災害対策〜地域に貢献する建設業〜 特集

東日本大震災への対応
がんばろう！東北
東日本大震災の教訓を生かそう
東北からのメッセージ東北建設業協会連合会

専務理事

おおつき

りょう こ

大槻良子

この度の東日本大震災において，お亡くなりにています。自衛隊・警察等と違い，遺体を見慣れなりました方に対しまして心からご冥福をお祈りていない悲惨な現場での作業は精神的負担も計りいたしますとともに，被災された方に心からお見知れないところです。

舞い申し上げます。

特に，福島県においては，原発事故が長期化・深刻化して予断を許さないところです。避難区域

１． はじめに―東日本大震災の概要―

における建設業従事者は１２，０００人弱で，東北全体の１７．
４％を占めています。工事継続は困難で，放射性物質で汚染された重機・資機材の処分など損

東日本大震災は，マグニチュード９．
０，最大震害が発生しています。また，福島というだけでさ度７という誰もが経験したことのない巨大地震・まざまな風評被害が広がっており，大変残念で大津波・原発事故という大規模広域複合災害で岩す。

手，宮城，福島沿岸部では壊滅的な打撃を被りました。この津波は，「明治三陸津波」（１８９６年）と「貞観津波」（８６９年）の双方のメカニズムを持つ

２． 震災直後における対応可能性があり，高い波を伴った「明治」と陸地奥深くまで広がった「貞観」の特徴が結合したことにより，被害が拡大したといわれています。

当連合会においては，東北地方整備局との災害協定を平成８年５月に締結しています。震災直後

大津波は，陸地の斜面を駆け上がった津波の高における地域建設業の対応ですが，インフラ，情さ「遡上高」が，宮古市重茂半島の姉吉地区では報網，物流が遮断され，連絡網も使えない厳しい明治三陸津波の最大値を上回る３８．
９mと国内観測状況の中，会員企業は直ちに河川国道事務所や出史上最大だったことが確認されています。

張所に出向き打ち合わせを行い，パトロール活動

震災当日は，被災県ではみぞれや雪が降っておを実施しています。徹夜での打ち合わせ等により，その後４月に入っても寒さが続きました。現り，翌日の３月１２日には，会員企業が東北地方整

在も懸命の人命救助，がれきの撤去という復旧作

備局管内の堤防流出等による河川の応急復旧活業に当たっています。死者が１６，０００人弱，行方不動・同じく管内国道の啓開作業などの応急復旧活明者が約５，０００人弱と想定されており，がれきの動を行ったところです。地域建設業の技術力は地下には遺体があるため慎重にがれき撤去が行われ域・地質・地形を熟知し，しっかりとした安全管建設マネジメント技術

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特集 災害対策〜地域に貢献する建設業〜

図―１

東日本大震災の概要と特徴ってかなり無駄な動きが見られ，その間，ガソリ理にあると思います。
しかし，その後１週間はガソリン・軽油，食糧不足により身動きが取れない状態となりました。

ンの消耗，重機等の燃料が抜かれるなどのトラブルもありました。

ガソリンスタンドには長蛇の列ができ交通渋滞を今回の震災において，東北地方整備局の迅速な招き，スーパーもクローズするなど，燃料・食糧対応とともに，会員企業が自らも甚大な被害を受の安定供給には３週間程度を要しました。市町村けた被災者であるにもかかわらず，震災直後から等においては指揮指令が錯綜し，燃料不足も相ま

昼夜問わず過酷な現場（遺体や異常なにおい）に

図―２

８

建設マネジメント技術

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災害協定体制図災害対策〜地域に貢献する建設業〜 特集

おいて復旧作業を行っている姿に，熱いものがこ人々が日々見ています。誰も公共事業で儲けていみ上げるとともに東北の復興の第一線にいる誇りるなど不謹慎なことを思う人はいません。農業・すら感じます。国ばかりでなく，県・市町村とも漁業で働く人の雇用も行って地域を活性化してい協定に基づき活動を行っているので，心身ともにかなければなりません。

極限状態にありますが，「国民の生命と財産を守東北地方整備局では，３月末までに被災３県にる」という使命感を持って，地域に精通した高度おける９３件，約７１億円の工事をすべて随意契約な建設技術力を持って懸命の作業に当たっていまで，９割方を地元建設業者に発注しています。当す。東北では，地域建設業の懸命の努力は地域の連合会としては本当に感謝申し上げるところで

写真―１

道路啓開の模様（宮古市）

写真―３

福島原発から２０km圏内での不明者捜索の模様（南相馬市）

写真―５

北上川左岸の応急復旧工事の模様（石巻市）

写真―２

自衛隊による不明者捜索への協力
（宮古市）

写真―４

写真―６

道路橋の緊急復旧工事の模様（仙台市）

民地のがれき撤去の模様（仙台市）

建設マネジメント技術

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特集 災害対策〜地域に貢献する建設業〜

す。道路については，啓開を完了した箇所から順士」の役割をも担っていると思います。誰もが経次応急復旧を開始し，震災後１カ月で迂回路利用

験したことのない今回の大災害においても，すぐ区間を含め４２区間の通行を確保しました。今後はさま啓開作業ができた背景には，東北地方整備局

大規模損傷箇所における本復旧工事を推進していと当連合会の常日頃から行われている連携と，即くこととなります。また河川・海岸については，座に対応できる信頼関係があったからだと確信し直轄河川で被災した堤防は１，７２５カ所で延長３００ます。

km，うち１９０kmで全・半壊しています。津波でまた，各県建設業協会本部・支部間の連絡体制

冠水した地域の排水とひび割れなどの軽微なものが確実に機能し，復旧工事における班編成・資機から，決壊・崩落などの甚大なものまで，応急復材の情報収集が行われ，被災の多い支部は他支部旧を行っています。河川・海岸とも本格復旧は１０から応援態勢を取るなど，協会機能の充実を実感月以降となる見込みです。

