上天草市地域公共交通計画策定業務委託
業務計画書
令和４年７月
令和４年１０月更新- ⽬ 次 -

１．業務概要 ................................................................................. 1
２．業務フロー ................................................................................. 2
３．実施内容 ................................................................................. 3
４．業務スケジュール .......................................................................... 10

１．業務概要（1） 業 務 名

上天草市地域公共交通計画策定業務委託（2） 履行期間

自）令和 4 年 7 月 21 日至）令和 5 年 3 月 17 日

（3） 委 託 者

上天草市地域公共交通活性化協議会（4） 受 託 者

復建調査設計株式会社

熊本事務所

表 業務実施体制
技術者名
管理技術者

担当技術者

所属・役 職

⽵隈

史明

九州⽀社 総合計画課 課⻑

1) 淺沼淑⼦

九州⽀社 総合計画課 係⻑

2) 河原慶佑

九州⽀社 総合計画課 技師

3) ⼟佐

侑⼦

九州⽀社 総合計画課 技師

4）深堀

達也

九州⽀社 総合計画課 技師（5） 業務の目的
全国的に⾃家⽤⾞への依存の⾼まりや⼈⼝減少が進む中、バス等の公共交通機関の利⽤者が減少し、交通事業者や⾃治体の財政負担が増加するとともに、路線バスの減便⼜は廃⽌など、公共交通事業を維持していくことは年々厳しさを増している。
上天草市においても例外ではなく、誰もが移動しやすい交通⼿段を確保することは、個⼈の⾃⽴した⽣活を⽀え、まちづくりや地域社会の活性化へ⾮常に重要な課題となっている。
本業務は、令和４年度に期間満了を迎える上天草市地域公共交通網形成計画（以下「形成計画」という。）に替わり、路線バス、コミュニティバス、乗合タクシーなどの既存の地域公共交通を⾒直し、地域の特性を考慮した地域公共交通を検証するため、地域公共交通の活性化及び再⽣に関する法律（平成１９年法律第５９号）第５条第１項に基づき、上天草市の地域公共交通のマスタープランとなる上天草市地域公共交通計画（以下「交通計画」という。）を策定するものである。

（6） 業務内容
本業務の作業項⽬を以下に⽰す。
（１）業務計画（２）概況整理（３）現状分析・課題の整理（４）交通計画の策定（５）協議会の運営⽀援（６）協議会事務局との打合せ
1２．業務フロー（５）
打合せ 協議会の運営支援（１）業務計画（２）概況整理（６）
協議会事務局との打合せ

ア 上位・関連計画の整理
イ 基礎データの整理
・地理的状況、⼈⼝･世帯状況、各種施設の⽴地状況の整理
・公共交通の利⽤状況の整理

打合せ（３）現状分析・課題の整理
ア 公共交通の現状整理
・市内で運⾏する公共交通の運⾏状況、乗降客数の推移等の整理
・市域外へ運⾏する路線バスの運⾏状況、乗降客数の推移等の整理
・バス停上屋の設置・⽼朽化状況、及びバス⾞両のバリアフリー化状況
等の整理
・⺠間事業者による送迎サービスの運⾏状況の調査・整理
打合せ
イ 形成計画の検証
第２回協議会
・施策・⽬標等の進捗状況の把握・問題点・課題の明確化及び交通計画への反映⽅法の検証
ウ 公共交通利⽤者の現状把握及びニーズ調査・住⺠アンケート調査
エ 公共交通事業者、その他関係団体へのヒアリング調査
・公共交通事業者ヒアリング調査
・関係団体へのヒアリング調査
オ 公共交通空⽩地域における移動⼿段の検証
・公共交通空⽩地域の妥当性の検証・定義の⾒直し・公共交通空⽩地域における移動⼿段の⽅向性検討
カ 公共交通に関する課題の整理
・課題分析及び対策整理

打合せ

第３回協議会（４）交通計画の策定
ア 基本⽅針（将来像）、計画⽬標の設定
イ 計画⽬標を達成するための事業及び事業主体等の検討
ウ 交通計画（素案）の取りまとめエ パブリック･コメント⼿続きの実施⽀援
オ 交通計画書及び交通計画（概要版）の案の取りまとめ（７）業務報告書作成

