特集 災害に備える

災害時の情報収集・情報共有に向けた取り組み
島根県 土木部 砂防課 企画防災係

1.

主幹

こ いし小石なおとし

尚寿

はじめに近年，日本各地で毎年のように豪雨災害が発生し，「記録的な」，「経験したことのない」という言葉をよく耳にするようになりました。
島根県でも同様に，令和 3 年 7・8 月の豪雨災
害（写真− 1）を中心に，令和 3 年災害の査定決
定箇所数は 1,713 カ所，査定決定額は 240 億 1400

写真− 1

令和 3 年 7・8 月豪雨万円で，平成以降では最大の被害額となりました。
また，平成 30 年に大田市で発生した島根県西部地震（最大震度 5 強，写真− 2）も記憶に新しく，南海トラフの巨大地震発生が 30 年以内に起こる確率が 90% 以上と非常に高い数値が出ており，大規模災害への備えがより重要となってきているところです。
このような中，令和 3 年災害を受けて課題となった，災害時の情報収集と情報共有について本県で取り組んでいる「災害情報収集システム」（以下，「本システム」という）についてご紹介します。

2.

大規模災害時の課題

写真− 2

平成 30 年島根県西部地震

は隠岐諸島もあることから，災害時に迅速な応援態勢を整えるためにも，情報共有が大切となっています。

本県は中国地方の北部に位置し，東西は約 230

令和 3 年 7・8 月豪雨では，連続した降雨によkm に及び島根半島の北方 40 ～ 80 km の海上にり東部をはじめとし，西部・隠岐と次々に被害が56

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拡大していきました。
災害時の初動としては，道路の通行確保としてパトロールを行います。また，住民からは「家の裏が崩れた」という土砂災害情報が，市町村もしくは県へ入ります。
こうした初動対応時に，次のような課題が挙げられました。
・被災箇所を紙地図に記入しているが，箇所特定に時間がかかる

図− 1

パトレポしまね左：アプリ 右：Web システム

・住民，市，建設業協力業者，県パトロールと，多くの機関から五月雨式に報告が入るが，重複4.

した箇所も多く整合を図る作業に時間がかかる

本システムの概要

・被災箇所の位置，写真，進捗状況の把握が困難
これらの課題解決の要望が強く望まれたため，システムの開発を検討しました。

本システムは，災害時の課題を解決するため広く災害情報を面的に把握することを目的とし，県職員以外にも市町村職員・民間協力会社（建設業

3.

システム開発の方針協会・測量設計業協会）が利用できるようにしました。スマホで撮影した写真 2 枚と情報を，リア
ル タ イ ム で Web ブ ラ ウ ザ（ GIS：Geographic

システム開発は，予算をかければ要望に応じたInformation System，地理情報システム）にて確内容となりますが，IT 業界の発展スピードが速認することで課題解決を図りました（図− 2）。

い昨今では，初期投資として予算を大きくかけても，数年後にはより良いスペックが安価で開発可

保守業者

災害現場能であることから，今回開発した本システムで送信

は，初期コストを抑えつつ現状の課題を少しでも解決できる方針としました。
本県では，従来運用してきた「道と川の相談ダイヤル」に加え，落石等の異常を発見した際の通登録スマホ

災害情報入力自動送信

国内サーバ

土日・夜間等の（県）

通報情報を登録

公用スマホのみされたメールに（市・民間協力会社）

自動送信

公用・私用スマホ

報手段として，平成 29 年から「パトレポしまね」

インターネット（情報の共有化）というアプリを導入していました。これは，現地で写真を撮影して送信することで県事務所におい災害情報収集システム（Webブラウザ）て Web システム上で情報が見られ，休日・夜間色分けにより、対応すべき箇所の把握が容易でも対応できるよう登録アドレスにメール送信さ②「対 応 中」：黄色れる仕組みです（図− 1）。
この「パトレポしまね」の開発基盤を基に本システムを開発することで，初期コストと開発期間を大幅に抑えることができました。

Ｅﾒｰﾙ①「初動」：赤③「対応完了」：青⇒スマホ⇒システム（編集）⇒システム（編集）

県・市・民間協力会社（Edge・Chrome）

図− 2

本システムの仕組み

また箇所ごとの対応状況について，職員が「対応中」，「完了しているか」などが一目で分かるよ
う色を変えて表示し，さらに表示されるアイコン
については，本県の土木職員がオリジナルのアイ
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運用開始後から防災訓練（5/15 ～ 6/24）までの期間が短かったものの，全 12 事務所中 6 事務所において実施することができました。
防災訓練での感想や課題については，次のような声が寄せられました。
図− 3

