THE ORGANIZATION FOR THE PROMOTION OF RESPONSIBLE TUNA FISHERIES

OPRT〒 107-0052
東京都港区赤坂 1-9-13( 三会堂ビル 9F)

Tel: 03-3568-6388; Fax:03-3568-6389
Website:http//www.oprt.or.jp

NEWSLETTER INTERNATIONAL 日本語版

2020 年 3 月

No. 72

FOR CONSERVATION AND SUSTAINABLE USE OF TUNAS

カツオを主対象とするまき網漁業がメバチ資源の持続性と共存することは可能なのか？
Ⅰ．歴史及び背景
集魚装置 (FADs) を用いたまき網操業は、1990 年代以降、カツオを主対象とする商業的まき網操業の効率を劇的に向上させた。そのような画期的な変化が生じる以前には、流木や鯨の死体などの「浮きもの」を利用したまき網操業は、良好な漁獲を上げることはよく知られていたものの、洋上でそのような浮きものに出会う確率は高くはなかった。
一方、まぐろはえ縄漁船、特に大型はえ縄漁船は、商業的まき網操業での FADs の使用が始まる前から何十年もの間、メバチやキハダを含む成魚のマグロを主対象として操業してきている。
1990 年代以降、まぐろはえ縄漁業とFADs を利用するまき網漁業との間での軋轢が生じてきている。
まぐろはえ縄漁業は、比較的大型の針を用いてまぐろの成魚を漁獲する一方、FADs 操業を行うまき網漁業では、カツオの漁獲量の増加に伴い、多くのメバチ及びキハダの若齢魚が漁獲される。

Ⅱ．最近の状況1990 年 代 以 降 拡 大してきたまき網 操 業 でのメバチ 若齢魚の漁獲 ( 及び投棄：原則的にこれらを合計したものが「removal( 取去り量 )」) の増大によってメバチ資源が悪化してきていることが顕著である。その結果の一環として、メバチ成魚の漁獲が減少し、漁法別にみると、はえ縄漁業の漁獲が激しく減少している。

ン ( 乱獲＊であり、過剰漁獲＊＊が生じている ) に陥っているとの評価であり、次に、東太平洋 (IATTC) 資源及びインド洋(IOTC) 資源については「橙」のゾーンにある。即ち、今のところ乱獲ではないが過剰漁獲状態で、今の漁獲をそのまま続ければ、過剰漁獲状態に加えて乱獲状態 (「赤」のゾーン )に陥るとされている。
注：＊乱獲； ( 産卵親魚 ) 資源量が、これ以下に減っては危険という基準を下回っている状況 ( 資源が減り過ぎ )。
＊＊過剰漁獲；持続可能な最大生産量 (MSY) を産出する漁獲死亡を上回っている状況 ( 資源を獲り過ぎ )。

唯一、中西部太平洋 (WCPFC) 資源のみが、「緑」のゾーン( 乱獲状態でもなく過剰漁獲も発生していない )となっている。
ただし、2017 年に実施された資源評価は、当該資源は「赤」のゾーンにあることを示した 2014 年の資源評価に反した結果を提示したものであり、2017 年及び 2018 年の資源評価で採用した「新たな年齢査定手法」を主たる原因として、このような楽観的な評価結果がもたらされている。
現在までのところ、2017 年以降用いられている新たな年齢査定手法とその結果として導き出される成長式 ( 注：グラフにすると、年齢 ( 横軸 ) に対する体長 ( 縦軸 )を表した曲線となる)が、2014 年の資源評価により採用されたものよりも、より確からしいというようには見えない。これに関して、2019 年 8 月に開催された WCPFC 科学小委員会の第 15 回会合のサマリー・レポートの調査研究に関する勧告の部分において、未だに多くの事項が追究を要するものとしてリストされている。

図 1：4 海洋の漁法別メバチ漁獲量 ( 取去り量 )( ㌧ )4海洋の漁法別メバチ漁獲量(取去り量)(㌧)
350,000[ 出典：- WCPFC Tuna Fishery Yearbook 2018;- IATTC SAC-10-03 The Fishery in 2018 inEPO P29;
- ICCAT 2019 SCRS Report P50-51; and- IOTC Webpage ]300,000
250,000
200,000
150,000

