PRACTICE

No.35

2021 Spring

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

【特集】

空き家対策
人口減少時代の負動産問題─

─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

PRACTICE

2021 Spring

35

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS「負動産」 空き家問題のリアル

特集

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題【リレーインタビュー】連携と協働 ─空き家問題最前線

聞いたことのない東北の町から封筒が届いた。固定資産税の納付書だった。祖父の兄、その息子、その子と妻…初めて名前を聞く遠戚の遺産相続や1 愛するマチに住み続けるために 人口減少を防ぐ基盤づくりを─
04 ●─星槎道都大学教授

登記が宙に浮いたままになり、母とその兄姉が相続人になっていた。

美術学部長 安藤淳一さん

2 司法書士から見た空き家問題 公費負担や責任の明確化が必要
07 ●衛星写真で確かめてみると、1日1往復しかない路線バスの終点からさら─札幌司法書士会

空き家等対策委員長 宅間孝さん

3 特定空き家になる前に─ トリアージで空き家を救え
10 ●に5㌔ほど。森に囲まれた畑の跡と廃屋らしい影が見えた。相続放棄の手続

常務執行役員・営業開発部長 田井─株式会社三友システムアプレイザル取締役

きには半年を要した。残された土地と廃屋はこれからどうなるのか。

4 西部地区再整備で新会社 居住と観光の融合目指す
13 ●さまざまな事情で生じた空き家は、地域あるいは所有者の重荷になった。
経済的事情も絡み、放置を続ける者も少なくない。地域の安全を害する空き16

家が、負の遺産から転じて〈負動産〉と呼ばれるようになって久しい。
暴風や豪雪で倒壊した空き家が、近隣住民に危害を及ぼしている。不審者の徘徊、ごみの不法投棄、放火や失火による火災。犯罪の現場となることも珍しくない。空き家の増加は、地域の治安を確実に悪化させいる。

ピースだった。忌み嫌われる存在になることを誰もが望んだわけではない。
空き家問題の現実に向き合い、私たちに何ができるのかを考えてみたい。

─函館市都市建設部次長 山内

洋司さん【現場からの報告】

1 空き家法の制度と実際
Report ●─空き家対策特措法の施行から 5 年 市町村による対策の現状と課題を探る

20

2 空き家バンク戦国時代
Report ●24

3 空き家対策を阻む壁Report ●28

4 空き家対策の経済学
Report ●32

5 空き家の活用術を探る
Report ●朽ち果てた空き家も、家族が生きた証であり、地域社会を形作る1つの政晴さん

─わが町の「空き家バンク」は大丈夫？ 公的サイトの信頼に応える情報発信を─空き家の行政代執行をめぐる課題 粘り強い交渉と職員の努力が実を結ぶ─民間サイドから見た空き家問題 不動産事業者が語る行政の理想と現実
─壊さず使う空き家対策を考えよう！ 連携と協働による担い手確保が不可欠

36 ［NEWS TOPIC］地域経済活性化に向けた廃校の有効活用
38

地域社会の再デザイン考 No.４「北海道人」をデザインする─札幌市立大学名誉教授

道具学会理事 研究委員長

石崎

友紀氏

40 ［健康コラム］ ワクチンを知る ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
42 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道！！ サボテン少年のチャレンジ！「砂川市 片桐農園」編
─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

萬谷

利久子氏

44 ［弁護士コラム］ 宗教的建造物の修繕費用の補助と政教分離の原則について
46 ［市町村の動き］ 滝川市／恵庭市／寿都町／蘭越町／苫小牧市／むかわ町

─弁護士

佐々木

泉顕氏

旭川市／音威子府村／幌延町／興部町／清水町／羅臼町

52

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業助成金の概要

スマート農業加速化実証事業〈由仁町〉
河川支障木チップ製造調査研究事業〈当別町〉
生活交通路線調査実証事業〈上ノ国町〉
小規模団体における財政マネジメント強化体制構築調査研究事業〈鷹栖町〉
かなやま湖・空知川観光資源持続的保全調査研究事業〈南富良野町〉

58 ［協会 Information］ 令和 3 年のサマー＆ハロウィンジャンボ宝くじ！
２０２１年 北海道市町村長交流セミナー

市町村交付金事業のご紹介［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─清里町企画政策課まちづくりグループ 主事 杉山 稜さん（写真はイメージです）

連携と協働─空き家問題最前線 リレーインタビュー❶

愛するマチに住み続けるために増加する市町村の負担
平成 年 月の「空き家等対策の

略式代執行

件で、平成

年度以降

28

法）の全面施行から 年目を迎えま推進に関する特別措置法」（空き家対策が加速しているのは明らかです。

えるなど、空き家法の施行に伴い、による措置が倍増以上のペースで増には、勧告から代執行まで、市町村

9

空き家問題には「危険」「除却」など負のイメージが付きまとうが、次世代

年度、全国で１３７３に上り、北海策計画」を策定した市町村は令和元す。対策の第一弾となる「空家等対都道府県や市町村が増加しています。全国的に空き家対策に取り組むや個人の事情は異なり、必ずしも当す。同じ市町村の区域内でも、地域の問題に行政が介入するのは厄介で管理は所有者の責務であり、民事上当然のことですが、空き家の維持す。策定率は ・ ％で、市町村数
平均の ・ ％を大きく下回っていは全国 位ですが、策定率では全国
がり、土地所有者が不利益を被るこ

更地にすることで固定資産税額が上れがある、著しく景観を損なう─なの恐れが高い、衛生上有害となる恐ます。空き家法に基づき、倒壊など所有者が利益を得る─といった不公

き家を処分したいと考えていた土地ともあれば、公費による除却は、空

全国的には、借地上にある「特定平が生まれる可能性もあります。

定を行う法定協議会を設置したのは空家等」を除却する際、基礎部分をどの状態にある「特定空家等」の判
８１２市町村で、設置率は ・ ％残して除却したり、倒壊や飛散のお件、略式代執行１９１件でした。

１５０件、行政代執行による除却は設けている市町村もあるようです。

行わなければならないような制度をて基礎部分の除却などを自己負担でを利用しようとしたとき、あらため除却したりして、土地所有者が土地それがある屋根や壁だけを部分的に％にとですが、道内は 市町村、
どまっている状況にあります。
空き家法に基づく措置の実績は、第一段階の指導・助言は、全国で万 千件超、勧告１３５１件、命令

1

空家等対策の推進に関する特別措置法の本格施行から 年が経過した。
につなげるまちづくりの視点を持って地域の将来像を描く契機とすべきだ。

事者の利害が合致しません。空き家

じゅん い ち63

件、命令 件、行政代執行 件、道内は指導・助言２４６１件、勧告

域住民との距離が近いと言われます

市町村は、国や都道府県よりも地

ありま せ ん 。 国 は 法 律 を つ く り 、 関にまで 立 ち 入 る こ と が で き る 訳 で はが、必 ず し も 住 民 個 人 の 複 雑 な 事 情
３９人から回答があり、うち１６５

ケートを実施したところ、 割の２

プ し ま し た。 所 有 者 を 対 象 に ア ンを尊重した対応を促すものです。平

持ってもらいながら、所有者の意向

ま し た。 空 き 家 の 現 状 に 危 機 感 をの意識付けにつながる」という声がうことで、多くの市民に空き家対策

い市民を対象にしたアンケートを行

委員からは「当事者だけでなく幅広す。市 は 年 以 上 に わ た り 水 道 メ ー

るのか を 把 握 す る こ と か ら 始 ま り ま

区域内 に ど れ だ け の 数 の 空 き 家 が あた。空 き 家 対 策 の 基 本 は 、 市 町 村 のには空家等対策計画を策定しまし

管理に 関 す る 条 例 」 を 制 定 し 、 年ととも に 「 北 広 島 市 空 家 等 の 適 切 な

空家等 対 策 推 進 協 議 会 」 を 設 置 す る

ありま す 。 対 応 の 一 つ ひ と つ に 神 経

ため、 応 急 的 な 措 置 を 講 じ る こ と もが近付 く と 、 被 害 を 未 然 に 防 止 す る

切な対 応 を 助 言 す る 。 台 風 や 暴 風 雨

め、所 有 者 と コ ン タ ク ト を 取 り 、 適

関係を活かし、適切な管理を行うよ

一連の調査で把握した所有者とのが一気に悪化する危険性もあります。

き届かずに、台風や地震の際に状態ないことがうかがえます。管理が行とから、適切な建物管理が進んでいえた人は 割に届きません。このこを委託」または「委託したい」と答きさに悩む一方、専門業者に「管理難 」「 作 業 が 大 変 」 な ど、 負 担 の 大が「遠方に住んでいるので管理が困回程度、 人がまり、除排雪などの管理作業を行う

周りの掃除や草取り、枝払い、戸締族」が最も多い１３８人でした。外管理しているのは「所有者または家割は昭和 年以前の建築で、実際に対策推進協議会」には、学識経験者、会長を務めている「北広島市空家等

反映していくことが大切です。私がます。住民の声を吸い上げ、政策に題に対する住民の関心は高まってい全国的に深刻化している空き家問

住民意見を政策に反映なげたケースもあります。

している空き家相談会では売却につて意識啓発に取り組み、年 回実施

る情報を提供するセミナーを開催し替え後の住宅の活用策や処分に関す支援協議会」を設置しました。住み建設業者などで構成する「住み替え政法人都市再生機構、市内不動産・市は平成 年に、金融機関や独立行増やさないための取組も大切です。

とする対策を進める一方、空き家をました。既に存在する空き家を対象導を行い、うち 件は状況が改善しし、周辺の生活環境保全に向けた指常に検討しておくことが必要です。

聞きながら、対象や条件の見直しをの兼ね合いもあります。住民の声をいありません。しかし、財政事情と空き家対策を後押しすることは間違ます。市町村による財政的支援は、市は中古住宅を購入した人を対象必要になることを実感させられます。

超えた「まちづくり」という視点もえていくと、環境や住宅という枠をする委員もいます。空き家対策を考き家が発生する懸念がある」と指摘活している住戸の中からも、今後空難儀している人もいて、現在人が生

現状では地域によって医療や介護で上 が っ て い ま す。
「循環バスがないを使う 負 担 の 大 き い 仕 事 で す 。

「準特定空家」を認定
北広 島 市 は 平 成 年 に 「 北 広 島 市

ターの 使 用 を 停 止 し て い る 住 宅 を 抽

頻度は、 人が年月回程度と回答しました。空き家の管理に対しては、回答者の約 割万円を上限に空き補助する「リユース住宅活用サポート補助金」や、市が令和年月に実施した空き算の上限を超える問い合わせがあり制度を設けていますが、いずれも予家などの解体費用の一部を補助する

15

1

58

29

空き家の特徴を詳しくみると、出し、 固 定 資 産 税 台 帳 や 住 民 基 本 台

う誘導する仕組みも今後必要になっ法律や建築の専門的知識を持つ団体

家の所有者や管理者を対象とするア

20

1

55

市町村 職 員 で す 。 空 き 家 の 調 査 を 進

帳によ る 調 査 と と も に 、 町 内 会 に 対てきます。市は「特定空家等」に認のほか、自治会連合会長と一般公募ンケートでは、家財道具などの処分万円を上限にリフォーム費用をするア ン ケ ー ト な ど で デ ー タ を 補 完

定する前のステップとして、条例での住民 人が参加しています。公募

2

2

に

しなが ら 、 空 き 家 の 状 態 に な っ て い「準特定空家等」という区分を設け

2

ると思 わ れ る ３ ８ ９ 件 を ピ ッ ク ア ッ

30

6

1

1

66

3

28

7

年 に は、

件の空き家を認定

あ ん ど う

美術学部長

69 1

6

35 46

4

星槎道都大学教授

道は市町村が策定を終えていま

6が借地に建っている場合、除却して人口減少を防ぐ基盤づくりを─

5

50

4

5

安藤 淳一 さん

91

9

69
39
成

62

件が空き家状態になっていると回答

宮城県気仙沼市出身。 級建築士。昭和 年日本大学生産工学部建築工学科卒。 年同大学大学院博士前期課程修了。 年道都大学（現・星槎道都大）助手。同大学教授などを経て、平成 年から美術学部長。北広島市空家等対策推進協議会長。 歳
59

6係省庁 が 先 進 地 の 取 組 な ど を 示 し て

57がありました。

59

います が 、 実 際 に 対 応 に 当 た る の は

1

4

1

04
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

05

27

8

27

29

2

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集実施し て い る 支 援 策 が 充 分 に 知 ら れは、売 却 や 賃 貸 に 関 す る 情 報 提 供 やた。一 方 で 市 に 期 待 す る 対 応 と し て費用へ の 補 助 を 求 め る 声 も あ り ま し

トップに入るなど、空き家や空きカ所の住宅地の地価上昇率が全国

心に不動産需要が高まり、今年 月の直後から、ＪＲ北広島駅周辺を中（ＢＰ）」の建設が決定しました。そ「北海道ボールパークＦビレッジ

り、本格的な実施に向けて、継続的悪化につながるという慎重な声もある」との意見がある一方、住環境の入しやすい戸建て住宅を提供できを小さくすることで、若い世代が購家等対策推進協議会では「区画面積の影響を見極める方針です。市の空

盛り込みました。このために必要な住環境の創出を図る」という一文をを総合的かつ計画的に進め、良好なき家等対策計画に基づき空き家対策

土地の有効利用を図るとともに、空るため、市街地の利用されていない

ニーズに対応した住宅需要に対応す

見があ り ま し た 。 こ れ は 、 市 が 既 にに発表された地価公示では、市内売却手 続 き に 対 す る 支 援 を 求 め る 意ていな い 可 能 性 を 示 し て お り 、 地 道
なＰＲ は 欠 か せ な い と 思 い ま す 。
地を取り巻く情勢も大きく変化しまな議論が必要だと思っています。

のは縦割り行政の打開です。市は平成 年、市民環境部に移住・定住やした。市の調査では特定できなかっ

縦割り行政の打破を！

独自のネットワークを駆使して探し

都市部で深刻化しているのは、公る窓口を一本化した「市民参加・住空き家対策、住宅の住み替えに関すある 雑 誌 が 発 表 し た 「 住 み よ さ ラ
宅施策課」を新設しました。これからの空き家対策は、住まいという括

営住宅や集合住宅の空き部屋問題です。エレベーターの無い 階建て以区画当 た り の 面 積 が １ ０ ０ 〜 １ ２ ０で検討しているのが容積率の緩和でなげたいと考えています。その一環の居住を誘導し、地域の活性化につ

高齢の住民が多い地域に子育て世帯

空き家の流通が加速する中、市はを考慮した立地を検討する必要があを進める際には、住民生活の利便性

り組んでいますが、改築や再編整備ます。市町村も問題意識を持って取立ち、建物自体の老朽化も進んでい上の住宅で、上層階の空き部屋が目れ、人口減少を食い止める基盤づく

提供しながら、新しい住民を招き入着ある地域に住み続けられる環境を

空き家対策のゴールは、住民が愛な連携と取組が求められます。

域振興、保健福祉など、分野横断的

りだけでなく、生活環境の向上や地

年連続坪と広 く 、 歩 道 と 敷 地 の 間 に グ リ ーす。容積率とは、敷地面積に対するります。山坂が急な地域では、戸建りであるとの認識が必要です。危険北広島 市 は 、 平 成 年 ま でンベル ト を 設 け 、 自 動 車 の 騒 音 を 遠
建物の延べ床面積の割合を示す割合て住宅で暮らす高齢者にとって、商な空き家の撤去だけがゴールではあ位に 選 ば れ ま し た 。 市 内 の 北 広 島

ざける 工 夫 を す る な ど 、 緑 豊 か で 静です。市内は第 種低層住居専用地
業施設や医療施設が近い集合住宅

うにな り 、 令 和 元 年 度 末 時 点 で 、 市

つれて 、 団 地 内 の 空 き 家 が 目 立 つ よ％、敷地境界線から建物外壁までに対する割合を示す建ぺい率は多く、建築物の建築面積の敷地面積

した第 次都市計画マスタープランて、北広島市は本年度からスタート

空き家対策の進むべき方向性としは、住み替え先として魅力的です。

効活用に向けた可能性を模索し、次力を活かして、空き家や空き地の有

政状況に直面していますが、民間のりません。多くの市町村が厳しい財確認さ れ て お り 、 市 は 積 極 的 に 空 き
家対策 に 取 り 組 ん で き ま し た 。
一方 、 市 内 で は 平 成 年 、 プ ロ 野

ればならない建築規制があります。
合住宅が中心の専用住宅地では、少に「計画的に整備された戸建て、集くりを進めることで、持続的な発展の世代につなげていくためのまちづの後退距離は ・市は一部地域で容積率を ％に緩を目指すという発想が不可欠です。

和し、周辺環境との調和や住環境へ

道内で空き家に関する常設の相談家問題を抱える人たちを支援する役決の妨げとなる原因を解消し、空きノウハウを組み合わせながら問題解任などの業務を通じて、専門知識とは、相続や成年後見、財産管理人選

門家との連携が重要です。司法書士

産鑑定士、建築士など、多方面の専司法書士や弁護士、行政書士、不動市町村が空き家対策を進める上でる情報提供や、無料で空き家物件のしている空き家対策の補助金に関すです。対応としては、市町村が用意

く、親族や相続人からの相談が大半

有者本人からの相談はほとんど無の相談件数はの相談にも対応します。令和

なく、市町村の空き家担当職員からである所有者や親族、相続人だけで最初ではないかと思います。当事者件でした。空き家所

2

連携と協働─空き家問題最前線 リレーインタビュー❷

割を担っています。札幌司法書士会

引き取り手をあっせんしている事業窓口としては、この相談ダイヤルがは現在、札幌、江別、恵庭、室蘭、者を紹介することもあります。

年度

苫小牧、登別の 市と連携協定を締専門家との連携が重要

子高齢社会における市民の多様な2結して、相続や登記に関する相談にの 司法書士会があります。相談ダ

道内には札幌、函館、旭川、釧路

平成 年には「空き家等対策委員と胆振・日高管内ですが、道内全域

会の管轄は石狩、空知、後志の一部

イヤルを運営している札幌司法書士の両年を紹介する取組を進めています。

対応しているほか、会員の司法書士

22

司法書士から見た空き家問題
公費負担や責任の明確化が必要
札幌司法書士会は平成 年に「空き家相談ダイヤル」を開設し、空きたかし

空き家等対策委員長

4

家問題の悩む住民や市町村職員を支援している。危険な空き家の増加やま札幌司法書士会

催しましたが、イベント的な相談会

は、空き家に関する電話相談会を開の相談については、各地域の司法書の司法書士会が管轄するエリアからの相談に対応しています。札幌以外会」を設置しました。 ・よりも、継続的な相談体制の構築がました。毎週月・水・金曜日（祝祭つに分類できます。一つは「空き家親族や相続人の相談は、大きく二相続をめぐる複雑な問題

士会に情報を提供しています。
月に日、年末年始、お盆期間を除く）のを売却したいけれど、所有者が認知
話番号で相談を受け付けています。

症になった」という内容です。所有

午後 時から同 時まで、専用の電は「空き家相談ダイヤル」を開設し化に向けた検討を進め、 年必要という議論があり、窓口の常設

29

8

所有者の不明化など、山積する課題に市町村はどう対応すべきなのか─。

た く

宅間 孝 さん

27

28

60

北海道出身。昭和 年北海道大学法学部卒。平成 年司法書士登録。 年札幌司法書士
会空き家等対策委員会の委員長に就任。 歳。
同会が運営する北海道空き家相談ダイヤルはTEL011・211・8763
829

球・北 海 道 日 本 ハ ム フ ァ イ タ ー ズ の

5

40
58

6

4

29

60

27

1

30

1

内では 最 も 多 い １ １ ８ 件 の 空 き 家 が㍍以上設けなけい建築 制 限 を 設 け る 一 方 、 宅 地 の団地は 、 昭 和 年 の 造 成 時 か ら 厳 しかな住 環 境 が 高 く 評 価 さ れ て き ま し
域に ％の容積率を指定した地域がかれるようになりました。

出し、売却交渉を進めたとの話も聞た空き地の所有者も、不動産業者が30た。し か し 、 住 民 の 高 齢 化 が 進 む に

4

35

5

1

30

ンキン グ 」 調 査 で 、 道 内 市 の 中 で人口確保の基盤づくりを

4

1

10

50

1

45

1

06
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

07

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

失って い る 場 合 、 成 年 後 見 制 度 の 利

者が認 知 症 な ど の 影 響 で 判 断 能 力 を以上の費用が必要となれば、誰も相手が無く、解体するにも１００万円

状態にある空き家もあります。買い
こうした現状を背景として今年０万㌶に上るとの試算もあります。

る所有者不明の土地は、全国で４１明確化する狙いがあります。民法やけでなく、相続とは別に管理義務をか死亡 す る ま で 任 務 が 継 続 し ま す 。

では終 了 せ ず 、 判 断 能 力 が 回 復 す る

度選任 さ れ る と 、 不 動 産 の 売 却 の み

見人の 財 産 管 理 全 般 を 行 い ま す 。 一

制度を 利 用 し た 場 合 、 後 見 人 は 被 後

人全員が相続を放棄して、相続人不る人が全国的に増えています。相続入れてもらえず、相続放棄を選択す生じるため、現時点では簡単に受け申し出ても、解体費用などの負担が続を希望しません。市町村に寄付を登記の義務化です。相続で不動産取相続登記や氏名・名称・住所の変更

大臣に答申しました。最大の柱は、綱案」を取りまとめ、上川陽子法務

不明土地関係）の改正等に関する要会は「民法・不動産登記法（所有者

月、法相の諮問機関である法制審議て、市町村は住民の安全や安心を守

刻な影響を及ぼしている現状に対し生、景観など、住民の生活環境に深て い な い 空 き 家 な ど が、 防 災 や 衛

りません。しかし、適切に管理されが管理義務を負うことに変わりはある予定ですが、土地や建物の所有者

不動産登記法の改正を経て、早けれ用が必 要 と な り ま す 。 し か し 、 後 見

また、 売 却 な ど の 居 住 用 不 動 産 の 処存在になると、物件を解体・売却す得を知った日から 年以内に登記やです。故人（被相続人）名義のままでくなり 、 相 続 が 発 生 し た と い う 内 容

もう 一 つ は 、 不 動 産 の 所 有 者 が 亡で、時 間 を 要 す る こ と も あ り ま す 。

いというケースも増えています。

裁判所に申し立てを行わざるを得なとなり、多額の予納金を負担して、要となります。市町村が利害関係人の過料となる罰則規定を設けます。

に手続きをしなければ、 万円以下の不動産登記も義務付け、 年以内過料となります。住所変更をする際名義変更をしなければ 万円以下のるという責務を果たすよう求められ月に公表した「管ているということを認識すべきです。
国土交通省が万人以上の市町村の約割で、管理不全の土地に対する住ると、人口理不全土地対策に関する調査」によ2

りがち で 、 劣 化 し た 塀 や 擁 壁 の 補 修

く、草 木 や 廃 棄 物 の 除 去 に 対 応 が 偏

所有 者 の 死 後 、 管 理 さ れ ず に 放 置

者も相続権を有することとなります。

る子ど も の 相 続 人 と し て 、 そ の 配 偶なった 場 合 は 、 所 有 者 の 相 続 人 で あ

所有者の死後にその子どもが亡くは相続の権利はありません。一方で、亡くな っ た 場 合 、 子 ど も の 配 偶 者 に

所有者 は 健 在 で す が 、 子 ど も が 先 にるため 、 判 断 に は 注 意 を 要 し ま す 。

生した 順 序 に よ っ て 、 相 続 人 が 異 なという 相 談 も あ り ま す が 、 相 続 が 発

体以外の経費に対象を広げている市

用やリフォーム・修繕費用など、解なくありません。一方で相続登記費

続登記などの放置が原因で生じていな土地や建物が増加しています。相た。しかし、全国的に所有者が不明

理者と接触する手掛かりが増えまし利用できるようになり、所有者や管資産税課税台帳などを空き家対策に極的関与が可能になりました。固定恐れがある危険な空き家に対する積執行による解体・撤去など、倒壊のり、市町村は、行政代執行や略式代策の推進に関する特別措置法」によ

産税の未納がある空き家があるとし相続人が不存在の状態で、固定資相続財産管理人制度とはの土地や建物の増加を食い止めるだ

登記の義務付けには、所有者不明

市町村の責務が重要に人による管理を義務化します。

請求により、裁判所が選任する管理（建物）」と位置付け、利害関係人のている土地や建物を「管理不全土地が行われず、周辺に悪影響を及ぼし有者不明土地（建物）」、適切な管理も連絡が取れない土地や建物を「所有者が判明せず、所有者が判明してで」「どの程度」の管理義務を負う

例 の 蓄 積 が な く「 誰 が 」「どの時点

しているのは生活環境系の部局が多め、市町村で空き家や空き地を担当

問題が全国的に発生しています。

のほか放火の発生など、さまざまな発生、ごみの不法投棄や車両の放置

内容は、雑草や雑木の繁茂、害虫の民の苦情が寄せられています。その

重大な 危 険 を 及 ぼ す 恐 れ が あ る こ とが倒壊 し 、 近 隣 住 民 の 人 命 や 財 産 にりして い る 間 に 、 積 雪 の 重 み で 建 物るわけ で は あ り ま せ ん 。 対 応 を 先 送も、気 付 い た と き に す ぐ 取 り 掛 か れな費用を補助しているほか、建物の分、清掃、除草、樹木の伐採に必要て、登記費用や家財道具の搬出や処市は「空き家活用支援補助金」としどの費用を補助しています。廿日市

適正な登記を促すため、相続登記なる広島県では、江田島市が空き家のす。対象となるのは売却の可能性が理人には司法書士も選任されていま

固定資産税などを納めます。財産管進め、売却益の中から滞納していた受けて土地と空き家の売却手続きをた相続財産管理人が、家裁の許可を行います。家庭裁判所から選任され財産管理人の選任申し立て手続きをます。市町村は債権者として、相続に使える政策的予算として「空き家なく、当初予算の段階から、機動的て年度途中に補正予算を組むのではの確保が欠かせません。必要に応じるためには、財政的な裏付け、予算

空き家対策の予算確保をすことは難しい状況にあります。

のかについて、明快な解決方法を示ぐる最 大 の 課 題 は 、 費 用 負 担 の 問 題

市町 村 に と っ て 、 空 き 家 対 策 を め料費）を補助しています。

Ｙによるリフォーム（同 万円、材空き 家 対 策 の 補 助 制 度 を 設 け て いを納め る 必 要 が あ り ま す 。

立ての 際 は 、 裁 判 所 に 多 額 の 予 納 金

村が負 担 す る 必 要 が あ り ま す 。 申 し任する 場 合 は 、 申 し 立 て 費 用 を 市 町

場合は 解 体 費 用 を 、 財 産 管 理 人 を 選

解体─ が 考 え ら れ ま す が 、 代 執 行 の

式代執 行 ▽ 財 産 管 理 人 に よ る 売 却 や除却を 進 め る に は ▽ 行 政 代 執 行 や 略

題を抱 え る 「 特 定 空 家 等 」 の 解 体 や高い、 衛 生 上 著 し く 有 害 と い っ た 問

効果的な所有者支援を積極的に講じ財政負担が生じないよう、市町村はがあります。行政代執行などによる化は進み「特定空家等」となる恐れせています。この間にも建物の老朽する所有者も多く、問題を深刻化さする不安や懸念から、空き家を放置います。固定資産税負担の増加に対免する措置を講じる市町村も増えてになった住宅跡地の固定資産税を減撤去した所有者を対象として、更地

最近は老朽化した空き家を解体・する相談も寄せられています。一方

財産管理人選任の方法や手続きに関の債権者の立場である市町村から、札幌司法書士会には、固定資産税を推薦する業務も行っています。

判所に申し立てる際に、その候補者

き、市町村が財産管理人の選任を裁

司法書士会は自治体との協定に基づ事例が増えていくと思います。札幌

める上で有効な選択肢として、活用村を大幅に上回り、空き家対策を進ました。略式代執行を実施した市町の市町村が財産管理人制度を活用し策に対する地域住民の理解も深まっ

セスを明確化することで、空き家対を判断するための基準や決定のプロいきます。公費を投じることの是非ですが、取組を継続することで、市ではないかという懸念もあります。

ザード（倫理観の欠如）が広がるのくれる」という、ある種のモラルハ「放っておいても役所が何とかして村が手厚い支援を講じることでるよう対応すべきです。一方で市町法定手続き費用に充てることができていくのではないでしょうか。

町村には経験とノウハウが蓄積してる市町 村 も 増 え て い ま す が 、 補 助 対

項が定めるで 民 法 第９４０条 第市町村が空き家対策を軌道に乗せを周知 す る 必 要 が あ り ま す 。

機能の維持・向上につながる改修工ある物件が主ですが、国の調査によ

ではな い で し ょ う か 。 倒 壊 の 恐 れ が所有者への支援拡充を事費（上限 万円）の支援や、ＤＩ対策費」を計上し、補助金や多様な務」に関する相談もありますが、判「相続の放棄をした者による管理義

