みんなで考えよう これからの高鍋町〜高鍋町 人口ビジョン、第 2 期総合戦略の概要〜

目

次

ち ほうそうせい■「地方創生」って何だろう？

1■将来の日本の人口って本当に少なくなるの？

2■どうして人口が減るのか3■みんな東京へ行ってしまう4■なぜ、東京に人が集まったらダメなのか

5■人口が減るとどうしてダメなのか

6■私たちが住んでいる高鍋町はどうなっているの？

7■高鍋町の出生率と転出は？

8■将来の高鍋町はどうなるの？

10■人口が減らないようにするために

11■高鍋町を元気にするには

12■みんなで考えよう、これからの高鍋町

13

ち ほ う そ う せ い「地方創生」って何だろう？
ごうけい とくしゅ しゅっしょう りつ

皆さんは、テレビやインターネットなどで「地方創生」、「少子高齢化」や「合 計特 殊出 生率 」という言葉を見たり、聞いたりしたことがありますか。

ええ、知ってるわ！少子高齢化は、子どもの数が少なくなって、子どもの数よりも高齢者（おじいさん、おばあさん）が多くなることで、合計特殊出生率は、１人の女性が生む子どもの数を計算したものよね。

でも・・・地方創生っていったい何だろう？

今、日本は人口が急激に減っています。生まれる子どもが少なくなり、日本を元気にしてくれていた人たちは、高齢になっていき、このままではなくなってしまうまちが出てくるかもしれません。
まちに仕事がないと、多くの人が仕事のたくさんある、大阪や名古屋、東京へ行ってしまいます。
まちに人が少なくなることで、物を作ったり、売ったり、買ったりする人が減ってしまいます。
お店がなくなったり、まちに元気がなくなると、まちの仕事もできなくなり、もしかすると学校や図書館も減ったり、なくなってしまうかもしれません。
そうならないようにするため、国は、「まちを元気にして、そこに住んでいる若者を中心に、まちで仕事をして、結婚し子どもを育て、東京へ行かなくても豊かに幸せに暮らせるようにしよう、そしてまちから日本を元気にしよう！」と決めました。国だけではなく、県やまちの皆さんも協力して一緒に日本を元気にしましょう！！というのが「地方創生」です。

1

将来の日本の人口って本当に少なくなるの？
国立社会保障・人口問題研究所（社人研）という日本の人口がどのように動いているかなどを研究しているところが計算した、1960 年から現在までの日本の人口の推移と、現在から将来（2110年）までの人口の予測を合わせたグラフを見てみましょう。
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1 億 2644 万人

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日本の人口は 1960 年から増加を続けてきましたが、2008 年の 1 億 2,808 万人をピーク（1番多いと言われています）に、それ以降減少しています。
今はまだ、ゆるやかな減少ですが、将来に向けて人口がどんどん減っていますね。

えっ、え〜びっくり！！
このままだと、約 100 年後の日本の人口は今の半分以下になってしまうんだね。

2

どうして人口が減るのか将来、人口が減っていくということはわかったけど、どうして人口って減るの？
人口が減る大きな要因のひとつが出生率の低さです。
1947 年から 2014 年までの出生数（生まれた子どもの数）と合計特殊出生率のグラフを見てみましょう。
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1949 年に 4.32 あった合計特殊出生率が 2018 年には 1.42 に下がっています。
1 人の女性が生む子どもの数が 4 人以上だったのが 2 人未満になったということです。

もし、子どもが 1 人しかいなかったら・・・。

たとえば、4 組の夫婦にそれぞれ子どもが 1 人しかいなかったら、大きくなって結婚するときには、2 組の家族になってしまいますね。
大人になって、結婚するときには2 組の夫婦しかできなくなりますね。
もし、その夫婦も子どもが 1 人だったら、どうなるでしょうか。