打合せ
第４回協議会
打合せ
第５回協議会打合せ

2

３．業務内容（1）業務計画
本業務の目的を十分に考慮し、合理的かつ着実に作業を進めるため、業務の実施方法、工程、体制等を記載した業務計画書を作成する。
（2）概況整理ア 上位・関連計画の整理
交通計画を策定する上で反映すべき上位・関連計画の内容を整理し、交通計画との整合を図る。
▼ 上位・関連計画
種別
上位計画

関連計画

計画名

策定年⽉（計画期間）

上天草市第 2 次総合計画
第 2 期上天草市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略
上天草市グランドデザイン
第 2 期上天草市公⽴学校規模適正化基本計画
第 3 期上天草市地域福祉計画・地域福祉活動計画
第 3 期上天草市障がい者計画
上天草市⾼齢者福祉計画及び第７期介護保険事業計画
上天草市観光ブランディング計画
上天草市過疎地域持続的発展計画

H31.3（H26-R5）
R2.3（R2-R6）
H25.2
H30.4（H30-R9）
H30.3（H30-R4）
H30.3（H30〜R5）
H30.3（H30-R2）
H30.7（H30-R4）
R3.9（R3-R7）

イ 基礎データの整理
交通計画を策定するための基礎データとして活用するため、国勢調査等の各種統計調査等を活用しながら、上天草市の地理的状況、人口・世帯の状況、行政・文化・観光・福祉等各種施設の立地状況や公共交通の利用状況を整理する。
▼ 基礎データの整理項目
分類内容

⼈⼝・世帯
特性

⼈⼝・世帯、⾼齢化状況、将来⼈⼝特性など

国勢調査、住⺠基本台帳等

地

地理的特性（⾼低差）地形データ等形

主要施設(⽇常⽣活拠点等)
道

路

⼈の流れ

使⽤データ

公共施設(公⺠館等含)、教育施設(⼩中⾼校等)、医療施設、商業施設、⾦融施設(銀⾏、郵 地図、市 HP、現地調査等
便局)、観光施設、福祉施設など
道路網、道路整備状況など

地図、道路網図等

通勤通学、買物、交流⼈⼝、交通⼿段など

国勢調査、消費者動向調査、流動データ、市⺠アンケート等

3

（3）現状分析・課題の整理
ア 公共交通の現状整理①上天草市内で運行している路線バス、タクシー、コミュニティバス、乗合タクシー等の公共交通について、その運行状況、乗降客数の推移等を整理する。
②路線バスについては、上天草市から市域外へ運行している路線についても、上記と同様に整理する。
③バス停上屋の設置状況や老朽化の状況、バス車両のバリアフリー化の状況等を整理する。
④民間事業者による福祉輸送や病院など多様な送迎サービスの運行状況について、調査及び整理する。
▼ 公共交通に関する現状整理（①②、⼀部③に該当）
分類内容

