京都部落問題研究資料センターは、前身の京都部落史研究所が部落史編纂のために収集した図書・資料を生かしながら、部落問題・部落史についての情報発信を主な業務とするセンターとして二〇〇〇年七月に発足しました。

部落史連続講座は、一九九五年に完結した『京都の部落史』（全十巻、京都部落史研究所刊）の成果を広く生かしていくことを目的として二〇〇二年度から開催しています。

日・６月

日・

日・７月９日）と、京都府部落解放センターで開催しました部

この講演録は、「地元で学ぶ地元の歴史」と題し、崇仁コミュニティセンターで開催しました二〇一〇年
度部落史出張講座（５月
11

25

日
柳原銀行とその時代川の流れに人の身は―近世

六条村の歴史― 元京都文化短期大学教授

日

柳原銀行社屋保存運動からまちづくり運動―歴史とまちづくりの交差―

元柳原銀行記念資料館企画運営委員

日

ＮＰＯ法人崇仁まちづくりの会

続

元京都文化短期大学教授

日

重光

政夫

豊

ミチ子

山内

正俊

崇記

ミチ子

白木

辻

山本

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政―高度成長期の部落問題と政策的認識―

川の流れに人の身は―六条河原の幕末維新―

京都市上下水道局琵琶湖疎水記念館研究員

菱野貞次と京都市政―菱野は京都市に何を訴えたのか？―辻

落史連続講座の講演記録をもとに各講師に加筆訂正していただいたものです。講演の行われた月日とテーマ

28

は次のとおりです。尚、所属は講演当時のものです

５月
６月
６月

７月９日

25 11 2810 26日立命館大学非常勤講師

1

月

月

12 11

次

六条村の歴史―

正俊

政夫

豊

ミチ子

ミチ子

3

目

―近世

川の流れに人の身は ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 辻

柳原銀行とその時代 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 重光
山内
柳原銀行社屋保存運動からまちづくり運動 ‥‥―歴史とまちづくりの交差――菱野は京都市に何を訴えたのか？―

川の流れに人の身は ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 辻

菱野貞次と京都市政 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 白木

続―六条河原の幕末維新―

21崇記

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政 ‥山本―高度成長期の部落問題と政策的認識―

51

115

85

131

2

六条村の歴史―

川の流れに人の身は
― 近世

辻

ミ

チ

子

3

これからお話させていただくのは六条村の歴史と申しま

うのは、羅宇を作ったり掃除したりする仕事です。なぜ、辺を愛宕郡柳原庄といっていました。その地域は戸数が、ろいろな調査を京都府勧業課がしています。旧六条村の近ください。明治に入り解放令もでまして、明治一九年にいレジュメの「はじめに」にはいります。史料１をごらんがあって、そして別に六条村、七条裏（旧名水車）、八条

ください。これによりますと、柳原庄の中に本郷というの状況が明治一九年の調べでわかります。次に史料２を見てる世帯が三二％、大変困っている世帯が六七％、こういうような状態です」ということが書かれています。生活でき羅宇というかというと、ラオスの原産の竹が一番いいとい一、一一一戸、住んでいるのは四、三六九人と書いていま

上（旧称銭座跡）、小稲荷（旧六条村の大西組）が一緒にしても、六条村になるまでの豊臣秀吉の頃からの話をさせす。職業で一番多いのは雑業です。日雇いのような仕事でなって柳原庄といわれるということです。そして江戸時代

うことからそう呼ばれるようになったようです。史料にもす。その次が履物類商です。革に関わる履物の商売です。

は支配関係も別々でしたので、あまり交流のなかったのがていただきます。その当時の人々はどんな人生をたどった

雪踏も入ります。三番目は果物商です。余談ですが、農業

七条裏でした。水車というところです。江戸時代、非人のどります。下段に「右のうち三六二戸は生活に差し支えがの次に書かれている「諸宇商」というのは羅宇の商売とい地域でした。ここを支配しているのは悲田院で、支配関係のか、というようなことを考えながら六条村の歴史を考えうことです。羅宇というのは煙管の吸い口と火をつけるとも違っていました。資料のなかの崇仁歴史マップを見てくありませんが、七四九戸は雑業に携わっていて大変生活にころの間に竹を接いでいるその竹です。当時のたばこを吸ださい。七条通を下がりますと大きく六条村とでてきまておりましたので、「川の流れに人の身は」というようなうときの道具に使われているのが羅宇です。この竹のとこす。このあたりが中心の六条村です。その右手にある非人苦しんいる。七四九件のうち四〇〇戸は特に売り食いする

ろをちゃんと通しておかないとおいしいたばこが吸えませ

小屋の地域が水車です。享保の改革の頃、八代将軍吉宗の題名にさせていただきました。

ん。これを掃除する仕事すらありました。この諸宇商とい4川の流れに人の身は三十三間堂が焼け残った」と歌をことはご存知だと思います。私が幼い頃、「京の大仏っあ

メートルもある大仏がかつてつくられたことがあるというていただきたいと思います。みなさんは京都に大きな一九時代のことになります。近世の六条村の成り立ちを理解しレジュメの一に入ります。中世末から近世に入っていく

る、と秀頼が方広寺の再建、大仏の再建に力をいれます。

にまた大仏が焼けます。豊臣のシンボルが焼けたのでは困

年後に秀吉は亡くなります。関ヶ原の戦いのすんだ二年後

関ヶ原の戦いの五年ほど前に大地震で倒壊します。その三そうな運命をたどっています。慶長元年、一五九六年、した。今、この大仏は焼けてありませんが、非常にかわい

すから、政治の中心を伏見と大坂、水運の便利のいい、経んはてんびで焼けてな

その時に鴨川だけでは具合が悪いということで、角倉了以

ころに開発されたのが一番南の銭座村です。さらに新しいうたって遊んだものです。京の大仏と六条村は無関係ではが高瀬川を開削します。そういう中で、方広寺の大仏が再済活動が活発にできるところをえらび、伏見城をつくり大ありません。この大仏がおさまっているお寺は方広寺で建されます。が、方広寺の釣鐘の文言が大問題になり、家のが天保の改革の頃にできた、左上の方にあります大西組

す。方広寺といえば、徳川と豊臣の大坂夏の陣と関わるの康が夏の陣を起こすことになります。なお、この「国家安坂城をつくりました。大仏が出来上がったのが元和一七年ですが、この方広寺そのものは豊臣秀吉が建てました。天康」の下書きが見つかり、現在京都市歴史資料館で展示さです。明治以降、穢多非人の称を廃止し、新しく行政区画正期です。秀吉は非常に権力を誇示したい人物だったようれています。現在も釣鐘はのこっています。文字ははっきです。作り上げるのに、たくさんの木材、銅がいります。

で、方広寺を建てて盧舎那仏という大きな大仏を安置しまり読めます。これをきっかけとして家康が夏の陣で戦争をを作り上げていったなかでこのあたり一帯が柳原庄、もしした。現在の正面から博物館の方へいった所です。今でもやり、豊臣氏が滅ぶことになります。六条村の歴史に戻り

運送力が必要となります。その時利用されたのが、鴨川で大きな石垣が残っています。京都にも大仏ができ、秀吉のます。史料３をみてください。秀吉が完成させた大仏がで

くは柳原村といわれるようになりました。

支配の中心になろうとしました。しかし、秀吉は政治家で5た。史料３の荒地二町分を安堵されるというのは、何をしでした。この人々が、六条郷とよばれ公役もはたしました。日々の生活は牛や馬を河原で処分して皮を扱うしごとた。この人達が公役としてさせられる仕事が刑吏役でし

院東入ルになるのですが、革細工を営む人たちがいましと、松原通東洞院東入ル、この当時だったら五条大路東洞ことです。このときの六条というのはどこかといいます

る、というものです。ここで牛馬の皮の処理をするというる、前から持っていたけれどこれからも持てるようにすの二町の地域を与える」というものです。これは安堵す

間刑場になっていました。「あまべと六条の者に六条河原の五条通から南へ行って正面くらいまでです。ここは長いなっているので、許してください。六条河原というのは今す。これからややこしいことを言いますが、歴史がそうけられた名前で、大仏の正面にあたる道といういうことで正面くらいまでです。正面というのは大仏ができてからつる」ということです。六条河原というのは今の五条通からが、天保のころには木造で胸から上の大仏だけがありまし

造の大仏が落雷で焼失します。仮のお堂がつくられますす。方広寺はその後さらにえらい目にあって、寛政期に木村が開かれて六条村の中に入っていくということになりまます。その後を銭座跡というのですが、享保の時代に銭座と土地を荒らしてしまって後に農地としては使えなくなりの銭」にしてしまいました。銭を作るために銅を細工するに鋳なおしてしまう、全部銭にしてしまいました。「寛文ありません。金銅の大仏は立てさせない。この大仏は銅銭

地震が来て倒壊してしまいます。その時はもう秀吉の力は臣氏が倒れますと、寛文二年、一六六二年にまた京都に大院東入ルということです。そうして大仏のことですが、豊村の先祖に当たる人たちが住んでいたのが、五条大路東洞

穢れを流すものとしても川の流れは大切でした。後の六条で処刑、屠殺するのかというと、血を洗い流すためです。

て河原の土地を与えられるということになります。なぜ川でした。公役としての刑吏役です。その見返り、報酬とし孫の国松の処刑という仕事に携わったのが六条郷の人たち

原の戦いで負けた石田三成、小西行長などの処刑、秀吉のたからかははっきり分かりませんが大仏建造にあたってのた。それも昭和に入って焼失します。

きた頃に「六条河原の荒地が、余部、六条両郷に安堵され雑業だと思います。元和の頃の六条河原の記録では、関ヶ6川の流れに人の身はす。ところが、天部の関係の与三兵衛さんと大坂の渡辺村

ように、六条村の嘉兵衛に申し渡し、嘉兵衛は了解しま

二条城の掃除役をするように命じてきます。史料５にある

られていきます。そして寛文三年になりますと、下村家がと、この地域は天部の年寄と六条の年寄によって村がつく

荒れ畑を天部と六条に与えられているのです。そうする

城の掃除役を申し渡されます。この六条村は、秀吉の時に中島村の始まりです。そうなりますと当然下村家から二条条河原のところに家を建てるようになります。これが六条の役田地に家を建ててもよろしいかと、許可をもらって六います。寛文三年の頃から、秀吉の時にもらった六条河原の前身にあたる地域が形成されていきます。史料４にでて寛文の頃からです。その頃に六条中島村という形で六条村

まいます。村が成立するのは江戸幕府になってからです。

していこうとしたのですが、それを果たせず亡くなってしとと思います。秀吉の頃から太閤検地などで「村」を形成（十）郎といいます。地域をまとめるために努力をしたこ

ばれていました。六条河原で活躍した人々の支配人は藤重となりますが、年寄の制度がない秀吉の頃は、支配人と呼江戸時代、六条郷の人たちの中でリーダー格の人は年寄

住みだすと、道場をつくることを始めます。阿弥陀仏の絵ないのですが、延宝元年くらいから人が河原に家を建ててす。この河原での村の様子は、史料がなくてあまりわからす。立地条件の悪いところに建てさせられたということでうわけです。北組では二軒しか残らなかったということでをおこしますと、河原に建てている家ですから流れてしますので、史料８にありますように延宝二年に鴨川が大洪水とがあって、人口が増えるわけです。しかし場所が場所で翌年には山城の和束の人が移り住んでくるというようなこでいた穢多身分の人たちが六条村へ移ってくる、またそのこともでてきます。寛文一一年には河原町松原上ルに住ん兵衛さんのところには他所の地域からも移ってくるという河原に家を建てるということ、史料７ですが、天部の与三兵衛さんが追われたということで決着するのですが、六条面でのつながりが出来ていたと考えられます。そして、七ころ皮革業で非常に有力な村だったので、そういった経済

なぜ大坂の人が京都まで来るのかというと、渡辺村はこの兵衛さんは、二条城掃除役に苦情をつけて追放されます。

て南組の年寄になり、史料６にありますように、大坂の七に関係した七兵衛さんが、与三兵衛さんといっしょになっ7

記や平家物語にも柳原とでてきます。これが中世の末ころになりますと、農村になっていっていきます。鴨川から東をおいて、惣道場という名前をつけて南無阿弥陀仏とみなさんで拝むための道場をつくります。生活をするというこ

分は鴨川の西岸にありました。秀吉の頃、村をつくる、村は農地が少ないのですが、鴨川を渡って西へ来ると平地が洪水の後はどれくらいの規模の村になったかということ切りということを行おうとしたときに、柳原村というのはとと信仰というのが非常に深い関わりをもって村が出来上ですが、数字が出ていますので紹介します。大洪水で流れ御土居の洛外農村と位置づけられました。そして豊臣氏が多いです。そこで出作という形で鴨川を渡って西へ田を広ても我々はここが棲家ということで家を建て如来さんを安滅んでいきますと、この地域は妙法院領になります。そしがってきたということがわかります。しかしそれらも洪水置する道場をつくるという生活を続けます。記録によりまてその頃、柳原の人が住んでいない農地は石高で言えば一げました。柳原の村は東山にあります。しかし農地の大部

すと、年寄嘉兵衛、与三兵衛のもとで、公役に携わる家は千石ほどでした。その地域に六条村が移転させられていきで流れてしまいます。

三九軒、二一三人、借家でいろんな仕事をしている所帯がなったからです。史料９をみてください。正徳二年に、ます。ですから、本郷といわれている、一橋小学校のあた

これから後、大規模な宿替えの話になります。どこへ宿「天部、六条が妙法院領に引越しをするようにいわれたの

一二九軒、五一九人です。合計が数が合いませんが、合計替えするかというと今でいう、七条通より南の方の鴨川、で引越しいたします」というものです。ただ、部落といわりに住んでいた人の石高は明治維新の前頃には三五〇数石

高瀬川に近いところということになります。現在の地域にれる地域は昔から自分たちの存在をしっかり考えて、自分七二八人となっています。こういった北と南を一つにしたなります。柳原という地名になります。この柳原というのたちの生業、とくに鴨川の水で斃牛馬の処理をして、皮革にまで減ってしまっています。それはこの地域が六条村には、現在の大谷中学校・高校、一橋小学校などのあるあた

業で生計を立てていく、川の流れが自分たちの生活に何を村の状況でした。

りで、柳原一之橋を中心とした地域です。これは源平盛衰

8川の流れに人の身はう状況をしっかり考えていますので、移転のことについてもたらすのか、川の力とともに自分たちも生きていくといは、史料しとげたのが、正徳四年でした。移ってきたときの家数ながら、六条村を柳原庄の中に移していくということをなにあります。もともとは二人の年寄の元で統率は、天部と六条村の年寄りはいろいろと条件をつけまし

ないとか、物を運んでくれないとか、生活に不便なことがなるということで、物を売ってくれないとか、買ってくれ以外のいろんな地域と生活上の取引があります。宿替えにりします。そうしたときに、二〇〇軒近くの村ですと部落た。なかなかうまくはいかず、所替えがのびのびになった

ちゃんとつけてほしいと条件を出して移転交渉をしましら移転するには、必ず置き土をしてほしい、その費用もから南の地域も川が氾濫すれば流れる地域でした。ですかるようなことがあってはならない、今度宿替えになる七条た。そしてやはり一番もとになったのは、大水で村が流れそのお金もちゃんともらわないと困ると、条件をつけまし

ちんともらわないと困る。そして引越しにはお金がいる、家を建てるところ、斃牛馬の皮漬け場、河原の作業場をきた。史料９の正徳三年の史料をみてください。自分たちのいきませんでした。村を立ち行かせるために力を注ぎました。「幕府のいうとおり宿替えをしようか」とはなかなかに、幕末になりますと史料するというふうにして銭座跡村をつくります。そしてさらになっていた土地、農業はできないけれど自分たちで開発い出ます。大仏をつぶして銅銭を作った後、放ったらかし

六条の年寄が年貢を出すからここを開発させてほしいと願すと、史料の警察のような仕事をしていました。そして、時代が進みまて、この頃には、牢屋敷外番役という公役、幕府の下級の府の元で公役を果たし、二条城の掃除役はもう消滅しまし

組も銭座跡村も入っていません。こういう六条村では、幕けの地域で六条村ということになります。しかしまだ大西

九軒、借家が五二軒、あわせて八一軒という地域、これだも計算があわないのですが、五九軒という地域、家持が二のが一つの地域、家持が二八件、借家三〇件、合計、これます。家持が二七軒、借家一四軒、あわせて四一軒という実力者になってこの時期になると、年寄が三人になっていしていましたが、だんだん商売で金儲けをしたという人がにありますように、大西組をにありますように享保期に銭座跡を天部と起こってきます。そこで日常の生活のこともいろいろ考え

9

10

12

11

この地域は明治になると非人村もいっしょになってひとつ

うしてやっと、崇仁学区になる地域が全部出揃いました。

人が、天部村の年寄りに差出した証文がこの史料です。こ西組という地域を開発しました。その時六条村を開発したに対しては人足を差し上げるという契約を結んで六条村大をもっていた人が中心になってここの開発をします。天部

れを六条村の年寄格ではない、しかし経済活動などで実力

原銀行に象徴される大活躍があった地域でもあります。次非常に地域に貢献した人物がたくさん出て、この地域は柳うと思います。この六条村も他の村に違わず、幕末維新にしながら村を支えていく努力をしたという歴史になるだろ

村の人たちは川の恵を受けながら自分たちもいろいろ活動

達の生活、それは豊臣氏が滅び、いろんなことがあってもさせていただきましたが、鴨川と高瀬川とそして、村の人

今日は「川の流れに人の身は」というタイトルでお話をただければと思っています。

の地域になります。学校も同じ学校にいくようになりま

回以降の講座で学んでいただけたらと思います。

開発します。これは天部の年寄がもっていた土地です。そす。ただ、お祭りだけは違いまして、お十夜、これは天台宗の行事ですが、十日十夜、仏さんを拝むお祭りです。この地域は天台宗の妙法院領になりましたのでちゃんとお十
夜をやりますが、地域の人はおもしろがっていろんな事をして遊んだようです。お十夜があけたときは、荒れ十夜といって大騒ぎをして楽しんだようです。神社のお祭りは、
六条村と大西組はお稲荷さん、銭座跡村は日吉神社、というようになっています。この地域が柳原と呼ばれるようになった明治のことについては、歴史を踏まえながら「柳原町史」という立派な史料になる本が出ています。『京都の部落史』の史料編に取り上げられていますので、読んでい10

川の流れに人の身は2010 年度部落史出張講座－地域で学ぶ地域の歴史－

2010.5.28

川の流れに人の身は ―近世 六条村の歴史―
辻

はじめに
六条村について一

史料（1）（2）

京の大仏っあん物語
1 方広寺の創建
2 六条河原と支配人藤重郎

史料（3）

3 六条中島村の誕生

史料（4）（1）北組年寄嘉兵衛

南組年寄与三兵衛・七兵衛（2）二条城の掃除役

下村庄（勝）助（3）村人のくらし

史料（5）（6）
史料（7）（8）宝永元年（1704）8 月調年寄 嘉兵衛と与三兵衛
手下役人家数 39 軒 人数 213 人
借家かまど数 129 軒 人数 519 人
合計 728 人（ママ）

二（雑色松尾左兵衛への届）

京都柳原物語
1 柳原ってどの地域
2 六条村の成立

史料（9）（10）3 銭座跡地の開発

史料（11）

4 大西組の開発

史料（12）

おわりに
お祭
お十夜
稲荷祭

六条村・大西組

新日吉祭 銭座

11

ミチ子

理 飲 屎 旅 質 袋 貸 古 古 青 果 菓 魚 牛 荒 油
髪 食 尿 籠 屋 物 物 着 木 物 物 子 類 肉 物 小商 商 屋 商 商 商 商 商 商 商 小 商 商 商 売
商
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米 筆 履 諸 農
小 先 物 宇 業
売 商 類 商
商
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一 一 一 〇 〇戸 戸 戸 戸 戸

史料１

一 一
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川の流れに人の身は

史料
2

史料
3

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史料

史料

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史料
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川の流れに人の身は

史料

史料

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史料
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史料 （続き）9

川の流れに人の身は

史料
10

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史料

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川の流れに人の身は

史料

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20

柳原銀行とその時代
重

光

豊

21

が、歴史を考えていく、教えていく時に、一面的な教え方

大きなテーマでした。たしかにそういう側面はあります

く部落問題を考えていく時にはまず「貧困」ということが社会科等で同和問題を教えていました。その当時、とにかす。私は、京都市で教員をしてきました。二、三〇年前にたらいけないのか、という問い返しをしたことがありまります。しかし、逆に被差別部落の中になぜ銀行が存在し問題なのに何で銀行なんや、という質問を受けたことがあして話をしていきます。今から二〇年以上前、部落差別のてみようということになりました。私がそれを引き受けた

つて銀行だったという話を聞きまして、それだったら調べ似合わない、変わった建物だと思っていました。それがかて、畳を敷いて商品を並べていました。外観と店の造りがています。当時は、中をのぞくと岩田商店と書いてあっ指定されて、河原町通の東側に移築の上、修復・保存され館で人目を引く建物でした。現在は京都市の登録文化財にした。周りは京町家風の建物が多いのですが，そこだけ洋という看板の店があってその東隣に赤茶色の洋館がありま

市電が京都駅の方に曲がります。その正面に「ドンツキ」

路通のところで道が細くなっていまして、そこでぐるりとをすることには私は反対でした。やはり物事には常に二面のは、先ほどいいましたように「部落＝貧困」という論調

近代の崇仁地域の様子について柳原銀行を中心テーマに性、三面性があると思います。さらに言えば多様性というに対するアンチテーゼとしておもしろいということもあり実際調べてみると、これが全国で唯一の被差別部落に存ことを歴史の中で考えていかないといけないというのが私

そうした折、今から二四、五年前になると思いますが、在した銀行であったということがわかりました。銀行があました。

次回にお話される山内政夫さんからある席で、「河原町通るいうことは、そこに商業活動、産業活動があるというこの大きなテーマでした。

を下がったところに建物があるやろ、あれ元は銀行やったではなぜ銀行が設立されたのかということですが、まずとです。さらに言えば経済力がないと成り立ちません。

と思いました。というのは、昔、市電が走っていた頃、北資金提供者、預金をする人がないといけません。それかんやで」という話を聞きました。私は「なるほどそうか」の方から走ってきましたら、ちょうど七条通を過ぎて塩小22

柳原銀行とその時代わけです。こうした産業の状況や、銀行経営の状況，それです。銀行と産業がつながり、経営として成り立っていたた。実際に銀行として金融機能を果たしていたということないわけです。それがこの柳原銀行は二七年間存続しまし

年、一〇年で消えていきます。金融機関として機能していろでは一、二年で閉業してしまいます。長いところでも五行でもあったわけです。したがってその多くは，短いとこることはその町や村の名士達のステータスでありいわば流行ができるのですが、この時代、銀行を作り銀行家を名乗いけません。明治時代は、全国津々浦々に千何百という銀そこに産業があり、さらに銀行を経営する人材がいないとので、非常に大きな収入源になりました。その履物産業をた。その人たちがどんどんこれを履くようになるわけです

いきます。京都の人口は当時五〇万人を超えるくらいでし

稚さんなどは盆正月に履きましたが、だんだん一般化してと、通常の町人、丁稚まで含めて履くようになります。丁どが履くものでした。それが江戸時代中・後期になります

た。江戸時代前半、中期くらいまでは、お金持ちや武士な張った草履のようなもので高価な履物をつくっていまし

すので必ず消費されます。この村では，雪踏という皮を酒造・醸造業、履物産業などでした。履物産業は日用品でた。江戸時代においては、主たる物作りの産業は織物業、そして何より、この村では履物業が最も大きな産業でし

物があったりすると手当が別途に出ます。

から差別の問題などについて考えていきたいと思います。

一手に引き受け、生産・販売・修理まで一貫しておさえまら、資金需要者、資金を消費する人が必要です。つまり、

まず、この地域の経済的背景ということですが、資本蓄さらに幕末になると、尊皇攘夷運動が起って人が流れ込した。そうして問屋制家内工業がこの地域で形成されましす。この村の主要な産業は、履物産業、皮革産業でした。

んできます。大変な京都ブームでもあったわけです。地方

積の状況について考えます。江戸時代においては、六条

そして幕府の刑吏役も仕事としていました。刑吏役というから武士などがどんどん入ってきます。そうした人々が京た。

のは、仕事を押し付けられたとよくいわれますが、これに都に来て、京都の物産品は全国の憬れ品でしたから、どん村、銭座跡村、大西組という順番で村が拡大していきま

ついては、給金が年間三百両支給されています。さらに捕23

よって市民権の向上を主張していくということが、町のめざす、産業の振興による地位向上、そしてそのことに上はうなぎのぼりであったでしょう。明治二〇年に作成さリーダーたちにとって大きなテーマとなっていきます。

どん土産としても買って帰るということがありました。売れた『柳原町史』によれば、この時期の村の様子について

方正義が松方デフレ政策というものを七、八年にわたってをかけるように明治一〇年代に入りますと、大蔵大臣の松の回り品に対する憧れも低下してきます。これに追い討ち

京に生産地が移っていきます。京都の着物・履物などの身ばかりで流入がなくなります。高級な身の回り品なども東します。政治の中心が東京に移ってしまいますので、流出は、東京遷都です。略年表を参照して下さい。人口が激減

ところが、明治に入って経済環境が激変します。一つが、職工数五人以上の工場が二〇件あがっています。伝統

ださい。調査統計は、時代が下って明治四二年になります

びともいました。資料の「柳原町内の工場」の表を見てくした中で、この地域の中で新しい産業や仕事に取り組む人

京都全体として大きな経済的な打撃でした。しかし、そう

人口が五〇万人台に回復するのが大正に入ってからです。

と、人口が二三、四万人まで減少します。半分以下です。

常に大きな商業圏になります。それが、一八七二年に至る

われています。人口五〇万人というのは大変な数です。非資料にあります京都市域の人口変動ですが、一七五三年

おこないます。この間、商品の価格が下がり続けます。こ的な皮革産業のほかに新しく靴づくり、器械修繕、メリヤ「安政巳来漸次隆盛ノ域ニ進ミ慶應ヨリ明治六・七年迄ハ

ういうなかで、さきほど柳原町史に、安政から明治のはじス産業などに取り組む方々もでてきました。創業年を見て（延宝四年）では人口が五二万人ほどです。江戸が百万人めにかけては繁栄が極度の状況になったとありましたが、いただくとわかると思いますが、明治二年二月に田村製革

其極度トモ云フベキ有様」であったと記しています。そう「明治十三・四年頃ヨリ衰微ノ兆を顕シ、十七・八年ニ至所・靴とありますが、明治に入ってすぐに靴生産に着手しといわれています。例えば、ロンドン、パリも百万人といリ甚敷惨状ヲ見ル」という状況に変わりました。この地域ています。その次に新しく創業するのが明治一七年五月、いう中で、資本蓄積が進んでいったと考えられます。

は経済的危機の状況に直面します。そうした危機の打開を

24

柳原銀行とその時代

経済的な打撃が影響していると考えられます。それでも、

くのは、やはり松方デフレの影響、市内人口の減少などの柏原工場となっています。この明治二年から一七年まで空うことについては資料を把握していないので比較できませす。他の地域と比べて高額所得者の比率がどうなのかとい

万ということになります。そういう人がいたということでたり、商売で京都市内に進出されたりする方があったとい

んが、少なくとも資力のある方がおられて工場経営をされ次に、商業関係では、明治三六年版の『京都商工人名うことです。つまり預金する人があり、資金を必要とする

このように工場を設立したりする人々がいたわけです。

録』から作成した表の右側の店舗所在地を見てください。

そういう状況で明治三一年に、大蔵省に銀行免許を申請人があったということの証になるだろうと思います。

ことで賃貸料も土地代も高額になるのですが、そうした資してその認可の通知をうけます。一八九八年（明治三一崇仁地域から京都市内中心部に店舗進出しています。その力があったということの証明になると思います。販売品目

年）一二月に明石民蔵ら一一人で合資会社柳原銀行として

ちなみに、現存の建物は明治四十一年完成です。本店建も料理業、味噌・醤油・仏具などの新しい業態に進出してます。年収四〇〇〇円は二人、二〇〇〇円が二人、一五〇物の棟札は明石民蔵が書き上げたものです。「明治四〇年申請し、翌年六月一五日に認可を受けて発足しています。

〇円が三人、一〇〇〇円が一人、九〇〇円が一人、八〇〇六月吉祥日、設計人吉川吉之助」とあります。この吉川吉いる人もありました。柳原町の高額所得者調べのグラフを円が三人となっています。当時の公務員給与の平均が一九之助という人物は、銀行の大口融資先であった稲荷調帯株

当初約十年間は旧の銭座跡村、現在の下之町に店舗を構え五円です。今の京都府の公務員の平均給与が七〇〇万円と式会社の専務取締役と同一人でした。また、出資者の記念ご覧下さい。明治四二年のものですが、一番上は合計で六いわれています。四〇〇円というのはその二倍強というこ写真が資料にありますが、多分、設立後十年にして新しいていたようです。

とで、現在なら年収一、五〇〇万円近くということになり本店建物が完成し、営業も軌道に乗ったことで、翌年に出三人です。年収四〇〇円以上の方の人数をグラフ化しています。とすると、年収四〇〇〇円となると一億五、〇〇〇25

資者一一人で伊勢に記念旅行をしたのでしょう。なお本店

は桜田儀兵衛でした。そのもとで仕事をしていました。後も清国からの賠償金、国家予算二年分にも値するような賠

いたって、この町内に経済的な回復が訪れます。全国的に要が非常に大きいものがありました。明治二〇年代後半にます。軍隊で靴など皮革製品を多用します。特に軍靴の需八九四年に日清戦争が起こります。その中で好景気になり年代からデフレが終わって経済成長が軌道に乗り始め、一まで非常に経済的に苦境に陥りました。ところが明治二〇たということですが、一八八一年から一八八七、八年ごろ

