報告書
令和３年度（2021 年度）
子どもの家庭養育推進官民協議会 研修会 第２回
日時：2021 年 11 月 22 日（月）午後３時 30 分～５時
開催方法：ＺＯＯＭウェビナー
講師：藤林武史氏（西日本こども研修センターあかし企画官、
元福岡市児童相談所長）

日本財団公益事業部

高橋：第２回研修会にご■新会長のあいさつ

参加いただきありがとうございます。さて皆さ

新・子どもの家庭養育推進官民協議会会長

んご承知の通り、11 月５日の臨時総会にて、

重県新しく本協議会の会長として三重県の一見勝之

児童養護施設の皆様におかれましては日ごろか

知事のご就任が決議されました。本日、一見会

ら家庭的養育の推進にご尽力をいただきまして、長にオンラインでご登壇いただきご挨拶をいた

誠にありがとうございます。

だくことになりました。どうぞよろしくお願い三

一見勝之知事：里親、ファミリーホーム、

このたび私が会長に就任する運びとなり、身いたします。

の引き締まる思いです。子どもの家庭養育推進をしっかりと考え、新型コロナウイルス感染症の流行による心身への影響などについても対応
してまいります。子どもたちには未来があり、我々大人には子どもの未来を守る義務があります。それが日本の未来につながるのです。
平成 28（2016）年に本協議会が設立されてから５年が経過いたしました。この間、児童福

1

祉法が改正され、特別養子縁組の対象となる子

見会長にはぜひ本会を引っ張っていただく、こどもの年齢は６歳未満から 15 歳未満に引き上れからどうぞよろしくお願いいたします。

げられるなど、制度改正が進みました。本協議

それでは研修に移ります。本日は藤林武史先会として提言を重ねてきた結果だと思っており生に『福岡市の家庭養育推進の道のり～パーマます。

ネンシー保障と未就学児の里親委託率 75%の意
味～』と題しましてご講演いただきます。
藤林先生は 18 年間に渡って福岡市の児童相談所長を務められ、現在は「西日本こども研修センターあかし」の企画官です。
福岡市と日本財団では、家庭養育推進自治体
モデル事業について協定を締結しました。福岡
市では、未就学児の里親委託率は令和２（2020）
年度末で 76.1%となっており、家庭養育を推進とはいえ、全国の里親委託率は令和元（2019） してきた道のりについて皆様に大変参考になる
年度末の時点 21.5%、依然として低調です。三かと思っております。よろしくお願いいたしま

重県では 28.8%ですが、社会的養護の子どもたす。

ちが約 500 人いる中で、里親の登録者数は約320 世帯ですので、数が足りません。これを増■福岡市の家庭養育推進の道のり

やしていく必要があります。

～パーマネンシー保障と未就学児の三重県では 10 月 31 日にシンポジウムを開催

里親委託率 75％の意味～

し、里親および里親希望の方々にお越しいただ
いて熱心にお話をしていただきました。私は残藤林武史氏：本日はこの官民協議会の研修会に念ながら予定がありビデオメッセージでの参加

お招きいただきありがとうございます。私がとなりましたが、こうした取り組みが全国に広18 年間福岡市で携わってきた里親養育と家庭

がり、子どもの家庭養育推進が実現していくこ養育推進についてお話しいたします。

とを心から願っております。
本日の研修が実りあるものとなること、里親

日本の児童福祉の推移を振り返る（１）の委託の推進や子どもの権利とその保護の取り

その前に戦後からの児童福祉について振り返

組みが１日も停滞しないで前に進むことを祈念ります。1947（昭和 22）年に成立した児童福いたしまして私の冒頭のご挨拶とさせていただ

祉法において、当時は戦争孤児問題が中心でしきます。

た。1960 年代になると、都市部を中心に疾病や離婚、経済問題などで養育できない子どもを高橋：ありがとうございました。臨時総会では保護して長期間施設入所するということが定着

千葉県の加盟も承認されました。加盟団体は自しました。1990 年代からは家庭の中の虐待が治体と民間団体と合わせて 42 団体となりまし顕在化し、大きな問題となってきました。

た。令和４（2022）年に予定されている児童福祉法改正では、家庭養育を推進していく体制が日本の児童福祉の推移を振り返る（２）

ますます充実することが期待されています。一2

戦後から 2000 年に至る日本の児童福祉の特がイギリスの児童ソーシャルワークのチャイル

徴として、厚生労働省としては、施設養育や里ドプロテクションの大きな流れになっています。

親養育を、どのような子どもに活用すべきかについて、2011（平成 23）年まで、役割分担を日本の児童福祉の推移を振り返る（３）

明確にしてこなかった。その結果、施設養育が日本の社会的養護は施設ケアが中心で、児童主流となる歴史が戦後から現在に至るまで続い相談所には専門性を持った児童ソーシャルワー

たと言えます。

カーが少ないという状況のまま、2000（平成

もう一つ、子どもの保護は基本的には都道府

12）年には「児童虐待防止法」が制定され、児県の業務であり、市区町村は関与してきません

童相談所を含めた通告システムが法定化されまでした。裁判所の関与もほとんどなかった。児した。親の同意がなくても保護することになっ童相談所の子どもを保護して施設に措置する業ていきました。

