国指定
史跡斎場御嶽名勝アマミクヌムイ斎場嶽（斎場御嶽）整備基本計画書

令和 4 年 3 月
南城市教育委員会

序

文

斎場御嶽は、琉球王国の最高神女である聞得大君の就任儀礼「御新下り」が行われていた琉球王国最高の聖地です。昭和 30(1955)年 1 月 7 日に琉球政府指定の史跡、名勝、日本復帰後の昭和 47(1972)年 5 月 15 日に国指定史跡となりました。その後平成
4(1992)年に『知念城跡・斎場御嶽及び周辺整備基本構想・基本計画』が策定され、現在の姿に整備が行われました。
平成 12（2000）年には「琉球王国のグスク及び関連遺産群」の構成資産として世界遺産に登録され、来訪者も増加し、平成 24 年度には約 44 万人を数えました。それに伴いオーバーユースの問題も指摘され始め、時代にあった保存活用計画の策定が望まれるようになりました。
平成 30（2018）年 3 月に『国指定史跡斎場御嶽保存活用計画』が策定され、同年 10月には、国指定名勝アマミクヌムイの構成資産に追加指定されるとともに、ウローカ
ーや砲台跡を含む東側参道一帯も国指定史跡となりました。
本整備基本計画書は、保存活用計画で示された方向性を基本としながら、最新の状況を踏まえ、斎場御嶽の今後の整備の進め方について検討を重ね、その成果をまとめたものです。
地域の貴重な歴史文化遺産である斎場御嶽を、次世代へと伝えていくため適切に保存し活用していくことは、私たちに課せられた責務です。今後はこの計画書に基づき、保存と整備に努め、市民をはじめ多くの方々に親しまれるよう、活用を図ってまいりたいと存じます。
結びになりましたが、本整備基本計画書の策定にあたり、整備委員の先生方をはじめ、文化庁並びに沖縄県教育庁文化財課から貴重なご指導、ご助言を賜りました。また、地域の皆様をはじめ、ご理解とご協力をいただきました関係者の皆様方に心から厚く御礼申し上げます。
令和 4 年 3 月

南城市教育委員会
教育長

上原

廣子

例

言

1 本書は、沖縄県南城市に所在する国指定史跡斎場御嶽・国指定名勝アマミクヌムイ斎場嶽（斎場御嶽）の整備計画書である。
2 本整備基本計画策定事業は、南城市教育委員会文化課が主体となり、令和 3 年度に国庫補助金の交付を受けて実施した。
3 本計画は、策定にあたり設置した「斎場御嶽整備委員会」における協議によってまとめられたものである。
4「史跡等保存活用計画－標準となる構成／作成の留意点－」（『史跡等・重要文化的
景観マネジメント支援事業報告書』参考資料 各計画の要綱, 文化庁文化財部記念物課,
平成 27 年 3 月）の内容を踏まえた検討を行った。

5 計画策定にあたり、文化庁及び沖縄県教育庁文化財課から、多大なご協力とご助言をいただいた。
6 計画策定に係る事務は、「斎場御嶽整備委員会」における協議結果を踏まえ、南城市
教育委員会文化課が担当し、関連業務の一部を株式会社プレック研究所に委託した。

目次
第１章 計画策定の経緯と目的
１．計画策定の経緯 ................................................................ 1
２．計画策定の目的 ................................................................ 3
３．計画期間 ....................................................................... 3
４．委員会の設置 .................................................................. 3（１）検討のフロー ............................................................... 3（２）委員会の設置 ............................................................... 4
５．関連計画との関係 .............................................................. 5（１）本計画の位置づけ ........................................................... 5（２）関連計画の概要 ............................................................. 5

第２章 計画地の現状
１．自然的環境 .................................................................. 26（１）位置・地勢 ................................................................ 26（２）気候 ...................................................................... 28（３）植生 ...................................................................... 29（４）動物 ...................................................................... 32
２．歴史的環境 .................................................................. 33（１）南城市の歴史 .............................................................. 33（２）斎場御嶽の歴史 .............................................................. 37（３）これまでの調査、整備履歴の概要 .............................................. 44（４）斎場御嶽周辺に位置する、斎場御嶽に関連する主要な歴史文化資産 ................ 47
３．社会的環境 .................................................................. 52（１）人口・世帯数 .............................................................. 52（２）産業 ...................................................................... 53（３）土地利用・交通 .............................................................. 54（４）土地所有の状況 .............................................................. 56（５）法令、条例の適用状況 ........................................................ 57（６）地域住民等との関わり ........................................................ 61

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題
１．文化財指定の概要 ............................................................ 62（１）琉球政府による指定 ........................................................ 62（２）日本政府による指定 ........................................................ 63
２．世界遺産登録の概要 .......................................................... 68（１）顕著な普遍的価値の言明 .................................................... 68（２）斎場御嶽の説明 ............................................................ 70
３．斎場御嶽の本質的価値 ......................................................... 72（１）斎場御嶽の文化財指定等のポイント .......................................... 72（２）斎場御嶽の本質的価値及び保存活用整備の目標・将来像 ........................ 73
４．斎場御嶽の保存管理と活用に関わる構成要素 ..................................... 74

（１）構成要素の整理 ............................................................ 74（２）斎場御嶽の構成要素の概要 .................................................. 78
５．構成要素等の課題 ............................................................. 85（１）平成 13（2001）年度整備当時と現在の状況 .................................... 85（２）サイン類の状況 ............................................................ 89（３）公有地化の状況 .............................................................. 90
６．公開活用のための諸条件の把握 ................................................. 91（１）活用状況 .................................................................. 91（２）情報発信の状況 ............................................................ 91（３）管理運営面の状況 ............................................................ 91（４）久手堅地区住民の意見等 ...................................................... 92
７．広域関連整備計画 ............................................................. 93
８．課題の整理 ................................................................... 93

第４章 基本方針
１．基本理念 .................................................................... 94
２．基本方針 .................................................................... 95

第５章 整備基本計画
１．全体計画及び地区区分計画 .................................................... 96（１）整備にあたっての実施方針 .................................................. 96（２）地区区分及び地区別方針 ...................................................... 97
２．遺構保存に関する計画 ....................................................... 101
３．案内・解説に関する計画 ....................................................... 102
４．安全管理・防犯対策に関する計画 ............................................... 102
５．周辺地域の環境保全に関する計画 ............................................... 103
６．地域全体における関連文化財等との有機的な活用整備に関する計画 ................. 103
７．整備事業に必要となる調査等に関する計画 ....................................... 104
８．公開・活用に関する計画 ....................................................... 105
９．管理・運営に関する計画 ....................................................... 105
10．事業計画 ..................................................................... 108【巻末資料】
１．整備前の状況 ................................................................ 113
２．参考文献・資料 ............................................................... 116

第1章

計画策定の経緯と目的

１．計画策定の経緯
斎場御嶽は、沖縄開闢の神「アマミク」創生との伝承があり、沖縄第一の聖地として知られる“御嶽”である。琉球王国時代、特に第二尚氏の代には、「アマミク」の聖地の 1 つとして国王による巡幸巡礼が行われ、琉球王国最高位の女神官である聞得大君の「御新下り」が行われるなど、琉球最高の聖域であり、現在でも多くの人々が礼拝へと訪れる。
明治 12（1879）年に琉球処分が行われ、斎場御嶽において国家的な祭祀が行われることはなくなったが、琉球王国により行われていた様々な行事の一部が庶民に引き継がれ、「東御廻り」の巡拝地として尊ばれ、守られていった。その後、明治 39（1906）年に所有権が知念村に移って以降、第二次世界大戦による被害等を経て、昭和 30（1955）年 1 月 7日に琉球政府の史跡、名勝指定がなされ、日本復帰後の昭和 47（1972）年 5 月 15 日に国指定史跡となった。
指定当時、戦後数十年を経て参道は所々損壊し、戦争による岩塊や樹木が参道を遮るな
ど、通行にも支障をきたしている状況であった。このような状況を早急に解決してほしいという声が高まり、平成 4（1992）年度に『知念城跡・斎場御嶽及び周辺整備基本構想・基本計画』が策定され、平成 6（1994）年度より整備事業が開始された。整備事業では、
不発弾・岩塊の撤去、発掘調査、動植物調査、参道等の整備、説明板の設置等が行われ、斎場御嶽のよりよい来訪環境が整えられた。さらに、かつては斎場御嶽へ入る前に身を清めたとされるウローカーについても一部発掘調査が行われている。
その一方で、斎場御嶽は、沖縄の歴史文化を物語る遺産として、観光や地域振興の担い手ともなってきた。平成 12（2000）年には、斎場御嶽を構成資産とする「琉球王国のグス
ク及び関連遺産群」が世界遺産一覧表に記載された。世界遺産登録以降、斎場御嶽への来訪者は増加傾向にあり、近年は毎年 40 万人に上る。また、「東御廻り」についても、巡拝だけでなく、癒しや健康増進を兼ねたレクリエーションとして活用されるようにもなった。
このように沖縄第一の聖地、史跡、世界遺産、観光・地域振興の担い手、という多様な側面を持つ斎場御嶽について、行政、県民・市民、観光客など様々な関係者が知り、守り、磨き、活かすために、斎場御嶽の保存と活用に関する事項を明確にするため、平成 30（2018）年 3 月に「斎場御嶽保存活用計画」が策定され、同年 10 月には、国指定名勝「アマミクヌムイ」の構成資産として追加指定されるとともに、ウローカーや砲台跡を含む東側参道一帯も国指定史跡となった。

■1■

図 1-1 計画の対象範囲■2■

第 1 章 計画策定の経緯と目的

２．計画策定の目的
斎場御嶽は、保存活用計画において保存活用及び整備についての方向性が示された一方で、保存活用計画策定時から課題となっている「参道石畳の踏圧等による劣化」「雨水による土砂流亡」「祈りの場としての空間保護と適切な活用」とともに、ツルヒヨドリに代表される「外来植物の繁茂」や樹木成長に伴う「根上」、老朽による「倒木」等も見られる。さらには来訪者による「祈りの妨げ」や「香炉の破損」、「転倒事故」等、新たな課題も生じている。
このため、保存活用計画で示された整備の方向性を基本としながら、最新の状況を踏まえ、斎場御嶽の今後の整備の進め方を定めることを目的に『斎場御嶽整備基本計画』を策定する。

３．計画期間斎場御嶽整備基本計画（以下「本計画」という。
）の計画期間は、令和 4（2020）年度から令和 13（2031）年度までの 10 年間とする。なお、事業等の進捗状況や社会状況の変化等を踏まえ、適宜見直しを行う。

４．委員会の設置（１）検討のフロー
本計画の検討フローを以下に示す。

１．諸条件の整理

２．課題の整理３．整備基本方針の設定

４．整備基本計画の作成

５．整備基本計画書とりまとめ

図 1-2 計画検討フロー■3■

斎場御嶽整備委員会（4 回）

（２）委員会の設置
本計画の策定にあたり、「斎場御嶽整備委員会」を設置した。委員名簿及び開催概要を以下に示す。
また、検討にあたり、文化庁及び沖縄県教育庁文化財課より指導、助言を得た。
表 1-1 斎場御嶽整備計画委員会

委員名簿

役職

氏

名

所

属

専 門 等

委員長

井上

秀雄

沖縄県立芸術大学名誉教授

副委員長

花井

正光

元 NPO 法人沖縄エコツーリズム推
保全生態学
進協議会会長委員當眞

嗣一

元沖縄県立博物館館長

考古学

委員

赤嶺

政信

琉球大学名誉教授

民俗学

歴史学

琉球大学島嶼防災研究センター
・研究開発室地殻国学防災研究所 地盤工学
所長
行政職
南城市企画部観光商工課長（内部委員）
行政職
南城市土木部都市計画課長（内部委員）
文化庁文化財資源課整備部門－（記念物）文化財調査官

委員

渡嘉敷 直彦

委員

外間

勝利

委員

山内

賢

指導・助言者

岩井浩介

指導・助言者

宮城仁

沖縄県教育庁文化財課 指導主事－

指導・助言者

上地博

沖縄県教育庁文化財課 主幹－

表 1-2 斎場御嶽整備委員会

開催概要

回

実施日

第1回

令和 3（2021）年
8 月 31 日（火）第2回

令和 3（2021）年
10 月 28 日（火）第3回

令和 4（2022）年
1 月 13 日（木）第4回

令和 4（2022）年
2 月 15 日（火）内容
1 現地視察2 計画策定の目的及び委員会の予定等について
3 現時点における整備に関する課題について
1 斎場御嶽の本質的価値の再確認
2 整備にあたっての課題整理と基本方針、対応方法（主にハード系事業）について
1 整備基本計画の構成（案）について
2 斎場御嶽の本質的価値と基本理念・基本方針について
3 整備にあたっての課題整理と基本方針、対応方法（主にソフト系・維持管理系事業等）について
1 管理運営体制及び事業計画（案）について
2 整備基本計画書（案）について■4■

第 1 章 計画策定の経緯と目的

４．関連計画との関係（１）本計画の位置づけ
本計画は、国指定文化財の整備基本計画であることから、『史跡等整備のてびき－保存と活用のために－』（文化庁文化財部記念物課, 平成 16 年 3 月 31 日）、『史跡等・重要文化的景観マネージメント支援事業報告書』（文化庁文化財部記念物課, 平成 27 年 3 月）を参考とするとともに、世界遺産の構成資産であることを踏まえ、『包括的保存管理計画』を策定の指針とする。
また、南城市の策定する計画としては、『南城市総合計画』を上位計画とし、その他都
市計画や観光に関する計画との連携を図る。特に、『南城市歴史文化基本構想・保存活用計画』及び『知念城跡・斎場御嶽及び周辺整備基本構想・基本計画』、『世界遺産斎場御嶽
周辺エリア景観形成基本計画書』については、斎場御嶽に関する内容を多分に含むことから、十分に整合をとることとする。

世界遺産包括的保存管理計画

第 2 次南城市総合計画（平成 25 年 3 月）

（平成 30 年 3 月）

指針として反映

連携

斎場御嶽整備基本計画

各種行政計画
南城市歴史文化基本構想
・保存活用計画

南城市
都市計画マスタープラン（平成 23 年 3 月）

（平成 27 年 10 月改定）

知念城跡・斎場御嶽
及び周辺整備基本構想・
基本計画

南城市
景観まちづくり計画（平成 5 年 3 月）

世界遺産斎場御嶽周辺エ
リア景観形成基本計画書
整合（平成 24 年 3 月）

南城市
第 2 次観光振興計画（平成 30 年 3 月）

（令和 2 年 2 月）

図 1-3 斎場御嶽整備基本計画の位置付け（２）関連計画の概要
関連計画の概要は以下に示すとおりである。
① 第２次南城市総合計画
南城市のまちづくり計画の根幹をなす「第２次南城市総合計画」では、基本構想において市のビジョン（将来像）を「海と緑あふれる南城市」、まちづくりの指針を「ムラヤーを主体とした、自然と文化を継承する福寿のまちづくり」とし、さらに 5 つの基本方針を設定している。基本計画においては、5 つの基本方針のうち「３くらしの質が高まる」の「基本施策４歴史文化と芸術活動」おいて、文化財関連の施策として「施策１文化財の保■5■

護と活用」、「施策２伝統文化の継承」を掲げている。
② 南城市歴史文化基本構想・保存活用計画
南城市では歴史文化基本構想・保存活用計画の中で、歴史文化のまちづくりについて次のようなコンセプトや文化遺産の保存・活用方針を設定している。
■南城市の歴史文化まちづくりコンセプト【南城市の歴史文化を読み解くキーワード】①琉球開びゃくの神話、穀物起源の神話が伝えられ、国の基幹をなす民と農業が定着した②グスクとその領主たる按司が割拠し、尚巴志による三山統一（＝琉球王国誕生）の拠点となった③国王の統治体制が整えられ国家儀礼が行われるようになり、それを追認する東御廻りがはじまった“琉球発祥の地・南城”
南城市は、アマミキヨが流れ着いた神話や穀物が伝えられた神話が舞台であり、農業が定着しはじめた頃に有力だった地域だと考えられます。それはやがて按司という地方勢力を生み出すようになり、按司の居城だったグスクが発達していきます。これらの有力按司の中から、のちに尚巴志という英雄が生まれ、各地の按司を従えて、三山に分かれていた琉球の国家統一を成し遂げます。尚巴志の偉業によって誕生した琉球王国は、徐々に国家としての体制を整え、国王とそのオナリ神である聞得大君がそれぞれ政治と宗教の頂点に位置する集権体制をつくりあげていきます。斎場御嶽や久高島などの聖地は、このような国家体制に権威を与え、霊的に保護するための国家儀礼が行われた場所です。そしてこれらの地を巡礼する東御廻りという習慣を近世の人々は生み出し、先達たちに敬意を表してきたのです。

【歴史文化まちづくりのコンセプト】【市の将来像】≪海と緑と光あふれる南城市≫
自然の恵みである「海」と「緑」と太陽・歴史資産・地域活力の「光」が一体となって展開する都市【南城市歴史文化基本構想におけるコンセプト】
緑・グスク・人

琉球発祥を感じる歴史文化のまち

南城市には琉球石灰岩が発達し、段丘には緑地や湧水等の自然資源が豊かで、それらに調和してグスクに代表される文化遺産が数多く分布しています。南城市のこのような空間特性と歴史文化景観を保全しながら、古き歴史文化を活用した新たなはじまりの物語を紡いでいくために、上記を南城市の歴史文化のまちづくりコンセプトとして設定します。

■6■

第 1 章 計画策定の経緯と目的■文化遺産の保存・活用方針
南城市では、歴史文化のまちづくりコンセプトに従い、都市計画部門や農業部門、産業部門等と連携しながら、文化遺産をまちづくりに活用していくこととしている。それによって地域の魅力や活力が高まり、人々が豊かな文化を享受することにつなげようと考えている。
そのため、文化遺産とその周辺環境を総合的に保存・活用するための方針を次のように位置づけている。
【保存・活用の基本方針】

文化遺産をまもる・つなぐ・いかす

まもる

いかす

・文化遺産そのものをまもる。
・文化遺産を生み出した背景、周りの環境、人々の生活習慣もあわせてまもる。

・地域のアイデンティティの核として、文化遺産をまちづくりにいかす。
・幅広く活用することで学びや継承に結びつける。

つなぐ
・歴史や風土のもとでの文化遺産相
互のつながりを大切にする。
・文化遺産とともに、それを育んだ
文化や社会を次世代につなぐ。

文化遺産の魅力は、人々の目にふれるように顕在化させ、共有していくことが大切である。その方針として、次のような具体化方針を設定している。

具体化方針
文化遺産をとりまく環境の充実

伝える技術
とツール

知る・体験す
る

文化遺産
そのものの
魅力向上

■7■

活用による
新たな魅力づけ

■南城市の関連文化財群における斎場御嶽の位置付け
a「人のルーツ」関連文化財群
ｂ「琉球の国造り」関連文化財群
ｃ「玉城王とその子孫」関連文化財群
ｄ「尚巴志と下の世の主」関連文化財群
e「第一尚氏の光と影」関連文化財群
ｆ「東御廻り」関連文化財群
ｇ「海との共生」関連文化財群
ｂ「琉球の国造り」関連文化財群
琉球開びゃく神話や穀物発祥神話に登場する久高島や知念、玉城地域のグスクや御嶽、湧水などは聖地化され、国王行幸や聞得大君（きこえのおおきみ）の御新下り（おわらおり）が行われる国家儀礼の場として重視された。神話の物語から王国の国家儀礼にいたる
琉球の国造りをたどる関連文化財群である。
ｆ「東御廻り」関連文化財群
神話の場所や国家的な聖地を中心に、琉球王国や聞得大君によって聖地巡礼が行われた。それがのちに、士族や一般庶民に広がり、尚巴志関連の史跡や国王が行幸で立ち寄った土地などを加え新たな巡拝コースとして継承されている。今日受け継がれる一般的な東御廻りの史跡をたどる関連文化財群である。
関連文化財群の資源等

関連文化財群
名 称

概要

歴史遺産

環境遺産

b. 「 琉 球 の 国 造 琉球開闢神話や 藪薩の浦原（浜 琉球石灰岩地形り 」 関 連 文 穀物発祥神話に 川御嶽・受水・ /海岸地形/海岸由来し、琉球の 走 水 ） / ミ ン ト 植物群落/御嶽/
化財群
国家儀礼の地と ン グ ス ク / 知 念 グスク/森林/湧なった神話・国 グ ス ク / 斎 場 御 水
家儀礼が見出さ 嶽/久高島
れる
f.「東御廻り」 国家儀礼にもと 場 天 御 嶽 / 佐 敷
関連文化財 づき、歴史的要 グ ス ク / テ ダ 御所や拝所、霊地 川/斎場御嶽/知群を巡拝する東御 念 グ ス ク / 知 念
廻りとして今日 大 川 / 受 水 ・ 走に受け継がれる 水 / ヤ ハ ラ ヅ カサ/浜川御嶽/ミントングスク/
玉城グスク

■8■

民俗遺産

ニライカナイ信仰/東御廻り/稲作発祥に由来する祭祀や芸能（親田御願・稲擦節）

琉球石灰岩地形 東御廻り
/海岸地形/海岸
植物群落/御嶽/
グスク/森林/湧水

第 1 章 計画策定の経緯と目的■南城市の歴史文化保存活用区域における斎場御嶽の位置付け①佐敷上グスク・場天御嶽周辺保存区域②津波古の伝統芸能保存活用区域③島添大里グスク周辺保存活用区域④大城グスク周辺保存活用区域⑤テダ御川・知名グスク周辺保存活用区域⑥斎場御嶽周辺保存活用区域⑦知念グスク周辺保存活用区域⑧久高島の拝所と祭祀保存活用区域⑨藪薩の浦原周辺保存活用区域⑩ミントングスク・玉城グスク周辺保存活用区域⑪第一尚氏王統保存活用区域⑫奥武島保存活用区域⑬糸数グスク周辺保存活用区域

区域名⑥斎場御嶽周辺
保存活用区域

関連文化財群・「琉球の国造り」
・「東御廻り」

範囲

分布資源の概要

字久手堅
周辺

琉球王国最高の聖地とされ、聞得大君の就任儀礼が行われた場所である。内部は、巨大な 2 つの石で構成される三庫理（さんぐーい）、大庫理（うふぐーい）、寄満（ゆいんち ） 等からな る。 琉球開 闢神話等 の歴
史・環境要素 に加え、東御廻りなどの民俗要素 が特徴的な地域として設定する。

■斎場御嶽周辺保存区域プラン【区域内の歴史文化資源】
名称
タイプ
斎場御嶽

御嶽・拝所

沖縄県斎場御嶽出土品

埋蔵文化財

ウローカー

樋川・井戸

ヰキガナーワンダーグスクヰナグナーワンダー
グスク遺跡

グスク
グスク

當間殿

御嶽・拝所

當間のヒャー

御嶽・拝所

ボーザー石

他の遺跡・建造物

久手堅の大アカギ

自然環境

久手堅のヌーバレー

伝統祭祀

ウフグスク

グスク

概要
沖縄最高の聖地であり、アマミキヨがつくった七御嶽の一つ。国王・聞得大君の行幸や、聞得大君の就任儀式「御新下り」が行われた。平成 12 年に世界遺産に登録された。
三庫理から出土した金製勾玉や中国青磁器・銭貨等で、中世～近世の信仰を考えるうえで極めて貴重な資料である。国指定重要文化財（考古資料）。
斎場御嶽への参道途中にあるカー。崖下の湧水から樋で水を引き、琉球石灰岩の切石で造られた水槽に貯めている。近くに砲台跡が残る。
斎場御嶽西方約 200ｍにある。高さ 7～8ｍ位のキノコ状の岩で、その頂上からは土器片が採集されている。
ヰナグナーワンダーと呼ばれる吃立した岩に隣接し城が築かれている。保存状態は極めて良好で、城壁の石垣が残っている。
斎場御嶽の近くにあり、公儀の祈願があった拝所である。庭も合わ
せて約 100 坪の敷地で、庭にクバやフクギ等の大木が生い茂っている。
當間殿の右後方の山、字久手堅の人々を守護する神様が鎮座していると言われている。
ノロが馬に乗る際、踏み台にした石といわれる自然石が當間殿前に残されている。
百数十年前に首里城改修時に切り倒され、献木された。その後切り株から芽を出した 3 本の樹幹が現在の形をつくっている。市指定文化財。
旧盆明け 7 月 16 日の行事。棒術、ウスデーク（女性だけで踊る円形舞踊）、踊り、組踊等が行われる。
標高 70ｍの小高い丘に立地。吉岡隊陣地壕（ウフグスク軍陣地壕跡）がある。近年土地造成工事で破壊された。