災害事象の凡例アイコン【感想】
・アプリは既存の「パトレポしまね」に似た操作コンを作成し，見た目で災害事象が分かりやすいように工夫しました（図− 3）。

性で，利用しやすい・Web システムは，GIS により位置把握が容易

本システムの構築により，現場から情報を直接送信することで，位置・写真等をリアルタイムに閲覧できるため，迅速な災害応急対応や市町村へであり，今後慣れてくれば活用できる・電話では伝わらない情報を入力，共有することができるの応援態勢の準備等が可能になりました。また，【課題】

地図上にプロットする作業時間がなくなったた

・地図のレスポンスが遅い

め，事務処理の軽減につながることとなりました。

・県職員は公用携帯のみとしているため，利用者

県庁では各防災担当課でも同時に閲覧できることから，事務所や市町村との情報共有及び上層部へのリアルタイムでの報告が可能となりました。

が限られて使いづらい・通信不良地帯での送信ができないため，下書き保存機能が必要ではないか・印刷機能があった方が良い

5.

防災訓練での課題

これら課題に寄せられた声については，システム開発側として，既往システムを活用したことや開発期間が短いことから，十分なシステム構築が本システムは令和 5 年 4 月から運用を開始し，できなかったことが要因であると考え，反省すべスムーズに導入するため，研修実施後，例年出水き点だと思いました。発注者側と受注者側の共通期前に実施している防災訓練（県のみ）にて，民認識を十分に行うためには，十分な工期と開発思間協力会社への周知も含め利用してもらいました

想をしっかりと固めておく必要があると感じまし（図− 4，5）。

た。

図− 458

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防災訓練実施時の災害情報収集システム

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・管理番号

・通報日時

・管轄・対応ステータス

・事象

・被災状況

・報告者

・緯度・経度・測位誤差（単位：ｍ）
・被害内容（人的被害・物的被害）

・被害規模

・対応状況

・被害状況・関連情報
・自由コメント図− 56.

詳細情報画面課題解決に向けた今後の取り組み

7.

おわりに利用する上で一番の課題だと認識したのが，

令和 5 年 4 月より本システムの運用を開始して「地図のレスポンスが遅い」という点でした。そから 10 カ月が経過し，防災訓練，日常点検や災の多くの利用者は県職員で，県の LGWAN（Local

害報告等に利用され，約 2,000 件の情報が登録さGovernment Wide Area Network： 総 合 行 政 ネれました。しかし，同年 7 月に起きた災害時にはットワーク）上の仮想ブラウザから閲覧した場合ほとんど登録されていない状況でした。防災訓練に遅くなるという実態が分かりました。各事務所で挙げられた課題が災害時には解決していなかっの光回線の速度も影響するようですが，仮想ブラたことから，本システムが利用されなかったようウザの通信上で地図表現に差が出ることが分かっです。

たため，県内部システムの表示モードを変更し，地図のレスポンスが向上しました。
次に，印刷機能については，本年度中に改修できるよう保守運用の中で検討を進めています。

私がシステム開発に携わったのは今回 2 回目で，多少はシステム構造等に詳しく自信がありました。しかし，システム開発者との相互理解ができず，また仕様変更となることから実現できない

また，防災訓練以外の課題として，本システム部分が多く，結果的に妥協せざるを得ない状況がを利用して幅広く情報を収集することで，災害時数多くあり，反省すべき点が多々あるなと感じての連携を高め，対応の迅速化に寄与するものと考います。

えています。しかし，県とは別にシステムを構築

本システムは，令和 3 年災害を受けて一歩前進している市町村では二重で登録してもらうことがというコンセプトで開発しました。さらに，現場できないため，その管内では市町村の情報が共有と事務所，市町村，民間協力会社，県庁（土木されないといった新たな課題も残されています。

部・防災部）とがつながることで，情報共有の迅

今後は，システム改善を進めつつ本システムの速化・面的な把握や対応ができることが重要であ

周知や運用方法の統一を図ることにより，利用者るため，今後もより良いシステムになるよう，改を増やしていきたいと考えています。

善に努めていきたいと考えています。
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