Organization for the Promotion of Responsible Tuna Fisheries

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ニュースレター ２０No.９
１９年４月〒１０７‐００５２ 東京都港区赤坂１‐９‐１３（三会堂ビル９階）
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─ みんなの力で おいしいマグロを いつまでも ─ 目 １・２面…巻頭インタビュー
２・３面…ＣＩＴＥＳでアオザメ等の掲載提案
４面…ＯＰＲＴセミナー、２０１８年刺身マグロ供給量
発行・一般社団法人 責任あるまぐろ漁業推進機構 次 ４面…太平洋クロマグロに３つ目の産卵場

国内と国際を一体化
水産庁かつお・まぐろ漁業室

斎藤晃室長

４月１日付けで、水産庁に「かつお・まぐろ漁業室」が新設されました。国内外でマグロに関する問題が山積している中で、これまで２つの課に分かれていた、国内を管理するグループと国際交渉を行うグループとが１つの室にまとまる意味はどこにあるのでしょうか。水産庁
資源管理部国際課かつお・まぐろ漁業室の斎藤晃室長に話を聞きました。
――「かつお・まぐろ漁業室」
が、なぜ新設されたのですか。
斎藤室長 カツオマグロ類は世界の広い海域を回遊する高度回遊性魚種であり、５つの地域漁業管理機関（RFMO）で各国が話し合い、大西洋クロマグロや太平洋クロマグロ、メバチなどの資源管理措置を決めています。これまでは国際交渉を行うグループ（国際課）と、国際的な枠組みで決まったことを漁業者に指導したり、業界の要望を聞き取る国内のグループ（漁業調整課）に分かれていましたが、国内と国際を一本化した方が国内漁業者の要望を聞きやすく効率的に対応できることから新設されました。
これからは国内グループと国際グループが同じ机を並べて仕事をします。５班３専門官の組織となり、水産庁の中ではいちばん大きな室になると思います。遠洋カツオマグロ漁業を中心に、近海カツオマグロ漁業も管轄します。国内の定置網や大中型まき網が関わる太平洋クロマグロの漁獲可能量（TAC）管理については（インタビュー・戸澗史帆里）管理調整課が担当します。
――国内と国際の連携がより強まるということですね。
斎藤室長 一般的な話として、国内を担当する課は国内の意見が強くなります。一方、国際交渉は各国との話し合いで、環境保護団体などもいて、日本の主張がすべて通るわけではありません。ここで２つの課で温度差が生じることがあります。それが国際交渉も国内もやるとなれば、より現実的な交渉のやり方があるかもしれないし、国際会議で決めてきたことを責任をもって国内でやらなくてはいけないという気持ちも出てきます。部屋が違うと、国際交渉の緊迫した状況が入ってこないことがあり、苦労しているのは聞いているけれど、肌感覚として分からないことがあります。これからは両者の仕事をより理解できるようになり、人手不足のときも両者を線引きせずに対応できるようになると思います。
また、国内の管理をかなりしっかりやらないと、国際的な枠組みを守れないということが出てきています。マグロはえ縄漁業では、海鳥や海亀の混獲回避もしなくてはいけませんし、マグロ資源以外のことも考えなくてはいけません。かなり規制が強化されていて、きめ細かな操業でルールを守ることが求められているので、漁業者や関係団体の方々と密接に意見交換しなくてはいけないと考えています。
――カツオマグロ漁業には課題が山積しています。
斎藤室長 メバチは中西部太平洋まぐろ類委員会（WCPFC）の資源評価が乱獲状態から健全な状態に変わり、資源悪化の要因である大型ま（２面につづく）