務の担当は、多くは行政事務職になっていて、2004（平成 16）年の児童福祉法改正では、

英米のように児童ソーシャルワーカーなどの専

市区町村に児童虐待の通告窓口が置かれ、要保

門職はほとんど発展してきませんでした。これ

護児童対策地域協議会が法定化されました。しらの特徴は、2000 年前後だけでなく、今に至かし、それを担う人材の養成や配置が伴わないるまで続いている問題でもあります。日本の里まま始まってしまいました。虐待通告に追われ

親委託率は、戦後すぐは 20%ほどありましたが、 て、家庭復帰に向けての取り組みが後回しとな
その後 10%以下でずっと経過してきました。基り、家庭復帰ができずに施設入所期間が長期化

本的に日本の社会的養護は施設ケアが中心でししていました。市区町村においても十分な人材た。

が置かれなかったために在宅支援も少ない状況でした。

イギリスの児童福祉の始まり
では他の国ではどうなのでしょうか。参考ま2000 年前後の児童福祉システム

でにイギリスの児童福祉の始まりについて、京社会的養護については、施設職員の低い配置

都府立大学名誉教授の津崎哲雄先生のご著書か

基準、職員の専門性の問題がありました。登録ら引用いたします。

された里親はいても、里親を支援する体制が非イギリスにおいては 1948 年の児童法におい常に脆弱でした。結果的に社会的養護の９割以て「里親委託が施設ケアよりも優先する」とい

上が大規模施設に長期入所している状態でした。

うことが明記されました。日本よりも 70 年早いです。児童法を実現するため、ふさわしい里

ニーズとサポート・ケアの大きなギャップ

親を探して指導できるように、年間 60 人のソ保護される子どもの受け皿が整わないまま児ーシャルワーカーのトレーニングコースが作ら

童虐待防止法ができて、通告数が増えていったれました。1971 年までに 4,500 人がトレーニということが、今に至る背景です。虐待通告のングを受けて輩出されました。

件数に対して十分なケアやサポートができなか

児童ソーシャルワーカーは、専門職協会

った。ここに大変大きなギャップがありました。

（Association of Child Welfare Officers）

そのため、その後虐待死、施設内虐待、里親のを設立して専門職化を目指してきました。これ

疲弊や不調などが発生しました。大人になった
子ども達へのサポートがないため、虐待の連鎖

3

が続くという事態も発生しました。行政職員やにとって大人数の集団生活は非常にストレスの施設職員、里親のバーンアウトといった問題も多い環境だったと思います。

発生します。

一方で新規に登録される里親は少なく、従って里親に委託される子どもも少ないという実態

問題は山積み「笑顔になれない えがお館」

でした。里親担当の専門の職員を１名置いてい私が児童相談所長になったのは、2000（平成ましたが、充分なことはできませんでした。児12）年に児童虐待防止法が制定された３年後で童福祉のほとんどが行政事務職ですから、里親す。こうした不十分な体制の中で児童虐待防止

委託ケースを持った経験の職員は非常に少なか法ができたことをあまり知らないまま、福岡市ったのです。

こども総合相談センター『えがお館』の所長に

2003～2004 年頃の里親委託率は 6.9%でした。

就任しました。問題は山積みで、職員は疲弊し大規模施設の乳児院、児童養護施設でケアされており、多くの人が早く異動したいと思っていてきた子ども達がどうなっていったのか、児童ました。『えがお館』という名称の施設なのに相談所長を務める中で目の当たりにしてきまし「笑顔になれないえがお館」と言われていました。

た。
※編集注：福岡市にあるこども総合相談セン

その結果、何が発生したのか

ター「えがお館」…0 歳から 20 歳までの子ど所長になって数年目から、施設の中でさまざもや保護者を対象に、保健・福祉・教育分野か

まな問題行動を起こす子どもが見えてきました。

ら総合的・専門的な相談・支援を行う。

その子ども達をつぶさに見ていくと、突然その児童相談所や区役所の体制は脆弱でした。本

ような問題が起きるのではなく、背景に「アタ来、専門性を持って子どもの保護またはその後ッチメントの形成不全」という問題があることの支援を行うべき児童福祉司は、ほとんどが行がわかってきました。

政事務職でした。区役所には、非常勤職員しか本来、虐待やネグレクトといった問題がある

配置されておらず、十分な在宅支援は望めませ

場合、一対一の個別のケアによって安定したアん。子どものケアニーズに即した社会的養護のタッチメントを形成する必要がありますが、集体制になかったことも、大きな問題でした。

団養育のため、それが十分できないまま思春期

その中で虐待死亡事件や施設内虐待、子ども

青年期に入り、問題行動が起きてしまう。

間の暴力事件などが次々と起こり、体制の改革

施設の中で問題を起こす子どもたちと対峙しよりも今目の前で起きていることに追われるながら「アタッチメント形成が必要な乳幼児に日々が続きました。

は、大規模な集団養育ではなく、一対一の里親委託が必要、子どもに里親養育のチャンスを届

子どものケアニーズに適合しない社会的養護けたい」という思いが福岡市の児童相談所の職

多くの子どもが、定員 90 人とか、120 人と員に芽生えてきました。

いった大規模施設に入所していました。乳児院

当時は今のような里親委託率の数値目標があも 2 か所ありました。０～１歳の赤ちゃんにとったわけではなく、純粋に「子どものために里って 20 人や 40 人は大規模施設です。一時保護

