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平成２３年台風１２号による三重県農地・農業用施設の被害
Agricultural Facilities on the Damage of the 2011 Typhoon Talas in Mie Prefecture

岡 島治†

賢伊 藤（OKAJIMA Kenji）

安 田栄††良（ITO Ryoei）

健二†††（YASUDA Kenji）

成 岡加 治 佐隆 光†（KAJISA Takamitsu）

市†（NARIOKA Hajime）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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I． は じ め に
平成２３年台風１２号は，８月２５日マリアナ諸島の西の海上で発生し，ゆっくりとした速さで北上した。
２８日には強風半径が５００km を超えて大型の台風となり，３０日には中心気圧が９６５hPa，最大風速が３５m/s という大型で強い台風となった。台風１２号は，その後もゆっくりとした速度で北上を続け，９月２日

図‐１ ８月３１日から９月５日まで三重県御浜観測所において観測された降水量（気象庁統計資料より作成）には暴風域を伴ったまま北上して四国地方へ接近し，３日１０時前に高知県東部に上陸した。上陸後も調査地を示す。図中実線は調査ルートである。図‐２

台風はゆっくり北上し，四国地方，中国地方を縦断しに示した被災地に入る前に，熊野市にある三重県熊野て４日未明に日本海に進み，５日１５時に日本海中部県民センターおよび紀宝町役場にて聞取り調査を行っで温帯低気圧になった。

た。以下に，調査地と調査地の被災の概要を示す。

紀伊半島では，８月３０日１７時からの総降水量が広１． 熊野市飛鳥町神山地区

い範囲で１，０００mm を超え，紀伊半島の一部では解七色ダムに流入する大又川が橋梁における河道閉塞

析雨量で２，０００mm を超える地域が出るなど，記録により氾濫し，大又川河畔の水田および家屋に侵食に的な大雨となった。奈良県上北山では，最大７２時間よる被害が見られた。

降水量が１，６５２．
５mm，降り始めからの総降水量が２． 熊野市井戸町井戸浄水場付近

１，８０８．
５mm と国内記録を更新した。三重県宮川で井戸川の増水による頭首工の流出および護岸の侵は，９月４日１０時１０分までの２４時間に８７２．
５mm

食，氾濫した洪水による浄水場基礎の侵食，洪水運搬の降水量を観測した１）。図‐１に三重県南牟婁郡御浜町

土砂，がれきによる水田の埋塞の被害が見られた。

上野にある気象庁御浜観測所における８月３１日から

３． 熊野市金山町金山神社付近

９月５日までの降水量を示す。

段畑内を流下する小河川再上流部の斜面で生じた土この記録的な豪雨により，三重県でも農業被害額

石流による段畑の流亡，家屋の流亡，農道の破壊など

４３億円に達する激甚な被害が発生した。この台風１２の被害が見られた。調査地付近の地質は，新第三紀中号災害を踏まえ，三重大学では，農業農村工学分野の新世の火成岩である熊野酸性岩類に属する花崗斑岩お教員で調査団を組み，平成２３年１０月２６日，２７日，よび凝灰岩を基盤としている。

情報が伝達されにくい農地災害を中心に現地調査を

４． 御浜町志原地区行った。本報では，三重県の台風１２号災害の概要

調査地区は，改良山成畑工で造成されたミカン園でと，現地調査の報告を行う。

II． 三重県農地災害調査地
図‐２に１
０月２６日，２７日の農地災害調査ルートと†三重大学大学院生物資源学研究科
三重大学生物資源学部†††三重県農水商工部††水土の知 ８０（４）あった。幅４０〜５０m 程度の円弧状の大規模斜面崩壊による被害が同じ地区で３カ所見られた。調査地付
近の地質は，新第三紀中新世の堆積岩である熊野層群大沼塁層の砂岩・泥岩互層を基盤としている。
台風，農用施設災害，三重県，輪中堤，水防災事業