八六九年までの十数年間にこの柳原町が繁栄の極度になっでは、年表をご覧下さい。安政五年、一八五八年から一て、経済発展を図る、町政の拡充を図る、そして世間に対行を頂点にし、中核にして町内の産業振興を図る、そしというわけです。明石民蔵が銀行を作ったということは銀度、江戸時代から続く世間の差別意識を打ち破っていこう

す。そのことで、「旧来の陋習」つまり江戸時代の差別制て明治の近代化に乗り遅れないようにしようということでに遅れず」つまり、経済的に自立をめざし、発展をめざし

いろんな論稿を展開しています。彼によれば、「世の進運治之光』、これは大正二年に発刊されるのですが、ここでをご覧下さい。部落自主改善運動の機関誌であります『明のは、部落改善運動の論客であったということです。資料に町長として行政手腕を振るうのですが、同時に銀行頭取償金がもたらされて全国的にも好景気になります。こうい

してこれを訴えていく、世間に伍していくという考えで一建物を河原町塩小路の南西角に移転した後、設立当初の本う状況が日露戦争後まで、十数年持続します。二つの戦争

貫して取り組んでいったということです。資料に『明治之としても企業経営者としても活躍をしました。非常に有能のなかで、皮革、履物の需要が大きく盛り上がります。そ光』に載った「腕（かいな）」という若林弥平次の論文を

店舗を明治四十一年から三年間、下之町支店として使用しういう背景のなかで、銀行設立がされたということです。

あげています。主旨は、どんどん新しい産業や商業に取りな人でした。この人のもう一つのプロフィールの大きなもでは、リーダーとしての明石民蔵のプロフィールです

組もう、経済を発展させて世間にもっと進出していこうとています。ただその店舗跡地は確認できていません。

が、明治初年に柳原町の職員として勤めます。当時の村長

26

柳原銀行とその時代〇〇〇円です。これは約五〇億円になります。明治四五年四三年まで数値が途切れています。明治四四年は二五四、

いになります。三六年、七八、〇〇〇円、明治三七年から〇、〇〇〇円という報告があります。現在の三〇億円くら増えることになります。預金高ですが、明治三五年には七前を変更します。組織変更をします。それで資本金が突然ら突然増えていきますが、この時柳原銀行が山城銀行と名四二、五〇〇円というように増加してきます。大正九年から資本金を増額して、二七、五〇〇円、三二、五〇〇円、年から四四年までは二二、〇〇〇円のままです。四五年かの産業・商業の推移と軌を一にします。資本金は明治三二移を見ながら考えます。銀行の盛衰はひとえにこの地域

その後の展開について、資本金・預金高・純益金等の推銀行の話に戻ります。資料をご覧下さい。柳原銀行の時の新聞記事とかからわかることは、資本金一〇〇万円なり業態を大きくしたということだと思います。実際には当しています。資本金も増額しています。二つを合併してよ

併したということになります。取締役の何人かは横滑りを株式会社と京都皮革株式会社を大正皮革調帯株式会社に合九一二年一一月設立となっています。つまりこの稲荷調帯

一二年に解散となっています。大正皮革調帯株式会社は一人たちが出資、経営参加をしているということです。一九ち明石民蔵と前田治之助だけが柳原町の人です。部落外のす。京都皮革株式会社の設立は一九一一年です。役員のうてきました吉川吉之助、取締役に明石民蔵の名が出ていま

株式会社は一九〇七年の設立です。専務取締役が先ほどで京都皮革株式会社、大正皮革調帯株式会社です。稲荷調帯ます。資料の表をご覧下さい。左から稲荷調帯株式会社、

ここで、この頃の大口融資先の検討をしてみたいと思い間に銀行経営の状況は悪くなっています。預金の流出が起に二三六、〇〇〇円、約二〇、〇〇〇円減額です。大正二のですが、実際にはその二割くらいしか振り込まれなかっいう論調です。『明治之光』の論調が大体このような主張

年には二一八、〇〇〇円、大正三年には一九〇、〇〇〇

た、当初から資本不足に陥ったということです。なぜ資本きています。

円、大正四年には一六〇、〇〇〇円と五年間で九〇、〇〇不足に陥ったのか、振り込まれなかったのかということででした。

〇円ほど減額しています。この明治四四年から大正六年の27

すが、これについては、調帯というのは工業用のベルトなは大正六年に破産宣告を受けます。この時期、柳原銀行のい。世間がデフレになり、皮革需要が減退している状況で所（現在の京都府銀行協会）に加盟している銀行の預金残資料の表は柳原銀行の経営状態を、当時の京都銀行集会

貸出残高が大正三年から四年にかけてちょうど二五、〇〇した。この会社の将来に出資者が不安を覚えたということ

高と比較をした表です。明治四〇年からの不況、大正四年のですが、調帯の需要が実際には減退するということでだと思います。柳原銀行は稲荷調帯株式会社に対して、一までのデフレの中で、銀行集会所としても横ばい状態でし〇円ほど減額しています。そのうち大正皮革調帯株式会社〇、〇〇〇円、大正皮革調帯株式会社に対して二〇、〇〇た。預金が増えない、景気が悪いということです。柳原銀

す。日清・日露の時をピークとして皮革の需要が三分の一〇円の大口出資をしていた、そしてこれが最終的に焦げ付

行はその中でも減らしているということです。集会所加盟の債権が二〇、〇〇〇円ですから、大正皮革調帯株式会社

くということです。預金残高が二〇〇、〇〇〇円をきる中

銀行は一九一四年からは少しずつ上向いていくのですが、になります。こういう時期に大きな会社を設立して出資をで一割が不良債権化するということです。非常に大きな痛

柳原銀行は一九一七年まで減り続けます。一九一一年以への貸し出し金を不良債権として、先に減損処理をしたと手です。こういうことが明治の末から大正の初めにかけて降、一九一七年までずっと経営的にしんどい状況が続いて働きかけて了解を取り付けたのですが、実際には経済状況

危機的な状況として訪れたということです。資料の表にあいたと考えられます。その端緒となったのが、稲荷調帯株考えられます。

りますように取締役、監査役が次々変わります。明石民蔵

式会社、京都皮革株式会社から、大正皮革調帯株式会社への変化の中で出資金が振り込まれなかった可能性が大きも監査役に二ヶ月しか着いていません。この間、大正二年次に、この町内の商工業者の状況ですが、履物産業もこの融資金の焦げ付きだったということです。

力はしていたようです。しかし、状況は好転せず、大正四の明治四〇年代から大正はじめまで非常にデフレ状況でしに広島市内に営業所を設立して販路開拓するなど一定の努

年十一月に至り会社清算を決議をするのですが、最終的に28

柳原銀行とその時代た。

停滞といったことが銀行の苦しい状況の背景にありまし下、そして、融資先の焦げ付き、町内の履物等の商工業のんどい状況だったといえると思います。社会全体の不況

たが、これがずっと七、八年も続くと考えたら想像できるの発注が一〇分の一に減ったりするような状況がありましえるなら、一昨年にリーマンショックがあって、中小企業

続いて、昭和六年まで続きます。約十年間です。現在で考た。急激に景気が悪くなるという状況でした。ですので、ショックというのがありましたがまさにそういう状況でし落ちます。第一次世界大戦が終了してから、最近リーマン

ち出されてきます。しかし大正九年に物価指数ががたっとにいたります。この急成長の中で柳原銀行の組織変更が打います。大正四年に第一次世界大戦が勃発してから急成長

先ほどの柳原銀行の預金高のグラフも大体これに合致して上がらない状況になります。これが約七、八年続きます。

ら不況に入ります。大正四年頃まで景気が悪くなり物価が成長を続けています。日露戦争が終わってしばらくしてかデフレの終了から明治四〇年までの二〇年間、ずっと安定年です。右端は太平洋戦争勃発時になっています。松方

中期～昭和初期の卸売物価指数」です。左端は一八八七ては大打撃になります。たとえば米価が半年ほどで三倍にを作っている人、物を販売している人です。貧困層にとっが不安定な貧困層です。逆に物価が上がって潤うのは、物けです。物価が上がった時に困るのは、給料生活者、職業ます。それは何故かといいますと、物価が急激に上がるわが起こります。この米騒動の原因は好景気の最中で起こりの株が暴落し始めます。そういう中で、大正七年に米騒動たりから恐慌が始まります。大正九年から東京証券取引所

一次世界大戦が大正七年に終了します。そしてその翌年あ景気が良くなって、戦争による好景気が続きます。その第うことですが、年表を参照して下さい。大正四，五年からす。大正七年から九年がどのような状況であったのかといある崇仁の状況がどうなっていくのかをこれからお話しま

そうした中で、柳原銀行から山城銀行への転換、地元ででしょう。

大正九年に柳原銀行は銀行の規模拡大を図るのですが、なっています。資料にあります「転換点としての米騒動」

ここで全国の経済状況をみていきます。資料の「明治図った直後にこの長期不況が訪れます。それが非常に長く

29

がどんどん滞留し、流入するという状況になります。何業者が町外へ一気に流出していきます。そして逆に貧困層されます。この前後に、この町内で経済を支えてきた商工条の住民が多数逮捕されるということが繰り返し新聞報道

町はこの年京都市に編入して東七条となるのですが、東七ます。転換点として米騒動を考えられると思います。柳原

点を迎える、限界に達する、敗北をするという状況になり経済発展によって差別観を打破していくという行動が転換るのは景気が良くなって移っているのですが、大正七，八に移転しています。明治三六年に一部の人が出て行っていいる商店主の住所は全部柳原町ではありません。京都市内

大正七，八年の二つの時期に集中しています。ここに出て業者の市内進出の一覧の表をご覧下さい。明治三六年頃と社の結成であり宣言であったろうと思います。柳原町の商主改善運動が立ち行かなくなって、崖っぷちとしての水平あり、水平社の結成につながっていくということです。自ではないかということです。それは自主改善運動の終焉でとして新たな差別の構造、概念というものが生じて来るの

故、大正七年四月に京都市に編入したかといいますと、市

年は景気がいい時期ではなく、この町の状況が非常にしんというのは、明石民蔵を中核とする自主改善運動、部落の町村合併を国が推奨したということもあるのですが、小さ

さて、柳原銀行から山城銀行に大正九年に転換したのでどくなってきている時で、町中での商売が立ち行かなく

どんおこってきます。町政を維持できなくなって京都市へすが、山城銀行に転換して預金額が十倍近くに増えます。

な町、村は独立して自治を継続・維持できなくなったといの編入ということになります。地方自治体としての柳原町

その預金高が増えるのは、町内の人々の預金が増えたといなっているそういう状況下での市内進出、というより市内が崩壊していくということです。そして一般社会との格差

うことではなくて、京都市周辺部、あるいは東京にある大うことです。そういったことが経済的な明治四〇年以降のも決定的になっていくということです。そして米騒動が起きな会社といったところから預金を集めたということでへの逃避、流出といえると思います。

こって「昭和の差別構造」、これは私が勝手にいっているす。そういうふうにして銀行の拡大を図りました。大正九不況が続く中で生じてきます。柳原町も税金の滞納がどんのですが、明治の終わりから大正、そして米騒動を転換点

30

柳原銀行とその時代てしまったということです。この山城銀行になって本店を年の時には柳原町にあった銀行の存在意義はすでに失われ中で、町内経済が衰退していきました。そして戦争をはさ

況、米騒動、それをきっかけとして富裕層が流出していくが起こってきたということです。明治後期以降に訪れる不部落史を考える視点として柳原銀行の設立と消滅をとお四条西洞院西入ル傘鉾町に移転しました。旧柳原銀行の本ます。昭和二年三月の取り付け騒ぎのとき、どこで起こっして考えられることは、一つは、歴史が下るとともに人のんで戦後の部落解放運動につながっていくと考えられまたのかというと、塩小路支店でした。乙訓支店、本店につ暮らしはよくなっていくのか、ということです。歴史を見

店舗は塩小路支店とします。そのあと、七条油小路の角にいては確認できません。昭和二年三月に取り付け騒ぎがるときに世の中はだんだん良くなっていくというふうに思す。

あって、預金が一三〇万円あった中から三日で二〇万円がいがちです。しかし、はたしてそうなのか。たとえば同和七条支店を設けます。さらに向日市に向日町支店をつくり流出します。今の貨幣価値でいえば二〇万円は二〇億から対策事業があって今日に至っているのですが、改良事業もし、結果としては壁に当たっていくのですが、その頃の人

二五億になります。それから三日後に休業に追い込まれ、幕末から明治にかけて日本が近代化していくのと軌を一びとの心意気と戦後の状況を比べてどうなのか、考えてみ行われていますが、明治時代の明石民蔵らが走り回って、にして、この町内でも非常に経済的な努力をしてきまし

る必要があるのではないか、崇仁地域以外をみても、農そのままその年の九月に破産宣告を受け、幕を閉じました。その中核にあったのがこの柳原銀行であり、またその村・山村など限界集落といわれたりしていますが、近代化

町政を近代化していこう、商工業を盛んにしていこうと中核にいたのが明石民蔵でした。その背景としてはそれだ

とともに暮らしは良くなっているのかを考えて見る必要がた。

けの経済力があり、町の人々の色んな取り組みがあったとあります。

あと一つは、明治以降、部落差別がしだいに解消に向いえます。経済力をつけ自ら近代化をはかることで世間に伍していこうとした、差別を打ち破っていこうという運動

31考えています。明石民蔵が繰返し非難し、抗議にも出かけ

その実態も意識も却って悪化してきたのではなかったかと

私は、明治以降、特に大正後期から昭和を通じて差別はできました。その一つのテーマがこの柳原銀行のことで、の見方を覆していきたい、投げ返していきたいと取り組んことを私が四〇年以上も前から考えてきて、一面的なもの

さて、初めのところに話を戻しますが、同和問題というどくなっているのではないかと考えています。

て「人々が我らの旧称を敢えて使用し差別することが止ま

今日お話させていただいたことです。

かってきたのかということです。

ない」と指摘している世間。「中でも小官吏がそうした偏見を平気で撒き散らす悪弊は特に影響が大である」と嘆かざるを得ない状況が続いていたのが、近代であると思います。柳原銀行の歴史を見ていくとき、多くの部落外の企業家等や有力者がつながり関わっていたことも分かってきました。その人たちは、差別をするのではなくて、仕事として平等・公平に関わろうとしていたようです。中にはそうした前時代の差別を引き継ぐことに対して反対の立場を明確に打ち出す人々もいたようです。しかし、そうした人々の動きや姿も次第に見えなくなってしまいます。周りからとやかく言われたりする事も増えていたようです。そうしたなかで、昭和の時代以降には、差別はますます強まっていったといえるのではないでしょうか。部落差別に関しては、江戸より明治、明治より大正、大正より昭和と、次第に緩和してきているのではなく、昭和という時代が最もひ32

柳原銀行とその時代＜別紙
西暦・年（元号）

１８５３（嘉永６）５４（安政元）５８（安政５）事

略年表＞

項（＊は柳原銀行等関連事項を示す）

アメリカ東インド艦隊（黒船）来航
日米和親条約締結（大老井伊直弼）
日米修好通商条約締結（他４か国）
諸物価高騰、この頃より「尊皇攘夷運動」盛んになる
６４（元治元） 池田屋事件・金門の変＊「安政巳来漸次盛ン二シテ、慶應ヨリ明治
６ ７ （ 慶 応 ３ ） 11月 大 政 奉 還初年頃ニ至リ其ノ極度トモ云フベキ有様」
６８（明治元） １月 鳥羽伏見の戦＊ 六 条 村 ・ 銭 座 跡 村 ・ 大 西 組 ,本 村 の 大 仏 柳 原
荘本村より村政委譲され「柳原荘」となる
６９（明治２） ５月 東京遷都
７１（明治４） ５月 新貨条例布告（金本位制－円・銭・厘の採用）
８月 太政官布告４４８号（解放令）（府庁御用・無税地・門芸等廃止）
廃藩置県
７２（明治５） ３月 土地売買解禁
12月 国 立 銀 行 条 例 公 布 （ 最 盛 時 １ ５ ３ 行 が 紙 幣 発 行 ）７３（明治６） ７月 地租改正条例公布
７ ７ （ 明 治 10） ９ 月 西 南 戦 争 終 結以後物価高騰、インフレが続く
８ １ （ 明 治 14） 10月 松 方 正 義 大 蔵 卿 に 就 任 （ 松 方 財 政 の 始 動 ）
８ ２ （ 明 治 15） ６ 月 日 本 銀 行 条 例 公 布 「 国 立 銀 行 紙 幣 整 理 」 （ デ フ レ 政 策 開 始 ）以後いわゆる「松方デフレ」が続く
８ ４ （ 明 治 17） 10月 秩 父 困 民 党 事 件＊「同十三・四年頃ヨリ衰微ノ兆ヲ顕シ十七・八年ニ至リ甚敷惨状ヲ見ル」
この間零細農民・零細商工業者の疲弊拡大
８ ９ （ 明 治 22） ４ 月 市 町 村 制 施 行＊柳原荘より柳原町となる
９ ３ （ 明 治 26） ７ 月 銀 行 条 例 ・ 貯 蓄 銀 行 条 例 施 行 （ 最 低 資 本 制 限 な し ）
９ ４ （ 明 治 27） ８ 月 日 清 戦 争 起 こ る
９ ５ （ 明 治 28） ４ 月 日 清 戦 争 講 和◎この年企業設立ブーム起こる
10月 清 国 よ り の 賠 償 金 受 領 始 ま る (計 ３ .６ ４ 億 円 ）
９ ８ （ 明 治 31） ２ 月 京 都 同 盟 銀 行 集 会 所 設 立
９ ９ （ 明 治 32） ＊ ６ 月 柳 原 銀 行 設 立 認 可 （ 前 年 12月 申 請 ）１ ９ ０ １ （ 明 治 34） 12月 日 本 の 銀 行 数 の ピ ー ク （ 全 国 で １ ８ ９ ０ 行 ）
０ ４ （ 明 治 37） ２ 月 日 露 戦 争 起 こ る
２ 月 以 降 戦 争 国 債 大 量 発 行 (翌 年 ７ 月 ま で ４ 回
計 ４ .８ 億 円 、 英 貨 建 て 債 ４ 回 計 ８ .２ 千 万 ポ ン ド ）
０ ５ （ 明 治 38） ９ 月 日 露 休 戦 協 定 調 印◎再び企業設立ブーム起こる
０ ７ （ 明 治 40） １ 月 東 京 株 式 市 場 暴 落 （ 戦 後 恐 慌 の 始 ま り ～ ４ １ 年 ）２月 名古屋方面で銀行取付け騒ぎ＊ 11月 稲 荷 調 帯 KK設 立 ～ 柳 原 銀 行 融 資＊柳原町商工会設立
０ ８ （ 明 治 41） ２ 月 再 び 弱 小 銀 行 の 取 付 け 騒 ぎ が 頻 発 （ ７ 月 ま で 続 く ）以後翌年まで銀行動揺続く（弱小銀行の取付け騒ぎが頻発）
０ ９ （ 明 治 42） ５ 月 公 定 歩 合 引 下 げ （ 低 金 利 政 策 の 開 始 ）
１ １ （ 明 治 44） ＊ １ 月 京 都 皮 革 KK設 立 ～ 柳 原 銀 行 融 資
９月 公定歩合引上げ（低金利政策終了）
１ ２ （ 大 正 元 ） ＊ 11月 大 正 皮 革 調 帯 KK設 立 ～ 柳 原 銀 行 融 資
１３（大正２）＊２月 柳原町同志会結成（会長 明石民蔵）
１４（大正３） ７月 第１次世界大戦起こる＊柳原銀行，延滞債権２万円欠損処理（５分減配）
１ ５ （ 大 正 ４ ） ＊ ４ 月 大 正 皮 革 調 帯 KK清 算 決 議 （ ～ １ ７ 年 １ 月 破 産 ）戦争景気により物価高騰し始める（大４～９年で約３倍弱に）33

１ ７ （ 大 正 ６ ） 11月
１８（大正７）＊４月
７月

ロシア１０月革命（ソビエト政権）起こる
１日付 柳原町、京都市に編入（下京区東七条町となる）
米価暴騰、富山県で米騒動起こる ８月以降全国各地に広がる＊京都での米騒動で柳原町（東七条町）より多数の逮捕者報道
11月 第 １ 次 世 界 大 戦 終 わ る
１９（大正８） ７月 各地で賃上げ争議相次ぐ
２０（大正９） ３月 株価暴落、戦後恐慌の始まり
４月 銀行動揺広がる（各地で預金取付け発生）商品市場も急落（立会停止）
日銀特別融通実施＊６月 明石民蔵死去（享年６４歳）
８月 銀行条例改正（合併手続きの簡素化）＊ ８ 月 柳 原 銀 行 、 山 城 銀 行 に 改 組 （ 資 本 金 162,500円 に 増 資 ）＊９月 本店を下京区四条通西洞院傘鉾町に移転、旧本店は塩小路支店とする
11月 再 び 東 京 方 面 で 銀 行 動 揺 （ 預 金 取 付 け ）この年の日銀特別融通、合計２億４千２百万円
２ １ （ 大 正 10）
この年、銀行動揺ようやく治まる＊
山城銀行、向日町に乙訓支店設置
２ ２ （ 大 正 10） ２ 月 大 阪 石 井 商 店 の 倒 産 で 再 び 銀 行 動 揺 広 が る
11月 日 本 積 善 銀 行 （ 京 都 ） 休 業 、 全 国 で 多 数 の 銀 行 が 休 業 に 至 る
１ ９ ２ ３ （ 大 正 12） ＊山城銀行、七条支店設置（下京区七条通油小路）
９月 関東大震災発生
日銀特別融通（震災による手形割引損失保障）の開始＊ 12月 東 七 条 水 平 社 結 成
１ ９ ２ ４ （ 大 正 13）
この年、震災による不況で関東方面の銀行休業多い＊
KK桑 船 銀 行 （ 本 店 南 桑 田 郡 亀 岡 町 資 本 金 50万 円 ） を KK園 部 銀 行 よ り
買収し系列化12月 大 蔵 省 、 銀 行 の 合 同 整 理 を 指 導 強 化
１ ９ ２ ５ （ 大 正 14）
震災による不況続く（震災以降、不況下のデフレが進行～昭和６年迄）
この年、銀行の合併・合同急増
１ ９ ２ ６ （ 大 正 15）
銀行の合併・合同続く（貸出超過の銀行増加）
１ ９ ２ ７ （ 昭 和 ２ ） ３ 月 15日 、 東 京 渡 邉 銀 行 休 業 （ 預 金 取 付 け に よ る ） 昭 和 金 融 恐 慌 の 始 ま り＊
19日 、 山 城 銀 行 休 業 （ 16日 よ り 塩 小 路 支 店 に て 取 付 け 始 ま る ）以後、各地で銀行の休業続く
12月 昭 和 銀 行 設 立 （ 休 業 銀 行 の 業 務 引 継 ぎ ）１ ９ ２ ９ （ 昭 和 ４ ） 10月 ニ ュ － ヨ ー ク 株 式 市 場 暴 落 （ 世 界 恐 慌 の 始 ま り ）１９３１（昭和６） ９月 柳条溝事件（満州事変）惹起『増補改定日本金融年表』日本銀行金融研究所 １９９３ 及び 『柳原銀行とその時代』―崇仁地区の文化遺産を守る会編 １９９１ 所収の［崇仁地区年表］をもとに作成

34

柳原銀行とその時代

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36

柳原銀行とその時代

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柳原銀行とその時代

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柳原銀行とその時代

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柳原銀行とその時代

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柳原銀行とその時代

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柳原銀行とその時代

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48

柳原銀行とその時代

49

50

内

政

夫

柳原銀行社屋保存運動からまちづくり運動― 歴史とまちづくりの交差 ―山

51

が同和地区に指定されていました。旧の六条村、銭座村、通よりも少し西、八条通、鴨川、この四方に囲まれた区域

崇仁地区の紹介をします。七条通より一本南の通り、高倉

まず、平成二年に作成した地図を使って（地図は省略）たのですが、とても厳しい批判を受けたのを憶えていま出席して報告してくれということでした。招かれて報告し東九条の実態調査について京都部落史研究所の研究例会にしてそこでいろんな先生方に出会いました。きっかけは、

一九八九年に「柳原銀行保存のためのシンポジウム」をす。京都部落史研究所では、たくさんのことを学ばせてもこの当時、塩小路通よりも南部で改良事業が早く進んでい開催しました。全解連の野々口さん、私、京都部落史研究

大西組、非人小屋です。一番人口の多い時が一九六〇年代ました。しかし、北部の方は商売をされていたり、しっか所事務局長の山本尚友さん―山本さんには歴史の話だけでらいました。特に部落史の見直しということでは、目からりした家が多くて京都市もなかなか全体像を示すことが出はなくて運動論ではかなり厳しく指摘されました―、重光

前半で一万人です。平成二年には約三、五〇〇人、一、五来ない状況でした。しかもこの地域には、自治連合会、部

さん、こういったメンバーでした。このような取り組みの鱗が落ちるような経験を何度もしました。

落解放同盟、全解連と三つの団体がありまして、京都市が

仕方は、これまでの仕組みを変えるもので、部落史の研究〇〇世帯で、その頃から少子高齢化の問題がありました。

いくらこういうことをしたいといっても三つの団体の考えとまちづくりが交差した歴史的なシンポジウムであったの

そして、このシンポジウムは、自治会、全解連、解放同が違いますので、事業が前に行かないという状況がありまうことで、京都駅北東の再開発、民間活力の導入、地区指盟にも呼びかけて開催し、京都市も地元も柳原銀行の価です。

定返上、そういったことをスローガンに活動するというこ

値、保存運動の価値を認める中で、この年に京都市が柳原した。もう一方で、崇仁協議会が京都駅周辺の再開発といとがありました。事業が止まる、運動が停滞する、民間活銀行の調査をします。しかし、これが行政の悪いところなのですが、縦割りなんです。柳原銀行のあった場所に国道

力導入の動き、と厳しい状況が続いていました。
その当時、私は京都部落史研究所に通っていました。そ52

柳原銀行社屋保存運動からまちづくり運動

六年後に文化財登録、その次の年に解体し、さらにその翌局、平成六年に登録文化財になりました。一九八九年からくない。しかし、文化財保護課は指定する方向でした。結には相当の予算がかかりますから、買収した部署は残したなんです。横の連携がとれていず大変でした。これを残すをした部署と建物を建てる部署、調査する部署がばらばらが通ることになり、相当早くに買収をされたのです。買収

しい町づくりに寄与する事を目的にする。」とあります。

育てそれらを崇仁の住民、京都市民の前に明らかにし、新る目的には「崇仁地区の文化、歴史を掘り起こし、守り、で崇仁地区の文化を守っていくということです。会則にあまれています」。三団体がそれぞれ協力しあうということ

部落解放史研究会の三団体が力を合わせるという意味も含た。また、崇仁自治連合会、崇仁まちづくり懇談会、七条を守る会』のシンボルマークとして使用することにしましうことです。この会にはいろんな人が関わっています。特年に移築されます。そして平成九年の一一月に記念資料館

資料の「集い」をご覧下さい。これは「崇仁地区の文化に人的な支援を含めて京都部落史研究所の存在が大きいと町づくりを念頭におきながら古いものを大事にしようとい遺産を守る会」の機関紙です。創刊号で、一九九二年五月

思っています。特に登録文化財として認可を受けるときはとしてオープンして今にいたります。

一日の発行です。表紙に町紋が載っています。崇仁小学校

研究所の人脈に助けていただきました。さらに、『柳原銀次に資料の京都部落史研究所報創刊号の「「京都におにあった明治期の写真に柳原町の町紋を見つけまして、そいう方向に進もうとしているのかが明確になっています。

ける部落の歴史」編纂趣意書」をごらん下さい。私はい行とその時代』という本を発刊しました。約二〇〇万円位「このマークは、明治より崇仁が柳原町といった時代に、つも大事にこれを読みます。「歴史全体をとらえきるこ

れをこの「集い」のシンボルマークに使いました。由来を町のあらゆる公式の行事の際にもちいられた町紋です。崇とは私たちが生きている日本をハッキリと知るために不可の資金を稼いで運動を展開しました。

仁小学校に残る、明治の「柳原庄校」の入学・卒業式写真

欠です。このために闇のなかに閉ざされている部落の歴史読んでいただければ、守る会が何を考えているのか、どうの際にも使用されています。今回、『崇仁地区の文化遺産

53

が、少なくとも私は研究所でたくさんの史料を目にして学うに熱心に歴史に関心をもっていたのかどうかは疑問です

望です」とあります。実際、各支部の多くの人々がこのよあり、部落の完全解放をめざす人びとのきわめて重要な要

う意欲はとりも直さず自分自身を確認しようという意欲でることにあります。みずからの先祖について知りたいとい

別を受けるようになったのか、これを歴史的に明らかにすかれます。学習会における切実な願いのひとつは、なぜ差完全解放をもとめて部落解放同盟の各支部では学習会が開

すが、百年前の人のほうがしっかりしている、甲斐性があきない、これを考えた時、もちろん時代的な制約があります。戦後の同和事業をみると行政依存ということを払拭でのか、という悲しい状況があったのではないかと思いまだけになってしまう、運動の最初の意義はどうなっているが意義や目的を考えるのではなくて、ただ親が金を受取ること、例えば奨学金の問題にしても、奨学金を受ける本人

部で長年活動をした感想からいうと、「物を取る」というす。同和事業について、部落解放同盟の京都市協や七条支別に向かっていっていたのではないかという思いからでに銀行を作った人のほうが明らかに自分たちの甲斐性で差びました。それが記念資料館につながっているとすれば、る、目的をはっきりもっていると考えられます。