し た 個 別 法 が あ り ま せ ん。 こ の た多くありますが、空き地問題に特化

導などの対策を講じている市町村も用促進に関する条例の制定や行政指これに対して、空き家の管理や利などに 対 応 で き て い な い と い う 課 題
町村もあります。空き家率が ％程

要綱案は、不動産登記簿などで所

年度に新制度がスタートす分には 家 庭 裁 判 所 の 許 可 が 必 要 で 、るには、相続財産管理人の選任が必

は売却 が で き ま せ ん 。 相 続 人 へ の 名

所有者不明化への対応策

義変更 （ 所 有 権 移 転 な ど の 登 記 ） が

5もあり ま す 。 特 に 積 雪 寒 冷 地 の 北 海

平成 年に施行された「空家等対ば令和

後見人 選 任 申 し 立 て か ら 売 買 契 約 ま

2度（令和 年度時点）で推移してい必要です。「相続人は誰になるのか」

5

2

5

道では 、 売 却 、 改 修 、 解 体 の い ず れ

63

ると、平成 年度までに全国１０６

15ていく必要があると思います。

1060

象を解 体 費 用 に 限 定 す る 市 町 村 も 少

30

2

08
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

09

27

10

1

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

ざまな質問に答えていきます。

救急医療の世界には、患者の重症て作成しています。▽基礎の鉄筋が既存住宅状況調査方法基準に基づいともに高く、流通が可能▽黄＝改修
リートのひび割れ検査に使うクラッかりな測定機材が無くても、コンク連携と協働─空き家問題最前線 リレーインタビュー❸

度に応じて、治療の優先度を判断す
露出している▽下地の素材に達する

建物のチェック内容は、国交省のる「トリアージ」があります。このひび割れがある▽床の沈みがある─

空き家トリアージとは？

コンセプトを取り入れた「空き家ト

長年の放置状態から荒廃が進み、地域住民の安全を脅かすようになる空やリフォームを施せば、流通が可能
クスケールで対応できます。当社が特定空き家になる前に─
トリアージで空き家を救えなど、項目に集約しました。大掛

リアージ」は▽緑＝市場性・安全性き家─。そうなる前に利活用や流通の道を開くことが欠かせない。問題解決▽赤＝条件付き賃貸などを検討。現段階で区分します。トリアージを通を評価することができます。

入力すれば、客観的に空き家の現状調査フォーマットにチェック項目をじて、所有者に保有に伴うコストや地域の空き家調査員が活躍

場性が低く、取り壊しが必要─の活用方法を提案し、判断を手助けす
い ま す。 こ の 取 組 は 国 土 交 通 省 の社が無かったり、売買価格が低い空

人口が少ない地域では、不動産会

るプロジェクトを全国各地で進めて「 空 き 家 対 策 の 担 い 手 強 化・ 連 携 モ
空き家トリアージは、地元の人たき家の安全性や価値を調べてもらうが滞ったりしています。専門家に空き家は、仲介業者に敬遠され、流通ちを中心に育成を進めている「空きと、最低でもデル事業」にも採択されました。

家調査員」が担います。調査員の講
よっては数十万円の費用がかかりま件で 万円、場合に習は 日間です。内容が濃いため参も ろ やままち

年に埼玉県毛呂山町でス
万 千人

で、東京の都心から車で約時間半

き家を調査しながら、専門家がさました。 近 隣 住 民 に 空 き 家 の 鍵 を 預 け

願いす る こ と が で き る よ う に な り ま

所有者 は 、 地 元 の 調 査 員 に 調 査 を お

なりま し た 。 遠 方 で 暮 ら す 空 き 家 のり、講 習 を 修 了 し た 人 が 調 査 員 に員を公 募 し ま し た 。 人 の 応 募 が あ

協定を 結 び 、 町 ホ ー ム ペ ー ジ で 調 査成に携 わ る こ と に な り ま し た 。

とを契 機 と し て 、 空 き 家 調 査 員 の 育

担当教 授 か ら 当 社 に 声 が 掛 か っ た こ

づくり を 進 め て い ま す 。 東 洋 大 学 の科と連 携 し 、 空 き 家 を 活 か し た ま ち

くりを 進 め る た め 、 東 洋 大 学 建 築 学

しまし た 。 町 は コ ン パ ク ト な ま ち づ

書を締結しています。ホームページ

め、市と連携協定書や守秘義務誓約て い ま す。 個 人 情 報 を 取 り 扱 う た

いがた（新潟市）など 者で構成し友会佐渡支部、地域商社ブリッジに

渡観光交流機構、新潟県中小企業同議会」を立ち上げました。当社、佐「空き家調査員育成プロジェクト協

堅 い 需 要 が あ り ま す。 令 和 元 年 に件に上り、島外からの移住者など底件数は、令和 年月現在で２１４

市が運営する空き家バンクの成約を活かす視点で事業を行いました。

００戸程度あり、建物の価値や魅力的な価値があるとみられる建物が１

き家があり、このうち歴史的・文化

調査結果をもとに専門家が協議しは、最も低いC判定でした。

わみなどを調べて判断する劣化度

率は４００％でした。漏水を伴うた建物の延べ床面積の割合を示す容積

建ぺい率は ％、敷地面積に対する面積の敷地面積に対する割合を示す

床面積は約２５０平方㍍です。建築

平方㍍、母屋は木造 階建て、延べいます。長方形の土地は面積７００の家屋が移築されたものとみられてら大正にかけて、島内にあった庄屋の正確な由来は不明ですが、明治か屋や土蔵もあります。築年数や建物

渡島の繁栄を伝える町屋建築で、納この物件は、商業地域にあり、佐きず、売買には農業委員会の許可も農地は営農農家でなければ取得で農地付き空き家を活かせ！

み出すことができると考えます。

よっては、観光資源として価値を生けていますが、空き家も活用方法にを支える観光産業は大きな打撃を受た。コロナ禍の影響により、佐渡島

ションプランを作成してもらいまし備えたゲストハウスとするリノベー

在住の建築家に古民家カフェなどを家再生のモデルケースとして、佐渡を提案する結論に至りました。空き的な価値も考慮して、最終的に再生

しのびがたく、建物の歴史的・文化ですが、この物件を解体するのはする建物を全て除却する場合、特にている 所 有 者 も 多 く 、 屋 内 調 査 も ス

で空き家調査員を募集し、講習を実たところ、固定資産評価は土地１６

空き 家 対 策 に は 、 地 域 づ く り の 視繕コスト⑤リノベーションプラン⑥②保有コスト③取り壊しコスト④修設業の専門家も参加して①地域特性

調査結果をもとに不動産業者や建を敷地内に残すと２１０万円、全て３８０万円、納屋 万円、土蔵は土た。取り壊しに必要な費用は、母屋した場合は１４８万円と算定しまし

状維持で２００万円、建物を取り壊

域社会の重荷になってしまいます。

地も含めて荒廃が進み、市町村や地ています。このまま放置すると、農業地域に取り残された空き家が増え間地域では担い手がいなくなり、農農地の集約が進んでいますが、中山

土蔵の撤去費用がかさみます。

ムーズ に 進 み ま す 。 最 近 は コ ロ ナ 禍

施しました。履修を終えた調査員に点が必 要 で す 。 活 用 方 法 は 、 地 域 に利活用方法─を検討しました。トリ

撤去すれば４２０万円です。地元不り、空 き 家 の 調 査 を 地 域 で 完 結 で き

よ っ て 事 情 が 異 な り、 地 域 特 性 に

ア ー ジ で は「 赤 」 判 定 で も、 歴 史を作成してもらいました。

5

ること は メ リ ッ ト の 一 つ で す 。

2

沿った 取 組 が 重 要 で す 。 佐 渡 金 銀 山

2

30

60

新潟県佐渡市の事例

80

10

6

5 10

平成 年 度 に は 、 町 と 当 社 が 連 携の影響 で 、 遠 方 で の 調 査 が 難 し く な

必要になるなど、農地法によるさま

空き家再生のモデルに動産業者の査定では、想定売却価格

タートしました。人口約は、平成

空き家調査員の育成に向けた取組

す。こうした地域では、空き家調査

時間かけて不動産の基礎知

加者の半分が途中で脱落してしまう

5員の活躍が期待されています。

1

こともあります。初日は座学を中心に ～識などを学びます。 日目は現地講
30

的・文化的価値が高いと判断し、再習です。 日目は受講者が実際の空

2

6

は１１４０万円となりました。現存3

ま さ は るの鍵を握る「空き家トリアージ」や「空き家調査員養成」の取組とは─。

28

開発したウェブアプリケーションの

い

3

5

生と活用を提案した事例もあります。

31

株式会社三友システムアプレイザル取締役
常務執行役員・営業開発部長

で有名な新潟県佐渡市の人口は約12に行った市の調査で３６７０戸の空114状では流通は不可▽黒＝安全性や市5千人です。平成 年 月～ 月の農村 と 分 譲 地 が 混 在 し て い る の ど％に達27

００万円、建物４９０万円で、固定

年には空き家率が ・1

委託して、空き家の簡易調査報告書

成

万

55

かな町 で す 。 少 子 高 齢 化 が 進 み 、 平

た

5

8

ざまな規制があります。北海道では

193

田井 政晴 さん29

兵 庫 県 姫 路 市 出 身。 平 成 年 三 友 シ ス テ ム ア プ レ イ ザ ル 入 社。 不 動 産 評 価 業 務 に 従 事し、 年取締役。建物調査、金融機関の担保評価、事業再生支援、事業買収の資産評価を手掛ける。 年専務取締役。同年事業性評価研究所設立、専務取締役。 歳。
21

資産税など 年間の保有コストは現

2510PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

11

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集鷹栖町 に は 、 約 １ ３ ０ 戸 の 空 き 家 が個人住宅には広すぎます。取り壊しでした。建物は経年劣化が否めず、

ト リ ア ー ジ の 判 定 は「 赤 」「黒」

ハードルを下げることで、家庭菜園

的 な 提 案 と な り ま す。 農 地 取 得 のを設けており、新規就農者には現実

修繕やリフォームに対する補助制度

荒らされるという対抗意識を持って向けられました。地元業者は市場をの宅建業者からは不信のまなざしを成やトリアージの取組は当初、地元当社が手掛ける空き家調査員の養動産」になってしまいます。

あると み ら れ て い ま す 。 も と も と 空
費用が土地価格を上回り、事業用不のような規模でも農地を取得できる
いましたが、この取組は商業ベース

なげることもできます。町は住宅のき家対 策 に 熱 心 な 町 で 、 平 成 年 に動産への転用も困難との判断です。
ようになれば、農地付き空き家を流

売却価格は１５４万円でした。

策計画 を 策 定 し ま し た 。 町 が 注 目 し
農地の購入者は農業者に限られ、不に乗るような物件が対象ではありま

稲作 な ど の 農 業 を 基 幹 産 業 と す る

たのが 農 地 付 き の 空 き 家 で す 。 平 成
通に乗せることも可能になります。

立地適 正 化 計 画 、 年 に は 空 家 等 対

面積を 空 き 家 付 き 農 地 に 限 り 、 ㌃㌶に制 限 さ れ て い る 農 地 取 得 の 下 限
により、就農に伴う初期コストの削繕を施した上で廉価で提供すること

住者向けの住宅として、最小限の修が生じることが分かります。 年単き家を保有し続けると一定のコスト

佐渡市や鷹栖町のケースでは、空もかさみ、地元業者に敬遠されているような物件を流通に乗せるお手伝
いをしたいと考えています。

銀行の 紹 介 を 受 け 、 鷹 栖 町 と 連 携 協ています。平成 年に
2

4

期生の 人

して新規就農者を積極的に受け入れ

鷹栖町は「あったかファーム」と費用を払い続けます。しかし、 年

体などの判断を先送りし、そのまま的負担は小さく、所有者は売却や解位でみると、固定資産税を含む経済みます。平成代執行により除却するプロセスに進等」は、最終的には、市町村が行政倒壊などの危険がある「特定空家定を結 び ま し た 。 昨 年 度 は 空 き 家 調
世帯、令和元年には 期生の 人

1から移住した実績がありますが、いられず、思考停止状態にある所有者

きます。こうした具体的な情報を得

単位でみると、相応の金額になって公費負担を回収することは実質的にりました。しかし、代執行で生じた執行が全国的に実施されるようにな

以降は〝伝家の宝刀〟ともいえる代進に関する特別措置法が施行されて就農者向けに活用してもらうよう提いなかった農地付き空き家を、新規

これまで町としてあまりＰＲして伝わる土地や空き家の処分を躊躇す

地神話が根強く残り、先祖代々からブルが崩壊した後も、依然として土国内では１９９０年代に不動産バ者に情報や選択肢を提供し、流通を資源とすることに道筋を付け、所有

地域づくりの視点を持って空き家をき家が「特定空家等」になる前に、ケが回ることになります。多くの空

年も 人 世帯が町外ずれの世帯も公営住宅や賃貸住宅でに、具体的なコスト計算と選択肢を案しています。新規就農予定者が農る所有者も少なくありませんが、結促進することが、ひいては公費負担

世帯、同

鷹栖 町 で 調 査 し た 農 地 付 き 空 き 家
生活しています。農地付き住宅の需は困難で、結局は地域住民にそのツ地付き空き家をリノベーションしな論を先延ばしにしている間にも建物

農地を 含 む 土 地 の 面 積 は ・ ㌶ でがら住み続けてもらうことで、地域万円で、 年間の保有コストはす。固 定 資 産 評 価 は 土 地 万 円 、 建物
現状維 持 で 万 円 、 取 り 壊 し 後 は

空家等の適正管理に関する条例」を

月に「函館市

函館市は、空き家の適正な管理を保存地区にも指定されています。多化財保護法に基づく伝統的建造物群

どの歴史的建造物も数多くあり、文区公会堂や函館ハリストス正教会な置 法（ 空 き 家 法 ）」が施行されたこ「空家等対策の推進に関する特別措家は、函館らしい歴史的な町並みの的なエリアですが、管理不全の空き

くの観光客が訪れる函館観光の中心

歳以上の所有者が ％正な管理が求められています。

景観を阻害する要因となるため、適とを受けて条例を改正し、 年度か制定しました。その後、 年促すため、平成 年

月にに西部地区は、重要文化財の旧函館館は外国文化の強い影響を受け、特万円。 取 り 壊 し 費 用 は ２ ９ ０ 万 円 、

連携と協働─空き家問題最前線 リレーインタビュー❹

西部地区再整備で新会社
居住と観光の融合目指す
函館市は本年度、 期目となる「函館市空家等対策計画」をスタートさせた。主要な観光エリアであり、歴史的な町並みが魅力の西部地区でら カ年計画の「函館市空家等対策計画」を策定して、空き家対策を進めてきました。本年度から新たに第市は重点対象地区の空き家対策にうした空き家の現状を少しでも変える空き家が数多くある状況です。こ

環境に深刻な影響を及ぼす恐れがあ

切に管理されておらず、周辺の生活敷地に古い建物が密集する一方、適地区などの「中央部地区」は、狭い

代台公園がある本町・五稜郭・梁川

麓 の「 西 部 地 区 」、五稜郭公園や千くから町並みが形作られた函館山山ているケースが全体のた、空き家になって

歳 以 上 の 方 が 占 め て い ま し た。 ま達しており、所有者全体のき家のうち３３１件の回答を得ました。空するアンケート調査を実施し、この８６６棟の空き家の所有者を対象とめの基礎資料として、平成

ついて、効果的な施策を検討するた期計画がスタートしました。
計画の対象は市内全域ですが、早ていくとともに〝街なか居住〟を促しています。建物の内部や屋根、外年度に進するという観点から、計画では西壁などが破損している割合はも約 割に達しています。

年以上に
％を

％に
上り、建物を解体したいという回答

分のに達年以上経過し60

割近くが築年数

部地区と中央部地区を「重点対象地区」に位置付けています。
安政 （１８５９）年に国内初の国際貿易港として開港して以来、函1は、空き家や空き地などの既存ストックの活性化とともに、町会の活性

じ

76
29

40

76

55

10

3

7

5

化などを柱とする再整備に着手。事業の担い手となる新会社を年度内に

よ う

5

28

25 2

立ち上 げ 、 取 組 を 加 速 さ せ る 。

や ま う ち27

960

一方、空き家となった要因として

6

函館市都市建設部次長

函館の歴史と町並みの軽減にもつながります。

2の老朽化は進み、対応が困難な「負2の荒廃を防ぎ、空き家の資源化につ

2
8

25

6

2

山内 洋司 さん

4

5

30

10

96

函館市出身。函館工業高等専門学校化学工学科卒。平成 年函館市採用。総務部総務課防災担当、都市整備課長などを経て令和 年 月から現職。 歳。
3

2

2

2

修繕費 用 が １ ５ ８ 万 円 で し た 。 想 定

距離が あ り 、 建 物 は 木 造 階 建 て 、

2

新規就農者の住宅需要の物件 を 紹 介 し ま す 。 物 件 は 隣 接 す
示し、判断を促すことが大切です。

10

27

要が顕在化しているといえます。

り、 人 が 調 査 員 に な り ま し た 。

20

る旭川 市 の Ｊ Ｒ 旭 川 駅 か ら 約 ㌔ の

3

年に空家等対策の推査員の 育 成 を 進 め 、 人 の 応 募 が あ
21

せん。処分に手間が掛かり、コスト

動産市場で買い手を見つけることはに引き 下 げ る な ど 、 流 動 化 に 向 け た
減にもつながるという結論です。

難しいため、新規就農を希望する移取組を 進 め て い ま す 。 当 社 は 北 海 道「特定空き家」になる前に年に 「 空 き 家 に 隣 接 し た 農 地 の 取

29

得にか か る 要 綱 」 を 定 め 、 道 内 で

30

30

10

15

12
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

13

2

29

1

52

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

らかに す る こ と が で き ま し た 。

は早急 な 対 策 が 必 要 で あ る こ と を 明

かな除 却 な ど 、 老 朽 空 き 家 に つ い て間が長 期 化 す る 傾 向 が み ら れ 、 速 やととも に 、 空 き 家 に な っ て か ら の 期が多く あ り ま し た 。 所 有 者 の 高 齢 化

固定資 産 税 が 上 が る 」 と い っ た 回 答

は「 解 体 費 用 が 無 い 」「 解 体 す る とれている空き家の合計は、平成 年た。適切な管理が行われず、放置さ回る勢いで空き家が発生していましの空き家が発生するなど、除却を上を除却する一方、新たに約１３０棟

当初、年間約１００棟程度の空き家る必要があります。前計画期間には情に応じて、施策の充実と強化を図

イトを有効に機能させ、市民に活用います。情報の登録数を増やし、サを充実させることも可能だと考えてに沿った空き家情報を反映し、内容立場にあることから、当事者の意向

有者などを特定して、直接接触する

助言をするため、税情報などから所

市は空き家の適切な管理についてります。市は解体費用のみ切れない所有者が多いことが分か用の負担がネックとなり、除却に踏アンケート結果を見ると、解体費除却を阻む原因とは何か

目標を設けることができました。

「特定空家等」の解消に向けた数値ています。これにより、市内全域で分の 以されるような具体策を検討していき
内、 万円を上限とする補助制度をは▽空 家 等 の 発 生 抑 制 ▽ 空 家 等 の 有
年度は「特定空家等」がやや増加しあったと考えていますが、一方で昨

あ り、 空 き 家 対 策 に 一 定 の 効 果 がることができる物件を認証する「安みであり、消費者が安心して購入す診断（インスペクション）を実施済
しても、解体費用を含めて、自己負条件によっては、仮に売却できたと設けていますが、建物の状態や立地ます。また、建物の耐震診断や住宅

効活用 ▽ 管 理 不 全 な 空 家 の 防 止 ・ 解あり、 目 標 を 達 成 で き た こ と は 非 常た。市 民 の 理 解 や 関 係 団 体 の 協 力 もでに目 標 を 達 成 す る こ と が で き ま し

３６棟 と 、 い ず れ も 令 和 元 年 度 末 ま①は２ ９ １ ３ 棟 、 ② は 棟 、 ③ は １

対策を 講 じ ま し た 。 そ の 結 果 と し て等の解 消 ― と い う 数 値 目 標 を 掲 げ て

ベース 化 ② 空 家 等 の 活 用 ③ 特 定 空 家

点対象地区では①空家等のデータ

口の回復と空き家対策を両立できるすることで、重点対象地区の定住人のは難しいとの声も聞いています。

高齢の所有者が自ら登録作業を行う

空き家情報バンク」もありますが、検討します。道が運営する「北海道を図るため、空き家バンクの開設を制を構築します。空き家の有効活用しながら、相談窓口の強化を図る体

務所などの団体との間で情報を共有抑止するため、宅建業界や建築士事います。管理不全な空き家の発生をの一層の推進を図ることを目指して

は、新たな施策を加え、空き家対策

本年度スタートした第 期計画でカとなっている函館山山麓は、異国す。西部地区の中でも、観光のメッ

ます困難となることが予想されまには地域コミュニティの存続がます

加や急速な人口減少により、将来的空家等」を解消することを目標とし区を含めて、合計１４０棟の「特定井・恵山・椴法華・南茅部の東部地

央 部、 北 部、 北 東 部 と と も に、 戸た。さらに、重点対象地区以外の東実績を ％上回る目標を設定しまし掲げました。いずれも過去 年間の家等」を解消するという数値目標を図るとともに、１８０棟の「特定空跡地を含めて、１１０棟の利活用を対象として、空き家を除却した後の売買、管理などの業務をはじめ、歴や空き地を含む不動産取引の仲介や予定しています。新会社は、空き家

ＶＩＣ）や、民間企業からの出資も

域経済活性化支援機構（東京、ＲＥしており、政府系官民ファンドの地

拡げることが大切だと思います。

図ったりするなど、対策のレンジを者の相談やサポート体制の充実をい原因のリサーチを進めたり、所有面以外でも、空き家の解体が進まなる必要があります。市としては補助の責任と負担を前提に対応を検討す

いかと考えています。やはり所有者に状況を悪化させてしまうのではな

助金の制度を手厚くすることは、逆市としても、管理が充分行き届いに喜ば し い こ と だ と 思 い ま す 。

のではないかと期待しています。

情緒が漂う歴史的景観を活かしなが史的建造物の改修、学校跡地の活用

供 事 業 者 団 体 登 録 制 度 ）」 を 活 用 す

しか し 、 人 口 減 少 と 少 子 高 齢 化 が西部地区には、管理不全の老朽化

ら、定住人口の回復と交流人口の底などを担うことになります。事業でていない空き家については、できる

進む中 、 空 き 家 対 策 は こ れ ま で の 取した空き家が多く、特に函館山山麓

上げに向けて、居住と観光が融合し得た収益を多様なまちづくり事業のることで、空き家の流通を促進させ組を継 続 的 に 進 め る だ け で な く 、 実には、老朽化した住宅を除却した後た良質な住宅地として再整備を進め展開に活用することも期待されます。

全域で特定空き家を解消

たな取 組 を ス タ ー ト し ま し た 。 空 きの空き地が点在しています。新興住ていく必要があると考えています。

だけ早く、修繕などの管理や解体を家の価 値 や 管 理 状 態 は 多 様 で 、 市 の宅 地 と は 違 い、 こ の よ う な 空 き 地

市は平成 年度から、再整備の在調査では、空き家や空き地を「寄付移住者支援と空き家の解消
重点 対 象 地 区 へ の 移 住 ・ 定 住 を 促進する た め 本 年 度 か ら 、 市 外 か ら 移住する 人 が 空 き 家 を 購 入 し て 、 自 ら
改修を 行 う 場 合 、 改 修 費 用 の 分 の金を選択肢の一つとしながら、費用

函館市 地 域 交 流 ま ち づ く り セ ン タ ー

まちづ く り 活 動 を サ ポ ー ト し て い るの棟数 は 、 函 館 地 域 で 移 住 ・ 定 住 や込んで 予 算 を 計 上 し て い ま す が 、 こ

本年 度 は 棟 の 空 き 家 の 改 修 を 見で、空 き 家 の 利 活 用 を 支 援 し ま す 。

え、改 修 費 用 の 一 部 を 補 助 す る こ と

行えば 、 居 住 可 能 な 建 物 に な る と 考

外壁、 内 装 な ど を 一 定 程 度 の 改 修 を年程度の空き家でも、屋根やは 流 通 が 困 難 と 思 わ れ る、 築 年 数もあり ま す 。 新 し い 制 度 は 、 現 状 できるのではないか―との考え方は以ができれば、土地の利活用を促進で利用地を一定規模の宅地にすること

空き家跡地とともに、隣接する未因にもなっていると聞いています。

なるため、所有者の負担が膨らむ原

できず、作業員の人手に頼ることにを解体する際には、工事車両が進入ではないかと思っています。空き家

いため、購入をためらう人が多いのに接していなかったりする土地も多期に築かれた石垣があったり、公道

具体的な動きが始まりました。

識されていた課題の解決に向けて、ことを目指しています。以前から認ることで、土地の流動化を促進する

土地を含めた形で街区の見直しを図用が困難な土地については、周辺の接していない敷地など、現状では活着手しました。狭小な宅地や公道に会の活性化などを柱とする再整備に地など、既存ストックの流動化や町基本方針」を策定し、空き家や空きしながら、丁寧に進めていく必要がの参画を得て、コンセンサスを形成

在り方については、議論の場に住民が不可欠です。空き家の跡地利用のる上で、西部地区では景観への配慮

できると考えています。事業を進めや空き地の寄付を受けることも検討て、まちづくりに活用できる空き家せんでしたが、新会社を受け皿としを除き、寄付を受けることはありまました。これまで市は、特別な場合

点の対策から「面」の整備へ

年度に実施したアンケートの 実 績 を 基 に 想 定 し ま し た。 セ ン

前からありましたが、古くから町並主体となる新会社を設立

もに、人口減少対策を考える上でも平成

ターに よ る と 、 移 住 相 談 の 件 数 は 年

みが形作られた函館では、複雑な土

今後、再整備の担い手となる株式

大きなインパクトを与えることがで、２ ０ ０ 万 円 を 上 限 に 補 助 す る 新

行ってほしいと考えていますが、補支援が 無 く て も 流 通 す る 建 物 も あ れは、 な か な か 買 い 手 が 付 き に く く

り方について検討を進め、令和元年

間１０ ０ 件 ほ ど あ り 、 こ の う ち 件

地の権利関係などの課題も多く、民会社を官民連携で設立する予定できるのではないかと思います。

3～

程 度 が 市 内 に 移 住 し、 半 数 は マ ン

間事業者による開発や利活用は困難

す。市は本年度予算に出資金を計上

ば、函館の観光や経済の活性化とと

あ り ま す。 こ の 取 組 が 軌 道 に 乗 れション を 住 ま い と し て 選 択 し て い るな状況でした。しかし、空き家の増

29

4

2

2

とのこ と で す 。 こ の 補 助 制 度 を 創 設

30

3

10

79

第 期計画では、重点対象地区をば、早 急 に 解 体 す る 必 要 が あ る 建 物なっているようです。かなり古い時したい」という回答が一定程度あり

けた取 組 を 進 め て き ま し た 。 特 に 重

基本方 針 を 掲 げ 、 空 き 家 の 解 消 に 向

4

月に「函館市西部地区再整備事業ていきたいと考えています。

担はかなりの金額になります。

棟、 年度１３３３棟と減少傾向に

度１３６８棟、令和元年度１３５０

除却を超える空き家が発生
1

心Ｒ住宅制度（特定既存住宅情報提平成 年 度 に ス タ ー ト し た 前 計 画

2ており、危機感を強めています。

30

消▽実 施 体 制 の 強 化 ― と い う つ の

2

30

28

10

2
30

40

7

14
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

15

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集芦別（ ・ ％）、赤平（ ・ ％）の・ ％、歌志内 ・ ％、芦別 ・に占める「その他の住宅」は、赤平位を占める。空き家数

各市が上位

25

％に達している。

45

年 月に施行された「空家情報の内部利用④データベースの整の所在や所有者の調査③固定資産税

り①空家等対策計画の策定②空家等（ 空 き 家 法 ） は、 市 町 村 が 主 体 と な等対策の推進に関する特別措置法」

平成

半数の市町村が計画策定

家は含まれないことに注意が必要だ。

で、既に居住困難な状態にある空き

使用可能な状態にある建物が対象ている。なお、同調査は住居として家問題の温床となっているとみられ住宅」は、不十分な管理に伴う空き漬けの状態になっている「その他の住宅市場に流通せず、大部分が塩％、夕張 ・

9

空き家法の制度と実際

月 に 施 行 さ れ た「 空 家 等 対 策 の 推 進 に 関 す る 特 別 措 置 法 」（空き家法）により、市町村47

現場からの報告 ●❶年

空き家対策特措法の施行から 年
市町村による対策の現状と課題を探る

平成
は倒壊などの危険がある空き家の所有者に適正な管理を指導したり、行政代執行などによる除却を行 っ た り す る こ と が で き る よ う に な っ た。 道 内 で は 約 半 数 の 市 町 村 が 同 法 に 基 づ く 空 家 等 対 策 計 画 をなっている住宅や、解体予定の住宅や入院などで居住世帯が長期不在と策定。さまざまな課題に直面しながら対策に取り組んでいる。

