第 12 回住まいのまちなみ優秀賞
甲陽園目神山地区まちづくり協議会

歴史とまちづくり活動の経緯
１. 土地の歴史及び周辺の環境（自然環境や主な施設等）
１）１９１０年代（大正期）の開発―郊外住宅地と歓楽境の甲陽園
甲陽園目神山地区は阪神間の文教住宅都市西宮市の中で夙川、枝川等の小河川の最上流部六甲山のグリーンベルトゾーンに位置している。1917 年に甲陽園土地株式会社が設置され、御手洗川沿いに道路を計画して交通の便を図るとともに、山麓の傾斜地の平坦化で広大な土地を画し上水、電灯等の整備を行い、遊園地、温泉浴場、旅館を設けるなどし、同社は住宅地及び歓楽境建設の開発に着手した。その結果阪神間在住の有産階級の人々が別荘や居宅を構えたり甲陽園キネマの撮影所が東亜キネマ撮影所になるなどの発展がみられた。

２）阪急甲陽園駅の設置と近隣商業地域の形成
1923 年には阪急甲陽園線の甲陽園駅が設置された。これにより阪急夙川駅を経由し神戸の都心三宮、大阪の梅田への時間距離が 30 分以内となり、甲陽園付近は、自然環境の良い都心への通勤、通学が出来る便利な住宅地としての素地ができた。
また、この阪急甲陽園駅の開設により駅周辺に飲食店、銀行、パン屋、ケーキ屋等が立地するようになり、駅前近隣商業地区が形成され、当該地区は豊かな自然環境がありながら、近くに便利な商業地区が立地するというまさに阪神間の田園都市が形成された。

３）昭和初期（１９３０年代）－高級住宅地をめざした甲陽園地域
1935 年には、甲陽園一帯約 40 万坪（＝約 1,300ha）の土地をある個人が高級住宅地にすべく、計画設計にとりかかった。1937 年には市の協力により西国街道（＝国道 171号）よりの、現在の新甲陽園までの街道が完成する。この道は現在も甲陽園の目抜き通りとしてのバス道路として残っており、春には桜道路として甲陽園地区の名所となっている。
1940 年に西宮市甲陽園保勝土地計区画整理組合が設立され、1942 年に 1 区画 400～600 坪（1,300 ㎡～2.000 ㎡）の規模で分譲が開始されたが、大東亜戦争の勃発に伴い組合事業は頓挫することになった。この時目神山の地区は山地のままの姿であり、神呪寺に詣でる旧大師道の道中には峠の茶屋があり、山では映画撮影も行われていたとのことである。

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２. まちなみ形成の時期
１）組合区画整理による開発
目神山地区は北側に北山貯水池と甲山、西側と東側には自然豊かな丘陵が迫る南斜面が拡がる。地形は海抜約 100ｍ～245ｍで、比高差は 145ｍにもなり急峻で随所に花崗岩の巨石もみられるが、晴れた日には大阪湾が一望でき、その眺望は素晴らしい。
1938 年の阪神大水害によって、六甲山一帯は保安林になったが、目神山の区域は保安林の指定は免れていた。しかし、1955 年には、森林法に基づき土砂流出整備の必要から多くの区域（約 25ha）が保安林に指定された。また 1956 年には、目神山地域全域が瀬戸内海国立公園、六甲山特別地区に編入され、これにより土地の開発は難しくなった。
しかし、1958 年目神山一帯を財団法人大阪住宅建設協会が買収し翌年分譲を開始した。保安林の解除には、この後も長く手間取った。1961 年土地区画整理組合の事業に引き継ぐことを前提に任意の「甲陽園土地造成組合」を結成し、道路等の公共施設の整備に着手した。1966 年「甲陽園第一土地区画整理組合」が認可され、次いで 1968 年に第二組合、そして、1977 年に第三組合が認可され、これらの組合は、1996 年の換地処分を経て、1998 年に解散した。
● 区画整理事業の経過概要
年月概要1958 年3 月 財団法人 大阪住宅建設協会が用地買収
1959 年2 月 甲陽園目神山の一部を分譲開始
1961 年
11 月 甲陽園土地造成整理組合を結成
1962 年3 月 工事着手
1965 年
5 月 保安林指定解除
1966 年6 月 「甲陽園第一土地区画整理組合の認可」
1968 年
11 月 「甲陽園第二土地区画整理組合の認可」
1977 年2 月 「甲陽園第三土地区画整理組合の認可」
1996 年
10 月 「第一、二、三土地区画整理組合登記完了」
1998 年5 月 「第一、二、三土地区画整理事業組合解散認可の公告」