路線バス
（市内・市域外含む）
コミュニティバス
（SUN まりんバス）

使⽤データ

運⾏系統・路線、サービス⽔準

全国バス停・路線マップ

利⽤状況、乗降客数の推移

事業者提供資料

財政負担額 など

⾏政資料 など

運⾏系統・路線、サービス⽔準

事業者提供資料

利⽤状況、乗降客数の推移

⾏政資料 など

財政負担額 など
運⾏エリア、サービス⽔準

乗合タクシー

事業者提供資料

利⽤状況、乗降客数の推移

⾏政資料 など

財政負担額 など
⾞両保有台数（サイズ別）
タクシー

利⽤者傾向（利⽤者属性、⽬的地など）

事業者提供資料 など

乗合等の免許保有 など
航路
スクールバス

運航航路、サービス⽔準

事業者公表資料

利⽤状況、乗降客数の推移 など

⾏政資料 など

運⾏経路、利⽤者数⾏政資料 など

財政負担額 など

▼ バス停に関する現状整理（③に該当）
分類
運⾏頻度
利⽤需要

待合環境

内容

使⽤データ

停⾞系統、便数、事業者提供資料

利⽤者数
乗降者数

事業者提供資料

圏域⼈⼝（バス停 250ｍ圏内）

国勢調査⼈⼝付帯施設（上屋・ベンチ）の設置状況
付帯施設（上屋・ベンチ）の⽼朽化状況

4

現地確認※乗継が発⽣するバス停、乗降者数の多いバス停を対象

▼ 送迎サービスに関する項⽬（④に該当）
分類

内 容

使⽤データ

医療・福祉施設

病院等の送迎⽤⾞両の状況

施設へのアンケート調査を実施

福祉輸送

福祉輸送等の運⾏状況（福祉バス、福祉タクシー）

施設へのアンケート調査を実施

観光施設

宿泊施設の送迎サービス実施状況

ヒアリング調査

その他

⼦育て⽀援における送迎サービス
移動⽀援事業（天草⽀援学校への通学）

施設へのアンケート調査を実施
社会福祉協議会等へのヒアリング調査

イ 形成計画の検証
形成計画に位置付けている施策・目標等について進捗状況等を把握するとともに、背景にある問題点・課題を明らかにし、交通計画への反映方法などを検証する。
▼ 形成計画での⽬標・施策･事業・評価指標
⽬標施策・事業評価指標①路線バスの年間利⽤者数【⽬標値】161,000 ⼈以上②路線バスの年間⾚字補填額（1）地域公共交通の維持・確保

1.地域公共交通網の⾒直し【⽬標値】93,000 千円以下
③乗合タクシーの年間利⽤者数【⽬標値】8,890 ⼈以上④乗合タクシーの収⽀率【⽬標値】33％以上（2）地域資源を活⽤した地域公共交通の導⼊（3）新たな地域公共交通の導⼊（4）地域公共交通に

2.スクールバスを活⽤した地域公共交通の導⼊⑤スクールバスと路線バス等が連携した
新たな地域公共交通の導⼊地域数【⽬標値（R4 年度）】3 地域

3.新たな地域公共交通の導⼊
4.地域公共交通座談会の実施⑥新たな地域公共交通の導⼊地域数【⽬標値】1 地域⑦地域公共交通座談会の実施件数【⽬標値】4 回/年

対 す る 市 ⺠ の 意 5.事業所などを対象とした市全 ⑧市役所職員を対象としたノーマイカー
識改⾰

域でのノーマイカーデーの実施

デーの実施件数

6.地域公共交通だよりの発⾏【⽬標値】1 回/週

7.路線バスを活⽤したバスパック（5）観光客などの地域等の商品開発

公共交通の利便 8.観光施設や商業施設と連携し性向上た地域公共交通の広報媒体⑨路線バスを活⽤した観光施策の件数【⽬標値】3 件

作成（6）地域公共交通に 9.地域イベントと連携した公共交 ⑩地域と連携した利⽤促進の実施件
関する新たな仕通利⽤促進キャンペーンの実組みづくり

施数【⽬標値】1 件/年

5ウ 公共交通利用者の現状把握及びニーズ調査
市民等の移動の状況や公共交通の利用実態、ニーズ及び既存サービスに対する利用者の評価を把握するためのアンケート調査等を実施する。
▼ 住⺠アンケート調査の実施⽅針
項 ⽬

実施⽅法・内容等■地域住⺠ 全市域を対象に、地区別⼈⼝の割合に応じて無作為抽出。

調査対象■配布数︓1,030 世帯（世帯主を含めご家族 4 名までの回答欄を設ける）■回収⽬標︓250 票以上（回収率 25%⽬標）

配布･回収⽅法■郵送による配布・回収

調査⽅法■調査票への記⼊式

実施時期■発送︓9 ⽉ 12 ⽇（⽉）

投函期限︓9 ⽉ 30 ⽇（⾦）

1.世帯
2.回答者個⼈属性
3.⽇常の移動について
調査内容

4.公共交通の利⽤状況について
5.網形成計画の評価
6.公共交通のサービスのあり⽅について
7.その他

エ 公共交通事業者、その他関係団体へのヒアリング調査①公共交通に関する課題を詳細に把握していると考えられる市内の公共交通事業者に対するヒアリングを実施する。
②交通計画を策定に当たり、意見が必要と考える観光協会や商工会などの関係団体への公共交通に関するヒアリングを実施する。
▼ 公共交通事業者ヒアリング調査の実施⽅針
項 ⽬