親を見つけたい、里親家庭で育てたい」という所も大規模で 30 人だったところに、増員して思いからスタートしました。

40 人となりました。初めて保護される子ども

4その頃私は、小児科医の坂本雅子先生（元福にお話しいただいたり、幅広く全国津々浦々、

岡市助役、えがお館名誉館長）とよく話をしま

米国やイギリスからも外国の方にも来ていただした。精神科医である私も小児科医の坂本先生きました。

も「赤ちゃんがこんなに多く施設に入っていてまた、福岡市の里親および里子さんにも経験

里親委託されていないということを知らなかっ談を語っていただきました。これは私も含めてた。小児科の教科書にも載っていなかった」と。 福岡市の児童相談所職員、里親、区役所の職員、
私も児童相談所長になるまで、日本の社会的養施設職員等多くの関係者にとって非常に多くの護の状況、アタッチメント形成が必要な多くのことを学ぶ場でした。またその中で理念である

赤ちゃんが乳児院で集団養育を受けている事態

とか里親制度の進め方について共有する場であを知らなかったことを恥ずかしく思いました。

ったと思います。

市民参加型里親普及事業

福岡市における里親委託の推移「新しい絆プロジェクト」

このような「新しい絆フォーラム」を年に２

その頃、坂本先生はカナダに視察に行かれま回行っていくことで、フォスターケア（里親制した。カナダでは市民団体が里親制度の普及啓度）を市民に広げていきました。児童相談所だ

発に取り組んでいることを学び、「これを福岡

けでは限界があったのを、NPO のネットワーク

市でもやりましょう」と言われました。

力を活用して里親制度が知られていきましたし、

当時の福岡市には里親制度に詳しい市民団体

その中で里親登録数が増えていったと思います。

などはなく、里親に関連する団体は大阪の家庭

同時に里親委託になる子どもも増加していきま

養護推進協議会しか知りませんでした。それもした。

どちらかというと養子縁組です。私はそんなことができるのか疑問でしたが、坂本先生の「福岡にもそういう団体があります。やってみましょう！」というバイタリティに押されて始まりました。
児童相談所の職員だけが、自分達だけで考えて悩んでいても仕方がない。もっと多く社会に広く知ってもらおうと。その中から新たな里親が見つかってほしいという期待がありました。
そのようにして 2005（平成 17）年から始まったのが市民参加型の里親普及事業「新しい絆プロジェクト」、行政と NPO による共働の普及啓発です。年２回のフォーラムと年十数回の出2005（平成 17）年から始まり、2009（平成

前講座、地元のメディアも活用して取り上げて21）年には里親委託児童数は 3 倍ほどまでに増もらうということになりました。その後、フォ

えていきました。

ーラムは 30 回以上開催し、今でも続いていま社会に知ってもらうというのは非常に大事だ

す。全国の大学の先生、ベテランの里親さん、ったと思いますが、それを児童相談所だけでな

NPO の方や海外の講師を招いたり、元里子さん

5く NPO と一緒にやっていたということが福岡市始めるようになりました。児童家庭支援センタの取り組みの特長だったと思います。

ーも里親支援に取り組むようになりました。同

初めから全員が「乳幼児はアタッチメント形

時に色々なマスコミが取材に来る、研究者が視成が必要、だから里親委託が重要である」と思察に来る、外国人の来客もありました。福岡市っていたわけではありません。子どもが里親家というエリアにさまざまな活動、交流や出会い庭で育つ様子を職員一人ひとりが見ることでが生まれていきました。

「こんなに変わるのか」ということを実感し、意識が変わっていきました。

ソーシャルアクション：多様な展開

厚労省から里親委託の推進をするよう言われいくつか紹介します。子どもの村は、積極的たわけでも、里親委託率の目標が示されていたに多様な活動を始めていくのですが、その一つわけでも、児童相談所の所長の「鶴の一声」がが、「国連子どもの代替養育に関するガイドラ

あったわけでもなく、「子どもの育ちにとってイン」の翻訳・出版です。この翻訳を子どもの里親委託・里親制度が重要なのだ」と職員に実村が行ったことは、福岡市にとっても非常にイ感してもらえたことが、とても大きな要因になンパクトがありました。

っていました。

本書には国際的なスタンダードが書かれてお里親委託の子どもが増えていくと、里親を支り、いかに日本や福岡市が遅れているかという援する体制も必要となり、十分な専門性や経験ことを感じていくというプロセスがあったと思が必要になります。1948 年のイギリスと同様います。

に、専門のソーシャルワーカーが多数必要にな

その後、子どもの村は「フォスタリングチェってくるのです。

ンジ・プログラム」を導入しました。上鹿渡和

そこで福岡市は「里親係」という専任の係を宏先生が福岡市に注目されて、イギリスのプロ作り、そこに心理職・福祉職・保育士など多様グラムをまず福岡市で始めることになったのでな職種を配置していきました。係長一人に加え、 した。
常勤職員、会計年度職員と、７人体制を徐々に多様な取り組みを福岡市で展開していただく

