特集／コスト縮減に向けた取組み

特集

コスト縮減に向けた取組み

英国における建設コスト縮減に関する調査報告
みぞぐち

建設大臣官房技術調査室技術審議官付補佐

ひろ き

溝口 宏樹

はじめに

１． 英国の建設コスト縮減に関する取組みの背景

英国では，１９９４年レイサムレポート以来，建設

建 設 業 は，GDP の 約１０％（年 間 約５８０億 ポ ン

コストの削減を含む生産性向上施策が進められてド）を占め，英国内の経済の主要な柱の一つであいる。一方，わが国において，政府における公共る１）。

工事コスト縮減対策に関する行動指針およびこれ

このように，大きな経済の柱となっているにもに基づく建設省等の行動計画に基づき，公共工事かかわらず，請負者側が提供するプロジェクトののコスト縮減に取り組んでいるところである。建品質に対して発注者側の満足度は低下し，かつ業設省では，今後のわが国の公共工事コスト縮減の界イメージの低下により優秀な技術者の確保が困取組みの参考にすることを目的として，平成１１年難となっており，業界全体の生産性の低下および１１月に英国の建設コスト縮減に関する取組み状況それに伴う国際競争力の低下が深く憂慮された。

について現地調査を行ったので報告する。

また，米国と比較しても，建設業の生産性は，１０

なお，本報告は，委員会等でオーソライズしたものではなく，筆者の個人的見解が含まれている〜２０％程度の遅れをとっていた。
このような状況に鑑み，建設業界が改善すべきので，ご了承いただきたい。

点に焦点をあて，問題解決方法を提案することを〈ヒアリング機関〉目的に，レイサム卿に見直し作業が依頼された。

１） 大蔵省調達局（HM Treasury, Procurement
Practice and Development ; PPD）
２）「改革への動き」（Movement for Innovation ;通称 M4I）

レイサムレポート（１９９４年）は，公共発注機関および建設産業界ともに 改 善 す る「Win―Win」の考え方に基づき，発注者側は，建設コスト（公共投資）の縮減，産業界は国際競争力および生産

３）「建 設 最 善 執 行 計 画」（Construction Best
Practice Programme ; CBPP）性（収益性）の向上を推進すべきとしている。この基本的考え方は，官民一体となって建設事業の効率性（生産性）を向上することを意味し，単に工事コストの縮減のみを目標としたものではな
く，調達手続きの効率化，企業の生産性の向上を

１
４ 建設マネジメント技術

2000 年 3 月号

コスト縮減に向けた取組み／特集

通じて，結果として工事価格の低減を図るなど総・内閣顧問ピーター・リーベン卿により委託され，政府調達における役割を検討。

合的な見直しとして捉えている。

・「最善の VFM を得る」，「適 切 な 発 注 者 と なる」という二つの主要目標を掲げている。

 「建設における３０％生産性の向上に向けて」

２． 建設コスト縮減に関する施策の流れ

建設産業委員会（The Construction Industry
Board ; CIB）ワーキンググループ１１ １
９９６年

 「レイサムレポート」１９９４年

・２０００年までに，どのようにして英国の建設コストを３０％削減するかについて勧告。

・英国建設業界の官民一体となった建設事業の効・内容は，英国建設産業の国際競争力を高める方率性・生産性の向上に関する勧告書。
・発注機関・建設業界ともに改善し，利益を得る法として，VFM と総合品質管理を推進するこという意味で「Win―Win」の考えを提唱してと，ベンチマーキング手法を導入することなどいる。となっている。

 「建設業を再考する」建設特別委員会（Con-・この勧告に基づき，建設産業委員会（CIB）のstruction Task Force ; CTF）１９９８年下に推進方策検討 WG を設置。
・勧告の一つに，２０００年までに建設工事費用を３０・ジョン・イーガン卿を委員長とする建設特別委％削減するという生産性目標を受け入れるべき

員会は，建設業関係者が明確な予測可能な数値という勧告がある。

目標を設定し，目標の計測，マイルストーン，パフォーマンス指標を採用することを提唱。

・なお，本レポートでは，日本は英国より建設コストが低いとある。

 政府建設事業調達の効率調査（リーベン効率調査）報告書１９９５年・投資費用年間１０％低減

・建設期間年間１０％低減

・予測可能性（期間内，予算内で完成させるプロ

図―１ 建設コスト縮減に関する施策の流れ
レイサムレポート1994 年・レイサム卿による英国建設業界改善のための見直し
・VFMの重視，2000年までに生産性30％向上を目指す
リーベン報告書1995 年・最善のVFMを得ること，適切な発注者となることを提言