を丸ごと取り出してくることがもとめられます」「部落の幸いだと思っています。

号でスといった面から語られてきて、運動が法の施行とともに進が部落解放につながっていくとして、職業・教育・住居

が、それまでの「市民的な権利を獲得する」ということなりました。この頃には、自治連合会の人を中心にして自目的を果たしたということで自然的にこの号で打ち止めにまっていましたので、「崇仁地区の文化遺産を守る会」のトップしています。この時期には記念資料館の準備が始先ほどの「集い」は一九九五年一〇月発行の展したことは事実です。しかし、その大きな波の中で本当

主的に文化遺産をまもっていこうということで、祭りやお部落の貧困についていろんな考え方があると思いますにしなければならないことができたのかということについ資料に『柳原銀行とその時代』の「はじめに」の文が囃子などの活動が盛んに行われ始めています。

なぜこんなに熱心に関わるのかということですが、百年前ては疑問に思っています。さらに、柳原銀行記念資料館に

12

54

柳原銀行社屋保存運動からまちづくり運動て「柳原銀行」の保存運動は極めて大事なものになると思る努力も惜しまないつもりでいます。これらの第一歩としで、成功させていきたいと思います。その為に私は如何な崇仁の「町づくり」も多くの人が立場を越えて手を結ぶ中されるべきです。「柳原銀行」の保存だけにとどまらず、り」は私達の問題であり、問題解決は私達の手によってなることなどがあります。三千人の人が住む崇仁の「町づくた人口が半減し、若者の多くが出ていき活力が失われていは多くの課題を残しています。例えば、一時は八千をこえにより京都市が保存を決めました。崇仁の「町づくり」に

先人の心意気を後世に伝えるため自治会と両運動体の要請

拡幅工事の為、解体・撤去されそうになっていましたが、ださった文です。「近頃この「柳原銀行」が河原町通のあります。当時の自治連合会会長の奥田さんが書いてくて、全解連七条支部も町の模型を作ったりしました。こうかという問題提起がその当時ありました。それに基づい京都市が買収して全部改良住宅にするという手法でいいの

戦後の改良事業について、全面オールクリアランス、全部しい人もいれば土地を持って商売をしている人もいます。

摘されました。広大な土地にいろんな人が住んでいる。貧その時に、京都市は大きな誤りをしているということが指わりました。そこでの議論には私も数回参加しています。

くり懇談会でも部落問題研究所のメンバーが町づくりに関

例えば歴史でしたら私が働きかけました。全解連のまちづ

濃厚な人間関係を作るということが四、五年続きました。

組みを通して解放同盟、自治連合会、全解連のメンバーがが関わりました。「崇仁地区の文化遺産を守る会」の取りて、ちゃんとした理由があり、その理由に従って多くの人

そういう中で、明治期の町づくりのことについて、山本

いった町づくりと歴史研究をつなげるような交流がありまなぜなら「柳原銀行」は私達の町の財産だからです。この尚友さんの講演を聞く機会がありました。まず自分たちでいます。京都市が保存を決めたことを受けて、後は私達が事が保存運動の大きな意義であります」、この文には奥田

小さな自治体を立ち上げて、町の人から税金を集めて教育した。

さんと私がいろいろ話し合った中味が書かれています。単の場や工場をつくり、商品館をつくるとか、道路を開通さ自力で運営し、住民で盛りあげるべきだと考えています。

に自然発生的に保存運動と町づくりが重なったのではなく55

せるとか、今の町づくりと比べて何ら遜色のないようなこりが始まったのです。」この時に、自治連合会の会長、部れているので、記念資料館にするということで確認しまし議論がありました。歴史的に古い町で資料がたくさん残さ

柳原銀行の建物をどう活用するかについてはいろいろな織ができたのです。当初、このことをめぐって随分いろい

つの組織の上に崇仁まちづくり推進委員会という大きな組

れてしまいます。全解連、自治会からも離れます。その三をついてしまうと、行政との窓口が解放同盟の支部から離落解放同盟、全解連の支部長が協定を結んでいます。このた。京都市もずっと補助をしてくれています。これは本当

ろ議論しました。週一回の事務局会議、月一回の役員会とをしているという話があって、そこにいろんなヒントがに感謝しています。二年前に、「同和行政終結後の行政の議、半年に一回の委員会、ここですべてを決めました。大

当時私は支部の書記長をしていたのですが、当時の支部長

在り方総点検委員会」で京都市内の各コミュニティセン

きな決断でした。すべてをまちづくり推進委員会に託するありました。行政に任せるだけではなくて、自分たちの手

ターからの京都市職員の引き上げ、奨学金の返還といったのですから、運動からいうと自殺行為に等しかったのでを説得するのに苦労したのを憶えています。協定書に印鑑展開があったのですが、記念資料館の事業は引き続き継続

す。後に、私が同盟から追放される事になったときに、こで進めていくことが一番だということを確認しました。

しています。

い。３ページの「まちづくりの始まり」というところに奥はなくて、町づくりに運動が寄与すべきなんです。この時思っています。それは運動に町づくりが寄与すべきものでのことを追及されました。でも、私は今でも正しかったと

田さんが次のように書いています。「平成７年、崇仁自治

期にこういうことをやっていて大正解でした。平成八年か年の軌跡」をごらんくださ連合会長に推された際に、私は、崇仁のまちの将来を考え

らいろんな事業をやってきました。特に平成一五年一一月

資料の「崇仁のまちづくり

たとき、一番にまちづくりを進めるべきとの認識をもちまに「どうする京都 」というテレビの番組で、地元にカメより、京都市とのパートナーシップによる新しいまちづくした。両運動団体にこの考え方を御理解いただけたことに10

ラを持ち込んで実際の部落の状況を映し出し、かなり大胆

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56

柳原銀行社屋保存運動からまちづくり運動に表に出ました。いろんな人が集まってまちづくり推進委と思っています。

が智恵をだして考えていかなければならないのではないか

では、これらの話を念頭においてもらって百年前にも員会を作り、大きな事業を進展させることでかなりの目的を達したと思っています。この資料に立命館大学のリム・明石民蔵についてです。前回、重光さんから史料があまどっていきたいと思います。

プ」と題してつぎのような文章を書いています。「私は崇り残っていないので、柳原銀行がどのような役割を果たしボンさんが「崇仁まちづくり ホップ、ステップ、ジャン

仁地区のまちづくり運動の歴史を過去 年の時間軸で、主てはどうだろう。」とくに近年、京都市の財政状況が厳し

設工事といった一連のプロセスを自らプロデュースしてみ

とえば、定期借地権付分譲住宅の事業計画、組合結成、建体的なプロジェクトを推進する事業主体となることだ。たジャンプの段階に突入しつつある。それはＮＰＯ自らが具なりの自信と確信を持てるようになった。そしていよいよ間である（ステップ）。これで崇仁のまちづくり運動はか年

り推進委員会をＮＰＯ崇仁まちづくりの会へと発展させ、第二は、崇仁まちづくり計画の策定に取り組み、まちづくり推進委員会が結成されるまでの段階である（ホップ）。

見し、これを文化財とする取組過程を経て、崇仁まちづくとして三段階に分けて考えている。第一は、柳原銀行を発る」とありますが、これによって柳原銀行が地元にどう尽三千円を積み、経費の大部分は其大部分より支出するに至学校建築費中に三万円を、七ヶ寺の基本財産中に各々、二ています。第五講に「柳原町ではおおいにこれを活用し、ために集めた講金を柳原銀行で活用するということを言っの要旨をまとめて資料にしました。明石民蔵が学校建築の文章を多く書いています。その中の「講経営利害得失論」

運動体であった大和同志会の機関紙『明治之光』に明石は見て分析しないといけないと思います。明治期の実質的なす。出来るだけ明石民蔵の書いたもの、語っているものを

石民蔵の言葉を借りて展開できるのではないかと思いまりました。全くその通りだと思います。ただ、もう少し明続いたという実績が大事なのではないか、という指摘があたのかよくわからない点があるが、銀行が現実に二〇数年

57

住民主体のまちづくりの基盤を着実に固めてきたこの

いなかでこれからの町づくりを考える時、このように地元

10

20

ンサーとしての彼の活動の根拠として評価すべき思想があ会、柳原同志会の一員として、機関紙『明治之光』のスポて、柳原銀行の頭取として、或は大和同志会、京都府同志ていくものになると思います。つまり、柳原町の町長としたということでした。木村艮については、重光さんが発掘

置新さんによると軍人でいつも馬に乗っていた、将校だっ民研究会の地元における幹部の一人として登場します。玉料でも登場します。大正一二年に出来た反水平社団体、国たいので教えてもらいました。次男省三については別の資のあと二回、聞きにいっています。写真の人物の確定をしるのではないかと思います。これだけでも十分に百年前のされた史料の中で、柳原銀行の大口の客として登場します

したのかがわかり、実質的な改善運動の再評価につながっ人のほうが現在の我々よりも優れた甲斐性、飛躍的な方針

が、長い間詳しいことはわかりませんでした。いろいろ調

べるなかで、京都の田辺の人で、農民運動をずっとやってを持っているということです。
明石民蔵について、もう少し調査が進んでいますので

嘉之助、崇仁小学校の校長だった人ですが、この人の次男

これらの人物特定の根拠は、明石民蔵の同志であった玉置の元の会社を持っていた前田治之助の可能性があります。

長の木村艮、建物を建てた増田伊三郎、その隣はこの建物

蔵、次男省三、妻ゑ以、衆議院議員で京都皮革株式会社社

真です（写真は省略）。ここに写っているのは、明石民いうことでしたが、僕なりに推理しました。塩小路川端でか、前回の重光さんのお話では特定することはできないと重要な資料になると思っています。この写真の場所はどこした明石民蔵の「講経営利害得失論」の発言とこの写真がよくわからない点があります。私は、さきほど取り上げまをしてどのくらいの人が市内に進出したのかということは前回の話にあったように、本当に柳原銀行が地元に融資きていて信望の厚い人だったということです。

で玉置新という人に一九八八年に京都部落史研究所の研究す。背景に東山が写っていませんので、東から西に向かっ

報告したいと思います。京都皮革株式会社の上棟式の写員だった灘本さんと一緒におこなった聞き取り調査です。

て写したものだと思います。

次に、長い間、明石民蔵を追跡して来た結果、わかってその人は当時八九歳でしたがはっきりと記憶されていました。一回だけということでお聞きしたのですが、実際はそ58

柳原銀行社屋保存運動からまちづくり運動

表彰されています。ただ一九歳で亡くなっています。六女

耶、この人は『明治之光』にでてきます。絵と詩を書いて瑳古は一時、崇仁小学校の教壇に立っています。五女摩調べてみると、やはり明石民蔵の家に下宿していました。

この時代の先生は土地の有力者の家に下宿するのですが、てやってきて、ここで瑳古と出会って結婚するようです。

部落の人で早稲田大学在学中に崇仁小学校に代用教員とし古、武田民三と結婚しています。この人も大阪の富田林のです。高利貸しでした。そして次男、省三です。四女瑳

学之助に嫁ぎます。竹田由松は大阪の西浜の部落の有力者

ダーの一人です。さらに三女小夜さん、竹田由松の長男の者のうちの一人と結婚しています。自主的改善運動のリー

死んでいます。次女毎みゑさん、この人は柳原銀行の出資うことです。子どもが八人いました。長男、長女は早くに過ごしたと思われてきましたが、果たしてそうなのかといの全財産を失った」と書いています。晩年を失意のうちに蔵は「田中の部落の頼母子講の整理をするにあたり、自分ヒントは得ることが出来ると思います。地元がこれからでなるのではないかということです。突飛ではありますが、ションをつくったらどうか、京都の玄関にふさわしい町に会のなかで提案しているのは、京都の町家風の分譲マン

うかということです。立命館大学のリム教授が総点検委員

側の町づくりという風に議論をしています。土地をどう使

緒に考えていこう、同和事業の延長ではなくて京都駅の東す。ただ最近は市も大分変わってきました。周辺の人も一

いろんな利害関係があってなかなか進まないということでしょうという全体像が出ていない段階でするものだから、らい買収が進みませんでした。それはこういう町にしま

かかって一軒か二軒買い上げるという状況でした。それく

京都市も土地を買い続けてきました。つい最近までは三年ンスが可能だったのかが検証されないままにきています。

びになりますが、崇仁の様な広大な土地で、全面クリアラ

で研究者や地元が入って議論をしています。今日の話の結がビジョン検討委員会から出されています。市長の肝いり

京都市の崇仁地区将来ビジョン検討委員会報告書の素案

石民蔵の全体像を知りたいということからです。

は敦子です。こういうふうにして明石民蔵の家族がわかっきることは、周囲の人と上手に話しこんで、行政に任せるきたことをお話します。柳原銀行資料館の冊子には明石民てきました。なぜこういうことを調べたのかというと、明59

のではなくて自分達で絵をかくことということだろうと思います。これについては新しく研究者を呼んで研究するというのではなくて百年も前に明石民蔵を中心にして町づくりをやっている、そこに帰っていけばいいのではないか、と思っています。明石民蔵がリーダーとしてまちづくりに励んだように、我々もまた、「崇仁の歴史に精通し、多様な企画をし、確実に実行する」というリム・ボンの主張する「スーパーバイザー」として自らを奮い立たせ、道を切り拓くべく努力すると述べて話を終えたいと思います。

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資料１

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資料２

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資料４

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資料５－１

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72

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資料５－２

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資料６

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資料７

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84

菱野貞次と京都市政
木― 菱野は京都市に何を訴えたのか？ ―
白

正

俊

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ります。琵琶湖疏水は京都の近代化を進める上で色々な施が、その一番下に琵琶湖疏水記念館という小さな施設があ

南禅寺の前に琵琶湖疏水のインクラインがあるのです

東七条でも同じことが考えられるのではないかと思いまし政治に一定反映していきます。そのように考えた時、この言や要求を行うことにより、その地域や団体などの意志が選挙で議員を選び、そこで当選した人が市会でいろんな発とが重要ではないかと思ったわけです。現在でも、我々が策を生み出した大きな公共事業として知られているのです

た。

はじめに

が、そういった琵琶湖疏水の歴史について展示している施会議員さんがどれくらいいたのか調べてみましたところ、そこで戦前の京都市で被差別部落出身と判明している市

それ以前は寺町丸太町を上ったところにある京都市歴史

二人しかいないことが分かりました。ほかにおられるかも設です。現在、私はそこで研究員をしています。

資料館で、京都市政史―京都市の行政の歴史を編纂する仕もう一人は今日取りあげる菱野貞次です。このお二人はこしれませんが、はっきりと被差別部落の出身と分かる人は通常、部落史を考えるときに、水平運動ですとか融和運の崇仁地域に生まれ住み市会議員になった人です。このお事をしていました。そして、市の行政や市会の歴史を見て動、あるいは行政でいいますと社会政策の面が語られるこ二人以外では、例えば田中とか楽只などから立候補されてたったお二人だけだったのです。一人は松下平三郎です。

とが多いのですが、水平運動、融和運動は社会運動ですか

いる方がおられるのですが、だれも当選されていません。

いくなかで、菱野貞次という人に出会いました。

ら、糾弾闘争をしたり、行政に働きかけたりして、自らの個別的な要求ですとか、部落出身者の意思がどのように政その一方で、地方自治といった観点に立った時、部落の議員になっておられます。そこで、当時の市会議事録を全は一九二五年と一九二九年の選挙で当選し、二期にわたりておられたのか調べてみました。そうすると、松下平三郎

このお二人について、市会でどのような発言や行動をし治や行政に反映しているのだろうか、ということを考えて部見たのですが、一度も発言された形跡がありません。議要求を実現させていこうとします。

みました。そうすると、部落出身の市会議員に注目するこ86菱野貞次と京都市政です。

事録を通しては何をされていたのか全く分からなかったのわけです。

う活動をしたのかということを一層調べてみたいと思った

それとは対照的に菱野貞次は、かなり多くの色々なことが実際どの程度実現したのかということについて関心を持

いったい京都市会でどのようなことを発言、要求し、それので何と読んでいいのか正確にはわかりません。ここで等の資料がたくさんあるのですが、ルビがふられていない

菱野貞次の正式な名前の読み方は分かりません。履歴書

一、菱野貞次の略歴

ちました。今日の講演で菱野を取り上げたのは、このようは、いろんな人名辞典などの記載にしたがい、「ていじ」

を市会で発言、要求されています。そこで、この菱野がな関心からです。

言が記されています。菱野が市会議員として果たした役割

思います。一方、市会議事録を見ますと、多くの菱野の発ん。水平運動家としての資料が少ないことが大きいようににくらべて非常に小さく扱われ、よく認知されていませ

石民蔵、桜田儀兵衛、伊東茂光、朝田善之助といった人々

史』を読みますと、何度も菱野の名前は登場しますが、明す。ところが、京都部落史研究所が編纂した『京都の部落運動の功労者で、朝田善之助と並んで有名な水平運動家でるのかと言いますと、崇仁地区出身の部落改善、部落解放―現在の京都新聞の前身の新聞社です―そこの印刷工をつしています。その後、京都に戻ってきて、京都日出新聞社

しています。しかしほどなくそこを脱出し、各地を転々と卒業後、一六歳のときに家出をし、大相撲の鳳部屋に入門

崇仁小学校六年生の時に優等生として表彰されています。

弟と共に母を助けた孝行息子であったと言われています。

たということです。七歳のときにお父さんと死別し、姉とミュニティセンターがある場所よりもう少し西側で生まれ

市下京区東七条小稲荷町の商家に生まれました。このコ

菱野は一八九八（明治三一）年六月一七日に現在の京都と呼びたいと思います。

が全く『京都の部落史』の記述に反映されていないことがとめました。一九一八年八月には米騒動が起こりますが、

まず、菱野貞次はどのように部落史の中で認識されてい分かりました。そこで、菱野が市会で何を発言し、どうい87

大阪で米騒動に参加しています。一九二二年三月には全国社を代表して中央委員に就任します。一九二〇年代半ばはといいますと、今の京都中央卸売市場ですが、一九二二年

しまい、のちに京都魚市場の仲士になります。京都魚市場には日出新聞社の争議に参加したことにより首をきられてに加盟し、労働運動にも参加しています。この年の一一月ころ分かっていません。この年の五月には京都印刷工組合

落選しています。よって府会議員としては二回落選したこにはこの府会議員の補欠選挙があるのですが、このときも

野は立候補しましたが、残念ながら落選しています。翌年の選挙は、二七年九月の府会議員選挙です。この選挙に菱京都で最初に普通選挙法が施行されて実際に行われた最初

一九二五年に普通選挙法という法律が施行されました。

水平運動と労働運動の両方に積極的に運動を展開していきの時点では中央卸売市場はなく、今の烏丸六条西入のあたとになります。二九年になり、治安維持法が施行されて労水平社の創立大会に参加したという記述があるのですが、りに「魚の棚」と呼ばれる魚市場があり、そこに勤めてい働農民党は非合法な政党ということで結社が禁止になりまました。

たと思われます。一九二七年に京都中央卸売市場ができ、した。そのため労働農民党を脱党し、水谷長三郎・神田兵具体的にどういう参加の仕方をしたかについては、今のとそこで魚仲士として亡くなるまで仕事を続けました。一九三らの労農大衆党の創立に参加し、執行委員を務めていま

一九二九年五月に普通選挙法初の市会議員選挙がありま

二二～二三年頃に労働組合に参加し、水平運動も始めるのいう、朝田善之助も参加する有名な争議があるのですが、す。このときに、労農大衆党から立候補して初当選しましす。菱野が無産運動に積極的に参加し、運動家として地位

京都府水平社の青年を率い、争議団の遊撃隊を組織し、暴た。今日の講演は、菱野が一九二九年五月に市会議員に当ですが、二五年には全国水平社第四回大会で本部常任理事

力団と対決するという非常に過激な活動もしていました。

選してから、四年間の任期を終える三三年五月までの間を上げていったのが二〇年代後半でした。

この年の五月、労働農民党に加盟して京滋支部の幹事に就に、市会においてどのようなことを主張し、展開したのかに就任しています。さらに二六年には浜松日本楽器争議と任します。一〇月には労働農民党第四回中央委員会で水平88

菱野貞次と京都市政育ったわけではないにもかかわらず、親孝行で地域の中で落出身で、幼少期に父を失うなど必ずしも恵まれた環境で

ここで、略歴についてまとめておきますと、東七条の部ています。この数字から分かるように、立憲民政党が大勝が一名ということでした。この労農大衆党中に菱野が入っ

名、労農大衆党が三名、社会民衆党が一名、旧労働農民党

名、政友会が八名、立憲公民党が一名、国民同志会が一でした。選挙の結果、立憲民政党が二三名、中立が一八は比較的優秀とみなされていた青年でした。少年期から青し、政友会が大敗した選挙でした。その一方で、菱野を含ということを話したいと思います。

年期にかけて職業を変え各地を転々としながらも、最終的菱野は定員一五名の下京区から労農大衆党公認で立候補

め無産政党公認の議員五名が初めて市会に進出した選挙で化させていった人でした。二〇年代後半には無産政党の公し、七六〇票を得て一一位で当選しています。当選順位はには京都に戻ってきて、労働運動・水平運動に目覚め、一認で府会議員選挙に二度立候補して政界への進出を試みま

高くありませんが、無産政党で初めて市会議員になっていもありました。

すが、失敗に終わっています。こういったことを踏まえてます。

九二二年以降は労働運動家・水平運動家として活動を積極おきたいと思います。

この選挙では、朝治武さんの研究にもでてきます全国水平社創立や国民研究会結成を支持した鈴木紋吉、田中新七、浅野雅三―この人たちは部落の人ではないのですが―二、一九二九年五月の市会議員選挙と菱野の支持基盤
まず、一九二九年五月の普通選挙初の市会議員選挙といこういった人たちもこの選挙に立候補していますが、落選

では、菱野はどういった人に支持されて当選したのでうのはどういう選挙であったかお話します。満二五歳以上行けるし、だれでも立候補してかまわないという、初めてしょうか。その支持基盤を知るために、当時の新聞を使っしています。

の選挙でした。当時の市会議員の定員五六名に対し、一五て、選挙戦で菱野が演説会をどこで何回開催したかを調べの男性ならば、所得や納税額に関係なく、だれでも投票に六名が立候補していたので、きわめて当選倍率の高い選挙

89

てみました。とりわけ、演説会の日数、回数、場所を、菱二三回でした。菱野は二人に比べ、回数も日数も二～三倍

次に、開催場所についてです。松下は地元の東七条とそ多く選挙演説会を開催していることが分かります。

じ東七条出身の松下平三郎、菱野と同じ無産政党候補の奥の周辺部に集中しています。しかも比較的多くの人が集ま野と同様に下京区から立候補した当選者のうち、菱野と同村甚之助と比較して、選挙戦の仕方がどのように異なるのることができる学校よりも個人宅で開催している場合が多いので、最初から、多くの聴衆ではなく、比較的少数の聴かを検証してみました。それを示したのが表①です。
松下は一八七四年生まれでしたから、菱野より二回りほ衆のみを対象にした演説会しか開催していないのではない

奥村は、東七条を除く低所得者層が多く居住する新市域

ど年上です。すでに一九二五年の市議選で当選し、一期の当選でした。中立で立候補し、三位で当選しています。崇を重視して演説会を開催しています。新市域とは、一九一

かと思います。

仁学区の学区会議員、公同組合副幹事、方面委員（現在の八年に京都市に編入される市周辺部の地域のことで、東七議員生活を経験していますので、二九年選挙では二度目の民生委員）などの学区の公職を歴任した有力な資産家、名を開催したのを最後に、一度も演説会を開催していませ条も含まれています。ところが、奥村は途中から演説会を奥村も松下と同様に一八七四年生まれでしたから、菱野ん。選挙当時、奥村が属した政党が非合法無産政党でした

望家で、水平社と対立した国民研究会の幹部の一人でしより二回りほど年上で、すでに府会議員に当選していましので、演説会の開催が許可されない状況であったと思われ開催しなくなります。五月八日に醒泉校と菊浜校で演説会た。当時は現在と違い、市会議員と府会議員、衆議院議員

ますが、それにしても、奥村は各方面で選挙戦を十分に展た。

を兼任することができました。奥村はこの市会議員選挙で一方、菱野はこの二人とは対照的に多方面で演説会を開開できないまま、選挙に臨んだわけです。

まず、選挙演説会についてです。松下は七日間八回、奥催していました。選挙戦当初から低所得者が多く居住するは一〇位で当選しています。

村は五日間七回、開催しているのに対し、菱野は一三日間90菱野貞次と京都市政的富裕者層が多く居住する地域です。このように富裕者層

校、修徳校といった町の中心部に位置する小学校で、比較中心部へと演説会の場所を広げています。醒泉校、格致

選挙戦中盤から後半にかけては、旧市域の周辺部から市内区の南部や南西部の地域を重視して演説会をしています。

東七条を含む新市域、とりわけ、九条、八条といった下京するいわば「与党体制」が築かれました。

じて入れ替わりしながら民政倶楽部と連立し、市長を擁護ありまして、無産議員団を除く他の会派が、政治状況に応かった民政倶楽部が土岐嘉平市長を支持するという構造が菱野は無産議員団に所属するのですが、市会の中で一番多名、無所属が八名、無産議員団が五名の六つの会派です。

民政党系議員のみの民政倶楽部が二二名、純無所属が五無産議員団は、一九二九年五月に結成されてから三三年からの支持獲得も視野に入れ、選挙戦を展開しています。
そして、選挙戦終盤は再び市域周辺部で演説会を行ってい持を得ることを原則として重視しながらも、町中の富裕層が分かります。低所得者層が居住している市周辺部から支常に多彩な階層から支持を得る選挙戦を展開していたこと

このように見ていきますと、菱野は奥村や松下に比べ非を組織していました。この五人の当時の年齢は、菱野三二

田蟻善、労農同盟の奥村甚之助が一緒になって無産議員団

労農大衆党の菱野・神田兵三・半谷玉三、社会民衆党の上合されることなく、野党会派として独自路線を歩みます。

むことはなく、構成する五名は誰一人として他の会派に統五月の定期改選にいたるまで、一度も他の会派と連立を組が住んでいる地域も視野に入れ、広く下京区全体から支持

歳、神田三一歳、半谷三九歳、上田三八歳、奥村五六歳でます。

を得ることを目的として選挙戦を展開したと思われます。

す。まず、菱野を除く四人の議員がどのような人物なの

選挙後、京都市会は新しい会派を形成しますが、その構争議という大きな労働争議で奥村・半谷と知り合い、無産

神田兵三は兵庫県の出身で、一九二三年七月の奥村電機

か、その略歴を見てみましょう。

成は次のようなものでした。中立の議員を主体とした民友運動の世界に入ります。山本宣治・水谷長三郎とともに京三、京都市会における無産議員団と菱野の位置

会が一〇名、中立と民政党系議員が主体の市正会が八名、91

最高指導者の一人と評価されています。神田と同様に二七位にありました。水谷・山本と並び、京都の無産運動界の月の府会議員選挙で奥村とともに当選していますので、府

年九月の府議選では高得点で当選しています。二九年には都の無産運動を指導したことで知られています。二七年九議と市議を兼任する立場でもありました。二九年一月の労上田蟻善は京都市三条富小路で薬局を営んでいました。

山本と共に非合法無産政党の政治的自由獲得同盟に属し、半谷玉三は神奈川県の出身で、一九一五年に京都に来ま

文筆活動の活発な人で、雑誌「近代思想」の投稿を通じ

農大衆党結成時には執行委員長の水谷に次ぐ書記長に就任した。日本初の労働組合である友愛会の京都支部に加盟て、大杉栄や堺利彦と交友をもった無産運動家でした。一

合法無産政党に属した神田、半谷、菱野とは一線を画してし、この時に奥村と知り合います。二二年の日本共産党の九一四年七月に個人誌「へいみん」を発行したため、治安しています。菱野もこの時結成に関わりますが、執行委員結成にも参加しています。先ほどの神田の配偶者と半谷の当局の要視察人となっています。一九年に発行したパンフいました。

配偶者が姉妹でしたので、神田と義理の兄弟関係にありま

レット「新労働組合主義」が出版法違反に問われ、禁固刑の一人に過ぎませんでした。

した。市会では参事会員に就任しています。参事会というに処せられました。

このように無産議員団を構成している五人のうち、菱野のは戦前の地方自治法制下における固有の制度で、この時代は市会議員の中から選ばれた八人が参事会員に就任し、一〇年代から出版活動を通して堺・大杉などの有力な社会とそれ以外の人を比較すると、一九一〇年代から多くの労奥村甚之助は京都市今熊野の出身です。一九一七年五月主義者や無政府主義者などと交友があった中堅の上田、菱参事会員は市長が市会に提出する前に議案を見て、意見をに発足間もない友愛会京都支部に入会しています。一九年

野よりやや年下であるにもかかわらず無産運動家、地方議

働争議を経験指導してきた老練の奥村と中堅の半谷、一九

七月、二三年七月の二度にわたる奥村電機争議などを指導員としての多くの活動経験を持つ少壮で早熟の神田は、菱述べることができました。

し、労働争議の大会や演説会で常に議長をつとめる高い地92菱野貞次と京都市政

逆に言えば、菱野は無産運動家、労働運動家、水平運動家の経験を有するがゆえに格上の地位にあったといえます。

録を調べたものが表②です。京都市会はこの四年間に計五たのかを、一九二九年五月から三三年五月までの市会会議

無産議員団がどれぐらい市会に出席、発言し、質問をし四、菱野の市会での出席・発言とその分布として色々な活動をしてきているのですが、地方政治家と七回開催されています。そのうち、菱野は五二回、神田が野に比べその長期で豊かな無産運動家、地方政治家としてしての経験は浅く、選ばれた市会議員の中では一番格下の四六回、半谷が五五回、市会に出席しています。菱野は半谷に次いで二番目に多いのですが、神田は任期後半の出席地位にあったといえます。
しかし、市会議員に就任して二年もたたないうちに、大発言回数は、菱野は一八回、神田は一七回、半谷は三回が激減し、三二年九月あたりから休みがちになります。