道内空き家減少の実態はき家数が減少したのは、札幌市で賃は「その他の住宅」としている。空統計調 査 に よ る と 、 全 国 の 空 き 家 数
貸用住宅が前回調査より約 万 千戸減少したことが主な要因で、札幌き家戸数に占める割合も ・ ポイ

3

39

5

総務 省 に よ る 平 成 年 住 宅 ・ 土 地
は８４ ８ 万 千 戸 で 過 去 最 多 、 住 宅
戸数に 占 め る 空 き 家 の 割 合 を 示 す 空
一極集中の進行に伴う賃貸住宅の需背景にあるとみられている。

人観光客）向けの民泊の増加などが要増加や、インバウンド（訪日外国％だった。道内の空

き家率 は ・
き家数 万 ９ ８ ０ ０ 戸 で 、 年 度 のポイント低下した。昭和

前回調 査 か ら ４ ０ ０ 戸 減 り 、 空 き 家率も ・年の調査では、道内で空き同調 査 は 、 空 き 家 の 区 分 を ① 別 荘
ント増加した。道内 市の空き家率

7

空き家率

を求め て い る 。 市 町 村 長 は 、 倒 壊 の

備⑤適 切 な 管 理 の 促 進 や 有 効 活 用 ─法投棄対策などを目的として、旭川

空き家問題への対応や環境美化、不道内では、空き家法の施行以前に計画」を策定した。

─を柱とする「北広島市空家等対策

等対策に関する実施体制の整備など対策の加速化を後押しするため、別合交付金」も活用できるが、同省はし、除 却 や 修 繕 、 立 木 の 伐 採 の 実 施
後も、具体的な措置や手続きを定め例を制定している。空き家法の施行市町村が、空き家法に基づく「空家９市町のうち、 ・と、令和 年○××
全ての住戸が使用されていないマンションや長屋など
の共同住宅

○

○

○
1室以上が使用されているマンションや長屋などの共同住宅の空き室部分

×○○
壁が倒壊している、窓が割れている等で到底人が住むのに適さない家屋○××
住むことが可能で、景観を著しく損なっている家屋

○

○

○

％に当たる

91

を取得し、まちづくりの拠点として改修する事業にも活用できる。

空き家実態調査の現状
市町村による空き家対策の第一歩
年度

足②空き家実態調査の未実施や遅れ理由としては①担当職員や時間の不９戸に減少した。市は空き家の状態

施した

戸の空き家を確認。令和に初めて実態調査を行い、２４２３

は実態調査だ。小樽市は平成③対策に伴う財政負担の増加に対すを①良好②不全Ａ③不全Ｂ④危険─

北広島市は平成 年

年度に実る懸念─があるようだ。令和 年度％とは大きな開きがあ

8

3

50

2
4

月に「北広島市空家

69

年ぶりの調査では、１８６2等」と定義。指導や緊き 家 を「 準 特 定 空 家

迷惑を及ぼしている空

われておらず、周囲にいが、適切に管理が行

定空家等」に該当しなる 条 例 」 を 施 行。
「特等の適切な管理に関す

利活用や略式代執行による除却など満たす市区町村が実施する空き家の計画を策定するなど、一定の条件を支援事業」をスタート。空家等対策

年間の事業として「空き家対策総合

国土交通省は、平成 年度から

（ ・ ％）が策定済みとなった。

中頓別の 市町が加わり、 市町村

は美唄、士別、秩父別、蘭越、愛別、が広がることも困る」と話す。

後は市が始末してくれるという風潮

費用を回収できない懸念がある。最した実績は無いが「所有者から撤去

代執行などで「特定空家等」を撤去い例もある」という。これまで行政管理している。市建築指導課は「小に区分。データベース化して情報をを進めても、相続人にたどり着かな

は空き家法に基づき①

政代執行の際の除却費用や関連費用

自主的対応が困難な場合に限り、行つ確認する“ローラー作戦”を展開

基本台帳を活用し、空き家を水道の使用状況や戸籍台帳、住民空き家等の発生抑制②を補助対象に追加。現在は 年度ま7

戸ず
空き家等の利活用の促

で事業期間を延長している。市町村597
進③管理不全な空き家

28

6の空き家対策には「社会資本整備総2

1等の防止と解消④空家

11

樽は歴史が古く、登記簿などで調査

急安全措置などを定めを支援。令和 年度には、所有者の5た。さらに 年 月に

2

56

3

枠で事業化。市町村が空き店舗など

危険な ど が あ る 空 き 家 を 「 特 定 空 家などに つ い て 、 段 階 を 踏 ん で ▽ 助 言
た り、「 特 定 空 家 等 」 に 該 当 し な い等対策計画」を策定したが、全国平総務・国土交通両省の調査による▽指導 ▽ 勧 告 ▽ 命 令 ▽ 行 政 代 執 行 ・
空き家で生じるトラブルに対応した

均の倉庫や物置など住宅ではな
い家屋

月末までに道内１７

略式代 執 行 に よ る 強 制 的 な 除 却 ─ をりするため、独自の条例を制定して×・

講じる こ と が で き る 。 な お 、 空 き 家る。計画策定は任意だが、未策定の

○

4

54

1

年に水道の使用状況等を参する市町村も多い。旭川市は、平成年と27

等 」（ 表市や函館市など 市町村が独自に条

北海道における空き家数の推移（道建設部まとめ）） に 認 定 し、 所 有 者 に 対④周辺の生活環境の保全を図るために 放置することが不適切な状態平成など普 段 は 人 が 住 ん で い な い 二 次 的は、旧産炭地域の夕張（ ・ ％）
、

5

27

0.0
H30
H25
H20
H15
H10

6
③適切な管理が行われないことにより 著しく景観を損なっている状態

年の 統 計 開 始 以 来 、 道 内 全 体 の 空

住宅② 賃 貸 用 住 宅 ③ 売 買 用 住 宅 ④ そ歌志内（ ・ ％）、三笠（ ・ ％）
、

2.0

26

②著しく衛生上有害となるおそれのある状態

・ ％を占める 万７３０

０戸が「その他の住宅」に該当。

家数のの数値 は 、 各 地 域 で 問 題 化 し て い る
年の調査と比べ 万７８００戸、空

き家数 は 初 め て 減 少 に 転 じ た が 、 こ
空き家 の 減 少 を 意 味 し て い な い 。

の他の 住 宅 ─ に 区 分 。 所 有 者 の 転 勤

4.0
100,000いる市町村もある、令和 年 月末

○

3カ月

27

32

法と住 宅 ・ 土 地 統 計 調 査 で は 「 空 き

別荘や賃貸用・売却用の家
屋、部屋

家屋の状態

1年

2

29

2

3カ月
使用されていない（人の出入りの無い）おおむねの期間

家屋の種類等○は各定義に含まれる場合、×は含まれない場合を指す

（総務省行政評価局による）

現在、道内 市町村が空き家対策に

区分

28

24

1

空き家法
住宅・土地統計調査「空家等」「特定空家等」 「空き家」 「その他の住宅」

家」の 定 義 が 異 っ て お り 、 内 容 を 整

空き家法と住宅・土地統計調査による「空き家」の定義関する条例を制定している。

表2

理する と 表 の よ う に な る 。

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題

16
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

17

6.0
166,500

3①倒壊等著しく保安上危険となるおそれのある状態

8.0
230,400

3 69
特定空家等とは
表1

5

10.0
273,400

13.5%

12.0
11.2%
10.2%
8.7%

H５
S63

5

30

14.0
379,800

11.8%
400,000

14.1%
13.7%

8

25

25

6

（％）
16.0
（戸）
500,000

2

15

6

31 40

35

3

2

6

220,300
200,000

1

303,400
300,000

9

3

S58
０

27

9

13

37

6

■ その他の住宅

1
0

374,400 388,200
10.5%

41 30
33

■ 賃貸・売買用の住宅■ 二次的住宅

Report33
特集

浮き彫りにしている。

に関する取組方針」を策定した。主国への提案・要望─などを進める。

どへの対応事例に関する情報収集と相談会の開催④大規模空き建築物な

開催③専門家と連携した市町村向け

所有者を対象とした空き家相談会のけ、空き家の適切な管理を呼び掛けと す る。 ま た、 高 齢 者 や 親 族 に 向に進めていきたい」（市民部環境課）

した地道な啓発により対策を効果的

フレットなどを送付している。こう回、 補 助 制 度 な ど を 紹 介 す る パ ン

談・調査に対応するマニュアル作成

よる外 観 目 視 な ど の 調 査 を 行 っ て いな取組として①空き家バンクの開設
道建設部建築指導課は「空き家活るリーフレットを配布している赤平に判定することで、利活用の促進にる。比 布 町 は 、 公 道 か ら の 外 観 目 視②空き家等対策計画策定モデル市町用の推進と市町村への支援、道民へ
市も「管理や処分が難しいことを理考に空 き 家 の ロ ー ラ ー 作 戦 を 実 施 。

による 調 査 に 加 え 、 建 物 の 傾 き や 外村への専門家派遣③市町村向けの手の周知・啓発が道としての取組の柱
解し、相続が発生する前に家族で話

同 市 は「 所 有 者 を 対 象 に 年 に壁・屋 根 、 テ レ ビ ア ン テ ナ な ど の 破
引き書の作成と配布④相談会の開催となる。活用面では、地域の魅力発
し合いを持つきっかけになれば」

や研修会開催②都市部における住宅

損状況 、 庭 の 管 理 状 態 の 点 検 を 進 め
─などの取組を進めてきた。道内市
信 や ま ち づ く り の 中 で、 そ こ で 生（市民生活課）と話す。

つなげていきたい」と話す。

ている 。 同 町 は 、 空 き 家 の 所 有 者 に
町村に対する調査では▽所有者の責
活、活動、活躍する人たちが必要と

美唄市 も 水 道 の 使 用 情 報 を 活 か し 、対する 建 物 の 管 理 状 況 や 活 用 に 関 す
任意識の低さ▽市町村の人員・予算するものを提供する一つのツールと空き家 と 思 わ れ る 建 物 を 住 宅 地 図 にるアン ケ ー ト も 行 い 、 基 礎 デ ー タ のの不足▽専門家の不足や連携体制のいう発想も必要になる」と話す。

確認す る 。 芦 別 市 は 、 水 道 検 針 員 に道も市町村支援を強化

蓄積と 活 用 を 図 っ て い る 。
構築─などの課題も見えてきた。特

落とし 込 み 、 現 地 調 査 で 居 住 実 態 を実態 調 査 の 担 い 手 と な る 「 空 き 家に不動産鑑定士などの専門職が不在「空き家予備軍」に備える

道は平成 年度に「空き家等対策

調査員 」 の 育 成 ・ 活 用 に 取 り 組 む 市
または不足している地域への支援強方針策定から 年が経過した令和実施した空き家対策に関するアン

年

年にはない。 調 査 員 が 空 き 家 の 現 状 を 的 確

強い農 村 部 で 所 有 者 の 特 定 は 難 し くとして 活 動 し て い る 。 町 は 「 地 縁 がる。令 和 年 度 に は 、 月 形 町 が 同 社

ウ を 蓄 積 し、 相 談 体 制 の 充 実 を 図「空き家トリアージ」などのノウハ

育 成 事 業 を 展 開。 同 社 が 開 発 し た京）と 連 携 協 定 を 締 結 し 、 調 査 員 のなど、生前から人生の最期を迎える

は、財産の整理や葬儀、埋葬の方法

市町村への支援策は①空き家の相用事例の収集と共有─などを進める。

トオフィスの需要増加に対応した活ムの推進④コロナ禍に伴うサテライ

た調査③住宅性能の向上やリフォー

ニーズの募集②空き家の流通に向け

空き家バンクの掲載情報の拡充やや取組の強化を図る。具体的には①を進め、本年度から新規施策の展開

村長が所有者に対し、除却など必要は「特定空家等」に認定され、市町所有者も多い。このため、空き家法ます」など、所有者が抱える苦悩を受けましたが、管理に頭を痛めていほど空き家となっています。贈与を一つです」「母が病気で倒れて解体を現実的に考えられない原因のせん。土地の税金が高くなることも用がないのでどうすることもできま

わ れ て 費 用 を 工 面 で き ま せ ん 」「 費「 解 体 し た い の で す が、 生 活 に 追もある」としている。

とってハードルになっている可能性

課は「空き家バンク登録が所有者に例は千世帯だったが、ベビー ブ ー ム で 生 ま れ た 「 団 塊 の 世準備を進める“終活”への関心が高な措置を講じるよう「勧告」を行っ

一方、神戸市は本年度、税制面に万歳に到達する令和 年以降
まる中、住まいを中心として、相続た時点で特例を解除できるとした。

おける優遇的な取り扱いが、空き家は歳以上の高齢者世帯は、平成

ると、道内で戸建ての持ち家に住む

総務省の住宅・土地統計調査によ

町村も あ る 。 鷹 栖 町 は 、 令 和 元 年 度
化は喫緊の課題となっている。

れ、全 国 で 空 き 家 対 策 を 支 援 す る 三は、所 有 者 の 入 院 ・ 転 居 や 死 亡 に 伴の手続きに欠かせない不動産の情報

所有者の税負担を軽減し、空き家ケート結果を公表している。

い、相 続 や 売 却 が 滞 れ ば 、 急 速 に 空を記入し、自分の意思を伝えること

倍の 万世帯に増加。戦後のと連携 協 定 を 締 結 し 、 人 が 調 査 員

・

神奈川県居住支援協議会が作成した「わが家の終活ノート」

年度に社 団 法 人 移 住・ 住 み か え 支 援 機 構

ズが高 ま っ て い る こ と を 受 け 、 一 般

ション な ど に 転 居 す る 住 み 替 え ニ ー

難とな り 、 生 活 の 利 便 性 が 高 い マ ン

者世帯 を 中 心 に 住 宅 の 維 持 管 理 が 困

い取組 も 重 要 だ 。 岩 見 沢 市 は 、 高 齢

ることを期待したい」と話す。

宅を空き家にしないために活用され声がある。空き家予備軍とされる住ことができるので安心できるというからも、必要なことをまとめておくという反応がある。利用した高齢者会は「多くの市町村から活用したい

法人・かながわ住まいまちづくり協協議会事務局を運営する公益社団

国的な広がりには至っていない。道

税を減免する影響は大きいため、全が、市町村の基幹税である固定資産を設けて減免措置を講じている。だ─などが、 年から最長 年の期間

山町▽鳥取県日南町▽福岡県豊前市

県深谷市▽新潟県見附市▽富山県立

る市町村もある。これまでに▽埼玉定め、除却で増える税負担を減免すの除却を進めるため、条例や要綱を本年度の対象は数十件規模に上り、い─と判断した建物を新たに除外。

り、今後も居住に供する見込みがな

定している③居住に必要な管理を怠使用の見込みがなく、取り壊しを予①構造上、住宅とは認められない②

定空家等」を除外対象としていたが例の除外に踏み切った。従来は「特が著しい空き家に対する住宅用地特の除却を妨げているとして、老朽化もあり 、 ま だ 実 績 は 無 い が 、 高 齢 化

い。家 賃 な ど で 折 り 合 わ な い ケ ー ス

を円滑に進める選択肢を提供した

一般住宅用地（２００平方㍍超）は（２００平 方 ㍍ 以 下 ） は、が 建 っ て い る と、 小 規 模 住 宅 用 地加が課題になっている。敷地に住宅の除却に伴う固定資産税の負担の増

空き家対策を進める上で、空き家より算定した税額との差額を減免対を設けた。本則による税額と特例に

令和 年の時限措置として減免制度

千葉県木更津市は、平成 年度〜

施は見送った」と話している。

検討したが、不公平感もあるため実い」としている。室蘭市は「内部で体的な動きについては聞いた事が無総合政策部市町村課は「道内での具

スを絞り込んできた。今後も修繕な定などを確認して、対象となるケー態。令和元年度から所有者に修繕予の納税通知書で該当する所有者に対う。今年

税負担は最大対象となる建物を所有している人の（ Ｊ Ｔ Ｉ ） と 連 携 し、 平 成の進行 に 伴 い 、 ニ ー ズ が 高 ま る こ と分の に固定資産税の課税標準を象とした。減免期間は 年間。対象

ど所有者の意思を確認しながら、空528

業務を 行 う 。 市 企 画 室 は 「 住 み 替 えい」と 話 し て い る 。

1倍になるといも 考 え ら れ る。 継 続 し て 実 施 し た減額する「住宅用地特例」がある。

は個人に限り、売却を前提に市の空き家の解消に向けて対応していきた

6

3

5

月に発送した固定資産税

・神奈 川 県 や 県 内 市 町 村 、 宅 建 業 者

空き家を撤去した後の更地は対象かき家バンクに登録することなどが条1

り立っていない物件もあるのが実

産税課は「既に建物や住宅として成して特例除外を通知した。市固定資

4ち、賃 貸 契 約 や 家 賃 の 支 払 い な ど のなどで 組 織 す る 神 奈 川 県 居 住 支 援 協ら外れ、税負担が重くなる。節税対ノート 」 を 発 行 し た 。 高 齢 者 の 間 で3分の議会は 、 昨 年 月 に 「 わ が 家 の 終 活い」と話す。

10

件だ。しかし、今年 月時点で適用

2

策として老朽化した建物を放置する

28

膨大 な “ 予 備 軍 ” を 空 き 家 に し なは「マ イ ホ ー ム 借 上 げ 制 度 」 を 設 け件に止まっている。市資産税2た。 Ｊ Ｔ Ｉ が 貸 主 と 借 主 の 間 に 立

代」が

5

2

固定資産税をめぐる課題

年

き家化 す る 恐 れ が あ る と し て 「 空 き

年度、道建設部は、内容の見直し

友シス テ ム ア プ レ イ ザ ル （ 本 社 ・ 東

北斗市のホームページでは、市がに国土 交 通 省 の モ デ ル 事 業 に 採 択 さ210ができる構成となっている。

30

家予備 軍 」 と も 呼 ば れ て い る 。

7

65
18

2

2

18
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

19

5

27

2

7

3
75

43

2

2

4

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

現場からの報告 ●❷空き家バンク戦国時代
家バンク開設に関わったある町の職
員は「住民からの情報提供もサイト
へのアクセスもほとんど無かった。
やがて移住政策に対する熱も冷め、誰も気付かないうちに消滅するような形になってしまった」と嘆く。
この町では、企画部門と建設や水道部門との連携がうまくいかず「空き家の情報を集め、登録につなげる
こと自体が難しかった。空き家バン

活発化 。 空 き 家 を 利 用 し て 移 住 体 験

住者の 受 け 皿 に し よ う と い う 動 き もさてお き 、 増 加 を 続 け る 空 き 家 を 移

住ブー ム 」 が 発 生 し た 。 そ の 功 罪 はた地方 に 移 住 す る Ｉ タ ー ン な ど 「 移むＪタ ー ン 、 こ れ ま で 関 係 が 無 か っ

ターン 、 現 在 の 居 住 地 近 く に 移 り 住

進 に 乗 り 出 し た。 出 身 地 に 帰 る Ｕ

込みを 目 指 し 、 移 住 ・ 定 住 施 策 の 推

悩む地 方 自 治 体 が 、 都 市 住 民 の 取 りとしても活用されている。多くの市解消と発生の抑制を実現するツール

な支援策を講じることで、空き家のウェブ上での発信とともに、資金的助する制度を設けた市町村もある。

却後の解体やリフォームの費用を補バンクに登録することを条件に、売修の可否などの情報を公開。空き家や外観、間取り、築年数、面積、補どのウェブサイトを通じて、所在地する目的で開設している。市町村なる所有者と利用希望者をマッチングや空き地の売却や賃貸を希望してい一般的な空き家バンクは、空き家

全国的に相次いだ時期でもある。

サイト」を開設したりする市町村がも少なくない。移住・定住ブームが期にわたり、休眠状態にあるサイト

いサイトも少なくない。公開から長もれ、たどり着くことが容易ではな

ページに掲載された膨大な情報に埋質 は 千 差 万 別 だ。 市 町 村 の ホ ー ム

空き家バンクの使い勝手や情報の休眠状態のサイトも増加

家対策に活用する市町村が多い。

器として、移住・定住の促進や空きサイトに対する信頼感や安心感を武スが大半だ。市町村が運営する公的る以外、特別な費用は生じないケー

行うが、売却時に仲介手数料が生じ産業者や業界団体などが仲介業務をない。売買などの契約時には、不動の深刻さを物語っている。

き地が増え続けている市街地が問題

状況は芳しくない。虫食い状態で空却したりする取組も進めているが、として活用したり、町有地として売態に限り、寄付を受け付け、小公園いる。町は建物を解体した更地の状の寄付を申し出るケースが増加してのは言い過ぎだろうか。

目に見える形となって現れたという

報発信に対する意識やレベルの差がターネット社会における市町村の情ケースは、別の見方をすれば、イン

こ う し た“ 先 発 組 ” に よ る 失 敗 のるな』との風潮があった」と語る。

理事者サイドや議会にも『乗り遅れクを開設する市町村が増えるなかでを行う 「 お 試 し 暮 ら し 住 宅 」 を 整 備
町村は、売買や賃貸には直接関与し盛り上がった平成 年代の末、空き戦後 の 第 次 ベ ビ ー ブ ー ム で 生 ましたり 、 独 自 に 空 き 家 情 報 を 紹 介 すておらず、仲介手数料なども発生しれた「 団 塊 の 世 代 」 が 歳 の 定 年 を迎えた 平 成 年 前 後 か ら 、 人 口 減 に60

進に関 す る 特 別 措 置 法 （ 空 き 家 法 ）

む一方 、 平 成 年 の 空 家 等 対 策 の 推

利用 低 調 な サ イ ト の 自 然 淘 汰 が 進のうち５５８件で契約が成立した。

計１２３４件の物件を取り扱い、こ

し続けており、令和元年度までに累開設以降、アクセス数を順調に伸ば家情報バンク」は、平成 年 月の

道建設部が運営する「北海道空き固定資産税の滞納が無い─などだ。

件は①良好な管理状態②登記済み③

して情報を登録している。登録の条する市町村の職員に現地確認を依頼ない場合もあるため、空き家が所在

立地によっては仲介業者が見付からに仲介を呼びかける。物件の状態や取り扱い件数を見ても『北海道空き

道建設部建築指導課も「閲覧数やの役割を果たしていきたい」とする。

は違う公共性を持ったサイトとして視している。民間の不動産サイトとて、活用策を見出すという機能を重いような難しい空き家物件に光を当に困った所有者が、町に土地と建物の施行 を 契 機 と し て 、 空 き 家 や 空 き
年度ごとに見ると、平成 年のス

4

和元年度は１００件

度は 件だったが、だったが、令和元年度には ％増のタート時は取り扱い件数が４６７件

組も進めている。協会独自の取組と対策イベントに相談員を派遣する取を締結し、市町村が主催する空き家

空き家の流通促進に関する連携協定

協会は、道や札幌市などの市町村と建物取引業協会（札幌）が担う。同

サイトの管理運営は、北海道宅地の充実を図りたい」と話している。

など、きめ細かい取組によりサイトや宅建業者がいない市町村への支援

集、民間サイトとのリンク、不動産の工夫、空き家利活用のアイデア募たしている。物件情報の充実や画像家情報バンク』は、一定の役割を果

16

2

18
144

16

2

18
117

58

175

28

5

33
117

47

164

26

4

30

売買

賃貸
H 28

432

35

467

432

35

467

64

H 29

529

90

619

177

68

245

114

H 30

574

122

696

175

64

239

R1

649

122

771

220

63

283

年度には１４４件に上り、 年度と令る。近年のアクセス
数は、道外が道内を上回っていることが無料相談会を開催しているが、 〜

年前から空き家に関する相談が増加している。全体の 割が空き家の月日現在、５２４件の空き家やによる現地確認と不時に所有者や管理者

関の情報も必須だ。これに対して「北る。近隣の商業・医療施設や交通機

現地を精査して、市場価値を判断す

地建物取引業協会空知支部と岩見沢き家バンクを開設。運営を北海道宅ている。同市は平成

町村別では岩見沢市が空き地が登録されている。地域別に動産業者の仲介が必海道空き家情報バンク」は「利用料地方宅建協会の会員企業で構成する処分や相続に対する内容で、地方に要。申請時に仲介をや広告料などの収入がある民間の不「こささーる＠空店舗」に委託して見ると空知管内が１５２件と最も多依頼できる宅建事業

動産サイトと違い、検索機能や情報いる。不動産のプロにアウトソーシ

残した実家の処分に悩む人も多い。

者の有無を確認しの見劣りがするとの指摘があるのはングすることで、機動的な空き家情

情報掲載は無料だて、いない場合には事実だが、不動産業者が取り扱わな件と突出し当該地域の会員企業

注目される。

6
く、十勝管内の１１１件が続く。市91

民間の不動産サイトは、事業者が

4

7

65

７７１件に達した。成約件数も 年

75
30

合計

30

が、原則として登録

3「北海道空き家情報バンク」には登録数で群抜く岩見沢市

11

賃貸

75

う機運 が 高 ま り 、 情 報 の 受 け 皿 と し

28

して月に 回、札幌市などで不動産

合計
売買

29

て、空 き 家 バ ン ク を 活 用 す る 市 町 村

北海道空き家情報バンクのアクセス数の推移

28

台後半で推移してい賃貸
合計取下等物件数
契約成立物件数
賃貸

延取扱物件数

年に独自に空92

売買新規取扱物件数

売買
年度

27

合計

が増加 す る 波 が 全 道 的 に 広 が っ た 。

北海道空き家情報バンクの物件取り扱い状況
表28※土地と建物の合計※表の見方＝延取扱物件数から契約成立物件数と取下等物件数を引き、次年度の新規取扱物件数を加えると、次年度の延取扱物件数となる

北海道空き家情報バンク

一方、この町では、空き家の処分

る「空 き 家 バ ン ク 」 や 「 空 き 家 情 報

二つの空き家バンクブーム

イトも登場するなど、情報発信の在り方は多極化や集約化が進んでいる。

が、 利 用 状 況 の 低 迷 に 悩 む 市 町 村 も 少 な く な い。 広 域 的 な 空 き 家 情 報 を 集 約 し た 国 や 道 が 運 営 す る サ

情報を共有し、所有者と利用希望者のマッチングを図る「空き家バンク」を運営する市町村も多い

移住・定住施策を進める上で、住まいの確保は最重要課題の一つだ。空き家の売却や賃貸に関する

わが町の「空き家バンク」
は大丈夫？
公的サイトの信頼に応える情報発信を

Report

地の売 却 や 利 活 用 の 促 進 を 図 る と い

10

1

19

27

20
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

212
空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

報 の 収 集 と 発 信 を 図 っ て い る。「 こささー る ＠ 空 店 舗 」 が 集 め た 空 き 家

全国版空き家バンクも登場に も 登 録。 複 数 の ツ ー ル を 活 用 し始 し た。 公 募 に よ り 選 定 し た、 住

空き家・空き地バンク」の公開を開国土交通省も平成 年に「全国版て、効果的な情報発信に努めている。
宅・不動産ポータルサイトを運営すの情報は「北海道空き家情報バンク」

市企 画 室 は 「 平 成 年 か ら 中 心 市

30

解消を 図 る た め 、 無 料 相 談 窓 口 を 開

街地の 空 き 店 舗 、 空 き 家 、 空 き 地 のム（同） 社に運営を委託。令和

動産情報サービス会社のアットホー

るＬＩＦＵＬＬ（東京）と、大手不月末までに全国７７５自治体が参加し、約 万独自のバンクに活路を空き家情報の集約が進む一方、独自サイトの運営を続ける市町村も少なくない。上富良野町は「道のサイトに空き家情報の掲載を希望する所
有者がいなかった。町ホームページに掲載した情報に道外からの問い合
わせもある」（企画商工観光課）という。興部町は「地元の人に購入や賃貸を検討して欲しいという所有者の意向が強く、町独自に発信を続ける

情報の標準化を図りながら、空き家や職員住宅、公有地など、遊休状態支援するため、小中高校などの廃校
イトのデザインと物件情報の構成を

空き家バンク」をリニューアル。サ

美唄市は、令和元年度に「びばい千件の空き家や空納付書 を 発 送 す る 際 は リ ー フ レ ッ ト
き地の情報を掲載している。自治体などの情報を集約し、全国どこからにある公的不動産（ＰＲＥ）に関す必要がある」（企画財政課）とする。

でも簡単にアクセス・検索すること田町だ 。 平 成 年 か ら 、 町 が 独 自 に開設し た 「 池 田 町 住 情 報 ス テ ー シ ョ
一新した。掲載情報は市移住・定住推進協議会に加盟している宅建業者

る情報を両社のサイトで検索することができる機能も追加した。令和に協力 し た 地 域 の 区 長 や 町 内 会 長 に

泉町は 本 年 度 、 空 き 家 バ ン ク の 登 録

的に動 い て い る 」 と 話 し て い る 。

要件と し て い る た め 、 事 業 者 も 積 極

制度は 、 町 内 業 者 を 利 用 す る こ と をに登録 を 働 き 掛 け て い る 。 町 の 補 助

業者や 建 設 業 者 が 、 積 極 的 に 所 有 者

イト開 設 の 当 初 か ら 、 町 内 の 不 動 産

対策を 強 化 し て い る 。 町 民 課 は 「 サするな ど 、 移 住 ・ 定 住 施 策 や 空 き 家

分を行 う 住 民 を 対 象 に 奨 励 金 を 交 付の解体 、 空 き 家 に 残 る 家 財 道 具 の 処

模に関係無く、空き家や空き店舗、

望は引きを切らず、市町村の人口規取り扱っている。サイトへの掲載希治体による公共施設の集約や再編をている。また、平成 年

月には自も有償の代行入力サービスも実施しイドの負担を軽減するため、両社と作業が重荷となっており、自治体サよる空き家情報の登録や更新などのの運営をめぐっては、自治体職員に掲載している。既存の空き家バンク

