養育里親～もうひとつの家族～
7
坂口

伊都

不信感、諦めでしょうか。この感情を受け入れ足踏み状態て待ち続けるための「忍耐」です。この感覚は、里親登録した多くの方が多少なりとも味わって養育里親の事を書き始めて、今回で７回目にきたのではないかと思います。里親登録をしよ突入します。書き続けながら、率直に感じていうとする人は、それまでに何度も悩み、迷い、るのは、養育里親を目指すためには「忍耐」が覚悟を決めて望んでいます。里親登録の後に見求められるということです。私は、養育里親を通しが持てない待つ時間と向き合うことは、里目指しているからと言って、志が高い人間でも親にとっては、試練と言ってもいいのではないありませんし、悟りを開いているような人間でしょうか。もありませんので、委託されるまでの長い長い

5 回目の連載で、里親の委託率について書きま道のりを待ち続けなければならない状況下で、したが、里親委託率を左右する要因の一つに入何度となく心が折れそうになっています。

所施設の定員数と措置される子どもの数との関

子どもとの事で悩むのであれば、いくらでも係があり、子どもを措置する場所（乳児院や児向き合いながら耐えようと思いますが、それ以童養護施設などの施設）に困らなければ、それ外の部分で、上手く循環していないと感じながほど里親制度を活用しようとする状況に至らなら待つのは、納得できないという気持ちが生じい現状があると考えられます。では、消極的なてきます。他の言葉で言い換えれば、苛立ち、中で里親委託を進めるためには、何が必要とな178るでしょうか。私の経験からですが、まず子どと児童相談所ともめるケースがありますが、施もを支援する大人同士の関係構築が必要となる設入所の多くは、親の同意が取れています。同のだと感じています。具体的には、里親、児童意しなければ、子どもと会えなくなるからしぶ相談所職員、乳児院や児童養護施設等の職員でしぶ同意したという親御さんもいますが、施設す。児童相談所と施設は、既に構築されてきた入所は同意するが、里親に出すのは嫌だという関係があります。児童相談所ワーカーは、それ保護者は多いようです。「里親委託ガイドライぞれの施設の特色もイメージしています。施設ン」にも保護者への説明という項目があり、養側にも子どもを委託されてきた実績と信用があ育里親に委託することで「子どもを取られてしります。児童相談所と施設の二者関係には、対まうのではないか」「子どもが里親になついてし立する局面もありますが、一定の信頼関係が存まうのではないか」「面会がしづらくなるのでは在します。

ないか」と不安を抱くことがあり、十分に説明

一方、児童相談所のワーカーや施設職員と里をするようにと書かれています。

親との関係性は薄く、里親の存在さえ知られてつまり、里親委託には様々な業務内容があり、いないこともあります。児童相談所のワーカー

よほど里親制度について賛同している、あるいの立場を考えれば、人柄がわからない里親に子は子どもにとって必要な制度だと感じていなけどもを委託するのは不安ですし、里親不調が起れば、あえてそこを目指そうと思えないでしょ

きるかもしれないというリスクを考えれば、里う。里親委託を進めるためには、様々な課題を親委託に積極的に踏み込めないと感じるでしょ

クリアにしていかなければなりません。しかし、う。実際、どこに里親がいるのかを知らないワ

厚生労働省は里親委託を優先的に考えるというーカーや施設職員は、かなりいると思われます。

方針を出しています。子どもにとって、必要だ

また、里親委託をするためには、手間暇がかと考えられるからです。子どもの最善の利益のかります。子どもと保護者に里親委託の了解をために里親自身も社会的養護の理解を深め、質取る、施設にいる子どもなら、施設職員の理解の向上が求められます。さらに、どのように里を得て協同する、里親宅に出向き委託したい子親委託が考えられ、どのような人々と協働してどもの状況を説明をし、意向を確認した後でどいかなければならないかを知ることも重要です。

う出会っていくかを考える。出会った後も、面今回は、里親委託の推進のためにも、委託に対会の回数を重ねる、外出をする、短期外泊をすする概要を紹介していきたいと思います。

る、長期外泊をする等のマッチングと言われる期間を要します。マッチングとは、里親と子ど里親委託ガイドライン

もがこれから一つ屋根の下に暮らしていけるかどうかの相性を確かめる期間です。ざっと委託までの道のりを示しただけでも、これだけの手

まず、子どもが里親委託されるのかを明示し間と時間がかかりますから、児童相談所のワーた「里親委託ガイドライン」を紹介します。里カーなら、施設入所の方が早くて安心です。施親に委託する子どもについて書かれている部分設入所するために、マッチングをしている所はを抜粋します。