まき網

100,000

その他

50,000
0

はえ縄

まき網

その他

最近のメバチ資源の状況を海洋別 ( 関連するまぐろ関連地域漁業機関の管轄海域別 ) に見ると、4 つの資源のうち、まず、大西洋 (ICCAT) 資源が「神戸チャート」で「赤」のゾー
OPRT promotes responsible tuna fisheries to ensure sustainable use of tuna resources. OPRT represents all stakeholders in tuna fisheries,including major tuna fishing operators in the world, as well as traders, distributors, and consumers in Japan.
Page1

THE ORGANIZATION FOR THE PROMOTION OF RESPONSIBLE TUNA FISHERIES
全ての魚類等資源の保存管理措置は、科学的観点からの、関連した情報や管理面の勧告を必要とする。かつおまぐろに関連する地域漁業管理機関 (t-RFMOs) の委員会は、資源に関する保存管理措置を設定する際には、そのような科学的見解を無視することはできない。
このため、各 t-RFMO の枠組には、科学的機関が組み込まれており、それらは、WCPFC 及び IOTC では科学小委
員会 (SC)と、IATTC では科学諮問小委員会（SAC）と、
ICCAT では、調査研究及び統計常設小委員会（SCRS）と呼ばれる。
これら科学機関は、メバチ ( 及びキハダ ) の若齢魚の過度な漁獲はそれら資源の悪化をもたらすことから、FADs やその他の浮きものを利用するまき網漁業やその他の漁業による漁獲量の削減を求めている。
“大西洋メバチ資源 メバチ -6. 管理面への勧告 (ICCAT SCRS)FAD 操業及び他の漁業による小型魚の漁獲の増大は、新規漁業の拡大と相俟って、メバチ漁業の生産性に対して、負の結果 (negativeconsequences) を有していること ( 例えば、MSY 水準での生産量の減少及び MSY 産出により多くの産卵親魚を要すること ) を、委員会(ICCAT) として承知しておくべきである (should be aware)[ICCATSCRS REPORT P48]。”“インド洋メバチ資源2007 年以降の、特に、日、台、韓の漁船の努力量減少により、同年以降のインド洋メバチ資源への圧力は低下した。しかしながら、まき網による漁獲量の近年の増加により同資源への圧力は増加し、当該資源は過剰漁獲の状態にあると推定される [Outlook, APPENDIX 9EXECUTIVE SUMMARY: BIGEYE TUNA P83-85 Report ofthe 22nd session of IOTC Scientific Committee]。”

更に、科学機関は、高い水準でのメバチ ( 及びキハダ ) の若齢魚の漁獲死亡が、関連する漁業により達成可能な持続可能最大生産量 (MSY) の水準を引き下げることについて、それぞれの委員会の注意を喚起している。
図 3：メバチ資源の MSY レベルが低下した事例 [ 中西部太平洋 ( 左 ) 及び東太平洋 ( 右 )]“大西洋キハダ資源 キハダ -6. 管理面の勧告 (ICCAT SCRS)
キハダ小型魚の漁獲の増大は、長期的な持続可能生産量と資源状況の双方に負の結果 (negative consequences) を及ぼしてきていること[YFT-Figure 13]、並びに、キハダ小型魚の漁獲量の増大が継続すれば、当該資源が産出し得る長期的な持続可能生産量を継続して減少させることを委員会として認識しておくべきである (should be aware)。委員会として、長期間の持続可能な生産量を引き上げたいとするならば、SCRS としては、キハダ小型魚の漁獲死亡を引き下げる効果的な措置( 例えば、キハダ小型魚に対する浮きものに関連する漁獲死亡及びその他の漁獲死亡 ) を委員会として見いだすよう、継続して勧告する [ICCATSCRS REPORT 2019 P27]。”

同様の見解が東太平洋についてもIATTC 事務局スタッフから述べられている。
“1993 年に始まった FAD 漁業の拡大以前には、MSY 水準は現在のMSY より高く、漁獲死亡は FMSY よりかなり低かった [IATTC SAC09-05 Bigeye tuna: assessment for 2017 P4]。”

WCPFC の科学小委も、また、中西部太平洋メバチ資源についての楽観的な資源評価の下で、2018 年の会合 (SC14)の報告書において以下を指摘している。
“中西部太平洋メバチ資源WCPFC

