特集 担い手の育成と確保

次代を担う下水道人を育成する
JS 研修
日本下水道事業団研修センター所長

はな わ

花輪

けん じ健二育成が急務となっています。しかし，人員削減等1により組織の職員数が減少する中，これまでのよ人材育成の必要性うな現場での技術の継承は，次第に難しくなってきています。さらに，高齢化の進行による医療・下水道事業は，今や新たなステージに直面して福祉予算の増大等，財政的な制約の中，高度経済います。すなわち，本格的な下水道経営の時代を成長時代に建設した資産の維持，更新を行ってい迎えているのです。

く必要があります。

地方公共団体では，これまで建設した下水道資このように，かつてない厳しい状況に直面し，産を，今後とも機能を維持するため，施設の更新それを着実に乗り切っていくために最も重要となを行っていかなければなりません。また，施設管るもの，なくてはならないものは，まさに新たな理の担い手となる下水道担当職員は，下水道に習人材の確保，育成なのです。

熟した団塊世代が退職し，後任となる若手職員の図― 1

財務の視点
顧客の視点

業務の視点

学習と成長の視点

38

建設マネジメント技術

下水道の経営を巡る状況を的確に理解し，今後下水道経営の戦略（マップ）

収益向上 費用縮減
・変動費・固定費
顧客の利便性向上

競争力と価値を高める

意欲ある人材づくり2015 年 1 月号

顧客満足度の向上
顧客期待度の向上
顧客接触度の向上

業務改善
コストダウン
生産性の向上広報活動

組織改革，意識改革
職場の活性化
スキル向上（研修）
経営方針の浸透

サステイナブルな下水道経営
品質アップ
サービスの向上
訴求力の向上信用力の向上

業務の質の向上

体制の構築
担当者の教育担い手の育成と確保 特集の需要を見据え，問題解決に情熱を傾け，現場で実践していく人材の育成が急務となっています。
下水道経営の戦略シナリオには，絶対的な処方箋はなく，各公共団体が抱えている個々の問題に関し，試行錯誤しながら対応していくしかありません。
しかし，下水道経営を巡るさまざまな問題を分析し，ゴールを設定して，成果を得るべく必要な人材を育てていくことこそが，問題の解決につながるのではないでしょうか。ここでは，一例として，下水道経営の戦略目標を，財務と顧客と業務プロセスと学習プロセスの視点からつなげて取り組むバランススコアカードの考え方に落とし込んでみました（図― 1 ）。下水道経営をサステイナブルなものとするため，目的を明確にして人材育成を行っていくことが，今まで以上に重要となってきています。スタートは，人材育成です。

2

人材育成の方法

表― 1①

人材育成の方法

職場教育（OJT）
職場の上司が通常の時間内に仕事を通じて，必要な知識，技能，仕事への取り組み等を教育訓練する。

・長所：実務的な個別教育が可能。
着実な効果が期待できる。
費用がかからない。
・短所：業務遂行を通じ行うため体系的な教育は期待できない。
訓練者の質の違いにより均質な訓練が期待しにくい。
② 研修（Off-JT）
仕事の場を離れ，研修所等で集合教育訓練を行う。
階 層別教育，職能別教育，課題別教育などで，知識，技能を高める。
・長所：体系的な教育訓練が可能である。
均質な教育訓練が可能である。
・短所：実務を離れてまとまった時間が必要となる。
費用がかかる。
③ 自己啓発支援職員各自が自分の意思と判断で行う能力開発を，組織が支援する。
・長所：職員の成長とともに，組織の成長に直結する。
成長意欲の高い人材に有効である。
・短所：長期的かつ計画的な実施が必要。
能力開発意欲向上への環境作りが必要。

さて，人材育成の方法は，大きく，①職場教育（OJT），②研修（Off-JT），③自己啓発支援により行われています。近年では，自己啓発支援が重視されていますが，それぞれ長所，短所があり，バランスを取って，計画的に人材を育成していくことが重要です（表― 1 ）。