大人になって、結婚するときにはどんどん、減ってしまうわ！！

大人になって、結婚するときには3みんな東京へ行ってしまう
もうひとつの大きな要因がまちからの転出です。
まちを出た人たちは、東京圏に集中しています。
住民基本台帳（どこから転入してきたか、どこへ転出するのかなど、まちに住んでいる人たちの情報が載っている台帳）を見ると、東京圏へ転入している人の数がとても多いことがわかりますね。

何でみんな東京へ行っちゃうんだろう？？
それは、まちで仕事をするよりも多くの仕事があり、多くの給料がもらえるからです。
しょとくかく さ

同じ内容の仕事でも、東京と地方ではもらえる給料がちがいます。これを所得格差といいます。
同じ仕事だったら、多くのお金がもらえる東京の方がいいと思いますよね。
また、東京での生活に魅力を感じている人が多いのもその原因のひとつです。

4なぜ、東京に人が集まったらダメなのか
東京に人が集まっちゃうのはわかったけど、どうして集まったらダメなの？
東京などの東京圏に人口が集まれば生活に必要な電気・ガス・水道の整備や道路の整備とか、効率的にできるし、スーパーとか、お店もたくさん集まって買い物も便利だし、大勢の人との情報交換も簡単にできそうだし、いいと思うんだよね。

確かに、便利なこともたくさんあり、効率的かもしれませんね。
しかし、お米や野菜などを作ってくれる生産者の多くは、どこにいるでしょうか。魚を捕ってくれる漁師の方たちの多くは魚がたくさん捕れる海の近くにいます。肉や牛乳を作っている畜産業の方たちも広い土地があるところにいますね。
若い人たちがたくさん東京へ行ってしまうと、生活を支える食糧を作ってくれる人が少なくなってしまいます。
そして、何より東京で生活している人のうち、結婚をする人の数は年々少なくなっています。
結婚する人が少なくなるとどうなるでしょう。

あっ、子どもを生む人が少なくなる・・・。
少子化になるってことね！

東京に住んでいる人たちの合計特殊出生率は、全国や東京近郊の県、愛知県、大阪府よりも、もっと低くなっています。

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人が減る理由はわかったけど、どうして人が減ったらダメなの？
人が少ないってことは、使われるエネルギーの量も少なくてすむし、食糧だって食べる人が少なくなれば少しで足りるよね。
日本に住む人が少なくなるってことは、土地も余って広い家に住めるってことじゃない？？

人口が減るということは、物を作ったり、売ったり買ったりする人や安全を守る人も減るということです。

国や県、まちは働いている人たちが得た給料などから税金をもらっています。その税金で、学校や保育所を建てたり、高齢者の支援、ゴミの処分、道路の整備など、私たちの生活に欠かせないたくさんの仕事をしています。
子どもや働く人が減って、高齢者が増えるとどうなるでしょう。
今よりも、少ない人数で 1 人の高齢者を支えることになり、国や県、まちも収入が減れば生活に欠かせない仕事もできなくなり、私たちの生活にも大きな影響があるかもしれません。
そして、元気のなくなった日本は、海外からも相手にされなくなってしまうかもしれません。

いいことばかりじゃ、ないんだね・・。

6

私たちが住んでいる高鍋町はどうなっているの？
日本の今と将来の人口のことはわかったけど、僕の住んでいる高鍋町の人口はいったいどうなっているの？

私たちの住んでいる、高鍋町の人口がどうなっているかを国勢調査（国が日本に住んでいるすべての人を対象に 5 年に 1 度行っている調査）の 1980 年から 2015 年のグラフを見てみましょう。