建設産業委員会（CIB）
・11WGの勧告書1996〜97年
・建設コスト縮減方策の勧告「建設業を再考する」イーガン報告書

1998 年

・建設業界の年間改善目標値を設定
・パフォーマンス指標等の採用を提唱
主に発注者

主に建設産業界

政府建設発注者パネル（GCCP）1997 年「改革への動き」委員会（M ４ I）1998 年「建設最善執行計画」（CBPP）1998 年

建設マネジメント技術

2000 年 3 月号 １５

特集／コスト縮減に向けた取組み

ジェクトの数）

年間２０％増加 建設最善執行計画（CBPP）

・欠 陥 数

年間２０％低減・CBPP は，民間に対するキーパフォーマンス指・事 故 数

年間２０％低減標（KPI）計測方法の普及と改善の支援が主な・生 産 性

年間１０％増加

活動。

・総売上高，利益

年間１０％増加・１９９８年に設立。環境・運輸・地域省（DETR）が資金援助（年間予算：２００万ポンド）。建設産業界からの出向者で構成。

３． 建設業界の改革を進める中心的組織

・パフォーマンスの改善を目的とした実証プロジ
ェクト（デモンストレーションプロジェクト）

 政府建設発注者パネル（Government Construction Clients' Panel ; GCCP）を実施。
・建設企業から，建設プロジェクト実施の改善に係わるデータを提出（匿名によるデータ提供，

・GCCP は，政府としての取組みを決定するのが毎月３，０００プロジェクトのデータ収集）しても主な活動であり，大蔵省調達局（PPD）が統ら い，そ の デ ー タ を 電 子 化 し，「BREBench」

括的役割を担っている。という KPI 計測ツールを用いて改善度の分析

・リーベン効率調査の結果を受け，１９９７年に設立。約５０の公共事業に係わる発注者がメンバを行っている。
・また，各企業の生産性改善測定システムを開発。

ー。
・１
９９８年に，マネジメント（意識改革），計測，標準化，統合（パートナリング等）の四つの要
素別に，２００２年３月までの行動計画を作成。

４． 建設コスト縮減等の評価項目

・PPD は，政府の方針を政府発注機関に周知するため，建設調達における重要要件，コンサルタント，請負業者の選定方法などの「政府調達指針」を順次発行。

 改 革 へ の 動 き（Movement for Innova4

 CBPP および GCCP の評価項目
・CBPP は，工事費の削減，工期の短縮，発注者の満足度等の工事パフォーマンスに加え，安全性，生産性等の企業パフォーマンスに関する多tion ; M I）
・M4I は，建設産業界における改善について調査・提案するのが主な活動。

数の目標値を設定している。
・パフォーマンス指標は，表の１０項目である。

・「建設業を再考する」の中で提示された目標の・評価は，各企業から収集したデータ等をもとに実現に向けて，１９９８年設立。設立資金は約２００作成されたパフォーマンスカーブ上に，各企業万ポンド（約４億円）。

が，算定した工事費の削減率等をプロットし，

4・M I は，意志決定グループ（Steering Group），運営委員会（Board of Management），チーム（Team），ク ラ ス タ ー（Cluster，６地 域 に 分

そこからベンチマークスコアを読み取るという方法をとっている。
・なお，公共発注機関におけるパーフォーマンス指標については，GCCP において，資本コスト割）で構成。
・意志決定グループには建設閣外大臣，運営委員（工事コスト），工事コストの予測性，工期，工会には大蔵省と環境・運輸・地域省（Depart-期の予測性，設計変更数（発注者による），コ

ment of the Environment,Transport and the

ントラクターのクレーム，欠陥，発注者の満足Regions ; DETR）のメンバーが含まれる。

度，コントラクターの満足度，安全性，支払時

１６ 建設マネジメント技術

2000 年 3 月号

コスト縮減に向けた取組み／特集

表

CBPP におけるパフォーマンス管理指標【工事パフォーマンス】
工事費の削減 工期の短縮

前年度に建設した類似プロジェクトの工事費に対する当該プロジェクトの工事費の低減（％）
前年度に建設した類似プロジェクトの工期に対する当該プロジェクトの工期の短縮（％）

 予測可能性（設計費および工事費） 入札価格に対する最終価格の差（％）
 予測可能性（工期）
入札時の予定工期に対する実質工期の差（％）
 欠陥数
４段階評価
 発注者の満足度（工事）１０段階評価 発注者の満足度（サービス）
１０段階評価【企業パフォーマンス】