SC 管理面の勧告及び影響

22. SC14 は、 漁 獲 死 亡 の 水 準 及 び資 源 の 枯 渇 度 合 い は海 区 間(among regions) で異なっており、漁業が資源に対して及ぼすインパクトは熱帯域 ( 資源評価ﾓﾃﾞﾙにおける海区 3，4，7 及び 8) で高くなっていること、特に、メバチ若齢魚に対する高い死亡がこれらの海区で見られることに留意した。SC14 は、それ故、WCPFC15 は、メバチ漁業の生産量を引き上げ、熱帯域における本魚種の資源の産卵親魚資源量に対する更なるインパクトを減じるために、若齢魚を捕獲する漁業からの漁獲死亡を減少させる措置を引き続き検討するよう勧告する [Summary Report WCPFC SC14 PXXIV]。”

Ⅲ．主要な問題点及びとるべき方策
メバチ ( 及びキハダ ) 資源の回復を図り、これら資源のより持続可能な利用を実現するために、持続可能な開発目標
14(SDG14)の、
特に、ターゲット14．
4 ( 以下のⅱ)を参照されたい）
を念頭に置いて、少なくとも以下の措置が速やかに講じられる必要がある。
ⅰ) FAD 操業による若齢魚の漁獲を十分に削減することを実現すること
各海域でのメバチ資源の減少は継続していることから、t-RFMO によって設定され実施されている措置は、主にまき網による FAD 操業によってもたらされるメバチ ( 及びキハダ ) の若齢魚の漁獲死亡を削減すべしとする科学機関からの助言を十分には反映していないと評価される。
このような状況は速やかに是正されるべきである。

大西洋のメバチ資源について、ICCAT の SCRS は繰り返し、以下のような勧告を委員会に送っている。
“大西洋メバチ資源 メバチ -6. 管理面の勧告 (ICCAT SCRS)委員会として、長期間の持続可能な生産量を引き上げたいとするならば、SCRS として、メバチ小型魚の漁獲死亡を引き下げる効果的な措置をとるよう、継続して勧告する[ICCAT SCRS Report 2019 P48]。”

