環境まちづくり委員会
令和６年６月１１日

１

請願審査（１）請願６－１

都市計画地区計画二番町地区地区計画（変更）に関する意見書を収集する方法について調査をお願いする請願

２

報告事項

（１）二番町地区地区計画について【資料】（２）建築基準法の改正、宅地造成及び特定盛土等規制法について【資料】（３）特別区道千第 836 号の廃止について

【資料】

３

その他

環境まちづくり委員会請願6‑1

都市計画地区計画二番町地区地区計画(変更)に関する意見書を収集する方法について調査をお願いする請願

受付年月日

令和6年1月25日

請願者

提出者

紹介議員

岩田かずひと1名

令和6年1月25日

千代田区議会議長秋谷こうき様

左紹介議員

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田而 ずひ乙請願者:千代田区六番 {1‑502

下田武夫

都市計画地区計画二番町地区地区計画(変更)に関する意見書を収集する方法について調査をお願いする請願

都市計画地区計画二番町地区地区計画(変更)について、都市計画法17条2項に基づき、 2024年1月5日から 1月19日に意見募集がありました。

それに関して、2024年1月6日に、二番町町会の町会長名義で町会員に対して町会の封筒を使用し、「反対の方に負けないように意見書を出していただきたい」などと賛成の意見書の提出を求める文書を出されていました。当文書が町会の同意を得たものかは不明です。そもそも町会は、千代田区の補助金交付団体であり、公正な立場が求められます。

公正な立場であるべき補助金交付団体である当町会の町会長の立場で賛成の意見書提出を呼びかけたことの影響は大きく、その影響を受けて提出された意見書にっいては有効性に疑問があります。こちらについて、議会として早急に調査を実施し実態を明らかにすると共に、都市計画法17条2項に基づく意見書のやり直しをして頂きたく、
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よろしくぉ願いいたします。

以上︑

環境まちづくり部資料１－１
令和６年６月１１日

二番町地区地区計画について
平成２０年 10 月１６日に都市計画決定された二番町地区地区計画は、、令和６年１月から都市計画変更の手続きが進められ、今回Ｂ・Ｃ地区の一部を D-1、Ｄ-２に変更を予定していることから、地区計画建築条例の変更が必要となった。
１ 二番町地区地区計画 計画図変更（案）

日
本テレ
ビ
通り

（区域面積 約 12.1ha）
２

地区計画整備変更
地区整備計画 変更（案）の項目（下線部：建築条例予定）
D－１、D-２地区

建築物等の用途制限（建築してはならない建築物）
容積率の最高限度
敷地面積の最低限度
壁面の位置の制限
高さの最高限度
緑化率の最低限度
形態又は色彩その他意匠の制限
壁面後退区域の工作物の設置の制限

３

スケジュール・計画案の縦覧：令和６年１月５日～１月１９日

・都市計画審議会：令和６年 ２月８日
３月２６日

・都市計画決定 変更告示※

：令和６年７月中旬（予定）※同日付にて建築条例を公布施行予定

※本資料は修正前のものです。
修正後の資料は、令和６年７月１日の環境まちづくり委員会に掲載いたします。

環境まちづくり部資料２
令和６年６月１１日

建築基準法の改正、宅地造成及び特定盛土等規制法について
１

建築基準法の改正
建築基準法（昭和 25 年法律第 201 号）の一部が改正され、既存不適格建築物について大規模修繕等を伴う省エネ改修等を行う場合、接道基準の適用除外規定が盛り込まれた。
その認定事務を実施する手数料の設定が必要となった。