市町村、延べ４３０件の物件情報をれぞれ運営しているサイトに合計スモデルを展開しているという。

者から成功報酬を得るというビジネは関与せず、譲渡完了後に元の所有成立後の手続きや当事者間の交渉に加した」と効果を実感している。

ことで、道外からの問い合わせが増

市政策推進課は「全国版に登録したは、単年度で 件に増加した。市都

約件数は 件だったが、令和 年度

で、市が運営する空き家バンクの成している。平成 年〜令和元年度ま版」にも、市内の空き家情報を登録

室蘭市は、平成 年度から「全国継続的な情報発信は欠かせない。

ニーズや実情に即した手段の選択とたニーズに応えられるよう、情報をの優良な物件を探している。こうし外で移住を検討している人は、地方けている。中古住宅を購入して道内が集約している。市企画財政課は「最交付金 を 支 給 す る 事 業 を 始 め た 。 町
空き地に関する情報が集まる。未登

中村領代表は「購入について問い

月現在、全国 自治体が５５０

外から の 移 住 ・ 定 住 を 進 め る た め 、記や境界未確定の物件、相続登記が合わせがあるのは、工務店や不動産

年

紹介可 能 な 空 き 家 物 件 の 情 報 を 増 や済んでいない物件も少なくない。全業者、個人の不動産投資家も多く、兵庫県北部の日本海に面する新温充実していきたい」と話す。地域のの広報紙などを通じて登録を呼び掛

近は掲載件数が減少傾向にあり、市すのが 狙 い 。 物 件 所 有 者 に 区 長 ら が国各地から物件情報が寄せられ、累移住や起業を希望する人からのコンことで 地 域 の 活 性 化 に も つ な が る 。

空き家 も あ る は ず 。 定 住 者 が 増 え る

だから こ そ 、 所 有 者 と 連 絡 が 取 れ る

域のこ と を よ く 知 る 区 長 や 町 内 会 長

無償譲渡に向けたマッチングを進めの希望や要望を聞きながら、物件のい合わせがあるという。同社は双方件には 件につき平均 〜 件の問

新たにサイトに情報を掲載した物と３００万円近い赤字になるという

体費、不要品の廃棄費用を差し引く却できた場合でも、売却収入から解続した際、建物を解体し、土地を売話す。父を亡くし、店舗兼住宅を相定を超える反響に驚いています」とワードに物件をアピールしている。

が 近 い 」 な ど、 立 地 や 特 色 を キ ーく「海が近い」「丘の上にある」「駅

グサイトは、エリアや市町村ではな

こうした体験から同社のマッチン

している人が大半です」と振り返る。

報を発信している空き家バンクの仕ていないかもしれません」と語る。

てしまい、相手に必要な情報が届いにも独立開業を希望する人と巡り合た体験が事業の出発点という。

組みでは、膨大な情報の中に埋もれる。専門家の紹介や相続・登記手続ている 。

「ゼロ円物件」に熱視線

以前は、道内で移住・定住希望者

月、比布町と「空きじられるような場所…という漠然となり。それでいて北海道らしさを感ません。雪が少なくて、寒さもそれ持っている移住希望者はほとんどい移住したい』という確かな意思を村代表は「最初から『この市町村に策の推進など、まちづくりを進める

通じて、空き家対策や移住・定住施で取り扱いが困難な物件の流動化をがある物件の流通促進、不動産会社

０戸の空き家や空き家となる可能性連携協定」を締結。町内にある１６

家等の流通及び利活用促進に関する

同社は今年したイメージを持ちながら、自分の上での連携を進める方針という。

の相談業務に携わっていたという中

ライフスタイルに合った住まいを探3

不動 産 市 場 で は 取 引 が 困 難 な 空 き
家物件 の 活 用 に 向 け て 、 民 間 サ イ ドゼロ

で 新 た な 動 き も 出 て き た。「0 円 都
市 開 発 合 同 会 社 」（ 旭 川 市 ） は、 物
件の無 償 譲 渡 を 希 望 す る 所 有 者 と 引
き受け を 希 望 す る 個 人 や 事 業 者 の 橋
渡しをするマッチング支援サイト
ゼロ「みんなの0円物件」を運営している。
サイ ト で は 、 戸 建 て 住 宅 の ほ か 、
店舗、 分 譲 マ ン シ ョ ン 、 別 荘 な ど もい、土地と建物の無償譲渡に成功し区長会 な ど で 周 知 と 協 力 を 呼 び 掛 け

230

中村代表は「単独の市町村ごとに情

15

26

92

注目を集めている無償譲渡物件マッチング支援サイト「みんなの0円物件」

見積もりに愕然としたという。偶然

1きなどのアドバイスも行うが、合意

無償譲渡による空き家物件の流通促進に期待を寄せる中村代表

31

件の物件情報を登録している。

自ら連 絡 を 取 り 、 空 き 家 バ ン ク に 登計登録件数は１７０戸を超える。こ万円を支給する。本年度は 件
20て い き た い 」（ 商 工 観 光 課 ） と 話 し

8

1分、 万 円 を 予 算 化 し た 。 町 は 「 地き録する こ と を 条 件 と し た 。 件 に つフォー ム 、 老 朽 化 が 進 む 住 宅 や 店 舗

2

タクトもあります。開始直後から想88

れまでに 割以上で取引が成立した。

12

28

26

道内では今年 月現在、両社がそを可能とすることで、空き家の流通

平成 30 年に公開が始まった全国版空き家・空き地
バンク（運営・株式会社LIFULL）ン」で も 、 空 き 家 情 報 の 発 信 に 取 り

14

促進を図る狙いがあるという。

1組 ん で い る。 中 古 住 宅 の 取 得 や リ

次に 登 録 件 数 が 多 い の が 件 の 池を同封 す る な ど 、 空 き 家 バ ン ク の 活

年

2ごとに設置している空き家バンクのた取組 を 進 め て い る 。 固 定 資 産 税 の2用を呼 び 掛 け て い る 」 と 話 す 。

10設する な ど 、 市 街 地 の 活 性 化 に 向 け

25

49

2

1

30

40

40

22
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

23

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

現場からの報告 ●❸空き家対策を阻む壁

空き家の行政代執行をめぐる課題
粘り強い交渉と職員の努力が実を結ぶ

空家等対策の推進に関する特別措置法（空き家法）の施行後、全国で行政代執行や略式代執行による空き家の除却が進んでいる。近隣住民の生命や財産を脅かしている危険な空き家を取り除く道が開かれる一方、私有財産を除却するための手続きに多額の公費と市町村職員の労力を費やすことに対して賛衰退や近隣市町への人口流出が続家も目 立 つ 。 市 の 発 展 を 支 え た 室 蘭
港の湾 岸 沿 い に あ る 平 地 は 、 古 く から工業 用 地 と し て 利 用 さ れ 、 住 宅 地
は、港 を 見 下 ろ す 測 量 山 や 室 蘭 ・ 登
別 の 両 市 に ま た が る 鷲 別 岳（ 室 蘭岳）の 山 麓 や 谷 沿 い に 形 成 さ れ た 。
「山坂が多い地域に住宅が建つ室蘭特有の 地 理 条 件 も あ り 、 建 物 の 状 態が良く て も 、 土 砂 災 害 警 戒 区 域 に 該

全国各地の権利者を追跡

月末現在、市が空実施。市内の空き家数は２４４８戸に上った。今年き家法に基づき「特定空家等」に認定したのは１５７戸に達し、全ての件は、行政代執行所有者に対して指導文書を送付している。このうちの 一 歩 手 前 に 当 た る 解 体・ 除 却 の「 命 令 」 を 発 出 し た。 所 有 者 に 対 して猶予期間を設けて、苦労を重ねながら、根気よく手続きを進めている進課の菅原満美子主査が解説する。
になるというケースも発生している。

最初の「指導」の段階からやり直し

が、途中で所有者が変更されると、当するなど、通常の不動産流通には
市は令和 年度、水道を閉栓して拠にして、権利者の特定調査は進め師は「空き家法が施行され、法を根ん 」。 室 蘭 市 都 市 建 設 部 都 市 政 策 推のコンクリート擁壁が平成 年月

建築で、急傾斜地にあり、敷地南側いる住宅を対象に空き家実態調査をの設置、法面の養生に要した費用はに、壊れた擁壁の撤去や補強土擁壁

して一部を破壊した。このまま放置も、免責の対象にはならない公債権

で 発 生 し た 費 用 は、 自 己 破 産 し て

約８４０万円に上った。行政代執行認められていないため、権利者に対すると擁壁上部の法面まで崩れ、建日に崩落し、敷地下の民家を直撃

家の所 有 者 を 割 り 出 す 作 業 に は 、 多応を求めても『お金がない』と言わ物ごと倒壊する恐れがあった。

やすくなりましたが、財産調査権がくの時 間 と 労 力 を 要 す る 。 空 知 管 内
れてしまえば、それ以上は確かめよ425

割で支払いを続けている。

室蘭市は空き家法施行後、所有者したが、経済的な理由で自己対応がの安定化、建物の除却を助言・指導

体・撤去した。平成

目の空きビルを略式代執行により解回収困難となるケースもに代わり、強制的に空き家を解体す困難だった。市は行政代執行に向け

北海道胆振東部地震で、市内では観丁という 。 室 蘭 市 は 「 特 定 空 家 等 」 のる行政代執行と、所有者不存在の物て、他市町村による手続き事例を参測史上最大の震度日の26弱を観測。揺れ9

室蘭市は令和元年度、中央町

適正な 管 理 や 解 体 を 促 す 文 書 を 送 付件を解体する略式代執行の両方を実考に▽所有者の経済状態の把握や支月しても 、 全 く 反 応 が 無 い 所 有 者 に 対

月末に終了

30

登記が さ れ な い ま ま 、 子 か ら 孫 、 さもある 。 元 の 所 有 者 が 死 亡 し 、 相 続

めての取組として注目を集めた。対した行政代執行は、道内市町村で初事費の算出▽市議会への説明▽予算

払い協議▽対策工法の検討▽概算工人としての実態が無く、事実上廃業下した。だが、所有企業は、既に法の影響でビル外壁の一部が市道に落83行に着手した。空き家の除却ととも階建て。延べ床面

市は公募型プロポーザルで施工業などが懸念される状況にあった。

で大規模な損傷やアスベストの拡散度が低下しており、地震などの災害

全体の老朽化も進み、構造体の耐久火被覆材が剥がれ落ちていた。建物

き付けられたアスベストを含んだ耐んでおり、内装材の落下や鋼材に吹積１５３１平方㍍。内部も荒廃が進

建物は鉄骨造じることができない状況だった。

の状態にあるため、必要な措置を命日に代執1造平屋の空き家だった。昭和 年の室蘭市幕西町の傾斜地に建つ空き家

数の法 定 相 続 人 に 相 続 の 権 利 が 拡 散措置─などを進め、 月

54

し て い る こ と も 多 い。「 所 有 者 に 一
度も会 っ た こ と も な い と い う 兄 弟 の孫にま で 相 続 権 が 移 っ て い る こ と もあります」（菅原主査）。一度は相続放棄の 手 続 き を 完 了 し て も 、 次 の 順
位の相 続 人 が 死 亡 し て い る な ど の 事
情があ れ ば 、 巡 り め ぐ っ て 相 続 権 が再び戻 っ て く る こ と も あ る と い う 。
空き 家 の 適 正 管 理 や 解 体 と い っ た
対応も所有者の懐事情に左右される。室 蘭 市 政 策 推 進 課 の 伊 藤 広 大 技35

象は市内の知利別 丁目にあった木10らにそ の 配 偶 者 な ど 、 順 位 が 低 い 多

28年

しては 、 居 住 地 が 道 外 で あ っ て も 担施してきた。平成 年

所有者に対して、擁壁の撤去と法面26となるため、この物件の所有者は分を見舞 っ た 昨 冬 の 豪 雪 で 、 積 雪 が １
うがありません」と思案顔で語る。

28

を「特定空家等」と判定。 日には日、この建物

５０㌢ を 超 え た 美 唄 市 で は 、 建 物 の件で 所 有 者 の 特 定 が 難 航 し て い る

市は平成 年 月

倒壊事 案 が 件 発 生 し た 。 こ の う ち

難航する除却費用の回収

長年 に わ た り 放 置 状 態 に あ る 空 き

32

乗りにくい物件も少なくありませ否両論が渦巻いている。道内で初めて行政代執行を実施した室蘭市を中心とする対策の現場を取材した。

２４４８戸の空き家を確認
明治 時 代 か ら 鉄 鋼 や 石 油 精 製 な どの重工 業 で 栄 え た 室 蘭 市 ─ 。 戦 後 の経済成 長 と と も に 人 口 は 昭 和 〜
45

年に 万 人 を 超 え た 。 だ が 、 産 業 の42

き、今 年 月 末 の 人 口 は 万 ７ ６ ２
8人に減 少 し 、 市 街 地 で は 古 び た 空 き

312

当職員 が 直 接 訪 問 し 、 説 得 す る こ と

5

24
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

2528

室蘭市空き家マップの前に立つ菅原主査（左）と伊藤技師（右）Report

18

2

4

20

室蘭市の「特定空家等」の対応フロー3
空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

者を選 定 し 、 令 和 元 年 月 か ら カ
月かけ て 解 体 を 進 め た 。 ア ス ベ ス ト

全措置として木造住宅を解体していンの行政代執行に着手。

全国的にも珍しい空き分譲マンショ
カ月をかる。 い ず れ も 費 用 は 市 が 負 担 し たが、所有者から回収できない恐れもけて解体と撤去を終えた。この建物階建は、 昭 和年建築の鉄骨造あった。市は「危険な建物を放置し室からなる空きマンション者の助言があり、危険性があると判問われるリスクがある」という有識

合、行政の不作為として市の責任がき家事情に変化はあったのか。市住から注目された。その後、市内の空費用を請求したことで全国の市町村

で、所有者 者に約 億て。

断した場合には、行政代執行もやむ
宅課の担当者は「代執行後に『特定千万円のを得ないと考えている。

た結果、第三者に被害が発生した場

3の処理 費 が か さ み 、 除 却 費 用 は 約億 千万円に膨れ上がったが、回収の見込みは立っていない。市内には、
こうし た 所 有 者 不 明 の 空 き ビ ル が 複
数あり 、 対 応 が 課 題 と な っ て い る 。
一方 、 豊 浦 町 は 平 成 年 、 通 学 路に面し た 半 倒 壊 状 態 の 木 造 住 宅 を 解

7行に踏 み 切 っ た 。 建 物 内 に は 家 具 や者が死 亡 し た こ と を 契 機 に 行 政 代 執

月に所有難だっ た 。 家 族 も 経 済 的 理 由 で 費 用

けてい る た め 、 除 却 費 用 の 捻 出 は 困者が経 済 的 に 困 窮 し 、 生 活 保 護 を 受

年に対 応 を 開 始 し た が 、 建 物 の 所 有

れば公金での支出になることが大き「代執行の費用を全額回収できなけ

樽市建築指導課の木村清仁主幹もという。空き家の対応に苦慮する小かという指摘はあった」（室蘭市）

金をかけて行政がやるべき仕事なのない恐れもあることから「多額の税則であり、代執行は費用を回収でき「特定空家等」の所有者に撤去を命

市は今年 月にも、永山地区にあるの宅地の公売により全額回収済み。

分して２６２万円を回収。残金も別者が保有する他の不動産を公売で処は、約４１０万円を要したが、所有は分りません。ですが、空き家は着うかはデータが無いのではっきりと空き家の自主的な解体が増えたかど

室蘭市の菅原主査も「代執行後にたという実感はありません」と話す。

旭川市による平成年の代執行

年度の実態調査では、空き家なはすでに無い。交通量の多い道路にい る。

和

どの総数は２５７８戸だったが、令成

実に減ってきています」と話す。平

体に関する相談や問い合わせが増え影響かもしれませんが、空き家の解

空家等』はゼロになりました。その家電製 品 な ど の 家 財 道 具 が 残 さ れ てな課題」と語る。さまざまな困難を令。朽ち果てた木造家屋は今にも崩強制措置による抑止効果

おり、 床 下 か ら 廃 タ イ ヤ な ど の 産 業伴う代執行は“できればやりたくな
一方、旭川市は「特定空家等」の面し、危険を知らせる黄色いテープ

年 度 に は４３１戸 あ っ た

年度には２４４８戸に減少して

うち、近隣住民や通行人に危害を及で囲まれていた。
政代執行は、メディアに取り上げら

個人の財産に強制措置を講じる行ぼす恐れがある場合に、危険性の排除を目的として行政代執行や緊急安全措置を実施している。市は平成れる機会が多い。危険な空き家に対「 危 険 」 と 判 定 し た 空 き 家 も、 令 和
年度には３７４戸に減っている。

解体費補助も試行錯誤のうち３７５件は、解体などで解決る通報や相談が９７１件あった。こた空き家のうち、行政代執行の平成化する方針だ。一方、豊浦町では、月、老朽化が進み、倒壊寸前の状態だった木造アパートを行政代執に至った。所有者が「対応予定」とを含む

道建設部建築指導課によると、道責任に お い て 費 用 を 負 担 し 、 危 険 な行で撤去した。令和元年には緊急安回答した２８８件を含めると、半数り、の応募 が あ り 、 令 和 年 度 は 件 、補助額 は 約 千 万 円 に 上 っ た 。 道 南ルを設けている。令和 年度までの年間で 件の利用があり、跡地の年の実態調査で１７５戸あっ件戸が解体されて更地にな
戸には新たな住民が入居して年度の調査％増え、対策が必要なした結 果 、 利 用 は 件 に 止 ま っ た 。

響を及 ぼ す 可 能 性 が あ る 住 宅 に 限 定て、固定資産税を支払ってでも解体れている人も多く、解体費を負担し「近所の空き家問題に長年悩まさ進める必要があります」と語る。

いましょう』という活用策も同時にき家対策を促す一方で『空き家を使上で「行政が『壊せ、壊せ』と、空がほとんど。空き家が増加し続けて係 」 を 新 設 し た。
「 解 体 の 大 半 は、家対策を担当する「住宅まちづくりなった。町は本年度、建設課に空き「特定空家等」も戸と

室蘭 市 は 「 特 定 空 家 等 」 の 除 却 はしたいという住民からの申し込みも等対策計画」は、空き家の活用をさいる要因を調べ、町の空き家対策を

8

街路整備に伴う移転補償によるもの

戸増の

所有者 の 責 任 で 実 施 す る こ と を 大 原あります。中には自分が新築する家らに促進する方針を掲げ、年度内に月に改定した「室蘭市空家則とし 、 解 体 費 な ど の 助 成 は 行 っ ての隣にボロボロの空き家があるのは一から組み立て直さなければ」と、3の住人につなぐための支援策を具体

今年いない 。 一 方 で 近 隣 住 民 が 土 地 ・ 建

比較的良好な空き家の所有者に対し
24

隣住民から寄せられた空き家に関す査 ）。 室 蘭 市 で は 平 成

嫌だという人もいました」（菅原主

家 を 解 体 す る と、 解 体 費 の室蘭市による道内初の空き家法に基づく行政代執行（平成 28 年）

24

街路事業で沿道の空き家が除却された豊浦町の本
町通り

9

2

内、１ ５ ０ 万 円 を 上 限 に 市 が 補 助 す

解体される前の空き家（上）と、駐車場として活用されている跡地（下）＝いずれも室蘭市

割以

物の両 方 を 譲 り 受 け る な ど し て 空 き

1

担当の松岡拓主任が決意を込める。

滋賀県野洲市は、令和

市町村が、空き家の解体に

空き家 を 解 体 ・ 撤 去 す る こ と が 大 原る仕組みを平成 年度に設けた。無以上で問題の解決に向けた何らかのいる。ところが、令和のある 町 は 、 平 成 年 度 に 解 体 費 用
多くは駐車場として利用されている。

内では関する 支 援 制 度 を 設 け て い る 。 紋 別
償で土地を手放すよう所有者を説得

動 き が あ っ た。
「行政が行動を起こで確認した空き家は１８９戸。前回の一部 補 助 を 始 め 、 令 和 元 年 ま で の

1

年 月、

市は、 廃 屋 ・ 空 き 家 の 除 却 補 助 制 度する役割も市が担う。新たな所有者

せば、所有者も反応し、成果が上がの調査より年間 で 件 の 利 用 が あ っ た が 、

2

2て、アンケートで意向を把握し、次除却と活用のバランス

66

26

27

47

10

13

年 以 降、 近

8

2

2

30

10

10

2

年度は 老 朽 化 が 著 し く 、 地 域 に 悪 影

2

4

26

18

や す

を平成 年 度 に 創 設 。 毎 年 件 程 度には解体後 年間は売却しないルーる」と菅原主査は力を込める。その年

27

るが、 回 収 は 困 難 と み ら れ て い る 。

放置でも訴訟リスクを負う
道内 で も 室 蘭 市 や 旭 川 市 、 豊 浦 町などで 、 代 執 行 に よ る 空 き 家 の 除 却

29する住民の意識は変化するのか─。

2

10

事例が 増 え て い る 。 本 来 は 所 有 者 の

27

3

2

29

28

29

12

負担は 困 難 と 回 答 。 年

廃棄物 も 発 見 さ れ た 。 廃 棄 物 処 理 費

8

れ落ちそうな様子で、屋根の右半分1い”というのが行政側の本音だ。

建物除去の改善命令が出ている旭川市
永山の空き家を含め た 除 却 費 用 は １ ７ ０ 万 円 に 上体した 。 隣 家 か ら の 苦 情 を 受 け て

47

7

1
27

9

8

29

9

3

2

26
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

27

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

現場からの報告 ●❹空き家対策の経済学

民間サイドから見た空き家問題
不動産事業者が語る行政の理想と現実

道内で増え続ける空き家の流通促進や利活用などの対策を進める上で、地域の事情やさまざまな法
律 や 制 度 に 詳 し い 不 動 産 事 業 者 の 協 力 が 欠 か せ な い。 不 動 産 の プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ ル に 対 す る 住 民 や 行

年月、 全 国 の 空

ンケー ト 調 査 に よ る と 、 空 き 家 相 談
位、 位会が開 か れ た 場 合 、 相 談 し た い 相 手
は行政 機 関 が ・ ％ で2の不動 産 会 社 の ・ ％ だ っ た 。 相1い」と の 回 答 が 約 割 を 占 め た 。

と異な る 都 道 府 県 に あ る 場 合 は 「 無と、所 有 し て い る 空 き 家 が 、 居 住 地

談が可 能 な 不 動 産 会 社 の 有 無 を 見 る

7

一方 、 国 土 交 通 省 の 社 会 資 本 整 備
審議会 産 業 分 科 会 不 動 産 部 会 が ま とめた「 不 動 産 業 ビ ジ ョ ン ２ ０ ３ ０ 〜
令和時 代 の 『 不 動 産 最 適 活 用 』 に 向方を取 る べ き 」 と 訴 え た 。 ま た 、 空
者数は 月現在、北海道宅地建物取で活発に行われる。道内の不動産業

けて〜 」 で は 、 急 増 す る 空 き 家 や 空

き家の 利 活 用 に つ い て は 「 空 き 家 の空き家問題を相談したい相手は（全国宅地建物取引業協会連合会）

老朽住宅は除却が現実的
全国で深刻化する空き家問題について、不動産業に対する期待は大き
いが、業界サイドは「空き家」をどう見ているのか。令和元年に群馬県前橋市で「これからの空き家に求められる『こと』『もの』」と題したシンポジウムが開かれた。市は空家等
年、建対策の推進に関する特別措置法（空き家法）が施行された平成

ルやライフステージに応じた暮らし

地域居住・就労などのライフスタイ

市から地方への移住や住み替え、二界が果たすべき役割については、都と指摘している。その上で不動産業的な利活用の方策を探る必要があるながら、適切な“たたみ方”や具体切って“たたむ”ことを視野に入れ活用策も見込めない場合には、思いと 指 摘。 空 き 家 問 題 に 対 す る ア プ

らかといえば原因ではなく結果だ」に迷惑を掛けることもあるが、どち

完全には一致しない。空き家は近隣

く、建物の管理状況と居住の有無は屋 敷 』 は、 必 ず し も 空 き 家 で は なで取り上げられる、いわゆる『ゴミ健・賃貸未来研究所長は「メディア宅建設大手・大東建託（東京）の宗

シンポジウムで講演した、賃貸住築住宅課に「空家利活用センター」

方を提案するための既存ストックのローチを対症療法ではなく、人口減

き地など、遊休状態にある不動産の有効活用策や、利活用が見込めない

少や高齢化、都市が無秩序に拡大すを開設するなど、これまでも積極的

不動産を処分し、新たな活用方策をるスプロール化への対策など、政策在り方について、適切な管理が行わ

提案するなど、不動産の活用に関す課題として取り組むことで「結果的な空き家対策に取り組んできた。

るコンサルティング機能の強化が求宅。除 却 以 外 の 方 法 で 利 活 用 す る こ

準で建 て ら れ 、 老 朽 化 し た 戸 建 て 住
川市や函館市など人口 万人以上の幌を含む石狩圏に約 ％が集中。旭

ても、全会員３２５４社のうち、札引業協会（札幌）の会員データを見家等」と位置付けられた。空き家流

不動産は、特例として「低廉な空きより、取引価格が４００万円以下の済し、経済的に困っていない売り手

ど引き合いがない。住宅ローンを完りたい』という話が来ても、ほとんが成立するが、地方の一軒家は『売とは現 実 味 が な い 」 と も 指 摘 し た 。

平成 年の国土交通省告示の改正に産は、それほど時間がかからず売買に空き家が減少していくという考え〜 ％に設定されている。また、められるとしている。

れておらず、将来にわたって有効な

政 サ イ ド の 期 待 も 大 き い。 し か し、 事 業 者 の 立 場 で 行 政 に よ る 空 き 家 対 策 の 動 向 を ど の よ う に 見 て いるのか。行政と民間のさまざまな思惑が交錯する現場を訪ねた。

相談相手は行政が 位（東京）が平成全国宅地建物取引業協会連合会

1

き家所 有 者 １ ６ ４ ６ 人 に 実 施 し た ア

3

2

6

多くは （ 昭 和 年 以 前 の ） 旧 耐 震 基

30 5Report

在していない。急激な過疎・高齢化

市町村のうる。また、平成 年国勢調査で人口からは 万円（売買金額の ％）のした場合、売主から 万円、買い主とした。１００万円の不動産を売買円（税別）を受け取ることができる

主から調査費などを含め、最大 万

収益性を改善することが目的だ。売通の促進と低額取引の成約報酬の低措置を講じる可能性があり、高額のと、市町村が行政代執行などの強制定める「特定空家等」に指定されるする。売れずに放置し、空き家法で気」と、地方の不動産の実態を指摘

も『 い つ か 売 れ れ ば 』 と い う 雰 囲

空き 家 売 買 の 担 い 手 と 想 定 さ れ る
不動産 業 者 の 実 態 は ど う か 。 公 益 財

千人未満だった

ち、 市町村には同協会の会員が所

が

％に達す

団法人 不 動 産 流 通 推 進 セ ン タ ー （ 東の加速に伴い、空き家と空き地が増

計 万円（税別）が得られる。

都市を含めたシェアは京）に よ る 「 不 動 産 業 統 計 集 」 を 見え続けている現状を考えると、不動

不動産業者不在の地域でると、 直 近 の デ ー タ で は 、 不 動 産 業

産業者の不在は、対策を進める上で伝えているが「大半の所有者は危機フォローを担うことも。売主と買主家等」は、リフォームや解体などの古く、取引価格の低い「低廉な空き動産業者は「昨年は売り物件が激減

いを売却するケースも多い。この不者住宅などに住み替えるため、住ま高齢者が施設やサービス付き高齢感が乏しい。そうなったら困るねと

不動産業者と住宅事業者の双方との調整や交渉にも時間を要し、手間した。需要はあるが、コロナ禍の影だが、少人数で経営する地場の小もに、空き家問題に取り組む動機付

暇が掛かる割には、儲けにはつなが響で、入所制限を設けたり、新規受いう程度の反応」と打ち明ける。

けや意欲は強いとは言えない。事業らないケースが多いため、不動産業

け入れを休止したりした施設が多規模不動産業者にとって、築年数が上に達 す る 。 し か し 、 不 動 産 の 売 買者から見た空き家は、需給の状況と者のモチベーションを高める制度とい。当面は行き先の目途が立たず売するコ ン ビ ニ エ ン ス ス ト ア の 倍 以
は「人 」 と 「 物 」 が 集 中 す る 都 市 部「 商 売 」 と し て の 実 感 が 一 致 せ ず、はなっていないのが現実だ。

