夢洲における大阪・関西万博の工事着手までに行われる大阪港湾局の工事による環境損壊を不当とする住民監査請求書

２０２２年４月２２日
陳述資料

夢洲について「大阪・関西万博」は、大阪北港の夢洲（ゆめしま）で、２０２５年に開催される事で進められています。
この場所は、埋立地ですが、廃棄物や浚渫土砂の埋立てが緩やかに進められていた事から、草地、淡水池、塩性湿地等の色々な環境が形成されて、大阪府によって、南港の野鳥園と共に「生物多様性ホットスポット」に指定されています。

しかし、万博の誘致が決まって以降、埋立てが加速されて、万博に備えられています。

夢洲は生物多様性ホットスポット

出典「大阪府レッドリスト２０１４」

夢洲は生物多様性ホットスポット（Ａランク１６か所のひとつ）

生物多様性ホットスポット
Ａランク：１６か所
Ｂランク：１１か所
Ｃランク：２８か所
合計

５５か所
出典「大阪府レッドリスト２０１４」

ネイチャーおおさかの対応状況「大阪自然環境保全協会」（ネイチャーおおさか）では、２０１９年から夢洲の生きもの調査を開始して、この貴重な自然環境を保全するための「要望書」を都度、提出して来ていますが、夢洲の埋立ては、過去の「公有水面埋立て許可」に基づく適法な行為であるとして、継続されています。
時期

内容

大阪市対応

２０２２．０４．０７

住民監査請求書

２０２２．０６．０６回答予定

２０２２．０３．１１

市長意見・要望書

２０２２．０４．２０回答予定

２０２２．０２．０４

生きもの調査継続・願い

２０２２．０４．２０回答予定

２０２１．１２．２８

夢洲環境保全・要望書

２０２２．０２．１６回答

２０２１．０６．２８

夢洲湿地保全・要望書

２０２１．０８．０５回答

２０２０．１１．２７

夢洲湿２区地保全・要望書

２０２０．１２．２１回答

２０２０．０２．０２

土砂投入中止・再要望書

２０２０．０３．０３回答

２０１９．１２．０６

土砂投入中止・要望書

２０２０．０１．２２回答

２０１８．１１．１９

夢洲自然環境保全・要望書

２０１８．１２．２０回答

大阪市条例による環境影響評価の動き
一方で、「大阪府条例に基づく環境影響評価」が行われていますので、「ネイチャーおおさか」からは継続して来た生きもの調査結果を踏まえて、色々と対応して来ました。

時期

内容

２０２２．０２．０９

準備書に係る市長意見

２０２１．１２．２８

環境影響評価専門委員会・検討結果報告書

２０２１．１１．０６

ネイチャーおおさか・意見書

２０２１．１１．０５

ネイチャーおおさか・私たちからの準備書※

２０２１．１０．０１

博覧会協会・環境影響評価準備書※私たちからの準備書（正確には「2025年・私たちからの環境影響評価準備書(生物多様性編)第２版」）は、陳述資料として提出しています。

そして、本年２月９日には「環境影響評価準備書に係る市長意見」として次ページの様な内容が博覧会協会に対して示されました。

２０２５年日本国際博覧会環境影響評価準備書に関する市長意見（抜粋）
２０２５年日本国際博覧会においては、ＳＤＧｓ達成、さらにＳＤＧｓ＋ｂｅｙｏｎｄへの飛躍の機会となることをめざし、脱炭素社会の構築や循環型社会の形成、自然との共生などを掲げており、世界の潮流と方向性を同じくするものである。
これらの実現に向けては、世界の英知を結集した先導的技術とともに、来場者一人ひとりの行動変容を促すことによる新たなライフスタイルへの変革、さらに生物多様性の保全が不可欠であり、これらを具体化することにより、新たな社会のあるべき姿を国内外に向けて強く発信することが求められる。
このような視点から、本事業について、事業者が考慮すべき事項を次のとおり取りまとめた。