２８５

42

農 業 農 村 工 学 会 誌 第８０巻 第 ４ 号

５． 紀宝町大里地区・高岡地区

調査日は，発災から約２カ月後であったが，一部大里地区・高岡地区は相野谷川流域にある。相野谷

水田では，大量のがれきを撤去し整地された水田も確

川では，連続堤防を整備した場合，地域の生産基盤で認された。

ある農地などが潰滅する懸念から，平成１３年より輪（２） 水田の侵食 河川の氾濫により，河畔の水田中堤や宅地嵩上げなどによる対策が実施されていたで表土の侵食がみられた。熊野市飛鳥町神山地区での（土地利用一体型水防災事業）。この地域では，想定さ水田侵食の要因は，橋脚間に流木が掛り河道閉塞するれた相野谷川の洪水土砂による水田の埋塞だけでなことで，河川本流が河畔水田に移動したことにある

く，計画洪水位を超えた洪水の輪中堤への流入による（写真‐２）。水田表土は，作土層だけでなく，耕盤層や宅地浸水被害がみられた。
また，高岡地区では，休校中の小学校校舎裏で山腹斜面崩壊が生じた。この土石流による家屋倒壊もみられた。調査地付近の地質は，新第三紀中新世の火成岩である熊野酸性岩類に属する花崗斑岩を基盤としている。
６． 紀宝町浅里地区
浅里地区では，熊野川の洪水土砂による水田埋塞と熊野川の氾濫による家屋２階屋根付近までの浸水および一部谷筋での土石流による家屋倒壊もみられた。
調査地付近の地質は，新第三紀中新世の火成岩である熊野酸性岩類に属する花崗斑岩を基盤としている。

III． 調査地における農地災害の概要

図‐
２ 農地災害調査地

平成２３年１０月３日現在での台風１２号による三重県全体の農地，農業用施設被害および海岸集計を表‐１に示す。台風１２号は，尾鷲を除き，山間部を有する三重県中部と三重県南部に多大な農地・農業用施設被害をもたらした。
１． 農地の被害（１） 水田の埋塞 河川が氾濫し洪水が流入した水田では，運搬土砂，流木・ゴミなどのがれきによる水田の埋塞が見られた（写真‐１）。運搬土砂は，調査した相野谷川流域，熊野川流域とも砂質土であった。
整備時にこれらの運搬土砂と表土を混合して均平化を図った場合，液状化時の噴砂と同様に，表土の土質変化による生育ムラや食味の変化など稲の生育にも影響を及ぼす可能性がある２）。

写真‐
１ 大量の木材がれきにより埋塞した水田（紀宝町大里地区）

表‐
１ 三重県台風１２号農地・農業用施設被害
農

桑名農政環境事務所
四日市農林商工環境事務所
津農林水産商工環境事務所
松坂農林商工環境事務所
伊賀農林商工環境事務所
伊勢農林水産商工環境事務所
尾鷲農林水産商工環境事務所
熊野農林商工環境事務所
合２８６計地

農業

用施設合計箇所数

ため池
面積（ha）
箇所数

頭首工箇所数

水路箇所数

揚水機
箇所数

堤防
箇所数

道路箇所数

橋梁
箇所数

農地保全施設箇所数

箇所数

４１７０６２５４４０２７８０．
４
７０．
２６．
３０．
６３３．
６３３３．
６０１９２．
８
６１０００１００１７３１６０３１２０４
９０３５４９２８
７５０１
３
００００４０３０００００００００００１
９０２３４３０６８

００００００００００００００００８６１３９１９８０１７７０５４２４２８２３８１９７４２９９７０１４４００９７１Water, Land and Environ. Eng. Apr. 2012