実施⽅法・内容等■路線バス事業者（産交バス㈱）■乗合タクシー運⾏事業者（㈲協和タクシー、藤川タクシー、㈲柳タクシー、

調査対象㈲松島タクシー、㈲⿓ヶ岳タクシー）■タクシー事業者（㈲協和タクシー、藤川タクシー、㈲柳タクシー、㈲姫⼾タクシー、㈲松島タクシー、㈲⿓ヶ岳タクシー）■航路事業者（㈲湯島商船、㈱シークルーズ、共同フェリー㈱）調査⽅法■直接訪問し、聞き取り実施時期■9 ⽉ 16 ⽇より実施中
・地域公共交通利⽤者の実態・ニーズ（利⽤者からの意⾒・要望等）

調査内容

・運⾏上の問題、運⾏に関するドライバーの意⾒（改善点等）
・サービス充実に向けた意向 等
・将来展望（⼈材及び⾞両確保、制度⾯、事業継続に当たっての要望等）等

6▼ 関係団体ヒアリング調査の実施⽅針（案）項 ⽬

実施⽅法・内容等■観光関連（⼀社天草四郎観光協会、上天草市商⼯会、道の駅上天草さんぱーる、mio camino AMAKUSA）■商業関連（上天草市商⼯会）

調査対象■教育関連（教育委員会、熊本県⽴上天草⾼等学校）■社会福祉関連（上天草市社会福祉協議会、上天草市⽴上天草総合病院）■市役所内部（経済振興部観光おもてなし課、健康福祉部⾼齢者ふれあい課、健康福祉部健康づくり推進課、建設部都市整備課、建設部建設課、企画政策部企画政策課）

調査⽅法■直接訪問し、聞き取り ※市役所内各部課は、記述式回答

実施時期■9 ⽉ 16 ⽇より実施中
・各分野での移動やまちづくりに関する施策等の⽅向性
・地域住⺠や来訪者の移動⼿段、移動に関する問題点

調査内容

・地域公共交通の状況、問題点
・地域住⺠の移動等に対するニーズ
・移動⽀援施策等の実態・今後の対応策等の展開可能性 など

オ

公共交通空白地域における移動手段の検証①形成計画で位置付ける公共交通空白地域の妥当性を検証し、必要に応じ、公共交通空白地域の定義を見直す。
②公共交通空白地域における移動手段の方向性を検証する。
【現在の公共交通空白地域の定義】
バス停から 250ｍ以遠の行政区■250ｍの根拠※道路の移動円滑化整備ガイドライン（国土交通省）によると、高齢者の歩行速度 48m/分～78m/分であり、250m とした場合、概ね 10分以内でアクセス可能な距離です。
※本市で実施したバス利用者への調査（H19.9.28）によると、バス停までの所要時間は 10 分以内が約 9 割を占めており、抵抗なくバスを利用できる環境と考えられます。