この業者が手掛ける物件は、住宅

利活用についても、市町村が「空家そ現実味がない」と映っているからの解体後、更地にして売買するケー
幌市内のある不動産業者は「札幌やされた、改正大気汚染防止法によるだ。不動産業者にとって、空き家の売買は「流通」の一コマでしかない。

江別などの札幌近郊都市、地方でも石綿（アスベスト）の飛散防止対策

月に施行
仲介手数料の上限は、宅地建物取それなりに活気がある市街地の不動

スがほとんどだが、本年
引 業 法 に よ り、 売 買 金 額 に 応 じ て

4

全道の不動産の売買を手がける札却を控える動きもある」と話す。

大きなネックとなっている。

5

18

84

86

27

等対策計画」で示した方策は「およは約 万 カ 所 。 全 国 を く ま な く 展 開

5

3
72

新型コロナで売り控えも空き家の除却は費用負担が課題に（函館市）

空き家では儲からない！

23

費用を請求される恐れがあることもの法人 数 は 全 国 で 約 万 社 あ り 、 全
産業の 割 以 上 を 占 め る 。 事 業 所 数

33

10

55

18

1

36

6

28
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

29

4

3

28
48

38

56

27

4
空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

から対 象 だ っ た 大 規 模 な 建 物 の 解 体の強化 に よ る 影 響 を 懸 念 す る 。 従 来省が今年 月日に公表した地価公

いでしょう」（市関係者）。国土交通て商業・医療施設まで距離があるた

団地地区はＪＲ北広島駅周辺と比べや改修 工 事 に 加 え て 、 一 般 住 宅 も 原示 に よ る と、 道 内 の 住 宅 地 は 平 均
希望が多い。令和 年予定のＢＰ開め、車を持つ夫婦共働き世帯の購入

島市共栄町の調査地点は・行い、 結 果 を 提 出 す る こ と が 義 務 付と、全国 位の上昇率を記録した。

％

け ら れ た。「 札 幌 な ど 都 市 部 で は 売
上昇率の全国 位、まり。 ロ ー ン の 残 債 が あ る と 、 手 元

るが、 地 方 で は 高 く て も 数 百 万 円 止
備に伴う人口増加に対する期待か

広島市の調査地点だった。ＢＰの整の割合）の緩和を検討しているが（敷地面積に対する建物延べ床面積

売って も 赤 字 に な る ケ ー ス が 増 え る

応 で 解 体 費 用 が 増 え る。 不 動 産 を突があ る 一 戸 建 て は 、 ア ス ベ ス ト 対

面積の大きさ、札幌市内に比べて価不動産取引が活発化している。区画

地区では、ＢＰの誘致決定後から、の中古住宅、特に東部や北広島団地

市内の不動産業者に聞くと「市内上がりしたせいか、不動産のチラシ

代の独居高齢者は「最近は地価が値語る。また、市内の高台町に住む処分の後押しをしてもらいたい」と和するなど、空き家所有者に対するいと思う。除却費補助の上限額を緩は「特定空家等」になり、市町村のも、引き取り手も無い地方の空き家して「寄付」を希望する所有者は全査」によると、空き家の処分方法と万円台 が 相 場 だ 。 古 い 住 宅 、 特 に 煙

可 能 性 が あ る。 地 方 で は こ う し た
格が安いことが理由で、空き家につが増えた。売却だけでなく、賃貸に％に上昇する。使い道

うぼうで手入れがされていない。売ほど前に空き家になったが、草もぼでも空き家が増えている。隣も 年徴収は続く。相続人や親族は、何と地を売却しない限り、固定資産税のいるケースも少なくない。だが、土物を除却し、跡地をそのままにして・れている家もあるが、空き家はそれかして土地を始末したいと考えるだ
ろう。道北のある町の担当者は「空き家の相談を受けたときに『無料で同調 査 で は 、 空 き 家 や 空 き 地 の 利

ること は 難 し い 」 と 打 ち 明 け る 。

者の思 い は 分 か る が 、 現 状 で 対 応 す

空家等 』 に な っ た ら 困 る と い う 所 有

持管理 費 が か か る だ け で な く 『 特 定き、基 本 的 に 受 け 付 け て い な い 。 維

施設と し て 活 用 で き る 場 合 な ど を 除るが、 寄 付 に つ い て は 、 地 域 の 公 共あった、農地や森林などを地域の共提起するのは、中世から農村地域に本的解決は難しいという。宗所長がしていかなければ、空き家問題の根れて所有された土地を地域社会に戻

減少時代に直面する現在、細分化さ買い求めた。しかし、本格的な人口画割りされた郊外の分譲地を競って「 夢 の 持 ち 家 」 を 目 指 し、 細 か く 区

用請求することを規定するが、位牌り扱い、除却費用と合わせて処理費

町村の条例などは、不要物として取扱いに困るのが屋内の残置物だ。市式代執行で除却する際、市町村が取「特定空家等」を行政代執行や略最大の課題は「位牌」？

ジメント体制の核になるだろう。

え、実行することができる地域マネに ま と め た「 空 き 家 所 有 者 実 態 調

約 は 民 法、 収 集 運 搬 は 廃 棄 物 処 理

運搬ができない。また、遺品整理契にある。産業廃棄物の許可では収集に分類され、その処理責任は市町村

一般的に遺品は家庭系一般廃棄物は異なる対応が求められている。

ど、通常の清掃や廃棄物運搬業務と類別に分別②形見となる遺品を遺族に無料物件として掲載することはあ

声が複数寄せられた。空き家バンクも良いから町に寄付したい』という用動向 に つ い て 「 寄 付 ・ 贈 与 」 と 答
有 財 産 と 位 置 付 け、 共 同 管 理 す るなど、社会通念上は不要物とみなす

法、有価物の処分は古物営業法の規

月

えた人 の う ち 「 費 用 が 掛 か る な ら 寄「 惣 有 」 と い う 考 え 方 だ。 宗 所 長 はことが難しい残置物もある。この場

制を受けるが、全国的な基準やガイきます 。 や は り 、 Ｂ Ｐ の 影 響 が 大 き

付・贈 与 し な い 」 と 答 え た 人 が ％

この仕組みを現代社会に合わせた形

合、市町村が保管して所有者に引き年分と答えた人が1

る「土地活用機構」のような一般社

内清掃⑤有価性のある物品の売却や委託販売⑥廃棄物の運搬と処分─な

どのよ う に 社 会 に 戻 し て い く か を 考

託の宗 所 長 は 「 細 分 化 さ れ た 土 地 を頭に紹 介 し た シ ン ポ ジ ウ ム で 大 東 建

マネジ メ ン ト 体 制 の 不 備 が あ る 。 冒

しない 要 因 の 一 つ に 、 地 域 に お け る

空き 家 の 賃 貸 や 売 買 な ど が 活 性 化

き家・空き地の所有者の誰もが利用伴う大掛かりな改革が必要だが、空とも可能となる。実現には法改正を後の空き地を使って緑地を設けるこの空き家であれば、建物を撤去した

進めることで効率化できる。市街地

況では困難な利害調整も、集約化をという提案だ。所有権が分散した状の所有権を集約する受け皿とする─

を条件に空き家となった土地や建物税と所有権移転費用を寄付すること的な作業は①遺品などの廃棄物を種て注目されている。遺品整理の一般

もに、空き家ビジネスの担い手としの回りの物を処分する「終活」ととのが「遺品整理業者」だ。生前に身こうした場面で近年活躍している処理を確保するためのガイドライ「 家 庭 の 遺 品 整 理、 残 置 物 等 の 適 正

人 廃 棄 物 資 源 循 環 学 会（ 東 京 ） がいに関する記載は無い。一般社団法

ル」を作成しているが、遺品の取扱に発生する廃棄物の取扱いマニュア

い。環境省は事業者向けに「引越時

えねば な ら な い 」 と 指 摘 し た 。 人 口できる所有権放棄や利害調整の受け土地集約の受け皿が必要％に 上 る こ と が 分 か っ た 。

も寄付 ・ 贈 与 を 希 望 す る と い う 人 がと世帯 が 増 え 続 け 、 平 均 寿 命 も 延 び

皿があれば、空き家問題を地域で考の明確化が求められるかもしれない。

の一環として、具体的な対応や基準

協働が求められる一方、廃棄物政策

ず、市町村には適正業者との連携・

不適正な処理を行う業者も後を絶たル類は無い。このため、遺品などのの現場で活用できるようなマニュアン」を策定しているだけで、市町村た 高 度 経 済 成 長 の 時 代、 消 費 者 は団法人を組織し、 年分の固定資産に返却③仏壇などの供養と処分④室に上っ た 。 一 方 で 負 担 す る こ と が でで再構築することを呼び掛けている。

ドライン（指針）は整備されていな

えた人 が ％ 、
10

％で 、 何 ら か の 費 用 負 担 を し て で

22

そう ゆう

きる費 用 の 程 度 に つ い て は 、 固 定 資

12空き家の撤去では仏壇や位牌の整理が課題に（小樽市）

20に届け出たりすることになる。

取りを求めたり、遺失物として警察

国土交通省住宅局が令和 年負担してでも寄付したいと寂しいし不安だ」と話す。

以上に増えている。空き家が増える

限ると％と少数派だが、地方にケース が 増 え 、 解 体 が 進 ま な い 空 き
いても不動産業者側で所有者を探し勧告や命令に従い、個人の費用で建体で ・家が増 え る の で は 」 と 懸 念 す る 。
出さないかというものもある。近所両が慌 た だ し く 行 き 交 う ─ 。 北 広 島
市内で は 、 プ ロ 野 球 ・ 北 海 道 日 本 ハ
年のムの「 北 海 道 ボ ー ル パ ー ク Ｆ ビ レ ッジ（ Ｂ Ｐ ）」 の 建 設 が、 令 和

3
3

1

3

70

具体的には、市町村長を代表とす

ボールパーク建設に伴い地価が高騰している北広島市共栄町

産税相 当 額 と 管 理 費 用 の 年 分 と 答

近は不 動 産 の 購 入 希 望 者 が 多 い と 聞

広島市 共 栄 町 の 東 部 エ リ ア で は 「 最開業を 目 指 し て 急 ピ ッ チ で 進 む 。 北

5

5

2

巨大 な ク レ ー ン が 林 立 し 、 工 事 車

出し、売却を促す動きが見られる。

空き家を寄付・贈与する際に負担できる費用は（国土交通省住宅局）

ＢＰ効果に湧く不動産業界

広島市内では、区画割りはなじまな『広く静かな生活空間』が売りの北一 方、 別 の 業 者 は「 市 が 容 積 率えている」と話す。

業に向けてこの動きは当面続くと考5ら、地価を一気に押し上げたと不動6にほと ん ど 残 ら な い 。 札 幌 市 内 の 家

位、 位も北買価格 が 千 万 円 を 超 え る 案 件 も あ

5

産関係者はみている。

4・％の上昇率となったが、北広

23
3

7

則、石 綿 の 有 無 を 事 前 に 現 地 調 査 を

3

2

17

1

の解体 費 は 坪 程 度 の 住 宅 で １ ０ ０

1

40

42

12
44

30
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

31

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集

現場からの報告 ●❺空き家の活用術を探る
断）と住宅性能評価検査を実施している。住宅診断で住宅の価値や状態を客観的に評価し、建物の状態に応じた適正な価格で取引を行うこと
で、買い手や借り手の不安感を解消
するとともに、引き渡し後のトラブルを未然に防ぐ効果もある。
一方、住宅性能表示制度は「住宅の品質確保の促進等に関する法律（品確法）」に基づき、住宅の構造耐て活用 す る 取 組 は 、 人 口 減 少 対 策 に

空き 家 を 移 住 ・ 定 住 の 受 け 皿 と し集中するが、町が保有している体験て、移住体験に関する問い合わせが置 す る 同 町 で は、 春 か ら 秋 に か け

た。世界自然遺産・知床の西側に位

５００万円を上限に補助金を交付しフォームした場合、所有者を対象に

策 を 両 輪 と し て、 人 口 減 少 対 策 には、空き家の利活用と移住・定住施

三重県北西部に位置する伊賀市

住宅診断で信頼感 ─伊賀市

きたい」と話している。

しながら、継続の可否を見極めてい成を高める取組により、開設当初の平きる。空き家バンクに対する信頼感の評価に基づき、地震保険の割引がを共通ルールで評価する。耐震性能

力や省エネルギー性能、遮音性など

取り組 む 数 多 く の 市 町 村 が 模 索 を 続戸のみ。これまでの受け入年度には戸だった延べ登録件

は紛争処理機関を利用することがで適用されるほか、トラブル発生時にけてい る 。 空 家 等 対 策 の 推 進 に 関 す
住宅はする市 町 村 も 増 え て お り 、 移 住 体 験備えており、民泊や長期滞在用の賃

移住体験住宅として家具や家電を自の空き家バンクも開設した。 年

対応する体制を整えるとともに、独て、移住希望者の相談にきめ細かく専任の移住コンシェルジュを配置し住民の交流拠点に ─津別町

効果を発揮している。

加するなど、空き家の流通促進にも数は、令和元年度には２５４戸に増の受け 皿 と し て 空 き 家 を 改 修 す る 個
貸住宅として提供するとともに、移れ態勢が不十分だったことを踏まえ

人や事 業 者 を 対 象 に 補 助 制 度 を 設 け

年度から、町内外

グスペ ー ス （ 共 用 オ フ ィ ス ） な ど を

種交流 や 情 報 発 信 拠 点 の コ ワ ー キ ンとの接 点 と な る ゲ ス ト ハ ウ ス 、 異 業し、移 住 希 望 者 や 観 光 客 と 地 域 住 民で、 移 住 体 験 住 宅 な ど と し て リていない戸建てや共同住宅が対象

年以上 に わ た り 、 居 住 ま た は 使 用 しの利活用に対する地域住民の意識も連のプロジェクトを通じて、空き家盛り上がるのでは」と期待する。一て、市街地の活性化に向けた機運がき家再生の取組が進むことによっえたが、本年度は事業の効果を検討

う。町政策課は「事業は単年度で終民泊施設として利用されているといテレワークや営業の拠点として活用

かったが、東京に拠点を置く 社がどで予定していたＰＲ活動ができな

ルス感染症の影響があり、首都圏な町産業創造課は「新型コロナウイ

テライトオフィスとして改修した。

対 象 に イ ン ス ペ ク シ ョ ン（ 住 宅 診

評価額を査定するため、登録物件をら、空き家の管理状態や適正な資産し た。 市 は 空 き 家 バ ン ク 開 設 時 か

市外からの移住者数は２３３人に達なくない中、空き家などを活用したき家の利活用を検討する市町村も少組も加速しており、受け皿として空ど、新たな働き方の実現に向けた取ながら休暇を取るワーケーションなと異なる観光地やリゾート地で働きが早くから進んできた。通常の職場名。 手 作 業 を 中 心 に 空 き 家 を 改 修ションプロジェクト

こ の 取 組 は「 道 東 エ リ ア リ ノ ベ ーベーション活動に取り組んでいる。

の住民を巻き込んだ空き家のリノ

津別町は平成整備。 町 外 か ら の 移 住 者 が 、 空 き 家
変 わ り 始 め て い る。「 こ れ ま で 空 きしている。作業に携わる大学生が沼「 サ ブ ス ク リ プ シ ョ ン（ 定 額 制 ）供することを条件とした。 件の応を改装 し た カ フ ェ の 開 業 に 向 け た 建
家 と い う と、 景 観 を 損 ね た り ネ ガ

田町に親しみを感じ、交流を深めるサービス」が注目を集めている。

社は地 域 の 特 産 品 や 観 光 資 源 の ブ ラ

くり株 式 会 社 」 に 委 託 し て い る 。 同に設立 さ れ た 「 北 海 道 つ べ つ ま ち づ

生からリニューアルのテーマや改修

ニューアルに取り組んでいる。大学

シ ョ ン（ 協 働 ） に よ る 空 き 家 の リと連携して、大学生とのコラボレー

授（都市・住環境計画学）の研究室

園大学工学部建築学科の岡本浩一教れています」（髙橋係長）という。

新たに現れるという良い流れが生ま集まって、空き家に興味を示す人が民家をサテライトオフィスに改修

バレーを中心に、空き家となった古年度から、特定ＮＰＯ法人グリーンんでいる。徳島県神山町では平成したテレワークの普及促進に取り組て、ＩＣＴ（情報通信技術）を活用

過疎地域の活性化などを目的とし少時代における労働力人口の確保、クライフバランスの実現や、人口減

クが注目を集めている。政府はワー

中、在宅勤務を中心とするテレワー

イルス感染症の終息が見通せない

全国的な流行が続く新型コロナウとしても活用しているという。

連携して、移住体験の受け入れ施設

市や佐賀県武雄市などの市町村とも点としているほか、神奈川県小田原

修し、テレワークなどの受け入れ拠き別荘などをシェアハウスとして改放題となる。全国各地の空き家や空で全国１４０カ所の登録施設が住み

件は賃貸住宅、 件は物の改 修 が 進 ん で い る ほ か 、 パ ン 店
ティブな印象があり、その大部分が効果も大きい」と話している。

株式会社アドレス（東京）が提供
万円の定額

ンディ ン グ や 起 業 家 支 援 な ど の 事 業

内容の提案を受け、地元工務店など

し、ＩＣＴ関連企業などの誘致を進するサービスは、月額を 担 っ て い る ほ か、 移 住・ 定 住 サの協力を得て工事に取り掛かる。こめ「テレワークの聖地」とも呼ばれ募があり、の構想 も 持 ち 上 が り 、 物 件 の 検 討 が撤去という選択肢を余儀なくされて住宅整 備 促 進 事 業 」 を 実 施 し た 。

進むな ど 、 プ ロ ジ ェ ク ト は 前 進 を 続いましたが、町内で空き家を使った

テレワーク拠点として注目

ポート デ ス ク な ど 、 さ ま ざ ま な 地 域

れまでに短期移住者用に提供する空る。道内でも北見市などで空き店舗（上限

町住 民 企 画 課 の 髙 橋 洋 行 ・ 企 画 係

き家をリニューアルしたほか、令和や遊休公共施設などを改修し、サテや利活 用 を 後 押 し す る 。
現在、 件 の 空 き 家 ・ 空 き 地 を 登 録

沼田町は平成 年度から、北海学

課題の 解 決 に 取 り 組 ん で い る 。

だ。町 は バ ン ク の 運 営 を 、 平 成 年

してい る 。 こ の う ち 件 が 成 約 済 み

74

津別 町 の 空 き 家 バ ン ク は 今 年 月
4け、移 住 者 に よ る 空 き 家 な ど の 取 得

長は「 中 心 部 で は 月 に 町 役 場 の 新

２年度は、町立クリニックに転換しライトオフィスとして提供する取組

大学生と協働 ─沼田町

庁舎が 供 用 開 始 を 迎 え ま し た 。 そ のた旧沼田厚生病院の旧院長住宅をサ万円）などの支援制度を設津別」と命けてい る 。 町 も 中 古 住 宅 購 入 奨 励 金

新たな取組が始まると、そこに人が29

周辺で 古 く か ら の 町 並 み を 生 か す 空

テレワークの聖地と呼ばれる徳島県神山町のテレワークオフィス

46

5

22

（同

in

4

斜里 町 は 令 和 年 度 に 「 移 住 体 験

度から令和元年度までの 年間で、後、取 得 費 や 改 修 費 に 対 す る 補 助 制

46

住体験希望者には優先的に部屋を提て単年度事業として実施した。

28万円）や空き家活用補助金

4

28

4

3

1

29

2

31

30

1

2

る市町 村 も あ る 。

28

1

度を設 け 、 空 き 家 の 流 動 化 を 後 押 しチャレンジしている。平成 年度にる 特 別 措 置 法（ 空 き 家 法 ） の 施 行

移住体験住宅に ─斜里町

流通などを担う多様な担い手の確保も課題となっている。

れる中、テレワークや移住・定住の受け皿になるとの期待も高まる一方、老朽化した空き家の再生やめられている。新型コロナウイルスの感染拡大が長期化し、新たな生活様式や多様な働き方が求めら地 域 の 負 動 産＝ 負 の 遺 産 と し て 問 題 視 さ れ る 空 き 家 や 空 き 店 舗 を 利 活 用 す る た め の 取 組 が 各 地 で 進

壊さず使う空き家対策を考えよう！
連携と協働による担い手確保が不可欠

Report50

32
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

33

5
空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集海道は 全 国 的 に み て も 移 住 希 望 が 多市に拠 点 を 設 け て い る 。 同 社 は 「 北研究所の協力を得て、町外の宅建業

タント会社・シー・アイ・エス計画

町は令和元年度、札幌のコンサル

空き家の増加が課題となっている。

や地震後に加速した人口流出に伴うが、地域に残された空き地の利活用

向けて活動を始めた」と語る。

ことができる民間組織の立ち上げにを中心に一元的に空き家対策を担うが難しい。このため、町外メンバー

空き家相談などの仕事を増やすこと法書士が担っていたが、高齢のため本で、登記事務は町内ただ一人の司道内 で も 札 幌 、 小 樽 、 富 良 野 のい地域 。 市 と も 登 録 施 設 の 平 均 稼者や司法書士、税理士などの不動産

働率は 高 く 推 移 し て い る 」 と 話 す 。

日に発生した北海対策の担い手を ─むかわ町
月
わ町空き家活用ネットワーク」を立

平成 年
道胆振 東 部 地 震 で 、 む か わ 町 は 最 大ち上げた。町内における空き家の除6

震度 強 の 激 し い 揺 れ を 観 測 。 町 役

9

別地区 で は 、 住 宅 や 店 舗 な ど の 建 物

場など が あ る 鵡 川 地 区 や 山 間 部 の 穂
ど、多様な相談対応や支援に関する

却 や 利 活 用、 適 正 な 管 理 の 促 進 な地が離れており「管理が難しい」と調査では、空き家物件と現在の居住き家の購入や賃貸を希望する人を対通じた育成支援を進めた。また、空解体を希望していることが分かっ
建物をシミュレーションしたＣＧ

家の現状とともに、リフォーム後のオープンハウス」を開催した。空き象 に イ ン タ ー ネ ッ ト 上 で「 空 き 家

応については 割が売却、 割強は設立に向け、体制整備やノウハウのた。空き家対策をめぐり、町に期待供し、空き家対策を担う民間組織の蓄積を進めることが目的だ。
（ コ ン ピ ュ ー タ・ グ ラ フ ィ ク ス ） 画

備を念頭に置いた勉強会を開催。町家に関する相談体制の整備を求める

体・撤去費用の補助」と回答。空きイメージしてもらう取組だ。

像を掲載して、具体的な活用方法をす る 取 組 と し て は、

内の事業者を対象とするヒアリング
東京の相談会に参加した空き家所有
よるＳＮＳなどを駆使したＰＲも功カ所で開催。町にを通じて基礎的なデータを集めたほ者からは「空き家の管理が行き届かを奏し、予定の相談枠がほぼ埋まるも前年度と同じか、空き家所有者を対象とする相談
ず、地域の迷惑になっていないか」

年度に地や建物の売買や賃貸の取り扱いを専業の不動産業者がいないため、土研究所の服部倫史社長は「町内にはきる「空き家相談員」の確保が必要

め、空き家問題の解決をサポートでら、所有者の意向や課題の整理を進

ワークは、専門家の助言を受けながこうした取組を通じて、同ネット

はないでしょうか。回り道のように

表は「空き家バンクには、空き家の加につなげることができた。服部代て登録を呼び掛けることで件数の増数は伸び悩んでおり、相談会を通じ空き家バンクを開設したが、登録件盛況ぶりだった。町は平成

頼める相手がいない。町内の中古住や不動産業界との連携が必要です。

見えますが、地域を知るための資源いた。ネットワーク代表を務める同宅に関する情報発信はクチコミが基

ただ、多くの地域で空き家問題が深と し て、 空 き 家 を 活 用 す る 発 想 が札幌市立大学デザイン学部准教授

空き家はマチの彩り─

刻化する中、全ての問題に対して大あっても良いと思っています。

晋也 さん

年、神戸市の禅昌寺地区で、空き関する 一 元 的 な サ ー ビ ス を 提 供 す る

や団体 の 参 画 に よ り 、 空 き 家 対 策 にき家法があっても、依然としてデリ務であり、行政が立ち入るには、空空き家問題の解決は、所有者の責であり、古くなったからといって一れの建物が持つ歴史がまちの「色」

雑多と感じる人もいますが、それぞしていない住宅も多い。この光景をいに多くの家屋が密集し、道路に接部・東部地区では、幅が狭い路地沿たのが「街並み」です。函館市の西り払い、当時は数少なかった学生用

こしを仕掛けました。

動産会社と大学が連携して、地域おなったため、物件を所有している不のト」に携わりました。木造賃貸住宅

活 性 化 さ せ る「 禅 昌 寺 プ ロ ジ ェ ク

家になった民家を再生して、地域を住宅が建つ土地の歴史が加味され

神戸芸術工科大学に在籍中の平成学などが効果的な助言を行うという金子
空き家や古民家再生の手法を研究する金子准教授は、空き家対策を進「 む か わ 町 空 き 家 活 用 協 議 会（ 仮ケートな部分が多い問題です。一方

掃してしまうと、そのマチの色が失シェアハウスに改造しました。現在

ワーク は 、 町 内 の 金 融 機 関 な ど 企 業

─空き家問題の現状は活用や大学との協働を呼び掛ける。

称 ）」 の 組 織 化 や 将 来 的 に 空 き 家 対

で、経年劣化が進み、倒壊寸前の空われます。トポフィリアという概念

も神戸芸工大と地元企業との連携は室の壁を取とともに、北海道に多様な姿で存在き」という意味ですが、雄大な自然に開かれた休憩スペースも併設した

らなるシェアハウスに改修し、地域

市町村による取組は、除却や利活

い関心を持っています。市町村が街

多くの学生は地域課題の解決に強ど、取組は少しずつ進化しながら広用が中心になりますが、マチの歴史

並みの歴史を認識しながら、大学や域がさらに衰退してしまいます。

とともに、どのような経緯で建物が学生と連携することで、若者特有のがっていると聞いています。

建てられ、街並みが形成されたのか生まれるかもしれません。

「色」を活かした空き家の活用策がみに愛着を持つきっかけになるのでを検証することで、地域住民が街並

─市町村の空き家対策は急務です「禅昌寺キオスク」が完成するな

3する街並みが色を失えば、多くの地

31

年 間 の 取 組 を 経 て、 同 ネ ッ ト

策をビ ジ ネ ス と し て 展 開 す る ま ち づ

き家が増え、今後も増加が見込まれが あ り ま す。
「 人 と 場 所（ ト ポ ス ）街並みが色を失えば、地域がさらに衰退する─と語る金子准教授

つの部屋が空室にくり会 社 の 設 立 を 提 言 し て い る 。 服ることを考えると、市町村だけでは続き、長屋を個室と共用スペースかなれば 、 空 き 家 対 策 が ビ ジ ネ ス に なる。む か わ 町 の 取 組 は 全 道 各 地 で 応用でき る の で は な い か 」 と 話 す 。
胆振 東 部 地 震 か ら 年 半 が 経 過 し策に取 り 組 む 考 え を 示 し て い る 。

き家の 利 活 用 に 軸 足 を 移 し な が ら 対振興課 商 工 観 光 グ ル ー プ に 移 し 、 空ら、移 住 ・ 定 住 施 策 を 担 当 す る 産 業

きた総 務 企 画 課 危 機 対 策 グ ル ー プ か

被災家 屋 の 解 体 撤 去 な ど を 担 当 し てた本年 度 、 町 は 空 き 家 対 策 の 担 当 を

2

階にある

部代表 は 「 空 き 家 の 改 修 を 地 場 の 工

または環境との間の情緒的な結び付

める上で歴史と街並みを意識した利─市町村はどう対応すべきですか─大学や学生にできることとは29のも難しいのが現実だと思います。

という相談も相次いだ。

会も町内と札幌、東京の カ所で開空き家所有者を対象とする相談会

声も 割近くに上った。特に札幌や令和元年度は、民間組織の体制整

割 強 が「 解2やアンケート調査、空き家診断など

3を 得 て、 解 体・ 撤 去 が 進 め ら れ た

情報だ け で は な く 、 空 き 家 が 欲 し い
人、使 い た い 人 の デ ー タ も 登 録 で きれば、 効 果 的 に マ ッ チ ン グ を 進 め る
ことが で き る の で は な い か 。 町 内 ではシル バ ー 人 材 セ ン タ ー が 空 き 家 の維持管 理 を 組 織 的 に 対 応 し て く れ るなど、 空 き 家 問 題 に 対 す る 意 識 が 少

54

対応が難しく、大学などの研究機関

23

胆振東部地震で、むかわ町中心部
では多数の住宅が全半壊した

務店や 設 備 会 社 が 引 き 受 け る よ う にしずつ 変 わ り 始 め た 」 と 話 す 。

3

3

3

被害を 受 け た 建 物 は 、 所 有 者 の 同 意いう回答が 割を超えた。今後の対年度は研修会などをむかわ町での取組は全道各地で応用できる─と語る服部代表

