特集 災害対策〜地域に貢献する建設業〜

災害協定に基づく取り組みについて―平成２１年７月中国・九州北部豪雨災害への対応―

国土交通省中国地方整備局山口河川国道事務所防災課・河川管理課

まざまな困難を克服しながら現地で活動した地元企業の功績によるところが大きい。

１． はじめに

本稿では山口河川国道事務所が実施した「山口河川国道事務所所管施設に係る災害時応急対策業『平成２１年夏のある日の早朝，涼しく心地よ

務に関する基本協定」（以下「災害協定」という）い「しじま」を破ったのは携帯電話の呼出し音に基づく活動を中心に，現在までの経緯を報告すだった。
「部長，どうしたんですか？

る。

こんな時間に！」「国交省から災害協定＊による出動要＊ 「災害協定」：「山口河川国道事務所所管施設に係請があった。すぐ会社に来い。
」内容を細かくる災害時応急対策業務に関する基本協定」のこと。災聞く間もなく会社に駆けつけ，国交省へ打合せに向かった。待ち構えていた担当官から「早急害発生時に被害の拡大防止と早期復旧を目的とし，速やかに作業に着手できるよう地元企業と毎年度締結している。に上田南川の災害対応に着手していただきたい。災害協定に基づき対応願う……。
」要請された現場へ向かった。私の想像をはるかに超えていた。流木，巨石，巨岩，土石流に飲み込ま

２． 中国・九州北部豪雨災害の概要

れた老人ホーム。捜索活動によって運び出されたであろう，おびただしいほどのガレキ，そし

平成２１年７月１９日から２１日にかけて，山陰沖かて 異 臭。ど こ か ら 手 を つ け れ ば い い の から東海地方にのびる梅雨前線に向かって湿った空……。
』

気が流れ込み，前線の活動が活発化した。九州北

平成２１年７月２１日，中国・九州北部豪雨により部地方や中国，四国地方で局地的に激しい雨が降山口県防府市周辺のいたるところで土石流が同時り，特に防府市周辺では２１日６時から正午までの多発し，被災地に災害対応のために向かった地元

６時間で２２０mmの猛烈な降雨を観測し，１９日か企業技術者の第一印象である。

ら２１日 ま で の３日 間 の 総 雨 量 は 防 府 市 で３３２

山口河川国道事務所では，この土石流発生直後から数々の支援や緊急工事を実施し，地域の復興mm，山口市で２９４．
５mmなど所 に よ り３００mmを超える大雨となった（図―１，２）。

や再度災害防止に努めてきたが，これらを迅速に

この豪雨により，防府市を流れる一級河川佐波進めることができたのは，災害協定に基づき，さ川では中流域の水位観測所で既往最高水位を大き１４ 建設マネジメント技術

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防府（気象庁）日雨量 275mm
災害発生（12：00頃）
最大時間雨量 63.5mm