このことは、大西洋のキハダ資源にも当てはまる。

Page2ⅱ) メバチ ( 及びキハダ ) 資源から達成可能な MSY の水準を引き上げる措置を講じること
神戸チャートでは、MSY の水準は示されないこと及びMSY の推移を把握するためには他の図が必要であることを認識する必要がある。
さらに、国連の持続可能な開発目標 (SDGs) の枠組みにおいて、17 の分野が設けられた中で、SDG14 が「海洋と海洋資源を、持続可能な開発に向けて保存し、持続可能な形で利用する」ために設けられている。更にそTHE ORGANIZATION FOR THE PROMOTION OF RESPONSIBLE TUNA FISHERIESの中で、以下が SDG14 の ( 具体的 ) 目標の一つとして含まれていることに留意が必要である： 2020 年までに、左下の図４に含まれる 4 つの折れ線グラフは東太平洋のまき網漁業に関するものである。
漁獲を効果的に規制し、過剰漁獲や違法・無報告・無規制
ＦＡＤｓを利用したまき網漁業の操業回数が増加している状（IUU）漁業及び破壊的な漁業慣行を終息させ、 科学的
況下で、ＦＡＤｓ操業の効率と東太平洋のメバチ資源へのイン情報に基づいた管理計画を実施することにより、実現可能パクトを増大させている以下の現象が観察されている：
な最短の期間で、水産資源を、少なくとも、各資源の生a) 海上に設置されている FADs の基数の増加 ( 左上図
物学的特性によって決定される持続的生産量のレベルまでの青色の線 )；回復させる ( ターゲット 14.4)。
b)
全操業日数に占める成功網を記録した日数の割合の増「実現可能な最短の期間で水産資源を、少なくとも、加( 左下図の水色の線 )；各資源の生物学的特性によって決定される持続的生産量のレベルまで回復させる」とのフレーズの解釈に関してc) 海上に設置されている FADs の総基数に占めるソナー
は、該当する魚種の寿命や再生産特性並びに当該資源付きFADs の割合の増加 ( 右上図の緑色の線 )； 及を利用する漁法などを勘案する必要があろう。しかしながび
ら、新たに出現した、相当な量の若齢魚の漁獲をしてしd) FADｓ操業総日数に占める、1 日に 2 回以上投網を実まう漁業が、関連資源の持続可能な総生産量を引き下げ行した日の割合の増加 ( 右下図の橙色の線 )。
ることがあれば、それは不合理であると言えよう。
メバチ（及びキハダ）の資源の回復について言えば、このような進展を踏まえて、IATTC 事務局スタッフは、メバ若齢魚の漁獲死亡を低減させるために、まき網によるチを含む東太平洋の熱帯カツオマグロについて 2018-20 年に
FADs 操業での漁獲死亡 ( 漁獲・投棄 ) を効果的に削適用されている決議 C-17-02(2017 年に採択された ) に、新た減し、資源の回復を図る必要がある。
な条項を追加し、東太平洋のまき網漁業についての管理措置を強化するため、この2 年間、委員会に対して次のような勧ⅲ ) まき網漁業の FADs 操業の状況についての緊密な告を提出してきている(
以下は、2019 年に 2020 年についてモニタリングを継続して行うこと、また、それに応じて、提出されたもの)。
関連する管理措置を遅滞なく変更し、それら措置の有効性を確保すること。
“これらの指標によって、2017 年以降の拡大された ( まき網漁業の ) 禁
ハード及びソフトの両面での技術革新の結果、まき網漁期間にも拘わらず、全 3 魚種 ( メバチ、キハダ及びカツオ ) にとって漁業の FADs 操業の効率は、日に日に高まっているように懸念材料である、浮きものを利用して行う投網回数の継続的な増加に対見える。
応するため、追加的な措置が検討されるべきである。
例えば、以下のような現象が、FADｓを利用する操業
202 ０年に関する勧告 (2019 年 )の効率を引上げることに寄与し得る：1 日当たり2 回以上
１．現行決議 (C-17-02) の規定を維持する。の FADｓ操業を行うことができるまき網漁船の隻数の増
２．まき網漁業に関して、クラス６漁船 ( 注：最大の漁船サイズの区分 ) による、浮きもの投網と素群れ投網を合算した総投網数
大、ソナーや衛生通信機器を装備した FADｓの設置基(OBJ+NOA) を 2020 年には 15,723 回に制限する。この制数の増大。
限回数が達成されれば、イルカ付き (DEL) 投網のみが残余の期
このような状況に対しては、緊密なモニターを間断なく間認められ、イルカ死亡許可を有していないすべてのまき網漁船行う必要がある。さらに、そのような操業効率の上昇を反は、寄港しなければならない [Source: IATTC-94-03 – Staff
映させた上で、関連する資源の持続可能性の確保に向
recommendations 2019 ]。”けて必要な管理措置を樹立し実施するために、適切な管理面の助言が各ｔ-ＲＦＭＯの科学機関及び委員会に対しこのような状況及びそれらを踏まえた勧告にも拘わらず、て提供される必要がある。
IATTC 委員会は、東太平洋における FADs 投網の効率向上に対応するための追加的な行動をとっていない。IATTC
図 4：FADs 操業の効率上昇の4つの要因[ 出典：IATTC SAC-10-06 Stock status indicators for bigeye tuna]
は、本年 8 月に米国ラホヤで開催予定の、本年の年次会合において真摯な検討を行い、効果的な管理措置を採択することが期待される。
原則としては、関連する漁業種類がもたらす漁獲死亡は、国別漁法別漁獲枠のようなアウトプットコントロールで制御されるべきである。また、この原則に基づき取り纏められるメバチ
資源の保存管理措置は、この章のⅰ) ～ⅲ ) の 3 つの事項を実現するものである必要がある。
そのようなアレンジメントが実施されるまでの間は、「素群れまき操業」が促進されるべきであり、FADs を含む「浮きもの操業」での投網は減少させるべきである。

Ⅳ．
「素群れまき」の促進は追求すべき効果的なオプションである
FADｓ操業関係者は、「我々が獲りたいのはカツオであって、

Page3

THE ORGANIZATION FOR THE PROMOTION OF RESPONSIBLE TUNA FISHERIES
メバチやキハダの小型魚は、我々の操業では邪魔者である」と良く口にする。素群れまきが、彼らの関心を満たすことができる。素群れまき操業では、メバチ及びキハダの若齢魚の漁獲を、FADs を含む浮きものでの操業と比較して、かなり低減させながら、主対象魚種としてのカツオの漁獲を得ることができる。