ワンストップサービスを試験的に提として、令和2に大き な 被 害 を 生 じ た 。 半 壊 以 上 の同ネットワークによるアンケート

空き家相談員を育てる

3に関係する専門家で構成する「むか

3

30

6

2

34
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

35

空き家対策 ─人口減少時代の負動産問題
特集PRACTICE
・

9

万人）は

13

19

にみると、北海道が全国の 割を占

累計７５８３校に上る。都道府県別

施 設 な ど が 続 く（ 表く、社会体育施設、社会教育・文化

1

）
。公共的役

割を担う施設が圧倒的に多い半面、

2

1 1
）
。本

民間企業が営利活動などで活用する

13

め、 断 ト ツ に 多 い（ グ ラ フ

道の市町村は面積が広く、分散した割合は意外に小さい。これは、学校

29

毎年全国で４００〜５００校が廃校に。累計数では北海道が断トツ

少子化による就学人口の減少や過複数の校区に学校を配置する必要が

5

疎化の進行に伴う公立学校の統廃合

学校数の推移（道内・公立学校＋私立学校）（ 廃 校 ） が 公 共 施 設 の 一 部（ 公 立 学■グラフ22あり、もともと学校数が多いことに

 務教育学校、中等教育学校、特別支援学校（およびその専攻科）
義は含まれていない。
（出所）北海道教育委員会「北海道学校一覧（各年5月1日現在）」をもとに道銀地域総合研究所作成などを背景として毎年、全国的に廃（注）校の場合は市町村の行政財産）であ2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020（年度）加え、地方では過疎化のスピードが

０

1,000

校が高い水準で発生し続けている。

500

1,331

ることから、公的な利用に資するこ

586

1,000

より速いといったことが要因と考え

276

文部科学省のまとめによると、廃校

1,862とが優先されてきた結果といえる。

■ 高等学校等られる。

（出所）北海道教育委員会および企業の Web サイト、自治体へのヒアリング、各種報道資料等を基に道銀地域総合研究所作成（2020.11.24 現在）

■ 中学校

割減

◦カゴメ㈱と地元農業生産法人の共同出資会社（2020 年2月設
立）が活用 ◦国の補助金活用 ◦地場産業活性化（農業）

1,500

693

■ 小学校

75

14

75

年間で約

そうべつアグリフーズ㈱ 壮瞥町立2017 年（壮瞥町）
久保内中学校

2,000

326

20

発生数（公立学校・平成 〜 年度）（注） 学
 校の統廃合に伴い、廃校となった学校を新たな統合校（新校名）
として活用しているケースが多い。
（出所）文 部科学省「2018 年度 廃校施設等活用状況実態調査の結果について」（2018 年5月1日現在、2019.3.15 公表）をもとに道銀地域総合研究所作成月◦物件ニーズに対し地元信金が情報提供 ◦苫小牧市から本社機能を移転 ◦地場産業活性化（農業等）
、雇用創出

屋内運動場
1,717
1,417
450
194
257
111
175
64
35
7

年

㈱北海道パレットリサイ 深川市立2020 年 無償借り受け 植物工場
2014 年
クルシステム（深川市） 多度志中学校
夏（当初5年間）（リーフレタス等の栽培）

校舎
1,756
164
744
511
526
306
302
113
41
15

道内学校数

2020 年 無償借り受け（2020 農産品加工場（亜麻仁油・ ◦士別市と地場金融機関（北海道銀行）の連携
年以降無償譲受） えごま油・菜種油の搾油） ◦地場産業活性化（農業の6次産業化・ブランド化）
3月

3,473
1,581
1,194
705
783
417
477
177
76
22

（注）
学校（大学を除く）
社会体育施設社会教育施設・文化施設
福祉施設・医療施設等
企業等の施設・創業支援施設
庁舎等
体験交流施設等
備蓄倉庫
大学
住宅

廃校活用率 ％、民間活用少ない

農産品加工場（道産大麦若 ◦地場金融機関（地銀）の関与 ◦企業立地奨励金等の活用
葉から青汁粉末を製造）◦地場産業活性化（農業の6次産業化、製造業）
、雇用創出

合計

16

は、いわゆる「平成の大合併」に伴取得

施設数（件、複数回答）

用途い、 年度に急増し、その後も毎年活用されている廃校における主な活用用途

道内における小・中学校および高

南幌町立
2016 年
2012 年
夕張太小学校春

No.35 PRACTICE■表1

都道府県別の廃校発生数（公立学校）（2002〜2017 年度累計数、上位 10 県）

廃校の活用状況をみると、現存し日生バイオ㈱（恵庭市）

農産品の貯蔵・加工場（たまねぎ）■グラフ1

４００〜５００校のペースで増加を◦町のニーズ（企業誘致）と事業者のニーズ（道産原料の安定確保）がマッチング ◦地場産業活性化（農業、製造業）、雇用創出

800（校）

等学校の合計在学者数は、少子化の取得

菓子製造工場、直売店舗（揚げせんべい）600ている６５８０校のうち ％が活用

2013 年
2012 年7月

家具工房、ショールーム、 ◦カフェはグルメスポットとして人気。町外からの利用者も多
生活雑貨販売店舗、カフェ く交流人口増加に寄与 ◦道産原材料調達（木材）400

続けている。学校種類別でみると、

小清水町立
北陽小学校

取得

200

7

進行を背景に右肩下がりで減少を続㈱山口油屋福太郎（福岡県福岡市）

未定0（出所）文 部科学省「2018 年度 廃校施設等活用状況実態調査の結果について」（2018 年5月1日現在、2019.3.15 公表）をもとに道銀地域総合研究所作成され、 ％が用途未確定の状態にあ◦（公財）コカ・コーラ教育・環境財団、栗山町、地元ＮＰＯ法人が連携して運営 ◦2019 年度宿泊利用者数：約4千人

2013 年■ 小学校■ 中学校■ 高等学校等

小学校が全体の約 割を占めている。

備考（きっかけ、効果等）

栗山町立
2010 年
1998 年
無償借り受け 宿泊型体験学習施設
雨煙別小学校
4月

合同会社ＯＭＥＧＡ
士別市立
ファーマーズ（士別市） 武徳小学校

29

け て い る。 直 近 の 令 和

用途NPO法人雨煙別学校
（栗山町）

取得

760

る。具体的な用途は、学校が最も多事後の効果に関する特徴や共通点が形態

東川町立東川1983 年 1985 年
第五小学校

78

14

（校）
2,500 2,350㈱北の住まい設計社
（東川町）

186

303

〜 年度に発生した廃校は

2

496

北海道
東京都
熊本県
岩手県
広島県
新潟県
青森県
福島県
兵庫県
茨城県

平成

なメリットは、表 の通りだが、特閉校年（3月末） 開始年

学校は、 教育施設であると同時に地域にとってのシンボル的存在である。 少子化に伴う児童生徒の減少による学校の統廃合が進み、 全国的に廃校数が増加する中、 廃校施設の有効活用は、 行政財産として廃校を保有する市町村の共通課題となっている。本稿では、廃校発生の現状を踏まえながら、 有効活用による地域活性化について考えてみる。
（北海道銀行・道銀地域総合研究所）


年

廃校名

活用の概要

地域経済活性化に向けた廃校の有効活用

年前の平成とともに、特に地方では、過疎化の（ＰＲ効果、地域経済活性化への寄与

テンポが速まると見込まれるため、指摘できる。

などが期待でき、企業・地域の双方

廃校の増加は避けられない。市町村

2に企業が活用する場合には、設備投

廃校発 生 数 は 、 算 出 条 件 が 異 な る たに大きなメリットがあるといえる。

にとって、地方創生や交流人口の増と比べ て 約 割 も 減 少 し て い る 。 こ

め 同 一 で は な い が、 概 ね 近 似 す る

本道では、過疎化の進行に伴い、廃加などによる地域経済の活性化は喫道内では今後、少子化傾向の持続データ と し て 扱 う こ と が で き る 。

校の周辺では、顕著な人口の流出が緊の課題であり、地域課題の克服に

2

資額の低減効果や話題性などによる

この間の年度ごとの学校減少数は、みられる地域が多く、一定の人口を向け、廃校の活用も有効な選択肢で58

2

れに伴 い 、 学 校 数 も 約 割 減 少 し た

小学校の動きにほぼリンクしており、維持する上で、企業による活用が期

23

企業の関与による廃校活用事例（道内）活用企業（本社所在地）37（グラフ ）。なお、学校の減少数と平成 年 度 に 最 多 （ 校 減 ） を 記 録あり、民間企業の活力をいかに引き道内における廃校の活用用途は、待されることも少なくない。

なって い る 。 も っ と も 、 直 近 で は 小

全国と同様に公共的役割を担う施設

して以 降 、 減 少 テ ン ポ が 鈍 化 傾 向 と学校の 減 少 数 が 再 び 増 加 す る 傾 向 にが中心となっているが、民間企業の環境、課題、ニーズ、施設の状態な寄せることができるのかがカギとなあり、 今 後 も 続 く 少 子 化 傾 向 な ど を関与による廃校の有効活用事例も増ど、地域ごとの状況によって多くのるだろう。

加味す る と 、 学 校 減 少 数 は 当 面 、 年

えつつある。いくつかの事例をピッ30

廃校の活用用途には、産業構造や校程度の水準を維持する可ついて、地域内で十分な議論を行い、早期に取組を始める必要があるだろう。また、地元金融機関など、多様なチャンネルの活用や、多様な用途を想定した国の補助制度を積極的にＰＲするといったことも、マッチングを進める上で有効な手段となる。

道内の廃校施設がより多く活用され、地域経済活性化の追い風になることが期待される。

■表3

3

間 〜

（出所）文部科学省資料をもとに道銀地域総合研究所作成

選択肢がある。学校施設を保有する

多様な活用用途（転用施設種類）向けに、国の補助制度（20 数事業）が用意されている。

クアップした＝表 。こうした事例

6

能性が あ る 。 こ の た め 、 活 用 の 道 を事業所移転や工場施設などに活用する場合、5 産業振興・雇用創出・税収増といった地域経済活性化への寄与が期待できる。

市町村は、統廃合や廃校が不可避と教室毎に間仕切られており使い勝手がよい。
4 また、体育館やグラウンドなど広い空間は生産設備等の設置にも適する。

からは、用途やマッチングを担う仲地域住民に愛着のある施設であり、地域密着
や地域貢献に対する姿勢への理解が進む。

探る必 要 が あ る 廃 校 の 数 は 、 さ ら に3なった段階から、その後の活用策に「廃校活用」という話題性・メディアからの2注目などにより、高い宣伝効果が期待できる。

介役の存在、地域経済活性化など、既存物件を利用できるため、初期投資コスト1の低減や、事業への早期着手が可能。

積みあがっていくことが予想される。

メリット多い企業による廃校活用

全国 に お け る 廃 校 の 活 用 用 途 は 、社会体 育 や 社 会 教 育 、 文 化 、 福 祉 、医療、 住 民 交 流 の 充 実 ・ 促 進 な ど 公

共的役 割 を 担 う 施 設 が 中 心 と な っ ている。 一 方 、 最 近 で は 、 地 方 創 生 や地域経 済 の 活 性 化 、 産 業 振 興 な ど の

観点か ら 、 企 業 が 関 与 す る 活 用 事 例が増え つ つ あ る 。 廃 校 を 活 用 す る 主■表2 廃校活用によるメリット・効果

20

NEWS TOPIC

47

PRACTICE 2021 Spring36

「 北 海 道 人 」をデザインする
札 幌 市 立 大 学 の 石 崎 友 紀 名 誉 教 授 は、 長 年 に 亘 る テ レ ビ 番 組 制 作とデザイン教育研究から得た経験値で地方自治体の問題点を見つけ出し、夫々の実状に沿って解決へと導く方法を提案します。
最終回は地域の未来を担う「北海道人」育成の提唱です。

友紀

す。先年、千葉県在住の恩師宅を訪問したら、窓を閉め切り塀に鉄条網を巡らせていました。外国人窃盗団が横行して何度も被害にあった対抗策の由。傘寿過ぎの御夫妻が心配でした。対して北海道では、日本各地
からの移住者が融合して近代化を遂げた歴史的経緯からも新規の移住者に 寛 容 で す。 後 発 地 の 利 点 を 活 かし、 先 達 を 真 似 て 学 ん で 乗 り 越 えて、合理的で率直な技術と文化を築きました（先住民であるアイヌのデ
ザインも様々な技術と文化が融合しています）。これからは国外からの移 住 者 と も 融 合 し て、「 北 海 道 人 」

いて、 先 人 の 築 い た 技 術 と 文 化 を 洗ティテ ィ の よ う に 「 北 海 道 人 」 を 用

東人」 に 対 す る 「 関 西 人 」 ア イ デ ン

を得て、体験論的に私見を記します。

訳した 人 口 社 会 学 者 Ｈ Ｔ 先 生 の 助 言

グ ザ フ ァ ー・ カ ウ フ マ ン 著 ）」 を 翻の同僚で「縮減する社会（フランツ・多いこ と が 明 白 で す 。 以 下 、 前 職 場

る確率 が 高 い 自 治 体 が 他 地 方 よ り も

人口減 少 が 続 け ば 北 海 道 で は 消 滅 す

人口 予 測 デ ー タ か ら は 、 こ の ま ま

求めら れ て い ま す 。

安を見 え る 安 心 に 変 え る デ ザ イ ン がていま す 。 目 の 前 に あ る 見 え な い 不

私達 を 取 り 巻 く 社 会 が 変 化 を 続 けない隠れた能力を発見して夫々のポ

凡人からペーパーテストでは出し得とで現実社会が成り立っています。

の出来る職責を果たして支え合うこあり大部分は凡人です。夫々が自分

ま す ）。 そ し て、 天 才 は ご く 一 部 でそして、新しいモノを追うだけでは全く新しいまちづくりが可能です。

デザインで、効率的に電子化された

うなどＩＴ後発地の利点を活かしたしたドローン（空飛ぶクルマ）で担庁舎を作り、過疎地との物流は進化

視点を切り替えて全く新しい場所にが避けられない自治体は、気持ちと業デザインが必要です。次に、消滅

でなく、職業人の定住者を増やす産ないためには一過性のイベントだけです。縮減しても躍動性を低下させですが人手不足と後継者不在が問題

でリフレッシュする生活設計が可能の公務員も休日を大自然の中の別荘ドの事例から鑑みれば、「北海道人」

素でサウナも簡素の由。フィンラン

人が住めない地域に建ち、家屋は質羨ましく思いました。但し、冬季はくが別荘を持っていると説明されて成されて暗黙の住み分けが進行中で工業地帯では外国人ソサエティが形習生の扱いですが大都市圏や大規模

日本国内では、農業地帯は技能実

起きました。

悪化、核心技術の流出などの問題がくなると共に雇用力が衰え、治安の

しかし、途上国との経済格差が小さい労働力で人手不足を補いました。

欧米では、途上国からの移民の安デルにした「共生」は札幌市立大学

北高卒のピアノ科学生ＳＭさんをモ館にあり＝図生時代の作品が北海道大学百年記念

移住前から御縁がありました。学道内Ｕターンが期待できます。

す。これからは、首都圏に住む「関ング」

その結果が「都道府県魅力度ランキ

コトに魅力を感じて求めています。

本州と同じモノとコトを求めてます

ま せ ん。
「道民」は歴史的経緯からいますが「北海道人」はあまり用いの「どさんこ」の呼称は日常的に用北海道に住む「道民」と、出身者となって共生することで縮減問題の練する デ ザ イ ン が 必 要 と 考 え ま す 。

テンシャルを高めれば地域の躍動性です。そして、自治体間で連携してにあります。自然と共生して他者をデザイ ナ ー 側 と の 間 で 正 確 に 通 訳 す

旨、目 的 、 予 算 な ど の 要 求 性 能 を 、

これ か ら は 、 自 治 体 の 職 員 に も 主ること で 上 手 く 機 能 し て い ま し た 。

こうだ 」 と 通 訳 し て ス タ ッ フ に 伝 え

生は口 で は あ あ 言 っ て い る が 本 心 はのＳさん（生粋の江戸っ子）が、「先

都生ま れ ） の 事 務 所 で は 、 一 番 弟 子

かつ て 恩 師 の 建 築 家 Ｓ Ｋ 先 生 （ 京理ではなく、文化の違いを認め合った。自己の立場だけでものを言う論Ｇ Ｏ（ そ の 調 子！）」 が 好 印 象 で し表れましたが、互いの「ＷＡＹ ＴＯ

夫々が帰属する文化の違いが顕著に韓国人でした。課題作の合評会にはからの留学生が混在し、主任教授はカ人学生と、日本、中国、ベトナム

オワ大学では、ネイティブのアメリ

２００４年にレクチャーしたアイ

んも熱心に説く航空宇宙産業です。

一案は、機械工学専門の友人ＨＹさ系の職業人がUターンできる産業の役時代とは隔世の感です。次に、理間も多くレベルが高い由。筆者の現を期しています。道内には同業の仲アシスタントで生計を立て捲土重来宅からオンラインで某著名漫画家のを志して上京後にＵターンして、自した。亡友Ｍさんの御子息は漫画家

種でリモートワークが可能になりまた作品です＝図２。

思いやる「北海道人」をイメージしおわりに、研究室時代に夕張

年連続トップに表れていまが、他地方では本州と異なるモノと「北海道人」の提唱

公的 機 関 の 建 造 物 の 中 に は 成 功 と向上に繋がります。先ずはシンクタ

空き家対策を兼ねれば一石二鳥です。

∪ターンさまざまる技術 が 必 要 と 考 え ま す 。

て 伸 ば す 教 育 で し た。 こ れ か ら のロマンがあり、超高品質なモノつく1

12

移住者との融合と共生は言い 難 い デ ザ イ ン も 見 ら れ ま す 。
ンクや代理店を介して自治体職員がば不成 功 で す 。 企 画 は 良 い の に 途 中

良い ア イ デ ア が あ っ て も 技 術 が 不「北海道人」にも多文化を融合したりが産業の裾野を広げ、教育現場のデジタル化に伴い、さまざまな業

足して は 具 体 化 で き ま せ ん 。 こ れ ま

活力が有効と考えます。

都市部のマンションに移住した元公 者作品 北海道大学百年記
筆
念館 1977 年制作

から迷 走 し た 事 例 も 見 ま し た 。

でに建 築 家 、 造 形 作 家 、 ア イ デ ア 作

務員に地元で培った経験値を活かせ質を高めます。また、リタイア後にた経験 値 で 断 じ れ ば 、 才 能 は 天 性 で２００２年に訪問したヘルシンキ

る仕事の情報を自治体が提供すれば

家など 、 天 才 が 努 力 す る 姿 を 見 て き
す。し か し 、 技 術 は 教 育 で 向 上 し ま

芸術デザイン大学では、公務員の多公務員が別荘を持つす（感 性 は 生 ま れ 育 っ た 環 境 が 育 み

6

図1
図2 筆
 者作品「共生」 札幌市立大学 1995 年制作

7

デザイン技術を育む

他所の 成 功 事 例 や 著 名 デ ザ イ ナ ー の3

認め合って伸ばす教育

基礎的手法を学ぶ講座を提唱します。

なく、古いモノの中から新しさを発1950 年 福 島 県 生まれ。東 京 芸 術 大 学 卒。同 大 学 院 修了。公共建築壁面や航空機、自動車の塗粧などをデザイン。ＮＨＫ教育テレビで造形活動。朝日現代クラフト展
グランプリ受賞。日本テレビ系「世界一受けたい授業」
での講師出演など幅広く活動。

解決が可能と考えます。

札幌市立大学名誉教授
道具学会理事 研究委員長

見する技術と文化が重要です。

石崎

8

まず、基幹産業の農業地帯は好調（いしざき・ともき）

作品で も 、 そ の 場 に 相 応 し く な け れ

はじめに・縮減問題

Profile

2

5

1

38
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

39

地域社会の再デザイン考 No.4

4

病気
 にかかったふりをして免疫を働かせる［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

ワクチンを知るシステムをだますようなことをして、頑張らせている訳なのです。

ワク
 チンの効果が知ら れ て い ま し た 。 例 え ば 、 一 度

病気に は 再 び か か る こ と が な い こ とンとはどのようなものかを振り返り、ワクチン接種に関する注意点な

進められています。日本でも接種が開始されました。そこで、ワクチ

新型コロナウイルスに対するワクチンが開発され、世界的に接種がのようなものなのでしょうか。一つ

昔か ら 、 伝 染 病 に か か る と 、 そ のはしか に か か る と 、 周 り に は し か には、病原体に直接取り付いて活動を抑え込み、最終的には破壊してしま

ワクチンの効果とは、具体的にどかかっ た 人 が い て も 、 も う う つ る こ
どを解説したいと思います。

は やとはな い わ け で す 。 こ れ を 「 流 行 りう「抗体」を使う方法があります。
抗体を作る必要があります。この方病（疫 病 ） か ら 免 れ る 」 と し て 「 免ワクチン」と呼ばれ、新型コロナウ

抗体は、それぞれの病原体に専用のルエンザのワクチンは、このように疫」と 呼 び ま す 。 免 疫 を 得 る た め には、 一 度 病 気 に な れ ば い い の で すず抗体ができ、病原体を排除しよう

法を「液性免疫」といいます。病気

もう一つの方法は、病原体の一部
病原体を弱毒化する方法でも、一としますが、病原体が強力で、体のイルスはRNAを遺伝子に使うのでり、最 悪 死 ん で し ま っ た り し て は 意を取り出し、ワクチンとして接種す部分を入れる方法でも、体の中の免中であっという間に増えてしまうよ

して作られています。

味があ り ま せ ん 。 そ こ で 、 病 気 に かる方法です。これだと、病気になる
疫システムが反応して、その病原体うなものでは、抗体が間に合わずにが、 そ の た め に 命 の 危 機 に 瀕 し た

からず に 免 疫 を 得 る た め の 方 法 が 考
恐 れ は 全 く な く な り ま す。 こ れ をに対する防御システムを確立できるにして 、 人 の 体 に 接 種 す る と い う 方

染して も 病 気 を 引 き 起 こ さ な い 状 態法の一 つ は 、 病 原 体 を 加 工 し て 、 感

病気 に か か ら ず に 免 疫 を つ け る 方ります。ですが、ワクチンを接種し重症化する危険性はほとんどなくな

イルスが増えることを防げるので、細胞性免疫のおかげで、体の中でウして発病する人もいます。しかし、ことはできないので、まれに、感染に侵入すること自体を、確実に防ぐンを接種しても、ウイルスが体の中いられています。これは「ベクター

免疫をつけるという最新の方法が用ウイルスの一部分を作らせることでで、その遺伝子により、人の細胞にの一部を作る遺伝子を接種すること

ナウイルスのワクチンは、ウイルス

日本でも接種が始まった新型コロ

も、発熱、発赤、腫れ─程度のものからなのです。アレルギーといって

エンザワクチンを作る際に卵を使うようにしています。これはインフル

フルエンザワクチンの接種を控えるす。卵アレルギーがある人は、イン材料に対するアレルギー反応なので作る際に必要となる、病原体以外の副反応のほとんどは、ワクチンをります。言い方は悪いですが、免疫ふりをして、免疫を働かせて体を守ができます。つまり、病気になった

気を引き起こさないようにすること

体を抑え込み、体から排除して、病入ってきても即座に反応して、病原の で、 次 の 機 会 に 本 物 の 病 原 体 がイルスに出会うとは限りません。ウ

小さい病原体だと、抗体が的確にウ備しておけば、病気を防げます。

免疫をつけて、あらかじめ抗体を準なります。だから、ワクチンで先に重症化し、最悪死んでしまうことににかかり、病原体が体に入ると、必え出さ れ ま し た 。 こ れ が 、 ワ ク チ ン「不活化ワクチン」といいます。

法です 。 こ う し た 人 工 的 に 病 気 を 起たとしても、人にうつす危険性はゼがほとんどで、数日以内に収まりま

RNAワクチンとも呼ばれます。

（予防接 種 ） の 考 え 方 で す 。

こさな い 状 態 に し た も の を 「 弱 毒 化

ロではありません。ですから、しば

すが、まれに急性の全身性の血圧低破壊す る 方 法 が と ら れ ま す 。 こ ち ら

システ ム を 担 っ て い る 細 胞 に よ っ て

イルス に か か っ た 細 胞 自 体 を 、 免 疫

ことが あ り ま す 。 そ こ で 今 度 は 、 ウの中ま で 抗 体 が 届 か ず 、 無 効 と な る

入した 細 胞 の 中 で 増 え る た め 、 細 胞

イルス は ヒ ト の 細 胞 に 取 り 付 き 、 侵は、弱毒化した病原体や病原体の一別されています。副反応のほとんど

ばれ、薬で起こる「副作用」とは区て起こる症状なので「副反応」と呼ですが、体の方が反応を引き起こし

チンは、体に存在しているだけなのて起こすものではありません。ワクがあります。ワクチンが体に作用しはないと思います。今は多くの人がいますので、そんなに心配する必要

は、接種する際には厳重にとられて

ろ ん、 ア ナ フ ィ ラ キ シ ー へ の 対 応の成分のためだと思われます。もちく、ワクチンを作る際に使われる油

どは、病原体に由来するものではな

種によるアナフィラキシーのほとん

新型コロナウイルスのワクチン接病原体をあらかじめ教えるもの

 クチンは感染の確率はかなり低下できる
2ワ対策が取られているので、危険性は低い

しかし、ウイルスのように、ごく

ワクチ ン 」 と い い ま す ＝ 図 。 イ ン フ

らくはマスクや手洗いなどの感染対下、つまりショックが起こることがシー」と呼びます。でも、アナフィ

あ り ま す。 こ れ を「 ア ナ フ ィ ラ キ

策は必要なのです。

ワクチンの副反応

ラキシーは早期に治療すれば、確実に治るので、過度に心配する必要はを「細 胞 性 免 疫 」 と い い ま す 。 新 型部に対して反応するのではありませワクチンを接種して、新型コロナウ

ありません。

コロナウイルス感染に対する免疫ん。なぜなら、それらに対して反応

じんましんなどの症状が現れること

ワクチンを接種したとき、発熱や3は、抗 体 に よ る 液 性 免 疫 だ け で は 不１      ワクチンは免疫システムに、が、完全ではないので感染対策も必要

 クチンの副反応は、
3ワ

北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）
北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

まと めProfileワクチンの種類●図

イルスを抑え込むことが重要です。

◦その他

するなら、すでに病原体を経験して◦異種ワクチン（別な動物の病原体を利用）

十分な の で 、 細 胞 性 免 疫 も 活 躍 す る◦トキソイド
（毒素を無毒化したもの）

いるということになるからです。

◦ベクターワクチン
（RNAワクチンなど）

ことに な り ま す 。 で す か ら 、 ワ ク チ◦不活化ワクチン

40
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

41

2

1
◦弱毒化ワクチンサボテン少年のチャレンジ！
ベ ジ フ ル ラ ン ド「砂川市 片桐農園」編
北 海 道 ！ ！

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

北海道でレモンが実るのをご存知でしたか？ 砂川市にある片桐農園のビニールハウスでは、晩秋に収穫されます。レモンの栽培を雪深い北国で成功させたのは、かつては「サボテン少年」と呼ばれ、今年で 歳

レモンの樹

探求し続けている生産者です。北海

以上にわたり、マニアックに植物をす。大学での研究も含めると、 年

サボテンを集め、育てていたそうで年」と周囲から呼ばれ、たくさんのさんは、中学生の頃は「サボテン少

とんどのレモンは、地元の「ほんだ

今年収穫した130個のうち、ほで、酸味が抑えられて甘く感じます。

なるまで完熟させてから収穫するの桐さんのレモンは、樹の上で黄色くに収穫して流通させていますが、片い重労働の合間には、疲労回復を助業もたいへんでした。毎日欠かせな

この冬の砂川は雪が多く、除雪作

迎えたマチの人たちに喜ばれました。

片桐農園の片桐光一さんと渡辺志織
さん菓子司」に出荷しました。 日間か片桐農園の道では越冬が難しい植物にチャレン

砂川市で「片桐農園」を営む片桐

道産レモンが砂川のお菓子にになる農業者の片桐光一さんです。

77

した。そして平成 年にはレモンのやカキ、キンカンの栽培に成功しまジするのが好きで、キウイフルーツ
ンガナッシュ」になりました。クッに加工し、チョコレート菓子「レモけて煮詰めたレモンをレモンピールの 楽 し み だ そ う で す。
「道産レモンネード」でひと息つくのが片桐さん

けるクエン酸が豊富な「ホットレモ

月半ばに

想でも 、 勝 手 気 ま ま で も 、 魅 か れ る

桐 さ ん。「 見 た 目 が 悪 く て も、 無 愛

力を「 ブ サ イ ク な と こ ろ 」 と 話 す 片続ける サ ボ テ ン の 仲 間 で す 。 そ の 魅

ボテン 少 年 」 だ っ た 片 桐 さ ん が 愛 しる 多 肉 植 物 を 栽 培 し て い ま す。「 サでは見 た こ と が な い 1 0 0 種 類 に 上