ありません。
次に保護者の了解も大きな課題になっている里親に養育を委託する子どもは、新生児から高現状があります。施設入所でも、納得できない年齢児まですべての子どもが検討の対象とされ179るべきであり、多くの課題を持ち、社会的養護めています。その際、里親制度の理解を保護者を必要としている子どもの多様さを重視し、子に求めるという条件がいるという内容が③以降どもと最も適合した里親へ委託する。

続きます。⑤の法第 28 条措置というのは、児童福祉法第 28 条のことで、保護者が、子どもに対つまり、里親委託される子どもは赤ちゃんやして著しい虐待をしているにも関わらず、入所幼児ばかりではないということです。里親とい措置に同意しない場合、家庭裁判所の承認を受うと、小さい子どもをイメージしやすいのです

けて入所措置するものです。この場合、子どもが、年齢が高い子どもも念頭に置いています。との面会・通信制限がかけられます。虐待ケー

子どもが小さければ小さいほど、最初に里親スの場合、まず保護者自身がしてきた行為につ委託の説明に悩むことなく進められることが多いて虐待と言われることだったのだと認識する

いですが、年齢が高くなればなるほど、その子ことは保護者にとって辛い行為ですが、これかに里親委託をどのように説明をし、意向確認しらの子どもとの関係回復のためには、大事な認ていくかを考えていかなければなりません。

識だといえます。

次に「施設入所が長期化している子どもの措

多くの子どもが、里親委託の対象となるべき置変更」について書かれています。措置変更とだとされていますが、「里親委託することが難しは、措置されている場所が変わることで、児童い子ども」もあげられています。

養護施設に長期入所している子どもに里親委託① 情緒行動上の問題が大きく、施設での専門的を考えていくイメージになります。ガイドライなケアが望ましい場合

ンでは、5 パターンがあげられています。

② 保護者が里親委託に明確に反対している場① 乳児院から措置変更する子ども

合（法第 28 条措置を除く）② 施設入所が長期化している子ども③ 不当な要求を行うなど対応が難しい保護者③ 1 年以上（乳幼児は 6 か月）面会等保護者とである場合の交流がない子ども④ 子どもが里親委託に対して明確に反対の意④ 保護者の面会はあるが、家庭引取りが難しい向を示している場合子ども⑤ 里親と子どもが不調になり、施設でのケアが⑤ 法第 28 条措置の更新により長期化している必要とされた場合子ども以上の 5 点です。

乳児院からの措置変更については、できるだ

では、里親委託する方向が決まったら何をしけ早い時期に家庭的な環境で、特定の大人とのていくのかですが、①里親家庭の選定（マッチ愛着関係の下で養育されることが子どもの心身ング）、②委託の打診と説明、③子どもと里親のの成長や発達には不可欠であるとし、原則とし面会等の項目があげられています。て里親委託への措置変更を検討するとされてい里親委託を行う場合は、その子どもがこれまます。

で育んできた人間関係や育った環境との連続性施設入所が長期化している子どもについては、を大切にすることや里親に具体的な説明を行う

施設での生活を継続しているすべての児童につ場合、直近の現状を改めて直接把握するためにいて、常に里親委託の検討を積極的に行うとさ里親宅に家庭訪問することが望ましい、新生児れ、その中には里親委託をしたがうまく里親と委託や養子を前提にする場合は、保護者の意向適合せずに施設に入所措置をしている場合を含が変わることや、子どもに障害や疾病が見つか180

ることもあるので、将来起こりうる変化につい児童相談所は、行政権限を持っている機関でて十分説明する等の留意点が書かれています。

すから里親委託をするか否かの決定権を持ちま子どもと里親の面会等についても、細かく記す。ただ、児童相談所独断で決定するかといえされ、児童相談所の子ども担当と里親担当が分ば、そうではありません。調査、観察、診断、かれている場合は、その役割を明確にし、子ど判定、連携機関との意見交換等をした上で判断も担当は、子どもに対して説明と支援を行い、しています。

里親担当は里親に対して支援を行うとされてい里親からすれば、年に 1 回程度しかお会いすます。

る機会はありませんが、児童相談所長に役割が施設に入所している子どもの場合は、当該施あります。「里親制度運営要綱」には、設に協力を依頼し、初回の面会までに子どもの日常の様子や子どもの反応などを施設から伝え