220mm／６時間

図―１

気象庁防府雨量観測所の雨量

防府市

山口市

山口県

図−３の範囲山口県内総雨量分布図
平成21年７月19日〜21日

図―２

山口県内総雨量分布

く超える水位を記録したが，佐波川本川の増水にぎには周辺の山々で同時多発的に土石流が発生

よる大きな被害および堤防護岸の被害は発生しな

し，防府市内のいたるところで道路，農地，住家かった。しかし，佐波川の支川やその他の河川でに多大な被害を引き起こした（図―３，写真―

は午前８時前後から氾濫，溢水が発生しており，１，２）。

多数の浸水被害を引き起こした。さらに，正午過また，７月２４日から２６日にかけても降雨があ

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上田南川（写真−２）剣川（写真−１）

図―３

写真―１

防府市周辺の土石流発生状況

剣川の土石流発生状況

写真―２

土石流に襲われた老人ホーム（上田南川）り，３日間の総雨量は防府市で２１７mm，山口市

気象庁防府雨量観測所では降雨観測史上最大ので２５２mm，７月１９日から２６日までの総雨量は，降雨を記録し，最大１時間雨量は概ね６０年に一

防府市で５４９mm，山口市で５４６．
５mmとなり，こ度，最大日雨量は概ね２００年に一度という規模のの期間の雨量が７月の平均降水量の２倍近くにな豪雨であった。

った。
この一連の豪雨により，防府市を中心に山口県内各地で土砂災害が発生，住宅などの浸水・土石

３． 山口河川国道事務所の取り組み

流被害やライフラインが寸断し，防府市内では死者２２人，重傷者１３人，家屋等全半壊１１０棟，床上!

浸水６９６棟，床下浸水３，８６４棟等，各所で甚大な被７月２１日夕刻，大規模な土石流で被災した「特害が発生した。

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初期の支援対応

別養護老人ホームライフケア高砂」の捜索活動の2011 年 9 月号

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緊急的な支援として照明車を派遣した。この支援は「災害協定」に基づき活動したもので，地元協・災害対策支援（ライフケア高砂）：株式会社ニューテック康和

力企業である藤本工業株式会社，株式会社ニューテック康和の２社が被災直後の現場で夜間照明を!

実施した。このような緊急時に対応できるのは，７月２１日発災後，山口県知事の要請を受け，３１地元協力企業が緊急時に備え迅速に対応できる体日には被害の大きい剣川・神里川・上田南川の３制を構築し，照明車をはじめ災害対策機械の操作渓流，８月７日には素川・奈美川（松ヶ谷川）の訓練を行っている成果である。

２渓流において，国による「砂防災害関連緊急事・災害対策支援（ライフケア高砂）：藤本工業株業」の採択が決定した。

砂防災害関連緊急事業

当時，山口河川国道事務所は砂防事業を担当し式会社ていなかったが，大規模な自然災害の発生により緊急に砂防工事を実施する必要がある場合には，各事務所の管轄区域・所掌事務にかかわらず，砂防工事の事務を行わせることができる制度が全国で初めて適用され，これにより山口河川国道事務所は，剣川，神里川，上田南川，奈美川（松ヶ谷川）および素川において土石流災害による二次災害防止および再度災害の防止を図る「砂防災害関連緊急事業」を実施することとなった（図―４）。
「砂防災害関連緊急事業」の採択を受け，７月
写真―３

照明車による夜間照明

３１日には事務所内に「現地復旧対策チーム」を設【直轄】奈美川（松ヶ谷川）

山
口市【直轄】剣川

【直轄】上田南川

周南市【直轄】神里川【直轄】素川
防府市
直轄
補助図―４

直轄砂防災害関連緊急事業箇所図（県補助事業含む）

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各進入路工事は災害発生後，最初に着工する現場である。そのため各現場では，流木や転石，土砂が行く手を塞ぎ，既設道路の流失，埋没等により進入が困難な状況であった。このような現場状況の中，障害物や土砂を撤去しながら進入路を整備，土砂の流出を防止する大型土のうを設置した。また，土石流により流路が変わった渓流を復旧し，箇所によっては渓流を付け替えて流路を確保，上流域からの伏流水対策や沈砂池を設置し，写真―４進入路工事着手時の状況（上田南川）下流域の濁水対策を行った。
その他，この豪雨により運休を余儀な置するとともに，８月３日剣川の進入路工事に着くされたJR山陽新幹線の高架が横切る素川進入手，翌日の４日には上田南川の工事にも着手し路工事では，JR西日本との協議により高架の安た。

全を確保するため，橋脚周りの土砂撤去や橋脚を土石流が発生した渓流内には，大量の流木や不保護する大型土のうの設置を，高架に接触しない安定な土砂が堆積しており，わずかな降雨でも容よう慎重に作業する等，現場に併せて臨機に対応易に流出し，二次災害を引き起こす可能性が高いしながら工事を進めた（写真―５）。