図 8: 素 群れまき ( 左 ) と浮き物まき ( 右 ) のメバチ / カツオ比率 *浮き物まき: ﾒﾊﾞﾁ/ｶﾂｵ比率(%)
20%
18%
16%

*:メバチ/カツオ比率=メバチ漁獲量/カツオ漁獲量ｘ100(%)

14%
12%
10%

図 5: まき網の FADs 操業と素群れ操業 [OPRT 作成 ]

8%
6%
4%

素群れまき：ﾒﾊﾞﾁ/ｶﾂｵ比率

2%

2.0%
1.0%

BET/SKJ Ratio(%)

図 6: 設網種類別 ( 素群れまき及び浮き物まき ) カツオ漁
獲量 (t)
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

2000

0%

0.0%

BET/SKP Ratio(%)

投網 1 回当たりのメバチ漁獲量も、素群れ操業が浮きもの操業と較べて、圧倒的に低い ( 図 8)。
メバチ ( 混獲量 )/ カツオ ( 漁獲量 ) の比率は、素群れ操業で 0.6-1.8%、浮きもの操業では 5-19％と、前者が断然低くなっている。
しかしながら、素群れ操業での設網 1 回当たりのカツオ漁獲量は、浮きもの操業に比して低く、総設網数に占める成功網の確率が素群れ操業では低いと言われる。
下に示した図９は、WCPFC の主要なまき網漁業を有するメンバーによる、総努力量（左）及び総漁獲量 ( 右 ) について、素群れ操業、流木操業及び FADs 操業に分けた内訳を示している。日本が、努力量及び結果としての漁獲量の双方において最も高い素群れ操業の割合を示しており、韓国と台湾が続く一方、素群れ操業の比率が低いまき網メンバーの国々が存在する。この状況は、素群れ操業の促進を図るため更なる努力を投じる余地があることを示している。より多くの FADｓ投網が素群れ投網に転換される努力によって、まき網漁業によるメバチ及びキハダの若齢魚のさらなる削減がもたらされる。
図 9: 中西部太平洋で操業するまき網操業の国別モード
別操業回数組成 ( 左 ) 及び漁獲量組成 ( 右 )300,000
200,000■：素群れまき ■：流木
出典：SC15-GN-WP-01

100,000■：浮き集魚装置 (FAD)■：その他

0UnassociatedAssociated

中西部太平洋において、2000 年から 2018 年の間、素群
れまき及び浮きものまきのカツオ漁獲量はほぼ同水準である( 図6) 一方、浮きもの操業でのメバチの総漁獲量 (20-65 千㌧ ) は素群れ操業 (2-10 千㌧ ) に較べてかなり高い ( 図 7)。
図 7: 素群れ操業 ( 左 ) と浮きもの操業 ( 右 ) の比較
凡例－： 設網回数－： ﾒﾊﾞﾁ漁獲量(㌧)－： ﾒﾊﾞﾁ漁獲量/設網1回(㌧/回)[単位は右目盛り]
素群れまき操業4.5

60,0004.0

0.435,0000.35

30,0000.3

25,0000.25

20,0000.2

15,0000.15

10,0000.15,000

0.05

00

BET(t)/set (right axis)

3.5
3.0

40,0002.5
30,0002.0
1.5

20,000

1.0

10,000

0.5

00.0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

40,000

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

0.45

BET catch(t)5.050,00045,000No. of sets

浮きものまき操業
70,000No. of sets

Bigeye catch (t)BET(t)/set (right axis)

最近の技術革新により、例えばドローン技術を利用した魚群発見の改善などにより、素群れ操業がより魅力的となることが期待される。
また、平均より相当低い漁獲しか得られない「失敗網」の低減を目標として、その他の技術開発も追求されるべきである。

この文書は、OPRT NEWSLETTER INTERNATIONAL March, 2020 Vol. 72 を和訳したものである。 英語版作成及びその日本語への翻訳の責任は、長畠大四郎にある。 問合せ等があれば、http://www.oprt.or.jp/formmail.html にお願いします。
Page4