ります 。 ビ ニ ー ル ハ ウ ス で は 、 道 内

片桐 さ ん の チ ャ レ ン ジ は 他 に も あいう朱赤の花が咲く品種です。小さ私が魅かれたのは「ニジノタマ」と国では高値で取引されるそうです。

と輝きます。ヒスイの人気が高い中通って見えるものがあり、キラキラに か ざ す と、 ヒ ス イ の よ う に 透 き

人気品種「ハウルチア」には、太陽

竜のしっぽが並んでいるようです。

様が入っています。大きくなると恐「 十 二 の 巻 」 は、 爬 虫 類 の よ う な 模

ト の よ う で す。 龍 の 髭 と 呼 ば れ るだったり。不思議なフォルムはアーを強く残すため、実がまだ青いうちす。一般的に本州のレモンは、酸味て、日差しをたっぷり当ててあげまに温度が高いビニールハウスで育と成長が止まるので、花の苗と一緒

知単板工業の作品で、近隣市町との花器は、赤平市で木材製品を扱う空

礼品にもなっています。寄せ植えの

植えは、砂川市のふるさと納税の返片桐農園で育った多肉植物の寄せ新たなまちの魅力に！

とは思ってもみませんでした。

なり、新しい生きがいになっているです。多肉植物が在宅生活の潤いにさな庭を持てる」と喜んでいるそう

寄りが、寄せ植えを室内に置き「小手入れができなくなったりしたお年

は、コロナ禍でバレンタインデーをデー用に作ったレモンのチョコ菓子考えています。今年のバレンタインて育つ農作物をお菓子に使いたいとは、樺戸山地のピンネシリを見上げそうです。

ウイークの頃には真っ白な花が咲く

た。雪がすっかり消えるゴールデン

うな可憐なつぼみをつけていましは、レモンの樹は、フリージアのよ穫量を増やす予定とか。

のは人と同じ」と哲学者のようにな提灯がたくさん並んでいるようなコラボ商品になりました。砂川市は

最近は多肉植物ブームが続いてい発や情報発信を行っています。安心

近隣の市や町とも連携して、商品開

ひげ

語って く れ ま し た 。 一 緒 に お 世 話 をアジアっぽさも感じます。初めて知

まちづくりプロジェクト「オアシスます。愛好家の年齢も幅広く、片桐と癒しのまちづくりを目指し、有志

植物園のようなビニールハウス

してい る 娘 の 渡 辺 志 織 さ ん も 「 ペ ッる多肉植物の世界の面白さに引き込渡辺 さ ん は 、 変 わ っ た 名 前 の 多 肉農園を訪れる人も増えているそうでおしい で す ね 」 と 話 し ま す 。
植物を 紹 介 し て く れ ま し た 。 石 の よが集まるワークショップも開催していがあり、片桐農園とほんだ菓子司

います。その中で企業と人との出会す。庭仕事が難しくなったり、花の赤い植物 ニジノタマ

う に 固 か っ た り、 表 面 が ブ ヨ ブ ヨ

縞模様の植物十二の巻（ジュウ
ニ

物の寄せ植え礼品 多肉植返税
納とさ
砂川市のふるフィールドとしている。

の連携も生まれました。多肉植物もまた、地元アーティストとのコラボ
で新たな作品になったり、カフェや雑貨店の窓辺に飾られたりと、まちの魅力を高める可能性を秘めています。ヒスイのようなパワーでみんなを明るく照らしてくれそうです。

（ばんや・りくこ）

利久子

萬谷

リパブリック」に取り組んでおり、トの犬 に 例 え る と ブ ル ド ッ グ や パ グ

ノマキ）

まれました。

ほんだ菓子司を営む本田啓輔さん

今春は新しい木を 本購入して、収が欲しい」という声に応えるため、販売を始めました。
レモン栽培は、温度管理と日射量が肝心です。気温が 度以下になる

た新しいお菓子が生まれました。

キーの生地とレモンピールを活かし

3

60

利久子

みたい な 『 ブ サ カ ワ 』 な と こ ろ が 愛

3

3

30

18

萬谷

Profile・野菜ソムリエ上級Ｐｒｏ

・北海道6次産業化プランナー

・中 小機構北海道本部 農商工

連携アドバイザー・北 海道大学大学院観光学院

ＤＭＯ履修生農× 食× 観光を主な活動の

42
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

43

野 菜 ソ ム リ エ の佐々木月、沖縄県那覇市が儒教の祖・孔子を祭る 「孔子廟」 の敷地を無償で使用さ

泉顕宗教的建造物の修繕費用の補助と政教分離の原則について

弁護士

最高裁は本年
せるこ とは違 憲 で あるとの判 断 を 示 し ま し た。 憲 法は国 や 地 方 公 共 団 体 が宗 教 的 活 動 を し たり、宗教団体に公金や公の財産を提供したりすることを禁じています。 今回はA町教育委員会の職員と弁護士のQ＆Aを通じて、文化財保護や祭礼に対する関わりなど、行政の現場でも慎重な判断が求められる政教分離の原則をめぐる課題について検討します。

宗教団体に特権を与えることは禁じん。政治と宗教は分離される必要が弁護士 必ずしもそうではありませ
当該行為の目的が宗教的意義を持

宗教への支援となりうる事案では、確かに憲法 条 項では、

文化財 保 護 条 例 に 基 づ い て 、 当 町 にち、その効果が宗教に対する援助、・北海道町村会顧問
・一般社団法人札幌市医師会顧問
・北海道教育委員会顧問

ありますが、我が国では、宗教が文

札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

られており、憲法 条後段でも、宗弁護士弁護士法人佐々木総合法律事務所

profile泉顕

とって 重 要 な 文 化 財 を 町 指 定 文 化 財

Ａ町教 育 委 員 会 B さ ん 当 町 で は 、（ささき・もとあき）

談があ り ま し た 。 た だ 、 公 金 が 宗 教

金で賄 う こ と が で き な い か と の ご 相ており 、 修 繕 費 用 の 一 部 を 町 の 補 助

が老朽 化 し て い る た め 修 繕 を 検 討 し有者か ら 、 C 神 社 の 神 殿 の 屋 根 や 扉

化財に な り ま す 。 先 日 、 C 神 社 の 所す。当 町 に あ る C 神 社 も Ａ 町 指 定 文

町から補助金として交付していまに認定 し 、 そ の 修 繕 費 用 の 一 部 を 当

Bさん

です。

や住民訴訟の対象となりうるところな公金の支出として、住民監査請求

公金を支出してしまった場合、違法定められています。これに違反して中立を保つため、政教分離の原則がに公権力が宗教性を帯びることなくことは禁止されています。このよう教上の組織や団体に公金を支出すると の 解 釈 が 確 立 し て い ま す（ 注限り政教分離の原則には違反しない

わりが相当とされる限度を超えない

弁護士 そこで判例上も宗教との関られないというのは不都合ですね。

仏教系の私立学校が一切助成を受け助成を受けられて、ミッション系やBさん 確かに、普通の私立学校はることは困難といえます。

密接に関わっており、完全に分離す

化や教育その他色々な社会的側面とでなく、一般人の宗教的評価、意図断にあたっては、外形的な側面だけ

弁護士 政教分離違反かどうかの判分離に違反しないか不安です。

費用の負担が軽減されるので、政教

神殿そのものですし、C神社の修繕

どうでしょうか。修繕箇所は神社のBさん 今回のC神社への補助金は本的な判断基準になります（注ような行為にあたるかどうかが、基助長、促進又は圧迫、干渉等になる）。

的な建 物 で あ る 神 社 の 修 繕 に 使 わ れ繕の補助金は見送った方がよいので一般人 に 与 え る 効 果 、 影 響 等 の 個 別

しょう か 。

Bさん

額や割合はどうでしょうか。

弁護士

しょうか。

といって、C神社の祭神を厚く信仰するもので、例大祭に参加したからて参拝したり、例大祭に参加したり

あくまで住民も地域社会の一員としえにくいでしょう。

えたと住民が感じることはおよそ考たとして、A町がC神社に特権を与額とはいえません。補助金を交付しえて、補助金の額としても決して高神殿の屋根や扉の老朽箇所

や目的、宗教的意識の有無、程度、

具体的 な 事 情 も 考 慮 す る 必 要 が あ りを修繕するものです。最大で修繕費しているとはみなされないのが普通

Bさん 年 に 一 度 例 大 祭 が あ り 、 神

合いは ど う で し ょ う か 。

弁護士 現 在 の 神 社 と 住 民 の 関 わ りて文化 財 に 指 定 し ま し た 。

ら、当 町 の 開 拓 の 記 念 的 建 造 物 と しから変 わ り な い 状 態 で あ っ た こ と か社で、 １ ０ ０ 年 近 く 経 っ て も 創 建 時

地元の 藩 主 を 祭 神 と し て 造 営 し た 神

Bさん 当 町 に 入 植 し た 開 拓 移 民 がでしょうか。

ほど仰っていた「援助」にならない

Bさん でも、今回の補助金は、先いといえそうです。

は、その支出自体に宗教的目的はなすね。今回の修繕の補助金について史的な面に着目されたもののようでの指定経緯も宗教的な面ではなく歴弁護士 よくわかりました。文化財

し、その額は多くて 万円程度です。

建物を建てることと比べてもその影た部分を直すに止まります。新たに老朽化した屋根や扉であって、壊れ弁護士 修繕箇所に関していえば、かしいと言われたこともありません。

スパーティーもしますね。それがおには墓参りに行きますし、クリスマ

C神社にお参りに行きますが、お盆ことがありますし、お正月には毎年

Bさん 私も例大祭で神輿を担いだ社所有者と補助金の活用についておBさん

法とみてよいでしょう（注 ）。

反せず、本件での補助金の交付は適よって、政教分離違反の原則には違は 言 え な い も の と 考 え ら れ ま す。

教分離に違反するような援助行為とが、お伺いした事情からすると、政益が生じることは否定できません

弁護士助にも当たらないのですね。

分の輿を担 い で 地 区 内 を 歩 き ま す が 、 そ弁護士 C神社は住民から特別に厚響は小さいといえます。また、御神話したいと思います。

64

1

31
1

3

2

24

はい。もちろんC神社に便そうすると、C神社への援れ以外に主だった行事はありませ

い信仰の対象となっているわけでは

体に直接関わるような宗教的な意味

13

Bさん

ん。町 民 が 日 常 的 に 参 拝 し た り 、 儀

なく、日本の多くの神社と同様、産7ではないでしょうか（注 ）。

式を行 っ た り し て い る 実 態 は あ り ま

3

4

安心しました。改めてC神

17

せん。

7

解
52

22

4

注
政教分離違反であるかは、個別具体的な判断を要し、神社修繕のための公金支出は適法であると一般化することは避けるべきである。高知地裁平成 年 月 日判決では、
神社社殿の修復に補助金を交付したところ、
神 社 の 位 置 づ け、 住 民 の 意 識、 修 復 後 の 用途、 交 付 当 時 は 文 化 財 の 指 定 を 受 け て い な
かったこと等を考慮し、政教分離違反と判断されている。
10

説

合いが強いものでもありません。加

1

土神社に位置づけられそうですね。

1

わが国においては、多くの国民は、地域社会の一員としては神道を、個人としては仏教を信仰するなどし、冠婚葬祭に際しても異なる宗教を使いわけてさしたる矛盾を感ずることがないというような宗教意識の雑居性が認められ、国民一般の宗教的関心度は必ずしも高いものとはいいがたい。他方、神社神道自体については、祭祀儀礼に専念し、他の宗教にみられる積極的な布教・伝道のような対外活
動がほとんど行われることがないという特色がみられる。
」と判示されている。

2）。今回のご相談のような特定のます。 そ こ で 確 認 し た い の で す が 、を補助金として支出

修繕箇所や補助金の費用のC神社 は ど の よ う な 理 由 で 町 指 定 の用の2

文化財 と な っ た の で し ょ う か 。

そうすると、C神社への修る も の で す か ら、 問 題 は な い の で

3

佐々木

2

ないが、目的効果基準が完全に放棄されたわ
けではなく、宗教との関わりが相当とされる
限度を超えるかどうかという観点から、事案に応じて判断基準を使い分けるというのが最高裁の姿勢と考えられる（令和 年 月 日に出された最高裁大法廷孔子廟違憲判決も同様である）。本件のような宗教に対する支援の禁止が問題となる事案では、目的効果基準
がなじむと考えられる。
注
前掲津地鎮祭事件においても、我が国における神道への宗教意識について「元来、1

注
最高裁昭和 年 月 日 判 決 民 集 巻
号 ５ ３３頁（津地鎮祭 事 件 ） 他
注
この判断基準は目的効果基準と呼ば
れ 、 政 教分離に違反する か の 判 断 に お い て は
長 ら く 目的効果基準が用 い ら れ て き た が 、 最高 裁 平 成 年 月 日判 決 民 集 巻 号 頁（ 空 知 太 神 社 訴 訟 ） で は、 こ の 基 準 を 用 い ずに 判 断 する手法が打ち出 さ れ た 。 こ の 判 断 手
法 に つ いての解釈論が確 立 し て い る も の で は
22

30

3

44
PRACTICE 2021 Spring

No.35 PRACTICE

45

89

20

弁護士

column1

42

市町村の動き

Polisy Information

03

寿都町

バジル焼酎「壽」は炭酸水やレモンとも相性抜群

01

バジル香る焼酎「壽（ことほぎ）」を商品化
新たな特産品として定着を目指す

農村環境改善センターをリニューアル
多世代の住民が集う交流拠点に

寿都町は、町内で特産化に取り組んでいる「風滝川市江部乙地区にある農村環境改善センター

すとりーぼっくす」のバジル」を活用した「バジル焼酎～壽（ことほが改修工事を終え、地域住民の新たな交流拠点とも併設し、自由に利ぎ）」を開発。2月に町内で販売を始めた。

して昨年 12 月にリニューアルオープンした。

用することができる。

町内の湯別地区で昨年5月、バジルの水耕栽培

は町名の「寿」と、祝い事を開始した。耐寒性が弱いバジルは、九州や沖縄や長寿を象徴する「壽」のなど、気候が温暖な地域で栽培されている。風力意味を込めている。

町が特産化を進める「風のバジル」

市は昭和 52 年に開館した同センターの在り方

また、江部乙出身のについて再検証を進め、平成 30 年には地域住民ら

日本画家・岩橋英遠

20 人による懇談会を設置。地域の高齢化が進む現を紹介するコーナーも新たに設けた。

日本画家・岩橋英遠のアトリエを再現したコーナー

発電施設から供給される電力とバイオマスボイ

720㍉㍑瓶で 1628 円（税込）。町内の商店や道状を踏まえて「世代を超えて、誰でも気軽に集まラーを熱源として活用し、通年栽培を可能にした。

の駅で販売しているほか、飲食店でも提供していれる場所を設置してほしい」といった意見があっ江部乙地区コミュニティセンターの老朽化に伴昨年 10 月にはバジルを使った焼酎の開発をスる。初回製造分の 500 本は、3月下旬までに 470たことを反映して、改修の基本計画を策定。令和

い、児童館などの機能も移転、集約した。毎月1タート。醸造は二世古酒造（倶知安町）が担当

本を売り上げた。今後はふるさと納税の返礼品に2年5月に着工し、10 月末に改修を完了した。

回、市の保健師らによる高齢者向けの出張相談もし、今年1月に完成した。 焼酎の主原料は道産も活用するほか、バジルを活用した食品開発も検屋内に新設した「集いの広場」は、自由に利用行っている。同センターの岩田肇館長は「地域住米で、仕込み時に「風のバジル」を3％以上用い討中だ。町産業振興課の河内圭吾主事は「寿都のできる椅子やテーブルを設置し、住民が読書や打民と連携し、交流を生み出すさまざまな事業の準る。発酵や蒸留を経て、バジル独特の爽やかな香

特産品として定着させたい。町の海産物ともよくち合わせに訪れている。図書コーナー「えべおつ

備を進めています。多くの江部乙ファンを集める

りと、すっきりした飲み口を引き出した。銘柄に合うのでぜひ一緒に味わってほしい」と話す。

出会いの森」と江部乙資料コーナー「あーと＆ひような魅力的な活動を目指したい」と話す。

04

蘭越町

もみ殻を 10 分の1に圧縮して燃料棒を製造

02「らんこし米」のもみ殻を燃料に農産物の通年栽培に向けて実証実験
蘭越町はコメの生産で生じる「もみ殻」を燃料として加工し、冬季も農産物を栽培するビニール
ハウスの暖房に利用する実証事業を進めている。

恵庭市

手のひら認証で図書を貸し出し
市立図書館恵庭分館がカードレス化

モニターツアーでは栽培の現場も見学した

町は食味に優れた「らんこし米」を地域ブラン

47

滝川市

明るく広々とした「集いの広場」

恵庭市教委は、市立図書館恵庭分館のリニュー
アルに合わせて、手のひらの静脈を読み取って個人を認識する図書貸し出しシステムを導入した。

自動貸出機で手のひら認証を行う様子

仕切りをなくし、共有スペースとの行き来も自由に

あらかじめ手のひらの静脈の情報を登録しておドとして育てている。不要物であるもみ殻を活用

今年2月にはハウスや燃料の製造設備を見学す

くことで、利用者カードを持っていなくても、2置し、ゲートの内側なら手続きなしで蔵書の持ちすることで、冬季の農業収入確保につなげたい考るモニターツアーを開催。教育旅行の受け入れや台の自動貸出機に手のひらをかざすだけで貸出や歩きを可能にした。2月1日から1カ月間、同分

えだ。平成 31 年冬には、もみ殻燃料を使って暖蘭越産の食材を使った調理体験など、体験型観光

予約の手続きができる。4月 12 日現在で 828 人

館を臨時休館として、全ての蔵書にＩＣタグを埋めたハウスでトマトの栽培を試行。日照不足などの推進に向けた意欲も高まっている。本年度は冬が登録している。従来どおりカードによる手続き

め込むなどの準備作業を進めてきた。所蔵検索機の影響で収量は目標の1割、60㌔程度にとどまっ

場に農作物を栽培する農業者の募集や、もみ殻燃も行う。市教委は利用者の反応をみて、市立図書を1台設置し、約 500 件の雑誌や新聞、電子図書

たが、試供品のトマトを提供した飲食店などの品料の一般販売、訪日外国人観光客向けのツアー開

館本館や他の分館での導入も検討する。

などが閲覧できるタブレット5台も導入した。

質に対する評価は高く、地場産野菜の通年供給に催などの取組を進める方針だ。町総務課の坂口幸

市内の複合施設「えにあす」にある分館は、閲市教委の黒氏優子・読書推進課長は「貸し出し向けた期待も膨らんでいるという。令和2年度は

夫主幹は「再生可能エネルギーを活用した農産物

覧場所が狭く、従来は共有スペースでの閲覧には手続きがとても便利になったと好評です。幅広い

トマトのほか、リーフレタスやスペアミントを栽の生産は容易ではありませんが、農業・観光の両貸し出し続きが必要だった。市は分館と共有ス

世代の住民が気軽に図書館に立ち寄り、読書を楽培し、町内や近隣町の飲食店などに出荷した。

面で大きな可能性を秘めています」と話す。

ペースの仕切りを撤去。施設の入口にゲートを設

しんでもらうきっかけになれば」と話している。

No.35 PRACTICE

PRACTICE 2021 Spring46

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

旭川市

ｅスポーツ会場は、
縦3㍍・横5㍍の大型ビジョンと 180 席の観客席を備える

道内最大級のｅスポーツ拠点にローカル５Ｇ活用のＩＣＴパークが開業

旭川市は、最先端のＩＣＴ（情報通信技術）を2月に開催した小学生向けプ
ログラミング教室。コミュニ
ケーションロボットＳｏｔａ
で技術を楽しく学ぶ体験できる「ＩＣＴパーク」を2月にオープンした。コンピューターゲームの腕前を競う「ｅスポーツ」の競技大会やプログラミング教室などの

苫小牧市

苫小牧市こども相談センターを開設
市の児童相談部門と道の児童相談所が同居

苫小牧市こども相談課（旧こども支援課相談係）と道の室蘭児童相談所（児相）苫小牧分室が同 居 す る 複 合 施 設「 苫 小 牧 市 こ ど も 相 談 セ ンター」が、1月に業務を開始した。

1月に業務を開始した複合施設。
オレンジリボンは児童虐待防止のシンボル。189 は児童相談所全国共通の虐待対応ダイヤル

施設内にある市の相談室～市、児相それぞれの相談室がある

祉司や児童心理司など専門知識を持つ職員が勤務

イベントが開催され、市内外の関心を集めている。

ム対戦ができ、演劇など双方向イベントの開催も道や政令指定都市の札幌市が設置した児相は、している。市こども相談課も専門相談員を配置、市はＮＴＴ東日本などと連携して、ｅスポーツ

可能だ。高性能パソコンを備えた「トレーニング

道内9カ所。児童福祉法に基づく一時保護などの在宅によるケースワークなどを支援する。両組織を核とする中心市街地のにぎわいづくりや人材育ジム」では、小中学生向けのプログラミング教室

権限や専門的な機能を有する。苫小牧市は、道のが同じ施設内で業務を行うことで、双方の権限や成に取り組んでいる。かつて映画館だったビルのも開催する。ＡＩ（人工知能）などの実用化に向

室蘭児相の管轄で、虐待通告件数は、同児相管内機能を活かした連携が可能となり、虐待対応の迅

一部をＩＣＴの拠点施設とし整備した。総務省のけた実証実験を行う企業向けスペースもある。

の半数を占めている。しかし、60㌔離れた室蘭児

速化や効果的な支援を可能とする体制となった。

実証実験として高速・大容量通信が可能な次世代

市経済部の野澤和広経済企画係長は「道北の若相による迅速な対応が難しいという課題があった。

市こども相談課の齋藤健巳課長は「日常から情通信規格であるローカル５Ｇを活用している。

者や子ども、家族連れなどが集まる施設を核に中

このため、市は室蘭児相苫小牧分室の開設を要

報交換を密にできる効率的な体制となり、一緒に

ローカル５Ｇを活用したｅスポーツ施設として

心市街地のにぎわいづくりにつなげていきます。

望し、道内で初めて児相と市町村の児童相談部門

相談に対応することも増えました。虐待の未然防は全国初。大型ＬＥＤビジョンと観客席を備えてＩＣＴを活用した企業の効率化や人材育成など多が同居する複合施設が実現。児相分室は、苫小牧止や迅速な対応など、子供の安全につながる取組

おり、遠隔地の選手とオンラインで迫力あるゲー

方面で効果が期待できます」と話している。

市と胆振東部4町、日高管内7町を管轄。児童福に一層力を入れていきたい」と話している。

08

音威子府村

返礼品となる「線路の石の缶詰」

ふるさと納税返礼品に「線路の石」を
旧天北線を支えた「石」で宗谷本線を活性化

06

むかわ町

株式会社とませいによるコンクリートポンプ車を使用した実証実験

土砂・汚泥の除去作業を迅速に
災害復旧用特殊機械を五者連携で開発「返礼品は線路の石？」。音威子府村は、平成元う。村の住民グルー

むかわ町は昨年 11 月、道内企業や研究機関とたとませいは、工事現

年に廃止された旧天北線の路盤に敷かれていたバプが同鉄道の許可をの間で「災害復旧用特殊機械の研究開発に関する場で使われる生コンク

ラスト（砕石）の缶詰を、ふるさと納税の返礼品

得て、村に提案した。

五者連携協定」を締結。災害時の土砂や汚泥の除リートポンプ車などにに加えた。鉄道ファンらの支援を得て、村内にあ

これまでに、沖縄去を迅速化する特殊機械の開発を支援している。

取り付け、土砂などのる無人駅の管理費を捻出しようという試みだ。

県 な ど 全 国 35 都 道

平成 30 年の北海道胆振東部地震を経験したむ撤去に活用できるユ

府県から約 100 件のかわ町は、北見工大や苫小牧高専と災害復興など

ニット式特殊機械の開線路跡地は現在、村有地となっており、バラスト

寄付の申し込みがあった。寄付金は村内にある3に関する包括連携協定を締結。さらにコンクリー発に着手。機械の実証実験を重ねている。北見工がそのまま残っている。表面の汚れを洗い落とし

つの無人駅の維持管理やＪＲ宗谷線の積極的な利トポンプに関する特許を持つ株式会社とませい

大と苫小牧高専は、土砂の搬出方法などの研究をてから、コーティング処理を施し、村の施設で直用を呼び掛けるＰＲ費用に充てる。村総務課地域（苫小牧市）、地域商社エムディノ（むかわ町）を進めている。

径7㌢の缶に詰める。1万円以上の寄付者に返礼

振興室の横山貴志係長は「かつて鉄路を支えてい加えた五者により、新たに連携協定を締結した。

実用化を実現した段階で町は全国の自治体に対品として贈られ、化粧箱に入れて発送している。

た石をお届けすることで、地方にある鉄路や駅を災害で発生した土砂や汚泥の除去は、人手に頼する周知を、エムディノが販売を担う方針だ。町「線路の石の缶詰」は、新潟県の「えちごトキめ『みんなのもの』と捉え、より多くの人たちで支るか、数千万円もする自走式の特殊ポンプを使う

情報防災グループの粟田純樹主任は「大きな地震

き鉄道」が商品化しているが、自治体がふるさと

えていくきっかけにしたい。全国からの支援を一必要があり、作業の迅速化や機械化が課題だ。胆を経験したむかわ発の産業技術として、全国で自納税の返礼品に採用したのは全国で初めてといつの形にしていきたい」と期待を語る。

振東部地震など、道内の災害現場で支援を経験し然災害の復旧に役立ててもらいたい」と語る。

音威子府駅で宗谷本線から分岐した旧天北線の

49

05

No.35 PRACTICE

村有地の線路跡から石を採取

北見工業大学の「地域と歩む防災研究センター」による土砂搬出に関する研究

PRACTICE 2021 Spring48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

11

清水町

公式チャンネル
開設のお知らせ09

行政らしくない動画が見どころです
清水町公式「うっちゃんねる」開設

地場産材の新たな可能性に注目
ミズナラの熟成樽でこだわりのワインを

清水町は動画投稿サイト・ユーチューブに専用

ニュース番組をイメージした動画で食の魅力のアピールもチャンネル「十勝清水町うっちゃんねる」を開設した。動画の企画から撮影、編集、公開まで、全ての作業を町の若手職員や地域おこし協力隊員が幌延町は平成 28 年度から、町内産のミズナラ材でワイン樽を製作し、熟成したワインや純米酒

工夫するなど「良い意味で『行政らしくない雰囲

景スポットなど、町の魅力を紹介している。

気』を心掛けている」（町企画課）という。

ミズナラ樽熟成ワインは、
ふるさと納税の返礼品にの商品化に取り組んでいる。このほど出荷にこぎ着けた第二弾の赤ワインも好評を集めている。

担当し、町の産業や文化、スポーツ、グルメ、絶弾となる「ミズナラ樽熟成ワイン 2017」を初めワイン樽の製造に使われるオーク（ナラ）材のて出荷した。ワインなどは、町内の酒店で販売し品質は、ワインの風味を大きく左右するといわれているほか、町がふるさと納税の返礼品にも活用ている。一方、国内で流通する樽の多くは、海外している。

新型コロナウイルス感染症の流行に伴い、町内

最近では、新1万円札の肖像画に採用され、町でもイベントの中止や延期が相次ぎ、町の魅力をの開拓にも尽力した実業家・渋沢栄一との結び付アピールする機会が減るなか、地域情報を発信す

きや、町内に伝わる渋沢直筆の書を紹介する動画

町は特産品開発の一環として、町内にある北海ワイン 2019」は、浦臼産のブドウを使用した赤る新たな場として同チャンネルを開設した。

もアップロードした。町企画課企画統計係の木村道大学天塩研究林と包括連携協定を結び、研究林

ワインで、600 本の限定醸造。ミズナラ樽による動画では、町鳥のウグイスを擬人化したキャラ

翔主事は「動画を通じて、清水に住む人たちに地に自生しているミズナラを活用したワイン樽の製熟成を経て、独特のコクと酸味を引き出した。町

クター「うっちゃん」が案内役を務める。町が主域の魅力を再認識してもらうことができれば。町作に乗り出した。道内の酒造会社やワイナリーと企画政策課の梶淳・地域振興係長は「今後も地場催した地元食材を使ったレシピコンテストを紹介