外壁・屋根の省エネ
大規模修繕等

4m道路

２ 宅地造成及び特定盛土等規制法
令和３年７月、静岡県熱海市で大雨に伴って盛土が崩落し、大規模な土石流災害が発生したことや、危険な盛土等に関する法律による規制が必ずしも十分でないエリアが存在していること等を踏まえ、「宅地造成等規制法」を抜本的に改正して、「宅地造成及び特定盛土等規制法」（通称：「盛土規制法」）となった。
盛土規制法の規制区域指定により、土地の用途にかかわらず、危険な盛土等を包括的に規制され、その許可等の手数料の設定が必要となった。
また、都市計画法の開発許可関係事務に盛土規制法の事務に盛り込まれるため手数料を改めることが必要となった。
１）東京都指定の規制区域＊島しょ部除き表示

２）規制対象となる盛土等の規模

３ スケジュール
１） 建築基準法
２） 盛土規制法

公布の日から施行
７月３１日
東京都 盛土規制法に基づく規制区域指定
自治体において 運用を開始予定

特別区道千第836号の廃止について

環境まちづくり部 資料３
令和６年６月11日

都市計画道路拡幅線

新築棟
低層部

新築棟
高層部

広場に付け替え

新館
SC神田錦町三丁目ビル

新築棟

区道836号

白山通り

白山通り

都市計画道路
拡幅部分

学士会館
旧館

廃道部分

学士会館旧館
曳家
広場に付け替え
神田警察通り神田警察通り※今後の検討により変更の可能性あり

現況

共同開発後

■開発概要

■本開発による従前従後の各所有者の敷地面積

・区道を廃道し、広場を2か所に付け替えて敷地共同化
・総合設計制度を活用して開発
・都市計画道路部分は都に無償譲渡
・学士会館は国登録有形文化財
・学士会館旧館部分を曳家して保存

学士会館外観

敷地所有者

開発前
6,524.62㎡

開発後

備考

民間事業者

（学士会敷地:3400.04㎡）（住友商事敷地 :3124.58㎡）

5,887.53㎡

都市計画道路拡幅のため
一部を東京都に無償譲渡

千代田区

571.92㎡

571.92㎡

区道と同面積を広場に付け替え

東京都

0㎡

637.09㎡

都市計画道路拡幅部分

計

7,096.54㎡

7,096.54㎡※今後の検討により変更の可能性あり(仮称) 神田錦町三丁目計画

1

学士会館の保存範囲・開発イメージ
現状

解体

本計画イメージ

保存
敷地北西側からの外観

保存

北西側広場＿ブックフェス開催時※今後の検討により変更の可能性あり

南東側広場＿ブックフェス開催時 + キッチンカー※今後の検討により変更の可能性あり

解体
敷地南東側からの外観(仮称) 神田錦町三丁目計画

２

「（仮称）神田錦町三丁目共同開発＝学士会館の再開発」について
一般社団法人学士会 建築部会
委員長 西村 幸夫
委員

大垣 眞一郎

委員

岸井 隆幸

委員

内藤 廣委員

藤岡 洋保

委員

野城 智也
（委員以下、五十音順）

１．（仮称）神田錦町三丁目共同開発における「建築部会」について
一般社団法人学士会（以下、学士会と記す）の学士会館が老朽化しているだけでなく、都市計画により白山通りの道路拡幅範囲が会館の所在地にかかっていることから、学士会は今後の会館のあり方を検討するため、都市計画や建築関係の学識経験者で構成される「建築部会」を 2018（平成 30）年 7 月に設けて、その将来計画について検討を重ねている。
２．神田神保町・神田錦町・一ツ橋界隈における学士会館の歴史的価値について
学士会は、9 つの帝国大学、そしてその後身の東京・京都・東北・九州・北海道・大阪・名古屋大学の教員や卒業生が会員資格を有する同窓組織である。その本部である学士会館が建つ場所は、幕末に設置された医学校の系譜を継ぐ大学東校（医学）と、同じく幕末にば ん し ょし らべし ょ

設けられた 蕃書 調所 の流れを汲む大学南校（法学・理学・工学）が合併して 1877（明治10）年に設立された（旧）東京大学（現在の東京大学の前身で、1895［明治 18］年に工部大学校と合併して本郷に移転して帝国大学に、そして 1897［明治 30］年に東京帝国大学になった）のキャンパスがあったところで、日本最初の官立大学（旧・東京大学のこと）が設けられたという、由緒ある地である。
そこに建つ学士会館は、1928（昭和 3）年竣工の、鉄骨鉄筋コンクリート造地上 4 階地て い た ろ う