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総人口では、1980 年から 1990 年までは、23,000 人前後だった人口が 2015 年には 21,025人に減っています。また、年齢によって「年少人口 (0 〜 14 歳 )」、「生産年齢人口 (15 〜 64 歳 )」、「老年人口 (65 歳以上 )」の 3 つに分けた区分の比率（総人口に占める割合）では、㻝 㻥㻤 㻜 ᖺ 㻝 㻥 㻤㻡 ᖺ 㻝 㻥㻥 㻜 ᖺ 㻝㻥 㻥 㻡ᖺ 㻞 㻜 㻜㻜 ᖺ 㻞㻜 㻜 㻡ᖺ 㻞 㻜 㻝㻜 ᖺ㻝 㻥㻤 㻜 ᖺ 㻝 㻥 㻤㻡 ᖺ 㻝 㻥㻥 㻜 ᖺ 㻝㻥 㻥 㻡ᖺ 㻞 㻜 㻜㻜 ᖺ 㻞㻜 㻜 㻡ᖺ 㻞 㻜 㻝㻜 ᖺᐇᩘ ᖺᑡேཱྀ䠄㻜䡚㻝㻠ṓ䠅㻞㻜 㻝 㻡ᖺ㻞㻜 㻝 㻡ᖺ㻡㻘㻟㻡㻞㻡㻘㻞㻤㻝㻠㻘㻠㻟㻡㻟㻘㻣㻤㻞㻟㻘㻟㻥㻤㻟㻘㻝㻝㻡㻞㻘㻥㻡㻞㻞㻘㻤㻝㻟⏕⏘ᖺ㱋ேཱྀ䠄㻝㻡䡚㻢㻠ṓ䠅㻝㻡㻘㻟㻞㻜㻝㻡㻘㻟㻝㻠㻝㻡㻘㻠㻡㻣㻝㻡㻘㻟㻠㻢㻝㻠㻘㻥㻟㻞㻝㻠㻘㻟㻠㻢㻝㻟㻘㻞㻞㻢㻝㻝㻘㻥㻞㻝⪁ᖺேཱྀ䠄㻢㻡ṓ௨ୖ䠅㻞㻘㻞㻣㻤㻞㻘㻢㻠㻠㻟㻘㻜㻣㻣㻟㻘㻣㻡㻤㻠㻘㻠㻝㻤㻡㻘㻜㻠㻤㻡㻘㻠㻢㻣㻢㻘㻝㻣㻡๭ྜ ᖺᑡேཱྀ䠄㻜䡚㻝㻠ṓ䠅㻞㻟㻚㻟㻞㻞㻚㻣㻝㻥㻚㻟㻝㻢㻚㻡㻝㻠㻚㻥㻝㻟㻚㻤㻝㻟㻚㻢㻝㻟㻚㻠⏕⏘ᖺ㱋ேཱྀ䠄㻝㻡䡚㻢㻠ṓ䠅㻢㻢㻚㻤㻢㻡㻚㻥㻢㻣㻚㻟㻢㻣㻚㻝㻢㻡㻚㻢㻢㻟㻚㻣㻢㻜㻚㻥㻡㻢㻚㻣⪁ᖺேཱྀ䠄㻢㻡ṓ௨ୖ䠅㻥㻚㻥㻝㻝㻚㻠㻝㻟㻚㻠㻝㻢㻚㻠㻝㻥㻚㻠㻞㻞㻚㻠㻞㻡㻚㻞㻞㻥㻚㻠㻞㻞㻘㻥㻡㻜㻞㻟㻘㻞㻟㻥㻞㻞㻘㻥㻣㻜㻞㻞㻘㻤㻤㻢㻞㻞㻘㻣㻠㻤㻞㻞㻘㻡㻞㻞㻞㻝㻘㻣㻟㻟㻞㻝㻘㻜㻞㻡⥲ேཱྀ

1980 年から 2015 年までの間で、年少人口は 9.9%、生産年齢人口は 10.1% 下がっていて、高齢人口は 19.5% 上がっています。
このままでは高鍋町でも少子高齢化がどんどん進んでしまうことになります。