作って行ったわけです。

のは、児童相談所長としてはとてもありがたいことです。そのうちに子どもの村は「子どもシこのように行政が NPO と共に普及啓発をしてョートステイ」を福岡市で展開すべく、さまざ

職員の意識も変わり、また、児童相談所の中でまなプロジェクトを始めました。

も里親支援体制も整えていくと同時に、さまざ福岡市里親会もさまざまな取り組みをしまし

まなソーシャルアクションが発生してきます。

た。例えば 2013（平成 25）年に開催したキャ

私が「こういうことをしてください」と言わずンプ。これは子どものためだけでなく、里親がとも、それぞれの団体が自由に様々な発想でや

リフレッシュするためのキャンプです。その後ってきました。これができたのは、福岡市だかも続けていますが、とても良いイベントです。

らなのか、他の地域でも起こり得ることなのか

たくさんのボランティアに子どもをみてもらっ

分かりませんが、すごいことだったと思います。 ている間に、里親はキャンプ場でゆっくり過ご2009（平成 21）年、福岡市に「（特）SOS 子

すことができます。

どもの村 JAPAN」（以下「子どもの村」）が開

また「おむすび会」という特別養子縁組の養設しました。また、里親会もさまざまな活動を親のグループがあり、年３回から５回ほど特別

6

養子縁組が成立した家庭を繋ぐ会を開催されて一環で、オックスフォードの方々のお話を聞きいます。これには施設の里親支援相談員も協力ました。オックスフォードでは児童相談所の里し、本当に良い会だなと思っています。私は参親係と民間の里親機関があるという話をしてい加する機会がないまま退職してしまったのが残ました。

念なのですが。

それまで文献は読んでいましたが、実際に現ホームページには養親さんの様子が載ってい地の人々にお話をお聞きすると、専門性の高います。とてもよい文章で、読んでいるうちにホ

フォスタリング業務を行政も民間も担っている

ロリとします。里親会が独自のキャンプをしたことがよくわかりました。オックスフォードのりホームページを作って発信したりするなど、公務員の方々は、民間のフォスタリング機関にアクティブに活動しているのはすごいと思いま

一定のリスペクトを持ちつつ、自分たちも頑張す。勢いは止まらず、とうとう先々月、全国里っているという自負心をお持ちです。行政と民親大会まで開催しました。

間が切磋琢磨している姿が印象的でした。

このように里親会ではさまざまな新しいことに取り組んでおり、里親会の間でモッキンバー

国内で最初の民間フォスタリング機関の導入

ドバードファミリーモデルの話も出るなど、現国内でもフォスタリング機関が広がっている

在もチャレンジが続いています。

と思いますが、それぞれの自治体のやり方があ※編集注：モッキンバードバードファミリー

り、全面的にフォスタリング機関に委託をする

モデル…アメリカの NPO が開発した里親家庭支という都道府県もあると思います。

援プログラム。

一方、福岡市は児童相談所と民間のフォスタ

また、NHK が里親啓発の DVD 制作の取材で福リング業務をそれぞれ両方残し、お互い情報交

岡市に来てくれました。これに関連したシンポ

換し、切磋琢磨しながら発展させていく方法を

ジウムを福岡市内で開催し、タレントのサヘ取りました。

ル・ローズさんにもお越しいただきました。

それが平成 28（2016）年から始まった民間

平成 20（2008）年にはオックスフォード大

フォスタリング機関「（特）キーアセット」の学のマイクさんが来日され、博士論文の研究テ導入です。キーアセットはロンドンに本部を置ーマで半年間滞在されました。マイクさんとのく機関で、フォスタリング機関としてのノウハ

ディスカッションは有意義かつ刺激的でした。

ウを充分持っています。日本の、福岡市の児童

フォスターケアの発展の仕方は、それぞれの相談所における里親業務とは質が異なっている

都道府県によって異なると思いますが、児童相

ところがあり、リクルートの仕方、研修、里親談所だけ、特定の NPO だけではなく、多様なア

委託後の支援についても専門性が高いものです。

クションがあって、その中でユニークな発想がキーアセットの手法に学びながら、福岡市児童

出てきたことが、フォスターケアの発展に役立

相談所の里親業務も改善、変更していくことがってきたと振り返ります。

できました。

こうした動きがありながらも平成 24（2012）

ソーシャルアクション、民間フォスタリング

年から４年間、里親委託児童数が増えず、委託機関を導入しつつ、福岡市内のフォスターケア

率は 33%で止まってしまいました。

の内容は深まり、広まっていきました。

５～６年前になりますが、日本財団からお招き頂いてロンドンに研修に行きました。研修のパーマネンシー保障を意識した取り組み

7（家庭養育推進において）もう一つ大切なこ

知らされないまま、アイデンティティの問題をとは、パーマネンシー保障を意識した取り組み

抱え、情緒的に不安定になっていきます。

であるということです。思春期・青年期におけ児童相談所の職員も施設の職員も子どもに十る不安・うつ・行動化は、一対一の個別のケア分に説明できないまま、思春期を迎え、情緒的が必要であるにも関わらず、集団養育のためにな問題を表してくるようになりました。