下 1 階建て、延床面積約 5,700 ㎡の旧館（高橋 貞太郎 設計）と、1937（昭和 12）年竣工の、鉄骨鉄筋コンクリート造地上 5 階地下 1 階建て、延床面積約 3,637 ㎡の新館（藤村朗設計）からなる。
明治時代の文部省庁舎は今パレスサイドビルが建っているあたりにあり、神保町や錦町は文部省のテリトリーだった。このことから、（旧）東京大学周辺には、やはり官立の東京外国語学校（現・東京外国語大学）、東京高等商業学校（のちの東京商科大学、現・一橋大学）のキャンパスが設けられ、私立の専修学校（現・専修大学）、英吉利法律学校（現・中央大学）、共立女子職業学校（現・共立女子大学）、日本法律学校（現・日本大学）なども集まって文教地区が形成された。

そのような経緯から、有斐閣、三省堂、冨山房、東京堂書店などが神保町に出店し、のちに日本最大の古書店街になるきっかけになった。関東大震災直後には、東京商科大学がく に た ち

国立 に移転したあとに、そのキャンパスに残っていた鉄筋コンクリート造 3 階建ての建物を岩波書店が本社ビルとし、のちに高層ビルに建て替えて今日に至っている。
以上のような経緯から、1928（昭和 3）年から百年近く建ち続ける学士会館は、文教地区であった歴史を今日に伝える建物であり、歴史的景観に寄与する存在といえるが、白山通りの道路拡幅に対応するため、建物の一部でもその保存を図りつつ、この地で活動を続けていくための方策を考えることが、学士会にとって緊急の課題になっている。

３．学士会館の保存について
学士会館の旧館と新館が国の登録有形文化財に登録されていることから、その建築史的価値は公認されているわけだが、旧館がその前面道路（白山通り）の拡幅範囲にかかっているので、学士会は、既存建物を取り壊して新築するか、曳家して残すかの選択を迫られている。しかし、学士会館建物の東側は区道に接しているので、現状の敷地形状のままでは、旧館と新館をすべて残しながら、一体として曳家することはできない。
この難題の打開策を検討するために、学士会の建築部会では、旧館の大部分を曳家して保存するための費用と、この地で学士会の運営を続けていくのに必要な収益源確保のため、学士会館が建つ敷地の未利用容積分を活用する開発事業を検討している。その計画は、区道を介して学士会館東隣のビルを所有する住友商事との共同事業とし、区道を廃止していただいて、ひとまとまりの敷地にしつつ、区道の面積分を北西角と南東角に区の広場として付け替え、その両広場を貫通通路でつなぎ、都市計画道路拡幅に対応するために学士会館の旧館の地上部分を曳家して保存し、新たな敷地の東側に新築建物を建設するというものである。
先掲の事情から、学士会館建物すべてを残すことはできないが、旧館は、当時の有名建築家・高橋貞太郎の設計で、学士会の悲願だった本格的な会館として、当時の最新の工法でつくられたものであり、新館よりも高い建築史的価値を有するだけでなく、神田神保町・錦町の景観に寄与する歴史的建造物でもあるので、その旧館の地上部分を東側に曳家して保存することにする。ちなみに、その旧館の設計者・高橋貞太郎が設計した明治神宮聖徳記念絵画館（1926 年：大正 15 年）、前田侯爵邸（1930 年：昭和 5 年）、高島屋日本橋店（1933 年：昭和 8 年）は国の重要文化財に指定されている。学士会館旧館にも、彼らしい、けれん味のない、堂々としたデザインが認められる。新館を取り壊さざるを得ないのは残念ではあるが、旧館の外観をほぼ完全なかたちで保存することで、地域の景観維持に貢献したいと考えている。