7

高鍋町の出生率と転出は？
出生率の低さと転出の多さが、人口が減る大きな要因となることは、国のところでお話しましたね。
では、高鍋町の出生率と転出の状況はどうでしょうか。まず、出生について見てみましょう。
下のグラフは高鍋町における出生数と死亡数を表しているグラフです。オレンジ色が出生数、緑色が死亡数、折れ線が自然増減数（出生数−死亡数）を表しています。折れ線が 0 よりも上にあるときは出生数の方が多いので、人口は増えていきます。反対に 0 より下にあるときは死亡数の方が多いので、人口は減っていきます。
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下のグラフは厚生労働省が行っている「人口動態保健所・市町村別統計」という統計の 1983年から 2012 年までの 5 年ごとの合計特殊出生率を表したものです。出生率は，増減を繰り返しながら減少傾向で推移し、出生率は、国及び宮崎県よりもおおむね高い水準で推移しています。
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高い水準でも 1.7 なのか8㻞 㻜 㻜㻟ᖺ䡚㻞㻜㻜㻣ᖺ㻞 㻜 㻜㻤ᖺ䡚㻞㻜㻝㻞ᖺ

次に、高鍋町の転入 ( 高鍋町へ来た人 )・転出（高鍋町から出た人）について見てみましょう。
下のグラフは高鍋町における転入数と転出数を表しているグラフです。オレンジ色が転入数、緑色が転出数、折れ線が社会増減数（転入数−転出数）を表しています。折れ線が 0 より上にあるときは転入数の方が多いので、人口は増えていきます。反対に 0 より下にあるときは転出数の方が多いので、人口は減っていきます。
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下の表は、2010 年から 2018 年の転入・転出の状況をまとめた表です。宮崎県内での移動では、高鍋町への転入が多い年もありますが、宮崎県外との移動では、高鍋町から他県への転出が多くなっています。
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899 人高鍋町に来たけど、1,030 人高鍋町から引っ越ししちゃったんだね・・。

9将来の高鍋町はどうなるの？
子どもの数も少なくなってるし、出ていく人も多いし高鍋町の将来ってどうなるの？

国立社会保障・人口問題研究所（社人研）が国の将来人口と同じように計算をした、今から約50 年後の 2065 年までの高鍋町の将来人口と高齢者の人口をグラフで見てみましょう。

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6,175
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2,813
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5,000
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6,139
6,139
2,138
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4,906
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1,732
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ええ〜〜〜
約 50 年後の 2065 年の高鍋町の人口は、今の2/3 に減って、10 人のうち 4 人が 65 歳以上の人になっちゃうんだね！！

10

人口が減らないようにするために人口が急激に減っていく状態を食い止めるため、国は考えました。
どうしたら、まちに住んでいる人が、東京をはじめとする都市部へ引っ越しせず、住んでいる地域で仕事をして、結婚して、子育てをしてくれるだろうか。まちに人が移り住んでくれるだろうか？
まちが元気で素敵な場所がたくさんあって、楽しいこともたくさんあれば人は来てくれるよね？
人がたくさん集まれば、仕事も増えるよね？
まちに仕事があって、収入の心配がなくなれば家族がつくれるよね？

「まち」をつくり、それを「しごとづくり」や「ひとづくり」に活かす「しごと」をつくる
地域において魅力あるさまざまな場所で働くことができる機会をつくる「まち」をつくるᴾ

「ひと」をつくる

これからの地域社会を担うことができるひとをつくる

みんなが夢や希望を持ち、豊かな生活を営むことができる地域をつくる

そして、国は目標を決めました。



基本目標①稼ぐ地域をつくるとともに、安心して働けるようにする
基本目標②地方とのつながりを築き、地方への新しいひとの流れをつくる
基本目標③結婚・出産・子育ての希望をかなえる基本目標④ひとが集う、安心して暮らすことができる魅力的な地域をつくる

横断的な目標①多様な人材の活躍を推進する
横断的な目標②新しい時代の流れを力にする

横断的な目標とは？
4 つの基本目標にまたがって横のつながりを持つ目標のこと

でも、困っていることってまちによって、ちがうよね？
国と同じ目標で大丈夫なのかなぁ？
そうですね、困っていることはまちによってそれぞれちがいますね。
そこで国は、「国が応援をしますから、まちのことをよく知っている皆さんが、まちを元気にする方法を考えてください。皆さんが考えたまちが元気になる方法で、まちから日本を元気にしていきましょう。皆さんが考えた、まちが元気になる目標を国に教えてください。
」としました。