記〔動物・生態系〕
夢洲では多様な鳥類が確認されていることから、専門家等の意見を聴取しながら、工事着手までにこれら鳥類の生息・生育環境に配慮した整備内容やスケジュール等のロードマップを作成し、湿地や草地、砂れき地等の多様な環境を保全・創出すること。
〔植物〕
ハマボウ、ホソバノハマアカザ、ウラギクについて、早急に現地の状況を確認した上で、本事業の工事により生息環境への影響が想定される場合は、関係機関と協議の上、環境保全対策を実施すること。

大阪・関西万博の会場配置計画図

出典「２０２５年日本国際博覧会環境影響評価準備書」

大阪港湾局では、万博で「ウォーターワールド」として予定されている場所の「地盤改良工事」が、市長意見が無かったかの様に、次ページで示す様に、進められています。

大阪港湾局によるウォーターワールド予定地の地盤改良工事

市長が博覧会協会に示した意見でロードマップを作成して保全すべきとした環境（図のＤとＣの場所）を、大阪市が自ら万博の工事着工までに損なう行為を行っている事になります。

住民監査請求の要旨

その１＜対象となる財務会計上の事実＞
現在進められている夢洲の埋立てに係る費用のうち、大阪港湾局が実施している夢洲２区部分の２０２５年日本国際博覧会（以下、大阪・関西万博）ウォーターワールド予定地の埋立て及び地盤固定に関する地盤改良工事に係る契約行為および経費の執行。
当該工事が実際に行われている事実は現場にて確認（令和４年４月３日、資料１）。事実証明文書については、大阪港湾局から情報提供を受ける予定である。
（追加提出：令和４年４月１２日、資料３、４）＜その行為が違法又は不当である理由＞
大阪・関西万博の環境影響評価準備書に関する市長意見（令和４年２月９日、資料２）で、この場所は「工事着手までにこれら鳥類の生息・生育環境に配慮した整備内容やスケジュール等のロードマップを作成し、湿地や草地、砂れき地等の多様な環境を保全・創出すること」と言及されているが、この大阪港湾局の地盤改良工事に係る契約行為および経費の執行によって、万博工事着手前に、この「動物・生態系」を埋め損壊して、市長意見に言う「湿地や草地、砂れき地等の多様な環境を保全」することを事前に不可能にし、市長意見の履行を妨害している事になるため、（１）の契約行為および経費の執行は不当である。

住民監査請求の要旨

その２＜その結果、大阪市に生じている損害＞
この場所は、大阪府レッドリスト2014において、生物多様性ホットスポットのAランクに指定されている場所でもあり、大阪・関西万博の環境影響評価準備書によって、多様な鳥類が確認されている。そして、市長意見によってこの環境を「保全・創出」する事が言及されているにも関わらず、この環境を大阪・関西万博工事着手前に損ない、市長意見にいう「保全」を無意味な言葉としている。
本来は、市長意見が出された段階で方針を変更し、市長意見を尊重し実行するための基盤整備に尽力すべきであったにも関わらず、市長意見以前の旧計画のままに行われている「契約行為および経費の執行」自体が無駄な支出であり、この「支出金額」と「回復に要する支出金額」の合計が損害である。
＜請求する措置の内容＞
大阪市長は、当該工事を即時に一時中止とし、市長意見に基づき工事方法を検討し直すこと、および既に破壊された「動物・生態系」の回復に努めること。
「ネイチャーおおさか」からは、これらに対して３月１１日に先ず「要望書」を提出して善処する事を求めています。
そして、４月７日には更に「住民監査請求」を提出して、この工事が不当であり、工事を中止して、工事内容を見直す事を要求しています。

「動物・生態系」の回復のイメージ
対策案

ここでゼロにしなければ、多くの種が生き残れるし、回復が速い。

生物多様性↑

現行

ここでゼロにしてしまうと種が途絶えて元の姿には戻らないし、回復も遅い。

生物多様性↑

埋立期間↑埋立仕上げ期間

万博準備期間博覧会

生物多様性を復活する期間

ロードマップご清聴、ありがとうございました。

公益社団法人・大阪自然環境保全協会
夢洲生きもの調査グループ
Email: yumeshima@nature.or.jp
Tel: 06-6242-8720（協会）