■9■

【都市計画等の指定状況】
・斎場御嶽の資産範囲（4.5ha）を取り巻く緩衝地帯（12.1ha）は、南城市開発事業手続条例に基づく「歴史文化的景観保護地区」に指定。
・平成 22 年（2010）に斎場御嶽及び周辺を風致地区 1 種に指定。
・斎場御嶽の南側の農地が農用地区域に指定。
・斎場御嶽周辺が急傾斜地崩壊危険個所及び地すべり危険個所に指定。

【文化遺産に関連する計画等】
・「知念城跡・斎場御嶽及び周辺整備基本構想・基本計画」｛平成 5 年（1993）3 月｝
・「東御廻りを活用した地域振興に関する調査」｛平成 7（1995）年 3 月｝

【拠点施設・主なイベント・関連団体等】
・緑の舘・セーファ（歴史体験学習施設）
・がんじゅう駅南城｛南城ツーリズム（体験滞在交流拠点観光）の拠点｝
・南城市ガイド・アマミキヨ浪漫の会（緑の館に常駐）【文化遺産保存・活用の課題】
・平成 12 年（2000）世界遺産登録後、観光目的の参拝者が急激に増加、資源の劣化や自然環境の改変が危惧されている。
・緩衝地帯には、斎場御嶽に関わりの深い文化遺産が分布しているが、未整備・未活用の状況である。
・久手堅集落は、かつては斎場御嶽と深い関わりがあったが、現在は参道と集落の立地の関係上、地域住民が斎場御嶽と関わる機会は多くない状況にある。

■10■

第 1 章 計画策定の経緯と目的【保存活用の方針】
世界遺産に登録されている斎場御嶽は、琉球開びゃく神話にも現れ、聞得大君の就任儀礼（御新下り）等が行われた琉球王国最高の聖域である。現在も礼拝や信仰の対象として多くの参拝者が訪れており、琉球の信仰世界を語る上で重要な資源だと位置づけられる。
そのお膝元の久手堅集落は長らく知念村の中心として役場などが配置され、現在も小・中学校、中央公民館、図書館、体育センター、福祉センター等公共機能がおかれ、地域活動を行うのに利便性が高い地域である。集落内に点在する関連文化財群を斎場御嶽と連携させ、地域活動を盛り上げていくことが望ましい。
区域の歴史文化育成方針【区域の歴史文化育成方針】①斎場御嶽とその周辺の利用連携（分散）を図り、資源の劣化を食い止める。
・ 世界遺産に登録されたことで参拝者が増加。資源の劣化や環境悪化に対して、ルールづくりも含めた適切な利用管理を強化する。

・ 緩衝地帯には、御新下りの旧道筋やウローカー等、斎場御嶽と歴史的に関係の深い関連文化遺産があることから、斎場御嶽と一体となった歴史的環境の保全を図るとともに、これらの利活用を進めて斎場御嶽の利用過多を分散する。

・ 「斎場御嶽周辺整備基本計画」で位置づけられた環境整備の具現化に加え、斎場御嶽に至る歴史的道筋として、久手堅集落方面から当地に至る御新下りの道等のルートの再現を図る。久手堅集落においても、石垣、道筋、井戸等の歴史的環境を保全し、沿線景観整備、サイン整備を図り、斎場御嶽から集落への散策等の利便性を高める。

・ 隣設する安座真区からの航路と連携して、久高島の文化遺産との周遊ネットワークを築く。

②ビューポイントの確保、周辺の景観の維持・向上を図る。
・ 斎場御嶽の範囲（4.5ha）を取り巻く緩衝地帯（12.1ha）は、「南城市開発事業手続条例」に基づく「歴史的文化的景観保護地区」に指定されており、この位置づけに沿った施策を講じるとともに、新たな都市計画の風致地区の規制等を徹底して、緑豊かな景観の維持・向上に努める。

・ 斎場御嶽からみえる久高島への眺望は、重要な観光資源であるばかりでなく歴史的観点からも重要であり、一体の風致の維持を図る。

③文化遺産を活用した市民活動・地域活動を進める。
・ 斎場御嶽を訪れる観光客をターゲットにして、文化遺産ガイダンスや歴史体験等を行う
活動を促進するとともに、それらの活動に地域住民が関われる仕組みを構築するなど、地域住民が斎場御嶽を利活用する機会をつくることにより、ハード・ソフト両面での一体的な魅力向上を図る。

・ 地域の伝統芸能活動、市民の文化活動などに文化遺産の場を提供し、住民・市民が文化遺産を身近に感じる機会を増やす。

■11■

③ 南城市都市計画マスタープラン■12■

第 1 章 計画策定の経緯と目的■13■

④ 第２次南城市観光振興計画
第２次南城市観光振興計画は平成 29（2017）年度に策定された。当計画では、「沖縄最高の精神文化の聖地であることの誇りと自然、様々な歴史・文化遺産を将来へ継承していく」ことを前提に、「自然・歴史・文化が織りなすハーモニー～こころとからだの健康・
癒し なんじょう～」を基本理念として掲げている。
この前提及び基本理念を受け、計画では 3 つの目標（１．市民が誇りや豊かさを実感する観光まちづくりを推進する。２．南城市の持つ多様な資源を活用し、魅力の強化を図る。
３．南城市の魅力を発信し共感してもらう（＝好きになってもらう）。）を設定し、これらを受けて 7 つの基本方針を設定している。
特に、「基本方針６．地域資源の適正利用」に関する具体的施策として、資源保全のルールづくりを掲げ、資源・地域ごとの保全ルールの明文化や倫理的な観光の浸透に取組むこととしている。
基本方針１．市民ひとりひとりが効果を実感
でき、参画できる観光まちづくり
基本方針２．観光人材の育成

地域に住む人々が南城市の観光まちづく
りに興味を持ち、観光への取組に参画しやすくなるまちを目指します
南城市の魅力を案内する人材を育成します。また、これからの南城市の観光をリードしていく人材の強化に努めます。
基本方針３．観光まちづくり推進体制の強化
先を見据えた観光まちづくりに取り組む
ため、観光推進体制の強化やデータを用いた新技術の活用を積極的に行います。
基 本方針 ４． 何条ら しさ を活か した 体験 観 南城市の自然環境や歴史・文化遺産等を
光、特産品等の創出と推進
活かした観光プログラムの造成や特産品の強化を進めます。
基本方針５．魅力を伝えるプロモーション
地元のローカル情報も含めた豊富な観光情報の発信を行い、南城市の魅力度・ブランド力の向上を目指します。
基本方針６．地域資源の適正利用

聖地や文化遺産の本質的価値を守り、未来につないでいくため、地域資源の保全のためのルールづくりを行います。

基本方針７．安心・安全、快適な「おもてな インフラの整備や安心・安全な観光地づ
し観光地」づくり
くりの取組等、今後求められる多様な観
光ニーズに対応します。

■14■

第 1 章 計画策定の経緯と目的⑤ 南城市景観まちづくり計画

■15■

■16■

第 1 章 計画策定の経緯と目的■17■

⑥ 世界遺産「琉球王国のグスク及び関連遺産群」包括的保存管理計画
計画名（策定時期）

琉球王国のグスク及び関連遺産群」包括的保存管理計画（平成 25 年 3 月）

計画期間2013 年～（5 年を単位とした期間で、それぞれの取り組みの評価・見直しを踏まえ、計画の更新及びその必要性を検証していく）

主管課

沖縄県教育委員会

計画目的「『琉球王国のグスク及び関連遺産群』包括的保存管理計画」（以下、本計画という）は、本遺産の顕著な
普遍的価値を将来に渡り継承することを目的として、今日の世界遺産の保存管理の動向を踏まえながら、世界遺産登録後 10 年を経過した沖縄における世界遺産の保存管理の実態と観光利用等の現状に対処すべく、今後の「琉球王国のグスク及び関連遺産群」における包括的保存管理の理念、基本方針を示すとともに、保存
管理、整備と公開・活用、保存管理体制等、包括的保存管理に係る各種の項目についての基本的な考え方・取り組みの方向性を示すこととしている。
計画概要
包括的保存管理の理念：
世界遺産「琉球王国のグスク及び関連遺産群」を保存し活用することで、その顕著な普遍的価値を次世代へと確実に継承することを基本とする。また、本遺産が琉球地方の歴史文化の象徴的存在であるということを踏まえ、世界遺産「琉球王国のグスク及び関連遺産群」と、遺産の立地環境の特徴を表わす周辺地域の景観や関連性する歴史文化資源等とが一体となって表す本遺産の特質をも、適切に継承することを理念とする。

世界遺産としての 『顕著な普遍的価値』→「遺産」と「緩衝地帯」での取り組みで継承

本遺産の 『特質』

一体となって表現→「遺産」と「緩衝地帯」での取り組みに加えて、「周辺地域」「本遺産との密接な関連性を有する歴史文化資源」に係る取り組みで継承

遺産※ 本 遺産 の立 地環境 の 特徴を表わす範囲

緩衝地帯

本遺産との密接な関連性を有する歴史文化資源

周辺地域※

本遺産における包括的保存管理の理念（概念図）■18■

第 1 章 計画策定の経緯と目的
包括的保存管理の対象：

世界遺産「琉球王国のグスク及び関連遺産群」の包括的保存管理の対象
a 遺産範囲に含まれる諸要素
ア 顕著な普遍的価値を表す諸要素①地上に露出している遺構・記念工作物
石垣、建造物の礎石、御嶽、陵墓、庭園を構成する要素（池、橋梁等）等②地下に埋蔵されている遺構・遺物
遺産に関連する地下に埋蔵されている遺構・遺物③自然的要素自然地形（台地）、樹林 等

イ 顕著な普遍的価値を表す諸要素と密接に関わる諸要素①復元等の整備を行った建造物・工作物
御番所（玉陵）、首里城正殿（首里城跡）等②保存・活用のための施設等
管理所、便所、園路、デッキ等

ウ 顕著な普遍的価値と直接的な関係性のない諸要素
上記以外の要素b 緩衝地帯に位置する諸要素①自然的要素自然地形（台地、平野）、海、河川、樹林 等②人文的要素建築物、工作物等※遺産との密接な関連性を有する歴史文化資源は下記 d に該当

c 周辺地域（緩衝地帯範囲外）に位置する諸要素①自然的要素自然地形（台地、平野）、海、河川、樹林 等②人文的要素建築物、工作物等※遺産との密接な関連性を有する歴史文化資源は下記 d に該当

d 本遺産との密接な関連性を有する歴史文化資源●有形の要素：集落遺構、グスク、御嶽、陵墓、庭園遺構 等（地上に露出、地下に埋蔵されている遺構・遺物を含む）●無形の要素：伝統芸能、儀礼、祭祀、巡拝 等■19■包括的保存管理の基本方針：① 本遺産の顕著な普遍的価値を確実に守る。
世界遺産の根幹である顕著な普遍的価値を守ることを第一義とし、その価値を構成する諸要素等を特定し、それら諸要素についての確実な保存管理を行う。また、本遺産が 9 つの構成資産から成ることから、個々の構成資産について、それぞれの性質に基づいた保存管理に係る取り扱いを明確にする。
② 本遺産と緩衝地帯とが一体となって形成する歴史的風土・風致景観を保全する。
本遺産と緩衝地帯とが一体となって形成する歴史的風土・風致景観を確実に保全するために、緩衝地帯における既存の法令による開発等の行為規制を維持するとともに、必要に応じて新たな行為規制を行う。また、世界遺産登録時から課題となっている要素を含めた歴史的風土・風致景観の阻害要素の改善等を推進
し、歴史的風土・風致景観を維持・向上する。
③ 本遺産の特質を表す周辺地域の景観を保全する。
本遺産の各構成資産について、それぞれの特質を表す周辺地域の景観を保全するために、主として遺産の立地環境に着目して、保全を図るべき景観を明らかにし、地域の都市計画やまちづくりとの調和を図りながら、それらの景観を適切に保全するために必要な措置を講じる。
④ 本遺産と密接な関連性を有する歴史文化資源を保護する。
本遺産の周辺には、本遺産と密接な関連性を有し、本遺産への理解を深めるために有益な有形・無形の歴
史文化資源が今なお、分布・遺存している。本遺産の歴史的・文化的文脈をより明らかにしていくため、調査研究等により、このような歴史文化資源の存在や実態を把握するとともに、法的保護や計画的な維持管
理・保存整備等の実施により適切に保存する。
⑤ 本遺産の顕著な普遍的価値を確実に維持するための適切な保存整備を推進する。
本遺産の顕著な普遍的価値を確実に維持するために、顕著な普遍的価値を表す石垣・歴史的建造物等の修復等による適切な保存整備を行う。また、整備にあたっては、それら要素の意匠・形態、材料・材質、伝統・技術、位置・環境等の面における真実性を確保するために、修復等に係る技術を維持・向上し、継承する。
⑥ 来訪者に価値ある体験を提供するため、公開・活用に係る環境整備とソフト面の取り組みを推進する。
本遺産を通じて、来訪者に価値ある体験の機会を提供するために、各構成資産及び遺産総体として、ガイ
ダンス施設の整備、遺産周囲の歴史的・文化的環境の整備、イベントの開催や利用プログラムの提供、情報基盤の整備を推進する等、ハード・ソフトの両面から様々な公開・活用の取り組みを行う。
⑦ 遺産への影響の定期的な観察と保存活用状況に係る情報の継続的な更新を行う。
世界遺産登録後の 10 年間の状況をみると、本遺産は様々な要因から影響を受けてきており、中には遺構の毀損・劣化といった負の影響もみられた。今後も、本遺産を取り巻く状況の変化に伴い、多様な影響を受けることが予想される。本遺産の保存管理において重要な点は、そのような影響を早期に把握し、迅速かつ的確な措置を行うことであり、その基盤として常に保存管理に関する状況を把握しておくことであると言える。このことから、遺産への影響の定期的な観察と保存管理状況に係る情報の継続的な更新を行う。
⑧ 多様な関係者が連携して計画を推進する保存管理体制を構築する。
前述の基本方針をもとに、本遺産の効果的な保存管理を行っていくためには、行政機関の文化財関連部局
だけではなく、行政機関内の多様な関係部局、専門家・学識者、事業者、地元住民等の参画と相互連携が必要不可欠であると言える。本計画の理念のもと、多様な関係者が担うべき役割を明らかにし、効果的に連携しながら、本計画を確実に推進するための保存管理体制を構築する。
⑨ 計画の実行性を担保する具体的な取り組みを明らかにする。
本計画の策定後、本遺産の保存管理、整備と公開・活用等に係る各種の取り組みを確実に実行していくた
めに、具体的な取り組み内容とその実施主体、時期等を明らかにしたアクションプランを作成する。

■20■

第 1 章 計画策定の経緯と目的
構成資産としての保存管理計画に定める事項：
１）顕著な普遍的価値を表す諸要素等
個々の構成資産について、「第 3 章-2．包括的保存管理の対象」で示した体系を基に、「顕著な普遍的価値を表す諸要素」、「顕著な普遍的価値を表す諸要素と密接に関わる諸要素」、「顕著な普遍的価値と直接的な関係性のない諸要素」、「無形の諸要素」を特定する。
また、緩衝地帯及び周辺地域についても、「遺産との密接な関係性を有する歴史文化資源」、「自然的要素」、「その他の人文的要素」の抽出・整理を行う。
２）保存管理の方法
上記で特定した諸要素について、各要素の「保存管理の考え方」を踏まえ、諸要素ごとに適切な保存管理の方法を定める必要がある。なお、保存管理の方法の検討にあたっては、以下の点に留意する。
・特に、地上に表出している遺構・歴史的建造物等については、多くの来訪者の目に触れることを前提とした保存管理の方法を明示する。
・現在、毀損もしくは衰亡している場合には、措置するべき復旧（修理）の方法も明示する。
・本遺産の構成資産ではなくても、遺構と一体となって価値を構成する歴史的建造物及び構造物等に関する保存管理の方法も明示する。
３）現状変更等の許可に関する取扱基準
前述のとおり、文化財指定範囲において現状変更等を行う場合には、文化庁長官の許可が必要となる（現状変更等を行う者が国の機関である場合は、文化庁長官の同意が必要）。上記で定めた保存管理の方法に基づき、遺産範囲（本遺産の場合、すべて文化財指定地）で予想される建築物及び工作物の新増改築、地形の変更、木竹の伐採等の各種の現状変更等の行為に対する具体的な取扱基準を定める。
４）運営方法及び体制構成資産の確実な保存管理を実現するために、各種の取り組みを円滑に運営していくための方法と体制整備のありかたを明示する。
また、所有者（管理者）と構成資産の保存に関わる様々な市民団体等の相互の意志疎通と連携協力を円滑に進めるための方針を明示する。
５）緩衝地帯の保全の方針（→「第５章 緩衝地帯の保全」に示す内容を踏まえ設定。
）
６）周辺地域の景観の保全の方針（→「第６章 周辺地域の景観の保全」に示す内容を踏まえ設定。
）
７）遺産（構成資産）と密接な関連性を有する歴史文化資源の保存の方針（→「第７章 遺産との関連性を有する歴史文化資源の保存」に示す内容を踏まえ設定。
）
８）整備と公開・活用の方針（→「第８章 整備と公開・活用」に示す内容を踏まえ設定。）
９）アクションプラン
（→「附章 アクションプラン」に示す内容を踏まえ、事業内容、実施主体、期間を設定。）
なお、個別保存管理計画において、遺産の保存管理、整備及び緩衝地帯の保全の方針等を検討するにあたっては、遺産の種別に応じた特性を踏まえることが望まれる。各種別での留意事項については、次ページに整理した。
また、各構成資産の範囲は全て史跡等の文化財に指定されていることから、構成資産としての保存管理
計画は、文化財としての保存管理計画と多くの部分で相互に関連することが考えられる。従って、計画策
定の際には、『世界遺産としての顕著な普遍的価値』と『文化財としての本質的価値』の相違、『世界遺産の範囲』と『文化財指定範囲』との相違等に留意する必要がある。

■21■

包括的保存管理の対象と保存の考え方：
包括的保存管理の対象

保存（保全）の考え方

ア 顕著な普遍的価値を表す諸要素① 地上に露出している遺構・記念工作物② 地下に埋蔵されている遺構・遺物

a 遺産範囲に含まれる諸要素③ 自然的要素イ 顕著な普遍的価値を表す諸要素と密接に関わる諸要素① 復元等の整備を行った建造物・
工作物② 保存・活用のための施設等

ウ 顕著な普遍的価値と直接的な関係
性のない諸要素b 緩衝地帯に位置する諸要素① 自然的要素ｃ周辺地域に位置する諸要素① 自然的要素② 人文的要素② 人文的要素d 本遺産との密接な関連性を有する歴史文化資源

種別

御嶽

構成資産

G.斎場御嶽○ 顕著な普遍的価値を表す要素として厳密な保存管理を行う。
○ 意匠・形態、材料・材質、伝統・技術、位置・環境等
において真実性を確保し、保存・修復を行うことで将来にわたり維持する。
○ 学術的調査や遺産の価値を伝えるための展示等の活用以外は、原則として、現在の覆土された保存状態を将来にわたり維持する。
○ 遺産の立地環境を表す重要な要素として、性質に応じた
適切な保全を行う。
○ 顕著な普遍的価値との関係性を踏まえ、適切な保存管理を行う。
○ 来訪者に遺産の顕著な普遍的価値を効果的に伝える要素として、現在の意匠・形態、材料・材質、位置・環境、伝統・技術等を維持することを基本とする。
○ 顕著な普遍的価値を表す要素の保存と遺産の活用に資するよう、適切な管理を行う。
○ 顕著な普遍的価値を表す要素の保存に影響のある場合
は、影響のない状態への改善、又は除去、移設等を行う。
○ 現在の位置での維持の必要性を検討し、除去、遺産範
囲外への移設等を行う。
○ 遺産と一体となって形成する歴史的風土・風致景観を構成する要素を適切に保全する。
○ 歴史的風土・風致景観の質の向上に資するよう修景等による適切な措置を行う。
○ 遺産の立地環境の特徴を表す景観を構成する要素を適切に保全する。
○ 遺産の立地環境の特徴を表す景観の質の向上に資する
よう修景等による適切な措置を行う。
○ 有形の要素については、その意匠・形態、材料・材質、
位置・環境、伝統・技術等における真実性の確保に留意し、適切な状態で保存する。
○ 無形の要素については、伝統・技術、精神性・感性等における真実性の確保に留意し、適切な状態で保存する。

遺産の保存管理、整備

緩衝地帯の保全○ 琉球石灰岩の奇岩、樹林等の保全○ 上記の御嶽を構成する要素が一体となって形成する聖域としての環境（雰囲気）の保全○ 御嶽の基盤となる環境を構成する自然
地形、植生等の自然的要素の保全■22■

第 1 章 計画策定の経緯と目的⑦ 世界遺産斎場御嶽周辺エリア景観形成基本計画書
本計画は、年間約 38 万人（平成 29 年度値）の観光客が訪れる世界遺産斎場御嶽が、本質的には「祈りの場」であり、聖地としての雰囲気の保全が求められることから、アプロ
ーチ動線となる斎場御嶽周辺エリア（市道知念１号線沿道及び国道 331 号から知念岬公園
へ至る通路沿道）における、ふさわしい景観形成を図るために策定された計画である。
景観形成のコンセプトとして、「祈りを感じる道」を掲げ、「『聖域』であることを意識し、厳かな気持ちになることを助ける」、「感謝をこめて聖地を次世代につなぐ」、「さまざ
まな人と人が出会い、交流が生まれる空間となる」の 3 つの景観形成の目標を設定している。
特に、市道知念 1 号線沿道については、3 段階での整備を計画している。

■23■

■24■

第 1 章 計画策定の経緯と目的

■25■

第2章

計画地の現状１．自然的環境（１）位置・地勢
南城市は、平成 18（2006）年 1 月 1 日に、1 町 3 村（佐敷町・知念村・玉城村・大里村）
が合併し誕生した市である。沖縄本島南部の東海岸、那覇市から南東へ約 12 km に位置し、静穏な中城湾と太平洋に面している。東西 18km、南北 8km の広がりを持ち、面積 49.70 ㎢を持つ市域は、本島南部において最も大きな規模を持ち、北は与那原町、西は南風原町、八重瀬町にそれぞれ接している。
これまでの地質研究によると、沖縄本島南部一帯の地質の規範は島尻層群（砂岩・シルト岩）で構成されており、その上部に台地上の琉球層群（石灰岩）が不整合に被覆していると言われている。南城市の地形は、この石灰岩の台地と非石灰岩からなる丘陵、それに海岸低地からなる。石灰岩台地は海に面し、地形的には海岸段丘であり、海抜はおよそ120～130 ｍある。丘陵は主に石灰岩台地の西側に認められ、海抜高度は低く、侵食作用により緩慢な斜地と谷から成る。海岸低地は、海抜 10～20ｍで、海岸に面した平坦地形がそれである。

図 2-1 南城市の位置

図 2-2 旧町村範囲（地区区分）

図 2-3 南城市の標高

図 2-4 南城市の地質（各図出典：南城市史）■26■

第２章 計画地の現状

斎場御嶽は、中城湾に突出する知念半島の琉球石灰岩の台地の縁に位置する。斎場御嶽
一帯は海抜約 100 ｍの面となるが、海抜 124.8 ｍ、127.9 ｍ、106.6 ｍなどの石灰岩が尖塔状になって露出している。
知念地区の石灰岩台地周辺の斜面に多く見られる岩塊は、石灰岩崖からの崩落岩であり、斎場御嶽周辺の岩塊も全て同様である。

図 2-5 斎場御嶽周辺の地質（出典：知念城跡・斎場御嶽及び周辺整備基本構想・基本計画）

久高島

斎場御嶽

写真 2-1 斎場御嶽周辺の地形（視点場：がんじゅう駅・南城）■27■

（２）気候
南城市の気候は、黒潮の影響を強く受ける亜熱帯海洋性気候であり、高温・多湿で年間降水量が多くなっている。特に、梅雨期（５月中旬から６月下旬）、台風期（７月から 10月頃）に降水量が多い。
（℃）