４．区道 836 号の廃道に伴う付け替えに関する考え方
以上から、本開発計画は、文教地区としての神田神保町・錦町の歴史を継承し、この地域の景観にも寄与しつつ、本会がこの地で活動を続けることを意図するものである。
本会は、その実現を可能にすべく、都市計画道路の拡幅に対応し、歴史的価値の高い旧館を曳家保存するために、区道 836 号の廃道を千代田区にお願いすることに加え、以下の理由から、廃道後は「当該計画敷地の北西・南東 2 か所の広場」に付け替えることが、地域のまちづくりや景観等の観点から最も望ましいとの結論に至った。その計画の意義は以下の点に認められる。
① 敷地の北西・南東 2 か所に分割配置した広場を歩行者専用の貫通通路でつないで、一体的空間を形成することが可能になる。
② 神保町駅から神田警察通りへの人々の誘導と賑わいを創出し、加えて地域住民の融合性・快適性・回遊性の向上を、貫通通路両側にある区有地の付替え広場により将来にわたって担保することが期待できる。
③ 新築建物の基準階を南北に広げて建物高さを抑え、周辺建物や地域との調和を図り、圧迫感の軽減につながることが期待できる。
④ 新築建物の平面の東西幅を低減することで、北側の既存マンションの眺望への影響を抑えることができる。

以上を踏まえ、学士会館旧館を保存して街並みの維持に寄与しつつ、新たな機能を加えて地域のアメニティの増進に配慮した広場を設けながら、この地で学士会や住友商事が事業運営を継続できるようにするために、関係各位のご理解とご協力をお願いするものである。

学士会館旧館の歴史的価値
１．建築家・高橋貞太郎の初期代表作としての価値 ２．建築技術史上の価値• 高橋貞太郎が個人名義で設計した作品として最初期• 設計競技で１等当選した独創性の高い計画案• 共同設計者（佐野利器・平林金吾など）との協力体制■高橋貞太郎の主な建築作品
聖徳記念絵画館
竣工：1926年（昭和2年）
所在地：東京都新宿区
国重要文化財• 学士会館の空間構成を実現した特殊な構造• 米国ベツレヘム社製H 形鋼を輸入して柱に使用• 鉄骨鉄筋コンクリート造黎明期の技術水準を示す

３．復興建築としての価値• 耐震耐火を目的とした構造及び形式の採用• スクラッチタイルや富国石などの新材料の採用• 帝都復興を象徴的に示す角地建築の外観

４．倶楽部建築の好例としての価値• 倶楽部建築として合理的な平面・立面・動線計画• 将来増築も見据えたL 字型配置計画の先見性• 保存状況の良い建物内外の空間と細部意匠■学士会館旧館の平面計画・立面計画の特徴
上階ほど階高を逓減し、窓が小さくなる立面構成法をもとに、単純な2層構成の立面にまとめられている。

旧館

旧前田家本邸竣工：1928年5月（昭和4年5月）
所在地：東京都目黒区
国重要文化財

スクラッチ
タイル

富国石

日本橋高島屋竣工：1933年（昭和8年）
所在地：東京都中央区
国重要文化財採光と通風に配慮し、さらに将来の増築の可能性も想定し、左右非相称のL字型平面で計画

川奈観光ホテル
竣工：1936年12月（昭和11年12月）
所在地：静岡県伊東市
国登録有形文化財

旧館■学士会館旧館に採用された特徴的な素材
H形鋼

帝国ホテル本館
竣工：1970年3月（昭和45年3月）
所在地：東京都千代田区

2階に大空間をとることによる構造上の問題を、柱を太くすることによってではなく、H型鋼の強度を利用して対応
当時の日本の建物としては極めて異例で、近代建築技術史上注目すべき事例

スクラッチタイル・富国石
スクラッチ
タイル

富国石

分割配置する広場の位置付け■千代田区の上位計画におけるまちづくりの方針に基づく北西広場・南東広場の位置付け• 街路樹、広場、沿道の街並みの関係性を配慮し、緑を連続• 多様な人々による多様な使い方が可能なオープンスペース