外の人にも清水町の歴史や魅力を知ってもらうも連携して、ワインのほかにも、純米酒や米焼酎

産のミズナラ樽を活用した特産品開発を続け、よする動画は、ニュース番組をイメージした構成をきっかけにしていきたい」と話している。

の商品化に取り組んでいる。平成 30 年には第一

り多くの人に味わってもらいたい」と話している。

12

羅臼町

防災バッグを全世帯に配付
避難所の新型コロナ対策にも活用

羅臼町は1月、災害時の避難に役立つ防災バッ
グを全 2080 世帯に配付した。マスクや体温計、産のオーク材が使用されているのが現状だ。

10
バッグ内のグッズの一部（左）と防災バッグ

昨年 10 月に出荷を迎えた「ミズナラ樽

熟成

興部町

世界初の実用化に向けて連携協定
メタノールでエネルギーの地産地消をグッズを収めた防災バッ

興部町は、バイオガスプラントで生成したメタ

グの配付を決めた。

ンガスからメタノールを製造する光化学プラント

消毒用ジェルなど、避難所での新型コロナウイル

町内では近年、豪雪やの実用化に向けて、大阪大学やエア・ウォータースの感染防止対策に役立つグッズも入っている。

土砂崩れなどで集落が孤北海道、岩田地崎建設と連携協定を締結した。

容量 35㍑のバッグは、町のロゴマークを入れ立する災害も相次いでおた特注品。保温用ブランケットやレインコート、り、防災バッグは住民に

携帯トイレとともに、必要な非常持出品を住民自好評で、さまざまな非常身がチェックできるクリアファイルも同梱した。

持ち出し品をバッグに詰

町は防災行政無線戸別受信機の全戸配付や、登

51

幌延町

町内産のミズナラ材で製造した樽町は令和2年度、阪大との共同研究で、バイオバッグに同梱した防災
クリアファイル

め込み、災害発生に備える住民も多いという。

2月9日に行われた連携協定の締結式（左から、硲町長、石山孝司エア・ウォーター北海道常務、岩田圭剛岩田地崎建設社長、大久保敬大阪大学教授）

経済効果は 35 億円に上るという。

ガス中のメタンをメタノールに変換することに世町は平成 28 年、町内の牧場で発生する家畜ふ界で初めて成功。メタノールを中心とするエネル

ん尿を活用したバイオガスプラントを建設した。

ギーの地産地消に向けた取組を進めている。

再生可能エネルギーの固定価格買取制度（ＦＩ

公共施設や水産加工場、電気自動車の充電施設Ｔ）を活用した売電期間終了後も、継続して収益

録制防災情報メールによる情報提供をはじめ、食町総務課の黒田一気主事は「防災バッグを使うなどに設置した燃料電池にメタノールを供給し、を確保することが課題になっている。町は令和5

料や生活用品、応急対応資機材などの備蓄品整備機会が無いのがいちばんですが、災害はいつ起き

施設や車両の電源として活用することを目指す。

年度までにパイロットプラントを建設、12 年度に取り組んでいる。一方で新型コロナウイルス感

るか分かりません。今回の配付が防災意識を高め

町の試算によると、公共施設や水産加工施設は全以降の実用化を視野に入れる。硲一寿町長は「民染症の全国的な流行が続き、避難所などの感染防ることにつながれば。今後も非常用持出品の準備てのエネルギーを供給できる。また、温室効果ガ

間企業の活力で売電に代わる新たなバイオガス活止対策が急務となるなか、マスクなどの感染予防などの情報の提供を続けていきたい」と話す。

スの削減効果は、二酸化炭素換算で2万6千㌧、用の研究が加速することを期待したい」と語る。

No.35 PRACTICE

PRACTICE 2021 Spring50令和2年度 先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

01 由仁町スマート農業加速化実証事業
由仁町

人口：4,919 人（令和3年3月現在）
担当：産業振興課

1 取組に至る背景・目的

POINT

自動操舵小型無人航空機（ドローン）を活用
した農薬散布やセンシング技術の確立を図るを踏まえた次年度以降の課題の把握、調査内容等について検証した。

北海道市町村振興協会は「先駆的調査・実証プロジェクト推進事業助成金」として、市町村が実施する調査研究や実証プロジェクト等の取組を支援しています。第 35 号と第 36 号では、
令和2年度（2020 年度）に助成金を交付した 11 市町村の事業について、中間報告及び実績報告の要旨を掲載します。中間報告書及び最終報告書の本編は当協会ホームページ（協会の事業／助成事業）に掲載しています。

由仁町の農家戸数及び農業就業人口は年々減少を続実証事業を通じて、北海道の水田地帯において検証

け、農業従事者の高齢化が進行するともに、後継者不実績のないドローンを活用した農薬散布における安全

足が深刻化しており、産地としての生産基盤が脆弱化

性の確保並びに作業工数の低減、センシング技術導入している。このような状況の中、農業・農村を持続的によるほ場内の生育の解析など、由仁町に適したス

人口減少や少子高齢等の多様な地域課題に対応しに維持・発展させていくためには、急速に進展していマート農業の本格的な現場実装に向けた利用の可能性て、道内市町村が実施するソフト事業のうち、高いる自動操舵小型無人航空機（ドローン）等の先端技術を検証することができた。また、異なるほ場での特殊先駆性やモデル性を有すると認められる調査研究や6 助成対象事業を取り入れた営農システムである「スマート農業」をな設定の標準化といった、今後の利活用、普及に向け実証プロジェクト等の事業に助成するとともに、そ（1）少子・高齢化等対策の推進

活用した新たな農業モデルを構築し、省力化や生産性ての課題を抽出し、課題解決に向けた検証内容を把握の成果を公表し、道内市町村のまちづくりに役立て（2）高度情報化の推進（3）地域公共交通の確保の向上、高品質の農産物生産を図っていくことが必要

することができた。

てもらうことを目的としています。

（4）地場産業の振興（5）地域資源の活用である。

4 今後の展開

2 調査研究の組織体制（1）名称：由仁町スマート農業加速化調査研究会（事務局・由仁町産業振興課）

実証事業で抽出した課題を踏まえ、令和3年度も引き続き、ドローンを使った安全性の確保並びに省力化の検討、センシング技術導入による生育解析に基づく（4）助成対象外経費

1 事業の目的

食糧費、賃金及び職員費、備品購入費、修繕費、単独の市町村または複数の市町村が共同で実施する広域事業（いずれも札幌市を除く）。

い、ドローンの機能を最大限に活用するための「使い農業づくりの実現に向け、生産性の向上や省力化方」や「設定方法」といった「誰でも同レベルの成等を図ることができるスマート農業普及の機運を果」が得られるよう、オリジナルの標準書やデータ

高め、農業者によるＩＣＴ等の先端技術の活用をベースなどを還元し、町内でのスマート農業の本格的加速させる取組の推進を図ることを目的として設な現場実装に向け、新たな参加者を加えつつ、継続的上限額 500 万円

置した。

な調査検証を進めていく必要がある。

申請件数は1市町村1件（単独事業1件、広域事であること。

原則として継続する2年以内。単年度ごとに事業（2）発展性

内容等を個別に審査し、助成決定を行います。

（3）的確性下限額 50 万円

業1件）までとします。

基幹作物である水稲・小麦栽培農業者におけるス
マート農業の本格的な現場実装に向けた取組を進める（1）調査研究会の設置

道内他市町村への波及効果が期待できる事業であ
ること。

4 助成額

5 助成の要件

地域ニーズを踏まえ、的確で着眼点に優れた事業であること。
（4）実現性事業の効果と継続性が見込まれるものであること。
（5）総合評価
審査ポイントを総合的に勘案し、助成の支援の必行政、住民、大学教授等の学識経験者で構成するため、北海道の水田地帯において検証実績の無い、最要性及び優先度を採点方式により評価します。

調査研究会を設置すること。

新の自動操舵小型無人航空機（ドローン）を使った農評価の優れた事業から順に予算の範囲内で採択し（2）事業の財源等

薬散布における使用時の安全性確保並びに省力化の検ます。なお、広域事業については優先的に採択する

国・道等の交付金や補助金の交付を受けていない

討、センシング技術導入による生産性の向上につい市町村の一般単独事業であること。

て、調査検証を行い、由仁町に適したスマート農業のものとします。
（6）その他（3）留意事項

現場実装の推進を図ることを目的として本事業を実施

当協会が実施する助成事業（いきいきふるさと推団体等に補助金等を交付して実施する事業は、本した。具体的な実施内容は①ドローン導入前と導入後進事業助成金）や研修支援事業（地域づくりセミ

助成金の対象になりません。

の農薬散布作業効果の調査と検証②ドローンを活用しナー開催支援金、市町村職員まちづくり研修会開催

また、寄付金や地方債を財源に実施する事業は助

たほ場撮影・画像解析を行うモニタリング、ほ場から

No.35 PRACTICE（1）先駆性

3 助成期間機関、関係団体等が交流・連携し、由仁町の強いのサンプル取得による収量予測の実施③調査検証結果

7 審査の主なポイント
道内他市町村のモデルまたは参考となり得る事業

生産性の向上・ほ場改善策等について、調査検証を行具体的内容と効果

工事請負費（6）広域連携の推進

2 助成対象（2）目的：農業者、農業関係機械等のメーカー、研究

353

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業助成金の概要

ドローンによる農薬空中散布の様子

成対象になりません。

支援金）との併用や同時申請はできません。
※令和3年度（2021 年度）の助成申請は終了しています。

PRACTICE 2021 Spring52令和2年度

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

03 上ノ国町生活交通路線調査実証事業

上ノ国町

人口：4,541 人（令和3年4月現在）
担当：総務課POINT

路線バスの運賃定額化によりバス利用客の増加を図る。持続可能な公共交通システムを目指す

令和2年度

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

02 河川支障木チップ製造調査研究事業
当別町

人口：15,498 人（令和3年4月現在）
担当：経済部エネルギー推進室

河川支障木をバイオマス資源として有効活用することで、新産業の創造や雇用の創出を図る

1 取組に至る背景・目的

3 具体的内容と効果

1 取組に至る背景・目的

近年、公共交通の利用者は、自家用車の普及や人口

交通系ＩＣカードを活用し、住民を対象として、町

当別町が進める木質バイオマス活用の一環として、減少などの要因により、減少傾向にある。さらに今内で運行する路線バスの運賃定額化（1乗車当たり定通常産業廃棄物などで処分する「河川支障木」などの後、団塊世代と言われる 70 歳代の住民を中心に運転

額 100 円）を図ったほか、町内エリアにおけるフリー

バイオマス資源を利用した木質燃料（チップ）製造及免許証の返納等が進むことで、交通手段を持たない交

乗降化、町内温泉施設への乗り入れ、商店街エリアのび成分分析や燃焼試験など専門的な調査研究を行うこ

通弱者が急増することが想定される。

停留所統合を実施した。路線バス利用者の利便性向上とにより、地域内における木質燃料製造など、地域のこのような状況において、地域のニーズに合った交に伴い、2019 年度と 2020 年度の利用者数を比較した

資源を活かした新産業の創造や雇用の創出による地域

通サービスを適切に提供し、交通不便地域の解消に取結果、新型コロナウイルス感染症の流行拡大に伴う緊活性化の動きを拡大するとともに、他自治体などにおり組み、町と事業者、住民の協働により、将来にわた急事態宣言が発出された 2020 年4・5月を除いて各

いて本調査研究の成果を活用した取組を波及させるこり持続可能な公共交通システムの構築を目的とする調月とも増加した。本事業の実施により、路線バスの利とにより、道内における地域資源の活用に資すること

査実証事業を実施し、中間報告を取りまとめた。

用者が増加したほか、地域住民の公共交通に対する意を目的として調査研究事業を実施した。

チップボイラを使用した燃焼状況の確認及び燃焼

2 調査研究の組織体制

識変化をもたらしたものと考えられる。また、商工会時に発生する焼却灰の有効利用に向けた検討

河川支障木を原料とするチップの保管と 連 携 す る こ と に よ り、 ポ イ ン ト 交 換・ ポ イ ン ト

2 調査研究の組織体制

令和2年6月に「上ノ国町地域公共交通調査研究

チャージ機の設置を実施し、町内でＩＣカード決済が本調査研究の実施に当たっては、当別町のほか、森「含水率」に関する調査や、チップの取引形態に関す会」を設置した。上ノ国町副町長、国土交通相北海道

利用できる4つの事業者が誕生した。地域住民や観光林管理署、北海道庁、地域の林業事業体や関係団体のる整理、燃焼灰の有効利用に向けた検討などに取り組

運輸局及び北海道檜山振興局の職員、町内に路線を有

客等のキャッシュレス決済による利便性の向上を図る

ほか、道内の研究機関で構成する「当別町木質バイオ

み、その成果を基に、本町における木質バイオマス活するバス事業者（函館バス）、町内の運送事業者、連ことで、今後は交流人口の拡大や地域経済への波及効

マス地域アライアンス調査研究会」を設置した。発注用の取組を推進した。本事業により、河川支障木の木

合町内会長、商工会長、観光協会長、社会福祉協議会

果 も 期 待 さ れ る。 ま た、 ポ イ ン ト 交 換・ ポ イ ン ト

前に事業内容に対する意見聴取を行った上で、公募型

質燃料への活用及び地域における利用を進める際の課長を構成メンバーとし、各分野から幅広く意見を募る

チャージ機の設置による「上ノ国健康ポイント事業」

プロポーザル方式による発注を行い、審査の結果、選題やその解決手法の検討を行うことができたことは、とともに、調査協力機関として東京大学先端科学技術など、町の各種施策と公共交通の持続に関する取組を定された最優秀者と業務委託契約を締結し、実施し地域における多様な木質バイオマス資源の活用に向研究センターの協力を得て、利用者データ等の詳細な連動させるための環境整備が進んだ。

た。また、調査研究会は、委託業務期間中においてもけ、大きな効果があった。

分析と検証を進めることとした。

4

3回開催した。

4 今後の展開

今後の展開

今後も地域住民の公共交通に対する意識の啓発、Ｉ

3 具体的内容と効果

公共施設で導入した木質チップボイラによる燃焼試験

ス化の推進を継続していくとともに、令和2年度に実目し、木質燃料（チップ）への活用を目指し、次の調において、河川支障木由来のチップは問題なく燃焼す

施した実証実験のデータを活用し、東京大学先端科学査を実施した。

ることができた。本事業による効果もあり、地域内で技術研究センターとの連携により、クロスセクター効（1）河川支障木の状態把握調査：河川支障木の伐採現の河川支障木等の有効利用について、地元事業者や場の状況や支障木の状態などの調査

国、道などの機関に対し徐々に浸透してきているとこて、将来にわたり持続可能な公共交通体系の構築を図（2）河川支障木の運搬調査：伐採現場〜中間土場、伐ろであり、今後、令和4年度に開校予定の「一体型義り、住み慣れた地域で暮らし続けられるまちを目指し採現場〜需要施設などにおける運搬コストの調査

務教育学校」に木質チップボイラを導入するなど、地（3）河川支障木のチップ化調査：河川支障木のチップ域におけるエネルギーの地産地消の取組を推進すると化の手順やコストの調査（4）チップの分析調査：河川支障木由来のチップの成分分析や燃焼試験の調査

No.35 PRACTICE

調査研究事業の成果を踏まえ、令和2年度に町内の通常産業廃棄物などで処分する「河川支障木」に着ていく。

上ノ国町内を運行する路線バス

これらの調査では、チップの品質を大きく左右する

Ｃカード決済可能事業者等の増加によるキャッシュレ

果の検証を含めた詳細な分析、検証を行うことによっ

55

POINT

（5）実機による燃焼試験等：公共施設に導入した木質

ともに、近隣自治体に立地する大規模バイオマス発電所へのチップ販売を拡大するなど、チップ製造事業の事業化をさらに推し進めることにより、地域活性化につなげていきたい。

PRACTICE 2021 Spring54令和2年度

05

南富良野町

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

令和2年度

かなやま湖・空知川観光資源
持続的保全調査研究事業
人口：2,357 人（令和3年3月現在）
担当：企画課商工観光係

POINT

イトウやワカサギの資源確保と生息環境の保全を図り、アウトドア観光の活性化につなげる

鷹栖町

小規模団体における財政マネジメント
強化体制構築調査研究事業
人口：6,734 人（令和3年3月現在）
担当：総務企画課

POINT

公会計業務の内製化に向けて─小規模市町村
における持続可能な行財政運営を目指す

1 取組に至る背景・目的

1 取組に至る背景・目的書類の作成）実施にあたっては、各施設の情報は庁内

南富良野町は、かなやま湖・空知川の観光資源保全

総務省の調査によると、数多くの地方公共団体で行めに固定資産台帳更新フロー案の検討及び固定資産台

活動への取組として、かなやま湖では昭和 43 年から

政評価が導入されているが、小規模団体では4割程度

ワカサギ卵の放流事業を実施している。近年はワカサの導入となっている。また、従来の現金収支にとどま

次に、公会計情報と公共施設マネジメントの一体的ギ釣りが人気を博し、毎冬多くの釣り人が湖を訪れてらない、フルコストの財政状況が把握でき、コスト構推進のために、これまで個別に管理されており、連携

いるが、ゴミの不法投棄などの環境問題、テント内で造を比較できる仕組が必要である。

がなされていなかった両情報を紐づけるための様式及の一酸化炭素中毒による死亡事故など、さまざまな問

生態研究用装置でのかなやま湖産ワカサギ卵の生育実証作業

題が表面化している。また、湖・河川で生息しているで管理することが重要ととらえ、これを内製化するた帳更新に必要な各種の帳票整備を行った。

こうした中、小規模団体における持続可能な行財政

び資料を整備した。具体的には、公共施設マネジメン

運営の実現に向けて、公会計の活用の促進、公共施設

トで使用する総合管理計画及び個別施設計画に記載さ絶滅危惧種のイトウの保護に向けて、町は平成 21 年

地場産ワカサギの活用に向けた資源確保方法の確立

等の適正管理を推進するために、業務手順やセグメン

れている施設の施設番号と、固定資産台帳に記載され度に「南富良野町イトウ保護管理条例」を制定したが、を目指し、かなやま湖のワカサギから卵を採取し、新ト分析資料の作成、他団体との比較を可能とするためている施設の施設番号を一元化し、当該コードにより釣魚の持ち帰りなど、条例に反した行動も確認されてたに導入した生態研究用装置で生育を開始することがに今後必要となる視点を検討することを目的に調査研両情報を紐づけて管理する「施設マイナンバー」を設おり、保護を強化するための新たな対策が必要となっできることを実証することができた。令和3年度は網究事業を実施し、令和2年度の事業成果について、中定した。

ている。このため町は、イトウやワカサギの持続的な走湖産、屈斜路湖産のワカサギ卵の活用に加え、かな

間報告を取りまとめた。

資源確保や環境保全を可能とするため、調査研究事業

やま湖で採卵魚の特別採捕を行い、地場産ワカサギの自然産卵、採取を試みながら、受精卵発眼までの生育2 調査研究の組織体制

め、予算と施設をリンクさせる情報を付加した。当該を実施し、その成果について中間報告を取りまとめた。

2

作業に取り組み、放流、資源確保につなげていく。

財政のマネジメント機能を強化し、効果的・効率的

報、公共施設マネジメントに関する情報の三者が、結調査研究の組織体制

最後に、セグメント分析実施のための事前準備のた
情報の付加により、歳入・歳出執行情報、公会計情

また、事業採算性の確保を前提とした持続可能なスな財政運営を可能とするだけでなく、自らの自治体の町、観光協会、商工会、振興公社、イトウ保護団

キームの造成を目標に、新たなルールの導入検討に当財政を的確に分析・診断するノウハウなどについて検これらの取組により、公会計による固定資産台帳更体、町内アウトドア等事業者（5社）、釣具メーカー、たり実施した、氷上ワカサギ釣り客へのアンケート調討を行うため、学識経験者、監査法人、住民、鷹栖町

新及び財務書類作成を自団体で実施するための基盤整

北海道開発局、北海道、北海道立総合研究機構さけま

査及び来場車両数調査結果から、釣り人のニーズと釣で構成する「鷹栖町行財政改革研究会」を立ち上げ、

備及び、公会計情報と各種の施設マネジメント情報をす・内水面水産試験場の 14 の組織で構成する「かなり場環境の維持に向けた負担の発生についての理解度

課題の整理や、公会計情報の活用方法（セグメント分紐づけるための情報連携基盤の整備が主な成果となっ

やま湖・空知川観光資源持続的保全調査研究会」を設を確認できたことから、令和3年度の調査研究事業に析導入までの手順及び手法）を検討した。

た。

置し、調査研究事業に取り組んでいる。

おいて、新たな制度設計に向けた検討を進めることと3 具体的内容と効果した。

価の仕組み作りを実現するための具体的な取組とし

4 今後の展開

4て、公会計情報を活用できている状態を目指している。

自治体規模が小さい団体においても限られた職員で

令和2年度の調査研究事業で実施したイトウの生息5704

先駆的調査・実証プロジェクト推進事業実績報告

今後の展開検討の結果、住民満足度のさらなる向上に資する評3

具体的内容と効果

ばれることとなった。

公会計業務を内製化し、職員の人事異動があっても公数調査では、産卵床数が 330 床と回復の兆しが見えた

令和3年度も引き続き、かなやま湖や空知川に生息

ものの、かなやま湖では数年前からエサ資源量減少のするイトウやワカサギの生態調査を実施するととも研究においては、最初に現状の固定資産台帳更新体影響が疑われることから、今後の状況を注視する必要に、かなやま湖のワカサギ活用に向けた生態研究用装制について検討を行った。本町の固定資産台帳更新にがある。

置（付着沈性卵用孵化装置）を活用し、受精卵発眼まついては、これまで

また、同時並行で、公会計業務情報の活用成果の

ワカサギ生息数については氷上ワカサギ釣り客へのでの生育作業を実施し、放流事業につなげるととも

外部委託業者が管公表様式として、少ない労力で、集計・分析可能な釣果調査から1回あたり 100 匹以上を釣り上げているに、持続可能な資源確保スキームの確立を目指す。ま理・更新を行っていセグメント分析のフォーマットを作成することを考人が全体の約3割を占めるなど、平成 28 年の豪雨災

た、イトウやワカサギの持続的な資源確保につながたものの、今後の行えている。今後の目標は、当該フォーマットに基づ

害以降、生息数が回復しつつあるものと推測される

る、釣り客等を対象とした新たなルール導入に向け財政運営のことを考いてセグメント分析資料を公表することで、北海道

が、イトウの生息数調査との関係も注視しつつ、引きて、今年度実施した各種調査結果を活用し、研究会に慮すると、セグメン

内の小規模団体間で、各施設に関するコスト情報等

続き資源の確保に向けた取組が必要である。

おいて検討、協議を進めていく。

ト分析（施設別財務

No.35 PRACTICE

行財政改革研究会の様子

会計業務を継続的に実施可能な業務手順を取りまと
め、各団体が自分たちで公会計業務を実施できるよ
う、業務の標準化・マニュアル化を進めたい。

の比較分析が、容易となるようにつなげていきたい。

PRACTICE 2021 Spring56

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー

市町村交付金事業のご紹介

Information

新市町村振興宝くじ（ハロウィンジャンボ宝くじ）市町村交付金
北海道から交付される新市町村振興宝くじ（ハロウィンジャンボ宝くじ）の収益金及び同宝くじの前年度時効金を合わせて、札幌市を除く全道市町村に交付しています。

令和3年のサマー＆ハロウィンジャンボ宝くじ！

・交付基準：交付額の４割に相当する額を各市町村に均等に配分する均等割と６割に相当する額を各市町村の人口数に応じて配分する人口割により、それぞれ市町村毎に算定して得た合算額
・交付金額：北海道から交付された全額

・交付時期：２月中旬

サマー・交付期間：平成 13 年度〜

市町村振興宝くじ（サマージャンボ宝くじ）市町村交付金【令和２年度創設】
北海道から交付される市町村振興宝くじ（サマージャンボ宝くじ）の収益金及び同宝くじの前年度時効金並びに貸付償還元金を積み立てている基金の一部を取り崩し、札幌市を除く全道市町村に交付しています。
・交付基準：新市町村振興宝くじ（ハロウィンジャンボ宝くじ）市町村交付金と同じ・交付金額：５億円 ・交付時期：10 月下旬 ・交付期間：令和２〜５年度（令和６年度以降は別途検討）

市町村振興宝くじ（サマージャンボ宝くじ）市町村交付金加算額【令和３年度創設】
市町村振興宝くじ（サマージャンボ宝くじ）の販売促進を図るため、下記の交付基準について、取組実績に応じて市町村交付金の交付額に一定額を加算します。

ジャンボ
宝くじ

１ 広報誌等による広報宣伝
市町村が、全国市町村振興協会が作成するサマージャンボ宝くじの広報素材や広報用フレーズを活用するなどして、６月下旬から宝くじ発売最終日までの間、市町村が発行する広報誌等に販売促進に向けた広告を掲載した場合

発売予定
期間

火

ジャンボ
宝くじ

市町村振興宝くじ

7/13●

ハロウィン

8/13●
金

発売予定
期間

新市町村振興宝くじ

9/22●
水

10/22●
金

２ 特設売場の設置
市町村が、全国市町村振興協会が募集するサマージャンボ宝くじの「特設売場」に応募し、特設売場を設置した団体が、次のいずれの条件も満たす販売実績をあげた場合（1）販売実績の消化率（販売実績枚数／申込枚数）が 25％以上であること（2）販売枚数が 500 枚以上であること
・交付金額：上記１は１市町村当たり、交付金に 10 万円を加算。上記２は１市町村当たり、交付金に 30 万円を加算
・交付時期：10 月下旬

・交付期間：令和３〜５年度（令和６年度以降は別途検討）

PRACTICE

35No.

令和３年（2021 年）５月 20 日発行
編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク
荒木コンサルティングオフィス

この宝くじの収益金は、都道府県ごとの市町村数、人口、販売額に応じて配分され、「市町村の明るく住みよいまちづくり」に使われます。

北海道内の宝くじ販売所でお買い求めください。

令和２年度調査研究事業─「地域づくり事例集」を発行しました

2021年 北海道市町村長交流セミナー

道内外の地域づくりの取組を調査し、本道の市町村において今後の参考となる先進的事例を紹介する「地域づくり事例集 2020」を発行しました。
「住みたい」「住2021 Spring

市町村振興を目的とした宝くじは「サマージャンボ宝くじ」と「ハロウィンジャンボ宝くじ」の2種類だけです。

み続けたい」まちを目指して─を基本コンセプトに①優しく安全な地域づくり②住
みやすさと活力を支える社会基盤③アウトソーシングなどの業務効率化─といった
３つのテーマを設定し、道内外 19 市町村の事例を紹介しています。各市町村の企画担当課等に冊子を送付しました。また、協会ホームページ（トップページ⇒協会の事業⇒調査研究事業）にＰＤＦ版を掲載しておりますので、ご活用ください。

編集担当○×余録▼某社に勤めていたとき…。地方勤務になり「空き家」を斡旋されました。熊も出る街外れの〝あばら屋〟です。畳はボロボロ。台所には花見で使う堅牢なガスコン
ロ。浴室には五右衛門風呂を思わせるすすけた釜が。社長宣わく「工場から木っ端とおが屑もらって来れば燃料代はタダだ。風情があっていいぞぉ〜」と。夜な夜な新聞紙を焚き付けに廃材を釜にくべる姿を想像すると力が抜けました。もちろん丁重にご辞退申し上げましたが。
「空き家」と聞くと当時の絶望感がよぎります。

▼新婚当時の借家も年代物で、春には煙突に野鳥の巣が。「うるさい！」と怒れる

妻が攻撃します。動物を虐めてはいけない。さらに隣家で独り住まいのお爺さんが運動を始めると「突っ込め〜！」「○△×をやっつけろ〜！」と勇ましい掛け声。
シベリア抑留の経験者とか。数年後に体調を崩し、遠くの施設で亡くなりました。
今では空き家となり傷みが進んでいます。お爺さんの元気な姿が偲ばれます。〈ま〉

日時⃝令和3年8月 26 日（木） 13 時 30 分〜16 時 50 分
会場⃝ホテルポールスター札幌2階「ポールスターホール」（札幌市中央区北4条西6丁目）
対象⃝道内市町村長及び北海道幹部職員等

講演Ⅰ ［13：40〜15：10］

◦講師：養

老 孟

司 氏

解剖学者・東京大学名誉教授◦演題：「自治体行政に活かす脳科学」

講演Ⅱ ［15：20〜16：50］

◦講師：田

中 義

克 氏

（地独）北海道立総合研究機構理事長

前トヨタ自動車北海道社長◦演題：「発展する大地・北海道と未来を拓く道総研」
新型コロナウイルス感染症の拡大防止のため、例年実施している「交流の夕べ」は開催しません。なお、流行状況等により、内容を変更または開催を中止する場合もあります。

▲令和元年度のセミナーの様子
PRACTICE 2021 Spring58

.
PRACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2021 Spring No

市 町 村 職 員 フォトグ ラ フ

こ の大 地 に 生 き て
清里町企画政策課まちづくりグループ 主事

杉山

稜 さん

オホーツク管内の清里町は、知床半島の付け根に位置する、北海道らしい景色がたくさん詰まった町です。雄大な農村景観をはじめ、世界的にも珍しいサクラマスの滝越えジャンプが見られる「さくらの滝」や、神秘的なコバルトブルーに輝く「神の子池」など、ＳＮＳ映えするスポットが盛り
だくさん！
また、町が直営で運営している焼酎醸造所では、大自然が育んだ良質なジャガイモと澄んだ水から「じゃがいも焼酎」が造られ、町を代表する特産品として多くの方に親しまれています。
カメラ好きにはたまらない、美しい風景に囲まれたまち、清里町へぜひお越しください！

公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

35（すぎやま・りょう）平成５年清里町生
まれ。高校時代、町の海外派遣研修事業
でニュージーランドを訪問した際、現地の様子をきれいに写真に収めたいと、初めての一眼レフカメラを購入。それ以来、景勝地を中心に撮影を続け、日々練習中。平成 30 年度からは町の広報誌制作を担当している。

「さくらの滝」と遡上するサクラマス

4
6

6

畑一面に広がるじゃがいもの花「紅葉」（江鳶山スカイラインにて）