２

OPRT ニュースレター No.９５（１面からつづく）
き網漁船の集魚装置（FADs）規制が進んでいない問題がありますし、パラオでは２０２０年から同国の排他的経済水域（EEZ）内での商業漁業禁止を決めており、日本漁船が入漁できなくなる状況が懸念されています。課題がたくさんあるので、手掛ける仕事は多岐にわたると思います。
――漁業者の方々に伝えたいことはありますか。
斎藤室長 これまでも厳格な管理を遵守していただき、大西洋クロマ
グロとミナミマグロでは資源回復と増枠の成果が出ています。太平洋クロマグロも枠を超えそうになったことがありましたが、踏みとどまっていただき枠を遵守できました。我が国の漁業者の方々は、決められたことは守るということが、かなり浸透してきていると思います。われわれの役目は国際的な枠組みを守るだけでなく、必要な漁獲枠を確保し漁業実態に合うように主張していくことです。皆さんのご意見を反映できるようにし、カツオマグロ漁業が実態に合う形で永続・発展していけるように努力していきたいと思います。
――OPRT に期待することは。
斎藤室長 OPRT は限りあるマグ
ロ資源を持続的に利用できるように、きちんと国際的なルールを守って漁獲された天然・冷凍・刺身マグロの流通を促進しています。漁業者だけでなく、流通業者や消費者を巻き込んで我が国のマグロ漁業をよい方向にもっていくことが大切だと思います。とされている。
この規定に基づき、FAO の専門家諮問パネルの第６回会合「FAO パネル」が本 年１月２１〜２５日 の 間、ローマの FAO 本部で開催され、今回FAO 専門家パネルの科学的見解を尊重すべき提案された商業的に利用されている絶滅のおそれのある野生動植物の水棲種に関する附属書 への４つの商業的に利用されている水棲種の附種の国際取引に関する条約（ワシン掲載提案を検討し、その見解が３月
属書 及び への掲載に関するト ン 条 約 又 は CITES）の 第１８回 締上旬に公表されている。
FAO の専門的見解の尊重
約国会 議 が、本 年５月２３日〜６月３日
アオザメ及びバケアオザメ（アオの間、スリランカ、コロンボで開催
商業的に利用されている水棲種に ザメと見分けが付かない種として掲される。
［Cop１８提案４２］に、サカタ関しては、専門的知識を有する FAO 載対象）
同条約は、「野生動植物の一定の種 と CITES 事務 局 と の 間 で２３及び４４］並びにイ００６年 に ザメ類［同提案４が過度に国際取引に利用されること 了解覚書が合意されており、その中 シナマコ類［同提案４５］：のないようこれらの種を保護するた で、特に、「パ ラ グ ラ フ５．CITES
このうち、まぐろはえ縄漁業に関めに国際協力が重要である（条約前 事務局は、FAO に対し、関連 す る 連するものは提案４２。
文）」との認識の下に、特定の種が附 全ての附属書 及び の修正提案にFAO パネルはアオザメ資源につ属書に掲載されれば、掲載された附 ついての情報を継続して提供する。 いて、再生産性は低いことは認めつ
属書の種類に応じ、商業的国際取引 当該情報は、FAO が、そのよ う な つ、資源豊度についての見解を以下の禁止を含む貿易制限が課されるこ 提案の科学的・専門的レヴューを、 のように要約している。ととなる。
大西洋
自ら適切と考えるやり方で実施する
なお、資源状況が、附属書掲載基 こ と が 可 能 で、そ の 結 果 が CITES （北）大西洋では、資源量は歴史的準を満たすほどの問題が見出されて 事務局に伝達されるよう、FAO に 水準の約５０％にまで減少しており、いない近縁種であっても、通関時に 対 し て 提 供 さ れ る も の と す る。 漁獲量が、現行水準から十分削減さ見分けが付かないとの理由で、本来 CITES 事務 局 は、FAO レ ヴ ュ ー を れなければ、今後数十年で歴史的水種と同様の貿易制限対象とされ得 十分に勘案して、当該レヴューから 準の３０％を下回るリスクがありうるる。
０１
９年５月に ICCAT 作業部
提供された見解及びデータ並びに （なお、２
現在、締約国数は１
８
３ヶ国・地域 CITES 事務局自身の所見及び勧告 会が年齢構成モデルを更新し精緻化となっており、附属書 及び への を、CITES の締約国に伝達する。
を図るので、従来のプロダクション
パラグラフ６．保存措置の最大限 モデルによるものに較べて、より精掲載に関しては、締約国会議に出席。
南大西し投票する締約国の３分の２の多数決 の 調 整 を 確 保 す る た め、CITES 事 確な将来予測が期待される）
務局は、附属書修正提案についての 洋では、資源が歴史的水準の３０％をで採択される。
今回の第１８回締約国会議で取り上 FAO の科学的・専門的レヴューの 下回っているとの証拠はない。
地中海
げる、附属書掲載提案は、昨年１２月 結果、共通の利害の技術的・法的な２４日に締め切られ、水棲種では、ア 事項及び検討対象の種の管理に関連 地中海での資源豊度は低下している
オザメ等を附属書 に掲載する提案 している機関からの反応を、可能な が、低下の度合いは十分に判定でき限り、最大限尊重する。
（以上仮訳）」 なかった。
（３面につづく）
が提出されている。