（mm）

30.0

400.0
350.0

25.0

300.0
20.0

250.0

15.0

200.0
150.0

10.0

100.0
5.0

50.0

0.0

0.0
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

平均気温

8月

9月 10月 11月 12月

平均降水量

図 2-6 南城市の月別平均気温及び降水量（出典：気象庁ＨＰ 南城市糸数観測所、2012 年～2021 年観測データの平均）■28■

第２章 計画地の現状（３）植生
斎場御嶽の植生については、琉球大学教育学部（新城和治・立石庸一）による調査を平成 6（1994）年度～平成 10（1998）年度まで実施した。その詳細については、『斎場御嶽整備事業報告書－発掘調査・資料編』に収録している。ここではその報告から、植生調査の概要と保全について抜粋し記述する。
イ）調査方法
調査範囲は、指定地域と現駐車場および周辺、ウローカーを経て国道 331 号線までとしたが、植生については指定地域に限定した 。
植物相の調査は、調査範囲をくまなく歩いて出現植物を記録するとともに、適宜標本を採集した。また、生育が確認された種ごとに、調査範囲内での生育環境、生育状況を記録し、またフェノロジー（生物季節）を把握するため、毎回、開花中の種、胞子葉をもつものの記録を行なった。
植生調査は上記期間の秋～春季に行なった。まず、相観と立地条件によって区分された
均質な植分について方形区を設け、階層ごとに構成種とその優占度および群度を調べた。
方形区の面積は地形や群落の広がりによって任意に設定した。
ロ）植生の回復過程
今回認められた自然植生を、地形の変化に沿って見ていくと図 2-7 のようになる。史跡
指定地域南部の斜面下部の新里層上部のシルト質砂岩の露出したところや、段丘面の平坦地や緩傾斜地では、ホルトノキの優占した高木林が広がっている（新納他、1982)。こういうところは御嶽の中でも土壌の堆積が比較的良いが、さらによく土壌の堆積したやや湿ったところには、小規模だがタブノキ林が見られる。
一方、琉球石灰岩が覆い、石灰岩塔や岩塊が突き出ているところではヤブニッケイ林が広く見られる。さらに石灰岩の岩塊の突出が顕著になるにしたがいガジュマル林に移行していく。また、石灰岩塔の脚部の剥落した石灰岩の塊や礫が堆積したところなど、ガジュ
マル林よりやや不安定な斜面にクロヨナの優占した林が見られる。
琉球石灰岩の卓越した段丘面の縁では、アダン群落が点々と見られ、石灰岩の露出の顕著でない斜面上部では、リュウキュウチク群落が小面積だが残っている。石灰岩塔の上部
では、ヤブニッケイ林は樹高が低くなり、オキナワシャリンバイがより顕著になる。さらに頂上付近の風衝地的地形では、オキナワシャリンバイ－グミモドキ群落（新納他、1982）とされる低木林に移行する。また、石灰岩塔や石灰岩の岩塊の頂上直下の風衝岩上には、ソテツ群落が点在する。頂上や頂上付近の切り立った岩塊の崖面には、ホソバワダンなど
耐乾性の強い草本や低木が散生する草本群落や、矮生低木林が見られる。
以上が斎場御嶽で現在見られる植生の概略であるが、これまでの調査結果と比べても、陽地性の植物が減り、森林性の種が増えている傾向が見られる。
リュウキュウマツ林はかつて広く分布し、植林もされていたが、陣地や防空壕の支柱や枠材として伐採されたり薪木とされたり、戦火でやかれたりして壊滅した。その跡地はススキ草原になった所が多いが、昭和 30 年代にはまたリュウキュウマツ林へと回復した所も多かったようだ。

■29■

図 2-7 斎場御嶽の植生配分模式図

図 2-8 斎場御嶽における戦後の植生回復過程（推定）（灰色は自然植生、白抜きは植林などによる代償植生を示す）■30■

第２章 計画地の現状

図 2-9 斎場御嶽の植生図（数字は調査区番号）■31■

（４）動物
平成 12（2000）年度から平成 13（2001）年度にかけて、斎場御嶽の哺乳類、鳥類、両生類、爬虫類、昆虫類、クモ類、陸産貝類、オカヤドカリ類について動物調査を実施した。
その詳細については、『斎場御嶽整備事業報告書』に収録している。ここではその報告か
らまとめを抜粋し記載する。
斎場御嶽の動物
今回の調査において、斎場御嶽から 29 目 128 科 226 属 251 種の動物の存在が確認されている。未調査の分類群も含め、調査を継続すれば更に増えると思われるが、斎場御嶽の動物相の一端を示しているといえよう。以下、分類群ごとに種数や特筆されることなどについて概略を記す。
哺乳類：4 目 6 科 8 属 8 種の哺乳類が確認されている。ワタセジネズミ＜準絶滅危惧種[環境省]＞とリュウキュウユビナガコウモリ＜絶滅危惧 IB 類［環境省］＞が確認されたのは特筆される。
鳥類 ：4 目 12 科 18 属 20 種の烏類が確認されている。その中で、主に森林に生息す
る多くの留鳥が確認されており、本地域が森林域になっていることを裏付けている。特に調査時におけるヒヨドリの確認頻度が高く、全体の 4 割近くを占めていることから、本地域はヒヨドリの密度が高いといえよう。今回の調査では、本地域における鳥類の繁殖は確認されなかったが、調査回数を増やすことによって確認される種類が増えることが予想される。
爬虫類：1 目 9 科 14 属 14 種の爬虫類が確認されている。特筆されるのは、クロイワト
カゲモドキ＜沖縄県指定天然記念物、絶滅危惧 II 類［環境省］＞、オキナワキ
ノボリトカゲ＜絶滅危惧 II 類［環境省］＞、アマミタカチホヘビ＜準絶滅危惧［環境省］＞、ハイ＜準絶滅危惧［環境省］＞の 4 種が確認されたことである。
両生類：2 目 3 科 4 属 4 種の両生類が確認されている。準絶滅危惧種（環境省）のシリ
ケンイモリが生息していることは特筆される。
昆虫類：12 目 72 科 137 属 146 種の昆虫類が確認されている。面積が小さな割には多様な昆虫類が生息していることが明らかになった。同定が困難な微少な種を含めると実際には 500 種を超える昆虫類が斎場御嶽周辺に生息しているものと推察されている。今回、御嶽内でフタオチョウ＜県指定天然記念物；準絶滅危惧［環境省］＞が 4 個体確認されたほか、食樹のクワノハエノキでは産卵行動も観察された。
クモ類：1 目 13 科 28 属 39 種のクモ類が確認されている。特筆されるのは、オキナワ
キムラグモ＜絶滅危惧 II 類［環境省］＞、キノボリトタテグモ＜絶滅危惧種［環境省］＞が確認されたことである。
陸貝類：4 目 13 科 19 属 22 種の陸貝類が今回の調査で確認されている。以前の調査では 12 科 21 属 26 種が確認されており、陸貝相の減少が心配されている。特に、前回確認されたオキナワギセルが、今回の調査では注意して調査したにもかかわらず見つかっていない。
オカヤドカリ類：ムラサキオカヤドカリとオカヤドカリの 2 種のオカヤドカリ類が確認されている。
動物の生息地としての斎場御嶽
動物の生息地としての斎場御嶽について、その特徴の概略を以下に記す。
（1）沖縄島南部の自然環境の特徴を残した数少ない場所の一つである。
（2）小さい面積の割には豊かな動物相を備えている場所である。
■32■

第２章 計画地の現状

２．歴史的環境（１）南城市の歴史【貝塚時代（約 1 万年前～12 世紀頃）】
・沖縄の旧石器時代の遺跡は、玉城字前川の琉球石灰岩壁から約 2 万年前と想定される鹿の化石が発見されている。
・沖縄の貝塚時代は約 1 万年前から開始されると考えられており、縄文時代にあたる貝塚時
代前期、弥生時代にあたる貝塚時代後期前半、古墳時代から平安時代にあたる貝塚時代後期後半の 3 期に分けられる。
・貝塚時代前期の遺跡は丘陵上の台地や台地縁辺部の崖下などに立地するのが特徴で、島添
大里グスク（大里字大里）、垣花遺跡（玉城字垣花）、新原貝塚（玉城字新原）、下上原貝塚（知念字知念）などの 17 カ所が確認されている。
・沖縄貝塚時代後期前半の遺跡は、前期に比べると海岸線近くに下りてきており、海岸砂丘地から新原貝塚やミシラギ貝塚が確認されている。そのほかの遺跡は河川沿いまたは丘陵
台地上にある。
・貝塚時代後期後半は堀川貝塚を除く 9 カ所の遺跡が丘陵上に所在しており、ヤローヤ洞穴
遺跡、根石グスク、垣花遺跡、下代原遺跡、稲福遺跡、島添大里グスク、島添大里グスク
南遺跡、真手川原遺跡、ギリムイグスクなどがみられる。貝塚時代の終焉頃に流通した無文の土器が出土している。
・これらの遺跡は次の時代のグスクが立地する場所と重複しており、このことから貝塚時代
後期後半の社会から次のグスク時代に継続されてきたことがわかる。
・アマミキヨ神話や穀物起源神話に関わる史跡は、知念から玉城字垣花・百名周辺に集中している。これらの地域は湧き水が豊富で島尻でも数少ない水田地帯であり、貝塚時代においても遺跡が確認されていることから、人々の定住と農業生産力を背景に神話や伝承が発生したものと考えられる。

図 2-10 貝塚時代（約 1 万年前～12 世紀頃）に関連する文化遺産の分布と歴史文化の特徴（出典：南城市歴史文化基本構想・保存活用計画）■33■

【グスク時代（12 世紀頃～15 世紀前半）】
・グスク時代になると、前の時代に始まった農耕が定着し、人口が増えはじめる。人々は天然の湧水を利用して水田を開き、その水系の集落（マキョ）が地縁的な共同体となる。中南部は畑作が中心だったが、南城市では水稲耕作が可能だったことは特筆される。
・鉄器利用によって生産性が拡大したことで、共同体を束ねる首長（按司）が台頭し、集落や聖域を内包しながら防御性をもつグスクを構えるようになる。南城市はグスクや関連遺跡が多い地域だが、上記のように農業生産力が高く、人口が多かったことが背景にあると考えられる。
・南城市では大型グスク、小型グスクが丘陵上に立地し、各グスクを中心に同時代の遺跡が分布していることが特徴である。大型グスクに隣接して、領主だった按司の墓やその家族の墓が分布している。
・そのなかでも、玉城グスク、知念グスク、糸数グスク、大城グスク、島添大里グスク、佐敷上グスクなどの大型グスクは、グスク間の興亡を繰り広げ、当時の政治的文化的中心地だったと考えられる。
・グスクを中心に集落が分布しており、この時代の遺跡群は、17 世紀前半に成立する間切制
度の間切やシマの単位に対応しており、その母体となったと考えられる。

図 2-11 グスク時代（12 世紀頃～15 世紀前半）に関連する文化遺産の分布と歴史文化の特徴（出典：南城市歴史文化基本構想・保存活用計画）■34■

第２章 計画地の現状【琉球王国時代（1429 年～1879 年）】
・1429 年、佐敷上グスクを拠点とした尚巴志は、浦添にあった中山を平定した後、拠点を首里城に移して第一尚氏王統を樹立することにより、琉球王国が誕生した。以降、1469 年に第二尚氏王統に王権が移行するが、1879 年までは独立王国となった。
・琉球王国時代の地域社会は貢納を目的とした米、粟、豆、砂糖の農業生産を行っており、集落と耕地は密接な関係を持ち、農作業や祭祀、冠婚葬祭の扶助もシマ単位で行われ、間切・シマ制度（後の間切・ムラ制度）も成立した。
・17 世紀には大里の大城が玉城間切に所属しており、グスク時代の地域区分をもとに間切の境界が決められたのではないかと推測される。17～18 世紀にかけて大里間切・佐敷間切・
玉城間切の境界で所管換えが行われ、こうして確定された間切区分は王国末期まで継承された。
・18 世紀には新しい集落（近世集落）の村立てや、王府の指導による集落移動も行われた。
・グスク内の御嶽や集落の起源の屋敷が拝所となり、年中祭祀などに巡拝されるようになる。
集落には殿や火の神、樋川・井戸、墓、集落要素（クムイ、石獅子、土帝君など）が分布する。
・大型グスクの所在した大里、佐敷、知念、玉城は間切番所が設置され、間切の中心として街道の整備が行われた。知念グスク、玉城グスクではグスク内に間切番所が置かれた（玉城は後に富里へ移動）。
・尚巴志以後、二度の事件（志魯・布里の乱、護佐丸・阿麻和利の乱）が起こり、玉城字富里や当山には尚泰久の一族に由来するグスクや墓が分布した。
・琉球開闢神話や穀物起源神話に登場する久高島を含めた知念や玉城は、琉球王国の国家儀礼の場とされ、琉球国王の行幸（18 世紀より代理）や聞得大君の御新下りが行われた。世界遺産である斎場御嶽は単に聖域として重要なだけでなく、国家儀礼の場としての記憶も内包した史的空間である。

図 2-12 琉球王国時代（1429 年～1879 年）に関連する文化遺産の分布と歴史文化の特徴（出典：南城市歴史文化基本構想・保存活用計画）■35■

【近現代（1879 年以降）】
・明治 12（1879）年の琉球処分により琉球王国は沖縄県となり（一時的に琉球藩を経る）、王国時代に間切だった行政区域は、明治 41（1908）年の沖縄県及び島嶼町村制の施行で市町村となる。南城市では、大里間切、佐敷間切、知念間切、玉城間切がそのまま村制に移行した。
・戦後は昭和 24（1949）年に大里村から 6 字が分離独立して与那原町となり、昭和 55（1980）
年には知念、佐敷、玉城との間で境界変更が行われた。
・19 世紀初頭から廃藩置県頃にかけて、首里などからの移住者が本集落の近くに屋取集落をつくるケースがあり（親慶原、愛地、伊原など）、大正から昭和にかけて行政的に分離され（地籍は未分離）、戦後に行政区として新設された。
・第二次世界大戦では沖縄本島南部地域は激戦地となった。南城市域にも、戦跡として防空壕や軍の陣地跡などがある。玉城地区は特に顕著で、糸数、船越、前川などに戦跡が集中している。
・島添大里グスク、糸数グスク、ウフグスクなども戦争被害が及び、文化遺産の一部が破壊されたり、持ち運ばれたりし、グスクの内外に戦跡が残っている。
・戦後は農地改良、住宅開発、インフラ整備が進められたことで、緑地が失われ、市域の景観もだいぶ様変わりした。道路は農道を含めて縦横に伸び、海岸の埋め立てにより新たに編入された区域も増えた。

図 2-13 近現代（1879 年以降）に関連する文化遺産の分布と歴史文化の特徴（出典：南城市歴史文化基本構想・保存活用計画）■36■

第２章 計画地の現状（２）斎場御嶽の歴史【貝塚時代（約 1 万年前～12 世紀頃）】
南城市には多くの先史時代の遺跡が存在する。それらの多くは海岸に近い石灰岩丘陵上
か、その周辺縁辺部の崖下および海岸砂丘に形成されており、斎場御嶽の位置する知念地
区、玉城地区に多く分布している。
斎場御嶽においても、三庫理の三角岩からシキヨダユル・アマダユルの拝所全面に広がるウナー部全体の広範囲より弥生時代の土器が発見されている。弥生中期の土器とともに、
沖縄在来の土器が検出されたが、石器や貝器という生活必需品が全く検出されていない点が特殊である。また、意図的に焼かれたイノシシの骨が多量に出土したことは、その場所の祭祀性を意味するものと考えられる。

写真 2-2 弥生式土器片（出典：南城市史）

写真 2-3 イノシシの肩甲骨と上腕骨（出典：南城市史）【グスク時代（12 世紀頃～15 世紀前半）】
グスク時代、沖縄の各地に政治的支配者である按司が誕生し、その多くはその地位を守り、勢力を広げるためにグスクを築いて土地・人民を支配し、いわば在地領主的存在として互いに競いあった。
南城市ではこの時代の遺跡が 70 か所報告されており、のちに編纂される『おもろさうし』に登場するグスクは
11 か所と他地域に比べて多い。斎場御嶽の周辺では、安座真グスク、ナーワ
ンダーグスク、ウフグスク、寒水（ソージ）グスク等、狭い平坦地を囲む野面積みのグスクが発見されている。
斎場御嶽が琉球最高の聖域に位置付けられるのは第二尚氏王統の時代（1470 年～1879 年）だが、その背景にあがりかた
は、「東方 」「てだか穴」とも言われる
久高島との深い関連があると考えられる。御嶽の神は、天上なるオボツ・カ
グラから降臨するか、はるかなるニラ
イ・カナイから遠来して、御嶽に鎮まったものと観念されている。

写真 2-4 ナーワンダーグスク（出典：南城市史）

久高島

写真 2-5 為朝岩の奥に見える久高島■37■

英祖王統の居城と伝えられる浦添城跡の東端、「上の山」のさらに 100m 先には、「分かれ岩」とも「為朝岩」とも呼ばれる巨岩がある。その岩と、上の山を結ぶ延長線上にあるのが久高島である。冬至の日には、その島から朝日の昇る様を見ることが出来る。また、
その本島側には与那原の浜が見える。ここも、古来より綾子浜・雪の浜（すばらしい、白砂の浜ほどの意で、尊ばれている表現）とたたえられ、ニライ・カナイの聖域空間との関連が深い聖地であった。このように、久高島と与那原の浜は、浦添に王府があった頃より王権祭祀の場として崇められ、大切にされていた聖地であった。しかし、第一尚氏が佐敷間切より興ると、その場は「ソコニヤ嶽」（佐敷・知念の間切境界に位置する）と斎場御嶽に移っていったと考えられる。
【琉球王国時代（1429 年～1879 年）】
1429 年、佐敷上グスクを拠点とした尚巴志は、中山王武寧を滅ぼした後、琉球王国が誕生した。
斎場御嶽を琉球最高の聖域に位置付けたのは、「英祖にや真末按司襲い（英祖王統の末裔）」であると称している第二尚氏であった。崇高な御嶽として、第一尚氏の頃より崇拝されてはいたが、尚巴志を生んだ佐敷間切よりさらに東に位置する斎場御嶽は、第二尚氏の代になって国王巡拝の聖地になり、御新下りのお名付け所として琉球最高の聖域とみなされるようになっていったのである。
斎場御嶽は琉球開闢以来の聖地として国王はじめ人々の尊敬を集めてきた。かつて国王は聞得大君（キコエオオキミ）らをともなって一年おきに、4 月の稲のミシキョマ（初穂祭）には斎場御嶽など島尻東部（東方アガリカタと称していた）の井泉（カー）や御嶽（ウタキ）を巡拝して、国土の安泰と五穀の豊穣を祈願した。これが「東御廻り（アガリ
ウマーイ）」の原型になったという。そして、間の年には 2 月の麦のミシキョマに久高島などに行幸した。
伊波普猷文庫の「こえにや」集には国王の東世の御廻り（アガリユーヌウマーイ）についての記述がある。その冒頭の部分は以下のようである。
伊波普猷による解説の植物名の一部を直すと、この部分の大意は「国王の行列が未明に首里城を発って、与那原に出で、磯づたいに知念に進んで、みつげ橋よつげ橋に上る頃に、恰度旭がさして来る。おつかけてさいはの森にさしかかると松（リュウキュウマツ）、ゆうな（オオハマボウ）、蒲葵（ビロウ）、クロツグ、九年母（クネブ）、梯梧（デイゴ）等の並木が見える。その並木のつきる所に、八尋殿十尋殿が建っている。以下略」となる。
「でいし」を伊波は梯梧（デイゴ）と解釈しているが、コバテイシとする説もある。デイゴにしてもコバテイシにしても、海岸の砂浜に生えるもので、オオハマボウも同様である。リュウキュウマツやビロウは日当たりのよい尾根や斜面に生えることが多く、クネブ
は人家に栽培されることが多い。クロツグだけは常緑林内に生える。これらの植物名から想像される森林は、明るい陽光のもとで成立した海岸林やそれからやや内陸で遷移途上の松林にビロウと続いてクロツグが入り込んだ林で、鬱蒼とした森林のイメージではない。
これは現在の沖縄南部の海岸沿いの地域のどこでも見られる景観だが、この当時も少なく
とも沖縄本島中南部のいたるところで見られた景観と思われる。当時の斎場御嶽内に通じる入口はウローカーの所であって、この泉（今は枯れている）で身体を清めて後、傾斜の急な参道を登り、御嶽の入り口である「御門口」へ向かった。海岸沿いの道からウローカ
ーにいたる間に出現する植物の目立ったものを謡ったものであろう。
国王の行幸は 1673 年に中止されるが、一方、聞得大君の御新下りが斎場御嶽で琉球処分までの約 250 年間にわたって続けられた。
「新下り」とは、一般には地頭が自分の所領へはじめて行くこと（御初地入り）である。聞得大君は就任すると所領として知念間切を与え■38■

第２章 計画地の現状られ、知念間切総地頭職になる。御新下りは聞得大君の就任式であり、知念間切のノロが聞得大君に新しく神号を奉る即位式のことである。琉球国最大の儀礼ともいうべきもので、国王のオナリ神である聞得大君を公に認めることが、王国の安寧につながるとする考えが根底にあるという。尚貞王妃によって 1677 年に行われた御新下りから、1924 年の尚泰王
女伊江朝猷夫人の最後の御新下りまで、約 250 年間に 11 度行われている。
19 世紀末の王府組織の組織や役職について記されている『古老集記類の二』によると、「サイハ御嶽當三人」として、2 人は久手堅村、１人は安座間から勤めたと記録されている。
国王の行幸や聞得大君の御新下りがあると、その数力月も前から人々がかりだされ、参道の修復や沿道に生い茂る植物の刈り取りが行われた。御新下りの際には御嶽の入口付近の広場（現在の駐車場）には四面の壁をクバ（ビロウ）の葉で覆われた御待御殿と呼ばれる仮屋が建てられ、ここで聞得大君が休憩・食事をとった。この御殿の前から御嶽内の各拝所には久高島から運ばれた白いサンゴバラス（さんご砂）が敷き詰められた。この儀式には久高島のノロや知念のノロ、根かん（根神）や役人の妻たちが数十人も参加する。彼
らや彼らのお付きの人々のための仮小屋も建てられた。首里大あむしられ仮屋、御轎夫（ウチューフ）仮屋、祝女仮屋、大台所、さばくり仮屋などである。こうした仮屋の建設
や参道の補修などの人為が加わり、また、日常的にもサイハ御嶽當やノロたちによって参道や拝所の周辺は手を入れられ、拝みの場が維持されたろう。一方でこれを囲む森林は一木一草の持ち出しも禁じられ、それを侵したものは祟りがあると畏れられた。その結果鬱
蒼たる昼なお光とどかぬ森厳な森と、それに囲まれ守られながらそれとの緊張関係を常に失わない拝みの空間とが厳然と維持され、神降りそして神宿る聖なる杜と謡われたのである。
斎場御嶽に限らず沖縄の御嶽の杜は神聖な森として厳重に守られていたが、一方で御嶽の周囲の山野の荒廃はかなり進んでいったと思われる。特に沖縄本島中南部で顕著であったと推定される。
【琉球処分～第二次世界大戦】
明治 4（1872）年、琉球王国が明治政府により琉球藩に改められ、明治 12（1879）年に最後の琉球国王尚泰が退位させられことにより琉球王国が崩壊すると、斎場御嶽における国家的な宗教儀礼も行われることがなくなった。しかし、首里王府により行われていた
あがりうまーい
様々な行事は、その一部が庶民に受け継がれ、東御廻り の名所地として守られていった。
明治 32（1899）年～明治 36（1903）年、沖縄県では土地整理が行われ琉球王府時代の土地制度が一変した。この混乱期には、各地で無秩序な山林の伐採が行われたようである。
斎場御嶽では、明治 39（1906）年に所有権が知念村に移り、村が管理を担うことになった。
この時期、斎場御嶽でも樹木の伐採が行われたようであり、『文化財要覧 1956 年版』（琉球政府文化財保護委員会、1956）には「明治 30 年頃までは樹木が鬱蒼として・・・、土地整理後、樹木乱伐された禿げ山になってしまった」とある。この 10～15 年後である大正 4（1915）年～大正 5（1616）年までに撮影された写真（写真 2-6）にも、高木は見られず、伐採後に回復したと考えられる藪や幼木が斜面に見られるのみである。
明治末から大正初め頃、大庫理に瓦葺の建物が建てられ（写真 2-7）
、その様子が大正 2（1913）年の琉球新報に掲載されている。建物の目的は不明だが、出入り口は岩側に向けられて開き、中には火の神が祀られていたという。昭和 20（1945）年に第二次世界大戦により破壊されるまで存在した。
大正 15（1926）年 6 月 27 日に斎場御嶽を訪れた鎌倉芳太郎は、当時の様子を『沖縄文化の遺宝』（昭和 57 年）に図とともに記している（図 2-14）。