 安全性
 収益性
生産性

年間１０万人職員に対する事故数
総売上に対する税引き前利益（％）
正職員１人当たりの売上高期の１１項目を設定している。その評価方法につコストが１１１の場合，工事費の削減率は，７％といては，現在開発段階にあるが，CBPP と同様計算される。の考え方を基礎としている。

 CBPP のコスト縮減率の算定・評価方法（１０３−１１１）÷１１１＝−７％
ベンチマークスコアについては，KPI 指標グラ

今年度着工した対象プロジェクトの落札価格

フ（図―２２））において，工事費削減 率−７％がと前年度着工した類似プロジェクトの落札価格

評価７０％にあたる。これは，上位３０％のところにを確認。

位置することを示す。

両プロジェクトに対し，単位落札額（たとえば，ポンド／Km を指標化）を算定。

 ライフサイクルコスト（LCC）導入に向けての検討

両 プ ロ ジ ェ ク ト の 所 在 地（地 域 格 差），機

LCC は，現在はコスト縮減額の算定プロセス

能，規模，資材コストの上昇を考慮し，落札価の中では考慮されていないが，GCCP の「行動計格の調整を行い，資本コスト指標（Capital Cost画」に位置付けられ，その導入に向けて検討中でIndex）を算定。

ある。

両プロジェクトの資本コスト指標を比較し，その増減率を算定。

 KPI のグラフより，ベンチマークスコアを読５． 英国の建設コスト縮減施策に関する特徴み取る。
たとえば，今年度の当該プロジェクトについて，単位落札額指標１１０，地域格差指標１．
０９，機・公共発注機関および建設産業界とともに改善能指標０．
９９，規模指標０．
９２，資材価格指標１０８のし，ともに利益を得るという「Win―Win」のとき，今年度プロジェクトの資本コストは，次式

考え方に基づき，発注者側は，建設コスト（公で表され，共投資）の縮減，産業界は国際競争力および生（１１０÷１．
０９÷０．
９９÷０．
９２）×１００÷１０８＝１０３
同様の計算で昨年度の類似プロジェクトの資本産性（収益性）の向上を推進すべきとしている。

建設マネジメント技術

2000 年 3 月号 １７特集／コスト縮減に向けた取組み

Performance
Annual Change in Construction Cost← Cost Increase Cost Decrease →図―２ ベンチマークスコアへの換算
−50％
−40％
−30％
−20％
−10％0％＋10％＋20％＋30％
Median＝−3％＋40％＋50％
0％ 10％ 20％ 30％ 40％ 50％ 60％ 70％ 80％ 90％ 100％
Benchmark Score

・コスト縮減は，建設事業のパフォーマンス評価の一項目となっている。
・工事パフォーマンス管理指標として，工事費の削減，工期の短縮，工期や予算の予測可能性，３０％の縮減を求める性格のものではないようである。
・また，コスト縮減額の計算は，わが国の算定方法から見るとラフな手法となっている。

欠陥，発注者の満足度等の工事パフォーマンス

・建設コストの縮減率は，前年度の類似事業と今に加え，安全性，生産性等の企業パフォーマン

年度の対象事業を標準化し，比較することで算スに関する多数の評価項目と全体としての年間定している。

目標値を設定している。

・それらの目標値はスローガン的性格であり，目・パフォーマンス管理指標値は，ベンチマークス標に対しどれだけ達成したかについては結果論コアに換算される仕組みになっており，スコアであり，持続的な改善を行っていくことに重点の比較により工事パフォーマンスが明示されを置いているとのことである。

る。なお，ベンチマークスコアは，過去の工事

・GCCP は，政府としての施策の方向性を検討事例から見た当該工事のパフォーマンス度の相し，公共発注者機関に対し，その施策の導入を対的位置を明示する指標となっている。

推進している。一方，M4I は具体の改善策を提・英国の手法は，個別の工事ごとのパフォーマンス度を明示することに重きを置いており，これ案し，CBPP は民間へのその普及に積極的に取り組んでいる。

らをたとえば全国レベルで集計することは，現在のところ意図されていない。
・コスト縮減に関しては，約３０％の縮減を達成した工事の場合にベンチマークスコアが１００％近くになるというもので，すべての工事について

１８ 建設マネジメント技術

2000 年 3 月号

【出典】

１） Rethinking Construction（１９９８）
２） Construction Industry Key Performance Indicators
１９９８（CBPP）に加筆