ワシントン条約第１８回締約国会議が５月下旬に開会

アオザメ等を附属書 に掲載する提案議論

OPRT ニュースレター No.９５（２面からつづく）
インド洋
利用可能な情報に基づけば、アオザ
メ 資 源 が、CITES で 合 意 さ れ た 附
属書掲載基準を満たすことを正当なものとするには、証拠が不足している。
太平洋
太平洋の北資源及び南資源のいずれに つ い て も、CITES で 合 意 さ れ た
掲載基準を満たすような証拠は見いだせなかった。この見解は、関連する調査研究に含まれる不確実性の面でも並びに同パネルが参照し、評価したその他の情報の面でも、強健（robust）である。
こ れ ら に 基 づ き、提 案４２の FAO
パネルの評価は、「利用可能なデー
タ は、本 種 が、CITES の 附 属 書への掲載基準を満たすとの証拠にはならない」と結論づけた。
科学的見解に則らない決定が幾度もなされてきた CITES 締約国会議
２００６年に FAO と CITES 事務局との間で取り交わされた了解覚書によ
れ ば、そ れ 以 降、CITES 事 務 局、ひいては CITES 締約国は、商業 的に利用される水棲種の附属書 及びへの掲載に関する提案については、関連締約国会議に先立ち開催さアオザメ

クロトガリザメ

ハチワレ

れる FAO パネルの見解を尊重するべきものと考えられる。
しかしながら、２００６年以降、必ずしもそのようにはなっていないことは不合理で残念である。例えば、前回の CITES 第１７回締約国会議（２０１６
年１０月〜１１月に、南アフリカ、ヨハネスブルグで開催）において、クロトガリザメの附属書 への掲載提案［Cop１７提案４２］に関しては、賛成
１１１、反対３０，棄権５で採択。オナガザメ類（中核種１、見分けが付かないとの理由で同一の制限を課すとした種２）の同じく附属書 への掲載
提案［Cop１７提案４３］に関しては、賛成１０８，反対２９，棄権５と、両提案とも圧倒的多数で採択された。しかしながら、それに先だって開催された第５回 FAO パネル会合は、前者及び後者の中核種（オナガザメ類のうちハチワレ）について、いずれも「掲載基準」に合致しないとの見解を示していたにも拘わらず、上記のような票決となった。
このような、商業的に利用される水棲種の附属書 及び への掲載提案に関する FAO と CITES 事務局との間の了解覚書の規定に基づき開催された FAO のパネルからの見解に反した採択を CITES 締約国会議が幾度も行ってきた歴史を見れば、CITES の 客 観性、合理性及び信頼性に大きな疑問符をつけざるを得ない。
従来の、商業的に利用されている水棲種の附属書掲載提案においては、限定された地域での漁獲量の減少を生息域全体に敷衍したもの、問題とされる種を主対象として操業していた漁業が、ある時点で、主対象種を他の種に変更した場
合、当該種の漁３獲量や CPUE（単位努力量当たり漁獲量［例えば、底引き操業１時間当たりの当該種の漁獲量］）は（大きく）減少する。附属書掲載提案では、そのような操業様式（モード）の変更には言及せず、大きく資源が悪化したことを強調するのみの説明がなされることがある。
このようなバイアスを含みうる提案に対して、世界的な資源の状況、関連地域漁業管理機関による資源評価、資源豊度の将来予測等、並びに関連漁業の歴史の検証などを踏まえた総合的分析・評価は専門的知識を有する FAO に委ねることが何よりも適切であり、その見解を踏まえた
投 票 を、CITES の 各 締 約 国 が 締 約国会議の場で行うことが、なによりも合理的であることは言うまでもな
い。
CITES での誤った判断は、対象となった水棲種資源の利用を、持続可能であっても、妨げる。漁獲物の販売を通じた収入や収穫後の国際貿易を含む流通、加工から得られる付加価値の取得の実現を不必要に妨げるものであり、零細漁業地域における経済的発展の障害にもなりうるものであることを CITES 締約国会議に関係する者は銘記する必要がある。
RFMO は迅速かつ責任ある対応を
このような経緯を振り返って、次の CITES 締約国会議を５月下旬に控えたこの時期に、改めて、当該締約国会議では、商業的に利用される水棲種に関する提案に対しては、FAOパネルの見解を踏まえ、それに沿った審議・議決が行われるべきである。と同時に、特に、北大西洋のアオザメ資源に関しては、本年の ICCAT 常設調査統計小委員会（SCRS）による年齢構成モデルの最新化・精緻化とそれに基づく将来予測を踏まえた管理上の勧告がなされるであろうか
ら、ICCAT としては、必要に応 じ て当該勧告を勘案して、漁獲量を削減するための適切な保存管理措置を、迅速かつ責任のある形で採択し、関係国が確実な実施を図る必要がある。