児童相談所長は、福祉事務所長、児童委員、児てもらうことも必要とし、家庭からの場合は、童福祉施設の長、市区町村、学校等をはじめ、必要に応じて里親と子どもとの面会を実施する。

里親支援機関、里親会その他の民間団体と緊密

長期的に里親委託になる場合、一時保護されるに連絡を保ち、里親制度が円滑に実施されるよため、家庭から直に里親というケースはかなりうに努めること。

少なく、保護者が入院する間の短期での委託等が考えられます。また、里親宅が一時保護委託とあります。児童相談所の責任者としての役割されるケースもあるので、その場合は緊急性がが明示されています。

高く、即一時保護委託になります。

実際に里親が出会っていくのは、子どもの担

里親委託にかかる調整の期間は、里親と子ど当ワーカー（正式名称は児童福祉司）、里親担当もの適合を調整することが重要であり、丁寧に職員（専任か兼任の児童福祉司）です。里親担準備を進めることが大切とし、施設での面会や当職員は、里親登録の相談をする時から関わり外出・外泊などの交流は里親側の負担等に配慮があり、里親からは馴染みが深い職員になりまし、できるだけ長期ならないように努め、長いす。その他、児童相談所には「里親委託等推進場合でも概ね 2、3 か月程度を目安とする。また、委員会」が設けられており、里親委託等推進委

里親には、委託の理由や経緯、子どもの発達や員がいます。私の最寄児童相談所では、里親会行動、保護者家族の状況、養育の留意点や今後事務局の担当職員がいます。我が家に家庭訪問の見通しの説明をし、里親に含めて自立支援計に何度か来ていただいたり、電話で話したりし画を立てることも必要とされています。つまり、ていますので、児童相談所の中では親しみがあこれから養育する上で子どもの背景や特徴を理ります。

解し、子どもにとって適切な環境を作るために里親委託となる場合、その子について関わり必要な行為といえます。

がある職員として、心理療法担当職員（心理職

では、里親委託を決定する機関である児童相や心理の者と呼ばれています）や一時保護所の談所から関係職種を見てみましょう。

職員等という辺りでしょう。心理療法担当職員は、その名の通り心理検査の結果や心理面からのアドバイスをくれます。

児童相談所内里親担当職員は、兼務していることが多く、自分の担当ケースを持ちながら里親担当職員を181しているので、担当ケースの仕事が優先される

里親委託の推進、②退所児童のアフターケアとだろうと予想がつきます。担当ワーカーも、抱しての里親支援、③地域支援としての里親支援えている件数が過剰にあり、緊急ケースが入れです。里親支援 SW は、施設の直接処遇の勤務ば、そこが優先されます。

ローテーションに入らず、施設の視点から離れ、また、担当ワーカーには、必ず異動があり、里親と子どもの視点に立ち、児童相談所の里親引き継ぎケースの場合は、措置に至った経緯に担当職員や里親委託等推進員とともに、定期的直接関わっていないこともあり、子どもや保護な家庭訪問を行い、施設機能を活かした支援を者との関係づくりをしている段階であることも含めた里親支援を行うとされています。また、あります。この時期に里親委託の方向が出てく

児童相談所の会議に出席し、情報と課題を共有ると調整に時間がかかることが予想されます。

します。

その他、児童相談所によっては NPO 法人等の家庭支援専門相談員（ファミリーソーシャル外部機関の里親支援機関と連携しています。神ワーカー）は、児童養護施設、乳児院、情緒障戸市と大阪市に事務所がある公益社団法人家庭害児短期治療施設、児童自立支援施設に配置さ養護促進協会は、古くから子どもたちに里親・れており、里親委託推進のための業務と養子縁養親を探す民間の児童福祉団体です。

組推進のための業務がふくまれています（以下、

http://www5f.biglobe.ne.jp/~ainote/syadan/index

FSW と表記）。里親委託の推進のための業務は、.html①里親希望家族への相談援助、②里親への委託後における相談援助、③里親への新規開拓となっています。FSW も里親支援 SW 同様、施設の乳児院・児童養護施設内直接処遇の勤務ローテーションに入らず専任が望ましいとされていますが、主任以上の役職と次は、施設内にいる職員です。児童相談所長