リポート・平成２３年台風１２号による三重県農地・農業用施設の被害

43

心土層に至るまでおよそ表土から３m 程度の深さまで侵食を受けていたところもあった。
また，紀宝町から提供を受けた農地被災写真では，排水路の越水による排水路周辺の圃場の侵食があることも分かった。
（３） 山腹斜面・法面の崩壊 中山間地では，急勾配の山腹斜面で生じた土石流や小規模斜面崩壊による土砂が段畑や水田に流入した地域もみられた。特に大規模な土石流が流入した地域では，畑面や田面に巨礫が散乱しており，復旧には多大な労力と経費を要すると考えられる（写真‐３）。
（４） 大規模斜面崩壊 御浜町志原地区では，同地区で幅５０m 程度の大規模斜面崩壊が３カ所確認された。この地区の斜面崩壊は，崩壊崖面に岩盤が見られ

写真‐
２ 木材による橋梁閉塞により，氾濫した洪水により侵食された水田（熊野市飛鳥町神山地区）

ず，圃場背面に急斜面の切土壁が確認されたため，農地造成による勾配修正に伴う盛土舌部での斜面崩壊と考えられた（写真‐４）。崩壊部分で湧水も確認されたため，復旧時には，集水渠による地下水の排水を検討しているということであった。
２． 農業用施設の被害（１） 頭首工の被害 熊野市井戸川の井戸浄水場前の頭首工が河川の増水により流失していた。流失した
頭首工は，河川直線部に左岸から取水するために，左岸側に３０度ほど傾斜して横断した固定堰とブロックによる護床工からなる頭首工であった。
頭首工は右岸側の固定堰が流失し，右岸側の護岸が大きく侵食されていた。左岸側固定堰は残存しているが，下流側に２m ほど移動し，右岸側にかけて落ち

写真‐
３ 斜面崩壊により，土砂が流入した水田（紀宝町浅里地区）

込んでいた（写真‐５）。
頭首工前の浄水場は，基礎部が大きく侵食されていた。しかし，近くの浅井戸２カ所から地下水をポンプで取水し，滅菌してポンプ圧送する施設３）であり，河川からの取水ではないため，仮設工により稼働を開始していた。
（２） 水路の被害 水路被害は，河川洪水により運搬された土砂による用水路の埋塞（写真‐６），水路脇の斜面崩壊による用水路の閉塞（写真‐７），小水路の周辺侵食（写真‐８）などが，多数みられた。
（３） 農道の被害 農道被害は，土石流による農道の破壊（写真‐９），斜面崩壊による農道の寸断（写真‐１０），農道脇の斜面崩壊による農道の閉塞，小規模法面崩壊，河川脇の農道路床の侵食（写真‐１１）がみられた。

IV． 高岡地区輪中堤の被災

写真‐
４ 農地の地すべりと背面の切土斜面（御浜町志原地区）

流する流域面積４５．
６km２ の河川であり，流域のほぼ８０％ が山地で構成され，下流部６．
５km の区間にわ

１． 相野谷川流域の水防事業概要

ずかな低平地が広がり，紀南地方有数の穀倉地帯と相野谷川は新宮川水系熊野川３．
１km 地点左岸に合なっている。紀南地方特有の多雨時期には，相野谷川

水土の知 ８０（４）

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農 業 農 村 工 学 会 誌 第８０巻 第 ４ 号

写真‐
５ 被災し流失した頭首工（熊野市井戸町井戸浄水場付近）

写真‐
８ 小水路周辺の侵食（紀宝町提供，紀宝町平尾井地区）

写真‐
６ 洪水土砂による用水路の埋塞（紀宝町大里地区）

写真‐
９ 土石流による農道路面の破壊（熊野市金山町金山神社付近）

写真‐
７ 斜面崩壊による水路の閉塞（紀宝町提供，紀宝町井内地区）

では，両岸山麓に挟まれた平地を洪水が氾濫し，平地

写真‐
１０ 農地の地すべりによる農道の寸断（御浜町志原地区）

全体が河道として流下し４），熊野川合流部で相野谷川

規模家屋浸水被害が発生している洪水常襲地区であに逆流し被害をさらに拡大していた。さらに，相野谷る。このような浸水被害を軽減するために，地域合意

川流域では，沿川の土地利用が変化し，農地の宅地化を得て，輪中堤築造，宅地の嵩上げなどにより，水防が進み，表‐２に示すように，この１５年でも５度の大５）災事業を平成１３年より実施していた（図‐
３）
。