のうち、奥村と上田が任期途中で亡くなってしまったからです。質疑項目数は、菱野が四一、神田は三三、半谷は九

きく状況は変わりました。無産議員団を構成している五人です。奥村は一九三〇年一〇月二〇日に国鉄山陰本線嵯峨です。菱野・神田に比べ半谷が極端に少ないことが目立ち

菱野は四年の任期を通してバランスよく理事者に対し質

駅構内で鉄道列車事故にあい、翌日に亡くなっています。

一三日に亡くなってしまいました。市会議員の任期四年の疑を試みています。一九三二年、三三年の予算市会でも依ます。

半分をやや過ぎた一九三一年の七月以降は、五人いた無産然として質疑を繰り返し、理事者を批判する姿勢を継続堅

上田は三一年四月二九日に中耳炎に罹り入院し、同年七月

議員団は菱野・神田・半谷の三名だけとなります。

農大衆党の同志でありながら格上の立場にあり、義理の兄

回数も項目も極端に減り、政策上の理事者批判を行わず、一方、神田は一九三一年三月の予算市会を境に、発言の持しています。

弟という相互に強い結び付きを持った神田・半谷との関係

三二年九月から欠席が目立つようになります。

すなわち、菱野は市会議員として任期の後半は、同じ労において、活動せざるをえなくなったのです。

半谷は議決には参加しますが、一九三〇年二月を最後に93

市会での任期後半の二年間は、奥村と上田の死去による両事会員を辞職して以後も同様でした。無産議員団にとって初期に出版された地図の複製があり、その地図中の田中、図が袋綴で別添されていました。その地図の一枚に、明治都の歴史地理上の変化を示すため、冊子の末尾に複数の地『京都都市計画小誌』を発行、配布しました。それには京人の不在、半谷の傍聴的態度、神田の発言回数の急減と欠三条、東七条の箇所に差別表記がありました。その点につ全く発言しない傍聴的姿勢をとります。三一年一〇月に参席数の増加により、菱野だけが無産議員団の政策と主張をいて菱野は差別意識を助長するものであると市会で問題にについて菱野が取り上げたので京都市の土木局長が問題でについての発言です。市会議事録を読みますと、この地図

し、地図の回収を要求しています。これが唯一の部落問題展開する唯一の議員となりました。

五、菱野の京都市政に対する政策要求
では菱野は何を市会で発言、主張したのでしょうか。表のはたった一回しかありませんでした。一九二九年七月一言及しているはずなのですが、部落問題について言及した

菱野は水平運動家ですから、当然、部落問題についてもを別添したものは発見していません。ですので、最初に配探し、閲覧したのですが、現在のところ差別的表記の地図はないかと思い、現在も所蔵している色々な機関のものを明言しています。未回収のまま残っているものもあるのであったことを認め、この地図を回収して差し替えることを三日に京都市土木局が発行した小冊子『京都都市計画小られたこの小冊子にどういった記載があったのか、正確に⑤を御覧ください。

誌』の別添地図に記された差別表記について質問したこの意識を助長するのでよろしくないので回収すべきだ」とい知る術はありません。菱野は「穢多と書いてあって、差別

当時の京都市は、都市計画事業が進み、九条・東大路・う趣旨の発言をしていますので、かなり徹底的に回収され一回だけです。

西大路・北大路などの市周辺部の区画整理が実施され、新たものと思われます。

菱野の発言の大多数は、低所得者の俸給生活者や労働しい市街地がつくられた時代でした。そこで、都市計画を主管した京都市土木局が都市計画の内容を記した小冊子

94

菱野貞次と京都市政いました。その菱野の政策要求を次の九点にまとめまし問題は、被差別部落に限ったことではないと強く認識してていたということではありません。京都市における貧困のた。この点は、菱野が崇仁地区などの被差別部落を無視し者、失業者、低所得の中小商工業者に関する政策要求でしり、郊外地を居住する低所得者層に対し、交通が未発達のは、市バスの単独線の区間延長を要求しています。つま車する労働者の電車賃の半減、三一年三月一〇日の市会で率の向上、三〇年二月二四日の市会では、早朝に市電に乗

一二月一九日の市会では、市バスの料金値下げによる乗車継ぎができるように改正することを要求しました。二九年ために生じる交通費の負担をできるだけ軽減させることをた。
一つ目は市電・市バスの使用料値下げの要求です。一九内の電車に乗り換えるまでに六銭ないしは一二銭余分に負め、市バスと市電の双方を利用しなければならないが、市する労働者や俸給生活者層は出勤のため市内へ移動するたで二九年一〇月二三日の市会で、菱野は、市周辺部に居住が、徐々に郊外へも市バスが走るようになりました。そこと四条通で、郊外は市バスがまだ走っていませんでした

ました。当初市バスが走っていたのは市内中央部の烏丸通いことを問題にしています。市外隣接村へ給水するよりいことを理由に、家主が借家に水道を給水しない場合が多道の給水を家主に希望しても、市が配水管を敷設していな

この議案に対し、菱野は、市内郊外地において借家人が水の伏見区桃山）の四村へ給水する議案が提出されました。

水道を当時市外にあった大宮・鷹ケ峰・太秦・堀内（現在る要求です。一九二九年一〇月三〇日の市会で、京都市営

二つ目は市内郊外地の借家への上水道給水不備を解消す目的としていました。

担しなければならないと言っています。現在のように、サも、それ以前に、市内郊外地の借家へ完全な水道の給水を二八年に開業した市バスは一区六銭の区間制を採用していラリーマンや労働者が職場に出勤するのに必要な交通費を

三つ目は、失業救済事業を徹底する要求です。一九二九実現させることを優先させるべきことを主張しました。

菱野は、市電に並行しない市バスの乗車賃を市電の延長線

年一二月二九日の市会で「失業救済ニ関シテ」と題して質支給するという制度が定着していません。自己負担です。

とみなし、市電の一回の乗車券または回数券で市電と乗り95

救済事業への被採用者は日給一円二〇～三〇銭、一箇月一に迷う人々が多数いることを問題にしました。また、失業回っているため、西陣地域を中心として仕事に就けず路頭り上げ、無休労働ないしは賃金増額による日雇労働者の生済事業遅延と日雇労働者の賃金の低さを再度問題として取継続しました。三一年三月一〇日の市会では、市の失業救と弁明し、市の失業救済事業の不徹底さを批判することをことができないという現実が事件になって現れたのである

五日間の労働で働き、その多くは家族が多く高齢者や病人

活状態の改善、三三年二月二八日の市会でも、日雇労働紹問します。失業救済事業への応募者数が採用者を大きく上を抱えた人々であるため、生活を支えることが困難で、市介に特化し新設された千本七条の労働紹介所の機能を発揮

四つ目は、低所得の労働者や小商工業者に課された営の失業救済事業は極めて不完全であることを問題にしていのもと、半谷・神田を先頭に失業救済事業に従事していた

業税・雑種税撤廃の要求です。その中でも特に自転車税させるため、親方による臨時工夫の日給のピンハネ（二重日雇労働者数百名が市役所に乱入し、二階バルコニーで赤の撤廃を要求しています。当時は自転車の所有者に対します。そのため、失業救済事業の労働日数と労賃の単価を

旗三旗をなびかせて、市の失業救済事業の不当を訴え、ても税金が課せられ、自転車税は京都市に支払う雑種税の搾取）廃止を要求しています。すなわち、失業救済事業の「食べるだけの賃金を支給しろ」などの要求を記した決議一つとして定められていました。一九三〇年二月二四日の増やすように要求しました。それでも市に要求が受け入れ文を助役に手渡しました。この実力行使は、同年一二月一

市会では、西陣の賃機労働者に課されている営業税、自転

徹底と適正化を図ることで、多くの失業者の雇用と日雇労

六日の市会で、非合法の直接行動として問題にされ、菱車税などの雑種税の撤廃を要求しています。自転車税につられないので、とうとう、三〇年一一月二七日に「市役所

野・神田・半谷に対し警告と反省を促す決議が可決されま

いては、既成政党が撤廃を叫ばねばならない税とし、営業

働者の生活水準の改善を一貫して要求し続けました。

した。この決議に対し、菱野は失業救済事業で得る一箇月

税は国税において純益四〇〇円未満の営業者に賦課が免除占拠事件」と呼ばれる実力行使に出ました。菱野の総指揮

一五円～一七、八円の給金では貧しい妻や子、親達を養う

96菱野貞次と京都市政されましたが、この時も菱野は自転車税課率の低減ではな

転車一両につき年四円五〇銭から四円に改正する案が提出した。三〇年一〇月四日の市会では、自転車税の課率を自しても自転車税を同様に撤廃すべきであることを主張しまされているので、製造業の一部である西陣の賃機業者に対た。

貨店税の新設をしなければならないことなどを要求しまし

小売商人が儲かりそうな仕事を奪い迫害しているので、百用品全てを取り扱う百貨店へと成長し厖大な利益を貪り、丸や高島屋などの大資本経営の小売資本は呉服専門から日所有していると思われる人々に対して二〇坪を一区としてを主張します。また、地価の暴騰を目論んで空地や土地をや庭園に対して課税し別荘税を取り立てねばならないことた、資本階級が無産階級を搾取した利益により造った別荘

るので、土地増価税には厖大な収益が見込めること、ま

地価が高騰することにより土地所有者の不労所得が増加すせ策として要求しました。都市計画の進捗等を原因として車税を撤廃することによって市税収入が減少する埋め合わ

機業者などの低所得の労働者、製造業者への営業税、自転要求です。一九三〇年二月二四日の市会で、西陣地域の賃

価税・別荘税・閑空地税・銀行会社税・百貨店税の新設を

五つ目は、資本家・有産者・土地所有者に対する土地増税の創設を当初要求していましたが、地域により顧客の所します。高額所得者や資産家に課税する特別税として歓興ることにより地域ごとに等級を設定する方法を新たに提案

なく、繁華な市中央部と市周辺部とに課税額に差違を設け八日の市会では、歓興税の課税方法を一律に定めるのではは税を課さない制度にしようとしたのです。三三年二月二銭から一円に引き上げるように要求します。少額の飲食にが無産階級の慰安所となっていることから、免税額を五〇税の新設に賛成しつつも、課税対象となるカフェーやバー

別税歓興税の新設案が提出されるのですが、菱野は、歓興

三二年二月二五日の市会で、飲食業者の売上に税を課す特り課税額に差違を設ける要求に意見を変えています。一九を要求です。菱野はこの点については、消費する地域によ

六つ目は、歓興税の免税額を五〇銭から一円の引き上げ

閑空地税を新設しなければならないこと、大資本家が経営

得階層に大きな相違があることを踏まえ、地域別に課税額

く、自転車税そのものの撤廃を再度要求しました。

する銀行には銀行税を当然取り立てねばならないこと、大97

が異なる累進性のある課税制度を提案していました。

求し、女性車掌の生理時の休暇付与、休憩施設の設置など計上された六七万三〇〇〇円全額を削除する廃案動議を提一九三〇年三月二九日の市会で、電気局庁舎改築費としてが塩小路烏丸あたりと北野天満宮の近くの二箇所に新設し易食堂というのは、一九一八年の米騒動を教訓に、京都市

八つ目は簡易食堂の食事の改善と市営化の要求です。簡を盛り込んでいました。表⑥がその要求書です。

出し、削除した財源を市従業員の待遇改善費と社会施設経たものです。三一年三月一〇日の市会で、市の監督下にあ

七つ目は市電従業員、下級吏員の待遇改善の要求です。

営費に充てることを要求しました。市従業員とは、市電職る七条簡易食堂の食事が民間経営の食堂の食事に比べ値段

九つ目は地方改善地区（崇仁・田中・東三条・西三条・工・電線工夫・車掌・運転手などの市電・市バスの現業員

手が使用する休憩室などの労働環境の改善を要求します。

壬生・錦林の六地区）以外での託児所の設置と使用料撤廃

が高く不味いことを問題にし、簡易食堂の食事の改善を要にもかかわらず、そういった条件が改善されないため、三の要求です。一九三三年二月二八日の市会で、地方改善地です。とりわけ注目すべきなのは、市バスの女性車掌の待〇年六月二一日から二六日にかけて、市バス現業員がスト区にのみに設置されていた託児所を、それ以外の東九条・求します。三三年二月二八日の市会で、簡易食堂におけるライキを展開した市バス争議を起こしました。二九年末頃

西九条・西七条・今熊野・西陣・朱雀などの無産階級密集遇改善を要求し、生理時における休暇取得を提案していまに市バス運転手を中心に組織され、労働組合としての性格地帯で設置するとともに、託児所使用料の撤廃を要求しま同様の現状を問題にし、経営を民間委託から市の直営に移を帯びつつあった市バス現業員組織「親睦会」に所属するした。菱野が貧困問題を自らが居住する崇仁学区などの被す。当時としては非常に先進的な提案ではなかったかと思

二名の現業員を市が馘首したことに端を発したものです。

差別部落に限定せず、広く低所得者層が居住している地域

管させることを要求しました。

二一日に市バス争議団が京都市電気局に一七項目の要求書の問題として強く認識していることがうかがえます。

います。また、劣悪な市電車両課の鋳物工場や車掌や運転を提出し、市バス現業員の勤務時間、労働環境の改善を要98

菱野貞次と京都市政ていったのでしょうか。その実現の有様を三つに分けて最では、これらの菱野が主張した要求がどれくらい実現しです。課税対象の下限となる免税額そのものは引き上げらを主な顧客とする市の外縁部や周辺部に形成された歓楽街

三条商店街です。三等地は市周辺部に居住する低所得者層

る市北西部の歓楽街で、北野新地、五番町、堀川商店街、後に御説明いたします。菱野の主張が全面的に受け容れられなかったのですが、後の菱野のねらいどおり、地域別に～菱野による政策要求実現の可能性と限界～れたことは一つもありませんが、全面的ではないにしても課税額が異なる累進性のある課税制度として実現しまし

おわりに部分的に受け容れられ、実現した要求があります。それがた。

目の要求です。

ほとんど実現できなかった要求は二・四・五・七・八番

一番目と六番目に御紹介した要求です。
市電・市バスの使用料の値下げについては、一九三二年
一二月の料金改正により郊外地に居住する低所得者層の市要求ですが、一九三三年八月三一日に京都市は特別税歓興

次に、歓興税の免税額を五〇銭から一円への引き上げる区の水道普及率は、錦林地区は伸びていますが、養正地区

ませんでした。表⑦を参照してください。市内不良住宅地であった市内の郊外地の借家への完全な水道給水は実現し郊外の借家への上水道給水不備の解消を要求しました

税条例を改正し、市内の地域を三等級に分け、消費額に対などは下がっています。一九二八年に一六・三％だったの

バス・市電への乗車料金の負担が軽減されました。この軽する賦課率を一等地八％、二等地七％、三等地六％に設定が、三七年に二一・九％までにしか伸びていません。京都

が、借家人が多く居住する市内郊外地への水道が十分に普しました。一等地は高額所得者を主な顧客とする四条通・市のほかの地域の普及率が八〇％をこえていますので、不減が後に市バスの乗客数を伸ばし、乗客数をこえる増加率

河原町通などの京都市の中心的歓楽街や祇園甲部・宮川

良住宅地区が非常に遅かったことがうかがえます。京都市

及しないまま、市外への水道拡張が急がれました。不十分町・先斗町などの高級遊廓街です。二等地は一等地の周辺では不良住宅地区に水道が十分に給水されないまま戦後をで営業収入を増加させた一因になります。

に形成された歓楽街・遊廓地と西陣地域の住民を顧客とす99

要求ですが、一九三一年四月に京都府が三部経済制度を撤

低所得の労働者や小商工業者への営業税・雑種税撤廃のでした。食事の改善がどの程度なされたかを知る術があり指定監督に当たるに過ぎず、市営になることはありません

九年になっても民間委託のままで、市は食品種別と価格の簡易食堂の食事の改善と市営化の要求については、一九三

廃したことにより、京都市の特別税雑種税は京都府の特別ません。

迎えてしまいます。

税雑種税となりました。そのため、市の財源としての雑種では、菱野の要求とは無関係に、時勢の変化や進展によ

失業救済事業徹底の要求ですが、労働市場の需給関係が税は府税附加税となり賦課率に制限が加えられました。二四円七〇銭六厘が課税されることになったのです。よっ日中戦争期になると転換し、統制経済により労働者が失業り結果として部分的に実現したものがあります。三番目とて、当初の四円を上回ることとなり、市民の自転車税負担を余儀なくされるものの、軍需により多くの失業者が日雇輪車以下の自転車一輛の年税は、府税が二円一〇銭、附加は撤廃されるどころか事実上増加することとなりました。

労働者でなく一般求職者として軍事産業を中心とした職に九番目です。

資本家・有産者・土地所有者に対する土地増価税・別荘

就ける雇用環境へと激変しました。経済状況が変わったこ

税の市税が約二円六〇銭六厘でしたので、両税合わせて約

税・閑空地税・銀行会社税・百貨店税の新設の要求は実現とによって問題が縮小していったということです。

地方改善地区以外での託児所の設置と託児所使用料の撤することはありませんでした。京都市が特定の限られた所
得階層に納税を限定する税目を設定することはなかったか

要求についても実現していません。市電従業員の医療制度

市電や市バスの従業員の待遇改善費と社会施設経営費のため三五年一〇月から三六年六月にかけて託児所の機能を津・紫野の各農村地域に風害からの経済的復興を促進する

損害を被った醍醐・向島・横大路・吉祥院・上鳥羽・梅廃の要求については、一九三四年の室戸台風により大きなの一定の無償化や健康保健組合制度は整備されましたが、もった風害記念隣保館が設置されました。さらに、三七年らです。

勤務時間や労働環境の改善はされませんでした。

100

菱野貞次と京都市政ました。ただ、既存の地方改善地区の託児所（後の隣保の家族や遺族といった特定の世帯を対象として設置されが、さらにその周辺部の風害を受けた農村部と、出征軍人密集地域の住民全体を対象として設置されませんでした

条・西九条・西七条・今熊野・西陣・朱雀などの無産階級

後託児所が設置されます。託児所は、菱野が要求した東九するため三九年一〇月に花園・深草・西九条の三箇所に銃

七月の日中戦争以降、出征軍人の家族や遺族の生活を支援たいと考えています。

前にどのように活躍したのかを、今後も解き明かしていきした朝田善之助のように著名ではないのですが、菱野が戦には亡くなってしまいました。戦後も生きて精力的に活躍

長に相当する役職です。しかし、残念ながら翌四〇年九月時の学務委員というのは、今でいう学区の自治連合会の会

一九三九年には崇仁学区の学務委員に当選しています。当

ついてはこれから調べていこうと思っています。再選後、館）、風害隣保館、銃後託児所とも使用料は有料のままで、無料にはなりませんでした。
このように菱野の市会議員としての活動を見てきますと、神田、半谷、奥村といった無産運動の闘士といわれた人に比べ、四年間という一期の市会議員の任期のあいだで、色々なことを行っています。こういった部分は、これまでの部落史でも明らかにされてこなかったことで、もっと菱野を高く評価していいのではないかと思います。
一九三三年五月に菱野は任期を終え、市会議員に再度立候補したのですが、落選してしまいました。その後、四年間のブランクを経て、三七年五月の市会議員選挙で再び当選します。このブランクの間、菱野が何をしていたのかに

101

京都部落問題研究資料センター 2010年度部落史出張講座―地元で学ぶ地元の歴史―第4回

菱野貞次と京都市政～菱野は京都市に何を訴えたのか？～
2010.07.09（金）18:30～20:30
於：崇仁コミュニティーセンター

琵琶湖疏水記念館研究員 白木 正俊
はじめに○菱野貞次を取り上げた動機
京都市政史・市会史における被差別部落の位置
戦前の被差別部落出身の市会議員：松下平三郎と菱野貞次のみ。
・京都市会会議録：松下は発言なし。
○菱野貞次に対する一般的認識
崇仁地区の部落改善・部落解放の功労者、水平運動家。
→・明石民蔵・桜田儀兵衛・伊東茂光・朝田善之助に比べ認知度が低い。
・市会議員として果たした役割は全く認知されていない。
１．菱野貞次の略歴
1898 年 6 月 17 日
1909 年 10 月

1918 年
1922 年 3 月
1922 年 5 月
1922 年 11 月
1925 年1926 年1926 年 5 月
1926 年 10 月
1927 年 9 月
1928 年 5 月
1929 年 1 月
1929 年 5 月

京都市下京区東七条小稲荷町の商家に誕生。
→7 歳の時に父と死別後、姉弟と共に母をよく助けた孝行息子
崇仁小学校尋常科 6 年、優等生として表彰。
同校卒業後 16 歳の時に家出し大相撲鳳部屋に入門するが、ほどなく脱出して各地を転々。
のちに京都日出新聞社の印刷工に入職。
大阪で米騒動に参加。
全国水平社創立大会に参加。
アナ派の京都印刷工組合に加盟。
京都日出新聞社の争議で馘首。のちに京都魚市場の仲仕になる。
全国水平社第 4 回大会で本部常任理事に就任。
浜松日本楽器争議で京都府水平社の青年を率いて争議団の遊撃隊を組織し、暴力団と対決。
労働農民党に加盟し京滋支部幹事に就任。
労働農民党第 4 回中央委員会で水平社を代表して中央委員に就任。
男子普通選挙初の京都府会議員選挙に立候補、落選。
京都府会議員補欠選挙に立候補、落選。
労働農民党結社禁止のため水谷長三郎・神田兵三らの労農大衆党の創立に参加。
執行委員をつとめる。
男子普通選挙初の京都市会議員選挙で労農大衆党で立候補、初当選。

①東七条の部落出身で、幼尐期に父を失うなど必ずしも恵まれた環境で育ったわけではないにもかかわらず、親孝行
で、比較的優秀とみなされた青年であったこと。
②尐年期から青年期にかけて職業をかえ各地を転々としながらも、やがて労働運動・青年運動に目覚め、1922年以降ｂは労働運動家・水平運動家として活動を積極化させていったこと。
③1920 年後半には無産政党の公認で府会議員選挙に 2 度立候補し、自ら政治的台頭を試みるが、失敗に終わっていること
２．1929 年 5 月の市会議員選挙と菱野の支持基盤（1）1929 年 5 月の市会議員選挙
・男子普通選挙による初の市会議員選挙
・定員 56 名に対し 156 名が立候補。
・党派別の獲得議席数
民政党 23（46）、中立 18（60）、政友会 8（23）、立憲公民党 1（7）、国民同志会 1（5)、労農大衆党 3（4）1102

菱野貞次と京都市政
社会民衆党 1(4)、旧労働農民党 1（1）・・・・・・・・・・・・・・・・（括弧内は立候補者数）→民政党の大勝、政友会の大敗、菱野を含め初めて無産政党公認の議員 5 名が初めて市会に進出。
菱野：下京区（定員 15 名）から労農大衆党公認で立候補し、760 票を得て 11 位で当選。
※かつて全国水平社創立や国民研究会結成を支持した鈴木紋吉・田中新七・浅野雅三を破る。
（2）菱野の支持基盤
・選挙戦での演説会開催の日数・回数・場所を菱野と同じ下京区から当選した松下平三郎・奥村甚之助と比較。
表①参照
・松下平三郎：1874 年生まれ。東七条出身、元市会議員（1925 年 5 月の市議選で当選）。
中立で立候補、3 位で当選。
東七条の学区会議員、公同組合副幹事、方面委員を歴任した学区の有力な資産家・名望家。
水平社と対立した国民研究会幹部の一人。
・奥村甚之助：1874 年生まれ。府会議員、東山今熊野（非被差別部落）出身
旧労働農民党の無産政党候補、10 位で当選。
①開催日数と回数
・松下７日間 8 回、奥村 5 日間 7 回に対し、菱野は 13 日間 23 回。
→菱野は松下・奥村に比べ 2～3 倍多い。
②開催場所
・松下：地元東七条と周辺部のみを重視。個人宅開催が多いことから尐数の聴衆のみを対象。
・奥村：東七条を除く新市域を中心とした低所得者層が多く居住する地域を重視。途中から演説会を開催せず。
・菱野：当初から低所得者が多く居住する東七条を含む新市域を重視しながらも、選挙中盤から後半にかけて
旧市域周辺部から市内中心部へと演説会の場所を広げ、富裕者層からの支持獲得も視野に入れた選挙戦を展開。
３．京都市会における無産議員団と菱野の位置（1）選挙後の市会会派構成
・民友会 10 名（中立の議員を主体）、市正会 8 名（中立と民政党系議員が主体）、民政倶楽部 22 名（民政党系議員を主体）、純無所属 5 名（中立の議員を主体）、無所属 8 名（中立の議員を主体）
無産議員団 5 名（無産政党系議員） ・・・・・・の 6 つの会派に分かれる（1929 年 6 月）
・民政倶楽部が土岐嘉平市長を支持する市長擁護派となり、無産議員団を他の会派が政治状況に応じて入れ替わり連立する「与党」体制を形成。
・無産議員団は 1933 年 5 月の定期改選にいたるまで一度も他の会派と連立を組まず、誰一人として他の会派に統合されることはなく、反市長擁護派の「野党」会派として独自路線を歩む。
（2）無産議員団の構成
・労農大衆党：菱野貞次（32 歳）、神田兵三（31 歳）、半谷玉三(39 歳)、
・社会民衆党：上田蟻善（38 歳）
・労農同盟：奥村甚之助（56 歳）①神田兵三
・兵庫県出身。1923 年 7 月の奥村電機争議を機に奥村・半谷を知り無産運動の世界に入る。
・奥村、山本宣治、水谷長三郎とともに京都の無産運動を指導。
・1927 年 9 月の府議選で奥村とともに当選。
・1929 年 1 月の労農大衆党結成時に執行委員長の水谷に次ぐ書記長の地位（菱野は一執行委員）。
②半谷玉三
・神奈川県出身。1915 年の来京後、友愛会京都支部に加盟し奥村と知り合う。
・1922 年の日本共産党結成に参加。神田と義理の兄弟関係（相互の配偶者が姉妹）。
・市会では参事会員に選出される。
③奥村甚之助・京都市今熊野出身。1917 年 5 月に発足まもない友愛会京都」支部に入会。
・1919 年 7 月と 1923 年 7 月の奥村電機争議などを指導し、労働争議の大会や演説会で常に議長。
・京都無産運動界の最高指導者の一人。
・神田と同様に 1927 年 9 月の府議選において高得点で当選。
2

103

・1929 年に山本宣治とともに非合法無産政党の政治的自由獲得同盟に属し、神田・半谷・菱野と一線を画す。
③上田蟻善・京都市三条富小路で薬局を営む。
・雑誌「近代思想」などを通じて大杉栄・堺利彦と交友をもつ無産運動家。
・1914 年 7 月に個人誌「へいみん」を発行したために治安当局の要視察人となる。
・1919 年に発行したパンフレット「新労働組合主義」が出版法違反に問われ禁固刑に処せられる。
【無産議員団における菱野の位置】
・1910 年代から多くの労働争議を経験指導してきた老練の奥村と中堅の半谷、1910 年代から出版活動を通して堺・大杉などの有力な社会主義者や無政府主義者などと交友があった中堅の上田、菱野よりやや年下であるにもかかわらず無産運動家、地方議員としての多くの活動経験を持つ尐壮で早熟の神田と比較した時、尐壮の菱野は無産運動家、地方政治家としての経験は浅く、格下の地位。
（2）奥村と上田の死
・奥村：1930 年 10 月 20 日に国鉄山陰本線嵯峨駅構内で鉄道列車事故に遭遇し翌日に死去。
・上田：1931 年 4 月 29 日に中耳炎に罹り入院し、同年 7 月 13 日に死去。
→・市会議員として 4 年の任期を半分も終えていない 1931 年 4 月末以降は無産議員団は菱野・神田・半谷の 3 名だけとなる。
→・菱野は任期の後半は同じ労農大衆党の同志でありながら格上の立場にあり、義兄弟という相互に強い結び付きを持った神田・半谷との関係において市会議員として活動をせざるをえなくなった。
４．菱野の市会での出席・発言とその分布（1）出席回数表②参照
・京都市会開会回数（1929 年 5 月～1933 五 5 月）：計 57 回開催。
・各無産議員の出席回数
・菱野 52 回、神田 46 回、半谷 55 回
→菱野は半谷に次いで 2 番目に多い。神田は任期後半の出席が激減。
（2）発言回数・菱野 18 回、神田 17 回、半谷 3 回（3）質疑項目数
・菱野 41、神田 33、半谷 9①菱野：4 年の任期を通してバランスよく理事者に対し質疑を試みている。
1932 年、1933 年の予算市会でも依然として質疑を繰り返し、理事者を批判する姿勢を継続堅持。
②神田：1931 年 3 月の予算市会を境に発言の回数も項目も極端に減り、政策上の理事者批判を行わず。
1932 年 9 月から欠席が目立つようになる。
③半谷：議決には参加するが、1930 年 2 月を最後に全く発言ない傍聴的姿勢。参事会員解任後も同様。
→無産議員団にとって市会での任期後半の二年間は、奥村と上田の死去による両人の不在、半谷の傍聴的態度、神田の発言回数の急減と欠席数の増加により、菱野だけが無産議員団の政策と主張を展開する唯一の議員となった。
５．菱野の京都市政に対する政策要求
表⑤参照（1）市電・乗合自動車（市バス）の使用料の値下げの要求
・1928 年開業の市バス 1 区 6 銭の区間制を採用。
・1929 年 10 月 23 日市会
・市周辺部の居する労働者や俸給生活者層は出勤のため市内へ移動するために、市バスと市電の双方を利用しなければならないため、市内の電車に乗り換えるまでに 6 銭ないしは 12 銭余分に負担しなければならない。
→・市電に並行しない市バスの乗車賃を市電の延長線とみなし、市電の 1 回の乗車券または回数券で市電と乗り継ぎができるよう改正することを要求。
・1929 年 12 月 19 日市会：市バスの料金値下げによる乗車率の向上を主張。
・1930 年 2 月 24 日市会：早朝に市電に乗車する労働者の電車賃の半減を要求。
・1931 年 3 月 10 日市会：市バスの単独線の区間延長を要求。
→・郊外地を居住する低所得者層に対し交通未発達のために生じる交通費の負担を軽減させることを目的。
3104