■39■

写真 2-6 斎場御嶽（南よりチョウノハナの石灰岩を望む）（出典：国立国会図書館デジタルコレクション 沖縄県写真帖

写真 2-7 大庫理に建てられていた建物 折口信夫旧蔵写真（出典：國學 院大學折口博士記念古代研究所 所蔵）

図 2-14 斎場御嶽見取り図及び平面図（出典：鎌倉芳太郎 沖縄文化の遺宝

1982 年）■40■

大正 6 年）

第２章 計画地の現状『沖縄文化の遺宝』（昭和 57 年, 鎌倉芳太郎）より
私が斎場御嶽を調査したのは、伊平屋調査に先だつ半年前、大正十五年六月二十七日である。
島尻郡知念村久手堅部落の東北四、五町にして斎場御嶽の入り口に達す。
『島尻郡知念村土地台帳』によると左の記載がある。
知念村字久手堅「サヤハバル」二百二十四番地、拝所、（二一・四〇八反）
元久手堅村村有地ナリシガ、明治三十九年六月廿五日知念間切有ニ所有権移転セリ。
（コノ頃御嶽内ノ松樹ヲ伐採ス）
この記録だけを見ても、明治十二年の廃藩置県後は、琉球王国としての国家的信仰は失われ、嶽内の松樹を伐採した頃には、往事の盛観をしのぶよすがもなく自然の荒廃にまかせざるを得ない状態になっていたと思われる。しかし私の調査した時の実感では、まだまだ心霊の気嶽内に満ち溢れ、その畏敬の気持ちをもって記したその時のノートは左の如くである。
○神嶽近ヅクニ従ヒテ森厳ノ気溢レ、四周各所ニ尖剣ノ如キ岩石突兀トシテ峙チ、鍾乳石水滴ト共ニ垂ルルニ対シテ、コノ尖岩大地ヨリ上天ニ延ビ昇リタル如シ、且ツ往昔ハ古木鬱蒼ト
シテ茂リ、神ノ居マス霊地トシテ昼猶暗カリキトゾ○石壇ニツキテ登レバ、左右ニ石灯籠四五基並ビタリ、松樹ノ間ヲ進メバ「一番グーイ」ニ達
ス、ココニ一神殿アリ、中ニ径三尺許リノ霊石ヲ祀リ香炉ヲ置キタリ、コノ「一番グーイ」
ノ東方ニ一山丘アリ、コノ東崖ニ「三番グーイ」ハ甚ダ重ンジタル秘境ナレバ、「一番グー
イ」ノ拝所ハ、「三番グーイ」ニ行カザルトキ、又「三番グーイ」ニ行クコト能ハザル者ノタメノ遙拝所ナルベシ、古、聞得大君加那志ノ御新下リノ時ニハ、コノ「一番グーイ」ニテ御名付ヲナシタル由ナリ、祝々等モココニ「ユーグムイ」ヲナシタリト云フ○「一番グーイ」ヨリ奥ニ進ミ道ヲ左ニ取レバ二三十間ニシテ「二番グーイ」ニ達ス、稍東南
ニ向ヒテ岩石ニエグレ、上部ヨリ鍾乳石垂下シ水滴ト共ニ鬼気人ニ逼ル、下部ハ二間ニ四間
許リ石ヲ以テ畳ミ神座トセリ、香炉アリ、西北ニ向ヒテ拝礼ヲナス、「オ的」ハ首里王城ニ当レル由伝ヘタリ、香炉ノ左側ニ霊石一個アリ、「ウマグァーイシ」と俗称シ小馬ノ頭骨大ナリ、コノ霊石ガ重クナレバ「ユガフー」軽クナレバ「ガシ」ノ世ト云フ、一種ノ占石ナリ○「三番グーイ」ハ最モ崇拝セル霊所ニシテ、「一番グーイ」ノ東方ノ山丘ヲ左ニ廻レバ、北方ニハ大岩石凹面ヲナシテエグレ、間ノ鍾乳石垂下シ、二大石ヨリハ水滴絶エズ落下シ、下ニ並ベタル二個ノ小壺「コガネツボ」（今ハ白磁壺ナレドモ往昔ハ黄金製ナリキト云ウフ）
ニ注下ス、壺ハ台石ノ上ニ置カレ、下ハ二坪許リ石ヲ畳ミ神座トナセリ、コノ「コガネツボ」モ落下シ溜ル水量ニヨリテソノ年ノ凶悪ヲ占フ、水ガ溢レルトキハ「ユガフー」水ガ無
クナレバ「ガシ」トス、雨続クトモ必ズシモコノ霊水多キトハ限ラズ○コノ霊壇ノ東部ハ更ニ大岩石ニヨリテ囲マレ、二大岩石ノ間ハ約三丈許リ割切レテソノ隙ハ小径ヲナセリ、径ニ従ヒ南ニ向ヒテ歩メバ神域ニ達ス、コノ神域ノ広サ十坪許リ、拝所三アリ、一ハ北方ニ向ヒ、一ハ南方ニ、一ハ東方ニ向フ、東方ハ岩石ナク眼前ニ久高ノ霊島ヲ展望ス、コノ神域久高ノ遥拝所タルヤ一目シテ明ラカナリ、（（旧）二月国王久高島ニ行幸ノ頃、ココニテ太陽ノ久高島方ヨリ上ルヲ遥拝セシナルベシ）往昔コノ神域ニハ女神人ノミ到リテ拝スルモノト定マリタリト云フ※橙色：御門口に関する記述

水色：大庫理に関する記述

紫色：寄満に関する記述

緑色：シキヨダユルアマガヌビー・アマダユルアシカヌビーに関する記述
赤色：三庫理に関する記述■41■

第二次世界大戦中、沖縄全体が戦争に巻き込まれていく中、斎場御嶽周辺では昭和 16（1941）年に、国道沿いに日本軍の高射砲陣地が構築され、ウローカー近辺にも砲台が築かれた。これら陣地への材木の供出のため、回復しつつあった斎場御嶽の樹木は再び伐採された。また、斎場御嶽の岩陰は人々の避難場所となった。昭和 20（1945）年、中城湾を取り囲む米軍による艦砲射撃が始まると、斎場御嶽にも砲弾が多く落ち、大庫理や三庫理をはじめとする石灰岩石の崩落、基壇の崩壊、樹木の消失等の被害を被った。着弾地の穴に水が溜った池が現在も残るほか、不発弾も多数見つかっている。

写真 2-8 第二次世界大戦後の斎場御嶽の様子（昭和 21〔1946〕年 2 月 22 日、米軍撮影）（出典：国土地理院ウェブサイト 地図空中写真閲覧サービス）■42■

第２章 計画地の現状【戦後～現在】戦後、荒廃した沖縄全体においては、日常生活用の薪炭を得るための伐採が続けられ、斎場御嶽においても、薪木の採集が続いたようである。昭和 30（1955）年の琉球政府による史跡・名勝指定の文書には、「明治三十年頃迄は樹木が鬱蒼として、昼でも尚暗く神々しかったが土地整理後樹木濫筏されて現在では禿山になっている。それで一日も早く復旧し植樹する必要がある。」とある。その後、知念村によりモクマオウ・ソウシジュ・フク
ギ等の植樹や、地域住民や失業対策事業等での清掃作業が実施された。
昭和 47（1972）年、沖縄の本士復帰とともに斎場御嶽は国史跡に指定された。戦後数十年を経て放置されたままであった参道は、所々が損壊し、戦争による岩塊や野鳥が落とした種による樹木が参道を遮るなど、通行にも支障をきたしている状況であった。これらの懸案事項を早急に解決してほしいという声が高まり、平成 4（1992）年度に『知念城跡・
斎場御嶽及び周辺整備基本構想・基本計画』を策定し、平成 6（1994）年度より整備事業を開始した。

戦後～1970 年までに撮影

1970 年撮影

1984 年撮影

2010 年撮影

写真 2-9 戦後の斎場御嶽の様子（出典：国土地理院ウェブサイト

■43■

地図空中写真閲覧サービス）（３）これまでの調査、整備履歴の概要
斎場御嶽では、平成 6（1994）年度から各種調査や整備事業が実施されてきた。
特に、平成 7（1995）年度から 13（2001）年度にかけて、御門口、大庫理、三庫理、寄満、参道等の本格的な修復・復元のための工事が実施された。また、ウローカー・参道については、平成 24（2012）年度に公有化され、平成 26（2014）年度以降に参道部の法面保護工事や階段設置工事、手すり整備等が実施されている。
表 2-1 斎場御嶽の調査、整備履歴の概要

年度

地区
全域
大庫理

平成 6 年度
寄満三叉路付近
平成 7 年度
三庫理
大庫理
平成 7 年度

寄満
御門口
大庫理

平成 8 年度

寄満
三庫理
三庫理
大庫理

平成 9 年度
寄満

平成 10 年度

三庫理
ウローカー・参道

平成 11 年度

御門口
駐車場入口

平成 12 年度

ウローカー・参道
御門口

事業内容
・第二次世界大戦時の艦砲射撃による不発弾の探査。
砲弾 6 発を撤去
・崩落する危険性の高い岩塊の撤去
・石畳、基壇部の遺構調査
・戦争により破壊された箇所の確認
・砲弾池の反対側にある戦時中の住民避難壕確認調査
・遺構写真測量
・遺構確認調査（旧道遺構の露出、トゥブシ〔松明〕
台跡の出土）
・遺構確認調査（排水遺構の露出、三角岩・ウナー部
でのⅣ層の包含層確認）・崩落する危険性の高い岩塊の撤去
・崩落する危険性の高い岩塊の撤去
・遺構写真測量・崩落する危険性の高い岩塊の撤去
・参道の仮整備
・遺構確認調査（ウナー部、基壇、瓦屋跡）
・民間信仰団体による拝所の撤去（２カ所）
・参道及び基壇、ウナー部の修復
・流入水排水のための暗渠設置
・遺構写真測量
・遺構確認調査（弥生時代の包含層の広がりの確認）
・遺構確認調査（排水遺構を検出）
・第二次大戦時の艦砲射撃による巨大岩塊の段階撤去
及びアカギ植栽
・暗渠設置
・砲弾池に吐水口を設置
・大庫理のウナー部、三庫理までの参道整備
・ウナー部の調査（金製勾玉等一括資料出土）
・暗渠設置
・石畳道及び基壇部の整備
・シキヨダユル、アマダユルの基壇と壺の設置
・試掘調査
・遺構確認調査・ボーリング調査
・基壇、階段、ウローカーへ取り付け道の石垣工事
・井戸の遺構確認調査
・参入路（石畳道）の遺構確認調査
・第二次大戦時の陸軍砲台跡の確認
・東側法面保護工事、周辺部の植栽工事■44■

第２章 計画地の現状

年度

地区
全域

平成 13 年度

平成 16 年度

平成 23 年度

平成 24 年度
平成 25 年度
平成 26 年度
平成 28 年度
平成 29 年度
平成 30 年度
平成 31/
令和 1 年度
令和 2 年度

事業内容
・境界測量及び用地杭設置
・サイン設置（9 箇所）

御門口
～寄満

・参道整備及び集水桝・浸透桝の設置

御門口・手すり設置
・植栽工事

ナーワンダーグス
・遺構確認調査
ク
・案内施設整備（緑の館セーファ・駐車場）
・サイン設置（3 箇所）
全域
・石畳み剥がれ補修 10 箇所
寄満・寄満前広場修繕（排水、枡の堆積泥除去）
・三庫理前広場修繕（排水、枡の堆積泥除去）
三庫理・参道の土嚢設置（以降定期的に補修）、サンゴ砂利設置
・簡易木道整備並びに手すりの修繕
御門口
・参道の土嚢設置（以降定期的に補修）、サンゴ砂利設置
ウローカー・参道 ・斎場御嶽周辺地区買取
御仮屋跡
・案内施設拡張工事
ウローカー・参道 ・遺構確認調査
・遺構確認調査
ウローカー・参道
・参道部法面保護工事
全域
・多言語サイン整備
・参道並びに階段設置工事
ウローカー・参道
・サイン設置（3 箇所）
御門口
・手すりの設置
全域
・石畳み剥がれ補修 4 箇所
御仮屋跡
・駐車場再整備（緑地スペースへ）
御門口
・簡易木道修繕
ウローカー・参道 ・参道へ簡易階段・手すり整備
全域
・石畳み剥がれ補修 6 箇所
・新型コロナウイルス感染（3 密防止）対策用柵設置
三庫理
（3 基）

■45■

図 2-15 発掘調査範囲図■46■

第２章 計画地の現状（４）斎場御嶽周辺に位置する、斎場御嶽に関連する主要な歴史文化資産
斎場御嶽周辺には、数多くの歴史文化資源が位置している。その中でも久手堅集落は、御新下りのルートである久手堅里道によって斎場御嶽と結ばれ、関連が深い歴史文化資源が集中している斎場御嶽周辺に位置する、斎場御嶽に関連する主要な歴史文化資産を以下に示す。
表 2-2 斎場御嶽周辺に位置する、斎場御嶽に関連する主要な歴史文化資産

名称
御仮屋跡

概要
かつて聞得大君の御新下りの際に、一晩お休みになる御待御殿の建っていた場所。従者たちは周辺に様々な仮屋を建て、儀式を厳かに執り行うための準備をした。
駐車場から、斎場御嶽へ向かう右側に、6 段の階段で池部に届く、小さなカーがある。
カーの築造年は定かでない。三方を石積みで囲んでいるが、その約半分は崩れている。
古文献に記載が無いこと、その構造や大きさなどからして、廃藩置県後のものと考えられる。なお、鎌倉芳太郎の記録には現在の位置にす
でに見え、御嶽を訪れる客に清水を提供していたと考えられる。戦後、ここより取水して反対側にある窪地で田イモが栽培されていたという。その際に、ヒューム管が据え付けられていた。遺物は、わずかに近世～現代の陶磁器片が表面採集されている。

ナーワンダーグスク

斎場御嶽寄満から西側に通じる山道を 150m 奥に入っていくと約 1000㎡の広場に出る。その広場の南北の隅に 9m 位の間隔を置いて 2 つの岩が屹立している。北側の石が高さ 7～8m 位のキノコ状の岩で、ヰキガ
ナーワンダーと呼ばれ、その頂上からは土器片が採集されている。
南側の石がピラミッド型の岩で、ヰナグナーワンダーと呼ばれ、隣接してグスクが築かれている。
保存状態はきわめて良好で、城壁の石垣が残っている。
整備は行われていない。
ウフジチューの墓

斎場御嶽北方の森の中にある古墓。ウフジチューは、字安座真で祀られる神である。4 月 18 日には隔年で「大神宮の御祝（ウフジチューヌ
ウユエー）」が行われる。

旧船着場

国王や聞得大君の久高島行幸において、久高島への往路と復路に斎場（マチガキドゥマイ） 御嶽を経由していた時代があり、斎場御嶽の下にあった「マチガキド
ゥマイ（泊）」は、その際に国王や聞得大君が乗る船が利用した港だと考えられる。遺構は確認されていないが、現在の安座真サンサンビー
チの南側あたりであったと考えられている。
安座真グスク

狭い平坦地を囲む野面積みのグスク。

■47■

名称
久手堅里道

概要
琉球王府時代、御新下りの際に使われていたと考えられる道。
山道が整備されている。

ウフグスク

知念半島の東端、知念岬の付け根に位置し、がんじゅう駅・南城の一角にある丘椀を伏せたような丘と道路を挟んだ向かい側の丘からなる。椀を伏せたような丘の頂上部を中心に 13ｍ×17ｍほどの平場があり、その周辺に石積みが巡らされている。石積み遺構は幅 1.5ｍ、高さ50～60cm。後世の破壊で大きく改変され、石積みの保存状況は極めて悪い。なお、グスクの地下には、沖縄戦の際に構築された陣地壕が遺されている。
丘全体が鬱蒼とした森に覆われているため、遺構の全容を掴むことはできないが、ウフグスクの占地は、知念間切の北側の海と海岸線、更に南側の海と海岸線を確保する位置にあるため、グスク時代における海外貿易を考える上で、重要なグスクであったと思われる。
久手堅集落

廃藩置県後、斎場御嶽を所有していた集落。知念村に所有が移って以降も管理を行っていた。
以下の各歴史文化資源のうち、一部は名称サインが設置されている。

イーヌカー

集落からみて北方にあるカー。御新下りの時に使う水は、ここから汲んだといわれている。1970 年代まで飲料水として利用されていたという。

アジシー墓

當間ガーの西方にある拝所。古墓といわれる。正確な位置は不明なため、祭祀の時は、拝所入口近くの階段から遥拝されている。

■48■

第２章 計画地の現状

名称概要

久手堅のシーサー 石造りのシーサー。以前は南東方面を向いていたと言われているが、現存する石獅子は鍛冶屋ガマに向いて
いる。

ボーザー石

かつての神庭であった久手堅公民館の入口にある。ノロが馬に乗る際、踏み台にした石といわれる高さ 50cm、幅 70cm 程度の石灰岩。

當間殿

斎場御嶽の近くにあり、公儀の祈願があった拝所である。庭も合わせて
約 100 坪の敷地で、庭にはクバやフクギなどの大木が生い茂っている。
土器や青磁が表面採集される。

當間のヒャー

當間殿の右後方の山。字久手堅の人々を守護する神様が鎮座しているといわれている。

當間ガー

集落からみて南方にあるカー。飲料
水や産水を汲むカーだったといわれている。向かって右側のカーは、ウガンカー（祭祀を行うカー）。左側の
カーは生活用水として使用されていた。

久手堅の大アカギ 百数十年前に首里城改修時に切り倒され、献木された。その後、切り株から芽を出した 3本の樹幹が現在の形をつくっている。市指定
文化財。

ノロ墓

集落北東部にある拝所。斎場御嶽に至る道沿いに入口の階段がある。
ノロが葬られていると伝えられている。

■49■

名称
砂糖屋敷跡

概要
黒糖製造のための小型の製糖場の（さーたーや跡） 跡 。 牛 馬 に 砂 糖 車 を 引 か せ て 甘 蔗（さとうきび）をしぼり、黒砂糖を作っていた。

くんぶちがーら跡 詳細不明。

安座真集落

御門口での拝みが残る集落。

ユンブリガー

安座真集落の人々が最初に飲料水や生活用水に使用した川である。

フルヒージャー

詳細不明。

図 2-16 久手堅集落内に位置する、斎場御嶽に関連する主要な歴史文化資産位置図■50■

第２章 計画地の現状

図 2-17 斎場御嶽に関連する主要な歴史文化資産位置図（赤い囲みは図 2-16 の範囲）

■51■

３．社会的環境（１）人口・世帯数
南城市の人口は近年増加傾向にあり、令和 3（2021）年 1 月末現在で 44,963 人、世帯数
は 18,578 世帯である。しかし、斎場御嶽に隣接する字久手堅や字安座真の人口は概ね横ばい傾向にある。
（千人）

（千世帯）

46

20

44

18
16

42

14

40

12

38

10

36

8
6

34

4

32

2

30

0
2012

2013

2014

2015

2016

2017

世帯数
図 2-18 南城市の人口・世帯数の推移（出典：南城市行政区別人口統計表

2018

2019

2020

2021

人口

各年の 1 月末日の数値を採用）

（人）

（世帯）

700

300

600

250

500

200

400
150
300
100

200

50

100
0

0
2012

2013

2014

世帯数久手堅

2015

2016

2017

世帯数安座真

2018

2019

人口久手堅

2020

2021

人口安座真

図 2-19 字久手堅、字安座真の人口・世帯数の推移（出典：南城市行政区別人口統計表 各年の 1 月末日の数値を採用）■52■

第２章 計画地の現状（２）産業
南城市の基幹産業は農業である。特に野菜の栽培が盛んで、さやいんげん、オクラ、ゴーヤー等が主要作物である。畜産業は、生乳や鶏卵、豚肉が多く精算されており、農業出荷額の大半を占める。この他、肉用牛、果樹、花卉の生産も行われているが、高齢化や後継者不足等による農業就業者の減少により、耕地面積も減少傾向にある。水産業は、モズクの県内有数の産地である。
また、観光に関しては、斎場御嶽、久高島、おきなわワールド文化王国・玉泉洞などの観光スポットが多く、南城市に来訪する観光客も増加傾向にある。
なお、斎場御嶽の来訪者数（緑の館・セーファ）の推移をみると、新型コロナの流行の影響を受けた令和 2（2020）年度は極端に少ないものの、毎年度、概ね 35 万～40 万人が来訪している。
（人）
500,000
450,000
400,000

406,344438,087419,022
409,481
367,615
376,974
387,596
365,894
361,646

350,000
300,000
250,000
200,000
150,000

102,852

100,000
50,000
0
H23

H24

H25

H26

H27

H28

H29

H30

R 1

R 2

図 2-20 斎場御嶽の来訪者の推移（出典：南城市）

外国人来訪者数の推移をみると、平成 29（2017）年以降、減少傾向がみられ、令和 2（2020）年度はコロナ禍の影響で極端に少ないが、概ね 2 万～3 万人程度の外国人が来訪している。内訳としては、台湾が概ね半数を占め、次いで韓国やアメリカ等が多い。
1.5%

（人）
35,00030,000

1.4%

5.5%

29,276

15.2%

6.9%

26,49525,000

4.9%

16.3%

21,58020,00015,00048.3%
10,000
5,000

1,379

0
H29

H30

R１

R２

アメリカ

韓国

台湾

香港

簡体字圏

タイ

EU

その他

図 2-21 斎場御嶽の外国人来訪者の推移・国別割合（国別割合は H30～R2 年度の平均：出典：南城市）■53■

（３）土地利用・交通
南城市は、山林・湧水・河川・海など自然資源が豊富であることから、自然的土地利用の色合いが強い地域といえる。土地利用は、約 3 割を農地が占めており、農振法に基づく農用地区域も広い範囲で指定されている。東部および南部の海岸部の後方から西部地域にかけては、なだらかな傾斜地の中に耕地が点在している部分と比較的急峻な岩石の断崖となって連なっている部分がある。それらの頂上は、比較的広い台地で、ゴルフ場などの施設があるほか、原野、耕地が広がっている。頂上から北部にかけては、豊かな緑に被われた丘陵地が海岸部にかけて広がっており、南城市の特徴的な地域景観を形成している。北部の丘陵地から海岸部および西部にかけては比較的平坦な地形が広がり、市街地や集落が形成されている。離島である久高島は、隆起サンゴ礁で平坦な地形をなし、島の南西端に集落がある。
斎場御嶽指定地内はほぼ全域が森林に覆われており、緩衝地帯は森林、野草地、畑として利用されている。周辺は、国道 331 号線が三方をめぐり、北西に安座真集落、南西に久手堅集落が位置する。その他は多くが森林、野草地、畑となっており、海岸沿いには浜辺、ビーチが広がっている。
市内を通る道路網としては、国道 331 号が市の外周を形成し、県道 86 号線、県道 137 号線、県道 48 号線などが主要な道路を構成している。起伏があるという地形条件もあり、市内を南北方向に結ぶ道路網が弱く、令和 4（2022）年の完成を目指し、新たな幹線道路として南部東道路が建設中である。

図 2-22 南城市の土地利用と道路網の状況（出典：南城市歴史文化基本構想・保存活用計画）■54■

第２章 計画地の現状

図 2-23 斎場御嶽及び周辺の土地利用の状況（出典：沖縄県地図情報システム）■55■

（４）土地所有の状況
文化財指定地は、全域が市有地である。現在便益施設等が位置する南側の隣接地も市有地となっている。

図 2-24 土地所有の状況■56■

第２章 計画地の現状（５）法令、条例の適用状況
斎場御嶽及び緩衝地帯、周辺においては、下記の法令が適用されている。
表 2-3 斎場御嶽及び緩衝地帯、周辺に適用されている法令等の制度概要

根拠法令・地区等

原則

南城市開発事業手続条例
重点保護地区

市、市民、事業主等の協働による地域特性に応じた良好な住環境の保全及び都市環境の形成を図るた
め、諸行為が規制される。

森林法
地域森林計画
対象民有林

森林法
保安林

農業振興地域の整備に関
する法律
農用地
都市計画法
沖縄県風致地区内における建築等の規制に関する条例
風致地区（第 1 種風致地区）（第 4 種風致地区）

森林の有する公益的な機能の維持・増進を図るため、諸行為について規制される。
森林の有する公益的な機能の維持・増進を図るため、諸行為について規制される。
農業の健全な発展を図るため、諸行為について規制される。
周辺の自然景観と調和する仕様（高さ抑制など）を義務付けるため、諸行為について規制される。