状況にあった。このため，進入路工事では地域住

このように，流木や転石の撤去，土石流により民等の安全確保ならびに二次災害防止の対策を緊流失・埋塞した河道の速やかな確保により二次災急的に実施するために「災害協定」を活用し，安害を軽減，進入路工事を早期に竣工させるための全対策を実施した上で迅速かつ安全に早期復旧を積極的な提案や労力・機材を集中的に投入すると目指して工事に着手した。

いう取り組みにより，進入路工事を短期間で竣工

災害協定に基づき工事着手したのは，澤田建設させ，地域住民の方々の安全確保のための「砂防株式会社をはじめ，藤本工業株式会社，成長建設災害関連緊急事業」の進捗に大きく貢献した。

株式会社，そして，山陽建設工業株式会社の地元

これら地元協力企業各社の実績は，災害時に実協力企業４社である。

施した応急対策活動における「特に顕著な功績」

・上田南川進入路工事：澤田建設株式会社として認められ，中国地方整備局長から「災害対・剣川進入路工事：藤本工業株式会社
・神里川進入路工事：成長建設株式会社
・素川進入路工事：山陽建設工業株式会社
進入路工事は，大量の流木や巨岩，巨石を撤去するための重機や運搬車両等資機材の調達，被災現場で二次災害の防止と真夏の暑さに立ち向かう作業員の確保から始まった。同区域内で同時多発的に土砂災害が発生しており，人材や機材が極端に不足する状況であったが，地元協力企業各社は地域に密着している利点を最大限に活用し，その確保に努めた。

１
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写真―５2011 年 9 月号

新幹線高架下での作業（素川）

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策関係功労者」として感謝状が贈呈されている。
進入路工事の早期完工により，その後の砂防堰現在早期完成を目指して工事を実施中である（写真―８）。

堤本体の工事発注，早期着工が実現し，早い箇所
では，翌年４月中旬，遅い箇所でも７月中旬までには前庭工を除く堰堤本体の打設を終えることができた（写真―６，７）
。

写真―８

写真―６

直轄特定緊急砂防事業で整備した工事用道路（剣川）

上田南川砂防堰堤建設前の状況

４． おわりに
この度，災害復旧活動を行った企業に，復旧活動における現場での苦労話等，多忙な中ヒアリングに協力いただき，その実態等を明らかにすることができた。この中で，特に印象に残ったのが，地域を守る地元企業からの警鐘である。
『災害時の応急復旧工事を遂行するにあたり
写真―７ 上田南川砂防堰堤完成状況（堤高１１m，堤長８９m，体積３，８３４m３）

大切なのは，施工者の「現場の経験」である。
しかしながら，昨今の景気悪化による人員整理や若者の建設業離れにより，優秀な建設技術者! 現在の進捗状況の確保と次世代への技術の伝承が難しくなって

平成２１年度当時，「砂防災害関連緊急事業」をきている。（災害復旧活動を行った企業より）』進めながら，当該５カ所の渓流について土砂移動

近年，地球温暖化の影響といわれる「ゲリラ豪現象の実態や流域内の土砂量等を調査し，「直轄雨」や「季節を選ばない巨大台風」「大規模地震」特定緊急砂防事業」の必要性について検討を行っ等の自然災害が増加傾向にある。これらの災害かた。検討の結果，剣川，奈美川（松ヶ谷川），上ら国民の生命，財産，社会経済活動を守るには，田南川の３渓流については「直轄災害関連緊急事

災害に対する備えや課題に対して官・民の協力が業」による緊急的な対策だけではなく，流域全体重要である。しかし，前述の企業の談話に象徴さを対象にした対策が必要であると判断され，平成れるように災害に強い地域づくりのために克服す２
２年度，「防府山系直轄特定緊急砂防事業」としべき課題は多い。これらの課題を克服し地域の安て採択された。平成２２年度は主に施設の測量・設全・安心を守り続けるためにも，地域社会に貢献計を行い，平成２３年度以降，堰堤工事に着工し，する建設業界の健全な発展が必要である。

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