菱野貞次と京都市政（2）市内郊外の借家への上水道給水不備の解消
・1929 年 10 月 30 日市会
・京都市営水道を市外の大宮・鷹ケ峰・太秦・堀内の 4 村へ市外給水する議案を審議。
・市内郊外地において借家人が水道給水を家主に希望しても、市が配水管を敷設していないことを理由として家主が借家に水道を給水しない場合が多いことを問題とする。
→・市外隣接村へ給水する前に市内郊外地の借家へ完全な給水を実現させることを優先させるべきことを主張。
（3）失業救済事業の徹底の要求
・1929 年 12 月 29 日市会
・「失業救済ニ関シテ」と題して質問。
・失業救済事業への応募者数が採用者を大きく上回っているため、西陣地域を中心として仕事に就けず路頭に迷う人々が多数いることを問題にする。
・失業救済事業への被採用者は日給 1 円 20～30 銭、1 ヶ月 15 日間の労働で働き、その多くは家族が多く高齢者や病人を抱えた労働者であるため、生活を支えることが困難な極めて不完全であることを問題にする。
→市の失業救済事業に改善が見られず。
・1930 年 11 月 27 日に「市役所占拠事件」を起こす。
・菱野の総指揮のもと半谷・神田を先頭に失業救済事業に従事していた日雇労働者数百名とともに市役所に乱入し、2 階バルコニーで赤旗三旗をなびかせて市の失業救済事業の不当を訴える。
・「食べるだけの賃金を支給しろ」などの要求を記した決議文を助役に手交する実力行動に出る。
・1930 年 12 月 16 日市会
・非合法の直接行動として問題にされ、菱野・神田・半谷に対し警告と反省を促す決議が可決される。
→・失業救済事業で得る 1 ヶ月 15 円～17、8 円の給金では貧しい妻や子、親達を養うことができないという現実が事件になって現れたのであると弁明し、市の失業救済事業の不徹底さを批判。
・1931 年 3 月 10 日市会
・市の失業救済事業遅延と日雇労働者の賃金の低さを問題として取り上げる、→無休労働ないしは賃金増額による日雇労働者の生活状態の改善を要求。
・1933 年 2 月 28 日市会
・日雇労働紹介に特化した形で新設された千本七条の労働紹介所の機能を発揮させるため方策として、親方による臨時工夫の日給のピンハネ（二重搾取）廃止を要求。
→失業救済事業の徹底と適正化を図ることで、多くの失業者の雇用と日雇労働者の生活水準の改善を要求。
（4）低所得の労働者や小商工業者への営業税・雑種税（自転車税）の撤廃を要求
・1930 年 2 月 24 日市会
・西陣の賃機労働者に課されている営業税、自転車税などの雑種税の撤廃を要求。
・自転車税については既成政党が撤廃を叫ばねばならない税として、営業税は国税において純益 400 円未満の営業者に賦課が免除されており、製造業の一部である西陣の賃機業者に対しても同様に撤廃すべきであることを要求した。
・1930 年 10 月 4 日市会
・自転車税（市税雑種税の一つ）の課率を自転車一両につき年 4 円 50 銭から 4 円に改正する案が提出。
→自転車税そのもの撤廃を再度要求。
（5）資本家・有産者・土地所有者に対する土地増価税・別荘税・閑空地・銀行会社税・百貨店税の新設を要求
・1930 年 2 月 24 日市会
・西陣地域の賃機業者などの低所得の労働者、製造業者への営業税、自転車税を撤廃することによる市税収入が減尐する埋め合わせ策として要求。
・都市計画の進捗等を原因として地価が高騰することにより土地所有者の不労所得が増加するので、土地増価税には厖大な収益が見込めること
・資本階級が無産階級を搾取した利益により造った別荘や庭園に対して課税し別荘税を取り立てねばならないこと・地価の暴騰を目論んで空地や土地を所有していると思われる人々に対して 20 坪を 1 区として閑空地税を新設しなければならないこと
・大資本家が経営する銀行には銀行税を当然取り立てねばならないこと。
4105

・大丸や高島屋などの大資本経営の小売資本は呉服専門から日用品全てを取り扱う百貨店へと成長し厖大な利益を貪り、小売商人が儲かりそうな仕事を奪い迫害しているので、百貨店税の新設をしなければならないこと･････････を要求。
（6）歓興税の免税額を 50 銭から 1 円の引き上げ → 地域により課税額に差違を設けることを要求
・1932 年 2 月 25 日市会：飲食業者に課す特別税歓興税の新設が提案される。
→歓興税の新設に賛成しつつも、課税対象となるカフェーやバーが無産階級の慰安所となっていることから、免税額を 50 銭から 1 円に引き上げるように要求。
・1933 年 2 月 28 日市会→歓興税の課税方法を一律に定めるのではなく、繁華な市中央部と市周辺部とに課税額に差違を設けることにより地域ごとに等級を設定する方法を提案。
→高額所得者や資産家に課税する特別税として観興税の創設を当初要求していたが、地域により顧客の所得階層に大きな相違があることを踏まえ、地域別に課税額が異なる累進性のある課税制度を提案。
（7）市電従業員、下級吏員の待遇改善の要求
・1930 年 3 月 29 日市会
・電気局庁舎改築費として計上された 67 万 3000 円全額を削除する廃案動議を提出し、削除した財源を市従業員の待遇改善費と社会施設経営費に充てることを要求。
※市従業員：市電職工・電線工夫・車掌・運転手などの市電・市バスの現業員。
・市バスの女性車掌の待遇を問題にし、生理時における休暇取得を提案。
・务悪な市電車輛課の鋳物工場や車掌や運転手が使用する休憩室など労働環境の改善を要求。
・1930 年 6 月 21～26 日市バス争議を起こす。
・1929 年末頃に市バス運転手を中心に組織され、労働組合としての性格を帯びつつあった市バス現業員組織「親睦会」に所属する二名の現業員を市が馘首することに端を発したもの。
・21 日に市バス争議団が京都市電気局に 17 項目の要求書を提出し、市バス現業員の勤務時間、労働環境の改善を要求した→女性車掌の生理時の休暇付与、休憩施設の設置などが盛り込まれる。・・・・・・表⑥（8）簡易食堂の食事の改善と市営化の要求
・1931 年 3 月 10 日市会
・市の監督下にある七条簡易食堂の食事が民間経営の食堂の食事に比べ値段が高く不味いことを問題にし、簡易食堂の食事の改善を要求
・1933 年 2 月 28 日市会
・簡易食堂における同様の現状を問題にし、経営を民間委託から市の直営に移管させることを要求。
（9）地方改善地区以外での託児所の設置と託児所使用料の撤廃の要求
・1933 年 2 月 28 日市会
・地方改善地区にのみに設置されていた託児所を、それ以外の東九条・西九条・西七条・今熊野・西陣・朱雀などの無産階級密集地帯で設置するとともに、託児所使用料の撤廃を要求。
→・自らが居住する崇仁学区をはじめとする被差別地域の問題にのみ固執していないことを示している。
おわりに ～菱野による政策要求実現の可能性と限界～○全面的ではないにしても部分的に受け容れられ実現した要求（1）市電・乗合自動車（市バス）の使用料の値下げ
・1932 年 12 月の料金改正により郊外地に居住する低所得者層への市バス・市電への乗車料金の負担を軽減。
・この軽減が後に市バスの乗客数を伸ばし、乗客数をこえる増加率で営業収入を増加させた一因になる。
（6）歓興税の免税額を 50 銭から 1 円の引き上げ
・1933 年 8 月 31 日に京都市は特別税歓興税条例を改正し、市内の地域を三等級に分け、消費額に対する賦課率
は、一等地 8％、二等地 7％、三等地 6％に設定。
一等地：高額所得者を主な顧客とする四条通・河原町通などの京都市の中心的歓楽街や、祇園甲部・宮川町・先斗町などの高級遊廓街。
二等地：一等地の周辺に形成された歓楽街・遊廓地と西陣地域の住民を顧客とする市北西部の歓楽街
三等地：市周辺部に居住する低所得者層を主な顧客とする市外縁部周辺部に多数形成されていた歓楽街
5106

菱野貞次と京都市政→・課税対象の下限となる免税額そのものを引き上げられなかったが、ねらいどおり、地域別に課税額が異なる累進性のある課税制度として実現。
○ほとんど実現できなかった要求（2）郊外の借家への上水道給水不備の解消の要求
・借家人が多く居住する市内郊外地への水道が十分に普及しないまま市外への水道拡張が急がれた。
・不十分である市内の郊外地の借家への完全な水道給水は実現しなかった。
表⑦参照（4）低所得の労働者や小商工業者への営業税・雑種税（自転車税）撤廃の要求
・1931 年 4 月に三部経済制度の撤廃により、特別税雑種税は京都府の特別税となり、市税としては府税附加税として賦課率に制限が加えられた。二輪車以下の自転車一輛の年税は、府税 2 円 10 銭、附加税の市税として約 2
円 60 銭 6 厘で、両税合わせて約 4 円 70 銭 6 厘となったので、当初の 4 円を上回って、市民の自転車税負担は撤廃されるどころか事実上増加することとなる。
（5）資本家・有産者・土地所有者に対する土地増価税・別荘税・閑空地・銀行会社税・百貨店税の新設の要求
・京都市は特定の限られた所得階層に納税を限定する税目を設定することはなかった。
（7）市電従業員の待遇改善費と社会施設経営費の要求
・医療制度の一定の無償化や健康保健組合制度は整備されたが、勤務時間や労働環境を改善はされなかった。
（8）簡易食堂の食事の改善と市営化の要求
・1939 年になっても民間委託のままで、市は食品種別と価格の指定監督に当たるに過ぎず、市営になることはな
かった。・食事の改善がどの程度なされたかを知る術がない。
○時勢の進展により結果的に実現した要求（3）失業救済事業の徹底の要求
・労働市場の需給関係が日中戦争期になると転換し、労働者が失業する機会も減尐するとともに、多くの失業者が日雇労働者でなく一般求職者として職に就ける雇用環境へと激変した。
（9）地方改善地区以外での託児所の設置と託児所使用料の撤廃の要求
・1934 年の室戸台風により大きな損害を被った醍醐・向島・横大路・吉祥院・上鳥羽・梅津・紫野の各農村地域に風害からの経済的復興を促進するため 1935 年 10 月から 36 年 6 月にかけて託児所の機能をもった風害記念隣保館が設置される。
・1937 年 7 月の日中戦争以降、出征軍人家族や遺族の生活を支援するため 39 年 10 月に花園・深草・西九条の 3
個所に銃後託児所が設置される。
→菱野が要求した東九条・西九条・西七条・今熊野・西陣・朱雀などの無産階級密集地域に設置されず。
・既存の地方改善地区の託児所（後の隣保館）、風害隣保館、銃後託児所とも有料施設のまま。

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菱野貞次と京都市政

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菱野貞次と京都市政

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続

川の流れに人の身は― 六条河原の幕末維新 ―
辻

ミ

チ

子

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あと、六条河原はどうなっていって現在にまできているの中島村が六条河原から七条通の南の方に移転してしまったのではなく被差別部落の周縁ということになります。六条

全然違うことになります。今回のお話は被差別部落そのもこれからお話させていただくのは前回の続きとはいえ、済的な発展をする地域になります。

見と京都をつなぐ物資の輸送路として非常に発展する、経れたことによってということにもなるのですが、大坂と伏高瀬川が開通したことによって、大仏が鴨川の川東に作ら七条くらいまでが六条河原の跡地となります。この地は、地図でいうと、一番北の五条大橋から元菊浜小学校のそばから使わせていただきました。六条中島村というのはこの

まず地図をみてください。この地図は石田孝喜先生の本

大きなものも運びます。そうすると船溜り、高瀬川はそう

面があります。高瀬川が開通し、お米や材木や割木などのます。今は使わないようにしている、隠すといういやな側

が、内浜というと地域を差別する言葉だったと理解していレジュメの１の内浜のところを見てください。この内浜の上ノ口橋の通りまでが中島村だったろうといえます。そ幅が広くないので物資を陸上に上げる船溜りがあちこちのかという話になります。ここに幕末維新と書かせていただ

こから中島村は正徳年間に移動します。そのことは前回お藩邸のところにできます。七条通に大きな浜をつくりましという言葉をみなさんがどのようにとらえておられるかと話しました。今回は移ったあとの六条河原がどうなったのた。それがこの地図の七条通の北側、内浜と書いてありま

いていますが、もっと江戸時代の初めの頃からお話しないかという話をさせていただきます。この六条河原の土地はるところです。高瀬川とは離れていますが、物資を置く大いうことを知らないのですが、今、抹殺された地名という

高瀬川が開通したことによって他の地域とはちょっと違う

きな浜をつくりました。もう一つの山本尚友さんの地図で

とわからなくなりますので、江戸時代から近代にかけての面白い発展の仕方をしています。この地図では一番右が鴨は七条通の北側が内浜です。とても広いところが船溜りと状況になっています。私が子どもの頃、昭和の初めです

川です。左にあるのがお土居です。その間、鴨川とお土居なり、そこで物資の荷揚げをしました。そして、それがも話とさせていただきます。

の間に流れているのが高瀬川です。そして、この五条から116るようになりました。そしてその後、内浜という地名を消来た内浜が、明治以降、内浜という言葉が差別的に使われとでこの地域が発展していったのです。そういうふうに出を与えていたということです。

は、高瀬川の物資運搬ということがこの地域に大きな影響

五年にこの近くに作られるようになります。ということ

人だけでなく大津の米商人も一緒に米の取引をする中心の図の高宮町の東側と菊屋町の西側の地域です。京都の米商ります。レジュメに米売買立会小屋設立とありますが、地六条河原の地域に造られています。享保一三年にできあが

高瀬川は経済上重要な地域ですので、米の売買所がこのす。レジュメの２は京都府の「京都府下遊郭由緒」というが作られる場所の北側にまだ六条村が存在していた時でといいます。その新地は宝永三年頃にできます。七条新地

新しい町家ができていきます。そういう町家の地域を新地す。この河原には六条中島村が南へ移ってしまったあと、ました。それは遊郭の問題です。レジュメの２になりま

ここまでは高瀬川との関係と経済的な面からみた大きな場所になり、それが幕府に認可されます。資本主義社会で書類に依存しています。初めに作られる七条新地はレジュ

していくようなことになったのではないかと思います。今初めて相場というのが立つのかと思うとそうではなく、江メにある五か町です。まだ何もなかったところに家建てを流れです。しかし、我々が小さい時から五条新地やら七条戸時代から米の売買所では毎日相場が立てられ、今日の米して、七条新地になります。正徳二年になりますと、六条

は「内浜診療所」が残っているだけで、河原町七条の交差の値段が決められる。それが京都全体の米の値段の中心に中島村が七条より南の現在の地域に移されていきます。そ新地といって高瀬川周辺、五条より南の方のことを特別ななる。そういった経済活動の中心地がこの地域にできるわ

うすると、同じ年に七条新地の場所替えがおこなわれま

点をかつて内浜と呼んでいましたが、そういう言い方もなけです。明治になりましてからも、米会所をこの地に決めす。場所替えになった岩滝町などの五つ（聖真寺町は聖真

目で見ることがありました。子どもながら聞いて知っていました。少し場所をずらして十禅師町あたりです。そして子町とも書きます）が遊郭としての七条新地になっていく

くなっています。

さらに、経済的に重要な地域ということで、油会所も明治

117

川の流れに人の身は続よく遊びもします。その遊びにはいろんな遊びがありますす。人間はよく働くし賢いところもたくさんありますが、る、娼婦を認めるというやり方で遊郭を支配しようとしま

婦ですが、二人ずつ認める、そして更に見習いの女を認め認められました。そして一軒について酌取女、これは売春たのですが。七条新地は五つの町の中に六十軒の煮売株が軒だけ許可するということです。実際はそうはいかなかっ売株というのはお茶屋さん、置き屋さんのことです。六十めます。始まりは享保二年の煮売株六十軒の許可です。煮ガが緩んでいましたので、遊郭である新地の統制をしはじせん。いつの世もそうなのですが、徳川幕府も少しずつタて手のつけられない、勝手なことをする地域になりかねまの時代でしたら幕府、京都でしたら所司代、町奉行にとっ遊郭を野放しにしておくと政治をする側にとっては、こです。実際はそんなきっちりできるはずはないのですが。

に二〇軒というふうに遊女屋を二〇軒ずつ認めるというのを公認の地域とします。そして祇園町に二〇軒、祇園新地

年など守られるわけもなかったのですが、この五つの地域

域にだけ五年間に限り、これは幕府が言っているだけで五祇園町、祇園新地、二条新地、七条新地、北野上七軒の地

下に遊郭が存在すると決められるわけです。島原の下に、め料のようなものを渡すということで島原を中心とした傘が島原に対して口銭を出す、「どうぞよろしく」とみかじさいというのが幕府の言い分です。実際はそれぞれの遊郭が大将格になります。そして、島原から来る命令を聞きないう筋立てをつくります。京都では、最も歴史の古い島原というものです。遊郭は全部そのトップの傘下に収めると業のトップを決めて、そこへいろいろ取締りの命令をする

うした時の政治家が考える統制というのは、幕府がその職われる松平定信が遊郭にも改革の手を入れてきます。そが、男性の中では売春があります。ましてや、高瀬川といそして一軒について遊女一五人は認めるという改革をしまわけです。

う経済発展ルートで男性が大活躍するところですので、遊わけです。鎖国で平和なものですから、贅沢になっていきす。六条河原の五か町の七条新地もその配下の遊郭になるが、徳川幕府全体が支配にがたがきてくるこの寛政、ます。しかし武士社会は貧乏になっていきます。そんな状

女屋は発展します。

一七九〇年代の頃になりますと、いわゆる清廉潔白とい118

うお触れです。しかし、それは続くわけがありません。一

あとは全てつぶしてしまう、贅沢は禁止、遊びも禁止といは、京都の各地域の遊女は全て島原に住まわせてしまう、

で実際は守られないのですが。天保の改革で出たお触れいうような改革がお触れとして出ます。これもお触れだけ全て倹約しろ、遊女屋で遊ぶなんてもってのほかだ、と橋下です。この地図の五条大橋の南側を五条橋下といいまえられます。しかしまとまって遊郭になっていくのが五条す。ですから、ぱらぱらと遊郭、お茶屋さんがあったと考す。別に島原の下につかなくても勝手にやる人が当然いまなっていっても、儲かるとなると茶屋を始める人がいまが出来た上三之宮町とか上二之宮町とかは遊郭ではなく売をしている人がいたのです。そして、一番初めに遊女屋

いないと地域が成り立っていきませんので、いろいろな商

八四二年に出たお触れは一八五一年、この一〇年もぜんぜ

すが、ここには宝暦八年に新しい家が建ち始めました。六況の中で天保の改革がおこなわれます。

ん守られない状況でしたが、その改革はやめということに条村が南にいってしまってからも畑地だったりしましたて、幕末になりますと都市町にも遊郭が出来ていきます。

なってしまいます。そして、明治三年には島原の支配を禁南の方に初期の七条新地ができてそれが北の方に移り、南京極町の東側です。この平居町、南京極町、都市町、こが、そこへ家が建ち始め、そして宝暦一一年には南京極

幕府によって七条新地が遊郭として認められました。が、のあたりを五条橋下といいます。そして、この五条橋下は止するという新政府の遊女屋対策に変わります。新しく芸この地域全てが遊郭になったのかというとそうではありま

初めは北野の上七軒の下におかれたのですが、地域的にも町、平居町という町になり、五条橋下という地名でもってせん。遊郭由緒調などでは、ここは遊女を置いている家、離れていますし、口銭を渡すだけという関係でした。そし者さんのいる地域で茶屋商社を作らせるようになります。

ここは他の商売をしている家、ときちっと書き分けていまて結局は七条新地の下に入っていきます。これで五条橋下

遊女屋経営が許可されていきます。ここはよくはやりましす。また、ここの地域は遊郭といっても全部お茶屋さんかから八ツ柳町や早尾町とか、上ノ口橋の通りよりも北の

これが七条新地の移り変わりです。

というとそうではないのです。様々な仕事をしている人が119

川の流れに人の身は
続

いう町です。遊郭と違う地域として新地開発された所とい

岡町、鍵屋町、高宮町、富松町、富浜町、梅沢町、湊町とです。そして、その地域は、上ノ口橋より南の菊屋町、平よって新規の家が建てられ、それが幕府に許可されるわけ

右衛門さんたち、この地域の中心になっていた人たちに中島村が全部南へ移動した後のことですが、ここに平岡常いうと、レジュメの３にありますように、正徳三年、六条する人が後ではでてきますが。では、六条新地はどこかと所ではありません。しかし、遊女屋が儲かるとその商売をまして、ここは最初から最後まで遊女屋として開発された思われるかもしれませんが、六条新地はまた出来方が違い

では、そうすると、ここは六条新地というやないか、と開基だといわれる、御影堂というお寺がたちました。中世の中になります。その邸宅が滅びていく頃には弘法大師がした。そして、その扇子に関わる地域は元をたたせば邸宅

寺や本覚寺などがある所一帯は平安時代には源融の屋敷での五条橋の西のたもとの南の方、この辺一帯、現在、上徳ました。そして時がたつうちに五条通となったのです。そ頃、今、五条通といっているところは五条橋通と呼んでいたと京都の人は困ってしまいました。江戸時代の初めのけ替えさせました。そして、五条の橋がこんなところに来的、都市計画的政策に長けていた豊臣秀吉が六条坊門に付ところの鴨川にかかっていた橋、五条橋を、政治的、行政というのが通りの元の名前です。今、松原通と言っている

原の北の方というのは五条通になっていますが、六条坊門

地域がどんな地域になっていったかというのは非常に京都

うことがわかると思います。そこではいろんな商売が行わになると時宗のお寺になります。地図でいえば一番北の方

方、この地域が全体として七条新地ということになりまれます。遊郭はいろんな面白い商売が派生してくるところの五条大橋より西へ行った所、御影堂町と書いてあるそのらしくて面白いと思っています。まず、扇子です。六条河なんです。この地域一帯を見ますと仕事の上で他の地域あたりです。そのあたりに時宗のお寺が建てられました。

す。

（遊所）とはちょっと様子が違う特色を持つ地域になって弘法大師の開基といわれている御影堂が宗旨替えし、真言

宗から時宗に変わり、そして名前も新善光寺という名前にいきます。
レジュメで「扇子と花札そして侠客」としました。この120なるのですが、そのお寺の中で尼さんが扇子を作りまし

広がり、そういった職業が内職として南の伏見の方までで仕上げる職人さん、そういう手工業がこのあたり一帯に後々発展していくわけです。この事自身は昔の六条河原とた。
その扇子作りにいわれがありますが、それはさておき、うへも広がって行って、最近のことになりますが、七条の続きます。元々は鴨川の西だったのが、飛びこして東のほ

これも京都らしいということです。後々まで扇子の生産は

どんどん扇子の生産量は上がっていったということです。

けないというお触れがでたこともあるようですけれども、だったと思います。一時、町人の女性は扇子を作ってはいると高瀬川といった交通路があるということも大きな理由

京都工芸品の扇子の生産地になっていくのです。近世にな奥さんも扇子をつくりはじめます。この六条河原の北側がるという立派な品物でした。桃山時代以降になると町人の明治に至るまで京都の名産の一つに御影堂扇子があげられれるようになり京都の名物になっていきます。中世末からす。綺麗な尼さんが上手につくっているというのでよく売もいいもので良く売れて御影堂扇と言われるようになりまの第一なり止めさせ給え」ということが書かれています。

「鹿の巻筆」という書物に依りますと、「かるたはばくち

博打用のかるたの中心になっていくようです。元禄五年の貞治で、後々「三池かるた」といわれるのですが、これが「うんすんかるた」を上手に作ったのが、六条坊門の三池たの産地がこの旧六条河原というわけです。その中でも、んすんかるた」とか「天正かるた」とか、そういったかる

は博打のほうに入っていったという研究があります。「うていって、模様はとても日本的なものになるが、やることから博打に関わるものになっていきます。和洋折衷になっポルトガルからカルタが入ってきます。このカルタは初めの遊びから始まったものです。南蛮貿易が始まったころにす。優雅な面は貝合わせ、歌合わせという、平安朝の宮廷札というのは優雅な面と大変な面とを持ち合わせていま

さて、次はこの地域ならではというと花札です。この花は関係なくお寺との関係の深い産業なんですが。

博物館、正面の方広寺などの石垣の上にずっと扇子の骨をこのように博打に使われるようなかるたも製造されるよう中世になると、新善光寺の尼さんたちが作った扇子がとて干していました。そういう扇子の骨を作る職人さん、和紙

121

川の流れに人の身は続

れていて、博打用のかるたもこの間見せていただいたのでになります。しかし、日本人は何をしても美的感覚にすぐになりますと、花札の九五％がこの六条河原の地域で作らます。同じようにしていい音のする札をつくります。明治

職をしていました。これはものすごい根気強さと繊細な神れていました。残りは大阪だそうです。明治になってからこの優雅でいいなぁという面と、博打に使うという面が経がないときちんとしたものができないというものでしすが、なかなか面白いものでした。普通のカルタでも自然あるこの花札、どのようにしてつくるのかといいますと、た。図柄は友禅の型染めの手法がここで生かされるというの統計ですが、高瀬川の流域にはいろいろな商売の人が住

和紙を何枚も張り合わせてつくります。固いのが極上品とことになります。その後どうなっていくかを調べてみましの風物を取り入れて意匠にする、図案化すると、綺麗な芸いわれます。その紙を何で張り合わせるかというと、膠でた。昭和三〇年ころに年間一〇〇万から三〇〇万組ほどのんでいますが、一〇〇〇戸に近い家の人が花札をつくる内す。後には糊も使います。またレジュメに白土と書いてい花札がつくられていました。花札の裏張りの手内職をやっ

術品のようなかるたを作ります。

ますが、これは宇治の山から出るものでそれ以外のものは話を元に戻しますと、明治五年には花札の手作り業者がている家が三〇〇軒ほどあり、花札業者と合わせると七〇出るというわけです。いい音を出すのは、札の裏です。花この地域で六三戸ありました。現在は皆無かもしれませだめらしいです。白土がなくなってその後は、「とのこ」

札の裏は黒の札と赤の札があり、黒の札は松脂を燻して煤ん。ここで登場するのが任天堂です。書類上は明治二二年〇軒ほどになりました。その頃京扇子を作っている家は八を集めた松煙と膠、糊をまぜて黒糊のようなものにしまに任天堂株式会社として創建されています。しかし、実際

これは山科産で、これを使います。こうして作られた札はす。どういう配合でするかといったことは秘伝だそうではもっと古いと思います。その任天堂、今も大きな工場が〇〇軒ほどありました。これが戦後の状態でした。

す。黒糊で紙を染めるのですが、染めるといえば京都は染

この地域に残っています。誰もいません。鍵屋町のあたり

紙の札ですのに、重みがあって、たたきつけるといい音が色の日本一の技術をもっています。赤札は紅がらをつかい122

長で、世界の任天堂を築いた方です。このように六条河原た。この任天堂をつくった山内房治郎さんの子孫が今の会

時々、会長の山内さんが来られるということも聞きまし

堂はこの六条河原で花札をつくっていたということです。

いたということでした。トランプではなく花札です。任天

向かいの八百屋の方に聞きますと、昭和五〇年代は作って上二之宮町の北側です。二回に渡って見学に行きました。

です。場所はこの地図でいいますと正面通の上三之宮町、の時に無一文で飛び出して、大阪京都へ向かいます。

ます。小柄だけれども暴れ者だったということで、十七歳の居候、食客といいますが、居候になって博打などを憶え中間部屋へ入ってそこの頭をやっている吉右衛門という人思ったのか、十一歳の時に江戸に行きます。安藤対馬守の

男の子もそこに引き取られたということです。そして何をなったか、内妻になります。のちに会津の小鉄と言われるの四天王寺で雪踏直しをしている男性と母親が恋愛関係にやっぱりヤクザがでてきます。しかし、明治の頃はヤクのです。遊郭があり、経済的にも発展し、という所にはそう言いますと、侠客というのも、もう一つ面白いも屋敷の片隅にあって、小鉄はここで儲けようと、何をした羽を広げる賭博場があります。京都にはそういう賭博場が働をしないといけない人が多くいますので、その人たちがなのですが、武士でも公家でも仕えている人の中には重労

途中で瞽女さん、盲目で三味線をひいたりして生活をしザとは言わず侠客といいました。この地域は会津の小鉄がかといいますと、おせんべいとかお寿司とかだんごとかをで昔あったことだけでなく、現在どうなっているのかを調力を持ち、現在の「図越組」が「みかじめ料」を取る地域

買って箱にいれ売って歩きました。賭博で遊んでいる時でている人と一緒になって京都まで来たのに別れてしまいまになっています。そして、もとは会津の小鉄から始まるわ

すから、たくさん売れたのではないかと思います。そうい

べることは面白く、近現代史というのも面白いなと思ってけです。小鉄は会津出身かと思われますがそうではありまうことをしていましたが、文久二年になりますと松平容保す。お公家さんの家に賭博場があるとは思いもしないことせん。何処の出身かはわからないそうです。母親と二人でが京都所司代に任命されて京都へやってきます。黒谷さんいるところです。

巡礼の旅姿で大阪の四天王寺のあたりまでやってきて、そ123

川の流れに人の身は続ました。そこへ小鉄は手下になりに入り会津の小鉄と呼ばますが、力持ちで賭博をするような人たちが部屋をつくりす。そこで大風呂敷仙吉という名前の人、偽名だとは思い分の上の方から下の方までの人たちがたくさんやってきまに陣取ります。そうなりますと、当然会津の家来たち、身す。

