法曹人 の 新しいフィールド
第 22 回国会における弁護士スタッフの役割 ―政策立案活動の実際―
衆議院議員古本伸一郎事務所政策担当秘書／第二東京弁護士会会員

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国会議員事務所における職務内容

竹内 彰志 Takeuchi,Shiyoji

聴取すること、官僚や記者との情報交換を行うこ

国会には、国会議員事務所ごとに完全に独立したと、以上について議員と綿密な連携を取り合うこと

小規模事務所が集まっていると考えるべきで、事務などが挙げられる1）。とりわけ、実際に仕事をして所のカラーはもちろんとして、政策担当秘書の職務感じるのは、日程感を設定し、どのような順序で誰内容も完全に国会議員事務所ごとに異なっている。にアクセスするか、という手順を整えることが重要永田町で政策を担当するか、地元事務所で議員の代だということである。

理として日常活動を担当するかも、完全に議員のリクエストによって異なってくる。
政策担当秘書にどのような属性の人物を採用するかは、完全に国会議員の一存で決まるため、法曹有

また、地元市役所や地方議員と地域課題について調査解決する活動を行うこともあるし、選挙の際は法令遵守を徹底させるべく活動にあたる。
2 「政策」
担当秘書

資格者は多いわけではないがある程度はいる。私の2011年から働き始めた私にとって大きな政策課実感として弁護士を政策担当秘書に置きたいという題となったのが、8%、そして10%への消費税率の国会議員は所属政党を問わず存在する。法科大学院引上げを含む社会保障と税の一体改革である。全人修了者が、秘書や政党職員などの立場で活躍してい口に占める高齢者の割合が増加するなかで社会保障る姿も目にする。

を安定させるためには、全世代で負担を分かち合う

私の日常業務としては、議員が税制を中心とした必要があるとして社会保障・税一体改革を推進する活動をしていることから、議員・党職員と協力して立場から、税法の党内審査、国会審議、三党協議を税制分野の政策を立案すること、政府・与党の考え含む法案修正を担当した2）。閣法の党内事前審査、方について官僚と意見交換を行うこと、財務省・金委員会での質疑という一般的な法案処理の流れに加融庁所管法令について議員が審査するにあたってのえ、閣法に議員修正をかけた結果、審議の途中から準備を行うこと、衆議院各委員会での法案に対する答弁者側に加わることとなったため、連日国会対応質問案を作成すること、議員立法提案者側として委を行うこととなった。

員会での法案に対する答弁案を作成すること、党上租税を決定することは、国家にとって増減収規模層部に対する決裁資料の作成や説明を行うこと、党が変わるということであり、家計にとっては出費が内意思決定プロセスをどのように踏めば合理的に政増減するということであるから、この課題は納税と策実現が可能かを検討すること、アポイントの有無いう義務に直結する事柄、生活に直結する事柄であを問わず多数来訪する国民個人や団体からの意見をることを強く認識し、身の引き締まる毎日であった。

72 自由と正義 Vol.64 No.4

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政策担当「秘書」てくるよりは、争点を絞って上記のような活動を受華やかそうなことばかり述べていても本誌面がけることが政策実現につながっているとの印象を受もったいないので、職務内容をさらに実態に即してける。

説明すると、立場が議員ではなく秘書であるので頭また、執行機関である役所を無視して立法を求めを使う仕事ばかりをするわけではないということがることは現実的ではない。役所に対するロビイング挙げられる。党の会議などは、資料配布や会場手配を綿密に行うと、そもそも役所自体が政策を担いでなどを含めて行う必要があるし、忙しい議員同士のくれ、政策実現がスムーズに進むこともある。加え日程調整も行う。議員ではないので内部打合せではて、政府の現状の政策と異なる政策目的を達成しよ議論に参加しても公の会議において決定権限はない。

うとするときであっても、現状の把握は必須であ

また、日常接する業界としては、官僚とマスメる。政策目的の実現を念頭に置くのであれば、積極ディアとの交流が多い。彼らは組織力があることか的に政策を担ぐプレイヤーを作り出し、あるいはポら、情報収集、提案能力とも格段に能力があるのにジションや政策の距離感を図って活動することが効

対し、当方は超少人数であるため、限られたリソー果的であると感じる。

スをどのように配分するのかが難しい。

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弁護士の皆様に期待したいこと

日中は、会議、来客対応、それらに必要な資料作

政治やロビイングの実態がよく描けている映画に成で時間の大半を費やすことから、まとまった時間「スミス都へ行く」「キューティーブロンド2」があは夜にしかとれない。衆議院参議院の委員会が日中る。前者は課題解決型の政治、後者は課題設定型の開催されることから、議員の日程の都合がそこしか政治を学ぶ好材料である。政治というフィールドにないという理由で早朝から党の会議が開催されるの立ち判断者となることを目的とする課題解決型のスも業界の特色である。