3

JSの下水道研修

日本下水道事業団（以下「JS」という）研修セ

写真― 1ンターでは，埼玉県戸田市にある研修センター

的にも例がなく，「第一線で活躍できる下水道人で，年間を通じ下水道研修を実施しています。下を育成する」ため，演習・実習に重点を置いた下水道の業務を，計画設計，経営，実施設計，工事水道研修を幅広く行っています。

監督監理，維持管理，国際展開の 6 コースに分

写真― 1 は，JS研修センターの総合実習棟でけ，また各コースにテーマ別に専攻を設けておす。総合実習棟には，講義を行う教室をはじめ，り，平成26年度は，全部で42の専攻（年間の開催

製図実習室，水質実習室，コンクリート実習室，講座数は58）を実施しています。

電気計装実習室，OA実習室などの研修の目的に

なお，このような下水道専門の研修機関は世界応じた実習を行う教室を用意しており，この建物
建設マネジメント技術

2015 年 1 月号 39

特集 担い手の育成と確保

表― 2

JS研修の種類

対象

実施場所

期間

備考

本部（戸田）研修

自治体等職員

研修センター

2～17日

合宿研修（通勤を認める場合もあり）

地方研修

自治体等職員

各都市

1～4日

平成26年度は全国 9 会場で実施

民間研修

民間企業社員研修センター

1 ～12日公務員研修と合同で実施する場合もあるに，研修メニューの再編により新たなニーズにもを中心に日々の研修を実施しています。

対応する総合力を伸ばします。

以上は，戸田市の研修センターで実施している「戸田研修」ですが，ほかに地方会場で経営につまた，JS研修は全寮制で宿泊しながら20〜40人いてセミナーを行う「地方研修」，民間企業の職程度の少人数クラス編成による集中研修が行わ員の方を対象とした「民間研修」を実施していまれ，これは，講義，演習，実習を通じ専門的知識す（表― 2 ）。

を集中して習得できるとともに，研修生同士のふれあいを通じ，本音で語れる人的ネットワーク形

なお，これまでの研修生数は，平成25年度末で成の場となっています。

累計 6 万 5 千人に達しています。

下水道の研修を，独自にカリキュラムを作って4実施することは，多くの知見や，時間，場所などJS研修の特色が必要となります。JS研修は，実務経験豊富な講師陣による高品質で分かりやすい研修を，下水道JS研修は，講義に加え，演習・実習を通じ「技のライフサイクルに応じ各種幅広く用意していま術を体得」し，下水道実務者すなわち「下水道人」すので，ぜひ，ご活用ください（表― 3 ）。

を育成することを目的としています。すぐに実務で役立つ，実践力，応用力を身につけるととも
表― 3

JS研修の特色

・すぐに実務で役立つ演習・実習を重視した研修カリキュラム
・ライフサイクルの各段階を網羅したコース設定
・少人数クラスの集中研修で，専門的知識を集中して習得
・実務経験豊富な講師陣
・最新情報のご提供（国土交通省，先進自治体，各研究機関等の講師招聘）
・合宿研修による人的ネットワークづくり
・下水道法第22条に定める資格取得のための指定コース設定
下水道法第22条に定める資格が取得できる講習
専攻名称

資格取得に要する
実務経験年数管きょ設計Ⅱ2 年 6 ヶ月以上

処理場設計Ⅱ

5 年以上

工事監督管理工事管理Ⅱ

2 年 6 ヶ月以上維持管理

処理場管理Ⅱ

5 年以上

建設マネジメント技術

2015 年 1 月号

コース名称
実施設計

40

法令等

下水道法施行規則第17条第 6 号
昭和44年建設省告示第309号
下水の処理開始の公示事項等に関する省令第 2 条の 2 第 6 号
昭和48年厚生省・建設省告示第 1 号

担い手の育成と確保 特集

務に必要な実践技術を修得することができ，業務

5

JS研修の代表的なコースの内容やチェックポイントを理解することで，日常業務においても，委託先を適切に指導できるようになります。もちろん積算は，職場復帰したそそれでは，JS研修の代表的なコースとして，下の日から担当できるようになります。