11

高鍋町を元気にするには高鍋町の考える元気なまちの姿ってどんなもの？

高鍋町では、これから目指す元気なまちの姿を次のように定めました。

１「輝」〜いつまでも輝けるまち〜
２「誇」〜生まれ、移り、住んでよかったと思えるまち〜
３「育」〜子どもたちの笑顔が絶えないまち〜１「輝（かがやく）」 〜いつまでも輝けるまち〜●輝けるまちとしてまちが成長し、その姿を保ち続けるには、人口の確保が必要であり、そのためには、労働・雇用や結婚・出産・子育てなど、住民生活に関わる分野の環境が整っていなければなりません。
●この考え方に立ち、関係する分野における施策を力強く推進しながら人口減少を克服し、将来にわたって元気で活力あるまち「高鍋町」を目指します。

２「誇（ほこる）」 〜生まれ、移り、住んでよかったと思えるまち〜●まちの創生には、まちに住む人に「ここに生まれ、ここに移り、ここに住んで本当によかった」という思いを持ってもらい、まちを愛し続けてもらうことが大事です。
●そのような気持ちが育まれるために必要な取組を進めながら、生まれ、移り、住んでよかったと思えるまち「高鍋町」を目指します。

３「育（はぐくむ）」 〜子どもたちの笑顔が絶えないまち〜●子どもたちが、笑顔で、元気に生きいきと学び、遊び、充実した毎日を送る姿は、まちの活力につながります。また、いずれは、高鍋町のまちづくりのためにその力を生かすことができる人として成長したいという思いを育ませ、その過程を支えることは、人口減少の抑制に大きな効果をもたらします。
●将来のまちのさらなる発展のためにも、子どもたちの笑顔が絶えないまち「高鍋町」を目指します。

12みんなで考えよう、これからの高鍋町
これからの高鍋町のために何が大事なのかよく分かったね！

でも・・・これから大人になって私たちは何をすればいいのかしら？
これまで説明したとおり、これから何もしないと、高鍋町の人口はどんどん減っていき、皆さんが大人になったとき、とても寂しいまちになってしまうかもしれません。
将来の高鍋町を支えるのは、今、これを読んでいる皆さんです。これからの高鍋町のために、まち全体でどのようなことをしなければならないのか、自分たちが大人になって何をすればよいのかを今のうちから考え、周りのみんなや家族と話し合ってみましょう。

◎ 高鍋町の人口が減らないようにするために、どのようなことをすればよいと思いますか？

◎ 高鍋町の良いところ、もっと伸ばした方がいいところは何だと思いますか？

◎ 高鍋町が元気で活力あるまちであり続けるために、皆さんが大人になったとき、自分たちには何ができると思いますか？

13最後に・・・
高鍋町では、これから、高鍋町で生まれ育った人たちが高鍋町に住み続け、高鍋町を支える人となってもらえるための取り組みを進めていきたいと考えています。
皆さんもこれから、高校や大学などへと進学し、町外で学生生活を過ごす人もいると思いますが、将来は、ぜひ高鍋町に帰ってきて、皆さんの力を高鍋町のために、そして、皆さんの次の世代の人たちのために役立ててください。

これからたくさん勉強して、将来、大好きな高鍋町のためにがんばるぞ！

私も、高鍋町に住み続けて元気なまちをつくっていくわ！
みんなも一緒になって、高鍋町を支えていきましょう！

みんなで考えよう これからの高鍋町〜高鍋町 人口ビジョン、第 2 期総合戦略の概要〜
発行年月：令和２年３月
発

行：高鍋町

地域政策課

住所：宮崎県児湯郡高鍋町大字上江 8437 番地

電

話：0983-26-2018Ｆ Ａ Ｘ：0983-23-6303
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