神田警察通り周辺まちづくり方針（案）• まちの玄関口となる滞留空間の整備■ 神保町駅からアクセスする人々のまちの玄関口となる滞留空間• “人”中心のバリアフリーに配慮した歩行者空間■ 駅とまち、まちとまちをつなぐ回遊性を持たせた快適な歩行空間• 南北に連続した歩行者空間の確保• 駅とまち、まちとまちをつなぐ歩行者空間の整備• 災害時の利用にも対応できるオープンスペースの整備

千代田区ウォーカブル
まちづくりデザイン• 官民のパブリック空間、歴史的・文化的資源、まちなかの活動と いった多様な「ウォーカブルな要素（地域資源）」の一体的な活用により、「居心地の良い滞留空間」を創出• 「居心地の良い滞留空間」の間を結ぶ回遊ネットワークを創出【白山通り】• 都市計画道路の整備

千代田区都市計画
マスタープラン• 回遊性と滞留性を持たせた快適な歩行空間• 緑の骨格として重点的な緑化【神田警察通り】• 緑豊かで歩行者や自転車などの移動しやすい環境

神田警察通り沿道賑わいガイドライン

千代田区
景観まちづくり計画

北西広場の位置付け■ 緑の骨格として重点的な緑化を行う歩行空間■ 地域を象徴する景観資源である学士会館の北面を眺められる視点場
南東広場の位置付け■ 神田警察通り沿道の歩行者の滞留空間となるコーナー広場■ 神保町周辺の賑わいを誘導する
回遊動線・沿道機能• 周辺の個性ある界隈・拠点からの賑わいをつなげる回遊動線を強化■ 街路樹と調和した豊かな沿道緑地• 街路樹と調和した豊かな沿道緑地の確保■ 地域を象徴する景観資源である学士会館の東面を眺められる視点場• 交差点周辺でのコーナー広場の形成• 緑や歩行空間の面的なネットワークの形成• 神保町周辺の賑わいを誘導するような沿道機能

これらの広場の分割配置により、• 地域の歴史や文化を象徴するデザインの尊重■ 四周の各通りに対して広場を設けた地域に開けた計画• 歴史的な建物のデザインを活かした街の記憶の継承■ 「居心地の良い滞留空間」の間を結ぶ
回遊ネットワーク• 人の流れが多い交差点周辺は、歩道と一体となった広場を整備
赤：共通して関連 青：北西広場に関連 緑：南東広場に関連を実現し、地域の魅力向上を図る。

各広場の機能イメージ■ 神保町駅からアクセスする人々のまちの玄関口となる滞留空間

配置計画イメージ

広場・滞留空間
歩行者ネットワーク■ 神田警察通り沿道の歩行者の滞留空間となるコーナー広場

緑のネットワーク
学士会館旧館
学士会館の視点場
神田警察通り周辺まちづくり方針（案）p9

千代田区都市計画マスタープランp83

A9出入口■ 駅とまち、まちとまちをつなぐ
回遊性を持たせた快適な歩行空間

東京パークタワー

神保町駅
A8出入口

■ 神保町周辺の賑わいを誘導する回遊動線・沿道機能

区道付け替え広場（北西側）新ビル
1階部分

神田警察通り周辺まちづくり方針（案）p10■ 緑の骨格として重点的な緑化を行う歩行空間

神保町三井ビルディング

白山通り

神田警察通り周辺まちづくり方針（案）p8

テラススクエア■ 街路樹と調和した豊かな沿道緑地

学士会館旧館

千代田区都市計画マスタープランp54■ 地域を象徴する景観資源である学士会館の北面を眺められる視点場

神田警察通り区道付け替え広場（南東側）

神田警察通り沿道賑わいガイドラインp12■ 地域を象徴する景観資源である学士会館の東面を眺められる視点場