◀ 網形成計画策定時点の公共交通空⽩地
出典：上天草市地域公共交通網形成計画（H30.3）

7カ公共交通に関する課題の整理

上記アからオまでの現状整理の内容を受け、上天草市の公共交通に関する課題を以下の視点により分析し、それぞれ視点に応じた対策等を整理する。
○人口減少に対応した公共交通網の維持確保○商業施設、観光施設、医療機関、学校等各拠点を活用した新たな公共交通網の整備○交通弱者対策○周辺地域との連携○路線バス等の既存の公共交通における利用改善策（利用率又は乗合率の向上を図る仕組づくり）○新たな利用促進策○新たなテクノロジーの活用○最適な運行形態○公共交通として果たすべき役割（どこまで市がサービスを提供すべきか）○その他の視点（まちづくりと公共交通がもたらす便益との整合性など）（4）交通計画の策定
ア 基本方針（将来像）、計画目標の設定①課題、問題に対応するための地域公共交通の将来像（基本方針）を設定するとともに、「（3）カ 公共交通に関する課題の整理」で整理した対策等を踏まえ、公共交通が果たすべき役割を明確化し、取組の方向性を提案する。
②上記①の地域公共交通の将来像（基本方針）の設定に当たっては、まちづくりや観光振興、高齢者福祉、子育て支援などの様々な視点を含める。
③計画目標については、基本方針に即した定量的な目標（数値目標・評価指標等）を設定し、目標の年次や設定理由を提案する。
イ 計画目標を達成するための事業及び事業主体等の検討①計画目標を達成するために実施すべき年度ごとの事業及びその事業主体・実施時期等を提案する。
②目標達成状況の評価を行うために実施する調査や評価時期、見直し時期等を提案する。
ウ 交通計画（素案）の取りまとめ
これまでの内容を踏まえて、交通計画（素案）を作成する。
エ パブリック・コメント手続の実施支援
令和５年１月に予定しているパブリック・コメント手続の実施に当たり、上天草市のホームページ掲載用の資料作成、意見の集約及び回答作成に当たっての助言並びに交通計画（素案）への反映等を行う。
オ 交通計画書及び交通計画（概要版）の案の取りまとめ
パブリック・コメント手続結果を踏まえて、交通計画書（案）及び交通計画（概要版）（案）を作成する。

8（5）協議会の運営支援
交通計画の策定に向けて開催される協議会（4 回程度）において、会議用資料の作成、資料説明（会議出席）、議事録の作成等の運営支援を行う。
▼ 協議会開催概要
回数

開催⽇

議事
●上天草市地域公共交通活性化協議会役員の選任について●上天草市地域公共交通活性化協議会規約の⼀部改正について

第1回
（開催済）

令和 4 年 6 ⽉ 24 ⽇

●令和 3 年度決算及び会計監査について●令和 3 年度上天草市地域公共交通網形成計画記
載事業の事業評価について●令和 4 年度予算（案）について●令和 4 年度取組（案）について●上天草市地域公共交通計画策定業務について

第2回
（本⽇）

令和 4 年 10 ⽉ 13 ⽇

第3回

令和 4 年 11 ⽉下旬

第4回

令和 4 年 12 ⽉下旬●現状分析・課題整理における中間報告●公共交通に関する課題の整理●上天草市地域公共交通計画の⽅向性●上天草市地域公共交通計画（素案）について●パブリック・コメントで寄せられた意⾒について

第5回

令和 5 年 3 ⽉上旬●上天草市地域公共交通計画（案）について●上天草市地域公共交通計画の成案化について（6）協議会事務局との打合せ
必要に応じ、協議会事務局との打合せを実施する。

910（６）協議会事務局との打合せ（５）協議会の運営支援（４）交通計画の策定（３）現状分析・課題の整理（２）概況整理（１）業務計画

検討項目

オ 交通計画書及び交通計画(概要版)の案の取りまとめエ パブリック･コメント手続きの実施支援

ウ 交通計画(素案)の取りまとめ

イ 計画目標を達成するための事業及び事業主体等の提案

ア 基本方針(将来像)､計画目標の設定

カ 公共交通に関する課題の整理

第1回
必要に応じて適宜実施

オ 公共交通空白地域における移動手段の検証

エ 公共交通事業者､その他関係団体へのヒアリング調査

ウ 公共交通利用者の現状把握及びニーズ調査

イ 形成計画の検証

ア 公共交通の現状整理

イ 基礎データの整理

ア 上位・関連計画の整理業務計画書の作成

①

7月
上 中 下

②

③

企画・⽴案・準備

第2回④とりまとめ

とりまとめ

実施

実施

令和４年
9月
10月
上 中 下 上 中 下

企画・⽴案・準備

8月
上 中 下

第3回

11月
上 中 下

⑤第4回

12月
上 中 下

1月
上 中 下

⑥

令和５年
2月
上 中 下

第5回

上

⑦

3月
中 下

４．業務スケジュール