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Water, Land and Environ. Eng. Apr. 2012

リポート・平成２３年台風１２号による三重県農地・農業用施設の被害

写真‐
１
１ 渓流脇の農道路床の侵食（紀宝町提供，紀宝町小畑地区）

45

写真‐
１
２ 相野谷川から撮影した高岡地区浸水時の状況（紀宝町提供，平成２３年９月４日１５：０８撮影）

表‐
２ 相野谷川流域の近年の主な浸水被害
洪水年月日

降雨原因浸水戸数（戸：住屋）
床上浸水

床下浸水

平成９年７月２６日

台風９号

１０７２３

平成１３年８月２１日

台風１１号

５１２９（水防災事業開始）
平成１５年８月９日

台風１０号

２２７

平成１６年６月２１日

台風６号

０７

平成１６年８月５日

台風１１号

２０８

写真‐
１３ 高岡地区特殊堤の転倒状況（紀宝町提供，平成２３年９月５日１１：０５撮影）

とまった雨が降り，熊野川など河川が増水し，紀宝町の相野谷川が氾濫し，周辺の田畑が水に浸った。高岡
水位観測所の最高水位は T．
P．
＋６．
５４m で，高岡地区輪中堤がなかった場合，平成１５年の台風１０号出水時のような床上あるいは床下浸水が発生したものと考えられる。台風４号では，平成１７年３月に完成した高岡地区輪中堤が効果を発揮し，堤内住家２４戸の浸水被害を回避した５）。
図‐
３ 相野谷川流域の水防災事業概要５）

３． 平成２３年台風１２号による被災
台風１２号による大雨で相野谷川の増水により，輪２． 高岡地区輪中堤の効果中堤が決壊し，輪中堤内が浸水した。輪中堤決壊時間

相野谷川流域での輪中堤事業は，大里地区，高岡地

は，紀宝町資料から９月４日１７：０
０頃と言われてい区，鮒 田 地 区 の３地 区 に お い て 進 め ら れ，平 成る。その後，相野谷川の水位はさらに上昇し，最高水

１
６，１７年度に３地区の輪中堤が完成した６）。高岡地区位は写真‐１２に示す屋根瓦移動位置付近まで上昇したの輪中堤は，集落上下流の土堤（T．
P．
＋９．
５）と川にと考えられる。ここで，９月４日１５：０
８撮影の写真沿った窓付きのコンクリート擁壁による特殊堤（T．

‐
１２および９月５日１１：０５撮影の写真‐
１３において，P．
＋９．
５）が整備されていた。

図中の①，②，③の家屋はそれぞれ同じ家屋を示して

平成１
９年７月の台風４号の影響で紀南地方でもま水土の知 ８０（４）いる。
２８９46

農 業 農 村 工 学 会 誌 第８０巻 第 ４ 号

両写真を比較したとき，写真‐
１２では特殊輪中堤は引 用 文 献残存しており，写真‐
１３では特殊輪中堤が転倒していることがわかる。つまり，写真‐
１３に見られる特殊輪中堤の転倒破壊は，堤外水位減少時に堤内から堤外へ大量の水が流れる圧力により，堤外側へ転倒した可能性が示唆される。この特殊輪中堤の転倒破壊に伴い，堤内側の家屋基礎が侵食され家屋も変状をきたしていた。ここで，特殊輪中堤の堤内側に土留用仮設鋼矢板が埋め殺しされていた範囲では，特殊輪中堤は傾斜するにとどまり，仮設鋼矢板の埋め殺しのなされていな
い範囲で特殊輪中堤の転倒破壊が生じたとの報告もなされていること７）は，注目に値する。
いずれにせよ，特殊輪中堤の転倒破壊がなければ，家屋の変状も生じなかった可能性があることを考えると，転倒破壊の原因を十分精査した上で，輪中水防災地域では，想定外の浸水が生じた場合，堤内水位の効率的な排水も，今後の課題となると考えられる。