タイルをとるか、解決したい課題のために政治に携4わる課題設定型のスタイルをとるのか。政治とはロビイングのあり方
議員事務所にいると、アポイントの有無を問わず様々な関わり方があろうかと思う。

様々な方がロビイングに訪れる。とりわけ、最近は選挙のたびに国会議員は当落という過程を経て人原発対応などで若い弁護士のロビイングが増えてい材が入れ替わっていくわけであるが、政策担当秘書るので、議員会館で同期や先輩にすれ違うといったについても議員の選挙とともに人材が必然的に入れことも珍しくはない。

替わってくる。それゆえ、選挙後は政策担当秘書の各党各会派によって政策決定のメカニズムは異な採用ニーズが高い。また、永田町で政策課題についるが、政策分野ごとに主だった議員の要路回りを行てロビイングする人物が弁護士であった、という機うこと、理解を得た議員の紹介で他の議員を訪問す会も増えてきている。

ること、党職員への説明を役所へのロビイングと並党派を問わず、またロビイングを行う側・受ける行して行うことなど、政策実現に向けた効率的なロ側を問わず、人は変わっても絶えず弁護士が立法のビイングを行う団体は成果を勝ち取っている。ロビ世界に在籍することで、政策立案活動において健全イングを受ける側として、一方的にFAXを送付されな政治風土が守られることを期待したい。

1） 参議院ウェブページ「政策担当秘書の業務」  

http://www.sangiin.go.jp/japanese/annai/hisho/gyomu.html
2） 古本伸一郎・竹内彰志「社会保障・税一体改革の制度設計」税務弘報60巻5号10頁（2012）

自由と正義

2013年4月号

73コーヒーブレイク

議員秘書の仕事～弁護士の第4の活動領域～
会員

1 議員秘書として始まった弁護士生活小山 紘一（66 期）

5 議員秘書の仕事内容

2013 年 12 月の一斉登録の日，私の弁護士生活は議員秘書の仕事内容は，会議や行事への代理出席，議員秘書として始まった。それから現在までの間，最各種原稿の作成，国会質問の準備，政策の立案，法も多くの時間を過ごした場所は，永田町の参議院議員

律案の起草，政府との折衝，来客や電話の応対，選挙会館である。

対策，政治資金の調達と管理，取材への対応等，多岐2016 年 7 月の通常選挙までは，松田公太参議院議員の政策担当秘書として，その後は，山口和之参議院議員の公設第一秘書として。

にわたる。
担当業務が，採用された立場（公設・私設，政策担当・公設第一・公設第二）によって自動的に決まるということはない。完全に議員の意向次第であり，政策2 議員秘書になったきっかけに全く関与していない政策担当秘書もいる。

議員秘書になったきっかけは，2013 年 8 月に参加した「国会議員政策担当秘書説明会」である。司法修習

6 公設秘書と弁護士業の両立生だった私は，政策担当秘書に興味を持ち，主催者の公設秘書は国家公務員だが，議員の許可があれば兼日本弁護士政治連盟に履歴書を送った。そうしたとこ職できる。そのため，公設秘書になったとしても，弁護ろ，それを目にした松田公太参議院議員の事務所から士業との両立は可能である。

連絡があり，二度の面接を経て採用となった。

私は，採用面接時に兼職の許可を得た。当初は難しかったが，現在は，弁護士業にかなり時間をさけるよう3 議員秘書とはになっている。

議員秘書とは，国会議員の秘書のことで，公設と私設の区別がある。

7 弁護士の第 4 の活動領域

公設秘書は，国費から給与が支払われる国家公務員

国会では，官僚が作成した内閣提出法案（閣法）がであるため，報酬額等は法律に基づいて定められ，採中心案件となっている。しかも，その大半が原案のまま用制限（65 歳以上不可，配偶者不可）と人数制限（政成立しており，立法を通じて行政機関を民主的にコン

策担当・公設第一・公設第二それぞれ 1 名まで）があトロールできているのか，甚だ疑問の状況である。

る。政策担当秘書のみ，資格制限がある。

このような現状を変えるには，①議員立法を増やす

私設秘書は，私費から給与が支払われ，報酬額等はか，②閣法に対して，恣意的な法律運用の余地をなく各議員との契約に基づいて定められ，採用制限や人数すために，条文の確認・修正を徹底する必要がある。

制限はなく，資格制限もない。

どちらも専門的知識・能力が必要であり，法律専門家のサポートなくしては難しいが，議員秘書として弁護

4 政策担当秘書資格を取得するには士がいれば対応できる。

政策担当秘書資格を取得するには，「政策担当秘書

私は，議員事務所が，法律事務所，企業，官公庁資格試験」に合格するか，「選考採用審査認定」を受に次ぐ弁護士の第 4 の活動領域となれば，国会の行政ければよい。

監視機能の強化にもつながると考えている。是非，多く司法試験合格者であれば，合格証明書を提出し，簡単の弁護士に議員秘書をご検討頂きたい。

な口述審査に臨めば，後者の方法で資格を取得できる。

LIBRA Vol.17 No.7 2017/751