水道技術の基礎となる「管きょの開削工法による設計技術の習得」を目的とした，実施設計コース

6

管きょ設計Ⅰの内容をご紹介しましょう。研修生

最近の研修トレンド

は，管きょの設計実務に初めて携わる方を対象としており， 2 週間（実質10日）の研修となってい

JS研修は，下水道のライフサイクル全般にわます。管きょの種類，基礎工法の選定に始まり，たって幅広いコースメニューを用意しています。

管径・勾配を設定するための流量計算，現場におその中で，最近の研修のトレンドをいくつかご紹ける水準測量，図面作成，数量計算，最後に積算介します。

から発注設計書の作成まで，一連の流れを全て実①

計画設計コース
最近は，地方公共団体の下水道担当者として技際に体験するものです（表― 4 ）。
この研修で習得した技術は，まさに日々の職場術職ではなく事務職の方が配属されることが増えで必要となるものです。測量や図面作成などは，ています。このことも踏まえ，昨年度から下水道測量会社やコンサルタントに委託するため，日常の初心者の方を対象に「下水道事業入門」研修を業務で自ら実施することはありませんが，このよ開催しています。参加者も多く，評判も良いた

うな研修の機会に身をもって体験することで，実め，今後も継続して実施していきます。地方公共

表― 4
研修日

曜日

1 日目

月

2 日目

教科名講義時間

水

4 日目

木

5 日目

金

8 日目

月火
水

11日目

木

12日目

金

内

容

3

下水道全般の基本的解説

管路施設の設計

3.5

管路施設の種類，管きょ基礎工の選定，管きょにかかる荷重等に関する解説と演習

管きょ断面の設計

3.5

管きょ断面を決定するための計画汚水量，計画雨水量の解説及び演習

流量計算演習7

モデル地区における管きょ計画の策定演習等

現場踏査及び設計図作成実習

73.5

現場踏査と設計図の作成実習

施設研修

3.5

下水道施設等での現地研修

数量計算演習7「下水道工事の積算体系」の解説
実習で作成した設計図に基づき，工事材料や掘削土量などの設計数量算定演習

土留め工の工法選定

3.5

開削工法に必要な土留め工法の概説，工法選定における留意点の解説・演習等

3.5
10日目

カリキュラム

下水道概説

火

3 日目

9 日目

実施設計コース管きょ設計Ⅰ

積算演習

7
7

管きょの施工管理

3.5

工期・工事費・経費の算定について解説
前項演習に基づく設計書の作成
管きょの施工管理上の留意点を解説

建設マネジメント技術

2015 年 1 月号 41

特集 担い手の育成と確保

団体では，比較的短い期間で人事異動があります
ので，下水道初心者の方に是非参加していただきたい研修です。
②

7

今後の展開

経営コース
経営コースは，近年，研修生が増加していま

これまで，JS研修センターでは下水道技術をテす。これは，設計や維持管理では，民間企業に業ーマごとに分け，実践的な研修を実施してきまし

務の一部を委託する手段もありますが，経営につた。この方針は，今後も変わらず実施していきまいては地方公共団体自らが行う必要があるため，す。と考えています。経営コースでは，企業会計，下一方で，下水道経営に関するさまざまな課題解

水道使用料，受益者負担金，滞納対策，水洗化促決の一助として，地方公共団体の状況・課題等に進など地方公共団体のニーズに即した研修を実施応じて，直接地方公共団体を訪問して実施する個しています。また，経営関係の研修は，研修セン別研修を新たに始めています。

ターを離れ，地方で開催する「経営セミナー」もまた，民間企業の方を対象にした研修も，下水実施しています。
「経営セミナー」は， 1 日 1 テ

道入門，アセットマネジメント，実施設計，施工ーマの研修を 2 〜 4 日連続で行うもので， 1 日管理，包括的民間委託などのテーマで実施してい単位での参加が可能です。今年度は，北は仙台かます。処理場維持管理については，これまで地方ら南は福岡まで，全国 9 会場で15回開催しました。