V． お わ り に１）
紀宝町広報広聴係：広報きほう１０月号災害臨時号，pp．
６〜
７（２０１１）
２）
藤森新作，若杉晃介，谷本 岳：平成１６年（２００４年）新潟
中越地震による水田の被害，農業工学研究所技報２０５，pp．
１
７〜２４（２００６）３）熊野市水道課：平成２３年度水質検査計画（旧熊野市地域），
p．
３（２０１１）４）
持田 亮：新宮川水系相野谷川の改修計画の経緯について，語り継ぐ河川技術―技術体験集―，近畿地方整備局河川部，
pp．
１〜５（２０１０）５）
国土交通省紀南河川国道事務所：相野谷川の輪中堤による家屋浸水被害回避について，記者発表資料（２００９）６）
近畿地方整備局事業評価監視委員会：平成２０年度河川事業の再評価説明資料熊野川直轄河川改修事業（２００８）７）
近畿地方整備局紀南河川国道事務所：高岡地区輪中堤における土留用仮設鋼矢板について，配布資料平成２３年９月１５
日１５時００分（２０１１）〔２０１０．
１１．
３０．
受稿〕
岡島 賢治（正会員）
１９７
６年
２００６年
２０１０年

本報では，平成２３年台風１２号による農地災害に関して，現地調査を行い，特筆すべき被災状況を速報の形で記述した。また，輪中堤を用いた水防災事業の略

歴

熊本県に生まれる東京大学大学院博士課程修了
三重大学大学院生物資源学研究科講師
現在に至る

先駆的な地域である相野谷川流域の浸水被害について，現地調査および記録資料をもとにその状況と課題をまとめた。これらの報告・検討内容に基づき，今後

伊藤 良栄（正会員）
１９６３年
１９９１年
１９９１年

さらに詳しい調査を進めることにより，より細部に手が届く復旧・復興につながるものと考える。
今回の調査においては，洪水被害，土石流被害の凄新潟県に生まれる東京大学大学院博士課程修了
三重大学生物資源学部助手（助教）
現在に至る

まじさを改めて痛感し，声の出しようのない現場に数多く直面した。しかし，被災地では地元生活者，行政関係者，復旧技術者の多くの方々が復旧・復興に向け加治佐隆光（正会員）
１９５７年
１９８４年た作業を着実に進めていた。
また農地においては，崩れた石垣を一つ一つ積み直２００３年

す作業，水田を覆うがれきを撤去する作業などもあ

鹿児島県に生まれる
九州大学大学院農学研究科単位取得退学
三重大学大学院生物資源学研究科教授
現在に至る

り，このような甚大な災害に直面しても復旧・復興に立ち上がる人々の姿があることに感動し，脱帽した。

安田 健二（正会員）

そしてこのような農地災害の復旧・復興を支援するこ

１９６７年
１９９０年
２００９年とのできる農業農村工学が果たす使命の重さを再確認する調査でもあった。

三重県に生まれる三重大学卒業，三重県入庁
三重県農水商工部農業基盤室
現在に至る

本調査は，農業農村工学会が東日本大震災に取り組む一方で，本地域にも対応すべきと判断した同学会が災害調査団を急きょ編成して実施されたものである。
現地の災害復興作業に取り組んでいる中でご対応いただいた三重県農水商工部および紀宝町役場の皆様方

成岡市（正会員）
１９５５年
２００４年

東京都に生まれる三重大学生物資源学部，同研究科教授
現在に至るには本紙面を借りて感謝申し上げます。
最後に，台風１２号によって亡くなられた方々のご冥福を心よりお祈り致します。
２９０Water, Land and Environ. Eng. Apr. 2012