しています。これは，平成２０年６月の「岩手・宮城内陸地震」後に，災害対応施策検討委員会を設３． 災害時における役割分担と資機材データベースの活用置し，各県協会において資機材データベースを構築し，災害訓練を行ってきた賜物であると思います。

前述のように，情報網が寸断されている状況に

今後は，災害対策支援活動の課題解決に向け，おいても行政との連絡体制が機能しました。いざ協定内容の見直しが必要と考えています。また，有事の際，地域建設業はまず地域を守るため役所資機材データベースと災害情報システムの融合なに走り，役所と協議して，いの一番に復旧や啓開ども再考が必要です。

作業を行うなど地域に対する責任感を持っています。地域建設業は「まち医者」であり「救急救命

建設業界は，地域住民の生命と財産を守るという使命感を持ち，災害時には国や県，市町村との「災害応急対策業務に関する協定」に基づき，必要な人員・資機材などの確保と被害施設箇所の応急対策復旧活動を実施している。

しかし，現行の災害協定体制では，協定機関の所管施設などの巡視にどどまっているほか，出動要請がなければ出動できないケースもある。また，今回の大震災でも通信網が遮断され，行政との連絡が取れなくなった。
※東日本大震災で明らかとなった課題
・各社の体制により携帯電話・メールアドレスをデータベース化しているが，通信手段はほぼ遮断される。
・発災直後は通信網が遮断され，要請する企業が限定される。
・協会事務所の電源も遮断される。
・ガソリン・軽油等の燃料が枯渇し，移動・作業が制限される。
・食糧調達も困難となる。
・役所間・役所内での情報が錯綜し，指示が輻輳する。

東日本大震災のような大規模自然災害時に，行政機関からの出動要請および自主的判断に基づき，被災地の巡視や応急復旧工事など，地域に生きる建設業としての役割を果たす「災害対策支援隊（仮称）」（建設業テックフォース）の創設が必要。あわせて現行の災害協定内容を以下のように見直すことを提案する。

災害対策支援活動の課題解決に向けて協定内容の見直しを! 出動要請に「自主的参集」を追記" 業務内容に「被災状況等の巡視」を追記# 実施体制に「災害対策支援隊を組織」を追記$ 「リエゾンの派遣」「防災訓練への参加招集」を追記% 「通信機器の貸与」を追記

図―３１０ 建設マネジメント技術

災害対策支援活動の課題解決に向けて2011 年 9 月号

災害対策〜地域に貢献する建設業〜 特集

図―４

災害時における資機材データベースの活用

図―５道路インフラの果たした役割建設マネジメント技術

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特集 災害対策〜地域に貢献する建設業〜

図―６

東北地方の道路ネットワーク

図―７１２ 建設マネジメント技術

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防波堤・防潮堤の効果

災害対策〜地域に貢献する建設業〜 特集

図―８

日本海側港湾の果たした機能

４． 社会資本整備課が果たした役割と社会資本整備の重要性

５． さいごに

今回の震災では，三陸縦貫自動車道や仙台東部

この間，連合会としての要望活動を全国建設業

道路などが「命の道」として機能したところで協会とも連携しながら行っています。国交省の素す。一方で，東北地方の高規格幹線道路は分断さ早い対応においてかなり改善されており，心かられており，ネットワーク化が不十分であるため，感謝申し上げるところですが，大津波により流さ十分な災害対応や国際競争ができません。ミッシ

れ使用不可能になった重機等について，その賠償ングリンクの早期解消が重要です。

を特に強く要望しているところです。

また，湾口防波堤により津波高，浸水被害が低

また，今回改めて脇雅史先生・佐藤信秋先生の減され，避難の時間も拡大しました。特に，今回ご活躍に感謝申し上げるとともに，今後とも建設の震災では被害が太平洋沿岸部広域にわたり，仙業の専門家としてご尽力賜りたいと思います。

台港などのコンビナートが使用不可となり物流が最後に，東北の建設業界は，心を一つにして復遮断されましたが，酒田港・秋田港など日本海側旧・復興工事を推進します。建設業が産業としての港湾が被災した港湾の代替輸送拠点として，救ある限り東北は復興いたします。建設業は危機管援物資などの物流に大きな役割を果たしました。

理産業であり，しっかりとした位置づけが必要でこのように，リダンダンシーの確保が必要不可欠あると思います。

です。
「東北は一つ」を合言葉に，東北全体の安全な地域づくり，ネットワークづくりが不可欠です。

また，脆弱な国土日本における社会資本整備の重要性，地域建設業の必要性について従来に増して発信していきたいと思います。
「がんばろう！東北」を合言葉に一丸となり，邁進して参りたいと思います。

建設マネジメント技術

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