公共団体職員向けに行っていた研修を，民間企業③の方にも参加していただけるようにしました。

実施設計コース
管きょの実施設計コースは，下水道技術の基本

JS研修の実施に当たっては，ニーズに応じた研ということもあり，多くの研修生に参加いただく

修を，タイムリーに実施することで，皆様のお役人気コースです。研修生の希望に沿うため，基礎に立てるような研修を幅広くご用意しています。

編の管きょ設計Ⅰは年 4 回，応用編の管きょ設計

また，講義や実習の指導を行う講師は，JS研修

Ⅱは年 5 回，開催しています。

センター職員をはじめ，JS事業実施部門の職員，また，管きょの老朽化対策として近年増加して地方公共団体職員，国土交通省等国の職員など，いる管更生の研修も研修生が増加しており，好評エキスパートと呼ぶにふさわしい講師陣が担当しにつき，平成26年度は開催回数を 2 回に増やしまます。
平成27年度の研修においても，引き続き，下水した。
④

道技術者の養成訓練を通じて下水道界全体の人材維持管理コース
処理場の維持管理については，近年の包括的民育成・技術力向上に貢献し，お客様である地方公間委託の増加もあって，研修生はやや減少傾向で共団体および民間企業のご要望に応えてまいります。民間企業に維持管理を包括的に委託する場合す。

でも，官側に技術力を持った人がいることが理想

最後に平成27年度研修実施計画（案）を掲載しですが，実態はなかなかそうもいかないようで，ますので，ぜひ，ご活用をご検討ください。なお，

包括的民問委託を行っている地方公共団体では官

詳しくは，今後JSのホームページにてお知らせ

側の人材育成に苦慮している，という声をよく聞

し ま す の で， そ ち ら も 合 わ せ て ご 覧 く だ さ い

きます。ぜひ，JS研修を活用していただきたいと（http：//www.jswa.go.jp）。
今後とも人材育成の一環として，JS研修をお役思います。

立ていただくよう，よろしくお願いいたします。

42建設マネジメント技術

2015 年 1 月号

担い手の育成と確保 特集

表― 5

平成27年度

研修実施計画（案）【戸田研修】
コース

計画設計

経

営

工 事 監
督 管 理

維持管理

国際展開

専

攻

名

受講料

クラス

研修期間

研修回数

初
中
中
特特特特
特

45
5
3
3
12
41
1
1111
1
1

128,200
139,700
139,700
116,800
128,200
29,80059,500128,200■包括的民間委託と指定管理者制度■下水道の経営
企業会計―移行の準備と手続き―
消費税■下水道使用料
受益者負担金■滞納対策
接続・水洗化促進と情報公開

中
中
中
中
中
中
特
中

4
45
5
4
5
4
5

1
1
2
1
1
1
1
1

128,200
128,200
139,700
139,700
128,200
139,700
128,200
139,700

管きょ設計Ⅰ
管きょ設計Ⅱ
推進工法
管更生の設計と施工管理
設計照査（会計検査）■管きょの液状化対策●排水設備指導講習者育成
処理場設計Ⅰ
処理場設計Ⅱ
処理場設備の設計（機械設備）
処理場設備の設計（電気設備）
設備の長寿命化計画

初
中（指）
中
中
中
特
特
初中（指）
中
中
中

1217
1055445125534522
111111
1
1

194,700
222,000
174,000
139,700
139,700
128,200
128,200
139,700
194,700
139,700
139,700
116,800

中（指）111185,500

※
※

初
特
初
初
初
中（指）
中
初
中
特
中
特
特
特

1253
105103105510222212222
11111111185,500
139,700
116,800
174,00057,200
174,000
116,800
174,000
139,700
139,700
174,000
59,50059,50059,500※特1129,800

下水道事業入門
下水道事業の計画（都道府県構想）
総合的な雨水対策●下水道長寿命化計画
アセットマネジメントと下水道長寿命化計画●下水道分野へのICTの導入●地方公共団体における起業（FIT制度）
下水道事業における地震対策