許可・届出等

建築等の行為制限

許可

・開発行為、土砂等の採取、土地の区画形質の変更などを行う場合には許可が必要
となる。
＜基準＞
- 開発事業区域又はその周辺における自然環境及び社会環境を破壊しないように措置されていること。
- 河川流域又は沿岸海域が土砂等の流出によって汚染されないよう適切に措置されていること。
- 開発事業区域内の森林が、当該区域及びその周辺地域の環境の保全又は水源のかん養を図る上で適正に保全されていること。

許可・
届出

・立木の伐採は届出が必要となる。
・開発行為について許可が必
要となる。

懲役または
罰金

許可

・立木の伐採、土石若しくは樹根の採掘、開発行為について許可が必要となる。

懲役または
罰金

許可

・開発行為について許可が必
要となる。

懲役または
罰金

許可

都市計画法
特定用途制限地域

景観法
南城市景観条例

特定用途制限とは、建ててほしくない建物用途を指定し、これを規制する制度

地域の自然・歴史・
文化と人々の生活・経済活動と調和した

許可

届出

■57■

(１) 建築物その他の工作物（以下「建築物等」という。
）の新築、改築、増築又は移転(２) 宅地の造成、土地の開墾
その他の土地の形質の変更（以下「宅地の造成等」という。
）(３) 木竹の伐採(４) 土石の類の採取(５) 水面の埋立て又は干拓(６) 建築物等の色彩の変更(７) 屋外における土石、廃棄物又は再生資源の堆積※第１種と第４種で規制の基準が異なる。
・市街地を除く全域で市街化調整区域に代わる特定用途
制限地域を指定することが可能。斎場御嶽周辺では、幹線道路沿道地区農村型、リゾート環境地区が指定されている。
・建築物及び工作物の新築、増築、改築若しくは移転、外観を変更することとなる

罰則規定

罰金

罰金

罰金

－

根拠法令・地区等

原則

景観計画区域（市全域）
重点地区（全ての新築、増築、改築、移転についての届
出の対象）

良好な景観形成を図るため、諸行為が規
制される。

許可・
届出等

建築等の行為制限
修繕若しくは模様替えまたは色彩の変更、土地の開墾、土石の採取、鉱物の掘
採その他の土地の形質の変
更、木竹の植栽・伐採などを行う場合は届出が必要となる。
＜基準＞- 良好な景観が形成されている住宅地・集落に近接する場
合は、その街並みの連続性に配慮した高さとすること。
- 赤瓦、琉球石灰岩、花ブロッ
ク等の沖縄の歴史・風土に合った素材をできる限り活用すること。
- 屋根の色彩は、極端な低明度や高彩度を避けるとともに、外壁の基調色との調和を図ること。

■58■

罰則規定

第２章 計画地の現状

図 2-25 斎場御嶽及び緩衝地帯、周辺の法令指定状況図 1■59■図 2-26 斎場御嶽及び緩衝地帯、周辺の法令指定状況図 2■60■

第２章 計画地の現状（６）地域住民等との関わり
安座真では、現在も御門口で拝みが行われている。また、斎場御嶽は、民間の東御廻りの主要な巡礼地の一つである。
また、斎場御嶽（周辺地域を含む）では、学校教育や地域住民等の連携、観光活用が行われている。
表 2-4 斎場御嶽の活用等の概要

区分

活用等の概要学校教育①小学生を対象とした自然観察会、歴史・文化遺産の学習会（環境教育・学習等）②修学旅行、校外学習③なんじょう♡わらびんちゃー体験プロジェクト等④教職員（主に新規赴任者）向けの斎場御嶽の学習会・講習会

近隣地域住民等との連携①斎場御嶽の日常的な清掃活動（南城市観光協会が「守り人 1」に委託）②斎場御嶽周辺の清掃活動③地域イベント（地域の祭りや、御新下り再現等）

観光活用①案内ガイド、維持管理要員等の育成・活動（観光協会、アマミキ
ヨ浪漫の会）②スポーツイベント（サイクリング、健康増進等）③民間業者によるツアー（現地型、オンラインツアー）

1

写真 2-10 南城市の自然、文化遺産の学習会「南城市探検隊」（出典：南城市 HP）

写真 2-11 斎場御嶽周辺の清掃活動（出典：南城市 HP）

写真 2-12 聞得大君の御新下り行列の再現イベント（第 2 回南城市まつり 出典：南城市）

写真 2-13 南城市ガイド養成講座（出典：南城市観光協会 HP）

南城市観光協会が日常管理等を委託しているアマミキヨ浪漫の会の会員。

■61■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題
１．文化財指定の概要（１）琉球政府による指定
斎場御嶽が一般に知られるようになったのは、明治 12（1879）年の琉球処分以降のこと
である、それまでは、首里王府直轄の御嶽であったため、一般の立入りは禁じられていた。
現在のように自由に出入りができるのは明治以降である。
斎場御嶽は、琉球開闢の神「アマキミヨ」の霊地、琉球王国最高位の女神官である聞得
大君の尊信の地、また、東御巡りの巡拝地としての価値を評価され、琉球政府の文化財保
護法第 39 条の規定に基づき、昭和 30（1955）年 1 月 7 日付文化財保護委員会告示第 2 号をもって史跡、名勝に指定された。
【昭和 30（1955）年 1 月 7 日

琉球政府による史跡、名勝指定】○文化財保護委員会告示 第 2 号
文化財保護委員会は、文化財保護法(1954 年立法第 7 号）第 39 条の規定に基づき、史跡、名勝、天然記念物を次のとおり指定する。
齋場御嶽
一、種別
史跡、名勝
二、指定年月日 一九五五年一月七日
三、所在地
知念村久手堅、サヤハ原、長堂原
四、管理者
知念村
五、指定理由当おたけは開闢神降臨の地として島内第一の霊場である。中山世鑑に昔、天城二、
阿摩美久卜云神、御座シケリ、天帝是ヲ召シ、宣ケルハ、此下二、神ノ可住霊処有リ、去レドモ、未ダ島卜不成事コソ、クヤシケレ。爾降リテ、島ヲ可作トゾ、下知シ給ケル。阿摩美久畏リ、降リテ見ルニ、霊地トハ見ヘケレドモ、東海ノ浪ハ西海
二打越シ、西海ノ浪ハ東海二打越テ、未夕島トゾ不成ナリ、去程二、阿摩美久、天二上リ、土石草木ヲ 給ハレバ、島ヲ作リテ奉ントゾ奏シケル。天帝エイ感有テ、土石草木ヲ給リテケレバ、阿摩美久土石草木を持下り、島ノ数ヲバ作リテケリ。先ズ
一番二国上二辺土ノ安須森、次二今鬼神ノ、カナヒヤブ、次二知念森、斉場たけ、
藪薩ノ浦原、次二玉城アマツヅ、次二久高コボウ森、次二首里森、真玉森、次二島々国々ノたけヲバ作りケリ云々。
以上によって斉場おたけが琉球開闢の霊地である事が解る。琉球国由来記によると、おたけの御神体は左の通りである。
一、御前ヨリミチ（寄満）一、御前サノコウリ（三庫理）一、御前キョウノハナ （頂鼻）一、御前大コウリ（大庫理）一、御前シキヨダユル雨ガ美水（ヌービー）
一、御前雨ダユルアシカ美水■62■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

昔は国王親しく毎年二月、八月此所で天神地祗を祀られたが、後祭壇を設けて久高島へ遥拝された。又琉球最高の女神官、聞得大君の就任に当たっては御新下りと言って、この霊地で行われた。その時は首里王府より百官を従えて参詣するし、各間切の祝女、捌吏も奉迎に参集し斉場一帯は賑わったという。儀式は真夜中厳粛に行われ、久高のろ、及各間切のろが「あがりゆう」のおもろを奏したということである。此儀式には男子は一切入場禁止で最近まで境内に入る時は左柾にして入った。以上により此おたけが天地の始めに出来た由緒ある霊地で、国王及聞得大君の尊信の地であり、又住民が「東巡」と言って信仰の最高峰である理由によって指定した。
六、保存要件
明治三十年頃迄は樹木が鬱蒼として、昼でも尚暗く神々しかったが土地整理後樹木濫筏されて現在では禿山になっている。それで一日も早く復旧し植樹する必要がある。
七、指定地域に関する事項(1)サヤハ原二五四番、一一，八一〇坪(2)長堂原二五五ノ一原一、 三，四五二坪(3)合計
一五，二六二坪
以上は村当局了解の上、一九五六年一月卅日標柱を建てた。

図 3-1 琉球政府による指定範囲（出典：斎場御嶽整備事業報告書）（２）日本政府による文化財指定
昭和 47（1972）年の本土復帰以降は、日本政府の文化財保護法に基づく保護策がとられることになり、日本政府の文化財保護法第 69 条の規定に基づき、復帰の日である昭和 47（1972）年 5 月 15 日付文部省告示第 58 号をもって史跡に指定された。この際、指定地から長堂原の部分については除外されている。また、平成 30（2018）年には、名勝アマミク
ヌムイの構成資産として追加指定された。
【昭和 47（1972）年 5 月 15 日

日本政府による史跡指定】○文部省告示 第 58 号
文化財保護法（昭和 25 年法律第 214 号）第 69 条の規定により、下記 1 の記念物を下記 2 に
よって史跡に指定します。

■63■

1

2

1）名称 斉場御嶽
2）所在地および地域
沖縄県島尻郡知念村字久手堅サヤハ原 254 番地
1）指定理由基準 特別史跡名勝天然記念物及び史跡名勝天然記念物指定基準史跡の部第三（その他祭祀信仰に関する遺跡）による。
説明 斎場御嶽は、沖縄の南東部、知念間切に設けられた御嶽で、沖縄第一の霊場として知られる。沖縄開闘の神「あまみきよ」の創成なるとの伝承があり、「おもろ」には「さやはたけ」としてしばしば歌われ、聞得大君の天降りを内容とするものが多い。
尚王朝においては知念城・玉城・久高島とともに「あまみきよ」の霊地として、毎年、国王が巡幸拝礼する習わしがあり、また聞得大君の「あらおり」の儀式には、大君みずからが君、祝をひきいて参詣する風習があった。聖域
内は鬱蒼たる樹林で、巨岩がそびえ立ち、各々「いべ」が設けられ、また東方海上を通して久高島を遥拝するための拝所がある。今回指定するところは、御嶽の旧域内約 4.5 ヘクタールである。

図 3-2 日本政府による史跡指定範囲（昭和 47 年当時）

【平成 30（2018）年 10 月 15 日の史跡追加指定】○文部科学省告示 第 195 号（一部事務局にて加筆修正）
文化財保護法（昭和 25 年法律第 214 号）第 109 条の第 1 項の規定により、史跡斎場御嶽に沖
縄県南城市知念字久手堅サハヤ原 253 番、同長堂原 255 番、255 番 1 沖縄県南城市知念字久手堅長堂原 270 番 1 に北接する道路敷を含む。
（ウローカー及び参道）を追加して指定したので、同条第 3 項の規定に基づき告示する。

■64■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

1

1）名称

斉場御嶽

2）所在地および地域（追加）沖縄県南城市知念字久手堅サハヤ原 253 番、同長堂原 255 番、255 番 1
沖縄県南城市知念字久手堅長堂原 270 番 1 に北接する道路敷を含む。
21）指定理由（説明は月刊文化財から必要箇所を抜粋・一部修正）
基準 特別史跡名勝天然記念物及び史跡名勝天然記念物指定基準史跡の部第三（その他祭祀信仰に関する遺跡）による。
説明 斎場御嶽は、琉球王国時代の沖縄において、最も重要とされた聖地として国家的祭祀が行われた場所である。南城市知念の標高約 90～120m の石灰岩台地の端部を占める巨岩群とそれらを囲む森林内に所在する。文献に確認できるのは、『おもろそうし』第一（1531）に首里森・真玉森とともに登場するのが早く、『中山世鑑』（1650）では アマミク開闢の御嶽 とされている。15 世紀前半には既に国王が斎場御嶽に巡幸しており、王国最高位の女神官である聞得大君に就任した女性王族による御新下り神事の場所としても有名である。御嶽内には、御門口、大庫理、寄満、シキヨダユルアマガヌビー、アマダユル
アシカヌビー、三庫理と呼ばれる六つの聖域（イビ）と、それぞれを繋ぐ石
畳の参道がある。琉球王国の国家的信仰を知る上で重要 であることから、米国統治下の琉球政府によって昭和 30 年（1955）、史跡及び名勝に指定され、日本復帰後の昭和 47 年 5 月には史跡に指定された。また、平成 12 年世界遺産
一覧表に記載された「琉球王国のグスク及び関連遺産群」を構成する資産の一つにもなっている。
今回追加指定を行うのは、斎場御嶽に詣でる際、身を清めるため用いたウローカーと呼ばれる泉と、そこから御門口へ至る石敷参道を含む場所 である。南
城市教育委員会が実施した発掘調査では、岩の下に水源があり、両側を石積みで保護しながら樋口に繋いでいることが確認されたほか、参道脇では第二次世界大戦中に旧日本軍が構築した二基の砲台跡も見つかった。ウローカー及び御門口に至る参道は、斎場御嶽を理解する上で不可欠な場所 であることから史跡に追加指定し、保護の万全を図るものである。

【平成 30（2018）年 10 月 15 日の名勝追加指定】○文部科学省告示 第 196 号（一部事務局にて加筆修正）
文化財保護法（昭和 25 年法律第 214 号）第 109 条の第 1 項の規定により、名勝アマミクヌム
イ（アマミクの杜）に斎場御嶽を追加して指定し、その名称をアマミクヌムイと改めたので、同条第 3 項の規定に基づき告示する。
１ 1）名称

アマミクヌムイ

2）所在地および地域（追加）沖縄県南城市知念字久手堅サハヤ原 253 番、254 番、同長堂原 255 番、255 番 1
沖縄県南城市知念字久手堅長堂原 270 番 1 に北接する道路敷を含む。

■65■

２ 1）指定理由（説明は月刊文化財から必要箇所を抜粋・一部修正）
基準 特別史跡名勝天然記念物及び史跡名勝天然記念物指定基準名勝の部第三（樹林などの叢生の場所）
・第五（岩石・洞穴）・第十一（展望地）による。
説明 アマミクは、琉球開闢神話に登場する琉球国の国土創生神である。神話は、天上界の主神である天帝の命により、天上から降臨したアマミクが順を追って御嶽を創造し、琉球国土の起源となったと伝える。それらは、沖縄本島及びその周辺の島において、今もなお独特の地形・植生等から成る良好な風致景観を伝える。
琉球開闢神話は、琉球王府が編纂を命じた四つの史料に登場する。1531 年・1613 年・1623 年に奄美・沖縄の古歌謡「おもろ」を採録した沖縄最古の歌謡集『おもろさうし』をはじめ、1650 年に羽地朝秀（向象賢）が琉球国の正史として編纂にあたった『中山世鑑』、1713 年に王府における諸行事・儀式も含め最初の地誌として完成した『琉球国由来記』、さらに王朝末期にあたる
1875 年に最高神女である聞得大君の儀礼の概要を整理した『聞得大君御殿並御城御規式之御次第』（以下、『御次第』という。
）の四つである。そのうち、
特に『中山世鑑』の冒頭には「巻一 琉球開闢の事」として、阿摩美久（アマミク）が天上から土石草木を降ろし、国頭の「辺戸ノ安須森」、次に「今鬼神ノカナヒヤフ」、さらには「知念森」
・「斎場嶽」・「藪薩ノ浦原」・「玉城アマツゝ」・「久高コハウ森」を経て「首里森」・「真玉森」に至るまで、順に九つの御嶽を造り国土を創造したと伝える。
上記の九つ以外に、『おもろさうし』では「ごゑく」を、『琉球国由来記』で
い そたき『御次第』では「こはおの御嶽」・「弁之御嶽」
は「伊祖 の 獄 」を、そして、をそれぞれ記す。こうして琉球王府の後期の段階ではアマミクの開闢神話に関わる聖地は 13 か所 11 地域を数えた。平成 25 年度及び平成 26 年度には、それらの対象を包括して「アマミクヌムイ」（アマミクの杜）と呼称することとし、名勝地としての内容と価値に関する調査研究が実施され、それぞれ固有の沿革を経ながらも、今日に至るまでアマミクの神話を基層として人々の信仰を集め、大切に伝えられている優れた名勝地であることが確認された。
それらのうち、「今鬼神ノカナヒヤフ（テンチジアマチジ）及びこはおの御嶽（クバの御嶽）」並びに「久高コハウ森（久高のフボー御嶽）」は、琉球国の聖地として優秀な風致景観を伝えるものとして、平成 27 年 10 月 7 日に、が名勝に指定された。今回、これらに追加して指定するのは条件の整った 「斎場嶽（斎場御嶽）」、「ゑぞゑぞのいしぐすく・金ぐすく（伊祖グスク）」及び「弁之御嶽」の三つである。
「斎場獄（斎場御嶽）」は、沖縄本島南部の知念半島に位置し、標高約 120mの琉球石灰岩台地の端部を占める屹立した巨岩群と幽玄たる森林から成る。
おこの地は 琉球王国における神女の最高位「聞得大君」の就任儀礼である「御あら お
新 下 り」が行われる場として「セーファ」（霊威の高い聖なる場所）と呼ばれ、琉球王府時代の最も重要な聖地であった。首里森や真玉森とともに『おもろさうし』第一（1531）に登場し、『中山世鑑』（1650）では辺戸の安須森、今帰仁ノカナヒヤフに続いて知念森や藪薩ノ浦原とともにアマミク開闢の御嶽として記されている。東側の海辺から御嶽に登る参道には身を清めるための井泉である「ウローカー」があり、御嶽の入り口である「御門口」に至る。
「ウローカー」は御嶽を成す丘陵の雨水が地下水として浸み出でるところで、■66■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

参拝者は切石で整形された基壇の前に設けられた石組みの四角い水槽から清らかな水を掬って禊を行ってきた。琉球王府時代には、男子は御嶽内に立ち入ることが禁じられていて、「御門口」で御嶽を拝むとともに、振り返って久高島を遥拝した。御嶽内には、「大庫理」、「寄満」、「三庫理」の傑出した三つの拝所がある。
「御門口」から御嶽内に伸びる石畳の参道を進むと左手に「大庫理」へと至る参道が分岐する。「大庫理」は巨岩の岩陰に設けられた切石敷
きの拝壇と一段低い前面に石敷きで設けられた正方形の御庭から成り、「御新下り」の儀式における「お名付け」の場であった。参道のさらに奥まで進むと左に曲がり「寄満」に至る。「寄満」は「大庫理」と同じ巨岩の反対側の岩陰に石造りの拝壇を高く広く築いている。その名の由来は、首里城において国王のために食事をつくる厨房を意味し、豊穣の満つることを願って祈りが捧げられた。
「寄満」に至る参道の途中には、右手に「チョウノハナ」と呼ばれる神聖な岩峰の袂に所在する「三庫理」へと至る参道が分岐する。「三庫理」に至る手前右側には、「チョウノハナ」の基盤を成す岩盤に垂れ下がる二つの鍾乳石から滴る霊水を受ける壺が据えられた「シキヨダユルアマガヌビー」（しきよだる雨が美御水）と「アマダユルアシカヌビー」（雨だよるあしか美御水）の石壇が積みまわされている。聖なる植物を潤すこの霊水が壺に溜まる多寡によって、聞得大君や中城御殿（国王の世子）の吉兆が占われたと伝えられる。
「三庫理」の入口に巨岩が寄り添って直角三角形状を成す洞穴は印象的で、斎場御嶽において最も特徴ある風致景観を呈している。最奥部の西側には「チョウノハナ」の袂に香炉が据えられるとともに、東側には久高島を望む。
以上のように、アマミクの琉球開闢神話にまつわる斎場御嶽は、「アマミクヌ
ムイ」の呼称に相応しい名所であり、琉球国の歴史・文化を語る上で不可欠の風景地である。既指定地と併せて一連の聖地の風致景観が持つ鑑賞上の価
値及び学術上の価値は高く、名勝に追加指定するとともに、指定名称については各指定地に係る名称を付さずに一括して、琉球開闢の創生神であるアマミクにより創造されたと伝えられる聖地を表現した一連の名勝地の総称として「アマミクヌムイ」に変更し、包括的な保護を図るものである。

図 3-3 日本政府による史跡・名勝指定範囲■67■

２．世界遺産登録の概要（１）顕著な普遍的価値の言明
斎場御嶽を含む 9 つのグスク・御嶽等（玉陵、園比屋武御嶽石門、今帰仁城跡、座喜味
城跡、勝連城跡、中城城跡、首里城跡、識名園、斎場御嶽）を構成資産とする「琉球王国のグスク及び関連遺産群」は、人類全体にとって現代及び将来世代に共通した重要性をもつ「顕著な普遍的価値」を有するものとして 、 第 24 回 世 界 遺 産 委 員 会 （ 平 成 12〔2000〕年、オーストラリア・ケアンズ）において世界遺産一覧表に記載された。
「琉球王国のグスク及び関連遺産群」の顕著な普遍的価値は、第 36 回世界遺産委員会（平成 24〔2012〕年、ロシア・サンクトペテルブルグ）において決議された「顕著な普遍的価値の遡及的言明」（原文は英文）によると、以下のとおりである 2。

図 3-4 「琉球王国のグスク及び関連遺産群」
構成資産位置図① 摘要「琉球王国のグスク及び関連遺産群」を構成する一群の遺跡及び記念工作物は、12 世紀から 17 世紀にかけての 500 年間にも及ぶ琉球王国の歴史を示している。
9 つの構成資産は、2 つの石造記念工作物及び 5 つの城跡の考古学的遺跡群、及び 2 つの文化的景観を含む。それらは沖縄島に分布し、総計 54.9 ヘクタールに及び、緩衝地帯は総計 559.7 ヘクタールである。
壮大で標高の高い丘陵地に築かれた城（グスク）跡群は長期間にわたる琉球王国の社会構造の証であり、神聖なる遺跡は現代にまで継承された宗教の古来の形態を残す希有な無言の証拠であることを示している。この時代における琉球諸島の広域にわたる経済的、文化的接触は独特の文化形成の起源となった。
② 評価基準評価基準（ii)：残存する記念工作物は、数世紀にわたって、琉球列島が東南アジア・中国・朝鮮半島、及び日本との間の経済的・文化的交流の中心としての役割を担ったことを鮮明に証明している。
評価基準（iii) ：琉球王国の文化は、特殊な政治的・経済的環境の下に進化・繁栄を遂げ、その結果、独特の性質を持つものとなった。
評価基準（vi) ：琉球の神聖なる遺跡群は、浸透した他の世界的な宗教（仏教）とも並行しつつ、現代にもその本質が継承された自然と祖先崇拝の固有の形態の希に見る事例であることを示している。

2「顕著な普遍的価値の遡及的言明」は、記載決議の時点に遡り作成されるが、「完全性」、「真実性」、「保護・管理に係る要件」
については、提出時の状況を反映することが求められたため、平成 22（2010）年時点の状況が記載されている。以降、平成
28（2016）年 3 月現在までに変更、進展のあった事項については、注釈に現況を示す。