り、車が通る頃になると高瀬川の仕事はなくなっていきま

な間は経済的な展開をとげましたが、馬車ができ電車が走地域になりました。一方、高瀬川が運搬交通路として有効だけでなく、京都の伝統産業などもちゃんと伝えるような

そして、明治一〇年頃になりますと、ちょっとお金がたの隣です。そこで医者としてずっと続いている家です。そますが、この奥澤家はもとはこの地域の出身です。任天堂

では、レジュメの「終わりに」に入ります。同和地域、まって北白川に別荘をつくったりもしました。しかし、実して、医者と共に薬を売るのが得意で薬屋さんのようにれるようになりました。そして小鉄は会津の人々を背景

際の自分の本拠地にしたのがこの六条河原の三之宮町のと「せいりゅう膏」という薬を販売して大金持ちになりまし

またその近辺というのは立派な医者が輩出されることがあころにでした。西南戦争の頃といわれています。また、明た。どんな薬かというと吸出膏、膿を吸い出してくれるよに、京都や大阪で大暴れをしたと言われています。大暴れ

治一六年になりますと、賭博のことで逮捕され禁固十ヶうな膏薬や癒し薬という気持ちを鎮めてくれるような薬もります。一番有名なのが千本の益井家ですが、この元六条

月、罰金五〇〇円を課せられます。牢屋に入っているとき売って富を得たといわれています。幕末から明治にかけとはどういうことかといいますと、喧嘩して勝ったら口銭に、初めて読み書きの勉強をしたともいわれています。明て、「買物独案内」といった家業の宣伝を一冊の本にした河原だったところには、レジュメに「医師奥澤家」とあり

治一八年に白川村の家で死にました。その会津の小鉄の傘ものが出版されるのですが、そこでは天保の頃からここのを取るということです。

下が今の図越組で、昔は強きを挫き、弱きを助けるといわ奥澤家は宣伝文を載せていました。今、現在の奥澤さんは後世まで眼科の技術を伝えようと資料館を作っておられまれる侠客だったのですが今は変わってしまいました。
六条河原の明治からその後というのは遊郭の地域という124す。奥澤さんは益井茂兵衛の子孫の武平さんと懇意で、眼科の技術のことや歴史のことなど展示会などの時には非常に協力をしてくださるそうです。昨年のツラッティでの展
示会でもいろいろ協力されたと聞いています。
最後にレジュメに、「七条内浜の賑い」と書きました
が、私はなぜ内浜が差別用語として子どもの頃教えられたのかということが釈然としません。地域のこと、歴史のことをきちんと考え、人間が人間を差別するようなことはもってのほかだ、地域の皆さんは頑張って生活している、
そして今の状況になっているということをもう一度改めて考えておきたいと思います。勝手に人間が言い伝えることにはいいこともたくさんありますが、間違うこともあり、人をおかしなことで差別するということもあるんだ、人間というのは、世の中のことを、人間と人間の関係のことをきちっとみて心安らかに生活できるような社会を創ることに力をいれなければならないのではないかと思います。

125

川の流れに人の身は続2010.11.26

続

川の流れに人の身は ―六条河原の幕末維新―

辻

ミチ子

はじめに
六条河原の六条中島村の移転

１

高瀬川

物資の輸送

（イ）内浜（七条内浜）
慶長 16 年（1611）高瀬川を開くに当り、船溜りを設ける
慶安元年（1648）七条通に溝渠を掘り舟入りを造る（ロ）米の売買市
享保 13 年（1728）米売買立会小屋設立

毎日相場が立つ（米市）（高宮町東側～菊屋町西側の当り）

２

明治 4 年（1871）米会所

十禅師町当りに設立

明治 5 年（1872）油会所

大宮町あたりに設立

河原から遊所へ（京都府下遊郭由緒）
1．七条新地（イ）宝永 3 年（1706）設立
上二之宮町

下二之宮町

上三之宮町

下三之宮町

十禅師町

以上五町

（ロ）正徳 2 年（1713）場所替え
岩滝町

早尾町

波止土濃（はしどの）町

八ッ柳町

聖真寺町

以上五町

1

126

続

川の流れに人の身は（ハ）享保 2 年（1717）
煮売株六十軒

許可（一軒につき酌取女二人宛

見習女共）（ニ）寛政 2 年（1790）
島原の下、祇園町
遊女屋二十軒宛

祇園新地

二条新地

七条新地

北野上七軒に五年限り、一軒につき十五人を許可（ホ）天保 13 年（1842）
天保の改革

遊女は島原に住替えよ（ヘ）嘉永 4 年（1851）
改革あともどり（ト）明治 3 年（1870）
島原の支配廃止

芸者は茶屋商社へ

2．五条橋下（はしした）（イ）宝暦 8 年（1758）
新家が建ち始まる（ロ）宝暦 11 年（1761）
南京極町（ハ）五条橋下

平居町
許可（ニ）安政 6 年（1859）
都市町（といちちょう）
3．六条新地（遊所でない）（イ）正徳 3 年（1713）
平岡常右衛門ら開発（ロ）菊屋町

３

扇子と花札

平岡町

新規家建

鍵屋町

高宮町

富松町

そして侠客（きょうかく）

1．扇子（五条大橋の西詰南側）

2

127

富浜町

梅沢町

湊町

（イ）御影堂
時宗

開基

弘法大師（伝）

新善光寺（ロ）桃山時代

尼僧が扇を作る

町人も御影堂扇

京名産の一つ2．花札（イ）平安時代「貝合わせ」「花合わせ」（ロ）16 世紀 西洋から「かるた」「うんすんかるた」六条坊門の三池貞治の「三池かるた」有名（ハ）「鹿の巻筆」（元禄 5 年刊）
かるたはばくちの第一なり止めさせ給え（ニ）文政～天保年間（1818～44）
花札（はなかるた）

日本の自然風物

日本の趣味、意匠風に図案化

傑作

3．花札の製造（イ）極上品

和紙

にかわ

のり

白土

（ロ）花札の生命は裏紙にあり
黒札

松煙

赤札

紅がら

（ハ）任天堂

にかわ

のり

秘法

明治 22 年創建

4．侠客（イ）会津の小鉄

おわりに
医師

奥澤家

七条内浜の賑い

3

128

続

川の流れに人の身は

石田孝喜『京都
129

高瀬川』

山本尚友『六条村小史』

130

崇

記

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政本― 高度成長期の部落問題と政策的認識 ―山

131

事をさせていただきました（二〇一〇年二月）。そして、

区カリタス会地域福祉センターの五〇周年史をまとめる仕す。その一環で、「希望の家」というカトリック京都司教

現在、東九条のまちづくりに関わらせていただいていまがっていきます。特に崇仁南部、屋形町という地域に顕著

バラック建ての簡易住宅が崇仁南部や東九条の北東部に広事から、導入として話をさせていただきます。この時期、最初に載せました。一九五九年六月二六日の京都新聞の記

新聞記事をみていたらちょうど適当なのがありましたのででした。記事に傍点をつけたのですが、「京都市南区東七号に、「現代史が持つ意義と重み

資料センターの通信第周年と東九条―」と題して書かせていた係性をみていくことのほうがよりリアリティがあるのではをみてきたのですが、地域、住民という視点から両者の関最初は「部落」と「在日」というカテゴリーでその関係性もあると思います。その点を主に自分の研究テーマにし、話していくのは避けられないことでもあるし、重要な点でにはさまれたデルタ地帯から南に下がったところは屋形町

図右上に山王学区の４ヵ町があります。奈良線と東海道線作成を手伝わせていただいたときにつくったものです。地

う冊子です。二〇〇八年に国勢調査を反映させたデータのというＮＰＯがつくっている『東九条を知るために』といそして、資料１は、東九条まちづくりサポートセンター条西岩本町」と書いてあって、「九条署と下京消防署で原ないかと考えるようになりました。そういう問題意識からといわれる崇仁学区で、このあたりは境界線が曖昧な地域

だいています。今日の講演は、希望の家を含めて東九条と

今日は「東九条におけるスラム対策と同和行政」というこです。「オール・ロマンス事件」のなかでも、「部落」と因を調べている」とあります。これは非常にシンボリックとで、その比較を視野に入れながら、東九条地域でどのよ「在日」の関係、崇仁と東九条の関係をどう捉えるのかという地名をつけてタイトルをつけさせていただいたのです

うな行政施策、運動や実践、生活が営まれていたのかを簡事に見られるように、西岩本町というのは東九条にあたる

いうのは論争的なテーマであり続けています。この新聞記

では、レジュメにはいります。研究資料センター所蔵の単にご報告したいと思います。

な記事だと思いました。

―希望の家創立

20

が、非常に密接な関係にある崇仁地区との関係性を中心に

50

132

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政「錯誤」が、運動、行政、住民を含めて特殊なことではないうようなことがありました。こういった記事にみられるの一番北側で起こった火事の原因調査に乗り出してくると区の境界線でもあるので、九条署と下京消防署が、東九条こともあるのでしょうが、そういうことがあります。行政

誤記をする。一九五五年までは同じ行政区にあったというなのですが、南区と書いています。新聞記者でもこういうわけですが、それを東七条と書いていて、東七条は下京区

どう把握していたのかということが重要だと思います。

いうことです。そういうことを行政がどう把握し、運動が差別部落民という存在が等閑視されがちなのではないかと差別部落における在日朝鮮人、朝鮮人集住地域における被等で研究が進んできていますが、一方で気になるのが、被落に流入していくという過程について、京都・大阪・兵庫

人の集住過程について言及されています。在日朝鮮人が部があり、崇仁地区にも一章がさかれていまして、在日朝鮮人』（人文書院、二〇〇九年）という非常に緻密な研究書

確かに分断させられて、それを記憶として持っている方

くてよくあることだということを強調したくてこの記事を引用しました。

がいるのは事実としてありつつも、その関係性がどういう住地域だといいましたが、北部に崇仁地区が存在するだけ討してみたいと思います。先ほど東九条が在日朝鮮人の集地域を事例に、都市行政における部落問題認識の特徴を検期の都市化のなかで、スラムとしての性格を強めた東九条

レジュメの１にはいります。本報告では、高度経済成長一年）で知られた被差別部落であり、在日朝鮮人集住地域

整備されていきます。「オール・ロマンス事件」（一九五

改善事業をひきずりながら、戦後の法体系のなかで徐々にきく規定してきましたが、京都市の同和行政は戦前の地方ます。「同和対策事業特別措置法」が戦後の同和行政を大とが重要なのではないかということが問題意識としてあり

ふうに横断されたりしているのかという事を描いていくこ

ではなくて、崇仁地区には現在でも在日の方が屋形町に住である南区東九条と隣接する下京区崇仁地区は、在日社会問題意識んでおられますし、東九条にも少なくない数の部落の方がと密接にして複雑な関係性にあります。その点を照射する

１

おられます。高野昭雄さんの『近代都市の形成と在日朝鮮

133

校の訓導となります。公家、庄屋を中心に土地が所有さ

田禎次郎さんが役場兼小学校として活用します。陶化小学

次に東九条という地域についてです。九条家の土地を上出すると書かれています。東九条は、「八大不良住宅地

階級が増えていきます。日々の生活にすら窮乏する者が続発展の中で人口が二万三千人と、膨大な状況になって無産農家が散在する地域でしたが、京都市の膨張に伴い急激な五十嵐君蔵が就いていて、労働者の流入という地域の変れ、田畑が広がっていたことに特徴があり、崇仁地区の旧区」には含まれないものの、五〇戸以上一〇〇戸以内の不ことで、部落問題における高度成長期の特徴をより深く追名である柳原町と隣接する東九条北部には、住居はみられ

良住宅地区として京都府の文書に記録されています。山王

化、一九二〇年代から三〇年代の変化を記述しています。

ません。それらは資料の３と４で紹介しています。資料３

学区に位置する岩本町、上殿田町、中殿田町、山王町、そ

求できればと思っています。

は『京都府紀伊郡誌』からとってきた東九条村の概要で、れから、陶化学区に位置する松ノ木町、宇賀辺町が不良住

戦時中になると、八大不良住宅地区に対する地方改善事

どういう人が財産をもっていたのかという紹介です。一九

地図が左上にあります。柳原町と文字が書かれているあた業が戦時強制疎開事業に移行して、崇仁地区からも住民が宅地区として列記されています。

りが東九条の北東部で、ほとんど住居がみられません。東東九条に移転していきます。東九条は、被差別部落民と在一五年にまとめられたものです。資料４には一九一五年の海道線をはさんで柳原町に住居が集まっています。一九四

協助会館（一九二五年）、簡易住宅（一九二六年）等が設

日朝鮮人が混住する地域としての性格を強めていきます。

一方で『京都府方面委員制度二十年史』を見ると、一九置され、崇仁校と交流のあった陶化校は全国にも知られた〇年に出された『陶化誌』でも地勢図があり、ここでも北三二年に「第六社会館」が出来ています。無産階級の経済融和教育推進校でした。中世・近世の歴史を引きずりなが京都共済会によって山王学区に公設質屋（一九二四年）、

的福利増進のための施設です。陶化学区方面委員には、札ら近代化の過程のなかで、現在イメージされる在日の集住東部に関してはほとんど住居が見られません。

ノ辻町では長谷川良雄（農業）、岩本町では土木請負業の134

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政地域として徐々に形を現してくるということですが、すで非常に近似していくということです。

通っているし、不良住宅地区としても高度成長期のなかで同和地区／スラムの峻別についてですが、磯村英一さにその過程で被差別部落の人との混住が進んでいたということは大事だと思います。

ん、同和行政の戦後のラインをひいた人ですが、彼がスラは曖昧な指摘ですが、一九五九年から一九六九年にかけてとあります。後段の「二つの力が作用しあって」というのは、ますます大きく発展するいきおい（をみせている）」

ムの部落化という二つの力が作用しあって、東七条部落

ります。一方、一九六九年には「部落のスラム化と、スラ

ちに、堤防のすみっこにひさしをかける程度だった」とあという朝鮮人Ｒさんが来た時には、わずか数戸が遠慮しが三畳一間切りのバラックを、友人から一万円で買いとったには「三年前（一九五六年）、国鉄奈良線の鉄橋寄りに、ています。有名なルポルタージュです。一九五九年の文章を引用しています。一九五九年と一九六九年の引用を並べ

レジュメ２に入ります。導線として馬原鉄男さんの文章るような力が働いた崇仁と東九条なのですが、この文脈を

況にあるなかで、一方で政策的に分岐するような、峻別すで影響をあたえていきました。こういうように似通った状という政治的な力学が働き、そういう峻別が国策のレベルと同和地区は違うんだということをいわなくてはならない

していたはずなのに、同対審、特措法を挟むなかでスラムす。その根拠は曖昧ですが、近似しているという認識を示

対審の意義ということで一九六七年に文章を書いていまとして形作ることになります。雑誌『部落』のなかでも同後者に対する特別施策化の根拠を「同和対策審議会答申」です。ただ、磯村さん自身がスラムと同和地区を峻別し、（２）に分類して崇仁もあげています。一九六二年のこと（３）混合型に分類しています。京都市の同和地区をムを（１）バタヤ部落、（２）前近代・「同和地区」、

馬原さんがみた崇仁地区（南部）とは、「バラック」「ス念頭に「オール・ロマンス事件」を考えてみたいと思いま

同和行政の再開とその軌道――高度成長期

ラム」という言葉をもって表現されており、行政は「バす。

２

ラック・スラム」としていました。両者は風景としては似135

を描いてこられました。そのうえで、戦後部落解放運動史

年代初頭まで続くという崇仁地区における同和行政の実相

改良事業の流れが、一九四五年から一九五〇年代末、六〇整備事業、バラック清掃事業、そして、新幹線敷設に伴う区における改良事業を再検討して、地方改善事業、疎開地

さんの進められてきた研究によれば、戦前・戦後の崇仁地いかというのが私自身の感想です。この件について前川修の、地域社会の動態にまで迫るものではなかったのではなを軸とする闘争史観は学術的レベルでは相対化されたもの

料』や小説「特殊部落」の内容の分析から、部落解放同盟てきました。民生局作成の『オール・ロマンス事件関係資再開の端緒となったというこれまでの理解に修正が迫られ解放委員会京都府連合会によって担われた闘争が同和行政運動史研究――民族差別批判』などの研究を通じて、部落京都部落史研究所の『京都の部落史』や金靜美さん『水平ための立ち退き（民族差別）によって東九条に朝鮮人が流も人口増加が始まり、必ずしも崇仁地区の改良住宅建設の顕著になり（一九五〇年代半ば以降）、同時期に東九条で縁にバラック居住者が移住することで屋形町のスラム化がきます。（ｄ）崇仁南部の疎開地整備事業によって、鴨川が運用していると指摘されていますし、史料上も確認がでた公営住宅には朝鮮人も入居するなど独自の入居資格を市は進まず、紆余曲折を経ており、また、地区外に求められす。（ｃ）一方で、バラック住居の立ち退き交渉は容易に制はしない京都市の特異な市政運営の評価がなされていま

きと用地買収を進めるように努めていたということで、強しては強制撤去ではなく移転補償など交渉によって立ち退に地区整備を図ろうとする指向性を持ちながらも、行政とり、京都国際文化観光都市建設法などにより見栄えのためアランスを求めていたのは自治会など地元の保守層であは小説の架空性を指摘しています。（ｂ）バラック・クリ

関係を過度に強調しないということです。（ｅ）これらのに聳え立つ闘争の歴史と当時の崇仁地区に関する研究の特（ａ）「オール・ロマンス事件」当時に、「特殊部落」

戦後同和行政の展開は、戦前からの地方改善事業による用入してきたわけではない。つまり部落／在日という対立的に描かれたような崇仁南部（屋形町）に朝鮮人が集住する地買収や建設省による不良住宅地区改良法に基づくモデル

徴を五つにわけられるのかなと思います。

バラック住居は存在せず、主に空地が目立っていた。これ

136

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政

住宅には住んでいないことになっていますが、東九条に建やはり適切ではない部分もあって、崇仁に建てられた改良集住したというのも、地域の記憶としては強いのですが、「オール・ロマンス事件」で朝鮮人が排除されて東九条にように切り分ける視点というのは強引だと思いますし、うので、金靜美さんのように、「部落」／「在日」というを描くことが出来る限り実態に迫るということになると思り混じり、横断していたのかという点だと思います。それなのは、人や事業や運動が、どのように境界線のなかで入こうした大きく五点くらいの特徴があります。ただ重要治連合会）との協議をいち早く行いました。あくまで住民す。「オール・ロマンス事件」の際にも崇仁自治協会（自いう分類にもあてはめすぎないほうがいいだろうと思いま

軟に立ち回っているという理解もできます。革新・保守とれがちですが、市政運営のなかで権力の維持という面で柔

うのは、必ずしも否定的なものではなく、保守市政といわしたといわれます。ただ、高山市政の同和行政の運営といり、二期目からは社共ではなく保守を地盤とし、「転向」

当選した革新市長だったのですが、労働組合と対立的となというのは民統（全京都民主戦線統一会議）から立候補・を考えるうえでも非常に重要だと思っています。高山市長

地域支配層がどのように動いたのかということが「分断」

てられた改良住宅には在日の方は住んでいますし、屋形町代表（自治会・町内会）を優先するということを意識的に住宅建設の意向に促されるかたちで展開した。

の改良事業が後回しにされていくなかで、在日の方がそこ行っている部分があったということをおさえておく必要が

地域支配層ということで、議員に焦点を当ててみたのにずっと住んでいたということは国勢調査等でもわかるこ

くり返しの説が別の認識を生んでいったように思われるのが、梅林信一と熊野喜三郎です。この二人が戦後の東九条あると思います。

で、実態に迫るような調査研究はまだまだやらないといけと崇仁を考える上で非常に重要な人物だと思っています。

とです。そういう意味ではある種の「神話」に対するひっないし、私自身はそこに関心をもって作業を継続している

世代は若干ずれるのですが、ともに崇仁小学校出身で市会議員になっています。梅林は民統から左派社会党、そしてということです。
当時の同和行政を進めるうえで、高山義三という市長と137

は梅林さんが圧倒的に票を得ているという実態がありまべると、崇仁の方は熊野が多く投票を得ていて、陶化の方校の開票場と陶化小学校の開票場のなかでの選挙結果を比では二人とも下京区で立候補しているのですが、皆山中学

ら一九六七年の選挙の結果を表にしてみました。五五年ま保守というふうにみえる関係性にあります。一九四七年か

社会党になっていきます。熊野さんは自民党です。革新・として果たしていたと思われます。

社会党左派ですが、崇仁での熊野さんと同じ役割を、顔役

部の有力者です。そういう意味で彼は地域支配層として、

で、それは、高山―井上―富井市政と一貫して東九条北東を感じます。一方で、希望の家と密接に歩むのが梅林さん

かったということではないのですが、やはり影響力の違いを批判したのが梅林さんで、必ずしも全く影響力ももたなす。市議としての経歴からすると梅林さんは市会の副議長

一九五〇年代半ばになると、不良住宅地区では改良事業

住宅地区改良事業という「重石」

たので職歴が長いです。一方、熊野さんは何度か落選してが進行し崇仁地区では漸次、改良住宅が建設されていきま

３います。地元の市会議員として（下京区の時代もあるわけす。その事業方式に問題がなかったわけではなく、取り残もつとめ、議員を一九五一年から一九八八年までされていですから）、崇仁地区の集まりにも当然梅林さんも来られされていく、あるいは、新たに顕著になってくる問題が出法が制定されると、地区指定を通じて、京都駅を挟んだ南ていて影響力を持っていたと思うのですが、崇仁小学校の崇仁地区では自治会のヘゲモニーが議員のヘゲモニーよ北の境界線は強化されていきます。しかし、京都駅裏、特来します。それが高度成長期における都市化によるスラム

りも強いものがあったし、戦前からの国民研究会など（活に東南部は崇仁地区と東九条北東部を含むエリアで、ここ創立八〇周年や一〇〇周年、また一九七〇年の屋形町の火動期間としてはそんなに長くはないのですが）、保守的をどういうふうに境界線を引くのかということが重要な点化という現象でした。一九六〇年代に入り、住宅地区改良な動きの方が根を張っていたのかなと思います。ただ、としてありました。この時期の眼差しとして京都新聞の記

災時にも熊野さんは中心に登場してきています。

「オール・ロマンス事件」の時に市議会で演説をして市政

138

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政入口なのにこんな見苦いシミは一時もほっておけない」、〇戸近く、テンデンバラバラに密集している。観光京都の海道線南側の鴨川堤で、マッチ箱のようなバラックが五〇聞』昭和三四年四月一一日）「とくにひどいのは、国鉄東事を引用しました。（「安い分譲住宅を建設」『京都新地区がどのように変化していくのかということですが、現住宅地区改良法ができますので、地区指定するなかでこののときの行政側の認識を表現したものです。一九六〇年に掃」されていきます。「バラック・スラム」というのはそ住宅地区改良法と国鉄による新幹線敷設事業に伴い、「清奈良線と東海道線にはさまれたＡブロック（三角地帯）もマ

この鴨川堤の東海道線南側というのは屋形町のことです

地改良方式でオールクリアランスをするということが崇仁マが、そのような眼差しがありました。

位置し、京都駅の真南側の清掃が進むにつれ、居住者は南屋形町に位置したＣブロック（奈良線南側）は、鴨川縁に（一九六一年）という資料によると次のようになります。

降も、北河原町において改良事業に伴う立ち退き・移転補

形町と隣接する北河原町でした。改良住宅が建設されて以東九条北東部に竣工されます（一九六二年）。それは、屋

しかし、現地改良方式が貫徹できず、一つの改良住宅が地区に適用されていきます。

東に移動し、川縁まで行き着くことになります。この場所

償が進んでいるということが『昭和 年度国鉄新幹線関連

京都市の『国鉄沿線南部バラック地区清掃事業一件』

は「０番地」とも呼ばれた場所でもあるのですが、同ブ

ク住居ということもあり、早々に「清掃」の対象となり、で地域を形成していきます。Ｃブロックは鴨川縁のバラッもいわれるようになり、一九五〇年代後半には大きな規模

実に五七％（三七人）に達していました。不法占拠地域と人）、その他、バタヤか無職が目に付きます。朝鮮人は、のなかでも日雇が二五％（一六人）、土方が二三％（一五

ロックの職業構成は、移転補償を行った対象者（六四人）

うに密集率がどんどん高まっていくのがわかると思いまあるわけですから、そういう部分では、資料４の地図のよ

いってすぐに出て行けということにはならないし、抵抗も町にも在日の方が住み続け、改良地区に指定されたからとわったとされてきましたが、必ずしもそうではなく、屋形でわかります。一九六二年には立ち退きや清掃事業が終

改良事業買収一件綴』（京都市用地第二課、一九六三年）

139

38

改良事業によって東九条に在日朝鮮人が追われたとはいが増えていく過程を示しています。

原の改良住宅も建った時期のもので、東岩本町と北河原町

えないのではないかという部分もこれまでの「オール・ロ

す。一九六三年の地図は新幹線の敷設事業が完了し、北河の地図ですが上の方にたくさんの名前が書いてあります。

マンス事件」の研究でも示唆されています。改良地区に指移動していくということが一九六〇年代前半から後半にか

これはいわゆる親方・子方といわれるような形で住み込み

鴨川縁の清掃事業が終わり堤防ができるわけですが、そけて実際に存在していたし、そのなかには部落の人も含ま定されたので入るところがなくて、都市化のなかで新たにの時の報道記事が「零になった”ゼロ番地”」（『京都新れていたということは実態調査等でも明らかになっていまで働いていた人たちの安アパートや、簡易宿泊所も含めた聞』昭和三六年六月六日）です。ここに「新たな０番地のす。そういう部分があることをおさえておく必要があると入ってくる人が崇仁ではなくて東九条に入ってくるという登場」と書いたのですが、重要な話になります。鴨川縁の思います。改良事業によって在日の人が東九条に追われ建物にこれだけの人が住んでいた状況が進行していくのが東山橋まで屋形町の東側にバラックが立ち並んでいたのでた、追われていないという二者択一的な言説を研究の場でようなイメージです。改良事業で追われていって東九条にすが、それを清掃した後、新たな「０番地」が登場しまは求められるのかもしれませんが、そういうふうなわかり

一九六〇年代です。

す。記事に「そこまではよかったのだが、近ごろは、東山やすい話ではないということの方が大事なのではないかとです。「０番地」というとここをイメージすることが多い

ります。一九六七年二月に革新自治体といわれる富井市政

レジュメの「３・２同和行政とスラム対策の分岐」に入思います。

橋からさらに南の堤防に、同種の民家がふえはじめてい番地です。屋形町から三割くらいの方が、改良事業の影響を受ができます。都市化、スラム化が激しくなる東九条、崇仁る。」とあります。これが東九条東松ノ木町です。

けてこの「不法占拠地域」に住むようになっています。資

南部の状況のなかで、彼が東九条を訪れて一九六七年八月

40番地の地図では徐々に住居料５に地図を上げています。

40

140

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政規定する基本的人権並びに社会福祉にかかわる重要な社会た。そして、「東九条地区住民の生活上の実態は、憲法にかなくても、対策を軌道に乗せるつもりだ」と述べました。（中略）私の在任中、いまの任期中に解決とまではい「八月の大火災後、市は東九条対策に乗り出すことを決め証されていない、という人権意識。これから出発せねば」

い、といったていさいより、人間としての最低生活さえ保

はっきりわかった」「観光都市の玄関口だからみっともな断に苦しむバラックもあった。〝スラム街”のあることがいた。消防車ははいれなかったようだし、倉庫か住居か判で、富井市長は、「さる八月の大火の朝、現場へ行って驚が、一九六七年九月から東九条を特集した連載記事のなかをつくります。『朝日新聞』（京都版）の有名な記事ですにスラム対策の要綱をつくり、一九六七年九月に基本計画るとされ、修正されています。『報告書』では、共産党系

を「不幸」と捉える見方も調査報告としては非科学的であ

形で修正が施されています。また、東九条が置かれた状況

足があることが批判され、「削除と訂正について」という評価と、住民中心の東九条対策の必然性に対する理解に不と健康を守る会」（生健会）などから、住民運動に対する告』が出されていますが、その中味を巡って「東九条生活

る前年、一九六八年三月には、『東九条地区予備調査報に関する基礎資料を作成しました。『報告書』が発行され

生セツルメントの協力を得ながら、調査をまとめて東九条

九条実態調査研究会が京都市から委託され、地域住民や学れます。同志社大学の小倉襄二教授を中心に組織された東『東九条実態調査報告書』（以下、『報告書』）が提出さています。スラム対策を行うために、一九六九年九月に、過程では「相談者」として地域の町内会長が協力していまの地域住民組織の働きかけが何よりも東九条対策の契機に国策としての同和行政に対して、東九条対策とは憲法す。バランスをとりながら詳細な調査を残しています。そ問題である」（『京都市の実態認識及び方策方針』）としに規定する基本的人権の課題であるという位置付けが公の中では東九条の特性ということで、日雇、土工、バタヤなったという当局側の認識を紹介している一方で、調査の式になされ、ようやく東九条対策に政策上の根拠が与えを含んだ単純労働者が二七・一％（二九二人）を占め、無ています。

られました。そして、現在においてもこの根拠が生き続け141

と、その率は数倍となっています。一九六八年時点での、職が一三・七％（一四八人）となっており、朝鮮人であるの問題点としてあげるべきところは、屋形町・ま公にされることがありませんでした。まず、『報告書』に提出されています。しかし、この計画は「未定稿」のま番地の実