アタッチメント（愛着）形成ができないまま起永続的な家族親族関係を失ったまま成人になこる経路だけでなく、もう一つの経路があるこっていく方々も大勢います。このような方々にとに徐々に気づきました。以下の図の右側の経対する支援もない中で、大人になっていった彼路です。

らは大変な生きづらさを抱えながら、その後の人生を送ることになりました。永続的な家族親族関係を早い段階で保障することが重要なのだということに我々は気付き始めました。
詳しいことは 2017（平成 29）年に私が編集発行した『児童相談所改革と協働の道のり―子どもの権利を中心とした福岡市モデル』に記されていますが、ある青年のストーリーをご紹介
します。
青年は

施設に長く入所するということが、子どもの「お前らのせいで俺は一匹狼なんじゃ」

精神状態、情緒的な安定さに影響を及ぼす、そと言いました。

の後の人生にも大きな影響を及ぼすということ

赤ちゃんのときに児童養護施設に入所して、がだんだんとわかるようになってきました。

16 歳で高校生を中退して施設を出るまでに、

福岡市のみならず、全国的な児童相談所のソ

彼は「母親」や「家族」というものを知らずにーシャルワーカーが少ない・専門性が乏しいた過ごしました。施設を出たとき、頼る家族も親めにより早い段階での家庭復帰が進まず、養子族もいない、一匹狼になってしまったというご縁組も進みませんでした。こうした法制度の未自身の境遇を、生活保護課のケースワーカーに整備に基づく、施設入所の長期化という問題でぶつけました。施設に長期入所するということす。施設入所が長期化していくと、家族がコミは、このような事態を生んでしまうということ

ットメントする機会が減り、そして、深く関わを、我々は突き付けられたのです。

る親族や家族が少なくなります。面会や外泊などを通して交流することがなくなり、子どもだ

児童養護施設の入所期間

けが施設に取り残される事態となります。

福岡市において児童養護施設に入所している

そうなると子どもは「なぜ自分は施設にいる

子どもの調査をしたところ、３年以上入所してのか、どうなったら施設から家庭に戻っていけいる子どもは 57%でした。調査を進めるうちに、

るのか、自分の親はどうしているのか、自分に入所が３年以上になると、家族との面会交流もはきょうだいはいるのか」というようなことを減り、家庭に居場所がなくなり、その後家庭復8帰も、そして、里親委託も困難になることがわがある場合は、遠方まで出かけて実親に同意をかってきました。

取りに行くこともありました。
また、長期入所にならないように、新たに措置された子どもには、家族との交流が途絶えないよう積極的にケースワークを行いました。令和２（2020）年、民法が改正されたので、特別養子縁組がふさわしい場合は、改正民法を活用して積極的に児童相談所長による申し立ても行ってきました。
ただ里親家庭に長期に委託している子どもについては、私が在職中には取り組みができませんでした。今後福岡市では、長期に里親家庭にいる子どもに対しても、早期パーマネンシー保乳児院から連続して入所している子どもは障をしていく予定と聞いています。

76 人で、全体の 27%もいました。特に乳児院か長期入所の子どものケースワークを進めていら連続して何年も経つと、家庭復帰も里親委託

くためには、在宅支援も重要になってきます。

の可能性も減ってきます。

さまざまな在宅支援のプログラムを児童家庭支

一度も家庭での体験をすることなく大人にな

援センターに事業委託したり、NPO を活用したっていく子どもがたくさんいることを、客観的子どもへの支援プログラムを作っていただいたな数字で目の当たりにすることになりました。

り、里親ショートステイを始めたりしました。
あるいは母子生活支援施設における「産前産後早期パーマネンシー保障への取り組み

母子支援事業」のように、そもそも初めから分

児童相談所は、子どもの福祉のため、子ども

離にならないようなサービスの提供を児童相談の幸せのために虐待環境から子どもを救い出し、 所だけではなく、本庁の児童福祉主管課とも協
施設や里親に措置してきました。しかし、その働しながら進めてきました。

後の十分な家庭復帰や家族との交流を保障しな

また、本年度からはそもそも分離に至らない

かった場合、以上のようなことが起きてきます。 ように、家庭が維持されるような取り組みとし後になってから家族や親族の交流を進めてもなて、区役所における支援型ソーシャルワークをかなか上手くかないわけです。

本格的に実施しています。

そこで、最初の段階から、措置したその日か

早期パーマネンシー保障を始めて約５年の結らパーマネンシー保障を意識したケースワーク

果がこの図です。（※次ページ）を行う、という取り組みを 2016（平成 28）年

2015（平成 27）年、里親委託率は 33.3%です

から始めました。

が、2019（令和元）年には 52.5%まで、わずか

家庭移行支援係を設置し、３年以上入所をし４年間で 20％増加しました。里親家庭に委託ている子どもを対象にケースワークを行い、家された子どもは 40 人です。乳児院・児童養護

