施した。
なお、南富良野区域では積雪による影響が想定されるため、支柱間隔、構造等の決定に当たり試験施工を行い、設置基準を定めて実施した。
鳥獣害防止施設の主な特徴を表４－７に示す。
表４－７
区域名
邑智西部

延長

鳥獣害防止施設の主な特徴

対象鳥獣

12 km イノシシ

主な特徴
・施設等への愛着の醸成及び適切な保全管理を図るため、地域住民による「直営施工」で実施（10団地中８団地）。
しげとみ・重 富団地（暗渠排水）においては、本事業と他事業（農地・水環境保全向上対策）を組み合わせて同時並行で施工したことにより、施設の効率的な配置が可能となり、全体延長を削減し整備ができたほか、地域全体の対策が実現した。
・フェンスはワイヤ－メッシュを使用し、柵高さは125㎝で地面に接する部分は、地際に這わせて下部からの侵入防止を図
った。

南富良野

96 km エゾシカ
ヒグマ

・支柱は地域資源を活かして間伐材の木柱を基本とし、木柱が使用困難な箇所は鋼柱とした。
・木柱の防腐処理は、耐用年数に信頼がある加圧注入方式により行い、薬剤は、木柱の更新時に廃材として処分する際に焼却しても環境への負荷を軽減させるSAAC（第四級アンモニ
ウム・非エステルピレスロイド化合物系）を使用した。
・フェンスは格子型の金網とし、積雪等に対応した復元力のある構造のものを使用した。
・フェンス高さは220㎝、その上部の30㎝の位置にワイヤ－を架線し、柵としての高さを250cmで施工した。
・ヒグマ対策として、地上から1.4ｍの高さにソ－ラ－パネル
を電源とする着脱式の電牧柵を設置した。

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区域名

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面積

主

な

特

徴

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阿蘇小国郷

１ ha 【立 岩団地（南小国町）】
・山間部の比較的標高が高い位置ある棚田状の水田で、用水の確保が困難なため耕作放棄された農地について、畦畔除去、深耕及び進入路の整備を行い林地に転換した。
すみあな【炭 穴団地（小国町）】
・谷地田の最上部にあり、周辺からの湧水が多いため耕作放棄された農地について、周囲及びほ場内に排水路、湧水処理を設けたうえで、畦畔除去を行い林地に転換した。
たしろ

邑智西部

１ ha 【田代団地（邑南町）】
・県道と沢に挟まれた急峻な地形に加え、狭小なため耕作放棄された農地について、隣接する県道工事等の残土を受入れて、進入路の整備を行い林地に転換した。
よこたに【横 谷団地（邑南町）】
・急峻な地形に加え、狭小なため耕作放棄された農地について、農林業用
道路工事からの残土を受入れて、排水路、進入路の整備を行い林地に転換
した。
南富良野

２ ha

・病虫害により耕作放棄された農地について、整地工等を行い林地に転換
した。

36

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木材利用の土留工（阿蘇小国郷区域）

38

法面の防草処理に丸太を利用(阿蘇小国郷区域）

木製階段工（阿蘇小国郷区域）

農業用排水路を保護する土留柵(邑智西部区域）

（２）生態系配慮の取り組み
平成13年の土地改良法の一部改正を受け、土地改良事業の事業実施において環
境との調和に配慮することが求められた。緑資源機構法第11条第３項で、「事業実施にあたり環境の保全について配慮しなければならない。」と規定され、事業を実施する上で環境保全の取り組みが必須となった。
このため、事業の実施にあたり猛禽類、（邑智西部区域：島根県）
ワークショップの開催
植物、は虫類、魚類、昆虫類等を対象とした総合的な調査を行い、希少動植物の生育
・生息を確認するとともに事業による影響が懸念されるものについては、地元の自然環境の専門家や学識経験者等で構成する「環境情報協議会」を設置して指導・助言を受けながら保全対策を検討・実施した。
また、農業と自然、農村の生活が密接に関わっていることから、地域住民を中心に「ワークショプ」を開催し、身近な自然環
境への意識啓発を図り、事業完了後の整備

ワークショプの開催状況（邑智西部区域）された施設の維持管理等への関心を高める取り組みを実施した。
表５－１

環境情報協議会の開催状況

阿蘇小国郷区域 邑智西部区域
平成14年度

南富良野区域

平成14年 4月24日
平成14年 9月 5日
平成14年11月27日

平成15年度

平成15年 4月 4日

平成16年度

平成16年10月19日

平成17年度

平成17年 6月17日

平成17年 8月 2日

平成17年10月 6日

平成18年 3月28日

平成15年10月28日
平成17年 3月 7日

平成18年 3月 3日
平成18年度

平成18年 6月 9日
平成18年11月14日
平成19年 3月 8日

平成19年度

平成19年10月24日

平成19年 4月16日

平成20年 3月12日

平成20年 2月29日

平成20年 1月29日

平成20年度

平成20年11月13日

平成21年 2月23日

平成20年 8月20日

平成21年度

平成21年10月28日

平成22年 3月 3日

平成21年10月20日

平成21年 3月18日

平成19年11月30日

平成21年 3月11日

平成22年 3月15日
平成22年度平 成23年 2月 3日

平成22年 9月 7日
平成23年 2月 9日

平成23年度平 成24年 2月15日

平成23年 7月28日
平成24年 2月14日

平成24年度平 成25年 3月13日

平成25年度平 成25年 8月 6日

平成24年10月11日

39

平成25年12月18日

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平成26年３月印刷
平成26年３月発行
編集・発行者〒212-0013〔表 紙 写 真〕：水源林造成（犬坊田造林地）【阿蘇小国郷区域】

電話

ひ ざくら

上段中央：農林業用道路（日 桜 ロード）
【邑智西部区域】
上段右：ニンジン畑【南富良野区域】

下段：涌蓋山を望む【阿蘇小国郷区域】

わいたさん

森林総合研究所
森林農地整備センター

神奈川県川崎市幸区堀川町66-2

興和川崎西口ビル

いぬぼう だ

上段左独立行政法人印刷所

044(543)2518

株式会社 大和プリント

特定中山間保全整備事業����

特定中山間保全整備事業のあゆみ－森林・農用地の一体的整備－

森－ 林�農用地�一体的整備
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平成
年�月

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独立行政法人 森林総合研究所 森林農地整備����

平成２６年３月
独立行政法人 森林総合研究所
森林農地整備センター