人口数は四一五六人（外国人一〇三七人）となっていま

態もよく似ているということで調査計画に入れるべきだと

速な都市化という要因を指摘ながら、歴史的・社会的理由

た、その密集率の高さが指摘され、高度成長期における急活保護受給率の高さ、借家住いや老朽木造住宅の多さ、ます。『報告書』では、民族差別、被差別部落との関係、生的な地域（スラム）構造を示している」と指摘されていま区を中心に、せいぜい市内に限定されている。いわば閉鎖流入も多いが、流出も多い。しかしその範囲は南区・下京「４町居住者の流動の激しさをうかがわせる。すなわち、

ば一般地区へ復帰する条件をそなえている」「同和地区にえ、「部落差別とは異なり……機会さえめぐまれさえすれ磯村さんの方向性を徹底するような認識を示しているといしての同和行政優位を強調するようになります。これは、ロットプラン』になると、スラムの解体性の強調と国策とに、行政が硬直していた」といっています。一方で『パイせず）……同和といわれれば同和しかやならないという風

記事で「同和地区と周辺地を相関関係でとらえ（ることを先ほどの磯村さんの認識と比較すると、小倉さんは新聞調査研究会としては提起したのですが、行政に拒否され挫としての朝鮮人差別、部落差別や貧困という問題にも目を存在する社会的紐帯は、スラムにおいてはみることができ

この東九条スラム対策により、東九条のエリアが限定さ

向けています。この後、東九条対策の第三段階である抜本ない」といっています。富井市政が一期で終っているとい折します。「同和」という括りの問題に関連していきま的な対策のため、華頂短期大学社会福祉研究室に具体的な

うこともあり、実質的なスラム対策は停滞していきます。

れます。それが最初に紹介した４ヵ町というところで、崇プランニングの作成が委託され、『東九条地区社会福祉パ

そして、同和行政という「重石」、つまりそれ以上には対す。

イロットプラン（未定稿）』（一九七一年三月）が京都市

仁と密接につながっている地域です。『報告書』では、

す。

40

142

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政まるべきところがあるかとは思っています。

民族差別といい切ってしまうかどうかはちょっと踏みとどとをおさえていただきたいと思います。ただ、行政によるら、峻別が行政権力によっておこなわれていったというこをも含んでいたことも視野に入れた実態調査が出ていなが在日朝鮮人が排除されるということがあり、部落の人たちとになります。民族差別の問題があり、社会的な制度から策は行われ得ないという、温度差が東九条に残り続けるこ

神父自身の私財を投げ打って、新館が東九条の東岩本町にが希望の家です。一年後には教会関係の寄付とディフリーが認められ、当初は東九条ではなく、屋形町に開設したの援により、宣教活動をしないという「約束」のもとで活動

父が、東九条保育園後援会会長と屋形町の有力者による支年四月、京都に赴任したサンフランシスコ・ディフリー神

リスト教系社会福祉施設である希望の家でした。一九五九

そして、その町内会を支援したのが、同地に設立されたキ建設されることになります。今のカトリックの希望の家保宅化と同様に一九六〇年代半ばになって不良住宅化は著し

は改良地区として整備が続けられますが、東九条の不良住み、立ち退きを迫られながら町内会が誕生します。屋形町

す。改良事業がどんどん進んでいってバラックの清掃が進す。一九六一年に南北の屋形町に町内会が誕生していま

きのたくさんの資料のなかから少し述べさせていただきま

次に希望の家の五〇周年史をまとめさせていただいたとあり、一九九三年までの貸付期間となっています。さら現在の希望の家になります。貸与年額は一〇、六二一円で交わされ、四〇〇㎡近い敷地が提供されています。これがに則り、貸付契約が高山義三市長と古谷義之司教との間でと、一九六三年一〇月に、「京都市財産及び営造物条例」

きます。先ほどの行政との関係性ということでいいます

ションから始まった活動は、徐々に、その裾野を拡げてい倒を見てもらえない子どもたちの補習学級やレクリエー

育園になります。学校に行けない児童、親が働きに出て面くなります。資料４の一九四〇年の地図では無住の「畑」に、高山市長は厚生省に対して、社会福祉事業団体への寄分断と横断――キリスト者と住民運動であったことからも、特に高度成長期に入ってからスラム付金制度を申請し、希望の家の事業を高く評価し、寄付金４化の現象が顕著になったといえるのではないでしょうか。

143

についての許可をしてほしいと副申しているということも

そして、住民主体の涵養を行います。貯蓄活動を促進す父であり、マンティカ神父自身が、各理事が平等であるこ款を作成した際に二代目の所長を務めていたマンティカ神

映されるかたちとなっていました。初代理事長は、この定が実質的には過半数を超え、その意向がより施設運営に反なっています。つまり、地域住民から選出される理事の方一名ないし二名に加えて、地域の理事五名ないし一〇名と事長一名、司教の代理者一名ないし二名、管区長の代理者

由縁は、この「理事会」にこそ存在し、その構成員は、理とされました。しかし、希望の家が地域施設であるというであり、理事長は第七条に規定されているように指導司祭運営するために設置されたのが「理事会」（定款第三条）

年五月に定款が決められています。これらの事業を円滑にた。一九六〇年代半ばには事業体系が整理され、一九六七るキリスト教施設とはいえない特異な性格を持っていましの体制が整えられたということです。開設当初から、単な重要なのは、宗教施設という部分もありながら住民優位

事業範囲を分け隔てる行政とは異なる在り様が確認できま

込み、地域改善に自らの使命を賭してもいたことからも、

ディフリー神父が「部落解放」を志して、希望の家に住み和地区とスラムの区別はありません。また、初代所長の区・陶化学区・崇仁学区を対象にしています。そこに、同入れていました。希望の家の事業範囲は、現在でも山王学児童館ができるまで、多くの崇仁小学校の学童などを受け問題」という項があります。児童センターは、崇仁地区にります。事業範囲もまた興味深くて、事業のなかに「同和実としても認識としても誤っているということがよく分か

では、先ほどの東九条には社会的紐帯がないというのは事民のエネルギー、熱意も存在していました。そういう意味

ト者の意識的な実践でもあるのですが、それに呼応する住いうことです。住民主体を涵養しているというのはキリス

ど、多様な住民団体が希望の家を拠点に誕生していったと守りを行うこんばん会、そして、老人クラブ・きづな会なヘルパー（家庭奉仕員）とともに高齢者による高齢者の見る貯蓄信用共助会、共助組合バザー、現在でいうホーム・とを強調して地域施設としての体裁を整えようとしましす。

行っています（一九六三年）。

た。

144

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政

逆に五〇周年史を作るときに感じたのは、在日朝鮮人部、民主青年同盟東九条班といった幅広い社会団体によっ同会は、部落解放同盟七条支部、八・七火災被災者同盟、る会」が結成され、京都市に要望書が提出されています。

守る会」と改称し、同会を中心に、「東九条を住みよくす

民運動を開始しています。その後、「東九条生活と健康を

年に「東九条生活と健康と子供を守る会」が結成され、住も地域改善を求める運動が生じつつありました。一九六五に出てきます。スラム化の状況のなかで、住民のなかから九年に希望の家が設立されて以降、住民運動の動きが徐々り混じっていたことの証左でもあるかと思います。一九五落」や「在日」、それ以外の困難を抱える住民も含めて入住民のなかでの関係性、東九条という地域のなかでの「部問うということに関しては弱かった。しかし、それが地域方も多く入っておられるのですが、正面切って民族差別をち出されていきます。運営委員会、理事会には当然在日の育園での取り組みを通じて多文化共生保育ということが打ないかということです。むしろ一九八〇年代に入って保した。しかし共闘関係は翌一九六八年以降には崩れていき

共闘関係が築かれていったのは感動的なことだとおもいます。イデオロギッシュではあるのですが、一方で真っ当な

東九条のほうが劣悪を極めていることを強調していきま

党政府の同和政策」の結果、両者は区別され、生活条件はし形成されて（きた）」という認識を示しながら、「自民部落（東七条）をひかえ歴史的にもこれと結びついて発展てきました」「東九条のスラム化は東九条の隣りに内浜のより数回にわたつて東九条に対する市の行政責任を糺明しることは今更言をまつまでもなく本年（一九六七年）三月

現として、まことに憂慮すべきスラム状態を造成しつゝあ

件のなかに放置され、そのため東九条は社会悪の集中的表

東九条は反動的自民党の政策によって非常に困難な生活条たときは非常に驚きました。ここでは、「われわれの町、対策要求書」というのは非常に奇跡的な共闘で、これを見の時期からで、この一九六七年一一月二七日の「緊急越年京都では部落解放運動の対立が激しくなっていくのがこて構成されます。六〇年代半ばから後半にかけてです。

全日自労千本分会有志、九条診療所、前進会（地域青年団

ます。部落解放運動の分裂、正常化連から全解連へといくの問題という部分での取り組みは非常に弱かったのでは体）、京都セツルメント、新日本婦人会の会京都府南支145針のなかで関わりを薄めていくということがありました。

青年と共闘していたわけですが、大きな党や民青同盟の方

共産党系のセツルメントがこの地域で活動を展開し、地域す。また学生運動の対立なども非常に影響していきます。

流れと、そうではない流れの対立が影を落としていきまいうことが繰返されます。

のの、自主映画の制作を通じて再び共闘関係に入る、こう問が生れ」るとして批判を受け、一旦は追い出しにあうもか。東九条のなかで一体何をしようとしているのか等の疑と、青年の間にセツルは自分達の事を真剣に考えているのの関係を深めます。「セツルが来たり来なかったりしだす

一方で、生健会は希望の家を米帝の手先だと言うくらい

また、地域青年からも放り出されていくということもありました。これらのことを、「地域社会の複雑さ」というこちが希望の家との距離を広げていきます。住民からは「アいが起こり、「セツルメント兄弟会」の旗を掲げて学生たに接する態度をめぐって学生側と希望の家に意見の食い違う関係がありまして、一九六四年には、地域の子どもたちいます。希望の家、町内会、地域青年、住民運動団体といかという思いがあります。その複雑さを描いてみたいと思

複雑なまま描くことが一番研究としては適当なのではないことにモチベーションをもっていますので、複雑なものはなってしまうのですが、私の場合、モノグラフィーを描く

一筋縄でいかないので何をいいたいのかということに

それでも、セツルは当時の地域住民の生活を映した貴重なていると批判が起こり、両者の関係は悪化していきます。

に対して、「物取り闘争」に終止し名目だけの団体になっ理由で批判が起こっています。一方で、前進会から生健会

ツルメントに対して「朝田理論」に影響されているという

年）の上映をめぐって、中心的に制作を担った前進会やセ体内部においても、上述の自主映画「東九条」（一九六八には共闘関係にあった「住みよくする会」といった住民団

六六年には生じています。一九六七年に起こった火災の際ん会」という住民団体が協力を打ち切るということも一九

一方で支援要請を持ち込んだりもしていまして、「こんばなので、希望の家とは関係がないように見えるのですが、カ」と呼ばれ、敬遠されていきます。一方で、「よろづやフィルムをしばらく上映し続けました。しかし、青年たちとでレジュメに書いています。

サークル」という青年たちのグループと行動を共にしてそ146

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政た問いが提起され、「在日朝鮮人問題、部落問題、スラムから学生の成長のために「モルモットにする気か」といっクターによって地域が動いていて、希望の家と地域有力者にしてみました。レジュメの図２です。大きくは三つのア

一方、一九六〇年代後半までは生健会を軸とした住民運というのは恒常的に友好関係にあったといえます。

識の甘さが批判され、青年たちとセツルの関係は再び悪化

動と希望の家、あるいは地域有力者は対立関係にあったと問題をあわせもつ複雑な地域」としての東九条に対する認し再度の追い出しが起こります。それでも、一九七五年の終っていくし、セツルメントのなかでも一部の大学のセツいえると思います。生健会が支持する富井市政が誕生する

これは一体どうなっているのかと思うくらいに関係が、ルメントは青年たちと行動をしていくことになるのです

バザー準備委員会にセツルが参加し、かつての前進会といつかず、離れず、対立したり、共同したりしています。たが、アクターのなかでは逆に地域有力者と青年たちとキリと地域有力者と希望の家との関係とは、地域社会のアクだ地域社会はこういう関係であることの方が当たり前のこスト者という関係性の方が重要になってきていて、富井市

う地域青年の集りから、希望の家や町内会が「青年会」とで、イデオロギーによって対立するという面もあります

政という革新自治体の中で本来では力を得るはずの生健会

ターとして主に三つの軸があることに変わりがない。地域し、地域感情のなかで町内会層と青年層がぶつかるというが地域社会の中で力を持てなくなっていくということが生（「東九条青年会」）というかたちで地域青年たちの祭り

面もあります。実態としてはつかず離れずの関係性があっ

じていきます。地域青年やセツラーとも対立的になってい青年が入ってくるのが重要だと思います。生健会、共産党

たということです。ただ、これだけでは研究になりません

くということで、青年部的な存在を失っていくということを支援しています。また、希望の家機関紙に前進会が寄稿ので、東九条の地域構造の変容ということで一九五〇年代です。セツラーが多く追い出されていくという過程もあっと地域青年たちというのは、それぞれの立場性で物別れにから一九六〇年代の高山市政の時期から、一九六〇年代後て、アクターとしてはこのような変化を見せていくようにしていることもわかってきました。

半の富井市政、さらに船橋市政にかけての変化を簡単な図

147

とも緊張関係を保ち、希望の家との関係も緊張関係が走っ

ム改善、解放闘争だということだと思います。地域有力者がありました。その時に強調されるのは地域におけるスラも主張を徹底していくと行政糾弾闘争ということの正当性ことが資料をみていくとよくわかります。そういう部分でであろうが関係ないということが青年達にはあったという域の課題が厳然として存在するうえで、富井だろうが高山政に比べるとトーンがおちていくということがあって、地いうことで生健会の富井市政に対する追及が以前の保守市

青年たちが掲げた主張としては、革新自治体になったとも密接に、道路一本隔てているだけなので、当たり前のこ

東九条でも闘争しました。希望の家もしかりです。双方とにもありました。地域青年たちも火災であれば、崇仁でもツルメントであれば子ども会は崇仁にもありましたし山王校、崇仁小学校どちらでも交渉をおこなっていますし、セた。生健会は火災の時にどちらにも救援をして、山王小学

ルメントであり、地域青年であり、そして、希望の家でしと東九条地域を往復・横断したのは、生健会であり、セツ事業や多様な住民運動の実践にみられるように、崇仁地区生じていたことも否定できません。しかし、自主的な社会確になったことは否めず、また、施策において明確な差がおいては、同和行政の進展に伴ってより双方の境界線が明ています。大きく俯瞰できる関係性としてはこのような地とかもしれませんが、横断していた、往復していたという思います。

域社会の構造としてなっていたと思います。

ことは重要なことです。

「八大不良住宅地区」という差異化によって、行政施策に

仁地区（南部）と東九条東北部は近似していました。ただ京都市においては、戦前から不良住宅地区という点で崇るものです。研究者のなかにもある枠組みがそれをなぞっ

スラムという分断を強調するものは、この分断を再生産すあったのではないかと思います。部落／在日、同和地区／

かかわらず、その点を分断した最大の要因は、行政権力でそして、研究者（小倉ら）による「警告」があったにもおいて温度差を抱えてきました。ただ、東九条においてもてしまっていることは適当ではないのではないかと思いま

まとめにかえて――地域社会と行政権力一定程度の融和事業が行われてきました。しかし、戦後に148

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政

改良住宅は崇仁地区の改良事業のなかで建てられた住宅で

つ改良住宅を中心としたまちづくりが進んでいます。そのす。現在であれば東九条北東部に建設され五〇年近くが経ます。

九年の地上げ行為が発覚するなかでもう一度再起していきています。スラム対策はこの後進展せずに停滞し、一九八域の実践に普遍的な課題となっているのではないかと思っ

番地は行政の対策の埒外に置かれていたのです

すので、そういう意味でも、東九条のなかの住民運動が盛事業のなかに確認し、それがおもしろい事であるし生かす

モザイク状況にあるということを、住民の実践や社会福祉

ぎるのも認識としては正しくないということがいえます。

り上がっているときに、在日朝鮮人、スラムと結びつけすと地域社会との関係にどう教訓化できるのかということがらす住民の力の醸成という「皮肉」な側面を、現代の行政ますので、そういう意味で行政の不作為というものがもたです。４ヵ町からさえもが、住民運動として加速度的に進むのは、この番地からべき事なのではないかと思います。
東九条は行政の不作為のなかで、結果的にはそれによって培われた自立と共同性が潜勢力として存在します。それが現在の住民運動に生かされているわけですが、行政によって施策がおこなわれなかった時代、厳しい状況が良いとはいえませんが、不作為であった時期はすべて自前でやっていかないといけないということがあります。希望の家が行政とうまくつきあっていたこと、市議に梅林さんがいて行政との関係をうまくつくれていたという部分はあると思いますが、不作為があったことで培われることの自立性や関係性を生かすことができるかどうかが問われているのであって、それは、東九条・崇仁のみならず、被差別地

40

番地は敬遠されていた面があり
40

非常に重要なテーマであると考えています。

149

40

2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政――高度成長期の部落問題と政策的認識――

山本

崇記（立命館大学非常勤講師）＊一つの「錯誤」から考える：「浴場など三戸焼く東七条」『京都新聞』1959 年 6 月 26 日．．．．．．．．．
「26 日夜 7 時 20 分ごろ、京都市南区東七条西岩本町、南柳湯＝経営者梅村仁さん（24）＝方たき口付近から出火、木造カワラぶき二階建のかま場と同トタンぶきの浴場、西隣りの日雇安井梅乃さん（46）方トタンぶき平屋建を全焼、さらに西側の無職千松福松さん（62）方木造二．．．．．．．．．
階建を半焼。計 213 平方メートルを焼いて、同 7 時 40 分ごろ消えた。九条署と下京消防署で原因を調べているが、たき口近くにおいてあったたきつけ用油布に引火したものらしい。出火当時約 20 人の入浴客があったがさいわいケガ人はなかった。」

1．問題意識1.1

被差別部落と在日朝鮮人

・部落／在日、同和地区／スラムという分断の事実性
本報告では、高度経済成長の時代に都市化が著しく進み、スラムとしての性格を強めた
在日朝鮮人集住地域・京都市東九条を事例に、都市行政における部落問題認識の特徴を検討してみたい【資料 1】。東九条北部には、崇仁地区が存在し、被差別部落に朝鮮人が流入してきた過程や数値は一定程度研究されてきている（高野昭雄『近代都市の形成と在日朝鮮人』2009 年など）。しかし、被差別部落（同和地区）における在日朝鮮人、朝鮮人集住地域（スラム）における被差別部落民という存在は等閑視されがちである。

・同和行政による転回
戦後において、同和行政規定したのは「同和対策事業特別措置法」（以下、特措法）であるが、特に京都市における同和行政と不良住宅地区の変容は、戦前の地方改善事業をひきずりながら、戦後の法体系（不良住宅地区改良法改正／公営住宅法）のなかで徐々に整備されていく。そして、高度成長期という日本社会の大きな政治経済の変動のなかで、戦後同和行政がもたらした力学は、在日朝鮮人社会にも大きな影響をもたらす。特に、「オー
ル・ロマンス事件」（1951 年）で知られた被差別部落であり、在日朝鮮人集住地域である
南区東九条と隣接する下京区崇仁地区（旧東七条）は、在日社会と密接にして複雑な関係性にあり、その点に照射することで、上記の問題意識を深めてみたい。

1.2

東九条という地域について

・九条家の土地を上田禎次郎（初代陶化小学校校長）らが役場兼小学校（1872 年開校）と
して活用。
1

150

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

・公家、庄屋を中心に土地が所有され【資料 3】、田畑が拡がっていたことに特徴があり、柳原町と隣接する東九条北部には、住居はみられない（京都府紀伊郡役所『京都府紀伊郡誌』1915 年、皇紀二千六百年記念事業達成会『陶化誌』1940 年）【資料 4】・1932 年に「第 6 社会館」が無産階級の経済的福利増進のため誕生するが、尽力した陶化学区方面委員には、札ノ辻町では長谷川良雄（農業）、岩本町では土木請負業の五十嵐君蔵が就いており、新旧の町内役所者層が入り混じる風景が窺える（京都府学務部社会課『京都府方面委員制度 20 年史』1941 年）。【資料 2】＞背景として「我が陶化学区は嘗て都の南郊を扼し農家散在する地なりしも、近時京都市の膨張に伴ひ、極ママ

めて急激なる発展を遂げたるものにして、現在戸数五千人、人口二万三千、地域の膨大なると生活関係の複雑せるとは他に多く其の類を見ず、即ち現住者の如きも地主に非ざれば恒産を有．．．．．．．．．．．．．．．．
するもの殆ど無く、他より移住し来れる小商工業者並に筋肉労働者を以て其の大半を占むるが．．．．．．．．．．．．．．．
如し、彼等は近時深刻なる財界丌況の余波を蒙り、日々の生活にすら窮乏する者続出するに至れり」（同上、171-172 頁）。

・丌良住宅地区として
東九条は、「八大不良住宅地区」には含まれないものの、50 戸以上 100 戸以内の不良住宅地区として記録されている。京都府庁文書である『勤倹奨励 公益法人 地方改善』（社
会課・昭 11-86、京都府立資料館蔵）によれば、山王学区に位置する岩本町、上殿田町、
中殿田町、山王町、それから、陶化学区に位置する松ノ木町、宇賀辺町が不良住宅地区として列記されている。戦時中になると、八大不良住宅地区に対する地方改善事業が戦時強制疎開事業に移行し、崇仁地区からも住民が東九条に移転している。東九条は、被差別部
落民と在日朝鮮人が混住する地域としての性格を強めていくのである。
→京都共済会により山王学区に公設質屋（1924 年）、協助会館（1925 年）、簡易住宅（1926年）等が設置され、崇仁校と交流のあった陶化校は全国にも知られた融和教育推進校であった。

2．同和行政の再開とその軌道――高度成長期
2.1

スラムの定義をめぐって・部落のスラム化／スラムの部落化？
馬原鉄男（導線として）：．．．．
（1959）「敗戦直前までの京都駅裏は、それまで一部あった住宅も強制疎開されて、まったくの．．．．．
無人の野原だった。それが戦後わずか 12 年にして、またたく間に 510 戸（615 世帯）．．．．．
1849 人を数える大部落にのしてきたのである。（中略）三年前（1956 年）、国鉄奈良線．．．．．
の鉄橋寄りに、三畳一間切りのバラックを、友人から一万円で買いとったという朝鮮．．
人Ｒさんが来た時には、わずか数戸が遠慮しがちに、堤防のすみっこにひさしをかけ151

2

2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

る程度だった」1（1969）：「部落のスラム化と、スラムの部落化という二つの力が作用しあって、東七条部落は、ますます大きく発展するいきおい（をみせている）」2→後段の「二つの力が作用しあって」というのは何かは曖昧な指摘だが、1959 年から 1969にかけて馬原がみた崇仁地区（南部）とは、「バラック」「スラム」という言葉をもって表現されており、行政は「バラック・スラム」としていた。

・同和地区／スラムの峻別――磯村の分類
一方、戦前は東京市社会局、戦後は都民生局にいた磯村英一は、日本型スラムを（1）．．．．
バタヤ部落、（2）前近代・「同和地区」、（3）混合型に分類し、そこに住むスラム住民の層
を、（a）流動層、（b）停滞層、（c）沈澱層に分け、京都市の同和地区を（2）に分類している3。そして、磯村がスラムとして京都市の「同和地区」を挙げている点は興味深い。しかし、磯村自身がスラムと同和地区を峻別し、後者に対する特別施策化を駆動する根拠を「同和対策審議会答申」として形作ることになる 4。

2.2

同和行政の再開

・「オール・ロマンス事件」の水位
京都市では、特別施策としての同和行政が終結した後も、行政の認識を強く拘束しているのが、1951 年に雑誌『オール・ロマンス』誌に掲載された小説「特殊部落」を問題化した「差別行政糾弾闘争」である 5。一方で、部落史研究においては、京都部落史研究所編『京都の部落史二――近現代』（阿吽社、1991 年）や金靜美『水平運動史研究――民族差別批判』（現代企画室、1994 年）などを通じて、主に部落解放委員会京都府連合会によって担われた闘争が、同和行政再開の端緒となったというこれまでの理解に修正を迫ってきた。
しかし、民生局作成の『オール・ロマンス事件関係資料』（京都部落史研究所所蔵）や「特殊部落」の内容から、部落解放同盟を軸とする闘争史観は学術的レベルで相対化されたものの、地域社会の動態にまで迫るものではなかった。

・前川説
前川修氏により進められてきた研究では、戦前・戦後の崇仁地区における改良事業を再検討し、地方改善事業、疎開地整備事業、バラック清掃事業、そして、新幹線敷設に伴う

1 馬原鉄男「部落はかくしてつくられた――京都市屋形町、高倉町、東ノ町、西ノ町の場合」『部落』第 11 巻第 1 号、1959 年。
2

馬原鉄男「部落の現状」『部落問題入門』部落問題研究所、1969 年、81 頁。
磯村英一『日本のスラム――その生態と分析』誠信書房、1962 年、14 頁。
4 磯村英一「同対審答申の意義」『部落』第 21 号、1967 年。
5 京都市『同和行政終結後の行政の在り方総点検委員会第一回資料』、2008 年。
33152

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

改良事業という一連の流れのなかで、崇仁地区における同和行政の実相を描いてきた。そのうえで、戦後部落解放運動史に聳え立つ闘争の歴史と当時の崇仁地区に関する研究の特徴は、以下の 5 点にあると思われる。
（a）「オール・ロマンス事件」当時に、「特殊部落」に描かれたような崇仁南部屋形町に朝鮮人が集住するバラック住居は存在せず、主に空地が目立っていた。→小説の架空性（b）バラック・クリアランスを求めていたのは自治会など地元の保守層であり、京都国際文化観光都市建設法などにより見栄えのために地区整備を図ろうとする指向性を持ちながらも、行政としては強制撤去ではなく、移転補償など交渉によって立ち退きと用地買収を進めるように努めていた。→強制はしない京都市の特異な市政運営の評価（c）とはいえ、バラック住居の立ち退き交渉は容易には進まず、紆余曲折を経ており、また、地区外に求められた公営住宅には朝鮮人も入居するなど独自の入居資格を市が運用している。
（d）崇仁南部の疎開地整備事業によって、鴨川縁にバラック居住者が移住することで屋形町のスラム化が顕著になり（1950 年代半ば以降）、同時期に東九条でも人口増加は始まり、必ずしも崇仁地区の改良住宅建設のための立ち退き（民族差別）によって東九条に朝鮮人が流入してきたわけではない。→部落／在日という対立的関係を過度に強調しない（e）これらの戦後同和行政の展開は、戦前からの地方改善事業による用地買収や建設省による不良住宅地区改良法に基づくモデル住宅建設の意向に促されるかたちで展開した 6。

＞重要なのは、人や事業や運動が、どのように入り混じり、横断したのかという点である。

2.3

高山市政と地域支配層の動向

・高山市政
民統（全京都民主戦線統一会議）推薦候補として当選した高山義三（1950―66）が、労働組合に対立的となり、二期目からは社共ではなく保守を地盤とし、「転向」したといわれる。神戸正雄市政時代（1947―50）に設置された「京都市同和問題協議会」（1947 年 12月設置）により、『「差別観念払拭について当面市が採るべき具体的方策如何」に対する答申』が提出されている（1949 年 7 月）。そのうえで高山は、京都市内で最初の改良住宅（1952年 10 月建設開始）が建設された錦林地区において、自治会の役割を重視しながら施策を進め、「オール・ロマンス事件」の際にも崇仁自治協会（自治連合会）との協議をいち早く行った 。あくまで住民代表（自治会・町内会）を優先するかたちで事業を進めている。

6

特に、前川修の一連の論稿を参照されたい。同「『オール・ロマンス事件』と『オール・ロマ
ンス闘争』の史実を求めて」『部落解放史ふくおか』第 80 号、1995 年、同「東九条における疎開地整備事業とバラック対策」『京都部落史研究所紀要』第 12 号、2000 年、同「東七条におけるバラック対策と新幹線敷設」『部落解放研究』第 141 号、2001 年、同「戦時下における京都市の改善事業と朝田善之助」『近代日本と水平社』部落解放・人権研究所、解放出版社、
2002 年、同「戦時下『京都市地方改善地区改良事業』から、戦後『錦林地区改良住宅建設事業』
へ」『解放研究』第 76 号、2008 年など。

153

4

2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

・地域支配層東七条水平社の系列を辿るならば、桜田規矩三、菱野貞次、駒井栄之助、上田治三郎、
梅谷新之助、池岡信一、浅川憲治などが重要であるが、戦後に関しては、梅林信一の存在が重要であるだろう。一方、水平社と対立した国民研究会であれば、松下平三郎、五十嵐栄助なども無視できないが、戦前・戦後と影響力を持ったのは熊野憲成であっただろう。
そして、何よりも、崇仁（東七条）と東九条の「分断」を考えるうえでも、この二人に焦点化することが必要となる。
梅林信一

熊野喜三郎（憲成）大正 5（1916）年―昭和 63（1988）年

明治 36（1903）年―昭和 56（1981）年

出生地

下京区東九条西岩本町（のち東山王町）

下京区間之町通材木町

出身校

崇仁小学校

崇仁小学校

職歴

市会議員（1951―1988）

出生年
―没年

市会議員（1947―1951、1954―1962）
落選：1941（補選）・1942・1951・1963・1967

所属

総同盟系・京都市電気局労働組合（書記長）

国民研究会

会派

民統議員団→左社→社会党

新政会→自由民主倶楽部→自由民主クラブ→
自民党議員団

歴任

表1梅林

京都市会副議長

崇仁自治協会（連合会）会長（第 45：1964.6-1965.7，47 代：1967.5-1968.7）

京都市同和問題協議会副会長

梅林と熊野の略歴
総得票

皆山中学校

陶化小学校

当落

熊野

総得票

皆山中学校

1951

3608

353

1793

○（第 2 位）

1947

2565

1951

2573

1955

5136

496

3360

○

1955

1959

5583

1963

5976

3747

○

*

○（第 1 位）

1967

*

*

○（∥）

1947

表2

選挙結果（1947－1967）

1）*印は未確認

陶化小学校

当落

1769

*

○

658

1373

×

4975

1021

3273

○

1959

4166

3370

○

1963

4219

*

次点

1967

3985

*

次点

2）1955 年に下京区から南区が分区し、東九条は後者に入る。

梅林は東九条、熊野は崇仁で、票を得ているという傾向がある。どちらも崇仁地区や部
落問題に様々に関与した人物であるが、市議選に落選した時期も、また、それ以降も、一貫して、熊野の影響力は強かった（崇仁校創立 80 周年記念、100 周年記念、70 年火災時）。
一方で、希望の家と密接に歩むのが梅林で、それは、高山―井上―富井と一貫し、市議としての在職期間や影響力は熊野を上回っていたといえる。

3.