■68■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題③ 完全性（2010 年）
琉球地方には、およそ 300 余りのグスク及びその関連資産が残されているが、そのうちの 5 つのグスク群をはじめ、それに関連する 2 つの記念工作物及び 2 つの文化的景観が構成要素として含まれる。個々の構成資産は、琉球の文化的伝統に固有の宗教の思想・行為の代表的なものとして優れており、それぞれに境界及び緩衝地帯の範囲が定められている。
それらは、琉球王国の 500 年間にわたる制度の地理的・歴史的性質のみならず、政治的・経済的・文化的独自性を端的に表しており、最高品質の全体性・無傷性を確実に保持している。
④ 真実性（2010 年）
地域一帯は、第二次世界大戦において甚大な被害を受けたため、構成資産の多くにおいて復元事業が行われてきた。日本では、百年以上もの間、厳格な基準の下に修復及び復元が行われてきたため、構成資産の形態・意匠及び材料・材質の真実性の水準は高い。構成
資産はすべて創建当初の位置を踏襲しており、考古学的な発掘調査で判明した建造物の痕跡についても、地下において保存が図られているため、位置・環境の真実性は維持されている。当初の部材と修理及び修復された部材との区別ができるように配慮されているほか、修復部材の選択にも十分配慮されている。第二次世界大戦直後には、不適当な材料の下に修復された複数の箇所も存在したが、適切な材料と取り替えたり、明確に区別したりすることが行われてきた。そのような計画は、すべて事前の詳細な調査研究に基づくものである。
首里城正殿の復元は、焼失する以前の建物の実測図・古絵図・古写真に基づくのみならず、広範囲にわたる発掘調査によって正確に地下遺構を確認しつつ実施されたものであり、失われた建築の正確な複製品は今や沖縄の人々の矜恃を象徴する偉大な記念物となっている。
識名園においても同様の手法が採用され、国王の別邸庭園の正確な再現が行われた。地下に残された遺構については、細心の発掘調査及び記録が行われ、必要に応じて、原位置における復元構造物と区別して無害の土又は砂の層によって被覆し、修復・整備の形態から保護するなど、良好な状況で保存されている。
職人の技術の点においても、等しく高水準の真実性が保持されており、伝統的技術がすべての修復・保全計画において広範囲に用いられている。
以上のとおり、資産は形態・意匠、材料・材質、伝統・技術、位置・環境、機能、精神性の観点から、高い水準の真実性を保持している。
⑤ 保護・管理の要件（2010 年）
個々の構成資産は、日本の文化財保護法の下に重要文化財・史跡・特別名勝に指定され、厳密な保護・管理が行われている。
構成資産の所有者は、多岐にわたっている。斎場御嶽と座喜味城跡は、それぞれが所在する地方公共団体の所有である。今帰仁城跡、勝連城跡、中城城跡は、大部分が公有地であるが、部分的に私有地を含む。首里城は国と沖縄県の所有である。玉陵は沖縄県と那覇市の所有、園比屋武御嶽石門と識名園は那覇市の所有である。
管理に関する権限は文化庁にあり、これらの構成資産の維持・修理・活用の責任は、所有者又は地方公共団体にある。また、国及び沖縄県が財政上の支援及び技術面における支援を行うことができることとされている。
沖縄県は、固有の自然環境や伝統文化を活かした国際的な観光リゾート地域の形成を目指しているが、さまざまな整備計画の下に構成資産の保護が図られている。
■69■

個々の構成資産の周囲には、適切な範囲の緩衝地帯が設けられている。緩衝地帯においては、建築物の高さ・意匠・色彩等が各々の市の条例によって制限されている。また、ほとんどの構成資産の緩衝地帯は都市公園計画にも含まれており、構成資産の周辺環境への展望の改善及び来訪者への公開活用のための計画が立案・実施されている。今帰仁城跡、
中城城跡、勝連城跡については個別の管理計画が定められているものの、資産全体を網羅する管理計画は未だ不十分である。資産を長期的に保護・管理するための計画が不可欠であることから、2011～2012 年に沖縄県が関係地方公共団体との連携の下に資産全体の包括的保存管理計画を策定中である 3。

（２）斎場御嶽の説明
平成 11（1999）年 6 月にユネスコに提出された『世界遺産一覧表記載推薦書「琉球王国のグスク及び関連遺産群」』に記載された斎場御嶽の概要は以下のとおりである（原文のまま）。
第二尚氏王統の第三代王の尚真（在位 1477～1526 年）は、琉球地方に古くから伝わる祖先信仰や自然崇拝の信仰に根ざす神女たちを再編成し、国王の近親女性が就任する聞得大君を頂点として、国家的な宗教組織を整備した。斎場御嶽は聞得大君との関係が深い格式の高い御嶽で、中央集権的な王権を信仰面、精神面から支える国家的な祭祀の場として重要な役割を果たした。
斎場御嶽の正確な創設年代は不明であるが、琉球王府の正史である「中山世鑑」には、琉球の開闢神「アマミク」が創設した御嶽の一つとされている。15 世紀前半にはすでに国王が斎場御嶽へ巡幸しており、国王最高位の女神官である聞得大君の「御新下り」の儀式も行われるなど、王国にとって重要な聖域となっていた。現在でも、亜熱帯林で覆われ、様々な形をした岩塊群の景観が、格式の高い御嶽の神々しい雰囲気を醸成している。
御嶽内には、大庫理、寄満、三庫理及びチョウノハ
ナと称される拝所があり、前三者は石畳の参道で結ばれている。古くは男子禁制の聖地であったが、現在では毎年旧暦の八月頃に各門族の人々が隊をなして祖先の足跡を訪ねて巡礼する「東御廻り」の行事等によって、男女を問わず多くの人々が参拝に訪れている。
斎場御嶽は琉球地方に確立された独自の自然観に基 写真 3-1 斎場御嶽
（出典：世界遺産推薦書）
づく信仰形態を表し、『作業指針』第 39 項（ⅲ）（1999
年作業指針）に示す「関連する文化的景観」に該当す
る顕著な事例である。

3

平成 25 年 3 月に『「琉球王国のグスク及び関連遺産群」包括的保存管理計画』が策定された。

■70■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

図 3-5 斎場御嶽の世界遺産資産範囲及び緩衝地帯【参考】2017/7/12 時点の作業指針における「文化的景観」の定義
・「文化的景観」は、文化的資産であって、条約第１条のいう「自然と人間との共同作品」に相当するものである。人間社会又は人間の居住地が、自然環境による物理的制約のなかで、社会的、経済的、文化的な内外の力に継続的に影響されながら、どのような進化をたどってきたのかを例証するものである。
・「文化的景観」の世界遺産登録においては，顕著な普遍的価値を有することと同時に，明確に限定された人文地理学上の地域において代表的であることの双方に基づきつつ，また当該地域の本質的なかつ特色ある文化的な諸要素を例証するに足るという観点から選択されるべきである。
・「文化的景観」はしばしば持続可能な土地利用に関する独特の技術を反映しており，その「文化的景観」を成り立たせる背景となる自然環境の特徴や制約を考慮するならば，それは人と自然との特殊な精神的関係をも反映している。
「文化的景観」の保護は，持続可能な土地利用における現代の技術への応用という観点からも貢献しうるものであり，その景観について自然の価値を維持したり，高めたりすることにも繋がる。土地利用の伝統的な形態が継続的に存在することは，世界中の多くの地域において生物多様性を維持することにも繋がる。したがって，伝統的な「文化的景観」の保護は生物多様性の保持の観点からも有益である。
・「文化的景観」は以下に示す 3 つの主な類型に分類される。
(1) 人間の意志により設計され，意図的に創り出された景観(2) 有機的に進化してきた景観ⅰ）進化の過程が過去のある時期に，突然又は時代を超えて終始して残存している（あるいは化石化した）景観
ⅱ）伝統的な生活様式と密接に結びつき，現代社会の中で活発な社会的役割を保ち，進化の過程が今なお進行中の継続している景観(3) 自然的要素の強力な宗教的，芸術的又は文化的な関連性によって定義される景観※出典・参考：「世界遺産条約履行のための作業指針：2017/7/12（ユネスコ）：文化庁仮訳 2018
年 12 月」及び「第８回文化審議会文化財分科会世界文化遺産特別委員会（平成 19
年 10 月 15 日：参考資料 1-7）」■71■

３．斎場御嶽の本質的価値
平成 30（2018）年に、史跡指定範囲が拡張（ウローカー及び参道）されるとともに、「アマミクヌムイ」の構成資産として名勝指定されたことを踏まえ、斎場御嶽の本質的価値について再確認を行った。

（１）斎場御嶽の文化財指定等のポイント
区分
史跡

名勝

世界
遺産

4

指定等のポイント・キーワード
・琉球王国時代の沖縄において、最も重要とされた聖地として国家的祭祀（聞得大君の就任儀礼である御新下り神事の場所）が行われた場所。
・アマミク開闢の御嶽。
・聖域内は鬱蒼たる樹林で、巨岩がそびえ立つ景観。
・ウローカー及び御門口に至る参道は、斎場御嶽を理解する上で不可欠な場所であることが確認（国指定史跡斎場御嶽の構成要素として）。
・アマミク開闢の御嶽。
・琉球王国における神女の最高位「聞得大君」の就任儀礼である「御新下り」が行われる場として「セーファ」（霊威の高い聖なる場所）と呼ばれ、琉球王府時代の最も重要な聖地。
・今もなお独特の地形・植生等から成る良好な風致景観。
・今日に至るまでアマミクの神話を基層として人々の信仰を集め、大切に伝えられている優れた名勝地。
・斎場御嶽は聞得大君との関係が深い格式の高い御嶽で、中央集権的な王権を信仰面、精神面から支える国家的な祭祀の場として重要な役割を果たした。
・琉球の開闢神「アマミク」が創設した御嶽の一つとされている。
・現在でも、亜熱帯林で覆われ、様々な形をした岩塊群の景観が、格式の高い御嶽の神々しい雰囲気を醸成。
・現在では毎年旧暦の八月頃に各門族（門中 4）の人々が隊をなして祖先の足跡を訪ねて巡礼する「東御廻り」の行事等によって、男女を問わず多くの人々が参拝に訪れている。
・琉球地方に確立された独自の自然観に基づく信仰形態を表し、『作業指針』第 39項（ⅲ）（1999 年作業指針）に示す「関連する文化的景観」に該当する顕著な事例。
※2017 年作業指針の付属資料 3（特種な資産に係る世界遺産一覧表への登録に関する指針）では、「文化的景観」は世界遺産一覧表に記載する際の資産の評価を助ける特定の指針の一分野である。
・斎場御嶽は、この指針に示された「文化的景観」の 3 つの主な類型（下記）のうち、(2)-(ⅱ)及び(3)に相当すると判断される。
(1) 人間の意志により設計され，意図的に創り出された景観(2) 有機的に進化してきた景観(ⅰ)進化の過程が過去のある時期に，突然又は時代を超えて終始して残存している（あるいは化石化した）景観(ⅱ)伝統的な生活様式と密接に結びつき，現代社会の中で活発な社会的役割を保ち、進化の過程が今なお進行中の継続している景観(3) 自然的要素の強力な宗教的，芸術的又は文化的な関連性によって定義される景観（門中）は南城市教育委員会にて加筆■72■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題（２）斎場御嶽の本質的価値及び保存活用整備の目標・将来像「（１）斎場御嶽の文化財指定等のポイント」で整理したように、史跡指定、名勝指定、
世界遺産登録においては、「アマミク開闢の御嶽であり、琉球王国最高の聖地であること」、「現在も信仰の対象（祈りの場）として継承されていること」、「独特の地形・植生等から成る良好な風致景観を有すること」が評価されており、ウローカー及び参道の史跡追加指定や名勝指定によって、保存活用計画策定時（平成 29（2017）年）に明示した「斎場御嶽の本質的価値」や「保存活用の目標・将来像」が大きく変わるものではない。
その上で、「保存活用計画」で示した本質的価値については、下記のように再整理した。

国指定 史跡斎場御嶽・名勝アマミクヌムイ斎場嶽（斎場御嶽）の本質的価値・琉球の開闢神「アマミク」が創設したとされる御嶽の一つであり、琉球王国時代には国王の巡幸や、聞得大君の就任儀礼である御新下りといった国家的な祭祀が行われた、琉球王国を信仰面、精神面から支えた琉球王国第一の聖地。
・民間による東御廻り等の行事によって、現在でも、地域のみならず広く県民の信仰の対象（“祈りの場”）として沖縄第一の聖地。
・琉球地方独自の自然観に基づく信仰形態を表す拝所と樹林や巨岩等の自然環境が、今
なお信仰の継続により聖地として継承されている稀有な物証（今日に至るまでアマミクの神話を基層として人々の信仰を集め、大切に伝えられている優れた名勝地）。

斎場御嶽の保存活用の目標・将来像
・琉球王国の最高の聖地であり、琉球地方独自の信仰形態を表す拝所及び自然環境と一体となった神聖な景観が、沖縄の精神文化を表徴する“生きた文化的景観”として、“信仰・祈りの場”として継承されている。

■73■

４．斎場御嶽の保存管理と活用に関わる構成要素（１）構成要素の整理
史跡指定範囲の拡張や名勝の指定を踏まえ、保存活用計画時に整理した斎場御嶽の保存
管理と活用に関わる構成要素について、再整理を行った。
表 3-1 斎場御嶽の保存管理と活用に関わる構成要素の整理の考え方と該当要素

A 斎場御嶽を構成する諸要素（史跡・名勝指定範囲）
ア 本 質 的 価 値 斎場御嶽の本質的価値 ①地上に表出している要素
を 構 成 す る を表す物証となるもの ・大庫理 ・三庫理 ・寄満 ・チョウノハナ
諸要素
で、厳密な保存管理を ・シキヨダユルアマガヌビー行う必要があるもの。 ・アマダユルアシカヌビー
・御門口 ・参道（御門口～大庫理～寄満～三庫理を結ぶ石畳道等） ・貴婦人お休み処
・ウローカー及び参道
・海砂利（珊瑚バラス）②地下に埋蔵されている要素
・遺構：旧道遺構
・遺物：青磁、勾玉、銭貨状金銀製品 等③自然的要素・石灰岩台地 ・植物（御嶽林、樹木）等
イ 本 質 的 価 値 斎場御嶽の本質的価値 ①解説等活用のための要素を 構 成 す る との関係性を踏まえ、 ・復元遺構（御門口石垣部、大庫理基壇、シキ
要 素 と 密 接 適切な保守、更新を行
ヨダユルアマガヌビー・アマダユルアシカヌに 関 わ る 諸 う必要があるもの。来ビ ー の 台 石 及 び 壺 、貴婦 人 お 休 み 処 基 壇周要素
訪者に本質的価値を効囲、三庫理配水遺構等）
果的に伝えるために必 ②保存のための施設・設備要な要素。史跡指定後 ・ 遺構表 示、解 説表示（ 標柱、 説明板 、解 説に整備（復元等）され板、案内板等）たものを基本とする。 ・排水施設（開渠、暗渠、集水桝）・御門口仮設階段 等③来訪者の安全性・快適性のための施設・設備
・法面保護ネット ・手摺 ・擬木階段等④自然的要素・整備事業で植栽された樹木、草本類
斎場御嶽の歴史的変遷 ・ナーワンダーグスクと密接に関係し、一体的な保全により斎場御嶽の本質的価値の発揮に資するもの。
ウ 本質的価値
斎場御嶽の歴史的変遷 ①地上に表出している要素と直接的なと直接関係しないもの ・艦砲穴 ・砲台跡 ・寄満のクスノキ
関係性のなだが、地域の歴史等を ・赤瓦葺建物基礎 ・その他の樹林 等
い諸要素表徴する要素②地下に埋蔵されている要素
・遺物：土器、白磁、獣魚骨 等■74■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

B 史跡・名勝指定範囲外の緩衝地帯に位置する諸要素
ア 斎 場 御 嶽 と 斎場御嶽の歴史的変遷 ・ウフジチューの墓
密 接 な 関 係 と密接に関係し、一体 ・御仮屋跡 ・久手堅里道 ・樹林 等
を 有 す る 諸 的な保全により斎場御要素
嶽の本質的価値の発揮に資するもので、指定範囲の追加・拡張も含めて適切な保全が求められるもの。
イ 斎 場 御 嶽 と 斎場御嶽の歴史的変遷 ・緑の館・セーファ
直 接 的 な 関 と直接関係しないが、 ・管理用駐車場 等
係 性 の な い 資産への物理的影響、諸要素
景観・眺望への影響を与えないよう規制・誘導が必要なもの。
C 周辺地域（緩衝地帯外）に位置する諸要素
ア 斎 場 御 嶽 と 斎場御嶽の歴史的変遷 ・久手堅里道
密 接 な 関 係 と密接に関係し、一体 ・久手堅集落（ボーザー石、當間殿、當間のヒを 有 す る 諸 的な保全により斎場御ャー、當間ガー、久手堅の大アカギ等）
要素
嶽の本質的価値の発揮 ・安座真グスクに資するもので、適切 ・旧船着場（マチガキドゥマイ）な保全が求められるも ・ウフグスク 等の。
イ 斎 場 御 嶽 と 斎場御嶽の歴史的変遷 ・がんじゅう駅・南城 ・南城市地域物産館
直 接 的 な 関 と直接関係しないもの ・土産物、飲食店等建造物
係 性 の な い で、周辺地域として相 ・市道知念１号線
諸要素
応しい景観の形成が求 ・特別養護老人ホーム ・国道 331 号 等
められるもの。
D 無形の要素
斎場御嶽の歴史的変遷と密接に関連する伝 ・琉球王国の国家的聖地としての久高島信仰
承や信仰等の行為で、継続を阻害しないよ ・東御廻り
う配慮が必要なもの。
・安座真集落の拝み 等■75■

図 3-6 斎場御嶽の保存管理と活用に関する主な要素（史跡・名勝指定範囲付近拡大図）■76■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

図 3-7 斎場御嶽の保存管理と活用に関する主な要素（緩衝地帯及び周辺地域等広域図）■77■

（２）斎場御嶽の構成要素の概要
文化財指定範囲内における構成要素の概要を以下に示す。
なお、史跡指定範囲は、文化財保護法に基づく「周知の埋蔵文化財包蔵地」に位置づけられている。なお、文化財指定範囲外の諸要素については、「第２章 ２．歴史的環境（４）斎場御嶽周辺に位置する、斎場御嶽に関連する主要な歴史文化資産」（P.47）に整理した。
表 3-2 文化財指定範囲内の構成要素の状況

名称

概要

里道

概要
琉球王国時代、斎場御嶽へ至る参道とし（国道 331 号線～ウローカー） て使われたと考えられる道。
調査成果
試掘調査では、表土層近くに僅かに敷砂層が点在するだけで、遺構は確認できなかった。聞き取りによると、本来の参道はさらに北側の藪中にあったということであるが、現在調査は行われていない。
ウローカー

概要
琉球王国時代、斎場御嶽へ至る際、清めに用いられたとされるカー。
調査成果
発掘調査では、岩の下に水源があり、両側を石積みで保護しながら樋口につないでいることが判明した。池は、底面が自然の粘土のままに放置されていた 。前庭部は石敷きになっているが、詳細はつか
めていない。所々に縁石が残存する。

■78■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

名称
参道（ウローカー～御門口）

概要
概要
琉球王国時代、斎場御嶽へ至る参道として使われたと考えられる道。
調査成果
発掘調査では、石畳道や第二次世界大戦時の遺構が発見された。箇所ごとの詳細は以下のとおりである。
ウローカー側：第二次世界大戦時の弾薬庫と見られるコンクリート製の床面と柱が検出された。床面に残されたレール状の溝から、トロッコなどを用いて弾薬の運搬 ・移動を行ったものと考えられる。御門口への参道は、その際に破壊された可能性が高い。現在の地表面より 1m 上に、当時のものと思われる地表層が確認された。なお、南側と北側には、回転軸が開いた砲台跡が 3 基確認されている。
御門口側：当初、道の幅は地表面に露出している二間（約 3.6m）程度と思われていたが、調べを進めていくうちに、その幅が二間半（約 4.5m）あることが確認できた。このことより、
御門口へ入る階段の始まりの場所が、現在より広かったことが判った。琉球
王府時代、ここはウローカーと御仮屋の交わる場所であり、御嶽内部へ入るために大切な空間であったと思われる。サンゴバラスの敷きつめられた土層が確認されている。

■79■

名称
大庫理

概要
概要
大広間や一番座という意味を持つ拝所。
岩山に対面する基壇、前面にひろがる正方形の碍敷きの御庭（ウナー）からなる。
名称は、首里城正殿 2 階の祭祀的な機能を持つ格式の高い部屋に由来する。
御新下りの儀式では、ここで「お名付け」が行われた。
調査成果
第二次世界大戦時による爆撃で拝所上部の岩が崩落し、遺構全体を覆い、その上に土砂が堆積、さらに宗教団体により新たな拝所が作られるなど、荒廃が進んでいた。発掘調査時にそれらを撤去し、御庭（ウナー）、基壇ともに石張りの状況が確認できた。
基壇は、基盤石灰岩の上に粘土を貼り、その周りを切石や自然石で囲み、上面には碍を敷きつめている。
右側には、3.4×4.1 m の長方形に張り出した部分がある。ここには、戦争により破壊されるまで赤瓦葺の建物があり、赤瓦片が検出された。
御庭（ウナー）は、石灰岩の切石やビーチロックで周りを囲んでいる。下部は何ら基礎的な工事はなされておらず、平坦に整地した上に、扁平な石
灰岩やビーチロックを敷き詰めたものである。
また、排水溝が約 6 m の長さで確認できた。端部は現在の石畳道で遮断され用をなさないが、構造自体は三庫理のそれと同一であり、同時期につくられたことは明白である。
いずれにしても、時代的な差は少ないにしても、現在の形に参道が築かれる以前の遺構であるのは相違ないものと思われる。遺物は、表上撹乱層から中国青磁が数点得られた。
指定後の整備上記のとおり、第二次世界大戦時の被害や宗教団体による新たな拝所等を撤去し、基壇等の露出、復元を行った。赤瓦葺建物については、斎場御嶽との直接的な関わりは無いものと判断し、基礎部分の遺構の復元に留めた。
植栽については、植生調査の結果と本地域に適した植物であるとの判断か
ら、生長の早いアカギを植樹した。草本層としてオガサワラチヂミザサを植え付けた。

大庫理全景

排水溝

■80■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

名称
参道

概要
概要

大庫理、寄満、三庫理をつなぐ参道。
幅約 90cm の石畳が敷かれている。寄満近くには、第二次世界大戦時の艦砲～三庫理）
旧道及びその周辺 射撃による穴が池になっており、「カンポウアナ」と呼ばれている。
調査成果
大庫理から寄満、三庫理へと分岐する個所で、現在の参道の下層にあたる
旧道の遺構が発見された。表土は、一部が露出しているほど堆積が浅く、所々に石の露出が見られた。
遺構全体は、現参道に分断される形になっており、石畳の表石は無く、遺構下部の裏込め石と見られる集積のみが検出された。
旧道は、現道より寄満側にゆるやかにカーブしている。階段も 2 段認められたが、敷石部分とはレベル差があること、石も全く磨耗していないことから、上部には表石があったことは相違ない。
さらに北側に向かっていくと、道の片側に、大人のこぶし大の石を直径 30～40cm 程に集積した遺構が、7 基検出された。石の上には付着物が無く、ただ均一の石を一段だけ集めただけの単純な作りである。ここは、斎場御嶽の中でも特に暗いところであり、参道の分かれ目でもあることから、何らかの明り取りを意図したものであると考えられ、儀式を行なう際に灯した「トゥブシ（松明）」台の跡と思われる。
指定後の整備現在の石畳道を維持している。
旧道遺構については埋戻し、復元は行っていない。
集積遺構はそのまま露出展示することにし、周囲の填圧処理のみにしている。
池については、斎場御嶽とは歴史的には関係のない出自ではあるが、平和を考える上で貴重な社会科教材になることから、現状維持としている。
植栽については、池の反対側にある半洞穴周辺については、その下部に間（大庫理～寄満隙があり、周辺からの流水がそこに流れ込むようになっていた。そのため、いつでも湿った状態にあり、クワズイモなどの湿地植物が密生していた。前述した土木工事に伴い、本地にはクワズイモを中心とした湿地植物を植え付けた。

■81■

名称
寄満

概要
概要
大庫理の岩の反対側にある拝所。
岩壁に対面した拝壇があるほか、ナーワンダーグスクヘ続く道がある。
名称は、首里城内にある、国王のために食事をつくる厨房に由来する。王
府用語で「台所」を意味し、貿易の盛んであった当時の琉球では、世界中から交易品の集まる「豊穣の満ち満ちた所」と解釈されている。
調査成果
基壇の石積みは、ほぼ現況のとおりに残存していた。しかし、向かって左側は戦後の混乱期に大きく撹乱されていたことが発掘や聞き取りによって判明した。遺構は確認されなかったが、基壇の内部（第 1 層）からは、銭貨状金銀製品や鳩目銭が採集された。参道および周辺部からは、サンゴバラ
ス層が確認されている。
一角に植えられた二本のクスノキは、大正 3（1914）年の天皇御大典記念植樹のものである。
指定後の整備
第二次世界大戦時の爆風による被害で参道の石が周囲に散乱し、道が分断されていた。さらに、真向かいの岩陰には、参道側の土砂を土塁状に積み上げた避難場所としての簡易壕があった。そのため、所々に不自然なくぼ地が出来ており、通行に不便をきたしていた。それらの散乱石を撤去し、周辺部を敷きならした。
岩の隙間は、水量調査の結果、ウローカーヘと続く水脈につながるものと考えられた。そのため、池からオーバーフロする
水を誘導するため集水桝を設け、パイプで接続した。
植栽は行わなかった。