４OPRT ニュースレター No.９５

際に右肩下がりで減少し、（現在は一日６００〜８００本で）資源が減っていることを実感している」と話した。
スーパーの店頭からメバチが消えている現状についても「メバチやキハダが片隅に追いやられている。置
豊洲仲卸・先崎氏が講演いてあるメバチはきれいな赤色では責任あるまぐろ漁業推進機構ないもので、悲しくて仕方がない」（OPRT）は３月２５日、東 京・港 区と嘆いた。の 三 会 堂 ビ ル で２０１
８年 度 第４回 マグロを扱い続けてきた経験から
さらに「最重要課題は（価格優先OPRT セミナー「メバチのために一 「（生産から消費までが循環する）円 の）小売にいかによいマグロを販売致団結を！」を開催した。東京・豊 を描き、すべての人のことを考えて してもらうか。安売りする魚ではな洲市場のマグロ仲卸「築地濱翔」の 仕事をしなくてはいけない。円の誰 い」と強調し、「本物は必ず売れる。
先崎智之専務が、供給量が減少する かが自分だけの利益を得ようとして 偽物は必ず廃れる。長い目で見れば、冷凍メバチの現状について講演し、 飛び出ると、他の誰かがへこんで（損 よいものが結果を出す」と語った。
「メバチの普及のために何をすべき をして）しまい、メバチにとって負最後に「メバチは低価格のマグロかについて、関係者（国、生産、加 の作用しかない」と強調した。という概念を取っ払ってもらいた工、流通、消費まで各段階）が集まメバチの供給量の減少について、 い。メバチにも本マグロやインドマって議論すべき」と熱く語った。
「築地に入った頃は一日２,０００本以上 グロ（ミナミマグロ）に負けないお先崎専務は築地市場の時代から２８ の上場があり、こんなに獲って資源 いしさがあることを知ってほしい」
年間にわたり、メバチを中心とする は大丈夫かと心配に思っていた。
実 と呼び掛けた。

ＯＰＲＴセミナー

メバチのために一致団結を！

揚げされた５５１個体のメスを分析したところ、東京、八丈島付近での産卵を確認した。さらに三陸・常磐沖
２０１８年刺身マグロ供給量
で受精卵のふ化の有無を調査したところ、仔魚を採集できた。
水産庁は３月１１日、２月中旬に開催
三陸、常磐沖の親魚の体長は１４０した２０
１
８年度第４回まぐろ需給協議〜２００ 。産卵時期は５月下旬から８会によるマグロ需給状況を発表した。その中で、１８年の年間供給量（生月上旬、水温は２１〜２５．
５度だった。
太平洋クロマグロ産卵場
鮮と冷凍の合計）は２６万１，０００ と体重当たりの産卵数は、日本海より（前年比１万９，０００ 減）と減少し、三陸・常磐沖に太平洋クロマグロ 少ないものの、南西諸島海域と同程２年連続で３０万 割れとなった。赤 の産卵場が新たに発見された。日本 度だった。
身商材の主力である冷凍メバチの減 海、南西諸島海域に次ぐ３つ目の産水産機構の担当者は「長年積み重少が響いた。
卵場。クロマグロは産卵親魚の年齢 ねてきた調査で、ようやく新しい産
国産は、冷凍が８万９，０００ （１万４， が海域によって異なり、三陸・常磐 卵場が確認できた。クロマグロは年０００ 減）、生鮮が４万８，０００ （２，０００ 沖の年齢は６〜８歳。日本海（３〜６歳） によって加入の変動が大きいが、環増）、合 計１３万７，０００ （１万３，０００ と南西諸島海域（８歳以上）の中間 境が違う産卵場での生き残りが加入減）。
輸 入 は、冷 凍 が１１万１，０００にあたり、親魚の年齢と産卵場がつ にどう影響するかが分かれば、加入（４，０００ 減）、生鮮が１万３，０００ （２， ながった。水産研究・教育機構国際 変動の解明の手がかりとなる。４つ、合 計１２万４，０００ （６，０００ 水産資源研究所が２月２６〜２７日に静 目の産卵場が見つかる可能性は高く０００ 減）減）となった。
岡市内で開催した成果報告会で発表 なく、これで産卵場と親魚の年齢・供給減の要因は、刺身マグロの供 した。
体長がつながった」と話している。
１９９４〜２００
７年に宮城県塩釜港で水給量で最も多い冷凍メバチの不漁。
協議会の出席者によると、「太平洋では外国漁船も１週間で５〜６ （１日当たり１ 未満）の漁獲しかない」「今２年連続３０万 割れ

年１〜３月の運搬船の入港では、日本船の大西洋クロマグロは多いが、メバチはあまりない」との報告があり、今後も増える兆しは見えない。

三陸沖に３つ目発見