住宅地区改良事業という「重石」
5154

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

3．1 「バラック・スラム」の清掃・住宅地区改良事業という規定性
1950 年代半ばになると、不良住宅地区では改良事業が進行し、漸次、改良住宅が建設されていく。その事業方式に問題がなかったわけではなく、取り残されていく、あるいは、新たに顕著になってくる問題が出来する。それが高度成長期における都市化によるスラム化という現象であった。そして、1960 年代に入り、住宅地区改良法が制定されると、地区指定を通じて、京都駅を挟んだ南北の境界線は強化されていく。しかし、京都駅裏、特に東南部は崇仁地区と東九条北東部を含むエリアでもあった。
→この時期の眼差し（「安い分譲住宅を建設」『京都新聞』昭和 34 年 4 月 11 日）「とくにひどいのは、国鉄東海道線南側の鴨川堤で、マッチ箱のようなバラックが 500 戸近く、
マ

マ

テンデンバラバラに密集している。観光京都の入口なのにこんな見苦いシミは一時もほっておけない。」

・入れ子状態
特に屋形町に位置した C ブロック（奈良線南側）は、鴨川縁に位置し、京都駅の真南側の清掃が進むにつれ、居住者は南東に移動し、川縁まで行き着くことになる。同ブロックの職業構成は、移転補償を行った対象者（64 人）のなかでも日雇が 25％（16）、土方が23％（15 人）、その他、バタヤか無職が目に付く。朝鮮人は、実に 57％（37 人）に達していた。C ブロックは鴨川縁のバラック住居ということもあり、早々に「清掃」の対象となり、A 地区（三角地帯）も住宅地区改良法と国鉄による新幹線敷設事業に伴い、「清掃」
されていく。
「バラック・スラム」というのはそのときの行政側の認識を表現したものである（京都市『国鉄沿線南部バラック地区清掃事業一件』1961 年）。

・一つの「逸脱」
そのため、現地改良方式が貫徹できず、新たに建設された改良住宅が、東九条北東部に竣工される（1962 年）。それは、屋形町と隣接する北河原町であった。改良住宅が建設されて以降も、北河原町において改良事業に伴う立ちのき・移転補償が進んでいる（『昭和38 年度国鉄新幹線関連改良事業買収一件綴』京都市用地第二課、1963 年）。
→新たな「0 番地」の登場（「零になった”ゼロ番地”」『京都新聞』昭和 36 年 6 月 6 日）
「そこまではよかったのだが、近ごろは、東山橋からさらに南の堤防に、同種の民家がふえはじめている。」【資料 5】→1973 年の京都市調査では、150 人近くのうち 3 割が改良事業の影響を受け、屋形町から流入している（40 番地の形成）。

3．2 同和行政とスラム対策の分岐
・富井市政の誕生155

6

2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

京都府医師会の会長であった富井清が、市長に当選したのが 1967 年 2 月である。富井市政の支持母体は社会党・共産党、また、住民・市民団体でつくる「府市民団体協議会」
であり、蜷川虎三府知事と同様に、強力な社会運動を背景にしていた。富井氏は、同協議会の会長を務め、前年（1966 年）の蜷川五選にも大きな役割を果たしていた。

・スラム対策に着手
このように住民団体の動きが 1960 年代半ばから徐々に目立つようになり、富井市政の誕生はその動きを加速することになった。1967 年 11 月には、富井市政によって方針化された東九条対策のための予備調査が行われている。この調査の背景になっているのが、「東九条スラム対策要綱」（1967 年 8 月、京都市南福祉事務所）と、それに続く東九条に対する本格的な施策として立案された「東九条スラム対策基本計画」である（1967 年 9 月）。
・基本的人権の問題として『朝日新聞』（京都版）が、1967 年 9 月から東九条を特集した連載記事のなかで、富井市長は、「さる 8 月の大火の朝、現場へ行って驚いた。消防車ははいれなかったようだし、倉庫か住居か判断に苦しむバラックもあった。”スラム街”のあることがはっきりわかった」「観光都市の玄関口だからみっともない、といったていさいより、人間としての最低生
写真）富井市長と梅林市議（希望の家所蔵資料）

活さえ保証されていない、という人権意識。
． ．．．．．．．．．．
これから出発せねば」「8 月の大火災後、市は東．．．．．．．．．．．．．．．
九条対策に乗り出すことを決めた 。
（中略）私の在任中、いまの任期中に解決とまではいかなくても、対策を軌道に乗せるつもりだ」と述べた。そして、「東九条地区住民の生活上の．．．．．．．．．．．．
実態は、憲法に規定する基本的人権並びに社会福祉にかかわる重要な社会問題である」（『京都市の実態認識及び方策方針』）という言葉に集中的に表現されるように、東九条対策とは憲法に規定する基本的人権の課題であるという位置付けが公式になされ、ようやく東九条対策に政策上の根拠が与えられた。
→現在においてもこの根拠が生き続けている。

・『東九条実態調査報告書』の位置
1969 年 9 月に、『東九条実態調査報告書』（以下、『報告書』）が提出される。同志社大学の小倉襄二教授を中心に組織された東九条実態調査研究会は、京都市から委託され、地域住民や学生セツルメントの協力を得ながら、調査をまとめ、東九条に関する基礎資料を作成した。『報告書』の前年、1968 年 3 月には、『東九条地区予備調査報告』が出されて
7156

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

いるが、その際に生健会から、住民運動に対する評価と、住民中心の東九条対策の必然性
に対する理解に不足があることが批判され、「削除と訂正について」というかたちで、修正が施されている。また、東九条が置かれた状況を「不幸」と捉える見方も調査報告としては非科学的であるとされ、修正されている。
『報告書』では、生健会などの地域住民組織の働きかけが、何よりも東九条対策の契機になったという当局側の認識を紹介している一方で、調査の過程では「相談者」として、地域の町内会長が協力してもいる。

・東九条の特性
当時の東九条地域の職業構成は、日雇、土工、バタヤを含んだ単純労働者が 27.1％（292人）を占め、無職が 13.7％（148 人）となっており、朝鮮人であると、その率は数倍となる7。転入率は、1962 年の 125 世帯が多く、1968 年に再び 95 世帯と第二のピークを迎えている。1968 年時点での、人口数は 4156 人（内、外国人 1037 人）となっている。
『報告書』は、「4 町居住者の流動の激しさをうかがわせる。すなわち、流入も多いが、流出も多い。しかしその範囲は南区・下京区を中心に、せいぜい市内に限定されている。いわば閉鎖的な地域（スラム）構造を示している」と指摘している 8。
『報告書』では、民族差別、被差別部落との関係、生活保護受給率の高さ、借家住いや老朽木造住宅の多さ、また、その密集率の高さが指摘され、高度成長期における急速な都市化という要因を指摘しつつも、歴史的・社会的理由としての差別や貧困という問題にも目を向けていた。そのうえで、東九条対策の第三段階である抜本的な対策のため、華頂短期大学社会福祉研究室に、具体的なプランニングの作成が委託され、『東九条地区社会福祉
パイロットプラン（未定稿）』（1971 年 3 月）が京都市に提出される。しかし、この計画
は「未定稿」のまま公にされることがなかった・問題点『報告書』：屋形町・40 番地の調査計画→挫折、「同和」という括りの問題化に特化。
――磯村との違い：「同和地区と周辺地を相関関係でとらえ（ることをせず）……同和といわれれば同和しかやならないという風に、行政が硬直していた」『パイロットプラン』：スラムの解体性の強調と国策としての同和行政優位の強調――磯村の方向性を徹底：「部落差別とは異なり……機会さえめぐまれさえすれば一般地区へ復帰する条件をそなえている」「同和地区に存在する社会的紐帯は、スラムにおいてはみることができない」→実質的なスラム対策の停滞9、そして、同和行政という「重石」がのしかかり続ける。

7『報告書』23 頁。
『報告書』16 頁。
9 山本崇記「行政権力による排除の再編成と住民運動の不／可能性」『社会文化研究』第 11 号、2009 年。
8157

8

2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

4．分断と横断――キリスト者と住民運動
4.1

キリスト者による社会福祉事業

・希望の家の誕生
既に、鴨川縁のバラック清掃は完了に向かっていたが、立ち退きに日々迫られながらも、南北の屋形町に、町内会が誕生している 10。屋形町は改良地区として整備が続けられるが、東九条の不良住宅化と同様に、1960 年代半ばになって不良住宅化は著しくなる。1940 年の地図では、無住の「畑」であったことからも、特に高度成長期に入ってから、スラム化の現象が顕著になったといえるのではないだろうか【資料 4】。そして、その町内会を支援したのが、同地に設立されたキリスト教系社会福祉施設である希望の家であった。

・屋形町から東九条、そして再び屋形町へ
1959 年 4 月、京都に赴任したサンフランシスコ・ディフリー神父が、東九条保育園後．．．．．．．．
援会会長と屋形町の有力者による支援により、宣教活動をしないという「約束」のもとで活動が認められ、当初は東九条ではなく、屋形町に開設したのが希望の家である。一年後には教会関係の寄付とディフリー神父自身の私財を投げ打って、新館が東九条に建設されることになる。学校に行けない児童、親が働きに出て面倒を見てもらえない子どもたちの補修学級やレクリエーションから始まった活動は、徐々に、その裾野を拡げていく。

・高山市政の評価
1963 年 10 月には、「京都市財産及び営造物条例」に則り、貸付契約が高山義三市長と古谷義之司教との間で交わされ、400 ㎡近い敷地が提供されている（現在の希望の家）。貸
与年額は 10,621 円であり、1993 年までの貸付期間となっている 11。さらに、高山市長は、厚生省からの社会福祉事業団体への寄付金制度の申請を行い、「”希望の家”が担当する社会福祉事業の重要性を御賢察のうえ、このたび募集する寄附金については、社会福祉事業法
第 69 条第 1 項により許可されますよう副申致します」としている 12。
・事業体系と地域施設としての特異性――宗教施設と住民優位の葛藤
開設当初から、単なるキリスト教施設とはいえない特異な性格を持った希望の家では、
1960 年代半ばに事業体系が整理され、1967 年 5 月に定款が決められている。これらの事
業を円滑に運営するために設置されたのが「理事会」（定款第三条）であり、理事長は第七条に規定されているように指導司祭とされた。しかし、希望の家が地域施設であるという「明朗な町づくり――町内会を結成、助けあう」『京都新聞』1961 年 6 月。
京都市『市有財産貸付契約書』、1963 年（希望の家所蔵資料）。
12 京都市『第二種社会福祉事業団体”希望の家”に対する寄附金について、昭和 38 年 10 月 16日（希望の家所蔵資料）。
10
11

9

158

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

由縁はこの「理事会」にこそ存在し、その構成員は、理事長 1 名、司教の代理者 1 名ない
し 2 名、管区長の代理者 1 名ないし 2
名に加えて、地域の理事 5 名ないし 10．．．．．
名となっている。つまり、地域住民か．．．．．．．．．．．．．．．．．
ら選出される理事の方が実質的には過．．．．．
半数を超え、その意向がより施設運営に反映されるかたちとなっていたのである。初代理事長は、この定款を作成した際に、二代目の所長を務めていた
マンティカ神父であり、マ神父自身が、『希望』12 号

1966 年 9 月

各理事が平等であることを強調した 13。

・住民主体の涵養
貯蓄活動を促進する貯蓄信用共助会、共助組合バザー、現在でいうホーム・ヘルパー（家庭奉仕員）とともに高齢者による高齢者の見守りを行うこんばん会。そして、老人クラブ・
きづな会など、多様な住民団体が希望の家を揺籃器として誕生していった。

・事業範囲
そして、興味深いのは事業のなかに「同和問題」という項があることである。児童セン
ターは、崇仁地区に児童館ができるまで、多くの崇仁小学校の学童などを受け入れていた。
希望の家の事業範囲は、現在でも山王学区・陶化学区・崇仁学区を対象にしている。そこに、同和地区とスラムの区別はない。また、初代所長のディフリー神父が、「部落解放」を志して、希望の家に住み込み、地域改善に自らの使命を賭してもいたことからも、事業範
囲を分け隔てる行政とは異なる在り様が確認できる 14。

4．2 住民運動の動き
・統一戦線の瞬間最大風速
この状況を前に、住民のなかからも地域改善を求める運動が生じつつあった。1965 年に「東九条生活と健康と子供を守る会」（東九条生健会）が結成され、住民運動を開始している。その後、「東九条生活と健康を守る会」と改称し、同会を中心に、「東九条を住みよくする会」が結成され、京都市に要望書が提出されている。同会は、部落解放同盟七条支部、
8・7 火災被災者同盟、全日自労千本分会有志、九条診療所、前進会（地域青年団体）、京
都セツルメント、新日本婦人会の会京都府南支部、民主青年同盟東九条班といった幅広い
社会団体によって構成された。
13
14

159

『希望の家』第 17 号、1967 年 2 月（以下、『希望』）。
「部落解放に心注ぐ米神父」『毎日新聞』1960 年 3 月 13 日。

102010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

・1967 年 11 月 27 日『緊急越年対策要求書』（以下、『要求書』）の提出「われわれの町、東九条は反動的自民党の政策によって非常に困難な生活条件のなかに放置され、そのため東九条は社会悪の集中的表現として、まことに憂慮すべきスラム状態を造成しつゝあることは今更言をまつまでもなく本年（1967 年）3 月より数回にわたつて東九条に対する市の行政責任を糺明してきました」「東九条のスラム化は東九条の隣りに内浜の部落（東七条）をひかえ歴史的にもこれと結びついて発展し形成されて（きた）」→「自民党政府の同和政策」の結果、両者は区別され、生活条件は東九条のほうが劣悪を極めていることを強調。共闘関係は 1968 年以降に、崩れていく。とはいえ……

4.3

地域社会の複雑さ

・希望の家⇔セツル／セツル≒青年
希望の家、町内会、地域青年、住民運動団体の関係は複雑である。1964 年、地域の子どもたちに接する態度をめぐり、学生側と希望の家に意見の食い違いが起こり、希望の家から独立した「セツルメント兄弟会」の旗を掲げた一部の学生たちは地域活動を継続している。彼らは、住民からは「アカ」と呼ばれ、敬遠されている。一方で、「よろづやサークル」という青年たちのグループと一緒に行動をともにし、「青春教室」という場を組織し、その関係を深める。
「セツルが来たり来なかったりしだすと、青年の間にセツルは自分達の事を真剣に考えているのか。東九条の中で一体何をしようとしているのか等の疑問が生れ」と批判を受け、一旦は追い出しにあうものの、自主映画の制作を通じて再び共闘関係に入る。

・生健会⇔希望の家／セツル⇔生健会
また、生健会が持ち込んだ支援要請に対して、こんばん会が運動の協力を打ち切るということも生じている15。1967 年に起こった火災の際には共闘関係にあった「住みよくする会」といった住民団体内部においても、上述の自主映画「東九条」（1968 年）の上映をめ
ぐって、中心的に制作を担った前進会やセツルメントに対して「朝田理論」に影響されているという理由で批判が起こっている。一方で、前進会から生健会に対して、「物取り闘争」に終止し名目だけの団体になっていると批判が起こり、両者の関係は悪化していく 16。それでも、セツルは当時の地域住民の生活を映した貴重なフィルムをしばらく上映し続けた。

・セツル⇔青年／青年≒町内会・希望の家
しかし、青年たちから学生の成長のために「モルモットにする気か」といった問いが提起され、「在日朝鮮人問題、部落問題、スラム問題をあわせもつ複雑な地域」としての東九条に対する認識の甘さが批判され、青年たちとセツルの関係は再び悪化し、再度の追い出
15
16『希望』第 7 号、1966 年 4 月。
『総括集』（希望の家関係資料 27）

11

160

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政2010 年度部落史連続講座 Part2（2010/12/10）

しが起こる17。それでも、1975 年のバザー準備委員会にセツルが参加し 18、前進会と種別化したうえで希望の家や町内会が「青年会」（「東九条青年会」）というかたちで地域青年たちの祭りを支援している19。また、希望の家機関紙に前進会が寄稿していることからも 20。
図2

東九条の地域社会構造の変容

一九五〇年代末～六〇年代⇒

一九六〇年代後半

高山市政

富井→船橋市政（社共共闘→保守）（社共共闘→五色豆）

市議（梅林）

生健会・共産党

：協調関係

：対立関係

：緊張関係

5．まとめにかえて――地域社会と行政権力
京都市においては、戦前から不良住宅地区という点で近似していた崇仁地区（南部）と東九条東北部は、「八大不良住宅地区」という差異化によって、行政施策において温度差を抱えてきた。ただ、東九条においても一定程度の融和事業が行われてきた。しかし、戦後においては、同和行政の進展に伴ってより双方の境界線が明確になったことは否めず、また、施策において明確な差が生じていたことも否定できない。
しかし、自主的な社会事業や多様な住民運動の実践にみられるように、崇仁地区と東九条地域を往復・横断したのは、生健会であり、セツルメントであり、地域青年であり、そして、希望の家であった。そして、研究者（小倉ら）による「警告」があったにもかかわらず、その点を分断した最大の要因は、行政権力であった。部落／在日、同和地区／スラ
ムという分断を強調するものは、この分断を再生産するものである。
とはいえ、行政施策においても、上記の境界線を横断してしまうときがあり 21、研究においても、行政においても、必要以上に分断線をなぞることは適当とはいえない。むしろ、現代的な課題へとひきつけるのならば、行政の不作為のなかで（結果的に）培われた自立と共同性の潜勢力を生かすことができるかどうかが問われているのであって、それは、東九条・崇仁のみならず、被差別地域の実践に普遍的な課題となっているのではないか。
『追出し最終原稿』1972 年（希望の家関係資料 20）。
『希望』1975 年 10 月号。
19 希望の家『町内会町様』1975 年（希望の家関係資料 17）。
20 『希望』1975 年 3 月［号数記載なし］。
21 山本崇記「同和行政における執行規準の画一化と逸脱の条件――京都市における属地属
人方式の検討を通して」『ソシオロジ』第 167 号、2010 年。
17
18

161

12

■資料 1

東九条に関する諸データ（『東九条を知るために』東九条まちづくりサポートセンター、2008）①東九条地図②外国籍住民の割合

人 口（下段は 1965 年を 100 とした指数／世帯も同じ）③1950 年以降の人口・世帯推移

1162京都市東九条におけるスラム対策と同和行政人口
1950年 1955年 1960年 1965年 1970年 1975年 1980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2005年
山

陶

東

崇

王

化

和

仁

8,687

10,197

11,561

11,755

9,788

8,245

6,565

5,646

4,654

4,304

3,898

73.9

86.7

98.3

100.0

83.3

70.1

55.8

48.0

39.6

36.6

33.2

33.4

7,343

7,849

8,506

8,799

7,935

7,150

6,816

6,347

5,843

5,707

5,437

4,936

83.5

89.2

96.7

100.0

90.2

81.3

77.5

72.1

66.4

64.9

61.8

56.1

8,733

9,651

10,21810,432

9,183

8,463

7,427

8,317

8,712

8,152

7,755

7,707

83.7

92.5

97.9

100.0

88.0

81.1

71.2

79.7

83.5

78.1

74.3

73.9

6,396

8,073

9,132

7,966

6,331

5,279

4,440

3,666

3,162

2,664

2,269

1,689

80.3

101.3

114.6

100.0

79.5

66.3

55.7

46.0

39.7

33.4

28.5

21.2

2,687

4,039

4,568

3,605

2,947

2,180

1,785

1,485

1,319

1,013

830

58.8

88.4

100.0

78.9

64.5

47.7

39.1

32.5

28.9

22.2

18.2

４ヶ町

3,930

世 帯
1950年 1955年 1960年 1965年 1970年 1975年 1980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2005年
山

王

2,081
65.2

陶

化

1,759
81.6

東

和

2,017
79.1

崇

仁

1,782
72.4

４ヶ町

2,384

2,892

3,193

2,852

74.7

90.6

100.0

89.3

84.2

75.1

70.2

61.2

60.2

59.9

65.5

1,751

1,963

2,156

2,143

2,097

2,336

2,252

2,235

2,487

2,578

2,569

81.2

91.0

100.0

99.4

97.3

108.3

104.5

103.7

115.4

119.6

119.2

2,100

2,311

2,551

2,471

2,528

2,555

2,921

3,400

3,359

3,364

3,645

82.3

90.6

100.0

96.9

99.1

100.2

114.5

133.3

131.7

131.9

142.9

2,203

2,758

2,460

2,182

2,018

1,809

1,539

1,489

1,285

1,225

906

89.6

112.1

100.0

88.7

82.0

73.5

62.6

60.5

52.2

49.8

36.8

665

1,133

1,391

1,135

1,064

885

799

707

661

541

461

47.8

81.5

100.0

81.6

76.5

63.6

57.4

50.8

47.5

38.9

33.1

④1950 年以降の人口・世帯数

2

163

2,689

2,399

2,241

1,953

1,921

1,912

2,093

■資料 2『京都府方面委員制度二十年史』（京都府学務部社会課、一九四一年、一七一―二頁）
1．第六社会館
陶化学区方面委員の奔走により、昭和 7 年 4 月、下京区東九条山王町に第六社会館が竣
工、5 月 2 日盛大な落成式が挙行せられた。敷地 177 坪、建坪 90 坪、建設費 7500 余円、
当日京都市共済会会長代理相川常任理事の挨拶に「本館の事業は公益質舗の経営、託児及び簡易なる授産事業を主として、無産階級の経済的福利の増進を目標としたものである。
勿論これら等の事業種目は既に巷間に其の多く本館のみの経営にかかるものでないが、当区の熱心なる社会的要求により生れ出た所のもので、単なる一般的形式の模倣でない以上、独自にして顕著なる発展と効果を期し得らるることを深く信ずる」と本館建設の意義と使命の重大を示唆した。又本館建設の経緯に付いては陶化学区方面委員代表者太田淺次郎氏の祝辞により知ることが出来る。
（前略）顧るに我が陶化学区は嘗て都の南郊を扼し農家散在する地なりしも、近時京都市の膨張に伴ひ、きわめて急激なる発展を遂げたるものにして、現在戸数 5 千人、人口 2万 3 千、地域の膨大なると生活関係の複雑せると他に其の類を見ず、即ち其の大半を占むるが如し、彼等は近時深刻なる財界不況の余波を蒙り、日々の生活にすら窮乏する者続出するに至れり。
（中略）昨年春財団法人京都共済会にて当方面に社会館建設の企図あるを知るや直ちに起ちてこれが実施を期し、日夜建設資金造成の為に奔走せり。（後略）■資料 3『京都府紀伊郡誌』（京都府紀伊郡役所、一九一五年、三〇―三一頁）
東九条村
京都東西町奉行の支配に属す。
東九条

525 石 6 斗 7 升

二条家

4石9斗8升8合

東園家

349 石

九条家

270 石

西園寺家

150 石

鷹司家

108 石 5 斗 9 升 3 合

一条家

200 石

徳大寺家

128 石 6 斗

花山院家

147 石 6 斗 9 升 9 合

庭田家

21 石 7 斗 7 升 3 合

知恩院

50 石

船舟院

18 石 2 斗 2 升 9 合

祇園社

6石3斗1升8合

建仁寺

不明（青連院門跡 18 石 3 斗 6 升 6 合に非ざる乎）油小路家

81 石 7 斗 5 升 8 合

相国寺

4石1斗5升3合

9石7斗8升千種家□正租徴収法藤典侍

米納金納の区別判然せず、領主により相違ありしものの如し、田畑宅地共年々十月に蔵付と称し幾分の米を上納す、納期は十二月二十五日迄とし、未納者に対しては其事情を参酌し、損害凶作の時は村内一同より延期又は用捨を乞ふ、然らざる者
は其所有地所を取上ぐ。
3164

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政□正租外運冥加

他町村人民にして本村の地所を所有するものは、夫代として高一石に付三升又は五升を徴収す、こは村入費に組入る、山役銭、松茸、藁、大豆等に対して運上冥加金あるも其額不明、この外年々上ヶ竹と称し、竹二十四束を奉行へ納む。
□賦課徴収金

地頭入用、国役銀、村入用を三口入用と称し、その割付は何れも高割、村庄屋年寄定使給料は戸数割とし、十二月中に於て正租皆納の時に徴収す、其額不詳。
□土木工事

堤防道路の普請は地頭より費用支出、高瀬川にかかる井堰等は角倉家の負担とす、其他は村の入用なり。

■資料 4

住宅地図からみる密集率の変遷（1915、1956、1959、1963）（1915）（1956）

4（1959）

165（1963）

【資料 5】抜粋（報告者作成）
町村敬志編『都市・空間・労働』（叢書日本の差別）明石書店、近刊（所収論文・未定稿）
一方で、高度成長期に入って急激に人口増加を始めた 40 番地は、鴨川と高瀬川に挟まれた河川敷であるため、あくまで「不法占拠地域」とされ、非合法的な存在であり続けた。
また、1960 年代の初期の居住者のうち 150 世帯近くが 1980 年代には転出し、1970 年代の転入者がその大半を占めるようなっていくほど住民の入れ替わりが激しく、都市部落・スラムとは比較にならない程の流動性を持っていた（図 6）。住民自身の意識においても、その定着性よりも流動性の方が高いため、地域住民としての性格を定めるのは容易ではな
かった。

【A】
『京都市新家屋精密地図南区（東【B】『京都市新家屋精密地図南（東【C】『京都市新家屋精密地図南区（東【D】『京都市新家屋精密地図南区（東部）』（1/1800）1956、住宅協会出版部）』（1/1800）1959、住宅協会出版部）』（1/1800）1963、住宅協会出版部）』（1/1800）1966、住宅協会出版部

部

部

部

この地域に、行政調査が初めて入ったのは 1963 年、京都府によるものであった。当時は、革新府政として盤石の体制であった蜷川虎三知事であった。1962 年 6 月、「鴨川高瀬川合流点及び陶化橋東山橋における住舎撤去に関する請願」が、中村庄太郎、石原巌、檀嘉次らが紹介議員となって、京都府議会に提出された。
柳下町に位置する念佛寺の関係者以下、2000 名以上の連名による「鴨川高瀬川合流点及び陶化橋東山橋間の【E】『京都市新家屋精密地図南区【F】『京都市新家屋精密地図南区（東部）』（1/1600）1972、吉田地図（東部）』（1/1600）1975、吉田地図

堤防の不法占拠の世帯を撤去し社会福祉の面からも万全を期せられたい」と

1

166

京都市東九条におけるスラム対策と同和行政【資料 5】抜粋（報告者作成）
町村敬志編『都市・空間・労働』（叢書日本の差別）明石書店、近刊（所収論文・未定稿）
いう請願は、即日に採決されている（京都府議会 1963：11）。
戦後の住宅地図のなかに 40 番地の存在が確認できるのは、管見の限り 1956 年［A］からであるが、40 番地の軒数は 13 世帯となっている。当初は日本人ばかりで徐々に朝鮮人が増え始めたという「証言」もあるが、既に半数が本名の朝鮮人であることが分かる。次は、1959 年［B］であるが、居住者には変化がない。しかし、1963 年［C］になると 82世帯となり人口が急増している。1966 年［D］には 84 世帯となっている。1972 年［E］には 101 世帯が確認できる。1970 年 11 月には、京都市議会でも河川敷整備の請願が採択され、「南区東九条北松ノ木町、南松ノ木町、柳下町の鴨川・高瀬川間の堤防一帯は、不法占拠の居住者【300 世帯（ママ）】もあり、環境は急速に悪化しているので、同河川敷を道路にする等、抜本的施策を講じて整備願う」としていた（京都市 1973：3）。さらに、陶化学区の住民により結成された「環境整備委員会」は市長に陳情し、ようやく実態調査が決定されたのが 1972 年 11 月であったのである。
1973 年の京都市による『鴨川陶化橋「0 番地域」調査報告』によれば、この地域に最初に住み始めたのは満州ハルピンからの引揚者だとされている（京都市 1973：5）。そして、この調査では、実に 181 世帯、人口は表 1 によれば 656 人と記録されている。人口密度は37,062 人／㎢となり、実に京都市の 15 倍であった。10 年前の京都府議会への請願は実行されなかったどころか、40 番地は拡大の一途を辿っていたのである。その後、1976 年［F］には 114 世帯と減少傾向をみせている。
1973 年調査では、「立入調査については具体的な方針を地元民に示さない限り、調査拒
否にあっている状況にあり」「単なる資料整備の範囲にとどまった」「0 番地地域の原因を十分に究明することができなかった」と総括するほど十分な結果を出せなかった（京都市 1973：6，26）。しかし、このような 40 番地の実態を内部から克明に記録することができなかった訳ではない。それを成し得たのは、地域の青年たちであり、それが、自主映
画『東九条』として結実した。

2167

二〇一〇年度部落史連続講座

講演録

二〇一一年三月三一日日

発京都部落問題研究資料センター

行

編集・発行

京都市北区小山下総町五の一

京都府部落解放センター三階

電話 〇七五（四一五）一〇三二168