庭復帰または親族を探してそこに帰れるように施設への入所は 117 人減っています。ですから進めてきました。養子縁組に移行できる可能性

里親委託の子どもが増えたから委託率が 20 ポ

9

イント上がったのではなくて、そもそも施設や私が児童相談所長を務めた 18 年間をお伝え

乳児院に入所している子どもが少なくなりまししました。この道のりを振り返ると、考え方やた。要するに委託率の分母の部分が小さくなっアクションの原点にあったのは子どもや当事者たために、委託率が５割を超える数値になったの「思い」や「声」だったと思います。

わけです。

社会的養護の当事者は、上手く意見を表明できないこともありますが、子どもを担当するケースワーカーや心理士が子どもの思いを代弁する形で「子どもには家庭が必要なのだ」ということを皆が共有して進めていくことができました。職員たちは、早期パーマネンシー、永続的で安心や安全な家族を保障したいと強く思うようなった。
ただ、それだけでは社会全体の理解に広げることは難しかったでしょう。「新しい絆フォー
ラム」のような福岡市内の関係者や関係市民が117 人減少した子ども達はどこに行ったので同じ思いを共有していく仕組みや仕掛けも重要しょうか。里親家庭に行った子もいますが、多でした。それが様々なアクションとして展開しくは実親家庭の元に戻り、あるいは親族の家庭ていったのだと思います。

に移り、また少ないですが特別養子縁組になっ我々は、どうしても従来のやり方や日本のシた子ども達もいます。

ステムや法律に捉われがちですが、どこかで発このようにパーマネンシー保障と里親委託推想を転換していかないといけない。前例に捉わ進を進めていく。どちらも家庭養育推進なのでれず、発想や方法を転換するためには、オープ

すが、この両方が重要であることを経験してきンな発想で進めていくことが大事だと思ってい

ました。

ます。

民間フォスタリング機関を導入して５年。パ

私は、たまたま精神科医療や精神保健という、ーマネンシー保障を意識したケースワーカー家

従来の児童福祉とは異なった分野から児童相談

庭養護支援を導入して５年。その結果が令和元所長なったからこそ、オープンな発想ができた（2019）年度の里親委託率 52.5%です。令和２と思いますし、坂本雅子先生も小児科医でいら（2020）年度には里親委託率は 56.9%。乳幼児したことが、オープンな発想につながったと思

里親委託率が 75%に至りました。

います。前例にとらわれないオープンな発想が当初から数値を目指したわけではなく、社会あることで、国内の他の自治体や諸外国、研究

的養護が必要な子どもに家庭を保障したいとい者や経験者に学ぶことができ、大学の研究者やう取り組みが、また、より早い段階でパーマネ

民間機関の協働も進めていけたと思っています。

ンシー保障を進めていくことを重視した取り組

よく「外国はキリスト教文化があるから」とみが、里親委託率 56.9%になったのだと思いまか「日本とイギリスやアメリカは違う」と言わす。

れますが、異なる文化であっても、その中に共通する部分もあり、学べるところは学んでいく

福岡市の家庭養育推進の道のりと課題

ことが大事だと思います。国内で他の都道府県

10

に学ぶように、他国のいいところを学んでいく。 に連携して協働していくことがとっても重要で同時に、他国で失敗したことや間違った方向にす。

進んでしまったことなども学びながら同じ過ち

以上、福岡市家庭養育推進の道のりであり、を繰り返さないようにする。早い段階で気づい

同時に課題でもあります。フォスタリング機関て次の方向に向かうことも重要です。

の専門性、児童相談所・市区町村ソーシャルワ

子どもに安心・安全な家庭を届けたい、パーークの専門性、または里親・ファミリーホーム

マネンシー保障を進めたいと願っても、実現すと施設との連携協働はまだまだゴールに至ってるのはなかなか難しい。子どもの家庭養育推進

はいません。今後どのように進めていくのか重のためには、児童相談所、市区町村、児童家庭

要な課題です。

支援センターこの三つの機関のソーシャルワー

また、首長のリーダーシップはとても重要でクの専門性が重要だと思います。

す。福岡市においては髙島市長のリーダーシッ

子どもを担当するケースワーカーがどのよう

プが我々の大きな後押しになっていました。同な発想をし、どのようにケースワークを行い、時に市議会でも、度々里親制度について質問をどのような目標を持ち、子どもや保護者の意見して頂きまして、それも後押しになりました。

をしっかり聴き、援助方針を出していくのか、

さらに、メディアも里親養育についてポジテということが重要です。早期パーマネンシー保

ィブな報道をしていただいたことも大きなファ

障のために、家庭復帰をどのように、養子縁組

クターだと思っています。

をどのように進めていくのか、というソーシャ

以上 18 年間を駆け足で説明してまいりましルワークの専門性も非常に重要です。

た。ご清聴ありがとうございました。

児童相談所の里親部門とフォスタリング機関の専門性がベースにあり、その上にプラスして里親、ファミリーホームのケア力が高まってい■参加者より質問

くような研修だとか日々の支援も重要と思って

高橋：藤林先生ありがとうございました。ご質います。

問をいただいておりますので、順次ご回答をおまた、施設職員のケア力もとても重要です。

願いします。まず「里親ショートステイについ子どもの家庭養育を進めていくには、委託先のて教えてください」とのご質問です。

里親が見つかり、里親支援をして、里親のケア
力がついていくだけで進んでいくとは思えない。 藤林：里親ショートステイは私が退職してから一時保護所、児童養護施設や児童自立支援施設
進めています。里親ショートステイは子どものなどさまざまな施設が、子どもの非常に難しい