工事

管理

官民区分

※
※

Ⅱ

管きょの維持管理
管きょの調査点検
処理場管理Ⅰ（講義編）
処理場管理Ⅰ（講義編＋実習編）
処理場管理Ⅰ（実習編）
処理場管理Ⅱ
電気設備の保守管理
水質管理Ⅰ
水質管理Ⅱ
●水質管理Ⅲ
事業場排水対策
包括的民間委託における履行確認●水質管理のトラブル対応●水処理施設の管理指標の活かし方
下水道国際水ビジネス・国際展開

一部※
一部※
一部※
一部※
※
※
※
※

（円）

●は，新設講座■は，リニューアル講座※は，地方公共団体職員及び民間事業者を対象としたコースです（官民合同研修）。
注） 1. クラス欄の初・中・特は，初級クラス・中級クラス・特別クラスを示します。
2. 各専攻とも申込者が定員を大きく下回る場合には，開催しない場合もありますので予めご了承下さい。
3. 受講料の他に宿泊費として 1 泊あたり4,400円（消費税込）が必要になります。

建設マネジメント技術

2015 年 1 月号 43

特集 担い手の育成と確保【地方研修】


全国 7 都市…仙台，東京，長野，名古屋，大阪，岡山，福岡

コース

経専

攻

名

下水道経営入門
企業会計Ⅰ―移行の準備と手続き―
消費税
下水道使用料
受益者負担金滞納対策

営

受講料

会場

クラス

研修期間

研修回数

全国 7 都市
全国 7 都市
全国 7 都市
全国 7 都市
全国 7 都市
全国 7 都市

中
中
中
中
中
特

1
1
1 ～ 2
1
1
1

7
7
7
7
7
7

29,80029,80029,80029,80029,80029,800

官民区分

クラス

研修期間

研修回数

受講料（円）

初特
特11211
137,500
37,50075,000（円）【民間研修】
コース

専

攻

名

計画設計

下水道入門
●下水道分野へのICTの導入●地方公共団体における起業化（FIT制度）（泊）特1137,500

初2

175,000

実施設計

建築構造設計のチェックポイント
コンサルタント研修技術者養成コース（土木）（泊）コンサルタント研修技術者養成コース（建築）（泊）
コンサルタント研修技術者養成コース（機械）（泊）コンサルタント研修技術者養成コース（電気）

（泊）

初

2

175,000

初2

175,000

初2

175,000●下水道経営入門

初1

137,500

処理場施設（土木建築）の施工管理の実務
（泊）処理場施設（機械設備）の施工管理の実務
（泊）処理場施設（機械設備）の施工管理の実務

（大阪）
（泊）
処理場施設（電気設備）の施工管理の実務
（泊）

特特2
2

1
275,000
75,000特2

175,000

特2275,000

中2175,000

中
初
初中（指）
中
初
中
特特
特

1310103105522111111111
1

37,500112,500
300,000
300,000
112,500
300,000
187,500
187,500
75,00075,000

経営

工事管理

下水処理施設の包括的民間委託

維持管理●管路施設の包括的民間委託の実施動向
処理場管理Ⅰ（講義編）
処理場管理Ⅰ（講義編＋実習編）
処理場管理Ⅱ
電気設備の保守管理
水質管理Ⅰ
水質管理Ⅱ
●水質管理Ⅲ
●水質管理のトラブル対応
●水処理施設の管理指標の活かし方

※
※

（泊）
（泊）
（泊）
（泊）
（泊）
（泊）
（泊）
（泊）
（泊）
（泊）

※
※
※
※
※
※
※
※
※

●は，新設講座■は，リニューアル講座※は，地方公共団体職員及び民間事業者を対象としたコースです（官民合同研修）。
注） 1. クラス欄の初・中・特は，初級クラス・中級クラス・特別クラスを示します。
2. 各専攻とも申込者が定員を大きく下回る場合には，開催しない場合もありますので予めご了承下さい。
3. （泊）のコースは，受講料の他に宿泊費として 1 泊あたり4,400円（消費税込）が必要になります。

44

建設マネジメント技術

2015 年 1 月号