寄満全景

ナーワンダーグスクへの道■82■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

名称
三庫理

概要
概要
斎場御嶽の中で最も有名な拝所。
数個の香炉は南の大岩に対面して据え置かれ、西側にはチョウノハナの香炉が置かれている。
調査成果
三庫理の三角形の空間を形成している岩塊は、かつては現状の上部において巨大な岩棚を形成していたものが崩壊して知念砂層にめり込んだものであり、この際、最上部の層理から上の部分が剥落して倒れ掛かった状態となったと考えられている。
発掘調査において本地点で得られた出土品で最も注目を浴びたのは、金製勾玉を含む一括資料である。本品は、2001 年 6 月に国の重要文化財に指定された。また、三角岩の下から北側へ向けて排水遣構が検出された。
また、三角岩や周辺部から、中近世時代の遺構下層より弥生時代の遺物が検出され、複合遺跡であることが証明された。弥生時代の遺物は、三角岩からシキヨダユル・アマダユルの拝所前面に広がる、ウナー部全体の広範囲で検出された。弥生中期の土器とともに、沖縄在来の土器が検出されたが、石器や貝器という、生活必需品が全く検出されていないという点が特殊であった。また、貝殻や獣魚骨が出土したが、その中でもイノシシ骨の状況が特に興味深い。イノシシの四肢骨を破壊し、細かくなったものを蒸し焼き状態にしたものが多かった。
上層は、御嶽が形成されたグスク時代の層である。
指定後の整備
鳥が落とした種による樹木や戦災による落岩があり、それを撤去することから始めた。ウナ一部に散乱していた岩は、戦時中の被弾による落岩であるため、全て撤去した。また、全体的に地表面に凹凸が見られたため、地ならしをした上で珊瑚バラスを 5 cm 厚さに敷きつめた。これら珊瑚バラスの厚みについては、確認調査のデータによるものである。露出した排水遺構につなげる形で暗渠と集水桝を設けた。暗渠については、平成 9（1997）
年度に敷設したパイプに連結した。北側ラインには拝水路を設置し、水の流れを東側斜面部へと導くことにした。その際、形状が自然に見える様に蛇行させている。植栽については、三角岩の北側
ラインの排水処理溝に沿ってクロツグを植えた。

三角岩全景

三庫理の一括遺物
■83■

名称

概要

シキヨダユルアマ 概要
御嶽の中で最も広い空間である三庫理ウナー部に位置する、南側の岩肌か
ガヌビー
らまっすぐに垂れ下がった 2 本の鍾乳石。
アマダユルアシカ 調査成果
鍾乳石はそれぞれ御前として位置づけられており、後方が「シキヨダユル
ヌビー
アマガヌビー」、前方が「アマダユルアシカヌビー」と呼称され、いずれも聖なる植物を潤す霊水の意。真下には、積みまわした石壇の上に白い壷が据え置かれており、鍾乳石から滴り落ちる水を受ける。壺中の水の多少により、聞得大君や中城御殿（国王の世子）の吉兆を占うとされている。
発掘調査では、壷と受け石の周辺からは 4 種類の陶磁片が検出された。出土した陶磁器は、全て壷形であり、口縁部から底部まで図上復元の可能な、中国製白磁壷が得られた。台石については、琉球石灰岩製と硬質砂岩製の 2種類が確認されている。
指定後の整備検出された 4 種類の陶磁片のうち、口縁部から底部まで残存していた中国製白磁を採用し、復元した。土台となっている石積みの基壇は、大人の両こ
ぶしより大きい程度の自然石を積みまわしたものである。地面は填圧処理のみにした。台石は、上記の 2 種類のうち、全体形のわかる琉球石灰岩製品を複製し、上記の白磁壷を据え置いた。
なお、「シキヨダユルアマガヌビー」、「アマダユルアシカヌビー」の持つ意味は、前者が「天から流れてくる霊水」、後者が「雨ないし天からたれるアシカの美御水（うびー）」の意で、それぞれトウツルモ
ドキ Flagellariaceae indica 及びアザカ（ ナ ガ ミ ボ チ ョ ウ ジ ） Psychotria
manillensis）と関係がある。
貴婦人お休み処

概要
三庫理の石畳参道脇に位置し、『女官御双紙』の記述に、高貴なお方が休憩された場所とある。
調査成果
当時の高級神女たちがその席に着いたとき、供の者たちは前の御庭（ウナー）で神へ奉納する歌や踊りをしたと考えられている。
石畳道は、この前を素通りする形で造られており、拝所ではないことがわかる。
基壇の周囲を切石でまわし、表面に石を敷き詰めた造りである。調査においても、碑の下層は土を填圧処理しただけであることがわかった。
指定後の整備
平石張りで復元した。

■84■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

５．構成要素等の課題（１）平成 13（2001）年度整備当時と現在の状況
平成 13（2001）年度以降、これまでの整備事業で行われた箇所（大庫理、三庫理、寄満、参道等）については、雨水等による表土の流亡や人為的要因（来訪者の増加等）ともなう
石畳の摩耗・劣化等が顕著であり、整備事業（工事）実施後は、対処療法的な修繕にて対応している。
なお、整備当時写真の時期は、ウローカー・参道以外は平成 13（2001）年度までに実施された整備事業の写真を掲載している。
表 3-3 整備当時と現在の状況

箇所等

整備当時

現在の状況（令和３年現在）

御門口入口

・来訪者の安全のため H31 年度に簡易木道（階段）が再整備された。

御門口
・H29 年度に追加された手すりは、周辺景観に配慮した色彩や素材、規模を用いたため、従前設置（耐用年数未達）の手すりとは色彩や高さ等が不統一。
・緑色の滑り止めシートの色彩が人工的な緑色のため周辺の自然の緑と不
調和。

大庫理

・降雨による基壇、石畳周辺の土砂流亡が顕著（人為による踏圧等も要因の一つと想定される）。

■85■

箇所等

整備当時

現在の状況（令和３年現在）

寄満

・降雨による基壇、石畳周辺の土砂流亡が顕著（人為による踏圧等も要因の一つと想定される）。
・H8～9 年度に整備された暗渠が機能しているのか不明。
・土砂流亡により寄満前広場修繕（排水、枡の堆積泥除去）効果が喪失（枡周辺の地盤高低下により枡の一部を切下げ）。

三庫理・降雨によるウナー部の土砂流亡が顕著（人為による踏圧等も要因の一つと想定される）。
・土嚢が景観に調和していない。
・土砂流亡により H10 年度の排水溝修繕効果が喪失。
・H13 年度時点の排水整備整備箇所図記載の排水路（L=56.0ｍ）が機能しているのか不明。
・H23 年度の三庫理前広場修繕（排水、枡の堆積泥除去）効果が喪失。
・現在は、新型コロナウイルス感染（3 密防止）対策として三角岩立入禁止（暫定措置）■86■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

箇所等

整備当時

現在の状況（令和３年現在）

参道

・降雨による石畳両サイドの土砂流亡が顕著（人為による踏圧等も要因の一つと想定される）。
・土嚢が景観に調和していない。
・土砂流亡により集水桝、浸透桝の設置効果が喪失。

■土砂流亡の模式断面

御門口からウ
ローカーへの
急坂

・整備当時から大きな変化はない。
・発掘調査を継続し、石段復元整備を予定。

■87■

箇所等

整備当時

現在の状況（令和３年現在）

砲台跡手前

・整備当時から大きな変化はない。

ウローカー手前のアプローチ・降雨による簡易木道内（踏面）の土砂流亡が顕著（人為による踏圧等も要因の一つと想定される）。

■88■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題（２）サイン類の状況
令和 3（2021）年 9 月時点において、斎場御嶽史跡範囲及び周辺には標柱、説明板、解説板、案内板、注意板、その他（石碑等）のサイン類が設置されている。これらのサイン類は、用途に応じてデザイン的な統一がなされている。
表 3-4 斎場御嶽のサイン類

種類

概要
・史跡内の各
構成要素へ
の順路等
案内板
・3 箇所設置

写真・歴史的な内
容、往時の
使われ方等
説明板
を解説
解説板
・15 箇所設置

種類

注意板

その他
（石碑
等）

概要
・来訪者への注意喚起
・8 箇所設置

写真・史跡指定・
世界遺産登
録等の記念
碑等
・１箇所設置その一方で、これらのサイン類のうち、説明板・解説板の一部は、日本語と英語表記がなされているが、多言語化に十分対応しているとはいえず、今後対応が必要となる。
特に、緑の館・セーファ前に設置されている石碑や説明板（写真 3-2）は、史跡指定及び世界遺産登録等に関するもののみであり、名勝アマミクヌムイに関する事項は未記載であるため、板面表記の追加や変更等が早急に必要である。
三庫理の解説板（写真 3-3）に関しては、「首里城内にある部屋と同じ名前」といった明
らかな誤記がみられ、御門口に設置された解説板（写真 3-4）は、学術的な根拠が不明確な記述がなされており、これらの修正が早急に必要である。
なお、平成 27（2015）年度に解説板が設置されたウローカーには、平成 13（2001）年度に設置された標柱もあるが、老朽化がみられる（写真 3-5）
。なお、サイン類の耐用年数としては、金属製が 10 年、石材製が 20 年とされており、原則としてはこの耐用年数を経過しないと撤去等はできない。

写真 3-2 緑の館・セーファ前に設置されている説明板

写真 3-3 三庫理の解説板

写真 3-4 御門口に設置されている解説板

写真 3-5 ウローカーの標柱■89■図 3-8 斎場御嶽のサイン類の設置位置（３）公有地化の状況
「第２章
ある。

計画地の現状」（P.56）で整理したとおり、文化財指定範囲は全域が市有地で■90■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

６．公開活用のための諸条件の把握（１）活用状況第２章（P.61）で整理したように、斎場御嶽は、地域の拝みや東御廻りの主要な巡礼地の一つとして利用されており、学校教育や地域住民等の連携、観光活用が行われている。
特に、「南城市ガイド・アマミキヨ浪漫の会」が「緑の館・セーファ」に常駐し、平日は「予約制」、土日祝祭日は「定時制」を併用したガイドを行っている。
なお、現在、三庫理の三角岩内部への立入りは新型コロナの影響で禁止となっているが、今後も、人為的な遺構の毀損防止や来訪者の安全管理（落石等）の観点から拝み以外の利用者には、貴婦人お休み処やシキヨダユルアマガヌビー壺等石畳参道を含め、原則立入り禁止する方向である。

（２）情報発信の状況
南城市では、世界文化遺産としての斎場御嶽を紹介する公式ホームページ及びリーフレットを作成している。公式ホームページは日本語、英語に対応し、斎場御嶽来訪者向けリーフレットを、日本語、英語、簡体語、繁体語、ハングルの 5 言語に対応している。リーフレットは現地で配布されるとともに、公式ホームページ上からもダウンロードできる。
しかしながら、国指定史跡や国指定名勝アマミクヌムイに関する説明はなされていない。
また、三庫理の解説板と同様に、「三庫理は、首里城内にある部屋と同じ名前」といった明らかな誤記がみられる。
なお、現在、パンフレット増刷に合わせて、記載内容の見直し・修正を予定している。

（３）管理運営面の状況
管理運営面では、（一社）南城市観光協会が南城市から委託され、日常的な管理運営（運営業務・守り人による維持管理業務）やガイド（アマミキヨ浪漫の会：育成含む）を行っている。主にソフト面に関する観光協会の意見・要望を整理した。
表 3-5 管理運営団体からの要望

１．維持管理面の要望

２．安全管理面の要望
３．その他の要望

・維持管理に関する研修会等の開催。
・対応マニュアルの改定や内容更新。
・守り人の高齢化に伴う将来的な担い手の確保。
・外来種調査や駆除方法の確立・指導。
・倒木や落枝等が想定される枯損木の調査・確認。
・防犯上、安全管理上から防犯カメラの設置。
・ガイド育成方法等の確立（講習会、マニュアル整備等）。
・世界文化遺産として、ガイド内容も含めた多言語化等。
・拝みの時間と観光客受入時間の棲み分け。

■91■

（４）久手堅地区住民の意見等
平成 30（2018）年に、保存活用計画策定に合わせて、久手堅地区の住民を対象にワークショップを開催し、斎場御嶽との関わりや斎場御嶽に対する意識・要望等に関する意見交換を行った。以下に主な意見等を整理した。
表 3-6 平成 30 年に実施した久手堅集落ワークショップにおける主な意見等

グループ

主な意見等

Ａグループ

・地域（集落）と斎場御嶽との関わりは、現在は、実際にあまりない状況。
・以前は、集落として美化や道路清掃を行っていたが、現在は観光協会や一号線の通り会が関わっている状況である。集落として、農道の清掃等は今も行っている。
・集落の中で、斎場御嶽のガイドを行っていた方がいたが、今はやっていない。
・地域として斎場御嶽に関心が無いわけではないのだが、置いてきぼりにされた
まま長い時間が経ってしまっている状況でもある。
・斎場御嶽に観光客が来るが、地元には経済的メリットが無い状況である。地域にもお金が落ちる仕組みが必要である。
・地元が無関心であったり、接点のない状況が課題としてあるので、部落として関わっていく状況を作っていきたい。
・ガイドや山の道の散策ができるようにしていきたい。遊歩道も作りたい。
・観光という側面から地域を高めていきたい。
・門中の住民については拝みまーいでたびたび斎場御嶽を訪れており、かかわりがある。若い人は参加しなくなってきている。また、生活とのかかわりが薄くなってきている。

Ｂグループ

・斎場御嶽との関わりについては、東御廻りで行ったり、小さい頃祖父と散歩に訪れたり等がある。レンタカーが集落に入ってくるなどのネガティブな関わりもある。
・斎場御嶽への思いとしては、観光客に正しい知識を伝える必要があると思う。
集落の人でも正しく説明できない人もいるので、正しい知識の必要性がある。
・集落の中の、斎場御嶽へ続く里道は、重要なポイントである。
・植物等の希少種の保護に動く必要性もある。
・入場料を取っているが、地元の人は入れるような仕組みにする必要がある。人が多すぎることへの懸念、昔の神々しさが失われているという思い、休息日を増やす必要性を感じる。
・集落としてできることとしては、まず、斎場御嶽はそもそも聖地である、ということをもっと明確にしていきたい。
・そのうえで、様々な立場で保全と活用に取り組む必要がある。具体的には、観光客に対し、学術的な説明だけではなく、地域密着の情報（地域で伝わってきたような内容、集落での生活とつながった内容）も発信していきたい。
・住民の持っている関連資料から、伝統や風習を調べ、里道の事も含め、集落から発信したり、ガイドへのレクチャーをしたい。
・保全と活用という相反するものを、バランスを取ってやっていく必要がある。
・植樹や緑の館の道路も課題である。
・観光客には、ルールをしっかり知ったうえで入ってもらいたい。また、現在は観光協会が指定管理をやっているが、久手堅、安座真の集落も管理に携わる形になって一歩進んでいきたい。
■92■

第３章 文化財指定等の概要及び現状と課題

７．広域関連整備計画
南城市では、平成 22（2018）年度に「南城市歴史文化基本構想・保存活用計画」を策定
し、文化遺産の保存・活用方針や南城市の文化財群における斎場御嶽の位置づけを示している。斎場御嶽周辺は「斎場御嶽周辺保存活用区域」として、斎場御嶽と隣接する久手堅地区周辺に位置する歴史文化資源を結びつけた地域の形成を図ることが位置づけられている。
また、令和 2（2020）年 2 月に策定された「世界遺産斎場御嶽周辺エリア景観形成基本計画書」では、斎場御嶽に至るアプローチ道である市道知念 1 号線沿道の景観形成について、「祈りを感じる道」をコンセプトに、「①沿道全体で景観形成意識を高める段階」、「②共通する課題に対処し、スポット的に修景していく段階」、「③聖と俗がゆるやかに分かれた交流空間とする段階」の 3 段階で整備することとしている。

８．課題の整理指定地内の構成要素や案内サイン、情報発信、管理運営面の状況やワークショップの意
見等を踏まえ、整備の性格・方法等による整備区分を設定し、その区分ごとに対応すべき
課題を整理した。
表 3-7 整備区分別課題の整理

整備区分等
各種整備の前提（現状把握）
ハード系整備対応すべき整備課題①御嶽内の詳細把握（詳細な測量図の作成、既存施設の状況確認、雨水
流況把握等）②来訪者の状況把握・分析（ピーク時来訪者数、来訪者の動態把握等）①土砂流亡防止のための整備方法の検討②石畳の劣化、剥離防止のための整備方法の検討③基壇や拝所等立入り規制のための整備方法の検討④事故等防止等安全性確保のための整備方法の検討⑤聖地としての風致を阻害しない情報提供設備等の整備方法の検討（名勝指定に関する事項、来訪者に対する注意・啓発）⑥三庫理（三角岩等）の立入り原則禁止に伴う久高島眺望箇所の新設

ソフト系整備①説明・解説施設、リーフレット等の記載内容の更新・改訂②多言語化に対応した整備方法の検討③周辺の歴史文化資源との一体的な活用に関する整備方法の検討④学校教育・地域住民等との連携⑤ガイドの養成

維持管理系整備①的確な維持管理（補修等）の実施②外来種対策の検討③倒木、落枝、根上対策の検討④防犯・安全対策のための整備方法の検討⑤入域者数管理方法の検討

その他整備①市道知念 1 号線等、周辺地域の環境（景観）保全②御仮屋跡緑の取扱いの検討（長期的課題）■93■

第４章 基本方針
１．基本理念斎場御嶽は、国指定史跡であり、国指定名勝アマミクヌムイの構成資産であるとともに、
世界遺産「琉球王国のグスク及び関連遺産群」の構成資産でもある。したがって、南城市
民のみならず、日本国民は、斎場御嶽を世界に誇る人類の遺産としてその価値を一層高め、次世代に継承していく責務を有する。
このことを踏まえ、斎場御嶽の整備の基本理念を以下のとおり定める。
斎場御嶽は、琉球の開闢神「アマミク」が創設したとされる御嶽の一つであり、琉球王国時代には国王の巡幸や、聞得大君就任儀礼である御新下りといった国家的な祭祀が行われた、琉球王国を信仰面、精神面から支えた琉球王国第一の聖地である。現在も、アマミクの神話を基層として人々の地域住民、市民、県民から、琉球王国及び現在の沖縄の最高の聖地として認識され、琉球地方独自の信仰形態を表す拝所及び自然環境と一体となった神聖な景観が、沖縄の精神文化を表徴する“生きた文化的景観”として、“信仰・祈りの場”として継承されている。
その一方で、斎場御嶽は、国内外からの観光客が訪れる沖縄県及び南城市における重要な観光拠点であり、本質的価値の保全及びさらなる向上を図りつつ、持続的な活用を図る必要がある。
したがって、斎場御嶽の保存・活用に資する整備にあたっては、「聖地」、「祈りの場」としての斎場御嶽の本質的価値の保全・向上を大前提としつつ、周辺環境と一体的な保全によって地域の文化、教育、交流等の拠点としてまちづくり等に活用し、さらには国内外の来訪者を受け入れる観光の拠点として適切に管理・運営・整備を行うことを基本理念とする。

■94■

第４章 基本方針

２．基本方針
本質的価値の再確認及び整備に関する課題の再整理を踏まえ、保存活用計画策定時に整理した斎場御嶽の整備に関する基本方針の再確認を行った。
結果として、史跡範囲の拡張（ウローカー及び参道）や名勝指定によって「整備に関する基本方針」が大きく変わるものではないため、基本的には、保存活用計画策定時の基本
方針を踏襲した。
その上で、保存活用計画で示した「保存のための整備、活用のための整備の基本方針」
については、下記のように再整理した。なお、具体的な整備は、各整備に関連する調査やモニタリングの結果を踏まえ実施する。

基本方針 1：史跡・名勝としての真正性を担保しつつ、自然現象による影響を低減するた
め必要な整備を行う。（保存のための整備）❏雨水による表土流出等、自然現象による影響を低減するための整備（裸地部分の基盤整備、排水設備の適切な維持管理、改善等）を行うとともに、史跡・名勝としての真正性を最大限尊重した参道の維持管理（石畳の補修、海砂利または珊瑚バラスの散布等）を徹底する。

基本方針２：観光等人為による影響を防止するため必要な整備を行う。
（保存のための整備）❏無秩序な拝所への立ち入りや表出遺物の踏付け等、人為による影響を防止するための必要な整備（無秩序な立入り防止のための見学者用遊歩道、案内サイン、柵等）を行う。

基本方針３：神聖な空間の性格を尊重し、必要最小限の整備を行う。（活用のための整備）❏聖域であることを踏まえ、活用のための整備は最小限とする。なお、来訪者の利便性・安全性や快適性を確保するための施設、各種サインや注意喚起サイン、手すり、仮設階段等は、聖地（史跡・名勝）としての風致に十分配慮しつつ、活用による影響（裸地部分の撹乱等）が及ぶ箇所や危険個所に限定し、景観上影響の少ない素材
や色彩等を用いるなどの配慮をしたうえで行う。

基本方針４：史跡・名勝の持続的な活用のため、多様な主体と連携する。
（活用のための整備）❏沖縄の精神文化を表徴する国指定文化財を将来に渡って持続的活用（ワイズユース）
するため、専門家、地域住民、関係団体や「世界遺産」・「名勝アマミクヌムイ」、「琉球開闢神話」との関係性が深い他自治体等、様々な主体と連携する。

■95■

第５章 整備基本計画
１．全体計画及び地区区分計画（１）整備にあたっての実施方針
基本理念、基本方針を踏まえ、整備にあたっての実施方針を以下のように設定した。
①現状把握に基づく事業の実施
・表土流出の主原因である雨水排水の現状、危険箇所等に関する現状調査を実施した
後、具体的な整備箇所及び適切な整備手法を設定し事業を実施する。
②聖域としての価値を保護するための立入禁止区域の設定
・三庫理の三角岩内部やシキヨダユルアマガヌビー・アマダユルアシカヌビーの台石及び壺、貴婦人お休み処基壇周囲等、聖域としての価値を保護すべき箇所については立入禁止区域（拝みは除く）を設定し、適切な手法を用いて整備を実施する。
③文化財調査の継続とその結果に基づく事業の実施
・ウローカー及びウローカーに至る参道については、文化財調査を継続し、必要に応じて真正性を担保した復元整備等を実施する。
④新たな知見に基づく現状変更や整備の実施
・既存の整備箇所においても、新たな知見や史資料等が発見された場合は、それらに基づき必要な現状変更や整備等を実施する。
⑤サイン類等情報提供施設の適宜更新・整備
・国指定名勝アマミクヌムイ斎場嶽（斎場御嶽）に関する説明の追加等、現状に即した情報提供施設の整備を実施する。
・耐用年数を経過して老朽化等によって、更新または新設するサイン類については、
名勝の風致景観にふさわしく、統一感のあるデザインを検討する。
・外国人来訪者に対して、聖地としての価値や意味、禁止行為をわかりやすく解説するための必要な整備を実施する。
⑥専門家や関係者（管理運営主体、地域住民、教育関係者等）と連携した事業の実施
・国指定文化財（史跡・名勝）や世界文化遺産としての本質的価値を損なわないように、多様な主体との調整・連携の上、各種事業を実施する。
⑦周辺の歴史文化資源との一体的な活用や学校教育等との連携した事業の実施
・久手堅集落内の歴史文化資源等との一体的な活用を促進するため、地域住民等と連携した事業を実施する。
・地域の歴史文化学習の拠点として、南城市内の学校等と連携した事業を実施する。
⑧斎場御嶽と密接に関連する文化財と連携・活用した事業の実施
・名勝アマミクヌムイ斎場嶽（斎場御嶽）であり、「琉球開闢神話」と関連性が深い文
化財等と連携・活用した事業を実施する。
⑨適切な維持管理に関する整備の実施
・斎場御嶽の本質的価値を保全するための適切な維持管理体制を整備する。
■96■

第５章 整備基本計画（２）地区区分及び地区別方針
保存活用計画では、保存活用における地区区分として 4 つの地区区分を設定しているが、ウローカー及び参道が追加指定されたことを踏まえ、整備における地区区分として再整理し、整備の方針等を示した。なお、本整備基本計画においては、この地区部分を念頭におきつつ、具体的な整備箇所・範囲については、必要となる整備内容に応じて設定する。
表 5-1 整備における地区区分