村、九州大学の田北雅裕先生の「みんなで里親

問題行動とか行動化に対して、しっかりとケア

プロジェクト」がきっかけです。里親ショートができるような、そういう施設職員のケア力もステイは、行政が最初に思いついたのではなく、重要だと思っています。

民間や大学などが思いついたということが重要できれば短期間でケアができて、その後またです。

家庭に帰っていく。実親に戻ることもあれば里実際にモデル事業として福岡市の西区と子ど親家庭に戻ることもあります。里親のフォスタ

もの村が協働して、ショートステイ専用の里親

ーケアと施設ケアとがうまく協働しながら子どさんのリクルート、相談会、登録という流れがもが、永続的な家庭で暮らせる目標に向けて共できました。

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そのうちに厚労省も里親をショートステイ先す。長期になればなるほど、子どももさまざまに認めるようになってきました。重要なのはシな行動を表しますので、それに対応できるかどョートステイ専用の里親と実際にそれを必要とうか、里親の強みも弱みもわからないので、まする家庭のマッチングです。それを子どもの村ずは一時保護委託のような短期間の里親養育を

児童家庭支援センターがマッチングしたという経験していただきながら、児童相談所と養育里ところも良かったと思います。

親とが相互理解を深めていく中で、長期養育を子どもにとっては、遠くの施設ではなく、シお願いする、と段階を踏む必要性もあります。

ョートステイ先は身近な家庭です。保護者のレ

もう一つは先にも述べましたが、児童相談所

スパイトケア目的で顔なじみのショートステイ

職員が「里親養育が必要である」という意識を里親に行ける、というのはとても安心なことだ

持つことが重要です。福岡市では「乳幼児は原と思います。

則里親」と、皆が思っています。例えば産婦人

全国の自治体の中には、児童養護施設や乳児科で赤ちゃんが生まれ、実の親御さんは色々な院がないところもありますが、ショートステイ

事情があって養育できない場合、ほぼ養育里親の専門の里親がいることによって、子どもが遠で、乳児院という発想はありません。

くの施設に行かなくても、身近な地域で安心し「思春期で問題行動を示している子を受け入て過ごせることは意味がありますし、保護者のれる施設がないから里親にお願いする」という方も安心されるのではないかと思います。現在

考え方ではなく、なるべく乳幼児から里親養育

私が勤務している「西日本こども研修センター

を優先して進めていくということを進めて欲し

あかし」のすぐ裏に明石の児童相談所がありまいですね。そのほうが不調のリスクも少ないです。明石でもショートステイ里親を実施されてすし、養育里親もやりがいを感じていただける

おり、先日の福岡市の里親フォーラムには明石と思います。

市の方にも参加していただき、明石市と福岡市施設との調整についてですが、児童養護施のショートステイ里親同士の交流もありました。 設・乳児院も里親養育の重要性を長い年月の中今後も広がっていくとよいと思います。

でお互い理解しあっているので、特に何のストレスもなく「この子は短期間での家庭復帰が難

高橋：ありがとうございます。続きまして「三しいので、この年齢であれば養育里親、あるい重県では里親登録数が増えていますが委託率がは養子縁組前提の里親委託をしましょう」とい伸び悩んでいます。里親委託の推進にあたってうことが円滑に合意できるようになってきたと施設との調整はどのようになさいましたか？

思います。

未委託里親の状況や活用方法なども教えてくだ
さい」という質問です。

高橋：「養育里親・ファミリーホームからのパーマネンシー保障はどのような形があります

藤林：未委託里親の中には、マッチングがうまか？」というご質問です。

くいかないまま年月が経っている方もいらっしゃいます。

藤林：これについては、私が実践できないまま

そういう方には一時保護委託や短期間の里親

退職してしまいました。このご質問に対するし委託を打診しています。最初から長期の委託はっかりとした答えは、数年後に私の後任の児童

里親も児童相談所の方も不安なところがありま

相談所長がするのではないかと期待しています。

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里親家庭に長期委託して 18 歳や 20 歳で措置際に家庭復帰が目前になってくると様々な感情解除してその後の人生が円滑に進んでいくといが湧き起こってきます。

う方も確かに大勢いらっしゃいます。

実親も同じです。今まで里親にお願いしてき一方で、実親との交流が乏しくなったり、措

た手前、里親に対する負い目があったり、子ど置解除後に実親との交流が完全に途絶えてしまもが帰ってくることに対する喜びもあれば不安ったりしている子どもの場合、もっと早い段階、 もあったりする。実親、里親、子ども、それぞ
里親委託中に実親や親族との交流を進めておけ

れが家庭復帰に至るにあたってさまざまな感情

ば帰ることができたかもしれないという子どもの揺れがあります。

もいます。

これは世界共通の課題です。この揺れをどの

また、里親委託が長期化することで里親とのように解決していくのか、非常に難しい課題で関係が円滑にいく子もいますが、長期の委託のす。一つひとつ丁寧に子どもの気持ちや意見を中で思春期年齢にとても不安定になるケースも聞いて進めていくことが大事で、一気に進めてあります。