２）「賦課金方式」による土地区画整理事業
土地の分譲は、区画整理事業をこれから行うという前提で行われた。いわゆる「出し合い道」の考え方で、道路用地は地権者からの提供を受けるという条件であった。当地
区の道路用地は戸建住宅地でありながら全体の 11％で保留地減歩は「0」であった。保
留地を出すのが難しく、「賦課金」をとって事業を遂行した。1961 年から 1979 年の 19年間で平均約 130 円／㎡、事業総額で約 11 億 6 千万円にのぼった。途中賦課金の徴収

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等がうまく行かず、いろいろなトラブルがあったようだが、西宮市の協力もあって、1996年に換地処分後解散、総会の決議に基づいて清算作業を行い、1998 年 11 月に兵庫県の認可を得て、約 40 年間の区画整理事業を完了した。

３）自然地形を活かした坂道
目神山のまちなみを特徴づけているものは、地中に花崗岩が多く、造成が効かないた
め現状の地形を活かした坂道であることである。その結果ほどんど直線区間はなく曲線であり、平坦ではなく急勾配も見られる道路となっている。このカーブの道がおりなす
視界や高低差のある視線の移動は何度通っても飽きることのない魅力を提供してくれている。このような目神山の道路網は「やまびこ通り」と言う愛称の付けられた地区内幹線道と、下から 1 番坂、2 番坂と順に 15 番まで名付けられた支線によって構成されている。また、目神山は通過交通のない道路網によって、緑豊かな静かなまちになっている。

４）区画整理組合の細則による環境保全システム
目神山において、行政による法的規制以上に環境保全について監視力を持って来たのは甲陽園土地区画整理組合の細則である。組合の理事は当初、大阪住宅建設組合の開発のプロが占めていたが、住民が住み始めてからは、次第に住民の意向が細則に反映されるようになった。土地区画整理法によると組合は区域内での開発又は、建築確認申請は組合を経由した後、市や県に提出されることになっているが、この手法を活用し、目神山では組合は個人の開発や建設に対し、土地の分割は 500 ㎡以下はダメという独自の厳しい規定を設け、建売住宅等のミニ開発を阻止してきた。1998 年にこの区画整理組合が解散したことにより、環境保全をする主体がなくなってしまった訳である。

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３.活動の開始時期と活動の経緯
１）建築家石井修氏の目神山１２番坂での仕事（１９７５～１９８８年）
緑に溶け込む住宅「我もまた緑の一部

山の荘」一禅女、この句は目神山にお住いの方が詠まれたものであるが、目神山の住宅イメージや住まい方をよく表現しているものとして借用させていただきました。
1960 年代に区画整理事業が始まって以降、現在では 500 邸以上の住宅が建って来たが、その殆んどの住宅が、この一文と同様に目神山の緑に溶け込んで住宅や住まい方がイメージ出来る住宅が創られて来たということができ、これらを代表し体現してきたのが建築家石井修氏が自邸の回帰草庵（1976 年）をはじめ 20 数軒の建築を手掛けられ、目神山の住まいとまちづくりに大きな影響をもたらしてきた。
石井氏は地元で発行された雑誌の一端に「家づくりは、形づくりでなく、住む場をつくるという意識を大切にしています。だからまず緑があって、気持ちがいい場所ができてそれが建築というものになって行く」という言葉を投稿されている。12 番坂に残された石井氏の住宅群は、目神山の地形、植生、水、風，石を生かした目神山の自然に溶け込んだ邸になっている。このため後に続く目神山まちづくり協議会の関係者の中には、建築家石井氏のファンは多く、目神山地区の住まい、まちづくりの原点として建築家石井修氏の仕事が挙げられる。

２）目神山まちづくり協議会の設立と「地区計画」制度の導入
1998 年に、甲陽園土地区画整理組合が法的に解散すると、組合の規約が抑えていた500 ㎡以上の画地規模を保つと言うルールがなくなり、阪急甲陽園駅から遠隔地ではないため、ミニ開発建売住宅等の建設が始った。そこで、目神山の居住者代表が西宮市に、ミニ開発・建売住宅等を抑える方法について相談に行き、「地区計画」制度やコンサルタント派遣制度について知らされた。
早速、この「地区計画」制度の導入を図ることとし、次の 2 点を受け入れて取組みを開始した。
①「地区計画」に詳しいコンサルタントの派遣を受け入れること。（（株）ジーユー計画研究所・後藤祐介氏）②自治会・やまびこ会とは別に地区外権利者を含めた目神山地区のまちづくりのことを考える組織（＝目神山まちづくり協議会（地区外権利者を含む葯 700 人：当時居住者団体の自治会は 450 世帯））を立ち上げること。
地区外権利者約 200 名を含む目神山地区まちづくり協議会として、合意形成が図られた目神山地区の「地区計画」(案)は下表に示すとおりである。
基本目標は、現況の豊かな自然環境の良さを共通認識とした上で、「自然と共生する豊かなコミュニティのまち」を目指すこととし、具体的な内容としては、①建築物の用途制限では戸建専用住宅のみとした。②建築物の敷地面積の最低限度では、ミニ開発を5/7