地区区分

文
化
財
指
定
範
囲

範囲

特徴

イビ（神域） 御門口、大庫 ・ 信仰の対象、祈りの場
理、三庫理、として斎場御嶽の中核
ゾーン
寄満及びこれをなす「イビ（神らを結ぶ参道域）」が位置する。
・ 概ねの全体像が明らかになっており、主要な遺構について復元、遺構表示等が行われている。
・ 現在でも地域住民のみ
ならず、広く県民の祈りの場として利用されている。
・ 御門口から久高島への眺望は、ニライカナイ
伝説を想起させる景観である。
・ 全範囲が公有化されている。
御嶽林ゾーン イビ（神域） ・ ほぼ全域が樹林で覆われており、様々な形態
ゾーン以外のの岩石群が聖地として
指定範囲の神聖な風致景観を形成している。
・ ナーワンダーグスクが位置する。
・ 全範囲が公有化されている。
・ 過年度に実施された動物調査においても、「沖縄島南部の自然環
境の特徴を残した数少ない場所の一つ」、「小さい面積の割には豊かな動物相を備えている」と評価されており、南城市の生物多様性を支える森といえる。

■97■

整備（保存・活用）の
方針等
・斎 場 御 嶽 の 中 核 と して、本質的価値を構成する要素を確実に保存する。
・ 遺構の毀損、衰亡が確認される箇所について
は、各種調査に基づき復旧を行う。
・ 信仰の場としての利用や伝承に考慮しつつ、科学的知見に基づき整備を行う。

・斎 場 御 嶽 の 基 盤 と して、遺構と一体となった地形、植生の保全を行う。
・ 往時の動線や重要な遺構等の存在する可能性が高い箇所について
は、各種調査・研究を推進する。
・ 調査によって、斎場御嶽に相応しくないと判断された樹木等については、撤去する。
（原則として平成 14 年の整備事業報告書にまとめられた保護策（P.98参照）を踏襲するが、改めて植生調査・植物相調査を行った上で、植生・植物管理を適切
に行う。
）

地区区分
ウローカー
ゾーン
文
化
財
指
定
範
囲

範囲

特徴

ウローカー及 ・ 平成 30（2018）年に文び御門口から
化財指定範囲に追加指ウローカーを定された。
結ぶ参道
・ 琉球王国時代、斎場御嶽へ至る参道として使われたと考えられるウ
ローカー及び参道が位置する。

世界遺産緩衝 斎場御嶽の本 ・ 御新下りの祭事等の場
地帯
質的価値と密であった御仮屋跡や久接な関わりの手堅里道が位置する。
ある資源が集 ・ 一部（御仮屋跡等）が積する範囲
公有地化されている（世界遺産のが、ほとんどは民有地
緩衝地帯）
である。

周辺地域

文
化
財
指
定
範
囲
外

周辺一帯
・ 久手堅集落は、廃藩置
県後、斎場御嶽を所有（南城市歴史していた集落であり、文化基本構想知念村に所有が移ってに基づく斎場以降もノロ家を主体に
御嶽周辺保存管理を行ってきた。ま
活用区域（久た、久手堅集落と斎場
手堅集落周御嶽を結ぶ「久手堅里辺）及び安座道」は、「御新下り」
真集落、旧船のルートでもあり、斎着場（マチガ場御嶽とは深い関わり
キ ド ゥ マを持った集落である。
イ ）、 が ん じゅ う 駅 ・ 南 ・ 安座真集落は、現在でも御門口での拝みが残城、知念岬る集落である。
等）
・ 東御廻り時に使われたと考えられる船着場（マチガキドゥマイ）があったとされる。
・ がんじゅう駅・南城及び知念岬公園からは、斎場御嶽と久高島が同時に眺望できる。

■98■

整備（保存・活用）の
方針等
・斎 場 御 嶽 の 中 核 と して、本質的価値を構成する要素を確実に保存する。
・ 遺構の毀損、衰亡が確認される箇所について
は、各種調査に基づき復旧を行う。
・信仰の場としての利用や伝承に考慮しつつ、科学的知見に基づき整備を行う。
・ 斎場御嶽の本質的価値に影響を与える開発行
為を回避する。
・ 斎場御嶽と密接な関係を有する歴史文化資源の保全を図る。
・ 公有地化されている御仮屋跡の調査研究を進める。
・ 往時の斎場御嶽をとりまく環境や人々の暮ら
しとの関わりを今に伝える要素が現存するとともに、歴史を想起させる景観や眺望が得られる周辺環境として、
斎場御嶽と一体的な保全、整備を図る。
・ 久高島への眺望等の保全等を図るため、阻害要因となる可能性が高い開発行為は抑制する。
・ 久手堅集落は、南城市
歴史文化基本構想「斎場御嶽周辺保存活用区域」として整備を進める。
・ 斎場御嶽へのアプロー
チ空間である市道知念1 号線は、世界遺産斎場御嶽周辺エリア景観形成基本計画書に基づ
き神聖な風致景観との調和に配慮した景観形成に務める。

第５章 整備基本計画【参考：平成 14 年の整備事業報告書においてまとめられた保護策】
１．御嶽林とそれに囲まれた拝所の空間との境界を明確にする。
２．御嶽林には一切手を加えず、自然の回復を待つ。御嶽林の中の植栽樹も外来種であっても伐らずに、元来の植生への自然な回復を待つ。
３．御嶽林への入林を制限する。
４．拝所の空間が守られるよう、除草などを行って積極的に管理する。
５．拝所前の広場の植栽は、モクマオウなど外来種でも伐らずに元の植生への自然な回復を待つ。ただし、広場の空間を維持するのに障害となる場合は伐採する。
６．拝所や拝所前の広場に帰化植物が入り込まないようにサンゴバラス（サンゴ砂）を敷くなどの処置をする。
７．やむを得ず植栽する場合は、御嶽内あるいは周辺で育苗したものを植え、自然個体群の遺伝子組成を損なわないよう十分に配慮する。

図 5-1 整備における地区区分（国指定範囲付近拡大図）■99■

図 5-2 整備における地区区分（緩衝地帯及び周辺地域等広域図）■100■

第５章 整備基本計画

２．遺構保存に関する計画
降雨等による土砂流亡や人為的な遺構等の毀損を防止するため、遺構の保存に関しては、
以下の整備を実施する。
表 5-2 遺構保存に関する整備

整備名（仮称）①土砂流出防止対策整備②三庫理保護整備③外来種対策整備

主な内容
・排水施設の整備（流路・浸透枡、土壌基盤整備等）。
・表層部分への砂利（又は珊瑚バラス）の定期的補充。
・三角岩内部やシキヨダユルアマガヌ
ビー・アマダユルアシカヌビーの台
石及び壺、貴婦人お休み処基壇付近の石畳参道保護のための見学者用歩道の整備。
・主に遺構に影響を与える可能性が高い種（ツユヒヨドリ等）の除去。

図 5-3 三庫理保護整備のイメージ■101■

整備箇所・範囲・大庫理、三庫理、寄満ウナー部
・参道脇
・三庫理

・全域

３．案内・解説に関する計画
史跡範囲の拡張、名勝アマミクヌムイの追加指定を踏まえて、案内・解説に関しては、
以下の整備を実施する。
表 5-3 案内・解説に関する整備

整備名（仮称）①名勝指定説明等追加整備②解説内容修正整備③多言語化整備④バリアフリー対応整備

主な内容
・名勝指定説明施設（石柱・石碑等）の整備。
・既存説明板の更新。
・マナービデオの更新。
・ガイダンスビデオの更新。
・リーフレットの更新。
・解説板面の修正。

整備箇所・範囲
・緑の館・セーファ前・緑の館・セーファ・がんじゅう駅・南城
・三庫理
・御門口

・リーフレットの更新。
－
・公式ホームページの更新。
・英語に加えて、ハングル、 ・公式ホームページ
繁体語、簡体語等による案 ・各種ビデオ
内・解説の整備。
・各種サイン類（QR コードの設置等）
・ 車 椅 子 等 来 訪 者 に 対 す る ・がんじゅう駅・南城
AR,VR 技術導入による疑似体験設備の整備。
・視覚障害者に対する音声ガ ・各種サイン類
イダンス導入。
（QR コードの設置等）

４．安全管理・防犯対策に関する計画
来訪者の安全・安心な見学や遺構の盗掘・盗難防止のため、安全管理・防犯対策に関しては、以下の整備を実施する。
表 5-4 安全に関する整備

整備名（仮称）①階段整備②安全対策整備③防犯対策整備

主な内容
・勾配が急な石畳部における階段の整備。
・老朽施設の改修整備。
・落石防止（ネット設置・危険岩塊撤去等）、倒木・落枝、根上りの撤去。
・監視カメラの設置。

■102■

整備箇所・範囲・御門口・ウローカー参道入口
・ウローカー入口擬木階段・拝所ウナー部、参道等来訪者が立入る箇所
・入口（緑の館・セーファ）第５章 整備基本計画

５．周辺地域の環境保全に関する計画
周辺地域の環境保全に関しては、関連する計画（「世界遺産斎場御嶽周辺エリア景観形
成基本計画」、「南城市景観計画」等）と連携し、以下の整備を実施する。
また、御仮屋跡の整備に関しては、現段階では長期的な課題として検討を進める。
表 5-5 周辺地域の環境保全に関する整備

整備名（仮称）
主な内容①周辺地域における景観形 ・電線の地中化。
成整備
・周辺景観の保全。
②御仮屋跡の整備
・調査研究の推進と復元。
・指定範囲の拡張（追加指定）。

整備箇所・範囲
・市道知念 1 号線
・久手堅集落等
・御仮屋跡 （緑の館・セーファ等を含む）

６．地域全体における関連文化財等との有機的な整備活用に関する計画
地域全体における関連文化財等との有機的な整備活用に関しては、「南城市歴史文化基本構想・保存活用計画」と連携し、久手堅地区周辺等に位置する歴史文化資源等を活用した、以下の整備を実施する。
表 5-6 周辺地域の環境保全に関する整備

整備名（仮称）①周辺歴史文化資源整備②観光メニュー整備

主な内容
・周辺の歴史文化資源の解説板、案内板等の設置、デジタル技術を導入（AR,VR 技術、QR コードの添付等セルフガイド対応）した解説、案内の整備。
・斎場御嶽と関連が深い歴史文化資源を体験できる
周遊コースの（他の世界遺産、名勝アマミクヌム
イの構成資産との連携）設定。
・地域の歴史文化ツアー（例：仮称久手堅ま～い等）の設定。
・周辺の歴史文化資源マッ
プの作成。

■103■

整備箇所・範囲
・久手堅集落等・久手堅集落、安座真集落
等
・首里城跡、識名園等、主に南部地域の世界遺産
・久高コウハ森（久高のフボー御嶽）、玉城アマツゝ
（ 玉 城 グ ス ク ）、 弁 之 御嶽、ゑぞゑぞのいしぐす
く・金ぐすく（伊祖グスク）等、主に南部地域の名勝アマミクヌムイ

７．整備事業に必要となる調査等に関する計画
ハード系整備、ソフト系整備等の実施にあたっては、各整備実施段階等で必要となる調査等を適宜実施する。特に、危険箇所や外来種に関わる調査に関しては、専門家による調査とし、対策の検討・立案（マニュアル作成等を含む）を行う。
表 5-7 各整備実施段階等に関する整備

整備名（仮称）①基本測量・基本設計

主な内容
・全整備箇所・範囲の測量及び基本設計。
②デジタル測量・石畳補修のためのデジタル測量、記録（維持管理マニュアル
更新に反映）。
③雨水流況調査
・土砂流亡が顕著な箇所の雨水流
況の把握。
③危険箇所対策調査
・落石、倒木、落枝、根上り等の恐れがある箇所の実態調査。
・岩塊亀裂安全性解析調査。
・老朽施設調査・対策マニュアル作成。
④御嶽林調査・現況把握調査（遺構保存に悪影響を与える種、御嶽林の持つ役割（南城市の貴重な自然環境及び生物多様性を支える森）を構成する要素となっている種等の実態把握）。
・植生管理計画の策定（悪影響を与える種の対策マニュアルを含む）。
・植生管理研修会等の開催。
⑤入域者状況調査
・自動カウンターの設置による入域者数（ピーク時（1 日あたり、時間あたり等））の現状把握。
・入域者動態調査による集中範囲の把握。
・オーバーユース軽減・回避のた
めの適正入域者数の設定及び分散入域方法の検討。
⑥施設整備のための遺 ・ウローカー参道入口における石構調査
畳階段等の遺構調査。

■104■

整備箇所・範囲
・全整備範囲・箇所
・石畳参道

・大庫理、三庫理、寄満
ウナー部、参道脇
・主に拝所、参道等来訪者が立入る箇所、根上りによる遺構毀損及び想定される箇所・文化財指定範囲

・緑の館・セーファ・大庫理、三庫理、寄満等

・ウローカー参道入口

第５章 整備基本計画

８．公開・活用に関する計画
斎場御嶽は、一般の観光利用とともに、修学旅行や学校（教職員研修や校外学習等）に活用されている。今後も、斎場御嶽の本質的価値の理解促進や普及啓発のために、南城市観光協会、南城市ガイド・アマミキヨ浪漫の会と連携し、以下の整備を実施する。
表 5-8 公開・活用に関する整備

整備名（仮称）
主な内容①教育的活用整備 ・国指定文化財や世界遺産としての価値やその保全の必要性、関連する歴史文化資源、保全活動実施メニュー等を掲載した副読本（「仮称斎場御嶽と私たち」）の作成。
・斎場御嶽に関する歴史文化学習プログラム（事前学習→現地学習→
振り返り学習等）の開発や関連教材の作成と実施。
②普及啓発整備
・斎場御嶽を題材にした市民向け講座、勉強会等の開催（地域教育）。
③ガイド育成整備 ・ガイドマニュアルの作成、養成講座の開催。

９．管理・運営に関する計画
斎場御嶽の管理・運営については、南城市を管理主体とし、文化庁や沖縄県教育庁の指導・助言のもと『国指定史跡斎場御嶽保存活用計画』に基づいて公開・活用及び管理・運営を推進する。
その一方で、斎場御嶽とともに、斎場御嶽と歴史的・文化的に密接な関わりを有する周辺環境について適切に保全し、地域振興等に活用していくためには、庁内関連部署（生涯学習課、教育指導課、観光商工課、都市計画課、都市整備課等）との連携や、観光協会等の関連団体、久手堅集落や知念 1 号線沿道の地域住民等の理解と協力が不可欠である。
そこで、南城市文化課を主幹部署として、庁内関連部署や関係団体、地域住民等、専門家が適宜連携、調整できる体制として「斎場御嶽保存・活用・管理連絡協議会（仮称）」を構築する。
「斎場御嶽保存・活用・管理協議会（仮称）」では、日常的な保全・活用・維持管理や課題の改善等の取り組みとともに、より適正な入域者管理方法の検討など、中長期的な課題等についても検討を行う。

■105■

表 5-9 斎場御嶽保存・活用・管理連絡協議会（仮称）の構成員の役割（案）

構成員

主な役割

（主幹部署）
文化課

・ 協議会事務局
・ 斎場御嶽及び市内の文化財、歴史文化資源の保存管理と活用、整備 等（関連部署）
生涯学習課
南城市

・ 斎場御嶽の歴史的、文化的価値の市民や周辺住民への普及、啓発事業の展開
教育指導課

・ 市内の学校等に対する斎場御嶽の歴史学習プロ

グラム作成事業の展開（教育旅行民泊での活用
も想定）
観光商工課

・ 観光に係る施設整備・管理運営、イベント開

催、ガイド育成 等
都市計画課

・ 周辺の環境保全、景観保全・形成

等

都市整備課

・ 知念１号線の整備

南城市観光協会

・ 南城市の観光基盤整備、情報発信、緑の館・セ等

ーファ、がんじゅう駅・南城、南城市地域物産館の運営、観光ガイドの育成 等
関係団体等

南城市ガイド・アマミキヨ ・ 歴史・観光ガイドの実施、ガイドの育成 等
浪漫の会
守り人

・ 斎場御嶽の日常的な確認点検、清掃

土地管理者・所有者

・ 管理地、所有地内の歴史文化的資源の日常管理（清掃等）、利用環境の整備 等
地域住民
地域住民等

・ 地 域 内 の 歴 史 文 化 的 資源 の 日 常 管 理 （ 清 掃等）、来訪者への対応（ガイド、おもてなし、イベントへの参加等） 等
祈り人（地域住民以外の市 ・ 拝所等の清掃（守り人との協働）
民等を含む）
・ 斎場御嶽及び周辺の歴史文化的資源の保存、活専門家（学識者・研究者等）

用、整備に関する科学的知見に基づく指導、助
言 等

■106■

第５章 整備基本計画

文化庁
指導・助言

提案

助言

沖縄県世界文化遺産
保存活用推進協議会

沖縄県教育庁文化財課

相談

事務局

相談

沖縄県世界文化遺産
保存活用学術委員会

指導・助言
部会への参加南城市文化財保護審議会
指導・助言
相談

南城市
【主幹部署】文化課
斎場御嶽保全・活用・管理協議会（仮称）【関連部署】生涯学習課
教育指導課
観光商工課
都市計画課
都市整備課

連携・協働

関係団体等

地域住民等

「南城市観光協会」「土地管理者・所有者」「南城市ガイド・
アマミキヨ浪漫の会」「地域住民」「祈り人（地域住民以外の「守り人」

市民等を含む）
」

指導・助言
専門家
（学識者、研究者等）

図 5-4 斎場御嶽保存・活用・管理連絡協議会（仮称）の体制■107■

１０．事業計画
本計画の計画期間は令和 4（2022）年度から 10 年間としている。
そこで、遺構保全や来訪者の安全性確保等の観点から、今後 3 年以内に取組む事業を「短期」、その後、調整を図りつつ実施する事業を「中期」に区分し、事業計画を工程表として整理した。
周辺の歴史文化資源との一体的な活用に関する整備（斎場御嶽と関連が深い歴史文化資
源を体験できる周遊コース設定、歴史文化ツアーの販売等）や学校教育・地域住民等と連携した整備（副読本、歴史文化学習プログラムの作成等）、ガイドの育成、周辺地域の環境（景観）保全に関する整備等ついては、計画期間内で取組むこととしているが、庁内関
連部署や関係団体との連携が必要なため、準備が整った段階で順次実施する。
日常的な維持管理（清掃、毀損石畳の補修等）は、継続して実施する（維持管理マニュ
アルの更新後は、適宜研修会・講習会を開催し、それに基づき実施）。
また、「御仮屋跡の整備」や「マチガキドゥマイ～ウローカー～御門口に至る旧参道のルートの調査研究」等は、計画期間を超えた長期的な取組みが必要であることから、次回の計画見直しの際に、実施状況の確認を行う。

■108■

■109■

多言語化

解説内容等修正

名勝指定説明追加

排水施設整備（流路・浸透枡、土壌基盤整備等）

三庫理保護整備

階段（来訪者安全確保）

測量・基本設計

解説文修正

対応言語の追加（翻訳・コンテンツ修正等）

QRコード作成（公式HPの多言語解説との連携）

公式ホームページ

公式ホームページ、各種ビデオ

各種サイン類

解説文等修正・板面更新

三庫理・御門口

解説文修正・印刷

説明文作成・印刷

リーフレット

リーフレット

映像追加

アナウンス・字幕等差替施工

実施設計（解説文作成含む）

施工

実施設計

雨水流況調査

施工

実施設計

施工

実施設計

遺構調査

施工

実施設計

基本設計

測量

マナービデオ（緑の館）、ガイダン
スビデオ（がんじゅう駅）

緑の館・セーファ前

参道、拝所の土砂流出箇所

三庫理

ウローカー入口

御門口

全整備範囲

整備内容
2022

2023

短期
2024

2025

2026

2027

2028

中期
2029

2030

2031

名勝指定に関する石碑を含む

三庫理の排水設備の施工に合わせる

発掘調査終了後着手

備考

第５章 整備基本計画

■110■

文化財指定範囲

御嶽林保全対策

整備基本計画保存活用計画

緑の館・セーファ

入域者数管理計画の見直し・改定

各種サイン類

バリアフリー（視覚障害者等）対応（音声ガイダンス）

バリアフリー（車椅子がんじゅう駅・南
利用者等）対応（AR,VR技術導入によ 城る疑似体験設備）

維持管理範囲入口

維持管理適正化

安全対策（事故防止・防犯等）

主に参道、拝所ウ
ナー部

整備内容
2026

2027

2028
2029

2030

2031

必要に応じ見直し（5年程度毎）備考

適正管理方法の運用調査結果分析・適正管理方法の検討

自動カウンターの設置・入域者数カ
ウント調査

機器の設置・運用

設計

運用

設計・コンテンツ製作

研修会・講習会・運用準備が整い次第、順次実施（なお、計画期間内でも必要があれば適宜見直す）

3年毎に見直しモニタリング結果を踏まえ必要に応じて更新

2025

植生管理計画策定（悪影響を与える
種の対策マニュアルを含む）

2024

3年毎にモニタリング実施

2023

中期

御嶽林調査

石畳補修等のためのデジタル測量

研修会・講習会・運用

維持管理マニュアルの更新

監視カメラの設置対策実施（落石防止、倒木・落枝撤去、根上防止、老朽施設の改修等）

危険箇所対策調査2022

短期

第５章 整備基本計画

図 5-5 整備計画平面図■111■

図 5-６

整備イメージ（御門口）■112■

【巻末資料】【巻末資料】
１.整備前の状況
箇所等

整備前

御門口入口

御門口

大庫理

寄満

■113■

箇所等

整備前

三庫理

参道

御門口からウローカーへの急坂■114■

【巻末資料】

箇所等

整備前

砲台跡手前

ウローカー手前のアプローチ■115■

２.参考文献・資料（上位・関連計画等）
・国指定史跡斎場御嶽保存活用計画：南城市教育委員会：平成 30 年 3 月
・知念城跡・斎場御嶽及び周辺整備基本構想・基本計画：南城市：平成 5 年 3 月
・南城市歴史文化基本構想・保存活用計画：南城市教育委員会：平成 23 年 3 月
・南城市景観まちづくり計画：南城市：平成 24 年 3 月
・南城市都市計画マスタープラン：南城市：平成 27 年 10 月改定
・第 2 次南城市総合計画：南城市：平成 30 年 3 月
・南城市第 2 次観光振興計画：南城市：平成 30 年 3 月
・世界遺産斎場御嶽周辺エリア景観形成基本計画書：南城市：令和 2 年 2 月
・世界遺産「琉球王国のグスク及び関連遺産群」包括的保存管理計画：沖縄県：平成 25 年
3月
・史跡整備のてびき-保存と活用のために-：史跡等整備の在り方に関する調査研究会編：文化庁文化財部記念物課：平成 16 年 3 月
・史跡等・重要文化的景観マネジメント事業報告書：文化庁文化財部記念物課：平成 27 年
3月
（斎場御嶽に関する研究等）
・知念村文化財調査報告書第 9 集斎場御嶽整備事業報告書：知念村教育委員会：平成 14 年
3月
・知念村史 第一巻 資料編１：知念村史編集委員会：昭和 58 年 12 月
・斎場御嶽と自然-世界遺産普及図書-：知念村教育委員会：平成 15 年
・南城市史総合版（通史）：南城市教育委員会：平成 23 年 11 月改訂
・世界遺産一覧表記載推薦書「琉球王国のグスク及び関連遺産群」：日本：平成 11 年 6 月
・琉球古今記：伊波普猷著：刀江書院：大正 15 年
：小野武夫編：昭和 7 年
・第十卷 古老集記類の二 仲吉朝忠（近世地方経済史料第 10 巻）
・沖縄の聖地：湧上元雄・大城秀子著：むぎ社：1997 年
・沖縄文化の遺宝：鎌倉芳太郎著：昭和 57 年
・日本の神々13 神社と聖地：小島瓔禮執筆：谷川健一編：白水社：1987 年
・沖縄県写真帖：国立国会図書館デジタルコレクション
・国学院大学折口博士記念古代研究所所蔵写真（地域情報等）・南城市糸数観測所データ：気象庁ホームページ
・国土地理院ウェブサイト（地図空中写真閲覧サービス）・南城市行政区別人口統計表
・沖縄県地図情報システム

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国指定
史跡斎場御嶽名勝アマミクヌムイ斎場嶽（斎場御嶽）整備基本計画書
令和 4 年 3 月
発行

南城市教育委員会
沖縄県南城市佐敷字新里 1870 番地
TEL 098-917-5374

編

集

株式会社プレック研究所 沖縄事務所
沖縄県那覇市泉崎 2-3-3
TEL 098-833-9170

国指定史跡斎場御嶽名勝アマミクヌムイ斎場嶽（斎場御嶽）整備基本計画書

令和 4 年 3 月
南城市教育委員会