いくものではないと思います。

そう考えると、里親家庭の子どもにおいても実親や親族家庭との交流を行い、可能であれば、 高橋：私からもお聞きいたします。藤林先生は家庭復帰を積極的に進めていくことも大事です。 15 年かけて家庭養育を推進し、特に小さな子施設に長期入所をしている子どもに対して、早どもを家庭で育てることを中心に取り組まれ、

期パーマネンシー保障と同じように里親家庭に委託率も 75%となりましたが、他の自治体がこいる子どもにもパーマネンシー保障が必要だとれから５年ほどでそこまで行こうとするなら、思います。

どのようにすればよいかアドバイスお願いしま

里親家庭にいて実親も親族もいない方についす。もう一つ、児童相談所とキーアセットでそては、養子縁組という選択肢も重要になってき

れぞれフォスタリング業務をなさっていますが、ます。その場合に、現在委託されている里親とどのようにすみ分けをなさっているかというこの養子縁組ができるのか。できないのであればと。キーアセットはいわゆる包括的なフォスタ

養子縁組ができる養親を探すという選択肢もあリング業務をなさっていると思いますが、包括ると思っています。

的であることが重要なのかどうか。そうではな

ただ難しいのは、長期里親委託をしている子

い自治体もあると思いますので、その辺りのおどもが、パーマネンシー保障の考えのもとで実考えがあればお聞かせください。

親との交流を再開するとか、家庭復帰を進めるとなると、それぞれが悩みを抱えます。

藤林：５年で同じようなことを達成するために子どもさんはやっと見つかった実親家庭に帰は、私が最後の方にまとめたような一つひとつれるかもしれない。でも不安である。外泊してのポイントを意識しながら進めてくださること

帰ってくる。里親がどう思っているのか気にな

かなと思います。

る。里親も理屈の上では実親の元に帰るのは望

一つは児童相談所の職員の意識の変革です。

ましいと思いながらも、本当にこの実親で大丈「子どもが家庭で暮らすことは子どもの権利な

夫だろうか、あるいは子どもが実親の方に気持のだ、どんな子どもであってもそうなのだ」とちが移っていくことに対する寂しさ、または実いうことを理屈ではなく、誰かが言ったからで

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もなく、職員自らが本当にそうだと実感してい録して支援をしていくようになりました。キー

ただくことが原点だと思っています。

アセットと児童相談所の里親係という２つのラ問題行動がある場合、里親家庭は難しいと思インがお互いに意見交換したり、少しライバル

いますが、そうでない場合は里親を探す。実親

視したりしながら高め合っていくことが大事だ

への家庭復帰がすぐには難しいなら、小学校４と私は思っています。

年生でも高校１年生でも、里親を探すわけです。

リクルートからアセスメント研修、その後のそうなると、先ほどの未委託里親は存在しな

支援、場合によっては措置解除後のアフターケ

いのです。福岡市では、即戦力になるような里アも含めて包括的であることで、フォスタリン

親さんが登録されると、児童相談所の職員の間

グケアの専門性が高まっていきます。高い専門で取り合いになりますね。児童相談所所長とし性を持った里親業務を行う機関が、民間と自治てこの取り合いになる支援会議が苦しくて、公体と二つのラインがある。こんな望ましいこと

平に判断しなくてはいけないわけですが、なかはない。誰にとって望ましいのか、それは子どなか難しかったりします。

もにとって望ましいわけです。児童相談所の里

それぐらい「子どもにとって家庭で暮らす権親係だけでは決して見つからない里親もいたり、利を保障したい。この子どもにマッチするいいまたは十分なケアをできない里親もいたりしま

里親さんを見つけたい」という思いを児童相談

すが、もう一つのラインである民間機関がある

所職員が持って取り組むことが一番重要です。

ことによって、また別のタイプの里親さんが見

２番目が社会全体の理解です。そしてもう一つかるかもしれないし、別のサポートができる

つは専門性です。児童相談所職員のケースワー

かもしれません。

クの専門性も同時に必要ですが、フォスタリン

さまざまなタイプの方が里親登録されていく

グ機関、あるいは児童相談所内部の里親係に従ことで、子どもによってうまくマッチングした事する職員の専門性はとても重要です。

里親さんが見つかる。これは子どもにとって望そのためにはさまざまな学ぶ機会を活かして、 ましく、重要なことです。
高い里親ソーシャルワークを身につけていただ
けたらと思いますし、フォスタリング機関の皆高橋：本日は貴重なアドバイスをありがとうごさん方も高いソーシャルワークの専門性を身にざいました。

つけてほしいと思います。
公的な児童相談所の里親業務と民間フォスタ
リング機関とのすみ分けについて。当初は「乳幼児はキーアセット、それ以外は児童相談所」と分けていましたが、途中から年齢での分け方もなくなり、それぞれが独自に里親リクルート
をしています。
キーアセットは独自の手法で街へどんどん出
かけて行って登録を進めていきます。児童相談所の方は口コミなどで集めてきます。すみ分けというより、それぞれが開拓して養育里親候補者の方に責任をもってアセスメントをして、登14