兼務されている所があります。

同様施設長も里親制度が円滑に実施されるようその他、児童相談所と同様に施設の心理療法に努める責任があります。

担当職員も子どもに関係しており、施設の場合、里親支援専門相談員（里親支援ソーシャルワ

心理療法を子どもや保護者に 10 人以上行うとさーカー）は、里親会の総会等に施設代表としてれる場合に配置されますので、多くの施設で心出席しているので、里親からすれば施設の窓口理療法担当職員が配置されています。非常勤採的な存在になっていると思います（以下、里親用の印象がありますが、正規職員として配置す支援 SW と表記）。里親支援 SW は、現状では全る施設も増えてきています。

施設に配置されているわけではありません。児そして、忘れてはならないのは直接処遇（ケ童家庭支援センターに里親支援業務が位置づけア）をしている職員です。その中でも、その子られたため、法人内に児童家庭支援センターがの担当をしている職員がいます。アタッチメン

併設されている施設に配置されていることが多ト（愛着関係）を安定させることが、子どものいようです。児童家庭支援センターは、児童福成長発達に欠かせないという認識が深まり、担祉施設等に設置され、子どもや家庭、地域住民当制を採用している施設が多くなっています。

等からの相談に応じ、必要な助言、指導を行っ子どもからしてみれば、施設の中の大事な人にています。

なりますし、子どものことを誰よりも見ている

里親支援 SW の役割は、①所属施設の児童の存在といえます。
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施設の職員は、全般的に若い方が多く、未婚制も必要不可欠です。

で子育て経験がないような年代の職員が、ケアワーカーとして子ども達と向き合っています。

最後に施設職員が忙しく過ごす時間帯は、起床から登校までの朝の時間、そして学校から帰ってから眠りつく時間帯です。家庭の子育てで忙しい時

養育里親を目指している中で、子どもとの関間帯と同じなため、家庭を持ちながら務め続け係に悩むまでの間にいろいろな出来事が起こるることが難しく、子どもと向き合っていますか経験をしています。何が起きているのだろうと

ら、知らず知らずの間に超過勤務になっている思うこともあります。里親として、子どもと出現状があり、職員が辞めることなく、勤務年数会っていく時の関係者とその役割や里親制度がを重ねられる環境を整備していくことは、どこ目指すガイドラインを理解することが大切だとの施設でも課題として考えられています。

思います。また、一般的にもほとんど知られて若い職員の中には、この年齢の子にそんな事いない部分なので、里親制度を具体的に知ってを聞いても答えられないでしょうと思う場面にもらう機会になれば幸いです。里親のことを話出くわしたりもしますが、多くの職員は子どもすと、実は前から興味を持っていましたというと向き合い、試行錯誤しながら子どものために方に出会うので、里親制度を気にしている方は、働いています。職員が、子どもをかわいいと思案外多いのではないかと感じています。って日々接していることが、子どもの中に大人私自身、養育里親を目指してみて、予想以上を信じる肯定的な経験として残るので、里親委に厳しい道のりの渦中にいますが、現実に里親託になった時、子どもと里親をつなぐ大きな力を必要としている子ども達がいますし、里親のとなります。また、委託後は心強い協力者にな体制がこれから作られていくなかの一つになれっていただける方だと思いますし、子どもにとばと思っています。もっと風通しのいい里親、っても会いたい人として理解することが重要に児童相談所、施設の関係を築いていく必要性をなると思います。

実感しています。里親が必要な子ども、施設で施設で育つ子どもの多くは、職員の配置基準のケアが必要な子ども、様々なニーズを持つ子がとても低いため、大人を独り占めできる経験どもに対応できるように大人側が責任を持ちながなかなか持てない環境下にあります。なので、がら、真剣に行動していくことが子どもを支え独り占めできる大人を目の前にしても、口が悪ることになります。今後、実際に委託となれば、くなったり、黙りこくったり、不機嫌になった次は里親が住んでいる地域との関係づくりが求りして、うまく反応できない子どもは多いと思められてきます。そこからも簡単な作業ではあいます。そんな子どもの反応から始まる関係でりませんが、一歩一歩踏ん張り続けることが、あっても、子どもの呼吸にあわせて子どもと向次につながっていくことになりますし、理解者き合い続ければ、やがて肩の力を抜いたやさしが一人でも増えることが子どもを護る社会に近い表情を見せてくれるようになります。子どもづけることにつながると思っています。のかわいい笑顔に出会うと日々の職員との関わりがこの子の中に積み重ねられているからだと感じます。子どもにとって大切な人を里親が知り、同じ子どもを支える大人として協力する体183