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甲陽園目神山地区まちづくり協議会阻止するため、330 ㎡（＝100 坪）（500 ㎡以上とする意見もあったが西宮市の意向もあって）④壁面後退では、隣棟間緑化を意識し、500 ㎡以上の敷地では隣地境界線から1.5ｍ以上（隣棟間は 3ｍ）以上とした。
甲陽園目神山地区「地区計画」の概要

地区計画の目標
地区再区分①建築物の用途の制限②建築物の敷地面積の最低限度③壁面後退

良好な地区環境を生かし、「自然と共生するコミュニテ
ィ豊かなまち」を基本目標とする住宅地（1）
住宅地（2）
戸建専用住宅
戸建専用住宅学習塾等の併用住宅
診療所、派出所、アトリエ
330 ㎡
200 ㎡
道路から 2ｍ

隣地から敷地 500 ㎡以下の場合 1ｍ
500 ㎡以上の場合 1.5ｍ

３）「みどりのガイドライン」の提案と景観重点地区の指定（１）「みどりのガイドライン」の提案
2003 年目神山地区地区計が西宮市の都市計画として決定し、運用され始めると、住宅地区(1)では、ミニ開発的な建売住宅はピタッと止まった。しかし大規模な宅地での新築案件では、駐車場が一家に 3 台分整備されることもあり、前面のアクセス面から見たまちなみ景観は物足りなものとなるケースが多く、「地区計画」だけでは、日本一のみどり豊かなまちづくりは達成できないことも分かって来た。
そこで、石井修氏が取り組んだ緑に溶け込んだまち並みを誘導するため、まちづくり協議会としては、（法的には何の権限もないが）住民の皆さんへの“同意”と“お願い”をベースにした啓発活動として『みどりのガイドライン』～日本一のみどりのまちづくりをめざして～の小冊子を作成し、全戸に配布した。
この冊子の冒頭には、当まちづくり協議会の役員達のメッセージとして以下のように記している。
「当ガイドラインは風致地区や地区計画制度等の法的ルールに加え、緑化に関するより具体的な 5 項目の整備指針を地区住民が守るべきルールとして提案するもので、住民、事業者、行政が協力して自主的に守ることにより、初めて意味があるものとなります。
また、この『みどりのガイドライン』を推進するための関連制度として「みどりの保証金預かり制度」も同時に制定しました。
（２）景観法に基づく西宮市による景観重点地区の指定
2003 年の目神山地区の地区計画を都市計画決定した翌年に「景観法」が制定され、西宮市は 2008 年に中核市移行に伴い「景観行政団体」となり、2009 年 6 月に西宮市全域を景観計画区域に定めている。
当まちづくり協議会が『みどりのガイドライン』を提案したことに基づき、地区住民6/7

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等にアンケート調査等を行い住民の意向を確認しつつ西宮市は、景観計画の中の景観重点地区の指定の検討を行って来たが、2011 年 10 月に甲陽園目神山地区を景観重点地区に指定した。

４）新築・建替え案件等の事前協議制度の実施
目神山地区では 2011 年の景観重点地区の指定以前の数年前から、西宮市（開発指導課等）の協力により「甲陽園目神山町に家を建てられる方へのお願い」と題するチラシを都市計画課のデスク脇に備え付けて配布してもらい、西宮市都市計画部都市デザイン課等とも連携して、地元まちづくり協議会への「任意の事前協議制度」を実施している。
この制度は、法的ルールではないが地元の“意向”として西宮市の理解・協力により、ほぼ 100％実施できている。
内容は、目神山地区で新築や立替え、改修等を行う場合は、建築確認申請の 30 日前までに、事業主（施主）、設計者、工務店等関係者がまちづくり協議会の場に出席し、今後このまちで一緒に住む住人同志としての挨拶や設計内容についてまちづくり協議会の役員の考えなどの意見交換をするという「場」としている。この「場」は目神山の「みどりに溶け込んだまちなみづくり」にとって比較的効果のある活動となっている。
これにより目神山地区で建築家石井修氏の（自称）後継者として長年目神山に住んできた人達が、若い建築家や、施主と建築確認、家づくりを育てて行くと言う活動が実行出来ている。

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